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Pedro de Almeida Pires Camargos

Direito Internacional Pblico I


Professor Associado Wagner Menezes
Anotaes de Aula

Aula 2 (06/08) Evoluo do Direito Internacional
A medida que a sociedade vai evoluindo, ela necessita de regras para estabelecer
direitos e deveres, de modo a buscar o progresso da sociedade. A ideia deixar a
barbrie para trs, e chegar ao marco de civilidade humana. Estando, norma, lei so
fices criados pelo homem para buscar tal civilidade. Aos poucos, os homens deixam
alguns valores para trs, enjaulados, e buscam a evoluo.
Como visto na aula passada, tendemos a pensar no Direito emanado pelo Estado como
autoridade, passando pela ideia de soberania, ideia que reside sobre tal autoridade. No
nosso ordenamento jurdico, e no Estudo do direito so sempre vistos com a expresso
dessa referncia do Estado e de sua soberania. No entanto, ser que existem valores
colocados na base da sociedade humana, a qual at mesmo os Estados devem se
submeter? Dessa forma, o foco central entender como podemos ter uma referncia
para o Direito Internacional, dada a situao de horizontalidade entre os Estados.
Fazendo uma anlise na dimenso antropolgica do Estado, o que era comum
historicamente a guerra ser vista como algo natural. No entanto, na relao entre
povos, foram sendo criados freios para impedir tal barbrie, mas essa barbrie acaba
por ser enjaulada, que pode acabar sendo liberada, como nas guerras que ocorrem at
hoje. Em um primeiro momento, a autoridade de referncia de legitimao do poder e
da norma de DI estava localizada em alguma figura divina. Hoje, para buscar tal
resposta, necessrio o Estudo Cientfico, e entender, na Teoria do Direito, a evoluo
histrica da sociedade e do DI dentro dela.
Alguns autores encontram a inspirao do DI em 1200 a. C., no tratado de paz assinado
entre o Rei Hitita Hatusil III e o fara egpcio Ramiss IV. No entanto, de acordo com o
professor, considerando uma viso antropolgica, as relaes humanas so globais
desde sempre, dado que a noo de Estado uma fico criada pelo prprio ser
humano. Dessa forma, o Direito Internacional tem isso como marca, mas o Direito
Internacional existe desde sempre. Nos primeiros momentos, ainda, pode-se dizer que
o DI seria um meio de regular a guerra e a paz.
Seguindo a evoluo, temos as ligas Pan-Anfitinicas, da Grcia, baseada em
autoridades divinas. Com o Imprio Romano, o Direito Internacional aparece na figura
do Jus Gentium, que atua como um Direito excludente (servia para o dominador impor
sobre o dominado). Em nenhum momento, aqui, no h algo como uma liga de Estados
(brbaros eram povos dominados). No prximo passo da evoluo, na Idade Mdia, h
a referncia da Idade Mdia com centralidade na Igreja Catlica, na figura do Papa. Um
exemplo claro desse DI com centralidade na Igreja o Tratado de Tordesilhas, que
buscava pensar uma noo de Mundo e de um Direito Universal. Muitos outros autores
colocam aqui o marco de incio de do DI. Para Francisco de Vitria e Francisco Suarez
existia uma ideia de relaes universais que submetiam todos a um mesmo sentido,
uma mesma regra, todas voltadas para a divindade catlica. Esses pensadores foram os
primeiros a pensar um Direito com uma dimenso universal, que submeter-se-ia a
todos os povos. Aqui, a justificativa encontra-se em Deus, e, aqui, podemos ver como
essa viso divina permitia, por exemplo, a dominao dos povos indgenas. A principal
obra de Francisco de Vitria De indis et de jure belli relectiones, e, por essa viso
universalista, alguns considera o autor como pai do DI.
Em perodo semelhante, no entanto, com influncia protestante, passou a buscar-se um
DI que no tivesse base em alguma divindade. Aqui aparece a figura do terico
holands Hugo Grcio, doutrinador do tempo da Paz de Westflia, que reconhece a
autonomia dos Estados, e cria-se uma nova ordem com descentralizao do poder da
Igreja. Dessa forma, Hugo Grcios o pai do DI pois tira o centro da sua teoria de
Deus, uma vez que defende que a prpria autoridade soberana do Estado que
legitimava e fundamentava as normas internacionais. Vale ressaltar, ainda, que Grcios
ainda falava da existncia de um direito divino, que encontrava-se acima de todos e dos
Estados, mas o respeito a elas dependia da autonomia da vontade do Estado.
