Você está na página 1de 408

2013

RELATRIO
ECONMICO
DE ANGOLA
UNIVERSIDADE CATLICA DE ANGOLA
Centro de Estudos e Investigao Cientfca
2013
RELATRIO
ECONMICO
DE ANGOLA
UNIVERSIDADE CATLICA DE ANGOLA
Centro de Estudos e Investigao Cientfca
CENTRO DE ESTUDOS E INVESTIGAO CIENTFICA
DA UNIVLkSIDADL CA1CLICA DL ANGCLA (CLIC ] UCAN)
DIRECTOR Alves da Rocha
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
COORDENADOR Alves da Rocha
Joo Fonseca
Fernando Pacheco
Regina Santos
Francisco Paulo
Ana Duarte (Instituto Superior Politcnico Lusada de Benguela)
Judite Valente
Carlos Leite
Lus Bonfim
COM A COLABORAO DO CHRISTIAN MICHELSEN INSTITUTE
Ivar Kolstad
Arne Wiig
Odd-Helge Fjeldstad
Soren Kirk Jensen
Aslak Orre
PESQUISA E RECOLHA DE INFORMAO
Paxote Gunza
Carlos Vaz
Vissolela Gomes
Wilson Fonseca da Silva
INVESTIGADORES PERMANENTES
Alves da Rocha
Carlos Vaz
Cludio Fortuna
Francisco Paulo
Nelson Pestana
Osvaldo Silva
Paxote Gunza
Precioso Domingos
Regina Santos
Vissolela Gomes
Wilson Silva
INVESTIGADORES COLABORADORES
Albertina Delgado
Carlos Pinto
Eduardo Sassa
Fernando Pacheco
Gilson Lzaro
Lus Bonfim
Margareth Nanga
Milton Reis
Salim Valimamade
ADMINISTRAO E FINANAS
Margarida Teixeira
Lcia Couto
Evadia Kuyota
Afonso Romo
Leonardo Monteiro
NDICE
APRESENTAO ............................................................................................... 7
INTRODUO .................................................................................................. 15
1. A economia mundial e o enquadramento externo
da economia angolana .................................................................................. 23
2. Poltica Oramental e Poltica Monetria .................................................... 26
2.1 Consideraes gerais ............................................................................... 26
2.2 Poltica Fiscal ............................................................................................ 27
2.3 O Programa Executivo para a Reforma Tributria (PERT) ........................ 44
2.3.1 Situao actual da reforma ............................................................. 44
2.3.2 Contribuio do PERT na arrecadao das receitas
no petrolferas ............................................................................... 46
2.3.3 Nvel de abertura e de participao ................................................ 47
2.3.4 Reforma Legislativa ......................................................................... 48
2.3.4.1 Cdigos Transversais ........................................................... 49
2.3.4.2 Cdigos do IRT & do Imposto Industrial .............................. 51
2.3.5 Reforma Administrativa .................................................................. 53
2.4 Poltica Monetria e Cambial ................................................................... 55
2.4.1 Objectivos da Poltica Monetria e Cambial ................................... 55
2.4.2 Ttulos do Tesouro ........................................................................... 58
2.4.3 Operaes de Poltica Monetria .................................................... 62
2.4.4 Taxas de juro ................................................................................... 64
2.4.5 Poltica Monetria .......................................................................... 65
2.4.5.1 Mercado Monetrio Interbancrio...................................... 67
2.4.5.2 Crdito e depsitos ............................................................. 67
2.4.5.3 Mercado Cambial e taxas de cmbio ................................... 69
2.4.6 Agregados monetrios .................................................................... 72
2.4.7 Meios de pagamento ...................................................................... 76
2.4.8 Passivo do BNA ................................................................................ 78
2.4.9 Sistema Bancrio ............................................................................ 79
2.4.9.1 Principais desenvolvimentos na superviso ........................ 79
2.4.9.2 Estrutura do Sector Bancrio .............................................. 79
2.4.9.3 Indicadores de solidez do Sistema Bancrio ....................... 80
3. Nvel geral da actividade econmica ............................................................. 85
3.1 Consideraes gerais ................................................................................ 85
3.2 Actividade econmica .............................................................................. 86
3.3 Produto Interno Bruto: uma anlise geral ................................................ 97
3.4 Anlise sectorial do Produto Interno Bruto.............................................. 100
3.4.1 Agricultura, pecuria e florestas ..................................................... 100
3.4.1.1 Comportamento da produo ............................................. 101
3.4.1.2 As polticas agrrias ............................................................. 110
3.4.2 Indstria transformadora ................................................................ 118
3.4.2.1 Comportamento da produo ............................................. 119
3.4.2.2 As polticas industriais ......................................................... 122
3.4.3 Extraco de petrleo ..................................................................... 123
3.4.3.1 Comportamento da produo ............................................. 124
3.4.3.2 As polticas petrolferas ....................................................... 129
3.4.4 Construo e Obras Pblicas ........................................................... 130
3.4.4.1 Comportamento da produo ............................................. 131
3.4.5 Transportes ..................................................................................... 133
3.4.5.1 Consideraes gerais ........................................................... 133
3.4.5.2 A prestao de servios de transporte ................................ 135
3.4.5.3 A poltica de transporte ....................................................... 142
3.4.5.4 Cenrios de Privatizao para o Sector Ferrovirio ............. 148
3.5 O sector externo ...................................................................................... 151
4. Diversificao da economia ........................................................................... 153
4.1 Diversification, income, and democracy: a descriptive overview ............ 153
4.1.1 Introduction .................................................................................... 153
4.1.2 Relation to literature ....................................................................... 155
4.1.3 Empirical strategy and data ............................................................. 158
4.1.4 Results ............................................................................................. 160
4.1.5 Conclusion ....................................................................................... 162
4.2 Experincias internacionais (Coreia do Sul e Malsia) ............................. 164
4.2.1 Experincia da Coreia do Sul ........................................................... 164
4.2.2 Experincia da Malsia .................................................................... 171
4.3 Experincia colonial ................................................................................ 176
4.4 Indicadores de diversificao da economia nacional ............................... 187
5. A distribuio do Rendimento Nacional em Angola ..................................... 192
5.1 Consideraes prvias .............................................................................. 192
5.2 Rendimento Nacional e a componente salarial ....................................... 197
5.3 O papel dos diferentes sectores de actividade no processo
de distribuio do Rendimento Nacional ................................................. 209
6. Emprego e produtividade .............................................................................. 215
6.1 Introduo ................................................................................................ 215
6.2 Estimativas do desemprego e do valor da produtividade ........................ 219
6.3 Estimativas do desemprego at 2017 ...................................................... 235
6.4 Polticas pblicas de emprego e formao profissional ........................... 241
7. Inflao ........................................................................................................ 250
7.1 Nota prvia ............................................................................................... 250
7.2 O comportamento da inflao nos ltimos dois anos .............................. 252
7.3 Correlao entre os preos, a moeda, a taxa de cmbio e o crescimento
econmico ................................................................................................ 255
7.4 Competitividade de Angola pelos preos ................................................. 259
8. Perspectivas de crescimento ......................................................................... 264
8.1 A economia mundial e os principais parceiros econmicos de Angola .... 264
8.2 A economia angolana ............................................................................... 266
9. Recapitulao dos principais acontecimentos econmicos de 2013 ............ 271
10. Monografia da provncia do Bi .................................................................. 349
BIBLIOGRAFIA .................................................................................................. 401
| 7
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013 APRESENTAO
Um dos temas que hoje mais tm sobressado nos discursos oficiais e nas abor-
dagens de diferentes instituies nacionais e estrangeiras o do desenvolvimento
sustentvel. Passou a ser um jargo e ao mesmo tempo uma quase-reivindicao
social e poltica, baseada no princpio simples de equilbrio inter-geracional.
uma temtica interessante e o relevo da sua discusso comeou h muitas
dcadas (40 anos atrs) com a publicao de um estudo, encomendado pelo Clube
de Roma em 1972, sobre o esgotamento dos recursos naturais do planeta e as
agresses sobre as florestas, os animais, a camada de ozono, etc. Este estudo foi
elaborado por uma vasta equipa de jovens investigadores do Massachusetts Insti-
tute of Technology, de onde se destacam os nomes de Donella Meadows (falecida
em 2011) e Dennis Meadows. Esta pesquisa estabeleceu, pela primeira vez, as con-
sequncias dramticas de um crescimento econmico exponencial, incompatvel
com uma quantidade finita de recursos, capacidades e conhecimento (ainda que
sujeito a uma lei de rendimentos marginais crescentes, de acordo com o modelo
de desenvolvimento com progresso tecnolgico endgeno).
A concluso que chocou o mundo foi a seguinte: se as actuais (para a poca)
tendncias de crescimento da populao mundial, da industrializao, da poluio,
da produo alimentar e do desperdcio de recursos permanecerem sem alterao,
os limites do crescimento no nosso planeta sero alcanados dentro dos prximos
100 anos
1
.
A generalidade dos pases interessa-se por aplicar um modelo de crescimento
que disponibilize s geraes futuras a mesma quantidade e igual qualidade de
recursos que a gerao presente recebeu da gerao passada. Significa, em ltima
instncia, que a responsabilidade de cada gerao a de gerir estrategicamente os
recursos existentes e que so envolvidos em cada ciclo econmico.
De que forma esta gesto estratgica dos recursos pode ser assegurada e
garantida? Com a interveno do Estado (vulgarmente designada por regulao
econmica) ou dando-se primazia aos mecanismos de mercado, que em condies
1
Clube de Roma, Report on The Limits to Growth, 1972.
8 |
CEIC / UCAN
normais devem assegurar uma racional e eficiente alocao de recursos e facto-
res de produo? A discusso interminvel e passa pelo modo como as falhas
de mercado e as falhas de Governo devem ser resolvidas no contexto de uma
economia de mercado, em que a liberdade das decises de produzir, consumir e
investir tem de ser um dos seus axiomas fundamentais.
Numa economia rendeira como a angolana, um dos vectores por onde tem
de passar a sustentabilidade a transformao da mentalidade de renda numa
cultura de lucro, de salrio (como contrapartida de trabalho produtivo e til) e de
produtividade. No o que se passa, por enquanto. A repartio poltica da renda
petrolfera que determina a participao dos agentes no processo produtivo e
no os valores de trabalho, de empreendedorismo e de inovao. O acesso a essa
renda no democrtico e os critrios so essencialmente polticos. Nestas con-
dies, a sustentabilidade no est garantida, nem pela interveno do Estado na
economia, nem pelos mecanismos de mercado.
Em qualquer pas, o desenvolvimento tem de ser o resultado de uma dinmica.
Para que este processo se desencadeie, algumas condies devem estar reunidas,
porque o desenvolvimento no , apenas, a soma de factores necessrios:
- Estabilidade institucional e governativa.
- Uma vontade real de promover o crescimento econmico e o desenvolvi-
mento social da parte da nomenclatura poltica: os comportamentos res-
tritivos e administrativos provam que a defesa dos interesses individuais
tem prevalecido.
- Uma muito maior autonomia da sociedade civil, de modo a que o sector
privado possa dispor de uma margem de manobra para empreender con-
forme entender.
Angus Maddison refere que o crescimento econmico resulta de um conjunto
de variveis, como o direito de propriedade, as instituies polticas e a educao,
a tecnologia, o desenvolvimento dos conhecimentos e da administrao, o capital
e a expanso das trocas internacionais (abertura das economias). Paul Romer sus-
tenta que o crescimento econmico depende do investimento e dos conhecimen-
tos adquiridos pela experincia (o progresso tecnolgico, ao contrrio de Robert
Solow, no exgeno, o prprio crescimento econmico que o engendra). Con-
jugando as duas teses pode, ento, dizer-se que o crescimento a soma de facto-
res necessrios (populao e recursos naturais), de factores decisivos (instituies
polticas, lderes, tribunais, direito de propriedade, administrao pblica, educa-
o) e de factores endgenos (tecnologia).
| 9
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Pelo menos at 2019
2
a retoma do crescimento econmico em Angola no se
far com a mesma intensidade da verificada durante a mini-idade de ouro de
crescimento da economia nacional. Entre 2004 e 2008, a taxa mdia anual de cres-
cimento do PIB foi de 12,5%
3
, (uma das maiores de frica e do mundo, em ter-
mos tendenciais), com picos em 2005 (15,0%) e em 2007 (14,0%)
4
. Dito de modo
diferente: no estar a economia angolana a entrar num perodo de crescimento
menos intenso, ainda que positivo
5
?
Algumas razes:
- O pas no dispe de verdadeiras instituies polticas e a sua criao demora
geraes (o direito de propriedade e as instituies polticas desempenham
um papel fulcral no desenvolvimento das foras de mercado).
- O direito de propriedade privada no est consolidado, sendo, outrossim
fundamental uma revoluo nos arqutipos culturais da sociedade rural
tradicional.
- O sistema de educao no est estruturado, sendo provavelmente necessrio
implementar-se uma verdadeira revoluo educativa a 30 anos (universalizao
do Ensino Primrio, acentuao do Secundrio e do Tcnico e consolidao
do Universitrio); o sector da educao deve absorver, no mnimo, 6,5% do
PIB por ano.
- No existem estruturas que promovam a produo de conhecimentos (uma
sociedade s consegue progredir se for capaz de produzir conhecimento e,
por outro lado, a produo de conhecimentos no est sujeita lei dos ren-
dimentos marginais decrescentes).
2
International Monetary Fund Angola Second Post-Program Monitoring, March 2014.
Tambm o Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 apresenta taxas de cresci-
mento at 2017 em redor de 6,5%, sem se levar em ateno as correces em baixa que
o Governo tem feito.
3
J corrigida pelas informaes das Contas Nacionais do INE.
4
sempre bom ter-se destas constataes uma viso relativa das situaes. No caso
vertente importa saber em que condies que esse facto ocorreu e se as condies
futuras o iro permitir de novo.
5
Tanto quanto possvel estimar no momento presente sempre aleatoriamente
uevi uo possibiliuaue ue influncia ue factoies exteinos auveisos ou favoiveis, mas
sempre incontrolveis algumas instituies internacionais estabeleceram as seguin-
tes taxas reais prospectivas de variao do PIB angolano para 2014: EIU = 6,4%;
FMI = 5,3%; Banco Mundial = 6%.
10 |
CEIC / UCAN
- O pas ainda no dispe de infra-estruturas em quantidade e qualidade para
alavancar o crescimento econmico em bases sistmicas e sustentveis nos
domnios rodovirio, porturio, ferrovirio, telecomunicaes, redes de infor-
mao e sistemas de sade.
- Generalizada fraqueza da capacidade cientfica e tecnolgica nacional, o que
limita a qualidade dos quadros e mo-de-obra nacional
6
.
Mas tambm a distribuio do rendimento em moldes completamente dife-
rentes dos actuais um tema presente na discusso do futuro da Nao e da socie-
dade angolana.
As desigualdades sociais continuam a dominar a realidade nacional, em diver-
sas vertentes. Parece que medida que o tempo for passando, tornar-se- cada
vez mais difcil garantir um estatuto de igualdade de oportunidades e de conver-
gncia de nveis de vida a todos os cidados, tal como consagra a Constituio. As
vrias periferias das cidades apresentam condies de vida degradantes, sendo
o mais frustrante a aparente falta de esperana de as reverter no curto prazo.
Os contrastes com as vrias cidades-condomnio do asfalto so, na verdade, gri-
tantes, levando, na realidade a pensar-se que os angolanos s so iguais perante
a lei.
Muitos estudos internacionais, srios e confiveis, tm constatado que a glo-
balizao/mundializao foi, de facto, um factor que permitiu reduzir as desigual-
dades entre os pases. A China, a ndia, o Brasil, uma parte significativa de frica
(com destaque para a frica Subsariana) so hoje espaos econmicos com uma
participao relativamente importante no comrcio mundial, no PIB global e na
geoestratgia das naes. A China, em 30 anos, tornou-se na segunda potncia
econmica e o Brasil caminha para tirar a liderana s velhas economias indus-
triais da Europa. Tudo isto teve uma influncia indelvel da globalizao e da aber-
tura das economias.
No entanto, dentro de cada pas, mesmo nas economias mais estruturadas,
organizadas e desenvolvidas, as desigualdades tm aumentado. A China, a despei-
to do recentramento do seu modelo de crescimento mudana de alavancas, das
exportaes para o consumo interno continua a ser, provavelmente, o pas mais
desigualitrio do mundo, com assimetrias gritantes entre regies e classes sociais.
O Brasil tem sado rua para dizer basta s desigualdades e s aparentemente
erradas opes de poltica econmica de um partido de esquerda que governa o
6
Ver anlise e consideraes sobre o Knowledge Economy Index (KEI) do Banco Mun-
uial e a impoitncia que a qualificao uos iecuisos humanos tem paia o ciescimento e
a uiveisificao uas economias.
| 11
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
pas h mais de 10 anos. Aqui a luta por mais investimentos pblicos na sade
e na educao e por dinmicas renovadas de distribuio do rendimento. O pas
tem crescido, mas a mancha de pobreza e excluso social no diminui na mesma
proporo.
Quando as economias atravessam fases de crescimento do PIB e de quase-ple-
no emprego, o agravamento das desigualdades que normalmente ocorre em
propores relevantes, embora disfarveis pelo conhecido efeito de contgio
acaba por ser mais ou menos aceitvel ( isto o que tem acontecido no nosso pas,
que possa explicar o relativo apaziguamento social?), no sucedendo o mesmo em
situaes de crise econmica e de desemprego elevado.
Em Angola, os ndices de desigualdade so, tambm, elevados: 20% da popula-
o concentra 60% do rendimento nacional (no se tm estatsticas sobre a rique-
za, mas seguramente que neste item as desigualdades so manifestamente muito
mais significativas) e cerca de 2/3 da populao tem menos de 2 dlares por dia
para viver.
A distribuio do rendimento um processo econmico normal, com mecanis-
mos e procedimentos prprios que garantem a remunerao dos factores de pro-
duo envolvidos nos processos anuais de criao do PIB. No entanto e na maior
parte dos casos, as regras de mercado no so nem suficientes, nem eficientes
para garantirem uma relativa igualdade no acesso s fontes de rendimento, falan-
do-se em falhas de mercado na remunerao dos factores de produo. Por isso, o
Estado tem uma funo supletiva a desempenhar no sentido de promover e garan-
tir uma repartio mais equilibrada do rendimento nacional, de modo a preservar
a estabilidade social e poltica.
Os instrumentos a accionar passam pela progressividade dos impostos cobra-
dos pelo Estado s pessoas singulares e pelas transferncias para as famlias a dife-
rentes ttulos. Estes so alguns dos mecanismos de compensao contemplados
pela Teoria Econmica e algumas das prticas encontradas nos pases de elevado
ndice de Desenvolvimento Humano. Estas sociedades so das mais igualitrias do
mundo (ndice de Gini em torno de 0,25), das politicamente mais estveis e das
economicamente mais saudveis.
No isso que se encontra na maior parte dos pases em desenvolvimento
emergentes e no emergentes e em especial nos produtores de petrleo.
O Estado, nestes pases, no tem sido competente na aplicao dos adequados
instrumentos macroeconmicos e polticas correctoras dos mecanismos de mer-
cado de repartio do rendimento e as respectivas sociedades apresentam ndi-
ces elevados de desigualdade. De acordo com determinadas vises, os Estados
12 |
CEIC / UCAN
petrolferos tm promovido e facilitado uma acumulao de riqueza concentrada
numa pequena elite ligada ao poder poltico pela via do conhecido rent-seeking
7
.
Em que condies Angola parte para construir a sustentabilidade do modelo de
repartio equilibrada (e justa) do rendimento nacional?
8

Certamente desfavorveis em termos presentes: pobreza e fome, democracia
limitada (apesar das liberdades garantidas pela Constituio da Repblica), elevado
desemprego (na vizinhana de 25% a respectiva taxa), regime internacionalmente
considerado autoritrio, elevados nveis de corrupo e de falta de transparncia,
do que resultam diferenas significativas no acesso s oportunidades (de estudar,
de direito habitao condigna, de criar riqueza, de inovar, de empreender) e na
escala social entre quem tudo tem (vrias vivendas e apartamentos, vrias viatu-
ras, vrias contas bancrias) e quem nada tem.
tica e responsabilidade social das empresas comeam a apresentar-se como
duas preocupaes da sociedade civil angolana, no sentido de se alargar ao tecido
empresarial deveres de transparncia nas suas actividades e contas e de insero
positiva no seu relacionamento com as comunidades.
Do ponto de vista moral, a responsabilidade social das empresas pode coin-
cidir com a tica dos negcios, com a lealdade de intenes face a parceiros e a
terceiros, o fornecimento de bens e servios dentro de normas de qualidade e de
respeito das preferncias dos consumidores, a publicidade no enganosa. Deste
ngulo de anlise, a responsabilidade social empresarial a dedicao contnua
7
Numa uefinio simples o rent-seeking um conjunto de prticas administrativas e
regulamentares que visam distribuir a renda petrolfera por um conjunto restrito de
agentes ligados ao poder poltico, atravs de favorecimento nas privatizaes, nas com-
pras do Estado, no acesso ao crdito, nos concursos pblicos, na criao de empresas,
nos patrocnios estatais, etc.
8
Antes das eleies de 2012, o MPLA encomendou um estudo-sondagem sobre a per-
cepo que os ciuauos tinham quanto a ueteiminauos itens sociais. No conceinente
repartio da riqueza, a ideia-fora percebida pelos inquiridos era a de que a riqueza
era mal repartida em Angola: o pas apresenta crescimento econmico, mas a populao
se auto percebe como no fazendo parte da distribuio da riqueza, assim como das deci-
ses polticas do pas. Em Angola h os ricos e os pobres". As mulheies uo sectoi infoi-
mal afiimavam que "o nosso pas muito rico, mas a populao muito pobre. Os jovens
estudantes queixavam-se de que todo o dinheiro de Angola vai para os bolsos dos gover-
nantes angolanos e nada para o povo. (ProSensus, Sensus e Centro de Estudos Estrat-
gicos de Angola Relatrio Grupos Temticos, Eleies Gerais Angola 2012, S11 ue }ulho
ue 2u12). Estas afiimaes e outias coiielativas concentiao uas foitunas em Angola
do um sinal claro sobre a insatisfao social quanto s condies de vida da grande
maioiia ua populao, no senuo, poitanto, ue estianhai o sbito uespeitai paia as
questes sociais atravs de discursos e declaraes dos mais altos dirigentes do pas.
| 13
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
da empresa a comportamentos ticos, contribuindo para o desenvolvimento eco-
nmico e melhorando as condies de vida dos trabalhadores e das suas famlias,
assim como das comunidades em que esto inseridas.
A componente moral da responsabilidade social exige que os negcios se faam
com honestidade, seriedade e sinceridade e no respeito dos compromissos assu-
midos. Igualmente determina que no se tenham salrios em atraso e se paguem
as remuneraes do trabalho de acordo com os contratos assinados.
Um ponto particular: por que se pede que as empresas se comportem com
responsabilidade social e a mesma postura no exigida s pessoas ricas? Estas
classes possidentes afectam somas considerveis a gastos de extravagncia e
sumptuosidade privadas
9
. Estes cidados e classes sociais distanciam-se da imen-
sa maioria da populao, em vez de a ajudarem na caminhada para uma prosperi-
dade comum. Uma sociedade harmoniosa
10
caracteriza-se pela democracia, pelo
imperativo da lei, pela equidade, pela justia, pela sinceridade, pela amizade e pela
vitalidade.
Do ponto de vista econmico, os empresrios e as empresas so quem deve
operar a melhor combinao produtiva dos factores de produo, com diferentes
finalidades: maximizar os retornos dos investimentos, poupar recursos escassos (e,
por isso e em alguns casos, caros) e acautelar uma repartio justa do rendimento
gerado no decurso do exerccio da actividade produtiva. Percebem-se elementos
sociais nesta funo econmica do empresrio.
Assim como se adivinham zonas de contradio e conflito entre a funo eco-
nmica das empresas e o que desejavelmente deveria ser a sua funo social. E
uma delas quando, por razes de eficincia (poupana de recursos) e de maximi-
zao de lucros, as combinaes factoriais favorecem o capital (e as suas diversas
componentes) em desfavor do trabalho, optando-se, portanto, por processos de
produo intensivos em tecnologia e capital.
Observada do ponto de vista da empresa, a responsabilidade social das empre-
sas pode ser entendida como parte da gesto de risco, isto , tomando diferentes
medidas estratgicas para assegurar a sobrevivncia da empresa no futuro pre-
visto. Isto faz parte da responsabilidade dos gestores para com os accionistas e a
melhor maneira de o fazer lutar por um modelo operacional que crie valor para
9
Ver Revista Sbado, de Setembro de 2011, sobre as extravagncias dos ricos de Angola.
10
Muitos dirigentes polticos angolanos gostam de utilizar o termo desenvolvimento
haimonioso" paia tiauuzii algumas uas suas iueias quanto aos uesequilibiios ua socie-
dade e da economia.
14 |
CEIC / UCAN
todos os stakeholders, que, de outra maneira, poderiam, no longo prazo, tornar a
empresa vulnervel.
A criao de emprego pode ser, provavelmente, a mais importante responsabi-
lidade social das empresas e dos empresrios, embora seja a consequncia econ-
mica natural da constituio de actividades produtivas.
Mas a responsabilidade social, assumindo formas e modalidades materiais,
pode ser uma forma de escamotear a fuga e a evaso fiscais da parte das empre-
sas: cumpre-se uma determinada responsabilidade social a troco de pagamento de
impostos mais baixos. Ou ento, compram-se descontos fiscais com responsabili-
dade social, o que no deixa de ser um contra-senso, perdendo todo o carcter de
responsabilidade social.
Distribuio do rendimento (e melhoria significativa e sustentvel das condi-
es de vida dos cidados) e desenvolvimento sustentvel (muito forte capacidade
de se continuar a crescer e a preservar para as geraes futuras o que as geraes
presentes receberam das geraes passadas) so os temas fortes da edio 2013
do Relatrio Econmico do CEIC/UCAN. tica e Responsabilidade Social das Empre-
sas um dos projectos de pesquisa do CEIC em fase de execuo e cujos resultados
sero divulgados no Relatrio Econmico do prximo ano.
As abordagens clssicas da poltica econmica, o estudo do emprego e da pro-
dutividade do trabalho, as referncias inflao, as previses sobre o crescimen-
to futuro do PIB, a sntese informativa sobre os acontecimentos econmicos e a
monografia econmica provincial continuam a fazer parte do contedo do Relat-
rio Econmico de 2013.
| 15
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Embora se no reporte a 2013, a disponibilizao das Contas Nacionais de An-
gola 2002/2010 acaba por ser um facto de enorme relevncia, pois a partir de
agora passamos a ter apenas uma economia e no mais tantas economias como as
que a nossa imaginao puder propor.
O Sistema de Contas Nacionais de qualquer pas uma das bases estatsticas
fundamentais para o conhecimento e anlise do sistema econmico, nas vertentes
que os manuais de Macroeconomia e de Contas Nacionais dividem as economias.
O passo que o Instituto Nacional de Estatstica deu com a apresentao das
Contas Nacionais de Angola significativo. Para as instituies pblicas, para as
empresas e sistema bancrio, para os Governos provinciais e, em geral para os
tomadores de deciso. As Contas Nacionais so o retrato dos resultados do funcio-
namento do sistema econmico. Fornecem informaes essenciais e indispens-
veis sobre o circuito de produo de que modo a produo interna criada e em
que propores entram os consumos intermdios e os factores de produo , o
modelo de formao de valor agregado interno, o modo como os rendimentos so
gerados no processo de produo, em termos de remunerao dos factores, como
so aplicados nas componentes da despesa nacional e finalmente sobre a reparti-
o primria do rendimento nacional. A partir das Contas Nacionais vai ser possvel
elaborar diferentes estudos sobre a realidade econmica e social do pas, conhecer
determinadas debilidades do sistema produtivo e avaliar com maior preciso os re-
sultados da actividade econmica. Sendo as Contas Nacionais elaboradas de forma
relativamente exaustiva, a partir de informaes oriundas das empresas (balanos
e demonstraes de resultados, inquritos, etc.) fica-se com a garantia de que a
avaliao do PIB e de outras grandezas macroeconmicas est bem mais prxima
da realidade do que se fosse por meras estimativas.
As diferenas entre as informaes das Contas Nacionais do INE e os valores
at agora apresentados oficialmente so significativas, em alguns casos
11
. Desde
11
A anlise iepoita-se a 2uu2-2u1u, emboia o INE j tenha publicauo as Contas Nacio-
nais at 2u12. E que o Relatoiio Economico tinha ue sei fechauo em tempo limitauo poi
naturais imposies editorais de tempo.
INTRODUO
16 |
CEIC / UCAN
logo no valor do Produto Interno Bruto os diferenciais so expressivos, chegando
a atingir, em 2006, 10,6 mil milhes de dlares para mais e em 2009, tambm
10,6 mil milhes de dlares, mas para menos. Ou seja, e para este ano, a inci-
dncia da crise econmica e financeira internacional sobre a economia angolana
foi absolutamente devastadora, muito acima das estimativas apresentadas ento
pelas autoridades: os impactos negativos apresentados na altura sobre o PIB na-
cional foram estimados em 8,7 mil milhes de dlares, quando agora as Contas
Nacionais revelam um prejuzo global de cerca de 23,5 mil milhes de dlares.
Perante estas discrepncias tem de ser colocada a questo da consistncia e coe-
rncia das polticas econmicas entretanto implementadas pelo Governo entre
2002 e 2010.
DIFERENAS ENTRE OS PIB EM MILHES DE DLARES
ANOS 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
PIB 4716,7 3291,8 5065,7 9619,0 10608,1 6020,2 4143,3 -10627,4 -1597,8
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
Em valores absolutos, o PIB nacional passou de 16 mil milhes de dlares em
2002, para 82,7 mil milhes de dlares em 2010, sobretudo devido ao excelente
comportamento da economia petrolfera nacional e dos preos internacionais do
petrleo.
-20000
0
20000
40000
60000
80000
100000
PIB milhes de dlares correntes
Diferena entre os PIB
PIB ango milhes dlares correntes
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
COMPARAO ENTRE PIB CONTAS NACIONAIS E O ANTERIOR
Mas as diferenas projectam-se igualmente noutras variveis macroeconmi-
cas e sectoriais.
| 17
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
A dinmica de crescimento do PIB no perodo em apreo foi menor do que a
apresentada pelo Governo e aceite por algumas instituies internacionais, como
o Fundo Monetrio Internacional
12
. Foi amplamente divulgada a ideia de Angola
ser a economia que mais crescia no perodo considerado, quando agora as Contas
Nacionais revelam que, afinal, no foi assim.
0
5
10
15
20
25
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
V
a
l
o
r
e
s

e
m

p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
COMPARAO ENTRE CONTAS NACIONAIS
E OS DADOS EXISTENTES SOBRE O CRESCIMENTO DO PIB
Variao real
Variao real
usada at hoje
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
Os estudos e a definio das polticas macro e microeconmicas trabalharam
com uma taxa mdia de crescimento de 12,1% entre 2002 e 2010, quando na rea-
lidade das Contas Nacionais o deviam ter feito sobre uma cifra de 8,6% em taxa
mdia anual. Mesmo em relao ao mini-perodo dourado do crescimento da eco-
nomia nacional (2004/2008) as diferenas so, do mesmo modo, relevantes: 12,5%
nas Contas Nacionais e 17,4% nos dados utilizados at hoje.
DINMICAS DE CRESCIMENTO (%)
1998-2013 2002-2013 2002-2010 2004-2010
I8 anngo 8,4 9,97 12,1 17,4
Contas Nacionais

8,6 12,5
Tambm no domnio das variaes reais do PIB dos sectores de actividade ocor-
rem desvios significativos. As duas seguintes tabelas so disso reveladoras.
12
No seu mais actual World Economic Outlook de Abrll de 2014, o lMl alnda no unha
adoptado as novas taxas de crescimento do PIB dadas pelas Contas Nacionais do INE.
18 |
CEIC / UCAN
DINMICAS DE CRESCIMENTO SECTORIAL DAS CONTAS NACIONAIS
Sectores de acnv|dade 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agricultura Pecuria
e Florestas
8,38 9,59 4,35 13,42 5,42 6,05 4,76 9,46
Pescas 7,22 7,83 5,10 24,32 5,94 1,64 6,21 -13,28
Petrleo e Gs -3,80 13,88 25,49 13,07 21,76 10,27 -4,97 -0,54
Diamantes e Outros 19,83 7,48 -16,57 28,59 18,76 -1,79 5,59 6,46
Indstria Transformadora 5,35 16,58 6,13 6,55 2,02 5,91 7,02 19,16
Electricidade 12,41 14,16 7,09 33,46 9,54 8,11 23,68 9,50
Construo 16,32 24,08 12,91 11,65 17,69 8,93 12,78 25,95
Servios 5,17 7,48 8,61 8,62 5,60 12,92 8,17 4,23
Comrcio 6,19 6,24 10,36 4,06 13,56 17,60 2,30 -9,73
Transportes/Armazen. 0,10 7,91 10,84 7,97 8,54 19,95 3,34 10,53
Correios/Telecomunic. 4,74 3,60 -20,89 10,72 9,49 37,87 29,89 6,51
Bancos e Seguros 6,99 2,95 18,56 14,83 4,95 10,45 3,31 5,15
Estado 6,93 8,47 11,46 11,53 9,63 7,97 9,64 10,03
Servios Imobilirios 3,00 2,24 4,97 6,22 4,91 10,38 7,40 5,05
Outros Servios 4,24 12,32 5,55 12,11 -5,54 7,91 11,92 9,04
PIB 2,37 11,25 14,86 11,70 13,85 10,48 2,01 4,61
DIFERENAS EM PONTOS PERCENTUAIS
Sectores de acnv|dade 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agricultura Pecuria
e Florestas
3,30 4,51 12,65 -3,62 21,98 -4,15 24,24 -3,46
Pescas
Petrleo e Gs 1,60 -0,78 0,51 0,03 1,54 2,03 -0,12 -2,46
Diamantes e Outros -0,01 -6,68 32,77 2,31 -16,06 -6,41 -0,99 -16,76
Indstria Transformadora 6,56 -3,08 18,77 38,15 30,58 5,09 -1,72 -8,46
Electricidade -12,17 -2,66 10,31 -20,26 -0,94 17,99 -2,38 1,40
Construo -3,69 -10,08 3,99 18,35 19,41 16,67 11,02 -9,85
Servios 4,70 2,92 -0,11 29,48 16,20 13,98 -9,57 4,47
PIB 2,83 0,05 5,74 6,90 9,35 3,32 0,40 -1,21
Os valores positivos significam que as estimativas usadas at hoje superam as
das Contas Nacionais e os valores negativos o contrrio. Por exemplo, as sobresti-
mativas de crescimento da agricultura atingiram 24 pontos percentuais em 2009.
Em relao indstria transformadora, o diferencial percentual a mais foi de 38
pontos em 2006. Para o sector dos servios, o valor mais elevado registou-se em
2006, com um diferencial positivo de 29 pontos, enquanto o sector da construo
indiscutivelmente o mais dinmico de acordo com as informaes das Contas
Nacionais averbou o maior registo em 2007, com 19 pontos percentuais a mais
do que o seu verdadeiro crescimento.
| 19
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Tambm se anotam casos em que os registos com que se trabalharam at
publicao das Contas Nacionais so inferiores (ou seja, cresceu-se mais do que se
pensava): Electricidade em 2006, Diamantes e Outros Minrios em 2007, os Servi-
os em 2009 e o prprio PIB em 2010.
Naturalmente que estes novos registos do crescimento da economia angolana
tm reflexos nas taxas tendenciais de crescimento, nas dinmicas de transforma-
o estrutural da economia nacional e no prprio processo de diversificao da
estrututa produtiva do pas.
Conforme anteriormente referido, as actividades ligadas Construo foram as
que maiores variaes percentuais reais apresentaram entre 2002 e 2010, segun-
do as Contas Nacionais, com uma taxa mdia anual de crescimento de 15%.
0
5
10
15
20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
LINHAS TENDENCIAIS DE CRESCIMENTO DOS SECTORES ESTRUTURANTES
DA DIVERSIFICAO
Agricultura, Pecuria e Florestas
Construo PIB
Indstria transformadora
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
Tambm em termos da estrutura do Produto Interno Bruto se notam diferen-
as muito significativas com a composio sectorial que vinha sendo usada. Por
exemplo, o sector Agricultura, Pecuria e Florestas que se pensava ter uma par-
ticipao relativa no PIB de cerca de 8% a 10%, aparece agora na Contabilidade
real da economia do pas, dada pelas Contas Nacionais, com um peso percentual
mdio, entre 2002 e 2010, de apenas 4%. O que pode ter diferentes leituras:
- Considerado como sector estruturante das transformaes econmicas estrutu-
rais e pea importante da diversificao produtiva do pas, 4% de participao
muito pouco.
- No entanto, este valor pode tambm significar que a margem de progresso
elevada, no se apresentando esta actividade prxima dos seus limites de
expanso e contribuio para o valor agregado nacional.
20 |
CEIC / UCAN
- As actividades de extraco mineral, excepto o petrleo, tm, de facto, uma
representatividade marginal na estrutura produtiva nacional, com um indica-
dor mdio de 1,5% e com uma tendncia de decrscimo entre 2002 (2,6%)
e 2010 (0,9%).
- A produo de electricidade rea de actividade fundamental para a diver-
sificao da economia e o incremento da sua competitividade permanece
igualmente marginal no contexto da sua contribuio relativa para o PIB, com
um valor mdio de to-somente 0,6%. Isto a despeito de ter sido, a par da
construo, o sector com uma das mais elevadas taxas de crescimento real
entre 2002 e 2010. Ou seja, a economia nacional continua a funcionar na
base dos geradores.
- A indstria transformadora agora falsamente defendida pela nova pauta
aduaneira, altamente penalizadora dos consumidores e facilitadora da acu-
mulao de rendimento dos empresrios no foi capaz de aumentar o valor
do seu coeficiente de representatividade para alm de 4%, em mdia anual.
Significa, assim, que o sector mais importante da diversificao da economia
tem uma participao pfia no processo de crescimento da economia.
- Conforme se tem dito por vrias vezes, o sector da construo para onde
convergem os investimentos pblicos em infra estruturas e os investimentos
privados em imobilirio foi o que maiores ganhos de representativida-
de apresentou entre 2002 (5,4% do PIB) e 2010 (8,8%). Por isso, tem sido
um dos esteios do elevado crescimento econmico do pas. Os dados mais
recentes (2008/2013) mostram, no entanto, que este sector tem vindo a
perder vitalidade, por fora, por um lado do intenso crescimento registado
no passado e, por outro, de dificuldades relacionadas com os atrasos dos
pagamentos das obras do Estado e de uma certa retraco da procura final
de imobilirio.
- A actividade petrolfera (extraco de petrleo e gs e produo de refinados)
foi a dominante neste perodo, com uma percentagem mdia de 44%. Ou seja,
ainda a mais importante actividade para a criao do PIB.
- Finalmente, os servios, posicionaram-se como o segundo mais importante
sector de actividade gerador de valor agregado nacional. A sua proporo
passou de 38,2% em 2002, para 37,4% em 2010.
A tabela seguinte apresenta os valores relacionados com a nova estrutura sec-
torial da economia angolana.
| 21
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Sectores de acnv|dade 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Agricultura Pecuria
e Florestas
4,38 4,58 3,71 3,61 3,67 3,39 4,64 4,64
Pescas 1,84 1,65 1,34 1,59 1,54 1,51 1,74 1,41
Petrleo e Gs 40,58 41,30 48,21 45,31 48,24 49,70 39,05 43,48
Diamantes e Outros 2,63 2,44 2,26 1,62 1,34 0,98 0,66 0,94
Indstria Transformadora 4,01 4,66 3,90 3,62 3,38 3,53 3,72 4,04
Electricidade 0,64 0,56 0,29 0,82 1,09 0,56 1,05 0,84
Construo 5,40 5,44 5,61 6,87 7,40 6,69 8,25 8,79
Comrcio 12,14 12,22 10,99 9,39 9,39 8,97 9,89 8,72
Transportes/Armazen. 1,99 1,84 1,61 1,75 1,94 2,39 1,91 2,12
Correios/Telecomunic. 1,06 0,81 1,34 1,42 1,42 1,61 2,91 2,07
Bancos e Seguros 1,78 1,74 1,45 1,39 1,63 1,74 2,37 1,80
Estado 10,69 9,62 8,56 8,63 8,87 9,62 13,47 10,71
Servios Imobilirios 4,97 6,25 4,37 4,23 4,32 3,77 5,02 4,32
Outros Servios 8,67 7,68 7,12 10,44 6,80 6,93 7,29 7,68
O grfico seguinte mostra exactamente que a importncia relativa dos sectores
estruturantes da diversificao da economia tem muito pouco significado.
0
10
20
30
40
2002
Agricult. Pecu. Florestas Pescas Petrleo e Gs Diamantes e outros
Indstria transformadora Electricidade Construo Servios
TRANSFORMAES ECONMICAS ESTRUTURAIS ENTRE 2002 e 2010
50
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
Focalizando a ateno apenas nos anos de 2002 e 2010, verifica-se que os sec-
tores estruturantes da diversificao permaneceram estticos no processo de in-
cremento do seu peso relativo no PIB.
22 |
CEIC / UCAN
Agricultura, Pecuria e Florestas
Pescas
Electricidade
Petrleo e Gs
Construo
Diamantes e outros
Servios
Indstria transformadora
2%
3%
44%
4%
0%
38%
5%
4%
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
ESTRUTURA ECONMICA EM 2002
1%
1%
43%
4%
1%
37%
9%
4%
ESTRUTURA ECONMICA EM 2010
Agricultura, Pecuria e Florestas
Pescas
Electricidade
Petrleo e Gs
Construo
Diamantes e outros
Servios
Indstria transformadora
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
| 23
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
1. A ECONOMIA MUNDIAL E O ENQUADRAMENTO EXTERNO DA
ECONOMIA ANGOLANA
De acordo com as mais renomadas instituies internacionais, a economia
mundial continuou a ser negativamente afectada, no seu comportamento em
2013, pelos fracos desempenhos da maior parte das chamadas economias avana-
das, com destaque para os Estados Unidos e a Zona Euro. Na verdade, o FMI apon-
ta para uma contnua degradao do crescimento do PIB mundial entre 2011 e
2013 de 3,9% para 2,9% com destaque para as economias mais desenvolvidas,
ainda a braos com as consequncias das suas crises financeiras. Os Estados Uni-
dos, depois de uma recuperao em 2012 (2,8%), voltaram a apresentar registos
menos estimuladores (1,6% em 2013). J o The Economist, na sua edio de 18 de
Janeiro de 2014, aponta para uma quebra menos pronunciada (2% de crescimento
do PIB em 2012 e 1,8% em 2013).
A Zona Euro continuou, em 2013, com os mesmos problemas do ano anterior,
no tendo, durante cerca de 3 anos, os programas de austeridade financeira conse-
guido uma reconciliao entre consolidao oramental e crescimento econmico.
nesta parte do globo onde se registam as mais elevadas taxas de desemprego, em
alguns pases com nveis histricos, como na Grcia, em Espanha e em Portugal.
2007 2008
TAXAS DE CRESCIMENTO (%)
Mundo Economias avanadas Estados Unidos Eurorea
2009 2010 2011 2012 2013
5,2
2,8
4,8
3,9
3,1 3,1
2,7
0,2
3
1,7
1,5
1,9
0
2,8
1,7
1,2 1,2 1,2
2,9
0,4
1,7
1,4
-0,3
-0,4
-0,6
-3,4
-2,6
-4,1
FONTE: IMF, World Economic Outlook, November 2013.
24 |
CEIC / UCAN
O Fundo Monetrio Internacional continuou a classificar a sua situao eco-
nmica como depressiva, com registos de - 0,6% em 2012 e - 0,4% em 2013, com
destaques para Espanha (- 1,6% e - 1,3% respectivamente), Itlia (- 2,4% e - 1,8%),
Grcia (- 6,4% e - 4,2%) e Portugal (- 3,2% e - 1,8%).
Estes pases tm aumentado as suas relaes comerciais com Angola, sendo
mesmo Portugal o que mais depende das exportaes para o nosso pas, com mon-
tantes mdios anuais de cerca de 3,8 mil milhes de dlares, que representam
mais de 17% das suas vendas totais ao exterior.
0
-2
-4
-6
-8
2
4
6
CRESCIMENTO ECONMICO NOS PRINCIPAIS PARCEIROS
ECONMICOS EUROPEUS DE ANGOLA (%)
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
A
l
e
m
a
n
h
a
I
t

l
i
a
I
r
l
a
n
d
a
G
r

c
i
a
E
s
p
a
n
h
a
P
o
r
t
u
g
a
l
F
r
a
n

a
FONTE: IMF, World Economic Outlook, November 2013.
Conforme assinalado anteriormente, as denominadas economias emergentes
foram as que evitaram uma crise econmica mundial mais acentuada no perodo
2011/2013.
A China um dos actuais grandes parceiros econmicos de Angola, de onde
provm cerca de 20% das importaes e para onde se exportam grandes quanti-
dades de petrleo, fazendo deste pas asitico o primeiro importador do petrleo
angolano continuou a desempenhar o papel de pas ncora do crescimento eco-
nmico mundial, com uma contribuio de quase 1,5 pontos percentuais. Atra-
vs das linhas de crdito concedidas ao nosso pas segundo declaraes oficiais
chinesas conhecidas, estes financiamentos foram estimados em 14,5 milhes de
dlares no final de 2011 e dos investimentos directos na explorao do petrleo,
a China era, no final de 2013, o principal parceiro econmico de Angola.
A ndia outro dos mais importantes pases emergentes e comea a realizar
investimentos em Angola em domnios eventualmente mais estruturantes do que
outros parceiros estrangeiros.
| 25
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013 RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2012
As empresas brasileiras, tal como as chinesas, actuam no mercado angolano
apoiadas em poderosas linhas de crdito dos respectivos Governos. A economia
brasileira tambm tem absorvido alguns dos efeitos negativos da crise internacio-
nal, principalmente devido s estreitas relaes econmicas com os Estados Uni-
dos e algumas das economias mais desenvolvidas da Europa.
TAXAS DE CRESCIMENTO EM ALGUMAS ECONOMIAS EMERGENTES (%)
2009 2010 2011 2012 2013
9,2
8,5
4,5
10,4
10,5
7,5
3,1
4,3
9,3
6,3
2,7
3,5 3,4
7,7
3,2
2,2
2,5
1,5
7,6
3,8
2,2 2
Rssia China ndia Brasil frica
do Sul
-7,8
-0,2
-1,5
FONTE: IMF, World Economic Outlook, November 2013.
As informaes mais recentes sobre o crescimento econmico da frica Sub-
sariana esto, naturalmente, influenciadas pela crise financeira que persiste em
muitos pases europeus da Zona da moeda nica, ainda o espao mais represen-
tativo das relaes comerciais e financeiras africanas (em vias de ser substituda
pela China e ndia), embora alguns pases estejam a ser bem sucedidos em resistir
aos efeitos mais nefastos, mormente os no-petrolferos e na base de um com-
portamento positivo dos preos das matrias-primas e dos termos de troca. Entre
2007 e 2013, a economia subsariana cresceu a uma taxa mdia anual de 5%, uma
excelente cifra, tendo em linha de conta a taxa de 2,6% averbada em 2009 (uma
quebra de 50% face ao registo de 2008).
TAXAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DO PIB (%) NA FRICA SUBSARIANA
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
7,1
5,7
2,6
5,6
5,5
4,9
5,0
FONTE: IMF, World Economic Outlook, November 2013.
.
26 |
CEIC / UCAN
2. POLTICA ORAMENTAL E POLTICA MONETRIA
2.1 Consideraes gerais
O Ministrio das Finanas aponta para 2013 uma cobrana previsional de
4535,7 mil milhes de Kwanzas a ttulo de receitas tributrias, uma percentagem
de 38,6% do PIB. Dentro deste montante sobressaem as receitas fiscais petrolferas
com 3448,2 mil milhes de Kwanzas, equivalentes a 76% do total. As receitas fis-
cais no petrolferas amentaram 29% desde 2011, representando em 2013 20,2%
da receita total do Estado.
A despesa fiscal total em 2013 correspondeu a cerca de 38,3% do PIB (uma
reduo de quase 1,5 pontos percentuais em relao a 2012). O peso relativo das
remuneraes com os funcionrios pblicos, civis, militares e paramilitares, man-
teve-se estvel face a 2011 e 2012, tendo-se notado uma diminuio do montante
das transferncias para a economia, em particular dos subsdios a preos.
POSIO DAS FINANAS PBLICAS EM ANGOLA RESUMO
RUBRICAS
Em mil milhes de kwanzas Em percentagem do PIB
2010 2011 2012 2013 2010 2011 2012 2013
Impostos totais 3094,5 4776,1 5053,8 4535,7 40,8 47,8 41,1 38,6
Impostos petrolferos 2500,4 3817,1 4102,7 3448,2 33,0 39,3 37,7 29,3
Despesas correntes 2046,2 2928,4 3184,7 3368,2 27,0 29,9 29,3 28,6
Remuneraes 713,8 877,3 1031,0 1203,0 9,4 9,0 9,5 10,2
Transferncias correntes 623,8 925,7 751,5 592,8 8,2 9,5 6,9 5,0
Saldo global de caixa 442,5 1002,3 724,6 30,5 5,8 10,2 6,7 0,3
FONTE: Ministrio das Finanas, Relatrio de Fundamentao do OGE 2013 e 2014.
Para financiar os programas de investimento optou-se por recorrer a finan-
ciamento interno e externo, dentro dos limites internacionalmente reconhecidos
como sustentveis. As estimativas para 2013 apontam para um stock da dvida
pblica total de 30540 milhes de dlares, 31,5% do qual constituda por dvida
interna.
| 27
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
PANORAMA DA DVIDA PBLICA DE ANGOLA (Milhes de dlares)
ANO TOTAL INTERNA EXTERNA D|v|da]I8 ()
2007 15.256,0 5.334,0 9.922,0 25,7
2008 27.998,0 13.991,0 14.007,0 33,2
2009 27.406,5 12.306,5 15.100,0 36,2
2010 30.363,0 13.389,0 16.974,0 36,0
2011 31.546,6 12.233,8 19.312,8 30,3
2012 33.314,0 13.180,0 20.134,0 29,2
2013 (esumauvas) 34.205,5 13.291,2 20.914,3 28,0
FONTE: Relatrios de Fundamentao do OGE do Ministrio das Finanas.
Um dos grandes ganhos da gesto macroeconmica foi o controlo da inflao.
A articulao entre a Poltica Oramental e a Poltica Monetria e as opes de
disciplina fiscal controlo dos gastos pblicos das unidades oramentais e escolha
mais criteriosa dos projectos de investimento pblico permitiu a remoo de um
dos maiores flagelos da economia nacional, com consequncias indelveis na per-
da de poder de compra dos rendimentos de mais baixa expresso, em particular
da populao mais pobre.
TAXA DE INFLAO ANUAL (%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
105,59
75,56
31,03
18,53
12,21
11,78
13,17
13,99 15,32
11,38
9,65
7,69
2.2 Poltica Fiscal
Como economia dependente do petrleo e com mercados financeiros subde-
senvolvidos, o progresso de Angola em relao aos seus objectivos de desenvolvi-
mento depende fundamentalmente da sua Poltica Fiscal.
13
Como pas ps-conflito,
13
A uepenuncia ue Angola em ielao ao sectoi petiolifeio, uo qual ceica ue 9S% uas
receitas de exportao so derivadas, extrema, mesmo entre os pases produtores de
petrleo.
28 |
CEIC / UCAN
o desafio de reconstruo enorme, mas as restries de capacidade ainda limitam
a eficincia dos gastos pblicos, e, enquanto o sector do petrleo pode gerar recei-
tas substanciais para os cofres pblicos, a volatilidade do sector de petrleo afecta
fortemente os resultados econmicos (veja-se o grfico abaixo) e apresenta riscos
significativos para a estabilidade macroeconmica e a execuo da Poltica Fiscal.
LIGAES DO PETRLEO: PREO INTERNACIONAL E PIB ANGOLANO, 2000-13
2000 1 2 3 5 7 9 11 13
0
60
100
20
120
140
80
40
PIB angolano (USD; mil milhes) Preo petrleo (USD por barril)
4 6 8 2010 12
FONTE: World Economic Outlook (FMI; Abril 2014).
Desde o fim da guerra civil, em 2002, Angola enfrentou um ambiente externo
geralmente favorvel (com preos do petrleo geralmente a subir e taxas de juros
globais a nveis historicamente baixos) e ainda beneficiou de aumentos sustentados
na produo de petrleo (com a produo a passar de menos de 1 milho para
quase 2 milhes de barris por dia (vide o grfico que se segue). Ao elevar Angola s
fileiras dos pases de renda mdia,
14
a benesse do sector de petrleo tem gerado re-
cursos fiscais substanciais, mas os caprichos da produo de petrleo e dos preos
do petrleo continuam a complicar a gesto macroeconmica e fiscal (como ocor-
reu durante a crise financeira mundial de 2009-10) e ainda apresentam o risco mais
forte para o desenvolvimento econmico e social daqui para frente (como mostra o
grfico Ligaes do Petrleo: Preo e Poltica Fiscal, 2000-13 na pgina seguinte).
Para ser claro, os riscos da dependncia extrema no sector de petrleo no
advm apenas da volatilidade dos preos do petrleo (que so amplamente reco-
nhecidos como mais volteis de entre as commodities), mas tambm da imprevisi-
bilidade da produo de petrleo, como mais frente se documenta.
14
A paitii ue Abiil-2u14, Angola est classificaua pelo Banco Nunuial como um pais ue
renda mdia alta com base no Rendimento Nacional Bruto de 2012 (Mtodo Atlas) de $
4.580 em comparao com o nvel de renda limite de 4.086 dlares (um limite recalcu-
lauo anualmente pelo Banco Nunuial em 1 ue }ulho).
| 29
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
PETRLEO: PREO INTERNACIONAL E PRODUO ANGOLANA, 1960-2013
P
r
e

o

(
U
S
D

p
o
r

b
a
r
r
i
l
)
P
r
o
d
u

o

(

0
0
0

b
a
r
r
i
s

p
o
r

d
i
a
)
Preo internacional (eixo esq.) Produo angolana (eixo dir.)
0
20
120
60
40
100
80
2.000
1.800
1.600
1.400
1.200
1.000
800
600
400
200
0
1
9
6
0
1
9
6
2
1
9
6
4
1
9
6
6
1
9
6
8
1
9
7
0
1
9
7
2
1
9
7
4
1
9
7
6
1
9
7
8
1
9
8
0
1
9
8
2
1
9
8
4
1
9
8
6
1
9
8
8
1
9
9
0
1
9
9
2
1
9
9
4
1
9
9
6
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
2
2
0
0
4
2
0
0
6
2
0
0
8
2
0
1
0
2
0
1
2
Periodo ps-guerra
FONTE: World Economic Outlook (FMI; Abril 2014), World Bank Commodity Price Data (The Pink Sheet).
LIGAES DO PETRLEO: PREO E POLTICA FISCAL, 2000-13
2000 1 2 3 5 7 9 11 13
0
60
100
20
120
80
40
-20
0
15
-15
20
10
-10
-5
5
4 6 8 2010 12
Preo petrleo (USD por barril; eixo esq.)
Despesa total (% PIB; eixo esq.)
8alano llscal ( l8, elxo dlr.)
FONTE: World Economic Outlook (FMI; Abril 2014).
30 |
CEIC / UCAN
PETRLEO BRUTO: VARIAO NA PRODUO, 1965-2012
0
500
1.000
2.000
1.500
3.000
2.500
100
150
0
50
200
250
300
350
400
1
9
6
5
1
9
6
7
1
9
6
9
1
9
7
1
1
9
7
3
1
9
7
5
1
9
7
7
1
9
7
9
1
9
8
1
1
9
8
3
1
9
8
5
1
9
8
7
1
9
9
1
1
9
8
9
1
9
9
3
1
9
9
5
1
9
9
7
1
9
9
9
2
0
0
1
2
0
0
3
2
0
0
5
2
0
0
7
2
0
0
9
2
0
1
1
2
0
1
3
Angola (eixo esq.)
Rep. do Congo (eixo dir.)
Arglia (eixo esq.) Guin Equat. (eixo dir.)
Nigria (eixo esq.) Gabo (eixo dir.)
A presente seco discute o resultado fiscal de 2013 e o oramento fiscal para
2014 no contexto das prioridades de desenvolvimento a mdio prazo e do desem-
penho de economias comparveis. Em termos de um breve resumo:
- Estima-se que a execuo fiscal para 2013 tenha gerado um pequeno superavit
fiscal (em vez do dfice oramental programado), em grande parte com base
na subutilizao das despesas de capital. No geral, o pas est numa posio
mais forte para afastar os efeitos de um choque externo do que no incio da
crise mundial de 2008-09.
- As mudanas nas prioridades de gastos fiscais ao longo da ltima dcada
fornecem provas mistas de um dividendo de paz: um menor aumento no
investimento em capital humano, mas um aumento mais forte no investi-
mento em capital fsico. Ainda assim, em comparao com outros pases
africanos, Angola investe relativamente menos tanto em capital fsico como
humano.
- O oramento para 2014, que foi aprovado pelo Parlamento Nacional em
12 de Dezembro de 2013, expansionista e vai comear a reduzir o espa-
o fiscal e o stock de amortecedores financeiros acumulados durante os
ltimos 3 anos. Estruturalmente, o esprito dos dois ltimos oramen-
tos arriscam consolidar ainda mais a prtica de uma Poltica Oramental
pr-cclica e aumentar a vulnerabilidade do pas para a prxima crise do
sector de petrleo.
| 31
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2013: Execuo Fiscal
Com condies favorveis a nvel internacional, incluindo o preo do petrleo
bruto mais alto do que programado, a economia de Angola cresceu um pouco mais
do que 5% em 2013, aproximadamente a mesma taxa de crescimento do que em
2012 (como se documenta na tabela apresentada na pgina 44 Contas Fiscais,
2011-14). Nestas circunstncias, estima-se que o dfice fiscal, oramentado em cer-
ca de 4% do PIB, se transformou num pequeno excedente de cerca de 0,5% do PIB.
Do lado da receita, estima-se que:
- as receitas de petrleo esto em linha com o oramento como um mau desem-
penho no volume de produo de petrleo (de aproximadamente 4%) a ser
compensado por um preo de petrleo bruto mais elevado do que esperado
(USD 100,5 por barril em comparao com um preo oramentado de USD
96,0 dlares por barril);
- as receitas no-petrolferas sejam inferiores em aproximadamente 18% face ao
nvel oramentado, devido principalmente a uma taxa de crescimento inferior
da economia no-petrolfera e fraquezas continuadas na cobrana de impostos
e atrasos na aplicao da reforma fiscal. De notar que houve um mau desempe-
nho semelhante na arrecadao de receitas fiscais no-petrolferas em 2012.
15
Do lado da despesa, estima-se que:
- as despesas correntes esto em linha com o oramento, com gastos mais
altos do que oramentados em bens e servios compensados por gastos mais
baixos em transferncias;
- as despesas de capital esto cerca de 50% abaixo do oramento, principalmente
devido a atrasos no financiamento externo, contratao e implementao. Este
mau desempenho no foi inesperado, tendo em conta as restries de capaci-
dade e o grande aumento no oramento na rea de despesas de investimento.
Do lado do financiamento:
- Internamente, as emisses de Bilhetes do Tesouro e Obrigaes foram supe-
riores aos reembolsos em cerca de 150 mil milhes de kwanzas; e externa-
mente, as obrigaes de dvida aumentaram em cerca de 325 mil milhes de
15
Conforme discutido num resumo de poltica (policy brief) publicado em Feve reiro,
2014 pelo CMI e CEIC, os esforos de reforma em matria de impostos no-petrolferos
esto paralisados desde o incio de 2012 por causa de atrasos inesperados no lado
administrativo e legislativo.
32 |
CEIC / UCAN
kwanzas numa base lquida (com adiantamentos de emprstimos a excederem
as amortizaes de emprstimos).
- Nenhum progresso foi feito em termos de reembolsar os substanciais atrasos
acumulados em 2011 e 2012 (que ultrapassaram o equivalente a 4% do PIB).
provvel que estes atrasos constituam uma fonte importante de crdito
malparado do sector bancrio comercial.
- Com um pequeno excedente oramental global (em regime de caixa), o Tesouro
aumentou seus depsitos, tanto no Banco Central (por alguns 437 mil milhes
de Kwanzas) como noutras instituies financeiras (por alguns 106 mil milhes
de Kwanzas).
No geral, um oramento que prometeu um retorno a dfices fiscais, pela pri-
meira vez, desde 2009 acabou por ficar equilibrado. Embora o resultado constitua
um melhor resultado do ponto de vista da estabilizao macroeconmica, os gas-
tos inferiores na rea de projectos de capital (o principal motivo para a ausncia
de um dfice fiscal) destaca a necessidade premente de investir em capacidade de
absoro antes de mais aumentos significativos em gastos de desenvolvimento.
Do lado do financiamento, os amortecedores econmicos e financeiros do pas
esto melhor preparados para lidar com o prximo choque externo do que no in-
cio da crise global de 2008-09. Tanto as reservas externas como a conta corrente
esto em posies mais fortes no final de 2013 do que no final de 2007. Durante
este perodo, as reservas internacionais aumentaram do equivalente de 2,6 meses
de importaes para cerca de 7,0 meses de importaes no final de 2013; e a conta
corrente passou de um superavit de 1,8% do PIB para atingir 5,0% do PIB no final
de 2013. A dvida externa mantm-se inalterada em relao ao mesmo perodo de
tempo, num nvel administrvel de menos de 20,0% do PIB.
No entanto, existem algumas notas de cautela. Externamente, as condies
econmicas globais permanecem tnues devido aos riscos geopolticos na Europa,
sia e frica e tambm s transies econmicas na Europa e na China; e, a longo
prazo, as projees do preo do petrleo tm sido mais moderadas. Internamente,
os nveis de produo de petrleo estagnaram ao longo dos ltimos anos, e as
projees de mdio prazo no Plano Nacional de Desenvolvimento so igualmen-
te moderadas (com uma projeo de cerca de 1,78 milhes de barris por dia at
2017, que aproximadamente igual produo em 2013). Como se ver adiante,
as autoridades expressaram a inteno de rapidamente aumentar os com infra-es-
trutura e conduzir com mais fora um programa de industrializao (que tambm
pode incluir transferncias substanciais dirigidas s empresas pblicas para pro-
mover a sua converso em clusters estratgicos, como brevemente discutido no
| 33
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Plano Nacional de Desenvolvimento). Na medida em que estes planos anunciam
o retorno a dfices fiscais significativos e resultam em aumentos significativos nas
importaes, os amortecedores financeiros do pas sero reduzidos (tanto atravs
da reduo de reservas cambiais como do balano da conta corrente) o que au-
mentar a vulnerabilidade a choques externos.
Alm disso, parece que o fundo soberano (Fundo Soberano de Angola), est
estabelecido estritamente na forma de fundos de investimento a longo prazo que
no vo gerar liquidez de curto prazo disponveis para fazer face a necessidades
inesperadas de financiamento oramental. Por isso, a contribuio do capital inicial
para o fundo soberano vai mesmo reduzir o estoque de amortecedores financeiros
disponveis para fins de estabilizao das flutuaes das receitas petrolferas.
Finalmente, parece que, na ausncia de uma nova fonte significativa de cresci-
mento, a economia no-petrolfera no vai voltar aos seus dias inebriantes de taxas
de crescimento real de dois dgitos como no perodo imediatamente a seguir ao
fim da guerra. Em vez disso, provvel que estejam esgotados os ganhos fceis a
partir de uma nova paz e da onda inicial de investimentos em infra-estrutura e que
existe agora uma necessidade urgente de reforar os incentivos empresariais por
intermdio de melhorias no clima de negcios (consistentes com as preocupaes
manifestadas por empresrios locais, como discutido abaixo). Outra opo seria
as autoridades confiarem no financiamento directo das actividades empresariais
(que tambm discutido longamente no Plano Nacional de Desenvolvimento),
mas esta correria o risco de uma reduo substancial nos amortecedores financei-
ros, e em qualquer caso, a interveno directa do Governo no susceptvel a um
resultado sustentado sem melhorias complementares destinadas a promover usos
mais produtivos, tanto de capital fsico como humano.
2013: Rumo dos Objectivos de Desenvolvimento Nacional Peace Dividend
Uma dcada aps o fim da guerra civil, Angola tem registado um grande pro-
gresso em termos de crescimento econmico, incluindo a sua ascenso s fileiras
dos pases de renda mdia. Na rea do desenvolvimento socioeconmico, o pro-
gresso tem sido mais lento, como evidenciado pelas pontuaes persistentemente
baixas em vrios ndices internacionais, como o ndice de Desenvolvimento Huma-
no do PNUD (em que Angola fica em 148 de 186 pases) e o ndice de Competiti-
vidade Global do Frum Econmico Mundial (em que Angola fica em 142 de 148
pases, apenas frente do Haiti, Serra Leoa, Imen, Burundi, Guin e Chade).
Nesta seco avaliamos os esforos de Angola para a construo de seu stock de
capital fsico e humano (dois dos principais insumos para o crescimento econmico
sustentvel). Em primeiro lugar, analisamos as mudanas nas prioridades de gastos
34 |
CEIC / UCAN
para o surgimento de um dividendo da paz. Em segundo lugar, avaliamos essas prio-
ridades de gastos luz dos padres de gastos em economias africanas comparveis.
Como indicado no grfico abaixo, o perodo desde o fim da guerra civil no pro-
duziu uma mudana significativa na alocao de recursos fiscais da rea de defesa
e segurana para os sectores prioritrios de sade e educao.
16
Na prtica, a par-
ticipao dos gastos atribudos ao sector da defesa e segurana aumentou de uma
mdia de 10% em 2001 e 2002, para pouco mais de 15% at 2013 o que clara-
mente ao contrrio das expectativas de um dividendo da paz. Conforme relatado
pelo SIPRI, Angola hoje o maior gastador militar na frica Subsariana.
17
Durante
o mesmo perodo, a participao dos gastos destinados sade e educao tm
aumentado ligeiramente: passando de cerca de 10% em cada um dos anos 2001
e 2002, para cerca de 13% at 2013. Dito de outra maneira, o aumento esperado
do investimento em capital humano tem sido mais gradual do que seria de esperar
para um pas com recursos financeiros substanciais e com muitas necessidades de
desenvolvimento social a satisfazer.
PRIORIDADES ORAMENTAIS: SECTOR DA DEFESA VERSUS CAPITAL HUMANO, 2001-14
0%
25%
20%
10%
15%
5%
Defesa e Segurana (% de despesa total) Educao e sade (% de despesa total)
Tendncia (Defesa e Segurana) Tendncia (Educao e Sade)
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
e

d
e
s
p
e
s
a

t
o
t
a
l
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3

E
s
t
.
2
0
1
4

O
G
E
FONTE: Resumo da Despesa por Funo, 2001-14 (Ministrio das Finanas).
16
Esta anlise baseia-se em dados oramentais que esto mais facilmente disponveis
na forma de alocaes sectoriais do que dados de execuo.
17
... Angola, que se tornou o segundo maior gastador militar em frica e o maior da fri-
ca Subsariana em 2013, com um aumento de 36% em 2013 (e 175% desde 2004), para
chegai a 0SB 6,1 bilhes. Esta a piimeiia vez que os gastos ue Angola ultiapassaiam os
ua Afiica uo Sul, que gastou 0SB 4,1 bilhes em 2u1S, um aumento ue 17% uesue 2uu4.
Angola e Aiglia ambos tm agoia encaigos militaies ue 4,8% uo PIB, o mais elevauo em
Afiica paia os paises com uauos iecentes uisponiveis." (Folha ue SIPRI, Abiil ue 2u14).
| 35
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Alm disso, referenciado contra economias africanas comparveis e contra a m-
dia da frica Subsariana, o investimento de Angola em capital humano ao longo da
ltima dcada tambm parece menor do que o esperado: como se v no grfico se-
guinte, o nvel dos gastos pblicos alocados sade e educao em Angola inferior
a 6% do PIB, enquanto a mdia da Africa Subsariana acima de 6% do PIB com as
economias africanas comparveis a gastarem entre 8% a 12% do PIB na rea de sade
e educao. Parte da explicao decorre claramente do aumento sustentado (e ines-
perado) na alocao de defesa e segurana em Angola durante o perodo 2001-13.
CAPITAL HUMANO NA FRICA SUBSARIANA, 2001-14
0%
14%
10%
4%
2%
12%
8%
6%
frica do Sul Cabo Verde
Gana Nambia
Angola
frica Subsariana
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
o

P
I
B
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
FONTE: World Development Indicators, (Banco Mundial 2013).
CAPITAL FSICO NA FRICA SUBSARIANA, 1990-2011
0
10
45
30
20
40
35
15
25
5
1990-2011 2001-05 2006-11
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
e

P
I
B
A
n
g
o
l
a
B
o
t
s
w
a
n
a
C
a
b
o

V
e
r
d
e
G
a
n
a
N
a
m

b
i
a

f
r
i
c
a

d
o

S
u
l

f
r
i
c
a



S
u
b
s
a
r
i
a
n
a

f
r
i
c
a



S
u
b
s
a
r
i
a
n
a
A
n
g
o
l
a
B
o
t
s
w
a
n
a
C
a
b
o

V
e
r
d
e
G
a
n
a
N
a
m

b
i
a

f
r
i
c
a

d
o

S
u
l
Formao Bruta de Capital, total Formao Bruta de Capital, sector privado
FONTE: Africa Development Indicators, (Banco Mundial, Dezembro 2013).
36 |
CEIC / UCAN
Uma segunda forma em que um dividendo de paz geralmente aparece na
forma de um maior investimento em capital fsico, com uma mudana nas priori-
dades de gastos que tende a reduzir despesas correntes e a aumentar despesas de
capital. No geral, o grfico abaixo confirma que as despesas correntes continuam a
dominar a estrutura dos gastos fiscais em Angola, com a participao das despesas
correntes a rondar os do total das despesas (incluindo pagamentos de juros) at
ao final de 2013. Cerca de metade das despesas correntes so para a aquisio de
bens e servios e transferncias; com o volume das transferncias a tomarem a
forma de subsdios (incluindo transferncias para as empresas estatais), que so
notavelmente ineficientes em termos de segmentar os necessitados ou construir
uma abrangente rede de segurana social.
18
PRIORIDADES ORAMENTAIS: DESPESAS CORRENTES VERSUS DESPESAS DE CAPITAL, 2001-14
0%
30%
100%
70%
50%
90%
80%
10%
40%
60%
20%
Capital Corrente Tendncia (Capital) Tendncia (Corrente)
P
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m

d
e

d
e
s
p
e
s
a

t
o
t
a
l
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3

E
s
t
.
2
0
1
4

B
u
d
.
FONTE: Relatrio de Fundamentao do OGE, 2001-14 (Ministrio das Finanas).
No entanto, o grfico acima mostra tambm uma mudana nos gastos priori-
trios a partir de 2006. As despesas correntes ficaram na mdia dos 85% do total
das despesas ao longo do perodo 2001-05, mas apenas 73% no perodo 2006-13.
Nos mesmos subperodos, a participao das despesas de capital quase dobrou,
passando de 15% para 27% do total das despesas. Portanto, durante o perodo
que se iniciou quatro anos aps o fim da guerra civil, Angola tem experimentado
18
Poi exemplo, confoime obseivauo no "Angola - Actualizao Economica, }unho ue
2013 do Banco Mundial (2012): O custo dos subsdios a combustveis em Angola
estimado como o mais alto em SSA, estimado em cerca de 5% do PIB em 2012,
equivalente a metade de todos os gastos de capital. O programa de subsdio a com-
bustiveis baseauo em paite em objectivos ue bem-estai social, mas a expeiincia
internacional sugere que apenas uma pequena fraco desses subsdios atinge os
pobres.
| 37
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
um dividendo de paz significativo na forma de um aumento do investimento em
capital fsico. Referenciada com um grupo de economias africanas comparveis e
tambm mdia para a frica Subsariana, Angola tem um fraco desempenho em
termos de investimento em capital fsico, quando consideramos o efeito combi-
nado do sector privado e pblico; mas, surpreendentemente, a razo para o mau
desempenho sustentado ao longo do perodo 2006-11 decorre do desempenho re-
lativamente fraco em termos de contribuio do sector privado. Alm disso, o mau
desempenho de Angola em termos de investimento do sector privado foi maior no
perodo 2006-11 do que no perodo 2001-05. Em termos de investimento pblico
em capital fsico, Angola (com 6,2% do PIB) superou ligeiramente a mdia da frica
Subsariana (com 5,1%) ao longo do perodo 2001-05 e fortemente superou (11,6%
versus 7,1%) em relao ao perodo 2006-11.
Significativamente, enquanto a necessidade de uma melhor infra-estrutura pa-
rece bvio no terreno, o ltimo inqurito realizado pelo Frum Econmico Mundial
indica que os empresrios no consideram a pobreza da infra-estrutura como a
sua principal preocupao. Em vez disso, as pesquisas identificam quatro outras
preocupaes frente da qualidade das infra-estruturas, ou seja, a corrupo, a
falta de trabalhadores adequadamente treinados, a ineficiente burocracia gover-
namental e o acesso ao financiamento. Isto consistente com um dos resultados
do Ease of Doing Business Index, segundo a qual uma das dimenses com classi-
ficao mais baixa para Angola foi iniciar um negcio, uma confirmao que a
promoo do desenvolvimento no-petrolfero privado tambm precisa de um im-
pulso de reformas estruturais para garantir que os investimentos em capital fsico e
humano sejam produtivamente utilizados.
19
Estas preocupaes so consistentes
com a observao que os pases que registam progresso sustentado no desenvolvi-
mento econmico e social melhoram em vrias dimenses, incluindo a qualidade
institucional, governao, ambiente de negcios e nveis de educao, bem como
a qualidade da infra-estrutura fsica.
Oramento Fiscal: 2014
O oramento para 2014, que foi aprovado pelo Parlamento Nacional em 12
de Dezembro de 2013, expansionista. Ao projectar um aumento significativo de
subsdios e despesas de capital (com cada item a aumentar volta dos 50% em
comparao com os resultados de 2013), o oramento tem como alvo um dfice
19
Doing Business iegista touos os pioceuimentos exigiuos oficialmente, ou comumente
feito na prtica, para um empresrio iniciar e operar formalmente uma empresa indus-
trial ou comercial, bem como o tempo e os custos para concluir esses procedimentos e o
mnimo capital integralizado. (Starting a Business Methodology , como acedida em 30 de
Abril de 2014 no http:www.uoingbusiness.oigmethouologystaiting-a-business ).
38 |
CEIC / UCAN
global de cerca de 5% do PIB (vide tabela na pgina 44). Embora a projeco do
dfice esteja perto do oramento de 2013 (o que na prtica se transformou em um
pequeno excedente), os riscos de uma surpresa desvantajosa em 2014 so exacer-
bados por dois pressupostos agressivos do lado da receita:
1. O alvo sobre a receita no-petrolfera parece excessivamente ambicioso,
dada a previso optimista para o crescimento do sector no-petrolfero e
os atrasos em curso na reforma tributria no-petrolfera (como anterior-
mente mencionado).
2. O preo do petrleo oramentado (nos EUA USD 98 por barril) est muito
perto das previses de mercado, o que no deixa espao para riscos des-
cendentes sobre a meta de receita do petrleo.
20
Do lado da despesa, a diminuio projectada na rea de transferncias sociais
(de 172 mil milhes de kwanzas em 2013 para o montante previsto de 102 mil
milhes de kwanzas no oramento de 2014), ao mesmo tempo que os subsdios
aumentam em mais de 50% parece incongruente com as necessidades sociais (e
at mesmo com declaraes do Governo sobre a necessidade de uma forte rede
de segurana social).
Como anlise de sensibilidade, pode-se considerar que, ceteris paribus: (i) se
a cobrana das receitas no-petrolferas segue mais de perto o resultado de 2013,
o dfice projectado agravaria por 1,2% do PIB; e (ii) se as transferncias sociais
atingirem o nvel de 1,4% do PIB como na mdia dos ltimos trs anos, o dfice
projectado agravaria em mais 0,7% do PIB. A combinao destas duas mudanas
deixaria o dfice global em 6,8% do PIB e o dfice primrio no petrolfero em
49,1% do PIB no petrolfero.
21
20
A pitica ue usai piojecces conseivauoias paia o pieo uo petioleo paia fins ua pie-
parao do oramento parece ter sido abandonada com o oramento de 2013 e de ter
coincidido com a adopo do cenrio macroeconmico fornecido pelo Plano Nacional
de Desenvolvimento.
21
Se a taxa de crescimento real do PIB no-petrolfero em 2014 (que projectada em
9,9%) permanece no mesmo nvel que em 2013 (6,5%) e um pouco abaixo da mdia
para 2010-12 (7,5%), e se a receitas no-petrolferas como percentagem do PIB
no-petiolifeio (que est piojectauo em 14,S%) mantm-se como em 2u1S (1S,S%) e
essencialmente como a mdia de 2010-12 (13,4%), ento: (i) a receita no-petrolfera
sei menoi poi 1SS mil milhes ue Kwanzas; (ii) o ufice fiscal vai pioiai a paitii ue
4,9% (oiauo) paia 6,1% uo PIB; e (iii) o ufice piimiio no-petiolifeio vai pioiai ue
4S,1% (oiauo) paia 48,1% uo PIB no-petiolifeio. Se, alm uisso, as tiansfeincias so-
ciais aumentaiem a paitii uo nivel piojectauo ue 1u2 paia 187 mil milhes ue Kwanzas
(ou 1,4% uo PIB, como na muia ue 2u11-2u1S), tanto o ufice global como o ufice
piimiio no-petiolifeio aumentaio em 8S mil milhes ue kwanzas.
| 39
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Como discutido anteriormente, Angola tem actualmente suficientes amortece-
dores financeiros (em virtude do baixo endividamento, superavit na conta corren-
te e nveis de reservas internacionais historicamente elevados) para acomodar o
aumento previsto das despesas de capital em 2014, a menos que haja uma queda
significativa (e sustentada) no preo do petrleo bruto. No entanto, o superavit
na conta corrente j est a diminuir e pode facilmente tornar-se um dfice nos
prximos dois anos com as importaes mais elevadas por causa do aumento nos
gastos com infra-estrutura. Alm disso, ao longo dos dois ltimos anos, o Tesouro
j acumulou dvidas internas significativas que esto a comear a afectar os nveis
de dvidas incobrveis no sistema bancrio.
Mais importante ainda, o esprito dos dois ltimos oramentos corre o risco de
entrincheirar ainda mais a tendncia pr-2009 no sentido de uma Poltica Fiscal
pr-cclica (o que contraria o papel crucial da poltica de estabilizao fiscal). Embo-
ra as prioridades polticas e sociais poderem levar a um esforo para aumentar os
nveis j elevados de investimento em infra-estrutura e um desenvolvimento mais
rpido do sector no-petrolfero, h limites obrigatrios para a estratgia de atirar
simplesmente recursos financeiros ao problema. Com o alto nvel de dependncia
do sector petrolfero em Angola, mesmo uma pequena diminuio dos preos do
petrleo conduzir a uma queda substancial nas receitas fiscais. Na ausncia de
um stock de activos financeiros (lquidos) ou com acesso restrito aos mercados
de crdito, as necessidades de financiamento no satisfeitas vo necessariamente
forar uma reduo acentuada (e catica) nos nveis de gastos fiscais por ou-
tras palavras, a falta de amortecedores financeiros impediria a Poltica Fiscal de
desempenhar um papel eficaz de estabilizao com mudanas nos gastos seguir
os movimentos da receita fiscal e PIB. A curto prazo, estes ajustes fiscais pr-c-
clicos tipicamente tomam a forma de reduo de transferncias (prejudicando os
pobres) ou cortes em projetos de capital (prejudicando o crescimento de longo
prazo). Estudos recentes do FMI confirmam que os pases produtores de petrleo,
incluindo Angola, tendem a ter polticas fiscais pr-cclicas e de enfrentar um au-
mento substancial das necessidades de financiamento, mesmo com um pequeno
decrscimo nos preos do petrleo.
22
Estruturalmente, h uma necessidade premente de continuar a aumentar a
qualidade e a eficincia dos gastos pblicos, reforando a capacidade de prepara-
o dos oramentos fiscais e a avaliao da sua execuo. Nesta rea, as reformas
22
Respostas de Poltica Fiscal de Pases Produtores de Petrleo para o Recente Ciclo
do Preo do Petrleo, poi Nauiicio villafueite e Pablo Lopez-Nuiphy (Bocumento
ue Tiabalho uo FNI 1u-28); e A Poltica Fiscal Procclica nos Pases Produtores
de Petrleo em Desenvolvimento?, poi Nese Eibil (Bocumento ue Tiabalho uo FNI,
11-171).
40 |
CEIC / UCAN
oramentais emergentes, incluindo o uso do documento de planeamento recen-
temente elaborado pelo Ministrio do Planeamento e Desenvolvimento Territorial
(conhecido como o Plano de Desenvolvimento 2013-2017), prometem mais rigor,
transparncia e responsabilidade na preparao e implementao do oramento,
o que ajudar a proteger contra a volatilidade dos preos do petrleo. Ao mesmo
tempo, os esforos em curso para a gerao de um conjunto coordenado de planos
de desenvolvimento e planos sectoriais
23
esto a comear a melhorar as funes
de planeamento, mas precisam de ser reforados com realizao consistente, bem
como uma maior transparncia e participao pblica. Esses esforos devem tam-
bm ser complementados por relatrios de execuo rigorosos e avaliaes de
custo-benefcio. Correntemente, por exemplo, dados de sries temporais sobre a
execuo fiscal por funo no esto devidamente disponveis, e o acompanha-
mento plurianual e avaliao de programas e projectos especficos de investimen-
to tambm no so acessveis. Relatrios reforados e disponibilidade de dados ir
melhorar a qualidade de seleco de projectos bem como a sua implementao, e
ao fim, aumentar a eficincia dos gastos pblicos.
Dado os desafios que se manifestam com altos nveis de dependncia das re-
ceitas do petrleo, a Poltica Fiscal de mdio prazo deve ser orientada por:
1. A adopo de um quadro fiscal transparente de mdio prazo que pode ancorar
as decises de gastos em face da volatilidade do preo do petrleo e fixar
uma trajectria para o balano primrio no-petrolfero, que estabeleceria
amortecedores fiscais e refletiria restries de financiamento e de absoro.
No imediato, isto inclui orientar a composio das despesas pblicas para
aumentar as despesas de capital e reduzir as despesas correntes de uma
maneira que no desestabilize as finanas pblicas. A mdio prazo, isto inclui
atingir um equilbrio entre o investimento em esforos de desenvolvimento
imediato e em activos financeiros.
2. A necessidade de aliviar as restries de absoro, investindo nas funes
de planeamento e monitoramento. Isso inclui monitoramento de despesas
23
Incluindo documentos orientadores, tais como (i) Plano Nacional de Desenvolvi-
mento 2013-2017, e (ii) Estratgia Nacional Angola 2025, juntamente com alguns
documentos de implementao, tais como (i) Estratgia Nacional de Desenvolvimento
de Recursos Humanos, e (ii) Plano de Mdio Prazo (Ministrio da Indstria) de/para
2009-13. Esses documentos incluem tipicamente listas de objectivos e indicadores de
medida, mas eles no so estritamente derivados de estratgias sectoriais e programas
de investimento plurianuais nem eles obrigam a preparao ou publicao de relatrios
regulares sobre a implementao. Alm disso, a participao do pblico na preparao
desses documentos de planeamento limitada, se existente, e tambm no existem es-
tudos de base publicados para informar a concepo e gesto dos programas de inves-
timento seleccionados.
| 41
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
e elaborao de relatrios sobre o desempenho para avaliar o impacto das
despesas. Sequenciamento cuidadoso dos investimentos pblicos em todos
os sectores fundamental para minimizar os custos de alcanar as metas
de desenvolvimento e grande adiantamento de projectos inevitavelmente
confronta as restries actuais de absoro.
Variabilidade na produo de petrleo
Os preos do petrleo bruto so notoriamente volteis, conforme amplamente
discutido na literatura,
24
mas verifica-se que h tambm uma variao substancial
nos nveis de produo a nvel de cada pas. As fontes da volatilidade de preos
surgem no apenas de eventos imprevisveis, tais como distrbios macroecon-
micos e polticos bem como mecanismos de feedback (com, por exemplo, os picos
dos preos do petrleo observados em 1973, 1980, 1991, 2001 e 2007 contribuin-
do de alguma forma para as recesses econmicas de 1973-4, 1980-81, 1991-92,
2001-2003 e 2007-08 e a relacionada desacelerao de consumo de petrleo), mas
tambm a variao nos nveis de produo.
Como um caso em questo, o registo histrico da produo de petrleo em
Angola apresenta variao significativa no nvel de produo de petrleo. Como
mostrado no grfico da pgina 30, o pas recentemente passou por um perodo
inesperado de estagnao na produo de petrleo. Apesar das previses opti-
mistas de Angola rapidamente ultrapassar a marca dos 2 milhes de barris por
dia, uma vez que atingiu 1,9 milhes em 2008, a produo, desde ento caiu para
abaixo de 1,8 milhes de barris por dia, uma queda de cerca de USD 2 bilies por
ano em receitas fiscais . A tabela da pgina seguinte confirma o grau de variabi-
lidade de ano para ano na produo nacional, incluindo perodos sustentados de
desacelerao dos nveis de produo que ocorrem mesmo em pases com uma
histria de produo de petrleo mais longa do que Angola. Como confirmado
na tabela, os preos reais do petrleo (em 2012 USD) foram relativamente mais
variveis do que os nveis de produo ao longo do perodo 2000-12, mas alguns
pases, incluindo Angola, ainda exibiram variaes substanciais na produo anual.
24
vei, poi exemplo: Beifnei, Richaiu e Ranual Kinoshita, As Diferenas entre as Com-
modities na Variabilidade do Preo Real The Journal of Agricultural Economics Re-
search 4S (S) (1994) :1u-2u.; e mais iecentemente, Amyaz A. Noleuina, Teiiy L. Roe
e Nathew Shane. "Medir a Volatilidade dos Preos das Commodities e as Consequn-
cias para o Bem-estar de Eliminar a Volatilidade". Bocumento ue Tiabalho, 0SBA
/ ERS e do Centro de Desenvolvimento Econmico, da Universidade de Minnesota
(2003).
42 |
CEIC / UCAN
VAkIA8ILIDADL DCS kLCS DC L1kCLLC L DA kCDUC DC AIS, 200012
Produo Anual (000 barris por dia)
Mdia Desvio Padro CoeclenLe de varlao
Arglia 1787 163 0.09
Angola 1381 433 0.31
Repblica do Congo 251 30 0,12
Guin Equatorial 282 69 0,25
Gabo 256 13 0,05
Nigria 2312 143 0.06
Os preos do petrleo (2012 USD) 67.78 28.71 0,42
Fonte: BP Statistical Review of World Energy, Junho 2013; clculos prprios.
Previses do preo do petrleo no longo prazo
A mdio e longo prazo h razes substantivas para esperar que os aumentos
nos preos do petrleo sero relativamente contidos, incluindo:
1. Preocupaes relativas s alteraes climticas e a possibilidade de taxas
de carbono e regulamentao mais rigorosa das emisses.
2. Aumentos contnuos na produo de leo de xisto com tecnologias novas
consistentemente a desbloquear fontes e tipos de recursos anteriormente
no considerados recuperveis.
3. Melhorias no nvel de eficincia energtica.
No seu Oil Market Outlook 2012, a Agncia Internacional de Energia (AIE) pre-
via que, at 2035, os preos do petrleo chegariam a USD 145 por barril. No en-
tanto, o relatrio de Medium Term Oil Market 2013 da AIE prev que os preos em
2035 s cheguem a USD 128 por barril, mesmo sem levar em conta o potencial
adicional para a produo substancial de leo de xisto de outras regies do que os
EUA. J est previsto que os EUA se vo tornar o maior produtor mundial de petr-
leo em 2016 e os preos do gs nos EUA so mais do que 1/3 inferiores aos preos
na Europa, e portanto outras regies esto agora a comear a explorar vantagens
similares.
O impacto fiscal da crise financeira global de 2008
Os oramentos para 2006 e 2007 projectaram aumentos substanciais nos gas-
tos, principalmente por meio duma rpida ampliao de projectos de infra-estru-
tura, com dfices fiscais (base de compromisso) a atingir, na mdia, 5% do PIB. A
execuo destes dois anos foi marcada por receitas de petrleo substancialmente
| 43
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
superiores s projees (devido, principalmente, ao uso, na elaborao do ora-
mento, de estimativas muito conservadoras para o preo do petrleo) e uma su-
butilizao importante nas fasquias destinadas a projectos de infra-estrutura. Para
ambos anos, o equilbrio fiscal acabou por ser bastante positivo (por uma mdia
superior a 7% do PIB).
Neste contexto de desempenho fiscal a exceder substancialmente as projec-
es, o oramento de 2008 foi ainda mais expansionista do que os dois oramen-
tos anteriores, com uma ampliao adicional e substancial de despesas de capital.
Com receitas do petrleo novamente baseadas numa projeco conservadora do
preo do petrleo (USD 55 por barril em comparao ao preo real de USD 70 em
2007), o oramento de 2008 projectava um dfice fiscal (base de compromisso) de
8,6% do PIB. A execuo foi novamente marcada por preos do petrleo superiores
s projeces, mas por uma margem menor do que nos dois anos anteriores e por
gastos de capital apenas ligeiramente inferiores do que o valor oramentado. Mes-
mo que os resultados tenham voltado a um desempenho a exceder as projeces
o equilbrio fiscal foi um dfice de 4,5% do PIB.
Ento veio 2009. O oramento para este ano foi construdo de uma forma
semelhante de 2008. No rescaldo da crise financeira global, o preo do petr-
leo caiu para uma mdia em 2009 de apenas USD 61 por barril (ainda superior
projeco oramentria de EUA USD 55 por barril), mas volumes de exportao
mais baixos, mais do que eliminaram o efeito do aumento de preos (com a pro-
duo caindo para 660,0 milhes de barris contra uma projeco do oramento
de 710,6 milhes de barris). Para 2009, as receitas do petrleo recebidos pelo
Tesouro atingiram pouco mais de 75% do valor oramentado (1.449 mil milhes
de kwanzas em vez dos oramentados 1.861 mil milhes de kwanzas); e nem
mesmo uma taxa de execuo sobre os gastos de capital de apenas 50% con-
seguiu evitar que o dfice oramental atingisse 7,4% do PIB. Como resultado,
as reservas financeiras de Angola ficaram desgastadas e o FMI foi chamado no
ltimo trimestre de 2009.
Com a ajuda do FMI, a ordem financeira foi restaurada: superavits fiscais atin-
giram uma mdia de 7,5% do PIB em 2010-12 e os amortecedores financeiros,
incluindo as reservas externas, foram reconstrudos.
44 |
CEIC / UCAN
CCN1AS IISCAIS, 201114
Mil milhes de Kwanzas
2011
Exec.
2012 2013
2014
OGE
Mudana
OGE Exec. OGE Exec.
(2013 Est.
2013 OGE)
(2014 CGL
2013 Est.)
Receitas
Impostos
Petrolferos
No-petrolferos
Outras
4.776
4.528
3.817
711
248
3.761
3.564
2.560
1.004
196
S.0S4
4.826
4.103
723
228
4.S71
4.401
3.282
1.119
170
4.S36
4.365
3.448
917
171
4.74S
4.540
3.313
1.227
205
-0.8%
-0.8%
5.1%
-18.1%
0.9%
4.6
4.0%
-3.9%
33.9%
19.8%
Despesas
Correntes
Remunerao dos empregados
Bens e servios
Juros
Transferncias correntes
das quais: subsdios
Capital
3.77S
2.928
877
1.031
95
926
766
846
3.501
2.578
1.061
850
111
557
383
922
4.329
3.185
1.031
1.297
106
752
548
1.145
5.021
3.341
1.296
1.156
65
824
577
1.680
4.S0S
3.368
1.203
1.480
93
593
353
1.137
S.37S
3.674
1.369
1.431
128
746
537
1.701
-10.3%
0.8%
-7.2%
28.1%
42.9%
-28.1%
-38.8%
-32.3%
19.3
9.1%
13.8%
-3.3%
37.8%
25.9%
52.0%
49.6%
Saldo corrente 1.847 1.182 1.869 1.230 1.168 1.071 -5.1% -8.3%
Saldo global (compromisso) 1.001 260 72S -4S0 31 -630 -106.8 -2166.9
Variao de atrasados 152 0 289 0 -18 0
Saldo global (caixa) 1.153 260 1.014 -4S0 12 -630 -102.7 -S267.2
Financiamento lquido
Financiamento interno (lquido)
Financiamento externo (lquido)
-1.153
-1.204
51
-260
-324
64
-1.014
-1.232
218
4S1
-145
596
-12
-337
325
630
-103
733
-102.7
131.7%
-45.5%
-S267.2
-69.5%
125.8%
Memo:
Despesas de capital (% do PIB)
Saldo primrio no-petrolfero
Produto Interno Bruto (nominal)
do qual: no-petrolfero
Exportaes de petrleo
(milhes de barris)
Preo mdio do petrleo
(USD por barril)
Taxa real de crescimento
do PIB (%)
8.7
-2.475
9.780
5.895
606
110.1
3.4
9.5
-2.010
9.753
6.060
673
77.0
11.4
10.5
-3.272
10.876
5.895
632
111.6
5.3
14.1
-3.667
11.951
7.342
674
96.0
7.1
9.7
-3.325
11.764
6.913
648
100.5
5.1
13.3
-3.816
12.823
8.461
655
98.0
8.8
-31.3%
-9.3%
-1.6%
-5.8%
-3.8%
4.7%
-28.2%
37.3%
14.8%
9.0%
22.4%
1.0%
-2.5%
72.5%
FONTE: Relatrios do Ministrio das Finanas.
2.3 O Programa Executivo para a Reforma Tributria (PERT)
O PERT um organismo pblico especializado e temporrio liderado pela Secre-
Larla de LsLado para as llnanas e conLa com o apolo da unldade 1ecnlca Lxecuuva
para a Reforma Tributria (UTERT), que funciona no Ministrio das Finanas e que
arucula com os MlnlsLerlos da !usua, da Lconomla, AdmlnlsLrao ubllca 1raba-
lho e Segurana Soclal e ouLros MlnlsLerlos em deLermlnadas maLerlas especlcas,
e que Lem com ob[ecuvo prlnclpal o de conduzlr e dlnamlzar a lmplemenLao da
reforma LrlbuLrla do secLor no peLrollfero em Angola.
2.3.1 Situao actual da reforma
Lm 2011 o L81 reallzou uma serle de acuvldades (a alLerao do pacoLe pre-
dlal, o lmposLo redlal urbano, aprovao do 8eglme Slmpllcado das Lxecues
| 45
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
llscals) que produzlram resulLados slgnlcauvos e que evldenclaram um apolo
polluco forLe da llderana polluca do pals ao processo da reforma
25
. Mas infeliz-
menLe, apesar de Lodos os esforos e acuvldades reallzados em 2013, a reforma
tributria sofreu uma srie de atrasos (em especial no que diz respeito reforma
leglslauva).
C malor problema esL relaclonado com a aprovao do pacoLe leglslauvo com-
posto por trs cdigos transversais (o Cdigo Geral Tributrio, o Cdigo do Proces-
so Tributrio e o Cdigo das Execues Fiscais), o Imposto Industrial (II) e o Imposto
de Rendimento do Trabalho (IRT). O pacote foi apresentado pela primeira vez em
Outubro de 2011 ao Conselho de Ministros, que o aprovou e indicou que deveria
ser submeudo Assemblela naclonal para dlscusso e aprovao no mesmo ano.
lsLo levou a expecLauva de que enLrassem em vlgor no dla 1 de !anelro de 2012 e,
por alguma razo, tal no aconteceu.
C pacoLe fol submeudo novamenLe ao Conselho de MlnlsLros em !unho de
2013 e em novembro de 2013 fol nalmenLe submeudo Assemblela naclonal
onde, at ao segundo trimestre de 2014, ainda estava sendo analisado na especia-
lldade. no esL claro o que causou esse slgnlcauvo aLraso e qual fol a razo pela
qual os cdigos no foram enviados Assembleia Nacional em 2011.
Uma das razes que poderia explicar o atraso na aprovao dos cdigos e a
reduo do apolo polluco reforma e a lnquleLao com o lmpacLo que a nova
legislao poderia ter sobre o crescimento econmico. H preocupaes de que
a reforma tributria poderia impor no curto prazo limitaes ao crescimento do
PIB, tendo em conta os custos de transaces que as empresas iro incorrer no
processo de se adaptar ao novo regime e ao reforo na cobrana dos impostos.
P lndlcaes que a prlorldade do Lxecuuvo nesLe momenLo e a de aumenLar
as taxas de crescimento econmico atravs do aumento da taxa de execuo do
lnvesumenLo publlco que, desde h alguns anos, esL abalxo dos nlvels pro[ec-
tados.
L claro que o aLraso que se vem verlcando na aprovao nal desLes dlplomas
to importantes neste processo da reforma tributria, afectou ou est afectar o
dinamismo da prpria reforma, tendo em conta que a Administrao Fiscal precisa
de leis actuais e modernas que lhe possibilitem cumprir o seu papel de uma forma
mais justa e legal.
25
Fjeldstad, Jensen e Orre (2012): Anlise do Processo de Reforma Fiscal em Angola.
. e poique incentivos fiscais uevem sei evitauos" CEICCNI ANu0LA Brief, }unho 2u12,
Volume 2, n.
o
2.
46 |
CEIC / UCAN
2.3.2 Contribuio do PERT na arrecadao das receitas no petrolferas
Apesar dos aLrasos, a reforma LrlbuLrla [ esL Ler um lmpacLo posluvo no
nlvel de arrecadao das recelLas no peLrollferas devldo, em parLe, aos resulLados
sausfaLrlos das aces que esLo a ser desenvolvldas.
A Labela a segulr apresenLa as recelLas LrlbuLrlas no peLrollferas LoLals e o
respecuvo monLanLe que e aLrlbuldo ao lmpacLo posluvo da reforma LrlbuLrla no
aumenLo do nlvel das recelLas desde 2011.
LVCLUC DAS kLCLI1AS NC L1kCLIILkAS (20112013)
Ano
8ecelLa no peLrollfera
(Mll mllhes de kwanzas)
ConLrlbulo do L81
Mll mllhes de kwanzas ercenLagem
2011 766 66,3 8,7%
2012 778,8 39,4 S,1
2013 970,1 109,2 11,3
FONTE: DNI e Relatrio de Fundamentao, OGE 2014.
Como podemos ver na Labela, as recelLas no peLrollferas arrecadadas em 2011
e 2012 praucamenLe esLagnaram, com um mlnlmo cresclmenLo em Lermos noml-
nals, mas de 2012 a 2013 houve um cresclmenLo nomlnal de 24,6 em relao s
recelLas arrecadadas em 2012.
CONTRIBUIO DO PERT PARA A RECEITA NO-PETROLFERA
2011 2012
0%
100%
80%
40%
60%
20%
90%
70%
30%
50%
10%
2013
FONTE: DNI e Relatrios de Fundamentao, OGE, 2014.
orem, o que se quer desLacar aqul e a volaulldade nas conLrlbules do L81,
pols em 2011 eram 66,3 mll mllhes de kwanzas (8,7 das recelLas no peLrollfe-
ras LoLals) e em 2012 balxam para os 39,4 mll mllhes (S,1 das recelLas LoLals). no
enLanLo, em 2013 verlcou-se um aumenLo slgnlcauvo na conLrlbulo do L81
no lncremenLo das recelLas LrlbuLrlas no peLrollferas, 109,2 mll mllhes de kwan-
zas, lsLo e, 11,3 das recelLas LoLals.
| 47
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Segundo a DNI, o baixo nvel de contribuio do PERT na arrecadao das recei-
Las LrlbuLrlas no peLrollferas em 2012, deveu-se em parLe s lsenes scals que
foram atribudas naquele ano
26
. A [usucao da unl pode ser vllda mas levan-
ta algumas questes: ser que as isenes concedidas foram assim to elevadas
27

