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DOCUMENTO

SNTESIS
GRUPO PER
COP 20
Junio 2014
Grupo Per Cop20
Daniel Olaechea 175 Jess Mara
Telf.: 51 1 262 8522 207 6860
www.grupoperucop20.org.pe
comunicaciones@gupoperucop20.org.pe
Documento Sntesis:
Elaborado por Ericka Lorena Del Carpio
en acuerdo con la Comisin de Programa del Grupo Per Cop20
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2014-13715
Impreso en Per
Tiraje: 1000 ejemplares
Diagramacin e impresin:
Roble Rojo Grupo de Negocios S.A.C.
Telf.: 348 5571 info@roblerojo.com
www.roblerojo.com
El GRUPO PER COP 20 es un colectvo de organizaciones, gremios,
ONGs, sindicatos, grupos indgenas, jvenes, mujeres, iglesias,
medios de comunicacin y otras insttuciones de la sociedad civil
artculados para aportar propuestas hacia un nuevo acuerdo
climtco global, justo y vinculante. Movilizando a la ciudadana y
dialogando con los organismos ofciales, trabaja para incidir frente
al Estado peruano y las Naciones Unidas. Busca, adems, coordinar
con la sociedad civil de todo el mundo las actvidades alternatvas a
la COP 20 en Lima.
PRINCIPIOS
Defendemos la Vida en toda su diversidad.
Priorizamos los Derechos de los ms vulnerables.
Ejercemos nuestro derecho a la partcipacin responsable, plena
y efectva.
Exigimos acuerdos efcaces, equitatvos, transparentes y
sostenibles.
QU BUSCAMOS EN LA COP 20?
Promover una agenda regional (Amrica Latna y el Caribe) que
priorice la defensa de la Amazona, los glaciares, los acuferos y
la biodiversidad.
Incidir en la promulgacin de poltcas pblicas, como la Estrategia
Nacional frente al Cambio Climtco, as como espacios de toma
de decisiones donde partcipe la sociedad civil de manera plena
y efectva, como la Comisin Nacional de Cambio Climtco.
Contribuir a que la sociedad civil organizada partcipe
actvamente en la COP 20 con un conocimiento claro de los
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
mecanismos establecidos y movilizar a otros sectores no
organizados directamente alrededor del cambio climtco.
RETOS PARA LA COP 20
Artcular a organizaciones a nivel internacional para visibilizar
que el modelo vigente aumenta las prdidas de la Amazona,
glaciares, acuferas y biodiversidad.
Construir un consenso en que las consecuencias del cambio
climtco afectan sobre todo a las poblaciones ms vulnerables
en Amrica Latna y el Caribe. Tener una partcipacin plena y
efectva en la preparacin, partcipacin y toma de decisiones de
la COP 20 en coordinacin con el Estado peruano.
Web : www.grupoperucop20.org.pe
Correo : grupoperucop20@gmail.com
Facebook : grupoperucop20
Twiter : @perucop20
5
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Grupo Per COP20, conformado en junio 2013 pone a disposicin
el presente documento de acceso libre para tomadores de decisin,
cientfcos, acadmicos, y pblico en general contribuyendo a su
conocimiento e inters por un asunto que tene relacin directa con
las actvidades humanas y el desarrollo.
Las diversas organizaciones que conforman el Grupo Per COP20 se
complementan y ofrecen su visin desde la experiencia de trabajo
insttucional en varias reas temtcas, que no son estrictamente en
cambio climtco.
Para alcanzar los objetvos propuestos, el Grupo Per COP20 se ha
organizado en Comisiones: Programtca, Comunicaciones e Inciden-
cia y Movilizacin. La Comisin Programtca estableci como una de
sus tareas elaborar un documento que busca orientar a la Asamblea
General de manera conceptual sobre el cambio climtco.
Este documento ha sido elaborado con el aporte de las diferentes
insttuciones que conforman la Comisin Programtca desde su
rea de trabajo y especialidad, as como insttuciones invitadas a
contribuir con el mismo. Este documento presenta de forma sucinta
y descriptva los principales aspectos relacionados con el Cambio
Climtco, desde el estado real de los impactos en los grandes
ecosistemas de la regin hasta el proceso histrico de negociacin
sobre cambio climtco en el mundo.
Instituciones
CARE Per
CEPES
CONDESAN
DOCUMENTO DE SNTESIS
CONTENIDO
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Cooperaccin
DAR
Flora Tristn
Fundacin Cayetano Heredia
InClima
MOCICC
Protca
RAP
Compilacin y Edicin
Lorena Del Carpio Surez
7
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Introduccin ........................................................................... 8
Captulo 1:
El Cambio Climtco y los ecosistemas en el Per ..................... 11
Impacto diferenciado del cambio climtco en hombres
y mujeres ........................................................................... 13
Ecosistema Marino-Costero ...................................................... 15
Ecosistema de Montaa ............................................................ 22
Ecosistema Bosque Amaznico ................................................ 26
Captulo 2:
Negociaciones Climtcas .......................................................... 35
Adaptacin: Perdidas y Daos ................................................... 38
Mitgacin: Protocolo de Kyoto, Mercado de carbono, REDD ... 42
Financiamiento: Fuentes y Canales de distribucin .................. 49
Transferencia de tecnologa: Cambio de matriz energtca ...... 54
Captulo 3:
Avances y retrocesos de poltcas nacionales e internacionales .... 59
Conclusiones ........................................................................... 64
CONTENIDO
8
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
INTRODUCCIN
1 Nothing Grows Forever. Why Do We Keep Thinking the Economy Will? Clive Thompson, 2013.
htps://medium.com/facing-the-future/319be3f02a36
Para entender y tratar de resolver los problemas, es necesarios
buscar la raz de stos. En el caso del cambio climtco queda claro
que la causa del problema es el modelo econmico basado en el
crecimiento, que se ha caracterizado por ser insostenible al estar
orientado por la maximizacin de ganancias, y un consumismo
irresponsable, que se traduce en la produccin de bienes y servicios.
Entonces resulta vlido preguntarnos para qu sirve el crecimiento
econmico? En principio la fnalidad de la economa es emplear
recursos escasos y limitados, tanto presentes como futuros, para
satsfacer necesidades humanas.
En el siglo XVII el mundo estaba caracterizado por ser rural, siendo la
agricultura la principal actvidad econmica. Era un mundo marcado
por hambrunas, epidemias y guerras que mataban a millones
de personas. Con el desarrollo de la tecnologa y la invencin
de la maquina a vapor que haca uso del carbn mineral como
combustble, es lo que gener la industrializacin en Inglaterra,
que luego se extendi a Europa, marcando una nueva poca; la
economa del mercado. Es importante no desviar la atencin de la
fnalidad de la economa, que es hacer uso de los recursos para que
las necesidades humanas puedan ser satsfechas. Entre los siglos
XIX y XX varios economistas argumentaron que no haba necesidad
de un crecimiento econmico ilimitado, que ste era un medio
para que la poblacin lograra niveles razonables de bienestar
1
. Por
otro lado, es importante resaltar la dependencia de la economa de
mercado de los recursos naturales. No es coincidencia que hasta
el mismo fundador de la economa como ciencia, Adam Smith
9
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
2 Evaluacin del Milenio de los Ecosistemas, 2005. htp://www.millenniumassessment.org/es/
index.asp
3 http://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobreza/pobreza_nota_prensa_067_2013_
inei_1.pdf
reconozca que una economa con recursos naturales limitados
pudiera detener su crecimiento.
El mundo en el siglo XXI muestra avances en disminucin de la pobreza
y mejora en la calidad de vida, sin embargo, los seres humanos han
introducido cambios sin precedentes en los ecosistemas con el
fn de satsfacer las crecientes demandas de alimento, agua, fbra
y energa. Estos cambios han ayudado a mejorar la vida de miles
de millones de personas, pero al mismo tempo han debilitado la
capacidad de la naturaleza para brindar otros servicios clave. La
prdida de los servicios derivados de los ecosistemas consttuye
una barrera importante para el logro de los Objetvos de Desarrollo
del Milenio de reducir la pobreza, el hambre y las enfermedades.
Los cambios en los ecosistemas estn siendo agudizados por el
cambio climtco, hay un mayor nmero de confictos por recursos
naturales, y la poblacin vulnerable agudiza su situacin
2
.
En este contexto, el cambio climtco es resultado de un crecimiento
econmico que no ha cumplido con su objetvo primordial de cubrir
las necesidades humanas, y que al contrario sigue generando daos
irreparables a los ecosistemas.
El Per no es ajeno a esta realidad, si bien no es responsable histrico
de causar el cambio climtco, puede verse una contnuidad en el
proceso. Las cifras de crecimiento econmico del pas en los ltmos
diez aos han fuctuado entre 4 a 5%, mientras que el ndice de
pobreza ha disminuido a 25%
3
aproximadamente. No puede
negarse que hay avances, sin embargo la desigualdad no ha variado
mucho. El modelo primario exportador no est considerando los
costos de la explotacin de recursos no renovables y la consecuente
contaminacin del medio ambiente, a esto se suma la dbil capa-
10
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
cidad de gestn ambiental del estado. Se contna el patrn de
promocin del crecimiento econmico como un medio para lograr
el bienestar de los ciudadanos peruanos con resultados poco
sostenibles y que al mismo tempo estn afectando los ecosistemas.
El Per ha logrado avances en la implementacin de poltcas de
cambio climtco a nivel nacional y regional, pero se evidencia
que no es una prioridad. El pas ya es severamente afectado
por el cambio climtco, tanto por eventos extremos que estn
impactando a la poblacin, como por efectos a largo plazo que
vienen intensifcndose.
Este ao el Per tene la responsabilidad de recibir a representantes
internacionales, poltcos, cientfcos y a la sociedad civil con la
fnalidad de promover un acuerdo mundial sobre cambio climtco,
al ser Lima la sede de la COP 20 de la Convencin Marco de las
Naciones Unidas para el Cambio Climtco. Si bien el proceso de
negociaciones responde a temas puntales y mecanismos muy
estrictos en los que es difcil infuir, se presenta una oportunidad.
11
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
1
Cambio Climtico y los
Ecosistemas en el Per
Captulo
1
En el presente captulo se presenta una breve descripcin de los
principales ecosistemas: Marino-Costero, Montaas y Amazona,
que conforman el territorio peruano, el rol que cumplen y como
estn siendo impactados por el cambio climtco.
Defnicin de Cambio Climtico
La Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio
Climtco (CMNUCC), en su Artculo 1, defne cambio climtco
como: un cambio de clima atribuido directa o indirectamente a
la actvidad humana que altera la composicin de la atmsfera
mundial y que se suma a la variabilidad natural del clima observada
durante perodos de tempo comparables. La CMNUCC distngue
entre cambio climtco atribuido a actvidades humanas que
alteran la composicin atmosfrica y variabilidad climtca
atribuida a causas naturales.
El Per se caracteriza por ser un pas partcularmente vulnerable al
cambio climtco, pues presenta cuatro de las cinco caracterstcas
reconocidas por la CMNUCC1, y porque adems, estas caracterstcas
se refejan en la mayor parte de su territorio y de poblacin. Asimismo,
presenta siete de las nueve caracterstcas relacionadas a pases cuyas
necesidades y preocupaciones deben ser atendidas, de acuerdo a lo
establecido en el artculo 4.8 de la Convencin (art. 4.8).
12
