El recurso administrativo

Fundamentos del recurso administrativo

Concepto de recurso administrativo
Es la peticin de revisin de un acto definitivo que es realizada por la propia
administracin que lo dict. El recurrente debe ser titular de un derecho subjetivo o
tener un inters personal directo o legitimo.
Los dos principales tipos de recursos son el de alzada, que se interpone ante el
rgano superior jerrquico al que dict la resolucin, y el de reposicin, que se
interpone ante el mismo rgano que dict la resolucin, por carecer dicho rgano
de superior jerrquico y poner por tanto fin la va administrativa.

El recurso administrativo y la jurisdiccin contenciosa
La Jurisdiccin de lo Contencioso-Administrativo es aqulla destinada al
conocimiento y aplicacin del Derecho en el orden administrativo o del Derecho
administrativo, es decir, el referente al conjunto normativo destinado a la
regulacin de la actividad de la Administracin pblica en su versin contenciosa o
de control de la legalidad y de sometimiento de sta a los fines que la justifiquen.
As como para atender los recursos de los administrados contra resoluciones de la
administracin que consideran injustas. Segn los pases, puede ser una parte de
la administracin de justicia (como en Espaa), o puede corresponder a un alto
rgano de la administracin (generalmente un Consejo de Estado, como en
Francia).
En la Jurisdiccin Contenciosa Administrativa, el Estado es representado por
la autoridad administrativa, y en sus relaciones con los particulares realiza dos
clases de actos:
Actos de Gestin: Aquellos en que el Estado efecta como persona jurdica,
como sujeto de Derecho particulares, ya sea celebrando convenios o
contratando.
(Autoridad Administrativa est sujeta al poder judicial, al igual que los particulares).
Actos de Autoridad: Ejecutados por el Estado por la va del imperio, esto es,
mandando, prohibiendo, permitiendo o sancionando.
(La Autoridad slo est sujeta a la ley, salvo que con aquellos actos pueda
lesionar Derechos Polticos o Civiles de los particulares por lo que el acto sera
ilegal o abusivo y estara sujeto a reclamacin).
Reclamacin formulada por el particular ante el Poder Judicial, por actos de
imperio de la Administracin ilegales o abusivos, es lo que se
denomina contencioso administrativo.
Es la contienda entre la Autoridad Administrativa (Estado) con los Particulares.

Naturaleza tcnica y jurdica del recurso administrativo
Naturaleza jurdica del acto administrativo
El acto administrativo incorpora elementos que son ajenos a los actos privados,
como es:
La exigencia de una impugnabilidad inmediata para no convertirse en
judicialmente inatacable y
La coercibilidad y ejecucin forzosa,
La calificacin del acto administrativo como acto cuasi-judicial pone de relieve, a
diferencia de los actos privados, el dato fundamental de que el acto administrativo
no vale nada, es nulo de pleno derecho, si no va precedido y se dicta en el seno
de un procedimiento administrativo.
Clasificacin general de los actos administrativos
En nuestra doctrina, Garrido, remitiendo los reglamentos a las fuentes, clasifica los
actos:
Por la extensin de sus efectos en generales y concretos;
Por la posibilidad de su fiscalizacin, en impugnables e inimpugnables;
Por razn del tipo de facultades ejercitadas, en discrecionales y reglados;
Por los sujetos que intervienen, en actos simples y complejos, unilaterales y
bilaterales.
Por razn del contenido del acto; los meros actos administrativos y actos
negocios jurdicos.
Por sus efectos; actos definitivos y actos de trmite.

El principio de firmeza en la resolucin administrativa
por lo general, no representan valores absolutos, de modo que slo alcanzan su
autntica significacin luego de ser adminiculados con otros principios
concomitantes, o bien, de ser confrontados con principios que se encuentran en
natural oposicin.

principios generales del procedimiento administrativo:

1. Principio de oficiosidad: da comienzo a peticin del particular, o sea, porque
existe una instancia, o bien interviene el particular, no se desvirta.
2. inquisitivo: son actos que se realizan de oficio por la autoridad para allegarse los
elementos de juicio necesarios para emitir su resolucin sobre la situacin fiscal
del contribuyente en un periodo o por un acto o una actividad determinado.
3.juridicidad o de legalidad: debe encuadrarse en un marco procedimental de
respeto absoluto al orden jurdico.
4.imparcialidad: es un valor que necesariamente debe presidir la conducta de la
administracin para el correcto servicio a la colectividad porque tiende a
beneficiarla, puesto que la imparcialidad en la gestin administrativa procura que
esa tarea no se transforme en una actividad parcializada, arbitraria y desigual,
creando beneficios particulares o haciendo actos sin razn ni justicia.
5.la verdad jurdica objetiva: se desenvuelva en la bsqueda de la verdad
material, de la realidad y sus circunstancias tal cual aqulla.
6.audiencia: constituye un derecho de los particulares frente a las autoridades
administrativas para que tengan la oportunidad de ser odos en defensa de sus
derechos antes de que stos sean afectados por ellas.
7.contradiccin: son las consecuencias que pueden derivarse de las actuaciones
del procedimiento administrativo.
8.congruencia: como un principio lgico de cierre del procedimiento
administrativo.
9.buena fe: significa rectitud y honradez, y con base en esto: la conviccin que se
tiene de ser el titular de un derecho o de que la conducta que se sigue se ajusta a
la ley.
10.los actos propios: es consecuencia del de buena fe, pues significa que no es
vlido ir contra los propios actos cuando stos renen los requisitos y
presupuestos previstos en la ley y con ellos se determina una situacin jurdica.

