Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla.
EL HONORABLE QUINCUAGESIMO QUINTO CONGRESO
CONSTITUCIONAL DEL ESTADO LIBRE Y SOBERANO DE PUEBLA C O N S I D E R A N D O Que en Sesin Pblica Ordinaria de esta fecha, Vuestra Soberana tuvo a bien aprobar el Dictamen con Minuta de Ley, emitido por las Comisiones Unidas de Gobernacin, Justicia y Puntos Constitucionales; y de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente del H. Congreso del Estado; por virtud del cual se expide la Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla. Que una de las aristas del desarrollo de una sociedad es el ordenado crecimiento y expansin de los centros de poblacin en un territorio determinado como detonante y garante del desenvolvimiento socioeconmico, comercial e industrial que logre el constante mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin. Que al inicio de las tareas legislativas, los Grupos Parlamentarios que integran la Quincuagsimo Quinta Legislatura, de cara a la sociedad, se comprometieron a trabajar con unidad para lograr la consolidacin de un estado de derecho en la Entidad poblana. Que de este compromiso y de los reclamos ms significativos de los poblanos, se plasma en la Agenda Legislativa 2002-2005, el Eje Rector denominado Desarrollo Incluyente y Sustentable, entendido ste como el salto cualitativo de la sociedad hacia niveles superiores de convivencia, seguridad y bienestar, sin vulnerar el equilibrio y el entorno ecolgico. En este contexto, la Quincuagsima Quinta Legislatura del Honorable Congreso del Estado de Puebla, a travs de la Comisin de Desarrollo Urbano y Medio Ambiente, convoc a la realizacin del Foro Estatal sobre Desarrollo Urbano Sustentable, realizado durante el mes de agosto de dos mil dos, dando como resultado la exposicin de tres conferencias magistrales y la presentacin de un total de cincuenta y un ponencias, destacando la participacin de diversos representantes de Universidades, Entidades Pblicas Federales, Estatales y Municipales, agrupaciones y asociaciones de carcter civil, as como de especialistas en desarrollo econmico, planeacin urbana, sustentabilidad y de legislacin en asentamientos humanos en la materia. LEY DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DEL ESTADO DE PUEBLA TITULO PRIMERO DISPOSICIONES GENERALES CAPITULO UNICO Artculo 1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden pblico y tienen por objeto: V.- Establecer la participacin del Estado y los Municipios para la constitucin y administracin de reservas ecolgicas, territoriales, la regularizacin de la tenencia de la tierra, la dotacin de infraestructura, equipamiento y servicios urbanos, as como la proteccin del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural; Artculo 2.- Para el logro de los objetivos en materia de Desarrollo Urbano Sustentable, el Ejecutivo del Estado promover, en coordinacin con los Ayuntamientos, el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y el Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de poblacin, con el propsito de mejorar los niveles de vida de la poblacin urbana y rural, para lo cual se establece: XI.- La proteccin al ambiente y la preservacin del equilibrio ecolgico en los centros de poblacin, conforme a los criterios de poltica ambiental establecidos en la legislacin aplicable XX.- La identificacin, conservacin y proteccin de los poblados tpicos, bellezas panormicas y naturales, espacios escultricos y dems componentes de la imagen urbana y paisajstica, as como de atraccin turstica; XXI.- La localizacin e interrelacin de los Asentamientos Humanos, as como el trazo, diseo y organizacin de los centros de poblacin, en el marco de los elementos naturales del entorno ambiental, que contribuyan a fomentar e intensificar las actividades productivas y la relacin entre el campo y la ciudad; Artculo 3.- Para los efectos de esta Ley, se entender por: V.- rea no urbanizable.- Superficie de suelo en estado natural o sujeta a actividades productivas agropecuarias o extractivas que puede o no ser colindante al rea urbana o urbanizada de un centro de poblacin que las autoridades determinan de acuerdo a los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable Estatales y Municipales que no deben ser urbanizadas, por cumplir con importantes funciones relativas al equilibrio ecolgico y la proteccin del ambiente natural; X.- Aguas residuales.- Las aguas provenientes de las actividades domsticas, industriales, comerciales, agrcolas, pecuarias o de cualquier otra actividad humana y que por el uso recibido, se le hayan incorporado contaminantes en detrimento de su calidad original; XI.