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Modelos de polticas pblicas de Colombia, en
beneficio de las familias
ngela Mara Quintero Velsquez
Universidad de Antioquia, Colombia
Modelos de polticas pblicas de Colombia, en beneficio de las familias
Resumen: El objetivo del artculo es explicar algunas polticas pblicas que representan una experiencia significativa y exitosa en
Colombia y en el departamento
1
de Antioquia. Primero expone una resea del mximo organismo del Sistema Nacional de Bienestar
Familiar (SNBF) en Colombia, Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF) y la Ley 1098 2006, Cdigo Infancia y Adolescencia,
y luego enuncia varias polticas representativas de nivel nacional y local primera infancia, seguridad alimentaria , y resalta la funcin
de las redes formales. No profundiza, ni realiza anlisis crtico, sino que prioriza y selecciona los programas estatales, que desde
diferente nfasis: subsidiaridad, atencin integral o promocin, cubren y atienden a la Familia como eje central o a miembros de ella.
Describe y resalta aspectos, donde los profesionales de Ciencias Sociales tienen papel destacado, de manera implcita, pero no subraya
su intervencin. La experiencia, docencia, consultora, investigacin y ejercicio profesional en el tema, guan este compendio.
Palabras claves: Polticas pblicas. Familia. Niez. Primera infancia. Atencin.
Modelos de polticas pblicas da Colmbia em benefcio das famlias
Resumo: O objetivo do artigo tentar explicar algumas polticas pblicas que representam uma experincia significativa e exitosa na
Colmbia e no departamento de Antioquia. Primeiro, expe-se uma resenha do mximo organismo do Sistema Nacional de Bem-estar
Familiar (SNBF) na Colmbia, do Instituto Colombiano de Bem-estar Familiar (ICBF), da Lei 1098 de 2006, do Cdigo da Infncia e
Adolescncia e, depois, enuncia vrias polticas representativas de nvel nacional e local (primeira infncia, segurana alimentria) e
ressalta a funo das redes formais. No aprofunda, nem realiza uma anlise crtica, seno que prioriza e seleciona os programas estatais,
que desde uma nfase diferente: subsdio, atendimento abrangente ou promoo, cobrem e atendem famlia como eixo central ou seus
membros. Descreve e ressalta aspectos, onde os profissionais de Cincias Sociais tm desempenhos destacados de maneira implcita,
mas no destaca suas intervenes. A experincia, docncia, consultoria, investigao e exerccio profissional no tema guiam este
compndio.
Palavras-chave: Polticas pblicas. Famlia. Infncia. Primeira infncia. Ateno.
Colombian Public Policy Models to Benefit Families
Abstract: The purpose of this article is to discuss public policies that represent a significant and successful experience in Colombia and
the department of Antioquia. It first presents a sketch of the leading agency of the National Family Welfare System in Colombia, the
Colombian Family Welfare Institute (ICBF) and Law 1098, 2006, and of the Childrens and Adolescents Code. It then presents various
model national and local policies (for early childhood and food security) and emphasizes the role of the formal networks. It does not
conduct a critical or in-depth analysis, but establishes priorities and selects the government programs that with different emphases
either to provide subsidies or promote complete care, focus either on covering and serving the Family as their central focus or individual
family members. It describes and highlights factors in which social science professionals have an important though implicit role, but
does not highlight their interventions. Experience, teaching, consulting, research and professional exercise related to the issue guide this
compendium.
Key words: Public policies. Family. Early childhood. Care.
Recebido em 12.10.2010. Aprovado em 06.01.2011.
ADAPTAO DE PALESTRA
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Modelos de polticas pblicas de Colombia, en beneficio de las familias
A manera de prembulo
Las polticas pblicas son entendidas en
correspondencia con la Constitucin que rige cada
estado, en su aplicacin en el marco legislativo, en la
regulacin jurdica y reglamentaria que le da vida a
los preceptos consignados en la Carta Magna y en
el cumplimiento de los mandatos universales, plas-
mados en los convenios y tratados internacionales
que recogen la esencia de los Derechos humanos y
se convierten en una directriz para las naciones.
La ejecucin de estas disposiciones consti-
tucionales y legales, estn contempladas en las
Polticas Pblicas de la Familia, concebidas como
el conjunto de acciones que el estado realiza para
proveer de bienes y servicios a las familias en ge-
neral, pero que se orientan a las que no tienen
capacidad econmica para acceder a ellos en el
mercado, entre los cuales son el grupo mayoritario.
Elementos esenciales de las polticas pblicas de la
familia son: la prevencin, la promocin, la
proteccin y la atencin integral, no solamente a la
familia como un todo sino a cada uno de sus
miembros, en tanto integrantes de sistemas
dinmicos y permeables y no como elementos
disgregados (QUINTERO, 2008, p. 279).
Algunas categoras modernas en la formulacin,
la ejecucin y la evaluacin de Polticas Pblicas en
Familia, son:
a) diversidad, familiar, de gnero, generacional,
cultural, tnica;
b) sostenibilidad;
c) corresponsabilidad, Estado, Familia, Sociedad;
d) enfoques de Derechos, territorialidad y
poblacional;
e) equidad de gnero;
f) participacin ciudadana.
La definicin que sustentan estas categoras, es
resultado de una investigacin terminolgica y docu-
mental en la Universidad de Antioquia, Diccionario
Especializado en Familia y Gnero:
Polticas pblicas de la familia (Family Social
Services/ Family Welfare Policies).
