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A GESTO DEMOCRTICA DA ESCOLA E SEU PAPEL EMANCIPATRIO

NA NOVA SOCIEDADE DO CONHECIMENTO



Maria Aldenires de Sousa Lima
NIEPSEF-NCLEO INTERINSTITUCIONAL E INTERDISCIPLINAR DE
ESTUDOS E PESQUISAS SOBRE A ESCOLA, SABERES E FORMAO
EDUCAO, ESCOLA E CULTURA POLTICA

Introduo

Uma abordagem acerca da gesto educacional
1
, que tem na
escola o seu campo primordial de repercusso, necessita de uma reflexo,
mesmo que de superfcie, sobre o processo histrico de organizao poltico-
social brasileiro, tendo em mente a correlao entre polticas pblicas e
organizao do Estado.
Desde o perodo do Brasil colonial e no bojo do processo que
forjou a emancipao poltica brasileira, as foras hegemnicas que levaram
independncia nacional nada mais fizeram que conservar as estruturas do
poder colonial escravocrata e monrquico, a despeito da libertao do domnio
portugus.
Essa estruturao do Estado-Nao, desde o seu nascedouro,
esteve, portanto, condicionada pelas marcas conservadoras e apoiada pelo
autoritarismo, representado, na prtica, pelos grandes proprietrios e outros
segmentos privilegiados da sociedade brasileira.
Esse aparato autoritrio e elitista e seus traos predominantes
continuaram presentes, tanto no Brasil republicano dos marechais, no
populismo de Getlio como na ditadura militar e" forjaram heranas muito fortes
na democracia conquistada a duras penas pela sociedade brasileira" (Melo,
2000). Assim:

"A escola, como instituio que interage com a sociedade, encontra-se nesse
contexto e tem o seu cotidiano permeado por prticas e teses autoritrias."(Melo, 2001).

Portanto, para a construo da democracia na escola, atravs da
gesto democrtica, cujos fundamentos so a autonomia, a participao e a
emancipao, necessrio uma mudana de paradigma.
O principal problema a ser resolvido para a construo desse
novo paradigma, a priori, o da superao da verticalidade das relaes, fruto
original de toda a hierarquia de poder no sistema e na escola.
O exerccio do poder no espao escolar, normalmente, d-se a
partir da relao sujeito-objeto, fundamentada na viso paradigmtica racional
positivista, gerando posturas de dominao desiguais e autoritrias que se
refletem em todos os processos relacionais da vida escolar e ignoram a funo
emancipatria da escola.
Assim, o novo paradigma precisa romper com o preceito
positivista e assentar suas bases em um modelo de gesto que gere
participao, co-responsabilidade e compromisso, numa concepo de
educao desenvolvida no eixo da horizontalidade que aponte para o
verdadeiro resgate da qualidade do ensino e para a formao da cidadania.

