Você está na página 1de 17

REINCIDNCIA DO ATO INFRACIONAL APS A APLICAO DAS

MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS






Resumo:
O Estatuto da Criana e do Adolescente criado pela lei 8.069/90 firmou
as diretrizes para a responsabilizao do menor infrator. De acordo com os art.
228 da CF/88 e art. 27 do Cdigo Penal, o menores de 18 anos so
considerados penalmente inimputveis. No intuito de incutir responsabilidade
ao menor praticante de algum delito, o ECA estabeleceu algumas medidas
socioeducativas visando a recuper-lo e prepar-lo para que no se torne um
praticante de crimes e contravenes. Entretanto, foram detectadas falhas no
sistema de execuo das medidas socioeducativas que facilitam a
compreenso do motivo pelo qual os adolescentes voltam a reincidir.
Palavras-Chave: Adolescente Infrator. Ato infracional. Estatuto da Criana e
Adolescente.




































INTRODUO
Na atualidade a Lei n. 8.069, de 13 de julho de 1990 - Estatuto da
Criana e do Adolescente (ECA) quem regulamenta os delitos que envolvem
adolescentes menores de dezoito anos, os quais so chamados pelo Cdigo
Penal Brasileiro penalmente inimputveis. A principal proposta trazida pelo
Estatuto da Criana e do Adolescente dar um tratamento diferenciado as
crianas e jovens devido a sua condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento e a necessidade de reeducao e ressocializao. Entende
encontrar-se o jovem em fase de imaturidade por isso merecedor de ateno
especial. possvel constatar que o ndice de violncia, principalmente em
casos que envolvam jovens em atos infracionais, gera na sociedade grande
impacto, provocando inmeros questionamentos em relao
responsabilidade dos adolescentes. No desenvolver deste trabalho, buscou-se
demonstrar algumas causas que levam os jovens a prtica dos delitos e a
reincidir, levando-nos a apontar algumas falhas na execuo das medidas
socioeducativas formuladas pelo ECA.

A pesquisa importante no processo de delineamento da poltica,
principalmente, depois da
aprovao do documento final do Sistema Nacional de Atendimento
Socioeducativo (Sinase) pelo
Conselho Nacional dos Direitos da Criana e do Adolescente (Conanda), em
2006. A partir da, ficou
estabelecida a inverso das prioridades, com nfase na primazia da poltica de
atendimento ao
adolescente em conflito com a lei na construo de programas municipais para
medidas socioeducativas
de meio aberto em detrimento das que privam de liberdade.
O resultado traz subsdios valiosos para o planejamento estratgico de
ampliao dos programas
municipais de atendimento socioeducativo. Isso , foi iniciado o processo de
apoio aos municpios por
meio da pactuao e consensos obtidos no Grupo de Trabalho Interministerial,
envolvendo diversos
atores fundamentais do sistema socioeducativo, entre os quais, a SEDH, o
Ministrio do
Desenvolvimento Social e Combate a Fome (MDS), o Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do
Adolescente (Conanda), o Frum Nacional de Secretrios de Assistncia Social
(Fonseas), Colegiado
Nacional dos Gestores Municipais de Assistncia Social (Congeas) e o Frum
Nacional de Dirigentes
Governamentais de Entidades Executoras da Poltica de Promoo e Defesa
dos Direitos da Criana e
do Adolescente (Fonacriad)








Objetivo
Levantar o perfil socioeconmico dos adolescentes que reincidem em ato
infracional aps a aplicao das medidas scioeducaticas. Quais as
deficincias que se encontram nesta medidas

Metodologia
A pesquisa tem carter basicamente quantitativo. A pesquisa quantitativa
caracteriza-se pelo emprego de quantificao tanto nas modalidades de coleta
de informaes, quanto no tratamento delas por meio de tcnicas estatsticas
(RICHARDSON, 1999, p.70). Realizamos tambm pesquisa bibliogrfica, ou
seja, o estudo de bibliografias j publicadas como livros, revistas e artigos; e
pesquisa documental, por meio do estudo de legislaes, tais como ECA e
Cdigo Penal Brasileiro. Buscamos levantar dados sobre os aspectos
econmicos e sociais dos adolescentes que reincidem no ato infracional.