que zeram com que houvesse uma reduo de quase 41 em relao conLrl-
buio de 2011? E em 2013 ser que no foram concedidas isenes? Tambm
consLaLamos que 2012 fol um ano elelLoral, alnda que possa no Ler lnuenclado
o processo de arrecadao de impostos. De qualquer forma, h toda uma neces-
sldade de se deLermlnar o cusLo scal das lsenes que esLo a ser concedldas e
a lnlclauva de fazer lsLo expllclLamenLe no CramenLo Ceral do LsLado de 201S e
muito bem-vinda.
2.3.3 Nvel de abertura e de participao
aruclpao e Lransparncla so condles lmporLanLes para o sucesso de
uma reforma tributria moderna. Ao tomar em considerao os pontos de vista
dos diversos segmentos dos contribuintes, mais fcil chegar a um consenso
sobre quesLes de olluca llscal
28
. Lxperlnclas de reformas scals em ouLros pal-
ses
29
mostra que tais consultas tambm podem contribuir para melhorar o cum-
prlmenLo das obrlgaes scals, crlando uma relao mals cooperauva e menos
conlLuosa. C L81 deve, porLanLo, ver as consulLas com os conLrlbulnLes como
um lmporLanLe mecanlsmo de aprendlzagem sobre os desaos do slsLema scal,
educando assim o contribuinte, e fortalecer a coalizo em favor de uma boa Pol-
uca llscal.
Um elemento central na estratgia de auscultao por parte da administrao
scal e a reallzao e promoo de confernclas, enconLros de Lrabalhos e dlscus-
so com a classe dos contribuintes.
26
At ao momento, no se sabe exactamente qual tem siuo o montante uas isenes fis-
cais que so atiibuiuas touos os anos. No entanto, numa uas confeincias sobie tiibuta-
o realizada em Fevereiro de 2014 o Ministro das Finanas anunciou que na proposta
oiamental paia o ano 2u1S ii constai, pela piimeiia vez, o montante uas isenes fis-
cais concedidas como despesa oramental.
27
Procurou-se saber perante a DNI o montante de isenes concedidas em 2012 e 2013
tendo-nos dito que o primeiro exerccio de divulgao dessa informao ser feito na
proposta oramental para 2015.
28
vei Fjelustau, 0.-B., Schulz-Beizenbeig, C. anu Boem Sjuisen, I. 2u12. "Peoples views
of taxation in Africa: a review of research on determinants of tax compliance. ICTD
Working Paper WP 2u12: 8. Biighton: International Centre for Tax and Development.
29
Ver Fjeldstad, O.-H. and Heggstad, K. 2012. Building taxpayer culture in Mozambi-
que, Tanzania and Zambia: Achievements, challenges and policy recommendations. CMI
Repoit R 2u12: 1. Beigen: Chi. Michelsen Institute.
48 |
CEIC / UCAN
Em 2013 o PERT promoveu e realizou a primeira Conferncia Internacional
sobre 1rlbuLao lnuLulada: Lccla dos Lsumulos ao uesenvolvlmenLo Lconml-
co - A problemuca das lsenes llscals". A conferncla fol reallzada nos dlas 14 e
1S de Malo de 2013 e fol presldlda pela SecreLrla de LsLado das llnanas, valenu-
na Filipe, e contou com a presena de mais de 600 pessoas.
Para alm da conferncia, o PERT realizou ainda cerca de 15 encontros de aus-
cultao e trabalho com diversos organismos privados tais como: o Grmio dos
Produtores Agrcolas, a Ordem dos Advogados de Angola, a Comisso Instaladora
da Ordem dos Contabilistas, a Federao das Mulheres Empresrias de Angola, a
Cmara dos uespachanLes Cclals de Angola, Assoclao dos romoLores lmoblll-
rios de Angola e Associao de Bancos de Angola.
Obviamente os encontros que esto a ser realizados so relevantes para o
sucesso e o nvel de aceitao da prpria reforma por parte dos contribuintes em
parucular e da socledade em geral. Mas para que a paruclpao Lenha senudo e
se[a produuva, os grupos consulLados e ouLras parLes lnLeressadas devem Ler aces-
so prevlo lnformao sobre os assunLos a serem dlscuudos. ara esLe efelLo o
processo da reforma LrlbuLrla no Lem sldo suclenLemenLe aberLo.
Uma nota que vale a pena destacar o facto de os relatrios trimestrais de pro-
gresso do PERT no estarem disponveis ao pblico, nem no site do PERT, nem no
site do Ministrio das Finanas, nem mesmo depois da sua apresentao ao Con-
selho de Ministros. Estes relatrios deveriam estar disposio do pblico, pois
todos os contribuintes devem estar informados quanto ao progresso da reforma,
vlsLo que esL ser nanclado com o errlo publlco.
A publicao dos relatrios de progresso iria, com certeza, aumentar o nvel de
abertura e transparncia da reforma, pois assim todos poderiam acompanhar os
Lrabalhos que Lm sldo felLos e os resulLados que esLo a ser alcanados. or ulu-
mo o site do PERT, em termos de fornecer acesso informao relevante sobre a
reforma muito pobre e desactualizado.
2.3.4 Reforma Legislativa
Dado o nvel de desactualizao do sistema legal tributrio do pas, a sua
modernlzao e um dos ob[ecuvos prlnclpals da reforma LrlbuLrla em curso, pols
h uma toda necessidade de se ajustar a legislao tributria em vigor com a nova
realidade econmica e social que o pas est agora a viver.
Apesar do dlncll acesso aos pro[ecLos-lel , o CLlC apresenLa nesLe 8elaLrlo Lco-
nmico uma anlise breve do pacote tributrio que at o segundo trimestre de
2014 alnda esLava a ser dlscuudo na Assemblela naclonal. C ob[ecuvo e promover
um debate franco e aberto sobre a reforma.
| 49
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2.3.4.1 Cdigos Transversais
Aos cdigos transversais referem-se os trs novos cdigos do Sistema Tribut-
rio angolano, nomeadamente o Cdigo Geral Tributrio (CGT), o Cdigo do Proces-
so 1rlbuLrlo (C1) e o Cdlgo das Lxecues llscals (CLl), que lro subsuLulr os
anugos, que alnda esLo em vlgor ho[e, e que [ esLo compleLamenLe desacLuall-
zados e desfasados da realidade, pois datam todos do perodo colonial.
O novo Cdigo Geral Tributrio, em Lermos de arugos, e duas vezes malor do
que o anugo, uma vez que Lem 233 arugos, conLra 100 do cdlgo anugo e e mulLo
mals bem esLruLurado do que o anugo, e claro que o problema no e quo bem
estruturado , mas sim a forma como ser aplicado e cumprido.
nesLe novo cdlgo desLacam-se dols arugos que so perunenLes. C prlmelro e
o arugo 4.
o
, que esLabelece os ns e os llmlLes da LrlbuLao. ue acordo com esLe
arugo, o slsLema LrlbuLrlo vlsa sausfazer as necessldades nancelras do LsLado
e demals enudades publlcas, assegurar a reallzao da polluca econmlca e soclal
do LsLado e proceder reparuo [usLa dos rendlmenLos e da rlqueza naclonal e
deve Lambem promover a esLabllldade nancelra do LsLado, aLraves da dlversl-
cao das fonLes de recelLas". LsLa dlverslcao s ser posslvel com a dlversl-
cao da estrutura econmica do pas, por isso a reforma deve contribuir para a
dlverslcao da economla naclonal por lncenuvar os lnvesudores a lnvesurem
nas mals dlversas reas produuvas. CuanLo aos llmlLes, o arugo reconhece que a
obrigao do imposto depende da capacidade econmica do contribuinte reve-
lada pelo seu rendimento e que a tributao respeita os princpios da legalidade,
generalldade, lgualdade e da [usua maLerlal", o que lr garanur os dlrelLos dos
contribuintes.
C ouLro arugo e o 60.
o
, que ldenuca as modalldades de pagamenLo das pres-
taes tributrias, que podem ser feitas em numerrio, por cheque, dbito em
conLa, Lransferncla conLa a conLa, vale posLal". LsLe arugo dlz alnda que os lmpos-
tos so pagos em moeda nacional e s podem ser pagos em moeda estrangeira
nos casos e termos expressamente previstos na lei e que o pagamento em esp-
cie autorizado com a concordncia da Administrao Fiscal nos casos e termos
prevlsLos na lel, sendo conLablllzado com recelLa scal apenas no momenLo da rea-
llzao efecuva do valor dos bens pelo rgo compeLenLe do LsLado".
Quanto modalidade de pagamento dos impostos proposta no novo CGT,
achamos que no usual em sistemas tributrios modernos, na medida em que
aumenLa o rlsco de comporLamenLo dlscrlclonrlo por parLe do pessoal do sco.
Pases que implementaram reformas tributrias profundas reduziram o nmero
de lnLeraes enLre conLrlbulnLes e colecLores de lmposLos, auLomauzando Lodo o
50 |
CEIC / UCAN
processo de pagamenLo por melo de slsLema bancrlo ou reparues scals. 1als
medidas contriburam para a reduo da corrupo.
Quanto ao Cdigo das Execues Fiscais, em comparao com o actual regime
slmpllcado, e mals compleLo, robusLo e complexo. C reglme slmpllcado fol lncor-
porado no novo cdigo sem quaisquer alteraes relevantes.
A proposta de lei do CEF indica que a Direco Nacional de Impostos e o Servio
naclonal das Alfndegas podem Ler unldades ou servlos especlcos de pagamen-
Lo coerclvo de lmposLos ou mulLas scals. C CLl aponLa alnda que aps a lmple-
menLao da reforma scal, haver uma unlca enudade admlnlsLrauva responsvel
pelas recelLas LrlbuLrlas, lnLegrando fuLuramenLe a unl e o SnA numa unlca enu-
dade.
C arugo 1S.
o
do CLl esupula o perlodo de Lempo que o processo de execuo
scal deve durar, dlzendo que a unldade admlnlsLrauva de execuo deve conclulr
o processo de execuo scal um ano aps a sua lnsLaurao.
C arugo 26.
o
arma que val ser organlzado um arqulvo elecLrnlco naclonal
de Lodas as execues scals levadas a cabo. Lsses arqulvos elecLrnlcos conLero
deLalhes, Lals como: numero do processo, a ldenudade da pessoa, a quanudade de
impostos e/ou multas envolvidas e a data em que o processo comeou. Mas, de
acordo com o arugo 27.
o
, apenas um grupo restrito de pessoas (advogados, juzes
scals e ouLras pessoas que Lm relao econmlca com o execuLado) Lero acesso
a esses arquivos electrnicos.
C arugo 48.
o
esupula o pagamenLo das cusLas ao Lrlbunal ou a unldade de exe-
cuo scal pelo acusado no processo de execuo scal: quando o valor do lmpos-
to devido igual ou inferior a Kzs 5 milhes, a taxa de 5% do montante; e quando
o valor superior a Kz 5 milhes, a carga de 5% mais 2500 kwanzas por cada
1.000.000 kwanzas.
Por sua vez, o Cdigo do Processo Tributrio, no seu arugo 16.
o
, esupula que o
impugnante ou outro interveniente processual que no dispuser de recursos eco-
nmlcos para a consuLulo de advogado pode requerer a nomeao oclosa de
advogado e pedir dispensa de pagamento das custas judiciais, nos termos da lei.
L o arugo S.
o
reconhece o direito do contribuinte de impugnar todo o acto lesivo
dos seus direitos e interesses legalmente protegidos, o que com certeza garante a
proLeco do conLrlbulnLe de qualquer abuso por parLe do sco.
Apesar de Lermos apresenLado uma anllse superclal, recomendamos a apro-
vao dos cdigos pela Assembleia Nacional. Esta recomendao deve-se extre-
ma desacLuallzao dos cdlgos que subsuLuem. A lmplemenLao desLes cdlgos
| 51
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
deve ser monitorizada de perto durante os prximos dois a trs anos e subsequen-
temente dever-se- fazer uma reviso com base nos resultados da sua execuo.
2.3.4.2 Cdigos do IRT & do Imposto Industrial
No ano passado esteve ainda em agenda de trabalho do PERT a actualiza-
o das proposLas leglslauvas do Cdlgo do lmposLo lndusLrlal (ll) e do lmposLo
Sobre 8endlmenLos do 1rabalho (l81). LsLes dols pro[ecLos-lel foram submeudos
Assembleia Nacional juntamente com os trs cdigos transversais.
Em seguida, apresentaremos uma breve anlise das principais alteraes que
constam nos projectos-lei do IRT e do Imposto Industrial.
Ao nvel do cdigo do Imposto Industrial, dentre as principais alteraes pro-
postas, destacam-se a reduo da taxa do imposto industrial de 35% para 30% e
LraLando-se de rendlmenLos provenlenLes de acuvldades excluslvamenLe agrlco-
las, silvcolas, avcolas, pecurias e piscatrias a taxa nica foi reduzida de 20%
para 15%.
A reduo da taxa do Imposto Industrial uma medida que vai de acordo com
as expecLauvas da classe empresarlal, apesar de lnsuLules como a AlA requere-
rem uma maior reduo da taxa. A reduo proposta ir, pelo menos, diminuir a
acLual carga scal que as empresas que realmenLe pagam os seus lmposLos supor-
Lam e garanur que Lenham uma malor reLeno de lucros para novos lnvesumen-
tos. Se essa reduo da taxa do imposto for acompanhada com um aumento na
qualidade das infra-estruturas e do ambiente geral de negcios, isso poder fazer
com que o nlvel de compeuuvldade das empresas que operam no pals aumenLe, o
que por sua vez poder aLralr mals lnvesumenLos esLrangelros.
Os grupos de tributao podero sofrer tambm alterao passando a com-
portar apenas dois grupos, A e B, j que o grupo C passa a ser tributado na esfe-
ra do Imposto sobre os Rendimentos de Trabalho. Integram obrigatoriamente o
grupo A
30
: as empresas pblicas e entes equiparados; as sociedades comerciais ou
unipessoais de capital social igual ou superior a 1.100.000 de Kwanzas (cerca de
11.000 USD), ou as sociedades com proveitos totais anuais de valor igual ou supe-
rior a 30.000.000 (cerca de 300.000 USD); as Associaes, Fundaes e Coopera-
uvas cu[as acuvldades gere provelLos adlclonals s doLaes e subsldlos recebldos
dos seus associados.
uma ouLra alLerao que se verlca no novo Cdlgo do lmposLo lndusLrlal e o
facLo de esLe no menclonar expllclLamenLe que enudades esLo lsenLas de pagar
30
De Acordo com o Artigo 8.
o
do CII revisto.
52 |
CEIC / UCAN
o lmposLo lndusLrlal, o cdlgo llmlLa-se apenas a dlzer que as lsenes e benen-
clos scals resulLanLes de acordo com o LsLado, ou enudade publlca doLada por lel
desse poder, mantm-se nos termos da legislao ao abrigo da qual foram concedi-
das
31
, medlanLe a apresenLao da documenLao comprovauva. no nosso enLen-
der, lsLo d s auLorldades uma exlbllldade subsLanclal de conceder lsenes, o
que pode em certos casos causar a atribuio de isenes discricionrias e a pos-
slbllldades de corrupo. C cdlgo que acLualmenLe esL em vlgor, no arugo 13.
o

apresenLa expllclLamenLe as enudades que esLo lsenLas do lmposLo lndusLrlal.
Quanto ao cdigo do IRT as alteraes principais propostas referem-se res-
truturao dos grupos de tributao que passam a ser: grupo A (para as remu-
neraes dos trabalhadores por conta de outrem), grupo B (remuneraes dos
Lrabalhadores por conLa prprla que desempenham acuvldades prosslonals de
forma independente) e o grupo C (remuneraes resultantes do desempenho de
acuvldades lndusLrlals e comerclals que consLam na Labela dos lucros mlnlmos).
A taxa de tributao do grupo B manteve-se, isto , 15% sobre os 70% da matria
colectvel. O grupo C ter uma taxa de 30% sobre a matria colectvel constante da
tabela dos lucros mnimos (TLM) e esta taxa pode ser 6,5% caso os proveitos do contri-
buinte sejam 4 vezes superiores ao valor mximo constante da TLM da sua categoria.
Mas a grande expecLauva e se a Labela do l81, em que consLam as Laxas a apll-
car s remuneraes dos trabalhadores do grupo A ser alterada ou no. A tabe-
la em vigor tem 14 categorias de rendimentos, os trabalhadores que auferem at
25.000 Kwanzas (cerca de 250 USD) mensal esto isentos do IRT, enquanto os que
auferem mais de 230.001 Kwanzas (cerca de 2.300 USD) pagam 25.750 kwanzas
como uma parcela xa, mals 17 sobre o excesso de 230.000 kwanzas.
Surpreendentemente, a nova lei no apresenta uma reviso da tabela do IRT,
apesar de lsLo consuLulr um dos aspecLos lmporLanLes na reforma do l81. Lm prlmel-
ro lugar o numero de escales deverlam ser reduzldos e as parcelas xas ellmlnadas
para slmpllcar o slsLema, LanLo para o conLrlbulnLe como para a unl. Lm segundo
lugar, o Governo poderia promover o seu slogan eleitoral de uma melhor distribui-
o da riqueza nacional aumentando o limite pelo qual a remunerao est isenta
do IRT e aumentar a taxa para as remuneraes de maior escalo. O limite do salrio
a parur do qual se esLarla lsenLo de pagar o l81 podla ser denldo em funo do sal-
rio mdio nacional
32
, pois isto poderia aumentar o rendimento disponvel das fam-
llas e o seu poder de compra e por sua vez esumular o consumo prlvado.
31
Conforme o Artigo 6.
o
.
32
Segundo dados das Contas Nacionais publicadas pelo INE, o salrio mdio nacional
em 2u12 foi ceica ue S6 mil kwanzas.
| 53
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
CuLra alLerao dlz respelLo ao que consuLul a maLerla colecLvel. C novo cdl-
go dlz que o abono para falhas e para a famllla no consuLul maLerla colecLvel,
desde que seja at 5% do salrio base mensal do trabalhador, estando os valores
acima deste limite sujeitos a tributao, enquanto os subsdios de frias e de natal
no consuLuem maLerla colecLvel aLe ao llmlLe de 100 do salrlo base do Lraba-
lhador. Os subsdios dirios de alimentao e transporte no sero tributados at
ao limite de 25.000 kwanzas do seu valor mensal global.
No que diz respeito s isenes, o novo Cdigo do IRT traz uma novidade: os
rendlmenLos decorrenLes do exerclclo das acuvldades prevlsLas nos grupos de Lrl-
buLao A e 8 auferldos pelos anugos combaLenLes, declenLes de guerra e faml-
liares do combatente tombado ou perecido, desde que devidamente registados
no Ministrio de tutela
33
, esto isentos do imposto. No conseguimos entender
a lgica desta iseno, pois os impostos devem ser pagos por todos em funo do
rendimento de cada um. No seria melhor reduzir a taxa de tributao desta franja
da sociedade em vez de isent-los completamente de pagarem o imposto? Supo-
nhamos que venham a auferir rendimentos superiores em relao a outros cida-
dos, ser que mesmo asslm esLaro lsenLos? or lsso, a sugesLo de se denlr a
iseno de pagamento do IRT em funo do salrio mdio nacional poderia em
parte resolver essas questes.
recomendvel que a actual tabela do IRT seja alterada, reduzindo o nmero
dos escales de rendlmenLos, ellmlnando as parcelas xas (e usar apenas percen-
Lagens), a[usLar as Laxas de lmposLos apllcvels a cada escalo e denlr a lseno
ao pagamento do IRT em funo do actual salrio mdio nacional, ou seja todos os
cidados que auferem um salrio mensal inferior ou igual ao salrio mdio nacio-
nal esLarlam lsenLos do l81, o que beneclarla especlalmenLe os grupos com ren-
dimentos baixos e contribuiria para uma melhor redistribuio do rendimento
nacional e aumento do poder de compra dos cidados.
2.3.5 Reforma Administrativa
no que respelLa reforma admlnlsLrauva, apesar de se Lerem reallzado mul-
Las acuvldades nesLe domlnlo da reforma pelo L81 em 2013, no que concerne
futura Administrao Geral Tributria (AGT) que ir integrar a Direco Nacional de
lmposLos e o Servlo naclonal das Alfndegas numa unlca enudade, o L81, quan-
to a isso, ainda no avanou muito.
Apesar de terem sido j elaborados a proposta do modelo e o Estatuto Orgni-
co e de essoal desLa fuLura enudade em 2013, no houve quase nenhum debaLe
33
Conforme o Artigo 6.
o
1. f do novo Cdigo do IRT.
54 |
CEIC / UCAN
ou discusso pblica sobre a futura AGT. Os contribuintes deveriam ser ouvidos de
modo a que possam emlur a sua oplnlo quanLo ao modelo fuLuro desLa enuda-
de tributria nica. de realar que at momento ainda no existe um calendrio
denldo para a Lranslo, ou se[a, quando e que a AC1 enLrar em funclonamenLo,
visto que o modelo ainda est em aprovao. Esperamos que antes da sua aprova-
o, o modelo e os esLaLuLos se[am suclenLemenLe dlscuudos.
Para melhor promover a cobrana coerciva das receitas tributrias, em 2013 foi
alnda proposLo um modelo lnLermedlo de Lranslo organlzauva, Lendo-se avan-
ado [ a esse nlvel na cenLrallzao de acuvldades-chave, nomeadamenLe com
a criao da Unidade Central de Fiscalizao, da Unidade Central de Contencioso
e da Unidade Mvel de Execues Fiscais (UMEF)
34
. Esta unidade permite que as
execues scals se[am felLas de um modo mals celere e conLrolado.
A modernlzao das reparues scals a nlvel naclonal e de facLo uma ouLra
grande Larefa que a reforma admlnlsLrauva esL a levar a cabo. no ano passa-
do alargou-se o programa da expanso da reforma a 8 provncias (Bengo, Ben-
guela, Cabinda, Huambo, Hula, Luanda, Malange e Namibe), tendo-se concludo
a lnLerveno em 6 8eparues llscals
35
durante o 1.
o
trimestre de 2013 (Ben-
guela, Cabinda, Huambo, Namibe, Malange e Lobito) e procedido abertura das
novas lnsLalaes da 8eparuo llscal do CulLo. LsLe Lrabalho deve conunuar a ser
felLo em Lodo LerrlLrlo naclonal para que Lodas as reparues scals venham a ser
modernizadas e dotadas de pessoas capazes, bem formadas e informadas quanto
ao novo regime tributrio.
Lm suma, o rograma do Lxecuuvo para a 8eforma 1rlbuLrla (L81) [ Leve um
maior dinamismo do que tem hoje. O atraso na aprovao dos cdigos transversais
e dos novos cdigos do IRT e do Imposto Industrial, bem como a demora na apro-
vao do modelo da futura Autoridade Geral Tributria mostra claramente que a
reforma esL a perder o flego que Leve no lnlclo. Se as colsas conunuarem a esse
passo, receia-se que at 2015 os termos de referncia do PERT sejam na ntegra
cumprldos ou execuLados. no enLanLo, esperamos que os ob[ecuvos pelo qual o
PERT foi criado sejam cumpridos e que a economia nacional e os cidados venham
a ser os malores beneclados.
34
Esta unidade foi criada em Novembro de 2012 e tem como objectivos principais: ace-
leiai a instauiao ue piocessos ue execuo fiscal paia actualizai a base ue uauos ue
piocessos em atiaso e apoiai as Repaities na instauiao e acompanhamento uos
processos; Formar on-the-job os tcnicos uas iepaities fiscais; Noimalizai os pioce-
dimentos entre as vrias reparties.
35
Actualmente, encontram-se em funcionamento no pas 46 Reparties Fiscais e 15
Postos de Atendimento Fiscal que oferecem um menor nmero de servios. Segundo o
site uo PERT em 2u11 existiam ceica ue S1 iepaities fiscais em Angola.
| 55
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2.4 Poltica Monetria e Cambial
2.4.1 Objectivos da Poltica Monetria e Cambial
Com a inflao em baixa, tendo atingido no ano o valor mais baixo de sempre,
a Poltica Monetria continuou a ser menos restritiva ao longo de 2013, com o BNA
a reduzir (i) por trs vezes as taxas de referncia, (ii) a taxa de redesconto, que pas-
sou a corresponder taxa de facilidade de cedncia de liquidez e (iii) o coeficiente
de reservas obrigatrias para os depsitos em moeda nacional de 20% para 15%,
ficando alinhado com o coeficiente de moeda estrangeira (ver tabela da Evoluo
das Reservas Obrigatrias no perodo 2009-2013, na pgina seguinte).
No que se refere poltica Cambial, o ano foi marcado pela entrada em vigor
em pleno do NRCSP. Os principais impactos na economia do NRCSP verificaram-se
desde a entrada em vigor da 3.
a
fase, em 1 de Julho, que estabelece que as com-
panhias petrolferas esto obrigadas a efectuar os pagamentos de bens adquiridos
e de servios prestados por entidades residentes cambiais em moeda nacional:
- Ocorreram alteraes significativas na constituio dos depsitos, tendo-se
registado uma transferncia de depsitos em moeda estrangeira para os dep-
sitos em moeda nacional (o peso dos depsitos em moeda estrangeira sobre
o total de depsitos reduziu 7 pontos percentuais, para 38%).
- O BNA deixou de ser o fornecedor principal de divisas, passando a exercer
uma funo reforada de monitoramento e interveno no mercado cambial,
com o objectivo de assegurar a estabilidade de preos e garantir o bom estado
das contas externas.
- A taxa de cmbio nominal do Kwanza relativamente ao dlar norte-americano
(USD) adoptou um comportamento diferente. Ao passo que, at ao incio do
3.
o
trimestre de 2013, era habitual ver um movimento contnuo de depreciao
da moeda nacional nos mercados primrio e secundrio, passou a registar-se
uma maior volatilidade da taxa a partir de ento.
- Aumentaram as transaces no mercado interbancrio.
Embora a oferta de moeda estrangeira tenha aumentado com o NRCSP, ainda
assim, manteve-se o sentido de depreciao da moeda nacional, de 1,9% no ano,
superior verificada em 2012 (0,6%), indicando portanto, que a procura por divi-
sas continua a ser maior do que a oferta.
No final do ano, iniciou-se capitalizao parcial do Fundo Soberano de Angola
(FSDEA), tendo implicado que as reservas internacionais lquidas ficassem sensivel-
mente ao mesmo nvel de Dezembro de 2012.
56 |
CEIC / UCAN
Na sequncia do trabalho que o BNA tem vindo a realizar, de reviso da regu-
lamentao cambial, as operaes de invisveis correntes foram mais liberalizadas
(Aviso 13/13). Por exemplo, quanto aos servios contratados ao exterior, o limite
de execuo sem interveno prvia do BNA passou de 30 para 100 milhes de
Kwanzas, enquanto para os servios decorrentes de contratos cujos ordenadores
sejam empresas prestadoras de servios ao sector petrolfero, devidamente regis-
tadas e com contrato-programa celebrado com o Ministrio dos Petrleos, o limite
passou a ser de 300 milhes de Kwanzas.
Por sua vez, as casas de cmbio deixaram de poder fazer a venda livre de moe-
da estrangeira
36
, tendo em vista reduzir a sua procura para as transaces no
mercado interno e as regras e procedimentos aplicveis foram reforados tendo
em vista o efectivo monitoramento do fluxo das operaes de compra e venda de
moeda estrangeira.
O BNA procedeu ainda emisso da nova famlia de notas e moedas (srie
2012) a partir de Fevereiro de 2013, tendo o valor das notas e moedas emitidas e
em circulao aumentado, respectivamente, 15% e 22%, acima da taxa de inflao.
Para alm de aspectos de segurana, a introduo da nova famlia tambm esteve
relacionada com as medidas de desdolarizao da economia em curso, em particu-
lar o novo regime cambial para o sector petrolfero (NRCSP).
LVCLUC DAS kLSLkVAS C8kIGA1CkIAS 20092013
Instrutivo n.
o
3]2009 8]2009 3]2010 2]2011 3]2013
Entrada em
vigor
4-Mai-09 2-Jun-09 14-Jun-10 3-Mai-11 01-Jul-13
Perodo de
clculo
Semana T-2 Semana T-1 Semana T-1 Semana T Semana T
Perodo de
cumprimento
Semana T Semana T Semana T Semana T Semana T
Base de
incidncia
Depsitos,
conLas cauvas/
cauo cheques
visados, resp.
repr. por uLulos
Depsitos,
conLas cauvas/
cauo
cheques
visados, Resp.
repr. por
uLulos, 8LCS
Depsitos
(DO,DP,outros),
1vM emludos
ou endossados,
REPOS, obrig.
op.pendentes
liq., rel.corresp.
Depsitos
(DO,DP,outros),
1vM emludos
ou endossados,
REPOS, obrig.
op.pendentes
liq., rel.corresp.
Depsitos
(DO,DP,outros),
1vM emludos
ou endossados,
REPOS, obrig.
op.pendentes
liq., rel.corresp.
Dedues
antes do
coeclenLe
20% do saldo
de caixa MN
20% do saldo
de caixa MN
25% do saldo de
caixa MN
25% do saldo de
caixa MN
20% do saldo de
caixa MN (excl.
cheques)
Coehc|ente
sobre MN
30% 30% 25% 20% 15%
36
O Instrutivo 7/10, que foi revogado pelo Instrutivo 4/13, permitia a venda livre de moeda
estrangeira at ao limite de 5.000 USD por cliente (sujeita apresentao de documento de iden-
tificao).
| 57
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Coehc|ente
sobre ME
30% 30% 15% 15% 15%
Outros
coehc|entes:
Governo
Central
100% 100% 100% 100% 100%
Governo Local 50% 50% 50% 50% 50%
Administrao
Municipal
- - 50% 50% 50%
Moeda de
cumprimento
Primariamente
em Kwanzas
Primariamente
em Kwanzas
Na moeda de
captao
Na moeda de
captao
Na moeda de
captao
Cumprimento
em espcie
com
remunerao
No No No No No
Cumprimento
em Ttulos
Pblicos
No
Sim, at 1/3 da
exigibilidade
No No No
Restries no
cumprimento
com Ttulos
Pblicos
N/A Sem restries N/A N/A N/A
Cumprimento
em Programas
especlcos do
Governo
No
Sim, at
5 pontos
percentuais
Sim, at
5 pontos
percentuais
Sim, at
5 pontos
percentuais
No
FONTE: Instrutivos do BNA. Elaborao do CEIC.
O quadro seguinte apresenta os regulamentos relevantes publicados pelo BNA
em 2013:
Regulamento Data resumo
Aviso 1/13 19/04
8egula as obrlgaes das lnsuLules nancelras no mblLo da governao
corporauva
Aviso 2/13 19/04
Regula a obrigao de estabelecimento de um sistema de controlo interno
pelas lnsuLules nancelras
Aviso 3/13 22/04 Estabelece o mbito da superviso de base consolidada
Aviso 4/13 22/04 8egula a acuvldade de audlLorla exLerna nas lnsuLules nancelras
lnsLruuvo 1/13 22/03
uene a esLruLura do 8elaLrlo sobre a governao corporauva e slsLema
de controlo interno
Aviso 5/13 22/04
Estabelece que todas as transferncias interbancrias a crdito passam a
ser efectuadas atravs do STC ou SPTR
Aviso 6/13 22/04 Regula a prestao do servio de remessa de valores
Aviso 7/13 22/04
8egula o processo de auLorlzao para consuLulo, funclonamenLo
e exuno de casas de cmblo
Aviso 8/13 22/04
LsLabelece os Lermos e condles que as lnsuLules nancelras bancrlas
devem observar para subsuLulo do arqulvo nslco de cerLos documenLos
lnsLruuvo 3/13 1/07 olluca MoneLrla - alLera as reservas obrlgaLrlas
58 |
CEIC / UCAN
ulrecuva 2/
DSI/13
1/07
Recomenda um Guia de implementao de um programa de preveno de
branqueamenLo de caplLals e de nanclamenLo do Lerrorlsmo
Aviso 9/13 8/07
Estabelece i) os requisitos e procedimentos para a autorizao de
consuLulo de lnsuLules nancelras bancrlas e ll) os requlslLos e
procedlmenLos para a auLorlzao de consuLulo no esLrangelro de
llals, sucursals e escrlLrlos de represenLao de lnsuLules nancelras
bancrias com sede em Angola
Aviso 10/13 9/07
uene os requlslLos e procedlmenLos para a aqulslo e aumenLo de
paruclpao quallcada em lnsuLules nancelras sob supervlso do
BNA, bem como os requisitos e procedimentos para a fuso ou ciso das
referldas lnsuLules
Aviso 11/13 10/07
Estabelece os requisitos e procedimentos aplicveis ao registo especial
junto do BNA dos membros dos rgos sociais, directores com funes
de gesLo relevanLes nas lnsuLules nancelras, gerenLes e dlrecLores de
sucursals ou escrlLrlos de represenLao de lnsuLules nancelras
Aviso 12/13 11/07
Estabelece os requisitos e procedimentos para a autorizao de alteraes
aos esLaLuLos das lnsuLules nancelras sob a supervlso do 8nA
lnsLruuvo 4/13 31/07 Casas de cmblo - dene as regras operaclonals
ulrecuva 3/
DSI/13
1/08 uene a Laxa de redesconLo
Aviso 13/13 6/08
uene as regras e procedlmenLos que devem ser observados na reallzao
de pagamentos de invisveis correntes por residentes cambiais e de no
residentes cambiais
lnsLruuvo 8/13 20/11 SlsLema de pagamenLos - comprovauvo de Lransferncla
lnsLruuvo 9/13 19/11 Limites de valor cheques e subsistemas de compensao
Aviso 14/13 2/12
uene o valor mlnlmo do caplLal soclal e dos fundos prprlos
regulamentares (FPR) em Kz 2.500.000.000 e a obrigatoriedade do capital
social ser integralmente realizado em moeda nacional
FONTE: BNA.
2.4.2 Ttulos do Tesouro
Obrigaes do Tesouro
A implementao do Plano Anual de Endividamento (PAE) para 2013 come-
ou apenas em Maio de 2013 devido aprovao tardia do OGE em resultado da
realizao de eleies em 2012
37
. O limite global do PAE para a emisso de dvida
interna titulada situou-se em 578 mil milhes de Kwanzas, 7% acima do valor do
ano anterior.
Os limites de emisso foram revistos em Outubro de 2013, atravs da con-
verso de parte do limite programado para a emisso de dvida externa face s
condies mais vantajosas e dinmicas que se apresentam para o endividamento
37
A Lei-Quadro da Dvida Pblica Directa (Lei 16/02) foi revogada em 2014 pela Lei do Regime
Jurdico de Emisso e Gesto da Dvida Pblica Directa e Indirecta (Lei 1/14), acomodando meca-
nismos paia que no ocoiiam atiasos na emisso nos casos ue penuncia ue apiovao ou ue
publicao do OGE.
| 59
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
interno
38
, implicando um aumento de 578 mil milhes de Kwanzas para 756 mil
milhes de Kwanzas (correspondendo este novo limite a um crescimento de 39%
comparativamente a 2012).
Parte do aumento do limite para a emisso de Obrigaes do Tesouro em moe-
da nacional no reajustveis (OTMN-NR) teve por finalidade a emisso de obriga-
es para a regularizao de atrasados da execuo oramental dos exerccios de
2010, 2011 e 2012, no valor de 144,5 mil milhes de Kwanzas.
RESUMO DAS EMISSES DOS TTULOS DA DVIDA PBLICA INTERNA EM 2013
Mil milhes de Kwanzas
Instrumento Finalidade PAE inicial PAE revisto Executado % execuo
BT Dvida fundada 135,8
BT ulvlda uLuanLe 104,9
sub-total 240,7 306,4 305,7 100%
OTMN-TXC PIP 144,5 100,0 70,8 71%
OTMN-NR PIP/Atrasados 144,5 301,2 96,4 32%
sub-total 289,0 401,2 167,2 42%
OTMN-NR Capitalizao do BNA 48,2 48,2 48,2 100%
Total OT e BT 577,9 755,8 521,1 69%
FONTE: Diplomas e SIGMA. Nota: PAE Plano Anual de Endividamento; OTMN Obrigaes do tesouro em moeda na-
cional; BT - Bilhetes uo Tesouio; TXC - inuexauas taxa ue cmbio; NR - sem ieajuste uo valoi nominal; PIP - Piogiama
de Investimentos Pblicos.
Em 2013, as vendas de Obrigaes do Tesouro em moeda nacional (OTMN)
atravs dos leiles do BNA nas modalidades de indexada taxa de cmbio do dlar
(OTMN-TXC) e no reajustveis (OTMN-NR) atingiram o total de 167 mil milhes
de Kwanzas, correspondente ao dobro das vendas em 2012 e a 42% do limite de
endividamento revisto para 2013.
C8kIGALS DC 1LSCUkC - LMISSLS, kCCS1AS L VLNDAS
Mil milhes de Kwanzas
2012 2013 Var. %
Lmludo 187 249 33
Propostas 105 205 95
Vendido 84 167 99
Rcios (%)
Procura/Oferta 56 82
Vendas/Procura 80 82
FONTE: BNA (SIGMA).
38
Prembulo do Decreto Presidencial 163/13, de 22 de Outubro.
60 |
CEIC / UCAN
As vendas de OTMN centraram-se nas maturidades de 2, 3 e 4 anos, represen-
tando, no seu conjunto 85% do total vendido.
VENDA DE OTMN NO MERCADO PRIMRIO POR MATURIDADE (2012)
31%
21%
28%
20%
5 anos
2 anos
3 anos
4 anos
FONTE: BNA.
VENDA DE OTMN NO MERCADO PRIMRIO POR MATURIDADE (2013)
10%
29%
29%
5%
27%
5 anos
1 ano
2 anos
3 anos
4 anos
FONTE: BNA.
Em 2013, o valor dos resgates de OTMN atingiu 202 mil milhes de Kwanzas,
do qual 78% foi efectuado no 2.
o
trimestre. O maior valor dos resgates ocorreu em
Dezembro de 2013, no valor de 81 mil milhes de Kwanzas, do qual 72% foi relativo
emisso em Dezembro de 2010 de OTMN-TXC para financiamento do OGE do
respectivo ano e o remanescente (28%) relativo emisso em Dezembro de 2009
de OTMN-JTC (sem indexao ao valor nominal) com igual finalidade.
Tendo o volume de vendas de OTMN sido superior ao dos resgates, a existncia
de OTMN aumentou de 736 para 860 mil milhes de Kwanzas no final do perodo
39
.
39
de notar que, contrariamente ao que se passa com os BT, a informao publicada pelo BNA da
existncia final ue 0T apiesentaua no gifico no ieconcilia com as venuas ("emisses") e iesgates.
Em S1 ue Bezembio ue 2u1S, a uifeiena eia ue 162 mil milhes ue Kwanzas (a mais na existn-
cia comparativamente ao valor resultante da reconciliao). Esta diferena poder ser explicada
pelo facto da informao das emisses apenas incluir os leiles excluindo as emisses directas,
como sejam as resultantes dos acordos de subscrio com os bancos ou as destinadas realizao
do capital do BNA.
| 61
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
TTULOS DO TESOURO - EXISTNCIA NO FINAL DO ANO
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0
1.000
800
400
600
200
OTMN BT
Dez - 11
M
i
l

m
i
l
h

e
s

d
e

K
z
528
564
462
736
860
162
102
256
104
266
FONTE: BNA.
Foi ainda feita uma emisso especial de OTMN correspondente ao aumento de
capital do BNA previsto no artigo 4.
o
da Lei Orgnica do BNA, aprovada em 2010,
no valor de 270 mil milhes de Kwanzas. O Ministrio das Finanas realizou em
2013 mais 48 mil milhes de Kwanzas que, considerando a emisso feita no ano
anterior, no valor de 95 mil milhes de Kwanzas, corresponde a 53% do total do
aumento. O prazo de resgate destas obrigaes de 20 anos, no havendo lugar ao
abono de juros de cupo e podendo o BNA transaccionar estas obrigaes com as
instituies financeiras no mercado aberto de ttulos, atravs de vendas definitivas
ou com compromissos de recompra, a preos do mercado.
Bilhetes do Tesouro
Em 2013, as vendas de BT atingiram 306 mil milhes de Kwanzas, representan-
do um aumento de 112% face a 2012, correspondente a 100% do limite autorizado
no OGE para 2013 (o grau de execuo em 2012 foi de 90%). Por sua vez, o volume
de resgates de BT atingiu 144 mil milhes de Kwanzas.
8ILnL1LS DC 1LSCUkC - LMISSLS, kCCS1AS L VLNDAS
Mil milhes de Kwanzas
2012 2013 Var. %
Lmludo 157 337 114
Propostas 349 744 113
Vendido 144 306 112
Rcios (%)
Procura/Oferta 222 221
Vendas/Procura 41 41
FONTE: BNA (SIGMA).
62 |
CEIC / UCAN
Tendo o volume de vendas de BT sido superior aos dos resgates, a existncia de
BT aumentou de 104 para 266 mil milhes de Kwanzas entre Dezembro de 2012 e
Dezembro de 2013 (vide grfico anterior).
VENDA DE BT POR MATURIDADE (2012)
62%
17%
21%
364 dias
91 dias
182 dias
VENDA DE BT POR MATURIDADE (2013)
57%
21%
22%
364 dias
91 dias
182 dias
2.4.3 Operaes de Poltica Monetria
40
Ttulos do Banco Central
O BNA manteve ao longo do ano de promover activamente as operaes de
mercado aberto para gesto da liquidez dos bancos, em detrimento da emisso de
TBC, tendo por base os ttulos emitidos pelo Tesouro Nacional para a capitalizao
do BNA.
Desta forma, foram realizados apenas 3 leiles de Ttulos do Banco Central
(TBC) e o valor das emisses sido substancialmente reduzido em 91% comparati-
vamente a 2012. O valor acumulado da oferta, procura e vendas foi de, respectiva-
mente, 106, 62 e 30 mil milhes de Kwanzas.
1I1ULCS DC 8ANCC CLN1kAL - LMISSLS, kCCS1AS L VLNDAS
Mil milhes de Kwanzas
2012 2013 Var. %
Lmludo 1.154 106 -91
Propostas 1.011 62 -94
Vendido 757 30 -96
Rcios (%)
Procura/Oferta 88 59
Vendas/Procura 75 48
FONTE: BNA (SIGMA).
40
Por falta de dados publicados em 2013, apenas so analisadas as operaes do mer-
cado primrio Ttulos do Banco Central e as operaes de mercado aberto opera-
es de absoro de liquidez.
| 63
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
As vendas de TBC centraram-se na maturidade de 63 dias, representando 95%
do total vendido, seguida da maturidade de 182 dias (5% do total). O volume de
resgates de TBC foi de 109 mil milhes de Kwanzas.
VENDA DE TBC POR MATURIDADE (2012)
0%
84%
0%
0%
0%
16%
63 dias
182 dias
91 dias
34 dias
14 dias
28 dias
VENDA DE TBC POR MATURIDADE 2013
0%
95%
0%
0%
5%
0% 63 dias
182 dias
91 dias
364 dias
14 dias
28 dias
Tendo o volume de emisses de TBC sido inferior aos dos resgates, a existn-
cia de TBC reduziu de 88 mil milhes de Kwanzas em Dezembro de 2012 para 9
mil milhes de Kwanzas em Dezembro de 2013. O maior volume de resgates de
TBC ocorreu no 1.
o
semestre de 2013, tendo representado 96% do total de TBC
resgatados no ano. De forma a garantir a esterilizao monetria, os resgates
de TBC neste perodo foram substitudos por operaes de absoro de liquidez
(explicado mais frente, nas Operaes com o BNA e no mercado monetrio
interbancrio).
O rcio entre o valor acumulado solicitado (procura) e da emisso (oferta)
41
dos
TBC atingiu 59% em 2013, abaixo do rcio verificado no ano anterior (88%). Por sua
vez, o rcio de colocao de TBC (vendas sobre procura) diminuiu de 75% em 2012
para 48% em 2013.
Operaes de mercado aberto (OMA)
Em 2013, foram emitidas operaes de absoro (REPOs), em termos acu-
mulados, 2.580 mil milhes de Kwanzas (mais 61% comparativamente a 2012) e
vendidos 853 mil milhes de Kwanzas (mais 17% comparativamente a 2012). As
emisses concentraram-se na maturidade de 63 dias, com um peso de 48% relati-
vamente ao total, seguido das maturidades de 180 a 182 dias, representando 14%
do total.
41
"biu-to-covei iatio" na teiminologia em ingls.
64 |
CEIC / UCAN
REPOs - LMISSLS, kCCS1AS L VLNDAS
Mil milhes de Kwanzas
2012 2013 Var.%
Lmludo 1.600 2.580 61
Propostas 867 2.601 200
Vendido 730 853 17
Rcios (%)
Procura/Oferta 54 101
Vendas/Procura 84 33
FONTE: BNA (SIGMA).
REPOs MATURIDADES
10%
48%
8%
3%
7%
10%
14%
63 dias
64 - 179 dias
180 -182 dias
28 dias
7 dias
10-15 dias
31 - 60 dias
2.4.4 Taxas de juro
42

Ttulos do Tesouro
Sendo a colocao das OTMN-TXC feita atravs de leilo de quantidade, as ta-
xas nominais de juro esto previamente definidas, situando-se entre 7% para a
maturidade mais curta (2 anos) e 7,75% para a maturidade mais longa (5 anos). No
caso OTMN-NR, a sua colocao feita atravs de leilo de preo, tendo as taxas
de juro se situado acima das taxas de juro das OTMN-NR e apresentado um ligeiro
aumento ao longo do 4.
o
trimestre de 2013.
1AxAS DL IUkC - LMISSLS C1MN 2013
2 anos 3 anos 4 anos 5 anos
OTMN-TXC 7,00% 7,25% 7,50% 7,75%
OTMN-NR
Out-13 7,01% 7,44% 7,82% 8,10%
Nov-13 7,03% 7,73% 7,99% 8,24%
Dez-13 7,05% 7,75% 8,00% 8,25%
FONTE: BNA.
42
As taxas de juro apresentadas neste captulo so taxas de juro nominais correspon-
dentes ao perodo de um ano.
| 65
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
As taxas de juro dos Bilhetes do Tesouro (BT) apresentaram uma tendncia de
aumento no final do ano, tendo o prazo de 182 e 364 dias atingido, respectivamen-
te, 4,60% e 5,75%. O aumento das taxas de juro no final do ano deve-se ao aumen-
to das necessidades de financiamento do Tesouro, devido ao aumento sazonal da
execuo fiscal.
BT - TAXAS DE JURO
0
30
20
5
25
15
10
91 dias 364 dias
D
e
z
-
0
9
J
u
n
-
1
0
D
e
z
-
1
0
J
u
n
-
1
1
D
e
z
-
1
1
J
u
n
-
1
2
D
e
z
-
1
2
J
u
n
-
1
3
D
e
z
-
1
3
182 dias
FONTE: BNA.
2.4.5 Poltica Monetria
Ao longo do perodo em anlise, as taxas de juro de referncia
43
relativas s
operaes de Poltica Monetria facilidades de cedncia e absoro de liquidez
e TBC continuaram a descer em 2013 em funo dos objectivos do BNA em pro-
mover a reduo das taxas de juro activas dos bancos (isto , relativas a crdito) e
de controlar a inflao.
A taxa bsica do BNA observou trs descidas ao longo do ano, nomeadamen-
te de 10,25% para 10% em Fevereiro, de 10% para 9,75% em Agosto e de 9,75%
para 9,25% em Novembro mantendo-se inalterada at ao final do ano. A taxa da
Facilidade Permanente de Cedncia de Liquidez overnight (FCO) tambm observou
3 descidas nos mesmos perodos de 11,50% no incio do ano para 11,25% em Fe-
vereiro, 11,00% em Agosto e 10,25% em Novembro. A taxa de redesconto, que se
situava em 20% at Julho, passou a estar sujeita ao pagamento da taxa de juro da
Facilidade Permanente de Cedncia de Liquidez (FCO) a partir de Agosto.
43
De acordo com a Directiva N.
o
03/DSI/2013, de 1 de Agosto, as operaes de redes-
conto passaiam a estai sujeitas taxa ue juio ua Faciliuaue Peimanente ue Ceuncia ue
Liquidez.
66 |
CEIC / UCAN
O Comit de Poltica Monetria baixou tambm em trs momentos a taxa da
Facilidade Permanente de Absoro de Liquidez (FCA), de 1,5% para 1,25% em
Fevereiro, para 1% em Abril e para 0,75% em Agosto, tendo permanecido a partir
da inalterada at ao final do ano.
TAXAS DE JURO DE REFERNCIA - POLTICA MONETRIA
0%
35%
20%
5%
30%
25%
15%
10%
Redesconto
D
e
z
-
0
9
J
u
n
-
1
0
D
e
z
-
1
0
J
u
n
-
1
1
D
e
z
-
1
1
J
u
n
-
1
2
D
e
z
-
1
2
J
u
n
-
1
3
S
e
t
-
1
3
M
a
r
-
1
0
S
e
t
-
1
0
M
a
r
-
1
1
S
e
t
-
1
1
M
a
r
-
1
2
S
e
t
-
1
2
M
a
r
-
1
3
D
e
z
-
1
3
lacllldades de cedncia de liquidez
Taxa bsica de juro - Taxa BNA
lacllldades de absoro de llquldez
Cperaes de mercado aberto
10,25%
9,25%
1,50%
FONTE: BNA.
No mercado primrio, as taxas de juros dos Ttulos do Banco Central (TBC) re-
gistaram uma diminuio ligeira de 4,10% em Dezembro de 2012 para 4,00% em
finais de 2013 (maturidade de 63 dias), enquanto as taxas dos Bilhetes de Tesouro
(BT) registaram aumentos nas maturidades de 91, 182 e 364 dias tendo-se situado,
respectivamente, em 3,6%, 4,6% e 5,8%.
TBC - TAXAS DE JURO (%)
0
30
20
5
25
15
10
14 dias
D
e
z
-
0
9
J
u
n
-
1
0
D
e
z
-
1
0
J
u
n
-
1
1
D
e
z
-
1
1
J
u
n
-
1
2
D
e
z
-
1
2
J
u
n
-
1
3
D
e
z
-
1
3
28 dias 63 dias 91 dias 182 dias 364 dias
FONTE: BNA.
| 67
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2.4.5.1 Mercado Monetrio Interbancrio
As taxas de juros LUIBOR no Mercado Monetrio Interbancrio (MMI) desceram
para todas as maturidades
44
em funo do aumento da liquidez do Sistema Bancrio
e da reduo das taxas de juro directoras. A maior descida em 2013 verificou-se na
taxa de juro overnight, em 1,5 pontos percentuais, tendo-se situado em 4,7% no final
do ano. As taxas para as restantes maturidades tiveram descidas que variaram entre
0,7 pontos percentuais para 1 ms, tendo-se situado em 7% no final do ano, at 1,4
pontos percentuais para 9 meses, tendo-se situado em 8,8% no final do ano.
LUIBOR
TAXAS DE JURO DO MERCADO INTERBANCRIO EM KWANZAS
0%
14%
10%
2%
12%
6%
8%
4%
12 meses
D
e
z
-
1
1
F
e
v
-
1
2
J
u
n
-
1
2
O
u
t
-
1
2
F
e
v
-
1
3
J
u
n
-
1
3
O
u
t
-
1
3
A
b
r
-
1
2
A
g
o
-
1
2
D
e
z
-
1
2
A
b
r
-
1
3
A
g
o
-
1
3
D
e
z
-
1
3
9 meses 6 meses 3 meses 1 ms Overnight
FONTE: BNA.
2.4.5.2 Crdito e depsitos
As taxas de juro de crdito em moeda nacional (MN) para empresas apresen-
taram de uma forma geral uma tendncia decrescente para todas as maturidades,
com destaque para mais de 1 ano, que registou um decrscimo significativo de 3,2
pontos percentuais fixando-se em 12,6% no final do ano.
Por sua vez, as taxas de juro de crdito em moeda estrangeira (ME) para empre-
sas revelaram uma tendncia de aumento para as maturidades at 180 dias e de
181 dias a 1 ano, tendo atingido no final do ano, respectivamente 11,8% e 12,1%,
e uma descida para a maturidade mais de 1 ano, tendo-se situado em 9,7% em
Dezembro de 2013.
44
A taxa LUIBOR overnight ieflecte tiansaces efectivas iealizauas entie os bancos.
A taxa de juro LUIBOR para as restantes maturidades (1, 3, 6, 9 e 12 meses) corresponde
a um valoi implicito s tiansaces (ou seja, intenes ue tiansaces que no se che-
gam a concretizar).
68 |
CEIC / UCAN
TAXAS DE JURO - CRDITO A EMPRESAS MN (%)
Dez-09 Dez-10 Dez-12 Dez-13
0
15
5
25
20
10
De 181 dias a 1 ano At 180 dias Mais de 1 ano
Dez-11
FONTE: BNA.
TAXAS DE JURO - CRDITO A EMPRESAS ME (%)
Dez-09 Dez-10 Dez-12 Dez-13
0
12
4
16
2
14
8
6
10
De 181 dias a 1 ano At 180 dias Mais de 1 ano
Dez-11
FONTE: BNA.
As taxas de juro de depsitos a prazo apresentaram uma tendncia diversa em
2013, quer em moeda nacional quer em moeda estrangeira. As taxas de juro de
depsitos a prazo em moeda nacional para as maturidades at 90 dias e de 181
dias a 1 ano subiram ambas 0,2 pontos percentuais situando-se, respectivamente
em 3,1% e 5%, enquanto para as maturidades de 91 a 180 dias e mais de 1 ano
caram para, respectivamente 3,8% e 4,1%. Para os depsitos a prazo em moeda
estrangeira, a taxa de juros na maturidade de 91 a 180 dias caiu de 2,3% em finais
de 2012 para 1,9% em Dezembro de 2013, enquanto nas restantes maturidades
registaram subidas, com destaque para mais de 1 ano, que aumentou 1,9 pontos
percentuais, situando-se em 5% no final de 2013.
| 69
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
TAXAS DE JURO - DEPSITOS A PRAZO MN (%)
Dez-09 Dez-10 Dez-12 Dez-13
0
10
2
14
12
6
4
8
Dep. prazo de 181 dias a 1 ano Dep. prazo mais de 1 ano
Dez-11
Dep. prazo 91 a 180 dias Dep. prazo at 90 dias
FONTE: BNA.
TAXAS DE JURO - DEPSITOS A PRAZO ME (%)
Dez-09 Dez-10 Dez-12 Dez-13
0
6
2
8
1
7
4
3
5
Dep. prazo de 181 dias a 1 ano Dep. prazo mais de 1 ano
Dez-11
Dep. prazo 91 a 180 dias Dep. prazo at 90 dias
FONTE: BNA.
2.4.5.3 Mercado Cambial e taxas de cmbio
Em 2013, verificou-se uma alterao fundamental no funcionamento do merca-
do cambial com a entrada em vigor em Julho da 3.
a
fase do regime cambial aplicvel
ao sector petrolfero, no qual os pagamentos por parte dos operadores a residentes
cambiais passaram a ser exclusivamente feitos em Kwanzas. Desta forma, o sec-
tor bancrio deixou de depender exclusivamente do mercado primrio (BNA) para
a aquisio das divisas. De acordo com as estatsticas disponveis de Agosto
45
a
45
Ns em que o Comit ue Politica Nonetiia comeou a publicai esta infoimao. No
existem dados disponveis anteriores a esta data.
70 |
CEIC / UCAN
Dezembro de 2013, o total de divisas transaccionado no mercado secundrio, onde
se incluem as transaces realizadas entre o sector petrolfero e os bancos, corres-
pondeu a 43% do total.
VENDAS DE USD NO MERCADO CAMBIAL Milhes USD
Ago-13 Set-13 Out-13 Nov-13 Dez-13 Total Peso
Mercado primrio 1.265 1.477 1.906 1.500 1.550 7.697 57%
Mercado secundrio 1.378 1.652 1.115 1.317 406 5.868 43%
Total 2.643 3.129 3.021 2.817 1.956 13.565 100%
FONTE: BNA.
Por sua vez, o BNA disponibilizou 19,3 mil milhes de dlares no mercado pri-
mrio, acima do verificado em 2012 (18,2 mil milhes de USD), representando um
aumento de 6%. A venda mdia mensal aumentou de 1,5 para 1,6 mil milhes de
USD.
COMPRA E VENDA DE DIVISAS PELO BNA E VARIAO
DA TAXA DE CMBIO DE REFERNCIA
2009 2010 2012 2013
0
15.000
5.000
25.000
20.000
10.000
Vendas de divisas Compras de divisas Variao cambial USD/Kz
2011
10.636
11.613
57
0
14.888
18.201
19.282
18.1%
4.1%
2.8%
0,6%
1,9%
M
i
l
h

e
s

d
e

U
S
D
FONTE: BNA.
A taxa de cmbio do Kwanza face ao dlar registou uma depreciao de 1,9%
no ano, acima da depreciao verificada no ano anterior (0,6%). A taxa de cmbio
manteve uma tendncia linear de depreciao de Janeiro a Julho de 2013, seguin-
do-se um perodo de maior volatilidade de Agosto a Outubro, durante o qual se
apreciou em dois meses (Agosto e Outubro) e teve a maior depreciao do ano
(Setembro).
Na base da maior volatilidade da taxa de cmbio esteve a implementao da
3.
a
fase do novo regime cambial aplicvel ao sector petrolfero, em que o BNA alte-
rou a metodologia de clculo da taxa de cmbio de referncia, passando a divulgar,
a partir de 8 de Julho, a taxa de cmbio mdia apurada com base nas transaces
| 71
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
dirias reportadas pelas instituies bancrias por considerar que estas reflectem,
de forma abrangente, o custo das operaes com o exterior do pas, relacionadas
com a importao de bens e servios
46
.
LEILES DE DIVISAS DO BNA - VENDA MENSAL E TAXA DE CMBIO 2013
Jan Fev Mar Abr Jun Ago Out Dez
0
500
1.500
2.000
2.500
1.000
95,0
95,5
90,0
97,0
97,5
98,0
96,5
Vendas Taxa de cmbio de referncia
Mai Jul Set Nov
M
i
l
h

e
s

d
e

U
S
D
T
a
x
a

d
e


c

m
b
i
o
/
U
S
D
/
k
z
FONTE: BNA.
TAXAS DE CMBIO DE REFERNCIA
(EVOLUO DIRIA DE 1 DE JULHO A 31 DE DEZEMBRO DE 2013)
94.5 Kz
98.5 Kz
1 USD =
97.0 Kz
95.5 Kz
95.0 Kz
98.0 Kz
97.5 Kz
96.5 Kz
96.0 Kz
Mercado primrio (venda nos leiles do BNA)
3
-
J
u
n
2
8
-
J
u
n
2
6
-
J
u
l
2
0
-
A
g
o
1
3
-
S
e
t
9
-
O
u
t
6
-
N
o
v
9
-
D
e
z
1
4
-
J
u
n
1
2
-
J
u
l
9
-
A
g
o
3
0
-
A
g
o
2
7
-
S
e
t
2
3
-
O
u
t
2
2
-
N
o
v
2
3
-
D
e
z
Mercado secundrio
FONTE: BNA.
A estabilidade da taxa de cmbio de referncia continuou a ser reforada
custa da apreciao real do Kwanza de 5% no ano, devido depreciao nominal
da taxa de cmbio no ano inferior taxa de inflao.
46
Segundo a metodologia anterior, a taxa de cmbio era calculada com base na mdia
ponderada da taxa paga pelos bancos nos leiles do BNA (n.o 7 do Instrutivo 1/11 de
12 ue Abiil). A metouologia ua taxa ue iefeincia encontia-se mencionaua no Instiutivo
3/14 de 3 de Abril.
72 |
CEIC / UCAN
TAXA DE CMBIO REAL - VAR. ACUMULADA NO ANO (%)
(+) DEPRECIAO/(-) APRECIAO
-12
6
-2
4
2
-6
-10
0
-4
-8
2009 2010 2011 2012 2013
J
a
n
M
a
r
M
a
i
J
u
l
S
e
t
N
o
v
F
e
v
A
b
r
J
u
n
A
g
o
O
u
t
D
e
z
FONTE: BNA.
O diferencial entre o cmbio informal e do mercado secundrio, que teve um
aumento em Fevereiro de 2013 de 8% para prximo de 10%, voltou a situar-se no
mesmo patamar de 8% no perodo de Abril a Junho de 2013. O diferencial reduziu
progressivamente a partir de Agosto, tendo atingido 4% no final do ano.
TAXAS DE CMBIO USD/KWANZA
70
110
95
75
105
100
90
85
80
Referncia
D
e
z
-
0
9
J
u
n
-
1
0
D
e
z
-
1
0
J
u
n
-
1
1
D
e
z
-
1
1
J
u
n
-
1
2
D
e
z
-
1
2
J
u
n
-
1
3
S
e
t
-
1
3
M
a
r
-
1
0
S
e
t
-
1
0
M
a
r
-
1
1
S
e
t
-
1
1
M
a
r
-
1
2
S
e
t
-
1
2
M
a
r
-
1
3
D
e
z
-
1
3
Mercado Secundrio Mercado Informal
U
S
D
/
K
z
FONTE: BNA.
2.4.6 Agregados monetrios
A liquidez na economia (M3) teve um crescimento de 14%, superior ao cres-
cimento verificado no ano anterior de 6%. O aumento do M3 em 2013 explica-
do pela expanso dos activos internos lquidos (AIL) em 85%. Os activos externos
| 73
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
lquidos (AEL) tiveram um decrscimo de 2% comparativamente a 2012, tendo
atingido 3.116 mil milhes de Kwanzas (equivalente a 32,5 mil milhes de USD) em
Dezembro de 2013, como resultado da reduo dos AEL dos bancos em 4% e do
ligeiro aumento das reservas internacionais lquidas (RIL).
Sntese Monetria
Em mil milhes de Kz Dez-09 Dez-10 Dez-11 Dez-12 Dez-13 Var.13]12
Acnvos externos ||qu|dos 1.129 1.698 2.902 3.163 3.116 -2%
Em mil milhes de USD 12,6 18,3 30,5 33,0 31,9 -3%
Reservas internacionais lquidas 1.128 1.605 2.485 2.935 3.021 3%
Em mil milhes de USD 12,6 17,3 26,1 30,6 30,9 1%
CuLros Acuvos exLer. llq. do 8anco
Central
-2 78 82 79 76 -4%
Acuvos exLernos llquldos dos bancos 2 14 335 149 19 -88%
Em mil milhes de USD 0,0 0,2 3,5 1,6 0,2 -88%

Acnvos |nternos ||qu|dos 1.419 1.031 755 713 1.316 85%
Crdito interno lquido 1.728 1.782 1.748 1.733 2.276 31%
Crdito ao Governo Geral 395 106 -407 -931 -653 -30%
Crdito ao Governo Central (lq.) 395 96 -409 -932 -655 -30%
Acuvos 979 957 1.231 1.197 1.445 21%
Depsitos -584 -861 -1.640 -2.129 -2.100 -1%
Crdito economia 1.332 1.676 2.156 2.664 2.929 10%
CuLros Acuvos e asslvos -309 -751 -994 -1.021 -960 -6%

M3 2.547 2.728 3.657 3.876 4.432 14%
FONTE: BNA.
FACTORES DE VARIAO DA LIQUIDEZ NA ECONOMIA
VARIAO EM % DO VALOR INICIAL DO M3
-20% -10% 0% 20% 30% 10%
2013
2012
Acuvos exLernos llquldos
CredlLo ao Coverno Ceral (llq.)
Crdito economia
CuLros acuvos e passlvos
7% 7%
-14% 14% 7%
-1%
74 |
CEIC / UCAN
As RIL atingiram 30,9 mil milhes de USD em Dezembro de 2013, tendo a sua
evoluo sido afectada pela transferncia, no final do ano, de cerca de 3,6 mil mi-
lhes de USD para a capitalizao parcial do Fundo Soberano de Angola (FSDEA).
De forma a atender as necessidades de esterilizao por parte do Tesouro,
para a execuo oramental, e procurar acompanhar o aumento da procura, a
oferta de dlares nos leiles do BNA aumentou 6% face a 2012 (contra um au-
mento no ano anterior de 22%). Este menor crescimento na venda de cambiais
nos leiles ter sido influenciado pelos seguintes factores: (i) o impacto do novo
regime cambial para o sector petrolfero, (ii) a reduo das importaes de bens
no ano em 5,4%
47
e (iii) a necessidade de se manter um nvel de RIL prximo do
ano anterior.
EVOLUO DAS RIL E ACTIVOS EXTERNOS DOS BANCOS
Dez - 13
Dez - 12
Dez - 11
Dez - 10
Dez - 09
12,6
17,3
26,1
30,6
30,9
0,0
0,2
3,5
1,6
0,2
Acuvos exLernos llquldos 8ancos 8eservas lnLernas llquldas 8nA
Mil milhes de USD
A expanso dos AIL em 2013 decorrente do aumento do crdito lquido ao
Governo, atravs do aumento da emisso de ttulos (explicada anteriormente), e
do aumento do crdito economia em 10%.
O crdito lquido ao Governo Geral diminuiu 30% de 931 mil milhes de
Kwanzas em 2012, para 653 mil milhes de Kwanzas em 2013 devido ao au-
mento dos activos
48
em 21% (278 mil milhes de Kwanzas), decorrente do au-
mento das emisses de ttulos, e da reduo dos depsitos em 1%. Os depsitos
na Conta nica do Tesouro em moeda estrangeira (CUT-ME) tiveram uma redu-
o de 13% no ano. Os depsitos na CUT-MN tiveram uma reduo de 8%, tendo
47
Fonte: Relatoiio ue inflao uo 4.
o
trimestre de 2013.
48
Os activos so essencialmente compostos por ttulos (MN e ME).
| 75
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
atingido 141 mil milhes no final de 2013, abaixo da existncia de Bilhetes do
Tesouro (266 mil milhes de Kwanzas). Por sua vez, os depsitos do Governo nos
bancos comerciais tiveram um aumento de 37% no ano, tendo atingido 637 mil
milhes de kwanzas em Dezembro.
A expanso do crdito economia foi de 10% em 2013 face ao ano anterior,
abaixo da expanso verificada em 2012 (24%). A expanso do crdito ao sector pri-
vado foi de 11%, enquanto o crdito ao sector pblico empresarial (SPE) diminuiu
15% (representando este sector apenas 3% do crdito economia em Dezembro
de 2013).
O crescimento do crdito economia foi sustentado pelo aumento do crdito
em moeda nacional, em 23%, uma vez que o crdito em moeda estrangeira teve
uma reduo de 7%. Desta forma, o peso do crdito em moeda estrangeira dimi-
nuiu de 43,4% em 2012 para 36,7% em 2013. Para a reduo do peso do crdito
em moeda estrangeira tem contribudo o limite de exposio cambial
49
e os limites
qualitativos concesso de crdito em moeda estrangeira
50
.
CRDITO ECONOMIA
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 113
0
600
2.000
1.400
1.000
1.800
1.600
200
800
1.200
400
0%
20%
70%
40%
30%
60%
50%
10%
Crdito MN Crdito ME
Dez - 11
Crdito ME/Crdito total (esc. direito)
M
i
l

m
i
l
h

e
s

d
e

K
z
FONTE: BNA.
Em 2013, o crdito a empresas teve um crescimento inferior ao crdito a par-
ticulares (4% contra 44%). O crescimento no crdito a empresas foi impulsionado
pelos sectores que se seguem.
49
Aviso n.
o
5/2010, de 10 de Novembro.
50
Aviso n.
o
42u11, ue 8 ue }unho, que intiouuziu a pioibio ua concesso ue ciuito
em ME a curto prazo (at 1 ano) para todos os sectores excepto Estado e entidades
com receitas comprovadas em moeda estrangeira e o encerramento de todas as con-
tas nesta condio at 31 de Dezembro de 2012.
76 |
CEIC / UCAN
- Actividades de educao, sade, aco social e outras, com uma variao
anual de 30%, tendo o seu peso no total de crdito aumentado de 19% em
2012 para 22% em 2013.
- Agricultura e pescas, com uma variao anual de 26%, tendo o seu peso no
total do crdito aumentado de 2,6%, em 2012, para 3%, em 2013.
- Actividades imobilirias, aluguer e servios prestados s empresas, com uma
variao anual de 18%, tendo o seu peso no total do crdito aumentado de
10% em 2012 para 11% em 2013.
- Comrcio por grosso e a retalho, com uma variao anual de 11%, tendo o seu
peso no total de crdito mantido em 17% em 2013.
2.4.7 Meios de pagamento
Em 2013, o crescimento do M3 de 14% foi impulsionado pelo aumento da liqui-
dez em moeda nacional, em 29,8%, uma vez que a liquidez em moeda estrangeira
teve uma diminuio de 3%. Desta forma, a dolarizao da economia, medida pelo
peso da moeda estrangeira (ME) sobre o M3, reduziu em 7 pontos percentuais face
a 2012, tendo-se situado em 40% no final de 2013.
MASSA MONETRIA - TAXA DE VARIAO ANUAL
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0%
70%
50%
20%
30%
10%
60%
40%
Dez - 11
21,5%
7,1%
34,0%
6,0%
14,3%
266
M1 M2 M3
FONTE: BNA.
| 77
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
MEIOS DE PAGAMENTO
Mil milhes de Kz Dez-09 Dez-10 Dez-11 Dez-12 Dez-13 Var.13]12
Meios de Pagamento M3 2.548 2.728 3.657 3.876 4.432 14,3%
Meios de Pagamento M2 2.304 2.626 3.506 3.799 4.379 15,3%
Moeda M1 1.635 1.700 2.151 2.215 2.574 16,2%
Notas e moedas em poder do pblico 170 172 209 245 276 12,9%
Notas e moedas em circulao 214 229 288 336 410 22,3%
- Caixa nos bancos comerciais -44 -58 -79 -91 -134 47,5%
Depsitos ordem MN 609 733 956 1.041 1.463 40,5%
Depsitos ordem ME 857 795 986 929 835 -10,1%

Quase-moeda 669 926 1.356 1.584 1.805 13,9%
Depsitos a prazo MN 260 409 596 724 899 24,2%
Outras Obrigaes ME 32 15 27 3 2 -29,2%
Depsitos a prazo ME 377 501 732 858 904 5,4%
Outros Instrumentos Financeiros 244 102 151 77 53 -31,5%
Lmpresumos e acordos de 8ecompra
MN
232 83 112 39 20 0,0%
Lmpresumos e acordos de 8ecompra
ME
12 20 39 38 32 0,0%
Mulupllcador moneLrlo (M3/8M) 3,0 2,4 3,2 3,5 4,4
FONTE: BNA.
O crescimento do M2 foi prximo ao do M3, de 15,3%, induzido pelo aumento
dos depsitos a prazo em moeda nacional em 24% e moeda estrangeira em 5%.
O M1 cresceu cerca de 16%, influenciado pelo aumento dos depsitos ordem
em moeda nacional, em 41% e das notas e moedas em poder do pblico em 13%.
49
51
49
51
47
53
40
60
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
0%
Dez - 09
ESTRUTURA DOS MEIOS DE PAGAMENTO - M3
MPME MPMN
Dez - 10 Dez - 11 Dez - 12 Dez - 13
FONTE: BNA.
50 50
78 |
CEIC / UCAN
2.4.8 Passivo do BNA
Em 2013, a reserva monetria teve um aumento de 7%, resultante do efeito
lquido da expanso da base monetria em 17% e da reduo dos ttulos do Banco
Central (TBC) em poder dos bancos comerciais em 89%.
A expanso da base monetria resultou do aumento (i) das notas e moedas em
circulao de 22%, influenciado pelo aumento das notas e moedas emitidas em
15%, e (i) dos depsitos dos bancos junto do BNA, para o cumprimento das reser-
vas obrigatrias, aumentaram em 11,7%
51
.
O BNA procedeu introduo, de forma progressiva, da nova famlia de notas e
moedas metlicas do Kwanza a partir de Fevereiro de 2013 tendo em vista a subs-
tituio da srie de 1999 e atender ao esperado aumento da procura da moeda
nacional devido s medidas de desdolarizao em curso, com destaque para en-
trada em vigor, a partir de Julho, da 3.
a
fase do regime cambial aplicvel ao sector
petrolfero (pagamentos a residentes cambiais exclusivamente em Kwanzas).
PASSIVOS SELECCIONADOS DO BNA
EVOLUO DOS SALDOS NO FIM DO ANO
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0
1.600
1.200
600
800
400
200
1.400
1.000
Dez - 11
Notas de circulao Depsitos dos Bancos Comerciais
Ttulos em poder dos Bancos Comerciais CUT-MN CUT-ME
M
i
l

m
i
l
h

e
s

K
z
FONTE: BNA.
Com a reduo das emisses de ttulos do Banco Central (TBC), explicada ante-
riormente, a existncia atingiu 9 mil milhes de Kwanzas em Dezembro de 2013.
O multiplicador monetrio
52
aumentou de 3,5 em Dezembro de 2012 para 4,6
em Dezembro de 2013 devido ao maior efeito da expanso nos meios de pagamen-
to sobre a reserva monetria.
51
As ieseivas livies aplicauas pelos Bancos no final uo uia em faciliuaues ue ueposito
no se encontram includas nesta rubrica. Apenas atravs da consulta ao Relatrio e
Contas possivel iuentificai-se o saluo aplicauo neste instiumento.
52
Relao entre a massa monetria e a reserva monetria (M3/RM).
| 79
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2.4.9 Sistema Bancrio
2.4.9.1 Principais desenvolvimentos na superviso
Com o objectivo de adequar a regulamentao relativa constituio de insti-
tuies financeiras s prticas internacionais, e a reforar os poderes de superviso,
o Banco Nacional de Angola (BNA) aprovou regulamentos relativos governao
corporativa, o controlo interno, a superviso em base consolidada e a auditoria
externa (Avisos 1/13, 2/13 de 19 de Abril e 3/13 e 4/13 de 22 de Abril).
Por sua vez, foram estabelecidos novos requisitos e procedimentos para:
- a autorizao de constituio de instituies financeiras bancrias, estando
includo o estabelecimento de filiais, sucursais e escritrios de representao
de instituio financeira (Aviso 9/13);
- a aquisio ou aumento de participaes qualificadas, bem como para a fuso
ou ciso das instituies financeiras sob superviso do BNA (Aviso 10/13);
- a inscrio em registo especial de instituies financeiras sob a superviso do
BNA e dos respectivos membros dos rgos sociais aos candidatos a directores
com funes de gesto das instituies com sede em Angola e aos gerentes e
directores de sucursais ou escritrios de representao sujeitos superviso
do BNA (Aviso 11/2013);
- o processo de instruo do pedido de autorizao de alteraes estatutrias,
especialmente no mbito do aumento do capital social de instituies finan-
ceiras (Aviso 12/2013).
Por ltimo, para efeito de reforo da solvabilidade do sistema, o BNA procedeu
ao aumento do capital social e dos fundos prprios regulamentares mnimos de
AKZ 600 milhes para AKZ 2,5 mil milhes, dispondo os bancos at 30 de Junho de
2014 para estarem em observncia com esta exigncia (Aviso 14/13).
2.4.9.2 Estrutura do Sector Bancrio
Em 31 de Dezembro de 2013 o sistema bancrio era composto por 28 institui-
es financeiras bancrias autorizadas, dos quais encontravam-se 22 em activida-
de e as restantes em processo de incio de actividade ou de concluso do registo
especial
53
.
53
0 Banco paia a Piomoo e Besenvolvimento (BPB), classificauo como banco misto,
no chegou a iniciai a activiuaue, tenuo siuo foimalmente extinto em 2u1S.
80 |
CEIC / UCAN
N.
o
DE INSTITUIES FINANCEIRAS BANCRIAS AUTORIZADAS
- Ck 1ICLCGIA DL CCN1kCLC ACCICNIS1A
2009 2010 2011 2012 2013
Pblicos 3 3 3 3 4
Mistos - 1 1 1 -
Privados nacionais 10 12 12 12 16
Filiais de bancos estrangeiros 6 7 7 7 8
Total, dos quais: 19 23 23 23 28
Lm acuvldade 19 22 22 22 22
FONTE: BNA.
2.4.9.3 Indicadores de solidez do Sistema Bancrio
O rcio de liquidez do Sistema Bancrio, medido pela relao entre os activos
lquidos e os passivos exigveis a curto prazo teve um aumento comparativamente a
Dezembro de 2012, de 3 pontos percentuais, atingindo 37% em Dezembro de 2013.
Para o aumento do rcio de liquidez no ano, contribuiu em parte o facto do
crdito concedido pelos bancos ter tido um crescimento inferior ao crescimento
dos depsitos de, respectivamente, 10% e 23%, e que resultou numa reduo do
rcio entre crdito e depsitos em 2 pontos percentuais, para 63% em Dezembro
de 2013.
INDICADORES DE LIQUIDEZ (%)
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0
100
60
40
20
80
Dez - 11
Acuvos llquldos/AcLlvo LoLal Acuvos llquldos/asslvos de curLo prazo
CredlLo LoLal/uepslLos LoLals
FONTE: BNA.
No que respeita ao risco de crdito, o crdito total aumentou 10% no ano,
enquanto o crdito vencido (definido como crdito com prestaes em atraso h
mais de 60 dias) aumentou cerca de 50% em igual perodo. Por conseguinte, o rcio
de crdito vencido sobre o total de crdito aumentou de 6,8% para 9,8% no ano.
| 81
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
QUALIDADE DO ACTIVO (%)
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0
25
15
10
5
20
Dez - 11
Crdito vencido/Crdito total
(CredlLo vencldo-provlses especlflcas)/lundos prprlos
FONTE: BNA.
Este aumento do risco de crdito no foi, no entanto, acompanhado pelo re-
foro das provises conforme revela o indicador de cobertura do crdito vencido
lquido de provises por fundos prprios regulamentares, que teve um aumento
de 12% em Dezembro de 2012 para 22% em Dezembro de 2013 o que poder
indicar a necessidade de um maior reforo no futuro para fazer face ao risco da
carteira actual
54
.
A exposio ao risco cambial sobre os fundos prprios regulamentares aumen-
tou de uma posio longa
55
de 7% em Dezembro de 2012 para 16% em Dezembro
de 2013, mantendo-se dentro do limite regulamentar de 20%.
54
Um indicador a manuteno, de ano para ano, das reservas nos pareceres dos audi-
toies exteinos sobie as contas ue alguns bancos, ielativas insuficincia ue piovises
para crdito.
55
A exposio cambial coiiesponue uifeiena entie activos e passivos fiimes (isto
, do balano) denominados em moeda estrangeira ou indexados a ME, incluindo uma
percentagem de passivos contingentes em ME. A posio cambial corresponde apenas
uifeiena entie activos e passivos fiimes em NE. Tanto a exposio cambial como a
posio cambial diz-se longa (curta) quando os activos so superiores (inferiores) aos
passivos e nula quando os activos so iguais aos passivos.
82 |
CEIC / UCAN
INDICADORES DE EXPOSIO AO RISCO CAMBIAL (%)
Dez-09 Dez-10 Dez-12 Dez-13
0
60
20
100
80
40
Crdito ME/Crdito total Exposio Camblal AberLa Llqulda/lundos rprlos
Dez-11
65,3
64,9
50,9
42,7
37,8
FONTE: BNA.
A variao da exposio ao risco cambial no ano foi afectada por vrios fac-
tores:
- A reduo do crdito em moeda estrangeira (ME) em 7% o, que, conjugado
com o aumento do crdito em moeda nacional em 23%, implicou a diminui-
o do peso do crdito em ME em 5 pontos percentuais no ano, para 38%.
A reduo do crdito em ME foi essencialmente feita por converso em MN,
tendo implicado uma reduo da exposio cambial longa.
- O aumento da disponibilidade de divisas para o sector bancrio, com a entrada
em vigor da 3.
a
fase do regime cambial aplicvel ao sector petrolfero;
- O resgate em Dezembro de 2013 de um elevado valor OT indexado taxa de
cmbio (59 mil milhes de Kwanzas, explicado anteriormente), tendo implicado
uma reduo da exposio cambial longa.
- A reduo da posio cambial longa do balano agregado do sector bancrio
de 3,7 mil milhes de USD em Dezembro de 2012 para 1,8 mil milhes de USD
em Dezembro de 2013, essencialmente explicada pela converso de crdito
acima referida e de outros activos.
| 83
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
VARIAO DEZEMBRO 2013/12 EM MILHES DE USD
FACTORES DE VARIAO DA POSIO CAMBIAL DO SECTOR BANCRIO
-3.000 -2.000 -1.000 1.000 2.000 0
Posio cambial
Outras responsabilidades
Outras recursos
Depsitos
CuLros acuvos
Crdito economia
CredlLo ao Coverno Ceral
Disponibilidades e aplicaes
-1.879
-891
-1.299
-1.053
-50
1.114
FONTE: BNA, Clculos CEIC.
* 0ma vaiiao positiva (negativa) uas iubiicas uo activo significa aumento (ieuuo) ua posio cambial;
uma vaiiao positiva (negativa) nas iubiicas uo passivo significa ieuuo (aumento) ua posio cambial
O risco cambial pode aumentar futuramente, medida que se vencem as pres-
taes do crdito em moeda estrangeira, com a reduo da disponibilidade desta
para transaces no mercado interno decorrente da entrada em vigor do novo
regime cambial aplicvel ao sector petrolfero. No entanto este impacto negativo,
resultante destas restries, poder eventualmente vir a ser atenuado atravs do
aumento da oferta de moeda estrangeira ao sector bancrio decorrente da entra-
da do referido regime cambial, compensando as posies curtas decorrentes da
converso do crdito para Kwanzas ou liquidao das prestaes em Kwanzas.
A rentabilidade dos capitais prprios (ROE), medida pelo rcio entre os resul-
tados lquidos e os fundos prprios, reduziu de 12,5% para 10,9%, que poder ser
explicada pelo crescimento dos resultados lquidos do exerccio de 5%, inferior ao
crescimento dos fundos prprios de 17%. O rcio da rentabilidade dos activos re-
duziu de 1,6% em Dezembro de 2012 para 1,4% em Dezembro de 2013 devido
ao aumento do activo superior ao aumento dos resultados lquidos. O reduzido
aumento dos resultados lquidos explicado pelo crescimento dos custos opera-
cionais superiores ao produto bancrio (reflectido no aumento do rcio de custos
sobre proveitos, de 41% para 54%) e das provises para crdito.
84 |
CEIC / UCAN
INDICADORES DE RENTABILIDADE E EFICINCIA (%)
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0
100
60
40
20
80
0
4
2
1
3
Dez - 11
Rentabilidade do capital (ROE) Custos/proveitos)
8enLabllldade dos acuvos (8CA) (escala da dlrelLa)
FONTE: BNA.
Por ltimo, o rcio de solvabilidade regulamentar de Dezembro de 2013 mante-
ve-se prximo de 20%, tendo subido 1,2 pontos percentuais face ao ano anterior (o
limite mnimo regulamentar de 10%). A participao dos fundos prprios de base
(de melhor qualidade) nos activos ponderados pelo risco tambm manteve-se em
14% no perodo em anlise.
INDICATIVOS DE SOLIDEZ (%)
Dez - 09 Dez - 10 Dez - 12 Dez - 13
0
25
15
10
5
20
Dez - 11
lundos prprlos de base (nlvel 1)/ A8 Solvabllldade=l8/ (A8+LC8C/0,10)
FONTE: BNA.
| 85
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
3. NVEL GERAL DA ACTIVIDADE ECONMICA
3.1 Consideraes gerais
O processo de diversificao da economia nacional, em que o Governo, o sec-
tor empresarial e o sistema bancrio esto empenhados, ainda no deu resultados
palpveis, continuando o sector petrolfero a dominar, com um peso relativo en-
tre 43% e 46% o Produto Nacional Bruto. De resto, esta dominncia ocorre igual-
mente em outros indicadores, como as receitas fiscais (as de origem petrolfera
representaram mais de do total das receitas tributrias em 2013), as receitas de
exportao (95% do total) e as reservas internacionais do pas. No entanto, numa
perspectiva dinmica, comeam a ser notrios alguns sinais de diversificao das
fontes de financiamento fiscal do Estado, registando-se aumentos noutras rubricas
das receitas oramentais, que tm sido objecto de reestruturao no mbito do
PERT.
O efeito contgio proveniente da economia petrolfera tem contribudo para o
aumento do rendimento de algumas faixas da populao, melhorando o seu poder
aquisitivo, com reflexos imediatos no aumento da actividade comercial.
As informaes disponveis mostram, por outro lado, que a preferncia por
moeda externa se mantm bastante viva, sendo prova a proporo, nos dois tipos
de depsitos, entre moeda nacional e divisas. Na verdade, entre 2009 e 2013, a
fraco mdia de moeda externa nos depsitos a prazo cifrou-se acima de 55%,
mostrando que a confiana no Kwanza ainda no a que a moeda nacional deveria
ter no funcionamento normal de uma economia (o mesmo se passa nos depsitos
ordem, onde aquela proporo mdia de 52%). Mas acaba, igualmente, por ser
o reflexo de a economia nacional ser de enclave e beneficiar das receitas em divi-
sas de um produto que continuam a ser dominantes na matriz energtica mundial,
portanto, com procura assegurada.
Tem sido no domnio das macro-variveis onde os resultados se mostram, no
apenas mais expressivos, mas igualmente mais sustentados. O comunicado do Co-
mit de Poltica Monetria do Banco Nacional de Angola de 27 de Janeiro de 2014
relativamente situao de 2013 d justamente conta desses progressos: estabi-
lidade do mercado cambial, aumento de 9,3% do crdito economia (em moeda
86 |
CEIC / UCAN
nacional a taxa foi de 20,5%), taxa de inflao de 7,7% (um ganho de 1,3 pontos
percentuais em relao a 2012), representando uma trajectria segura para a es-
tabilidade dos preos no pas e taxas de juro de 7,5% e 9,3% nas maturidades de 3
e 12 meses respectivamente.
Na tabela anterior pode verificar-se que a situao externa da economia ango-
lana, medida pelo stock de reservas internacionais lquidas e pela sua dinmica de
variao mdia anual, salutar (30,6 mil milhes de dlares no final de 2013 e uma
taxa mdia anual de variao de 24,8%), representando grosso modo 9 meses de
importaes de bens e servios.
3.2 Actividade econmica
A economia nacional tem beneficiado de uma srie de factores positivos e
incentivadores para o seu crescimento. No apenas as medidas de poltica eco-
nmica implementadas no mbito dos programas de Governo est em curso
a execuo o Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017, aguardando-se os
respectivos resultados referentes a 2013 , como factores de natureza externa
(comportamento altista da procura e do preo do petrleo no mercado interna-
cional, incremento das relaes comerciais com as mais importantes e dinmicas
economias emergentes) e de apoio interno, condensadas na disponibilizao pelo
sistema bancrio e pelo prprio Estado de meios financeiros para financiar o in-
vestimento privado.
Com efeito, o montante global de crdito concedido economia tem-se com-
portado de uma maneira muito aceitvel, tendo atingido cerca de 33 mil milhes
de dlares no final de 2013.
CRDITO (M USD)
2009 2010 2011 2012 2013
14904,6
18102,6
22932,4
27930,4
32928,3
FONTE: Relatrio de Fundamentao do OGE 2014.
| 87
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Tambm a taxa de crdito economia tem-se comportado de uma forma as-
cendente e a sua dinmica mdia de variao situou-se em 20% por ano.
Taxa de crdito (%)
Taxa de variao do crdito (%)
2009 2010 2011 2012 2013
19,7
21,5
22,0
24,5
27,0
15,8
21,1
26,7
21,8
17,9
FONTE: Relatrio de Fundamentao do OGE 2014.
Apesar destas condies, a economia angolana continua a sofrer de insufi-
cincias estruturais que o prprio sistema bancrio tem tentado ajudar atravs
de assistncia e apoio formulao correcta de projectos de investimento que
sejam bancveis. A falta de competitividade de praticamente toda a economia
no petrolfera um facto generalizadamente reconhecido, no apenas pelas
instituies internacionais (o Banco Mundial atravs do Doing Business identi-
fica, para cada um dos pases membros da organizao, as razes, positivas e
negativas, que influenciam os ambientes nacionais de negcios e Angola tem sis-
tematicamente ocupado os lugares mais baixos), mas igualmente pelas institui-
es nacionais vocacionadas para o apoio ao crescimento. A prova mais recente
desta falta de competitividade foi dada por mais um adiamento adeso Zona
de Livre Comrcio da SADC
56
.
De acordo com as informaes existentes, o PIB nacional dever ter crescido a
uma taxa mdia anual de 3,3% entre 2009 e 2013, bem distante dos cerca de 10%
registados no perodo 2002/2008.
56
Agora para 2017, como se 3 anos e uma pauta aduaneira muito proteccionista fos-
sem suficientes paia iesolvei pioblemas estiutuiais em touos os uominios, ielaciona-
dos com a capacidade de vender barato, com qualidade e com lucro.
88 |
CEIC / UCAN
COMPARAO DO CRESCIMENTO ECONMICO
0
2
4
6
8
10
12
14
16
Taxa crescimento PIB Taxa tendencial
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FONTE: CEIC, icheiro ndice do PIB.
O sector da energia e gua continuou a ser, em 2013, um dos principais obs-
tculos de uma retoma mais firme e continuada da actividade econmica, dado o
seu papel estruturante a montante de todo o funcionamento de produo. Apesar
de registos estatsticos positivos (uma taxa mdia real anual de variao de 16%
entre 2002 e 2013), a produo nacional e a prestao de servios continuaram
a ser prejudicados pelas faltas sistemticas de electricidade, tornando o recurso
constante e permanente aos geradores uma alternativa muito cara, reduzindo-se a
competitividade e as possibilidades de diversificao das exportaes (entre 2009
e 2013 ocorreu uma reduo para 12,3% na taxa de crescimento da produo de
energia, de acordo com os dados das Contas Nacionais do INE).
COMPARAO ENTRE O CRESCIMENTO DO PIB E DA ENERGIA
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
ndice do PIB ndice da energia
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
FONTE: CEIC, icheiro ndice do PIB.
| 89
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Aparentemente, s depois de 2006 que a energia se coloca como sector de
retaguarda e de apoio ao crescimento da economia, ao situar a sua dinmica de
variao acima da do PIB.
O Governo tem em fase de implementao um ambicioso programa de produ-
o e fornecimento de electricidade envolvendo as actividades produtivas e as
famlias do qual se esperam resultados significativos sobre as condies de vida
da populao e a reduo dos custos de produo da economia.
Mas os sectores convencionalmente considerados como bases estruturais de
transformaes produtivas sustentveis agricultura, manufactura e construo
(sem considerar-se, evidentemente, reas institucionais e transversais de relevn-
cia indiscutvel, como a educao, a cincia, a pesquisa e a inovao, para as quais
a cobertura estatstica mais do que pobre e a afectao de verbas quase pfia)
tambm no conseguiram num ano (nem tal seria possvel) ultrapassar milhares
de escolhos limitativos da obteno de ganhos competitivos de valor acrescentado
nacional.
Os investimentos pblicos tm sido uma das molas impulsionadoras do cres-
cimento da economia no petrolfera e uma das modalidades mais importantes
de criao de emprego (atravs dos quais se pode distribuir mais rendimento na-
cional), sendo que os reflexos no comportamento do sector da construo foram
importantes.
INVESTIMENTO PBLICO (milhes de dlares)
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Invest.Pblico 11874,4 8314,3 7682,1 8994,7 11996,9 11806,9
As exportaes de petrleo continuaram a ser um dos mais importantes fac-
tores de crescimento da economia em 2013, com uma contribuio de um pouco
menos de 2 pontos percentuais para a taxa de crescimento de 4,1% do PIB, apesar
do decrscimo verificado de 2012 para 2013, segundo informaes do Relatrio
de Fundamentao do OGE 2014. O seu valor, em 2013, foi de 65124 milhes de
dlares, contra 68960 milhes de dlares em 2012, um decrscimo percentual de
5,6%. A diminuio do preo mdio do barril de petrleo (quase 3,4%, de acordo
com informaes do Ministrio dos Petrleos) foi a principal razo, j que a pro-
duo se incrementou em 0,6%. A sua representatividade nas exportaes totais
manteve-se na vizinhana de 96%. Usando o coeficiente de Hirschman, o grau de
concentrao das exportaes nacionais de 0,98.
90 |
CEIC / UCAN
COMPORTAMENTO DA ECONOMIA ANGOLANA: TAXAS REAIS DE CRESCIMENTO EM %
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura, Pecuria,
Florestas
5,42 6,05 4,76 9,46 3,70 -2,35 5,87
Pescas 5,94 1,64 6,21 -13,28 -15,02 -14,31 3,54
Petrleo e Gs 21,76 10,27 -4,97 -0,54 -8,43 7,41 0,60
Diamantes e Outros 18,76 -1,79 5,59 6,46 44,15 -48,77 6,60
Indstria Transformadora 2,02 5,91 7,02 19,16 45,83 16,81 7,65
Electricidade 9,54 8,11 23,68 9,50 -0,34 31,80 10,61
Construo 17,69 8,93 12,78 25,95 8,37 31,00 6,87
Servios 5,60 12,92 8,17 4,23 5,92 -0,82 5,41
PIB no petrolfero 21,5 15,0 8,1 10,0 9,5 5,6 5,8
PIB 13,9 10,5 2,0 4,6 1,9 5,3 4,1
PIB (milhes de dlares) 65457,5 88377,7 64915,9 82744,4 110813,6 124172,4 128055,4
Populao (INE) 15889 16368 16889 17430 17901 18384 18880
PIB por habitante (USD) 4119,7 5399,4 3843,7 4747,2 6190,5 6754,4 6782,5
FONTE: INE Contas Nacionais 2002-2012; Ministrio das Finanas Relatrio de Fundamentao do Oramento Geral
do Estado 2014; Fundo Monetrio Internacional Angola: Second Post-Program Monitoring, March 2014.
Como ilustrado na tabela acima, 2009 e 2011 na srie estatstica 2002-2012
ficam registados como os piores do perodo depois de conseguida a paz, com re-
gistos de crescimento de apenas 2,0% e 1,9%
57
, insuficientes para cobrir os custos
de reproduo da populao, cuja taxa de variao foi de cerca de 3,2%
58
. Da a
regresso no valor do rendimento mdio por habitante em 2009, e que no final de
2013 poder ter-se aproximado dos 6800 dlares.
O processo de diversificao da economia nacional no contexto do qual se
pretende reduzir o excessivo peso relativo da economia petrolfera pode ser ana-
lisado pela comparao entre as dinmicas de crescimento do PIB petrolfero e no
petrolfero, ainda que no seja, na verdade, um dos sinalizadores mais relevantes
e aceites na literatura cientfica.
57
Crise Econmica em Angola em 2011 e 2012? Os factos que ningum percebeu, Alves da
Rocha, Semaniio Expanso, 9 de Maio de 2014.
58
INE Estatsticas Sociais de Angola 2010 (com estimativas e previses da popula-
o at 2015).
| 91
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
COMPORTAMENTO DO PIBp e PIBnp
PIB petrolfero PIB no petrolfero
2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2012 2013 2003 2009 2010 2011
20,6
13,9
25,5
13,1
21,8
10,3 7,4
6,2
10,0
4,3
12,8
9,3
13,6
25,9
21,5
15,0
8,1
10,0
9,5
5,6
5,8
0,4
-1,0
-3,8
-4,97
-0,54
-8,43
0,6
FONTE: CEIC, icheiro ndice do PIB.
Apesar de a economia no petrolfera patentear uma maior dinmica de cres-
cimento do que o sector petrolfero que pode no corresponder a qualquer alte-
rao estrutural substancial e sustentvel, por enquanto evidente, pelo grfico
anterior, a persistncia do seu padro de dependncia da produo e exportao
de petrleo, de onde saem as receitas e as poupanas para financiar os investi-
mentos pblicos e os investimentos privados. Isto quer dizer que a economia no
petrolfera ainda no conseguiu criar bases de auto-sustentao (poupana e in-
vestimento, produtividade e competitividade) que a autonomizem do petrleo.
Alis, como ser sublinhado mais frente, a agricultura e a manufactura conti-
nuam a no conseguirem uma posio relevante na estrutura econmica nacional
(4% em mdia para cada uma delas no perodo 2002-2012, o que deve ser um caso
verdadeiramente singular de rigidez morfolgica s mudanas na frica Subsaria-
na, de que os empresrios em actividade so os principais responsveis, porque o
Estado tem procurado criar as condies exgenas estradas, caminhos-de-ferro,
crdito bonificado para o desenvolvimento destes sectores).
Os registos sistemticos do crescimento econmico podem ser visualizados
atravs do primeiro grfico da pgina seguinte, que retrata o ndice de crescimen-
to do PIB no perodo compreendido entre 1998 e 2013, onde se constata, depois
de 2008, uma evidente quebra na dinmica de crescimento dos anos 2003 a 2008.
92 |
CEIC / UCAN
1
9
9
9
1
9
9
8
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
NDICE DO PIB BASE 100 = 2002
0
50
100
150
200
250
ndice do PIB
FONTE: CEIC, icheiro ndice do PIB.
O comportamento exponencial do crescimento do PIB, registado entre 2002 e
2008, provavelmente no se registar novamente to cedo, pelo menos enquanto
se no corrigirem as inmeras imponderabilidades sobre o sector produtivo, ex-
pressas na publicao do Banco Mundial Doing Business 2014 e sentidas no quo-
tidiano do exerccio da gesto empresarial nos domnios das infra-estruturas, do
fornecimento de gua e electricidade, da carncia de mo-de-obra especializada e
qualificada, da falta de esprito empreendedor, etc. Os menores crescimentos do
PIB verificados depois de 2008 contriburam para uma diminuio da taxa mdia
de variao a longo prazo, conforme o grfico seguinte.
59
0
2
4
6
8
10
12
14
16
TENDNCIAS DE CRESCIMENTO DE LONGO PRAZO
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa crescimento PIB Linha tendencial
FONTE: Centro de Estudos e Investigao Cientica da UCAN, icheiro ndice do PIB.
O sector agrcola, como se referiu atrs, ainda no entrou numa trajectria
de crescimento sistemtico e muito menos sustentado. Para alm de problemas
59
Entre 2002 e 2008 o valor foi de 14,8%.
| 93
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
relacionados com as suas caractersticas prprias, o montante de investimentos,
pblicos e privados, no tem sido suficiente para criar as condies para a sua des-
colagem e posterior sustentabilidade. Este sector tem um peso relevante para mais
de 50% da populao
60
. Os registos estatsticos oficiais relativos actividade agr-
cola no pas tm merecido anlises muito atentas e construtivas h alguns anos a
esta parte dos Relatrios Econmicos do CEIC, bem assim como a pouca relevncia
dada em matria de financiamentos do Oramento Geral do Estado. A agricultura
familiar continua amplamente sujeita s influncias aleatrias do clima, assim se
explicando a extraordinria quebra geral da sua actividade em 2012. Alis, as taxas
mdias anuais de crescimento do sector da agricultura, pecuria e florestas des-
de h muito tempo que so claramente baixas e insuficientes para distribuir mais
rendimento s famlias e melhorar as suas condies de vida (ver grfico anterior).
-5
0
5
10
15
20
OSCILAO DO CRESCIMENTO AGRCOLA
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa crescimento PIB Linha tendencial
FONTE: Centro de Estudos e Investigao Cientica da UCAN, icheiro ndice do PIB.
O sector das Obras Pblicas e Construo continua a ser um dos motores do
crescimento do sector no petrolfero graas ao investimento pblico , arras-
tando, pelos efeitos a montante e a jusante, outras actividades. No entanto, a sua
velocidade vem diminuindo, em particular depois de 2010. Na verdade, ocorreu
um evidente boom em 2001, talvez o ano de ouro desta actividade, mas igualmen-
te em 2002 e 2006. A partir da, a sua dinmica quebrou significativamente, apesar
do investimento pblico ter aumentado, em termos nominais, 53,7% entre 2010 e
2013. Talvez a razo principal esteja relacionada com as menores taxas de cresci-
mento do PIB e de alguns dos seus componentes (agricultura, manufactura). Entre
2011 e 2013 o sector estagnou na vizinhana de uma taxa de variao real de 7%.
60
Mais de 52% do emprego total da economia assegurado pela agricultura e activida-
ues conexas, ue acoiuo com uauos oficiais.
94 |
CEIC / UCAN
0
5
10
15
20
25
30
35
PERDA DE DINMICA DO SECTOR DA CONSTRUO
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa crescimento PIB Linha tendencial
FONTE: Centro de Estudos e Investigao Cientica da UCAN, icheiro ndice do PIB.
As Contas Nacionais 2002-2012 apresentam taxas de crescimento do sector da
Indstria Transformadora muito abaixo das estimativas oficiais com que se analisa-
va a performance desta actividade at presente. O seu peso relativo na estrutura
econmica no foi alm de 4% durante aquele perodo de tempo. E no h razes
vlidas que justifiquem qualquer alterao substantiva depois de 2012.
O grfico seguinte sugere uma correlao muito estreita entre o crescimento
da economia e da indstria transformadora.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
CRESCIMENTO ACUMULADO NA MANUFACTURA
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
ndice da manufactura ndice do PIB
FONTE: Centro de Estudos e Investigao Cientica da UCAN, icheiro ndice do PIB.
| 95
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Segundo as Contas Nacionais, a taxa mdia anual de variao do Valor Agre-
gado da Manufactura entre 2002 e 2010 foi de 8,5% e uma taxa de 11,6% entre
2002 e 2012 (com as informaes das Contas Nacionais 2002-2012). A subida de
3 pontos percentuais fica a dever-se verdadeiramente extraordinria taxa de
crescimento da manufactura, de 45,8% em 2011
61
, mas que imediatamente nos
anos seguintes, baixou para 16,8% em 2012 e possivelmente para 7% em 2013.
Estes movimentos muito sinuosos revelam estar-se perante uma actividade ainda
muito pouco estruturada e atreita a influncias externas sobre a sua dinmica.
A manufactura um sector que deve ter uma insero forte no tecido econmico e
produtivo como o grande plo aglutinador da integrao econmica interna e dos
ganhos de competitividade internacional.
Mas o mais importante a assinalar que estas muito elevadas taxas, afinal, em
nada afectaram a representatividade da Indstria Transformadora no PIB, que em
2012, feitas as correces aos valores do INE
62
, se ficou por 4,1%.
Em sntese, a Indstria Transformadora ainda no reuniu as condies bsicas
para o take off final que a (re)coloque como a pea central do puzzle da diversifi-
cao da economia.
0
10
20
30
40
50
TENDNCIAS DE CRESCIMENTO DE LONGO PRAZO DA MANUFACTURA (%)
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa crescimento PIB Linha tendencial
FONTE: Centro de Estudos e Investigao Cientica da UCAN, icheiro ndice do PIB.
necessrio chamar-se a ateno para as dinmicas temporais parcelares do
comportamento da Indstria Transformadora, sendo curioso assinalar-se o con-
traciclo da manufactura nacional em relao crise econmica e financeira de
61
Em 2010 foi de 19% e 2009 de 7%.
62
INE, Contas Nacionais 2007-2012, pginas 37, 59 e 61 onde se mede a participao
deste sector no nvel geral de actividade econmica do pas.
96 |
CEIC / UCAN
2008/2009. Com efeito, a mais elevada taxa mdia anual de crescimento da In-
dstria Transformadora ocorreu entre 2009 e 2013, sobretudo devido ao valor im-
pressionante de 45,8% de crescimento em 2011, afinal registos estatsticos bem
superiores mdia nacional, o que no significa que a manufactura esteja no bom
caminho, como mais adiante se comprovar atravs dos ndices de concentrao
da actividade industrial.
TAXAS MDIAS ANUAIS DE CRESCIMENTO DO VAB INDUSTRIAL
1998]2013 2002]2008 2009]2013
Taxas tendenciais %) 8,7 6,4 15,1
Assim, verifica-se que, a despeito das medidas de Poltica Industrial tomadas
pelo Governo (Zonas Econmicas Especiais, Plos de Desenvolvimento Industrial,
Plos Regionais, apoios financeiros diversos, incremento geral do crdito econo-
mia, etc.), a taxa mdia anual de crescimento real deste sector, no perodo mais
recente, ficou-se pelos 8%.
O sector dos servios tem sido outra actividade de alavancagem da economia
nacional, em especial pelo apoio concedido ao funcionamento do sector produti-
vo. O seu crescimento em 2013 na parte relativa aos bancos e seguros j tem
contabilizado os efeitos da nova lei cambial para o sector petrolfero.
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
TENDNCIAS DE CRESCIMENTO DE LONGO PRAZO DOS SERVIOS
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa crescimento PIB Linha tendencial
FONTE: Centro de Estudos e Investigao Cientica da UCAN, icheiro ndice do PIB.
Observa-se uma descolagem dos servios mercantis da actividade econmica
geral depois de 2005/2006, coincidindo com a reorganizao dos servios finan-
ceiros e da actividade bancria e com o efeito contgio sobre o comrcio e a cons-
truo. Uma boa parte da construo imobiliria tem sido financiada pela banca.
| 97
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
3.3 Produto Interno Bruto: uma anlise geral
Uma questo deixada em aberto no Relatrio Econmico de 2011 foi a da capa-
cidade de a economia nacional retomar nveis mdios elevados de crescimento do
PIB, semelhantes aos ocorridos durante o que se pode designar a mini-idade de
ouro. Em concreto, perguntava-se sobre a possibilidade de fixar a rota de cresci-
mento futuro em 17% ao ano (taxa mdia ocorrida entre 2004 e 2008 de acordo com
os dados oficiais antes das Contas Nacionais 2002-2012), servindo 2012 como tes-
te
63
. Apontavam-se algumas dvidas sobre se isso poderia, de facto, verificar-se
64
.
Embora ainda no esteja fechado 2013, em matria de Contabilidade do Cresci-
mento, o Governo estimou em 7,4% a taxa de crescimento do PIB
65
, corrigida, mais
tarde, para 7,1% e estimada agora pelo Fundo Monetrio Internacional em 4,1%
66
.
Parecem, portanto, confirmar-se os receios expressos no Relatrio Econmico de
2011 sobre a capacidade de se manterem as elevadas taxas de crescimento do PIB
do passado (2003/2008), atendendo ainda prevalncia de muitas impondera-
bilidades sobre o ambiente geral de negcios no pas e de alguns factores de ris-
co
67
. Com taxas anuais mdias de crescimento do PIB de 5,2%
68
e de crescimento
da populao de 3,2%
69
pouco restar para distribuir e assim atingir-se o grande
propsito do Governo de melhorar substancialmente e de forma sustentada as
condies de vida da populao at 2017, a no ser que profundas alteraes no
actual modelo de acumulao primitiva do capital ocorram. Taxas de crescimento
em torno de 5% s permitem a duplicao do PIB em 14 anos.
70
.
Angola, desde 1998, apresenta diferentes fases e dinmicas de crescimento
relacionadas com a influncia dos gastos da guerra civil 1975/2012 as polticas
63
Os perodos de crescimento da economia angolana foram: a fase longa, 1998/2013,
com uma taxa mdia anual de 5,9%, a fase antes da paz, 1998/2001, com uma varia-
o mdia anual de 4,1%, a fase gloriosa, 2004/2008, com a taxa mdia anual de
12,8% e a fase ua ciise economica influenciaua pela excessiva uepenuncia uo petioleo
(2009/2013 com 3,7% ao ano).
64
UCAN/CEIC , Relatrio Econmico 2011, pginas 74 e 75.
65
Repblica de Angola, Relatrio de Fundamentao do Oramento Geral do Estado
para 2013, Luanda, Dezembro de 2012.
66
International Monetary Fund, Angola Second Post-Program Monitoring, March 2014 e
World Economic Outlook, April 2014.
67
World Bank, Doing Business 2014.
68
International Monetary Fund, Angola Second Post-Program Monitoring, March 2014.
69
INE , Projeco da Populao 2009-2015, Fevereiro de 2012.
70
Na ptica do estado estacionrio" ue Solow, com necessiuaue uo ciescimento cobiii
a taxa ue vaiiao uemogifica e a taxa ue amoitizao uo stock ue capital fixo, o ienui-
mento muio poi habitante vai peimanecei constante at 2u17.
98 |
CEIC / UCAN
macroeconmicas mal calibradas e o comportamento da procura e do preo inter-
nacional do petrleo.
5,7
4,1
10,1
3,3
9,3
6,9
12,8
7,6
DIFERENTES DINMICAS E FASES DE CRESCIMENTO EM ANGOLA
PIB PIBnp
1998/2013 1998/2001 2002/2008 2009/2013
FONTE: CEIC, icheiro ndice do PIB (na base das Contas Nacionais).
O perodo 2002/2008, j com as informaes das Contas Nacionais, continua
a ser a mini-idade de ouro do crescimento econmico de Angola, com uma taxa
mdia anual de 12,8%. Igualmente, o que regista a maior taxa mdia anual para
o sector no petrolfero (10,1%). A fase mais negativa 2009/2013, em que a taxa
mdia anual de variao do PIB se ficou por 3,3%, devido s circunstncias conhe-
cidas que afectaram negativamente o funcionamento da economia petrolfera.
Entre 1998 e 2001, o preo mdio do barril de petrleo situou-se em 20 dla-
res, enquanto no perodo 2009/2013 foi de 89,5 dlares.
As mais reduzidas taxas mdias anuais de variao do PIB, no ltimo perodo
considerado, esto relacionadas com a crise internacional e as inrcias de recupe-
rao dos seus efeitos.
BRENT
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
100
1998/2013 1998/2001 2002/2008 2009/2013
EVOLUO DO PREO DO PETRLEO
FONTE: CEIC, icheiro O Petrleo no Mundo.
| 99
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Entre 2009 e 2013, conforme a tabela seguinte, a taxa de crescimento mdia
foi de 3,3%, como se assinalou j mais atrs, no sendo suficiente para permitir
ganhos no rendimento mdio por habitante, admitindo uma taxa de crescimen-
to populacional de 3,2% (INE). Portanto, pode estar-se numa situao de perfeita
estagnao das condies de vida da populao, no contexto da qual nem se dis-
tribui mais, nem muito menos melhor. Ou ento, a coerncia e consistncia dos
dados no esto asseguradas. Na verdade, segundo as Contas Nacionais, o PIB por
habitante, a preos do ano anterior, aumentou a uma cadncia de 10,9% ao ano
durante aquele perodo. Assim, algo de no normal se passa.
AGREGADOS DA CONTABILIDADE MACROECONMICA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
PIB (MMusd) 16,8 23,6 39,9 52,5 65,5 88,4 64,9 82,7 110,8 124,2 128,1
PIBp (MMusd) 7,1 10,2 14,8 23,3 33,0 47,6 38,3 37,3 49,6 53,3 56,9
PIBnp (MMusd) 9,7 13,4 25,1 29,2 32,5 40,8 26,6 45,4 61,2 70,9 71,2
Tx. cresc. PIB (%) 3,0 11,0 15,0 11,6 13,85 10,48 2,01 4,61 1,86 5,3 4,1
Tx. cresc PIBp (%) -3,80 13,88 25,49 13,07 21,76 10,27 -4,97 -0,54 -8,43 7,41 0,60
Tx. cresc. PIBnp(%) 12,80 9,30 13,60 25,90 21,50 15,00 8,10 10,03 9,50 5,60 5,80
I8p]I8 () 40,58 41,30 48,21 45,31 48,24 49,70 39,05 43,48 47,49 46,19 46,8
F0NTES: CEIC Ficheiios "nuice uo PIB" e "Anlise ua Eficincia ua Piouuo Nacional", com base nas Contas Nacionais.
International Monetary Fund, Angola Second Post-Program Monitoring, March 2014.
A dimenso do problema da falta de competitividade da economia nacional
fica mais completa se se acrescentar os elevados custos associados limitao das
infra-estruturas e da sua qualidade, reduzida dotao de capital humano e dificul-
dades diversas associadas ao clima de negcios.
A posio geral de Angola no Doing Business Index 2014 piorou, tendo passado
da colocao 171.
a
em 2011, para 179.
a
em 2014, com os parciais seguintes:
CLIMA DE NEGCIOS EM ANGOLA
ATRIBUTOS
N.
o