Desenvolvimento

Para Bordignon e Gracindo a gesto democratizada da escola
consiste na mediao das relaes intersubjetivas, compreendendo, antes e
acima das rotinas administrativas, a identificao das necessidades; a
negociao de propsitos; a definio clara de objetivos e estratgias de ao;
linhas de compromisso; coordenao e acompanhamento de aes pactuadas
e mediao de conflitos.
A gesto democrtica, dessa forma, precisa ser vista, no
somente como premissa bsica do novo paradigma, mas como um objetivo a
ser perseguido e aprimorado na prtica do cotidiano escolar.
Alguns elementos so essenciais nessa nova prtica, mas a
ausncia de dois deles seria incompatvel com a viso emancipatria: a
autonomia e a participao.
Considerando as atuais condies, inclusive legais e jurdicas, o
exerccio da autonomia na escola no se faz sem criatividade e negociao.
Cabe aos atores educacionais resgatarem a escola como centro do processo
educativo, ocupando os espaos no cedidos pelo sistema, por meio da
participao e do planejamento coletivos.
Para Habermas (apud Gutierrez e Catani,1998) "participar
significa que todos podem contribuir, com igualdade de oportunidades, nos
processos de formao discursiva da vontade" e, ainda, "participar consiste em
construir comunicativamente o consenso quanto a um plano coletivo".
Na escola, essa participao pode ser materializada com o
funcionamento efetivo dos Conselhos Escolares ou outras organizaes
semelhantes.
A Constituio Brasileira de 1988 incorporou a gesto
democrtica como princpio do ensino pblico na forma da lei.
Em verdade, algumas prticas democratizantes pontuais j
vinham ocorrendo em diversos sistemas de ensino estaduais e municipais. A
promulgao da Constituio tornava obrigatria a adaptao das constituies
estaduais e das leis orgnicas dos municpios e do Distrito Federal para
incorporao desse princpio e ampliava a possibilidade de ocorrncia dessas
prticas.
A existncia de um Frum nacional em defesa do ensino pblico e
gratuito, reunindo entidades de todo o pas, foi preponderante para a incluso
da sociedade civil no processo constituinte, em defesa no apenas da escola
para todos mas de uma plataforma avanada que j apontava para a idia de
democratizao da escola pblica "numa viso da escola como espao de
vivncia democrtica e de gesto participativa" (Mendona,1998), tendo como
fim a melhoria da qualidade de ensino na prtica dessa gesto participativa que
prepara o indivduo para o exerccio de seus direitos e deveres.
A seu modo e muito lentamente os sistemas de ensino, aps a
promulgao da Carta Constituinte, iniciaram um processo para dar forma ao
ordenamento constitucional, na busca de adaptao de suas legislaes,
estruturas de poder e funcionamento s demandas por participao presentes
na comunidade escolar e na sociedade.
Depois de intensa mobilizao do Frum em Defesa do Ensino
Pblico, em seguida transformado no Frum em Defesa da Escola Pblica na
LDB, e de um perodo de grandes dificuldades na tramitao no Senado, a LDB
promulgada em dezembro de 1996 como a Lei 9394/96, contemplando a
gesto democrtica do ensino pblico como princpio e determinando o
atendimento s peculiaridades locais; abrindo a participao aos profissionais
na elaborao do projeto pedaggico da escola e comunidade escolar,
representada por seus segmentos em Conselhos Escolares ou organizaes
equivalentes.
Alm disso, em seu Art.12, a LDB estabelece responsabilidades e
fixa incumbncias das unidades de ensino na elaborao e execuo da
proposta pedaggica e, no Art. 15, inclui a ampliao progressiva da autonomia
pedaggica, administrativa e de gesto financeira nas escolas.

Eleies na escola, colegiados e o papel do(a) diretor(a): uma relao de
interdependncia

Ainda em princpios da dcada de 1980, as bandeiras de luta dos
movimentos sociais ocupavam o espao escolar. A luta por democracia e por
meios crescentes de participao poltica no macrocosmo social levava a uma
vinculao desses movimentos por liberdades e participao para dentro dos
muros da escola
A campanha das Diretas J exemplo disso e provocou, quando
as discusses giravam em torno da questo da indicao dos dirigentes
escolares, uma mobilizao centrada nas eleies diretas para diretores de
escola e que "a ampla temtica da gesto democrtica fosse, de certa maneira,
reduzida a esse mecanismo"(Mendona,1998).
A indicao de diretores por razes meramente polticas ainda
largamente utilizada em muitos estados brasileiros, sendo o provimento de
cargo de diretor por indicao mais utilizado pelos sistemas estaduais e o
segundo em importncia nesse processo.
Em investigao realizada pela ANPAE
3
(Dourado e
Costa,1998)
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, conjugada com dados colhidos nos sistemas de
ensino(Mendona,1998) entre os anos de 1996 e 1998, possvel constatar
que dentre as nove formas de provimento do cargo de diretores relatadas, a de
eleies chega a 31,3% da totalidade dos sistemas. Esse percentual tem
importante participao dos municpios-capitais, j que em 73% deles a eleio
o processo predominante.
No h dvida de que a implantao do processo de eleies
diretas para diretores, como superador do processo de indicao, o
procedimento, no mnimo, adequado quando o que se prope a gesto
democrtica da escola, mas esta no se concretizar apenas com a eleio de
diretores com perfis democrticos. H a necessidade de mudanas na
estrutura de poder da escola.
A fora reguladora do esquema de poder que envolve o
funcionamento da instituio escolar seria, pelo menos teoricamente, ao limitar
o poder monocrtico dos diretores, exercida pela existncia dos colegiados,
mecanismo de poder utilizado pelos sistemas de ensino como expresso da
gesto democrtica e introduzido nas escolas como pilar da descentralizao:

