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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.

413/2007-5

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GRUPO I CLASSE VII Plenrio
TC 020.413/2007-
!"#$re%"& Re're(en#")*o
In#ere(("+"& 4, Se-re#"ri" +e Con#role E.#erno /Se-e.-40
1r2*o& 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l
A+5o2"+o(& Sr(. Ro6il+o Ol2o Pei.o#o 78nior /OA9/:; n<
2=.3>10? :ie2o Ri-"r+o 3"r@$e( /OA9/:; n< 30.7=20 e 3"r-o( +e
Ar"$Ao C"5"l-"n#i /OA9/:; n< 2=.>00.

SU3BRIO& REPRESE!TACDO :E U!I:A:E TEC!ICA :O
TRI9U!AL /4, SECEF0. POSSGVEIS IRREGULARI:A:ES !O
CO!TRATO !< 0H/200 ;IR3A:O E!TRE O 3I!ISTERIO
:A I!TEGRACDO !ACIO!AL 3I E O CO!S1RCIO
LOGOS-CO!CRE3AT. SERVICOS :E GERE!CIA3E!TO E
APOIO TEC!ICO PARA A I3PLA!TACDO :A 1, ETAPA :O
PRO7ETO :E I!TEGRACDO :O RIO SDO ;RA!CISCO CO3
AS 9ACIAS II:ROGRB;ICAS :O !OR:ESTE
SETE!TRIO!AL PIS;. CO!IECI3E!TO. PROCE:J!CIA.
:ETER3I!ACKES.


RELAT1RIO

A+o#o -o6o rel"#Lrio " Me6 l"n)"+" in(#r$)*o +" AU;C 3"rNli" G"l5*o S"n#o( Piol"? +"
4, Se-re#"ri" +e Con#role E.#erno /Ol(. H4/1420&
PVersam os autos sobre Representao de Unidade Tcnica do Tribunal 4 Secex, a
respeito de possveis irreularidades ocorridas no !mbito do "ontrato n# $%&'$$(, )irmado entre o
*inistrio da +nterao ,acional *+ e o "ons-rcio .oos/"oncremat, com relao ao 0ro1eto
de +nterao do Rio So 2rancisco com as 3acias 4idror5)icas do ,ordeste Setentrional 0+S26
'6 7 "ontrato n# $%&'$$( resultou da "oncorr8ncia n# $9&'$$4, tendo por ob1eto a prestao de
servios de erenciamento e apoio tcnico para a implantao da primeira etapa do 0+S2, :ue
enloba diversos municpios dos estados de 0ernambuco, "ear5, 0araba e Rio ;rande do ,orte6
<6 = celebrao do re)erido "ontrato ocorreu em 9(&<&'$$(, cu1a "l5usula >cima previa
pra?o de vi8ncia de 4@ meses ininterruptos6 7 valor total pactuado correspondeu a R$
62.587.163,09. 4ouve, posteriormente, a celebrao $' AdoisB Termos =ditivos, o primeiro em
<$&4&'$$@, :ue somente alterou os :uantitativos da 0lanilCa de 0reos inicial, e o seundo,
celebrado em 9<&<&'$$%, :ue trouxe acrscimo de '(D no valor total do "ontrato e prorroou a
sua vi8ncia por 9$ meses a contar de 9(&<&'$$% at 94&9&'$9$6
46 0or meio do =viso n# $@4&'$$E ;*&*+, de ''&(&'$$E A)l6 $9B, o *inistro de Fstado da
+nterao ,acional, Sr6 ;eddel Vieira .ima, solicitou a este Tribunal o exame e acompanCamento
tcnico da execuo do "ontrato n# $%&'$$(/*+, em continuidade ao solicitado pelo ex/ministro,
Sr6 "iro ;omes, por meio do =viso n# 9'G&'$$4 ;*&*+, ocasio em o Tribunal analisou o Fdital
da "oncorr8ncia 0Hblica n# $9&'$$4, :ue oriinou o contrato em comento6 >a an5lise, resultou o
=c-rdo T"U n# '''&'$$( 0len5rio, publicado em 9E&<&'$$( AT" $9@6E@E&'$$4/<B6
(6 Fsse =c-rdo reali?ou, em seu item %6<, a seuinte determinao I Secretaria 2ederal de
"ontrole S2"J
%6< acompanCe a execuo do contrato decorrente da "oncorr8ncia $9&'$$4/*+, avaliando, em
especial, a ade:uao e necessidade dos :uantitativos e respectivos custos dos servios executados, e

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elabore relat-rios com periodicidade semestral para serem enviados ao Tribunal como subsdio ao
acompanCamento continuado :ue est5 sendo desenvolvido no !mbito desta "orte de "ontas sobre o
re)erido pro1eto, salvo na Cip-tese de serem detectadas irreularidades :ue demandem a atuao
imediata deste Tribunal, situao :ue ense1a a imediata remessa da documentao pertinente6
G6 Fm atendimento a esta determinao, a S2" encaminCou o 7)cio n#
'9<GG&>++,T&>+&S2"&";U/0R, em (&E&'$$E, com extrato do Relat-rio de =uditoria de ;esto n#
9%$9%% do *+, :ue tra? o item 469696' do Relat-rio de =uditoria n# 9%$9%4, :ue aborda o exame
)eito no 0rocesso n# (%$$$6$$94GG&'$$4/9(, re)erente ao "ontrato n# %&'$$( A)ls6 $<&9(B6
E6 Fm )uno da necessidade de in)ormaKes adicionais sobre o "ontrato n# $%&'$$(, )irmado
com a erenciadora do 0ro1eto, e de acompanCar a sua execuo, )oi proposta a reali?ao de
inspeo no !mbito do *inistrio da +nterao ,acional, nos termos do art6 '4$ do Reimento
+nterno do T"U, o :ue )oi autori?ado por despacCo do *inistro Relator deste 0rocesso Fxmo6 Sr6
*inistro 3en1amin LMmler A)l6 '$B6
@6 = )ase de plane1amento e execuo da inspeo ocorreu no perodo de 4&(&'$$% a @&G&'$$% e
teve escopo limitado I veri)icao dos mecanismos de )iscali?ao adotado pelo *inistrio no :ue
se re)ere I execuo do "ontrato n# $%&'$$(, se detendo I an5lise do seu processo de licitao,
contratao e aditamento Aprocesso n# (%$$$6$$94GG&'$$4/9(B, dos processos re)erentes Is
mediKes da execuo contratual A9# ao 4$# 3oletim de *edioB e das in)ormaKes obtidas por
meio dos 7)cios de Re:uisio $9&'%E A)l6 '<B, $'&'%E A)ls6 <9&<'B e $<&'%E A)l6 (%B6
%6 Fm momento posterior, por meio de diligncia encaminCada ao Ministrio da Previdncia
ocial A7)cio n#9'(&'$$%/T"U&SF"FN/4, )ls6 ((&(@B, obteve/se a extrao de dados provenientes
da ;2+0 ;uia de RecolCimento do 2undo de ;arantia do Tempo de Servio e +n)ormaKes I
0revid8ncia Social, constantes da base de dados ",+S "adastro ,acional de +n)ormaKes
Sociais6 2oram solicitadas in)ormaKes como o nome completo, "02, ,+T e remuneraKes mensais
de todos os pro)issionais vinculados Is empresas constituintes do "ons-rcio .oos/"oncremat,
desde '$$( at o incio de '$$% Ao correspondente Is 4$ mediKesB, a )im de se conciliar esses
dados com a:ueles obtidos nos trabalCos de campo6
9$6 "abe esclarecer :ue a ;2+0 a uia por meio da :ual o +,SS recebe das empresas as
in)ormaKes essenciais para o ",+S, atuali?ando os dados pessoais dos seus empreados e a sua
remunerao, bem como serve de in)ormao para a "aixa FconOmica 2ederal sobre a
movimentao das contas vinculadas do 2;TS6 =s in)ormaKes so apresentadas por meio
mantico, erado pelo prorama SF2+0, por )ormul5rio pr/emitido, distribudo pela "=+N=, ou
por )ormul5rio ad:uirido no comrcio6
996 >eixar de apresentar a ;2+0, independentemente do recolCimento das contribuiKes,
apresent5/la com dados no correspondentes aos )atos eradores ou com erro de preencCimento
nos dados no relacionados aos )atos eradores, su1eitaro o respons5vel Is multas previstas na
.ei n# @6'9'&%9, com as alteraKes introdu?idas pela .ei n# %6('@&%E, no :ue tane I 0revid8ncia
Social, e Is sanKes previstas na .ei n# @6$<G&%$, no :ue se re)ere ao 2;TS6
9'6 >e posse dos dados enviados pelo *0S ap-s a dili8ncia, )oi reali?ada pela e:uipe de
inspeo uma conciliao entre esses dados e a:ueles veri)icados nos 3oletins de *edio do
"ontrato n# $%&'$$(, ao lono dos trabalCos de campo6 Tal conciliao de dados resultou na
0lanilCa P.ista de pro)issionais/levantamento sal5riosQ, em ">/R7*, a partir da :ual )oram
elaboradas as planilCas :ue compuseram os anexos 9, ' e < da diligncia reali?ada ao Ministrio
da !ntegra"#o $acional, por meio do 7)cio n# 9G'&'$$%/T"U&SF"FN 4, de 9(&G&'$$% Av6)ls6
G(&GGB6 7 ">/R7* com todas as planilCas encontra/se I )l6 $' do =nexo $E desses autos6
9<6 = dili8ncia solicitou :ue o *+ esclarecesse, 1unto ao "ons-rcio .oos/"oncremat, os
acCados ap-s a conciliao dos dados da ;2+0 extrados do ",+S e os dados apresentados pelo
"ons-rcio por meio dos 3oletins de *edio Av6 instruo de dili8ncia, Is )ls6 G9&G<B6


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946 7 *inistrio solicitou ento, por meio do 7)cio n# <9E&S+4&*+ A)l6 GEB prorroao do pra?o
inicial em 4( dias, o :ue )oi excepcionalmente concedido pelo Relator desse processo, *inistro
3en1amin LMmler6 Fm resposta, o *+ trouxe aos autos o 7)cio n# 4'' S+4&*+, de 9E&@&'$$%, com a
,ota Tcnica n# 9< >0F&S+4&*+, de 9<&@&'$$%, em anexo, bem como a correspond8ncia "TF <(99,
de (&@&'$$%, com a mani)estao do "ons-rcio .oos/"oncremat A)ls6 E%&%'B6 ,o entanto, em :ue
pese a a)irmao contida na re)erida ,ota Tcnica de :ue se encontravam em anexo, por terem
sido citados na resposta do "ons-rcio, c-pias do despacCo "7,RUR n# 9'&'$$G, de '$&'&'$$G e do
7)cio n# $'$&0S2&S+4&*+, esses documentos no )oram locali?ados6
9(6 = seuir, apresentam/se as irreularidades&)alCas veri)icadas nos trabalCos de campo da
inspeo reali?ada no !mbito do *+ por esta e:uipe de )iscali?ao6 7s papis de trabalCo
utili?ados na inspeo e :ue )undamentaram as an5lises encontram/se no =nexo $E desses autos6
!!%!RR&'()*R!+*+&,-*).* $* &/&0(123 +3 03$4R*43 $5 09,2005%M!
16. Mo6ili7a"#o signi8icativa de 9essoal, e:tra9ola"#o de ;<antidades,valores 9revistos na
Planil=a de Pre"os e cele6ra"#o do 2> 4er?o *ditivo1@
16.1 it<a"#o &ncontradaA ao analisar os autos, aluns documentos presentes nos 3oletins de
*edio demonstram :ue, por diversas ve?es, as :uantidades e os valores para determinados itens
da 0lanilCa de 0reos )oram extrapolados, erando conse:u8ncias no total mensal reali?ado do
"ontrato, :ue tambm )icou acima do previsto, con)orme se observa nas ,otas Tcnicas $( e
$G&>0F&S+4&*+ das *ediKes '% e <$ A)ls6 <&GB e Tabelas constantes das *ediKes 'G e <% A)ls6
E&9'B6
9G6969 Tais extrapolaKes ocorreram sem autori?ao prvia do *+, :ue reali?ou losas dos
valores extrapolados em diversas mediKes6 0osteriormente, no entanto, o "ons-rcio solicitou e
obteve a restituio desses valores, con)orme 0arecer Tcnico sem nHmero da >0F&S+4&*+, )ls6
9<&94, constante de processo espec)ico de restituio de losa6
9G696' ,o processo relativo I <( *edio do "ontrato n# $%&'$$(, aluns documentos relataram
a mobili?ao emerencial de e:uipe para a reali?ao de atividades relacionadas I Superviso e
Fxecuo de =Kes Fmerenciais previstas no 0rorama 35sico =mbiental 03= do 0+S26 Fssa
demanda teria surido ap-s a determinao, por parte do +3=*=, da necessidade de cumprimento
de diversos condicionantes, dentro de pra?os estabelecidos, para :ue a .icena de +nstalao do
0ro1eto )osse mantida6
9G696< Veri)icou/se na ,ota Tcnica n# '< >0F&S+4&*+ A)ls6 9(&9@B a a)irmao de :ue a e:uipe
encarreada da 5rea ambiental vinCa encontrando srias di)iculdades para a continuidade dos
trabalCos6 = soluo vislumbrada inicialmente seria a contratao de empresa ou orani?ao
especiali?ada na Superviso, ;esto =mbiental e Fxecuo de 0roramas =mbientais em car5ter
emerencial, no entanto, )oi constatada a inviabilidade de reali?ao de uma contratao via
direta em tempo C5bil6
9G6964 >essa )orma, o >0F&S+4 sueriu :ue )osse mobili?ado, em car5ter tempor5rio, um :uadro
de pro)issionais e demais recursos necess5rios tais como acomodaKes, e:uipamentos,
mobili5rio, veculos e a lostica envolvida :ue possibilitassem o cumprimento das tare)as6
9G696( 0or meio do 7)cio n# 9$< >0F&S+4&*+ A)ls6 9%&'$B enviado ao "ons-rcio .oos/
"oncremat, o estor do *+ solicitou a mobili?ao de e:uipe, con)orme transcritoJ
>esta )orma, solicitamos provid8ncias no sentido de mobili?ar e:uipe su)iciente para o
desenvolvimento destas aKes, submetendo o oranorama )uncional e respectivos currculos dos
componentes da coordenao e e:uipe tcnica prevista de acordo com a "l5usula :uinta, itens B e iB
do contrato $%&'$$(/*+6 =tentar para o )ato de :ue esta contratao dever5 ser tempor5ria, pra?o
m5ximo de G meses, tempo :ue est5 previsto a contratao de empresa espec)ica via certame
licitat-rio6A666B
9G696G Veri)icou/se, tambm, durante a )ase de plane1amento da inspeo, :ue estava em
andamento a assinatura do '# Termo =ditivo do "ontrato n# $%&'$$(, :ue ocorreu em 9<&<&'$$%6 7

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Termo prorroou o "ontrato at 94&9&'$9$, a partir de 9(&<&'$$%, e estipulou o acrscimo de '(D
ao seu valor total, alm de ade:uar a 0lanilCa de 0reos do "ontrato em :uesto, celebrado em
9(&<&'$$(6 7 seu valor total )oi acrescido, dessa )orma, em RS 9(6G4G6E%$,EE, passando de RS
G'6(@E69G<,$% para RS E@6'<<6%(<,@G6
9G696E ,o obstante o acrscimo ocorrido no "ontrato estar dentro do limite permitido pela .ei n#
@6GGG&%<, as 1usti)icativas encontradas no )oram ob1etivas a ponto de esclarecer :uais atividades
seriam executadas no perodo de prorroao, :uais os motivos para excluso&incluso de itens e
para supressKes e acrscimos de :uantitativos da 0lanilCa de 0reos, dentre outras in)ormaKes,
para :ue se aumentasse o seu valor at o limite m5ximo permitido '(D do valor inicial6
9G696@ "onsidera/se tambm :ue a aus8ncia de controle sobre os :uantitativos de itens unit5rios,
culminando em seuidas extrapolaKes, pode ter contribudo para a necessidade de aditamento do
"ontrato com o acrscimo de '(D em seu valor inicial6
16.2 0ritriosA o art6 G( da .ei de .icitaKes tra? os seuintes dispositivos a respeito de alterao
contratualJ
=rt6 G(6 7s contratos reidos por esta .ei podero ser alterados, com as devidas 1usti)icativas, nos
seuintes casosJ
+ / unilateralmente pela =dministraoJ
aB :uando Couver modi)icao do pro1eto ou das especi)icaKes, para melCor ade:uao tcnica aos
seus ob1etivosT
bB :uando necess5ria a modi)icao do valor contratual em decorr8ncia de acrscimo ou diminuio
:uantitativa de seu ob1eto, nos limites permitidos por esta .eiT
++ / por acordo das partesJ
aB :uando conveniente a substituio da arantia de execuoT
bB :uando necess5ria a modi)icao do reime de execuo da obra ou servio, bem como do modo
de )ornecimento, em )ace de veri)icao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais
oriin5riosT
cB :uando necess5ria a modi)icao da )orma de paamento, por imposio de circunst!ncias
supervenientes, mantido o valor inicial atuali?ado, vedada a antecipao do paamento, com relao
ao cronorama )inanceiro )ixado, sem a correspondente contraprestao de )ornecimento de bens ou
execuo de obra ou servioT
dB AVFT=>7B6
eB para restabelecer a relao :ue as partes pactuaram inicialmente entre os encaros do contratado
e a retribuio da administrao para a 1usta remunerao da obra, servio ou )ornecimento,
ob1etivando a manuteno do e:uilbrio econOmico/)inanceiro inicial do contrato, na Cip-tese de
sobrevirem )atos imprevisveis, ou previsveis porm de conse:U8ncias incalcul5veis, retardadores ou
impeditivos da execuo do a1ustado, ou, ainda, em caso de )ora maior, caso )ortuito ou )ato do
prncipe, con)iurando 5rea econOmica extraordin5ria e extracontratual6 ARedao dada pela .ei n#
@6@@<, de 9%%4B
A666B
V Go Fm Cavendo alterao unilateral do contrato :ue aumente os encaros do contratado, a
=dministrao dever5 restabelecer, por aditamento, o e:uilbrio econOmico/)inanceiro inicial6 A666B6
16.3 &vidnciasA + / Wuadros :ue demonstram as :uantidades e valores contratuais previstos
vers<s reali?ados, alm de ,otas e 0areceres Tcnicos, )ls6 $<&<'T ++ / ,ota Tcnica n# '<
>0F&S+4&*+, de 99&@&'$$@, e 7)cio n# 9$< >0F&S+4&*+, de '%&@&'$$@, )ls6 9(&9@ e 9%&'$, :ue
tratam da mobili?ao emerencial de pro)issionais do "ontratoT +++ / ,ota Tcnica sem nHmero da
>0F&S+4&*+, de 9E&'&'$$%, propondo =ditivo para prorroao de pra?o e acrscimo de valor ao
"ontrato, )ls6 '9&'4T 0arecer "7,RUR&*+ n# '$@&'$$%, a respeito do '# Termo =ditivo, )ls6 '(&<GT
*emorando n# (@ >0F&S+4&*+ I "7,RUR&*+, )ls6 <E&4'T "TF '<'E do "ons-rcio .oos/
"oncremat, em resposta I solicitao de '# Termo =ditivo, )ls6 4<&4@T e o '# Termo =ditivo ao
"ontrato n# $%&'$$(, )ls6 4%&(46
16.B Mani8esta"#o do 'estorA a seuir, transcreve/se a solicitao de esclarecimento dos )atos
relacionados I mobili?ao emerencial Aitem PQ do 7)cio de Re:uisio n# $'/'%E&'$$%, )ls6

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<E&<@B e a resposta apresentada pelo estor, por meio do *emorando n# 9$( >0F&S+4&*+, )ls6
49&4GJ
9G6469 +n)ormaKes solicitadasJ
B considerando os termos da ,ota Tcnica n# '< >0F&S+4&*+, de 99 de aosto de '$$@, e do 7)cio
n# 9$< >0F&S+4&*+, de '% de aosto de '$$@, in)ormarJ
X o )undamento leal e o instrumento utili?ados para mobili?ar e:uipes para apoiar as aKes
emerenciais dos 03=s 0rorama 35sico =mbiental e "ondicionantes relacionadas ao 0+S2T
X a durao desta mobili?ao emerencialT
X se Couve posteriormente contratao de empresa via certame licitat-rio para reali?ao dos
servios :ue ocasionaram a mencionada mobili?aoT
X o impacto desta realocao de pessoal nas alteraKes ob1eto do '# Termo =ditivoT
X se esta demanda no estaria inclusa nos servios descritos na Subcl5usula 9, da "l5usula <, =lnea
P)Q do "ontrato APdetalCamento dos planos ambientais e apoio para obteno da .icena de
+nstalaoQBT
X documentos da Unidade Rurdica do *+ :ue atestem a con)ormidade da mencionada mobili?ao6
9G646' Resposta I solicitaoJ o estor in)ormou :ue o )undamento leal para as mobili?aKes
ocorridas est5 previsto no artio G(, inciso ++, alnea PdQ da .ei de .icitaKes e :ue a demanda
estava inserida no escopo dos trabalCos da erenciadora, con)orme a alnea PeQ da subcl5usula
seunda da "l5usula Terceira do "ontrato APapoio ao desenvolvimento das atividades re)erentes I
esto de proramas ambientaisQB, bem como no item G6'6< do Termo de Re)er8ncia, na 0roposta
Tcnica e no Fdital6
9G646< +n)ormou ainda :ue no considerou necess5ria, na ocasio da mobili?ao, mani)estao
da "onsultoria Rurdica do *inistrio, pelo )ato de entender :ue a mobili?ao 15 estava prevista
no "ontrato6 >essa )orma, a reade:uao teria sido autori?ada pela ,ota Tcnica n#
'<&>0F&S+4&*+, :ue )ixou o perodo de 9@$ dias contados a partir de <9&9$&'$$@, e solicitada I
erenciadora por meio do 7)cio n# 9$<&>0F&S+4&*+6
9G6464 Wuanto ao impacto )inanceiro desta realocao de pessoal, o estor aleou :ueJ
2oram mobili?ados em torno de 44 a 4G trabalCadores para este )im, erando um custo mdio de RS
49$6$$$,$$ mensais, alm disso a e:uipe est5 utili?ando < veculos :ue era um custo de RS 9'6@G$,$$
mensais a alumas despesas com di5rias e passaens, :ue variam em )uno das necessidades dos
servios6 Fm mdia o impacto no contrato )oi de RS 4($6$$$,$$ mensais, portanto em G meses o
impacto ser5 de RS '6E$$6$$$,$$, ou se1a, 4,<(D do valor do contrato6 Fste impacto 15 Cavia sido
previsto e in)ormado em nosso 7)cio :ue solicitou as mobili?aKes, na oportunidade a ;erenciadora
)oi orientada a reade:uar sua e:uipe para no comprometer o e:uilbrio do contrato6 7 :ue est5
sendo )eito continuamente como )orma de erir os recursos disponveis a atender Is necessidades do
pro1eto6
9G646( "om relao I exist8ncia de posterior contratao de empresa via certame licitat-rio para
a reali?ao dos servios :ue ocasionaram a mencionada mobili?ao, seuem os esclarecimentos
prestadosJ
=inda no Couve a contratao devido aos tr!mites necess5rios I publicao do edital, os
procedimentos preparat-rios e necess5rios para licitao iniciaram em setembro de '$$@ e o
processo est5 atualmente na consultoria 1urdica deste *inistrio para apreciao )inal da minuta do
Fdital6 = previso o Fdital possa ser publicado nos pr-ximos dias, no entanto isto 15 ense1ou a
solicitao, pela "oordenao de *eio =mbiente, da prorroao da autori?ao da e:uipe, pois a
concluso do processo licitat-rio dever5 extrapolar o pra?o previamente previsto6
16.5 *nCliseA :uanto Is extrapolaKes de aluns itens constantes da 0lanilCa de 0reos,
observou/se nos autos a 1usti)icativa de :ue seria preciso ade:uar a execuo do re)erido "ontrato
Is novas demandas e, dessa )orma, aluns servios deixariam de ser prioridade para darem luar a
outras atividades6
9G6(69 Fssa 1usti)icativa aceit5vel se considerarmos :ue se trata de um contrato lono Acelebrado
no incio de '$$(B, necessitando, de )ato, de a1ustes con)orme as naturais alteraKes de demandas