FUNDAMENTAO TERICA

Estatuto da Criana e do Adolescente
O Estatuto da Criana e do Adolescente foi institudo no Ordenamento
Brasileiro quando o Presidente poca, Fernando Collor, sancionou a Lei n
8069, na data de 13 de julho de 1990. Esta norma surgiu da necessidade de
organizar, reconhecer e efetivar os direitos das crianas e dos adolescentes
que se encontravam em situao irregular, ou melhor, as crianas que no
eram de boa famlia, que eram abandonados, que viviam na rua, os filhos
ilegtimos, que eram postos para fora, deixados de lado. Assim, antes do
ECA, a poltica adotada pelo Estado em relao a este grupo era, a priori, de
natureza filantrpica, mediante aes da Igreja Catlica - como acolh- las nas
Santas Casas de Misericrdia, as quais eram recebidas nas Rodas dos
Expostos- depois, passou a ter carter assistencialista - criando escolas de
preveno, as quais cuidavam que a educao das crianas abandonadas
seguissem um comportamento ditado pelo Estado, chegando a quebrar
qualquer vnculo familiar - e por ltimo, assumiu um modelo repressivo
construindo escolas de reforma e colnias correcionais, que buscavam corrigir
menores em conflito com a lei nesta fase, inclusive, a situao do menor foi
encarada como um problema de segurana nacional, momento em que se
constatou uma ausncia total do conceito de direitos fundamentais. O conjunto
de acontecimentos que envolviam todo aquele aspecto social de descaso em
relao s crianas e adolescentes era de proporo mundial a ponto de ser
realizada, alm de outros importantes encontros, uma Assembleia Geral das
Naes Unidas onde o objetivo era de enquadr-los como sujeitos de direito,
afastando a realidade de segregao existente. No Brasil o contexto daquele
momento social de desrespeito correspondeu ao perodo da ditadura, onde
valores humanos foram ceifados da sociedade em geral. Logo, em 1988, nossa
Constituio Republicana foi promulgada, reservando uma ateno especial
aos menores, que a partir daquele documento passaram a ter direitos
assegurados na prpria Carta Magna, mais precisamente em seu art. 227. A
necessidade de reafirmar direitos como a dignidade da pessoa humana,
substituindo o binmio individual/patrimonial por coletivo/social, associado s
influncias de importantes documentos internacionais (Declarao de Genebra,
de 1924;

Declarao Universal dos Direitos Humanos, de 1948; Conveno
Americana Sobre os Direitos Humanos conhecido como Pacto de So Jos
da Costa Rica de 1969, Regras Mnimas das Naes Unidas para a
Administrao da Justia da Infncia e da Juventude Regras mnimas de
Beijing, 1985), e de organismos nacionais (UNICEF), culminou no rompimento
do modelo da doutrina irregular, adotando-se a doutrina da proteo integral.
Por conseguinte, na data inicialmente mencionada, formalizou-se o Estatuto da
Criana e do Adolescente efetivando o princpio da proteo integral. O
aludido estatuto dividido em dois livros: o primeiro trata da proteo dos
direitos fundamentais a pessoa em desenvolvimento e o segundo trata dos
rgos e procedimentos protetivos.
Princpios incutidos no Estatuto da Criana e do Adolescente
vista de uma legislao nova e de essencial importncia, princpios
norteadores foram imprescindveis para se concretizar e conscientizar o Estado
e a sociedade do momento de mudana que atravessavam. Logo, adotaram-se
os princpios: da proteo integral, da prioridade absoluta, da condio peculiar
da pessoa em desenvolvimento, da interveno mnima, dentre outros.
a) Princpio da Proteo Integral
Este princpio de suma importncia para o Estatuto, uma vez que mudou
totalmente a forma de tratamento que era deliberada s crianas e
adolescentes, rompendo com a viso de representarem meros objetos e
passando a assumir o status de sujeitos de direito. Nesse momento, a
responsabilidade perante estes sujeitos de direito passou a ser solidria e
distribuda entre a famlia, o Estado e a sociedade, de modo a buscar uma
perfeita cogesto e corresponsabilidade. H previso deste princpio no art. 1
do ECA que assim preceitua: esta lei dispe sobre a proteo integral
criana e ao adolescente, reconhecendo direitos especficos e especiais e,
principalmente, respeitando a condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento. Conforme D. Luciano de Almeida o Estatuto tem por objetivo
a proteo integral da criana e do adolescente, de tal forma que cada
brasileiro que nasce possa ter
assegurado seu pleno desenvolvimento, desde as exigncias fsicas at o
aprimoramento moral e religioso.
b) Princpio da prioridade absoluta
Este princpio tem previso legal no art. 4 do Estatuto, o qual define que: Art.
4 dever da famlia, da comunidade, da sociedade em geral e do poder
pblico assegurar, com absoluta prioridade, a efetivao dos direitos referentes
vida, sade, alimentao, educao, ao esporte, ao lazer,
profissionalizao, cultura, dignidade, ao respeito, liberdade e
convivncia familiar e comunitria.
Pargrafo nico. A garantia de prioridade compreende:
a) primazia de receber proteo e socorro em quaisquer circunstncias; b)
precedncia de atendimento nos servios pblicos ou de relevncia pblica; c)
preferncia na formulao e na execuo das polticas sociais pblicas; d)
destinao privilegiada de recursos pblicos nas reas relacionadas com a
proteo infncia e juventude.
A enumerao no considerada exaustiva, de forma que no esto
especificadas todas as situaes em que dever ser assegurada a preferncia
infncia e juventude, nem todas as formas de assegur-la. Portanto,
observamos uma norma aberta, com um mnimo legal elencado, mas
permissiva de uma interpretao ampla a possibilitar o respeito e aplicao da
doutrina da proteo irregular. Neste aspecto, o Estatuto estabelece
preferncia em favor das crianas e do adolescente em todas as esferas de
interesses. Seja no campo judicial, extrajudicial, administrativo, social ou
familiar, o interesse infanto-juvenil deve preponderar. Existe, inclusive,
pensamento doutrinrio de que este princpio estabelece prioridade at em
relao aos idosos, tendo como fundamento o fato de que a prioridade infanto-
juvenil est definida na constituio (art. 227, CF/88), enquanto que a
prioridade dos idosos prevista infraconstitucionalmente, mais especificamente
na Lei n 10.741/03 (Estatuto do idoso).
c) Princpio da condio peculiar da pessoa em desenvolvimento
Este princpio normatizado pelo art. 6 do ECA da seguinte forma: Art. 6
Na interpretao desta Lei levar-se-o em conta os fins sociais a que ela se
dirige, as exigncias do bem comum, os direitos e deveres

