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DA CIVILIZAO BRASILEIRA
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HISTRIA GERAL DA CMLIZAO BRASil.EIRA
Sob a direo de BORIS FAUSTO
com relaa ao perodo republicano
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TOMO III
O BRASIL REPUBLICANO
Edio
3 Volume
SOCIEDADE E POLTICA
(1930-1964)
por
NGEU MARIA DE CA.mID GOMES, fJ.t INIZ, A5PSIA DE ALCNTARA CA-
MARGO, AfrrNIO MENDES DE AlMEIDAjR. , RICARDO MARANHO, liaGIO
TRINDADE, TALO TRONCA, LENCIO MARTINS RODRIGUES, CIO SAE.5 E
SERGIO M1ca1 .
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FACULDADE DE FILO OflA
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SOCIEDADE E POLTICA
(1930-1964)
LIVRO PRIMEIRO
PROCESSO POLTICO
CAPTULO I
CONFRONTO E COMPROMISSO
NO PROCESSO DE CONSTITUCJONALIZAO
(1930-1935)
por
NGE!A MARIA DE CASTRO GOMES
da Fundao Getlio Vargas
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I. A CONSTITUINTE
Na histria poltica do Brasil. por diversas vezes, foram instaladas
assemblias nacionais constituintes de forma a que se estabelecesse a
reorganizao constitucional do pas.
Este acontecimento mximo do direito constitucional , entretanto, como
lembrou recentemente Afonso Arinos de Mello Franco ('), apenas um dos
processos polticos cujo termo o estabelecimento de uma nova ordem legal.
Nos sistemas de constituies escritas, como o nosso, o poder constituinte pode
apresentar duas formas . O poder constituinte originrio que aparece
"invariavelmente, pela destruio do regime anterior", correspondendo, por
conseguinte, a um momento de ruptura do processo politico nacional. e o poder
constituinte derivado, fruto de reformas legislativas nascidas do entendimento
"pacfico" das diversas tendncias politicas do pas, sem a ocorrncia de um
corte mais profundo e radical na vida poltica nacional. Na primeira destas
vias, ainda segundo Afonso Arinos, o momento da ruptura poltica pode
ocorrer "por meio de revolues que, vindas de fora do poder existente, o
suprimem; ou por meio de golpes de Estado que, nascidos dentro desse poder,
o transformam( .. . )" (
2
).
A observao da experincia histrica de nosso pais no campo da
elaborao de constituies informa-nos sobre um passado dos mais "ricos",
ao menos quantitativamente, se comparado a de outros pases da Europa ou
da Amrica. At hoje, tivemos nada mais nada menos que seis constituies,
das quais trs - as de 1824, 1937 e 1967 - resultaram de um processo
poltico-jurdico de outorga do Poder Executivo, enquanto que as outras trs
- as de 1891. 1934 e 1946 - foram fruto de promulgaes advindas dos
trabalhos de assemblias constituintes, que efetivamente elaboraram e
votaram uma nova constituio. Portanto, todos os nossos exemplos de
trabalhos constitucionais desenvolvidos pelo Poder Legislativo especialmente
convocado para tal fim corresponderam a momentos cruciais de grande
mobilizao nacional. em que o regime anterior era questionado globalmente,
partindo-se para a elaborao de um novo pacto num clima de abertura
poltica.
O significado jurdico-poltico maior da convocao de uma assemblia
nacional constituinte , ento, a restaurao da legalidade e da legitimidade
do poder, fazendo-o passar de um poder de fato, de um regime de fora, a um
poder de direito, a um regime legal.
A constituinte um momento especfico de transio da ordem poltica
que deixa claro - pois este o seu objetivo explcito - que o aparelho de
Estado no se confunde com o politico como um todo (
3
) . O Estado no se
institui a si mesmo diretamente; seu estatuto debatido e construdo por um
(1) Afonso Arinos de MeUo Franco, "Exclusivo: o recado de Arinos a Geisel'', Revista Isto ,
So Paulo, 03/05/78, pp. 16 e 17.
(2) Idem, p. 16.
(3) Marllena Chau(, "Nem justa, nem oponuna. Apenas um meio de debate"; Depoimento dado
ao Caderno ConstiluinJe de agosto de 19n , publicao da Ed. S/A, p. 32.
111
10 mSTHIA GEHAL DA CIVILIZAO BHASIZEIRA
IH
' 1 poder legitimado pela sociedade civil. especialmente constitudo para tal fim.
li Suas bases so o corpo poltico da nao; ele o poder constituinte.
V
A constituinte , por conseguinte, uma alternativa de reforma poltica na
linha da liberal-democracia de estilo representativo. Desta forma, ela
praticamente concr-etiza a frmula clssica de que a "vontade geral". ou
seja, a vontade do corpo poltico da nao. a raiz e a fonte de todo e qualquer
poder do Estado. no s no que se refere escolha dos governantes. como
principalmente no que se refere escolha do modelo de Estado que ser
implantado no pas. Enfim. uma constituinte uma assemblia eleita para
organizar, com poderes soberanos, toda a vida poltica de uma nao. Reflete,
neste sentido, um dos momentos privilegiados do exerccio da liberal-
democracia.
A constituinte a frmula por excelncia de se organizar um novo regime
democrtico de estilo representativo e. justamente por isso, est intrinseca-
mente ligada realizao de eleies e organizao de canais legais .de.
participao e expresso politicas da sociedade civil. A participao poltica
numa assemblia nacional constituinte depende do nvel
de mobilizao e organizao em que se encontram os diversos setores sociais
que compem o, corpo poltico. Em outras palavras. uma constituinte
pode expressar vbrias formas de representao poltica. que variam num
continuo em que os extremos so marcados por um forte contedo elitista e por
um forte contedo popular. Tal variao est vinculada participao das
camadas populares em maior ou menor grau nas fases de eleio e trabalhos
da assemblia.
dentro deste conjunto de reflexes que Marilena Chau. informada, sem
dvida. pela experincia poltica de nosso pas. refora os limites estruturais
de uma constituinte em que vigora uma composio predominantemente
elitista. No se deve esperar dela, por conseguinte. transformaes
estruturais, nem em termos de infra-estrutura econmica, nem de
superestrutura poltica. pois "( ... ) uma Assemblia Constituinte no visa dar
nascimento sociedade, instituicla como nova, mas apenas institucionaliz-la
segundo padres mais aceitveis"(').
Este tipo de observao ressalta uma dimenso essencial do domnio do
direito ou da natureza do jurdico. tomado aqui no sentido especfico do
problema da elaborao de um texto constitucional. De fato, o direito
constitucional escrito, como parte do universo mais extenso da vida poltica,
no cria realidades polticas novas, dando nascimento a um distinto modelo de
sociedade. Entretanto, tal limite estrutural no deve obscurecer a face
altamente renovadora da aventura poltica da constituinte. A "oportunidade"
( 4) Marilena Chau, op. ciJ., p. 32.
1. OSWALDO ARANHA DISCURSA NA CMARA DE DEPUTADOS, NO RIO
DE JANEIRO. OUUiO DE 1934, ARQ. OSWALDO .ANHA)
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SOCIEDADE E POLTICA 11 ' ' .:.,
histrica de reorganizao do Estado possibilita, se no a criao, ao menos, a
incorporao de conquistas polticas j realizadas ou desejadas pelo conjunto
da sociedade civil. Os textos constitucionais em si de fato no transformam a
vida politica da nao; quase sempre no exprimem o equilbrio de foras ai
existente e, mais ainda, no traduzem muitas das questes cruciais vividas
pelas camadas sociais politica e economicamente menos favorecidas (').
No entanto, a grandeza do fato poltico que a convocao de uma
assemblia nacional constituinte deve ser reconhecida com e apesar destes
Assim, em primeiro lugar, preciso distinguir e separar, na medida
do possvel e para fins de anlise, o acontecimento poltico e dinmico, que a
constituinte, do seu "produto" jurdico, que o texto constitucional. Em
!>egundo lugar, necessrio apontar que o debate e o reconhecimento
constitucional de questes como, por exemplo, a da incorporao de novos
contingentes populacionais ao exercido do direito de voto, embora no
provoque imediata e automaticamente transformaes polticas, interfere
definitvamente no curso da correlao de foras polticas num futuro
prximo. Alm disso, mesmo sendo sempre possvel um recuo na marcha e
no ritmo da instituio de uma srie de prticas constitucionais, uma vez que
uma conquista social chega a ser consagrada na carta mxima de um pais.
tambm sempre muito mais trabalhoso ignor-la ou, simplesmente, suprimi-
la.
neste sentido e com estas fronteiras que consideramos extremamente
relevante a experincia poltica de uma constituinte, percebendo-a como uma
possibilidade de aprender - atravs dos debates parlamentares ento
travados - o tipo de reflexo realizada sobre a vivncia politica anterior e os
distintos projetos veiculados e defendidos, tendo em vista a renovao do
Estado.
Ar tdrias

No caso brasileiro, as trs expenencias de constituintes
(1891, 1934 e 1946) demonstraram que as assemblias
evitaram inovaes muito radicais, ficando provavelmente
aqum dos projetos de alguns dos setores que participaram dos movimentos
revolucionrios que lhes deram origem. Enquanto num segundo momento
destes movimentos, elas representaram muito mais uma tentativa de
formalizar um compromisso entre as principais foras politicas em jogo,
chegando muitas vezes a resultados insatisfatrios para grande parte de seus
integrantes.
Examinando esta questo, Paulo Srgio Pinheiro aponta dois elementos
que poderiam explicar, ao menos em parte, essa limitao da obra das
constituintes brasileiras: as dificuldades relacionadas ao enfrentamento da
questo partidria em nosso pais e o problema das relaes entre estas
(5) Uma valiosa reflexo histrica a respeito deste problema e5! em B. Mirkine - Guetzvitch.
les co1istituJions de l'Europe 11ouvelle, Paris, Libraire Delagrave, 1930.
12 HISTRIA GERAL DA CNJJJZAO BRASILEIRA
assemblias e o "prncipe", ou seja, o chefe do governo na ocasio do
desenvolvimento de seus trabalhos (
6
).
No entanto, mesmo levando-se em conta estes problemas, o contexto
poltico de um momento de constitucionalizao implica, de um lado, um
esforo de mobilizao da sociedade e de organizao poltico-partidria muito
significativos; de outro, possibilita a abertura de amplo debate pblico sobre as
mais importantes questes polticas, econmicas e sociais da vida de uma
nao. A constituinte cria, assim, um momento de abertura e participao
polticas, permitindo o aparecimento de um espao de politizao difcil de se
bloquear ou controlar completamente, em funo da intensidade e publicidade
dos debates que suscita e alimenta.
A riqueza destes momentos pode ser verificada, inclusive, na medida
que, por fora da reviso do regime anterior, a constituinte recupera para o
registro no presente uma srie de acontecimentos e reflexes passados,
desvendando-os e atualizando-os para o pblico. Alm disso, propicia o
surgimento de um verdadeiro leque de propostas polticas, que d bem a
dimenso das principais alternativas formuladas numa certa oportunidade
histrica.
Este trabalho tem como objetivo o estudo de uma dessas experincias, j
que procura examinar o processo de consti tucionalizao desencadeado aps a
revoluo de outubro de 1930 e que tem como clmax a convocao e
instalao de uma assemblia nacional constituinte a 15 de novembro de
1933.
A Constituinte de 1934 - mesmo sendo enquadrada, juntamente com a
de 1891 e 1946, como fruto de "transformaes revolucionrias" -
apresenta certas especificidades. Embora suas origens estejam no movimento
revolucionrio de 1930, no foi dele uma conseqncia imediata, como ocorre
nos dois outros casos, em que a convocao da constituinte exigncia
cumprida no momento ps-revolucionrio pelas foras que esto no poder.
Para a convocao da Constituinte de 1934 influram decisivamente as
presses de setores que, mesmo tendo realizado a Revoluo de 1930,
encontravam-se marginalizados do aparelho de Estado. Transcorridos dois
anos de governo de "arbtrio", diversas faces polticas radicalizaram suas
demandas pela constitucionalizao, levando o pas a uma guerra civil. Desta
forma, poderamos caracterizar a Constituinte de 1934 no como um fruto da
revoluo e sim como uma exigncia da contra-revoluo. Num primeiro
momento, portanto, a luta pela constituinte vai funcionar como plo
aglutinador, reunindo desde elementos explicitament contrrios Revoluo
de 1930, at elementos nitidamente revolucionrios, dentre os quais
figuravam at mesmo partidrios do governo Vargas. Somente num segundo
momento que o Governo Provisrio encampa esta proposta, esvaziando-a de
seu contedo oposicionista e colocando-a como inteno legitima de toda a
(6) Paulo Srgio Pinheiro, "Assemblias, panidos e o prncipe", Revista /Slo , So Paulo,
w09119n, p. 31.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 13
nao, defendida e encaminhada por aqueles que esto no poder, particular-
mente o prprio Vargas.
este fato que permitir uma certa ambigidade no contexto de abertura
poltica do perodo da constitucionalizao. Se de um lado amplia-se o espao
de participao poltica, conquistado efetivamente no curso de uma luta
radicalizada, este espao sofre os limites da apropriao que feita pelo
Governo Provisrio. Tal circunstncia demonstra-nos claramente que as
especificidades do processo de constitu:ionalizao dos anos 1933/34
explicam-sEl; antes de tudo, pelas prprias caractersticas do processo poltico,
marcado pela redefinio das alianas internas das classes dominantes e
destas com as classes dominadas.
Os primeiros anos da dcada de 1930 so apontados, unanimemente, pela
historiografia como de acentuada instabilidade poltica face incapacidade de
qualquer dos grupos dominantes em assumir, "como expresso do conjunto
da classe dominante, o controle das funes polticas" do Estado (
7
). Por
conseguinte, esta situao seria responsvel pela.configurao mais ntida de
algumas das caractersticas da poltica brasileira, entre elas: "a personaliza-
o do poder, a imagem (meio real e meio mtica) da soberania do Estado
sobre o conjunto da sociedade e a necessidade da participo das massas
populares
Devido natureza de nosso trabalho, que est centrado no campo poltico
de ao das elites, apenas os dois primeiros pontos podero ser melhor
qualificados, atravs do estudo de exemplos histricos concretos do perodo. 5
Da o nosso interesse particular em examinar a questo das relaes do chefe
de Estado com a Constituinte, uma vez que, naquele momento, Vargas j
assumia uma posio nica no conjunto dos elementos que compunham o
Governo Provisrio. De um lado, descolava-se deste todo no-homogneo; de
outro, identificava-se pessoalmente com o prprio Estado. O momento
analisado , inclusive, fundamental para entender as mltiplas c;ilteraes que
a estrutura de poder sofre ao longo dos anos ps-trinta.
Importa lembrar que a ditadura ofereceu condies para o exerccio de um
"poder arbitrrio" que facilitava a consolidao de um "poder pessoal",
compartilhado por um crculo restrito de influentes - basicamente o grupo
tenentista que lidera o desenvolvimento militar da revoluo. Desta forma, o
esgotamento da ditadura implicava, necessariamente, uma ampliao deste
circulo de participantes, colocando na ordem do dia a questo das bases sociais
de poder do Estado no momento da constitucionalizao.
Neste contexto, estamos nos dedicando ao exame das relaes no interior
da coalizo de elites que participam do jogo poltico. O essencial de nossa
---c:?)Francisco Weffon, "O populismo na poltica brasileira" em Brasil: Tempos Modernos, Ed. Paz e
Terra, Rio de Janeiro, 19n, p. 61.
(8) Idem, p. 61
14 HISTRIA GERAL DA CN/JJZAO BRASILEIRA
colocao destacar a idia de que, apesar destas relaes desembocarem
numa possibilidade de composio, e at certo ponto de "compromisso", no se
deve subestimar o processo de luta, de confronto, que permeia o campo da
poltica neste momento histrico. Nestes termos. o processo poltico que se
desenvolve no primeiro quadrinio dos anos trinta s se define em 1937 - na
emergncia de um "Estado de compromisso que ao mesmo tempo um Estado
de Massas" (
9
). aps um perodo de intensa disputa que se explicita tanto pelas
formas de expresso independente das camadas populares quanto pelos
choques entre setores dos grupos dominantes.
O que queremos ressaltar que o Estado ps-37 construdo ao longo da
experincia histrica da dcada de trinta, sendo o resultado, no obrigatrio,
de enfrentamentos de amplitude e intensidade diversas. Portanto, na prtica
da luta poltica que se avoluma e se define uma frmula de regime, informada
por concepes ideolgicas que j se estruturavam no passado, e que do apoio
e conformao final a esse mesmo regime.
II. A ORDEM PoncA E A ORDEM LEGAL
O movimento revolucionrio que deps o presidente Washington Luiz a 24
de outubro de 1930 instalou no poder uma junta governativa provisria, que
dias depois transmitiu o governo ao candidato derrotado nas eleies
presidenciais. Em 3 de novembro, Getlio Vargas tomava posse da chefia do
Governo Provisrio, e a 11 de novembro era promulgado o Decreto n 19.398
que institucionalizava os poderes discricionrios deste cargo. Pelo decreto, o
chefe do Governo Provisrio reunia em suas mos as funes e atribuies
no 11 do Poder Executivo como tambm do Poder Legislativo, o que se
expressava por sua prerrogativa de elaborar decretos-leis. Ficavam
dissolvidos, portanto, o Congresso Nacional. as Cmaras estaduais e
municipais e quaisquer rgos legislativos ou deliberativos existentes no pas.
Esta situao excepcional deveria perdurar at que fosse eleita uma
assemblia constituinte, que estabeleceria uma nova organizao constitucio-
nal. revendo e corrigindo os males da Constituio de 1891.
Desta forma, ao mesmo tempo que a revoluo institua seus poderes
discricionrios, assumia um compromisso com a reviso da legislao
vigorante e com a reintegrao da nao num regime legal. atravs do
processo poltico de convocao de uma constituinte. O Governo Provisrio se
definia a priori como um perodo passageiro, um expediente revolucionrio
que deveria subsistir at que os legtimos representantes da nao - os
deputados constituintes eleitos - assumissem a tarefa da construo de uma
nova ordem leaal.
A juno destes dois pontos no texto do decreto sugere a legitimidade que
se procurava assegurar ao Governo Provisrio atravs do compromisso com a
constitucionalizao. A chefia do Estado nas mos do ex-candidato
presidencial e a promessa da constituinte faziam parte de um mesmo todo: o
esforo de manuteno de linhas legais de procedimento dentro de um contexto
(9) Francisco Weffon, op. cit , p. 63.
soaEDADE E POLTICA 15
revolucionrio, que se caracteriza exatamente pela ruptura destas linhas. A
questo da constituinte, portanto, est colocada no centro do quadro poltico
desde os primeiros instantes do Governo Provisrio, cabendo a ele a conduo
de todo o processo para sua convocao e instalao.
Ret'SO da Assim que, em 10 de fevereiro de 1931. um decreto
lei eleiloral governamental estabelece que deveria ser formada uma
comisso para o estudo e reviso de toda a legislao
eleitoral existente no Brasil. com vistas a apresentar um verdadeiro projeto de
cdigo eleitoral. Sem dvida, essa era a primeira iniciativa formal do Governo
Provisrio no encaminhamento da questo. A inaugurao oficial dos
trabalhos desta comisso legislativa ocorre no dia 4 de maio, quando o chefe
do Governo Provisrio pronuncia importante discurso fixando a oportunidade
histrica da vasta reforma jurdica que se iria empreender, particularmente
ressaltando a necessidade de uma ampla transformao e ampliao das
margens de poder do Estado. Concluindo sua preleo, Vargas lembra a
natureza e o objetivo primeiro de toda a obra a ser realizada: "Se o Governo
provisrio, a Revoluo definitiva"(').
Todavia, os trabalhos da comisso legislativa - composta por J. F. de
Assis Brasil. Joo Crisstomo da Rocha Cabral e Mrio Pinto Serva - no se
iniciam imediatamente aps sua instalao. Apesar de concludos vrios
estudos, uma acelerao mais franca e decisiva nestes trabalhos s vem a
ocorrer quando. em janeiro de 1932, passa a ocupar o Ministrio da Justia e
Negcios Interiores, em lugar de Oswaldo Aranha, o jurista gacho Maurcio
Cardoso, legtimo representante das foras engajadas na campanha pr-
constitucionalizao. O novo ministro passa a dirigir pessoalmente a reviso
final do projeto a ser apresentado ao governo, impulsionando-o de forma
conclusiva (
11
). O anteprojeto elaborado ao termo de muitas reunies foi
discutido por uma comisso revisora composta por jurisconsultos, que o
aprovou antes de seu envio a Vargas (
12
).
Os avanos realizados pela subcomisso na elaborao da reforma
eleitoral desembocam no decreto n 20.076 de 24 de fevereiro de 1932,
instituindo um novo cdigo eleitoral para o pas. A "precipitao" destes
acontecimentos desagrada, sem dvida, os setores revolucionrios do
tenentismo que, integrantes do poder, no apoiavam o retomo da ordem legal,
considerando-a ameaadora aos rumos politicos renovadores que ento
imprimiam direo dos negcios pblicos. significativo, portanto, que
apenas um dia depois de sancionado o cdigo, um incidente de impacto
simbolizasse a reao dos tenentes ao curso que vinha sendo dado ao processo
( 10) Getlio Vargas,A 1101-apoltica do Brasil, Rio dejaneiro.josOlympio Ed., 1938, vol . 1, pp. 109 a
128.
( 11 )jo.'io C. da Rocha Cabral, Cdigo Eleitoral da Repblica dos Eslados Unidos do Brasil, Rio de
Janeiro, Llv. Ed. Freitas Bastos, 1934, 3' ed., pp. 12 e seguintes. K ~ t e membro da subcomisso explica que
Mrio Pinto Serva, por motivos de sade e por seus "naturais escrpulos", limita sua panicipa-.o troca de
idias com os outros elemeruos, por correspondncia, no 1endo panicipado pessoalmente a ~ reunies ( p.
13).
(12) /dem, pp. 16 e 17. Compunham este grupo nomes representativos da cultura jurdica de
16
HISTRIA GERAL DA CTVIllZAO BRASILEIRA
de constitucionalizao: o empastelamento do prestigioso jornal pr-
Constitunte de Jos Eduardo Macedo Soares - o Dirio Carioca (
13
) . A
impunidade desse atentado desencadeia uma grave crsepoltca, conhecida
como "crise dos demissionrios gachos", aberta com a demisso conjunta
dos representantes do Rio Grande do Sul do Ministrio de Vargas. Entre eles
estaria o prprio Maurcio Cardoso que, no entanto, deixa a pasta aps a
aprovao do novo cdigo eleitoral.
fno,,aes na
refon11a eleitora/
Este que regulamentava em todo o pas o
alistamento e as eleies federais, estduas e municipais,
trazia uma srie de inovaes. A maior delas, sem dvida,
era o estabelecimento do sufrgio universal direto e secreto. O voto secreto -
uma das medidas bsicas para a moralizao da prtica
eleitoral no Brasil - constitura um dos pontos-chave de toda a campanha
da Aliana Liberal. Em tomo deste expediente poltico reuniam-se, em
criticas s eleies a bico de pena da Repblica Velha, tanto setores das
oligarquias dissidentes que participaram da Revoluo de 1930 quanto
setores revolucionrios da corrente tenentsta. A conquista do voto secreto
representava uma aspirao antiga de todos aqueles que, vendo-se excludos
do poder, lutavam para alcan-lo ainda na dcada de 1920. Neste sentido, a
consagrao do voto secreto significava no s o cumprimento de uma
primeira grande promessa da revoluo - o saneamento dos costumes
polticos do pas-, como tambm um passo essencial para a reintegrao do
Brasil ao futuro regime constitucional.
Alm disso, o novo cdigo ampliava o corpo poltico da nao, concedendo
o direito de voto a todos os brasileiros maiores de 21 anos, alfabetizados, sem
distino de sexo. Pela primeira vez, as mulheres conquistavam o exercicio
da cidadania, o que, alm de ter um significado poltico muito importante,
implicava um acrscimo numrico substancial ao corpo de votantes.
Permaneciam, entretanto, excludos do direito de voto, alm dos mendigos e
analfabetos, os praas-de-pr (cidados que estivessem servindo como praa
em trabalhos militares e policiais) e os clngos regulares (religiosos de ordens
monsticas). Em relao s mulheres, cabe assinalar que o princpio que
orientou sua admisso cidadania poltica foi o evolutivo, ou seja, concedia-se
o direito de voto mulher sui juris (solteira, viva, separada ou abandonada)
e que tivesse economia prpria (casada). Em relao obrigatoriedade do
alistamento e do voto, a subcomisso preferiu no adot-la pura e
simplesmente, preferindo optar por meios que estimulassem e forassem a
prtica do exerccio do voto (").
alguns dos grandes Estados da federao como: Sampaio Doria, de So Paulo; juscelino Barbosa, de
Minas Gerais; Mrio de Castro, de Pernambuco; Bruno de Mendona Lima e Srgio Ulri ch de
Oliveira, do Rio Grande do ui ; Adhemar de Faria e Octavio Kelly, do Rio de Janeiro.
(13) Sobre este epi dio ver 1 llio ilva, 1931, Os tenentes nopot/er(O Ciclo de Vargas vol. IV), Rlo de
Janeiro, Ed. Civilizao Brasileira, 1972, ed., pp. 277 e seguintes, onde o autor reproduz valiosa entrevista
de Batista Luzardo, o ex-chefe de Policia do Distrito Federal , ao Dirio Carioca tle 05104/1932.
(14)Joo C. da Rocha Cabral , op. dt., pp. 21 , 26, 27, 32 e 33.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 17
O Cdigo Eleitoral estabelecia tambm a representao proporcional para
todos os rgos coletivos de natureza poltica do pas - questo que vinha
sendo anteriormente debatida no mbito do direito constitucional brasileiro-,
e criava, como grande inovao, a representao poltica das classes. O
estabelecimento da representao classista, alis, seria defendido, durante
todo o perodo posterior de regulamentao e implementao da medida, pelos
elementos tenentistas ligados ao Clube 3 de Outubro. A introduo deste
expediente no Cdigo Eleitoral considerada uma vitria e um fruto das
presses desta corrente poltica. Segundo depoimento de Augusto do Amaral
Peixoto, a incluso da representao de classes no Cdigo Eleitoral de 1932 fora
uma clara demonstrao de fora e prestgio do Clube 3 de Outubro, pois o texto
original do decreto no a previa. Entretanto, j em mos de Getlio Vargas, a
medida fora anexada por insistncia de alguns tenentes, o que, inclusive,
chegara a contribuir para o afastamento do ministro Maurcio Cardoso da pasta
da Justia (
15
).
Por fim, o novo cdigo institua a Justia Eleitoral. composta por um
Tribunal Superior no Distrito Federal. por Tribunais Regionais em todas as
capitais de Estado e por juzes eleitorais nas comarcas e distritos. Tal
iniciativa eliminava um dos maiores problemas eleitorais do pas, uma vez que
retirava do Poder Legislativo a faculdade de fiscalizar as eleies e reconhecer
os candidatos eleitos. Esta havia sido a base formal sobre a qual se assentara o
mecanismo da chamada poltica dos governadores da Repblica Velha, que
perpetuava no poder os situacionismos locais, bloqueando pelas "degolas", a
ascenso de quaisquer elementos da oposio.
