Centro de Cincias Biolgicas e da Sade Programa de Ps-Graduao em Terapia Ocupacional
Terapia Ocupacional Social: Dilogos com a Poltica Nacional de Assistncia Social
Eduardo Ewerton Sousa Vianna
So Carlos 2013 2
Universidade Federal de So Carlos Centro de Cincias Biolgicas e da Sade Programa de Ps-Graduao em Terapia Ocupacional
Terapia Ocupacional Social: Dilogos com a Poltica Nacional de Assistncia Social
Eduardo Ewerton Sousa Vianna
Dissertao como parte dos requisitos para a obteno do ttulo de Mestre em Terapia Ocupacional pelo Programa de Ps-graduao em Terapia Ocupacional da Universidade Federal de So Carlos. rea de Concentrao: Processos de Interveno em Terapia Ocupacional. Linha de Pesquisa: Rede Sociais e Vulnerabilidade Orientadora: Prof Dr Denise Dias Barros.
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Agradecimentos
orientadora do estudo, Prof. Denise Dias Barros, pelas lies, pela pacincia infinita e pela sabedoria com que me guiou pelos caminhos da terapia ocupacional social. Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior (CAPES), pela bolsa de estudos concedida. Prof. Ana Paula Serrata Malfitano pela confiana depositada, companheirismo e contribuies ao trabalho que puderam consubstanciar as discusses ali propostas. Prof. Marta Almeida Carvalho pelo olhar sensvel ao trabalho e indicao de rumos profcuos para sua construo harmoniosa. Aos terapeutas ocupacionais assinantes do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social: Redes de Relaes, Economia, Contextos Scio-poltico- culturais e Direitos Humanos- GNTOSOCIAL e participantes deste estudo, pela luta para consolidao do Sistema nico de Assistncia Social. Aos discentes e docentes do Programa de Ps-Graduao em Terapia ocupacional pelo acolhimento e dedicao ao desenvolvimento cientfico da terapia ocupacional no pas. Em especial aos amigos Pedro Henrique, pelo camaradagem e incentivo, e a Savadogo Abdoul Hadi, pela companheirismo e troca de experincias. Aos membros da Associao de ps Graduandos da UFSCar, pela amizade genuna, pelas discusses acadmicas, debates polticos e pelo engajamento no movimento estudantil na ps-graduao. Talvez ainda se possa mudar algo no mundo. Aos meus pais, irmos e familiares pelo amor, pela amizade. Em especial a minha me que em meio a tantas atribuies me incentivou e apoiou a seguir meus sonhos, onde quer que eles me levassem. Aos meus filhos, Davi Ewerton e Arthur Ewerton, razo maior dos meus projetos de vida, das minhas inquietaes e alegrias, das minhas certezas e dvidas. A vocs todo meu amor e dedicao, sempre. A uma companheira fiel e dedicada, Camila Brito, que tem enfrentado ao meu lado todas as desventuras e compartilhado as conquistas destes ltimos anos.
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RESUMO
VIANNA, E. E. Terapia Ocupacional Social: Dilogos com a Poltica Nacional de Assistncia Social. Dissertao (Mestrado em terapia ocupacional). So Carlos: Programa de Ps-Graduao em Terapia Ocupacional, Universidade Federal de So Carlos, 2013.
A Constituio de 1988 introduz a assistncia social como poltica de seguridade social e direito do cidado. Dessa forma, a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social em 1993 e a construo de um sistema pblico descentralizado culminaram com a aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social PNAS, cuja gesto se faz pelo Sistema nico de Assistncia Social-SUAS. Nesse contexto, para subsidi-lo na definio das profisses a integrar equipes responsveis pela organizao e prestao dos servios socioassistenciais, o Conselho Nacional de Assistncia Social CNAS, com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome MDS, realizou o processo de debates para definio dos trabalhadores da assistncia social PDDTAS. Terapeutas ocupacionais e demais categorias profissionais participaram deste processo, e, em seu desfecho, a terapia ocupacional foi ratificada integrando os recursos humanos do SUAS. Este estudo objetiva contribuir para o debate sobre a terapia ocupacional no SUAS, descrevendo mobilizaes e argumentos para o reconhecimento de sua contribuio e importncia nesse mbito, durante a participao da categoria no PDDTAS. Os dados foram construdos atravs de pesquisa documental sobre marcos normativos da PNAS e do SUAS e das correspondncias da Lista de Discusso online do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social GNTOSOCIAL (organizado e coordenado pela Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais ABRATO). Entrevistas com trs dos protagonistas do processo e questionrios realizados com nove terapeutas ocupacionais do GNTOSOCIAL complementaram esses dados. Identificamos quais terapeutas ocupacionais e instituies participaram do PDDTAS e como atuaram. Verificamos que a ABRATO organizou associaes, o Projeto METUIA, terapeutas ocupacionais e docentes em torno da lista de discusso online do GNTOSOCIAL. Atravs desta lista, construiu-se um movimento nacional para a participao da categoria na PDDTAS. O grupo enfrentou limitaes para estar presente em todas as regies e participar dos debates, buscando consensos e conquistando adeses ao seu pleito. A participao do GNTOSOCIAL foi decisiva para o desfecho do PDDTAS, pois fundamentos da atuao do terapeuta ocupacional no campo social foram postos em debate. Verificou-se que novos desafios vm sendo enfrentados pelos terapeutas ocupacionais aps o PDDTAS. No entanto, parece urgente modificarem-se diretrizes curriculares, enfatizando-se disciplinas da terapia ocupacional social e garantindo-se aos estudantes a experincia na rede socioassistencial, com preceptores qualificados no campo social. So importantes a pesquisa e a formao na ps-graduao na terapia ocupacional social, para o desenvolvimento de competncias, conhecimentos e servios prprios, prestados nas diversas polticas sociais.
Palavras-chave: Terapia Ocupacional Social; Poltica Nacional de Assistncia Social; Sistema nico de Assistncia Social; Terapia ocupacional; Vulnerabilidade Social.
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ABSTRACT
VIANNA, E. E. Occupational Social Therapy: Dialogues with the Social Welfare National Policy. Dissertation (Masters in Occupational Therapy). So Carlos: Graduate Program in Occupational Therapy, Universidade Federal de So Carlos, 2013.
The 1988 Brazilian Constitution introduces social welfare as a social security policy and a citizens right. This way the promulgation of the Organic Law of Social Welfare in 1993 and the creation of a decentralized public system led to the approval of the Social Welfare National Policy (SWNP), whose management is undertaken by the Unified Social Welfare System (USWS). The National Counsil of Welfare, supported by the Ministry of Social Development and Hunger Alleviation (MSD), proposed the debate process for the definition of Social Welfare workers (DPDSWW) and also to help on the definition of the teams that would become responsible for organizing and providing social assistance services. Occupational therapists and other professional groups were included in this process; in the outcome occupation therapy was ratified as an integral part of the USWS. This study aims to contribute to the debate on occupational therapy in USWS by describing mobilizations and arguments for the recognition of its contribution and importance in this context, during the participation of the professional group in the DPDSWW. This is a study which took form with the data collected in the documentary research on the regulatory frameworks of SWNP and USWS, and also with correspondences taken from the online discussion forum of National Workgroup on Occupational Social Therapy (GNTOSOCIAL, in Portuguese) which is organized and coordinated by the Brazilian Association of Occupational Therapists (ABRATO, in Portuguese). Interviews (with three of the protagonists) and questionnaires (performed with nine occupational therapists from GNTOSOCIAL) complemented this data. We were able to identify which occupational therapists and institutions have participated in DPDSWW and how they have worked. We verified that ABRATO organized associations, the METUIA Project, occupational therapists and teachers around the GNTOSOCIAL discussion forum. A national movement was constructed from this list for the participation of the professional group in DPDSWW. This group faced constraints on being present in all regions and participating in debates, seeking consensus and earning new subscriptions to their cause. GNTOSOCIALs participation was crucial for the outcome of the DPDSWW, as acting foundations for occupational therapists in social warfare were brought to debate. We found that new challenges are being faced by occupational therapists after DPDSWW. However, the modification of curricular guidelines seems urgent, as it should emphasize subjects regarding social occupational therapy and ensure students gain experience from the social welfare network, with qualified tutors in the social field. Research and post- graduate training are important for social occupational therapy when it comes to individuals skill development, their own knowledge and services, which are offered by several social policies.
Keywords: Social Occupational Therapy; Social Welfare National Policy; Unified Social Welfare System; Occupational Therapy; Social Vulnerability.
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LISTA DE QUADROS
Quadro 1. Correspondncias do GNTOSOCIAL segundo ms, cdigo do ms, nmero de correspondncias e nmero de tpicos................................................................18 Quadro 2. Terapeutas ocupacionais colaboradores, segundo tipo de insero profissional no Sistema nico de Assistncia Social, Estado e tempo de servio no momento da pesquisa.......................................................................................................20 Quadro 3. Articuladores da Regio Centro Oeste segundo categoria profissional e Estado................................................................................................................73 Quadro 4. Articuladores da Regio Sudeste segundo categoria profissional e Estado..73 Quadro 5. Articuladores da Regio Sul segundo categoria profissional e Estado....74 Quadro 6.Articuladores da Regio Nordeste segundo categoria profissional dos estados do Maranho, Piau, Sergipe, Cear e Rio Grande do Norte...................................74 Quadro 7.Articuladores da Regio Nordeste segundo categoria profissional dos estados da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Bahia...........................................................75 Quadro 8. Articuladores da Regio Norte segundo categoria profissional dos estado do Acre, Rondnia, Amazonas e Roraima........................................................................75 Quadro 9. Articuladores da Regio Norte segundo categoria profissional dos estados do Tocantins, Par e Amap......................................................................................76 Quadro 10: Nmero de Estados e de vagas segundo regio brasileira......................83 Quadro 11. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos at agosto de 2010 segundo data, local e participao dos terapeutas ocupacionais...........................................86 Quadro 12. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos em setembro de 2010......100 Quadro 13. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos em outubro de 2010, segundo o dia, instituio ou grupo de pertencimento dos terapeutas ocupacionais...................114 Quadro 14. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos em Novembro de 2010, segundo local e instituio ou grupo de referncia dos terapeutas ocupacionais...123 Quadro 15. Profissionais cadastrados nos conselhos regionais de fisioterapia e terapia ocupacional no ano de 2010........................................................................................129
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LISTA DE TABELAS
Tabela 1. Distribuio dos trabalhos de Terapia Ocupacional apresentados no CBTO segundo data do congresso, nmero, natureza temtica, procedncia e vnculo de autores instituies de ensino superior............................................................................65
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Lista de Siglas
ACATO Associao Catarinense de Terapeutas Ocupacionais ACTO Associao Cearense de Terapeutas Ocupacionais ACTOEMS Associao Cultural Terapeutas Ocupacionais do Estado de Mato Grosso do Sul ACTOEP Associao Cultural de Terapia Ocupacional do Estado do Paran ATO Bahia Associao de Terapeutas Ocupacionais da Bahia ATODF Associao dos terapeutas ocupacionais do Distrito Federal ATOESP Associao dos Terapeutas Ocupacionais do Estado de So Paulo ATO-GO Associao dos Terapeutas Ocupacionais de GoisATOPE - Associao dos Terapeutas Ocupacionais de Pernambuco ATORN Associao de Terapeutas Ocupacionais do Rio do Norte BPC Benefcio de Prestao Continuada da Assistncia Social CadSUAS Cadastro Nacional dos Trabalhadores do SUAS Centro POP Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua CIB Comisso Intergestores Bipartite CIT Comisso Intergestores Tripartite CNAS Conselho nacional de Assistncia Social CRAS Centro de Referncia de Assistncia Social CREAS Centro de Referncia Especial de Assistncia Social FNAS Fundo Nacional de Assistncia Social FUNABEM Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor GNTOSOCIALGrupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social: Redes de Relaes, Economia, Contextos Scio-poltico-culturais e Direitos Humanos INSS Instituto Nacional do Seguro Social LA Liberdade Assistida LBA Legio Brasileira de Assistncia LOAS Lei Orgnica da Assistncia Social MBES Ministrio do Bem-Estar Social MDS Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome 9
NOB/SUAS Norma Operacional Bsica do SUAS NOB-SUAS RH Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS PAEFI Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos PBF Programa Bolsa Famlia PDDTAS Processo de Debate para Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social PETI Programa de Erradicao do Trabalho Infantil PGRM Programa de Garantia De Renda Mnima PNAS Poltica Nacional de Assistncia Social PSB Proteo Social Bsica PSC Prestao de Servios Comunidade PSE/AC Proteo Social Especial de Alta Complexidade Rede SUAS Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social SUAS Sistema nico de Assistncia Social 10
SUMRIO
RESUMO .............................................................................................................................. 4 1 Introduo e contextualizao do estudo ........................................................................... 11 2. Procedimentos Metodolgicos.......................................................................................... 15 2.1. Pesquisa documental: matrias e noticias institucionais ................................................. 15 2.2. Pesquisa documental: correspondncia da Lista de Discusso do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social ............................................................................. 16 2.3. Questionrio .................................................................................................................. 19 2.4. Entrevista ...................................................................................................................... 21 3. A Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia Social .......... 23 3.1 A promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social ................................................... 24 3.2. A aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e criao do Sistema nico de Assistncia Social ............................................................................................................ 27 3.3. Princpios da Poltica Nacional de Assistncia Social .................................................... 28 3.4. Nveis de Proteo Social, CRAS, CREAS e Centro POP .............................................. 29 3.5 Sistemtica de financiamento ........................................................................................ 31 3.6. A Norma Operacional bsica de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS ......................... 31 3.7 Equipes de referncia ..................................................................................................... 33 3.8. A Tipificao Nacional de Servios socioassistenciais ................................................... 34 4. Trajetria da Terapia Ocupacional no Brasil e constituio da Terapia Ocupacional Social ................................................................................................................................... 43 5. Articulaes da terapia ocupacional durante o processo de debate para definio dos trabalhadores da Poltica de Assistncia Social brasileira ..................................................... 68 6. Reflexes sobre os desafios configurados pela conquista da ratificao dos terapeutas ocupacionais na equipe responsvel pela organizao e prestao dos servios socioassistenciais do SUAS ................................................................................................ 138 7. Consideraes finais....................................................................................................... 158 REFERNCIAS ................................................................................................................ 168 Anexos............................................................................................................................... 180
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1. Introduo e contextualizao do estudo
A Constituio de 1988 integrou a Assistncia Social Sade e Previdncia, compondo o trip da Seguridade Social. No marco constitucional, a assistncia social foi concebida como poltica pblica no contributiva de responsabilidade do Estado e direito do cidado. Portanto, h em sua formulao o propsito de superao da viso que historicamente vinculou a assistncia caridade filantrpica ou mesmo a aes pontuais e clientelistas, tanto de governos como de partidos polticos, baseadas em aes voluntrias, espontneas e descontnuas. A relao passou ento a ser formulada sobre a base do direito do cidado e responsabilidade do Estado, juntamente com outras polticas setoriais, tendo como desafio maior constituir-se em instrumento para a promoo e para a garantia dos mnimos sociais e a universalizao dos direitos sociais. Essa mudana de paradigma se fortaleceu em 1993, com a promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social (LOAS), que estabeleceu normas e critrios para organizao da Assistncia Social no pas. De modo a cumprir as determinaes deste arcabouo legal, desencadeou-se posteriormente um amplo processo nacional na busca de se construir um sistema de assistncia social legitimado pela participao da sociedade. Foram trabalhadas e aprovadas a primeira e a segunda verso da Poltica Nacional de Assistncia Social (anos 1998 e 2004) e as Normas Operacionais Bsicas do Sistema nico de Assistncia Social, NOB 1 (em 1997) e NOB 2 (em 1998) e a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS- NOB-RH/SUAS de 2005, que reafirmaram os princpios e diretrizes da LOAS, estruturando o Sistema nico de Assistncia Social -SUAS. A nova concepo de assistncia social pautou-se no direito proteo social e seguridade social. Desde 2004, portanto, o Brasil passou a desenvolver um modelo de gesto e de oferta de servios socioassistenciais por meio da Poltica Nacional de Assistncia Social -PNAS, que instituiu o SUAS e, pela aprovao pelo Conselho Nacional de Assistncia Social-CNAS, da Norma Operacional Bsica que regulamenta o SUAS em 2005 (revisada em 2010). O SUAS foi estabelecido segundo nveis de Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Mdia e Alta Complexidades, organiza servios, benefcios, programas e projetos socioassistenciais em todo territrio nacional (BRASIL, 2010). 12
O presente estudo desenvolveu-se a fim de contribuir para o debate sobre o lugar e o papel da terapia ocupacional na Assistncia Social brasileira, com nfase na descrio das formas de mobilizao e dos argumentos fundamentais para o reconhecimento de sua contribuio e da importncia de habilitao da profisso no mbito da assistncia social. Para tal fim, foram retomados os debates de reunies e encontros ocorridos entre 2010 e 2011 em que vrios terapeutas ocupacionais do campo social organizaram-se para dialogar com o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS), o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) e profissionais de vrias categorias que operam a PNAS. Isto ocorreu no bojo dos debates para definio dos trabalhadores da assistncia social quando o referido Conselho promoveu, respondendo, ao mesmo tempo, demanda dos trabalhadores do campo da assistncia social 1 , um processo de debates descentralizado, visando subsidi-lo na redefinio de quais seriam os trabalhadores da Assistncia Social. Essas foram ocasies fundamentais para a terapia ocupacional que se organizaria para participar coletivamente 2 de forma ativa desse momento e da construo da PNAS. O processo referido culminou com a realizao da plenria final do Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social em que foi aprovado o texto da Resoluo CNAS n 17, definindo as categorias profissionais que deveriam compor os recursos humanos da PNAS. Na ocasio, terapia ocupacional foi ratificada como parte da equipe de recursos humanos do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, para operar como profissional em seus diversos nveis de proteo social e na gesto. Se por um lado a incluso dos terapeutas ocupacionais como parte dos recursos humanos da PNAS representa o reconhecimento de seus conhecimentos, suas competncias e da importncia social de seus conhecimentos para a construo da garantia dos direitos sociais no Brasil, por outro os princpios e diretrizes do SUAS criam novos desafios para estes profissionais e responsabilidades frente o aprimoramento de seus conhecimentos e tecnologias de interveno. Este estudo busca, assim, contribuir para a discusso e construo de referncias histricas. A questo especfica da presente pesquisa compreender os modos de organizao e a argumentao desenvolvida durante a participao dos terapeutas ocupacionais no
1 O Frum Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social, composto por sindicatos, conselhos profissionais e associaes, foi criado no Encontro Nacional dos Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) realizado em Braslia em 30 e 31 de maro de 2011. 2 A presena e participao de terapeutas ocupacionais em vrias regies do pas era realidade importante, mas sem ao organizada nacionalmente como categoria profissional. 13
processo de debates para definio dos trabalhadores de Assistncia Social-PDDTAS consolidado na Resoluo CNAS n 17. Na tentativa de responder ao problema central foram elaboradas as questes norteadoras que seguem: como se deu o processo de debates que subsidiou o Conselho Nacional de Assistncia Social?; Quem foram os terapeutas ocupacionais que participaram dos eventos que compuseram esse processo de debates?; Quais foram suas principais preocupaes?; Qual o papel das entidades da categoria profissional de Terapia Ocupacional na organizao durante esse processo? A construo dos dados foi realizada com base em pesquisa documental, complementada por entrevistas e questionrio. Portanto, realizou-se:
levantamento dos marcos jurdico-institucionais (as legislaes) concernentes a atual Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia Social;
levantamento das correspondncias virtuais da Lista de Discusso on-line do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social: Redes de Relaes, Economia, Contextos Scio-poltico-culturais e Direitos Humanos, subsidiada pelo servio Google Grupos, intitulada GNTOSOCIAL onde se processou a comunicao entre vrios terapeutas ocupacionais que participaram do processo de debates para definio dos trabalhadores da Assistncia Social;
entrevistas com trs terapeutas ocupacionais protagonistas do processo de debates para definio dos trabalhadores da assistncia social;
questionrios realizados com nove terapeutas ocupacionais convidados(as) a partir do grupo GNTOSOCIAL, organizado e coordenado pela ABRATO.
Trata-se de um estudo descritivo, uma vez que se pretendeu caracterizar o debate da Terapia Ocupacional com o CNAS e MDS,demais categorias profissionais operadoras do PNAS e atores do PDDTAS, aqui tomado como fenmeno e delimitado atravs de registros internos e externos formando, assim, uma ordem cronolgica de eventos. Segundo Vergara (2004, p.47), a pesquisa descritiva expe caracterstica de determinada populao ou de determinado fenmeno. Pode tambm estabelecer correlaes entre variveis e definir sua natureza. No tem compromisso de explicar os fenmenos que descreve, embora sirva de base para tal explicao. O estudo segue, 14
portanto, preceitos da pesquisa qualitativa. Flick & Cols (2000) consideram que o processo da pesquisa qualitativa caracterizado por um princpio de abertura, ou seja, por adoo de um processo sempre aberto a novas ideias, novas perguntas e a dados no esperados. A questo subjacente ao princpio de abertura , ento, correspondente a um espectro de mtodos e tcnicas mais pertinente para a descrio de fenmenos complexos a serem compreendidos pelas pesquisas qualitativas. Alguns pesquisadores do campo de estudos qualitativos (DENZIN, 1989) defendem a ideia de que o conhecimento vlido emerge do conflito de interpretaes entre o pesquisador e os agentes sociais do contexto estudado. Para Bourdieu (2001), por exemplo, o conhecimento vlido emerge de uma dupla ruptura com o conhecido e generalizado, com o que imediatamente notado pelos indivduos. Esta ruptura se inicia com o reconhecimento de que, tanto o pesquisador que busca definir o fenmeno estudado quanto os atores envolvidos, tm suas percepes distorcidas social e institucionalmente pela famlia, pela escola, pela religio, pelo Estado etc. Portanto, no se deve alimentar a pretenso de que as determinaes do fato social sejam conhecidas por atores e testemunhas envolvidos, muito menos que os dados coletados a partir destas fontes constituam explicaes j prontas para fundamentar o objeto estudado. S o esforo consciente do pesquisador em interrogar sua prpria postura, as condies sociais que a possibilitam, e como ela influencia seu processo de investigao que lhe permite refletir e agir sobre o fenmeno que estuda e sobre os agentes a ele relacionados.
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2. Procedimentos Metodolgicos
Conforme referido anteriormente, o presente estudo construiu-se com base em um conjunto de procedimentos: pesquisa documental, entrevistas e questionrios. A anlise foi realizada com base na leitura sistematizada, com organizao das informaes consideradas a partir de tpicos (ou categorias) agrupados em fios topicais como proposto por McCleary (1996). Procurou-se, na escrita, descrever o processo que permitiu a habilitao da terapia ocupacional como profisso do campo da assistncia social.
2.1. Pesquisa documental: matrias e noticias institucionais
A pesquisa documental foi iniciada com o levantamento e estudo dos marcos jurdico-institucionais (as legislaes) concernentes atual Poltica Nacional de Assistncia Social e ao Sistema nico de Assistncia Social, que compreendeu: Constituio da Repblica do Brasil de 1988 (BRASIL, 1988); Lei Orgnica da Assistncia Social (BRASIL, 2010); Poltica Nacional de Assistncia Social (BRASIL,2004); Norma Operacional Bsica do SUAS NOB-SUAS(BRASIL,2005)-; Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS-NOB-RH/SUAS (BRASIL,2006) e Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais-TNSS (BRASIL,2009 ). Em complemento ao citado acima, foi includo como referncia o Guia de Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia de Assistncia Social CRAS (BRASIL, 2009 a), Guia de Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia Especializado em Assistncia Social CRES (BRASIL,2009b) Guia de Orientaes Tcnicas para o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua -Centro POP(BRASIL, 2011a). Alm do exposto foram includas matrias e notcias divulgadas na pgina eletrnica do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome-MDS, acessvel por meio do link www.mds.gov.br/cnas, onde podem ser encontradas todas as deliberaes e assuntos discutidos pelo Conselho Nacional de Assistncia Social- CNAS. Realizou-se um levantamento documental sobre o Processo de Debates para Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social que considerou matrias includas ou 16
atualizadas, e notcias divulgadas neste sitio eletrnico, do ms de janeiro de 2010 ao o ms de abril de 2011. O levantamento reuniu:
Pautas e Atas das Reunies Ordinrias e Extraordinrias do Conselho Nacional de Assistncia Social-CNAS (BRASIL, 2010 b; BRASIL, 2010 c; BRASIL, 2010 d; BRASIL, 2011 b; BRASIL, 2011 g); documentos e informaes sobre os Encontros Regionais dos Trabalhadores da Assistncia Social (programaes, sugestes para hospedagens e as apresentaes dos palestrantes) (BRASIL, 2010 e; BRASIL, 2011 c; BRASIL, 2011 d; BRASIL, 2011 e; BRASIL, 2011 f).
Notas e informes sobre os Encontros Regionais dos Trabalhadores da Assistncia Social (com imagens e informes dos eventos) e o Encontro Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social (BRASIL, 2010 i; BRASIL, 2010 j; BRASIL, 2010 l).
Entre as 13 Atas de reunies ordinrias e extraordinrias do CNAS realizadas em 2010 analisadas, foram incorporadas seis. Coadunou-se a tais documentos o Relatrio de Gesto do CNAS anos 2010 e 2011 (BRASIL, 2010 h; BRASIL, 2011 h) , o documento intitulado Processo de Debate para Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social: Informaes Gerais, Critrios e Procedimentos (BRASIL,2010 m)e a Nota da presidncia do CNAS aos trabalhadores da assistncia social, que tratou doo adiamento da realizao do encontro nacional dos trabalhadores da Assistncia Social (BRASIL, 2010 f).
2.2. Pesquisa documental: correspondncia da Lista de Discusso do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social
As listas de discusso na rede mundial de computadores (web) so parte do universo das tecnologias de comunicao mediada por computador que criou novos espaos e recursos de pesquisa, mas tambm novas modalidades e desafios metodolgicos. As listas de grupos na rede surgiram na dcada de 1970 como um sistema de comunicao coletiva, baseado na cooperao entre os participantes e no intercmbio de conhecimentos e ideais. Tornar-se-ia de grande importncia, tambm, para as mobilizaes sociais e novas formas de contracultura. comum, alm de 17
mensagens de texto, a transmisso de imagens, sons ou vdeos entre os participantes, mas tambm de pesquisas sobre contedos das pginas, iniciativas conjuntas de estudos e escrita. Nesse sistema de comunicao a palavra escrita ainda predominante. As listas funcionam como fruns de debates, uma vez que todos os participantes tm acesso s mensagens enviadas, e contribuem com os assuntos de acordo com seus interesses. Elas podem abrir, igualmente, novas possibilidades de interaes sociais, facilitando encontros, a organizao de grupos, divulgao de informaes (MCCLEARY, 1996). No ms de setembro do ano de 2010 o presidente da ABRATO criou uma Lista de discusso on-line subsidiada pelo servio Google Grupos, intitulada Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social: Redes de Relaes, Economia, Contextos Scio-poltico-culturais e Direitos Humanos, ou GNTOSOCIAL. Trata-se lista fechada e no monitorada, ou seja, somente aceita correspondncias dos endereos assinados e os agrupa em tpicos para redistribu-las aos assinantes. A consulta preliminar, por meio da Rede Mundial de computadores (web), das correspondncias entre os assinantes da referida lista (pode visualizar seu contedo livremente) indicou que as mesmas poderiam constituir material emprico de anlise devido ao pertencimento profissional dos assinantes, sua interao e s temticas ali abordadas. Esta lista relativa ao GNTOSOCIAL tornou-se, desde cedo, fundamental para o estudo, pois pelos seguintes motivos:
tratava-se de frum de discusso recente e ainda em crescimento, com um fluxo constante de correspondncias com um nmero significativo e diversificado de assinantes de diferentes regies do pas;
muitos membros participaram diretamente do processo de debates para definio dos Trabalhadores do SUAS e relatavam neste frum os diferentes eventos e discusses.
A autorizao para que fosse possvel trabalhar com a correspondncia do GNTOSOCIAL foi dada no incio de 2011 pelo responsvel, viabilizando a apresentao da pesquisa aos seus membros e o convite aos mesmos para colaborar com o estudo. A autorizao compreendia, assim, a correspondncia do GNTOSOCIAL desde que foi criado, no ms de setembro do ano 2010, at maro de 2011, em que 18
conclumos o estudo documental. Esse material foi coletado, portanto, entre os meses de maro e maio de 2011. As mensagens foram armazenadas e sistematizadas por meio de um processo de indexao pela cronologia, pelos autores, pelas sequncias de respostas em torno de cada tpico de anlise. Por razes ticas, optou-se pela no identificao nominal dos participantes da lista. Cada correspondncia recebeu um nmero, contanto o cdigo do ms, o nmero do tpico em ordem de apresentao dentro do ms, sem que fosse identificado o remetente. O quadro abaixo apresenta o corpus utilizado como material emprico da pesquisa.
Quadro 1. Correspondncias do GNTOSOCIAL segundo ms, cdigo do ms, nmero de correspondncias e nmero de tpicos.
Ms Cdigo do Ms Nmero de Correspondncias Nmero de Tpicos Setembro de 2010 M.1 131 61 Outubro de 2010 M.2 125 73 Novembro de 2010 M.3 115 56 Dezembro de 2010 M.4 225 107 Janeiro de 2011 M.5 84 44 Fevereiro de 2011 M.6 57 44 Maro de 2011 M.7 66 37
Fonte: GNTOSOCIAL, 2010, 2011.
Pode-se observar que a maioria dos assinantes do GNTOSOCIAL teve a preocupao de manter as discusses dentro de determinadas temticas da lista, o que permite afirmar que a maioria das mensagens enviadas pode ser tratada como topical. Segundo McCleary (1996), os tpicos so os contedos dos fios que constituem uma cadeia de correspondncias inter-relacionadas entre si. Logo, um fio topical identificado quando h o desenvolvimento de um determinado assunto, o tpico, em uma cadeia de respostas. J a teia um conjunto autnomo de fios topicais dentro do fluxo de atividades da lista. Portanto, ao se desenvolverem, os fios tendem a se ramificar em vrios assuntos especficos relacionados ao assunto original, gerando a teia topical. Por ser a teia um conjunto de fios, e o fio, por sua vez, um conjunto de correspondncias, McCleary elege a coeso entre as mensagens como o mecanismo 19
bsico para construo de unidades de organizao da conversao em uma Lista de Discusso (MCCLEARY, 1996). Os tpicos (ou categorias) permitiram organizar o fluxo de correspondncias do GNTOSOCIAL de forma razoavelmente coesa em diversos fios topicais que se iniciaram, se desenvolveram e se esgotaram. O traado dos fios topicais nos permitiu analisar como se processaram as discusses sobre o processo de mobilizao, organizao e articulao dos diversos terapeutas ocupacionais de todo pas para participao das etapas do processo de debates dos trabalhadores da Assistncia Social, formando uma teia topical complexa e imbricada. Considerando o traado dessas teias pode-se fazer um recorte do material emprico coletado, que corresponde a 837 mensagens, e aquele utilizado na anlise, no caso 237 correspondncias. Trata-se de mensagens enviadas do perodo de setembro de 2010 a maro de 2011.
2.3. Questionrio
No sentido de buscar adensar as informaes, decidiu-se pelo envio de questionrios para o e-mail de colaboradores como instrumento de coleta de dados classificado, segundo Mattar (2008) como questionrio autopreenchido, em que o colaborador l o instrumento e o responde diretamente sem a interveno do entrevistador. Elaborou-se um questionrio (Anexo 2) destinado aos assinantes do GNTOSOCIAL colhendo informaes bsicas sobre o colaborador, o trabalho que executa como terapeuta ocupacional e sua participao em algum movimento poltico ou entidade corporativa. Incluiu-se uma introduo que buscou expor o ttulo da pesquisa, o nome do pesquisador e de sua orientadora, assim como relacion-lo ao programa de ps-graduao em que est inserido. Buscou-se explicitar de forma breve a garantia de preservao da identidade dos entrevistados e do uso restrito dos dados para fins acadmicos. A apresentao ainda fornecia orientaes de como preencher os quatro blocos de perguntas e enviar o questionrio ao correio eletrnico do pesquisador, que disponibilizou seu endereo de e-mail e telefone pessoal para esclarecimento de dvidas. No dia 6 de janeiro de 2012 foi publicada uma mensagem na Lista GNTOSOCIAL divulgando o desenvolvimento desta pesquisa e convidando os assinantes a colaborarem com a mesma atravs do preenchimento e envio dos 20
questionrios ou de outras formas de coleta de dados a serem acordadas entre assinante e pesquisador. Pedimos aqueles que tinham interesse de participar que enviassem um e- mail ao endereo eletrnico do pesquisador, declarando essa inteno. Aos assinantes que procederam desse modo foi enviado o questionrio aos respectivos endereos eletrnicos. Os questionrios comearam a ser enviados a partir desta data. No dia 12 de maro de 2012 enviamos nova mensagem com o mesmo contedo, solicitando a colaborao dos assinantes na pesquisa. O envio e recebimento de questionrios foram encerrados em dois meses depois. Trinta assinantes solicitaram que enviassem aos seus endereos eletrnicos o questionrio. Foram retornados treze questionrios respondidos. Posteriormente foi enviado o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido (TCLE) (Anexo 1) ao endereo eletrnico de cada um destes treze assinantes com vias a obteno do consenso para utilizao do contedo dos questionrios respondidos como material emprico pesquisa. Destes, somente nove reenviaram o TCLE.
Quadro 2. Terapeutas ocupacionais colaboradores da pesquisa, segundo tipo de insero profissional no Sistema nico de Assistncia Social, Estado e tempo de servio no momento da pesquisa.
Cdigo Insero no sistema Estado Tempo de servio P.1 Elaborao e coordenao de projetos sociais em Rede conveniada Gois 6 meses P.2 Elaborao e coordenao de projetos sociais em Rede conveniada So Paulo 1 ano P.3 Atividades de pesquisa ou extenso em IES pblica ligados ao SUAS So Paulo 4 anos P.4 Atividades de pesquisa ou extenso em IES pblica ligados ao SUAS So Paulo 26 anos P.5 Atividades de pesquisa ou extenso em IES pblica ligados ao SUAS Paran 1 ano e 7 meses P.6 Atividades de pesquisa ou extenso em IES pblica ligados ao SUAS Paran 4 anos P.7 Atividades de pesquisa ou extenso em IES pblica ligados ao SUAS Paran 7 anos P.8 Atividades de pesquisa ou extenso em IES pblica ligados ao SUAS Esprito Santo 1ano e 7 meses P.9 No atuava no SUAS Cear No se aplica
Fonte: Questionrios.
21
Observou-se entre os colaboradores deste estudo a participao majoritria de assinantes veiculados a Instituies de Ensino Superior pblicas, notadamente da Regio Sul e Sudeste. Uma participao minoritria de assinantes veiculados a gesto de projetos sociais na rede conveniada ao SUAS (Regio Sudeste e Centro oeste) e a ausncia de assinantes veiculados ao trabalho social executado em unidades pblicas de referncias em assistncia social, como CRAS e CREAS. Uma assinante que no atuava no SUAS no momento da pesquisa integrou esse grupo de participantes.
2.4 Entrevista
Aps a anlise do perfil dos colaboradores do GNTOSOCIAL optou-se por ampliar a compreenso do processo em estudo atravs da realizao de entrevistas com terapeutas ocupacionais que tiveram protagonismo no movimento pela defesa do SUAS e valorizao do terapeuta ocupacional entre seus recursos humanos ocorrido durante o PDDTAS, segundo os seguinte critrios:
Representatividade em entidades nacionais da categoria, associaes estaduais ou grupos de pesquisa em terapia ocupacional; Participao ativa na mobilizao e articulao dos terapeutas ocupacionais para participao no PDDTAS; Participao nas reunies e eventos preparatrios estaduais, assim como nos Encontros regionais e nacional dos de Trabalhadores da Assistncia Social.
No entanto, nem todas as pessoas que figuraram neste papel puderam ser entrevistadas com fosse o desejado. A primeira entrevista foi realizada com o presidente da ABRATO na gesto 2009/2011, Jos Naum Mesquista Chagas, em outubro de 2011. A segunda entrevistada foi a Professora da Universidade Federal do Paran-UFPR, Andra Fedeger e a terceira entrevistada foi a Professora da Universidade de So Paulo- USP, Marta Carvalho de Almeida. As narrativas destes trs terapeutas ocupacionais permitiram conferir maior organicidade anlise alm de preencher lacunas importantes do material documental. Foram realizadas entrevistas em profundidade, semiestruturada e de carter individual em que se partiu de um roteiro de entrevista (Anexo 3) elaborado com base 22
no levantamento documental sobre o processo de debates para definio dos trabalhadores da Assistncia Social- PDDTAS, da anlise preliminar das correspondncias da lista de discusso do GNTOSOCIAL e do contedo dos questionrios respondidos anteriormente pelos entrevistados. Acredita-se que as entrevistas em profundidade possibilitaram ao pesquisador apreender prticas capazes de tornar o mundo social mais visvel ao permitir acesso a suas representaes e descrio de experincias e dos significados atribudos pelos entrevistados (DENZIN & LINCOLN, 2000b). A primeira entrevista foi presencial e ocorreu com uso de gravador, com o qual ampliou-se o poder de registro e captao de elementos de comunicao, como pausas de reflexo, dvidas ou entonao da voz, aprimorando a compreenso da narrativa (SCHRAIBER, 1995). As duas ltimas entrevistas foram realizadas atravs da Rede Mundial de Computadores utilizando os programas Skype e Call Graph 3 . As entrevistas foram transcritas, textualizadas e encaminhadas aos colaboradores para aprovao. Somente aps esse processo incorporamos suas contribuies.
3 O Skype um programa de distribuio gratuita (freeware) que permite conversaes simultneas de udio e vdeo atravs de computadores, alm de teleconferncias, ligaes de e para telefones fixos e celulares, entre outros recursos. Utilizamos o programa Call Graph, que um gravador de chamadas para Skype, para gravar as entrevistas em um arquivo mp3 e transcrev-las posteriormente. 23
3. A Poltica Nacional de Assistncia Social e o Sistema nico de Assistncia Social
A Carta Magna de 1988 inscreveu a Assistncia Social como poltica pblica no mbito da seguridade social, conjuntamente com a Sade e Previdncia social (BRASIL, 1988). No Art.194 definiu Seguridade Social como um conjunto integrado de aes de iniciativa de poderes pblicos e da sociedade, destinados a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (BRASIL, 1988). Desta forma, garantiu-se proteo populao no beneficiria da previdncia, representando o rompimento com a tradio do favor e da caridade, fortalecendo os direitos e a cidadania. No captulo da Seguridade Social h uma seo especfica para Assistncia Social, definindo, em seu art.203, que a assistncia social ser prestada a quem dela necessitar, independentemente de contribuio seguridade social, tendo por objetivos (BRASIL, 1988):
I - a proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice; II - o amparo s crianas e adolescentes carentes; III - a promoo da integrao ao mercado de trabalho; IV - a habilitao e reabilitao das pessoas portadoras de deficincia e a promoo de sua integrao vida comunitria; V - a garantia de um salrio mnimo de benefcio mensal pessoa portadora de deficincia e ao idoso que comprovem no possuir meios de prover prpria manuteno ou de t-la provida por sua famlia, conforme dispuser a lei.
preciso compreender que os princpios norteadores da constituinte se aplicaram de forma distinta aos setores da seguridade social. A constituio articulou trs polticas que possuam lgicas de insero e de cobertura distintas. O acesso Sade foi estabelecido como direito universal; a Previdncia Social seria acessvel pela condio do trabalho formal atravs de contribuio e filiao obrigatria e a da Assistncia Social, permanecia condicionada a incapacidade de trabalhar e destinada a quem dela necessitar (FLEURY, 2003). 24
Adotou-se a descentralizao poltico-administrativa como diretriz, instaurando um modelo de gesto para o setor coordenado pela esfera federal e executado pelas esferas estaduais e municipais, sob orientao e fiscalizao dos usurios, por meio de mecanismo de controle social. Alm disso, fontes oramentrias especficas poltica de assistncia social foram definidas (TAPAJS, 2007). Infelizmente, a efetivao da Assistncia Social, tal qual prevista na carta magna de 1988, no ocorreu a contento. A proposta de organizao da seguridade social e dos planos de custeio e de benefcios deveria ser apresentada pelo poder executivo ao congresso nacional em seis meses, mas isso no aconteceu.
3.1. A promulgao da Lei Orgnica da Assistncia Social
No perodo de 1991 a 1994, aps a eleio de Fernando Collor de Mello, privatizaram-se empresas estatais, reduzindo a presena do setor pblico em conformidade com o iderio liberal. Priorizou-se a conduo ortodoxa da poltica econmica, reduzindo os investimentos em outras polticas sociais. Alm disso, imps- se a desregulamentao do mercado, na abertura comercial financeira (SOARES, 1999; SINGER, 2000). A determinao do poder pblico em no regulamentar os dispositivos constitucionais correspondentes Assistncia Social pode ser constada pelo veto integral da Lei Orgnica de Assistncia Social pelo Presidente Collor. Na tentativa de consolidar o texto constitucional, organizaes da sociedade civil, setores polticos e acadmicos se organizaram em torno da Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 1993, para definir os pontos fundamentais de um novo projeto de lei a ser encaminhado ao Legislativo. Nesse nterim, o Presidente Collor havia perdido seu mandato em decorrncia do processo de impeachment. O ento presidente Itamar Franco, aps negociao de vrios projetos e emendas, aprovou a Lei Orgnica da Assistncia Social -LOAS em 1993. Na LOAS afirmou-se que o objetivo da poltica de assistncia social prover os mnimos sociais e garantir o atendimento s necessidades bsicas por meio de aes, organizadas na forma de um sistema descentralizado e participativo. Consta ainda que a poltica de assistncia social deveria ser integrada a outras polticas setoriais, combater a pobreza, atender a contingncias sociais e universalizao dos direitos sociais (BRASIL, 2010a). 25
O sistema de assistncia social foi constitudo pelas entidades e organizaes de assistncia social e por conferncias e conselhos, enquanto instncias deliberativas (BRASIL, 2010a). As Conferncias ocorrem periodicamente e devem avaliar a poltica de assistncia social, propondo diretrizes para aperfeio-la. Os Conselhos de Assistncia Social (Nacional, Estaduais, do Distrito Federal e Municipais) tm carter permanente e composio paritria entre governo e sociedade civil e devem, essencialmente, aprovar e fiscalizar a execuo do Plano de Assistncia Social, que um instrumento de planejamento de execuo da poltica elaborado pelo rgo gestor (BRASIL, 2005). Os conselhos tambm fiscalizam a gesto financeira da assistncia social, aprovando a alocao de recursos do fundo nacional de assistncia social, que a instncia de financiamento da poltica em cada esfera do governo. Segundo a LOAS, a Unio deve prover apoio tcnico e financeiro s aes assistenciais e os Estados, Municpios e Distrito Federal devem cofinanciar a execuo dessas aes (BRASIL, 2010). Entre as aes que compreendem o escopo da poltica de assistncia social, esto benefcios, projetos, programas e servios. Os servios so aes continuadas que visam melhoria das condies de vida da populao. J os benefcios podem ser eventuais (auxlio pontual em situaes de natalidade ou morte) ou de prestao continuada (auxlio de um salrio mnimo mensal a pessoa portadora de deficincia ou pessoa incapaz de prover a prpria manuteno). A partir desta lei orgnica as aes integradas e complementares a servios e benefcios so chamadas de programas (BRASIL, 2010a). O contexto que precede aprovao da LOAS foi extremamente desfavorvel sua implementao. O governo federal simplesmente transferiu segundo Sposati (2006) responsabilidades e competncias a Municpios, enquanto empreendia aes focalizadas no combate pobreza. O financiamento da assistncia social acabou se processando por meio de relao estabelecida por convnio entre os entes federativos e enfrentou srias restries oramentrias (PAIVA & ROCHA, 2001). Alm disso, Estados e Municpios tardaram em criar seus fundos pblicos da Assistncia Social (BOSCHETTI, 2003). Na poca tambm no havia regulamentaes que padronizassem, em todo territrio nacional, a qualidade de prestao dos servios socioassistenciais e as necessidades bsicas que eles deveriam suprir (MUNIZ, 2005). Nesse sentido, Sposati (2006) afirma que a primeira dcada da implantao da LOAS se processou uma municipalizao em vez da descentralizao, em que cada instncia federativa comandava a poltica de forma desarticulada. 26
Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assumiu a Presidncia do pas intensificando a reforma estatal e econmica iniciada no governo anterior. Seu mandato extinguiu instituies como a Legio Brasileira de Assistncia (LBA), a Fundao Nacional do Bem-Estar do Menor (FUNABEM), e o Ministrio do Bem-Estar Social - MBES sem realizar o reordenamento institucional previsto na LOAS. No mesmo ano, criou o Programa Comunidade Solidria no intuito de coordenar e dirigir as aes socioassistenciais atravs das organizaes da sociedade civil. O programa atuava gerindo aes fragmentadas em reas distintas (como gerao de emprego e renda e nutrio) e pulverizadas em diversos rgos pblicos e ministrios (COUTO, 2004; RAICHELIS, 2005). Em vez de promover a cidadania a reduziu por meio do autoritarismo baseado em controles sociais no representativos da sociedade civil organizada e aes fundamentadas em critrios polticos e no tcnicos (LAJUS, 1999). Somente em 1996, idosos e portadores de necessidades especiais comearam a usufruir do Benefcio de Prestao Continuada -BPC preconizado pela LOAS. Sua execuo cabe esfera municipal e, embora previsto nesta lei, o BCP no foi vinculado Assistncia Social e sim ao Instituto Nacional de Seguro Social -INSS, rgo da Previdncia. Alm disso, a seletividade nos critrios de acesso fizeram do BPC um benefcio excludente e residual. A II Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em 1997 teve como resultado a definio de meios e instrumentos destinados viabilizao da gesto descentralizada da Poltica de Assistncia Social. Em 1998 Fernando Henrique Cardoso FHC foi reeleito e seu governo inaugurou no mbito da assistncia social as polticas de transferncia de renda. FHC criou o Programa de garantia de renda mnima -PGRM, mais conhecido como bolsa-escola, que visava o repasse de R$ 15,00 para cada criana proveniente de famlias com renda per capita abaixo de meio salrio-mnimo. Em 2001, foi criado o auxlio-gs e a bolsa-alimentao para gestantes, nutrizes e crianas (BOSCHETTI, 2003). Foram implementados a partir da LOAS, vrios programas e projetos de enfrentamento da pobreza, como o Programa de Erradicao do Trabalho Infantil (PETI), criado em 1996 e o Programa Agente jovem, criado em 1999. Esses dois programas forneciam recursos financeiros mensais a seus usurios. No intuito de combater o abuso e a explorao sexual de crianas e adolescentes foi criado em 1999 o programa Sentinela. Esses programas foram criticados por constiturem transferncia de renda sem transformao das bases sociais e econmicas que ferem direitos e desigualdades. 27
3.2. A aprovao da Poltica Nacional de Assistncia Social e criao do Sistema nico de Assistncia Social
As polticas pblicas desenvolvidas durante o governo de Luiz Incio Lula da Silva, eleito presidente em 2003, no se fizeram em consonncia com uma ruptura com o capital financeiro nem tiveram inteno de reestruturar a organizao do trabalho, desmistificando promessas de socializao da riqueza (BEHRING & BOSCHETTI, 2006). Nesse contexto a implementao da estrutura democrtica e descentralizada (composta por fundos, conselhos e planos de assistncia social), prevista pela LOAS, apresentou avanos e, tambm, retrocessos, tornando claro suas insuficincias regulatrias. Foi a partir deste entendimento que a IV Conferncia Nacional de Assistncia Social deliberou sobre a construo e implantao do Sistema nico de Assistncia Social. Com base nessa deciso o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome - MDS e o Conselho Nacional de Assistncia Social -CNAS elaboraram e tornaram pblica uma proposta para a Poltica Nacional de Assistncia Social-PNAS. Esse esforo coletivo resultou na aprovao desta proposta no ano de 2004 do CNAS. A PNAS reintegrava enfim a Assistncia Social Seguridade Social como poltica de proteo social, garantidora de direitos e condies dignas de vida. A partir desta regulamentao, a Assistncia Social deve se responsabilizar pelas situaes de risco e de vulnerabilidade, produzindo aquisies (materiais, sociais e socioeducativas) para promover convivncia social, protagonismo e autonomia (BRASIL, 2005). Assim, a insero da Assistncia Social no escopo da Seguridade Social, de forma integrada Sade e Previdncia, pressupe que sejam definidas suas funes prprias e as aes em que deve atuar em corresponsabilidade com as demais polticas de proteo social. Nesse sentido, a PNAS cumpre a funo Proteo Social, Defesa de Direitos e Vigilncia Social. Vale destacar que a funo de Proteo Social compe um conjunto de seguranas de responsabilidade da Assistncia social: 1) a seguranas de renda, de convvio, de autonomia, de benefcios materiais ou em pecnia (BRASIL, 2005); 2) a segurana de renda garante a pessoas e famlias uma forma monetria de sobrevivncia atravs da concesso de bolsas-auxlio e de benefcios continuados para cidados que apresentam vulnerabilidades e/ou incapacidade para vida independente ou para o trabalho (BRASIL, 2004); 3) a segurana de acolhida garante espaos e servios de recepo, 28
informao, concesso de benefcios, aquisies materiais, sociais e socioeducativas (BRASIL, 2005); 4) a segurana de convvio garante oferta de servios para fortalecimento laos de pertencimento, vnculos e projetos pessoais e sociais, com vias a superar impedimentos ao protagonismo social e poltico (BRASIL, 2004); 5) a segurana de apoio e auxlio garante benefcios de carter eventual e transitrio a indivduos e famlias expostas a emergncias ou calamidades pblicas para o desenvolvimento de autonomia (BRASIL, 2005); 6) as seguranas so materializadas atravs de uma rede hierarquizada de servios, projetos, programas e benefcios a serem ofertados no territrio e o acesso a bens materiais e a aquisies sociais por meio de metodologias sociais ou socioeducativas. Segundo Sposati (2007), a ideia de proteo social deslocou as atenes da assistncia social para situaes emergenciais j instaladas exigindo aes preventivas, atribuindo PNAS as funes de vigilncia social e de defesa de diretos socioassistenciais. A funo de Vigilncia Social corresponde produo e sistematizao de informaes territorializadas das situaes de vulnerabilidade e risco pessoal e social, alm da vigilncia sobre os padres de servios socioassistenciais. A funo de Defesa Social e institucional garante o acesso dos usurios informao sobre os direitos socioassistenciais, a saber: direito ao atendimento digno; direito a acesso a rede de servios scio assistenciais em tempo hbil; direito a informao; direito a manifestao de seus interesses; direito a oferta de servios de qualidade; direito a convivncia (BRASIL, 2004).
3.3. Princpios da Poltica Nacional de Assistncia Social
A PNAS parte de um fundamento que entende que h necessidade de proteger prioritariamente o ncleo familiar e de identificar onde ocorrem os processos de excluso sociocultural e quais os recursos locais disponveis para enfrenta-los originaram os princpios da PNAS. A famlia tornou-se, assim, um eixo ainda mais central da ao do Estado. Percebida como vulnervel a processos de excluso sociocultural que comprometem suas condies de sustentar, guardar, educar e proteger seus membros surge o princpio da Matricialidade Sociofamiliar, o qual estabelece que as aes socioassistenciais devam ter centralidade neste ncleo de sociabilidade e proteo (BRASIL, 2005). 29
Da constatao da existncia de heterogeneidade e desigualdade scio-territorial desenvolveu-se o princpio da territorializao em que se estabelece que as aes socioassistenciais devem ser construdas por meio da identificao dos problemas e de solues presentes nos espaos onde as pessoas vivem, articulando as diversas instituies ali presentes em redes socioassistenciais. Para reduzir a ocorrncia de riscos e danos sociais a PNAS instituiu que as aes devam se pautadas no princpio de proteo pr-ativa (BRASIL, 2005). Uma vez que vulnerabilidades e riscos incidem no mbito social e econmico, a PNAS reafirma que a gesto e as aes da assistncia social devem ser intersetoriais e integradas territorialmente, particularmente com as polticas de seguridade social, e mais amplamente com as demais polticas sociais e econmicas, atravs dos princpios da integrao Seguridade Social e da integrao s polticas sociais e econmicas (BRASIL, 2005).