Conjunto de medidas e instrumentos estatales y
gubernamentales, para fortalecer las funciones que
cumplen las familias. Comprende polticas univer-
sales de educacin, salud, vivienda, combate a la
pobreza y a la violencia domstica, equidad de
gnero, entre otras. Los gobiernos procurarn la
implementacin de polticas adecuadas para pro-
mover la generacin de condiciones que permitan
el desarrollo de la familia. Proporcionarn orien-
tacin, apoyo y asistencia para el cumplimiento de
los fines de la familia, como el eje central del
progreso social. La poltica integral hacia las familias
debe conocer las condiciones de desarrollo, su
realidad, sus caractersticas y sus necesidades, y
asumir un principio de redistribucin que se plique
en los niveles: horizontal, a travs del ciclo de vida;
entre grupos y clases sociales; frente a riesgos
como la enfermedad, la pobreza, las violencias. El
enfoque de polticas sociales transversales e
integrales, y los programas de superacin de la
pobreza, consideran la nueva configuracin de los
hogares y las familias latinoamericanas, la nece-
sidad de polticas dirigidas tanto a hombres como
mujeres en tanto padres, y las instituciones sociales
que apoyan en dos perspectivas: reconciliar la
familia y el trabajo, y beneficiar el cuidado de los
hijos y de los adultos mayores (QUINTERO, 2007,
p. 100).
Es menester resaltar, la convergencia y mutua
colaboracin que requiere un impacto social positivo
de las polticas pblicas sectoriales, que garanticen la
sostenibilidad, la participacin ciudadana, la equidad,
la inclusin, el anlisis diferenciador y la atencin in-
tegral. Considerando las nuevas formulaciones de
Familia como sujeto prevalente de derechos y actor
poltico en los movimientos sociales y la inapelable
suscripcin a los convenios, acuerdos y tratados
internacionales, que comprometen a los estados
firmantes en legislacin y polticas vinculantes, que
garanticen los derechos de sus ciudadanos.
Desde el punto de vista del paradigma de los
derechos, y en su calidad de sujeto colectivo, la
familia es sujeto activo de las polticas pblicas y,
por consiguiente, forma parte del cuerpo
institucional. La democracia participativa es una
de las caractersticas del Estado Social de Derecho,
y por ello, la participacin forma parte de los
derechos fundamentales En el paradigma de los
derechos las personas, las familias, las organi-
zaciones, los grupos y los pueblos son actores y
actoras, responsables y beneficiarios de las polti-
cas pblicas. Es as como la familia tiene esa
compleja dimensin de mbito de realizacin de los
derechos de sus miembros individualmente consi-
derados, y de sujeto colectivo titular de los derechos
colectivos, pero esta titularidad no puede ocultar
la titularidad personal de los derechos (GALVIS,
2009, p. 6-8).
En correspondencia, el artculo invita tambin a que
el diseo, ejecucin y evaluacin de las Polticas P-
blicas de la Familia, generen aprendizajes y acciones
colaborativas entre los gobiernos, la sociedad civil y la
familia, y se compartan experiencias positivas en dife-
rentes pases de la regin, como: Oportunidades (M-
xico), Familias en Accin (Colombia), Chile Solidario,
Familias por la Inclusin Social (Argentina), Bolsa
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Familia (Brasil), en el tema de Familia. Chile Crece
Contigo, Educa tu Hijo (Cuba), Familia a tu Lado Apren-
do (Antioquia-Colombia), Buen Vivir (Medelln), para
el asunto enfatizado de la Primera Infancia.
1 Acerca de Insti tuto Col ombi ano de
Bienestar Familiar
Mximo organismo rector del Sistema Nacional de
Bienestar Familiar en Colombia (SNBF), es una
entidad al servicio de las familias colombianas. El
ICBF, entidad adscrita al Ministerio de la Proteccin
Social, es una de las instituciones ms representa-
tivas del pas. Fue creada en 1968 dando respuesta
a problemticas, tales como la deficiencia
nutricional, la desintegracin e inestabilidad de la
familia, la prdida de valores y la niez abandona-
da. El ICBF est presente en cada una de las
capitales de departamento [32], a travs de sus
regionales y seccionales. Adicionalmente, cuenta
con 200 centros zonales, los cuales son puntos de
servicio para atender a la poblacin de todos los
municipios del pas. Actualmente cerca de 10
millones de colombianos se benefician de sus
servicios. De esta forma, a nios y nias, jvenes,
adultos y familias de poblaciones urbana, rural, in-
dgena, afrocolombiana, raizal
2
y rom
3
, es posible
brindarles una atencin ms cercana y participativa
(ICBF, 2010, online).
Es una institucin de Servicio Pblico comprome-
tida con la Proteccin Integral a la Familia y en espe-
cial a la Niez, coordina el Sistema Nacional de
Bienestar Familiar, propone e implementa polticas,
brinda asesora y asistencia tcnica y socio-legal a
las comunidades y a las organizaciones pblicas y
privadas del orden nacional y territorial. Su portal en
internet permite denunciar sobre maltrato y abuso
sexual infantil y violencia intrafamiliar; y presentar
quejas o reclamos y sugerencias, relacionados con la
familia y sus integrantes, y acceder a documentos e
informacin, conexos con temas de familia, niez,
adolescencia, adulto mayor.
Su objetivo general es: el Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar tendr por objeto fortalecer la familia
y proteger al menor de edad. Entre sus varios proyectos
destacan los Observatorios de Infancia y Familia
(OIF)
4
, como estrategia de investigacin y participacin
comunitaria, que compromete a los ciudadanos en los
procesos de informacin, formacin y gestin sobre el
cumplimiento de los derechos de la niez.