Pensando em cincia poltica, aparecem tericos como Bodin, Hobbes e Maquiavel, que
trazem muito forte a centralidade do Estado, na figura representativa do Leviat. Aqui,
no entanto, precisava-se estabelecer uma referncia de soberania ao Rei e ao Estado.
Nas ideias de Bodin, segundo _______ existia uma referncia de um Direito que
poderia submeter todos os povos, mas que no poderia ser visto simplesmente como
um Direito Natural. Aqui, precisava ter uma referncia para consolidar a monarquia
centralizada no Rei. Ou seja, o Direito Internacional interessava ao Estado, para
justificar e fundamentar sua soberania.
Autores como Pundetroff e ______ so autores que ainda tratam de Direito Natural.
De 1648 a 1945 surgiu a ideia clssica do Direito Internacional, com referncia no
Estado. Por exemplo, Van Bynkershoek afasta qualquer ideia de Direito Natural, e
aceita a ideia de Direito Internacional como solenidades entre estado. Vatel, em sua
obra, atribui o Direito Internacional como obra de autonomia de vontade dos Estados,
dada a sua soberania.
A partir da Revoluo Francesa tambm h uma certa ruptura com os padres do
Estado. Aqui, no entanto, aparece com Jeringh e Jellineck, novamente, a
fundamentao do Direito Internacional no prprio Estado, na realidade, na vontade
desse Estado Soberano. Esses dois autores estabelecem a teoria da autolimitao do
Estado, que defende que os Estados poderiam se submeter a normas de Direito
Internacional e, assim, limitar seu poder, mas isso era um ato de vontade desse Estado
Soberano.
Aps isso, surge uma nova teoria, chamada da Vontade Comum dos Estados,
consolidando o entendimento de que a autoridade do Direito Internacioanl residiria no
Estado, sendo ela estabelecida unilateralmente, ou por acordos entre vrios. O efeito
prtico disso, pensar a autoridade normativa do DI acabou repercutindo na forma de
estudar, de aplicar de estabelecer o prprio DI. As normas de DI, aqui, apareciam com
a referncia apenas o Estado, e agora, surge a questo de, acreditando na existncia de
outros valores e outros fatores, precisamos pensar em uma nova forma de enxergar o
Direito Internacional. No apenas nos interesses, ou na vontade ou na vontade comum.
A ideia, agora, no mais olhar o Direito Internacional com a referncia normativa no
prprio Estado e na sua vontade. Essa ideia do sculo passado. Kelsen, por exemplo,
coloca que o DI tem como base sua norma fundamental, e considerando a existncia do
sistema jurdico, o DI teria sua referncia tambm ainda nessa norma hipottica do
sistema jurdico-normativo.
Aps 1945 existem trs escolas fundamentais: (i) sociolgica francesa: autoridade
normativa vem da existncia de uma sociedade internacional de Estados, que
legitimaria a ideia de direito; (ii) Trindade defende a ideia de um novo Ius Gentum, que
teria sua autoridade em uma norma que todos se submetem, mais especfico, nos
Direitos Humanos; (iii) John Halls traz uma ideia bastante americana, falando de
Direito dos Povos.
Conceito de Direito Internacional
O termo Direito Internacional aparece com Jeremi Bentahm no sentido no qual
conhecemos, no momento de consolidao dos Estados (1700/1800). Antes disso, era
apenas para diferenciar com o aplicado internamente. O autor cunhou o tema
despretensiosamente, mas acabou por ganhar destaque e interesse por autores.
Atualmente, no entanto, no se pode dizer apenas de Direito Internaes, ou
Interestados. A disciplina ainda tem muitas dificuldades.