O estabelecimento da Justia Eleitoral, ao lado do voto secreto, ganhava a
dimenso de um ato de moralizao da vida poltica no Brasil. possibilitando a
livre expresso da vontade popular e a abertura do jogo poltico democrtico
com a participao efetiva das oposies. Atravs destas duas inovaes, o
cdigo estava, ao menos institucionalmente, realizando uma verdadeira
reforma no que se referia s bases de legitimidade do Estado, respondendo,
sem dvida, s presses polticas do movimento das camadas mdias e do
proletariado urbano, ocorrido na dcada passada. Ao atingir o mecanismo de
reconhecimento de poderes institudo por Campos Salles, alterava-se toda uma
frmula poltica que vinha garantindo estabilidade e legitimidade ao governo
atravs da participao de um corpo restrito de cidados. Os novos
procedimentos politicos criados pelo Cdigo Eleitoral feriam certos fundamen-
tos bs_icos do Estado oligrquico da Repblica Velha e abriam, teoricamente,
a possibilidade de a "nova" legitimidade do Estado depender de um conjunto
mais abrangente de cidados. Assim, a ampliao da participao poltica -
o exerccio do direito de voto - estava sendo realizada tanto pelo puro e
simples aumento quantitativo do corpo de votantes (como o caso do eleitorado
feminino) quanto pelos mecanismos politicos que possibilitavam a
incorporao real de parcelas da populao at ento marginalizadas pelo
"desvirtuamento" dos costumes eleitorais da nao.
( 15) Depoimento de Augusto do Amaral Peixoto. Histria Oral , CPDOC, FGV
18
HISTRJA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA
O prprio Getlio Vargas define o significado do novo Cdigo Eleitoral e
seu objetivo preparatrio na marcha para a reconstitucionalizao do pas:
"O governo revolucionrio, responsvel pelo saneamento dos costumes pollticos contra
os quais a Nao se rebelou, no poderia cogitar de reorganiz-la constitucionalmente,
antes de aparelh-la para manifestar, de modo seguro e inequlvoco, a sua vontade
soberana. A reforma eleitoral que era, para mim, compromisso de candidato ( ... ) tomou-se
imposio inadivel ao assumir a chefia do governo revolucionrio" (
16
).
Pouco tempo depois de decretado o Cdigo Eleitoral - embora j h um
ano da instituio do Governo Provisrio - , a 14 de maio de 1932, expedido
o Decreto n 21.402 que fixava para 3 de maio de 1933 a realizao de eleies
para a Assemblia Nacional Constituinte e previa a formao de uma
comisso encarregada de elaborar um anteprojeto constitucional que deveria
ser apresentado pelo governo quando da instalao dos trabalhos da
Constituinte.
Estas duas iniciativas governamentais, sem dvida relevantes para a
conduo do processo de constitucionalizao, foram tomadas num momento
de grande tenso na poltica nacional. Na verdade, desde fins de 1931. a idia
da constitucionalizao mobilizava intensamente expressivos setores das
oligarquias dissidentes e vitoriosas em 1930, como a paulista (o Partido
Democrtico rompe com Vargas, abertamente, em janeiro de 1932), a mineira
(o Partido Replublicano Mineiro, representado basicamente pela faco de
Artur Bernardes) e a gacha (tanto elementos do Partido Republicano
Rio-grandense quanto do Partido Libertador). As medidas concretas tomadas
pelo governo visando constitucionalizao no conseguiram arrefecer o
mpeto ofensivo destes setores, uma vez que a credibilidade na real aplicao
das mesmas era pequena. De fato, havia razes suficientes para tal
descrdito.
O Governo Provisrio adiara, durante mais de um ano, qualquer
expediente visando Constituinte, e agora agia no sentido de reduzir as
presses que ento se acumulavam. A promulgao do Cdigo Eleitoral e a
fixao da data das eleies para 3 de maio de 1933 representavam uma
tentativa de acalmar o clima poltico. No entanto, no deram o resultado
esperado. Fortes setores polticos, cuja expresso mxima ainda era o Clube 3
de Outubro, se articulavam e se pronunciavam claramente pela continuao da
ditadura. J>ara eles, o adiamento das eleies para um futuro bastante
indefriido vinha da necessidade de consolidar a obra revolucionria apenas
iniciada. Precipitar a realizao de eleies, segundo certos setores
tenentistas, poria em risco todas as conquistas at ento realizadas.
A
co1l<lituci01U1/l<ta
dentro deste quadro poltico de grande instabilidade que,
em julho de 1932, eclode a Revoluo Constitucionalista em
<16) rnscurso de Getlio Vargas na sesso solene de in.s1alao da Assemblia Nacional
Con.stirui nie em 1511 1/1933. Brasil, Assemblia acional Con.stiluinte de 1934, Anais, Rio de Janeiro,
lmp. ac .. 1935, vol. 1, p. 53.
SOCIEDADE E POLTICA 19
So Paulo, convergindo para ela todos os esforos do Governo Provisrio e as.
atenes do pas. Sob mltiplos aspectos a Revoluo de 1932 constitui um
marco para o movimento revolucionrio do ps-trinta. Simbolicamente,
podemos situ-la como o acontecimento que inaugura o processo de
reconstitucionalizao do pas e que ps fim ao regime de fora caracterstico
dos dois primeiros anos da dcada. Apesar de derrotada .. essa
revoluo consegue impor o objetivo polltico a que se propunha: a imediata e
completa reconstitucionalizao atravs da convocao da Constituinte.
O Governo Provisrio encontrava-se numa situao difcil e ambgua. -;-

Embora as cises entre as foras oligrquicas, em 1932, tivessem permitido a
vitria militar sobre a revoluo paulista, esta vitria no constitua um
elenco suficiente para que o governo se recuperasse do abalo sofrido em sua
legitimidade com a ecloso da guerra civil. Pressionado inclusive por
elementos que lhe deram apoio na luta contra a Revoluo de 1932, o governo
no podia protelar por mais tempo a tomada de medidas efetivas para o
processo de reconduo do pas ordem legal. Alm disso, divididas por cises
internas que anunciavam um processo gradativo e ininterrupto de declnio do
tenentismo como movimento poltico autnomo, as bases polticas do Governo
Provisrio que eram contrrias constitucionalizao perdiam progressiva-
mente a solidez.
Na verdade, a corrente anticonstitucionalista j se dividia entre aqueles
que aceitavam a inevitabilidade do processo de constitucionalizao. e
comeavam a se preparar para enfrent-lo e tirar dele o melhor proveito
possvel. e aqueles que permaneciam numa posio inamovvel de
ditadura, recusando quaisquer iniciativas que visassem articulaao
tenentista para o pleito de 3 de maio. Esta ciso permaneceu existindo mesmo
depois da instalao dos trabalhos da Assemblia Nacional Constituinte,
sendo responsvel tanto por tentativas de articulao poltica, dentro da
Assemblia, contrrias ao predomnio dos grandes Estados (So Paulo, Minas
Gerais, Bahia e Rio Grande do Sul), como por tentativas de conspiraes
militares para dar um golpe de Estado e implantar uma ditadura militar.
O importante a fixar nesta situao que o Governo Provisrio atravessa
um momento de desarticulao em suas bases polticas, que o levou a ceder
politicamente embora tendo sido vitorioso do ponto de vistci militar.
Entretanto, a concesso que era feita resguardava para o governo uma
condio essencial: o controle da direo e-9.o encaminhamento do processo de
constitucionalizao, que a Revoluo de 1932 tomara irretroativo.
De fato, as constituies no prevem o procedimento para a formao do
poder constituinte. Neste sentido, o controle deste processo representa um
valioso recurso do poder para quem ocupa a chefia do governo, uma vez que
assegura margens de interferncia concreta, tanto na determinao das
futuras regras de jogo poltico quanto pela possibilidade de atuar
paralelamente ao desenrolar dos acontecimentos na Assemblia. Conforme
Paulo Srgio Pinheiro ressaltou, "todas as Constituintes se defrontaram com
esse problema crucial: o conflito entre representantes do povo e do governante
" ' .
-
20 HISTRIA GERAL DA CIVIUZAO BRASILEIRA
instalado no Poder Executivo, entre a Assemblia Constituinte e o Prnci-
pe" (11).
No caso da Constituinte de 1933/34, a vitria militar sobre a Revoluo de
1932 garantiu a Vargas uma ampla margem de poder e influncia sobre a
Assemblia que se instalava. O perodo que se inicia com o fim da guerra civil
se caracteriza por um intenso moviment de mobilizao e organizao
poltico-partidria, assegurado pela abertura do regime. E o prprio chefe do
Governo deseja e precisa participar deste movimento. Assim, de novembro de
1932 a abril de 1933, quando se encerram os prazos para o alistamento
eleitoral e para a inscrio de candidatos, so criados ou reorganizados uma
srie de partidos no .Pas.
. Rear1iculc1o
da
Em primeiro lugar, assiste-se rearticulao das foras
oligrquicas, quer em suas j tradicionais organizaes
partidrias - como o PRP, o PD e o PRM - , quer em
novos partidos regionais, como o Partido Progressista mineiro (PP) e o Partido
Republicano Liberal gacho (PRL). Neste ltimo caso, os partidos, apesar de
sua dimenso regionalista, apresentavam um princpio de formulao dis-
tinto, uma vez que disputavam exatamente com os antigos PRs, repi:esentando
a fora e o prestgio dos interventores federais, diretamente ligados e orienta-
dos pelo chefe do Governo Provisrio. Portanto, embora estas agremiaes
mantivessem com as antigas frmulas partidrias da Repblica Velha uma li-
nha de continuidade, atestada por seu carter regional. de fato significavam
um enorme esforo de renovao poltica de cunho nitidamente pragmtico.
Isto porque, atravs destes partidos regionais de novo tipo, o prncipe conse-
guia fortalecer-se, reforando a dimenso centralizadora do Governo
srio, atravs de inmeros e valiosos aliados, sem atingir de pronto e inutil-
mente as reservas eleitorais sempre sensveis defesa da autonomia estadual.
Este mecanismo duplo, que conseguia combinar um forte poder central
com executivos estaduais igualmente poderosos, encontra-se neste momento
da histri poltica do Brasil. nftidamente ilustrado. O acompanhamento do
processo poltico-partidrio em alguns dos Estados mais importantes do pas
- como Minas Gerais, Rio Grande do Sul. Bahia e Pernambuco - mostra
como a montqgem da mquina partidria regional capaz de refletir tanto o
fortalecimento do interventor e de parcelas das foras polticas locais como a
penetrao da influncia do governo central no Estado e o seu crescente poder
de interferncia.
Em segundo lugar, ainda no que se refere questo partidria, verifica-
se um significativo movimento, encabeado por setores do tenentismo, no
sentido da criao de um Partido Nacional que, rompendo com os
regionalismos, atingisse o poder de algumas das mais fortes oligarquias do
Centro-Sul. A tentativa de unio das diversas correntes revolucionrias em
tomo de um programa mnimo que constitusse uma nica bandeira
partidria no pas fracassa quase que completamente. Apenas a formao da
(17) Paulo Srgio Pinheiro, op. cit., p. 32

Unio Cvica Nacional (UCN), que tem um relativo sucesso nos Estados do
Norte e Nordeste, deixa entrever que algumas propostas chegam a passar
da teoria prtica (
18
).
Fora destas duas grandes linhas polticas, forma-se uma multiplicidade
de partidos, mais ou menos significativos, para concorrer ao pleito, o que
atesta a intensa mobilizao ocorrida e o grau de independncia de muitas
dessas iniciativas (
19
). Porm, ao mesmo tempo que tinha curso esse tipo de
movimentao, o Governo Provisrio continuava a patrocinar o encaminha-
mento de algumas medidas essenciais instalao dos trabalhos da
Constituinte. .
Desta forma, em 1 de novembro de 1932, assinado o Decreto n 22.040,
tendo em vista a necessidade de apressar e regular os trabalhos da Comisso
Constitucional. especialmente encarregada da elaborao do anteprojeto de
Constituio a ser apresentado pelo Governo Provisrio Assemblia. Esta
comisso, criada em 14 de maio de 1932, portanto antes da Revoluo
Constitucionalista, seria composta de "tantos membros quantos fossem
necessrios elaborao do referido projeto e por forma a serem nelas
representadas as correntes organizadas de opinio e de classe, a juzo do
Chefe do Governo"('"'). O artigo 2 , neste sentido, um bom exemplo do clima
de abertura poltica da poca, na medida que se preocupa em assegurar uma
pluralidade de pontos de vista nos debates que seriam travados, naturalmente
a juzo de Vargas.
Dando seqncia ao encaminhamento do processo de constitucionaliza-
o, alguns dias depois de aprovado o decreto, quando Antunes Maciel (ex-
membro do secretariado do interventor gacho Flores da Cunha) assume o
Ministrio da Justia, criada uma subcomisso para dar incio aos tra-
balhos de elaborao do anteprojeto. Esta seria conhecida como a "sub-
comisso do ltamarati" e possua a seguinte composio: Afrnio de
Mello Franco, presidente (a convite de Antunes Maciel); Temstocles Caval-
canti, secretrio-geral; Assis Brasil. gacho, ex-membro da comisso que
elaborara o Cdigo Eleitoral e ministro da Agricultura; Oswaldo Aranha,
ministro da Fazenda; Jos Amrico de Almeida, ministro da Viao e
Obras Pblicas; Carlos Maximiliano, gacho e relator-geral da subco-
misso; Antnio Carlos de Andrada, ex-presidente do Estado de Minas Ge-
rais; Arthur Ribeiro, de Minas Gerais; Prudente de Moraes Filho, de So Paulo;
( 18) Sobre a questo da formao de um Partido Nacional, nesta ocasio, ver os dqcumemos
sobre uo Acordo Revolucionrio" no Arquivo Getlio Vargas (GV. 1933. 02.15) CPDOC, FGV.
Sobre a Unio Cvica Nacional ver Dulce Chaves Pandolfi , "A Trajetria do Norte: Uma Tema1iva
de Ascenso Poltico", mimeo, CPDOC, FGV, pp. 28-36.
(19) Vale ressaltar, no conjunto destas inicla!ivas, a organizao da Liga Eleitoral Catlica (LEC)
que, definindo-se como uma fora extrapanidria, atuou fortemente nas eleies de 1933,
mobilizando o eleftorado catlico e a, particularmente, o feminino, que votava pela primeira vez.
Devido narureza deste texto, no nos dedicaremos a acompanhar os trabalhos da LEC, mas
registramos a contribuio de M Todaro, Pastors, propbets and politicians: a study of Brazilian Catbolic
Cburd.J, 1916-1945, Columbia University, Ph.D., 1971, especialmente o Cap. lll. .
(20) Jos Affonso Mendona de Azevedo, Elaborando a Constituio Nacional, 1934, p. 257,
transcreve os Decretos ns 21.402 e 22.040 criando e regulando, respectivamente, os trabalhos da
Comisso Constitucional.
22 HISTRIA GERAL DA CWIUZAO BRASILEIRA
Agenor Roure; Joo Mangabeira; Oliveira Vianna e o general Ges Monteiro.
Os trabalhos da subcomisso do Itamarati desenvolvem-se com
numerosos debates e divergncias, desde novembro de 1932 at maio de 1933,
quando se encerram as reunies, restando apenas a redao final para
assinatura do anteprojeto constitucional. o que s ocorre em novembro de
1933. Durante todo este perodo, sucessivas questes so colocadas em pauta,
desencadeando debates que a imprensa do pas divulga e que j fazem
antever alguns dos pontos de conflito da futura Assemblia. Como por
exemplo, podem ser citadas as divergncias em torno da instituio da
representao de classes (que no aprovada no anteprojeto); da unidade ou
dualidade da organizao judiciria; da responsabilidade do presidente da
Repblica e seus ministros; das iniciativas no campo da legislao social.
etc. (
21
).
Mas o que realmente marca e recobre todos estes pontos o grande debate
em tomo da centralizao poltca, ou seja, do reforamento das atribuies da
Unio face aos Estados. Esse debate coloca, de um lado, fervorosos defensores
da autonomia estadual - como Arthur Ribeiro, Antnio Carlos e Prudente de
Moraes -, e, de outro, advogados da centralizao, como Oliveira Vianna,
Joo Mangabeira e Temistocles Cavalcanti. Esse ltimo, resumindo e
definindo o carter essencial do anteprojeto de Constituio, situa a seguinte
problemtica:
"A federao, como existia entre ns, e o individualismo foram os dois processos de
desassociao que nos trouxe a Constituio A pr.imeira ia nos. desagreg.ando
politicamente; o segundo criou este esplrito de d1ssoluao social que nos pnva, at ho1e. de
qualquer sentimento coletivo, to necessrio prpria existncia da nao. .
Impe-se, p.or isso mesmo, uma tendncia para a unidade, mas .de maneira que a
subsistncia da forma federativa no se torne incompatlvel com a .organizao de um Esta-
do. integral em sua acepo mais genrica, que seja a expresso da unidade nacional" (22).
Expressando e representando dentro da subcomisso "a mentalidade dos
revolucionrios independentes", segundo palavras de Juarez Tvora,
Temstocles Cavalcanti localiza estas duas questes bsicas em torno das
quais muitas outros se agregariam (
23
).
De uma forma muito esquemtica, as P!incipais concluses do
anteprojeto, composto de 129 artigos, foram as seguintes: supresso do Senado
e criao do Conselho Supremo; instituio do Legislativo formado de uma
cmara nica: a Assemblia Nacional; eleies diretas para o Legislativo;
participao dos ministros no Legislativo; rejeio da representao de
classes, consagrao da legislao trabalhista e da concernente nacionaliza-
-cm Antes da concluso do anteprojeto retiram-se da subcomisso Arrhur Ribeiro e Oliveira
Vianna. sendo substituldos por Casrro Nunes e Sola110 da Cunha . .
(22) Teml<;1.1x:le; B. Cav:dc:mti. margem do anteprojeto, Rio tlejanerro, &J. lm1aos 1933, p. 8.
(23) Carta de Juarez Tvora a Antunes Maciel. Arquivo Antunes Maciel (AM.32. l 1.09/ 02),
CPDOC, FGV.
SOCIEDADE E POLTICA 23
o e proteo da economia; legislao sobre educao, sade, funcionalismo e
famlia, e legislao sobre segurana nacional.
Alm do decreto que criou a subcomisso do Itamarati, dois outros
assinalam a conduo, pelo Governo Provisrio, do processo de constituciona-
lizao. Um o Decreto n 22.364, de 27/01/1933, que determina os casos de
inelegibilidade. Por meio dele, so declarados inelegveis para a Assemblia
Constituinte: o chefe do Governo Provisrio, os interventores..federais, os
ministros de Estado, os ministros do Supremo Tribunal Federal. do Supremo
Tribunal Militar, do Superior Tribunal de Contas e do Superior Tribunal de
Justia Eleitoral. alm dos chefes e subchefes dos Estados-Maiores do
Exrcito e da Armada.
O outro o Decreto n 22.621. de 10/05/1933, que define a convocao e
composio da Assemblia. ou seja, seu regimento interno - talvez o
documento que mais explicitamente atestava a interferncia do prncipe nos
assuntos pertinentes Assemblia. O decreto determinava que cabia
Assemblia elaborar uma nova Constituio, julgar os atos do Governo
Provisrio e eleger o presidente da Repblica, dissolvendo-se logo em seguida.
Estabelecia que a Constituinte seria integrada por 214 deputados eleitos na
forma da lei e mais 40 representantes classistas, eleitos por sindicatos
leglmente reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho. Previa, igualmente, a
inviolabilidade dos deputados eleitos e criava um controle da presena destes
nas sesses legislativas.
Com a promulgao do regimento interno, o Governo Provisrio
tambm a discusso que at ento se travava em torno da
irtstituio da representao de classes na Constituinte. Prevista no Cdigo
Eleitoral. essa representao fora rejeitada pela subomisso do Itamarati,
levantando uma srie de polmicas. Na medida que o governo confirmava a
participao dos representantes classistas na Constituinte, a deciso final da
questo ficava adiada para os trabalhos da Assemblia, quando se definiria a
manuteno ou rejeio da medida do texto constitucional.
A esse respeito, so ainda promulgados dois decretos: o Decreto n 22.653
de 20/04/1933, estabelecendo o nmero e o modo de escolha dos deputados
classistas, e o Decreto n? 22.696 de 11/05/1933, regulando as instrues para
dar cumprimento ao pleito que se realizaria em julho de 1933. Desta forma, os
sindicatos reconhecidos pelo Ministrio do Trabalho (at 20 de maio) poderiam
eleger delegados-eleitores que, reunidos em Conveno Nacional no Distrito
Federal. escolheriam os deputados classistas e). Este pleito, portanto, seria
realizado independentemente do de 3 de maio e at com o conhecimento de
seus resultados.
As eleies transcorreram no dia previsto em todo o territrio nacional.
sendo a proclamao dos candidatos eleitos realizada a 26 de junho, em sesso
(24) Sobre o processo de implantao da representao de classes na Constiluime de 1934 ver
n!(ela Maria de Casrro Gomes, "A representao de classes na Consrituime de 1934", in Reviia de
Cincia Poltica, Rio de janeiro, vai. 21, n" 3, setembro de 1978, pp. 55-62.
24 HISTRIA GERAL DA CIVIllZAO BRASILEIRA
plenria do Superior Tribunal Eleitoral. Concorrera_m ao pleito nada
que 802 candidatos, disputando ao todo 214 cadeiras, conforme se ve no
quadro a seguir.
Nmero de Cadeiras e Candidatos
Assemblia Nacional Constituinte
(por Estados da Federao)
ESTADOS CADEIRAS CANDIDATOS
Acre ... .. .... ....... ... .. ..... .... .. .. ... .... ... 2...... .... .... .......... ... .. ......... ... ..... 3
Amazonas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 .... ... .... .. .. . ........ .. 5
Par. .. .. ... ..... ........ ..... ..... ... ......... . 7..... ... ..... .... ....... ... ... ........ .... .... 22
Maranho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6 .... ... ....... ... ......... ...... .... ...... . 22
Piau .............. .... ... .. ... .. .. ... ... ...... . 4.. ... ......... ....... ... ... .. ......... ... ..... 11
Cear ..... ...... .. ..... .... ...... .. ..... ...... . 10.. ... ... ..... ........ ... .... ..... ..... .... .... 31
Rio Grande do Norte ........... .. ... .. .. . 4... .. ... .. .... .. ....... .... ... ...... ...... .... 7
Paraba ..... ... ....... ..... .......... ...... ... 5 .. .... ......... .... ....... .... .......... .. .. :. 8
Pernambuco . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17.... .... ... .... ...... .. ..... ... ...... ..... ... . 26
Alagoas . . . ... .... ..... ...... ..... . ... . ... . .. . . 6 . ... . .. . ........ . .... ....... ........ . ..... 6
Sergipe ...... ....... ... .... .......... ........ . 4..... .. ...... ..... .......... ... .. .. ... .... ... . 14
Bahia .. .. .... .. .. ..... .... .. .... .. ... ... ....... 22 ...... ,. .... .. .. ............ ... ... .. ........ .. 31
Esprito Santo .... .... .. .. .. .. .... .. ... .. .. . 4.. .... ... ...... ...... ... .. .. ...... ... ... .. .. .. 4
Estado do Rio .. .... .. ...... .... .... ......... 17 .... ... .. ..... .. ... . .. ...................... .. 180
Distrito Federal . . . .. . ... .. .. . . ......... .... 10...... .. .. . ... .. . . .. . . .. . . .. . .. .. ... .... ... .. . 150
So Paulo ... ..... ..... ...... . ... ....... ..... . 22 ...... ... ..... .. ... . .... ........... .. .. .. :.. .. 95
Paran ....... ... .. ..... ... ...... ........... ... 4.... .. ..... .... ... ... ..................... .. .. 7
Santa Catarina .. .. .. .. .. .... .. .. .. .. .. ... . 4.. .. .. .... .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ... .. .. . .. . . .. 9
Rio Grande do Sul .. .. .. .. .. . . .. . .. .. . .. .. 17....... ... .. .. ... .. ... ....... .. ........ .. ..... 28
Minas Gerais ......... ... ............... .... 37 .. .' ... ............ .... .. ..... ....... ....... ... 135
Gois. .. ... .. ... ....... ... .. ... ... ......... .. .. 4.. .. .... ... .... ..... ... ...... .. .... .. .... ..... 4
Mato Grosso ............ .......... .......... 4... ..... .. ..... ... .. .. ... ......... ... ... ... ... 4
Total ... .. .... ... ... ... .... ....... ...... .. ...... 214 .. ... .... ... ... ....... ..... .... ... ....... .. ... 802
Fonte: A Gazeta, So Paulo, 2 de maio de 1933. Lux do Arq. Waldomiro Lima, CPDOC,
FGV.
De uma forma geral, apesar das acusaes de fraudes e at mesmo da
anulao das eleies em alguns Estados, como Esprito Santo, Mato Grosso e
Santa Catarina, o processo eleitoral teve um encaminhamento seguro por
parte do Governo Provisrio. Os resultados eleitorais
vitria aos situacionismos estaduais, configurando uma Assemble10 Consti-
tuinte caracterizada pela dominncia de tendncias governistas.
Ultrapassada essa etapa, as atenes se voltaram para os
visando instalao dos trabalhos constitucionais, que ocorrena a 15 de
novembro de 1933.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO
25
III. o CONFRONTO POLTICO
O perodo do Governo Provisrio caracterizado, basicamente, pela
explicitao e agudizao do confronto poltico entre as duas principais foras
que realizaram a Revoluo de 1930. Aproximando-se pela crtica s prticas
polticas da Repblica Velha e objetivando a tomada do poder, tenentes e
foras oligtquicas dissidentes unem-se taticamente, de incio, sob a bandeira
da Aliana Liberal e, posteriormente, na fase de conspiraes militares,
cabendo aos primeiros a incontestvel liderana do movimento armado que
levou ao poder Getlio V argas.
Instalado o Governo Provisrio, iniciam-se as divergncias e todo um
processo de disputa pela direo poltica da nao, quer a nvel federal. quer
estadual. Num primeiro momento, verifica-se uma verdadeira ofensiva dos
tenentes que, articulando-se politicamente e constituindo o Clube 3 de
Outubro, conseguem abalar o poder dos quadros polticos oligrquicos
vitoriosos em trinta.
A contra-ofensiva, porm, no tarda. J no ano de 1931. algumas das
mais importantes oligarquias reorganizam-se politicamente, passando a
desenvolver contatos solidrios que tm como alvo principal o controle e a
influncia que os tenentes exerciam sobre o aparelho de Estado e tambm
sobre o chefe do Governo Provisrio. Inmeros acontecimentos ilustram este
momento inicial d uma disputa poltica.
