COORDENAO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO TERRITORIAL
O USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE, GOIS.
Mestranda: Luciana de Azevdo Couto Orientador: Dr. Antnio Pasqualetto
GOINIA 2010
LUCIANA DE AZEVDO COUTO
O USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE, GOIS.
Dissertao apresentada ao Departamento de Cincias Econmicas da Pontifcia Universidade Catlica de Gois, como requisito para obteno do ttulo de Mestre em Desenvolvimento e Planejamento Territorial.
GOINIA 2010
C871u Couto, Luciana de Azevdo. O uso dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte, Gois / Luciana de Azevdo Couto. 2010. 162 f. : il.
Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade Catlica de Gois, Departamento de Cincias Econmicas, 2010. Orientador: Prof. Dr. Antnio Pasqualetto.
1. Recursos hdricos Rio Meia Ponte planejamento gesto. 2. Rio Meia Ponte bacia hidrogrfica gerenciamento. I. Pasqualetto, Antnio. II. Ttulo.
CDU: 556.18(817.3)(043.3) 628.1
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LUCIANA DE AZEVDO COUTO
O USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE, GOIS.
Dissertao defendida em 13 de Agosto de 2010 e aprovada pela Banca Examinadora constituda pelos professores:
______________________________________________ Dr. Antnio Pasqualetto (Presidente)
______________________________________________ Dr. Luis Antnio Estevam (Avaliador Interno)
______________________________________________ Dr. Harlen Incio dos Santos (Avaliador Externo)
DEDICATRIA
Ao meu filho, Brunno Uynter de Azevdo Cartaxo, pelo apoio incondicional, carinho constante, ateno e compreenso demonstrada ao longo deste trabalho, razes pelas quais continuo a acreditar que as dificuldades surgem apenas como forma de transpor as limitaes. Heri, principalmente por estar sempre ao meu lado nos momentos de realizaes e adversidades, sendo sempre o primeiro a comemorar meus sucessos.
AGRADECIMENTOS
A realizao de uma pesquisa desta natureza tem, alm do possvel mrito de sua realizao, a vantagem de evidenciar limitaes. Por isto, a trajetria para ultrapass-las findou-se de maneira inevitvel, mediada por incentivos, apoio e colaborao desinteressada de um grupo de pessoas. Em funo disso, gostaria de deixar bem delineada a expresso do meu agradecimento contribuio dos que direta ou indiretamente me auxiliaram e se interessaram por esta caminhada. Quero, portanto, expressar o meu reconhecimento: A Deus pela oportunidade que me proporcionou ao permitir que eu vivenciasse toda essa pesquisa. Segundos, minutos, horas, dias e a todo o momento, onde as circunstncias me permitiram aprender coisas que vo marcar definitivamente minha vida, tambm por ter me guiado, iluminado e me fortalecido para esta conquista. Ao meu orientador, que incansavelmente colocou minha disposio sua competncia acadmica, pela brilhante atuao na arte de ensinar, pelo seu conhecimento, profissionalismo, compromisso, bem como sua dedicao, suas relevantes sugestes que me proporcionaram direcionamento e aprimoramento no tema proposto, por ter me dado liberdade sem me deixar sozinha, por ter me ensinado um jeito sensato de fazer pesquisa, sobretudo, por sua amizade e carter demonstrados, sua presena solidria e suas palavras sinceras que acompanharam todos os momentos de orientao. A voc Pasqualetto, o meu maior respeito e minha eterna gratido. Aos Drs. Harlen Incio e Lus Estevam meu muito obrigada por aceitarem participar da banca de qualificao, proporcionando-me novas reflexes, crticas, sugestes e valiosas contribuies. Aos Professores Doutores por atenciosamente aceitarem o convite para participar da comisso de avaliao deste trabalho e tambm pelos muitos incentivos ao tomar conhecimento desta pesquisa, pois tenho certeza que suas contribuies sero de grande valia. Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC) por possibilitar a concluso deste Mestrado, e ainda aos seus funcionrios pela compreenso em uma poca de tantas dvidas e incertezas.
Aos Professores do MDPT (Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento Territorial) pela dedicao em seus ofcios, pelas idias e aes sem as quais este trabalho jamais seria concretizado e por terem contribudo para que estes dois anos fossem uma experincia prazerosa, enriquecedora e estimulante. A Secretria Executiva do MDPT Alessandra, que sem medir esforos me apoiou nos momentos de incerteza. Aos colegas do Mestrado que me proporcionaram agradvel companhia durante o curso, em especial a Valquria, a Marta e o Marcos Arriel pelas conversas significativas, pelos incentivos enriquecedores, pelos auxlios nos momentos difceis, presenteando-me com suas amizades. Aos meus amados pais: Sueli e Divino (In Memorian), minha me, por seu exemplo de coragem e determinao, por sempre acreditar em minha capacidade e por me incentivar a enfrentar novos desafios; ao meu pai que apesar da distncia e ausncia nos momentos difceis e especiais desse perodo acadmico contribuiu para esta realizao, pois deixou como legado em minha vida: educao, postura, honestidade e carter. minha querida tia Elny por acreditar talvez mais que eu mesma na realizao deste sonho, pelo suporte, pela confiana incondicional, pelo interesse, pelo apoio e pela incessante disposio em me ajudar. Aos meus considerados tios Sstenes e Evnia que tanto almejaram comigo a conquista dessa titulao. rosinha tambm chamada de tia Cleonildes que durante todo processo de pesquisa me incentivou dizendo literalmente que ao final desta conquista seria uma Tacada de Mestre. Aos meus padrinhos Silvio, Marly, Jarina (In Memorian), Dulce e Zenaide pelos incentivos e reconhecimento da batalha rdua que conquistei. Aos meus amigos Sebastio e Maria, Cristiene e Josenir, Hildete e Orlando, Marlene e Marcos, Juliana, Silvaneide e Cleumirtes que estiveram presentes neste processo de desenvolvimento pessoal e crescimento profissional, com palavras de carinho e estmulo. Aos profissionais e funcionrios das Instituies onde foram realizadas entrevistas, Sr. Ramiro Cristiano Martins de Menezes gerente de monitoramento ambiental da AMMA (Agncia Municipal de Meio Ambiente), Sr. Edson Melo
Filizzola gerente de planejamento de contratos e de relao com poder regulador da SANEAGO (Saneamento de Gois S.A.), Sr. Luziano Severino de Carvalho delegado titular da DEMA (Delegacia estadual de Represso a Crimes Contra o Meio Ambiente) e sua equipe, Sra. Sandra Mara Garbelini promotora de justia e coordenadora do centro de apoio operacional de defesa do meio ambiente do MP (Ministrio Pblico de Gois) e sua equipe, os quais me receberam, prontamente, concedendo-me as respostas de que eu precisava e prestimosamente se dispuseram a colaborar com minha pesquisa, tornando-a possvel. Agradeo, em especial, aos representantes: Sr. Marcos Antnio Correntino da Cunha, engenheiro eletricista e presidente do COBAMP (Comit de Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte), Sr. Henrique Luiz de Arajo Costa Engenheiro agrnomo e suplente do CERH (Conselho Estadual de Recursos Hdricos) e Sr. Joo Ricardo Raiser gerente de bacias hidrogrficas da superintendncia de recursos hdricos da SEMARH (Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos), pelo auxlio na compreenso da realidade ainda no documentada, pelo interesse genuno que demonstraram pelo meu trabalho, por terem me ensinado tantas coisas que me inspiraram, pelo entusiasmo e sinceridade com que debateram, criticaram e fortaleceram minhas idias, pela presteza e disponibilizao dos dados e entrevistas essenciais na produo deste trabalho. Enfim, agradeo a todos que direta ou indiretamente contriburam com a realizao deste sonho, de maneira muito particular expresso minha gratido.
Tenta esquecer-me
Tenta esquecer-me... Ser lembrado como evocar Um fantasma... Deixa-me ser o que sou, O que sempre fui, um rio que vai fluindo... Em vo, em minhas margens cantaro as horas, Me recamarei de estrelas como um manto real, Me bordarei de nuvens e de asas, s vezes viro a mim as crianas banhar-se... Um espelho no guarda as coisas refletidas! E o meu destino seguir... seguir para o Mar, As imagens perdendo no caminho... Deixa-me fluir, passar, cantar... Toda a tristeza dos rios no poder parar!. (Mrio Quintana)
RESUMO
A gesto e planejamento de recursos hdricos tema de importncia mundial, visto que o ciclo hidrolgico, devido s correntes de ar, tem influncia nas chuvas dos mais variados lugares. Alm disso, a distribuio de guas no planeta no homognea, mas todos necessitam de quantidade mnima de gua para consumo. Assim, o presente trabalho busca agrupar os principais acontecimentos mundiais que levaram adoo de polticas pblicas nacionais, no que se refere aos recursos hdricos, especificamente. No Brasil, a existncia de legislaes nacionais, como a poltica nacional do meio ambiente, entre outras, foi fator determinante para possibilitar a incipiente preservao dos recursos hdricos das diversas regies hidrogrficas no pas. Dessa forma, a pesquisa apresenta a Legislao que ampara a preservao dos recursos hdricos A Lei 9.433/97 considerada a Lei das guas. O estudo busca demonstrar as principais bacias hidrogrficas de Gois, bem como os rgos gestores de recursos hdricos em mbito estadual e suas atribuies e competncias. Toda essa panormica serve para delinear a situao das guas no Brasil e destacar como se encontra a Poltica Estadual de Recursos Hdricos em Gois, especificamente quanto ao uso de seus instrumentos de gesto na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, uma das principais do Estado, visto que atende a 50% da demanda populacional. Logo, a pesquisa apresenta os rgos gestores que diretamente se ligam preveno, controle e monitoramento dos recursos hdricos no Estado, quais sejam: O Conselho Estadual de Recursos Hdricos, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos, o Comit da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte, a Delegacia Estadual de Investigaes sobre Infraes Contra o Meio Ambiente e costumes, a Companhia de Saneamento de Gois, o Ministrio Publico e, em nvel municipal, a Agncia Municipal do Meio Ambiente. A veiculao desses gestores contribui para delinear suas competncias em relao aos recursos hdricos no Estado e verificar mediante anlise comparativa - tendo a legislao como norteadora, se os instrumentos que constam na Lei Federal n 9.433/97 e na Lei Estadual n 13.123/97, que estabelece as competncias de cada um e verifica se esto sendo implementados e aplicados, especificamente, no que concerne bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, foco da pesquisa. A metodologia para verificao dessa questo de natureza descritiva, retrospectiva, qualiquantitativa e bibliogrfica. A anlise de dados foi processada mediante entrevistas com os representantes dos referidos rgos gestores, embasada em suas atribuies na legislao. Os resultados compreendem a inter-relao dos descritores utilizados, juntos ou separadamente, conforme consta no ltimo captulo deste estudo.
Palavras-chave: Gesto, Planejamento, Recursos Hdricos, Rio Meia Ponte.
ABSTRACT
The administration and planning of water resources is theme of world importance, because the cycle hydrological, due to the draughts, has influence in the rains of the most varied places. Besides, the distribution of waters in the planet is not homogeneous, but all need minimum amount of water for consumption. Like this, the present work search to contain the principal world events that they took to the adoption of national public politics, in what he/she refers to the water resources, specifically. In Brazil, the existence of national legislations, as the national politics of the environment, among other, went decisive factor to make possible the incipient preservation of the water resources of the several areas hydrographical in the country. In that way, the research presents the Legislation that aids the preservation of the water resources - the Law 9.433/97 considered the Law of the Waters. The study search to demonstrate the main basins hydrographical of Gois, as well as the organs managers of water resources in state ambit and your attributions and competences. That whole survey is to delineate the situation of the waters in Brazil and to highlight as he is Water Resources State Politics in Gois, specifically with relationship to the use of your administration instruments in river Meia Ponte's basin hydrographical, one of the principal of the State, because it assists to 50% of the population demand. Therefore, the research introduces the organs managers that directly call to the prevention, control and management of the water resources in the State, which you/they are: Water Resources State Council, the it would Secrete State of the environment and Water Resources, the Committee of the basin hydrographical of Rio Meia Ponte, the State Police station of Investigations about Infractions Against the environment and habits, the Company of Sanitation of Gois, the Ministry Publishes and, in municipal level, the Municipal Agency of the environment. Those managers' contributes to delineate your competences in relation to the water resources in the State and to verify by comparative analysis - tends the legislation as main, if the instruments that consist in the Law Federal no. 9.433/97 and in the Law State no. 13.123/97, that establishes the competences of each one and it verifies if they are being implemented and applied, specifically, in what it concerns to river Meia Ponte's basin hydrographical, focus of the research. The methodology for verification of that subject is of nature descriptive, retrospective, qualitative, quantitative and bibliographical. The analysis of data was processed by interviews with the referred organs managers' representatives, based in your attributions in the legislation. The results understand the interrelation of the used descriptors, together or separately, as it consists in the last chapter of this study.
Keywords: Administration, Planning, Water Resources, Meia Ponte River.
LISTA DE SIGLAS
ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos AGMA Agncia Goiana do Meio Ambiente AMMA Agncia Municipal de Meio Ambiente ANA Agncia Nacional das guas APA rea de Proteo Ambiental CAOMA Centro Operacional do Meio Ambiente CBH Comit de Bacia Hidrogrfica CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos CF Constituio Federal Brasileira de 1988 CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos COBAMP Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte CODEN Controle Nacional de Denncias COMURG Companhia de Urbanizao de Goinia CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento DAE Departamento Estadual de gua, Energia Eltrica e Telecomunicaes DAU Departamento de Ambiente Urbano DBO Demanda Bioqumica de Oxignio DEMA Delegacia Estadual de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente DES Departamento Estadual de Saneamento DIRGA Diretoria de Gesto Ambiental DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas DRB Departamento de revitalizao de bacias DRH Departamento de Recursos Hdricos EIA Estudo de Impacto Ambiental ETE Estao de Tratamento de Esgotos FERH Fundo Estadual de Recursos Hdricos GECRE Gerncia de Conteno e Recuperao de e Afins GEEAM Gerncia de Educao Ambiental GEMAN Gerncia de Monitoramento Ambiental GESOL Gerncia de Manejo de Resduos Slidos GPS Sistema Global de posicionamento IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IQA ndice de Qualidade de gua MMA Ministrio do Meio Ambiente MP Ministrio Pblico ONG Organizao No Governamental ONU Organizao das Naes Unidas PDRH Plano Diretor de Recursos Hdricos PERH Poltica Estadual de Recursos Hdricos P-GMP Comit Central PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos RH Regies Hidrogrficas Brasileiras SANEAGO Saneamento de Gois S/A.
SEIRH Sistema de Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos SEMARH Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMMA Secretaria Municipal do Meio Ambiente SEPIN Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao SEPLAN Secretaria Estadual do Planejamento SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SIRH Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SRH Superintendncia de Recursos Hdricos SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano TCO Termo Circunstanciado de Ocorrncia UFIR Unidade Fiscal de Referncia UGH Unidade de Gesto Hdrica UNEP United Nations Environment Programmer UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
LISTA DE FIGURAS
Figura 1 Distribuio da gua no Planeta Terra............................................................. 23 Figura 2 Distribuio da gua doce superficial no mundo.............................................. 23 Figura 3 Regies Hidrogrficas Brasileiras e limites Estaduais...................................... 29 Figura 4 Disponibilidade hdrica e vazes mdias e de estiagem das regies hidrogrficas do Brasil......................................................................................
31 Figura 5 Relao entre disponibilidade e demanda hdrica nos principais cursos dgua do Brasil................................................................................................
33 Figura 6 Organizaes constitutivas do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH...........................................................................
41 Figura 7 Mapa das Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois........................................ 62 Figura 8 Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois........................................................ 64 Figura 9 Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte em relao Bacia Hidrogrfica do rio Paranaba.........................................................................................................
66 Figura 10 Organograma da SEMARH.............................................................................. 71 Figura 11 Departamentos da SANEAGO.......................................................................... 79 Figura 12 Localizao geogrfica da bacia do rio Meia Ponte, Gois.............................. 91 Figura 13 Distribuio dos 38 municpios goianos ao longo da bacia do rio Meia Ponte. 92 Figura 14 Sub-bacia do alto Meia Ponte........................................................................... 94 Figura 15 Demanda hdrica por sub-bacia........................................................................ 95 Figura 16 ndice de Qualidade de gua - IQA na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte . 105
LISTA DE TABELAS
Tabela 1 Disponibilidade de gua do territrio brasileiro em relao a outros pases.............................................................................................................
26 Tabela 2 Vazo mdia de gua por habitante no Brasil............................................... 30 Tabela 3 Resumo das atividades da SRH SEMARH/GO.......................................... 85 Tabela 4 Vazes mnimas especficas (q7,10) e vazes mnimas (Q7,10) nas sub- bacias do rio Meia Ponte................................................................................
97 Tabela 5 Poltica de Proteo de Mananciais............................................................... 99 Tabela 6 Localizao das estaes de amostragem referentes ao monitoramento da qualidade das guas do rio Meia Ponte.........................................................
103 Tabela 7 Interligao das Informaes entre os rgos.............................................. 112
1. RECURSOS HDRICOS NO BRASIL .............................................. 22 1.1 BACIAS HIDROGRFICAS DO BRASIL.......................................................26 1.2 LEGISLAO DE RECURSOS HDRICOS ..................................................35 1.3 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS SINGREH..................40 1.4 INSTRUMENTOS PARA GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS.54
2. RECURSOS HDRICOS EM GOIS................................................ 61 2.1 BACIAS HIDROGRFICAS EM GOIS........................................................63 2.2 GESTO DE RECURSOS HDRICOS EM GOIS .......................................67 2.2.1 rgos Gestores de Recursos Hdricos .....................................................69 2.2.2 Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH).........................................82
3. A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE ......................................................................... 91 3.1 BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE...........................................91 3.2 PREVENO, CONTROLE E MONITORAMENTO DAS GUAS DO RIO MEIA PONTE.......................................................................................................97 3.3 USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS...105 3.3.1 Plano de Gerenciamento de Recursos Hdricos .......................................106 3.3.2 Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos ..............................................108 3.3.3 Enquadramento dos Cursos Hdricos .......................................................109 3.3.4 Outorga para Uso das guas ...................................................................110 3.3.5 Sistemas de Informaes no Gerenciamento de Recursos Hdricos........111 3.4 ALTERNATIVAS PARA GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS.113
CONSIDERAES FINAIS ................................................................126
Nas ltimas dcadas, a preservao ambiental tem sido foco de discusses em encontros municipais, estaduais, federais e, principalmente, em conferncias internacionais. Isso se justifica porque o atual modelo de desenvolvimento pautado no uso intensivo dos recursos naturais, o que tem, na maioria dos casos, degradado o meio ambiente de forma muito rpida, exigindo-se a implementao de polticas que adquem crescimento econmico, sustentabilidade ambiental e justia social. O paradigma que vem orientando a vida moderna, desde Newton, Pascal, Bacon e Descartes tem sido o da dominao e apropriao da natureza, que tem na revoluo industrial a sua auto-realizao, baseada na lgica capitalista da acumulao. Tal paradigma nos passa a idia falaciosa de que os recursos naturais so inesgotveis e de que podemos tudo em relao a eles (SOUZA JUNIOR, 2004). Dentre os recursos ambientais, a gua, recurso vital, sempre foi vista como um bem infinito por sua abundncia em grande parte do nosso planeta. Mas no ltimo sculo, a demanda pelo acesso gua aumentou consideravelmente, sendo agora reconhecida como um bem finito e de valor econmico de incontestvel importncia sobrevivncia da humanidade. Alm disso, a atividade humana gera poluio e contaminao desse recurso, inviabilizando, muitas vezes, a sua reutilizao, tendo como consequncia a reduo do volume de gua aproveitvel na Terra. Logo, a mudana da relao demanda versus disponibilidade provoca um dficit hdrico em vrias partes do planeta, fato que tem despertado a preocupao com a preservao deste recurso vital. Assim, torna-se fundamental implementar um modelo de gesto de recursos hdricos que privilegie os princpios e fundamentos que regulem o pensamento humano contemporneo, seja para valorizar o compartilhamento das decises entre os interessados em gua, seja na busca do consenso para a soluo dos conflitos diante de recurso que vem se tornando escasso e, por isso mesmo, to valioso. Nesse contexto, nota-se que alguns pases como o Brasil e algumas de suas regies tm reservas abundantes, enquanto outros pases, com regies desrticas e semi-ridas, sofrem com a escassez. Conforme relatrio sobre as condies mundiais da gua lanado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 2006,
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na cidade do Mxico, mais de 1 bilho de pessoas (cerca de 18% da populao mundial) encontram-se sem acesso a uma quantidade mnima de gua de boa qualidade para consumo (GEO BRASIL, 2007). A questo que, mantidos os atuais padres de consumo e de danos ao meio ambiente, o quadro pode piorar muito e de maneira rpida, visto que o relatrio calcula que, em 2025, dois teros da populao global (cerca de 5,5 bilhes de pessoas) podero ter dificuldade de acesso gua potvel e em 2050, essa porcentagem subiria para cerca de 75% da humanidade. O Relatrio ainda destaca que 90% dos desastres naturais so relacionados gua, a exemplo o Lago de Chad, na frica, que j diminuiu 90% desde a dcada de 1960 devido principalmente explorao excessiva do solo, ao desmatamento e a grandes projetos insustentveis de irrigao (PEREIRA, 2008). Alm disso, o mundo ter a necessidade de fabricar 55% a mais de comida em 2030, contribuindo para uma demanda crescente de irrigao, que nos dias atuais j utiliza cerca de 70% de toda a gua disponvel para consumo. A Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO, 2006) estima que dois teros da humanidade se concentre em cidades, no referido ano, e produzir um drstico aumento da demanda por gua nas reas urbanas. Tal realidade vem despertando grande interesse dos organismos internacionais, de diferentes governos do setor privado, que procuram unir-se no esforo de busca de solues compatveis com um problema que afeta boa parte da populao mundial. O Brasil insere-se nesse cenrio, e embora possua excelente disponibilidade hdrica, j enfrenta problemas regionais devido m distribuio deste recurso s concentraes populacionais e s atividades produtivas. Aliado a isso, nota-se vrios problemas advindos da deteriorao da qualidade dos recursos hdricos, promovidos pelo lanamento de efluentes domsticos e industriais no tratados e pela adoo de tcnicas inadequadas de uso e manejo do solo, alm de desmatamentos, modificaes e impermeabilizaes de reas de recarga. Embora existam no Brasil vrios institutos legais com a finalidade de promover a gesto e tutela dos recursos hdricos, apenas na ltima dcada, os recursos hdricos despertaram o interesse real do governo brasileiro. Portanto, a normatizao e a institucionalizao evoluram de acordo com as necessidades, interesses e objetivos estabelecidos a cada ano.
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PROBLEMA
Nesse cenrio, encontra-se a bacia hidrogrfica do rio Meio Ponte, em Gois que, apesar dos esforos na criao e regulao de leis, tem apresentado problemas em relao ao seu gerenciamento. Portanto, esta pesquisa traz como foco a discusso em torno dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos aplicados nesta bacia hidrogrfica, fundamentados na Lei n. 9.433/97. Logo, com a implementao destes instrumentos possvel reverter o quadro de degradao dos mananciais que norteiam a bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, melhorando a qualidade das guas?
HIPTESE
A questo exige esforos de rgos governamentais e no governamentais na defesa desses recursos hdricos, especialmente, na aplicao de instrumentos de proteo, conservao e recuperao dos mesmos. A implementao destes instrumentos na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, Gois, evidencia a inter- relao entre os rgos competentes ao gerenciamento dos recursos hdricos no Estado, bem como suas responsabilidades frente questo das guas.
OBJETIVOS:
Objetivo Geral A pesquisa objetiva demonstrar se as polticas pblicas adotadas em Gois atendem a gesto de recursos hdricos propostos pela poltica nacional de recursos hdricos a fim de evitar a degradao dos mesmos. Pretende-se avaliar os principais instrumentos utilizados da gesto de recursos hdricos no Estado de Gois, com destaque para as aes referentes bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte.
Objetivos Especficos 1) evidenciar como a gesto dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte se estabelece, em relao aos instrumentos, para a preveno e recuperao da bacia em questo, bem como de seus mananciais;
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2) demonstrar se existe inter-relao entre a legislao estadual e os rgos administrativos e se as diretrizes que norteiam os recursos hdricos esto sendo aplicadas adequadamente.