3.4. Nveis de Proteo Social, CRAS, CREAS e Centro POP
Para cumprir com seus objetivos, a PNAS reorganizou servios, programas, projetos e benefcios em dois nveis hierrquicos estruturadores - Proteo Social Bsica e Especial - de acordo com as funes que devem desempenhar vinculadas ao universo daqueles que deles necessitam e, tambm, segundo a complexidade da resposta exigida. A Proteo Social Bsica (PSB) - destinada a populaes em situao de vulnerabilidade social ou fragilizao de vnculos - visa prevenir situaes de risco atravs do desenvolvimento de potencialidades, aquisies e fortalecimento de vnculos familiares e comunitrios. Neste contexto, prev-se servios, programas e projetos locais de acolhimento, convivncia e socializao. A PSB deve se articular com as polticas pblicas locais e com os servios de proteo especial (BRASIL, 2004). A unidade pblica de referncia para os servios socioassistenciais de proteo social bsica, de carter preventivo, protetivo e pr-ativo o Centro de Referncia em Assistncia Social (CRAS). O CRAS tem base territorial em reas de vulnerabilidade e possui funo exclusiva de oferta do trabalho social com famlias do PAIF e de gesto territorial da rede socioassistencial de proteo social bsica. Deve servir como porta de entrada para usurios, efetivando a referncia e contrarreferncia dos mesmos na rede socioassistencial (BRASIL, 2009 a). J a Proteo Social Especial (PSE) visa restituir direitos sociais e reconstruir vnculos familiares, comunitrios e sociais, alm de defender a dignidade e os direitos 30
humanos. Ocupa-se de situaes de risco social e pessoal por abandono, violncia, situao de rua, uso de substncias psicoativas e demais situaes de violao de direitos. Esses servios requerem ateno individualizada, acompanhamento sistemtico e encaminhamentos monitorados. Devido a sua natureza, h possibilidade de interveno conjunta seja com o Poder Judicirio, Ministrio Pblico seja com os demais rgos do sistema de garantia de direitos (BRASIL, 2004). A ateno da PSE organiza-se sob dois nveis de complexidade: Proteo Social Especial de Mdia Complexidade (PSE/MC) e Proteo Social Especial de Alta Complexidade (PSE/AC) (BRASIL, 2011 a). A Proteo Social Especial de Mdia Complexidade (PSE/MC) comporta de servios destinados a atender famlias e indivduos com direitos violados, cujos vnculos familiar e comunitrio no foram rompidos (BRASIL, 2004). O Centro de Referncia Especial de Assistncia Social (CREAS) e o Centro de Referncia Especializado para Populao em Situao de Rua (Centro POP) so as unidades de referncia da Proteo Social Especial de Mdia Complexidade (BRASIL, 2011 a. O CREAS uma unidade pblica estatal, de abrangncia municipal ou regional, que oferta obrigatoriamente o Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI), enquanto o Centro Pop uma unidade pblica estatal voltada especificamente para populao em situao de rua, que oferta obrigatoriamente o Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua (BRASIL, 2009). A Proteo Social Especial de Alta Complexidade (PSE/AC) comporta servios que garantem proteo integral moradia, alimentao, higienizao e trabalho protegido para famlias e indivduos que se encontram sem referncia e, ou, em situao de ameaa, necessitando ser retirados de seu ncleo familiar e, ou, comunitrio (BRASIL, 2009b). Outros programas, projetos e benefcios que esto vinculados assistncia social como forma de concretizar a proteo social dos seus usurios so os programas de enfrentamento a pobreza, como o Programa de erradicao do trabalho Infantil (PETI) que ofertado pela Proteo Social Bsica; o Programa Bolsa famlia (PBF) cuja gesto compartilhada entre os entes federativos; e o Beneficio de Prestao continuada (BPC), cuja operacionalizao do reconhecimento do direito do Instituto Nacional do seguro Social (INSS). Outras iniciativas ampliam o mbito de ao da PNAS. Em fevereiro de 2007 foi instituda pelo MDS (Decreto 6.040) a Poltica Nacional de Desenvolvimento Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PCTs), 31
compreendido como grupos culturalmente diferenciados, que possuem formas prprias de organizao social (BRASIL, 2007).
3.5. Sistemtica de financiamento
A PNAS define uma nova sistemtica de financiamento do SUAS, avanando a partir das disposies da constituio e das regulamentaes da LOAS. Segundo a Constituio a Assistncia Social deve ser financiada por meio de oramento prprio, por toda sociedade, pelos oramentos da Unio e demais entes federativos e contribuies sociais. A LOAS criou Fundos de Assistncia Social como instncias de financiamento nas trs esferas de governo e o Fundo nacional no mbito nacional,. Desse modo o financiamento se d diretamente aos beneficirios, enquanto que o da rede socioassistencial ocorre por repasse automtico do Fundo Nacional para os fundos estaduais, municpios e do distrito federal. Alm do repasse fundo a fundo, estados, municpios e distrito federal contam com recursos prprios para financiar servios e programas (BRASIL, 2005). A PNAS previu, com a elaborao da Norma Operacional Base do Sistema nico de Assistncia SocialNOB/SUAS, uma nova sistemtica de financiamento que supere o modelo de convnio e estabelea repasse automtico fundo a fundo para financiamento da rede socioassistencial. Em substituio aos valores per capita, essa sistemtica opta por pisos de ateno, a serem fixados em funo dos nveis de complexidade dos servios. Foram implantadas, tambm, as instncias de negociao e pactuao - Comisso Intergestores Bipartite CIB e a Comisso Intergestores Tripartite CIT para reformar a descentralizao poltico administrativa. A CIB e CIT negociam aspectos operacionais da gesto do sistema descentralizado e participativo da Assistncia Social. As pactuaes devem ser publicadas, encaminhadas aos gestores, que por sua vez encaminham para aprovao dos Conselhos de Assistncia Social (BRASIL, 2005).
3.6. A Norma Operacional bsica de Recursos Humanos NOB-RH/SUAS
A PNAS indicou que a poltica de assistncia social exige uma interveno social qualificada por parte de seus recursos humanos, com vias a universalizao da proteo social, ampliao do acesso aos bens e servios sociais, e oferta de servios de 32
qualidade com transparncia e participao. Logo, ela denunciou a urgncia implantao de uma poltica de recursos humanos integrada a uma poltica de capacitao dos trabalhadores, gestores e conselheiros da rea. (BRASIL, 2005). Essas reivindicaes se coadunaram s deliberaes da V Conferncia Nacional de Assistncia Social, o que resultou na aprovao da Norma Operacional Base de Recursos Humanos do SUAS (NOB-SUAS/RH), cujo objetivo delinear os principais pontos da gesto pblica do trabalho e propor mecanismos reguladores da relao entre gestores e trabalhadores e os prestadores de servios socioassistenciais (NOB/RH, 2006, p.9). Nesse sentido, essa norma busca consolidar princpios e diretrizes nacionais de gesto do trabalho na assistncia social atravs da garantia de educao permanente, valorizao profissional, aperfeioamento da gesto, definio de financiamento para remunerao dos trabalhadores; gesto participativa e controle social e sistema de informao sobre trabalhadores do SUAS (BRASIL, 2006). A NOB/RH teve ainda o desafio de buscar a desprecarizao dos vnculos dos trabalhadores no campo da assistncia social, determinando que o preenchimento de cargos deve ser criado por lei por meio da nomeao dos aprovados em concurso pblico ou provas e ttulos, sendo que o quadro de pessoal dever ser qualificado academicamente e composto por profisses regulamentadas (BRASIL, 2006). Esse marco regulatrio institui uma educao permanente para a rea, realizada de forma sistemtica e continuada (por meio de planos anuais de capacitao) sustentvel (pelo provimento de recursos financeiros, humanos, tecnolgicos e materiais adequados) participativa (envolvendo os respectivos conselhos na aprovao dos planos de capacitao), nacionalizada (padronizao de contedos mnimos), descentralizada (executada nas regies considerando suas especificidades) avaliada e monitorada (atravs de sistema informatizado) promovendo a qualificao dos diversos atores envolvidos na poltica e visando ao aperfeioamento da prestao dos servios socioassistenciais (BRASIL, 2006). Ficou definido, tambm, a necessidade de valorizao profissional, a fixao no trabalho e o incentivo a profissionalizao, a qualificao e a formao de perfis generalistas realizada atravs da construo dos Planos de Carreira, Cargos e Salrios PCCS que devero ser institudos em cada esfera de governo para os trabalhadores do SUAS (BRASIL, 2006). A NOB/RH procurou aperfeioar a gesto dos recursos humanos por meio da definio de responsabilidades, atribuies, incentivos e requisitos para a gesto do trabalho nos Estados, Municpios e Distrito Federal, o que varia conforme o tipo de 33
gesto: bsica ou plena. Nesse sentido, previu a construo de uma Mesa de Negociaes de composio paritria (gestores, trabalhadores e prestadores de servios) e uma comisso para elaborao do PCCS de composio paritria (governo e representantes dos trabalhadores) (BRASIL, 2006). A norma determinou, ainda, a definio de percentual dos recursos transferidos pelo governo federal para os municpios devem se destinar ao pagamento da remunerao dos trabalhadores da Assistncia Social, componentes da equipe de referncia. Estados e Municpios devem contribuir com recursos prprios, como forma de cofinanciamento para o mesmo fim (BRASIL, 2006). A NOB efetivou a deliberao da IV Conferncia Nacional, que exigia a formulao e a implantao de um sistema oficial de informao para monitoramento e avaliao em Assistncia social e um Sistema, atravs do Sistema Nacional de Informao do Sistema nico de Assistncia Social (Rede SUAS). Informao sobre os trabalhadores do SUAS integram e alimentam esse sistema, configurando o Cadastro Nacional de Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social (CADSUAS), como um mdulo do sistema de informao cadastral (BRASIL, 2006). Segundo a NOB-RH, a assistncia social deve ofertar seus servios com conhecimento e compromisso tico e poltico de profissionais que a operam. Esses princpios ticos e polticos das profisses devero ser considerados ao se elaborar, implantar e implementar padres, rotinas e protocolos especficos, para normatizar e regulamentar a atuao profissional por tipo de servio socioassistencial (BRASIL, 2006, p.17).
3.7. Equipes de referncia
A NOB/RH de 2005 definiu as carreiras profissionais que devem integrar o atendimento na rede socioassistencial, delimitando a quantidade de profissionais e a proporo das equipes em relao ao nmero de usurios assistidos. Segundo essa norma NOB/RH (2006, p.19), equipes de referncia so constitudas por servidores efetivos, estes devem organizar a oferta de servios, programas e projetos e benefcios tanto de proteo social bsica como especial. Deve-se, ainda levar em considerao o nmero de famlias e pessoas referenciadas, alm do tipo de atendimento e as aquisies que devem ser garantidas aos usurios. Desse modo, as equipes de referncia diferenciam-se de acordo com o nvel de proteo, o servio, o programa, projeto ou benefcio, dados populacionais (demogrficos) e nveis de gesto. 34
Na proteo social bsica as equipes de referncia dos CRAS ampliam-se conforma a densidade demogrfica da localidade, variando de um municpio de pequeno porte 1, municpio de pequeno porte 2 e municpios de mdio, grande, metrpole e Distrito federal. J na proteo especial de mdia complexidade, as equipes de referncia dos CREAS distinguem-se por nveis de gesto, sendo equipes diferenciadas para municpios em gesto inicial e bsicas e, municpios em gesto plena e estados com servios regionais. Na proteo especial de alta complexidade, as equipes so formadas de acordo com o servio socioassistencial, considerando-se a quantidade de profissionais, seu cargo/funo e a escolaridade de acordo com a populao atendida.Para a adequada gesto do Sistema nico de Assistncia Social - SUAS em cada esfera de governo, fundamental a garantia de um quadro de referncia de profissionais designados para o exerccio das funes essenciais de gesto.
3.8. A Tipificao Nacional de Servios socioassistenciais
Ainda que a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais constitua um documento regulador, constitui elemento fundamental na discusso deste estudo. Assim buscamos reconstitui aqui seus contedos essenciais. Este foi um dos documentos trabalhados pelos terapeutas ocupacionais durante a mobilizao de 2010/2011 e foi entregue ao CNAS, juntamente com um conjunto de documentos comprobatrios de trabalhos de terapeutas ocupacionais. Eles fizeram parte do material para anlise e talvez seja ainda uma base importante para que coletivamente se compreenda os desafios e a importncia para a consolidao da profisso, o seu reconhecimento institucional pela PNAS. A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais estabeleceu uma padronizao dos servios socioassistenciais em mbito nacional objetivando orientar os municpios na execuo dos servios e regular a oferta destes a populao. O documento foi elaborado a partir de estudos dos servios socioassistenciais nos municpios, de consulta pblica e pactuao na Comisso intergestores Tripartite. Neste documento os servios socioassistenciais foram organizados conforme o nvel de complexidade em Proteo Social Bsica e Proteo Social Especial de Media e Alta Complexidade. Para cada um destes servios h uma matriz padronizada com informaes como descrio da atividade, objetivos, resultados esperados, provises 35
(recursos materiais, recursos humanos, e ambiente fsico), aquisies dos usurios, entre outras informaes (BRASIL, 2009). A Tipificao de Servios Socioassistenciais define e detalha trs servios de proteo social bsica: a) Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia (PAIF); b) Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos; c) Servio de Proteo Social Bsica no domiclio para pessoas com deficincia e idosas. O Servio de Proteo e Atendimento Integral Famlia - PAIF est construdo com base no trabalho social continuo com famlias, fortalecendo a dimenso protetiva, prevenindo ruptura dos seus vnculos, promovendo seu acesso a direito e melhor qualidade de vida. Esses servios cabem exclusivamente esfera estatal, sendo ofertado no CRAS. Os Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, bem como o Servio de Proteo Social Bsica no Domiclio para Pessoas com Deficincia e Idosas, devem ser referenciados ao CRAS e manter articulao com o PAIF (BRASIL, 2009). O trabalho social no PAIF fundamenta-se no princpio da acolhida; alm do estudo social; visita domiciliar; orientao e encaminhamentos; nele trabalha-se por meio de grupos de famlias; acompanhamentos familiares; atividades comunitrias; campanhas socioeducativas; informao, comunicao e defesa de direitos; promoo ao acesso documentao pessoal; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania; conhecimento do territrio; cadastramento socioeconmico; elaborao de relatrios e/ou pronturios; notificao da ocorrncia de situaes de vulnerabilidade e risco social; busca ativa (BRASIL, 2009). O Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos pensado para ser realizado em grupo e deve garantir aquisies progressivas aos usurios de acordo com o seu ciclo de vida, complementando o trabalho social com famlias e prevenindo situaes de risco social. Ele deve ter cunho preventivo e proativo, pautado na defesa de direitos e no desenvolvimento de capacidades e potencialidades para o enfrentamento da vulnerabilidade social (BRASIL, 2009). O trabalho social do Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos se baseia na acolhida; orientao e encaminhamentos; grupos de convvio e fortalecimento de vnculos; informao, comunicao e defesa de direitos; fortalecimento da funo protetiva da famlia; mobilizao e fortalecimento de redes sociais de apoio; informao; banco de dados de usurios e organizaes; elaborao de relatrios e/ou 36
pronturios; desenvolvimento do convvio familiar e comunitrio; mobilizao para a cidadania (BRASIL, 2009). A preveno de agravos que possam a provocar o rompimento de vnculos familiares e sociais de pessoas com deficincia e idosas est sob responsabilidade do Servio de Proteo Social Bsica no domiclio. Este visa garantir direitos, desenvolver incluso social e autonomia das pessoas com deficincia e idosos, a partir de necessidades e potencialidades, prevenindo situaes de risco, a excluso e o isolamento. O servio deve promover acesso aos servios de convivncia e fortalecimento de vnculos e a toda a rede socioassistencial, aos servios de outras polticas pblicas. Suas aes se entendem aos familiares, fornecendo apoio, orientao e encaminhamentos (BRASIL, 2009). Quanto aos Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, ele deve definir e detalhar as seguintes modalidades de ao: Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI); Servio Especializado em Abordagem Social; Servio de Proteo Social a Adolescentes em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA), e de Prestao de Servios Comunidade (PSC); Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas Famlias; Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua (BRASIL, 2009). O Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) fornece apoio, orientao e acompanhamento a famlias com membro(s) em situao de ameaa ou violao de direitos. Visa promoo de direitos, preservao e fortalecimento de vnculos familiares, comunitrios e sociais e para realizar ao protetiva nas famlias. O atendimento fundamentado no respeito s caractersticas das famlias e deve se articular com outros servios socioassistenciais, polticas pblicas e Sistema de Garantia de Direitos (BRASIL, 2009). O trabalho do Servio de Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos (PAEFI) focaliza a importncia da acolhida; da escuta; assim como o estudo social; o diagnstico socioeconmico; alm de uma srie de responsabilidades: monitoramento e avaliao do servio; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; atendimento psicossocial; orientao jurdico-social; referncia e contrarreferncia; informao, comunicao e defesa de direitos; apoio famlia na sua funo protetiva; acesso documentao pessoal; mobilizao, identificao da famlia 37
extensa ou ampliada; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; mobilizao para o exerccio da cidadania; trabalho interdisciplinar; elaborao de relatrios e/ou pronturios; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio (BRASIL, 2009). O Servio Especializado em Abordagem Social um servio contnuo e programado de abordagem e busca ativa de incidncia de trabalho infantil, explorao sexual de crianas e adolescentes, situao de rua, no territrio. O Servio deve buscar a resoluo de necessidades imediatas e promover a insero na rede de servios socioassistenciais e das demais polticas pblicas (BRASIL, 2009). O trabalho social do Servio Especializado em Abordagem Social Proteo social proativa; conhecimento do territrio; informao, comunicao e defesa de direitos; escuta; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; geoprocessamento e georreferenciamento de informaes; elaborao de relatrios (BRASIL, 2009). Servio de Proteo Social a Adolescente em cumprimento de Medida Socioeducativa de liberdade assistida (LA) e de prestao de servios comunidade prove ateno socioassistencial e acompanhamento a adolescentes e jovens em cumprimento de medidas socioeducativas em meio aberto, determinadas pela justia. Na oferta do servio, deve-se atentar para responsabilizao frente ao ato infracional praticado, em acordo a legislao e normativas especficas para o cumprimento da medida (BRASIL, 2009). Na sua operacionalizao necessrio a elaborao do Plano Individual de Atendimento (PlA) com a participao do adolescente e da famlia, que conter metas, objetivos e perspectivas a serem alcanadas durante o cumprimento das medidas. O acompanhamento social ao adolescente deve ser sistemtico e contnuo para possibilitar o desenvolvimento do PIA (BRASIL, 2009). No acompanhamento da medida de Prestao de Servios Comunidade o servio dever identificar no municpio os locais para a prestao de servios. Essa prestao consiste em tarefas gratuitas que no devem prejudicar os estudos ou trabalho do 38
adolescente. As tarefas devem ser compatveis s aptides do adolescente, favorecendo seu desenvolvimento pessoal e social (BRASIL, 2009). Neste servio o trabalho social consiste em Acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico; referncia e contrarreferncia; trabalho interdisciplinar; articulao interinstitucional com os demais rgos do sistema de garantia de direitos; produo de orientaes tcnicas e materiais informativos; monitoramento e avaliao do servio; proteo social proativa; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; construo de plano individual e familiar de atendimento, considerando as especificidades da adolescncia; orientao sociofamiliar; acesso a documentao pessoal; informao, comunicao e defesa de direitos; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao para o exerccio da cidadania; desenvolvimento de projetos sociais; elaborao de relatrios e/ou pronturios (BRASIL, 2009). O Servio de Proteo Social Especial para Pessoas com Deficincia, Idosas e suas famlias oferta atendimento especializado a famlias com pessoas com deficincia e idosos que tiveram suas limitaes agravadas por violaes de direitos, provocando sua dependncia e/ou comprometendo sua autonomia (BRASIL, 2009). Objetiva promover a autonomia, a incluso social e a melhoria da qualidade de vida destes usurios. Deve contar com equipe especfica e habilitada para a prestao de servios especializados a pessoas em situao de dependncia de forma temporria ou permanente (BRASIL, 2009). A ao da equipe ser sempre pautada no reconhecimento do potencial da famlia e do cuidador, na aceitao e valorizao da diversidade e na reduo da sobrecarga deste, decorrente da prestao de cuidados dirios prolongados. As aes devem possibilitar a ampliao da rede de pessoas com quem a famlia do dependente convive. Conforme a necessidade deve-se viabilizar o acesso a benefcios, programas de transferncia de renda, servios de polticas pblicas, e diversas atividades incentivando autonomia da dupla cuidador e dependente. Se identificada situaes de violncia e/ou violao de direitos o servio deve acionar os mecanismos necessrios para resposta a tais condies (BRASIL, 2009). Neste servio o trabalho social se refere acolhida; escuta; informao, comunicao e defesa de direitos; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao interinstitucional 39
com o Sistema de Garantia de Direitos; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; orientao e encaminhamento para a rede de servios locais; referncia e contrarreferncia; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; estudo social; diagnstico socioeconmico; cuidados pessoais; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; acesso documentao pessoal; apoio famlia na sua funo protetiva; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para o exerccio da cidadania; elaborao de relatrios e/ou pronturios (BRASIL, 2009). O Servio Especializado para Pessoas em Situao de Rua atende pessoas que utilizam as ruas como espao de moradia e/ou sobrevivncia. Objetiva garantir atendimento e atividades focadas no desenvolvimento de sociabilidades para a construo de novos projetos de vida. Oferece anlise das demandas dos usurios, orientao individual e grupal e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e as demais polticas pblicas que possam contribuir na construo da autonomia, da insero social e da proteo s situaes de violncia. Garante espaos de guarda de pertences, de higiene pessoal, de alimentao e proviso de documentao civil e endereo institucional como referncia do usurio. O sistema de registro dos dados de pessoas em situao de rua compe esse servio, e facilita a localizao do usurio pela famlia (BRASIL, 2009). Neste servio o trabalho social se refere acolhida; escuta; estudo social; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; referncia e contrarreferncia; orientao e suporte para acesso documentao pessoal; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com outros servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao e fortalecimento do convvio e de redes sociais de apoio; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao com rgos de capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; elaborao de relatrios e/ou pronturios (BRASIL, 2009). Quando aos Servios de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade, define e detalha: o Servio de Acolhimento Institucional; o Servio de Acolhimento em famlia Acolhedora; o Servio de Proteo em situao de calamidade Publica e Emergncias. O Servio de Acolhimento Institucional Acolhimento ofertado por diferentes tipos de equipamentos, destinado a famlias e/ou indivduos com vnculos familiares 40
rompidos ou fragilizados, a fim de garantir proteo integral. O atendimento prestado deve ser personalizado e em pequenos grupos e favorecer o convvio familiar e comunitrio, bem como a utilizao dos equipamentos e servios disponveis na comunidade local. As regras de gesto e de convivncia devero ser construdas de forma participativa e coletiva, a fim de assegurar a autonomia dos usurios, conforme perfis e devem funcionar em unidade inserida na comunidade com caractersticas residenciais, ambiente acolhedor e estrutura fsica adequada (BRASIL, 2009). Esse servio compreende o trabalho social baseado em Acolhida/Recepo; escuta; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; estudo Social; apoio famlia na sua funo protetiva; cuidados pessoais; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; orientao sociofamiliar; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e contrarreferncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao para acesso documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao, identificao da famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; monitoramento e avaliao do servio; organizao de banco de dados e informaes sobre o servio, sobre organizaes governamentais e no governamentais e sobre o Sistema de Garantia de Direitos (BRASIL, 2009). O Servio de Acolhimento em famlia Acolhedora Servio organiza o acolhimento de crianas e adolescentes, afastados da famlia por medida de proteo, em residncia de famlias acolhedoras selecionadas e cadastradas. O servio acompanha a famlia acolhedora, a criana e/ou adolescente, bem como a famlia de origem, com vias reintegrao familiar (de origem, nuclear ou extensa) e na impossibilidade, o encaminhamento a adoo (BRASIL, 2009). Esse servio se baseia no trabalho social de Acolhida/Recepo; escuta; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; estudo Social; apoio famlia na sua funo protetiva; cuidados pessoais; orientao e encaminhamentos sobre/para a rede de servios locais com resolutividade; construo de plano individual e/ou familiar 41
de atendimento; orientao sociofamiliar; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e contrarreferncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao para acesso a documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao e preparao para o trabalho; estmulo ao convvio familiar, grupal e social; mobilizao, identificao da famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de outras polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos; monitoramento e avaliao do servio; organizao de banco de dados e informaes sobre o servio, sobre organizaes governamentais e no governamentais e sobre o Sistema de Garantia de Direitos (BRASIL, 2009). O Servio de Acolhimento em repblicas garante moradia a grupos de pessoas maiores de 18 anos em estado de abandono, situao de vulnerabilidade e risco pessoal e social, com vnculos familiares rompidos ou fragilizados e sem condies de moradia e autossustentao. A equipe tcnica contribui com a gesto coletiva da moradia, acompanhamento dos usurios e encaminhamentos a outros servios socioassistenciais e demais polticas publicas, estimulando os moradores a autogerir ou cogerir o servio, desenvolvendo aos poucos sua independncia e autonomia (BRASIL, 2009). Esse servio se baseia no trabalho social de Acolhida/Recepo; escuta; construo de plano individual e/ou familiar de atendimento; desenvolvimento do convvio familiar, grupal e social; estmulo ao convvio grupal e social; estudo Social; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; protocolos; acompanhamento e monitoramento dos encaminhamentos realizados; referncia e contrarreferncia; elaborao de relatrios e/ou pronturios; trabalho interdisciplinar; diagnstico socioeconmico; Informao, comunicao e defesa de direitos; orientao para acesso documentao pessoal; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; insero em projetos/programas de capacitao e preparao para o trabalho; mobilizao para o exerccio da cidadania; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais; articulao interinstitucional com os demais rgos do Sistema de Garantia de Direitos (BRASIL, 2009). J o servio de proteo em situaes de calamidades pblicas e de emergncias promove apoio e proteo populao atingida por situaes de 42
emergncia e calamidade pblica, com a oferta de alojamentos provisrios, atenes e provises materiais. Realiza ou participa de aes intersetoriais para minimizar danos e prover necessidades decorrentes destas situaes (BRASIL, 2009). Esse servio se baseia no trabalho social de Proteo social proativa; escuta; orientao e encaminhamentos para a rede de servios locais; orientao sociofamiliar; referncia e contrarreferncia; informao, comunicao e defesa de direitos; acesso documentao pessoal; articulao da rede de servios socioassistenciais; articulao com os servios de polticas pblicas setoriais e de defesa de direitos; mobilizao de famlia extensa ou ampliada; mobilizao para o exerccio da cidadania; atividades de convvio e de organizao da vida cotidiana; diagnstico socioeconmico; proviso de benefcios eventuais (BRASIL, 2009). 43
4. Trajetria da Terapia Ocupacional no Brasil e constituio da Terapia Ocupacional Social
Vrias pesquisas no campo da terapia ocupacional se dedicaram tarefa de analisar a origem e o desenvolvimento da profisso utilizando diversos recortes metodolgicos e perspectivas tericas. A constituio de campos profissionais obedece a diversas ordens de fatores histricos que se renovam e se repropem medida que a sociedade transforma-se social, cultural e economicamente. A definio de competncias profissionais para compor o PNAS conheceu de forma significativa este debate. O que so profisses?; Como se constroem?; Como so reconhecidas e legitimadas?; Como se constituem, dentro de um mesmo grupo ocupacional, novos campos terico-prticos? Tais indagaes compe o debate terico em torno da definio conceitual de profisso, que se iniciou por volta do sculo XIX, durante o processo de industrializao, resultando no surgimento de um campo de estudos especficos do domnio das Cincias Sociais, chamado Sociologia das Profisses. Aps uma fase de fortes crticas e de ser colocada em certo ostracismo, a sociologia das profisses volta, nas dcadas de 1970 e 1980, a ganhar corpo com a discusso acerca do poder profissional, econmico, social e poltico dos prprios grupos (Rodrigues, 1997, p. 47) profissionais. Freidson (1998) demonstrou-se relutante em definir de forma abstrata e universal o termo profisso. Para ele, ocupao e profisso so praticamente sinnimos, pois se referem a um trabalho pelo qual se ganha a vida em uma economia de troca. Ele acredita que, para definir o que so as profisses, h necessidade de vincular prestgio, educao e renda s circunstncias institucionais que envolvem a maneira como trabalham, circunstncias que refletem e auxiliam sua posio relativa e que nos ajudam a diferenci-las substancialmente de outras ocupaes. ( FREIDSON, 1998, p.193). Da vem a principal contribuio de sua obra: a proposta de compreender circunstncias ou denominadores que ajudem a distinguir como historicamente algumas ocupaes se fortaleceram, constituindo-se em profisses, enquanto outras feneceram, sem alcanar essa condio. Assim, sugere que os denominadores relacionados com diversas noes de profisses, dos menos aos mais exclusivos, so a expertise, o credencialismo e a autonomia (FREIDSON, 1998, p. 196). 44
O conceito de expertise corresponde ao domnio de um campo especfico de conhecimento formal e abstrato e de competncias discricionrias, adquiridos aps treinamento profissional em Instituio de ensino superior, para resoluo de problemas humanos. Assim, os profissionais se contrapem aos leigos, pois as tarefas que realizam, como explica Freidson (1998), exigem extenso treinamento ou e experincias.
[...] exigem ou um extenso treinamento, ou experincia ou ambos e, neste caso, os realizadores so verdadeiros especialistas com competncia e conhecimento - isto , com expertise - que distintamente deles e no faz parte da competncia normal dos adultos em geral (FREIDSON, 1998, p. 200).
O credencialismo (gatekeeping), por sua vez, corresponde ao controle institucionalizado do acesso ao conhecimento abstrato e a oferta de servios prprios de uma profisso. Para exercer esse controle so desenvolvidos uma srie de mecanismos institucionais, voltados para o recrutamento, seleo, treinamento e avaliao de desempenho, sob controle da ocupao em associao s Instituies de Ensino Superior. A obrigatoriedade de diplomas e licenas para o exerccio do trabalho estabelecem padres mnimos de prtica tcnica e conduta tica e social. No obstante, essas barreiras institucionais fornecem alguma informao sobre a qualidade dos profissionais, alm, obviamente, de controlar sua oferta e garantir exclusividade na criao, transmisso e aplicao dos conhecimentos e tcnicas da profisso (FREIDSON, 1998; 1995). Por fim, o terceiro denominador apresentado pelo autor a autonomia, representada pelo controle que o profissional tem sobre a essncia de seu prprio trabalho. O conceito de autonomia tem duas dimenses, uma tcnica, outra socioeconmica. A dimenso tcnica representa a capacidade do profissional de ter sua prtica submetida ao prprio julgamento e autoridade, sem interferncia de outras profisses e dos leigos. A dimenso socioeconmica representa o controle sobre a organizao social e econmica do trabalho sem constrangimentos institucionais. Para Freidson um profissional passa a controlar seu trabalho se os outros esto convencidos de que s ele tem o conhecimento e a competncia especializados para resoluo dos problemas. Esta capacidade de coordenar a diviso do trabalho chamada de autoridade do expertese, por serem os saberes esotricos e exclusivos dos profissionais que, fundamentalmente, garantem o grau de liberdade e independncia na tomada de decises (FREIDSON, 1998; 1970). 45
Para ilustrar a importncia de autonomia podemos refletir sobre a organizao social do campo da Medicina, ao analisar a diviso do trabalho na rea da sade. Para Freidson o poder profissional dos mdicos reside no monoplio que tem sobre um conhecimento esotrico, materializado na autoridade de diagnosticar e receitar, capaz de hierarquizar as outras ocupaes da sade a ponto das mesmas dependerem desse conhecimento para seu exerccio profissional cotidiano. Para o autor as empresas ou o Estado no ameaam o lado tecnolgico e o contedo da Medicina, pois reconhecem que somente os Mdicos possuem o conhecimento especializado para julgar e avaliar o mrito dessas questes (FREIDSON, 1970). Segundo Freidson (1998), a expertese, o credencialismo e autonomia ancoram o poder das profisses.
a capacidade para realizar determinadas espcies de trabalho. As profisses distinguem-se de outras ocupaes pelas tarefas particulares a que se associam e pelo carter especial do conhecimento e aptido requeridos para as executarem. A autoridade do saber central para o profissionalismo e isso expresso e veiculado por agentes e instituies: no meramente contingente na relao cliente-profissional ou nas atividades oficiais das associaes (FREIDSON, 1998, p.36).
a questo do poder das profisses que introduz na obra do autor o debate sobre a racionalizao e organizao do trabalho. Freidson (1998) considera a diviso social e tcnica do trabalho um processo de interao social por meio do qual os participantes so levados continuamente a tentar definir, estabelecer, manter e renovar as tarefas que realizam e as relaes com outros pressupostos por suas tarefas (FREIDSON, 1998, p. 95). Nesse processo, desde a Revoluo Industrial, cabe a autoridade hierrquico- gerencial (administrao) das instituies determinar todos os aspectos do trabalho no intuito de obter maior eficincia e resultados financeiros. No entanto, a partir da segunda metade do sculo XX, vrios trabalhadores alcanaram o nvel superior de educao e suas ocupaes foram regulamentadas legalmente como profisses, obtendo privilgios e benefcios, logo depois que uma ocupao se tornou plenamente profissionalizada, mesmo que seu trabalho continue a ser feito caracteristicamente numa organizao, a administrao pode controlar os recursos relacionados com o trabalho, mas no pode controlar a maior parte do que os trabalhadores fazem e como o fazem (FREIDSON, 1998, p. 99). Portanto, o controle e a organizao do trabalho polarizaram-se entre a autoridade hierrquico-gerencial (administrao) e os trabalhadores profissionalizados. 46
Segundo essa perspectiva, as profisses constituem uma organizao social capaz de influenciar a diviso social e tcnica do trabalho, no interior da sociedade e nas Instituies, como o faz a livre concorrncia do mercado e a autoridade hierrquico- gerencial (administrao) de empresas ou de instituies do prprio Estado (FREIDSON, 1998). Para tornar slida e abrangente sua tese, Freidson (1998) empreende uma releitura de Adam Smith e Max Weber, construindo trs modelos de tipos ideais (ou ideais-tpicos) para retratar essas possveis maneiras de organizao da diviso do trabalho e os agentes que as produzem. O primeiro modelo ideal-tpico o de mercado livre, em que o autor atribui a Adam Smith. Nesse modelo o princpio dominante da diviso do trabalho seria os mecanismos de mercado, que pressupe a flexibilizao de tarefas pela abolio do monoplio tcnico e a livre concorrncia baseado na soberana escolha dos clientes pelos servios profissionais. Em decorrncia disso, os trabalhadores esto sujeitos superviso arbitrria de seus superiores, uma vez que seu trabalho no especializado; tm empregos transitrios, que no lhe garantem o acesso a direitos ou privilgios trabalhistas; geralmente no esta organizada em sindicatos ou entidades parecidas. A ideologia subjacente a esse ideal-tipo a do consumismo e da livre escolha dos consumidores (FREIDSON, 1998). O segundo modelo ideal-tpico o burocrtico-gerencial, concebido a partir de Max Weber. Nesse caso, o princpio dominante da diviso do trabalho a autoridade hierrquico-gerencial, que impe s instituies (pblicas e privadas) modelos de gesto burocrticos, visando maximizar a eficincia e minimizar custos do processo de produo. Nesse modelo a administrao burocrtica determina normas e procedimentos formais para cada tarefa e quem est apto a execut-las, criando empregos a partir de postos e funes de acordo com suas necessidades. Isso implica que os trabalhadores tm uma carreira regular e ordenada, alguma forma de direitos trabalhistas e maior garantia de emprego, embora a burocratizao limite a liberdade com que executam seu trabalho. Em suma, no prevalece a vontade do cliente, cujo interesse o consumo mais flexvel desses servios, nem a do trabalhador, que tem seu processo de trabalhador cada vez mais padronizado. A ideologia subjacente a esse ideal-tipo a gerencial (FREIDSON, 1998). Freidson (1998) defende que alm do mercado livre e burocrtico gerencial, h um terceiro modelo, baseado no princpio ocupacional do trabalho. Trata-se do profissionalismo. Segundo o autor: 47
o profissionalismo definido por meio das circunstncias tpico-ideais que fornecem aos trabalhadores munidos de conhecimento os recursos atravs dos quais eles podem controlar seu prprio trabalho, tornando-se, desse modo, aptos a criar e a aplicar aos assuntos humanos o discurso, a disciplina ou o campo particular sobre os quais tm jurisdio (FREIDSON, 1998, p. 141).
Nesse modelo a diviso do trabalho organizada legalmente pelo Estado em um processo poltico formal com a participao dos organismos legislativos, do poder pblico em geral, e das vrias ocupaes organizadas de forma coorporativa, envolvendo ainda a mdia e a sociedade como um todo. Esse modelo envolve trabalhadores considerados especialistas em tempo integral, dedicados a ocupaes especficas e identificveis. Suas carreiras profissionais so vitalcias, estveis e relativamente seguras. Suas prticas exigem credenciais especficas, implicando que, quando supervisionados, sero por outro membro de sua ocupao. O trabalhador tem maior autonomia e arbtrio sobre o prprio trabalho, podendo ainda mudar de empresa e continuar executando as mesas tarefas. O aspecto central da ideologia do profissionalismo servir a sociedade com autonomia (FREIDSON, 1998). Com isso podemos concluir que o fenmeno das profisses resultante de um processo histrico, social e poltico de disputa sobre o controle do trabalho na qual o monoplio do conhecimento especializado e suas tecnologias induziu mudanas drsticas no mundo do trabalho e na sociedade atual. Como declara Freidson (1998),
o conceito de ocupao, e particularmente de profisso, que nos fornece o vnculo sociolgico entre o conhecimento enquanto tal e seu papel organizado na sociedade atual. No , afinal de contas, o fato de o conhecimento especializado ter o potencial prtico de desenvolver uma tecnocracia, mas antes o fato de ocupaes e/ou rgos organizados, lderes e classe terem acesso exclusivo a tal conhecimento. O conhecimento em si no d um poder especial: somente o conhecimento exclusivo d poder aos seus detentores. E tal poder obtido precisamente no princpio ocupacional de organizao, pelo qual o recrutamento, o treinamento e o desempenho do trabalho de criar, disseminar e aplicar conhecimento so controlados pelas ocupaes do conhecimento (FREIDSON, 1998, p. 104).
Essa viso positiva e humanista das profisses como ocupaes do conhecimento acompanha o autor em seus ltimos trabalhos, onde afirma que as profisses podem ser importantes instituies de defesa dos regimes democrticos e do interesse pblico (FREIDSON, 2001). Aprofundar a compreenso do modelo do 48
profissionalismo implica ainda em conhecer os elementos institucionais a ele referentes. Esses elementos compe um conjunto de relaes, e no atributos sobrepostos hierarquicamente a partir de uma evoluo natural. Logo, o enfoque sai da estrutura do modelo para o seu processo, possibilitando conceber a profisso como uma relao- interprofissional dentro do mundo do trabalho, e no uma unidade fechada em si mesma (FREIDSON, 1995). Segundo Freidson (1999) os vrios elementos institucionais, constantes e variveis, que intervm nesse processo, so: o reconhecimento do trabalho da ocupao baseado em conhecimento abstrato e formal, somada a competncias especificas; o estabelecimento de jurisdies exclusivas na diviso do trabalho sobe controle da ocupao; o monoplio sobre um espao no mercado de trabalho baseado em credenciamento; a existncia de um programa formal de treinamento desenvolvido fora do mercado de trabalho, que produza credenciais qualificadas controladas pela ocupao em associao com o ensino superior; a existncia de uma ideologia que priorize o compromisso com a realizao de um bom trabalho em vez do ganho financeiro, da qualidade em vez da eficincia econmica da atividade; a orientao das polticas do Estado; a organizao corporativa da ocupao (FREIDSON, 1999). Na utilizao acadmica do profissionalismo, Freidson (1998) adverte que, como todo modelo ideal-tpico, uma abstrao terica que no encontra correspondente fiel na realidade, embora demonstre grande utilidade como ferramenta analtica para guiar os estudos empricos sobre as profisses. Desse modo, empreender uma investigao sobre a profissionalizao de um grupo ocupacional ou conceituar uma profisso essencialmente estudar casos empricos individuais, que envolvem as relaes que se travam dentro das instituies onde esse grupo formado ou exerce seu trabalho (FREIDSON, 1998). Em sntese, como uma construo histrica referenciada a contextos particulares, a noo de profisso ou profissionalismo s tem sentido com a apreenso das particularidades de um grupo, num determinado tempo e espao, onde se podem identificar no mbito das instituies as contradies, ambiguidades, diferenas e conflitos inerentes a elas. Para nossa anlise nos deteremos em relacionar a constituio e desenvolvimento da profisso e de campos terico-prtico como o da Terapia Ocupacional Social a alguns elementos institucionais fundamentais do profissionalismo de Freidson: a autonomia em relao ao prprio trabalho e a formao profissional, ou seja, a 49
transmisso e deteno de saberes e conhecimentos transmitidos por meio do ensino superior e controlados e regulamentados pelas associaes profissionais e pelo Estado. Para isso necessrio entender o contexto inicial no qual o Estado brasileiro assume papel ativo quanto legislao profissional, particularmente durante o perodo de regulamentao das 14 profisses da rea da sade na dcada de 1980. necessrio lembrar que a formao social brasileira no conheceu durante o processo de desenvolvimento capitalista industrial o fenmeno da formao corporativista das comunidades de oficio. Essa ausncia, acompanhado de um mercado diferenciado, favoreceu a inexistncia de barreiras jurdicas na estrutura ocupacional. Os dados sobre a regulamentao das 14 profisses da rea da sade indicam que houve atividade legislativa intensa neste mbito na dcada de 1930, no governo de Juscelino Kubistchek e aps 1968, perodo de expanso dos cursos de nvel superior. O primeiro momento corresponde ao perodo em que o Estado, atravs da elaborao de suas aes a fim de atenuar as mazelas da questo social, arrefecendo as tenses oriundas do conflito de classes. O foco da atividade legislativa nesse perodo so as profisses tradicionais da sade: medicina, enfermagem, odontologia, farmcia e medicina veterinria. O segundo est relacionado s caractersticas do processo de desenvolvimento econmico e da diviso tcnica do trabalho. Nesse perodo algumas dessas profisses medicina, enfermagem e farmcia recebem nova legislao, como a qumica, e a profisso de assistente social regulamentada. Num terceiro perodo so regulamentadas a fisioterapia e terapia ocupacional, fonoaudiologia e biomedicina (SPINK, 1985). Ainda em 1930 inmeras profisses advindas de outros pases foram criadas e regulamentadas no Brasil sem constatao da demanda social ou da garantia de condies para o exerccio profissional no mercado de trabalho (SPINK, 1985). Esse a caso da Terapia Ocupacional, a qual comea sua histria no Brasil quando se implantam Programas de Reabilitao Profissional no mbito da Previdncia Social 4 . Por meio dos programas do Rio de Janeiro e de So Paulo se fundaram as primeiras escolas a formar profissionais de nvel tcnico em terapia ocupacional no pas. Os programas de reabilitao profissional atendiam acidentados de trabalho, pessoas portadoras de deficincia e pacientes com transtornos mentais. A profisso no se assemelhava com os
4 Entidades como o Instituto de Aposentadorias e Penses (IAPC) de So Paulo e Rio de Janeiro; Associao beneficente de Reabilitao (ABBR); e o Hospital das Clnicas da Universidade de So Paulo (USP) implementaram programas de reabilitao com assessoramento de tcnicos da Organizao Internacional do Trabalho (OIT) e Organizao Mundial da Sade(OMS) (SOARES, 1991). 50
tratamentos que utilizavam ocupaes j presentes no pas desde o sculo passado 5 , sendo marcadamente influenciada pelo modelo biomdico e focada em prticas clnicas especializadas (MEDEIROS, 2003). Segundo Freidson (1995), as escolas tcnicas utilizam o modelo de educao baseado no treinamento vocacional de ofcios. Ele ministrado majoritariamente no local de trabalho, por um nmero varivel de instrutores (ou at trabalhadores selecionados) com distintos graus de qualificao, que se dedicam ao ensino de um conhecimento especializado de natureza pragmtica, em tempo integral. As consequncias de adoo deste modelo de treinamento so a menor confiabilidade e valor das credencias, oferta de limitado escopo de conhecimentos e competncias, e estmulo de uma ideologia atrelada a questes comerciais e polticas setorizadas (FREIDSON, 1995). Essa era a situao inicial da formao dos terapeutas ocupacionais do pas. Embora associados a Instituies de Ensino Superior, os cursos de formao mantidos pelos programas de reabilitao era ministrados por profissionais estrangeiros responsveis por formar profissionais de nvel tcnico (MEDEIROS, 2003). Em 13 de novembro de 1964, profissionais de associaes regionais de terapeutas ocupacionais do Rio de Janeiro e So Paulo fundaram a Associao de Terapeutas Ocupacionais do Brasil - ATOB 6 . A primeira entidade nacional de classe dos terapeutas ocupacionais adotou como objetivos divulgar a profisso, incentivar o intercmbio profissional com outros pases, promover congressos e debates cientficos em mbito regional e nacional e defender os demais interesses da profisso. A ATOB em conjunto com a Associao Brasileira de Fisioterapia (ABS) se integram a vrios profissionais de outras reas em um movimento pela legitimao destas profisses como de nvel superior. Para pleitear a concesso desse privilgio com maior perspectiva de sucesso a categoria forja uma unio com os tcnicos fisioterapeutas. A obteno do pleito se d
5 H relatos sobre a utilizao de tais prticas em vrias instituies psiquitricas pelo pas, como no Hospital Dom Pedro II, no Rio de Janeiro (1854), Hospital do Juqueri, em So Paulo (1898), Colnia Juliano Moreira e no Centro Psiquitrico Nacional, no estado do rio de Janeiro (1911), no Complexo da Assistncia a Psicopatas para o estado de Pernambuco (1931) dentre outros (SOARES, 1991; 2007). 6 Em 1964 foi eleita a primeira diretoria da instituio, presidida pela terapeuta carioca Hilde Cantanhede. No perodo de 1965 a 1970 nova eleio da diretoria foi realizada com atraso de 3 anos. Uma terceira diretoria, cuja lder Viridiana Arb, eleita em 1970 e reeleita em 1972. Uma quarta diretoria empossada em outubro de 1975, sobe presidncia de Berenica Rosa Francisco. Em 1978 uma quinta diretoria eleita, presidida por Lilian Vieira Magalhes. A eleio de 29 de outubro de 1983 nunca se efetivou, pois Josefa Gomes dos Santos no assumiu a presidncia. Em 1985 os Terapeutas Ocupacionais declaram desativada sua entidade nacional (MAGALHAES, 1989). 51
com a aprovao do Decreto-Lei 938/69, de 13 de outubro de 1969 pela junta militar que assumiu o poder aps a morte do Presidente Getlio Vargas. A conquista do Decreto-Lei foi um passo decisivo para institucionalizao da Terapia Ocupacional no Brasil. Os tcnicos passaram a ser reconhecido como de profissionais de nvel superior, tendo garantido certo monoplio sobre uma fatia do mercado, seu exerccio profissional e o da docncia, ampliando sua insero em instituies pblicas e privadas. Aps a aprovao do Decreto-Lei N. 938 terapeutas ocupacionais e fisioterapeutas colocaram em prtica o projeto de ter aprovada uma lei de criao de um conselho profissional, sem o qual no se poderia realizar a fiscalizao do exerccio profissional e a delimitao de atribuies profissionais. Essa organizao corporativa mnima (como sindicatos, associaes ou conselhos de classe) necessria para representar coletivamente a profisso enquanto entidade que auxilia a ocupao a organizar suas instituies de treinamento profissional na construo de sistema de credencialismo ocupacional. Esse empreendimento pressupe mais um elemento institucional do profissionalismo. Afinal, s uma organizao corporativa coesa pode reivindicar do Estado a atribuio de legislar, de forma exclusiva pelos pares e independente da sociedade, os critrios e exigncias para os rgos de formao, de recrutamento e colocao no mercado de trabalho (FREIDSON, 1998). Para consecuo deste objetivo profissional, de ambas as categorias (fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais), fizeram lobby por semanas em Braslia junto ao Ministro do trabalho pelo encaminhamento deste Projeto de Lei ao Congresso Nacional. Com a aprovao do projeto em 1975 foram criados o Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional (COFFITO) e os Conselhos Regionais de Fisioterapia e Terapia ocupacional (CREFITOs). Juntos compe, uma Autarquia Federal; dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, sendo vinculados ao Ministrio do Trabalho e tm objetivos de normatizar e exercer o controle tico, cientfico e social do exerccio das profisses acima referidas, como definido no Decreto-Lei n. 938, de 13 de outubro de 1969. Apenas dois anos depois, aps terem seus nomes investigados pelo SNI (Servio Nacional de Inteligncia brao investigativo da ditadura militar) foram nomeados pelo mesmo Ministro do Trabalho, os integrantes do primeiro colegiado do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional, oriundos de uma lista com 50 nomes de Fisioterapeutas e Terapeutas 52
Ocupacionais. A partir da o COFFITO tem sede e foro no Distrito Federal e jurisdio em todo o Pas, os CREFFITOS em capitais de Estados ou territrios. A ttulo de comparao, valido apresentar o contexto geral da regulamentao dos conselhos profissionais das categorias da rea da sade no pas. O conselho federal mais antigo foi o da medicina, regulamentado em 1951. At a dcada de 1950 haviam sido criados dois conselhos: medicina e qumica. Outros quatro foram criados na dcada de 1960 - farmcia, servio social, odontologia e medicina veterinria. Metade das 14 profisses da rea da sade tiveram seus conselhos criados na dcada de 1970: psicologia, enfermagem, fisioterapia, terapia ocupacional, nutrio, biologia e biomedicina, e um foi criado na dcada seguinte fonoaudiologia, em 1981 (SPINK, 1895, p.30). Portanto, o sistema COFFITO/CREFITOS foi um dos ltimos a ser regulamentado pelo Estado brasileiro. A estruturao do COFFITO foi organizada por um mutiro de profissionais que enfrentou a falta de financiamento com ajuda dos Conselhos Federais de Enfermagem e de Psicologia. Em 1978 foram criados os trs primeiros Conselhos Regionais, com sede em So Paulo, Rio de Janeiro e Recife. Ainda neste mesmo ano o COFFITO publicou diversas Resolues, dentre elas a Resoluo COFFITO n8 que aprova as normas para habilitao ao exerccio das profisses de Fisioterapeutas e Terapeutas Ocupacionais e a Resoluo COFFITO n10, que cria o Cdigo de tica das profisses de Fisioterapeuta e Terapeuta Ocupacional. Com a Criao do sistema COFFITO/CREFITOS e a publicao de suas primeiras resolues a organizao corporativa dos terapeutas ocupacionais comeava a demonstrar a sociedade e o Estado de que era capaz de regular o prprio setor. A princpio a capacidade de autorregulao (ou autogoverno) diz respeito aos processos formais criados para o controle da formao de conhecimentos e competncias e a conduta tcnica e tica dos membros da corporao (FREIDSON, 1998). Nesse sentido os conselhos profissionais, atravs de sua funo fiscalizadora e disciplinadora, so notoriamente os responsveis por esse papel. A funo fiscalizadora dos conselhos visa impedir que pessoas no habilitadas exercessem a profisso, sendo a obrigatoriedade de registro (atravs da obteno da carteira profissional e do pagamento de anuidades) o principal mecanismo para faz-lo. A funo disciplinadora mantida pelo conselho de 53
tica 7 , presente nestas instituies, que assessora a aplicao do cdigo e zela por sua observncia, podendo punir infraes disciplinares (SPINK, 1985). Embora a regulamentao profissional esteja atrelada aos mecanismos de fiscalizao do exerccio profissional, ela tambm est associada ao reconhecimento da profisso como categoria diferenciada quanto a questes referentes legislao trabalhista, rea de atuao dos sindicatos. Nesse sentido, so os sindicatos que tm a prerrogativa (reconhecida pela CLT) de representar perante as autoridades jurdicas e administrativas os interesses gerais da respectiva categoria frente a questes como reivindicao salarial, condies de trabalho, insero no mercado de trabalho, etc. (SPINK, 1985, p.39). Dispostos a tratar destes assuntos, alheios s atribuies do COFFITO, terapeutas ocupacionais e fisioterapeutas articularam-se novamente para criao de um sindicato nico que contemplasse os anseios de ambas as categorias. Em 1980 foi reconhecido pelo Ministrio do Trabalho o Sindicato dos Fisioterapeutas e Terapeutas Ocupacionais do Estado de So Paulo SINFITO/SP. Outros Sindicatos da categoria, como o de Pernambuco e do Paran conquistaram a carta sindical em 1988, e mais tardiamente, os sindicatos do Rio de Janeiro, Cear, Bahia e Minas Gerais. Sobre os terapeutas ocupacionais e o Sindicalismo, Magalhes (1989) mostra que:
Por fora das exigncias legais do nmero de profissionais e afinidade das atividades ocupacionais o SINFITO foi criado para representar os fisioterapeutas, terapeutas ocupacionais, [...]. Do mesmo modo que engenheiros e arquitetos, os conselhos e demais entidades que representam duas categorias afins na verdade acabam mascarando uma rivalidade e mesmo circunstncias de disputa declarada. No caso do SINFITO toda mobilizao para criao e manuteno da entidade partiu dos fisioterapeutas, fato este, por si s, j acarreta inmeras acusaes entre os dois grupos. Por outro lado, sem expresso poltica dentro do sindicato, os terapeutas ocupacionais sentem-se desprestigiados e desinteressam-se pela militncia sindical, o que consolida o ciclo vicioso. Outro aspecto a ressaltar esta relacionado a prpria natureza da atividade sindical numa profisso cujo projeto inicial (articulado nos anos 70) era o de uma profisso liberal. Surpreendidos pelas drsticas condies do mercado de trabalho no perodo ps-milagre econmico, os profissionais de sade enfrentaram contradies pungentes entre as possibilidades de absoro no mercado de trabalho e as expectativas anteriormente fomentadas (MAGALHES, 1989, p.98-99).