procedimentos
Dias
Custo (% RNB
por habitante)
Posio
Iniciar um negcio 8 66 130,1 178
Obteno de licenas
de construo
12 204 28,6 65
Acesso electricidade 7 145 689,7 170
Registo de propriedade 7 191 3% valor obra 132
Acesso ao crdito - - - 130
roteco dos |nvesnmentos - - - 80
Pagamento de impostos 30 282 horas/ano - 155
Liberdade de comrcio - - - 169
Contratos 46 1296 44,4% s/ contrato 187
Resoluo de insolvncias - - - 189
FONTE: World Bank, Doing Business 2014.
100 |
CEIC / UCAN
3.4 Anlise sectorial do Produto Interno Bruto
3.4.1 Agricultura, pecuria e florestas
Como tem sucedido em anos anteriores, o CEIC faz recurso das informaes
oficiais do Ministrio da Agricultura (MINAGRI). Contudo, para a anlise funda-
mentada do sector da Agricultura, Pecuria e Florestas, tais informaes so in-
suficientes, o que obriga utilizao, sempre que possvel, de outras fontes cuja
fiabilidade, nas nossas condies, questionvel, como acontece com a das fontes
oficiais, facto frequentemente reiterado.
A anlise do sector a partir da informao oficial dificultada tambm pelo
facto de no haver uma lgica na definio dos programas a cargo do MINAGRI.
Na realidade, o relatrio do MINAGRI, que respeita ao 4.
o
trimestre de 2013, re-
fere a implementao de um conjunto de programas (Apoio ao Desenvolvimento
da Agricultura Familiar, Agro-negcio, Reabilitao e Construo de Infra-estrutu-
ras, Extenso e Desenvolvimento Rural, Campanha Agrcola 2012/2013, Fomento
Pecurio, Promoo de Plos Agro-industriais, Apoio Produo Comercial) que
depois no tem correspondncia com alguns dos inscritos no OGE, como Meca-
nizao, Segurana Alimentar, Investigao, entre outros. Isto, a par de outras evi-
dncias, denota uma certa descoordenao nas aces do sector e na sua gesto.
Mais grave a comparao dos dados que se encontram nos relatrios do MI-
NAGRI e do Instituto de Desenvolvimento Agrrio (IDA), o que resulta em contradi-
es nos indicadores das exploraes agrcolas familiares difceis de entender, quer
em termos de reas trabalhadas, quer de produtividade e produes, retirando
toda a credibilidade ao conjunto das cifras apresentadas. justo, no entanto, re-
conhecer que, apesar dessas flagrantes contradies e das deficincias ainda exis-
tentes, h um esforo notvel na melhoria dos relatrios, que, no seu todo, contm
agora muito mais informao.
Como se fez notar no Relatrio Econmico de 2012, aps as ltimas eleies,
foi retirada ao MINAGRI a responsabilidade pela coordenao do Desenvolvimento
Rural, que passou para o Ministrio da Famlia e Promoo da Mulher. Esta mudan-
a questionvel, fazendo de Angola, possivelmente, o nico pas do mundo onde
isso acontece. Na realidade, a agricultura a actividade econmica dominante nas
reas rurais, da que tradicionalmente sejam os Ministrios da Agricultura chama-
dos a liderar as estratgias e processos de desenvolvimento rural. Por outro lado,
o tempo decorrido desde essa deciso no revela mudanas de qualquer tipo que
sugiram a sua bondade. O que est a acontecer, a par de outras evidncias de que
se far meno ao longo desta seco, pode indiciar a preocupante reduo da im-
portncia da agricultura no contexto poltico, econmico e social de Angola e pe
em causa a manifesta vontade poltica de diversificao da economia.
| 101
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
3.4.1.1 Comportamento da produo
Agricultura
Caracterizao dos produtores
Continua por se fazer um estudo que permita a caracterizao cientfica pelo
menos em termos econmicos e sociolgicos dos agricultores angolanos
71
. A Lei
n.
o
30/11, das Micro, Pequenas e Mdias Empresas, ou um seu possvel regulamen-
to, teria sido uma boa oportunidade para tal
72
. Como consequncia, mantm-se a
anacrnica diviso entre agricultores familiares e empresariais. O CEIC tem vindo
a questionar esta classificao porque a mesma no tem correspondncia na rea-
lidade, pois, alm do mais, trata a agricultura familiar de modo preconceituoso,
considerando-a tradicional ou de subsistncia, quando, na realidade, ela res-
ponsvel pela maioria dos produtos agro-pecurios de origem nacional que che-
gam ao mercado, como aconteceu, em certa medida, no passado, se exceptuarmos
os produtos que ento eram exportados (caf e algodo, principalmente)
73
.
Tendo em linha de conta estas consideraes e as reservas que o CEIC vem
levantando ao modo como o MINAGRI trata a questo demogrfica
74
, decidiu-se,
71
No Biasil, poi exemplo, a agiicultuia familiai est uefiniua e contemplaua em legis-
lao, politicas pblicas especificas, como acontece com subsiuios, ciuitos, tiibutao,
entre outras.
72
A Lei ue Base uo Besenvolvimento Agiiio (Lei 1SuS) limita-se a estabelecei tis
tipos de empresas agrcolas (familiar, pequena e mdia e grande) de modo vago, pois
no uefine o conceito ue agiicultuia familiai nem o ue empiesa agiicola familiai, limi-
tando-se a estabelecer para esta que ela suportada pela explorao agrcola assegu-
rada predominantemente pelo agregado familiar do respectivo titular. Um tratamento
adequado desta questo seria um progresso visando a reconverso da economia infor-
mal, uma inteno expressa do Executivo.
73
No Relatoiio Economico ue 2u12 o CEIC fez iefeincia a um estuuo iealizauo em Nalanje
que constatou que, de um grupo de dezenas de agricultores familiares entrevistados, qual-
quer deles canalizava mais de 30% da sua produo para o mercado, percentagem que
poderia aumentar caso o mercado de produtos agrcolas estivesse mais estruturado. No
mbito do Projecto Terra, assistido pela FAO, foram feitos diagnsticos agrrios no Huambo
e no Bi que mostiaiam a existncia ue quatio tipos ue agiicultoies familiaies uifeiencia-
dos, sendo um critrio de diferenciao a intensidade na ligao ao mercado.
74
0 Relatoiio uo NINAuRI ua Campanha Agiicola 12-1S iefeie que a populao estimaua
para 2012 era de 18.576.570 e que o universo de exploraes familiares era de 2.124.693, a
partir do qual foi estabelecida amostra que serviu de base ao inqurito e estimados os indi-
cadores, principalmente de reas cultivadas, produes e produtividades. Isto mostra que
se fosse veiuaueiio este univeiso, teiiamos uma populao iuial pioxima ue 11 milhes
(numa muia ue S pessoas poi familia, que o nmeio ue iefeincia ua FA0) e apenas ceica
ue 6,S milhes ue habitantes uibanos. Senuo a populao estimaua ue Luanua ue mais ue
cinco milhes fcil concluii que tal univeiso ue familias iuiais no faz qualquei sentiuo.
102 |
CEIC / UCAN
uma vez mais, trabalhar com os elementos usados pelo ministrio de tutela do
sector at divulgao dos resultados do Censo Populacional de 2014
75
.
Em 2012, segundo o MINAGRI, existiam cerca de 2,6 milhes de agricultores fami-
liares nmero que vinha crescendo desde 2010 (1,9 milhes) e 2011 (2,1 milhes)
dos quais 1,5 milhes (58%) tero sido assistidos pelo PEDR Programa de Extenso
e Desenvolvimento Rural (MINAGRI, 2013)
76
. Tal assistncia consistiria na transfern-
cia de tecnologias, introduo de boas prticas e estabelecimento de ligaes com o
mercado. A rea mdia de cada agricultor foi de 2,1 hectares (2,4 em 2011).
Em 2013, o universo de famlias, segundo o MINAGRI, foi de 2,1 milhes (por
vezes referem-se 2,2 milhes). Porm, na linha da nota introdutria desta seco,
de acordo com o Relatrio da Campanha Agrcola 2012-2013, do IDA, o nmero de
famlias identificadas foi de 2.210.478, das quais tero sido assistidas 1.156.586
(52%) por dois programas de interveno no meio rural (PEDR Programa de Ex-
tenso e Desenvolvimento Rural e Programa de Fomento), mas sobretudo pelo
primeiro, pois o seguinte est praticamente restringido s aces dos Governos
Provinciais ou aos Programas Municipais Integrados de Desenvolvimento Rural e
Combate Pobreza, onde a agricultura tem normalmente muito pouca expresso.
Para alm da assistncia atravs destes programas principais, junta-se a prestada
por outros actores, nomeadamente ONGs.
Esta tentativa de diferenciao entre agricultores identificados e assistidos
poderia ajudar a clarificar a questo do nmero de agricultores existentes. Com
efeito, o nmero de identificados em 2013 (2,2 milhes) quase igual ao total
referido em 2011 (2,1) o que pode indiciar a inexistncia do crescimento de que
se deu notcia em 2012. Interessante tambm verificar que o nmero de assis-
tidos em 2013 representa apenas um pouco menos de 80% dos manifestados em
2012. Se a anlise fosse feita com base nos assistidos, estar-se-ia seguramente
numa lgica mais realista.
Mantm-se a dificuldade de conhecer-se o nmero de agricultores empre-
sariais. Porm, esta dificuldade seria simples de ultrapassar, caso houvesse uma
coordenao entre as Reparties de Finanas (onde, em princpio, todos os
75
Em 2012 o MINAGRI anunciou a realizao de um Censo Agrcola em 2013 que no se
concretizou e no se deu explicao ao assunto. O CEIC entende que fundamental, na
uefinio ue politicas agiicolas auequauas, o iecenseamento agiicola ue Angola.
76
A fonte omissa em relao situao das famlias que no foram assistidas pelo
PEBR. Beuuz-se que esses 1,S milhes ue familias beneficiam ue apoios atiavs uos Pio-
giamas ue Fomento uos uoveinos Piovinciais e uos Piogiamas Nunicipais Integiauos
ue Besenvolvimento Ruial e Combate Pobieza (PNIBRCP), ou ainua no beneficiam
de qualquer tipo de assistncia.
| 103
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
agricultores devem estar registados para efeitos tributrios) e as estruturas locais
das Direces Provinciais da Agricultura.
Na campanha agrcola 2010/11 havia 8.360 exploraes agrcolas empresariais
(8.319 em 2009/10) (MINADER, 2012). Este nmero foi posto em causa pelo CEIC,
pela sua pouca fiabilidade, visto dar uma ideia irrealista do potencial de produo
que essas empresas representam
77
. Assim sendo, perante a falta de informao
actualizada, o CEIC decide manter a cifra de 2011.
Finalmente, ao contrrio do que seria expectvel pelo enunciado na Estrat-
gia 2025 e noutros documentos reitores da poltica agrcola angolana, a produo
agro-pecuria assenta ainda em vrios projectos empresarias pblicos de larga es-
cala, num total de 17, todos, ou quase, com financiamento e assistncia tcnica
externa, de empresas chinesas, espanholas/argentinas e israelitas.
rea cultivada
O Relatrio Econmico de 2012 fez meno a uma rea cultivada de 5,6 mi-
lhes de hectares no ano agrcola 2010-2011, com base nas cifras indicadas pelo
MINAGRI (MINAGRI, 2013). De acordo com informao do IDA, a rea cultivada
pelos agricultores familiares, supostamente apenas pelos assistidos, pois que dos
restantes dos identificados no dever existir informao, no ano de 2013, foi de
3,6 milhes de hectares. Porm, se tivermos em conta os dados do MINAGRI, a
rea cultivada pelos agricultores familiares foi de 4,9 milhes de hectares, a que
acresceriam 742 mil hectares de agricultores empresarias, outro nmero muito
pouco credvel, se tivermos em conta que a rea semeada pelos agricultores em-
presariais era de aproximadamente 300 mil hectares em 2011, sempre de acordo
com o MINAGRI, e no deve ter crescido para o dobro em dois anos. A serem con-
sideradas estas cifras do MINAGRI, a rea semeada total de 5,6 milhes, ou seja,
idntica de 2010-2011, o que no aceitvel, pois no teria em conta o suposto
aumento das reas dos agricultores empresariais.
Esta dificuldade de apuramento do nmero de agricultores e da rea cultivada
mostra bem que so justificadas as reservas com que o CEIC vem encarando os
dados fornecidos pelo MINAGRI e em particular os relativos produo agrcola.
A primeira tabela da pgina seguinte, sobre a terra cultivada, deve, pois, ser en-
carado com muitas reservas e representa apenas uma tentativa de sistematizao
da informao disponvel, que, como se tem vindo a frisar, no merece total cre-
dibilidade
78
.
77
Be notai que antes ua inuepenuncia, nos anos 7u, a Nisso ue Inquiitos Agiicolas
ue Angola (NIAA) inuicava que o nmeio ue empiesas agiicolas no chegava a 6.Suu.
78
No esto incluiuas as pastagens cultivauas nem as floiestas exoticas.
104 |
CEIC / UCAN
1LkkA CUL1IVADA Ck 1IC DL LMkLSA LM 2013 (LS1IMADA)
Item
Sector Familiar Sector Empresarial
N.
o
/ ha % N.
o
/ ha %
Iam|||as]Lmpresas (n.
o
)
2.124.693
(1.156.586)
? 8.360* ?
rea Total (ha)
4.937.076
(3.610.565)
87 742.432 13
rea Mdia (ha)
2,3
(3,1)
- ? -
F0NTE: NINABER - Relatoiio ue Activiuaues ue 2u11; NINAuRI - Campanha Agiicola 12-1S; IBA - Relatoiio Ano Agiicola
2u122u1S *Refeie-se a infoimao ue 2u11. 0s nmeios entie paintesis foiam obtiuos uo Relatoiio uo IBA.
A rea total cultivada, tendo como referncia a informao do MINAGRI, ser,
pois, de 5.678.696 hectares, o que, se considerarmos que a superfcie de terra ar-
vel de 58 milhes de hectares, representa quase 10% desse total
79
.
Produo agrcola alcanada
O ano agrcola 2012-2012 no foi to mau como o anterior do ponto de vista
da irregularidade climtica, pelo que os seus efeitos na produo no foram to
significativos, embora se tenham registado perodos de estiagem mais ou menos
prolongados em diversas regies.
Os resultados obtidos podem ser constatados no quadro que se segue.
80
REAS E PRODUES DAS EXPLORAES AGRCOLAS FAMILIARES (EAF)
E DAS EXPLORAES AGRCOLAS EMPRESARIAIS (EAE)
FILEIRAS
REA PRODUO
EAF EAE TOTAL EAF EAE TOTAL
CEREAIS 2.222.715 186.923 2.409.638 1.324.500 347.684 1.672.183
LEGUMINOSAS 1.218.506 84.596 1.303.102 463.939 50.102 514.041
RAZES E TUBRCULOS 1.336.715 109.311 1.446.026 16.762.784 1.518.774 18.281.558
HORTCOLAS 124.300 305.602 429.902 1.114.722 4.334.259 5.448.981
FRUTA 183.808 55.188 238.996 2.647.070 1.469.981 4.117.051
CAF s/d s/d s/d s/d 12.250
TOTAL 5.086.044 741.620 5.827.664
FONTE: MINAGRI 2014.
79
0utias fontes tm citauo o nmeio ue SS milhes ue hectaies. Neste caso, a iea cul-
tivada representaria 11,1% da terra arvel total.
80
Como se poue veiificai nesta tabela, a iea total cultivaua no coinciue com a ante-
iioi (iegista uma uifeiena supeiioi a 299 mil hectaies), o que mostia, uma vez mais, a
inconsistncia uas fontes.
| 105
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
O novo quadro d uma ideia da evoluo da produo agrcola familiar nos
ltimos trs anos com base em dados oficiais.
LVCLUC DA kCDUC AGkICCLA Ck GkUCS DL CUL1UkAS (20112013)
Produtos
Produo
2010]11 20011]12
2012]2013
EAF EAE TOTAL
CEREAIS 1.408.826 505.706 1.324.500 347.684 1.672.183
LEGUMINOSAS 472.380 171.533 463.939 50.102 514.041
RAZES E TUBRCULOS 12.219.865 11.935.414 16.762.784 1.518.774 18.281.558
HORTCOLAS 5.188.006 4.945.898 1.114.722 4.334.259 5.448.981
FRUTA 3.388.993 3.612.827 2.647.070 1.469.981 4.117.051
CAF 10.758 9.833* 12.250
FONTE: GEPE-MINADERP (2012), MINAGRI (2014).
*n.
o
estimado, dado que o Relatrio do MINAGRI de 2012 apenas mencionava que a produo de 2012
havia diminudo 13%.
Produtividade
Pondo em causa as reas semeadas e as produes, o CEIC pe em causa
igualmente as produtividades divulgadas pelo MINAGRI para as diferentes cul-
turas, pelo que se mantm a anlise feita pelo CEIC no Relatrio Econmico dos
anos de 2011 e 2012 no que respeita aos factores que explicam os baixos nveis
de produtividade, como sejam o fraco nvel de conhecimentos tcnicos dos agri-
cultores, a energia utilizada (tendo em conta os dados disponveis, mais de 95%
manual), a fragilidade da assistncia tcnica, a falta de operrios especializados,
a pobreza dos solos (em matria de fertilidade, matria orgnica e elevados n-
veis de acidez), o baixo nvel de consumo de fertilizantes, a fraca qualidade das
sementes e a quase inexistncia de sistemas de defesa das plantas contra pragas
e doenas.
PRODUTIVIDADE DAS PRINCIPAIS CULTURAS
Cultura
2012]2013
rodunv|dade (kg]ha)
EAF EAE
Milho 869 1.941
Massango 194 319
Massambala 240 402
Arroz 994 1.741
106 |
CEIC / UCAN
Trigo 0 0
Mandioca 13.906 16.558
Batata-rena 4.534 10.033
Batata-doce 7.125 10.587
Feijo 382 570
Amendoim 567 787
Soja 364 667
Bananeira 20.997 33.405
Citrinos 7.126 14.685
Mangueira 8.647 15.648
Anans 9.433 15.869
Abacateiro 10.585 14.580
Alho 3.412 7.857
Cebola 11.743 15.239
Tomate 12.717 18.778
Repolho 10.653 14.416
Cenoura 12.111 16.828
Pimento 3.026 6.323
FONTE: MINAGRI 2014.
No que respeita produtividade, o CEIC reitera a sua opinio de que a maior
parte destes indicadores so exagerados e injustificados, pela situao da agricul-
tura do pas. Se no h evoluo dos servios, nomeadamente por ausncia de
recursos financeiros, quer de assistncia tcnica e prestao de servios, quer de
investigao e proteco sanitria, no se percebe como se continuam a registar
aumentos de produtividade.
De notar que persiste a falta de informao sobre pragas e doenas durante o
ano, quando se sabe que, para alm da mandioca, outras culturas tm sido muito
prejudicadas, como o feijo, a batata e diversos hortofrutcolas, com realce para
a banana e a manga, o que, seguramente, afecta as respectivas produtividades,
estando algumas delas, como a conhecida fumagina, a revelar-se um problema
muito srio.
O CEIC salienta novamente que um esforo financeiro perfeitamente ao alcan-
ce das actuais capacidades financeiras e tcnicas poderiam aumentar os nveis
de produtividade do milho para uma mdia de duas toneladas, o que significaria
quase triplicar a produo actual e tornar possvel o alcance da meta de 3,5 ou
4 milhes de toneladas, estabelecida para 2017 no Plano Nacional de Desenvol-
vimento. O mesmo poder acontecer com outras culturas, pois com as mdias
| 107
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
actuais de produtividade, que para alm de serem baixas, mostram que no se
est a registar progresso tecnolgico, no se podem esperar aumentos de pro-
duo agrcola. Isto s no poder acontecer se persistir a inexplicvel falta de
ateno agricultura familiar que se tem verificado quando finalmente pareciam
reunidas as condies para o efeito.
Pecuria
Os indicadores do subsector pecurio so to pouco fiveis e contraditrios
quanto os outros, tanto no que respeita aos efectivos, como com a produo e
com as campanhas de vacinao. A tal ponto que o Relatrio do Ministrio da
Agricultura de 2012 referia, para esse ano, efectivos idnticos aos de 2011 para
todas as espcies.
Em 2013, apenas se podem citar os nmeros aproximados, mas incompletos,
de efectivos pecurios controlados em algumas provncias ao nvel do sector fa-
miliar.
LILC1IVC LCUkIC DCS AGkICUL1CkLS IAMILIAkLS LM 2012 - 2013
Provncias Bovinos Caprinos Ovinos Sunos Aves Equinos Asininos
Bengo 5.387 3.444 1.383 234 - 0 0
Benguela 149.132 86.530 321.180 48.467 378.070 0 0
Bi 28.733 94.418 5.228 54.572 - 0 0
Cabinda 1.428 26.383 8.794 69.757 - 0 0
Cunene 1.200.000 - - - - - -
Huambo 111.699 86.186 7.316 50.638 - 0 0
Hula 1.243.073 1.227.100 261.700 316.100 472.800 0 0
K. Kubango 297.305 180.525 27.618 100.400 36.000 670 0
Kuanza Norte 20.886 61.070 16.556 18.342 - 0 0
Kuanza Sul 121.468 148.616 44.593 55.354 572.485 0 0
Luanda 12.859 5.115 1.491 1.548 - 0 0
Lunda Norte 5.343 13.181 18.720 21.206 21.860 0 0
Lunda Sul 4.103 26.769 1.268 1.455 - 0 0
Malange 11.942 18.553 4.342 9.272 - 0 0
Moxico 2.737 8.317 5.140 4.210 61.850 0 0
Namibe 500.500 1.250.000 570.000 3.000 8.960 69 259
Uge - - - - - - -
Zaire 1.454 38.654 17.472 22.788 47.550 0 0
NACIONAL 3.718.049 3.274.861 1.312.801 777.343 1.599.575 739 259
FONTE: IDA Relatrio Ano Agrcola 2012-2013.
108 |
CEIC / UCAN
Por falta de informao, a evoluo dos efectivos no refere o ano de 2013.
EVOLUO DOS EFECTIVOS PECURIOS
Espcie
pecuria
N.
o
de cabeas
2009]10 2010]11 2011]12
Bovinos 4.487.838 4.586.570 4.586.570
Caprinos
e ovinos
4.827.996 4.958.351 4.958.351
Sunos 1.934.764 2.135.979 2.135.979
Galinceos 17.118.618 19.977.427 19.977.427
FONTE: MINADER/CA/2009/10; MINADER/RCA 2010/11; MINAGRI (2013).
Os criadores de gado ditos tradicionais ou familiares possuem a esmagadora
maioria dos efectivos de bovinos (76% em 2011, representando 4,6 milhes de
cabeas), caprinos e sunos. O sector empresarial, com apenas 24% dos efectivos
bovinos, dedica-se predominantemente criao extensiva e semi-intensiva de
bovinos e caprinos e intensiva de sunos e aves. A maior concentrao do efec-
tivo pecurio bovino encontra-se nas provncias da Hula (27%), Cunene 24%) e
Namibe (9%).
As quantidades de carne de bovino, suno e caprino produzidas em 2013 foram
de 11,8 mil, 19,5 mil e 169 mil toneladas, respectivamente. Verifica-se, pois, que
a carne de caprino , de longe, a que maior significado tem, por isso no com-
preensvel que tenha to pouca ateno do sector, pelo menos em relao aos
bovinos.
O CEIC tem vindo a referir que a aposta e o investimento na pecuria em geral,
em larga ou pequena escala, no faz sentido sem o fortalecimento dos servios
de veterinria e assistncia tcnica, quer pblicos, quer privados, sem o que ela
se torna uma actividade econmica de grande risco, como provam os elevados
ndices de mortalidade que se registam em muitas exploraes com gado impor-
tado, incluindo os caprinos adquiridos em pases vizinhos como a RDC. Os casos
mais preocupantes so a dermatofilose, este ano alastrada ao Uge, e a dermatite
nodular contagiosa, provocadas possivelmente pela importao inadequada de
animais, e as quais o Instituto de Servios Veterinrios no parece ter capacidade
de enfrentar com eficcia, para alm disto, as enfermidades que afectam os ca-
prinos com origem em pases vizinhos e surtos de peste suna africana em vrias
provncias.
H dois anos o Instituto de Investigao Veterinria foi dotado de um labora-
trio de produo de vacinas contra a doena de Newcastle, a mais devastadora
das aves de criao domstica e que prejudica enormemente as famlias rurais, j
| 109
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
to fustigadas pela pobreza. O Relatrio Econmico de 2012 saudou tal realizao
e preconizou novas esperanas para os pobres rurais. Acontece que os servios de
veterinria no tm capacidade para realizar campanhas de vacinao, o que torna
o investimento realizado ineficaz e ineficiente.
Tal com aconteceu em 2012, no possvel fornecer informao sobre o nme-
ro de animais vacinados.
Como foi referido no Relatrio Econmico de 2012, o Ministrio da Economia
decidiu apadrinhar o relanamento da produo, visando uma reduo da im-
portao de leite at 2015, de modo a que se passe de uma participao da pro-
duo nacional dos actuais 5% do leite consumido (cifra que parece inexistente
segundo os dados do MINAGRI) para 55%, o que se afigura totalmente irrealista.
O nico empreendimento leiteiro com alguma expresso, inserido na Aldeia
Nova, que parecia estar em recuperao, retrocedeu, com uma reduo impor-
tante do nmero de animas (de 800 para 150) e da produo (5 litros de leite por
vaca). Entretanto, est a ser feito um novo estudo para relanamento da produ-
o, depois de ter sido elaborado um outro h cerca de dez anos que no chegou
a sair do papel.
A avicultura, na verso de produo de ovos, parece conhecer progressos,
principalmente na Aldeia Nova, que, com um efectivo de 240 mil aves, atingiu no
final do ano a produo de cerca de 200 mil ovos por dia, tornando-se a empresa
lder nacional. Os novos projectos na Lunda Norte (Cacanda), Moxico (Sacassanje)
e Zaire (Nzeto), tambm com assistncia israelita na mesma modalidade encontra-
da agora para a Aldeia Nova, tambm parecem estar a produzir em maior escala.
A produo de ovos est a beneficiar das medidas restritivas importao, tor-
nando-a mais atractiva do ponto de vista econmico-financeiro. O projecto avcola
para pequenos produtores no Kuanza Norte e em Malanje, referido como um ps-
simo exemplo de planeamento no Relatrio Econmico de 2012 (sem equaciona-
mento dos diferentes elos da cadeia, desde a concepo at articulao entre
a produo de raes e de frangos e o abate), no sofreu qualquer evoluo. Na
produo familiar persistem os males ligados ausncia de combate doena de
Newcastle, j referidos.
Florestas
O MINAGRI no revelou os dados de 2012 relativos produo florestal, pelo
que se apresentam os dados das duas campanhas anteriores no quadro que se
segue.
110 |
CEIC / UCAN
PRODUO FLORESTAL
roduo oresta| 2011 2012 2013
Madeira em toro (m3) 84.394 91.467 s/d
Carvo vegetal 103.540 189.339 s/d
Lenha (esteres) 5.174 s/d s/d
Produo de plantas (un.) 1.758.165 1.641.835 s/d
rea plantada (ha) 785 1.390 s/d
FONTE: MINAGRI 2014.
Como se tem vindo a referir, o sector florestal no tem merecido a ateno
adequada, o que representa uma perda de oportunidade de diversificao da eco-
nomia. O abate e transformao da madeira nas provncias produtoras poderiam
ser encarados como medidas de grande impacto econmico e social, pelas oportu-
nidades de emprego que poderiam gerar.
Continuam sem soluo as dificuldades de transporte de madeira de Cabinda
para Luanda por via martima, o que leva muitos empresrios, principalmente in-
formais, a voltarem-se para o Uge e Bengo.
3.4.1.2 As polticas agrrias
O CEIC reitera que as polticas agrrias do Executivo angolano e respectiva
implementao desde o alcance da paz tm sido, por vezes, confusas e contra-
ditrias.
O Plano 2013-2017 estabelece como grande objectivo do sector da agricultura
promover o desenvolvimento integrado e sustentvel do sector agrrio tomando
como referncia o pleno aproveitamento do potencial de recursos naturais pro-
dutivos e a competitividade do sector, visando garantir a segurana alimentar e o
abastecimento interno, bem como realizar o aproveitamento das oportunidades
relacionadas aos mercados regional e internacional. Como principais objectivos
especficos o Plano refere:
1. Desenvolver uma agricultura competitiva, assente na reorientao da pro-
duo familiar para o mercado e no relanamento do sector empresarial.
2. Reabilitar e expandir as infra-estruturas de apoio produo agro-pecuria.
3. Estimular prticas de natureza associativa e empresarial no quadro de es-
tratgias integradas com vista ao desenvolvimento das fileiras de produo
agro-pecuria.
4. Alcanar a auto-suficincia dos produtos alimentares de base.
| 111
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
5. Relanar culturas de rendimento com perspectivas de rentabilidade e com
tradio no territrio, de forma a promover o aumento do rendimento dos
produtores e das exportaes nacionais.
6. Reduzir as importaes e contribuir para a diversificao da actividade eco-
nmica.
7. Promover a prtica do regadio para o aumento da produtividade e compe-
titividade da agricultura e como meios capazes de mitigar de forma efectiva
os efeitos das mudanas climticas.
8. Fortalecer o sistema de investigao agrria como instrumento para o de-
senvolvimento tcnico, tecnolgico e cientfico.
9. Promover a criao de emprego e contribuir de forma significativa para o
aumento dos rendimentos da agricultura familiar e para o relanamento
do sector empresarial.
Findo o primeiro ano de execuo do Plano Nacional 2013-2017, e de acordo
com a informao disponvel e as evidncias reveladas, destes objectivos especfi-
cos apenas o segundo pode ser considerado como tendo estado a ser trabalhado
satisfatoriamente, de modo a permitir o seu alcance. O stimo tambm tem me-
recido ateno, na linha de uma estratgia que vem sendo implementada desde
2006. De notar que se trata de dois objectivos que tm em comum o investimento
em infra-estruturas, o que est alinhado com outras opes de polticas pblicas
em diferentes sectores.
De acordo com o Relatrio Econmico de 2012, os principais programas defini-
dos para o alcance desses objectivos eram: o fomento da actividade produtiva, o
desenvolvimento da agricultura familiar, segurana alimentar e nutricional, inves-
tigao e desenvolvimento tecnolgico, desenvolvimento da agricultura comercial,
Programa de Sade Pblica Veterinria, desenvolvimento da fileira de carnes e lei-
te, apoio e fomento da produo animal, construo e reabilitao de permetros
irrigados, relanamento da fileira da madeira e de produtos no lenhosos, gesto
sustentvel de recursos naturais.
Porm, uma visita ao OGE de 2013 e 2014, bem como ao esboo do Plano
de Desenvolvimento de Mdio Prazo (2013-2017) e ao Relatrio de Balano das
Actividades do Sector Agrrio referentes ao IV Trimestre de 2013 revela uma cer-
ta perplexidade no que respeita ao enunciado nos mesmos, com ausncias, so-
breposies e utilizao de diferente nomenclatura. Isto pode explicar, em parte,
as dificuldades financeiras que enfrentam vrios programas de fundamental im-
portncia, com destaque para o Programa de Extenso e Desenvolvimento Rural
(PEDR), que nunca mencionado e o que se liga Investigao.
112 |
CEIC / UCAN
As debilidades do Executivo em termos do uso de metodologias de planea-
mento e programao explicam as dificuldades e incoerncias no estabelecimento
correcto das relaes entre medidas de poltica, objectivos e programas e projec-
tos. A consulta do OGE nesta matria suficientemente esclarecedora da confuso
reinante no que respeita aos programas e projectos.
Na impossibilidade de analisar as medidas de poltica e os programas na sua
globalidade, foram escolhidos alguns temas que, pela sua pertinncia, podem dar
uma ideia do modo como o desempenho do sector pode ser avaliado.
1.
o
Desenvolvimento da agricultura familiar e transformao gradual
dos agricultores familiares em empresrios agrcolas
Os progressos tmidos assinalados no Relatrio Econmico de 2012 faziam crer
que se poderia esperar passos mais audazes em 2014. Infelizmente tal no acon-
teceu, pois as verbas atribudas campanha agrcola foram muito exguas e no
permitiram melhorar e aumentar, como se deveria, os nveis de fornecimento de
sementes de qualidade e de fertilizantes, admitir mais tcnicos e dot-los de mais
meios de trabalho, dar continuidade ao trabalho introdutrio da prtica de correc-
o de solos em campos de demonstrao e aprofundar e expandir a metodologia
de extenso rural, atravs das Escolas no Campo do Agricultor (ECA). Exceptua-se,
neste ltimo caso, o trabalho no mbito do Projecto MOSAD, com financiamento
externo (Banco Mundial, FIDA e Governo do Japo), um dos poucos dirigidos
agricultura familiar e que, depois de um longo perodo de dificuldades, conheceu
melhorias significativas, o que mostra que possvel avanar neste tipo de agricul-
tura quando esto reunidas as condies necessrias.
A falta de progressos na agricultura familiar pode ser constatada atravs de
alguns indicadores. Um relativo ao trabalho de mecanizao agrcola. O Relatrio
da Campanha Agrcola do IDA no relata progressos nos nveis de utilizao de
energia mecnica com tractor ou traco animal, o que significa que a percenta-
gem de superfcie cultivada apenas com uso exclusivo de energia humana ainda
deve ser superior a 95%, apesar das reservas com que devem ser encaradas as
cifras relativas ao sector. Outro indicador o crdito de campanha aos agricultores
familiares que, de modo incompreensvel, continua praticamente suspenso pelo
segundo ano consecutivo. Um terceiro a situao em que continuam as estradas
secundrias e tercirias, vitais para a ligao entre as reas rurais e os centros de
consumo, o que arrasta um outro indicador que a dificuldade de soluo do pro-
blema do comrcio rural. Com efeito, doze anos decorridos desde o fim da guerra,
e aps sucessivas experincias sem sucesso, as reas rurais continuam sem co-
mrcio estruturado. S desde 2009 j foram aprovados o Programa de Promoo
do Comrcio Rural e o Plano Integrado de Desenvolvimento do Comrcio Rural e
| 113
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Empreendedorismo, que quase no chegaram a sair do papel. As novas solues
propostas tm sido encaradas com bastante cepticismo, por se insistir em solues
administrativas, se terem em conta os actores que tm estado ligados ao processo.
Como vem sendo reafirmado, as associaes e cooperativas constituem um
meio importante para fazer chegar aos agricultores familiares servios indispens-
veis para alavancarem os seus processos produtivos, incluindo o acesso a crditos
e assistncia tcnica. Porm, as cooperativas e associaes no so suficientemen-
te valorizadas e no beneficiam da ajuda necessria por parte do Estado. A situa-
o poder alterar-se com a previso para breve e aprovao de nova legislao
sobre cooperativas e se o Programa Angola Investe, associado ideia de promoo
do empreendedorismo, for devidamente implementado, incluindo o tratamento
das cooperativas como micro empresas.
De igual modo, o CEIC tem insistido em considerar a reduzida verba atribu-
da aos programas de extenso e investigao agrcola por parte do Oramento
Geral do Estado como um dos obstculos transformao da agricultura familiar.
Este facto invocado, por exemplo, para justificar a inoperncia dos investigado-
res. Contraditoriamente, o OGE continua a inscrever verbas para a construo ou
reabilitao de Estaes Experimentais, quando as que existem no dispem de
recursos para trabalharem. o caso do Centro de Malanje do Instituto de Investi-
gao Agronmica, cuja construo de raiz foi concluda em 2006, foi apetrechado
e equipado, recebeu tcnicos treinados no Brasil, mas praticamente no funciona
porque no tem oramento para os seus programas.
Um dos efeitos mais notrios da poltica seguida em relao agricultura fa-
miliar o cada vez mais notrio esvaziamento das reas rurais, principalmente
de jovens masculinos que, perante a estagnao tecnolgica do sector, procuram
nos centros urbanos as solues para os seus problemas
81
. Deste modo, insiste-se,
est-se a hipotecar o futuro da agricultura angolana.
2.
o
Plos Agro-industriais e Fazendas de Larga Escala
Contrariamente ao previsto na Estratgia de Longo Prazo 2025, o Executivo
angolano fez uma aposta forte no agro-negcio, com o objectivo de se alcana-
rem elevados nveis de produo e de modernizar a agricultura. Era suposto que
tal aposta assentasse no sector privado, particularmente atravs da captao
de investimento estrangeiro. Todavia, o ambiente de negcios no sector agrrio
81
A observao pelo CEIC do que ocorre em vrios municpios de diversas provncias
permite concluir que, em regra, mais de 50% da sua populao se concentra nas respec-
tivas sedes. Uma comuna no Kuanza Sul tem actualmente 20% da populao que tinha
em 1975, mas este facto no pode ser de imediato atribudo apenas guerra, pois outra
comuna na mesma piovincia peiueu um teio ua populao uepois uo fim ua gueiia.
114 |
CEIC / UCAN
angolano muito pouco atractivo e as manifestaes de interesse no tm ex-
presso. Ao mesmo tempo, o Executivo decidiu criar vrios plos agro-industriais,
comeando pelo de Capanda (Malanje), a cargo da Sociedade de Desenvolvimento
do Plo com o mesmo nome (SODEPAC), a que se seguiram outros, num total de
17 empreendimentos de larga escala, que se encontram em diferentes fases de
execuo. Alguns desses projectos enfrentam dificuldades de vria ordem, como
o caso, muito citado, da cultura do algodo no Kuanza Sul, onde j foram gastos
mais de 40 milhes de dlares nos ltimos quatro anos sem que se tivesse iniciado
a produo, por problemas de energia, assim como o do Cubal, onde a primeira se-
menteira de milho no ano 2012/2013 foi um desastre porque no se teve em conta
as condies climatricas da regio. Agora procuram-se reas onde se possa fazer
recurso ao regadio. Tais plos e empreendimentos so financiados pela Luminar
Finance (Grupo LR, de Israel), o Banco de Desenvolvimento da China, o Exim Bank,
igualmente da China, o Deutsche Bank, SA, de Espanha, e o Exim Bank da Coreia
do Sul. Regra geral, a grande percentagem dos custos de tais projectos reside na
construo de infra-estruturas e na assistncia tcnica, ambas muito dispendiosas.
Alm disso, trata-se de empreendimentos com organizao e gesto complexas e
que geram poucos empregos. medida que o tempo passa, vai-se confirmando
que esta aposta desadequada actual realidade da agricultura angolana.
O objectivo do Executivo com estes projectos de desenvolver a empresa e
a produo com participao de um parceiro estrangeiro numa perspectiva de
parceria pblico-privada, estando prevista a elaborao dos estudos de viabilida-
de respectivos que permitam uma deciso com base em trs cenrios possveis:
alienao do patrimnio em favor de empresrios privados, estabelecimento de
contratos de gesto igualmente com privados e manuteno do asseguramento
da gesto pelos actuais parceiros tecnolgicos. Enquanto tal no acontecer, o em-
preendimento continuar, por falta de condies tcnicas e de gesto, a necessitar
do suporte do Estado e da referida assistncia.
3.
o
Crdito agrcola
O Executivo implementa, desde 2011, um programa de crdito que beneficia
cooperativas, associaes e pequenos e mdios produtores atravs de duas mo-
dalidades.
A primeira diz respeito Linha Especial de Crdito de Campanha, no valor de
USD 150 milhes, contemplando sobretudo agricultores familiares atravs de as-
sociaes e cooperativas, com uma taxa de juro de 5%, graas ao facto de o Estado
subsidiar o diferencial para os 21% praticado pelos bancos comerciais atravs de
um fundo governamental atribudo aos bancos operadores que serve de garantia
aos emprstimos. Destina-se, por exemplo, compra de insumos como bois para
| 115
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
traco animal, sementes, fertilizantes e outros factores de produo, em montan-
tes no superiores a cinco mil dlares por agricultor.
Segundo fontes do Ministrio da Economia e do Instituto de Desenvolvimento
Agrrio (IDA), no final da campanha agrcola 2011/2012, altura em que a Linha de
Crdito deixou de estar operacional, o universo de beneficirios era de, aproxima-
damente, 100.000 agricultores familiares integrados em 2092 cooperativas e as-
sociaes, que beneficiaram de crditos num montante de Kz 16.449.831.135,34,
equivalentes a aproximadamente 170 milhes de dlares, o que significa que foi
ultrapassada a previso. Foram contemplados agricultores de apenas 95 munic-
pios, maioritariamente nas provncias de Uge, Huambo, Kwanza Sul e Moxico, o
que mostra que nem sempre as provncias com maior potencial so contempladas.
O valor mdio dos emprstimos por beneficirio foi de 2.106,19 dlares.
Estudos realizados concluem que o Crdito Agrcola de Campanha pertinen-
te e tem impactos positivos. Muitos dos agricultores contemplados conseguiram
acesso a in-puts agrcolas (sementes, instrumentos de trabalho, fertilizantes), gado
(de traco ou para criao), equipamentos (charruas, motobombas, pulverizado-
res), meios de transporte (motorizadas), servio de preparao de terras, entre ou-
tros benefcios. Conseguiram aumentar as reas de cultivo e consequentemente as
produes obtidas e as rendas familiares. Porm, tais impactos poderiam ter sido
maiores se o programa tivesse sido melhor desenhado. Por exemplo, no se teve
em conta a realidade agrcola do pas, nem o carcter sazonal desta actividade,
nem sequer a falta de experincia da maior parte dos actores envolvidos, incluin-
do os bancos e os empresrios responsveis pelo aprovisionamento de meios de
produo e pela prestao de servios.
A segunda modalidade diz respeito ao crdito ao investimento. Trata-se de uma
outra linha, no montante equivalente a 200 milhes de dlares, disponibilizados
pelo Fundo Nacional de Desenvolvimento e gerida pelo Banco de Desenvolvimento
de Angola (BDA). Parte desse montante (cerca de 25%) foi cedido pelo BDA a ban-
cos comerciais (BPC, BCI, BMF e BSOL), que aprovaram 90 projectos no valor su-
perior a 30 milhes de dlares. Esta modalidade destinada a pequenos e mdios
agricultores com o objectivo de contribuir para a promoo de uma agricultura
comercial e sua modernizao.
Para a operacionalizao dos crditos a conceder pelo BDA, este definiu duas
formas de interveno. Uma contempla projectos avulso que podem atingir cerca
de um milho de dlares cada, tendo sido aprovados, at 2013, 87 projectos, num
total de 32 milhes de dlares, dos quais apenas cerca de 50% foram desembol-
sados, em todas as provncias, com destaque para Kuanza Sul, Malanje, Kuanza
Norte, Huambo, Luanda, Hula, Uge e Bengo.
116 |
CEIC / UCAN
A segunda forma de interveno visa a criao de manchas dinmicas de de-
senvolvimento, ou plos agrrios ou agro-industriais, em regies de reconhecido
potencial agrcola. Este tipo de interveno tem o suporte de empresas de con-
sultoria contratadas que apoiam os pequenos e mdios agricultores envolvidos
na tramitao dos processos de candidatura e na prestao de assistncia tcnica
na fase de implementao e desenvolvimento dos projectos, engobando no ape-
nas os aspectos tcnicos, mas tambm de gesto, em paralelo com formao em
servio. Foram escolhidas reas de concentrao para este tipo de interveno as
provncias do Kuanza Sul, Lunda Norte, Lunda Sul, Kuando Kubango, Bengo e Hula,
os financiamentos concedidos atingem cerca de 96 milhes de dlares.
Em resumo, o crdito agrcola de investimento disponibilizou cerca de 200 mi-
lhes de dlares e esto em execuo 426 projectos, em todas as provncias do
pas, sendo a do Kuanza Sul de longe a mais contemplada. Contudo, trs notas
se oferecem para permitir uma anlise desta linha. A primeira que era suposto
que o montante engajado correspondesse a um ano de actividade, mas na prtica
acabaram por ser cerca de trs, aguardando-se que ela venha a ser reforada para
que o processo no seja suspenso, como aconteceu com o crdito de campanha.
A segunda que se afigura bastante questionvel a escolha das provncias para a
implantao das manchas dinmicas, na medida em que, exceptuando a do Kuan-
za Sul, nenhuma das outras parece ter o elevado potencial agrcola mencionado.
A terceira, decorrente da anterior, que a estratgia das manchas dinmicas do
BDA no parece estar concertada com a dos Plos do MINAGRI, pelo que resulta
um desfasamento e o correspondente desaproveitamento de possveis sinergias.
4.
o
A situao da agricultura no OGE
Uma vez mais se chama a ateno para o facto de o OGE no estar a traduzir, na
prtica, a anunciada preocupao do Executivo com a diversificao da economia.
Como se tem vindo a referir, a anlise das verbas atribudas ao sector nos ltimos
anos mostra que, quer em percentagem em relao totalidade do oramento,
quer em termos absolutos, se assiste a uma deteriorao da situao desde 2008,
de 4,45% em 2008 a deciso sobre a diversificao de 2009 para menos de 1%
em 2014, ano em que a reduo, em percentagem relativa ao total do OGE, atinge
praticamente metade da cifra de 2013 . Para alm disso, sabido que a percenta-
gem de execuo dos investimentos no sector agrcola praticamente nunca atin-
ge os 50% nos ltimos anos. Estas constataes vm, uma vez mais, confirmar as
anlises de vrios estudiosos sobre a vontade poltica em diversificar a economia,
nomeadamente no que respeita ao papel do sector agrcola nessa diversificao.
| 117
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
CkAMLN1C GLkAL DC LS1ADC, SLC1Ck DA AGkICUL1UkA (20082014)
2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mil Milhes de AKZ 147, 5 174, 7 68, 8 67, 4 53, 33 73, 3 41,9
% OGE total 4,5 4,1 2,0 1,4 1,2 1,1 0,6
FONTE: OGE.
2008
0
1
2
3
4
5
% total
2009 2010 2011 2012 2013 2014
AGRICULTURA NO OGE
4,5
4,1
2,0
1,4
1,2
1,1
0,6
FONTE: World Bank World Development Report, vrios anos. IMF, Regional Economic Outlook.
Estes aspectos so agravados pela falta de coordenao sectorial e pela ausn-
cia de uma viso holstica do desenvolvimento, quer entre sectores, quer no inte-
rior do prprio sector. Isto explica que se faam investimentos como o do Cubal,
onde no havia condies para a cultura do milho e se fez um investimento esti-
mado de cerca de 30 milhes de dlares, bem como os j referidos para o algodo
no Kuanza Sul (onde continua sem soluo o problema da energia para suportar
o regadio, para alm do facto de estar em fase de instalao um complexo fabril
algodoeiro e uma fbrica txtil em Malanje) e para a avicultura no Kuanza Norte e
em Malanje, e ainda com o anunciado projecto de construo de um matadouro
industrial em Camabatela para o abate de 200 animais por dia, quando o efectivo
da regio de poucos milhares de cabeas e o repovoamento do Planalto do mes-
mo nome no poder ser to rpido quanto seria de desejar dadas as dificuldades
com que se tem deparado o desenvolvimento da pecuria no pas em geral, e em
particular em regies de maior tradio.
O OGE no traduz, pois, as polticas expressas, mas sim outras decorrentes de
interesses e prioridades conjunturais ou mesmo pontuais e o mesmo ocorre, pos-
teriormente, na sua execuo.
Neste contexto, ser difcil a criao de um ambiente atractivo para o investimento
estrangeiro em Angola. No surpreende, pois, que nos ltimos anos os investimentos
118 |
CEIC / UCAN
privados no sector agrcola tenham representado apenas menos de 2% do investimen-
to global e em 2012 deve ter sido praticamente inexistente.
Todas estas constataes explicam a baixssima contribuio da agricultura
para o PIB, que, com os dados actualizados pela disponibilizao das Contas Nacio-
nais, no ultrapassa os 4%, um nmero verdadeiramente inusitado para um pas
africano intertropical.
3.4.2 Indstria transformadora
Na Primeira Conferncia sobre a Indstria Transformadora, realizada em 21 de
Novembro de 2013, intitulada Os Caminhos da Industrializao de Angola, ficou
patente a preocupao da Senhora Ministra da Indstria em dar-se um impulso
definitivo manufactura nacional, depois de falhados(?) os planos de reindus-
trializao elaborados em anos anteriores (de resto, a titular da pasta preferiu falar
de industrializao do pas e j no em reindustrializao, com a evidente preocu-
pao de se encontrar um modelo prprio de estruturar a indstria nacional, dan-
do-lhe maior coerncia e mais elevada competitividade. Reindustrializar poderia
ser confundido com a recuperao do modelo colonial de industrializao, ainda
que para a poca tenha dado resultados muito positivos).
sabido que a indstria transformadora uma das trs peas fundamentais de
um processo sustentado de diversificao de qualquer economia, sendo necess-
rio encontrar-se o modelo certo, a estratgia adequada e as polticas mais eficazes.
Os outros dois sectores-chave so a agricultura e actividades conexas e a constru-
o. Para alm, evidentemente, da destruio criadora de Schumpeter, no cerne
dos processos incessantes de inovao/criao.
Em termos da estrutura do Produto Interno Bruto, a manufactura e a agricul-
tura no tm representatividade. Por exemplo, o sector agricultura, pecuria e
florestas, que se pensava ter uma participao relativa no PIB de cerca de 8% a
10%, surge agora na contabilidade real da economia do pas, dada pelas Contas
Nacionais, com um peso percentual mdio, entre 2002 e 2010, de apenas 4%. O
que pode ter diferentes leituras:
- Considerado como sector estruturante das transformaes econmicas e pea
importante da diversificao produtiva do pas, 4% de participao muito
pouco.
- No entanto, este valor pode tambm significar que a margem de progresso
elevada, no se apresentando esta actividade prxima dos seus limites de
expanso e contribuio para o valor agregado nacional.
| 119
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Pesquisas recentes sugerem que o processo de crescimento econmico muito
tributrio de reformas estruturais permanentes e sistemticas e apresenta um pa-
dro comum em termos de produtividade: a passagem de actividades produtivas
de baixa para as de maior eficincia econmica. A produtividade , na verdade, a
questo nuclear da industrializao, da diversificao e das transformaes estru-
turais. Todos os casos de crescimento rpido e sustentado apresentam como de-
nominador comum um sector industrial estruturado e de elevado valor agregado.
3.4.2.1 Comportamento da produo
A indstria transformadora continua a defrontar-se com problemas que tm
atrasado a tomada de uma posio determinante e central para o tecido econmi-
co nacional. Em vrios Relatrios Econmicos, o CEIC tem apresentado estudos e
reflexes sobre a indstria manufactureira em Angola, as causas da desindustriali-
zao depois da independncia e que se prolongam at hoje (as Contas Nacionais
do INE as mais recentes e confiveis estatsticas macroeconmicas do pas atri-
buem a este sector 4% do PIB nacional (no tempo colonial chegou a ser de 20% e
nos pases que tm a industrializao como suporte dos processos de diversifica-
o econmica, criao de emprego e gerao de rendimento o seu peso relativo
de 25%
82
)), as condies necessrias para a sua diversificao e incremento das
respectivas exportaes (a sobrevalorizao da taxa de cmbio do Kwanza um
entrave, ainda que muitos sectores de opinio a defendam como meio de controlo
da inflao, num pas que importa 70% do que necessita para produzir e consumir
e que ainda tem muito poucos bens industriais transaccionveis) e o seu papel na
criao dum mercado interno integrado e com ndices de densificao produtiva
elevados. Enquanto, do ponto de vista institucional, a indstria transformadora
mantiver vrias e diferentes subordinaes, continuar a ser difcil definir polticas
industriais coerentes, consistentes e rigorosas. Igualmente a falta de estatsticas in-
dustriais confiveis entrava o conhecimento real e efectivo da situao da indstria
transformadora e consequentemente o desenho de formas de interveno pblica
e de apoio ao sector privado eficazes
83
.
O Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 elege como objectivo estra-
tgico para a indstria transformadora a criao do cluster da alimentao e em
termos muitos gerais o seu papel de suporte diversificao da economia, ge-
rao de emprego em bases sustentveis e aproveitamento das matrias-primas
agrcolas e minerais . Da lista de 30 produtos cujas metas de crescimento esto
82
Alves ua Rocha, As Transformaes Econmicas Estruturais na frica Subsariana, Edi-
toia Nayamba, Setembio ue 2u1S.
83
Aguardam-se os resultados do CIANG Censo da Indstria em Angola, efectuado em
2013.
120 |
CEIC / UCAN
definidas (pg. 85), apenas 3 so alimentares, provavelmente insuficientes para
se construir um tecido de relaes industriais e comerciais intensas e expressi-
vas de modo a dar-se corpo ao cluster. As taxas mdias anuais (2012/2017) de
crescimento a estabelecidas so: 18,3% para o leo alimentar, 16,9% para o leite
pasteurizado, 5,9% para o leite em p e 5,5% para os iogurtes. Na verdade, uma
gama muito reduzida de produtos e ainda que as taxas de crescimento de alguns
deles expressem uma duplicao durante o perodo do Plano, a capitao das suas
quantidades muito baixa.
A indstria transformadora continua a apresentar ndices inconvenientes de
excessiva concentrao da sua produo nas bebidas, pelo menos desde 1998.
Apesar disso, so positivos os sinais de uma maior participao percentual de ou-
tras actividades de transformao, sobretudo em reas ligadas aos materiais de
construo.
ESTRUTURA INDUSTRIAL RESUMIDA EM 2001
Alimentares
Bebidas
Outras
3%
65% 32%
FONTE: CEIC, estudos sobre a Diversiicao da Economia.
ESTRUTURA INDUSTRIAL RESUMIDA EM 2013
27%
56%
17%
Alimentares
Bebidas
Outras
FONTE: CEIC, estudos sobre a Diversiicao da Economia.
As informaes oficiais sobre a execuo do PND 2013/2017 para 2013 do
conta das taxas de crescimento que se seguem (base 100 em 2012) para alguns
produtos industriais.
| 121
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
TAXAS DE CRESCIMENTO
DE ALGUNS PRODUTOS INDUSTRIAIS
Produtos ndice em 2012 ndice em 2013
Enchidos de carne 100 70,3
leo alimentar 100 101,8
Leite pasteurizado 100 86,6
Leite em p 100 95,5
Iogurtes 100 102,8
Manteiga 100 96,4
Farinha de milho 100 41,4
Po 100 3,5
Cerveja 100 108,9
Refrigerantes 100 90,1
gua de mesa 100 114,3
Bebidas espirituosas 100 112,3
Cimento 100 86,5
Varo de ao 100 89,8
Tintas e similares 100 83,9
Calas 100 151,5
Camisas 100 103,4
Saias 100 81,1
Papel 100 130,3
Livros escolares 100 113,1
Na generalidade, parece ter ocorrido uma diminuio da produo industrial
no pas em 2013, com excepes relacionadas com as confeces e as bebidas
espirituosas.
De um outro ngulo de anlise, a produo industrial pode ser observada atra-
vs de informaes de natureza macroeconmica.
INDSTRIA TRANSFORMADORA
2002 2007 2009 2011 2012 2013
VAB (milhes USD) 584,3 2225,2 2360,2 4797,2 5996,7 6207,8
EMPREGO 56255,0 58138,0 63292,0 69051,4 69051,4 72454,4
PRODUTIVIDADE USD 10386,5 38274,9 37291,0 115758,9 172399,9 173130,2
TAXA DE CRESCIMENTO 10,3 2,0 7,0 19,2 3,8 6,5
VAB POR HABITANTE 42,9 140,0 139,7 266,6 322,8 323,6
F0NTE: CEIC, ficheiio Relatoiio Economico ue 2u1S.
122 |
CEIC / UCAN
Duas notas de realce:
- A aparente contradio entre a taxa de crescimento de 6% em 2013 e as
informaes parcelares que constam da tabela anterior.
- O baixo valor da capitao do Valor Acrescentado Bruto da Indstria Transfor-
madora, atestando a existncia de uma margem enorme de progresso a ser
ocupada pela produo nacional eficiente, isto , sem defesas tarifrias que
acabam por proteger os empresrios mais ineficientes.
3.4.2.2 As polticas industriais
Do Plano Nacional de Desenvolvimento 2013/2017 constam as seguintes medi-
das de Poltica Industrial (as mais relevantes dentre as 30 a propostas):
a) Assegurar-se o funcionamento do Conselho Nacional de Qualidade, das
Comisses Tcnicas de Normalizao e de outros Grupos de Trabalho.
b) Aprovar-se o Acordo de Crdito com o Japan Bank for International Coo-
peration para viabilizar o financiamento da reabilitao e modernizao
da empresa frica Txtil.
c) Criar-se um sistema de gesto do cadastro industrial, estatstica e infor-
matizao geral do Ministrio da Indstria.
d) Promover-se a criao de um Centro de Tecnologias de Informao e de
um Centro Industrial de Tecnologia Avanada para o sector industrial de
Viana.
e) Reforarem-se os Institutos de Desenvolvimento Industrial de Angola, de
Normalizao e Qualidade, de Propriedade Industrial e as Direces Na-
cionais do Ministrio.
f) Elaborar-se um Programa de Industrializao de Angola abrangente e com
estratgias bem definidas para se atingirem os objectivos de desenvolvi-
mento industrial.
g) Apoiar-se a criao de Centros de Inovao e Competncia.
h) Elaborar-se um estudo especfico para a indstria dos materiais de cons-
truo.
i) Elaborarem-se estudos visando a criao de plos de desenvolvimento
industrial da Matala, Kunge, Dondo, Soyo, Uge, Lunda Sul, Malanje e Kas-
singa.
j) Construrem-se os plos de desenvolvimento industrial de Viana, Bom Jesus,
Lucala, Cala, Catumbela e Ftila.
| 123
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
k) Promover-se a criao de fbricas de descaroamento e fiao de algodo.
l) Reabilitarem-se as empresas Textang II, frica Txtil e SATEC.
m) Acompanhar-se a montagem de 23 cermicas promovidas pelo Ministrio
do Urbanismo e Construo
84
.
n) Apoiar-se a criao de um Instituto de Formao Tcnica Industrial.
3.4.3 Extraco de petrleo
A extraco de petrleo continua a ser a mais importante actividade produtiva
e econmica do pas, com cifras expressivas nas receitas em divisas (96% do total),
nas receitas fiscais (70-75% do OGE), na contribuio para as reservas internacio-
nais lquidas (90%), no peso no PIB (entre 40-45% nos ltimos anos) e o maior
contribuinte para o Fundo Soberano de Angola.
0
20000
40000
60000
80000
2002
DEPENDNCIA DAS EXPORTAES TOTAIS DAS EXPORTAES DE PETRLEO
Exportaes totais mercadorias (milhes USD)
Exportaes de petrleo (milhes USD)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FONTE: CEIC, icheiro Quadro Macroeconmico Comparativo.
tambm o sector por onde passa o essencial e o mais importante do que se
convencionou chamar processo de acumulao primitiva do capital, atravs do
rent-seeking, fenmeno amplamente tratado na literatura econmica e comprova-
do por estudos empricos sobre as origens da desigual distribuio do rendimento
nacional, o enriquecimento ilcito e a perpetuao das assimetrias sectoriais, re-
gionais e pessoais nos pases produtores de petrleo. Estas desigualdades, associa-
das s falhas de mercado em economias capitalistas, so ampliadas pelo fenmeno
a que se convencionou chamar maldio dos recursos naturais. O peso excessivo
da actividade petrolfera na economia de um pas provoca a doena holandesa,
84
Aqui est um exemplo claro da mltipla subordinao da indstria transformadora
no pais, inviabilizauoia ua uefinio e implementao ue politicas inuustiiais soliuas e
consistentes.
124 |
CEIC / UCAN
uma espcie de atrofiamento dos restantes sectores produtivos, e uma apreciao
das moedas nacionais, que dificulta a diversificao das exportaes.
Oficialmente, as reservas comprovadas, provveis e possveis de petrleo esto
estimadas em 13,749 mil milhes de barris
85
, correspondentes, para uma produ-
o diria de 1,9 milhes de barris, a 20 anos de durao. As reservas comprovadas
efectivamente parecem que esto em 11 mil milhes de barris, o que se traduz
numa vida til de 15 anos.
A diversificao da economia nacional tem de estar estrategicamente ligada
explorao do petrleo em diferentes dimenses: financiamento dos investimen-
tos necessrios alterao da actual estrutura produtiva, fornecimento de mat-
rias-primas e intermdias, fomento de actividades e de servios relacionados com
a extraco do crude e partilha de tecnologia.
3.4.3.1 Comportamento da produo
Nos ltimos anos, a produo de petrleo tem sido afectada por problemas
tcnicos e tambm pelos efeitos da recesso econmica mundial de 2008/2009, o
que concorreu para uma reduo da sua dinmica de crescimento.
0
50
100
150
200
250
2002
EVOLUO DA PRODUO DE PETRLEO
ndice de base mvel ndice de base xa
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FONTE: CEIC, icheiros Estudos sobre o Sector Petrolfero, ndice do PIB, Quadro Macroeconmico Comparativo e
Relatrio Econmico 2013 com base nas informaes do Ministrio dos Petrleos.
Entre 2002 e 2013 a produo de petrleo aumentou 91%, com perdas inter-
mdias devido aos condicionalismos tcnicos que em alguns anos provocaram
quebras significativas na produo.
85
Relatrio de Execuo de 2013 do Ministrio dos Petrleos, pgina 3.
| 125
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
uma actividade completamente virada para o exterior, estando assim muito
condicionada pelas oscilaes da economia mundial e da procura das economias
mais desenvolvidas e de algumas das emergentes.
Justamente por causa desta dependncia do exterior e de alguns problemas
tcnicos que por vezes afligem as empresas responsveis pela extraco de petr-
leo, a trajectria de crescimento apresenta algumas oscilaes em alguns anos do
perodo longo 1998/2012.
-10
-5
0
5
10
15
20
25
30
TEMPO E MODO DO SECTOR PETROLFERO
1
9
9
8
1
9
9
9
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa crescimento PIB Linha tendencial
FONTE: CEIC, icheiro ndice do PIB.
Depois de 2008, o que aparentava ser um crescimento sustentvel do PIB pe-
trolfero, com especial nfase no perodo 2002/2008, transformou-se num com-
portamento errtico a partir de 2009, em que se alternam crescimentos positivos
com variaes negativas.
Nota-se claramente, atravs do grfico anterior, que entre 2008 e 2013 a taxa
mdia de crescimento do PIB petrolfero se tem situado na vizinhana de 5%. Uma
fase fortemente regressiva ocorreu entre 2009 e 2011 (-5%, -0,5% e 5,6%, res-
pectivamente para 2009, 2010 e 2011), a que se seguiu uma ligeira recuperao
em 2012 (4,3%). Em 2013 voltou-se a perder dinmica, com a taxa de variao da
produo a situar-se em 0,6%.
De acordo com as projeces do Fundo Monetrio Internacional
86
e do Go-
verno
87
a taxa anual de crescimento deste sector poder situar-se em redor de 3%
at 2019, a confirmar a fase descendente assinalada no grfico anterior sobre a
chamada linha tendencial de crescimento a longo prazo.
86
International Monetary Fund , Angola Second Post-Reform Monitoring, March 2014.
87
Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017.
126 |
CEIC / UCAN
Os ltimos 4 anos tm sido difceis para a indstria petrolfera, com taxas nega-
tivas de variao do respectivo valor acrescentado ou com taxas reduzidas, longe
do fulgor dos anos 2002/2007 e mesmo de alguns que antecederam a paz.
PRODUO DE PETRLEO
2002 2007 2009 2011 2012 2013
VAB (milhes USD) 7035,1 31797,7 24755,3 49613,7 49613,7 49613,7
EMPREGO 14223,0 17729,0 19249,3 26134,7 32378,7 37773,7
PRODUTIVIDADE (USD) 494630,7 1793540,2 1286037,3 3127833,6 3234408,4 2427689,8
TAXA DE CRESCIMENTO 20,6 21,8 -5,0 -5,6 4,3 0,6
VAB POR HABITANTE 516,0 2001,3 1465,8 2757,5 2670,8 2586,3
F0NTE: CEIC, ficheiio Relatoiio Economico ue 2u1S.
Apesar de uma quebra de 5,5% na produo em 2011, o ganho no preo do
petrleo, relativamente a 2010, de cerca de 30%, permitiu arrecadar mais de 64,2
mil milhes de dlares. O que parecia ser uma recuperao em 2012 esfumou-se e
converteu-se numa taxa de variao de apenas 0,6%.
Confirma-se a reduzida capacidade de criao de emprego do sector petrolfe-
ro (extraco de petrleo e produo de derivados, conforme a classificao das
Contas Nacionais do INE) (0,38% do total em 2012 e 0,47% do total em 2013) e
mesmo que se adicionem os postos de trabalho nas empresas prestadoras de ser-
vios s companhias petrolferas em rigor esta fora de trabalho deve ser conta-
bilizada nos servios mercantis das Contas Nacionais a sua contribuio fica-se
por 1,9%. Compreende-se que assim seja dado o seu elevado ndice de intensidade
de capital e tecnologia.
Tambm se confirma, pelas mesmas razes de intensidade capitalstica e tecno-
lgica, que esta actividade a de maior valor da produtividade bruta aparente do
trabalho, com um valor, em 2013, prximo de 2,4 milhes de dlares. As diferenas
para os restantes sectores de actividade so quase incomensurveis, conforme se
mostrar no captulo Emprego e Produtividade deste Relatrio.
Devido a isso, a sua capacidade de criao de emprego mais reduzida, as-
pecto j anteriormente sublinhado. No se pode contar com este sector para o
processo de repartio funcional directa do rendimento nacional. A sua insero
num novo modelo de distribuio tem de ser feita atravs do efeito contgio e de
uma real vontade poltica de limitar os apetites vorazes de acumulao de riqueza
numa classe reduzida de polticos e empresrios.
| 127
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
COMPARAO ENTRE EMPREGO E PRODUTIVIDADE
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Taxa crescimento emprego Taxa crescimento produvidade
-0,3
2013
93,9
8,8
1,6 1,0
15,2
7,5
23,9
16,7
29,3
5,0
1,0
32,2
77,7
-43,1
36,9
-24,9
21,8
26,0
3,4
FONTE: CEIC, icheiro Estudos de Produtividade e Emprego.
Para alm da crise econmica mundial de 2009, outros problemas, sobretudo
de natureza tcnica, tm limitado a obteno de nveis de produo mais compat-
veis com as potencialidades do sector.
0
2002
PRODUO E EXPORTAO DE PETRLEO
Produo de petrleo (milhes barris/dia)
Exportao de petrleo (milhes barris/dia)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,5
1,0
1,5
2,0
FONTE: CEIC, icheiros Quadro Macroeconmico Comparativo e Estudo sobre o Sector dos Petrleos em Angola
com base em dados do Ministrio dos Petrleos.
A exportao de petrleo continua a representar mais de 96% das exportaes
totais, expondo-se, assim, s vicissitudes dos mercados internacionais, no apenas
o financiamento das actividades do Estado, como o dos outros sectores econmi-
cos. Apesar de existirem efeitos de contgio sobre o resto da economia, os custos
inerentes incerteza das receitas provenientes do exterior acabam por ser muito
elevados. Da que a diversificao seja absolutamente fundamental.
128 |
CEIC / UCAN
0
20
40
60
80
100
120
2002
VOLATILIDADE DOS PREOS DO PETRLEO
Exportaes petrleo (mil milhes USD)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Preo petrleo angolano (USD/barril)
FONTE: CEIC, icheiros Quadro Macroeconmico Comparativo e Estudo sobre o Sector dos Petrleos em Angola
com base em dados do Ministrio dos Petrleos.
No grfico anterior observa-se a volatilidades das receitas do petrleo, bem
expressa em 2009 quando o preo do barril desceu at 61 dlares, depois de ter
estado, em 2008, ao nvel de 95 dlares.
Os investimentos mantm-se firmes no sector dos petrleos, visando aprovei-
tar as novas reservas descobertas no pas.
A nota mais saliente neste domnio a crescente participao da Sonangol nos
investimentos totais, tendo em 2013 assumido praticamente 30% dos investimen-
tos assegurados pelas operadoras estrangeiras. Alis, entre 2006 e 2013 os inves-
timentos da Sonangol foram multiplicados por 3,2, factor equivalente a uma taxa
mdia anual de 21,2%.
805
2258
2497
6565
4646
4868
6449
7527
8254
8585
10438
3824
12744
15114
22380
26120
INVESTIMENTOS NA PRODUO DE PETRLEO (milhes USD)
Sonangol Privado
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
| 129
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
3.4.3.2 As polticas petrolferas
O Plano Nacional de Desenvolvimento o Governo estabelece como objectivo es-
tratgico para este sector assegurar a insero estratgica de Angola no conjunto
dos pases produtores de energia e desenvolver o cluster do petrleo e gs natural,
contribuindo para financiar o desenvolvimento da economia e sua diversificao
e define como reas prioritrias da poltica petrolfera o aumento da capacidade
de refinao de petrleo bruto, o desenvolvimento da indstria de gs natural, o
desenvolvimento da fileira do petrleo e a promoo da indstria petroqumica.
Enquanto sustentabilidade da produo de petrleo, o Plano prev:
a) Controlo do ritmo de explorao.
b) Garantia da auto-suficincia nacional em produtos refinados.
c) Criao de um Fundo de Apoio s empresas privadas nacionais ligadas ao
sector petrolfero.
d) Intensificao do grau de angolanizao dos recursos humanos das empresas
petrolferas.
As cautelas quanto ao controlo do ritmo de extraco de petrleo bruto esto
expressas por dois indicadores importantes:
a) A taxa mdia de aumento anual da produo entre 2012 e 2017 est estimada
em 1,6%. Como o PND 2013-2017 prev uma queda de 13,8% no preo do
barril, as receitas de exportao cairo, e com aquelas, as receitas fiscais,
no sendo de contar, pelo menos por enquanto, com uma compensao de
igual valor na colecta dos impostos no petrolferos, mesmo contando com os
efeitos passageiros da aplicao da nova pauta aduaneira. Pode advir daqui
uma presso do Oramento Geral do Estado em matria de crescimento das
receitas para financiar os ainda ambiciosos programas de infra-estruturas, de
plos de desenvolvimento industrial, de apoio agricultura familiar, de elec-
trificao do pas, de melhoria de fornecimento de gua, etc., que vai pr em
risco a inteno de controlar a extraco de crude em limites sustentveis
88
.
a) Os investimentos no sector vo cair de 19932 milhes de dlares em 2012,
para 7401 milhes em 2017, uma retraco de 62,8%
89
. Mesmo que se
admita a sua volatilidade no tempo, uma cadncia de regresso anual de
praticamente 18% pode traduzir uma diminuio da confiana no desen-
volvimento do sector.
88
Se a piouuo uiiia passai paia 2 milhes ue baiiis, a uuiao uas ieseivas compio-
vadas baixa para 18 anos.
89
Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017, pgina 83.
130 |
CEIC / UCAN
3.4.4 Construo e Obras Pblicas
O valor da actividade deste sector est estreitamente ligada aos investimentos
pblicos, mesmo que esteja em fase de crescimento um sector privado relevante
relacionado com o imobilirio, especialmente de renda mdia-alta e renda alta. O
grfico seguinte, com taxas reais de variao anual, mostra essa correlao prxima.
-50
0
50
100
150
200
250
300
VARIAO REAL ANUAL DA CONSTRUO E DO INVESTIMENTO PBLICO (%)
2004 2003 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Variao real invesmento pblico
Eccia invesmento pblico
Taxas anuais
FONTE: CEIC, icheiros ndice do PIB e Quadro Macroeconmico Comparativo.
Depois de resgatada a recesso dos investimentos pblicos entre 2008 e 2010,
tudo indica que agora e face ao ainda positivo comportamento do preo do pe-
trleo e da renovao das mais importantes linhas de crdito da China e do Brasil,
se est a entrar numa fase de recuperao. O investimento pblico ainda muito
importante para a dinamizao da economia nacional, dada a fraqueza do investi-
mento privado fora da economia petrolfera. Alis e conforme se referiu mais atrs,
mesmo na extraco de petrleo est prevista uma diminuio considervel do
investimento petrolfero privado, a uma cadncia mdia anual de 18%.
6,2
7,5
4,9
5,5
13,0
11,5
14,1
12,4
9,7
8,7
9,0
10,0
IMPORTNCIA DO INVESTIMENTO PBLICO EM ANGOLA
Invesmentos pblicos/PIB (%)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FONTE: CEIC, icheiro Quadro Macroeconmico Comparativo.
| 131
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
A taxa de investimento mdia do Estado na economia pelo investimento pbli-
co directo est estacionria, em 9%.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
ESTABILIZAO DO INVESTIMENTO PBLICO
2002
Invesmentos pblicos/PIB (%)
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mdia tendencial
FONTE: CEIC, icheiro Quadro Macroeconmico Comparativo.
Entre 2002 e 2013 a taxa mdia anual de variao dos investimentos pblicos,
situou-se em 28,5%, mas com uma ntida desacelerao no perodo 2008/2013
(0,46% ao ano).
769,6
1059,5
969,0
1545,7
5425,2
6926,4
11896,0
9371,6
7979,3
9023,8
10378,9
12172,1
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Invesmentos pblicos (milhes USD)
FONTE: CEIC, icheiro Quadro Macroeconmico Comparativo.
3.4.4.1 Comportamento da produo
Em temos gerais e de acordo com informaes oficiais (Contas Nacionais, Re-
latrio de Fundamentao do OGE de 2014 e de Execuo de 2013), a economia
deste sector caracterizou-se pelos valores patentes na tabela da pgina seguinte.
132 |
CEIC / UCAN
SECTOR DA CONSTRUO
2002 2007 2009 2011 2012 2013
VAB (milhes USD) 862,6 4878,3 5227,7 7755,7 7841,9 8277,0
EMPREGO 169722 308646 339688 394335 406184 410931
PRODUTIVIDADE (USD) 5082,2 15805,6 15389,7 19667,9 19306,2 20142,2
TAXA DE CRESCIMENTO 10,0 17,7 12,8 26,0 6,8 7,5
VAB POR HABITANTE 63,3 307,0 309,5 431,1 422,1 431,5
F0NTE: CEIC, ficheiio Relatoiio Economico ue 2u1S.
Est em fase de execuo um vasto e importante programa de reconstruo e
reabilitao de infra-estruturas econmicas
90
, destacando-se os domnios de inter-
veno que se seguem.
a) Rede rodoviria fundamental: na sua configurao final vai oferecer 26000
Km de extenso. Em 2013 foram asfaltados 1042 Km, perfazendo um total
de 11127 Km de estradas asfaltadas.
b) Construo/reconstruo/reabilitao de vias de ligao entre as sedes pro-
vinciais e as sedes municipais: por aqui vai passar muita da sustentabilidade
do crescimento econmico futuro, bastante das condies para a integra-
o do mercado interno e, consequentemente, para o desenvolvimento da
agricultura. Est delineado o respectivo programa de reabilitao para 4590
Km, com um custo de 3539,3 milhes de dlares at 2017.
c) Programa estratgico de recuperao de estradas tercirias: durante o ano
de 2013 foram executados trabalhos de manuteno em Benguela, Luanda
e Cuando-Cubango numa extenso de 2769 Km. A extenso total da rede
terciria a ser intervencionada at 2017 de 50643 Km em todo o pas,
sendo as provncias do Cuando Cubango (8963Km), Bengo (4764 Km), do
Bi (4340 Km), da Hula (3764 Km) e do Uge (3135 Km) as mais importantes
deste programa. Para 2014 est prevista uma interveno em 17500 Km.
Em 2013 foram reabilitados 776 Km.
d) Programa de reabilitao de infra-estruturas aeroporturias: foi dado segui-
mento execuo dos trabalhos nos aeroportos do Kuito (92%), Saurimo
(100%), Luena (100%) e Ondjiva (85%).
e) Projecto de construo de infra-estruturas integradas: que consiste em redes
de drenagem de guas pluviais e residuais, abastecimento de gua, forneci-
mento de electricidade e arruamentos em localidades urbanas. Cabinda (4%
de execuo), Soyo (100%), Mbanza Congo (97%), Nzeto (100%), Malanje
90
Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017, pgina 94.
| 133
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
(36%), Benguela, Lobito, Catumbela e Baa Farta (100% em cada provncia)
e Kwanza Sul (66,5%).
3.4.5 Transportes
3.4.5.1 Consideraes gerais
O sector dos transportes em Angola encontra-se, de acordo com os discursos
oficiais, num ponto de viragem da histria econmica e social do pas, em que as
oportunidades de investimento representam um nmero muito significativo e em
reas e segmentos de actividade muito diversificados. Em paralelo, esses inves-
timentos apresentam-se como consistentes no que respeita s opes estratgi-
cas do Executivo para o sector dos transportes e da logstica e s grandes linhas
de desenvolvimento de curto, mdio e longo prazos. Existe tambm uma forte
convico por parte das entidades governamentais quanto indispensabilidade
e prioridade de envolver o sector privado no investimento e na explorao dos
activos afectos s actividades transportadora e de logstica. Foram j apresentados
diversos estudos estruturantes do sector dos transportes, dos quais se destacam
os seguintes:
1. Estudo da rede ferroviria nacional, que contempla a soluo de ligao
das trs linhas existentes, a construo de novas linhas e a ligao aos
pases vizinhos em mais dois pontos, para alm da actual ligao com a
Repblica Democrtica do Congo, na fronteira do Luau (caminho-de-ferro
de Benguela).
2. Estudo da rede ferroviria ligeira de Luanda, que inclui a rede de metro
ligeiro de superfcie, que totaliza mais de 150 km e que dotar a capital
do pas com um sistema ferrovirio de elevada capacidade e fiabilidade.
3. Estudo da rede de cabotagem no norte de Angola, ligando a provncia de
Cabinda provncia do Zaire e com todo o restante territrio nacional,
com terminais previstos em Cabinda, no Soyo, na Pedra do Feitio, em
NZeto e em Nqui.
4. Estudo das privatizaes no sector ferrovirio, que define os princpios, o
mbito e as modalidades de privatizao a empreender, bem como a tipolo-
gia das solues de partenariado entre o sector pblico e o sector privado.
5. Estudo da rede nacional de plataformas logsticas e das condies para
Angola poder assumir-se como uma plataforma logstica continental.
6. Estudo do modelo institucional do sector ferrovirio, que permitiu criar as
bases gerais para o lanamento das privatizaes.
134 |
CEIC / UCAN
7. Estudo da nova regulamentao para o sector ferrovirio, que adequa o
quadro legal e operativo s condies infra-estruturais sadas do processo
de reabilitao e modernizao do sistema ferrovirio nacional.
8. Estudo dos planos estratgicos dos Portos do Namibe, do Soyo e do Lobito
(este em fase de acabamento) que articulam as aces fundamentais para
o desenvolvimento destes.
9. Estudo das bases gerais da Marinha Mercante, portos e actividades conexas,
que vem dispor sobre todas as actividades relacionadas com as diversas
componentes do negcio martimo-porturio.
10. Estudo dos planos directores de transportes e logstica de algumas pro-
vncias, tais como Kwanza Sul, Huambo, Kuando Kubango e Luanda (em
fase de acabamento).
De acordo com o Balano de Execuo do Plano Nacional referente ao exerccio
econmico de 2013, produzido pelo Ministrio dos Transportes de Angola, o sector
dos transportes, no perodo de 2013-2017, dever concentrar-se em dotar o pas de
uma rede de transportes adequada aos objectivos do crescimento do mercado na-
cional e regional, que seja facilitadora do processo de desenvolvimento econmico e
potenciadora das polticas de base territorial e populacional. Entre os objectivos para
2013 e 2017 tambm se destaca a necessidade de consolidar uma rede estruturada
de transporte pblico de passageiros aos nveis municipal, provincial e interprovincial
que garanta maior mobilidade das pessoas e assegure a intermodalidade no sector.
Nesse Balano ficou tambm determinado que devero ser adoptadas diferen-
tes medidas, tais como:
1. Desenvolver e melhorar de modo significativo o transporte pblico de pas-
sageiros em todo o territrio nacional.
2. Concluir a recuperao e o lanamento da rede de transportes ferrovirios.
3. Construir o novo aeroporto de Luanda e proceder reabilitao dos restantes
aeroportos e aerdromos.
4. Alargar o transporte martimo de cabotagem a toda a costa angolana.
5. Concluir o programa de recuperao, modernizao e alargamento dos por-
tos existentes e iniciar a construo dos novos portos de Luanda (Dande)
e Cabinda.
6. Repor o transporte martimo internacional de bandeira angolana.
7. Expandir a rede de txis no pas.
8. Implantar os centros de inspeco de viaturas.
| 135
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
3.4.5.2 A prestao de servios de transporte
Referente ao exerccio econmico de 2013 do Ministrio dos Transportes,
apresentam-se os dados relativos aos indicadores de produo e emprego para os
quatro trimestres do ano.
INDICADORES DE PRODUO REFERENTES AO SECTOR DOS TRANSPORTES
Indicadores de Produo Passageiros Transportados Carga Transportada (ton)
1.
o
Trimestre 2013
Realizado ano 2012 57 436 12 490
Plano ano 2013 49 631 19 131
Programado 10 167 3 814
Realizado 5 356 3 925
Executado 53% 103%
2.
o
Trimestre 2013
Realizado 5 471 3 314
3.
o
Trimestre 2013
lanlcado 13 330 5 106
Realizado 6 309 3 579
4.
o
Trimestre 2013
lanlcado 14 385 5 536
Realizado 4 008 3 111
FONTE: Balano de Execuo do Plano Nacional Referentes ao 1.
o
, 2.
o
, 3.
o
e 4.
o
trimestres do Exerccio Econmico de 2013,
Ministrio dos Transportes, Repblica de Angola.
No 1.
o
trimestre de 2013 o nmero de passageiros transportados correspondeu
a 53% do programado. Este decrscimo est relacionado com o cancelamento de
comboios expressos nos servios de mdio e longo curso por falta de disponibilida-
de de traco; com a falta de acessrios no sector rodovirio para manuteno da
frota e com a falta de mobilidade no trfego e a existncia de vias congestionadas.
Quanto ao transporte de carga, foi executado 103% do programado.
Durante o 2.
o
trimestre de 2013 registou-se um aumento insignificante (2%)
de passageiros transportados relativamente ao 1.
o
trimestre. Esta ocorrncia est
associada reduo de locomotivas, carruagens e vages e inactividade da frota
rodoviria (mais de 50%) devido ao mau estado das estradas e falta de peas de
substituio. O decrscimo da carga transportada (16%) comparativamente ao 1.
o

trimestre est associado com a no utilizao, nesse perodo, do sector ferrovirio
para o transporte de carga.
No 3.
o
trimestre de 2013 registou-se um aumento de passageiros transporta-
dos (15%) em relao ao 2.
o
trimestre, que derivou do servio de transporte de
136 |
CEIC / UCAN
passageiros ter-se realizado para alm das 18 horas. Outra razo deste aumento
foi a chegada do comboio at estao do Bungo e a utilizao de novas carrua-
gens para o comboio expresso, tambm a melhoria das vias de transitabilidade, a
recuperao de alguns autocarros e o reforo da frota da TCUL com consequentes
impactos positivos na produtividade. Relativamente carga transportada, regis-
tou-se um acrscimo (8%) comparativamente com o 3.
o
trimestre.
Finalmente, no 4.
o
trimestre de 2013 registou-se um decrscimo no nmero de
passageiros transportados e na carga transportada (44% e 38% respectivamente).
A esta reduo esto associados factores tais como o cancelamento de 34 com-
boios e a no realizao de 72 comboios de passageiros; a diminuio do nmero
de contentores transferidos para o porto seco de Viana e a reduo acentuada
do transporte de mercadorias no caminho-de-ferro de Momedes, em particular
no troo Menongue-Namibe. No sector rodovirio registaram-se dificuldades na
manuteno e reparao dos autocarros e a existncia de vias em mau estado
de conservao. No ramo martimo de referir uma reduo do fluxo de navios
atracados, da carga contentorizada, a existncia de calemas e o assoreamento nos
portos de Porto Amboim, Cabinda e do Soyo.
O quadro seguinte sintetiza os dados produzidos pelo Ministrio dos Transpor-
tes relativos ao emprego, aos profissionais e ao nmero de empregos criados.
EMPREGO NO SECTOR DOS TRANSPORTES
Indicador Emprego no sector rosslonals no secLor N.
o
empregos criados
1.
o
Trimestre 2013
Realizado ano 2012 16 181 - -
Plano ano 2013 16 550 - -
Programado 16 100 - -
Realizado 15 988 621 5 854
Executado 99% - -
2.
o
Trimestre 2013
Realizado 16 302 496 3 024
3.
o
Trimestre 2013
lanlcado 16 160 755 -
Realizado 16 374 - 5 764
4.
o
Trimestre 2013
lanlcado 16 140 - -
Realizado 16 748 - -
FONTE: Balano de Execuo do Plano Nacional Referentes ao 1.
o
, 2.
o
, 3.
o
e 4.
o
Trimestres do Exerccio Econmico de 2013,
Ministrio dos Transportes, Repblica de Angola.
| 137
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
De acordo com o Balano de Execuo, no 1.
o
trimestre houve um decrscimo
no emprego em 1% em relao ao programado, por razes de aposentao, fale-
cimentos e a uma ligeira diminuio nas admisses. Durante o 2.
o
trimestre houve
um aumento em 2% comparativamente ao trimestre anterior, que est relacio-
nado com as admisses realizadas nas empresas. Quanto ao emprego criado no
sector atravs do Programa dos Investimentos Pblicos, gerou-se um total de 5 854
novos postos de trabalho durante o 1.
o
semestre. Estes empregos representam
mo-de-obra angolana envolvida nos projectos afectos ao sector dos transportes,
mais concretamente nas empreitadas relacionadas com os caminhos-de-ferro e os
aeroportos. Durante o 3.
o
trimestre houve um aumento ligeiro em 0,4%, compara-
tivamente ao trimestre anterior, derivado das admisses realizadas nas empresas.
Neste trimestre, relativamente ao emprego criado, tambm atravs dos projectos
inscritos no Programa dos Investimentos Pblicos de 2013, foram gerados 5 764
novos postos de trabalho. Quanto ao emprego no 4.
o
trimestre, o total dos traba-
lhadores existentes nas empresas revelou um acrscimo de 4%, comparativamente
ao planificado.
Assim, o nmero total de empregos criados foi de 14624, menos 6115 do que
os apontados no Relatrio de Balano de 2013 do MAPTSS.
Foram identificados alguns problemas e constrangimentos no ano de 2013.
Estes incluem, por exemplo, a necessidade de definir, com outros ministrios, a
insero de verbas para manuteno dos programas de investimentos pblicos
(aeroportos reabilitados, caminhos-de-ferro e peas de reposio dos autocarros
da TCUL); a inexistncia de infra-estruturas ou equipamentos de integrao modal;
a necessidade de actualizao do preo do bilhete de transporte urbano de passa-
geiros; o dfice de recursos humanos especializados; a ausncia de infra-estrutu-
ras e equipamentos de suporte ao transporte pblico e colectivo de passageiros,
entre outros.
De entre os documentos produzidos pelo Ministrio dos Transportes, desta-
cam-se os Balanos do Programa de Investimentos Pblicos referentes aos pri-
meiros trs trimestres do ano de 2013. Estes balanos apresentam informaes
relativas aos projectos implementados nos diversos subsectores pelo Ministrio
dos Transportes, ao seu valor, ao empreiteiro, bem como entidade fiscalizadora.
As tabelas que se seguem sintetizam a informao mais relevante.
138 |
CEIC / UCAN
kCILC1CS INSLkIDCS NCS kCILC1CS DL INVLS1IMLN1CS 08LICCS (I)
1.
o
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
Ramo Areo
Reabilitao
Aeroporto Soyo
35 758 069,81 EUR
Siemens/Zagope/
Andrade Cuuerrez
GB Consultores
Reabilitao
Aeroporto Uge
53 882 468,87 USD Tecnovia
Ce Aurecon
Africon e Dracon
Avlauon
Reabilitao
Aeroporto
Dundo
9 703 623,88 USD
Siemens/Zagope/
Andrade Cuuerrez
-
Reabilitao
Aeroporto
Huambo
49 606 333,08 USD Zagope/Quantum GB Consultores
Reabilitao
Aeroporto Luena
35 758 069,81 USD
Siemens/Zagope/
Andrade Cuuerrez
Reabilitao
Aeroporto
Menongue
50 720 406,52 USD Imbondex Fiscom
Reabilitao
Aeroporto
Catumbela
125 012 186,88USD
41 577 972,17 EUR
443 142 837,00 Akz
Odebrecht/Somague/
Imbondex/Angolaca
GB Consultores
Construo
Aerogare
Aeroporto
Saurimo
34 263 765,67 EUR
Siemens/Zagope/
Andrade Cuuerrez
GB Consultores
8amo Marlumo
Fiscalizao do
Porto do Lobito
15 750 000,00 EUR - A1V2
Ramo Ferrovirio
Construo
de passagens
superiores
Boavista/Bungo
6 339 109,16 USD
China
Tec Construes e
Materiais Lda
-
Fiscalizao CFB 20 494 180,00 EUR A1V2 CFB
Fiscalizao CFM 14 956 000,00 A1V2 CFM
Ramo Rodovirio
Sistema
Integrado
Monitorizado
Trfego
Rodovirio
9 925 000,00 USD - .
Construo
Centros
Manuteno
Regionais
205 792 679,00 Akz Jotapeas -
Sistema
Transporte BRT1
206 689 188 USD - -
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao 1.
o
Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
| 139
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
kCILC1CS NC INSCkI1CS NC I - 1.
O
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
Ramo Areo
Construo Terminal
voos domesucos
Aeroporto Luanda
505 968 275,76 Akz
Somague -
Reabilitao INAVIC
AIL
15 903 180,00 Akz Cercea Lda -
8amo Marlumo
Reabilitao Ponto
Cais Porto Cabinda
138 556 697,77 Akz CGGC Engenharia
Angola
H3P Engenharia
Gesto
Ramo Rodovirio
CesLo Cclal 1cul 1 380 000,00 USD - -
Fornecimento Antenas
8epeudoras 8dlos
Centrais
25 660 000,00 - -
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao 1.
o
Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
kCILC1CS CCM IINANCIAMLN1C Lx1LkNC - 1.
O
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
8amo Marlumo
Terminal Contentores Porto
Lobito
244 248 000,02 USD CHEC -
Terminal Minrio Porto
Lobito
328 155 520,08 USD CHEC
Aquisio
6 Lanchas
19 939 200,00 EUR - -
Aquisio
3 rebocadores
55 824 960,00 USD - -
Ramo Ferrovirio Aquisio Material Circulante 169 389 951,85 USD - -
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao I Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
kCILC1CS INSLkIDCS NCS kCILC1CS DL INVLS1IMLN1CS 08LICCS (I)
2.
O
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
Ramo Areo
Reabilitao
Aeroporto Namibe
9 033 868 317,00 Akz Odebrecht
Obras Reabilitao
INAVIC
79 496 820,00 Akz
Cercea Engenharia
e Construo Lda
-
8amo Marlumo
Fiscalizao do
Porto do Lobito
15 750 000,00 EUR - A1V2
Ramo Rodovirio
Aquisio Peas
Acessrios
ABAMAT
118 745 595,00 Akz - -
Aquisio
Autocarros
108 839 630 USD - -
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao 2.
o
Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
140 |
CEIC / UCAN
kCILC1CS CCM IINANCIAMLN1C Lx1LkNC - 2.
O
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
8amo Marlumo Reabilitao Porto Lobito 34 301 547,00 USD CHEC -
Ramo Ferrovirio
Reabilitao CFB 1 804 382 859,00 USD China Hyway -
Reabilitao CFM 931 237 676,00 USD CR20
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao 2.
o
Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
kCILC1CS INSLkIDCS NCS kCILC1CS DL INVLS1IMLN1CS 08LICCS (I)
3.
o
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
Ramo Areo
Construo novo
aeroporto Luanda
-
Sector
dos Transportes/CIF
-
Informao Sistema
teste pessoal
aeronuuco
99 038 755,70 USD - -
Ramo Ferrovirio
Construo duplicao
troo Bungo Baia
58 952 465,61 USD CMEC -
Estudo caminho-de-ferro
do norte de Angola
65 000 000,00 Akz - -
Ramo Rodovirio Aquisio peas TCUL 1 876 063,86 USD - .
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao III Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
kCILC1CS NC INSCkI1CS NC I - 3.
O
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
Ramo Rodovirio CesLo Cclal 1CuL 2 760 000,00 USD - -
8amo Marlumo Avaliao Patrimnio Porto Soyo 8 996 000,00 Akz - -
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao 3.
o
Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
kCILC1CS CCM IINANCIAMLN1C Lx1LkNC - 3.
O
TRIMESTRE 2013
Projecto Valor Empreiteiro Fiscalizao
8amo Marlumo Reabilitao Porto Lobito 34 301 547,00 USD CHEC -
Ramo Ferrovirio
Reabilitao CFB 1 804 382 859,00 USD China Hyway -
Reabilitao CFM 931 237 676,00 USD CR20
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos Referente ao 3.
o
Trimestre do Exerccio de 2013, Ministrio dos
Transportes, Repblica de Angola.
Os montantes relativos ao Programa de Investimentos Pblicos (PIP) no 1.
o
trimes-
tre ascenderam quantia de 23 898 596 398,73 Akz e foram executados nos subsec-
tores, destacando-se o ramo martimo, conforme representado no grfico seguinte.
| 141
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
INVESTIMENTOS (PIP) NO SECTOR DOS TRANSPORTES 1.
O
TRIMESTRE DE 2013
16%
12%
19% 53%
Transportes areos
Transportes rodovirios
Transportes ferrovirios
Transportes marmos
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos referente ao 1.
o
trimestre do Exerccio de 2013,
Ministrio dos Transportes, Repblica de Angola.
Os montantes relativos ao Programa de Investimentos Pblicos (PIP) no 2.
o
tri-
mestre ascenderam quantia de 6 166 658 772,02 Akz e foram executados nos sub-
sectores, destacando-se o ramo areo, conforme representado no quadro abaixo.
Transportes areos
Transportes rodovirios
Transportes ferrovirios
Transportes marmos
Servios gerais
44%
8%
12%
28%
8%
INVESTIMENTOS (PIP) NO SECTOR DOS TRANSPORTES 2.
O
TRIMESTRE DE 2013
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos referente ao 2.
o
trimestre do Exerccio de 2013,
Ministrio dos Transportes, Repblica de Angola.
Os montantes relativos ao Programa de Investimentos Pblicos (PIP) no 3.
o
tri-
mestre ascenderam quantia de 2 721 873 224,98 Akz e foram executados nos
subsectores, destacando-se novamente o ramo areo, conforme representado no
quadro que se segue.
INVESTIMENTO (PIP) NO SECTOR DOS TRANSPORTES 3.
O
TRIMESTRE DE 2013
55%
12%
24%
9%
Transportes areos
Transportes rodovirios
Transportes ferrovirios
Transportes marmos
FONTE: Balano do Programa de Investimentos Pblicos referente ao 3.
o
trimestre do Exerccio de 2013,
Ministrio dos Transportes, Repblica de Angola.
142 |
CEIC / UCAN
3.4.5.3 A poltica de transporte
O corredor do Lobito da reconstruo ao desenvolvimento
O conflito em Angola teve um impacto devastador nas infra-estruturas do pas.
No final do conflito, os sistemas rodovirio e ferrovirio estavam amplamente
destrudos. Por exemplo, aproximadamente 350 pontes ferrovirias e rodovirias
foram destroadas. Desde o acordo de paz, em 2002, Angola empreendeu um im-
portante programa de reconstruo e desenvolvimento das infra-estruturas des-
trudas. A paz e a estabilidade poltica estabeleceram as bases para um crescimento
econmico alimentado por receitas provenientes da produo de petrleo. Foram
registados avanos significativos na reabilitao das estradas, caminhos-de-ferro,
portos e aeroportos. Entretanto, apesar do progresso no processo de reconstru-
o, Angola ainda enfrenta algumas limitaes. Isso particularmente evidente
em relao qualidade dos servios de transporte prestados e ao impacto do pro-
cesso de reconstruo na reduo da pobreza. Essas limitaes so visveis no caso
particular do corredor de transporte do Lobito.
O caminho-de-ferro de Benguela
A construo do conhecido caminho-de-ferro de Benguela (CFB) comeou em
1902, quando a administrao colonial portuguesa concedeu ao capitalista britni-
co Robert Williams uma concesso para construir um caminho-de-ferro a partir do
porto atlntico do Lobito (Angola), seguindo pelo Planalto Central de Angola at
rea de produo de cobre do Shaba (Katanga), na fronteira entre o que hoje
a Repblica Democrtica do Congo (RDC) e a Zmbia. O caminho-de-ferro ficou
pronto em 1929. O principal objectivo deste projecto era controlar a exportao
de minerais a partir de Katanga, no entanto, a receita proveniente do transporte
domstico angolano representou uma importante fonte de rendimento para o ca-
minho-de-ferro durante todo o seu perodo de funcionamento (Katzenellenbogen,
1973). O CFB mostrou-se eficiente e lucrativo e a sua importncia intensificou-se
especialmente depois de 1973, quando a Rodsia (actual Zimbabu) fechou a sua
fronteira com a Zmbia.
A importncia econmica e estratgica do caminho-de-ferro de Benguela tor-
nou-o alvo de sabotagens durante o perodo colonial. A linha frrea foi seriamente
danificada pela primeira vez na vspera de Natal, em 1966, quando a UNITA em-
preendeu a sua primeira grande ofensiva. Aps diversos ataques e interrupes
de trfego, o caminho-de-ferro foi quase completamente encerrado em Agosto de
1975. Naquela altura, embora grande parte da linha estivesse sob o controlo do
MPLA, outra parte estava ocupada pelas foras da UNITA. Mercenrios de Katanga,
no Zaire (actual RDC) tomaram o controlo de outras partes. A quase paralisao do
| 143
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
caminho-de-ferro naquele perodo representou um desastre no s para a prpria
empresa ferroviria e para Angola, mas tambm para a Zmbia e o Zaire, que tive-
ram de encontrar canais alternativos de transporte por meio de rotas mais caras,
para os portos da frica Oriental e Austral.
O conflito ps-1975 tambm danificou dramaticamente todo o sistema rodo-
virio, em particular as estradas na zona costeira, entre os municpios do Lobito e
Benguela, no Planalto Central e no interior do pas.
Reconstruo: as prioridades e o financiamento do Governo
A reconstruo das infra-estruturas de transporte tem sido a principal priori-
dade do Governo. A maior parte dos investimentos tm sido garantidos por recur-
sos do prprio Governo, em particular pelas receitas provenientes da produo
de petrleo. De acordo com estimativas de um estudo recente do Banco Mundial
(Pushak e Foster, 2011), apenas aproximadamente 20% dos investimentos foram
financiados por emprstimos estrangeiros.
O financiamento estrangeiro tem origem numa variedade de fontes e con-
cedido sob a forma de linhas de crdito, crditos exportao e emprstimos.
A China representou um financiador importante de recursos, em particular quan-
do os pases ocidentais estavam relutantes ou se recusaram a conceder financia-
mento (Corkin, 2013). Em 2004, a China abriu a sua primeira linha de crdito para
a reconstruo das infra-estruturas de transporte no valor de US$ 2 mil milhes. O
acordo foi assinado com o Export-Import Bank of China, um banco estatal chins,
e os pagamentos angolanos estavam vinculados ao fornecimento de petrleo. Es-
ses acordos de petrleo por infra-estruturas passaram a ser conhecidos como
o Modelo de Angola. A primeira linha de crdito foi seguida por uma srie de
outras linhas de crdito chinesas. Os projetos identificados para receber financia-
mento incluram a reconstruo das trs linhas frreas que vo no sentido leste
a partir dos trs principais portos da costa (portos de Luanda, Lobito e Namibe).
Outros projectos envolveram a reabilitao de estradas, de unidades habitacionais
em Luanda e noutras 17 provncias, o plo industrial de Viana e o novo aeroporto
de Luanda. Neste contexto, um grande nmero de empresas chinesas, a maior par-
te delas estatais, entrou no mercado angolano. Entre elas a China Road and Bridge
Corporation, a China State Construction Engineering Corporation, a China Guangxi
International Construction e a Jiangsu.
Crditos exportao, linhas de crdito e emprstimos tambm foram for-
necidos por outros Governos entre eles Portugal, Brasil, Espanha, Alemanha,
Canad e frica do Sul. O papel do Brasil particularmente importante e as
empresas brasileiras envolvidas incluem a Petrobras, Odebrecht, Vale, Andrade
144 |
CEIC / UCAN
Gutierrez e Camargo Corra. Tal como as outras linhas de crdito, o principal
objectivo das brasileiras o estmulo ao empenho das empresas brasileiras na
promoo da indstria de construo e na reconstruo das infra-estruturas em
Angola.
A sbita expanso da actividade de construo representou um teste capa-
cidade do Governo de planear, implementar e gerir todo o processo. Neste con-
texto, existem indcios que apontam para uma superviso relativamente precria
e procedimentos de contratao menos adequados que contriburam para uma
menor eficincia das construes (Sreide, 2011). Apesar disso, o volume total dos
investimentos e o nmero de projectos de construo so representativos do xito
do processo de construo e reconstruo. Em paralelo, o sucesso est tambm
traduzido no facto de que actualmente o foco est a mudar no sentido de assegu-
rar que as infra-estruturas possam fornecer os servios pretendidos e funcionem
como um motor para o crescimento e o desenvolvimento (cf. African Development
Bank, 2013).
O Corredor multimodal do Lobito abrange no s o caminho-de-ferro de Ben-
guela, mas tambm um porto, estradas, aeroportos e plataformas logsticas. Es-
tima-se que 26% da populao de Angola viva dentro da rea de influncia desse
corredor. At 2010, o Gabinete de Reconstruo Nacional (GRN) era responsvel
pela reconstruo do corredor. A tutela foi, ento, transferida para o Ministrio
dos Transportes. Actualmente, um gabinete especial dentro do Ministrio o
Gabinete do Corredor do Lobito responsvel pelo desenvolvimento e gesto
do corredor.
OCEANO
ATLNTICO
LOBITO
BENGUELA
HUAMBO
BI
ANGOLA
ZAMBIA
MOXICO
CONGO
Luacano
Jimbe
importante destacar tambm a importncia do corredor do Lobito numa
perspectiva regional, j que representa a rota mais curta at um porto a partir das
reas ricas em minerais da RDC e da Zmbia. Para a organizao de cooperao
regional SADC, o corredor de transporte do Lobito visto como um importante
corredor de desenvolvimento na frica Austral, com benefcios no s para Angola
e os pases vizinhos (RDC e Zmbia), mas tambm para o resto da regio (Caholo &
Bingandadi 2012, Tjnneland 2011). Neste contexto, os Governos de Angola, RDC
| 145
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
e Zmbia planeiam desenvolver e assinar um memorando aplicvel cooperao
desses trs pases no desenvolvimento do corredor.
O sistema ferrovirio uma das componentes principais do corredor do Lobito.
A reabilitao do caminho-de-ferro de Benguela, que inicia no porto do Lobito at
ao posto fronteirio Luau Dilolo entre Angola e RDC, numa extenso de 1 344 km,
comeou em 2006 e foi completada em 2013. Esta reabilitao tambm incluiu a
aquisio de locomotivas, vages e a construo de 107 estaes e 35 pontes ao
longo da linha. Actualmente, o sistema ferrovirio no est em funcionamento na
RDC a partir da fronteira com Angola. Assim, a Zmbia j comeou a planear uma
nova ligao ferroviria com o CFB, com incio na zona mineira de explorao de
cobre (copperbelt) e que ligar directamente Angola Zmbia, cruzando o posto
fronteirio de Jimbe. Uma vez operacional, o corredor do Lobito representar a
rota mais curta para um porto (no Lobito) a partir da regio de Katanga (sul da RDC)
e do copperbelt (Noroeste da Zmbia). Alm do minrio, a linha frrea permitir a
importao de petrleo por parte da Zmbia.
O Porto do Lobito foi modernizado e alargado com um terminal de contento-
res, um terminal mineiro e um terminal de petrleo. Para alm do financiamento
da China, o Governo investiu US$1.2 mil milhes. A reabilitao e modernizao
do porto foram feitas pela China Harbor Engineering Company Lts. O porto ter
capacidade para movimentar 3.7 milhes de toneladas, que ser ampliada para
4.1 milhes quando o caminho-de-ferro de Benguela estiver a funcionar em todo
o seu potencial.
O corredor tambm tem um aeroporto internacional no municpio da Catum-
bela, entre o Lobito e Benguela. O aeroporto foi construdo por um consrcio de
empresas que incluiu a Odebrecht (Brasil), a Somague (Portugal) e a Imbondex
(Cuba) e foi financiado por meio de fundos prprios e linhas de crdito estrangeiras.
O Executivo considera que este aeroporto se tornar uma componente crucial do
corredor do Lobito. Diversos aeroportos provinciais ao longo do corredor, incluin-
do Benguela, Huambo, Cuito e Luena, tambm foram reabilitados e modernizados.
O corredor do Lobito tambm inclui uma significativa rede rodoviria do Lo-
bito at RDC e Zmbia, passando pelo posto fronteirio Luau-Dilolo. A estrada
est igualmente ligada ao sistema rodovirio da RDC, em Kolwezi, e a uma estrada
que tem incio no Luena (provncia do Moxico, Angola), passa por Cazombo e vai
at Solwezi, na Zmbia. Esta via est projectada para tornar-se uma auto-estrada,
chamada Transafricana 9 (TAH 9), que ligar o Lobito Beira em Moambique.
A estrada praticamente paralela ao Caminho-de-Ferro de Benguela. Entretanto,
a construo da estrada ainda no est terminada. A mesma s estar reabilitada
no troo entre o Lobito e o Cuito (provncia do Bi). O troo de aproximadamente
146 |
CEIC / UCAN
710 km do Cuito at ao Luau (provncia do Moxico), na fronteira da RDC com Ango-
la, ainda est numa situao bastante precria. As comunidades que vivem nessa
rea esto ainda bastante isoladas e so altamente dependentes do transporte
ferrovirio, que passa duas vezes por semana entre o Cuito e Luena (provncia do
Moxico), uma distncia de 409 km, que demora aproximadamente 17 horas a ser
percorrida.
Os Governos das provncias so responsveis pela reconstruo, financiamen-
to e manuteno das estradas secundrias e tercirias ao longo do corredor do
Lobito. Isto feito sob a superviso tcnica do Instituto Nacional de Estradas de
Angola (INEA). Desde 2012, o INEA tem um programa estratgico para a reabilita-
o de estradas secundrias e tercirias (Programa de Reabilitao das Estradas
Secundrias e Tercirias) que fornece as diretrizes relativas utilizao de mo-de-
-obra e de empresas de construo locais num esforo para no s aumentar as
oportunidades de emprego mas tambm melhorar a articulao e integrao das
comunidades rurais no processo de reconstruo.
Uma componente final do corredor do Lobito so as plataformas logsticas que
esto a ser planeadas e desenvolvidas para facilitar uma melhor utilizao dos di-
ferentes sistemas de transporte do corredor. De acordo com a viso das entidades
oficiais envolvidas, estas plataformas iro assegurar que o Lobito possa, em algum
momento no futuro, vir a tornar-se um eixo logstico continental num corredor
operacional do Oceano Atlntico at ao Oceano ndico.
Ainda que no corredor do Lobito se tenha verificado um progresso notvel na
reconstruo e modernizao das infra-estruturas de transporte, h ainda muito
trabalho a ser feito para assegurar o seu funcionamento eficiente. O porto, embora
importante, ainda no exporta nenhum mineral. Tal no acontecer antes que a
ligao directa Zmbia seja construda. Finalmente, a maioria dos bens do porto
e provenientes da zona costeira ainda so transportados para o interior do pas por
meio de estradas.
No entanto, o caminho-de-ferro est a tornar-se cada vez mais importante para
o transporte de passageiros, j que representa um servio essencial s comuni-
dades que vivem ao longo da linha, em particular aquelas que esto em reas
mais remotas. Tal por demais evidente no Bi e no Moxico, provncias nas quais
as estradas esto ainda altamente danificadas e so frequentemente difceis de
transitar.
O fornecimento de servios de transporte ferrovirio tambm facilitou o res-
tabelecimento de ligaes comerciais entre as reas urbanas e rurais e entre as
reas do interior e da costa. Isto levou igualmente ao aparecimento de centros
| 147
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
intermedirios de troca que funcionam como pontos de recolha e de distribuio
de produtos s famlias de baixo rendimento. Esses centros tambm representam
uma infra-estrutura social fundamental, j que informaes e ideias podem agora
circular mais livremente. Finalmente, os centros intermedirios de troca repre-
sentam no s uma base para a distribuio mais equitativa de servios sociais
bsicos, mas funcionam tambm como pontos de atraco para pequenos comer-
ciantes, operadores de transporte e para as pessoas que migram das zonas rurais
para as zonas urbanas. A importncia desses centros tambm favoreceu a recons-
truo da rede de estradas secundrias e tercirias, aumentando a mobilidade das
comunidades rurais.
Desafios: Fazer do corredor um instrumento de desenvolvimento
J possvel testemunhar importantes transformaes sociais ao longo do
corredor do Lobito. O desenvolvimento das infra-estruturas, combinado com as
respostas e a adaptao das pessoas e das comunidades que vivem ao longo do
corredor, esto a ter importantes impactos. possvel identificar, entre outras coi-
sas, a emergncia de dinmicas associadas ao empreendedorismo local, tran-
sio para uma economia de mercado e novas divises sociais e econmicas nas
comunidades.
O desenvolvimento do corredor tambm est a chegar a um ponto de viragem.
possvel reconhecer a passagem da era da reabilitao para a era do desenvol-
vimento das infra-estruturas necessrias para o futuro crescimento e desenvolvi-
mento do pas. No entanto, a reabilitao embora seja um sucesso em muitos
casos tambm sofreu fraco planeamento, falta de estudos de viabilidade eco-
nmica e financeira, pouca fiscalizao por parte dos rgos pblicos e reduzidos
nveis de concorrncia. Estas circunstncias implicaram custos de produo mais
elevados e menor qualidade das infra-estruturas. Outra consequncia poder es-
tar traduzida na possibilidade das necessidades das pessoas e das comunidades
mais pobres terem recebido pouca ateno.
Desafios futuros a serem enfrentados por Angola e pelas autoridades respon-
sveis pelo corredor incluem a reabilitao e construo de estradas secundrias e
tercirias que aumentem os nveis de mobilidade e acessibilidade s comunidades
rurais. Novas questes como, por exemplo, as respeitantes segurana das infra-
-estruturas de transporte e sua manuteno tambm precisam de ser considera-
das. A regulamentao relativamente segurana no tem acompanhado o ritmo
da melhoria das infra-estruturas. Tal relevante nas duas principais reas urbanas
do corredor, nomeadamente Lobito e Benguela, onde os utilizadores dos servios
de transporte reclamam que os veculos (incluindo o transporte motorizado e no
motorizado) usados pelos prestadores de servios, em muitos casos, no esto
148 |
CEIC / UCAN
em condies de circular, esto sobrelotados e so frequentemente conduzidos
de maneira irresponsvel, com motoristas que no cumprem as regras de trnsito
mais bsicas. Isto tem resultado numa srie de acidentes rodovirios fatais.
Um melhor sistema de regulamentao tem de ser colocado em prtica de
modo a garantir que os prestadores de servios motorizados operem igualmente
nas rotas menos movimentadas, mais remotas e por isso menos lucrativas. Alm
disso, mais esforos tero de ser feitos para assegurar que os novos servios de
transporte tambm sejam acessveis aos mais pobres. De igual modo, preciso
melhorar as condies do mercado de trabalho do sector dos transportes. Mais di-
ligncias devem ser feitas no sentido de contratar trabalhadores das comunidades
locais, de facilitar a formao dos motoristas e de outros trabalhadores do sector,
bem como promover uma maior adequao dos servios s necessidades locais.
Finalmente, ser necessrio acelerar a preparao para integrar o corredor na
rede de transportes da SADC, especialmente a ligao ferroviria ao copperbelt na
Zmbia.
3.4.5.4 Cenrios de Privatizao para o Sector Ferrovirio
De acordo com o Relatrio do Ministrio dos Transportes de Angola, onde se
apresenta uma abordagem tcnica e metodolgica sobre a problemtica da pri-
vatizao de actividades e servios no mbito do Sector Ferrovirio em Angola, o
modelo institucional para o sector ferrovirio veio introduzir no ordenamento jur-
dico deste sector vrias disposies que rompem formalmente com o paradigma
do normativo antecedente. No novo modelo institucional, de entre as principais
novas reas de regulao avulta, uma das mais estruturantes, a abertura do sec-
tor ferrovirio iniciativa privada. O acesso de empresas privadas gesto da acti-
vidade transportadora neste modo de transporte um dado novo, que deve ser
convenientemente interpretado luz das disposies regulamentares vigentes e
dentro de um contexto de coexistncia temporal de recursos, de meios e de ser-
vios (pblicos e privados), que deve ser gerido com moderao, de forma a asse-
gurar uma transio de modelo sem sobressaltos e permitindo a convivncia sem
conflitualidades entre o sector pblico e o sector privado na explorao do trans-
porte ferrovirio.
O Estado Angolano, ciente da importncia de potenciar o aproveitamento da
capacidade de gesto do sector privado, melhorar a qualidade dos servios pbli-
cos prestados e gerar poupanas considerveis na utilizao dos recursos pbli-
cos, instituindo princpios gerais de eficincia econmica, designadamente atravs
de uma mais cuidada repartio do risco e da criao de incentivos definio de
parcerias financeiramente sustentveis e bem geridas aprovou as bases gerais do
| 149
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Regime Jurdico das Parcerias Pblico-privadas, plasmado na Lei n.
o
2/11 de 14 de
Janeiro.
91
O novo modelo institucional define quais os limites impostos formalmente
ao acesso da iniciativa privada ao universo das actividades e funes inerentes
indstria do transporte ferrovirio e quais as condies que deve preencher, que
compreendem basicamente trs componentes essenciais. A primeira diz respeito
actividade de prestao de servios de transporte ferrovirio de passageiros e de
mercadorias. A segunda relaciona-se com a gesto das infra-estruturas, o coman-
do e controlo da circulao e a segurana ferroviria. Finalmente, a terceira inclui a
manuteno ferroviria (das infra-estruturas e do material circulante).
No que diz respeito s questes legais, o novo modelo institucional baseia-
-se no Decreto Presidencial n.
o
195/2010, de 2 de Setembro. Assim, legalmente
assegurado o acesso de empresas privadas actividade transportadora ferroviria.
garantido o acesso dos privados infra-estrutura ferroviria, mediante o paga-
mento das contrapartidas previstas na legislao. Para esse efeito, foi criada na lei
o mecanismo da taxa de utilizao das infra-estruturas (taxa de uso) que depois
de estabelecida a frmula de clculo para a sua aplicao corresponder ao valor
a pagar pela circulao nas infra-estruturas ferrovirias, independentemente de
se tratar de empresas pblicas ou privadas a efectuar o transporte. Em princpio,
a aplicao da taxa de uso pressupe a prvia criao de empresas de gesto de
infra-estruturas, que concretizem na prtica a separao das actividades ferrovi-
rias em actividades de transporte e as relacionadas com a construo, reconstru-
o e modernizao das infra-estruturas.
A abordagem tcnica e metodolgica sobre a problemtica da privatizao de
actividades e servios no mbito do sector ferrovirio apresentada no relatrio do
Ministrio dos Transportes identifica trs grandes questes. So elas as condicio-
nantes do contexto nacional a atender no caso de Angola, a caracterizao do sec-
tor ferrovirio na actualidade e, finalmente, a chave para o sucesso.
Relativamente primeira questo, de acordo com o relatrio citado, inte-
ressa considerar o histrico e a cultura dos caminhos-de-ferro em Angola com a
91
A lei angolana (Lei n.
o
2/11, de 14 de Janeiro) entende por parceria pblico-pri-
vada, o contrato ou a unio de contratos, por via dos quais entidades privadas, desig-
nadas por parceiros privados, se obrigam, de forma duradoura, perante um parceiro
pblico, a assegurar o desenvolvimento de uma actividade tendente satisfao de
uma necessiuaue colectiva, e em que o financiamento e a iesponsabiliuaue pelo inves-
timento e pela explorao incumbem, no todo ou em parte, ao parceiro privado (n.
o
1
do art.
o
2.
o
). E, a seguii, iuentifica como paiceiios pblicos: a) o Estauo e as Autaiquias
Locais; b) Os Fundos e os Servios Autnomos; c) As Entidades Pblicas Empresariais
(ibidem, n.
o
2).
150 |
CEIC / UCAN
consolidao de trs eixos ferrovirios fisicamente separados e autnomos, de
ligao dos principais portos martimos ao interior concebidos data para o escoa-
mento e exportao de matrias-primas continentais com destino aos grandes
centros de industrializao de outros continentes. Verifica-se a necessidade de
uma mudana do paradigma colonial, para uma viso do caminho-de-ferro como
um factor de desenvolvimento econmico, de coeso territorial e de agente de
eliminao das assimetrias regionais. Interessa tambm a interligao das trs
linhas existentes numa lgica de rede de transportes e de fecho de malha, de
modo a conferir maior capacidade de transporte, maior permeabilidade territo-
rial da rede, maior abrangncia de mercado e actuando de forma integrada com
os demais modos de transporte.
92
Formar-se- neste contexto, uma rede integra-
da de infra-estruturas e de um sistema de transportes integrado, que disponibi-
lize solues optimizadas de acessibilidade e de mobilidade a pessoas e bens de
grande capacidade, qualidade, fiabilidade e segurana. O mesmo relatrio destaca
ainda a necessidade de adaptar o sistema ferrovirio angolano a novos modelos de
desenvolvimento econmico e natureza dos mercados potenciais de transporte
de mbito nacional e internacional, considerando, no primeiro caso, as exigncias
que a economia ir necessariamente colocar j a muito curto prazo, dada a dinmi-
ca emergente e, no segundo caso, tendo presente que o caminho-de-ferro poder
actuar como factor privilegiado de coeso regional no seio da SADC e como dina-
mizador das trocas comerciais entre pases deste espao econmico.
Relativamente segunda questo, ou seja, quanto caracterizao do sec-
tor ferrovirio na actualidade identificam-se aspectos tais como a existncia de
um novo modelo institucional, a recente interveno nas infra-estruturas das trs
linhas de caminho-de-ferro e a publicao de nova regulamentao ferroviria que,
entre outras matrias, actualiza as normas de segurana, a sinalizao, o comando
e o controlo da circulao.
As empresas concessionrias so trs e, todas se encontram numa situao
que carece de reestruturao para criao das condies de viabilidade econmi-
ca e equilbrio financeiro, que lhes assegurem a indispensvel sustentabilidade.
93
Finalmente, o mercado ferrovirio onde estas trs empresas se inserem encontra-
-se ainda pouco desenvolvido e a procura s poder comear a emergir depois de
92
A interligao ser inicialmente com os portos com os quais se estabelecem relaes
ue piefeincia, uaua a complementaiiuaue uos tifegos e uos inteiesses empiesaiiais
subjacentes; depois, com o modo rodovirio e com o transporte areo, atravs de inter-
faces e terminais estrategicamente localizados.
93
E uma empiesa poi caua linha - a Empiesa uo Caminho-ue-Feiio ue Luanua (CFL), a
Empiesa uo Caminho-ue-Feiio ue Benguela (CFB), e a Empiesa uo Caminho-ue-Feiio
de Momedes (CFM). Todas elas possuem o estatuto orgnico de Empresas Pblicas.
| 151
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
estabilizado o quadro produtivo e as condies de oferta de transportes (passagei-
ros e mercadorias) com carcter regular e com a disponibilizao de capacidade
compatvel com as expectativas do mercado.
A terceira questo abordada no relatrio identifica trs requisitos fundamentais
para o sucesso das privatizaes assentes no figurino das concesses.
94
O primeiro
requisito a existncia de um modelo econmico consistente cobrindo todo o
perodo da concesso. O segundo, um quadro de financiamento que satisfaa ade-
quadamente as necessidades de fundos, seja para investimento, seja para suporte
da explorao quando se verificam situaes de inviabilidade da explorao, mas
onde o servio pblico impe a continuidade das operaes. O terceiro diz respeito
existncia de uma partilha adequada de responsabilidades e de risco entre o sec-
tor pblico e o sector privado.
3.5 O sector externo
Como consequncia directa do peso do sector petrolfero na economia nacio-
nal, a balana comercial e as reservas internacionais lquidas tm mostrado com-
portamentos muito positivos. No final de 2013, as RIL davam para quase 9 meses
de importao, o que confere economia nacional uma margem muito confortvel
para articular a sua estratgia de crescimento a mdio prazo e constitui um moti-
vo adicional de atraco do investimento estrangeiro. Nos ltimos 4 anos, as RIL
cresceram quase 100%.
PERODOS
SALDOS DA BALANA DE
AGAMLN1CS (MILnLS USD)
RESERVAS INTERNACIONAIS
LQUIDAS
Global
Balana
Comercial
Balana
Capitais
Milhes de USD Meses importao
2010 6010,3 33928,0 986,8 19340 6,6
2011 8598,5 45859,1 2582,3 28390 7,6
2012 6457,3 40541,5 1297,9 33010 8,1
2013 6543,2 15672,1 1100,1 36510 8,7
FONTE: Ministrio das Finanas, Relatrio de Fundamentao do OGE 2013.
94
0 mouelo ue financiamento uo sistema feiioviiio uevei tei subjacente o quauio
legal das parcerias pblico-privadas (PPP), j vigente no ordenamento jurdico-legal
de Angola. O modelo contratual a adoptar nestas parcerias ser preferencialmente o da
concesso, nos termos da legislao nacional vigente sobre esta matria, podendo esta
sei configuiaua conceptualmente confoime aquilo que se mostie mais auequauo ao
interesse particular das partes, s caractersticas de cada rede e ao objectivo de viabi-
lidade e rentabilidade de cada empreendimento em particular. Admite-se que a matriz
das concesses assente em dois tipos: a concesso de construo e explorao e a con-
cesso de explorao.
152 |
CEIC / UCAN
A Balana Comercial apresentou sempre saldos positivos nas suas contas e,
graas ao comportamento muito positivo das exportaes de petrleo, o seu mon-
tante tem aumentado sistematicamente desde 2002, embora depois de 2011 a
intensidade de variao tenha vindo a diminuir.
Em 2013, o saldo cifrou-se em 39,6 mil milhes de dlares. O grfico seguinte
mostra as diferentes componentes desta balana.
-30000
-20000
-10000
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
COMPONENTES DA BALANA COMERCIAL
Importaes totais (milhes USD) Outras importaes (milhes USD)
Importaes p/ sector petrolfero (milhes USD) Saldo Balana Comercial (milhes USD)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
FONTE: CEIC, icheiro Quadro Macroeconmico Comparativo.
| 153
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
4. DIVERSIFICAO DA ECONOMIA
95
4.1 Diversification, income, and democracy: a descriptive overview
4.1.1 Introduction
Diversification of the economy is claimed to be important for a number of re-
asons; it is argued to reduce economic volatility, increase the potential for pro-
ductivity growth and hence economic growth, and provide some shelter against
deteriorating terms of trade. Understanding how diversification evolves as coun-
tries change is important in assessing such claims, and in informing our views of
and approaches to diversification. Previous studies argue that there is a pattern
to diversification where countries tend to get more diversified as their economies
grow richer and then to concentrate again as they pass a certain threshold (Klin-
ger and Lederman, 2006; Cadot, Carrre and Strauss-Kahn, 2011). In other words,
the relation of concentration to income takes the form of a U, the relation is first
negative and then turns positive for higher incomes. While the empirical approach
used in these kinds of studies means that the results cannot be seen as evidence
for a causal impact of income on diversification, or of diversification on income, the
u-shaped pattern seems to be an established empirical regularity that has some
general recognition in the empirical literature.
A question that has so far received far less attention is how diversification re-
lates to political institutions, in particular democracy. In a sense, diversification
can be viewed as a form of de-concentration of economic power, and democracy
as a form of de-concentration of political power, so a relation between the two is
not unlikely. The lack of discussion of this topic is particularly glaring in relation to
resource rich countries, where diversification is often suggested as an important
policy tool to reduce problems related to the so-called resource curse, in particular
the Dutch disease. This literature tends to ignore the observation that a central
problem behind the resource curse is the lack of good institutions, and in particular
95
Este capitulo pieenchiuo integialmente com os iesultauos at agoia obtiuos no
piojecto ue pesquisa CEICCNI intitulauo "A Biveisificao ua Economia Nacional"
uesenvolviuo pelos investigauoies Alves ua Rocha, Regina Santos, Fiancisco Paulo, Luis
Bonfim, Ivai Kolstau e Aine Wiig.
154 |
CEIC / UCAN
a lack of democracy, which permits country elites to use patronage as a strategy
to remain in power and capture resource rents (Robinson et al, 2006; Kolstad and
Wiig, 2009). Understanding how diversification relates to democracy then beco-
mes essential to assessing its role in addressing the resource curse (Wiig and Kols-
tad, 2012).
For Angola, this is a particularly relevant concern. As shown in Table 1, Angola
has the second most concentrated economy in the world in terms of exports, only
Iraq is more concentrated. And this high level of concentration has been fairly con-
sistent in recent years, and has even shown a considerable increase after the civil
war ended in 2002, as seen in figure on page 155. This raises questions of whether
Angola could be in a better situation economically and politically if the country
was more diversified. It also raises questions of whether the political situation,
with little democracy and high levels of elite capture of rents, is in itself a factor
which inhibits the country from having a more diversified economic base, since
this might also undermine the power of the ruling elite. These are questions that
cannot be answered using the few data points available on Angola in Figure 1. It is
also challenging to assess the causal impact of diversification on democracy, and
vice-versa. But these observations nevertheless point to a need to better unders-
tand the political economy of diversification in oil rich countries, and outlining the
association between diversification and democracy is a useful starting point in this
discussion.
TWELVE MOST CONCENTRATED ECONOMIES
IN THE WORLD IN TERMS OF EXPORTS, 2010
Country UNC1AD Index of Concentranon
Iraq 0.972
Angola 0.970
Micronesia 0.940
Guinea-Bissau 0.887
Azerbaijan 0.866
Andorra 0.838
Equatorial Guinea 0.819
Chad 0.809
Vanuatu 0.795
Libya 0.795
Nigeria 0.768
Congo 0.762
| 155
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
1995 2000 2005 2010
C
o
n
c
e
n
t
r
a

