Economa del Desarrollo

Administracin Pblica
Continuidad de estudios









ENSAYO












CHILE LEJOS DEL DESARROLLO
Desde los inicios de nuestra historia, como un Chile independiente, soberano y de gobierno
estable, que nos sigue la problemtica econmica.
Como referencia, se puede mencionar los estancos de tabacos, bajo portales y cia., en cuya
oportunidad se le entrega el monopolio de este producto, con la finalidad de que ste con sus
ingresos, aportara a reducir la deuda externa de la poca, dicho negocio fracas por motivos de
que el mercado negro fue ms exitoso.
El monopolio hoy en da es repudiado por la economa por cuanto no hace referencia a la libre
competencia y a libre eleccin.
A mi parecer, portales ha sido el primer monopolista en la historia, que no logra fortuna, aun ms
cuando el estado Chileno le entrega la concesin, no puede ganar en el mercado.
Nuestro pas ha vivido variados procesos de desarrollo econmico, no obstante no se logra ser un
pas desarrollado.
En el siguiente articulo se expone los distintos cambios en lo social, poltico y dando nfasis a lo
econmico, con la finalidad de tratar de dejar en claro mis puntos de vistas respecto a los
diferentes procesos que se ha ganado experiencia, no obstante no se progresa en demasa.
Dejar en claro que si bien somos uno de los supuestos pases latinoamericano econmicamente
potente, no se puede lograr el desarrollo pleno, a falta de polticas econmicas idneas y la falta
de publicidad respecto al pas, que hace dudar al inversionista extranjero, del cual se debe deducir
sus lmites y no darle plena libertad en el desarrollo, permitiendo posicionarse sobre el
inversionista nacional.
Tambin exponer de manera clara y precisa, la importancia de la libertad de expresin en el
mbito econmico, dejando en claro como movimientos sociales participaron y presionaron para
lograr cambios considerables, que son dignos de ser recordados al dia de hoy.
Se finalizara con hechos del SXXI, tales como las crisis econmicas que nos han azotado en el
ltimo tiempo, terminando con la actual reforma tributaria.
Tratare de ser lo ms precisa en cada punto y espero pueda aportar al conocimiento de todos,
adems dar bases para discutir o investigar.














Tal como se enuncia en la presentacin del ensayo, es destacable escribir sobre la desigualdad
social, las cuales surgen en Chile a mediados del siglo XIX, momento en que la economa chilena se
sustenta principalmente en el rea agrcola, con mano de obra particular, donde el latifundista
tena su imperio dentro de su hacienda, gran parte de la poblacin vive en zonas rurales,
precariedad, y aislado de la viva urbana, cultural, educacional y poltica. Por el contrario la vida
urbana tampoco tena mucho que destacar, fue tal el problema habitacional, que se dio a lugar a
la aparicin de conventillos y cit. Las personas vivieron hacinadas, por falta de viviendas, las
cuales el estado subsidiaba de mediana manera.
La vida obrera, sus bajos sueldos y los recursos utilizados los cuales eran obsoletos, no permitan
que el sector agrcola creciera en lo econmico, sino por el contrario, se fue degastando da a da,
siendo otros sectores los que crecen, tales como la minera, el auge del salitre, los yacimientos de
cobre, bronce y oro, estos dieron por mucho tiempo estabilidad econmica, pero como siempre,
se vivi un derroche de recursos y se entregaron algunos recursos a manos extranjeras. Si el
estado hubiese invertido en tecnologa acorde a la poca, Chile quizs ya podra ser un pas
desarrollado, hoy en da es fcil encontrar yacimientos ricos en mineral a manos de extranjeros,
sin mencionar servicios bsicos que se encuentran en manos extranjeras, si bien la inversin sera
muy grande, en corto tiempo el gasto seria recuperado y estara generando ingresos al fisco, lo
que permitira que otros sectores se sintieran mas aliviados.
Respeto al liberalismo econmico muy criticado en la poca del 25, esta corriente que se inspiraba
en el laize faire o libre mercado, con los principios inspiradores de shmid, en que se deca que si el
hombre se deja libre no encontrara su propio beneficio, sino que impulsara la paz social. En Chile
no sucedi, el libre mercado fue el escudo de las clases privilegiadas, para abusar del sistema y
que este fuese slo en su beneficio, en desmedro de la clase obrera, a falta de polticas
econmicas claras.
Cuando estallan las primeras huelgas, al mismo tiempo que en Europa, quienes motivados crean
revolucin en busca de la igualdad o por lo menos lo justo. Estos movimientos sociales, son los
primeros relacionados a la cuestin social, dada la presin, las autoridades toman algunas medidas
reflejadas en la constitucin de 1925.
En esta constitucin la ley que cre el Banco Central, se dict con el objeto de estabilizar la
moneda, regularizar el circulante y la emisin de papel moneda y facilitar el crdito.
Ms adelante se contrat los servicios de Mr. Kemmerer, tcnico norteamericano, con cuya
intervencin ms adelante ayudo a la dictacin de una nueva legislacin bancaria, se cre la
Contralora General de la Repblica y se dict una ley sobre la discusin y formacin de los
presupuestos, para la poca gran avance, porque junto con esto se reconocen los derechos
econmicos y sociales.
No es extrao que en ese entonces el gobierno de turno era de facto, liderado por ibaez, quien
sucumbi ante la crisis econmica mundial. El efecto del crack de la Bolsa de Nueva York se sinti
en Chile con un buen perodo de distancia. Recin a finales de 1930 se empez a vivir las primeras
restricciones, que anunciaran una de las crisis ms graves de la historia de Chile.
Ya con la crisis en el pas, el precio del salitre y del cobre se derrumb, mientras que Estados
Unidos y naciones europeas imponan altos impuestos a la importacin de productos, pases
que siempre se resguardan y protegen ante pases ms dbiles. El desempleo en las minas del
norte alcanz en pocas semanas a varias decenas de miles de personas, ya contbamos con la
reduccin de personal. En 1931 se cort el flujo de crdito internacional, dejando
virtualmente en la bancarrota al Estado.