Funciones del rgano revisor

Clasificacin del recurso administrativo


Elementos del Recurso Administrativo
Elementos del recurso administrativo
Aqullos que interponen RA, debern tener especial cuidado en sealar
perfectamente el objeto del recurso y los agravios, ya que, a falta de
especificacin concreta en este sentido, se corre el riesgo de que la autoridad
sobresea o deseche el recurso por improcedente.
Existen elementos que son parte fundamental para la correcta interposicin de
un recurso administrativo. Dichos elementos se pueden clasificar en dos tipos:
esenciales y secundarios.
Los esenciales sern aquellos que son inevitables en el contexto jurdico en el
que se desenvuelve la accin del recurso administrativo. Los secundarios sern
aquellos que, a pesar de su ausencia, no causan una desviacin del objeto
fundamental del recurso interpuesto.
La fundamentacin legal, la causa de molestia (el medio, cobro o
procedimiento a impugnar), son los elementos esenciales en la elaboracin de un
correcto recurso administrativo.
Son secundarios los elementos que deben cumplir los RA, pero si estos
fallan, se podrn sustituir a peticin de la autoridad, como por ejemplo: El trmino,
la autoridad ante quien se presenta, el plazo para resolucin del recurso, el
momento en que corren los plazos, cierta documentacin, etctera.
Las resoluciones administrativas, no por el simple hecho de serlo, podrn ser
impugnables a travs de un recurso administrativo. Por ejemplo: Si yo soy un
conductor ebrio, me har acreedor a una resolucin administrativa (una multa o
algo ms grave) que con mi acto gener y se encuentra bien aplicada; por lo tanto,
esta resolucin no sera impugnable. Para que una resolucin sea impugnable
deber cumplir con ciertos requisitos: Que sea definitiva, que sea personal y
concreta, que cause un agravio, que conste por escrito y que sea nueva. En este
ltimo punto cabe destacar que la resolucin no deber ser materia de una
resolucin anterior o bien, que no haya sido materia de recurso administrativo o
juicio anterior al que se promueva (Snchez, 2004: 217).

En ese mbito, bsicamente los elementos especficos que un recurso
administrativo debe contener para su correcta interposicin y
substanciacin, son los siguientes:
1. La existencia de una resolucin administrativa que afecte un derecho o un
inters legtimo del particular recurrente.
2. La fijacin en la ley de las autoridades administrativas ante quienes deben
presentarse.
3. La fijacin de un plazo dentro del cual deba interponerse el recurso.
4. Los requisitos de forma y elementos que deben incluirse en el escrito de
interposicin del recurso.
5. La fijacin de un procedimiento para la tramitacin del recurso,
especificacin de pruebas, etctera.
6. La obligacin de la autoridad revisora de dictar nueva resolucin en cuanto
al fondo.
Lo expuesto tiene aceptacin entre los estudiosos del tema, como
lo confirma la aseveracin del connotado jurista Andrs Serra (2008: 728 y
729) quin seala:
Los elementos necesarios o constitutivos del recurso administrativo, son los
siguientes, los cuales deben estar contenidos en la ley: 1. Una resolucin
administrativa base para la impugnacin por medio del recurso que
puede o no agotar la va administrativa; 2. Ella debe afectar o lesionar un
inters o un derecho del particular; con el recurso este colabora con la
administracin pblica en mantener la legitimidad; 3. La propia autoridad
administrativa o el superior jerrquico ante el cual se interpone el recurso; 4. Un
plazo para la interposicin del recurso; 5. Determinados requisitos de la forma
para proteger principalmente el inters general; la expresin de agravios; 6. Un
procedimiento adecuado con sealamiento de pruebas, para sustanciarlo como
garanta lgica necesaria para estimar la legalidad del acto; 7. La obligacin que
tiene la autoridad administrativa de dictar una nueva resolucin en cuanto al fondo.
Esta resolucin puede comprender la revocacin o modificacin del acto
impugnado, as como su ratificacin o confirmacin, o la eliminacin del recurso
intentado.