o
n
0,85
0,9
0,95
1,0
SCORE ON UNCTAD CONCENTRATION INDEX FOR ANGOLA, 1995-2010
This point presents new descriptive evidence on the relation between income
and democracy on the one hand, and diversification on the other. We present resul-
ts that suggest that the u-shaped relationship between income and concentration
found in previous studies is due to oil-rich outliers with high incomes. When these
outliers are dropped from the sample, the relationship between concentration and
income is negative for all levels of income; countries get more diversified as they
get richer. We also present results suggesting that more democratic countries are
more diversified. We stress that these results are descriptive in nature, and hence
do not prove causal effects from income or democracy to diversification, or vice
versa. The results on democracy can mean that a lack of democracy hinders diver-
sification, that diversification increases the chances of democracy, or both, or nei-
ther. Causal effects need to be assessed in further studies. Our results do suggest,
however, that further analysis of the political economy of diversification is needed.
4.1.2 Relation to literature
One can measure diversification in an economy in different parts of the value
chain: Diversification of imports and intermediary production, of factor endow-
ments, of technology, of production and of exports of goods and services (or even
the destinations of exports). At all levels diversification implies a lower level of
concentration, whether in imports, production or exports. Here, we focus on di-
versification in terms of exports, since success in exports indicates that companies
and industries are able to compete on world markets.
Diversification can take place within a particular sector such as the manufac-
turing sector, or denote less concentration across sectors. It can take the form of
selling more of existing products to new markets, or of producing new products
or improving the quality of existing products (Brenton et al. 2009). Diversification
along the intensive margin refers to increasing volumes on active or existing
156 |
CEIC / UCAN
product lines. Production of new product lines is referred to as diversification along
the extensive margin. Hummels and Klenow (2005) show that export growth is
mainly driven by growth at the extensive margin i.e. through new products, al-
though this finding is disputed in the literature (see for instance Brenton et al 2009).
A very rough proxy of diversification in natural resource rich countries is the
natural resource export as a share of total exports. There are also more fine- tuned
indices for diversification of exports or production. Most of these are taken from
the income-distribution literature such as the Gini, Theil and Herfindahl indices
(see an overview in Carrre et al. 2009). Reported concentration measures are
usually based on measuring inequality of export shares. Here we use a Herfindahl
concentration index compiled by Unctad.
Two questions are raised in the following: Does increasing the income of a
country also increase diversification? And are there institutional constraints to di-
versification? As for the first question, Cadot et al. (2011) show that the number of
new export lines peaks for middle income countries, and then falls as economies
develop further. They accordingly find a hump or u-shaped relationship between
income and concentration. Diversification along the extensive margin increases in
the early development process partly due to an entrepreneurial trial and error
process. As times passes, comparative advantage catches up with old product lines
and they slowly die, reducing diversification. High diversification is consequently a
transitory phenomenon observed at middle income levels (Cadot et al 2011).
Applying the UNCTAD concentration index and more updated time series we
find indications of a similar U-shaped relationship between income and concentra-
tion. Figure 2 presents a bivariate plot between GDP per capita and concentration
as measured by the UNCTAD concentration index for the countries for which we
have data on both variables. The full line shows the best quadratic fit in the data.
This line suggests that concentration is decreasing with income at low incomes,
and then increasing with income at higher incomes. In other words, there is a su-
ggestion here of the u-shaped relationship previous studies have found. We have,
however, also highlighted a few countries in the sample. Angola, Norway, and the
United Arab Emirates are all at higher concentration levels than countries at com-
parable income levels. This conforms to the expectation that oil rich countries are
more concentrated since oil tends to increase costs of other industries, making
them less internationally competitive. We note, however, that having oil does not
necessarily entail being fully concentrated, Norway for instance does have some
degree of diversification in exports. An extreme outlier in our sample is oil rich Qa-
tar. It is possible that the oil rich countries with high incomes are the ones driving
the apparent upward sloping relationship between income and concentration at
| 157
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
high incomes. The U-shaped relationship could thus be less of a general pattern
that previous studies suggest, and one more driven by a few idiosyncratic cases.
Visually, if a few of these cases are excluded, the relation seems mostly downward
sloping throughout the graph.
0 20 40 60 80
C
o
n
c
e
n
t
r
a

o
n
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
GDP/capita
Angola
Norway
Qatar
CONCENTRATION AND INCOME, 2009
United Arab Emirates
Our second main question is whether there are institutional constraints to
diversification. This question is partly motived by the puzzle of why countries,
and in particular resource rich countries, do not diversify more if there are gains
from diversification (Wiig and Kolstad, 2012). Could it be the case that diversifica-
tion is not always easy to attain due to political interests? According to Dunning
(2005), resource dependence is the outcome of strategic decisions by incumbent
elites to limit the extent to which political opponents can challenge their power.
In a model of Acemoglu and Robinson (2006a), the elite faces a clear trade-off in
deciding whether or not to pursue a strategy that would lead to the introduction
of new industries. On the one hand, this could help elites access new sources
of income, for instance from manufacturing or services. On the other hand, the
elite will likely foresee that these new areas of industry will make them more
vulnerable to popular revolt, and hence make it more likely that they will lose
political power and access to rents over which they previously had control. In
other words, if current sources of income are sufficiently important to the ruling
elite, it is unlikely to introduce a strategy of diversification into industries whose
existence would undermine the elites hold on political power. To the extent that
an elite will introduce industrial policies of diversification in this case, it will likely
focus on diversification into industries that shore up the political power of the
elite. There is however little existing empirical analysis of institutional or political
constraints to diversification.
A plot of concentration and political constraints as measured by democracy levels
for the countries in our sample is presented in the figure next page. Concentration
158 |
CEIC / UCAN
is again measured by the UNCTAD index, and democracy by the Polity IV democracy
index. It is perhaps hard to see a general pattern here, but we note that none of the
highly democratic countries have very high levels of concentration in exports. And
the most diversified countries are highly democratic. In contrast, countries at lower
levels of democracy have levels of concentration that are scattered all over the sca-
le. The full line in the figure represents the linear fit, and suggests that the relation
between democracy and diversification is a negative one. Again, we highlight a few
interesting cases, in this instance Angola and Norway. Similarly to the figure on
income, oil rich countries such as these tend to have higher levels of concentration
compared to countries at similar levels of democracy. Angola scores higher on the
concentration index than any of the countries at comparable levels of democracy.
And Norway is at the high end of concentration for countries with a perfect score
of 10 for democracy.
0 2 4 6 8 10
C
o
n
c
e
n
t
r
a

o
n
0
0,2
0,4
0,6
0,8
1,0
Democracy
Angola
Norway
CONCENTRATION AND DEMOCRACY, 2009
4.1.3 Empirical strategy and data
The analysis focuses primarily on the relation between concentration, and
income and democracy. We use OLS estimation with robust standard errors, esti-
mating the relationship given by equation (1), where concentration in country c is
regressed on GDP per capita and democracy in country c. To assess the u-shaped
relationship with GDP per capita, we include both the individual term and its
square. The robustness of the u-shape is tested by dropping the outlier Qatar.
Since small states in the sample tend to have a low degree of diversification, we
also control for population size in the estimations. We use data from 2009 for
concentration, which was the latest available data at the time of the analysis.
All independent variables are lagged one period. To make sure that the results
do not depend on choosing the year 2009, we also perform between effects pa-
nel data estimations, which essentially use the average of the data for the years
available.
| 159
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Concentration
c
= a
1
+
1
GDP capita
c
+
2
(GDP capita
c
)
2
+
3
Democracy
c
+
+
4
Population
c
+
c
It should be noted that this empirical approach only permits us to capture cor-
relations between the variables in question. There are likely to be unobserved va-
riables that affect income or democracy on the one hand, and concentration on
the other. This means that our estimates are highly likely to be biased, and cannot
be used to make causal statements. We therefore interpret all results as capturing
correlations, rather than impacts of income and democracy on concentration. Cap-
turing causal effects would require a more complicated empirical setup, for instan-
ce using instruments for income and democracy. We leave this issues for further
research, but see the results here as an indication of issues and relationships that
can be probed further.
Our main variables are presented in the table below. The concentration index is
taken from Unctad, and is computed as a Herfindahl index of merchandise export
concentration (for details on the index, see Wiig and Kolstad (2012)). The index
runs from 0 to 1, with higher numbers capturing greater concentration. A country
whose export is fully concentrated in one sector will hence get a value of 1, whe-
reas the more diversified the country is across sectors, the closer the index is to 0.
As our measure of income, we use GDP per capita, PPP adjusted and in constant
2005 USD. Our main measure of democracy is the Policy IV democracy index, whi-
ch runs from 0 to 10, with higher values representing greater democracy. To assess
the robustness of our results for the democracy variable, however, we also use the
Freedom House political rights index. We have rescaled this index so that it also
runs from 0 to 10, making the results comparable across estimations. Our demo-
cracy indices are standardly used in the empirical literature on democracy (see for
instance Kolstad and Wiig (2013)). We control for total population in billions, from
the World Development Indicators.
MAIN VARIABLES
Variable Lxp|ananon Source
Dependent variable
ConcenLrauon Perndahl lndex of merchandlse exporL
concenLrauon
UNCTAD
Independent variable
GDP/capita
GDP/capita squared
Democracy Policy
Democracy FH
opulauon
GDP per capita, PPP adjusted, 1000
constant 2005 USD, lagged
Polity Democracy Index
lreedom Pouse ollucal 8lgLs lndex, rescaled
(0-llule democracy, 10-hlgh democracy)
1oLal populauon (ln bllllons).
World Development Indicators
World Development Indicators
CuallLy of CovernmenL lnsuLuLe
CuallLy of CovernmenL lnsuLuLe
World Development Indicators
160 |
CEIC / UCAN
Descriptive statistics for the variables are shown in Table 3. Our main sample
includes 151 countries, which increases to 174 when using the Freedom House
democracy index instead of the Polity IV index. See Table A1 in the appendix for the
list of countries in the main sample. The mean level of concentration in our sample
is 0.32; there is substantial variation in the sample, which contains both highly
diversified and highly concentrated countries, such as Angola. Our sample consists
of both poor and wealthy countries, Qatar being the richest with an average GDP
per capita of 84000 USD, and the average country having a GDP per capita of 12000
USD. The average country in the sample is borderline democratic, with a score on
the democracy indices of about 6.
SUMMARY STATISTICS
Variable Obs Mean Std. dev. Min Max
ConcenLrauon
GDP/capita
Democracy Policy
Democracy FH
opulauon
151
151
151
174
151
0.32
12.17
5.81
6.08
0.04
0.22
13.81
3.80
3.44
0.15
0.05
0.29
0.00
0.00
0.00
0.96
84.04
10.00
10.00
1.32
4.1.4 Results
Results from our main estimations are presented in table on page 161. In the
first column are the results from the full sample of 151 countries using the Polity IV
index as the measure of democracy. The results suggest that there is a u-shaped re-
lationship between concentration and income, as suggested by Figure 1. However,
the second column in Table 4 shows results when the outlier Qatar is dropped from
the sample. The squared GDP per capita term is then no longer significant, making
the non-linearity of the relation between income and concentration appear not
very robust. Column three in Table 4 presents results when using the Freedom
House democracy index instead of the Polity IV index, and when excluding Qatar,
and the result is the same for this larger sample of countries. In other words, it is
likely that the u-shaped relationship documented in previous studies is driven by
countries with some highly specific characteristics, in particular large petroleum
endowments. This means that a hypothesis that countries that grow richer first
diversify and then re-concentrate need not be as fruitful a line of inquiry as past
studies have argued. Instead, there seems to be a consistently negative relation
between income and concentration, outside of oil rich economies, richer econo-
mies seem to be more diversified.
| 161
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
RESULTS, OLS
OLS 1 OLS 1 OLS 1
Dependent Variable cooceottouoo cooceottouoo cooceottouoo
GDP/capita
GDP/capita squared
Democracy Policy
opulauon
Democracy FH
ConsLanL
0.007***
(0.00)
0.000**
(0.00)
0.022***
(0.01)
0.247***
(0.06)
0.509***
(0.04)
0.008*
(0.00)
0.000
(0.00)
0.022**
(0.01)
0.248***
(0.06)
0.513***
(0.04)
0.007**
(0.00)
0.000
(0.00)
0.289***
(0.06)
0.018***
(0.01)
0.513***
(0.04)
R-sq.
N
0.286
151
0.283
150
0.209
174
Robust standard errors in parentheses, for robust standard errors. *** indicates significance at the 1% level, ** at 5%, * at 10%.
1he resulLs for Lhe democracy varlables ln Lhe Lable above are negaLlve, sug-
gesLlng LhaL more democraLlc counLrles are more dlverslfled. 1he resulLs are very
slmllar ln all Lhree columns, and so do noL depend on whlch of Lhe Lwo democracy
lndlces ls used. A one sLandard devlaLlon lncrease ln democracy reduces concen-
LraLlon by abouL elghL percenLage polnLs, so Lhe relaLlon ls also economlcally slg-
nlflcanL. 1hls of course does noL lmply a causal relaLlon, we cannoL Lell from Lhese
resulLs wheLher democracy affecLs concenLraLlon, or vlce versa, or wheLher Lhe
correlaLlon beLween Lhe Lwo ls drlven by some Lhlrd varlable LhaL we have noL con-
Lrolled for. neverLheless, Lhls flndlng ls a novel one ln Lhe llLeraLure on dlverslflca-
Llon, and glven Lhe lmporLance of pollLlcal economy conslderaLlons ln assesslng Lhe
poLenLlal for and lmpacLs of dlverslflcaLlon, Lhls opens up lnLeresLlng hypoLheses
for further studies.
1he populaLlon varlable shows a negaLlve coefflclenL, whlch means LhaL larger
counLrles have less concenLraLed economles ln Lerms of exporLs. 1hls ls ln llne wlLh
expecLaLlons.
1he resulLs ln lasL Lable are based on concenLraLlon daLa from 2009. 1o assess
wheLher Lhe resulLs are due Lo uslng daLa from Lhls parLlcular year, we also run
beLween effecLs panel daLa esLlmaLlons. 1he resulLs are presenLed ln Lhe Lable
nexL page, and each column ls comparable Lo Lhe columns of Lhls page's Lable. ln
oLher words, columns one and Lwo presenL resulLs uslng Lhe ollcy lv democra-
cy lndex, wlLh CaLar excluded from Lhe sample ln column Lwo, and column Lhree
uses Lhe lreedom Pouse democracy lndex and omlLs CaLar from Lhe sample. 1he
162 |
CEIC / UCAN
uncovered relationships are more or less the same as in the OLS regressions pre-
sented above. There is a negative relation between income and concentration. In
contrast to the OLS estimations, the second order GDP per capita term is not sig-
nificant in any estimation, again suggesting that the u-shaped relationship found
in previous studies is not very robust. Democracy and concentration are negatively
related, as in the above results. And more populous countries have less concen-
trated economies.
RESULTS, BETWEEN EFFECTS
BE 1 BE 2 BE3
Dependent Variable cooceottouoo cooceottouoo cooceottouoo
GDP/capita
GDP/capita squared
Democracy Policy
opulauon
Democracy FH
Constant
0.006***
(0.00)
0.000**
(0.00)
0.029***
(0.00)
0.281***
(0.10)
0.537***
(0.03)
0.008*
(0.00)
0.000
(0.00)
0.029**
(0.00)
0.248***
(0.10)
0.542***
(0.03)
0.007**
(0.00)
0.000
(0.00)
0.345***
(0.11)
0.024***
(0.00)
0.543***
(0.03)
R-sq.
N
0.382
2322
0.379
2312
0.274
2743
Stanuaiu eiios in paientheses. ***inuicates significance at the 1% level, **at S%, *at 1u%.
4.1.5 Conclusion
Analyzing how diversification relates to central characteristics of countries
such as income and democracy are important in assessing the merits and pre-
conditions of diversification, and in informing our views of and approaches to di-
versification. While the empirical analyses in this paper are not used for causal
inference, the results presented do suggest that oil rich countries deserve some
special attention in discussions of diversification. Firstly, oil rich countries tend
to be more concentrated than countries at comparable levels of income, which
should be taken into account when discussing patterns of industrialization. Our
results show that a u-shaped relationship between concentration and income is
due to a single oil rich country, making this less of a general and robust pattern
than the previous literature would suggest. Instead, it seems for the most part
that with higher average incomes come more diversification. Secondly, the resour-
ce related problems in oil producing developing countries means that we need to
focus on the political economy of diversification, and specifically its relation to
| 163
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
democracy. The paper has presented some initial evidence on this suggesting that
across countries, and controlling for income and population size, diversification
increases with democracy.
The result that there is a negative relation between concentration and demo-
cracy can mean either of four things. Firstly, it is possible that no causal relation
exists between democracy and concentration, and the negative relation uncovered
above simply reflects some underlying third variable which influences both de-
mocracy and diversification. Secondly, it could be that our results reflect a causal
effect of democracy on diversification. This would be consistent with a hypothesis
that elites in undemocratic countries would be reluctant to promote diversifica-
tion of the economy, as this would reduce their power and ability to extract rents.
Thirdly, the results could reflect a causal effect of diversification on democracy,
consistent with a hypothesis that when economic power is more widely distributed
this also leads to pressure for more de-concentrated political power. Fourthly, our
results could reflect causal effects in both directions, from democracy to diversi-
fication and from diversification to democracy. Which of these four possibilities
actually underlies our results cannot be inferred from the results given the approa-
ch we have taken. This would require a different methodological approach. But
our results do present some useful working hypotheses which can form the basis
of such studies of causal effects. In particular, they do suggest that the political
economy of diversification is an important and so far under-explored topic in the
relevant literature.
Some caution is therefore advised in suggesting diversification as a key policy
to improve the situation in resource rich countries such as Angola. While there are
arguments that diversification has positive economic and political effects, these
effects so far remain insufficiently proven to provide a firm basis for policy. More
research is needed before we can conclude on this matter. Even with the descrip-
tive results we present here, it remains possible that diversification policies and
narratives can be captured and used by political elites to increase their hold on
power, by focusing on sectors conducive to this end (see Wiig and Kolstad, 2012).
Our results could also be taken to suggest that the scope for any form of benefi-
cial diversification likely depends on the incentives facing the political elite, which
needs to be explored further in future work, quantitative and qualitative. What we
do not need in the context of resource rich countries such as Angola is more policy
advice based on assumptions of a benevolent or fully accountable government.
Political economy considerations need to be taken into account when analyzing
the potential of diversification or any other policy in improving the situation in
these countries.
164 |
CEIC / UCAN
4.2 Experincias internacionais (Coreia do Sul e Malsia)
Angola enfrenta o desafio de diversificar a sua economia que actualmente de-
pende de um nico produto de exportao, o petrleo. Em 2012, cerca de 96%
das exportaes totais de Angola foram de produtos relacionados com o petrleo.
A posio dominante deste produto na economia um sinal claro da falta de diver-
sificao da estrutura econmica do pas.
No processo da diversificao da economia nacional, Angola pode aprender
das experincias de outros pases que tiveram resultados positivos na diversifica-
o das suas economias, por intermdio da industrializao e da promoo das
exportaes. Apresentamos a experincia de dois pases asiticos: a Coreia do Sul
e a Malsia.
4.2.1 Experincia da Coreia do Sul
As reformas que permitiram a decolagem econmica da Coreia do Sul ocorre-
ram na dcada de 1960 e foram motivadas pelas opinies daqueles que achavam
que a nica maneira de mudar a estrutura econmica do pas era alterar a trajec-
tria da economia, colocando o foco no mercado internacional, em vez de uma
industrializao virada para o mercado interno, o que acontecia at ento.
A estrutura da economia
Segundo Westphal, em 1960, a economia sul-coreana era dominada pela agri-
cultura e a minerao. Com poucas excepes, o sector industrial fornecia apenas
produtos simples de consumo
96
. Desde 1980 que a economia dominada pelo
sector da indstria e da manufactura e em 2010 o peso do sector industrial no PIB
representou 39,4%. As principais indstrias estabelecidas (desde 1960) vo desde
indstrias de produtos qumicos e electrnicos at automveis e equipamentos
elctricos de alta tenso.
De acordo com Alice Amsden
97
para a Coreia alcanar taxas notveis de cres-
cimento econmico e uma forte diversificao da sua economia, o pas usou de
modo eficiente e racional as seguintes instituies:
- Um Estado intervencionista moderado.
96
Laiiy, Westphal. Industrial Policy in an Export-Propelled Economy: Lessons from South
Koreas Experience, page 43, Journal of Economic Perspective (1990).
97
Amsden, Alice. Asias Next Giant: South Korea and Late Industrialization, New Yoik:
0xfoiu 0niveisity Piess (1989). xvi page 38
| 165
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
- Grandes grupos empresariais diversificados, que actuavam em vrios negcios
98
.
- Uma oferta abundante de gestores competentes.
- Uma farta oferta de fora de trabalho qualificada e de baixo custo.
A interveno do Estado
O que ocorreu na Coreia mostra que, em alguns casos, para se alcanar a ex-
panso da actividade econmica, a interveno do Estado necessria, pois esta
pode direccionar mais investimentos para a actividade econmica. Por exemplo,
o Governo coreano interveio para proteger a indstria txtil de algodo local da
competio japonesa. A interveno ocorreu sob diversas formas, tarifas, quotas,
subsdios exportao, crdito subsidiado, e assim por diante. Esta mediao foi
necessria, uma vez que as foras de mercado por si s no podiam desenvolver a
economia e a diversificao da sua estrutura.
A proteco concedida s empresas por parte do Estado, no era arbitrria e
aleatria, visto que as empresas tinham que alcanar uma srie de objectivos pre-
viamente estabelecidos no que dizia respeito ao volume de exportao que tinham
que alcanar, performance da sua actividade empresarial e ao nvel da transpa-
rncia da gesto.
Investindo na Educao
Segundo Alice, na Coreia do Sul, no incio do processo da diversificao, no
havia especialistas no sector industrial tendo em conta os padres mundiais
99
;
logo, os engenheiros de produo que eram os guardies da transferncia de tec-
nologia vieram das escolas. Para isso, o Estado teve que investir fortemente na
qualificao da fora de trabalho, desde o nvel primrio at ao superior.
98
Os grandes grupos empresariais coreanos surgem de uma forma impressionante. De
acordo com Alice, as grandes empresas consolidaram o seu poder em resposta a incen-
tivos uo uoveino com base no bom uesempenho uas empiesas. Empiesas que tinham
uesempenhos impiessionantes nas ieas ue expoitao, I & B, ou intiouuo ue novos
produtos, eram recompensadas com mais licenas para expandir os seus negcios,
ampliando assim a escala das grandes empresas em geral. Em troca de entrarem em
indstrias especialmente arriscadas, o Governo recompensava-as com outras licenas
industriais em sectores mais lucrativos, promovendo assim o desenvolvimento de gru-
pos empiesaiiais com negocios uiveisificauos. Empiesas com fiaco uesempenho eiam
penalizauas ao ponto ue lhes seiem ietiiauas as licenas.
99
Amsden, Alice. Asias Next Giant: South Korea and Late Industrialization, New Yoik:
0xfoiu 0niveisity Piess, 1989. xvi, page. 215.
166 |
CEIC / UCAN
O Governo assegurou que suficientes engenheiros fossem formados para garan-
tir que um certo nmero deles seguisse a carreira pretendida pela sua formao.
Esse grande nmero de engenheiros fez com que houvesse competio entre eles
para a obteno dos melhores empregos e mais rpidas promoes, aumentando
assim a produtividade e diminuindo o seu custo para as empresas. O sucesso da Co-
reia em diversificar a sua economia deveu-se em parte ao esforo de investimento
na formao da sua populao em geral e na qualificao da sua fora de trabalho
em particular, categorizada e bem treinada, pois havia muitas escolas no pas.
Foco da Poltica Industrial
Desde o incio dos anos 1960, a Poltica Industrial sul-coreana teve dois objec-
tivos principais e interligados: incentivar as exportaes e promover as indstrias
nascentes. As exportaes das bem estabelecidas indstrias tm sido incentivadas
com o recurso a polticas neutras, isto , polticas que no afectam negativamente
as relaes comerciais com os pases parceiros
100
. J na promoo de indstrias
nascentes aplicaram-se polticas no-neutras.
Incentivando as exportaes
As reformas polticas que colocaram a Coreia no caminho da industrializao
foram centradas na forte promoo das exportaes.
Estabeleceu-se um regime de livre comrcio para as actividades de exportao,
de modo a que os bens de capital e intermedirios utilizados na produo para
exportao pudessem ser importados livremente e isentos de quaisquer tarifas
aduaneiras, isto , independentemente da sua origem, estes bens estavam deso-
brigados de impostos indirectos.
Para apoiar as empresas com falta de recursos para financiar as exportaes,
o Governo garantiu a disponibilidade de financiamento adequado, permitindo aos
exportadores obterem emprstimos na proporo da sua actividade de exportao.
Devido s circunstncias do mercado, quando uma sobrevalorizao da moeda
ocorresse, as empresas exportadoras afectadas recebiam incentivos, tais como a
reduo directa de impostos, taxas de juro preferenciais e acesso privilegiado aos
certificados de importao para compensar a sobrevalorizao da moeda
101
.
100
O Governo coreano concedia s empresas exportadoras crditos com taxas de juros
bonificauas, ieuuo ue impostos, subsiuios e outias faciliuaues, a fim ue piomovei as
exportaes.
101
Esta aboiuagem ue concesso ue incentivos s empiesas ievelou-se melhoi uo que
a desvalorizao da taxa de cmbio, evitando reaces de pases terceiros que se sentis-
sem prejudicados com o aumento dos preos dos seus produtos no mercado coreano.
| 167
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
A fim de encorajar as empresas a exportarem cada vez mais, Westphal observa
que o Governo anunciava publicamente as metas trimestrais de exportao das
mercadorias, dos mercados e das empresas. O progresso em direco s metas
e a situao do comrcio externo eram revistas regularmente numa Conferncia
Mensal de Promoo Comercial presidida pelo Presidente da Repblica e com a
presena de ministros, banqueiros e os exportadores de maior sucesso, grandes e
pequenos. A relao entre os exportadores e funcionrios do Governo era to pr-
xima que uma grande equipa mantinha contacto quase dirio com os principais
exportadores
102
.
Promovendo indstrias nascentes
As indstrias nascentes precisam de apoio do Governo, principalmente na fase
inicial do seu desenvolvimento. Na Coreia, tendo em vista o processo de diversi-
ficao da economia, indstrias criteriosamente bem selecionadas, em funo da
relevncia interna e das necessidades do mercado interno e externo, beneficiaram
de proteco absoluta por meio de controlos de importao destinados a garan-
tir-lhes um nvel adequado de vendas no mercado interno, bem como uma taxa
satisfatria de retorno sobre o investimento. Esses controlos tm assumido, na
maior parte dos casos, a forma de quotas que estabelecem limites mximos para
as importaes. Noutras situaes os controlos manifestam-se sob a forma de
uma lei sob a qual uma licena de importao ser concedida apenas se pudesse
ser demonstrado que um determinado bem no pode ser adquirido em termos
razoveis no mercado interno
103
. Esta poltica foi usada para promover vrias in-
dstrias de produo de maquinaria.
Compromisso poltico
Um outro factor-chave que ajudou a Coreia a diversificar a sua economia foi o
compromisso pessoal do lder poltico da Nao.
Segundo Westphal (1990), antes das reformas, o rent-seeking em relao s li-
cenas de importao e isenes de tarifas tinham fornecido uma importante fon-
te de receitas ilcitas para os empresrios e alguns funcionrios do Governo. Para
redireccionar o foco de suas actividades, o Presidente Park ordenou que muitos
empresrios proeminentes fossem presos pouco depois de assumir o poder, e, em
seguida, ameaou-os com a confiscao de seus bens ilcitos
104
. S depois destes
102
Laiiy, Westphal, Industrial Policy in an Export-Propelled Economy: Lessons from South
Koreas Experience, page. 45, Journal of Economic Perspective (1990).
103
Ibid.
104
Journal of Economic Perspectives Volume 4, Number 3, 1990, page 58.
168 |
CEIC / UCAN
empresrios terem concordado investir estas mais-valias ilcitas, e mesmo ilegais,
que foram libertados, isto num contexto de envolvimento de todas as foras vivas
do pas num esforo nacional e patritico de industrializao e diversificao da
economia nacional. Este episdio mostra que o compromisso poltico foi importan-
te no processo de diversificao da economia feita pelo Governo sul-coreano, uma
vez que ajudou a alcanar resultados efectivos.
Lies para Angola
Definir prioridades sobre os sectores industriais
Angola tem que definir prioridades em relao ao tipo de indstrias que o pas
realmente precisa. Indstrias leves, como a do processamento de alimentos, bebi-
das, txteis e outras so importantes. No entanto, a indstria pesada tambm deve
ser levada em conta. O censo industrial que est a ser realizado pelo Ministrio da
Indstria de 16 Outubro 2013 a Outubro de 2014 uma grande oportunidade para
se conhecerem, efectivamente, o tipo de indstrias existentes e para se determi-
nar o tipo de indstria o pas precisa desenvolver a fim de sustentar o processo da
diversificao da economia nacional.
A participao do sector manufactureiro no PIB angolano ainda muito bai-
xo, tendo sido de cerca de 4%, em mdia anual, entre 2002 e 2012. Tal como se
sublinha noutros captulos deste Relatrio Econmico, esta percentagem configu-
ra mais uma situao de desindustrializao do que um processo seguro rumo a
uma crescente industrializao. Sem um sector industrial forte e representativo
no haver nem industrializao sustentvel, nem diversificao da economia. A
experincia coreana prova, na verdade, a existncia de uma forte correlao entre
industrializao e diversificao.
Apoio e incentivo s exportaes
Muito esforo deve ser feito a fim de incentivar as empresas nacionais a produ-
zirem, no s para o mercado interno, que relativamente pequeno, nem to pou-
co para a substituio de importaes (da o CEIC, em diferentes estudos, reflexes
e intervenes pblicas, duvidar que uma poltica de substituio de importaes
seja exitosa e difunda ganhos substanciais para a economia e a sociedade. Segun-
do a Teoria Econmica, a substituio de importaes pela proteco tarifria au-
menta substancialmente o excedente do produtor em detrimento do excedente do
consumidor, podendo o efeito final ser negativo para o bem-estar nacional), mas
principalmente para a exportao.
Produzir para exportar vai ajudar as empresas nacionais a aprender com os
seus concorrentes internacionais, aumentar a sua capacidade de produzir com
| 169
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
qualidade e praticar preos competitivos, como ocorreu com as empresas sul-co-
reanas.
Como no caso da Coreia do Sul, o Governo angolano deve assegurar a dispo-
nibilidade de financiamento adequado que permita aos exportadores obterem
emprstimos de capital de giro ou fundo de maneio na proporo da importncia
da sua actividade de exportao. E, de facto, esse apoio realmente necessrio
tendo em conta que o pas precisa de fomentar as exportaes do sector no
mineral pois a maioria destas empresas no tem tanto dinheiro quanto as em-
presas que operam no sector mineral (petrleo e diamantes) para financiarem
as exportaes.
A interveno do Governo para incentivar e promover as exportaes ex-
tremamente importante. bom saber que o Ministrio da Economia tem um
departamento que lida com a promoo das exportaes, mas a questo se o
departamento realmente funcional e d a ajuda e o apoio que as empresas ex-
portadoras necessitam.
Ao Departamento de Promoo de Exportaes devem ser dados os recursos
necessrios que lhe permitam identificar os exportadores de pequena escala e tra-
balhar com os mesmos para determinar as suas reais necessidades e ajud-los a
superar os desafios que enfrentam para exportarem maiores quantidades e para
mais mercados.
Investir na Formao
A qualificao do capital humano a chave para o desenvolvimento e susten-
tabilidade de qualquer processo de transformao econmica, tal como a diversifi-
cao. A Coreia do Sul investiu seriamente na formao para que no dependesse
de estrangeiros (j que eles vm e vo) para sustentar o processo de diversificao
econmica.
interessante que o Governo sul-coreano primeiramente determinou as ne-
cessidades do pas em termos da qualidade e da convenincia da fora de trabalho
que o pas precisava, naquele momento, para arrancar com o processo da indus-
trializao do pas. Angola tem de seguir o mesmo padro. O Governo, juntamente
com o sector privado, devem determinar as reais necessidades do pas em termos
de mo-de-obra qualificada necessria para desenvolver e sustentar o processo de
diversificao econmica. Por exemplo, ser que Angola tem engenheiros locais
qualificados suficientes? O que est a ser feito a esse respeito? A poltica educacio-
nal do pas definida de acordo com as reais necessidades da sociedade em geral
e das empresas em particular?
170 |
CEIC / UCAN
A Estratgia Nacional de Recursos Humanos
105
estima tambm que entre
2010-2020 Angola ir necessitar entre 31500 a 39000 engenheiros (civis, mecni-
cos, ambientais, qumicos, etc.) Para satisfazer essas necessidades muito esforo
deve ser feito, uma vez que a oferta interna de engenheiros previstos no mesmo
perodo de apenas 15100 a 19500 engenheiros.
Tendo sido determinadas as necessidades em termos da fora de trabalho, o
passo seguinte o da certificao de que o sistema nacional de educao trabalhe
seriamente para atender s necessidades do pas. Oportunidades de emprego de-
vem ser garantidas, a fim de permitir que o recm-formado possa ter o seu primei-
ro emprego, sem a exigncia de experincias passadas.
Em Angola h muitos estrangeiros que trabalham para diferentes tipos de em-
presas, o que compreensvel, j que o pas no tem mo-de-obra qualificada o
suficiente. Mas a questo que se levanta : esto os trabalhadores angolanos a
aprender com eles? Como est a decorrer o processo de transmisso do conhe-
cimento? As empresas que contratam trabalhadores estrangeiros qualificados
devem ser persuadidas a terem programas de aprendizagem no trabalho que
facilitem os trabalhadores nacionais a aprenderem com os trabalhadores estran-
geiros mais qualificados.
Poltica Monetria
Um dos objectivos da Poltica Monetria em Angola o de manter a taxa de
inflao sob controlo, usando a taxa de cmbio como ncora para estabilizar o nvel
de preos internos, dado que a maior parte dos bens consumidos (quase 70%) so
importados e qualquer variao da taxa de cmbio afecta o nvel de preos.
Neste caso, qualquer depreciao da moeda angolana vai afectar dramatica-
mente os preos internos, influenciando, assim, o nvel de inflao. Se tivssemos
uma parte significativa das exportaes no-minerais, a desvalorizao da moeda
teria, at certo ponto, impulsionado essas exportaes, uma vez que os preos re-
lativos ao importador teriam sido relativamente mais baixos devido depreciao
da taxa de cmbio.
A principal funo do Banco Nacional de Angola, como indicado na sua declara-
o de misso, assegurar a preservao do valor da moeda nacional
106
. Esta po-
ltica geralmente chamada poltica do kwanza forte, que evita a todo o custo a
depreciao da moeda. Mas importante ressaltar que a sobrevalorizao da taxa
105
Estratgia Nacional Formao de Quadros, Governo da Repblica de Angola, Casa
Civil ua Piesiuncia ua Repblica.
106
http:www.bna.aoConteuuosAitigosuetalhe_aitigo.aspx1iuc=1S9&iusc=169&iul=1
| 171
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
de cmbio afecta negativamente a competitividade das exportaes angolanas,
especialmente as no-minerais, em que os preos so definidos internamente.
O Banco Central poderia conduzir a Poltica Monetria para promover as ex-
portaes no-minerais. Juntamente com o Governo, o Banco Nacional poderia
compensar (como fez a Coreia do Sul), as empresas exportadoras afectadas pela
sobrevalorizao da moeda, concedendo-lhes incentivos, tais como taxas de juros
preferenciais, reduo de impostos, acesso privilegiado directo aos certificados de
importao para compensar a sobrevalorizao da moeda.
4.2.2 Experincia da Malsia
Como a Malsia, Angola tambm um pas produtor de petrleo, mas diferen-
temente de Angola, a Malsia no depende apenas da produo de petrleo ou
gs natural, visto que a sua economia bem diversificada.
Este pas fez um tremendo esforo para diversificar a sua estrutura econmica
e usou bem as receitas provenientes da agricultura e do sector mineral para desen-
volver a indstria manufactureira, intermediria e pesada.
A chamada de alerta ou ateno para o Governo da Malsia iniciar o processo
de diversificao da economia aps a independncia ocorreu com as flutuaes
do preo da borracha durante os anos 1950 e da queda dos preos da borracha
na dcada de 1960, combinado com a antecipao do inevitvel esgotamento
dos depsitos de estanho
107
. No caso de Angola, a crise financeira internacional
2009/2010, que levou reduo dos preos do petrleo nos mercados interna-
cionais, foi um ponto de viragem para o Governo angolano comear a pensar em
diversificar a economia.
Em 1957, quando a Malsia conseguiu a independncia da Gr-Bretanha, a sua
economia dependia de dois principais produtos de exportao: estanho e borra-
cha; e naquele tempo a indstria transformadora era inferior a 10% do PIB, devido
ao facto de as autoridades coloniais no permitirem o desenvolvimento de inds-
trias locais, visto que as colnias eram consideradas uma fonte, fornecedores de
matrias-primas e importadores de bens manufacturados. No entanto, em 2011,
a Malsia j era a 29.
a
maior economia do mundo, com o sector industrial res-
ponsvel por cerca de 25% do PIB e 74% do total das exportaes, o que ilustra o
tremendo esforo que foi feito para industrializar o pas.
107
}omo K.S.; Rock, Nichael (1998) Fconomic 0iversijicotion onJ Primory CommoJity
Processing the Second-tier South-East Asian Newly Industrializing Countries, page 6.
172 |
CEIC / UCAN
Hoje, a Malsia o segundo maior produtor de petrleo e gs natural no Su-
deste da sia e o segundo maior exportador de gs natural liquefeito no mundo
108
.
Apesar de ser um pas produtor de petrleo, tem hoje uma economia bem diver-
sificada com o sector mineral pesando cerca de 9% do PIB. Diferentemente de
Angola, a Malsia no depende apenas do petrleo, da produo de gs natural e
da explorao de estanho.
A Malsia usou bem as considerveis receitas de exportao e estas garanti-
ram que no sofresse de escassez de poupana ou de divisas, contribuindo para o
investimento, crescimento e mudana estrutural da economia. Estes ganhos finan-
ciaram parte do processo de diversificao, explorando novas actividades econ-
micas e produzindo novos produtos agrcolas e industriais.
Diversificando o sector agrcola
Segundo Jomo e Rock (1998), no incio de 1970 foram intensificados os esforos
para diversificar as exportaes agrcolas. A Malsia, no tempo colonial, foi mun-
dialmente hegemnica no comrcio de borracha, estanho e pimenta. Mas nos anos
1980 apostou na produo de leo de palma, madeiras tropicais e cacau, ou seja,
diversificou a produo do sector primrio. O leo de palma e a produo de cacau,
por exemplo, foram encorajados com incentivos para culturas especficas e tal fez
da Malsia o maior exportador do mundo de ambos os produtos agrcolas em 1980.
O Governo percebeu que tambm era necessrio olhar para o desenvolvimen-
to rural ps-colonial e vrias reformas foram introduzidas para promover coope-
rativas rurais e para limitar os juros cobrados sobre os emprstimos de crdito
109
.
Desde o incio de 1980, no entanto, mais importncia tem sido dada ao desenvol-
vimento da agricultura comercial para exportao.
As receitas provenientes do petrleo, gs natural, estanho, madeira e outros
produtos agrcolas tm sido alocadas de modo a promover investimentos em no-
vas actividades produtivas, que aceleraram a diversificao da economia a partir
de sua herana colonial. Grande parte destes investimentos tm sido canalizados
para a diversificao, especialmente a industrializao, inicialmente com base na
substituio de importaes, em seguida para promoo das exportaes
110
bem
como o fomento da indstria pesada.
108
http:www.eia.govcountiiescountiy-uata.cfm1fips=my. E ue acoiuo com esta
fonte, a Malsia produz cerca de 513 mil barris de petrleo bruto por dia.
109
}omo K.S.; Rock, Nichael (1998) Fconomic 0iversijicotion onJ Primory CommoJity
Processing the Second-tier South-East Asian Newly Industrializing Countries, page. 6.
110
Ibid page 9.
| 173
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Polticas de Substituio de Importaes e de Promoo das Exportaes
O crescimento industrial da Malsia foi impulsionado, quer pelas polticas de
industrializao orientadas para a substituio de importaes, quer pelas polti-
cas de industrializao orientadas para a promoo das exportaes. No que diz
respeito substituio de importaes, os bens de capital e intermedirios, como
produtos qumicos, cimento, alumnio, ao e equipamentos de transporte foram a
prioridade. As taxas nominais e efectivas de proteco desses bens aumentaram, a
fim de proteger as empresas locais e as indstrias nascentes.
Mas de acordo com Okamoto (1994), em meados de 1980, o Governo da Ma-
lsia decidiu reduzir gradualmente a taxa de proteco, porque apercebeu-se de
que as indstrias de substituio de importaes no estavam a funcionar confor-
me o esperado e uma srie de indstrias nascentes nunca cresceu, apesar de te-
rem sido protegidas por mais de dez anos, o que impediu a indstria de exportao
de reforar a sua competitividade no mercado internacional
111
.
Um dos mecanismos utilizados pelo Governo para promover as exportaes
de produtos manufacturados foi o de admitir 100% de propriedade de capital
estrangeiro para as empresas que exportavam mais de 50% de seus produtos
112
,
o que possibilitou a entrada no pas de empresas estrangeiras orientadas para a
exportao que eram mais produtivas e competitivas no mercado internacional do
que as empresas locais. As empresas locais beneficiaram das empresas estrangei-
ras voltadas para a exportao, pois foram induzidas a melhorar a sua produo e
gesto de tecnologia sob a crescente presso da concorrncia.
Em resumo, o Governo da Malsia, nos primeiros anos aps a independncia,
viu necessidade de desenvolver e diversificar a estrutura econmica do pas. Fo-
ram feitos esforos no sector da agricultura para a produo de outras culturas,
alm da borracha, diversificando, desta forma, este sector; o Governo criou tam-
bm um plano para desenvolvimento da rea rural que permitiu que os campone-
ses se tornassem pequenos agricultores orientados para o mercado e mais nfase
foi dada ao desenvolvimento da agricultura comercial envolvendo agricultores
de grande escala.
O desenvolvimento do sector industrial teve um papel fundamental no pro-
cesso de diversificao. A Poltica de Substituio de Importaes permitiu a
promoo de indstrias de bens intermedirios e de capital, tais como produtos
111
0kamoto, Yumiko (1994); Impact of Trade and FDI Liberalization Policies on the
Malaysian Economy, page 46S.
112
Ibid page 464
174 |
CEIC / UCAN
qumicos, cimento, alumnio, ao e equipamentos de transporte. Alm desses sec-
tores, o Governo, juntamente com o sector privado, procurou desenvolver outras
indstrias, como a de processamento de alimentos, fabrico de mquinas elctricas
e mquinas em geral, indstrias de ferro e ao, txteis, refinarias de petrleo e
indstrias de produtos metlicos.
Empresas orientadas para a exportao ajudaram a economia da Malsia a
ganhar competitividade no mercado internacional, tornando-se mais produtiva e
eficiente. Produzir apenas para satisfazer a procura interna no era suficiente se
o pas quisesse realmente consolidar o processo da diversificao da economia.
Possveis lies para Angola
Angola pode aprender com a experincia da Malsia, olhando mais atentamen-
te para o padro de diversificao econmica feita por este pas e seguir os bons
exemplos que se adaptam ao contexto angolano.
A Malsia comeou por diversificar o sector agrcola, investindo na produo
de outras culturas alm de borracha, tais como leo de palma, cacau e outros. O in-
teressante a atitude de orientao para o mercado que foi incutida entre os agri-
cultores; a produo no foi apenas para o mercado interno, mas essencialmente
para exportao. Esta atitude ajudou a desenvolver os agricultores comerciais de
grande porte que produzem para exportar.
Angola pode bem seguir o mesmo exemplo. O desenvolvimento da agricultura
em Angola crucial para promover o processo de diversificao da economia mas
para tal, o pas precisa de incentivar a agricultura comercial, que orientada para
o mercado, e no apenas a de subsistncia. Agricultores de pequena escala devem
ser apoiados para vender parte dos seus produtos no mercado interno e outra
para exportar e receber qualquer ajuda que possam necessitar para que alguns se
tornem grandes agricultores e ganhem competitividade no mercado internacional.
A participao da agricultura no PIB angolano relativamente pequena, cerca de
5% em mdia, de acordo com as Contas Nacionais do INE, um nmero que mostra
que muito trabalho pode ser feito neste sector.
O sector industrial foi outra prioridade da Malsia. Em 1967, o Governo da Ma-
lsia estabeleceu The Malaysian Industrial Authority, instituio agora conhecida
como The Malaysian Investment Development Authority (MIDA), que tem a misso
especial de promover e apoiar o investimento no sector industrial e dos servios.
Na sede desta instituio altos representantes de agncias governamentais-chave
esto presentes para aconselhar os investidores sobre as polticas e procedimentos
do Governo.
| 175
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
O Governo da Malsia investiu seriamente no desenvolvimento de infra-estru-
turas que permitiram a expanso do sector industrial no pas. Infra-estruturas tais
como estradas, portos, aeroportos, telecomunicaes e parques industriais podem
ser facilmente encontrados na Malsia e so de grande importncia para o de-
senvolvimento da economia local e do comrcio internacional. Para promover as
exportaes, zonas industriais ou econmicas livres (ZIL) foram desenvolvidas para
atender s necessidades de indstrias orientadas para a exportao.
As empresas em zonas industriais tm direito a duty free de importaes de
matrias-primas, componentes, peas, mquinas e equipamentos directamente
necessrias ao processo da produo. H cerca de 18 zonas industriais livres na
Malsia que esto totalmente equipadas com infra-estruturas, como estradas,
energia elctrica e abastecimento de gua e telecomunicaes.
Em geral, as indstrias na Malsia esto localizadas principalmente em par-
ques industriais e h mais de 200 em todo o pas, estando continuamente a ser
desenvolvidos no s pelo Governo, mas tambm por promotores privados para
satisfazer a procura.
Para diversificar a sua economia, Angola tem de investir no desenvolvimento de
boas infra-estruturas que permitiro que as indstrias funcionem sem sobressaltos
ou problemas. verdade que um grande esforo vem sendo feito pelo Governo
para reconstruir as infra-estruturas, mas tambm devem ser feitas diligncias para
garantir a qualidade e durabilidade destas infra-estruturas.
O desenvolvimento de Zonas Econmicas / Industriais Livres deve ser outra
prioridade do Governo para apoiar a expanso de indstrias em todo o pas.
Nestas zonas, infra-estruturas tais como estradas, energia elctrica, telecomu-
nicaes e gua devem ser de boa qualidade. As indstrias que operam nestas
zonas devem ser incentivadas a produzir no s para o mercado interno, mas
tambm para exportao, para for-las a ganhar competitividade no mercado
internacional.
At ao momento, h somente uma zona econmica em Angola, que conheci-
da como Zona Econmica Especial Luanda-Bengo. Esta zona econmica foi criada
em 2009 pelo decreto presidencial n.
o
50/09, de 11 de Setembro, e um dos seus
principais objectivos diversificar a estrutura econmica, reduzir o nvel de impor-
taes e promover as exportaes. A zona econmica Luanda-Bengo cobre uma
rea de 8.300 hectares e tem a capacidade de albergar 73 fbricas, mas actualmen-
te apenas 22 fbricas esto efectivamente em funcionamento.
176 |
CEIC / UCAN
Olhando para o exemplo da Malsia, parece que a criao de zonas econmicas
em todo o pas uma boa poltica para promover a industrializao e diversificao
da economia.
4.3 Experincia colonial
Introduo
A estrutura econmica de Angola, at final da dcada de 1950, reflectia o desg-
nio a que o territrio estava votado como colnia e integrado no chamado espao
comum portugus: fornecedor de produtos primrios, economia de explorao e
mercado privilegiado da indstria transformadora e de vinhos portugueses. No
existiam, praticamente, infra-estruturas industriais, os investimentos eram desen-
corajados e a penetrao de capitais estrangeiros igualmente desencorajados por
via de uma forte regulamentao.
A incipiente indstria transformadora baseava-se na refinao do acar, na
manipulao do tabaco, na produo de cerveja e refrigerantes, na fabricao de
cimento, nos txteis e confeces, na saboaria e refinao de leos alimentares, no
desfibramento do sisal e do algodo e nos derivados da pesca (conservas, farinha
e leo de peixe); uma indstria assente em processos tecnolgicos simples, com
pouco valor acrescentado e concentrada em produtos de consumo final, com pre-
domnio do capital portugus uma vez que o capital internacional se concentrava
no sector mineiro (diamantes, ferro, mangans e cobre) e no caminho-de-ferro de
Benguela.
Na ausncia de informao sobre indicadores globais sobre a produo com
que habitualmente se caracteriza a estrutura econmica de uma regio, recor-
reu-se, pela relativa abundncia de dados, anlise da estrutura do comrcio
externo, por a composio das exportaes e importaes de um dado territrio
evidenciar os bens, cuja produo esse territrio goza de superioridade ou in-
ferioridade. Por outro lado, ao traduzir o sentido em que as condies de custo
orientaram a especializao da produo, reflectiram, de certo modo, as disponi-
bilidades de factores produtivos do territrio. Assim, apresentamos em seguida
a anlise da estrutura do comrcio externo de Angola, com base na classificao
pautal, de uma mdia amostral representativa das mercadorias transaccionadas
entre 1953 e 1957.
| 177
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
(Mdias de 1953-1957)
COMRCIO POR CLASSES PAUTAIS
Classes pautais
Importao Exportao
Contos % Contos %
I Animais vivos 2 397,00 0,08% 419,00 0,01%
II Matrias-primas 419 041,00 14,35%
1 032
855,00
32,38%
II llos, Lecldos, felLros e respecuvas obras 456 656,00 15,63% 317,00 0,01%
IV SubsLnclas allmenuclas 546 371,00 18,70%
2 140
050,00
67,09%
V
Aparelhos, instrumentos, mquinas (...),
embarcaes e velculos
926 019,00 31,70% 3 817,00 0,12%
VI Manufaturas diversas 570 548,00 19,53% 12 142,00 0,38%
Total 2 921 032,00 100,00%
3 189
600,00
100,00%
FONTE: Estrutura do Comrcio Externo de Angola, Junta de Investigao do Ultramar, n.
o
28, Centro de Estudos Polticos
e Sociais,1959.
A Labela e demonsLraLlva de que cerca de 32 do valor da lmporLao e consLlLuldo
por aparelhos, mqulnas, velculos, eLc., dlsLrlbulndo-se a percenLagem resLanLe, de
modo equlllbrado, pelas manufacLuras dlversas, subsLnclas allmenLlclas, LxLels e
maLerlas-prlmas. Cue a exporLao e, na sua quase LoLalldade, consLlLulda por subs-
Lnclas allmenLlclas e maLerlas-prlmas, desLacando-se as prlmelras com 67 do LoLal.
Cue o comerclo de Angola com o exLerlor apresenLa uma esLruLura Llplca das regles
economlcamenLe subdesenvolvldas, caracLerlzando-se baslcamenLe pela Lroca de
allmenLos e maLerlas-prlmas ou produLos seml-manufacLurados por bens acabados.
8ecorrendo classlflcao que dlsLlngue os bens Lransacclonados consoanLe
saLlsfazem dlrecLa ou lndlrecLamenLe as necessldades do consumldor, ou se[a, res-
pecLlvamenLe, bens de consumo ou dlrecLos e bens de produo ou lndlrecLos,
com o auxlllo da Labela segulnLe, esmluamos essa caLegorla de bens.
(Mdias de 1953-1957)
COMRCIO POR GRANDES CATEGORIAS DE BENS
Classes de bens
Importao Exportao
Contos % Contos %
Bens de Produo 817021 38,66 889621 28,89
Lnergla 157993 7,48 0
Matrias-primas 123482 5,84 889621 28,89
Equipamento 535546 25,34
Bens de Consumo 1296412 61,34 2189868 71,11
Alimentos 454460 21,50 2189868 71,11
CuLros bens de consumo 841952 39,84
Bens de Produo e de Consumo 2113433 100,00 3079489 100,00
178 |
CEIC / UCAN
Regista-se um predomnio dos bens de consumo sobre os bens de produo,
tanto na importao como na exportao, sendo este predomnio mais acentuado
no caso das exportaes e que a participao dos bens de consumo nos totais da
importao e da exportao traduz-se, respectivamente, em 61% e 71%.
Com relao importao, o grupo principal, que atinge cerca de 40%, o de bens
de consumo no alimentares, e, apesar de terem sido includos catorze produtos nes-
te grupo, s aos tecidos de algodo cabem 14,4% do valor da amostra considerada.
Relativamente aos grupos seguintes, o da energia constitudo na sua maior
parte 86% do valor do grupo por combustveis lquidos, e o das matrias-pri-
mas inclui trs produtos semi-manufacturados, isto , matrias-primas em sentido
amplo: ferro fundido, ao em bruto e cimentos
113
.
Relativamente composio das exportaes, a observao da respecti-
va amostra permite constatar que os alimentos 71% e as matrias-primas
29% constituem quase a totalidade da exportao. de registar, segundo
Ferreira dos Santos & Gaspar Rabaa, que no obstante no grupo dos alimentos
estejam includos onze produtos, s o caf representa 50% do valor da amostra
considerada para a exportao. Observa-se ainda que alguns produtos includos
por esse grupo no so bens alimentares acabados, mas matrias-primas para de-
terminadas indstrias alimentares. Inserem-se neste grupo as ramas de acar,
de amendoim, de milho e, em certa medida, de caf. Por outro lado, os alimentos
exportados so, em grande parte, constitudos por produtos semiacabados, ao in-
vs do que acontece com os alimentos importados, que, excepo da farinha de
trigo, so, na maior parte dos casos, produtos acabados.
Uma melhor percepo da estrutura econmica subjacente na dcada de 1950
pode ser retida recorrendo composio das exportaes patentes na tabela abaixo.
(Percentagens mdias de 1953-1957)
CONTRIBUTO DOS DIVERSOS SECTORES ECONMICOS
PARA O COMRCIO DE EXPORTAO
uesunos
Alimentos
Matrias-primas
Totais
Origem
Para indstrias
alimentares
Para outras
indstrias
Agricultura, silvicultura e pecuria 50,9 9,6 14,1 74,6
Pesca 10,6 0 1,3 11,9
Subsolo 0 0 13,5 13,5
Total 61,5 9,6 28,9 100
FONTE: Junta de Investigaes do Ultramar, Centro de Estudos Polticos e Sociais, n.
o
28,1959.
113
Santos, Feiieiia uos & uaspai, Rabaa,19S9, Estudos de Cincias Sociais e Polticas,
28, Estrutura do Comrcio Externo de Angola.
| 179
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Verifica-se que perto de 75% da exportao tem origem na agricultura, silvi-
cultura e pecuria e que o contributo deste sector constitudo em grande parte
por alimentos 50,9% da exportao , uma vez que o caf foi includo nesta
categoria e no na categoria de matrias-primas. De realar que a exportao ori-
ginria da agricultura, alm de incluir produtos que so exportados sem qualquer
transformao como o milho, coconote, feijo e amendoim inclui igualmente
produtos sujeitos a pequenas transformaes como caf, sisal, ramas de acar,
leo de palma, arroz, madeira serrada e outros.
A exportao originria das indstrias extractivas ronda os 13,5%, e a prove-
niente da actividade piscatria 11,9%, constituda na totalidade por produtos desta
actividade resultantes de transformao local (conservas, farinhas e leo de peixe).
Da tabela em anlise igualmente se constata que as exportaes provm quase
exclusivamente do sector primrio e que a participao de produtos resultantes da
laborao de indstrias transformadoras reduzida ou inexistente.
Por outro lado, verifica-se que, em ltima anlise, a especializao interna da
produo se operou sob a influncia de um forte predomnio do factor produtivo
terra ou natureza , relativamente aos restantes factores de produo. Com
relao ao factor capital, dada a exiguidade do mercado interno, determinada por
um baixo rendimento per capita e pelas reduzidas necessidades da maior parte da
populao, aliadas a incipientes infra-estruturas, os capitais privados dirigiram-se
preferencialmente para o sector exportador, ou seja para aquele em que existe
um mercado j formado, ficando a cargo do principal exportador de capitais a
metrpole a misso de satisfazer uma importante parcela da procura interna de
bens industriais
114
.
Processo de industrializao
A partir da dcada de 60 verificou-se uma viragem na poltica colonial portu-
guesa, especialmente no que se refere a Angola, que, segundo Torres
115
, constituiu
a passagem do pacto colonial tradicional para um novo pacto colonial, em que a
industrializao do territrio, apesar de paradoxal, passou a ser condio bsica.
Essa mudana de paradigma da poltica portuguesa se deveu ao facto de Portugal
estar a confrontar-se com novos desafios decorrentes da mundializao progres-
siva da economia internacional e pela necessidade de responder aos imperativos
da integrao progressiva na CEE, que comeava a preparar. Neste contexto, para
114
Santos, Feiieiia uos & uaspai, Rabaa,19S9, Estudos de Cincias Sociais e Polticas,
28, Estrutura do Comrcio Externo de Angola.
115
Torres, A. 1983, Anlise Social, vol. XIX (77-78-79),S.
o
,4.
o
5.
o
, 1101-1119.
180 |
CEIC / UCAN
poderem suportar com certa margem de manobra econmica e tambm poltica,
a concorrncia da chamada nova ordem econmica internacional, as autoridades
portuguesas propem alterar algumas coordenadas do espao econmico metro-
politano-colonial, que consistia numa restruturao simultnea da economia da
metrpole e da colnia, e passava pela deslocao das indstrias no interior do
chamado espao econmico portugus. Por outro lado, a alterao da correla-
o de foras na arena internacional devido entrada dos recm-independentes
pases africanos, veio exercer uma presso externa considervel sobre a poltica
colonial em frica e na estratgia de reestruturao, situao que foi agravada e
complementada, em 1961, com o incio das lutas armadas de libertao dos Povos
das Colnias Portuguesas.
Como reaco s revoltas de Fevereiro e Maro de 1961, as autoridades colo-
niais apressadamente antecipam o processo de reformas e do incio viragem
que se vai caracterizar por modificaes importantes nos aspectos poltico, social
e econmico.
Do ponto de vista poltico intensificaram aces conducentes ao aumento da
imigrao europeia no territrio que se consubstanciaram no aumento da pre-
sena de militares e suas famlias e na criao de colonatos. Foram institudos os
mercados rurais como instrumentos destinados a estabilizar a produo agrcola
camponesa que passou a ser apoiada atravs das campanhas de estabilizao da
agricultura itinerante e de subsistncia, com a finalidade de organizar a vida rural
e criar uma classe de pequenos agricultores estabilizados.
No campo social as reformas permitiram um maior acesso dos angolanos ao
sistema de ensino e aos postos intermdios da Administrao Pblica, a relaes
de trabalho mais justas e maior apoio agricultura camponesa.
O territrio foi aberto aos investimentos nacionais (portugueses) e estrangei-
ros e os Planos de Fomento, com particular destaque para o III e IV planos, a con-
sagrarem parte dos investimentos previstos em infra-estruturas.
No mbito legislativo, foram igualmente tomadas diversas medidas de forma a
permitirem ao Governo-geral, maior poder decisrio sobre certas matrias relati-
vas ao fomento econmico e a industrializao. Merecem destaque, pelo papel es-
truturante na economia e no processo de industrializao, as seguintes medidas
116
:
- O Decreto-Lei n.
o
46666, de 24 de Novembro de 1965, que definiu as novas
regras e filosofia a seguir no tocante ao condicionamento industrial, sujeitando
116
Ferreira, Manuel Ennes, Nocionolizoo e Conjisco Jo Copitol Portuqus no lnJustrio
Transformadora de Angola (1975-1990), 2002, Anlise Social, vol. XXXvII (162), 4u-7u.
| 181
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
determinadas indstrias ao condicionamento nacional e outras ao condiciona-
mento territorial, o que permitiu a implantao de novas indstrias. A ttulo
de exemplo, refira-se que com esta lei, 99% das indstrias passaram a ficar
abrangidas pela competncia directa do governador-geral de Angola em matria
de autorizao de instalao.
- O Decreto-Lei n.
o
478, de 8 de Novembro de 1971, da provncia de Angola, que,
ao regular o novo sistema de pagamentos interterritorial, ir traduzir-se num
importante instrumento proteccionista das actividades econmicas provinciais.
- Paralelamente, e entre diversa legislao, registem-se ainda o Decreto-Lei
n.
o
46 312, de 26 de Abril de 1965, relativo a um novo cdigo de investimentos,
o Decreto-Lei n.
o
48 581, de 16 de Setembro de 1968, que oferecia isenes
fiscais s indstrias a implantar nas colnias, o Diploma Legislativo n.
o
3945,
de 21 de Outubro de 1969, isentando de pagamento da contribuio industrial
as novas empresas que instalassem novas unidades na provncia, o Decreto
n.
o
177 de 1971, concedendo iseno automtica de direitos aduaneiros para
matrias-primas e bens de equipamento, e o despacho e o aviso do Gover-
no-Geral de Angola datados, respectivamente, de 17 e 18 de Janeiro de 1972.
O primeiro, ao inserir disposies sobre a concesso de licenas de bens de
equipamento, e o segundo, estabelecendo os critrios de prioridade a con-
siderar na emisso de boletins para importao de mercadorias, pagamento
de invisveis correntes e exportao de capitais privados.
Apesar de no haver consenso entre os estudiosos da economia angolana so-
bre quando que verdadeiramente a industrializao comeou, todos so un-
nimes em reconhecer, e os registos estatsticos o evidenciam, que ocorreu em
Angola, no obstante o contexto poltico de contestao da presena portuguesa,
um espectacular crescimento econmico no perodo de 1961-1973, em particular
no sector industrial, com uma taxa anual de crescimento VBP de 19% e de 22% no
perodo de 1965-73, depois de publicada a nova legislao sobre o condiciona-
mento industrial
117
. de realar que este processo de crescimento dos sectores
econmicos se realiza com sanidade das finanas pblicas, transparncia da gesto
macroeconmica e, ainda de acordo com Costa Oliveira, resultado do grande
propsito estratgico que foi a industrializao da colnia, a mais representativa
do Imprio Colonial Portugus pela quantidade, diversidade e riqueza dos seus
recursos naturais. Que esse propsito estratgico teve dois perodos temporais
de implementao: o primeiro, de 1961 at 1969, consagrado ao lanamento das
bases para a grande arrancada industrial e o segundo, de 1969 a 1973, dedicado s
117
Prefcio do Dr. Costa Oliveira, in InJustriolizoo Je Anqolo: Rejlexes sobre o Fxperi-
ncia da Administrao Portuguesa, 1961-197S, Ana Naiia Neto. Eishei, 1991.
182 |
CEIC / UCAN
polticas de crescimento econmico e de industrializao. So do primeiro perodo,
a publicao do primeiro manual sobre o sector mineiro (4 volumes), um estudo
sobre o aproveitamento dos excedentes de energia pelo sector industrial, um es-
tudo aprofundado sobre o desenvolvimento regional de Angola, um outro virado
para a industrializao do territrio e dois extraordinrios trabalhos sobre desen-
volvimento econmico de Angola, ainda hoje referncias incontornveis para a
Histria Econmica de Angola
118
. No segundo perodo e at 1973, a nvel institu-
cional ocorreram reformas e ajustamentos como a criao da Secretaria Provincial
de Planeamento e Finanas (tentativa de unio do curto e a perspectiva de estra-
tgica de longo prazo) e a elaborao da Estratgia de Desenvolvimento Industrial.
neste contexto de reformas que a estrutura econmica de Angola experi-
menta transformaes significativas e a indstria transformadora emerge e, aos
poucos, passou a satisfazer parte da procura interna.
As transformaes estruturais entre 1960-1973
Entre 1960, preldio da guerra de libertao e 1973, prlogo da independncia,
ocorreram, de acordo com Ana Maria Neto e Escher
119
, algumas transformaes
estruturais na colnia. O peso do sector primrio baixou de 32% em 1966, para
23% em 1970, sinais de ganhos de produtividade, enquanto se incrementava a
participao relativa das actividades dos sectores secundrio (14% em 1966 e 2%
em 1970) e tercirio (para os mesmos anos , 54% e 56%).
No sector secundrio, conforme ilustra a tabela abaixo, foi a indstria transfor-
madora que mais cresceu, com uma taxa mdia de variao anual de 19,3% (com
dinmicas interessantes das indstrias alimentares, txtil, bebidas, tabaco, papel e
pasta de papel, produtos minerais no metlicos e qumica).
O fenmeno da urbanizao uma parte da explicao para os nveis de in-
formao ilustrados pelos indicadores da tabela anterior, uma vez que em 1960,
o coeficiente de urbanizao rondava pelo valor de 9%, e em 1970 atingiu os 15%.
Ou seja, importantes contingentes de populao rural deslocaram-se para os gran-
des centros urbanos, em particular Luanda, Lobito, Benguela e Huambo.
O coeficiente de industrializao apresentou valores relevantes, com 41%; con-
siderando-se a extractiva e 25% s com a indstria transformadora, o que o mais
importante.
118
Walter Marques, Problemas do Desenvolvimento Econmico de Angola 1965/1966,
Imprensa Nacional de Angola.
119
In obra acima citada.
| 183
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
INDICADORES ECONMICOS E DA INDSTRIA TRANSFORMADORA
PIB
(mil contos)
Prod.
indust.
Grau
indust.
Indust.
trans.
Grau
indust.
Exp.
indust.
Lxp.|nd]
Pr.ind
1960 11607 2453 21,1 1420 12,2 142 10,0
1963 14820 3858 26,0 2450 16,5 198 8,1
1965 19200 4841 25,2 3024 15,8 389 12,9
1968 28299 7964 28,1 4918 17,4 379 7,7
1970 40076 13915 34,7 8240 20,6 1181 14,3
1971 42078 15670 37,2 9540 22,7 1418 14,9
1972 45865 18851 41,1 11359 24,8 1045 9,2
1973 58707 24317 41,4 14539 24,8 1513 10,4
Tx. cresc. (%) 13,3 19,3 5,3 19,6 5,6 20 0,3
Do mesmo modo, as exportaes industriais comearam a ganhar relevo, em-
bora com um desempenho mdio no perodo inferior a 0,5% em crescimento m-
dio anual. O processo de industrializao, reclamado pelos empresrios lusos em
Angola, justificado pelas potencialidades do territrio em recursos naturais, exigido
pelas necessidades de melhoria das condies de vida da populao, reivindicado
pelos objectivos de unidade territorial, legitimado pelos imperativos metropolita-
nos de criao de uma zona de trocas livres entre os territrios da nao por-
tuguesa, assentava no modelo de crescimento de substituio das importaes;
era fortemente dependente de importaes, dada a incipincia do tecido empre-
sarial local e beneficiou, no seu incio, da criao do Fundo Monetrio da Zona
do Escudo, que garantia a cobertura financeira das compras feitas ao estrangeiro
(predominantemente metrpole), em situao de saldo devedor da Balana de
Pagamentos. Este Fundo era parte integrante do Sistema de Pagamentos Interter-
ritoriais criado em 1962 e da Zona Monetria do Escudo, dentro do propsito da
instituio do Mercado nico Portugus.
Foi durante os anos 60 que a indstria transformadora se modernizou e se tor-
nou capaz de satisfazer crescentemente uma procura interna de maior valor agre-
gado, reforada pela melhoria geral dos rendimentos, pelos contingentes militares,
pela emigrao portuguesa e pelas melhorias, relativas, de rendimento da popula-
o negra derivadas da crescente monetarizao dos circuitos comerciais dos pro-
dutos agrcolas e da produo agrcola familiar. Porm, as estatsticas revelam que
nem tudo correu como seria de esperar e desejar, de acordo com os objectivos po-
lticos e as potencialidades de recursos. A estrutura industrial transformadora no
mostrou excepcional habilidade de deixar de estar assente em indstrias ligeiras
de processamento tecnolgico simples.
184 |
CEIC / UCAN
ESTRUTURA DA INDSTRIA TRANSFORMADORA EM ANGOLA
1962 1965 1968 1971 1973 Tx. cresc.
120
Alimentao 25 28 33 42 36 3,37%
Produtos derivados do petrleo 12 10 10 5 4 -9,50%
Txteis 12 13 10 13 12 0,00%
Bebidas 11 14 12 10 11 0,00%
Qumicos 11 11 8 7 5 -6,92%
Tabaco 7 7 6 5 5 -3,01%
Produtos minerais 6 8 6 6 5 -1,64%
Pasta de papel e derivados 2 4 3 4 3 3,75%
Arugos de borracha 1 1 3 3 2 6,50%
Produtos metlicos 1 2 3 3 4 13,43%
Material elctrico 0 1 1 1 1
Material de transporte 0 0 0 3 2
Diversos 11 5 3 9 8 -2,85%
Conforme ilustra a tabela anterior, a maior parte das actividades de transfor-
mao regrediram na sua participao relativa no tecido industrial, em especial as
qumicas e os derivados do petrleo. Como referncias de destaque em termos de
acrescento de valor agregado relativo surgem as indstrias dos produtos metli-
cos, os artigos de borracha e a pasta de papel e derivados.
120
A grande maioria das empresas e estabelecimentos industriais era de pequena
dimenso e o capital investido por trabalhador, a despeito de um crescendo no
seu valor entre 1956 e 1970, correspondia a tecnologia de mdia complexidade,
ajustada, de resto, s habilidades trabalhistas existentes na poca (veja-se tabela
abaixo).
(caplLal em mllhares de conLos e coeclenLe caplLal/Lrabalho em conLos)
FACTORES DE PRODUO NA INDSTRIA
Estabelecimentos Empregados Capital
Cap|ta|]
trabalho
1raba|ho]
estabelecimentos
1956 1960 41834 1692 40,45 21,3
1960 2725 55068 2429 44,11 20,2
1965 3886 67991 3894 57,27 17,5
1970 5587 58736 6289 107,07 10,5
120
Estas taxas de variao mdia anual referem-se participao relativa de cada acti-
viuaue iefeiiua na tabela e meuem, afinal, a capaciuaue ue mouificao estiutuial ue
cada uma delas no seu posicionamento relativo face s demais. No so taxas de cresci-
mento da produo ou valor dessas atividades de transformao.
| 185
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
A anlise da relao da industrializao e a importao de todo o tipo de bens
mostrou que a importao de bens de equipamento e intermdios estabeleceu-se
em torno de 34% das importaes totais em 1973, conforme ilustra a tabela que
em seguida se apresenta.
IMPORTAES DE BENS DE EQUIPAMENTO E INTERMDIOS (mil contos)
Tipo de bens 1955 1960 1965 1968 1971 1973 Tx. cresc.
Veculos auto e acessrios 261 332 560 878 1332 1243 9,1%
Ao, ferro fundido e macio 216 210 370 864 996 1111 9,5%
Material para caminho-de-ferro 59 147 176 192 58 171 6,1%
Tractores 50 83 149 149 290 212 8,4%
Mquinas e aparelhos industriais 133 237 167 439 721 1245 13,2%
Mquinas e aparelhos agrcolas 35 35 28 39 89 85 5,1%
Ferramentas 18 35 49 78 171 195 14,2%
Motociclos, velocp. e acessrios 9 16 51 49 61 70 12,1%
Fios e cabos elctricos 20 21 16 47 48 65 6,8%
Produtos qumicos diversos 11 24 28 33 58 85 12,0%
Adubos 32 34 38 48 139 202 10,8%
% nas importaes totais 25 31 26 32 32 34 1,7%
As importaes mais dinmicas no perodo considerado foram as de equipa-
mentos industriais, ferramentas, adubos, motociclos e produtos qumicos diversos,
comprovando-se que a colnia estava ainda em processo de construir a sua base in-
dustrial. Com efeito as indstrias que sustentam a industrializao a metalomec-
nica, a qumica, a siderurgia tinham ainda um carcter incipiente, ou no existiam.
Com relao s exportaes, no se verificou alterao do padro dos perodos
anteriores. Nas principais exportaes em 1973, no constavam muitos produtos
de transformao interna: petrleo (30% do total exportado), caf (27%), diaman-
tes (10%), minrio de ferro (6%), algodo em rama (3%) e sisal (2%)
121
.
FORMAO BRUTA DE CAPITAL FIXO NA INDSTRIA TRANSFORMADORA (mil contos)
1966 1967 1968 1969 1970 Tx. cresc.
Ldlnclos e ouLras consLrues 95 140 222 222 233 25,1%
Material de transporte 44 38 48 66 70 12,3%
Mquinas e outro material 126 347 375 483 529 43,1%
Outros bens de capital 57 6 13 11 10 -35,3%
TOTAL 322 531 658 782 842 27,2%
121
Faziam tambm parte da pauta de exportao o tabaco, a pasta de papel, o cimento,
os derivados de petrleo, a cera (em bruto ou preparada), os leos essenciais para per-
fumaria, os couros e as peles.
186 |
CEIC / UCAN
Em relao formao bruta de capital fixo, os investimentos que mais cres-
ceram entre 1966 e 1970 foram da rea das mquinas e equipamentos industriais
(43,1% em taxa anualizada) e os edifcios e outras construes com 25,1%. A va-
riao mdia anual da FBCF foi de 27,2% no mesmo perodo (ver tabela anterior).
Concluses
As taxas de crescimento patenteadas pela indstria transformadora, mesmo
considerando a modstia dos valores da base de partida e a gama de produtos
industriais produzidas no perodo, representaram o incio do processo de diversi-
ficao da economia.
Os resultados conseguidos, em situao de contestao da presena portu-
guesa, com energia cara
122
, mo-de-obra especializada excepcional onerosa e de
origem metropolitana, mo-de-obra no qualificada instvel e de baixa produti-
vidade, ausncia de economias externas e carncia de crdito de mdio e longo
prazo , foram espectaculares.
As indstrias transformadoras apresentavam, de um modo geral, baixos nveis
de complexidade tecnolgica e fracos coeficientes de valor acrescentado bru-
to-produo, em virtude da grande maioria das aquisies intermdias importadas
serem produtos acabados ou semiacabados.
O modelo de industrializao seguido assentava na satisfao da procura inter-
na e na substituio das importaes e era fortemente dependente de importa-
es, dada a incipincia do tecido empresarial local.
O modelo de industrializao teve como suportes:
- As antigas e a nova Lei do Condicionamento Industrial.
- A descentralizao industrial, que permitiu delegar nos Governadores de Dis-
trito a competncia de autorizao de determinados ramos da indstria e a
criao de Servios de Economia nos Distritos.
- O alargamento da competncia do Governador-Geral e Governo Provincial em
domnios relacionados com o licenciamento industrial (antes reconhecidos
apenas a certos rgos metropolitanos).
- A elaborao e divulgao de diversos estudos sobre a problemtica da indus-
trializao da colnia.
122
0 consumo ue eneigia subiu ue 16S milhes ue kWh em 1962, paia 4u6 milhes ue
kWh em 1968, uma taxa muia anual ue ciescimento ue 24%.
| 187
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
- A iseno de direitos aduaneiros sobre a importao de matrias-primas e
equipamentos industriais.
- As restries quantitativas e determinadas medidas protecionistas face a acti-
vidades congneres da metrpole.
- A concepo de garantias e do aval do Estado nas situaes em que o inves-
timento/financiamento assumia propores avultadas.
- A iseno de direitos sobre as exportaes.
- As isenes de imposto para as indstrias de condicionamento nacional a
instalar na colnia.
- A iseno da contribuio industrial, por cinco a dezoito anos, s indstrias a
instalar ou a reorganizar no sujeitas a condicionamento nacional.
- A definio de zonas de desenvolvimento industrial.
- A reviso das tarifas ferrovirias e de electricidade.
- A construo de infra-estruturas essenciais (apropriadas ligaes rodovirias
s zonas industriais).
4.4 Indicadores de diversificao da economia nacional
A agricultura e a indstria so os suportes de um processo de industrializao
com diversificao, eficincia e sustentabilidade. Naturalmente, tambm as pol-
ticas correctas e ajustadas no domnio macroeconmico, como a monetria e a
oramental. Os processos angolanos de industrializao sem repetir o modelo co-
lonial, baseado na indstria ligeira e em salrios baixos e de diversificao esto
numa fase muito preliminar, provando-o a dificuldade aparentemente estrutural
de a indstria transformadora assumir uma representatividade forte no Produto
Interno Bruto e os obstculos at aqui intransponveis para a agricultura assumir o
essencial dos fornecimentos de matrias-primas transformveis para a indstria.
As Contas Nacionais 2002-2012 do INE reportam um valor mdio de 4,5% para o
peso relativo da manufactura no PIB e de cerca de 5% para a agricultura.
No Relatrio Econmico do CEIC aborda-se a questo da diversificao da eco-
nomia nacional desde 2009, quando, pela primeira vez, se apresentaram indicado-
res sobre as transformaes estruturais dentro da manufactura e da economia em
geral. Um aspecto recorrente das anlises do CEIC refere-se ao tempo, porquanto
as transformaes conducentes diversificao de qualquer economia requere-
rem (muito) tempo e, evidentemente, polticas ajustadas e eficazes.
188 |
CEIC / UCAN
O trade-off entre curto prazo e longo prazo em Angola coloca-se do modo se-
guinte:
a) No curto prazo, tero de ser estritamente mantidos os equilbrios financeiros
conseguidos, ainda que dependentes em excesso do petrleo, e ganhar-se
competitividade pelos preos, sendo para isso fundamental reduzir os custos
de contexto acima enunciados. Esta abordagem pode permitir a manuten-
o de ritmos de crescimento do PIB em redor de 7-8% ao ano, com efeitos
interessantes sobre a capacidade de gerao de emprego e renda.
b) No longo prazo, a rota a do aumento sustentado da produtividade e da
negociao de um contrato social sustentvel de partilha justa dos ganhos
da diversificao entre trabalho, capital e tecnologia. A sustentabilidade
exige, simultaneamente, eficincia e crescimento econmico, sem o qual
no haver novos recursos para distribuir.
c) Os ganhos de eficincia podem, no entanto, ser exigentes em flexibilidade
salarial e mobilidade laboral, premissas algo incompatveis com um contrato
social de pendor fortemente redistributivo. De resto, a elasticidade dos des-
pedimentos , adicionalmente, reclamada pela equidade inter-geracional,
que pode pr em causa o direito ao emprego permanente.
A vulnerabilidade do pas deve-se a duas ordens de razes: a excessiva concen-
trao da actividade produtiva no petrleo e a falta de competitividade geral da
economia.
Como se tem sublinhado muitas vezes nestes Relatrios do CEIC, insuficiente,
e mesmo arriscado, avaliar o processo de diversificao da economia pelo vis do
peso do PIB petrolfero na actividade econmica global. Este indicador muito
atreito s variaes do mercado petrolfero internacional, pelo que as correspon-
dentes variaes podem no corresponder a alteraes estruturais internas.
O grfico que em seguida apresentamos extenso at 2013 das linhas tenden-
ciais apresentadas mais atrs, tambm em representao grfica para o perodo
2002/2013 permite confirmar estar-se ainda nas fases preliminares do processo
de transformaes estruturais efectivas e consolidadas.
| 189
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
LINHAS TENDENCIAIS DE CRESCIMENTO DOS SECTORES ESTRUTURANTES
DA DIVERSIFICAO
Agricultura, Pecuria e Florestas
Construo PIB
Indstria transformadora
0
5
10
15
20
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2007 2009 2010 2011 2012 2013
FONTE: CEIC, icheiro Estudo e Anlise da Eicincia da Produo Nacional.
As informaes seguintes pretendem estabelecer uma comparao entre o
comportamento do preo do petrleo e a evoluo do rcio do PIB petrolfero.
A INSUFICINCIA DA ANLISE DO PROCESSO DE DIVERSIFICAO
PELO PESO DO SECTOR PETROLFERO
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
I8p]I8 40,58 41,3 48,21 45,31 48,24 49,7 39,05 43,48 47,49 46,19 46,76
Preo petrleo 28,2 36,1 50,0 61,4 72,4 93,9 60,9 77,8 110,3 111,5 107,7
FONTES: CEIC, Quadro Macroeconmico Comparativo, com base no Ministrio dos Petrleos e nas Contas Nacionais.
Verifica-se que a variao da percentagem de participao do sector petrolfero
no Produto Interno Bruto est muito conectada com o preo do barril de petrleo
no mercado externo e seguramente tambm com a procura mundial.
Outro ngulo de anlise que recoloca em discusso a validade do peso relati-
vo da actividade petrolfera como indicador de diversificao dado pelo ndice
da sua contribuio para o crescimento econmico. Numa perspectiva de diver-
sificao, o seu valor deve tendencialmente diminuir, para se dar espao a outros
sectores.
190 |
CEIC / UCAN
-6
-4
-2
0
2
4
6
8
10
12
14
CONTRIBUIES PARCELARES PARA O CRESCIMENTO ECONMICO
PIBp PIBnp PIBnm
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
As assimetrias na distribuio das despesas entre os cinco escales de rendi-
mento considerados no IBEP e aglutinando-os em rural, urbano e nacional, mos-
tram que entre os 20% mais pobres e os 20% menos pobres as diferenas so
abissais, em redor de 850% em termos nacionais.
DIFERENAS ENTRE A DESPESA MDIA MENSAL DOS 20% MENOS POBRES
E DOS 20% MAIS POBRES
Mdia nacional Mdia urbana Mdia rural
Em nmero de vezes 9,5 7,3 6,7
Em percentagem 851,5 630,2 569,1
FONTE: INE, IBEP.
No havendo, ou sendo exgua a dimenso econmica do mercado interno, a
soluo est na abertura ao exterior, colocando-se problemas essenciais no dom-
nio do controlo da inflao, da pauta aduaneira, da livre circulao de capitais e ren-
dimentos factoriais, da poltica cambial como se sabe, uma das vias de melhorar
a competitividade aparente das economias , da taxa de juro e da produtividade.
Um breve relance sobre a inflao comparada de alguns pases europeus, la-
tino-americanos, asiticos e sadcianos permite concluir que, na generalidade, An-
gola no competitiva com nenhum deles, decorrendo, portanto, dificuldades em
disput-los pela via dos preos, caso existisse alguma produo exportvel de bens
transaccionveis, com excepo do petrleo e dos diamantes. No captulo sobre a
inflao est feita uma anlise circunstanciada sobre a competitividade da econo-
mia nacional pela via dos preos.
S em relao a alguns (poucos) pases da frica Subsariana os preos nacio-
nais so relativamente aproximados, embora as diferenas sejam, ainda assim,
| 191
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
elevadas no perodo 2005/2013 (a nica excepo a RDC). So necessrios es-
foros mais contundentes de combate alta de preos para que se possa, por esta
via, preparar terreno para o fomento de outras exportaes de transaccionveis.
A tabela seguinte mostra os valores de quatro indicadores que, usualmente,
se utilizam para medir o grau de diversificao das economias
123
. Qualquer deles
mostra um ndice muito baixo de diversificao da actividade produtiva do pas,
razo pela qual o seu grau de exposio a choques externos muito maior, sem
que, na maior parte das vezes, a poltica econmica nacional consiga contrariar os
seus efeitos negativos.
INDICADORES DE DIVERSIFICAO DA ECONOMIA ANGOLANA
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
DIEC 0,529 0,524 0,525 0,530 0,531 0,530 0,520 0,519 0,520 0,530 0,527
ITEI 0,363 0,313 0,938 1,615 1,510 1,996 3,044 0,118 0,175 0,253 0,275
ITEE 0,964 0,334 0,956 -0,141 0,963 0,148 2,195 1,104 0,811 -0,127 -0,299
ICAE 0,359 0,367 0,441 0,410 0,441 0,457 0,342 0,390 0,433 0,419 0,425
F0NTE: CEIC, Ficheiio Estudos sobre a Diversificao da Economia.
NOTAS: IDIEC ndice de diversificao da economia; ITEI ndice de transformao da estrutura in-
dustrial; ITEE ndice de transformao da estrutura econmica; ICAE ndice de concentrao da
actividade econmica.
123
0 inuice ue Biischmann, usualmente utilizauo paia meuii o giau ue concentiao
das exportaes de um pas, foi adaptado para medir o nvel de concentrao da activi-
uaue economica em Angola. 0 inuice ue uiveisificao ua estiutuia economica foi cal-
culauo - ue iesto, como o anteiioi, tenuo em ateno as 182 activiuaues iuentificauas
na CTCI sobre as actividades de extraco mineral. Os restantes ndices comparam, no
tempo, as transformaes ocorridas e foram calculados com base na estrutura econ-
mica e na estrutura industrial do pas.
192 |
CEIC / UCAN
5. A DISTRIBUIO DO RENDIMENTO NACIONAL EM ANGOLA
124
5.1 Consideraes prvias
A desigualdade uma situao em que uma parte substancial dos cidados no
tem condies de auferir um nvel de rendimento compatvel com a satisfao das
suas necessidades materiais e imateriais mnimas. E parece que o crescimento eco-
nmico, ainda que condio indispensvel, no tem sido o factor suficiente para
se reduzirem as assimetrias entre pessoas e mesmo entre pases. Este assunto foi
retirado do ltimo livro de Joseph Stiglitz, intitulado The Price of Inequality (W. W.
Northen Company, 2013), no qual autor analisa o estado (e o preo) da desigual-
dade em vrios pases do mundo, com especial incidncia nos Estados Unidos e
nos pases petrolferos, onde o modelo de acesso renda do petrleo a principal
fonte de desigualdade entre as pessoas, com no mais de 3% da populao a deter
mais de 50% do rendimento nacional.
Angola dos pases mais desiguais do mundo, tomando 2012 como referncia
e as tendncias dos mais relevantes indicadores de desigualdade dos ltimos 10
anos. Os progressos registados depois de 2002 so manifestamente insuficientes
para se perceberem alteraes estruturais sustentveis em direco a uma maior
igualdade da repartio do rendimento nacional. As pessoas ricas so cada vez
mais ricas e as pobres e remediadas aumentam a um ritmo superior ao do cresci-
mento do PIB por habitante, numa base real. Mantendo-se este cenrio durante
muito tempo, as bases da sustentabilidade do crescimento e da diversificao da
economia no chegam a ser construdas.
No se trata apenas de trabalhar para que o pas deixe as listas internacionais
que o classificam como least development country, mas principalmente de alterar
o modelo vigente de acesso e repartio da renda petrolfera, que tem claramente
beneficiado a elite poltica e empresarial. Os mecanismos de mercado no tm
capacidade de, s por si prprios, alterarem este modelo. Quanto mais se aprofun-
dar a economia de mercado, maiores sero as diferenas de rendimento entre os
124
Este captulo do Relatrio Econmico de Angola de 2013 integra alguns dos resulta-
uos uo tiabalho ue investigao em fase ue finalizao intitulauo "Saliios, Bistiibuio
do Rendimento e Crescimento Equitativo.
| 193
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
cidados angolanos e se no houver vontade poltica de liberalizar o rent-seeking
nacional tornando-o mais transparente e inclusivo por intermdio de polticas
e medidas de democratizao efectiva de oportunidades ento os progressos
sero sempre marginais.
Para Stiglitz, o rent-seeking o processo poltico que ajuda os ricos a s-lo a
expensas do resto da sociedade e pode assumir diversas facetas: transferncias e
subvenes ocultas e pblicas por parte do Estado, leis que tornam os mercados
menos competitivos, aplicao negligente de leis da concorrncia existentes, aces-
so privilegiado a informao diversa e ao crdito, etc. Todas estas modalidades
existem em Angola, sendo por aqui que a maior parte da renda do petrleo se
transfere para a elite poltica e empresarial.
E evidentemente que na ausncia de um Estado Social em Angola, a tendncia
para o agravamento da desigualdade nos prximos anos. Esta a minha grande
preocupao para as geraes de jovens que se preparam para entrar na vida ac-
tiva e aceder franja a que tm direito do rendimento nacional. A construo de
um Estado Social na designao social-democrata de Bismark e nas concepes
mais refinadas que se seguiram e que foram facilitadas pelas polticas e resultados
dos 30 Gloriosos Anos demora bastante tempo e apelativo de uma efectiva e
inabalvel vontade poltica em o fazer, que aparentemente inexiste no nosso pas.
Se assim no fosse, o pas tem, por enquanto, recursos financeiros suficientes para
tornar os cidados mais iguais entre si e nas oportunidades de criar rendimento.
Como se sabe, o Estado Social est em discusso numa Europa afectada por
uma crise de crescimento econmico que no tem permitido a reproduo alarga-
da das suas principais componentes: educao, sade e previdncia, e segurana
social. Mas no s. A discusso ideolgica entre Neoliberalismo e Estado Social
tem-se tornado dominante em contextos em que o crescimento econmico pare-
ce escasso face s necessidades de aumento do emprego e dos impostos, fontes
importantes para a reproduo do sistema em bases alargadas. Mesmo nos pases
nrdicos da velha Europa Noruega, Sucia, Finlndia e Dinamarca o debate
est aceso. E o mais preocupante que as teses de reduo da interveno social
do Estado parecem estar a ganhar adeptos, para quem a competitividade, numa
economia cada vez mais global, o aspecto mais determinante da sobrevivncia
dos pases.
A Sucia, por exemplo, est a pr em causa o seu secular modelo social de
desenvolvimento. O sintoma do aumento das desigualdades sociais neste pas de
elevado ndice de desenvolvimento humano tem sido as reivindicaes e as mani-
festaes populares que, desde 2006, tm-se registado em algumas das suas cida-
des. O mote tem sido a aumento da desigualdade social expressa nos indicadores
194 |
CEIC / UCAN
seguintes: o ndice de Gini passou de 0,22 para 0,33 entre 1990 e 2011, a parte
do rendimento das famlias mais abastadas aumentou consideravelmente no ren-
dimento nacional, o rendimento disponvel das 20% de famlias mais pobres tem
estagnado ou mesmo baixado nos ltimos 20 anos e a taxa de pobreza relativa
passou de 6,5% em 1995 para 14% em 2011. Tudo isto apesar do Estado Social. Es-
tas tendncias marcam uma profunda ruptura na histria do modelo social sueco.
A sua fora principal foi colocar no centro do seu desenvolvimento o investimento
social e o Estado-Providncia generoso e universal, desconectando-se o acesso aos
servios pblicos de qualidade do poder de compra individual. Tambm a aplica-
o de uma poltica voluntarista de reduo das desigualdades de que eu falava
mais atrs que aumentou consideravelmente a mobilidade social dos suecos, de
um dilogo social vigoroso e de uma poltica de criao de emprego efectivo.
Angola est muito longe deste modelo, sendo portanto muito incerto que a de-
sigualdade deixe de aumentar no pas. Por exemplo, a taxa de desemprego tem-se
mantido muito alta nos ltimos 10 anos, apesar das elevadas taxas mdias anuais
de variao do PIB. E este desemprego tem um custo econmico e um custo social,
que pode ser avaliado de vrias maneiras.
Para a economia, uma taxa de desocupao da populao economicamente
activa de 25% a 30% pode significar a perda de oportunidade de se gerar um di-
ferencial de PIB da ordem de 50 mil milhes de dlares. Do ponto de vista social,
este desemprego equivale a uma perda de poder de compra das famlias pobres e
remediadas da ordem dos 6 mil milhes de dolares. E do ngulo das finanas pbli-
cas, uma desutilidade de 900 milhes de dlares. Por isso que o aumento do em-
prego e dos salrios mdios um imperativo social e uma necessidade econmica.
A anlise e as discusses sobre o mercado de trabalho esto, desde h algum
tempo na agenda dos sindicatos, empresrios e Governo: flexibilizao do seu fun-
cionamento (acredita-se ser a melhor forma de incrementar a criao de emprego
lquido), regulao de alguns dos mecanismos de formao dos respectivos preos
(salrios) e incremento da produtividade geral da economia. As posies dos dife-
rentes sindicatos sobre matria salarial foram tornadas pblicas depois do Dirio
da Repblica ter publicado o Decreto Presidencial 64/13 de 14 Junho, que aprovou
o reajustamento do vencimento mensal do Presidente da Repblica e dos titulares
de cargos da Funo Executiva do Estado: o salrio mensal de base do Chefe de
Estado est fixado em 575500 kwanzas, acrescido de despesas de representao
de 345 mil kwanzas, um total de 920500 kwanzas.
O funcionamento do mercado de trabalho algo complexo, sendo insuficiente
interpret-lo na estrita abordagem da lei dos mercados de Jean-Baptiste Say. O sa-
lrio, enquanto preo do trabalho (taxa horria, semanal ou mensal), no depende
| 195
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
apenas das quantidades oferecidas e procuradas desta mercadoria no respectivo
mercado. Existem outros factores a serem considerados no mecanismo de forma-
o dos preos, como o custo de oportunidade do lazer (relacionado e integrado
na chamada restrio oramental familiar) e a influncia dos sindicatos.
Num mercado concorrencial perfeito muitos ofertantes e demandantes de tra-
balho, sem poder de mercado relevante e em contexto de simetria de informao o
valor do trabalho determinado pela igualizao do salrio ao valor da sua produtivi-
dade marginal. No entanto, mercados perfeitos no existem e, portanto, a teoria eco-
nmica tem de incorporar, nos seus raciocnios, outras componentes. Na verdade,
pode acontecer que o aumento de uma unidade de salrio no mercado de trabalho
no induza um incremento proporcional de oferta de trabalho da parte dos trabalha-
dores, devido ocorrncia de dois efeitos: o efeito-rendimento e o efeito-substitui-
o, associados ao custo de oportunidade do lazer, anteriormente referido.
O papel dos sindicatos no funcionamento do mercado de trabalho outro as-
pecto de enorme relevncia. E a questo essencial : com sindicatos, o mercado de
trabalha funciona melhor ou pior?
Olhando para o suporte terico neoclssico, a actuao dos sindicatos repre-
senta uma interferncia no livre funcionamento deste mercado e, consequente-
mente, na maximizao da eficincia da alocao deste factor de produo. Nestas
abordagens mais liberais, o salrio um dado, no podendo o trabalhador influen-
ci-lo, mas to-somente ajustar a quantidade oferecida de trabalho, tendo em con-
ta os dois efeitos referidos mais atrs. Esta situao modifica-se com a introduo
dos sindicatos no mercado e com a crescente sindicalizao dos trabalhadores,
que por esta via, podem negociar outros nveis salariais. Com efeito, a interveno
dos sindicatos pode ajudar a manter ou mesmo criar emprego, mas com um custo
reflectido no aumento do desemprego a longo prazo: melhora-se a situao dos
trabalhadores actuais em detrimento de mais emprego no futuro.
Para as doutrinas mais intervencionistas e de maior pendor social, a actuao
dos sindicatos pode ajudar a melhorar a repartio do rendimento nacional pela
via da negociao de aumentos salariais que reponham o poder de compra dos
rendimentos do trabalho e consintam um diferencial de poupana para resguar-
do das vicissitudes do futuro
125
. Vale referir que os aumentos do consumo das
famlias consentidos por aumentos salariais contribuem para o crescimento das
economias, j que esta componente do Produto Interno Bruto um dos factores
125
A contiapaitiua uestas melhoiias salaiiais poue sei o menoi engajamento ue tiaba-
lhauoies poi paite uas empiesas, a no sei que a piouutiviuaue aumente. E o conheciuo
trade-off incremento salarial/diminuio de emprego.
196 |
CEIC / UCAN
de crescimento econmico
126
. Mas o papel dos sindicatos tambm se tem revela-
do na melhoria das condies de trabalho nas empresas, associadas ao progresso
tecnolgico e maior qualificao dos trabalhadores.
Em Angola, os sindicatos so fracos, no dispondo de grande poder de reivin-
dicao. A maior central sindical do partido poltico que tem o poder e a go-
vernao, no operando, portanto, como um verdadeiro centro de discusso do
mercado de trabalho nacional e das suas condies de funcionamento. Os resulta-
dos mais plausveis so de aceitao das polticas do Governo e dos valores sala-
riais, por exemplo, do salrio mnimo nacional. Os outros sindicatos ainda tm uma
reduzida expresso numrica em termos de associados e a sua capacidade de dis-
cusso poltica, avaliada de acordo com a sua dimenso em trabalhadores, fraca.
Muitas vezes, defende-se que um dos meios de reduo da pobreza a cria-
o de emprego. No entanto, o fenmeno da pobreza (extrema e no extrema)
um fenmeno que se est a generalizar entre a populao empregada, o que
remete parte da sua explicao para o valor econmico dos salrios praticados na
economia. Por isso, tenho defendido que uma das questes cruciais para melhor
se distribuir o rendimento nacional em Angola a valorizao dos rendimentos
do trabalho. No se deve pensar apenas em criar novos empregos, porque se as
respectivas remuneraes forem de pobreza, os efeitos sobre a repartio do ren-
dimento sero inexpressivos.
No existem, em Angola, estatsticas sobre a pobreza entre os trabalhadores,
por conta prpria ou por conta de outrem. Estudos mostram algumas evidncias
em frica:
- Em Madagscar, em 2005, mais de 80% dos trabalhadores por conta de outrem
eram pobres (menos de 2 dlares por dia) e mais de 50% sobreviviam com
salrios inferiores a 1,25 dlares por dia.
- Em Moambique, no Burundi e no Congo mais de 50% no tinham consegui-
do franquear as barreiras da pobreza absoluta pela via dos salrios auferidos
enquanto trabalhadores dependentes de patres.
- Camboja, Paquisto, Indonsia e ndia so outros casos de salrios de misria
para a maior parta da populao empregada na economia.
126
0s biutais coites salaiiais (associauos a ciescentes uespeuimentos ue tiabalhauo-
ies, quei no sectoi piivauo - falncia ue empiesas e ieuuo ua activiuaue economica
- quei no pblico) que alguns paises euiopeus ua zona uo euio tm feito uesue h tis
anos, poi imposio ue uma austeiiuaue que paiece no tei fim, ueflacionaiam ue tal
forma a procura interna, que as respectivas economias colapsaram no seu crescimento
economico, entianuo num buiaco negio uepiessivo ue onue sei uificil saiiem.
| 197
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
nestas circunstncias que tem sentido o salrio mnimo nacional. O seu
impacto sobre a economia pode ser relevante, por diversas formas, mas essen-
cialmente pela incidncia que seguramente tem na garantia de rendimentos do
trabalho acima dos limiares de pobreza. O Brasil (assim como a China, a ndia e
outros pases asiticos) tem sido o pas mais citado na obteno de relevncias
positivas associadas prtica do salrio mnimo. A sua estratgia de revalorizao
do salrio mnimo tem mais de 20 anos, mas acelerou-se depois de 2005, altura
em que, como parte do seu plano para promover o consumo interno enquanto
alternativa s oscilaes do mercado internacional e das exportaes os ajustes
regulares foram sistematicamente ligados inflao e ao crescimento do PIB. Este
procedimento continuou a ser adoptado mesmo durante os anos da mais recente
crise econmica e financeira internacional, quando a poltica salarial fazia parte do
pacote de medidas anti-cclicas adoptadas em vrios pases.
5.2 Rendimento Nacional e a componente salarial
Os salrios so a grande fonte de rendimento das famlias, seja em que pas for,
e um factor de estmulo ao crescimento econmico pela via do consumo privado.
Da que todas as polticas tendentes ao aumento do seu valor pelo controlo da
inflao, pela educao, pela valorizao profissional, pela organizao e reivindi-
cao sindical contribuem para incrementar a sua participao no rendimento
nacional e assim melhorar a sua repartio funcional.
Via de regra, nas economias de mercado de forte pendor capitalista, as polticas
econmicas esto muito mais viradas para o fomento e apoio do investimento pri-
vado do que para a valorizao da componente salarial do processo produtivo
127
.
127
O sector empresarial angolano no tem sido capaz de aproveitar as excepcionais
conuies e os ielevantissimos apoios que o Estauo tem posto sua uisposio h mui-
tos anos: infra-estruturas rodovirias e ferrovirias, mas principalmente muitas e dife-
renciadas modalidades de crdito ao investimento. A despeito da taxa geral de crdito
economia ter vindo anualmente a aumentar, nota-se, porm, um enviesamento na sua
estrutura, sendo o sector do comrcio e de alguns servios os mais representativos per-
centualmente no seu montante global. Os gestores e directores bancrios queixam-se
de que os projectos de investimento apresentados pelos empresrios no so banc-
veis, isto , esto mal formulados e no oferecem as garantias mnimas de reembolso.
Be iesto, a taxa ue inauimplncia aumentou mais ue Su% em 2u1S e 8S,S% em 2u12,
de acordo com relatrios sobre a situao bancria em Angola da KPMG Angola e da
Deloitte (a construo e o comrcio respondem por mais de 1/3 deste valor). Apesar
de uma reduo do montante de crdito mal parado, a percentagem de aumento de
2012 para 2013 muito elevada, com repercusses nos lucros bancrios (aumento das
suas provises para a cobertura de riscos) e no peso do crdito vencido no total de cr-
uito conceuiuo. 0ma uas iazes paia esta elevaua pievalncia ue ciuito mal paiauo
o atraso dos pagamentos do Estado s empresas, situao recorrente desde que o pro-
cesso de reconstruo do pas se iniciou em 2002.
198 |
CEIC / UCAN
Implicitamente, admite-se que o modelo de competitividade produtiva deve ter
como base salrios baixos, aumentando-se a mais-valia e as margens de remunera-
o do capital e da tecnologia. Acolhe-se a ideia de que esta forma de abordagem
da alocao dos factores de produo pode ter como efeito indirecto e secundrio
maior criao de emprego, que tambm favorece como se explicou no pargrafo
anterior uma maior participao do trabalho no PIB. Ver o problema da competi-
tividade e da repartio do rendimento nacional desta forma pode ter, em Angola,
consequncias graves sobre a inteno do MPLA e do seu Governo de crescer
mais para distribuir melhor, podendo os efeitos perversos associados a esta vi-
so pr em causa o crescimento econmico, a melhoria das condies sociais e
a reduo da pobreza. A economia angolana tem de ser capaz, com os recursos
naturais de que dispe e das fantsticas receitas que a sua explorao proporciona,
de moldar um crescimento econmico inclusivo, mais nacional e mais equitativo.
A via do emprego e dos salrios pode ser a nica para isso, ou pelo menos a de
efeitos mais mediatos
128
.
As tendncias dos salrios variam de regio para regio e de pas para pas
e acabam por ser sempre afectadas pelas turbulncias e incertezas da economia
internacional. Quando os pases entram em crise, a primeira medida de poltica
ajustar o valor dos salrios para baixo, seja do seu montante global (promoven-
do-se despedimentos com a justificao de se adequarem as estruturas dos custos
empresariais aos novos condicionalismos), seja pela via da reduo do seu poder
de compra atravs da correco dos valores nominais pela inflao
129
.
A crise econmica e financeira mundial de 2008/2009 (com prolongamentos
em 2010 e 2011) afectou a tendncia de crescimento dos salrios em termos glo-
bais, ainda que neste perodo a respectiva taxa de crescimento se tenha mantido
positiva. No entanto, a sua expresso numrica se situou bem abaixo da verificada
no perodo pr-crise. Apesar disso, o seu movimento secular tem seguido o do
PIB por habitante, querendo-se significar que ao longo do tempo tm-se registado
aumentos no valor mdio dos salrios
130
.
128
A sustentabilidade de um modelo com estas caractersticas depende, evidente-
mente, ua piouutiviuaue e uos iespectivos ganhos ao longo uo tempo. Poi isso, ganha
impoitncia a valoiizao uos iecuisos humanos e ielevncia a estiatgia nacional uefi-
nida pelo Governo.
129
veiifica-se, poitanto, que em situaes ue ciises ue ciescimento uo PIB, os saliios
so directa e imediatamente afectados, por diferentes vias. Mas a inversa no automa-
ticamente verdadeira, isto , o crescimento da economia pode no proporcionar aumen-
tos salariais representativos.
130
Maddison, Angus, l'Fconomie HonJiole, 0ne Perspective Hillnoire, FtuJes Ju Centre
Je 0veloppement Je l'0C0F, 2001.
| 199
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
0
-5
5
10
15
20
COMPARAES INTERNACIONAIS ENTRE AS TAXAS REAIS DE VARIAO
DOS SALRIOS MDIOS MENSAIS
2006 2007 2008 2009 2010 2011