LINHA DO TEMPO: No momento do Congresso de Viena, tem-se ideias de Jeringh,
Jellineck, Savigny. Autoridade normativa, aqui, residia na expresso da vontade
soberana do Estado. Para ter-se uma noo da precaridade do DI, at o Congresso de
Viena existia apenas algumas reunies de diplomatas, tratados de bases costumeiras, e
a Guerra aps violao da soberania. Assim, o DI aparece apenas como ferramenta da
soberania. Em 1815, portanto, a primeira vez que os Estados pensam em uma maneira
de resolues de conflitos (ainda ideia bastante eurocntrica). Essa noo eurocntrica
durou at a Paz de Haia (duas conferncias), na qual se reconheceu pela primeira vez os
Estados no europeus no sistema de resoluo de conflitos; no mesmo momento, foi
reconhecido o princpio da Igualdade de Soberania entre os Estados, e aqui, surgiu a
noo de Sociedade Internacional, e estabeleceram os meios (ainda no jurdicos) de
resoluo.
Com o Tratado de Versalhes surgiu o primeiro meio jurdico de resoluo de conflitos, e
a ideia de Sociedade das Naes. Os redatores de tais tratados foram os mesmos
autores citados na poca referida. O problema que a Sociedade das Naes acabava
por legitimar a dominao sobre povos, e levou para a Segunda Guerra Mundial. A
criao de um mecanismo estvel ocorre apenas com a ONU.



Aula 3 (18/08) Subjetividade Internacional: sujeitos, atipicidade,
circunstancialidade e fenmenos associativos
Incio da aula: recapitulao da aula anterior (vide udio). Como concluso, a
importncia de compreender o fundamento do Direito Internacional extremamente
relavante, pois est relacionada posio das normas internacionais dentro do direito
interno, interferindo diretamente na aplicao dessa norma por juzes e aplicadores do
direito no geral.
Iniciando a discusso dessa aula, parte-se de uma recente discusso. Nesse debate todo,
muito se fala em quem teria a capacidade de ser destinatrio de uma norma de Direito
Internacional. Uma srie de respostas podem ser dadas de antemo, como Estados,
associaes internacionais, indivduos vinculados a pases signatrios de tratados,
todos os seres humanos, empresas transnacionais, ONGs. Estudar e entender o sujeito
do DI permite a compreenso, em quadro geral, o espao no qual o DI aplicado e para
quem aplicado. Em um segundo momento, configurar tal sujeito importante pois o
operador do Direito pode ter que discutir se um determinado foro apropriado ou no
para discutir certa questo jurdica (exemplo: ser que aquele indivduo pode recorrer
ao tribunal interamericano? Ser que a Argentina, por conta de acordo econmico, ela
pode ou deve se sujeitar ao poder judicirio norte-americano?). Configurar a
titularidade subjetiva, portanto, no DI, tem esse carter fundamental.
Os critrios estabelecidos ao longo da Histria foram muitos. Para os soberanistas
(clssicos) a perspectiva que s sujeito de DI quem pode celebrar tratados (aqui a
discusso muda: quem pode celebrar tratados?). Outros defender a titularidade pela
condio de possibilidade de submeter a decises de tribunais internacionais, ou a
recorrer a eles. Outro critrio utilizado o Direito de legao; a possibilidade de algum
(Estado ou outro ente) de se fazer representar em outro Estado (daqui decorre a ideia
de imunidade de jurisdio de um Estado de no se submeter a autoridades judiciais de
outro pas estendido a diplomatas, a imunidade no do indivduo).
Consolidado no DI Clssico tem a perspectiva de que so sujeitos de DI: Estados e
organizaes internacionais (que podem assinar tratados e assumir obrigaes). No
entanto, desde Kelsen (em a Paz Pelo Direito) j surge a ideia de que os indivduos
seriam sujeitos de direito internacional (em Kelsen, eram sujeitos indiretos). Seguindo
essa linha, a doutrina e prtica de DI evoluram para a noo de que indivduos so sim,
ao lado de Estados e Organizaes Internacionais, sujeitos de direito internacional
(exemplo: TPI julga indivduos).
Contemporaneamente, d-se subjetividade no DI para: (i) Os Estados, (ii) Indivduos,
(iii) fenmenos associativos [OIs e ONGs], (iv) empresas transnacionais, (v) sujeitos
atpicos. No entanto, em especial quanto aos itens (iii), (iv) e (v) h uma discusso
extremamente grande, pois uma srie de autores ainda no os consideram.