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ao lono de sua execuo6 ,o entanto, de)ende/se :ue ainda assim essas extrapolaKes no devem
ser excessivas, como pode se pode veri)icar com relao a aluns itens deste "ontrato :ue tiveram
extrapolaKes superiores a @$D A0</0ro)issional RHniorB e a 9$$D AT4/=uxiliarB Tabela I )l6 9$6
9G6(6' ,o )oram encontradas ra?Kes para no Caver ocorrido, no momento em :ue )oi constatado
o incio das extrapolaKes, uma solicitao de 1usti)icativas tcnicas para essas alteraKes no :ue
)ora plane1ado, a )im de embasarem um novo plane1amento e at mesmo a )ormali?ao de Termo
=ditivo6
9G6(6< "om relao I mobili?ao emerencial de pro)issionais, destaca/se :ue os documentos :ue
compKem os autos no deixam claro se Couve mobili?ao de pessoal de uma atividade para outra,
ou se Couve contratao de outros pro)issionais para essa nova demanda, uma ve? :ue so
utili?ados de )orma indi)erenciada os termos Pmobili?aoQ, PrealocaoQ e PcontrataoQ6
9G6(64 7 estor a)irma :ue a mobili?ao )oi reali?ada com base no art6 G(, inciso ++, alnea PdQ da
.ei de .icitaKes e :ue a demanda se en:uadraria como Papoio ao desenvolvimento das atividades
re)erentes I esto de proramas ambientaisQ, 15 estando descrita no escopo dos trabalCos da
erenciadora6
9G6(6( 7bserva/se :ue apesar do estor ter contabili?ado o impacto de tais
mobili?aKes&contrataKes em RS '6E$$6$$$,$$ no perodo de seis meses no Couve a celebrao
de Termo =ditivo, tendo a )ormali?ao da alterao das obriaKes contratuais pactuadas sido
reali?ada por meio da ,ota Tcnica n# '<&>0F&S+4&*+6 7 estor a)irma ainda :ue, em )uno do
perodo necess5rio para reali?ao de licitao para contratao de empresa :ue possa dar
continuidade Is atividades :ue levaram I mobili?ao emerencial, a autori?ao dada pela
re)erida ,ota ser5 prorroada6
9G6(6G ,o T" $9$6%'4&'$$%/%, :uestionou/se se o custo total dos proramas ambientais, reali?ados
de )orma emerencial no !mbito do "ontrato n# $%&'$$( teria sido considerado :uando da
elaborao do oramento da "oncorr8ncia n# $9&'$$% Acu1o ob1etivo per)a? a contratao de
empresa para a execuo e o acompanCamento de proramas ambientais no 0ro1eto de +nterao
do Rio So 2ranciscoB6
9G6(6E Fm resposta I dili8ncia o *+ esclareceu :ue os custos dos servios executados de )orma
emerencial no !mbito do "ontrato n# $%&'$$( )oram considerados :uando da elaborao do
escopo dos servios da "oncorr8ncia n# $9&'$$% e :ue aluns outros servios :ue eventualmente
)aam parte do sobredito contrato tambm sero expurados do novo contrato a ser )irmado6 0or
conse:u8ncia, a e:uipe tcnica respons5vel pela reali?ao dos proramas na )orma emerencial
ser5 desativada, e os servios at ento executados sero subtrados da planilCa de preos da
empresa contratada via "oncorr8ncia n# $9&'$$%6
9G6(6@ =o compulsar os autos, observou/se tambm :ue a documentao :ue trata da an5lise da
necessidade do '# Termo =ditivo, sua solicitao e a concord!ncia pelo "ons-rcio, no tra? de
)orma clara as 1usti)icativas para o acrscimo em '(D do valor total do "ontrato em tela6 =
prorroao 1usti)icada em virtude das constantes paralisaKes de sua execuo e da
complexidade das atividades em andamento pela erenciadora, no entanto, o acrscimo do valor
em '(D motivado de )orma enrica, como trecCo transcrito de ,ota Tcnica da >0F&S+4&*+J
7 saldo do contrato, de RS 9'6<GG69G',<E, su)iciente para cobrir as despesas alm do pra?o
contratual de 94 de *aro6 Restam para paamento as mediKes de Raneiro, 2evereiro e parte de
*aro, o :ue soma pouco mais de RS G milCKes, tendo como base a medio de Raneiro6 >esta )orma
solicitamos I "7,TR=T=>= o encaminCamento de nova proramao de pra?o contemplando o
saldo remanescente do contrato6 = 0lanilCa enviada, )ls6 9%4< a 9%4, demonstra :ue com o Saldo
atual do contrato, de RS 9'6<GG69G',<E, acrescido de '(D do aditivo solicitado, ou se1a, RS
9(6G4G6E%$,EE, totali?a RS '@6$9'6%(<,94 de saldo a Valores +niciais, :ue permite :ue o pra?o se1a
estendido por mais 9$ meses, e no @,( con)orme proposto pela "ontratada em sua solicitao
A)l69%9GB6 Ari)o nossoB


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

7

9G6(6% =nte o exposto, parece :ue se tomou como base o limite m5ximo permitido em lei para
acrscimos contratuais e se ade:uou os :uantitativos de itens e o pra?o a ser prorroado a este
valor6 ,o Couve a demonstrao da necessidade de aumentar determinados :uantitativos e
servios em detrimento de outros, de )orma a tornar a motivao para o acrscimo em '(D mais
consistente, ao invs de reali?ar uma mdia do :ue v8m sendo executado nas mediKes anteriores,
acrescentar ao saldo '(D sobre o valor inicial do "ontrato e assim obter o pra?o a ser
prorroado, o :ue )ere os princpios da =dministrao pHblica, como os da motivao,
economicidade e ra?oabilidade6
9G6(69$ 2ace Is situaKes mencionadas, constata/se :ue a execuo do "ontrato carece de um
plane1amento e)ica? e de um controle prvio e concomitante do *+6
16.6 Pro9ostaA ante o exposto :uanto Is recorrentes extrapolaKes de itens da 0lanilCa de 0reosT
I ocorr8ncia de mobili?ao emerencial sem a )ormali?ao de Termo =ditivo para tantoT e a
)ormali?ao do '# Termo =ditivo sem a discriminao ade:uada da necessidade de
acrscimos&supressKes de itens, propKe/se :ue este Tribunal reali?e as seuintes deter?ina"Des ao
*+J
aB abstenCa/se de permitir extrapolaKes excessivas de itens da 0lanilCa de 0reos proposta
pela contratada, alm de autori?ar mobili?aKes sini)icativas de pessoal, exiindo :ue, para
a ocorr8ncia de alteraKes de :uantitativos, se1a reali?ada solicitao prvia ao *inistrio e
pactuado um novo plane1amento por meio de Termo =ditivo ao "ontratoT

bB ao pactuar Termos =ditivos aos contratos )irmados por este *inistrio, em especial,
:uando contemplarem randes percentuais de alterao no valor contratual, bus:ue
discriminar de )orma ob1etiva e clara os )undamentos do acrscimo&supresso do valor do
contrato, dos acrscimos&supressKes de :uantitativos, bem como do prolonamento de sua
vi8ncia, alm de explicitar as vantaens do Termo =ditivo em relao a novo procedimento
licitat-rio6
17. +ivergncias entre re?<nera"Des dos 9ro8issionais a9resentadas a cada ?edi"#o 9or ?eio
da E)ista de 9ro8issionais alocados no 0ontrato n> 09,2005F, a9resentada 9elo 0onsGrcio, e as
in8or?a"Des constantes de 6anco de dados da Previdncia ocial H0$!@
17.1 it<a"#o &ncontradaA em 9% dos boletins de medio analisados no )oram encontradas as
;2+0 das empresas .oos e "oncremat com a relao de todos os trabalCadores elencados na
P.ista de pro)issionais alocados no "ontrato n# $%&'$$(Q, :ue consiste na relao nominal,
elaborada pelo "ons-rcio, dos pro)issionais por cateoria, :ue estariam alocados em cada
medio6
9E6969 Fm outras $< mediKes, encontrou/se a ;2+0 correspondente aos trabalCadores apenas de
uma das empresas constituintes do "ons-rcio .oos/"oncremat, e nas demais, nas :uais )oram
encontradas as ;2+0 de ambas empresas do "ons-rcio, essas tra?iam apenas parte do pessoal
relacionado na re)erida P.ista de 0ro)issionaisQ6
9E696' =o se analisar as ;2+0 existentes em alumas das mediKes, observou/se :ue os valores
das remuneraKes, con)orme 0lanilCa de 0reos, para os pro)issionais constantes da P.ista de
pro)issionaisQ e os valores constantes como a remunerao destes pro)issionais na ;2+0 so
di)erentes6 >o mesmo modo, ao se comparar as remuneraKes na ;2+0 de pro)issionais
classi)icados como de uma mesma cateoria, con)orme a P.ista de pro)issionaisQ, tambm )oi
observada diver8ncia entre esses valores6
9E696< +nicialmente, destaca/se :ue no )oram utili?ados pelo *+ mecanismos para comprovao
da e)etiva utili?ao da mo/de/obra re)erenciada como alocada na execuo dos servios ob1eto
do "ontrato, uma ve? :ue os paamentos so reali?ados com base em documento intitulado P.ista
de pro)issionais alocados no "ontrato n# $%&'$$(Q, :ue elaborado pela pr-pria contratada6 ,este
documento, in)orma/se para cada pro)issional o valor Comem x m8s trabalCado na respectiva

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

=

medio, valor esse :ue multiplicado pela remunerao )ixada para a cateoria a :ue pertence o
trabalCador na proposta inicial da contratada, para estabelecimento do total a ser pao I
contratada pela mo/de/obra6
9E6964 =inda :ue existam os Relat-rios de =tividades e :ue esses se1am condicionantes do
paamento dos servios, o :ue determina o valor a ser pao I contratada o total Comem x m8s6
9E696( 0ercebeu/se tambm :ue, da medio $9 a 94 e da 9E a 9%, a P.ista de pro)issionais
alocados no "ontratoQ com o valor Comem x m8s no :ual se baseia o paamento da mo/de/obra,
apresenta, em alumas cateorias, pro)issionais no identi)icados nominalmente, mas sim, pelo
tipo de atividade :ue exercem, como por exemplo P0ro)issional s8niorQ, P0ro)issionais para
servios de *eio =mbienteQ, PTcnicos para servio de campoQ, dentre outras denominaKes Avide
)ls6 ((&@'B6
9E696G >estacam/se, a seuir, as in)ormaKes constantes do P>emonstrativo dos 0reos Unit5rios
Tari)asQ apresentadas na proposta comercial do "ons-rcio .oos/"oncremat, )l6 @E, =nexo $4,
no :ual possvel veri)icar :ue os encaros trabalCistas e previdenci5rios correspondem a @%D do
sal5rio :ue pao ao empreado da empresa, constituindo a tari)a mensal do posto de trabalCo
Avalor pao pelo *inistrio contratante para $9 Comem x m8s do respectivo postoBJ

(0) (1) (2) (3) (4) (5) (6) (7)
Item Categoria Salrio mensal Encargos Adic. Transf. (*) Custos Adm. Remunerao da Desesas fiscais Tarifa !ensal
".
"." Consultor Internacional #$.%%%&%% %&%% %&%% '.()%&%% *.'("&#% $.+()&*' *+.#%(&''
".# Consultor ,acional "#.+%%&%% %&%% %&%% *.%(#&%% ".-%$&)$ #.)%%&(# #%.*((&*)
".* .orento .eral do Contrato +.'%%&%% (.')'&%% $.%")&#' $.+"-&'% #.-++&%- $.%+%&"$ *".-)+&-+
".$ Coordenador de /rea (.'%%&%% ).)('&%% *.'$*&(' $.#'#&'% #.)*)&'' *.)%%&"# #+.#%(&-#
".' 0rofissional S1nior '.+%%&%% '.")#&%% #.($%&'% *.#++&)% #.%*+&-* #.(+$&%- #".+"$&"*
".) 0rofissional !1dio *.(%%&%% *.#-*&%% %&%% ".)(+&*# ".%$%&') ".$#%&+' ""."*#&(*
".( 0rofissional 23nior #.+%%&%% #.$-#&%% %&%% ".#(%&%+ (+(&$' ".%('&#$ +.$#$&((
".+ T1cnico S1nior ".-("&%% ".('$&"- %&%% +-$&%' ''$&*" (')&+- '.-*%&$*
".- T1cnico !1dio ".#+-&%% "."$(&#" %&%% '+$&)- *)#&'" $-$&-- *.+(+&$%
"."% T1cnico Administrati4o S1nior ".*%$&%% ".")%&') %&%% '-"&$- *))&(* '%%&(' *.-#*&'*
"."" T1cnico Administrati4o !1dio ".%%"&%% +-%&+- %&%% $'$&%' #+"&'" *+$&$% *.%""&+'
"."# Au5illar Administrati4o )%%&%% '*$&%% %&%% #(#&") ")+&($ #*%&$" ".+%'&*"
"."* Au5iliar $'%&%% $%%&'% %&%% #%$&"# "#)&'' "(#&+" ".*'*&-+
(6) = 14,63% de (1+2+3+4+5)
(7) = (1+2+3+4+5+6)
!678DE879RA
(*) = Adicional de tan!"e#ncia do $o"i!!ional de o%ta! localidade! $aa &a!'lia
(2) = (),00% de (1)
(3) = 25,00% de (1+2)
(4) = 24,00% de (1+2+3)
(5) = 12,00% (1+2+3+4)


9E696E 0ortanto, o )ato de diversos trabalCadores no constarem das ;uias de RecolCimento do
2;TS apresentadas pela contratada con)iura rave indcio de :ue ela estaria irreular :uanto Is
suas obriaKes tribut5rias ou se utili?ando de contratao :ue dispensasse o recolCimento dos
encaros mencionados, caracteri?ando situao ense1adora de multa por descumprimento
contratual, enri:uecimento sem causa da contratada, alm da necessidade de ree:uilbrio
econOmico/)inanceiro do pactuado inicialmente com base na proposta comercial apresentada6 45
tambm a possibilidade de :ue, teoricamente, os pro)issionais constantes dos boletins de medio
no tenCam sido contratados de )ato, situao :ue ense1aria ilcito rave, caso comprovada6
9E696@ =o con)rontar os dados extrados do ",+S, con)irmaram/se as constataKes reali?adas em
campo, tanto em relao I aus8ncia na ;2+0 de pro)issionais relacionados pela empresa na P.ista
de pro)issionaisQ, como em relao I diver8ncia da remunerao proposta e da remunerao
declarada na ;2+0, para o mesmo pro)issional e entre pro)issionais de uma mesma cateoria6
9E696% >estaca/se :ue )oi considerado para a conciliao dos valores e a composio da amostra
a ser analisada pela e:uipe de inspeo os valores de sal5rios e)etivamente paos pela contratada
:ue se encontravam )ora do intervalo percentual de '$D acima ou abaixo do estipulado na
proposta da contratada6 =lm disso, no )oram aplicados ndices de rea1uste Anem o contratual
nem outro ndiceB, por se desconCecer :ual procedimento )oi utili?ado no contrato, procedimento
esse )avor5vel I contratada, bem como no )oi includo na an5lise o caro de "onsultor, por no

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

H

incidirem encaros sobre a sua remunerao e, portanto, no aparecem na ;2+06
9E6969$ 0ara os caros de ;erente ;eral do "ontrato, "oordenador de Yrea e 0ro)issional
S8nior, )oi considerado :ue os valores de remunerao extrados da base de dados ",+S
correspondem ao sal5rio mensal proposto com a incid8ncia do adicional de trans)er8ncia de '(D,
con)orme se observa :ue ocorre, por exemplo, com o pro)issional Roo "6*6 A)ls6 9%E e '9$, =nexo
$EB6 =ssim, para os caros mencionados, compKem os valores de remunerao reistrados na
;2+0 o sal5rio mensal com o adicional de trans)er8ncia previsto no P>emonstrativo dos 0reos
Unit5rios Tari)asQ apresentadas na proposta comercial do "ons-rcio .oos/"oncremat, )l6 @E,
=nexo $4T para os demais caros a diver8ncia )oi calculada com base no sal5rio mensal previsto
na proposta e a remunerao reistrada na ;2+06
9E69699 Sobre o dbito encontrado, resultante da diver8ncia a menor :uanto Is remuneraKes
pactuadas e as reali?adas e a no locali?ao de pro)issionais no banco de dados do ",+S, )oi
acrescentado os percentuais de encaros incidentes A@%D de encaros
trabalCistas&previdenci5riosT 9'D de remunerao da contratada e '4D de custos
administrativosB, :ue constituem a tari)a mensal repassada pelo *inistrio contratante por
pro)issional6 =s despesas )iscais no )oram consideradas no c5lculo do dbito por serem retidas
interalmente no momento da emisso da )atura I contratada6
9E6969' =luns dos nHmeros encontrados ap-s a conciliao dos dados, con)orme 0lanilCa
0rincipal da P.ista de 0ro)issionais/levantamento sal5riosQ, em ">/R7*, I )l6 $', )oramJ

+ivergncia encontrada R$
>iver8ncias neativas Aa menorB entre o valor da
tari)a mensal prevista no contrato e valor declarado
na ;2+0 )ora da )aixa aceit5vel de '$D abaixo do
estipulado no contrato Z todos encaros incidentes
RS 96<%%6$G','(
>iver8ncia resultante do valor da tari)a mensal
prevista no contrato e a no declarao na ;2+0
Apro)issionais no locali?ados no ",+S em alumas
mediKes em :ue constam como alocadosB
RS '6'<(6%'9,(4
>iver8ncia resultante do valor da tari)a mensal
prevista no contrato e a no declarao na ;2+0
Apro)issionais no locali?ados no ",+S em nenCuma
das mediKes em :ue constam como alocadosB
RS '96<E<64$$,%@
>iver8ncia resultante do valor da tari)a mensal
prevista no contrato e a no declarao na ;2+0
Apro)issionais no identi)icados nominalmente nas
mediKes, impossibilitando a sua locali?ao no
",+SB
RS G6'E(6@'<,4G
[ 2oram considerados todos valores :ue incidem sobre os sal5rios dos pro)issionais

17.2 0ritriosA + / art6 (4, V 9# e art6 E9, VV 9# e '# da .ei n# @6GGG&%<T ++ / SHmula <<9 do Tribunal
Superior do TrabalCo TSTT +++ / Termo de "ontrato Asubcl5usula sexta da "l5usula ,ona e alnea
PdQ da "l5usula WuintaBT +V / =c-rdo T"U n# 96'<<&'$$@/0len5rio6
9E6'69 .ei de .icitaKesJ
=rt6 (46 A666B
V 9# 7s contratos devem estabelecer com clare?a e preciso as condiKes para sua execuo,
expressas em cl5usulas :ue de)inam os direitos, obriaKes e responsabilidades das partes, em
con)ormidade com os termos da licitao e da proposta a :ue se vinculam6 Ari)o nossoB
=rt6 E96 7 contratado respons5vel pelos encaros trabalCistas, previdenci5rios, )iscais e comerciais
resultantes da execuo do contrato6


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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V 9# = inadimpl8ncia do contratado, com re)er8ncia aos encaros trabalCistas, )iscais e comerciais
no trans)ere I =dministrao 0Hblica a responsabilidade por seu paamento, nem poder5 onerar o
ob1eto do contrato ou restrinir a reulari?ao e o uso das obras e edi)icaKes, inclusive perante o
Reistro de +m-veis6 ARedao dada pela .ei n# %6$<', de 9%%(B
V '# = =dministrao 0Hblica responde solidariamente com o contratado pelos encaros
previdenci5rios resultantes da execuo do contrato, nos termos do art6 <9 da .ei n# @6'9', de '4 de
1ulCo de 9%%96 ARedao dada pela .ei n# %6$<', de 9%%(B6
9E6'6' ,o obstante a .ei de .icitaKes verse :ue somente as obriaKes previdenci5rias so
subsidiariamente da =dministrao 0Hblica, deve ser observada a SHmula <<9 do Tribunal
Superior do TrabalCo / TST, :ue di?J
+V / 7 inadimplemento das obriaKes trabalCistas, por parte do empreador, implica a
responsabilidade subsidi5ria do tomador dos servios, :uanto I:uelas obriaKes, inclusive :uanto
aos -ros da administrao direta, das autar:uias, das )undaKes pHblicas, das empresas pHblicas e
das sociedades de economia mista, desde :ue Ca1am participado da relao processual e constem
tambm do ttulo executivo 1udicial Aart6 E9 da .ei n# @6GGG, de '96$G69%%<B6 A=lterado pela Res6
%G&'$$$, >R 9@6$%6'$$$B
9E6'6< =luns =c-rdos desta "orte de "ontas 15 tra?em esse posicionamento, como o =c-rdo
T"U n# %(&'$$( 0len5rio, :ue determina I Superintend8ncia do +,"R= :ueJ
%6<646 doravante, estabelea condiKes :ue permitam a veri)icao do )iel cumprimento das cl5usulas
dos contratos de prestao de servios, em especial no :ue di? respeito I obriatoriedade :ue a
contratada tem de arcar com todas as despesas, diretas ou indiretas, decorrentes do cumprimento das
obriaKes assumidas, bem como de assumir inteira responsabilidade por todas as despesas com as
pessoas utili?adas na execuo dos servios contratados, de modo a arantir a observ!ncia do art6
9%(, V <#, da "onstituio 2ederal, bem como do Fnunciado n# <<9 da SHmula do Tribunal Superior
do TrabalCoT
9E6'64 7 "ontrato em an5lise di? em sua "l5usula ,ona sobre *ediKes e 0aamentosJ
subcl5usula sexta
A666B
bB por ocasio da apresentao I "7,TR=T=,TF da nota )iscal, )atura, recibo ou documento de
cobrana e:uivalente, a "7,TR=T=>= dever5 )a?er prova do recolCimento mensal do +,SS e do
2;TS atravs das uias ;0S ;uia da 0revid8ncia Social e ;2+0 ;uia de RecolCimento do 2undo
de ;arantia do Tempo de Servio e +n)ormaKes I 0revid8ncia Social, bem como do recolCimento do
+SSW, +mposto Sobre Servios de Wual:uer ,ature?aT
A666B
eB as comprovaKes relativas ao +,SS e 2;TS a serem apresentadas devero corresponder ao perodo
de execuo e I mo/de/obra alocada para esse )im6 = comprovao 1unto ao 2;TS poder5 ser
apresentada atravs de um dos seuintes meiosJ
e/9B meio mantico, erado pelo SF2+0 Aprorama validador Sistema empresa de RecolCimento ao
2;TS e +n)ormaKes I previd8ncia SocialBT
e/'B c-pia da ;2+0 pr/emitida, )ornecida pela "aixa FconOmica 2ederal
e/<B c-pia da ' via do )ormul5rio impresso de ;2+06 >ever5 ser apresentado ainda, c-pia do
comprovante de entrea de ;2+0 contendo o carimbo "+F2 "adastro de +nscrio de Fntidades
2inanceiras, com os dados do receptor Anome, a8ncia e data de entreaB e autenticao mec!nicaT
A666B6
9E6'6( =lnea PdQ da "l5usula Wuinta, :ue trata das obriaKes da contratadaJ
dB )ornecer I "7,TR=T=,TF ou a preposto por ela desinado relao nominal dos empreados
membros da e:uipe cCave e complementar para a execuo dos servios, atuali?ando as in)ormaKes
:uando da substituio, admisso e demisso do empreado e responsabili?ar/se pelos encaros
trabalCistas, previdenci5rios, )iscais e comerciais, resultantes da execuo do contratoT Ari)o nossoB
9E6'6G R5 no =c-rdo T"U n# 96'<<&'$$@/0len5rio, o Tribunal abordou assunto de nature?a