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Quinto Informe de Evaluacion (AR5) del IPCC
(Dic. 2013)
El calentamiento en el sistema climtco es inequvoco y, desde la
dcada de 1950, muchos de los cambios observados no han tenido
precedentes en los ltmos decenios a milenios. La atmsfera y
el ocano se han calentado, los volmenes de nieve y hielo han
disminuido, el nivel del mar se ha elevado y las concentraciones de
gases de efecto invernadero han aumentado.
Cada uno de los tres ltmos decenios ha sido sucesivamente ms
clido en la superfcie de la Tierra que cualquier decenio anterior
desde 1850. En el hemisferio norte, es probable que el perodo
1983-2012 haya sido el perodo de 30 aos ms clido de los ltmos
1 400 aos (nivel de confanza medio). Es probable que, para fnes
del siglo XXI, la temperatura global en superfcie sea superior en 1,5
C a la del perodo entre 1850 y 1900.
13
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
El calentamiento del ocano: es prctcamente seguro que la capa
superior del ocano (0-700 metros) se haya calentado entre 1971 y
2010 y es probable que se haya calentado entre la dcada de 1870
y 1971. Los ocanos mundiales seguirn calentndose durante
el siglo XXI. El calor penetrar desde la superfcie hasta las capas
profundas de los ocanos y afectar a la circulacin ocenica.
Emisiones de Gases Efecto Invernadero: En los ltmos 800 000
aos, las concentraciones atmosfricas de dixido de carbono,
metano y xido nitroso han aumentado a niveles sin precedentes.
Las concentraciones de dixido de carbono han aumentado en
un 40% desde la era preindustrial debido, en primer lugar, a las
emisiones derivadas de los combustbles fsiles y, en segundo lugar,
a las emisiones netas derivadas del cambio de uso del suelo. Los
ocanos han absorbido alrededor del 30% del dixido de carbono
antropgeno emitdo, provocando su acidifcacin.
En proyeccin las emisiones contnuas de gases de efecto invernadero
causarn un mayor calentamiento y nuevos cambios en todos
los componentes del sistema climtco. Para contener el cambio
climtco, ser necesario reducir de forma sustancial y sostenida las
emisiones de gases de efecto invernadero.
Se ha detectado la infuencia humana en el calentamiento de la
atmsfera y el ocano, en alteraciones en el ciclo global del agua,
en reducciones de la cantdad de nieve y hielo, en la elevacin media
mundial del nivel del mar y en cambios en algunos fenmenos
climtcos extremos. Esta evidencia de la infuencia humana es mayor
desde que se elaborara el Cuarto Informe de Evaluacin (AR4). Es
sumamente probable que la infuencia humana haya sido la causa
dominante del calentamiento observado desde mediados del siglo XX.
Impacto diferenciado entre hombres y mujeres
El cambio climtco se reconoce con mayor frecuencia como
un problema global y suele considerrsele como un proceso
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
puramente cientfco y tcnico. Sin embargo, es tambin un asunto
social, econmico y poltco con profundas repercusiones para la
justcia social y la igualdad de gnero que tene a su vez efectos
diferenciados y considerables en los pases en desarrollo, como es
el caso de Per.
Entre los grupos ms vulnerables, sectores rurales, los pueblos
natvos, indgenas andinos y amaznicos, afro descendientes son
los que se ven afectados y de manera desproporcionada por los
impactos de los fenmenos climtcos en los diferentes ecosistemas
y comunidades de costa, montaa y Amazona. Por un lado, son
partcularmente dependientes de las condiciones ambientales y de
los recursos naturales, por el otro lado, su capacidad de adaptarse
a los cambios es limitada, debido a que sus actvos son restringidos,
tanto en trminos sociales como fnancieros.
Los patrones del clima estn volvindose cada vez ms impredecibles
y sucesos extremos como inundaciones, olas de calor o desastres
naturales se hacen ms comunes. Los medios de vida de las mujeres
y los hombres ms pobres del sur en desarrollo -quienes menos
han contribuido al problema-, son los que se ven ms amenazados.
Sin embargo, estas personas tenen la voz ms dbil y la menor
infuencia en la poltca sobre el clima.
El cambio climtco no afecta de igual forma a mujeres y hombres.
As las contribuciones de unas y otros a las emisiones de GEI -
responsables del cambio climtco y la maneara en que ellas y
ellos lo viven, no son iguales debido a las desigualdades de gnero
preexistentes.
En este marco, las mujeres se ven ms golpeadas que los hombres por
el cambio climtco, ya que por lo general ellas son las responsables
de asegurar la supervivencia de las familias, al proveerlas de los
recursos como agua, alimentos y combustbles que son cada vez
ms escasos en los diferentes ecosistemas. Adicionalmente, las
mujeres enfrentan a menudo, mayores volmenes de trabajo que
los hombres, oportunidades desiguales de supervivencia (diferencia
15
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
en la capacidad de moverse y limitaciones en su movilidad) y una
falta de partcipacin en la toma de decisiones.
Las poltcas sobre la mitgacin y el desarrollo de bajo carbono son
las ms ciegas al gnero. Por ello, las poltcas climtcas tendran
que reconocer que los actores del desarrollo son tanto mujeres
como hombres y ambos sexos enfrentan limitaciones diferenciadas
y a menudo desiguales, por lo cual pueden tener necesidades y
prioridades distntas y a veces opuestas.
Es importante tener en cuenta el cumplimiento de los Acuerdos
Internacionales existentes en materia de Igualdad de Gnero y
Cambio climtco como:
4
Velar por la implementacin de poltcas y programas de cambio
climtco tomando en cuenta la perspectva de gnero.
Asegurar que todos los mecanismos de fnanciamiento del clima
incluyan los principios acordados internacionalmente en materia
de igualdad de gnero, derechos humanos, la no discriminacin
y el empoderamiento de las mujeres.
Reconocer que incluir las cuestones de gnero dentro de las
poltcas climtcas benefcian tanto a los hombres, a las mujeres,
a los nios como al planeta.
1.1. Ecosistema Marino Costero
El Per es uno de los pases que cuenta con la mayor variedad climtca
debido principalmente a la gran diversidad ecosistmica que tanto
su territorio como su mar alberga. Segn fuentes ofciales el Per
cuenta con 1285,215.6 Km
2
de superfcie contnental y 1140,646
km
2
de mar. La extensin total de la lnea costera desde los lmites
por el norte con Ecuador y por el sur con Chile, es aproximadamente
de 3079,5 km. La costa peruana, que ocupa alrededor del 11,7%
4 Declaracin Internacional de Mujeres por la Tierra y el Clima
16
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
del territorio nacional
5
y donde se concentra el mayor porcentaje
de poblacin del pas, es principalmente una gran franja desrtca
interrumpida por decenas de valles o cuencas de ros andinos
6
que
desembocan al mar, generando a lo largo de este territorio diversos
ecosistemas como humedales costeros, bosques de loma, diversas
puntas, islas cercanas a la costa y bahas, en las cuales suelen
asentarse ncleos urbanos de diferente tamao as como diversas
actvidades econmicas, p.e. las plantas pesqueras.
5 La sierra ocupa el 28,4% y la selva el 59,9%.
6 Son 52 cuencas en total en la costa peruana provenientes principalmente de glaciares en el
extremo norte y de pramos andinos. Los pramos se extenden desde Venezuela a travs
de Colombia y Ecuador hasta el Norte del Per en las alturas andinas encima de los 3500
m.s.n.m. El clima es fro y hmedo, nublado y con altas precipitaciones. Brack, Antonio. 1986.
Las Ecorregiones del Per. Boletn de Lima. Lima-Per. Vol. III, n44; 55-70.
ECOSISTEMA
(grupo de ecosistema)
SERVICIO ECOSISTMICO IMPACTO CLIMTICO POBLACIN VULNERABLE
MAR
PERUANO
Provisin de pesca Potencialmente catastrfco Poblacin costera sobre todo de ingresos bajos
Regulacin del clima
Aumento de temperatura, ms lluvias
en el norte
Poblacin costera
Provisin de otros productos Afectacin de diverso nivel Poblacin general
BOSQUES
AMAZNICOS
Regulacin del clima
Potencialmente catastrefco,
sabanizacin de la amazona
Poblacin amaznica
Provisin de fauna y otros
bienes
Reduccin de productvidad de fauna
y otros bienes
Poblacin amaznica rural y urbana de
ingresos bajos
Provisin de madera
Aumento o disminucin de acuerdo
con la especie
Poblacin amaznica en el negocio de madera
HUMEDALES
AMAZNICOS
Provisin de pesca Menor provisin de protenas Poblacin amaznica rural y urbana de bajos ingresos
Provisin de agua Mayor necesidad de fuentes de aguas seguras Poblacin amaznica
Transporte Mayor costo de transporte Poblacin amaznica en especial la rural aislada
ECOSISTEMAS
ALTOANDINOS
Provisin de agua
Reduccin de cantdad de agua,
aumento de desastres
60% de la poblacin peruana: se afecta
consumo domstco, riego agrcola, energa
Regulacin de clima
Aumento de la temperatura,
desaparicin de hbitats
Poblacin altoandiba
ECOSISTEMAS
SELECCIONADOS
SERVICIOS ECOSISTMICOS
SELECCIONADOS
IMPACTO SOBRE EL
DESARROLLO HUMANO
Marinos Provisin de pesca Nutricin en la costa
Bosques densos
Provisin de bienes
Nutricin, salud y vivienda
en la selva
Humedales amaznicos Provisin de pesca Nutricin en la selva
Alto andinos
Regulacin del clima
Habilidad en la selva
y sierra
Provisin de agua
Consumo humano, produccin
energtca, agricultura
Informe sobre Desarrollo Humano Per 2013
Servicios Ecosistmicos e Impacto esperado del Cambio Climtco
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
La denominada zona marino costera est consttuida principalmente
por la interconexin de tres medios extensos: el ocano, la atmsfera
y el contnente. Variaciones en stos impactan directamente en ella.
Para comprender la dinmica de la ZMC es necesario tener en cuenta
que la principal caracterstca del mar costero peruano en una gran
extensin de les la existencia de una menor temperatura respecto
a aguas ocenicas ubicadas a la misma distancia de la Lnea Ecuatorial.
sta es resultado de la interaccin de la atmsfera y el ocano,
produciendo adems corrientes y aforamientos de aguas profundas
y fras con altos contenidos de nutrientes, los que a travs de la
fotosntesis generan vida microscpica efcientemente aprovechada
por la anchoveta dando lugar a grandes poblaciones de sta y de muy
diversas especies de peces mamferos y aves que de ella dependen.
Aunque conocidas hace ya varios aos, recientemente se le presta
mayor atencin a las zonas mnimas de oxgeno
7
(ZMO) que existen
en varios sistemas de aforamiento en el mundo, incluido el nuestro, el
cual es el ms cercano a la superfcie y bastante intenso. Las ZMO son
aguas relatvamente pobres en oxgeno y que delimita en la seccin
superfcial del mar las condiciones de vida que hace posible la gran
abundancia de anchoveta. Es infuenciada por el Fenmeno el Nio
adelgazndola y alejndola de la costa. Con la Nia sucede lo contrario.
El Nio Oscilacin del Sur
En condiciones normales las aguas del Pacfco en Amrica del Sur,
desde Chile hasta el sur de Ecuador, son fras, gracias a la corriente
peruana o de Humboldt que proviene de la Antrtda. A veces los
vientos alisios se debilitan y atenan la corriente fra de Humboldt,
lo que hace que desde el otro lado del ocano Pacfco lleguen a
la costa suramericana las aguas clidas de Indonesia y Australia,
7 Bertrand A., Fron P., Chaigneau A., Echevin V., Estrella C., Demarcq H., Gutrrez D., Sueiro
J.C. 2009. Climate change impact on ocean dynamics, ecosystem functoning and fsheries of
Peru: projecton scenarios and socioeconomic impacts. Report for the Embassy of the United
Kingdom in Peru, IRD, IMARPE, 39pp.
18
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
y desplacen las aguas fras de la corriente de Humboldt. Cuando
sucede esto se presenta lo que se conoce como Fenmeno El Nio
8
.