Cabe ressaltar, entretanto, que durante todo este perodo a questo da
constitucionalizao do pas vai emergindo como o ponto de convergncia e de
expresso do conflito, capaz ao mesmo tempo de unificar faces oligrquicas
e de contrap-las aos setores "revolucionrios" do tenentismo. A constitucio-
nalizao transforma-se paulatinamente, nos anos que vo de 1930 a 1933,
no cerne do confronto de duas propostas, de duas alternativas polticas bsicas
para o futuro do regime e at mesmo da revoluo.
Este sentido amplo e simblico da campanha pr ou contra a convocao
de uma Assemblia Nacional Constituinte pode set melhor esclarecido quando
se percebe o significado que tal campanha adquire no contexto poltico dos
primeiros anos da dcada de trinta. Para certos setores oligrquicos, afasta-
dos do poder em seus Estados - como o caso do Partido Democrtico em So
Paulo e de uma poderosa ala do Partido Republicano Mineiro (a de Artur
Bernardes) - ou que se consideraram preteridos na composio do governo
central - como aconteceu com o Partido Republicano Rio-grandense -. a
constitucionalizao passa a sigrillicar a possibilidade de retomada das po-
sies polticas a que julgavam ter direito. Desta forma, o objetivo mais ime-
diato da constitucionaliza era o desalojamento dos elementos tenentistas
dos postos que ento detinham, atravs de um movimento de contestao do re-
gime de fora vigente. O instrumento para tal ao seria, sem dvida, a reor-
ganizao e reativao das mqinas poltico-partidrias das oligarquias,
cujo poder essencial continuava residindo no controle exercido sobre o
eleitorado rural. Os currais eleitorais da Primeira Repblica permaneciam
intactos, j que a revoluo no atingira o poder poltico dos chefes locais,
26 HISI'RJA GERAL DA CIVJJJZAO BRASILEIRA
fundado na grande propriedade da terra e nas condies semi-servis de
trabalho no campo, que garantiam a submisso poltica desse vasto eleitorado.
Deste fato estavam perfeitamente cientes os setores "revolucionrios" do
Governo Provisrio e, por esta razo, para o tenentismo a questo se colocava
de forma inversa. Tratava-se de manter as posies arduamente conquistadas
s foras oligrquicas, sendo que a constitucionalizao poderia pr em risco
todo este esforo, permitindo a rearticulao de elementos que estavam muito
longe de ver afetadas as bases de seu poder.
Evidentemente, este conflito no se esgotava numa simples luta do poder
pelo poder. De uma forma muito esquemtica, o que estava em jogo era toda
uma diretriz de organizao institucional do Estado do Brasil. Os tenentes,
por exemplo, procuravam emprestar ao Estado uma orientao claramente
centralizadora, de reforo dos poderes intervencionistas da Unio, inclusive
na rea econmica e social. A execuo desta proposta deveria estar pautada
em padres tcnicos de administrao, sendo sua eficcia um
regime poltico forte, isto , pela permanncia da ditadura como meio de
sanear costumes e redefinir os ideais da nao. Desta forma, os setores
revolucionrios do tenentismo, ao mesmo tempo que despolitizavam o campo
da poltica - transformando-a em atividade administrativa, particularmente
nas esferas estaduais e municipais -, defendiam um modelo de Estado
nitidamente antiliberal. na medida que a critica oligarquia confundia-se
com a crtica aci liberalismo utpico e desvirtuador da Repblica Velha. J os
setores oligrquicos divergentes insistiam na manuteno das prerrogativas
de autonomia estadual e na limitao dos poderes da Unio, enfim, na defesa
do federalismo como ponto-chave da organizao poltica do pas. Luta-
'{am, por conseguinte, pela defesa dos princpios polticos liberais que respal-
daram e possibilitaram a hegemonia desse grupo ao tempo da Primeira Rep-
blica (
25
).
Para uns e para outros, o binmio centralizao versus federalismo
representava a pedra de toque em tomo da qual todas as outras questes
confluam, e a proposta da constitucionalizao assumia, neste contexto, a
dimenso do principal movimento capaz de alterar a vigente,
colocando em debate pbJico esta divergncia primordial. E por esta razo
que, at 1932, e mesmo depois, so inmeras as manifestaes de importantes
figuras ligadas ao tenentismo, que firmam posio contrria convocao da
Constituinte, sempre frisando os riscos que tal acontecimento poderia trazer
em termos do retomo ao passado. A formao das frentes nicas (FUG, FUP)
e, por fim, a ecloso da Revoluo Constitucionalista de 1932 explicitam o
radicalismo a que os antagonismos haviam chegado e tomam o processo de
constitucionalizao um fato consumado, apesar da vitria militar do governo
sobre os paulistas.
Sobre as relaes liberal ismo-oligarquias na Repblica Velha ver Francisco Weffon, O
populismo na polcica brasileira, Rio de janeiro, Ed. Paz e Terra, 19 8, cap. V e tambm Luiz Werneck V1anna,
Liberalismo e sindicaco no Brasil, Rio de janeiro, Ed Paz e Terra, 1976, cap. 111.
SOCIEDADE E POITICA
27
A poltica que se delineia a partir de fins de 1932 marcada por
um mais momentos de diviso interna das principais foras
politica_s do pais. Para a compreenso deste momento preciso, antes de mais
nada, focar que nem as foras oligrquicas nem o tenentismo eram um bloco
coeso.
A governamental sobre a Revoluo Constitucionalista s pode ser
em conta as divises internas entre as principais
facoes regionais que dela deveriam participar. Nesse quadro
0
_utilizando todos os seus recursos do poder, estimula
cisoes, permitindo o isolamento dos paulistas e sua posterior derrota militar. A
no-adeso do Rio Grande do Sul e a participao ativa de Minas Gerais nos
aos constitucionalistas, deixando a faco bemardista do PRM
impedida de agir, ilustram bem a alterao substancial ocorrida nas relaes
o poder estadual (via interventores). O tenentismo, que
ainda dos principais cargos da administrao
apresentava-se igualmente cindido, principalmente no que dizia
respeito a suas relaes com as oligarquias.
As divergncias no interior do movimento j vinham manifestando-se e
tomando-se do conhecimento pblico atravs de significativos debates
travados entre os componentes do Clube 3 de Outubro. Em abril/maio de 1932
essas chegam a assumir uma clara dimenso conflitual,
da pelos pedidos de demisso de personalidades como Oswaldo Arariha e
0
Monteiro. Na verdade, este incidente traduzia um esforo de
de. uma com as foras oligrquicas,
0
que
mais conc1hadora, de aceitao, por exemplo, da idia da
consh.tucionahzaao como um fato, se no desejvel, ao menos inevitvel e que
devena ser enfrentado. Por outro lado, permaneciam dominando
0
clube
mais que no aceitavam tal tipo de aproximao e que
hrmes na proposta de manuteno da ditadura como fator
essencial para a consecuo dos objetivos revolucionrios de 1930.
. Este problema bsico de orientao poltica face s presses oligrquicas
em grande responsvel pelo incio de um processo de declnio do
movimento e pelo surgimento de uma outra fora poltica
que, a pariu de entao, comearia a marcar sua presena: o Exrcito. Face a
este contexto, toma-se mais compreensvel o fato de ter o Governo Provisrio
"cedido" aos objetivos polticos da Revoluo de 1932, apesar de t-la
derrotado do .ponto de vista militar. O abalo sofrido pelo
. tinha ongem nas presses oligrquicas pela
con,s!1tuc1onahzaao, quanto nas cnses que corroam visivelmente a fora
pohtica do tenentismo.
Por tudo isto, a campanha pela Constituinte acaba por transformar-se na
ponta de lana de contestao ao regime, tendo o efeito de feri-lo e obrig-lo a
toda_ uma reestrutu:a.o. O perodo constitucionalizao, que se inaugura a
dos meses finais de 1932, vai estabelecer uma srie de alteraes nas
e, principalmente, estimular esforos de mobilizao e
orgaruzaao pohhca, tendo em vista a instalao dos trabalhos de uma
Assemblia Nacional Constituinte.
.!
l
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//IH RIA GERAL DA CNJIJZAO BRASILEIRA
ra o t nentismo, para as oligarquias e para Vargas, a Constituinte
ta uma experincia crucial. Se de um lado ela forava uma abertura do
a pol tico, caracterizando um momento ptivilegiado de experincia
l-democrtica, por outro possibilitava a canalizao dos conflitos
icos para um espao institucional delimitado e "permitido''. o que poderia
ltar num efetivo grau de controle sobre os mesmos. E dentro desta
igidade marcante - que o contexto politico da Constituinte capaz de
r - que assistimos a mltiplas tentativas de articulao poltica no pas,
de fundamental a observao do papel assumido por Vargas.
Sem dvida, a Constituinte era uma imposio que o Governo Provisrio
procurava absorver, tentando tirar dela os maiores benefcios, com as
menores perdas. O sucesso neste empreendimento estava, portanto, direta-
mente vinculado capacidade de o prncipe colocar sob seu controle os rumos
do processo de organizao poltica. Havia, de fato, at uma possibilidade de
fortalecimento do poder de Vargas, j que o momento de abertura poltica
poderia trazer um relativo compromisso entre as principais foras em
confronto, eliminando as tendncias mais radicais e passveis de comprometer
o equilbrio e a ordem vigente. claro que tal possibilidade implicava uma
estreita participao do prncipe em todos os arranjos polticos do perodo pr-
eleitoral e tambm do perodo de funcionamento da Constituinte; em outras
palavras, implicava uma verdadeira conduo do processo constitucional por
parte do chefe do Governo Provisrio.
No entanto, os momentos de liberalizao de regimes polticos fortes
oferecem sempre margens de risco, uma vez que praticamente impossvel
controlar todo o espao poltico que ento se abre para debate e colocao de
propostas. Neste sentido, a perda de controle do processo pelo prncipe uma
ameaa real e permanente, sendo sua contrapartida o enfraquecimento e at a
excluso do cenrio poltico deste personagem-chave. Neste caso, pelo menos
duas alternativas so possveis. A primeira delas a unio das .correntes
polticas que, no campo institucional do debate, alinham-se contra a figura rio
prncipe e contra aquilo que a sua permanncia no poder pode significar. Cabe
ao prncipe, portanto, prevenir esse tipo de alianas, trabalhando continuada-
mente com o objetivo de atrair para o poder central os setores potencialmente
ou explicitamente de oposio, oferecendo-lhes, por exemplo, benesses que o
controle da administrao pblica permite. A segunda alternativa surge do
fato de que sempre possvel que nem todas as correntes polticas sejam
canalizadas para o espao permitido, continuando a articular-se por caminhos
que, por seus meios e fins, rompem o equilbrio legal. A via conspiratria de
ao poltica - particularmente nos meios militares que tm amplos
recursos para tanto - permanece como possibilidade vivel a certos grupos
descontentes com os rumos da constitucionalizao e da abertura poltica.
De fato, a Constituinte era uma necessidade, e o governo a reconhecia,
uma vez que o regime legal tomava-se uma demanda inadivel. Era preciso
enfrentar este momento poltico, que basicamente significava a passagem ao
estado de direito.
Discurso de
Raul Fenumdes
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 29
Raul Fernandes, em seu discurso de saudao a Vargas no
dia da instalao solene dos trabalhos da Assemblia,
lembra, de forma bastante apropriada, o teste por que
passava o regime e a revoluo e, principalmente, o significado poltico
daquele momento:
t o batismo da legalidade vindo cobrir com o manto da sua majestade a obra de fora
realizada em outubro de 1930, para reivindicar as liberdades pblicas esmagadas pela
corrupo do regime.
Os governos ditatoriais, meus senhores, alm das vicissitudes prprias sua natweza,
tm, notoriamente, uma grande dificuldade na passagem para o regime legal.
Os ditadores hesitam, alguns recuam definitivamente e organizam a autocracia. depois
da qual um enigma insolvel apwar se a Nao aderiu ou no a essa organizao do
Estado. Outros tergiversam, adiam. e, por fim, fraudam a manestao da opinio pblica
e cobrem-se com o voto falsificado para obter a ratificao do movimento de fora de que
nasceram. Mas todos, por um ou por outro modo. procwam a sano moral da legalidade,
porque, a despeito das teorias. segundo as quais a fora ainda um Direito Politico, a fonte
mais abundante do Direito nunca, nem mesmo na Alemanha, ptiia 'Cios teoristas do Direito
Pblico Moderno, nenhum deles abriu mo da sano popular para os regimes criados
revolucionariamente.
Essa experincia. entre ns, est feita ( ... ) e como a Nao, por esmagadora maioria e
livremente, levou a esta Assemblia deputados partidrios do golpe de outubro de 1930,
li.cito dizer. de hoje por diante, que o poder. comeando de fato apoiado na fora. passou a
ser um poder sancionado pela Justia - pois a Justia, em Politica, a adeso do Povo
Soberano" (").
O trecho transcrito deixa claro que havia duas etapas neste processo de
transio para a ordem legal. A primeira delas, o momento eleitoral,
compreendendo todos os preparativos organizacionais para o pleito e a
realizao das eleies propriamente ditas. A segunda, o momento posterior
dos trabalhos da Assemblia, desdobrado em duas outras etapas: a de sua
instalao, marcada pelas articulaes visando formao do corpo de
elementos que dirigiriam suas atividades, e a que correspondia prpria
elaborao da nova carti constitucional.
Para o principe, era essencial a participao e a interveno nestes dois
momentos polticos. No primeiro deles, o problema central era o enfrentamen-
to da questo partidria, processo em que as correntes de opinio se
articulariam em termos partidrios para, mais tarde, se expressarem no
interior da Assemblia. No segundo, a questo-chave era a de articular
alianas para a garantia da conduo dos trabalhos da Assemblia.
Em relao ao problema partidrio, no contexto poltico da dcada de
trinta, dois caminhos bsicos poderiam ser assinalados, a partir das propostas
organizacionais das oligarquias e dos setores tenentistas mais radicais.
(26) Brasil, Anais da Assemblia Cons1ituin1e de 1934. vol. 1, pp. 43 e 44.
/11\llJJU\ C1IHA/ DA CIVILIZAO BRASILEIRA
'' Ir 11111 111 , o t nentismo procurava responder aos avanos polticos
1111111 01 com a proposta de formao de um Partido Nacional. Outras
utlvaa haviam sido feitas neste sentido, mesmo antes que a convocao da
ahtumte recolocasse este objetivo em outros termos, digamos, mais
tlcos e urgentes. As experincias das Legies Revolucionrias, e
ncipalmente o esforo frustrado de transformao do Clube 3 de Outubro em
rtido poltico, ainda no inicio do ano de 1932, confirmam este fato (2
7
).
tretanto, diante das cises ocorridas no interior do clube e da proximidade
o pleito eleitoral. intensificam-se os esforos no sentido renovador da prtica
ti' ltico-partidria do pais. Tais esforos ficam atestados pelas bases de
elaborao do chamado Acordo Revolucionrio, no qual tomam parte todos os
ministros civis do Governo Provisrio, e mais: Joo Alberto, o general Ges
Monteiro, Antnio Carlos de Andrada, e diversos interventores estaduais (Ari
Parreiras (RJ), Pedro Ernesto (DF). Carneiro Mendona (CE) e Rogrio
Coimbra (AM). O sentido do acordo pode ser caracterizado por algumas de
suas passagens:
"Todos os adversrios da Revoluo acham-se unidos por um objetivo comum, que a
posse do poder, de que foram afastados, pela revoluo de 1930. ou posteriorm.,nte, por uma
seleo necessria, dentro do prprio Governo Revolucion6rio. ( .. . )"
"As diversas correntes revolucion6rias necessitam oferecer uma frente coesa ao
advers6rio comum. (. .. )"
. "Todos os Estados devero, por seus elementos de governo e correntes revolucion6rias,
deixar bem clara a unio contra a desordem, independentemente de qualquer divergncia
de car6ter ideolgico que possa existir entre suas correntes pollticas. ( . .. )"
"Esta coligao ser6 o primeiro elo de unio e o primeiro passo para a formao de um
partido polltico nacional. ( ... )"
"Os interventores podem e devem interessar-se pela arregimentao pol!tica dos
elementos que fizeram a revoluo ( ... ) pois s assim a obra de reconstruo revolucion6ria
ser6 amparada e protegida no prximo regime constitucional" (28).
A umao das conentes "revolucionrias", sobrepondo-se s suas
divergncias, seria concretizada na formao de um partido nacional, cujo
objetivo deveria ser o enfrentamento do "adversrio reacionrio" comum, na
luta pela manuteno, dentro do regime constitucional, da diretriz polltica que
comeara a ser implementada no Governo Provisrio e que se via agora
ameaada.
Os interyentores surgem como o elemento central para a garantia da
consecuo e do sucesso do projeto poltico. A esta nova figura da
administrao estadual era atribuda a tarefa de arregimentao e unificao
das foras pollticas estaduais, bem como a sua integrao a nvel federal.
Portanto, mesmo o traado de um partido polltico nacional no conseguia
(27) Sobre a tentativa de transformar o Clube 3 de Outubro em panido poltico e a derrota desta
iniciativa, ver o excelente relato de Augusto do Amaral Peixoto em sua entrevista ao CPD<X, j
citada anteriormente.
(28) Arquivo Getlio \largas ( GV. 33.02.15 ), CPDOC, FGV.
SOCTEDADE E POLTICA 31
al d "fazer d Organizao, do modelo region ista e fugir, em suas bases e
poltica" (
29
) . d ta
. . - d h fe do Governo neste hpo e propos
O interesse a , o c e a documentao sobre o perodo
evidenciam sua mtenao conhnuista,
1
ar
0
tipo de aconselhamento
toma inquestionvel. para r viada ao interventor do Cear,
caracterstico de Vargas. citamos uma c a en
Carneiro de Mendona:
. - ra a Constituinte parece-me natural que t
"Aproximando-se( ... ) a poca das eleioes pa . --
0
em partidos e ) ,
comecem a movimentar-se as correntes de opm1einidos ( ... ). Com mais forte razo, "1
grupando-se eleitoralmente na defesa de que acompanhando e fortalecendo as
no se podem alhear de semelhante movimen o osrriscando a vida pela vitria de
aspiraes nacionais se levantaram em armas para o das umas ( .. . ) lgico <.
idias. Quando a luta ( ... ) se transed do pr como parte da contenda ( ... ) pois no
que
0
mesmo espirito de combativi e os m:1adores. indiferentes pela sorte do pais( ... ). _
seria razo6vel que mehr6os e::I:'temente um meio termo que consiste em nao
Entre estas atitudes extremas. evi . ..
se desinteressar totalmente do pleito de 3 de mwo ( .. . ) .
Aps estas observaes, Vargas conclui com uma advertncia velada:
. d Ih da conduta a seguir, bem como a .''Aos Interventores deixo inteira hberda e na esc(o i
. . 1 - ncias dai resultantes . -
11
d
responsab1h_dade pe as conseque . m deve desinteressar-se pela organ1Z0ao po hca o
Resumindo, penso( ... ) que
1
. _ N- imponho nem aconselho, entretanto,
pais, principal objetivo das prnmas e e1:s.os 3e assumirem a chefia
como penhor para a _c esse respeito, dou-lhes inteira liberdade de
ostensiva de qualquer agremiao parti na.
ao"(:IO).
aba falhar em seu grande objetivo
- a


. - d s o Norte-Nordeste. A Umao C1v1ca aciona
umad reg1ao_ o rpav ' .el desta iniciativa de orientao tenentista, que embora
pro uto mais pa . b l'f do "Bloco Norte", no capaz
consiga reunir em tomo de s1 as ases po 1 icas
de atrair partidrios nos grandes Estados do Centro-Sul.
A adeso dos setores mais substanciais das foras_ pollticas ido
d t d ser entendida a pariu de sua s1 uaao
Nordeste a este .e propos. ligarquias dominantes do Sul durante
subordinao pohhca e econom1ca as o . , . . _ p t . t d
toda a Repblica Velha. O momento da conshtuc1onahzaao
mesma maneira que a de :o das foras
afirmao nacional destes interesses regionais, par . q t tgia de
polticas era, reconhecidamente, essencial. Ademais, como a es ra
--- 46 -0 dos primeiros panidos nacionais tambm
(29) Pode-se obser;-ir _que . em 19451 .

dos Estados, e nas figuras dos intervento_res


buscava suas bases organizacionais nas mquinas d Soe. !-Democrtico (PSD) a ilustrao clssica.
os seus principais lderes. O exemplo Pan/
10
de listado e Partidos no Brasil (1930 1964),
Sobre este pnx;_esso ver Mana do Carmo pe .
So Paulo, Alfa Omega, .1976, cap. V. d 1510211933 (GV.33.03.01), CPDOC, FGV.
(30) Arqu1vp Getuho Vargas, carta e
..
.,
1-
1
l.
HISTRIA GERAL DA CTVIUZAO BRASILEIRA
fortalecimento poltico e econmico da regio implicava afastar do poder os
interesses do Sul. passava diretamente pelo reforamento do governo federal.
o que convergia com as diretrizes intervencionistas e centralizadoras do
tenentismo, embora sem excluir a defesa de nveis substantivos de autonomia
estadual.
Apenas com este exemplo, fica clara a complexidade da diviso e das
alianas polticas do perodo, que de modo algum opem de forma simples e
coesa tenentismo e foras oligrquicas. f':'tes dois plos conflituais cindem-se
e interpenetram-se em contnuos rearranjos, que do a tnica da instabilidade
poltica vigorante.
Esta situao, entretanto, no nos impede de caracterizar como
nitidamente estaduais as iniciativas de organizao poltico-partidria da
maior parte das oligarquias do pas, em contraste com a orientao
francamente nacional das foras polticas tenentistas. Evidentemente, trata-
se, para algumas destas faces oligrquicas, de reativar um tradicional
partido ainda existente. E o caso clssico de So Paulo, onde os mais
importantes partidos da Repblica Velha - o Partido Democrtico (PD) e o
Partido Republicano Paulista (PRP) - reorganizam-se e unem-se, ao lado
de outras agremiaes polticas, formando a Chapa nica por So Paulo
Unido, que assume, inicialmente, uma clara posio de combate ao governo
central e de defesa do federalismo. Em Minas, o Partido Republicano Mineiro
(PRM), embora duramente abalado em suas bases de poder, concorre ao pleito
de 3 de maio.
Entretanto, como mencionamos anteriormente, uma srie
==ao de novos partidos regionais surge, entre fins de 1932 e
incio de 1933, sob a liderana dos interventores e o
beneplcito do prncipe. Estes PRs da dcada de trinta mantinham tambm o
carter regionalista dos PRs da Primeira Repblica, alterando, entretanto, as
bases de suas relaes com o poder central. Assim, alguns indicadores bsicos
atestavam um processo de reformulao da estrutura poltico-partidria do
pais - e no a conservao pura e simples dessa estutura. A figura do
interventor, com sua posio poltica oficial de delegado do Poder Executivo,
d, em grande medida, a linha das alteraes sofridas.
Vale ressaltar, inclusive, que estes partidos representavam uma
tentativa de suplantar experincias polticas anteriores, desgastadas durante
os anos do imediato ps-trinta e, especialmente, pela Revoluo de 32. O
Partido Progressista (PP), de Minas, e o Partido Republicano Liberal (PRL),
do Rio Grande do Sul. ocupavam, objetivamente, o espao poltico deixado pelo
esgotamento das tradicionais organizaes partidrias da Repblica Velha;
deviam, portanto, combat-las, eliminando-as politicamente. Bem ou mal,
eram uma alternativa que oferecia como principal vantagem as estreitas
ligaes com o poder central e todos os benefcios imediatos e concretos que da
poderiam advir.
Estes partidos, sem dvida, tambm foram criados sob o estmulo e
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 33
orientao de Getlio Vargas, que sem abandonar a proposta de formao
um partido nacional patrocinava a emergncia de novos estaduais
liderados por "seus" interventores do eixo Centro-Sul. . nc:io se deve
pensar em contradio face a este estilo de atuc:io poltica, mclusive porque,
at um certo momento, os dois esforos podenam ter carter complementar.
Na verdade, chega-se a desenvolver uma tentativa de at!ao tanto _do PP
quanto do PRL, quando da formao da Unio Cvica Nacional. tentativa de
resto infrutfera.
Neste sentido, importante assinalar que, de fato, a Assemblia
Constituinte de 1934 apresentou-se organizada por hancadas.es!aduais onde
muitas vezes dominava um s partido, a exemplo da Republica Velha. A
persistncia desta dimenso regionalista de
a falncia das tentativas de formao de um Partido Nacional sao,
para muitos analistas do perodo, o grande problema que a Conshtu1?te vc:i1
enfrentar como reflexo das insuficincias do processo revolucionrio
inaugurado em 1930. Sobre o assunto, assim escreve um jornalista da poca:
"( ) Apesar de sua (da Revoluo de 1930) organizao aparentemente centralizadora
que os governadores de Estados em delegados do Govem? Cent.ral e apesar das
declaraes dos patriotas de que a revoluo ba1msmos. os 21
interventores nos quais se fracionaram os poderes d1scnc1onrios. do Chefe do
Provisrio, fizeram suas 21 politicas locais esquecidos da causa ( ... ) A_
Constituinte como os velhos congressos. veio dividida em 'bancadas' e a .pollhca nacional
parece velha politicados governadores(. .. )" <3
1
).
Entretanto, igualmente necessrio fixar que, embora a apa!ncia
mais visvel de continuidade, uma srie de alteraes haviam ocorndo no
cenrio poltico do pais de forma irreversvel. Se o con.fronto bsico a .que_ se
vai assistir na Constituinte aquele entre federalismo e centrahz'._Iao,
importa qualificar, por exemplo, que para muitos da tal
proposta no mais se chocava com crescen!e .do
Estado em assuntos de poltica econmica e social. cuia necessidade a cnse
internacional se encarregara, fartamente, de demonstrar. Mesmo em termos
do aspecto especifico da organizao partidria, haviam sido feitos alguns
ensaios atestando a possibilidade concreta de um avano do poder central
sobre as bases da poltica estadual, por ele mesmo fortalecidas atravs da
figura do interventor. As eleies de 3 de mai? de aca_ham por consagrar,
de forma geral. a vitria destes novos partidos reg1oi:iais, ao
chefe do Governo hases seguras na Constituinte. Alm disso, o
to de algumas importantes crises polticas, como a de sucessao m1?eua,
demonstrava igualmente que, pelo menos no pnmeuo teste, o regime e
Vargas tinham-se sado muito bem.
O segundo dos momentos cruciais do processo de o
da instalao e funcionamento da Constituinte. O exerccio de influncia neste
Chaves Neto, "So Paulo na Constituinte", Correio da Manh, Rio de Janeiro, 6 de maro de
1934
..
34 HISTRIA GERAL DA CIVlllZAO BRASTLEIRA
locus poltico, entretanto, exige do prncipe outros tipos de artifcio e o
desenvolvimento de cuidadosas articulaes. Seu esforo, todavia, pode vir a
ser amplamente recompensado, j que o objetivo ltimo de toda a sua atuao
, inegavelmente, a eleio para o cargo de presidente constitucional da
Repblica.
