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REPBLICA DE MOAMBIQUE
MINISTRIO DAS FINANAS
Guio de Palestras
Moambique:
Celebrando 32 Anos de Ganhos na SADC
Maputo, Agosto de 2012
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Posto de Travessia do Zobw
Fronteira de Ressano Garcia - Sede da Delegao
Fronteira de Colomu
Fronteira de Garragua Fronteira de Mpengo
Fronteira de Cuchamano
Posto Fronteirio de Giriyondo
Fronteira de Machipanda
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Introduo
Ao longo dos 32 anos de sua existncia, a SADC registou progressos assinalveis
na criao de plataformas de cooperao regional no domnio de fnanas
pblicas e do sector fnanceiro.
O Protocolo de Finanas e Investimento (FIP) criou a base legal para promover a
harmonizao das polticas fnanceiras e de investimento nos Estados Membros
da SADC.
O Ministrio das Finanas tem estado a monitorar os compromissos e obrigaes
do Pas, particularmente, no que respeita ao cumprimento das metas de
convergncia macroeconmica, implementao e divulgao do Protocolo, e
facilitao do comrcio regional em coordenao com o Ministrio da Indstria
e Comrcio, no mbito do Protocolo Comercial da SADC.

I. Principais aces desenvolvidas no mbito dos protocolos
No mbito da Integrao Econmica Regional, o Ministrio das Finanas rubricou
vrios instrumentos legais, envolvendo diversas actividades, quer a nvel
bilateral, quer a nvel regional, conforme se apresenta abaixo.
1. Protocolo de Finanas e Investimento (FIP)
O FIP foi assinado em Agosto de 2006, em Maseru, Lesoto, tendo sido adoptado
por Moambique atravs da Resoluo n44/2007, de 06 de Dezembro, e entrou
em vigor a 16 de Maio de 2010.

a) Principais objectivos do FIP:
Promover a cooperao e harmonizao em matrias de fnanas,
investimentos e polticas macroeconmicas dos estados membros;
Contribuir para o estabelecimento do mercado comum, melhoria do
ambiente de negcios e aumento do fuxo de investimento.
b) Objectivos especfcos do FIP:
Formular e implementar polticas macroeconmicas orientadas para a
convergncia macroeconmica da regio;
Desenvolver, fortalecer e aprofundar a integrao dos mercados fnanceiros
e de capitais;
Promover a SADC como um destino preferencial para investimentos, e
Harmonizar as polticas e instrumentos legais relativos s fnanas e ao
ambiente de negcios.
Dos 14 Anexos que compem o FIP, o Ministrio das Finanas responsvel pela
implementao dos seguintes:
I. Convergncia Macroeconmica, tendo como ponto focal a Direco de
Estudos e Anlise Econmica;
II. Cooperao na rea Tributria e Questes Conexas, tendo como ponto
focal a Autoridade Tributria de Moambique;
III. Cooperao no domnio das Instituies e Servios No Bancrios, tendo
como ponto focal o Instituto de Superviso de Seguros de Moambique;
IV. Cooperao no domnio das Bolsas de Valores da SADC, tendo como ponto
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focal a Bolsa de Valores de Moambique, e
V. Cooperao no domnio de Combate ao Branqueamento de Capitais, tendo
como ponto focal o Gabinete de Informao Financeira de Moambique.
1.1 Convergncia Macroeconmica
A convergncia macroeconmica, com o objectivo de garantir o alcance e
manuteno da estabilidade macroeconmica da regio, um dos requisitos
necessrios para a implementao efectiva e com sucesso da integrao
econmica regional.
As bases para a operacionalizao do Programa de Convergncia Macroeconmica
esto plasmadas no Anexo 2 do Protocolo de Finanas e Investimento.
A SADC defniu como metas de convergncia: (i) indicadores primrios:
infao mdia anual, saldo fscal em percentagem do PIB e dvida pblica em
percentagem do PIB e (ii) indicadores secundrios: taxa de crescimento do
PIB, reservas externas (meses de cobertura de importao), crditos do Banco
Central ao Governo, saldo da conta corrente, poupana interna e investimento
interno, tendo para o efeito defnido igualmente os anos de 2008 e 2012 como
sendo os de referncia para a respectiva avaliao.