Los programas de ms impacto son:
a) Primera Infancia, garantizar la atencin a
la poblacin de 0-6 aos, como punto de par-
tida hacia la cobertura integral en seguridad
alimentaria;
b) Desayunos Infantiles con Amor, atiende en
2010, 1.622.817 usuarios, durante 180 das en
1.102 municipios y 20 corregimientos;
c) Centros de Recuperacin Nutricional (CRN), con
93 puntos de atencin en 12 departamentos;
d) Poblacin Escolar: 4 millones de nios, nias y
adolescentes son beneficiarios delPrograma
de Alimentacin Escolar.
e) Espacios amables: en materia de infraestructura,
ICBF invierte recursos para la construccin de
Hogares Infantiles, Jardines Sociales y Hogares
Mltiples, atender en educacin inicial y brin-
dar a los nios y las nias, espacios adecuados
y en condiciones ptimas, para recibir una
atencin con calidez y calidad;
f) Sistema de Responsabilidad Penal para Ado-
lescentes (SRPA): hay leves progresos del
SRPA, con 6 mil cupos en varios centros, que
an son insuficientes. Labor complementada
con la vinculacin de la familia, segn el decre-
to reglamentario de la Ley de Infancia, 2009.
2 Ley 1098, Noviembre de 2006, Cdigo de
Infancia y Adolescencia
Sustituye al Cdigo del Menor de 1989 y con l,
Colombia cumple el pacto por la Convencin Inter-
nacional de los Derechos de los Nios, an de manera
tarda en el continente. Estructura el concepto de
proteccin integral, que reconoce como sujetos de
derechos a los nios, las nias y los adolescentes.
Del mismo modo, vincula a la familia como el princi-
pal eje actor en la garanta de los derechos de la
infancia y la adolescencia.
Artculo 2. Objeto: El presente Cdigo tiene por
objeto establecer normas sustantivas y procesales
para la proteccin integral de los nios, las nias y
los adolescentes, garantizar el ejercicio de sus
derechos y libertades consagrados en los instru-
mentos internacionales de derechos humanos, en
la Constitucin Poltica y en las leyes, as como su
restablecimiento. Dicha garanta y proteccin ser
obligacin de la familia, la sociedad y el Estado
(CONGRESO DE COLOMBIA, 2006).
Los Ejes de la Proteccin Integral son: reconoci-
miento como sujetos de derechos. Garanta de los
derechos para todos los nios, nias y adolescentes.
Prevencin de su vulneracin. Restablecimiento de
los derechos. Polticas Pblicas (materializacin de
Proteccin Integral).
La proteccin integral, dispone la obligacin de
generar polticas nacionales, departamentales y locales
para garantizar los derechos, prevenir su amenaza o
vulneracin y restablecerlos cuando han sido vulnerados
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(incluido el mximo posible de recursos). La
responsabilidad de la proteccin de nios, nias y ado-
lescentes es solidaria, conjunta y simultnea.
La Poltica de Infancia y Adolescencia se formu-
la con el reconocimiento de que los nios, nias y
adolescentes demandan diferentes necesidades, a las
que se les pretende dar solucin a travs del desarrollo
de la poltica donde sus derechos les sean garan-
tizados, a travs de doce objetivos focalizados en
cuatro puntos centrales: Existencia, Desarrollo,
Ciudadana y Proteccin. Todos vivos, saludables, con
familia, recreacin, afecto, seguridad alimentaria, re-
gistro civil y educacin, manejando las emociones,
participando en espacios sociales, ninguno sometido
a maltrato o abuso o en actividad perjudicial, adoles-
centes acusados de violar la ley con el debido proceso.
Son Polticas universales e integrales y medidas de
proteccin, con el criterio de corresponsabilidad, en-
tendida como las obligaciones concurrentes,
simultneas e interrelacionadas, de la familia, la
comunidad y el Estado.
3 Modelos de polticas
3.1 Familias en Accin: accin social
Agencia presidencial para la accin social y la
cooperacin internacional desarrolla varios progra-
mas y en la Direccin de Programas Sociales, estn
adscritos: Familias en Accin y JUNTOS.
Familias en Accin: es una iniciativa del
Gobierno Nacional para entregar subsidios de
nutricin o educacin a los nios menores de 18 aos
de familias pertenecientes al nivel 1 del Sisben
5
,
familias en condicin de desplazamiento registradas
en el Sistema de Informacin de Familias desplazadas
(Sipod) y familias indgenas registradas en los Cen-
sos Indgenas avalados por el Ministerio del Interior
y Justicia. Otorga un apoyo monetario directo a la
madre beneficiaria, condicionado al cumplimiento de
compromisos por parte de la familia: en educacin, al
garantizar la asistencia escolar de los menores y en
salud, con la asistencia de los infantes a las citas de
control de crecimiento y desarrollo programadas
(ACCIN SOCIAL, 2010, online).
Las familias tienen la oportunidad de mejorar
condiciones bsicas como la identificacin, adoptando
un sistema de pagos a travs de entidades financieras
para el pago de los subsidios. El valor total del subsidio
en este Programa de Transferencias Condicionadas
depende del grado de cumplimiento de los compromisos
de corresponsabilidad. Tiene una cobertura de 32 de-
partamentos y 1093 de los 1098 municipios colombia-
nos, esto es el 99.54% de la cobertura geogrfica.