A formao da mesa para dirigir os trabalhos da Assemblia, e
particularmente a escolha do poltico que ir presidi-la no podem escapar da
interferncia governamental. Esi"'" postos, fundamentais ao decurso dos
trabalhos parlamentares, constituam os primeiros grandes recursos polticos
no jogo de barganhas que se iria iniciar. Neste sentido, os meses que
transcorrem das eleies, em maio, at a instalao da Assemblia, em
novembro, so plenos de contactos e movimentaes visando a montagem de
uma soluo que, garantindo a segurana futura do prncipe, no
descontentasse, ao menos, a grande maioria das correntes polticas que
participariam da Assemblia . Tais articulaes .mobilizam os ministros do
Governo e principalmente os interventores.
Na liderana da conduo desta questo encontrava-se o prprio
interventor do Rio Grande do Sul. Flores da Cunha, que era tambm o
presidente do PRL. Flores da Cunha, ao lado do ministro da Justia, o gacho
e seu ex-secretrio Antunes Maciel. conduz as negociaes em nome de
Vargas. Na verdade, desde o ms de agosto, sabe-se que a presidncia da
Assemblia dever caber a Minas Gerais, mais precisamente a Antnio Carlos
de Andrada, poltico do PP (
32
) . No entanto, somente s vsperas da
instalao da Assemblia, na primeira quinzena de novembro, que o assunto
definitiva e formalmente encerrado, aps uma grande reunio de
interventores no Rio (
33
) .
Dois pontos principais merecem ser retidos no desenrolar destes
acontecimentos. Em primeiro lugar, o alijamento da Assemblia do processo
de definio de suas normas internas de funcionamento (o regimento interno)
e da escolha da mesa diretora de seus trabalhos. Tudo se realiza atravs de
contactos polticos entre as principais autoridades do Poder Executivo ento
estabelecido, das figuras dos ministros e dos interventores. Em segundo lugar,
o papel-chcive assumido por Vargas que, mesmo sem atuar diretamente,
controla todo o desenrolar das negociaes atravs de representantes pessoais.
J neste momento, antes mesmo do incio dos trabalhos da Constituinte, um
certo tipo de conduta poltica caracteriza as aes do prncipe e anuncia seu
posicionamento futuro. Sem se envolver pessoalmente no curso das questes
polticas que seriam da competncia do Poder Legislativo - mantendo,
portanto, uma atitude de distanciamento formal e respeitoso Vargas
(32) Dirio de Notcias, Distrito Federal, l " a 3 de agosto de 1933 e tambm de 22 de agostO do mesmo
ano.
(33)Jornais Correio da MarJ e Dirio de Noticias, Distri to Federa!, 1 Ol l l/1933. Sobre a presena do
Rio Grande nas anicu!aes polticas deste momel'ltO ver Maria Helena de Castro, O Rio Grande
do Sul na Constituinte: de protagonista coadjul'ante (mmeo), CPOOC, FGV.
SOCIEDADE E POLTICA 35
constri e lana sua rede de informao, apoio e influncia no prprio seio da
Assemblia (
34
).
Desta forma, ficam assegurados os principais mecanismos que explicam a
presena de Vargas na conduo do processo constitucional e que se traduzem
tanto na vitria de alguns de seus mais importantes interesses. quanto em
sua prpria eleio para a presidncia do pais. O apoio de algumas das
grandes bancadas da assemblia (como as do Rio Grande, Mnas e
Bahia), e uma ttica de aproximao com aqueles setores que lhes faziam
oposio (como seria o caso de So Paulo) esvaziam em grande parte os
choques no interior da Constituinte e, principalmente, dificultam a articulao
das correntes contrrias ao continuismo de Vargas.
Entretanto, no se deve reter a imagem de uma Constitunte contida e sob
controle, onde se teria apenas consagrado a vitria do prncipe. A Assemblia
de 1934 estava muito longe desta unidade e placidez. Assim, apesar de todos
os esforos e do relativo sucesso e da interferncia seus
trabalhos, em muitas questes a Constituinte consegue reunrr um numerp
significativo de deputados contrrios a Vargas e a suas manobras.
Um nico exemplo ilustra bem este fato. Depois de iniciados os trabalhos
da Constituinte, e face s inmeras emendas apresentadas ao anteprojeto de
Constituio preparado pela subcomisso do Itamarati, realiza-se uma
tentativa de reforma do regimento interno da casa. regimento este elaborado
pelo prprio Governo Provisrio, como vimos anteriormente. Tal. re!orma
tinha como objetivo a nverso da ordem dos trabalhos da Assemblia, isto ,
propuriha que primeiro fosse eleito o presidente da Repblica. para que, em
seguida, fosse elaborada a A onda de protestos que dentro e fora
da Assemblia 8e levantou contra tal expediente uniu setores divergentes no
propsito de impedir a passagem de uma emenda que significava a
descaracterizao e a falncia do esprito da Constituinte.
A prpria eleio de V argas, realizada em julho de 1934, se
Eleio de de um lado ilustra sua fora poltica, no deixa igualmente
Vargas de dimensionar os seus limites, a sua fraqueza e, tambm,
a insubordnao da Assemblia. Para ser eleito. Getlio Vargas teve que
enfrentar alguns outros pretendentes ao cargo, que por caminh?s constitucio-
nais ou por caminhos pautados em movimentos conspiratrios militares
ameaavam-no de forma efetiva. No se tratava, portanto, de um processo
sucessrio tranqilo, certificado da autoridade e legitimidade do ento chefe de
Estado. A presena do nome do prprio ministro da Guerra. o general Ges
Monteiro, como possvel candidato s eleies, bem como seu inegvel
envolvimento em articulaes golpistas, do a medida das dificuldades e da
arte poltica de Vargas neste momento.
(34) Vale a pena mencionar que tal fato plenamente refl etido nas fome;; consultadas. O
Arquivo Getlio Vargas tem, por essa razo'. escasso. material sobre a Consutumte, enquanto a
Imprensa, panicularmeme a do Rio de Janeiro, e rica . de informaes acerca dos
freqentes contactos entre Vargas e alguns dos mais proeminentes lideres da Assemblia. Desta
forma, rudo acompanhado de peno, sendo mantido um distanciamento til e at necessrio.
36 HISTRIA GERAL DA CIVIUZAO BRASILEIRA
Por fim. resta lembrar que a Constituio de 1934, apesar de toda a
interferncia de Vargas durante os trabalhos da Assemblia, desagradou-o
mais do que atendeu a seus interesses. Os limites impostos s atribuies
polticas do Poder Executivo motivaram severas e imediatas crticas do ento
presidente eleito, muito embora tenham crescido bastante as funes
atribudas ao Estado ein matria de ordem econmica e social. instaurando-
se, no pais, uma nova .. e mais moderna concepo de poder pblico. Um
pequeno trecho de seu primeiro discurso pronunciado na Assemblia, j na
qualidade de presidente constitucional. ilustra o que estamos ressaltando:
"Ora, quem examinar alentamente a matria da nova Constituio verificar, desde
logo, que ela fragmenta e dilui a autoridade, instaura a indisciplina e confunde, a cada
passo. as atribuies dos Poderes da Repblica. ( .. . ) A Constituio de 1934. ao revs da
que se em 1891. os elos da Federao: anula, em grande parte, a
ao do Presidente da Repbhca, cerceando-lhe os meios imprescindveis manuteno da
ordem, ao desenvolvunento normal da administrao: acorooa as forcis armadas prtica
do faccionismo partidrio, subordina a coletividade, as massas proletrias e desprotegidas
ao bel-prazer das empresas poderosas: coloca o individuo acima da comunho" (35).
IV. A MECNICA oo CoMPROM!sso PossVEL
Em 15 de novembro de 1933 instala-se, em sesso solene, no palcio
Tiradentes, a terceira Assemblia Nacional Constituinte brasileira.
J haviam sido realizadas cinco sesses preparatrias, visando
instalao plena dos trabalhos da Assemblia. Nas trs primeiras, dirigidas
pelo presidente do Superior Tribunal Eleitoral. ministro Hermenegildo de
Barros, procedeu-se apresentao e validao dos diplomas dos deputados
<:!9ifos e eleio do presidente da Assemblia. Neste pleito venceu o nome de
Antnio Carlos Ribeiro de Andrada, deputado mineiro do Partido Progressista.
que recebeu 138 votos, abstendo-se de votar todos os deputados da Chapa
Unica por So Paulo Unido e Joo Alberto Lins e Barros, deputado
pernambucano do Partido Social Democrtico, acompanhado de mais 30
correligionrios (
36
). Alm de Antnio Carlos receberam votos o prprio Joo
Alberto (8), J. J. Seabra (3), Levi Carneiro (2) e cinco outros deputados, cada
um com apenas um voto.
J nestas sesses, o deputado Henrique Dodsworth, do Partido Economista
do Distrito Federal. protestara contra o regimento interno decretado pelo
governo em 05/04/1933, e propusera a elaborao de um novo regimento por
uma comisso de deputados da casa, iniciativa que no teve prosseguimento
por falta de respaldo poltico.
Assumindo a presidncia das duas ltimas sesses preparatrias, Antnio
Carlos promove a eleio dos componentes da mesa diretora da Assemblia e a
(35) Sobre as crticas de Vargas Constituio de 1934, ver o discurso pronunciado no plenri o
da Assemblia em 20 de julho de 1934 Arquivo Getlio Vargas (GV 34.07.15/02), CPOOC, FGV
(36) Todos os dados aqui citados tm como fome os Anais da Assemblia Nacional ConsJtumte de
1934, voL 1, Sesses Prep::rat rias, pp. 3 a 40.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 37
proclamao do ministro da Fazenda, Oswaldo Aranha. como lder da
maioria (
37
).
Observando-se rapidamente a composio da mesa da Assemblia, pode-
se verificar que, dos seis elementos que a formam, quatro vm de Estados do
chamado "Bloco do Norte". trs dos quais pertencem ao Partido Social
Democrtico (PSD) (
38
). Os outros dois elementos vm do Estado do Rio de
Janeiro e do Distrito Federal. sendo que ambos pertencem a organizaes
partidrias claramente ligadas orientao tenentista do Clube 3 de Outubro.
Excluindo-se Antnio Carlos, todos os membros da mesa, atravs das
organizaes partidrias a que estavam filiados, ligavam-se de alguma
maneira ao tenentismo.
O chefe do Governo procurava firmar suas alianas e garantir suas bases
de apoio junto aos mineiros do Partido Progressista e aos nortistas reunidos
na Unio Cvica Nacional. Uma forte dose de tenentismo marcava o conjunto
da mesa da Assemblia, mas a posio de frontal desacordo de Joo Alberto,
importante figura deste movimento face vitria de Antnio Carlos, atestava
as divises internas do grupo e prenunciava futuras divergncias e conflitos,
tanto dentro do PSD pernambucano quanto dentro da prpria Constituinte.
A excluso de So Paulo era significativa e at compreensvel. mesmo
considerando-se a feliz soluo dada ao problema sucessrio do Estado: a
ascenso interventoria de um civil e paulista, Armando de Salles Oliveira.
Afinal. So Paulo encabeara a guerra civil contra o governo de Vargas, e a
campanha eleitoral no Estado tivera todo um carter oposicionista (
39
). Quanto
ao Rio Grande do Sul. a ausncia de um nome gacho na mesa diretora da
Constituinte s pode ser entendida a partir do estreito comprometimento do
interventor e do PRL com Vargas. Por conseguinte, tal fato de forma alguma
implicava uma minimizao da importncia da bancada deste partido nos
trabalhos constitucionais. Alm disso, importa lembrar que a pasta da Justia
encontrava-se em mos de Antunes Maciel. elemento-chave para todas as
articulaes politicas j desenvolvidas ou a se desenvolver.
A observao destas alianas iniciais, estabelecidas por Vargas,
esclarece-nos sobre a estratgia de sua atuao que inclusive tinha razes na
frustrada aproximao, ensaiada no perodo eleitoral. entre os novos partidos
regionais do Centro-Sul (PP e PRL) e a UCN do "Bloco do Norte". O chefe do
Governo procurava, eliminando o "radicalismo pernicioso" quele momento
histrico, construir uma base de sustentao, que deveria situar-se como um
possvel centro poltico entre tenentes e oligarquias. Para tal fim, urgente
(37) Vale destacar que na Constitulme de 1933134 os mini tros de Estado tinham reconhecido
direito de assistir e pronunciar discursos no plenrio. O caso de Aranha , entretamo, especial ; sem
ser deputado constituinte, foi eleito lider da maioria.
(38) Foram eleitos: J !' vice-presidente, Joo Pacheco de Oliveira (PSD-BA); vice-presideme,
Cristovo Barcelos (Unio Progressista Fluminense); I ? secretrio, Toms Lobo (PSO-PE);
secretrio, Fernandes Tvora (PSD-CE); secretrio, Clemenno Lisboa (Panido Liberal-PA);
secretrio, Waldemar Mora (Panido Autonomista-OF). Anais da ANC de 1934. op. ct. pp. 29-31.
(39) Entretanto, nessa ocasio, chegou-se a noticiar arranjos que visavam a incluso de jos
Carlos Macedo Soares (Chapa nica de SP) na mesa diretora. O convite foi declinado pela Chapa
nica que alegou motivos de ordem programtica. Ver, por exemplo, a carta do prprio Macedo
..

38 HISTRIA GERAL DA CIVJIJZAO BRASILEIRA
devido abertura dos trabalhos da Constituinte, era de fundamental
importncia a realizao de concesses mtuas. era bsico o exerccio da
conciliao poltica.
s grandes bancadas do Rio Grande do Sul e de Minas Gerais - s
quais se acoplava, de forma especial. a bancada da Bahia (a meio caminho
geogrfico e poltico do pais) -, somavam-se as pequenas bancadas do
Norte-Nordeste, sem dvida capitaneadas pelas fortes lideranas do interven-
tor pernambucano Carlos de Lima Cavalcanti e do ministro da Agricultura,
Juarez Tvora.
Realizados os acordos que resultaram na composio desta mesa diretora,
inauguram-se os trabalhos da Constituinte a 15 de novembro de 1933, com a
presena e um longo discurso do chefe do Governo Provisrio, uma verdadeira
prestao de contas. Tal procedimento era absolutamente correto, uma vez
que cabia Assemblia, alm da elaborao da Constituio e da eleio do
primeiro presidente constitucional, o julgamento e a aprovao dos atos do
governo revolucionrio.
J no dia seguinte abertura solene dos trabalhos, a Assemblia recebia,
oficialmente, o anteprojeto constitucional elaborado pela subcomisso do
Itamarati, a partir do qual deveriam fundar-se os debates parlamentares. Na
verdade, aps aquele primeiro momento de instalao oficial. a Assemblia
organizou seus trabalhos seguindo certas etapas, que podem ser relativamen-
te detectadas.
Houve um primeiro perodo marcado basicamente pela atuao da
Comisso Constitucional da Assemblia e pela apresentao, em sesses
plenrias, de emendas ao anteprojeto governamental. Nesta fase, os trabalhos
concentraram-se no estudo e na reforma do texto apresentado pelo Governo
Provisrio aos constituintes. Segundo as normas do regimento interno, cabia
ao presidente da Assemblia encaminhar, de pronto, a nomeao de uma
comisso especial - a Comisso Constitucional - para estudo do anteprojeto
e das emendas a ele apresentadas. A comisso era formada por um
representante de cada uma das bancadas estaduais e de cada um dos grupos
profissionais. Ao todo somam 26 componentes, o que a toma conhecida como a
"Comisso dos 26". A presidncia dos trabalhos desta comisso fica com o
deputado Carlos Maximiliano, importante nome da poltica do PRL gacho e
ex-membro da subcomisso do ltamarati; a vice-presidncia cabe a Levi
Carneiro, jurista e deputado classista dos profissionais liberais; o relator-geral
Raul Fernandes, deputado fluminense do Partido Popular Radical (PPR).
A "Comisso dos 26" desenvolve seus trabalhos de novembro de 1933 a
maro de 1934, quando entregue Assemblia um substitutivo ao
anteprojeto de Constituio apresentado pelo governo. A elaborao deste
substitutivo no foi, entretanto, tarefa de fcil realizao. Em primeiro lugar,
Soares a Vargas. Arquivo Getl io Vargas (GV. 33.10.20), CPDOC, FGV. Sobre a situao de So
Paulo, ver ngela Maria de Castro Gomes, Lcia Lobo e Rodrigo Beli ngrodt Coelho, Revolw;o e
Restaurao: a experincia paulista n-0 perodo da constitucionalizao (mimeo), CPDOC,.FGV.
SOCIEDADE E POLTICA 39
cabe mencionar que foram mais de mil o nmero de emendas apresentadas ao
anteprojeto, o que torna qualquer trabalho de composio extremamente
difcil. Em segundo lugar, durante os meses de dezembro de 1933 e janeiro de
1934 a Assemblia foi convulsionada pela renncia de Oswaldo Aranha do
Ministrio da Fazenda - e automaticamente da liderana da maioria -
desencadeando-se uma crise ministerial de amplas repercusses polticas.
Esta crise resulta do episdio de nomeao do novo interventor mineiro, e
envolvi igualmente o pedido de demisso do ministro das Relaes
Exteriores, Afrnio de Melo Franco.
l demisso de dois ministros j era por si s um fato problemtico, mas
Aranha era tambm o lder da maioria da Assemblia e , como se tomou
pblico posteriormente, seu afastamento havia sido condicionado ao de
Antnio Carlos. O presidente da A.ssemblia, um tradicional poltico mineiro,
via-se assim atingido diretamente por esses fatos. No entanto, ele no
renunciou a seu cargo, reafirmando, ao contrrio, sua lealdade a Vargas. A
situao poltica no interior da Assemblia tomou-se assim muito tensa, pois
dois dos mais importantes cargos de articulao e de garantia da estabilidade
para a conduo dos trabalhos estavam imobilizados pela vacncia pura e
simples (a liderana da maioria) e pela dvida sobre a permanncia (a
presidncia). Neste contexto, como a renncia de Aranha encontra fortes
oposies no interior da casa, h um curto momento (29 de dezembro a 12 de
janeiro) em que a liderana fica em aberto, enquanto so realizados acordos e
negociaes para a indicao do novo lder, ou at mesmo o retomo do antigo
Hder, embora esta possibilidade fosse mais remota (').
Este episdio, portanto, abala, temporariamente, o funcionamento da
Assemblia e tambm a Comisso Constitucional. Todas as atenes politicas
do pais voltam-se para a frmula de solucionar o problema. Tal frmula s
vai ser encontrada em meados de janeiro, com a realizao, no Distrito
Federal. de uma grande reunio de ministros e interventores. Na reunio
decide-se a permanncia de Antnio Carlos de Andrada na presidncia da
Assemblia e a volta de Aranha para o Ministrio da Fazenda. Quanto
liderana da maioria, aprova-se deix-la plenamente desimpedida para a
escolha de um futuro ocupante.
Este processo tambm no tranqilo, uma vez que o nome escolhido por
Vargas - o do deputado baiano do PSD, A.G. Medeiros Neto - provoca
reaes, tanto por significar mais uma clara interferncia do chefe do Governo
nos assuntos da Constituinte, quanto pelo passado poltico "pouco revolucio-
nrio" de Medeiros Neto. As objees ao nome do lder baiano vinham de
mltiplas direes. Havia os que concordavam com o nome, mas no acei-
tavam essa clara interveno de Vargas, postulando que aos constituintes
( 40) Sobre estas ques1es h uma palpitante correspondncia entre Flores da Cunha e Getl io
Vargas, onde se discutem os riscos e as possibilidades das diversas solues. No caso, o imerventor
gacho partidrio franco da manuteno de Antnio Carl os - j comprometido com a eleio de
Vargas - e da escolha de um novo lder. Arquivo Getli o Va rgas (GV.33.12.2612; GV.33.12.2613 e
GV.33.13.2614), CPDOC, FGV.
40 HISTRIA GERAL DA CIVILIZAO BRASILEIRA
cabia eleger livremente o lder da maioria; e havia os que divergiam mais do
nome apontado do que dos mtodos governamentais que levaram at ele.
Visando soluo desta crise que j se prolongava demasiadamente.
realiza-se uma outra grande reunio do presidente Antnio Carlos com os
lideres das diversas bancadas que compem a Assemblia, com o objetivo de
eleger o novo lder da maioria. nesta agitada ocasio que, no sem
oposies, Medeiros Neto proclamado lder (
41
).
Vencida essa questo, os trabalhos constitucionais voltam a um clima
mais normal. Comeam ento a se desenvolver os primeiros esforos para
acelerar os trabalhos da "Comisso dos 26" e da prpria Constituinte. Tal
preocupao, no entanto, no consegue esconder outras intenes que a
animam e que, na verqade, passam a ser amplamente divulgadas pela
imprensa. Esta inicia especulaes que associam as preocupaes em acelerar
os trabalhos de elaborao do substitutivo com um indisfarado e manifesto
interesse em apressar as eleies presidenciais.
A crise ministerial recm-superada deixara como saldo negativo a
evidncia de questes que comprometiam a estabilidade do Governo
Provisrio. Por esta razo, uma srie de expedientes que visavam alterar o
andamento dos trabalhos constitucionais comea a ser discutida por
interventores, ministros e, naturalmente, pelas lideranas partidrias da
Assemblia. Alguns importantes polticos como o presidente da Assemblia,
Antnio Carlos, o presidente da "Comisso dos 26", Carlos Maximiliano, o
novo lder da maioria, Medeiros Neto, e tambm o interventor gacho. Flores
da Cunha, colocam-se imediatamente frente das articulaes buscando a
racionalizao dos estudos da Comisso Constitucional.
Chega-se, ento, a uma reorganizao dos trabalhos da referida
comisso, que fica. reduzida a cinco ou seis membros fixos . A grande
"Comisso dos 26" original divide-se em grupos, cada um responsvel pelo
estudo e elaborao de uma das partes do substitutivo. Para cada grupo
escolhido um relator parcial (ou mais de um). O presidente, o vice-presidente e
o relator-geral da "Comisso dos 26" (que passam a formar a conhecida
"Comisso dos 3") devem reunir-se com os relatores parciais para exame dos
seus trabalhos, pertencendo estes parte fixa da comisso apenas enquanto
durar esse exame (
42
) .
( 41) A cobertura <l es1es acomecimemos. bem como uma minuciosa no1cia sobre a reunio <los
lderes es1:! em o Com!io da .llanb, Disirim Federal , 2 a 14 de janeiro de 1934. Sobre es1e episdio o Dirio
da Manh <l e Pernambuco <le 510 1/ 1934 chega m a noticiar que es1:Jva afastada a in<lica-jo <le Medei ros eto
para a li derana <l a maior ia, j:I que muirns no o consideravam " uma verdadeira expresso
revolucionria.
<42) A emenda Marques <l os Reis sanciona, formal meme, o novo procedimemo: " Para mel hor
metodi zao e mai or rapi dez dos trabalhos <le elaborao <lo pro1ew cons1i1ucional , propomos: 1)
Ficam acei1os. em princpio, o subs1i1uli,os apresenrn<los pelos rel:uores parciais e organizados
vls1a dp an1eproje10 e <las emendas: 2) Fica ins1i1u<la uma Comisso Revisora desses ubstil u1ivos
parciais, a qual se compor <l o presideme da Comissflo dos 26, do ''ice-presidente, do rel ator-geral e.
em ca<l a suhs1il u1lvo, <lo rel:nor ou <los rel:uores parciais: 3) Essa comisso far a reunio el e ca<la
sul)s1 i1u1i vo parci al e o rganizar o proje10 geral, modiflcan<lo-o em ca<la ca o e a seu j uzo; 4)
Organizado es1e proje10. ser ele suhmc1ido da Comisso em conjumo" (0 Estado de So
Paulo. So P-Julo, 26 de janeiro <l e 1934 ).
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 41
Tal modificao provoca reaes na Assemblia. O deputado Fernando
Magalhes (do Partido Popular Radical-RI), por exemplo, afirma que a
"Comisso dos 26" fora literalmente dissolvida e que a Constituinte
caminhava a passos largos para igual destino ('
3
) . Um articulista do Correio
da Manh (
44
) observa inclusive que acabara de acontecer com a "Comisso
dos 26" o que j havia ocorrido com a Comisso Constitucional de 1933, que
tambm fora reduzida subcomisso do Itamarati.
De fins de janeiro em diante, iniciam-se as reunies da Comisso de
Reviso para o exame dos substitutivos parciais, sendo tal processo encerrado
cerca de um ms depois, a 24 de fevereiro, quando apresentado comisso
plena um projeto de substitutivo. A partir desta data, tal comisso se
encarrega da tarefa de coordenao geral e de redao do projeto constitucional
definitivo. Desta forma. no incio do ms de maro o projeto estava pronto para
ser examinado pela "Comisso dos 26" em conjunto. Nesta ocasio, alteram-
se as normas anteriormente traadas, ao se decidir que deveriam ser aceitas
emendas ao projeto, desde que assinadas pela maioria dos seus 26
componentes, no prazo de 24 horas. Este episdio - sugestivamente batizado
pela imprensa de feira de emendas - fora motivado pelo descontentamento
que a redao final do substitutivo provocara no seio da "Comisso dos 26".
Assim, o perodo que vai de 5 a 9 de maro de enorme agitao,
concentrando as atenes e os.esforos das bancadas da Assemblia. No uso
desta prerrogativa, foram apresentadas 34 emendas, sendo que apenas quatro
no foram incorporadas por ulterior deliberao de seus autores. Finalmente,
a 14 de maro encerram-se os trabalhos desta comisso e, no dia seguinte, o
substitutivo ao anteprojeto governamental apresentado oficialmente a
plenrio, entrando em debate em segunda discusso (o substitutivo
considerado como texto aprovado em primeira discusso).
Contudo, os meses de janeiro e fevereiro de 1934 no foram agitados
apenas pelos trabalhos da Comisso Constitucional. mas principalmente pelo
tumulto gerado pela "indicao Medeiros Neto", que propunha a reforma do
regimento interno para que se elegesse o presidente da Repblica antes da
elaborao e votao do texto constitucional. Tal proposta convulsionou o
ambiente poltico da Assemblia, dividindo-o, grosso modo, em dois campos
opostos. De um lado situavam-se os que apoiavam em tese a idia da
inverso, reunindo a maioria das bancadas de quatro grandes Estados: Rio
Grande do Sul. Bahia, Pernambuco e Minas Gerais.
De outro, estavam os que consideravam um golpe mortal na Assemblia
qualquer tentativa de adiamento ou de aprovao de uma constituio em
projeto sucinto, para dar lugar eleio presidencial. Nesta posio
encntravam-se a bancada paulista da Chapa nica e importantes elementos
dissidentes, como Joo Alberto (PSD-PE), Maurcio Cardoso (FUG-RS).
( 43) Dirio Carioca, Dis1rl10 Federal, de 28 de janei ro de 1934.
(44) Artigo de Heitor Moniz no Correi-O da Manh, Distrito Federal, 30 de janeiro de 1934.
...