Estado: [definio de Jellinek em ppt] como primeira questo, para reconhecer o
Estado, precisa-se do conceito de soberania (amplificando a questo: a Palestina pode
ser considerada um Estado? sujeito de DI?). Aparece aqui, ento, o colocado pelo
professor como Sujeitos atpicos (definio em udio).
Reconhecimento do Estado: tirando o territrio da anlise, em que momento se
reconhece o Estado? E como ele se d para o DI? Em primeiro, deve-se considerar que
um ato unilateral de quem reconhece, e pode abordar vrias formas (expressa ou
tcita; como com o estabelecimento de relaes diplomticas). Esse reconhecimento,
portanto, pode ser de fato ou de direito, sendo ato retroativo, incondicional e
irrevogvel (a partir do momento que se reconheceu a autonomia, o Estado passa a ser
um igual, e no pode ser mais desconsiderado).
Organizaes Internacionais: em primeiro lugar, precisa-se encontrar o conceito
de OI [doutrina clssica e nova proposta da ONU em ppt]. Uma questo importante a
necessidade ou no de Personalidade Jurdica de Direito Internacional. O fenmeno
associativo um conceito que surge no aprofundamento da discusso, mas no se pode
colocar todas as organizaes a partir de um modelo definido (exemplo: Brics uma OI,
dado que no tem personalidade jurdica?). Recentemente, existem algumas entidades
como a Academia de ____ de Direito Internacional, e um dos ltimos estudos foi
realizado em dezembro de 2011, que trazia a noo de que no apenas estados podem
participar de OIs.
Aqui, podemos remeter a questo de o que necessrio para um ente ser considerado
um sujeito de direito. A mesma discusso a respeito dos estados, serve para OIs. Aqui,
ento, deve-se lembrar de que tal ideia no existe apenas aps a criao da ONU, mas
sim antes dela, apesar de a ONU ter acelerado esse processo. As OIs, principalmente
aps a ONU, passaram a ter uma srie de funes, dificultando a discusso. Um caso
emblemtico para essa questo foi a morte de um diplomata da ONU por terroristas
israelenses; poderia a Organizao pleitear em algum tribunal algum tipo de reparao?
A resposta dessa questo s seria positiva se a ONU tivesse personalidade jurdica para
realizar tal pleito. Em primeiro lugar, a principal corte da poca (vide nome no udio)
no realizava tal pleito; mas a ONU pediu parecer consultivo para essa Corte
Internacional de Justia, que respondeu que a personalidade jurdica das OIs no eram
apenas possibilidades, mas pressupostos para que essas realizassem sua atuao. Esse
o ponto de virada para o reconhecimento.

Aula 4 (25/09)
[Incio: anotaes no Google Keep; Fim: udio]

Aula 5 (01/09) Organizao das Naes Unidas
A criao da ONU no pode ser vista com uma perspectiva apenas organizacional. A
ideia perceber quais so as mudanas que sua criao traz. A demanda por
titularidade de direitos internacionais para Organizaes Internacionais comea e
ganha fora com a ONU, marcando a emerso desse novo sujeito; e assim, merece
destaque como importante mudana.
Muito do que a ONU faz ainda so fenmenos que no esto prontos e acabados; assim,
a ONU no o que ns sonhamos, mas isso ocorre pois uma experincia nova, em
gestao, sendo o primeiro passo para e gesto da chamada de uma sociedade
internacional (ou, at, uma comunidade internacional, que pressupe laos mais
estreitos).
Os membros das naes unidas podem ser suspensos e expulsos; houve apenas um caso
de suspenso (checar qual). Um dos artigos que prev a expulso diz que aquele pas
que violar a carta das Naes Unidas pode ser expulso. Ainda, a Carta das Naes
Unidas tem 111 dispositivos e a expresso conselho de segurana aparece mais vezes
que esse nmero. importante pensar que tudo de mais importante da ONU, portanto,
passa obrigatoriamente por aprovao desse conselho. A instituio, assim,
extremamente centrada e engessada no conselho. Artigos 105 e 106 trazem dispositivos
para suspenso e expulso: ambos totalmente ligados ao Conselho de Segurana.
