1. Actividad econmica, economa pblica y actividad financiera Se acota el campo de la actividad financiera en el marco de la economa pblica Se definen los conceptos de economa y hacienda pblica Se enuncian las caractersticas de la actividad financiera en los diferentes sistemas 1.1. Economa pblica como marco de la actividad financiera 1.2. Concepto y caracterizacin de la actividad financiera a) Caractersticas del Sector Pblico -Carcter poltico -Problemtica de los efectos econmicos del proceso de gastos e ingresos pblicos -Presupuesto como centro de las elecciones econmicas del Sector Pblico -Subordinacin al sistema econmico imperante -Interdependencia y diferenciacin entre actividad pblica y privada -Necesidad de clasificar y medir las operaciones del Sector Pblico -Evolucin ascendente 1.3. Aspectos micro y macroeconmicos de la economa pblica
2. Sector pblico: Delimitacin, operaciones y contabilizacin. Indicadores. Se delimita el sector pblico como sujeto de la actividad financiera Cuantificacin de su dimensin econmica global Clasificacin y contabilizacin de operaciones 2.1. Sector pblico: Sentido restringido y sentido amplio 2.2. Criterios de clasificacin de operaciones de la actividad financiera 2.3. Contabilizacin de operaciones a) Cuenta de produccin b) Cuenta de explotacin c) Cuenta de renta d) Cuenta de utilizacin de renta disponible y renta disponible ajustada e) Cuenta de capital f) Cuenta de operaciones financieras g) Relacin entre cuentas de utilizacin, capital y operaciones financieras 2.4. Clases de dficit pblico 2.5. Indicadores de la actividad financiera del sector pblico a) Indicadores sintticos del gasto pblico d) Indicadores de los ingresos pblicos
3. Presupuesto: Concepto y ciclo presupuestario. Principios y frmulas. Elementos bsicos del documento contable del presupuesto Ciclo presupuestario y principios presupuestarios bsicos Evolucin en las frmulas presupuestarias 3.1. Concepto y caractersticas 3.2. El ciclo presupuestario 3.3. Principios presupuestarios bsicos a) Principios polticos y contables b) Principios econmicos 3.4. Crisis de los principios clsicos a) Crisis de los principios econmicos b) Crisis de los principios polticos 3.5. Reforma del presupuesto a) Frmulas presupuestarias para la presentacin de la actividad financiera b) Frmulas presupuestarias para la eficiencia y la eficacia
4. Hacienda pblica y sus planteamientos. Evolucin histrica del pensamiento financiero Hacienda pblica en su perspectiva cientfica Evolucin histrica 4.1. Perspectiva de estudio de la actividad financiera 4.2. Consideracin cientfica de la hacienda pblica 4.3. Gnesis y evolucin del pensamiento financiero
PARTE II: Funciones de la Hacienda Pblica Teora normativa del gasto pblico 5. Asignacin eficiente de recursos (I) Diferentes funciones del Sector Pblico Fallos de mercado que justifican la actuacin del Sector Pblico 5.1. Eficiencia econmica a) En el consumo b) En la produccin c) Eficiencia global d) Eficiencia en mercados competitivos: Teorema Central de la Economa del Bienestar 5.2. Fallos de mercado a) Tipologa de los fallos e instrumentos de intervencin b) Competencia imperfecta c) Monopolios naturales d) Informacin imperfecta y costosa e) Mercados incompletos e informacin asimtrica f) Movilidad de factores productivos g) Necesidades preferentes y bienes de mrito
6. Asignacin eficiente de recursos (II) Efectos externos, caracterizacin Variantes de intervencin pblica para su internalizacin Recursos de propiedad comn y bienes pblicos, modalidades y provisin ptima 6.1. Efectos externos a) Concepto b) Tipologa c) Anlisis grfico d) Instrumentos para la actuacin pblica 6.2. Recursos de propiedad comn 6.3. Bienes pblicos a) Caractersticas b) Clasificacin c) Provisin ptima d) El problema de la separacin entre asignacin y distribucin
7. Distribucin equitativa de la renta y la riqueza Aspectos de equidad que intervienen en las decisiones del Sector Pblico 7.1. Principales criterios distributivos a) Criterio estricto de mercado b) Criterio de mnimo vital c) Criterios basados en la funcin de bienestar social 7.2. Distribucin de la renta y la riqueza en las principales corrientes de pensamiento 7.3. Clases e indicadores de la distribucin de la renta e instrumentos para la redistribucin
