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CURSO ON-LINE - DIREITO PREVIDENCIRIO PARA AFT

PROFESSOR: FBIO ZAMBITTE


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Prezados Alunos e Alunas, novamente um prazer fazer parte
desta iniciativa do Ponto dos Concursos, e com isso atingir a todos que
no tem tempo ou possibilidade de assistir um curso presencial.

Tentarei aqui expor minha aula exatamente da mesma maneira
que fao em sala de aula, com o mesmo contedo e abordagem. Estarei
no frum de dvidas para qualquer elucidao que se faa necessria.

Nosso contedo programtico ter utilidade para o concurso de
AFT, que somente exigir a parte de benefcios, ficando excluda a parte
de custeio. Todavia, trataremos da parte da organizao e princpios da
seguridade, pois, apesar de ser tratada na Constituio, tem previso na
Lei n. 8213/91. Optei tambm, nesta primeira aula, em enxug-la ao
mnimo possvel, pois as questes da ESAF, nos ltimos dez anos, no
tm ido alm do que est abaixo, no que diz respeito aos princpios da
seguridade.

Para o estudo de nossa matria, em complemento s aulas,
sempre recomendo a meus alunos a leitura da Lei 8.213/91
devidamente ATUALIZADA!



Aula I: Seguridade Social: Conceituao; Origem e Evoluo
Legislativa no Brasil; Organizao e Princpios constitucionais.


1. A Proteo Social

Nossa primeira aula se inicia com a anlise da proteo social, no
que diz respeito sua conceituao e origem. O assunto de grande
relevncia at porque a compreenso das normas vigentes passa
necessariamente pela abordagem dos eventos passados, e a evoluo
histrica dos mecanismos adotados pela sociedade em favor da
cobertura dos infortnios da vida importante ponto de partida.

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A proteo social, ento, nada mais do que os
mecanismos criados pela sociedade, ao longo de sua existncia,
para atender aos infortnios da vida, como doena, velhice, etc.,
que impeam a pessoa de obter seu sustento.

A sociedade, ao longo de sua histria, tem adotado em diversos
mecanismos para o atendimento das necessidades de seus componentes
em momentos de dificuldade. Pode-se dizer at mesmo que a proteo
social possui uma natureza instintiva, porque a maioria dos seres
humanos se preocupa em guardar algum tipo de recurso para o futuro.

Na vida em sociedade pode-se dizer que uma das primeiras
manifestaes da proteo social como tcnica de atendimento aos
infortnios da vida foi inicialmente patrocinada pela famlia, ou seja,
um trabalhador que por exemplo ficasse incapacitado para trabalho teria
o apoio de seus familiares enquanto se recuperava, e da mesma forma
pessoas idosas teriam o amparo familiar para sua manuteno.

Ao mesmo tempo existia tambm a figura da assistncia
voluntria, quando pessoas estranhas ao seio familiar auxiliavam
necessitados, mesmo desconhecidos, numa situao que perdura at
hoje quando, por exemplo, vemos pessoas recebendo esmolas na rua.

Percebam que essas tcnicas rudimentares originrias da
proteo social ainda existem! No foram excludas, sendo que a
proteo fornecida pela famlia ainda facilmente encontrada, assim
como a assistncia voluntria de terceiros.

At a, no havia nenhum outro mecanismo protetivo! O Estado
no tinha qualquer parcela de responsabilidade, at porque prevalecia o
conceito liberal-burgus de organizao estatal, no qual o Poder Pblico
detm muito mais obrigaes negativas, deveres de absteno, de no
interferncia estatal na vida privada. O seu sucesso ou insucesso na
vida dependia exclusivamente de voc!

No havia aposentadoria, penso ou qualquer coisa parecida! A
pessoa deveria ser precavida, guardando para o futuro, ou certamente
iria depender de terceiros, tendo mesmo de trabalhar at cair!