A ONU possui uma srie de rgos internos (vide PDF). A Assembleia Geral segue o
princpio da igualdade perante o Direito Internacional; ela se encontra, normalmente,
uma vez por ano. O discurso de abertura realizado pelo Brasil. Antes da ONU, tal
reunio de povos no era possvel: a primeira vez na histria que temos essa
experincia; alm de a ONU ser implementadora de um processo universalista, que sai
do foco nos Estados. A Assembleia Geral no tem poder coercitivo definitivo, ela se
expressa mediante de resolues. As decises ali tomadas baseiam-se na
intergovernabilidade, ou seja, na ideia de respeitar a deciso do Estado soberano. O que
existe a partir de uma resoluo da Assembleia Geral uma soft law, ou seja, um
instrumento com apenas valor moral. Isso tambm novidade do Direito
Internacional: nem tudo se d por meio da coercitividade, a deciso de respeitar do
Estado, apesar de ele ficar constrangido a isso. Essas resolues so fundamentais para
a compreenso do Direito: em 1987 quando a Assembleia Geral fez uma resoluo
sobre a necessidade de defesa dos direitos dos consumidores, em 1990, o Brasil editou
o seu Cdigo de Defesa do Consumidor, reproduzindo dispositivos da resoluo. O
mesmo ocorreu com o Estatuto da Criana e do Adolescente. Aqui j comea a entender
o grau de importncia das questes de Direito Internacional. O estudo no deve ser
apenas a anlise de tratados; h uma troca de centralizao de discusses que antes
eram apenas internas para o plano do Direito Internacional.
O Conselho de Segurana formado por quinze membros, estratificados
regionalmente, mas cinco deles fazem parte do conselho permanente. Os outros dez so
eleitos para mandatos, seguindo uma disposio por continentes. Os permanentes so
EUA, UK, China, Russia e Frana: o critrio foi que os pases membros do conselho
permanente aqueles pases que possuam armas nucleares (questo dialtica: o arsenal
de armas preserva a paz?). O conselho permanente possui grau de poder diferentes dos
no permanentes: o direito de veto. O Direito de veto acaba gerando para os cinco
membros uma verdadeira imunidade de jurisdio. Por exemplo, sempre que tiver um
processo em curso contra Israel (aliado estratgico dos EUA), os Estados Unidos da
Amrica do Norte tm poder para vetar. O Direito de Veto, de alguma forma, estabelece
uma relao de equilbrio de foras entre os membros. O conselho criado para no
funcionar e funciona exatamente porque no funciona. Avanando na discusso, o
Itamaraty chamou um seminrio para discutir a reforma da ONU. Professor Wagner
Menezes realizou uma sustentao, na qual defendia que o conselho de segurana por si
s no causava problema na igualdade, mas sim o que causa tal inequidade Direito de
Veto. Esse direito, no entanto, apesar de muitos no concordarem, legtimo, e existem
mecanismos para alterar isso. (compreender direito de veto como legtimo
fundamental na prova)
Na Carta das Naes Unidas, o artigo 27 dispe sobre o Direito de Veto, seguindo uma
tcnica de linguagem no especfica. O Brasil, tanto na Liga das Naes, quanto na
ONU, quase entrou no conselho de segurana permanente, mas acabou de fora de
ambos (no caso da ONU, por no ter armas nucleares), com isso ganhou a consolao
de realizar o discurso inaugural. O Itamaraty adotou uma poltica de buscar uma vaga
no Conselho Permanente, sem defender o fim do Direito de Veto na reforma da ONU
(que encontra-se parada a dois anos). Ainda, O conselho de segurana pode sim fazer,
por fora coercitiva, valer as disposies da Carta da ONU e os tratados assinados,
podendo, assim, impor sua vontade. Dessa forma, o Conselho de Segurana tem agido
de forma a mostrar a existncia de poderes implcitos na carta, ou seja, alguns que
podem ser deduzidos daqueles escritos taxativamente na carta. No existe, hoje, uma
organizao supranacional, mas uma possibilidade comea a se desenhar pelo Conselho
de Segurana, mas tal imposio coercitiva nunca foi utilizado. Todas as campanhas de
auxlio humanitrio, os Estados que pediram por essa ajuda.
Secretariado o rgo de administrao das Naes Unidas, o secretrio tem um
mandato de cinco anos, prolongvel por mais cinco. Tal Secretrio Geral exercido por
um funcionrio de carreira.