...
' CV}
'.
42 HISTRIA GERAL DA CNILIZAO BRASILEIRA
Fernando de Magalhes (PPR-RJ), alm de muitos outros que se ligavam a
partidos de oposio estadual (").
O episdio de tal gravidade que o jornal O Estado de So Paulo,
transcrevendo em primeira pgina a indicao do lder da maioria, qualifica-
de "um estado de stio antecipado" e de um verdadeiro "golpe" ("). A ela,
mais uma vez, reage violentamente o ministro Oswaldo Aranha, encami-
nhando ao chefe do governo um novo pedido de demisso do cargo. Em sua
carta, Aranha afirma-se partidrio da candidatura Vargas, mas no nestas
condies, que reputa altamente prejudiciais (
47
).
Evidentemente a situao era bastante grave. Uma possvel crise, desta
feita mais profunda, inclusive por ser a segunda num curto perodo de tempo,
precipitaria os acontecimentos, podendo comprometer o continusmo de
Vargas. O impasse criado pela ampla e forte reao estabelecida na
Assemblia - e mesmo em setores do governo - conduz ao abandono da
indicao, mas no da idia de acelerao dos trabalhos constitucionais.
Frente dificuldade da situao, Medeiros Neto e Simes Lopes (lder da
bancada gacha) so encarregados da tarefa de promover uma srie de
arranjos polticos, dos quais participam ministros, interventores e lderes das
grandes bancadas (como Minas, Rio Grande do Sul, Bahia, Pernambuco e
tambm So Paulo), visando chegar a uma frmula conciliatria (
48
).
Com estes dois acontecimentos marcantes - o encerramento das funes
da Comisso Constitucional e a aprovao da reforma do regimento interno -
inaugura-se uma outra etapa no funcionamento da Assemblia. A tnica
deste segundo perodo ser dada pela apresentao e discusso das emendas
ao substitutivo da "Comisso dos 26", cujo encerramento dos trabalhos estava
previsto para 10 de abril. Como se tratava da etapa final dos debates, o perodo
caracterizava-se, principalmente, pelas articulaes polticas entre as
bancadas que compunham a Assemblia, num esforo de garantir a
aprovao de propostas em plenrio, quando da votao da.s mesmas.
Especialmente a partir deste momento, observa-se, na Constituinte, a
_, ( 45) Ver sobre este impasse a cobertura da imprensa carioca, especialmeme o Correio da Manb
durante o ms de fevereiro de 1934.
. ( 46) O Estado de So Paulo, So Paulo, 23/0211934. A indicao Medeiros Neto lida em plenrio no
dia embora desde fins de janeiro j viesse sendo comemada e anunciada.
(47) Arquivo Gerlio Vargas (GV. 34.02.22), CPDOC, FGV.
(48) A soluo foi apresentada como substicutivo "indicao Medeiros eco" e, por ela, a
Assemblia aceitava a discus.so j realizada pela "Comisso dos 26" como a primeira discusso do
projeto permitindo, imediatameme, que este fosse submetido em bloco votac;-Jo.
Sendo aprovado, o projeto poderia receber emendas em segunda discusso e, no prazo mximo de
30 dias, . passaria . votao final. Desta forma, ao permitir a aprovao em bloco do projeto
consmuaonal, a frmul a possibilitava, e mesmo previa, a eleio presidencial no prazo de um ms,
sem qu_e o fato implicasse a inverso da ordem dos trabalhos. No ca5o de os prazos serem cumpridos,
a ele1ao se daria aps a votao final e promulgao da Censtituio definitiva; no caso do no-
cumpnmento dos prazos, previa-se a promulgao do projeto aprovado em bloco, como constituio
provisria, para efeito da sucesso presidencial. Esta frmula seria finalmeme aprovada. por 131
votos concra 59, na sesso de 10 de maro de 1934. Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1934,
vol. 11 , pp. 58-81.
SOCIEDADE E POLTICA 43
formao de dois grande blocos, na poca denominados o bloco das grandes
bancadas ou maioria e o das pequenas bancadas ou minoria.
Tal distino traduzia a idia bsica de se formar e articular uma
oposio orientao que at ento teria predominado nos trabalhos da
"Comisso dos 26" e da Assemblia, traduzida basicamente pelo predomnio
das grandes bancadas de Minas, Rio Grande, Bahia e at mesmo So Paulo.
Porm, preciso ressaltar que o espao em que esta oposio se locomovia era
exatamente aquele dos conflitos institucionalizados e canalizados para um
certo tipo de expresso legal. A minoria obedecia s mesmas regras do jogo da
maioria e, significativamente, no implicava uma oposio real a Vargas. Na
verdade, tal lato apenas refora a caracterstica predominantemente
"situacionista" da Assemblia Nacional Constituinte de 1934. Conforme j
mencionamos anteriormente, a derrota militar da Revoluo de 1932 no s
possibilitou ao Governo Provisrio a excluso direta e radical, via expulso do
pas, de alguns dos mais importantes lderes que o combatiam, . como
garantiu-lhe a conduo do processo politico-juridico de constitucionalizao.
Desta forma, a lei das inelegibilidades que precedeu s eleies permitiu que
uma outra grande parcela de adversrios fosse afastada da Constituinte.
Em suma, como lembrava Raul Fernandes em seu discurso de saudao
ao chefe do governo, no dia da instalao dos trabalhos constitucionais, a
Assemblia fora formada por polticos que, em sua absoluta maioria, haviam
apoiado a Revoluo de 1930.
Os blocos
par/amem ares
Neste sentido, ilustrativo que os dois grandes blocos que
se formam na Assemblia identifiquem a maioria com as
grandes bancadas e a minoria com as pequenas bancadas.
A maioria reunia parcelas significativas das foras oligrquicas dos grandes
Estados do Centro-Sul, como Minas, Rio Grande, So Paulo e Bahia, num
esforo de manuteno de uma srie de privilgios polticos e econmicos, em
grande parte garantidos pelo princpio federalista da Constituio de 1891. Da
porque esta corrente era identificada, na poca, como conservadora, muito
embora estivesse longe da proposio de um simples retomo situao da
Repblica Velha, j que defendia, inclusive, uma srie de transformaes no
antigo regime.
Por sua vez, o bloco das pequenas bancadas, que se articula na minoria
oposicionista, corresponde, grosso modo, a uma orientao mais tenentista,
isto , mais centralizadora, sensibilizando os interesses de setores das
oligarquias perifricas, como as de alguns Estados do Norte-Nordeste do pas e
de setores de oligarquias descontentes com a poltica no interior de seus
Estados - vale dizer, de faces oligrquicas que estavam fora do poder
estadual no Centro-Sul.
preciso ressaltar porm que, apesar de ser possvel a identificao
destes dois grandes blocos, tal fato no implica a existncia de coeso no
interior dos mesmos. Este um dado crucial para a percepo da
complexidade das alianas polticas que se desenvolvem no decorrer dos
trabalhos da Constituinte. Assim, a maioria reunia desde interesses de setores
oligrquicos at certo ponto bem identificados com o Governo Provisrio, como
os do Rio Grande do Sul, at interesses que acabavam de dar mostras cahais
'
44 HISTRIA GERAL DA CIVIJJZAO BRASILEIRA
de seu oposicionismo, assumindo, desde o incio dos trabalhos, uma posio
francamente antivarguista, como os de So Paulo. Entretanto, um esforo de
coordenao e atrao desta margem de divergncias para a rbita do governo
cuidadosamente articulado no sentido de garantir ganhos mtuos.
Desde o perodo dos trabalhos da "Comisso dos 26", as lideranas mais
expressivas da Assemblia - seu presidente, o presidente da comisso e o
lder da maioria - promovem a aproximao e acomodao dos pontos de
vista das mais importantes e numerosas bancadas, tendo em vista uma
soluo conciliatria capaz de assegurar o continusmo de Vargas. No se
trata, porm, de instrumentalizao de algumas destas bancadas, como se
pode supor inicialmente. A conciliao construda base de concesses
mtuas, isto , de ganhos parciais para ambas as partes, mas inegavelmente
significa uma.aliana ttica entre Vargas e as foras polticas que lideram as
grandes bancadas estaduais. exatamente contra essa tendncia de
monopolizao dos trabalhos constitucionais pelas grandes bancadas que se
articula uma oposio parlamentar, reunindo tanto os dissidentes das grandes
bancadas quanto as pequenas bancadas da Constituinte. Na verdade, a
minoria opunha-se ao poder poltico e numrico das grandes bancadas, que
lhes garantia, quase que a priori, o resultado das votaes. Alm disso, critica
a aproximao de Vargas junto a este bloco, na medida que, com este
procedimento, o contedo inovador da Revoluo de. 30 ficava, em parte,
comprometido. Podemos dizer, por conseguinte, que setores significativos da
oposio se articulam exatamente na defesa dos mais "puros ideais
revolucionrios", ameaados de se verem "corrompidos" por um objetivo
poltico imediatista: a eleio de Vargas presidncia. Era principalmente
nesta medida que combatiam o chefe do governo. Pela mesma razo,
encontramos uma esdrxula composio de nomes na oposio parlamentar,
j que ela aproxima o tenente Joo Alberto, por exemplo, do poltico baiano d
Repblica Velha, J.J. Seabra.
Os primeiros indcios mais concretos da ao de um grupo minoritrio,
que chega a trazer mudanas na correlao de foras da Constituinte, podem
ser apontados quando da apresentao do substitutivo elaborado pela
Comisso Revisora (o "Comit dos 3") a toda a Comisso Constitucional. Nesta
ocasio, aprova-se a proposta de apresentao de emendas para alterao do
texto j elaborado, e se iniciam as primeiras articulaes mais consistentes
para a organizao de uma corrente contrria orientao a dominante.
Poucos dias aps o encerramento dos trabalhos da "Comisso dos 26", o
ministro da Agricultura, Juarez Tvora, comparece Assemblia pronun-
ciando um discurso em que critica severamente o substitutivo constitucional
em alguns de seus pontos, especialmente no que se refere questo da diviso
territorial e organizao de poderes ('
9
). Esse discurso pode ser considerado
um ponto de partida, j que, desde ento, a convite de Juarez Tvora, pctssam
(49) Anais da Assemblia Nacional Constituirue de 1934, vol. 11, sesso de 1 /0311934, pp. 480 a
498
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 45
a reunir-se na casa de Belisrio Tvora diversos elementos de tendncias
minoritrias das bancadas dos Estados do Sul e elementos das bancadas
majoritrias do Norte e Nordeste (
50
). O objetivo dessas reunies acertar
posies conjuntas frente a alteraes viveis do texto constitucional que est
sendo votado, por capitulos, em segunda discusso. O Dirio da Manh,
noticiando uma dessas reunies, informa que dela participam sergipanos,
alagoanos, pernambucanos, paraibanos, paraenses, maranhenses, cearen-
ses, potiguares, capixabas e fluminenses, alm de alguns representantes dos
grandes Estados (
51
) .
Esse grupo prope, entre outras, emendas sobre a defesa da unidade
processual e sobre a criao do Conselho Federal permanente, com
representao geral dos Estados e funes legislativas de colaborao com a
Cmara em determinadas matrias. Ambas as propostas tm um claro
sentido centralizador e de reao ofensiva dos grandes Estados. A primeira
delas chega mesmo a recolher maior nmero de votos numa das discusses
em plenrio (
52
) .
Face a este esforo de articulao da minoria parlamentar e face s
divergncias que dividiam as grandes bancadas, desenvolve-se um movi-
mento de coordenao entre elas (
53
) . Em meados de abril, o presidente Antnio
Car.J.os, o lder da maioria Medeiros Neto, o lder do Partido Progressista
mineiro, Waldomiro Magalhes, e tambm o lder da Chapa nica por So
Paulo Unido, Alcntara Machado, alm de outros importantes polticos,
promovem um "entendimento entre as principais bancadas para, indepen-
dentemente de quaisquer dissdios partidrios, estabelecerem um acordo em
tomo de todos os pontos com respeito aos quais no houvesse divergncias
essenciais ( ... )" (
54
). Sobre estes pontos seriam elaboradas emendas comuns,
que deveriam ser apresentadas em conjunto.
Para a harmonizao dos diferentes interesses, constitui-se uma
comisso cuja tarefa seria retomar, ttulo por ttulo, artigo por artigo, todo o
substitutivo. Entre os membros da comisso figuram: Alcntara Machado,
que teve papel de destaque nas articulaes; Joo Guimares (Partido Radical-
RJ); Odilon Braga (PP-MG); Raul Fernandes (pela Comisso Constitucional);
Clemente Mariani (PSD-BA), por indicao de Medeiros Neto; e Agamenon
Magalhes (PSD-PE), o qual, alm de representar a bancada pernambucana,
(50) Depoi mento do mlnistro Prado Ke lly, prestado mesa-redonda sobre a Constituinte de
1934, CPDOC, FGV.
(51) Dirio da Manh, Pernambuco, 1/04/1934.
(52) Esta proposta formulada e defendida por Juarez Tvora, na Consli ruinte, no discuso anterior-
mente cimdo: Anais, vol. 11, pp. 487 a 492. Sobre a emenda n 1.740 da unidade processual ver Anais, vol. 17,
pp. 277 .a 285.
(53) As vises no interior das chamadas grandes bancadas e os choques em seu relacionamento
foram acentuados, neste perodo, pela apresentao das "emendas gachas", que propunham uma
frmul a de eleio presidencial indireta com base na representao igualitria dos Estados, ferindo os
interesses de Minas, Bahia e o Paulo.
(54) "Uma histria que precisa ser bem contada: gachos, mineiros e paulistaS", O Estado de SOOPau
lo de 24/04/1934, p 1.
Jt. e
46 HISTRIA GERAL DA CIVIUZAO BRASILEIRA
funcionava como elemento de ligao com as pequenas bancadas (
55
). O lder
da bancada gacha, Simes Lopes. convidado a participar dos trabalhos,
comparece a todas as reunies, mantendo-se, entretanto, fundamentalmente
numa posio de observador avanado do Governo Provisrio.
A importncia deste acontecimento que gerou as "emendas de coordena-
o" pode ser avaliada pela observao d' O Estado de So Paulo:"( .. .) tomou-
se evidente que, sem um trabalho de coordenao, o projeto final estaria
sujeito aos mesmos desastres que ltima hora sucederam ao Substitutivo da
Comisso dos 26, redundando em uma obra disforme, sem unidade
doutrinria, sem coeso, contraditria talvez. ficando prejudicado e em grande
parte inutilizado o trabalho da Assemblia como consequncia da disperso de
esforos (. .. )" (
56
). Formara-se, assim, o que na gria parlamentar da poca
tornou-se conhecido como a "Coligao".
A partir de 7 de maio de 1934 comea a votao em ltimo turno do
substitutivo constitucional, que s se encerra nos primeiros dias de junho.
Durante esse perodo crucial de funcionamento da Assemblia sucedem-se as
reunies tanto do grupo articulado por Juarez Tvora (cerca de 100
deputados). que passa a ter como seu lder, no plenrio, Prado Kelly, quanto
da "Coligao". cujas emendas so apresentadas e defendidas. em grande
parte, pelo lder Medeiros Neto e por Clemente Mariani (ambos do PSD-BA).
Essa forma de enfrentar uma srie de questes polticas revela. claramente,
que muitos dos debates travados na busca da resoluo de problemas no se
deram no plenrio da Assemblia, mas em pequenas reunies onde alguns
lideres mais expressivos acomodavam os desacordos, num exerccio de
transao de idias e interesses que se consubstanciava em frmulas
conciliatrias diversas. De uma forma geral, a apresentao das "emendas
coordenadas" garantiu s grandes bancadas a aprovao da maioria de seus
interesses, muito embora com alguns percalos.
Os dias finais do ms de maio e o inicio de junho assinalam um perodo de
intensificao do clima poltico na Assemblia, j que se aproximavam as
eleies presidenciais e entrava em votao, no plenrio, o captulo das
Disposies Transitrias. Neste capitulo final seriam decididas algumas das
mais importantes questes polticas do momento, por suas implicaes
imediatas nos quadros governamentais: a aprovao dos atos do Governo
Provisrio, a deciso sobre a elegibilidade dos interventores e tambm a
resoluo sobre a transformao ou no da Constituinte em Assemblia
Ordinria.
Foram, portanto, dias de intensos contactos e articulaes, que
envolveram lideres de bancada, interventores, ministros e o prprio chefe do
governo, muito interessado no curso que tomariam estas ltimas resolues,
j que poderiam, at certo ponto, prejudicar sua candidatura. Assim, a 1 de
junho votado o artigo 14 das Disposies Transitrias, considerando-se
(55) Depoimenro de Clememe Marlani prestado mesa-redonda sobre a Constituime de 1934,
CPIX>C, FGV e tambm o anigo do jornal acima citado.
(56) O Esladc de So Paulo de 24104/1934, p. 1.
SOGEDADE E POITICA 47
aprovados todos os atos do Governo Provisrio. A 4 de junho assegura-se a
elegibilidade dos interventores no prximo pleito, seguindo-se neste caso a
orientao j adotada para o cargo de presidente constitucional da Repblica.
Vencidas estas questes, nomeada uma Comisso de Redao para dar
forma definitiva ao projeto, inaugurando-se a fase final dos trabalhos
cons1itucionais.
Dois grandes assuntos agitam este curto perodo de um ms. Em primeiro
lugar, os arranjos em tomo de uma frmula que superasse os impasses
criados em torno da transformao da Constituinte em Cmara Ordinria.
Algumas bancadas, rechaando terminantemente tal procedimento, ameaa-
vam abandonar o mandato caso tal proposta fosse vencedora, conforme So
Paulo chega a propor. Na verdade, lm dos paulistas. as bancadas
pernambucana e baiana tambm se opunham a esta soluo, que no contava
com o apoio dos interventores dos referidos Estados. O problema se toma
complexo a tal ponto que a articulao de uma posio comum entre as
grandes bancadas torna-se impossvel. ficando a questo em aberto. A soluo
encontrada para esta ltima crise que abala a Constituinte a prorrogao dos
trabalhos da Assemblia at a expedio dos diplomas dos deputados eleitos,
em outubro de 1934, para a legislatura ordinria.
O segundo grande acontecimento a realizao das eleies
presidenciais. Aps um processo eleitoral difcil, que exigiu grande habilidade
no desenvolvimento de articulaes dentro da Assemblia e fora dela -
Particularmente nos meios militares, onde uma tentativa conspiratria chega a
constituir razovel ameaa - Vargas eleito, em 17 de julho, presidente
constitucional.
Na vspera. em cerimnia solene no Palcio Tiradentes, havia sido
promulgada a nova Constituio da Repblica, abrindo-se institucionalmen-
te o perodo do Governo Constitucional. que vai se estender at o golpe de
novembro de 1937. Tal golpe assinala a ruptura definitiva com a fase
anterior, inaugurando um regime autoritrio com alto grau de fechamento do
sistema poltico. Entretanto, desde o incio de 1935, quando aprovada a
primeira Lei de Segurana Nacional. a experincia liberal-democrtica do
pas, iniciada sob a presso social consusbstanciada na Revoluo de 1932,
comea a sofrer impasses. A partir da. a abertura do sistema poltico vai
gradualmente sendo atingida pelo crescente e cada vez menos controlvel
poder do Executivo.
V. As DuAs FACES DA sucEsso PRESIDENCIAL DE 1934:
Eu:iES E CONSPIRAES
O processo eleitoral que culminou na escolha do primeiro presidente
constitucional da Segunda Repblica do Brasil comeou muito cedo. Pode-se
dizer que seus passos iniciais coincidem com os primeiros movimentos
concretos de reorganizao poltico-partidria ocorridos aps o encerramen-
to da Revoluo Constitucionalista de 1932. O candidato natural a to
importante pleito era, sem dvida, o ento chefe do Governo Provisrio,
Getlio Vargas, cuja inteno de manter-se no poder havia sido atestada,
I '
48 HISTRIA GERAL DA CIVTUZAO BRASILEIRA
desde logo, tanto pelos esforos realizados no encaminhamento do processo de
constitucionalizao, quanto pela apresentao de sua prpria candidatura.
Vale assinalar que, j em dezembro de 1932, o interventor do Par - o
tenente Magalhes Barata - havia inaugurado no pas o debate sobre o
futuro da presidncia, lanando, precipitadamente mas em carter oficial. o
nome de Vargas. Os comentrios da imprensa e dos meios polticos. ainda
agitados pela guerra civil. so de molde a criticar tal iniciativa e a relembrar
- justa e adequadamente - sua semelhana com procedimentos do antigo
regime. Da a procedncia do comentrio altamente ilustrativo de um jornal
mineiro: " . .. observemos(. .. ) que enquanto se inicia a discusso a propsito do
processo que ter que ser adotado quando o pas houver voltado ao regime da
ordem constitucional - preliminar essencial. por sua importncia predomi-
nante - j se antecipa a sofreguido de alguns em indicar nomes para um
mandato que nem ao menos dispe ainda de um veiculo para caminhar em
direo ao terreno dos fatos ... " (
57
).
A extemporaneidade de tal indicao confirmada pelo fato de que, nesta
ocasio, nem mesmo dentro da subcomisso do Itamarati se havia chegado ao
ponto de determinar, no anteprojeto constitucional. qual seria a frmula
adotada para a eleio do presidente da Repblica. (Mais tarde ficaria
determinado que a eleio seria procedida por escrutnio secreto e maioria de
votos da Assemblia Nacional.) De fato, se considerado este avano inicial. as
articulaes em torno da candidatura Vargas sofrem um recuo em sua
divulgao, mas de forma alguma diminuem de intensidade. Assim, durante
todo o ano de 1933, principalmente nos meses decorridos entre as eleies de
maio e a instalao da Assemblia, em novembro, so inmeras as
transaes politicas realizadas por ministros, interventores e deputados
eleitos, tendo em vista a ormao de um bloco articulado na Constituinte que
garantisse, na medida do possvel. dois objetivos bsicos: a) a aprovao de
um conjunto de propostas necessrias continuidade do processo revolucion-
rio inaugurado em 1930; b) a continuidade do prprio Vargas, colocada como
necessria ao enfrentamento e resoluo do primeiro problema.
Considerando-se o objetivo de tais articulaes e os elementos mais
importantes nelas envolvidos, pode-se perceber que se tratava de um processo
liderado pelo prprio Vargas e por setores da cpula governamental
vinculados ao tenentismo, junto s mais fortes e representativas faes
oligrquicas que haviam vencido as eleies de maio de 1933. Tratava-se da
construo dos alicerces que deveriam embasar o ncleo da maioria
parlamentar na Assemblia, e para tanto era essencial aproximar o "Bloco do
Norte", organizado na Unio Cvica Nacional. dos partidos regionais do
Centro-Sul.
Numerosos so os exemplos que demonstram a existncia de tal proposta,
o empenho de seus patrocinadores e o fracasso relativo de seu objetivo, na
medida que uma aliana forte e segura em tomo destes dois pontos no foi. de
(57) "Primeiro o candidato, e p o i ~ Q processo da escolha ... "Dirio da Tarde , Belo Horizome, 231121
1932. Lux do Arquivo Waldomiro Lima, CPDOC, FGV.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 49
fato, assegurada no perodo anterior instalao da Constituinte. Importa
assinalar. entretanto, dentro deste contexto, alguns eventos polticos de maior
destaque: o encontro ocorrido em Juiz de Fora entre o interventor Olegrio
Maciel e Vargas. onde se discutiu a composio da mesa da Constituinte, a
futura atuao da bancada do Partido Progressista e, naturalmente. seu apoio
ao nome de Vargas; a viagem do interventor de Pernambuco, Lima
Cavalcanti. a Porto Alegre, para discutir com Flores da Cunha questes
relativas ao encaminhamento constitucional; a "excurso" realizada a Belo
Horizonte, reunindo a "nata dos revolucionrios" outubristas (Juarez Tvora,
Jos Amrico, Lima Cavalcanti, Carneiro de Mendona e Pedro Ernesto),
para estabelecer negociaes com dois grandes partidos de ento, o PRL
gacho e o PP mineiro (
58
).
Portanto, o tenentismo atuava como vanguarda, tanto na conduo das
articulaes visando formao de um razovel consenso parlamentar,
quanto no apoio candidatura Vargas. Mas o desenvolvimento desses
contactos no chegou a assegurar que tais objetivos fossem alcanados ao
menos com a tranqilidade desejada pelo chefe do Governo Provisrio.
Conseguira-se, naturalmente em troca de cargos e de recursos diversos, uma
srie de alianas (como o caso ntido do PP), mas no se tinham superado
todas as distncias e divergncias programticas e polticas que separavam
tenentes e oligarquias.
A Constituinte inaugurava-se com uma ampla margem de imprevisibili-
dade, na qual se inlua vigorosamente a questo da futura eleio do
presidente da Repblica. Os primeiros sucessos colhidos com a composio da
mesa diretora dos trabalhos foram minimizados pela crise desem:adeada com
a renncia de Oswaldo Aranha, elemento-chave para os contactos com os
meios oligrquicos e com os revolucionrios, alm de evidentemente
comprometido com os interesses do chefe do Governo Provisrio. Superado
esse problema, com a eleio de Medeiros Neto, Vargas realiza sua primeira
investida no campo da sucesso presidencial. ao inspirar e sancionar a famosa
indicao de inverso da ordem dos trabalhos constitucionais, permitindo a
eleio do presidente antes da votao da Constituio.
Verdadeiramente derrotado em seu intento - apoiado sugestivamente
pelas bancadas de Pernambuco, Minas Gerais, Rio Grande do Sul e Bahia - .
Vargas concentra-se em preparar mais seguramente o lanamento de seu
nome ao plenrio e, principalmente, em vencer os obstculos que comeam a
se sobrepor e dificultar a vitria de sua candidatura. Desta forma, se os meses
de maro, abril e maio caracterizam-se por intensas articulaes polticas no
campo legal e oficialmente reconhecido da Assemblia Nacional Constituinte.
esse perodo tambm assinala a emergncia de agitadas e perigosas aes
polticas que transcendem este espao institucional.
Enquanto lderes de bancada, ministros e interventores confabulam e
(58) Sobre estes episdios ver Maria Helena de Magalhes Castro, op cit., e Helena Maria
Bousquet Bomeny, A esrraMgia da concilim;o: Minas e a abertura polftka dos anos tmua, m1meo,
CPDOC, FGV.
50 HISTRIA GERAL DA CNilJZAO BRASILEIRA
planejam a aprovao de suas propostas em plenrio, outras tantas
destacadas autoridades pblicas procuram assegurar seus interesses no
terreno mais "protegido" das conspiraes civis e militares, que passam a
movimentar o cenrio do pas. Esses dois caminhos polticos distintos
interligavam-se, porm, de forma slida e inequvoca, em tomo da questo
que comeava a se colocar na ordem do dia da Assemblia: as eleies para a
presidncia da Repblica. Assim, acertada a nova frmula conciliatria que
resolvia o problema da inverso da ordem dos trabalhos constitucionais -
frmula que estabelecia o prazo de 30 dias para discusso do substitutivo da
"Comisso dos 26", aps o que seria votada a Constituio e realizadas as
eleies presidenciais -, inicia-se toda uma grande movimentao em tomo
das candidaturas chefia do Estado. Permeando este debate - que na
verdade consistia basicamente na discusso de como , quando e atravs de
quem Getlio Vargas seria conduzido ao cargo-, comeam a ser lanados
candidatos alternativos, num esforo ltimo de alguns setores oposicionistas
em reagir ao continusmo de Vargas e ao que ele estava representando nos
quadros polticos estaduais.