Moambique alcanou em 2008 as metas previstas para a maioria dos indicadores
macroeconmicos, com a excepo da infao e do crescimento real do PIB,
que se situaram em 10.3% e 6.8%, respectivamente, contra 9.5% e 7% da
meta prevista.
Relativamente ao Saldo Fiscal em % do PIB e a Dvida Pblica em % do PIB,
o pas tem vindo a cumprir com as metas estabelecidas pela SADC, merc do
rigor na implementao das medidas de racionalizao e conteno da despesa
de funcionamento menos prioritrias, com vista a garantir a sustentabilidade do
dfce oramental, por um lado, e de implementao da reforma tributria, por
outro lado, que culminou com o incremento da receita interna em cerca de 5.23%
nos ltimos 5 anos, e consequentemente a reduo do nvel de endividamento
pblico.

1.2 Cooperao no domnio das Instituies e Servios No Bancrios
Moambique atravs do Instituto de Superviso de Seguros de Moambique
(ISSM), membro do Comit de Seguros e de Autoridades Supervisoras das
Instituies Financeiras no Bancrias (CISNA) desde 1998.
Nessa qualidade, o ISSM assinou Memorandos de Entendimento com as
Autoridades de superviso de seguros e fundos de penses dos seguintes pases:
frica do Sul, em Junho de 2000;
Botswana, em Abril de 2001; e
Tanznia, em Outubro de 2001.
Ao abrigo do referido Comit, o ISSM partilha com os seus parceiros regionais
os seguintes benefcios:
a) Comunicao, intercmbio de informaes respeitantes superviso do
sector fnanceiro no-bancrio;
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b) Harmonizao do quadro regulador de seguros e fundos de penses,
adequando a legislao dos diferentes pases membros aos princpios e prticas
internacionais, de acordo com as recomendaes da Associao Internacional
de Superviso de Seguros (IAIS) e da Organizao Internacional de Fundos de
Penses (IOPS);
c) Educao e sensibilizao dos consumidores de produtos de seguros e de
fundos de penses; e
d) Formao de tcnicos a nvel dos rgos de superviso.
1.3 Cooperao no domnio das Bolsas de Valores da SADC
O pas, atravs da Bolsa de Valores de Moambique, membro do Comit de
Bolsa de Valores da SADC desde 2006. Este Comit tem como objectivo: (i)
melhorar a regulamentao operacional e capacidade de gesto das Bolsas de
Valores na SADC; (ii) tornar os mercados de capitais da SADC mais atractivos
tanto para os investidores regionais como para os internacionais; (iii) aumentar
a liquidez do mercado e a troca de instrumentos fnanceiros.
No contexto de interligao das Bolsas de Valores ao nvel da Regio, criou-se
um comit com vista a elaborao do Projecto de Interligao das Bolsas de
Valores da SADC.
Central de Valores Mobilirios
A interligao das Bolsas de Valores da SADC, trar consigo, uma nova forma de
A interligao das Bolsas de Valores da SADC, trar consigo, uma nova forma de
estar dos mercados, alterando dentre vrios aspectos, a forma de compensao
e liquidao das operaes bolsistas, obrigando, tambm, a uma interligao
das Centrais de Valores Mobilirios de forma a facilitar a centralizao, o registo
e o controlo dos valores mobilirios em circulao em Moambique.
Os primeiros passos com vista ao estabelecimento da Central de Valores Mobilirios
em Moambique, foram dados em 2006, com a aprovao do Decreto 25/2006, de
23 de Agosto, incumbindo Bolsa de Valores de Moambique, a responsabilidade
de tomar todas as medidas de natureza organizativa, tecnolgica, contabilstica
e administrativas necessrias para o seu funcionamento.
A Central de Valores Mobilirios a ser estabelecida no segundo semestre do
ano em curso, permitir que o Governo controle todos os valores mobilirios
existentes e em circulao em Moambique, o que reduzir a evaso fscal e
tentativas de branqueamento de capitais.