f
r
i
c
a

s
i
a
E
c
o
n
o
m
i
a
s
.
.
.
E
u
r
o
p
a

d
e

L
e
s
t
e
e
.
.
.
A
m

r
i
c
a

L
a

n
a
e
.
.
.
M

d
i
o

O
r
i
e
n
t
e
A
n
g
o
l
a
No geral e de acordo com as informaes do grfico anterior, os incrementos
salariais anuais, alm de variarem muito de regio para regio, tm-se situado em
nveis baixos, como so manifestamente os casos das economias desenvolvidas, da
Amrica Latina e Carabas, do Mdio Oriente e de frica (em face do que Angola
mostra um grande contraste)
131
.
No quadro seguinte tem-se uma viso mais ampla da situao dos salrios no
mundo (com referncia comparativa com Angola, mas dentro de alguns limites
dadas as possveis diferenas de conceitos e metodologias) do crescimento real
acumulado dos salrios desde 2000 (para o pas desde 2002, de acordo com as
Contas Nacionais).
CRESCIMENTO ACUMULADO DOS SALRIOS (2000 = 100)
2000 2006 2007 2008 2009 2010 2011
frica 100,0 103,9 105,7 108,1 108,6 115,4 117,8
sia 100,0 149,0 158,8 165,1 174,6 185,6 194,9
Economias desenvolvidas 100,0 103,3 104,5 104,1 104,9 105,5 105,0
Luropa Leste]s|a Centra| 100,0 204,4 233,9 253,4 244,4 257,9 271,3
Amr|ca Lanna e Cara|bas 100,0 105,4 108,5 109,3 111,0 112,6 115,1
Mdio Oriente 100,0 98,3 100,1 97,2 95,8 94,6 94,4
Angola (base 100=2002) 100,0 147,3 159,5 187,6 188,8 179,6 176,0
Mundo 100,0 112,8 116,1 117,3 118,8 121,3 122,7
FONTES: INE, Contas Nacionais para Angola. ILO Global Report On Salaries 2012-2013 para o restante.
131
As compaiaes entie Angola e os espaos geogificos consiueiauos ueve sei
rodeada de muitas cautelas, tendo em ateno as diferenas de metodologia que prova-
velmente existem.
200 |
CEIC / UCAN
Constataes:
a) Entre 2000 e 2011 os salrios mdios mensais reais globais aumentaram
cerca de , mas com diferenas muito marcantes entre as diferentes regies.
b) Na sia, os salrios mdios reais paticamente duplicaram, provavelmente
explicado pela influncia da China cujo espectacular crescimento econmico
deve ter pressionado os salrios para cima.
c) Na Europa de Leste e sia Central os salrios reais mdios mensais quase
triplicaram durante o perodo em referncia. As explicaes para to es-
pectacular incremento devem ser encontradas na recuperao do terreno
perdido na fase inicial das suas transies para as economias de mercado
durante a dcada de 1990.
d) Em frica os aumentos foram muito reduzidos, claramente inferiores mdia
mundial e aos limites considerados como adequados reduo da elevada
taxa de pobreza do continente e de muitos dos respectivos pases. Um au-
mento inferior a 18% em 11 anos muito pouco para as suas necessidades
de melhoria das condies de vida da populao. O peso do trabalho indife-
renciado e no qualificado (o qualificado escasseia e a demanda acaba por
ser suprida pelos expatriados, cujos salrios so vrias vezes o salrio mdio
dos africanos) pode ser uma explicao para esse padro de comportamento.
e) Com era de esperar, nas economias mais estabilizadas e em que os nveis
salariais mensais so j elevados (em termos reais beneficiam da estabilidade
dos preos) o aumento no foi alm de 5% no perodo considerado.
f) Na Amrica Latina e Carabas os aumentos salariais tambm foram come-
didos e explicados pela importncia estratgica das exportaes (produtos
competitivos no mercado internacional) no seu modelo de crescimento.
g) No Mdio Oriente as estimativas do Bureau International du Travail (com
sede em Genve) sugerem que os salrios possam at ter diminudo no pe-
rodo 2000/2011, o que no deixa de ser paradoxal em pases de elevadas
receitas de exportao do petrleo. Acaba, porm, de se aceitar devido
marcante influncia do rent-seeking e de muitos trabalhadores emigrantes
da ndia e da China.
h) Angola alinha com as variaes percentuais mais altas constantes da tabela.
As remuneraes do trabalho aumentaram 76% entre 2002 e 2011 (tambm
devido fraca base de partida depois de alcanada a paz em 2002), mas o
problema essencial continua a ser o da repartio do rendimento nacional,
pois, como se ir ver mais adiante, apesar desta variao, os rendimentos
do trabalho representam em mdia 25% a 30% do Rendimento Nacional.
| 201
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Para efeitos da presente investigao foram utilizados dois indicadores: salrios
totais anuais (Contas Nacionais) e salrios mdios mensais, correspondentes a 12
meses de actividade laboral, mais do 13
o
ms e do subsdio de Natal, de acor-
do com a legislao laboral em vigor.
As mudanas nos salrios mdios decorrem de mudanas, a nvel empresarial
ou sectorial, nas taxas salariais horrias e no nmero de horas trabalhadas, em es-
pecial as prestadas fora do horrio normal de trabalho (horas extraordinrias)
132
.
Esta modalidade corresponde, na prtica, a um alargamento do horrio de traba-
lho, como forma de se compensarem as horas extraordinrias. Afinal, medidas de
ajustamento s crises de crescimento do PIB, mas sempre pelo lado mais fraco e
penalizador de uma melhoria na repartio do rendimento nacional.
Os efeitos das situaes de crise econmica sobre o trabalho e a sua remunera-
o podem assumir as modalidades seguintes:
a) Aumento da proporo dos trabalhadores a tempo parcial em relao a
trabalhadores a tempo completo, afectando-se negativamente os salrios
mdios mensais globais.
b) Reduo do tempo de trabalho como forma de evitar o lay-off.
c) Encerramento temporrio de fbricas por perodos de vrias semanas ou
meses.
d) Reduo da semana de trabalho de cinco para trs dias com o consequente
ajustamento negativo dos salrios.
As remuneraes do trabalho so, na verdade, a mais importante componente
do processo de criao de rendimento de uma economia e deveriam representar
uma proporo significativa do PIB para que a distribuio dos frutos do cresci-
mento se faa de uma forma mais justa e equitativa.
O mais recente estudo do BPI sobre a economia angolana
133
destaca que a
distribuio do rendimento nacional extremamente assimtrica, perpetuando
diferenas significativas no acesso a oportunidades de melhoria de condies de
132
0 uso ue uauos salaiiais agiegauos piouuz o conheciuo "efeito composio: a alte-
rao nos nveis salariais resultam mais de uma mudana na composio do segmento
ua populao activa ielacionauo com os tiabalhauoies poi conta ue outiem, uo que
aumentos salariais efectivos de quem permanece no emprego (ILO, Global Report on
Salaries 2u12-2u1S). 0u seja: globalmente o fenomeno em obseivao poue tei melho-
iauo sem que signifique uma melhoiia ue algumas uas suas paites.
133
BPI, Departamento de Estudos Econmicos e Financeiros: Angola Vulnerabilidade
Acentua-se em Ambiente ulobal Inceito", Lisboa, }ulho ue 2u1S.
202 |
CEIC / UCAN
vida e de mobilidade social, o que dificulta a promoo de um crescimento susten-
tado e a manuteno da estabilidade social. O estudo acentua ainda que os nveis
de pobreza so ainda elevados, com cerca de 37% da populao a viver abaixo do
limiar da pobreza nacional (4793 kwanzas por ms ou 37 euros/ms).
Um documento do Ministrio da Administrao Pblica, Trabalho e Segurana
Social remetido ao CEIC em 16 de Abril de 2013, em resposta amvel solici-
tao de informaes da Universidade Catlica de Angola para a elaborao do
Relatrio Econmico 2012 apresenta uma dicotomia salarial no pas assombrosa.
Uma amostra de 351 empresas privadas e pblicas envolvidas num estudo sobre
emprego e salrios, conduzido pelo Grupo Tcnico Multisectorial para o tratamen-
to de dados numricos sobre o mercado de emprego apresenta, por exemplo, no
ramo de actividade dos servios, um diferencial entre a remunerao mais alta e a
mais baixa de 304 vezes. O quadro onde constam estas informaes muito con-
fuso, no se sabendo se as remuneraes a contempladas so anuais ou mensais.
Por isso, entendemos transcrever a tabela.
RAMOS DE
ACTIVIDADE
NMERO DE
EMPRESAS
NMERO DE
TRABALHADORES
REMUNERAES
MAIS BAIXA MDIA MAIS ALTA
COMRCIO 66 2007 10000,00 - 2290188,00
SERVIOS 228 24292 10000,00 105981,86 3041580,00
CONSTRUO CIVIL 22 5288 11000,00 - 1167904,61
INDSTRIA 16 1176 10765,00 91918,81 1221620,41
TELECOMUNICAES 6 851 20870,00 142806,72 822672,50
TRANSPORTES 13 4426 11051,06 48711,96 570000,00
FONTE: MAPTSS, Abril de 2013.
Se os salrios so anuais, impossvel qualquer trabalhador viver com menos
de 1000 kwanzas por ms na classe das remuneraes mais baixas e mesmo nas
mdias com menos de 12000 kwanzas.
Caso as remuneraes sejam mensais, ento no sector dos servios h quem
receba mais de 30000 dlares como remunerao do seu trabalho. So na verdade
discrepncias monumentais.
As Contas Nacionais de Angola apresentam estimativas sobre a composio
do PIB na ptica do Rendimento Nacional, considerando trs variveis: o exceden-
te bruto de explorao, as remuneraes dos empregados e os impostos lquidos
de subsdios sobre a produo e a importao. O grfico que se segue apresenta
essa decomposio, sendo visvel a desigualdade entre rendimentos do trabalho e
do capital (em mdia durante o perodo os retornos para o capital representaram
4 vezes mais as remuneraes dos trabalhadores).
| 203
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2002
DECOMPOSIO DO PIB (milhes USD)
Produto Interno Bruto Remunerao dos empregados
Impostos (lquidos de subsdios) Excedente bruto de explorao
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
0
20000
-20000
40000
60000
80000
100000
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
A rubrica dos impostos lquidos de subsdios , como se sabe, a que possibilita
a passagem do Produto a preos de mercado para o Produto a custo de factores
(que a ptica do rendimento). Mas tem tambm uma leitura econmica: valores
positivos simbolizam que as transferncias para a economia (produo) suplan-
tam os quantitativos que o Estado recolhe a ttulo de imposto (o que pode tornar
os preos mais baixos e contribuir para uma melhoria do poder de compra dos
rendimentos), enquanto valores negativos sinalizam maiores entregas lquidas da
economia para o Estado.
VALORES DOS IMPOSTOS LQUIDOS (milhes de kwanzas)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
9454 7113 -5291 -193 20351 -9530 156428 162622 111178
FONTE: INE, Contas Nacionais 2002-2010.
Os ganhos do crescimento econmico tm sido a favor do excedente bruto de
explorao, onde se incluem os lucros (como rubrica de maior peso), as rendas e
os rendimentos de capital. Comprova-se pelo grfico anterior que depois de 2003
justamente quando a economia nacional comeou a apresentar ritmos eleva-
dos de crescimento do PIB as desigualdades na distribuio do rendimento se
acentuaram, em desfavor dos rendimentos do trabalho. As facilidades concedidas
pelo Estado ao sector privado polticas de incentivo ao investimento, construo
de infra-estruturas econmicas, juros bonificados ao crdito, etc., tiveram como
efeito principal o aumento dos rendimentos do capital. Como em todo o processo
de crescimento econmico, tem estado presente o rent-seeking, ou seja a existn-
cia das enormes fortunas acumuladas por uma minoria de cidados relacionada
com o crculo familiar do poder poltico.
204 |
CEIC / UCAN
3583 3857
5112
7358
9813
12885
17942
17910
19654
12147
12855
18575
32641
42496
52975
68355
45187
61890
REPARTIO PRIMRIA DO RENDIMENTO (milhes USD)
Remunerao dos empregados
Excedente bruto de explorao
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
A despeito de a taxa de desemprego se ter mantido relativamente estvel, a
criao lquida de emprego ocorrida durante o perodo em anlise no foi sufi-
ciente para aumentar a participao dos rendimentos do trabalho no rendimento
nacional.
76,1 76,5
78,8
81,8
81,0 80,9
77,3
69,6
74,8
Remunerao dos empregados Excedente bruto de explorao
REPARTIO PRIMRIA DO RENDIMENTO (% do PIB)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
22,5
23,0
21,7
18,4 18,7
19,7 20,3
27,6
23,8
FONTE: INE, Contas Nacionais, 2002-2010.
O grfico anterior mostra a desproporo entre as remuneraes dos empre-
gados e o excedente bruto de explorao. Em 2010, a participao das primeiras
no Rendimento Nacional foi de apenas 23,8% (a maior percentagem do perodo),
depois de ter atingido 22,3% em 2002. Por outro lado, a taxa mdia anual de varia-
o destas rubricas do Rendimento Nacional, durante o perodo 2002/2010, foram
bem diferentes: 5,7% para as compensaes salariais e 22,6% para o excedente
bruto de explorao. Com estes ritmos to diferenciados de crescimento e na au-
sncia de polticas salariais activas e inclusivas dificilmente se registaro alteraes
consistentes e sustentveis na repartio do rendimento.
| 205
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Deve acrescentar-se que os ganhos de produtividade que se tm conseguido,
por razes vrias e explicadas mais adiante, so quase integralmente absorvidos
pelo crescimento do excedente bruto de explorao, ficando as remuneraes do
trabalho em nveis no compaginveis com as necessidades da economia e com a
melhoria das condies de vida:
- A taxa real mdia de crescimento do PIB entre 2002 e 2010 (Contas Nacionais)
foi de 8,6%, enquanto a do emprego de apenas 3,5%.
- A taxa nominal mdia de variao do excedente bruto de produo, no mesmo
perodo, foi de 22,6% e a dos salrios de to-somente 5,7%.
Estas constataes querem significar que logo partida repartio funcional
do rendimento nacional existem enviesamentos tremendamente desfavorveis
fora de trabalho nacional, potencialmente remediveis pela melhoria substancial
dos nveis de conhecimento tcnico e profissional da mo-de-obra, mas sobretudo
atravs da alterao do paradigma de crescimento, devendo dar-se primazia s tec-
nologias de produo intensivas em trabalho, multiplicadoras de emprego e criado-
ras de muitas pequenas e mdias empresas. No entanto, a urgncia em construir-se
uma economia baseada na competitividade evidentemente no completamente
incompatvel com processos de fabrico intensos em mo-de-obra, desde que for-
mada, capacitada e experimentada apela sobremaneira ao capital e tecnologia.
A flexibilizao do mercado de trabalho em Angola actualmente em fase de
estudo, anlise, reflexo e discusso ter, seguramente, consequncias perver-
sas sobre os nveis salariais (que, por arrastamento, podero agravar a repartio
do rendimento nacional, favorecendo os factores de produo assentes no capi-
tal), sendo incertos os efeitos sobre o incremento do emprego. Basta estudar expe-
rincias histricas e as actuais polticas de austeridade em Portugal, Grcia, Irlanda
e Espanha para se perceber que a competitividade pela desvalorizao salarial (e
mesmo fiscal) atrofia a procura interna, gera pobreza e excluso social e adia o
crescimento econmico baseado em factores internos (que podem ser os mais
permanentes, pois as exportaes esto sempre sujeitas aos riscos e incertezas de
um vasto mercado internacional que no se controla, tendo de se aceitar as regras
e os preos).
Basear o modelo de competitividade nacional em baixos salrios reais , na
verdade, perder tempo, porque este tipo de estratgia existe aos pontaps por
esse mundo fora, incluindo em frica. Alm disso, levar Angola a exportar para
pases sem indstria ou com sectores industriais fracos e que acabam por pouco
ter para dar em troca (conhecimentos, tecnologia). Este perfil coincide com o pen-
samento de muitos empresrios angolanos.
206 |
CEIC / UCAN
Uma comparao internacional permite ter uma melhor e mais ampla dimen-
so deste problema de repartio primria do rendimento nacional em Angola.
PARTICIPAO RELATIVA (%) DAS REMUNERAES DO TRABALHO
NO RENDIMENTO NACIONAL
1995 2005 2010
ARGLIA 29,9 22,8 20,4
BRASIL 48,8 46,7 49,1
EGIPTO 24,4 27,2 26,1
FRANA 58,0 58,0 58,4
QUNIA 35,1 41,4 40,4
LESOTO 57,4 48,8 48,4
MAURCIAS 43,3 38,7 38,4
MOAMBIQUE 16,9 27,7 27,3
NAMBIA 47,6 46,4 44,4
FRICA DO SUL 54,9 49,9 49,8
FONTE: World Bank, World Development Report, 2013.
As tendncias de participao das remuneraes do trabalho no rendimento
nacional em Angola so melhor compreendidas quando se atenta no valor do sa-
lrio, nominal e real.
De acordo com as informaes das Contas Nacionais, possvel concluir que
o salrio mdio nacional muito baixo (em redor de 26100 kwanzas mensais em
2010) e as assimetrias sectoriais so colossais. A UNTA tem razo nas suas reivin-
dicaes quanto ao salrio mnimo nacional e na sua relao perdedora quando
comparado com o nvel de preos praticados para os produtos de um cabaz bsico
de bens e servios.
Acresce um aspecto tremendamente importante: as remuneraes do trabalho
so brutas, incidindo sobre elas os impostos sobre o rendimento do trabalho, as
cotizaes sociais obrigatrias, as cotizaes sindicais para quem esteja inscrito
em Sindicatos, e eventualmente outras obrigaes diversas. No final das contas, o
salrio lquido que chega s mos dos trabalhadores e alimenta os agregados fami-
liares inferior ao calculado atravs dos dados das Contas Nacionais.
| 207
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2842,6
5602,5
7525,6
10109,7
12878,1
15591,8
20759,3
23805,5
26117,3
Salrios mdios mensais (Kz)
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FONTE: INE, Contas Nacionais 2002-2010.
Mas o que choca mais so, na verdade, as tremendas discrepncias entre al-
guns sectores de actividade
134
. As Contas Nacionais 2002-2010 permitem apro-
fundar as assimetrias e diferenas entre os sectores econmicos a contemplados.
Conforme esclarecido em pargrafos anteriores, o salrio mdio foi calculado pelo
quociente entre as remuneraes totais sectoriais das Contas Nacionais e o tempo
anual de trabalho (12 meses mais os subsdios).
Os resultados constam da tabela seguinte.
EVOLUO DOS SALRIOS MDIOS MENSAIS EM ANGOLA
POR ALGUNS SECTORES DE ACTIVIDADE (valores em kwanzas)
ANOS
Salrio
nacional
Salrio
manufactura
Salrio no sistema
hnance|ro
Salrio nos
correios e telec.
Salrio no
petrleo
2002 2842,6 5239,9 91755,6 34205,3 116901,7
2003 5602,5 9973,8 171468,7 51747,2 144023,6
2004 7525,6 14614,6 211370,4 98849,2 170414,7
2005 10109,7 19105,5 208833,4 118097,8 196931,2
2006 12878,1 23999,6 316750,4 107025,7 271989,1
2007 15591,8 28988,1 340206,8 127169,0 319077,4
2008 20759,3 35874,3 229730,0 107160,9 357644,5
2009 23805,5 38333,9 253706,3 91189,3 432248,3
2010 26117,3 40970,8 270208,3 79786,8 543370,8
F0NTE: CEIC, ficheiio Estudo dos Salrios e Remuneraes em Angola, com base nas Contas Nacionais 2002-2010.
134
0 sectoi ua Saue em Angola apiesenta uma matiiz onue as clinicas e hospitais pii-
vauos pieenchem uma paite significativa ua piestao uos iespectivos cuiuauos. Em
Feveieiio ue 2u14, Suu tiabalhauoies ua ExcelNeu (uma uas empiesas subcontiata-
das pela Clnica Girassol para a prestao de servios de sade) entraram em greve por
melhoies saliios. 0 pomo ua uiscoiuia estava no gap salarial entre os enfermeiros con-
tiatauos uiiectamente pela uiiassol e os ua ExcelNeu: 4uuuuu kwanzas mensais paia
os piimeiios e 14uuuu kwanzas paia os segunuos. Tambm neste piocesso gievista os
salrios dos expatriados estiveram em contestao, dados os elevadssimos valores em
causa. (Semanrio Agora, Greve Agita Clnica da Sonangol, 28 de Fevereiro de 2014).
208 |
CEIC / UCAN
O sector que melhores salrios tem praticado o petrolfero, o que, de resto, j se
pressentia. A diferena entre o salrio mdio mensal deste sector e a mdia nacional
de praticamente 21 vezes. Se se incluir o sector agrcola, sobretudo a agricultura
familiar, ento as discrepncias com a aristocracia do petrleo so de outra galxia,
falando-se de 56 vezes a diferena (salrio mdio mensal agrcola de 6100 kwanzas).
O grfico seguinte mostra a forma como estas discrepncias se tm agravado
ao longo do tempo.
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
V
a
l
o
r
e
s

m
e
n
s
a
i
s

e
m

k
w
a
n
z
a
s
DISCREPNCIAS SALARIAIS EM ANGOLA
Salrios mdios mensais
nacionais
Salrios mdios mensais
na manufactura
Salrios mdios mensais
no sistema nanceiro
Salrios mdios mensais
nos correios e tel.
Salrios mdios mensais
no petrleo
2002 2003 20042005 20062007 2008 20092010
FONTE: CEIC, icheiro Salrios e distribuio do rendimento, com base nas Contas Nacionais.
A frica do Sul tambm se defronta com o problema de baixos salrios, ten-
do sido essa a razo essencial ainda que associada reivindicao de melhores
condies de trabalho das ltimas greves, conhecidas umas (a dos mineiros),
mais escondidas outras (do sector rural). No obstante os salrios das diferentes
profisses e actividades econmicas terem sofrido incrementos e ajustamentos ao
longo dos anos, as greves tm-se repetido, justamente porque o seu valor nomi-
nal no absorve a subida dos preos e mesmo em termos absolutos no viabiliza
uma melhoria sustentvel das condies de vida
135
. O salrio mdio mensal est
estabelecido na vizinhana de 8000 rands, equivalente (ao cmbio mdio de 8) a
cerca de 1000 dlares. Tambm com diferenas sectoriais significativas: o salrio
mdio mensal no sector mineiro, depois das atendidas reivindicaes, est actual-
mente estabelecido em 11000 rands (1375 dlares), ao passo que no sector rural
no vai alm de 2400 rands (300 dlares mensais)
136
. Seja como for, acima das
135
Segundo um estudo do Institute of Race Relations de Janeiro de 2013, citado por
Stuait uiaham - Labour: Getting the Balance Right, The Wits Business School Journal,
2u1S - o saliio muio uos tiabalhauoies iuiais foi melhoiauo em S1,2% entie 2uu6 e
2012, enquanto o dos mineiros em 47,3% entre 2005 e 2012.
136
Stuait uiaham, Labour: Getting the Balance Right, The Wits Business School Journal, 2013.
| 209
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
mdias angolanas e mesmo assim, a frica do Sul consegue ndices mundialmente
comparveis de competitividade. A explicao est nos mais elevados valores de
produtividade mdia do trabalho, na maior qualificao mdia dos trabalhadores,
na maior capacidade de inovao, organizao e disciplina.
5.3 O papel dos diferentes sectores de actividade no processo
de distribuio do Rendimento Nacional
A capacidade de se repartir (em termos primrios ou tambm do chamado
rendimento base) mais rendimento nacional pelos factores de produo, em par-
ticular o trabalho, depende, como ressaltado mais atrs, do crescimento econ-
mico, da qualificao da mo-de-obra e dos ganhos de produtividade. A taxa de
variao do PIB nacional tem vindo a perder fulgor depois de 2008 e as previses
at 2019 apontam para uma taxa mdia anual de crescimento econmico na vizi-
nhana de 5%
137
.
No entanto, o objectivo do Governo de melhorar as condies de vida pelo
aumento dos rendimentos das famlias ainda pode ser conseguido atravs do ren-
dimento bruto e do rendimento disponvel, isto , pela repartio secundria do
rendimento (redistribuio pela via fiscal e das contribuies sociais).
A realidade actual, conforme sublinhado, a de um peso muito desproporcio-
nado dos rendimentos do capital no PIB ou no Rendimento Nacional (depois de
operados os adequados ajustes), receando-se que se torne estrutural e se apre-
sente com uma elasticidade rgida na ausncia de polticas sociais incisivas que
favoream os rendimentos do trabalho. Tal como se encontra a situao e face a
informaes de outros pases, Angola um dos que mais discriminao negativa
consente s remuneraes da fora de trabalho.
A perda de fulgor do crescimento econmico nacional tambm afecta os di-
ferentes sectores de actividade, ainda que de distintas maneiras. A agricultura e
actividades conexas, as pescas, a extraco de diamantes, a extraco de petr-
leo, a manufactura, a construo e os servios no mercantis tm apresentado
tendncias de atenuao do seu crescimento passado, sobretudo entre 2003 e
2008. Se estas tendncias se mantiverem at 2017/2019, ao que se deve adicio-
nar a natureza capital/tecnologia intensiva de algumas das actividades econmi-
cas enumeradas, ento, o peso relativo das remuneraes do trabalho no Valor
Agregado de cada sector poder manter-se em redor da mdia registada entre
2002 e 2010.
137
International Monetary Fund, World Economic Outlook, April 2014 ; Angola Second
Post-Program Monitoring, March 2014.
210 |
CEIC / UCAN
PESO DOS SALRIOS NO VAB
2002 2004 2006 2008 2009 2010
Agricultura Pecuria
Florestas
100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0
Pescas 12,4 12,6 10,6 9,2 10,7 10,5
Petrleo e Gs 7,4 4,1 2,9 2,7 4,9 4,3
Diamantes e outros 27,2 24,4 24,0 33,4 63,4 41,3
Indstria Transformadora 15,7 11,1 11,5 12,0 14,9 11,5
Electricidade 48,6 37,7 25,0 32,6 26,6 28,2
Construo 27,7 31,1 21,7 38,8 41,7 37,9
Comrcio 18,6 22,8 21,1 18,7 22,5 21,7
Transportes/armazen. 50,1 40,7 32,0 22,2 35,1 26,4
Correios/telecomunic. 16,6 25,3 10,1 6,1 4,8 5,5
Bancos e Seguros 49,9 45,6 50,0 37,2 38,2 48,6
Estado 100,0 99,9 99,9 100,0 100,0 100,0
Servios Imobilirios 0,2 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2
Outros Servios 40,1 33,0 26,6 44,6 55,5 44,4
ANGOLA 22,5 21,4 18,6 20,4 27,7 23,6
F0NTE: CEIC, ficheiio Salrios Distribuio do Rendimento, com base nas Contas Nacionais.
No geral, a evoluo do peso dos salrios no VAB reflecte, tambm na eco-
nomia angolana, a sua tpica natureza anti-cclica (assemelhvel a um estabiliza-
dor automtico), que surge porque os salrios tendem a ser menos volteis do
que as restantes componentes do rendimento nacional em situaes de recesso
econmica e crise financeira. Baseados em expectativas positivas sobre a curta
durao das situaes econmicas atpicas, os agentes econmicos e os empre-
srios mantm trabalhadores e salrios durante esse perodo como forma no s
de contriburem para a sua ultrapassagem rpida pela procura global, como para
reter os melhores trabalhadores e assim no se perder investimentos em formao
e qualificao da mo-de-obra.
No caso da tabela anterior, o efeito anti-cclico foi particularmente expressivo
na explorao de diamantes, tendo o Estado, perante a quebra dramtica na pro-
cura mundial e nos preos internacionais, adquirido o excedente de produo no
colocado, de modo a que se tivessem mantido os postos de trabalho e os nveis
salariais. Foi uma boa medida anti-crise econmica.
Na construo e nos transportes este efeito tambm se fez sentir, embora em
menor intensidade.
O caso da agricultura j foi anteriormente explicado pelo facto de as Contas
Nacionais no descriminarem o valor acrescentado bruto.
| 211
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
O valor mdio de participao dos rendimentos do trabalho no rendimento
nacional de 22% no perodo 2002/2010.

2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
0
20
40
60
80
100
Peso dos salrios Peso das remuneraes do capital
FONTE: CEIC, icheiro Salrios e distribuio do rendimento, com base nas Contas Nacionais.
Uma das formas de se avaliar a capacidade dos sectores contriburem para a
melhoria na repartio do rendimento ao seu nvel do Valor Acrescentado Bruto
pelo diferencial entre a produtividade mdia bruta aparente do trabalho (ou
pela sua taxa de variao no tempo, ou sejam, os ganhos de produtividade) e o
salrio mdio.
DIFERENAS ENTRE PRODUTIVIDADE E SALRIOS MDIOS
SECTORES ONDE SE PODE DE IMEDIATO MELHORAR
A REPARTIO FUNCIONAL DO RENDIMENTO NACIONAL
2002 2004 2006 2008 2010
Agricultura Pecuria
Florestas
0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Pescas 391506,6 1000668,1 1294533,4 2670613,2 2572951,5
Petrleo e Gs 19106377,0 52206121,6 99590944,9 165200466,5 155952845,5
Diamantes e Outros 1158646,1 1120216,7 1568801,0 1847974,2 1909240,8
Indstria Transformadora 364998,7 1524030,1 1964962,2 3404029,0 4099683,9
Electricidade 555462,5 870410,4 557079,7 2110252,4 4440521,4
Construo 153191,7 342589,7 560679,5 832646,8 1130013,4
Comrcio 72087,9 218861,3 317865,5 499892,1 514982,8
Transportes/armazen. 88132,4 296774,5 433103,8 1484903,6 1328527,3
Correios/telecomunic. 2235864,3 3786141,7 11586133,8 21572365,5 17811096,4
Bancos e Seguros 1199132,5 3273855,3 3922137,0 5043853,4 3708745,0
Estado 30,6 518,9 733,7 0,0 0,0
Servios Imobilirios 116155688,6 385590625,0 419785714,3 577742924,5 661174089,1
Outros Servios 95342,0 285723,9 418252,7 569146,9 672536,7
ANGOLA 127320,7 358976,3 588106,3 1051438,7 1096187,9
FONTE: CEIC, ficheiio Salrios e distribuio do rendimento, com base nas Contas Nacionais.
212 |
CEIC / UCAN
Exceptuando os sectores de enclave petrleo e diamantes em que as dife-
renas entre produtividade e salrios so, com efeito, abissais, tornando-os nos
mais aptos para proceder a aumentos salariais que concorram para melhorar a
participao das remuneraes do trabalho nos respectivos Valores Agregados
outros tambm se mostram com essa aptido. So os casos dos servios imobi-
lirios uma das actividades actualmente mais lucrativa do pas a banca e os
seguros, os correios e telecomunicaes e, curiosamente, a electricidade. Ainda
que se tratem de actividades altamente intensivas em capital e tecnologia, cada
vez mais caros, mas com retornos marginais ainda significativos e em que as exi-
gncias de lucros e dividendos da parte accionria so elevadas, possvel e de-
sejvel que aumentem a sua contribuio para a reduo das desigualdades na
repartio do rendimento, pela via directa, quer seja do incremento salarial ou do
aumento de emprego. Para alm, evidentemente, das aces de responsabilidade
social que algumas empresas destes sectores efectivam.
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
V
a
l
o
r
e
s

e
m

k
w
a
n
z
a
s
SALRIO E PRODUTIVIDADE NA BANCA E SEGUROS
Salrio mdio Produtividade
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
FONTE: CEIC, icheiro Salrios e Distribuio do Rendimento, com base nas Contas Nacionais.
Com relao aos chamados sectores directamente estruturantes da diversifi-
cao da economia (agricultura, manufactura, construo e transportes), a res-
pectiva capacidade de distribuir melhor varivel.
Da forma como a actividade agrcola e conexas contabilizada nas Contas Na-
cionais no emerge nenhum excedente entre produtividade e salrios, o que no
que dizer que seja, ab initio excluda do painel das actividades que possam dar o
seu contributo para a melhoria das remuneraes do trabalho.
A manufactura e a construo, apesar de, em termos absolutos, os valores das
respectivas produtividades serem baixos (em especial em comparaes interna-
cionais), ainda assim apresentam diferenciais entre produtividade e salrio que
devem ser estudados. Algumas aplicaes podem ser possveis, como segue.
| 213
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
a) Investimentos adicionais em modernizao tecnolgica dos equipamentos
(aparentemente a idade mdia da maquinaria em Angola ainda elevada,
redundando numa indesejada obsolescncia tecnolgica de resultados nefastos
sobre a competitividade das empresas e do pas), com consequncias positivas
sobre o incremento da produtividade e dos retornos para o factor capital.
b) Incremento do emprego
138
. Pode estabelecer-se aqui uma espcie de trade
off entre aumento de salrios e alargamento do emprego. A primeira opo
favorece quem actualmente trabalha, mas pode prejudicar quem precisa de
trabalhar (salrios mais elevados podem retrair a procura de mo-de-obra). A
segunda via depende do coeficiente trabalho/capital das actividades produtivas.
c) Investimentos na maior qualificao dos empregados e empresrios, com
efeitos igualmente benficos sobre a produtividade.
d) Repartio proporcional dessas diferenas entre os factores de produo.
0
V
a
l
o
r
e
s

e
m

k
w
a
n
z
a
s
SALRIO MDIO E PRODUTIVIDADE MDIA NA INDSTRIA TRANSFORMADORA
Salrio mdio Produtividade
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
3000000
3500000
4000000
4500000
5000000
FONTE: CEIC, icheiro Salrios e Distribuio do Rendimento, com base nas Contas Nacionais.
138
A assiuuiuaue no tiabalho um uos valoies economicos uas economias ue mei-
cado, mesmo dentro de um paradigma mais suave de capitalismo denominado eco-
nomia social de mercado. Em Angola, praticamente em todas as actividades directa ou
indirectamente produtivas, a assiduidade baixa e o absentismo elevado, o que contri-
bui, juntamente com outios factoies, paia uma piouutiviuaue uo tiabalho baixa e paia
a reduo dos retornos dos proprietrios do capital. Factores culturais, funcionamento
muito ueficiente uos seivios ue euucao, saue e tianspoites, atituues ue aveiso ao
tiabalho, peso ciescente uo meicauo infoimal ue tiabalho, onue inexistem hoiiios,
regras e normas, etc., podem ser algumas razes explicativas destes fenmenos. A nova
Lei ueial uo Tiabalho, que aguaiua apiovao uo Conselho ue Ninistios, apos o peiiouo
de consulta e discusso pblica, pode vir a proporcionar um importante contributo
para a mudana de comportamento dos empregados e empregadores, facilitando a ges-
to uos iecuisos humanos e a aplicao ue politicas laboiais ue penuoi empiesaiial.
214 |
CEIC / UCAN
0
200000
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
1600000
1800000
2000000
SALRIO MDIO E PRODUTIVIDADE NA CONSTRUO
Salrio mdio Produtividade
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
V
a
l
o
r
e
s

e
m

k
w
a
n
z
a
s
FONTE: CEIC, icheiro Salrios e Distribuio do Rendimento, com base nas Contas Nacionais.
No sector dos transportes, armazenagem e actividades conexas, depois de um
perodo ureo de crescimento muito intenso da produtividade, depois de 2010 es-
bate-se, como consequncia, pelo menos em parte, dos efeitos da crise econmica
mundial, mas tambm de alguns factores internos relacionados com as infra-estru-
turas rodovirias, ferrovirias e porturias.
0
500000
1000000
1500000
2000000
2500000
SALRIO E PRODUTIVIDADE NOS TRANSPORTES, ARMAZENAGEM
E ACTIVIDADES CONEXAS
Salrio mdio Produtividade
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010
V
a
l
o
r
e
s

e
m

k
w
a
n
z
a
s
FONTE: CEIC, icheiro Salrios e Distribuio do Rendimento, com base nas Contas Nacionais.
| 215
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
6. EMPREGO E PRODUTIVIDADE
6.1 Introduo
No Relatrio Econmico de 2012 foi a analisada a possibilidade de a economia
nacional criar 1200000 novos postos de trabalho entre 2008 e 2012 e a concluso
foi no sentido de ser pouco provvel essa ocorrncia, atendendo a uma srie de
constrangimentos que afectam o funcionamento normal do sistema produtivo in-
terno. As informaes oficiais, disponveis nos Relatrios de Balano do Ministrio
da Administrao Pblica, Trabalho e Segurana Social, confirmam agora ter-se fi-
cado muito aqum dessa promessa eleitoral do MPLA em 2008.
As Contas Nacionais 2002-2010 referem a criao de novos postos de trabalho
em 2008, 2009 e 2010 nos valores seguintes, respectivamente, 135837, 176176
e 186410, cuja soma perfaz 498423 empregos, continuando por se entender que
no ano de maior intensidade dos efeitos da crise financeira e econmica mundial
(2009) tenha sido possvel gerar o maior montante de emprego lquido no pas.
De acordo com as informaes do MATPESS, em 2011 foram efectivadas 110391
novas vagas, enquanto em 2012 a quantidade adicional de emprego se situou em
104848 postos de trabalho adicionais (Relatrio de Balano de 2012)
139
.
Assim, entre 2008 e 2012 o total de novas oportunidades de trabalho gera-
das foi de 713662, menos 486338 empregos em relao meta prometida. No
entanto, as dvidas sobre a verdadeira cifra de no cumprimento continuam por
ter um cabal esclarecimento. Usando as cifras do emprego do INE (Contas Na-
cionais 2002-2010) e as do MAPTSS de 2011 e 2012 (compiladas dos respectivos
139
O Relatrio do MAPTSS de 2013 corrige esta cifra para 221600 novos empregos
(para 2012), com um volume espectacular no sector dos transportes (97019), sem
seiem auiantauas as coiiesponuentes justificaes. Alis, a ciiao ue novos postos ue
tiabalho neste sectoi cai paia 2u7S7 logo em 2u1S. A taxa ieal ue ciescimento uo PIB
foi de 3,4% e de 5,2% respectivamente em 2012 e 2013. Para as cifras do MAPTSS a taxa
de crescimento do emprego foi de 3,1% em 2012 e de 2,1% em 2013. Num caso como
no outio estes uauos apontam paia ganhos ue piouutiviuaue ue u,S pontos peicentuais
em 2012 e 3,1 pontos percentuais em 2013. De qualquer forma, mesmo com 221600
novos postos ue tiabalho, com as ieseivas ue aceitao anteiioies, a piomessa eleitoial
foi uescumpiiua em S69S86 novos postos ue tiabalho.
216 |
CEIC / UCAN
Relatrios Anuais de Balano) o dfice de cumprimento da meta de 1200000
novos postos de trabalho de 505423 postos de trabalho. Para efeitos de cre-
dibilidade das estatsticas nacionais, o MAPTSS e o INE deveriam convergir para
um nico valor para o emprego nacional, globalmente e tambm sectorialmente,
onde as discrepncias entre os dados destas duas instituies so ainda maio-
res
140
.
Servem estas consideraes preliminares para mostrar que a economia tem
mecanismos e mesmo at segredos que no podem ser simplesmente pervertidos
por promessas eleitorais infundamentadas. Depois, que o processo de criao, e
principalmente manuteno e preservao, de emprego complexo, sendo por
isso definidas polticas pblicas especficas de fomento e de criao de emprego,
exactamente porque nas economias de mercado o sector privado que tem
de ser correctamente enquadrado e estimulado o principal gerador de empre-
go. Muitas vezes, confundem-se ou baralham-se propositadamente as funes
do Estado, reservando-lhe, para alm da responsabilidade de gerar emprego na
prestao de servios sociais e na produo de bens pblicos, a obrigao de criar
emprego empresarial de uma forma substancial. O papel das empresas pblicas
constitudas para corrigir certas falhas de mercado ou para garantir o exerccio de
funes de soberania nacional sobre a explorao de recursos naturais estratgi-
cos no o de substiturem as empresas privadas.
Os empregos so fundamentais para o desenvolvimento econmico e social,
sendo a via mais directa para a melhoria do bem-estar individual com dignidade
e justia. Mas tambm o emprego o cerne de muitos objectivos globais das
sociedades, como a reduo da pobreza, o aumento da produtividade e a coeso
social. Em pases ps-conflitos armados internos a mxima criao de emprego
o factor determinante a par com a melhoria na distribuio do rendimen-
to nacional da reconciliao nacional. Este desiderato, a despeito de a nova
Constituio ser das mais inovadoras em matrias relacionadas com a liberdade,
direitos e garantias gerais e direitos humanos, ainda est longe de se ter realizado
em Angola.
Os benefcios do desenvolvimento provenientes dos empregos incluem a aqui-
sio de aptides, o empoderamento das mulheres e a estabilizao da sociedade.
No entanto, os empregos, ao serem distintos, diferem tambm nos seus efeitos
140
Quanto criao de emprego no sector pblico institucional parece existirem
incongiuncias nos uauos uo NAPTSS no seu Relatoiio ue Balano ue 2u1S: no qua-
uio ua pgina S inuicam-se S88 novos. postos ue tiabalho ciiauos na Auministiao
Pblica em 2013. Contudo, na pgina 13 a diferena entre o nmero de funcionrios
pblicos em 2013 (335917) e 2012 (331261) de 4656 novos funcionrios pblicos.
| 217
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
sobre a economia e a sociedade. Estudos do Banco Mundial
141
, da OCDE
142
e da
Organizao Internacional do Trabalho (OIT)
143
revelam que empregos urbanos,
os que conectam as economias nacionais ao mercado global, os que protegem o
meio ambiente, os que promovem a confiana e o comprometimento cvico e os
que ajudam a reduzir a pobreza so os de maior benefcio e impacto sobre o de-
senvolvimento econmico. So chamados empregos transformacionais
144
. Isto
, os empregos transformam o que se ganha, o que se faz e at quem se . Obter
um bom emprego motivo de enorme satisfao em qualquer parte do mundo,
sendo esta felicidade razo para se melhorar a atitude face ao trabalho e aumen-
tar, assim,a eficincia.
No , portanto, surpreendente que o emprego esteja no topo da agenda de
desenvolvimento ou do combate recesso econmica em alguns pases desen-
volvidos afectados por crises de dfice oramental e de dvidas pblicas e privadas
quase impagveis.
A criao de emprego, em qualquer pas, depende de vrios factores: cres-
cimento da economia, modelo de organizao e funcionamento do mercado de
trabalho (quanto menos transparente e rgido, menor quantidade de emprego se
gera, pelo menos na ptica neoclssica), natureza dos processos tcnicos de pro-
duo (quanto menos intensivos em capital e tecnologia, menores as probabilida-
des de criao de quantidades relevantes de emprego), prtica do salrio mnimo
(que pode falsear as regras de mercado e introduzir elementos de distoro), in-
vestimento pblico e privado, tipo de emprego oferecido pelas famlias (qualifi-
cado ou indiferenciado, que tambm depende do estdio de desenvolvimento da
economia estdios mais atrasados apelam, em princpio a uma maior propor-
o de fora de trabalho indiferenciada -, polticas pblicas dirigidas criao de
emprego, prtica de subsdio de desemprego (que ao aumentar o custo empresa-
rial da mo-de-obra retrai a procura de empregados por parte do sector privado
empresarial), mobilidade sectorial e territorial da mo-de-obra dentro do espao
nacional (quanto mais obstculos existirem a esta transferncia de fora de traba-
lho, menores sero as oportunidades de trabalho), saturao de um determinado
sector de actividade, etc. O estudo sobre o emprego um dos mais aliciantes para
os macroeconomistas e uma das peas centrais da compreenso e do estabeleci-
mento de modelos e polticas de distribuio do rendimento nacional.
141
World Bank World Development Report 2013, Jobs.
142
OECD Employment Outlook 2008.
143
lnternotionol lobour 0fjice Global Wage Report 2008/2009, 2009/2010,2011/2012
e 2012/2013.
144
World Bank, World Development Report 2013, Jobs.
218 |
CEIC / UCAN
Por outro lado, no se est a lidar com uma varivel de fcil definio: o que
estar-se empregado? A OIT atribui a situao de empregado a quem, na altura do
respectivo inqurito, declarar que na semana anterior exerceu actividade remune-
ratria durante dois dias. muito discutvel esta aproximao, mas a internacio-
nalmente usada
145
.
As polticas pblicas de emprego debatem-se com um dilema importante: pro-
teger o emprego ou proteger o trabalho (trabalhador). Impasse dramtico quando
as economias modernas no conseguem garantir a job for life, como nas dcadas
dos anos 80 e 90 do sculo XX. Fala-se da liberalizao do mercado de trabalho e
de reduo dos seus custos empresariais ou, de uma forma mais mitigada, de des-
pedimentos ou desvalorizao da mo-de-obra de flexisegurana como modelos
a seguir para criar o mximo de empregos.
A proteco do emprego consegue-se, segundo determinadas correntes de
pensamento econmico, pela liberalizao do mercado de trabalho, pela desvalo-
rizao salarial, reduo das contribuies patronais para os sistemas de segurana
social e atravs da formao e qualificao profissional.
A proteco do trabalho ou do trabalhador apela prtica de um salrio m-
nimo (para defesa ou mitigao da pobreza entre os trabalhadores empregados),
da existncia de subsdio de desemprego (estabilizador automtico das polticas
pblicas em situaes de crises de recesso da economia, ajudando a manter um
certo nvel de procura agregada da economia, que pode ser fundamental para a
inverso da tendncia de decrescimento do PIB), proteco social (subsdios de
reforma, penses) e tambm maior qualificao do trabalhador (ajudando-o a pre-
servar o emprego actual ou a procurar outros nveis de exigncia compatveis com
a sua habilitao e experincia).
Num caso como no outro, maiores investimentos em educao e formao e
reciclagem profissional so um pr-requisito para a empregabilidade.
Mas a defesa dos postos de trabalho e do trabalhador tambm passa por ac-
tuaes sobre a imigrao de mo-de-obra de outros pases, na maior parte dos
casos sem os perfis adequados, jovens sem experincia exercendo uma concorrn-
cia desleal para com a mo-de-obra nacional e auferindo salrios muito acima da
mdia nacional.
145
Outra aproximao conceptual de emprego aponta por consider-lo como uma activi-
uaue que geia ienuimento, monetiio ou em espcie, sem violao uos uiieitos humanos.
Esta iefeincia aos uiieitos humanos impoitante, poiquanto o que inteiessa econo-
mia e socieuaue empiego sem exploiao uo tiabalho, socialmente til e suficiente-
mente remunerado, de acordo com a produtividade e as necessidades da sua reproduo.
| 219
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
6.2 Estimativas do desemprego e do valor da produtividade
O CEIC tem conseguido, atravs da conjugao de diferentes fontes de infor-
mao, com destaque para as provenientes do hoje Ministrio da Administrao
Pblica, Trabalho e Segurana Social, estabelecer uma srie longa sobre o empre-
go e o desemprego no sector formal da economia nacional. A recente publicao
pelo INE das Contas Nacionais 2002-2010 possibilita uma aproximao muito mais
efectiva realidade do mundo do trabalho no pas do que as informaes coligi-
das pelo MAPTSS no mbito da Comisso Interministerial para o Emprego. E as
diferenas so, em alguns anos, significativas, havendo, portanto, que tornar estas
duas fontes de informao mais consistentes e convergentes entre si. So fontes
de informao complementares, no sentido de que as do MAPTSS so de curto
prazo, revelando as tendncias de criao de emprego em cada ano, enquanto as
das Contas Nacionais, para alm de se inserirem numa lgica de mdio/longo pra-
zo, esto correlacionadas com os principais indicadores macroeconmicos, como
o Produto Interno Bruto.
O Instituto Nacional de Estatstica apresenta tambm nas Contas Nacionais
uma nova srie sobre a populao, contrariando todas as estimativas usadas at
agora, quer pelo CEIC, quer por muitas instituies internacionais que colocavam
o seu quantitativo em praticamente 20 milhes de habitantes, em 2012. Usando a
mesma taxa de crescimento demogrfico, em 2013 a populao de Angola poderia
ter chegado a 19,1 milhes de habitantes. S o recenseamento geral da popu-
lao e habitao esclarecer, definitivamente, todas as questes sobre o factor
demogrfico em Angola (quantitativo de habitantes, disperso/concentrao ter-
ritorial, taxa de crescimento, migraes internas, caractersticas profissionais e de
qualificao da mo-de-obra, etc.). Espera-se que os resultados a serem apurados
sejam, efectivamente, verdadeiros, afastando-se qualquer pretenso poltica de os
influenciar, caso no correspondam ao que o poder poltico pensa ser a presente
situao
146
.
Em 2013, a quantidade total de emprego existente na economia nacional era
de 5,85 milhes de trabalhadores. Conjugando dados do MAPTSS com os do INE
possvel construir uma srie estatstica de 14 anos sobre o emprego no pas.
146
Ainua pesam sobie os iesultauos finais uo IBEP uviuas quanto sua efectiva coi-
iesponuncia com a iealiuaue. Nuito foi esciito sobie a taxa ue pobieza ai ueteimi-
nada e ainda recentemente alguns rgos de comunicao escrita davam, uma vez mais,
conta dessas reservas atravs de artigos de opinio.
220 |
CEIC / UCAN
0
1000000
2000000
3000000
4000000
5000000
6000000
VOLUME DE EMPREGO CRIADO NA ECONOMIA ANGOLANA DESDE 2000
Emprego
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
FONTE: CEIC, icheiro Emprego e Produtividade em Angola, com base nas Contas Nacionais do INE.
Apesar de um movimento descendente, a taxa de desemprego continua muito
alta em Angola, significando a perda de oportunidades de se melhorar a repartio
funcional do rendimento nacional e a permanncia de um hiato do produto signifi-
cativamente positivo (diferena entre o PIB potencial e o PIB real)
147
.
A taxa de desemprego tem vindo a diminuir desde 2002, como resultado con-
jugado de diferentes factores, dos quais se realam o reassentamento definitivo
das populaes que se encontravam deslocadas nas cidades do litoral, o com-
portamento positivo do investimento privado ainda que muito concentrado
em sectores de tecnologia de ponta e intensivos em capital , as polticas de
emprego aplicadas pelo Governo atravs do MAPTSS e os fortssimos investimen-
tos pblicos na reconstruo, reabilitao e modernizao das infra-estruturas
fsicas do pas (o Estado aplicou nestas reas praticamente 76910 milhes de
dlares entre 2002 e 2013, a despeito da acentuada quebra de praticamente
30% em 2009, por fora do ajustamento induzido pela quebra das receitas fiscais
petrolferas).
148
No Inqurito ao Emprego em Angola (IEA), 2009, 2010 e 2011 do INE so apre-
sentadas as seguintes taxas de desemprego globais (formal e informal): 11%, 9% e
17% respectivamente. As sries estatsticas do CEIC so mais longas e relativamen-
te mais estveis.
147
Em condies de uma taxa de desemprego natural de 4% e de produtividade de
ceica ue 4uuuu uolaies, o piouuto potencial poue ultiapassai 294 mil milhes ue uola-
res (o produto potencial corresponde ao uso pleno dos factores de produo sem ace-
leiao ua inflao).
148
Relatrios de Balano dos Programas do Governo e os Relatrios de Execuo Ora-
mental.
| 221
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
ESTIMATIVAS DA TAXA DE DESEMPREGO (%)
ANOS CEIC (Sector Formal) INE (Formal e Informal)
2000 40,9 -
2001 39,2 -
2002 25,6 -
2003 25,7 -
2004 29,8 -
2005 24,4 -
2006 23,7 -
2007 23,6 -
2008 23,7 -
2009 23,4 11,0
2010 23,1 9,0
2011 22,0 17,0
2012 21,4 -
2013 21,6 -
FONTE: CEIC, ficheiio Emprego e Produtividade; INE, Inqurito ao Emprego em Angola, 2009,2010 e 2011.
As estimativas do CEIC j tiveram em considerao os dados da populao do
INE das Contas Nacionais 2002-2010 e as informaes do MAPTSS revelando a cria-
o de 221600 e 158865 novos postos de trabalho, respectivamente em 2012 e
2013. J anteriormente estas cifras foram comentadas.
Assim, em 2013 a taxa de desemprego no sector formal da economia pode
ter sido de 21,6%, menos 0,4 ponto percentual que em 2012 (de acordo com o
MAPTSS, em 2013 registou-se uma diminuio de 28,3% no montante lquido de
gerao de postos de trabalho), revelando-se uma elevada rigidez no processo de
gerao de novos empregos. No entanto, to ou mais importante do que a criao
lquida de emprego a sua qualificao e a correspondente remunerao (mais
atrs j ficou sublinhado que estas componentes so determinantes para melhorar
a distribuio do rendimento nacional em Angola).
222 |
CEIC / UCAN
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
V
a
l
o
r
e
s

e
m

%
COMPORTAMENTO DA TAXA DE DESEMPREGO
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
Taxa de desemprego
FONTE: CEIC, icheiro Emprego e Produtividade em Angola, com base nas Contas Nacionais do INE.
O Governo prev, at 2017, uma taxa mdia anual de desemprego de 26,3%,
superior estimada pelo CEIC para 2013. No entanto, em termos absolutos, o
Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 fixa uma meta anual mdia de-
sejvel de criao de emprego lquido de 321000 postos de trabalho, bem acima
do efectivamente registado no Relatrio do MAPTSS de 2013: 221600 em 2012 e
158865 em 2013. Aquela meta corresponder criao, no final de 2017, de mais
de 1600000 novos empregos, o que se afigura bastante difcil, at porque o Fundo
Monetrio Internacional prev uma taxa mdia anual de crescimento do PIB de
5,2% entre 2013 e 2019
149
.
Provavelmente esperam-se efeitos significativos da liberalizao do mercado
de trabalho, um elevado incremento do investimento, pblico e privado (embora
o Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 seja omisso quanto s expectati-
vas/previses do Governo sobre o comportamento desta varivel macroeconmi-
ca
150
) e resultados expressivos dos diferentes programas de apoio ao empresrio
local (como o Angola Investe, mas que tem experimentado algumas dificuldades,
conforme relatos pblicos e reportagens de alguns rgos de comunicao social
independentes
151
).
149
International Monetary Fund, Angola, Second Post-Program Monitoring, March 2014.
150
O mximo que se aponta (pg. 31) para o investimento externo lquido, diferena
entre entradas e sadas a ttulo de remunerao dos capitais.
151
Em entrevista estao de rdio LAC, durante o programa radiofnico BANCA e
Finanas" uo uia 7 ue Abiil ue 2u14, Feinanuo Teles, PBu uo Banco BIC, afiimou cate-
goricamente que o Angola Investe vai muito bem e que tem sido uma excelente medida
do Governo para incentivar a produo. No entanto, no deixou de referir a baixa qua-
liuaue uos piojectos apiesentauos paia solicitao ue financiamentos no mbito uesta
iniciativa governamental.
| 223
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Outra contrariedade pode ferir a poltica de criao abundante de emprego, tal
como o Plano de Mdio Prazo prev: com os significativos ganhos na inflao
152
, os
salrios reais tendero a elevar-se, podendo prejudicar a procura de trabalhadores
e provocar a retraco do investimento privado.
So trade-off com que a poltica econmica tem de lidar e saber resolver. De
resto, o aumento do poder de compra das remuneraes do trabalho essencial
para melhorar a repartio do rendimento nacional, seno slogans polticos no
passaro de vs promessas.
0
2
4
6
8
10
12
14
16
COMPARAO ENTRE CRESCIMENTO DO PIB E CRESCIMENTO DO EMPREGO
Tx crescimento PIB Tx crescimento emprego
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013 2012
FONTE: CEIC, icheiro Emprego e Produtividade em Angola, com base nas Contas Nacionais do INE.
O grfico anterior procura mostrar a correlao entre crescimento econmico
e criao de emprego em Angola. Teoricamente, quanto mais elevada a taxa de
variao real do PIB, maior quantidade de emprego deveria ser criada. No entanto,
as evidncias empricas internacionais no confirmam a relao positiva entre em-
prego e crescimento. A abertura dos mercados e a crescente concorrncia entre as
economias parecem obrigar a sacrificar a criao de postos de trabalho em favor
de processos de produo mais poupadores deste factor de produo e com maior
recurso ao capital e tecnologia.
152
As expectativas paia 2u14 so ue aumento ua taxa ue inflao poi efeito ua nova
Pauta Aduaneira, que j comeou a arrasar a estabilidade de preos em muitos produ-
tos importados e de consumo popular generalizado e que a produo nacional no tem
competncia paia substituii a cuito e muio piazo (Lopo uo Nascimento, ex-piimeiio
ministio, ex-secietiio geial uo NPLA e ex-ueputauo Assembleia Nacional afiimou
no workshop Agenda para o Desenvolvimento de Infra-estruturas de Angola realizado
pelo BAD e Ministrio das Finanas: o pas no conta com um sector privado como
se uiz"). Se estes efeitos piovocaiem ieivinuicaes uos tiabalhauoies poi saliios
mais altos, que absorvam o efeito marginal de aumento dos preos, ento a criao de
emprego substancial estar irremediavelmente comprometida.
224 |
CEIC / UCAN
Nota-se que nos anos de maior variao real do PIB a taxa de desemprego re-
duziu. Este fenmeno visvel at 2008. claro o paradoxo de 2009 talvez o ano
em que maior nmero de empregos tenha sido criado em que coabitam uma
reduzida taxa de variao da actividade econmica global (2,4%) com baixa taxa
de desemprego (23,4%, a segunda mais baixa de sempre no perodo 2000/2013).
Atendendo s taxas de crescimento previstas no Plano Nacional de Desenvolvi-
mento 2013-2017, embora j ajustadas em baixa, a de 2013 (4,1% em vez de 7,1%)
e a de 2014 (5,3% em vez de 8%), e a relao prxima entre variao real do PIB e
o emprego (ainda que nem sempre linear e sempre a necessitar de ser ponderada
pela natureza mais ou menos capitalstica-tecnolgica dos processos de produo)
deveria esperar-se uma criao lquida de postos de trabalho mais intensa. Por
esta via pode estar em causa a promessa eleitoral de melhorar a distribuio do
rendimento e de aumentar a remunerao do factor trabalho.
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1,65
1,01
0,55
0,76
0,61
0,96
0,38
Elascidade emprego/PIB
1,20
0,37
0,25
0,35
0,24
0,25
FONTE: CEIC, icheiro Emprego e Produtividade em Angola.
O grfico anterior mostra, no entanto, que a capacidade de criao de emprego
em Angola reflectida na elasticidade emprego/rendimento (PIB) relativamen-
te baixa, para alm de instvel ao longo do tempo, justamente devido ao grau de
dependncia do exterior e da fraca integrao econmica interna.
A taxa de desemprego de longo prazo (de certa maneira, o desemprego estru-
tural no sector formal da economia e que as entidades oficiais e as associaes
empresariais esto convencidas que s poder ser ultrapassado com a liberaliza-
o do mercado de trabalho e o abaixamento ainda mais dos salrios) pode ser
estimada em 28,3% linha tendencial entre 2000 e 2017 , (inferior estimada no
Relatrio Econmico de 2012 (31,6%), devido reduo da taxa de desemprego
em 2012 e 2013, de acordo com as informaes anteriores) muito elevada face s
necessidades de gerao de rendimentos permanentes necessrios para a melho-
ria das condies de vida da populao.
| 225
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Utilizando-se outro instrumento cientfico de anlise da taxa de desemprego,
dado pela lei de Okun, considerando uma taxa de crescimento tendencial da eco-
nomia de 8,8% (mdia geomtrica das taxas anuais de crescimento do PIB entre
2000 e 2013
153
) e uma taxa de crescimento real do PIB em 2013 de cerca de 4,41%
(estimativa do Governo), a taxa de desemprego de 29%.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
E
m

p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
TAXA DE DESEMPREGO - LEI DE OKUN
Taxa de desemprego - lei de Okun
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
FONTE: CEIC, Estudos sobre a Lei de Okun.
Em concluso, qualquer que seja o prisma metodolgico de anlise, o desem-
prego um problema econmico potencial de crescimento no realizado e
uma questo social sria, que provoca pobreza, indigncia e excluso. Mas no
s. Os empregos a criar devem ser bons empregos, significando remuneraes
compatveis com os ganhos de produtividade do trabalho, as condies de vida e a
qualificao das profisses
154
.
Vale a pena observar o comportamento sectorial do emprego em 2013, uti-
lizando-se as informaes oficiais, j corrigidas pelos recentes dados das Contas
Nacionais para os anos 2002 a 2010
155
.
153
Calculada com base nas informaes do FMI, retiradas dos relatrios sobre o World
Economic Outlook referentes aos anos abarcados.
154
0ma substituio eficiente uas impoitaes tiibutiia ua uimenso economica uo
mercado interno, que passa pelo nvel de remunerao dos factores de produo nacio-
nais, em paiticulai ua foia ue tiabalho angolana. Beve ieconhecei-se que os saliios
mdios mensais praticados pelo sector privado, angolano e estrangeiro, para algumas
piofisses (em alguns casos abaixo uo saliio minimo legalmente estipulauo) configu-
ram verdadeiras situaes de explorao, incompatveis com os preceitos constitucio-
nais e as regras de tica e solidariedade social.
155
So estimativas que cobiem apenas os tiabalhauoies nacionais, como ue iesto a
norma para efeitos de clculo da taxa de desemprego.
226 |
CEIC / UCAN
A agricultura e actividades conexas o sector mais importante em matria de
criao de emprego no pas, representando os postos de trabalho uma mdia de
50% do total da economia. O segundo sector de maior criao de emprego o co-
mrcio e actividades correlacionadas com uma representatividade mdia de quase
19% no perodo 2007/2013.
EMPREGO SECTORIAL
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura, Pecuria,
Florestas
2536849 2621107 2699741 2766221 2834338 2844201 2859460
Pescas 30182 33447 35157 37052 39049 42197 44134
Petrleo e Gs 17729 19059 19249 20212 21222 22283 23398
Diamantes e Outros 36443 22904 20541 21827 23194 25526 43464
Indstria
Transformadora
58138 59419 63292 66109 69051 69051 72454
Electricidade 9160 11646 9820 10281 10764 24009 63312
Construo 308646 320191 339688 365993 394335 406184 410931
Comrcio 938714 949645 980278 1005284 1030928 1061480 1085669
Transportes/armazen. 79159 81377 85615 88778 92058 189077 209834
Correios/telecomunic. 4801 4574 6713 8327 10329 10329 10329
Bancos e Seguros 7237 14138 15561 18925 23016 23016 23016
Estado 401447 420832 435269 469091 505541 531947 532335
Servios Imobilirios 377 424 455 494 536 582 632
Outros Servios 432885 438841 462400 481596 501589 526430 552693
ANGOLA 4861767 4997604 5173779 5360190 5555950 5776313 5931661
FONTE: INE, Contas Nacionais 2002-2010; Governo de Angola, Balano de Execuo do Plano Nacional vrios anos; Re-
latrio do MAPESS vrios anos.
A actividade de transportes/armazenagem multiplicou por 2,7 o seu quantita-
tivo de emprego entre 2007 e 2013, uma cadncia mdia anual de crescimento de
17,6%, o que notvel.
A tabela da pgina seguinte apresenta a estrutura do emprego em Angola.
| 227
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura Pecuria,
Florestas
52,2 52,4 52,2 51,6 51,0 49,2 48,2
Pescas 0,6 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7 0,7
Petrleo e Gs 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4 0,4
Diamantes e Outros 0,7 0,5 0,4 0,4 0,4 0,4 0,7
Indstria Transformadora 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2 1,2
Electricidade 0,2 0,2 0,2 0,2 0,2 0,4 1,1
Construo 6,3 6,4 6,6 6,8 7,1 7,0 6,9
Comrcio 19,3 19,0 18,9 18,8 18,6 18,4 18,3
Transportes/armazen. 1,6 1,6 1,7 1,7 1,7 3,3 3,5
Correios/telecomunic. 0,1 0,1 0,1 0,2 0,2 0,2 0,2
Bancos e Seguros 0,1 0,3 0,3 0,4 0,4 0,4 0,4
Estado 8,3 8,4 8,4 8,8 9,1 9,2 9,0
Servios Imobilirios 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0
Outros Servios 8,9 8,8 8,9 9,0 9,0 9,1 9,3
Exceptuando-se a agricultura onde o conceito clssico de empregado tem
dificuldade em se encaixar os sectores mais animadores do emprego tm sido
a indstria transformadora, as obras pblicas e construo e os servios denomi-
nados mercantis (comrcio, bancos e seguros, transportes e telecomunicaes,
hotelaria e turismo, servios privados de educao e sade), tipicamente reas
de interveno privada, embora permaneam ainda muitas empresas pblicas ou
estatais dominantes neste universo sectorial.
0
200000
P
e
s
c
a
s
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
EMPREGO FORA DA AGRICULTURA
P
e
t
r

l
e
o




e

G

s
D
i
a
m
a
n
t
e
s
e

o
u
t
r
o
s
I
n
d

s
t
r
i
a
.
.
.
E
l
e
c
t
r
i
c
i
d
a
d
e
C
o
n
s
t
r
u

o
S
e
r
v
i

o
s

m
e
r
c
a
n

s
E
s
t
a
d
o
O
u
t
r
o
s

s
e
r
v
i

o
s
400000
600000
800000
1000000
1200000
1400000
FONTE: CEIC, icheiro Emprego e Produtividade em Angola.
Uma maior visibilidade sobre a capacidade sectorial de criao de emprego
lquido possvel observar na tabela da pgina seguinte.
228 |
CEIC / UCAN
INCREMENTOS DE EMPREGO
2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura Pecuria,
Florestas
84258 78634 66480 68117 9863 15259
Pescas 3265 1710 1895 1997 3148 1937
Petrleo e Gs 1330 191 962 1011 1061 1114
Diamantes e outros -13539 -2363 1286 1367 2332 17938
Indstria Transformadora 1281 3873 2817 2942 0 3403
Electricidade 2486 -1826 461 483 13245 39303
Construo 11545 19497 26305 28342 11849 4747
Comrcio 10931 30633 25006 25644 30552 24189
Transportes/armazena 2218 4238 3163 3280 97019 20757
Correios/telecomunica -227 2139 1614 2002 0 0
Bancos e Seguros 6901 1423 3364 4091 0 0
Estado 19385 14437 33822 36450 26406 388
Servios Imobilirios 47 31 39 42 46 50
Outros servios 5956 23559 19196 19993 24841 26263
ANGOLA 135837 176176 186410 195761 220362 155348
FONTE: CEIC, ficheiio Estudos sobre Produtividade e Emprego, com base em informaes oficiais do INE, Governo de Angola,
Balano de Execuo do Plano Nacional vrios anos. Relatrio do MAPESS, vrios anos.
So dificilmente explicveis as brutais oscilaes na criao de postos de tra-
balho na agricultura, pescas, florestas e pecuria, mas compreensvel a aparente
perda de dinmica do sector da construo, j anteriormente referida, a importn-
cia relativa praticamente marginal da indstria transformadora (de acordo com as
Contas Nacionais 2002-2010 o peso relativo da manufactura no PIB tem sido, em
mdia 4%-5%) e perfeitamente aceitvel a crescente relevncia do sector dos ser-
vios (com a abrangncia dada). J consideramos incompreensvel o destaque da
energia elctrica e guas, com um dos maiores incrementos de emprego em 2013.
Os dois grficos seguintes apresentam, respectivamente para 2008 e 2013, a
repartio sectorial dos incrementos de emprego nesse perodo, percebendo-se a
perda de capacidade dos sectores primrios, sendo uma fonte relevante de criao
de postos de trabalho.
| 229
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2008
Agricultura, Pecuria e Florestas
Electricidade
Pescas
Construo
Petrleo e Gs
Comrcio
Diamantes e outros
Correios/telecomunicaes
Indstria transformadora
Bancos e Seguros
Estado
Outros servios
4%
52%
12%
4%
1%
1% 2%
Transportes e armazenamento
8%
7%
7%
1%
1%
0%
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
1%
10%
25%
12%
17%
1%
13%
16%
3%
0%
0%
0%
2%
2013
Agricultura, Pecuria e Florestas
Electricidade
Pescas
Construo
Petrleo e Gs
Comrcio
Diamantes e outros
Correios/telecomunicaes
Indstria transformadora
Bancos e Seguros
Estado
Outros servios
Transportes e armazenamento
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
Conforme se assinalou j, o investimento pblico tem sido uma das alavancas
essenciais do crescimento econmico desde 2002, pelos efeitos directos que de-
sencadeia e pelos efeitos indirectos de arrastamento sobre os investimentos pri-
vados (maior confiana na economia, externalidades que diminuem os custos de
produo, etc.). A consequncia evidente sobre o emprego est patente no stock de
emprego no sector da construo e obras pblicas, com uma cifra de 347 mil postos
de trabalho em 2013, de longe o terceiro maior sector empregador da economia.
Recuperando o Relatrio do Ministrio da Administrao Pblica, Trabalho e
Segurana Social Balano de Execuo das Actividades do Sector no Ano de 2013
vale a pena alinhar mais algumas observaes sobre as informaes a contidas:
a) O total de funcionrios civis do Estado aumentou de 375273 em 2012 para
380106 trabalhadores em 2013, um incremento de apenas 1,3%:
- Parece tender-se para uma situao em que o Estado vai deixar de ser um
dos maiores empregadores da economia, mais de acordo com os princpios
de uma economia de mercado centrada na iniciativa privada.
230 |
CEIC / UCAN
- Igualmente aparente a melhoria de produtividade no sector administrativo
do Estado, conseguindo-se, pelo menos, manter a quantidade dos servi-
os com menos trabalhadores. No entanto, a realidade no esta, sendo
conhecidos muitos episdios de queixas e crticas quanto eficincia dos
funcionrios na satisfao das necessidades de bens pblicos da parte dos
cidados. Reconhecem-se os esforos dos Ministrios e em especial do MAPTSS
e os investimentos do Estado na melhoria do seu relacionamento com
a populao, sobretudo a de menores rendimentos. Portanto, a questo
passa a ser cultural e do domnio da personalidade e comportamento dos
funcionrios, eventualmente s altervel num contexto de forte disciplina
e de cumprimento rigoroso do estatuto da Funo Pblica.
b) O padro oscilante do sector dos transportes que em 2012 criou 97019
novos empregos e em 2013 quase que os perdia integralmente (criao
de 20757 novos postos de trabalho). O que sucedeu? Reestruturao de
empresas, com despedimento de trabalhadores? Deficiente contabilizao
do emprego? Esta actividade das que mais emprego pode criar no estdio
actual de reorganizao dos sistemas de transporte e distribuio do pas.
c) A fraqussima representatividade da indstria transformadora, uma das ac-
tividades cruciais para a diversificao da economia, o aumento da produ-
tividade geral do pas e a melhoria na distribuio do rendimento: em 2013
criou to-somente 3403 novos empregos. Esta informao contrasta com
as provenientes da Agncia Nacional do Investimento, que constantemente
referem montantes extraordinrios de investimento privado na manufactura.
d) A posio do sector de energia e guas, como um dos grandes empregadores
da economia: 13245 novos postos de trabalho em 2012 e 39309 em 2013.
O stock de emprego era de 70823 empregados, 46% mais do que a manu-
factura. Estar-se- na eminncia de uma nova especializao da economia
nacional?
e) A hotelaria e turismo parecem confirmar as expectativas que as autoridades
depositam enquanto actividade de enormes potencialidades de criao de em-
prego: 4152 em 2012 e 15497 em 2013. No entanto, devem ser caldeadas estas
esperanas, porquanto se trata de um emprego sazonal e provisrio, sujeito,
mais do em outros sectores, imposio demosteniana das leis do mercado.
A produtividade outra das variveis centrais do crescimento econmico, da
diversificao da economia e da distribuio do rendimento.
A despeito de uma evoluo francamente favorvel desde 2000, com particular
destaque para 2008, 2011 e 2013, a produtividade geral do trabalho apresenta
| 231
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
ainda ndices mdios muito baixos, particularmente quando inseridos em contex-
tos internacionais.
0
5000
2005
V
a
l
o
r
e
s

e
m

U
S
D
COMPORTAMENTO DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO
2006 2007 2008 2009 2010 2012 2013
10000
15000
20000
25000
30000
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
Em 2013, o valor mdio da produtividade bruta aparente do trabalho foi de cer-
ca de 25000 dlares por trabalhador, o mais alto do intervalo temporal 2005-2013,
com uma influncia evidente do sector de extraco de petrleo e de produo de
refinados, onde a produtividade foi de 3250 mil dlares por trabalhador. Em com-
pensao (?!) na agricultura o valor foi de apenas 3700 dlares por trabalhador.
Resta, porm, uma distncia significativa para alguns pases da SADC a norma
de referncia de Angola como a frica do Sul (onde o seu valor rondou os 75000
dlares por trabalhador empregado em 2010), o Botswana com 44000 dlares e
o Gabo com 55000 dlares por activo em funes produtivas. Para a Unio Euro-
peia, a produtividade bruta aparente do trabalho atingiu uma mdia de cerca de
300000 dlares por activo ao servio.
0
10000
20000
30000
40000
50000
60000
70000
80000
VALORES DA PRODUTIVIDADE DO TRABALHO EM USD (2010)
A
n
g
o
l
a

f
r
i
c
a

d
o

S
u
l
B
o
t
s
u
a
n
a
N
a
m

b
i
a
M
o

a
m
b
i
q
u
e
A
r
g

l
i
a
G
a
b

o
M
a
r
r
o
c
o
s
G
a
n
a
Z
i
m
b
a
b
u

C
o
n
g
o
N
i
g

r
i
a
C
o
s
t
a

d
o

M
a
r

m
2010
FONTE: World Bank World Development Development, 2013.
232 |
CEIC / UCAN
VALORES DA PRODUTIVIDADE MDIA DO TRABALHO EM USD (2010)
Angola
2010
14000
Brasil
98399
Argenna
191168
Venezuela
106614
Mxico
90355
FONTE: World Bank World Development Development, 2013.
14000
191590
292153
185432
492757
420170
479021
569699
555585
VALORES DA PRODUTIVIDADE MDIA DO TRABALHO EM USD (2010)
2010
Angola Portugal Espanha Grcia Frana Reino
Unido
Alemanha Noruega Estados
Unidos
FONTE: World Bank World Development Development, 2013.
As diferenas sectoriais entre os valores da produtividade mdia do trabalho
so muito elevadas, conforme mostram as informaes da tabela abaixo. Entre a
maior e a menor produtividade sectorial medeia uma distncia de 1716 vezes
156
.
Dentro da economia no petrolfera este diferencial reduz-se em 91,3 vezes (entre
a manufactura e a agricultura). Assim, surgem igualmente evidentes as assimetrias
sectoriais no crescimento da economia nacional, podendo afirmar-se que as po-
lticas pblicas de interveno na economia na agricultura e na indstria trans-
formadora no tm sido desenhadas com o objectivo de se transformarem em
oportunidades de maior dinamismo de crescimento das actividades mais atrasa-
das neste item, nomeadamente pela via da irradiao de efeitos de arrastamento
(Teoria dos Plos de Desenvolvimento, de Franois Perroux).
156
No se pode perder de vista a circunstncia de ser a produo de petrleo o sector
onue este inuicauoi atinge valoies veiuaueiiamente galcticos, influencianuo, assim,
a mdia nacional. As disparidades sectoriais so, portanto, muito fortes e a diferena
para o sector petrolfero ainda no funcionou como factor de disseminao, absoro e
domnio das boas prticas de gesto empresarial corrente e estratgica, apangio des-
tas indstrias de ponta.
| 233
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
PRODUTIVIDADES SECTORIAIS
USD]traba|hador
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2013
Agricultura
Pecuria,
Florestas
549,0 1454,3 875,2 2447,8 2381,9 2911,9 3367,9 3728,7
Manufact. 38141,1 61029,2 78769,7 97088,7 89986,1 103113,4 115758,9 173130,2
Diamantes 22228,5 31873,0 24787,7 21267,8 13747,5 32603,5 37470,0 47262,1
Construo 22639,0 7627,9 13701,2 18210,9 16546,9 20090,7 23469,9 23760,3
Servios 29501,8 5629,7 36370,2 45000,9 30164,4 35204,9 38677,6 37418,5
Outros 10614,4 9554,9 12244,6 14241,5 12805,5 16795,5 16285,4 18004,8
Mdia 5722,9 10082,5 9315,4 22015,9 17840,6 20011,9 24188,2 24956,2
Petrleo 1384151,3 1736786,9 2581579,8 3699685,5 3035268,3 2561734,9 3127833,6 3253814,9
F0NTE: CEIC, ficheiio Estudos sobre Produtividade e Emprego, com base nos Relatrios do MAPTSS.
Conforme se anotou, as disparidades intersectoriais da produtividade so mui-
to elevadas, perdendo significado, por exemplo, a comparao entre a produti-
vidade bruta aparente do sector do petrleo e da agricultura. So dois mundos
diferentes e antagnicos. Consequentemente difcil construir-se uma economia
nacional integrada nestas circunstncias e com polticas pblicas ainda desfocadas
desta realidade das assimetrias sectoriais. Enquanto no se construir uma matriz
de relaes entre os sectores que engendre uma densidade intersectorial relevan-
te, a diversificao da economia no ter condies de se efectivar de uma forma
eficiente e a baixo custo.
As diferenas sectoriais de produtividade do trabalho confirmam os desequil-
brios estruturais da economia angolana. Mesmo dentro da economia no petro-
lfera, os desequilbrios so enormes, aparecendo o sector primrio (agricultura,
pecuria, florestas e pescas) como o mais definhado, apesar das reconhecidas po-
tencialidades e dos meios estatais postos sua disposio.
234 |
CEIC / UCAN
0
5000
10000
15000
20000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
VALORES DA PRODUTIVIDADE BRUTA APARENTE NO SECTOR NO PETROLFERO
(Dlares por trabalhador)
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a
M
a
n
u
f
a
c
t
u
r
a
D
i
a
m
a
n
t
e
s
C
o
n
s
t
r
u

o
S
e
r
v
i

o
s
O
u
t
r
o
s
M

d
i
a
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre a Produtividade e Emprego.
No so evidentes as relaes entre emprego e produtividade em Angola, tal
como se tem vindo a enfatizar. Nuns anos, cresce a produtividade e o emprego de
uma forma desproporcionada entre si, enquanto noutros o crescimento do em-
prego feito com sacrifcio da produtividade (uma vez mais, 2009 o ano para-
digmtico).
0
10
-10
-20
-30
20
30
40
50
60
2006
COMPARAO ENTRE EMPREGO E PRODUTIVIDADE
Taxa crescimento produvidade
2005 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Taxa crescimento emprego
E
m

p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
Quanto aos ganhos reais de produtividade, a situao em 2009 foi a mais dra-
mtica desde 2002, registando-se perdas significativas na eficincia da economia,
pesando, negativamente, sobre a competitividade do pas. Estas situaes inviabi-
lizam a introduo de ajustamentos salariais positivos, que emendem a subida de
preos e melhorem a qualidade de vida das famlias dos trabalhadores.
| 235
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Apesar de um ganho geral mdio de produtividade de 3% em 2013 (2,3% em
2012), em muitos sectores o emprego cresceu a taxas mais elevadas do que o res-
pectivo PIB. Tais foram os casos da extraco de diamantes, dos servios e da elec-
tricidade. A agricultura (depois de uma quebra monumental em 2012) e as obras
pblicas e construo averbaram os ganhos de produtividade mais expressivos em
2013, ou seja, conseguiram conciliar crescimento econmico e aumento de pro-
dutividade.
GANHOS SECTORIAIS DE PRODUTIVIDADE
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultura, silvicultura, pescas 13,0 -1,9 25,6 12,2 8,8 -24,9 8,3
eLrleo e renados 23,2 12,1 -3,1 -18,2 -13,4 4,4 0,6
Diamantes e outros 0,8 -10,2 4,2 84,2 -4,8 -8,4 -24,8
Indstria transformadora 23,3 4,7 -1,1 5,1 5,3 23,1 0,4
Energia elctrica e gua 1,9 25,6 -65,6 -34,4 -21,9 -28,2 -45,5
Obras pblicas e construo 32,5 11,8 -2,1 5,3 9,6 3,8 6,1
Comrcio,Bancos,Seguros,Serv. -11,0 4,8 -28,3 5,6 3,1 -15,4 -4,9
Outros -5,7 -1,6 -3,7 23,3 -0,7 1,4 -3,8
MDIA 8,9 8,3 -3,2 3,6 2,3 2,3 3,0
F0NTE: CEIC, ficheiio Estudos sobre Produtividade e Emprego.
Uma economia em transio para a diversificao das exportaes tem de
apresentar ganhos anuais de produtividade equivalentes a uma taxa de 10%, de
acordo com as evidncias empricas reveladas por estudos elaborados sobre sries
estatsticas relevantes. Se o emprego variar, em mdia igualmente anual, 7,5%,
ento o PIB tem de crescer 18,25% anualmente. No entanto, pode no ser suficien-
temente estimulante para os investimentos privados, na medida em que a remu-
nerao da iniciativa empresarial se restringiria a 2,3% (a sua parte na repartio
dos ganhos de produtividade).
6.3 Estimativas do desemprego at 2017
Como vai ficar o desemprego em Angola para os prximos anos? Haver re-
duo sensvel da taxa de desemprego, estimada entre 20% e 25% da populao
economicamente activa em 2013
157
? E como se dever comportar a produtividade
157
Como no existem uauos fiveis e confiveis sobie o empiego em Angola e apesai
de mais atrs se ter estimado uma taxa de desemprego em 2013 de 21,6%, sempre
razovel situ-la dentro de um intervalo que cubra as incertezas associadas ao seu com-
portamento.
236 |
CEIC / UCAN
deste factor de produo, fundamental para a reduo de custos de produo e
dos preos dos produtos (logo controlo da inflao em limites estreitos, econ-
mica e socialmente suportveis) e essencial para a competitividade da economia
(subsequentemente, para o processo de diversificao da estrutura produtiva e de
adeso Zona de Livre Comrcio da SADC, que os empresrios continuam a insistir
numa fuga atravs da nova pauta aduaneira)?
Produtividade e emprego podem ter uma relao conflituosa (ainda que no
completamente contraditria) o que os economistas chamam de trade off entre
eficincia e equidade tornando a sua convergncia uma matria de longo prazo
e sempre apelativa de polticas valorativas do factor trabalho (fora de trabalho
especializada e qualificada aumenta o valor agregado das commodities as que
competem no mercado internacional e tornam a diversificao mais valorizada e
sustentvel e a nica forma de aumentar o valor da sua remunerao sem pre-
judicar o controlo da inflao)
158
.
Ainda que por vrios motivos a relao entre emprego (criao de) e cresci-
mento econmico no seja verdadeiramente de amizade entre si, sem cres-
cimento econmico no pode haver criao de emprego (sem destruio de
parte do existente) ou reduo de desemprego. O que a Teoria Econmica e as
evidncias empricas mostram uma desproporcionalidade entre as taxas de
crescimento do PIB e do Emprego, enquanto variveis macroeconmicas: 1% de
crescimento do Produto Interno Bruto no provoca, necessariamente, uma varia-
o real de 1% na criao de emprego. uma espcie de rendimentos de escala
decrescentes. E isto que torna a problemtica do emprego muito complicada,
incerta e imprevisvel. Um dos factores que contribui para esta desproporciona-
lidade a cada vez mais elevada intensidade tecnolgica e de capital dos inves-
timentos.
Existem vrios instrumentos da Teoria Econmica teis para relacionar o em-
prego e o crescimento econmico. O CEIC socorreu-se de um deles para tentar pro-
jectar para alm do fim da presente legislatura (at 2019), que se iniciou em 31 de
Agosto passado, o quantitativo de emprego possvel, de acordo com as projeces
do PIB conhecidas
159
, partindo da constatao de que a promessa feita pelo regi-
me poltico actual em 2008 de criao de 1200000 novos postos de trabalho no
158
Politicas ieuistiibutivas pela via ue subsiuios e tiansfeincias uo Estauo paia a eco-
nomia e as familias pouem, igualmente, sei usauas paia melhoiai o pouei ue compia
uas iemuneiaes uo tiabalho. No entanto, levantam pioblemas ielacionauos com os
equilbrios oramentais e com o custo de oportunidade associado aos respectivos mon-
tantes.
159
IMF Angola, 2012 Article IV Consultation and Post Program Monitoring.
| 237
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
foi cumprida, havendo mesmo, para muitos analistas desta problemtica, reservas
quanto s informaes oficiais sobre o emprego na economia nacional
160
.
Apesar do elevado crescimento econmico ainda que ensombrado pela crise
de 2008/2009, com prolongamentos, em Angola, durante 2010 e 2011 no foi
possvel criar um volume expressivo de emprego e muito menos garantir a sua
sustentabilidade no tempo. O emprego uma das vias de promover melhorias
na distribuio funcional do rendimento a que se estabelece entre os factores
de produo envolvidos no processo de gerao anual de valor agregado mas
as beneficiaes na repartio pessoal do rendimento exigem outras abordagens,
polticas e medidas e dependem do estado e do modelo de acumulao de riqueza
prevalecente: quando o ndice de Gini traduz uma elevada concentrao de rique-
za e rendimento e os processos de acesso ao enriquecimento da parte das elites
polticas e econmicas opaco e dominado pelo trfico de influncias e pela cor-
rupo, torna-se muito difcil e demorado transferir uma parte dessa riqueza para
outras classes e grupos sociais. Tudo isto se agrava quando as taxas de crescimento
econmico forem reduzidas.
PERSPECTIVAS DE CRIAO DE EMPREGO AT 2019
(CENRIO DE REFORO DA COMPETITIVIDADE)
Taxa
crescimento
PIB
Taxa crescimento
do emprego
Taxa real de
crescimento da
produnv|dade
Empregos
a criar
Volume de
emprego
Taxa de
desemprego
(%)
2011 3,40 2,06 2,75 110391 5470581 22,0
2012 5,30 4,05 3,25 221600 5692181 21,4
2013 4,10 2,79 3,25 158865 5851046 21,6
2014 5,30 -0,19 5,50 -11092 5839954 26,3
2015 5,50 0,00 5,50 0 5839954 28,7
2016 5,90 0,38 5,50 22142 5862096 30,4
2017 3,30 -2,09 5,50 -122243 5739853 33,8
2018 6,60 1,04 5,50 59847 5799700 35,0
2019 6,70 1,14 5,50 65968 5865668 36,1
FONTES: IMF Angola, Second Post-Program Monitoring, March 2014; CEIC (Departamento de Estudos Econmicos):
Estudos sobre Emprego e Produtividade.
Para que a economia possa ganhar algum msculo competitivo e assim inte-
grar-se melhor na regio da SADC e na economia-mundo (taxa anual de cresci-
mento da produtividade de 5,5% depois de 2014), o emprego teria (ou ter) de ser
sacrificado, atendendo aos limites previsveis ainda que incertos impendentes
160
Continua a no acreditar-se que em 2009 tivessem sido criados 384 368 novos pos-
tos ue tiabalho - coiiesponuente a uma taxa ieal ue vaiiao ue S,7% -, quanuo o PIB
aumentou to-somente 2,4%.
238 |
CEIC / UCAN
sobre a capacidade nacional de crescimento econmico
161
. Nesta hiptese, che-
gar-se-ia ao fim da nova legislatura com um balano positivo acumulado de apenas
47672 novos empregos (somatrio aritmtico da quinta coluna da tabela anterior,
entre 2013 e 2017), ou seja, no teria sido possvel criar emprego lquido relevan-
te e, consequentemente, distribuir, pela via funcional (dos factores de produo)
rendimento ao factor trabalho. Neste cenrio, a taxa de desemprego poderia ultra-
passar 33% da populao economicamente activa em 2017.
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
E
m

p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
COMPORTAMENTO DA TAXA DE DESEMPREGO
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
0
1000
2000
3000
4000
5000
6000
7000
8000
9000
NDICE DE DESEMPREGO BASE 100 EM 2000
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
161
IMF Angola, 2012 Article IV Consultation and Post Program Monitoring e Angola
Post-Program Monitoring March 2014. vei tambm Alves ua Rocha, 0s 6ronJes 0esojios
de Angola at 2017, CEIC-UCAN, Agosto de 2012, mimeo (poue sei consultauo em www.
ceic-ucan.org).
| 239
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Sacrificando a produtividade e a competitividade com consequncias sobre
a natureza do processo de diversificao da estrutura produtiva e o respectivo
timing a criao de emprego possvel, nos termos que se seguem.
PERSPECTIVAS DE CRIAO DE EMPREGO AT 2019
(CENRIO DE PERDA DE COMPETITIVIDADE)
Taxa
crescimento
PIB
Taxa
crescimento
do emprego
Taxa crescimento
da produnv|dade
Empregos
a criar
Volume de
emprego
Taxa de
desemprego
(%)
2011 3,40 2,06 2,75 110391 5470581 22,0
2012 5,30 4,05 3,25 221600 5692181 21,4
2013 4,10 2,79 3,25 158865 5851046 21,6
2014 5,30 2,98 2,25 174530 6025576 24,0
2015 5,50 3,18 2,25 191522 6217098 24,1
2016 5,90 3,57 2,25 221931 6439028 23,6
2017 3,30 1,03 2,25 66122 6505150 25,0
2018 6,60 4,25 2,25 276747 6781898 24,0
2019 6,70 4,35 2,25 295153 7077051 22,9
FONTES: IMF Angola, Second Post-Program Monitoring, March 2014; CEIC (Departamento de Estudos Econmicos):
Estudos sobre Emprego e Produtividade.
Nesta hiptese, o volume acumulado de emprego no final de 2017 poderia ser
de 812970 novos postos de trabalho (somatrio entre 2013 e 2017 dos valores da
quinta coluna da tabela anterior), uma mdia anual de 162594 novos empregos,
mais prxima da admitida no Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 (pg.
57). Mesmo assim, a taxa de desemprego aumentaria face a 2013, podendo esta-
belecer-se na vizinhana de 25% em 2017 (ainda assim, muito menor do que na
hiptese de ganhos de produtividade anuais de 5,5%).
0
5
10
15
20
25
30
35
40
45
EVOLUO DA TAXA DE DESEMPREGO SACRIFICANDO A PRODUTIVIDADE
V
a
l
o
r
e
s

e
m

p
e
r
c
e
n
t
a
g
e
m
2
0
0
0
2
0
0
1
2
0
0
2
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
2
0
1
4
2
0
1
5
2
0
1
6
2
0
1
7
FONTE: CEIC, icheiro Estudos sobre Produtividade e Emprego.
240 |
CEIC / UCAN
O Governo projecta at 2017 um crescimento econmico, em mdia mais op-
timista do que o Fundo Monetrio Internacional. Na verdade, o Plano Nacional de
Desenvolvimento 2013-2017 considera uma taxa mdia anual de 7,1%, enquanto o
FMI a coloca em 5,5%. Com base nestes valores oficiais, a taxa de desemprego po-
der ter a evoluo seguinte, considerando-se um trade off favorvel ao emprego
na sua disputa com a produtividade.
PERSPECTIVAS DE CRIAO DE EMPREGO AT 2017 (hiptese do Governo)
Taxa crescimento
PIB
Taxa crescimento
do emprego
Taxa crescimento
da produnv|dade
Empregos
a criar
Volume de
emprego
Taxa de
desemprego
(%)
2013 4,1 1,6 2,50 158865 5851046 21,6
2014 8,0 5,4 2,50 313959 6165004 22,2
2015 8,8 6,1 2,50 378922 6543926 20,1
2016 7,5 4,9 2,50 319216 6863142 18,5
2017 4,3 1,8 2,50 120523 6983666 19,4
FONTE: Plano Nacional ue Besenvolvimento 2u1S-2u17. As hipoteses ue ganhos ue piouutiviuaue so uo CEIC.
Um quantitativo global 2013-2017 de 1291485 novos postos de trabalho po-
dero ser criados at 2017, se as taxas mdias anuais de crescimento forem as
admitidas pelo Governo, e abdicando-se de ganhos significativos de produtividade
significativos. Neste quadro de anlise, a taxa de desemprego seria de 19,4% em
2017.
Basta que se admita uma progresso mdia anual de 5,5% na produtividade do
trabalho para que as taxas de crescimento do PIB do Governo originem menos em-
prego. Nesta hiptese, a taxa de desemprego em 2017 seria de 28,2% e o montan-
te lquido de criao de novos postos de trabalho de 530379, entre 2013 e 2017.
Claro que nesta contabilidade do emprego e da produtividade h sempre um
factor de incerteza, para alm das polticas activas voltadas para a valorizao pro-
dutiva da fora de trabalho e que a taxa de crescimento do PIB: uma parte no
depende das polticas nacionais, indexada que est economia mundial e aos mer-
cados externos do petrleo, mas a outra pode ser gerida internamente, referida,
nomeadamente, aos sectores da agricultura e da indstria transformadora. No en-
tanto, as polticas pblicas que tm sido implementadas no tm sido as melhores,
nem as mais focadas em objectivos to ambiciosos como a diversificao, a com-
petitividade e a excelncia das exportaes
162
.
162
vei Relatoiio Economico ue Angola - 2u11, CEIC0CAN, lanauo em }unho ue 2u12,
em especial as abordagens sobre a agricultura e a indstria transformadora nas verten-
tes uo meicauo inteino e ua uiveisificao.
| 241
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
O mercado interno ainda est longe de ser suficiente para garantir a sustenta-
bilidade do crescimento econmico e combater as desigualdades econmicas e
sociais. O sector petrolfero continuar a ser, por muito tempo, a bia de salvao
da economia nacional e se o preo do barril de petrleo baixar at os 80 dlares
aparentemente e nas condies actuais o preo que maximiza os lucros das com-
panhias petrolferas e minimiza os custos do crescimento econmico e as despesas
das famlias os efeitos internos sero intensos e novos modelos, estratgias e
polticas tero de ser ensaiadas.
Verifica-se, portanto, que o emprego uma varivel econmica muito sensvel,
tendo de ter um enquadramento cientificamente correcto e politicamente respon-
svel, de modo a evitarem-se promessas excessivas.
6.4 Polticas pblicas de emprego e formao profissional
Segundo as Contas Nacionais 2007/2012 do INE, o Valor Acrescentado do Esta-
do, exclusivamente representado pelas remuneraes dos seus funcionrios civis e
militares, representava, em mdia, 12% do Produto Interno Bruto, traduzindo-se,
em 2013, numa cifra de aproximadamente 14,5 mil milhes de dlares. A parte
civil da Administrao do Estado preenchida com 380106 trabalhadores, com os
parciais de 44419 da administrao central e o resto da administrao local. Depois
da agricultura e do comrcio (formal e informal), onde o conceito de empregado
muito particular, o Estado continua a ser o maior empregador da economia.
A Administrao Pblica continua a patentear nveis exagerados de burocracia
e coeficientes baixos de produtividade. Nas instituies de prestao de servios
aos cidados as queixas continuam a ser recorrentes sobre a falta de qualidade de
atendimento e relacionamento com o pblico. Se verdade que em algumas insti-
tuies que lidam com as matrias macroeconmicas as modificaes tm sido re-
levantes e positivas, no menos certo tambm que nos nveis intermdios e mais
bsicos as alteraes demoram a produzir efeitos afirmativos no funcionamento
da mquina civil do Estado. O excesso de burocratizao no exerccio das funes
administrativas do Estado tem sido apontado no Doing Business do Banco Mundial
como um dos entraves mais do melhoramento do ambiente de negcios no pas.
A preocupao do Governo quanto a esta matria tem sido expressa nos seus
diferentes Programas de Desenvolvimento e mais recentemente no Plano Nacional
de Desenvolvimento 2013-2017.
O Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 estabelece as balizas e objec-
tiva as prioridades na consecuo das polticas de modernizao da Administrao
e Gesto Pblicas. A Reforma Administrativa do Estado proposta com o objectivo
de aproximar o Estado dos cidados resultando num servio mais eficaz e facilitado.
242 |
CEIC / UCAN
A qualidade do servio pblico importante para o desenvolvimento porque garan-
te a sustentabilidade das medidas de reforma e de modernizao do Estado.
Medidas de poltica
Segundo o Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 as seguintes medi-
das devem ser observadas na administrao pblica:
a) Construir uma Administrao Pblica baseada em estruturas flexveis e sim-
plificadas, diversificada quanto a solues organizacionais, adaptadas ao
servio a prestar.
b) Promover uma nova imagem da Administrao Pblica, estimulando a cultura
da qualidade, eficincia e desburocratizao, que considere os cidados, as
empresas e a sociedade civil como utente/cliente.
c) Aperfeioar polticas pblicas em matria de educao, formao, emprego
e remunerao dos recursos humanos para a Administrao Pblica e para
a economia.
d) Implementar tecnologias de informao e comunicao nas diversas reas
da Administrao Pblica.
e) Consolidar o Sistema Nacional de Planeamento.
f) Melhorar a qualidade e oportunidade das estatsticas oficiais disposio
do Estado, das empresas e dos cidados.
Em 2013 a economia angolana criou 158.865 empregos, contra 221.600 em
2012, uma variao de menos 28,3% de um ano para o outro.
Segundo o Relatrio sobre o Desenvolvimento Mundial, muitas questes se
colocam volta do emprego: o que deve vir primeiro no processo de desenvolvi-
mento, os empregos ou a formao de aptides? Qual o papel dos empregos no
desenvolvimento? Quais so os empregos bons para o desenvolvimento? Todas
estas variveis esto intrinsecamente relacionadas pois o desenvolvimento ocorre
atravs de empregos, os pases evoluem quando as pessoas conseguem encontrar
formas de melhorar as suas condies de vida, aumentando, ao mesmo tempo, a
sua produtividade e gerando riqueza. Assim, os empregos so transformacionais,
eles podem transformar o que ganhamos, o que fazemos e quem somos.
O conceito, a classificao e o valor atribudo ao trabalho so sempre questes
culturais. Cada sociedade cria um conceito prprio, divide o trabalho em certas
categorias e atribui-lhe um determinado valor. Quando essas condies se alteram,
o trabalho tambm se altera, seja pela forma como se realiza, seja pelos instru-
mentos-padro que utiliza e assim por diante. Da mesma forma, a sociedade e os
| 243
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
seus agentes tambm variam na forma como organizam, interpretam e valorizam
o trabalho.
Teoricamente a criao de emprego num pas est directamente ligada taxa
de crescimento do produto Interno Bruto (PIB): se este aumenta, sobem as opor-
tunidades de gerar mais emprego. Se o PIB recua, o efeito, geralmente, o inverso.
O desenvolvimento ocorre atravs de empregos.
Segundo aquele documento, o mundo do trabalho diverso nos pases em de-
senvolvimento. Na frica Subsariana um emprego nem sempre vem com um salrio.
O rendimento no assalariado em 80% das mulheres, uma parte desse rendimento
corresponde a actividades ligadas agricultura e outra parte a trabalho autnomo.
Ao mesmo tempo o trabalho tem subjacente uma condio de informalidade.
E ainda, como se avaliam esses empregos? A meta de criao de empregos o
objectivo das polticas pblicas mas os tipos de emprego que podem criar desenvol-
vimento dependem da tipologia dos desafios para os empregos que sero deter-
minados pelos desafios econmicos, sociais, geogrficos e institucionais dos pases.
Em Angola o sector petrolfero gera riqueza sem criar emprego e os jovens ca-
recem de emprego. Considerando o potencial de crescimento (uma taxa de fe-
cundidade de 2,4%) e a composio etria do pas (60% da populao tem menos
de 21 anos), esta realidade constituir a longo prazo uma enorme aposta para o
Executivo. Ento, quais os desafios para os empregos em Angola?
A falta de educao para o trabalho o principal entrave para o emprego dos
jovens. Ainda que existam postos de trabalho, faltam requisitos para os empre-
gos. A educao e a formao tcnica e profissional tm a faculdade de propiciar
aos jovens competncias e maiores possibilidades no mercado de trabalho. O co-
nhecimento e a aprendizagem continuada esto a tornar-se nos mais importantes
factores de produo e os pases, para melhorar a qualidade de vida dos cidados
devem necessariamente aperfeioar os seus sistemas educacionais.
E ainda, quais as prioridades e que tipos de empregos podem melhor correspon-
der aos fundamentos das polticas macroestruturais, tendo em conta, como se disse,
o nvel de desenvolvimento e as polticas de emprego subjacentes, conformando os
diferentes desafios medida dos processos de crescimento e desenvolvimento. Como
responder em cada momento aos desafios do emprego atravs de uma abordagem
de poltica pblica? Assim as polticas pblicas de emprego devem-se conformar aos
diferentes estgios de crescimento, assegurando condies para o desenvolvimen-
to do sector privado, principal criador de emprego, e removendo barreiras e restri-
es que impeam a criao de um ambiente econmico favorvel ao investimento.
A Administrao Pblica responde por 3,2% do emprego criado em 2013.
244 |
CEIC / UCAN
NMERO DE FUNCIONRIOS POR MBITO
MBITO 2012 % 2013 %
Administrao Central 44.062 12 44.419 12
Administrao Local 331.211 88 335.687 88
TOTAL 375.273 100 380.106 100
NMERO DE FUNCIONRIOS POR GNERO
GNERO Ano 2012 % Ano 2013 %
Homens 242.781 65 243.388 64
Mulheres 132.492 35 136.948 36
TOTAL 375.273 100 380.336 100
Verifica-se uma forte concentrao de funcionrios nas provncias de Luanda,
Benguela, Huambo e Hula. A estrutura verificada em 2012 quase idntica de
2013, sendo as mesmas provncias a beneficiarem de um maior nvel de emprego
pblico.
NMERO DE FUNCIONRIOS POR PROVNCIA
2012 2013 Variao (%)
BENGO 8436 8686 3,0
BENGUELA 39245 40174 2,4
BI 23247 23304 0,2
CABINDA 12973 13032 0,5
HUAMBO 33482 34518 3,1
HULA 32708 32896 0,6
K. KUBANGO 9352 9449 1,0
KWANZA-NORTE 8902 8970 0,8
KWANZA-SUL 20824 20855 0,1
CUNENE 11204 11284 0,7
LUANDA 48207 48386 0,4
LUNDA-NORTE 8843 9313 5,3
LUNDA-SUL 6702 7324 9,3
MALANGE 13266 13490 1,7
MOXICO 14181 14201 0,1
NAMIBE 9662 9738 0,8
UGE 20469 20631 0,8
ZAIRE 9558 9666 1,1
TOTAL 331261 335917 1,4
| 245
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
0
5000
NMERO DE FUNCIONRIOS POR PROVNCIAS E GNERO, EM 2013
Homens Mulheres
10000
15000
20000
25000
30000
C
a
b
i
n
d
a
Z
a
i
r
e
U

g
e
L
u
a
n
d
a
K
.