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2. Organizao e Princpios Constitucionais

O direito previdencirio, como ramo didaticamente autnomo do
Direito, possui princpios prprios, os quais norteiam a aplicao e
interpretao das regras constitucionais e legais relativas ao sistema
protetivo. Alguns princpios so exclusivos da Seguridade Social, o que
revela sua autonomia didtica, enquanto outros so genricos,
aplicveis a todos os ramos do Direito, inclusive o securitrio.
Apesar de tais princpios terem previso constitucional, so tambm
previstos na legislao e, pelas provas anteriores, a ESAF tem uma
verdadeira tara sobre o assunto. Ento, vamos a eles.


Entre os princpios, temos:

Solidariedade o mais importante, de natureza tico-jurdica, ou
seja, trazendo tona o dever moral de auxlio ao prximo. Impede
adoo de um sistema de capitalizao pura na previdncia social, pois
o mais afortunado deve contribuir com mais, tendo em vista a escassez
de recursos e contribuies de outros. este princpio que permite uma
pessoa ser aposentada por invalidez em seu primeiro dia de trabalho,
sem ter qualquer contribuio recolhida para o sistema (art. 3, I,
CF/88).

Universalidade de cobertura e Atendimento (art. 194, pargrafo
nico, I, CF/88) este princpio estabelece que qualquer pessoa pode
participar da proteo social patrocinada pelo Estado. Com relao
sade e assistncia social, j foi visto que esta a regra. Porm, quanto
previdncia social, por ser regime contributivo, , a princpio, restrito
aos que exercem atividade remunerada. Mas, para atender ao
mandamento constitucional, foi criada a figura do segurado facultativo.


Uniformidade e Equivalncia de Prestaes Entre as
Populaes Urbana e Rural (art. 194, pargrafo nico, II, CF/88)- as
prestaes securitrias devem ser idnticas para trabalhadores rurais ou
urbanos, no sendo lcito a criao de benefcios diferenciados.
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At a Carta de 1988 o tratamento dado a estas populaes era
diferenciado, sendo que em regra, agora seguem a mesma
normatizao previdenciria, contudo existem excees postas pela
prpria Constituio (art. 195, 8 e 201, 7).


Seletividade e Distributividade na Prestao de Benefcios e
Servios (art. 194, pargrafo nico, III, CF/88)- algumas prestaes
sero extensveis somente a algumas parcelas da populao, como, por
exemplo, salrio-famlia (seletividade) e os benefcios e servios devem
buscar a otimizao da distribuio de renda no pas, favorecendo as
pessoas e regies mais pobres (distributividade).
A seletividade concede na concesso do benefcio ou servio em
razo de sua essencialidade, por exemplo, o salrio-famlia que somente
pago ao trabalhador de baixa renda, sendo que a distributividade, que
opera no plano interpessoal e inter-regional, sendo que o primeiro
estar vinculado a solidariedade do sistema, onde a contribuio
visa a manuteno do sistema protetivo, e no plano inter-regional
determina que as regies mais pobres do pas devero receber mais
recursos que as mais ricas.


Irredutibilidade do Valor dos Benefcios (art. 194, pargrafo
nico, IV, CF/88) - Determina, na viso do STF, uma prestao
negativa do Estado de abster-se de reduzir o benfico concedido. Ou
seja, este princpio NO garante a correo monetria do benefcio,
mas somente a manuteno do seu valor nominal. A correo at deve
existir, mas devido a outra norma constitucional (art. 201, 4).

Equidade na Forma de Participao no Custeio (art. 194,
pargrafo nico, V, CF/88) norma dirigida ao legislador, impe que
este crie a contribuio de acordo com as possibilidades de cada um dos
contribuintes, empresa e trabalhador. No implica a aplicao pura e
simples da capacidade contributiva, como nos impostos, mas alguma
razoabilidade na taxao. Traduz a idia de cobrar alquotas e valores
mais elevados daqueles que tem maior fonte de rendimentos.