individuais e coletivos, e a condio peculiar da criana e do adolescente como
pessoas em desenvolvimento. A condio de pessoa em desenvolvimento
transforma e impe a grande importncia que a legislao e os atos
direcionados a este grupo especfico devem observar. Implica ainda no
reconhecimento de que a criana e o adolescente no conhecem inteiramente
os seus direitos, no tem condies de defend-los e faz-los valer de modo
pleno, e no terem ainda capacidades plenas de suprir suas necessidades
bsicas. Por fim, conforme assevera Shecaira, entende-se que o princpio em
estudo veio trazer o reconhecimento da desigualdade do adolescente em
relao ao adulto, que em razo dessa desigualdade no pode ser tratado com
o mesmo rigor que os adultos ao praticar atos anlogos.
d) Princpio da interveno mnima
O aludido princpio veio orientar a interveno mnima nas punies onde s
devero ser castigadas as infraes mais prejudiciais sociedade e de maior
relevncia social e imposto um castigo proporcional gravidade do delito.




Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo - SINASE

O que o SINASE?
Entende-se por Sinase o conjunto ordenado de princpios, regras e critrios
que envolvem a execuo de medidas socioeducativas, incluindo-se nele, por
adeso, os sistemas estaduais, distrital e municipais, bem como todos os
planos, polticas e programas especficos de atendimento a adolescente em
conflito com a lei. (Lei 12.594/2012, Art. 1, 1)
Inicialmente aprovado pelo CONANDA (Conselho Nacional de Defesa dos
Direitos da Criana e do Adolescente) atravs da Resoluo n 119 em
11/12/2006 e sancionado atravs da LEI N 12.594, DE 18 DE JANEIRO DE
2012, o SINASE rene princpios, regras e critrios para a execuo de
medidas socioeducativas e programas de atendimento aos adolescentes de 12
a 18 anos, e excepcionalmente jovens at 21 anos de idade, a quem se atribui
a prtica do ato infracional, desde o momento da apurao at a execuo das
Medidas Socioeducativas.




O SINASE veio para fortalecer o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA)
na medida em que determina, de forma objetiva, os parmetros (norma,
padro) que devem ser seguidos por todas as instituies ou profissionais que
atuam nesta rea objetivando, primordialmente, o desenvolvimento de uma
ao socioeducativa sustentada nos princpios dos direitos humanos. Para
Fbio Silvestre, sua formulao foi necessria por se constatar que nada havia
mudado no sistema socioeducativo, ainda sob a gide do extinto Cdigo de
Menores (lei de 1979, revogada pelo ECA, em 1990).
Ancorado na premissa dos direitos humanos, o SINASE reafirma a diretriz do
Estatuto sobre a natureza pedaggica da medida socioeducativa e prioriza as
medidas em meio aberto (Prestao de Servio Comunidade-PSC e
Liberdade Assistida) em detrimento das restritivas de liberdade (Semiliberdade
e Internao em estabelecimento educacional).
Os princpios e diretrizes do SINASE

Para reverter essa tendncia o SINASE destaque que a prioridade deve ser na
aplicao daquelas medidas em meio aberto, ou seja, que no retirem o
adolescente do convvio familiar e comunitrio.
Este apenas um dos dezesseis princpios que constituem o SINASE:

1 Respeito aos direitos humanos.
2 Responsabilidade solidria da Famlia, Sociedade e Estado.
3 Adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito
de direitos e responsabilidades.
4 Prioridade absoluta.
5 Legalidade.
6 Respeito ao devido processo legal.
7 Excepcionalidade, brevidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento.
8 Incolumidade, integridade fsica e segurana.
9 Respeito capacidade do adolescente de cumprir a medida; s
circunstncias; gravidade da infrao e s necessidades pedaggicas do
adolescente na escolha da medida, com preferncia pelas que visem ao
fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios.
10 Incompletude institucional
11 Garantia de atendimento especializado para adolescentes com deficincia
12 Municipalizao do atendimento
13 Descentralizao poltico administrativa










DO ATO INFRACIONAL
Conceito
Houve uma preocupao por parte do legislador para definir o que seria o ato
infracional. Inclusive nos termos utilizados ao se referir sua conduta, uma das
principais diferenas est na utilizao do termo ato infracional para as
condutas delitivas praticadas pelo menor infrator, distinguindo da denominao
de crime utilizada para se referir aos demais sujeitos que no o menor e
tratados pelo Cdigo Penal. Conforme preceitua o art. 103 do ECA, ato
infracional ser toda conduta descrita como crime ou contraveno penal.
Compreende-se por crime, para fins de diferenci-lo de ato infracional, aquele
cometido por qualquer pessoa que no seja o menor amparado pelo ECA, e
sim aquele que embora definido como fato tpico e antijurdico sejam atribudos
as pessoas no alcanadas pela referida legislao especial retromencionada.
Enquanto que ato infracional utilizado para se referir aos atos praticados pelo
menor infrator, qualidade dada quele amparado pela lei especial juvenil.