N
o
r
t
e
K
.

S
u
l
M
a
l
a
n
g
e
L
.

N
o
r
t
e
L
.

S
u
l
B
e
n
g
u
e
l
a
H
u
a
m
b
o
B
i

M
o
x
i
c
o
K
.

K
u
b
a
n
g
o
N
a
m
i
b
e
H
u

l
a
C
u
n
e
n
e
B
e
n
g
o
Medidas de poltica
Emprego
O Governo reconhece que a taxa de desemprego no pas elevada (Plano Na-
cional de Desenvolvimento 2013-2017, pg. 66, pargrafo 92), mas sem precisar
o seu valor (conforme anteriormente assinalado, o CEIC estima-a, para 2013, em
21,6%). Esta situao de significativa desocupao de uma percentagem rele-
vante da populao economicamente activa agravada pela concorrncia que a
mo-de-obra estrangeira (chinesa, portuguesa e brasileira principalmente) exer-
ce sobre um mercado de trabalho ainda no completamente estruturado e onde
muitas das obrigaes legais dos contratadores no so cumpridas, ou so-no
em pequena escala.
A melhor distribuio do rendimento que o Governo pretende at 2017 (cres-
cer mais e distribuir melhor) passa, na verdade, pela mxima criao de emprego,
embora a mudana do actual padro de distribuio da renda petrolfera seja, do
mesmo modo, uma componente relevantssima deste processo.
A mxima criao de emprego no perodo do Plano 2013-2017, avaliada em
321000 novos postos de trabalho por ano (um total de mais de 1600000 empre-
gos durante o perodo do Plano, verdadeiramente ambicioso tendo em linha de
conta a quebra de velocidade da economia nacional), depende:
a) Da taxa de crescimento do PIB: quanto mais elevada, maiores as necessida-
des de fora de trabalho. No entanto, essa proporo depende da natureza
dos processos de produo, isto , se intensivos em capital/tecnologia ou
em trabalho. As mais recentes previses do crescimento econmico do
246 |
CEIC / UCAN
pas apontam para uma taxa mdia anual at 2019 de cerca de 5%, no
sendo propriamente a mais adequada para que a economia tenha em
mdia anual uma taxa de desemprego de 20% at 2017 (Plano Nacional
de Desenvolvimento 2013-2017, pg. 66).
b) Do funcionamento do mercado de trabalho: acredita-se que quanto menos
intervencionado e mais liberal for, mais oportunidades de trabalho se po-
dero criar. o trade-off geracional, entre emprego para toda a vida para
a gerao presente e a criao de novo emprego para a gerao futura.
Uma espcie de flexisegurana para todas as geraes.
c) Do valor do salrio, o preo da fora de trabalho: conforme se mostra no
captulo sobre a Distribuio do Rendimento em Angola, o salrio mdio
nominal tem vindo a aumentar, mas tambm o salrio real, por fora do
abaixamento regular da taxa de inflao. Em situaes de iluso monetria,
os empregadores podem reagir negativamente, disponibilizando menos
postos de trabalho e tomando medidas de aumento da produtividade
dos trabalhadores existentes. Mas o aumento do salrio real outra pea
importante do puzzle da melhoria da distribuio primria do rendimento
nacional.
d) A (aparente?) contradio anterior pode ser mitigada pela formao:
mo-de-obra qualificada tem mais valor no respectivo mercado, mas,
porque mais produtiva, pode diminuir a necessidade de se criarem mais
empregos.
Aparentemente, a medida mais saliente para a acelerao da taxa de criao
de emprego a liberalizao/flexibilizao do mercado de trabalho, conferindo
aos seus mecanismos uma relativa autonomia para fixar os salrios e determinar
as necessidades de criao de emprego. J ficaram ressaltados os inconvenientes
de uma excessiva liberalizao deste mercado, quando em questo est o grande
objectivo poltico da repartio do rendimento.
Mas existem outras que esto em fase de implementao (Relatrio de Exe-
cuo do MAPTSS e Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017):
a) Elaborar e implementar a Estratgia Nacional de Desenvolvimento de Re-
cursos Humanos, abrangendo todos os Nveis de Qualificao.
b) Implementar o Plano Nacional de Formao de Quadros (PNFQ), como
instrumento de execuo da Estratgia Nacional de Formao de Quadros
(ENFQ) e parte da Estratgia Nacional de Desenvolvimento de Recursos
Humanos, e aperfeioar as medidas de poltica para que no curto/mdio
| 247
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
prazo os trabalhadores angolanos possam ocupar a maior parte dos postos
de trabalho que exijam altas qualificaes.
c) Incentivar a formao profissional ao longo da vida.
d) Estimular a modernizao da organizao do trabalho.
e) Realizar estudos de empregabilidade sobre diplomados do Ensino Superior,
em particular para as formaes mais prioritrias.
f) Promover o emprego dos jovens e a sua transio adequada do sistema
de ensino para a vida activa.
g) Combater o desemprego de longa durao de adultos, em particular dos
activos mais vulnerveis e em situao de desvantagem, promovendo a
sua qualificao e reinsero scio-profissional.
h) Adoptar medidas de poltica para que no curto/mdio prazo, os traba-
lhadores angolanos possam ocupar a maior parte dos postos de trabalho
que exijam altas qualificaes e implementar mecanismos de verificao e
controlo da aplicao do princpio de equidade e igualdade de tratamento
entre trabalhadores nacionais e expatriados.
i) Apoiar a aprendizagem e a formao ao longo da vida, actuando na
aprendizagem, formao inicial, formao qualificante e na educao-for-
mao.
j) Promover a igualdade de gnero no acesso ao emprego e formao
profissional.
k) Incentivar a criao de adequadas condies de emprego, em particular
ao nvel da segurana no trabalho.
l) Estimular a cooperao e parcerias na rea do emprego-formao.
m) Capacitar a base institucional das polticas de emprego e de recursos
humanos.
248 |
CEIC / UCAN
SECTORES DE ACTIVIDADE ECONMICA 2012 2013 TOTAL
Total Geral 221600 158865 380465
A Empresarial
Comrcio 30552 24189 54741
Agricultura 9863 15259 25122
Pescas 3148 1937 5085
Transportes 97019 20757 117776
Geologia e Minas 2332 17938 20270
Indstria Transformadora 3403 3403
Energias e guas 13245 39309 52554
Construo 11849 4747 16596
Urbanismo e Habitao 4036 4036
Hotelaria e Turismo 4152 15497 19649
Sade 1612 1806 3418
Educao 19077 4924 24001
Sub-Total 192849 153802 346651
B Administrao Pblica e Outros
Funcionalismo Pblico 26406 388 26794
Educao 18806 26 18832
Sade 7600 0 7600
Outros 0 362 362
Projectos de Gerao de Emprego 2345 4675 7020
Sub-Total 28751 5063 33814
FONTE: Relatrio de Balano do MAPTSS 2013.
EMPREGOS GERADOS NA ADMINISTRAO PBLICA
18806
2012 2013
26
7600
0 0
362
Educao Sade Outros
FONTE: CEIC, a partir dos dados presentes no Relatrio de Balano do MAPTSS 2013.
| 249
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
0
20000
40000
60000
80000
100000
2012 2013
EMPREGOS GERADOS NO SECTOR EMPRESARIAL
C
o
m