Avanza en la vinculacin al sistema financiero, para el
cobro de los subsidios de nutricin y educacin, as
como acceder a crditos, microseguros o dems
servicios bancarios. Esta diseado y ejecutado en el
marco de la Red de Apoyo Social (RAS), de carcter
temporal, al igual que Empleo en Accin y Jvenes en
Accin. Es un mecanismo de proteccin de la poblacin
ms vulnerable frente al desempleo y la reduccin en
el ingreso de los hogares.
Con la RAS se buscaba, en principio, mitigar los
efectos de la crisis econmica sobre los grupos
poblacionales ms vulnerables, de manera rpida,
eficaz y con beneficios palpables de forma
inmediata para ellos. Sus programas fueron
diseados con el propsito de que su flexibilidad
permitiera contraerlos una vez superados los efectos
de la crisis econmica y mejoradas las condiciones
de vida de la poblacin objetivo. Se trataba de pro-
teger el capital humano, entendido como la
capacidad futura de generacin de ingresos de sus
beneficiarios (ROTH DEUBEL, 2008, p. 2).
En contraposicin al Programa Empleo en Accin,
Familias en Accin opera para una poblacin para la
cual existe desde 1986 otro programa: los Hogares
Comunitarios de Bienestar. La diferencia fundamen-
tal entre los dos programas: Familias en Accin (FA)
es un subsidio en dinero condicionado, mientras
Hogares Comunitarios de Bienestar (HCB) es un
programa de subsidio en especie (alimentacin y
atencin infantil). FA es un programa para el hogar
con un subsidio nutricional independiente del nmero
de nios, en tanto que HCB provee alimentacin y
atencin infantil por cada nio participante. La
participacin de una familia en uno de estos progra-
mas es excluyente del otro.
Programa familias en accin para poblacin
desplazada (FeA-PD): poblacin internamente
desplazada, segn precepto de la Corte Constitucio-
nal en la Sentencia en 2004, el Gobierno Nacional, a
travs de la Agencia Presidencial para la Accin Social
y la Cooperacin Internacional (AS), puso en mar-
cha la operacin del programa Familias en Accin
para Poblacin Desplazada (FeA-PD), dirigido a
vctimas del desplazamiento forzoso.
Los subsidios se entregan de forma condiciona-
da, en la poblacin beneficiaria hay claridad acerca
de los deberes para la obtencin de los subsidios: la
adquisicin regular de certificados en salud y
educacin con el fin de que el programa verifique los
cumplimientos de los padres y de sus hijos. Sin em-
bargo, tambin se advierte que en la prctica, las
familias beneficiarias experimentan dificultades para
lograr un cabal cumplimiento de los compromisos.
Esto ltimo es significativo en la coyuntura de
Colombia, pues desde el perodo presidencial de Uribe
(2002-2010) y el actual mandatario (Santos, 2010-2014),
hay denuncias documentadas mas nunca investigadas
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por los entes de control de utilizacin de los usuarios
de Familias en Accin, a cambio de votos. Tambin es
evidente la tendencia a que dicha poblacin, la mayoras
mujeres cabeza de familia, no siempre cumplan los
requisitos de estar en Sisben 1, 2 y 3. Otras crticas,
derivan de su nfasis en la subsidiaridad (solamente
econmico), deficiencias en la gestin administrativa
en varios municipios, y de entronizar el paternalismo,
la vocacin asistencialista y la dependencia de sus
beneficiarios, que no mejoran sus condiciones y calidad
de vida con empleo y otras alternativas. Es un progra-
ma remedial y marginal que an no logra contribuir a
la reduccin de la pobreza.
Red de Proteccin Social para la Superacin
de la Pobreza Extrema, JUNTOS: es la estrategia
ms importante liderada por el Gobierno Nacional,
que une el esfuerzo de 17 entidades del Estado,
Alcaldas y Gobernaciones y est comprometida con
lograr que milln y medio de familias colombianas
superen la pobreza extrema y el desplazamiento. A
travs de la implementacin de sus tres componen-
tes (Acompaamiento, Gestin de Oferta y Acceso
Preferente y Fortalecimiento Institucional), se busca
que las familias cumplan con una serie de Logros
Bsicos que les permitan superar trampas de pobre-
za y mejorar sus condiciones de vida. Es el mecanis-
mo fundamental para lograr que Colombia pueda
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio
(ODM). Esta estrategia cuenta con cinco caracte-
rsticas fundamentales:
a) identific 45 logros bsicos, cuyo alcance per-
mitir a las familias superar las trampas de
pobreza;
b) la unidad de intervencin es la familia, que es
acompaada y monitoreada en su proceso por
cogestores sociales;
c) el eje central de la estrategia es el alcance de
los logros por parte de las familias, lo cual
requiere la articulacin de todos los actores,
fortaleciendo la descentralizacin y las inicia-
tivas de las autoridades locales;
d) JUNTOS focaliza sobre el conjunto de familias
ms pobres;
e) el sistema emplea y aprovecha recursos
tecnolgicos para hacer efectiva la articulacin
de los actores.