El Fenmeno El Nio est defnido como la presencia de aguas
anormalmente clidas en la costa occidental de Sudamrica, por un
perodo mayor a tres meses consecutvos, produciendo alteraciones
oceanogrfcas, meteorolgicas y biolgicas
9
. Sus efectos pueden
ser muy severos en el clima y en los ecosistemas y en consecuencia
en la socio-economa mundial, en especial en el caso peruano.
En otras ocasiones ocurre el fenmeno opuesto. Los vientos alisios
del sur se intensifcan frente a las costas suramericanas y provocan
un mayor aforamiento de aguas fras. Por sus caracterstcas
contrarias a El Nio, este fenmeno es conocido como La Nia.
Durante los ltmos 40 aos se han producido varios episodios de El
Nio y de La Nia. En los casos de episodios dbiles las temperaturas
del agua del mar en la superfcie varan entre 0.5C y 1C respecto
a la media, y las repercusiones son pequeas y difciles de detectar.
En los casos de episodios extremos las anomalas sobrepasan 1C y
los efectos se manifestan en todo el planeta
10
Actualmente los Fenmenos El Nio extremos se presentan cada
20 aos, pero segn un estudio publicado este ao en la revista
cientfca Nature Climate Change
11
, podran empezar a ocurrir cada
diez aos, como consecuencia del cambio climtco.
En el estudio mencionado, Un grupo de investgadores de Australia
y EEUU encontraron que el cambio climtco podra duplicar la
8 htp://www.comunidadandina.org/predecan/atlasweb/chapters/el_nino_y_la_nina/index.
html
9 Direccin de Hidrografa y Navegacin de la Marina de Guerra del Per, htps://www.dhn.
mil.pe/docs/elnino/fenomeno_el_nino.pdf
10 ENFEN. EL Fenmeno El Nio htp://www.senamhi.gob.pe/?p=0814
11 htp://www.nature.com/nclimate/journal/v4/n2/full/nclimate2100.html
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
frecuencia eventos El Nio de tpo extremo, como los que causaron
verdaderas catstrofes en el Per en los aos 1982-83 y 1997-98.
El Fenmeno del Nio de los aos 1982-83 gener prdidas por
US$ 2,227 millones, mientras el del 97-98 destruy unos US$ 3,569
millones.
1.1.1. La costa peruana y el cambio climtico
Segn reportes del Tyndall Center, en la dcada del 90 nuestro pas
se ubicaba en el tercer lugar de pases en el mundo por exposicin a
extremos climtcos, debido principalmente al ENSO extraordinario
que nos afect en el ao 97. Segn la misma fuente, a partr de
la esa fecha nuestra exposicin al riesgo aument ubicndonos
dentro de los 10 pases con ms riesgo al cambio climtco.
12
El
anlisis riguroso de estos datos verifcables nos muestra que son
cuatro los grandes impactos que ocurren en la zona costera, segn
las condiciones climtcas como del entorno. Sin embargo, hay que
sealar que estos impactos no son iguales a lo largo de la costa,
sino que varan en correspondencia a las condiciones especfcas
existentes, tanto en el mar como en terra.
a. Cambios en las condiciones oceanogrfcas y la vida marina.
En el mbito marino la modifcacin de las condiciones de
vida se da a travs de la temperatura, la salinidad, la presencia
de nutrientes y otros elementos. Aun cuando los cambios
pudieran ser dramtcos, no se sabe con certeza actualmente
la direccin de ellos, pues los modelos existentes son de una
escala geogrfca global u ocenica y nuestra porcin marina es
demasiado pequea para ellos.
El primer escenario para el ecosistema de Humboldt es la
intensifcacin de los vientos actualmente existentes que dan
12 Brooks, Nick and W. Neil Adger. Country level risk measures of climate-related natural
disasters and implicatons for adaptaton to climate change. Tyndall Center. Enero 2003.
20
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
origen a los aforamientos. Esto llevar a un incremento de estos
y por lo tanto a un mayor enfriamiento de las aguas superfciales
costeras, lo que llevar a su vez a una intensifcacin de la
nubosidad costera en la parte central del pas. Este escenario
favorece a la anchoveta el que tene como limitante importante
el grado de turbidez que generan los aforamientos, pues sta
infuye adversamente en el xito biolgico en este ecosistema.
Este escenario ms fro favorece tambin al pejerrey, lenguado,
machete, choro, macha, calamar, erizo pota.
En el segundo escenario ocurre lo contrario, es decir, los vientos
se debilitan, y por lo tanto se reducen los aforamientos (y la alta
produccin primaria), incrementndose la temperatura de las
aguas superfciales y una signifcatva reduccin de la nubosidad
costera. Ello afectar a la poblacin de anchoveta y favorecer
las conchas de abanico, jurel, caballa, samasa, langostno, pulpo,
entre otras especies. Por otro lado, la direccin e intensidad de
las corrientes sern modifcadas lo que a su vez puede cambiar el
oleaje, su direccin y la sedimentacin costera. En el ecosistema
de aguas clidas del norte del pas, se espera que se incremente
la temperatura superfcial y habr mayor disponibilidad para la
pesca de langostno, perico, atn.
b. El incremento del nivel medio del mar.
El segundo impacto en el mbito marino es el incremento del nivel
medio del mar (NMM). Este incremento no ocurrir en la misma
forma en todo el planeta. En la ocurrencia de este incremento del
NMM diversas infraestructuras urbanas, industriales y portuarias
a lo largo de nuestras costas sern afectadas en diversa medida
dependiendo principalmente de la altura respecto al nivel del
mar. Asimismo, ecosistemas costeros de alta biodiversidad como
los humedales costeros (albufera de Medio Mundo en Vgueta,
Huaura, regin Lima, por citar solo un ejemplo), tambin sern
afectados, por inundacin superfcial o por intrusin de agua
salina en los acuferos costeros. Los manglares norteos sern
afectados dependiendo de la altura donde estn desplegados
(bastante baja) y de los espacios que tengan para desplazarse
21
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
horizontalmente, limitados por el desarrollo de infraestructura
en las zonas costeras adyacentes.
c. Incremento de la temperatura ambiental en la zona costera.
Este incremento llevar a una tropicalizacin del clima lo que
implica no solamente el incremento de las temperaturas
mximas sino tambin el incremento (inclusive mayor) de las
temperaturas mnimas, reduciendo las diferencias entre unas
y otras. Esta situacin implica diversos cambios relacionados a
diferentes actvidades agrcolas, pues la tropicalizacin del clima
afecta a olivos, a determinadas variedades de algodn, tomate,
maz como de otros productos agrcolas.
13
En la actvidad pecuaria
tambin habrn impactos, p.e. la reduccin de los rendimientos
de leche de razas como Holstein, una mayor mortandad en
granjas de pollos y de animales en general, sea por el calor o la
presencia de enfermedades propias de estos animales.
d. Desaparicin de los glaciares permanentes alto andinos y
disponibilidad de agua.
Bastante documentado, el retroceso de los nevados altoandinos
impactar en la disponibilidad de agua superfcial y subterrnea
en la zona costera peruana. Al ser la costa (y principalmente
Lima) la que concentra el mayor porcentaje de poblacin, la
presin sobre el agua ser mayor, considerando que contamos
con menos del 2% del agua dulce disponible del pas.
14
En
esa situacin es probable que los caudales medios de los ros
costeros se incrementen (mayor el deshielo en las partes altas)
pero tendr consecuencias drstcas al desaparecer, por lo
menos temporalmente, los hoy nevados perpetuos con que
contamos y que forman parte importante del ciclo hidrolgico
de los ros que discurren hacia el Pacfco. Un riesgo adicional
es la formacin de lagunas como resultado de los deshielos,
13 Una situacin extrema se vivi en gran parte de la costa peruana durante el Fenmeno El
Nio de 1998.
14 www.iproga.org.pe
22
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
que pueden poner en riesgo cultvos, centros poblados y vidas.
Para estmar el grado de vulnerabilidad de un pas, una regin
o una localidad se toma en cuenta los impactos a que estamos
expuestos y las capacidades locales, regionales y nacionales con
que se disponen. La ponderacin de ambas determinan grados de
vulnerabilidad baja, intermedia y alta. Si tomamos en cuenta las
an muy pocas capacidades con que disponemos (econmicas,
tcnicas, sociales, poltcas) y los diversos e importantes cambios
que enfrentamos, el grado de nuestra vulnerabilidad es alta.
1.2. Ecosistema Montaa
La regin andina puede defnirse mediante una combinacin de
clasifcaciones de ecosistemas (Olson et al., 2001), la irregularidad
topogrfca del terreno (Riley et al., 1999) y los lmites de alttud en
los siete pases andinos de Amrica del Sur (Venezuela, Colombia,
Ecuador, Per, Bolivia, Chile y Argentna). Todo terreno por encima
de los 1.000 m se ha incluido en la regin contgua de la cordillera
de los Andes, as como terras muy escarpadas sobre los 500 m,
siguiendo las categoras defnidas por Meybeck et al., (2001) y el
uso de eco-regiones de montaa como gua en algunas regiones.

La Cordillera de los Andes, entendida como la regin montaosa
contgua de Argentna, Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador, Per
y Venezuela, recorre ms de 8.000 km a lo largo de Amrica del
Sur; posee una superfcie de ms de 2.500.000 km2, (33% del rea
total de los pases) y una poblacin de casi 85 millones (45% de la
poblacin total de los pases), lo que origina que la parte norte sea
considerada la regin de montaa ms poblada del mundo.

Sin embargo, los Andes consttuyen un rea increblemente diversa
y heterognea, en trminos de cultura, biodiversidad y sistemas
econmicos, con grandes diferencias entre los pases.
Los ecosistemas de los Andes Tropicales, junto con los de la cuenca
Amaznica, contenen ms del 15% de la diversidad biolgica del
23
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
planeta (Brooks et l. 2006, Lang-hammer et l. 2007, Mitermeier
et l.1998) y regulan los patrones climtcos del centro y norte del
contnente sudamericano (Hoorn et l. 2010, Vuille 1999, Vuille and
Bradley 2000). Aqu, existen algunas de las regiones ms biodiversas
del planeta, as como reas de especies altamente endmicas, tambin
se evidencian importantes lugares de origen de algunos cultvos.

Los Andes son increblemente importantes en la economa de los
siete pases, proveen reas agrcolas, recursos minerales y agua
(para la agricultura, energa hidroelctrica y uso domstco), as
como unos de los centros de negocios ms grandes de Amrica del
Sur. Aparte de Venezuela y Argentna, casi el 90% de toda la energa
hidroelctrica es producida en los Andes, representando ms de la
mitad de toda la electricidad producida en estos pases.
En los Andes se encuentran algunas de las reas ms pobres, con
condiciones de vida muy difciles, especialmente en Ecuador, Per y
Bolivia. La presin ejercida sobre los recursos naturales en los Andes
es el resultado del aumento de la poblacin, la expansin de reas
agrcolas y de la intensidad creciente de extraccin de minerales.