Diversidade da Base de Financiamento (art. 194, pargrafo
nico, VI, CF/88) a base de financiamento da Seguridade Social deve
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ser o mais variada possvel, de modo que oscilaes setoriais no
venham a comprometer a arrecadao de contribuies. Como veremos,
este princpio seguido risca, j que existem diversas contribuies
sociais.
Por causa deste princpio, qualquer proposta de unificao de todas
as contribuies sociais em uma nica inconstitucional.

Carter Democrtico e Descentralizado da Administrao (art.
194, pargrafo nico, VII, CF/88) ALTERADO PELA EC 20/98 visa a
participao da sociedade da organizao e gerenciamento da
seguridade Social, mediante gesto quadripartite, com participao
dos trabalhadores, empregadores, APOSENTADOS e do governo.
Isto funciona nos rgos colegiados da seguridade, como o conselho
nacional de previdncia social, o conselho de recursos da previdncia
social etc.

Preexistncia do Custeio em Relao ao Benefcio ou Servio
(art. 195, 5, CF/88) este princpio visa o equilbrio atuarial e
financeiro do sistema securitrio. Este princpio ser melhor abordado
em aulas futuras.





Exerccios:
1) A respeito da seguridade social e de seus princpios informativos,
assinale a alternativa errada.

a) Seguridade social um conjunto de princpios, normas e
instituies destinado a estabelecer um sistema de proteo social aos
indivduos contra contingncias que os impeam de prover as suas
necessidades pessoais bsicas e de suas famlias, integrado por
iniciativa dos poderes pblicos e da sociedade, visando assegurar os
direitos relativos sade, previdncia e assistncia social.
b) O princpio constitucional da universalidade da cobertura e do
atendimento, que informa a organizao da seguridade social,
corresponde ao ideal de que todos os residentes no pas ser garantida
igual cobertura diante da mesma contingncia ou circunstncia, desde
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que atendidos certos requisitos e observadas determinadas condies,
definidos pela legislao previdenciria.
c) O princpio da irredutibilidade do valor dos benefcios objetiva
preservar o respectivo poder aquisitivo, diante de contingncias da
economia nacional, sendo certo que o valor reajustado dos benefcios
no poder superar o salrio-de-benefcio do segurado vigente na data
do reajustamento, respeitando-se, todavia, os direitos adquiridos.
d) O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou
servio admite apenas uma nica exceo, identificvel nas prestaes
da assistncia social, para cujo acesso no h necessidade de qualquer
contribuio por parte do segurado.
e) O princpio da trplice forma de custeio estatui a obrigao dos
entes pblicos, empregados e empregadores para a seguridade social,
no exclui a contribuio sobre a receita dos concursos de prognsticos.


a) Correta
A questo traz amplo conceito de seguridade social, como dispe a
Constituio, destinando-se a atender todo tipo de demanda social nas
reas previdenciria, assistencial e de sade.
A seguridade social, como perspectiva mxima da atuao estatal
na rea protetiva, conjuga uma ampla gama de normas e princpios a
elas relativos, de modo a orientar a aplicao das regras da seguridade,
materializando a determinao constitucional (Art. 194, caput,
CRFB/88).

b) Correta
A questo traz restrio indevida. Na verdade, o princpio
constitucional da universalidade da cobertura e do atendimento (Art.
194, pargrafo nico, I, CRFB/88) atende a qualquer pessoa em
territrio nacional, como, por exemplo, um turista que venha a
necessitar de atendimento mdico.