METODOLOGIA
Tipo e Classificao da Pesquisa Trata-se de um mtodo do tipo pesquisa-ao de natureza descritiva, retrospectiva, com abordagem qualiquantitativa, considerando-se que a pesquisa deve estar pautada em confiabilidade e validade, ou seja, critrios para julgar a qualidade da mesma (YIN, 2001). Como procedimento metodolgico para a realizao deste estudo procedeu-se a uma reviso bibliogrfica, incluindo consultas Legislao Ambiental, que abarca a Gesto de Recursos Hdricos, arquivos relacionados, publicaes em peridicos e livros nacionais, direcionada na tentativa de demonstrar o processo de gesto dos Recursos Hdricos na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, em Gois. Com a utilizao do mtodo do tipo pesquisa-ao, que envolve a relao terica e prtica, analisou-se o que a legislao aprovada e as documentaes existentes nos rgos supracitados descrevem sobre a gesto de recursos hdricos no Brasil, com enfoque nas bacias hidrogrficas de Gois, especificamente, na bacia hidrogrfica do rio Meio Ponte. O mtodo pesquisa-ao possibilitou, mediante os resultados analisados, a demonstrao de problemas e a sugesto de propostas de aes polticas para a superao dos desequilbrios identificados. O perodo selecionado para a busca deu-se a partir da Lei n. 9.433/97 - que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil - e o Plano Estadual de Recursos Hdricos, com base nos planos de suas bacias hidrogrficas, em consonncia com os fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos observadas as normas relativas proteo do Meio Ambiente e s diretrizes do Plano Plurianual do Estado.
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Levantamentos de Dados O estudo buscou informaes junto a rgos administrativos que tm competncia sobre a gesto de recursos hdricos no Estado de Gois, tais como, a Agncia Municipal do Meio Ambiente (AMMA), Delegacia Estadual de Meio Ambiente (DEMA), Ministrio Pblico de Gois (MP), Saneamento de Gois S.A. (SANEAGO), Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH), Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP), Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH). As tcnicas utilizadas para a coleta de dados foram: levantamento de competncias para depreender sobre conhecimentos no formalmente escritos; mediante entrevistas individuais semi-estruturadas com questes abertas (apndices); de observao formal sobre o fenmeno investigado, bem como levantamentos documentais dos rgos elencados nas entrevistas. Os questionamentos nas entrevistas foram compostos de questes abertas e fechadas por permitirem o entendimento e a captao da perspectiva dos entrevistados, evitando a influncia do pesquisador sobre as respostas. Logo, para efetivao dos resultados e discusso, aps a coleta dos dados, os questionamentos e respostas foram agrupados, buscando-se a essencialidade das informaes consonantes com os objetivos da pesquisa.
Estrutura O trabalho encontra-se dividido de forma a abranger gradativamente as polticas e aes de planejamento e controle em mbito nacional e em Gois, com pequenas inferncias poltica Internacional de preservao ambiental. O captulo 1 busca dimensionar a gesto das guas no Brasil, enfocando o balano entre as demandas e disponibilidades de gua, mediante a caracterizao das bacias hidrogrficas brasileiras. Faz-se um apanhado da Legislao Brasileira que trata da questo dos recursos hdricos, envolvendo o estudo dos sistemas que norteiam tais recursos, nacionalmente, bem como os instrumentos por eles fundamentados, conforme dispe a Lei das guas, Lei n. 9.433/97. No Captulo 2 so demonstrados os recursos hdricos disponibilizados no Estado de Gois. Nele, tambm se demonstra as bacias hidrogrficas que compem o Estado, elaborando uma abordagem sobre o Sistema Estadual de Recursos
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Hdricos, nominando seus rgos gestores e competncias dos mesmos. Ainda neste capitulo se evidencia os instrumentos de gesto dos recursos hdricos implementados, norteados pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos estabelecida em Gois. Salienta que o levantamento da legislao estadual foi delineado a fim de se compreender o processo de institucionalizao e normatizao dos rgos competentes ao gerenciamento dos recursos hdricos no Estado, bem como dimensionar suas competncias, princpios e responsabilidades frente questo das guas, especificamente, em relao ao gerenciamento da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte e sua sub-bacias, caracterizado como um dos principais rios do Estado, posto que atenda a maior demanda populacional. No Capitulo 3 aborda-se a gesto dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, em Gois, evidenciando a caracterizao dessa bacia e demonstrando suas sub-bacias. Destacam-se tambm aspectos de preveno, controle e monitoramento das guas, apresentando mediante pesquisa veiculada o uso dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, foco principal deste estudo, qual sejam: O plano de recursos hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo o uso preponderante da gua, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, a cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a compensao a municpios e o sistema de informaes sobre recursos hdricos. Por fim o capitulo apresenta alternativas para a gesto dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, no Estado de Gois.
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1. RECURSOS HDRICOS NO BRASIL
A gua exerce papel vital na vida contempornea, tanto por ser constituinte dos seres vivos, como por ser utilizada com as mais diversas finalidades, dentre elas, o abastecimento da populao, a gerao de energia, a irrigao, a navegao, a aquicultura, a harmonia paisagstica, alm de participar no processo industrial dos mais diversos produtos. (MORAES; JORDO, 2002). Nota-se que em muitos pases, a gua utilizada tambm em atividades religiosas, a exemplo de casamentos coletivos realizados s margens do rio Ganges, na ndia. Alm disso, a histria da gua relaciona-se ao crescimento da populao humana, aos graus de urbanismo e aos usos mltiplos que afetam a quantidade e a qualidade. Ademais, tambm se relaciona com a sade, pois muitas doenas que nos afetam so veiculadas atravs da gua (TUNDISI, 2003). Conforme Leal (1998), as multiplicidades de seus usos e suas finalidades diversas, as quais demandam quantidades e qualidades diferentes, geram conflitos, tanto em nvel dos setores interessados quanto entre regies geogrficas. Verifica- se, por exemplo, o Oriente Mdio, onde a gua produto raro e caro, considerado mais importante que o petrleo, sendo fator determinante, tambm, para situaes de guerra e paz. No decorrer dos sculos, a complexidade dos usos mltiplos da gua pelo homem o tem levado a v-la apenas como um fornecedor de recursos necessrios produo capitalista, para fins de seus prprios interesses, exemplo disso verifica-se em seu uso indiscriminado, alavancado pelo desenvolvimento industrial acelerado. De acordo com a Companhia Riograndense de Saneamento (CORSAN, 2009), apesar de trs quartos da superfcie da terra se encontrar composta por gua, a maior parte no est disponvel para consumo humano e de animais, sendo que 97% so compostas por oceanos e mares, 2% as geleiras inacessveis e o somente o restante que de 1%, composto de gua doce e est disponvel em lagos, rios e fontes subterrneas, prprias para o consumo, (Figura 1). A situao est longe da abundncia preconizada deste recurso, posto que apenas as guas doces so utilizveis para a maior parte das necessidades humanas, visto que dificuldades tcnicas e custos financeiros elevados impedem a dessalinizao em grande escala.
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Figura 1. Distribuio da gua no Planeta Terra. Fonte: CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento, 2009.
Logo, ao se considerar os dados da disponibilidade de gua doce em volume, cotejados com as cifras da populao mundial, projetando-se uma populao estimada em 7 bilhes de habitantes se teria uma quantidade disponvel em torno de apenas 500 litros per capita, demonstrando a escassez da gua doce. Nesse contexto, o Brasil tem posio privilegiada no mundo, em relao disponibilidade de recursos hdricos, visto que representa 12% do total de distribuio de gua doce, conforme Figura 2. Figura 2 - Distribuio da gua doce superficial no mundo. Fonte: Adaptado de UNESCO, 2006.
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De acordo com dados da Agncia Nacional de guas - ANA, (2005), o Brasil possui a maior reserva hdrica do planeta, com 12% da gua doce disponvel da terra, o que tambm perfaz 53% dos recursos hdricos da Amrica do Sul. Segundo o rgo, no entanto, a gua geograficamente distribuda de maneira desproporcional concentrao populacional de forma que 80% concentram-se na Amaznia, onde vivem apenas 5 % dos habitantes do pas e outros 20% abastecem 95% dos brasileiros. Segundo estudos de Barros (2008), cerca de 89% do volume total de gua, no Brasil, se concentra nas regies Norte e Centro-Oeste, onde residem apenas 14,5% da populao do pas. De outro lado, esto as regies Nordeste, Sudeste e Sul, onde se concentram 85,5 % da populao do pas, com apenas 11% do potencial hdrico. Alm da natural carncia para o atendimento da demanda de abastecimento pblico e privado, esta heterogeneidade de distribuio das guas gera eventos crticos, tais como cheias catastrficas e perodos cclicos de secas. Ademais, o consumo per capita de gua bruta potvel no pas dobrou nas ltimas duas dcadas, enquanto a disponibilidade de gua ficou trs vezes menor devido s alteraes no ciclo hidrolgico e da qualidade das guas, alm de haver desperdcio. Cerca de 30% da gua potvel produzida e industrializada perde-se em vazamentos pelas ruas. Sem falar nos hbitos culturais inadequados como deixar torneiras abertas, banhos demorados ou utilizar jatos de gua como vassoura para limpar caladas, lavar carros e outros (BARROS, 2008). Para agravar o quadro, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto (2003), registra que se perde at 40% dos 10,4 milhes de litros distribudos anualmente pelo pas. Evidencia-se como um dos problemas, a concentrao da populao nas cidades, posto que 30 % da populao vive em cidades com mais de 1 milho de habitantes, promovendo situaes de gerenciamento complexo. Segundo o rgo, existem 92 milhes de pessoas sem acesso gua potvel, destes 32 milhes na rea urbana e 122 milhes sem esgoto sanitrio nos quais 56 milhes s na rea urbana. Esse crescimento se apresenta cotidianamente maior que a capacidade de fornecimento de gua de boa qualidade. Outros desafios que se apresentam para a gesto dos recursos hdricos no Brasil denominam-se agricultura e pecuria. Calcula-se que no pas, cerca de 50% da gua captada para uso destinada irrigao, em apenas 5% da rea total.
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Portanto, configura-se um desafio ampliar esta rea, mediante a adoo de tcnicas e equipamentos mais eficientes, pois se estima que apenas metade da gua irrigada chegue s razes das plantas (MORAES; JORDO, 2002). Diante de tantos percalos, verifica-se que apenas recentemente os recursos hdricos brasileiros vm se constituindo em foco de polticas pblicas, seja na proteo aos mananciais em reas de risco, nos centros urbanos ou em reas degradadas, sejam na regulao do acesso e do uso de suas fontes. Fato que a distribuio irregular de gua tem provocado uma crescente preocupao e tem levado priorizao do processo de elaborao e de implementao de Planos de Recursos Hdricos, com a finalidade de dar suporte gesto a esses recursos hdricos nas principais bacias do pas, assim como priorizar o aperfeioamento das metodologias desse processo (ANA, 2005), mesmo porque a dimenso territorial do Brasil, o forte desequilbrio no seu ordenamento, as marcantes diferenas naturais e de paisagem, as transformaes contemporneas e suas tendncias impem desafios para o planejamento nacional. A vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro de cerca de 180 mil metros cbicos por segundo (m3/s), o que corresponde aproximadamente 12% da disponibilidade mundial de recursos hdricos, que de 1,5 milhes de m3/s. Para efeito de comparao, tal volume de gua equivalente ao contedo somado de 72 piscinas olmpicas fluindo a cada segundo. Alm disso, se forem consideradas as vazes oriundas de territrio estrangeiro que ingressam no pas (Amaznica, 86.321 mil m 3 /s; Uruguai, 878 m 3 /s e Paraguai, 595 m 3 /s), a vazo mdia total atinge valores da ordem de 267 mil m3/s, ou seja, cerca de 18% da disponibilidade mundial (GEO BRASIL, 2007, p. 19).
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Tabela 1. Disponibilidade de gua do territrio brasileiro em relao a outros pases.
Oferta (Deflvio mdio) 1998 Consumo Regies Total (Km 3 /ano) Per capita(m 3 /hab/ano Total (Km 3 /ano) Per capita (m 3 /hab/ano) frica 3.996 5.133.05 145.14 202 Amrica do Norte 5.308.60 17.458.02 512.43 1798 Amrica Central 1.056.67 8.084.08 96.01 916 Amrica do Sul 10.080.91 30.374.34 106.21 335 Brasil 5.744.91 30.374.34 36.47 246 sia 13.206.74 3.679.91 1.633.85 542 Europa 6.234.56 8.547.91 455.29 625 Oceania 1.614.25 54.794.64 16.73 591 Mundo 41.497.73 6.998.12 3.240 645
Fonte: Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH, 2006) apud PASQUALETTO e MACHADO (2007).
1.1 Bacias Hidrogrficas do Brasil
A gesto de um recurso natural ambiental consiste na articulao do conjunto de aes dos diferentes atores, visando compatibilizar o uso, o controle e a proteo deste recurso, disciplinando as aes antrpicas, de acordo com a poltica estabelecida para o mesmo, de modo a se alcanar o desenvolvimento sustentvel (FREITAS, 2000). Neste contexto, a gesto da gua deve ser incorporada em um processo mais amplo de gesto ambiental integrada, que leve em conta as interaes sistmicas do meio ambiente, buscando solues para problemas especficos (MAGALHES JUNIOR, 2007). Conforme esse autor, devido s discusses sobre a modernizao dos modelos de gesto de guas no mundo se associarem quase sempre incorporao de princpios voltados a estabilidade ambiental, a bacia hidrogrfica foi valorizada como a unidade territorial mais adequada para a gesto dos recursos hdricos. Saito (2001) explica que, a unidade territorial de gesto dos recursos hdricos deve ser a bacia hidrogrfica, que enquanto espao geogrfico integra a maior parte das relaes de causa e efeito, consideradas na gesto dos recursos
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hdricos, como por exemplo, as atividades poluidoras com origem montante do rio que podem afetar a qualidade da gua jusante, mesmo que os usurios de jusante tomem as devidas providncias para no polurem as guas. Ento, a fim de preservar os interesses de todos que se encontram nos limites de uma bacia hidrogrfica, as instncias de gesto necessitam estarem assentadas sobre uma unidade territorial que corresponda ao alcance dos efeitos ambientais, advindos das atividades poluidoras realizadas. Neste cenrio, os municpios foram reconhecidos como inadequados para serem as unidades de gesto de recursos hdricos, visto que a jurisdio administrativa municipal no alcana as reas causadoras dos problemas e ou as reas que sofrem as conseqncias das mesmas (SAITO, 2001). Alm disso, a importncia da gesto sistmica da bacia decorre do prprio funcionamento natural da bacia, onde ocorre uma complexa interao entre as partes e o todo. Por outro lado, os limites naturais de uma bacia no so obrigatoriamente coincidentes com os limites de outros sistemas, como bacias subterrneas, ecossistemas, ou sistemas socioeconmicos relevantes para a gesto da gua (MAGALHES JUNIOR, 2007, p. 73). Outras unidades espaciais seriam apropriadas para a gesto dos recursos hdricos, segundo proposta de Rio (2006), no apenas as unidades poltico- administrativas da Federao, mas tambm aquelas que se configuram como unidades de organizao e manifestao de poder ou que emergem da lgica das atividades produtivas, como regies, por exemplo. Devemos considerar que, o Brasil uma Repblica Federativa, inspirada no modelo dos Estados Unidos de Amrica, pelo qual existem trs entes administrativos no seu territrio: o governo Federal, os Estados e os Municpios. Em cada ente administrativo so definidas estruturas setoriais tratando diferentes assuntos socio- econmico-ambientais, sendo que a gesto e inferncia de cada setor so delegadas a um Ministrio (no Governo Federal) ou Secretaria (em Estados e municpios), logo, o uso dos recursos hdricos vinculado de forma direta ou indireta com atividades contidas em diferentes setores. Ento se pode afirmar que o tema de gerenciamento dos recursos hdricos realiza um corte transversal nos diferentes setores, colocando o processo do planejamento e gesto em um contexto multisetorial.
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Observa-se que as relaes entre Governos Federal, Estadual e Municipal se caracterizam por um eterno conflito de sobreposies de domnio e administrao dos rgos e organismos envolvidos com o uso dos recursos hdricos, nestes nveis e em seus diferentes setores, devido falta de definio de funes e competncias. Este conflito devido, principalmente, coexistncia de diferentes modelos de gerenciamento de recursos hdricos modelo burocrtico, modelo econmico financeiro e modelo participativo, no mesmo territrio. O atual modelo de gesto dos recursos hdricos considera como espaos de participao da sociedade e descentralizao do poder decisrio o contexto da bacia hidrogrfica, ento no nvel regional, depende da escala da cada bacia. No existe uma transferncia das demandas e problemas do nvel municipal (local) para o nvel regional (bacia hidrogrfica). Paralelamente, no nvel local (municipal), existe uma necessidade da abordagem das questes ambientais no processo do planejamento municipal devido promulgao do Estatuto da Cidade e o processo de descentralizao de alguns setores como turismo e agricultura. Cardoso (2003) aponta que a bacia, por se sobrepor s divises poltico administrativo tradicional entre municpios, estados e pases, pode configurar um potencial gerador de conflitos, especialmente em um pas como o Brasil onde os municpios so unidades fortes em termos administrativos e polticos, reforados pela poltica de descentralizao impulsionada com a Constituio de 1988. Neste contexto, o comit viria na contracorrente do fortalecimento do municipalismo, j que cria uma instncia supra municipal. Isso pode tanto gerar um choque de poderes, como o comit pode ser visto como um espao poltico de disputa entre os municpios que deles fazem parte e, portanto, ficam merc das prticas polticas clientelistas tradicionais. Ademais, problemas como escassez de gua, contaminao dos rios, construo de barragens, uso abusivo da gua para os diversos fins, entre outros, extrapolam os limites da bacia e, conseqentemente, a configurao dos atores polticos envolvidos tem outro formato. Por outro lado, as identidades sociais e as reas de atuao das instituies seguem lgicas prprias de recorte territorial que, embora muitas vezes englobem vrios municpios, dificilmente correspondem aos limites de uma bacia hidrogrfica.
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Cardoso (2003) ainda afirma que no existe qualquer tipo de identidade social que corresponda aos limites da bacia hidrogrfica. A diversidade de atores envolvidos na gesto da gua possui percepes espaciais baseadas em outras referncias territoriais. Assim, a referncia da bacia ter necessariamente que ser construda e disputada com as unidades e percepes j existentes. Nessa vertente, o Ministrio do Meio Ambiente, mediante a Resoluo do Conselho Nacional de Recursos Hdricos n 32, efetuou a diviso hidrogrfica do Brasil, dividindo-as em 12 regies (Figura 3), a qual foi adotada na Poltica Nacional de Recursos Hdricos PNRH (ANA, 2007, p. 21).
Figura 3 - Regies Hidrogrficas Brasileiras e limites Estaduais. Fonte: ANA, 2007, p. 21.
Estudos elaborados pela Agncia Nacional de guas - ANA, (2007), os quais consideram a presena dessas regies hidrogrficas no pas, avaliaram a relao demanda/disponibilidade de gua nas regies brasileiras, conforme tabela 2.
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Tabela 2: Vazo mdia de gua por habitante no Brasil.
Fonte: ANA, 2007.
O Brasil possui ainda regies com vazo mdia e populao a ser atendida, o que implica em condies favorveis para o atendimento satisfatrio das demandas, pois a disponibilidade hdrica no pressionada pela procura. Podem-se verificar as contribuies de cada bacia existente no territrio brasileiro, alm de suas disponibilidades em relao vazo total brasileira de recursos hdricos. Contudo constata-se a variao espacial e temporal das vazes, pois mesmo com a disponibilidade de gua, no Brasil, existem bacias que sofrem escassez e estresse hdrico nas pocas mais secas do ano, pois apresentam uma combinao de baixa disponibilidade e intensa utilizao dos recursos hdricos (Figura 4).
VAZO MDIA REGIO HIDROGRFICA POPULAO (1000 de habitantes) m 3/s (m 3 /hab/ano) Amaznia 7.806 131.947 533.062 Tocantins Araguaia 7.178 13.624 59.856 Atlntico Nordeste Ocidental 5.302 2.683 15.958 Parnaba 3.729 763 6.453 Atlntico Nordeste Oriental 21.465 779 1.144 So Francisco 12.796 2.850 7.024 Atlntico Leste 13.996 1.492 3.362 Atlntico Sudeste 25.245 3.179 3.971 Atlntico Sul 11.634 4.174 11.314 Uruguai 3.834 4.121 33.897 Paran 54.670 11.453 6.607 Paraguai 1.887 2.368 39.575 Brasil 169.542 179.433 33.376
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Figura 4 Disponibilidade hdrica e vazes mdias e de estiagem das regies hidrogrficas do Brasil. Fonte: ANA, 2009, p. 42.
A diversidade de distribuio espacial pode ser ressaltada pela existncia de regies como a do Paran, com vazo mdia elevada de gua e concentrao populacional. Uma situao que pode acarretar restries pontuais para atendimento satisfatrio das elevadas demandas, mesmo diante da grande oferta de gua. Conforme o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a regio hidrogrfica do Paran com uma rea de 879.860 km correspondente a 10% do territrio nacional, abrange os Estados de So Paulo (25% da regio), Paran (21%), Mato Grosso do Sul (20%), Minas Gerais (18%), Gois (14%), Santa Catarina (1,5%) e Distrito Federal (0,5%). A vazo mdia da regio hidrogrfica do Paran corresponde a 6,4% do total do Pas. Essa regio tem importncia no contexto nacional, visto que possui o maior desenvolvimento econmico do pas, com 32% da populao brasileira (ANA, 2009).
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A demanda total de gua dessa regio corresponde a 27,1% da demanda do Pas, sendo do total regional 33% destinados irrigao, 32% ao abastecimento urbano, 25% s indstrias, 6% dessedentao de animais e 4% ao abastecimento rural. Ressalta-se que a unidade hidrogrfica do rio Tiet apresenta as maiores demandas para consumo urbano, rural e industrial e o maior comprometimento em termos da relao demanda/disponibilidade (119,63 %), contudo, a maior demanda de irrigao ocorre na unidade hidrogrfica do rio Grande (ANA, 2009). Assim, conforme avaliao da ANA (2004), a relao demanda/disponibilidade de gua nessas doze regies hidrogrficas estimada a partir dos dados disponveis de outorgas concedidas tanto pela Unio quanto pelos Estados para os diferentes usos de gua existentes nas regies hidrogrficas. A disponibilidade a vazo regularizada pelo sistema de reservatrios a montante, com 100% de garantia, somada vazo com permanncia de 95%, no trecho no regularizado. Em rios sem regularizao, a disponibilidade a vazo com permanncia de 95%. Portanto, para caracterizar a situao dos rios nessas regies hidrogrficas, o rgo utilizou uma escala qualitativa para essa relao disponibilidade/demanda que varia de excelente a muito crtica, conforme Figura 5.
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Figura 5 - Relao entre disponibilidade e demanda hdrica nos principais cursos dgua do Brasil. Fonte: ANA, 2007.
Mediante o mapeamento, observa-se que a situao apresenta-se confortvel na regio hidrogrfica Amaznica e Tocantins/Araguaia, excetuando algumas regies de cabeceiras e nos rios Jaburu e Formoso, onde as atividades de irrigao se intensificaram nos ltimos anos, na regio Atlntico Nordeste Oriental, o rio Mearim encontra-se em situao crtica. Sendo esta regio a mais crtica. Quase todas as sub-bacias dessa regio Atlntico Nordeste Oriental apresentam uma relao entre demanda e disponibilidade acima de 40%. Evidencia-se que o rio Parnaba consegue atender com tranquilidade s demandas da bacia, excetuando- se alguns afluentes (ANA, 2004). A regio hidrogrfica do So Francisco tambm apresenta situao pelo menos preocupante nas sub-bacias dos rios das Velhas e Paraopeba, alguns
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afluentes do Paracatu (rios Preto, So Pedro e ribeiro Entre - ribeiros, o Alto Rio Grande), na maioria so rios localizados na regio semi-rida da bacia. Verifica-se que algumas bacias do Atlntico Leste, tambm apresentam dificuldades no atendimento s demandas, entre outros, Vaza-Barris, Itapicuru e Paraguau (ANA, 2007, p. 101). Portanto, as concluses a que chega o estudo da ANA (2007) so que as dificuldades para atendimento das demandas, os quais decorrem da baixa oferta natural de gua quanto do elevado consumo, prprio dos grandes contingentes populacionais, adicionalmente, apresentam um quadro preocupante s bacias prximas aos centros urbanos, como aquelas da regio Atlntico Sudeste (por exemplo, rios Paraba do Sul, Pomba, Muria, Guandu e rios que desembocam na Baa de Guanabara), Atlntico Sul (Guaba, Jacu e Camaqu, entre outros) e do Paran (rios So Bartolomeu, Meia Ponte, alguns afluentes do Rio Grande rios Sapuca, Turvo, Pardo e Mogi-Guau, Piracicaba e Tiet, por exemplo). Por fim, algumas bacias localizadas na regio do Uruguai se encontram em uma situao que exige intenso gerenciamento e intervenes, especialmente, em razo de conflitos de usos com a irrigao (rios Camaqu, Ibicu, Santa Maria e Quara, entre outros). Observam-se ainda regies no pas em que, a despeito da elevada disponibilidade natural de gua, a intensa e desordenada ocupao do territrio tem gerado conflitos pelo uso da gua, em face, especialmente, de questes associadas qualidade requerida para determinados usos. o caso das regies hidrogrficas do Paran e Uruguai, dos altos cursos dos rios Tocantins e So Francisco, alm de boa parte das regies hidrogrficas Atlntico Sudeste e Sul, onde os conflitos pelo uso da gua envolvem, essencialmente, problemas de poluio ou de consumo excessivo de gua para irrigao. Pelo exposto, nota-se que, apesar de o Brasil liderar a disponibilidade de gua doce, no mundo, comparado a outros pases, existem problemas srios de oferta de gua para os diferentes usos. Esses problemas decorrem de demandas quantitativas elevadas em relao disponibilidade e o comprometimento da qualidade das guas pela poluio. O resultado prtico evidencia-se no custo marginal do atendimento das demandas urbanas de gua, em regies metropolitanas, por todo mundo, e o seu progressivo aumento. Uma das razes desse aumento de custo marginal, segundo a ANA (2007) a necessidade de se
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buscar a fonte de gua em bacias hidrogrficas vizinhas regio demandante.