r
c
i
o
A
g
r
i
c
u
l
t
u
r
a
P
e
s
c
a
s
T
r
a
n
s
p
o
r
t
e
s
G
e
o
l
o
g
i
a

e

M
i
n
a
s
I
n
d

s
t
r
i
a




T
r
a
n
s
f
o
r
m
a
d
o
r
a
E
n
e
r
g
i
a
s

e

g
u
a
s
C
o
n
s
t
r
u

o
U
r
b
a
n
i
s
m
o




e

H
a
b
i
t
a

o
H
o
t
e
l
a
r
i
a

e

T
u
r
i
s
m
o
S
a

d
e
E
d
u
c
a

o
FONTE: CEIC, a partir dos dados presentes no Relatrio de Balano do MAPTSS 2013.
EMPREGOS GERADOS EM 2013
Sector Empresarial
Administrao Pblica e Outros
24%
76%
FONTE: CEIC, a partir dos dados presentes no Relatrio de Balano do MAPTSS 2013.
TOTAL DE EMPREGO GERADO (2012-2013)
Sector Empresarial
Administrao Pblica e Outros
9%
91%
FONTE: CEIC, a partir dos dados presentes no Relatrio de Balano do MAPTSS 2013.
250 |
CEIC / UCAN
7. INFLAO
7.1 Nota prvia
O conhecimento do comportamento dos preos em qualquer economia es-
sencial para que as polticas pblicas incorporem medidas capazes de controlar a
inflao e manter o poder de compra dos salrios e outros rendimentos em nveis
compatveis com as expectativas dos cidados. Por esta razo que existe uma
quase que obsesso da poltica econmica pela manuteno da estabilidade dos
preos.
A inflao acarreta custos econmicos e sociais; geralmente imputam-se in-
flao os seguintes custos:
- A inflao um imposto camuflado (que possui efeitos devastadores sobre
os rendimentos); numa situao em que o Estado recorrentemente financia
o dfice fiscal atravs de emisso monetria
163
ocorre uma desvalorizao
do dinheiro dos cidados (diminuio do valor real do dinheiro que j estava
em circulao) e o Estado arrecada receitas
164
com esta operao como se
de cobrana de imposto se tratasse uma vez que o cidado fica realmente
mais pobre.
- Socialmente, a inflao introduz grandes injustias, pelo facto de no afectar
todos os agentes da mesma forma (havendo inclusivamente quem ganhe com
a subida de preos) e por prejudicar mais intensamente os rendimentos mais
baixos;
- Por ser imprevisvel, a inflao promotora de incerteza e criadora de ins-
tabilidade o que pode influenciar negativamente a percepo dos agentes
econmicos sobre os indicadores de tomada de deciso e assim falsear o
normal andamento da economia, com resultados prejudiciais sobre a eficincia
econmica;
163
A emisso "vazia" ue moeua com o objectivo ue financiai o ufice fiscal est na maioi
parte dos pases do mundo proibida por lei.
164
Conheciua como ieceitas ue senhoiiagem.
| 251
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Em suma, a inflao torna mais difcil o clculo econmico (taxas de retorno
reais dos investimentos), diminui a competitividade interna e externa das econo-
mias, aumenta o risco do investimento, acresce os custos de produo, fomenta o
desemprego, faz com que os agentes tenham preferncias por actividades especu-
lativa e acentua as desigualdades na distribuio dos rendimentos.
Por estas razes, a inflao o fenmeno econmico mais temido pelos gover-
nantes, empresrios e trabalhadores. Manter a estabilidade dos preos tornou-se,
a partir de uns anos a esta parte, uma das funes mais importantes da interven-
o do Estado na economia.
A estabilidade dos preos das economias medida pelo intervalo de variao
dos preos, sendo a norma convencionalmente aceite a do intervalo 1,5% 2,5%.
Ou seja, uma economia onde a taxa de inflao anual se situe no intervalo anterior
uma economia estvel, do que se espera resultados concretos em termos de
crescimento econmico, aumento do emprego e melhoria das condies de bem-
-estar da populao.
No entanto, o limite de 2,5% para a variao mxima anual do ndice geral dos
preos tem de levar em conta as condies concretas de cada pas. Em pases onde
as estruturas econmicas e sociais se encontram em reajustamento na sequncia
de situaes de conflitos armados ou extremas catstrofes naturais por exemplo
e que se defrontem com processos de reformas institucionais de mercado pro-
fundas, as adaptaes nos preos acabam por ser mais expressivas e duradouras.
Ou seja, demora-se mais tempo a enquadrar a inflao em limites econmicos
e sociais aceitveis. A maior parte dos pases da frica Subsariana encontram-se
nestas condies.
Este captulo compreende a apresentao do comportamento da inflao nos
dois ltimos anos (2012 e 2013), destacando como relevante o facto de pela pri-
meira vez na histria sobre a inflao em Angola ter-se atingido em Agosto de
2012 a taxa de inflao homloga de 9,87% e naquele ano a inflao anual ter-se
situado em um dgito. A inflao anual em 2013 manteve-se a nveis de um dgito
o que pode levar a conjecturar que a estabilidade de preos em Angola comea a
ser alcanada e que a classificao de economia hiperinflacionada faz agora parte
de um passado longnquo.
A Poltica Monetria rigorosa, conjugada com um comportamento fiscal disci-
plinado e um ambiente macroeconmico global favorvel so apontados como as
principais molas impulsionadoras da estabilidade de preos em Angola; se consi-
derarmos como verdadeira a ideia de que a estabilidade de preos sustentvel s
pode ser conseguida num clima em que a estrutura de custos da economia permite
252 |
CEIC / UCAN
que a verdade dos preos relativos conduza o normal funcionamento dos merca-
dos, ento, podemos afirmar que a estabilidade de preos em Angola no ser
sustentvel enquanto persistirem o conjunto de estrangulamentos que atiram a
economia para os ltimos lugares dos diferentes rankings que medem o ambiente
de negcios, a competitividade das economias e at a qualidade da democracia, a
transparncia e o respeito pelos direitos humanos nos pases. Desta maneira, no
ponto seguinte utilizou-se uma anlise de regresso para compreender a grosso
modo quais so as variveis determinantes da manuteno da inflao em nveis
de um dgito. Para terminar o captulo, analisou-se a discrepncia na variao dos
preos em Angola e nalguns pases seleccionados como forma de a muito gene-
ricamente quantificar a perda relativa do poder de compra em Angola e inferir
sobre o comportamento da competitividade da economia pelos preos.
7.2 O comportamento da inflao nos ltimos dois anos
O ano de 2012 foi de viragem na histria da inflao em Angola, uma vez que, a
variao no ndice de preos no consumidor alcanou pela primeira vez desde que
o INE comeou a mensurar o IPC de Luanda um dgito. Para que melhor se perceba
a relevncia deste facto necessrio que se conte a histria recente da inflao
em Angola.
A abordagem sistemtica da inflao pela poltica econmica remonta a 2000,
ano em que uma equipa econmica do Governo, nomeada em Fevereiro de 1999,
aplicou uma economic policy mix, cujo propsito essencial foi o de se controlar as
elevadas taxas de inflao registadas nos anos anteriores e atribuam economia
a classificao internacional nada honrosa de economia hiperinflacionada. Perce-
beu-se que, ainda em clima de guerra civil, o controlo da inflao podia ser um fac-
tor crucial de resguardo do poder de compra dos baixssimos rendimentos mdios
da populao e de atraco de investimento privado, nomeadamente estrangeiro,
para os sectores no minerais. Os sucessos foram claros: em 2000, a taxa mdia
anual de inflao foi de 344,5% e no final de 2002 apenas 109,3%. As variveis mo-
netrias foram os principais instrumentos da poltica econmica de estabilizao
activa levada a efeito, atendendo circunstncia de no estarem reunidas condi-
es necessrias para actuar sobre o lado da oferta agregada da economia.
A finalizao da guerra civil potenciou a natureza da policy mix, tendo a taxa
mdia anual de inflao passado para 45,3% em 2004, equivalente a uma reduo
de 86,8% em 4 anos e a uma cadncia mdia anual de cerca de 17%.
Porm, a partir de 2006 registo de uma taxa mdia anual de inflao de 13,4%
o ritmo de desinflao da economia diminuiu consideravelmente, como se v na
tabela seguinte, tendo-se invertido a tendncia depois de 2007.
| 253
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
2006 2007 2008 2009 2010 2011
1axa de |nao anua| 13,4 12,3 12,5 13,7 14,5 11,38
Os nmeros mostram, claramente, que havia uma resistncia reduo dos
preos depois de 2006, comeando a surgir, novamente, uma tendncia para o
disparo da inflao, o que na altura estimulou os responsveis pela conduo da
poltica econmica a concentrarem as suas atenes e preocupaes sobre a esta-
bilidade dos preos.
Uma anlise do comportamento da inflao desde 1999 (a taxa foi de 329%)
mostra um factor de resistncia provavelmente equivalente aos obstculos de na-
tureza estrutural que afectavam (muitos dos quais continuam a enfermar o sistema
econmico) o normal funcionamento do sistema econmico dos quais podemos
citar alguns estrangulamentos sectoriais, nomeadamente na agricultura, infra-es-
truturas econmicas ainda insuficientes em quantidade e qualidade, circuitos co-
merciais deficientes, m gesto das redes de transporte e armazenagem, sistemas
de distribuio de gua e electricidade intermitentes, empecilhos institucionais de
vria ordem, falta de coerncia das reformas econmicas, etc. No entanto, os n-
meros mostram que este factor de resistncia foi ultrapassado em Agosto de 2012
quando a inflao homloga situou-se em 9,87%.
Como justificao para o rompimento do factor de resistncia pode se con-
jecturar uma melhoria no ambiente de negcios do pas, ou seja, melhorias nas
condies estruturais o que no corrobora com os resultados dos relatrios que
medem a competitividade e ambiente de negcios dos pases
165
, desta maneira, a
explicao pode ser encontrada numa Poltica Monetria/Cambial muito rigorosa.
O grfico abaixo esclarecedor na ilustrao da inflao em Angola.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
Tx inao
COMPORTAMENTO DA TAXA DE INFLAO ANUAL
2000 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 2013
344,4
169,3
109,3
100,2
45,3
23,2
13,4 12,3 12,5 13,7 14,5 11,38
9,04
7,69
FONTE: Clculos do Departamento de Estudos Econmicos do CEIC, com base no IPC do INE.
165
Vide Doing Business 2014 onde Angola sistematicamente ocupa as ltimas posies
nos diferentes indicadores que medem o ambiente de negcios do pas.
254 |
CEIC / UCAN
Como se v, o ano de 2012 foi o que, pela primeira vez, registou uma taxa de
inflao com um dgito (a inflao homloga no ms de Agosto foi de 9,87% e a
taxa de inflao acumulada naquele ano situou-se em 9,02%). Em doze anos, o
pas passou de uma economia hiperinflacionada para uma economia com nveis
de inflao de um dgito. O controlo dos preos em Angola resultado de uma
melhor articulao entre a Poltica Oramental, Poltica Monetria e as opes de
disciplina oramental que tm sido implementadas nos ltimos anos, assim como
um ambiente de crescimento global favorvel, um preo do barril de petrleo que
permitiu aumentar substancialmente as receitas oramentais, contribuiu para es-
tabilidade cambial e assim diminuir a inflao importada atravs da utilizao efi-
caz de uma ncora cambial.
O grfico seguinte mostra diferentes perodos de desinflao da economia na-
cional. A maior quebra relativa da inflao ocorreu entre 1999 e 2004, coincidindo
com uma poltica monetria de relativo rigor, um ritmo significativo de crescimen-
to do PIB no petrolfero e um ambiente externo favorvel que propiciou uma re-
colha de receitas externas e fiscais muito significativa. Os ritmos de desinflao
foram-se atenuando at 2007, deixando de ocorrer entre 2008 e 2010, perodo de
novas subidas da taxa de inflao. Como se pode verificar em 2011 o ritmo infla-
cionista no pas voltou a diminuir e nos dois anos seguintes 2012 e 2013 as taxas de
inflao diminuram chegando ao nvel de um dgito, como j foi dito acima, mas a
ritmos de desinflao muito mais atenuados.
0 0
10
2000
RITMO DE DESINFLAO DA ECONOMIA
-10
-20
-30
-40
-50
-60
-70
20
1 3 4 5 6 8 9 10 11 12 2013 7 2
FONTE: Clculos do Departamento de Estudos Econmicos do CEIC, com base no IPC do INE.
Ainda hoje no existe uma teoria amplamente aceite acerca das causas da in-
flao. Tradicionalmente dava-se prevalncia a factores monetrios, na linha da
Teoria Quantitativa da Moeda, de acordo com a qual os preos variam no mesmo
sentido que a quantidade de moeda em circulao. A ideia monetarista teve um
| 255
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
ressurgimento importante com a escola de Chicago (1956/1963) e ainda hoje
considerada uma boa aproximao explicao pelo menos de uma parte do
aumento dos preos e praticamente todos os bancos centrais controlam restrita-
mente variveis como quantidade de crdito e taxas de juro bsicas. Esta poltica
tem sido implementada pelo Banco Nacional de Angola com resultados aparente-
mente positivos. A taxa de variao dos preos em Angola nos trs ltimos anos
representa um bom exemplo.
Como se sabe, a eficcia das variveis monetrias enquanto instrumentos de
controlo da inflao foi positiva para nveis muito elevados de subida do ndice pre-
os no consumidor. Para nveis abaixo dos 10%, os elementos estruturais da infla-
o assumem-se como os mais importantes para o seu controlo absoluto
166
. Foram
anteriormente referidos alguns aspectos do funcionamento do sistema econmico
que se constituem em resistncias a uma reduo mais acentuada da inflao.
Como foi visto, uma Poltica Monetria rigorosa foi determinante no rompi-
mento do factor de resistncia. Mas, ser possvel manter a mesma Poltica Mone-
tria como elemento determinante na manuteno da estabilidade de preos em
Angola?
Uma das formas de responder a esta questo percebendo quais so as vari-
veis decisivas na manuteno da inflao em nveis de um dgito, uma anlise de
regresso permite-nos compreender quais as variveis que determinaro a manu-
teno da estabilidade de preos alcanada.
7.3 Correlao entre os preos, a moeda, a taxa de cmbio e o crescimento
econmico
De outros estudos feitos sobre os determinantes da inflao em Angola
167
im-
portou-se a noo de que a taxa de cmbio, a massa monetria e o crescimento
econmico, so estatisticamente boas variveis para a explicao da inflao em
Angola. Partindo desta noo, estimou-se um modelo de previso da inflao em
Angola que corrobora a noo importada.
166
0 piocesso ue uesinflao nos E0A entie 1979 e 1984 (quanuo a inflao passou ue
1S,S% paia 4% ao ano) e no Biasil entie 2uu2 e 2uu6 (quanuo a inflao caiu ue 12,S%
para 3,1% ao ano), baseou-se em polticas com foco no lado da oferta e que provocaram
transformaes estruturais na economia.
167
ROCHA, Manuel Jos Alves da, Estabilizao, Reformas e Desenvolvimento em Angola.
256 |
CEIC / UCAN
0
10
20
30
40
50
60
70
80
90
2
0
0
3
2
0
0
4
2
0
0
5
2
0
0
6
2
0
0
7
2
0
0
8
2
0
0
9
2
0
1
0
2
0
1
1
2
0
1
2
2
0
1
3
INFLAO PREVISIONAL VERSUS VERIFICADA
Taxa de inao vericada
Taxa de inao previsional
FONTE: Clculos do Departamento de Estudos Econmicos do CEIC.
O grfico acima indica-nos que o modelo estimado representa uma boa ferra-
menta explicativa do comportamento da inflao em Angola
168
. A partir do modelo
estimado possvel prever o comportamento da inflao para o perodo 20142019.
A anlise ser feita considerando trs cenrios distintos A, B e C, que passa-
mos a descrever.
1. Cenrio A
Foi construdo considerando que verificar-se-iam as perspectivas de crescimen-
to para Angola do CEIC e do FMI.
Assumindo, para o perodo em anlise, uma taxa mdia de crescimento da
economia angolana muito prxima dos 6%, uma desvalorizao cambial global em
torno de 1,7%, e um crescimento mdio da massa monetria em torno dos 19%,
poder-se- esperar que a taxa de inflao da economia abandone a tendncia de
um dgito.
Em 2015, por exemplo, verifica-se que uma taxa anual de crescimento do PIB
de 6,8%, em comunho com uma desvalorizao cambial de 1,3% taxa de cmbio
em torno de KZ 99 / USD e um crescimento do agregado M2 de 19,5%, verifi-
car-se- uma taxa de inflao correspondente a 10,9%.
O grfico que a seguir se apresenta fiel a esta observao.
168
Pelo menos para o perodo em anlise.
| 257
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
CENRIO A
0 5
2019
Taxa real de crescimento PIB
Agregado monetrio M2
Desvalorizao cambial
Taxa de inao previsional
10 15 20 25
6,7
23,4
2,6
11,9
2018
6,6
20,9
2,6
11,6
2017
2,6
18,7
2,6
12,4
2016
6,7
16,7
1,0
10,4
2015
6,8
19,5
1,3
10,9
2014
6,5
15,7
0,3
10,1
2. Cenrio B
O Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017 apresenta perspectivas de
crescimento para a economia angolana diferentes (e bem mais optimistas) daque-
las consideradas no cenrio anterior. Assumindo estas previses de crescimento
da economia vejamos qual ser o comportamento da inflao de acordo com o
modelo estimado.
A taxa mdia de crescimento para Angola prevista no Plano Nacional de Desen-
volvimento para o perodo 2013-2017 de 7%. Ceteris paribus, pode-se verificar
que a taxa inflao ao longo do perodo em anlise abandona a banda de um dgito.
Espera-se, por exemplo, que em 2015 ano em que se perspectiva um maior
crescimento a inflao anual seja de 10,5%.
CENRIO B
0 5
2019
Taxa real de crescimento PIB
Agregado monetrio M2
Desvalorizao cambial
Taxa de inao previsional
10 15 20 25
6,75
23,4
2,6
11,7
2018
6,7
20,9
2,6
11,5
2017
4,3
18,7
2,6
11,9
2016
7,5
16,7
1,0
10,2
2015
8,8
19,5
1,3
10,5
2014
8,0
15,7
0,3
9,7
258 |
CEIC / UCAN
3. Cenrio C
Conhecendo a correlao negativa entre crescimento econmico e inflao por
um lado, e a forte relao de causalidade entre os mesmos agregados por outro,
decidiu-se construir e analisar este terceiro cenrio. Combinando uma mdia de
crescimento do PIB superior a 13%, uma variao global de M2 de 14%
169
e uma
valorizao cambial mdia de 0,3%, a taxa mdia de inflao referente ao perodo
situar-se-ia em torno dos 7,7%. A Poltica Cambial activa e um crescimento intensi-
vo seriam a alternativa para o problema.
CENRIO C
0 5
2019
Taxa real de crescimento PIB
Agregado monetrio M2
Desvalorizao cambial
Taxa de inao previsional
-5 10 15 20 25
13,8
14,0
-1,0
7,4
2018
13,7
14,0
-0,4
7,6
2017
13,7
14,0
-0,5
7,6
2016
13,2
14,0
-0,5
7,8
2015
13,5
14,0
-0,2
7,8
2014
12,5
14,0
0,3
8,2
A Poltica Monetria possui ainda algum potencial como instrumento determi-
nante na manuteno da estabilidade de preos em Angola, porm, necessrio
que seja ajustada aos objectivos de crescimento econmico estabelecidos.
A Poltica Monetria precisa ser ajustada aos objectivos de crescimento eco-
nmico estabelecidos, podendo quando muito restritiva constituir um entrave ao
crescimento econmico e a capacidade de gerao de emprego. Neste momento
est em curso no CEIC um estudo sobre a actualizao dos determinantes da infla-
o em Angola
170
. O referido estudo ser muito til para a compreenso da mar-
gem que a Poltica Monetria ainda possui como instrumento de manuteno da
169
Note que a variao de M2, neste cenrio, necessria na medida em que a massa
monetria deve crescer nveis consistentes em relao ao crescimento econmico.
170
Em 2000, foi elaborado um estudo visando determinar as componentes explicativas
do aumento dos preos no pas, baseado na aplicao do modelo global de explicao
ua inflao, tenuo-se chegauo aos seguintes iesultauos: S7,7% ua inflao eia explicaua
pelo excesso de despesa, 55,1% pelos custos de produo, 12,5% por razes aleatrias
e 28,2% por especulao.
| 259
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
estabilidade de preos. Servir ainda para aferir as consequncias que uma poltica
monetria no consistente com as metas de crescimento e formulada objectivan-
do nica e exclusivamente a estabilidade de preos poder ter sobre o crescimento
econmico e sobre a sua capacidade de gerar emprego. Os resultados sero apre-
sentados na prxima edio do Relatrio Econmico de Angola.
O esforo de desinflao em Angola enfrentar no curto prazo alguns desa-
fios que podero pr em causa os resultados j alcanados. Uma Poltica Ora-
mental expansionista levada a cabo no corrente ano
171
associada adopo da
nova pauta aduaneira em Maro de 2014, assim como, as expectativas de que
no mdio prazo o preo do petrleo estar a nveis mais baixos relativamente
aos que se verificam actualmente imputaro presses sobre as receitas fiscais,
o que fragilizar a capacidade de gesto cambial. Estes factores podero cons-
tituir-se como uma forte presso sobre os preos. Portanto, imperioso que se
invista na melhoria das infra-estruturas fsicas, humanas e institucionais de modo
a propiciar um ambiente de negcios sadio e capaz de viabilizar investimentos
nacionais e estrangeiros. Desta maneira, reduzir-se-o os custos de contexto o
que tornar a estrutura de custos do pas compaginvel aos esforos necessrios
diversificao da economia, e aos anseios da melhoria das condies de vida
dos angolanos.
7.4 Competitividade de Angola pelos preos
A medio da competitividade dos pases e/ou das empresas um elemento
necessrio do painel de informaes para a deciso econmica. Dada justamente
a importncia de se conhecer, em determinados momentos, a dimenso e as pr-
prias caractersticas da competitividade econmica entre pases e/ou empresas,
a teoria econmica dispe de um conjunto de indicadores que permitem de uma
forma relativamente aproximada identificar as melhores performances econmi-
cas. Estes indicadores de medio da competitividade costumam estar divididos
em dois grandes grupos: competitividade-preo e competitividade-qualidade.
A competitividade-preo depende dos custos de produo da economia, muito
especialmente dos custos do trabalho-salrios
172
. Por isso tambm conhecida
como competitividade pelos custos.
171
O Oramento Geral do Estado aprovado pela Assembleia Nacional em Dezembro
uo ano passauo iegista um ufice ue 6Su mil milhes ue kwanzas (4,9% uo Piouuto
Interno Bruto) e um aumento de 49,6% relativamente a 2013 no investimento pblico.
172
No sentiuo uo mouelo Ricaiuiano ua piouutiviuaue uo tiabalho e vantagens com-
parativas.
260 |
CEIC / UCAN
A competitividade-qualidade tambm conhecida como competitividade
estrutural e est relacionada com a eficincia das estruturas produtivas do pas,
considerando factores como a qualificao da mo-de-obra, a flexibilidade do mer-
cado de trabalho, o ambiente legal e fiscal, as infra-estruturas de transporte e co-
municao, etc. O tempo um factor determinante da competitividade estrutural.
A produtividade
173
o elemento mais determinante na avaliao da competi-
tividade e cresce sempre que a produo aumentar sem que haja um incremento
nos factores de produo. O que s se torna possvel se a eficincia dos factores de
produo tiver aumentado, o que passa pelo uso de tecnologias inovadoras, pela
criatividade dos empresrios e trabalhadores, pela qualificao dos recursos e pela
capacidade de organizao empresarial.
A taxa efectiva de cmbio real, que combina de forma ponderada um ndice
de preos/custos dos bens e servios e a taxa de cmbio nominal, um indicador
muito til e muito utilizado na aferio da competitividade externa dos pases.
A literatura econmica e estatstica oferecem outros indicadores para a ava-
liao da competitividade externa, tais como: o custo unitrio da mo-de-obra, o
ndice de preos no produtor, o ndice de preos no consumidor, o ndice relativo
dos preos de exportao, etc.
Nesta seco, usou-se a variao no ndice de preos no consumidor para com-
parar a competitividade externa de Angola em relao aos seus parceiros comer-
ciais da Europa, Amrica Latina, sia e frica Subsariana (SADC).
A teoria da paridade relativa do poder de compra prev que mudanas na taxa
de inflao entre dois parceiros comerciais tende a ser compensada por uma mu-
dana equivalente, mas contrria, na taxa de cmbio. Desta maneira, espera-se
que se um pas possui taxas de inflao mais elevadas relativamente aos seus par-
ceiros comerciais, ceteris paribus, perder competitividade face aos mesmos; uma
vez que se espera que a moeda deste pas se deprecie face dos seus parceiros
comerciais.
A seguir, analisamos a discrepncia na variao dos preos em Angola e em
alguns pases seleccionados, com o objectivo de, a grosso modo, quantificar a
perda relativa do poder de compra em Angola e inferir sobre o comportamento da
competitividade da economia pelos preos.
173
Relao entie o piouuto final e os inputs utilizados no processo de produo.
| 261
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
DISCREPNCIA DE PREOS (n.
o
de vezes acima da taxa de inao de Angola)
Alguns pases da Zona Euro e EUA
0
2
4
6
8
10
12
14
Estado Unidos Alemanha Frana Itlia Espanha Portugal
FONTE: Clculos do Departamento de Estudos Econmicos do CEIC, com base no IPC do INE.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018
O grfico acima mostra um comportamento muito sinuoso da inflao relativa
dos quatro pases escolhidos. Em mdia, ao longo do perodo analisado, o rcio
situou-se muito acima da unidade
174
, o que denota que a perda de poder de com-
pra em Angola tem sido muito mais acentuada que nos pases analisados. Isso
constitui uma explicao do facto de as importaes da Zona Euro e dos Estados
Unidos serem muito atractivas e uma prova da capacidade do BNA (dependendo
obviamente das RIL) em manter a taxa de cmbio de Angola sobrevalorizada face
a estes pases.
Quando a anlise feita considerando o Mxico e dois pases da Amrica Lati-
na, Brasil e Argentina (grfico da pgina seguinte), as concluses no diferem mui-
to da anterior. Merecendo realar que nos ltimos anos a economia angolana tem
verificado ganhos de competitividade relativamente aos referidos pases como re-
sultado da estabilidade macroeconmica em Angola e de uma certa convergncia
das taxas de inflao dos pases. O que seria vantajoso caso o peso destes pases
no comrcio com Angola fosse to relevante quanto o comrcio com a Zona Euro
e com os EUA. Da a importncia de manter a estabilidade de preos como forma
no s de conservar o poder de compra dos salrios e outros rendimentos mas de
ganhar competitividade externa face aos seus parceiros comerciais.
174
Quanto mais vezes a inflao ue Angola estivei acima ua inflao uos outios paises
implica que o poder de compra dos salrios se deteriora mais rapidamente em Angola
com siias implicaes sobie a capaciuaue ue melhoiia uas conuies ue viua uos ciua-
dos.
262 |
CEIC / UCAN
DISCREPNCIA DE PREOS (n.
o
de vezes acima da taxa de inao de Angola)
Argenna, Brasil e Mxico
0
1
2
3
4
5
6
7
Argenna Brasil Mxico
FONTE: Clculos do Departamento de Estudos Econmicos do CEIC, com base no IPC do INE.
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018
A comparao seguinte feita com pases africanos que so teoricamente mais
comparveis pelo facto de estarem num estgio de desenvolvimento semelhante;
o grfico abaixo fornece a discrepncia de preos entre a economia de Angola e a
de outros pases da SADC.
DISCREPNCIA DE PREOS (n.
o
de vezes acima da taxa de inao de Angola)
Pases da SADC
0
2
4
6
8
10
12
14
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2018
FONTE: Clculos do Departamento de Estudos Econmicos do CEIC, com base no IPC do INE.
Botsuana RDC Lesoto Madagscar Malawi Maurcias Moambique
Nambia frica do Sul Suazilndia Tanznia Zmbia Zimbabu
Quando comparada com a inflao dos pases da SADC torna-se visvel que An-
gola tem experimentado ganhos de competitividade ao longo dos anos face a estes
pases o que demonstra que o problema da inflao alta partilhado pela maior
parte dos pases da frica Subsariana
175
. Desta maneira, fundamental que se
175
ROCHA, Manuel Jos Alves da, As Transformaes Econmicas Estruturais na frica
Subsariana 20002010.
| 263
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
oriente a busca de parceiros comerciais com base no potencial de competitividade
da nossa economia, procurando intensificar as relaes comerciais com aqueles
pases onde a possibilidade de existirem ganhos mtuos com as trocas maior.
A competitividade uma questo econmica, mas tambm do foro institucio-
nal, jurdico e social, expresso pela cultura social da disciplina e principalmente
porque um fenmeno de longo prazo, cuja ultrapassagem deve ser programa-
da permanentemente, por intermdio de instrumentos e medidas apropriadas.
A competitividade s pode ser referida a um perodo mais ou menos longo, na sua
criao e na sua avaliao, porque se trata de um fenmeno muito mais estrutural
do que conjuntural, quer no plano de medidas que visam promov-la, quer no
plano dos resultados obtidos
176
.
A competitividade uma noo relativa, comparativa, dinmica, escrava da
interactividade entre diferentes economias, sociedades e modelos culturais, no
bastando progredir isoladamente em comparao com prprio passado, sendo
necessrio faz-lo por comparao com o presente dos outros pases, desta ma-
neira, funo do Estado e dever de participao de todos (empresrios, gesto-
res, funcionrios pblicos, estudantes, etc.) determinar o processo de aquisio de
competitividade assente na qualificao dos recursos humanos e aproveitamento
das aparentes vantagens comparativas que possumos nomeadamente no sector
energtico, da agricultura e da indstria alimentar e outros.
Da a relevncia de a estabilidade dos preos continuar a ser um objectivo
prioritrio do Governo e do Banco Nacional como forma de preservar o poder de
compra dos salrios nacionais, assim como para ganhar competitividade interna e
externa.
fundamental que a estabilidade dos preos seja conseguida atravs de polti-
cas que melhorem o ambiente de negcios e que diminuam os custos de contexto
da nossa economia tais como: reforar as estruturas de mercado (produo, distri-
buio e comercializao); diversificar a origem geogrfica das importaes, incen-
tivando-se as oriundas de pases com moedas no to valorizadas quanto o euro
ou o dlar (tal como j o demostramos acima); facilitar e tornar mais transparente
a entrada de novos agentes nos mercados (a concorrncia um meio de aumentar
o bem-estar social e de preveno de comportamentos especulativos); fiscalizar
o comportamento dos preos, mas evitando-se torn-lo num instrumento de cor-
rupo e de inibio da concorrncia; a existncia de uma lei de concorrncia e
preos fundamental para se regularem os mercados, controlar o processo de
formao dos preos e privilegiar os mais competitivos.
176
Idem.
264 |
CEIC / UCAN
8. PERSPECTIVAS DE CRESCIMENTO
8.1 A economia mundial e os principais parceiros econmicos de Angola
A principal preocupao do relatrio da Primavera do Fundo Monetrio Inter-
nacional
177
est centrada na capacidade de recuperao das economias mais avan-
adas, na generalidade ainda afectadas pela crise das dvidas pblicas e dos dfices
fiscais. Em 2013 algumas delas conseguiram mostrar sinais de recuperao, ainda
que muito tnues. A Frana, por exemplo, ainda que tenha conseguido evitar a
recesso, ficou-se por um crescimento nulo em 2013, evidentemente com impli-
caes negativas sobre os restantes pases da Unio Europeia que mantm com a
economia francesa prximas e intensas relaes comerciais. A Alemanha, que no
apresentou problemas de gesto da dvida e dos saldos oramentais, viu-se, no
entanto, na contingncia de ter de apoiar os pases do Sul da Europa em situaes
de recesso econmica e incremento assustador do desemprego, como na Grcia,
em Espanha, em Portugal e em Itlia.
O FMI apresenta neste Relatrio da Primavera de 2014 abordagens relativa-
mente optimistas quanto ao padro de comportamento da economia mundial,
passados os momentos mais crticos da recuperao econmica na Euro rea e
nos Estados Unidos, a ainda maior economia com uma influncia decisiva no com-
portamento das economias mais e menos emergentes.
Em termos globais, esta instituio de Bretton Woods espera que o crescimen-
to da economia mundial passe de 3% em 2013 para 3,6 em 2014 e 3,9% em 2015.
Parece ser um crescimento consistente e que seguramente vai ajudar as econo-
mias emergentes e no emergentes a, pelo menos, manter as suas dinmicas de
crescimento do passado, que tm sido muito interessantes.
Nas economias mais desenvolvidas, o FMI espera um crescimento no seu ou-
tput global de cerca de 2,25% entre 2004/2005, um ponto percentual mais do que
em 2013. A principal razo para este reduzido crescimento prende-se com a natu-
reza contraccionista da Poltica Monetria, ainda afectada pela necessidade de se
controlarem os canais que afectaram a exploso das dvidas pblicas e privadas.
Nos Estados Unidos parece estarem afastados os fantasmas passados e o Fundo
177
International Monetary Fund World Economic Outlook April 2013.
| 265
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Monetrio Internacional estabelece uma taxa de crescimento do seu PIB de 2,75%
para 2014/2015. Ao contrrio, a Eurorea no apresenta uma taxa de crescimento
homognea, havendo pases para os quais as taxas previstas para 2014 so ainda
muito baixas (Portugal o caso mais flagrante).
Destes cenrios afastam-se as economias emergentes e algumas em desen-
volvimento, que vo deixar a faixa de 4,7% de crescimento em 2013 para 5% em
2014 e 5,25% em 2015. O principal factor do crescimento destas economias a
demanda das economias mais desenvolvidas, j que as procuras internas podem
ser afectadas por determinados factores que restringiro o seu aumento.
Na China espera-se um crescimento em 2014 de 7,5%, que se manter mais
ou menos o mesmo em 2015. Comea a ficar-se longe das taxas mdias obtidas
durante 30 anos e que se estabeleceram em redor dos 10,5% anuais. O Governo
chins est consciente deste relaxamento, estando a preparar medidas de relan-
amento da economia, mais centradas em factores internos e na alterao dos
modelos de distribuio do rendimento nacional.
Pelas informaes anteriores constata-se que nos dois ou trs ltimos anos
assistiu-se a um comportamento da economia mundial a duas velocidades: a dos
pases em desenvolvimento, (em especial as economias emergentes) e a dos pa-
ses desenvolvidos. A dinmica de crescimento dos primeiros foi superior dos
segundos, com destaque para a China, ndia e a frica Subsariana.
COMPORTAMENTO DAS ECONOMIAS AVANADAS
(1AxA DL CkLSCIMLN1C DC I8 LM )
2012 2013 2014 2015
MUNDO 3,2 3,0 3,6 3,9
Economias avanadas 1,4 1,3 2,2 2,3
Estados Unidos da Amrica 2,8 1,9 2,8 3,0
Eurorea -0,7 -0,5 1,2 1,5
Alemanha 0,9 0,5 1,7 1,6
Frana 0,0 0,3 1,0 1,5
Itlia -2,4 -1,9 0,6 1,1
Espanha -1,6 -1,2 0,9 1,0
Japo 1,4 1,5 1,4 1,0
Reino Unido 0,3 1,8 2,9 2,5
FONTE: International Monetary Fund World Economic Outlook, April 2014.
Depois de alguns anos de deflao dos preos, o novo Governo do Japo deci-
diu inverter esta situao por consider-la prejudicial ao crescimento econmico,
e o novo modelo centra-se numa meta de inflao (em redor de 2% ao ano), de
266 |
CEIC / UCAN
modo a estimular a produo e o investimento. um caso curioso, num universo
em que as polticas monetrias so restritivas para que seja garantida a estabilida-
de dos preos.
Quanto aos principais parceiros de Angola frica Subsariana, frica do Sul,
China, Brasil e Portugal as perspectivas de crescimento at 2015 constam da ta-
bela seguinte.
COMPORTAMENTO DAS ECONOMIAS AVANADAS
(taxa de crescimento do PIB em %)
2012 2013 2014 2015
frica Subsariana 4,9 4,9 5,4 5,5
China 7,7 7,7 7,5 7,3
Brasil 1,0 1,3 1,8 2,7
frica do Sul 2,5 1,9 2,3 2,7
Portugal
FONTE: International Monetary Fund World Economic Outlook, April 2014.
Quanto ao comportamento do preo do petrleo, o Fundo Monetrio Interna-
cional projecta 104,07 dlares o barril em 2013, 104,17 dlares em 2014 e 97,92
dlares em 2015 (estes preos so uma mdia simples dos preos dos mercados
UK Brent, Dubai Fateh e West Texas Intermediate).
8.2 A economia angolana
A crise econmica e financeira mundial de 2008/2009 (que em alguns pases
importantes se prolongou at 2010) marcou indelevelmente a economia angola-
na. Apesar de uma boa reaco do Governo atravs de uma Poltica Econmica de
ajustamento dos investimentos pblicos e de algumas despesas oramentais de
funcionamento quebradas receitas fiscais petrolferas (evidentemente discutvel
numa estrita ptica de uma Poltica Oramental contra-ciclo) no mais se consegui-
ram taxas robustas de crescimento do PIB. Em captulos anteriores ficou assinalado
que no perodo 2009/2013 a taxa geral mdia anual de crescimento foi de apenas
3,3% fazendo conjecturar por uma estagnao do nvel de vida da maioria dos
cidados, atendendo taxa de crescimento demogrfico (3,2% ao ano segundo o
INE) e ao modelo de distribuio do rendimento vigente, desigual na sua essncia
e assimtrico no acesso s oportunidades de enriquecimento.
No foi feita, por enquanto, nenhuma anlise oficial ou no oficial sobre o que
poder ter ocorrido em 2011 e 2012 sobre o comportamento geral da economia
e de alguns sectores de actividade essenciais na manobra e no processo de diver-
sificao.
| 267
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
RITMOS DE CRESCIMENTO ENTRE 2010 E 2012 (%)
2010 2011 2012
Agricultura 9,46 3,70 -2,35
Pescas -13,28 -15,02 -14,31
Petrleo -0,54 -8,43 7,41
Diamantes 6,46 44,15 -48,77
Transformadora 19,16 45,83 16,81
Construo 25,95 8,37 31,00
Comrcio -9,73 -4,04 -24,11
Transportes 10,53 -6,99 -25,02
Correios e telecomunicaes 6,51 87,65 42,42
Bancos e Seguros 5,15 3,14 -16,51
Estado 10,03 1,72 -7,97
PIB 4,61 1,86 6,03
FONTE: INE, Contas Nacionais 2007/2012.
De uma maneira geral, o comportamento de todos os sectores de actividade
bastante errtico, no sendo possvel detectar uma tendncia clara:
a) Tecnicamente, as pescas, o comrcio e os transportes estiveram em estado
de crise de crescimento entre 2010 e 2012, com uma taxa negativa mdia
anual de crescimento de, respectivamente, -14,20%, -13,04% e -8,31%. Al-
gum se deu conta desta perturbao?
b) A intermediao financeira e de seguros, para alm de apresentar taxas
reais de variao muito baixas para uma actividade que se julga de grande
dinmica e representatividade na economia nacional, tambm apresenta
uma taxa mdia negativa de variao e estimada em -4,38% e uma tendncia
de atenuao no seu crescimento (5% em 2010, 3% em 2011 e -17% em
2012).
c) O prprio Estado regista em 2012 uma significativa quebra na sua capacidade
de crescimento.
d) A agricultura, pecuria e florestas apresenta, no trinio em referncia, uma
tendncia de forte atenuao do seu crescimento, chegando mesmo a um
valor negativo de 2% em 2012. Mesmo assim, o Estado continua a relegar
para plano secundrio um sector muito importante para a diversificao
da economia (sem a agricultura familiar e s com a chamada agricultura
empresarial, o aumento da densidade intersectorial da economia nacional
no ocorrer na intensidade desejada e necessria), reservando-lhe cada
268 |
CEIC / UCAN
vez menos verbas e reduzindo a sua importncia relativa no oramento das
despesas.
e) O comportamento dos diamantes , no mnimo, inabitual, admitindo que as
cifras esto bem calculadas: o crescimento averbado em 2011 foi totalmente
desperdiado em 2012. Esta uma actividade muito irregular e praticamen-
te desde que a sua contabilidade passou a ser estabelecida em termos de
contribuio para o crescimento da economia que este padro assimtrico
se tem revelado.
f) Conhecida a fragilidade dos petrleos, dependente da excelncia das con-
dies tcnicas de explorao e do mercado mundial: entre 2010 e 2012 a
taxa real mdia de variao anual foi de -0,72%.
g) Igualmente bastante estranho o padro de variao dos correios e teleco-
municaes, com taxas verdadeiramente estratosfricas, em especial em
2011 (quando a economia apenas cresceu 1,89%), com uma variao de
88%. Mas logo no ano seguinte baixa para 42%, praticamente metade.
h) Finalmente, o PIB: entre 2010 e 2012 a taxa mdia de variao foi de apenas
4,2%, um ponto percentual acima do crescimento da populao, podendo,
portanto, concluir-se que a taxa de variao do PIB por habitante foi to-so-
mente 1%. Se estas tendncias se mantiverem at 2017, o grande slogan da
campanha do MPLA crescer mais para distribuir melhor no se realizar.
O que que, na verdade, se passou em 2011? A economia nacional atravessou
uma situao de crise sem se ter dado por isso? Ser que j possui robustez, ms-
culo e energia suficientes para ter absorvido, de uma forma suave, estes pequenos
choques na oferta total?
Ainda durante muito tempo o funcionamento e o crescimento da economia na-
cional vo depender do petrleo: os investimentos pblicos, as receitas em divisas,
as receitas fiscais, o crdito economia (substancialmente aumentada pela nova
lei cambial do sector petrolfero) e a estabilizao macroeconmica (reduo da
taxa de inflao atravs da ncora cambial e estabilidade cambial).
Conforme se mostrou no captulo sobre a diversificao da economia, a mais
importante concluso nesta matria que entre 2002 e 2012 no se registaram
transformaes estruturais que tivessem contribudo para sequer se iniciar o pro-
cesso de alterao sustentada da actual estrutura produtiva (na manufactura ain-
da so as actividades primrias as dominantes, ao representarem (alimentao e
bebidas) 83% da produo total) e econmica (os transportes e armazenagem, o
comrcio e a intermediao financeira bancos e seguros) apresentaram uma re-
presentatividade no PIB em 2012 muito baixa, respectivamente, 3,5%, 5% e 1,1%).
| 269
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
E a intensificao e a sustentabilidade do crescimento econmico futuro vo
depender bastante da capacidade de se entregar agricultura, indstria transfor-
madora, construo e obras pblicas, transportes e comunicaes e produo de
energia o comando das transformaes estruturais.
Em relao ao sector transformador provavelmente a questo central a da
falta de eficincia, competitividade e competncia das empresas, porque o Estado
tem feito investimentos nos plos industriais, nas zonas econmicas especiais, nas
estradas e pontes, nos caminhos-de-ferro, etc. Tem facilitado muito crdito e tem
criado um acervo de incentivos vrios, de onde se destaca a nova pauta aduaneira,
que fecha a economia e a isola dos seus concorrentes.
Algumas medidas e projectos esto a ser tomados pelo Governo, ficando, no
entanto, a dvida se sero as mais adequadas. No captulo sobre a Agricultura
deste Relatrio Econmico foram identificados aspectos, factos e domnios de in-
terveno ainda muito lacunares e que contribuem para o retardamento do desen-
volvimento deste sector.
O Plano Nacional de Desenvolvimento 2013/2017, no quadro 4.2 da pgina 31
apresenta os pressupostos e os resultados das previses do crescimento do PIB
at 2017. No entanto, alguns dos pressupostos e valores esto desactualizados,
necessitando do Governo urgente ajustamento. Duas notas sobre estas previses:
a) O desempenho do sector petrolfero vai de 6,6% em 2013 at -9,8% em
2017, seguramente com efeitos negativos sobre toda a mecnica econmica
e financeira do pas.
b) A compensao que pedida ao sector no petrolfero (10,4% de crescimento
em 2017) pode no ser factvel, atendendo s consideraes j feitas sobre
o percurso da diversificao econmica em Angola.
O Fundo Monetrio Internacional
178
muito mais cauteloso nas suas previses
para Angola, averbando um valor negativo para o petrleo em 2017 de apenas
6,9%. Mas tambm a capacidade de compensao esperada do sector no petro-
lfera ajusta-se mais s consideraes feitas neste Relatrio Econmico sobre a di-
versificao da economia nacional (7,7% de variao real em 2017).
178
International Monetary Fund Angola, Post-Program Monitoring, March 2014.
270 |
CEIC / UCAN
A tabela seguinte compara os resultados previsionais das duas instituies.
1AxAS DL CkLSCIMLN1C kLVISICNAIS ()
Insntu|es Grandezas 2013 2014 2015 2016 2017
Fundo Monetrio
Internacional
PIB 4,1 5,3 5,5 5,9 3,3
PIB petrolfero 0,6 3,0 3,0 3,0 -6,9
PIB n. petrolfero 5,8 6,4 6,7 7,1 7,7
Plano Nacional de
Desenvolvimento
2013-2017
PIB 7,1 8,0 8,8 7,5 4,3
PIB petrolfero 6,6 4,5 4,0 3,8 -9,8
PIB n. petrolfero 7,3 9,7 11,2 9,2 10,4
FONTES: Repblica de Angola, Plano Nacional de Desenvolvimento 2013-2017; International Monetary Fund Angola,
Post-Program Monitoring, March 2014.
O CEIC baseou as suas previses nos pressupostos seguintes:
PRESSUPOSTOS DAS PREVISES
PRESSUPOSTOS 2013 2014 2015 2016 2017
PRODUO ANUAL DE PETRLEO (milhes
de barris)
626,2 679,4 703,5 727,5 666,4
PREO MDIO DO BARRIL PETRLEO (USD) 107,67 104,6 101,6 100,5 97,8
INDICL DL DIVLkSIIICAC (I8p]I8) 47,76 39,7 38,5 37,3 33,3
TAXA DE INFLAO (%) 7,69 9,7 10,5 10,2 10,2
Constata-se que o CEIC trabalha na base de uma hiptese forte de diversifica-
o da economia, admitindo-se que em 2017 o peso do petrleo esteja em torno
de 33%. Trata-se, portanto, de um modelo de previso extremamente voluntarista,
exigindo do Estado e dos empresrios uma postura pr-activa a favor do cresci-
mento da economia.
A produo anual de petrleo uma hiptese intermdia entre o FMI e o Plano
Nacional de Desenvolvimento 2013/2017.
Admite-se que a diversificao possa pressionar os preos e que a nova pauta
aduaneira arraste o aumento dos preos dos insumos.
PREVISES DO CEIC (Taxas de crescimento em %)
VARIVEIS 2014 2015 2016 2017
PRODUTO INTERNO BRUTO 6,5 6,8 6,7 2,6
PRODUTO INTERNO BRUTO PETROLFERO 8,5 3,5 3,4 -8,4
PRODUTO INTERNO BRUTO NO PETROLFERO 5,3 12,9 12,2 20,8
PIB POR HABITANTE EM KWANZAS
CONSTANTES
3,7 4,0 3,9 -0,1
| 271
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
9. RECAPITULAO DOS PRINCIPAIS ACONTECIMENTOS
ECONMICOS DE 2013
Janeiro
1
- Uma nova famlia de notas de kwanza comea a circular j no incio do ano,
anunciou em 2012 o Banco Nacional de Angola (BNA), dando conta que a intro-
duo vai ser progressiva, em particular no que respeita s denominaes de
valor mais elevado. O banco emissor angolano indicou que estas ltimas vo
ser emitidas e postas em circulao apenas quando as condies de desenvol-
vimento da economia nacional, assim aconselharem. A nova famlia de notas
tem os valores faciais de 50, 100, 200, 500, mil, dois mil, cinco mil e dez mil
kwanzas, tal como moedas metlicas de 50 cntimos, um, cinco e dez kwanzas.
4
- A reconstruo do Caminho-de-Ferro de Benguela (CFB), com concluso pre-
vista para o primeiro trimestre de 2013 com a chegada das composies ao
Luau, vai custar ao Estado 1870 milhes de dlares. A linha, que parte do
Lobito, na costa do Atlntico, at ao Luau, provncia do Moxico, na frontei-
ra com a Repblica Democrtica do Congo recebeu a viagem inaugural a 17
de Agosto de 2012, e composies comerciais entre as cidades do Kuito (Bi)
e Luena (Moxico), uma de passageiros e outra de carga, a partir da segunda
quinzena de Novembro. Essas deslocaes aceleraram as trocas comerciais
entre as provncias de Benguela, Huambo, Bi e Moxico, que formam o cha-
mado corredor do Lobito.
9
- A empresa Score Media, proprietria das publicaes Expanso, Estratgia e
Luxos, lana em Fevereiro a revista Distribuio em Expanso. A revista pro-
pe-se organizar o painel designado VIP Very Important Professional, que
bimestralmente emite opinio sobre o que de mais relevante acontece no
mercado e tambm uma edio online que, numa primeira fase, pode ser
visitada no site do jornal Expanso.
12
- A Aliana Cooperativa Internacional (ACI) criou um fundo de mil milhes de euros
para financiar cooperativas dos pases africanos, incluindo Angola, anunciou
272 |
CEIC / UCAN
em Luanda o presidente da UNACA Confederao das Associaes e Coope-
rativas Agro-Pecurias de Angola. Paulo Uime informou que o fundo, que vai
ser alimentado pela quotizao dos associados da ACI, oriundos de todos os
pases do mundo, pretende a materializao de projectos de desenvolvimen-
to das cooperativas, formao, modernizao tecnolgica e industrializao
dos produtos do campo.
14
- A entidade britnica de pesquisa Economist Intelligence Unit considera que o
sector petrolfero angolano entrou em 2013 com um cenrio brilhante, com a
produo prxima do nvel recorde de 2008, devido ao comeo da explorao
de um novo campo petrolfero e superao de dificuldades tcnicas noutros.
No seu mais recente relatrio sobre Angola, a Economist Intelligence Unit refe-
re que o campo petrolfero Pluto, Saturno, Vnus e Marte (PSVM), em fase
inicial, e cujo primeiro carregamento deve ser despachado j em Janeiro, vai
acrescentar 150 mil barris de petrleo dirios produo do pas. O cenrio
de curto prazo brilhante, refere no relatrio os economistas da Economist.
Operado pela BP, o campo est localizado no nordeste do Bloco 31 do mar
angolano e dispe de uma unidade flutuante de produo, armazenagem e
carregamento, com uma capacidade de 1,8 milhes de barris.
15
- Uma misso do Fundo Monetrio Internacional (FMI) chega a Luanda para a
segunda Monitorizao Ps-Programa (PPM, sigla inglesa) subjacente ao Acor-
do stand-by que concluiu em 2012, depois de ter sido assinado com o Execu-
tivo angolano, em 2009. A misso chefiada por Mauro Mecagni, director do
FMI para Angola, e tem encontros agendados com os ministros das Finanas
e do Planeamento, Carlos Alberto Lopes e Job Graa, o governador do Banco
Nacional de Angola (BNA), Jos de Lima Massano, e outros representantes ins-
titucionais angolanos. A misso vai discutir o desempenho macroeconmico
de Angola ao longo do ltimo ano e abordar as projeces adoptadas pelo Exe-
cutivo, incluindo o Oramento Geral do Estado de 2013 e o quadro de mdio
prazo, conformado no Plano Econmico Nacional 2013-2017. Espera-se que
o Conselho Executivo do FMI discuta e emita um parecer sobre o relatrio da
misso at dois meses depois de ter sido apresentado.
17
- A norte-americana General E lectric associou-se ao grupo angolano GLS Oil &
Gas, formando uma parceria para alargar as suas actividades no sector petro-
lfero em Angola, onde fornece servios h mais de 50 anos. Os trmites buro-
crticos que levaram concluso da joint-venture denominada GE-GLS Oil &
Gas, Limitada, foram concludos a 31 de Dezembro, depois de um longo perodo
| 273
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
negocial que culminou na associao entre as duas empresas, sendo a multi-
nacional norte-americana representada pela sua filial Nuovo Pignone Ango-
la, com sede em Itlia. As duas partes acordaram em realizar um aumento do
capital social na ordem dos cinco mil milhes de kwanzas, selando legalmente
a relao entre a GE Oil & Gas e a GLS Holding que, numa primeira fase, prev a
construo, na regio do Soyo, Zaire, de uma fbrica para a produo de equi-
pamentos subaquticos e prestao de servios explorao de petrleo e gs
em Angola. A unidade industrial deve estar concluda dentro de dois anos e,
pelo seu perfil tecnolgico, projecta-se como a quinta maior do mundo e a pri-
meira em frica, com um investimento inicial de 17,5 mil milhes de kwanzas.
18
- O Ministrio do Comrcio pretende acabar com a especulao no tratamento
de alvars com o lanamento, em breve, do novo modelo de alvar comercial
online, anunciou em Luanda a titular do pelouro. Rosa Pacavira, que falava
durante a tomada de posse dos novos responsveis do Ministrio e rgos
tutelados pela instituio governamental, disse que o lanamento do novo
modelo vai ter como experincia piloto as capitais de provncia. A abertura de
empresas passa a ser facilitada atravs do stio do Ministrio do Comrcio na
Internet, onde esto disponveis todos os modelos requeridos e onde, tam-
bm, podem ser preenchidos e remetidos para tramitao. O alvar impres-
so atravs do prprio sistema.
- A ONU alertou para o grave risco de uma nova recesso se no forem adop-
tadas medidas de combate ao aumento do desemprego no mundo e manteve
a sua reviso em baixa das previses de crescimento econmico. O director
do relatrio da ONU sobre a Situao e Perspectivas da Economia Mundial
2013, Rob Vos, afirmou que o agravamento da crise na zona euro, o abis-
mo oramental nos Estados Unidos e um abrandamento brusco da economia
chinesa podero causar uma nova recesso global e salientou que cada um
desses riscos poder causar perdas produtivas globais entre 1 e 3 %.
20
- O grupo De Beers acredita que vai encontrar um depsito de diamantes em
Angola que lhe permita recuperar os 250 milhes de dlares despendidos em
aces de prospeco. J encontrmos diamantes na concesso de Mulepe,
perto de Lucapa, onde o grupo tem uma participao de 49% e a Empresa
Nacional de Diamantes de Angola os restantes, afirmou. O grupo De Beers
abandonou Angola em 2005 por lhe ter sido retirado o direito de comerciali-
zao de diamantes no valor de 800 milhes de dlares e regressou em 2011.
- As obras de reabilitao, expanso e modernizao da frica Txtil, que vo per-
mitir o relanamento da fiao de algodo e tecelagem em Benguela, decorrem
274 |
CEIC / UCAN
a ritmo satisfatrio e ficam concludas dentro de um ano, garantiu a directora
provincial da Indstria, Geologia e Minas na provncia. Augusta Pinto acres-
centou que a recuperao da indstria frica Txtil, enquadrada no progra-
ma do Executivo de relanamento deste sector, se encontra na sua terceira
fase, marcada pela reabilitao da antiga fbrica e construo de uma outra
unidade numa rea de 30 mil metros quadrados. Depois de as obras ficarem
concludas, a unidade fabril pode comear a laborar com duas linhas de con-
feco, uma das quais com capacidade para produzir 350 mil toneladas de
colchas e 100 mil toalhas por ano.
22
- O secretrio de Estado da Agricultura, Amaro Tati, reconheceu no Huambo os
avanos registados pelo Instituto de Investigao Agronmica (IIA) ligados ao
aumento da produtividade agrcola no pas, visando garantir a segurana ali-
mentar e o combate fome e pobreza. O reconhecimento foi feito na ceri-
mnia de encerramento da reunio do conselho de direco alargado do IIA,
que durante dois dias analisou o actual funcionamento na rea de investiga-
o. O conselho de direco alargado, que juntou especialistas das provncias
do Huambo, Kwanza-Sul, Malange, Luanda, Hula, Kwanza-Norte, Cabinda e
Namibe, fez o balano das aces desenvolvidas e perspectivou um conjunto
de actividades a aplicar em 2013.
- A falta de incentivos ao sector pecurio e a insuficincia de rao para alimen-
tao dos animais tm influenciado de forma negativa a produo de leite no
pas, afirmou em Luanda o director do Instituto de Servios de Veterinria do
Ministrio da Agricultura e Desenvolvimento Rural, Antnio Jos. O respons-
vel, que falava sobre a produo de leite e carne no pas, disse que se regista
uma fraca produo destes alimentos na provncia que mais produzia a nvel
do territrio nacional, o Kwanza-Sul, por carncia de rao para os animais e
outros elementos fundamentais para a sua produo.
23
- A Endiama Mining, subsidiria da Endiama-EP, vai ter a sua sede na cidade
do Dundo, provncia da Lunda-Norte, para garantir a gesto eficaz dos pro-
jectos mineiros e aumentar a sua produo, anunciou em Luanda, o ministro
da Geologia e Minas. Francisco de Queiroz, que falava durante a cerimnia de
tomada de posse dos novos responsveis por vrios sectores do Ministrio da
Geologia e Minas, declarou que a diversificao da explorao mineira uma
grande aposta do Executivo, com o objectivo de aumentar as receitas fiscais
e patrimoniais do Estado e melhorar as condies de vida das populaes.
24
- O ministro das Finanas, Carlos Alberto Lopes, informou aos deputados Assembleia
Nacional que a petrolfera estatal Sonangol vai doravante deixar de realizar despesas
| 275
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
em nome do Estado angolano, passando a executar apenas dois tipos de gastos.
Carlos Alberto Lopes indicou que as nicas despesas que a empresa petrolfe-
ra est autorizada a executar so as decorrentes do pagamento de subsdios,
sobretudo de combustveis, e referentes ao carregamento de petrleo dedi-
cado ao pagamento da dvida externa. Trata-se de uma novidade no OGE do
presente ano econmico, referiu o ministro angolano das Finanas. Para o
Oramento Geral de Estado (OGE) de 2013, segundo o site do Ministrio das
Finanas, o Executivo vai consignar a receita correspondente venda de cinco
mil barris de petrleo por dia, para acudir a situaes especficas no domnio
das infra-estruturas e de projectos que integram o Programa de Investimentos
Pblicos. O ministro das Finanas man teve um encontro com os deputados
Assembleia Nacional, que analisam na especialidade o OGE/ 2013, depois de,
na semana anterior, os representantes do poder legislativo angolano terem
aprovado na generalidade o documento de previso das contas pblicas.
25
- O Presidente da Repblica, Jos Eduardo dos Santos, actualizou por despa-
cho, a comisso ad-hoc que tem por finalidade estudar e monitorizar a apli-
cao das regras de comercializao dos imveis das novas centralidades.
Segundo um comunicado da Casa Civil do Presidente da Repblica, a referi-
da comisso coordenada pelo ministro do Urbanismo e Habitao e integra
representantes do Ministrio das Finanas, do Fundo de Fomento Habitacio-
nal, da Sonangol Imobiliria (SONIP) e do Gabinete de Quadros do Presidente
da Repblica.
- As remessas para Portugal de emigrantes portugueses em Angola dispararam
em 2012, superando, at Novembro, o total do ano anterior, a maior subida
entre as origens destas transferncias financeiras, segundo dados do Banco de
Portugal. At Novembro de 2012, as remessas de Angola ascenderam a 244,9
milhes de euros, quando em todo o ano de 2011 atingiram 147,3 milhes
de euros e representaram mais do dobro do valor de 2009 (103,4 milhes de
euros). Angola representa a maior fatia das remessas dos Pases Africanos de
Lngua Oficial Portuguesa (PALOP), tendo os restantes pases deste grupo assis-
tido a variaes pouco significativas ao longo do ano 2012.
- A operadora de telecomunicaes Unitel anunciou que vai investir, entre 2013
e 2015, 130 mil milhes de kwanzas na instalao dos mais avanados servi-
os de voz e dados, assim como na expanso da cobertura de rede e na distri-
buio de produtos em todo o pas. A Unitel afirma que lidera o mercado das
telecomunicaes mveis, detendo uma carteira de nove milhes de clien-
tes. Alm disso, a companhia reclama possuir elevados padres de qualida-
de, onde se incluem os seus contratos de roaming com centenas de empresas
congneres em todo o mundo.
276 |
CEIC / UCAN
29
- O Banco Nacional de Angola (BNA) lanou em Luanda as novas notas do Kwanza.
As moedas metlicas de 50 cntimos, um, cinco e dez kwanzas comeam a cir-
cular a 18 de Fevereiro, enquanto as novas notas de 50,100,200,500,1000,2000
e 5000 entram no mercado a 22 de Maro e ao longo do primeiro semestre.
O governador do Banco Nacional de Angola, Jos Massano, assegurou que as
notas so introduzidas no mercado de forma progressiva e circulam em simul-
tneo com as actuais. Esclareceu que no se trata de uma troca de moeda,
mas sim a substituio das actuais notas. As novas moedas e notas chegam
aos cidados por via da rede bancria e dos estabelecimentos comerciais,
alm da sede e das delegaes regionais do BNA que vo ter postos abertos
para a sua obteno.
31
- A Sociedade Nacional de Combustveis de Angola (Sonangol) e a BP Explo-
ration (Angola) Limited anunciaram o incio de produo do projecto PSVM
(Pluto, Saturno, Vnus e Marte) de guas ultra-profundas do Bloco 31 do
offshore angolano. A produo nesta fase inicial proveniente de trs poos
do campo Pluto, prevendo-se atingir um nvel de produo de 70 mil bar-
ris de petrleo por dia. De acordo com uma fonte da companhia petrolfera
nacional, o plo de desenvolvimento PSVM atingir uma produo mxima
de 150 mil barris de petrleo por dia, com a entrada em funcionamento dos
campos remanescentes, Saturno e Vnus, em 2013 e Marte em 2014. A pro-
duo do PSVM feita atravs da Unidade Flutuante de Armazenamento e
Descarga (FPSO), com uma capacidade de armazenamento de 1,6 milhes
de barris de petrleo, a primeira a operar em guas ultra-profundas em
Angola. Um total de 40 poos produtores e de injeco de gua e gs sub-
marinos sero conectados FPSO, atravs de 15 colectores e equipamen-
tos associados. A BP Exploration Angola Limited o operador da concesso
do Bloco 31, com 26,67 %, e tem como parceiros a Sonangol EP (25 %), a
Sonangol P&P (20 %), a Statoil Angola AS (13,33 %), a Marathon Petroleum
Angola Block 31 Limited (dez %) e a Sonangol Sinopec International Block
31 Limited (cinco %).
- Encerra em Menongue, Kuando-Kubango, um frum nacional organizado pela
Comisso do Mercado de Capitais (CMC) que discute temas sobre o plano
estratgico da Bolsa de Valores e Derivativos de Angola (BVDA). O encon-
tro decorreu sob a orientao do presidente do Conselho de Administrao
da CMC, Archer Mangueira, tendo os participantes discutido temas como a
essncia de mercado de obrigaes, estatuto orgnico, avaliao de activos,
plano estratgico, governao corporativa e iniciativa de regulamentao e
de superviso. Alm disso, os participantes no encontro fizeram um balano
| 277
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
das aces desenvolvidas em 2012 e perspectivaram outras, que sero con-
cretizadas pela CMC ao longo dos prximos quatro anos.
Fevereiro
1
- Os tcnicos do Fundo Monetrio Internacional (FMI), que concluram uma mis-
so a Angola elogiaram o Executivo por ter includo no Oramento Geral as
despesas quase fiscais da Sonangol em nome do Estado. A misso considerou
que a deciso constitui uma reforma fiscal importante e reflexo do impac-
to de medidas destinadas a reduzir o fardo fiscal das operaes do conces-
sionrio de hidrocarbonetos. Os tcnicos do FMI, que estiveram 15 dias em
Luanda, salientaram que o projecto de OGE de 2013 um passo importan-
te para as contas pblicas angolanas passarem a observar os dois princpios
bsicos do oramento: universalidade e unidade. Universalidade significa que
todas as receitas e despesas esto incorporadas na lei oramental e unida-
de que todos os domnios do Estado devem ter apenas um oramento. Tam-
bm h o princpio da anualidade. Nessa mesma acepo tambm essencial
garantir uma transferncia atempada e total da receita petrolfera da Sonan-
gol para o Tesouro nacional.
2
- O Terminal Ocenico de Porto Amboim (TOPA), implantado nos arredores
daquela cidade, actualmente o principal ponto de recepo, armazenamen-
to e distribuio de combustveis na regio centro e sul do pas. Com uma
capacidade instalada de 35.450 metros cbicos de combustveis como gas-
leo, gasolina e petrleo iluminante, o terminal fornece as provncias do Kwan-
za-Sul, Kwanza-Norte, Malanje, Lunda-Norte, Lunda-Sul e Moxico. Incluem-se
nessa lista clientes das provncias do Huambo, Benguela, Luanda e Hula. Em
funcionamento desde 1984, o Terminal Ocenico de Porto Amboim deti-
do pela Sonangol Logstica, mas foi inicialmente criado para abastecimento
das Foras Armadas estacionadas no centro e sul de Angola, durante o pero-
do de guerra. Com a paz, o TOPA afirmou-se para responder aos desafios de
reconstruo nacional. Para corresponder aos padres internacionais para
empreendimentos do gnero, o terminal passou por uma autntica revoluo
tecnolgica que permite o seu funcionamento integral e eficaz.
- O programa de relanamento da cultura do caf no Kwanza-Sul tem a cola-
borao do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD),
desenvolvido no quadro do projecto apoio ao relanamento da produo
e agro-negcio cafecola. A revelao foi feita pelo chefe de departamento
provincial do Instituto Nacional do Caf (INCA) no Kwanza-Sul, que sublinhou
que o projecto, iniciado em Novembro com seis mil cafeicultores do Amboim,
278 |
CEIC / UCAN
Quilenda e de Cassongue, tem um financiamento de 60.570 milhes de kwan-
zas.Daquela verba, 50 milhes so provenientes do PNUD e o restante atri-
budo pelo Executivo, por intermdio do INCA.
6
- As residncias das novas centralidades erguidas em Luanda, no quadro de cinco
projectos imobilirios da SONIP (Sonangol Imobiliria e Propriedades) loca-
lizados nas circunscries de Kilamba Kiaxi, Cacuaco, Capiri, Km 44 e Zango,
tm custos actualizados que variam entre 1,5 milhes e 18 milhes de kwan-
zas. As novas modalidades de aquisio apresentadas pela SONIP estabelecem
que qualquer cidado pode comprar ou arrendar casa nesses locais, bastando,
para tal, reunir uma cpia do Bilhete de Identidade e do Carto de Contribuin-
te, a declarao de rendimento, o ltimo recibo do salrio e o comprovativo
de pagamento atribudo ao concorrente.
- A Sociedade Nacional de Combustveis de Angola (Sonangol E.P.) e a Cabinda
Gulf Oil Company Limited (CABGOC) vo investir 5,6 mil milhes de dlares
no Projecto Mamufeira Sul do Bloco 0, em Cabinda. Localizado a 15 milhas
(24 quilmetros), ao largo da costa da provncia de Cabinda, a uma profundi-
dade de 200 ps (60 metros), o Projecto Mamufeira Sul constitui a segunda
fase de desenvolvimento do Campo Mamufeira. O projecto inclui 50 poos,
duas plataformas de cabea de poos, instalaes de processamento e com-
presso e aproximadamente 75 milhas (121 quilmetros) de condutas sub-
marinas. O incio de produo do Mamufeira Sul est previsto para 2015 e
deve atingir uma produo diria mxima de 110 mil barris de petrleo por
dia e dez mil barris de gs petrleo liquefeito (LPG) por dia. O gs natural
associado vai ser comercializado atravs da fbrica do Angola LNG, localiza-
da no municpio do Soyo.
7
- A moeda angolana, o Kwanza, vai passar a ser uma unidade de pagamento
no mercado portugus, depois de ter sido includa na lista de trs novas uni-
dades monetrias a serem convertidas para cartes de crdito e dbito dos
sistemas de descontos internacionais Visa e MasterCard. Fonte da Dynamic
Currency Conversion (DCC), funcionalidade de converso dinmica de moeda
no ponto de venda, para cartes Visa e MasterCard, assegurou o alargamen-
to da possibilidade de converso para Kwanza (Angola), Real (Brasil) e Rublo
(Rssia), transformando essas moedas em divisas internacionais.
- A instalao dos alicerces dos primeiros trs dos 15 edifcios projectados para
rea reservada construo de prdios na Baa de Luanda comeou. A cons-
truo dos edifcios com apartamentos T2, T3 e T4, inserida na terceira fase
da requalificao da zona, iniciou em Novembro de 2012, num espao de trs
| 279
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
hectares, na primeira linha de gua entre a Avenida Dr. Agostinho Neto e a
entrada da Ilha do Cabo.
8
- A Sociedade Mineira de Catoca pretende investir noutros pases, no mbito do
seu actual projecto de internacionalizao. O anncio do seu director-geral,
Jos Ganga Jnior, para quem esta inteno [internacionalizao de investi-
mentos] foi razo suficiente para a presena da empresa na Feira Internacio-
nal de Minas, que decorreu em Cape Town, na frica do Sul. Na feira da frica
do Sul, a Sociedade Mineira de Catoca manteve vrios encontros de trabalho
e constatou existirem empresas que querem desenvolver a actividade mineira
em Angola.A inteno recproca, procuramos parceiros e tratamos da nossa
internacionalizao, afirmou.
11
- Os governadores dos bancos centrais africanos, reunidos no Qunia, no qua-
dro de um Conselho de Regulamentao Financeira apoiado pelo G-20, resol-
veram reforar o papel das autoridades regulamentares financeiras e controlar
com rigor o sector do micro crdito. O governador adjunto do Banco Central
da frica do Sul e o governador do Banco Central queniano que presidiram
reunio declararam ter discutido o endurecimento da regulamentao para
assegurar que o apoio dos ministrios das Finanas neste sector no cause
problemas. Segundo um comunicado do Banco Central do Qunia, os gover-
nadores dos Bancos Centrais de Angola, Botswana, Gana, Qunia, Maurcias,
Nambia, Nigria, frica do Sul e Tanznia, e os ministros das Finanas africa-
nos, decidiram fixar os objectivos especficos sobre os fluxos de capitais, o cres-
cimento rpido do crdito, nomeadamente para os sectores de crescimento
da economia, como o sector industrial. Os governadores debruaram-se igual-
mente sobre os riscos de exposio s novas potncias econmicas Brasil,
China e ndia e reconheceram a importncia de quadros macroeconmicos
prudentes para completar a vigilncia microprudencial tradicional, a favor
das lies tiradas da crise financeira mundial.
12
- A Sonangol EP anunciou, em comunicado, ter concludo por intermdio da
sua subsidiria Sonangol Finance Limited, a contratao de dvida de longo
prazo no valor de dez trilies de kwanzas com o Banco de Desenvolvimento
da China. A companhia petrolfera angolana refere no documento que, nos
termos daquele contrato, o emprstimo reembolsvel em dez anos a uma
taxa de juro anual de 3,5 % acrescida da taxa de juro de referncia do merca-
do de Londres Libor. A Sonangol EP afirma ter emitido uma garantia corpora-
tiva a favor da sua subsidiria para as finanas com base na robustez dos seus
indicadores de desempenho operacional, comercial e financeiro. A petrolfera
280 |
CEIC / UCAN
angolana considera que o emprstimo demonstra a robustez do modelo de
financiamento de longo prazo para os seus projectos de investimento, o que
permitiu, nos ltimos sete anos, contrair cerca de 18 trilies de kwanzas em
emprstimos.
- As exportaes angolanas atingiram, durante o primeiro trimestre do ano pas-
sado, 1,4 trilies de kwanzas devido ao boom do preo do petrleo comer-
cializado no mercado internacional, segundo dados divulgados pelo Instituto
Nacional de Estatstica (INE). Os nmeros do INE indicam que o valor das expor-
taes angolanas aumentou 23 % em relao ao perodo homlogo (2011),
tendo as importaes crescido em apenas 2,3 %. Nos primeiros trs meses do
ano passado, aponta a nota, a China tornou-se no principal parceiro comercial
do pas, absorvendo 48 % das exportaes angolanas, seguida da ndia, com
10,6 %, EUA com 10,5 %, Taiwan com 6,3 % e Canad com 4,6 %. Os pases
que mais exportaram para Angola so Portugal com 19,4 %, China com 12,3
%, EUA com 9,2 %, Brasil com 5,9 % e frica do Sul com 4,9 %. O INE informa
que Angola adquiriu no estrangeiro equipamentos e aparelhos que represen-
tam 23,67 % do total. Os produtos agrcolas aparecem em segundo lugar com
14,63 % e os veculos e outros meios de transporte com 14,48 %. Integram
igualmente a lista dos produtos importados por Angola os metais comuns e
bens alimentares, com 12,90 % e 9,20 %, respectivamente.
- O Governo da Alemanha pretende investir na provncia de Malanje nos sec-
tores geolgico, turstico e agrcola, visando contribuir no desenvolvimento
e progresso da regio e intensificar os laos econmicos entre os dois pases.
Uma delegao alem chefiada pelo enviado especial da Chanceler Alem
para frica, Gunter Nooke, visitou Malanje para explorar as potencialidades
que a provncia tem e preparar um plano de interveno. A comitiva foi rece-
bida pelo governador provincial tendo abordado assuntos relacionados com
a inteno do Governo Federal Alemo.
13
- A presidente do conselho de administrao da Agncia Nacional de Investi-
mento Privado (ANIP) disse que Portugal devia investir mais nos sectores da
agricultura e pescas em Angola, como complemento aos investimentos na
construo civil, imobilirio e hotelaria. Maria Lusa Abrantes destacou a agri-
cultura e as pescas, por serem estes os sectores em que tradicionalmente os
portugueses trabalharam em Angola e porque o pas tem carncias nestas
reas.Os portugueses so mais fortes na construo civil e tambm esto a
entrar um pouco no sector imobilirio e na hotelaria. Gostaramos de ver Por-
tugal mais envolvido na agro-indstria, na agricultura, nas pescas, tendo em
conta que temos muito interesse e necessitamos de reforar a nossa pequena
e mdia indstria, afirmou. Dos projectos de investimento estrangeiro privado
| 281
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
entrados na ANIP, totalizando 1,5 mil milhes de euros, Portugal figura como
um importante investidor estrangeiro em Angola, atrs da China.
- O presidente executivo da Galp Energia admitiu que o grupo tem interesse
nos leiles de blocos de explorao de petrleo e gs natural em Angola.Va-
mos estudar as oportunidades que esses leiles oferecem, afirmou Manuel
Oliveira. O presidente executivo da Galp disse ter a intuio que a negociao
vai ser muito competitiva, mas que a deciso apenas tomada em funo
das condies concretas de cada licitao.
15
- Em Angola existem mais de 50 mil pescadores artesanais que exercem a pesca
martima e continental, produzindo anualmente mais de 100 mil toneladas
de pescado. O valor corresponde a cerca de 30% do total de capturas do pas,
revelou a secretria de Estado das Pescas. Maria Antnia Nelumba, que fala-
va na cerimnia de lanamento do projecto de pesca artesanal continental,
explicou que este tipo de pesca alimenta vrios extractos da populao, prin-
cipalmente em peixe fresco, salgado e fumado comercializado no mercado
interno e em algumas localidades de pases vizinhos. A governante referiu
ainda que a pesca artesanal promove mais de 80% de postos de trabalho no
sector das pescas.
- O Banco Comercial Portugus (BCP), onde a Sonangol o maior accionista indi-
vidual com mais de 15% das aces, apresentou um prejuzo histrico de 1 219
milhes de euros em 2012, resultado que a instituio explica com imparida-
des (registo de perdas) e a unidade do grupo na Grcia, cuja venda est nego-
ciar com o Piraeus. O banco acumula prejuzos pelo segundo ano consecutivo.
16
- O programa de construo, reabilitao e modernizao de infra-estruturas dos
transportes do Corredor de Desenvolvimento do Lobito j absorveu 120 mil
milhes de kwanzas. A revelao foi feita, no Lobito, pelo ministro dos Transpor-
tes, Augusto Toms, que indicou que este investimento viabilizou empreendimen-
tos estratgicos localizados ao longo da linha e os transforma num importante
vector do trfego internacional para o transporte de carga contentorizada, gra-
neis slidos e combustveis. O Porto do Lobito, o Caminho-de-Ferro de Ben-
guela, o Aeroporto da Internacional da Catumbela, o Porto Seco e Mineiro, so
infra-estruturas competentes que esto prontas a conferir maior conectivida-
de economia regional, disse, acrescentando que os equipamentos e servi-
os disponveis vo assegurar maior capacidade operativa, competitividade e
segurana na internacionalizao das empresas e da economia.
- Angola assinou com a General Electric (GE), no Lobito, um acordo de aquisi-
o de locomotivas e de motores para avies fabricados pela companhia nor-
te-americana. O acordo entrou imediatamente em vigor e prev que Angola
282 |
CEIC / UCAN
compre cerca de cem locomotivas e obtenha assistncia tcnica para elas e
para os motores dos avies da TAAG fabricados pela General Electric. Rubri-
caram o acordo, pela parte angolana, a directora do Gabinete de Estudos, Pla-
neamento e Estatstica do Ministrio dos Transportes, Teresa Muro, e pela GE,
o presidente do Conselho Executivo, Lorenzo Simonelli. Teresa Muro disse
imprensa que a compra e manuteno das mquinas importante, tendo em
conta os novos desafios do Corredor de Desenvolvimento do Lobito, que vai
ligar Angola RDC e Zmbia por via-frrea, para facilitar o escoamento dos
produtos destes pases, entre os quais minerais. O convnio vai beneficiar
todos os caminhos-de-ferro do pas. Lorenzo Simonelli informou que o acor-
do vai durar vrios anos e que ainda no tem valor fixado, sendo certo que
uma locomotiva pode custar 200 milhes de kwanzas.
- As novas moedas metlicas de 50 cntimos, 1, 5 e 10 kwanzas entram em
circulao em todo o mercado nacional, assegurou o governador do Banco
Nacional de Angola (BNA), Jos Massano, em Luanda. Para o fabrico da nova
famlia do kwanza, o BNA investiu quatro mil milhes de kwanzas, sendo trs
mil milhes em notas e os restantes mil milhes em moedas metlicas.
18
- O Banco Africano de Desenvolvimento (BAD) tem disponveis cerca de 30
milhes de dlares para investir na agricultura em Angola. Segundo Septi-
me Martin, a sua instituio bancria empenhou j cerca de 20 milhes de
dlares (2.000 milhes de kwanzas) em projectos agrcolas na localidade do
Bom Jesus (Luanda) e na Calenga (Huambo), bem como no projecto de gua
e saneamento do Sumbe (Kwanza-Sul). A cooperao estende-se ainda rea-
lizao de estudos que permitam ao Governo ter uma viso estratgica para
o desenvolvimento a mdio prazo.
- A criao de uma Agncia para a Facilitao do Transporte de Trnsito (TTFA, na
sigla em ingls), com sede na cidade do Lobito, foi a grande novidade da reu-
nio ministerial sobre o desenvolvimento do Corredor do Lobito, que decorreu
naquela cidade comercial da provncia de Benguela. A TTFA ir assegurar a dis-
ponibilidade do Corredor do Lobito aos importadores e exportadores do inte-
rior da Repblica Democrtica do Congo (RDC) e da Zmbia, como suplemento
eficiente e econmico a outras rotas comerciais existentes na regio austral.
22
- Um programa de agricultura familiar que visa melhorar a qualidade de vida
dos agricultores do plo agro-industrial de Capanda, provncia de Malanje, foi
lanado em Cacuso, numa iniciativa da SODEPAC. A ser desenvolvido em trs
fases, o programa vai inserir os agricultores no mercado formal, por intermdio
de supermercados, refeitrios e restaurantes. Projectado para atender direc-
tamente at 600 famlias, o programa, a ser lanado no Centro de Formao
| 283
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Profissional de Construo Civil e Indstria (Cefoprof) de Cacuso, tem como
investidores as empresas Sonangol, Odebrecht e Maersk. So parceiros ins-
titucionais o Governo Provincial de Malanje, a Administrao Municipal de
Cacuso e respectivas direces e departamentos.
- A segunda Feira da Banana de Produo Nacional no Panguila, numa realiza-
o destinada a realar as potencialidades de Angola neste domnio da pro-
duo e que conta com a participao de representantes de sete provncias.
Realizada sob o lema Banana de Angola, Orgulho Nacional, a feira visa,
igualmente, proporcionar aos produtores e empresrios nacionais ligados
cadeia produtiva da banana uma oportunidade para exporem os seus pro-
dutos, estabelecerem parcerias, trocarem experincias, venderem e com-
prarem equipamentos e materiais utilizados na produo, processamento
e comercializao.
23
- A gesto do Balco nico do Empreendedor passa a ser exercida pelos Gover-
nos provinciais, no mbito da descentralizao dos servios pblicos e adminis-
trativos junto da populao. O anncio foi feito, na cidade de Benguela, pelo
ministro angolano da Justia e Direitos Humanos, Rui Mangueira, para quem
os Governos provinciais esto dotados de capacidade de resposta, tendo em
conta as reais preocupaes existentes nas comunidades.
25
- Mais de 60 projectos para a explorao de ouro, cobre, salgema, sodalite,
urnio, platina, nquel e barite encontram-se em promoo no Ministrio da
Geologia e Minas, com o objectivo estratgico de diversificar a produo ango-
lana de minerais, aumentar as receitas fiscais e patrimoniais e melhorar as
condies de vida da populao. De acordo com um documento da institui-
o, o Ministrio tem tambm em promoo projectos para a explorao de
metais bsicos, pedras semi-preciosas, ferro, magnsio, molibnio e mica.
Neste momento, as aces do sector da Geologia e Minas esto viradas para
a normalizao da explorao de inertes, revitalizao do subsector de rochas
ornamentais e abertura das minas de ferro, ouro, fosfatos e cobre. Constituem
tambm aces do momento, a regulamentao do Cdigo Mineiro, regula-
o do mercado de minerais estratgicos e a disciplina jurdica do mercado
de explorao de inertes.
26
- A fbrica de processamento de gs natural do projecto Angola LNG, no muni-
cpio do Soyo, provncia do Zaire, enfrenta alguns constrangimentos de ordem
tcnica, afirmou em Luanda o administrador executivo da Sonangol, Baptis-
ta Sumbe. Ao falar em conferncia de imprensa sobre o 37.
o
aniversrio da
concessionria nacional de combustveis, Baptista Sumbe reconheceu que o
284 |
CEIC / UCAN
projecto est atrasado por terem ocorrido constrangimentos tcnicos, o lti-
mo dos quais em Setembro, estando em curso obras na fbrica. Assegurou
que, logo que terminem as obras, dever ser comunicada a data da realiza-
o do primeiro carregamento de gs natural liquefeito, inicialmente previsto
para princpio do ano. O projecto Angola LNG tem potencial para produzir mil
milhes de ps cbicos de gs limpo por dia, que ser distribudo nos mercados
domstico e internacional. A fbrica dever ser abastecida atravs das reser-
vas de gs, estimadas em mais de 10 trilies de ps cbicos, que esto dispo-
nveis nos blocos 0,1,2,14,15,17 e 18, localizados na zona martima do pas.
27
- Apenas 2% das 50 mil empresas angolanas identificadas so exportadores e
pertencem ao sector extractivo. Os dados foram revelados em Wako Kungo,
por Samora Kitumba, tcnico do Ministrio da Economia. O tcnico avanou
a informao quando falava sobre o programa Angola Investe, no quarto
Encontro Nacional de Balano do Programa Municipal Integrado de Desen-
volvimento e Combate Pobreza, que decorreu no municpio de Wako Kungo,
provncia do Kwanza Sul. Com vista inverso do actual quadro, foi criado o
Angola Investe para apoiar os empresrios nacionais que tm tido dificulda-
des em obter financiamentos para realizar investimentos. Atravs do Angola
Investe, os empresrios gozam de uma garantia pblica de juros bonificados,
podem contactar os bancos, integrados no programa, solicitando crditos, mas
os juros a serem aplicados so muito baixos. O Executivo prev, com o progra-
ma Angola Investe, a criao de nove mil empresas at 2015.
28
- O ministro dos Petrleos, Botelho de Vasconcelos, afirmou no Soyo, que a
Sonangol est a realizar um estudo em guas profundas e no deserto do
Namibe para uma possvel explorao de petrleo. possvel comear a
explorar por mar e terra o petrleo naquela provncia desrtica, disse Bote-
lho de Vasconcelos, durante a conferncia sobre O impacto da activida-
de petrolfera no progresso do pas e bem-estar da populao, no Campo
Nacional de Frias dos Estudantes Universitrios (CANFEU-2013), na locali-
dade do Quifuma.
Maro
1
- A Sonangol vai instalar 1.326 novos postos de abastecimento de combust-
vel em vrios pontos do pas, at 2017, o que representa o dobro da actual
rede de distribuio, calculada em 641 estaes de servio. O director nacio-
nal da rea comercial do Ministrio dos Petrleos, Albino Ferreira, referiu que
este investimento ser aplicado em vrios pontos estratgicos das principais
| 285
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
estradas do pas. Albino Ferreira, que falava margem do quinto seminrio
nacional sobre Licenciamento das actividades de distribuio e comerciali-
zao de derivados de petrleo, que decorreu em Ndalatando, referiu que
o negcio da comercializao de combustveis tem crescido muito nos lti-
mos anos, face ao surgimento de novas empresas, que actuam no mercado
em parceria com a Sonangol.
2
- O ministro dos Negcios Estrangeiros britnico para frica, Mark Simonds,
disse em Londres a empresrios ingleses que Angola est plena de negcios
para oferecer, pelo que os aconselhou a investirem no pas. Na abertura de
um frum econmico para encorajar a explorao das possibilidades de par-
cerias comerciais triangulares entre Angola, Reino Unido e Portugal, o respon-
svel pela diplomacia britnica para o continente africano deu garantias aos
empresrios do seu pas, de estabilidade poltica, paz e desenvolvimento em
Angola, depois de longos anos de conflito.
4
- A Sociedade Nacional de Combustveis de Angola, Sonangol, foi considera-
da a segunda maior empresa de frica num estudo divulgado em Paris pela
revista Jeune Afrique. O estudo avaliou cerca de 500 empresas africanas ou
sedeadas em frica e, pelo segundo ano consecutivo, a Sonangol apare-
ce nessa posio, atrs da Sonatrach, empresa de combustveis da Arglia.
Segundo o estudo, estas duas empresas apresentam resultados bastante
slidos que lhes permitem estar entre as 500 maiores empresas do mundo
e o seu estatuto s no se consolida mais devido ao facto de no estarem
cotadas em bolsa.
9
- Pases africanos produtores de petrleo como Angola e a Nigria representam
88% das importaes norte-americanas do continente, onde a maior parte
dos Estados no tem uma base industrial slida para aproveitar as oportuni-
dades fiscais concedidas pelos Estados Unidos. O facto foi anunciado pelo pre-
sidente da Subcomisso das Relaes Exteriores para os Assuntos Africanos no
Senado, Chris Coons, num memorando em que pediu a renovao antecipada
dos benefcios comerciais para frica. Chris Coons solicitou essa antecipao
como parte de uma estratgia mais ampla destinada a fazer face ao crescente
investimento chins e influncia do pas asitico no continente de quase mil
milhes de habitantes. Chris Coons pediu a rpida renovao da Lei da Opor-
tunidade de Crescimento para frica (AGOA, sigla inglesa), que deve expirar
em Setembro de 2015, depois de ter sido aprovada pelo Congresso, pela pri-
meira vez, em 2010, renunciando a imposies tributrias sobre os produtos
oriundos da frica Subsariana.
286 |
CEIC / UCAN
11
- O III Congresso dos Economistas Africanos que decorreu em Dakar sob o lema
Industrializao e Emergncia Econmica em frica reuniu quadros prove-
nientes de universidades e instituies nacionais e internacionais para debater
os factores que bloqueiam esse processo no continente. Com a participao de
150 delegados, o encontro, de periodicidade bienal e organizado pela Comis-
so da Unio Africana (UA) e pela Comisso Econmica para frica (CEA), teve
tambm como objectivo identificar e analisar os problemas econmicos dos
pases africanos e propor solues duradouras. Durante o congresso, os par-
ticipantes reflectiram sobre vrios temas relativos transferncia de tecnolo-
gia, agro-indstria, industrializao e o papel da indstria na emergncia das
economias africanas.
12
- O emprstimo de 132 mil milhes de kwanzas concedido pelo Banco de Desen-
volvimento da China Sonangol revela a relao prxima entre aquele pas e
Angola, que vai manter-se forte, afirma a Economist Intelligence Unit (EIU).
O emprstimo confirma a nossa expectativa que as relaes entre Ango-
la e a China vo continuar fortes e na maioria centradas no petrleo, refe-
re o mais recente relatrio da EIU referente a Angola. O crdito, que se junta
aos cerca de 15 milhes de dlares (1,5 trilies de kwanzas) concedidos por
instituies financeiras chinesas, surge numa altura em que Angola d sinais
de tentar diversificar as fontes de obteno de financiamento internacional.
Este emprstimo, contrado por intermdio da subsidiria Sonangol Finance
Limited com durao de dez anos, paga uma taxa de juro equivalente Libor,
acrescida de 3,5 pontos percentuais.
13
- A sede executiva nacional do Projecto Okavango Zambeze (KAZA) vai funcio-
nar na provncia do Kuando-Kubango. O governador em exerccio da provncia,
Ernesto Kiteculo, esclareceu que, por deciso dos ministros do KAZA, a sede
executiva nacional desta instituio transfronteiria vai funcionar na provn-
cia maior beneficiria do projecto. O vice-governador para o sector econmi-
co considerou tratar-se de uma grande conquista para o Governo Provincial e
referiu que o KAZA Angola tambm vai estar instalado no Cuito Cuanavale.
Actualmente, o Secretariado Regional do KAZA funciona em Kasane, Botswana.
15
- A Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) pretende criar um
sistema de registo de marcas que satisfaa o interesse cada vez maior das
empresas pelos mercados dos pases-membros, disse o director do Instituto
Angolano de Propriedade Industrial. A ideia criar um sistema de proteco
de marcas dos pases lusfonos que seja mais simples e rpido. O sistema vai
| 287
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
permitir o registo e a concesso de marcas na base da colaborao entre os
servios da Organizao da Marca Lusfona (OML) e as instituies nacionais
de propriedade industrial.
16
- A Sonangol e a ENI Angola anunciaram uma descoberta de petrleo no Bloco
15/06 com a perfurao do poo Vandumbu-1ST em guas profundas do offsho-
re angolano. Trata-se da oitava descoberta de petrleo realizada nesse bloco.
Um comunicado da petrolfera nacional informa que o poo Vandumbu-1ST,
perfurado numa lmina de gua de 976 metros, atingiu uma profundidade
total de 3.480 metros. Os resultados dos estudos de sensibilidade efectuados
baseados na recolha de dados dos poos Vandumbu-1 e Vandumbu-1ST para
avaliar a produtividade esperada e a sua taxa de produo diria, revelaram
que o poo Vandumbu-1ST tem um potencial de produo acima de 5.000
barris de petrleo por dia (STBD) .
- Os primeiros hipermercados Continente em Angola devem abrir apenas em
2014, afirmou na cidade do Porto, Portugal, o presidente do grupo Sonae, que
justificou a demora com a importncia atribuda a este projecto.
19
- O Servio Nacional das Alfndegas (SNA) assinou, a 20 de Junho do ano 2012,
um acordo de trabalho com a empresa Bromangol, para inspecionar, ao abri-
go do Decreto Presidencial n.
o
275/11, de 20 de Outubro, e atravs de anlises
laboratoriais, toda a mercadoria importada ou de produo nacional destinada
ao consumo humano. O director-geral do Servio Nacional das Alfndegas, Sl-
vio Franco Burity disse em conferncia de imprensa que o Executivo pretende
com as inspeces o reforo da sade pblica, a defesa do ambiente e a efec-
tiva proteco da indstria nacional, garantindo que os produtos que entram
no circuito comercial tenham a qualidade adequada para consumo humano.
- A frica Subsariana (incluindo Angola) vai continuar a ter a proporo mais
baixa da classe mdia, nos prximos 15 anos, depois da Amrica Central e do
Sul que, at 2030, ter 10% desta estrutura social. De acordo com o Relatrio
do PNUD sobre o ndice de Desenvolvimento Humano, a sia-Pacfico respon-
der por mais de 75% da classe mdia mundial, acontecendo o mesmo com a
sua quota-parte no consumo total.
21
- O comrcio entre Angola e os Estados Unidos atingiu 15 mil milhes de dlares
(1,5 trilies de kwanzas), em 2012, o que representa um acrscimo de 15% em
relao aos 13 mil milhes (1,3 trilies de kwanzas) registados no ano anterior,
informou em Luanda o embaixador norte-americano Christopher J. McMullen.
No perodo em referncia, as trocas comerciais bilaterais foram extremamente
288 |
CEIC / UCAN
favorveis a Angola que vendeu mercadorias, fundamentalmente petrleo e
diamantes, no valor de 13 mil milhes de dlares e importou apenas bens no
montante de dois mil milhes de dlares, nomeadamente produtos alimen-
tares, equipamentos para o sector petrolfero e maquinaria diversa.
22
- O projecto de construo do primeiro parque elico de Angola, no Tmbwa,
com uma capacidade instalada de 100 megawatts, est avaliado em mais de
17 mil milhes de kwanzas, informou o ministro da Energia e guas, Joo
Baptista Borges. A ser construdo com base numa parceria pblica/privada,
as obras do projecto comeam no final de 2013 e, quando estiver em activi-
dade, tambm vai funcionar como centro de formao, estgio e experimen-
tao de novas tecnologias.
26
- frica o continente menos produtivo, a julgar pelo seu Produto Interno
Bruto (PIB) por hora de trabalho, revela o documento base da reunio de
peritos sobre a Industrializao ao Servio da Emergncia de frica, realiza-
da em Abidjan. Por cada hora de trabalho, frica gera menos valor com base
na sua fora de trabalho. O crescimento dos rendimentos mais em funo
dos investimentos e dos termos comerciais do que da produtividade, especi-
fica o documento, sublinhando que este dfice de produtividade equivale ao
dfice de prosperidade para uma organizao que definiu como objectivo a
prosperidade de um continente. Os peritos africanos afirmam que preciso
produzir mais a partir dos recursos disponveis, tais como a fora de trabalho,
as riquezas naturais e minerais, os capitais e os equipamentos e as capacida-
des de gesto e financiamentos.
26
- O Banco Africano de Desenvolvimento (BAD) vai financiar um estudo sobre a
diversificao da economia com o objectivo de ajudar o Executivo a ter uma
viso estratgica do posicionamento de Angola na frica Austral e no mundo,
anunciou o representante da instituio financeira no pas, Septime Martin.
Abril
3
- Angola superou a meta de reduo da fome estabelecida nos Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio propostos pelas Naes Unidas, declarou em
Luanda o secretrio de Estado da Agricultura. Amaro Tati referiu que Angola
conseguiu reduzir a fome em mais de 55%, quando a meta estabelecida era
de uma diminuio de 50% at 2015. O secretrio de Estado reconheceu que
existem constrangimentos no escoamento dos produtos, conservao, capa-
cidade e qualidade da produo, mas que o dfice de produo agrcola j
| 289
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
no constitui problema. Amaro Tati atribuiu esta conquista ao Executivo, que
tem realizado grandes esforos para melhorar a vida das populaes rurais
e urbanas.
- A Empresa de Diamantes de Angola (Endiama) e a Alrosa, diamantfera russa,
esto a desenvolver em conjunto um trabalho de levantamento geolgico para
a descoberta de novas ocorrncias de diamantes. O facto foi anunciado em
Luanda pelo ministro da Geologia e Minas, Francisco Queiroz, depois de um
encontro com o presidente da Alrosa, Fedor Andreev.
4
- Os preos de combustveis e outros derivados de petrleo so inalterveis,
ao contrrio da informao avanada, em Fevereiro, pela direco da Sonan-
gol. Em comunicado de imprensa a Sonangol descartou a hiptese de tal facto
vir a acontecer nos prximos tempos. Apesar dos ajustamentos efectuados
estrutura de margens e encargos, no se prev, no presente ou num futuro
prximo, qualquer variao dos preos dos combustveis, definido pelo Decre-
to Executivo n.
o
97/12 de 26 de Maro, esclareceu a concessionria. De acor-
do com o documento, no anncio dos seus resultados preliminares do ano de
2012 e como parte da avaliao da sua actividade operacional, comercial e
financeira, a Sonangol informou ao mercado e sociedade que os seus resul-
tados foram influenciados pela entrada em vigor do Despacho Presidencial
n.
o
01/12 de 4 de Janeiro.
11
- O nmero de companhias areas africanas a operar no mercado angolano cres-
ceu consideravelmente nos ltimos anos, devido melhoria das condies de
segurana no Aeroporto Internacional 4 de Fevereiro, em Luanda. A informa-
o foi prestada pelo presidente do Conselho de Administrao da Empresa
Nacional de Explorao de Aeroportos e Navegao Area (ENANA), Manuel
Ceita. Presentemente, oito companhias areas africanas asseguram a ligao
internacional regular de Angola com o Mundo, alm de outras que j mani-
festaram a mesma inteno e que aguardam autorizao do Instituto Nacional
da Aviao Civil (INAVIC). Operam regularmente para Angola as companhias
Ethiopian Airlines, Arik Air Nigeria, a Equaflight do Congo Brazzaville, Kenya
Airways, Royal Air Moroc de Marrocos, Air Nambia, LAM, de Moambique e
a SAA, da frica do Sul. Das oito, apenas as companhias marroquina, moam-
bicana e queniana estabeleceram alianas com a TAAG, que lhes permitem
operar em partilha de cdigo (code share) para Luanda.
12
- As reservas provadas e provveis de petrleo no pas esto estimadas em 12.667
milhes de barris, em funo das descobertas recentemente realizadas em
290 |
CEIC / UCAN
guas rasas, em guas profundas e ultra-profundas. A informao foi presta-
da pelo ministro dos Petrleos, Botelho de Vasconcelos, no stimo Frum de
Energia Germano-Africano que decorreu em Hamburgo (Alemanha). Ao falar
na sesso reservada a Angola, Botelho de Vasconcelos sublinhou que a hist-
ria do petrleo em Angola regista uma nova extenso exploratria, o Pr-Sal,
com um sistema petrolfero activo atravs de duas descobertas, uma no Bloco
23, denominada Azul, e outra com o nome de Cameia, no Bloco 21.
15
- Angola apresentou o Plano de Implementao Ps Avaliao de Combate ao
Branqueamento de Capitais e ao Financiamento do Terrorismo na 25.
a
reu-
nio de peritos do Grupo de Combate ao Branqueamento de Capitais para
a frica Austral e Oriental (ESAAMLG), que decorreu em Arusha (Tanznia).
17
- O Ministro da Economia considerou que a fraca dinmica do programa Angola
Investe resulta de dificuldades de adaptao dos bancos subscritores desta nova
forma de concesso de crdito ao sector produtivo. Abrao Gourgel disse que
os bancos esto a apresentar pouca apetncia pelos crditos neste domnio.
O ministro advertiu que tal declarao uma anlise pessoal que no est
ligada ao Executivo e disse acreditar que com os encontros de concertao
que comemos a realizar a situao pode vir a ajustar-se.
18
- O Governo angolano vai investir, at 2017, um trilio e 700 mil milhes de
kwanzas para quintuplicar a capacidade de produo de energia elctrica no
pas, informou o ministro de Energia e guas, Joo Baptista Borges. Temos
um plano de investimento ambicioso que nos permitir quintuplicar a actual
capacidade at 2017. Esse o nosso compromisso, sublinhou o governante,
realando que o pas passou de um consumo de 700 megawatts, em 2002,
para 1.200, em 2012, e quer chegar a 6.200 em 2017. Segundo o titular da
Energia e guas Luanda o grande mercado consumidor, entre 70 e 75% do
total, enquanto as provncias de Benguela, Huambo, Hula e Cabinda so outros
centros de consumo considervel.
22
- A MoneyGram, uma empresa global de transferncia de dinheiro, est a pre-
parar o servio mvel para Angola e outros pases de frica, depois de o ter
lanado na frica do Sul. Segundo Mnica Jacob, funcionria da MoneyGram
em Angola, as negociaes com as autoridades esto em fase avanada, acre-
dita por isso que ainda este ano o servio pode ser lanado em Angola, o que
vai contribuir para a reduo de filas no envio de dinheiro para o exterior do
pas. A MoneyGram e o First National Bank (FNB), um dos maiores bancos na
frica do Sul, lanaram o primeiro servio mvel de transferncia de dinheiro
| 291
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
em frica, oferecendo a conveniente opo de enviar e receber transferncias
de dinheiro a nvel internacional usando o dispositivo mvel.
- Nenhum pas africano figura na lista dos parasos fiscais elaborada pela Organi-
zao para a Cooperao e Desenvolvimento Econmico (OCDE) e pelo Secre-
tariado Mundial para a Transparncia Financeira e Trocas das Informaes
com Objectivos Fiscais. Segundo o estudo, as ilhas Seicheles e as Maurcias,
apesar de no serem parasos fiscais, devem reforar a sua vigilncia sobre os
fluxos financeiros e a troca de informaes com objectivos fiscais. A OCDE e o
Secretariado Mundial para a Transparncia Financeira sublinham igualmente
os esforos realizados por pases africanos como o Gana, Qunia e Botswana
para lutar contra as prticas financeiras offshore e a fuga de capitais. Cerca
de 854 mil milhes de dlares (85,4 trilies de kwanzas) foram desviados de
frica entre 1970 e 2008, segundo uma estimativa da ONG Global Financial
Integrity, que considera que o montante real da fuga de capitais dever apro-
ximar-se de 1,8 trilies de dlares (180 trilies de kwanzas).
23
- O Executivo e os parceiros sociais tm estado a negociar o valor do salrio
mnimo nacional, mas, at ao momento, no houve acordo, afirmou o secre-
trio de Estado para o Trabalho e Segurana Social. Em declaraes proferi-
das referiu que o salrio mnimo no uma iniciativa nem uma imposio do
Executivo, mas sim um instrumento importante da economia, que deve ser
negociado de forma aturada entre os parceiros sociais. Por essa razo, escla-
receu, o salrio mnimo nacional negociado de forma tripartida, atravs de
uma comisso que integra o Executivo, os parceiros sociais (sindicatos e asso-
ciaes) e os empregadores.
- A empresa GE-GLS Oil & Gas Angola vai investir, nos prximos dois anos, 17,5 mil
milhes de kwanzas (175 milhes de dlares) na construo de uma fbrica de sis-
temas subaquticos no municpio do Soyo. O anncio foi feito durante a realizao
de uma consulta pblica sobre avaliao de impacto ambiental, pelo Ministrio
do Ambiente em parceria com a empresa GE-GLS & Gas Angola. A fbrica, a ser
erguida numa rea de 13 hectares na zona industrial da Base Logstica do Kwanda,
vai construir componentes subaquticos ligados indstria petrolfera e de gs na
regio, como cabeas de poos, instrumentos para a medio do fluxo de produo
de petrleo, vlvulas e outras peas importantes na explorao do ouro negro.
O empreendimento cria na fase de arranque 400 postos de trabalho para
os jovens, cuja cifra vai cair para 180 efectivos quando entrar em operao.
26
- Angola procedeu apresentao da segunda edio da Bolsa Internacional
do Turismo, desta vez com a designao de Okavango, uma aco conjunta
292 |
CEIC / UCAN
do Ministrio da Hotelaria e Turismo e da Feira Internacional de Luanda (FIL).
A decorrer de 3 a 6 de Outubro sob o lema Conhea a nova Angola, a feira
vai ter a participao da frica do Sul, Brasil, Portugal e So Tom e Prncipe.
A organizao espera acolher 120 expositores.
- O Ministrio da Indstria defende quotas elevadas ou proibies a certos pro-
dutos importados, como gua mineral, cerveja e alguns materiais de constru-
o, para proteger a produo nacional, afirmou o secretrio de Estado Kiala
Gabriel. O pas j fabrica esses produtos com qualidade reconhecida inter-
nacionalmente.
27
- O Banco Mundial definiu o ano de 2030 como o perodo limite para acabar
com a pobreza extrema no mundo. Perante o crescimento das economias
emergentes, o nvel do rendimento da populao mundial registou melho-
rias e a percentagem de pessoas a viver na pobreza extrema atingiu nveis de
diminuio recordes, mas ainda h 1,2 mil milhes de pessoas a viverem com
menos de 1,25 dlares por dia. Pela primeira vez na histria, compromete-
mo-nos em estabelecer uma meta para acabar com a pobreza, declarou o
presidente do Banco Mundial, Jim Yong Kim. A meta foi definida em encon-
tros realizados porta fechada durante a reunio anual do rgo multilateral
e do Fundo Monetrio Internacional (FMI), que terminou perante um pro-
testo realizado por cidados africanos, em frente sede do Fundo, por mais
emprego e crescimento. Dados divulgados durante a reunio mostram que,
com o maior crescimento dos pases emergentes, a percentagem da popula-
o que vive na pobreza extrema diminuiu nos ltimos anos. Em 1990, 43,1
% da populao mundial estava nessa condio, nmero que caiu para 22,7%
em 2008, o menor da histria. Estatsticas preliminares de 2010 mostram que
esta percentagem teve nova queda, para 20,6%, uma meta estabelecida pelo
Banco Mundial para ser alcanada at 2015. Com o objectivo fixado na reu-
nio a projeco de que essa percentagem reduza para 3% em 2030.
Maio
2
- A ministra do Comrcio, Rosa Pacavira, anunciou a adopo de um novo modelo
de clculo da balana de pagamentos, destinado a facilitar a interpretao das
estatsticas e a tomada de decises nas instituies e nas organizaes empre-
sariais. Rosa Pacavira, que fez a revelao na abertura do I Seminrio Tcnico
Operativo sobre Operaes de Licenciamento e de Desalfandegamento, disse
que se no houver uma balana comercial devidamente estruturada difcil
ao Executivo e aos analistas econmicos tomarem decises polticas relativas
aos dados de importao e exportao de bens e servios. A ministra salientou
| 293
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
a importncia de haver um dilogo inclusivo entre os operadores do comr-
cio internacional para uma reflexo conjunta na procura de ideias que pos-
sam contribuir para a melhoria dos dados estatsticos da balana comercial.
- O Executivo decidiu recuperar duas empresas pesqueiras estatais, a Edipes-
ca e a Pescangola, para estimular o consumo de marisco, anunciou a ministra
das Pescas. A ministra indicou que a Edipesca passar a ser uma distribuido-
ra grossista de pescado e marisco e que a Pescangola dever assegurar a pri-
meira venda de pescado em regime de lota. Num outro escalo, a ministra
afirmou que ser promovido o surgimento de uma rede de venda a retalho
com a participao de empresas do sector privado, para permitir que o pes-
cado chegue populao em condies satisfatrias e a preos acessveis.
3
- As novas infra-estruturas de transportes previstas para Luanda, incluindo com-
boios suburbanos, vo estimular o crescimento econmico angolano, afirma
a Economist Intelligence Unit. Entre os vrios projectos de modernizao da
rede de transportes da capital, apresentados pelo Executivo no incio de 2013,
est o prolongamento at ao centro de Luanda da linha ferroviria para a Zona
Econmica Especial de Viana. Isso vai tornar o transporte ferrovirio mais
atractivo para os trabalhadores dos servios, particularmente do sector petro-
lfero, dada a proximidade da estao em relao principal base de logstica
petrolfera, a empresa Sonils, refere a EIU no seu mais recente relatrio sobre
Angola. Depois de uma paralisao de 20 anos, o transporte de carga por linha
frrea em Angola, a partir do porto de Luanda, recomeou no ms de Maro.
4
- O grupo do Banco Africano de Desenvolvimento (BAD) lanou a sua nova estra-
tgia para frica, que aponta a transformao econmica do continente
como a sua pedra angular. Num comunicado transmitido imprensa, o BAD
anuncia que a nova estratgia, que vai estender-se de 2013 a 2022, foi apro-
vada pelos seus administradores executivos. A estratgia do BAD destaca a
qualidade e a durabilidade do crescimento e a sua adopo ocorre depois de
amplas consultas, dentro e fora do banco. Este documento reflecte a viso
de frica uma viso de modernizao que realizvel, afirmou o presiden-
te do Banco Africano de Desenvolvimento, Donald Kaberuka.
6
- Angola est a ultrapassar os requisitos exigidos aos Pases Menos Avanados
(PMA) graas aos elevados nveis de crescimento que alcanou nos ltimos
anos, afirmou o perito da Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e
Desenvolvimento (CNUCED). Rolf Taeger considera que a aposta do Executivo
nas pequenas empresas vai acelerar o crescimento econmico e retirar Angola
da lista dos pases menos avanados, passando a figurar na ordem de pases
294 |
CEIC / UCAN
de Rendimento Mdio. O economista ao servio das Naes Unidas disse ser
importante que Angola mantenha o ritmo de crescimento e aposte, cada vez
mais, no desenvolvimento sustentvel das pequenas empresas.
10
- Angola e Zmbia assinam a curto prazo um memorando de entendimento
ao abrigo do qual vai ser construda uma linha frrea para uma ligao direc-
ta entre as vilas mineiras dos dois pases, noticiou o jornal zambiano Lusaka
Times. Durante um encontro em Lusaka, o ministro angolano dos Transpor-
tes, Augusto Toms, disse ao homlogo zambiano, Christopher Yaluma que o
Executivo angolano pretende ligar os dois pases por caminho-de-ferro atra-
vs da construo de uma ligao entre Shangombo e Ruvungu, em Angola.
11
- As economias africanas continuam em pleno crescimento, mas a persistn-
cia de lacunas significativas pe em causa a viabilidade desse crescimento a
longo prazo, alertou o 23.
o
Frum Econmico Mundial para frica, encerrado
na frica do Sul. Se olharem para frica, vo ver uma histria de lacunas, de
alguma forma, sublinhou Jennifer Blanke, economista-chefe do Frum, duran-
te a edio africana deste grande encontro de decisores, na Cidade do Cabo.
A responsvel citou os domnios essenciais tais como, a educao, o acesso s
tecnologias, as infra-estruturas e a governao. Falando na apresentao de
um relatrio sobre a competitividade do continente, Jennifer Blanke conside-
rou que estas dificuldades persistentes assombram as perspectivas de frica
a longo prazo, aps anos de rpido crescimento.
13
- Angola forneceu, em 2012, a nvel global cerca de 1.729 milhes de barris de
petrleo por dia, o equivalente a 1,93 % da procura mundial, segundo o ministro
dos Petrleos, ao intervir na Conferncia de Tecnologia de Offshore (OCT), que
decorreu no Estado de Texas, Houston, Estados Unidos da Amrica. O ministro
Botelho de Vasconcelos afirmou que a oferta total de petrleo bruto a nvel
mundial, em 2012, cifrou-se em 90.500 mil barris, o que perfaz cerca de 700
milhes de barris por dia, acima da procura, que foi de 89.800 mil barris por dia.
Para 2013, o ministro estima uma oferta superior que a procura e uma produ-
o nacional de petrleo de cerca de 1.751.000 barris por dia.
- O Banco Nacional de Angola (BNA) procedeu definio de novas regras a
serem observadas para o servio de remessas de valores em Angola, pelas ins-
tituies financeiras prestadoras de servios de pagamentos, sob sua supervi-
so, ao abrigo das leis do Sistema de Pagamentos de Angola, das instituies
financeira e cambial. Uma nota de imprensa do Gabinete de Comunicao Ins-
titucional do BNA precisa que o diploma aplicvel s instituies financeiras
prestadoras de servios de remessas de valores, cuja actividade de recepo
| 295
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
de fundos dos ordenantes ou de entrega aos beneficirios se concretize na
Repblica de Angola. Entende-se por remessas de valores todos os envios de
pequenos montantes que no implicam a criao de contas de pagamento ou
depsito por parte do ordenante ou do beneficirio, nem a contrapartida de
bens e servios pelo beneficirio da operao, podendo ser de mbito nacio-
nal ou internacional.
16
- A Conferncia Internacional sobre Tributao, que encerrou em Luanda, reco-
mendou a necessidade da elaborao peridica de relatrios sobre os benef-
cios fiscais atribudos aos investidores. O representante do Projecto Executivo
para a Reforma Tributria, Osvaldo Macaia, destacou a importncia da inter-
veno dos Estados para que exista um maior controlo das empresas que
gozam de benefcios fiscais, com vista a avaliar os seus custos no Oramento
Geral do Estado (OGE). Esta medida garante que os Estados avaliem o impac-
to dos incentivos fiscais concedidos s empresas e permite medir os objecti-
vos que justificaram a sua concesso. A elaborao de um relatrio sobre os
benefcios fiscais deve decorrer de uma obrigao legal de natureza consti-
tucional, para que o Executivo possa ter uma viso ampla da despesa pblica
durante a anlise do OGE, disse Osvaldo Macaia durante a leitura das reco-
mendaes sadas da Conferncia Internacional sobre Tributao, subordinada
ao tema Eficcia dos Estmulos ao Desenvolvimento Econmico A Proble-
mtica das Isenes.
17
- Angola e Nambia vo partilhar a energia elctrica produzida pela Barragem
Baynes, sobre o rio Cunene, cuja construo arranca em 2015. Localizado na
provncia do Namibe, o empreendimento est orado em 130 mil milhes de
kwanzas, segundo o membro da comisso tcnica permanente conjunta Ango-
la/Nambia. Mrio Fontes, que falava no acto da apresentao do estudo de
impacto ambiental para o projecto hidroelctrico de Baynes, disse que a bar-
ragem vai ter uma central com capacidade para gerar 600 megawatts, repar-
tidos em 50% por cada pas.
18
- A directora do Fundo Monetrio Internacional (FMI), Christine Lagarde, aler-
tou que o aumento da desigualdade na distribuio da riqueza a nvel global
um risco para a estabilidade. O aumento da desigualdade uma preocupa-
o crescente para os lderes polticos de todo o mundo, declarou a directora
do FMI, durante uma interveno sobre a luta contra a pobreza, adiantando
que, nos ltimos 25 anos, a desigualdade na riqueza entre os pases desen-
volvidos e em desenvolvimento tem aumentado. Na reunio anual de Bretton
Wo ods, Christine Lagarde realou que actualmente 0,5% da populao mais
296 |
CEIC / UCAN
rica dona de 35% do total da riqueza mundial. A directora do FMI afirmou
que estas crescentes desigualdades no passaram despercebidas e serviram
para alimentar o descontentamento, que deu origem, por exemplo, Prima-
vera rabe. Por seu lado, acrescentou, estudos recentes do organismo inter-
nacional demonstram que perodos prolongados de crescimento sustentado
esto associados a mais igualdade na distribuio de riqueza. As sociedades
mais igualitrias tm maior probabilidade de ter um crescimento duradouro,
declarou, defendendo que o crescimento sustentado deve ser acompanhado
por polticas fiscais favorveis.
- A fraca recuperao da economia mundial nos ltimos dois anos agravou a
crise de emprego entre os trabalhadores dos 15 aos 24 anos (de 15 a 18 anos,
em condio de aprendiz), diz a Organizao Internacional do Trabalho (OIT),
no relatrio Tendncias Globais de Emprego para a Juventude. No fcil
ser jovem no actual mercado de trabalho, salienta a OIT, acrescentado que a
sociedade est a perder habilidades valiosas, deixando de crescer produtiva-
mente, o que no aconteceria se esses jovens fossem empregados no seu nvel
adequado de qualificao. Estima-se que actualmente cerca de 73 milhes de
jovens estejam sem trabalho, o equivalente taxa de desemprego de 12,6%
as pessoas nessa faixa etria. A situao dos jovens mais difcil nos pases
desenvolvidos, atingidos mais intensamente pela crise financeira internacio-
nal entre 2008 e 2009, informou a OIT.
21
- O embaixador brasileiro Roberto Azevedo, primeiro latino-americano eleito
para o cargo de director-geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC),
disse que o seu maior desafio a rectivao da Ronda de Doha, negocia-
o entre os pases-membros do rgo para diminuir as barreiras comerciais.
Desde a crise econmica de 2008, Roberto Azevdo classifica que o ambien-
te global est mais proteccionista e, por isso, pouco favorvel queda de res-
tries. A expectativa no final de 2012 era que poderamos estar a comear
uma curva de declnio. Cerca de 20% das medidas protecionistas introduzidas
a partir de 2008 j foram retiradas. Mas isso significa que 80 % ainda esto
l, disse o director-geral eleito, em entrevista imprensa no Palcio do Ita-
maraty, em Braslia (Brasil).
22
- Os armazns grossistas vo ser transferidos das reas urbanas das cidades
capitais para reas suburbanas, anunciou a ministra do Comrcio, Rosa Paca-
vira, no encontro que manteve em Luanda com pequenos, mdios e grandes
comerciantes. Para Rosa Pacavira, todas as condies esto criadas para os
interessados construrem os seus armazns nas reas reservadas pelo Governo,
visando melhorar a actividade comercial, em particular na cidade de Luanda.
| 297
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
A ministra assegurou que o Executivo est a construir os Centros Logsticos
e de Distribuio (CLOD) no pas, estando j o de Luanda na segunda fase da
edificao. Neste momento, esto reservados 100 hectares para os comer-
ciantes grossistas desenvolverem a sua actividade de forma organizada. Alm
do CLOD de Luanda, o Governo vai construir empreendimentos nos munic-
pios da Cala e Calenga, na provncia do Huambo, da Quibala, no Kwanza-Sul,
e noutras localidades das provncias de Malange e Uge.
- A empresa sueca Eltel Networks Te AB vai garantir o abastecimento de ener-
gia elctrica futura refinaria de Angola, a ser construda na cidade do Lobi-
to num investimento avaliado em 8 mil milhes de dlares (800 mil milhes
de kwanzas), de acordo com o responsvel da obra, Jens Sjolin. Com sede
em Estocolmo, a empresa vai construir uma linha de transporte de electri-
cidade com uma extenso de 250 quilmetros, ligando a central hidroelc-
trica de Cambambe refinaria, com capacidade de processamento de 200
mil barris de petrleo por dia. Com um custo de 130 milhes de dlares (1,3
mil milhes de kwanzas), a linha de 220 kilovolt vai ser a primeira a ligar as
regies norte e centro de Angola, disse ainda Jens Sjolin. A linha de trans-
porte, financiada com um emprstimo da Eltel Networks a Angola, implica a
construo de 641 torres, disse o responsvel, que mencionou problemas
como a burocracia e dificuldades na importao de equipamentos para um
a traso que j leva dois anos.
23
- Angola consolidou, em 2012, o lugar de quarto maior mercado das exporta-
es portuguesas, com as vendas de bens e servios de Portugal a ultrapas-
sarem pela primeira vez a fasquia dos quatro mil milhes de euros (cerca de
500 mil milhes de kwanzas). No total, Portugal exportou cerca de 4,3 mil
milhes de euros, praticamente trs mil milhes de euros em bens, mais 1,3
mil milhes em servios. Angola o nosso quarto mercado, e esse lugar foi
consolidado claramente em 2012 e no primeiro trimestre de 2013, j h dados
que confirmam esta evoluo, disse o Conselheiro Econmico e Comercial
da embaixada de Portugal em Luanda, Lus Amado, margem de um encon-
tro de empresrios luso-angolanos promovido pelo embaixador de Portugal.
- A terceira Feira Internacional de Benguela (FIB), realizada no Estdio Nacional
de Ombaka, numa realizao do Governo Provincial em parceria com a Eventos
Arena, encerrou com um saldo positivo, tendo ultrapassado as expectativas
da organizao. No certame, em que participaram 252 empresas nacionais e
estrangeiras, nmero superior s 226 da edio anterior, estiveram em evidn-
cia os sectores da agricultura, agro-indstria, pescas, alimentao e bebidas,
automvel, banca e finanas, comrcio, construo civil, energia e petrleos,
hotelaria e turismo, imobilirio, logstica e transportes.
298 |
CEIC / UCAN
- A Transportadora Area Angolana (TAAG) recebeu a renovao do certificado
da auditoria IOSA (IATA Operational Safety Audit), sistema de avaliao inter-
nacionalmente reconhecido e aceite para apurar a conformidade das opera-
es de uma companhia. Segundo o director de Qualidade da TAAG, Joaquim
Fortes, depois de uma auditoria, realizada de 27 a 31 de Janeiro, a IATA reno-
vou at 22 de Maio de 2015 a sua certificao IOSA. O responsvel esclare-
ceu que a auditoria incidiu nas reas de organizao e controlo do sistema de
qualidade e segurana operacional, o peraes de voo, despacho operacional,
manuteno e engenharia, tripulao de cabine, operaes de terra, opera-
es de carga e segurana contra actos ilcitos.
24
- O envio de dinheiro para o exterior passa a ser feito em moeda nacional por
pessoas singulares nacionais e por estrangeiros possuidores de carto de resi-
dente, uma obrigatoriedade feita pelo Banco Nacional de Angola (BNA) atra-
vs do Aviso sobre Remessas Internacionais (Aviso n.
o
6/2013) que vigora
desde o dia 22. Em declaraes imprensa, a directora de Controlo Cambial,
Marlia Poas, disse que as remessas internacionais no podem ultrapassar
o valor mensal de 500 mil kwanzas e anual de dois milhes de kwanzas por
ordenante e por beneficirio, ao passo que nas remessas nacionais compe-
te s instituies financeiras estabelecer os limites. As trs instituies licen-
ciadas pelo BNA para exercerem a actividade de remessas internacionais so
a Western Union, a Money Gram e a Real Transfer, cujos balces funcionam
junto de diversos bancos comerciais, que passam a ser as responsveis pela
converso da moeda nacional em externa ou o inverso, de acordo com a taxa
de cmbio do dia.
- A Comisso de Mercado de Capitais (CMC) passa a partir deste ano a negociar
ttulos da dvida pblica, designadamente Bilhetes e Obrigaes do Tesouro,
assegurou em Luanda o administrador Executivo Patrcio Vilar. Para o res-
ponsvel, a opo dar precedncia ao mercado de ttulos da dvida pblica,
uma experincia j acumulada pelo Banco Nacional de Angola (BNA) e pelos
actuais operadores de mercado na transaco destes valores mobilirios. Em
declarao imprensa, Patrcio Vilar disse que a CMC estabeleceu, ao longo
do ltimo ano, o seu plano estratgico, tendo como principal objectivo cons-
truir um canal alternativo e complementar para o financiamento da economia
angolana. O que se pretende agora abrir generalidade dos investidores
este mercado que, actualmente, se processa quase exclusivamente no dom-
nio interbancrio, disse, a crescentando que acresce a este facto a necessi-
dade de se ter uma taxa de juro que constitua o referencial de mercado e o
ponto de partida para se fixarem cotaes de outros valores mobilirios com
maior risco, designadamente obrigaes corporativas e aces.
| 299
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
- O secretrio-geral da OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento
Econmico), Angel Gurria, defendeu a necessidade urgente de uma mudan-
a total de cultura para lutar contra a prtica fiscal das multinacionais, que
se apoiam em vazios jurdicos entre diferentes jurisdies para evitar paga-
mentos de impostos. Angel Gurria reconheceu que este combate lanado pelo
G20 (Grupo dos 20 pases mais ricos) mais obscuro e complicado do que o
travado contra os parasos fiscais. necessria uma mudana completa de
cultura, a ajuda dos parlamentos, da opinio pblica, dos investidores, etc,
sublinhou Angel Gurria. O secretrio-geral da OCDE falou imprensa france-
sa na altura em decorria a cimeira europeia, em Bruxelas, cujo principal tema
em debate o combate aos parasos fiscais e prtica fiscal das empresas,
em particular as que operam na Internet.
27
- O ministro da Economia, Abrao Gourgel, presidiu, em Luanda, cerimnia que
marcou o incio da construo do edifcio da primeira incubadora de empresas,
com gesto do Instituto Nacional de Apoio s Pequenas e Mdias Empresas
(INAPEM), no quadro do programa do Executivo para promoo do empreen-
dedorismo. Em declaraes imprensa, Abrao Gourgel disse que a iniciativa
se insere nos esforos do Executivo para dinamizar o processo de diversifica-
o da economia nacional, atravs do desenvolvimento das micro, pequenas e
mdias empresas. O projecto est orado em cerca de 250 milhes de kwanzas.
- A Unio Africana (UA) apoia a venda de terras arveis e frteis do continente
africano a investidores estrangeiros, declarou em Addis Abeba a Comissria
para a Agricultura e a Economia Rural da Comisso da UA (CUA), Rhoda Peace
Tumusine. No total, 60 % das terras cultivveis africanas no esto lavradas.
Neste contexto, precisamos de investidores estrangeiros para valorizar estas
terras e modernizar a nossa agricultura, explicou, durante uma conferncia de
imprensa. A comissria considera, no entanto, que os Estados do continente
devem negociar melhor os contratos estabelecidos com investidores estrangei-
ros e preservarem os juros dos pequenos produtores agrcolas. O problema
no os investidores. A dificuldade tem origem, nesta matria, da fraqueza
dos nossos Estados quando negoceiam contratos mutuamente vantajosos.
Pretendemos, portanto, oferecer-lhes a ajuda necessria para que no este-
jam perdidos durante a negociao dos contratos, assegurou Peace Tumusine.
Na sua ptica, a agricultura africana pode tornar-se o principal fornecedor de
empregos juventude africana, caso se consiga enquadrar os pequenos agri-
cultores e orientar melhores investimentos directos estrangeiros.
29
- Mais de 200 expositores nacionais e estrangeiros participam na primeira edio
da Feira Internacional Expo Cabinda 2013, evento promovido pelo Governo
300 |
CEIC / UCAN
Provincial em parceria com a Feira Internacional de Luanda (FIL). A feira, que
decorre no pavilho multiusos do Tafe e encerra com a presena de vrios
expositores de Cabinda, de sete outras provncias do pas, dos Congos Brazza-
ville e Democrtico, assim como de Portugal e frica do Sul. No certame, que
decorre sob o lema Pelo Desenvolvimento Socioeconmico de Cabinda, as
empresas expem as suas potencialidades produtivas nos sectores alimentar,
de bebidas, vesturio, materiais utilizados na indstria petrolfera, constru-
o civil, madeireira, novas tecnologias de informao e comunicao (TIC),
mineira e de prestao de servios.
31
- O Banco Nacional de Angola pe em circulao as notas de maior valor facial da
nova famlia do Kwanza, as de 1000, 2000 e 5000, mais de dois meses depois
da introduo no mercado das notas de 50, 100, 200 e 500 kwanzas, no dia 22
de Maro. De acordo com um comunicado do BNA, em matria de segurana,
as novas notas destacam a textura em alto-relevo, a marca de gua, o filete
metlico, um componente de deslocao de cor e a considervel melhoria da
qualidade do papel. A populao em geral e os operadores econmicos tm
acesso s novas notas atravs da rede comercial bancria.
- O ministro dos Petrleos, Botelho de Vasconcelos, participa em Viena, na
Conferncia Ordinria de ministros da Organizao dos Pases Exportadores
de Petrleo (OPEP), que se vai debruar sobre a situao do mercado petro-
lfero internacional luz dos actuais preos que oscilam entre os 103 e 104
dlares o barril. Nesta reunio, os ministros vo tambm apreciar os critrios
para a eleio do novo secretrio-geral da OPEP que substitui o lbio Abdalla
Salem El Badri, no cargo h j dois mandatos. Na reunio anterior, realizada
em Dezembro de 2012, ficou decidido que, por falta de consenso, El Badri fica-
va mais um ano no posto, at Dezembro de 2013, para ser substitudo agora.
Outro assunto que merece destaque nesta reunio prende-se com a estrat-
gia de longo prazo que a OPEP prev conceber, no quadro da nova conjun-
tura internacional do mercado petrolfero internacional e as relaes entre a
OPEP e a Unio Europeia.
- O porto em guas profundas, em construo na provncia de Cabinda, vai pro-
vocar um movimento comercial significativo de armao e de bandeira ango-
lana no rio Zaire, equilibrando o poderio e o quase monoplio dos portos de
Boma e de Matadi da Repblica Democrtica do Congo. A afirmao foi feita
pelo ministro dos Transportes, Augusto da Silva Toms, para quem o empreen-
dimento vai assegurar a soberania de Angola sobre as guas territoriais do rio
Zaire, atravs da presena constante dos transportes da rede de cabotagem.
Segundo o ministro, que falava margem de um Frum Empresarial organizado
pelo Governo Provincial, nos dias 26 e 27 de Maio, uma vez em funcionamento,
| 301
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
o porto vai permitir a existncia de rotas comerciais nacionais num percurso
de mais de 200 quilmetros de extenso (de Cabinda ao Nqui), que vo ser
um valor a crescentado para a criao de oportunidades de negcios.
- Os empresrios nacionais e investidores estrangeiros assinaram em Luanda a
Incluso dos Princpios de tica Empresarial, um documento que vai passar a
conferir maior credibilidade s empresas nacionais. O secretrio-geral da Cma-
ra do Comrcio e Indstria de Angola, Srgio Gomes, que discursou durante a
cerimnia de lanamento do Centro de tica Empresarial, decorrido no Centro
de Convenes de Talatona, disse que os empresrios vo agora beneficiar de
maior credibilidade na gesto e na vida das suas empresas. O cdigo de tica
nas empresas vai, de certo modo, transformar a gesto das empresas, propor-
cionando mais credibilidade e sustentabilidade s firmas nacionais, referiu.
Junho
4
- O Sistema de Informao Integrada do Ministrio da Indstria (SIMIND) foi
apresentado em Luanda. A Ministra da Indstria, Bernarda Martins, afirmou,
na ocasio, que o desenvolvimento planificado do sector industrial nacional
indispensvel ao crescimento econmico de Angola. Bernarda Martins discur-
sou na cerimnia de abertura da sesso de apresentao do Sistema de Infor-
mao Integrada do Ministrio da Indstria (SIMIND) e revelou que o projecto
constitui uma ferramenta fundamental para o desenvolvimento econmico
e social do pas. A Ministra da Indstria afirmou que os Governos Provinciais
tm um papel decisivo no xito do projecto: A Cincia Econmica e o Senso
Comum permitem o Crescimento da Indstria, Desenvolvimento Sustentvel
e o Aumento do Emprego.
- O projecto de transformao do sector elctrico da Empresa Nacional de Elec-
tricidade (ENE) prev criar valores concentrados para os sectores de produo,
transporte e distribuio, afirmou o administrador para a Produo. Euclides
de Brito, que falava na cerimnia de encerramento da Conferncia Anual sobre
Qualidade da Regulao e dos Servios nos Pases de Lngua Oficial Portu-
guesa, disse que esses valores acrescentados vo resultar na criao de uma
empresa de produo, tanto com os activos existentes na ENE, como com os
do Gamek atravs de Capanda, ao mesmo tempo que vai fundir as actividades
de distribuio da EDEL e da ENE numa s empresa. O Programa de Transfor-
mao do Sector, por vrios motivos, vai criar e concentrar valncias de dis-
tribuio numa s empresa, concentrando esforos para dar melhor resposta
aos programas e projectos em curso, referiu.
- Angola dispe de reservas em divisas correspondentes a cerca de oito meses de
importaes, anunciou o Ministro da Economia na cerimnia de encerramento
302 |
CEIC / UCAN
do Frum do Sector Produtivo e Empresarial do Kwanza-Sul. Abrao Gour-
gel disse que no final de 2009, no auge da crise econmica e financeira mun-
dial desencadeada um ano antes, as reservas disponveis ascendiam a 19 mil
milhes de dlares (1,9 trilio de kwanzas), situando-se em Abril em 35 mil
milhes de dlares (3,5 trilies), o que representa cerca de 30% do Produto
Interno Bruto (PIB) de Angola.
- O Japo vai conceder 32 mil milhes de dlares durante os prximos cinco
anos para apoiar o desenvolvimento das infra-estruturas e incentivar o cres-
cimento do continente africano, afirmou o Primeiro-ministro japons. Shinzo
Abe, que falava na cerimnia de abertura da V Conferncia Internacional de
Tquio sobre o Desenvolvimento de frica (TICAD) disse que o fundo se ins-
creve no objectivo da TICAD, que o de contribuir para a promoo do desen-
volvimento no continente e permitir aos pases africanos decidirem a escolha
dos projectos a privilegiar. Ao todo, 41 chefes de Estado e outros lderes mun-
diais participaram na Conferncia Internacional de Tquio.
5
- O BPC e o BCI no esto includos entre as 30 empresas pblicas que o Esta-
do decidiu privatizar. A afirmao foi feita no programa Mesa Redonda da
Rdio Nacional de Angola, consagrado s privatizaes no painel de entre-
vistas e que contou com a participao de representantes institucionais e de
organizaes socioprofissionais angolanas. Os representantes do departamen-
to de privatizaes e reprivatizaes do Instituto do Sector Empresarial Pbli-
co (ISEP), Miguel Jos Manuel e Walter Silva, atriburam a incluso dos dois
bancos pblicos entre as entidades a privatizar pelo Estado, a um equvoco
da agncia que publicou a matria. As privatizaes anunciadas so parte de
um programa que deve vigorar entre 2013 e 2017 e que tem como base as
empresas que estavam includas no programa de 2001/2005, sendo ponto
assente que no h qualquer deciso relativa privatizao daqueles dois
bancos pblicos.
6
- Os decisores polticos e empresariais de Angola vo participar em seminrios
em Luanda e Berlim com o objectivo de aumentar as opes estratgicas e
incentivar o uso de tecnologias de energia renovvel na electrificao das zonas
rurais. De acordo com uma nota de imprensa da Embaixada da Alemanha em
Angola, o primeiro seminrio tem lugar, em Luanda, e decorre entre os dias
10 e 14 de Junho, com o apoio do Ministrio da Energia de guas de Ango-
la e o Centro de Formao Profissional de Quadros de Electricidade Coman-
dante Hoji ya Henda. Ainda no decurso do ms, os decisores participam num
seminrio sobre O Desenvolvimento do Mercado de Tecnologias de Energia
Renovvel, em Berlim, Alemanha.
| 303
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
7
- Aberta em Luanda a primeira edio da Feira Nacional do Empreendedoris-
mo e Inovao, promovida pela Associao de Empreendedores de Angola
(AEA), em parceria com a Associao Industrial de Angola (AIA). A feira aber-
ta no Estdio dos Coqueiros visa promover o empreendedorismo e dar apoio
ao emprego e qualificao profissional. O presidente da Associao dos
Empreendedores de Angola, Jorge Baptista, disse que o objectivo principal da
feira fomentar e promover o empreendedorismo e contribuir para o desen-
volvimento da economia de Angola.
- Uma zona franca de desenvolvimento da lusofonia vai ser criada, ainda este
ano, por empresrios da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa (CPLP),
na Regio Sul de Angola, anunciou, no Lubango, o vice-presidente da Asso-
ciao Industrial de Angola (AIA), Eliseu Gaspar. A referida zona vai integrar a
Hula, o Namibe e o Cunene, onde vo operar empresrios das provncias e
da lusofonia, com o objectivo de se estabelecerem parcerias de investimen-
to. Eliseu Gaspar explicou que a inteno fazer da regio sul, principalmente
da cidade do Lubango, uma plataforma muito forte de integrao regional,
que permita estender vrias formas de negcio com empresrios da lusofo-
nia e dos pases da SADC. Esta zona vai ainda beneficiar dos benefcios fiscais
que o Governo angolano ps disposio dos empresrios nacionais sobre
as isenes fiscais.
- A operadora de telefones fixos Angola Telecom lanou o servio sem fios Fale
Mais, que permite comunicaes de voz, internet, fax e chamadas grtis entre
nmeros da mesma rede. O director de marketing e gesto de produtos da
Angola Telecom, afirmou imprensa, no final da apresentao do servio, que
os novos telefones fixos sem fio da tecnologia CDMA dispem de uma gama
variada de terminais, cujos preos variam entre 2.500 e nove mil kwanzas.
Esto em condies de concorrer com outros operadores que actuam no mer-
cado nacional e que o Fale & Navegue, lanado recentemente, est associa-
do ao Fale Mais. A Angola Telecom declarou, tem 40 mil clientes, mas prev
aumentar para cem mil utilizadores at ao fim do ano.
8
- O sector dos transportes apresenta muitas debilidades em toda a sua dimen-
so (rodovirios, porturios, areos e ferrovirios), no obstante os esforos
do Executivo para a sua melhoria. A afirmao do ministro dos Transportes,
Augusto da Silva Toms, quando convidava os empresrios alemes a inves-
tirem em Angola sem receio, em particular no sector que dirige, de forma a
torn-lo mais competitivo e a ajudar a prestar um servio de maior qualida-
de s populaes. O governante, que respondia a algumas questes duran-
te a sua alocuo no Frum Econmico Alemo-Angolano que decorreu em
304 |
CEIC / UCAN
Luanda, pediu aos empresrios angolanos e alemes para se juntarem a este
desafio, mormente os pequenos e mdios, por acreditar que estas categorias
so capazes de dar um grande contributo ao desenvolvimento do sector e pelo
facto de o empresariado privado nacional ser ainda emergente.
10
- Uma conferncia internacional sobre a Indstria de Diamantes realiza-se nos
dias 20 e 21, em Luanda, no quadro das festividades dos 100 anos da desco-
berta do primeiro diamante em Angola. Numa organizao da Empresa Nacio-
nal de Diamantes de Angola (Endiama E.P), o evento vai abordar questes
ligadas indstria de diamantes e de joalharia, prospeco, pesquisa, pro-
duo, comercializao, preos no mercado e lapidao. O encontro, anali-
sa igualmente o Processo de Kimberly, compreende trs sesses e tem como
principais oradores a ministra dos Recursos Minerais da frica do Sul, Susan
Shabangu, os ministros das minas do Zimbabwe e da RDC, Obert Moses Mpo-
fu e Martin Kabwelulu Labilo, e o Presidente do Processo de Kimbertily, Weli-
le Nhlapo. Constam igualmente da lista de intervenientes, os presidentes do
Conselho Mundial de Diamantes, da Associao Industrial de Diamantes, da
bolsa de Xangai e do Dubai, e do Banco de Diamantes da Anturpia.
11
- O Ministro da Economia, Abrao Gourgel, anunciou em Luanda, que o ministrio
que dirige vai elaborar um estudo consagrado ao impacto que a diversificao
da economia tem no desenvolvimento econmico, para executar com suces-
so as estratgias institucionais que forem adoptadas nesse domnio. Abrao
Gourgel, que dissertava sobre o tema A diversificao da economia angolana,
durante a cerimnia de despedida do embaixador dos EUA em Angola, Chisto-
pher MacMullen, realizada pela Cmara do Comrcio Estados Unidos-Angola,
acrescentou que o estudo vai ser realizado em pouco tempo e sem demoras.
As componentes da diversificao da economia so conhecidas e no preci-
sam de um estudo muito longo, porque a maioria dos pases j executou com
sucesso o estudo que serve de barmetro, explicou.
12
- As privatizaes anunciadas em Angola podem ser um grande passo em fren-
te para a economia, estimulando o sector privado, o mercado de capitais e
reduzindo o peso do Estado, afirma a Economist Intelligence Unit no seu mais
recente relatrio sobre Angola. O Ministro angolano da Economia, Abrao Gour-
gel, anunciou, em meados de Maio, que o Executivo pretende vender mais de
30 empresas detidas ou participadas pelo Estado, no decurso dos prximos
cinco anos, um plano em relao ao qual se aguardam pormenores, segun-
do frisa a EIU no relatrio sobre Angola. At que o plano seja pormenoriza-
do, adianta a EIU, mantm-se as previses oramentais para Angola, de um
| 305
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
excedente de 1,3 % do PIB, entre 2014 e 2017, devido ao aumento da produ-
o e dos preos do petrleo, que leva a uma expanso das receitas pblicas.
- A produo agrcola mundial cresce na prxima dcada, em mdia, 1,5% ao
ano, quando no perodo de 2003 a 2012 o crescimento anual foi de 2,1, reve-
la um relatrio da OCDE e da FAO divulgado em Roma. Expanso reduzida das
terras agrcolas, subida dos custos de produo, crescente escassez de recur-
sos e aumento das presses ambientais figuram entre os factores que deter-
minam esta tendncia, afirmam em comunicado conjunto a OCDE e a FAO. O
relatrio refere que a oferta de produtos bsicos agrcolas vai crescer ao ritmo
da procura mundial e que se espera que os preos se mantenham a mdio
prazo a nveis considerados elevados.
- O presidente da Associao Industrial de Angola (AIA), Jos Severino, defen-
deu em Luanda o valor de 500 milhes de kwanzas como mnimo a conside-
rar para o investimento privado de nacionais. De acordo com o presidente da
AIA, que falava sobre o impacto do investimento estrangeiro em Angola, o
valor de 100 milhes de kwanzas, considerado como investimento privado,
est a dificultar a acelerao do desenvolvimento do pas.
14
- O programa Angola Investe financiou, at 7 de Junho deste ano, 23 projectos
de micro, pequenas e mdias empresas, dos 77 aprovados, informa o Minis-
trio da Economia em comunicado. De acordo com o documento, foi disponi-
bilizado um total de 4,245 milhes de kwanzas, com o Banco de Poupana e
Crdito (BPC) a liderar a lista das instituies bancrias envolvidas no projec-
to, com sete projectos financiados. Seguem-se o Millennium Angola e Banco
de Comrcio e Indstria (BCI), com seis, o Banco BIC com trs e o Totta com
apenas um. As demais instituies financeiras aprovaram alguns projectos,
mas ainda no disponibilizaram as respectivas verbas, alegando-se para isso
a tramitao burocrtica.
19
- A Empresa Nacional de Seguros de Angola (ENSA) atingiu entre 2009 e 2012 mil
milhes de dlares (100 mil milhes de kwanzas) em prmios brutos emitidos,
anunciou em Luanda o presidente de Conselho de Administrao da empresa,
Manuel Gonalves. Ao falar num encontro de reflexo estratgica da empre-
sa, Manuel Gonalves informou que a tendncia dos prmios de seguro em
Angola de crescimento. Comparativamente com os dados de 2007, quando
o prmio bruto emitido por uma srie de anos atingiu apenas 600 milhes de
dlares (60 mil milhes de kwanzas), houve um acrscimo de 40%.
20
- As divergncias entre a Unio Europeia (UE) e os pases de frica, Carabas
e Pacfico (ACP) agudizaram-se no ltimo encontro realizado em Bruxelas. O
306 |
CEIC / UCAN
pomo da discrdia prende-se com o prosseguimento das negociaes para a
concluso dos Acordos de Parceria Econmica (APE).Os pases ACP rejeitaram
o ultimato lanado pela parte europeia que lhes exige, sobretudo dos signat-
rios de um APE interino, a assinatura imperativa de um APE completo, o mais
tardar em Outubro de 2014. Os ACP recusam-se ainda a depender das sub-
venes europeias para compensar a quebra das receitas aduaneiras, devi-
do ao incremento do APE completo, ao mesmo tempo que consideram um
negcio de ingnuos a chamada abertura assimtrica dos mercados, em que
80% dos produtos europeus circulam no mercado dos ACP contra quase 10%
dos produtos ACP no mercado europeu.
21
- A falta de informaes fiveis e o fraco funcionamento do sistema financei-
ro angolano provoca distores na concesso do crdito ao sector empresa-
rial, o que prejudica a eficincia e a competitividade da economia, disse em
Luanda um responsvel do Banco Mundial. O documento, intitulado Angola
Economic Update 2013, Recuperao Econmica de Angola e Desafios Futu-
ros, revela que as principais instituies complementares do sector financei-
ro que existem no mercado de accionistas, seguros, servios de contabilidade
e auditoria e agncias de registo de propriedade ainda so ineficazes e inca-
pazes de gerar informaes financeiras fiveis. Jlio Revilla declarou que as
empresas de maior rendimento, as mais antigas no mercado, tm menos res-
tries de crdito do que as mais pequenas. O acesso desigual ao crdito e a
forte concentrao do mercado tm trazido implicaes negativas na compe-
titividade, diversificao e crescimento de longo prazo da economia angola-
na, diz o documento. Muitas das limitaes do sistema financeiro angolano,
disse, devem-se relativa falta de experincia como indstria competitiva
liderada pelo sector privado.
- Os Governos angolano e congols aceleram o processo de explorao comum
do campo petrolfero de Lianzi, localizado na fronteira martima entre os dois
pases, na sequncia de uma reunio entre as partes realizada na cidade de
Ponta Negra, principal centro econmico do Congo, anunciou em comunicado
o Ministrio congols dos Hidrocarbonetos. O encontro em que participaram
responsveis da empresa operadora, a Chevron, escolhida pelos dois Estados e
dirigida pelo ministro congols dos Hidrocarbonetos, Andr Raphal Loemba,
e angolano do Petrleo, Botelho de Vasconcelos, teve como objectivo esclare-
cer alguns pontos, enquanto se espera pelo incio da produo deste campo,
marcado para Outubro de 2015.
22
- O Banco Africano de Desenvolvimento (BAD) apresenta em Luanda a sua Estra-
tgia 2013-2022 para frica e as concluses da sua ltima reunio anual
| 307
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
realizada no ms de Maio, em Marrocos. Representantes do Governo de Ango-
la, do Banco Africano de Desenvolvimento, parceiros de cooperao e acad-
micos reflectem sobre as polticas e estratgias para o desenvolvimento do
continente e do pas, em particular. A Estratgia 2013-2022 o resultado de
um processo alargado de debates a nvel do banco, incluindo parceiros exter-
nos que estiveram envolvidos em cerca de 20 sesses de consulta a nvel dos
pases membros. A estratgia tem como viso principal a transformao de
frica num continente estvel, integrado, prspero, competitivo, diversifica-
do e com economias em franco crescimento. Alm disso, visa apoiar os pa-
ses africanos de modo a alcanar uma participao mais efectiva no comrcio
internacional e os investimentos nos mercados globais. A estratgia assenta
em cinco prioridades, nomeadamente, o desenvolvimento de infra-estruturas,
a integrao regional, o desenvolvimento do sector privado, governao e res-
ponsabilidade e aptides e tecnologia. Articula-se com o novo Plano Nacional
de Desenvolvimento (PND, 2013-2017) de Angola na promoo de um cresci-
mento econmico sustentvel.
23
- A obrigatoriedade de as empresas do sector petrolfero pagarem, a partir de 1
de Julho, os fornecimentos de bens e servios de residentes cambiais apenas
em moeda nacional vai contribuir para a modernizao e organizao do mer-
cado financeiro, declarou o governador do Banco Nacional de Angola (BNA).
Jos de Lima Massano, que falava imprensa no final da V Sesso da Comis-
so Econmica do Conselho de Ministros, explicou que a medida vai permi-
tir maior liberdade contratual e celeridade na execuo de pagamentos no
estrangeiro, assim como aumentar o nvel de integrao do sector petrolfero
na economia angolana. O governador do BNA explicou que o que vai acon-
tecer que as companhias petrolferas, para a realizao de despesas locais,
tm tambm de vender moeda ao sistema financeiro, o que vai permitir que
as operaes sejam efectuadas mais rapidamente. ainda objectivo das medi-
das do Executivo fazer com que o mercado cambial continue a encontrar de
modo sustentvel um curso de estabilidade, para que Angola mantenha um
clima macroeconmico favorvel ao investimento, disse.
24
- O Comit de Superviso da Unidade de Informao Financeira salienta, em
comunicado, que defende o reforo do sistema nacional de combate ao bran-
queamento de capitais e financiamento do terrorismo. Numa reunio realiza-
da, sob coordenao do Ministro do Interior, ngelo da Veiga, o comit avaliou
o plano legislativo e regulamentar nacional em matria de preveno do bran-
queamento de capitais e financiamento do terrorismo, os resultados das avalia-
es realizadas no pas pelo Grupo Regional da frica Oriental e Austral contra
308 |
CEIC / UCAN
o Branqueamento de Capitais (ESAAMLG) e Grupo de Cooperao Internacio-
nal de Reviso do Grupo de Aco Financeira Internacional (ICRG), em sede
de luta contra o branqueamento de capitais e financiamento do terrorismo,
bem como a criao de uma task force nacional.
- A Empresa Interbancria de Servios (EMIS) regista crescimento contnuo. A
justificar o crescimento da empresa interbancria com 12 anos de existn-
cia e detida maioritariamente pelo Banco Nacional de Angola (BNA), com
45% de participao, est o facto de, em 2012, ter registado um crescimen-
to de 45,15% em ATMs em termos de transaes. O relatrio da instituio
apresentado, em Luanda, pela EMIS refere que as transaes em terminais
de pagamento automtico cresceram 72,87% no ano passado, altura em
que o total de montantes dispensados em caixas automticas atingiu 598
mil milhes de kwanzas, o que corresponde a 6,1 mil milhes de dlares,
contra os 415 mil milhes do ano anterior. O pagamento de servios em
ATM registou um incremento de 47,18% e as transferncias registaram um
aumento de 124,9%.
25
- O projecto diamantfero de Catoca pode vir a ser explorado para alm de 2034,
anunciou o Presidente da Sociedade Mineira, Ganga Jnior, tendo como base
estudos que esto a ser efectuados nas camadas mais profundas do kimber-
lito, dos 600 aos 800 metros. A partir da mina de Catoca, esto a ser desen-
volvidos estudos geolgicos na perspectiva de se descobrir outras minas que
possam beneficiar das actuais instalaes da empresa. Ao falar em Luanda,
na conferncia internacional de diamantes, Ganga Jnior disse no existirem
dvidas de que a empresa continue a trabalhar abaixo dos 600 metros, com
base nos estudos preliminares realizados.
- O sector da Agricultura est acima das prioridades do Executivo angolano, numa
lista que integra a Construo Civil, Infra-estrutura, Pescas, Educao e Sade,
afirmou em Luanda a presidente do Conselho de Administrao da Agncia
Nacional para o Investimento Privado (ANIP), Maria Lusa Abrantes. Segundo
a responsvel da ANIP, as reas consideradas prioritrias para o crescimento
econmico e desenvolvimento do pas beneficiam de incentivos fiscais, como
forma de motivar os investidores privados nestes sectores.
26
- O Banco Mundial (BM) reconhece que o Executivo efectuou progressos signi-
ficativos na transparncia e responsabilizao da gesto das Finanas Pbli-
cas nas ltimas dcadas. No relatrio econmico intitulado Angola Economic
Update 2013, divulgado em Luanda, o Banco Mundial afirma que o Executivo
aperfeioou os processos de recolha e comunicao das receitas petrolferas.
| 309
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Em especial, o Oramento Geral do Estado para 2013, inclui, pela primeira vez,
operaes para-oramentais realizadas pela empresa pblica Sonangol, o que
vai ajudar a reduzir a incerteza oramental associada aos fluxos das receitas
petrolferas, indica o documento. O relatrio aponta que o Fundo Soberano
de Angola, recentemente criado pelo Executivo, vai ter um papel importante a
longo prazo, apesar de ser relevante o facto de o seu mandato e quadro regu-
lamentar ainda no estarem clarificados.Os esforos em curso para melhorar
a gesto macroeconmica podiam ser complementados com um quadro fiscal
de mdio prazo, que ia facilitar ainda mais a execuo de grandes projectos
plurianuais de investimento pblico, reala o BM no relatrio.
- O Ministro dos Petrleos, Botelho de Vasconcelos, e das Minas e Energia da
Nambia, Isak Katali, assinaram em Windhoek um memorando de entendi-
mento que promove a cooperao bilateral no petrleo e gs natural. Bote-
lho de Vasconcelos, que terminou uma visita de 24 horas Nambia, disse
imprensa, no Aeroporto 4 de Fevereiro, que o Memorando de Entendimento
entre os dois pases surge no quadro de um acordo de Comrcio e Coopera-
o Econmica existente, para o estreitar de relaes.
27
- O projecto Biocom, enquadrado no Plo Agro-industrial de Capanda, na pro-
vncia de Malange, prev iniciar a transformao de cana-de-acar em a-
car e etanol, a partir do prximo ano. A informao foi prestada imprensa,
em Luanda, pelo presidente da Sociedade de Desenvolvimento do Plo Agro-
-industrial de Capanda (Sodepac), Carlos Fernandes, durante apresentao
do Plano de Desenvolvimento da Sodepac. Carlos Fernandes disse que o pro-
jecto, com uma rea total de 30 mil hectares, vai contribuir para a reduo
da importao de acar. No quadro do projecto, a Biocom prev produzir
dois milhes de toneladas de cana-de-acar, meta a alcanar em dois anos.
28
- A Agncia Nacional de Investimento Privado (ANIP) e a Feira Internacional
de Luanda (FIL) constituram a sociedade Centro Internacional de Negcios
(Anfil) que visa a promoo do mercado angolano e a realizao de misses
empresariais ao estrangeiro. A Anfil tem ainda como tarefas o apoio ao inves-
tidor estrangeiro.
30
- A companhia petrolfera norte-americana Marathon Oil Corp anunciou que
os proventos da venda da sua participao no Bloco 31 do offshore angolano
sino-angolana Sonangol Sinopec International vo ser usados para recom-
prar esses activos. O negcio, cifrado em 1,5 mil milhes de dlares (150 mil
milhes de kwanzas) fica concludo no quarto trimestre deste ano. A Mara-
thon Oil Corp desistiu da sua participao no Bloco 31, em resultado de um
310 |
CEIC / UCAN
programa de desinvestimento que a companhia de explorao e produo de
petrleo decidiu h dois anos. A companhia, sediada em Houston, explicou
esta semana que o negcio consiste na venda da sua participao de 10% no
Bloco 31 Sonangol Sinopec International, uma joint-venture entre o conces-
sionrio nacional de hidrocarbonetos e a firma chinesa. A data efectiva da
transaco reporta-se a 1 de Janeiro deste ano, de acordo com uma declara-
o da Marathon Oil, que necessitou de autorizao do Executivo e das auto-
ridades reguladoras de Angola para concluir o negcio. A Sonangol Sinopec
International detm uma participao de 5% no bloco.
Julho
1
- As empresas petrolferas e outras instituies estrangeiras que operam em
Angola so obrigadas a efectuar, a partir de agora, todos os pagamentos de
bens e servios na moeda nacional, o kwanza. A medida enquadra-se na pol-
tica de combate dolarizao da economia delineada pelo Banco Nacional
de Angola. O governador do BNA, Jos Massano Jnior, informou que a Lei
2/12 de 13 de Janeiro sobre o Regime Cambial Aplicvel ao Sector Petrolfe-
ro, que entrou em vigor a 13 de Maio do ano passado, tem sido aplicada de
forma faseada. A partir de agora (hoje) entramos para a quarta fase em que
se estipula a realizao de pagamentos a residentes cambiais unicamente em
kwanzas, a moeda com curso legal obrigatrio no pas. Em termos gerais, pre-
cisou o governador, a domiciliao de fundos oriundos da actividade petrolfe-
ra no sistema financeiro angolano concorre para o aprofundamento do quadro
de estabilidade da economia nacional. Vamos ter mais recursos disponveis
para o crdito economia, uma menor presso sobre as reservas cambiais e
o reforo do poder liberatrio da moeda nacional, assegurou. O governador
do BNA reconhece que h ainda muitas reclamaes a nvel dos servios de
superviso comportamental no sistema bancrio, mas apesar disso h cla-
ramente espao para a melhoria da qualidade do servio.
2
- O Director Nacional do Comrcio e Servios Mercantis, Henrique Barbosa,
anunciou em Luanda que o novo modelo de alvar entra ainda este ano em
vigor e tem como objectivo acabar com as dificuldades dos agentes econ-
micos na sua obteno. Explicou que o novo modelo facilita o licenciamento
das actividades comerciais, em todo o pas. O pedido de alvar pode ser feito
via Internet, atravs do Sistema de Licenciamento da Actividade Comercial,
no correio electrnico www.minco.gov.ao. Este sistema foi criado pelo Minis-
trio do Comrcio e permite aos agentes econmicos o processo de licencia-
mento da sua actividade comercial de uma forma rpida e fcil.
| 311
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
- O grupo portugus Galilei vai entrar no negcio dos cimentos em Angola em
parceria com o grupo alemo HeidelbergCement, dos maiores do sector a
nvel mundial, anunciou o seu Presidente. Fernando Lima disse que o projec-
to Cimentos Nacionais Angola (CNA), no qual vo ser investidos 37 mil milhes
de kwanzas, j est elaborado e iniciados os trabalhos preliminares. O finan-
ciamento assegurado pelo grupo alemo e o restante pelo Galilei e par-
ceiros angolanos. Fernando Lima declarou ser inteno da parceria comear
ainda em 2013 a construir a fbrica, com capacidade inicial de dois milhes
de toneladas de cimento.
5
- Angola registou, em 2012, uma Taxa da Actividade Empreendedora (TEA) na
ordem de 32,4%, o que significa que existem entre 32 e 33 empreendedores
early-stage (indivduos envolvidos na gesto de novos negcios) por cada 100
pessoas em idade adulta. Segundo o Estudo Global sobre a Monitorizao do
Empreeendedorismo (GEM) em Angola, relativo ao ano 2012, que foi apresenta-
do em Luanda, este resultado o sexto mais elevado entre os pases analisados.
- Os portos de Angola so dos mais movimentados de frica, nos ltimos anos,
de acordo com um estudo da Colliers International. O estudo diz que o Porto
de Luanda, com dez milhes de toneladas de produtos em trnsito, actual-
mente um dos mais movimentados do sul de frica, enquanto o do Lobito, de
onde parte o Caminho-de-Ferro de Benguela (CFB), se encontra ao nvel dos
portos de Maputo e da Beira, em Moambique. Relativamente aos centros de
actividade referenciados (hubs), a Colliers International aponta Luanda como
o principal ponto de entrada das importaes, enquanto a zona sul, tambm
designada como porta de entrada de produtos, surge a uma escala bastante
inferior, mas que o complemento do caminho-de-ferro transforma no verda-
deiro abastecedor das zonas mais interiores do pas e da frica Austral. O
desenvolvimento (do mercado de plos industriais e de logstica) nas restan-
tes provncias angolanas encontra-se quase exclusivamente dependente do
investimento pblico. O investimento privado escasso e muito pontualmen-
te associado aos recursos naturais locais, destaca o estudo.
- A transaco de aces na Bolsa de Luanda foi adiada para 2016, disse o pre-
sidente da Comisso do Mercado de Capitais, numa visita a Londres, para
assinatura de um protocolo de colaborao com a Bolsa de Londres. Cita-
do pela agncia financeira Bloomberg, Archer Mangueira admite, no entan-
to, que possa haver uma janela de oportunidade para comear mais cedo,
mas aponta o ano de 2016 como a data mais provvel para o lanamento da
bolsa, que deve ter uma capitalizao a rondar os 10% do PIB de Angola no
primeiro ano e meio de funcionamento, devendo incluir os maiores bancos e
as maiores empresas de telecomunicaes angolanas.
312 |
CEIC / UCAN
6
- A captura da pesca artesanal registou uma queda em 2012, ao sair de uma pro-
duo anual de cem mil toneladas de peixe, nos ltimos dez anos, para 89,5 mil
em 2012, o que representa uma reduo na ordem dos 10%. Os dados foram
apresentados em Luanda, no Frum Nacional da Pesca Artesanal e da Aqui-
cultura. Apesar do dfice da produo em 2012, a pesca artesanal absorveu
24 mil postos de trabalho directos e 50 mil indirectos, com 23.549 pescadores
artesanais em produo activa do cardume. A ministra das Pescas, Victria de
Barros Neto, que procedeu abertura do Frum Nacional da Pesca Artesanal
e da Aquicultura, disse que a actividade representa cerca de 35% da produo
total da pesca martima no pas. As estatsticas apontam que cerca de 30% da
nossa populao beneficia de forma directa ou indirecta da pesca artesanal,
realou. Por isso, no quadro das aces desenvolvidas pelo sector, Victria de
Barros Neto considera importante reduzir as perdas ps-captura e assegu-
rar a comercializao de produtos para garantir a segurana do consumidor.
8
- Os ministrios das Finanas e do Comrcio aprovaram, em Decreto Executivo
Conjunto publicado, a nova tabela mxima de preos para as anlises labo-
ratoriais microbiolgicas e fsico-qumicas de todos os produtos alimentares
que circulem pelo territrio angolano. Cada anlise microbiolgica de pro-
dutos como frutas e similares custa 50 mil kwanzas, as hortalias, legumes e
similares, incluindo cogumelos, esto em 60 mil kwanzas e as razes, tubrcu-
los e similares em 30 mil. O custo do exame fsico-qumico de alguns produtos
vegetais, gros secos e cereais varia entre 30 mil e 257 mil kwanzas. Testes de
legumes e vegetais em conserva foram fixados em 80 mil. O exame microbio-
lgico e fsico-qumico de carnes e pescado e outros produtos de pesca custa
200 mil kwanzas, o de ovos e derivados 150 mil, o do leite de bovinos e de
outros mamferos e derivados 250 mil, mas o da manteiga, creme de leite e
similares ficou em 150 mil. As anlises de farinhas, massas alimentcias e produ-
tos para a panificao tm um valor que varia entre 40 mil e 257 mil kwanzas,
enquanto as do acar e adoantes 120 mil. O custo mais baixo (20 mil kwan-
zas) recai sobre produtos como especiarias, temperos, condimentos, molhos
preparados e similares, sumos, refrescos, refrigerantes e outras bebidas no
alcolicas, excluindo aqui os de base lctea e chocolate. Exames laboratoriais
de vinhos e cervejas tm tambm um baixo custo.
9
- O ministro das Finanas, Armando Manuel, reuniu-se no Rio de Janeiro com o
Presidente do Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES),
Luciano Coutinho, para abordar questes ligadas s convenes financeiras
assinadas entre os dois pases. O programa da visita do ministro das Finanas
| 313
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
ao Brasil prev, em Braslia, uma visita Embaixada de Angola seguida da
cerimnia formal de entrega pelas autoridades brasileiras do terreno para a
construo das futuras instalaes da chancelaria angolana. Angola e o Bra-
sil desenvolvem actualmente relaes de cooperao bilateral no domnio
das Finanas onde se destacam as Linhas de Crdito concedidas pelo Brasil
a Angola, relaes a nvel da Defesa com a assistncia brasileira extenso
da Plataforma Continental Angolana e o fornecimento de equipamentos e na
Agricultura com o apoio brasileiro na criao do sistema angolano de pes-
quisa e investigao agro-pecuria. A cooperao entre os dois pases esten-
de-se s reas do Ensino Superior, Segurana Pblica, Justia e tambm rea
empresarial e industrial. As trocas comerciais entre Angola e o Brasil atingi-
ram at Junho 1,2 mil milhes de dlares, tendo Angola importado do Brasil
bens manufacturados e servios, enquanto o Brasil importou de Angola hidro-
carbonetos e derivados.
- A inspeco obrigatria pr-embarque das mercadorias foi revogada pelo Decre-
to Presidencial n.
o
63/13, de 11 de Junho. A revogao recai sobre os artigos
10.
o
, 11.
o
e 12.
o
, da Seco III do Decreto do Conselho de Ministros n.
o
41/06,
de 17 de Julho, que estabelece a inspeco pr-embarque obrigatria de toda
a mercadoria que entra no pas. Estes artigos do Regulamento de Inspeco
Pr-Embarque obrigavam, rigorosamente, inspeco de toda a mercadoria
importada para o territrio angolano. Porm, com o novo quadro resultan-
te do Decreto Presidencial, o regime de inspeco passou a ser facultativo.
A legislao sublinha que os importadores ou exportadores que assim o enten-
dam podem, voluntariamente, junto das entidades de inspeco, realizar a
inspeco-embarque das mercadorias a importar ou a exportar, servindo o
Atestado de Verificao (ADV) emitido apenas para seu controlo.
10
- Mais de trs mil toneladas de caf comercial, contra 2.536 toneladas na colhei-
ta anterior, devem ser colhidas na presente poca, anunciou o chefe do Depar-
tamento Provincial do Instituto Nacional do Caf. Magalhes Loureno disse
que em 2012 houve um decrscimo de 10% na produo cafecola, devido
seca, mas que as expectativas so boas. O chefe de departamento provin-
cial do INCA afirmou que h 112 associaes de cafeicultores e 15 cooperati-
vas, 13 das quais no municpio do Amboim, todas com as estruturas de apoio
em funcionamento, numa rea de 20.194 hectares e mais de 8.880 interve-
nientes entre mdios e grandes produtores. Quanto s tcnicas de produo
referiu ter sido introduzido um conceito das escolas de campo que resultou
na adopo de metodologias que tm dado bons resultados. As escolas de
campo declarou, so instituies onde o produtor aprende fazendo e ensaian-
do numa parcela de meio hectare.
314 |
CEIC / UCAN
12
- Angola est entre os dez pases que ultrapassaram o objectivo do Programa
Integrado para o Desenvolvimento da Agricultura em frica (CAADP), que
visava um crescimento anual de 6% no sector, de acordo com a Agncia de
Planeamento da Nova Parceria para o Desenvolvimento de frica (NEPAD).
Ao lado de Angola esto Eritreia, Etipia, Burkina Faso, Gmbia, Guin-Bis-
sau, Nigria, Repblica do Congo, Senegal e Tanznia, alm de quatro outros
que registaram um crescimento entre os 5 e os 6%. Dados da NEPAD indicam
que, at ao momento, apenas dez dos 54 estados membros da Unio Afri-
cana alcanaram o objectivo de destinar pelo menos 10% do investimento
pblico agricultura. Entre eles esto o Burkina Faso, a Etipia, o Gana, a
Guin, o Malawi, o Mali, o Nger e o Senegal, que j superaram este objectivo.
13
- Cerca de 250 representantes de 26 pases da Comunidade de Desenvolvimen-
to da frica Austral (SADC), Mercado Comum para a frica Oriental e Austral
(COMESA) e Comunidade da frica Oriental (EAC) concluram uma reunio
em Point-aux-Piments, no norte das ilhas Maurcias, para harmonizar os regi-
mes comerciais dos Estados-membros. A iniciativa tripartida visa harmoni-
zar os regimes comerciais da SADC, COMESA e EAC, atravs da instaurao
de uma zona de livre comrcio alargada. O objectivo da zona de livre comr-
cio entre os trs blocos alcanar um mercado mais amplo, com um espao
econmico nico que a torne mais atraente para os investimentos e a produ-
o em grande escala.
15
- O municpio de Cambambe vai ter, at 2015, duas novas fbricas txteis. As
fbricas esto projectadas para o Dondo e resultam de um investimento priva-
do japons. As novas unidades fabris tm uma previso de produo de teci-
dos, vesturio e outros produtos txteis. O projecto teve incio em Junho, com
a demolio do edifcio da antiga fbrica de tecidos Satec, sobre a qual vo
ser edificadas as novas unidades fabris, equipadas com tecnologia de ponta,
e que vo proporcionar cerca de 1.500 postos de trabalho directos. O surgi-
mento destas fbricas vai reactivar o parque industrial do Dondo, que j foi
considerado o quarto do pas, at finais da dcada de 80.
16
- A 30.
a
edio da Feira Internacional de Luanda (Filda) abre com mil negcios
e a participao de 35 pases da frica, Amrica, Europa e sia. Este ano, a
maior bolsa de negcios de Angola decorre sob o lema Os Desafios da Atrac-
o de Investimento: Estratgia, Legislao, Instituies, Infra-estruturas e
Recursos Humanos, um tema que se encaixa nos desafios actuais de desen-
volvimento do pas. Os ramos de actividade econmica a serem representados
| 315
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
nesta edio so agricultura, alimentao, mquinas, equipamentos, tecnolo-
gia, construo civil, metalomecnica, motores e veculos. Esto igualmente
representados os sectores da educao, electrodomsticos, utilidades doms-
ticas, calado, txtil, energia, infra-estruturas, telecomunicaes, mquinas e
automao, engenharia civil e construo de sistemas e comrcio.
17
- Angola em 2014 passa a ser o primeiro produtor africano de petrleo, ultra-
passando a Nigria devido s dificuldades internas naquele pas, de acordo
com a consultora Energy Aspects, citada pelo jornal britnico Financial Times.
O analista-chefe para a rea do petrleo da Energy Aspects, Amrita Sen, refe-
re que a produo angolana tem vindo lentamente a subir devido s novas
exploraes, enquanto a produo da Nigria tem cado devido a roubos de
petrleo e a interrupes no fornecimento, o que levou a que a produo nige-
riana tenha passado de 2,2 milhes de barris por dia, em 2012, para menos
de 1,9 milhes actualmente. Dados da Organizao dos Pases Exportado-
res de Petrleo (OPEP) revelam que Angola ultrapassou a produo nigeriana
em Maio, quando a Nigria produziu 1,676 milhes de barris por dia e Angola
1,730 milhes. Angola pode destronar a liderana da Nigria no futuro prxi-
mo se a situao nigeriana no melhorar. A razo no necessariamente por-
que Angola vai aumentar a produo de forma significativa alis, os dados
recentes at so algo decepcionantes mas sim porque a produo nigeria-
na est a cair, disse o analista que acrescentou no ter Angola actualmente
capacidade para produzir mais do que a Nigria.
20
- Angola e Portugal pretendem criar sociedades de garantia de crdito mutua-
listas que, com capital privado, possam dar suporte a empresas conjuntas. Os
ministros da Economia dos dois pases, Abrao Gourgel e lvaro Santos Perei-
ra, avaliaram as condies necessrias para a concretizao de tal projecto.
No se trata propriamente de um fundo de garantia, mas queremos activar
uma oportunidade que a legislao criou atravs do programa Angola Inves-
te, quando foi criado o Fundo de Garantia de Crdito. Nessa altura, crimos
tambm espao para o surgimento de sociedades de garantia de crdito que
podem ser privadas ou pblicas, esclareceu Abrao Gourgel. Para o ministro
da Economia de Angola, o que se pretende a criao de sociedades privadas
de garantia de crdito que a concedam aos seus associados.
21
- A Empresa de guas de Luanda (EPAL) quer atingir a suficincia no abaste-
cimento nos prximos quatro anos, com a entrada em funcionamento dos
dois grandes projectos de captao, tratamento e distribuio de gua, Bita e
Kilonga, com capacidade de 1,5 milhes de metros cbicos de gua por dia.
316 |
CEIC / UCAN
O projecto Bita e Kilonga esto oramentados em 1,2 mil milhes de dla-
res. O presidente do Conselho de Administrao da EPAL, Leondio Ferreira
de Ceita, disse estar preocupado com o vertiginoso crescimento desordena-
do de Luanda. Isso afecta e pode vir a comprometer, em grande medida, a
nossa filosofia de trabalho.
22
- A taxa de inflao em Angola manteve-se em um dgito, em 9,11% no primei-
ro trimestre de 2013, menos 2,02 pontos percentuais do que a registada no
perodo homlogo de 2012, de acordo com dados do memorando de desem-
penho da actividade do Executivo.
24
- O primeiro estudo que analisa o posicionamento competitivo da economia
angolana foi lanado em Luanda, no quadro do programa designado Obser-
vatrio Econmico, do Instituto Nacional do Fomento Empresarial (IFE). Com
o Observatrio Econmico (OE), o IFE coloca disposio dos empresrios,
investidores e gestores uma srie de informaes e conhecimentos sobre a
competitividade empresarial angolana e de incentivo ao crescimento econ-
mico do pas e das empresas. Nessa primeira anlise do OE, cuja temtica
Empreender, Diversificar e Competir, foram analisadas 30 grandes empre-
sas das trs mil observadas, com realce para as do sector da construo de
infra-estruturas.
25
- A empresa de mecanizao agrcola Mecanagro informou que a partir de Agosto
vai preparar 21.360 hectares para a campanha agrcola nacional 2013/2014. O
responsvel da empresa, Alexandre Gomes, indicou que a Mecanagro come-
a a preparao de terras no ms de Agosto para garantir no mesmo perodo
o incio da campanha agrcola, um processo que incide sobretudo sobre as
regies do Cuchi e Cuito Cuanavale, no Kuando-Kubango. Alexandre Gomes
afirmou que a Mecanagro vai trabalhar ao abrigo de um plano de emergn-
cia integrado no Programa de Desenvolvimento Rural (PDR) e de apoio aos
camponeses, no qual o Ministrio da Agricultura orienta a preparao de 960
hectares no Kuando-Kubango. O plano nacional de preparao de terras man-
tm-se na ordem dos 21.360 hectares, mas na regio sul as reas podem ser
expandidas e preparadas para futuras campanhas agrcolas, esclareceu. Na
campanha agrcola 2012/2013 a empresa preparou 15 mil hectares, quando
os planos para a preparao de 21.360 hectares previstos falharam devido aos
problemas provocados quer pela seca ou pelo excesso de chuva.
25
- Luanda a cidade mais cara do mundo, de acordo com o estudo da empresa
norte-americana de consultoria Mercer, divulgado na pgina electrnica da
| 317
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
empresa. A capital de Angola ficou ultrapassada no estudo divulgado em 2012
por Tquio, cidade que este ano caiu dois lugares para a terceira posio. A
capital da Rssia, Moscovo, a segunda mais cara, de acordo com o estudo
que analisa o custo de mais de 200 produtos e servios, incluindo habitao,
transporte, alimentao, vesturio, equipamento domstico e entretenimento.
26
- O Ministrio das Pescas vai fomentar a comercializao do sal nacional com
a criao de mecanismos que ajudem a impulsionar a actividade, disse, em
Luanda, a titular da pasta do sector. Vitria Neto lembrou que os produtores
nacionais se queixam da falta de escoamento, o que faz com que o sal produ-
zido em Angola seja pouco consumido no pas, sobretudo no sul, cuja popu-
lao depende do que importado da Nambia. A ministra recordou tambm
que a produo de sal na Nambia maior do que a da Angola porque utiliza
alta tecnologia e tem preos competitivos. Angola, referiu, precisa de encon-
trar formas do sal que produz ser consumido internamente.
31
- Mais de 90% das terras rurais agrcolas do continente africano no foram regis-
tadas, segundo um novo relatrio do Banco Mundial (BM) divulgado em Dakar,
Senegal. Intitulado Securing Africas Land for Shared Prosperity (Garantir a
segurana das terras de frica para uma prosperidade partilhada), o relatrio
tem como objectivo melhorar a governao fundiria no continente africano.
O documento prope um plano em dez etapas para revolucionar a produo
agrcola e erradicar a pobreza em frica. Em frica, apenas 10% das terras
rurais foram registadas. Os 90% restantes no correspondem a qualquer ttulo
e so administrados de uma maneira informal, o que abre a porta aos abusos,
designadamente monopolizao, expropriao sem compensao equita-
tiva e corrupo, declarou o vice-presidente do BM para frica, Makhtar
Diop. Mais do que nunca, o momento propcio para se pr fim s dificulda-
des que frica regista h muito tempo em matria de propriedade fundiria
e de produtividade e contribuir assim para erradicao da pobreza. agora
que preciso agir, alertou.
Agosto
1
- O valor agregado dos activos, calculado por meio da soma simples do valor
das rubricas desta natureza reportados nos balanos do universo em refern-
cia de empresas (ou seja sem aplicao das regras de consolidao de contas),
ascende ao equivalente em Kwanzas a cerca de 62.078 MUSD e cerca de 85%
deste valor representado por activos de empresas integradas nos sectores
dos petrleos (66%) e Finanas Banca e Seguros (19%);
318 |
CEIC / UCAN
- As 10 empresas com maior valor em activos detm, conjuntamente, activos
avaliados ao equivalente em kwanzas a cerca de 58.489 MUSD representan-
do 95% do total e dizem respeito Sonangol, EP; BPC, SA; ENE, EP; Angola
Telecom, EP; TAAG, EP; BCI, SAR; ENSA, SA; EDEL, EP; EPAL, EP e Endiama, EP.
A informao foi dada pela Presidente do Conselho de Administrao do Ins-
tituto do Sector Empresarial Pblico (ISEP), Henda Ingls, quando apresentou
o relatrio e contas das empresas pblicas relativo a 2012, na cerimnia de
homologao das contas das empresas do Estado.
3
- Um centro para o processamento de pescado, salga e seca foi aberto na cida-
de do Namibe, num investimento do Ministrio de tutela destinado a apoiar
a pesca artesanal, atravs de cooperativas de 1.500 mulheres processadoras
de pescado e a indstria tradicional de transformao. A ministra das Pes-
cas, Victria de Barros Neto, que presidiu ao acto de inaugurao, disse que
o centro vai contribuir para uma melhor utilizao dos recursos pesqueiros, o
aumento da qualidade, assim como proporcionar mais rendimento aos pes-
cadores e suas famlias.
4
- Um estudo da McKinsey, uma consultora norte-americana, revela que mais de
70% dos angolanos acreditam que o seu nvel de vida vai melhorar nos pr-
ximos dois anos. Com uma das populaes mais jovens do mundo e onde o
rendimento mdio das famlias duplicou nos ltimos dez anos, os angolanos
so dos povos mais optimistas face ao futuro em frica, reala o estudo. Ape-
sar do desemprego, desigualdade e pobreza ainda existentes no pas, Angola
est a tornar-se, tambm, cada vez mais urbana e dotada de uma crescente
classe moderna e consumidora, um grupo que est a contribuir no s para
a diversificao da economia, como a aumentar o optimismo da populao,
sublinha o estudo. O optimismo das famlias angolanas contrasta com as de
outros pases africanos, diz o relatrio, que refere o exemplo de Marrocos
e Egipto, onde apenas 12 e 23% respectivamente das famlias esperam estar
melhor dentro de dois anos do que hoje. O relatrio da McKinsey envolveu
mais de 13 mil inquiridos em dez dos 53 maiores pases de frica e respons-
veis por 81% do consumo interno do continente.
7
- A indstria diamantfera angolana est a recuperar de uma recesso pro-
longada devido forte procura da China e ndia, afirma a revista Econo-
mist Intelligence Unit. Os diamantes vo continuar a ser a segunda maior
fonte de exportaes, embora em pequena dimenso em comparao com
as petrolferas, refere a Economist no seu relatrio de Julho de 2013 sobre
Angola. Situadas em cerca de oito milhes de quilates por ano, a previso
| 319
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
das exportaes de diamantes apontam para uma expanso nos prximos
dois anos, medida que novas minas exploradas pela sul-africana De Beers
e pela russa Alrosa iniciem produo, adianta a revista especializada. A
indstria diamantfera foi duramente atingida pela crise financeira global,
quando o preo das pedras caiu a pique e vrias empresas, incluindo o grupo
mineiro australiano BHP Billiton, encerraram as operaes em Angola, refe-
re a Economist Intelligence Unit.
8
- O programa Angola Investe aprovou 101 financiamentos em linhas de Crdi-
to Bonificado e j disponibilizou fundos a 44 projectos, num total de mais de
14,6 mil milhes de kwanzas. De acordo com o Ministrio da Economia foram
aprovados projectos em 16 das 18 provncias, com financiamentos em 12. Os
programas de Apoio ao Pequeno Negcio (PROAPEN) e ao Crdito Agrcola de
Campanha alcanaram valores semelhantes, na ordem dos 14.334 milhes de
kwanzas e 15.322 milhes de kwanzas, respectivamente. Inicialmente foram
lanadas duas iniciativas Linhas de Crdito Bonificado e Garantias Pblicas
de Crdito que tm estado a ser executadas em conjunto com os princi-
pais bancos nacionais desde Junho de 2012. A terceira iniciativa consistiu no
Fundo Pblico de Capital de Risco, que no final de Junho foi capitalizado com
cerca de 50 milhes de dlares (cinco mil milhes de kwanzas) para estimular
o desenvolvimento de projectos competitivos no sector produtivo, na fase ini-
cial de desenvolvimento. Adicionalmente, o Oramento Geral do Estado (OGE)
tem cabimentados 200 milhes de dlares (20 mil milhes de kwanzas) para
o Programa Angola Investe deste ano.
- O Banco Nacional de Angola (BNA) quer mais transparncia no mercado cam-
bial, sobretudo no fluxo das operaes de compra e venda de moeda estrangei-
ra ou cheques de viagem, segundo um instrutivo tornado pblico. O objectivo
adequar as novas regras operacionais das casas de cmbio em todo o pas.
Assim, o Banco Central recomendou s casas de cmbio a compra mensal de
moeda estrangeira junto das instituies financeiras at ao montante equi-
valente a dez vezes o valor dos seus fundos prprios. De acordo com o docu-
mento, as casas de cmbio esto autorizadas a comprar moeda estrangeira
a taxas livres, negociadas com as pessoas singulares residentes cambiais ou
no, sendo obrigatria a identificao do vendedor.
9
- O Ministrio do Comrcio lana em Setembro o Programa de Aquisio de
Produtos Agropecurios (PAPAGRO) que visa a aquisio contnua de exce-
dentes dos produtos provenientes dos agricultores, cooperativas e associa-
es para os grandes centros de consumo atravs dos Centros de Logstica e
Distribuio (CLOD). De acordo com o Ministrio do Comrcio, o PAPAGRO
320 |
CEIC / UCAN
um programa estruturante no contexto do combate e pobreza e vai ser exe-
cutado em trs nveis: central, provincial e municipal. Os produtos do campo
passam a ser vendidos aos Agentes Logsticos Rurais atravs de um contrato
de fornecimento de produtos agropecurios para grandes e mdias superf-
cies, pequenos estabelecimentos comerciais, hospitais, creches, lares de ido-
sos e escolas da sua zona de influncia. O programa vai ser desenvolvido no
perodo 2013 a 2017 sob a monitorizao do Ministrio do Comrcio. O pro-
cesso de monitorizao baseia-se na actualizao e reavaliao do estado
actual das produes agropecuria e pesqueira por provncia e municpio, os
mecanismos de comercializao e de distribuio e a eficincia da aplicao
dos fundos adjudicados aos Agentes Logsticos Rurais.
11
- A segunda fase do projecto diamantfero de Catoca, situado na provncia da
Lunda-Sul, est avaliada em 20 mil milhes de kwanzas e vai ser financiada
pelo banco russo VTB frica, revelou em Luanda o presidente do Conselho de
Administrao daquela instituio financeira. Igor Skvortsov afirmou mar-
gem do Frum de Negcios Rssia-Angola que encerrou em Luanda, que h
um estudo de viabilidade para a segunda fase do projecto Catoca e os valores
calculados correspondem a 20 mil milhes de kwanzas. Disse tambm que o
VTB frica tem em carteira, alm do crdito a conceder Sociedade Mineira
de Catoca, um financiamento, ainda por analisar, ao projecto hidroelctrico
de Chicapa, tambm localizado na Lunda-Sul.
13
- A procura de petrleo dever perder algum impulso devido ao crescimen-
to econmico instvel, considera a Agncia Internacional de Energia (AIE). A
entidade cortou ligeiramente a previso da procura mundial de petrleo para
2013 e para o prximo ano, tendo em conta a degradao das previses de
crescimento econmico do Fundo Monetrio Internacional (FMI). O relatrio
mensal da agncia tambm aponta o dilema que a Organizao dos Pases
Exportadores de Petrleo (OPEP) enfrenta a curto prazo, uma vez que a pro-
duo est a sofrer os efeitos da instabilidade poltica e violncia em vrios
membros da entidade.
- A demora na concesso de financiamento contribuiu para o atraso das obras
de construo do primeiro satlite angolano Angosat, passando a sua con-
cluso de 2015 para 2016, revelou o embaixador da Rssia em Angola, Dmi-
try Lobach. O diplomata, que falava margem do frum de negcios Angola/
Rssia, em Luanda, disse que a situao j est resolvida desde Dezembro de
2012, com a disponibilizao de um crdito de 37 mil milhes de kwanzas,
concedido pelo Governo russo atravs do Rosecsimbank, um banco pblico.
| 321
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
15
- O Fundo de Cooperao e Desenvolvimento China-Pases de Lngua Portugue-
sa vai apoiar projectos empresariais com valores entre cinco e 20 milhes de
dlares, segundo um relatrio divulgado imprensa. O documento j inclui
um formulrio para que as empresas interessadas em investir ou respectivos
accionistas possam candidatar os seus projectos ao Fundo de mil milhes de
dlares (com verba inicial de 125 milhes) que prev diferentes tipos de inter-
veno. Com base nas caractersticas e circunstncias individuais das empre-
sas e projectos de investimento, o fundo pode ser flexvel na adopo de vrios
mtodos ou abordagens de investimento diferentes, designadamente investi-
mento de capital, refere o documento.
17
- A fraude bancria atingiu nveis alarmantes com o envolvimento de funcionrios
de diversas instituies pblicas, privadas e bancrias na falsificao de che-
ques e outros actos ilcitos que propiciam desvios de grandes somas monetrias
destinadas aos cofres do Estado. A afirmao foi feita pelo Director Nacional
da Polcia Econmica, comissrio Antnio Pereira Freire dos Santos, quando
falava na cerimnia de encerramento do XXIV Conselho Consultivo Alargado
deste rgo operativo do Comando-Geral da Polcia Nacional, decorrido sob
o lema Polcia Econmica atenta situao actual, perspectivando o futuro.
19
- A British Petroleum (BP), a ConocoPhillips e a Statoil, petrolferas que ope-
ram em Angola, vo investir 300 mil milhes de kwanzas na explorao de 20
poos de petrleo no offshore de Angola, em 2014, anunciou o consultor da
empresa Wood Mackenzie, David Thomson citado pela agncia especializa-
da Bloomberg. Segundo David Thomson, este investimento, a maior campa-
nha de perfurao em guas profundas do pas, vai ser feita no pr-sal, cinco
quilmetros no fundo do mar. Para o consultor, a perfurao vai testar um
espao, com probabilidades de existirem as maiores jazidas de petrleo nas
profundezas do mar, ao longo da frica Ocidental, semelhante ao do outro
lado do oceano (Brasil), onde foram feitas algumas das maiores descobertas
da ltima dcada.
- Angola est ausente do ndice Global de Competitividade, um relatrio sobre
as economias de 144 pases divulgado pelo Frum Econmico Mundial. Alm
de Angola, o documento, que desde 2004 avalia 12 factores de competitivi-
dade, excluiu Guin-Bissau e So Tom e Prncipe, entre os oito pases de ln-
gua portuguesa. Moambique caiu cinco posies para o 138.
o
lugar da lista.
Mas no relatrio Perspectivas Econmicas em frica 2012, as economias de
Angola e Moambique foram consideradas as principais do continente africa-
no em termos de crescimento do Produto Interno Bruto (PIB).
322 |
CEIC / UCAN
20
- Angola, no mbito do programa AGOA, foi um dos principais exportadores,
com o petrleo, enquanto a frica do Sul, maior economia do continente,
exportou minrios, seguindo-se o Chade e o Gabo. As exportaes da frica
Subsariana para os Estados Unidos atingiram os 49,7 mil milhes dlares em
2012, tendo registado uma queda de 33% em relao ao ano anterior, mas
Angola est entre os maiores exportadores.
21
- O Ministrio das Pescas e a Organizao das Naes Unidas para Alimenta-
o e Agricultura (FAO) assinaram em Luanda um memorando para o refor-
o da cooperao com o Ministrio das Pescas, nos domnios da aquicultura,
produo de sal, processamento dos produtos da pesca, reduo das perdas
ps-captura e formao tcnica especializada. O representante da FAO em
Angola, Mamadou Diallo, reafirmou o compromisso da instituio durante o
acto da assinatura do memorando. Aces e projectos de combate insegu-
rana alimentar, pobreza, desenvolvimento sustentvel das populaes mais
pobres e vulnerveis de Angola, fazem tambm parte do protocolo de coo-
perao rubricado.
23
- O presidente do Banco Africano de Desenvolvimento (BAD), Donald Kaberu-
ka, afirmou em Joanesburgo que a empresria angolana Isabel dos Santos
um exemplo no contexto do desenvolvimento das economias africanas. Tra-
ta-se do reconhecimento pblico e internacional da empresria Isabel dos San-
tos, como exemplo de empresria que enche de orgulho no s os angolanos
como todos os africanos, afirmou Donald Kaberuka na reunio do BRICS Busi-
ness Council em Joanesburgo, sublinhando que ela uma empresria exem-
plar no contexto do desenvolvimento das economias africanas. A Isabel
um exemplo para as mulheres africanas, mas no s, tambm um exem-
plo para todos os africanos, sublinhou o presidente do BAD. Na reunio do
BRICS Business Council, na qualidade de administradora da empresa angolana
de telecomunicaes UNITEL e do banco BIC, a empresria foi uma de cinco
personalidades africanas convidadas para participarem num painel destinado
a colher observaes de destacados lderes empresariais. Os outros empre-
srios eram da Tunsia, Nigria, Sudo e frica do Sul.
26
- Angola vai relanar o sector madeireiro, no mbito de um Programa de Relan-
amento da Indstria de Madeira, Mobilirio e afins, elaborado pelo Minist-
rio da Agricultura em parceria com o Ministrio da Indstria, para se reduzir o
dfice de produo estimado em mais de 400 mil metros cbicos de madeira
| 323
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
em toro. O ministro da Agricultura, Afonso Pedro Canga, que falava em Cabin-
da na abertura do Primeiro Encontro Nacional sobre Inventrio Florestal, sub-
linhou que o plano visa inverter o quadro actual, com a reanimao do sector
de corte e transformao da madeira, mediante a criao de oportunidades
e incentivos para empresrios florestais, com vista diversificao e aumen-
to da produo interna de madeira e bens e para a diminuio das importa-
es de produtos provenientes da madeira.
29
- A importao de veculos em Angola registou uma queda de 4,56%, no segun-
do trimestre de 2013, em relao aos primeiros trs meses, o que representa
uma reduo de 838 unidades. De acordo com o Conselho Nacional de Carre-
gadores, que prestou a informao, no total, entraram no pas 17.548 vecu-
los contra os 18.386 anteriores. A Toyota de Angola foi a concessionria que
importou mais veculos, com 1.741 unidades, uma subida de 84,43%, compa-
rado com o trimestre anterior e suplantou a COSAL, representante da marca
Hyundai, que foi o maior importador de viaturas no primeiro trimestre, mas
que agora ocupa o terceiro lugar, com uma queda de 57,59%, ultrapassada
pela TDA, que teve um aumento de 42,44%, para 1.225 unidades. As maiores
quedas nas importaes de viaturas foram registadas pela Robert Hudson,
cuja importao caiu 70,37% e a Lusolanda que teve uma reduo de 68,30%.
30
- A empresa Angola LNG procedeu ao envio do terceiro carregamento de gs
natural liquefeito (LNG), que seguiu a bordo do navio-tanque Lobito rumo ao
Sudeste Asitico, de acordo com o The Wall Street Journal. Citando corretores
de Singapura, o jornal adianta que o destino final do navio no ainda conhe-
cido e recorda que o primeiro carregamento teve como destino o Brasil e o
segundo a China. As fontes citadas pelo jornal adiantaram que os preos de
gs natural liquefeito na sia tm-se mantido estveis, a cerca de 15 dlares
por milho de BTU (british thermal unit), unidade equivalente a 1055 joules.
- A companhia petrolfera norueguesa Statoil encara a explorao de xisto no
offshore angolano. A revelao foi feita pelo chefe de explorao da empresa
estatal norueguesa, Tim Dodson. A companhia tem, para 2014, uma carteira
de investimentos considerada atraente em que se projecta o investimento
de 3,5 mil milhes de dlares (350 mil milhes de kwanzas) e que a grande
aposta da Statoil provavelmente Angola, pas definido como um grande
ponto de interrogao e esperana.
- A empresa Fugro da Holanda assinou um contrato de 26 milhes de dlares
(2,6 mil milhes de kwanzas) vlido por trs anos com a Total Angola, para tra-
balhos de pesquisa em apoio s actividades de prospeco petrolfera no mar
de Angola, informou a empresa. No comunicado, informado que o contrato
324 |
CEIC / UCAN
inclui o fornecimento de sistemas precisos de posicionamento e de navegao
martima para as unidades de perfurao, navios e estruturas da Total Angola.
O novo contrato assinado pela Fugro a continuao dos servios fornecidos
desde 2008 Total Angola ao abrigo de um contrato semelhante.
31
- As obras do Centro de Logstica e Distribuio (CLOD) entraram na sua fase mais
avanada depois de ter sido colocada a primeira pedra e assinado o auto de
consignao que marca a segunda etapa da sua construo. O projecto, ora-
do em mais de 3,8 mil milhes de kwanzas, financiado pelo Governo espa-
nhol com uma linha de crdito. A ministra do Comrcio inaugurou o sector
administrativo e o Centro de Empreendedorismo Comercial destinado a aten-
der os comerciantes do CLOD. Rosa Pacavira lembrou que o CLOD foi criado
pelo Decreto Presidencial n.
o
47/11 que confere competncias ministra do
Comrcio para reformular e adaptar o projecto aos novos desafios do sector.
Setembro
1
- Mais de 28 mil empresas foram registadas pelo Guich nico de Empresas
(GUE), nos ltimos 10 anos, numa mdia de 45 empresas por dia, indica a
instituio. De acordo com uma nota de imprensa, a propsito do 10.
o
ani-
versrio do GUE, que se assinalou, estima-se que 97 % das empresas criadas
nesse perodo foram constitudas no Guich nico. O Guich nico da Empre-
sa foi institudo a 29 de Agosto de 2003, com o objectivo de simplificar e des-
burocratizar a processo de constituio e alterao de empresas. So parte
integrante do GUE o Cartrio Notarial (que faz a escritura pblica), a Con-
servatria do Registo Comercial (que faz o registo comercial da empresa), o
Ficheiro Central de Denominaes Sociais (que emite o certificado de admis-
sibilidade), a Direco Nacional de Impostos (que faz a atribuio do nmero
de identificao fiscal), entre outros servios bancrios. Integram igualmente
o GUE, o Instituto de Segurana Social e Instituto Nacional de Estatstica (que
cadastram a empresa depois de constituda), a Imprensa Nacional (que emite
o recibo de pagamento necessrio para depois se fazer a publicao no Di-
rio da Repblica) e, proximamente, j ser possvel nesses locais a emisso
de Alvars Comerciais.
2
- A recuperao do Parque Nacional do Iona, na provncia do Namibe, est ava-
liada em 10,5 milhes de dlares, disse a secretria de Estado para a Biodi-
versidade, Paula Coelho. A secretria de Estado disse ainda que o projecto
est aprovado e encontra-se na fase inicial, sendo parte do valor necessrio
financiado pelo Executivo e o restante pela Unio Europeia e o Programa das
| 325
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD). De acordo com Paula Coe-
lho, esta interveno tem por base a Conveno de Financiamento do Pro-
jecto Nacional de Biodiversidade e Conservao do Parque Nacional do Iona,
assinada pelo Executivo e a Unio Europeia.
7
- Os recursos no renovveis, como o petrleo, podem ser transformados em
renovveis caso os rendimentos decorrentes dessa indstria sirvam para desen-
volver os outros sectores da economia, afirmou a engenheira Albina Assis no
lanamento do livro de sua autoria, intitulado Gesto Sustentvel do Petr-
leo Angolano. Para a antiga ministra dos Petrleos, possvel transformar
os recursos no renovveis em renovveis se se pensar em termos de susten-
tabilidade. Vamos fazer, mas vamos pensar que temos mesmo de fazer. pos-
svel diversificar a nossa economia.
14
- O Plo Industrial do Ftila, em Cabinda, vai albergar 56 empresas e est pre-
visto criar, numa primeira fase, dois mil postos de trabalho directos. A infor-
mao foi avanada na cidade de Cabinda, pelo representante provincial do
gabinete de gesto do projecto, Joo Martins, segundo o qual o empreendi-
mento est orado em 6,336 mil milhes de kwanzas. Joo Martins disse
imprensa que j esto criadas as condies para o arranque do projecto, no
mbito do concurso pblico realizado em Julho de 2012, ganho pelas empre-
sas Edifer e Soares da Costa. Dada a natureza da empreitada, provavelmente
vo ser subcontratadas empresas locais, devido s vrias especificidades pre-
vistas, para serem criadas as condies bsicas para o incio das obras com a
durao de 16 meses. Para o Plo Industrial do Ftila est prevista a constru-
o de infra-estruturas como estradas, gua e telecomunicaes, entre outras.
16
- Pases em desenvolvimento como o Brasil e a Rssia avanam para um cres-
cimento muito mais rpido neste ano do que o mundo desenvolvido, conti-
nuando como o principal motor da economia mundial afirmou a Organizao
das Naes Unidas (ONU).
- A Agncia de Comrcio e Desenvolvimento da ONU (CNUCED) afirmou, na sua
pesquisa anual de economia global e perspectivas para pases mais pobres,
que as naes em desenvolvimento vo crescer 5% em 2013, enquanto as eco-
nomias do mundo rico vo alcanar um crescimento de apenas 1%. As cha-
madas economias em transio antigos regimes comunistas como Rssia,
Ucrnia, Cazaquisto, Azerbaidjo e a maioria das ex-repblicas soviticas na
sia Central e no Cucaso devem crescer 2,7%, de acordo com o Relatrio
de Comrcio e Desenvolvimento de 2013. Os dois grupos, que entre os seus
membros mais ricos tm os Brics (Brasil, Rssia, ndia, China e frica do Sul),
326 |
CEIC / UCAN
registaram taxas de crescimento similares em 2012, embora as economias dos
pases em transio comecem a crescer menos rapidamente. O desempenho
econmico geral desses pases significa, segundo a CNUCED, que vo conti-
nuar no futuro a ser os principais motores da economia mundial, contribuin-
do com cerca de dois teros do crescimento global de 2013.
- Os Bancos Centrais em todo o mundo introduziram no exerccio de contro-
lo e regulao a superviso consolidada, para reduzir o impacto da crise
financeira nas economias mais robustas do mundo, disse em Benguela o
vice-governador do Banco Nacional de Angola (BNA). Antnio Lopes, que
fez a afirmao no II encontro dos Bancos Centrais da Comunidade de Pa-
ses de Lngua Portuguesa (CPLP), afirmou que ainda se verifica um conjunto
de impasses e incertezas com reflexos adversos estabilidade dos mer-
cados accionistas nas questes associadas s dvidas soberanas, nas baixas
perspectivas do retorno dos investimentos, em restries considerveis na
oferta de crdito e na fragilidade das instituies financeiras. Todo este
quadro determinou o incio de uma nova forma de abordagem da supervi-
so, que passou a assumir um papel central e primordial na manobra dos
bancos centrais, declarou.
17
- Os membros dos conselhos de administrao de 15 empresas pblicas do
sector dos Transportes tomaram posse em Luanda, depois de o Executivo ter
aprovado as suas nomeaes, em fins de Agosto. Tomaram posse os conse-
lhos de administrao das empresas porturias de Luanda, Lobito, Cabinda,
Amboim, Namibe e Soyo. Foram tambm empossados os responsveis das
empresas dos caminhos-de-ferro de Luanda, Benguela e Momedes, assim
como das companhias do ramo dos transportes areos TAAG e ENANA. Os
presidentes dos Conselhos de Administrao da Unicargas, TCUL, Secil Mar-
tima e Abamat tomaram igualmente posse. A cerimnia contou com a parti-
cipao dos ministros dos Transportes, da Economia e das Finanas, Augusto
Toms, Abrao Gourgel e Armando Manuel. O ministro das Finanas decla-
rou, na ocasio, que Angola entrou numa fase em que deve ser construdo
um sector empresarial forte e capaz de estimular o crescimento da activida-
de econmica no pas.
24
- A prtica de aquicultura est a aumentar em Luanda, numa altura em que a
Direco Provincial do Desenvolvimento Rural regista um nmero crescente
de solicitaes. Neste momento, mais de 20 pedidos de licena para a prtica
da aquicultura esto em posse da direco provincial, anunciou o seu director,
Jlio de Carvalho. Deste nmero, uns pedem para iniciar actividade, enquanto
outros j a praticam mas pretendem legaliz-la. Jlio de Carvalho disse existir,
| 327
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
neste momento, um grande interesse por parte de fazendeiros e de pequenos
camponeses em desenvolver este tipo de cultura nas suas lavras, com desta-
que para as regies do Cacuaco, Catete e Viana (Cassaca). Tudo isto est a
fazer com que haja um aumento da oferta de peixe, sobretudo das lagoas e
rios, para equilibrar a procura, sublinhou.
25
- Angola est cada vez mais prxima de ser classificada pas de rendimento
mdio, deixando o estatuto de pas de rendimento baixo, o que vir facilitar
o acesso a financiamento externo. A Economist Intelligence Unit (EIU) afirma
que Angola atingiu muitos dos patamares, nomeadamente o PIB per capita,
necessrios para a classificao de pas de rendimento mdio, mudana que
dever ser oficializada at 2018. Tornar-se um pas de rendimento mdio vai
aumentar o acesso a garantias de risco e de crdito, o que ser til medida
que Angola procura financiamento para muito necessrio investimento em
infra-estruturas, refere a EIU no mais recente relatrio sobre Angola.
28
- O concessionrio nacional de hidrocarbonetos Sonangol licita este ano e no
prximo dez blocos em onshore para a explorao petrolfera nas zonas ter-
restres das bacias do Kwanza e do Baixo Congo, anuncia uma nota publica-
da no site da companhia, a 18 de Setembro. So sete blocos localizados na
Zona Terrestre da Bacia do Kwanza e trs na Zona Terrestre da Bacia do Baixo
Congo, indica o documento, dando conta que a Sonangol vai comunicar atra-
vs de anncio, o incio do processo da pr-qualificao e, posteriormente, o
lanamento dos concursos. A Assembleia Nacional aprovou em Julho uma lei
que autoriza o Presidente da Repblica a legislar sobre as bases de conces-
so de explorao de blocos petrolferos nas zonas terrestres das bacias do
Kwanza e do Baixo Congo. A autorizao concedeu ao Presidente um pero-
do de 90 dias, a contar da data da sua publicao, para legislar sobre a defini-
o das bases gerais estratgicas para a licitao dos referidos blocos onshore
prevista para 2013/2014.
Outubro
1
- O sector privado angolano vai enfrentar um clima empresarial adverso, nos
prximos anos, devido falta de reformas e do estrangulamento provenien-
te do sector pblico, prev a Economist Intelligence Unit (EIU) no relatrio
Economic Overview. Os peritos consideram que o desenvolvimento de um
sector privado dinmico vai ser ainda mais dificultado pelo capital humano
dbil, pelo sistema judicial com falhas, regulao ineficaz, corrupo e pelo
estrangulamento das empresas privadas pelo sector pblico. A isto junta-se,
328 |
CEIC / UCAN
de acordo com a anlise feita pelos tcnicos da EIU, um ambiente empresa-
rial adverso que resulta tambm da falta de reformas e da taxa de cmbio
sobrevalorizada, que restringe os investimentos fora da rea dos hidrocar-
bonetos e da construo.
5
- O relanamento do transporte de passageiros e mercadoria por via martima
vai ser dinamizado, na sequncia de um acordo assinado em Genebra entre
o Ministrio dos Transportes e a Mediterranean Shipping Company (MSC),
operadora de transporte martimo internacional. De acordo com uma nota do
Ministrio dos Transportes, pela parte angolana assinaram o acordo o Direc-
tor-geral do Instituto Martimo e Porturio de Angola (IMPA), Vctor de Car-
valho e o presidente do conselho de administrao da Secil Martima, Manuel
Faria, enquanto pela MSC assinou o seu vice-presidente, Diego Aponte. O
ministro dos Transportes, Augusto da Silva Toms, esteve em Genebra, fren-
te de uma delegao do sector dos Transportes, visando criar as bases para
o estabelecimento da parceria estratgica para o relanamento da operao
de transporte martimo de mercadorias.
9
- Angola figura entre os principais pases de origem dos investidores que bene-
ficiaram este ano de vistos dourados de Portugal, que permitiram a entra-
da de 150 milhes de euros (19.800 milhes de kwanzas) em investimento
naquele pas, disse o vice-primeiro-ministro luso, Paulo Portas. O Ministrio
dos Negcios Estrangeiros de Portugal anunciou recentemente que Angola,
China e Rssia so os principais pases de origem das pessoas a quem foram
concedidos vistos dourados e autorizaes de residncia. O Governo portu-
gus anunciou no incio do ano um novo regime para a concesso e renovao
dos vistos dourados que permitem que cidados de pases terceiros, que
no pertenam Unio Europeia (UE) ou no integrem o Acordo de Schen-
gen, obtenham autorizao de residncia em Portugal para desenvolverem
uma actividade de investimento.
- A TAAG transportou para todo o pas mais de 150 mil passageiros durante o
primeiro semestre de 2013, sendo Cabinda a provncia com maior nmero
de viajantes, revelou em Luanda o porta-voz da companhia, Carlos Vicente.
10
- Angola passou a integrar, juntamente com o Egipto e a Lbia, o grupo dos pa-
ses doadores do Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD), noticiou a PANA
citando uma fonte oficial em Paris. Os trs pases oficializaram a sua ade-
so ao grupo de doadores do FAD durante a 13.
a
reconstituio do organis-
mo no fim de Setembro, na capital francesa. At ento, a frica do Sul era o
nico pas africano doador do FAD e um dos trs servios do Banco Africano
| 329
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
de Desenvolvimento (BAD) encarregado de emprestar dinheiro a taxas con-
cessionais aos pases africanos de baixo rendimento. Cerca de 7.300 milhes
de dlares (730 mil milhes de kwanzas) de contribuies foram anunciadas
durante a mesa redonda da 13.
a
reconstituio do FAD realizada na capital
francesa sob a gide do BAD. Entre os objectivos do FAD esto a integrao
econmica, o desenvolvimento do sector privado, condies de igualdade
de gnero e aces que melhorem as condies econmicas do continente.
- O Ministro das Finanas chefia a delegao angolana que participa na assem-
bleia anual conjunta do Banco Mundial (BM) e do Fundo Monetrio Interna-
cional (FMI) que se realiza em Washington, Estados Unidos. O BM e o FMI
renem anualmente os bancos centrais, ministros das finanas e desenvolvi-
mento, executivos do sector privado e acadmicos para a discusso de questes
de interesse global, como o Panorama Econmico Mundial (World Economic
Outlook), erradicao da pobreza, desenvolvimento econmico e social, assim
como a eficcia da ajuda. A assembleia inclui a realizao de seminrios, pales-
tras e debates sobre economia global, desenvolvimento internacional e siste-
ma financeiro mundial.
- Angola e Nambia discutiram, num seminrio realizado em Luanda, a gesto
do carapau, um recurso compartilhado pelos dois pases que tem estado a
mobilizar esforos de cooperao bilateral a nvel institucional e empresarial.
A Directora Nacional das Pescas, Maria de Lourdes Sardinha, afirmou na aber-
tura que o encontro visa dar continuidade a outros j realizados em Angola
e na Nambia para avaliar os instrumentos aplicados no plano biolgico, de
investigao, socioeconmico e de gesto.
- O Banco Nacional de Angola (BNA) vai trabalhar para que as contas banc-
rias atinjam, at final de 2013, pelo menos 30% da totalidade da populao
angolana, contra os 23% alcanados em 2012. Uma nota de imprensa da Dele-
gao Regional Sul revela que para alcanar este objectivo o BNA prev reto-
mar, em Novembro de 2013, o seu programa de educao financeira, que vai
decorrer de 5 de Novembro a 31 de Janeiro de 2014. O Banco Central cons-
tatou haver ainda dificuldades no acesso aos servios bancrios por parte da
populao, devido ao desconhecimento da utilidade e funcionamento do sis-
tema bancrio.
12
- O endividamento de Angola moderado, por estar abaixo da metade do Pro-
duto Interno Bruto (PIB), disse ontem em Washington o ministro das Finan-
as, Armando Manuel, margem dos encontros preliminares que antecedem
as reunies anuais do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Mun-
dial. Armando Manuel garantiu que nos prximos anos, o perfil da dvida
no vai exceder a meta dos 60% do PIB. O endividamento angolano est
330 |
CEIC / UCAN
essencialmente ligado s necessidades de financiamento das despesas pbli-
cas, enquanto para algumas economias os indicadores do endividamento reco-
mendam que no exceda 60% do PIB, afirmou.
- A Sinoangola STP, empresa de capitais angolanos e santomenses, adquiriu os
direitos do bloco 2 na Zona Econmica Exclusiva (ZEE) de So Tom e Prnci-
pe por cinco milhes de dlares (500 milhes de kwanzas). A empresa ten-
ciona investir 154 milhes de dlares nos prximos oito anos. A Sinoangola
STP adquiriu os direitos de explorao do bloco petrolfero por licitao efec-
tuada a 12 de Abril.
13
- A Barragem Hidroelctrica de Cambambe, localizada no municpio do mesmo
nome (Kwanza-Norte) pode produzir, a partir do ano de 2015, cerca de mil
megawatts (MW), contra os actuais 180 MW. A barragem fornece ener-
gia elctrica cidade de Luanda e a localidades das provncias do Bengo,
Kwanza-Norte e Kwanza-Sul, onde a situao demogrfica sofreu alteraes
considerveis, principalmente na capital, na qual se regista um consider-
vel aumento da populao consumidora. O aumento vertiginoso do consu-
mo de electricidade fez com que a produo da barragem comeasse a ser
insuficiente, provocando uma crescente procura. O Executivo comeou em
2009 obras de reabilitao, modernizao e ampliao do empreendimen-
to, que no fim do processo tem a sua capacidade acrescida em 960 MW.
Com esse aumento, os objectivos de interligao dos sistemas energticos das
regies Centro e Norte ficam viabilizados, possibilitando que a energia gerada
em Cambambe e no Gove (Huambo) chegue s vrias provncias com a potn-
cia e capacidade desejadas.
14
- O Ministro das Finanas, Armando Manuel, revelou que o Executivo passa a
submeter a Conta Geral do Estado aprovao da Assembleia Nacional a par-
tir do ano parlamentar que comea dia 15 de Outubro. O ministro disse, ao
falar num acto pblico realizado em Luanda, que com base em solicitaes
do Executivo, a Assembleia Nacional vai discutir e aprovar a Conta Geral do
Estado, o que considerou ser a oportunidade ideal para se demonstrar publi-
camente a boa e regular aplicao dos recursos utilizados, em conformidade
com as leis, os regulamentos e normas vigentes em Angola, bem como evi-
denciar os resultados obtidos. Armando Manuel afirmou que a apresenta-
o da Conta Geral do Estado inscreve-se nas relevantes responsabilidades
do Ministrio das Finanas relativamente elaborao e execuo do Ora-
mento, com o que fica incumbido do dever de assegurar a arrecadao e a
disponibilidade atempada das Receitas Fiscais, com vista a garantir a realiza-
o mais ampla possvel da Despesa oramentada.
| 331
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
17
- O Executivo vai agravar a carga fiscal sobre as empresas petrolferas que ope-
ram em Angola, o que faz que alguns custos sofram um aumento de 10%,
anunciou a agncia financeira Bloomberg com base em documentos oficiais.
Um Decreto Presidencial que entra em breve em vigor refere que as empre-
sas petrolferas so obrigadas a adicionar cinco pontos percentuais taxa do
imposto que j pagam sobre a maioria dos servios e fornecimentos e dez
pontos percentuais no que se refere ao aluguer de equipamentos. O Execu-
tivo constituiu em 2010 uma equipa especial inter-ministerial encarregada
de promover a reforma tributria destinada a aumentar a colecta, a eliminar
lacunas na legislao e simplificar procedimentos fiscais.
19
- A emisso de facturas ou de um documento equivalente nas operaes comer-
ciais de bens ou servios de valor igual ou superior a mil kwanzas passa a ser
obrigatria. Esta disposio consta do Regime Jurdico das Facturas publica-
do no Dirio da Repblica. Com esta medida legal, o processo de formalizao
da economia angolana passa a ter uma nova ferramenta, dizem os tcnicos
da Direco Nacional dos Impostos. Aprovado pelo Decreto Presidencial n.
o
149/13, o regime visa garantir que todas as transaces comerciais de bens
e servios possam estar devidamente documentadas por via de uma factura
ou documento equivalente.
21
- O Executivo espera que o processo de reviso e regulamentao da Lei da
Contratao Pblica transforme o processo de compras do Estado, efectua-
da pelos gestores, num acto mais transparente e eficiente. De acordo com
o secretrio de Estado do Tesouro, Leonel Silva, que falava na abertura do
primeiro seminrio sobre a Reviso e Regulamentao da Lei da Contrata-
o Pblica, o mercado da contratao pblica regido pela Lei 20/10, de
7 de Setembro, que vem sistematizar e consolidar as normas e regras rela-
tivas s aquisies de bens e servios, assim como a contratao de emprei-
tadas e obras pblicas.
24
- O Estatuto dos Grandes Contribuintes apreciado a 21 de Agosto pelo Conse-
lho de Ministros j est em vigor, depois de publicado em Dirio da Repbli-
ca. Aquele Estatuto estabelece que a classificao dos grandes contribuintes
passa a ser feita por despacho do ministro das Finanas para conferir maior
autonomia e operacionalidade Administrao Tributria relativamente ao
combate fraude e evaso fiscal. O jurista da Unidade Tcnica Executiva para
Reforma Tributria, Osvaldo Macaia, disse que a obrigatoriedade da publicao
332 |
CEIC / UCAN
de listas dos grandes contribuintes em despacho do ministro das Finanas
permite actualizar sempre que necessrio a lista de contribuintes afectos a
essa Repartio Fiscal.
- O Ministrio dos Transportes anunciou a estratgia de desenvolvimento do
sector, a qual passa pela interligao das redes rodoviria, ferroviria, marti-
ma e fluvial, envolvendo empresas pblicas e privadas, tendo em vista contri-
buir para o desenvolvimento acelerado da produo interna. Esta meta inclui
vectores de curto, mdio e longo prazo e visa tambm criar condies para
recepcionar e apoiar o investimento privado do estrangeiro em Angola, con-
forme deixou a entender o ministro dos Transportes, no final dos trabalhos do
Conselho Consultivo Alargado realizado na cidade do Namibe.
26
- A Sociedade Nacional de Combustveis de Angola (Sonangol) vai abrir na China
o seu quarto escritrio de vendas, anunciou o presidente da empresa esta-
tal, Francisco Lemos. Temos trs escritrios de vendas, nos Estados Unidos
(Houston), no Reino Unido (Londres) e em Singapura e vamos abrir um quarto
na China, igualmente para a venda de petrleo em rama, gs natural e gs de
petrleo liquefeito, disse Francisco Lemos, citado pela agncia Reuters, que
no adiantou ainda uma data para a abertura do escritrio na China.
28
- Um estudo sobre o crdito no sistema bancrio revela que em mdia nove em
cada dez pedidos de emprstimo so rejeitados partida pelos bancos, por
ineficincia de contabilidade ou pela inexistncia de dados fiveis ou actuali-
zados sobre a actividade empresarial dos proponentes. O governador do BNA,
Jos de Lima Massano, sublinhou na cerimnia de lanamento do relatrio
sobre a banca angolana, elaborado anualmente pela empresa internacional
de consultoria Deloitte, que essa uma lacuna grave, j apontada por outros
estudos promovidos pelas diversas entidades. O estudo revela em resumo
que a actividade creditcia penalizada pelas limitaes no registo de pro-
priedade e morosidade do sistema judicial, nos casos em que seja necess-
rio executar garantias de cumprimento de crdito. O estudo mostra que nos
instrumentos de gesto de risco os bancos recorrem, na sua generalidade,
Central de Informao e Risco de Crdito do sistema. Porm, aqui foram des-
tacadas ineficincias na metodologia de cadastramento das operaes, pelo
que os dados disponveis no reflectem ainda a totalidade dos crditos aber-
tos no sistema financeiro, aponta o estudo. O governador do BNA referiu que
apesar desses indicadores, o crdito no deixou de crescer e justificou que
o estudo procura potenciar a concesso e acesso ao crdito, quer em termos
de volume, maturidades, sectores da economia, assim como reduzir o custo
associado aos intervenientes.
| 333
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
30
- A operadora de telecomunicaes Angola Cables investiu 1,5 mil milhes de
kwanzas na instalao de um cabo submarino de fibra ptica do projecto South
Atlantic Cables System (SACS) que liga Angola e o Brasil. O administrador da
empresa, Pedro Manuel, que avanou a informao ao Jornal de Angola, disse
que o novo cabo, com cerca de seis mil quilmetros, fica instalado ainda em
2013. O contrato para a empreitada assinado com as vencedoras do concur-
so, lanado pela Angola Cables no incio de 2013. Vamos efectuar a assinatu-
ra do contrato com uma das quatro empresas que concorrem empreitada,
designadamente a Huawei Marine, Alcatel, TE-Subcom e Necc, e prevemos
que at final de 2014 nos entreguem a obra, assinalou, acrescentando que
o cabo, que vai ser instalado no hemisfrio sul para cruzar o Atlntico, cons-
titui um passo estratgico para o desenvolvimento das comunicaes entre
Angola e a regio da SADC.
- O Ministrio das Pescas pretende adquirir uma nova embarcao cientfica
para melhorar a investigao e recolha de dados sobre os recursos marinhos
no pas, anunciou em Luanda a titular da pasta. Vitria de Barros Neto decla-
rou a respeito que est a decorrer o processo de aquisio de uma embar-
cao cientfica oceanogrfica com as valncias adequadas para a realizao
de investigao em vrios domnios.
Novembro
1
- O Secretrio de Estado dos Petrleos, Anbal da Silva, anunciou em Luanda,
um plano do Executivo destinado a mudar, at 2025, a matriz do consumo
energtico, com nfase para a reduo do uso da biomassa (lenha e carvo
vegetal). Em 2025, quando o plano estiver concretizado, a matriz de consu-
mo energtico em Angola fica em 15% de utilizao de electricidade, 55%
de petrleo e gs e 30% de biomassa, declarou o secretrio de Estado. An-
bal da Silva, que discursava na abertura da conferncia Energia em Angola
2013, informou que o Executivo tem desenvolvido esforos para a dimi-
nuio progressiva da utilizao da biomassa como meio de reduzir o fen-
meno da desflorestao e os efeitos nefastos que causa ao meio ambiente
e ao Homem.
- A companhia petrolfera de capitais norte-americanos Cobalt anunciou a
descoberta de petrleo e gs nos poos exploratrios profundos de Lontra e
Mavinga, na costa de Angola. A empresa informou, em comunicado, que no
Bloco 20 o poo Lontra 1 chegou profundidade mxima, e a perfurao e
os resultados da avaliao confirmam a descoberta de gs e petrleo, mas
mais estudos, incluindo um teste de perfurao, so necessrios para aferir
334 |
CEIC / UCAN
todo o potencial da descoberta, que deve ser revelado antes do final do ano.
A empresa anunciou tambm uma importante descoberta de petrleo no
Bloco 21, no poo Mavinga 1, diz estar a enfrentar problemas operacionais
na perfurao, que espera ultrapassar.
- As receitas e despesas da proposta de Lei para o Oramento Geral do Estado
(OGE) para 2014 esto estimadas em 7,2 mil milhes de kwanzas, anunciou
o ministro angolano das Finanas. Armando Manuel disse que o valor da pro-
posta de Lei do OGE para 2014 cujas prioridades vo para o sector social (30%
das despesas), corresponde a 54% do Produto Interno Bruto (PIB) angolano.
Quanto taxa de inflao prevista para 2014, Armando Manuel disse esperar
que se situe entre os 7% e os 9%.
2
- Os membros da Comisso Instaladora da Agncia Reguladora do Mercado do
Ouro em Angola tomaram posse em Luanda, em cerimnia orientada pelo
ministro da Geologia e Minas, Francisco Queiroz. A comisso composta por
Moiss David, como coordenador, Marcelina Camuto e Jnio Correia Victor.
Os dois primeiros ocupam as funes respectivas de Director do Gabinete Jur-
dico e secretria-geral do Ministrio da Geologia e Minas, enquanto o tercei-
ro da Casa Civil da Presidncia da Repblica. O mandato da comisso o de
criar as condies tcnicas e materiais necessrias para a entrada em funcio-
namento da Agncia do Ouro, sendo-lhes exigida a apresentao, num prazo
de 60 dias, de um relatrio contendo propostas sobre a implantao do orga-
nismo, incluindo estudo de viabilidade, instalaes, quadro de pessoal (e a
sua base de recrutamento), assim como o oramento.
3
- O Fundo Monetrio Internacional (FMI) reviu em baixa o crescimento econ-
mico da frica Subsariana em 2014, em parte com base em dados de econo-
mias como as de Angola e da Nigria, principais produtores de petrleo do
continente. As novas estimativas do FMI apontam para um crescimento do
PIB continental de 6% em 2014 contra apenas 5% em 2013 devido a investi-
mentos em infra-estrutura e capacidade de produo. O FMI previu em Maio
que a regio crescia 5,7% em 2013 e 6,1%o em 2014. A instituio financei-
ra anunciou que as pequenas revises em baixa se deveram principalmente
s fracas condies econmicas globais, alm dos atrasos do oramento em
Angola e do roubo de petrleo bruto no principal exportador, a Nigria, terem
prejudicado o crescimento.
6
- O Secretrio de Estado da Indstria lanou no Sumbe o I Censo da Indstria de
Angola (CIANG), um instrumento que visa o levantamento da estrutura indus-
trial angolana e a obteno de informaes sobre o seu estado, produtos e
| 335
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
canais de distribuio. Kiala Gabriel disse que o projecto, de iniciativa presi-
dencial, tem uma durao prevista de 12 meses e est inserido no Plano Nacio-
nal de Desenvolvimento (2013-2017). Os resultados do censo so compilados
num sistema de informao integrado e usados para captar investimento e
em processos de tomada de decises por gestores institucionais e empresa-
riais. A iniciativa persegue, tambm, a uniformizao do conhecimento dis-
ponvel sobre o tecido industrial nacional, para promover a diversificao da
oferta de produtos transformados, fomentar um crescimento qualitativo e o
aumento da capacidade de produo a nvel nacional.
7
- A Sociedade Mineira de Catoca (SMC) vai efectuar, em 2014, prospeco de
diamantes em zonas da Bacia do Limpopo e Malange, na fronteira entre o Zim-
babwe e Moambique, anunciou o Director-geral da companhia. Ganga Jnior
disse que esta interveno se enquadra no processo de internacionalizao
de investimentos da empresa. As reas de Limpopo e Marange so do nosso
maior interesse, uma vez que os resultados de prospeco (feita no local pela
companhia) podem ser animadores. O Director-geral da SMC considerou ser
prematuro afirmar quanto a companhia espera empregar nessa operao,
uma informao que prometeu tornar pblica depois da assinatura do con-
trato com as autoridades do Zimbabwe. A interveno da SMC no Zimbabwe
fruto da assinatura de um acordo institucional de cooperao econmica no
domnio da minerao, que permite a empresas angolanas investirem naquele
mercado em projectos de pesquisa, prospeco e explorao, tal como pres-
tar apoio tcnico e tecnolgico.
8
- O valor total dos investimentos efectuados pela China nos pases de lngua
portuguesa atingiu 30 mil milhes de dlares (trs trilies de kwanzas) at ao
final de 2012, anunciou o Ministro do Comrcio da China, Gao Hucheng, no
Frum Macau. De acordo com o ministro, o montante inclui o investimento
directo no-financeiro, que no final de 2012 atingiu 1,97 mil milhes de dla-
res (197 mil milhes de kwanzas), assim como o investimento indirecto rea-
lizado atravs de Hong Kong, Macau e outras regies. Em termos comerciais
entre a China e os pases de lngua portuguesa, o ministro recordou que a
meta de 100 mil milhes de dlares (um trilio de kwanzas) foi ultrapassada
em 2011, dois anos antes do previsto, com o montante de 116,97 mil milhes
de dlares (1,1 trilies de kwanzas), que em 2012 aumentou para 128,79 mil
milhes de dlares (1,2 trilies de kwanzas). Desde o estabelecimento do
Frum Macau, em 2003, o comrcio entre a China e os pases de lngua por-
tuguesa aumentou 10,7 vezes, salientou o ministro Gao Hucheng, que acres-
centou ter a China atribudo quatro mil milhes de yuan (6,52 mil milhes de
336 |
CEIC / UCAN
kwanzas) em emprstimos bonificados aos pases de frica e da sia, mem-
bros do Frum Macau na ltima dcada.
9
- Angola pode ultrapassar a frica do Sul em 2016 e tornar-se a maior econo-
mia africana, de acordo com um relatrio do Economist Intelligence Unit (EIU).
Com o fim do conflito armado, em 2002, Angola passou a estar entre os pa-
ses que mais crescem no mundo. At 2008, Angola registou um crescimen-
to da ordem dos 13% ao ano. Em 2013, os valores so mais baixos (de 5% a
7%) mas, mesmo assim, muito frente dos pases europeus, segundo o EIU.
O pas tem investido na construo de estradas e portos, de escolas e hospi-
tais. O motor de tudo isto o pujante sector petrolfero, que garante receitas
estveis e permite sua nova classe empresarial afirmar-se quer no pas quer
no estrangeiro. A China, uma das mais dinmicas potncias emergentes, tem
vindo progressivamente a ocupar o lugar dos EUA e da Europa na cooperao
com os pases africanos, em especial com os maiores produtores de matrias-
-primas, entre os quais Angola.
11
- A Sociedade Nacional de Combustveis de Angola (Sonangol) concluiu um con-
trato com a empresa sul-coreana Daewoo Shipbuilding and Marine Engineering
para a construo de duas plataformas de explorao petrolfera, anunciou o
engenheiro da petrolfera, Paulo Fernandes. As plataformas esto a ser cons-
trudas e podem operar em Angola ou em qualquer ponto do mundo onde a
Sonangol tenha interesses, disse Paulo Fernandes, que no avanou o custo
da empreitada. Estima-se que as plataformas entrem em funcionamento a
partir de 2016.
- A Sonangol EP iniciou o concurso pblico para o programa de Bolsas de Estu-
do no exterior do pas referentes a 2013, revelou fonte da empresa. Segundo
a fonte, no mbito do Programa de Bolsas de Estudo Externas da Sonangol,
est prevista a realizao, at 2015, de Concursos Pblicos anuais para jovens
licenciados ou a concluir a licenciatura nas reas de Geocincias, Engenharia
e Tecnologia. Neste programa sero disponibilizadas 500 Bolsas de Estudo.
- A transmisso do sinal televisivo e de radiodifuso vai passar do actual siste-
ma analgico para o digital, numa transio que dever se prolongar at 2017,
informou em Luanda o ministro de tutela, Jos Carvalho da Rocha. O gover-
nante no avanou com mais pormenores, nomeadamente acerca do sistema
tecnolgico escolhido. O Programa de Migrao Digital da Televiso Terrestre
e de Radiodifuso foram aprovados recentemente.
- A Directora Nacional das Pescas e Proteco dos Recursos Pesqueiros, Maria de
Lourdes Sardinha, anunciou o levantamento da proibio da pesca do carapau,
| 337
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
defendendo uma melhor gesto deste recurso que considera um dos factores
de combate fome e a pobreza. Neste momento j se fez o levantamento da
proibio, para avaliar at que ponto isso permitiu a recuperao do recurso.
H j alguns anos estamos a observar que essas medidas trouxeram alguma
melhoria, salientou.
14
- O Executivo nomeou a consultora Deloitte como auditor independente do
Fundo Soberano de Angola (FSDEA). A seleco da empresa, de acordo com
uma nota de imprensa do Fundo, vai garantir o mais alto nvel de transparn-
cia em todas as reas em que actua. A nomeao de auditores independen-
tes representa um marco importante no desenvolvimento do Fundo e refora a
sua responsabilidade perante o Estado e a sociedade civil. Atravs da constru-
o de alicerces slidos, o FSDEA pode desempenhar cabalmente o seu papel
no desenvolvimento socioeconmico do pas refere a nota do Fundo Sobe-
rano. O presidente do Conselho de Administrao do FSDEA, Jos Filomeno
dos Santos, refere na mesma nota que o colectivo do FSDEA acolhe com gran-
de satisfao a nomeao dos auditores externos independentes, para que
se avalie de forma objectiva o trabalho que realiza. A Deloitte acrescenta a
nota, tem prevista a reviso das contas do Fundo de 2013 durante o primeiro
semestre de 2014. De acordo com o regulamento do FSDEA, as contas audita-
das tm de ser publicadas na imprensa local para divulgao pblica. Adicio-
nalmente, o Parlamento avalia anualmente o desempenho do Fundo, estando
a primeira avaliao prevista para Setembro de 2014. De acordo com a mesma
nota, foi tambm nomeado Artur Andrade Fortunato, no FSDEA desde 2012,
como membro do Conselho de Administrao do Fundo Soberano de Angola.
15
- A moeda nacional, kwanza, comeou a ser transaccionada em quatro pases
do mundo, designadamente, Moambique, Nambia, Portugal e Frana, anun-
ciou em comunicado a empresa portuguesa Nova Cmbios. A empresa de cm-
bios passou a intermediar, pela primeira vez, a transaco de moeda angolana
em mercados internacionais. A deciso da Nova Cmbios constitui, segundo
a empresa, mais um passo para a internacionalizao do kwanza que, a par-
tir de agora, passa a estar disponvel, para alm de Portugal, nos balces da
empresa em Moambique e Nambia, onde aguarda luz verde do banco cen-
tral, e Frana, atravs do servio de empresas da Nova Cmbios, que permi-
te a entrega directa das principais moedas sem comisses e no prprio dia.
18
- O Plano Nacional de Geologia (PLANAGEO) vai contar com a participao de
empresas da China, Brasil e Espanha na sua elaborao. O pontap de sada
foi dado com a assinatura dos contratos de prestao de servios, construo
338 |
CEIC / UCAN
de infra-estruturas e levantamento do potencial mineiro do pas. Est aber-
ta a possibilidade do diamante deixar de ser o nico minrio explorado em
grande escala, tendo em ateno o potencial do subsolo angolano. Assim, as
empresas Citic (China), Costa Negcios (Brasil) e Impulso (Espanha) vo traba-
lhar na descoberta do que existe e criar a base para a explorao mineira nos
prximos 100 anos. Com a assinatura destes contratos esto criadas as con-
dies para a execuo do plano nacional. Estamos a comear um momento
nico no domnio do conhecimento geolgico, geofsico e geoqumico. E vai
permitir programar e planificar a explorao mineira do pas nos prximos
100 anos e programar esta actividade para a sua sustentabilidade no futuro.
Isto representa tambm um primeiro passo no Plano Nacional de Geologia,
com trs vertentes: geolgico, geotcnico e hidrogrfico, disse o ministro da
Geologia e Minas, Francisco Queirs.
- No processo de constituio de empresas o Governo reduziu de 4 mil para 100
dlares a taxa nica mxima de emolumentos, sobretudo para micro, peque-
nas e mdias empresas. Eliminou os requisitos de capital social mnimo, de
escritura pblica, de certificado de registo estatstico e da obrigatoriedade e
forma de legalizao dos livros de escriturao mercantil. Quanto melho-
ria de procedimentos, simplificou a obteno de denominao, legalizao
do livro de actas no registo, facilitao de pagamentos e publicao online.
20
- Angola tem uma superfcie cultivvel de quase 35 milhes hectares, mas ape-
nas cinco milhes esto ser utilizados, afirmou na segunda-feira o secretrio
de Estado da Agricultura. Amaro Tati fez esta afirmao no frum virtual Webi-
nar, entre Angola e a Itlia, onde realou que para obter uma aproximao
produtiva da terra disponvel deve ser feito um esforo baseado no programa
de longo prazo adoptado pelo Executivo, que vai at 2025, parte do qual est
a ser aplicado a mdio prazo, entre 2012 e 2017. As grandes atenes deste
programa vo para a reduo do dfice elevado de alguns produtos, como a
cobertura de sete% das necessidades domsticas em frangos (uma ave de rpi-
do crescimento e colocao no mercado), assim como cobrir 50% das neces-
sidades em caprinos e bovinos. O programa serve ainda para a reduo em
15% da importao de leite e para expandir o seu consumo, com recurso
produo interna. Inclui, alm disso, um esforo para cobrir as necessidades
domsticas em acar.
21
- A Empresa Interbancria de Servios (EMIS) lanou em Luanda novos servios
de carregamentos de contas telefnicas, recargas (telefone, internet, televi-
so) bem como de pagamentos de gua, luz e seguros nos Terminais de Paga-
mento Automtico (TPA). A EMIS uma empresa que tem como accionistas
| 339
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
o Banco Nacional de Angola e os bancos comerciais que operam no pas. Foi
constituda no ano de 2001, tendo a rede multicaixa comeado a operar em
2006 e hoje possui cerca de 2.200 caixas automticos.
23
- O mar e a economia azul o tema de fundo da terceira edio da Feira Inter-
nacional dos Transportes e Logstica de Angola (EXPOTRANS), aberta pelo titu-
lar do sector, Augusto da Silva Toms. O objectivo privilegiar temas ligados ao
mar e ao ambiente, desenvolvimento do turismo, processamento das decla-
raes aduaneiras e transporte martimo internacional de e para o territrio
angolano. Para o Ministro Augusto Toms, Por vezes voltamos as costas ao
mar ou vemo-lo apenas como um elemento de fruio, de lazer ou turismo,
e no cuidamos de estruturar solues que potenciem o desenvolvimento de
inter-relaes e complementaridades indutoras de mais-valias, sinergias e efi-
cincia que tornem a economia mais competitiva, afirmou Augusto Toms.
Neste contexto, pediu uma sria reflexo sobre aquilo que se quer para o pas
no domnio da chamada economia azul, tendo em ateno a extensa costa,
os seis portos martimos de dimenso nacional e regional e o empenho do
Executivo na requalificao do sistema martimo-porturio, no qual so assi-
nalveis os esforos de modernizao e a construo de trs novos portos (o
de guas profundas de Cabinda, o novo porto da Barra do Dande, em Luan-
da, e o de Porto Amboim).
25
- Cerca de 78% dos activos do sector bancrio angolano esto concentrados em
cinco bancos (BPC, BAI, BESA, BFA e BIC), informou em Luanda o responsvel
de auditoria e servios financeiros da KPMG, Victor Cunha Ribeirinho, de acor-
do com o estudo da KPMG, que se baseia em dados de 2012.
- H mais telemveis em frica do que nos Estados Unidos e na Europa, segun-
do um relatrio do Banco Mundial, que argumenta que os 650 milhes de
aparelhos existentes so fundamentais para desenvolver o continente e col-
matar a falta de infra-estruturas. Nalguns pases africanos h mais pessoas
com acesso a um telemvel do que a gua corrente, uma conta bancria ou
at electricidade; os telemveis esto a ser usados como uma plataforma de
acesso internet, a aplicaes e a servios governamentais, escreve o ICT
frica, que diz que os 650 milhes de aparelhos mveis existentes no conti-
nente no ano 2012 transformam frica na regio do mundo em crescimento
mais acelerado. Nos ltimos dez anos, frica viveu um perodo de crescimen-
to to acelerado na utilizao das novas tecnologias que o relatrio do Banco
Mundial chama-lhe mesmo a dcada mvel. E com razo: nos ltimos 25
anos, cada 10 pontos de aumento na taxa de penetrao dos telemveis, isto
, na percentagem da populao que utiliza estes aparelhos, motivou uma
340 |
CEIC / UCAN
subida de 0,8% no Produto Interno Bruto, a que se junta mais 1,4% quando
se trata das redes sem fios.
28
- A Ministra das Pescas, Vitria de Barros Neto, disse na cidade do Namibe, que
o consumo de protenas em Angola dominado em um tero pelos produtos
pesqueiros e que cerca de 90% do pescado tem origem local, principalmente
as espcies mais comuns, como a sardinha, carapau, cavala, cachuchu e corvi-
na. Vitria de Barros Neto, que falava imprensa durante o Conselho de Ges-
to Integrado dos Recursos Biolgicos Aquticos, salientou que as capturas da
pesca artesanal representam cerca de 30% do total do pescado capturado no
pas, uma actividade assegurada por seis mil embarcaes licenciadas nos lti-
mos anos e que deram emprego a 50 mil pessoas. Algumas delas esto organi-
zadas em cooperativas e mais de 80% so mulheres dedicadas principalmente
venda do pescado e ao seu processamento. A pesca industrial possui um nmero
de embarcaes controladas. Mais de 50% destes meios pertencem ao segmen-
to da pesca semi-industrial que usa, preferencialmente, arte de cerco. Este tipo
de pesca efectuado, maioritariamente, por armadores angolanos e deve servir
de exemplo e um incentivo para o reforo da prxima frota de pescas, para que
possa ser operacionalizada e gerida com base nas capacidades existentes no pas.
Dezembro
1
- O Executivo anuncia em breve uma reduo de 35 para 30% da taxa de impos-
to sobre o rendimento das pessoas colectivas, num meio-termo entre a inten-
o de aumentar a receita fiscal e a solicitao de representantes empresariais
para uma reduo da taxa para 25%. A receita fiscal angolana depende quase
totalmente da produo petrolfera, estando previsto o aumento dos impos-
tos retidos na fonte relativos a contratos de servio pblico, para compensar
a reduo das taxas sobre as empresas.
- O Ministro angolano da Hotelaria e Turismo, Pedro Mutindi, participa em Lis-
boa, na assinatura de um memorando de entendimento entre a Comunidade
dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP) e a Organizao Mundial do Turismo
(OMT). O acordo a primeira concretizao prtica do Plano de Aco da Reu-
nio de Ministros do Turismo da organizao, para 2013-2014, e vai criar uma
maior proximidade entre a CPLP e a OMT, enquanto organismo que tutela o
turismo mundial.
3
- A Sociedade Nacional de Combustveis de Angola (Sonangol EP) anunciou que
na sequncia da aplicao do projecto de construo da Refinaria do Lobito e
| 341
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
visando completar a sua estrutura funcional de suporte, passa a reter os ser-
vios especializados do Standard Chartered Bank para consultoria financeira
do projecto. Em comunicado, a concessionria nacional indica que, enquanto
consultor financeiro, o Standard Chartered Bank realiza, entre outras activi-
dades, a modelagem econmica do projecto, o desenvolvimento da estrat-
gia de financiamento, a planificao oramental, a gesto de risco, a auditoria
aos elementos-chave do projecto, assim como o ajustamento matriz fiscal
e comercial.
- O Instituto Nacional da Aviao Civil (INAVIC) e a companhia area de bandeira
(TAAG) assinaram com o Grupo Emirates, no Dubai, um acordo para a coope-
rao operacional e comercial e o estabelecimento de uma parceria estrat-
gica entre a transportadora angolana e a dos emiratos. Pela parte angolana
assinou o Director-Geral do INAVIC, Carlos David, e o administrador da TAAG
para a rea de manuteno, engenharia e comercial, Adriano de Carvalho,
enquanto pela Emirates rubricou o seu vice-presidente para o Planeamen-
to, Adnan Kazim. O acordo prev duas fases, estando a primeira consagrada,
a curto prazo, cooperao operacional e comercial entre a TAAG e a Emi-
rates, e a segunda ao estabelecimento de uma parceria estratgica entre as
duas companhias areas. Relativamente primeira fase, a TAAG e a Emirates
identificaram quatro reas nas quais podem incrementar a sua cooperao,
designadamente a formao, servio de passageiros, servios de carga e pro-
grama de passageiro frequente.
5
- At 2017 o Executivo prev reduzir em 50% os subsdios s Empresas Pbli-
cas. A garantia foi dada pela Secretria de Estado da Economia, Laura Mon-
teiro, no encerramento do Frum de Negcios do Sector Empresarial Pblico.
Laura Monteiro disse que a melhoria do desempenho econmico e financei-
ro do Sector Empresarial Pblico (SEP) uma das prioridades do Executivo,
cujos objectivos constam no Plano Nacional Desenvolvimento 2013/2017. O
Executivo prev um aumento da produtividade nas Empresas Pblicas, entre
20 e 30% em 2014 e entre 30 e 50% de 2015 a 2017, alm de um incremento
da rentabilidade dos capitais investidos de cinco a 20% durante quatro anos.
Preconizamos que haja aumento em 100% do nvel de prestao de contas,
reduo do nvel de inconformidades dos documentos e do processo de pres-
tao de contas acrescentou. O Programa de Redimensionamento Empresa-
rial Pblico prev, numa primeira fase, a privatizao de mais de 30 empresas
paralisadas em diversos sectores da economia, realou Laura Monteiro.
- Um acordo de crdito para financiamento do Projecto angolano de Apoio
Pesca Artesanal II, no valor de quase 40 milhes de dlares (quatro mil milhes
de kwanzas), foi assinado em Luanda, entre o Executivo e o Banco Africano
342 |
CEIC / UCAN
de Desenvolvimento (BAD). Angola, representada pelo Ministro do Planea-
mento e do Desenvolvimento Territorial, Job Graa, na qualidade de governa-
dor de Angola junto do BAD, e o Fundo Africano de Desenvolvimento (FAD),
representado por Septime Martin, representante residente do BAD em Ango-
la, subscreveram o Acordo de Crdito a ser desenvolvido nas comunidades
costeiras do Yembe e Ambriz (Bengo), Gilco e Salinas (Kwanza-Sul), Damba
Maria (Zaire) e Egipto Praia (Benguela).
- O navio CLOV (Cravo, Lrio, Orqudea e Violeta), uma das maiores unidades
flutuantes que vai operar em guas profundas no Bloco 17, baptizado em
Porto Amboim, Kwanza-Sul, onde a 17 de Novembro foi integrado um mdulo
construdo no estaleiro naval local. O mdulo construdo no Estaleiro Naval de
Porto Amboim (Paenal) regula os sistemas anti-fogo e de separao do crude
da gua e do gs. O director-geral do estaleiro, Csar Guerra, considerou que,
a par de outras realizaes relativas ao fabrico de equipamentos para as pla-
taformas petrolferas, a construo do mdulo para o CLOV foi um dos maio-
res desafios da empresa.
6
- A Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo (OPEP) decidiu em Viena,
na ustria, manter o nvel de produo actual de 30 milhes de barris por
dia para manter o equilbrio do mercado. A deciso foi tomada pelo cartel na
sua 164.
a
reunio ordinria, que decorreu sob a presidncia de Mustafa Jas-
sim Mohammad Al-Shamali, vice-primeiro-ministro e ministro do Petrleo do
Kuwait. A prxima reunio Ordinria da organizao est marcada para 11 de
Junho de 2014, em Viena. De acordo com as concluses da conferncia, ao
tomar esta deciso, os pases membros reconfirmam a sua disponibilidade
para responder rapidamente evoluo que pode vir a ter um impacto adver-
so sobre a manuteno de um mercado de petrleo ordenado e equilibrado
- A Agncia Francesa de Desenvolvimento Internacional (UBIFRANCE) revelou
que est em curso a constituio de parcerias entre empresas angolanas e
daquele pas europeu depois de uma misso liderada pelo ministro dos Neg-
cios Estrangeiros, Laurent Fabius, que trouxe a Angola representantes de 23
companhias francesas. A UBIFRANCE informa que a vinda de Laurent Fabius
visava reforar as relaes econmicas e comerciais entre a Frana e Angola e
as 23 empresas foram seleccionadas para a misso com base numa pesquisa
sobre as necessidades identificadas no mercado angolano, o qual no conhe-
ciam, sendo atradas pelo dinamismo econmico do pas.
- Angola dos mercados mais a tractivos para o comrcio a retalho internacio-
nal devido expanso a centuada da populao e do rendimento mdio, refe-
re um estudo da Economist Intelligence Unit (EIU). A mais recente empresa
a anunciar a inteno de entrar no mercado angolano foi a sul-africana Spar,
| 343
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
que segue o exemplo de grupos daquele pas, mas tambm portugueses e
brasileiros, afirma a EIU no seu mais recente relatrio sobre Angola. Junta-
mente com o crescimento do rendimento disponvel e do desenvolvimento da
classe mdia, o comrcio a retalho deve assistir a um crescente afastamento
das vias informais, como mercados e vendedoras de rua, refere o relatrio.
7
- A Agncia Nacional para o Investimento Privado (ANIP) recebeu em 2013 177
propostas de investimentos, no valor total de 444,2 mil milhes de kwanzas,
disse, em Catete, a sua presidente do Conselho de Administrao. Maria Lusa
Abrantes, que fez a revelao no segundo Conselho Consultivo da ANIP, afirmou
que os investimentos este ano foram superiores aos de 2012 e que objectivo
atingir at 2017 uma mdia anual de 400 mil milhes de kwanzas. Os pro-
jectos avaliados e aprovados este ano, disse, garantiram 17.109 novos postos
de trabalho directos. A proposta de investimento para a reactivao da acti-
vidade da mina de ferro de Kassala Kitungo, Kwanza-Norte, referiu, continua
em fase de avaliao por falta de peas na negociao e porque dele fazerem
parte mais do que um projecto, o que d origem a mais do que um contrato
de investimento. O acompanhamento dos projectos em fase de execuo e
fiscalizao dos contratos de investimento j aprovados pela ANIP, declarou,
feito nas 18 provncias, mas com limitaes extremas na de Luanda, onde
existem quase 3.400 aprovados desde 2003 e as limitaes se devem ao redu-
zido nmero de tcnicos que o quadro da ANIP permite.
- Um Centro de Governao Corporativa Angolano (CGA) foi criado em Luan-
da com o objectivo de estabelecer padres organizativos e comportamentais
das empresas pblicas e privadas que promovam a transparncia, a presta-
o de contas e a responsabilidade social empresarial no pas. A instituio foi
constituda formalmente ao abrigo da Lei n.
o
6/12 (Lei das Associaes Priva-
das), de 18 de Janeiro, com a denominao Corporate Governance Angolano,
para funcionar como uma associao de direito privado, de natureza cultu-
ral, de mbito nacional e sem fins lucrativos. O centro tem como presidente
o jurista Carlos Feij.
9
- O nmero de milionrios em Angola, Qunia e Nigria mais que duplica at
2030, o que potencia as perspectivas do negcio da banca privada, revela um
relatrio da empresa de consultoria News World Wealth (NWW). A quantidade
de milionrios em Angola vai subir 144%, enquanto na Nigria, o maior pro-
dutor africano de petrleo, aumenta 174% para 43 mil dentro de pouco mais
do que 15 anos. Actualmente, aquele nmero est nos 15.700, disse a con-
sultora sedeada no Reino Unido mencionada pela agncia de assuntos econ-
micos Bloomberg. O estudo foi feito com base numa amostra com dados do
344 |
CEIC / UCAN
Banco Mundial, mas no especifica quantos milionrios contabilizou actual-
mente em Angola.
11
- O Departamento Africano do Fundo Monetrio Internacional (FMI) anunciou
que a acadmica angolana Laurinda Hoygaard a ceitou um convite para inte-
grar, por um perodo de dois anos, o Grupo Consultivo da instituio para a
frica Subsariana. O objectivo do Grupo Consultivo o de fortalecer a par-
ceria entre o FMI e os pases membros do continente e ajudar a tornar a ins-
tituio um parceiro mais eficaz e melhor compreendido na regio. O grupo
rene cerca de uma dzia de personalidades com conhecimento profundo das
dimenses econmicas, polticas e sociais da frica Subsariana.
12
- Angola comprometeu-se a fornecer Zmbia reservas suficientes de deriva-
dos de petrleo para ajudar a estabilizar os preos dos combustveis, anun-
ciou, em Ndola, o ministro daquele pas do Desenvolvimento, Minas, Energia
e guas. Christopher Yaluma, que esteve recentemente em Luanda, afirmou
que Angola est disposta a fornecer combustvel Zmbia numa base anual.
Os Governos dos dois pases referiu, comearam recentemente a discusso
de um acordo nesse sentido. O ministro zambiano revelou que as impor-
taes de combustveis de Angola comeam apenas quando o Governo do
seu pas determinar preos para os fluxos dos refinados de petrleo que
forem adquiridos de forma directa. O Governo da Zmbia procura baixar
e estabilizar os preos dos combustveis e uma maneira de fazer isso pela
importao de produtos petrolferos refinados, disse. Angola est entre
as opes que analisamos. O Zimbabwe tambm props o fornecimento de
etanol, mas toda esta questo somente pode ser finalizada quando deter-
minarmos os preos, declarou.
13
- O sector elctrico angolano vai sofrer em 2014 uma profunda reforma, que
conduzir criao de trs empresas, dirigidas para a produo, transporte
e distribuio, anunciou em Luanda o ministro da Energia e guas. Joo Bap-
tista Borges falava no final da 14.
a
sesso ordinria da Comisso Econmica
do Conselho de Ministros, adiantou que as trs empresas vo ser dotadas de
conselhos de administrao e de uma nova organizao institucional. Actual-
mente existem as estatais, a Empresa Nacional de Electricidade (ENE), que
produz, transporta e distribui energia elctrica para 16 das 18 provncias de
Angola e a Empresa de Distribuio de Electricidade (EDEL), que se ocupa da
distribuio na capital do pas, Luanda, e na vizinha provncia do Bengo. Segun-
do Joo Baptista Borges, as trs empresas vo ser criadas com o objectivo de
| 345
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
proporcionar maior capacidade de prestao de servio e implantar em todo
o pas actividades econmicas associadas produo, transporte e distribui-
o de energia.
14
- A Sonangol vai explorar cinco blocos petrolferos em terra, quatro dos quais na
Bacia do Kwanza e o quinto na Bacia do Congo, estabelece um Decreto Presi-
dencial. O decreto sublinha que a Sonangol deve garantir uma fatia de 50% da
explorao de quatro outros blocos na Bacia do Kwanza entre um total de dez
que vo ser leiloados em 2014. Os blocos em terra tendem a ser mais baratos
de explorar do que os blocos angolanos no mar, onde dominam as compa-
nhias como a Total, Chevron, Exxon e BP e que contribuem com a maior parte
da produo diria de 1,7 milhes de barris de petrleo em rama. O docu-
mento determina tambm que o Estado angolano preste apoio financeiro a
empresas privadas nacionais que queiram desenvolver a explorao destes
blocos em terra. A Sonangol dividiu anteriormente a Bacia do Kwanza em 23
concesses de mil quilmetros quadrados cada, algumas j dentro dos limi-
tes do Parque Nacional da Quissama.
15
- A revista norte-americana Forbes anunciou o lanamento de uma nova edi-
o a ser distribuda em Portugal e nos pases africanos de lngua portugue-
sa, com contedo essencialmente focado em Angola. A publicao feita em
parceria local com a ZAP Publishing, uma subsidiria da Finstar, empresa tam-
bm responsvel pelo operador de televiso angolano ZAP.
- Representantes associativos propuseram ao Ministrio da Economia altera-
es ao Ante-projecto de Lei das Cooperativas, que o Executivo discute com
a sociedade civil antes de o submeter aprovao da Assembleia Nacional.
A Associao Industrial de Angola (AIA) e a Aco para o Desenvolvimento
Rural (ADRA) pediram a reformulao de pelo menos seis pontos do ante-
-projecto de Lei, embora reconheam os benefcios de regulao jurdica do
assunto. O ante-projecto de Lei das Cooperativas foi elaborado em conjun-
to pelo Instituto Nacional de Apoio s Pequenas Empresas (INAPEM), Institu-
to de Fomento Empresarial (IFE), Instituto para o Sector Empresarial Pblico
(ISEP) e pela Confederao das Associaes de Camponeses e Cooperativas
(UNACA). Aps apresentao s distintas entidades da sociedade civil e reco-
lha e incorporao das contribuies, a proposta ser enviada Assembleia
Nacional para apreciao e aprovao.
16
- O acordo sobre os obstculos tcnicos ao comrcio levou os Ministrios do Comr-
cio, das Finanas e da Indstria a reunir em Luanda os organismos angolanos
346 |
CEIC / UCAN
ligados ao comrcio externo para debater com especialistas da Organizao
Mundial do Comrcio (OMC) assuntos relacionados com a organizao mun-
dial e com as medidas no-tarifrias aplicveis a Angola. O seminrio nacio-
nal sobre os Obstculos Tcnicos ao Comrcio debruou-se sobre matrias
relativas s normas internacionais sobre o princpio de harmonizao e a sua
jurisprudncia em matria do Acordo da OMC e a participao de Angola nos
organismos de normalizao internacionais, assim como sobre o cumprimen-
to dos princpios de transparncia e outros valores de notificao. Ao aderir
OMC, Angola vinculou-se a acordos que obrigam o pas a respeitar as diver-
sas normas do comrcio internacional, entre as quais se reala os Obstculos
Tcnicos ao Comrcio (OTC) que frequentemente confrontam os operadores,
as empresas, os produtos e os diversos servios com prticas sancionatrias
ou restritivas graves, ou mesmo impeditivas do bom desempenho da compe-
titividade comercial do pas, quer quando se prepara para exportar ou ainda
nas enormes dificuldades para importar em condies de qualidade e obede-
cendo a normas aprovadas.
20
- O Ministrio da Geologia e Minas e a construtora chinesa CITIC assinaram em
Luanda um contrato para a construo de instalaes para o Instituto Geo-
lgico de Angola. O Director-geral do Instituto Geolgico (IGEO), Mankenda
Ambroise, assinou o contrato pelo lado de Angola, e pelo CITIC, o director-geral
da Regio frica da companhia, Liu Gui Den. O ministro da Geologia e Minas,
Francisco Queiroz, e o embaixador da China, Gao Ke Xiang, participaram na
cerimnia. Mankenda Ambroise informou que vo ser erguidos trs institu-
tos geolgicos, que contemplam os domnios da construo, equipamentos,
formao e assistncia tcnica. Para a construo dos laboratrios das pro-
vncias de Luanda, Lunda-Sul e Hula, o Executivo vai gastar mais de 6.200
milhes de kwanzas.
26
- Os preos de venda de casas do segmento de renda alta em Luanda regista-
ram quedas significativas ao longo dos ltimos cinco anos devido elevada
oferta no mercado, indica um estudo sobre o Mercado Imobilirio Angola-
no relativo a 2013, lanado pela empresa de consultoria do sector Proprime.
Em zonas de Luanda como a Maianga, Ingombota e Talatona, onde os preos
estavam acima dos dois milhes de dlares (200 milhes de kwanza) para um
a partamento T2 ou moradia do tipo T4, os valores diminuram entre 20 a 50%.
Nas zonas antes consideradas as mais caras de Luanda, Talatona e Maianga,
onde em 2009 uma moradia ou apartamento de alto padro do tipo T4 cus-
tava mais de dois milhes de dlares, os preos passaram para um milho de
dlares (100 milhes de kwanzas). Na Ingombota, Viana, Benfica e Camama as
| 347
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
redues situam-se entre dez e 30%. O valor de um apartamento ou moradia
de alto padro do tipo T3, que em 2009 custava, na Ingombota e Benfica, um
milho de dlares, passou para 700 ou 900 mil dlares (70 ou 90 milhes de
kwanzas).O estudo diz que nas zonas da Baixa de Luanda, Talatona e Maian-
ga assiste-se a uma construo acelerada de edifcios e moradias que vo
atender apenas os segmentos de padro elevado, onde o preo do metro
quadrado ronda os 500 mil kwanzas. necessrio o empresariado comear
a efectuar grandes investimentos no segmento de mdia e baixa renda, com
vista a alterar a focalizao no segmento de alto padro, aponta o estudo, ao
mesmo tempo que assinala a predominncia de um elevado dfice habitacio-
nal neste segmento, fazendo com que os preos sejam relativamente altos.
30
- O ministro da Hotelaria e Turismo anunciou para o prximo ano a realizao
de uma reunio continental do sector em Angola e investimentos cifrados
em dez mil milhes de kwanzas na construo de infra-estrutura de aloja-
mento. Pedro Mutindi, que falava na cerimnia de cumprimentos de fim de
ano, informou que Angola foi escolhida pela Organizao Mundial do Turismo
(OMT) para organizar, em Abril de 2014, a reunio anual do Comit Africano
do Turismo. O ministro considerou que a escolha se deveu fundamentalmente
s melhorias constatadas no sector em Angola, onde decorre um intenso tra-
balho administrativo de alinhamento, organizao e planificao do pelouro.
- A Associao Angolana da Indstria de Rochas (ANIROCHAS) foi formalmente
criada em Luanda, com o objectivo de apoiar o organismo de tutela no estu-
do e diagnstico do subsector da construo. A associao tem como presi-
dente de mesa da assembleia-geral Ventura de Azevedo e como presidente
da direco Lusa de Almeida. Fazem ainda parte os membros do conselho fis-
cal e vogais. Na cerimnia de constituio da Associao, o ministro da Geo-
logia e Minas, Francisco Queiroz, referiu que o Executivo atribui uma grande
importncia constituio da associao, por se tratar de um passo decisivo
para a criao de condies de dilogo entre o Ministrio e empresrios que
operam na explorao de minerais para a construo civil.
31
- A contribuio aduaneira para a Conta nica do Tesouro (CUT) pode atingir,
no final do ano, um novo recorde, quando for somada, aos aproximados 3.280
milhes de dlares contabilizados nos primeiros 11 meses do ano, a recei-
ta correspondente ao ms de Dezembro. Nesta poca do ano comum os
operadores econmicos intensificarem a aquisio de mercadorias. Esse fac-
tor levou o Director-geral do Servio Nacional das Alfndegas, Valentim Joa-
quim Manuel, a antever um boom nas receitas de 2013, em relao ao ano
2012. Em Novembro, o Servio Nacional das Alfndegas previa uma receita
348 |
CEIC / UCAN
na ordem dos 266 milhes de dlares, mas no final do ms foi possvel arre-
cadar 372,5 milhes de dlares. A receita prevista para Dezembro de 286
milhes de dlares, cifra que tambm deve ser ultrapassada. O valor aduanei-
ro das 20 principais mercadorias importadas atingiu no presente ano 4,86 mil
milhes de dlares, o que representa 20,8 % do total de 23,3 mil milhes de
dlares. Angola teve de importar gasleo, que representou quatro % do total
das importaes. Relativamente exportao, o valor aduaneiro das princi-
pais mercadorias cifrou-se em mais de 38,5 mil milhes de dlares, que cor-
respondem a 99,5% do valor total das mercadorias exportadas.
| 349
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
10. MONOGRAFIA DA PROVNCIA DO BI
Introduo
A provncia do Bi foi o epicentro dos maiores confrontos ps-eleitorais em
1992 que se traduziram na destruio massiva das infra-estruturas nos mais di-
versos domnios da vida socioeconmica. Em termos humanos, contavam-se em
2007 mais de 4 000 mutilados, mais de 8 000 rfos, mais de 3 000 vivas e
muitas centenas de milhares de deslocados de guerra, desmobilizados e desem-
pregados.
Com uma economia debilitada, baixa produo, grande dependncia de im-
portaes e assimetrias entre municpios, a aco governativa na provncia do Bi
tem incidido na implementao de aces que pretendem a melhoria das condi-
es bsicas das populaes e a promoo do desenvolvimento humano, supor-
tados pelos Programas de Investimentos Pblicos onde se verifica uma aposta
na recuperao, construo e expanso de infra-estruturas socioeconmicas, no
domnio da educao, sade, energia e gua, agricultura e saneamento bsico.
O ano de 2013 no constituiu uma excepo a estes desafios e o presente captulo do
Relatrio Econmico de Angola de 2013, em paralelo com a caracterizao geogrfi-
ca, ambiental, administrativa, demogrfica, econmica e social da provncia do Bi,
pretende caracterizar as aces desenvolvidas nas mais diversas reas e na provncia.
Caracterizao geogrfica e ambiental
A provncia do Bi, oitava maior provncia de Angola, situa-se no centro do pas,
com uma superfcie de 70 316 km
2
e confina com sete provncias: Malanje a nor-
te, Lunda Sul a nordeste, Moxico a leste, Kuando Kubango a sul, Hula a sudeste,
Huambo a oeste e Kwanza Sul a noroeste. A sua capital a cidade do Cuito.
Parte considervel do territrio ocupada por floresta aberta e savana, recor-
tadas por montanhas, rios e vales e considera-se que as terras agricultveis repre-
sentem 60% da sua extenso, das quais apenas 20% ocupada para a prtica da
agricultura, principal actividade econmica da populao.
A restante rea constitui um potencial econmico extraordinrio, tendo em
conta que apesar do crescimento da populao, a tendncia para uma agricultura
350 |
CEIC / UCAN
menos extensiva, permite referenciar a provncia do Bi como um dos plos de
desenvolvimento agro-pecurio mais importantes do pas.
O Bi apresenta, do ponto de vista paisagstico e humano, cinco unidades dife-
renciadas. A cada uma destas unidades a Misso de Inquritos Agrcolas de Angola
(MIAA) designou zona-agro-ecolgica e numerou-as. A primeira corresponde par-
te nordeste da zona 24 (o conhecido Planalto Central) que integra os municpios
do Cuito, Chinguar, Cunhinga, Andulo, Nharea, Catabola e parte de Camacupa. A
segunda refere-se parte sul da zona 18 (Alto Kuanza) e corresponde a grande par-
te dos municpios de Camacupa, Chitembo e parte do Cuito (Mutumbo e Chicala).
A terceira coincide com a parte norte e nordeste da zona 25 (Ganguelas) e corres-
ponde parte ocidental e sul do municpio do Chitembo. A zona 19 (chamada de
influncia do Caminho-de-ferro de Benguela) que diz respeito a uma pequena e es-
treita faixa que liga o Cuemba fronteira com a provncia do Moxico. Finalmente, a
zona 26/28 (Bundas e Luchazes), que diz respeito parte leste do municpio do Chi-
tembo. O Planalto Central apresenta no Bi uma altitude sempre superior a 1000
metros, descendo ligeiramente em direco aos rios Kwanza e Luando. O clima
tropical de altitude ou temperado quente e os solos incluem nas altitudes elevadas
terras de reduzido valor agrcola e no sop da encosta a capacidade produtiva su-
perior. O Alto Kuanza uma zona de transio entre o centro, um planalto de eleva-
da altitude, e o leste com as extensas superfcies arenosas, clima tropical hmido.
A zona dos Ganguelas uma zona de solos muito pobres e por isso pouco povoada.
Em termos hdricos, a provncia est servida por uma importante bacia hidro-
grfica constituda pelo rio Kwanza e seus afluentes Cutato, Luando, Cunhinga,
Cunje, Cuquema e o Cuiva mas as suas caractersticas edafo-climticas no suge-
rem a sua utilizao seno para pequenos regadios. O rio Cuchi, que alimenta o
Cubango, tambm nasce no Bi.
Elementos da biodiversidade
A provncia do Bi das mais desconhecidas de Angola em termos ambientais,
apesar da sua grande extenso e de abarcar ecossistemas presumivelmente de
grande riqueza em termos de biodiversidade. No Bi situam-se algumas reas de
grande importncia ecolgica que contrastam com o pouco conhecimento que se
tem delas, sendo as mais relevantes as zonas altas nas bacias dos rios Kwanza,
Cuango e Cassai.
Em termos de vegetao, a componente mais caracterstica na provncia so so-
bretudo as matas de miombo ou panda, mais ou menos extensas, e dominadas por
espcies de rvores dos gneros Brachystegia, Julbernardia e Isoberlinia. Estas matas
| 351
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
de panda so nalguns locais bastante densas, mas apresentam carcter marcada-
mente decduo, perdendo a folhagem todos os anos durante o cacimbo. Ao longo
dos numerosos rios e linhas de drenagem que enriquecem esta provncia, as matas
de panda geralmente do lugar a extensas plancies herbosas e por vezes alagadias,
mas ocasionalmente apresentam algumas manchas de floresta ripcola densa junto
de algumas linhas de gua de altitude. Contudo, um dos elementos florsticos mais
notveis desta provncia a presena de numerosas e extensas anharas de ongote.
Tratam-se de formaes mpares e raras fora de Angola, correspondendo a zonas que
aparentam ser plancies graminosas, mas que uma observao mais cuidada revela
tratar-se de um coberto sub-arbustivo denso. Na verdade esto presentes espcies
dos gneros Cryptosepalum, Dolichus e Pseudoberlinia, que se desenvolvem essen-
cialmente em profundidade no subsolo e que apenas afloram superfcie com fo-
lhagem densa. Estas anharas so frequentemente desprovidas de quaisquer rvores
e por outro lado podem apresentar uma enorme abundncia de pequenos morros
de salal (trmitas), o que confere um aspecto singular a este tipo de ecossistema.
Em termos de impacto ambiental, a destruio da floresta aberta que carac-
terizava o coberto vegetal da regio um sintoma de degradao ambiental e, ao
mesmo tempo, facilita e intensifica a degradao e eroso dos solos, principal-
mente os ferralticos. So evidentes os avanos de ravinas devido obstruo das
linhas de gua, mas no h informao concreta sobre este tipo de problemas nos
diferentes municpios.
Relativamente fauna, apesar dos impactos negativos do conflito e das aces de
caadores furtivos, verifica-se algum movimento de animais que supostamente esto
a regressar de locais onde haviam procurado refgio. Apesar de existirem poucos da-
dos cientficos disponveis para esta provncia, sabe-se, por exemplo, que a avifauna
bastante abundante e diversa, considerando-se a ocorrncia nas zonas mais mon-
tanhosas de pelo menos duas das espcies de aves endmicas de Angola. Nomea-
damente a rara e ameaada de extino perdiz-da-montanha (Pternistis swiestrai),
e a relativamente comum coleirinha-de-Angola (Coccopygia bocagei), mas prov-
vel que possam ocorrer ainda vrios outros endemismos de altitude. Em termos de
mamferos o destaque tem obrigatoriamente de ser dado presena histrica do
cone natural de Angola, a palanca negra gigante (Hippotragus niger variani), que foi
precisamente descoberta pela cincia nesta provncia, descrita em 1916 a partir de
exemplares colhidos em anharas a sul do Mulundo por Frank Varian, o engenheiro
ingls que data supervisionava a construo do caminho-de-ferro de Benguela.
Na provncia existem as seguintes zonas de proteco da fauna e flora: a reser-
va integral do Luando, a reserva do Umpulo e est por aprovar a criao da reserva
de Malengue. A reserva integral do Luando uma das mais importantes reas pro-
tegidas nacionais, na medida em que corresponde principal rea onde subsiste a
352 |
CEIC / UCAN
palanca negra gigante. A reserva situa-se maioritariamente na provncia de Malan-
je, nas comunas de Cunga Palanca, Capunda e Quimbango, compreendidas entre
os rios Kwanza e Luando, mas j no Bi cobre cerca de 2 000 km
2
no municpio de
Camacupa entre os rios Luasso e Luando. Actualmente incerta a sobrevivncia
da palanca nesta zona especfica, que foi bastante martirizada durante a guerra e
tem acesso relativamente fcil a partir do sul. Para alm da palanca negra gigante,
as principais espcies so o hipoptamo, a palanca-vermelha, a gunga, a pacaa, a
quissema, o songue, o nunce, o golungo, a chikuma, o oribi, o bambi e a seixa, para
alm de predadores como o leopardo e o leo.
Apesar da informao adequada sobre a situao actual ser limitada, um Plano
de Desenvolvimento tem de prever medidas para preservar e recuperar estas reas
protegidas, no s pelo elevado interesse ecolgico, mas tambm pelas oportuni-
dades que oferecem ao desenvolvimento do turismo na provncia. Com base na
apreciao das constataes e do conhecimento existente, necessrio que se
efectuem levantamentos extensos para a identificao de novos locais para reas
protegidas. A sua localizao continua a ter prioridade alta, mas necessrio reali-
zar levantamentos detalhados para definir os limites exactos das reas a proteger.
Caracterizao administrativa e demogrfica
A nvel administrativo o Bi tem 9 municpios,
179
30 comunas orgnicas,
180
uma
populao de 2 804 690 e com uma densidade populacional na ordem de 40 habi-
tantes por Km
2
. O municpio mais povoado a sede provincial, o Cuito, seguido de
Catabola e Chinguar. Os maiores municpios so o Cuito, Cuemba e Andulo (ver, na
pgina que se segue, grfico com a Populao por Municpio e o grfico seguinte,
que mostra a Extenso Territorial por Municpio).
181
179
0s municipios so Cuito, Cunhinga, Catabola, Camacupa, Anuulo, Chinguai, Chi-
tembo, Nhaiea e Cuemba.
180
As comunas so Cambanuua, Chicala, Cunje, Tiumba (Cuito), Belo Boiizonte
(Cunhinga), Caiueia, Chipeta, Chica, Sanue (Catabola), Kwanza, Nuinha, Ringoma,
0mpulo (Camacupa), Calussinga, Cassumbi, Chivaulo (Anuulo), Cangoti, Cutato (Chin-
guai), Cachingues, Nalengue, Numbu, Nutumbo, Soma-Kwanzas (Chitembo), Cayeye,
Banuo, uamba, Lbia (Nhaiea), Luanuo, Nunhango, Sachinemuna (Cuemba).
181
De acordo com o Programa de Desenvolvimento de Mdio Prazo do Governo da pro-
vncia do Bi para o Quinqunio 20092013, publicado pelo Governo da provncia do
Bi em Dezembro de 2007, os dados da populao geral da provncia resultam do tra-
balho efectuauo pelas autoiiuaues tiauicionais, comunais e municipais nos piimeiios
meses apos o conflito. Assim, pouem no se tei conseguiuo atingii touas as localiuaues
ua piovincia com faciliuaue ueviuo ao uificil acesso a algumas comuniuaues localizauas
na maioria das comunas.
| 353
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
0
100000
200000
300000
400000
500000
600000
700000
800000
POPULAO POR MUNICPIO
C
u
i
t
o
C
u
n
h
i
n
g
a
C
a
t
a
b
o
l
a
C
a
m
a
c
u
p
a
A
n
d
u
l
o
C
h
i
n
g
u
a
r
C
h
i
t
e
m
b
o
N
h
a
r
e
a
C
u
e
m
b
a
FONTE: GACAMC (Gabinete de Apoio e Acompanhamento aos Municpios e Comunas).
EXTENSO TERRITORIAL POR MUNICPIO
Cuito
Chinguar
Cunhinga
Chitembo
Catabola
Nharea
Camacupa
Andulo
Cuemba
7%
16%
4%
2%
13%
11%
27%
4%
15%
FONTE: GACAMC (Gabinete de Apoio e Acompanhamento aos Municpios e Comunas).
A populao do Bi representa um autntico mosaico etnolingustico onde
mais de seis lnguas so faladas, algumas por uma maioria esmagadora, como o
caso de umbundo, cokwe e nganguela e outras por minoria como o luimbi, songo
e ngoia (vide pgina seguinte, onde se identificam os idiomas por rea, na pro-
vncia). Apesar desta diversidade lingustica, as populaes vivem num ambiente
nico que caracterstico para os Bienos.
354 |
CEIC / UCAN
FONTE: GACAMC (Gabinete de Apoio e Acompanhamento aos Municpios e Comunas).
Umbundu
Cokwe
Nganguela
Luimbi
Songo
Ngoia
Lnguas
ANDULO
CUEMBA
CUITO
NHAREA
CHITEMBO
CAMACUPA
CUNHINGA
CHINGUAR
CATABOLA
Caracterizao econmica e social
A posio geogrfica da provncia que confina com sete outras confere-lhe uma
posio vantajosa sob o ponto de vista econmico onde se incluem os subsectores
da indstria, comrcio, geologia e minas, agricultura e pecuria e transportes.
Para a execuo do programa provincial, durante o ano de 2013, a Direco de
Programao e Gesto Financeira disponibilizou para as unidades oramentais do Bi,
o valor de Kzs. 39 040 120 453,72 (trinta e nove mil milhes, quarenta milhes, cento
e vinte mil, quatrocentos e cinquenta e trs kwanzas e setenta e dois cntimos).
182