- Aprovechamiento sustentable.- La utilizacin por periodos indefinidos de los recursos naturales, de manera que se respete la integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas de los que forman parte dichos recursos; XII.- reas naturales protegidas de jurisdiccin local.- Las zonas del territorio de la entidad no consideradas como federales, que han quedado sujetas a la proteccin estatal, a fin de preservar ambientes naturales, salvaguardar la diversidad gentica de las especies silvestres; lograr el aprovechamiento racional de los recursos naturales y mejorar la calidad del ambiente en los centros de poblacin y sus alrededores; XIII.- rea rural.- Aqulla que por sus aptitudes y caractersticas se dedica en forma preponderante a la explotacin agropecuaria, forestal, minera u otra similar; XVI.- Autorizacin o licencia de uso del suelo.- Documento tcnico jurdico que indica las normas especficas de utilizacin y aprovechamiento urbano para una actividad o proyecto en un inmueble determinado, conforme a su zonificacin y lo dispuesto por los Programas de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sustentable aplicables; XXV.- Conservacin.- La accin tendente a mantener el equilibrio ecolgico y a preservar el buen estado de la infraestructura, equipamiento y servicios urbanos de los centros de poblacin, incluyendo sus valores histricos y culturales; XXXI.- Desarrollo Sustentable.- El proceso evaluable mediante criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tiende a mejorar la calidad de vida de la poblacin rural y urbana en las regiones y centros de poblacin, sin comprometer la capacidad de que las generaciones futuras satisfagan sus propias necesidades; XXXII.- Desarrollo Urbano Sustentable.- El proceso de planeacin y regulacin para la fundacin, conservacin, mejoramiento y crecimiento de los centros de poblacin en el que se considere la ordenacin, Direccin General de Asuntos Jurdicos, de Estudios y de Proyectos Legislativos 8Ley de Desarrollo Urbano Sustentable del Estado de Puebla. regulacin y adecuacin de sus elementos fsicos, econmicos y sociales y sus relaciones con el medio ambiente natural; LIV.- Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable.- Es el instrumento rector en materia de Asentamientos Humanos y Desarrollo Urbano Sustentable en el Estado, en el cual se establecen las polticas, lineamientos y compromisos del Ejecutivo Estatal para el Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos y la regulacin de los centros de poblacin; instrumento que permite imprimir unidad y congruencia con el Programa Nacional de Desarrollo Urbano Sustentable, as como con los Programas Estatales, Municipales y Regionales relacionados con la materia LXI.- Sustentabilidad.- Accin que integra criterios e indicadores de carcter ambiental, econmico y social que tienda a mejorar la calidad de vida y productividad de la poblacin, con medidas apropiadas de preservacin y proteccin del ambiente natural, el desarrollo econmico equilibrado y la cohesin social, sin comprometer la satisfaccin de las necesidades de las futuras generaciones; Artculo 4.- Se considera de utilidad pblica, independientemente de lo sealado en la Ley de Expropiacin para el Estado de Puebla: VIII.- La preservacin del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente natural de los centros de poblacin. Artculo 7.- Esta Ley, los Planes de Desarrollo Urbano Sustentable, las declaratorias y todos los actos de autoridad relacionados con estos instrumentos jurdicos, sern obligatorios tanto para las autoridades como para los particulares. La reglamentacin de la Ley establecer las especificaciones tcnicas, requisitos y procedimientos a que quedar sujeta la materia de Desarrollo Urbano Sustentable en el territorio estatal. Artculo 8.- En todo lo no previsto en esta Ley, sern aplicables supletoriamente, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado, la Ley Orgnica Municipal, la Ley de Planeacin para el Desarrollo del Estado de Puebla, la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla, el Cdigo de Defensa Social, el Cdigo Civil y el de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y Soberano de Puebla. TITULO SEGUNDO DE LAS AUTORIDADES Y ORGANOS AUXILIARES CAPITULO I DE LA CONCURRENCIA Y ATRIBUCIONES DE LAS AUTORIDADES Artculo 12.- Corresponde al Ejecutivo del Estado, en el mbito de su respectiva jurisdiccin: XX.