JUNTOS inici en 2007 con una fase piloto en 37
municipios de 12 departamentos. En 2008 opera la
fase de expansin, destacando los siguientes progra-
mas de acompaamiento:
a) Estrategia de Promocin de la Educacin y
Salud Familiar: ejecutada mediante talleres,
foros, encuentros y mesas de trabajo en los
departamentos y municipios, en acciones
intersectoriales e interinstitucionales.
b) Inscripcin de Familias de Poblacin Indgena:
el componente indgena, o rea de etnias, est
incorporado a la Unidad de Fortalecimiento
Institucional y Gestin Territorial desde 2009,
en lo referente a la forma de acercamiento a
los pueblos indgenas, concertaciones especfi-
cas con las autoridades y asamblea de la
comunidad en general (JUNTOS, 2009).
3.2 Poltica Pblica de Primera Infancia
Antecedentes: En Colombia durante finales de la
dcada pasada e inicios de esta, la temtica de
primera infancia perdi atencin en varios sectores
de la accin pblica. Para superar tal situacin un
conjunto de organizaciones de la sociedad civil, la
cooperacin internacional y el gobierno nacional y
de Bogot y otras ciudades, emprendieron una serie
de acciones que progresivamente han involucrado
a un nmero creciente de organizaciones. En el 2002
se suscribi un convenio inicial que realizo un
encuentro internacional que posicion la
importancia de la primera infancia y sus relaciones
con el desarrollo para la dcada que se iniciaba.
Derivado de ese primer Encuentro se acord evaluar
el impacto de cinco modalidades de atencin a la
niez como complemento para definir lineamientos
para la construccin de la poltica pblica. Un tercer
convenio realiz un segundo encuentro y un cuarto
convenio, formulo la propuesta para la poltica de
primera infancia [aprobada para Colombia en 2007].
(ABELLO; ACOSTA, 2006, p. 2).
La poltica es el resultado de un proceso de
movilizacin social, generado a partir de la
necesidad de retomar y dar un nuevo significado a
la temtica de oportunidades efectivas de desarrollo
de la primera infancia en Colombia. La Poltica se
enmarca en el Plan Nacional de Desarrollo y se
refuerza por los compromisos adquiridos en la
Convencin Internacional sobre los Derechos de
los Nios (CONPES 109, 2007, p. 2).
La poltica esta cimentada en la premisa de que
el ciclo vida desde la gestacin hasta los 6 aos es
fundamental para, el desarrollo fsico, emocional, so-
cial y cognitivo, el desarrollo de habilidades para pen-
sar, hablar, razonar y aprender y el desarrollo de
comportamientos presentes y futuros. En las modali-
dades de atencin:
a) entorno familiar: atencin a nios y nias de
las zonas rurales dispersas que no pueden
acceder diariamente a un centro infantil.
b) entorno comunitario: atencin en hogares
comunitarios, a nios y nias complementando
los servicios de cuidado y nutricin con un com-
ponente educativo.
c) entorno institucional: utilizar la capacidad ins-
talada y la experiencia de operadores priva-
dos para prestar atencin a nios y nias
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Modelos de polticas pblicas de Colombia, en beneficio de las familias
brindndoles los componentes de educacin,
cuidado y nutricin.
Fundamenta un enfoque poblacional para la garanta
de equidad con cobertura a la poblacin afectada por
la violencia: desmovilizados y desplazados. Rural dis-
persa: Modalidad de Entorno Familiar, Preescolar
Escolarizado y No Escolarizado. Necesidades educa-
tivas especiales. Zona de Frontera. tnica: afroco-
lombianos e indgenas (respeto por la identidad).
Complementado por: Adultos iletrados: Programa Na-
cional de Alfabetizacin, Madres Comunitarias
(Hogares Comunitarios del ICBF).
Focaliza la intervencin para menores de 5 aos:
nios y nias de los niveles 1 y 2 del Sisben
7
(encuesta
de pobreza), e inscritos en el Sipod. Familias inscri-
tas en el Programa Familias en Accin y en la Red
para la Erradicacin de la Pobreza Extrema
(estrategia para responder a los Objetivos del Milenio:
metas en salud, educacin y pobreza).
Con el fin de lograr los beneficios que devienen de
la atencin integral, y dar cumplimiento a la meta
establecida en el Plan Nacional de Desarrollo 2006-
2010 (Ley 1151 del 24 de julio de 2007) y al artculo
29 del Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
Derecho al desarrollo integral de la primera infancia,
el Ministerio de Educacin Nacional y el Instituto
Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF)
implementaron el Programa de Atencin Integral a
la Primera Infancia (PAIPI), cuya finalidad es forta-
lecer el componente educativo en el programa de
Hogares Comunitarios de Bienestar y ampliar la co-
bertura de atencin integral para nios y nias me-
nores de 5 aos en las reas urbanas y rurales del
pas (CONPES 123, 2009, p. 7).
El PAIPI, es una alianza entre el Ministerio de
Educacin con entidades pblicas y privadas, para
aunar esfuerzos en recursos financieros, tcnicos y
humanos y brindar atencin integral en cuidado,
nutricin y educacin de nios y nias menores de 5
aos. Es estratgico para avanzar en el cumplimiento
de la Ley 1098 de 2006, Cdigo de Infancia y
Adolescencia, artculo 29, Derecho al desarrollo in-
tegral en la Primera Infancia, a travs de los tres
entornos. Comprende las categoras de:
a) Vida y Supervivencia. Derecho a la proteccin:
la identidad, la familia, la proteccin y atencin
a nios y nias con necesidades especiales, la
custodia y el cuidado personal, la integridad
personal y la intimidad.
b) Desarrollo y Educacin Inicial: derecho a la
educacin, la recreacin, la informacin y la
participacin en la vida cultural y artstica.
c) Derecho a la Participacin: desarrollo Integral.