Aborda ainda que:
7 No entanto, parece questionvel a preocupao dos fundadores do COFFITO com a aplicao do cdigo de tica, uma vez que COFFITO e os CREFFITOS foram criados em 1975, e somente em 1998, atravs da Resoluo COFFITO n191 que foi aprovada a instituio na estrutura deste conselho, da Comisso Superior de tica e Deontologia da Terapia Ocupacional CSEDTO. 54
[...] No caso do SINFITO-SP as dificuldades mais agudas dizem respeito a adoo de medidas e prerrogativas tpicas da legislao sindical autoritria do modelo brasileiro para obrigar a filiao os profissionais. Desse modo, as lideranas sindicais substituem a polarizao das dificuldades enfrentadas pelos profissionais pelo uso da obrigatoriedade de contribuio financeira dos scios. A militncia, ou a cooperao do profissional , por assim dizer, obtida atravs do pagamento de taxas. O resultado, em termos de conscincia e avano nas reivindicaes das categorias representadas, presumvel (MAGALHES, 1989, p.98-99).
Segundo o exposto podemos verificar que o ingresso dos terapeutas ocupacionais no movimento sindical foi marcado por conflitos e contradies relacionados a natureza do SINFITO e do modo como as lideranas sindicais condiziam a militncia. De um modo geral havia entre os terapeutas ocupacionais certo desinteresse pelas atividades do sindicato ou mesmo rejeio devido postura ambgua do mesmo na defesa dos interesses da profisso. Entre os anos de 1977 e 1984 foram criados pelo menos mais cinco cursos de graduao em terapia ocupacional no Brasil, estimulando terapeutas ocupacionais a ingressar em um novo campo de atuao:o ensino superior e a carreira docente, o que era invivel anteriormente quando os cursos eram de nvel tcnico. Vrios terapeutas ocupacionais ingressaram em programas de ps-graduao estrito senso e o nmero destes atuando como docentes em IES aumentou significativamente neste perodo (EMMEL & LACMAN, 1998). Pode-se dizer que a formao dos terapeutas ocupacionais do pas, baseada anteriormente no modelo de treinamento vocacional, comeava a ingressar no modelo que Freidson chamou de treinamento profissional. Esse modelo mantido por Universidades e Instituies de Ensino Superior. O processo de formao educacional ocorre majoritariamente fora do mercado de trabalho, em instalaes com amplos recursos, onde um nmero limitado de professores de elevada qualificao, busca se dedicar tanto ao ensino quanto pesquisa de conhecimentos especficos. Essa estrutura implica na oferta qualificada de conhecimentos e competncias mais amplos, inspirando uma ideologia aberta pesquisa bsica. Ele possibilita ainda melhor valor de mercado da credencial obtida, confiabilidade da clientela e credibilidade pblica, estimulando dedicao maior a carreira e compromisso com a atividade por parte do profissional (FREIDSON, 1995). Motivados por essa nova realidade, profissionais membros da Associao de Terapeutas Ocupacionais do Brasil (ATOB) e da Associao Brasileira de Fisioterapia 55
(ABF), iniciam um debate conjunto em 1979 sobre as deficincias do currculo mnimo dos dois cursos. Segundo Lopes (1991), as principais crticas desferidas por essas entidades ao currculo de 1969 foram que:
fixar currculo nico para profisses distintas resultava em prejuzo para ambas, ao impedir a necessria formao diferenciada, e retardava a afirmao da identidade de cada qual;
havia um descompasso entre o ensino proposto - que datava de poca em que terapia ocupacional e fisioterapia tinham carter tcnico - e a realidade da sade e das profisses no pas;
as denominaes das disciplinas profissionalizantes eram vagas e davam espao para interpretaes subjetivas, descaracterizando a formao acadmica;
eram negligenciados aspectos fundamentais do conhecimento, no campo humanstico e de cultura geral;
no eram exigidas matrias consideradas bsicas, do ponto de vista tcnico e cientfico;
no inclua a prtica teraputica supervisionada;
a orientao proposta visava somente fase terciria de ateno sade, no proporcionando formao ampla, necessria atuao como agente de sade;
a no explicitao de normas gerais para o desenvolvimento do processo educacional nem de condies mnimas de infraestrutura para o funcionamento dos cursos (bibliotecas, laboratrios, equipamentos especializados etc.) implicava, em potencial, baixo nvel de ensino e abertura de novos cursos sem as necessrias condies mnimas;
em consequncia, geravam-se formandos unifacetados, orientados apenas para o prisma da reabilitao, o que resultava no no reconhecimento de sua autonomia profissional e de seu poder de deciso em reas de sua exclusiva competncia.
Identificados os pontos a serem implementados para uma nova perspectiva de caracterizao do perfil desses profissionais, as comisses de estudos da ABF e ATOB solicitaram a participao de entidades cientficas, profissionais e culturais, bem como instituies de ensino de graduao das respectivas reas, na elaborao de estudos para uma proposta de um novo currculo para esses cursos. O resultado desse processo, que mesclou discusses corporativas e debates poltico-ideolgicos, resultou em uma nova proposta de currculo, que foi encaminhada a o MEC atravs do COFFITO (LOPES, 56
1999). Esse processo resultou na aprovao da Resoluo n. 4/83 do CFE, de 28 de fevereiro de 1983, dos novos currculos mnimos dos cursos. Com a criao das Associaes, dos Conselhos Regionais e do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional e a aprovao do currculo mnimo de 1983 a terapia ocupacional consolidava os primeiros mecanismos de controle caractersticos de seu sistema de credenciamento profissional. Porm, esse processo de construo tambm sofreu crticas de parte dos terapeutas ocupacionais. Se o mesmo satisfez as entidades vinculadas s lutas corporativas, pela garantia de novos espaos do mercado de trabalho, frustrou as associaes e profissionais que reivindicaram uma formao acadmica obrigatoriamente ligada ao campo democrtico e popular. Em meados da dcada de 1970 durante o Regime Militar, vrios profissionais terapeutas ocupacionais continuaram fortalecendo a atuao da categoria nas demais polticas sociais, integrando equipes multiprofissionais de Instituies como de Presdios, FEBEMS (Fundao Estadual do Bem-Estar do Menor) e em Programas Comunitrios. Eles desenvolviam programas profissionalizantes, de treinamento de atividades da vida diria ou estimulao neuropsicomotora para atender crianas pobres, jovens infratores ou idosos institucionalizados. O parco acervo bibliogrfico que retratou tais prticas, chamadas pelo termo Terapia Ocupacional Social, demonstra que as intervenes intercambiavam conhecimentos da psiquiatria, neurologia ou de teorias da aprendizagem, sem proposies de terico-metodolgicas diferenciadas (BARROS et al, 2007). Isso demonstra que, em um primeiro momento, a atuao dos terapeutas ocupacionais em diversas polticas sociais alm da sade pblica no decorreu do desenvolvimento de seus conhecimentos tcnico-cientficos, mais como forma de atendimento s demandas que se apresentavam aos profissionais. Bezerra (2011) prope uma anlise crtica deste perodo. Em suas palavras:
[...] o desenvolvimento das foras produtivas, ocasionado pelo milagre econmico que expandiu o fordismo no Brasil, levou a um agravamento da questo social, em suas diversas expresses, alm de requisitar o aumento da mo de obra a ser empregada, acarretando assim, um aumento das demandas colocadas para o terapeuta ocupacional. Alm disso, o processo de modernizao conservadora, caracterstico desta realidade, rebateu nos espaos institucionais onde os profissionais estavam inseridos, requisitando profissionais, tambm modernos. Assim as mudanas na profisso, tanto no exerccio profissional quanto na formao, foram medidas para resolver funcionalmente s demandas colocadas pela realidade a se adequarem ditadura, no Brasil. Vale enfatizar que esse processo possibilitou um avano profissional , com a aproximao com as cincias humanas, a medida que os profissionais buscaram fazer cursos de ps-graduao em programas das humanidades 57
(principalmente na sociologia e na educao), na tentativa de buscar novos subsdios tericos para analisar e responder as mudanas da realidade.Assim o contexto da ditadura permitiu , aos profissionais em tela, no s o acumulo de novos referenciais tericos, mas tambm sua insero em novos espaos institucionais, alm da articulao com os movimentos socais, em especial com aqueles relacionados aos direitos dos deficientes e doentes mentais (BEZERRA, 2011, p.124).
A incurso de terapeutas ocupacionais na ps-graduao e a aproximao das cincias humanas possibilitou, no fim da dcada de 1970, a incluso nos currculos de alguns cursos de Terapia Ocupacional, de disciplinas referentes Terapia Ocupacional Social. Referenciais tericos de base antropolgica e sociolgica foram includas no escopo destas disciplinas como uma tentativa de fundamentar tais prticas. Com isso, pode-se compreender melhor a clientela, as instituies e as polticas em vigor (BARROS, et al, 2007). Durante este perodo, a ATOB j havia realizado o primeiro (1974) e o segundo (1976) Encontro Nacional de Terapeutas Ocupacionais sem deixar, no entanto, registro algum da avaliao geral dos eventos. A instituio cresceu a partir da filiao de outras duas associaes regionais, a Associao Cearense de Terapeutas Ocupacionais- ACTO e a Associao dos Terapeutas Ocupacionais de Pernambuco ATOPE. Entretanto, no perodo em que os Conselhos Regionais e o SINFITO eram institudos a ATOB comeou a definhar, a ponto de, em 1985, durante o terceiro encontro nacional de terapia ocupacional, seus membros decretarem sua desativao (MAGALHES, 1989). No mbito da insero no mercado de trabalho a profisso enfrentava forte recesso. Sua regulamentao ocorreu num contexto em que o Estado reduzia gastos com polticas sociais e privatizava suas instituies (MEDEIROS, 2003). A reduo de financiamento pblico comprometeu seu mercado de trabalho, uma vez que o Estado empregava largamente esses tcnicos. Buscar demonstraes de resolutividade e eficincia foi a forma encontrada pelos profissionais para responder a grande competitividade (LOPES, 1999; DE CARLO & BARTALOTTI, 2001). Na dcada de 1980 surge uma viso crtica ao modelo biomdico e psicolgico de concepo de sade e doena entre alguns acadmicos da Terapia Ocupacional. Para este segmento, tais modelos reducionistas ignoram que as relaes socioeconmicas e culturais definem as fronteiras entre sade e doena em determinado contexto histrico. Esse segmento denunciou tambm os efeitos nefastos da medicalizao e psicologizao dos conflitos sociais legitimados pelo discurso filantrpico, legal e cientfico 58
considerado legitimo a poca, que promovia a ocultao da fragrante desigualdade e excluso social no pas (BARROS et al, 2002, BARROS et al, 2007). Essas reflexes tambm propiciaram a conscincia sobre a formao e transformao de valores de classe e culturais produzidos pela ao tcnica. A partir da surgiram crticas ferrenhas as abordagens disciplinadoras, individualizantes e descontextualizadas e as relaes profissionais hierarquizadas e tuteladoras caractersticas das prticas profissionais empreendidas nas instituies totais (BARROS et al, 2007). Segundo Soares (1991, p.97-98),
A sociedade civil se fortalece e os movimentos sociais comeam a se expressar em varias vertentes: no meio estudantil, pela reconstruo da UNE (Unio Nacional de Estudantes) ; no meio sindical pela retomada da luta salarial aps greve vitoriosa dos metalrgicos da regio do ABC, em 1978 ; no movimento dos negros ; no meio popular, via Comunidades Eclesiais de Base e organizaes independentes; no movimento pelo Custo de Vida; da anistia das creches; em experincias localizadas de participao popular na gesto do servio publico...alm das manifestaes desordenadas , de revolta e insatisfao da populao reprimida.
Esse processo de reflexo compartilhado por vrios terapeutas ocupacionais se integrou aos debates nacionais sobre desinstitucionalizao, no mbito da Sade Mental em meados da dcada de 1980. Para a Terapia Ocupacional, a desinstitucionalizao propiciou a passagem de o trabalho asilar e em instituies totais (em consonncia com a transformao da prpria poltica de sade e o fortalecimento dos princpios de cidadania), alm de transformar de forma importante o setting do trabalho houve questionamentos e transformaes do saber tcnico alimentado pela valorizao da interdisciplinaridade e das aes complexas considerando os diversos saberes. Notou-se ainda a ampliao de ateno que deixa um referencial individual em sua dimenso biolgica e psicolgica para uma ao contextualizada, territorial e comunitria voltada para pessoas e coletivos em suas prticas histricas e culturais (BARROS et al, 2002). O percurso da desinstitucionalizao fortaleceu a luta pelos direitos sociais, pela garantia de cidadania e por melhores condies de vida para os diferentes segmentos da populao com as quais trabalham os terapeutas ocupacionais. Cada vez mais profissionais engajaram-se nos movimentos sociais que culminou com a promulgao da Carta Constituio de 1988 (BARROS, et al,, 2007). Foram os casos do Movimento Nacional pelo direito de Crianas e Adolescentes, da populao em situao de rua, de comunidades tradicionais e de idosos entre outros. No houve, entretanto uma 59
capacidade das entidades de classe de terapia ocupacional de acompanhar diretamente as transformaes na assistncia social, coisa que s viria acontecer em 2010. As mudanas no mbito da terapia ocupacional (ampliao do campo de atuao, novos referenciais tericos para ao tcnica e relao do tcnico com populaes atendidas, foco no atendimento coletivo e ao territorial) iniciadas nas dcadas de 1970 e 1980 que fundamentaram a ao destes profissionais em diversas polticas sociais infelizmente no foram acompanhadas da devida regulamentao legislativa por parte do COFFITO. Ainda na dcada de 1990, grande parte dos terapeutas ocupacionais que atuavam como docentes, notadamente nas Universidades Pblicas, desenvolviam pesquisas no mbito de programas de ps-graduao estrito senso. Em decorrncia disso, a produo cientifica da terapia ocupacional intensifica-se e ganha maior dinmica e, no campo social a produo de artigos comea a se tornar conhecida nacionalmente. A regio sudeste, notadamente o estado de So Paulo, concentrava e ainda concentra o maior nmero de profissionais titulados e maior produo cientfica (EMMEL & LACMAN, 1998). Em pesquisas posteriores a situao das regies permanece quase a mesma. So Paulo identificado como o estado de cursos mais antigos e consolidados, e entre 1991 e 2004 a quantidade de cursos de graduao chegou a crescer mais que a media de todos os outros estados brasileiros (INEP, 2007). Na dcada de 1990 tambm foi reafirmada e desenvolvida as bases tericas e prticas e a constituio da especificidade do campo da Terapia Ocupacional Social. H uma redefinio de conceitos chaves com dilogo intensos com a Educao, Sociologia, Antropologia, Justia, Assistncia Social, Cultura, entre outras. As reflexes oriundas e o acmulo de experincias de ateno a variados grupos populacionais e o fortalecimento de diversas polticas sociais correspondentes foram trabalhadas e fortaleceram a produo de artigos, livros, vdeos alm de teses, dissertaes, relatos de experincia formaram o substrato da reformulao de conceitos terico-prticos, instrumentos, estratgias e objetivos historicamente relacionados profisso (MALFITANO, 2005). Desde ento esses temas e questes foram sendo abordados em trabalhos apresentados nos Congressos Brasileiros de Terapia Ocupacional (CBTO), eventos propcios para troca de experincias e/ou reflexes oriundas do meio acadmico e do cotidiano de trabalho profissional, uma vez que a divulgao da produo acadmica da 60
rea no se encontrava consolidada. Nos anos 1990 foram realizados dois CBTOs 8 em que podemos notar a presena de trabalhos relacionados Terapia ocupacional Social conforme evidenciou Tiy Reis (2008) em sua dissertao de mestrado. Nestes primeiros eventos foram apresentadas reflexes sobre os programas tradicionais de profissionalizao de adolescentes de baixa renda, sobre o surgimento e desenvolvimento do campo social, alm de relatos de experincias de interveno junto a crianas e adolescentes (em conflito com a lei, em situao de rua, em abrigos). Os trabalhos foram apresentados por autores do estado de So Paulo e elaborados a partir de experincias de ensino e extenso ligadas a instituies pblicas de ensino superior (REIS, 2008). Nesse perodo houve a criao do grupo interinstitucional de estudos, formao e aes pela cidadania de crianas, adolescentes e adultos em processos de ruptura das redes sociais de suporte, intitulado Projeto METUIA 9 que impulsionou academicamente a discusso sobre a Terapia Ocupacional Social. O Projeto foi constitudo originalmente por pesquisadores, estudantes e tcnicos reunidos em trs ncleos oriundos das USP, Universidade Federal de So Carlos (UFSCar) e Pontifcia Universidade de Catlica de Campinas 10 com objetivo de desenvolver tecnologias sociais participativas e discutir o papel social do tcnico, em especial o terapeuta ocupacional, na proposio de solues s temticas contemporneas. Em 1994, aps intenso dilogo entre cursos e realizao de congressos da categoria, os terapeutas ocupacionais conseguiram fundar uma nova associao nacional para representar os interesses da profisso: a Associao Brasileira dos Terapeutas Ocupacionais- ABRATO. A ABRATO uma entidade nacional de representao dos terapeutas ocupacionais em todo territrio brasileiro frente as autoridades constitudas e demais classes profissionais. Ela regida por dispositivos de estatuto prprio, que obedecem legislao vigente e est organizada em Associaes Estaduais rgo de representao e coordenao dos terapeutas ocupacionais de cada Estado e Distrito federal contando ainda com uma Diretoria Executiva durante a realizao do Congresso Brasileiro para um mandato de 2 anos. Desse modo, constitui-se de Pessoa
8 O V CBTO ocorreu em 1997 na cidade de Belo Horizonte com o tema Horizontes da Clnica e o VI CBTO, ocorreu em 1999 em So Paulo, com o tema Trajetrias e perspectivas em terapia ocupacional. 9 METUIA: palavra da lngua nativa indgena brasileira, da comunidade bororo, que significa amigo, companheiro (LOPES et al, 2010, p.142). 10 Este ltimo encontra-se atualmente desativado. 61
Jurdica de Direito Privado, sob a forma de associao sem fins lucrativos, de durao ilimitada, com sede provisria no endereo da presidncia em exerccio. Entre suas atribuies, est a da promoo do desenvolvimento tcnico cientfico da profisso, em observncia aos seus aspectos jurdicos e deontolgicos, atravs de aes polticas nacionais de carter prprio, ou em parceria com Sistemas Conselho Federal de Fisioterapia e de Terapia Ocupacional - COFFITO/ Conselhos Regionais de Fisioterapia e de Terapia Ocupacional - CREFITOS, Federao Nacional de Fisioterapia e de Terapia Ocupacional - FENAFITO/ Sindicatos de Fisioterapia e de Terapia Ocupacional - SINFITOS, Associao de Ensino de Terapia Ocupacional - RENETO e Executiva Nacional dos Estudantes de Terapia Ocupacional EXNETO (ABRATO). Desde ento o intercambio em congressos internacionais de Terapia Ocupacional desenvolveu-se e o Brasil se tornou membro ativo da Federao Mundial de Terapia Ocupacional 11 (SOARES, 1991). Pouco tempo depois, outra instituio nacional representativa de terapeutas ocupacionais foi fundada: A Rede Nacional de Ensino e Pesquisa em Terapia Ocupacional RENETO. A RENETO foi fundada como uma rede virtual, sob Coordenao colegiada de docentes da rea, na Plenria Final do VII Encontro Nacional de Docentes de Terapia Ocupacional, realizado em Salvador (BA), em 2000. Sua formalizao jurdica como uma entidade de mbito nacional de carter associativo e educacional se deu em 2005. A partir da, se constituiu como Pessoa Jurdica de Direito Privado, em forma de associao sem fins lucrativos, de durao ilimitada, com sede provisria no endereo da presidncia em exerccio. Entre suas finalidades, destacamos a de fomentar o debate sobre o ensino da terapia ocupacional, no contexto das polticas de educao superior, coletando e divulgado informaes sobre legislaes, polticas e experincias educacionais em terapia ocupacional, buscando a qualificao dos cursos de formao em terapia ocupacional (RENETOb, 2013).
11 A World Federation of Occupational Therapists, ou Federao Mundial dos Terapeutas Ocupacionais, a instituio que representa internacionalmente os Terapeutas Ocupacionais. Ela foi criada em 1952 em Liverpool , Inglaterra. Em 1953 a WFTO foi reconhecida como uma Organizao No Governamental (Ong) pela Organizao das Naes Unidas (ONU). Atualmente tem 66 pases associados. Sua Presidente Sharon Brintnell da Universidade de Alberta no Canad. A WFTO tem a finalidade de: para atuar como organismo oficial internacional para a promoo da terapia ocupacional; promover a cooperao internacional entre as associaes de terapia ocupacional, terapeutas e outros aliados grupos profissionais; para avanar a prtica e as normas de terapia ocupacional; para ajudar a manter a tica e para defender os interesses da profisso; para facilitar o intercmbio internacional e colocao de terapeutas e estudantes; para facilitar o intercmbio de informaes; promover a educao e formao de terapeutas, e para realizar congressos internacionais. 62
Nesse interin a terapia ocupacional social cresceu de forma significativa. A anlise dos quatro congressos de terapeutas ocupacionais realizados entre os anos de 2003 a 2009 12 demonstrou que foram apresentados trabalhos relacionados a: novos relatos de experincia de interveno junto a populaes em risco pessoal e social com foco no territrio (seja em comunidades ou em espaos pblicos); divulgao de projetos sociais; iniciativas de gerao de trabalho e renda e apoio a organizao de grupos comunitrios na rea de assistncia e desenvolvimento social; pesquisas sobre programas sociais governamentais . Surgem questes relacionadas ao dialogo intercultural com populaes definidas por traos culturais e tnicos diferenciados, como ndios e negros (REIS, 2008). As concepes da Terapia Ocupacional Social foram gestadas na dcada de 1990 e foram ampliadas e enriquecidas na primeira dcada do sculo XX quando ocorre maior intercmbio produo com circulao internacional. Houve trabalhos em campos diversificados e em programas da assistncia social, da justia, da educao e cultura. Cabe desatacar a importncia de programas e projetos de extenso universitria voltados para a participao social e cultural tanto contextos comunitrios e territoriais. A partir da definiu-se que ncleo da ao do terapeuta ocupacional no campo social se d na interveno tcnico-poltica como estratgia ou metodologia de mediao de conflitos sociais e negociao cultural, voltada para a garantia da cidadania, a defesa de direitos humanos e da diversidade cultural em ateno que se realiza pautada pela dialogia e o saber compartilhado. A ao composta, assim, por tecnologias histrica e culturalmente contextualizadas, considerando as alteridades sociais e culturais (BARROS, et all, 2002). A Terapia Ocupacional desloca-se relaes teraputicas ou clnicas individuais e grupais, reconhecendo no trabalho um tema central no enfrentamento daquilo que se prope chamar de questo social (GHIRARDI, 2012). Para Castel (1999), refletindo a partir da Frana, considera que sobre a questo social est vinculada precarizao do trabalho e a fragilizao dos vnculos. Houve ainda enfraquecimento dos sistemas de proteo sociais. A confluncia da precariedade de trabalho e da fragilidade das redes de suporte pode configurar situaes extremas que denomina de desfiliao (CASTEL, 1999). Em sintonia com tais anlises, Malfitano (2005) prope que o objetivo
12 O VII CBTO foi realizado em Porto alegre no ano de 2001. O VIII CBTO foi realizado em Foz do Iguau no ano de 2003. O IX CBTO foi realizado em Recife no ano de 2005 e X CBTO ocorreu em Goinia no ano de 2009. 63
fundamental da terapia ocupacional deva ser criar/fortalecer as redes sociais e pessoais de suporte propiciando condies favorveis dinmica de integrao social (MALFITANO, 2005). Com base no acmulo terico e no fortalecimento das aes, diversos terapeutas ocupacionais preocuparam-se com a formulao de estratgias de legitimao no mbito da categoria profissional. Para Fredison (1998), essa possibilidade de determinar as caractersticas da oferta e da demanda dos servios profissionais tambm demonstra um amadurecimento da capacidade de autorregulao da profisso. Para alcanar esse privilegio cabe ocupao, em primeiro lugar, identificar um conjunto de tarefas concretas e objetivas, que tenham correspondncia com seu conhecimento abstrato, valor de uso no mercado e possam ser objeto de intercambio econmico. Em seguida deve-se vincular de forma exclusiva a essas tarefas, atravs da negociao e insero na legislao de fronteiras jurdicas claras, demarcando o que se pode chamar de jurisdio profissional. Essa circunscrio formal possibilita a identificao de invaso ou superposio por parte de outras ocupaes. A expertese figura como elemento estratgico na defesa das fronteiras jurisdicionais, evitando contestaes que revelem incapacidades reais de manuteno e controle sobre o conjunto de tarefas exclusivas (FREIDSON, 1998). A demarcada da jurisdio profissional uma etapa necessria para que a ocupao reivindique que o Estado acione seus mecanismos de controle desse mercado de competncias. So esses mecanismos que impedem os consumidores e as instituies (pblicas e privadas) de empregar quem eles queiram, restringindo sua escolha aos membros autorizados pela ocupao que detm jurisdio sobre as tarefas que eles pretendem ver executadas. De forma semelhante, a gesto das instituies (pblicas e privadas) deve projetar suas tarefas no mbito daquelas desempenhadas pelas ocupaes. Por fim, assegurado aos membros da ocupao o direito exclusivo de supervisionar e avaliar seu trabalho (FREIDSON, 1995). Segundo Girardi (2002, p.17) apresentam-se trs ideias a serem consideradas:
a ideia de que o exerccio das atividades exercidas pelas profisses implica em riscos que podem afetar profundamente a sade pblica, a segurana, o patrimnio e o bem-estar do pblico;
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a ideia de que tais atividades envolvem habilidades complexas, com elevado teor cientifico e tcnico em geral no acessveis sem o concurso de sistemas de formao profissional complexos como as universidades;
a ideia de que a qualidade e os resultados do trabalho dos profissionais no so passveis de julgamento espontneo do pblico leigo.
Ou seja, uma vez que os monoplios e reservas de mercado concedidas s profisses vo contra os interesses de consumidores e empresas, somente o exerccio do poder do Estado pode criar, manter e expandir esses privilgios. Logo, a organizao e polticas do Estado tambm figura como elemento institucional fundamental para o profissionalismo. Durante os ltimos anos a terapia ocupacional continuou a avanar no processo de delimitao de tarefas e na demarcao de jurisdies exclusivas. Em 2006 a Resoluo COFFITO N. 316 13 afirma como competncia exclusiva da categoria o treinamento de Atividades de Vida Diria, de Atividades Instrumentais da Vida Diria e o uso Tecnologia Assistiva. Em 2007 a Resoluo COFFITO N. 324 14 afirma como competncia exclusiva da categoria o desenvolvimento da atividade de brincar e utilizar o brinquedo como recursos teraputico-ocupacionais em brinquedotecas e outros servios semelhantes. Em 2008 a Resoluo COFFITO N. 348 15 reconheceu como recursos teraputico de fisioterapeutas e terapeutas ocupacionais a Equoterapia e a Resoluo COFFITO N. 350 16 reconheceu como recursos teraputicos o uso no exclusivo da arteterapia por terapeutas ocupacionais.
13 Resoluo COFFITO N316, de junho de 2006, que dispe obre a prtica de Atividades de Vida Diria, de Atividades Instrumentais da Vida Diria e Tecnologia Assistiva pelo Terapeuta Ocupacional e d outras providncias. 14 Resoluo COFFITO N324, de abril de 2007, que dispe sobre a atuao do Terapeuta Ocupacional na brinquedoteca e outros servios inerentes, e o uso dos Recursos Teraputico- Ocupacionais do brincar e do brinquedo e d outras providncias.
15 Resoluo COFFITO N 348 de 27 de maro de 2008, que dispe sobre o reconhecimento da EQUOTERAPIA como recurso teraputico da Fisioterapia e da Terapia Ocupacional e d outras providncias. 16 Resoluo COFFITO N 350 de 27 de maro de 2008, que dispe sobre o uso da Arteterapia como recurso Teraputico Ocupacional e d outras providncias. 65
Em meio a esse contexto, no ano de 2007 foi concludo um levantamento realizado pelo INEP a partir do qual possvel observar a distribuio geogrfica dos cursos de graduao de terapeia ocupacional e seu acentuado crescimento quantitativo- notadamente na rede privada- acompanhando a poltica de expanso do ensino superior no pas. Essa expanso se deu da seguinte forma: na dcada de 1950 foram criados 2 cursos; na dcada de 1960 nenhum curso foi criado; na dcada de 1970 foram criados 5 cursos; na dcada de 1980 foram criados 7 cursos; na dcada de 1990 foram criados 11 cursos e entre os anos de 2000 a 2007 foram criados outros 11 cursos. Esses cursos de graduao estavam distribudos da seguinte maneira: 65% localizados na regio sudeste; 17% ma regio nordeste; 11% na regio sul; 6% na regio centro-oeste e 2% na regio norte. Dos 54 cursos existentes no pas a poca, 34 estavam situados na regio sudeste (INEP,2007). Destacamos abaixo o percurso de crescimento do nmero de trabalhos apresentado em cada congresso e tambm o nmero de trabalhadores de Terapia Ocupacional Social encontra-se descrito na Tabela 1. Tabela 1. Distribuio dos trabalhos de Terapia Ocupacional apresentados no CBTO segundo data do congresso, nmero, natureza temtica, procedncia e vnculo de autores instituies de ensino superior.
CBTO 1
DATA Nmero de Trabalhos Apresentados Trabalhos de Terapia Ocupacional Social Nmero Trabalhos do estado de So Paulo Trabalhos de outros Estados e Pases Trabalhos de autores ligados IES 2
Fonte: Anais dos Congressos Brasileiros de Terapia Ocupacional dos anos de 1997, 1999, 2001, 2003, 2005, 2007 In: REIS, 2008. 1 Congresso Brasileiro de Terapia Ocupacional 2 Instituies de Ensino Superior.
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Embora o campo terico-prtico da terapia ocupacional social continuasse a crescer expressivamente acompanhando o crescimento dos cursos de graduao em terapia ocupacional pelo pas, at aquele momento no havia o reconhecimento desta rea de atuao por meio de resolues do COFFITO. Essa situao comea a se modificar em 2008, quando aprovada a Resoluo COFFITO N. 360 17 que estabeleceu a possibilidade de criao de convnios entre esse conselho federal e entidades associativas de carter nacional das duas categorias com objetivo de subsidi- lo tecnicamente na criao, normatizao e reconhecimento de especialidades profissionais e reas de atuao das mesmas. Um ano aps a publicao da resoluo supracitada a Terapia Ocupacional Social, ou foi institucionalizada como especialidade ou rea de atuao prpria e exclusiva intitulada Terapia Ocupacional em Contextos Sociais atravs da Resoluo COFFITO 18 N. 366 19 . Outras especialidades reconhecidas pela mesma resoluo foram: Sade Mental; Sade Funcional; Sade Coletiva; Sade da Famlia; Contextos Hospitalares; Acupuntura. J em 2010 o COFFITO aprovou a Resoluo COFFITO N. 378, de 11 de junho de 2010 (DOU n. 133, Seo 1, em 14/7/2010, pginas 923/924) que dispe sobre as normas e procedimentos para o registro de ttulos de especialidade profissional e Terapia Ocupacional. Entre as exigncias fundamentais, seria concedido o registro do Ttulo de Especialidade Profissional ao Terapeuta Ocupacional que for aprovado em Exame de Conhecimento e Prova de Ttulos na especialidade requerida 20 . Atravs destas resolues a Terapia Ocupacional Social recebe o reconhecimento legislativo por parte do Sistema COFFITO/CREFITOS, integrando um conjunto de reas privadas e prprias ou especialidades da profisso, sendo
17 RESOLUO COFFITO n. 360, de 18 de dezembro de 2008, que dispe Estabelece critrios para celebrao de convnios e parcerias entre entidades associativas de carter nacional da Fisioterapia e da Terapia Ocupacional e o COFFITO, visando criao,normatizao e reconhecimento de Especialidades Profissionais e reas de Atuao em Fisioterapia e em Terapia Ocupacional e d outras providncias. 18 So importantes as resolues do COFFITO: n. 366/2009 - Alterada pela Resoluo n 371/2009; n.366 de 20 de maio de 2009; n. 371/2009 de 6 de novembro de 2009; n. 378/2010; n. 378 de 11 de junho de 2010; n 383 de 22 de dezembro de 2010; n 406 de 07 de novembro de 2011.
19 RESOLUO COFFITO N. 366, DE 20 DE MAIO DE 2009 que dispe sobre o reconhecimento de Especialidades e de reas de Atuao do profissional Terapeuta Ocupacional e d outras providncias. 20 A esta resoluo seguiram-se ainda a Resoluo N 406 de 07 de novembro de 2011 que disciplina a Especialidade Profissional Terapia Ocupacional nos Contextos Sociais e d outras providncias. 67
naturalmente necessria a aprovao em Exame de conhecimento e prova de ttulos especficos ao campo para concesso do ttulo de especialista. Pode-se perceber a origem e o desenvolvimento da profisso de terapia ocupacional e de seus campos terico-prticos (como o da terapeia ocupacional social) esto imbricados constelao particular dos elementos institucionais da dinmica das profisses no pas. A trajetria da profisso constitui um caso emprico particular possvel de ser apreendido atravs de experincias sociais concretas e das relaes de carter tcnico e poltico que ocorrem nas instituies de formao, no campo de trabalho e da militncia corporativa. Figuram como fundamental para ascenso da terapia ocupacional como profisso de nvel superior e da construo de sua atuao especfica na rea social o domnio de um campo especfico de conhecimento formal e abstrato e de competncias relativas. Por meio desta autoridade de expertise a profisso pode pleitear o controle institucionalizado deste corpo terico e da oferta de servios prprios, influenciando a diviso do trabalho em diversas polticas sociais, destacando- se a de sade pblica. A aprovao recente de diversas resolues do COFFITO referentes definio de especialidades representa um fator para a garantia do controle profissional sobre a essncia de seu prprio trabalho na tentativa de preservar sua autonomia. Diante do dinamismo em que a historicidade se desenvolve e das contradies, ambiguidades, diferenas e conflitos inerentes s instituies de categoriasprofissionais (conselhos, sindicatos, associaes profissionais, demais categoriais profissionais, sociedade civil, Estado etc.) pode-se concluir que autonomia profissional do terapeuta ocupacional no nem absoluta, nem natural. Ela se estabelece como um resultado de um conjunto de relaes macro e microssociais complexas (desde condicionantes e determinantes scio-histricos, econmicos e culturais a aes de determinados sujeitos e entidades corporativas em contextos especficos), que podem manter melhorar ou deslocar a posio da profisso. Nesse sentido, o reconhecimento do arcabouo terico e do trabalho de interveno que vem sendo realizado no pas ocorrido no dilogo com a Poltica de Assistncia Social revela a vitalidade e maturidade que o campo alcanou e a profisso em seu conjunto.
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5. Articulaes da terapia ocupacional durante o processo de debate para definio dos trabalhadores da Poltica de Assistncia Social brasileira
Todo arcabouo normativo fundamentado na Constituio de 1988 apresentado anteriormente 21 promoveu mudanas nos servios socioassistenciais e na gesto do SUAS, exigindo dos trabalhadores novas competncias, fundamentos tericos, tcnicos e operativos visando qualidade dos servios e ao aprimoramento do sistema. Durante a VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, ocorrida no ano de 2009, os profissionais envolvidos com a operao da PNAS discutiram as consequncias das mudanas quanto gesto do trabalho no SUAS. Na ocasio foi criado o Frum Nacional dos Trabalhadores do Sistema nico de Assistncia SocialFNT-SUAS) e definida sua comisso provisria e seus articuladores estaduais, que deveria dar encaminhamento profissionalizao do trabalho na Assistncia Social; instalao das mesas de negociao do SUAS; plano de cargos, carreiras e salrios; educao permanente; poltica de sade do trabalhador do SUAS; entre outros (BRASIL, 2010 d, p.25-26). Para discutir tais questes, foi proposta a realizao de cinco seminrios regionais e um seminrio nacional que deveriam ocorrer no ano seguinte. Os representantes do frum em cada estado para a mobilizao dos profissionais e um calendrio para realizao dos seminrios regionais e nacional. A partir da luta dos profissionais a VII Conferncia reconheceu a necessidade de estruturao da Gesto do Trabalho no SUAS, deliberando pela realizao de uma agenda poltica e institucional voltada para adensamento tico e tcnico do trabalho social no sistema. No incio do ano de 2010, em reunio plenria do Conselho Nacional de Assistncia Social, os conselheiros do segmento dos trabalhadores iniciam a discusso sobre a urgncia da realizao da agenda de seminrios regionais e do seminrio nacional, retomando a temtica da gesto do trabalho. A proposta realizava-se em consonncia com as disposies da NOB RH-SUAS que recomendara a realizao de um processo de reconhecimento de quais so as categorias profissionais que deveriam compor os recursos humanos do SUAS. O conselho optou por realizar um
21 Estamos nos referindo a Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, a Poltica Nacional da Assistncia Social - PNAS, as Normas Operacionais Bsicas do Sistema nico da Assistncia Social - NOB/SUAS, as Normas Operacionais Bsicas de Recursos Humanos do Sistema nico da Assistncia Social de 2006 - NOB-RH/SUAS e a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais), 69
processo de debates atravs de encontros regionais e nacional de trabalhadores do SUAS, para a consecuo de dois objetivos: (1) obter subsdios e legitimidade para aprovar o contedo de uma resoluo que ratificaria as categorias profissionais da assistncia social; (2) discutir as reivindicaes dos trabalhadores, em conjunto com outros atores que compe a poltica pblica de assistncia social (BRASIL, 2010b). O CNAS tardou a definir uma proposta mais concreta sobre datas, prazos e locais para realizao dos eventos e compatibiliz-la com sua prpria agenda, alm de viabilizar os trmites legais necessrios para operacionalizao do processo. Isso ocorreu aps veemente insistncia dos conselheiros do segmento dos trabalhadores BRASIL,2010 B). Nesse nterim, no ms de maro de 2010, a Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais-ABRATO, na pessoa do seu presidente Jos Naum Mesquista Chagas, passou a participar do cenrio conturbado que precedeu o processo de debates. Presente em reuniodo CNAS, o referido terapeuta ocupacional acessou informaes sobre a negociao entre o conselho e o FNT-SUAS. Ele explicou o episdio em sua entrevista:
Em maro de 2010, eu estava em uma reunio da plenria do Conselho Nacional de Sade (CNS), da qual sa para ir ao Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) 22 em busca de informaes de seu processo eleitoral, para que a ABRATO pudesse pleitear um assento nessa entidade. Quanto cheguei e me apresentei enquanto representante da Terapia Ocupacional por meio da associao, fui abordado por vrios integrantes desse conselho e do MDS que me informaram sobre esse processo de debate, questionando por que no estvamos participando, qual era nosso nvel de insero, e o que ns pretendamos com a Assistncia Social. Havia, por parte de alguns, uma ansiedade e uma curiosidade por informaes sobre o porqu de a Terapia Ocupacional querer ocupar um assento dentro da Assistncia Social e do Conselho Nacional, enquanto outros j tinham algumas informaes sobre nossa presena no campo da assistncia social. Essas pessoas mais informadas eram representantes dos usurios e alguns trabalhadores presentes naquela reunio, mas, em termos de gesto, apresentavam completo desconhecimento sobre qual era a nossa atuao ou proximidade com a Poltica Nacional de Assistncia Social. Foi esse o momento em que tomei conhecimento de que o CNAS estava desenvolvendo o Processo de Debate para Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social(J.N.M.C., entrevista).
22 provvel que o colaborador esteja se referindo Reunio Ampliada do CNAS, ocorrida no dia 12 de maro na Procuradoria Geral da Repblica- PGR, Braslia/DF. Um dos temas abordados nesta ocasio foi o processo eleitoral dos representantes da sociedade civil a compor o CNAS. possvel que quando abordada a proposta de agenda poltica do conselho no exerccio da gesto 2010/2012, tenha emergido a discusso sobre a realizao do Processo de Debates para Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social (PDDTAS). 70
O contato inicial da ABRATO tornou evidente o desconhecimento ou mesmo a informao equvoca sobre a atuao dos terapeutas ocupacionais no mbito do SUAS pela maioria dos conselheiros. Cnscios de que a categoria profissional deveria ser ouvida no processo de debate, membros da ABRATO assumiram o desafio de organizar os terapeutas ocupacionais, sobretudo aqueles que estavam ligados especialidade de terapia ocupacional social (naquela altura j reconhecida pela ABRATO). Era preciso construir um dilogo com os demais atores do processo e com o prprio campo. Na poca a ABRATO tinha cerca de 350 associados vinculados a 12 associaes estaduais inscritas, 1 (um) em processo de vinculao, a Associao de Terapeutas ocupacionais do Mato Grosso(ATO-MT), e 1 (um) em criao, a Associao dos Terapeutas Ocupacionais do Par (ATO-Par), a primeira da regio norte do pas (GNTOSOCIAL, M.7). A primeira medida tomada pela ABRATO foi participar das discusses da comisso provisria do FNT-SUAS (J.N.M.C, Entrevista) tornando-se assinante de sua lista de discusso on-line. Alguns terapeutas ocupacionais mais engajados com a organizao dos trabalhadores do SUAS puderam participar das primeiras discusses promovidas por este frum desde 2008 quando essa lista de discusso foi criada (A.F., Entrevista). Naquele momento se discutia a formao de um grupo de referncia que seriam os interlocutores das organizaes de trabalhadores frente ao CNAS e MDS. Esse grupo chamado de articuladores estaduais e regionais se reuniria dentro para validar o contedo programtico e pactuar a articulao para a realizao dos encontros regionais e nacional com os trabalhadores. Havia um limite de vagas para o nmero de articuladores em cada estado, e os segmentos do FNT-SUAS optaram por realizar reunies locais onde se elegeriam por voto quais os profissionais deveriam ocupar esse papel. O MDS fez duas convocaes de articuladores, ento nosso primeiro passo foi colocar dentro do processo que j estava iniciado, terapeutas ocupacionais de todo o Brasil que pudessem se propor enquanto articuladores oficiais da mediao com todas as profisses que estariam participando da organizao dos encontros regionais e nacional. Quando adentramos nessa discusso, j havia sido criado um frum nacional de debate no qual todas as profisses se inseriam, discutindo o processo e fazendo contribuies ao CNAS ao mesmo tempo em que, se inscrevendo ou no, sugeriam nomes de articuladores para cada estado. Conseguimos propor vrios nomes de terapeutas ocupacionais de uma forma muito rpida para poder compor esse grupo desse modo. [...] Alguns estados fizeram encontros presenciais, e, no Rio Grande do Norte, ns conseguimos que uma profissional fosse eleita dentro desse processo: a L.G., professora da Universidade Potiguar no curso de Terapia Ocupacional e trabalhadora do SUAS. Ela conseguiu defender a ideia de 71
que a Assistncia Social e a Psicologia estavam bem representadas em vrias outras questes, ratificando que, dentro das duas vagas de articuladores, uma delas teria que ser da Terapia Ocupacional. (J.N.M.C., Entrevista).
Diversos terapeutas ocupacionais em diferentes regies do pas pleitearam as vagas, , entretanto no obtiveram xito. Estava previsto que os representantes das instituies das categorias profissionais envolvidos com a operao do SUAS fossem convidadas como articuladores regionais. At aquele momento, somente Jos Naum, como presidente da ABRATO, e a terapeuta ocupacional nordestina eleita pelo FNT- SUAS teriam vagas garantidas, nmero pouco significativo se comparado ao das outras categorias ali representadas. Aps as votaes, o CNAS divulgou a lista apresentando os nomes dos articuladores eleitos e os respectivos estados e regies que os mesmos representavam. Consultando a lista a ABRATO identificou que haviam vagas no preenchidas nos estado do Acre e no Distrito Federal. O presidente da ABRATO iniciou, ento, uma negociao com o CNAS para que essas vacncias fossem preenchidas por terapeutas ocupacionais, de modo a assegurar a representatividade da categoria. O CNAS acabou concedendo as vagas para que a ABRATO pudesse preench-las segundo indicao prpria.
Consegui fazer uma articulao com o CREFITO- 9, que englobava o estado do Acre, por meio de sua vice-presidente, a S. L., e identificamos uma profissional Terapeuta Ocupacional daquele estado que atuasse ou j tivesse atuado com o SUAS para ser articuladora. [...]. No Distrito Federal no tnhamos um dilogo estabelecido com o CREFITO-11, e os pedidos da ABRATO no eram respondidos. No havia por parte deste conselho uma articulao com as associaes naquela gesto, ento, como eu estava indo muito Braslia, coloquei o meu nome e conversei com a presidente da Associao dos Terapeutas Ocupacionais do Distrito Federal (ATO-DF), que na poca era a S. J., que autorizou a colocao do meu nome como articulador desse estado. Por que eu indiquei meu nome para articulador do Distrito Federal? [...]. a questo era que a Andra Fedeger naquele momento tambm tinha se colocado como articuladora importante e necessria para somar foras e para dividir esse trabalho comigo e com a T. da C. S., [...]. Como ela no conseguiu se estabelecer como articuladora pelo voto do Paran, cedi a minha vaga como entidade nacional e coloquei o nome dela como representante da ABRATO para que ela fosse financiada durante o processo (uma vez que o CREFITO-8 havia se recusado a fazer isso), e me coloquei oficialmente na situao de articulador do DF no processo. (J.N.M.C., Entrevista)
Inicialmente a ABRATO conseguiu garantir que 4 (quatro) terapeutas ocupacionais (representando o Rio Grande do Norte; o Acre; Paran; e o Distrito Federal) participassem do processo de debates na condio de articuladores estaduais. 72
Em dilogo com o CNAS, a ABRATO descobriu que seria possvel ampliar o nmero de terapeutas ocupacionais caso outra entidade nacional de classe participasse do processo. Sendo assim, a ABRATO solicitou ao CNAS que convidasse oficialmente um representante do COFFITO para integrar o grupo de articuladores.
O CNAS, por meio da sua comisso de polticas que era coordenada pela Maria Pereira (Dorinha) 23 , me esclareceu que deveramos fazer uma diviso do nmero de participantes para cada entidade nacional participante do processo. Assim, se aumentssemos uma entidade nacional de Terapia Ocupacional, teramos o dobro de vagas para a participao de terapeutas ocupacionais, de forma que os articuladores eram um processo a parte. [...] Se ns colocssemos tambm o COFFITO dentro do processo, obteramos mais uma vaga em cada estado da federao; para tanto, conseguimos que a Maria Pereira (Dorinha), funcionria e coordenadora dos trabalhos deste processo, fizesse um convite oficial a essa entidade, convocando-a a participar do processo e fazendo a observao de que esta deveria indicar uma profissional terapeuta ocupacional evitando assim que, uma vez apreciada essa chamada, o COFFITO indicasse um fisioterapeuta. Eles demoraram muito a fazer essa indicao, e, quando chegou o ltimo dia do prazo, chequei com o CNAS essa situao e descobri que ela ainda no havia sido feita. Fiz vrias ligaes ao COFFITO, para que o presidente da entidade fosse informado que se eles no indicassem algum, estariam excludos do processo. Foi assim que eles fizeram a indicao da Dr. R. B. .(J.N.M.C., Entrevista).
Desta forma, uma terapeuta ocupacional, representante do COFFITO, tornou-se articuladora oficial do processo de debates, totalizando 5 (cinco) profissionais da categoria neste papel. Alm disso, em cada estado da federao existia agora a possibilidade ABRATO e o COFFITO indicassem articuladores estaduais como seus representantes para participar dos encontros regionais de trabalhadores e conjuntamente se fazer presentes no encontro nacional. Para colaborar com o processo de definio dos articuladores regionais a ABRATO solicitou que as associaes estaduais indicarem representantes para compor uma comisso de articulao com a PNAS. Os representantes definidos at 6 de junho de 2010 foram os seguintes: Dra. Leiliane Helena Gomes (Associao dos Terapeutas Ocupacionais do Rio Grande do Norte ATORN); Dra. Luciana Regina da Costa Barata( dos Terapeutas Ocupacionais do Maranho - ASTOMA); Dra. Tarcimeyre da Costa Santana -Associao Cearense dos Terapeutas Ocupacionais ACTO; Dra. Elem Guimares dos Santos (Associao dos terapeutas ocupacionais do Esprito Santo-ATOES); Dra. Andra Fedeger (Associao Cultural dos Terapeutas Ocupacionais do Estado do Paran- ACTOEP); Dra. Cibele de
23 Conselheira do CNAS da poca. 73
Andrade Engler (Associao Catarinense de Terapeutas Ocupacionais ACATO) (CREFITOa, 2013). Na Regio Centro Oeste haviam sido definidos 10 articuladores estaduais, sendo 3 terapeutas ocupacionais, todos oriundo do Distrito federal e membros do GNTOSOCIAL.