As relaes de poder no se realizam na particularidade, mas na
intersubjetividade da comunicao entre atores sociais. Nesse sentido, o poder
decisrio necessita ser desenvolvido com base em colegiados consultivos e
deliberativos" (Bordignon e Gracindo, 2001).

A existncia de um instrumento, no caso o colegiado,
representando os diversos segmentos da escola, um outro membro de
associaes de moradores ou representante similar da comunidade, em
detrimento de falhas eventuais em seu funcionamento, promoveu um ganho na
ampliao dos processos participativos e contribuiu para uma alterao na
estrutura do poder escolar.
A construo da gesto compartilhada no diminui, no entanto, a
importncia do(a) diretor(a) enquanto liderana e condutor(a) das prticas
educativas, apenas redireciona o foco da gesto, anteriormente centrado numa
forma de ao autocrtica e "paternalista" para outra forma de ao , esta
democrtica e determinada por decises descentralizadas e dialgicas.
Segundo Bordignon e Gracindo (2001), a gesto democrtica se
constri ao serem respeitados os princpios de uma escola voltada para a
incluso social, e:
fundada no modelo cognitivo/afetivo;
com clareza de propsitos, subordinados apenas ao interesse
dos cidados a que serve;
com processos decisrios participativos e to dinmicos quanto a
realidade, geradores de compromissos e responsabilidades;
com aes transparentes e com processos auto-avaliativos
geradores da crtica institucional e fiadores da construo
coletiva.

Dessa forma, a gesto democrtica constitui-se num componente
decisivo em todo o processo coletivo de construo do planejamento,
organizao e desenvolvimento do projeto poltico-pedaggico e de um ensino
de qualidade(Ferreira,2001), podendo a escola cumprir sua funo social e seu
papel poltico-institucional na formao humana.

A gesto democrtica da escola e sua funo social emancipatria

Ao promover a participao e compromisso da comunidade em
seu entorno, a gesto democrtica consegue ultrapassar a estrutura fsica da
escola e estabelecer um elo de co-responsabilidade com a comunidade
externa, a quem na realidade a escola pertence.
Essa retomada da funo poltica e social da escola a situa no
exerccio de um importante papel, o de contribuir para a organizao da
sociedade civil (Gutierrez e Catani, 1998) e, portanto, tornar-se agente de
transformao, indo alm da promoo da dinmica do Estado e articulando os
atores sociais.
Isso significa que a escola embora represente a esfera estatal,
tambm forma e organiza os sujeitos sociais que iro constituir-se em cidados
para o embate, a leitura de mundo e o debate, levando a posturas que possam
construir novos posicionamentos na prtica social e nas estruturas de poder
mais amplas da sociedade. Ou seja, mudar o mundo, emancipar-se
individualmente e coletivamente, emancipando o outro.
Como afirma Ferreira(2000) "a gesto democrtica da educao
hoje um valor j consagrado(...). indubitvel sua importncia como um
recurso de participao humana e de formao para a cidadania. indubitvel
sua necessidade para construo de uma sociedade mais justa e igualitria.
indubitvel sua importncia como fonte de humanizao."
A gesto democrtica se reveste, sob esse ponto de vista, de um
canal de participao e de aprendizado para o jogo democrtico e como
contribuio efetiva para a reflexo e a ao cidad.