La Poltica Pblica de Infancia y Adolescencia,
cumpliendo el artculo 30 de la Constitucin Poltica
de Colombia de 1991, se disea por reas de derechos,
priorizando las estrategias para la Primera Infancia
de acuerdo al diagnstico municipal, y al enfoque di-
ferencial, teniendo en cuenta las particularidades de
la poblacin: etnia, gnero, poblacin (nios y nias
discapacitados, desplazados, etc.). Enfocadas en:
promocin de la salud, la nutricin y los ambientes,
privilegiando el acceso al aseguramiento, la salud
pblica, agua potable y saneamiento bsico. Definicin
de los estndares de calidad para la prestacin de
servicios educativos. Ampliacin de cobertura de
educacin inicial desarrollando la oferta requerida y
la adopcin de modalidades que favorezcan el
desarrollo integral de los nios; la adecuacin
normativa y la formacin y capacitacin permanen-
tes de familias y cuidadores en prcticas de crianza
y desarrollo infantil temprano con enfoque de
derechos y perspectiva de gnero.
La participacin ciudadana, comunitaria y
gubernamental se da a travs de: COMPOS
6
(Mesa
municipal de primera infancia, infancia y familia).
Administracin municipal, organismos de salud,
actores sociales, educativos, culturales, recreativos,
comunitarios, religiosos, oferentes de la atencin in-
tegral a la primera infancia. Equipo operativo muni-
cipal, asesor pedaggico, coordinador docente, pro-
motores educativos, animadores infantiles, docentes,
promotores de vida, promotores culturales, equipo
interdisciplinario de salud, comits veedores.
Antioquia es la primera entidad territorial a nivel
nacional que crea la Gerencia de Infancia y
Adolescencia en 2008, con funciones de: coordinar
las polticas, programas y proyectos dirigidos a bus-
car la proteccin integral de los derechos de la infancia
y la adolescencia en el Departamento. Asesorar y
coordinar a las entidades pblicas y privadas del orden
municipal, departamental, nacional e internacional,
para la realizacin de planes, programas y proyectos
de desarrollo para la proteccin integral de los
derechos de la infancia y la adolescencia. Gestionar
recursos que posibiliten la ejecucin de las polticas
de proteccin integral de los NNA e implementar
procesos de evaluacin y seguimiento a las polticas
Pese a la demostrada: [] vulnerabilidad de la P.I.
colombiana, cabe reconocer que durante varias
dcadas en el pas se han venido haciendo esfuerzos
en esta materia por medio de distintos programas
para la Primera Infancia. Vale la pena destacar
algunas de estas acciones de poltica: Hogares
Comunitarios de Bienestar Familiar surge a finales
de 1986 a partir del esquema de Hogares Infantiles
con el que se contaba hasta entonces; esta
propuesta de hogares comunitarios, que sigue vi-
gente, busca atender a los nios y nias menores
de 7 aos en condiciones de extrema pobreza
ubicados en zonas urbanas y rurales del pas, y
122 ngela Mara Quintero Velsquez
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 116-125, jan./jun. 2011
son las madres comunitarias quienes se encargan
de atender a 15 nios por hogar, brindndoles
acompaamiento y alimentacin. El programa
Familia, Mujer e Infancia (FAMI) es otra propuesta
del ICBF, orientado a madres gestantes o con hijos
menores de 2 aos que trabaja en reas como la
salud, la nutricin, socializacin, proteccin hacia
la niez, la mujer gestante o lactante, la familia y la
comunidad.
El Programa para el Mejoramiento de la Educacin,
la Salud y el Ambiente (PROMESA), liderado por
la Ong denominada CINDE y que empez en 1978
con poco ms de 100 familias en el Choc pero que
se ha expandido a siete mil familias en siete
municipios tiene como objetivo principal trabajar
con los adultos de todos los niveles sociales, para
capacitarlos en torno a la relevancia de crear ambi-
entes sanos para el desarrollo de los nios. Otras
modalidades que se han adoptado recientemente
son: los Hogares Mltiples y el programa Creciendo
y Aprendiendo del ICBF. Adicionalmente, la
estrategia Municipios y Departamentos por la
Infancia y la Adolescencia diseada por la
Procuradura General de la Nacin, UNICEF e ICBF,
en la cual se compromete a los dirigentes locales a
mejorar las condiciones de la infancia y la
adolescencia (COMFAMA, 2009, p. 12).
3.3 Familia a Tu Lado Aprendo Departa-
mento de Antioquia
Programa liderado por Secretara de Educacin para
la Cultura de Antioquia en asocio con el Ministerio de
Educacin Nacional (MEN), el ICBF (regional y naci-
onal), la Direccin Seccional de Salud, el Programa
MANA y la Alianza de Antioquia por la Equidad. Es
una propuesta intersectorial de educacin, cuidado,
salud y nutricin orientada a elevar las oportunidades
de desarrollo fsico, emocional, social y cognitivo de
nios y nias de Antioquia en su Primera infancia. Pre-
tende desarrollar en nios y nias competencias con-
sigo mismos, con los otros y el entorno, a travs de
estrategias de atencin educativa desde la gestacin;
y fortalecer con y en las familias, cuidadores
comunitarios y dems agentes educativos, su funcin
educativa o sus prcticas pedaggicas, para que
acompaen afectuosa e inteligentemente el crecimiento
y el desarrollo de la Primera Infancia.