1.2 Legislao de Recursos Hdricos
Por dcadas, parte da legislao hdrica foi marginalizada em relao gesto sustentvel no uso da gua. Endossou este fator, a crena da infinitude desse recurso natural, aliado ao falso iderio de que o Brasil, por dispor do maior potencial de gua doce do mundo, no sofreria escassez desse elemento, somando- se a esses fatores interesses econmicos vislumbrados em torno da gua (HENKES, 2003). Antunes (2002) registra a omisso da Constituio de 1824 sobre a temtica, contudo, salienta que em 1828 uma lei atribuiu s cmaras de vereadores a competncia legislativa sobre as guas e em 1834. A Lei n. 15, de igual modo, atribuiu s Assemblias Legislativas provinciais competncia para legislar sobre obras pblicas, estradas e navegao nos respectivos territrios, o que propunha reflexos sobre as guas. A Constituio Federal de 1891 mostrou-se silente em relao disciplina das guas, visto que se entendia que o tema inclua-se na competncia federal para legislar sobre Direito Civil, campo no qual se inseria o tratamento jurdico da gua, visto sob o mesmo enfoque do direito de propriedade (CAMPOS; STUDART, 2001). Fato que existe uma controvrsia quanto ao incio da institucionalizao da gesto das guas no Brasil. Para Freitas (2000), o processo de gerenciamento de recursos hdricos no pas se iniciou em 1904, mediante a criao da Comisso de Audes e Irrigao, da Comisso de Estudos e Obras Contra os Efeitos da Seca e da Comisso de Perfurao de Poos. Observa ainda que em 1906, foi criada a Superintendncia de Estudos e Obras Contra os Efeitos da Seca. Por sua vez, esta Superintendncia transformou-se no Departamento Nacional de Obras Contra as Secas (DNOCS). Lanna (1995), afirma que o incio da institucionalizao do gerenciamento das guas no Brasil data de 1920 com a Comisso de Estudos de Foras Hidrulicas, criada no mbito do Servio Geolgico e Mineralgico do Ministrio da Agricultura. Em 1933, o Servio Geolgico e Mineralgico foi reformulado e contemplado com uma Diretoria de guas, posteriormente transformada em Servio de guas.
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O incio do processo de gerenciamento dos recursos hdricos, no Brasil, se deu, conforme Seixas (2004) com a edio do Decreto Federal N. 24.634/34, o Cdigo de guas. A partir de ento, em meio necessidade de se usar o potencial hdrico nacional em favor do desenvolvimento e industrializao do pas, o Estado define, com o Cdigo de guas, os rumos do controle da gua no pas, estabelecendo princpios norteadores das aes e das polticas a ele ligadas. Logo, a Constituio de 1934 cuidou da matria, tanto em relao competncia legislativa quanto sob o aspecto dominial. A regra do art. 5 atribua Unio legislar sobre bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao, metalurgia, guas, energia hidroeltrica, caa e pesca e a sua explorao. Ademais, em seu art. 20, Inciso II, inclua entre os bens da Unio os lagos e quaisquer correntes em terrenos do seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro (BRASIL, 1934). Nesse perodo, as polticas governamentais tinham um enfoque desenvolvimentista cuja finalidade era maximizar o potencial hidreltrico, dividindo- as, de acordo com setores especficos, os quais eram: interesses hidreltricos e agrcolas. Esse momento introduz importantes contribuies relativas aos usos e classificao dos recursos hdricos no pas, visto que define a diviso entre as guas pblicas e privadas (POMPEU, 1994). Logo, visando assegurar a produo energtica, exclusivamente, aprovou-se o Cdigo de guas (BRASIL, 1934), o qual passou a tutelar os recursos hdricos, criando elevado nmero de usinas e centrais hidreltricas no pas. Embora esse rgo possua disposies referentes preservao, conservao e recuperao dos recursos hdricos, estas ainda no foram regulamentadas, ao contrrio das disposies referentes produo energtica (ANTUNES, 2002). Contudo, apesar de ignorado por anos a fio, o Cdigo das guas de fato foi implementado, com sensvel modificao em seu regime, na Constituio de 1988, no art. 225 que publicizou as guas, repartindo o domnio entre a Unio e os Estados, sem deixar espaos para a incluso das guas municipais, das particulares e das comuns, como anteriormente existia (POMPEU, 1994). Logo, o Cdigo das guas traz mecanismos capazes de assegurar o uso sustentvel dos recursos hdricos, bem como garante o acesso pblico s guas,
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mediante penalidades e definies a respeito de propriedade, domnio, aproveitamento, navegao, regras sobre guas nocivas, fora hidrulica e seu aproveitamento, concesses e autorizaes, fiscalizao, relaes com o solo e sua propriedade, desapropriao, derivaes e desobstruo (GRANZIEIRA, 2001; ANTUNES, 2002). Ademais, o Cdigo das guas trouxe o princpio poluidor, ainda que implicitamente, configurado como pagador - sistema bastante utilizado atualmente, visto que conforme o artigo 36, 2, o uso comum das guas pode ser gratuito ou retribudo, o qual a base para a instituio e pagamento de multas. Logo, quem polui deve pagar para que se possa, alm de punir, tambm utilizar os recursos financeiros na recuperao da degradao causada pelo poluidor. O pagamento permite, tambm, a conscientizao do valor econmico dos recursos naturais, difundindo a importncia de seu uso racional e constituindo-o como um instrumento de fundamental importncia para a gesto dos recursos hdricos nos aspectos quantitativos e qualitativos (HENKES, 2003). Importa evidenciar, no entanto, que este princpio ambiental do poluidor continuou intacto na legislao brasileira at sua adoo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei 6.938/81, que o prescreve em seu artigo 4, inciso VII. O reconhecimento do valor econmico da gua, por meio da cobrana pela utilizao dos recursos hdricos tem sido um dos fundamentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos (BRASIL, Lei 9.433/97). Assim, mediante a sua aceitao, o princpio ambiental do poluidor (pagador) tem crescido tanto nacionalmente. No mbito internacional, vincula-se a ele o princpio ambiental de se premiar, compensar ou remunerar aquele agente pblico ou privado que promover a preservao ambiental, denominado de princpio do preservador (recebedor) (LOUREIRO, 2009). Nesse contexto, o Cdigo de guas, prevendo o uso intensivo dos recursos hdricos por vrias atividades, instituiu o regime de outorgas que visa administrar e controlar o uso dos recursos hdricos, garantindo sua disponibilidade s futuras geraes. Em funo disso, configura-se como importante instrumento para a gesto das guas, visto que por meio dele so planejadas e executadas as polticas pblicas que objetivam a utilizao sustentvel, conforme as necessidades e interesses pblicos (GRANZIEIRA, 2001).
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Por sua vez, o Cdigo Florestal, pela Lei 4.771/65 institui as matas ciliares, florestas e demais formas de vegetao natural, situadas ao longo dos rios ou de qualquer curso de gua, como rea de preservao permanente, fator essencial para frear a degradao acelerada da qualidade dos cursos de gua decorrente da inexistncia dessa vegetao (BRASIL, 1965). A Lei 6.938/81 instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e fundamenta-se na busca do desenvolvimento econmico-social, objetivando a preservao da qualidade do meio ambiente, por meio do estabelecimento de critrios para qualidade ambiental e de normas sobre o manejo sustentvel dos recursos ambientais. Ao setor hdrico, especificamente, a referida lei determinou as competncias originais do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA) responsvel por estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos recursos ambientais, principalmente os hdricos (BRASIL, 1981). A partir da criao do CONAMA e a publicao da Resoluo n. 01/86, que instituiu a obrigatoriedade da realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA), antes da instalao de obras, atividades ou servios que sejam potenciais causadores de degradao ambiental, foi possvel melhorar fiscalizao sobre as diversas atividades potencialmente poluidoras do meio ambiente (HENKES, 2003). Outra resoluo que trouxe avanos em relao aos recursos hdricos foi a de n. 20/86, que dispe sobre a classificao e enquadramento das guas. Nesse processo, a classificao das guas feita de acordo com o uso a que se destina enquanto o enquadramento fundamenta-se no nvel de qualidade que a gua deve apresentar para atender s necessidades a qual destinada. Destaca-se que essa resoluo permitiu o controle atravs da fiscalizao da qualidade das guas interiores, embora ela tenha sido substituda pela Resoluo CONAMA 357/05, mais completa, posto que possua padres de lanamento de efluentes alm dos padres de potabilidade. (GRANZIEIRA, 2001). Nos aspectos legais do uso da gua, encontra-se tambm a portaria n. 518, feita pelo Ministrio da Sade, em 2004, que aprovou a norma de qualidade da gua para consumo humano, trazendo em detalhes os parmetros de qualidade das guas potveis (GRANZIEIRA, 2001). Salienta-se que a Constituio Federal, de 1988, destinou um captulo
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exclusivo ao meio ambiente. Ela trouxe instrumentos inovadores essenciais para uma boa gesto do setor hdrico, haja vista que grande parte da legislao existente encontrava-se defasada neste aspecto. Dentre as inovaes, uma das mais relevantes foi a extino do domnio privado das guas do territrio brasileiro (MUOZ, 2000). A constituio de 1988 determinou, tambm, as competncias legislativas, delegando Unio a competncia para legislar sobre guas, a fim de estabelecer normas gerais, de aplicao nacional. Aos Estados, foi definida a competncia para legislar sobre o aproveitamento e utilizao dos recursos hdricos de seu domnio (GRANZIEIRA, 2001). Ademais, essa Constituio Federal determinou que se institusse o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, definindo critrios para outorga do uso dos recursos hdricos. Esse sistema foi criado mediante a Lei 9.433/97. Observa-se que antes da Constituio Federal de 1988, o Cdigo de guas foi a primeira lei a tratar de recursos hdricos no Brasil. Endossando essa iniciativa, a Constituio Federal de 1988 introduziu um avano importante em relao gesto dos recursos hdricos no Brasil, ao considerar a gua como bem de domnio pblico e ao instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos (SINGREH), medidas consolidadas na Lei Federal n. 9.433/97, que estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. A definio de gerenciamento de recursos hdricos compreendida como a aplicao de medidas estruturais e no estruturais para controlar os sistemas hdricos, naturais e artificiais, em benefcio humano, atendendo a objetivos ambientais (GRIGG, 1996 apud CAMPOS; STUDART, 2001, p. 18). Nesse sentido, cria-se em 1997 a lei das guas - Lei n. 9.433/97 - que estabelece como princpios: O consumo humano e a dessedentao de animais como usos prioritrios em situaes de escassez; A gua como recurso natural limitado e dotado de valor econmico; O uso mltiplo das guas; A bacia hidrogrfica como unidade territorial para a implementao do gerenciamento das guas e atuao do SINGREH;
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A gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos. Dentre os objetivos definidos na Lei 9.433/97 para a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, nos incisos I e II do artigo 2 esto explicitados os princpios de desenvolvimento sustentvel dos Recursos Hdricos: I Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados ao respectivos usos; II - A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel. Configura-se tambm como Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no inciso II do art. 2 a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais. As enchentes ou inundaes, quase sempre, so previsveis e evitveis. Logo, conforme o inciso III conceitua-se como preveno contra as cheias s tcnicas para evitar os danos das inundaes e aos edifcios situados em reas expostas s cheias. Como Diretrizes para a gesto de recursos hdricos, a Lei n. 9.433/97 estabelece: A associao dos aspectos de quantidade e de qualidade. Essa gesto deve considerar a adequao s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do Pas e as diferenas entre as bacias hidrogrficas; A integrao com a gesto ambiental, com a gesto dos sistemas esturios e costeiros e a articulao com a gesto do uso do solo. A articulao do planejamento de recursos hdricos com o planejamento regional, estadual e nacional; Dever da Unio articular-se com os Estados para o gerenciamento dos recursos hdricos de interesse comum. Essa articulao deve se fazer presente na concesso e suspenso de outorgas (Art. 4)
1.3 Sistema Nacional de Recursos Hdricos SINGREH
O Sistema Nacional de Recursos Hdricos (SINGREH) constitui-se de um conjunto de mecanismos jurdico administrativos, sejam leis, instituies ou instrumentos de gesto, com a finalidade de colocar em prtica a Poltica Nacional.
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O SINGREH concede suporte tcnico e institucional para o gerenciamento de recursos hdricos s organizaes que o constitui no pas, conforme delineado na Figura 6.
Figura 6 Organizaes constitutivas do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH. Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2010).
Para implementar um sistema to complexo como o Sistema Nacional de Recursos Hdricos (SINGREH) foi necessria a criao de uma instituio que pudesse, com competncia, agir nacionalmente. Para tanto, criou-se a Agncia Nacional de guas (ANA) mediante a Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, que estabelece como competncia do rgo a implementao, em sua esfera de atribuies, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a Coordenao do sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH (MMA, 2010). Logo, apresentam-se como principais atribuies do Sistema Nacional de Recursos Hdricos (SINGREH), mediante suas instituies ou instrumentos de gesto: a) CONSELHOS Subsidiar a formulao da poltica de recursos hdricos e dirimir conflitos; b) MMA/SRHU - Formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e subsidiar a formulao do Oramento da Unio. c) ANA - Implementar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, outorgar e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio da Unio.
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d) RGO ESTADUAL - Outorgar e fiscalizam o uso de recursos hdricos de domnio do Estado. e) COMIT DE BACIA HIDROGRFICA (CBH) - Decidir sobre o plano de recursos hdricos e definir quando, quanto e para qu cobrar pelo uso de recursos hdricos. f) AGNCIA DE GUA Funcionar como escritrio tcnico do comit de bacia hidrogrfica. O CNRH o rgo mais expressivo da hierarquia do SINGREH.
a) Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH
Contendo um carter normativo e deliberativo, o CNRH, regulamentado pelo Decreto n 2.612 de 03 de junho de 1998, possui como atribuies: promover a articulao do planejamento de recursos hdricos em parceria com os planejamentos nacional, regional, estadual e dos setores usurios; deliberar sobre os projetos de aproveitamento de recursos hdricos; acompanhar a execuo e aprovar o Plano Nacional de Recursos Hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso dos recursos hdricos e para a cobrana pelo seu uso (ANA, 2007). Tambm, cabe ao Conselho decidir sobre as questes que demandam gravidade no setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto. Ademais, o CNRH decide sobre a criao de Comits de Bacias Hidrogrficas em rios de domnio da Unio, baseado em uma anlise detalhada da bacia e de suas sub-bacias, de modo que haja uma otimizao no estabelecimento dessas entidades. Para tanto, estabelece, por meio da Resoluo n. 05, de 10 de abril de 2000, regras mnimas que permitem demonstrar a aceitao da real necessidade da criao de Comits, pela sociedade. A composio desse Conselho , conforme estabelecido por lei, preenchida por: a) representantes de ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica, com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; b) representantes indicados pelos conselhos estaduais de recursos hdricos; c) representantes dos usurios dos recursos hdricos; d) representantes das organizaes civis de recursos hdricos.
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A representao dos usurios ficou definida para os setores de irrigantes, indstrias, concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica, pescadores, lazer e turismo, prestadores de servio pblico de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e hidrovirio. Dentre as organizaes civis de recursos hdricos foram definidas: comits de bacias hidrogrficas, consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesse na rea de recursos hdricos e organizaes no-governamentais com objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade. Dentre outras, o Art. 35 da Lei 9.433/97 estabelece como competncias do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH): promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regionais, estaduais e dos setores usurios; arbitrar os conflitos existentes entre Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos; analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos, e estabelecer diretrizes complementares para a implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Por fim, importa evidenciar que o CNRH o principal frum de discusso nacional sobre gesto de recursos hdricos, exercendo o papel de agente integrador e articulador das respectivas polticas pblicas, particularmente quanto harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes domnios (ANA, 2007). Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, da mesma forma que o CNRH, configura organismos colegiados, consultivos, normativos e deliberativos, compostos por representantes dos setores usurios de gua, governo e sociedade civil organizada. As competncias dos conselhos estaduais, com alguma variao de Estado para Estado, acompanham as do CNRH, s que no mbito estadual (ANA, 2007).
b) Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - MMA/SRHU
Mediante a nova estrutura do Ministrio do Meio Ambiente (Decreto n. 6.101, de 26 de abril de 2007), a antiga Secretaria de Recursos Hdricos, criada em 1995, atual Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), ampliou
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suas atribuies e passou a integrar os procedimentos de gesto dos Recursos Hdricos e Ambiente Urbano. A SRHU atua como secretaria-executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos e composta por 3 departamentos: Departamento de Recursos Hdricos (DRH), Departamento de Ambiente Urbano (DAU), Departamento de Revitalizao de Bacias (DRB). A SRHU apresenta como principais atribuies: Propor a formulao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem como acompanhar e monitorar sua implementao, nos termos da Lei n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e 9.984, de 17 de julho de 2000; Propor polticas, planos e normas e definir estratgias nos temas relacionados com: a) A gesto integrada do uso mltiplo sustentvel dos recursos hdricos; b) A gesto de guas transfronteirias; c) A gesto de recursos hdricos em fruns internacionais; d) A implantao do sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos; e) O saneamento e revitalizao de bacias hidrogrficas; f) A poltica ambiental urbana; g) A gesto ambiental urbana; h) O desenvolvimento e aperfeioamento de instrumentos locais e regionais de planejamento e gesto que incorporem a varivel ambiental; i) A avaliao e a mitigao de vulnerabilidades e fragilidades ambientais em reas; j) O controle e mitigao da poluio em reas urbanas; e k) A gesto integrada de resduos slidos urbanos; Acompanhar a implementao do Plano Nacional de Recursos Hdricos; Coordenar, em sua esfera de competncia, a elaborao de planos, programas e projetos nacionais, referentes revitalizao de bacias hidrogrficas;
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Coordenar, em sua esfera de competncia, a elaborao de planos, programas e projetos nacionais, referentes a guas subterrneas, e monitorar o desenvolvimento de suas aes, dentro do princpio da gesto integrada dos recursos hdricos; Promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; Monitorar o funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Planejar aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos das secas e inundaes no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; Desenvolver aes de apoio aos Estados, na implementao do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos; Desenvolver aes de apoio constituio dos Comits de Bacia Hidrogrfica; Promover, em articulao com rgos e entidades estaduais, federais e internacionais, os estudos tcnicos relacionados aos recursos hdricos e propor o encaminhamento de solues; Promover a cooperao tcnica e cientfica com entidades nacionais e internacionais na rea de sua competncia; Coordenar e executar as polticas pblicas decorrentes dos acordos e convenes internacionais ratificadas pelo Brasil na rea de sua competncia; Prestar apoio tcnico ao Ministro de Estado no acompanhamento do cumprimento das metas previstas no contrato de gesto celebrado entre o Ministrio e a ANA e outros acordos de gesto relativos a recursos hdricos; Exercer a funo de secretaria-executiva do Conselho Nacional de Recursos Hdricos; Propor, coordenar e implementar programas e projetos na sua rea de competncia;
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Acompanhar e avaliar tecnicamente a execuo de projetos na sua rea de atuao; Executar outras atividades que lhe forem atribudas na rea de sua atuao.
c) Agncia Nacional de guas - ANA
As agncias de gua, tambm uma inovao trazida pela Lei 9.433/97, exercem a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos comits de bacias hidrogrficas. A atuao da ANA obedece a fundamentos, objetivos, diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em particular, execuo e operacionalizao dos instrumentos tcnicos e institucionais de gesto de recursos hdricos, desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicos e privados, integrantes do SINGREH. A Agncia Nacional das guas, tambm, encarregada de regular o uso da gua em rios de domnio da Unio por intermdio da outorga de direito de uso e de sua fiscalizao e exerce o papel no menos importante de induo de processos mediante a definio de estratgias para o estabelecimento de mecanismos de articulao e cooperao, independentemente do domnio dos corpos de gua. De acordo com a Lei n. 9.984/97, vale destacar algumas das atribuies desse rgo: Supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos; Disciplinar, em carter normativo, a implementao, a operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos; Elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos de domnio da unio, com base nos mecanismos e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica; Estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de Bacia Hidrogrfica; Implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;
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Arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio; Planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos de secas e inundaes em articulao com o rgo central do Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos estados e municpios; Promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de recursos financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle da poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de recursos hdricos; Definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos hdricos das respectivas bacias hidrogrficas; Promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e entidades pblicos ou privados que a integram, ou que dela sejam usurios; Organizar, implantar e gerir o sistema nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos; Estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a gesto de recursos hdricos; Prestar apoio aos estados na criao de rgos gestores de recursos hdricos; Propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e quantitativa de recursos hdricos. Ademais, do ponto de vista de sua estrutura orgnica, a Agncia Nacional das guas (ANA) dirigida por uma diretoria colegiada composta por cinco membros indicados pelo presidente da Repblica e confirmados pelo Senado Federal, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica reconduo consecutiva. O SINGREH conta com o apoio tcnico da ANA nas decises de sua diretoria, mediante superintendncias temticas (MMA, 2010).