No fue hasta el gobierno de Alessandri, donde se puso nfasis en solucionar los problemas
econmicos, tarea que ste presidente asumi con xito; asignando la tarea a su ministro de
Hacienda, Gustavo Ross. Se aplic un programa dirigido a aumentar la produccin y la capacidad
de consumo. Se cre la Corporacin de Ventas de Salitre y Yodo (Covensa), en 1934, que obtuvo
un repunte de esta actividad.
Con dinero fresco, se reinici el pago de la deuda externa y ejecut un amplio proyecto de obras
pblicas, con la construccin del barrio cvico de Santiago, el Estadio Nacional, escuelas, caminos,
puentes y lneas ferroviarias. En casi tres aos, la cesanta haba desaparecido.
El gobierno de Alessandri termin slo siendo apoyado por los partidos de derecha, que contaban
con mayora parlamentaria e influencia en la prensa, la banca, la industria y el comercio.
Los partidos polticos de izquierda, toman como bandera de lucha, la cuestin social, encaminada
principalmente a la obtencin del poder y derrocar el sistema capitalista.
La industrializacin Chilena se reflejaba en una posible salida al desarrollo, generando mejores
empleos y el aumento de estos, claramente no ocurri, el obrero ganaba lo suficiente, no lo
necesario, aun cuando no falt trabajo. La crisis estaba latente, la democracia para el pueblo y por
el pueblo fracasaba, solo las clases privilegiadas eran las que dominaban el pas y aumentaban sus
condiciones, aumento de su riqueza. Estos intentos de cambios econmicos, esperados por la
poblacin, terminan en una triste frustracin, nada haba sido como se esperaba, el rico ms rico y
el pobre ms pobre, continuaba el crculo vicioso.
Los trabajadores en busca de soluciones, comienzan a movilizarse, generando presin a las
promesas realizadas, el obrero mediante estas manifestaciones, lleva a Chile a una evolucin
paulatina, mediante el desarrollo de partidos polticos, y el protagnico papel que el estado
adquiere.
El partido Radical es el primer partido importante de centro, y se transforma en el portavoz de la
clase media en sector urbano. Luego la democracia cristiana sustituye al partido radical como
principal partido de centro; tratando problemas fundamentales como la cuestin agraria y la
nacionalizacin del cobre.
Los partidos polticos surgidos, buscan la modernizacin social, incorporar a los sectores
marginados en la historia, logrando estos un aumento en los electores.
La democracia liberal es cuestionada por muchos grupos, pero aun as el partido de centro, insista
en su instauracin, el partido de izquierda toma importancia, en razn a soluciones concretas a la
sociedad en general, en busca de la equidad, salir del sistema semi-feudal, modificar las
condiciones actuales, mediante la expropiacin y nacionalizacin, para ellos la democracia es
beneficio para los burgueses.
El contexto externo cuba se independiza de la economa norteamericana, se genera un
desplazamiento hacia la izquierda de todo el sector poltico, en toda latino Amrica.
Las clases dominantes perciben que gran parte del electorado es partidaria de cambios radicales,
profundos en la estructura econmica de Chile. Ante la prdida de confianza por parte de la
sociedad latinoamericana, Estados Unidos impulsa el programa Alianza para el Progreso, que
pretenda acelerar el crecimiento econmico en la regin completa. Esto ayudara a erradicar la
pobreza y, de esta manera, restara seguidores a los partidos de izquierda y a los simpatizantes de
la revolucin cubana. Esta Alianza para el Progreso promova dos reformas estructurales bsicas:
La reforma agraria y la reforma tributaria.