Manobras
de bastidores
A candidatura do entn chefe do Governo Provisrio, apesar
de estar sendo acertada desde antes da prpria instalao
da Assemblia, no se afirmava com a facilidade que se po-
deria imaginar. De fato, no era uma eleio "garantida" e, at os ltimos ins-
tantes, Vargas teve que utilizar toda a sua habilidade politica de articular e bar-
ganhar para manter-se no poder.
Mltiplos eram os problemas a serem superados, variando de natureza e,
digamos, de periculosidade. Entre eles estaria, por exemplo, a questo legal
criada com a emenda paulista que propunha a inelegibilidade de Vargas e de
seus ministros. Tal quest, apesar de ter pequena gravidade, s ser
definitivamente eliminada no incio de junho de 1934, quando a Assemblia
vota e aprova sua elegibilidade (
59
). Alm deste empecilho formal. havia
tambm o surgimento de outros nomes concorrentes, particularmente o do
ministro Jos Amrico e do ex-ministro Afrnio de Mello Franco. No primeiro
caso, a candidatura lanada por um jornal da imprensa carioca - Correio
da Manh - que, em editorial. destaca os servios de to eminente
revolucionrio, recomendando-o para o cargo. Jos Amrico apressa-se a
negar tal fato, pelo mesmo jornal, ressaltando que sua lealdade a Vargas
jamais o levaria a qualquer movimento em prol de sua prpria
candidatura (
60
).
Quanto a um possvel arranjo em tomo de Afrnio de Mello Franco, as
especulaes prendem-se reao de um grupo de elementos revolucionrios,
entre os quais se destacam Joo Alberto e Virglio de Mello Franco, ao
(59) Sobre tal emenda, lanada em abril de 1934, ver carta de Jos Carlos Macedo Soares a
Vargas, explicando o procedimemo de So Paulo e considerando a situao poltica do Estado e o
deswestgio de Vargas no momemo conturbado que se vivia. Arquivo Getlio Vargas (GV.
34.04.11), CPDOC, FGV.
( 60) Correio da !"1anb, Distri10 Federal, 3 e 4 de maro de 1934, p. 4.
SOCIEDADE E POLTICA 51
encaminhamento dado por Vargas aos trabalhos constitucionais aps a
renncia de Oswaldo Aranha. Aventa-se, neste sentido, desde janeiro de
1934, que haveria uma corrente parlamentar disposta a lanar o nome de
"to ilustre personalidade". Na verdade, at os momentos finais do processo
sucessrio, a candidatura de Afrnio colocada como uma possvel manobra
do PRM e de setores oposicionistas da Constituinte (
61
).
Afora estes dois nomes, cabe uma meno potencial candidatura de
Oswaldo Aranha, que, crescendo em presena durante o ano de 1933, acabara
de sofrer um rude golpe, estando virtualmente afastado de qualquer pretenso
maior dado ao ostracismo relativo em que se encontrava e ao declnio de seu
prestigio poltico no cenrio nacional. Importa enfatizar, especialmente no que
se refere questo das candidaturas, o registro de divergncias que chegam a
traduzir-se pela busca e pelo lanamento de alguns nomes alternativos ao de
Vargas. Estas divergncias atingiam os prprios revolucionrios outubristas,
no ficando restritas s foras oligrquicas. O descontentamento de setores do
"outubrismo", conforme j assinalamos, prendia-se forte critica que
dirigiam a Vargas por sua aproximao, considerada excessiva, aos grupos
dos grandes Estados.
Desta forma, j nos meses de janeiro e fevereiro surgem as primeiras
evidncias de problemas em tomo da candidatura Vargas, mas nenhum deles
to grave quanto o movimento conspiratrio que comea a ganhar corpo a
partir de maro e que teve no prprio ministro da Guerra seu principal
articulador. As razes desta questo, no entanto. iam muito alm de uma
simples disputa pela presidncia, opondo dois fortes concorrentes, Getlio
Vargas e Ges Monteiro. O ministro da Guerra acabara sendo lanado
candidato por duas significativas foras politicas: o Clube 3 de Outubro,
entidade mxima representativa do tenentismo no pais, e o PRM, partido
de indiscutvel tradio oligquica que se encontrava na oposio
estadual e federal (
62
). Esta aliana, inclusive, outro exemplo ilustrativo do
que estamos considerando a oposio antivarguista e que acabava por reunir
elementos verdadeiramente antitticos.
A situao do general durante todo este perodo esclarecedora do tipo de
momento poltico que se vivia. Publicamente, ele no cessa de dar entrevistas
imprensa - era at considerado o "ministro da Imprensa" -, nas quais
reafirma, em primeiro lugar, o alheamento do Exrcito das questes politicas
do pais e, em segundo, sua descrena pessoal na liberal-democracia (
63
).
Coadjuvando tais declaraes, ele insiste na impossibilidade de sua
(61) Ver, por exemplo: O Estado de So Paulo, So Paulo, 03101/ 1934; Didrio da Manh, Pernam
buco, 3010111934. Sobre a "ttica" do PRM ver a excelente anlise de O Estado de So Paulo de 14/0711934,
que situa a candidatura de Afrnio de Mello Franco como a de um tertlus face ao impasse no confromo
Getlio Vargas vemis G6es Monteiro.
(62) O Clube 3 de Outubro lana a candidatura do gen. G6es Monteiro atravs de um manifesto
pblico em 10/04/1934, e o PRM, atravs do deputado Cristiano Machado, apresenta ao plenrio da
Assemblia sua indicao em 13104/1934.
(63) Ver, por exemplo, O Estado de So Paulo, So Paulo, de 2Ml311934 e Correio da Manh e Didrio
de Noticias de 07/04/1934.
52 HISTRIA GERAL DA CIV!llZAO J!RASILEIRA
candidatura Presidncia da Repblica e em seu respeito Constituinte. Em
uma de suas entrevistas, no entQilto, a ambigidade de sua postura e os
interesses que ela escondia so transparentes: "Dentro da democracia, da
democracia-liberal, eu tenho, creio, a liberdade de no dar o meu
consentimento indicao do meu nome. Agora, dentro ainda da democracia-
liberal, os outros tambm tm, creio, a liberdade de escolher o seu candidato"
(
64
). Desta maneira. o ministro da Guerra continuava a participar das reunies
da alta cpula governamental, nas quais se debatia a prpria candidatura
Vargas, ao mesmo tempo que articulava uma ao conspiratria contra
Vargas e tinha seu nome lanado ao pleito constitucional.
Vale ressaltar, entretanto, que se era certo que Ges Monteiro conspirava,
era igualmente certo que Vargas acompanhava de perto o desenvolvimento de
todas as articulaes que, na verdade, opunham face a face Exrcito e
Constituinte, e que tinham como catalisador o problema da sucesso
presidencial.
I merveno das
Foras Armadas
Simbolicamente, um importante documento, enviado pelo
comandante da 7 Regio Militar sediada em Recife a Ges
Monteiro, marca o incio das confabulaes e traa seu
significado e objetivo. Trata-se de um manifesto - "resultante de
entendimentos nos meios militares" - propondo que Exrcito e Marinha
intervenham no processo t:onstitucional. "em nome da nao", evitando as
"exploraes polticas desencadeadas em tomo da Assemblia Nacional
Constituinte". Para tanto, deveria ser adotada, imediatamente, a constituio
de Jlio de Castilhos e assegurado um "governo.constitucional forte", sob a
liderana de Vargas (SS). A reao militar visava basicamente a Constituinte,
com suas "diretrizes polticas liberais, e no tanto a figura de Vargas enquanto
chefe da nao. No entanto, a situao evolui a tal ponto, envolvendo
inmeros chefes de regies militares, que chega a ser considerada
anieaadora ordem legal. exigindo uma interveno direta do prprio
Vargas.
Em fins de maro, aps uma reunio ministerial. a
Conspiraes Secretaria do Governo distribui uma nota oficial imprensa
(a nica de todo o perodo) com o fito de tranqilizar a
populao face aos boatos de conspirao. Jos Eduardo Macedo Soares,
jornalista do Dirio Carioca, denuncia tal nota como verdadeiramente
alarmante, j que para ele o "florescimento de boatos" no era a causa da
situao reinante, mas apenas "o sintoma da causa nica que o
confusionismo e a intriga no seio do prprio governo". E conclui: "Enquanto
os revolucionrios no perderem a fria da antropologia, enquanto no
esquecerem o canibalismo da tribo, nada podero construir depois de terem
tanto destrudo ... " (
66
).
Mas a marcha da conspirao no se interrompe e apesar dos esforos de
(64) O Estado de So Paulo, So Paulo, 11/04/1934.
(65) Arquivo Getlio Vargas (GV. 34.03.18), CPDOC, FGV.
(66) Dirio Carioca, Distrito Federal, 2310311934.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 53
Vargas em garantir a fidelidade de seus ministros - inclusive Ges Monteiro
- e interventores, no ms de abril o problema parece ainda mais grave. Dois
interventores - Flores da Cunha, do Rio Grande do Sul. e Juraci Magalhes,
da Bahia - informam Vargas dos progressos conspiratrios e do indubit6vel
envolvimento de Ges Monteiro. Em ambos os casos, a opinio de que se
toma necessria uma ao enrgica e imediata em todo o pas, de forma a que
tais articulaes sejam contidas (
67
). Flores da Cunha, particularmente, chega
a enviar a Vargas o nome de todos os chefes de regies militares que, segundo
ele, eram favor6veis ditadura militar ou eleio de Ges Monteiro (
68
). O
clima poltico de tenso atinge tais nveis que, em meados de abril , depois de
Minas, Bahia e Pernambuco haverem confirmado seu compromisso com a
candidatura Vargas, esse mesmo interventor afirma-se pronto a declarar
pela imprensa sua disposio em sustentar, "mesmo que pelas armas", o
nome de seu candidato (
69
) .
A resposta de Vargas a Flores da Cunha neste episdio fundamental
para a compreenso do tipo de estratgia por ele utilizada face aos dois
importantes ncleos de poder com que se defrontava: o Exrcito, com seu
descontentamento ameaador, e a Constituinte, representando a ordem legal
recm-estabelecida e, logicamente, os fortes interesses de significativas foras
politicas do pas. Os termos de seu telegrama reafirmam a inteno de
conduzir sua candidatura dentro dos trmites legais da Constituinte, na
medida que confirma, para Flores, os entendimentos estabelecidos com o lider
da maioria Medeiros Neto. Neste aspecto, Vargas chama a ateno de Flores
para a necessidade de "evitar qualquer aparncia de que a candidatura surja
como uma imposio de uma aliana dos Estados ou como a complacncia de
um ministro( ... ) pois servir para despertar o esprito de classe do Exrcito". Tal
opo, que se toma ntida nos intensos contactos estabelecidos em reunies ou
na correspondncia com elementos do seu ministrio e com alguns
interventores, no se traduzia, no entanto, no abandono de uma soluo de
fora, j que Vargas conclua sua mensagem da seguinte forma: "Basta, para
mim, saber com quem conto para agir no momento oportuno( ... )" (
70
) .
Enquanto se desenvolve uma srie de contactos de carter conspiratrio
no pais, Vargas, mantendo-se sistematicamente informado sobre eles, articula
uma frmula legal e segura de apresentar-se como candidato, esvaziando,
assim, no s os crticos de seu continuismo, como os intuitos de um golpe de
fora tramado por setores da cpula militar. Seu apego legalidade, neste
momento, tem a grande vantagem de assegurar bases pessoais de apoio
dentro da Constituinte, face s oposies sua candidatura, que passa a se
confundir com a prpria defesa da Assemblia, ameaada pela conturbao da
ordem pblica. A frmula encontrada e aprovada aps a realizao de
(67) Correspondncia entre juraci Magalhes e Vargas. Arquivo Getlio Vargas (GV.34.04.25;
GV. 34.05.02).
(68) Arquivo Getlio Vargas (GV.34.04.24; GV.34.04.26).
(69) Arquivo Getlio Vargas {GV.34.04.12), CPDOC, FGV.
( O) ldem.
54 HISTRIA GERAL DA GVILJZAO BRASILEIRA
importante reumao ministerial (
11
) estabelecia que a indicao de Getlio
Vargas presidncia seria feita, com toda a solenidade. pelos lderes das
diversas bancadas governistas na Assemblia. ladeados pelo apoio dos
ministros e interventores (
72
). Com ampla cobertura da imprensa, que atestava
o apoio irrestrito de inmeros homens pblicos (como os interventores de
Pernambuco, Cear. Piau. Paran. e Bahia e at do ministro da Guerra).
Getlio Vargas apresentado oficialmente como candidato em 21 de abril de
1934 (73).
Enquanto candidato. Vargas esfora-se. cada vez mais, para desanuviar
o clima politico, promovendo uma verdadeira aproximao entre Flores da
Cunha e Ges Monteiro. com o que buscava, inegavelmente, atrair o ministro
da Guerra para a rbita legal do governo. V argas chega a patrocinar uma
visita de Ges Monteiro ao Rio Grande, na tentativa de encerrar definitiva-
mente a j pblica e grave crise que dividia e conturbava os meios
governamentais e a tranqilidade nacional (''). Entretanto, tais providncias
se mostraram infrutferas. uma vez que at fins de maio a onda conspiratria
no parou de crescer. em tal contexto que so realizadas duas modificaes
nos comandos da 2 e 3 Regies Militares (So Paulo e Porto Alegre). aps
alguns incidentes que envolveram o relacionamento desses comandos com o
ministro da Guerra, Ges Monteiro. Este permanece em seu cargo, insistindo
em afirmar pblica e categoricamente no haver conspirao de espcie
alguma do Exrcito e que, alheio poltica. manter-se-ia no apoio recons-
titucionalizao do pais, rejeitando qualquer tentativa de sublevao da
ordem.
Paralelamente, contudo, Vargas continuava a receber informaes de
Flores da Cunha e Juraci Magalhes sobre atividades conspiratrias nos
meios militares. Neste sentido, cabe destacar uma circular pessoal e secreta,
datada de 14 de maio, enviada pelo general Waldomiro Lima (ex-interventor
paulista) aos generais de Exrcito, com o conhecimento do ministro da Guerra.
No documento, prope-se a criao e reunio imediata de um "Conselho de
Generais", cujo objetivo seria "representar o pensamento do Exrcito e cuidar
da defesa do governo"; a tarefa deste conselho consistiria em depor Vargas.
o governo (dissolvendo, portanto, a Constituinte) e marcar novas
eleies. Tal plano chega ao conhecimento do chefe do Governo Provisrio
devido s excelentes relaes de Juraci Magalhes com o comandante da 6
(71) No di a 13 de abril realiza-se uma reunio ministerial, qual o general Ges Monteiro no
comparece, em que fi ca estabelecida a solidariedade a Vargas. O Globo, Distrito Federal, 13104/1984 e
tambm Arquivo Antunes Maciel (AM. 34.04.12; AM.34.04.14), CPDOC, FGV.
(72) O Gl-Obo, Distrito Federal , 14-15104/1934 e O Estado de So Paulo, So P-Julo, 1810411934.
(73) Ver, por exemplo, a cuidadosa cobertura de O Estado de So Pattlo, So Paulo, 15, 18, 20 e 21 de
abril de 1934.
(74) Sobre este episdio, ver a correspondncia telegrfica existente no Arquivo Getlio Vargas
entre Flores da Cunha e Vargas no perodo de 28 de abril a 1 de maio (GV.34.04.29; 34.04.30 e
34.04.01 ). CPDOC, FGV. Ver tambm O Estado de So Paulo, So Paulo, 0310511934.
SOCIEDADE E POLiTICA
55
Regio Militar sediada na Bahia, general Colatino Marques, e comprova-nos
0
nvel alcanado pelas articulaes conspiratrias (75).
_bem informado de todos os movimentos realizados dentro do
Exrcito, da fidelidade irrestrita ela maioria dos interventores do
d? Rio Grande do Sul e Minas Gerais. tendo slidos apoios em seu
mm1stno - Juarez Tvora (Agricultura). Antunes Maciel (Justia)
Protgenes Guimares (Marinha) e outros -. e possuindo uma incrive
poltica_ de o momento oportuno, V argas consegue vencer
o mov1mentQ. sem provocar impactos, quer nos meios militares,
quer nos meios polihcos. Ges Monteiro mantido no Ministrio da Guerra
durante todo o perodo da sucesso presidencial, sem que se abra um
confronto a.berto entre ele e Vargas, j que, se sua permanncia no cargo lhe
dava recursos permitia igualmente a Vargas uma proximidade til,
bem como a ex1gencia de uma postura pblica de comprometimento.
preciso ter tambm em vista as alter.aes realizadas nos comandos de
regies militares. Sobretudo, necessrio relembrar aqui a
ex1stencia das foras pblicas estaduais, poderosamente armadas no Rio
Grande e em Minas. Assim, se o ministro da Guerra possua um brao
armado nos Estados. o chefe do Governo Provisrio, atravs dos interventores,
. possua. Em caso de um levante, portanto, mesmo a obedincia
hierrquica . da Guerra no seria c.apaz de eliminar conflitos, j
o nao. dispunha. naquele momento histrico, do monoplio da
Um poss1vel enfrentamento entre fora pblica e regio militar no
hiptese absurda, principalmente se considerarmos a natureza dos
interesses que moviam os interventores e o fato de, enquanto chefes polticos
do Estado, comandarem aquela fora.
. eleies de 1934 so, desta forma, um episdio
e ilustrativo do grau de instabilidade poltica em que
VIVla ? e do hpo de confronto que o agitava, tanto na esfera legal da
Conshtumte quanto na esfera extralegal das conspiraes civis e militares.
At os finais de funcionamento da Assemblia, Vargas tem que
manobrar e uhhzar todos os recursos polticos de que dispe. dentro deste
que outorga, pelo Decreto 24.297 de 28 de maio de 1934, a anistia aos
do movimento revolucionrio de 1932 e que suspensa a
imprensa. atravs de uma nova lei concluda apenas em 14 de
Julho de 1934 (Decreto 24.776). Ambas as medidas, alvo de insistentes
dimensionadas pelo momento de abertura poltica, tm um claro
sentido eleitoreiro, j que foram "concedidas" quase s vsperas do pleito.
de todas estas iniciativas, a andidatura Vargas no dispensou
um cuidadoso trabalho de "boca de urna", desenvolvido pelo prprio ministro
Antunes. Maciel junto aos lideres das bancadas na Assemblia. Clculos
foram feitos e refeitos. aventando-se at mesmo a possibilidade de traio
B il <;;,>Idem (GV.34.05.25), CPDOC. Hlio Silva, 1934, A Constitttinte, Rio de janeiro, Ed. Civilizao
ras e 1 %9, pp. 481 e seg. reproduz mumeros documentos quase que integralmente.
56
HISTRIA GERAL DA GVIUZAO BRASILEIRA
candidatura Vargas, caso ele no obtivesse a no primeiro
{"') De fato chegam a se realizar reunies para articular as opo .
Vargas em torno de um nome comum, com vistas a atrair,
particularmente, a baricada paulista (
77
).
A Assemblia encontrava-se assim dividida em _dois bsicos,
articulados em tomo do apoio e da oposio ao
pod
er Porm os que se lhe opunham no terreno a eg .
' un ' ica proposta dispersando-se entre diversas
conseguiram se unir numa , "bTd d d
candidaturas alternativas que bem revelavam a i i e e
unio real entre to diferentes tendncias: a das oposioes estaduais do
Sul (PRM e FUG), as faces do tenentismo descontentes com a
oligrquica de Vargas {dissidentes do PSD de PE)_e at mesmo a
r So Paulo Unido. Este quadro iria traduzir-se de forma evi en e
rrprio resultado eleitoral. Getlio Vargas teve 175 (:
votados foram: Borges de Medeiros (59 votos) ; es on euo B ,v d
Protgenes Guimares (2 votos); Raul Fernandes (l voto); Artur emar _es
(l voto); Afrnio de Mello Franco (l voto); Oscar Weinschenck (l voto); Pcrun
Filho (l voto); Levi Carneiro (l voto).
Estava findo
0
periodo do Governo Provisrio. V argas era agora o
presidente legitimamente eleito.
VI-A CONSTRUO DO PACTO POLTICO: A TEMTICA
DO D EBATE p ARLAMENT AR
o processo de abertura poltica dos anos trinta tem como ponto crucial os
debates que agitaram
0
plenrio da Assemblia e na
construo de um verdadeiro pacto, consagrado na 9i!rt Ao
nos dedicarmos caracterizao da temtica central que tai_s e es.
d
t - e'
0
do exame 1"urdico do texto conshtucional. mas
nosso ponto e vis a nao .
justamente
0
do estudo da dinmica poltica que lhe deu ongem,
enquanto resultado de acordos mltiplos entre correntes e parti os e e
compromissos polticos diversos. . . _
Para ns, nesse sentido, no to significativo o fato de a de
1934 ter tido curta durao, sendo fundamentalmente !1:;.;
pela Lei de Segurana Nacional. e finalmente tomada muh h" .Pf!
golpe do Estado Novo. Seu valor e presena enquanto expennc1a
no esto no tempo de sua vigncia, mas no que a gerou, P eno e
revises e reflexes sobre nosso passado e futuro pohhcos. .
dentro desta perspectiva que procuraremos, antes de tudo,
as linhas mestras do debate ento ocorrido, marcando, a grosso mo :
posies bsicas das principais foras polticas representadas em plenano.
-06) Arquivo Antunes Maciel (AM.3(4C.06 h

So Paulo, 6 e 7 de
(77) Entrevisia de Cmcmato Braga apa nica
julho de 1934.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PRoEsso 57
Alm disso buscaremos assinalar a evoluo poltica do texto constitucional.
acompanhando algumas das transformaes bsicas introduzidas pelo
substitutivo no anteprojeto e, por fim, as frmulas encontradas e incorporadas
ao texto constitucional.
Inicialmente, cabe ressaltar que, como no poderia deixar de ser, todo o
debate da Constituinte teve suas razes mais profundas numa anlise crtica
- verdadeira exegese - da experincia poltica da Repblica Velha e,
obviamente, do diagnstico de seus "acertos" e das causas de seus "males".
Portanto, a Constituinte de 1891 o paradigma em questo, j que,
juridicamente, assinala e consubstancia o corte com as tradies centralistas
do Imprio, concretizando as razes histricas que levaram os republicanos a
adotar os principios liberais e federalistas que definiram a vida poltica do
pas a partir de ento. Do ponto de vista dos constituintes de 34, a Carta de
1891 realizara uma autntica subverso de nossa organizao poltica,
estabelecendo algumas inovaes cujo entendimento s podia ser apreendido
pela recuperao do ambiente e das necessidades polticas da poca.
Di11ergncias
e alternativas
Duas destas inovaes mereceram de nossa parte cuidados
especiais, na medida que catalisaram todo o conjunto de
reflexes desenvolvido nos anos trinta: o estabelecimento de
um regime poltico liberal de tipo representativo e a adoo de um sistema de
descentralizao poltica e administrativa que estatua a soberania dos
Estados federados. A Constituio de 1891 institura a Repblica Federativa
de tipo representativo, consagrada pela adoo do sufrgio amplo, geral e
direto para os maiores de 21 anos que se alistassem na forma da lei. O voto,
sem ser obrigatrio e secreto, atraia participao poltica uma pequena
parcela da populao do pas, o que autoriza a definio de tal sistema como
de cidadania restrita, quer pelo nmero de eleitores e pelos mecanismos da
prtica eleitoral. quer pela organizao poltica mais ampla.
neste sentido que a grande maioria das anlises polticas efetuadas em
1934 partem do traado, da recuperao e da avaliao das qualidades e/ou
defeitos da experincia constitucional anterior e, em seguida, tratam de
acompanhar a trajetria dos homens da Repblica Velha na implementao
dessa experincia. O diagnstico efetuado tem, assim, duas linhas principais.
De um lado, aqueles que apontam como raiz de todos os problemas as prprias
caractersticas do texto constitucional, penetrado de influncias "estrangeiras"
e "utpicas" e esquecido da realidade nacional plena de especificidades a
serem consideradas de forma corajosa e inovadora. De outro, esto os que
ainda defendem a validade e acerto d"os princpios de 1891. localizando sua
"adulterao" em interesses pessoais condenveis e em razes polticas que
ultrapassavam a simples previso e vontade dos governantes.
Para os primeiros, tratava-se de colocar o liberalismo da Primeira
Repblica em questo, advogando-se atravs de um conhecimento real .dos
problemas brasileiros o abandono desses postulados considerados inviveis
em nossa prtica poltica: A Revoluo de 1930 comprometera-se com a
moralizao dos costumes polticos do pas, ou seja, com a efetivao de
princpios democrticos que s poderiam ser atingidos com a superao dos
vcios liberais de nosso sistema poltico. Para essa corrente, a democracia era
58 HISTRIA GERAL DA CWILIZAO BRASILEIRA
uma conquista bsica a ser assegurada no campo das reformas s6cio-
econmicas, uma vez que o cidado no Brasil era uma entidade ficticia,
massacrada pela misria, pelo analfabetismo e pela dependncia pessoal.
bases dos mecanismos politicos dos conhecidos currais eleitorais. Desta forma,
na defesa de uma democracia "de fato", o arcabouo desta proposta acabava
por legitimar procedimentos autoritrios, concretizados num regime politico
forte, com pequenos ndices de participao poltica direta da populao, j que
esta no tinha conscincia e educao cvicas para muito maii;.
Lideravam tal tendncia as foras polticas vinculadas ao tenentismo.
Tais foras, apesar de uma srie de divergncias em termos medidas
concretas, harmonizavam-se neste nvel mais geral da anlise e do
encaminhamento politico. No interior dessa temtica, deve ser ressaltada a
forte recorrncia ao pensamento de Alberto Torres como base de respaldo
critico e como recurso de autoridade na defesa de determinadas solues
alternativas. A presena deste nome to palpvel que sua simples meno
em plenrio acabaria por se transformar, no folclore poltico da poca, em
smbolo de identificao com a orientao poltica dos "tenentes" (
71
) .
Apenas para ilustrar e concretizar o que vimos assinalando, vale
mencionar dois tipos de emendas particularmente elucidativas, que visavam
sanear a prtica do voto e a participao parlamentar: a proposta de
manuteno das eleies diretas apenas em esfera municipal - "onde o
eleitor pode votar com conscincia" -, adotando-se as eleies indiretas para
os nveis de poder estadual e federal (
79
), e a indicao do sufrgio
profissionalista como meio de levar Assemblia elementos que se
sobrepusessem aos interesses regionais e particulares.