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d) rgos Estaduais
Integram o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos instituies Estaduais, Municipais e da Sociedade Civil Organizada. O Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH), cuja instncia de carter deliberativo e de representao, no mbito estadual, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, tendo como principais atribuies formulao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH), a aprovao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, a deciso em ltima instncia administrativa dos conflitos sobre usos das guas e os recursos interpostos quanto aplicao de multas e sanes, representar o Estado junto ao CNRH. Compete ao CERH aprovar a aplicao dos recursos do Fundo Estadual de Recursos Hdricos de Gois (FERH); aprovar critrios para cobrana pela utilizao dos recursos hdricos estaduais, inclusive pelo lanamento de efluentes; aprovar o enquadramento dos corpos de gua do domnio estadual, com base nos usos preponderantes; e acompanhar o funcionamento do Sistema Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos - SEIRH, servindo de articulador entre rgos e entidades estaduais, com vistas harmonizao das polticas e compatibilizao de projetos e programas relacionados aos recursos hdricos. Ao contrrio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), o CERH no previa, em sua constituio, representantes das organizaes civis de recursos hdricos, apenas representantes do poder pblico e dos usurios das guas do domnio estadual, pertencentes, em especial, aos setores de saneamento bsico, gerao hidreltrica, irrigao e indstria. Entretanto, pela primeira vez na histria de um Conselho de Recursos Hdricos no pas, o ano de 2007 um marco para o CERH, onde povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, pescadores e marisqueiras e fundo de pasto comunidades que vivem da criao de caprinos) passam a integrar a composio do referido Conselho. Soma-se ao CERH, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH), regulamentada pelo Decreto Lei n. 8.419/03, que rgo central do Sistema, o rgo executor da poltica estadual de ordenamento ambiental, desenvolvimento florestal e de recursos hdricos em todo Estado, atuando em concordncia com Poltica Estadual de Recursos Hdricos. Ademais, a SRH apresenta-se como rgo gestor do sistema e entre suas
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atribuies cabe destacar a elaborao e manuteno atualizada da PERH e os Planos das Bacias Hidrogrficas, supervisionando as suas execues; controlar o uso e o aproveitamento dos recursos hdricos de domnio do Estado, zelando pela aplicao da legislao pertinente; outorgar o direito de uso dos recursos hdricos do domnio do Estado; efetuar a cobrana pela utilizao das guas superficiais e subterrneas de domnio do Estado. Os Comits de Bacia, por sua vez, como previsto na Poltica Nacional, so rgos colegiados de carter consultivo e deliberativo, vinculados ao CERH. o organismo de representao dos usurios das guas e das entidades civis de recursos hdricos na forma de colegiados de coordenao e participao, organizados por bacias ou sub-bacias hidrogrficas, com participao dos municpios, representantes dos rgos e entidades da administrao estadual, dos usurios das guas e das entidades civis de recursos hdricos. So considerados usurios da gua para participarem do Comit de Bacia Hidrogrfica as seguintes categorias: I abastecimento urbano e lanamento de efluentes urbanos, compreendendo as entidades e instituies representativas e empresas pblicas e privadas, que respondam pelo abastecimento de gua ou pelo esgotamento sanitrio populao, com captao ou lanamento de efluentes na bacia; II indstria e minerao, compreendendo os usurios e as entidades representativas das atividades industriais em geral, com captao ou lanamento de efluentes, diretamente nos mananciais da bacia; III irrigao e uso agropecurio, compreendendo os usurios e as entidades representativas dos produtores rurais (agricultura irrigada e de sequeiro, silvicultores, piscicultores, aqicultura e criadores de animais em geral), instalados na bacia hidrogrfica; IV hidroeletricidade, compreendendo empresas pblicas, privadas, autarquias prestadoras de servio e as entidades representativas, responsveis pela gerao de energia produzida pelo potencial hidrulico da bacia do rio Paraguau; V hidroviria, compreendendo os usurios e as entidades representativas do segmento do transporte hidrovirio, do setor pblico ou privado, que naveguem nos cursos de gua que compem a bacia do rio Paraguau;
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VI pesca, turismo, lazer e outros usos no consultivos, compreendendo os usurios e as entidades representativas das atividades de turismo, de lazer, de pesca e de outros usurios que se caracterizam pelo uso no consultivo na bacia hidrogrfica. Suas atribuies so evidenciadas ainda neste capitulo. As Organizaes Civis de Recursos Hdricos configuram-se como aquelas que podem integrar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, mas devem ser legalmente constitudos de acordo com o art. 48 da Lei 9.433/97. Para os efeitos da Lei das guas n. 9.433/97, so consideradas organizaes civis, de acordo com o art. 47: os consrcios e associaes intermunicipais de bacia hidrogrficas; as associaes regionais e locais ou setoriais de usurios; as organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesses na rea; as Organizaes No Governamentais (ONGs) com objetivos e defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade; outras organizaes reconhecidas pelo Conselho Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos. Apesar de reconhecer os consrcios intermunicipais como entidades de gerenciamento dos recursos hdricos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos estabelece que as instncias locais de gesto sejam os Comits de Bacia Hidrogrfica e suas respectivas Agncias de gua. No entanto, os consrcios e associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas podero receber por delegao do Conselho Nacional ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo com art. 51 da Lei 9.433/97, funes das Agncias de gua, enquanto estes organismos no estiverem constitudos, sendo que este ato dever ser por tempo determinado. Os rgos setoriais, no contexto de rgos estaduais, so entidades da administrao direta ou indireta no mbito estadual, responsveis pelo planejamento, aprovao, execuo, coordenao ou implementao de poltica estadual, planos, programas e projetos (total ou parcialmente), associados ao uso dos recursos hdricos. Observa-se que o sistema prope o fortalecimento da Sociedade Civil, devendo expressar-se na consolidao das novas propostas de gesto e de representao social, sem descuidar do enfraquecimento do Estado. Observa-se tambm aqui, o princpio de se ter no Estado a instncia principal de financiamento e regulao das polticas pblicas, movimentao e promoo dos processos de
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gesto dos recursos hdricos. Ademais, o Estado integra-se ao sistema de gerenciamento de recursos hdricos mediante lei estadual.
e) Comits de Bacias Hidrogrficas
Os comits e sub comits de bacias hidrogrficas, configuram-se como um tipo de organizao nova na realidade institucional brasileira. A criao desses comits representa perda de poder tradicional dos governos, posto que vise promover a descentralizao poltica, tendo-se a bacia hidrogrfica, como unidade de bsica de planejamento (REBOUAS, 2003). Logo, esses Comits so organismos colegiados, consultivos e deliberativos, que constituem a base do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos. So compostos por representantes dos governos da Unio, Estados, Distrito Federal, Municpios, entidades civis de recursos hdricos e dos diversos setores de usurios das guas da bacia hidrogrfica. Mota e Aquino (2001) assinalam: Os comits de bacias hidrogrficas so criados para promover o gerenciamento das intervenes nessas reas [...] cujas atividades se relacionem com o gerenciamento ou uso da gua, o planejamento estratgico e a gesto financeira, com atuao na bacia correspondente; representantes dos municpios contidos na bacia; representantes da sociedade civil, na forma de universidades, institutos de ensino superior, pesquisa e desenvolvimento tecnolgico, usurios de guas, associaes especializadas em recursos hdricos, entidades de classe e associaes comunitrias. Todos com sede na bacia. Geralmente assegurada a participao paritria do municpio em relao ao Estado. Tambm conhecidos como parlamentos das guas, os comits podem ser de rios federais ou de rios estaduais, conforme a dominialidade de suas guas. Ressalta-se, dentre as atribuies dos Comits: Promover o debate sobre questes relacionadas aos recursos hdricos e articular a atuao das entidades intervenientes; Arbitrar conflitos relacionados aos recursos hdricos;
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Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e acompanhar sua execuo; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; entre outras. A Legislao Federal sobre Comits de bacias hidrogrficas regida pela Lei n. 9.433/97 - Lei das guas - e ainda pelas seguintes Resolues: Resolues n. 5 CNRH - Estabelece diretrizes para a formao e o funcionamento de comits de bacias hidrogrficas; Resoluo n. 17 CNRH - Estabelece diretrizes para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas; Resoluo n. 18 CNRH - Possibilita a prorrogao do mandato de Diretoria Provisria dos comits de bacias hidrogrficas; Resoluo n. 24 CNRH - Altera a redao dos artigos 8 e 14 da Resoluo n. 5. rgos Pblicos: dos Poderes Pblicos Federais, Estaduais e do Distrito Federal, cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos.
f) Agncias de guas
As Agncias de Bacias Hidrogrficas exercem a funo de Secretaria Executiva do(s) respectivo(s) comit(s) de bacia(s), podendo ser constitudas sob a forma de entidades de direito pblico ou privado nenhum comit de bacia do Estado possui agncia de gua. Segundo o artigo 48 da Lei Estadual 10.432/06, na ausncia de agncia de gua, o rgo gestor assume o papel de agncia. Entre as atividades de planejamento, compete s Agncias das guas: a) manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos; b) manter o cadastro de usurios de recursos hdricos; c) promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em sua rea de atuao e elaborar o Plano de Recursos Hdricos (art. 44, I, II,VII e IX, da Lei 9.433/97). Entre suas atribuies, as Agncias de guas devem: Gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea de atuao (art. 44, VI);
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Efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de recursos hdricos (Inciso III). Esse poder originrio do outorgante em cobrar pelo uso dos recursos hdricos no est encerrado no capitulo IV, seo III Da outorga dos direitos de uso. O anteprojeto da Lei das Agncias de gua efetiva prope modificao deste aspecto, visto que a autorizao para a criao da Agncia de gua efetiva a delegao do poder de cobrar pelo uso dos recursos hdricos, a que se refere o art. 44, III, da Lei 9.433/97; Acompanhar/fiscalizar a administrao financeira dos recursos arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua rea de atuao (Inciso V) e tomar medidas para a correta aplicao dos valores confiados instituio financeira; Celebrar convnios e contratar financiamentos e servios de execuo de suas competncias (Inciso VII); Elaborar sua proposta oramentria (Inciso VIII); Propor os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos (Inciso XI, b); Propor o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse comum ou coletivo. Logo, consta do anteprojeto sobre a Lei das Agncias de gua, no artigo que acrescenta competncias para as agncias: I. Publicar no Dirio Oficial da Unio ou do Estado e por meio eletrnico, quando vivel, a receita e a despesa relativas ao perodo anterior de recolhimento e de pagamento, discriminando a aplicao efetiva dos recursos; II. Promover a elaborao do Plano de Recursos Hdricos para encaminh-lo ao Comit de Bacia Hidrogrfica ou Comits de Bacia Hidrogrfica, realizando audincia pblica nas sedes dos Municpios que compuserem a agncia, publicando a proposta do plano no Dirio Oficial da Unio e nos jornais oficiais dos Estados e dos Municpios que compuserem a Agncia de guas e por meio eletrnico. Nota-se que a funo das Agncias das guas, pelo que consta no anteprojeto referido, frente informao, no ficou completa na Lei 9.433/97.
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Sem uma informao fornecida no tempo certo e que permita ao pblico informado poder discuti-la e transmitir suas opinies s Agncias de guas, corre-se o risco de as mesmas aplicarem mal os recursos financeiros oriundos da cobrana pelo uso das guas bem de interesse comum do povo (SILVA; PRUSKI, 2000).
1.4 Instrumentos para Gerenciamento de Recursos Hdricos
Conforme Vieira (2001), a viabilizao de uma gesto integrada, racional, consistente, minimizadora de conflitos e maximizadora do bem estar social passa pela identificao e implementao de instrumentos de gesto compatveis com a realidade fsica e cultural do pas, harmnicos entre si e, sobretudo, capazes de propiciar o exerccio eficiente e eficaz das funes e atividades administrativas. A lei n. 9.433/97 em seu artigo 5 estabelece como instrumentos de gesto bsicos, a nvel nacional, seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, a saber: 1. Os planos de recursos hdricos; 2. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo o uso preponderante da gua; 3. A outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos; 4. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos; 5. A compensao a municpios; 6. O sistema de informao sobre recursos hdricos.
a) Planos de Recursos Hdricos
Os planos de recursos hdricos, no Brasil, so entendidos como iniciativas implementadas que apresentam resultados em longo prazo, mediante critrios que devem ser seguidos por programas e projetos. Conforme Tucci et al., (2000), a poltica nacional, neste caso, obedece Legislao aprovada em 1997, baseada em aspectos que compreendem:
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a) A adoo de bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e gesto; b) Equilbrio entre demanda e disponibilidade; c) A gua considerada um bem escasso;O conceito de usos mltiplos a todos os usurios; d) Gesto integrada aos problemas ambientais e outros planos de desenvolvimento; e) Estabelecimento de plano diretor e gesto descentralizada e participativa. Conejo (2002) registra que para o cumprimento dessas metas necessrio que o Plano Diretor de Recursos Hdricos (PDRH) apresente orientaes, diretrizes, aes e atividades de curto, mdio e longo prazo, a fim de fortalecer as instituies gestoras dos recursos hdricos. O PDRH deve ser elaborado mediante parceria estabelecida entre governo federal e os Estados, por convnios. Em nvel nacional, a elaborao do plano diretor feito mediante metas estratgicas, as quais visam amenizar os principais problemas relativos aos recursos hdricos e aperfeioar e racionalizar os usos sustentveis desses recursos, por meio de informaes retiradas do diagnostico. Tambm as estratgias apresentam medidas para implementao e alternativas de financiamento (LANNA et al., 2002). Nesse contexto, as polticas nacional e estadual de recursos hdricos so aprovadas nas respectivas instncias e estabelecem as diretrizes de planejamento e gesto. Logo, a lei 9.433/97, concebe trs tipos de planos: PNRH, PERH e os Planos de Recursos Hdricos por Bacia Hidrogrfica. Segundo Granzieira (2001), os dois primeiros so planos estratgicos que estabelecem diretrizes gerais sobre os recursos hdricos do Pas ou do Estado, j o Plano de Recursos Hdricos por Bacia Hidrogrfica caracteriza-se como o instrumento de planejamento local onde se define como conservar, recuperar e utilizar os recursos hdricos de dada bacia. Esses planos devem ser elaborados com base nas propostas encaminhadas pelos comits de bacia hidrogrfica, por cada Estado. Devem-se considerar, tambm, propostas apresentadas, individualmente ou coletivamente por usurios de gua, planos regionais e setoriais de desenvolvimento, tratados internacionais, estudos, pesquisas e outros documentos pblicos, objetivando a
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contribuio para compatibilizar e consolidar propostas dos comits, com a finalidade de operacionalizar no mbito de cada bacia hidrogrfica as disposies do plano estadual de recursos hdricos (COSTA et al., 2004). Assim, a fim de atender ao pas, o plano estadual pode ser definido como um acordo social entre usurios e o poder pblico, resultando em um processo de discusses sobre o planejamento dos usos e disponibilidade das guas e do meio ambiente. O plano deve ter uma durabilidade condizente com sua implantao e aceitao, visto que mudanas constantes podem levar a sua inaplicabilidade. No entanto, o plano precisar prever sua reviso, para adaptar-se a fatos supervenientes.
b) Enquadramento dos Corpos Dgua
A Lei 9.433/97 estabelece que o enquadramento dos corpos de gua em classes, de acordo com os usos preponderantes da gua, objetiva: 1. Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas; 2. Diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes (art. 9). O Artigo 10 da referida lei dispe que as classes de corpos de gua devem ser estabelecidas mediante legislao ambiental. Logo, o termo estabelecer significa conceder caractersticas de cada classe e, numa segunda fase, constatar as caractersticas existentes de um corpo hdrico e propor as metas para alcanar determinada classe e, finalmente, a fase de classificao de cada corpo hdrico na classe devida. Ainda conforme o referido artigo, a classificao das guas de cada corpo de gua numa determinada classe atribuio do organismo pblico que tenha competncia para o licenciamento, a fiscalizao e a imposio de penalidades administrativas ambientais, conforme a legislao ambiental. Conforme Granzieira (2001) o enquadramento proposto pelas agncias de gua aos comits de bacia. Por sua vez, estes encaminham a proposta ao Conselho Estadual ou Federal de Recursos Hdricos, dependendo do domnio do respectivo curso ou corpo dgua.
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Mota (1995, p. 73) registra: com base no levantamento sanitrio dos recursos hdricos e, sobretudo, aps definir-se para que usos se destinaro os mesmos, procede-se o seu enquadramento. Ademais, o autor salienta que o enquadramento deve ser feito no em funo do estado atual do recurso hdrico, mas no sentido de que sejam alcanados os requisitos da classe definida para ele. Em alguns casos, as caractersticas do manancial j se enquadram na classe para a qual foi definido. Em outros, no entanto, h necessidade de que seja determinando um programa de controle da poluio, visando reduo da carga poluidora lanada no recurso hdrico, de modo que ele se enquadre na classe estabelecida (MOTA, 1995, p. 78). Portanto, o objetivo do enquadramento permitir o estabelecimento de um controle preventivo ou corretivo da poluio, de modo que cada recurso hdrico se mantenha sempre nas condies exigidas para sua classe, possibilitando, assim, os usos previamente definidos para ele.
c) Outorga dos Direitos de Uso dos Recursos Hdricos
A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, artigo 21, XIX, no s trata da competncia, como tambm, define os critrios de Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos ao estabelecer que compete Unio a instituio de um sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, definindo critrios de outorga de direitos de seu uso (BRASIL, 1988). Do mesmo modo, a Lei Federal n. 9.433/97, artigo 11, d continuidade s diretrizes da Outorga como direito de uso e dispe sobre seu objetivo ao afirmar que: O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem o como objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos de gua e o efetivo exerccio dos direitos de acesso gua. Essa norma legal vinculante para a ao governamental federal e estadual na outorga de direitos de uso. Logo, os governos no podem conceder ou autorizar usos que agridam a qualidade e a quantidade das guas, assim como no podem agir sem equidade ao concederem acesso a ela. Destaca-se que, juridicamente, a outorga exige a interveno dos Poderes Executivo Federal, Estadual e do Distrito Federal. o que prescreve os artigos 29, I;
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30, I e 35, X, todas da Lei n. 9.433/97. Ressalta-se que essa lei no previu a necessidade de procedimento licitatrio para outorga de uso dos recursos hdricos, portanto, a outorga no configura prestao de servio pblico, como ocorrer quando uma empresa destinar-se distribuio da gua em uma cidade. A prestao de servio pblico, conforme o artigo 175 da Carta Magna est sujeita realizao de licitao, seja esta prestao efetuada diretamente pelo Poder Pblico ou sob o regime de concesso ou permisso. Importante ressaltar que a responsabilidade civil, administrativa e criminal do rgo pblico que emitir a outorga no termina com esse ato. Cumpre a esse rgo pblico regulamentar e fiscalizar os usos (arts. 29, II e 30, I, da Lei n. 9.433/97). A fiscalizao do uso das guas inclui inspees peridicas. Para tanto, o rgo pblico necessita, ter verbas para transporte dos servidores pblicos, assim como, dirias para os mesmos. Caso contrrio, a outorga tornar-se- um ato sem nenhum resultado benfico para o meio ambiente e para os bons usurios. Observa-se que a alta prioridade dada ao uso urbano da gua justifica-se por razes sanitrias e de conforto do elevado contingente populacional, altamente concentrado nas reas urbanas aliado expressiva participao desse setor na economia da regio. Assim o estabelecimento desta hierarquia, permite soluo de conflitos entre usos e usurios.
d) Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos
Entende-se que a cobrana pelo uso da gua seja um mecanismo educador, que funciona como um dos instrumentos da PNRH e constitui uma retribuio que o usurio faz sociedade por utilizar privativamente um bem de uso comum alm de conduzi-lo a reconhecer que a gua um bem econmico e como tal necessita de racionalizao e preservao (GRANZIEIRA, 2001). Segundo Campos (2001, p. 104) a cobrana de gua no Brasil j se encontra inserida na Legislao brasileira desde o final da dcada de 70, todavia, observa-se que sua aplicao restringia-se a somente irrigao, um nico uso da gua. O Decreto 89.496/84, que regulamentou a Lei, classifica as guas pblicas em permanentes e eventuais de acordo com o s seguintes critrios:
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a) so permanentes as guas pblicas que correspondem vazo mnima em todas as estaes do ano; b) so eventuais as guas excedentes as vazes mninas dos rios. No art. 24 fica estabelecido que os autorizados (que recebem guas eventuais) pagaro 50% dos valores estabelecidos para os concessionrios (guas permanentes). Logo, esclarece-se que a Lei j incorporava o princpio de que o custo da gua cresce com a garantia de seu fornecimento. A Lei 9.433/97 estabelece a cobrana e as situaes (que independem de outorga do poder pblico) onde as retiradas de gua esto sujeitas, ou no, outorga, tais como: Uso dos recursos hdricos para a satisfao das necessidades de pequenos ncleos populacionais distribudos no meio rural; As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes; As acumulaes de volumes de gua, consideradas insignificantes. Logo, nota-se que a demanda crescente por gua, segue lado a lado de uma qualidade declinante, visto que os locais propcios para novas barragens, a baixo custo, encontram-se escassos. Em funo disso, busca-se alternativas tais como: a dessalinizao, a transposio de bacias e outras. Observa-se uma tnue linha entre o fato de a gua ter seu direito negocivel e a confuso em consider-la uma mercadoria comum. A cobrana, nesse contexto, promove a obteno de recursos para o financiamento de programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos, sendo seus critrios gerais de cobrana, definidos pelos Conselhos de Recursos Hdricos e os valores a serem cobrados, estabelecidos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica. Contudo, deve-se enfatizar que apesar de configurar-se como um instrumento poderoso de defesa do meio ambiente, no se deve pensar que o simples fato de cobrar, implique necessariamente em privatizao do setor de guas brutas (CAMPOS, 2001, p. 110).
e) Compensao a Municpios
Pela Lei 9.433/97, em seu artigo 24, diz que este instrumento foi VETADO.
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f) Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SIRH
O SIRH essencial para atendimento do interesse pblico sendo to importante quanto os demais, uma vez que se configura, conforme a Lei 9.433/97 como um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre os recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto (MACHADO, 2001). Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Em pargrafo nico, a Lei 9.433/97 dispe que os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos. Configuram-se como princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos, conforme art. 26: I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes; II - coordenao unificada do sistema; III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade. So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, segundo art. 27: I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil; II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional; III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.
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2. RECURSOS HDRICOS EM GOIS
O Estado de Gois detentor de uma rea aproximada de 340.086,7 Km, nmero que representa, aproximadamente, 4% do territrio brasileiro. Dividido em 246 municpios, segundo estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008), sua populao soma aproximadamente 5.884.996 habitantes, s na capital do Estado estima-se que haja em torno de 1.265.394 habitantes, o que corresponde a mais de 22% da populao do Estado (GOIS EM DADOS, 2009, p. 21). Gois caracteriza-se pelo clima quente, variando de mido a semi-rido, com duas estaes bem distintas: uma com altos ndices pluviomtricos (outubro a abril), onde ocorrem 95% das precipitaes anuais, e outra com baixos ndices (maio a setembro), o que concorre para uma grande variao dos elementos climticos. A temperatura mdia anual do Estado varia entre 18 e 23C (INSTITUTO DE GESTO DAS GUAS E CLIMA, 2009, p. 53). Localizado no Planalto Central Brasileiro, o Estado de Gois possui ampla diversidade litolgica, apresentando desde cristalinos sedimentares antigos a planaltos intercalados com reas de chapadas. Os pontos mais elevados esto estabelecidos na Chapada dos Veadeiros, chegando a atingir at 1.677m no ponto mais alto do Estado, no Morro Alto, municpio de Alto Paraso, conforme Secretaria Estadual de Planejamento de Gois (SEPLAN, 2007). Ainda conforme o rgo, exceo de pequenas reas onde predominam formaes florestais, a maior parte do territrio goiano coberta pelo cerrado 1 , caracterizado por rvores e arbustos de galhos tortuosos, casca grossa, folhas cobertas por plos e razes muito profundas, originalmente cobria em torno de 70% do territrio (SEPLAN, 2007). Em relao ao potencial hdrico, o Estado conta com potencial superficial e subterrneo, visto que se encontra inserido em trs das doze Regies Hidrogrficas (RH) Brasileiras, definidas pela Resoluo n. 32 (ANA, 2004), a saber: RH Tocantins/Araguaia, RH Paran e RH So Francisco, conforme Figura 7.
1 O cerrado o segundo maior bioma brasileiro e da Amrica do Sul, concentra nada menos que um tero da biodiversidade nacional e 5% da flora e da fauna mundiais e considerada a mais rica savana do mundo. Estima-se que entre 4.000 a 7.000 espcies habitam esta regio (SEPLAN, 2007).
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Figura 7 Mapa das Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois. Fonte: ANA, 2004.
O somatrio de diversos fatores, como as condies climticas, a topografia, a hidrografia, a localizao central do Estado, polticas pblicas setoriais - como o Programa Nacional de Irrigao - Decreto n. 89.496, de 29 de maro de 1984, Regulamenta a Lei n. 6.662, de 25 de junho de 1979, que dispe sobre a Poltica Nacional de Irrigao, incrementando substancialmente o uso da irrigao na regio, o avano da fronteira agrcola, entre outros, favoreceram o desenvolvimento de projetos agropecurios e agroindustriais, o uso intensivo da irrigao, a instalao de indstrias e a explorao de minrios. Sabe-se que essas atividades so caracterizadas por um uso intensivo da gua, alm da consequente atrao de populaes, o que tornou imperativo a adoo de polticas pblicas para a gesto das guas.
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2.1 Bacias Hidrogrficas em Gois
O crescimento populacional e o aumento tambm crescente do desenvolvimento socioeconmico, somados ao uso indiscriminado dos recursos e a presso antrpica gerada devido s aglomeraes de populaes em grandes centros urbanos, tem comprometido, de maneira absoluta, a qualidade da gua e aumentado demanda hdrica em quase todas as regies, em Gois, a situao no tem sido diferente. Conforme a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos de Gois (SEMARH, 2009), o baixo ndice pluviomtrico, observado aps os anos 2000 vem trazendo prejuzos nas regies onde existe concentrao de uso consultivo, destacando as reas de pivs centrais. Logo, a degradao sofrida pelas bacias hidrogrficas goianas tem afetado, profundamente, o equilbrio entre a disponibilidade hdrica e a demanda de uso, o que ocasiona desperdcio, conflitos de usos da gua, prejuzos ao meio ambiente, inibio do desenvolvimento socioeconmico, diminuio de reas agricultveis, decrscimo na qualidade de vida e xodo rural. Nesse contexto, segundo critrios da SEMARH/GO (2009), Gois encontra- se dividido em quatro bacias hidrogrficas, sendo: rio Araguaia, rio Tocantins, ribeiro So Francisco e rio Paranaba, conforme Figura 8.
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Figura 8 - Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois. Fonte: SEMARH, 2009.
a) Bacia Hidrogrfica do Rio Araguaia
Apesar de no possuir intensidade de uso consutivo, a bacia do rio Araguaia apresenta degradaes em vrios trechos, em funo especialmente de garimpos. Alm disso, grande parte das matas ciliares encontram-se suprimidas devido ao uso inadequado do solo e da ausncia de programas de recuperao e preservao da vegetao nativa. Conforme dados da SEMARH (2009), as caractersticas climatolgicas predominantes dessa bacia so: a) precipitao media anual entre 1200 e 1800 mm; b) perodo chuvoso estende de novembro a maro, com trimestre mais umido correspondendo aos meses de janeiro, fevereiro e maro; c) periodo seco representado pelos meses de junho, julho e agosto, com os meses de maio e setembro sendo os de transio entre as estaes seca e umida.