La austeridad macroeconmica que prevaleci a partir de 1967 para contener las presiones
inflacionarias no fue apoyada por los trabajadores, aun cuando no hubo deterioro acumulado de
los salarios reales ni un aumento significativo del desempleo.
Ya en el periodo de la unidad popular la economa chilena era Monoplica externamente,
dependiente, oligrquica y capitalista; el desarrollo estaba en la minora dominante. Se trataba de
un crculo vicioso, ya que el patrn de distribucin desigual (aun no se logra la paz social) del
ingreso generaba una estructura productiva altamente monoplica que acentuaba el sesgo
existente en la distribucin del ingreso. La economa se orientaba hacia la satisfaccin de los
patrones de consumo de los grupos de ingreso alto, mientras los sectores productivos que
generaban bienes esenciales o bsicos para la mayora permanecan estancados. Las
desigualdades en el ingreso y la riqueza conducan a un alto grado de concentracin del poder, de
este modo la interrelacin entre poder poltico y econmico reforzaba la estructura prevaleciente
en el pas. A fin de cambiar las condiciones econmicas, se requera alterar sustancialmente la
estructura de propiedad. Esto generara un patrn diferente de demanda que estimulara la
produccin de los bienes bsicos consumidos por la gran mayora. As los recursos econmicos no
seran despilfarrados en la produccin de bienes no esenciales.
El propsito de la unidad popular se centraba en la implantacin del rgimen democrtico a travs
del traspaso del poder desde los grupos dominantes a los trabajadores, logrando as la paz social
planteada por smith. El propsito de los cambios estructurales era superar el capitalismo,
reemplazar la estructura econmica imperante por la construccin del socialismo. En este sentido
el contrato social es entregado al estado a cambio de proteccin en salud, educacin y trabajo
justo.
El estado estara a cargo del control de los medios de produccin, lo que supona un aumento en
el excedente econmico, podra planificar y guiar el desarrollo econmico en una direccin que
favoreciera a la gran mayora, no dejando cabida a los excluidos.
Todas los gobiernos en izquierda, no fueron auspiciosos en muchos sentidos, sin embargo a pesar
de tener un gobierno popular comn y marxista, bitar (1979) y Larran y Meller (1990) sostienen
que estas polticas expansivas eran realmente un mecanismo para obtener apoyo poltico que
permitiera posteriormente llevar a cabo cambios radicales en la economa y en la sociedad
chilena.1 Se buscaba la transformacin radical, mas all del mejoramiento de la distribucin del
ingreso, incluyendo una mejor tasa de crecimiento. Su finalidad era erradicar al sistema capitalista.
La economa chilena vivi un auge memorable por las polticas de la unidad popular, respecto a la
economa expansiva, logrando satisfaccin de estos. No obstante tiempo despus sentiran el
desequilibro econmico creciente, debido a la inflacin que estaban experimentando, lo que
desencadeno en una futura escases de productos, era tal la cantidad de dinero en el mercado, la
inversin cayo de manera despampanante, los productos escasearon, el poder adquisitivo
equitativo, termino en colapsar el sistema, dejando cabida al colapso.
El incremento de los salario produjo la contraccin, aun as, la escases no fue considerada como un
problema serio por los economistas del periodo, sino como una posibilidad existente ante los
abruptos cambios, los cuales se estabilizaran, culpando al desequilibrio del pasado.
Cuando la situacin se escapo de las manos y las ollas sonaban en las calles, las seales que
apuntaban a una aceleracin de la inflacin. El incremento de la oferta monetaria, conllevada al
alto dficit fiscal, termino por una latente contraccin adicional de las utilidades del sector
productivo, el agotamiento de los abastecimientos y existencias, la fuerte contraccin de las
reservas internacionales. La aparicin del mercado negro para muchas mercaderas. La reaccin de