Um dos maiores defensores desta ltima proposio, Abelardo Marinho,
representante classista dos profissionais liberais, no intuito de justificar sua
emenda, assim explicitava a orientao bsica presente no conjunto destas
"solues alternativas":
"A defesa do sistema representativo, no Brasil, constitui um fato notrio que ningum
contestar de boa f. Inteis foram todas as leis elaboradas no sentido de realizar o sufrgio
universal. Corrigiram-se ( ... ) certos aspectos exteriores do voto, mas os atributos
intrlnsecos tm continuado os mesmos.
( .. . ) nossas elites intelectuais no conseguem ( ... ) fugir aos encantos e s sedues da
cultura alien!gena. por isso que lhes tm passado despercebido o fenmeno social.
tipicamente brasileiro, que o chefe polltico.
(78) Ver, por exemplo, o episdio ocorrido no discurso tio paulista Ranulpho Pinheiro Li ma,
Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1934, vol. 13, p. 210.
Vale lembrar tambm a formao da Sociedade dos Amigos de Albeno Torres, que, com amplas
adeses dos polticos do Nordeste, aruou na Constituinte de 1934 e nos anos subseqentes,
defendendo uma srie de medidas favorveis quela regio econmica e politicamente preteri da
durante as dcadas anteriores. Ver Barbosa Lima Sobrinho, A presena de Alberto Torres (sua vida e pensa-
mento), Rio de janeiro, Ed. Civilizao Brasi leira, 1968, pp. 495 e seg.
(79) A defesa desia proposta est bem estruturada, juntamente com outras que com ela se
relacionam, num imponame discurso do ministro j uarez Tvora. Anais da Assemblia Nacional
Constitllinte, 1934, vol. 2, pp. 355 e seg.
SOCIEDADE E POLTICA
59
No quero cogitar se um bem ou um mal o fenmeno do coronelismo Desejo ( )
o fato para descrena nos poderes mirlficos do sufrglo
Co
ueto.e e que nao fora m as eleies fraudulentas a causa dos erros ( ) da
nshtu1ao de 1891 ( -
1
."
J para os segundos .. a questo contornos bem diversos, pois no
se de condenar m totum a liberal-democracia, mas apenas localizar
as e. os problemas que sua prtica encontrara no Brasil. Neste
senhdo .. reconhecia_-se, de um lado, a validade e a correo dos procedimentos
reg_iam os representativos e, de outro, a possibilidade de sua
aphcaao brasileira. Estas anlises, por conseguinte, centravam-
se numa a_vahaao causas que levaram ao desvirtu.amento dos princpios
de 1891. nao com a fmalidade de afast-los de nossa experincia poltica, mas
exa!amente de recuper-los em seu real significado, para uma incorporao
efetiva e definitiva.
. Dentro deste conjunto de reflexes, o ponto nodal destacado como causa
e profunda dos descaminhos da Primeira Repblica era a prtica da
pohhca. governadores", inaugurada pelo paulista Campos Salles. A
convergencia dos constituintes de 34 para esta questo, considerada capital
para a compreenso de tudo o que se passara nas dcadas anteriores
A da "poltica dos Estados", ou seja, dos e
coronis, era hda como essencial para aqueles que defendiam a manuteno
das n_ormas fundamentais ! ento vigentes em nosso sistemu poltico, e
especialmente aqueles que amda defendiam o regime presidencialista.
Posio de Neste caso, duas participaes so particularmente precio-
Odi/on Braga Uma delas a do jurista e deputado por Minas Gerais
. . Odilon Braga (PP). Em um longo e fundamentado discurso,
este liberal dos anos trinta organiza as linhas mestras da reflexo
presente em mumeros outros pronuciamentos de deputados que compartilha-
vam da viso (
81
). Para ele, no momento, o que mais importava no
eram razoes o ex-presidente Campos Salles a tal prtica,
mas sim .seus efeitos pemic10sos, dentre os quais a hipertrofia do Executivo
era o maior de todos. Ele reconhecia que fora o "estado de necessidade" em
que se o pais nos anos iniciais da Repblica que gerara a
de uma mecnica de "unies sagradas", mas enfatizava que tal
mecanica acabara por alterar os poderes "normais" do Executivo federal
consagrados pela Constituio de 1891 (
82
) . '
A de tal diagnstico estava tanto numa verdadeira
compreensao do s!gnificara para o Brasil a "poltica dos governadores",
quanto na determmaao dos fundamentos a partir dos quais se traaria uma
1
(80) Emenda n 1. 168 de Abelardo Marinho. Anais da Psemblla Nacional Constituinte 1934
vo. 3, pp. Ver tambm emenda n 1.169, vol. 4, p. 221. ' '
. (8 1) Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1934, vol. 2. pp. 226 a 250. As bancadas de
So Paulo e ram aquelas que il ustravam, quant itat iva e qualitativamente a posio acima
'
(82) Idem, p. 228.
60 HISTRJ 11 /l \ 1/\1111. \ 1 \IJ /IHAJ1LEIRA
nova e prov lto u nl1111 t 1111 t11l1c1011al, evitando-se a repetio dos erros do
passado.
AHlm, pai Odilon Braga, "a Constituio baseava-se no voto livre e
v rdad rro. A ConstJtuio partia da presuno de que os homens pblicos,
m .special aqueles que tinham feito a propaganda da Repblica, seriam
incapazes, quando chamados ao governo, de corromper a pureza do regime
com afronta para os ideais que tinham pregado nos formosos dias da
propaganda". Mas a "poltica dos Estados" subvertera completamente os
princpios constitucionais ao coligar os governadores em apoio ao governo
federal; ao servilizar a Cmara e o Senado, atravs do reconhecimento
arbitrrio de poderes, ao jugo presidencial; ao impossibilitar a responsabiliza-
o do presidente pela conivncia dos governadores; ao praticamente excluir
os eleitores e o povo de nossa vida poltica, substituindo-os pelos acordos entre
autoridades pblicas diversas (
83
).
Por todas estas razes, cuidadosamente enumeradas e demonstradas por
Odilon Braga. se a manuteno deste mecanismo poltico no fosse
obstaculizada por medidas eficazes ardilosamente estruturadas iriam por
terra, como o foram os princpios constitucionais de 91. No se tratava de
abandonar a liberal-democracia, mas de reconhecer seus desvios prticos e a
necessidade de correo dos exageros do liberalismo que acabam por ameaar
o prprio projeto democrtico fundado no exerccio do direito de voto e das
liberdades de expresso e reunio. Para aqueles que comungavam tal opinio,
o fundamental era manter o liberalismo, transformando-o atravs de novos
expedientes polticos, em nome da prpria democracia.
exatamente neste contexto que a defesa do presidencialismo, com a
reforma do sistema eleitoral, considerada medida essencial para a superao
do mal criado pela "poltica dos governadores". O deputado paulista da Chapa
nica, Moraes de Andrade, o outro grande analista da "politica dos
governadores" que defende esse tipo de reforma. Para ele, o objetivo original
dessa prtica poltica defomiara-se, e aquilo que os constituintes de 34
identificavam e criticavam como a "poltica" de Campos Salles era, nada
mais nada menos. que a subservincia do Legislativo ao Executivo. ou seja, o
abuso e a deturpao das reais finalidades daquelas prticas de governo.
Moraes de Andrade, neste sentido, ia ainda mais longe que Odilon Braga. ao
afirmar no s o desvirtuamento dos princpios de 91 como, inclusive, o dos
princpios da prpria pqltica daquele ex-presidente da Repblica Velha.
Porm, ambos iro rechaar. em nome desse diagnstico, as solues
parlamentares defendidas por Agamenon Magalhes, buscando demonstrar
que o problema no estava no regime e no voto direto e sim nos processos
eleitorais (
84
).
preciso dintinguir bem os pontos de convergncia e de confronto
existentes nestas duas vises bsicas e polares. Se de um ladG ambas fazem
(83) Anais da Assemblia Nacional Constiluime 1934, vol 2 pp. 247, 248 e 249.
(84) Ver o discurso de Mordes de Andrade em Anais da Assemblia Naaonu/
Constituinte, 1934, vol. 2, pp. 148 a 168.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 61
crticas experincia politica da Repblica Velha, apontando o desvirtuamen-
to de nossas elites polticas e a incultura e dependncia das massas como
fatores que propiciaram o surgimento do grande e central problema da
hipertrofia do Executivo, de outro, essas duas vises distinguem-se
frontalmente nas suas propostas de soluo. Assim, encontramos, na
Constituinte de 1934, uma posio que defende um Estado "forte" e
"fechado", em que a participao poltica seria restrita e controlada,
exercendo-se principalmente atravs do sindicato, pensado como instrumento
de socializao e educao do povo/trabalhador. Mas encontramos tambm
defensores de um Estado "moderno", com poderes ampliados, no qual a
democracia s pode ser entendida como participao poltica ampla, isto , s
pode ser garantida pelo exerccio do voto universal. secreto e direto. Os
fundamentos deste projeto so inegavelmente liberais, como sci pluralistas
suas concepes partidrias de organizao e mobilizao social. Por isso,
denunciam as inspiraes autoritrias e organicistas que orientam aqueles
qUe se lhes opem, sob o enganoso pressuposto de que a cidadania poltica s
pode ser atingida aps reformas de ordem econmica e social. Em suas
anlises, procuram atingir basicamente os representantes civis e militares do
tenentismo que, condenando a prtica poltica da Repblica Velha,
abandonam os procedimentos liberais de organizao e expresso de opinies
- dos quais o partido era o mais significativo - , em nome dos mitos da
tecnoburocracia, da representao poltica de classes e dos conselhos tcnicos.
Contudo, se em relao ao liberalismo as linhas do debate parlamentar
chegam a envolver questes que, na verdade, abordam sua manuteno ou
abandono, em relao a outro grande tema do momento poltico no se pode
dizer que tal fato chegue a ocorrer. A questo do federalismo - sem dvida
alguma intrinsecamente relacionada com a anterior - no consegue
polarizao to evidente. Na verdade, o debate sobre o federalismo, j presente
nas discusses e anlises da "poltica dos Estados", reunir em tese as duas
orientaes anteriormente referidas, ainda que concretamente permaneam
suas distines essenciais.
Assim, paulistas, mineiros, gachos e baianos unem-se em tomo dos
princ1p1os da descentralizao do poder e, embora admitindo o
estabelecimento de certos limites em nome da Unio, insistem que a
manuteno do federalismo elemento crucial prtica da liberal-
democracia. Efetivamente, os grandes Estados procuram manter ao m-
ximo as posies de privilgio adquiridas ao longo da Primeira Repblica.
Portanto, apesar das reformas administrativas aceitas e at mesmo propostas,
o objetivo maior a ser alcanado a manuteno da ampla margem de
independncia poltica dos Estados, que favorece aqueles que, por sua fora
poltica-eleitoral e desenvolvimento econmico, podem garantir seu progresso
material e sua presena no cenrio nacional.
A argumentao de dois importantes deputados, mais uma vez de Minas e
de So Paulo, esclarecem ilustrativamente o que queremos situar. Bias.Fortes
(PP), tradicional poltico mineiro, num discurso em que defende a representao
poltica dos Estados pelo critrio proporcional populao, coloca de forma
inequvoca a posio das grandes bancadas face preservao do
6l
H!Sl'RIA GERAL DA CTV!IJZAO BRASILEIRA
regionalismo: "Senhores, Minas e So Paulo, que contribuem profunda e
vastamente para o errio pblico, cujas populaes so maiores do que as dos
outros Estados, no podem deixar, numa democracia, sob pena de se praticar
uma injustia e uma iniqidade, de ter no seio desta Assemblia os
representantes a que tm direito, proporcionalmente aos seus habitantes".
Imediatamente aparteado por outro mineiro, desta feita do PRM, que
conclui: " uma fatalidade poltica" (as).
J o deputado paulista pela Chapa nica, Jos Carlos Macedo Soares,
focalizando o mesmo tipo de proposta, enfatiza a existncia de desigualdades
econmicas e sociais que merecem ser consideradas inclusive em suas
i:nplicaes polfticas. Seria por esta razo que, para a bancada da Chapa
Unica, "a melhor tcnica da elaborao constitucional para um pais como o
nosso seria, talvez, estabelecermos regras jurdicas, econmicas, sociais,
polticas que formassem o ncleo da Magna Carta e, ao lado dessa organizao
nuclear, estatutos particulares sob a gide dos princpios gerais da
Constituio" (
86
). Desta feita, cumpriria Constituio apenas a determinao
das normas gerais, cabendo aos Estados - conhecedores de suas
caractersticas e problemas especficos - o restante da tarefa legislativa.
exatamente em resposta a esse conjunto de argumentos, e sem
abandonar a bsica autonomia estadual. que os pequenos Estados do Norte-
Nordeste veiculam de forma bem clara sua posio, atravs do ministro
Juarez Tvora, o mais importante e destacado orador a represent-los no
plenrio. Firmando a orientao vigente quanto ao problema do federalismo,
frisa "ser uma injustia atribuir-se corrente moa que se esboa no
se10 da Revoluo idias desarrojadas de centralismo" (
87
). Rechaando o
rtulo de "unitaristas", o ministro distingue o apoio dado descentralizao
administrativa (considerada essencial eficcia polftica do pas, tanto a nvel
estadual, quanto principalmente municipal) e o combate aos postulados de
soberania politicados Estados.
Ao mesmo tempo que essa corrente de deputados considerava como
atributo indivisvel da Unio o principio da soberania, assentava as bases da
descentralizao no fortalecimento dos municpios, e no no dos Estados.
Procurava-se atravs dessa concepo de poltica administrativa, aumentar
as margens de coordenao (e no de interveno) da Unio, reforando-se,
simultaneamente, as bases locais e diferenciadas de poder que, por serem
no concorriam com o centro, nem esmagavam o equilfbrio
teg1onal. Com essa medida, acrescida da adoo de eleies indiretas para os
(85) Ver discurso de Bias Fones em Anais da Assemblia Nacional Co11Stituinte, /934, vol. 13,
p. 333. Um exceleme discurso sobre a presena posi1iva do regionalismo na polhica nacional o de
Augusto Viegas (MGPP), vol. 15 pp. 29 a 38.
(86) Idem, vol. li , p. 56.
(87) Anais da Assemblia Nacional Co11Stit11inte, 1934, vol. 2, pp. 357. 358 e 359. Juarez Tvora,
dentre os ministros, aquele que mais a1ivameme panlcipa da Cons1i1uime com seus discursos e com
sua presena nas reunies da minoria parlamemar.
SOCIEDADE E POLTICA 63
governos estadual e federal, da utilizao de conselhos tcnicos .em
nveis de deciso e da responsabilizao das autoridades executivas, sena
alcanada uma federao sem maiores discrepncias regionais.
Entretanto - e esta uma das caractersticas principais do campo
poltico que estamos considerando - , toda esta gama de debates e
concretiza-se, na prtica parlamentar, em inmeras emendas
sofrem transformaes diversas ao longo dos trabalhos conshtuc1ona1s.
Interessa-nos, neste sentido, acompanhar alguns destes movimentos no que
se refere mais especificamente a estas duas questes bsicas: a da defiro
dos poderes da Unio e dos Estados, e a da organizao dos poderes
Repblica. Assim, esperamos poder constatar, atravs dos que
sendo firmados, as linhas centrais que marcaro o novo pacto polihco, ou se1a.
o tipo de compromisso que acabar sendo vitorioso.
observar o conjunto de modificaes que sofre o antepro1eto constitucional
apresentado pelo Governo Provisrio Constituinte, e que resulta no
substitutivo elaborado pela Comisso Constitucional (a "Comisso dos 26"),
aprovado em bloco pelo plenrio da Assemblia.
A grande critica realizada ao anteprojeto, por parte da
todo, a da centralizao excessiva trazida a nosso sistema polihco, atmg1do
tanto no principio federativo, norteador das relaes entre Unio-Estados e
municpios, quanto nas funes do Legislativo, que se constituam numa
preocupao crucial do momento poltico, agitado pelos diagnsticos de
exorbitncia de poder do presidente da Repblica. Desta forma, os rumos
maiores traados pelo substitutivo indicavam resistncia a algumas das
inmeras inovaes do anteprojeto, sem que esse significasse um recuo mais
acentuado s feies da Constituio de 1891.
Em ao regime federativo, o substitutivo da "Comisso dos 26"
avanava em uma srie de pontos particulares no sentido de proteger tal
orientao constitucional: reagia ao anteprojeto que sacrificava o federalismo,
estatuindo de fato "um sistema de simples descentralizaoadministrativa"
(
88
). Assim, se o anteprojeto no definia a contento os poderes dos Estados, a
"Comisso dos 26'.' procurava deixar-lhes todos os direitos e faculdades que
no lhes fossem expressa ou implicitamente negados por clusulas
constitucionais. Alm disso, buscou-se aumentar as fontes tributrias
estaduais julgadas insuficientes, atravs da manuteno, ainda pr seis anos,
dos impostos de exportao (que haviam sido retirados da competncia dos
Estados) e da transferncia do imposto de vendas mercantis da Unio para os
Estados(
89
). Outro aspecto importantssimo, que foi especialmente considerado,
dizia respeito regulamentao dos casos de interveno federal nos Estados
--(-88) Parecer e subs1itutlvo da Comisso Consticuclonal ao Anteproje10 de Constituio e s
emendas apresentadas em primeira discusso. Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1934,
vol. 1 O. p. 548. Todas as observaes que se segue m baseiam-se neste trabalho; e neste sentido
concrew que Iremos considerar a posio conjunta da comisso dos 26"', ou seja, a posio que
o resultado de suas sucessivas reunies plenrias e parciais.
"' ' Idem. op. e
(li
111\lr IH/\ JJ CJVIUZAO BRASILEIRA
11cl11 111 v tu 1 pr s rvao d,P ordem interna e a fundamental autonomia
lmluul
J;a cialmente em uma questo, o substitutivo revertia de forma crucial
u diretrizes do anteprojeto: era no que dizia respeito reinstituio do ramo
do Poder Legislativo onde os Estados se faziam representar com igualdade. O
substitutivo alterava a orientao unicameralista do anteprojeto, que havia
consagrado uma Assemblia Nacional. o Senado.
Em nome do principio federativo e em nome de uma organizao
legislativa considerada como base da vida governamental. a "Comisso dos
26" aprovou um sistema de duas cmaras. A Cmara de Representantes,
cujos membros seriam eleitos proporcionalmente populaao, por sufrgio
direto e secreto dos cidados, e que tambm contariam com representantes das
profisses eleitos na forma da lei (o que no era admitido pelo ariteprojeto); e a
C:mara dos Estados, composta por dois representantes de cada Estado, tam-
bm eleitos por voto secreto e direto, que teria atribuies legislativas limi-
tadas a certas questes, e receberia atribuis de carter no legislativo (90).
Essa proposta foi duramente combatida por todos os partidrios do
unicameralismo, desde os que defendiam um regime presidencialista, como o
miriistro Juarez Tvora, at os que propunham o parlamentarismo, como o
deputado do PSD pernambucario, Agamenon Magalhes. Para eles, o
substitutivo mantirlha um "bicameralismo" disfarado, bem nos moldes da
Constituio de 1891. negarido-se a enfrentar as propostas de criao de um
verdadeiro rgo de equilbrio federativo e coordenao admiriistrativa. O
substitutivo estaria, nesses termos, apenas ressuscitarido o Senado da
Primeira Repblica, conforme os iriteresses de mineiros e paulistas (91). Essa
argumentao, contudo, no era de forma alguma aceita pelo vice-presidente
da Comisso Constitucional. Levi Carneiro. Segundo ele, tratava-se, de fato,
de retomar a Cmara Alta, mas no com uma simples mudaria de nome. Isto
porque alteravam-se as funes e a natureza daquele rgo, uma vez que a
Cmara dos Estados no intervinha em todos os casos de elaborao de leis e
atuava, inclusive, em rbita no-legislativa (decretao de iriterveno
federal. estado de stio, subsdios aos Estados, sistema eleitoral. comrcio
interestadual e internacional. etc.), impondo-se como um verdadeiro rgo de
equilbrio da federa e de coordenao de poderes (92).
Efetivamente, a soma de reaes a tal orientao, que predominou na
"Comisso dos 26", partiu da acusao de que se realizava um verdadeiro
recuo institucional. colocando-se em risco os avanos realizados com a
(90)Ana'5 da Assemblia Nacional Corzstiluirue, op. dt., p. 550.
(91) Algumas importantes emendas foram apresentadas ao Anteprojeto tendo em vista a
manuteno do Senado Federal. Entre elas vale citar a n? 947, defendida pelo mineiro Odilon Braga
(PP) e apoiada por membros de ua bancada. Ana'5 da Assemblia Nacional Constituime, 1934,
vol 3, pp. 319/328.
(92) O interessante cjebate entre jarez Tvora e Levi Carneiro, est nos Anais da Assemblia
Nacional Corzstituirue, 1934, vol. 13, pp. 28 a 47.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 65
Revoluo de 1930, aos quais ei;tavam ligados a maior parte dos
tenentistas. A resposta a tal pressuposto consistia num_a
demonstrao das inmeras inovaes consagradas no subshtuhvo,
vando-se basicamente dois pontos principais. O primeiro era a correao das
discrepncias regionais que permitiam o predomnio dos (o
quociente eleitoral da Cmara de Representantes procurava m1mm1:i:_ar as
diferenas entre bancadas, por exemplo). O segundo era a preoc:upaao e_m
refrear o poder do Executivo Federal. especialmente nos casos de mtervenao
nos Estados (onde a Cmara dos Estados passaria a atuar) e nos momentos de
recesso parlamentar (seria criada uma Delegao Permanente
para funcionar no mterregno das legislaturas). Alm d1ss?, t?l
preocupao mediarite a adoo do principio do comparecimento obn_gatno
dos miriistros permite Cmara dos Representantes, toda vez que assim lhes
fosse requerido. Nesse aspecto, a "Comisso dos 26", seguindo de perto o
ariteprojeto, abandonava o presidencialismo e
do parlamentarismo, que procuravam atender s mclmaoes m<IJontnas do
plenrio (
93
).
Estas inclinaes, se dificeis de serem avaliadas consensualmente no que
se referia organizao do Poder Legislativo, eram mais facilmente
perceptveis no que tocava competncia do Poder Nesse ponto, .
substitutivo, acompanhando iridubitavelmente o antepro1eto,
a reao generalizada movida contra os excessos. poder As
iriovaes estabelecidas diziam respeito ele1ao .do presidente e s
precaues contra os abusos de sua atuao (
91
). No primeiro caso, apesar da
existncia de partidrios fervorosos das eleies diretas para todos os cargos
pblicos, a "Comisso dos 26" preferiu a eleio iridireta, alterarido contud.o as
regras de composio do eleitorado ariteriormente pelo antei;iro!eto.
Todavia, no prprio texto do parecer enviado ao plenrio da Conshtumte,
teve-se o cuidado de afirmar que tal prtica resultara de sondagens pouco
efetivas, havendo de fato ainda muito a ser considerado (
1111
).
J no segundo caso, a questo era mais simples, ao menos em !ermos da
diretriz essencial a ser adotada. Todos concordavam que o fortalecimento do
Estado - sua eficincia e representatividade - no se confundia com a
amplitude dos poderes do chefe do Executivo Federal e que, nesse
essencial, exatamente para proteo da Repblica, estabelecer-se conshtuc10-
nalmente uma "rede severa de precaues" capaz de cobrir os abusos at
ento existentes. A prestao de contas ariual s Cmaras reunidas, o poder de
veto do Tribunal de Contas. o processo de responsabilizao do presidente da
"(93) Niai.r da Assemblia Nacfonal Constituirue, 1934, vol. 1 O, p. 550
(94) Idem, pp. 552, 553 e 554
(95)/dem, p. 552. Odilon Braga (PP/MG) apresentara emenda 948), a
prtica das eleic;oes diretaS para a Presidncia da Repblica. Idem vol. 3, pp. .. E a
de 1934 acabaria, por consagrar a praca das eleies diretaS para a Pres1deneta da Repubhca,
sancionand<:J o pleito indireto apenas pan o primeiro quadrinio, quando a Consmuince elegeria o
prprio Vargas.
66
HISTRIA GERAL DA CIVIUZAO BRASILEIRA
Repblica seriam algumas destas precaues. No entanto, uma delas se
destacaria, no s pelo arrojo de sua concepo, como pelo grau de polmica
que desencadearia na Constituinte: a criao de um Conselho Nacional
(constitudo por dez membros nomeados pelo presidente por dez anos), com
competncia consultiva para assessorar o presidente, competncia esta
atribuda pelo anteprojeto ao Conselho Supremo (96).
.concebido como mecanismo de controle do Executivo, o Conselho
Nacional, por sua composio e pelo longo tempo de mandato de seus
acabaria sendo considerado uma enorme possibilidade de reforo
ao prpno chefe de Estado. esta a viso, por exemplo, do deputado
Magalhes, que o vislumbra como um "imenso guarda-chuva"
do da Repblica, que poderia sentir-se irresponsvel pelos atos
pratica.dos com o al'?tre do Conselho Nacional ("'). Da mesma opinio partilha
outro hder dos pequenos Estados, Juarez Tvora, que em
memorvel discurso, condena o Conselho Nacional como intil e calamitoso,
mantendo-se na defesa de outro tipo de rgo, o Conselho Federal. proposto
como um quarto poder de superviso (sendo composto por um representante de
cada Estado da federao) {'"). Desta forma, Juarez critica a Cmara dos
Estados e o Conselho Nacional, mas em relao a este segundo rgo, embora
diversas, acaba por reforar os ataques de alguns dos mais
sigmhcahvos deputados dos grandes Estados, que igualmente condenavam a
nova instituio.
a posio das grandes bancadas quanto ao problema da
.dos Poderes da Repblica concentrava-se na defesa do regime
presidencialista, desde que corrigidos seus "excessos", e no devido
fortalecimento de atribuies do Legislativo. Desta forma. no se antepunha
nenhuma reforma mais profunda ao bicameralismo, nem se enfatizava a
necessidade de um rgo de coordenao de Poderes (como o faziam as
bancadas do Norte, adeptas do parlamentarismo e do Conselho Federal) .
. A atuao da bancada paulista nesse debate exemplifica, de maneira
tpica e talvez extremada, a posi9o que estamos nomeando como a das
grandes Para a Chapa Unica, o substitutivo emendara para pior o
plano ongmal do anteprojeto no que dizia respeito transformao do
Conselho Supremo em Conselho Nacional. j que alterara a idia inicial de
um rgo coordenador, criando uma entidade com poderes os mais variados
porm indefinidos. A principal critica que a Chapa nica dirigia ao
referia-se sua indeterminao na hierarquia poltica e administra-
tiva de funes dos rgos pblicos. Assim, o Conselho Nacional poderia ser
de intil, restando-lhe apenas assistir ao presidente e seus
J assessorados, inclusive. por conselhos tcnicos; ou ento, poderia
ser visto como extremamente perigoso, j que corria o risco de se constituir
num verdadeiro supertribunal administrativo, obrigando o presidente ao
(96) Anais da Assemblia Nacional Constiluire, op. cit., pp. 553 e 554.