Quadro 3. Articuladores da Regio Centro Oeste segundo categoria profissional e Estado. Categorias profissionais Mato Grosso Mato Grosso do Sul Gois Distrito Federal Total Assistentes Sociais 1 1 2 - 4 Psiclogos - - - - - Socilogos 1 - - 1 Terapeutas Ocupacionais - - - 3 3 Pedagogos 1 1 2 Administradores - - - - - Advogados - - - - - Contabilista - - - - -
Fonte: GNTOSOCIAL, M2.T140 ; J.N.M.C. Entrevista. Na Regio Sudeste haviam sido definidos 29 articuladores, dos quais 4 eram terapeutas ocupacionais dos estados do So Paulo, Rio de Janeiro e Esprito Santo. Somente 1(hum) destes profissionais no era membro do GNTOSOCIAL.
Quadro 4. Articuladores da Regio Sudeste segundo categoria profissional e Estado. Categorias profissionais So Paulo Rio de Janeiro Minas Gerais Esprito Santo Total Assistentes Sociais 3 4 1 1 9 Psiclogos 3 2 - 1 6 Socilogos 2 - 1 1 4 Terapeutas Ocupacionais 2 1 - 1 4 Pedagogos 2 - 1 - 3 Administradores - - - - - Advogados - - - - - Contabilista - - - - - Psicopedagogo 1 - - - 1 Cientista Social 1 - - - 1 Educador Social - 1 1 - 1 Fonte: GNTOSOCIAL,M2.T140; J.N.M.C. Entrevista.
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Na regio Sul foram definidos 17 articuladores, dos quais 2 eram terapeutas ocupacionais oriundas dos estados do Paran e Santa Catarina, ambos membros do GNTOSOCIAL.
Quadro 5. Articuladores da Regio Sul segundo categoria profissional e Estado. Categorias profissionais Paran Santa Catarina Rio Grande do Sul Total Assistentes Sociais 6 3 - 9 Psiclogos 3 1 1 5 Socilogos 1 - - 1 Terapeutas Ocupacionais 1 1 - 2 Pedagogos - - - - Administradores - - - - Advogados - - - - Contabilistas - - - -
Fonte: GNTOSOCIAL,M2.T140; J.N.M.C. Entrevista.
Na Regio Nordeste foram definidos 31 articuladores, sendo 4 terapeutas ocupacionais dos estados do maranho, Cara e Rio Grande do norte. Todas as articuladoras no participavam do GNTOSOCIAL.
Quadro 6. Articuladores da Regio Nordeste segundo categoria profissional dos estados do Maranho, Piau, Sergipe, Cear e Rio Grande do Norte. Categorias profissionais Maranho Piau Sergipe Cear Rio Grande do Norte Total Assistentes Sociais 1 - 3 2 1 7 Psiclogos - - 1 1 2 Socilogos - - 2 1 3 Terapeutas ocupacionais 1 - - 2 1 4 Pedagogos - - - 1 - 1 Administradores - - - - - - Advogados - - - - - - Contabilista - - - - - - Fonte: GNTOSOCIAL, M2.T140; J.N.M.C. (Entrevista). 75
Quadro 7. Articuladores da Regio Nordeste segundo categoria profissional dos estados da Paraba, Pernambuco, Alagoas e Bahia. Categorias profissionais Paraba Pernambuco Alagoas Bahia Total Assistentes Sociais 1 2 3 2 8 Psoclogos 2 1 - - 3 Socilogos 1 - - 1 2 Terapeutas ocupacionais - - - - - Pedagogos - - - 1 1 administradores - - - - - Advogados - - - = = Contabilista - - - - - Fonte: GNTOSOCIAL, M2.T140; J.N.M.C. (Entrevista).
Fonte: GNTOSOCIAL, M2.T140; J.N.M.C. (Entrevista). Na Regio Norte foram definidos 23 articuladores e somente uma (1) terapeuta ocupacional oriunda do estado de Tocantins e integrante do GNTOSOCIAL assumiu esse papel.
Quadro 8. Articuladores da Regio Norte segundo categoria profissional dos estado do Acre, Rondnia, Amazonas e Roraima. Categorias profissionais Acre Rondnia Amazonas Roraima Assistentes Sociais 1 1 2 2 Psiclogos - 1 2 - Socilogos - - - 1 Terapeutas Ocupacionais - - - - Pedagogos - - - Administradores - - - - Advogados - - - - Contabilista - - - - Fonte: GNTOSOCIAL,M2.T140; J.N.M.C. Entrevista.
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Quadro 9. Articuladores da Regio Norte segundo categoria profissional dos estados do Tocantins, Par e Amap. Categorias profissionais Tocantins Par Amap Total Assistentes Sociais 1 4 2 13 psiclogos 1 - 2 6 Socilogos - 2 - 3 Terapeutas ocupacionais - 1 - 1 Pedagogos - - - Administradores - - - Advogados - - - - Contabilista - - - -
Fonte: GNTOSOCIAL,M2.T140; J.N.M.C. Entrevista. Segundo o exposto a ABRATO conseguiu definir 12 dos 14 articuladores estaduais terapeutas ocupacionais, atingindo todas as regies do pas e 7 (So Paulo, Esprito Santo, Paran, Santa Catarina, Cear, Rio Grande do Norte e Tocantins) dos 26 estados da federao, alm do Distrito federal. Foi um quadro confortvel considerando que vrias categorias no chegaram a essa quantidade de articuladores e a abranger todas as regies do pas. Nesse sentido o maior nmero de articuladores estaduais pertencia a categoria profissional de assistente social (50), seguida dos psiclogos (22). Houve mesmo nmero de socilogos e terapeutas ocupacionais (14). Definidos os articuladores estaduais e regionais, cada categoria profissional comeou a planejar a realizao das reunies preparatrias estaduais com o propsito de debater a atuao e peculiaridades de cada profisso no mbito do SUAS. Um dos primeiros eventos desta natureza a ser realizado foi justamente o Encontro dos terapeutas ocupacionais no SUAS do Cear, o qual chegou a ter duas edies (sendo a primeira realizada em 13 de agosto de 2010 conforme a Comisso de Articuladores do Frum Nacional de Trabalhadores do SUAS no Cear com a participao de aproximadamente 30 terapeutas ocupacionais (CREFITOd, 2010). O presidente da ABRATO, membro da referida Comisso de Articuladores, detalhou o processo de planejamento e de realizao do encontro do Cear:
Eu gostaria de registrar que sei de memria que houve encontros estaduais em alguns locais que no foram financiados nem formulados pelo MDS e CNAS, mas que aconteceram a partir da organizao dos prprios trabalhadores do SUAS das diversas categorias em seus estados.[...]. Com uma parceria entre o CREFITO-6 e a ABRATO, conseguimos realizar em Fortaleza dois fruns, que denominamos 1 Encontro dos Terapeutas Ocupacionais trabalhadores do SUAS no Estado 77
do Cear e 2 Encontro dos Terapeutas Ocupacionais trabalhadores do SUAS no Estado do Cear. Esses eventos aconteceram na sede do CREFITO-6 antes do Encontro Regional Nordeste, e ns enviamos uma carta-convite a todas as secretarias de Assistncia Social do estado do Cear. Para isso, fomos ao Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), pegamos o endereo de todas as secretarias e conselhos municipais e mandamos um ofcio, solicitando saber se havia terapeutas ocupacionais trabalhando no SUAS nesses municpios e convidando-os para participar desse encontro. Conseguimos um pblico bom, tendo quase trinta profissionais dos em torno de cinquenta que haviam sido mapeados. Estimulamos outras associaes, via ABRATO, a tentar fazer esse mapeamento nos mesmos moldes .[...] Encontros estaduais devem ser resgatados para ver se houve participao ou no, pois houve questes muito ricas e eles influenciaram, tambm, na organizao de cada um dos encontros regionais. (J.N.M.C., Entrevista).
Alm das reunies preparatrias estaduais, os articuladores regionais/estaduais e representantes do FNT-SUAS realizaram encontros preparatrios regionais. Os trabalhos eram realizados por meio de discusso de questes sobre a situao do trabalho no SUAS na forma de mesas temticas e de levantamento de propostas para melhorar a qualidade dos servios programas projetos e benefcios. Alm disso, eram definidas as delegaes estaduais para participar dos encontros regionais e, por conseguinte, o encontro nacional. Uma vez que as vagas eram limitadas, a maioria dos eventos terminava com a realizao de plenrias, em que ocorria a votao dos delegados. Os segmentos do FNT-SUAS localizados na regio sudeste foram os primeiros a organizar e realizar eventos desta natureza. Antes mesmo da realizao da reunio de trabalho os articuladores regionais, a coordenao provisria do FT-SUAS do Esprito Santo realizou no dia 19 de agosto do ano de 2010 a 1 Reunio Estadual dos Trabalhadores do SUAS, seguida pela coordenao provisria do FT-SUAS do Rio de Janeiro, que realizou no dia 26 de agosto o 1 Encontro de Trabalhadores do SUAS do Estado do Rio de Janeiro. . Embora conste que havia um (1) terapeuta ocupacional no papel de articulador estadual (que no participou da lista de discusso on-line GNTOSOCIAL) oriundo do Rio de Janeiro, no foi encontrado nas referncias consultadas nenhum registro de participao da categoria no evento. Se o planejamento e execuo da reunio preparatria dos terapeutas ocupacionais do Cear logrou xito, nas demais regies do pas era frgil a cooperao entre a ABRATO e os Conselhos Regionais, ou com oCOFFITO. A associao nacional no conseguiu, por exemplo, identificar profissionais da categoria que pudessem participar dos encontros preparatrios ocorridos no Esprito Santo e Rio de Janeiro, como indica a correspondncia enviada a lista de discusso do GNTOSOCIAL destacada abaixo. 78
Aos colegas do Rio de Janeiro. Acompanhei o empenho da R. em nos mantermos informados sobre sua participao na pauta do CNAS defendendo a insero da Terapia Ocupacional no SUAS, da mesma forma os desdobramentos desta participao, que na minha opinio, um momento histrico para a profisso. Ao que parece no conseguimos mapear os terapeutas ocupacionais do Rio que atuam nos CRAS ou CREAS, ou talvez no existam, pois ningum se manifestou. Eu mesma tratei de repassar estes informes em vrias comunidades virtuais e outros grupos de terapia ocupacional. Segundo o relatrio do I Encontro dos Trabalhadores do SUAS aqui no Rio, no houve participao ou pelo menos uma representao defendendo a nossa insero no SUAS, como fizeram os profissionais de educao fsica. Penso que mesmo no tendo terapeutas ocupacionais atuando no SUAS no Rio, o CREFITO deveria ocupar este espao para no perdermos um momento to importante na historia da Terapia Ocupacional Social. Temos que fortalecer a nossa participao ou representatividade enquanto entidades e instituies (GNTOSOCIAL, M.1 T.54).
Diante da ausncia de articulao entre vrios conselhos regionais e o prprio COFFITO, a associao buscou forjar alianas com outras instituies representativas de terapeutas ocupacionais, de modo a construir conjuntamente respostas competentes e qualificadas tica, poltica e tecnicamente as demais categorias profissionais operadores da PNAS, o CNAS e os demais atores do processo. Em 30 de agosto de 2010 o Projeto METUIA-So Paulo, com apoio da ABRATO, realizou em So Paulo, a I Jornada de Debates - Aes em Terapia Ocupacional junto a Comunidades Tradicionais: desafios metodolgicos e estratgias de organizao. O objetivo do evento foi discutir algumas questes relacionadas s aes da terapia ocupacional com as comunidades tradicionais, populaes ribeirinhas e quilombolas. A ABRATO foi convidada para apresentar as aes que estavam sendo implementadas a partir do dilogo com o Ministrio da Cultura, Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome e Conselho Nacional de Assistncia Social. Durante o evento o presidente expos informaes sobre o planejamento do processo de debates, propondo que o METUIA colaborasse com a iniciativa de mobilizao e organizao dos terapeutas ocupacionais, coordenada pela ABRATO (GNTOSOCIAL, M.1). importante ressaltar que Marta Almeida, uma das entrevistadas deste estudo, reala que houve articulaes no campo da terapia ocupacional social que convergiram para o debate que viria a se configurar, exemplo significativo foi a atividade organizada na USP em agosto de 2010 a partir do qual uma srie de iniciativas foram construdas.
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Ns estvamos naquele momento, fazendo uma jornada de debates 24 do METUIA, para a qual convidamos a ABRATO. [...]. Nesse contexto de discusses sobre a terapia ocupacional no mbito da Assistncia Social - que o Jos Naum 25 , presidente atual da ABRATO e tambm da poca, comentou sobre o processo que vinha acontecendo por iniciativa do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) para dar incio composio e funcionamento das mesas de negociao entre trabalhadores e empregados do SUAS, como forma de gesto do trabalho nesse sistema, j que essa era uma deliberao antiga (da NOB RH 2006). Ele nos informou, tambm, de que o processo de discusso que estava se abrindo naquele momento balizaria a criao de uma Resoluo do CNAS que estabeleceria quais as categorias profissionais reconhecidas para atuar no SUAS. Isso gerou o convite do Naum para que participssemos dos Fruns de Trabalhadores que estavam acontecendo naquele momento em vrios estados, alguns mais avanados, outros menos, no que diz respeito organizao dos trabalhadores. [...] O Jos Naum apresentou algumas datas marcadas desses Fruns, de forma que notamos que havia um cronograma de possibilidades de eventos para nos articularmos e estarmos presentes. Foi a partir da que ingressamos, de fato, nesse processo (M.A.C., entrevista).
O evento em So Paulo acabou sendo um dos marcos importantes da organizao dos terapeutas ocupacionais do campo social no contexto da Assistncia Social. Dele surgiu, por exemplo, a iniciativa de elaborar um documento orientando terapeutas ocupacionais a manifestarem-se a favor da incluso da profisso na NOB-SUAS que foi distribudo e discutido pelos terapeutas ocupacionais presentes na Conferencia Nacional e foi divulgado na referida lista de discusso online GNTOSOCIAL coordenado ento por Jos Naum Mesquita Chagas e Denise Dias Barros. O Projeto METUIA-USP tornou-se ativo na discusso sobre o ttulo de especialista e junto ao COFFITO, particularmente no mbito da terapia ocupacional em contextos sociais ou terapia ocupacional social. Um conjunto de documentos seria produzido entre 2010 e 2012, regulamentando, entre outros, o campo social da terapia ocupacional tais como COFFITO. Resoluo n 383/2010. Resoluo n 406/2011 e Resoluo n 418/2012. Cabe lembrar que as especialidades foram criadas pelo COFFITO por meio de duas resolues: 366/2009 e 371/2009. A ABRATO por sua vez, buscou criar os Grupos Nacionais de Terapia Ocupacional, GNTOs, por especialidade. Os GNTOs (Grupos Nacionais de especialidades em Terapia Ocupacional da ABRATO) foram criados todos em 2009 e ativados por coordenadores convidados. Alguns no foram ativados por falta de disponibilidade de coordenao. Nesse nterim, o Conselho Nacional de Assistncia Social, CNAS, com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome, MDS, deu prosseguimento
24 O evento em questo foi a Jornada de Debates - Aes em Terapia Ocupacional junto a Comunidades Tradicionais: desafios metodolgicos e estratgias de organizao" realizada no dia 30 de agosto de 2010. 25 Gesto 2009-2011. 80
ao acordo firmado com o Frum Nacional de Trabalhadoras e Trabalhadores, FNT- SUAS. Iniciou-se oficialmente, ento, o Processo de debates para definio dos Trabalhadores da Assistncia Social, por meio da Reunio de Trabalho dos Articuladores Estaduais/Regionais, em agosto de 2010, em que participaram representantes de trabalhadores indicados previamente, com assento nos Conselhos Municipais de Assistncia Social das capitais e nos Conselhos Estaduais de Assistncia Social; dos Fruns de Trabalhadores da Assistncia Social, Nacional, Estadual (Alagoas) e Municipais (Belo Horizonte, Porto Alegre e Recife). Alm destes protagonistas, doze representantes de Entidades Nacionais de classe das categorias profissionais participaram ativamente dos debates, entre elas (BRASIL, 2010 M,p. 2): Associao Brasileira de Antropologia (ABA); Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais (ABRATO); Conselho Federal de Servio Social (CFESS); Conselho Federal de Psicologia (CFP); Conselho Federal de Administrao (CFA); Conselho Federal de Contabilidade (CFC); Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional (COFFITO); Federao Nacional dos Assistentes Sociais (FENAS); Federao Nacional dos Psiclogos (FENAPSI); Federao Nacional dos Socilogos; Grupo Pro-Organizao Nacional dos Pedagogos; Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Ficou estabelecido que esses articuladores institucionais deveriam participar de todo o processo de debate, desde a Reunio de Trabalho, passando pelos encontros nas suas respectivas regies; at o Encontro Nacional. Entre os profissionais-articuladores estavam os 5 (cinco) terapeutas ocupacionais, representando a ABRATO. Na Mesa de Abertura foi ressaltado que o processo de debates propiciaria o reconhecimento da principal tecnologia do SUAS, os seus trabalhadores, invisveis at o momento. A primeira mesa, cujo tema foi Apresentao da concepo e proposta do processo de debate, foi dividida em dois momentos. No primeiro todo o histrico de construo do SUAS, expondo as conquistas obtidas atravs da promulgao da Constituio de 1988 e demais dispositivos legislativos posteriores foi apresentado para situar a iniciativa do CNAS em realizar um processo de debates. Na primeira fase do processo seriam definidos trabalhadores de nvel superior e na segunda fase, os trabalhadores de nvel mdio. Essa primeira apresentao foi finalizada expondo o cronograma de trabalho proposto para realizao do intitulado Processo de Debates para definio dos Trabalhadores da Assistncia Social, com as seguintes etapas: uma Reunio de Trabalho dos Articuladores Estaduais/Regionais; cinco Encontros Regionais; e um Encontro Nacional (GNTOSOCIAL,M. T.40). 81
O presidente da ABRATO notou a ausncia de informaes sobre a formao dos terapeutas ocupacionais no mbito da assistncia social nos dados utilizados pelos expositores. Existe um senso publicado em 2008 que retrata a terapia ocupacional como apenas 0,03% dos recursos humanos do SUAS, no registrando inclusive nenhum estagirio de terapia ocupacional nos servios do SUAS, nem preceptor de campo ou de estgio, o que ns sabemos que existe por causa da participao das universidades normalmente vinculado a projetos de extenso ou disciplina de Terapia Ocupacional Social (GNTOSOCIAL, M.1 T.5).
Em um segundo momento foi afirmando que a estruturao da Gesto do Trabalho deveria extrapolar a lgica gerencial e a viso burocrtica, vinculada a trabalhadores que s produzem indicadores e buscam atingir metas quantitativas. Um processo baseado no protagonismo e autonomia dos trabalhadores resultaria no adensamento de direcionamentos ticos, tcnicos e polticos e na produo de novas institucionalidades e de novos parmetros normativos para o SUAS. Dando prosseguimento a sua fala, essa debatedora recordou que o trabalho no campo da assistncia social , muitas vezes, baseado em aes descontnuas e pontuais, de carter moralista e assistencialista, e que a gesto de tendncia patrimonialista e burocrtica marcam historicamente este campo. Em contraponto a isso, afirmou que a assistncia social concebida como forma de garantia de direito, requer um trabalho social orientado atravs de um renovado sentido tico-poltico, capaz de gerar espaos dialgicos de mediao entre demandas e respostas consistentes e democrticas (GNTOSOCIAL, M. T.40) A explanao do tema parecia promissora, entretanto o presidente da ABRATO se deparou com uma afirmao que novamente trouxe certo desconforto. No encontro do dia 31 de agosto em Braslia para definir as vagas por entidades, foi feito uma apresentao onde uma consultora e professora da PUC-PR, assistente social, fez uma fala de que apenas a psicologia e o servio social tm uma conscincia da implicncia tica de suas aes. Neste dia eu tive a oportunidade de fazer um esclarecimento sobre esta fala, que nossa prtica no social e no apenas neste campo est repleta de conscincia tica, de forma que no executamos aes moralistas, catequizadoras, de imposio de relaes de mando-favor, que imponham julgo ou diminuio da pessoa beneficiada pela ao. Ao contrrio nossa prtica emancipadora, promotora de cidadania e no faz reflexes de julgo sobre as populaes assistidas. (GNTOSOCIAL, M.2 T.66).
Em entrevista, o presidente da ABRATO afirma que no primeiro contato com o CNAS a maioria de seus membros aparentemente no conheiaa atuao do terapeuta ocupacional no SUAS, e que as informaes sobre a formao de terapeutas 82
ocupacionais no mbito do SUAS no constavam entre os dados apresentados por esse conselho ou pelo MDS (J.N.C.M., Entrevista). Essa impresso se corrobora ao contedo da mensagem supracitada ondeuma das tcnicas consultadas por aquele conselho afirma que somente duas das profisses que operavam a PNAS a de psiclogo e a de assistente social teriam conscincia da dimenso tica do atendimento social requerido pelo SUAS. J a terceira Mesa teve o tema Apresentao da proposta do processo de debate dos Encontros Regionais. Foi apresentando o temrio definido pelo CNAS em conjunto com o MDS a ser abordado nos Encontros Regionais (BRASIL, 2010 e). Os temas foram: Servios e gesto do SUAS ( luz de todas as normativas) ; Censo SUAS 2009/ CADSUAS anlise dos Recursos Humanos no mbito do SUAS; MUNIC 2009/ pesquisas/ produtos de consultores; Educao Permanente/ estudo de competncias e atribuies; Lei de Responsabilidade Fiscal; Mesa Nacional de Negociao MNN/ Planos de Cargos, Carreiras e Salrios PCCS. Em seguida apresentou o temrio a ser abordado nos Encontros Nacional (BRASIL, 2010 e). Os temas foram: Instituio da Mesa Nacional de Negociao do SUAS e definio das Entidades Nacionais que a comporo; Validao da proposta de contedo para a resoluo que definir os trabalhadores da Assistncia Social; Apresentao da verso preliminar da Poltica Nacional de Capacitao; Decreto que regulamenta a Poltica Nacional de Capacitao; Agenda para a Mesa Nacional de Negociao do SUAS (BRASIL,2011 i). Por fim foram expostos os parmetros definidos pelo CNAS e MDS para determinar a quantidade de trabalhadores que participariam do Encontro nacional. Na reunio foram destinadas 100 vagas aos Articuladores Estaduais/Regionais 26 e 324 vagas as 12 Entidades Nacionais de Classe, a serem distribudas de acordo com o numero de estados de cada regio, sendo 01 vaga para cada Entidade Nacional por Estado. O quadro abaixo resume a relao entre regies, estados e vagas.
26 Sendo que as 100 vagas se dividiam em: 23 trabalhadores integrantes nos CMAS das capitais; 26 trabalhadores integrantes nos CEAS; 47 representantes do FNTAS; 03 representantes dos Fruns Municipais dos Trabalhadores da Assistncia Social (de Belo Horizonte, Porto Alegre, Recife); 01 representante do Frum Estadual Alagoano. 83
Quadro 9: Nmero de Estados e de vagas segundo regio brasileira. Regies N de Estados Vagas Sul 3 36 Sudeste 4 48 Nordeste 9 108 Centro-Oeste 3+ DF 48 Norte 7 84 Total 27 324 Fonte: (BRASIL, 2010 M, p.3).
Observa-se no quadro 1 a participao de aproximadamente 324 trabalhadores no encontro nacional. O CNAS assumiu o custeio das passagens e dirias para participao nos Encontros Regionais e Nacional dos articuladores estaduais/regionais (representantes dos conselhos de assistncia social e do Frum Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social participantes desde a Reunio de Articuladores) e docentes-pesquisadores de Instituies de Ensino Superior que seriam estimulados a participar como facilitadores em Oficinas de Trabalho. Os 12 (doze) dirigentes de Entidades Nacionais de Classe dos trabalhadores, como convidados do CNAS no Encontro Nacional, tambm teriam passagens e dirias custeadas. Outro critrio exposto determinava que os participantes indicados pelas Entidades Nacionais de Classe para participar no Encontro Nacional deveriam obrigatoriamente ter participado no Encontro de Trabalhadores da sua regio. Nesse caso, o CNAS deixou claro que no custearia passagens e dirias para participao nestes eventos, cabendo s entidades tal responsabilidade (BRASIL, 2010 m.) A partir dos critrios descritos, os dirigentes das Entidades Nacionais de Classe deveriam apresentar a lista oficial dos indicados a participantes titulares e suplentes - no Encontro Nacional ao CNAS at o final de novembro. Se at a data citada as 342 vagas destinadas as Entidades nacionais no fossem preenchidas, o CNAS poderia redistribu-las entre as categorias profissionais ausentes nos encontros regionais, ou destina-las a pesquisadores do campo, frentes parlamentares existentes, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG), Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS), Comisso de Seguridade Social e Famlia da Cmara Federal. Finalizando sua apresentao, o coordenador apresentou a proposta de contedo para a Resoluo que seria discutida nos encontros regionais e no encontro nacional. Essa proposta deveria considerar os avanos da Poltica de Assistncia Social obtidos por meio da promulgao da Constituio Federal (especificamente nos artigos 194, 203 e 204); da LOAS; da PNAS, da NOB/SUAS; NOB-RH SUAS; A resoluo 84
CNAS n 172/2007, que recomenda a instituio de Mesa de Negociao (Resoluo CNAS n. 269); o Plano Decenal de Assistncia Social; a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais; o Protocolo de Gesto Integrada de Servios, Benefcios e Transferncia de Renda no mbito do SUAS. Durante a plenria final da Reunio de Trabalho dos Articuladores Regionais foi institudo um grupo de colaboradores para compor, junto aos conselheiros nacionais, um Grupo de Trabalho (BRASIL, 2011b) responsvel por: construir metodologia de trabalho para realizao dos Encontros Regionais; executar anlise da sistematizao dos contedos dos encontros regionais; estudar sobre as legislaes profissionais; executar estudo para consolidao dos quadros profissionais dos servios socioassistenciais e funes de gesto; Participar dos Encontros Regionais; Apresentar os subsdios elaborados pelo GT ao Plenrio do CNAS; Apresentar os contedos aos pesquisadores e professores que participaram dos encontros; Participar do Encontro Nacional. Esse GT foi composto pela presidncia do CNAS, responsvel por sua coordenao, 08 conselheiros previamente indicados e 10 colaboradores. Os colaboradores foram escolhidos entre especialistas da rea, trabalhadores do mbito da Gesto e controle social e/ou consultores (BRASIL, 2011c), possibilitando reunir conhecimentos e experincias diversificadas. Segundo o exposto, podemos perceber que a proposta do PDDTAS, embora baseada nos seminrios idealizados pelo FNT-SUAS, foi majoritariamente concebida pelo CNAS e MDS. O Conselho Nacional e o Ministrio definiram quem seriam os participantes (Articuladores, Entidades Nacionais de Classe e parceiros institucionais); como, quando e onde seriam realizados os encontros regionais e o nacional; o temrio a ser abordado; os parmetros para determinar a quantidade de participantes e os critrios para participao e distribuio de vagas nos encontros regionais e nacional e a proposta de contedo para a resoluo a ser discutida nos mesmos. Intitular o grupo de representes do FNT-SUAS e das Entidades Nacionais de Classe de articuladores parece justificvel, uma vez que lhes coube validar o contedo programtico e pactuar a mobilizao e articulao para a realizao dos encontros regionais e nacional com os trabalhadores. questionvel o quanto os trabalhadores do SUAS e suas entidades de classe puderam construir o PDDTAS mesmo realizada tal reunio prvia antes dos encontros que se seguiram. Alm disso, naquele momento e at findar o PDDTAS nenhum articulador regional conhecia a metodologia de trabalho a ser utilizada nos 85
encontros regionais e nacional que construiria subsdios para o contedo da resoluo a ser deliberada pelo CNAS (Entrevista, J.N.C.M.). Para maior clareza da sequncia de eventos narrados acima, os apresentamos no quadro abaixo segundo ordem cronolgica, local e a participao (ou ausncia) dos terapeutas ocupacionais. 86
Quadro 10. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos at agosto de 2010 segundo data, local e participao dos terapeutas ocupacionais. Evento Data Local Participao de terapeutas ocupacionais Processo de definio dos articuladores estaduais De maro a junho - ABRATO 1 Encontro dos terapeutas ocupacionais no SUAS do Cear 13 de agosto Fortaleza ABRATO CREFITO-6ACTO 1 Reunio Estadual dos Trabalhadores do SUAS 19 de agosto Esprito Santo ausente 1 Encontro de Trabalhadores do SUAS do Estado do Rio de Janeiro 26 de agosto Rio de Janeiro ausente I Jornada de Debates - Aes em Terapia Ocupacional junto a Comunidades Tradicionais: desafios metodolgicos e estratgias de organizao 30 de agosto So Paulo ABRATO Projeto METUIA-ncleo USP,UFSCar e UNIFESP. Reunio de Trabalho dos Articuladores Estaduais/Regionais 31 de agosto Braslia ABRATO COFFITO
Fonte: Entrevista J.N.M.C.
No ms de setembro de 2010 o presidente da ABRATO criou a Lista de discusso on-line subsidiada pelo servio Google Grupos, intitulada Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social: Redes de Relaes, Economia, Contextos Sociopoltico-culturais e Direitos Humanos, ou GNTOSOCIAL, cumprindo o compromisso assumido na I Jornada de Debates - Aes em Terapia Ocupacional junto a Comunidades Tradicionais: desafios metodolgicos e estratgias de organizao com o Projeto METUIA e demais terapeutas ocupacionais presentes no evento.
5.1. Estratgias do GNTOSOCIAL para estruturar a participao dos terapeutas ocupacional nos encontros regionais e nacional de trabalhadores da Assistncia Social
O GNTOSOCIAL lista fechada e no monitorada, ou seja, somente aceita correspondncias dos endereos assinados e os agrupa em tpicos para redistribu-las aos assinantes. A lista contava com 19 participantes inicialmente e at o fim do ano de 2010 j possua mais de 200 endereos inscritos. Os membros fundadores da lista tiveram seus endereos eletrnicos automaticamente inscritos pelo proprietrio, presidente da ABRATO, que construiu inicialmente a partir da rede de contatos 87
profissionais para criar o grupo. Entre os membros fundadores estavam membros da prpria diretoria da ABRATO, representantes das associaes estaduais de terapeutas ocupacionais, representantes de conselhos regionais de fisioterapia e terapia ocupacional e membros do Projeto METUIA-ncleo USP.
O Grupo Nacional de Trabalho em Terapia Ocupacional Social (GNTOSOCIAL) foi oficializado como um dos grupos nacionais de trabalho da ABRATO em uma publicao que est no site da associao.[...]. Nesse sentido, quando se apresentou por meio do CNAS e MDS o debate de quais eram as profisses que compunham o SUAS, ns tivemos que encontrar esses profissionais dentro do Brasil. Motivados por essa realidade, criamos esse grupo nacional de trabalho da ABRATO em Terapia Ocupacional Social 27 , e fizemos uma divulgao macia de sua existncia em vrios outros meios de comunicao. Sabamos que existiam grupos particulares de e-mails envolvendo profissionais relacionadas Terapia Ocupacional [...]. Ento, fizemos uma divulgao dentro destes grupos de e-mails para encontrar professores de disciplinas de Terapia Ocupacional Social, pesquisadores da rea e profissionais atuantes no SUAS. Os que tinham algum nvel de envolvimento foram convidados a participar do GNTOSOCIAL, para que fizssemos um debate sobre a Terapia Ocupacional Social e sobre os desafios que estavam colocados diante de ns para discutirmos a incluso ou no da Terapia Ocupacional dentro do SUAS. (J.N.M.C., Entrevista).
A troca de correspondncias entre os assinantes teve incio em 2 de setembro do ano de 2010, totalizando 131 mensagens naquele ms (GNTOSOCIAL, M.1). Nesse primeiro momento o proprietrio do grupo enviou uma mensagem apresentando em anexo ao documento formulado pela ABRATO e Projeto METUIA, que orienta os terapeutas ocupacionais do pas a como proceder quanto a formulao e envio de sugestes da reviso da NOB-SUAS/2005, estimulando os assinantes a contriburem com sugestes ao mesmo. Pode-se dizer que esse foi o primeiro fio topical desenvolvido na lista: a Reviso da NOB-SUAS/2005.
Segue documento da ABRATO para orientar a todos para que possam enviar suas contribuies durante a consulta pblica a cerca da NOB/SUAS 2010. Incentivamos para que vrias contribuies possam ser enviadas, tanto individuais, como tambm institucionais para aqueles que compem coletivos, sejam de docentes de um curso, de associaes, sindicatos, grupos de estudos, grupos de alunos, etc. Assim sendo, esperamos somar um quantitativo consubstanciado de sugestes sobre o documento em consulta(GNTOSOCIAL M.1 T.3).
A discusso sobre reviso da NOB-SUAS/2005 no tardou a findar, uma vez que os assinantes que se manifestaram enviaram mensagens afirmando que o contedo do
27 O entrevistado se refere Lista de Discusso on-line do GNTOSOCIAL. 88
documento havia correspondido s expectativas, indicando que o mesmo fosse encaminhamento ao CNAS, o que foi prontamente executado. Estruturar a participao dos terapeutas ocupacionais em todas as etapas do processo exigiu esforos continuados de grande nmero de profissionais. A primeira estratgia consistiu em identificar terapeutas ocupacionais em todas as regies, estados e municpios da federao que possussem algum tipo de vnculo ou aproximao com a PNAS e convid-los a integrar o debate na rede coordenado pelo GNTOSOCIAL. Alm de fomentar a participao destes profissionais no processo de debates, pretendia-se realizar um levantamento de quantos e quais eram os terapeutas ocupacionais do pas que dialogassem com a poltica de assistncia social e tambm que possussem identificao com o campo da terapia ocupacional social. Trs terapeutas ocupacionais se destacaram na execuo desta estratgia. A primeira atuava na regio nordeste como operadora do SUAS na funo de gestora de uma unidade pblica. A segunda atuava na Regio Sul e a terceira na regio sudeste, estas ltimas exerciam atividades de docncia e pesquisa em instituies de ensino superior. Consideradas pela ABRATO como coordenadoras do processo de articulao, tais assinantes iniciaram as primeiras identificaes de profissionais nas suas respectivas regies, estados e municpios a partir de sua prpria rede de contatos pessoais e profissionais (GNTOSOCIAL, M.1). As associaes estaduais (onde existiam) tiveram seus endereos eletrnicos automaticamente inscritos na lista de discusso e receberam um oficio da ABRATO. Foi solicitado que colaborassem com a mobilizao e organizao dos seus associados. A ABRATO descreveu as etapas do processo de debate e solicitou que as associaes regionais colaborassem com o processo de identificao dos terapeutas ocupacionais que atuavam no campo social e pedindo que aqueles que atuassem na rea fizessem contato. Algumas associaes foram alm da identificao destes profissionais, planejaram eventos locais para discutir especificamente a atuao dos terapeutas ocupacionais no SUAS. Por fim, foi solicitada a participao dos Conselhos Regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional e da Rede Nacional de Ensino e Pesquisa em Terapia Ocupacional-RENETO. Os profissionais identificados eram ento convidados a assinar o GNTOSOCIAL. Aceitando o convite, seus endereos eletrnicos eram inscritos na Lista de discusso, o que possibilitava que os novos membros participassem de forma imediata de todas as discusses e atividades desenvolvidas pelo grupo. No ato da inscrio na lista o novo 89
membro geralmente enviava uma mensagem contendo uma breve apresentao pessoal, relatando o estado e/ou municpio onde atuava e compartilhando suas experincias no mbito da assistncia social. Muitos demonstravam grande interesse em discutir aspectos tcnicos, ticos e polticos de sua atuao com o grupo. Outros expressavam dvidas ou solicitavam referncias sobre algum tpico relacionado ao tema central do GNTOSOCIAL. De um modo geral todos tinham grande expectativa de participar do processo de debates e ver reconhecida sua atuao na polcia de assistncia social. Os primeiros terapeutas ocupacionais a serem identificados e inscritos no GNTOSOCIAL aps os prprios fundadores foram do Nordeste, seguido do Sul e Sudeste. A estratgia seguinte consistiu em viabilizar o contato destes profissionais com os representantes do FNT-SUAS e/ou articuladores regionais. Nesse sentido os coordenadores encaminharam aos novos assinantes o endereos eletrnicos e/ou telefone dos articuladores e/ou representantes do FNT-SUAS de sua regio e/ou estado para que os mesmos pudessem fazer contato. Alm disso, foi disponibilizado o endereo eletrnico da lista de discusso do FNT-SUAS, para que os terapeutas ocupacionais pudessem participar diretamente das discusses. Destacamos a correspondncia enviada ao GNTOSOCIAL que ilustra como se procedeu na execuo das estratgias apresentadas.
OK! Que maravilha! Estvamos querendo uma ponte de articulao no estado! Sua ajuda essencial! Os primeiros passos so: Gostaria que voc entrasse na lista de discusso do Google grupos do GNTOSOCIAL para que possamos nos corresponder e tambm na lista de discusso do FNT-SUAS, pois junto com as demais categorias seremos informadas sobre as aes em parceria com outros trabalhadores. Estou enviando o contado dos articuladores de Rio Grande do Sul para que voc possa entrar em contato e participar das reunies e ficar sabendo das aes e do encontro regional. Um passo importante iniciarmos a discusso com as terapeutas ocupacionais que trabalham na rea sobre nossa atuao na PNAS, o contexto histrico da profisso no campo social e o levantamento de dados sobre quantas terapeutas ocupacionais no estado trabalham na rea da assistncia social. Seria importante vocs realizarem um frum com esse profissionais para informar sobre as discusses do FNT-SUAS e sensibiliza-los a participar do encontro regional que ser aberto aos profissionais que trabalham na rea. (GNTOSOCIAL, M.1 T.5).
A terceira estratgia estava relacionada garantia de financiamento para o custeio de passagens e hospedagem dos representantes da categoria para participar dos encontros regionais e o nacional. Nas correspondncias enviadas pela ABRATO s Associaes, aos Conselhos Regionais e Federais e RENETO deixou claro suas limitaes financeiras para custear as despesas, ressaltando que a falta de recursos 90
poderia inviabilizar a participao dos representantes nos eventos. Algumas Associaes Estaduais e Conselhos Regionais iniciaram um processo de negociao com a ABRATO a fim de financiar algumas destas despesas. A quarta estratgia consistiu em produzir um documento sobre as prticas da Terapia Ocupacional no campo amplo da Assistncia Social, notadamente no SUAS. O documento, posteriormente intitulado Terapia Ocupacional: atuao na assistncia social e no desenvolvimento socioambiental, socioeconmico e cultural 28 , deveria ser concludo at a data de realizao do Encontro Nacional para que pudesse ser distribudo entre os participantes. As terapeutas ocupacionais do Projeto METUIA-USP assumiram o compromisso de elaborar a primeira verso e coordenar a realizao deste documento. A Prof. Marta Carvalho descreveu em sua entrevista como foi o processo de elaborao da primeira verso deste documento:
Comeamos a elaborao desse documento juntando nossas experincias e nossos registros ao longo de mais de dez anos de atuao do METUIA. Coletamos isso junto a outros profissionais que sabamos terem realizado trabalhos na Assistncia Social, afinados com uma certa lgica de ambiente de trabalho compatvel com as diretrizes que estavam sendo colocadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social. Buscamos esses outros colegas para que eles contribussem nessa construo, que para ns passou a ser um elemento importante para aprofundar um pouco mais a nossa atuao na Assistncia Social. Foi um processo interessante, que culminou com a necessidade tambm de estabelecer um glossrio, pois vimos, a partir da nossa prpria comunicao, o quanto precisvamos homogenizar ou, de alguma forma, aproximar um pouco aquilo que temos dito de formas diferentes em alguns momentos. Esse glossrio nos auxiliou nesse processo de elaborao, e trouxe uma possibilidade de delimitar ou dar contornos mais definidos para aquilo de que vnhamos falando e apresentando somente verbalmente. Foi um documento bastante interessante no que concerne ao seu processo de construo. (M.C.A., Entrevista).
Cabe notar que as discusses mais distantes do debate sobre a participao dos terapeutas ocupacional no processo de seu reconhecimento no mbito do MDS perderam fora e espao nos debates do GNTOSOCIAL. No mbito do CNAS, o Grupo
28 BARROS, Denise Dias; CHAGAS, Jos Naum de Mesquita; COSTA, S. L.; MALFITANO, A. P. S.; SOUTO, A. C. F.; SOARES, C. R. S.; SILVA, C. R.; GALVANI, Dbora; CASTRO, E. D.; LIMA, E. M. F. A.; INFORSATO, E. A.; RIBEIRO, E. C. C.; OLIVER, F. C.; CASTIGLIONI, M. C.; GHIRARDI, Maria Isabel Garcez; PEREZ, M. P.; AOKI, M.; ALMEIDA, Marta Carvalho de; BORBA, P. L. O.; LOPES, Roseli Esquerdo (Orgs.) . Terapia Ocupacional: atuao na assistncia social e no desenvolvimento socioambiental, socioeconmico e cultural. 1. ed. Fortaleza: ABRATO, 2011. v. 1000. 55p.
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de Trabalho institudo durante a plenria final da Reunio de Trabalho dos Articuladores Regionais se reunia para a construo de metodologia de trabalho para realizao dos Encontros dos trabalhadores (BRASIL, 2011b). Deve-se ressaltar que GT foi composto pela presidncia do CNAS, responsvel por sua coordenao, 08 conselheiros previamente indicados e 10 (dez) colaboradores. Os colaboradores foram escolhidos entre especialistas da rea, trabalhadores do mbito da gesto e do controle social e/ou consultores, com inteno de reunir conhecimentos e experincias diversificadas. Essa pretensa composio diversificada no contemplou nem metade das categorias profissionais envolvidas no PDDTAS. O grupo delimitou, a partir do temrio estabelecido pelo CNAS e MDS, o contedo, os instrumentos, a composio e o funcionamento das Mesas Temticas e Oficinas de Trabalho durante os Encontros Regionais (BRASIL, 2011c). O temrio foi dividido em quatro mesas. A primeira mesa trataria da concepo do SUAS na perspectiva da gesto e dos servios socioassistencial. A segunda mesa tratou da Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais e protocolo de gesto integrada de servios, benefcios e transferncias de renda. A terceira mesa trataria da anlise dos recursos humanos no mbito do SUAS. Alm das mesas, o CNAS ofereceria quatro oficinas de trabalho simultneas, que ocorreriam nas salas destinadas aos trabalhos de grupo durante os encontros regionais. Desse modo, os participantes discutiriam objetivos, seguranas afianadas, trabalho social essencial, conhecimentos, tcnicas e estratgias no mbito da Proteo Social Bsica; Proteo Social Especial de Media Complexidade; Proteo Social Especial de Alta Complexidade. Houve, ainda, uma oficina para tratar especificamente dos conhecimentos, tcnicas e estratgias de Gesto do SUAS (BRASIL, 2010e). Em cada encontro regional houve uma pessoa responsvel pela sintetizar o contedo das discusses dos Grupos de trabalho, a partir de instrumentos padronizados. O primeiro instrumento deveria ser utilizado nas Oficinas relacionadas aos nveis de proteo social, j o segundo, corresponde a oficina de Gesto do SUAS. Em 16 setembro de 2010, a coordenao provisria do FT-SUAS de So Paulo, realizou o intitulado Seminrio Trabalho e Trabalhador do SUAS. Era o terceiro encontro preparatrio estadual a ser realizado na regio sudeste (sendo o primeiro a 1 Reunio Estadual dos Trabalhadores do SUAS, ocorrida no Esprito Santo e o segundo, o 1 Encontro de Trabalhadores do SUAS do Estado do Rio de janeiro) e 92
no havia registros sobre a participao de terapeutas ocupacionais nos eventos anteriores 29 . Nesse sentido, entre os encontros preparatrios realizados na Regio Sudeste somente o Seminrio Trabalho e Trabalhador do SUAS contou com a participao de terapeutas ocupacionais. Esse evento ocorrido em setembro em So Paulo e teve sua programao divulgada na lista do GNTOSOCIAL, para fomentar a participao dos profissionais do estado. Na mesa de abertura houve a apresentao de como se deu a construo do FNT-SUAS e idealizao do processo de debates. Em seguida duas mesas trataram dos temas quem o trabalhador do SUAS e Educao Permanente e relaes de Trabalho, sendo que a primeira contou com a participao de uma terapeuta ocupacional como debatedora. Por fim foi realizada uma plenria final, onde foram elencadas propostas que deveriam ser apresentadas no encontro regional Sudeste e formada a delegao do estado. O evento reuniu 53 participantes, sendo: 1 (hum) educador social; 1 (hum) biloga; 4 (quatro) pessoas cuja profisso no foi identificada; 5 (cinco) socilogos; 6 (seis) estudantes; 6 (seis) terapeutas ocupacionais; 12 (doze) assistentes sociais; e 18 (dezoito) psiclogos. Na sequncia de correspondncias do GNTOSOCIAL podemos resgatar o relato de participao de um segmento do grupo, notadamente membros do Projeto Metuia e do Projeto TOPES 30 da Universidade de So Paulo, neste evento.
Foi possvel marcar a presena da TO e defender a importncia da profisso na composio do RH-SUAS, nos diferentes nveis de servios, programas e projetos. Centramos a defesa no campo a ao social, o acmulo produzido na TO tanto nas instituies como em aes territoriais assistenciais voltadas para a cidadania e medidas para trabalhar situaes de ruptura de redes sociais de suporte, alm de aes vinculadas economia (gerao de renda, trabalho, trocas) e produo individual e coletiva de segmentos da populao alvos diretos da AS 31 Defendemos que aes ligadas s atividades socioassistenciais necessitam da presena da TO que tem sua constituio centrada nas atividades como mediao (cultural, social, econmica e afetiva), para a construo de projetos de vida individuais, projetos grupais e comunitrios. [...]. Importante enfatizar que no se trata de fazer grupos teraputicos (pois isso se faz no SUS j argumentam as vozes contrrias ao reconhecimento da insero da TO!) e extremamente relevante afirmar a competncia da intermediao da terapia ocupacional em aes sociais centradas no "fazer" (por exemplo, nas diversas Oficinas de atividade, de gerao de renda etc.). O momento oportuno para um crescimento importante em todo o Brasil,
29 Tambm no foram encontrados registros da realizao de algum encontro preparatrio estadual em Minas Gerais nas fontes consultadas. 30 Terapia Ocupacional em processos econmico-sociais. 31 Assistncia Social. 93
mas precisa ser garantido pela presena com qualidade e pertinncia da defesa das contribuies da TO para a AS brasileira(GNTOSOCIAL M.1 T.18).