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Essa bacia possui rea de 86.109 km e encontra-se a Noroeste do Estado, abrigando 49 municpios de Gois, entre eles, So Miguel do Araguaia, Crixs e Cidade de Gois. Constituda pelo rio Araguaia que nasce na serra do Caiap, na divisa de Gois com o Mato Grosso, a bacia possui uma altitude de 850m e percorre uma extenso de 2.115km, at desaguar no rio Tocantins. Sua bacia de captao e drenagem totaliza 382.000 km, possuindo precipitao mdia anual de aproximadamente 1.600 mm. Seus principais afluentes em territrio Goiano so os rios gua Limpa, Babilnia, Caiap, Claro, Crixs Ac, Crixs Mirim, do Peixe I, do Peixe II, Pintado, Matrix , Vermelho (SEPIN, 2005).
b) Bacia Hidrogrfica do Rio Tocantins
A bacia hidrografica do rio Tocantins apresenta aspectos diferenciados no trecho goiano, posto que possui regies com baixa densidade demogrfica. Configura-se como seus principais usos o abastecimento pblico, a irrigao e a gerao de energia. Conforme a SEMARH (2009), as caracteristicas climatologicas principais predominantes nas bacias so: a) precipitaao mdia anual ultrapassa 1.600 mm; b) os meses considerados secos sao os de junho, julho e agosto e os meses chuvosos os de novembro e maro; c) os meses mais chuvosos correspondem ao de dezembro, janeiro e fevereiro, sendo dezembro ligeiramente mais chuvos no extremo sul da regio. Na atualidade, verifica-se que os mananciais goianos formadores dessa bacia esto em processo de degradao ambiental, em funo do alto grau de antropozio da regio, a exemplo do rio Almas e afluentes. A sub-bacia do Maranho encontra-se bastante degradada tambm, com a implantao de loteamentos em sua margem direita, no entorno de Brasilia, o que provoca assoreamento do solo, poluio, contaminao da gua e destruio de matas ciliares. Evidencia tambm a degradao da Lagoa Jacuba, em gua Fria de Gois. Nota-se que a rea de drenagem total dessas bacia est em torno de 382.000 Km, da qual 26,15% est situada no nordeste de Gois entre latitudes sul
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13 e 16 e longitudes oeste 46 e 53, cuja precipitao da bacia ultrapassa os 1.600 mm anuais. Os principais afluentes da bacia hidrografica do Tocantins so os rios Bagagem, Tocantizinho, Paran, Manoel Alves da Natividade, Manuel Alves Grande e do Sono e o Rio Araguaia. Em Gois a bacia do Rio Tocantins ocupa uma rea de 103.687,65 Km (RAIZER, 2010).
c) Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba
A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba situa-se no centro-sul do Estado de Gois, localiza-se entre os paralelos 15 e 20 latitude sul e 47 e 54 de longitude oeste. A rea de drenagem chega abranger 220.195 Km, com precipitao mdia anual entre 1200 e 1800 mm (FURNAS, 2003). Essa bacia encontra-se distribuida por 123 municipios goianos e caracteriza- se como a bacia hidrografica mais densamente povoada no Estado, com uma rea de 149.488 Km, ocupando a frao sul, sudeste e central do Estado conforme dados da Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao - SEPIN, (2005). Figura 9.
Figura 9 Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte em relao Bacia Hidrogrfica do rio Paranaba. Fonte: SEMARH/GO, 2009.
Os principais afluentes da bacia do Rio Paranaba, em Gois, so os rios Corumb, Piracanjuba, Meia Ponte, Turvo, Verdo, So Marcos, rio Claro, Apor e Rio Corrente.
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Devido presso da demanda, essa bacia apresenta graves problemas ambientais, posto que segundo Raizer (2010), praticamente 100% dos municipios que fazem parte da bacia hidrografia do rio Parnaba lanam seus esgotos in natura nos rios que compoem essa bacia, a exemplo de Goinia que lana seus dejetos sem tratamento, diretamente, no rio Meia Ponte. Em funo disso, essa bacia encontra-se em colapso ambiental.
d) Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco
A bacia hidrogrfica do rio So Francisco situa-se a Leste do Distrito Federal e abrange terras de 521 municpios distribudos em sete Unidades da Federao (Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Bahia, Gois, Minas Gerais e Distrito Federal). Seus principais usos so para o abastecimento pblico, irrigao e piscicultura. O rio So Francisco, o Velho Chico, normalmente conhecido, percorre 2.830 km no territrio brasileiro e o principal curso d'gua da bacia hidrogrfica do rio So Francisco, com cerca de 2.700 km de extenso e 168 afluentes (SEMARH, 2010). Apresentam-se como principais biomas da regio dessa bacia a Caatinga no nordeste da Bahia, o Cerrado entre Minas Gerais e o sudoeste baiano e a Mata Atlntica, onde se encontram as nascentes do So Francisco na Serra da Canastra. No entanto, em funo da ocupao da bacia de forma desordenada, encontram-se ameaados tais biomas. Destaca-se que a representatividade da bacia hidrogrfica do rio So Francisco para o Estado de Gois pequena, compreendendo apenas 1%, tanto em termos de rea como populao (SEMARH, 2010).
2.2 Gesto de Recursos Hdricos em Gois
A histria atesta que a ocupao das terras em Gois foi caracterizada pela despreocupao com a conservao de reas e recursos naturais, ocorrendo de forma efetiva a partir da dcada de 30, especialmente aps a mudana da capital do Estado da Cidade de Gois para Goinia (ESTEVAM, 2004). Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE, 2008), o Estado de Gois considerado a segunda maior aglomerao urbana do
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Centro-Oeste do Brasil. A regio apresenta, entre outros: crescimento demogrfico, expanso econmica, aumento das fronteiras agrcolas, pecuria e xodo rural em escala considervel. Soma-se a isso, o uso descontrolado de agrotxicos, as ocupaes irregulares do solo, tratamento sanitrio no adequado do lixo e a falta de conscientizao do problema, configuradas como as causas principais da degradao crescente dos recursos hdricos, conforme a pesquisa. A capital do Estado por inserir nessa conjuntura, somado o fato de que possui maior ndice populacional do Estado, vem apresentando problemas de escassez de gua em perodos de seca, pois as vazes dos afluentes da bacia hidrogrfica da regio metropolitana possuem extrema variao de disponibilidade. De acordo com dados da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do Estado de Gois, as redues que foram registradas cerca de 46% at o mximo de 94% entre vazes de chuvas e de seca (PASQUALETTO, 2005, p. 95). Ainda conforme o rgo gestor dos recursos hdricos no Estado, nos ltimos anos, as fontes atuais o rio Meia Ponte e seu afluente ribeiro Joo Leite tm sofrido constantes processos de degradao devido ao antrpica, tendendo a problemas futuros mais graves. Ademais, o sistema de tratamento de guas encontra-se em sua capacidade mxima de vazo e o nvel dos rios no limite mnimo necessrio. De acordo com Pasqualetto et al (2009), ao se considerar as atuais circunstncias, a disponibilidade hdrica da regio metropolitana de Goinia apresenta-se restrita, necessitando, portanto, de que um planejamento do uso de seus mananciais seja realizado. Os autores alegam que nas condies do cenrio atual, com taxa de crescimento populacional de 2,2% (IBGE), somado a inexistncia de programas efetivos de conservao de mananciais, as potencialidades de recursos hdricos podero se esgotar entre os anos 2025 e 2030. Logo, a alterao da estrutura atual requer urgncia na definio de aes concretas de harmonizao das aes interinstitucionais, especialmente com as reas de gesto ambiental, de recursos hdricos e de reas setoriais, como agricultura, desenvolvimento urbano e de iniciativa privada. Nessa perspectiva, a fim de garantir adequao dos paradigmas ambientais foram criados instrumentos capazes de organizar e direcionar desenvolvimento evitando os reflexos ambientais negativos. Na vertente dos recursos hdricos a
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PNRH trouxe a definio de seis instrumentos para a efetivao dessa poltica, tanto em esfera federal como estadual, sendo eles: plano de recursos hdricos, enquadramento de corpos em classes, outorga, cobrana pelo uso de recursos hdricos, compensao a municpios e sistema de informaes sobre recursos hdricos.
2.2.1 rgos Gestores de Recursos Hdricos
a) Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH
A Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH) constitui-se como rgo da administrao direta do Poder Executivo e foi instituda pela Lei n. 12.603, de 07 de abril de 1995, com alteraes introduzidas pela Lei n.13.456, de 16 de abril de 1999, e posteriormente pela Lei n. 14.383, de 31 de dezembro de 2002. A SEMARH caracteriza-se como um rgo estadual responsvel pela emisso das outorgas de guas de domnio do Estado de Gois. Assim, o Decreto Estadual n. 5.858/2003 estabelece entre as atribuies do Superintendente de Recursos Hdricos da SEMARH: Coordenar os trabalhos de avaliao, cadastramento, superviso e fiscalizao do aproveitamento mltiplo e integrado dos recursos hdricos do estado; Cumprir e fazer cumprir a legislao referente aos recursos hdricos de domnio estadual. O rgo possui, conforme a Lei n. 12.603 competncia para formular, coordenar, articular e executar a poltica estadual de gesto e proteo dos recursos ambientais e de gerenciamento dos recursos hdricos, visando o desenvolvimento sustentvel em todo o Estado de Gois. Alm disso, responsvel pela formulao e coordenao da poltica estadual de meio ambiente, de recursos hdricos, florestas e biodiversidade. Ela ainda coordena e participa da elaborao do zoneamento agro- ecolgico-econmico do Estado, configurando-se tambm como sua competncia a coordenao do Sistema de Preveno e Controle de Poluio Ambiental e a Coordenao e Gesto do Sistema Estadual de Unidades de Conservao.
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A SEMARH deve ainda atuar junto aos diversos rgos nacionais e internacionais visando preservao e recuperao do meio ambiente, em Gois. Tambm se encontra sob a responsabilidade desta secretaria a elaborao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, bem como a administrao de oferta e outorga de uso, para todos os fins, dos recursos hdricos, sejam guas superficiais ou subterrneas, de domnio do Estado de Gois. O rgo ainda garante o uso mltiplo de forma racional e integrada, cabendo a ele a tarefa de promover atividades relacionadas com a rea do meio ambiente de competncia do Estado, bem como articular com as demais secretarias, rgos e entidades sua participao na Poltica Estadual de Gesto e Proteo dos Recursos Ambientais. Outra atividade sob responsabilidade da SEMARH a elaborao e promoo da Poltica de Educao Ambiental, visando a compreenso da sociedade para a busca da qualidade de vida por meio do desenvolvimento sustentvel. Destaca-se que os trabalhos dessa secretaria encontram-se divididos em formato de agendas de trabalho, em que trs superintendncias esto responsveis pela execuo do programa ambiental. Logo: A Agenda Verde de responsabilidade da Superintendncia de Biodiversidade e Florestas e cuida dos assuntos relativos biodiversidade, poltica de proteo florestal e fauna, e ainda do Sistema Estadual de Unidades de Conservao, entre outras. A Agenda Azul encontra-se sob os cuidados da Superintendncia de Recursos Hdricos e, como o nome indica, cuida da poltica de recursos hdricos e promoo da outorga de gua, dentre outras tarefas. A Agenda Marrom de responsabilidade da Superintendncia de Gesto e Proteo Ambiental. Essa Agenda tem como prioridades a promoo do desenvolvimento sustentvel e a poltica estadual para controle da poluio e degradao ambiental, bem como a promoo da recuperao de reas degradadas. Por sua vez, na Agenda Institucional esto as atividades de apoio ao trabalho das trs superintendncias finalsticas, desenvolvidas pela Superintendncia de Administrao e Finanas, e ainda as atividades diretamente ligadas ao Gabinete do Secretrio, a exemplo do Programa de Aes Ambientais Integradas e a Gerncia Executiva de Recuperao da Bacia do Rio Meia Ponte.
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O organograma da SEMARH demonstrado na Figura 10.
Figura 10 Organograma da SEMARH. Fonte: SEMARH, 2009.
Em relao fiscalizao sobre as condies estabelecidas na outorga, a SEMARH a responsvel pela realizao, mediante as leis: Lei n. 12.603, de 07/04/95, que Institui a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos - SEMARH; Lei Complementar n. 20, de 10/12/96, que estabelece diretrizes para controle, gesto e fiscalizao do Fundo Estadual do Meio Ambiente, e entre outros assuntos, trata da utilizao dos recursos da conta especial de recursos hdricos; Lei n. 13.040, de 20/03/97 - Aprovou o Plano Estadual de Recursos Hdricos e Minerais para o quadrinio 1995/1998; Lei n. 13.123, de 16/07/97 - Estabelece normas de orientao Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como ao Sistema Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Nela se definem os objetivos, princpios e instrumentos necessrios gesto das guas no Estado de Gois;
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Lei n. 13.583, de 11/01/00 - Dispe sobre a conservao e proteo ambiental dos depsitos de gua subterrnea no Estado de Gois; Lei no 14.475, de 16 de julho de 2003 - Dispe sobre a criao da Agncia Goiana de guas e d outras providncias. Lei n. 16.272 de 30/05/08 - Dispe sobre a organizao da administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo. Altera a estrutura da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos.
b) Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH-GO
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH), criado em 1988 mediante o Decreto n. 2.972/88 e reestruturado em 2000 pelo Decreto n. 5.327/00 - caracteriza-se como um rgo deliberativo no que concerne formulao da poltica estadual de guas, trabalhando integrado Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos, o CERH tem tratado de assuntos de grande relevncia para a gesto dos recursos hdricos no Estado, e tem como competncias legais: Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com o planejamento estadual e dos setores usurios; Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos hdricos e poltica estadual de recursos hdricos; Estabelecer diretrizes complementares para a implementao da poltica estadual de recursos hdricos, aplicao de seus instrumentos e atuao do sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos; Aprovar propostas de instituio dos comits estaduais de bacia hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus regimentos; Aprovar e apreciar a poltica e o plano estadual de recursos hdricos; Estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de recursos hdricos e para a cobrana por seu uso; Compatibilizar a poltica estadual com a poltica federal de utilizao dos recursos hdricos (subterrneos e superficiais);
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Aprovar, em consonncia com a secretaria do meio ambiente, dos recursos hdricos e da habitao, normas para a utilizao, preservao e recuperao dos recursos hdricos (subterrneos e superficiais); Elaborar e aprovar seu regimento interno; Aprovar o enquadramento dos corpos de gua de domnio estadual, em consonncia com as diretrizes do conselho nacional de recursos hdricos, de acordo com a classificao estabelecida na legislao ambiental; Recomendar aos poderes executivo e legislativo, propostas de alterao da legislao vigente; Decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso, mediante depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas pela SEMARH, segundo a legislao de recursos hdricos em vigor; Decidir administrativamente os conflitos existentes entre os comits de bacia hidrogrfica. Destacam-se as Resolues do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, quais sejam: Resoluo n. 01 - Regimento Interno - CERH; Resoluo n. 02 - Cria o Grupo de Trabalho de Adequao Institucional; Resoluo n. 03 - Diretrizes para Comits de Bacias Hidrogrficas; Resoluo n. 04 - Criao do Comit da Bacia do Meia Ponte; Resoluo n. 06 - Criao do Comit do Rio dos Bois; Resoluo n. 07 - Cmara Tcnica de Arbitragem de Conflitos; Resoluo n. 08 - Grupo de Trabalho do Regulamento do Sistema de Outorga; Resoluo n. 09 - Regulamento de Outorga 04-05-05; Resoluo n. 10 - Exigncia da Averbao de Reserva Legal; e Resoluo n. 11 - Altera resoluo n. 9 e define nova vazo outorgvel. Resoluo no 238/2005 CG, de 29 de dezembro de 2005. Dispe sobre normas procedimentais para a fiscalizao de servios pblicos
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relativos a recursos hdricos no Estado de Gois, conforme Processo no 27500322/2005. O CERH se rene, em mdia, duas vezes por ano. Sua composio se faz por representantes do Poder Pblico Estadual, dos Municpios, por usurios de gua e pela sociedade civil, conforme relacionados: I - Como membros natos, os Secretrios de Estado: a) do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Habitao; b) do Planejamento e Desenvolvimento; c) da Indstria e Comrcio; d) da Agricultura, Pecuria e Abastecimento; e) da Infra-Estrutura; f) da Cincia e Tecnologia; II 01 (um) representante da Agncia Goiana do Meio Ambiente e Recursos Naturais; III 01 (um) representante do Saneamento de Gois S/A SANEAGO; IV 01 (um) representante da Companhia Energtica de Gois CELG; V 01 (um) representante da Agncia Goiana de Desenvolvimento Rural e Fundirio; VI 01 (um) representante da Agncia Goiana de Turismo; VII como membros designados: a) 01 (um) representante da Associao Goiana dos Municpios AGM; b) 01 (um) representante da Associao Brasileira de Engenharia Sanitria e Ambiental/Seo Gois ABES/GO; c) 01 (um) representante da Associao Brasileira de Recursos Hdricos de Gois ABRH/GO; d) 01 (um) representante da Associao Brasileira de guas Subterrneas ABAS/Centro-Oeste; e) 01 (um) representante da Associao Comercial e Industrial do Estado de Gois ACIEG/GO; f) 01 (um) representante do Conselho Regional de Engenharia, Arquitetura e Agronomia de Gois CREA/GO; g) 01 (um) representante da Federao da Agricultura do Estado de Gois FAEG;
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h) 01 (um) representante da Federao da Indstria do Estado de Gois FIEG; i) 01 (um) representante da Sociedade Brasileira de Geologia SBG/Ncleo Centro Oeste; j) 01 (um) representante da Federao Goiana de Aqicultura; k) 01 (um) representante da Universidade Catlica de Gois UCG; l) 01 (um) representante da Universidade Estadual de Gois UEG; m) 01 (um) representante da Universidade Federal de Gois UFG; n) 01 (um) representante da Associao dos Bilogos de Gois; o) 03 (trs) representantes de organizaes no-governamentais, legalmente constitudas no prazo mnimo de 3 (trs) anos, no Estado de Gois, voltadas para a proteo e conservao do meio ambiente e dos Recursos Hdricos.
c) Comits de Bacias Hidrogrficas
Os comits configuram-se como entidades, intrinsecamente, ligadas implementao dos instrumentos de gesto, principalmente em relao ao plano e cobrana sobre recursos hdricos. Uma de suas principais atribuies encontra-se na aprovao e no acompanhamento da execuo do Plano de Recursos Hdricos da Bacia e, ainda, o estabelecimento de mecanismos de cobrana pelo uso de recursos hdricos, alm do fato que o comit quem sugere os valores a serem cobrados por esse uso. Os comits de bacias hidrogrficas so considerados como parlamentos de guas, no se configurando apenas como fruns de discusso, mas conselhos com poder de deciso e deliberao. A composio dos mesmos por representantes do poder pblico do Estado e por prefeitos (40%), dos usurios das guas (40%) e da sociedade civil (20%), somando um total de 45 membros com seus suplentes. A diretoria composta por presidente, vice-presidente e secretrio executivo, com mandato de dois anos. Ressalta-se que no Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP) no h secretrio executivo, sendo o presidente quem tem exercido, alm de suas funes, a funo de secretrio executivo do rgo (COBAMP, 2010).
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Abers e Jorge (2005) salientam que os comits de bacia hidrogrfica juntamente com as agncias de bacia so os responsveis diretos pela descentralizao integrada e participativa estabelecida na Poltica Nacional de Recursos Hdricos, uma vez que os comits so compostos por representantes do poder pblico, da sociedade civil organizada e de usurios. A existncia desses comits possibilita a participao de todos interessados de forma efetiva ao permitir a emisso de opinies e solues para a resoluo dos problemas concretos da bacia hidrogrfica, como conflitos entre usos da gua ou a ocorrncia de algum evento crtico. Verifica-se que os comits de bacia no Brasil, de forma generalizada, tm sido criados com a finalidade dos governos estaduais se adequarem s novas leis e exigncias para acesso aos recursos financeiros. No Estado de Gois existem dois Comits criados, o Comit da Bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte e o do rio dos Bois, sendo que o do rio dos Bois, ainda encontra-se em fase de implementao (SEMARH, 2009). O Comit de Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP) foi definido pela Lei n. 13.123/97 (Lei da Poltica Estadual de Recursos Hdricos), sendo instalado em 2003. Conforme Regimento Interno do comit, art. 1, o COBAMP um rgo colegiado, consultivo e deliberativo, de nvel regional e estratgico do Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, institudo e organizado em conformidade com o disposto na Lei Federal n. 9.433, de 08 de Janeiro de 1997 e nos termos das Resolues do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH, n. 003 de 10/04/2001 e n. 004 de 09/10/2001. Em relao aos encaminhamentos, o COBAMP sinaliza que efetuou 03 moes e 12 deliberaes, dentre elas veiculam-se: Deliberao n. 06/2005 - Trata da perfurao, fiscalizao e outorga de poos tubulares e, Goinia; Deliberao n. 09/2006 - Recomenda medidas para proteger a disponibilidade e qualidade das guas do Parque Vaca Brava; Deliberao n. 10/2007 - Aprova o plano de Metas de Abatimentos de Cargas Poluidoras e de Volumes de Esgoto para o Ribeiro Santo Antonio, em Aparecida de Goinia;
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Deliberao n. 11/2007 - Anuncia a elaborao de um plano ecolgico e recreao para barragem do ribeiro Joo Leite. As duas bacias referendadas, conforme o rgo so as que sofrem as maiores presses sobre os recursos hdricos em funo do quantitativo populacional e das diversas atividades ali desenvolvidas. Apesar de o Estado tambm fazer parte de dois Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio, o do rio So Francisco e o do rio Paranaba. Para Gois, contudo, a Bacia do rio Meia Ponte a bacia hidrogrfica estadual de maior importncia, pois, alm dos usos de gua, concentra em menos de 3% da rea do Estado, aproximadamente 45% da populao (COBAMP, 2010).
d) Delegacia Estadual de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente DEMA
A Delegacia Estadual de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente (DEMA), foi criada mediante as leis federais, Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de 1979 - dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias e a Lei n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, que Institui o novo Cdigo Florestal. A DEMA tem como atribuies: Investigar e apurar os crimes e as contravenes praticadas no territrio do Estado de Gois contra a fauna, a flora e o meio ambiente de modo geral, na esfera de sua competncia, procedendo a todos os atos processuais previstos na legislao em vigor; Investigar e apurar as contravenes relativas Polcia de Costumes; Proceder, no que couber, ao cadastramento e expedio de alvars e outros documentos s empresas, organizaes, estabelecimento ou firmas sujeitas ao licenciamento por parte da DEMA, e fornecer, aps autenticados por cartrio, atestados e certides de sua competncia, bem como fiscalizar as atividades das mencionadas entidades; Manter atualizados os cadastros das empresas e firmas que explorem quaisquer servios sujeitos fiscalizao da DEMA, bem como fichrios e pronturios de crimes e contravenes perpetrados contra o meio ambiente, e relativos polcia de costumes.
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Atender bem ao cidado, prestando-lhe um servio de tima qualidade, bem como estabelecer um canal de comunicao com a finalidade de evitar danos ao meio ambiente em Geral. Educar e conscientizar toda populao, especialmente as crianas, para a questo de preservao e recuperao da natureza. Em relao estrutura do rgo em Gois, o mesmo conta com 01 Delegado titular e 02 adjuntos, alm de 07 Escrives e 09 Agentes de Polcia Civil. Ademais, a DEMA dispe de 05 viaturas equipadas com rdio de comunicao, sendo: 02 camionetes, 03 carros tipo passeio e 01 moto. Conta ainda com: 01 lancha equipada com rdio de comunicao para patrulhamento e fiscalizao em rios de Gois, 01 Sistema Global de Posicionamento (GPS) - instrumento eletrnico para medio de grandes reas, completa tralha de acampamento para montagem de delegacia mvel, 01 Notebook e outros computadores de ultima gerao. Para atendimento populao, a DEMA coloca a disposio da populao uma central telefnica com 08 linhas diretas (DEMA, 2010).
e) Saneamento de Gois S/A - SANEAGO
Em 12 de novembro de 1960, no Governo de Jos Feliciano Ferreira, mediante a Lei n. 3.329, foi criado o Departamento Estadual de Saneamento (DES). As atividades do rgo foram iniciadas em 27 de fevereiro de 1961, contudo foram encerradas em 13 de setembro de 1967, com a criao da Lei n. 6.680, j no governo de Otvio Lage Siqueira que transformou o rgo em empresa de economia mista, com a denominao de Saneamento de Gois S.A. (SANEAGO, 2010). Logo, ao rgo foram conferidas as seguintes atribuies: Promover o saneamento bsico em Gois, cumprindo-lhe especificamente elaborar projetos, realizar estudos e praticar a explorao dos servios de gua e esgotos sanitrios; Os encargos relativos ao controle da poluio ambiental; Promover a execuo de novas obras; Ampliar as instalaes de sistemas de esgotos sanitrios j existentes; Fixar tarifas e contribuies para os seus servios, reajustando-as, sempre que necessrio, de modo a atender amortizao dos
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investimentos, encargos de manuteno e operao, bem como da natural e imperiosa necessidade de expanso dos sistemas. Para melhor desenvolver as atividades e alcanar os seus mximos objetivos, a SANEAGO ficou hierarquicamente assim constituda por diretorias, departamentos, divises, sees e setores. Atualmente, a SANEAGO se faz presente em 223 municpios e em mais 43 localidades, totalizando 266 comunidades, oferecendo servios de abastecimento de gua e servios institucionais. Dentre estes municpios, em 37 a empresa fatura servios de coleta e transporte de esgoto. A Companhia conta com 47 estaes de tratamento de esgoto em operao e possui vrios departamentos responsveis pelo desenvolvimento de trabalho (SANEAGO, 2010), conforme organograma relacionado na Figura 11.