(97) Idem, vol. 11, p. 328.
(98) Idem, pp. 492 e 493.
SOCIEDADE E POLTICA 67
cumprimento de seus pareceres. Em ambos os casos, os problemas eram
evidentes: criavam-se ao mesmo tempo uma dupla competncia desnecessria
e um superpoder que no era de coordenao e que quase obstrua o regime
presidencialista (
99
).
Da mesma forma que o Conselho Supremo proposto pelo anteprojeto, o
Conselho Nacional do substitutivo no resistiria s mltiplas crticas a ele
dirigidas, sob argumentaes as mais diversas. Acabaria sendo eliminado no
texto constitucional definitivo, cuja tendncia final foi a de manter
formalmente o Senado Federal. aproximando-o da funo de um rgo de
coordenao de poderes, deslocado do Poder Legislativo. Por esta frmula,
entregava-se aquela funo ao conjunto de representantes dos Estados
federados e reformulava-se a organizao legislativa do pas, mantida
constitucionalmente pela Cmara dos Deputados.
J na organizao do Poder Judicirio, a "Comisso dos 26" deu uma
demonstrao exemplar dos intuitos que a moveram na busca de uma soluo
conciliatria, capaz de conjugar a necessria autonomia dos Estados neste
mbito dos poderes da Repblica e a igualmente imprescindvel centralizao,
justificada pela homogeneidade e presteza de um aparelho judicirio eficaz.
No parecer do substitutivo, explica-se que o sistema adotado no : "Nem a
unidade integral da justia, como reclamavam os Estados do Norte, nem a
dualidade antiga, pleiteada pelos meridionais, notadamente por So Paulo,
Minas e Rio Grande do Sul. Desta oposio nasceu aquele meio-termo, que
uma soluo poltica, e como tal imperativa, ainda que pouco elegante do
ponto de vista sistemtico" (
100
). Assim, o substitutivo mantm duas ordens de
magistrados, os da Unio e o dos Estados, unificando a jurisdio em certos
aspectos. Entretanto, alterando o anteprojeto, deixa de prever a unidade
processual. o que provoca reaes especialmente das bancadas nortistas e das
oposies estaduais das grandes bancadas.
No capitulo "Da Ordem Econmica e Social". pela primeira vez presente
em um texto constitucinal, o substitutivo veio consagrar a orientao do
anteprojeto que reconhecia a interveno do Estado no terreno da politica
econmica e social. Desta forma. a nacionalizao de certas atividades
econmicas - como a explorao das riquezas do solo e subsolo - . bem
como a presena do poder pblico na implementao de certas indstrias
consideradas bsicas so postuladas como uma necessria salvaguarda aos
interesses da segurana nacional e do desenvolvimento do Pais. No campo da
poltica social. estabelece-se a competncia do Estado na regulamentao do
mercado de trabalho. sancionando-se uma srie de direitos relativos s condi-
es de trabalho nas empresas e a benefcios de natureza previdenciria, alm
da autorizao constitucional para legislar-se sobre o salrio mnimo {'').
{99) Ver o discurso de Carlos de Moraes de Andrade sobre o assumo em Anais da Assemblfa
Nacional Constitulnle, 1934, vol. 11
1
pp. 5431551.
(100) Anais da Assemblfa Nacional Constituinte, vol. 10, p. 554.
(101)/dem, pp. 556 e 557.
CtH HISTRIA GERAL DA CIVllJZAO BRASILEIRA
Entretanto, o reconhecimento de um papel ativo do Estado na rbita dos
assuntos econmicos e sociais no se confundia nem contradizia a ordem
liberal e "moderna" que a maioria dos constituintes de 34 esforava-se por
estabelecer no pas. Neste sentido, a defesa do intervencionismo estatal
distinguia-se perfeitamente da "simpatia" por governos de orientao
totalitria, quer de direita, como a fascista, quer de esquerda, como a
socialista.
Apresentado o substitutivo da Comisso Constitucional ao plenrio da
Assemblia, ele aprovado em bloco em primeira discusso, passando
imediatamente a receber emefdas em segunda discusso. As reaes a esse
trabalho no tardam a s u r i ~ f segundo a tica do vice-presidente da referida
comisso, Levi Carneiro, elas bem revelavam o esprito do substitutivo, que
no espelhava o domnio de nenhuma das correntes existentes em plenrio.
neste sentido que o substitutivo, de alguma forma, poderia desagradar a todos,
j que procurava conciliar diversas orientaes nem sempre muito bem
delimitadas (
102
).
Os problemas, entretanto, afiguram-se cada vez mais graves com o
surgimento de numerosas emendas e firmes oposies. O fato mais importante
neste segundo momento dos trabalhos parlamentares, sem dvida, dado
pelas articulaes e entendimenos ocorridos nas grandes e pequenas
bancadas que, atravs de seus lderes, procuravam garantir, mediante apoios
prvios, a vitria de suas propostas. Na viso do jurisconsulto Levi Carneiro,
o maior problema que se criava com essa prtica era o da possibilidade de a
maioria assim criada no respeitar as grandes linhas do substitutivo e, desta
forma, ameaar o esforo da Comisso Constitucional. sua prpria revelia.
Desta preocupao, fundada na anlise dos fatos ocorridos na Constituinte
durante os meses de maro e abril. nasce sua proposta de reorganizao da
Comisso Constitucional. tendo em vista sua harmonizao com uma
verdadeira "comisso extra-regimental" que, na prtica, coordenaria a
Assemblia e reveria o substitutivo (1
03
). Esta sugesto, que no aceita,
desemboca em seu pedido de renncia da Comisso Constitucional. mas sua
advertncia sobre o comprometimento da unidade da obra constitucional
parece ter realmente dominado todo o curso das restantes reunies legislativas
como uma ameaa para a obra da Constituinte e tambm para o futuro do
pais (I').
( 102) Entrevista ao jornal A Noite, de 0510311934 em Levi Carneiro, Pela Nora Contituiiio, Rio de
Janeiro, A Coelho Branco. Ed. 1936, p. 636.
(103) A comisso que se lormou tendo em vista a articulao de emendas que Civessem o ap010
das principais bancadas tinha entre seus membros mais assduos Alcntara 1achado (Chapa Unica
SP); joo Guimares (Panido Radical RJ); Odilon Braga (PP MG); Clemente Mariani (PSD BA);
Agamenon Magalhes (PSD PE), como elemento de ligao com as pequenas bancadas do None, e
Raul Fernandes, pela Comisso Constitucional. A estas reunies comparecia como convidado Simes
Lopes (PRL RS) que, segundo o Estado de So Paulo. assinaria as referidas emendas "com
restries". O Estado de So Paulo, 22104/ 1934.
{104) Ver entrevista ao Dirio Carioca de 12/04/1934 em op. dt., pp. 6441647 e sua renncia em
Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1934, vol. 13, p. 340 em 7 de abril de 1934.
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 69
A tentativa de soluo encontrada para o enfrentamento desta situao foi
a diviso da Comisso Constitucional em oito subcomisses, que passariam a
examinar partes especificas do substitutivo, juhtamente com as emendas a
elas destinadas. Dentre estas emendas, ressaltam-se as que haviam sido
articuladas pelas grandes bancadas e que, assinadas por seus lderes e
tambm pelo lder da maioria, Medeiros Neto, tinham segura aprovao.
Batizadas pela maioria parlamentar de "emendas de coordenao", uma vez
que nelas a inteno era harmonizar os interesses dos grandes e pequenos
Estados, essas emendas desempenhariam papel fundamental na consecuo
da obra constitucional. Reunindo um expressivo nmero de deputados, dentre
os quais se destacam baianos, mineiros, paulistas e pernambucanos, j que os
gachos se encontravam comprometidos com um bloco de emendas que
suscitara reao da maioria, as chamadas "emendas de coordenao" seriam
as peas finais da dinmica de construo de um novo compromisso poltico.
Dentre elas, e do ponto de vista que procuramos registrar, trs destacam-
se particularmente. A primeira a de n 1.945, versando sobre a organizao
federal (1
05
), que trata da questo da diviso de competncias entre Unio,
Estados e municipios e reafirma a preocupao de manter-se no pas um
regime federalista, com base na autonomia dos Estados e municpios. Nesta
emenda, so garantidas significativas fontes tributrias para os Estados (como
o imposto de exportao) e so especificamente estabelecidos os casos de
interveno da Unio nos negcios peculiares aos Estados (vide artigos 7, 9 e
11 ). Da mesma forma, assegurada a autonomia municipal. sendo facultado
aos Estados a criao de um rgo de assistncia tcnica e de fiscalizao
financeira administrao municipal (vide artigo 12). Quanto aos poderes da
Unio, reforados e cuidadosamente explicitados, vale ressaltar as novas
competncias a respeito da organizao da defesa permanente contra os efeitos
das secas no Nordeste (medida solicitada insistentemente no plenrio e na
Comisso Constitucional pelas bancadas nortistas) e da legislao sobre as
normas fundamentais do processo penal, civil e comercial.
Em grandes linhas, a emenda acima referida no alterava substantiva-
mente as diretrizes do substitutivo, que j se pautavam pelo objetivo bsico de
controlar os excessos centralistas do anteprojeto governamental. Porm o
mesmo no ocorreria com as emendas n 1.948 e n 1.949, que versavam sobre
a organizao do Poder Legislativo e a coordenao dos poderes, respectiva-
mente (
106
). Nestes dois casos, algumas transformaes essenciais eram
colocadas e, segundo Levi Carneiro, com elas alterava-se profundamente
tanto a concepo de um Poder Executivo federal forte mas responsvel
quanto a concepo de organizao do Poder Legislativo, ambas.presentes no
substitutivo (
107
). De fato, pela emenda n 1.948, o Poder Legislativo voltava a
assumir a feio unicameral proposta pelo anteprojeto, sendo exercido pela
Assemblia Nacional. com a colaborao do Conselho Federal. Mantendo a
(105)Anais da Assemblia Nacional Constituinte, 1934, vol. 17, pp. 3 i 2 a 319.
( 106) Idem, pp. 322 a 339.
(107) Entrevista a O }omal e Dirio deSo Pau/e de 06/0511924 em ap. dt., pp. 6551657.
li llfRIA GERAL DA CIVIUZAO BRASILEIRA
1 pu ntao profissional e a faculdade de interpelar os ministros de Estado.
a Assemblia Nacional e no mais a Cmara de Representantes tornava-se o
rgo bsico do Legislativo. Porm, a maior inovao estava contida na
proposta de um Conselho Federal. composto por dois representantes de cada
Estado e do Distrito Federal. eleitos por oito anos pelas Assemblias
Legislativas e Conselhos Municipais, com funes de colaborao legislativa
(que pelo substitutivo competiam Cmara eleita por sufrgio direto) e de
coordenao dos poderes.
A concepo mais geral deste conselho encontra-se na proposta tenentista.
defendida por Juarez Tvora, de criao de um rgo supremo de superviso
dos poderes da Repblica, rgo que no se coadunava com o Conselho
Nacional. puramente consultivo, contido no substitutivo (',.). De fato, o
Conselho o exposto_pela emenda n 1.949, teria papel
dominante na organizao poltica do pas, ferindo definitivamente o
hicameralismo e minimizando, na opinio de alguns defensores do
presidencialismo, o poder do chefe de Estado. At mesmo a Assemblia
Nacional era atingida no escopo de suas atribuies, j que perdia o poder de,
no interregno de suas sesses ordinrias, organizar-se em Delegao
Legislativa Permanente.
O Conselho Federal. entretanto, no se incorporaria tal qual fora proposto,
na Constituio de 1934. Nela, o rgo da coordenao de poderes era o
Senado Federal. com a mesma composio do conselho, mas eleito por
sufrgio universal., direto e secreto, tambm por oito anos. Suas atribuies,
no entanto, praticamente seguiam as do Conselho Federal. o que demonstrava
que o Senado era fruto daquele projetado rgo. dele se afastando basicamente
apenas no que dizia respeito ao critrio eleitoral adotado para sua composio.
Ao Senado competiam tanto funes legislativas, em colaborao com a
Cmara, quanto a competncia de coordenao de poderes.
PQr todas estas razes, o Senado Federal da Constituio de 1934 refletia a
tentativa de conciliao poltica entre tendncias to diversas como as
francamente federalistas e liberais dos Estados do Centro-Sul e as inegavel-
mente mais centralistas e autoritrias dos Estados do Norte-Nordeste e dos
representantes da ideologia tenentista, mesmo considerando-se suas cises
internas.
Assim, a possibilidade da construo de um pacto poltico s pode ser
entendida se bem considerado o momento poltico que se vivia, marcado pela
multiplicidade de propostas e pela variedade de grupos e subgrupos poltico-
partidrios. No entanto, apesar de todo este ecletismo, um fato se destaca no
contexto dos debates ento travados, marcando uma das caractersticas
centrais desta constituinte dos anos trinta: a preocupao em assegurar o
predomnio do Legislativo no sistema poltico nacional. tornando-o a base da
vida governamental e o meio de controlar e deter o avano do Executivo.
(108) Anais da Assemblia Nacional Conslituinte, 1934, vol. 2, p. 361.
Anteprojeto
Eleio indireta para
a Presidncia da Rep-
blica.
Poder Legislativo
Unicameral: Assemblia
Nacional .
- Negao da represen-
tao polltica das Classes.
- Responsabilidade dos
ministros de Estado pe-
rante a Assemblia.
- Criao do Conselho
Supremo (competncia
consultiva).
Regulamentao dos
casos de interveno fe-
deral nos Estados.
- Reduo das rendas
tributrias dos Estados.
- Eleio indireta para
a Presidncia da Rep-
blica.
SOCIEDADE E POLnCA
QUADRO COMPARATIVO
Substitutivo
Poder Legislativo Bi-
cameral: Cmara de Re-
presentantes e Cmara
dos Estados.
- Adoo da represen-
tao polltica das classes
na Cmara de Represen-
tantes.
- Responsabilidade dos
ministros de Estado pe-
rante a Cmara de Re-
presentantes.
- Criao do Conselho
Nacional (competncia
consultiva).
- Regulamentao dos
casos de interveno fe-
deral nos Estados, deta-
lhando-se as possibili-
dades.
- So ampliadas as fon-
tes de tributao estadual.
(ex.: imposto de expor
lao).
Constituio de 1934
- Eleio direta para a
Presidncia da Rep-
blica.
Poder Legislativo
Unicameral: Assemblia
Nacional.
- Adoo da represen-
tao poltica das classes
na Assemblia.
- Responsabilidade dos
ministros de Estado pe-
rante a Assemblia.
- Manuteno do Sena-
do Federal. como rgo
da coordenao de po-
deres.
- So estabelecidos os
casos de interveno fe-
deral nos negcios esta-
duais.
- Manuteno de signi-
ficativas fontes tribut-
rias para os Estados (ex.:
imposto de exportao).
Tal preocupao. informada pela experincia de nossa histria republica-
na e tambm pela experincia contempornea de outras naes, bem revela o
momento crtico que atravessava a liberal-democracia ocidental nos anos
trinta. comprimida pelos novos experimentos do socialismo e do fascismo. o
Brasil. integrando-se aos rumos do debate internacional. no superaria os
impasses deste problema fundamentalmente poltico. e no jurdico, como
bem o demonstrariam os ano que se seguiram a 1934. A experncia dos anos
de 1935, 1936 e 1937 s iria consagrar e agravar o desacordo entre a vida polti-
ca real do pas e o texto constitucional. que j parecia caduco alguns
meses aps sua promulgao. Entretanto, preciso ressaltar que tal
defasagem no procede da construo jurdica realizada ou mesmo da
orientao poltica que dominou sua elaborao - a do controle do Executivo
e manuteno do federalismo. Suas razes se localizam num campo mais
profundo e mais amplo, que o da prpria poltica.
72. HISTRIA GERAL DA CIVIUZAO BRASILEIRA
vn. A CoNSTITl1IO E o PROCESSO POLTICO NO Ps-34
A Constituio de 1934 , por todas as razes que vimos acompanhando,
um documento jurdico difcil de ser caracterizado, muito embora no
queiramos, com tal observao, apoiar aqueles que a consideram uma
Constituio ecltica ou hbrida. Se levarmos em conta as principais foras
polticas que estavam em confronto na Assemblia, inegvel que. apesar da
incorporao de algumas importantes propostas defendidas pelo tenentismo e
pelas pequenas bancadas. predominam, na Carta de 1934, os princpios
liberais-democrticos defendidos pelas mais significativas oligarquias do
Centro-Sul do pais.
De fato, o momento poltico ps-constitucional demonstra que se vivia um
processo de consolidao e afirmao das lideranas que ocupavam o poder
nos grandes Estados. isto , das lideranas que, de um lado, caracterizavam-
se por uma clara base de apoio oligrquico e, de outro, vinculavam-se mais
ou menos abertamente s diretrizes do ento presidente constitucional. Getlio
Vargas. A composio ministerial e os resultados das eleies de outubro de 34
confirmam a presena e a fora dos polticos e interventores estaduais que
apoiaram a construo do pacto constitucional. isto , do grupo bsico de
alianas composto por Minas Gerais, Rio Grande do Sul. Bahia, Pernambuco e
at mesmo So Paulo.
O que parece ficar bem ntido a partir de ento que o tenentismo
enquanto movimento autnomo e organizado entra em seu definitivo perodo
de declnio. Sem que tivessem jamais conseguido construir uma firme base de
organizao e mobilizao, e cada vez mais fracionados por cises internas,
os tenentes sobrevivem enquanto polticos individuais, seguindo camiI).hos
diversos que os afastam ou os aproximam de Vargas.
Neste sentido, a Constituio de.1934 um marco de compro-
Posiiio de
Hercollno missos e tambm de dissenses. Se sua promulgao
Cascardo foi saudada com jbilo por muitos que a compreendiam como
prova cabal do retomo do pas ao estado de direito, suas caractersticas condu-
ziram a francos descontentamentos, pois tambm havia aqueles que a consi-
deravam um discutvel recuo, se no uma verdadeira negao dos ideais da Re-
voluo de 1930. Entre estes, destacavam-se os representantes do tenentismo
cuja posio pode ser ilustrada pelo depoimento de Hercolino Cascardo sau-
dando Vargas logo aps a eleio: "Como revolucionrio e velho companheiro
das horas incertas, fica-me a tristeza de v-lo definitivamente
perdido para a causa que defendamos. Se a Constituio foi a vala comum de
todas as nossas aspiraes, a organizao do Ministrio e a volta poltica dos
grandes Estados encerraram, sob forma irrisria, o ciclo de nossas reivindica-
es.
Deixemos a Revoluo. Ela est morta e qualquer tentativa de
ressuscit-la deve ser forosamente recebida com desconfiana dentro do
chamado regime legal" (
109
).
(1 09) Arquivo Getlio Vargas (GV. 34.08.24), CPDOC, FGV.
4. YEDO FIUZA QUANDO VOTAVA, TENDO AO SEU LADO LUIZ CARLOS
PRESTES (2 DE DEZEMBRO DE 1945). (CORTESIA DA
ABRIL CULTURAL S.A.)
CONFRONTO E COMPROMISSO NO PROCESSO 73
Cascardo, no ps-34, coloca-se ao lado dos que, superando as formaes
polticas existentes at ento, lanam-se a um novo tipo de prtica poltica
concretizada em dois movimentos polares, cujas marcas principais seriam a
radicalizao e a popularizao do debate poltico dos anos trinta. Tanto a
Aliana Nacional Libertadora quanto a Ao Integralista Brasileira incorpo-
ram inmeros tenentes, atestando o processo de esgotamento e marginalizao
poltica desse grupo, simbolicamente selado pela dissoluo do Clube 3 de
Outubro em abril de 1935.
A importncia destes dois movimentos - ideologicamente formados e
organizacionalmente definidos como propostas polticas de "esquerda" e de
"direita" - crucial para o curso dos acontecimentos polticos do ps-34.
Importa ressaltar o verdadeiro caos jurdico que o enfrentamento desses
movimentos trou,ce ao pais. A partir das primeiras manifestaes polticas de
presso destas novas foras sociais articuladas, desencadeou-se uma violenta
ofensiva governamental em duas frentes essenciais: a represso policial.
dirigida especialmente classe operria, mas que acabaria se expandindo e
abarcando jornalistas, intelectuais e mesmo parlamentares, e a legislao
excepcional, que a partir de abril de 1935, com a Lei de Segurana Nacional,
fortaleceria os poderes do presidente da Repblica to cuidadosamente
controlados pela Carta de 1934.
A aprovao pelo Congresso, poucos meses aps a Constituio ter sido
promulgada, de um conjunto de medidas deste tipo no deixa de ser um fato
poltico estonteante e revelador. Apesar das resistncias encontradas num
grupo pequeno mas combativo de deputados, a minoria parlamentar, a Lei de
Segurana Nacional seria sancionada, possibilitando o retomo a um
verdadeiro regime de exceo (
110
). Ainda em 1935, e j depois do fechamento
da ANL e da represso ao levante armado de novembro, o Congresso
aprovaria a decretao do estado de sitio, que seria prorrogado, sucessiva-
mente, at meados de 1937. S nesta ocasio - aps inmeras prises de
deputados e senadores, crises internas em alguns importantes governos
estaduais e com a campanha presidencial prxima -, o Congresso negaria
um novo pedido de renovao do estado de sitio proposto por Vargas.
Assim, durante os anos de 1935 e 1936 o governo praticamente exercido
pelo chefe do Executivo Federal, restando ao Congresso, ou melhor ainda, a
alguns parlamentares, o difcil direito de realizar denncias e protestar contra
a situao vigente. Em todos estes episdios, seriam justamente as bancadas
de Minas Gerais, Bahia e paradoxalmente So Paulo, as principais bases de
sustentao para as constantes solicitaes de Vargas (
111
). Tal fato bem ilustra
o sentido da defesa dos princpios liberais empreendida pouco antes. O
liberalismo dos constituintes procurava reagir aos progressos da centralizao
poltica e ao controle do aparelho de Estado pelos tenentes, mas mostrava seu
(110) Edgard Carone em A Repblica Nooo (1930-1937). So Paulo, Difel, 19 4, p. 331 , transcreve o
-comentrio do depu1ado A A Covelo sobre a nova lei, considerando-a um verdadeiro golpe de
Es1ado contra as lnstiluies nascentes.
(111) Idem, ver pp. 332, 333. 342 e 343.
HISTRIA GERAL DA CIVTUZAO BRASILEIRA
temor e desagrado ante os avanos crescentes e taivez incontidos da
participao poltica popular. Chamando ateno para este problema em seu
estudo sobre partidos polticos, Maria do Carmo Campello de Souza localiza a
um momento de verdadeiro impasse para o pensamento liberal brasileiro,
refletindo "as tenses da passagem da poltica de notveis para a poltica de
massas, da evoluo dos partidos meramente representativos de sees da
classe dominante e dos estratos altos da sociedade para as grandes
organizaes partidrias fundadas em interesses scio-econmicos" (
112
) .
este o sentido fundamental do processo poltico no ps-34: o do
reforamento do autoritarismo, consagrado inclusive por procedimentos legais
que rompiam e negavam a prpria Constituio ento vigente. A dinmica e o
curso deste processo seguiriam uma via de continuidade, s havendo certa
alterao de ritmo com a emergncia de um acontecimento nitidamente
vinculado s prticas liberais-democrticas at ento minimizadas pela
maioria dos polticos. Referimo-nos abertura da campanha presidencial e
perspectiva de realizao da primeira eleio direta, deste 1929, para a
Presidncia da Repblica.
O lanamento de duas candidaturas - a de Armando de Salles Oliveira
(SP) e a de Jos Amrico de Almeida (PB) - parecia reviver o clssico
confronto da dcada: de um lado, um expressivo representante das oligarquias
do Centro-Sul; de outro, um tenente histrico do Norte, reafirmando seus
compromissos revolucionrios e propostas de reforma social. Como um dado
dos novos tempos, havia, entretanto, a candidatura do chefe integralista Plnio
Salgado e a indeciso do presidente Getlio Vargas em apoiar um destes
nomes. Porm, e sobretudo, havia a presena do Exrcito com seu peso
decisivo e a desunio das foras oligrquicas, que no conseguiam reunir-se
em tomo de um candidato nico.
Mais uma vez um forte motimento conspiratrio articula-
Mais co11S se nos meios militares, envolvendo tanto o ministro da
p iraes Guerra quanto o chefe do Estado-Maior. curioso que,
ocupando este ltimo posto, estivesse o general Ges Monteiro, o grande
preparador dos planos de um golpe em 1934. Desta feita, suas articulaes
repetiam em muitos pontos as anteriores, consistindo basicamente em
assegurar o apoio irrestrito dos chefes das Regies Militares, admitindo, at
mesmo, se necessrio, o choque com os interventores e suas milcias. No
entanto, se em 34 o golpe era contra Vargas, agora seria feito para ele; se
daquela feita as milcias foram sua garantia, agora eram sua preocupao.
Da todo um esquema de intervenes estaduais, que visava o enfraquecimen-
to dos interventores mais recalcitrantes como Flores da Cunha, e as
substituies de alguns chefes militares (
113
).
A conspirao militar era um fato palpvel em fins de 1937. As eleies,
de fato, no iriam se efetuar, e em 10 de novembro, o Congresso seria fechado,
(112) Maria do Carmo Campello de Souza op. cit., p. 65.
(1 13) Ver sobre estes acomecimemos Edgard Carone, op. cit., pp. 342 e seguintes.
SOCIEDADE E POITICA 75
outorgando-se uma nova Constituio ao pas. O curto momento de abertura
poltica dos anos trinta, entretanto, j se encerrara anteriormente. Na
verdade, o que se realizava em 1937 era a institucionalizao de uma
situao de exceo j existente desde 1935.
Com o golpe do Estado Novo, selava-se um verdadeiro captulo dos
debates e , principalmente, dos enfrentamentos polticos da dcada de trinta.
Neste processo, vale ressaltar que as oligarquias liberais dos grandes Estados
do Centro-Sul, recentemente vitqriosas com o desfecho dos trabalhos
constitucionais, tiveram seus princpios e suas propostas literalmente
abandonados. Entretanto, o Estado que naquele momento se constitua ,
tambm no incorporava o tenentismo, que como movimento poltico
autnomo esfacelara-se completamente. Assim. nem oligarquias nem
tenentismo assistiram realizao de um acontecimento que consagrava sua
atuao politica nos anos anteriores. O Estado Novo era algo bem distinto das
tradies liberais defendidas na Constituinte de 1934 e, sem dvida, era algo
mais substantivo do que propunha o autoritarismo instrumental de alguns
dos mais importantes tenentes (' ").
0 14) A distino entre l iberalismo doutri nrio, autoritarismo instrumental e autori tarismo
moderno, bem como uma refl exo sobre o li beralismo na experincia politica do Brasil esto em
Wanderlej Guilherme dos Santos, "A Prxis Liberal no Brasil: Propostas para Reflexo e Pesqui sa"
em Ordem Burguesa e liheralismo Poltico, So Paulo, Liv. Duas Cidades, 19 8,