las autoridades fue nula. Nos queda en claro que todos los excesos llevan al fracaso.
Se dio una gran brecha de precios entre el mercado negro y el mercado legal, los bienes transables
fueron motivo de contrabando, terminaron por derrumbar una economa sin escrpulos, pero que
a vista de todos no tena buen porvenir.
Efecto de todo esto se denota en la cada del PGB, produce una explosin inflacionaria, aumento
de la tasa de desempleo y la existencia de dos tipos de precios, fue percibido notoriamente, en
este momento la unidad popular haba perdido todo camino, entrando en la desesperacin,
justificando con discursos vagos, dirigidos a la sociedad, quienes a ese entonces ya no confiaban
en sus palabras.
Prueba de ello, fue que el gobierno de turno, culpo al congreso opositor, por no haber aprobado
las alzas de impuestos, necesarios para financiar la expansin del gasto publico. Sin embargo los
ingresos del sector pblico no podan haberse expandido al ritmo explosivo del gasto.
En un contexto de escasez y mercado negro, los reajustes de salarios nominales se vuelven
inefectivos. El IPC inicial subestima la tasa de inflacin real, y el acceso a los bienes ofrecidos a
precios oficiales resulta crucial. Por lo tanto, los economistas sostienen que el control directo del
gobierno sobre la distribucin de los bienes y el racionamiento son un mecanismo necesario para
combatir el mercado negro y garantizar el mantenimiento el mantenimiento del consumo real de
los grupos de bajos ingresos.
El ministro de hacienda toma una serie de medidas para frenar esta situacin, entre estas un
control directo sobre la distribucin de los bienes de modo, que todas las familiar reciban una
canasta familiar de acuerdo a las necesidades reales bajo el discurso anunciando el
racionamiento ya viene tuvo un gran impacto produciendo un gran caos.
Para la unidad Popular es la misma estructura econmica-poltica la que est en crisis, por lo tanto
la solucin es el cambio de estructura.
Los elementos centrales anticapitalistas, corresponden a la anti-oligarqua y el anti-monopolio. Es
as como la nacionalizacin de la GMC es anti-imperialista, la intensificacin y finalizacin de la
reforma agraria es anti-oligrquica, y la creacin del rea de propiedad social es anti-monoplica.
Debido a la reduccin del presupuesto militar durante el periodo 1931 -73 existe una mala relacin
entre la sociedad y los militares, existe un desconocimiento y un desprecio mutuos.
La lenta pero progresiva desaceleracin en 1973, de la actividad econmica; la multiplicidad de
incidentes, las discusiones, las numerosas e intiles reuniones de las autoridades del gobierno, de
opositores, a la ola de rumores de ambas partes, deja como un imposible una solucin poltica.
La ilegitimidad de las actuaciones del presidente, aprobada por la cmara de diputados, hace una
invitacin a la intervencin de las fuerzas armadas.
La profunda crisis poltica, institucional, econmica y social de 1973 fue utilizada como marco de
para una reversin de la actuacin del estado en la economa chilena y de las polticas de
desarrollo vigentes en las cuatro dcadas anteriores.
Llegado el golpe militar y posterior gobierno tambin militar, la economa se abri al libre
mercado, con libertad de precios, chile se integra a la economa mundial, el sector privado vuelve
a predominar. En este sistema de mercado libre, el estado est a cargo de la mantencin del orden
pblico y la ley; instaurando la proteccin de la propiedad privada y velar por el cumplimiento de
los contratos consensuales, legitimando la condicin resolutoria tacita.