8. Crecimiento estable de la economa Funcin de estabilizacin de la economa de la Hacienda Pblica 8.1. Significado de crecimiento econmico estable a) Condicionantes supranacionales b) Exigencias del proceso de integracin europea para la economa espaola 8.2. Polticas instrumentales para el crecimiento econmico estable a) Objetivo de la estabilidad como base del crecimiento b) Fomento del desarrollo de la actividad econmica del sector privado
PARTE III: Eleccin colectiva 9. Sistema y problemas de eleccin colectiva Fundamentos de la teora de la eleccin colectiva Principales teoras sobre el comportamiento real del Sector Pblico Tendencias del Sector Pblico a la sobreexpansin Teoras de los fallos del sector pblico en contraposicin con los fallos del mercado 9.1. Reglas de eleccin colectiva 9.2. Sistemas basados en la regla de la mayora a) Concepto y teoras sobre la regla de la mayora en democracia directa b) Intercambio de votos y sistema de concesiones mutuas. Los costes. c) Regla de la mayora e intensidad de las preferencias 9.3. Teorema de la imposibilidad de Arrow 9.4. Eleccin colectiva en democracias representativas a) Democracias representativas b) El comportamiento de la burocracia c) Los grupos de inters 9.5. Los fallos del Sector Pblico
PARTE IV: Teora del gasto pblico Enfoque positivo de la teora de la Hacienda Pblica 10. Estructura y evolucin del gasto pblico. Teoras y medidas para su control Evolucin del gasto pblico y causas de su crecimiento tendencial Mecanismos de control del gasto pblico 10.1. Teoras explicativas sobre el crecimiento del gasto pblico a) Consideraciones previas b) Hiptesis explicativas c) Modelos generales del comportamiento del Sector Pblico 10.2. Medidas para el control del gasto pblico a) Medidas constitucionales b) Medidas operativas
11. Incidencia distributiva del gasto pblico Efectos distributivos de la Hacienda Pblica 11.1. Mtodos analticos y conceptos bsicos de incidencia a) Incidencia de equilibrio parcial versus incidencia de equilibrio general b) Conceptos y clases de incidencia 11.2. Incidencia y efectos distributivos del gasto pblico a) Criterios de cuantificacin b) Limitaciones de los criterios convencionales
12. La eficiencia global del gasto pblico. Tipologa y medicin. Anlisis coste- beneficio Aspectos de eficiencia del gasto pblico El anlisis coste-beneficio como evaluacin social de los proyectos pblicos 12.1. Concepto y tipos de eficiencia 12.2. Criterios de medicin de la eficiencia en el uso de los recursos a) Comparacin del indicador de produccin fsica pblica con sus costes b) Tcnicas de medicin basadas en los modelos frontera c) Comparacin de los comportamientos productivos de sectores pblico y privado 12.3. Concepto y aspectos problemticos del anlisis coste-beneficio 12.4. Delimitacin de costes y beneficios a) Enumeracin de costes y beneficios b) Efectos externos tecnolgicos y pecuniarios 12.5. Valoracin de costes y beneficios a) Valoracin en presencia de precios de mercado b) Valoracin en ausencia de mercados: Anlisis coste-eficacia c) Consideraciones adicionales 12.6. Actualizacin de costes y beneficios 12.7. Criterios de seleccin de proyectos
13. Efectos del gasto pblico sobre la asignacin de recursos, capacidad productiva y crecimiento econmico Efectos econmicos de la Hacienda Pblica 13.1. Efectos del gasto pblico en la asignacin de recursos, oferta de factores, inversin y crecimiento econmico a) Gasto pblico y asignacin privada y especial de los recursos b) Efectos de los gastos sobre la oferta de factores, la inversin y el crecimiento 13.2. Otras teoras sobre los efectos en la renta per cpita y en el crecimiento
PARTE V: Diferentes niveles de la Hacienda Pblica La actividad financiera del Sector Pblico 14. Funciones de los gobiernos descentralizados Principios que deben presidir su diseo y valoracin 14.1. Funciones 14.2. Haciendas territoriales y prestacin de servicios pblicos a) Ventajas de los sistemas descentralizados b) Factores limitativos tcnicos e institucionales
15. La Seguridad Social y su financiacin. Criterios alternativos Modelos de seguridad social Esquemas de financiacin y efectos econmicos 15.1. Lneas de actuacin de la Seguridad Social en Espaa 15.2. Las pensiones de jubilacin a) Justificacin b) Aspectos bsicos de los programas de pensiones c) Efectos de la Seguridad Social d) El sistema de pensiones en Espaa e) Situacin actual: problemas y perspectivas 15.3. El subsidio de desempleo a) Consideraciones de eficiencia y equidad b) El subsidio de desempleo en Espaa 15.4. Programas de mantenimiento de rentas