En el Per, los Andes cubren una superfcie equivalente a casi
la tercera parte del territorio nacional, en el cual se asientan
aproximadamente el 30% de la poblacin del pas, hombres y
mujeres que por condiciones socio econmicas y climtcas se ven
afectados/as por el cambio climtco. Asimismo, las montaas son
santuarios para especies nicas de plantas y animales y cuna de
una gran variedad de cultvos que consttuyen la dieta bsica de la
mayora de los habitantes del planeta. (Tomado de Grupo Nacional
de Trabajo sobre Ecosistemas de Montaas GNTEM, 2002)
Montaas a nivel internacional (FAO, Da Internacional de las
Montaas 2013)
Representan el 27% de la superfcie de la terra.
Aportan entre el 60-80% del agua dulce en el mundo.
La energa hidroelctrica proporciona actualmente cerca de un
quinto de toda la electricidad en el mundo.
24
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
De las 20 especies de plantas que aportan el 80 por ciento de los
alimentos en el mundo, seis se han originado y diversifcado en
las montaas: el maz, las papas, la cebada, el sorgo, los tomates
y las manzanas.
En Bolivia, Chile, Colombia y Per, al menos 95% de la
energa hidroelctrica se genera en las regiones de montaa.
1.2.1. Impactos del Cambio Climtico en
Ecosistema de Montaa
Los ecosistemas de montaa, como los pramos, humedales de
alttud y bosques nublados, se encuentran entre los ecosistemas
ms sensibles a los cambios climtcos.

El cambio climtco exacerbar otras tensiones en algunas zonas
de montaa, por ejemplo mediante patrones de precipitaciones
ms irregulares, cambios en la capacidad de regulacin del
agua, especialmente de los ecosistemas de altura. Y en el Sur, el
derretmiento de glaciares y cambios en la caracterizacin climtca
para algunos cultvos, (aunque no todas las reas se ven igualmente
afectadas, y algunas podran incluso verse benefciadas), as como
un aumento del riesgo de extncin de la biodiversidad. (20 aos de
Desarrollo Sostenible en los Andes - de Ro 1992 al 2012 y hacia el
futuro- CONDESAN).
La situacin de fragilidad de los ecosistemas andinos y sus habitantes
fue resaltado en el informe del IPCC (2007) donde se reconoce que
durante las ltmas dcadas se han producido cambios importantes en
la precipitacin y se ha observado el incremento de las temperaturas
en los Andes. Todo esto est generando un fuerte impacto en el uso
de la terra, la productvidad de los cultvos y la frecuencia con la que
se producen inundaciones. La probabilidad de que la poblacin pobre
y en especial las mujeres sean afectadas es mucho mayor.

En la sociedad
Sin embargo, en los pases andinos, la alta variabilidad diaria e
25
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
interanual del clima sobre todo a partr de las oscilaciones del
ENSO (Vuille 2008) ha servido de estmulo para la innovacin social
y tecnolgica, la cual se aprecia en diferentes mecanismos locales
de respuesta enmarcados en un conjunto de factores sociales,
econmicos, poltcos y ambientales caracterstcos de los Andes. Esto
es partcularmente evidente en los sistemas de riego y produccin
agrcola, as como en diversos mecanismos e insttuciones orientadas
a regular el acceso al agua (e.g., Llosa Larrabure et l. 2009, PRATEC
2011, Doornbos 2009a, Valdivia et l. 2000). Estos son claros ejemplos
de cmo las sociedades humanas han adaptado de forma endgena
actva o pasivamente (Shea et l. 2002) sus prctcas sociales, en
un contexto de incertdumbre y variabilidad climtca.
Muchos de los habitantes de las regiones montaosas viven por debajo
de la lnea de pobreza y las presiones -tales como el uso no sostenible
de las zonas altas, la creciente urbanizacin y el cambio climtco-
amenazan seriamente la sostenibilidad del desarrollo de la regin.
Desde la perspectva del desarrollo humano la provisin de
agua es el servicio ecosistmico esencial que aportan las altas
montaas.[] Pero el ecosistema altoandino no solo importa como
proveedor de servicios que son valiosos para el desarrollo humano:
consttuye tambin un espacio que posibilita a las comunidades y
familias identfcar oportunidades, generar y aplicar capacidades
y ejercer formas de libertad, mas all de la simple sobrevivencia
y aun en medio de una geografa difcil y de escases de recursos.
En los Andes, sus pobladores, a lo largo de siglos, han acumulado
conocimientos y tcnicas ligadas a la diversifcacin y control vertcal
de pisos ecolgicos (Murra 1967), la gestn del agua y la tecnologa
hidrulica, la conservacin de suelos, la domestcacin de plantas y
fauna silvestre, la conservacin de material gentco, la previsin
del clima mediante la observacin de plantas y el comportamiento
animal (seas o bioindicadores) y muchas otras ms.
Este acervo de prctcas sociales y culturales en combinacin con
conocimientos, informacin y tecnologas contemporneas (Torres
2011), son el factor clave para las estrategias de uso y ocupacin del
26
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
territorio y la adaptacin al cambio climtco y la alta variabilidad
e incertdumbre propia de las montaas tropicales. Por cierto, esta
tradicional capacidad adaptatva, dinamismo y fexibilidad (Earls
2009) podra verse superada por la intensidad y rapidez con las que
avance el cambio climtco
15
.
En la Biodiversidad
Existen en los Andes algunas de las regiones ms biodiversas del
planeta, as como reas de especies altamente endmicas, tambin
se evidencian importantes lugares de origen de algunos cultvos.
1.3. Ecosistema Bosque Amazonico
La selva amaznica se extende sobre 8 millones de km,
representando los dos tercios de las selvas tropicales mundiales,
y representa el 4,9% del rea contnental mundial. La superfcie de
la Amazona equivale a la de los Estados Unidos. Se extende en 9
pases: Brasil, Bolivia, Colombia, Ecuador, Guyana, Guyana francesa,
Per, Surinam y Venezuela. Las terras amaznicas representan
entre 50 a 100% de la superfcie de los Estados.
Amazona peruana
Ms all de la importancia de la Amazona como rea prioritaria
para conservar la biodiversidad del planeta, sta cumple un rol
fundamental en el clima regional, siendo adems un sumidero
de carbono global que contribuye a desacelerar el proceso del
cambio climtco. Consttuye a su vez un espacio crucial para el
abastecimiento global de alimentos y una fuente importante de
materias primas para el mercado global. Es el descubrimiento de
la utlizacin del caucho durante el siglo XIX impuls el nacimiento
15 Informe sobre Desarrollo Humano Per 2013. Cambio Climtco y Territorio: Desafos
y Respuestas para un futuro sostenible. Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo PNUD. 2013. htp://www.undp.org/content/peru/es/home/library/poverty/
Informesobredesarrollohumano2013/IDHPeru2013/
27
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
de la Amazona como entdad poltca y geogrfca, aunque con
contornos poco claros.
La poblacin de la Selva peruana segn el censo nacional de
poblacin y vivienda del 2007 es de 3675,292 personas, o sea
13.4% de la poblacin nacional. En trminos absolutos la poblacin
aument aproximadamente en 800,000 personas desde 1993,
pero eso no implic un aumento signifcatvo del porcentaje de la
poblacin nacional que pas de 12.8 a 13.4%5.
La poblacin de la Amazona peruana es variada en trminos tnicos.
Por un lado est la poblacin indgena que se agrupa en 60 pueblos
que suman alrededor de 333,000 personas, representando el 9.1%
de la poblacin de la Selva. Los grupos tnicos ms numerosos
tenen ms de 50,000 personas mientras que los ms pequeos,
algunos de ellos en aislamiento voluntario, tenen menos de 100
individuos. Los dos grupos tnicos ms importantes, en trminos
de poblacin, son los Ashaninka (88,700 personas) y los Aguaruna
(55,400 personas). Siguen, ambos con ms de 20,000 personas, los
Shipibos y los Chayahuita; con ms de 10,000 los Quechuas del Napo,
los Quechuas de Lamas, los Cocama-Cocamilla y los Machiguengas.
Finalmente, con ms de 5,000 personas estn los Achuai y los
Amoeshas, entre otros (INEI, 2009). Esta poblacin est distribuida
en 1,218 comunidades natvas que cubren 10.4 mm ha, incluyendo
algunas que estn en trmite, y en 5 reservas territoriales (2.9 mm
ha) para indgenas voluntariamente aislados. Varios otros grupos
estn en reservas territoriales que estn siendo propuestas.
Los diferentes estudios de los lmites de la Amazona no coinciden:
las fronteras poltcas no siguen las delimitaciones de la cuenca
hdrica ni la de los ecosistemas. Una defnicin de la Amazona no
es fcil frente a la diversidad poltca, natural, biolgica, humana,
social, cultural y econmica que sta representa. La principal
partcularidad de la Amazona es su pluralidad.
Considerada como la ltma frontera de la Humanidad, se piensa
que la Amazona es un inmenso espacio vaco a ocuparse, pese a
28
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
que su ocupacin humana empez hace ms de 20,000 aos. Esta
visin es comn no solamente en los pases extrarregionales, sino
en los propios pases amaznicos.
El agua dulce:
La Amazona posee ms de un quinto de las reservas de agua dulce
de la Tierra.
Recursos naturales, inestabilidad social y crisis de gobernabilidad:
Los efectos del cambio climtco y la degradacin ambiental,
conjuntamente con el rpido crecimiento de la industria extractva,
afectan mayormente a los ms vulnerables: los pequeos
agricultores, los pueblos indgenas, y las poblaciones en situacin
de pobreza y extrema pobreza.