Figura 11 - Departamentos da SANEAGO. Fonte: SANEAGO, 2010.
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f) Agncia Municipal de Meio Ambiente AMMA
A AMMA foi criada pela Lei n. 8. 537/97 e substituiu a extinta Secretaria Municipal do Meio Ambiente (SEMMA). Trata-se de uma autarquia municipal, com autonomia administrativa, financeira e patrimonial, que integra a estrutura administrativa indireta da Prefeitura de Goinia e jurisdicionada Secretaria de Governo. o rgo que tem como finalidade formular, implementar e coordenar a execuo da Poltica Municipal do Meio Ambiente, voltada para o desenvolvimento sustentvel, no mbito do territrio municipal. A Lei n. 8.537 dispe sobre a alterao na estrutura administrativa da Prefeitura Municipal de Goinia e d outras providncias, entre eles, cria o Decreto n. 527/98 que cria o Regimento Interno da AMMA. Compete Diretoria de Gesto Ambiental DIRGA, juntamente com suas gerencias e com base na legislao: 1. Emitir resolues, normas tcnicas e vistas emisso de diretrizes ambientais para implantao das polticas de gesto dos resduos provenientes do processo produtivo das atividades humanas at a sua conseqente destinao final; 2. Elaborao de polticas e de planos de recuperao de reas degradadas; 3. Administrar, supervisionar e monitorar a implantao dos programas e projetos aprovados pelas divises, bem como desenvolver, implantar, coordenar, executar aes de educao e sensibilizao ambiental; 4. Desenvolver e implantar, executando os servios que forem necessrios ou terceirizando-os, os mecanismos de desenvolvimento limpo, com vistas a diminuir a emisso de carbono, bem como de outros aspectos negativos do processo produtivo; 5. Elaborar planos de coleta seletiva e de reciclagem de resduos urbanos e executar servios necessrios execuo dos mesmos; 6. Desempenhar outras misses designadas pelo presidente da agncia municipal de meio ambiente (AMMA); 7. Manter atualizadas as informaes sobre os recursos hdricos superficiais e subterrneos no municpio de Goinia.
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A Diretoria de Gesto Ambiental se divide em trs Gerncias: Gerncia de Educao Ambiental GEEAM Gerncia de Manejo de Resduos Slidos GESOL Gerncia de Conteno e Recuperao de e Afins GECRE. O Decreto Municipal n. 527/2008 que aprova o Regimento Interno da AMMA, em seu Artigo 43 E prev quanto s atribuies da Fiscalizao Ambiental. Logo, a Diretoria de Fiscalizao Ambiental da AMMA responsvel pela fiscalizao de todas as infraes cometidas contra o Meio Ambiente na Cidade de Goinia. Se constatada a infrao ambiental, a autoridade fiscal lavrar o respectivo Auto de Infrao. Tambm podero ser realizadas apreenses dos objetos da infrao ou daqueles utilizados na prtica da infrao, bem como interdies/embargos de atividades e obras (AMMA, 2010).
g) Ministrio Pblico/Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente (CAOMA)
O objetivo principal do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente zelar pelo ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, conforme prerrogativa constitucional. Para tanto, ao Centro de Apoio cabe orientar, auxiliar e facilitar a atuao dos Promotores de Justia Ambientais. Dentre as funes do Centro est a elaborao de projetos institucionais, com o intuito de articular parceria com diversos rgos e uniformizar as aes para obteno de resultados em todo o Estado. Tambm feita a coleta de subsdios doutrinrios, legislativos, jurisprudenciais, processuais e administrativos, especialmente aqueles oriundos da atuao dos Promotores de Justia, formando uma base de dados que servir de apoio s iniciativas do rgo. atribuio do CAOMA estabelecer o intercmbio permanente com outras entidades governamentais que atuam na defesa do Meio Ambiente, buscando o fortalecimento de uma atuao integrada, bem como a abertura de canais de articulao junto a Universidades, Entidades No Governamentais ONGs e a sociedade civil organizada. Cabe-lhe, ainda, receber e dar o tratamento administrativo s representaes e denncias formuladas pela comunidade, encaminhando-as s Promotorias de Justia com atribuio para o trato da matria.
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2.2.2 Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH)
O Departamento Estadual de gua, Energia Eltrica e Telecomunicaes (DAE), criado em 1975, foi o primeiro rgo responsvel pela gesto das guas era vinculado Secretaria Estadual de Minas, Energia e Telecomunicao. Entre suas aes, destaca-se a elaborao de normas para a solicitao de outorga e, em 1991, o primeiro Plano Estadual de Recursos Hdricos (quadrinio 1991 a 1994). Com a extino do DAE, ainda em 1991, as atribuies da gesto dos recursos hdricos foram repassadas Diretoria de Recursos Hdricos, da Secretaria de Planejamento e Desenvolvimento. Em 1995, foi aprovado o Plano Estadual de Recursos Hdricos e de Minerao, vlido para o quadrinio 1995-1998, atualmente em vigor. E, a Lei n. 13.123, de 16 de Julho de 1997, estabelece normas de orientao poltica estadual de recursos hdricos, bem como ao sistema integrado de gerenciamento de recursos hdricos alm de outras providncias.
a) Plano Estadual de Recursos Hdricos
competncia do Estado elaborar e manter atualizado o Plano Estadual de Recursos Hdricos, com base nos planos de suas bacias hidrogrficas, em consonncia com os fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, observadas as normas relativas proteo do meio ambiente e s diretrizes do Plano Plurianual do Estado, cujo contedo mnimo deve constar: Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos; Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do solo; Balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos potenciais; Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da qualidade dos recursos hdricos disponveis; Prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;
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Medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas; Diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos; Proposta para criao de reas sujeita a restrio de uso, com vistas proteo dos recursos hdricos.
O Conselho Estadual de Recursos Hdricos de Gois (CERH) foi revigorado pelo Decreto Estadual n. 6.999/09. Esse fato evidencia a inrcia dessa entidade quanto as suas competncias, dentre elas est a de aprovar e apreciar a Poltica e o Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Gois. Devido a isso, nos ltimos anos Gois no teve aprovado plano de recursos hdricos, o que dificultou a criao de novos comits e a ao dos existentes, uma vez que esse plano estabelece as diretrizes e prioridades para ao na bacia e, portanto dos comits de bacia hidrogrfica. Todavia, o Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Paranaba (2009), em pleno funcionamento, mencionou que para efeito da elaborao do Plano de Recursos Hdricos, na parte da bacia no Estado de Gois, devero ser consideradas cinco Unidades de Gesto Hdrica (UGHs), sendo elas: I. Meia Ponte, composta pela bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte e sub- bacias hidrogrficas dos ribeires Santa Maria e da Campanha; II. Turvo e dos Bois, composta pela bacia hidrogrfica dos mesmos; III. Corumb, composta pela bacia hidrogrfica do rio Corumb; IV. So Marcos, composta pelas sub-bacias goianas afluentes do rio So Marcos e pelas sub-bacias do rio Verssimo e ribeiro Ouvidor; V. Claro, Verde, Correntes e Apor (ou Afluentes Goianos do baixo Paranaba), composta pelas bacias dos rios, Preto, Claro, Verde e Correntes, sub-bacias goianas afluentes do rio Apor e dos rios, So Francisco e Alegre e do ribeiro da Madeira.
b) Enquadramento de Corpos de gua
De acordo com a resoluo n. 12/00 enquadramento de corpos de gua o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em um dado segmento do corpo de gua ao longo do tempo.
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A Resoluo 357/05 estabeleceu os padres de qualidade de vrios parmetros, de acordo com os usos preponderantes pretendidos. No Brasil, os cursos de gua so, inicialmente, como de classe II. O captulo V da resoluo 357/05 estabelece as diretrizes ambientais para o enquadramento, que ser feito segundo as normas e procedimentos definidos pelo Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH). A determinao de cada classe deve ser feita considerando-se os usos preponderantes mais restritivos, atuais ou pretendidos. Em Gois, a classificao dos recursos hdricos ainda no se efetivou devido principalmente inexistncia do plano estadual de recursos hdricos. Por isso, essa classificao exige determinao urgente, haja vista que o enquadramento instrumento fundamental no gerenciamento de recursos hdricos e no planejamento ambiental.
c) Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos em Gois
A outorga de direito de uso dos recursos hdricos o documento que assegura ao usurio o direito de uso do recurso no local, fonte, vazo, perodo e finalidade determinados. O sistema de outorga est implantado em Gois desde o incio da dcada de 1990 e segundo a SEMARH (2010), o instrumento de gesto cuja implementao se encontra em estgio mais avanado, contando atualmente com aproximadamente 17 mil requerimentos de uso. Logo, os usos outorgados pelo Estado de Gois caracterizam o abastecimento pblico, o uso industrial e para minerao, a irrigao, os bombeamentos para usos diversos, a acumulao por barramento, a gerao de energia eltrica, a piscicultura, o lazer e outras derivaes (SEMARH, 2010). Em funo de sua pequena estrutura para fiscalizao, a Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH) adotou uma postura de parceria com outros rgos e instituies atuantes no Estado, tornando a outorga 2 um dos documentos
2 O Sistema de Outorga, em Gois, teve seu funcionamento regulamentado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, por meio da Resoluo n. 09, de 04/05/05. A ela foi incorporada uma srie de avanos, sempre com o objetivo de tornar o processo mais gil, confivel e transparente. Os
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necessrios a diversas reas. Um exemplo dessa atuao a exigncia da outorga por instituies e fundos de financiamento, como garantia de um dos insumos fundamentais operao dos empreendimentos, especialmente na irrigao. Seguindo esse principio, por sua vez, a Companhia Energtica do Estado de Gois somente fornece energia aos equipamentos de irrigao que possuem a devida outorga, e o setor de licenciamento ambiental exige a outorga para o andamento de processos relativos a atividades usurias de gua. Em funo da atuao da Superintendncia e dos demais rgos que exercem aes de fiscalizao, estima-se que aproximadamente 80% a 85% dos usos consultivos estejam dentro do sistema nas diversas fases do processo (em anlise, pendentes, indeferidos, aguardando renovao ou outorgados). A tabela 3 apresenta o resumo das atividades da SRH em 2008.
Tabela 3: Resumo das atividades da SRH SEMARH/GO.
Fonte: SEMARH/GO, 2009.
Nesse contexto, destaca-se a importncia da Lei n. 13.123/97 para o Estado de Gois, visto que representou um avano, pois estruturou o Sistema Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, e definiu os princpios e objetivos que orientam a Poltica Estadual de guas e os instrumentos necessrios ao alcance destes objetivos. Ressalta-se ainda que, outras leis que regulamentaram
principais avanos foram estabelecer a vazo de referncia e a poro disponvel alocao pela outorga, readequar os prazos de validade dos atos de outorga e definir critrios e procedimentos para o sistema e prazos para manifestao dos usurios e do rgo outorgante quanto ao pleito. Atividade Quantidade Processos Recebidos 1983 Portarias emitidas 1027 Processos vistoriados 1619 Anlises prvias 2468 Pareceres emitidos 1628 Denuncias recebidas 38 Advertncias, notificaes e multas aplicadas 142 Interdies 4 Mediao de Conflitos 120
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a outorga para uso de recursos hdricos no Estado, tambm auxiliaram no processo, a saber: Lei Estadual n. 13.583, aprovao em 11/01/00, trata especificamente da conservao e proteo das guas subterrneas. Lei n. 14.475, de 16 de julho de 2003, dispe sobre a criao da Agncia Goiana de guas entre outras providncias. Portaria de Secretaria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Habitao SEMARH n. 130/99, que Regulamenta a obteno de outorga. Em Gois, as infraes e penalidades em relao s normas de utilizao dos recursos hdricos so consideradas entre seus instrumentos formais a serem aplicados na implementao de seu sistema de gerenciamento de recursos hdricos. As infraes s normas de utilizao de recursos hdricos superficiais e subterrneos so dispostas na Lei Estadual n. 13.123/97 e se configuram similares quelas apresentadas na Legislao Federal. Todavia, em Gois, considerado como infrao o ato de deixar expirar o prazo de validade das outorgas sem solicitar a devida prorrogao ou revalidao. Em mbito federal, essa situao pode ser considerada nas infraes previstas, uma vez que o usurio que deixa expirar o prazo de validade de sua outorga est utilizando dos recursos hdricos sem a respectiva outorga de direito de uso. Na legislao Estadual, no considerado como infrao o ato de obstar ou dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas funes, conforme previsto na Lei Federal no 9.433/97. As penalidades previstas na Legislao Estadual de recursos hdricos so as mesmas constantes na Legislao Federal. No entanto, os valores das multas no Estado de Gois podem ser enquadrados como leves, graves, ou gravssimos, as mesmas tm valores variveis, corrigidos anualmente pela Unidade Fiscal de Referncia (UFIR), segundo as seguintes faixas: De R$ 90,00 (noventa reais) a R$ 900,00 (novecentos reais), nas infraes leves; Acima de R$ 900,00 (novecentos reais) at R$ 9.000,00 (nove mil reais), nas infraes graves;
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Acima de R$ 9.000,00 (nove mil reais) at R$ 90.000,00 (noventa mil reais), nas infraes gravssimas. Portanto, o valor mximo das multas no Estado bastante superior quele estabelecido na Lei Federal no 9.433/97, estabelecido em R$ 10.000,00. Especificamente para as guas subterrneas, a Lei Estadual no 13.583/2000 prev as seguintes penalidades: I advertncia por escrito; II multa; III interveno administrativa temporria; IV interdio; V revogao da outorga; VI declarao de caducidade de outorga; VII embargo; VIII demolio; IX obstruo do poo. Quanto ao enquadramento das infraes para efeito de multas, o mesmo deve ser feito pela autoridade aplicadora. Para o enquadramento das infraes, devero ser consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes, bem como os antecedentes do infrator. No caso do enquadramento de infraes, quanto ao uso das guas subterrneas, deve ser considerada, ainda, a maior ou menor gravidade. A legislao estabelece os critrios a serem verificados para averiguao dos fatores atenuantes, sendo eles: A inexistncia de m-f; A caracterizao da infrao como de pequena monta e importncia secundria. A reincidncia um dos critrios para estabelecimento de agravantes, uma vez que a Legislao Estadual dispe que, nessa situao, a multa ser aplicada em valor correspondente ao dobro da anteriormente imposta. No caso da lei de guas subterrneas, so apresentados critrios para aplicao de algumas das penalidades estabelecidas. A interveno administrativa temporria e a interdio podero ser efetuadas quando houver perigo iminente sade pblica e na ocorrncia de infrao continuada, implicando, quando necessrio, a revogao ou suspenso das outorgas. Nesse caso, a interveno e a
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interdio previstas neste artigo cessaro quando removidas as causas que lhe deram origem. Em relao caducidade da outorga, ser declarada para as seguintes infraes: I alterao no autorizada dos projetos aprovados para as obras e as instalaes; II no aproveitamento das guas, acarretando prejuzo a terceiros; III utilizao das guas para fins diversos daqueles da outorga; IV reincidncia na extrao da gua em volume superior ao outorgado; V descumprimento das disposies do ato de outorga ou das clusulas legais aplicveis; VI descumprimento das normas de proteo ao meio ambiente. Outras penalidades possveis tratam do embargo ou da demolio. Essas penalidades devero ser aplicadas no caso de obras e construes executadas sem a necessria outorga ou em desacordo com a outorga expedida quando sua permanncia contrariar as disposies da lei ou das normas dela decorrentes. Por fim, a obstruo do poo ser obrigatria, por meio de sua cimentao, sempre que ocorrer o risco iminente ou a contaminao do aqufero explorvel. Importa evidenciar que a gesto adequada de recursos hdricos depende da institucionalizao de critrios de outorga de seu uso, sem o qual a distribuio, controle e conservao da gua para os diversos fins podero se processar de modo subjetivo e aleatrio (SEMARH, 2009). Logo, os dados das outorgas so importantes para o planejamento e gesto dos recursos hdricos, visto que eles possibilitam analisar as prioridades de ao de maneira mais efetiva e especfica para cada estada e por bacia hidrogrfica, de forma que se possa favorecer o uso mltiplo desses recursos, garantindo tambm sua permanncia em quantidade e qualidade no s para as atuais geraes, como tambm para as futuras geraes como preconiza a Constituio Federal Brasileira no artigo 225.
d) Cobrana pelo Uso da gua
A cobrana pelo uso de recursos hdricos tem, essencialmente, o objetivo de reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu
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real valor com a finalidade de incentivar a racionalizao do uso da gua. Alm da obteno de recursos financeiros para o financiamento dos programas e intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos. Ademais, a cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos hdricos, contida na Lei Federal n. 9.433/97, que considera a gua um bem de domnio pblico, limitado e dotado de valor econmico. Tambm a Lei n. 6.662/79 lei da irrigao- dispe em seu art. 21 que a utilizao das guas pblicas para fins de irrigao e atividades decorrentes, depender da remunerao a ser fixada de acordo com a sistemtica estabelecida em regulamento. Em Gois, o quadro crtico de escassez de gua em diversas bacias hidrogrficas, coloca a gua como um fator limitante ao desenvolvimento socioeconmico da regio. Logo, por entender que a gua possui valor econmico e, portanto, ao seu uso deve estar associado um preo, efetua-se a cobrana visto que se oferece garantia de acesso a um bem escasso. No Estado, o inciso III, do art. 3 da Lei n. 13.123/97 expressa o reconhecimento do recurso hdrico como um bem pblico vital e de valor econmico, cuja utilizao deve ser cobrada, observados aspectos de quantidade, qualidade e peculiaridades das bacias hidrogrficas. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos competncia dos comits de bacias hidrogrficas. Entre os sujeitos ao pagamento pelo uso desses recursos, encontram-se: as indstrias, os irrigantes, as empresas de saneamento, os condomnios que utilizam gua subterrnea mediante poo tubular e outros com usos no insignificantes (CUNHA, 2010). No entanto, essa cobrana ainda no est sendo feita, segundo o Comit de Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP, 2010) visto que depende dos demais instrumentos ainda inativos quanto a suas atribuies e competncias, especialmente a elaborao do plano de bacia hidrogrfica.
e) Sistemas de Informao
Integrado no sistema de informaes nacional e estadual, o sistema de informaes sobre Recursos Hdricos consiste, conforme o art. 25 da Lei n. 9.433/97 compreende um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e
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recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. Logo, as informaes obtidas nos sistemas estaduais devem ser incorporadas ao sistema nacional para garantir a unificao do mesmo e facilitar o acesso ao pblico dessas informaes, sendo as mesmas geradas de forma descentralizada em cada Estado, por bacia hidrogrfica. Portanto, a articulao entre os rgos da gesto de recursos hdricos, tanto em escala federal como estadual ou at mesmo municipal, pode e deve ser facilitada pelo estabelecimento dos Sistemas de Informaes sobre Recursos Hdricos, previsto na PNRH. No entanto, conforme Abers e Jorge (2005) nota-se que muitos Estados encontram dificuldades para a implementao desses sistemas, pois possuem a rea de meio ambiente com desenvolvimento incipiente, necessitando de aumento da capacitao tcnica de seus colaboradores, alm da melhoria da infraestrutura dos rgos de competncia ambiental. Ainda conforme os autores, outro aspecto decorrente deste fato a no sistematizao desses rgos na tabulao dos dados ora existentes, o que dificulta a disponibilizao das informaes para o pblico (ABERS e JORGE, 2005). Tal dificuldade se faz notar no Estado de Gois, cujo sistema de informaes encontra-se pouco eficiente em funo dos outros instrumentos no se encontrarem em eficiente funcionamento. Compete, portanto, ANA disciplinar o controle e a avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e SEMARH, rgo central do sistema executou a aplicao do sistema de informaes dos recursos hdricos no Estado, mediante ordenamento ambiental.
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3. A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE
3.1 Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte
O rio Meia Ponte nasce nas proximidades de Itau - GO e desgua no rio Paranaba a jusante da cidade de Cachoeira Dourada, recebendo pela margem esquerda, o ribeiro Joo Leite e o rio Caldas. Pela margem direita seu principal afluente o rio Dourados (SEMARH, 2007), conforme Figura 12.
Figura 12 - Localizao geogrfica da bacia do rio Meia Ponte, Gois. Fonte: AGIM, 2002 apud Pr-guas do Cerrado.
Esse rio banha 38 municpios goianos, merecendo destaque a capital do Estado, Goinia, em uma extenso aproximada de 471 km at desaguar no rio Paranaba, na divisa com Minas Gerais (SEMARH, 2007), conforme Figura 13.
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Figura 13 - Distribuio dos 38 municpios goianos ao longo da bacia do rio Meia Ponte. Fonte: SEMARH, 2009.
A bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte concentra 48% da populao de Gois entre os seus limites, sendo responsvel pelo abastecimento de cerca de 70% da capital goiana. Em funo disso, considerado o mais importante de Gois (TEIXEIRA, 2002 apud SEMARH, 2007). Logo, considerando sua densa extenso, o Consrcio Tecnosan-Prodec (SANEAGO, 1996) props a diviso da bacia em sub-bacias: do baixo Meia Ponte, do rio Dourados, do rio Caldas, do ribeiro Joo Leite, do alto rio Meia Ponte. Essa diviso levou em considerao que os mananciais so os maiores afluentes do rio Meia Ponte e que essas reas so monitoradas por estaes fluviomtricas.
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Segundo dados da SEMARH (2007) essa bacia abriga cerca de 50% da populao do Estado, perfazendo aproximadamente de 2, 2 milhes de habitantes em 2000, sendo a grande maioria, cerca de 1,9 milhes, habitante da zona urbana. Assim, essa regio sofre intensas presses antrpicas, que resultam em impactos negativos sobre os recursos naturais, especialmente a gua e o solo. Os principais impactos ambientais existentes na bacia do rio Meia Ponte compreendem: Expanso urbana desordenada; Poluio ambiental; Eroso e assoreamentos dos cursos dgua; Desmatamento; Disposio inadequada de lixo; Utilizao de agrotxicos; Intensa atividade agrcola; Degradao de pastagens; Extrao de minrios. Destaca-se que a implantao, em fundos de vales, de indstrias que usam os mananciais como receptores para os efluentes industriais outro problema que vem se acentuando. Alm disso, concorre para a degradao ambiental da bacia do rio Meia Ponte: presena de indstrias, frigorficos, granjas de sunos, pisciculturas, chiqueiros, confinamento de bovinos para produo leiteira e currais, localizados ao longo dos cursos dos rios, juntamente com inmeros focos de concentrao de banhistas, que alm de depredarem e desmatarem as margens dos rios, gerando resduos slidos que abandonados s margens dos rios.
a) Sub-bacia do alto Rio Meia Ponte
A regio do alto do rio Meia Ponte local onde se encontram as nascentes do rio Meia Ponte, desde Itau at a foz no ribeiro Joo Leite, com extenso aproximada de 100 km e rea de drenagem de 2.079,7 km (PASQUALETTO et al., 2009, p. 6). Essa sub-bacia compreende onze municpios goianos: Taquaral de Gois, Itau, Inhumas, Damolndia, Ouro Verde de Gois, Nova Veneza, Brazabrantes, Nerpolis, Santo Antnio de Gois, Goianira e Goinia, conforme Figura 14.
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Figura 14 Sub-bacia do alto Meia Ponte. Fonte: Rustemberg, 2003.
Essa sub-bacia recebe vrios afluentes como o rio Inhumas, e os crregos Barreiro, Trs Morros, da Grama, do Meio, Capivara, Monjolo, Boa Vista, So Domingos e outros. Ressalta-se que a qualidade das guas da bacia do alto rio Meia Ponte encontra-se, potencialmente, comprometida em funo do intensivo uso antrpico, destacando-se o desmatamento significativo da mata ciliar. Observa-se que, em vrios trechos, o desmatamento total, com pastagens e lavouras indo at as margens dos cursos d'gua com as atividades agrcolas forando uma simplificao florstica dos remanescentes, provocando srios problemas de eroso. As estradas so outro ponto de forte eroso nas sub-bacias dos crregos Maria da Silva e Trs Barras. Outro elemento de degradao dos solos a extrao de argilas, em particular, em antigas reas de extrao que no foram reabilitadas (SEMARH, 2009).
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O alto do rio Meia Ponte possui a maior demanda 83,14%, pois nela se localiza o ponto de captao para abastecimento da regio metropolitana de Goinia (Figura 15).