Paulo Lcio afirma que: no h diferena entre crime e ato infracional, pois
ambos constituem condutas contrrias ao direito positivo, j que se situam na
categoria do ilcito jurdico. A consequncia da prtica do ato infracional que
o infrator estar sujeito medida scio-educativa, obedecidos os princpios da
legalidade ou da reserva legal e aos demais inerentes ao adolescente j
discutidos.

Inimputabilidade x Impunidade
A realidade social do Brasil a de que crianas e adolescentes so a
parcela da sociedade que mais sofre com o desrespeito de seus direitos. So
vtimas de abusos, maus-tratos, violncia fsica, psquica, sexual e moral; so
explorados no trabalho, passam fome, so abandonados por familiares.
E a sociedade continua buscando formas alternativas de retomar a discusso
acerca da diminuio da idade da imputabilidade penal, para que adolescentes
possam ser penalmente imputveis a partir dos 16 anos completos.
Esse desejo social movido por um sentimento de pseudo-impunidade que se
estabeleceu, atinente responsabilizao dos adolescentes em conflito com
15
a lei, porque a sociedade imagina que os menores esto mais predispostos a
praticar atos infracionais, porque a punio oferecida pelo Estado no severa.
Nesse sentido, imperioso se faz distinguir os institutos da inimputabilidade e da
impunidade ou irresponsabilidade.
A inimputabilidade penal apenas uma causa de excluso da culpabilidade, ou
seja, da responsabilidade penal. As crianas e adolescentes so inimputveis
penalmente, por fora do art. 228 da Constituio Federal de 1988:
Art. 228. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
normas da legislao especial.
Entretanto, o trecho final do artigo reconhece a existncia de uma legislao
especial, que determinar regras e mecanismos de responsabilizao aos
autores de ato infracional. Essa legislao especial o prprio Estatuto da
Criana e do Adolescente.
A doutrina diz que se trata de uma responsabilidade penal especial, prevista no
direito penal juvenil. A impunidade, ao contrrio, seria uma situao de fuga
total punio, sano penal.
Dessa forma, Liberati (2006) ressalta que inimputabilidade no implica
impunidade, vez que o Estatuto estabelece medidas de responsabilizao
compatveis com a condio peculiar de pessoa em desenvolvimento dos
autores de ato infracional.

O Estatuto da Criana e do Adolescente dedicou todo um ttulo de seu texto
prtica do ato infracional; mas, para compreender a questo das medidas
socioeducativas, necessrio se faz, antes, compreender o que so os atos
infracionais.
Para evitar que os delitos praticados por crianas e adolescentes tivessem a
mesma denominao que os atos praticados por imputveis, criou-se a
expresso ato infracional, que foi definida no artigo 103 do ECA como sendo
qualquer conduta descrita como crime ou contraveno penal.
19
O legislador simplificou a questo. Rodrigues (1995, p. 11) diz que este
mesmo legislador, ao invs de definir no Estatuto cada infrao praticada por
adolescente, resolveu a questo com um nico artigo.
Assim, os delitos praticados por criana e adolescente esto tipificados,
igualmente, no Cdigo Penal, na Lei das Contravenes Penais e na legislao
especial.
Por bvio, em observncia s regras constitucionais e penais, s pode praticar
ato infracional aquele que menor de dezoito anos, idia reforada pelo art.
104 do ECA, que tambm distinguiu, no artigo subsequente, a prtica de ato
infracional por criana e adolescente:
Art. 104. So penalmente inimputveis os menores de dezoito anos, sujeitos s
medidas previstas nesta Lei. (...) Art. 105. Ao ato infracional praticado por
criana correspondero s medidas previstas no art. 101.
Para efeito dessa diferenciao, o art. 2 da Lei n 8.069/90 considera criana
a pessoa at doze anos de idade incompletos, e adolescente aquela entre
doze e dezoito anos de idade.
A diviso etria proposta pelo ECA possibilitou a diversificao do tratamento
penal.
As crianas praticantes de atos infracionais so absolutamente irresponsveis
penalmente, cabendo a elas apenas as medidas de proteo previstas no art.
101, como determinado no art. 105 do estatuto.
J aos adolescentes, o legislador previu uma srie de possibilidades de
medidas, como forma de correo e ressocializao. o entendimento de Joo
Batista da Costa Saraiva:
Por sua vez, o adolescente infrator pode ser submetido a um tratamento mais
rigoroso, como so as medidas socioeducativas do art. 112 que podem implicar
privao de liberdade. Nesses casos, so asseguradas ao adolescente as
garantias do processo legal [...] (SARAIVA, 1999, p. 28-29).
20
O mencionado art. 112 da Lei n 8.069/90 trouxe seis possibilidades de
medidas socioeducativas, que podem ser classificadas em medidas em meio
aberto e medidas em meio fechado ou privativas de liberdade, a saber:
Art. 112. Verificada a prtica de ato infracional, a autoridade competente
poder aplicar ao adolescente as seguintes medidas: I - advertncia; II -
obrigao de reparar o dano; III - prestao de servios comunidade; IV -
liberdade assistida; V - insero em regime de semi-liberdade; VI - internao
em estabelecimento educacional;
As medidas previstas nos incisos I a IV so consideradas em meio aberto, e
aquelas previstas nos incisos V e VI so as medidas em meio fechado.
Passaremos ao estudo de cada uma delas, bem como das regras para sua
aplicao.






DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Quem so os usurios do Servio de MSE?
Os usurios deste servio so adolescentes de 12 a 18 anos, ou jovens de 18
a 21 anos, em cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida
e de Prestao de Servios Comunidade, aplicada pela Justia da Infncia e
da Juventude ou, na ausncia desta, pela Vara Civil correspondente e suas
famlias.

Quais os objetivos do Servio de MSE?
Os objetivos deste servio so:
medida scio-educativa de Liberdade Assistida e de Prestao de Servios
Comunidade e sua insero em outros servios e programas socioassistenciais
ecer contatos com o
adolescente a partir das possibilidades e limites do trabalho a ser desenvolvido
e normas que regulem o perodo de cumprimento da medida scio-educativa;
reflexo so
oportunidades para a ampliao do universo informacional e cultural e o
familiar e comunitria.
Quais so as atividades essenciais para o Servio de MSE?
articulao com o PAEFI;

O Estatuto da Criana e do Adolescente trouxe em seu bojo a previso de
medidas de proteo, aplicadas s crianas e as medidas socioeducativas
destinadas aos jovens em situao de risco, onde tais medidas visam dar ao
jovem um meio de recuperao diante de sua condio e necessidade,
aplicadas aos adolescentes autores de ato infracional, apurada sua
responsabilidade aps o devido processo legal, cujo objetivo no a punio,
mas a efetivao de meios para reeduc-los. Neste caso dar-se- , enfoque s
medidas socioeducativas como proposta do presente trabalho. So medidas
socioeducativas as previstas no ECA (art. 112): Art. 112 Verificada a prtica
de ato infracional, a autoridade competente poder aplicar ao adolescente as
seguintes medidas: I- advertncia; II- obrigao de reparar o dano; III-
prestao de servios comunidade; IV- liberdade assistida; V- insero em
regime de semi-liberdade; VI- internao em estabelecimento educacional. O
adolescente infrator tem um tratamento mais rigoroso do que a criana. O rol
das medidas apresenta-se taxativo e sua limitao decorre do princpio da
legalidade. Desta feita, fica vedado impor medidas diversas das previstas no
art. 112 do ECA. O principal objetivo das medidas socioeducativas a busca
da reeducao e ressocializao do menor infrator que possuem um elemento
de punio uma vez que tem por finalidade reprimir futuras condutas ilcitas. H
quem tente negar o carter no punitivo, porm como bem observa a doutrina,
as medidas apresentam similaridade com as penas previstas no Cdigo Penal,


possuindo assim um carter penal especial, como forma de retribuio ou
punio imposta ao menor infrator.

Da advertncia
A medida de advertncia vem disciplinada no art. 115 do ECA que assim
dispe: A advertncia consistir em admoestao verbal, que ser reduzida a
termo e assinada. Contempla uma medida mais branda aplicada ao infrator a
qual apenas informa a este do cometimento do ato infracional e suas
consequncias. A mesma executada por um juiz da infncia e da juventude
sempre que houver indcios de autoria e materialidade. Geralmente utilizada
para os praticantes de pequenos delitos como leses leves, furtos em lojas,
supermercados, etc. A advertncia um meio de controle social, que pode ser
praticada dentro de qualquer relao de poder, como familiar, escolar, etc. Ela
assume um carter intimidatrio sendo feito atravs da leitura do ato infracional
e da deciso, na presena dos pais ou responsveis legais, cujo carter
pedaggico tem o fim de evitar a recidiva. Este instrumento no deve se tornar
rotineiro, embora no haja proibio quanto a sua reiterada aplicao. A
doutrina entende que a aplicao desta medida pelo juiz depender de critrio
e sensibilidade ao analisar o caso concreto, sem ser mais severo do que o
necessrio e nem muito tolerante ou benevolente, devendo sempre levar em
conta a sua condio peculiar de pessoa em desenvolvimento. A advertncia
est sujeita a um perodo de prova, com obrigaes tanto para o adolescente
quanto para os pais ou responsvel. O servio social o responsvel pelo
acompanhamento exatamente para que a medida no perca sua eficcia
educativa, fazendo-se acompanhar de notcias sobre o comportamento do
menor, para constatar a possvel recidiva.
Da reparao do dano
A segunda medida scio-educativa prevista no artigo 112 do ECA a
obrigao de reparar o dano, sendo tipificada no seu art. 116 nos seguintes
termos:

Art. 116 Em se tratando de ato infracional com reflexos patrimoniais, a
autoridade poder determinar, se for o caso, que o adolescente restitua a
coisa, promova o ressarcimento do dano, ou, por outra forma, compense o
prejuzo da vtima. Pargrafo nico. Havendo manifesta impossibilidade, a
medida poder ser substituda por outra adequada. Esta medida busca incutir
no adolescente a consequncia e o alcance de seu ato, projetar um
ensinamento pedaggico da importncia de cumprir a lei e despertar o senso
de responsabilidade em face do outro e do que lhe pertence. Por fim, por se
tratar de medida afeta ao ECA no deve se confundir com a obrigao da Lei
Civil, devendo ser feita pelo prprio adolescente, compartilhando-se da
segunda opinio. Porm destacando o prejuzo de sua aplicao, caso o
infrator se ache impedido de cumpri-la por falta de condies de arcar com o
prejuzo. Mas nada impede que esta seja substituda por outra adequada,
conforme pargrafo nico do art. 116.