Intereses econmicos y poltcos en torno a la Amazona:
Desde hace algunos decenios, los recursos naturales de la Amazona
estn en juego a nivel internacional: desafo ecolgico, pues la
Amazona es la ilustracin misma de la degradacin de la naturaleza
a causa del hombre, y desafo econmico por su potencial en
materias primas, que la pone en el centro de las negociaciones y de
las tensiones geopoltcas en el plano mundial.
Economas nacionales y recursos naturales amaznicos:
el desarrollo econmico de la Amazona se sustenta en actvidades
perjudiciales: explotacin minera, de hidrocarburos, extraccin
de madera, y una agricultura extensiva que se restringe cada vez
ms a monocultvos y crianza de ganado. Esas actvidades estn
destnadas, en su mayora, a la exportacin y representan una parte
importante de la actvidad econmica de los pases amaznicos.
1.3.1. Rol de la Amazonia en contexto de cambio
climtico global
Segn Nepstad el complejo de bosques de la Amazona est
ntmamente conectado al clima mundial, pues:
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Infuye sobre el clima actuando como un gigantesco consumidor
de calor, cerca de la terra, absorbiendo la mitad de la energa
solar que le llega a travs de la evaporacin del agua de su follaje,
pues la mayor parte de la energa atrapada en el agua se libera
cuando el vapor se condensa para formar nubes y lluvia, y sta
es una de las principales mecanismos de circulacin atmosfrica
global.
Es una reserva amplia y relatvamente sensible de carbono que
se libera a la atmsfera a travs de la deforestacin, la sequa y
el fuego, contribuyendo a la acumulacin atmosfrica de gases
que atrapan el calor y son la causa del calentamiento global.
El agua que drena de estos bosques hacia el Ocano Atlntco
consttuye del 15 al 20% de la descarga total mundial de agua
dulce fuvial y podra ser sufciente para infuir sobre algunas
de las grandes corrientes ocenicas que son en s importantes
reguladoras del sistema climtco global.
Sobre este partcular, estudios de Salat sugieren el importante
rol de la foresta en las lluvias locales, pues entre 50 y 60% del
total de lluvia proceden de la evapotranspiracin. Esto indica
que la deforestacin masiva de la Amazona tendra un gran
efecto negatvo en las condiciones climtcas de la cuenca.
1.3.2. Efectos del cambio climatico en la Amazona
Sabanizacin de un sector de la Amazona
Ante el escenario de posibles cambios climtcos, descritos por
Marengo para toda la Amazona, que sugieren que las condiciones
de sequas podran prevalecer despus del 2050, se estma que en
el Per el proceso de sabanizacin se presentara en una parte de
la Amazona, en especial en la parte ms oriental, y en las zonas
donde se presenta un clima actual con dfcit de agua en una poca
del ao, como el Huallaga Central-Bajo Mayo, Pucallpa y Puerto
Maldonado, como ejemplos.
30
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Cambios en el rgimen hidrolgico
En la actualidad, diversas zonas de selva alta, como el Huallaga
Central y el Alto Mayo, estn registrando escasez de agua, generando
problemas en los sistemas de abastecimiento a la poblacin y a las
actvidades productvas, como el cultvo de arroz, debido entre
otros factores, a los procesos de deforestacin en las cabeceras
de cuencas. En la selva baja, donde los procesos ecolgicos que
sustentan la economa de la poblacin rural, como la pesca y la
agricultura de playas, restngas y barriales, depende del ciclo de
vaciantes y crecientes, sern afectados signifcatvamente ante
cambios en el rgimen de precipitacin.
Erosin de la biodiversidad
La poblacin rural, en especial de la selva baja, sera la ms
perjudicada por el cambio climtco en la Amazona, pues casi toda
la protena animal es extrada de los ecosistemas, a travs de la pesca
y caza; un alto porcentaje de los materiales para la construccin de
las casas (pona para el piso, irapay para el techo, madera redonda
para la estructura, etc.) y de barcos para transporte por los ros son
extrados del bosque. Tambin el bosque es fuente importante de
plantas medicinales para la poblacin rural.
Cambios en las actvidades extractvas
Al cambiar los ecosistemas, de un bosque hmedo tropical
biodiverso, por ejemplo, a una vegetacin tpo sabana, con poca
biodiversidad, lgicamente las actvidades extractvas sufrirn un
cambio total. Por ejemplo, el humar que sustenta una parte de
la economa de la pequea ciudad de Tamshiyacu y el camu camu
que tambin sustenta una parte de la economa de la poblacin
riberea desaparecern ante nuevas condiciones climtcas.
Tambin las especies forestales que sustentan parte de la economa
de la Amazona desaparecern ante el nuevo escenario climtco.
Cambios en el uso de la terra, nuevos cultvos, plagas y patrones
de uso y de consumo
El cambio climtco ciertamente afectar a todos, pero en la Amazona
las consecuencias sern mucho ms perjudiciales para cientos de
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
miles de pequeos productores, agricultores, pescadores, extractores
y personas cuyas vidas dependen de los bosques o de los ciclos
hidrolgicos del ro Amazonas y sus tributarios, y que son poblaciones
ya vulnerables y expuestas a la inseguridad alimentaria.
Hay pruebas evidentes de que el cambio climtco est alterando la
distribucin de las plagas y enfermedades de animales y plantas, pero es
difcil prever todos sus efectos. Los cambios de temperatura, humedad
y gases atmosfricos pueden impulsar las tasas de crecimiento y
generacin de plantas, hongos e insectos, alterando las interacciones
entre las plagas, sus enemigos naturales y sus anftriones. Los cambios
en cuanto a la cubierta terrestre, tales como la deforestacin o la
desertfcacin, pueden hacer que las plantas y animales restantes
sean cada vez ms vulnerables a las plagas y enfermedades.
Enfermedades nuevas o expansin de las existentes (clera,
dengue, paludismo, etc.)
La aparicin o brote de enfermedades infectocontagiosas (malaria,
dengue, enfermedades diarreicas e infecciones respiratorias),
agravadas por la proliferacin de agentes trasmisores de enfermedades
como insectos (mosquitos, moscas y caros) y roedores.
Vulnerabilidad y riesgos ante eventos climtcos extremos y
antrpicos
Por los cambios en el ciclo hidrolgico, concentrndose la mayor
precipitacin en un perodo de tempo ms corto, en selva alta, los
procesos de erosin del suelo y remocin en masa (deslizamiento
y huaycos), y en selva baja las inundaciones y erosin lateral del
ro, sern ms intensivos y frecuentes. Tambin, ante un escenario
ms seco, los incendios forestales podran ser ms extensos y ms
frecuentes. La vulnerabilidad de la poblacin y de sus actvidades
socioeconmicas, por exposicin, ser mayor ante estas amenazas
incrementadas por efecto del cambio climtco.
Cambios socioculturales en la dinmica de los pueblos indgenas
amaznicos
La poblacin riberea e indgena, cuyos patrones socioculturales
dependen signifcatvamente de su relacin con los ecosistemas y
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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
con los recursos de la biodiversidad, tambin registrar cambios
socioculturales importantes en este nuevo escenario.
A la hora de estudiar el cambio climtco, los pueblos indgenas
merecen una especial atencin. Debido a que se localizan en entornos
vulnerables, se prev que las repercusiones en sus territorios y
comunidades sean precoces y graves. Adems, el cambio climtco
supone una amenaza directa a muchas sociedades indgenas debido
a que estas dependen de medios de subsistencia basados en sus
propios recursos.
Por ello, es necesario comprender las vulnerabilidades y las
capacidades de adaptacin especfcas de dichas comunidades. Sin
embargo, los pueblos indgenas no solo son vctmas del cambio
climtco, sino tambin excelentes observadores de los cambios
ambientales y sus efectos asociados, debido a los conocimientos
ancestrales que han creado, acumulado y recreado.
33
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
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35
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
2
Negociaciones Climticas
Captulo
2
En la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente
y el Desarrollo celebrada en 1992 en Ro de Janeiro ms conocida
como Cumbre de la Tierra de Ro se dieron a conocer tres
tratados internacionales. La Convencin Marco de las Naciones
Unidas sobre el Cambio Climtco (CMNUCC), el Convenio sobre la
Diversidad Biolgica (CNUDB) y la Convencin de Lucha contra la
Desertfcacin (CNULD).
Las Partes en el tratado de la biodiversidad se comprometen a
conservar las especies, transferir tecnologas y compartr de manera
equitatva los benefcios resultantes del uso comercial de los
recursos gentcos. Las Partes en el acuerdo sobre la desertfcacin
realizan programas de accin nacionales, subregionales y regionales
y tratan de corregir las causas de la degradacin de la terra, que van
desde las pautas del comercio internacional hasta la ordenacin de
las terras.
Las partes de la CMNUCC buscan estabilizar las concentraciones de
gases efecto invernadero (GEI) en la atmosfera en niveles seguros.
La CMNUCC divide a los pases en dos grupos: las Partes Anexo
I, que son los pases industrializados, los cuales han contribuido
histricamente en mayor medida al cambio climtco, y las Partes
No-Anexo I, que son principalmente los pases en desarrollo.
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37
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Las tres convenciones de Ro estn estrechamente relacionadas.
El cambio climtco afecta a la biodiversidad y a la desertfcacin.
Cuanto ms intenso sea el cambio climtco y mayor sea su alcance,
mayor ser la prdida de especies vegetales y animales, y las terras
secas y semiridas en todo el mundo perdern vegetacin y se
deteriorarn
16
.
Convencin Marco de las NN.UU. para el Cambio
Climtico
Las negociaciones se realizan en el marco de la convencin, que
como se mencion tene como objetvo estabilizar la concentracion
de GEI. El proceso que lleva ya 20 aos de avances y retrocesos
17
,
ha generado acuerdos, conferencias e informes, mecanismos y
terminologa que se han incorporado a la vida cotdiana.
Las partes, que suman 195 pases, han generado grupos y alianzas
para partcipar en las negociaciones.
18
La CMNUCC depende de varios organismos para su funcionamiento: la
Secretara, cuya sede esta ubicada en Bonn-Alemania, la Conferencia
de las Partes - COP, la COP en calidad de reunion en el Protocolo de
Kyoto CMP, Organos Subsidiarios, Grupos Consultvos, Observadores,
entre otros
19
.
Los cuatro grandes temas de negociacin climtca: Adaptacin,
Mitgacin, Financiamiento y Transferencia tecnolgica.
16 htp://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.
php
17 htp://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/historia/items/6197.
php
18 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/estructura/
negociacion/items/6208.php
19 htp://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/estructura/organos/
items/6209.php
38
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
2.1. Adaptacin
La adaptacin al cambio climtco consiste en los ajustes en los
sistemas naturales o humanos como respuesta a estmulos climtcos
proyectados o reales, o sus efectos, que pueden moderar el dao o
aprovechar sus aspectos benefciosos (IPCC).
Turner et al. indican que la adaptacin efcaz al cambio climtco se
vincula directamente con la reduccin de la vulnerabilidad de las
poblaciones, la misma que se presenta no solo por la exposicin
a peligros generados o acrecentados por el proceso de cambio
climtco, sino tambin por la sensibilidad de los recursos y la
resiliencia de las poblaciones. As, el capital social y biofsico infuye
en los mecanismos en que las poblaciones le hacen frente a los
peligros, y a su vez, estos mecanismos pueden ajustarse, o nuevos
mecanismos pueden ser creados sobre la base de la experiencia.
Elementos de la Adaptacin segn la CMNUCC:
Observacin, Evaluacin de los impactos del clima y la vulnerabilidad,
Planifcacin, Implementacin, Monitoreo y Evaluacin de las
acciones de Adaptacin.
2.1.1. Hitos importantes
Programa de Trabajo para paises menos desarrollados (LDC) se
genero en la COP7 Marrakesh (2001).
Programa de Trabajo de Nairobi (NWP) se genero en la COP12
en Nairobi (2006). Su objetvo es ayudar a todas las Partes, en
partcular a los pases en desarrollo, incluidos los pases menos
desarrollados y los pequeos estados insulares a: a) mejorar su
comprensin y evaluacin de los impactos, la vulnerabilidad y la
adaptacin al cambio climtco, y b) tomar decisiones informadas
sobre acciones prctcas de adaptacin y medidas de respuesta
al cambio climtco sobre una base cientfca, tcnica y socio-
econmica slida, teniendo en cuenta el cambio climtco y la
variabilidad actuales y futuras.
39
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Marco para la Adaptacion de Cancun (CAF), las Partes adoptaron
en la COP16 Cancun (2010). Su objetvo es mejorar las medidas de
adaptacin, en partcular mediante la cooperacin internacional
y la ponderacion coherente de las cuestones relatvas a la
adaptacin en el marco del Convenio.
Relacin con la CMNUCC Conclusiones COP19 de Varsovia
Se decide que prosiga el Programa de Trabajo de Nairobi,
atendiendo las necesidades de conocimiento que se deriven de,
entre otros, el Marco de Adaptacin de Cancn.
Se observ la necesidad de fortalecer el Comit de adaptacin para
que el Marco de Adaptacin de Cancn tenga una base slida.
Se han generado directrices iniciales para los Planes Nacionales
de Adaptacin.
Instrumentos de Poltca:
Estrategia Nacional de Cambio Climtco (en actualizacin).
Principal instrumento de poltca nacional en relacin al cambio
climtco: adaptacin y mitgacin.
Plan Nacional de Adaptacin (en formulacin)
Plan GRACC (plan de implementacin)
Estrategias Regionales de Cambio Climtco. Principal
instrumento de poltca a nivel regional en relacin al cambio
climtco: adaptacin y mitgacin.
Avances Nacionales
20
Insttucionalidad y gobernanza:
- Estrategia Nacional de Cambio Climtco en actualizacin y
adecundose a la PNMGP Poltca Nacional de Modernizacin
de la Gestn Pblica (DS 004-2013-PCM).
20 InterCLIMA 2013 htp://www.interclima.info/interclima/node/110
40
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
- Aprobacin de once ERCC y siete en proceso. Se est
trabajando con los Gobiernos regionales para que las ERCC se
conviertan en planes de accin, en los que la ENCC oriente.
Transversalizacin e Integracin:
- MEF incorpora lineamientos generales de Adaptacin al Cambio
Climtco-ACC en el SNIP y se viene trabajando conjuntamente
en la elaboracin de lineamientos generales para PIPs verdes
que consideran el contexto de cambio climtco.
- MINAGRI, viene implementando el PLANGRACC.
- MINAM inici trabajo coordinado con CENEPRED para
artculacin entre ACC y GRD.
Artculacin:
- La Comisin Nacional de Cambio Climtco - CNCC, en re-
conformacin de acuerdo a la nueva estructura del Estado.
- Programa Nacional de Gestn del Cambio Climtco
- PRONAGECC, en diseo como mecanismo facilitador y de
implementacin de la ENCC entre sectores y regiones, para
facilitar as el fnanciamiento de proyectos a travs de los
fondos internacionales para el cambio climtco.
- Conformacin del Consejo Regional de Cambio Climtco en
la Regin Cusco, como espacio de artculacin que involucra
a las distntas gerencias regionales.
- Grupo de trabajo (MEF, MINAM y proyectos de la cooperacin
internacional) para artcular intervenciones sobre ACC en los
Proyectos de Inversin Pblica PIPs.
Intercambio y Reporte:
- Inici la elaboracin de la 3ra Comunicacin Nacional sobre
Cambio Climtco.
Inversiones /Financiamiento:
- MINAM viene diseando un Programa de Presupuesto por
Resultados (PPR) en Adaptacin al Cambio Climtco (ACC)
para ser presentado al MEF.
41
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
- MINAM present propuesta al MEF para inclusin de metas
en ACC a nivel local en el Plan de Incentvos en el marco del
Programa de Modernizacin Municipal 2014.
- Actualizacin del marco normatvo del SNIP, incorporando la
ACC (RD No 007-2013-EF/63.01, publicada al 31.10.2013).
- PIPs verde en proceso de aprobacin y que incorporan el
contexto de CC.
- Iniciatvas de seguros indexados y microfnanzas en ACC.
- Proyectos de ACC liderados por el MINAM con apoyo de la
Cooperacin internacional que logran acciones operatvas
sobre el territorio en sectores y ecosistemas frgiles.
2.1.2. Perdidas y Daos
Este nuevo mecanismo trata de cubrir lo que la adaptacin y la
mitgacin dentro de sus acciones concretas no pueden evitar.
Incluso dentro de los dos pilares de la CMNUCC se acua que el
mecanismo de prdidas y daos sera como el tercer pilar.
Argumentos para apoyar el tercer pilar:
Los Pases isleos, han estado realizando incidencia para la
conformacin de este nuevo mecanismo el cual se separa de los
mecanismos de adaptacin concretamente, sugirindose que la
capacidad adaptatva de las comunidades y de los ecosistemas ya ha
sido sobrepasada. Incluso se menciona que al acoger el mecanismo
de prdidas y daos podran estar limitndose la mirada de la
gestn de riesgos climtcos.
Argumentos para estar en contra del tercer pilar:
Dentro de los pases desarrollados existe el argumento que este
mecanismo, de igual modo que la gestn de riesgos de desastres,
este amparado en el mecanismo de adaptacin ya defnido. Esta
posicin menciona que lo mejor es considerar a prdidas y daos
dentro del Marco de Adaptacin de Cancn.
42
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
El mecanismo de Prdidas y Daos pretende responder a los
eventos meteorolgicos extremos (lluvias extremas, inundaciones,
friaje, heladas, etc.) como as tambin a los eventos graduales
(acidifcacin del ocano, la elevacin de nivel del mar, retroceso de
los glaciares, etc.). La diferencia radica en que estos ltmos pueden
afectar a mucha ms poblacin en el largo plazo.
Despus de un largo debate se estableci el mecanismo internacional
de Varsovia para las prdidas y los daos, en el mbito del Marco
de Adaptacin de Cancn
21
, con el fn de hacer frente a las prdidas
y los daos relacionados con las repercusiones del cambio climtco,
incluidos los fenmenos extremos y los fenmenos graduales, en
los pases en desarrollo que son partcularmente vulnerables a los
efectos adversos del cambio climtco.
2.2. Mitigacin
Su defnicin de acuerdo al IPCC, es la Intervencin antropognica
para reducir las fuentes o mejorar los sumideros de gases de efecto
invernadero - GEI.
2.2.1. El Protocolo de Kyoto (PK)
Es el instrumento que pone en prctca la Convencin, frmndose
en el ao 1997. Basndose en los principios de la Convencin,
este protocolo establece metas vinculantes de reduccin de las
emisiones para 37 pases industrializados y la Unin Europea. El
protocolo entro en vigor en el ao 2005, siendo ratfcado, aceptado,
aprobado o adherido por 55 partes cuyas emisiones representaban
el 55% del total, concluyendo en el ao 2012. Es justamente en
la COP18-Doha (2012) que se aprueba el segundo periodo del
Protocolo de Kyoto que durar hasta el ao 2020, ao en el que se
aplicar el Nuevo Acuerdo Climtco que se aprobar en la COP21-
21 htp://unfccc.int/resource/docs/2013/cop19/spa/l15s.pdf
43
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Paris (2015). Actualmente el Protocolo de Kyoto de la CMNUCC tene
195 Partes (194 estados y 1 organizacin regional de integracin
econmica). El porcentaje total de emisiones correspondientes
a Partes del anexo I es un 63,7%. Estados Unidos, siendo uno de
los pases con ms emisiones de GEI, no ratfco el Protocolo, en el
ao 2011 Canad abandon el protocolo y posteriormente Rusia,
Japn y Nueva Zelanda, por lo que el segundo periodo del PK est
considerando a pases que en total emiten no ms del 35% de GEI
a nivel global.
Hitos importantes
Hoja de Ruta de Bali y Plan de Accin de Bali (COP13-2007)
22
Acuerdos de Cancn
23