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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similarJ
%6'6 determinar ao >epartamento ,acional de +n)ra/Fstrutura de Transportes / >,+T :ue adote as
seuintes medidasJ
%6'696 em relao ao contrato $G9&'$$' AencerradoBJ
%6'69696 e)etue, no pra?o de 9( A:uin?e diasB, levantamento do valor total pao a maior, relativo I
di)erena entre os preos unit5rios discriminados nos relat-rios de medio de cada parcela
contratual Asal5rios remunerados pelo >,+T, acrescidos dos percentuais alusivos ao +,SS, 2;TS,
despesas )iscais e administrativasB e os sal5rios e)etivamente paos pelas empresas contratadas,
re)erente a todo o perodo de execuo deste contrato, instaurando o respectivo processo de tomada
de contas especial, no caso de a contratada se near a restituir ao er5rio os valores recebidos
indevidamente, indicando a responsabilidade do aente pHblico omisso na )iscali?ao do aludido
contrato, bem como da:uele :ue determinou o paamento dos valores indevidosT
%6'6'6 em relao ao contrato $E4&'$$' Aem viorBJ
%6'6'696 e)etue, no pra?o de 9( A:uin?eB dias, levantamento do valor total pao a maior, relativo I
di)erena entre os preos unit5rios discriminados nos relat-rios de medio de cada parcela
contratual Asal5rios remunerados pelo >,+T, acrescidos dos percentuais alusivos ao +,SS, 2;TS,
despesas )iscais e administrativasB e os sal5rios e)etivamente paos pelas empresas contratadas,
re)erente a todo o perodo de execuo deste contrato, procedendo, cautelarmente, nos termos do art6
'EG do Reimento +nterno&T"U, a losa, nos pr-ximos paamentos a serem )eitos I empresa
contratada, dos valores paos indevidamenteT
%6'6'6'6 adote, cautelarmente, nos termos do art6 'EG do Reimento +nterno&T"U, provid8ncias
imediatas no sentido de restabelecer o e:uilbrio econOmico/)inanceiro do contrato por meio da
reviso dos preos unit5rios, de )orma :ue esses preos passem a retratar os sal5rios e)etivamente
paos at ento pela empresa contratada I e:uipe de pro)issionais alocada para atendimento ao
>,+T, considerando :ue )oram constatados paamentos de sal5rios em nveis in)eriores aos de)inidos
no re)erido a1uste, retendo as arantias contratuais e abstendo/se, em conse:U8ncia, a partir da
noti)icao desta deliberao, de desembolsar valores superiores aos despendidos pela contratada no
paamento de sal5rios dos trabalCadores alocados ao >,+T, incluindo/se, nesse c5lculo, os valores
desembolsados com paamento de +,SS, 2;TS, despesas )iscais e administrativas incidentes sobre os
sal5rios paos, sob pena de responsabilidade solid5riaT
A666B
%6'6<6 com relao I )iscali?ao dos contratos de servios de consultoria, assessoria, superviso e
erenciamento de obras e atividades condu?idas pela autar:uiaJ
%6'6<696 estabelea mecanismos de controle su)icientes e ade:uados para veri)icao do e)etivo
recolCimento pelas empresas contratadas dos encaros trabalCistas e previdenci5rios A2;TS e +,SSB
relativos aos paamentos de sal5rios dos trabalCadores alocados ao >,+TT
%6'6<6'6 veri)i:ue a compatibilidade entre os sal5rios e)etivamente paos pelas contratadas aos
trabalCadores alocados ao >,+T e a:ueles constantes em demonstrativo de )ormao de preo ou
planilCa com essa )inalidade, vinculados ao instrumento contratualT
%6<6 alertar ao >epartamento ,acional de +n)ra/Fstrutura de Transportes / >,+T :ue o paamento de
sal5rios em nvel in)erior ao da proposta o)erecida na licitao constitui causa para o ree:uilbrio
econOmico/)inanceiro do contrato em )avor da =dministrao, devendo as medidas cabveis ser
adotadas imediatamente I constatao de :ue os sal5rios e)etivamente paos pelas contratadas aos
trabalCadores alocados ao >,+T so in)eriores aos consinados nas propostas apresentadas na
licitao, sob pena de responsabilidade solid5ria dos respons5veis pelos paamentos indevidosT
A666BQ Ari)o nossoB
17.3 &vidnciasA + % exist8ncia da ;2+0/SF2+0 apenas em aluns processos e de )orma
incompletaT ++ / conciliao entre P.ista de pro)issionais alocados no "ontrato n# $%&'$$(Q e
Relao ;2+0/SF2+0, tendo como base a remunerao por cateoria prevista P>emonstrativo dos
0reos Unit5rios Tari)asQ apresentada na proposta comercial do "ons-rcio .oos/"oncremat, )l6
@E, =nexo $4T e +++ / pro)issionais identi)icados apenas pelo servio reali?ado ou cateoria na
P.ista de pro)issionais alocados no "ontratoQ, mediKes $9 a 94 e 9E a 9%6
17.B Mani8esta"#o do gestor H1@A :uanto ao 7)cio de Re:uisio da F:uipe de 2iscali?ao n#

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$'/'%E&'$$% A)ls6 <9&<'B
9E6469 Fm resposta I solicitao de esclarecimento sobre como ocorre a comprovao de
recolCimento do 2;TS por parte da empresa A+tem PdQ do sobredito 7)cioB, o estor, por meio do
*emorando n# 9$( >0F&S+4&*+, )ls6 49&4G, arumentou, in ver6isA
0rimeiro Wuesito = comprovao do recolCimento do 2;TS est5 sendo )eita con)orme orientao
da "onsultoria Rurdica deste *+, exarada em seu parecer "7,RUR&*+ n# 9<G&'$$% de $G de
2evereiro de '$$% A)ls6 9%<( a 9%<@B, ou se1a, atravs da apresentao da ;uia =utenticada da ;2+0
;uia de RecolCimento do 2undo de ;arantia do Tempo de servio, :ue passou a ser denominada
;R2 ;uia de RecolCimento do 2;TS, e com a declarao da empresa de :ue os tributos recolCidos
se re)erem aos trabalCadores constantes da relao nominal apresentada para a:uele perodo6 Fste
procedimento )oi adotado a partir da medio de 2evereiro, con)orme pode/se veri)icar na 4$
*edio, cu1o processo encaminCamos em anexo6
9E646' Wuanto I solicitao de esclarecimento das diver8ncias encontradas aluns pro)issionais
de mesma cateoria e com a mesma :uantidade Comem x m8s apresentando remuneraKes
distintas, e sobre como reali?ada a con)er8ncia da remunerao paa aos trabalCadores com
base no :ue )oi estipulado na proposta da contratada, com os devidos rea1ustes A+tem PdQ do 7)cio
de Re:uisio n# $'/'%E&'$$%B, seue a resposta apresentada pelo estor, por meio do *emorando
n# 9$( >0F&S+4&*+, )ls6 49&4GJ
Terceiro :uesito Fntendemos :ue no nos compete veri)icar o valor pao pela ;erenciadora aos
trabalCadores, e sim nos compete considerar os valores :ue )oram ob1eto da .icitao para a
cateoria pro)issional6 ,este sentido o :ue )a?emos veri)icar se o en:uadramento dos trabalCadores
est5 ade:uado I cateoria apropriada para sua :uali)icao, neste momento determinada a tari)a
paa I ;erenciadora de acordo com o :ue )oi previsto no Fdital de .icitao e est5 )ormali?ado no
"ontrato6 Uma ve? en:uadrado em sua cateoria, os paamentos so )eitos, pelo *inistrio I
contratada, em )uno da :uantidade de pro)issionais alocados no perodo e do valor unit5rio do
item, :ue )oi ob1eto da licitao6 0ortanto, entendemos :ue, ap-s licitado e contratado, devemos, por
ocasio das mediKes, veri)icar se os servios contratados esto sendo e)etivamente executados
con)orme as reras estipuladas na licitao e no contrato6
Wuarto :uesito Re)oramos o :ue 15 )oi dito no :uesito anterior, entendemos :ue no cabe, ap-s
licitado e contratado as tari)as unit5rias dos itens, a con)er8ncia da remunerao :ue a ;erenciadora
paa aos seus trabalCadores e sim compete con)erir se os trabalCadores tem a :uali)icao solicitada
no Fdital, e se esto alocados e executando os servios contratados6 A666B6
17.5 Mani8esta"#o do gestor H2@A :uanto ao 7)cio n# 9G'&'$$%/T"U&SF"FN 4, de 9(&$G&'$$%
A)ls6 G(&GGB6
9E6(69 Fm resposta I dili8ncia, o *inistrio da +nterao ,acional prestou esclarecimentos,
obtidos 1unto ao "ons-rcio .oos/"oncremat, sobre os acCados ap-s a conciliao dos dados da
;2+0, extrados do ",+S, e os dados apresentados pelo "ons-rcio por meio dos 3oletins de
*edio6 0ara tanto, o *+ encaminCou o sobredito 7)cio n# 4'' S+4&*+, de 9E&@&'$$%, com a
,ota Tcnica n# 9< >0F&S+4&*+, de 9<&@&'$$%, elaborada no !mbito do >epartamento de 0ro1etos
Fstraticos, respons5vel pelo acompanCamento do 0ro1eto So 2rancisco A)ls6 EG&E@B6
9E6(6' ,esta ,ota Tcnica, o *+ in)orma :ue o "ons-rcio se mani)estou por meio da
correspond8ncia "TF <(99, de (&@&'$$%, cu1a c-pia )oi anexada aos autos A)ls6 E%&%'B6 >i?, ainda,
in ver6isJ Q:ei."6o( +e no( 6"niOe(#"r (oMre o -on#e8+o +" re('o(#" en5i"+" 'elo Con(Lr-io? 'or
en#en+er @$e " +e6"n+" ini-i"+" 'elo TCU "'en"( no( orien#o$ no (en#i+o +e +ili2en-i"r A$n#o R
-on#r"#"+" n" Oor6" 'r4-e(#"Mele-i+" no OON-io n< 1>2/200H-TCU-SECEF 4S? colocando/se I
disposio caso Ca1a o entendimento pela necessidade de sua mani)estao6
9E6(6< 7 "ons-rcio inicia os seus esclarecimentos tratando da nature?a dos servios contratados6
>estaca :ue a "oncorr8ncia n# $9&'$$4/*+ :ue oriinou o "ontrato n# $%&'$$( )oi do tipo
PTcnica e 0reoQ, tendo em vista ter tido por ob1etivo a contratao de servios de enenCaria
consultiva e erenciamento, cu1a nature?a predominantemente intelectual6 =ssim, transcreve a

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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"l5usula Terceira do re)erido "ontrato, :ue trata da descrio dos servios, e a)irma :ue, pelo
exame do escopo dos servios contratados, Q4 'o((N5el -on(#"#"r @$e e(#e( -on(#i#$e6 (er5i)o( +e
en2enT"ri" -on($l#i5" +e n"#$re%" in#ele-#$"l e (i2niOi-"#i5" -o6'le.i+"+e #4-ni-"? n*o 'o+en+o 'or
#"l 6o#i5o? (ere6 -onO$n+i+o( -o6 o 6ero Oorne-i6en#o +e 6*o-+e-oMr"S.
9E6(64 Relata :ue as reras contratualmente estabelecidas para a execuo dos servios, nos
termos da "l5usula ,ona, ca9<t e subcl5usulas primeira e seunda, :ue transcreve I )l6 @', re)ora
o entendimento de :ue o preo contratado visa remunerar servios de consultoria e no o
)ornecimento de mo/de/obra, e di?J Q/...0 -on(#"#"-(e @$e o( (er5i)o( (*o 6e+i+o( e o 5"lor +"(
6e+i)Ue( 4 oM#i+o 6e+i"n#e " "'li-")*o +o( 're)o( $ni#rio(? -on(#"n#e( +" Pl"nilT" +e Pre)o(? R(
@$"n#i+"+e( +e (er5i)o( eOe#i5"6en#e e.e-$#"+o( e 5eriOi-"+o( 'elo( Rel"#Lrio( +e An+"6en#o
3en("i( "'re(en#"+o( 'elo -on(Lr-ioS6
9E6(6( Fm seuida in)orma :ue o Relat-rio de =ndamento *ensal de)inido no sum5rio dos
Termos de Re)er8ncia do Fdital como documento de emisso mensal, no :ual a ;erenciadora
descreve ao *+ ou a preposto por ele desinado os trabalCos executados no perodo e a )orma
como vem sendo cumprido o 0rorama de TrabalCo6
9E6(6G Wuanto ao reime de execuo contratado, relata :ue o art6 G#, inciso V+++, alnea PbQ, da
.ei n# @6GGG&%<, de)ine :ue a empreitada por preos unit5rios ocorre :uando se contrata a
execuo dos servios por preos certos de unidades determinadas e cita excertos, sobre este
reime, das obras P"oment5rios I .ei de .icitaKes e "ontratos =dministrativosQ, de *aral Rusten
2ilCo, e P.icitao e "ontrato =dministrativoQ, de 4elM .opes *eirelles A)ls6 @4&@(B6 Fsses excertos
tratam da autonomia do empreiteiro na conduo da obra, de sua completa responsabilidade
econOmica por toda a execuo do ob1eto contratado e sobre o lucro a ser au)erido pelo particular6
9E6(6E Reala :ueJ Q/...0 ne(#e re2i6e +e e.e-$)*o? T " Oi.")*o 'r45i" +o 're)o? -"Men+o "o
e6'rei#eiro e.e-$#"r o (er5i)o -on#r"#"+o n" Oor6" '"-#$"+"? #en+o -o6o or)"6en#o o( 5"lore(
're5i"6en#e Oi."+o(? independentemente de o custo real ser inferior ou superior queles
constantes do ContratoS.
9E6(6@ 7 "ons-rcio ressalta :ue a adoo da unidade de medio PComem/Cora x m8s por
cateoria pro)issionalQ, no altera a real nature?a dos servios medidos, pois tal nature?a no
determinada pela )orma de medio, mas sim pela atividade e)etivamente exercida6 >esse modo,
transcreve o item % do Termo de Re)er8ncia do Fdital, "ritrios de *edio e 0aamento, :ue tra?
a de)inio dada ao termo Pmo/de/obraQ, :ue di?J QO 're)o in-l$i "l46 +o( ("lrio(? o( en-"r2o(
(o-i"i(? "+i-ion"l +e #r"n(OerVn-i" /(e To$5er0? " "+6ini(#r")*o -en#r"l e 2"(#o( +e-orren#e(? "
re6$ner")*o +" e6're("? "( +e('e("( le2"i( e o( +e6"i( -$(#o( '"r" o -o6'le#o "#en+i6en#o "o(
(er5i)o(S.
9E6(6% =nte a descrio dos critrios de medio e paamento, a)irma :ue a )orma de medio
escolCida pode condu?ir um intrprete com menor conCecimento tcnico a e:uvocos sobre o
e)etivo escopo dos servios, bem como :ue a expresso Pmo/de/obraQ utili?ada impropriamente
no contexto do "ontrato e Fdital, ve? :ue esse termo, existente na 0lanilCa de 0reos, desina o
preo dos servios, e abrane, alm dos sal5rios, encaros sociais, adicional de trans)er8ncia,
administrao central e astos decorrentes, a remunerao da empresa, as despesas leais e os
demais custos para o atendimento dos servios6
9E6(69$ =ssim, in)orma :ue a adoo impr-pria da expresso Pmo/de/obraQ na 0lanilCa de
0reos para desinar o preo dos servios e a utili?ao da unidade de medio PComem/Cora x
m8sQ no sini)ica :ue esses servios so de )ornecimento de mo/de/obra6 Reitera o :ue est5
incluso dentro do item Pmo/de/obraQ Acomo encaros, adicional de trans)er8ncia, etc6B e, desse
modo, a)irma :ue Qo valor da remunerao da equipe tcnica no se confunde com preo
unitrio e(#"Mele-i+o n" Pl"nilT" +e Pre)o(S.
9E6(699 Fm seuida esclarece :ue o "ons-rcio )oi orientado pelo 7)cio n# $'$&0S2&S+4&*+ a
medir pela 0lanilCa de 0reos Unit5rios os servios de topora)ia e eotecnia prestados por

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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empresas subcontratadas6 Transcreve excerto do 7)cio, Is )ls6 @@&@%, em :ue a "on1ur&*+ teria
a)irmado :ue, para os procedimentos relativos I subcontratao, deveriam ser adotados os
mesmos critrios utili?ados para a contratao, inclusive :uanto I )orma de paamento6
9E6(69' 0or tais motivos o "ons-rcio 1usti)ica as mediKes :ue )oram reali?adas com a
discriminao apenas das cateorias pro)issionais, :ue constituem os preos unit5rios, sem a
indicao do nome e do "02&*2 dos pro)issionais :ue interam as e:uipes tcnicas, con)orme o
modelo previsto no =nexo ++ do Fdital6
9E6(69< >estaca :ue o )ornecimento de in)ormaKes sobre as e:uipes tcnicas reulado pela
"l5usula Wuinta, alnea PdQ do "ontrato e :ue obriao do "ons-rcio )ornecer a relao
nominal dos empreados membros das e:uipes cCaves e complementar para a execuo dos
servios6 7 "ons-rcio deve tambm e atuali?ar essas in)ormaKes :uando da substituio,
admisso e demisso desses empreados, situao :ue reistra estar sendo cumprida, ve? :ue
:ual:uer alterao de pessoal das e:uipes tcnicas estaria sendo in)ormada ao *inistrio6
9E6(694 Ressalta :ue no C5 no "ontrato :ual:uer norma determinando :ue o "ons-rcio
erenciador in)orme a remunerao das e:uipes tcnicas para :ue estas se1am comparadas com os
preos contratuais, at por:ue isso somente seria 1usti)ic5vel caso os servios contratados )ossem
de )ornecimento de mo/de/obra, o :ue di? no ser o caso em :uesto6
9E6(69( Reistra :ueJ
7 >emonstrativo de 0reos Unit5rios apresentado pelo "ons-rcio na licitao teve por ob1etivo
apenas a comprovao da exe:Uibilidade dos preos propostos, e no se destinava a vincular o
contratado, ou suas subcontratadas, a aplicar tais valores na remunerao das e:uipes tcnicas6
0elo exame das mediKes e dos documentos :ue as acompanCam, veri)ica/se :ue o recolCimento das
obriaKes previdenci5rias )oi ade:uadamente comprovado pelo "ons-rcio erenciador, em
con)ormidade com o tipo de servios prestados, sendo compatvel com a e:uipe tcnica mobili?ada
por si e pelas empresas subcontratadas6
9E6(69G "omo consideraKes )inais, :ue resumem todo o exposto em sua mani)estao, o
"ons-rcio tra? os seuintes esclarecimentos, constantes Is )ls6 %$&%'J
por se tratar de servios de consultoria especiali?ada em contrato pelo reime de empreitada, e no
de )ornecimento de mo/de/obra, nos preos unit5rios esto abranidos todos os custos necess5rios
para a reali?ao dos serviosT
a composio das e:uipes tcnicas alocadas na execuo dos servios de erenciamento )oi
in)ormada ao *inistrio e atuali?ada a cada alteraoT
os preos unit5rios, indicados por cateorias pro)issionais, constantes da 0lanilCa de 0reos, e os
sal5rios mensais apontados no >emonstrativo dos 0reos Unit5rios, no constituem Psal5rios de
contribuioQ para e)eitos de recolCimento previdenci5rio, pois nos preos unit5rios esto abranidos
todos os custos necess5rios para a reali?ao dos servios en:uanto o >emonstrativo dos 0reos
Unit5rios destinava/se a demonstrao da exe:Uibilidade da 0roposta "omercial apresentada pelo
"ons-rcioT
veri)icada a nature?a dos servios, o >emonstrativo dos 0reos Unit5rios destinou/se I demonstrao
da viabilidade da 0roposta Tcnica apresentada pelo "ons-rcio, ra?o pela :ual existem
remuneraKes reistradas em ;2+0 :ue esto abaixo, e outras :ue esto acima, do sal5rio mensal
indicado por cateoria no re)erido demonstrativo6 0or essa ra?o, no C5 conciliao possvel entre
as in)ormaKes constantes da base ",+S&;2+0 e os valores dos preos unit5rios6 Tal conciliao
somente seria possvel se os servios )ossem de )ornecimento de mo/de/obra, o :ue, repita/se, no
o casoT
no C5 norma no edital ou no contrato determinando :ue o sal5rio mensal indicado no >emonstrativo
dos 0reos Unit5rios apresentado na 0roposta "omercial deveria ser praticado na remunerao dos
interantes das e:uipes tcnicasT
pelo exame dos comprovantes de recolCimento previdenci5rio apresentados por este cons-rcio a cada
medio, possvel constatar :ue tais recolCimentos )oram compatveis com a nature?a dos servios
de erenciamento prestados e a e:uipe tcnica cu1a variao de recolCimento previdenci5rio ora