1.4 Cooperao na rea Tributria e Questes Conexas
Neste domnio, Moambique faz parte dos seguintes grupos de trabalho: Grupo
de Trabalho dos Impostos Indirectos, Grupo de Trabalho dos Incentivos Fiscais,
Grupo de Trabalho dos Acordos Fiscais e Grupo de Trabalho da Base de Dados que
discutem estratgias e mecanismos de harmonizao em matria de impostos
internos.
Assim, o Pas estabeleceu os seguintes acordos para evitar a Dupla Tributao
Fiscal, em matria de impostos sobre rendimento de capital:
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Moambique Maurcias, assinado a 11 de Novembro de 1998;
Moambique frica do Sul, assinado a 18 de Setembro de 2007, e
Moambique Botswana, assinado a 27 de Fevereiro de 2009.
1.5 Cooperao no domnio de Combate ao Branqueamento de Capitais
Nesta rea foi aprovado e assinado na Cimeira dos Chefes de Estado e de Governo
da SADC, realizada em Agosto de 2011, em Luanda, Angola, o Projecto do Anexo
12, Contra o Branqueamento de Capitais, como um anexo do Protocolo sobre
Finanas e Investimento. Com a adopo deste instrumento estar assegurada a
cooperao e coordenao dos esforos regionais no domnio legal e institucional,
visando a preveno e o combate ao branqueamento de capitais e o fnanciamento
ao terrorismo.
2. Protocolo Comercial da SADC
O Protocolo Comercial foi assinado em Maseru, Lesoto, a 24 de Agosto de 1996,
tendo sido adoptado em Moambique atravs da Resoluo 44/99, de 29 de
Setembro, com objectivo de: (i) fomentar a liberalizao do comrcio intra-
regional em matria de bens e servios, na base de acordos comerciais justos,
equilibrados e de benefcio mtuo, complementados por Protocolos em outras
reas; (ii) garantir uma produo efcaz dentro da SADC que reficta as actuais
e potenciais vantagens comparativas dos seus membros; (iii) contribuir para
criao de um ambiente favorvel ao investimento nacional, e estrangeiro; (iv)
incrementar o desenvolvimento econmico e industrializao da regio, e (v)
estabelecer uma Zona de Comrcio Livre (ZCL) na regio da SADC.
Moambique comeou a implementar o Protocolo Comercial da SADC em Janeiro
de 2001, quando foi lanada a rea de Comercio Preferencial, altura em que se
iniciou ofcialmente a reduo de tarifas no mbito deste acordo comercial.
Neste momento est em implementao a Zona de Comrcio Livre (desde
Janeiro de 2008), onde mais de 85% das mercadorias inteiramente produzidas
na regio, ou consideradas originrias esto completamente desarmadas.
Ao abrigo do Protocolo Comercial da SADC, Moambique rubricou dois Acordos
Bilaterais de Comrcio Preferencial com os pases vizinhos nomeadamente:
Acordo Bilateral de Comrcio Preferencial com o Zimbabwe, assinado a 11
de Maro de 2005, e
Acordo Bilateral de Comrcio Preferencial com o Malawi, assinado a 28 de
Dezembro de 2005.
Camies e autocarros sendo desembaraados na Fronteira de Ressano Garcia
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Apesar de se privilegiar mais o Protocolo Comercial da SADC, a luz destes acordos
bilaterais de comrcio, os produtores locais tem comercializado quantidades
considerveis de cereais como o milho, trigo, tabaco, madeira, papel, entre
outros produtos.
O Pas est a registar ganhos com a implementao do Protocolo Comercial
da SADC, refectindo-se no aumento em termos absolutos das importaes
provenientes dos pases da SADC. A ttulo de exemplo o peso das importaes
de provenincia da SADC passou de 35.00% em 2008, para 40.00% em 2010.
De igual modo, registou-se um crescimento assinalvel das exportaes com
Certifcado de Origem durante o ano de 2011, situando-se em 17.14%. At
ao momento, existem 84 empresas inscritas para fazerem o uso do regime
preferencial.