Se plantea la modernizacin del estado, la que al da de hoy se encuentra vigente, esto implica
para la poca, la disminucin del burocratismo y del exceso de controles e intervencionismos del
sector pblico en el mercado, aumentando la operatividad del sector pblico.
Dentro de sus reformas cabe destacar la restitucin de la propiedad privada, esto quiere decir, que
los terrenos expropiados y entregados a la sociedad no predominante, son devueltos a sus
antiguos dueos, siendo esto muestra clara de una reprivatizacin, se redujo el gasto pblico,
entregando al privado antiguos privilegios, da resultados en el dficit fiscal, luego de la depresin
de 1982, privatizan tambin las empresas pblicas, creadas por la CORFO, la reforma tributaria y
aumento en el ahorro fiscal.
A la fuerza, debilitan el poder sindical y la eliminacin de trabajadores. Se da poder al sector
privado, en apoyo a su rgimen, se les transfieren activos reales y financieros al sector privado.
Se establecen principios para el alzamiento del sector privado, tales como el principio de
comportamiento definido por la maximizacin de autofinanciamiento, el principio de utilidades y
libertad en la fijacin de precios, quedando a su discrecin, sin causar lesin enorme.
La reforma tributaria de 1925 reemplaza la venta en cascada, por un sistema de impuestos al valor
agregado (IVA) de 20%, que pas a ser la principal fuente tributaria del gobierno.
La integracin de la economa local a la economa mundial, implicaba sustituir la estrategia de
desarrollo hacia dentro (ISI), por la estrategia de desarrollo hacia afuera.
Los militares y los economistas de chicago o chicagoboys se consideran tecncratas. Se
caracterizan por el uso de reglas claras, homogneas y parejas que no favorecen los intereses de
ninguna clase en particular.
La alianza antes mencionada, asla al gobierno y a la economa de la agitacin poltica y de las
presiones de lobbies y grupos de inters. Los uniformados establecen las contextos para que el
proceso econmico no sea perturbado por ningn proceso poltico. Supresin de la democracia.
Con el apoyo de Augusto Pinochet, los economistas de desarrollaron un nuevo sistema econmico.
A pesar de los fuertes costos sociales que implicaba, el sistema se mantuvo, debido al largo
periodo del gobierno militar.
Es apreciable el milagro econmico, asociado a la creciente importacin, asociado a
especulaciones, en el fondo las cifras muestran un avance econmico.
La gran cantidad de mercaderas importadas que llenan vitrinas, as como el boom de
construcciones de espectaculares centros comerciales y departamentos de lujuriosos,
proporcionaba la evidencia emprica para el elemento propagandstico, Este milagro fue
financiado con deudas externas.
Debido al colapso internacional, motivada por la apreciacin del dlar, Chile y Latinoamrica se
ven estancados, junto al alza del petrleo, los pases que presentaban deuda externa, se vieron
ahogados por los altos intereses respecto de su deuda externa.
Los hechos acecidos, originan que de un momento a otro, que toda Latinoamrica se viera inserta
en la llamada crisis de la deuda, en razn a que los crditos entregados por el banco internacional,
haban sido obtenidos en dlares, los pases ms endeudados fueron Brasil, Mxico, Argentina,
Venezuela, Per, Colombia y Chile; su deuda aument en promedio siete veces (figura 1).















El crecimiento disminuy considerablemente, principalmente ocasionada por la recesin
mexicana.

En consideracin a lo anterior, Chile en el ao 1982, es afectado por esta crisis, que como se ha
mencionado, es producto de variados factores, resultado de traspis polticos internos, como
tambin de motivos externos, los cuales fueron determinantes y adversos.

La sobrevaluacin del peso, respecto a la fijacin del tipo de cambio, la falta de control del
mercado financiero interno, la liberacin de la cuenta de capitales, errores en las polticas
respecto al momento y al ritmo con que se realizan las reformas de liberacin, el dogmatismo de
las autoridades, el deterioro de los trminos de intercambio, el aumento de la tasa de inters
internacional y la repentina reduccin del crdito externo, el endeudamiento, etc.