Da prestao de servio comunidade
A prestao de servios comunidade a terceira prevista no art.112 do ECA,
que segundo dispe o art. 117:
Art. 117 A prestao de servios comunitrios consiste na realizao de
tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no excedente a seis meses,
junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e outros estabelecimentos
congneres, bem como em programas comunitrios ou governamentais.
Pargrafo nico. As tarefas sero atribudas conforme as aptides do
adolescente, devendo ser cumpridas durante jornada mxima de oito horas
semanais, aos sbados, domingos e feriados ou em dias teis, de modo a no
prejudicar a freqncia escola ou jornada normal de trabalho. Esta medida
consiste na realizao de tarefas gratuitas de interesse geral, por perodo no
excedente a seis meses, junto a entidades assistenciais, hospitais, escolas e
outros. Pode tambm ser aplicada como forma alternativa de forma de que
evite a imposio da medida privativa de liberdade. As tarefas so atribudas
conforme as aptides do condenado, devendo ser cumpridas, durante oito
horas semanais, preferencialmente aos sbados, domingos e feriados ou em
dias teis, de modo que no prejudique as atividades escolares ou o trabalho
do adolescente. Um aspecto que merece ateno que as terefas no podem
assumir carter humilhante ou discriminatrio, pois sua finalidade mostrar ao
infrator a ideia de

responsabilidade, de cada ao sua acarretar uma reao. Alm de mostrar
ao menor o apego s normas comunitrias, de respeito pelo trabalho. O rgo
ou entidade beneficiada com a prestao do servio do adolescente deve
enviar relatrio peridico ao juiz da infncia e juventude que fiscaliza a
execuo da medida, narrar eventuais incidentes que possa ocorrer e controlar
sua frequncia. A durao mxima da medida pelo perodo de seis meses.
Dois motivos so buscados na realizao da prestao de servios
comunidade, onde um a dignidade de quem trabalha e o outro servir e ser
til a sociedade.

Da Liberdade Assistida
Considerando as medidas tratadas em meio aberto esta a mais grave, pois
alm de restringir direitos, tem prazo mnimo de seis meses podendo ser
prorrogado ou substitudo a qualquer tempo por outra medida, conforme
preceitua o art. 118 do ECA:
Art. 118 A liberdade assistida ser adotada sempre que se afigurar a medida
mais adequada para o fim de acompanhar, auxiliar e orientar o adolescente.
1 A autoridade designar pessoa capacitada para acompanhar o caso, a qual
poder ser recomendada por entidade ou programa de atendimento. 2 A
liberdade assistida ser fixada pelo prazo mnimo de seis meses, podendo a
qualquer tempo ser prorrogada, revogada ou substituda por outra medida,
ouvido o orientador, o Ministrio Pblico e o defensor. Esta medida ideal para
infraes de mdia gravidade por no ter os incovenientes das medidas
institucionais. Sua imposio se dar atravs do juiz que designar uma
pessoa capacitada para acompanhar o adolescente. O encargo ser pessoal,
ainda que exista entidade governamental ou privada que estruture a
fiscalizao do acompanhamento. A pessoa responsvel pelo
acompanhamento chamada de orientador. A aplicao desta medida recebe
bastante crticas, uma vez que a falta de meios e materiais humanos so
imprescindveis sua concretizao. So inmeros os fatores que devem ser
observados para a boa aplicao da medida que vo desde profissionais
capacitados como assistentes sociais, psiclogos, pedagogos, etc., pessoas
com adequada formao aos meios que efetivem a socializao do
adolescente.


Do Regime de Semiliberdade
A medida de semiliberdade constitui a medida privativa de liberdade
intermediria entre a internao e as medidas do meio aberto. A quinta medida
do artigo 112 do ECA, estando tipificada no art. 120, que assim dispe:
Art. 120 O regime de semiliberdade pode ser determinado desde o incio, ou
como forma de transio para o meio aberto, possibilitada a realizao de
atividades externas, independentemente de autorizao judicial. 1
obrigatria a escolarizao e a profissionalizao, devendo, sempre que
possvel, ser utilizados os recursos existentes na comunidade. 2 A medida
no comporta prazo determinado, aplicando-se, no que couber, as disposies
relativas internao. Sua aplicao feita pelo juiz fixando-a j de incio ou
funcionando como progresso, a exemplo do previsto no Cdigo Penal,
servindo como transio do regime mais gravoso de privao de liberdade para
o chamado meio aberto, ou seja, da internao para a semiliberdade. Sua
durao no tem tempo determinado, podendo durar at trs anos. No entanto
pode o juiz a cada seis meses analisar, com base em relatrios de equipes
multidisciplinares, reavaliar se convm ou no manter a semiliberdade ou
substitu-la pela liberdade assistida.