Consideraes finais

A gesto democrtica da escola coloca-se numa perspectiva
emancipatria, na medida em que se utiliza de instrumentos que conduzem ao
debate, co-participao e ao comprometimento dos segmentos da escola e
da comunidade em seu entorno, que se traduz dentro do microcosmo da escola
na realizao de eleies diretas para diretores e na utilizao dos Conselhos
Escolares como instncias deliberativas e fruns consultivos, e no macrocosmo
social no estmulo participao em outras instncias organizadas da
sociedade.
A Constituio de 1988 e a Lei de Diretrizes e Bases da Educao
Nacional - LDB de 1996, compuseram o cenrio jurdico e legal, ao
determinarem a gesto democrtica da escola como princpio na forma da lei.
Porm, as conquistas que orientam os atores educativos so obtidas na
vivncia diria do cotidiano escolar, quebrando as esferas fechadas das
estruturas democrticas do sistema e as barreiras do pensamento de alguns,
acostumados ao centralizadora e s rotinas autoritrias.
A escola, apoiada no paradigma da participao e da
solidariedade, precisa formar sujeitos capazes de pensar e construir com
singularidade, compreendendo a multidimensionalidade das relaes
intersubjetivas na escola e na sociedade; aprendendo e lidar com as diferenas
e cultivando o sentimento de igualdade, em relaes horizontais de respeito ao
outro.
Num mundo onde so favorecidos os processos de sujeio e
explorao, a escola enquanto locus fundamental para o desenvolvimento das
habilidades cognitivas e ncleo sistematizador do conhecimento e da cultura,
precisa fazer o que lhe cabe, empreendendo um enfrentamento, com base no
debate e na ao educativa, que se contraponha lgica do consumismo, do
produto descartvel que tem transformado o homem e a natureza em meros
objetos de consumo, e onde qualquer tentativa de resistncia punida com a
excluso.
Nesse sentido, um projeto poltico-pedaggico, construdo com a
participao de todos, considerando a existncia dos Conselhos Escolares, tem
importncia fundamental na implementao dessa escola na nova sociedade
do conhecimento, balizada por valores ticos de incluso social e de saberes.
Portanto,

O projeto pedaggico ao se constituir em processo participativo de decises,
preocupa-se em instaurar uma forma de organizao do trabalho pedaggico
que desvele os conflitos e as contradies, rompendo com a rotina do mundo
pessoal e racionalizado da burocracia e permitindo relaes horizontais no
interior da escola. (Veiga, 1998:13)

Porm, para que ocorra o processo de democratizao preciso
que se construa o consenso, que reivindica a igualdade nos processos
decisrios, e este s pode ocorrer em relaes dialgicas e num trabalho
pedaggico centrado na critica reflexiva que possibilite a existncia de espaos
para desencadear momentos de reflexo, tanto individuais quanto coletivos.
Pensar, discutir, refletir, agir.
Essa dinmica precisa estar integrada ao fazer da escola
democrtica, sempre tendo em mente que o conceito de democracia diludo
se ele no se orienta pela possibilidade da realizao das condies de vida
ideais para o ser humano.

BIBLIOGRAFIA

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UNESCO da Comisso Internacional Sobre Educao para o sculo XXI. So
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Cortez, 2001, pp. 129-239.
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desafios. So Paulo. Cortez, 2000.

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escolar: Conceitos e potencialidades. In: FERREIRA, Naura S. Carapeto (org.).
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DOURADO, Luiz Fernandes. A escolha de dirigentes escolares: Polticas e
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VEIGA, Ilma Passos Alencastro. Escola : Espao do projeto poltico-
pedaggico. Campinas, Papirus, 1998.

MENDONA, Erasto. A gesto democrtica nos sistemas de ensinos
brasileiros: a inteno e o gesto. (UnB). Internet.


1. Aqui entende-se por gesto educacional, seja ela do sistema ou da escola, " o processo
poltico-administrativo, atravs do qual a prtica social da educao organizada, orientada e
viabilizada." (Bordignon e Gracindo, 2001).
2. Para alm do conceito de padro ou modelo per si, o paradigma aqui refere-se a viso de
mundo, uma filosofia social, um conjunto de idias que permite formular ou aceitar
determinados padres ou modelos de ao social; idias ou valores assumidos coletivamente

3. Associao Nacional de Poltica e Administrao da Educao.

4. Pesquisa "A Escolha de Dirigentes Escolares" promovida pela ANPAE/ INEP/Fundao Ford
e coordenada pelos professores Lus Dourado (UFG) e Messias Costa (UnB).