Provavelmente, a Banca deu entendimento restrito ao Princpio,
imaginando-o no mbito da previdncia social, quando tem sua
aplicao, em regra, restrita aos brasileiros e estrangeiros residentes no
pas.
De qualquer forma, ainda que incompleta, a questo no errada,
de modo que o gabarito permaneceu como correta.
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c) Correta
Como vimos, o princpio da irredutibilidade (Art. 194, pargrafo
nico, V, CRFB/88), na acepo do STF, tem um alcance mais restrito,
mas fato que muitos sustentam que o mesmo visa a manuteno do
poder de compra do benefcio, de modo a evitar sua corroso por perdas
inflacionrias, por exemplo. Alis, a prpria Lei n. 8213/91 fala isso, no
art. 2, V. por isso, devemos ter todo cuidado, sempre verificando o
enunciado e os demais itens da questo. Como o salrio-de-
benefcio - SB a base de clculo para a obteno do valor da prestao
previdenciria a ser paga, e como, em regra, este valor no poder
superar 100% do SB, por uma questo mais lgica do que jurdica, a
correo do benefcio no teria como superar a base do benefcio
corrigida pelo mesmo ndice.
A ressalva aos direitos adquiridos vlida no sentido de excluir da
afirmativa segurados que, em virtude de dispositivos legais j
revogados, gozavam de privilgios na correo do benefcio que
poderiam gerar prestao superior a 100% do SB.
Apesar do incio da questo ser discrepante com o que fala o STF,
veremos que o item seguinte traz uma questo mais errada, e
portanto ser o gabarito.

d) ERRADO
O princpio da preexistncia do custeio em relao ao benefcio ou
servio (Art. 195, 5, CRFB/88) no comporta qualquer exceo. Na
verdade, todas as aes da seguridade social, incluindo a as
assistenciais, devem atender a este Princpio.
O que gera alguma confuso, no estudo do benefcio de natureza
assistencial, a ausncia de contribuio do beneficirio direto, isto ,
daquele que ir gozar do benefcio, que o necessitado.
Ou seja, apesar de inexistir contribuio daquele que ir obter a
prestao, isto no significa que no h custeio respectivo: este feito a
partir das demais contribuies sociais, arrecadadas de toda a
sociedade. a aplicao evidente do Princpio da Solidariedade.
Desta forma, mesmo benefcios de natureza assistencial, caso
sofram majorao, sejam estendidos ou criados, devero,
necessariamente, prever fonte de custeio respectiva.


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e) Correta

A fonte de trplice de custeio adotada pela atual
Constituio.A contribuio social sobre a receita de concursos de
prognsticos (Art. 195, III, CRFB/88) simplesmente uma exao a
mais criada pelo constituinte, de modo a trazer mais recursos
seguridade social, arrecadada da sociedade



2) Com relao seguridade social, assinale a alternativa correta.

a) A Lei n. 8.213/91 no foi a primeira a tratar de acidentes do trabalho
no Brasil.
b) A Lei n. 8.213/91 impede que os auditores fiscais do trabalho autuem
empresas.
c) A preexistncia do custeio total em relao ao benefcio ou servio da
seguridade social fator indispensvel; sem o custeio, no h benefcio
ou servio de seguridade. Por isso este princpio impede que a
assistncia social seja prestada independentemente de contribuio do
beneficirio seguridade social.
d) Seletividade e distributividade na prestao dos benefcios e servios
no so princpios constitucionais da seguridade social.
e) No h garantia ao direito adquirido na previdncia social, em razo
de sua natureza contributiva.



A letra a a correta, pois os acidentes do trabalho tem previso legal
desde 1919. A letra b incorreta, j que a fiscalizao do trabalho
pode autuar empresas por descumprir condies de higiene e segurana
no trabalho, alm de cobrar o FGTS.
A letra c est incorreta pois, embora a preexistncia do custeio seja
necessria, como ainda veremos, a assistncia social no demanda
cotizao do benefcio direto, mas somente sua comprovao da
condio de necessitado. Obviamente, os recursos devem existir, e so
arrecadados pelo Estado da sociedade como um todo.
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A letra d incorreta, pois, como visto, seletividade e distributividade
so, sim, princpios constitucionais da seguridade social.
A letra e incorreta, pois, como visto, o direito adquirido assegurado
em qualquer hiptese, inclusive, por bvio, na seguridade social.