Das mercadorias mais importadas ao abrigo do tratamento preferencial, constam
produtos como material de construo, leos de petrleo, embalagens, betume
de petrleo, contadores de electricidade, pneumticos de borracha, gs de
petrleo, ovos para incubao, preparaes para caldos e sopas, caixas de papel
ou carto, misturas de sumos entre outros produtos, enquanto produtos como,
milho e seus derivados, trigo e seus derivados, peixe seco e fresco, cocos,
castanha de caj, pedras preciosas, sabes e suas preparaes orgnicas, tubos
e perfs, combustveis slidos, perucas e outras matrias, massas alimentcias,
vesturios e seus acessrios e frutos, fazem parte da lista dos produtos mais
exportados.
Moambique estabeleceu igualmente Memorandos de Entendimento sobre
Cooperao Aduaneira e Assistncia Mutua e Administrativa, com os pases
limtrofes na regio da SADC, com o objectivo de prevenir, investigar e reprimir
aces de fraude aduaneira, onde se destacam os seguintes:
(i) Moambique Malawi, assinado a 7 de Maio de 2001;
(ii) Moambique Zmbia, a 9 de Maio de 2001;
(iii) Moambique Tanznia, a 6 de Junho de 2001;
(iv) Moambique frica do Sul, a 18 de Maro de 2002;
(v) Moambique Zimbabwe, a 9 de Abril de 2003, e
(vi) Moambique Suazilndia, a 26 de Outubro de 2005.
Esses memorandos tm proporcionado maior cooperao e assistncia tcnica
entre as Administraes Aduaneiras nas aces de investigao e combate ao
contrabando, sendo de destacar a descoberta de vrios produtos que eram
importados usando Certifcado de Origem da SADC quando na verdade eram
provenientes de pases asiticos.
Instalaes de terminal de carga do Posto de Fronteira de Paragem nica Mo
frica do Sul (Km4)
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2.2 Posto de Fronteira de Paragem nica
Com objectivo de simplifcar os procedimentos, garantindo segurana, reduo
de custos e tempo de espera, foram assinados memorandos de entendimento
sobre criao de Postos de Fronteira de Paragem nica, com os seguintes pases
vizinhos:
(i) Moambique - frica do Sul, assinado a 18 de Setembro de 2007, cujo
objectivo o estabelecimento de Posto Fronteira de Paragem nica em Ressano
Garcia;
(ii) Moambique Malawi, assinado a 28 de Agosto de 2008, cujo objectivo
o estabelecimento de Posto de Fronteira de Paragem nica em Calomue -
Dedza;
(iii) Moambique Tanznia, assinado a 28 de Agosto de 2008, cujo objectivo
o estabelecimento de Posto de Fronteira de Paragem nica em Nhambatswala
- Negomano, e
(iv) Moambique Zimbabwe, assinado a 28 de Agosto de 2008, cujo objectivo
o estabelecimento de Posto de Fronteira de Paragem nica em Machipanda e
Forbes.
O Projecto para o estabelecimento do Posto de Fronteira de Paragem nica entre
Ressano Garcia e Lebombo (Moambique e frica do Sul), encontra-se numa
fase avanada de implementao, devendo seguir de exemplo para as outras
fronteiras. Actualmente est-se a construir casas para o reassentamento das
famlias a serem deslocadas.
O cometimento entre os dois pases j um marco assinalvel para a facilitao
do comrcio, tendo at ao momento sido construdo uma estrada para camies
de carga, canal pedestre para pees e durante as pocas de pico como quadras
festivas e Pscoa, tm sido realizadas operaes conjuntas envolvendo as vrias
foras dos dois pases, o que permite maior fuxo de viaturas e pessoas.
2.3 Unio Aduaneira
De acordo com o calendrio de implementao do Protocolo Comercial da SADC,
a Unio Aduaneira a fase que devia seguir a Zona de Comrcio Livre a partir
de 2010. Esto em curso negociaes com vista a ultrapassar-se as diferenas
de posies relativamente a implementao de uma Tarifa Externa Comum,
Mecanismos de Colecta, Partilha e Distribuio de Receitas, Harmonizao de
Mercado grossista do Zimpeto
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Politicas, Questes Legais e Institucionais dos Estados Membros.