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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indicada, con)orme veri)icado previamente por este *inistrio a cada paamentoT
as mediKes reali?adas por cateoria pro)issional seuiram estritamente os critrios previstos na
cl5usula nona do "ontrato de 0restao de Servios n# $%&'$$(/*+ e o modelo de 0lanilCa de 0reos
previsto no Fdital da "oncorr8ncia 0Hblica n# $9&$4T
no C5 previso contratual determinando :ue as mediKes indi:uem nomes de interantes das e:uipes
tcnicas6 0or solicitao deste *inistrio, este cons-rcio indicou em mediKes os tcnicos alocados
nos escrit-rios da erenciadora, tendo em vista :ue, por ra?Kes operacionais, os demais no eram
passveis de serem nominadosT
os valores das mediKes )oram obtidos pela aplicao dos preos unit5rios, indicados por cateorias
pro)issionais, constantes da 0lanilCa de 0reos, sobre as :uantidades de servios e)etivamente
executados e reportados nos Relat-rios *ensais de =ndamentoT
a ttulo de exemplo, servios de topora)ia )oram executados e medidos, con)orme anteriormente
citado, com a aplicao das cateorias pro)issionais :ue constituem os preos unit5rios, sem a
indicao do nome dos tcnicos6
17.6 *nCliseA "om relao ao item PdQ do 7)cio de Re:uisio n# $'/'%E&'$$%, constata/se, pela
resposta emitida pelo *+, :ue a comprovao do recolCimento do 2;TS por parte da erenciadora
seria reali?ada por meio da apresentao da ;2+0 e de declarao da empresa de :ue os tributos
recolCidos se re)erem aos trabalCadores constantes da relao nominal apresentada na:uele
perodo6 ,o entanto, o *inistrio in)orma :ue tal procedimento )oi adotado a partir da 4$
*edio, ocorrendo ap-s os trabalCos de campo da e:uipe deste Tribunal6
9E6G69 Fssa a)irmao con)irma :ue as )alCas identi)icadas em mediKes anteriores, como a
aus8ncia da ;2+0 de uma das empresas ou de ambas constituintes do "ons-rcio, bem como de
:ual:uer declarao da empresa de :ue os tributos recolCidos se re)erem aos trabalCadores
constantes da relao nominal apresentada para a:uele perodo6
9E6G6' >eve/se observar, ainda, :ue a mera declarao da empresa de :ue os tributos recolCidos
se re)erem aos trabalCadores constantes da relao nominal apresentada para a:uele perodo no
a)asta a possibilidade da =dministrao vir a ser responsabili?ada solidariamente com a
contratada con)orme a mencionada SHmula <<9 do TST, caso essa declarao se1a inverdica6
0ortanto, cabe a =dministrao 0Hblica o dever de )iscali?ar6
9E6G6< Wuando :uestionado sobre as diver8ncias encontradas por meio do 7)cio de Re:uisio
Aitem PdQ do 7)cio de Re:uisio n# $'/'%E&'$$%B, o *+ respondeu entender no ser sua atribuio
veri)icar o valor pao pela ;erenciadora aos trabalCadores, e sim considerar os valores :ue )oram
propostos para a cateoria pro)issional :uando da licitao6
9E6G64 =ssim, considera :ue depois de licitado e contratado o ob1eto, cabe ao *inistrio, por
ocasio das mediKes, veri)icar se os servios contratados esto sendo e)etivamente executados
con)orme as reras estipuladas na licitao e no contrato6 =lm disso, in)orma :ue a
compatibilidade do pro)issional para a cateoria proposta )eita :uando da apresentao do
currculo, momento em :ue se veri)ica o tempo de )ormao e a experi8ncia em relao ao caro a
ser ocupado6
9E6G6( "on)orme exposto nesta instruo e na instruo de dili8ncia A)ls6 G9&G<B, a partir do
cru?amento entre as remuneraKes dos pro)issionais listados nos boletins de medio e as
remuneraKes constantes na planilCa ;2+0 da empresa A)ornecida pelo *inistrio da 0revid8ncia
Social, e :ue apresenta a remunerao e)etivamente recebida pela pro)issionalB, identi)icou/se :ue
o "ons-rcio no est5 paando aos )uncion5rios os sal5rios discriminados em suas propostas
vencedoras da licitao, embora este1am sendo remunerados pelo *+ com base nos valores
acertados em contrato, ou se1a, com base nas planilCas interantes desse contrato6
9E6G6G "omo a )orma de paamento de)inida )oi o paamento por Comem x m8s Apor posto de
trabalCoB, a veri)icao dos trabalCadores relacionados a cada medio com os declarados na
;2+0 o mnimo exivel para a preservao da reularidade dos paamentos, 15 :ue a vantaem
do tipo de contratao por posto de trabalCo seria 1ustamente a arantia de :ue os servios

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estariam sendo executados por pro)issionais com o conCecimento e experi8ncia dese1ados pela
=dministrao6
9E6G6E "om esse procedimento, veri)ica/se a reularidade dos vnculos empreatcios e impede/se
:ue empresas obtenCam enri:uecimento ilcito resultante da enumerao de pro)issionais :ue no
trabalCaram em determinadas mediKes, paamento de remunerao de pro)issionais reali?ada de
)orma in)ormal, sem declarao ao *0S Apara evitar incid8ncia de tributos em relao I )olCa de
paamentoB ou utili?ao de contratao :ue estaria submetida a menor cara de encaros :ue a
apresentada pela empresa no momento da contratao, situaKes :ue levam ao dese:uilbrio da
e:uao econOmico/)inanceira do contrato6
9E6G6@ 0ercebe/se :ue no su)iciente receber as in)ormaKes da ;2+0 apenas por )ormalidade
sem :ue Ca1a aluma )iscali?ao sobre a sua veracidade e consist8ncia, principalmente diante do
papel )iscali?at-rio do *inistrio contratante e de uma possvel responsabili?ao
solid5ria&subsidi5ria das obriaKes previdenci5rias e trabalCistas6
9E6G6% Recentemente, o assunto )oi tratado no =c-rdo n# 96'<<&'$$@/T"U/0 Av6 item 9E6'6GB, em
situao an5loa ocorrida no !mbito do >,+T, :uando se concluiu :ue o enri:uecimento sem
causa pode ser vislumbrado no )ato de :ue o valor :ue as empresas receberam a maior no pode
ser associado a nenCum custo ou despesa para reali?ao dos servios contratados6
9E6G69$ =demais, o =c-rdo n# '6G<'&'$$E/T"U/0, :ue tratou da an5lise incidental de dois editais
para servios de erenciamento do 0=" e de obras )errovi5rias, com Voto condutor exarado pelo
Fxmo6 *inistro =uusto ,ardes, entendeu :ue o paamento de sal5rios em nvel in)erior ao da
proposta o)erecida na licitao constitui causa para o ree:uilbrio econOmico/)inanceiro do
contratoJ
<(6 7 entendimento de :ue os empreados da contratada deveriam receber, no mnimo, o sal5rio
indicado na proposta da empresa parece/me tambm )undamentalmente correto6 Fntendo apenas :ue
esse item no deveria ser ob1eto de veri)icao espec)ica por parte da administrao contratante, :ue
no teria como intervir na relao de empreo, ainda :ue indiretamente6 Fstaria assim atuando em
campo visivelmente a)eito I atuao da Rustia TrabalCista6 7 :ue me parece ser obriao
irrecus5vel da contratante exiir :ue o pessoal disponibili?ado atenda riorosamente Is
:uali)icaKes previstas6
0or outro lado, se comprovado :ue a contratada pratica remunerao in)erior I prevista em sua
proposta, a)iura/se/me inescap5vel a concluso de rompimento da e:uao econOmico/)inanceira do
contrato, o :ue exiiria a repactuao da avena6 = inade:uao de uma soluo como essa,
inteiramente contr5ria aos interesses do pessoal terceiri?ado, patente, ra?o pela :ual parece/me
aplic5vel, por uma :uesto de 1ustia, exiir/se do >nit :ue preve1a cl5usula espec)ica obriando I
pr5tica do nvel remunerat-rio indicado na proposta6 >essa )orma, os empreados passariam a
dispor de trun)o expressivo para a preservao de seus direitos, inclusive em 1u?o6
9E6G699 ,o caso em an5lise, entende/se :ue, diante das condiKes em :ue est5 sendo executado o
contrato, responsabilidade da =dministrao veri)icar se a contratada est5 cumprindo suas
obriaKes, em especial, paando os sal5rios acertados em proposta de preos e no contrato,
exiindo, para tal, as devidas comprovaKes por parte da empresa contratada, con)orme dispKe a
"l5usula ,ona, subcl5usula sexta, do "ontrato n# $%&'$$( Av6 item 9E6'64B6 "aso identi)i:ue :ue
Couve o paamento de sal5rio in)erior ao acertado, deve tomar as medidas necess5rias para
buscar o ree:uilbrio econOmico/)inanceiro do contrato, possibilidade prevista na .ei n# @6GGG&%<,
evitando, assim, pre1u?o aos co)res pHblicos6
9E6G69' Ressalta/se :ue o =c-rdo 96(EE&'$$@/0, publicado em 9@&@&'$$@, tra? em seu item 9 a
seuinte determinaoJ Q1. "o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l @$e? no W6Mi#o +o -on#r"#o n.<
0H/200-3I? 5eriOi@$e (e " -on#r"#"+" e(# re-olTen+o #e6'e(#i5"6en#e o( en-"r2o( (o-i"i(
rel"#i5o( R e.e-$)*o +o -on#r"#oXS.
9E6G69< ,o :ue se re)ere aos esclarecimentos obtidos 1unto ao "ons-rcio .oos/"oncremat pelo
*+, em virtude do 7)cio de dili8ncia n# 9G'&'$$%/T"U&SF"FN 4, de 9(&G&'$$% e anexos 9, ' e <

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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A)ls6 G(&GGB, esse "ons-rcio entende :ue os servios contratados so de servios de enenCaria
consultiva e erenciamento, possuindo nature?a predominantemente intelectual e :ue, por isso,
apesar de ter sido utili?ado o termo Pmo/de/obraQ tanto no Termo de Re)er8ncia do Fdital :uanto
no "ontrato, no se trata de mero )ornecimento de mo/de/obra6
9E6G694 "om base nesse entendimento, conclui :ue esta Unidade Tcnica no poderia reali?ar o
con)ronto entre os dados do ",+S e os valores observados nas mediKes, uma ve? :ue, con)orme
a)irma, os preos unit5rios visam remunerar os servios de consultoria e :ue abranem Q"l46 +o(
("lrio(? en-"r2o( (o-i"i(? "+i-ion"l +e #r"n(OerVn-i"? "+6ini(#r")*o -en#r"l e 2"(#o( +e-orren#e(? "
re6$ner")*o +" e6're("? "( +e('e("( le2"i( e o( +e6"i( -$(#o( '"r" o "#en+i6en#o +o( (er5i)o(S.
=ssim? Qo valor da remunerao da equipe tcnica no se confunde com preo unitrio
e(#"Mele-i+o n" Pl"nilT" +e Pre)o(S6
9E6G69( "oncorda/se :ue os servios em tela no se caracteri?am como mero )ornecimento de
mo/de/obra, estando de)inido o seu ob1eto no pr-prio Fdital como PServios de "onsultoria
Fspeciali?ada para o ;erenciamento e =poio Tcnico A666BQ, e em momento alum se de)endeu o
contr5rio6 ,o entanto, con)orme explicitado nos itens 9E6G6G&9E6G6@, como o critrio de paamento
de)inido para mo/de/obra )oi por Comem x m8s Apor posto de trabalCoB, entende/se :ue
completamente vi5vel a an5lise reali?ada, uma ve? :ue esse critrio exie um controle dos
trabalCadores contratados em cada medio para :ue se evite a ocorr8ncia de irreularidades
descritas6 =lm disso, constata/se :ue o item Pmo/de/obraQ corresponde a maior parcela do valor
do contrato A@@,(@DB, con)orme 0lanilCa de 0reos inicial do "ontrato $%&'$$(/*+, )l6 @<6
9E6G69G =lm disso, ressalta/se :ue, na an5lise inicialmente reali?ada por esta Unidade Tcnica
para constatar a diver8ncia nos valores paos aos pro)issionais da contratada em relao ao
previsto no contrato, no )oram considerados os preos unit5rios, mas somente o valor
correspondente ao Psal5rio mensalQ de cada cateoria pro)issional, constantes da coluna 9 do
Wuadro P>emonstrativo dos 0reos Unit5rios Tari)asQ Av6 item 9E696GB, situao essa :ue
)avoreceria a contratada6 ,o entanto, ao se considerar :ue o *inistrio contratante repassa uma
tari)a mensal por pro)issional, :ue correspondente ao sal5rio mensal adicionado da incid8ncia de
encaros trabalCistas&previdenci5rios, adicional de trans)er8ncia, remunerao da contratada,
custos administrativos e despesas )iscais, e ante a aus8ncia de comprovao pela contratada da
reular aplicao do montante repassado, entendeu/se pertinente :ue o valor da tari)a mensal, e
no apenas dos sal5rios mensais, )osse utili?ado para o c5lculo do valor devido, con)orme
mencionado no item 9E696996
9E6G69E Wuanto aos Relat-rios de =ndamento *ensais, entende/se :ue con)iuram como
condicionantes ao paamento dos servios, mas reitera/se :ue o valor a ser pao pela mo/de/obra
calculado com base nos valores Comem x m8s enviados a cada medio pelo "ons-rcio .oos/
"oncremat, o :ue con)irma a import!ncia do controle sobre esse aspecto6
9E6G69@ 7 "ons-rcio esclarece :ue )oi orientado por meio do 7)cio n# $'$&0S2&S+4&*+ e
con)orme entendimento da "on1ur&*+ a utili?ar, nos procedimentos relativos I subcontratao de
pessoa 1urdica, os mesmos critrios utili?ados em sua contratao, inclusive :uanto I )orma de
paamento6 0or esse motivo, explica a reali?ao de mediKes com a discriminao apenas das
cateorias pro)issionais, :ue constituem os preos unit5rios, sem a indicao de nome e "02 dos
pro)issionais :ue interaram a e:uipe tcnica6
9E6G69% ,esse caso, observa/se procedimento irreular praticado pela contratada ao subcontratar
empresa Apessoa 1urdicaB para o )ornecimento de parte dos servios e paar o preo unit5rio no
:ual incidem encaros trabalCistas e previdenci5rios e outros valores no cabveis no caso de
subcontratao, contrariando a leislao trabalCista e a)etando o e:uilbrio econOmico/
)inanceiro do contrato6
9E6G6'$ =lm disso, :uanto aos pro)issionais identi)icados apenas pelo servio reali?ado ou
cateoria, veri)icou/se :ue Couve o paamento por um total de EG',%( Comem x m8s, :ue no

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

1=

)oram devidamente identi)icados na P.ista de pro)issionais alocados no "ontratoQ, totali?ando um
valor de RS '6<%$6%4',%9, considerando/se apenas o valor dos sal5rios mensais, sem os )atores
incidentes, e RS G6'E(6@'<,4G, considerando/se todos os )atores incidentes AI exceo das despesas
)iscais, retidas :uando do paamento I contratadaB6
9E6G6'9 Tal situao leva ao :uestionamento de como pode Caver seurana de :ue o nHmero
re)erente aos pro)issionais alocados em determinados servios, in)ormado pela contratada,
corresponde I realidade e de :ue a:ueles pro)issionais cu1os currculos )oram enviados so de )ato
os :ue esto executando os servios se nem ao menos a identi)icao nominal desses pro)issionais
constam dos 3oletins de *edio\
9E6G6'' ,o obstante a alnea PdQ da "l5usula Wuinta do contrato em tela, ainda :ue no Couvesse
previso contratual expressa determinando :ue as mediKes indi:uem os nomes de interantes das
e:uipes tcnicas, como exposto pelo *+, esse procedimento seria indispens5vel, se no, de :ue
maneira seria possvel veri)icar se a e:uipe alocada corresponde ao previsto na proposta tcnica
da contratada ou como veri)icar se o percentual de servios subcontratados est5 de acordo com o
previsto no contrato, se no C5 distino nas mediKes entre servios executados por pessoal do
"ons-rcio ou pessoal de empresas subcontratadas\ >esse modo conclui/se :ue o *+ paou por
postos de trabalCo sem o mnimo de in)ormaKes necess5rias :ue comprovassem a reularidade da
situao ou servissem de controle por parte do *inistrio6
9E6G6'< 7 "ons-rcio n#o se ?ani8esto< sobre a rande parcela de pro)issionais :ue aparecem na
P.ista de pro)issionais alocados no "ontrato $%&'$$(/*+Q em diversas mediKes e :ue, no entanto,
no )oram locali?ados nas ;2+0 para os perodos correspondentes ou mesmo no )oram
locali?ados no banco de dados do *0S como empreados das empresas constituintes do
"ons-rcio6
9E6G6'4 ,o :ue se re)ere I identi)icao de sal5rios paos a maior ou a menor, o "ons-rcio relata
:ue veri)icada a nature?a dos servios, o >emonstrativo dos 0reos Unit5rios destinou/se I
demonstrao da viabilidade da 0roposta Tcnica apresentada, ra?o pela :ual existem
remuneraKes reistradas em ;2+0 :ue esto abaixo, e outras :ue esto acima, do sal5rio mensal
indicado por cateoria no re)erido demonstrativo6 =ssim, a)irma :ue no C5 conciliao possvel
entre as in)ormaKes constantes da base ",+S&;2+0 e os valores dos preos unit5rios, o :ue
somente seria possvel se os servios )ossem de )ornecimento de mo/de/obra6
9E6G6'( =)irma ainda :ue na empreitada o lucro incerto e :ue no C5 norma no Fdital ou no
"ontrato determinando :ue o sal5rio mensal indicado no >emonstrativo dos 0reos Unit5rios
apresentado na 0roposta "omercial deveria ser praticado na remunerao dos interantes das
e:uipes tcnicas6
9E6G6'G Wuanto a esse primeiro ponto, ressalta/se :ue o lucro a ser au)erido pela contratada 15
est5 contabili?ado no c5lculo do 3>+ 3ene)cios e >espesas +ndiretas do "ontrato6 R5 :uanto ao
seundo, em :ue pese no constar explicitamente do edital ou contrato a necessidade de praticar
os preos apresentados na 0roposta "omercial, essa uma rera prevista em lei, consoante o
V 9
o
do art6 (4 da .ei n# @6GGG&%<, :ue di? :ue o contrato se vincula aos termos da licitao e da
proposta vencedora Av6 item 9E6'69B6
9E6G6'E = identi)icao de sal5rios paos a menor podem caracteri?ar :ue o Fdital 15 continCa
sobrepreo, o :ue possibilitou ao "ons-rcio paar sal5rios menores :ue os pactuados, ou se1a,
sal5rios de mercado, aos seus contratados, ou a contratao de pessoal com nvel de experi8ncia e
conCecimento menor :ue os estipulados no edital, Cip-tese essa menos prov5vel, 15 :ue :uando das
admissKes e alteraKes da e:uipe tcnica, os currculos )oram enviados para an5lise pelo *+6
9E6G6'@ Fsse suposto sobrepreo no Fdital poderia ter sido evitado caso tivesse sido reali?ada
competente pes:uisa de preos de mercado, o :ue impossibilitaria essa di)erena a menor :uando
do paamento pela empresa dos sal5rios de seus contratados6
9E6G6'% =nte todo o exposto, constata/se, primeiramente, a execuo de servios com preos

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

1H

contratuais superiores aos valores e)etivamente paos pela contratada, sini)icando pre1u?o aos
co)res pHblicos, uma ve? veri)icada a di)erena entre a remunerao :ue a empresa se
comprometeu a paar, por meio de sua proposta )inanceira, por cateoria pro)issional e os valores
e)etivamente recebidos pelos pro)issionais contratados6 =lm disso, a maior parte dos pro)issionais
no )oi identi)icada na an5lise dos dados declarados, via ;2+0, I 0revid8ncia Social6
9E6G6<$ =lm disso, considerando/se :ue um dos instrumentos :ue possibilitam a)erir o valor real
pao aos pro)issionais contratados pelo "ons-rcio a ;2+0 e uma ve? :ue o "ons-rcio, ao alear
a subcontratao de empresas para a execuo de parte dos servios, no trouxe aos autos, os
instrumentos&documentos pertinentes Is subcontrataKes, )aturas dos paamentos reali?ados a
essas empresas, e outros elementos con)orme exiem as alneas PaQ a P)Q da subcl5usula primeira
da "l5usula >cima ,ona e =lnea P1Q da subcl5usula sexta da "l5usula ,ona, no restou
comprovado o paamento dos pro)issionais no locali?ados a partir dos dados declarados via
;2+0, extrados do ",+S6
9E6G6<9 "abe ressaltar :ue cabe I:ueles :ue erem, administram, utili?am recursos pHblicos o
Onus da prova de sua boa e reular aplicao6 = mani)estao apresentada pelo "ons-rcio no )oi
capa? de comprovar a boa e reular aplicao dos recursos pHblicos a ele destinados por meio do
"ontrato n# $%&'$$(/*+6
9E6G6<' =ssim, os esclarecimentos iniciais apresentados pelo "ons-rcio .oos/"oncremat no so
su)icientes para a)astar as irreularidades identi)icadas nos presentes autos, :ue levam a um
dbito de R$ 1.399.062,25, :uanto a sal5rios paos a menor, e R$ 29.885.1B5,98, :uanto aos
pro)issionais no locali?ados na ;2+06 Fssa seunda situao Apro)issionais no locali?ados na
;2+0B se subdivide em $< casosJ
pro)issionais :ue constavam como alocados em mediKes do "ontrato e :ue no )oram
locali?ados nas ;2+0 das empresas constituintes do "ons-rcio, no banco de dados ",+ST
pro)issionais :ue no )oram relacionados nominalmente, em diversas mediKes, na .ista de
pro)issionais alocados ao "ontrato n# %&'$$(/*+, impossibilitando a sua locali?ao nas ;2+0
das empresas constituintes do "ons-rcio, no banco de dados ",+ST
pro)issionais :ue constavam como alocados em mediKes do "ontrato e :ue )oram
locali?ados em apenas alumas das ;2+0 das empresas constituintes do "ons-rcio, no banco de
dados ",+S6
9E6G6<< "onsoante os :uadros apresentados abaixo, resultantes da conciliao de dados
reali?ada pela e:uipe tcnica deste Tribunal, veri)icam/se os valores devidos por medio,
con)orme o tipo de constatao reali?adaJ

PR3-!!3$*! 03M *)IR!3 P*'3 * M&$3R +3 J(& 3 P*04(*+3 H03$3*$4&
K*)3R& +* '-!P@
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' 94&G&'$$(
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

20

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'$ '$&@&'$$E (4$,E'
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4$ '(&<&'$$% ''699',%@
434*)
1.399.062,25

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03$4*M 03M3 *)30*+3
Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
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21

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434*)
21.373.B00,98

PR3-!!3$*! $23 !+&$4!-!0*+3 $3M!$*)M&$4& $* M&+!1M&
!MP3!N!)!4*$+3 * K&R!-!0*123 $* '-!P
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22

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9E 9(&9'&'$$G 'E64G$,%%
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9% 'E&<&'$$E @6((G,%(
434*) 6.275.823,B6


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03M3 *)30*+3
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9 @&G&'$$( 4%6%(E,9'
' 94&G&'$$(
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9$ '<&G&'$$G 9469((,E'
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9' '<&G&'$$G <@6$G$,$G
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'E '4&4&'$$@ (46E9(,(E
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23

<4 @&9$&'$$@ 99G6(%E,GG
<( '$&9$&'$$@ <@46E@$,9G
<G 'G&99&'$$@ 9$(6%(%,''
<E 9E&9'&'$$@ 99@6<4$,((
<@ '<&9'&'$$@ @G6<(G,%E
<% '$&'&'$$% @$6(@',<4
4$ '(&<&'$$% %<69$(,4'
434*)
2.235.921,5B