- Vigilar que en los Programas y acciones de Desarrollo Urbano Sustentable, se proteja el patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural; as como el medio ambiente de los centros de poblacin; XXI.- Estimular el rescate y respeto a las imgenes urbanas que den caractersticas histricas, tpicas y naturales a las poblaciones del Estado Artculo 13.- Corresponde a los Ayuntamientos, en sus respectivas jurisdicciones: XVII.- Crear y administrar los parques urbanos y dems reas naturales protegidas, as como las zonas federales de su competencia, de conformidad con esta Ley, los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable y dems disposiciones jurdicas aplicables; TITULO TERCERO DE LA PLANEACIN TERRITORIAL, ORDENACION Y REGULACION DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS CAPITULO I DE LA PLANEACIN TERRITORIAL
Artculo 22.- En la planeacin y realizacin de las acciones a cargo de las dependencias y entidades de la Administracin Pblica Estatal y Municipal, as como en el ejercicio de sus respectivas atribuciones para regular, promover, restringir, prohibir, orientar y en general inducir las acciones de los particulares en la materia se observarn los lineamientos ambientales que establezcan los Planes Nacional y Estatal del Desarrollo, los Programas de Ordenamiento Ecolgico del Territorio y las disposiciones legales aplicables en materia ambiental. CAPITULO III DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE SECCION PRIMERA DEL PROGRAMA ESTATAL DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE Artculo 25.- El Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable contendr, por lo menos, lo siguiente: III.- La definicin de objetivos, polticas y estrategias generales para orientar: c) La proteccin, control, conservacin de la biodiversidad de los ecosistemas como se establece en la Ley para la Proteccin del Ambiente Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla; IV. - Las acciones para garantizar el Ordenamiento Ecolgico, el Territorial de los Asentamientos Humanos y el Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de poblacin; VI.- La preservacin y proteccin ambiental, del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural, los monumentos, zonas e inmuebles de valor arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, histrico, cultural, tpico, artstico o de belleza natural que no tenga declaratoria expedida por el Gobierno Federal;
SECCION SEGUNDA DEL PROGRAMA ESTATAL DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Artculo 28.- El Programa Estatal de Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos deber ser revisado, actualizado o en su caso ratificado por lo menos cada seis aos, observando que contenga los siguientes elementos de informacin: I.- La caracterizacin y anlisis de la ocupacin del terreno, que deber atender a los siguientes sistemas: a) Natural, que incluya al menos los siguientes aspectos: tipo, cantidad, ubicacin y cartografa georeferenciada del terreno: geomorfologa, climatologa, suelo, agua, biota entre los que incluye la vegetacin y fauna silvestre; se presentarn las unidades de paisaje y zonificacin ecolgica, presencia de fenmenos perturbadores de origen natural (hidrometeorolgicos, geolgicos, qumicos, sanitarios y antropognicos); mapas del territorio mostrando: su aptitud; potencialidad y habitabilidad; II.- El diagnstico del sistema territorial deber considerar los subsistemas siguientes: a) Natural, que contenga el anlisis del ordenamiento ecolgico y sus procesos fsicos y biolgicos de su entorno natural, incluyendo la determinacin y evaluacin de tierras y la aptitud del territorio, cambio de uso de suelo y determinacin y evaluacin de la calidad de los recursos naturales; SECCION TERCERA DE LOS PROGRAMAS REGIONALES DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE Artculo 29.- Los Programas Regionales de Desarrollo Urbano Sustentable compatibilizarn las acciones, obras y servicios que en materia de Desarrollo Urbano, deban realizarse en zonas o regiones del territorio del Estado o que abarquen las de otras entidades federativas, en aquellos asuntos de inters comn, en los trminos de los convenios que para tal efecto se celebren. Dichos programas contendrn, por lo menos, lo siguiente: V.- La preservacin control y proteccin de los recursos naturales y el medio ambiente SECCION SEPTIMA DE LOS PROGRAMAS MUNICIPALES DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE Artculo 33.