Hacia finales de la dcada de 1980, era claro que la gran mayora de los pases de Amrica Latina
haba fracasado en su modelo de desarrollo. El crecimiento basado en la sustitucin de
importaciones, impulsado desde la Comisin Econmica para Amrica Latina (CEPAL), y la
hostilidad hacia el capital extranjero originada en la teora de la dependencia, manifestaron toda
su inoperancia cuando ocurri la crisis de la deuda externa.1
Hoy en da, Chile busca el desarrollo, por ello hace no mucho tiempo, se promulgo la reforma
tributaria, la cual pone especial nfasis en la educacin, estas transformaciones significarn un
considerable aumento en el gasto del gasto pblico, para ello se elevan alguno impuestos, en aras
de amortiguar el gasto.
La reforma tributaria tiene por finalidad contar con ingresos permanentes que permitan alcanzar
una sustentabilidad fiscal.
Hay que tener en cuenta, que dicha reforma demorar algunos aos en estar 100% aplicada, en
razn a esto, decresera la inversin extranjera, en espera a los resultados que dicha modificacin
traer al pas, muchos son los comentarios que dicen que Chile no estaba en condiciones, pero a
mi parecer, todos los cambios tienen una especie de marcha blanca, de la cual se deducir el xito
o el fracaso, los economistas no deberan adelantarse a los hechos, no pueden comparar con otras
economas, todas tienen realidades distintas.




1El Consenso de Washington: La instauracin de las polticas neoliberales en Amrica Latina, Rub Martnez
Rangel, Ernesto Soto Reyes Garmendia.


La Economa Chilena a sufrido altos y bajos, unos ms exitosos que otros, pero todo lo vivido en el
pas, es valedero como experiencia, las grandes derrotas nos dieron mucho a saber para que hoy
en da se tenga la experiencia suficiente como mantener la economa y no caer en los errores de
antao.
No es posible que por un desorden poltico en todas las materias, sobre todo en la econmica, que
es la que nos interesa en este ensayo, se vea la obligacin de instaurar un gobierno militar, para
dar solucin a los errores, se deben tomar todas las providencias necesarias ante el fracaso de
algn sistema y as tomar las medidas necesarias para no caer en depresiones, inflaciones o
depresiones.
Si bien el gobierno militar funcion relativamente bien en lo econmico, los abusos al obrero y a
sus detractores, opacaron esa labor, por ello es que no se recuerda, sino los desaparecidos, los
abusos y en general, el abuso a los derechos humanos. La verdadera democracia es aquella que
permite al pueblo ser parte del crecimiento, del desarrollo, para lograr as entre toda la
comunidad un verdadero estado de derecho, y encontrar la esperada paz social.
El sistema centralmente planificado con capital privado, funciona dentro de los lmites requeridos,
se debe incentivar la inversin para lograr un desarrollo.
Para desmedro nuestro, estamos an muy lejos del desarrollo, por ser parte de la regin menos
equitativa, por lo que todo lo que se intente para quitar esa brecha es poco, para eliminar esto,
hay que incentivar el capital humano, no basta con aumentar el ingreso per-cpita a los niveles de
los pases ampliamente desarrollados.
Se debe favorecer el progreso con miras a que nuestro pas se transforme en pas desarrollado,
pero la lgica de la economa que hemos visto es la del equilibrio, en el cual innovar implica
cambiar, moverse, pasar a un estado mejor. Ese debe ser nuestro norte.
Lo que nos aleja del desarrollo, est en evidencia en los pases desarrollados, de la cual an no
tomamos rumbo, es su visin a largo plazo, con las cuales articulan una estrategia de desarrollo,
entre el sector pblico y privado, para cumplir el objetivo que se han planteado.
Como referencia al contenido de este ensayo, se tomaron las ideas de Patricio Meller, Director de
CIEPLAN, en su libro, Un siglo de economa Chilena, y los apuntes de clases del Sr. Daniel Munizaga
Munita, profesor de derecho constitucional, Universidad central de Chile.