El propsito es brindar proteccin y atencin in-
tegral a la primera infancia en salud, nutricin y
educacin desde la gestacin hasta los 6 aos de
edad, a nios/as de niveles 1 y 2 SISBEN, en alto
grado de vulnerabilidad, tomando como centro de
intervencin al nio/a al interior de su familia, en el
marco de un desarrollo humano, integral, equitativo
y sostenible. Se fundamenta en los Objetivos del
Milenio de salud, educacin, reduccin de la pobre-
za y seguridad social, Ley 1098 2006, artculo 29
Cdigo de la Infancia y la Adolescencia
7
, en Polti-
ca Pblica para el Desarrollo Integral de la Niez
del Departamento de Antioquia y objetivos de La
Alianza de Antioquia por la Equidad (GOBERNA-
CIN DE ANTIOQUIA, 2007, p. 8).
Como respuesta intersectorial e interdisciplinaria
de educacin integral para la Primera Infancia, se
entiende como un proceso de acompaamiento del
crecimiento y desarrollo del nio/a en su ciclo de
vida, orientado a proveerlos de ambientes de
socializacin seguros y sanos. Sus principios son: la
familia como escenario educativo. El nio/a como
centro de la accin pedaggica: articulacin,
fortalecimiento y preparacin de los diversos ambi-
entes de socializacin. El arte, la ldica y la palabra
como medios para el desarrollo de competencias.
La construccin de ciudadana para la paz. La
ruralidad (zonas rurales).
Familia a Tu Lado Aprendo es una modalidad
formativa no institucionalizada, que aborda y consoli-
da a la familia como escenario de aprendizaje de los
nios/as de Antioquia. Busca ofrecer ambientes se-
guros y sanos a nios y nias, por medio de la
integracin y la participacin familiar, comunitaria e
institucional en los municipios, y generando escenarios
de socializacin e interacciones permanentes. Los
componentes del programa son: gestacin, creci-
miento y desarrollo; atencin en entorno familiar;
atencin en entorno comunitario; y articulacin
familia-escuela. Integrando elementos claves como
son la nutricin, la salud, el cuidado y la educacin;
con el fin de promover mejores oportunidades de
desarrollo fsico, emocional, social y cognitivo. Llega
a los municipios del Departamento con planes locales
de atencin integral a la primera infancia, con criterios
de cobertura, calidad y eficiencia.
3.4 MANA Plan de Mejoramiento Alimen-
tario y Nutricional de Antioquia
Atendiendo la Poltica Nacional de Seguridad Ali-
mentaria y Nutricional (PSAN), Antioquia formula la
Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para
los menores de 14 aos y sus familias en 2003, con el
fin de Mejorar la situacin alimentaria y nutricional
de la poblacin ms vulnerable a travs de la
implementacin de una estrategia integral e
intersectorial de seguridad alimentaria y nutricional
que permita la organizacin y participacin
comunitaria en el Departamento teniendo como base
la educacin y la gestin social. Desarrolla seis pro-
gramas: Complementacin Alimentaria; Mejora-
miento del acceso a los servicios de salud; Nutricin
con buen trato; Proyectos pedaggicos; Proyectos
productivos agropecuarios generadores de SAN;
Vigilancia alimentaria y nutricional
8
.
123 Modelos de polticas pblicas de Colombia, en beneficio de las familias
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 116-125, jan./jun. 2011
3.5 Otras experiencias o acciones exitosas y
novedosas en Polticas Pblicas de Familia
Alianza por la Niez Colombiana: red que agru-
pa organizaciones del Estado, la sociedad civil colom-
biana, organismos no gubernamentales internacionales,
grupos universitarios y acad-
micos, entidades de coope-
racin internacional y del Sis-
tema de las Naciones Unidas,
que han unido sus intereses,
conocimientos y experiencias
en el mbito nacional, regio-
nal y local para trabajar de
manera mancomunada en la
defensa y la garanta de los
derechos de la niez en
Colombia. Sus propsitos son:
participar en la construccin
de polticas pblicas y en el
proceso de adecuacin legis-
lativa. Seguimiento al Estado
frente al cumplimiento de los
preceptos constitucionales
nacionales e internacionales.
Promocin de cambios cultu-
rales que permiten el reco-
nocimiento de los Derechos
de la infancia desde la
comunicacin.
Estrategia Hechos y Derechos: alianza entre
entidades de diversa naturaleza del nivel nacional y
supra nacional, que en el marco constitucional y legal
del Estado Colombiano, busca incidir en las decisiones
polticas, tcnicas, administrativas y financieras que
garanticen el pleno ejercicio de los derechos de la
infancia y adolescencia.
Alianza de Antioquia por la Equidad: en el mar-
co de cumplir los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
Antioquia se propuso unos objetivos y metas: la
atencin a la primera infancia como eje transversal en
los objetivos de la alianza de Antioquia por la Equidad.
Es una propuesta de poltica social para el Departa-
mento de Antioquia que hace nfasis y a la vez
sinergia con los principios bsicos de la Visin
segundo centenario, son ellos: i) La consolidacin
de un modelo poltico profundamente democrti-
co, sustentado en los principios de libertad,
tolerancia y fraternidad. ii) Afianzar un modelo
socioeconmico sin exclusiones, basado en la
igualdad de oportunidades y con un Estado garan-
te de la equidad social (ALIANZA DE ANTIOQUIA
por la Equidad, 2006, p. 7).
Buen vivir en familia: Programa del Plan de
Desarrollo de la Alcalda de Medelln, desde 2004.