Plataforma de Durban
24

Mecanismos
25
Como parte del Protocolo de Kyoto se generaron mecanismos de
mitgacin que fueron vinculados con instrumentos fnancieros e
innovaciones tecnolgicas, para tener viabilidad y ser aceptados
por los gobiernos.
Mercado de Carbono
Mecanismos de desarrollo limpio - MDL
Aplicacin conjunta
Fondo de Adaptacin proveniente de MDLs
22 http://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/conferencias/bali/
items/6211.php
23 htp://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/la_convencion/conferencias/cancun/
items/6212.php
24 htp://unfccc.int/portal_espanol/newsleter/items/6753.php
25 htp://unfccc.int/portal_espanol/informacion_basica/protocolo_de_kyoto/organizacion/
mecanismos/items/6219.php
44
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
2.2.2. Per y su compromiso voluntario de reduccin
de emisiones de GEI
26
La contribucin del Per a las emisiones de GEI globales es menor
al 1%, siendo las emisiones por deforestacin de la Amazona la
principal fuente (41%). De acuerdo a la actualizacin del Inventario
de Emisiones de GEI (2000-2009) realizado por el PlanCC
27
, el Per
ha incrementado sus emisiones en un 15% con respecto al ao 2000,
debindose principalmente por el aumento en la produccin.
Durante la COP16 Cancn (2010), Per reafrm su compromiso
voluntario de reduccin de emisiones al ao 2021, que se tradujo
en: 1) alcanzar la meta de deforestacin cero, para lo cual se cre el
Plan Nacional de Conservacin de Bosques (PNCB); 2) diversifcar la
matriz energtca para alcanzar el 40% de partcipacin de energas
renovables; 3) tratamiento especial de residuos slidos al 100%.
2.2.3. Mercado de Carbono
Las Partes que han asumido compromisos en virtud del Protocolo
de Kyoto (las Partes del anexo B) han aceptado metas para limitar o
reducir las emisiones. Estas metas estn expresadas como niveles de
emisiones permitdos o cantdades atribuidas durante el perodo
de compromiso 2008-12. Las emisiones permitdas son divididas en
unidades de la cantdad atribuida (UCA).
El comercio de los derechos de emisin, permite que los pases que
tengan unidades de emisin de sobra, vendan ese exceso de capacidad
a pases que sobrepasan sus metas. Puesto que el dixido de carbono
es el principal gas de efecto invernadero, este gas est sometdo a los
mismos seguimientos y transacciones comerciales que cualquier otro
producto bsico, lo que se conoce como mercado del carbono.
26 htp://unfccc.int/fles/meetngs/cop_16/statements/applicaton/pdf/101209_cop16_hls_
peru.pdf
27 htp://www.planccperu.org/IMG/pdf/Actualizacion_del_inventario_30-09-2013.pdf
45
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Relacin con la CMNUCC
En Varsovia se dio mayor inters al Nuevo Mecanismo de Mercado
(NMM), el Marco para Enfoques Diversos (FVA).
Instrumentos de Poltca
La creacin de NAMAS (Acciones Nacionales Apropiadas de
Mitgacin - Natonally Appropriate Mitgaton Actons) en Per para
que sea contabilizado ante la CMNUCC. As como las comunicaciones
nacionales. Per presento su Segunda Comunicacin Nacional en el
ao 2010.
Punto de controversia:
La contaminacin no disminuye, mecanismo econmico perverso
ya que los pases que contaminan no disminuyen sus prctcas
contaminantes sino que pagan por su contaminacin excedente.
Avances Nacionales:
Una de las iniciatvas de mercado de carbono es el Grupo de
Trabajo de Gobernadores por los Bosques y el Clima que establece
los elementos de programas REDD+ jurisdiccionales de alta calidad
para crear vnculos entre estos programas y las oportunidades
emergentes, desde la fnanciacin pblica de pago por resultados
y de mercados de carbn. Actualmente 4 gobiernos regionales
son parte de esta iniciatva (Madre de Dios, Loreto, Ucayali y San
Martn).
Otra iniciatva es el PMR (en espaol la Asociacin para la Preparacin
del Mercado) que proporciona fnanciamiento y asistencia tcnica
para la innovacin colectva y pilotaje de los instrumentos basados
en el mercado para la reduccin de emisiones de GEI. El PMR
apoyar a Per en el mapa necesidades de preparacin y las
defciencias de capacidad en diversos NAMAs para seleccionar los
46
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
sectores adecuados para un instrumento de mercado, y desarrollar
la infraestructura de preparacin del mercado y prepararse para el
pilotaje.
2.2.4. Reduccion de Emisiones de la deforestacion
y degradacion de bosques - REDD
Enfoques de poltca e incentvos positvos para las cuestones relatvas
a la reduccin de las emisiones derivadas de la deforestacin y la
degradacin de los bosques en los pases en desarrollo; y la funcin de
la conservacin, la gestn sostenible de los bosques y el aumento de las
reservas forestales de carbono en los pases en desarrollo. (CMNUCC
2009). REDD+ tene 3 fases para los pases. La fase de preparacin
(implica la preparacin de estrategias y actvidades de capacitacin),
fase de implementacin (la aplicacin de las estrategias y nuevas
actvidades de fomento de capacitacin) y la fase de pago por resultados
(la ejecucin de medidas basadas en los resultados que deberan ser
objeto de la debida medicin, notfcacin y verifcacin).
Si bien este es un enfoque de la CMNUCC, las organizaciones
indgenas amaznicas impulsan la propuesta de REDD+ Indgena
Amaznico (RIA) basado en tres ejes centrales: la gestn holstca
de territorios indgenas para el manejo/conservacin productva, la
reduccin de huella ecolgica global y la reduccin y control de los
motores de deforestacin y degradacin en la Amazona.
Relacin con la CMNUCC
1. REDD fue discutdo por primera vez en la COP11 Montreal
(2005), y naci durante la COP 13, realizada en Bali en el 2007.
2. En la COP 16 Cancn (2010) se aprobaron las 7 salvaguardias para
REDD+ (los pases deben suministrar informacin sobre la forma
en que se estn abordando y respetando las salvaguardias a travs
de la implementacin de actvidades): 1) Complementariedad o
compatbilidad de las medidas con los objetvos de los programas
47
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
forestales nacionales y de las convenciones y los acuerdos
internacionales sobre la materia, 2) Transparencia y efcacia
de las estructuras de gobernanza forestal nacional, teniendo
en cuenta la legislacin y la soberana nacionales, 3) Respeto
de los conocimientos y los derechos de los pueblos indgenas
y los miembros de las comunidades locales, 4) Partcipacin
plena y efectva de los interesados, en partcular los pueblos
indgenas y las comunidades locales, 5) Compatbilidad de las
medidas con la conservacin de los bosques naturales y la
diversidad biolgica, velando por que REDD+ no se utlice para
la conversin de bosques naturales, sino que sirva, en cambio,
para incentvar la proteccin y la conservacin de esos bosques y
los servicios derivados de sus ecosistemas y para potenciar otros
benefcios sociales y ambientales. 6) Adopcin de medidas para
hacer frente a los riesgos de reversin y 7) Adopcin de medidas
para reducir el desplazamiento de las emisiones.
3. En la COP 17 Durban (2011): Orientacin sobre los sistemas
para proporcionar informacin acerca de la forma en que se
estn abordando y respetando las salvaguardias y sobre las
modalidades relatvas a los niveles de referencia de las emisiones
forestales y los niveles de referencia forestal.
- En la COP 19 Varsovia (2013): El Paquete REDD+: Orientacin
metodolgica relatva a sistemas nacionales de monitoreo de
bosques (NFMS), Orientacin metodolgica sobre tempo y
frecuencia para la presentacin sobre cmo las salvaguardas
vienen siendo respetadas y abordadas (Safeguards), Factores
impulsores de la deforestacin y la degradacin forestal
(Drivers of deforestaton and degradaton forest), Orientacin
para la Evaluacin Tcnica para Niveles de Referencia
Forestal / Niveles de Emisiones de Referencia, Orientacin
metodolgica relatva a las modalidades de verifcacin,
notfcacin y verifcacin (MRV), Coordinacin del apoyo a la
puesta en prctca de actvidades relacionadas con medidas
de mitgacin en el sector forestal por parte de pases en
desarrollo, incluido los arreglos insttucionales Programa de
trabajo de fnanciamiento basado en resultados.
48
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Instrumentos de Poltca:
La preparacin e implementacin de REDD+ necesita la Estrategia
Nacional REDD+, Nivel de Referencia (escenarios de Referencia,
Lnea de base, Fugas, Permanencia, Riesgos), el Sistema de MRV
(Monitoreo, Reporte y Verifcacin) y el Sistema de Informacin de
Salvaguardas. El Per viene trabajando con diferentes iniciatvas
para las 3 fases de REDD+. Algunas de las ms importantes son:
El Fondo Cooperatvo para el Carbono de los Bosques (en ingls
FCPF). Ayuda a los pases en desarrollo en sus esfuerzos para
reducir las emisiones por deforestacin y degradacin de los
bosques y la conservacin de acogida, la gestn sostenible de
los bosques, y el aumento de las reservas forestales de carbono.
Partcipan ms de 40 pases en esta iniciatva. El FCPF tene
dos fondos: el Fondo de Preparacin, que se encarga de los
mecanismos de preparacin de REDD+ para los pases, y el Fondo
de Carbono, que se encarga de los mecanismos de fnanciamiento
de carbono el cual se basa en el pago de reduccin de emisiones.
Fondo de Inversin Forestal (en ingls FIP).- Apoya el desarrollo
de iniciatvas de los pases para reducir la deforestacin y
degradacin de los bosques y promover la gestn forestal
sostenible que lleva a la reduccin de emisiones y aumento
de las reservas forestales de carbono (REDD +) busca catalizar
el cambio transformacional y la ampliacin de las actvidades
efcaces de ordenacin forestal que complementen las
estrategias nacionales de REDD. Fondo de 50 millones de dlares
para el desarrollo de proyectos en nuestro pas.
Proyecto REDD+ MINAM.- Nace de la fusin de dos proyectos:
Apoyo a la implementacin de REDD+ en el Per fnanciado
por KFW y Fortalecimiento de capacidades tcnicas, cientfcas
e insttucionales para la implementacin de REDD+ en el Per
fnanciado por FGBM. Las principales lneas temtcas del
Proyecto REDD+MINAM son: Legal e insttucional, registro de