O perodo em anlise considerado de satisfatrio tendo em conta o grau de execu-
o fsica e financeira do Programa de Investimentos Pblicos e dos subprogramas
especficos o que esto a proporcionar a melhoria da qualidade de vida das popu-
laes, mais concretamente a extenso dos servios sociais bsicos s zonas rurais.
Os pagamentos aos empreiteiros e fornecedores de bens diversos foram efec-
tuados na base do desembolso e de acordo com as regras que regem os pressupos-
tos contratuais assumidos entre as partes. Foram observados na generalidade dos
sectores as instrues contidas na metodologia da execuo oramental.
182
De acordo com o Relatrio de Actividade Desenvolvidas durante o ano de 2013, os
valores referenciados na categoria de Gastos de Despesas de Capital correspondem
s Administraes Municipais, tendo servido para suportar o Programa Integrado de
Desenvolvimento Rural e Combate a Pobreza assim como Programas Municipalizados
de inteira responsabilidade das Administraes Municipais, excepto o valor de Kzs 250
000 000,00 do Programa gua Para Todos, destinado gesto da Unidade Oramental
do Governo da provncia do Bi.
| 355
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
Quanto ao programa de construo de 200 fogos por municpio, no foi efec-
tuado nenhum pagamento em termos de empreitada sem o parecer do fiscal da
obra, o que revela um entrosamento positivo entre o Governo e os seus parceiros.
Relativamente ao Programa Nacional do Urbanismo e Habitao (PNUH) em curso
no pas, que inclui tambm a provncia do Bi, e que contempla a construo de
7000 fogos dos quais 6000 para o municpio do Cuito e 1000 para o municpio do
Andulo, este decorre sem obstculos. Esto em fase conclusiva cerca 2 155 apar-
tamentos no projecto do Cuito e em construo 175 fogos na primeira fase do
programa no municpio do Andulo.
Durante o exerccio econmico de 2013, foi aprovado um oramento na ordem
de Kzs. 49 741 810 754,00 (quarenta e nove mil milhes, setecentos e quarenta e
um milhes, oitocentos e dez mil, setecentos e cinquenta e quatro kwanzas), dis-
tribudos de acordo com a tabela abaixo.
DISTRIBUIO DAS DESPESAS DO ORAMENTO DA PROVNCIA DO BI
Despesas com o Pessoal 22 868 973 084,00
Despesas em Bens e Servios 15 829 577 519,00
Outras Transferncias Correntes 836 906 996,00
Outras Despesas de Capital 7 070 772 456,00
FONTE: Relatrio de Actividades Desenvolvidas Durante o Ano de 2013, Governo da provncia do Bi.
Relativamente ao perodo em referncia, foram arrecadadas o valor de Kzs.
678 195 933,00 (seiscentos e setenta e oito milhes, cento e noventa e cinco mil e
novecentos e trinta e trs kwanzas).
Indstria e comrcio
At a data da independncia a 11 de Novembro de 1975, o Bi era conside-
rado o celeiro de Angola e possua um parque industrial virado para as indstrias
transformadoras distribudas pelo ramo alimentar, de bebidas, de madeira, artes
grficas e edies de publicaes, de curtumes e artigos de cabedal e de produtos
minerais no metlicos (materiais de barro para construir e olaria). A provncia dis-
punha ainda de alguns ramos prestadores de servios industriais populao e s
diversas actividades locais, como o de reparao de mquinas, veculos e de mate-
rial elctrico, soldadura, reparao de pneus e cmaras-de-ar, serralharia, tornea-
ria, ferraria, e de certos servios de interesse comunitrio, como os canalizadores,
carpinteiros, pedreiros, electricistas, alfaiates, sapateiros, relojoeiros, barbearias e
cabeleireiros, lavandarias, entre outros.
356 |
CEIC / UCAN
Actualmente, destaca-se, no sector industrial, o Plo de Desenvolvimento Indus-
trial do Cunje com 39 projectos sendo que destes, sete projectos encontram-se no
sistema bancrio para financiamento, trs projectos encontram-se em condies de
serem enviados ao banco, vinte e nove projectos tm algumas insuficincias nos seus
estudos de viabilidade econmica e dois projectos tm ainda falta de estudos de via-
bilidade econmica tendo apenas apresentado a carta de inteno. A tabela seguinte
destaca as principais unidades industriais em funcionamento por municpio.
UNIDADES INDUSTRIAIS EM FUNCIONAMENTO POR MUNICPIO
Municpios
Unidades industriais Cuito Andulo Nharea Chitembo Catabola Camacupa Cunhinga Cuemba Chinguar
Padarias 09 01 - - - 01 - 01 01
Pastelarias 03 - - - - - - - -
Moagem 54 01 01 01 07 13 - 04 -
Caixilharia 06 - - - - - - - -
Carpintaria 11 - - - 02 - - - -
Estufaria 04 - - - 02 - - - -
Serralharia de metais 10 01 01 - 07 03 - 03 -
Serrao de madeira 01 - - - 01 - - - -
Fbrica de blocos 06 - - - - - - - -
Britadeira 03 03 - - - - - - -
Cermica 01 - - - - - - - -
Fbrica de chapas,
carteiras, beliches e
camas
01 - - - - - - - -
FONTE: Relatrio de Actividades Desenvolvidas Durante o Ano de 2013, Governo da provncia do Bi.
No perodo aps a independncia, transformaes operadas no sector comer-
cial provocaram rupturas de bens essenciais nos estabelecimentos e, como conse-
quncia, a sada da provncia de todos os fazendeiros, criadores e proprietrios da
indstria alimentar. Os fluxos de exportaes terminaram e verificou-se a parali-
sao das lojas e empresas comerciais e do sector industrial, numa regio rica em
milho, feijo, trigo, arroz, caf, madeira e derivados da apicultura, entre outros.
Neste contexto, o estado tomou conta da distribuio de bens atravs dos estabe-
lecimentos criados e deixados pelos ento gestores da actividade comercial, poste-
riormente criando o carto de abastecimento, mecanismo que ajudava apenas os
trabalhadores associados, com maior destaque no meio urbano.
Com o fim do conflito, a descentralizao da economia, a liberalizao do mer-
cado e o incio do redimensionamento da estrutura empresarial para o sector pri-
vado verificou-se a necessidade de relanamento do sector comercial. Desde 2002,
| 357
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
o comrcio tem ganho alguma dimenso, sobretudo no meio rural com a reabilita-
o e a construo de infra-estruturas comerciais.
De acordo com dados do Programa de Desenvolvimento de Mdio Prazo do
Governo da provncia do Bi para o Quinqunio 20092013, em 2007 o sector
comercial controlava 601 alvars dos quais, funcionavam apenas 595. No entanto,
estes valores no satisfaziam metade da populao tendo em conta o nmero de
estabelecimentos que j existiram no passado. Dados apresentados no Relatrio
de Actividades Desenvolvidas durante o ano de 2013, indicam que o sector do
Comrcio, Turismo e Hotelaria injectou durante o ano econmico de 2013 aos co-
fres do Estado um valor de Kzs. 5 305 905,00 (cinco milhes trezentos e cinco mil
novecentos e cinco kwanzas).
Durante o ano econmico de 2013 houve muita concorrncia na rea comercial
se for feita a comparao com o ano transacto, em virtude dos crditos que os ban-
cos disponibilizaram aos comerciantes e aos pequenos empreendedores. O ndice
de desemprego no seio dos jovens beneficiou de uma reduo com o surgimento
de micro e pequenas empresas.
Tendo em ateno o momento actual de transformaes que o sector do co-
mrcio atravessa no que tange criao de condies materiais, tcnicas e hu-
manas para a renovao do alvar comercial e a consequente entrada em vigor
do novo modelo de alvar, durante o 3.
o
e 4.
o
trimestre do ano de 2013, regis-
tou-se uma baixa no afluxo de agentes econmicos no sentido de procederem ao
licenciamento da sua actividade. Nesse perodo foram licenciados, incluindo filiais
distribudas em todos os municpios e comunas, estabelecimentos comerciais, con-
forme ilustrado na tabela abaixo.
ESTABELECIMENTOS COMERCIAIS POR MUNICPIO
Municpio Comrcio Retalho Comrcio Geral Outros
Cuito 81 84 215
Andulo 7 12 194
Cunhinga 2 - -
Cuemba - 2 -
Camacupa 5 7 13
Chinguar 7 6 13
Chitembo 1 1 -
Nharea 2 1 -
Catabola - - 8
FONTE: Relatrio de Actividades Desenvolvidas Durante o Ano de 2013, Governo da provncia do Bi.
358 |
CEIC / UCAN
Realizou-se um seminrio ministrado por quadros seniores do Ministrio do
Comrcio sobre a plataforma electrnica que vai permitir a emisso automtica
do alvar comercial no mbito do sistema de licenciamento comercial (SILAC). Os
participantes incluram os funcionrios do sector do Comrcio, Hotelaria e Turismo
ligados rea de cadastros.
Relativamente ao Balco nico de Empreendedorismo (BUE) registou-se uma
interrupo na concesso de crditos por questes organizativas. No entanto, es-
tes balces esto a preparar-se de forma a ter uma participao activa no processo
de constituio de empresas.
Finalmente e, em particular no sector de hotelaria e turismo, verifica-se a ne-
cessidade de uma maior ateno no que se refere melhoria da rede hoteleira,
uma vez que poder incentivar e valorizar a prtica do turismo na provncia tendo
em conta as potencialidades tursticas que possui tais como:
VALNCIA TURSTICA MUNICPIO
guas termais Andulo
Centro Geodsico Camacupa
Complexo da Chicava Cuito
Monte Chimbango Chinguar
Quedas do Luando Cuemba
Quedas do Lindundula Andulo
Quedas do Lau-Lau Andulo
Quedas do Mutumbo Chitembo
Nascente do Kwanza Chitembo
Misso de Chitalela Catabola
Centro do Songue Nharea (Extraco de sal gema)
Agricultura e pecuria
A provncia do Bi tem um elevado potencial agro-pecurio, devido quali-
dade dos seus solos e clima e sua riqueza em recursos hdricos, mas sobretudo
pela qualidade da maioria dos seus agricultores. Para alm da vocao agrcola das
famlias Ovimbundu, que se tornou notvel desde o incio do sculo XX, quando
aconteceu o colapso do comrcio das caravanas (de borracha, que sucedeu o de
escravos), o Bi viveu uma espcie de revoluo agrcola entre o final dos anos 60
e 1975 com a introduo dos servios de extenso rural, cujo impacto junto das
populaes ainda hoje recordado em terras bienas.
Acredita-se que mais de um milho de hectares so terras favorveis ao desen-
volvimento da actividade agrcola, das quais apenas uma pequena percentagem
| 359
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
efectivamente cultivada. Como se ver adiante, a totalidade da rea cultivada
assistida pelo Ministrio da Agricultura de pouco mais de 82 mil hectares.
As culturas praticadas so essencialmente alimentares, sendo a aptido de
cada municpio um pouco diferenciada, dada a sua diversidade ecolgica, como se
pode ver no quadro seguinte.
PRINCIPAIS CULTURAS POR MUNICPIO
Municpio Principais culturas
Andulo
Milho, batata rena, batata-doce, feijo, mandioca, trigo, arroz, oleaginosas e
caf arbica
Chinguar
Mllho, fel[o, baLaLa rena, baLaLa-doce, horucolas, fruucolas subLroplcals e
temperadas e oleaginosas
Camacupa
Mllhos, fel[o, baLaLa rena, baLaLa-doce, fruucolas, Lrlgo, arroz, mandloca e cafe
arbica
Catabola
Mllho, fel[o, baLaLa rena, baLaLa-doce, horucolas, fruucolas, Lrlgo, arroz e cafe
arbica
Cuemba Mandioca., milho, feijo, batata-doce e oleaginosas
Cuito Mllho, fel[o, baLaLa rena, baLaLa-doce, horucolas, Lrlgo e arroz
Cunhinga Mllho, fel[o, baLaLa-doce, mandloca, fruucolas e cafe arblca
Nharea
Mllho, fel[o, baLaLa rena, baLaLa-doce, fruucolas, Lrlgo, arroz, mandloca e cafe
arbica
Chitembo Milho, mandioca e batata-doce
A pecuria foi profundamente abalada pela guerra, tendo os efectivos sido dizi-
mados, mas desde a reposio da paz tem-se vindo a registar um esforo assinal-
vel para a reconstituio dos rebanhos, particularmente de caprinos, mas tambm
de bovinos, sunos e aves.
Apesar da ausncia de registos estatsticos das capturas realizadas, h muita
populao que se dedica captura, tratamento e comercializao de pescado, que
presta um contributo assinalvel na dieta alimentar.
A provncia no muito dotada de recursos de florestas, mas encontram-se
alguns ncleos de floresta aberta (miombo) nos municpios do Cuemba, Chitembo,
Andulo e Nharea com espcies de valor madeireiro, como girassonde, mussvi e
jungue que, se forem exploradas de forma racional, podem representar uma ra-
zovel fonte de riqueza.
A estrutura econmica do Planalto Central no incio dos anos 70 caracteriza-
va-se pelo dualismo expresso por dois tipos agrrios com padres culturais, so-
ciolgicos e econmicos diferenciados do ponto de vista dos objectivos, do tipo de
relao entre as unidades de produo e os elementos humanos com eles relacio-
nados, da fora de trabalho, da posio perante o mercado, atitude em relao ao
clculo econmico, da estrutura dos custos de produo e dos fluxos de energia.
360 |
CEIC / UCAN
Tais tipos eram ento designados por sector empresarial, considerado mais mo-
derno, e sector tradicional mais de acordo com prticas mais adaptadas aos re-
cursos naturais disponveis.
Porm, esse dualismo era fictcio, pois as dinmicas econmicas e sociais ao
longo do sculo XX fizeram emergir um continuum entre os dois sectores, facil-
mente compreensvel quando se comparavam os resultados do seu desempenho,
frequentemente com poucas diferenas entre si.
183
Por exemplo, os nveis de pro-
dutividade de algumas culturas evidenciavam que, embora existisse um ligeiro as-
cendente do considerado sector empresarial, no era to evidente como sucedia
no Zimbabwe, frica do Sul e Nambia, apesar das enormes diferenas no acesso
ao capital e tecnologia. Isto porque as produtividades alcanadas em Angola pe-
los empresrios portugueses eram extremamente baixas quando comparadas com
as desses pases. Para o caso do milho, por exemplo, ela representava apenas 15%
da conseguida pelos farmeiros da ento Rodsia.
Uma anlise feita por Jacinto Carrio e Jlio Morais em 1971, mostrava que
para o caso do Huambo que se assemelha bastante ao do Bi -, os rendimentos
brutos por hectare de milho dos dois no apresentavam diferenas significativas
e que, no sector empresarial, quanto maior fosse a rea, menor era o rendimento
por hectare. Tal situao, segundo aqueles autores, indiciava a falta de capacidade
empresarial do agricultor portugus para uma agricultura de larga escala ou mes-
mo da inviabilidade econmica da grande explorao naquela conjuntura.
Perante esta situao, e a ameaa dos movimentos de libertao que preten-
diam alcanar o Planalto Central, o Governo colonial comeou a introduzir mu-
danas a partir do incio dos anos 70. No Andulo e Nharea teve incio em 1969 o
Projecto-Piloto de Extenso Rural que pretendia uma interveno nos sistemas de
produo de caf arbica e milho, principalmente. Os resultados do Projecto-Piloto
levaram criao da Misso de Extenso Rural, com sede no Huambo e brigadas
de interveno nos municpios do Andulo, Nharea, Catabola e algumas comunas
de Camacupa (Sede, Kwanza e Muinha), cujo propsito era a melhoria das condi-
es econmicas e sociais dos agricultores e a modernizao da sua agricultura,
problema identificado como um dos mais srios obstculos concretizao do
modelo de colonizao e de integrao de Angola no ento considerado espao
portugus. A aco da Extenso Rural teve um impacto notvel na produo e na
183
Estuuos iecentes iealizauos pela FA0 nos municipios uo Anuulo e Chitembo com-
provam outros anteriores sobre a diversidade de exploraes familiares, tendo sido
iuentificauos quatio tipos, uesue os que uizem iespeito a exploiaes que se ueuicam
exclusivamente subsistncia a outios que se pouem consiueiai fazenuas no sentiuo
dado em Angola, associado agricultura empresarial.
| 361
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
vida das famlias, como se assinalou. Este um aspecto que merece reflexo e dis-
cusso adequadas, pois pode explicar muitas das dificuldades e dos insucessos dos
projectos de larga escala que se esto a implementar no pas.
Na pecuria notavam-se algumas diferenas mais significativas entre os dois
tipos, nomeadamente quanto ao objecto principal das exploraes. Assim, embora
o familiar detivesse a maioria do efectivo bovino total, a sua utilizao era funda-
mentalmente como animais de trabalho, o que determinava uma composio da
manada desequilibrada, com uma elevada percentagem de machos em relao s
fmeas. Nas outras espcies pecurias as exploraes familiares dominavam em
absoluto.
A posse de terra e a sua utilizao apresentavam diferenas qualitativas con-
siderveis, concentrando-se o tamanho das exploraes familiares na faixa de 3 a
10 hectares (cerca de 60%). Os empresrios, depois de desde cerca dos anos 20
at aos anos 60 do sculo XX se terem dedicado ao mesmo modelo de agricultura
praticado pelos agricultores familiares, comearam a redireccionar as suas explo-
raes para actividades mais adequadas s condies de solo e clima do Bi, como
a explorao de gado bovino em regime extensivo, as culturas permanentes (fru-
teiras) e as plantaes florestais, o que mostra que se comeavam a fazer sentir os
efeitos do trabalho de investigao comeado ou intensificado a partir dos anos
60
184
. Este outro aspecto que convm reter com a devida ateno pois deve ser-
vir de ponto de partida para o debate sobre o futuro da agricultura do Bi.
Todavia, a ocupao empresarial anterior a 1975 incidia principalmente nos
municpios de Camacupa e Catabola em actividades relacionadas com o arroz, tri-
go, caf arbica, citrinos e pecuria (bovinos), e, com menos incidncia, no Andulo
e Nharea, onde a maior expresso era nas culturas de caf arbica (que ocupavam
os solos paraferraliticos), milho e arroz, (oxisialiticos e hidromrficos), esta sobre-
tudo em Nharea, e na criao de bovinos. No municpio do Cuito a silvicultura (eu-
caliptos) tinha tambm expresso acentuada, assim como as fruteiras, hortcolas e
a pecuria de carne e de leite, com menor expresso e em pequenas propriedades.
Tal como aconteceu em todo pas, aps o abandono dessas propriedades pe-
los seus antigos utentes depois de 1975, os camponeses ocuparam a maior parte
dessas terras que consideram suas por haverem sido usurpadas durante a poca
colonial. Contudo, o problema da terra volta agora a ser delicado pelo facto de o
184
0s iesultauos ua investigao peimitiam iecomenuai que "a floiesta, as cultuias
arbreas e arbustivas, a pastagem natural e as espcies forrageiras cultivadas e, obvia-
mente, a pecuria, constituem, em primeira aproximao, as actividades mais indicadas
para as condies mesolgicas existentes.
362 |
CEIC / UCAN
Estado estar a conceder terrenos sem critrios tcnicos a agricultores absentistas,
o que s no trouxe problemas sociais e polticos graves devido ao fraco nvel de
actividade do sector.
Agricultura familiar
Infelizmente hoje muito divulgada a ideia de que os sistemas de produo das
exploraes familiares no Bi so de subsistncia. Trata-se de uma ideia falsa, que
pode ser desmentida pelo peso da produo no mercado, tanto no tempo colonial
como no presente, apesar dos constrangimentos actuais. O que acontece que
houve uma reduo das reas de cultura por trs razes fundamentais: (i) a emi-
grao de uma grande parte da fora de trabalho mais jovem, o que faz diminuir a
energia humana disponvel; (ii) a diminuio do nmero de bois de trabalho asso-
ciado s dificuldades na compra de charruas e seus acessrios; e (iii) debilidade ou
ausncia de actividade comercial.
Alm disso, essa abordagem da subsistncia no tem em conta as dinmicas
de muitos pequenos agricultores que, graas ao seu esprito empreendedor, se
vm mostrando capazes de evoluir rapidamente para micro, pequenos e mdios
empresrios. Um exemplo disso o que se passa com a cultura de feijo manteiga,
produto muito procurado pelos comerciantes ambulantes que o fazem chegar a
outras provncias e at Repblica Democrtica do Congo, o que se reflecte no seu
elevado preo.
Outro exemplo pode ser encontrado no Chinguar, onde se verifica uma notvel
dinmica de mercado com compradores de outras provncias. Estes exemplos mos-
tram que tais agricultores respondem bem aos estmulos do mercado e permitem
prever que uma vez removidos os obstculos ao comrcio rural (infra-estruturas,
crdito, capacidade de gesto) a produo agrcola ser cada vez mais orientada
para esse mercado.
Na realidade, o que existe a construo de um preconceito em relao agri-
cultura familiar, na medida em que no se reconhece o seu potencial, como se fez
notar atrs, e no se lhe atribui a assistncia tcnica e financeira requerida para
que possa dar os saltos que se impem.
Sistemas e meios de produo
Os camponeses do Bi, e do Planalto Central em geral, confrontados com o
baixo nvel de fertilidade dos solos, manifestam uma notvel habilidade em tirar
partido das condies ambientais e fisiogrficas que o meio lhe proporciona.
| 363
RELATRIO ECONMICO DE ANGOLA 2013
isso que lhes permite o aproveitamento dos terrenos de acordo com a sua posio
catenria ou toposequncia, segundo diferentes nveis de fertilidade que corres-
pondem a distintos tipos de lavras e calendrios culturais. Trata-se de uma inteli-
gente gesto do tempo e do espao que permite a realizao de culturas e uma
disponibilidade de alimentos mais equilibrada ao longo do ano. Se tal estratgia
visa, em primeiro lugar, a segurana alimentar das famlias, dadas as condies
de elevada precariedade em que tm vivido, ela mostra tambm as capacidades
desses agricultores em se inserirem no mercado, e, logo, de se modernizarem sem
imposies externas.
Correndo o risco que todas as generalizaes comportam, poder-se- afirmar
que uma unidade de produo (familiar) poder ser constituda por trs ou quatro
tipo de lavras ou parcelas que podem ser ou no contguas:
- Onaka, lavra de baixa, em solos aluvionares ou hidromrficos, onde se procura
conservar ou drenar a humidade atravs do controle do lenol fretico, traba-
lhada normalmente depois do final das chuvas com hortcolas e, mais tarde,
milho para ser colhido em Novembro ou Dezembro, quando os alimentos da
colheita principal comeam a escassear.
- Ombanda, lavra instalada na bordadura da baixa, de solos oxisialticos par-
do-acinzentados, onde se torna mais fcil o maneio da gua e a drenagem.
geralmente semeada com milho em Setembro para ser colhido em Janeiro/
Fevereiro, ou com hortcolas ou batata.
- Osenda, lavra do alto, de solos ferralticos, pouco frteis e pobres em matria
orgnica, quando se trata de um campo em terras recentemente desbravadas,
ou por
- Epia, no caso de uma lavra j em cultivo h vrios anos. Trata-se do tipo de
lavra mais vulgar e isso justifica a necessidade da maior parte dos agricultores
recorrer ao uso de fertilizantes.
- Otchumbo, lavra instalada junto s residncias em terras enriquecidas em
matria orgnica produzida por homens e animais, tradicionalmente utilizada
para tabaco e rvores de fruto, mas que, por razes de segurana, passou a
ser muito utilizada para produo de milho, massambala, feijo, amendoim,
macunde, abbora, batata-doce.
- Ocasionalmente, pode ainda ocorrer um outro tipo de lavra, a elunda, ins-
talada em terras onde anteriormente existiam aldeias ou simples agrupa-
mentos humanos, geralmente com nveis de matria orgnica superiores
aos habituais.
364 |
CEIC / UCAN
O milho continua a ser a cultura mais importante para a dieta alimentar, por
isso ocupa lugar primordial no otchumbo, mas tambm nos outros tipos de lavras,
incluindo os oxisialticos da zona do Alto Kuanza com melhor drenagem, o que
permite queles que dispem de mais e melhor terra, colheitas ao longo de quase
todo o ano. Em anos de pluviosidade deficiente, e quase sempre na parte sul da
provncia, so usados o massango e a massambala para cobrir as baixas produes
de milho.
Dados de 2008 referiam que haviam sido semeados pouco mais de 320 mil
hectares de milho durante a campanha agrcola 2007/08. Em 2012/2013 os indica-
dores oficiais so os que se seguem, englobando tambm as produes e produti-
vidades, que devem ser encarados com muitas reservas, pois basta ter em conta a
atribuio da mesma produtividade para todos os municpios para se pr em causa
a sua credibilidade. A produo de 2013 baixou em cerca de 33% comparativamen-
te de 2012, dado que houve maior assistncia em 2012 atravs do programa de
crdito agrcola de campanha agrcola, que no teve continuidade.
MILnC: kLA, kCDUC L kCDU1IVIDADL 2012]2013
Municpio
Milho
rea (ha) Produo (ton) rodunv|dade (ton]ha)
Cuito 9343,5 7007,6 0.750
Cunhinga 2615,0 1830,5 0,700
Andulo 5636,9 4227,6 0,750
Nharea 193,7 145,2 0,750
Catabola 2249,7 1687,2 0,750
Camacupa 7078,5 5308,8 0,750
Chinguar 7134,0 5350,6 0,750
Cuemba 1015,9 660,3 0,650
Chitembo 3169,5 2377,1 0,750
Total 38436,7 28594,9
FONTE: Relatrio de Actividades Desenvolvidas Durante o Ano de 2013, Governo da provncia do Bi.
O feijo est normalmente consociado com o milho e tem ganho relevncia no
mercado, principalmente em Camacupa, Catabola e Nharea (comuna da Gamba)
onde os preos atingem nveis satisfatrios para os agricultores que cultivem a
famosa variedade manteiga. Esta a segunda cultura mais praticada pelos pro-
dutores locais.
| 365
RELATRIO ECONMICO DE ANGOL