Da internao
A medida internao a mais grave das medidas criadas pelo sistema de
medidas scio-educativas previstas no ECA. Est definida no arts. 121 e
seguintes, do Estatuto da Criana e do adolescente, que assim dispe: Art. 121
A internao constitui medida privativa da liberdade, sujeita aos princpios de
brevidade, excepcionalidade e respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento. 1 Ser permitida a realizao de atividades externas, a
critrio da equipe tcnica da entidade, salvo expressa determinao judicial em
contrrio. 2 A medida no comporta prazo determinado, devendo sua
manuteno ser reavaliada, mediante deciso fundamentada, no mximo a
cada seis meses. 3 Em nenhuma hiptese o perodo mximo de internao
exceder a trs anos. 4 Atingido o limite estabelecido no pargrafo anterior,
o adolescente dever ser liberado, colocado em regime de semiliberdade ou de
liberdade assistida. 5 A liberao ser compulsria aos vinte e um anos de
idade. 6 Em qualquer hiptese a desinternao ser precedida de
autorizao judicial, ouvido o Ministrio Pblico. Art. 122 A medida de
internao s poder ser aplicada quando: I tratar- se de ato infracional
cometido mediante grave ameaa ou violncia a pessoa;

II por reiterao no cometimento de outras infraes graves; III por
descumprimento reiterado e injustificvel da medida anteriormente imposta.
1 O prazo de internao na hiptese do inciso III deste artigo no poder ser
superior a trs meses. 2 Em nenhuma hiptese ser aplicada a internao,
havendo outra medida adequada. Art. 123 A internao dever ser cumprida
em entidade exclusiva para adolescentes, em local distinto daquele destinado
ao abrigo, obedecida rigorosa separao por critrios de idade, compleio
fsica e gravidade da infrao. Pargrafo nico. Durante o perodo de
internao, inclusive provisria, sero obrigatrias atividades pedaggicas.
Assim como a medida de semiliberdade esta medida no comporta prazo
determinado, podendo ser revalidada, mediante fundamentao a cada seis
meses, no podendo exceder a trs anos. Interfere diretamente na liberdade
individual e por isso no se deve negligenciar caractersticas como: a
observncia da brevidade, em que a medida deve ser cumprida no menor
tempo possvel, da excepcionalidade em caso da falha ou inviabilidade de
outras medidas, e do respeito condio peculiar de pessoa em
desenvolvimento que a observncia do momento de transformao fsica e
psquica. Por afetar diretamente a liberdade do infrator, foi imprescindvel que o
legislador impusesse, em seu art.122, obedincia as situaes elencadas. Bem
como para garantir a dignidade do infrator tambm imps que tal medida, em
seu art. 123, fosse cumprida em entidades exclusivas para adolescentes.

Da remisso
A palavra de origem latina e tem sentido de dar clemncia, perdoar, esquecer
a falta praticada, enfim uma desistncia, renncia ou absolvio. A remisso
est prevista no art. 126 e 127 do ECA e trata-se da medida utilizada antes de
iniciado o procedimento judicial como forma de excluso do processo,
atendidas as circunstncias e consequncias do fato, considerando a
personalidade do adolescente e sua maior ou menor participao no ato
infracional. Caso j tenha iniciado o procedimento o processo poder ser
suspenso ou extinto.
ASPECTOS QUE MOTIVAM A REINCIDNCIA DOS ATOS INFRACIONAIS
EMPS A APLICAO DAS MEDIDAS SOCIOEDUCATIVAS
Tem sido evidente a percepo de que est cada vez mais frequente o nmero
de jovens que passam a delinquir, muitos deles de forma reiterada.

Existem algumas possveis falhas que esto ocorrendo no sistema de modo a
comprometer a aplicao das medidas e por quais razes, em parte dos casos,
no surtem os efeitos esperados, resultando na reincidncia de atos
infracionais por jovens que j cumpriram medidas socioeducativas. Sabe-se
que o juiz o competente para proferir sentenas socioeducativas, aps
anlises da capacidade do adolescente cumprir a medida, das circunstncias
do fato e da gravidade da infrao. Contudo a sua execuo parte decisiva
na aplicao da medida, a partir de onde podero ser identificadas as falhas ou
deficincias que venham a diminuir sua eficcia e consequentemente permitir
que adolescentes venham a praticar novos delitos. A medida de advertncia
tem sido pouco aplicada por fora de o delito cometido requerer a aplicao de
medida diversa, assim, sua execuo quando aplicada no surte efeito em
virtude de no ser suficiente para o menor que delinquiu. H um agravante
cultural e educacional que interfere bastante, pois a medida de advertncia
como dita alhures, consiste numa admoestao verbal onde pode ser praticada
por qualquer pessoa que tenha relao de poder em relao ao menor infrator.
Porm, o que ocorre com frequncia o pai, a me ou seu responsvel no ser
respeitado pelo menor de forma que o que for dito por aqueles, no ser levado
em considerao por este, agindo, inclusive, propositadamente, de forma
contrria. A medida de reparao de dano tem sua execuo comprometida,
uma vez que na maioria dos casos os menores no dispem de uma situao
financeira suficiente para reparar o dano causado, ou quando possuem
condio para repar-lo no sentem a responsabilidade a que se prope a
medida. Quanto medida de Prestao de Servio Comunidade, foram
identificadas algumas dificuldades na sua execuo, tais como o fato desta ter
um nmero muito grande de adolescentes atendidos, apresentando grande
defasagem entre o nmero de adolescentes vinculados na medida e o nmero
de vagas oferecidas. Sobre a medida de Liberdade Assistida, as dificuldades
encontradas esto no fato do rgo responsvel no ter um quadro de pessoal
suficiente para efetuar sua execuo, estando abaixo do desejado. Na medida
de Semiliberdade foram identificadas como principais dificuldades para sua
execuo a falta de unidade para adolescentes do sexo feminino, ausncia de
atividades fsicas, culturais e de lazer, instalaes fsicas precrias contrrias
s