Posteriormente o curso de Terapia Ocupacional da Universidade de So Paulo, da qual fazem parte os integrantes do Projeto METUIA-ncleo USP e o Projeto TOPES, enviou carta para COFFITO manifestando-se sobre a importncia do terapeuta ocupacional vir a compor os recursos humanos do SUAS e solicitando que a instituio indicasse representantes para os encontros dos trabalhadores da assistncia social tanto nos regionais como no nacional, ressaltando a urgncia da indicao para os prximos dois encontros regionais: Sudeste e Centro Oeste. O Projeto METUIA-ncleo USP ainda fez um apelo para que outras Instituies de Ensino Superior e grupos organizados para que fizessem o mesmo e apoiassem com passagens e estadia. Ainda nas proximidades dos eventos, grande parte das Associaes Estaduais, Conselhos Regionais, o COFFITO e a RENETO no haviam se pronunciado quanto a colaborar na mobilizao, no financiamento e na organizao dos terapeutas ocupacionais (GNTOSOCIAL, M.1). O primeiro encontro regional dos trabalhadores do SUAS foi o do Centro-oeste, que rene os estado do Mato Grosso, Mato Grosso do Sul e Gois. No h dados entre as fontes consultadas sobre a realizao de reunies preparatrias ou encontros estaduais preparatrios em que estiveram envolvidos terapeutas ocupacionais assinantes do GNTOSOCIAL nesta regio. A ABRATO solicitou a cooperao do CREFITO-9 (responsvel pela cobertura dos estados do Acre, Rondnia e Mato Grosso), o CREFITO-11 (responsvel pelo estado de Gois), o CREFITO-1, assim como da Associao de Terapeutas Ocupacionais do Mato Grosso (ATO-MT) para mobilizar e organizar os profissionais. O presidente da ABRATO descreveu em entrevista como se deu o processo de articulao para que os terapeutas ocupacionais participassem do encontro regional centro oeste: Tive o patrocnio do CNAS, porque, como era articulador do DF, estaria participando oficialmente desse evento. Ele aconteceu em Cuiab (MT), que inclusive a sede do CREFITO-9, e isso facilitou um pouco mais o processo. Esse conselho financiou a vinda de uma profissional do Mato Grosso do Sul, L. B., que ainda estava dentro de sua jurisdio, e conseguimos tambm que a M. S., da Associao dos Terapeutas Ocupacionais de Gois (ATO-Gois), viesse para o encontro oficialmente, representando os terapeutas ocupacionais desse estado. O J. D. terapeuta ocupacional, e j estava residindo e atuando no DF. L ele no estava trabalhando no SUAS, mas j havia trabalhado em Minas gerais muitos anos dentro de instituies com jovens em medida 94
socioeducativas. Ento, o J. D. e a M. S. tiveram o apoio financeiro do CREFITO-11 para ir at Cuiab participar do encontro regional, e o CREFITO-9 apoiou a S.L., vice-presidente do CREFITO-1, e uma outra profissional, M. C., que na poca era da Associao de terapeutas ocupacionais do Mato Grosso (ATO-MT), a nica associao estadual que no tem vnculo com a ABRATO.[...] Alm de mim, esses foram os nicos terapeutas ocupacionais a participar. (J.N.M.C, Entrevista)
Desse modo foi garantida a participao de 6 terapeutas ocupacionais no primeiro encontro regional dos trabalhadores. Como forma de preparao para o evento, os profissionais realizaram uma reunio prvia sobe orientao da ABRATO, onde discutiram os princpios e diretrizes do SUAS, seus servios, programas, projetos e benefcios. Como referncia para embasar os debates, foram utilizados vrios documentos como a NOB-SUAS/2005 e a Tipificao de Servios Socioassistenciais. Havia o receio que durantes o evento as demais categorias interpretassem as colocaes do grupo de modo a acreditar que a atuao do terapeuta ocupacional se restringisse ao mbito do sistema de sade. Por isso, esse momento foi dedicado tambm a organizar as falas daquele coletivo em torno da atuao do terapeuta ocupacional no campo social. Como o evento contemplava quatro mesas temticas, o grupo se dividiu entre as mesmas para que houvesse terapeutas ocupacionais participando de todas as discusses. Nos dias 22 e 23 de setembro do ano de 2010, o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) com apoio do Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) realizou o Encontro Regional Centro Oeste, no estado do Mato Grosso, na cidade de Cuiab, no Centro de Eventos Pantanal. O encontro contou com 232 participantes dos estados de Mato Grosso, Mato Grosso do Sul, Gois e Distrito Federal. Embora os dados sobre o nmero de participantes sejam imprecisos 32 , pode-se afirmar que a categoria profissional com presena expressiva no evento foi a de assistentes sociais (103), seguido dos psiclogos (25) e terapeutas ocupacionais (6). No mbito da terapia ocupacional tivemos ao todo 6 participantes representando os estados do Mato Grosso do Sul (1) Gois (1) Mato Grosso (2) Distrito Federal (2). As demais categorias foram pouco expressivas e algumas provavelmente no participaram do evento. Das 12 entidades representativas de classes de trabalhadores definidas na reunio de trabalho dos articuladores, oito estiveram presentes (BRASIL, 2010 d) Em entrevista o presidente da ABRATO enfatizou os esforos e os receios durante a participao da categoria neste primeiro Encontro Regional:
32 Os dados apresentados so baseados na lista de presena elaborada pelo CNAS e enviada como anexo em mensagem para o GNTOSOCIAL. 95
Ningum sabia exatamente como era a metodologia e como esses encontros regionais iriam acontecer. O primeiro foi uma surpresa para todo mundo, inclusive pra mim. [...]. A partir do primeiro dia, quando tivemos as palestras durante a manh e tarde se formaram os grupos, que veio realmente a sensao. Os profissionais participantes desse primeiro encontro centro-oeste estavam um pouco receosos de como iriam conseguir ajudar porque ainda no tinham o domnio do que iria acontecer l, e eu tambm no tinha essa informao para passar a eles. Mas, a partir desta experincia, ns tivemos contribuies felizes, e eles se colocaram bem, havendo uma boa compreenso por parte dos outros profissionais. [...]. tarde, os grupos se formavam em salas separadas, e em todos eles houve uma grande arguio, conforme me relataram. Quando os terapeutas ocupacionais se colocavam, os outros profissionais, fossem do Servio Social ou da Psicologia, questionavam o que a Terapia Ocupacional estava fazendo ali e qual era o papel do terapeuta ocupacional dentro do SUAS. Essas perguntas foram clssicas e aconteceram nos quatro grupos, e felizmente o pessoal respondeu bem e houve certa compreenso dos outros profissionais, de forma que conseguimos avanar. (J.N.M.C., Entrevista)
Segundo o exposto a participao dos terapeutas ocupacionais no Encontro Regional Centro Oeste pode ser considerada bem sucedida. Uma das sugestes feitas pelo grupo e acatada no evento foi a exigncia de um profissional na assistncia social habilitado para o desenvolvimento de tcnicas e tecnologias de autonomia, funcionalidade e adaptaes para o usurio, com o foco na convivncia e o fortalecimento de vnculos. A anlise da sistematizao dos contedos do encontro regional Centro-Oeste expressou os discursos dos trabalhadores manifestados nos grupos de discusso. Quanto operao da proteo social bsica (PSB) e proteo social especial (PSE) de mdia e alta complexidade, os grupos de discusso enfatizaram que necessrio compreender o modelo socioassistencial preconizado pelo SUAS, e dominar a instrumentalidade necessria para realizao do trabalho social por ele exigido. Foi afirmado que se deve referenciar o trabalho tcnico em matrizes terico-metodolgicas crticas, que esclaream as dimenses poltica, cultural, social e histrica do trabalho social envolvendo vulnerabilidades e potencialidades de indivduos, famlias e grupos situados em realidades especficas (como comunidades quilombolas, ribeirinhas, indgenas e tradicionais) na sociedade contempornea, permeada pelas relaes sociais capitalistas. Por fim, foi destacada a necessidade de garantir os princpios da tica profissional e de se assumir uma postura comprometida com garantia dos direitos sociais assegurados pelos servios socioassistenciais (BRASIL. 2011d; 2011i). Quanto gesto do SUAS, foi enfatizado que necessrio conhecer a poltica de assistncia social como um todo, nas suas dimenses de gesto, de financiamento, de 96
controle social, de monitoramento e avaliao e gesto do trabalho. Quanto gesto de unidades pblicas de referncia em assistncia social, os trabalhadores indicaram que seria necessrio ter capacidade de coordenao, articulao, negociao, liderana, atitudes proativas e conhecimento dos sistemas de avaliao e monitoramento dos servios, programas projetos e benefcios do SUAS. Cabe ainda aos profissionais desenvolver estudos para construo de novas referncias nesse mbito, especialmente na rea de vigilncia social (BRASIL, 2011d; 2011i). Quanto s habilidades, estratgias e tcnicas necessrias para atuar no SUAS, foi ressaltada a necessidade do profissional realizar trabalho socioeducativo com indivduos, famlias e grupos na perspectiva da promoo da convivncia e fortalecimento de vnculos. Foi indicado ainda que se deve discutir conjuntamente as atribuies profissionais com os conselhos das categorias profissionais da PNAS. Em todos os grupos foi indicada a necessidade de conhecer a trajetria histrica e marcos tericos do direito social, da seguridade social, das polticas pblicas e os respectivos dispositivos legislativos a eles relacionados, principalmente a legislao e as normativas sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS-SUAS) (BRASIL, 2011 d; 2011 i) Na plenria final foi constatado que quatro entidades profissionais entre as 12 convidadas na Reunio de Trabalho dos Articuladores no se fizeram presentes. Devido a essas ausncias, foi decidido ao fim do evento que as vagas destinadas a estas entidades seriam redistribudas entre as entidades presentes no Encontro Nacional em Braslia (BRASIL, 2010d). Naquele momento houve a tentativa, por parte das demais categorias, de restringir o nmero de vagas disponvel para os terapeutas ocupacionais com a alegao de que apenas um entidade (a ABRATO) havia participado do evento e somente ela poderia indicar representantes da categoria durante aquela plenria.
No Encontro Regional Centro Oeste, apesar de termos representantes de todos os estados, os assistentes socais no queriam aceitar as duas representaes da Terapia Ocupacional (ABRATO & COFFITO), referindo que no possuamos representao. Na minha opinio no devemos agir como eles, brigar por mais espao que outra categoria, e sim, mostrar a importncia das aes em conjunto de todos os profissionais, para melhor servir ao usurio. (GNTOSOCIAL, M.2 T.48).
Aps negociao a ABRATO conseguiu indicar seus representantes e os do COFFITOatravs de um ofcio enviado posteriormente ao CNAS confirmando aquelas 97
indicaes (Entrevista, J.N.C.M.) 33 . No Encontro do Centro-Oeste foi decidido que o nome dos representantes de cada uma dessas entidades seriam encaminhados formalmente ao CNAS (BRASIL, 2010 d, p.23-24). Deve-se ressaltar que os conselheiros do CNAS e os tcnicos do MDS fizeram vrios questionamentos sobre o papel da terapia ocupacional no SUAS aos profissionais da categoria ali presentes. Tais questionamentos foram respondidos mediante a apresentao de documentos referentes profisso, entre eles: as Resoluo do COFFITO 316/2006 34 e 366/2009 35 , as Diretrizes Curriculares Mnimas para o Curso de Graduao em Terapia Ocupacional (Resoluo CNE/CES n 6 de 2 de novembro de 2002) e o Cdigo de tica Profissional (GNTOSOCIAL, M.1). Os profissionais presentes no Encontro Regional Centro-Oeste compartilharam sua percepo desse evento com os demais assinantes do GNTOSOCIAL. Atravs destas correspondncias foi-se convencionando um modus operandi no grupo sobre como proceder na preparao previa entre os terapeutas ocupacionais e a participao dos mesmos nas discusses com os demais atores do processo durante os eventos. Em sua entrevista, o presidente da ABRATO comentou os questionamentos durante a participao no encontro Centro Oeste:
Passei a cpia das palestras que foram apresentadas, fiz uma explanao ao grupo de como foi a metodologia utilizada no encontro regional Centro-Oeste e como foi essa participao. Qual foi a sensao, que tipo de hostilidade ou no ns sentimos, que tipo de perguntas foram feitas. Disse que fomos questionados em todas as salas sobre o que a Terapia Ocupacional estava fazendo ali, e qual era o papel da Terapia Ocupacional em cada uma das complexidades, de forma que eles questionaram pontualmente em cada grupo: o que a Terapia ocupacional faz na assistncia social bsica? O que a Terapia Ocupacional faz na media complexidade? Na alta complexidade do SUAS? Com o que a Terapia ocupacional pode contribuir na Gesto do SUAS? Assim, esses questionamentos e esses materiais enviados ajudaram muito na preparao prvia dos profissionais para participar nos regionais seguintes. (J.N.M.C., Entrevista).
33 Desse modo, as vagas remanescentes foram distribudas da forma seguinte: 1 vaga para Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais - ABRATO ( 4 + 2); 2. Conselho Federal de Servio Social - CFESS (4 + 2); 3. Conselho Federal de Psicologia - CFP ( 4 + 2); 4. Conselho Federal de Administrao - CRA (4 + 2); 5. Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional - COFFITO (4 + 2); 6. Federao Nacional dos Psiclogos - FENAPSI (4 + 2); 7. Federao Nacional dos Socilogos (4 + 2); 8. Grupo Pr-Organizao Nacional dos Pedagogos (4 + 2)(BRASIL, 2010 d). 34 Dispe sobre a prtica de Atividades de Vida Diria, de Atividades Instrumentais da Vida Diria e Tecnologia Assistiva pelo Terapeuta Ocupacional. 35 Dispe sobre o reconhecimento de Especialidades e de reas de Atuao do profissional Terapeuta Ocupacional. 98
Em 28 e 29 de setembro do ano de 2010, o CNAS e o MDS realizaram o Encontro Regional Sudeste, no estado do So Paulo, na Assembleia Legislativa da Capital. O encontro contou com 200 participantes dos estados de Esprito Santo, Minas Gerais, Rio de Janeiro e So Paulo. Segundo a lista de presena elaborada pelo CNAS durante o evento, a categoria profissional dos assistentes sociais (132) foi expressivamente a mais representada no evento, seguida de psicologia (37); terapeutas ocupacionais (11); administradores (7); pedagogos (6). As demais categorias tiveram presentes em nmero menos expressivo (GNTOSOCIAL, M.4 T.251). OS 11 (onze) participantes da terapia ocupacional do estado de So Paulo, no havendo registro da presena de profissionais da categoria dos estados do Esprito Santo, Rio de Janeiro e Minas Gerais. Entre eles estavam duas articuladoras estaduais definidas anteriormente pela ABRATO. As 12 entidades representativas de classes de trabalhadores definidas na reunio de trabalho dos articuladores, estiveram presentes (BRASIL, 2010 d, p.24). Como de praxe, o grupo de terapeutas ocupacionais a participar do evento, notadamente membros do projeto METUIA-ncleo USP e Projeto TOPES, se reuniram antecipadamente para discutir os princpios e diretrizes do SUAS, seus servios, programas, projetos e benefcios. A tipificao de servios socioassistenciais e a Norma Operacional base do SUAS foram as referncias mais consultadas pelo grupo, que j esperava pela arguio dos profissionais de outras categorias, conselheiros e tcnicos do MDS. O grupo tambm se dividiu entre as mesmas para que houvessem terapeutas ocupacionais participando de todas as discusses. Uma assinante do GNTOSOCIAL relata como foi a participao deste grupo no evento: Estivemos em um trabalho de grupo muito coeso e acho que conseguimos dar nosso recado, contribuindo ao mesmo tempo para a construo da Poltica Nacional. Estiveram presentes na etapa sudeste 12 terapeutas ocupacionais. Estivemos presentes em todos os grupo de trabalho.[...] Foi fundamental ler/estudar a Tipificao de Servios e levar para os grupos descrio de conhecimentos, tcnicas e estratgias dos tipos de trabalhos que realizamos e podemos realizar em cada servio, segundos os nveis de proteo. Procuramos, tambm, levar contribuies tericas e polticas de carter mais geral. Defendemos nossa contribuio tanto especfica como compartilhada. H grande desafio pela frente para permanecermos organizadas para cada uma das prximas regies. Interessante se pudermos ir somando e aprendendo com o que ocorre em cada regio. [...] Gostaria de falar do prazer de termos trabalhado num forte esprito de grupo e de termos conseguido intervir de maneira harmonizadas, forte, mas sem exagero corporativo. Creio que s temos a ganhar em densidade e consistncia nesse processo de nossa organizao e debates. (GNTOSOCIAL M.1 T.52)
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A participao deste segmento do GNTOSOCIAL no Encontro Regional Sudeste rendeu bons frutos ao grupo. Alm de garantir 8 vagas no encontro nacional, foi negociada a possibilidade de um convite na categoria de pesquisadora no evento para uma docente de so Paulo. Desse modo as duas entidades de terapia ocupacional, ABRATO e COFFITO, deveriam indicar 4 nomes entre os participantes do evento para representar os terapeutas ocupacionais da regio sudeste no encontro nacional. Os estados de Minas Gerais e Rio de Janeiro no enviaram representantes e o grupo que participou do encontro assumiu o compromisso de construir o dialogo com os ausentes. Em entrevista, o presidente da ABRATO tambm avaliou o encontro Regional Sudeste: havia um grande nmero de terapeutas ocupacionais, e isso j comeou a sensibilizar o MDS, que no encontro regional centro-oeste ainda tinha uma desconfiana se queria ou no a Terapia Ocupacional participando desse processo. Ainda havia uma certa resistncia devida ao desconhecimento. Eles j haviam visto algumas das nossas colocaes e nossa participao no centro-oeste, mas acredito que o encontro regional do sudeste, aqui em So Paulo, com outras intervenes, como a da Denise Dias Barros e dos outros atores daqui, e com a entrega desses materiais, esse kit de produes, de artigos publicados e outros materiais organizados pelo METUIA, e ainda com a participao de docentes da USP e da UFSCar para a Gesto, j mudou completamente a receptividade dos gestores do MDS no terceiro encontro regional que iria acontecer futuramente (J.N.M.C., Entrevista). A anlise da sistematizao dos contedos do encontro regional Sudeste expressou que as preocupaes dos trabalhadores desta regio so semelhantes as da regio Centro-Oeste, um conjunto de recomendaes para estruturao do sistema foram propostas. Assim, discutiu-se que na Proteo Social Bsica deve-se definir melhor qual a natureza do trabalho social preventivo realizado no CRAS e investir na ampliao de sua capacidade de reconhecimento das vulnerabilidades, riscos sociais ausncia ou desrespeito a diretos. O trabalho socioeducativo com indivduos e famlias nestas unidades pblicas deve ampliar suas temticas e ser interdisciplinar, sem, no entanto, desrespeitar a diviso de competncias profissionais (BRASIL, 2011 e, BRASIL, 2011 i). Para maior clareza da sequncia de eventos narrados acima, os apresentamos no quadro abaixo segundo ordem cronolgica, local e a participao (ou ausncia) dos terapeutas ocupacionais. 100
Quadro 12. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos em setembro de 2010. Evento Data Local Participao de terapeutas ocupacionais Criao da Lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL 9 - ABRATO Reunio do Grupo de Trabalho do CNAS Braslia Ausente Seminrio Trabalho e Trabalhador do SUAS 16 Rio de Janeiro Projeto METUIA-ncleo USP,UNIFESP e UFSCar Articuladores regionais do GNTOSOCIAL Estudantes da USP Encontro Regional Centro-oeste dos Trabalhadores do SUAS 23 e 23 Mato-Grosso Articuladores regionais do GNTOSOCIAL CREFITO-9 CREFITO-11 Associao dos Terapeutas Ocupacionais de Gois (ATO-Gois) CREFITO-1 Encontro Regional Sudeste dos Trabalhadores do SUAS 28 e 29 So Paulo Projeto METUIA-ncleo USP,UFSCar e UNIFESP. Articuladores regionais do GNTOSOCIAL Fonte: GNTOSOCIAL, M.1.
Quanto Proteo Social Especial de Mdia Complexidade necessrio aprofundar o conhecimento sobre o cotidiano das famlias e seu acompanhamento no SUAS (orientao, mediaes, resgate de vnculos). Os profissionais devem ter conhecimentos sobre direitos (humanos, civis, sociais, polticos), relaes de trabalho, violncia, diversidade cultural e racial, de gnero e etnia, gerados atravs de mtodos e de tcnicas de pesquisa de tipo participativo. Foi ressaltada a falta de autonomia tcnica na execuo do trabalho social realizado na PSE de mdia complexidade devido interferncia dos gestores em relao s estratgias a serem adotadas (BRASIL, 2011 e; 2011 i). Para a Proteo Social Especial de Alta Complexidade foi indicado que se deve aprofundar o conceito de rede, refletindo sobre formas de articulao e dilogo com outros nveis de proteo. Nesse sentido deve-se intensificar as formas de garantia de direitos, superando a subordinao aos profissionais do direito, ampliando a autonomia dos profissionais operadores do SUAS. No mbito da gesto do SUAS, foi ressaltado que se deve diminuir o controle da poltica partidria sobre o sistema, mediando o conflito entre as dimenses tcnica (profissionais) e poltica (gestores pblicos) (BRASIL, 2011e ; 2011i). 101
Ao fim de setembro podemos constatar que o coletivo de profissionais a compor o GNTOSOCIAL conseguiu assegurar a representatividade da categoria nos primeiros encontros preparatrios estaduais e nos encontros regionais, sobretudo, construir conjuntamente respostas competentes e qualificadas tica, poltica e tecnicamente conjunto de atores do processo. No dilogo travado entre os terapeutas ocupacionais e os demais atores do PDDTAS nestes primeiros encontros regionais a categoria foi modificando seu discurso, distanciando-se da terminologia utilizada no campo da sade. Esse aspecto foi destacado pela Prof. Marta Carvalho em sua entrevista:
Ns trazamos no incio de todo esse processo a tradio da Sade, tanto na comunicao quanto na prpria elaborao conceitual, e percebemos rapidamente que estaramos falidos se continussemos com esse discurso. Em muitos momentos tivemos que escutar, dos prprios atores, dirigentes ou pessoas de referncia da Assistncia Social, que a palavra teraputico, por exemplo, deveria ser abolida do nosso vocabulrio. Houve esse confronto, digamos assim, de uma terminologia muito impregnada dos conceitos da Sade no desenvolvimento desse processo. No sei o quanto isso foi simplesmente um ajuste, no sentido da comunicao, ou o quanto isso de fato uma elaborao. Acho que h as duas coisas (M.C.A., Entrevista).
As estratgias traadas pelo GNTOSOCIAL para mobilizar e organizar os profissionais para participarem nos eventos enfrentou limitaes de todas as ordens, mais podem ser consideradas bem sucedidas uma vez que, articulando uma quantidade mnima de profissionais, foi possvel participar de todos os encontros regionais e estruturar o dilogo com os demais participantes dos eventos. importante identificar o perfil dos assinantes da lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL das Regies Centro-Oeste e Sudeste que participaram ativamente das debates promovidas na lista e dos eventos que comparam o PDDTAS naquele perodo. Para construir esse perfil, consultamos os nomes, endereos eletrnicos, assim como as assinaturas 36 personalizadas dos assinantes e anexos 37 em suas correspondncias, considerando como critrio de participao ativa: o nmero de correspondncias enviadas dentro dos tpicos referentes ao PDDTAS, participao em encontros e/ou reunies preparatrias estaduais e Encontros Regionais; a citao de assinantes nas entrevistas realizadas com protagonistas do movimento pela defesa do SUASe valorizao dos terapeutas ocupacionais no mbito de seus recursos humanos.
36 Algumas correspondncias traziam assinaturas personalizadas, cuja finalidade identificar o remetente da mensagem. Essas assinaturas normalmente contem nome e endereo eletrnico e algumas vezes outras informaes, como titulo e local de trabalho do assinante. A identificao e o perfil dos remetentes foram construdos a partir destes dados. 37 Os anexos so documentos repassados de outras fontes. Podem ser anexados no fim da correspondncia simplesmente ou podem ser mantidos como arquivos anexados. Neste caso varias listas de presena e fichas de inscrio em eventos foram enviadas em anexo as correspondncias. Os dados contidos nestes documentos tambm constituram informaes itens para construo do perfil dos assinantes e o registro de sua participao nos eventos.
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Os assinantes mais ativos da Regio Centro-Oeste so majoritariamente do sexo feminino, com graduao em diversas instituies de ensino superior pblicas e ps- graduao stricto senso relacionadas ao campo da Sade. A maioria no atua diretamente na rede socioassistencial, dedicando-se docncia ou atuando em instituies representativas da categoria, como ABRATO ou CREFITO.Tais assinantes no participaram de encontros preparatrios, mais dos Encontros regionais, sendo a maioria articuladores estaduais (GNTOSOCIAL 2010, 2011).
Os assinantes mais ativos da Regio Sudeste so do sexo feminino, a maioria com graduao em instituies de ensino superior pblicas, notadamente a USP, e ps- graduao stricto senso relacionadas as reas da Psicologia, Sociologia e Sade. A maioria dedica-se a docncia e pesquisa em instituies de ensino, notadamente integrantes do Projeto METUIA. Eles participaram de eventos preparatrios e do encontro regional (GNTOSOCIAL 2010, 2011).
Embora os assinantes do GNTOSOCIAL estivessem satisfeitos com sua participao, havia queixas quando ao processo de coordenao dos encontros regionais. Esse descontentamento foi expresso na entrevista com Marta Carvalho de Almeida, que esteve presente no encontro preparatrio Estadual e no Encontro Regional Sudeste, realizados em So Paulo.
O encontro anterior foi muito fundamentado nas demandas dos trabalhadores, tendo sido organizado por eles e por algumas pessoas que eram consideradas articuladoras desse processo [...].Esse segundo encontro j foi mais protocolar, e teve a presena marcante do Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS). Houve at uma certa crtica pelo tom que o evento teria, pois sendo algo organizado, pensado e at programado pelo CNAS, a questo das demandas dos trabalhadores ficou totalmente a parte do processo. Ocorreu ali um momento um pouco conflituoso, pois os trabalhadores que tinham se organizado e se empenhado anteriormente tiveram participao quase nula na organizao daquele segundo momento, o que foi motivo de denncia por parte destes. Havia um desacordo na forma de conduo do processo, e, ao mesmo tempo em que o CNAS tinha um discurso aparentemente aberto participao dos trabalhadores, notava-se a ausncia da pauta dos trabalhadores, substituda pela daquela instituio. (M.C.A., Entrevista)
A percepo da entrevistada no poderia ser mais precisa e no tardou para que a insatisfao dos trabalhadores chegasse ao conhecimento pblico atravs da divulgao 103
de diversos documentos. Em um destes, a Carta Aberta ao CNAS e ao MDS, a Coordenao provisria do Frum nacional dos trabalhadores do SUAS e a articulao dos fruns estaduais de So Paulo, Minas Gerais e Esprito Santo, manifestaram insatisfao quanto a ausncia da participao efetiva dos trabalhadores na construo e realizao do Encontro dos Trabalhadores da Assistncia Social da Regio Sudeste. Os autores da carta recordam que a realizao dos cinco encontros regionais e nacional, apesar de serem promovidos pelo CNAS e MDS, foi pleito apresentado por conselheiros, representantes de trabalhadores, com base em proposies encaminhadas na VII Conferncia Nacional de Assistncia Social, quanto o Frum dos trabalhadores foi formado. Para os autores o debate de competncias e habilidades profissionais necessrias aos servios, de forma a qualificar tcnica, tica e politicamente as relaes de trabalho, no pode prescindir da participao ampla dos trabalhadores. Desta forma, para consecuo dos objetivos do processo de debates, os autores propem que ocorresse, nos prximos trs encontros regionais e no encontro nacional, a efetiva participao deste segmento na composio das mesas de abertura, debate e encerramento; nos grupos de trabalho; na sistematizao dos grupos das discusses dos trabalhos, e principalmente, na participao na reconstruo das programaes destes encontros (BRASIL, 2010d). Na perspectiva do CNAS o desenho metodolgico construdo para estes dois encontros havia alcanado seus objetivos. Segundo os conselheiros, ele propiciou estratgias para garantir as seguranas afianadas e para alcanar os objetivos dos servios. O objetivo era que os trabalhadores fornecessem informaes a serem coletadas pelos sistematizadores a partir de suas experincias, conhecimentos, tcnicas e estratgias utilizadas para o alcance dos objetivos dos servios (BRASIL, 2010d, p. 23). Para o CNAS o problema mais relevante dos primeiros encontros foi presena insuficiente dos trabalhadores das entidades da rede scio assistencial, motivo pelo qual foi reforado o pedido - realizado ao Colegiado Nacional de Gestores da Assistncia Social - para que liberassem seus trabalhadores (BRASIL, 2010 d). Sobre o contedo da a Carta Aberta ao CNAS e ao MDS acima exposta, os conselheiros nacionais se posicionaram de forma a afirmar que, na verdade, a natureza do PDDTAS de iniciativa do CNAS, que tem como objetivo promover uma discusso [...], visando buscar subsdios para que o mesmo possa definir as categorias essenciais para a execuo e gesto por meio de resoluo. (BRASIL, 2010d, p.24-25). 104
Desse modo o Conselho reafirmou que a sistemtica dos grupos de trabalho j contemplava a interao com os trabalhadores (mesmo que restrita a possibilidade de fala e proposies) justificando que os mesmos no participaram do trabalho de sistematizao dos encontros pela natureza eminentemente tcnica do mesmo (BRASIL, 2010d).O conselho acatou a participao de um representante do segmento dos trabalhadores na composio das mesas dos encontros posteriores, sendo que foi responsabilidade das 12 entidades definir qual o dirigente e de qual entidade esteve em cada uma. Alm disso, foi determinado que os questionamentos apresentados pelos trabalhadores fossem incorporados ao contedo das mesas temticas a serem apresentadas nos prximos eventos. De fato, as reivindicaes dos trabalhadores viriam a modificar o formato dos prximos encontros de trabalhadores (BRASIL, 2010n). Enquanto o CNAS avaliava o andamento do processo de debates, a reviso da NOB-SUAS/2005 ainda no havia sido encerrada e vrios assinantes do GNTOSOCIAL solicitaram que todos consultassem o documento elaborado pelo diretoria da ABRATO e o Projeto METUIA e manifestassem suas contribuies a normativa enquanto ainda havia tempo. Entre as correspondncias de registradas na lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL pode-se encontrar expressa a preocupao com a falta de subsdios para custear passagens e hospedagem para os representantes dos terapeutas ocupacionais que j haviam garantido vagas nos encontros regionais e nacional a serem realizados em novembro. Outro problema foi a dificuldade no processo de identificao de terapeutas ocupacionais atuantes no SUAS pelas Conselhos Regionais. O CREFITO-9 j manifestou-se pela possibilidade de financiar passagens e hospedagem para representantes terapeutas ocupacionais dos estados do Acre e Rondnia, no entanto, tinha dificuldade em identificar os profissionais (GNTOSOCIAL, M.2). J o CREFITO-7 realizou uma pesquisa on-line entre seus associados e mesmo assim no conseguiu alcanar resultados satisfatrios.
Embora a Terapia Ocupacional Social e SUAS sejam temas de discusses recentes neste Conselho, entendemos a importncia do momento para nossa profisso e no estamos medindo esforos para colaboraes nesse processo. To logo retornamos do VIII CONNTO, iniciamos uma pesquisa online para mapearmos os Terapeutas que trabalham direta ou indiretamente no SUAS nos Estados da Bahia e Sergipe, infelizmente at o momento s tivemos retorno de 03 profissionais, sendo que 01 destas no trabalha no SUAS e sim no SUS. Diante do baixo retorno j estamos buscando outras estratgias para pesquisa (GNTOSOCIAL, M.3 T.136).
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O CREFITO-10 foi bem sucedido no senso que promoveu entre seus associados durante o ms de outubro, conseguindo localizar 21 profissionais que atuam na Assistncia Social. Esse rastreamento determinou inclusive que os vinte e um (21) terapeutas ocupacionais subdivididos em 9 (nove) municpios, sendo uma (1) em Campo Alegre; (1) em Corup; (1) Florianpolis; (5) Guaraj do Sul; (1) em Joaaba; (7) em Joinville; (2) So Francisco do Sul; (2) So Bento do Sul; (1) Schoereder (GNTOSOCIAL, M.2). Uma assinante do GNTOSOCIAL enviou documentos contendo a descrio de projetos sociais elaborados a partir dos fundamentos da terapia ocupacional do campo social voltados ao atendimento de crianas e adolescentes no mbito da assistncia social. O intuito foi de contribuir com a elaborao da publicao do documento apresentando notas tcnicas das prticas da profisso de Terapia Ocupacional no SUAS (GNTOSOCIAL,M.2 T.80). Naquele momento os membros do METUIA j haviam avanado quanto a elaborao deste material. Marta Carvalho descreveu em sua entrevista como foi o processo de elaborao da primeira verso deste documento:
Comeamos a elaborao desse documento juntando nossas experincias e nossos registros ao longo de mais de dez anos de atuao do METUIA. Coletamos isso junto a outros profissionais que sabamos terem realizado trabalhos na Assistncia Social, afinados com uma certa lgica de ambiente de trabalho compatvel com as diretrizes que estavam sendo colocadas pela Poltica Nacional de Assistncia Social. Buscamos esses outros colegas para que eles contribussem nessa construo, que para ns passou a ser um elemento importante para aprofundar um pouco mais a nossa atuao na Assistncia Social. Foi um processo interessante, que culminou com a necessidade tambm de estabelecer um glossrio, pois vimos, a partir da nossa prpria comunicao, o quanto precisvamos homogenizar ou, de alguma forma, aproximar um pouco aquilo que temos dito de formas diferentes em alguns momentos. Esse glossrio nos auxiliou nesse processo de elaborao, e trouxe uma possibilidade de delimitar ou dar contornos mais definidos para aquilo de que vnhamos falando e apresentando somente verbalmente. Foi um documento bastante interessante no que concerne ao seu processo de construo. (M.C.A., Entrevista).
A regio Nordeste, que j tinha abrigado o 1 Encontro de terapeutas ocupacionais cearenses realizado pela ABRATO com apoio do CREFITO-6 retornou cena por meio da realizao de eventos na Bahia e em Alagoas. Na Bahia foi realizado o I Encontro Estadual dos Trabalhadores do SUAS em outubro, e o Encontro Complementar de Trabalhadores do SUAS da Bahia no ms seguinte. J em Alagoas ocorreu a reunio ampliada dos trabalhadores do SUAS. Em todos estes eventos os 106
terapeutas ocupacionais do GNTOSOCIAL estiveram envolvidos e enviaram relatos de sua participao para a lista de discusso on-line. Em Alagoas, articuladores regionais/estaduais e representantes do FNT-SUAS realizaram um encontro preparatrio estadual chamado de reunio ampliada dos trabalhadores do SUAS que ocorreu no dia 19 de outubro do ano de 2010. Foram realizadas duas mesas temticas, a primeira sobre o histrico do processo de organizao dos trabalhadores do SUAS e a segunda sobre a pesquisa MUNIC 2009 que retrata a realidade dos trabalhadores do SUAS. Uma plenria foi organizada para elaborao de propostas e escolha dos representantes de Alagoas. Na poca, no havia uma associao estadual deste estado no existia a que pudesse cooperar com a ABRATO para identificao de terapeutas ocupacionais atuantes no SUAS e o CREFITO-1 tinha dificuldades em identificar tais profissionais. Foram dois estudantes do 4 ano da graduao em Terapia Ocupacional da Universidade Estadual de Alagoas que entraram em contato com a ABRATO expressando interesse em participar do processo de debates. Eles se tornaram assinantes do GNTOSOCIAL e acabaram se tornando os representantes da ABRATO durante esse evento. Os estudantes contriburam durante os debates na plenria e integraram o grupo que elaborou a Carta Programa de Alagoas que seria apresentada no encontro regional e no nacional (GNTOSOCIAL, M.3). Destacamos algumas reivindicaes desta carta programa que foram expressas nos vrios documentos semelhantes, elaborados nos encontros estaduais preparatrios pelo pas (GNTOSOCIAL, M.3 T.141): a desprecarizao dos vnculos empregatcios dos trabalhadores; elaborao e implementao de Plano de Cargos, Carreiras e Salrios; garantia de condies adequadas de trabalho; a definio dos trabalhadores do SUAS deveria ser pautada pela atuao direta nos servios, programas, benefcio e projetos do SUAS, observando as competncias exigidas para o exerccio das funes especficas de acordo com os princpios e diretrizes da PNAS; adicionais de periculosidade e insalubridade aos trabalhadores do SUAS que atuem em reas de risco; implementao da poltica de educao permanente. No dia 26 de setembro foi enviada correspondncia ao GNTOSOCIAL divulgando a programao do 1 Encontro estadual de debate para definio dos trabalhadores do SUAS promovido pelo Conselho estadual de Assistncia Social CEAS/SC e Secretaria de Assistncia Social, Trabalho e Habitao-SST/SC e organizado pela Comisso Colegiada de Articuladores estaduais da Regio Sul 107
(RS,PR,SC) a ser realizado em em 15 de outubro de 2010. Segundo informao veiculada ao site do Conselho Regional de Servio Social da 12 regio -CRESS-12, esse grupo de articuladores se reuniu no dia seguinte, 27 de setembro de 2010, na sede do CEAS com o gestor estadual de assistencia social , representantes do CEAS e CMAS de Florianopolis deliberando pela realizao do evento para tratar da regulao dos trabalhadores do SUAS na data citada acima. A comisso de articualdores previa a participa de uma gama extensa de atores, entre eles representantes da base estadual das 12 entidades nacionais de categorias profissionais 38 ; profissionais de base, definidos mediante a capilaridade institucional das 12 Entidades; representao do Gestor Estadual de Assistncia Social e das Diretorias de Proteo Social Bsica e Especial; sindicatos por ramo e por categoria das profisses; representantes do Segmento dos Trabalhadores da Assistncia Social com assento nos CMAS e nos Conselhos Estaduais de Direitos e Polticas; profissionais de base representantes das Associaes de Municpios do Estado por meio da FECAM e demais convidados 39 . Como de plaxe foram realizadas mesas temticas tratando das questese relativas gesto do trabalho no SUAS, seguida da realizao de uma plenria para elaborao de propostas e escolha dos representantes de Florianpolis. No entanto foi realizado no evento a formao de uma comisso para instalao do frum estadual permanente de trabalhadores da assistncia social, fato indito em eventos anteriores desta natureza (CRESS, 2013,b, GNTOSOCIAL, M.1). O Encontro de Trabalhadores do SUAS da Bahia foi planejado por um comisso de articulao e realizado no dia 28 de outubro de 2010. O objetivo do evento foi discutir quem eram os(as) trabalhadores(as) do SUAS, o que fazem, como fazem, quais as suas relaes e condies de trabalho e, ao mesmo tempo, eleger representantes do
38 As 12 Entidade Nacionais so: Associao Brasileira de Antropologia ABA; Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais ABRATO; Conselho Federal de Servio Social CFESS; Conselho Federal de Psicologia CFP; Conselho Federal de Administrao CFA; Conselho Federal de Contabilidade CF; Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional COFFITO; Federao Nacional dos Assistentes Sociais FENAS; Federao Nacional dos Psiclogos- FENAPSI; Federao Nacional dos Socilogos; Grupo Pro - Organizao Nacional dos Pedagogos; Ordem dos Advogados do Brasil OAB . 39 Previa-se a participao ainda de: universidades; representao Regional da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Servios Social (ABEPSS) e da Associao Brasileira de Ensino e Pesquisa em Psicologia (ABEPSI); Frum Estadual de Assistncia Social; Frum Municipal de Polticas Pblicas de Florianpoli; Associao de Conselhos Profissionais de Santa Catarina (ASCOP); Federao Catarinense de Municpios (FECAM); NESSOP; Comisses de Assistncia Social e afins da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB) e da Assemblia Legislativa do Estado de Santa Catarina (ALESC); Entidades representativas das categorias profissionais da Nutrio, Educao Fsica e Enfermagem. 108
Estado da Bahia para encaminhar as propostas construdas neste evento para o Encontro Regional em Fortaleza conforme proposto e organizado pelo CNAS/MDS. Inicialmente foram realizadas 2 mesas redondas com a participao de profissionais de vrias categorias tratando respectivamente dos temas: precarizao do trabalho e os desafios para a consolidao da gesto do trabalho no SUAS e cotidiano do fazer profissional no SUAS. Posteriormente, foram realizados 4 (quatro) grupos de trabalho para discutir os eixos especficos da NOB-RH SUAS (Educao Permanente, Plano de Carreira, Cargos e Salrios, Mesa de Negociao do SUAS, Lei de Responsabilidade Fiscal, Servios e Gesto do SUAS). Por fim foi realizada uma plenria para elaborao de um documento que contivesse as propostas dos participantes. Dentre elas, destacamos: elaborao de documento sobre competncias exclusivas dos profissionais do SUAS encaminhada e articulada pelos respectivos conselhos profissionais a gesto municipal; condicionar o repasse de verbas da gesto federal para nvel estadual e municipal, regularizar a contratao de trabalhadores exclusivamente por concurso publico; criar regimento que defina o funcionamento do Encontro Regional/Nacional de Trabalhadores do SUAS constando claramente os critrios de eleio e o nmero de delegados por categoria, garantindo a efetiva participao social (GNTOSOCIAL, M.3 T.163). Integrou a comisso de articulao uma terapeuta ocupacional com experincia de docncia no campo social. Embora no estivesse presente na organizao, o CREFITO-7 enviou representante para o evento. A Associao de Terapeutas Ocupacionais da Bahia informou que por falta de convite no participou. Poucos terapeutas ocupacionais trabalhadores da rede socioassistencial local compareceram no evento. No entanto, os presentes representaram a categoria e no ms seguinte (16 de novembro de 2010), a mesma comisso de articulao promoveu o Encontro Complementar de Trabalhadores do SUAS da Bahia para concluir a redao do relatrio final do primeiro encontro e tratar das prticas especificas das categorias operadoras do SUAS. Nesta mensagem retirada da Lista de discusso do GNTOSOCIAL a assinante declarou que o material elaborado pelo grupo havia sido importante para fundamentar suas colocaes no evento:
Hoje tambm apresentamos as propostas resumidas de atuao do TO no SUAS, seguindo orientaes da ABRATO produzida pelo Grupo de Trabalho Nacional de Terapia Ocupacional em Contextos Sociais, pois 109
no tivemos tempo hbil para discutir atribuies e competncias de forma pormenorizada e chegamos a concluso de que precisamos falar uma linguagem comum no Brasil sem desconsiderar as necessidades e caractersticas locorregionais (GNTOSOCIAL, M.3 T.163).
Outras duas regies, a Sul e a Norte, abrigaram encontros e reunies estaduais preparatrias em outubro. Houve a Reunio ampliada estadual preparatria ao Encontro dos Trabalhadores da Assistncia Social Regio Sul realizada na cidade de Curitiba e o I Encontro Regional dos Terapeutas Ocupacionais Trabalhadores da Assistncia Social de Santa Catarina, que ocorreu na cidade de Joinville. Na regio Norte ocorreu a 1 reunio dos terapeutas ocupacionais que atuam no SUAS e a 2 reunio dos terapeutas ocupacionais que atuam no SUAS. No dia 25 de setembro foi divulgado atravs de correspondncia enviada a lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL que o Conselho Regional de Fisioterapia e Terapia Ocupacional da 5 Regio -CREFITO-5 realizaria a Reunio dos Terapeutas Ocupacionais do SUAS na cidade de Porto Alegre (RS) no dia 6 de outubro de 2010 em Porto Alegre. O objetivo do evento foi discutir a incluso do terapeuta ocupacional no SUAS. No constam relatos da participao de terapeutas ocupacionais assinantes da referida lista de discusso neste evento (GNTOSOCIAL, M.1). Na cidade de Curitiba, o Centro de Apoio Operacional das Promotorias de Justia dos Direitos Constitucionais, o Centro de Estudos e Aperfeioamento Funcional do Ministrio Pblico do Estado do Paran, e o Conselho Regional de Assistncia Social (CRESS) contou com o apoio de vrias instituies 40 , entre elas a ABRATO e o CREFITO-8, para realizar no dia 20 de outubro de 2010 a Reunio ampliada estadual preparatria ao Encontro dos Trabalhadores da Assistncia Social Regio Sul. O objetivo do encontro foi fomentar a discusso entre as categorias de profissionais que atuam no SUAS na perspectiva de assegurar o atendimento adequado s usurios como preparao para o encontro estadual sul. Participaram da mesa de abertura vrios representantes de entidades nacionais, entre eles uma terapeuta ocupacional docente do campo social, representante da ABRATO e articuladora do processo de debates. O evento contou com duas mesas
40 O evento contou com o apoio do Conselho Regional de Assistncia Social (CRESS), Ministrio Pblico do Estado do Paran, Conselho Regional de Psicologia do Paran, Associao Brasileira dos Terapeutas Ocupacionais ABRATO, Conselho Regional de Fisioterapia e Terapia Ocupacional 8 - CREFITO-8, Centro de Estudos e Assistncia Social, Sindicato dos Servidores Pblicos Municipais de Curitiba - SISMUC, Central nica dos Trabalhadores do Paran CUT/PR, Sindicato dos Trabalhadores da Assistncia Social do Paran SINDASP/PR e a Federao dos Sindicatos dos Servidores Pblicos Municipais Cutistas do Estado do Paran - FESSMUC/PR. 110
redondas, cujos temas foram Contextualizao do SUAS; A Gesto do Trabalho e Tipificao dos Servios no SUAS, tendo entre os debatedores um profissional terapeuta ocupacional, trabalhador do SUAS. Uma terceira mesa oportunizou debates com representantes dos Trabalhadores do SUAS no Estado do Paran, contando com a participao do representante do CREFITO. Durante o evento foi deliberado pelo coletivo de profissionais ali reunidos que um documento seria elaborado, contendo a descrio do processo de construo da identidade dos/as trabalhadores/as do SUAS e a construo do Frum dos/as Trabalhadores/as no estado. A Associao de Terapeutas Ocupacionais do Estado do Paran (ATOEP) estava ativamente envolvida com a participao no evento. As alunas do curso de terapia ocupacional da Universidade Federal do Paran UFPR - alm de participar do evento, contriburam na organizao e realizao inscries. No Par ocorreram a 1 reunio dos terapeutas ocupacionais que atuam no SUAS e a 2 reunio dos terapeutas ocupacionais que atuam no SUAS a cidade de Belm. Os eventos foram planejados e realizados pelo CREFITO-12 no dia 22 de outubro e 5 de novembro de 2010, respectivamente. Constou da pauta dos eventos a participao dos terapeutas ocupacionais de Belm no Encontro Regional Norte e no Encontro Nacional dos Trabalhadores do SUAS. Durante a ocasio, os participantes foram divididos em 3 (trs) grupos de trabalho cuja tarefa era construir o processo histrico da terapia ocupacional no campo social baseada em prticas profissionais e em uma anlise terica e cientifica. Um assinante do GNTOSOCIAL informou sobre a dinmica do evento e o trabalho de informao sobre o processo histrico da Terapia ocupacional no campo social: Ao Grupo TO - Social. Comunicamos que dia 22/10 realizamos a primeira reunio com Terapeutas Ocupacionais que atuam em programas e/ou servios socioassistenciais, docentes terapeutas ocupacionais que ministram na rea do campo social, coordenadores de curso de TO e TO's que atuam em outra rea interessados na construo da Definio do TO como trabalhador da Assistncia Social. Foram formados 03 Grupos de Trabalho (GT): GT1 formados por Docentes, Coordenadores de curso e TO's que atuam em outra rea como a sade; GT2 formado por TO's que atuam em CRAS e CREAS no Municpio de Belm e GT3 formado por TO's que atuam na Secretaria de Desenvolvimento Social do Estado, Secretaria de justia e Direitos Humanos e no Propaz - Programa do Estado que atende crianas e adolescentes vtimas de abuso ou violncia sexual. Cada grupo ficou com a tarefa de construir o processo histrico da Terapia ocupacional no campo social (qdo iniciou, como, evoluo, avanos e desafios...); e mais especificamente para os grupos, cujos TO's esto diretamente na Assistncia/atendendo a construo da ao da TO nos programas e servios do SUAS com fundamentao terica para a atuao. Aos grupos foi entregue as diretrizes curriculares do curso de 111
TO, resolues da TO(316, 366) e a tipificao dos servios socioassistenciais (GNTOSOCIAL,M.2 T.170).
Esse Conselho enviou ofcios aos delegados dos estados do Amap, Tocantins, Roraima, Amazonas, solicitando que realizassem reunies com terapeutas ocupacionais atuantes no SUAS e participassem do Encontros Regional Norte e do Encontro Nacional. Tambm foi disponibilizado o endereo eletrnico da lista de discusso do GNTOSOCIAL, para que os mesmos pudessem se inscrever. Um segundo encontro dos grupos de trabalho foi realizado em novembro de 2010, com participao de terapeutas ocupacionais do Sindicato dos Fisioterapeutas e Terapeutas Ocupacionais do Par, SINFITO-PA. Uma assinante do GNTOSOCIAL fala do resultado final dos encontros:
No final foram construdas propostas considerando os temas que esto sendo debatidos nos Encontros Regionais e que as mesmas sero apresentadas na etapa Regio Norte e quanto a nossa construo das competncias e habilidades do TO nos servios scio assistncias fomos orientados a encaminharmos a coordenao a nvel Regional e ser apresentado juntamente com de outras categorias no Encontro Norte (GNTOSOCIAL, M.3 T.150).
Quando aos encontros preparatrios estaduais realizados na regio norte, vale ressaltar que foram divulgados em correspondncia enviada ao GNTOSOCIAL no dia 18 de outubro a programao do 1 Encontro dos trabalhadores do Sistema nico de Assistncia social do estado do Par, realizado dia 27 de outubro de 2010. O evento foi promovido pelo Sindicato dos Assistentes Sociais do Par- SINASPA, Sindicato dos Servidores Pblicos das Fundaes e em Entidades Assistenciais e Culturais do Estado do Par- SINDFEPA e pela Central nica dos Trabalhadores- CUT com apoio do Governo do Estado do Par e da Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvolvimento Social - SEDES. Consta na programao o limita de at 330 inscritos e o convite as seguintes entidades: Federao Nacional dos Assistentes Sociais FENAS; Federao Nacional dos Socilogos FNS; Federao Nacional de Psicologia-FENAPSI; Confederao Nacional dos Trabalhadores da Seguridade Social CNTSS. Esse encontro preparatrio estadual ocorreu segundo os tipo de organizao dos demais eventos desta natureza, incluindo aps a realizao de mesas temticas sobre questes relativas a gesto do trabalho no SUAS, a realizao de plenria final para elaborao e sistematizao de propostas e eleio de representantes para o encontro regional. Tais informaes sugerem que esse foi um dos encontros preparatrios estaduais melhor organizados e realizados com a estrutura de apoio dos gestores estaduais e municipais de assistncia social locais (GNTOSOCIAL, M.2). 112
No entanto o fato curioso elucidado a partir da correspondia enviada ao GNTOSOCIAL que os terapeutas ocupacionais atuantes em equipamentos pblicos de referncia da rede socioassistencial estadual e municipal sequer tiveram acesso a tais informaes. Ontem tivemos participao dos terapeutas ocupacionais que atuam no CRAS, CREAS, SEDS em nossa reunio e creio que as mesmas no esto sabendo do Encontro Preparatrio de Belm e nem do Encontro Regional Norte estavam. Por no ter acessado meu e-mail (tive problemas com a internet no Municpio onde moro), ter chegado em Belm s quinta-feira e ficado totalmente envolvida com a nossa reunio (ocorrida no dia 22 de outubro), no tinha essa informao. Na programao dentre as entidades convidadas no citaram COFFITO e h terapeutas ocupacionais no quadro efetivo da secretaria estadual e municipal assistncia social. Na quinta-feira liguei para SEDS (secretaria de desenvolvimento social) em busca de informaes sobre a inscrio para o Encontro Regional Norte, mas segundo informaram a Sra Vinlia Vieira seria a pessoa com informaes precisas e que no momento ela no se encontrava. Em fim, na quinta-feira faremos o possvel para no ficarmos de fora desse processo. (GNOTSOCIAL, M.2 T.97)
Essa situao suscita vrias dvidas sobre os motivos do desconhecimento da realizao de um encontro preparatrio de pauta decisiva ao PDDTAS (afinal elaboraria propostas e elegeria representantes para o encontro regional norte), apoiado pelo governo do estado e pela secretaria de assistncia social, ambos empregadores diretos destes terapeutas ocupacionais, efetivamente servidores pblicos municipais e estaduais 41 . Alm disso, o que justificaria a ausncia do convite ao COFFITO ou a ABRATO, entidades nacionais representativas da categoria convidadas pelo prprio CNAS e MDS a participar do PDDAS? Felizmente os terapeutas ocupacionais do Par foram informados atravs do GNTOSOCIAL a tempo de se inscreverem no referido encontro. Encerrando a participao dos terapeutas ocupacionais em reunies preparatrias estaduais no ms de outubro, o CREFITO-10 realizou no dia 30 de outubro de 2010 o I Encontro Regional dos Terapeutas Ocupacionais Trabalhadores da Assistncia Social de Santa Catarina na cidade de Joinville-SC. O objetivo do evento foi fomentar a
41 Ser que (como o email exposto sugere) tais profissionais estavam alocados em unidades pblicas de assistncia social localizadas em regies de difcil acesso aos meios de comunicao nos quais tais informaes foram veiculadas? Ser que a comisso organizadora exigiu que o governo do estado e a secretaria de desenvolvimento social divulgasse a programao do evento aos profissionais das diversas categorias atuantes na rede socioassistencial pblica e privada local? Se essa exigncia foi realizada, a falha na divulgao da programao teria sido de responsabilidade do governo do estado ou da SEDS? Ser que, deliberadamente, no foi realizada a divulgao da programao do evento devido a interesses corporativos que permearam a organizao do evento, uma vez que a comisso responsvel no foi constituda por nenhuma entidade representativa da terapeia ocupacional?.
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discusso sobre as contribuies da terapia ocupacional para a qualificao do sistema nico de assistncia social. A ABRATO e a Associao Catarinense de Terapeutas Ocupacionais, ACATO, enviaram representantes para participar do evento, que contou ainda com a presena de vrios atores da poltica de assistncia social local, entre gestores e trabalhadores da rede. Foram realizados grupos de trabalho durante o evento os quais formularam propostas voltadas para a gesto e para os diferentes nveis de proteo do Sistema nico de Assistncia Social. Tais contribuies enriqueceram o documento intitulado Carta de Joinville, posteriormente publicada no sitio do CREFITO-10. A Carta afirma que os terapeutas ocupacionais atuam em todos os nveis de proteo social da PNAS utilizando como ferramenta privilegiada a atividade (cultural, social, senso-percepto-cognitiva, de lazer, etc.) e contribuindo na autonomia individual, familiar e social. Alm disso, aborda procedimentos executados exclusivamente pelo terapeuta ocupacional que podem contribuir para implementao do SUAS, como a emisso de pareceres sobre o desempenho ocupacional, a avaliao funcional e fsica do ambiente domiciliar; a prescrio de adaptaes e equipamentos de tecnologia assistiva, etc (CREFITOb, 2010). Para maior clareza da sequncia de eventos narrados acima, os apresentamos no quadro abaixo segundo ordem cronolgica, local e a participao (ou ausncia) dos terapeutas ocupacionais.
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Quadro 13. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos em outubro de 2010, segundo o dia, instituio ou grupo de pertencimento dos terapeutas ocupacionais.
Evento
Data
Local Instituio/grupo de pertencimento dos terapeutas ocupacionais Reunio dos Terapeutas Ocupacionais do SUAS 6 Porto Alegre CREFITO-5 Reunio de Articuladores estaduais da Regio Sul (RS,PR,SC) 15 Florianpolis A Associao de Terapeutas Ocupacionais do Estado do Paran (ATOEP) CREFITO-8 Reunio ampliada dos trabalhadores do SUAS 19 Alagoas ABRATO Reunio ampliada estadual preparatria ao Encontro dos Trabalhadores da Assistncia Social Regio Sul 20 Assinantes do GNTOSOCIAL A Associao de Terapeutas Ocupacionais do Estado do Paran (ATOEP) CREFITO-8 Estudantes da UFPR 1 reunio dos terapeutas ocupacionais que atuam no SUAS 22 Belm CREFITO-12
1 Encontro dos trabalhadores do SUAS do estado do Par 27 Belm CREFITO-12 SINFITO-PAR Encontro de Trabalhadores do SUAS da Bahia 28 Salvador ABRATO 1 Encontro Regional dos Terapeutas Ocupacionais Trabalhadores da Assistncia Social de Santa Catarina 30 Joinville Associao Catarinense de Terapeutas Ocupacionais - ACATO CREFITO-10
Fonte: GNTOSOCIAL, M.2.