Atiende las familias vulnerables de Sisben 1,2 y 3 de
la ciudad de Medelln que requieren atencin social
y/o asesora legal y complemento alimentario, para
nios de 0 meses a 5 aos de edad Sisben 1 y 2. El
objeto es desarrollar e implementar estrategias de
intervencin psicoteraputica, prevencin, promocin
y capacitacin, pedaggicas-
comunicacionales, de trabajo
en red y evaluacin de pro-
cesos y resultados, con el fin
de fortalecer su estructura, su
dinmica familiar y propender
por estilos de vida saludable
y pautas de crianza huma-
nizadas. Se realiza a travs
de la Secretara de Bienestar
Social y esta dirigido a la
poblacin ms vulnerada y
vulnerable, en sus comunas y
corregimientos.
Redani Red Antio-
quea de Niez: conjunto de
organizaciones comprometi-
das con la niez, en el Pro-
grama por una Nueva Niez
para lograr el desarrollo inte-
gral, integrado, sostenible y
equitativo de los nios y las
nias de Antioquia, desde 0 a
18 aos, con nfasis especial en primera infancia,
por ser sta la etapa ms importante, en la que may-
ores impactos se logra.Posee carcter incluyente,
interdisciplinario e intersectorial, en distintos campos:
investigacin, generacin o aplicacin de innovaciones
de atencin, proteccin de derechos, medios de
comunicacin. Cobija el Departamento de Antioquia,
y as cumple sus objetivos: generar una base de
informacin general sobre la niez en Antioquia, a
partir del intercambio de los distintos actores, ligados
a ella. Aporta investigaciones, experiencias y progra-
mas que sirvan de base para el direccionamiento de
polticas y planes de accin.
A modo de conclusin
Como eplogo y al mismo tiempo provocacin de
esta resea de las Poltica Publicas de Familia, que
solo enfatizan sus elementos constitutivos, es evidente
que pese a las limitaciones, el carcter asistencialista
y el corte proselistista o partidista, de gran parte de
las acciones estatales en el tema de Familia y sus
integrantes, Colombia al igual que otros pases de la
regin avanza en saldar la deuda histrica en el tema,
correspondindole a los profesionales de la Ciencias
Sociales, en particular de Trabajo Social, liderar el
diseo, ejecucin y evaluacin de las polticas pbli-
Colombia al igual que otros
pases de la regin avanza en
saldar la deuda histrica en el
tema, correspondindole a los
profesionales de la Ciencias
Sociales, en particular de
Trabajo Social, liderar el
diseo, ejecucin y evaluacin
de las polticas pblicas,
trascendiendo su clsico papel
de excelente operador.
124 ngela Mara Quintero Velsquez
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 116-125, jan./jun. 2011
cas, trascendiendo su clsico papel de excelente ope-
rador. Para lo cual contamos con las estrategias
metodolgicas y la fundamentacin terica propias
de la disciplina, que han permitido su nivelacin e
inclusin profesional, bajo la gida del paradigma
moderno del conocimiento y del lenguaje colaborativo.
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n. 45, p. 24-39, 2009.
Notas
1 Similar a provincia, estado, regin. Capital Medelln: Ciudad
de la Eterna Primavera, por su clima, montaas y jardines,
poblacin 2.200.000 habitantes, centro empresarial, comercial,
turstico. Cuna del canta-autor Juanes, el maestro Botero y
del Premio Nobel Alternativo de la Paz, Festival Internacional
de Poesa (XX versiones).
2 Cultura que habita la isla de San Andrs y Providencia en el
mar Caribe.
3 Poblacin gitana distribuida en Kumpania por varias
ciudades del pas.
4 Ampliar papel de Trabajo Social, en Cifuentes y Camacho
(2007).
5 Sistema de Informacin de Beneficiarios a los servicios de
salud del Sistema General de Seguridad Social en Salud de
Colombia.
6 Consejos Municipales de Poltica Social: espacios de
125 Modelos de polticas pblicas de Colombia, en beneficio de las familias
R. Katl., Florianpolis, v. 14, n. 1, p. 116-125, jan./jun. 2011
construccin de polticas sustentables y estables, para la
articulacin de acciones y esfuerzos intersectoriales e
interinstitucionales, desde el territorio.
7 Artculo 29, Derecho al desarrollo integral primera infancia,
considerada como la etapa del ciclo vital en la que se
establecen las bases para el desarrollo cognitivo, emocional
y social del ser humano. Comprende la franja poblacional
que va de los cero a los seis aos de edad. Desde la primera
infancia, los nios y las nias son sujetos titulares de los
derechos reconocidos en los tratados internacionales, en la
Constitucin Poltica y en este Cdigo. Son derechos
impostergables de la primera infancia, la atencin en salud y
nutricin, el esquema completo de vacunacin, la proteccin
contra los peligros fsicos y la educacin inicial. En el primer
mes de vida deber garantizarse el registro civil de todos los
nios y las nias.
8 Es un programa pionero en el continente y se resalta, por el
encomiable papel de profesionales y docentes de Trabajo
Social, pero de ninguna manera justifica la inequidad y
exclusin con la morbi/mortalidad por hambre.
ngela Mara Quintero Velsquez
jesus@une.net.co
Magster en Orientacin y Consejera, Docente e
Investigadora
Licenciada en Trabajo Social, Departamento de
Trabajo Social, Universidad de Antioquia
Universidad de Antioquia Departamento de
Trabajo Social
Calle 67 Nmero 53 108
Apartado Areo 1226
Medelln Colombia