disposies do Sinase (Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo), alto
ndice de evases, dificuldade no acesso ao perfil infracional dos adolescentes
pelos tcnicos, no observncia do critrio de separao de acordo com o grau
de infrao e com a reincidncia na semiliberdade, tratamento igualitrio entre
aquele que tem primeira passagem com o que j reincidente e insatisfao
com alimentao oferecida. Em relao medida de Internao as dificuldades
na sua execuo referem-se inexistncia, regional, de unidades
especializadas para executar a medida. A falta de polticas pblicas entre os
rgos do governo para uma integrao setorial objetivando melhorias na
execuo da medida. A no separao por infraes cometidas por
adolescentes de alta periculosidade daqueles primrios, demonstrando um
descaso no que se refere ao foco da medida que o da reabilitao e
ressocializao do infrator.
















































CONSIDERAES FINAIS
Este trabalho buscou analisar as medidas socioeducativas do Estatuto da
Criana e do Adolescente, onde num breve histrico foi possvel acompanhar o
que motivou a criao desta lei, frisando alguns aspectos norteadores. Foi
possvel, ainda, neste estudo, conhecer o conceito de ato infracional, bem
como as diversas medidas socioeducativas e em qual artigo da Lei se
localizam. Visando estabelecer uma relao entre a aplicao e execuo das
medidas adotadas, com a reincidncia da delinquncia juvenil, praticados por
meio dos atos infracionais, e o tratamento que lhes so dispensados antes e
aps o cometimento dos delitos, os principais motivos que pudessem levar
prtica das infraes, onde foram apontadas algumas falhas no sistema.
Procurou-se, deste modo, enfatizar como a aplicao das medidas
socioeducativas tem refletido nos ndices de atos infracionais, cada vez
maiores, resultando na reincidncia da delinquncia juvenil, uma vez que a
recuperao e ressocializao vm sendo comprometida pela forma de sua
execuo. O presente estudo buscou em seu corpo formular uma crtica em
relao ao Estado, que no promove a assistncia necessria para impedir a
reincidncia dos menores que cometem delitos, bem como famlia que hoje
no tem conseguido dar subsdios aos seus filhos de modo a evitar que vivam
em confronto com a lei, alm da sociedade que tem apoiado polticos
descompromissados com o dever de propiciar

direitos que deveriam ser garantidos evitando que os menores tivessem outra
opo diferente de delinquir. Assim notadamente havendo tantas falhas nas
medidas de preveno e posteriormente na represso, com a aplicao das
medidas socioeducativas, fica fcil constatar porque grande parte dos
adolescentes voltam a reincidir e, novamente, se veem submetidos aplicao
de novas medidas que no foram suficientemente capazes de reeduc-los,
criando, portanto um crculo vicioso, onde o Estado gasta, mal e muito, em
diversos setores da estrutura governamental, sobretudo na segurana pblica,
esquecendo-se da educao, sade, cultura, lazer, e demais setores to
importantes que poderiam fazer surtir efeitos mais concretos. Exposto isso, que
este trabalho sirva de alerta para que os responsveis passem a se preocupar
mais com a presente situao envolvendo adolescentes delinquentes e que
sirva de instrumento para futuros debates acerca do assunto fazendo com que
se venha a trazer outras contribuies para minimizar o problema que gera
graves consequncias para todos.
REFERNCIAS
ABNT. NBR 6022: informao e documentao artigo em publicao
peridica cientfica impressa apresentao. Rio de Janeiro, 2003.
ABNT. NBR 6028: resumos. Rio de Janeiro, 1990.
LEITE BARBOSA, Arnoldo P. Metodologia da pesquisa cientfica. Fortaleza:
UECE, 2001.
BRASIL. Estatuto da Criana e do Adolescente. Braslia: MEC, 2005.
CEAR. Assemblia Legislativa do Estado do Cear. Medidas scio-educativas
para jovens em situao de risco: Preveno, Aplicao e Eficcia. Fortaleza:
Inesp, 2008. Disponvel em: <http://www.al.ce.gov/inesp/4.pdf>. Acesso em: 08
jan.2009.
CURY, Munir. Estatuto da Criana e do Adolescente Comentado. 8 ed. So
Paulo: Malheiros Editores, 2006.
DA SILVA, Andr Tombo Incio. As Medidas Scio-educativas aplicveis aos
adolescentes infratores. Gama, DF. Trabalho de Concluso de Curso,
Faculdade de Direito Jurplac, 2008.
SARAIVA, Joo Batista da Costa. Adolescente e Ato Infracional: Garantias
processuais e medidas socioeducativas. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
1999.