Nos dias 4 e 5 de novembro de 2010, o CNAS e o MDS realizaram o Encontro Regional Sul, na cidade de Curitiba, Paran. O encontro contou com a participao de 280 profissionais dos estados de Rio Grande do Sul, Paran e Santa Catarina. Segundo a lista de presena elaborada pelo CNAS durante o evento, a categoria profissional dos assistentes sociais (136 participantes) foi expressivamente a mais representada no evento, seguida de psicologia (53 participantes); terapeutas ocupacionais (28 participantes) e pedagogos (24 participantes). As demais categorias foram pouco expressivas. No mbito da terapia ocupacional tivemos ao todo 28 participantes representando os estados do Rio Grande do Sul (5 participantes), Paran (18 participantes) e Santa Catarina (5 participantes). O CNAS no tornou pblico quantas entidades representativas de classes de trabalhadores definidas na reunio de trabalho dos articuladores, estiveram presentes. Um assinante do GNTOSOCIAL compartilhou os resultados do Encontro da Regional Sul, realizado em Curitiba: 115
Venho atravs deste celebrar e relatar os resultados no encontro da Regio Sul, ocorridos nos dias 04 e 05 de novembro, realizado em Curitiba/PR.[...] 1) Presentes: Paran: 20 profissionais e estudantes, Santa Catarina: 5, profissionais , Rio Grande do Sul: 3 profissionais . Com isso conseguimos garantir as 3 vagas para a ABRATO, e, para o COFFITO.[...] Porm o CNAS neste encontro e penso que para os prximos ficara mais restrito e cuidadoso, no decidiu para quem ficaro as vagas. Eles iro disponibilizar para a entidade o registro das inscries, para conferir a representatividade de cada entidade e aps contato com as ausentes, iro distribuir as vagas remanescentes entre as presentes de acordo com o numero de profissionais representados no regional. [...] nesse aspecto sugiro que nos prximos regionais os colegas fiquem atentos nas seguintes questes: na inscrio deixar claro q entidade representa: ABRATO ou COFFITO [...]. Outra sugesto, que tenha uma sintonia dos representantes da ABRATO e COFFITO no discurso nos GTs, na participao dos debates ao longo da programao do dia 1 do evento e principalmente no dia 2. [...] 2) Participao na Mesa 1: Concepo do SUAS na perspectiva da Gesto e dos Servios Socioassistenciais, como articuladora nacional da ABRATO tendo como referencia as reflexes e contribuies dos colegas em documentos enviados para o Grupo apoiando na pratica profissional na assistncia social. 3) reconhecimento do Presidente Carlos Ferrari organizao de nossa categoria no processo de debate, representatividade que voc Naum tem realizado em prol da profisso na esfera da assistncia social.(GNTOSOCIAL ,M.4 T243).
Esse encontro foi o primeiro realizado em um formato mais participativo, uma vez que foi includo nas mesas temticas a presena dos representantes das categorias profissionais, entre eles uma terapeuta ocupacional, representante da ABRATO, docente de disciplina do campo social em Instituio de Ensino Superior e membro do GNTOSOCIAL. Verificamos anteriormente que essa foi uma conquista dos terapeutas ocupacionais e demais as profissionais que se manifestaram atravs de documentos pblicos ou durante as reunies organizadas por cada categoria, encontros organizados pelos representantes do FNT-SUAS e articuladores e nos Encontros Regionais Centro- Oeste e, sobretudo, Sudeste. Andrea Fedeger representou a categoria na mesa de abertura do Encontro Regional Sudeste e relatou em entrevista como se deu essa experincia.
O CNAS, nesse tempo, foi muito criterioso na narrativa dos trabalhadores: queria reconhecer na narrativa, na fala, a especificidade de cada profisso. Por isso, cada profissional que participava do processo de debate nacional falava sobre o que fazia no microfone.[...] No encontro da regio sul, por exemplo, eu fiz parte da mesa, e fiz uma fala intitulada Terapia Ocupacional Assistncia Social. [...]. Acho que essa uma questo muito importante de se notar. O meu foco na fala foi mostrar que ns ramos uma profisso reconhecida, e indicar os espaos em que ns estvamos atendendo e o que fazamos de acordo com a Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais, j que naquele momento do 116
debate ela comeou a ser implantada no SUAS. Isso foi muito importante, pois, na verdade, era o que os gestores do CNAS queriam captar: o quanto os trabalhadores da Terapia Ocupacional na Assistncia Social sabiam a linguagem da assistncia, e no a linguagem da sade na assistncia. As falas, as contribuies tericas, as referncias, as vises tericas foram muito importantes, pois eles conseguiram compreender que ns sabamos quem era o usurio de Assistncia Social. No s que eram pessoas em situao de vulnerabilidade e risco social, mas, para alm dessa explicao, tambm os espaos que elas ocupavam, que necessidades essa populao tinha, que equipamentos sociais estavam disponveis. (A.F., Entrevista).
Segundo o exposto pode-se verificar que o debate se estabeleceu entre o CNAS e as categorias profissionais, convidadas a explicar sua atuao no contexto da PNAS. A Tipificao Nacional dos Servios Socioassistenciais aparece mais uma vez como um importante instrumento utilizado para demonstrar convergncias entre a ao tcnica do terapeuta ocupacional e os servios socioassistenciais, o desenvolvimento das funes de gesto do SUAS e as demandas das populaes. No menos importante foi a apresentao de referenciais tericos e pesquisas neste mbito. O grupo da Regio Sul buscou garantir trs vagas como representantes do COFFITO e da ABRATO para o Encontro Nacional. Se nos primeiros contatos com a ABRATO grande parte do CNAS desconhecia a atuao da terapia ocupacional no mbito do SUAS, neste encontro, esse conselho nacional j reconhecia a categoria como importante ator coletivo do processo de debates. Em contrapartida alguns dos CREFITOS enviaram ao encontro profissionais fisioterapeutas, o que no ocorreu em encontros anteriores. A anlise da sistematizao dos contedos do encontro regional Sul revelou que o discurso dos trabalhadores ratificava posturas j colocadas em encontros regionais anteriores, no havendo destaque de contribuies diferenciadas. Em entrevista Andrea Fedeger teceu consideraes quanto a presena inesperada dos profissionais Fisioterapeutas no Encontro Regional Sul:
No encontro que aconteceu aqui em Curitiba, o encontro da regio sul, a chamada era muito clara: iro ganhar vagas no encontro nacional as categorias que estiverem representadas. [...] A Terapia Ocupacional esteve aqui como a segunda categoria mais numerosa, logo aps o Servio Social, porque realizamos uma mobilizao belssima no Rio Grande do sul, Santa Catarina e Paran: fizemos articulao com outras categorias que so muito mais representadas e reconhecidas, como psiclogos e assistentes sociais, fizemos uma troca com colegas do Sul, e criamos uma rede muito interessante por que se estabeleceu naquele momento uma parceria. Havia um reconhecimento de que o terapeuta ocupacional estava no servio, no era um fantasma que no existia. Seria interessante narrar um fato, mas, claro, com toda a questo de tica que ele envolve. No estado de Santa Catarina, o CREFITO-10 mobilizou 8 ou 117
9 profissionais para virem para c, e inclusive custeou a passagem. Porm, dentre os profissionais que eles mobilizaram, uma era fisioterapeuta, e ela veio para o encontro. A presena dela, eu confesso, incomodou muito, porque at ento essa pessoa no existia. Ela foi trazida obviamente porque o sistema CREFITOS/COFFITO captou a mensagem de que a questo da articulao estava acontecendo. O prazo para os fisioterapeutas aparecerem era curto, porque eles no esto no servio da Assistncia Social, mas no servio de sade. (A.F., Entrevista).
Essas foram as caractersticas que podemos destacar do Encontro Regional Sul e da participao da categoria no mesmo. importante identificar o perfil dos assinantes da lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL das Regies Sul que participaram ativamente das debates promovidas na lista e dos eventos que comparam o PDDTAS naquele perodo.
Tais assinantes so majoritariamente do sexo feminino, com graduao na UFPR e ps-graduao strictu sensu relacionadas ao campo da Sade e Psicologia. O grupo diversificado, atuando na docncia e pesquisa em instituies de ensino superior-IES, em instituies nacionais de representao como ABRATO ou CREFITO e na prestao e organizao de servios socioassistenciais. Eles organizaram e realizaram eventos preparatrios e participaram do encontro regional com coordenao ativa do articulador estadual (GNTOSOCIAL 2010, 2011). J nos dias 18 e 19 de novembro de 2010, foi realizado o Encontro Regional dos Trabalhadores da Assistncia Social do Nordeste, na cidade de Fortaleza, estado do Cear. Mais de 200 trabalhadores dos estados do Nordeste prestigiaram o evento (BRASIL, 2010 b). Segundo a lista de presena elaborada pelo CNAS na ocasio, a categoria profissional dos assistentes sociais (143 participantes) foi expressivamente a mais representada no evento, seguida de psicologia (37 participantes); terapeutas ocupacionais (24 participantes). As demais categorias foram em nmero menor. No mbito da terapia ocupacional foi registrada a presena de 24 participantes 42 os estados do Rio Grande do Norte (8 participantes), Pernambuco (4 participantes), Alagoas (2 participantes), Cear (8 participantes) e Bahia (2 participantes). No foi registrada a participao de profissionais da categoria dos estados da Sergipe, Paraba, Maranho e Piau 43 . O CNAS no tornou pblico quantas entidades representativas de classes de trabalhadores definidas na reunio de trabalho dos articuladores estiveram presentes.
42 Embora relatos extrados de mensagem da lista do GNTOSOCIAL afirmem que 33 profissionais terapeutas ocupacionais participaram do encontro. 43 Embora relatos extrados de entrevistas afirmem que profissionais terapeutas ocupacionais do Piau participaram do encontro. 118
O presidente da ABRATO trabalhou na articulao para participao dos terapeutas ocupacionais no Encontro Regional Nordeste conforme relatou:
No Encontro Regional Nordeste de Trabalhadores da Assistncia Social, do qual no pude participar por um conflito de eventos, ns tivemos uma participao macia [...]. A T.S., de Fortaleza, estava representando a ABRATO nessa etapa e organizando com a M. da Bahia, representante do CREFITO-1 e a L. G., do Rio Grande do Norte, articuladora oficial do processo de debates, a participao de vrios Terapeutas ocupacionais nesse encontro. [...] O CREFITO-1 fretou um nibus para a ida de vrios profissionais do Pernambuco, do Rio Grande do Norte e de dois alunos de Alagoas at Fortaleza. [...] O CREFITO-6 trouxe alguns representantes do Piau, e o restante do pessoal j estava no Cear, j que o CREFITO-6 representa esses dois estados. O CREFITO-7 possibilitou a ida, se no me engano, de duas profissionais: a S.S., que era presidente da ATO-Bahia na poca, e a M. C., que era professora da Terapia Ocupacional Social na Faculdade Baiana de Medicina, no curso de Terapia Ocupacional. (J.N.M.C, entrevista).
Segundo o presidente da ABRATO, terapeutas ocupacionais do Piau participaram do encontro, o que contradiz o registro da lista de presena organizada pelo CNAS, nos fazendo crer que, possivelmente, esses profissionais no registraram seus nomes na referida lista. Trs conselhos regionais (CREFITO-1, CREFITO-7 e CREFITO-6) cooperaram com a ABRATO na mobilizao e organizao e financiamento de passagens e hospedagem dos profissionais para participao neste encontro. Inclusive foi financiada a impresso de folders que apresentavam a atuao do terapeuta ocupacional no mbito do SUAS, distribudos durante evento. Houve a presena de representantes dos Conselhos Regionais da profisso de fisioterapeuta participando deste encontro. Em entrevista o presidente da ABRATO comentou a participao dos profissionais fisioterapeutas durante o evento:
Na etapa Nordeste os CREFITOs tambm levaram representantes da Fisioterapia. No houve nenhuma interveno da Terapia Ocupacional para barrar isso, pois era um direito tambm desses profissionais de tentarem o seu dilogo com o MDS. Porm, aconteceu uma certa seleo natural: da mesma forma como os terapeutas ocupacionais haviam sido questionados desde o primeiro encontro (o Centro-Oeste), os grupos, quando se reuniram tarde, tambm questionaram os fisioterapeutas sobre qual era o papel deles na Assistncia Social nos nveis de complexidade e na Gesto. Esses questionamentos no partiram de ns, deixo muito claro, mas talvez pela questo da insero j um pouco tardia, [...], ou pela questo da prpria identidade da profisso e o que eles estavam relatando como contribuies da Fisioterapia na Assistncia Social, no houve uma resposta a contento para o processo. Mesmo assim, gostaria de deixar o registro de que eles no deixaram de ser avaliados, e que no houve interveno negativa da Terapia Ocupacional contra isso. Deixamos que o processo natural acontecesse, pois, da mesma forma como ns estvamos participando como um dos pleiteantes a esse 119
reconhecimento do MDS e CNAS, toda profisso tinha direito de se inserir nesse processo. (J.N.M.C., Entrevista).
Na etapa nordeste o CNAS ressaltou novamente a importncia da participao dos terapeutas ocupacionais no processo de debates. O nmero de terapeutas ocupacionais presentes nos encontros estava crescendo (6 participantes no encontro da Regio Centro-Oeste; 11 participantes no encontro do Sudeste; 28 participantes no encontro da Regio Sul e 24 participantes no encontro do Nordeste) (GNTOSOCIAL, M.4 T.251). A anlise da sistematizao dos contedos do encontro regional Nordeste apresentou a contribuio especfica deste evento na agenda de debates. Nesse sentido o discurso dos trabalhadores do Nordeste enfatizou que se deve ultrapassar a cotidianidade do trabalho profissional, delineando conhecimentos bsicos/fundantes e conhecimentos especficos/especializados necessrios a estruturao da gesto do trabalho no SUAS. Entre os conhecimentos bsicos/fundantes, desamos o conhecimento: da configurao da sociedade brasileira contempornea; da dinmica de suas classes sociais e das expresses objetivos e subjetivos de suas contradies; dos redimensionamentos do mundo do trabalho; das novas dimenses da pobreza vivenciadas pelas populaes excludas ou includas precariamente neste mundo; sobre a formao de identidades nas trajetrias de pessoas e grupos em meio a contextos de inseguranas e riscos. Entre os conhecimentos especficos/especializados, foi ressaltado os conhecimentos tcnicos no mbito das aes complementares, segurana alimentar e nutricional, incluso produtiva (BRASIL, 2011f ; 2011h). Foi ressaltada como estratgia fundamental para estruturao da gesto do trabalho a definio da estrutura organizacional do SUAS com a composio de equipe multidisciplinar para construo, elaborao, monitoramento e avaliao dos planos de ao, insero nos conselhos e atuao nos servios, programas, projetos e benefcios da Assistncia Social Considerar as especificidades e diferenas regionais no pas, contemplando a diversidade de contextos e experincias (BRASIL, 2011f ; 2011h). importante identificar o perfil dos assinantes da lista de discusso do GNTOSOCIAL da Regio Nordeste que participaram ativamente dos debates promovidas na lista e dos eventos que comparam o PDDTAS naquele perodo. Nesta regio o perfil parece mais diversificado. A maioria dos assinantes fez sua graduao na UNIFOR. Temos profissionais que atuam diretamente da rede socioassistencial no mbito da gesto pblica. Neste segmento h distinta formao acadmica, desde graduados a ps-graduados. Entre aqueles que se dedicam (ou se 120
dedicaro) a docncia em instituies de ensino superior pblicas ou privadas, temos reas de concentrao na Psicologia Social e Antropologia. Alguns alunos de graduao participaram ativamente das atividades do GNTOSOCIAL no mbito do PDDTAS. De forma geral essas assinantes organizaram e realizaram de eventos preparatrios e participaram do encontro regional, com coordenao ativa de articuladores estaduais (GNTOSOCIAL 2010, 2011). No dia 12 de novembro de 2010, na cidade de Belm, estado do Par, articuladores regionais/estaduais e representantes do FNT-SUAS realizaram o I Encontro Estadual dos Trabalhadores do SUAS no Par. Semelhante aos demais encontros preparatrios estaduais, o evento teve uma mesa de abertura (com os articuladores e representantes do FNT-SUAS como conferencistas), seguido da apresentao do desenho do processo de debate dos encontros regionais e nacionais (cronograma, critrios de participao e temticas), realizao de grupos de trabalho para exposio de propostas a serem levadas para o encontro regional, sistematizao de propostas; plenria final de encerramento com votao de representantes do estado. Os terapeutas ocupacionais representantes do CREFITO-12 e do SINFITO estiveram presentes no evento, marcando a participao da categoria (GNTOSOCIAL, M.4). Outro encontro estadual preparatrio realizado na Regio Norte tambm divulgado no GNTOSOCIAL foi a Oficina preparatria dos Trabalhadores do SUAS do Amap ocorrida nos dias 23 e 24 de novembro.Neste caso no consta entre as correspondncias enviadas relato sobre a participao de terapeutas ocupacionais assinantes da referida lista no evento (GNTOSOCIAL,M.2). Naquele perodo havia a expectativa de que o COFFITO publicasse uma resoluo que descrevesse a atuao do terapeuta ocupacional em contextos sociais (que s viria em junho de 2011 com a Resoluo COFFITO n406 e em com os parmetros assistenciais em 2012 com a Resoluo COFFITO n418) antes do Encontro Regional Norte (J.N.C.M., Entrevista). Como explanado anteriormente, desde o incio do processo de debates a ABRATO mantinha o dilogo com o COFFITO sobre o processo de concesso do ttulo de especialista, particularmente no mbito da terapia ocupacional em contextos sociais, e qual seria o trmite necessrio para tal regulamentao. O Projeto METUIA se comprometeu em colaborar com a ABRATO nessa discusso junto ao COFFITO, ainda durante a I Jornada de Debates - Aes em Terapia Ocupacional junto a Comunidades Tradicionais: desafios metodolgicos e estratgias de organizao realizada em agosto. ABRATO e Projeto METUIA 121
conseguiram integrar um Grupo de trabalho com objetivo de construir uma minuta que seria a base desta resoluo do COFFITO. O Presidente da ABRATO comentou em entrevista como se procedeu o dilogo com o COFFITO para construo da minuta que deu base a Resoluo deste Conselho Federal:
Houve, portanto, um esforo muito grande entre a etapa Nordeste e a etapa Norte junto ao COFFITO para que houvesse a efetivao da construo de uma resoluo da Terapia Ocupacional Social. Nesse sentido, a ABRATO trabalhou incansavelmente para que consegussemos que fosse acolhida essa demanda da Terapia Ocupacional, e depois de muito esforo conseguimos que o COFFITO convocasse um grupo de trabalho para escrever uma minuta desse documento. Esse grupo foi composto por mim, pelo Prof. D.D.B., pela Prof. I. G., pela L. F. representando o CREFITO-6, pela L. M. representando o CREFITO-1, pela R. B. representando o COFFITO, pela terapeuta ocupacional I. C., que conselheira suplente e terapeuta ocupacional do COFFITO e que participou secretariando nosso trabalho, e tambm por outra profissional (J.N.M.C., Entrevista).
Infelizmente depois o texto final da resoluo ficou pronto, foi necessrio um tempo longo para que ele fosse aprovado pela plenria do conselho federal, tendo sido publicado com cortes e alteraes. Apesar da insistncia para que esse processo acabasse antes da etapa Norte, ele s veio a terminar depois desse evento. Nos 25 e 26 de novembro de 2010, foi realizado o Encontro Regional dos Trabalhadores da Assistncia Social do Norte, na cidade de Belm, estado do Par. Cerca de 250 conselheiros, gestores e profissionais da rea participaram do evento (BRASIL, 2010 c). Segundo a lista de presena elaborada pelo CNAS durante o evento, a categoria profissional dos assistentes sociais (40 participantes) foi a mais representada no evento, seguida de psicologia (15 participantes); pedagogos (7 participantes). As demais categorias foram pouco expressivas. Atravs de mensagens enviadas a lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL, pode-se identificar a presena de 4 participantes representando os estados do Mato grosso (2 participantes), Mato Grosso do Sul (1 participantes) e Acre (1 participantes) (GNTOSOCIAL, M.4 T.251). O CNAS no tornou pblico quantas entidades representativas de classes de trabalhadores definidas na reunio de trabalho dos articuladores, estiveram presentes. O processo de articulao para participao dos terapeutas ocupacionais no Encontro Regional Norte teve um nmero reduzido de profissionais:
A minha ida para participar no encontro regional norte se deu principalmente pelos poucos profissionais que foram encontrados atuando dentro do SUAS nesta regio. Foi viabilizada a participao da 122
profissional que, ainda naquele processo inicial, tinha sido identificada como articuladora do SUAS no Acre pelo CREFITO-9. Encabeado pela Dr. L. B., que era conselheira da entidade na poca, O CREFITO-12 fez durante um longo perodo uma pesquisa extensa com todos os profissionais da jurisdio do CREFITO-12 [...], tentando identificar trabalhadores do SUAS para poder participar da etapa norte. Houve uma adeso muito forte das universidades que tm o curso de Terapia Ocupacional na cidade de Belm, destacadamente da Universidade Estadual do Par e da Federal do Par, com uma participao grande de profissionais nesse processo. E o Sindicato dos Fisioterapeutas e Terapeutas Ocupacionais do Par (SINFITO-PAR), que estava retomando seus trabalhos, tambm enviou duas terapeutas ocupacionais membros do sindicato para participar do processo. Vale destacar que foi o nico momento em que tivemos a participao desse sindicato dentro do debate do SUAS; nas outras etapas todas, regionais e nacional, ns no tivemos sua participao oficial. (J.N.M.C., Entrevista).
Alm do longo tempo para a publicao da resoluo do COFFITO sobre a atuao do terapeuta ocupacional social, a organizao prvia do CREFITO-12 e CREFITO-9 enfrentaram problemas para mobilizar terapeutas ocupacionais disponveis para participar do Encontro Regional Norte. Ento o CREFITO-9 e o CREFITO-12 financiaram conjuntamente a participao do presidente da ABRATO, que acabou ocupando o cargo de debatedor da 1 mesa em substituio ao representante da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB), fato que terminou por fortalecer a representao da categoria durante o evento. No Encontro Centro-Oeste o presidente da ABRATO j havia fornecido alguns documentos referentes profisso de terapeuta ocupacional ao CNAS e percebeu que eles respondiam a alguns critrios da avaliao que o Conselho estivara realizando durante os encontros regionais. Foi financiada a impresso de material de esclarecimento sobre o trabalho do terapeuta ocupacional no mbito do SUAS (distribudos no evento) e outros subsdios foram encaminhados ao CNAS durante o Encontro Regional Norte.
Entregamos cpias de vrios materiais ao MDS, entre as quais constava uma cpia das diretrizes curriculares nacionais qual o Jos Cruz 44 disse j tinha acesso, mas o que era novo e colaborou com o processo eram as ementas de disciplinas de Terapia Ocupacional Social de diversas universidades do pas. Para conseguir esse dado, eu havia pesquisado nos sites de vrias universidades, pblicas e privadas, as grades curriculares, grifando nelas tanto as disciplinas especificamente de Terapia Ocupacional Social quanto as disciplinas que contemplavam o contedo dessa rea, juntamente com suas ementas. Quando cheguei ao Par, consegui que as universidades desse estado tambm fornecessem as deles com a ajuda do V. C., professor da Universidade Federal do Par que estava iniciando a ementa da disciplina de Terapia Ocupacional Social, e do curso da Universidade Estadual do Par que muito antigo, o qual me
44 Secretaria Nacional de Assistncia Social-SNAS. 123
entregou a grade curricular do curso, a ementa da disciplina e os campos de estgio de prticas dessa rea. Juntamos tudo isso e entregamos ao MDS como um documento novo, e ento finalizou-se o Encontro Regional Norte e os debates regionais. (J.N.M.C., Entrevista)
Foi desse modo que terapeutas ocupacionais participaram do ltimo encontro regional dos trabalhadores da assistncia social. A anlise da sistematizao dos contedos do encontro regional Norte revelou que o discurso dos trabalhadores ratificava posturas j colocadas em encontros regionais anteriores, no havendo destaque de contribuies diferenciadas. Para maior clareza da sequncia de eventos narrados acima, os apresentamos no quadro abaixo segundo ordem cronolgica, local e a participao (ou ausncia) dos terapeutas ocupacionais.
Quadro 14. Eventos relacionados ao PDDTAS ocorridos em Novembro de 2010, segundo local e instituio ou grupo de referncia dos terapeutas ocupacionais.
Evento Data Local Instituio/grupo de pertencimento dos terapeutas ocupacionais 2 reunio dos terapeutas ocupacionais que atuam no SUAS 5 Belm CREFITO-12 SINFITO-PAR I Encontro Estadual dos Trabalhadores do SUAS no Par 12 Belm CREFITO-12 SINFITO-PAR Encontro complementar dos Trabalhadores do SUAS da Bahia 16 Salvador - Encontro Regional dos Trabalhadores da Assistncia Social do Nordeste 18 e 19 Fortaleza CREFITO-1 CREFITO-6 CREFITO-7 Associao de Terapeutas Ocupacionais da Bahia Oficina preparatria dos Trabalhadores do SUAS do Amap
23 e 24
Cuiab - Encontro Regional dos Trabalhadores da Assistncia Social do Norte
25 e 26
Belm CREFITO-12 CREFITO-9 Fonte: GNTOSOCIAL, M.3.
importante identificar o perfil dos assinantes da lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL da Regio Norte que participaram ativamente das debates promovidas na lista e dos eventos que comparam o PDDTAS naquele perodo. Na Regio Norte houve poucos assinantes ativos do GNTOSOCIAL, no entanto os mesmos participaram de reunies e encontros preparatrios e do encontro regional. Sua formao acadmica diverge entre graduandos e ps graduandos lato senso em reas que no foram 124
identificadas nas referncias consultadas. Alguns destes atuavam em instituies representativas da categoria, como o CREFITO, outros atuavam no mbito da poltica de sade ou previdncia, em funes intimamente atreladas a poltica de assistncia social (GNTOSOCIAL, 2011, 2012). No ms de dezembro de 2010, as categorias iniciaram a negociao final com o CNAS sobre a distribuio de vagas de seus representantes no encontro nacional, baseado na presena de cada entidade nos encontros regionais. A ABRATO disponibilizou a lista de presena dos encontros regionais organizada pelo CNAS na lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL, para que os membros pudessem conhecer os terapeutas ocupacionais que estiveram presentes nestes eventos e organizar a etapa nacional. O Encontro Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social, previsto para ser realizado naquele ms, foi adiando por conta de problemas com a licitao. Nesse nterim, o CNAS convidou conselheiros municipais, entidades e organizaes de assistncia social, trabalhadores da rea 45 e gestores para participarem da Reunio Descentralizada realizada nos dias 7, 8 e 9 de dezembro de 2010 na cidade de Fortaleza. Com o tema avanos e Desafios para a consolidao do SUAS no sistema de proteo social brasileiro: conquistando e garantindo direitos, a reunio debateu a integrao da Assistncia Social para universalizao dos Sistemas de Seguridade Social Brasileiros (BRASIL, 2010 g). Atravs de mensagens enviadas a lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL, pode-se identificar a presena de sete terapeutas ocupacionais representando o COFFITO (1 representante), ABRATO (4 representantes), CREFITO-6 (1 representante) e Associao Cearense de Terapeutas Ocupacionais (ACTO) (1 representante) (GNTOSOCIAL, M.4 T.251).
Participamos da discusso aproveitando para continuar pontuando nossa pertinncia no SUAS, nos diferentes nveis de complexidade e contribuindo com o processo todo, particularmente assumindo novamente a relatoria da oficina. [...]. A fala do Jos Cruz apontava para a importncia da contribuio da TO no processo de debate dos encontros regionais e tambm dava a impresso de j estarmos incorporados por
45 As entidades Nacionais representantes de classe convidadas a comparecer ao evento foram: ABRATO Associao Brasileira dos Terapeutas Ocupacionais, ABA Associao Brasileira de Antropologia, FNS Federao Nacional dos Socilogos , Federao Nacional dos Assistentes Sociais - FENAS , Federao Nacional dos Psiclogos- FENAPSI , Conselho Federal de Servio Social - CFESS , Conselho Federal de Psicologia - CFP , Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional COFFITO, Grupo Pr-Organizao Nacional dos Pedagogos (precursor do Conselho Federal e Regionais da classe), Conselho Federal de Administrao (no compareceu), Ordem dos Advogados do Brasil OAB (no compareceu). As duas ltimas entidades de classe no compareceram no evento. 125
nossa pertinncia nas aes do SUAS. [...]. Alm da participao nas oficinas, aproveitamos para realizar alguns contatos com conselheiros do CNAS e continuar esclarecendo algumas questes [...]. Entregamos um material ao Frederico (Fred), conselheiro do CNAS com artigos e reportagens sobre aes da TO Social e Grade Curricular da graduao em TO da USP com destaque s disciplinas de TO Social. Segundo Fred havia um dos relatores do CNAS com a compreenso de que a TO estava na sade. [...] Na fala de Jos Cruz 46 ficou evidenciado que, alm da participao nos encontros, a documentao fonte de anlise fundamental e diferentes tipos de material tem subsidiado a anlise. O MDS estava com documentaes desatualizadas(CBO e cdigo de tica) e sem informao correta sobre nossa atuao, mas a ABRATO conseguiu recolocar essa discusso e alimentar a documentao que colabora com tais esclarecimentos. [...]. A Secretria Nacional de Assistncia Social do MDS, Maria Luiza Amaral Rizzotti, esteve presente na ltima mesa do evento e tambm aproveitamos para nos apresentar e entregar um folder da ABRATO sobre a TO Social. (GNTOSOCIAL, M.4 T.243).
Naquele momento se pode ter uma viso geral da mobilizao e organizao dos terapeutas ocupacionais para participao no processo de debates. A ABRATO, alguns CREFITOS e associaes estaduais de terapeutas ocupacionais e o Projeto METUIA- ncleo USP foram indiscutivelmente os protagonistas do movimento de terapeutas ocupacionais que participou do processo de debates em defesa do SUAS e da valorizao da categoria no bojo de seus recursos humanos. O papel relevante da ABRATO na mobilizao dos profissionais e representao da categoria frente ao PDDAS foi analisado por M.C.A:
A ABRATO conseguiu pegar a energia das pessoas que apareciam naquele momento e transformar em algo positivo, e as pessoas se sentiram apoiadas, respeitadas.[...]. A ABRATO [...] foi fundamental nesse processo, tendo sensibilidade para reconhecer a importncia do momento poltico e agir de acordo com aquilo que de fato era necessrio para conseguir a mobilizao dos profissionais. Eu lamento que ela no tenha mais recursos, pois, se tivesse, obviamente sua atuao teria sido melhor, no sentido de mobilizar e apoiar mais a categoria. Naquilo que pde, ela apoiou bastante.(M.C.A., Entrevista).
Segundo seu atual presidente:
A ABRATO teve uma atuao centralizadora de todos esses trabalhos, no sentido de conseguir mobilizar, no cenrio nacional, vrios profissionais a participar do processo como coarticuladores, articuladores nas suas regies, nos seus estados, nos seus municpios, enfim. Conseguimos mobilizar vrias pessoas com diversos nveis de responsabilidade, e fazer uma grande articulao junto com os docentes de Terapia Ocupacional de algumas universidades e com o METUIA. (J.N.C.M. , Entrevista).
46 Conselheiro do CNAS a poca. 126
Os entrevistados tambm ressaltaram a atuao fundamental do Projeto METUIA:
Acho que trabalhamos muito no processo de debates, dirigindo nosso foco durante, talvez, um ano a um ano e meio para essa tarefa. Demos todo o flego que tnhamos para esse processo, tanto na participao efetiva nos espaos e na construo daquele documento quanto naquilo que fomos fazendo dentro da universidade, ou seja, mostrando para o grupo de terapeutas ocupacionais a importncia daquele momento, a importncia do reconhecimento do profissional pela Poltica Nacional de Assistncia Social, e a necessidade de que tivssemos a formao adequada (M.C.A. Entrevista).
Ainda,
O METUIA foi pea fundamental em todo este processo, nos ajudando do ponto de vista da fundamentao terica estruturante da Terapia Ocupacional Social com os dilogos que ele j desenvolvia e com outras experincias. Tm pessoas que no se reconheciam no modus operandi do METUIA, mas tambm contribuam de outras formas, e assim acho que vrias dessas facetas que a Terapia Ocupacional Social possui foram apresentadas (J.N.M.C., Entrevista).
Os profissionais reunidos no GNTOSOCIAL tiveram igualmente presena fortemente significativa em todos os Encontros Regionais e em grande parte dos encontros estaduais preparatrios, inclusive organizando e realizando suas prprias reunies preparatrias. Vale ressaltar o grande desafio que se colocou a categoria desde a reunio de trabalho dos articuladores. Aps o evento os terapeutas ocupacionais deveriam, em um tempo exguo e com recursos (humanos e financeiros) prprios, mobilizar e organizar os profissionais veiculados ao campo da assistncia social nas cinco regies do pas. Todos os entrevistados reconheceram o papel fundamental da lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL para a mobilizao, articulao e participao dos terapeutas ocupacionais do pas no PDDTAS. O grupo tambm promoveu a aproximao entre estes profissionais que estavam isolados pelo pas, propiciando a troca de experincias, relatos de prticas e compartilhamento de referncias. Os seguintes trechos retirados das entrevistas destacam esses aspectos:
Eu acredito que foi um recurso virtual importante para cadastrar as pessoas, para promover a comunicao. Sem dvida alguma, ele promoveu a comunicao entre todos para haver consenso do que estava acontecendo aqui, e o que estava acontecendo l, mobilizava l. Foi um grupo muito ativo e importante nesse processo de habilitao do terapeuta ocupacional na Assistncia Social, pois funcionou como meio de aproximar pares, de apresentar prticas, de compartilhar editais de projetos , enfim(A.F., Entrevista). 127
Acho que o GNTOSOCIAL foi fundamental nesse processo todo, pois sem essa comunicao entre os terapeutas ocupacionais, dificilmente poderamos ter participado do modo como o fizemos nos vrios espaos que aconteceram pelo Brasil inteiro, como os Fruns de Trabalhadores Estaduais e Regionais. No teramos compartilhado o mesmo objetivo e a mesma conscincia de que estvamos em um processo coletivo. Isso foi muito importante, e o grupo nos trouxe essa noo claramente na medida em que sabamos que outras pessoas estavam fazendo o mesmo, em outros espaos. A fora que sentimos do prprio movimento foi muito diferente. Embora no fossem longas as discusses que tivemos no GNTOSOCIAL, ele foi um mobilizador muito importante. Saber que estamos juntos algo muito importante nesses processos coletivos. (M.C.A. Entrevista).
Esse grupo foi criado para centralizar e permitir a comunicao entre pessoas que atuavam nessa rea e que no tinham necessariamente contato entre si, no sabendo onde encontrar referncias da prpria prtica. Muitas vezes, eles tinham acesso aos artigos da Prof a . D.D. B., e nada mais. No refletiam sobre sua prtica, no conversavam sobre esses universos e sobre as diferentes realidades dos seus servios, fosse ele pblico ou filantrpico. Essa foi uma questo que se apresentou diante de ns, e o grupo funcionou perfeitamente como um agregador de pessoas interessadas no tema Terapia Ocupacional Social. Ele agregou tanto profissionais da prtica e profissionais que tinham uma afinidade grande com o debate e queriam participar, quanto aos pesquisadores e docentes das disciplinas, e atendeu tambm necessidade de conseguirmos uma representao nacional, com pessoas de todas as regies do pas (J.N.M.C.Entrevista).
Em entrevista Andrea Fedeger destacou o papel associaes estaduais de terapeutas ocupacionais na mobilizao de profissionais e representatividade da categoria. Houve dois encontros em Braslia, dos quais no me recordo a data nesse momento, e em um deles o CNAS passou os indicadores mostrando que 1% de terapeutas ocupacionais no territrio brasileiro estavam atuando no SUAS. Mas nesse 1% estavam contabilizados tanto terapeutas ocupacionais quanto fisioterapeutas, pois a diferenciao no havia sido feita at porque envolvia a questo do COFFITO. Portanto, nossa participao em todo o Brasil foi fundamental, como trabalhadores e, principalmente, como terapeutas ocupacionais. Nesse momento, as associaes tiveram um peso muito grande, porque paralelamente a nosso movimento, os outros grupos entravam com sindicatos muito organizados, como o sindicato dos assistentes sociais, conselhos e associaes. Eles tinham sempre trs frentes, das quais, no entanto, somente duas eram fortes. Ns conseguimos com que as nossas duas se tornassem fortes, e vejo que todos compreenderam essa demanda, essa necessidade. Conseguir construir a representao do COFFITO por terapeutas ocupacionais, bem como a da Associao, a ABRATO, foi fundamental. [...] Foi assim que a Terapia Ocupacional saiu daquele 1% preenchido juntamente com a fisioterapia e ficou somente com terapeutas ocupacionais (A.F., Entrevista).
128
Marta Carvalho de Almeida lamentou a dificuldade para se mobilizar a participao efetiva do COFFITO em muitos momentos decisivos, da maioria dos CREFITOS e da prpria RENETO frente aos desafios enfrentados:
O COFFITO foi muito importante quando, sob presso da ABRATO e do prprio GNTOSOCIAL, abriu a possibilidade de fazer aquela Resoluo 47
que fala da Terapia Ocupacional nos contextos sociais. Embora no tenha acontecido de forma espontnea, mas como forma de responder quela presso que a ABRATO e os profissionais da TO Social estavam fazendo, ele foi importante por abrir essa possibilidade. O conflito se deu porque naquele momento se colocava a questo de como a Fisioterapia entraria nesse processo. [...]. Para mim nunca fica muito claro o porqu da falta de apoio. Acho que eles poderiam ter colaborado mais como instituio, como entidade que conta com recursos bem mais substantivos do que qualquer outra entidade da Terapia Ocupacional.[...]. Portanto, imagino que o COFFITO, se tivesse vontade, poderia fazer muito mais.[...]. Acho, portanto, que essas entidades, os Conselhos de um modo geral, poderiam ter participado e apoiado muito mais. Sei que alguns deles nem se mexem, e outros se mexem mais, havendo uma diversidade nessa constelao de CREFITOs, mas, em geral, tenho tendncia a achar que a participao deles muito tmida frente importncia do processo para a categoria profissional. [...] Acho que a RENETO no conseguiu atuar diretamente no processo, no ingressou nesse processo empenhada na construo dessa mobilizao e relao com o MDS, mas participou somente no sentido de reconhecer sua importncia, de apoiar do ponto de vista mais ideolgico. Eu estive, inclusive, em uma reunio em que ns discutimos esse processo, e tnhamos muitas outras demandas. A RENETO sempre muito solicitada pela ABRATO e pelo COFFITO, e ao mesmo tempo, de forma que existe pouco tempo das pessoas para tantas atividades, e poucos recursos (M.C.A., Entrevista).
Segundo as informaes apresentadas, na maior parte dos estados a realizao de reunies preparatrias e participao nos encontros regionais foram responsabilidade das associaes estaduais sendo que os CREFITOs assumiram, sobretudo, os custos de transporte e hospedagem. Resgatamos a quantidade de terapeutas ocupacionais e fisioterapeutas inscritos na maioria dos conselhos regionais no ano de 2010 e apresentamos essa relao abaixo.
47 O documento em questo a Resoluo COFFITO n 383, de 22 de dezembro de 2010, publicada no DOU n. 225, Seo 1, em 25 de dezembro de 2010, pgina 80. Ela define as competncias do Terapeuta Ocupacional nos Contextos Sociais e d outras providencias. 129
Quadro 15. Profissionais cadastrados nos conselhos regionais de fisioterapia e terapia ocupacional no ano de 2010.
Conselho Regional
Estados Abrangidos
N de profissionais
Crefito-2
Esprito santo, Rio de Janeiro Terapeutas ocupacionais 1.065 Fisioterapeutas 27.853
Fonte: 12 REGIO CREFITO, 2010 e MENEZES, J. 2011a; 2011b; 2011c; 2011d.
Dados sobre o Crefito-1 (que abrange os estados do Rio Grande do Norte, Paraba, Pernambuco e Alagoas), o Crefito-4 (Minas Gerais) e o Crefito-10 (Santa Catarina) no foram encontrados nas referncias consultadas. Diante destes nmeros fica evidente que a quantidade de terapeutas ocupacionais a mobilizada a participar do PDDTAS foi tmida diante do quantitativo total de cadastrados nos conselhos regionais. Mesmo diante deste contexto pouco favorvel, atravs do GNTOSOCIAL, a ABRATO, alguns Conselhos Regionais e vrias Associaes Estaduais e profissionais 130
pelo pas se articularam rapidamente ao processo de debates, considerando sua disponibilidade quanto s datas, prazos e locais para realizao dos eventos, os critrios elencados para sua participao, o conhecimento das temticas a serem abordadas nos encontros e a capacidade de dilogo com os demais atores do processo, em especial com os conselheiros do CNAS, os tcnicos do MDS, o Grupo de Trabalho responsvel pela Metodologia de trabalho (at ento desconhecida aos demais participantes) e os profissionais de outras categorias. Durante as discusses os terapeutas ocupacionais resgatavam as experincias da profisso no campo social, particularmente no mbito do SUAS, defendendo a pertinncia deste profissional na composio dos recursos humanos do sistema. Sempre era enfatizada que a atuao do terapeuta ocupacional no campo social diferia da atuao no mbito da sade. Outra caracterstica marcante do processo de debates foi a macia participao de terapeutas ocupacionais docentes e/ou pesquisadores de IES em detrimento a menor participao dos profissionais que atuavam como operadores do PNAS.
Ns, na universidade, samos de nosso cargo de professores e fomos representar a categoria enquanto trabalhadores da Assistncia Social. Esse foi um momento bem importante. Eu digo isso da Universidade Estadual do Paran, mas sem sombra de dvidas aconteceu tambm na USP, com a Prof. Denise Barros. Ento, vejo que essa mobilizao veio da conscincia de que aquele era o momento, e que se quisssemos ser reconhecidos na Assistncia Social como trabalhadores, precisvamos ir para campo e participar dessas mobilizaes municipais e estaduais, uma vez que as vagas para ocupar um encontro regional vinham da participao no conselho do municpio. As pessoas comearam a se mobilizar em relao a isso (A.F. Entrevista).
Atravs das correspondncias do GNTOSOCIAL pode-se verificar que todos esses atores, coletivos e individuais, pareciam satisfeitos com a contribuio que deram ao processo de debates, restava agora mobilizar e organizar o grupo para enfrentar um ltimo desafio: o Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social. Nesse sentido, os assinantes da lista de discusso ressaltaram que alguns nomes de profissionais que estiveram nos eventos no estavam registrados na lista do CNAS. As correes foram realizadas e uma nova lista foi divulgada no GNTOSOCIAL, contendo os nomes dos terapeutas ocupacionais, a instituio (ABRATO ou COFFITO) e o estado que representaram e em que encontro regional (centro oeste, sudeste, sul, nordeste, norte). Alm da identificao destes profissionais, a escolha de quais entre eles seriam os representantes da ABRATO dependeria se o profissional estava 131
disponvel a participar do evento e se haviam subsdios financeiros para custear sua hospedagem e transporte. Novamente associaes estaduais de terapeutas ocupacionais e CREFITOS iniciaram negociaes sobe coordenao da ABRATO para angariar subsdios e custear as despesas de todos os representantes da categoria. Grande parte das 225 correspondncias registradas na lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL nomes de dezembro de 2010 tratavam da elaborao da referida lista de representantes, tarefa executada por uma assinante do GNTOSOCIAL que procedeu com o envio do documento ao CNAS no fim do ms. No ms de janeiro do ano de 2011 foi publicada no dirio oficial da unio a Resoluo COFFITO n 383/2010 48 (atualizava a Resoluo COFFITO n406/2011 que Disciplina a Especialidade Profissional Terapia Ocupacional nos Contextos Sociais). A noticia foi festejada pelos assinantes de GNTOSOCIAL, que participaram ativamente do processo de proposio da resoluo e formulao da minuta em que a mesma foi baseada. Durante o ms de janeiro de 2011 foram registradas 184 correspondncias ao Lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL. Atravs de sua anlise pode-se constatar que outros temas foram objeto de ateno dos assinantes do grupo. Naquele perodo algumas associaes estaduais de terapeutas ocupacionais desativadas a poca iniciaram um processo de renovao de sua militncia, convocando assembleias para discusso de novas eleies, sobe orientao da ABRATO atravs do GNTOSOCIAL. Alguns CREFITOS tambm iniciaram processos eleitorais e as discusses na lista reafirmaram a iniciativa de que todos os profissionais deveriam votar em chapas paritrias entre o numero de terapeutas ocupacionais e fisioterapeutas em suas regies, de forma que as duas categorias estivessem representadas igualitariamente no Sistema CREFITOS/COFFITO. Tais processos eleitorais geraram longos debates sobre a capacidade de representatividade dos terapeutas ocupacionais frente ao COFFITO, que desde muito contava com a representao minoritria da profisso comparada a da fisioterapia (GNTOSOCIAL, M.5). A anlise das 57 correspondncias registradas na lista de discusso do GNTOSOCIAL no ms de fevereiro demonstrou que as discusses sobre os processos eleitorais dos CREFITOS e a capacidade de representao da terapia ocupacional pelo COFFITO ainda persistiu (GNTOSOCIAL, M.6). Entretanto, a notcia de que ocorria a
48 Define as competncias do Terapeuta Ocupacional nos Contextos Sociais. Aprovada em novembro de 2010 pelo Plenrio do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional COFFITO. 132
Conferncia Nacional de Assistncia Social chamou a ateno dos assinantes da lista, que foram orientados pela ABRATO atuar junto as suas associaes estaduais frente aos conselhos estaduais e municipais de assistncia social e participem do processo de organizao das conferncias em todas as regies do pas. . Em alguns estados e municpios o dialogo entre terapeutas ocupacionais e conselhos de assistncia social j estava estabelecido desde a participao da categoria durante os encontros regionais.
Ol pessoal do grupo! Somos R. e K., acadmicos de Terapia Ocupacional da Universidade Estadual de Cincias de Alagoas- UNCISAL. com enorme alegria que comunicamos nossa segunda conquista na rea social aqui em Alagoas, visto que a primeira foi participar das discusses nos encontros local e regional dos trabalhadores do SUAS, representando a Terapia Ocupacional. Assim, no dia 20 de dezembro de 2010, concorremos a uma vaga para o conselho municipal de assistncia social aqui de Maceio-AL, representando a ABRATO, uma vez que a Associao de Terapeutas Ocupacionais de Alagoas -ATOAL, neste momento, est passando por um processo de reconstruo, por estar desativada h algum tempo. Conseguimos uma vaga como suplentes desse conselho. Gostaramos, portanto, de agradecer ao presidente Jos Naum pela fora e confiana em ns depositada enfatizando o quanto foi rico participar dos espaos de discusses nos encontros local e regional dos trabalhadores do SUAS e tambm a articulao para a vaga no conselho. Acreditamos que essas so as primeiras conquistas de muitas que viro com muita labuta, dedicao e amor por uma Terapia Ocupacional forte. Feliz Natal e um prospero ano novo a todos! (GNTOSOCIAL, M.4 T.291).