Figura 15 - Demanda hdrica por sub-bacia. Fonte: SEMARH/SRH, 2009.
b) Sub-bacia do ribeiro Joo Leite
A regio da sub-bacia do ribeiro Joo Leite abrange sete municpios do Estado, a saber: Campo Limpo, Ouro Verde de Gois, Anpolis, Goianpolis, Terezpolis de Gois, Nerpolis e Goinia e recebem vrios afluentes como os crregos das Pedras, Jurubatuba, Jeriv, da Posse, Lagoinha, Carapina, Macaba, Descoberto, da Rosa, do Tamandu e outros. Somando 804 Km, essa sub-bacia responsvel pelo abastecimento de aproximadamente 55% da populao de Goinia e Anpolis, recebendo presso devido ao adensamento populacional, o que acaba por gerar problemas ambientais tais como: crescimento desordenado e acelerado da malha urbana, a poluio hdrica e do solo, eroses e assoreamento dos corpos hdricos etc. (SEMARH, 2007). Devido presso ambiental, tornou-se necessria a constituio, nessa sub- bacia, de reas proteo ambiental: Parque Estadual Altamiro de Moura Pacheco,
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unidade de conservao de proteo integral e a rea de Proteo Ambiental (APA) do Joo Leite e Unidade de Conservao de Uso Sustentvel.
c) Sub-bacia do rio Caldas
Na bacia de drenagem do ribeiro Caldas, com 1.271 km, localizam-se os municpios de Senador Cando, Bela Vista de Gois, Anpolis, Goianpolis, Goinia, Bonfinpolis, Caldazinha, Leopoldo de Bulhes e Silvnia. Seus principais cursos de gua so os rios Caldas e Vermelho, e os crregos Barreiro, Retiro, das Lajes, Capo Escuro, Pacincia, Limeira, Palmito, Douradinho e outros (PASQUALETTO et al., 2009, p. 6). O uso do solo da regio acontece de forma desordenada, devido ao alto grau de ocupao humana. Grande parte da vegetao nativa da rea foi substituda por culturas e pastagens, restando apenas 30% de matas e cerrados entremeados s culturas e pastagens. Destacam-se as reas de preservao permanentes (encostas e topos de morro, nascentes e margens dos cursos hdricos) que esto em franco processo de degradao (PR-GUAS DO CERRADO, 2008).
d) Sub-bacia do rio Dourados
Essa sub-bacia compreende reas dos municpios de Goinia, Abadia de Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Hidrolndia, Mairipotaba, Cromnia, Piracanjuba e Professor Jamil, com uma rea de drenagem de cerca de 1.715 km. Esta sub-bacia, conforme Pasqualetto (2009) configura-se como a segunda maior sub-bacia do rio Meia Ponte. A regio formada pelo rio Dourados e pelos crregos Serrinha, Pindaba, Barreiro, So Brs, da Matinha, do Cedro, da Pedra Branca e vrios outros. Os usos do solo envolvem atividades tais como a agricultura e a pecuria.
e) Sub-bacia do baixo Meia Ponte
Esta sub-bacia compe-se dos municpios de Goinia, Aparecida de Goinia, Hidrolndia, Senador Cando, Bela Vista de Gois, Piracanjuba, Professor Jamil, Pontalina, Alondia, Jovinia, Morrinhos, Goiatuba, Bom Jesus de Gois,
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Itumbiara e Cachoeira Dourada. Os cursos dgua formadores so crregos da Serra, dos Cavalos, da Contenda, dos Macacos, do Lajeado, do Marimbondo, Lageadinho, do Agudo, Seco, Santa Rosa, Bebedouro etc. Os principais usos do solo da regio esto ligados agropecuria, havendo algumas reas remanescentes de vegetao nativa, a exemplo do municpio de Goiatuba, onde existe uma unidade de conservao de uso sustentvel, denominado Refgio de Vida Silvestre do rio Meia Ponte. Em estudo realizado em 2003 considerou a vazo Q 7,10
3 como a vazo de referncia para a determinao da disponibilidade hdrica. Esta vazo empregada para o dimensionamento de projetos de abastecimento pblico, pois ela leva em considerao situao crtica de estiagem, minimizando o risco de desabastecimento. Os valores de Q 7,10 para cada sub-bacia, estimados com base nas reas de drenagem, esto demonstrados na Tabela 4 (PR-GUAS DO CERRADO, 2008).
Tabela 4. Vazes mnimas especficas (q 7,10 ) e vazes mnimas (Q 7,10 ) nas sub- bacias do rio Meia Ponte.
Por fim, importa ressaltar que a subdiviso em sub-bacias facilita seu estudo e determinao de aes prioritrias devido principalmente diferena nas demandas hdricas de cada sub-bacia hidrogrfica.
3.2 Preveno, Controle e Monitoramento das guas do rio Meia Ponte
De acordo com a Delegacia Estadual de Represso a crimes contra o Meio Ambiente (DEMA, 2010), em Gois, existe o Programa Nascentes criado com a
3 Q 7,10 a vazo mnima com sete dias de durao e tempo de retorno de dez anos
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finalidade de propor a recuperao de nascentes e matas ciliares, consideradas de preservao permanente, mas que se encontra em estado de degradao. Embora se apresente simples, o programa transparente e tem proporcionado resultados satisfatrios, uma vez que alia o saber tradicional ao cientfico moderno, primando por uma convivncia harmoniosa entre homem e natureza, com vistas a despertar a conscincia coletiva para a preservao dos recursos hdricos, considerando ainda o desenvolvimento econmico do Estado. A justificativa para a recuperao das nascentes e matas ciliares est no fato de que as mesmas apresentam importncia que exercem na natureza, que vai da reteno de gua no sistema de armazenagem subterrnea, no controle de processos erosivos e de assoreamento de corpos hdricos, abastecimento hdrico de populaes, animais e vegetais. Logo, as nascentes e matas ciliares so consideradas corredores ecolgicos, uma vez so essenciais para a manuteno da biodiversidade e a perpetuao das espcies. Segundo o rgo: As idias, planos e discursos precisam materializar sua utopia com a apresentao de solues concretas e de resultados em benefcio da gua, da biodiversidade e da populao que a ela inclui e, como sagrado em nosso ordenamento jurdico, mantendo o zelo pelos princpios bsicos da administrao pblica. E nesse sentido que se apresenta o Programa Nascentes. Ele visa, alm da recuperao e gesto de nascentes e matas ciliares degradadas do Estado de Gois, exigir de todos condutas compatveis com o dever constitucional de preservar e recuperar o meio ambiente (DEMA, 2010).
Tambm a SANEAGO comeou a desenvolver atividades de proteo dos mananciais com o apoio e parcerias dos rgos ambientais, tendo como objetivo a recuperao das reas de captao e proteo das bacias hidrogrficas das mesmas. A Poltica de Proteo de Mananciais da SANEAGO baseia-se em aes descentralizadas, coordenadas pela Coordenao Central (P-GPM), em sintonia com as Superintendncias afins, Gerncias Regionais de Servios e Gerncias dos Distritos (cidades operadas pela SANEAGO), no interior. A P-GPM, tambm chamada de Comit Central, orienta todas as aes necessrias aos Comits Regionais, e estes por sua vez, coordenam as aes dos Comits locais (cidades/distritos) irradiando para as comunidades locais, envolvendo-as, buscando seu apoio, participao e parceria nos trabalhos de recuperao, conservao e preservao dos mananciais. Mas todas podem e devem ter aes a nveis
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regionais e locais, mantendo a coordenao central informada e munida de dados (SANEAGO, 2010). Segundo Henrique Luiz de Arajo Costa, Engenheiro Agrnomo do rgo, foi elaborado um projeto-modelo de reflorestamento das captaes da SANEAGO destinado a fornecer orientaes necessrias para a implementao de medidas de recuperao florestal nas reas da empresa. Apresentam-se como principais objetivos: A recomposio da vegetao ciliar dos cursos hdricos para compensar reas que foram ocupadas para a instalao de estruturas de captao; O cumprimento da legislao vigente; O melhoramento do aspecto visual desses locais; A amostragem da importncia desse projeto, mediante a divulgao da participao de uma empresa de grande porte, como a SANEAGO, em sua elaborao e execuo. Outros resultados diretos obtidos com a Poltica de Proteo de Mananciais so apresentados na tabela 5.
Tabela 5: Poltica de Proteo de Mananciais Itens Aes Cidades 1 Eliminao de fontes poluidoras Recolocao por orientao da SANEAGO de lixes a cu aberto (Santo Antonio do Descoberto, Leopoldo de Bulhes, Barro Alto, Silvnia); Desativao de Pocilgas (Aragoinia, Hidrolndia Anpolis, Inhumas); 2 Impedimento de Implantao de loteamentos a montante de captaes. Aparecida de Goinia Cristalina Guap Goinia Leopoldo de Bulhes
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Jata Novo Gama Trindade 3 Transformao da rea de bacia hidrogrfica em ACPA Pirenpolis So Miguel do Araguaia (APA) Silvnia 4 Modificao em Leis Orgnicas (Cmaras de Vereadores) Campo Alegre Leopoldo de Bulhes Porangat (em discusso) Silvnia 5 Regularizao de reas de explorao de areia mediante PCA e criao de Lei Municipal especifica. Lei Municipal n. 1641, de 15 de setembro de 1997. 6 Embargo da explorao irregular de areia. Aparecida de Goinia Edia Guapo Indiara Novo Gama Piranhas 7 Embargo de aes degradadoras e poluidoras via aes civis publicas. Anpolis: Ribeiro Pianc (inquritos policiais) Bom Jesus de Gois Goinia: Bacia do rio Meia Ponte e Rib. Joo Leite (inquritos policiais) Novo Gama Nova Glria Pontalina (Piv Central) Silvnia 8 Assinatura de Termos de Compromisso Morrinhos Itumbiara Indiara
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(Min. Pblico - em curso) Goianpolis (Min. Pblico-em curso) 9 Substituio de lavouras por pastagens e/ou afastamento das mesmas dos cursos hdricos. Anpolis Bela Vista de Gois Bom Jesus de Gois Bonfinpolis Campo Alegre Firminpolis Indiara Leopoldo de Bulhes Nova Glria Quirinpolis So Joo da Parana Silvnia 10 Reduo e eliminao de alguns agrotxicos e da deposio das embalagens nos cursos hdricos. Bom Jesus de Gois Goiatuba Leopoldo de Bulhes Silvnia 11 Recuperao de bacias hidrogrficas (trabalho de conservao de solos) Silvnia (total) Anpolis (parcial) Bela Vista de Gois (total) Campo Alegre (parcial) Goianpolis (parcial) Hidrolndia (total) Leopoldo de Bulhes (parcial) Morrinhos (total) Nova Glria (parcial) Piracanjuba (total) Rio Verde (parcial) So Luiz dos Montes Belos 12 Recuperao de matas ciliares em reas de captao de gua. Anpolis Rib. Pianc natural margem direita
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(Projeto modelo de reflorestamento) Aragoinia Crr. Vereda Barro Alto Crr. Barro Alto Bom Jesus Caldazinha Crr. Milho Inteiro Cezarina Edia Goianpolis Goiansia Goinia Rio Meia Ponte Guapo Rib. dos Pereiras Hidrolndia Itau Rio Meia Ponte Ipor Rib. Santo Antnio Inhumas Ipameri Jaupaci Jussara Morrinhos Minau Mairipotaba ETA Nazrio Parana Pires do Rio ETA 13 Sensibilizao para criao de comit de proteo do manancial N. de comits criados: 59 Portelndia (experincia de sensibilizao para criao de Comits, transferido durante reunio em Portelndia para ambientalistas de Mineiros, cujo sistema de abastecimento municipal). Fonte: COSTA, CAVALCANTE e SANTOS. 2006, p.19-21.
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Nota-se que o rio Meia Ponte apresenta suas margens elevadas, porm, em alguns trechos de margens planas so passveis de inundao no perodo de chuvas. A mdia anual de temperatura varia entre 20C e 22C nos dois extremos da bacia. Destaca-se a cidade de Goinia, com valores prximos aos 23 C, justificados pelo efeito do processo de urbanizao (DBO Engenharia, 1997 apud SEMARH, 2007). A bacia possui dois regimes pluviomtricos diferentes: um est presente na seo setentrional da bacia do rio Meia Ponte, com ndices pluviomtricos superiores a 1600 mm; outro relativo s proximidades da nascente com ndices da ordem de 1300 a 1500 mm, conforme Tabela 5 (SEMARH, 2007). A estao fluviomtrica INHUMAS, opera desde 1947. No entanto, a srie de vazes mdias dirias medidas somente se inicia em 1965. As anlises estatsticas e os perodos referente ocorrncia de falhas, rgua seca e valores duvidosos/estimados nas sries das cotas e vazes dirias mostram que se dispe de dados supostamente confiveis referente a aproximadamente 97% do tempo total das sries. A vazo mnima na estao de Inhumas 1,28 m/s enquanto que na estao Montante de Goinia a vazo de 5,10 m/s (SEMARH, 2007). Em 1997, a DBO Engenharia, mediante contrato com a Secretaria do Planejamento e Desenvolvimento de Gois (SEPLAN/GO), concluiu que o cruzamento da demanda atual com a disponibilidade de gua j apontava uma situao de risco hidrolgico. Isto, sem considerar o comprometimento e as demandas rurais, indicando a necessidade urgente de interveno na rea, mediante aes repressoras ao aumento da demanda ou medidas de recuperao e proteo dos recursos hdricos, somadas a aes que permitam o aumento da disponibilidade hdrica nas pocas crticas de vazes (SEMARH, 2007).
Tabela 6: Localizao das estaes de amostragem referentes ao monitoramento da qualidade das guas do rio Meia Ponte.
Ponto Localizao Municpio PT 01 Rio Meia Ponte regio das nascentes Fazenda Mata Adentro Itau PT 02 Rio Meia Ponte ponte na entrada da Fazenda Abbora Itau PT 03 Rio Meia Ponte ponte a 500m a montante da captao da Saneago Inhumas PT 04 Rio Meia Ponte ponte entre as Fazendas de Jos Essado e Jove Guimares Inhumas PT 05 Ribeiro Joo Leite captao da Saneago Goinia PT 06 Rio Meia Ponte captao da Saneago Goinia PT 07 Ribeiro Joo Leite ponte na estrada vicinal que liga Terezpolis a Terezpolis de
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Vila Rica Gois PT 08 Ribeiro Joo Leite ponte na Avenida Perimetral Norte, prximo Cia. Operaes Especiais do Exrcito Goinia PT 09 Rio Meia Ponte ponte na avenida Des. Emlio F. Povoa entre os bairros Crimia Leste e Goinia II Goinia PT 10 Rio Meia Ponte ponte na Avenida Perimetral Norte, montante da ETE de Goinia Goinia PT 11 Ribeiro Caveirinha ponte na Avenida Gois Norte, aps o Carrefour Norte Goinia PT 12 Ribeiro Anicuns ponte na Avenida Gois Norte, entre os bairros Crimia Oeste e Urias Magalhes Goinia PT 13 Ribeiro Botafogo ponte na Avenida Ministro Guimares Natal, entre os bairros Crimia Leste e Oeste Goinia PT 14 Crrego Cascavel ponte na Avenida Cinqentenrio, Vila Irany Goinia PT 15 Ribeiro Anicuns ponte na Avenida So Clemente, Setor Progresso Goinia PT 16 Rio Meia Ponte ponte na GO-020, sada para Bela Vista de Gois Goinia PT 17 Rio Meia Ponte ponte do Terncio, na GO-219, entre os municpios de Bela Vista e Hidrolndia Hidrolndia PT 18 Rio Meia Ponte ponte na BR-153, jusante da barragem da Usina do Rochedo Piracanjuba PT 19 Rio Meia Ponte ponte na GO-206, entre Cachoeira Dourada e Pontezinha Cachoeira Dourada Fonte: Agncia Goiana do Meio Ambiente (AGMA, 2006), apud Santos (2008).
Ademais, destaca-se a existncia de doze estaes fluviomtricas ao longo da bacia, sendo que grande parte dessas estaes se encontram na regio de Goinia devido grande concentrao populacional. Em 1999, a Agncia Ambiental de Gois, criada pela Lei n. 13.550, de 11/11/99 e Decreto n. 5.142, de 11/11/99, confeccionou um mapa com os principais pontos de destaque na bacia. Salienta-se que, no mapa (Figura 16), o ponto prximo nascente apresenta boa qualidade, mas medida que se aproxima de Goinia, essa qualidade diminui, chegando ao ndice ruim na capital e pssimo ao trmino do trecho que compreende a cidade. Esse fator conseqncia do lanamento de efluentes no rio.
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Figura 16 - ndice de Qualidade de gua - IQA na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte. Fonte: Agncia Ambiental, 1999 apud SEMARH, 2009.
3.3 Uso dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos
Para verificao de como esto sendo aplicados os instrumentos dos Recursos Hdricos na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, em Gois, no que se refere ao Plano, Cobrana, ao Enquadramento, Outorga, Compensao
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(VETADO) e ao Sistema de Informao, este estudo realizou entrevistas, com questionamentos abertos, aos seguintes rgos e respectivos representantes: Ministrio Pblico do Estado de Gois (MP): Sandra Mara Garbelini (Promotora de Justia / Coordenadora Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente de Gois - CAOMA); Conselho Estadual dos Recursos Hdricos (CERH) Henrique Luiz de Arajo Costa (Representante do rgo); Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH): Joo Ricardo Raiser (Gerente de Bacias Hidrogrficas); Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte (COBAMP) Marcos Antnio Correntino da Cunha (Presidente do Comit); Agncia Municipal de Meio Ambiente (AMMA) Ramiro C. M. Menezes (Gerente da GEMAN); Delegacia Estadual de Represso a crimes contra o Meio Ambiente (DEMA) Luziano Severino de Carvalho (Delegado de Polcia Titular do rgo); Saneamento de Gois S.A. (SANEAGO): Edson Melo Filizolla (Engenheiro/Gerente de Planejamento de Contratos).
3.3.1 Plano de Gerenciamento de Recursos Hdricos
Em relao ao Plano de gerenciamento de recursos hdricos no Estado:
1. SEMARH - Conforme o Gerente de Bacias Hidrogrficas da Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMARH: A PERH de Gois encontra- se desatualizado, visto que foi elaborado para o quadrinio 1995 a 1998 e aprovado pela Assemblia Legislativa. Em 1999, a SEMARH atualizou o Diagnstico dos Recursos Hdricos do Estado, sendo a primeira etapa para atualizao da PERH, contudo afirma que no foi possvel concluir os trabalhos. Salienta ainda que a SEMARH tem se empenhado na elaborao de um novo plano a fim de atender ao disposto na constituio Estadual, conforme artigo 140 que estabelece que, o Estado deve elaborar e manter utilizando o Plano Diretor de Recursos Hdricos.
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2. CERH - De acordo com o representante do rgo: Houve uma proposta de Lei Estadual de Proteo dos mananciais de abastecimento pblico aprovada pelo CERH e encaminhada Assemblia Legislativa. No entanto, aguarda-se a estruturao dos comits para a prtica da gesto compartilhada. 3. COBAMP Segundo o Presidente do rgo, a ausncia de um Plano de gesto efetivo para o gerenciamento dos recursos hdricos prejudica bastante no s o andamento do comit, mas, sobretudo, a prpria gesto da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte. Segundo ele, cabe ao rgo gestor, SEMARH, elaborar um planejamento com objetivos e metas e encaminha-lo ao comit que o mesmo possa apreciar, acompanhar e submet-los- audincia pblica a fim de obter aprovao, conforme expressa a Lei 9.433/97 (Lei das guas). Ainda segundo o presidente do COBAMP: O mesmo chegou a fazer um termo de referncia encaminhando-o posteriormente ao rgo gestor SEMARH para que o mesmo tivesse um norteamento, um embasamento para licitao desse plano de Bacia do Rio Meia Ponte, mas infelizmente no foi concludo [...] Esse um problema srio que a SEMARH j deveria ter sanado (CUNHA, 2010). 4. AMMA Conforme o gerente da Gerncia de Monitoramento Ambiental (GEMAM) do mesmo rgo, o plano de gerenciamento dos recursos hdricos dentro do municpio controlado pela gerncia de monitoramento ambiental, em conjunto com outras gerencias e rgos ambientais dentro da AMMA. 5. SANEAGO - Neste quesito, o representante do rgo manifestou-se afirmando que esta questo no implcita SANEAGO. 6. DEMA - Questionado sobre a questo do plano de gerenciamento dos recursos hdricos, o Delegado de Polcia titular da Delegacia Estadual de Represso a Crimes Contra o Meio Ambiente respondeu no haver como definir a questo visto que a DEMA no tem competncia na gesto de tais recursos, uma vez que a funo do rgo, segundo ele, atuar na realizao de atividades preventivas e repressivas a crimes que envolvam uma concepo integrada e coordenada para compatibilizar a necessidade de proteger e de melhorar o meio ambiente. 7. MINISTRIO PBLICO Representado pela Promotora de Justia e tambm Coordenadora do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio Ambiente do Ministrio Pblico, quando questionada, no esboou resposta sobre
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Plano de Gerenciamento dos Recursos Hdricos por parte do rgo, nem tampouco sobre as demais questes concernentes cobrana, enquadramento, outorga e sistema de informao. A promotora aconselhou a entrevistadora a verificar para obteno de respostas, a Lei Federal n. 9.433/97 que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e que cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art. 1da Lei n8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n7.990, de 28 de dezembro de 1989 e a Lei Estadual n. 13.583/00 instituda em 11/01/2000, ou seja, a Lei Estadual de guas Subterrneas.
3.3.2 Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos
Em relao cobrana pelo uso dos Recursos Hdricos, respectivamente:
1. A SEMARH afirmou que O Estado de Gois ainda no implementou a cobrana pelo uso dos recursos hdricos. 2. O CERH salientou que a cobrana pela gua in natura depende da organizao e estruturao dos comits de bacias. Segundo representante do rgo, no se contratou ainda a elaborao do plano de bacia dos recursos hdricos, que deve preceder qualquer ao dos comits. 3. O COBAMP afirmou que a cobrana no existe e enfatizou que ela s ter sucesso se os outros instrumentos de gesto forem aplicados e se funcionarem perfeitamente, tais como: o plano, enquadramento, outorga e o sistema de informaes. O Presidente do rgo registra: fica difcil instituir a cobrana somente na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, visto que existe a necessidade de aplicao de cobrana nas outras bacias, mas como s h um comit em funcionamento, o da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP), impossibilita- se s outras bacias de efetuarem a cobrana. Ainda conforme o entrevistado se houver a cobrana em uma das bacias, poder gerar o mercado das guas, visto que os usurios que pertencem a municpios com divisores de guas - a exemplo de Trindade, onde se encontram parte na bacia hidrogrfica do rio Meia ponte e parte na bacia hidrogrfica do rio dos Bois - poderiam preferir retirar gua na bacia que no faz a cobrana, o que acarretaria grave problema ao sistema ambiental e ao plano de gesto dos recursos
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hdricos. Ele acrescenta que o fato de o Estado de Gois no possuir monitoramento hidrolgico um agravante que impossibilita a efetivao da cobrana. 4. A AMMA ateve-se a justificar que a cobrana pelo uso da gua compete SEMARH, por ser um rgo Estadual. E a AMMA por ser Municipal no seria responsvel por esta cobrana. 5 - A SANEAGO relatou que no h cobrana ainda para captaes de gua ou destino de efluentes no Estado de Gois. Segundo o rgo, o COBAMP o primeiro Comit que poder cobrar pela captao da mesma. 6. O MP de Gois - no se manifestou nesse quesito. 7. A DEMA - no se manifestou sobre a cobrana pelo uso da gua, uma vez que sua atuao limita-se a atividades preventivas e repressivas a crimes contra o meio ambiente.
3.3.3 Enquadramento dos Cursos Hdricos
Questionados sobre o enquadramento dos cursos hdricos em Gois, as repostas foram relacionadas da seguinte forma:
1. SEMARH Afirma que o Estado de Gois ainda no implementou o enquadramento dos cursos dos recursos hdricos. 2. CERH Relata que ainda no foi feito o enquadramento dos cursos hdricos em Gois. Em funo disso, os mesmos encontram-se enquadrados na classe II. 3. COBAMP Reitera que a Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, como as demais bacias do Estado, ainda no tem enquadramento do curso de gua em suas classes preponderantes, fator que dificulta o desenvolvimento sustentvel e atrapalha at a prpria outorga pelo uso da gua. Segundo o presidente do rgo, de competncia do COBAMP sugerir ao rgo gestor SEMARH que faa o enquadramento, at mesmo por fora de lei. Contudo: Primeiramente, precisa-se fazer plano de bacias, juntamente com o enquadramento para um ideal desenvolvimento sustentvel das mesmas. O COBAMP pretende que o rgo gestor aprove o enquadramento para que possamos ter gesto. A partir disso, seria o COBAMP quem passaria a definir a cobrana. Se no tem cobrana
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no h arrecadao, conseqentemente, o comit no poder fazer o plano de bacias, pois como faz-lo sem verbas? Quem arcaria com as despesas? Em Minas Gerais, por exemplo, na bacia do Rio Parnaba, todos os comits afluentes recebem, cada um, R$135.000,00 para fazer sua parte operacional, alm do recurso de compensao financeira (CUNHA, 2010). 4. AMMA - Explicita que o Plano Diretor do Municpio contempla o rio Meia Ponte, Joo Leite e Anicuns, quando estabelece as construes e ocupaes a 100m da margem dos mesmos. E para os crregos, distncia de 50m para construes e ocupaes, visto que este enquadramento integrado ao Plano Diretor de Goinia. 5. A SANEAGO, A DEMA e o MP no manifestaram opinies sobre esse quesito.