9E6G6<46 >estaca/se :ue o T" $''6E4(&'$$%/$, em instruo neste Tribunal, trata sobre
Representao desta 4 Secretaria re)erente ao Fdital 99&'$$%/*+, cu1o ob1eto consistia na
contratao de PServios de "onsultoria Fspeciali?ada para o ;erenciamento e =poio Tcnico da
continuidade da implantao da 0rimeira Ftapa e da implantao da Seunda Ftapa do 0ro1eto de
+nterao do Rio So 2rancisco com 3acias 4idror5)icas do ,ordeste SetentrionalQ, em )uno
do trmino da vi8ncia do contrato :ue ora se analisa nos presentes autos, :ue, por sua ve? tem o
mesmo ob1eto :ue o re)erido edital6
9E6G6<(6 Fm 9E&9'&'$$%, no valor de RS E<6G''6$9(,'%, )oi celebrado o "ontrato n# <4&'$$%/*+,
resultante do Fdital 99&'$$%/*+, tendo sido novamente vencedor do certame o "ons-rcio .oos/
"oncremat6 >entre as irreularidades apontadas no !mbito do citado processo, estoJ
=us8ncia de critrios de comprovao do recolCimento mensal do +,SS e do 2;TS
nominal por empreado, :ue poder5 resultar em )alCas na )iscali?ao da mo/de/obra
medida e paaT
=us8ncia de demonstrao de :ue os preos estimados da mo/de/obra, bem como dos
custos diretos Apassaens nacionais e internacionais, itens cotados como PverbaQ, aluuel
de escrit-rio, a:uisio de e:uipamentos e proramas e aluuel de veculos manuteno e
combustvelB este1am em con)ormidade com os praticados no mercadoT
Sobrepreo nos valores orados pelo *inistrio da +nterao ,acional para mo/de/
obra, bem como dos custos diretos Apassaens nacionais e internacionais, itens cotados
como PverbaQ, aluuel de escrit-rio, a:uisio de e:uipamentos e proramas e aluuel de
veculos manuteno e combustvelB representando possvel pre1u?o aos co)res pHblicos6
9E6G6<G Tal processo encontra/se em )ase de an5lise de oitiva do "ons-rcio e, ante as constataKes
reali?adas no !mbito dessa inspeo, veri)ica/se a possibilidade de continuidade de ocorr8ncia dos
pre1u?os detectados nos presentes autos aos co)res pHblicos, devido I prec5ria )iscali?ao
reali?ada sobre os paamentos nesses contratos de erenciamento, em :ue no C5 um produto a
ser entreue e medido, mas simplesmente a remunerao pelos pro)issionais alocados para reali?ar
o erenciamento das obras como critrio de medio6
17.7 Pro9ostaA assim, propKe/se a este Tribunal :ue reali?e as seuintes deter?ina"Des ao
Ministrio da !ntegra"#o $acionalJ
aB no pra?o de 60 dias, apure e adote as provid8ncias com vistas a obter o ressarcimento
dos valores devidos pelo "ons-rcio .oos/"oncremat em todas as mediKes reali?adas no
"ontrato n] $%&'$$(/*+, inclusive re)erentes Is mediKes posteriores I:uelas analisadas
no escopo da presente inspeo Aa partir do 3oletim de *edio n# 4$B, em virtude das
irreularidades listadas abaixo, )undamentando o valor encontrado, caso este se1a
di)erente do constatado pela e:uipe tcnica deste Tribunal, con)orme planilCas contidas
nos ar:uivos Fxcel anexos, encaminCando o resultado da apurao ao T"U, 1untamente
com todos os documentos :ue o )undamentemJ
iB paamento das )aturas correspondentes Is mediKes do citado contrato sem a
correspondente contraprestao em servios, uma ve? :ue no C5 comprovao

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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da alocao de diversos pro)issionais listados pelo cons-rcio no contrato em
comento, erando pre1u?o aos co)res pHblicos e contrariando o previsto no art6
GG e no V 9# do art6 (4 da .ei de .icitaKes e "ontratos, bem como a subcl5usula
sexta da "l5usula ,ona e a alnea PdQ da "l5usula Wuinta do re)erido contrato,
con)orme tabelas abaixoJ

PR3-!!3$*! $23 )30*)!L*+3 $* '-!P &M $&$.(M* +* M&+!1M& &M J(&
03$4*M 03M3 *)30*+3
Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
9 @&G&'$$( @<6@%@,@'
' 94&G&'$$(
4E%6G$$,9'
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

2

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21.373.B00,98

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434*) 6.275.823,B6

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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

2>

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4$ '(&<&'$$% %<69$(,4'
434*)
2.235.921,5B

iiB paamento de servios de mo/de/obra pelos preos estipulados na proposta
do cons-rcio e no contrato, valores esses superiores ao e)etivamente paos pela
contratada aos seus pro)issionais, deixando/se de promover a reviso contratual
para ade:uao dos preos contratados I realidade do mercado, con)orme
estabelece o art6 G(, ++, PdQ da .ei @6GGG&%<, erando, conse:uentemente, pre1u?o
aos co)res pHblicos e contrariando o previsto no art6 GG e no V 9# do art6 (4 da .ei
de .icitaKes e "ontratos, bem como a subcl5usula sexta da "l5usula ,ona e a
alnea PdQ da "l5usula Wuinta do re)erido contrato, con)orme tabela abaixoJ

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K*)3R& +* '-!P@
Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
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' 94&G&'$$(
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< '&@&'$$( ((6@$<,%<
4 (&%&'$$( E$6<<%,9'
( '%&%&'$$( E'64(4,9$
G 9$&99&'$$( GG6<%E,E(
E 9<&9'&'$$( ('6%4','9
@ 'E&9'&'$$( <G69(%,G%
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

27

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9G 99&9'&'$$G $,$
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9% 'E&<&'$$E (4$,E'
'$ '$&@&'$$E (4$,E'
'9 '$&@&'$$E 96G'',9G
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'% (&G&'$$@ (96%@$,G'
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<% '$&'&'$$% GG6%$9,<@
4$ '(&<&'$$% ''699',%@
434*)
1.399.062,25

bB veri)i:ue e in)orme )undamentadamente, e? 60 dias, por meio de cru?amento de
in)ormaKes entre os dados presentes nas mediKes, na ;0S ;uia da 0revid8ncia Social
e ;2+0 ;uia de RecolCimento do 2undo de ;arantia do Tempo de Servio e
+n)ormaKes I 0revid8ncia Social, apresentadas pela contratada, se as irreularidades
detectadas na execuo no "ontrato n# $%&'$$(/*+ tambm esto ocorrendo no "ontrato
n# <4&'$$%/*+, :ue d5 continuidade aos servios de erenciamento e apoio tcnico para a
implantao do 0+S2, executado pelo mesmo "ons-rcio6 Fm caso positivo, apure o valor a
ser losado nas pr-ximas )aturas do "ontrato n# <4&'$$%/*+ e repactue os valores
re)erentes I mo/de/obra, de modo a :ue correspondam aos valores praticados no
mercado e a restabelecer o e:uilbrio econOmico/)inanceiro do contrato6
18. '<ias da Previdncia ocial O 'P n#o discri?inadas con8or?e as e:igncias do 0ontrato
n> 09,2005


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

2=

18.1 it<a"#o &ncontradaA )oi constatado :ue os processos analisados apresentavam ;uias de
RecolCimento da 0revid8ncia Social em nome das empresas contratadas, no entanto, de )orma
enrica, sem constar a discriminao re:uerida pelo "ontrato n# $%&'$$(, em sua subcl5usula
sexta da "l5usula ,ona, o :ue impossibilita a veri)icao do correto recolCimento por parte dessas
empresas com relao aos trabalCadores alocados no re)erido "ontrato Avide exemplo I )l6 @4B6
9@6969 = aus8ncia da identi)icao do nHmero do "ontrato, do *inistrio da +nterao ,acional
como contratante e dos nHmeros das )aturas correspondentes, impede :ue se identi)i:ue se as uias
apresentadas correspondem ao recolCimento relativo aos pro)issionais alocados especi)icamente
no "ontrato em tela e, assim, impossibilita um controle e)etivo do recolCimento de recursos I
0revid8ncia Social6
18.2 0ritriosA as obriaKes previdenci5rias e a sua relao com a =dministrao contratante
esto estabelecidas no art6 E9, VV 9# e '# da .ei n# @6GGG&%< Av6 item 9E6'69B, no Termo de "ontrato
Asubcl5usula sexta da "l5usula ,onaB )irmado com a erenciadora e na +, $<&'$$( da Secretaria
da Receita 0revidenci5riaSR0, como seueJ
9@6'69 Termo de "ontratoJ
subcl5usula sexta
A666B
bB por ocasio da apresentao I "7,TR=T=,TF da nota )iscal, )atura, recibo ou documento de
cobrana e:uivalente, a "7,TR=T=>= dever5 )a?er prova do recolCimento mensal do +,SS e do
2;TS atravs das uias ;0S ;uia da 0revid8ncia Social e ;2+0 uia de RecolCimento do )undo
de ;arantia do tempo de Servio e +n)ormaKes I 0revid8ncia social, bem como do recolCimento do
+SSW, +mposto Sobre Servios de :ual:uer ,ature?aT
cB as comprovaKes citadas na alnea anterior sero )eitas atravs das c-pias autenticadas das uias
de recolCimento, devidamente :uitadas, :ue devero ser encaminCadas por cartaT
dB em se tratando de +,SS, a "7,TR=T=>= dever5 preencCer as uias de recolCimento de
con)ormidade com as 7rdens de Servio do *inistrio da 0revid8ncia e =ssist8ncia Social, constando
o nome do *inistrio da +nterao ,acional, os nHmeros dos contratos aos :uais se vinculem e os
nHmeros das )aturas correspondentesT
eB as comprovaKes relativas ao +,SS e 2;TS a serem apresentadas devero corresponder ao perodo
de execuo e I mo/de/obra alocada para esse )im6A666B
9@6'6' +, $<&'$$( SR0J
=rt6 9%6 = inscrio ou a matrcula sero e)etuadas, con)orme o casoJ
+ / no "adastro ,acional de +n)ormao Social / ",+S mediante atribuio de um ,+T, para os
trabalCadores em eralT
++ / simultaneamente com a inscrio no ",0R, para as pessoas 1urdicas ou e:uiparadosT
+++ / no "adastro Fspec)ico do +,SS A"F+B, no pra?o de trinta dias contados do inicio de suas
atividades, para a empresa e e:uiparado, :uando )or o caso, e obra de construo civil, sendo
respons5vel pela matrculaJ
aB o e:uiparado I empresa isenta de reistro no ",0RT
bB a empresa ou o su1eito passivo ainda no cadastrado no ",0RT
cB o propriet5rio do im-vel, o dono da obra ou o incorporador de construo civil, pessoa )sica ou
pessoa 1urdicaT
dB a empresa construtora, :uando contratada para execuo de obra por empreitada total, observado
o disposto no art6 '@T
eB a empresa lder, na contratao de obra de construo civil a ser reali?ada por cons-rcio mediante
empreitada total de obra de construo civilT
)B o produtor rural contribuinte individual e o seurado especialT
B o cons-rcio simpli)icado de produtores rurais, con)orme de)inido no inciso N+N do art6 '4$6
CB o titular de cart-rio, sendo a matrcula emitida no nome do titular, ainda :ue a respectiva serventia

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

2H

se1a reistrada no ",0R6 A+ncludo pela +, SR0 n# '$, de 99&$9&'$$EB
iB a pessoa )sica no produtor rural :ue ad:uire produo rural para venda, no vare1o, a consumidor
pessoa )sica, nos termos do inciso ++ do V E# do art6 '$$ do Reulamento da 0revid8ncia Social
AR0SB6 A+ncludo pela +, SR0 n# '$, de 99&$9&'$$EB
A666B
=rt6 4@@6 ,o documento de arrecadao devero ser prestadas as seuintes in)ormaKesJ
+ / identi)icao do su1eito passivo, pelo preencCimento do campo Pidenti)icadorQ, no :ual dever5 ser
in)ormado o ",0R ou o "F+, para empresa ou e:uiparados, e o ,+T, na )orma prevista no art6 9%,
para seurados empreado domstico, contribuinte individual, seurado especial ou )acultativoT
++ / c-dio de paamento, :ue identi)ica a nature?a do paamento :ue est5 sendo e)etuado, cu1a
relao e respectivas descriKes encontram/se no =nexo +T
+++ / compet8ncia, com dois ditos para o m8s e :uatro ditos para o anoT
+V / valor do +,SS, :ue corresponde ao valor total das contribuiKes devidas I 0revid8ncia Social a
ser recolCido na compet8ncia, e)etuando/se as compensaKes e as deduKes admitidas pela leislao
em vior, em valores atuali?ados na )orma do art6 ''9T
V / valor de outras entidades, :ue corresponde ao valor total das contribuiKes a serem recolCidas
para outras entidades ou )undos, com os :uais a empresa no mantenCa conv8nio, calculado mediante
aplicao de al:uota de)inida em ra?o da atividade da empresa, prevista no =nexo +++T
V+ / atuali?ao monet5ria, 1uros e multa, :ue correspondem ao somat-rio de atuali?ao monet5ria,
se Couver, multa e 1uros de mora devidos em decorr8ncia de recolCimento ap-s o pra?o de
vencimento, calculados sobre o somat-rio dos valores mencionados nos incisos +V e V deste artioT
V++ / total, :ue corresponde ao somat-rio das import!ncias a serem recolCidas6
0ar5ra)o Hnico6 >ever5, obriatoriamente, ser utili?ado documento de arrecadao distinto, porJ
+ / estabelecimento da empresa identi)icado por ",0R ou por matrcula "F+ espec)icaT
++ / obra de construo civil identi)icada por matrcula "F+T
+++ / c-dio :ue identi)ica a nature?a do paamento da empresa, con)orme relao constante do
=nexo +T
+V / compet8ncia de recolCimento, ressalvado o recolCimento trimestral a ser e)etuado na )orma do
art6 4@%6
9@6'6< = 1urisprud8ncia do Tribunal de "ontas da Unio tem se pronunciado a respeito, como se
observa nos itens, %6', %6'6< e %6'6<69 do citado =c-rdo T"U n# 96'<<&'$$@ 0len5rio Av6 item
9E6'6G desta instruoB6
18.3 &vidnciasA veri)icao de ;0S sem a devida discriminao, com o nome do "ontratante o
*inistrio da +nterao ,acional o nHmero do "ontrato ao :ual se vincula e os nHmeros das
)aturas correspondentes6
18.B Mani8esta"#o do 'estorA em resposta I solicitao de esclarecimentos dos )atos narrados
A+tem PdQ do 7)cio de Re:uisio n# $'/'%E&'$$%, )ls6 <E&<@B, o estor, por meio do *emorando n#
9$( >0F&S+4&*+, )ls6 49&4G, arumentou :ueJ
= comprovao do recolCimento do +,SS est5 sendo )eita con)orme orientao da "onsultoria
Rurdica deste *+, exarada em seu parecer "7,RUR&*+ n] 9<G&'$$% de $G de 2evereiro de '$$% A)ls6
9%<( a 9%<@B, ou se1a, atravs da apresentao da ;0S ;uia da 0revid8ncia Social, devidamente
autenticada, com a declarao da empresa de :ue os tributos recolCidos se re)erem aos trabalCadores
constantes da relao nominal apresentada para a:uele perodo6 Fste procedimento )oi adotado a
partir da medio de 2evereiro, con)orme pode/se veri)icar na 4$ *edio, cu1o processo
encaminCamos em anexo6
Wuestionada sobre o por:u8 de no constar nas ;0S as in)ormaKes previstas em contrato, Anome do
*inistrio da +nterao ,acional/*+, nHmero do contrato e das )aturasB, a ;erenciadora in)ormou
:ue no C5 concesso de matrcula "F+ para servios de "onsultoria para ;erenciamento e =poio
Tcnico6 Tal matrcula especi)ica para obras de construo civil, ou se1a, construtoras&empreiteiras6
"omo empresas de consultoria e erenciamento, tanto a .oos como a "oncremat no possuem esse

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

30

tipo de especi)icao6 +n)orma ainda :ue a leislao :ue trata do assunto a +nstruo ,ormativa
$<&'$$(, da Secretaria da Receita 0revidenci5ria6
18.5 *nCliseA considerando os termos da +nstruo ,ormativa $<&'$$( SR0, os arumentos
apresentados pelo estor procedem :uanto I inviabilidade das contratadas apresentarem a ;0S de
acordo com o estipulado no instrumento contratual6
9@6(69 ,o entanto, especialmente pela impossibilidade de a ;0S ser discriminada, a )iscali?ao
das contribuiKes previdenci5rias poderia ter se dado pela veri)icao mensal dos nomes dos
trabalCadores alocados no "ontrato na ;2+0 acompanCada da con)irmao de envio desta
visto :ue esta documentao atesta o encaminCamento de in)ormao dos valores das mencionadas
contribuiKes aos bancos de dados dos -ros overnamentais respons5veis pela )iscali?ao do
recolCimento dos encaros trabalCistas e previdenci5rios6
9@6(6' >eve/se destacar, como exposto no item 9E6G, a omisso da contratante at a medio n#
<% :uanto I reali?ao de :uais:uer atos pertinentes I )iscali?ao do recolCimento das
obriaKes previdenci5rias re)erentes I mo/de/obra alocada na execuo dos servios do
"ontrato n# $%&'$$(, visto :ue, con)orme in)ormaKes prestadas pelo *inistrio, at a mencionada
medio no Cavia :ual:uer documento :ue declarasse ou atestasse :ue os tributos recolCidos se
re)erem aos trabalCadores constantes da relao nominal apresentada no perodo pela contratada6
Ressalte/se :ue o 0arecer "on1ur n# 9<G&'$$%, datado de G&'&'$$% encontra/se Is )ls6 @(&@@ e a
>eclarao anexada pelo "ons-rcio a partir da 4$ *edio encontra/se I )l6 @%6
9@6(6< =ssim, considera/se :ue a veri)icao na ;2+0 da relao de todos os trabalCadores
alocados no "ontrato representaria procedimento ade:uado para an5lise de reularidade de
:uestKes para :uais )oram identi)icadas )alCas e irreularidades, como as diver8ncias entre
remuneraKes dos pro)issionais apresentadas a cada medio pelo "ons-rcio por meio da P.ista de
pro)issionais alocados no "ontrato n# $%&'$$(Q, e as in)ormaKes constantes de banco de dados da
0revid8ncia Social ",+S, tratada no item 9E desta instruo, bem como para a )iscali?ao das
contribuiKes previdenci5rias, 15 :ue por meio da ;0S no se de)ine a :ual contrato, nem a :uais
trabalCadores se re)erem Is contribuiKes reali?adas6
9@6(64 "omo conduta de controle, o *inistrio deveria obter os valores salariais dos
trabalCadores por meio das planilCas de composio de custos e con)eri/los com os declarados
para o respectivo trabalCador na ;2+0 Ade posse da relao nominal e cateoria de cada umB,
acompanCada da declarao de entrea da uia, alm de con)erir os valores da contribuio
previdenci5ria para cada trabalCador constante da ;2+0, uma ve? :ue o sistema ;2+0&SF2+0
era automaticamente esses valores e :ue as ;0S, no caso em tela, no podem ser devidamente
discriminadas6
9@6(6( =credita/se :ue o custo/bene)cio da reali?ao desses procedimentos de controle por
e:uipe do *+ ter5 resultado positivo a )im de a)astar&prevenir as irreularidades encontradas6
18.6. Pro9ostaA propKe/se a este Tribunal reali?e a seuinte deter?ina"#o ao *+J
aB reali?e a )iscali?ao das contribuiKes previdenci5rias, :uando no )or possvel a
discriminao da ;uia da 0revid8ncia Social por matrcula "F+, por meio da veri)icao
mensal dos nomes e sal5rios dos trabalCadores alocados no "ontrato na relao nominal
constante da ;2+0 acompanCada da con)irmao de envio desta visto :ue esta
documentao atesta o encaminCamento de in)ormao dos valores das mencionadas
contribuiKes aos bancos de dados dos -ros overnamentais respons5veis pela )iscali?ao
do recolCimento dos encaros trabalCistas e previdenci5rios6
19. Partici9a"#o de e?9regados da contratada e? 8<n"Des a cargo do M!
19.1 it<a"#o &ncontradaA veri)icou/se :ue as con)er8ncias dos documentos :ue subsidiam os
paamentos dos servios ob1eto do contrato, bem como con)er8ncias re)erentes I mobili?ao de
pessoal, em diversas mediKes, eram reali?adas por pro)issionais constantes da )olCa de
paamento do "ons-rcio .oos/"oncremat A)ls6 %$&9$9B6 Fsses documentos de con)er8ncia

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

31

continCam o timbre do *+ e, em alumas mediKes como se pode observar nos documentos
acostados aos autos, uma pro)issional do "ons-rcio A3ianca *6 "6 36B, utili?ava/se de carimbo no
:ual consta, abaixo de seu nome, a sila do >epartamento de 0ro1etos Fstraticos >0F6
9%6969 ,o 7)cio n# $G< >0F&S+4&*+, constante da <% medio, o estor do contrato se reporta a
)alCas na documentao encaminCada pela empresa, :ue )oram constatadas pela Sra6 3ianca,
consoante )l6 9$' do =nexo $E6
19.2 0ritriosA a an5lise de documentao :ue d5 suporte ao paamento dos servios prestados
reali?ada por )uncion5rios da pr-pria contratada )ere o princpio da sereao de )unKes, bem
como se con)iura em ato irreular, em )ace do entendimento :ue tal procedimento deve ser de
reali?ao exclusiva por servidor do :uadro de pessoal do *inistrio contratante6
19.3 &vidnciasA documentos com cCec^/list das peas :ue constituem a medio reali?ada pelo
"ons-rcio e documentos com cCec^/list relativo a itens dos currculos do pessoal mobili?ado pela
erenciadora, ambos com a assinatura de )uncion5rios do "ons-rcio e com o timbre do *inistrio
da +nterao ,acional, bem como vnculo da Sra6 3ianca, )uncion5ria do "ons-rcio, com o citado
*inistrio, utili?ando/se de carimbo do >0F, )ls6 %$&9$96
19.B *nCliseA a atuao de )uncion5rios contratados pelo "ons-rcio .oos/"oncremat em
atividades :ue pertenceriam ao *+, como a veri)icao de documentos constantes dos 3oletins de
*edio, at mesmo a constatao de )alCas nessa documentao, con)iuram a deleao de
)unKes :ue deveriam ser reali?adas por servidores do *+, oriinando con)lito de interesses e
comprometimento da sereao de )unKes, :ue princpio essencial ao e)etivo controle da
esto pHblica6
9%6469 = )uncion5ria do "ons-rcio .oos/"oncremat, Sra6 3ianca, ao reportar )alCas na
documentao encaminCada pela empresa ae como )iscali?adora, no obstante a )iscali?ao de
contratos administrativos se1a )uno precpua e atividade indele5vel do 0oder 0Hblico6 =lm
disso, utili?a/se de carimbo :ue a identi)ica como Tcnica do >epartamento de 0ro1etos
Fstraticos do *+, o :ue era maior con)uso na identi)icao de seu vnculo com a empresa ou
com o *+6
9%646' 0or ter sido identi)icado durante os trabalCos de campo :ue tais pro)issionais no atuam
dentro do *inistrio da +nterao ,acional e pelos documentos por eles assinados no serem
determinantes&condicionantes para o paamento dos servios, optou/se pela no reali?ao de
audi8ncia dos respons5veis6
19.5. Pro9ostaA propKe/se a este Tribunal :ue reali?e a seuinte deter?ina"#o ao *+J
aB abstenCa/se de permitir :ue pro)issionais de empresas contratadas utili?em documentos
com timbre ou carimbo com a descrio de departamentos do *inistrio, sob pena de
caracteri?ar en)ra:uecimento na sereao de )unKes e con)lito de interesses entre a
=dministrao 0Hblica e a contratada6
20. !rreg<laridades relativas a des9esas event<ais
20.1 it<a"#o &ncontradaA ao compulsar os autos, veri)icou/se :ue para aluns itens
classi)icados como Pdespesas eventuaisQ no Cavia propostas de ao menos $< )ornecedores distintos
Aem alumas mediKes, no )oi encontrada nenCuma propostaB, em desacordo com a subcl5usula
dcima seunda da "l5usula ,ona do "ontrato, resultante do =c-rdo T"U n# '''&'$$(/0len5rio,
I exceo das *ediKes <( e <G, :ue trouxeram alumas cotaKes de preos para despesas
eventuais A)ls6 9$<&9<(B6
'$6969 >a mesma )orma, no )oram identi)icados documentos :ue con)iurassem uma autori?ao
prvia nem aprovao da proposta mais vanta1osa por parte do *+ para :ue a contratada
reali?asse as despesas eventuais6
'$696' ,as primeiras mediKes reali?adas, observou/se :ue despesas re)erentes a aluuel de
im-vel para instalao de escrit-rio na cidade de Salueiro 0F )oram classi)icadas como
despesa eventual, sendo :ue a planilCa de custos :ue subsidia o paamento da contratada a cada