proyecto REDD, marcos metodolgicos y lneas de base (MRV),
49
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
mecanismos fnancieros y econmicos, viabilidad econmica y
promocin de REDD+; y comunicacin y salvaguardas.
Puntos de controversia:
Falsa solucin al cambio climtco, internacionalizacin de
los bosques, neo colonizacin climtca (compensaciones),
comercializacin de la naturaleza, sobre oferta de certfcados de
carbono, especulacin de intermediarios, carborizacin de los
bosques, insufciencia de base cientfca y tcnicas, afectacin de
derechos de PPII y CCLL y desconfanza en gobernanza de pases.
2.3. Financiamiento
La CMNUCC establece que las respuestas al cambio climtco de
los pases deberan estar de acuerdo con sus responsabilidades
comunes pero diferenciadas, sus capacidades respectvas y sus
condiciones sociales y econmicas. En trminos ms sencillos, se
trata del principio de quien contamina paga, segn el cual las
naciones industrializadas, que histricamente han contribuido en
mayor medida al calentamiento global, deben compensar a los
pases en vas de desarrollo por los efectos perjudiciales del cambio
climtco, as como por los costos de mitgacin y adaptacin a
tales efectos. El componente de compensacin es signifcatvo,
pues marca la diferencia entre el fnanciamiento climtco y la
asistencia para el desarrollo. Los pases obligados a proporcionar
fnanciamiento climtco deben hacerlo adems de cumplir con sus
compromisos de ayuda para el desarrollo.
Entonces, quin paga? la CMNUCC tene dos grupos principales
de signatarios: las partes incluidas en el anexo 1 y las partes
no incluidas en el anexo 1. Los pases incluidos en el anexo 1
corresponden a economas desarrolladas y emergentes que han
asumido el compromiso de reducir sus emisiones de gases de
efecto invernadero para el ao 2000, en comparacin con sus
niveles de 1990, y proporcionar asistencia fnanciera a pases en
50
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
vas de desarrollo para la ejecucin de acciones contra el cambio
climtco. Los pases incluidos en el anexo 1 comprenden las 24
naciones industrializadas que eran miembros de la Organizacin
para la Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) al momento
de su frma en 1992, la Unin Europea y 14 pases con economas
en transicin. Cabe destacar la ausencia de EE. UU., que nunca
frm la convencin. Las partes no incluidas en el anexo 1 son, en su
mayora, pases en vas de desarrollo; pero, incluyen algunos pases
que recientemente experimentaron altas tasas de crecimiento
econmico, como Corea del Sur.
2.3.1. Fuentes de fnanciamiento climtico
Mercados de carbono (Carbon markets)
Los mercados generan ingresos al asignar un valor fnanciero a
las emisiones de gases de efecto invernadero. Los ingresos de los
mercados de carbono actualmente consttuyen una porcin muy
pequea del fnanciamiento climtco mundial (USD 2 mil millones).
Carbono y otros impuestos (Carbon and other Taxes)
Impuestos aplicables a las empresas con relacin a sus niveles
de emisiones y los cargos a las transacciones en los mercados de
carbono. Esto genera alrededor de USD 7 mil millones en ingresos
para presupuestos pblicos nacionales. El fnanciamiento climtco
tambin se genera a partr de ingresos fscales internos generales.
Inversin y capital del sector privado (Private sector investment
and capital)
Este ser un aspecto esencial tanto para proyectos de adaptacin
como para forjar la transicin hacia un desarrollo con bajas
emisiones de carbono. El fnanciamiento privado representa el
mayor porcentaje del fnanciamiento climtco internacional,
con un monto aproximado de USD 55 mil millones anuales.
Proviene de corporaciones e insttuciones fnancieras privadas,
incluidos tanto el capital como los prstamos para proyectos
especfcos.
51
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
Nuevas fuentes potenciales (Potental new sources )
Se est considerando una serie de fuentes de fnanciamiento
climtco adicionales, las cuales incluyen:
a. Impuestos al combustble bunker, que gravara un impuesto
al carbono sobre aquellas emisiones provenientes de la
aviacin y el transporte martmo internacional. Tiene el
potencial de generar un incremento aproximado de USD 10
mil millones en el fnanciamiento climtco anualmente.
b. La eliminacin de subsidios a los combustbles fsiles, lo cual
podra generar hasta USD 8 mil millones anualmente.
c. La reorientacin de regalas / licencias para la extraccin de
combustbles fsiles, con el potencial de aportar USD 10 mil
millones al fnanciamiento climtco cada ao, e
d. Impuestos a las transacciones fnancieras, los cuales podran
generar entre USD 2 mil millones a USD 27 mil millones en el
ao 2020.
2.3.2. Canales de Distribucin del Financiamiento
Climtico
Insttuciones y fondos multlaterales
Muchas agencias de la ONU (PNUD, FAO, PNUMA) a menudo
implementan proyectos costeados a travs del fnanciamiento
climtco. El PNUD tambin acta como fdeicomisario cuando
se le solicita.
El Programa REDD de la ONU es un canal importante del
fnanciamiento climtco. Es el resultado de la colaboracin
entre el PNUMA, el PNUD y la FAO.
Fondo de Adaptacin con el objetvo de fnanciar proyectos
y programas de adaptacin en pases en vas de desarrollo
miembros del Protocolo de Kioto, que fueran partcularmente
vulnerables a los efectos negatvos del cambio climtco. Este
52
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
fondo se fnancia a travs de un gravamen de dos por ciento a la
venta de crditos de carbono bajo el Mecanismo de Desarrollo
Limpio, as como mediante compromisos de los pases donantes.
El Fondo para el Medio Ambiente Mundial (GEF) es el fnanciador
pblico de proyectos ambientales de mayor envergadura a
nivel mundial. Acta como mecanismo fnanciero para distntas
convenciones internacionales, incluido el UNFCCC. El GEF
tambin administra varios fondos destnados a la lucha contra el
cambio climtco, tales como:
El Fondo para Pases Menos Desarrollados (LDFC) y el Fondo
Especial para el Cambio Climtco (SCCF), ambos para adaptacin.
El Banco Mundial es otro de los canales principales para el
fnanciamiento climtco. Esta entdad administra: El Fondo Coo-
peratvo para el Carbono de los Bosques (FCPF), vinculado a
REDD.
Los Fondos de Inversin en el Clima (FIC), tecnologa Limpia (FTL).
Fondo Estratgico sobre el Clima (FEC): El Programa de Inversin
Forestal (PIF) vinculado a REDD y el Programa de Aumento del
Aprovechamiento de Fuentes Renovables de Energa en los
Pases de Ingreso Bajo (PAAFRE).
El Programa Piloto sobre la Capacidad de Adaptacin al Cambio
Climtco (PPACC.
Otros MDB, como el Banco Asitco de Desarrollo (BAsD) y el
Banco Africano de Desarrollo (BAfD), tambin actan como
agencias de implementacin para los Fondos de Inversin en el
Clima y otros fondos.
Fondo Verde para el Clima creado mecanismo fnanciero del
UNFCCC creado a fnes del ao 2011, y su consejo se reuni por
primera vez en agosto de 2012. Sus modalidades de gobernanza
siguen siendo objeto de debate, y se prev que entre en
funcionamiento en el ao 2014. Se espera que el Fondo Verde
para el Clima se convierta en el mecanismo multlateral de
fnanciamiento ms importante para respaldar la lucha contra
53
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
el cambio climtco en los pases en vas de desarrollo, y que
administre fondos tanto internacionales como nacionales.
Sin embargo, an no se sabe si esto realmente suceder, y
exactamente cunto dinero se canalizar a travs de este fondo.
Fondos nacionales
Algunos pases en vas de desarrollo han establecido sus propias
insttuciones nacionales para recibir y canalizar el fnanciamiento
contra el cambio climtco otorgado por los pases donantes.
Muchos de estos programas son administrados por el PNUD.
Algunos ejemplos incluyen:
El Fondo Amazona de Brasil, establecido con el propsito de
preservar la selva forestal amaznica.
El Fondo para la Capacidad de Adaptacin al Cambio Climtco de
Bangladesh o El Fideicomiso Indonesio para el Cambio Climtco.
Pases donantes e insttuciones e iniciatvas bilaterales
Las insttuciones y fondos bilaterales de fnanciamiento principal-
mente pertenecen o son regulados por un pas.
La Internatonal Forest Carbon Initatve (Iniciatva internacional
para el carbono forestal) de Australia.
La Comisin Europea tres iniciatvas de fnanciamiento climtco:
el Fondo Mundial para la Efciencia Energtca y las Energas
Renovables (GEEREF), La Alianza Mundial contra el Cambio
Climtco (GCCA) y El Programa de Cooperacin frica-UE sobre
Energas Renovables (RECP).
La Internatonal Climate Initatve (Iniciatva Internacional para la
Proteccin del Clima, ICI) de Alemania.
La Iniciatva Internacional para el Clima y los Bosques (NICFI) de
Noruega.
54
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
El fnanciamiento inmediato de Japn, tambin conocido como
la Iniciatva Hatoyama.
Fondo Internacional para el Clima (ICF) del Reino Unido se enfoca
en medidas de adaptacin y mitgacin.
2.4. Transferencia de Tecnologa
Bajo la CMNUCC, las Partes, que son los pases desarrollados y las
dems Partes que fguran en el anexo II tomarn todas las medidas
posibles para promover, facilitar y fnanciar, segn corresponda,
la transferencia de, o el acceso a tecnologas ecolgicamente
racionales y conocimientos a otras Partes, partcularmente a los
pases en desarrollo para que puedan aplicar las disposiciones de la
Convencin. Este compromiso se refeja en disposiciones similares
en el marco del Protocolo de Kyoto. Las Partes han adoptado
decisiones para promover el desarrollo y la transferencia de
tecnologas ecolgicamente racionales en cada reunin de la COP.
Temas claves
28
Fortalecimiento de Capacidades: busca construir, desarrollar,
fortalecer, mejorar y perfeccionar los conocimientos cientfcos
y tcnicos, las capacidades y las insttuciones en los pases
en desarrollo, para que puedan evaluar, adaptar, gestonar y
desarrollar las tecnologas ecolgicamente adecuadas.
Evaluacin de Necesidades de Tecnologa: son un conjunto de
actvidades orientadas por pases que identfcan y determinan
los requerimientos de tecnologa para la mitgacin y adaptacin.