- Los Programas Municipales de Desarrollo Urbano Sustentable debern ser congruentes con el Programa Estatal de Desarrollo Urbano Sustentable y debern contener por lo menos lo siguiente: II.- Determinaciones especficas sobre: g) La proteccin al ambiente, la preservacin del equilibrio ecolgico y la reduccin de la contaminacin del agua, suelo y atmsfera de acuerdo a la normatividad estatal en materia ambiental. VI.- Las reas de valor ambiental, ecolgico, paleontolgico, arquitectnico, histrico, cultural y artstico del Municipio; SECCION NOVENA DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE DE LOS CENTROS DE POBLACION Artculo 36.- Los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable de los centros de poblacin, tienen por objeto ordenar y regular el proceso del Desarrollo Urbano; establecer las bases para las acciones de mejoramiento, conservacin, crecimiento y definir los usos y destinos del suelo, as como las reas de expansin, con la finalidad de lograr el desarrollo sustentable y mejorar la calidad de vida de la poblacin. Estos programas congruentes con el Programa Municipal de Desarrollo Urbano Sustentable correspondiente, contendrn por lo menos, lo siguiente: II.- Las determinaciones relativas a: g) La proteccin, control y preservacin del medio natural a travs de la reduccin de la contaminacin del agua, suelo y atmsfera, de acuerdo con las disposiciones legales correspondientes; VII.- La preservacin y proteccin del ambiente y del patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural, los monumentos, zonas e inmuebles de valor arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, histrico, cultural, tpico, artstico o de belleza natural del centro de poblacin que no tenga declaratoria expedida por el Gobierno Federal SECCION DECIMA DE LOS PROGRAMAS PARCIALES DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE CAPITULO II DE LOS ESQUEMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE Artculo 40.- Los Esquemas de Desarrollo Urbano Sustentable y Ordenamiento Territorial de los Asentamientos Humanos, contendrn en forma simplificada los elementos a que se refiere el artculo 33 del presente ordenamiento, as como los siguientes elementos: II.- La determinacin de: b) Las reas no urbanizables por causa de preservacin ecolgica TITULO CUARTO DE LA FORMULACION, DIFUSION Y EVALUACION DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE CAPITULO II DE LA EVALUACION DE LOS PROGRAMAS DE DESARROLLO URBANO SUSTENTABLE Artculo 44.- Todo Programa deber cumplir con los siguientes criterios fundamentales de evaluacin: X.- Reutilizacin, que en la planificacin, se busque mxima economa a travs del uso racional de todos los recursos y an de los desechos urbanos, tales como el tratamiento y reuso de las aguas residuales; XIII.- Adaptabilidad, para que los proyectos de Desarrollo Urbano Sustentable fcilmente se adecuen a materiales, procedimientos y tecnologas, permitiendo su insercin en la dinmica urbano-ambiental XV.- Proteccin ecolgica, que este acorde a lo que establece la Ley para la Proteccin del Medio Natural y el Desarrollo Sustentable del Estado de Puebla. TITULO QUINTO DE LAS CONURBACIONES Y LA METROPOLIZACIN CAPITULO I DE LAS CONURBACIONES Artculo 65.- Las Comisiones de Conurbacin tendrn las siguientes funciones: IV.- Identificar reas naturales, zonas, edificaciones o sitios patrimoniales e histricos que deban ser protegidos, por significar un patrimonio valioso para la zona de conurbacin;
TITULO SEPTIMO DE LAS REGULACIONES A LA PROPIEDAD EN LOS CENTROS DE POBLACIN CAPITULO UNICO Artculo 79.- Son normas bsicas para el ordenamiento de los Asentamientos Humanos las siguientes: V.- En materia de proteccin del entorno ambiental: a) Se proteger y en su caso se aprovecharan de manera sustentable los recursos naturales con que cuenta el territorio del Estado, para el caso de los rboles, con criterio dasonmico urbano; para el agua y el suelo con un adecuado programa de explotacin racional de los recursos naturales y para el aire, el control de la contaminacin atmosfrica provocada por fuentes fijas y mviles. b) En el aprovechamiento de los predios, se procurara mantener la conformacin natural del terreno, los cauces de escurrimientos superficiales, la vegetacin y el arbolado existente. Cuando se requiera hacer movimientos de niveles o cambiar los cauces del agua, se har obligatoria la autorizacin de acuerdo a la reglamentacin de las dependencias correspondientes; c) La forestacin de los espacios abiertos pblicos o privados, se llevara a cabo o se complementara con especies propias del entorno u otras afines, para as mejorar el medio ambiente y aspecto de calles, plazas, zonas de edificios, y d) Se contemplaran en los planes de centros de poblacin las reas aptas para el funcionamiento de los sistemas de abastecimiento, tratamiento y disposicin final de residuos slidos, al igual que las que fueren necesarias para los materiales residuales producto de la construccin; el tratamiento de las aguas residuales, sin perjuicio de las autorizaciones que al respecto emitan las autoridades competentes. Artculo 80.