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

32

medio apresenta o subitem P=luuis, tel6, )ax, lu?, 5ua, +0TU, outrosQ, inserido no item
PFscrit-rioQ Av6 )ls6 9<G&9<%B6
'$696< 7bservou/se ainda :ue o *+ no adota critrios :ue estabeleam claramente a
classi)icao das despesas em PcomunsQ Aa:uelas discriminadas na 0lanilCa de 0reos inicialB,
Pdespesas eventuaisQ ou PsubcontrataKesQ, nem possui controle sobre o montante executado desses
astos, como se pode observar pelas in)ormaKes prestadas em resposta I dili8ncia reali?ada, em
:ue o *+ declarou no ter in)ormaKes sobre subcontrataKes reali?adas, aleando :ue tais
in)ormaKes poderiam estar contidas nos 3oletins de *edio do "ontrato :ue, na:uela ocasio,
estavam na cara dessa e:uipe de inspeo6 0ara obteno dessas in)ormaKes, o *inistrio
solicitou ao "ons-rcio uma relao das subcontrataKes ocorridas, no entanto, constatou/se :ue o
"ons-rcio considerou como subcontrataKes despesas :ue de )ato )oram paas na rubrica
Pdespesas eventuaisQ6
'$6964 Fsta )alCa assume relev!ncia pelo )ato dos critrios estabelecidos para reali?ao de
despesas previstas na proposta inicial, eventuais e de subcontrataKes serem substancialmente
di)erentes, como se pode observar na tabela comparativa a seuirJ

4i9o de des9esa J<anto ao 36Peto
J<anto Qs e:igncias 9ara
reali7a"#o
J<anto ao 9aga?ento
J<anto aos li?ites
?C:i?os
*l<g<is Fm :ue pese no Caver
disposiKes contratuais
:ue de)inam com exatido
:uais despesas de aluuis
:ue estariam abranidas
no subitem P=luuel, tel6,
)ax, lu?, 5ua, +0TU,
outrosQ, est5 inserido no
item PFscrit-rioQ do
demonstrativo de despesas
do "ontrato6
,o existe dispositivo
contratual :ue estipule
exi8ncias para este tipo de
despesa6
,o C5 reras
espec)icas
=s despesas :ue
compKem o
demonstrativo de
despesas tiveram o seu
limite )ixado em
unidades Verba x *8s
em 4@,$$, ap-s o
primeiro =ditivo,
@<,'$, e ap-s o
seundo, diminudo
para E,(6
&vent<al Subcl5usula Terceira da
"l5usula ,onaJ
PaB despesas para
promoo de semin5rios
e&ou encontros tcnicos a
respeito de
empreendimento6
bB despesas com servios e
materiais de publicidade e
divulaoT
cB despesas com outros
servios correlatos I
implantao do
empreendimentoQ6
=lm de estarem
explicitadas na de)inio do
ob1eto, as despesas
eventuais devem ser
previamente autori?adas
pelo *+ e estarem
acompanCadas de tr8s
oramentos prvios
ASubcl5usula Terceira e
>cima Seunda da
"l5usula ,onaB6





7 reembolso das
despesas eventuais ser5
acrescido de taxa de
administrao :ue )oi
)ixada no percentual de
9$D6
7 valor inicialmente
previsto no "ontrato
)oi de RS 96'$$6$$$,$$,
mais Taxa de
=dministrao ARS
9'$6$$$,$$BT ap-s o
primeiro =ditivo os
valores )oram )ixados
em RS '6<@'69E%,%$ e
'<@6'9E,%%T ap-s
seundo =ditivo )oram
)ixados RS
'6'9G6$9',EG e RS
''96G$9,'@6
<6contrata"Des 7 contrato no estabelece
:uais despesas poderiam
ser consideradas como
subcontrataKes,
entretanto entende/se em
)uno do contrato
estabelecer rubrica
espec)ica para despesas
eventuais, :ue as despesas
de subcontrataKes seriam
a:uelas :ue estariam
diretamente relacionadas
ao ob1eto principal do
"ontrato6
=lneas PaQ a P)Q da
Subcl5usula 0rimeira da
"l5usula >cima ,ona e
=lnea P1Q da Subcl5usula
Sexta da "l5usula ,ona /
dispKem sobre as
exi8ncias relativas I
subcontratao, como a
obriatoriedade de prvia e
expressa autori?ao da
"ontratante, por meio de
P"arta de =nu8nciaQ, de
apresentao de relao
nominal dos empreados e
de comprovao das
mesmas condiKes de
Subcl5usula >cima da
"l5usula ,ona do
"ontratoJ Pocorrendo
Subcontratao, as
subcontratadas devero
estar cientes de :ue os
paamentos dos
servios executados
sero sempre )eitos,
exclusivamente, I
"7,TR=T=>=Q6
=lnea P)Q da
Subcl5usula 0rimeira
da "l5usula >cima
,onaJ Po valor m5ximo
admitido para aAsB
subcontratao AKesB
de '$D Avinte inteiros
por centoB do valor do
"ontratoQ6

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

33

Cabilitao estabelecidas
no "ontrato6
e :ue se os servios tiverem
sido parcialmente
subcontratados nos termos
da "l5usula >cima ,ona a
"7,TR=T=>= dever5
anexar as provas dos
recolCimentos do +,SS e do
2;TS devidos pela
subcontratada, re)erente I
parte dos servios por ela
executados6

'$696( "abe destacar :ue :uando da reali?ao de despesas classi)icadas como PeventuaisQ C5
incid8ncia de taxa de administrao de 9$D sobre o valor executado, o :ue arava a ocorr8ncia da
execuo de despesas nessa rubrica, :ue 15 correspondam a outros itens espec)icos da 0lanilCa de
0reos ou :ue se1am provenientes de subcontrataKes6
'$696G "onstatou/se ainda a contratao de empresas de consultoria utili?ando/se da rubrica
P>espesas FventuaisQ, reiterando o car5ter discricion5rio na utili?ao dessa rubrica, uma ve? :ue
sendo o ob1eto do "ontrato em tela a prestao de servios de consultoria essas contrataKes no
deveriam se encaixar como P>espesas FventuaisQ :ue, con)orme 15 dito, recebem a incid8ncia de
9$D e:uivalente I taxa de administrao A)ls6 94$&94<B6
20.2 0ritriosA + % 7 =c-rdo T"U n# '''&'$$(, :ue determinou ao *+ a incluso no "ontrato da
necessidade de 9es;<isa 9rvia co? 03 8ornecedores diversos, :uando da reali?ao de despesas
eventuais, e o "ontrato n# $%&'$$(, 15 com esse dispositivo subcl5usula dcima seunda da
"l5usula ,ona, e subcl5usula terceira da "l5usula ,ona, :ue versa sobre o reembolso das
despesas eventuaisT ++ =lneas PaQ a P)Q da subcl5usula primeira da "l5usula >cima ,ona e
=lnea P1Q da subcl5usula sexta da "l5usula ,ona, :ue versam sobre as subcontrataKes
Arelacionadas na Tabela anteriorB6
'$6'69 =c-rdo T"U n# '''&'$$(J
%69696 )aa incluir no contrato a ser celebrado em decorr8ncia da ad1udicao do ob1eto da
"oncorr8ncia n# $9&'$$4, cl5usula contratual :ue impli:ue no compromisso do contratado em
apresentar no mnimo tr8s oramentos prvios ao *inistrio, :uando da execuo de despesas sob a
rubrica P>espesas FventuaisQ, de )orma a asseurar a contratao da proposta mais vanta1osa para a
=dministraoT
'$6'6' "ontrato n# $%&'$$(J
Subcl5usula terceira Sero reembolsadas pela "7,TR=T=,TF ou por preposto por ela desinado,
:uando e)etuadas diretamente em )uno dos servios ora contratados e desde :ue previamente
autori?adas as seuintes despesas eventuais e)etuadas pela "7,TR=T=>=J
aB despesas para a promoo de semin5rios e&ou encontros tcnicos a respeito de empreendimentoT
bB despesas com servios e materiais de publicidade e divulaoT
cB despesas com outros servios correlatos I implantao do empreendimento6
Subcl5usula dcima seunda = "7,TR=T=>=, :uando da execuo de despesas sob a rubrica
Pdespesas eventuaisQ, dever5 apresentar no mnimo tr8s oramentos prvios I "7,TR=T=,TF, ou a
preposto por ela desinado, de )orma a asseurar a contratao de proposta mais vanta1osa para a
=dministrao6
20.3 &vidnciasA + / =us8ncia de documentos :ue caracteri?em autori?ao prvia ou alum modo
de aprovao de tais despesas e a exist8ncia de apenas alumas propostas ou at mesmo
inexist8ncia de propostas de preos com relao a determinados astos reali?ados sob a rubrica
P>espesas FventuaisQT


TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

34

20.B Mani8esta"#o do 'estorA a seuir, transcreve/se a solicitao de esclarecimento dos )atos
narrados A+tem PeQ do 7)cio de Re:uisio da F:uipe de 2iscali?ao n# $'/'%E&'$$%, )ls6 <E& <@B e
a resposta apresentada pelo estor, por meio do *emorando n# 9$( >0F&S+4&*+, )ls6 49&4GJ
'$6469 +n)ormaKes solicitadasJ
eB in)ormar :uais os procedimentos e documentao utili?ados para autori?ao prvia das despesas
eventuais de acordo com a Subcl5usula Terceira da "l5usula ,ona do "ontratoT
)B in)ormar se Couve subcontrataKes de :ue trata a Subcl5usula 0rimeira da "l5usula >cima ,ona
do "ontrato e, em caso positivo, apresentar os procedimentos e documentao utili?adosT
'$646' Resposta I solicitaoJ
=s autori?aKes so )ormais, via o)cio e com prvia autori?ao, eventualmente, dada a ur8ncia na
reali?ao das atividades, as autori?aKes podem ser verbais ou em reuniKes, sempre com base nos
menores preos apresentados e com o consenso da >iretoria e do Sr6 Secret5rio, "oordenador do
0ro1eto6
A666B 2oram subcontratados os seuintes serviosJ prestao de servios de assessoria de imprensaJ
empresa 2S3 "omunicaKesT prestao de servios de assessoria de imprensaJ empresa Radio _eb
produo Rornalstica em YudioT prestao de servios de assessoria em comunicao socialJ
empresa ">, "ompanCia de ,otciasT prestao de servios de prospeco ar:ueol-icaJ empresa
=rarT prestao de servios de complementao de proramas b5sicos ambientaisJ empresa
FcoloM and Fnviroment, prestao de servios de elaborao de modelo matem5tico de :ualidade da
5uaJ empresa =+++F;=T prestao de servios de estudos de viabilidadeJ empresa 2;V6A666B
20.5 *nCliseA veri)icou/se :ue, apesar da incluso no Termo de "ontrato da subcl5usula dcima
seunda da "l5usula ,ona, exiindo da contratada no mnimo tr8s oramentos prvios a serem
apresentados ao contratante, ou a preposto por ela desinado, de )orma a asseurar a contratao
de proposta mais vanta1osa para a =dministrao, tal conduta no )oi reali?ada na maior parte das
ve?es em :ue Couve a execuo de despesas eventuais6
'$6(69 ,o relat-rio do Fxmo6 *inistro =uusto SCerman "avalcanti :ue embasou o re)erido
=c-rdo, o *inistro ressalta a condio di)erenciada deste "ontrato, o :ue 1usti)icaria a amplitude
da rubrica despesas eventuais6 ,o entanto, expressa seu entendimento sobre a import!ncia da
autori?ao prvia do *+ e da apresentao de pes:uisa de preos a )im de asseurar a lisura do
procedimento de reali?ao dessas despesas, con)orme transcrio a seuirJ
,a verdade, a contratao em andamento tem como ob1etivo a contratao de uma empresa de
consultoria :ue venCa apoiar o *inistrio da +nterao ,acional na implantao da primeira etapa
do 0ro1eto de +nterao do Rio So 2rancisco com 3acias 4idror5)icas do ,ordeste Setentrional,
apoio este :ue inclui no apenas servios certos e determinados de )5cil mensurao Alevantamento,
an5lise e consolidao dos documentos tcnicos disponveis sobre o empreendimentoT plane1amento
da implantao do empreendimento atravs da elaborao da proramao )sico/)inanceiraT
desenvolvimento do sistema de in)ormaKes erenciais, etc6B como servios de nature?a inde)inida,
cu1a dimenso depender5 de eventos )uturos e incertos Aapoio ao e:uacionamento e soluo de
problemas 1urdicos e institucionais derivados da )utura implantao do Fmpreendimento ou apoio ao
desenvolvimento das atividades re)erentes I ;esto de 0roramas =mbientais, por exemploB6
A666B
` not-rio Co1e :ue o Fmpreendimento obra de :uestionamentos tcnicos, polticos, 1urdicos e
institucionais, estando permanentemente na PberlindaQ, e para :ue se e)etive a de)esa destes
:uestionamentos, :ue podero crescer ou diminuir no )uturo de acordo com a evoluo do pro1eto,
podero ser necess5rios encontros, reuniKes, debates, distribuio de in)ormaKes detalCadas, etc6,
sobre o mesmo6
A666B
Tal situao no se limita aos aspectos 1urdicos do Fmpreendimento, mas tambm envolve aspectos
tcnicos, ambientais e institucionais Ao Fmpreendimento precisa, para seu sucesso, ser ob1eto de
debate 1unto I populao envolvidaB6

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

3

>a o por:u8 da cl5usula em :uesto estar inde)inida :uanto aos servios ali previstos / no C5
condiKes de se saber no momento o montante de semin5rios e&ou encontros tcnicos a respeito do
FmpreendimentoT de servios e materiais de publicidade e de divulao ou mesmo servios
correlatos I implantao do empreendimento6
A666B
,a verdade, a PindeterminaoQ da cl5usula em :uesto decorrente da pr-pria nature?a do contrato,
da pr-pria nature?a do servio a ser prestado6 = mesma se re)ere a servios cu1a necessidade surir5
ao lono do contrato em virtude de )atos )uturos e incertos e :ue exiiro por parte da =dministrao
uma resposta r5pida e imediata6
A666B
Uma outra :uesto importante, ainda, se re)ere ao )ato de :ue tais despesas no acontecero ao livre
arbtrio do "ontratado6 ,a verdade, as mesmas s- acontecero ap-s aprovao prvia da
"ontratante, o :ue implica no controle das mesmas6
Fm suma, no C5 o)ensa I .ei @6GGG&%<, especi)icamente ao seu artio E], V 4], tendo em vista o )ato
de :ue estamos diante de uma situao excepcional, onde, especi)icamente :uanto aos servios
re)eridos na cl5usula em :uesto, no possvel se determinar, desde 15, o seu :uantitativo, tendo em
vista a depend8ncia do mesmo de )atos )uturos e incertos666
A666B
>eve/se observar :ue o *+ adotou medida para asseurar a lisura e lealidade dos servios a serem
prestados por meio do citado item, ao estabelecer :ue as despesas s- podero ser executadas ap-s a
autori?ao expressa do *inistrio6 0ropKe/se, no entanto, :ue se1a determinado ao *+ a incluso de
cl5usula contratual :ue obriue a empresa&cons-rcio contratado a apresentar no mnimo tr8s
oramentos prvios ao *inistrio, :uando da execuo de despesas sob a rubrica P>espesas
FventuaisQ, de )orma a asseurar a contratao da proposta mais vanta1osa para a =dministrao6
'$6(6' >iante do exposto, percebe/se :ue a inteno exposta no Relat-rio :ue embasou o =c-rdo
no vem sendo observada, uma ve? :ue no )oram apresentadas, na maior parte das mediKes, as
$< propostas de preos com a respectiva aprovao por parte do *+, o :ue leva I aus8ncia de um
controle ade:uado e e)ica? sobre essas despesas6 >a )orma como )oram reali?adas tais despesas
no C5 como saber se os preos contratados esto em con)ormidade com os de mercado6
'$6(6< 7 mesmo entendimento pode ser utili?ado no :ue se re)ere I reali?ao das
subcontrataKes, :ue no seuiram nenCuma das cl5usulas previstas no "ontrato, podendo no ter
respeitado o limite estabelecido A'$DB ou mesmo ter ocorrido subcontrataKes de empresas :ue
no possuem Cabilitao e :uali)icao ade:uadas, em desacordo com o instrumento contratual6
'$6(64 Ressalta/se :ue o "ontrato n# <4&'$$%/*+, cu1o ob1eto consiste em PServios de "onsultoria
Fspeciali?ada para o ;erenciamento e =poio Tcnico da continuidade da implantao da 0rimeira
Ftapa e da implantao da Seunda Ftapa do 0ro1eto de +nterao do Rio So 2rancisco com
3acias 4idror5)icas do ,ordeste SetentrionalQ e :ue tambm est5 sendo executado pelo
"ons-rcio .oos/"oncremat, possui a rubrica P>espesas Reembols5veisQ no valor de RS
<6($$6$$$,$$ e no C5 previso aluma no "ontrato da necessidade de apresentao de pes:uisa
de preos pelo "ons-rcio ao utili?ar tal rubrica6
Pro9ostaA propKe/se a este Tribunal :ue deter?ine ao M! :ueJ
aB nos contratos )irmados pelo *inistrio, :uando da reali?ao de despesas reembols5veis
pela empresa contratada, exi1a a apresentao de pes:uisa prvia de preos de mercado,
com ao menos $< )ornecedores, anexando a documentao ao processo, bem como a
aprovao )ormal para a execuo dessas despesas, em respeito ao entendimento :ue
embasou o =c-rdo T"U n# '''&'$$(/0len5rio Aitem %6969B, sob pena de responsabili?ao
solid5ria dos ;estoresT
bB apure e envie ao T"U, e? 60 dias, o montante executado no "ontrato n# $%&'$$(/*+
re)erente a subcontrataKes, em valor absoluto e em percentual, indicando cada
subcontratao reali?ada e esclarecendo em :ue rubrica tais despesas )oram executadas,

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

3>

bem como apresentando documentos e outros controles )ormais :ue as embasarem e a
anexao de provas do recolCimento do +,SS e do 2;TS devidos pela subcontratada,
consoante alneas PaQ a P)Q da subcl5usula primeira da "l5usula >cima ,ona e alnea P1Q da
subcl5usula sexta da "l5usula ,ona do "ontrato n# $%&'$$(/*+6
20.7 Pro9ostaA :uanto I incluso de astos com aluuel de escrit-rio em Salueiro 0F como
despesas eventuais, em detrimento da utili?ao da rubrica espec)ica para aluuel de escrit-rio
constante da 0lanilCa de 0reos, pela baixa materialidade e pelo princpio da economicidade,
propKe/se :ue este Tribunal reali?e a seuinte deter?ina"#o ao *+J
aB abstenCa/se de incluir a reali?ao de astos previstos em rubrica pr-pria de planilCa de
preos de contratos )irmados pelo *inistrio em outras rubricas mais enricas, como
veri)icado no "ontrato n# $%&'$$(/*+, por exemplo, :ue possui rubrica destinada a
P>espesas FventuaisQ6
21. !rreg<laridade na reali7a"#o de descontos re8erentes ao !?9osto o6re ervi"os de
J<al;<er $at<re7a
21.1 it<a"#o &ncontradaA )oi veri)icado :ue at a '9 *edio o *inistrio reali?ava a reteno
de +mposto Sobre Servios de Wual:uer ,ature?a +SSW, apenas sobre a )atura emitida pela
empresa .oos FnenCaria S&=, )icando as )aturas emitidas pela outra interante do "ons-rcio
A"oncremat FnenCaria e Tecnoloia S&=B eximidas de :ual:uer desconto re)erente ao mencionado
tributo6
'96969 7 valor a ser pao Is contratadas era estabelecido em documento assinado pelo
"oordenador ;eral de Fxecuo 7rament5ria e 2inanceira, e calculado ap-s os descontos dos
tributos devidos6
21.2 0ritriosA + / >ecreto n# '(6($@, de 9%&9&'$$(, ++ / alneas P)Q a PiQ da subcl5usula sexta da
"l5usula ,ona do "ontrato6
'96'69 >ecreto n# '(6($@, de 9%&9&'$$(J
"aptulo +
>o 2ato ;erador e da +ncid8ncia
=rt6 9# 7 +mposto Sobre Servios de Wual:uer ,ature?a / +SS tem como )ato erador a prestao de
servios relacionados na lista do =nexo +, ainda :ue esses no se constituam como atividade
preponderante do prestador6
A666B
V G# "onsidera/se ocorrido o )ato erador, para e)eitos do V 9#, no momento do recebimento do
servio pelo destinat5rio, tomador ou intermedi5rio, por :ual:uer meio, assim considerado,
alternativamente, o :ue ocorrer primeiroJ
+ / o recebimento da )atura ou documento e:uivalenteT
++ / o reconCecimento cont5bil da despesa ou custoT
+++ / o paamento6
"aptulo ++
>a ,o +ncid8ncia
=rt6 '# 7 imposto no incide sobreJ
+ / as exportaKes de servios para o exterior do 0as, assim entendidas as prestaKes de servios com
destino a tomador locali?ado no exterior, cu1o paamento se1a )eito em moeda estraneira, observado
o disposto no par5ra)o HnicoT
++ / a prestao de servios em relao de empreo, dos trabalCadores avulsos, dos diretores e
membros de conselCo consultivo ou de conselCo )iscal de sociedades e )undaKes, bem como dos
s-cios/erentes e dos erentes/deleadosT
+++ / o valor intermediado no mercado de ttulos e valores mobili5rios, o valor dos dep-sitos
banc5rios, o principal, 1uros e acrscimos morat-rios relativos a operaKes de crdito reali?adas por