Nesse nterim, no ms de Fevereiro de 2011, o Grupo de Discusso Programtica do Encontro Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social se reuniu, sistematizou o contedo coletado nos eventos e identificou o que foi apontado como demanda de conhecimentos, tcnicas e estratgias para operao da proteo social bsica, a especial de mdia e de alta complexidade e a gesto da Assistncia Social. Esses contedos sistematizados foram correlacionados ao estudo das legislaes profissionais 49 , resultando na definio de um quadro profissional 50 de operadores do SUAS (BRASIL, 2010 d). O resultado destas anlises e estudos constituiu os subsdios que foram apresentados na reunio do CNAS e em uma oficina, intitulada Proposies para subsidiar o CNAS na definio dos Trabalhadores da Assistncia Social, realizada no
49 O estudo das legislaes, consistiu na anlise das diretrizes curriculares; leis de regulamentao das profisses de nvel superior; cdigo de tica profissional; definio da classificao brasileira de ocupaes; Normativas do SUAS; parmetros para atuao dos assistentes sociais e psiclogos e outras recomendaes dos conselhos federais. Foram analisadas todas as categorias profissionais convidadas a Reunio de Trabalho dos Articuladores. 50 Foi elaborado um quadro sntese relacionando requisies, competncias, equipes, tcnicos de referncia e categorias para atender especificidades do SUAS. 133
dia 18 do ms de maro de 2011, em Braslia. A oficina contou com 50 participantes, entre representantes de universidades das cinco regies brasileiras que atuaram como facilitadores, sistematizadores e colaboradores durante o processo de debate, bem como servidores do MDS. Quanto reunio interna do CNAS no se pode resgatar registros. O presidente da ABRATO, presente na ocasio, narrou como se deu o evento:
A cada etapa, os terapeutas ocupacionais envolvidos no processo tinham uma compreenso maior dos objetivos do MDS e do CNAS e da metodologia proposta por eles, que era conhecida apenas por uma comisso que estava avaliando as profisses. [...]. Nessa reunio de apenas um dia, realizada em 30 de maro de 2011, a consultora do CNAS, que assistente social e professora da Pontifcia Universidade Catlica do Paran (PUC-Paran) do curso de Servio Social, estava encabeando a metodologia de anlise de todas as profisses. O MDS e o CNAS apresentaram o apanhado de informaes recolhidas a partir das contribuies de todos os encontros regionais e da anlise particular da equipe que estava avaliando as profisses [...] A partir de vrios critrios, essa comisso consolidou os dados dos encontros regionais e pontuou essas profisses a partir do grau de atendimento ou no s necessidades do SUAS. [...]. Diante dessa avaliao e de todos os resultados consolidados nos encontros regionais, eles apresentaram a lista das profisses contempladas a partir do julgamento dessa equipe chefiada por aquela consultora do CNAS, por membros do CNAS e por membros do MDS. Felizmente, graas ao grande esforo de todos os profissionais envolvidos nesse processo, a Terapia Ocupacional foi contemplada diante da avaliao deles, tanto dentro da proteo social bsica, de mdia e de alta complexidade quanto da gesto. Porm, mesmo com esse resultado favorvel, ainda tnhamos que estar no Encontro Nacional de Assistncia Social, pois o resultado definitivo no cabia a essa comisso. [...], depois disso, esse resultado teria que ser ratificado pela plenria do Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social. (J.N.M.C.,Entrevista)
Nestas duas ocasies se chegou a um consenso (por parte de seus participantes) de que os subsdios em questo indicavam a possvel definio de quem eram os recursos humanos do SUAS. No entanto, a legitimao de todo o PDDTAS e a aprovao do contedo da resoluo a ser homologada pelo CNAS s ocorreriam mediante o reconhecimento da plenria final do Encontro Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social. Quando o presidente da ABRATO retorna com a notcia de que o coletivo de terapeutas ocupacionais estava mais prximo de ver seu trabalho reconhecido no mbito do SUAS, o Encontro Nacional dos Trabalhadores da Assistncia Social volta a ser o centro das atenes da lista do GNTOSOCIAL. Com a confirmao, por parte do CNAS, que o encontro seria realizado nos dias 30 e 31 daquele ms, a programao foi divulgada e logo surgiram dvidas sobre a composio dos delegados da terapia ocupacional a representar a ABRATO e o COFFITO no evento. 134
Os subsdios para o financiamento da participao dos terapeutas ocupacionais no Encontro Nacional foram contribuies de diversos Conselhos Regionais:
Ns tivemos que pleitear junto aos Conselhos Regionais de Fisioterapia e Terapia Ocupacional (CREFITOs) o financiamento para a ida dessas pessoas, porque a ABRATO, por mais que tivesse a indicao dos nomes, no tinha como financiar. Algumas passagens e auxlios-hospedagem tiveram financiamento prprio, outros vieram dos conselhos regionais: o CREFITO-1 enviou 2 profissionais, o CREFITO-6 fez os maiores financiamentos, e o CREFITO 12, 9 e 5 tambm enviaram representantes; o CREFITO-8, no lembro agora, mas acredito que novamente no financiou ningum. A Andra Fedeger veio financiada enquanto representante da ABRATO pelo prprio CNAS, a Rita Bittencourt veio pelo COFFITO e os outros indicados por esse conselho vieram nesse sistema de apoio. Para alguns professores de So Paulo, conseguimos emisso de passagem com milhas, algumas das quais eu mesmo cedi para que pudssemos ter essa participao que seria essencial. Tentamos mediar para que as pessoas com financiamento se juntassem com as sem financiamento, e foi a partir dessa massa de coletivo que conseguimos nos reunir. (J.N.M.C., Entrevista)
A ABRATO, por meio do GNTOSOCIAL, organizou uma reunio com os todos os delegados representantes da terapia ocupacional no dia 29 de maro de 2011. Coincidentemente o COFFITO fez o mesmo, o que causou estranhamento a presidncia da ABRATO pela coincidncia de horrios e pauta. No dia marcado os delegados foram recebidos por membros do ATO-DF e a ABRATO pode coordenar a reunio com o grupo, segundo a seguinte pauta: recepo de boas vindas a todos os delegados; explanao da metodologia para a Etapa Nacional; entrega e leitura de documentos e materiais sobre a atuao do terapeuta ocupacional no campo social preparados para apresentao participantes do o evento (GNTOSOCIAL, M.7). No dia seguinte finalmente teve incio o Encontro Nacional dos Trabalhadores (realizado nos dias 30 e 31 de maro de 2011) com 300 participantes entre os articuladores estaduais e regionais, representantes dos trabalhadores nos conselhos municipais das capitais, conselhos estaduais e do DF; representantes estaduais do Frum Nacional dos Trabalhadores do SUAS; dos fruns municipais e estaduais de Trabalhadores da Assistncia Social existentes no pas; Entidades Nacionais de Classe dos Trabalhadores; Associaes de Ensino e Pesquisa; professores universitrios das cinco regies do Brasil; e colaboradores e servidores que esperavam pelo desfecho final do PDDTAS (BRASIL, 2011 g). A terapia ocupacional foi uma das categorias mais bem representadas durante o evento, conforme podemos observar no depoimento a seguir: 135
O CREFITO-6, alm de trazer o maior nmero de profissionais financiados, tambm trouxe um folder, confeccionado por eles mesmos, explicando o que era a Terapia Ocupacional Social, e camisetas que tinham como slogan, atrs, os dizeres: Terapeuta Ocupacional tambm Trabalhador do SUAS. Todas as profisses adoraram esse movimento, e destacaram que a Terapia Ocupacional era, de longe, a profisso mais organizada dentro do encontro nacional. Isso foi notrio, e nos deu muita felicidade tambm, diante de tanto esforo, ter o reconhecimento dos outros pares, colegas de outras profisses, sobre o nosso nvel de organizao. (J.N.M.C., Entrevista).
importante registrar, igualmente, que na ocasio foram protocolados no CNAS alguns documentos relacionados ao campo da terapia ocupacional (BRASIL, 2011 g, p.19-20), entre eles destacamos as cartas dirigidas ao CNAS: Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Organizacional, da Unio Brasileira das Associaes de Musicoterapia, da Federao Brasileira de Psiclogos, da Associao Brasileira de Antropologia, do Grupo Pr-Organizao Nacional de Pedagogos; da Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais, do Conselho Federal de Economia Domstica. O documento intitulado Terapia Ocupacional. A atuao na Assistncia Social e no movimento socioambiental, socioeconmico e cultural, de autoria da ABRATO e do Projeto METUIA foi, alm de ser protocolado, distribudo aos membros do CNAS, aos tcnicos do MDS, aos profissionais das demais categorias e atores convidados ao evento. Esse material foi bem acolhido por algumas profissionais, enquanto outros lhe fizeram crticas por no conter narrativas de experincias, como podemos verificar no trecho destacado abaixo: A busca pela especificidade de nossa profisso culminou com a entrega de um documento que o pessoal do Projeto METUIA com a ABRATO organizou, inclusive com a participao da D.B.. Levaram esse documento ao encontro nacional, em 30 de maro de 2011, e ele recebeu crticas tanto positivas quanto negativas, tambm da minha parte. As questes positivas foram que parecia um documento da Terapia Ocupacional, ns tnhamos camiseta, tnhamos uma espcie de lobby. A crtica negativa que as atividades do terapeuta ocupacional haviam sido descritas de acordo com a tipificao, e por isso muitos assistentes sociais vieram a mim dizer que ele continha todas as funes que eles tambm desempenhavam, e que por isso no mostrvamos especificidade. Como no Encontro Regional Sul eu tinha dito o que tinha sido feito no Brasil, em So Paulo, cada um tambm falou o que fazia, ento havia outros trabalhadores que tambm defendiam a Terapia Ocupacional. (A.F., Entrevista).
Aps a mesa de abertura foram apresentados dois painis, o primeiro intitulado "O mundo do trabalho: tenses, implicaes e perspectivas no mbito do SUAS", discutiu as consequncias do modelo econmico do neoliberalismo no mundo do trabalho, da promulgao da Lei de responsabilidade fiscal e o financiamento das polticas pblicas, 136
alm de abordar a necessidade de novos processos educacionais que fundamentem o exerccio profissional no SUAS. O segundo painel, intitulado Contribuies dos Trabalhadores nos Encontros Regionais para a Estruturao da Gesto do Trabalho no SUAS as componentes do GT responsveis pela sistematizao dos contedas dos grupos de discusso de todos os Encontros Regionais dos Trabalhadores apresentaram os resultados de suas anlises. Sem dvida o momento mais esperado pelas categorias profissionais ali presentes foi a apresentao dos subsdios para o contedo da resoluo do CNAS pelo Grupo de Trabalho responsvel. Atendo-nos a este ponto, houve a descrio de como se deu a construo da metodologia explanada anteriormente e a divulgao das concluses a que chegaram os membros do GT responsvel pela mesma. As profisses que acabaram sendo alvo de analise foram a de: administrador, advogado, antroplogo, assistente social, contabilista, economista, economista domestico, musicoterapeuta, psiclogo, pedagogo, socilogo e terapeuta ocupacional. As anlises e estudos realizados pelo GT indicaram que Assistentes Sociais e Psiclogos deveriam compor as Equipes de Referncia na Proteo Social Bsica e de Especial de Mdia Complexidade, sendo acompanhados, no segundo caso, pelos Advogados. J as categorias profissionais reconhecidas para atender as especificidades dos servios foram a de antroplogo, economista domstico, musicoterapeuta, pedagogo, socilogo, terapeuta ocupacional. Esse tipo de equipe deve ser estruturado considerando: as necessidades do trabalho; particularidades locais e regionais, do territrio, das necessidades das famlias. As atividades desenvolvidas por esse profissionais podem ser continuadas ou temporrias. Elas visam aprimorar e qualificar os servios socioassistenciais para alcance dos seus objetivos. Por fim foram apresentadas as categorias profissionais reconhecidas para a Gesto. Elas so a de: administrador, advogado, antroplogo, assistente social, contabilista, economista, economista domstico, pedagogo, psiclogo, socilogo e terapeuta ocupacional. Na sequncia, procedeu-se discusso e aprovao da resoluo que reconheceu as categorias profissionais de nvel superior do SUAS. Do ponto de vista do CNAS, o Encontro Nacional dos Trabalhadores do SUAS foi um evento exitoso, pela pela qualidade dos painelistas, riqueza dos debates, organizao e logstica do evento (BRASIL, 2011 g, p.20) . Para os terapeutas ocupacionais o evento teve mltiplos significados: Um marco na trajetria profissional de alguns pelo reconhecimento da 137
legitimidade de seu trabalho social no SUAS; a constatao do fortalecimento do movimento dos terapeutas ocupacionais atuantes no campo social e a celebrao das conquistas que homologaram a atuao da categoria nos servios socioassistenciais e no desenvolvimento da funo de Gesto do SUAS. A ampliao das profisses habilitadas para compor as equipes foi vital para a institucionalizao da terapia ocupacional e foram destacados nas trs entrevistas realizadas: Quando ns chegamos em maro do ano passado em Braslia, foi um marco histrico muito importante na minha vida profissional, sem dvida alguma. Tenho certeza que o foi tambm para muitos terapeutas ocupacionais que estavam l, principalmente para aqueles que estavam engajados nessa concepo de social e na situao da Terapia Ocupacional nesse contexto. Foi esse o momento em que saiu o slide do Conselho Nacional de Assistncia Social com a leitura das 12 profisses reconhecidas nesse processo de debate, em que constavam as ocupaes mais representadas numericamente e historicamente, dentre as quais o Servio Social, a Psicologia e a Pedagogia, e as restantes, que so a de Terapeuta Ocupacional, a Economia Domstica, a Musicoterapia etc. (A.F., Entrevista). O encontro nacional foi de certa forma uma surpresa, pois foi quando ficou claro o quanto a gente tinha avanado em nossa organizao nacional enquanto terapeutas ocupacionais. Nos encontros regionais, tnhamos algumas notcias de que haviam outros colegas participando do movimento em outras regies do pas atravs do grupo virtual GNTOSOCIAL, mas s nos demos conta do quanto o processo tinha avanado e de como as pessoas estavam, de fato, integradas nessa discusso, quando chegamos no encontro nacional e vimos uma quantidade muito grande de terapeutas ocupacionais, em torno de cinquenta pessoas. Nesse sentido, para mim o mais importante naquela ocasio foi a constatao de que tnhamos aumentado muito nosso nvel organizativo e avanado em uma direo interessante.[...] . Foi um evento bastante interessante, pois pudemos afirmar no s a nossa relao com os outros trabalhadores, mas tambm entre ns mesmos. (M.C.A., Entrevista).
O DF possui pouco mais de cem profissionais da nossa rea, apenas. Posso dizer que o Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social permitiu que naqueles dias de evento a populao de Terapeutas Ocupacionais nesse estado crescesse quase cem por cento a mais. Esse foi um fato muito interessante, muito marcante.[...] A partir dessa efetiva participao dos terapeutas ocupacionais no encontro nacional, da nossa organizao e dessa ratificao de diversas falas, ns conseguimos a homologao da plenria da participao do terapeuta ocupacional como profissional do SUAS, reconhecidamente, em todos os nveis de complexidade e na gesto. Isso foi uma grande vitria, pois nem todas as profisses que participaram do processo foram homologadas em todos os nveis de complexidade, e nem na gesto. Algumas foram reconhecidas como trabalhadoras do SUAS para um nvel de complexidade ou para outro, outras apenas para gesto. A conquista da Terapia Ocupacional o resultado desse grande investimento, dessa mobilizao nacional, dessa soma de diversos parceiros, de diversos atores. (J.N.M.C., Entrevista).
Esse desfecho coroou o processo de debate sobre os trabalhadores do SUAS, mas representou, tambm, o ponto de partida para agendas importantes no mbito da gesto 138
do SUAS e trouxe uma gama de desafios para os diversos atores (gestores federal, estaduais e municipais; conselhos, fruns de trabalhadores, universidades, associaes de ensino e pesquisa, entidades de categorias profissionais), entre eles, os profissionais de terapia ocupacional. 6. Reflexes sobre os desafios configurados pela conquista da ratificao dos terapeutas ocupacionais na equipe responsvel pela organizao e prestao dos servios socioassistenciais do SUAS
Como elucidado anteriormente, em maro de 2011 ocorreu o desfecho do PDDTAS com a realizao da plenria final do Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social em que foi aprovado o texto que viria a ser a Resoluo CNAS n17. A terapia ocupacional foi uma das categorias profissionais ratificadas para compor as equipes responsveis por organizar e prestar servios socioassistenciais. Esse desfecho coroou o processo de debate sobre os trabalhadores do SUAS, mas representou, tambm, o ponto de partida para agendas importantes no mbito da gesto do SUAS e trouxe uma gama de desafios para os profissionais de terapia ocupacional. Os relatos colhidos atravs de entrevistas com terapeutas ocupacionais que participaram ativamente do PDDTAS revelaram uma agenda de desafios que se configurou a esses profissionais, notadamente aqueles atuantes no mbito da assistncia social, da docncia e pesquisa no mbito da terapia ocupacional social e da militncia nas entidades nacionais de classe. O primeiro desafio que se apresentou a categoria aps a realizao do Encontro nacional de Trabalhadores do SUAS foi a mobilizao para participao de terapeutas ocupacionais no Frum Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social. Como explanado anteriormente o FNT-SUAS foi criado durante uma plenria nacional realizada no VII CNAS em 2009. A definio de sua comisso provisria e dos seus articuladores regionais consolidou-se durante eventos e discusses que compunham o processo o PDDTAS, culminando com a realizao da eleio de sua primeira coordenao nacional durante a plenria final do Encontro nacional de Trabalhadores da Assistncia. Na ocasio a categoria de terapeuta ocupacional garantiram representatividade na coordenao do FNT-SUAS atravs de vaga na suplncia. Em 6 de junho de 2011 aconteceu a primeira reunio da coordenao do FNT- SUAS na sede do Conselho Federal de Servios Social-CFESS. Estiveram presentes integrantes das entidades titulares do colegiado do FNT-SUAS: o Conselho Federal de 139
Servios Social-CFESS; Federao Nacional dos Assistentes Sociais (FENAS); a Federao Nacional dos Psiclogos (FENAPSI); a Federao Nacional dos Socilogos (FNS) e o Grupo Nacional dos Pedagogos. A categoria de terapeutas ocupacionais se fez presente atravs da representao do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional (COFFITO) que ocupava a suplncia da coordenao. O evento tratou da estruturao da organizao e funcionamento do FNT-SUAS, discutindo indicativos para construo de sua carta de princpios e do regimento interno que caracteriza e orienta a interveno do Frum Nacional em defesa dos interesses dos trabalhadores do SUAS. Foram apresentados informes sobre a mobilizao para a criao de fruns em nvel estadual e, segundo a avaliao da coordenao, em diversos estados isso j acontece de forma bem articulada. Por fim foi discutida a participao do FNT-SUAS nas conferencias estaduais, municipais e nacional de assistncia social, integrando a comisso organizadora, e dessa forma podendo indicar temas para mesas e conferencistas. Foi desse modo que, aps estabelecer o dilogo com as entidades nacionais das categorias profissionais durante o PDDAS, a terapia ocupacional ingressou oficialmente nas discusses do FNT-SUAS (CFESS, 2013). Em uma situao ideal deveriam participar ativamente do FNT-SUAS representantes das vrias entidades nacionais da categoria profissional, como o COFFITO, a ABRATO e possivelmente o SINFITO, e das associaes estaduais, alm de vrios e terapeutas ocupacionais de forma individual, para que este espao no se constitusse como frum de entidades e sim de trabalhadores.
Qual seria esse desafio, ento? O desafio que os terapeutas ocupacionais compartilhem a frente da ao. Aqui no estado do Paran, por exemplo, eu estava atuando na frente, mas hoje tenho uma pessoa que se chama F.P.. Ela a representante do conselho, o CREFITO-8, no Frum Estadual de Trabalhadores do SUAS, e est indo para o FENTAS tambm. Da mesma forma, a ATOEP teve duas pessoas, que foram a L. N. e a B. V., e, por conta mesmo de verba, os representantes de associaes sempre se revezam. Uma participa, e depois a outra, e quem est no conselho federal ajuda nessa mobilizao. Ns precisamos que as entidades nos representem nessa esfera de discusso, para o caso de nos ausentarmos. Destaco muito o papel da R. B. .[...] Temos que conseguir que essa turma nova que entrou no CREFITO mantenha essa credibilidade. Se entrarem novos gestores nas instituies representativas que esto alienados desse processo, ns vamos perder, sem dvida alguma. No porque outra categoria vai nos desqualificar nossa caracterizao, nosso papel, esto muito claros e respeitados, evidente mas nossa representao muito importante. Por exemplo, no FNT- SUAS tem a representao do CNAS. O que o conselho vai dar? A pasta! As nossas esferas de representatividade tem que estar sendo representadas por pessoas que articulem. Nesse mbito, eu sou crtica a quem ocupa a esfera nacional de uma representao de categoria, que representa todas 140
as esferas. Crtica at no sentido de questionar quem me representa, pois como j ocupei esse cargo, sei que muito difcil. preciso ter pessoas frente que ponham o nome juntamente com o seu. Futuramente, o FNT- SUAS ter que estar recheado de terapeutas ocupacionais, e no s de entidades representativas, o que ainda acontece porque o nosso numero pequeno. Mas em um levante importante das questes de deciso as entidades so fundamentais. (A.F., Entrevista).
Durante o ano de 2011 foram realizadas cinco reunies ordinrias da coordenao do FNT-SUAS nos dias 07 de julho, 16 de agosto, 13 de setembro, 25 de novembro e 08 de dezembro. A ABRATO passou a participar das reunies enviado representantes que procuraram contribuir com as discusses em pauta. Contando com a representao da ABRATO e COFFITO a categoria pode fazer parte da construo coletiva da natureza, finalidades, objetivos e organizao do FNT-SUAS. A medida que esse processo foi-se concretizando esse contedo foi registrado em documentos que basearam a elaborao da proposta de minuta do Regimento Interno e da Carta de Princpios a serem aprovados posteriormente em plenria nacional do FNT-SUAS. Em mbito estadual, alguns fruns de trabalhadores da assistncia social instalados durante o PDDTAS estavam iniciando suas atividades naquele perodo. Foi o caso do Frum Estadual de Trabalhadores da Assistncia Social do Paran- FT-SUAS Paran, que realizou no dia 3 de Julho, em Curitiba, sua primeira sesso plenria ( SINDYPSIPR, 2013) O evento tratou de estabelecer forma de organizao e funcionamento do Frum e apresentar a conjuntura atual da poltica de Assistncia Social e os desafios de seus Trabalhadores(as )neste cenrio. Foram realizadas 4 mesas de discusso com os temas: Deliberaes do Encontro Nacional dos/as Trabalhadores do SUAS; Categorias Profissionais do SUAS; Proposta de Organizao e Funcionamento do Frum Estadual do SUAS no Paran; Estratgias para a Participao dos/as Representantes do Frum nas Conferncias de Assistncia Social. Durante o evento, alm da discusso de questes relativas a gesto do trabalho no SUAS, foi aprovada a Carta de Princpios do FT SUAS-Paran. Uma assinante do GNTOSOCIAL que participou do Encontro regional Sul do PDDTAS foi debatedora da segunda mesa, intitulada Categorias Profissionais do SUAS e relatou sua contribuio ao evento.
Na I Sesso Plenria do Frum Estadual dos (as) Trabalhadores(as) do SUAS, como citado, tive oportunidade de fazer um resgate histrico breve da profisso mostrando que a Resoluo 17 (20/06/2011) e a Resoluo 383 COFFITO (22/12/2010) so o reconhecimento de um processo de trabalho do terapeuta ocupacional no campo social desde a dcada de 70, ressaltar a importncia do compromisso tico-poltico e da 141
responsabilidade social de todos os trabalhadores do SUAS na diminuio da desigualdade social e da privao social e ocupacional dos sujeitos assistidos, bem como a necessidade de desenvolvimento de um trabalho territorializado e voltado ao fortalecimento dos vnculos familiares e comunitrios, conforme previsto na PNAS.(P.5., Questionrio).
No entanto o FNT-SUAS no so os nicos espaos de discusso da questes relativas a gesto do trabalho no SUAS que necessitavam da ateno dos terapeutas ocupacionais. Vale ressaltar a importncia da participao da categoria nas conferncias de assistncia social, que constituem espaos deliberativos de debate e avaliao da Poltica de Assistncia Social. Nestes eventos so realizados painis com objetivo de subsidiar as discusses nos grupos de trabalho, onde so propostas novas diretrizes no sentido de consolidar e ampliar os direitos socioassistenciais. Nas conferencias municipais podem participar todos os sujeitos envolvidos na Assistncia Social e pessoas interessadas nas questes relativas a essa Poltica. J nas Conferncias estaduais, participam os delegados, eleitos nas Conferncias municipais, observadores e convidados credenciados. O processo de eleio na plenria final das conferencias estaduais ento determina quais so os delegados estaduais a participar das conferncia nacional. Para pleitear vagas como delegados credenciados na conferncia nacional necessrio, portanto, que os profissionais participassem das discusses a nvel local. Nesse sentido, em dezembro de 2010 o Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS) e o Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome (MDS) convocou a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, realizada em Braslia, Distrito Federal, no perodo de 7 a 10 de dezembro de 2011. A VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social tratou da consolidao do SUAS com a valorizao dos trabalhadores e a qualificao da gesto, dos servios, programas, projetos e benefcios. O evento se configurou como oportunidade estratgica para que os trabalhadores pudessem formular, junto aos demais atores da poltica de assistncia social, diretrizes para aprimoramento da gesto do SUAS de garantia de melhores condies de trabalho para oferta qualificada dos servios, programas, projetos e benefcios. O CNAS tambm estipulou um cronograma para realizao das conferencias municipais de 2 de maio at 7 de agosto de 2011- e conferncias estaduais e do Distrito federal- at 14 de outubro de 2011 (BRASIL,2011 o). Alm da participao da categoria no FNT-SUAS, os terapeutas ocupacionais atores do PDDTAS perceberam a importncia de se mobilizarem para participar da a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social. A VIII CNAS se configurava como o primeiro evento deliberativo em que a categoria 142
poderia participar legitimamente com status de trabalhador do SUAS. O prprio lema desta conferncia- Consolidar o SUAS e valorizar seus trabalhadores trazia em seu bojo todas as questes dramticas no mbito da Gesto do trabalho recentemente debatidas durante o PDDTAS e a grande responsabilidade de propor novas diretrizes para modific-las. Diante desta oportunidade de contribuir com o aprimoramento do SUAS, em fevereiro de 2011, a ABRATO divulgou a notcia sobre a convocao da VIII conferncia na lista de discusso on-line do GNTOSOCIAL. Essa associao Nacional chamou a ateno dos assinantes da lista para que atuassem junto suas associaes estaduais frente aos conselhos estaduais e municipais de assistncia social no processo de organizao das conferncias em todas as regies do pas (GNTOSOCIAL, M.6). Algumas associaes estaduais e CREFITOS atenderam a convocao da ABRATO. Desde essa movimentao poltica traada pelo MDS e pelo CNAS a Associao Cearense de Terapeutas Ocupacionais e o CREFITO-6 vm participando com afinco de qualquer evento ligado ao SUAS.Conferncia, Seminrio, Fruns, existem reunies com os terapeutas ocupacionais interessados para estudarmos sobre o SUAS e podermos representar a profisso de forma adequada. Atualmente estamos pela primeira vez no conselho municipal de assistncia social de Fortaleza como conselheiros suplentes (representando a ACTO e CREFITO-6). O CREFITO-6 custeou a ida de 7 terapeutas ocupacionais ao Encontro nacional de Trabalhadores da Assistncia Social em Braslia. Possibilitou e incentivou tambm a participao nas conferencias municipais, estadual e na nacional de assistncia social, e vem acompanhando todos os eventos e discusses inerentes a esse contexto. (P.2., Questionrio)
No entanto, enquanto vrios terapeutas ocupacionais de diversas regies do pas foram mobilizados pela ABRATO atravs da lista de discusso do GNTOSOCIAL para participar das conferncias municipais e estaduais de assistncia social, ocorreram eventos marcantes na trajetria da SUAS nos meses de Junho, Julho e Novembro com consequncias profundas categoria e aos demais trabalhadores do SUAS. Em Junho de 2011, de acordo com a aprovao da plenria final do Encontro nacional de trabalhadores do SUAS, finalmente aprovada a Resoluo CNAS n17, que ratifica a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e reconhece as categorias profissionais de nvel superior para atender s especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS (entre elas, a de terapia ocupacional). 143
No ms seguinte (Julho de 2011) a Presidente Dilma Rouseff sancionou o Projeto de Lei do SUAS instituindo o Sistema nico de Assistncia Social como poltica de Estado, garantindo a proteo e direitos socioassistenciais como lei federal. O PL- SUAS definiu oficialmente a primazia e a responsabilidade do Estado nesse mbito, induzindo o fortalecimento da rede socioassistencial por meio de mecanismos de gesto descentralizada e financiamento compartilhado entre os entes federativos (BRASIL, 2011 j). J em Novembro de 2011 aprovada a Resoluo CNAS n32 que estabelece percentual dos recursos do SUAS, co-financiados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia 51 . Como estabelecido nesta resoluo do CNAS, os Estados, o Distrito Federal e os municpios podero utilizar at 60% dos recursos oriundos do Fundo Nacional de Assistncia Social, destinados execuo dos servios socioassistenciais, no pagamento (inclusive encargos sociais, gratificaes, complementao salarial, vale transporte e vale refeio, conforme o caso) dos profissionais (servidores concursados, de regime estatutrio, celetista ou temporrio) que integrarem as equipes de referncia do SUAS, em consonncia com a Norma Operacional de Recursos Humanos do SUAS (NOB- RH/SUAS/2006) e Resoluo CNAS n 17/2011, independente da data de ingresso no quadro de pessoal do ente federado. Segundo a resoluo vedado o pagamento de profissionais que no integrarem as equipes de referncia, responsveis pela organizao e oferta dos servios, bem como resciso trabalhista ou indenizaes de qualquer natureza (BRASIL 2011l; 2011m). Diante da sano do PL-SUAS e da aprovao da Resoluo CNAS n32, a conquista da ratificao do terapeuta ocupacional como profissional integrante dos recursos humanos do SUAS atravs da Resoluo CNAS n17 tomou outra dimenso. Sendo a poltica de assistncia social uma poltica de Estado atravs da sano do PL- SUAS, h garantia de mecanismos oficiais de cofinanciamento do pagamento de profissionais que integram as equipes responsveis pela organizao e oferta dos servios contemplados pela Resoluo CNAS N17. A lei federal e a resoluo configuram dessa forma um monoplio de mercado na organizao e prestao de servios socioassistenciais aos profissionais contemplados pela Resoluo CNAS n17
51 De acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011.
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(pois s essas equipes so cofinanciadas pela Unio) ao mesmo tempo em que induz a contratao destes profissionais (pelo interesse poltico dos gestores municipais e estaduais em obterem subsdios financeiros da Unio para co-financiar as equipes). Em entrevista Jos Naum destacou as consequncias destes marcos legislativos e normativos histricos no mbito da gesto do trabalho no SUAS e notadamente da terapia ocupacional: O financiamento do SUAS hoje ganha uma nova modalidade, a partir da sano da Lei SUAS. Vou explicar o motivo: o sistema comeou a ser implantado em 2005, mas a Unio financiava os municpios para a manuteno dos servios, no financiava trabalhadores. Ento, quem pagava esses custos era o recurso especfico da prefeitura. [...] Porm, o pagamento de trabalhadores no era feito dessa forma, e a Lei do SUAS muda isso, dizendo que 60% do recurso que a Unio transfere para o municpio pode ser utilizado para financiamento dos trabalhadores do SUAS, e os outros 40% do recurso, para a manuteno. Houve tambm uma ampliao desses recursos, segundo a lei, e uma outra regulamentao do CNAS em cima dela, dizendo que esses 60% de recursos da Unio podem ser utilizados para pagar somente profissionais concursados, e no mais terceirizados, o que um benefcio no s para ns, mas para todos os trabalhadores do SUAS. E devem ser profissionais contemplados na Resoluo CNAS n17, caso contrrio, o municpio no pode usar aquele recurso para pag-lo, o que um fator reforo. A partir de agora, haver vrios concursos para incluso de profissionais dentro da rede SUAS, e o municpio no estar mais utilizando recurso prprio. Ao invs de diminuir, o recurso do municpio ser ampliado, pois ele estar recebendo o recurso da Unio. Portanto, os profissionais que esto trabalhando no meu CRAS, por exemplo, devem estar contemplados na Resoluo CNAS n 17, e o terapeuta ocupacional est includo. E os profissionais que esto trabalhando no meu CREAS, que implementa mdia e alta complexidade respectivamente, ou os outros servios que, por sua peculiaridade, devem acontecer num local especfico, que no no CRAS e CREAS.[...]. Isso vai gerar uma demanda enorme por profissionais terapeutas ocupacionais para atuar dentro do SUAS no pas inteiro, tenho certeza disso. O prefeito no vai querer colocar um profissional que diminua o recurso do municpio, vai preferir pegar esse recurso da Unio. (J.N.M.C., Entrevista).
Logo a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social figurava como espao profcuo para o debate desta essa nova configurao no mbito da gesto do trabalho no SUAS e a categoria no poderia se eximir de participar daquele momento de debate ratificando as conquistas obtidas com a aprovao da Resoluo CNAS n17. Mobilizados pela ABRATO desde fevereiro de 2011 52 vrios terapeutas ocupacionais e associaes estaduais e participaram das conferncias municipais e estaduais realizadas entre o ms de maio e outubro de 2011.
52 Antes da realizao do Encontro Nacional de Trabalhadores do SUAS, ocorrido em maro de 2011, que ratificaria a categoria como componente das equipes do SUAS com a aprovao do texto que viria a ser a Resoluo CNAS n17. 145
Devemos ressaltar um fato interessante sobre a participao dos terapeutas ocupacionais nas conferncias de assistncia social ocorridas em 2011. Alguns entre estes profissionais, mesmo tendo participado do PDDTAS e se integrando ao Frum de trabalhadores de seu estado, enfrentaram restries quanto a representar a categoria enquanto trabalhador do SUAS nos eventos locais.
Participei do Frum Regional Sudeste dos Trabalhadores no SUAS, realizado em 28 e 29 de Setembro de 2010, em So Paulo/ SP. O objetivo foi reafirmar o espao da Terapia Ocupacional enquanto trabalhador da Assistncia Social.[...]. Foi oportuno pois conheci profissionais da Psicologia e Servio Social do Esprito Santo, a partir de ento, sendo convidada a compor o Frum Estadual de trabalhadores da Assistncia Social- FT-SUAS do ES. Tive dificuldade de ser includa na conferncia municipal por no ser da rede e da Universidade, na Conferncia Estadual fui inscrita como convidada mas no estive presente por problemas pessoais. No Encontro nacional o Estado foi representado por um Psiclogo e uma Assistente Social, no participando nenhum TO deste processo. (P.5, Questionrio).
No foi possvel avaliar em quantos estados ocorreram tais restries participao de docentes e pesquisadores terapeutas ocupacionais como trabalhadores do SUAS nas conferncias municipais. certo que alguns profissionais conquistaram o pleito de participar da Conferncia nacional como delegados oriundos das votaes ocorridas nas plenrias finais das conferncias estaduais. Outros foram convidados a participar da conferncia como representantes das entidades nacionais de classe, nessa caso a ABRATO e o COFFITO. Alm disso, Jos Naum, presidente da ABRATO 53 , foi convidado pelo Conselho Nacional de Sade pera representa-lo na organizadora do evento, fato este que propiciou o convite de profissionais, terapeutas ocupacionais atuantes na docncia, a integrar algumas oficinas do evento.
Eu participei da organizao da 8 a Conferncia de Assistncia Social como membro convidado do CNS, que queria designar uma pessoa para represent-lo na organizao desse evento. Teoricamente, o melhor profissional para representar o CNAS seria algum da Assistncia Social ou do Servio Social de dentro do conselho, mas houve uma outra avaliao. Por coincidncia, sou conselheiro nacional de sade, e, com a incluso do terapeuta ocupacional no SUAS, com a nossa participao macia em todo esse processo de debates, acabei sendo indicado. Participando da organizao, pude indicar profissionais para algumas oficinas. Esses profissionais tinham um currculo e um conhecimento que atendiam s necessidades da oficina e, por fim, eram terapeutas ocupacionais. Consegui incluir o convite e a oficializao das Prof s . D. D.B. e S. C., da UNIFESP, como palestrantes em oficinas. Conseguimos
53 Na gesto 2009/2011. 146
incentivar vrios profissionais a participar das etapas municipais e estaduais, com mais nfase nas etapas estaduais. Tivemos terapeutas ocupacionais que participaram das conferncias estaduais e conseguiram sair como delegados para a etapa nacional. Na Bahia tivemos a M. C., que foi atora permanente no Processo do Debate para Definio dos Trabalhadores do SUAS, e tambm a S. S. .Eu fiquei como delegado por causa da conferncia, da comisso organizadora. R.B. ficou como delegada convidada, representando o COFFITO. O CNAS aprovou que iria convidar um representante de cada uma das entidades dos trabalhadores do SUAS como delegados convidados. A F. P., minha suplente no FNTSUAS, uma profissional que atua no SUAS e representa a Terapia Ocupacional no Frum Estadual de Trabalhadores do SUAS do Paran. Ela veio como delegada, assim como a A. F.. (J.N.M.C., Entrevista).
A VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social foi possivelmente a primeira em que terapeutas ocupacionais estivaram envolvidos na organizao do evento e apresentao de oficinas, o que demonstrou que a categoria conseguiu forjar um dilogo permanente com os demais atores da PNAS aps a realizao do PDDTAS. A Prof. Samira Costa Lima, terapeuta ocupacional docente do Curso de Terapia Ocupacional da Universidade Federal de So Paulo UNIFESP foi uma das expositoras da oficina intitulada A proteo socioassistencial para populaes no contexto de desastre ambiental: enfrentamento de calamidades pblicas e situaes emergenciais. A oficina tratou das calamidades sociais decorrentes da devastao e destruio ambiental e da funo e especificidade da poltica de assistncia social - atravs de servios e benefcios socioassistenciais-no em tais contextos e situaes (BRASIL, 2011 n). Alguns conselhos regionais enviaram representantes para a Conferncia que participaram dos debates e deram apoio ao stand organizado pelo sistema COFFITO/CREFITOS para divulgar a atuao da profisso no SUAS.
O CREFITO-1, representado pela Dra.Valderlene Guimares Santos (PE) e Dra. Anglica Caroline Medeiros (RN), marcou presena na VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social, em Braslia-DF, em dezembro de 2011, participando dos debates na rea social, onde o terapeuta ocupacional foi reconhecido como membro da equipe multiprofissional do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS). Alm dos debates, participaram tambm do estande do Sistema COFFITO/CREFITOs com terapeutas ocupacionais que eram conselheiros federais e regionais, distribuindo material de divulgao da atuao do terapeuta ocupacional na rea social. Esperamos que esses eventos venham a contribuir com a incluso dos terapeutas ocupacionais nos programas do SUAS, ampliando os benefcios dessa assistncia sociedade. (1 REGIO CREFITO, 2012, p.17).
Alm de participar da organizao da VIII conferncia e da exposio de oficinas, os terapeutas ocupacionais puderam integrar os debates que culminaram com a 147
proposio de novas diretrizes para a poltica de assistncia social fazendo com que as mesmas se coadunassem com as conquistas obtidas atravs da Resoluo CNAS n17.
Em vrios debates, ns conseguimos adequar a redao de propostas que estavam ali sendo votadas na conferncia, para citassem a Resoluo CNAS n17. Em vrios momentos, os profissionais, como eu, a Andra Fedeger, a F. P., a Denise Barros, a Samira Lima, a R.B., fizeram vrias contribuies para dizer isso, para amarrar e fortalecer ainda mais dentro do contedo das diretrizes aprovadas na conferncia a conquista que havia sido ganha. De que adiantaria conquistar isso e no ratificar nos indicativos que iro construir o SUAS? Porque as diretrizes aprovadas 8 Conferncia Nacional influenciam na efetivao da poltica do SUAS ns prximos 4 anos. O MDS e o CNAS vo utilizar as propostas aprovadas pra dar o tom da poltica nesse perodo. Ento, foi uma participao que tambm ratificou muito as conquistas da Terapia Ocupacional, consolidando a nossa participao e dizendo que chegamos para ficar, que devemos sim estar dentro do processo. (J.N.M.C., Entrevista).
Outro ponto importante do evento foram as reunies entre os profissionais ali presentes para elaborao de moes relativas s demandas prprias da profisso e coleta de assinaturas dos delegados credenciados para que elas fossem ratificadas na plenria final. Alm da ratificao das trs moes apresentadas, a categoria conseguiu defender a proposio de que o co-financiamento da Unio para pagamento da equipe de coordenao e prestao dos servios socioassistenciais contemplasse somente profissionais concursados, induzindo a diminuio da precarizao de vnculos empregatcios no mbito da PNAS.
Tivemos trs moes propostas pela Terapia ocupacional na conferncia[...]. Uma pedia a atualizao da CBO da Terapia Ocupacional, que a Classificao Brasileira de Ocupaes. A reformulao da CBO altera tanto nossos atos no Sistema nico de Sade quanto, oficialmente, no SUAS. Outra, em prol do PL-7647, que o Projeto de Lei da Terapia Ocupacional que est tramitando na Cmara dos Deputados Federal. No me lembro agora qual foi a terceira, mas tivemos trs moes aprovadas dentro da conferncia, tambm como resultado. E, aps a conferncia, essa resoluo do CNAS, que regulamenta a questo do financiamento da Unio, de que esses 60% de recurso s podem ser utilizados em profissionais concursados, que esto citados na Resoluo CNAS n17. Isso diminuir a precarizao do trabalho. (J.N.M.C., Entrevista).
Os terapeutas ocupacionais tiveram uma participao ativa quanto organizao do evento, as oficinas, os grupos de trabalho, e elaborao e defesa de moes e novas diretrizes para nortear a PNAS. No entanto no podemos deixar de ressaltar que a avaliao geral do processo de realizao da VIII CNAS diverge entre os profissionais presentes. Alguns terapeutas ocupacionais interpretem os conflito de interesses e 148
projetos polticos que influenciaram as debates e deliberaes do evento como fenmenos naturais aos espaos democrticos, enquanto outros se sentem desconfortveis sobre isso, notando o ntido esforo do estado para mediar e regular essas contradies. Participei das conferncias do ano passado, municipal, estadual e nacional. Nas duas primeiras como convidada, e na ltima como expositora.O objetivo era representar a Terapia Ocupacional e contribuir nas discusses de forma coerente.As conferncias de assistncia social so espaos de exerccio da democracia e da cidadania e comparando com as da sade, so espaos realmente democrticas, organizados e civilizados, com discusses profundas e que realmente contribuem para o fortalecimento da poltica. (L.F., Questionrio).
O espao da VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social no ano passado teve situaes ambguas. Para ns, enquanto categoria de terapeutas ocupacionais, foi dada credibilidade como trabalhadores do SUAS, sem dvida alguma. Mas como trabalhadores, ela foi muito ambgua, porque para esse segmento o espao que teve foi exguo, foi mnimo! Como eu, muitos terapeutas ocupacionais que estavam ali observaram e compartilharam a angstia dos trabalhadores. Os espaos polticos estavam prontos. A conferncia tem um cunho poltico muito forte, inclusive no que diz respeito a questes partidrias, pois estamos nos aproximando de um ano eleitoral. As questes prprias da Assistncia Social, como essas mudanas nos caminhos de gesto tanto estadual quanto nacional, so abordadas na conferncia. Por exemplo: se o partido do estado no o mesmo partido da nao, esse estado no aparece tanto em relao aos seus feitos e prticas quanto outro que o seja. Isso, em uma conferncia, fica evidente pra quem est observando o processo. Tivemos manifestaes muito importantes dos trabalhadores, principalmente dos que participaram do processo de debate e que compem o Frum de Entidades Nacionais de Trabalhadores da Assistncia de Social (FENTAS). As organizaes e os espaos eram controlados, o tempo era restrito para participao nessas reunies. Os trabalhadores que no se vincularam a isso contestaram (A.F., Entrevista).
As duas impresses parecem irreconciliveis, no entanto, pode-se dizer que as conferncias, como e instncias deliberativas das polticas sociais, apresentam contradies prprias de sua natureza. Nesse sentido as conferncias so espaos polticos no qual podem emergir de forma concreta as representaes dos diferentes interesses envolvidos na construo e gesto das polticas sociais. Historicamente esses diferentes interesses e projetos, ali representados pelos setores pblicos, setor privado e demais entidades (como as que representam as categorias profissionais), vem disputando espao para avaliar, sugerir e propor metas para poltica de assistncia social e o Estado se vale das conferencias como mecanismo de regulao e controle destes conflitos. Segundo o exposto podemos verificar que a participao dos terapeutas ocupacionais no PDDTAS forjou um dilogo permanente entre a categoria e os demais 149
atores da PNAS. O dialogo estabelecido propiciou a integrao destes profissionais nos conselhos municpios, estaduais e no prprio CNAS, assegurando uma participao significativa na organizao e realizao da VIII Conferencia de Assistncia Social. Valendo-se da oportunidade, a categoria pode se posicionar durante o evento propondo diretrizes para o avano do SUAS que pudessem se coadunar com as conquistas obtidas pela aprovao da Resoluo CNAS n17 54 e n32 55 e a sanso do PL-SUAS. Nesse sentido pode assegurar certo monoplio da organizao e prestao de servios socioassistenciais do SUAS, o aumento da demanda por contratao de terapeutas ocupacionais e o combate a precarizao de vnculos empregatcios. Alm disso a conferncia, atravs da aprovao de moes, ratificou seu apoio a atualizao da Classificao Brasileira de Ocupaes- CBO da categoria profissional de terapeuta ocupacional; a aprovao do PL 7647/2010 que dispe sobre a regulamentao da profisso de terapeuta ocupacional. A coordenao do FNT-SUAS esteve presente na VIII CNAS influenciando que os delegados ali presentes deliberassem pela constituio emergencial (em 120 dias) da Mesa de negociao Permanente dos Trabalhadores do SUAS-MNNP-SUAS. A exigncia de urgncia da instalao deste dispositivo compreensvel uma vez que esse processo havia sido estabelecido deste a Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS-NOB-RH/SUAS como uma das responsabilidades compartilhadas dos entes federados. 56 A Resoluo CNAS n174 aprovada em 2007 prev a composio paritria da Mesa entre representantes dos gestores e representantes dos trabalhadores do setor pblico e privado. A instalao da Mesa de Negociao, deve se efetivar por meio de Portaria do rgo gestor da assistncia social em seu mbito 57 , cabendo aos seus integrantes a formulao das normas de funcionamento em um
54 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo Conselho Nacional de Assistncia Social n. 17, de 21 de julho de 2011, que ratifica a equipe de referncia definida pela Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assistncia Social NOB-RH/SUAS e Reconhecer as categorias profissionais de nvel superior para atender as especificidades dos servios socioassistenciais e das funes essenciais de gesto do Sistema nico de Assistncia Social SUAS 55 BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome. Resoluo Conselho Nacional de Assistncia Social n. 32, de 28 de Novembro de 2011, que estabelece percentual dos recursos do SUAS, cofinanciados pelo governo federal, que podero ser gastos no pagamento dos profissionais que integrarem as equipes de referncia, de acordo com o art. 6-E da Lei n 8.742/1993, inserido pela Lei 12.435/2011 56 A implementao da Mesa de Negociao no Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) est previsto como uma das metas da Gesto do Trabalho no Plano Decenal do SUAS (2005) e estabelecido na Norma Operacional Bsica de Recursos Humanos do SUAS (NOB-RH/SUAS) como uma das responsabilidades compartilhadas dos entes federados, sendo recomendada sua instalao ao Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate pelo CNAS atravs da Resoluo N 172 aprovada em 2007. 57 Alm das Mesas Nacional, Estaduais e Distrital e Municipais, os rgos gestores instituiro mesas setoriais de negociao que tratar das questes especficas daqueles rgos. 150
regimento. As decises definidas por consenso devem ser encaminhadas pelo rgo gestor para o referendo do CNAS. Em sntese a Mesa de Negociao do SUAS vem estabelecer um frum permanente de negociao sobre pontos pertinentes da gesto do trabalho para o aprimoramento da gesto do SUAS na perspectiva da qualificao dos servios socioassistenciais (gesto do trabalho ). Portanto o processo de instalao e construo da organizao e funcionamento da Mesa de negociao tambm constitui uma nova demanda a ser assumida pelos terapeutas ocupacionais e suas entidades nacionais. Atualmente, estamos envolvidos no processo de construo da Mesa Nacional de Negociao do SUAS (MNN-SUAS). Se trata de um outro momento poltico, proposto pelo Frum Nacional de Trabalhadores do SUAS (FNT-SUAS) e suas representaes. O papel da mesa justamente negociar no s a participao, mas a composio dos trabalhadores dentro dessas ditas polticas e setores, alm da questo salarial. A mesa nacional de negociao uma ao muito focada nas questes do trabalho no SUAS. Seria um papel mais adequado aos sindicatos, mas, por enquanto, estou participando para que tenhamos pelo menos a garantia de representao. Vamos ver se o Sindicato vai colher para si essa responsabilidade quando ela estiver pronta, aps a plenria nacional do frum nacional, que ocorre de 13 e 14 de abril 58 , no Rio de Janeiro. Provavelmente, essa plenria ser oficializada, e ns precisamos ter a presena do sindicato para que ela seja composta. Espero que eles estejam presentes, para que no se torne uma atribuio da ABRATO, pois, afinal, ns no temos pernas para tanto. (J.N.M.C., Entrevista).
O cenrio que se configurou logo aps a realizao do PDDAS e a aprovao da Resoluo do CNAS n17 alou a gesto do trabalho no SUAS a um patamar mais complexo, tanto no aspecto quantitativo, quanto qualitativo. Em resposta a esse cenrio e as reivindicaes dos vrios terapeutas ocupacionais que participaram de sua construo, o COFFITO e ABRATO encaminharam a discusso sobre a criao de um grupo nico na Classificao de Brasileira de Ocupaes (CBO) junto ao Ministrio do Trabalho. Na representao do COFFITO, essa ao vem sendo realizada pelo Grupo de Trabalho de Terapia Ocupacional, composto pela Dra. Lucrcia Monteiro Lima do CREFITO-12, Dr. Omar Luis da Silva do CREFITO-2, Dra. Luciana Gaelzer do CREFITO-5, Dra. Luziane Feij do CREFITO-6 e Dra. Josy Mariane Martini do CREFITO-13, alm de contar com a representante da Terapia Ocupacional na Comisso de Assuntos Parlamentares, Dra. Luziana Maranho. Na representao da ABRATO, o trabalho realizado pelo presidente da associao, Dr. Jos Naum Mesquita. A primeira fase j foi concluda com a entrega das novas propostas, em reunio da ABRATO e do COFFITO com representantes do Ministrio do Trabalho. Recentemente, o Ministrio entrou em contato com a ABRATO, convidando o grupo para nova tarefa, em uma segunda
58 O entrevistado se refere a Plenria Nacional do FNT-SUAS realizada em 13 de abril, no Rio de Janeiro (RJ), no intuito de deliberar sobre a Carta de Princpios e o Regimento Interno do frum. 151
etapa do trabalho, a partir de um novo encontro, para definio das propostas vindas do Ministrio, assim como elaborao de nomes de terapeutas ocupacionais especialistas em diversas reas para assessor-lo. Um dos itens ampliados e melhor fundamentado foi referente descrio sumria das aes dos terapeutas ocupacionais, tendo sido trabalhados outros itens como competncias pessoais, caractersticas e recursos do trabalho, especialidades.( 1 REGIO CREFITO, 2012, p.17).
Em resposta a esse cenrio e as reinvindicaes dos vrios terapeutas ocupacionais que participaram de sua construo, o COFFITO criou uma Comisso de Parmetros Assistenciais da Terapia ocupacional que se reuniu em Braslia para discutir e elaborar os parmetros em contextos da Sade, Educao e Social, no intuito de subsidiar gestores pblicos e provados sobre questes em aberto no mbito das especialidades. O grupo foi formado pela Dra. Solange Lopes (Crefito-9), Dr. Omar Lus Rocha (Crefito-2) e pelo Dr. Dagoberto Barbosa (Conselheiro Federal suplente), e contou com o apoio da Prof. Dra. Denise Barros (USP), com atuao produo acadmica de referncia no campo social (MENEZES, 2011b). O relatrio final foi submetido consulta pblica e apreciao da plenria do COFFITO, o que resultou na aprovao da Resoluo n406 em novembro de 2011, que disciplina a atividade do Terapeuta Ocupacional no exerccio da Especialidade Profissional Terapia Ocupacional nos Contextos Sociais. Embora esse conselho federal tenha demonstrado melhor disposio a contribuir com a mobilizao dos terapeutas ocupacionais pela regulamentao do campo de atuao da terapia ocupacional social, surge a dvida quanto a sua capacidade de disciplinar e fiscalizar a atuao destes profissionais nas equipes de organizao e prestao dos servios socioassistenciais.
Sendo que ao sistema COFFITO atribuda a regulamentao, e ao o CREFITO a fiscalizao, dentro deste ltimo surge agora a demanda de no mais fiscalizar a atuao do terapeuta ocupacional dentro do SUS apenas, [...]., mas tambm no SUAS, tanto nos servios efetivamente pblicos, como nas entidades conveniadas e financiadas pelo Sistema que empregam terapeutas ocupacionais. O universo de entidades conveniadas com o SUAS que tm esses profissionais trabalhando enorme. So instituies filantrpicas, instituies religiosas, ONGs, etc. que o sistema CREFITO ter que fiscalizar, e esse sim um grande desafio que ainda no foi posto em prtica.[...]. Inclusive, ele ter que aumentar o numero de fiscais, pois, se para o SUS como um todo, para a atuao no mbito da Sade, ele no consegue dar conta de todo esse universo, com a incluso do TO no SUAS, h ainda uma outra micropoltica para fiscalizar, e que vai englobar um nmero cada vez mais crescentes de profissionais a partir dessas demandas de concursos que comearo a existir dentro dos municpios e estados brasileiros nos prximos 4 anos.[...]. Em relao aos profissionais que j trabalham, muitos esto sendo oficializados como terceirizados nesse primeiro momento, o que tambm passvel de fiscalizao. O sistema COFFITO/CREFITOs tem 152
que implantar um sistema no com intuito de punir, mas de preservar o profissional e a populao, para que o exerccio do terapeuta ocupacional acontea em condies dignas, para que ele consiga executar o trabalho de forma plena e satisfatria, fornecendo o melhor servio possvel para sociedade.[...] Os fiscais vo ter que receber uma formao para saber o que o terapeuta ocupacional faz no SUAS, para que possam fiscalizar. (J.N..M.C., Entrevista).
A ABRATO e suas associaes estaduais, o Sistema COFFITO/CREFITOS e o SINFITO portanto vem sendo requisitadas a assumir responsabilidades quando a atuao do terapeuta ocupacional no mbito da PNAS. Algumas associaes e conselhos regionais comearam a organizar projetos locais em resposta s demandas deste novo cenrio.
Desde o ano de 2004 fao parte do colegiado da Associao Cearense dos Terapeutas Ocupacionais-ACTO e desde 2006 do colegiado do CREFITO-6.[...] Estamos com um projeto de viabilizar um curso de formao de terapeutas ocupacionais para o SUAS, organizado pela ACTO em parceria com o Projeto METUIA. O CREFITO-6 esta com a ideia, ainda embrionria, de promover um frum de discusso sobre esse campo de atuao conquistado. (P.9., Questionrio).