De entre os principais ganhos que Moambique teve na Implementao do
Protocolo Comercial da SADC destaca-se: maior fuxo de pessoas e bens na
regio, liberalizao do comrcio intra-regional em matrias de bens e servios.
Com a Unio Aduaneira, haver livre circulao de todas mercadorias, sem o
pagamento de direitos aduaneiros, podendo-se pagar o Imposto sobre o Valor
acrescentado (IVA) e o Imposto sobre o Consumo Especifco (ICE), quando
aplicveis. Os Estados Membros vo adoptar uma Tarifa Externa Comum (Pauta
Aduaneira Comum) a aplicar a todos os bens que entrarem de Estados no
membros.
2.4 Sistema de Inspeco No - Intrusiva
A implementao do Sistema de Inspeco no Intrusiva de Mercadorias
atravs do sistema de Scanners, resulta do cumprimento das recomendaes
da Organizao Mundial das Alfndegas (OMA) e de outros organismos
Equipamento mvel de inspeco no-intrusiva (scanner) no Porto de Maputo
Janela nica visa reduzir ou eliminar volumes de papis como esse.
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internacionais que lidam com matria de comrcio internacional, e no mbito
da segurana e da facilitao do comrcio internacional, corporizado atravs do
Quadro de Padres de Segurana e Facilitao do Comrcio da OMA.
Com a implementao do sistema de inspeco no-intrusiva no pas, foi possvel
detectar-se importao de mercadorias proibidas, bem como identifcar-se
mercadorias no declaradas, razo pela qual perspectiva-se a instalao de
scanners nas principais fronteiras terrestres e terminais do pas.
2.5 Sistema de Janela nica Electrnica (JUE)
Introduzido atravs do Regulamento de Desembarao Aduaneiro de Mercadorias
(Diploma Ministerial 16/2012 de 1 de Fevereiro), com vista a estabelecer um
quadro de facilitao de comrcio, e consequentemente a melhoria do ambiente
de negcios em Moambique. A JUE uma facilidade que permite a todas as
partes envolvidas na tramitao de documentos ou transporte de mercadorias,
a submisso de informao padronizada atravs de um nico ponto de contacto,
cumprindo assim todos os requisitos para uma operao de importao,
exportao, trnsito ou de outros regimes aduaneiros. Com a JUE pretende-se
aumentar as receitas do estado, imprimir-se maior celeridade e fuidez na troca
de informaes com todos intervenientes do comrcio externo dentro e fora
do pas, melhorar as estatsticas econmicas, reduzir o tempo de desembarao
nos portos, aeroportos, fronteiras e demais postos, reduzir o fuxo documental
em papel e aumentar a efcincia no processo de desembarao aduaneiro de
mercadorias.
3. Consideraes Finais
Desde a fundao da SADC, Moambique alcanou grandes realizaes na rea
de Finanas Pblicas, em virtude da adopo e implementao do Protocolo de
Desembarao aduaneiro atravs da Janela nica Eletrnica
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Finanas e Investimento e do Protocolo Comercial, com destaque para:
i. A criao da Central de Valores Mobilirios
ii. O desarmamento tarifrio em mais de 85% das mercadorias inteiramente
produzidas na regio, ou consideradas originrias;
iii. Estabelecimento do Posto de Fronteira de Paragem nica entre Ressano Garcia e
Lebombo (Moambique e frica do Sul);
iv. A implementao do Sistema de Inspeco no Intrusiva de Mercadorias atravs
do sistema de scanners, em todos os principais portos e aeroportos, e
v. A introduo da Janela nica Eletronica.

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MINISTRIO DAS FINANAS
Av. 10 de Novembro, n
o
929, P.O. Box 272,
Tel. n
o
+258 21 315000/3 (Geral);
+258 21 327480/21 313678 ou Fax 21 306261
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