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

37

instituiKes )inanceiras6
0ar5ra)o Hnico6 ,o se en:uadram no disposto do inciso + os servios desenvolvidos no 3rasil, cu1o
resultado a:ui se veri)i:ue, ainda :ue o paamento se1a )eito por residente no exterior6
"aptulo +++
>a +seno
=rt6 <# Fsto isentos do impostoJ
+ / a promoo de espet5culos pHblicos por instituio cultural ou de assist8ncia social, sem )ins
lucrativosT
++ / a promoo de competiKes esportivas ou de destre?a )sica ou intelectual, com ou sem a
participao do espectador, inclusive a venda de direitos I transmisso pelo r5dio ou pela televiso,
por )ederaKes de clubes ou por clubes desportivos com sede no >istrito 2ederalT
+++ / os pro)issionais autOnomos no relacionados no art6 G'T
+V / a prestao de servios de transporte pHblico de passaeiros de nature?a estritamente municipal,
assim entendido a:uele prestado mediante concesso ou permisso e )iscali?ao do poder pHblicoT
V / os servios prestados ao 0rorama de 2ortalecimento e *oderni?ao da Yrea 2iscal do >istrito
2ederal / 0R7*7TF", tomados atravs de licitaKes ou contrataKes e)etuadas dentro das normas
estabelecidas pelo 3anco +nteramericano de >esenvolvimento / 3+>6
0ar5ra)o Hnico6 = iseno de :ue trata o inciso + condiciona/se a prvio re:uerimento, diriido I
Secretaria de Fstado de 2a?enda, con)orme leislao espec)ica6
=rt6 4# =s isenKes, salvo disposio em contr5rio, no dispensam o contribuinte do cumprimento das
obriaKes acess-rias previstas na leislao tribut5ria6
Seo ++
>a Responsabilidade Tribut5ria
Subseo +
>a Responsabilidade por Substituio Tribut5ria
=rt6 @# 2ica atribuda a responsabilidade pela reteno e recolCimento do imposto, :uando vinculados
ao )ato erador, na condio de contratante, )onte paadora ou intermedi5rio, e cu1o local de
prestao do servio situe/se no >istrito 2ederalJ
A666B
V+++ / aos -ros e entidades da =dministrao 0Hblica >ireta e +ndiretaT
A666B
'96'6' =lneas P)Q a PiQ da subcl5usula sexta da "l5usula ,ona do "ontratoJ
)B o +SSW, a ser apresentado corresponde ao servio executado e dever5 estar re)erenciado I data de
emisso da nota, )atura, recibo ou do documento de cobrana e:uivalenteJ ser5 considerada como
data base de recolCimento o dia E AseteB do m8s subse:Uente ou o pr-ximo dia Htil caso esse no o
se1a, tomando/se por base a data limite de recolCimento do >istrito 2ederalT
B no caso da data de recolCimento ser posterior I:uela citada ou ainda em caso de iseno, dever5
ser apresentada declarao da 0re)eitura com a indicao de sua data limite de recolCimento ou da
condio de isenoT
CB caso por ocasio da apresentao da nota )iscal, do recibo ou do documento de cobrana
e:uivalente no Ca1a decorrido o pra?o leal para recolCimento do +,SS, do 2;TS e&ou do +SSW,,
podero ser apresentadas c-pias das uias de recolCimento re)erentes ao m8s imediatamente
anterior, devendo a "7,TR=T=>= apresentar a documentao devida :uando do vencimento do
pra?o leal para o recolCimentoT
iB a no apresentao dessas comprovaKes asseura I "7,TR=T=,TF ou a preposto por ela
desinado o direito de sustar o paamento respectivo e&ou os paamentos seuintesT
21.3 &vidnciasA >ocumentos assinados pelos "oordenadores ;erais de Fxecuo 7rament5ria
e 2inanceira, por meio dos :uais so solicitados os paamentos das )aturas das empresas

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

3=

contratadas A)ls6 944&9@(B6
21.B *nCliseA visto :ue os servios da contratao em tela no se inserem nos casos de no
incid8ncia ou de iseno A"aptulos ++ e +++ do >ecreto n# '(6($@&$(B, a al:uota aplicada a
servios executados no >istrito 2ederal/>2 estipulada em 'D6 Fm )uno do recolCimento
ocorrer nos termos da leislao viente e con)iurar Cip-tese de responsabilidade por reteno
tribut5ria, o recolCimento do +SS deveria ter sido reali?ado pelo *+, para o local de prestao dos
servios, :ue seundo in)ormao prestada pelo "ons-rcio o >26
'96469 = reteno do +SS consiste na obriao de o tomador do servio Ao contratanteB reter o
valor correspondente a este tributo devido pelo prestador do servio, no momento do paamento do
:ue )oi contratado6 =ssim, o prestador do servio receber5 o preo contratado dedu?ido do valor
do imposto devido na prestao, :ue ser5 recolCido aos co)res pHblicos pelo tomador do servio6
'9646' >iante das normas apresentadas veri)ica/se :ue o tratamento tribut5rio di)erenciado
aplicado Is empresas interante do "ons-rcio .oos/"oncremat no encontra respaldo na
leislao viente6
'9646< ,o entanto, em contato via/email com o atual ;estor do "ontrato Av6 )ls6 9@G&9@%B, obteve/
se a in)ormao de :ue a ;erenciadora 15 )oi o)iciada :uanto I demanda6 7 estor enviou
previamente c-pia da correspond8ncia "TF$'%%, de 9E&E&'$$E, :ue teria encaminCado as ;uias
de RecolCimento de +SS da empresa "oncremat FnenCaria S&= re)erentes aos exerccios de '$$G e
'$$E, o :ue, con)orme o estor, indicaria :ue os comprovantes )oram cobrados pelo *+ e
encaminCados oportunamente6 =t a )inali?ao desta instruo o estor no Cavia encaminCado
os comprovantes, :ue tentaria locali?ar nos ar:uivos do *+ ou obt8/los novamente da citada
empresa6
21.5 Pro9ostaA ante o exposto, tendo em vista :ue os recursos provenientes do +SS no se tratam
de recursos )ederais, propKe/se :ue este Tribunal :ueJ
aB enca?in=e c-pias desta instruo e seus anexos I Secretaria da 2a?enda do >istrito
2ederal, para :ue tome as provid8ncias :ue considerar cabveis com relao a no
comprovao da reteno do +SS devido pela empresa "oncremat FnenCaria e Tecnoloia
.tda6, re)erente I execuo do "ontrato n# $%&'$$(/*+6
!!!%03$0)(23
''6 = inspeo reali?ada no "ontrato n# $%&'$$( )irmado entre o *inistrio da +nterao
,acional e a empresa erenciadora do 0+S2 A"ons-rcio .oos/"oncrematB permitiu a constatao
de inconsist8ncias e irreularidades no :ue se re)ere I execuo contratual e I )iscali?ao por
parte do *+6
'<6 7s pontos de maior relev!ncia encontrados por esta e:uipe re)erem/se a )alCas no
plane1amento dos :uantitativos dos itens da 0lanilCa de 0reos, ocorrendo excessivas
extrapolaKesT aus8ncia de controle do recolCimento das obriaKes previdenci5rias e trabalCistas
e dos sal5rios paos aos pro)issionais da contratada, bem como de descrio nominal dos
)uncion5rios A)ato observado nas primeiras mediKesBT aus8ncia de di)erenciao pr5tica entre
execuo de despesas eventuais e subcontrataKesT aus8ncia de pes:uisa de preos :uando da
reali?ao de despesas eventuaisT atuao de )uncion5rios da contratada em atividades pr-prias
do *+, entre outras constataKes6
'46 0ara conCecimento&exempli)icao, em anexo, encontram/se o Termo de "onstituio do
"ons-rcio e as 2aturas de 0aamento e ;2+0 da <( *edio A)ls6 9%$&'''B6 =s 0ortarias de
,omeao dos ;estores encontram/se Is )ls6 E<&@9, =nexo $G6
'(6 +mportante relembrar :ue )oi dada a oportunidade para a empresa contratada apresentar
suas 1usti)icativas para as irreularidades detectadas, con)orme se veri)ica no 7)cio n# 9G'&'$$%/
T"U&SF"FN/4, datado de 9(&G&'$$% A)l6 GG, 0rincipalB6
!K%PR3P34* +& MRR!43

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

3H

'G6 0elo exposto, submetem/se os autos I considerao superior, propondo a este Tribunal :ue
se1am reali?adas as seuintes deter?ina"Des ao Ministrio da !ntegra"#o $acional O M!J
aB no pra?o de 60 dias, apure e adote as provid8ncias com vistas a obter o ressarcimento dos
valores devidos pelo "ons-rcio .oos/"oncremat em todas as mediKes reali?adas no
"ontrato n] $%&'$$(/*+, inclusive re)erentes Is mediKes posteriores I:uelas analisadas no
escopo da presente inspeo Aa partir do 3oletim de *edio n# 4$B, em virtude das
irreularidades listadas abaixo, )undamentando o valor encontrado, caso este se1a di)erente
do constatado pela e:uipe tcnica deste Tribunal, con)orme planilCas contidas nos ar:uivos
Fxcel anexos, encaminCando o resultado da apurao ao T"U, 1untamente com todos os
documentos :ue o )undamentemJ
iB paamento das )aturas correspondentes Is mediKes do citado contrato sem a
correspondente contraprestao em servios, uma ve? :ue no C5 comprovao da
alocao de diversos pro)issionais listados pelo cons-rcio no contrato em comento,
erando pre1u?o aos co)res pHblicos e contrariando o previsto no art6 GG e no V 9# do
art6 (4 da .ei de .icitaKes e "ontratos, bem como a subcl5usula sexta da "l5usula
,ona e a alnea PdQ da "l5usula Wuinta do re)erido contrato, con)orme tabelas abaixoJ
PR3-!!3$*! $23 )30*)!L*+3 $* '-!P &M $&$.(M* +* M&+!1M& &M J(&
03$4*M 03M3 *)30*+3
Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
9 @&G&'$$( @<6@%@,@'
' 94&G&'$$(
4E%6G$$,9'
< '&@&'$$( <4E6'G(,'E
4 (&%&'$$( <9E6$$G,9<
( '%&%&'$$( <((6G99,4(
G 9$&99&'$$( <$$6E$$,E(
E 9<&9'&'$$( '@@6''G,'4
@ 'E&9'&'$$( '($6<%@,4E
% '@&9'&'$$( 9E%6<((,E%
9$ '<&G&'$$G 9<G6G9',$9
99 '<&G&'$$G 9E@6@((,4
9' '<&G&'$$G 9GG6GGG,<<
9< '<&G&'$$G
9EE6%(<,99
94 9%&%&'$$G 94@69E9,EE
9( 'E&99&'$$G <G64@(,9G
9G 99&9'&'$$G ((6(9(,'$
9E 9(&9'&'$$G <$%6(4(,9<
9@ 'E&<&'$$E 94%69G9,%@
9% 'E&<&'$$E 94%69G9,%@
'$ '$&@&'$$E 9'46%9(,E(
'9 '$&@&'$$E <((6$GE,(%
'' 9$&9$&'$$E 969'@694E,%4
'< <$&99&'$$E '(46E'4,'
'4 9@&9'&'$$E '(969E@,9(
'( '$&9'&'$$E <@46@%(,4E
'G '$&9'&'$$E 4$(6%(<,@%
'E '4&4&'$$@ 4E@6<@@,9$
'@ (&G&'$$@ (E(6'((,(G

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

40

'% (&G&'$$@ E$$6'EG,<$
<$ (&G&'$$@ @'(6$9@,@'
<9 94&E&'$$@ @996%(<,E'
<' '(&@&'$$@ %$$6@@<,$<
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<4 @&9$&'$$@ 969G'6'99,<
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<G 'G&99&'$$@ 964''6<4<,%G
<E 9E&9'&'$$@ 96<(96G<@,@G
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<% '$&'&'$$% 96'<(64%$,$(
4$ '(&<&'$$% 96<4%69$9,%G
434*)
21.373.B00,98

PR3-!!3$*! $23 !+&$4!-!0*+3 $3M!$*)M&$4& $* M&+!1M&
!MP3!N!)!4*$+3 * K&R!-!0*123 $* '-!P
Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
9 @&G&'$$( E6@@$,'E
' 94&G&'$$(
%E6GG$,@9
< '&@&'$$( @'@6'G<,99
4 (&%&'$$( %E<6G4$,E(
( '%&%&'$$( <(<6@$',('
G 9$&99&'$$( GG46G9G,G(
E 9<&9'&'$$( <<(6('@,G$
@ 'E&9'&'$$( EG'6G'4,'<
% '@&9'&'$$( (E96<4G,<'
9$ '<&G&'$$G G('6'G',4@
99 '<&G&'$$G 9E464$4,%%
9' '<&G&'$$G EG<69$E,$4
9< '<&G&'$$G
996<@9,@$
94 9%&%&'$$G '%6(((,4(
9E 9(&9'&'$$G 'E64G$,%%
9@ 'E&<&'$$E 9<6E<$,($
9% 'E&<&'$$E @6((G,%(
434*) 6.275.823,B6

PR3-!!3$*! *(&$4& +* '-!P &M *)'(M* +* M&+!1M& &M J(& 03$4*M
03M3 *)30*+3
Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
9 @&G&'$$( 4%6%(E,9'
' 94&G&'$$(
(@6%'E,4@
< '&@&'$$( <469'',@'
4 (&%&'$$( 'G64G(,GG
( '%&%&'$$( <@6EG<,('
G 9$&99&'$$( 9469((,E'
E 9<&9'&'$$( 9469((,E'

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

41

@ 'E&9'&'$$( 9469((,E'
% '@&9'&'$$( 9'6%G(,@$
9$ '<&G&'$$G 9469((,E'
99 '<&G&'$$G <@6$G$,$G
9' '<&G&'$$G <@6$G$,$G
9< '<&G&'$$G <@6$G$,$G
94 9%&%&'$$G <@6$G$,$G
9( 'E&99&'$$G $,$
9G 99&9'&'$$G $,$
9E 9(&9'&'$$G (E6$%$,9$
9@ 'E&<&'$$E 9%6$<$,$<
9% 'E&<&'$$E 9%6$<$,$<
'$ '$&@&'$$E $,$
'9 '$&@&'$$E $,$
'' 9$&9$&'$$E G%6$@4,$$
'< <$&99&'$$E 4'6EE4,'G
'4 9@&9'&'$$E 4(6%E%,9@
'( '$&9'&'$$E ('6%4(,4%
'G '$&9'&'$$E ($6(4',%@
'E '4&4&'$$@ (46E9(,(E
'@ (&G&'$$@ (@6($4,@@
'% (&G&'$$@ GG6G%G,%@
<$ (&G&'$$@ E'6G9(,%@
<9 94&E&'$$@ E%6<@(,E<
<' '(&@&'$$@ EG6GE9,4'
<< 9G&%&'$$@ ((6$GE,$G
<4 @&9$&'$$@ 99G6(%E,GG
<( '$&9$&'$$@ <@46E@$,9G
<G 'G&99&'$$@ 9$(6%(%,''
<E 9E&9'&'$$@ 99@6<4$,((
<@ '<&9'&'$$@ @G6<(G,%E
<% '$&'&'$$% @$6(@',<4
4$ '(&<&'$$% %<69$(,4'
434*)
2.235.921,5B
iiB paamento de servios de mo/de/obra pelos preos estipulados na proposta do
cons-rcio e no contrato, valores esses superiores ao e)etivamente paos pela
contratada aos seus pro)issionais, deixando/se de promover a reviso contratual para
ade:uao dos preos contratados I realidade do mercado, con)orme estabelece o art6
G(, ++, PdQ da .ei @6GGG&%<, erando, conse:uentemente, pre1u?o aos co)res pHblicos e
contrariando o previsto no art6 GG e no V 9# do art6 (4 da .ei de .icitaKes e "ontratos,
bem como a subcl5usula sexta da "l5usula ,ona e a alnea PdQ da "l5usula Wuinta do
re)erido contrato, con)orme tabela abaixoJ


PR3-!!3$*! 03M *)IR!3 P*'3 * M&$3R +3 J(& 3 P*04(*+3 H03$3*$4&
K*)3R& +* '-!P@

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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Medi"#o +ata Kalor =istGrico devido HR$@
9 @&G&'$$( '69@',G$
' 94&G&'$$(
<%6$9@,9<
< '&@&'$$( ((6@$<,%<
4 (&%&'$$( E$6<<%,9'
( '%&%&'$$( E'64(4,9$
G 9$&99&'$$( GG6<%E,E(
E 9<&9'&'$$( ('6%4','9
@ 'E&9'&'$$( <G69(%,G%
% '@&9'&'$$( %6$49,@%
9$ '<&G&'$$G <(6<G%,G9
99 '<&G&'$$G '96$GE,EE
9' '<&G&'$$G 9964@<,G4
9< '<&G&'$$G
9'64$4,%G
94 9%&%&'$$G 9'64$4,%G
9( 'E&99&'$$G $,$
9G 99&9'&'$$G $,$
9E 9(&9'&'$$G @649E,E<
9@ 'E&<&'$$E (4$,E'
9% 'E&<&'$$E (4$,E'
'$ '$&@&'$$E (4$,E'
'9 '$&@&'$$E 96G'',9G
'' 9$&9$&'$$E <%6G(E,<<
'< <$&99&'$$E 9<6%E9,$4
'4 9@&9'&'$$E 9<6%94,%E
'( '$&9'&'$$E <46'@',E(
'G '$&9'&'$$E '%6(E(,@'
'E '4&4&'$$@ <46E9@,EG
'@ (&G&'$$@ 4E6G94,$<
'% (&G&'$$@ (96%@$,G'
<$ (&G&'$$@ E'6@<G,9$
<9 94&E&'$$@ G'69'G,9$
<' '(&@&'$$@ 4G6%4$,9%
<< 9G&%&'$$@ G(6(E(,E@
<4 @&9$&'$$@ ('6$G%,E%
<( '$&9$&'$$@ <G6@%<,%@
<G 'G&99&'$$@ G<6<99,%E
<E 9E&9'&'$$@ G%699(,G9
<@ '<&9'&'$$@ GG6E<$,E9
<% '$&'&'$$% GG6%$9,<@
4$ '(&<&'$$% ''699',%@
434*)
1.399.062,25

bB veri)i:ue e in)orme )undamentadamente, e? 60 dias, por meio de cru?amento de
in)ormaKes entre os dados presentes nas mediKes, na ;0S ;uia da 0revid8ncia Social e

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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;2+0 ;uia de RecolCimento do 2undo de ;arantia do Tempo de Servio e +n)ormaKes I
0revid8ncia Social, apresentadas pela contratada, se as irreularidades detectadas na
execuo no "ontrato n# $%&'$$(/*+ tambm esto ocorrendo no "ontrato n# <4&'$$%/*+,
:ue d5 continuidade aos servios de erenciamento e apoio tcnico para a implantao do
0+S2, executado pelo mesmo "ons-rcio6 Fm caso positivo, apure o valor a ser losado nas
pr-ximas )aturas do "ontrato n# <4&'$$%/*+ e repactue os valores re)erentes I mo/de/obra,
de modo a :ue correspondam aos valores praticados no mercado e a restabelecer o
e:uilbrio econOmico/)inanceiro do contrato6
cB apure e envie ao T"U, e? 60 dias, o montante executado no "ontrato n# $%&'$$(/*+
re)erente a subcontrataKes, em valor absoluto e em percentual, indicando cada
subcontratao reali?ada e esclarecendo em :ue rubrica tais despesas )oram executadas,
bem como apresentando documentos e outros controles )ormais :ue as embasarem e a
anexao de provas do recolCimento do +,SS e do 2;TS devidos pela subcontratada,
consoante alneas PaQ a P)Q da subcl5usula primeira da "l5usula >cima ,ona e alnea P1Q da
subcl5usula sexta da "l5usula ,ona do "ontrato n# $%&'$$(/*+6
dB abstenCa/se de permitir extrapolaKes excessivas de itens de 0lanilCa de 0reos proposta
por suas contratadas, alm de autori?ar mobili?aKes sini)icativas de pessoal, exiindo :ue,
para a ocorr8ncia de alteraKes de :uantitativos, se1a reali?ada solicitao prvia ao
*inistrio e pactuado um novo plane1amento por meio de Termo =ditivo ao "ontratoT
eB ao pactuar Termos =ditivos aos contratos )irmados por este *inistrio, em especial,
:uando contemplarem randes percentuais de alterao no valor contratual, bus:ue
discriminar de )orma ob1etiva e clara os )undamentos do acrscimo&supresso do valor do
contrato, dos acrscimos&supressKes de :uantitativos, bem como do prolonamento de sua
vi8ncia, alm de explicitar as vantaens do Termo =ditivo em relao a novo procedimento
licitat-rioT
)B abstenCa/se de incluir a reali?ao de astos previstos em rubrica pr-pria de planilCa de
preos de contratos )irmados pelo *inistrio em outras rubricas mais enricas, como
veri)icado no "ontrato n# $%&'$$(/*+, por exemplo, :ue possui rubrica destinada a
P>espesas FventuaisQT
B nos contratos )irmados pelo *inistrio, :uando da reali?ao de despesas reembols5veis
pela empresa contratada, exi1a a apresentao de pes:uisa prvia de preos de mercado,
com ao menos $< )ornecedores, anexando a documentao ao processo, bem como a
aprovao )ormal para a execuo dessas despesas, em respeito ao entendimento :ue
embasou o =c-rdo T"U n# '''&'$$(/0len5rio Aitem %6969B, sob pena de responsabili?ao
solid5ria dos ;estoresT
CB doravante, :uando no )or possvel a discriminao da ;uia da 0revid8ncia Social por
matrcula "F+, reali?e a )iscali?ao das contribuiKes previdenci5rias por meio da
veri)icao mensal dos nomes e sal5rios dos trabalCadores alocados no "ontrato na relao
nominal constante da ;2+0 acompanCada da con)irmao de envio desta visto :ue esta
documentao atesta o encaminCamento de in)ormao dos valores das mencionadas
contribuiKes aos bancos de dados dos -ros overnamentais respons5veis pela )iscali?ao
do recolCimento dos encaros trabalCistas e previdenci5riosT
iB abstenCa/se de permitir :ue pro)issionais de empresas contratadas utili?em documentos
com timbre ou carimbo com a descrio de departamentos do *inistrio, sob pena de
caracteri?ar en)ra:uecimento na sereao de )unKes e con)lito de interesses entre a
=dministrao 0Hblica e a contratadaT

'E6 se1am encaminCadas c-pias desta instruo e seus anexos I Secretaria da 2a?enda do
>istrito 2ederal, para :ue tome as provid8ncias :ue considerar cabveis com relao a no

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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comprovao da reteno do +SS devido pela empresa "oncremat FnenCaria e Tecnoloia .tda6,
re)erente I execuo do "ontrato n# $%&'$$(/*+6
'@6 caso no obtenCa sucesso na neociao com o "ons-rcio .oos/"oncremat para o
ressarcimento dos valores por ele devidos, constatados ap-s a apurao reali?ada por este
*inistrio em atendimento Is determinaKes das alneas anteriores, adotar provid8ncias para a
imediata instaurao de Tomada de "ontas Fspecial para a apurao dos )atos, identi)icao dos
respons5veis e :uanti)icao do dano, em con)ormidade com o art6 @# da .ei @644<&9%%' c&c art6
9%E do Reimento +nterno deste Tribunal6a
2. O Sr. Geren#e +" 1, :i5i(*o /Ol. 1420 e o Sr. Se-re#rio +" 4, Se-e. /Ol. 1430 -on-or+"r"6
-o6 " 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o "'re(en#"+".
E o rel"#Lrio.