No entanto estas no so as nicas instituies que vem se manifestando frente aos desafios assumidos pela categoria. Docentes, pesquisadores e preceptores de estgio no campo da terapia ocupacional social de IES, assinantes do GNTOSOCIAL, tm afirmado que os processos de pesquisa e formao desenvolvidos atravs das prticas executadas na rede socioassistencial vem consolidando o modelo assistencial proposto pela PNAS e constituem estratgia de transformao dos servios socioassistencias do SUAS.
Na disciplina Terapia Ocupacional Social realizo juntamente com os alunos prticas no CREAS Pop de Vitria/ES, com visitas, intervenes e discusses sobre o servio e a populao em situao de rua. Alm de, realizar discusses e apresentao de relatrios coordenao do servio, e desta forma, contribuindo para a instituio de novas prticas e reflexes de propostas implementadas pelo servio. Colocamo-nos sempre de forma crtica e posturas profissionais que agregam a equipe e o trabalho. (M.D., Questionrio). Como professora e pesquisadora, acredito que a insero dos meus alunos na rede de servios socioassistenciais e o desenvolvimento de estudos e pesquisas sobre metodologias prprias de interveno no campo social, condizentes com a Poltica Nacional de Assistncia Social e com a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais, podem contribuir para a efetivao da proposta assistencial do SUAS. (P.5.,Questionrio).
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Alm de indicar as slidas contribuies que os processos de formao e pesquisa em terapia ocupacional tem realizado ao SUAS as prticas da categoria nos servios socioassistenciais tambm tem sido alvo da discusso em fruns estaduais realizados pela categoria. Na cidade de Curitiba o evento que celebrou os 25 anos da Associao Cultural dos Terapeutas Ocupacionais do estado do Paran ACTOEP apresentou 5 jornadas paralelas realizadas no dia 1 de julho. As 5 jornadas paralelas foram: 1 Jornada Paranaense de Terapia Ocupacional na Sade da Famlia; 2 Jornada Paranaense de Terapia Ocupacional em sade Mental; 2 Jornada Paranaense de Terapia Ocupacional em Contextos Hospitalares; 1 Jornada Paranaense de Terapia Ocupacional em Sade Funcional e 1 Jornada Paranaense de Terapia Ocupacional no Campo Social. Esta ultima com o tema A Poltica do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) e as prticas do terapeuta ocupacional neste contexto contou com a realizao de 3 mesas temticas intituladas respectivamente de: O Mundo do Trabalho: impactos e perspectivas no domnio do SUAS; As prticas do terapeuta ocupacional na Proteo Social Bsica e As prticas do terapeuta ocupacional na Proteo Social Especial: media e alta complexidade. Portanto a discusso sobre a terapia ocupacional social, notadamente no campo da assistncia social, tem ganhado espao entre os debates sobre as diversas reas de atuao profissional e especializaes exclusivas do terapeuta ocupacional (CREFITOc, 2011). O Projeto METUIA-ncleo USP e UFSCar, participou ativamente dos eventos que compuseram o PDDTAS e essa experincia tornou clara a necessidade do fomentar o debate acadmico sobre a pesquisa, o ensino e a atuao dos terapeutas ocupacionais na organizao e prestao de servios socioassistenciais do SUAS em mbito nacional. H muito a ser construdo para a consolidao da terapia ocupacional conforme enfatizou Marta Carvalho de Almeida, integrante do Projeto METUIA-ncleo USP e participante do PDDAS. Ainda temos muito a avanar no sentido de elaborar conceitos, diretrizes, e tudo que diga respeito ao plano mais conceitual, mesmo que ligado prtica. [...]. Assim, agimos em vrias instncias: dirigindo nosso trabalho para as experincias prticas no SUAS e sensibilizando os outros colegas do curso em relao importncia desse processo, falando da importncia desse processo no momento em que participamos da organizao do II Simpsio Internacional de Terapia Ocupacional Social, que aconteceu junto com nosso Encontro Brasileiro e Latino Americano de Terapia Ocupacional. Fomos colocando em todos os espaos possveis a importncia daquilo que estava acontecendo e mostrando para as pessoas o fato de que esse um campo aberto, em construo, e importante dentro da Terapia Ocupacional.[...] So muitos desafios, e em vrios planos. Ao mesmo tempo em que temos pontos em nossa formao que so muito importantes e bem-vindos para atuao na Assistncia Social, ela ainda 154
muito deficiente.[...] A prpria discusso sobre a Poltica Nacional de Assistncia Social quase ausente dos currculos, e isso fundamental na formao do Terapeuta Ocupacional.[...] Temos experincias importantes, mas falta uma construo que traga mais claramente referncias para a atuao prtica, e esse um ponto em que precisamos avanar muito.[...]O nosso prprio papel na consolidao dessa poltica, na construo do SUAS, de um novo modelo de abordar a questo social, precisa de alicerces mais slidos, inclusive para termos uma base melhor para atingirmos um patamar mais crtico. (M.C.A., Entrevista)
Essas questes integraram um conjunto de debates realizados no II Simpsio Internacional de Terapia Ocupacional Social-SITOS organizado pelo Projeto METUIA- ncleos USP, UNIFESP e UFSCar e realizado em outubro de 2011 na cidade de So Paulo. O evento foi integrado a programao do XII Congresso Brasileiro de Terapia Ocupacional e do IX Congresso Latino-americano de Terapia Ocupacional e se constituiu em um espao de discusso das contribuies tcnicas e polticas da terapia ocupacional para o desenvolvimento social, focalizando suas discusses no mbito de sua atuao na assistncia social, na educao e no desenvolvimento socioambiental, socioeconmico e cultural. O evento aprofundou os dilogos internacionais e favorecer o intercmbio na produo do conhecimento da terapia ocupacional em contextos sociais, discutindo experincias da atuao dos terapeutas ocupacionais nos servios e projetos socioculturais, socioassistenciais e educacionais em diferentes regies do pas. Especificamente no mbito da atuao dos terapeutas ocupacionais na PNAS pode-se destacar que os estado do Cear, Gois e Paran so referencias da ao da terapia ocupacional na gesto de servios, programas e projetos da Assistncia Social:
De modo geral, discutimos a presena de terapeutas ocupacionais em servios e na gesto em diferentes regies do Brasil, com destaque para o trabalho no Cear, em Gois e no Paran. O debate tornou visvel a responsabilidade sociopoltica dos terapeutas ocupacionais diante da incluso da terapia ocupacional no campo e na poltica brasileira de assistncia social, em 2010-2011. Esse novo desafio aberto exige a articulao com diferentes reas do conhecimento e a produo de novas aes prticas e reflexes tericas, que fundamentem nossas linhas de atuao. H, hoje, a necessidade de formao de profissionais capacitados para a construo/consolidao da Assistncia Social como poltica pblica brasileira. (BORBA & BARROS, 2012, p.4).
Compreendemos que os debates realizados no II Simpsio Internacional de Terapia Ocupacional Social-SITOS representaram, entre outros aspectos, os esforos do Projeto METUIA na produo de novas aes prticas e reflexes tericas que possam responder s demandas que se apresentaram aps a ratificao do profissional terapeuta 155
ocupacional na equipe de organizao e prestao de servios socioassistenciais no mbito do ensino e pesquisa. Fora do eixo Cear, Gois e Paran, que tem profissionais de atuao consolidada na redes socioassistenciais locais e associaes estaduais que procuraram fomentar debates sobre a atuao do terapeutas ocupacional no SUAS, e do estado de So Paulo que se mantm na vanguarda da produo acadmica neste mbito, figura no resto do pas uma situao pouco confortvel. Uma pesquisa realizada com terapeutas ocupacionais que atuavam na organizao ou prestao de servios socioassistenciais h pelo menos 2 anos em instituies da redes de Belm cadastradas no CadSUAS revela como as falncias quanto a formao profissional podem causar distores quanto a atuao profissional no SUAS. Os sujeitos da pesquisa foram unnimes em afirma que sua formao acadmica foi ausente quanto a atuao no campo social. Embora tenham conhecimento das referncias tericas j produzidas, suas prticas so mais influenciadas pela percepo pontual do seu cotidiano e local de trabalho ou com a populao atendida. Essa situao leva a existncia de mltiplas terapias ocupacionais pois cada profissional busca preencher as lacunas de sua formao dando significados particulares aos seus objetivos dos servios socioassistencias, de acordo com sua experincia ou o contato com conhecimentos oriundos de formao complementar. Isso tudo em meio a uma equipe multidisciplinar que no reconhece o papel do profissional, em instituies que oferecem condies de trabalho precrias (ARAUJO, et al, 2011). Vale reproduzir na ntegra as palavras dos sujeitos da pesquisa supracitada quando solicitados que dessem sugestes para o aperfeioamento da formao(ARAUJO, et al, 2011,p.82).
Poderia sugerir que inclusse na grade curricular as estratgias do SUAS/SUS, incluindo as estratgias de ao. (TOA) Que pensem em disciplinas mais especficas sobre a assistncia social: SUAS,programas de transferncia de renda; PETI; entre outros. (TOB)
Sugiro a oferta de disciplinas, vivncias prticas e reflexes tericas sobre a atuao do TO. fundamental dispensar a mesma o melhor ateno dada a outras reas como reabilitao e sade mental, por exemplo. (TOC)
Estudo aprofundado das polticas pblicas na rea social, estudo crtico de reas como Sociologia e Antropologia e demais conhecimentos que contribuem para uma viso da sociedade e das relaes humanas. (TOD)
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Gostaria que as Universidades enfocassem mais nessa questo social, mais vagas para estgios nos Abrigos, CRAS, CREAS, Projetos Sociais, para que estes jovens recm-formados tivessem a oportunidade da vivncia social, comunitria e que houvesse mais profissionais empenhados nesta causa, pois hoje em dia, ainda existem poucos T.Os com vivncia nesta rea. (TOE)
Possivelmente estes tm sidos os apelos de vrios terapeutas ocupacionais pelo pas, uma vez que em meados dos anos de 1990 disciplinas especficas de terapia ocupacional social foram extintas da maioria dos projetos pedaggicos, ou seu contedo foi pulverizado e distorcido em materias menores (BARROS;LOPES;GALHEIGO, 2007). Transformar tal situao ser uma tarefa complexa, que demanda aes cotidianas no s de grupos de profissionais como o Projeto METUIA, mais das diversas instituies de ensino superior que ofertam cursos de graduao em terapia ocupacional e, em dimenso nacional, da prpria RENETO, que apoiou timidamente a categoria no PDDTAS. Alguns entrevistados ressaltaram o papel fundamental das Instituies de Ensino Superior e da RENETO frente s demandas oriundas da aprovao da Resoluo CNAS n17 quanto a formao dos terapeutas ocupacionais brasileiros.
A Universidade tem um papel importante nisso no manejo da formao dos profissionais. Para isso, a RENETO deve cumprir um papel fundamental, estimulando um processo de formao adequada dentro das instituies de ensino e o desenvolvimento de programas de capacitao especializados na rea, pelas universidades.( M.C.A., Entrevista).
Em relao RENETO, ns temos um grande desafio! Se ns j tnhamos disciplinas de Terapia Ocupacional Social nas graduaes, elas ganham agora uma demanda dentro do cenrio nacional que vai ter que ser muito ampliada dentro das nossas formaes. As disciplinas variam muito de universidade para universidade, e possuem diferentes cargas horrias. Agora, elas tero que ser repensadas. Se na universidade uma graduao no tinha campo de estgio dentro da Terapia Ocupacional Social, agora dever ter, e a instituio de ensino dever firmar convnio com os servios do SUAS e outros servios do campo social para permitir que o aluno vivencie estgios. No apenas no que diz respeito a uma disciplina prtica, mas tambm graduao, dando oportunidade ao aluno de fazer o estgio final de seu curso dentro de um desses servios, e fomentando ainda mais a pesquisa na rea. Talvez isso envolva a necessidade de uma reformulao do quadro das diretrizes curriculares junto ao Ministrio da Educao (MEC), dando uma nfase maior Terapia Ocupacional nos Contextos Sociais. Essa rea est contemplada ali como uma das atribuies em que todo terapeuta deve sair formado.[...] Enquanto RENETO e cursos de Terapia Ocupacional do Brasil, ns temos que fomentar essa reestruturao das disciplinas de Terapia Ocupacional no Campo Social e de estgios de prtica, extenso e pesquisa. [...]Uma coisa que sabemos : temos que formar novos profissionais terapeutas ocupacionais. Fornecer uma formao complementar, em todo o Brasil, para que eles possam chegar ao SUAS respondendo adequadamente ao que o sistema vai demandar, para que isso no desconstrua a imagem que 157
a Terapia Ocupacional atingiu. Ns geramos um evento. Agora, quando os profissionais comearem a se inserir no mercado, eles devero responder altura. Devem pautar sua prtica conforme a lgica do SUAS: atendendo aos objetivos de cada servio, conforme consta na tipificao dos servios socioassistenciais.(J.N.M.C., Entrevista).
Segundo o exposto pode-se verificar que a participao na organizao e funcionamento do FNT-SUAS, nas conferncias municipais, estaduais e nacional de assistncia social realizadas no ano de 2011 e na exigncia da instalao imediata do Mesa de Negociao do SUAS foram as aes empreendidas pelos profissionais terapeutas ocupacionais e suas instituies nacionais, notadamente a ABRATO (com apoio de suas associaes estaduais) em consonncia com o projeto tcnico-tico- politico assumido pela categoria durante o PDDAS. Em paralelo algumas associaes estaduais e conselhos regionais vem planejando ou realizando fruns de discusso locais sobre a atuao do terapeuta ocupacional no SUAS e a necessidade de aes mais profundas quanto aos processos de formao ofertados pelas IES.Nesse sentido, o Projeto METUIA mobilizou vrios terapeutas ocupacionais do pas, notadamente assinantes do GNTOSOCIAL que participaram do PDDAS a participarem do II Simpsio Internacional de Terapia Ocupacional Social-SITOS, assumindo a responsabilidade de conduzir o debate acadmico sobre a pesquisa, o ensino e a atuao dos terapeutas ocupacionais na organizao e prestao de servios socioassistenciais do SUAS em mbito nacional.
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7. Consideraes finais
Este trabalho buscou descrever as formas de mobilizao, articulao e participao dos terapeutas ocupacionais no Processo de Debates para Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social, coordenado pelo CNAS e apoiado pelo MDS, e a lgica subjacente aos argumentos fundamentais para o reconhecimento de sua contribuio, alm da importncia de se ratificar esta categoria profissional no mbito das equipes responsveis pela organizao e prestao dos servios socioassistencias e de gesto do SUAS. O ponto de partida foi compreender como se constituiu a Poltica Nacional de Assistncia Social-PNAS e o Sistema nico de Assistncia Social-PNAS com base nas normas e legislaes concernentes. O SUAS foi criado a partir das deliberaes da IV Conferncia Nacional de Assistncia Social e previsto na Lei Orgnica da Assistncia Social (Loas) e teve suas bases de implantao consolidadas em 2005, por meio da sua Norma Operacional Bsica do Suas (NOB/Suas), que apresenta claramente as competncias de cada rgo federado e os eixos de implementao e consolidao da poltica. Assim, foi possvel verificar que o SUAS uma das premissas defendidas em suas formulaes a necessidade de se constituir de forma descentralizada e participativa a fim de organizar as aes de assistncia social no pas (servios, projetos, programas e benefcios). Em seus diferentes tipos de proteo social destinados a pessoas, famlias e grupos vulnerabilizados socialmente por risco ou violao de direitos, institui-se a necessidade de buscar formas de modificao deste quadro. O sistema busca ofertar ainda benefcios assistenciais, prestados a pblicos especficos, com vias a superao de situaes de vulnerabilizao. Ele coordenado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome e composto pelo poder pblico e sociedade civil, por meio das Comisses Intergestores Bipartite (CIBs), Comisso Intergestores Tripartite (CIT), Conselhos Nacional, Estaduais, Municipais e do Distrito federal de Assistncia Social e das Conferncias de Assistncia Social. Cabe ressaltar que se buscou, neste estudo, alicerar as discusses em uma base terica inspirada pelo debate desenvolvido na sociologia das profisses e na produo da Terapia Ocupacional Social. Foi igualmente significativo revisitar a trajetria da Terapia ocupacional no Brasil e a constituio do campo da Terapia ocupacional social. A trajetria da profisso constitui-se de experincias sociais e histricas concretas e 159
contextualizadas que se somam a relaes de carter tcnico e poltico. Notou-se a importncia das instituies de formao, tanto no campo de construo de prticas e de bases tericas como na militncia profissional. A anlise de experincias e da participao no processo poltico em diferentes oportunidades de sua histria mostrou- se como fator fundamental para se criar bases para o desenvolvimento e a legitimao da terapia ocupacional como profisso de nvel superior. Isto igualmente vlido para se compreender o processo da construo de sua atuao terico-prtica especfica no campo social como domnio de um campo especfico de conhecimento formal e abstrato e de competncias relativas (autoridade de expertise). Portanto, foi o desenvolvimento do campo da terapia ocupacional social que possibilitou a criao de bases histricas, prticas e tericas, viabilizando a organizao dos profissionais a fim de pleitear o controle institucionalizado de seus fundamentos tericos e a oferta de servios prprios. Fato que, somado organizao poltica, pode influenciar a diviso do trabalho em diversas polticas sociais, como a de assistncia social no pas. Decorreu desse conjunto de processos e sinergias a aprovao de resolues do COFFITO referentes definio de especialidade de Terapia ocupacional em Contextos Social. O reconhecimento do arcabouo terico e dos servios prprios da Terapia Ocupacional Social que vem sendo prestados no pas por meio do dilogo com a Poltica de Assistncia Social revelou a vitalidade e maturidade que o campo alcanou e a resposta da profisso em seu conjunto. Contudo, a autonomia profissional do terapeuta ocupacional no campo da assistncia social (e nos demais profissionais) no absoluta, nem natural, pois mudanas nos servios socioassistenciais e na gesto do SUAS vem exigindo dos trabalhadores novas competncias, fundamentos tericos, tcnicos e operativos visando a qualidade dos servios e o aprimoramento do sistema. Quando o Conselho Nacional de Assistncia Social apoiado pelo Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome deliberou por realizar o Processo de debates para definio dos Trabalhadores da Assistncia social (PDDTAS) para subsidi-lo na elaborao da definio de quais seriam as categorias de nvel superior que deveriam compor as equipes responsveis pela gesto, organizao e prestao dos servios socioassistenciais, todos os conhecimentos e competncias que fundamentam suas expertises foram postos em debate. A pesquisa documental sobre as correspondncias da Lista de Discusso na rede mundial de computadores do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional 160
Social: Redes de Relaes, Economia, Contextos Scio-poltico-culturais e Direitos Humanos, subsidiada pelo servio Google Grupos, intitulada GNTOSOCIAL, permitiu identificar quais foram os terapeutas ocupacionais e as instituies que participaram do PDDTAS e como se deu a mobilizao, articulao e participao destes atores nos eventos oficiais e extraoficiais que o compuseram. As trs entrevistas com protagonistas do movimento, auxiliaram a compreenso de como perceberam e compreenderam a atuao dos diversos atores, coletivos e individuais, envolvidos no processo. Elas permitiram vislumbrar os desafios emitentes que foram enfrentados pelos terapeutas ocupacionais e suas instituies representativas no mbito da pesquisa, ensino, extenso e da atuao profissional no mbito da terapia ocupacional social. Essas informaes foram complementadas pelo contedo proveniente de 9 questionrios autopreenchidos por membros assinantes do GNTOSOCIAL. Conforme o exposto, verificou-se que a maioria dos conselheiros do CNAS, tcnicos do MDS e Secretaria nacional de Assistncia Social, assim como vrios profissionais convocados a participar deste processo de reconhecimento dos trabalhadores do SUAS, desconhecia inicialmente a o arcabouo terico desenvolvido por de atividades de pesquisa e extenso desenvolvidas por Instituies de Ensino Superior nos servios socioassistenciais e a prpria atuao tcnica do terapeuta ocupacional neste mbito. Para a maioria destes atores o terapeuta ocupacional figurava como uma instigante presena estatstica de pequena escala entre os recursos humanos do SUAS e que estes teriam como lugar mais adequado de insero a poltica pblica de sade. Se essa percepo no fosse transformada no processo de debate com fornecimento de documentao, o pleito da categoria em ter reconhecidos seus conhecimentos e competncias no mbito do SUAS estaria fadada ao fracasso. Diante da possibilidade de no ver reconhecido o trabalho de diversos profissionais, a ABRATO tendo acesso s informaes sobre a realizao do PDDTAS pelo CNAS e MDS, assumiu a responsabilidade de mobilizar e de articular esses atores para participar do processo ento em curso. Verificamos que essa associao nacional criou uma comisso de articulao com representantes indicados pelas associaes estaduais, construindo desta forma um grupo de referncia para assumir o papel de articuladores estaduais junto ao FNT-SUAS, CNAS e MDS. Com o objetivo de ampliar o nmero de articuladores estaduais a ABRATO sugeriu ao CNAS a incluso da representao do Conselho Federal de Fisioterapia e Terapia Ocupacional (COFFITO), o que foi aceito. Aps a reunio de Trabalho dos Articuladores Estaduais/Regionais, em 161
que estiveram presentes representantes da ABRATO e COFFITO, a categoria pode pactuar o processo de mobilizao para realizao dos encontros regionais e nacional de trabalhadores da assistncia social e aprovar o temrio a ser discutido nos eventos em cooperao com as demais categorias profissionais ali presentes. Aps realizar reunies preparatrias para o encontro regional nordeste, no estado de Cear e de comprovar a ausncia de terapeutas ocupacionais em eventos desta natureza realizados no Rio de Janeiro e no Esprito Santo, a ABRATO forja uma cooperao com o projeto METUIA,congregando ao movimento um grupo de docentes, pesquisadores, profissionais e estudantes que historicamente vem contribuindo para a construo do campo terico-prtico da terapia ocupacional social. Esse coletivo, formado pela diretoria da ABRATO, por representantes de diversas associaes estaduais que assumiram o papel de articuladores estaduais e os integrantes do projeto METUIA, alm de alguns terapeutas ocupacionais e docentes criou a lista de discusso GNTOSOCIAL, para viabilizar sua comunicao e dinamizar a construo do movimento nacional para a participao da categoria na discusso da Gesto do trabalho no SUAS e a valorizao do terapeuta ocupacional entre seus recursos humanos. Durante o transcorrer da pesquisa, foi possvel notar que as estratgias traadas enfrentaram limitaes de diversas ordens mais conseguiram executadas satisfatoriamente. A primeira foi a ausncia inicial da participao ativa das instituies nacionais representativas dos terapeutas ocupacionais e as ambiguidades que se seguiram durante para do processo em obter apoio. Durante a realizao dos eventos que compuseram o PDDTAS foram solicitadas diversas vezes a participao ativa de outras entidades representativas da categoria alm da ABRATO, uma vez que o COFFITO e os CREFITOS limitavam-se a fornecer auxlios financeiros aos representantes. Quanto RENETO, parece ter sido surpreendida pela intensidade e urgncia da demanda alm da falta de recursos humanos e financeiros diante da multiplicidade de demandas, justificando assim ausncia nos eventos. Quanto ao Sindicato dos Terapeutas Ocupacionais e Fisoterapeutas (SINFITO), pode-se registrar sua participao no estado do Par, sem nenhuma outra manifestao nas demais regies do pas. A segunda limitao foi a dificuldade de identificao dos terapeutas ocupacionais atuantes no mbito da gesto e prestao dos servios socioassistenciais na maioria das regies do pas. Ainda que tenha existido presena de terapeutas ocupacionais do SUAS com presena ativa no processo, o Cadastro nico Cadnico fornecia informaes 162
confusas e desatualizadas sobre os profissionais da rede socioassistencial. Alguns profissionais pareciam estar alocados em unidades de assistncia social distantes dos centros metropolitanos, com dificuldade de comunicao. Em alguns estados no havia associaes de terapeutas ocupacionais para mobilizar os profissionais dispersos pela rede socioassistencial. Alguns profissionais servidores pblicos do rgo gestor municipal ou estadual, como as secretarias de desenvolvimento social, no tiveram acesso s informaes sobre a realizao do processo de debates, por falha do prprio rgo gestor ou dos articuladores estaduais. Nos primeiros encontros regionais foi identificada pelo CNAS a ausncia dos trabalhadores da rede socioassistencial de todas as categorias profissionais. Essa foi uma das dificuldades encontradas no levantamento que serviu de base para o processo, uma vez que essa ausncia se fez significativa entre os participantes do estudo. Felizmente o GNTOSOCIAL conseguiu identificar, com maior ou menor sucesso dependendo da regio do pas, profissionais atuantes na gesto e prestao e servios socioassistenciaisdispostos a participar do processo de debates. Na regio Centro-Oeste, Sudeste e Norte esse segmento foi a minoria entre os grupos profissionais, destacando-se o grupo de docentes, pesquisadores e preceptores de estgio ou militantes de associaes estaduais. J nas regies Sul e Nordeste o segmento mais significativo entre os terapeutas ocupacionais estava atuando na rede socioassistencial. A terceira limitao foi a falta ou dificuldade para obter financiamento para custeio de transporte e hospedagem dos terapeutas ocupacionais para participarem dos eventos, o que foi resolvido com muita negociao entre associaes e conselhos federais. A quarta dificuldade foi a adequao da terminologia e de conceitos utilizados pelos terapeutas ocupacionais para definir sua atuao no SUAS e dialogar com os atores do PDDTAS. Havia pouca apropriao por parte significativa dos terapeutas ocupacionais dos conceitos fundamentais da Poltica de Assistncia Social. O uso de conceitos do campo da sade pblica e de reabilitao psicossocial criou situaes difceis que, no entanto, puderam ser contornadas e superadas. Os profissionais compreenderam a importncia da mudana de refernciais para compreender, apresentar e defender a prtica da terapia ocupacional no mbito da assistncia social, os seja, para descrever suas prticas nos servios socioassistenciais do SUAS. Na grande maioria dos eventos os profissionais realizaram reunies preparatrias para estabelecer quais seriam os caminhos tericos mais pertinentes aos princpios da Poltica de Assistncia Social e as caractersticas dos servios socioassistenciais e de seus usurios ou beneficirios. 163
Nesse sentido, acreditamos que a ausncia de disciplina especfica da terapia ocupacional social em grande parte das instituies de ensino superior do pas vem contribuindo para a insuficincia numrica de profissionais terapeutas ocupacionais com as competncias necessrias e com bases teoricamente coerentes com a atuao tcnica no SUAS, nas diferentes regies do Brasil. Notou-se ainda a insuficincia da discusso sobre os princpios e diretrizes da poltica de assistncia social em si. Aparentemente essa dificuldade tem sido contornada por formaes complementares, e mesmo por conhecimentos oriundos de outras polticas sociais, como a da sade coletiva, que so utilizados como referncia devido alguns referncias comuns, ambos apoiados nas cincias humanas e sociais. Grande parte dos assinantes do GNTOSOCIAL parecem ter alcanado uma compreenso slida quanto as bases da interveno da profisso no SUAS com apropriao dos referencias, das normativas e da legislao da PNAS. A quinta dificuldade foi a arraigada disputa pelo monoplio da organizao e prestao de servios socioassistenciais do SUAS, manifestada de forma veemente por algumas categorias durante os debates ocorridos nos eventos. Esperava-se que as discusses fossem tensas, devido aos pleitos em disputa, no entanto, muitas vezes os interesses corporativos em jogo foram intensos. Vrios encontros estaduais, em que se previa a realizao de plenrias para definio de prepostas e eleies de representantes, foram organizados sem a divulgao devida ou ao menos, sem o convite para a participao dos terapeutas ocupacionais e de suas entidades representativas. Alguns membros do CNAS e tcnicos do MDS afirmaram de forma incisiva que o terapeuta ocupacional era um tcnico restrito ao mbito da sade. No entanto podemos verificar que os terapeutas ocupacionais presentes na rede socioassistencial se esforaram para compartilhar suas experincias nos servios, programas e projetos do SUAS. Atravs de seus relatos percebemos as estratgias utilizadas para consecuo dos objetivos das aes de assistncia social e para execuo a funo de gesto. Alm disso, docentes, pesquisadores e preceptores de estagio puderam divulgar pesquisas desenvolvidas a partir de processos de formao desenvolvidos na rede socioassistencial j a muito pela profisso. Eles tornaram evidente que havia reflexes e experincias que fundamentavam a relao diferenciada do terapeuta ocupacional com os usurios e a especificidade da ao tcnica no campo social. Os representantes das associaes e diretores da ABRATO por sua vez forneceram subsdios avaliao do CNAS, referentes a normativas e regulamentao da profisso de terapeuta ocupacional, de suas entidades representativas, do corpo de 164
disciplinas e matrias que fundamentam sua atuao e da regulamentao da especificidade de atuao no campo social. Muitas representantes de associaes tambm puderam compartilhar suas experincias na participao de conselhos de direitos referentes a polticas distintas, demonstrando que a profisso tem militncia nestes espaos. Tudo isso foi apresentado de forma cuidadosa, buscando consenso e adeses por parte dos atores participantes dos eventos, de forma a conquistar o apreo de alguns profissionais de outras categorias e particularmente do CNAS e MDS. Posteriormente o COFFITO publicou duas importantes resolues como a Resoluo n383 de 2010 e a Resoluo n406 de 2011. Dessa forma, foram superadas as dificuldades, tornando possvel um dialogo profcuo, fato que demonstrou que a terapia ocupacional estava disposta a contribuir com o debate sobre a gesto do SUAS, com a consolidao da PNAS e que tinha conhecimentos e competncias que lhe permitia qualificar a gesto e oferta dos servios socioassistenciais. Esse processo culminou coma apresentao de um documento formulado pela ABRATO e pelo Projeto METUIA complementado por diversos profissionais que descrevia a atuao do terapeuta ocupacional nos servios, programas e projetos socioassistenciais do SUAS. Foi superando gradativamente as dificuldades, devido a diferentes estratgias, que o GNTOSOCIAL pode ter presena significativa em todos os Encontros Regionais e Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social. Em grande parte dos encontros estaduais preparatrios, foi possvel organizar a participao e realizar suas prprias reunies preparatrias. Durante esse processo a lista de discusso on-line do grupo aproximou pares de vrias regies do pas, propiciando a troca de experincias, relatos de prticas e compartilhamento de referncias. O desfecho do PDDTAS foi a realizao da plenria final do Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social em que foi aprovado o texto que viria a ser a Resoluo CNAS n17. A terapia ocupacional foi uma das categorias profissionais ratificadas para compor as equipes responsveis por organizar e prestar servios socioassistenciais. O material emprico analisado sugere que esse desfecho foi possvel devido mobilizao, articulao e participao dos terapeutas ocupacionais do GNTOSOCIAL no PDDTAS, sem o qual o CNAS e o MDS e as demais categorias profissionais possivelmente permaneceriam alheios s contribuies que a categoria tem realizado no mbito do SUAS e de populaes que passaram ser consideradas como beneficirias de sua ateno. Esse desfecho coroou o processo de debate, mas trouxe uma gama de novos desafios. 165
O primeiro desafio que se apresentou categoria aps a realizao do Encontro Nacional de Trabalhadores do SUAS foi a necessidade de mobilizao para participao de terapeutas ocupacionais no Frum Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social. Verificamos que a ABRATO e o COFFITO garantiram a representatividade da categoria na coordenao do FNT-SUAS participando com as demais categorias de sua estruturao da organizao e funcionamento, construo de sua carta de princpios e do regimento interno que caracteriza e orienta a interveno do Frum Nacional. Apesar da ativa participao dos representantes destas instituies, h ainda poucos terapeutas ocupacionais integrando os fruns de forma individual. Pode-se perceber que a situao no suficiente, uma vez que o FNT-SUAS encaminhou, durante a VIII Conferencia de Assistncia Social, a instalao imediata da Mesa de Negociao do SUAS, que requer, por natureza, a participao de instituies como sindicatos e conselhos de categorias, ausentes durante o PDDTAS. Alm da participao da categoria no FNT-SUAS, o outro espao de discusso que requeria a presena de terapeutas ocupacionais foi a VIII Conferncia Nacional de Assistncia Social. No transcorrer do processo de debates houve um dalogo entre a categoria e os demais atores da PNAS. O dilogo estabelecido propiciou a integrao destes profissionais nos conselhos municpios, estaduais e no prprio CNAS, assegurando uma participao significativa na organizao e realizao da VIII Conferncia de Assistncia Social. Em meio aos conflitos de interesses e disputa de projetos para poltica de assistncia social, o grupo de terapeutas ocupacionais necessita manter sua organizao a fim de demandar por contratao de terapeutas ocupacionais e, somar luta contra a precarizao de vnculos empregatcios. Aps o PDDTAS as informaes elucidadas sugerem que COFFITO acolheu as reivindicaes dos terapeutas ocupacionais, por participar da coordenao do FNT- SUAS, encaminhar com juntamente com a ABRATO, a discusso sobre a criao de um grupo nico na Classificao de Brasileira de Ocupaes (CBO) frente ao Ministrio do Trabalho e criar uma Comisso de Parmetros Assistncias da Terapia ocupacional. Verificamos que os trabalhos da Comisso geraram um relatrio final que foi submetido consulta pblica e apreciao da plenria do COFFITO, resultando na aprovao da Resoluo COFFITO n406 em novembro de 2011, que disciplina a atividade do Terapeuta Ocupacional no exerccio da Especialidade Profissional Terapia Ocupacional nos Contextos Sociais. No entanto, pode-se perceber que h muito a ser feito no mbito do sistema COFFITO/CREFITOS quanto a sua capacidade de dar suporte e de 166
impulsionar a atuao do terapeuta ocupacional na gesto e na prestao de servios socioassistenciais. Alm disso, docentes, pesquisadores, terapeutas ocupacionais supervisores de estgio no campo da terapia ocupacional social de Instituies de Ensino Superior, e os prprios membros do GNTOSOCIAL tm em conjunto com associaes estaduais e/ou conselhos regionais, realizado fruns de discusso estaduais sobre as prticas da categoria nos servios socioassistenciais. Nesse mbito, o Projeto METUIA - ncleos USP e UFSCar -, vem construindo espaos de o debates acadmicos e profissionais h vrios anos, divulgando e desenvolvendo pesquisa, ensino e prticas que criam campos de embasamento para a atuao dos terapeutas ocupacionais na organizao e prestao de servios socioassistenciais, educacionais e culturais. Exemplo disto foi 2 II Simpsio Internacional de Terapia Ocupacional Social, integrado a programao do XII Congresso Brasileiro de Terapia Ocupacional. As informaes apresentadas demonstram que as regionais e nacionais foram coordenadas, em grande medida por protagonistas do GNTOSOCIAL. Fora do eixo Cear, Gois e Paran, estados em que existem profissionais com atuao consolidada na rede socioassistencial e associaes estaduais que procuraram fomentar esses debates sobre a atuao dos terapeutas ocupacional no SUAS, e do estado de So Paulo e Paran que se mantm viva uma produo acadmica (pesquisas em diversos nveis, iniciao, mestrado, doutora e de especializao) neste mbito, figura no resto do pas uma situao pouco confortvel. Muitas Instituies de Ensino Superior que ofertam cursos de terapia ocupacional, notadamente as privadas, no possuem disciplinas especficas de terapia ocupacional social conforme define e prev as resolues do COFFITO e em consonncia as novas exigncias de formao de aes para populaes vivem processos de rupturas de redes sociais de suporte e de interdependncia ou que tm seus direitos violados (ou em risco de o serem) no mbito das aes assistenciais, educacionais e culturais. As informaes sugerem que essa ausncia pode causar distores graves, como profissionais baseando suas aes tcnica perspectiva de compreenso contextual e crtica. Transformar tal situao ser uma tarefa complexa, que demandar aes cotidianas no s de grupos de profissionais como o Projeto METUIA, mais das diversas instituies de ensino superior que ofertam cursos de graduao em terapia ocupacional e, em dimenso nacional, da prpria RENETO, que tambm poder ter um papel mais forte e decisivo no fortalecimento da terapia ocupacional social nos 167
prximos anos. Parece, assim, urgente a implementao e/ou reformulao das diretrizes curriculares, dando maior nfase e amplitude s disciplinas da terapia ocupacional social, fazendo com que todas as instituies de Ensino Superior construam e fortaleam a terapia ocupacional em todos os domnios da ao desse profissional, notadamente na formao do campo social. Alm disso, fundamental garantir aos estudantes a experincia em campos de prticas e estgios especficos na rede socioassistencial, com acompanhamento e dilogo com profissionais qualificados especificamente no/para o campo social. Finalizamos ressaltando a importncia da pesquisa e da formao na ps-graduao no campo da terapia ocupacional social a fim de preparar e subsidiar teoricamente o desenvolvimento das aes e do conhecimento no campo, entre outros, da assistncia social, da educao, da cultura.
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Anexo 1 TERMO DE CONSENTIMENTO LIVRE E ESCLARECIDO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM TERAPIA OCUPACINAL DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS- UFSCAR
DADOS DE IDENTIFICAO DO SUJEITO DA PESQUISA NOME:........................................................................................................................ ....... DOCUMENTO DE IDENTIDADE N...................................................SEXO : M F
DATA NASCIMENTO: ......../......../...... ENDEREO............................................................N...................APTO:......................... ............. BAIRRO:..............................................................................CIDADE................................ .............CEP:................................................TELEFONE:DDD(.....).................................. .....................
DADOS DA PESQUISA TTULO DA PESQUISA: TERAPIA OCUPACIONAL SOCIAL: DILOGO E CONTRIBUIES A POLTICA NACIONAL DE ASSISTENCIA SOCIAL PESQUISADOR: EDUARDO EWERTON SOUSA VIANNA ORIENTADOR: PROF DR DENISE DIAS BARROS INSTITUIO: PROGRAMA DE PS GRADUAO EM TERAPIA OCUPACIONAL DA UNIVERSIDADE FEDERAL DE SO CARLOS
A JUSTIFICATIVA, OS OBJETIVOS E OS PROCEDIMENTOS:
Durante a plenria final do Encontro Nacional de Trabalhadores da Assistncia Social, coordenada pela Conselho Nacional de Assistncia Social- CNAS e Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate a Fome -MDS, foi aprovada a homologao da Resoluo n29, que define quais as categorias profissionais compe os recursos humanos da Poltica Nacional de Assistncia Social -PNAS. Na ocasio, foi aprovada a acreditao de capacidades profissionais dos terapeutas ocupacionais para operar o 181
Sistema nico de Assistncia Social -SUAS, em seus diversos nveis de proteo social e na Gesto. Esse reconhecimento, tanto da Sociedade Civil, quanto do Estado, me motivou a realizar esta pesquisa, intitulada Terapia Ocupacional Social: dilogo e contribuies Poltica Nacional de Assistncia Social do qual o senhor (a) esta sendo convidado(a) a participar. Talvez voc trabalhe (ou trabalhou) como terapeuta ocupacional no mbito do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS), ou tenha participado do Processo de Debate para a Definio dos Trabalhadores da Assistncia Social, iniciado indo a reunies e encontros (locais, regionais e nacional) de trabalhadores a assistncia social, ou ainda seja um docente de uma Instituio de Nvel Superior, que oriente alunos egressos de campos de estgio em projetos sociais, Organizaes No Governamentais, ou unidades prestadoras de servios socioassistenciais pblicos e/ou privados conveniados ao SUAS. Em qualquer um destes casos, sua colaborao valiosa para dar visibilidade e esse processo histrico e para discutirmos conjuntamente seus desdobramentos, tanto na atuao profissional, como no ensino e na pesquisa em Terapia Ocupacional no Brasil.
Nesse sentido, a pesquisa se justifica, pois, ao compor os recursos humanos da PNAS, a consolidao dos princpios e diretrizes do SUAS constituem grandes desafios para a profisso de terapeuta ocupacional, que ainda conta com poucas pesquisas neste mbito. Logo, o objetivo deste estudo descrever a participao e apreender as contribuies da Terapia ocupacional Social para PNAS, a partir da percepo dos terapeutas ocupacionais, como voc, atuantes neste mbito, ampliando as referncias a rea.
A coleta de dados da pesquisa realizada de duas formas: a escrita, que adota por instrumento um questionrio e/ou a oral, atravs de entrevista aberta. As perguntas do questionrio e da entrevista aberta se a histria de sua participao poltica no mbito da categoria profissional de terapeuta ocupacional (participao em associaes, sindicatos, militncia individual) e Poltica Nacional de Assistncia Social (participao em conferncias, encontros de trabalhadores, conselhos), sobre o trabalho que realiza no campo da Assistncia Social (incluindo ensino, pesquisa ou extenso) e sobre as aes que realiza em seu contexto de trabalho.
Na modalidade de coleta de dados de forma escrita, voc dever responder o questionrio enviado por e-mail. O questionrio enviado a voc por intermdio do 182
grupo de emails on-line GNTOSOCIAL, sendo que utilizado o endereo de email que voc disponibiliza por utilizar esse servio, participar do grupo, a partir do momento em que demonstrar seu intento em colaborar com o estudo. O questionrio auto- preenchido, ou seja, voc l o instrumento e o responde diretamente sem interveno do pesquisador. Aps responder o questionrio, voc dever envia-lo ao email do pesquisador que tambm estar disponvel no grupo de emails on-line do GNTOSOCIAL. A segunda modalidade de coleta de dados a oral. Voc agenda, enviando uma mensagem ao email do pesquisador disponibilizado no grupo de emails on-line do GNTOSOCIAL, uma entrevista atravs de telefone ou utilizando o software Skype. A entrevista realizada gravada por gravador porttil ou pelo software Call Graph.
Em seguida, seu questionrio e/ou entrevista oral transcrito e textualizado pelo pesquisador. Uma cpia impressa, colocada em um envelope lacrado, enviada ao endereo declarado por voc para esse fim, via servio X dos Correios. Anexo a esta cpia, haver o Termo de Consentimento Livre e Esclarecido -TCLE e algumas instrues sobre o servio dos Correios. Voc ir avaliar a cpia da entrevista e/ou questionrio, podendo fazer as alteraes que considere importante. Caso julgue, aps sua avaliao, que os dados podem ser validados, voc dever assinar o TCLE e seguir as instrues para postar, via servio dos Correios, sem custo financeiro algum, esse material, que ser entregue diretamente ao endereo do pesquisador. O objetivo do questionrio e/ou entrevista oral estabelecer uma base documental para anlise. Somente aps assinar o TCLE a cpia do texto validada e torna-se um documento que ser utilizado pelo pesquisador no estudo.
OS DESCONFORTOS, RISCOS E BENEFCIOS:
Esta pesquisa no lhe oferece desconforto ou risco fsico. No entanto, voc poder sentir-se incomodado por compartilhar informaes pessoais ou confidenciais, ou falar sobre algum tpico que considera desconfortvel. Nesse caso, sinta-se a vontade para no responder qualquer pergunta que considere extremamente pessoal ou falar sobre qualquer tpico que lhe cause averso. Devo esclarecer ainda que colaborar com a pesquisa no fornece a voc quaisquer benefcios, a no ser o de estar fornecendo 183
informaes vitais para ampliar a discusso de seus desdobramentos deste processo histrico no mbito da Terapia ocupacional no pas.
GARANTIA DE ESCLARECIMENTO, LIBERDADE DE RECUSA E GARANTIA DE SIGILO:
Voc ser esclarecido(a) sobre a pesquisa em qualquer aspecto que desejar. Voc livre para recusar-se a participar, retirar seu consentimento ou interromper a participao a qualquer momento. A sua participao voluntria e a recusa em participar no ir acarretar qualquer penalidade.
O(s) pesquisador(es) ir(o) tratar a sua identidade com padres profissionais de sigilo. Os resultados da pesquisa sero enviados para voc e permanecero confidenciais. Seu nome ou o material que indique a sua participao no ser utilizado sem a sua permisso. Voc no ser identificado (a) em nenhuma publicao que possa resultar deste estudo. Uma cpia deste Termo de Consentimento Livre e Esclarecido ser arquivada no Projeto METUIA do Curso de Terapia Ocupacional da Universidade Federal de So Carlos e outra ser fornecida a voc.
CUSTOS DA PARTICIPAO, RESSARCIMENTO E INDENIZAO POR EVENTUAIS DANOS:
A participao no estudo no acarretar custos para voc e no ser disponvel nenhuma compensao financeira adicional.
Declaro que concordo em participar desse estudo. Recebi uma cpia deste termo de consentimento livre e esclarecido e me foi dada a oportunidade de ler e esclarecer as minhas dvidas.
Nome
Assinatura do Participante Data 184
Nome
Assinatura do Pesquisador Data Nome Assinatura da Testemunha Data
185
Anexo2 QUESTIONRIO
APRESENTAO
Prezado colaborador, O presente questionrio faz parte da pesquisa intitulada Terapia Ocupacional Social: dilogo e contribuies Poltica Nacional de Assistncia Social, desenvolvida por mim, Eduardo Ewerton Sousa Vianna, mestrando do Programa de Ps-Graduao em Terapia Ocupacional da Universidade Federal de So Carlos So Paulo (UFSCar) e sob a orientao da Prof. Dr. Denise Dias Barros. Este questionrio tem por finalidade coletar algumas informaes bsicas a respeito de voc, do seu trabalho e de sua participao poltica no mbito da Terapia Ocupacional e do Sistema nico de Assistncia Social. As informaes aqui coletas sero mantidas em absoluto sigilo, bem como a identidade dos entrevistados, no sendo utilizados para outros fins que no sejam estritamente os acadmicos e relacionados ao presente estudo. Estas informaes sero de fundamental importncia para construo de novos conhecimentos no mbito da Terapia Ocupacional. Desde j, antecipo agradecimentos, e me coloco a disposio para qualquer esclarecimento pelo telefone (016) 81421211 ou email eduardoewerton@hotmail.com. Atenciosamente, Eduardo Ewerton Sousa Vianna.
QUESTIONRIO
Este questionrio dividido em 4 blocos de perguntas. O primeiro bloco corresponde as perguntas sobre seus dados pessoais. O segundo bloco corresponde a perguntas sobre o seu trabalho. O terceiro bloco corresponde a perguntas sobre sua participao em algum movimento ou associao da categoria profissional de terapia ocupacional. O quarto bloco corresponde a perguntas sobre sua participao em alguma conferncia (municipal, estadual ou Nacional) de Assistncia Social ou encontro de trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social. 186
Se voc no (ou trabalhou) em nenhuma instituio, no responda as perguntas do segundo bloco. Se voc no participa (ou participou) de nenhum movimento ou associao da categoria profissional de terapia Ocupacional, no responda as perguntas do terceiro bloco. Se voc no participou de nenhuma conferncia (municipal, estadual ou Nacional) de Assistncia Social ou encontro de trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social no responda o quarto bloco. As perguntas do questionrio foram formuladas somente para orientar sua colaborao por escrito ao estudo. Responda as mesmas sem preocupar-se com limites de linhas. Qualquer duvida sobre o questionrio ser esclarecida via o email eduardoewerton@hotmail.com ou pelo telefone (016) 81421211. Aps responder o questionrio, o envie ao email citado anteriormente.
1. Dados Pessoais (Bloco 1)
1.1. Qual seu nome completo?
1.2. Qual a sua Idade?
2. Relaes de Trabalho (Bloco 2)
2.1. Em qual Instituio voc trabalha (ou trabalhou)?
2.2. Onde esta localizada esta instituio?
2.3. Qual a Natureza desta Instituio? (Marque um x no parnteses a frente da opo correspondente). ( ) Publ.Federal () Publ.Estadual ( ) Publ.Municipal ( )Privada ( ) Terceiro Setor
2.4. H quanto tempo voc atua (ou atuou) nesta Instituio?
2.5. Descreva como (ou era) o seu trabalho nesta Instituio.
187
2.6. Descreva de que forma o seu trabalho contribui (ou contribuiu) para a consolidao do Sistema nico de Assistncia Social.
3. Participao poltica em movimento ou associao de categoria profissional (Bloco 3).
3.1.Voc participa (ou participou) de algum movimento ou associao da Categoria Profissional de Terapia Ocupacional ? Se participa (ou participou), descreva este movimento.
3.2. H quanto tempo voc atua (ou atuou) neste movimento/ associao?
3.3. Descreva de que forma esse movimento/associao contribui para a construo da Poltica Nacional de Assistncia Social.
4. Participao poltica em conferncia (municipal, estadual ou Nacional) de Assistncia Social ou encontro de trabalhadores do suas (Bloco 4).
4.1.Voc j participou de alguma conferncia (municipal, estadual ou Nacional) de Assistncia Social? Onde e quando foi esta conferencia? Qual o seu objetivo? Descreva como foi esta conferencia.
4.2. Descreva como sua participao nesta conferncia contribuiu para que ela alcanasse seu objetivo.
188
Anexo 3 ROTEIRO DA ENTREVISTA COM PROTAGONISTAS DO PROCESSO DE DEBATES PARA DEFINIO DOS TRABALHADORES DA ASSISTENCIA SOCIAL DO GNTOSOCIAL
Apresentao de informaes sobre a pesquisa, incluindo dados sobre o pesquisador, orientadora e o Programa de Ps-Graduao em Terapia Ocupacional da Universidade Federal de So Carlos-UFSCar. Descrio do contexto de realizao do processo de debates para definio dos trabalhadores da assistncia social-PDDTAS. Impresses sobre o processo de articulao nacional entre os profissionais terapeutas ocupacionais trabalhadores do SUAS e entidades como Associao Brasileira de Terapeutas Ocupacionais-ABRATO, a Rede Nacional de Ensino e Pesquisa em Terapia Ocupacional-RENETO os sistema CREFITO/COFFITO, o Projeto METUIA para participao no PDDTAS. -Como se inicia a articulao entre os terapeutas ocupacionais trabalhadores do SUAS e as entidades corporativas da profisso para participao no PDDTAS junto ao MDS, CNAS e demais atores do processo? -Em que circunstncias essa articulao ocorreu? -Entre que atores? -Como se inicia sua participao neste processo de articulao? Impresses sobre a Lista de discusso on line do do Grupo de Trabalho Nacional em Terapia Ocupacional Social GNTOSOCIAL Como surgiu e com que finalidade foi criada a lista de discusso on line do GNTOSOCIAL e qual seu papel no PDDTAS? Impresses sobre a participao pessoal, de outros terapeutas ocupacionais e de suas entidades corporativas em eventos relacionados ao PDDTAS, alm da descrio de tais eventos Como foram os debates ocorridos no Frum de trabalhadores do Sistema nico de Assistncia Social-FNT-SUAS em que voc participou? Como foi sua participao e a de outros terapeutas ocupacionais, ou entidades corporativas da categoria nestes debates no FNT-SUAS? 189
Como foram os debates ocorridos na reunio preparatria que voc participou? Como foi sua participao e a de outros terapeutas ocupacionais, ou entidades corporativas da categoria nestes debates na reunio preparatria? Como foram os debates ocorridos no Encontro regional de trabalhadores do SUAS? Como foi sua participao e a de outros terapeutas ocupacionais, ou entidades corporativas da categoria nestes debates na reunio preparatria? Como foi o Encontro Nacional de trabalhadores do SUAS? Como foi sua participao e a de outros terapeutas ocupacionais, ou entidades corporativas da categoria nestes debates no Encontro Nacional de trabalhadores do SUAS? Impresses sobre os desafios a serem enfrentados pelos profissionais terapeutas ocupacionais e suas instituies corporativas Na sua opinio, quais so os desafios a serem enfrentados pelos profissionais terapeutas ocupacionais e suas instituies corporativas aps a ratificao da terapia ocupacional como uma profisso a compor as equipes de referncia para gesto e prestao dos servios socioassistenciais do SUAS na plenria final do Encontro Nacional de Trabalhadores do Assistncia Social? Apresentao de orientaes sobre o processo de transcrio das entrevistas e obteno do consentimento do entrevistado, assim como sobre a divulgao dos dados da pesquisa. Agradecimento ao entrevistado.