- La planeacin del territorio procurar un adecuado equilibrio y concordancia entre todos los aspectos del desarrollo, cuidando que el crecimiento de las ciudades no se extienda a las tierras necesarias para la actividad econmica y la proteccin del ambiente, atendiendo que el incremento demogrfico vaya aparejado a la obtencin de suelo urbanizado y servicios. Se prever la recuperacin de las reas no urbanizables de proteccin, condicionadas, de riesgo y las dems sealadas en los Programas de desarrollo de los centros de poblacin ocupadas por asentamientos espontneos o irregulares, mediante programas de traslado o reubicacin de sus habitantes a suelos aptos, as como de regeneracin de las reas naturales recuperadas. DE LA FUNDACION, CONSERVACION Y MEJORAMIENTO DE LOS CENTROS DE POBLACION CAPITULO I DE LA FUNDACIN DE LOS CENTROS DE POBLACIN Artculo 87.- La accin de fundar un centro de poblacin consiste en crear, o establecer un asentamiento humano, a fin de impulsar el desarrollo integral del Estado; dicha accin deber realizarse en tierras susceptibles para el aprovechamiento urbano, evaluando su impacto ambiental y respetando primordialmente las reas naturales protegidas y el patrn de asentamientos urbano y rural. En el programa de Desarrollo Urbano Sustentable del nuevo centro de poblacin, se determinarn sus caractersticas y se prever su equipamiento, infraestructura y servicios urbanos, as como las reas de reserva territorial, de expansin del crecimiento y de preservacin ecolgica. Para el caso de reconocer los centros de poblacin existentes no regulares debern apegarse a lo establecido en el presente artculo. CAPITULO II DE LA CONSERVACION Y MEJORAMIENTO DE LOS CENTROS DE POBLACION Artculo 89.- La conservacin de los centros de poblacin es la accin tendente a mantener: I.- La proteccin del ambiente natural; Artculo 90.- Se consideran zonas destinadas a la conservacin: I.- Las que lo requieran por su ubicacin, extensin, calidad o por la influencia que tengan en el ambiente, en la ordenacin del territorio y en el Desarrollo Urbano Sustentable; II.- Las que por sus caractersticas naturales, cuenten con bosques, praderas, mantos acuferos y otros elementos que contribuyan al equilibrio ecolgico y al desarrollo sustentable del centro de poblacin; III. - Las dedicadas en forma habitual a las actividades agropecuarias, forestales o mineras; IV.- Las reas abiertas, los promontorios, los cerros, las colinas y elevaciones o depresiones orogrficas, que constituyen elementos naturales para la preservacin ecolgica de los centros de poblacin; V.- Las reas cuyo uso puede afectar el paisaje, la imagen urbana y las seales urbanas o de vialidad, as como el patrimonio histrico, artstico, arquitectnico y cultural documentado, de conformidad con la Ley en la materia; y VI.- Aquellas cuyo subsuelo se haya visto afectado por fenmenos naturales o por explotaciones de cualquier gnero, que representen peligros permanentes o eventuales para los Asentamientos Humanos. La urbanizacin de los espacios destinados a la conservacin, se har en forma restringida de acuerdo con lo previsto en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable. Slo se autorizarn las construcciones y obras que aseguren los servicios de carcter colectivo y de uso comn Artculo 92.- En la ejecucin de las acciones de conservacin y mejoramiento de los centros de poblacin, previstas en los Programas de Desarrollo Urbano Sustentable, se establecern disposiciones para: I. - La proteccin ecolgica; II.- La proporcin entre las reas verdes y las edificaciones destinadas a la habitacin, los servicios urbanos y las actividades productivas; Artculo 95.- Las reas que integran y delimitan un centro de poblacin, se conforman por: IV.- El rea de preservacin ecolgica, constituida por los elementos naturales que contribuyan a preservar el equilibrio ecolgico del centro de poblacin; y V.- El rea rural, conformada por las tierras con vocacin agropecuaria, forestal o minera y que se encuentra dentro del radio de influencia del centro de poblacin