VOTO

C$i+"6 o( "$#o( +e Re're(en#")*o +" 4, Se-re#"ri" +e Con#role E.#erno (oMre 'o((N5ei(
irre2$l"ri+"+e( o-orri+"( n" e.e-$)*o +o Con#r"#o n< 0H/200-3I? -eleMr"+o en#re o 3ini(#4rio +"
In#e2r")*o !"-ion"l /3I0 e o Con(Lr-io Lo2o(-Con-re6"#? -$Ao oMAe#o 4 " 're(#")*o +e (er5i)o( +e
2eren-i"6en#o e "'oio #4-ni-o '"r" " i6'l"n#")*o +" 1, E#"'" +o ProAe#o +e In#e2r")*o +o Rio S*o
;r"n-i(-o -o6 "( 9"-i"( Ii+ro2rOi-"( +o !or+e(#e Se#en#rion"l PIS;? @$e "Mr"n2e +i5er(o(
6$ni-N'io( +o( e(#"+o( +e Pern"6M$-o? Ce"r? P"r"NM" e Rio Gr"n+e +o !or#e.
2. :e(#"-o @$e e(#e( "$#o( #i5er"6 -o6o O"#o 2er"+or o A5i(o n< 0=4/2007 G3/3I? +e
22//2007 /Ol. 010? +o en#*o 3ini(#ro +e E(#"+o +" In#e2r")*o !"-ion"l? Sr. Ge++el Vieir" Li6"?
@$"n+o (oli-i#o$ " e(#e TriM$n"l o e."6e e o "-o6'"nT"6en#o #4-ni-o +" e.e-$)*o +o Con#r"#o n<
0H/200-3I? e6 -on#in$i+"+e "o (oli-i#"+o 'elo e.-6ini(#ro? Sr. Ciro Go6e(? 'or 6eio +o A5i(o n<
12>/2004 G3/3I? o-"(i*o e6 @$e o TriM$n"l "n"li(o$ o E+i#"l +" Con-orrVn-i" P8Mli-" n< 01/2004?
@$e ori2ino$ o -on#r"#o e6 -o6en#o. :" "nli(e? re($l#o$ o A-Lr+*o TCU n< 222/200 Plenrio?
'$Mli-"+o e6 17/3/200 /TC-01=.7=7/2004-30.
3. U6" 5e% 're(en#e( o( re@$i(i#o( +o "r#. 237 +o Re2i6en#o In#erno +e(#e TriM$n"l? -onTe)o
+" Re're(en#")*o.
4. Vi("n+o Oor6"r A$N%o "-er-" +" 6"#4ri" " 4, Se-e. (e M"(eo$ no Rel"#Lrio +e A$+i#ori" +e
Ge(#*o e6i#i+o 'el" Se-re#"ri" ;e+er"l +e Con#role In#erno /Ol(. 03/10? el"Mor"+o e6 "#en+i6en#o R
+e#er6in")*o +o Plenrio +e(#" C"(" -on#i+" no i#e6 H.3 +o A-Lr+*o n< 222/200X no( +o-$6en#o( e
inOor6")Ue( oM#i+o( "o lon2o +o #r"M"lTo +e in('e)*o A$n#o "o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l 3I
/Ol. 210X n"( re('o(#"( oOere-i+"( 'elo 3I +$r"n#e e "'L( " in('e)*o /Ol(. 41/4> e 77/7=0 e? 'or Oi6? n"
6"niOe(#")*o +o Con(Lr-io Lo2o(-Con-re6"# /Ol(. 7H/H20 (oMre o( 'on#o( le5"n#"+o( n" ($'r"-i#"+"
in('e)*o.
. O( "-T"+o( +" e@$i'e +e in('e)*o Oor"6 no (e2$in#e (en#i+o&
.1. e.#r"'ol")*o +e @$"n#i+"+e(/5"lore( 're5i(#o( n" Pl"nilT" +e Pre)o(X
.2. o-orrVn-i" +e 6oMili%")*o e6er2en-i"l (e6 " Oor6"li%")*o +e Ter6o A+i#i5oX
.3. -eleMr")*o +o 2< Ter6o A+i#i5o (e6 " +i(-ri6in")*o "+e@$"+" +" ne-e((i+"+e +e
"-r4(-i6o(/($'re((Ue( +e i#en(X
.4. +i5er2Vn-i"( en#re re6$ner")Ue( +e 'roOi((ion"i( "'re(en#"+"( " -"+" 6e+i)*o 'or
6eio +" PLi(#" +e 'roOi((ion"i( "lo-"+o( no Con#r"#o n< 0H/200Y? "'re(en#"+" 'elo Con(Lr-io e "(
inOor6")Ue( -on(#"n#e( +e M"n-o +e +"+o( +" Pre5i+Vn-i" So-i"l /C!IS0X

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

4

.. 2$i"( +e Re-olTi6en#o +" Pre5i+Vn-i" So-i"l /GPS0 e6 no6e +"( e6're("(
-on#r"#"+"( e.'e+i+"( +e Oor6" 2en4ri-"? (e6 -on(#"r " +i(-ri6in")*o re@$eri+" 'elo Con#r"#o n<
0H/200X
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3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l 3IX
.7. irre2$l"ri+"+e( rel"#i5"( R re"li%")*o +e +e('e("( e5en#$"i(X e
.=. irre2$l"ri+"+e( n" re"li%")*o +e +e(-on#o( reOeren#e( "o I6'o(#o SoMre Ser5i)o( +e
Z$"l@$er !"#$re%" ISSZ!.
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6"niOe(#")*o +o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l 3I (oMre o( "-T"+o( +" in('e)*o e -on(#o$ +"
in(#r$)*o +e Ol(. H4/142? -$A" 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o Ooi re-e'-ion"+" 'elo Geren#e +" 1,
:i5i(*o e 'elo Se-re#rio +" 4, Se-e..
7. P"((o " +e(#"-"r o( 'on#o( @$e -on(i+ero 6"i( rele5"n#e( '"r" o +e("#e +" 6"#4ri".

II
=. Pri6eir"6en#e? re2i(#ro @$e o 'r"%o +e 5i2Vn-i" +o Con#r"#o n< 0H/200 e6 +i(-$((*o
ne(#e 'ro-e((o e.'iro$ e6 14.01.2010? -on(o"n#e inOor6")*o +e Ol. 2=.
H. A'e("r +e((e O"#o? 5eAo -o6o 'len"6en#e -"MN5ei( e o'or#$n"( "( +e#er6in")Ue( in(eri+"(
no i#e6 2>? le#r"( P+Y? PeY? POY? P2Y? PTY e PiY +" 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o? $6" 5e% @$e oMAe#i5"6
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!"-ion"l 3I? re2i(#r"+"( "n#erior6en#e no( ($Mi#en( .1X .2X .3X .X .> e .7 +e(#e 5o#o.
10. Ain+" no #o-"n#e "o ($Mi#e6 .7 - irre2$l"ri+"+e( rel"#i5"( R re"li%")*o +e +e('e("(
e5en#$"i( - "-olTo? #"6M46? " 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o oOere-i+" no i#e6 2>? le#r" P-Y? +"
in(#r$)*o +" $ni+"+e #4-ni-"? no (en#i+o +e Oi.")*o +e 'r"%o "o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l
3I '"r" @$e inOor6e " e(#e TriM$n"l o 6on#"n#e oMAe#o +e ($M-on#r"#")Ue( rel"-ion"+"( "o Con#r"#o n<
0H/200? '"r" @$e (e 'o((" "5"li"r " le2"li+"+e +o 'ro-e+i6en#o e? #"6M46? o( re-olTi6en#o( +o I!SS
e +o ;GTS +e5i+o( 'el" ($M-on#r"#"+".
11. Co6 rel")*o "o ($Mi#e6 .= - irre2$l"ri+"+e( n" re"li%")*o +e +e(-on#o( reOeren#e( "o
I6'o(#o SoMre Ser5i)o( +e Z$"l@$er !"#$re%" - ISSZ! - 'en(o (er -oeren#e " re6e((" +"(
inOor6")Ue( "o Lr2*o -o6'e#en#e? @$"l (eA"? " Se-re#"ri" +e ;"%en+" +o :i(#ri#o ;e+er"l? " Oi6 +e @$e
"'$re " n*o -o6'ro5")*o +e re#en)*o +e((e i6'o(#o +e5i+o 'el" e6're(" Con-re6"#? -onOor6e
-on(#o$ +o i#e6 27 +" 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o +e Ol. 141.
12. Por Oi6? @$"n#o R( +i5er2Vn-i"( en#re re6$ner")Ue( +e 'roOi((ion"i( "'re(en#"+"( " -"+"
6e+i)*o 'or 6eio +" PLi(#" +e 'roOi((ion"i( "lo-"+o( no Con#r"#o n< 0H/200Y? "'re(en#"+" 'elo
Con(Lr-io e "( inOor6")Ue( -on(#"n#e( +e M"n-o +e +"+o( +" Pre5i+Vn-i" So-i"l /C!IS0? -onOor6e
re2i(#r"+o no ($Mi#e6 .4 +e(#e Vo#o? re'$#o i6'or#"n#e #e-er "l2$n( -o6en#rio(.
13. A e@$i'e +e in('e)*o +" 4, Se-e. 'ro6o5e$ o -r$%"6en#o +"( inOor6")Ue( -on(#"n#e( +o(
9ole#in( +e 3e+i)*o e.'e+i+o( 'elo Con(Lr-io Lo2o(-Con-re6"# -o6 o( +"+o( 'ro5enien#e( +" G;IP
G$i" +e Re-olTi6en#o +o ;$n+o +e G"r"n#i" +o Te6'o +e Ser5i)o e InOor6")Ue( R Pre5i+Vn-i"
So-i"l? -on(#"n#e( +o C"+"(#ro !"-ion"l +e InOor6")Ue( So-i"i( C!IS? re($l#"n+o? +e((" o'er")*o? "
-on(#"#")*o +e +i5er2Vn-i"( @$e (in"li%"6 '"r" o re(("r-i6en#o +e 5"lore( '"2o( in+e5i+"6en#e 'elo
3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l 3I.
14. :en#re e((e( 5"lore(? -on(#" o '"2"6en#o +e (er5i)o( +e 6*o +e oMr" 'elo( 're)o(
e(#i'$l"+o( n" 'ro'o(#" +" li-i#")*o oOere-i+" 'elo 6en-ion"+o -on(Lr-io e no ($M(e@$en#e -on#r"#o?
5"lore( @$e (*o ($'eriore( "o( eOe#i5"6en#e '"2o( 'elo -on(Lr-io "o( (e$( 'roOi((ion"i( -on(#"n#e( +"
G;IP? (e6 @$e (e #enT" 'ro6o5i+o " re5i(*o -on#r"#$"l '"r" "+e@$")*o +o( 're)o( o$ 2lo(" +e 5"lore(
no( '"2"6en#o( O$#$ro( "o -on(Lr-io.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

4>

1. SoMre e((" 6"#4ri"? #i5e " o'or#$ni+"+e +e? re-en#e6en#e? e.#ern"r 6e$ 'o(i-ion"6en#o
@$e Ooi "-olTi+o 'elo Plenrio +e(#" C"(" e6 Se((*o +e 23.02.2011? @$"n+o? "o rel"#"r o 'ro-e((o TC-
010.327/200H-=? "((i6 6e 'o(i-ionei&
A666B666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666666
b9E6 7 contrato a ser )irmado deve estabelecer com clare?a e preciso as condiKes para a sua
execuo em con)ormidade com os termos da licitao e da proposta a :ue se vinculam, inclusive,
essa vinculao cl5usula necess5ria em todo contrato6 >essa )orma, o contrato dever ser
executado observando estritamente a proposta do licitante vencedor e todas as demais cl5usulas
pactuadas, nos exatos termos dos arts6 (4, V9#T ((, N+ e GG da mencionada lei6
9@6 *ais recentemente este Tribunal publicou a SHmula n# '(@, va?ada nos seuintes termosJ
P=s composiKes de custos unit5rios e o detalCamento de encaros sociais e do 3>+
interam o oramento :ue compKe o pro1eto b5sico da obra ou servio de enenCaria, devem
constar dos anexos do edital de licitao e das propostas das licitantes e no podem ser
indicados mediante uso da expresso bverbaa ou de unidades enricasQ6
9%6 =pesar de essa sHmula ter sido publicada no >7U de '<6$G6'$9$, posterior Is situaKes de
:ue cuidam estes autos, seus precedentes de C5 muito indicam a posio deste Tribunal, como bem
destacou a instruo em seu item <9, )l6 (<GJ
QRessalta/se :ue apesar da re)erida sHmula ter sido publicada recentemente, essa no
uma posio inovadora nesta "orte, pois a mesma sHmula cita rande nHmeros de 1ulados
precedentes de anos anteriores A=c-rdos do 0len5rio @G(&'$$G, 9<@E&'$$G, 9%49&'$$G,
'$94&'$$E, '4($&'$$E, G$@&'$$@/T"U, 9E'G&'$$@, '$4%&'$$@T <$@G&'$$@, %<&'$$% e
9(E&'$$%T =c-rdos da 9 "!mara '(@'&'$$(, 9(@'&'$$G/T"U e 9<$@&'$$%/T"U e
=c-rdos da ' "!mara <%'$&'$$@ e <E4&'$$%B6Q
'$6 ,o ve1o, pois, )undamento :ue d8 suporte a :ue uma empresa participante de licitao :ue
o)erea proposta especi)icando os sal5rios :ue sero paos aos seus pro)issionais em virtude do
contrato de superviso de obra, neste caso as obras da 0rimeira Ftapa de implantao do 0ro1eto
de +nterao do Rio So 2rancisco 0+S2, uma ve? vencedora do certame, cu1o 1ulamento
baseou/se, entre outros, nos valores desses sal5rios, possa, ao seu alvitre, :uando da execuo do
contrato, remunerar esses pro)issionais em patamares in)eriores, apesar de receber do -ro
contratante / *inistrio da +nterao ,acional&*+ /, exatamente a:ueles valores :ue )oram os
bali?adores da sua proposta, con)orme )icou comprovado a partir da comparao entre as
remuneraKes de pro)issionais oriundas dos boletins de medio e as constantes da planilCa ;2+0
da empresa )ornecida pelo *inistrio da 0revid8ncia Social6a
1>. Ali(? e((e 6e$ en#en+i6en#o n*o 4 no5o e Ooi "-olTi+o 'or e(#" C"(". Ao rel"#"r o(
'ro-e((o( TC-01=.112/2004-0 e TC-014.0=/2007-? 'o(i-ionei-6e no (en#i+o +e @$e o( 5"lore( '"2o(
" 6"ior +e5eri"6 (er oMAe#o +e re(#i#$i)*o o$ 2lo("? -onOor6e -on(#o$ +o 5o#o -on+$#or +o A-Lr+*o n<
1233/200=-Plenrio.
17. :e((" Oor6"? A$l2o 'er#inen#e " 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o in(er#" no( i#en( 2>? le#r"(
P"Y e PMY e 2= +" in(#r$)*o +" $ni+"+e #4-ni-"? no (en#i+o +e (e +e#er6in"r "o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o
!"-ion"l 3I @$e "+o#e 6e+i+"( oMAe#i5"n+o " "'$r")*o +e #o+o( o( 5"lore( '"2o( " 6"ior "o
Con(Lr-io Lo2o(-Con-re6"#? -o6 5i(#"( " oM#er (e$ re(("r-i6en#o "o( -oOre( '8Mli-o(? in-l$(i5e? (e
Oor o -"(o? in(#"$r"n+o #o6"+" +e -on#"( e('e-i"l '"r" " "'$r")*o +o( O"#o(? i+en#iOi-")*o +o(
re('on(5ei( e @$"n#iOi-")*o +o +"no? +"n+o no#N-i" " e(#e TriM$n"l '"r" @$e "-o6'"nTe 'or
in#er64+io +" 4, Se-re#"ri" +e Con#role E.#erno.
III
1=. A( (i#$")Ue( rel"#"+"( ne(#e( "$#o( +ei."6 #r"n('"re-er? 6"i( $6" 5e%? " Oi(-"li%")*o o$
($'er5i(*o o6i((" 'or '"r#e +o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l 3I? @$e #ro$.e -o6o
-on(e@$Vn-i" #"n#o " o-orrVn-i" +o( '"2"6en#o( "o( O$n-ionrio( +o -on(Lr-io -on#r"#"+o e6

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

47

'"#"6"re( inOeriore( "o( +i(-ri6in"+o( n" 'ro'o(#" 5en-e+or" +" li-i#")*o? @$"n#o " in5i"Mili+"+e +e (e
5eriOi-"r (e o( re-olTi6en#o( #r"M"lTi(#"( e 're5i+en-irio( e(#*o (en+o eOe#$"+o( e6 -onOor6i+"+e
-o6 " le2i(l")*o? 'o(#o @$e? ne(#e 8l#i6o -"(o? "( 2$i"( +e re-olTi6en#o +" 're5i+Vn-i" (o-i"l e +o
;GTS e6 no6e +o -on(Lr-io -on#r"#"+o Oor"6 -onOe--ion"+"( +e Oor6" 2en4ri-"? i6'o((iMili#"n+o
5eriOi-"r& "0 (e o( #r"M"lT"+ore( "lo-"+o( e 6e+i+o( e(#"5"6 in(eri+o( no re-olTi6en#o +" e6're("X M0
(e o 5"lor re-olTi+o -orre('on+e "o ("lrio '"2o "o e6're2"+oX e -0 (e o 5"lor +o ("lrio @$e "
e6're(" "Oir6o$ @$e iri" '"2"r "o e6're2"+o n" 'ro'o(#" e no -on#r"#o e(# (en+o eOe#i5"6en#e '"2o
'or el".
1H. A o6i((*o no +e5er +e Oi(-"li%"r e "-o6'"nT"r o( -on#r"#o( O"% ($r2ir " 'o((iMili+"+e +e
re('on("Mili%")*o (oli+ri" +" A+6ini(#r")*o 'elo( en-"r2o( 're5i+en-irio( re($l#"n#e( +" e.e-$)*o
-on#r"#$"l? -o6o e(#"Mele-e o [2<? +o "r#. 7<? +" Lei n< =.>>>/H3? Me6 -o6o +e re('on("Mili+"+e
($M(i+iri" "#riM$N+" R A+6ini(#r")*o @$"n#o "o( en-"r2o( #r"M"lTi(#"(? no -"(o o ;GTS? -onOor6e
A$ri('r$+Vn-i" Oir6"+" no TriM$n"l S$'erior +o Tr"M"lTo? 'or 6eio +" S86$l" n< 331.

:e((" Oor6"? "-olTo " 'ro'o(#" +e en-"6inT"6en#o -o6 "( "l#er")Ue( @$e A$l2o o'or#$n"(
'ro6o5er e VOTO no (en#i+o +e @$e e(#e TriM$n"l "+o#e o "-Lr+*o @$e or" ($M6e#o " e(#e -ole2i"+o.

TC*, +ala da! +e!!,e! -ini!to .%ciano /and0o Al1e! de +o%2a, e3 20 de a&il
de 2011.


*/45ATA6 A7*4A5
5elato







AC1R:DO !< 1007/2011 TCU Plenrio

1. Pro-e((o n< TC 020.413/2007-.
2. Gr$'o I Cl"((e VII A(($n#o& Re're(en#")*o
3. In#ere(("+"& 4, Se-re#"ri" +e Con#role E.#erno /Se-e.-40
4. 1r2*o& 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l
. Rel"#or& 3ini(#ro UMir"#"n A2$i"r.
>. Re're(en#"n#e +o 3ini(#4rio P8Mli-o& n*o "#$o$.
7. Uni+"+e T4-ni-"& 4, Se-re#"ri" +e Con#role E.#erno /Se-e.-40.
=. A+5o2"+o( -on(#i#$N+o( no( "$#o(& Sr(. Ro6il+o Ol2o Pei.o#o 78nior /OA9/:; n< 2=.3>10X :ie2o
Ri-"r+o 3"r@$e( /OA9/:; n< 30.7=20 e 3"r-o( +e Ar"$Ao C"5"l-"n#i /OA9/:; n< 2=.>00.
H. A-Lr+*o&
VISTOS? rel"#"+o( e +i(-$#i+o( e(#e( "$#o( +e Re're(en#")*o (oMre 'o((N5ei(
irre2$l"ri+"+e( n" e.e-$)*o +o Con#r"#o n< 0H/200? Oir6"+o en#re o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o
!"-ion"l-3I e o Con(Lr-io Lo2o(-Con-re6"#? -$Ao oMAe#o er" " 're(#")*o +e (er5i)o( +e
2eren-i"6en#o e "'oio #4-ni-o '"r" " i6'l"n#")*o +" 1, E#"'" +o ProAe#o +e In#e2r")*o +o Rio S*o
;r"n-i(-o -o6 "( 9"-i"( Ii+ro2rOi-"( +o !or+e(#e Se#en#rion"l PIS;.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

4=

ACOR:A3 o( 3ini(#ro( +o TriM$n"l +e Con#"( +" Uni*o? re$ni+o( e6 Se((*o Plenri"?
"n#e "( r"%Ue( e.'o(#"( 'elo Rel"#or? e6&
H.1. -o6 O$l-ro no( "r#i2o( 237? in-i(o III e 20? in-i(o I +o Re2i6en#o In#erno +o TCU?
-onTe-er +" Re're(en#")*o '"r"? no 64ri#o? -on(i+er-l" 'ro-e+en#eX
H.2. +e#er6in"r "o 3ini(#4rio +" In#e2r")*o !"-ion"l 3I @$e&
H.2.1. no 'r"%o +e >0 /(e((en#"0 +i"(? " -on#"r +" -iVn-i" +e(#" +eliMer")*o? "'$re e "+o#e 'ro5i+Vn-i"( -o6
5i(#"( " oM#er o re(("r-i6en#o +o( 5"lore( +e5i+o( 'elo Con(Lr-io Lo2o(-Con-re6"# e6 #o+"( "( 6e+i)Ue( re"li%"+"( no
Con#r"#o n\ 0H/200-3I? in-l$(i5e reOeren#e( R( 6e+i)Ue( 'o(#eriore( R@$el"( "n"li("+"( no e(-o'o +e(#e 'ro-e((o /" '"r#ir
+o 9ole#i6 +e 3e+i)*o n< 400? e6 5ir#$+e +"( irre2$l"ri+"+e( li(#"+"( "M"i.o? O$n+"6en#"n+o o 5"lor en-on#r"+o? -"(o e(#e
(eA" +iOeren#e +o -on(#"#"+o 'el" e@$i'e #4-ni-" +e(#e TriM$n"l? -onOor6e "M"i.o in+i-"+o? "((e2$r"n+o R e6're(" +irei#o R
+eOe(" e "o -on#r"+i#Lrio? en-"6inT"n+o o re($l#"+o +" "'$r")*o "o TCU? A$n#"6en#e -o6 #o+o( o( +o-$6en#o( @$e o
O$n+"6en#e6&
H.2.1.1. '"2"6en#o +"( O"#$r"( -orre('on+en#e( R( 6e+i)Ue( +o -i#"+o -on#r"#o (e6 " -orre('on+en#e
-on#r"'re(#")*o e6 (er5i)o(? $6" 5e% @$e n*o T -o6'ro5")*o +" "lo-")*o +e +i5er(o( 'roOi((ion"i( li(#"+o( 'elo
-on(Lr-io no -on#r"#o e6 -o6en#o? 2er"n+o 'reA$N%o "o( -oOre( '8Mli-o( e -on#r"ri"n+o o 're5i(#o no "r#. >> e no [ 1< +o
"r#. 4 +" Lei n< =.>>>/H3? Me6 -o6o n" ($M-l$($l" (e.#" +" Cl$($l" !on" e n" "lNne" P+Y +" Cl$($l" Z$in#" +o reOeri+o
-on#r"#o? -onOor6e #"Mel"( "M"i.o&
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TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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10. A#" n\ 13/2011 Plenrio.
11. :"#" +" Se((*o& 20/4/2011 Or+inri".
12. CL+i2o ele#r]ni-o '"r" lo-"li%")*o n" '2in" +o TCU n" In#erne#& AC-1007-13/11-P.

TRIBUNAL DE CONTAS DA UNIO TC 020.413/2007-5

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13. E('e-iOi-")*o +o @$or$6&
13.1. 3ini(#ro( 're(en#e(& A$2$(#o !"r+e( /n" Pre(i+Vn-i"0? V"l6ir C"6'elo? UMir"#"n A2$i"r
/Rel"#or0? R"i6$n+o C"rreiro? 7o(4 7or2e e 7o(4 38-io 3on#eiro.
13.2. 3ini(#ro-S$M(#i#$#o -on5o-"+o& 3"r-o( 9e6@$erer Co(#".
13.3. 3ini(#ro(-S$M(#i#$#o( 're(en#e(& An+r4 L$N( +e C"r5"lTo e ^e+er +e Oli5eir".


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