Generar un entorno propicio: se centra en las acciones del
gobierno, como las poltcas de comercio justo, la eliminacin de
28 htp://unfccc.int/tclear/templates/render_cms_page?TTF_home
55
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
los obstculos tcnicos, jurdicos y administratvos (por ejemplo lo
referido a derechos de propiedad intelectual) para la transferencia
de tecnologa, una poltca econmica slida, marcos reguladores
y la transparencia, los cuales crean un ambiente propicio para la
transferencia de tecnologa del sector privado y pblico.
Mecanismos para la transferencia de tecnologa
a) Mejorar la coordinacin de toda la gama de partes interesadas
en los distntos pases y regiones;
b) Para partcipar en esfuerzos de colaboracin para acelerar
el desarrollo y la difusin, incluida la transferencia, de
tecnologas ecolgicamente adecuadas, los conocimientos
tcnicos y las prctcas en y entre las Partes a travs de
la cooperacin tecnolgica y alianzas (pblico/ pblico,
privado/pblico y privado/privada) y
c) Para facilitar el desarrollo de proyectos y programas de apoyo
de dichos objetvos.
Informacin tecnolgica
Defne los medios, incluyendo hardware, sofware y redes,
para facilitar el fujo de informacin entre los diferentes grupos
de inters para mejorar el desarrollo y la transferencia de
tecnologas ecolgicamente racionales.
2.4.1. Per - Avances en Transferencia de Tecnologa
(Segunda Comunicacin Nacional de Cambio
Climtico)
29

Propuesta de Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Tecnolgica para el Desarrollo Productvo y Social Sostenible (2008-
2012)
30
impulsado por el CONCYTEC.
29 htp://cdam.minam.gob.pe/novedades/peruycambioclimatco.pdf
30 http://www2.produce.gob.pe/RepositorioAPS/3/jer/TALLER_PNDA/PNCTI%202008%20
%E2%80%93%202012.pdf
56
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
En su lnea ambiental se incluye el cambio climtco y desastres:
i) Investgacin socio-ambiental para la adaptacin a los efectos
del cambio climtco; ii) Evaluacin y monitoreo de peligros y
riesgos ssmicos, volcnicos, de fenmenos geodinmicos, de
aluviones y maremotos; iii) Monitoreo y pronstco de fenmenos
hidrometeorolgicos: cambio climtco, Fenmeno El Nio, heladas,
nevadas, precipitaciones intensas y sequas; entre otros.
2.4.2. Matriz energtica
Actualmente hay una dependencia a las energas fsiles lo cual
causan un deterioro en el ambiente.
57
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
El problema en el pas: la sectorizacin del tratamiento de la
inversin ha generado una falta de coordinacin intersectorial y la
debilidad de la gestn ambiental.
La aprobacin de los estudios de impacto ambiental est a cargo del
sector que promueve la inversin.
Relacin con la CMNUCC:
Dentro del captulo de mitgacin y Plataforma de Durban
Instrumentos de Poltca:
Diversifcar la matriz energtca nacional (Proyecto Nueva Matriz
Energtca - NUMES del BID).
Puntos de Controversia:
Gobernanza energtca: Adecuada contabilidad de los impactos
sociales y ambientales en el anlisis de las actvidades llevadas a cabo
por la Cooperacin Financiera Internacional en materia energtca.
Dar prioridad a los proyectos de efciencia energtca y de energas
renovables verdaderamente efcientes y limpias.
Acceso energtco equitatvo y sostenible, mejorando la
accesibilidad de la energa a los ms pobres (de manera sostenible),
con un enfoque en energas renovables y efciencia energtca.
58
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
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Energtca en el Per y energas renovables VI. Hidroelctricas
y confictos sociales: recomendaciones para una mejor
gestn ambiental.
Bertnat, Pablo et al. (2008). Escenarios energtcos en Amrica del
Sur: energa, integracin, modelo productvo.
MEGAPROYECTOS EN LA AMAZONIA: Un anlisis geopoltco y
socioambiental con propuestas de mejor gobiernos para la
Amazona. Paul E.Litle.92 pginas Bustamante De La Fuente
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Fundacin M.J.
Rocha, Marcelo Theoto. (2008). La Amazona y el cambio climtco.
Magnitud del problema y perspectvas de accin para los
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Earth Negotatons Bulletn; A Reportng Service for Environment
and Development Negotatons Online at htp://www.iisd.ca/
climate/cop19/enb/
Vol. 12 No. 594; Published by the Internatonal Insttute for
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Mdulo de Capacitacin de Financiamiento e Integridad.
Transparencia Internacional.
htps://courses.transparency.org/login/index.php#secton-0
An assessment of Climate Finance Governance Per. Magaly Avila,
Samuel Rota. Transparency Internatonal. 2014.
59
Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
3
Avances y retrocesos en
polticas nacionales y
articulaciones internacionales
Captulo
3
Poltcas Internacionales
Poltcas Nacionales
Convenio sobre
Biodiversidad
Biolgica
Convencin
de lucha contra la
Desertfcacin
Marco de
Accin de Hyogo
(MAH)
Convencin
Marco de Cambio
las NN.UU. para el
Climtco -
CMNUCC
MINAM y
MINISTERIO RR.EE.
Estrategia Nacional
de Diversidad
Biolgica (2011)
en actualizacin
desde 2012
Comisin Nacional
sobre Diversidad
Biolgica (CONADIB)
19 estrategias
regionales y cuatro
macro regionales
Ley del Sistema
Nacional de Gestn
de Riesgo de Desastres
(SINAGERD)
Conceptos de GRD en
proyectos en el marco
del Sistema Nacional de
Inversin Pblica (SNIP)
Programa Presupuestal
Estratgico Reduccin
de Vulnerabilidad
y Atencin de
Emergencias por
Desastres - Marco
del Presupuesto por
Resultados
Procedimiento para
operadores del SNIP
incorporacin de GRD
en los proyectos
MINAM y
MINISTERIO RR.EE.
El Per ha aprobado
en 1994 y ratfcado
en 1966
Per present
cuatro informes
(el ltmo en 2010)
y un Plan de Accin
Nacional (1996)
MINAM
Direccin General
de Cambio Climtco
Desertfcacin
y Recursos Hdricos
Comisin
Nacional de Cambio
Climtco
Primera comunicacin
Nacional de CC (2001)
Tercera Comunicacin
Nacional de CC
(elaboracin)
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la COP 20 y de la agenda climtca nacional


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Posicionamiento poltco del Grupo Per COP 20 frente al proceso de negociaciones de
la COP 20 y de la agenda climtca nacional
1. Queda claro, aunque sea reiteratvo, que el cambio climtco es
un proceso global que est afectando de manera diferenciada,
siendo Per uno de los ms afectados.
2. La degradacin de los ecosistemas, por las actvidades humanas,
pone en riesgo la misma sobrevivencia de los seres humanos. El
cambio climtco incrementa este riesgo. Los ecosistemas que
comprenden el territorio nacional brindan servicios sumamente
importantes para la vida de la poblacin. Estos ecosistemas,
adems de ser afectados por las actvidades econmicas, estn
siendo modifcados tambin por cambio climtco. En conse-
cuencia es importante tener una mirada integral, cuando habla-
mos de cambio climtco nos referimos a un problema que afecta
el desarrollo del pas en su totalidad.
3. Las negociaciones internacionales sobre cambio climtco,
que lleva ya 20 aos, ha tenido avances si lo consideramos
como un proceso de construccin global. Sin embargo, frente
al objetvo estabilizar las emisiones de GEI para evitar que la
temperatura promedio global alcance los 2C, los avances son
an muy tenues. El proceso es complejo, intereses de diversos
actores se confrontan, dejando la sensacin que no hay claridad
sobre el objetvo que todos deberamos alcanzar, mantener la
temperatura global en un nivel seguro para todos.
4. Frente a esto Per, como la mayora de pases en desarrollo, tene
el reto de reducir la pobreza, mejorar la calidad de vida de sus
ciudadanos, pero considerando que no se puede seguir degradando
los ecosistemas en este proceso. Y por otro lado, generar medidas
para enfrentar los impactos del cambio climtco. En materia de
poltca, se debe tener una mirada integral del desarrollo que
queremos como pas. Priorizar la adaptacin al cambio climtco,
considerando principalmente a la poblacin ms vulnerable, y ser
ms cautos con el tpo de crecimiento econmico que nos lleve a
un desarrollo menos agresivo con nuestros ecosistemas.
CONCLUSIONES

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