3.3.4 Outorga para Uso das guas
Em relao outorga, os rgos entrevistados se manifestaram como explicitado abaixo:
1. SEMARH Conforme esse rgo a outorga o instrumento que se encontra em estado mais avanado de implementao: O sistema de outorga funciona, na SEMARH, desde 1995 e conta com mais de 18 mil processos de requerimento de uso dos recursos hdricos, superficiais e subterrneos, sob domnio do Estado de Gois. H um regulamento aprovado pelo Conselho Estadual de Recursos Hdricos, resoluo n. 09, de 04 de maio de 2005, que estabelece o limite mximo disponvel para outorga, que amplia os prazos de validade da outorga, que define critrios e procedimentos, prazos para manifestao dos usurios e do rgo outorgante. 2. CERH Afirma que a outorga concedida pela Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMARH. O representante do rgo reitera que em 1992 a SANEAGO solicitou outorga para todos os mananciais. 3. COBAMP O Presidente deste rgo, afirma que apesar dos avanos na implementao da outorga, a liberao da mesma muitas vezes prejudicada em funo da inadequao do sistema de informaes e da ineficincia no
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conhecimento real da disponibilidade hdrica na bacia do rio Meia Ponte e suas microbacias, enfatizando a necessidade de um plano de bacias. Ademais, ele salienta que existem conflitos em relao outorga devido ao rgo gestor, e, em alguns casos, considera-se o rio Meia Ponte uma prioridade para gerao de energia eltrica, mas simultaneamente se exige que toda Outorga concedida na bacia do mesmo seja com barramento, ou seja, uma barragem para retirada da gua. Para ele esse ato incorreto, pois onera o pequeno produtor que precisa fazer uso dessa gua e com isso necessita tambm desta barragem, muitas vezes endividando-se na compra de propriedades vizinhas para efetuar a construo desses barramentos. Ainda conforme o COBAMP, outro problema que se evidencia a questo de o Estado no liberar outorga para lanamento de efluentes e minipoos tubulares, os quais, muitas vezes, retiram mais gua que os poos profundos. Em conseqncia disso, observa-se que pequenos crregos e lagos secam, a exemplo do Lago dos Buritis, prximo Assemblia Legislativa, onde montante retira gua do minipoo, do lenol fretico, e ao chegar poca de seca no alimenta suas nascentes e pequenos crregos. No caso do mencionado lago, o COMBAP informou que solicitou ao rgo gestor a outorga dos minipoos tubulares dentro do municpio de Goinia e que se coloquem, ainda, medidores de vazo e nvel de gua nos mesmos. 4. AMMA informa que de competncia da SEMARH a autorizao para perfurao de poos, mas a AMMA por meio da GEALIC (Gerncia de Licenciamento Ambiental) tambm pode exercer tal competncia. 5. SANEAGO Reafirma que a outorga emitida pela SEMARH, atendendo a Legislao atual, embora ainda dependente dos usurios no sentido de obteno de dados recentes das caractersticas dos recursos hdricos. 6. DEMA e o MINISTRIO PBLICO de Gois no se manifestaram.
3.3.5 Sistemas de Informaes no Gerenciamento de Recursos Hdricos
Quanto ao sistema de informaes no gerenciamento de recursos hdricos no Estado de Gois, as respostas aos questionamentos seguem relacionadas, conforme cada rgo elencado na pesquisa:
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1. SEMARH - Confirmou a no existncia de um sistema de informaes, afirmando existir apenas o banco de dados do sistema de Outorga. 2. CERH - Afirma que toda gesto de recursos hdricos deve embasar - se em um sistema de informaes. Contudo o representante do rgo defende no saber como est estruturado em nvel da SEMARH. 3. COBAMP Reafirma a precariedade do sistema de informaes tanto da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte quanto das demais bacias em todo o Estado. Segundo o rgo, a ausncia de rede hidrolgica, com dados de pequenas bacias, bacias de cabeceira e bacias urbanas problematiza a questo. Por esta razo, o Estado necessita de um sistema interligado com outras secretarias para verificao das reais necessidades que envolvem a gua, sua disponibilidade hdrica e inclusive um sistema, em tempo real, a fim de identificar o que entra de carga poluidora e os responsveis por burlar a situao de outorga, fator que facilitaria bastante a deliberao da mesma. Importa ressaltar que, segundo o presidente da COBAMP, em Gois, a nica informao hidrolgica de vazo que se tem a informao de estaes em reas de drenagem superiores a 600km, mas em at 90% dos casos, as grandes retiradas clandestinas surgem em bacias menores, como por exemplo, em reas com 50 a 100km e com isso fica difcil compor o sistema adequadamente. 4. AMMA Afirma que o sistema de informao funciona mediante Portal da Prefeitura, da prpria AMMA e por meio de solicitao. 5. SANEAGO No se manifestou sobre esse quesito, da mesma forma o Ministrio Publico. A DEMA no foi questionada nesse tpico. Na pesquisa, considerou-se interessante questionar a respeito da interligao entre as informaes entre os rgos (Tabela 7) que tratam no apenas dos recursos hdricos, mas tambm da questo ambiental. De acordo com as respostas:
Tabela 7 Interligao das Informaes entre os rgos. RGOS AMMA CERH COBAMP DEMA M.P/GO SANEAGO SERMAH AMMA - No Sim Sim Sim Sim No CERH Sim - Sim Sim Sim Sim Sim COBAMP Sim Sim - Sim Sim Sim Sim DEMA Sim No No - Sim Sim Sim M.P/GO Sim Sim Sim Sim - Sim Sim SANEAGO Sim Sim Sim Sim Sim - Sim SEMARH No Sim Sim No No Sim - Fonte: Couto, 2010.
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1. AMMA Com exceo da SEMARH e CERH, a AMMA afirma existir interligao entre as informaes com os demais rgos entrevistados. 2. CERH - Confirmou interligao entre as informaes com os demais rgos entrevistados. 3. COBAMP Afirmou ter interligao entre as informaes com todos os rgos entrevistados. 4. DEMA - Afirmou manter interligao com todos os rgos entrevistados, com exceo do CERH e COBAMP. 5. MP Afirmou existir interligao entre as informaes do MP e demais rgos entrevistados. 6. SANEAGO - Afirmou existir interligao entre as informaes com os demais rgos entrevistados. 7. SEMARH - Afirmou existir interligao entre as informaes com todos os rgos entrevistados no estudo, exceto com o MP, AMMA, DEMA.
3.4 Alternativas para Gerenciamento de Recursos Hdricos
Fez-se um questionamento SEMARH, COBAMP e SANEAGO a respeito de quais alternativas se apresentam para a regio metropolitana de Goinia, caso seja esgotada a capacidade de abastecimento pblico da barragem do ribeiro Joo Leite e Meia Ponte. E conforme as respostas: 1. A SEMARH salientou ser responsvel pela implementao da poltica de recursos hdricos e gesto desses recursos no Estado, bem como pela regularizao e controle de usos. Segundo o gerente de bacias hidrogrficas, a responsabilidade pelo abastecimento pblico de competncia da SANEAGO. 2. Para a SANEAGO, como sistemas produtores, alm do rio Meia Ponte e do ribeiro Joo Leite - considerando que eles no se esgotaro logo, mas no conseguiro suprir uma demanda futura - pode-se considerar o ribeiro Caldas para abastecimento futuro, de acordo com estudos atuais. 3. O Presidente do COMBAP considera vrias alternativas para abastecimento, caso se esgote a capacidade de abastecimento do ribeiro Joo Leite, tais como a retirada de gua do ribeiro Dourados, Caldas e alternativas
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mediante efetivao de poos subterrneos, a exemplo da Serra das Areias, em Aparecida de Goinia. Conforme o rgo importa considerar como mais importante a conservao de nascentes para que no venha faltar gua no futuro. Para tanto, necessrio fazer a manuteno das reas de recarga, no as impermeabilizando, visto que funcionam como esponjas na parte alta, absorvendo a gua da chuva e alimentando os pequenos crregos e nascentes em poca de seca. Hoje, agrava a questo, as impermeabilizaes da zona urbana com construes, asfalto e cimentados e na zona rural, o pisoteamento do gado nas reas de recarga rurais, que prejudica as infiltraes no solo. O COBAMP finaliza salientando que a preocupao com os aqferos de gua, em poca de seca, deve ser motivo de preocupao no apenas para o comit da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, mas para todos os usurios. Considerando que cada rgo tem competncia prpria sobre sua gesto, o estudo aborda algumas questes direcionadas a cada um deles, conforme explicitado a seguir.
SEMARH Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos
Questionada sobre os critrios utilizados para concesso de Outorga dos Recursos Hdricos para cada setor, como poos artesianos, represas ou lagos artificiais, rios e outros, a SEMARH relatou no existir critrios para setores, mas sim critrios para o uso dos recursos hdricos sob domnio do Estado, definidos no regulamento do Sistema de Outorga, Resoluo n. 9, do CERH. Para as guas superficiais, segundo a SEMARH, foi definida uma vazo de referncia e um percentual outorgvel, conforme o art. 12 da referida resoluo: A vazo adotada como referncia para a outorga do direito de uso das guas de domnio do Estado de Gois a vazo com garantia de permanncia em 95% (noventa e cinco por cento) do tempo (Q95), considerando a bacia de contribuio no ponto de captao, onde esta informao estiver disponvel. 1 - A soma das vazes outorgadas na bacia, limitada pela seo transversal em estudo, no poder exceder a 50% (cinqenta) da vazo de referncia definida no caput deste artigo. 2 - Nos casos que no existirem as informaes hidrolgicas necessrias ao clculo da vazo de referncia adotada, ser utilizada como vazo de referncia a menor vazo medida no local, realizada preferencialmente no perodo de estiagem e com equipamentos de preciso, sendo que para a vazo medida fora do perodo de
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estiagem adotar-se- um coeficiente de reduo com base em sries histricas fluviomtricas da bacia hidrogrfica. 3 - O critrio adotado no caput deste artigo ser vlido enquanto no forem estabelecidos novos critrios com base nos resultados dos planos de recursos hdricos (RESOLUO 9, Art. 12)
Em resposta ao questionamento sobre a existncia de proposta para criao de mais Comits de Bacias Hidrogrficas em Gois, a SEMARH afirmou que a prerrogativa de criao de Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) em rios, localizados dentro do Estado, competncia do Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH), e salienta a criao, em 2003, do CBH do rio dos Bois, que ainda aguarda implementao.
CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos
Por sua vez, quando o CERH foi questionado sobre o papel que desempenha junto a Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, a pesquisa obteve em resposta que o rgo exerce um papel deliberativo sobre a gesto de conflitos de usos dos recursos hdricos. Ademais, questionado sobre ter ou no competncia para aprovar as aes da SEMARH, e se existe poder de veto, o representante do CERH salientou que teria que revistar os atos constitutivos do conselho para a certificao de sua competncia.
COBAMP - Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte
Questionado sobre a existncia de aes para verificao da qualidade das guas na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o COBAMP demonstrou preocupao com a qualidade das guas. Conforme o rgo, o relatrio encaminhado pela SEMARH, em que tcnicos habilitados apresentam as condies da qualidade da gua na Bacia do rio Meia Ponte (demonstra impurezas, grande quantidade de efluentes, poluio, retirada de gua sem autorizao etc.), tem sido alvo de discusses nas reunies plenrias do COBAMP. Tais reunies servem para verificar as aes e andamento do processo. Um tipo de ao tomada pelo COBAMP, visando qualidade das guas da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, a veiculao de palestras em algumas
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comunidades, a exemplo da realizada no municpio de Senador Canedo, que contou com o apoio de representantes do Sindicato dos Trabalhadores em Curtume e Lideranas Polticas. Segundo o Presidente do comit, estas palestras tm a finalidade de orientar sobre o depsito correto do lixo para que se favorea a conservao das bacias e microbacias. Como resposta ao questionamento sobre a existncia de ao desempenhada para aumentar a oferta e qualidade da gua capitada no mbito da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o Presidente do COBAMP afirma que uma das primeiras aes da atual gesto foi efetuar uma deliberao e encaminhar a SEMARH solicitando a esta que outorgasse todos os poos tubulares no municpio de Goinia, o que ainda no foi atendido. Documentos em apndices dispem que tanto poos profundos quanto minipoos devem ser outorgados. Outra exigncia feita ao rgo gestor dos Recursos Hdricos do Estado para que este tambm controle a vazo e o nvel do lenol fretico visando melhorar no s a quantidade, mas tambm a qualidade da gua. Ademais, o COBAMP tambm tem feito deliberaes sobre a preservao do crrego vaca brava e as construes no entorno do lago. Mediante sua interveno, construtoras so convidadas a fazer projetos com vistas a minimizar o impacto nesse afluente da bacia do rio Meia Ponte. Importa evidenciar que o comit, conforme seu presidente pretende priorizar o debate a respeito de pequenos cursos como o crrego Cascavel e ribeiro Anicuns, poludo em sua totalidade, efetivando um programa de educao ambiental na bacia deste. Contudo, a falta de recursos e de apoio por parte do rgo gestor, a SEMARH reflete nos indicadores, no grau de desenvolvimento, na qualidade ambiental do municpio e apresenta-se como principal entrave realizao desse plano, segundo o COBAMP.
AMMA Agncia Municipal de Meio Ambiente
Questionada a respeito dos focos de atuao na Fiscalizao ambiental, a AMMA condiciona sua competncia ao monitoramento do solo, do ar e da gua. Ademais, quando a pesquisa questiona o representante do rgo da existncia de programa de coleta do lixo com objetivo de evitar que resduos slidos cheguem ao curso de gua, obtm resposta afirmativa, visto que a Companhia de Urbanizao
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de Goinia (COMURG) desenvolve o programa de coleta seletiva. O rgo salienta que sua competncia atender a capital e no o entorno, para atender regio metropolitana se apresentam o DEMA e SEMARH. Por ser um rgo de fiscalizao ambiental, a pesquisa questiona AMMA se existem parcerias com empresrios a fim de efetivar a recuperao e revitalizao dos mananciais de Goinia e caso seja afirmativa a resposta, como seria essa parceria. A pesquisa obtm como resposta que, tal parceria existe e se fundamenta na doao de materiais, incluso da educao ambiental no desenvolvimento de atividades da empresa e mediante palestras em redes de ensino.
SANEAGO Saneamento de Gois S.A.
Questionada sobre o percentual de esgoto tratada pelo rgo na regio metropolitana de Goinia e qual a populao atendida pela coleta de tratamento de efluentes, a SANEAGO afirma que na capital 82% da populao tm coleta de esgoto, o que compreende um total de 1.044.000 habitantes. Destes, 64% tm coleta e tratamento. O rgo salienta que j existe solicitao de recursos do Tesouro Nacional e Estadual para universalizao do sistema de esgotamento sanitrio de Goinia. At final de 2011, a SANEAGO espera que 100% do esgoto coletado sejam tratados. Sobre o atual ndice de eficincia da Estao de Tratamento de Esgotos (ETE) em Goinia, a SANEAGO afirma que a Estao opera com tratamento primrio, auxiliado por tratamento quimicamente assistido, onde h 50% de reduo de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e 80% de slidos totais, atendendo aos requisitos da licena ambiental. Em relao existncia de ao desempenhada para aumentar a oferta e qualidade da gua capitada pela SANEAGO no mbito da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o rgo afirmou que ao de qualidade existe, mas de oferta no. Essa qualidade compreende: tratar todos os efluentes despejados no rio e seus efluentes (esgoto), evitar efluentes industriais sem pr-tratamento e promover a revegetao das reas de preservao permanente degradadas, entre outras.
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MP - Ministrio Pblico de Gois
Questionada sobre a atuao do MP mediante o Centro de Apoio Operacional do Meio ambiente (CAOMA), a promotora de justia, Sandra Mara, respondeu que o CAOMA faz articulao com a SEMARH para o eficiente gerenciamento. Segundo ela, a ltima atuao daquele rgo compreendeu o restabelecimento do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, em 2009. Em relao s aes do MP para verificao da qualidade das guas, a promotora concedeu resposta afirmativa e acrescentou que em todo o Estado de Gois, constatada possvel poluio ou contaminao de gua, o Centro de apoio Operacional do Meio Ambiente (CAOMA) solicita exames e diligncias para verificao da qualidade. Foi pedido promotora, representante do MP que ordenasse em grau de importncia (1 para mais importante e 5 para menos importante) as denncias recebidas referentes ao Meio Ambiente, principalmente aos recursos hdricos. Segundo evidenciado, nas respostas, todas as questes mereceram numerao nica (1), a saber: lanamento clandestino de efluentes por empresas e residncias; desmatamentos prximos a nascentes e matas ciliares; disposio de resduos slidos de maneira inadequada nos cursos de gua; implantao de empreendimentos potencialmente poluidores com distncia incorreta em relao ao curso de gua; existncia de mau cheiro oriundo de atividades potencialmente poluidoras.
DEMA - Delegacia Estadual de Represso a Crimes Contra o meio Ambiente
competncia da Delegacia Estadual de Represso a crimes contra o meio ambiente investigar fato ilcito cometido contra o meio ambiente, aps conclu-los, ela os encaminha ao poder judicirio. Quando questionado sobre os principais tipos de denncias recebidas pelo rgo, o Delegado afirma as principais denuncias so referentes a maus tratos de animais, perturbao do sossego alheio, poluio sonora e visual (pichaes), funcionamento de estabelecimento sem licena do rgo ambiental competente, lanamento/descarte de resduos slidos em locais
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inapropriados, construo em reas irregulares, extrao de areia e madeira de maneira irregular, desmatamentos. Ademais, o delegado entrevistado da DEMA apresenta, como estatsticas para essas denncias, referncias feitas pelo Controle Nacional de Denncias (CONDEN-197), da policia civil; mediante requisies do Ministrio Pblico; representaes feitas por particulares; E-mails e boletins de ocorrncias registrados na sede do rgo. Ademais, as estatsticas da DEMA so referentes a Inquritos Policiais instaurados, remetidos ao Poder Judicirio, recebidos de outras Delegacias ou mesmo do Poder Judicirio. Quanto quantidade de Termo Circunstanciado de Ocorrncia (TCO's) lavrados e remetidos ao Poder Judicirio, somaram-se em 2009 1.456 TCO`s. Segundo a DEMA, o volume de operaes realizadas e quantidade de material apreendido so em decorrncia dos TCO`s e reafirma que tudo que venha auferir e sanar a degradao ambiental ou desequilbrio no conjunto de condies, leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite, abriga e rege a vida em todas as suas formas, conforme Lei 6.938/81, art. 3, I, que dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismo de formulao e aplicao, e d outras providncias. Questionado sobre a existncia de programas de preservao dos recursos hdricos desenvolvidos pela DEMA, o delegado afirmou existir um programa denominado Nascentes, disponvel no site da policia civil de Gois (www.policiacivil.go.gov.br/dema). Ele ainda salienta, mediante questo abordada, que no h interface de divulgao das aes da DEMA e o Plano Nacional de Recursos Hdricos, todavia, a DEMA divulga todos os dados das operaes realizadas, bem como o resultado das mesmas nos meios de comunicao, a exemplo de jornais escritos e televisionados, internet, rdios e outros, a fim de propiciar o conhecimento de todos e a interao social.
Assim, estabelecendo um comparativo entre o que de fato a Legislao da Lei 9.433/97 estabelece para a gesto dos recursos hdricos e as competncias e atribuies destinadas a cada rgo gestor, veiculado neste estudo, a pesquisa conclui que:
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Em relao ao plano de gerenciamento de recursos hdricos, especificamente na bacia do rio Meia Ponte/GO, o mesmo existe, mas como se no existisse visto estar desatualizado e ter sido elaborado anterior Lei 9.433/97, pois foi elaborado para atender a gesto 1995-1998. Considerando-se que o diagnstico dos recursos hdricos do Estado tem sofrido modificaes nos ltimos 12 anos, e de modo considervel, de competncia da SEMARH efetuar novo diagnstico e se empenhar na elaborao de um novo plano a fim de atender ao disposto na Constituio Estadual, conforme art. 140 que estabelece: O Estado deve elaborar e manter utilizando o Plano Diretor de Recursos Hdricos e a Lei 9.433/97. Ademais, a SEMARH, conforme a Lei n. 12.603 possui competncia para formular, coordenar, articular e executar a poltica estadual de gesto e proteo dos recursos ambientais e de gerenciamento dos recursos hdricos, visando o desenvolvimento sustentvel em todo o Estado de Gois. Para tanto, compete ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH) - criado em 1988 mediante o Decreto n. 2.972/88 e reestruturado em 2000 pelo Decreto n. 5.327/00, exercer sua competncia - enquanto rgo deliberativo no que concerne formulao da poltica estadual de guas - estabelecendo diretrizes complementares para a aplicao desse instrumento to necessrio ao sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos em Gois.
Com respeito ao enquadramento dos cursos de gua na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, a Lei 9.433/97 o delineie como um instrumento que vai: assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes preventivas permanentes (art. 9) em seu artigo 10, a referida lei estabelece que as classes de corpos de gua devem ser estabelecidas mediante legislao ambiental. Ainda conforme o referido artigo, a classificao das guas de cada corpo de gua numa determinada classe atribuio do organismo pblico que tenha competncia para o licenciamento, a fiscalizao e a imposio de penalidades administrativas ambientais, conforme a legislao ambiental. Logo o enquadramento seria proposto pelas agncias de gua aos comits de bacia. Por sua vez, estes encaminhariam a proposta ao Conselho Estadual ou
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Federal de Recursos Hdricos, dependendo do domnio do respectivo curso ou corpo dgua, sendo conforme o captulo V da resoluo 357/05, que estabelece as diretrizes ambientais para o enquadramento, que o mesmo seja feito conforme normas e procedimentos definidos pelo CNRH e Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos (CERH). Contudo, salienta-se que em Gois, a classificao dos recursos hdricos ainda no se efetivou devido falta de atualizao e implementao do plano estadual de recursos hdricos, o qual norteia os demais instrumentos. Por isso, essa classificao exige determinao urgente, haja vista que o enquadramento instrumento fundamental no gerenciamento de recursos hdricos e no planejamento ambiental.
Sobre a Outorga para uso dos recursos hdricos da bacia do Rio Meia Ponte - importa evidenciar que a Constituio Federal do Brasil, artigo 21, XIX, no s trata da competncia, como tambm, define os critrios de Outorga dos direitos de uso de recursos hdricos ao estabelecer que compete Unio instituir o sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso. Juridicamente, a outorga exige a interveno dos Poderes Executivo Federal, Estadual e do Distrito Federal. o que prescreve os artigos 29, I; 30, I e 35, X, todas da Lei n. 9.433/97. Ressalta-se que essa lei no previu a necessidade de procedimento licitatrio para outorga de uso dos recursos hdricos, portanto, a outorga no configura prestao de servio pblico, logo, a responsabilidade civil, administrativa e criminal do rgo pblico que emitir a outorga no termina com esse ato. Cumpre a esse rgo pblico regulamentar e fiscalizar os usos (arts. 29, II e 30, I, da Lei n. 9.433/97). Essa fiscalizao do uso das guas inclui inspees peridicas. Para tanto, o rgo pblico necessita, ter verbas para transporte dos servidores pblicos, assim como, dirias para os mesmos. Caso contrrio, a outorga tornar-se- um ato sem nenhum resultado benfico para o meio ambiente e para os usurios. Embora no atenda a todas essas prerrogativas, ainda, o sistema de outorga implantado em Gois desde o incio da dcada de 1990 de acordo com a Secretaria Estadual de Recursos Hdricos (SEMARH, 2010), o instrumento de gesto cuja implementao se encontra em estgio mais avanado, contando atualmente com aproximadamente 17 mil requerimentos de uso.
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A SEMARH/GO salienta que em funo de sua pequena estrutura para fiscalizao, a Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH) adotou uma postura de parceria com outros rgos e instituies atuantes no Estado, tornando a outorga um dos documentos necessrios a diversas reas. Um exemplo dessa atuao a exigncia da outorga por instituies e fundos de financiamento, como garantia de um dos insumos fundamentais operao dos empreendimentos, especialmente na irrigao. A pesquisa considera importante evidenciar a sugesto posta pelo Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, quando das respostas entrevista, ao salientar que se constitui um problema o fato de Gois no liberar outorga para lanamento de efluentes e minipoos tubulares, os quais, muitas vezes, retiram mais gua que os poos profundos (COBAMP, 2010). Em conseqncia disso, conforme o rgo pode-se observar que pequenos crregos e lagos secam, a exemplo do Lago dos Buritis, prximo Assemblia Legislativa, onde a montante retira gua do minipoo, do lenol fretico, e ao chegar poca de seca no alimenta suas nascentes e pequenos crregos. No caso mencionado, logo, representante do COMBAP informou que solicitou SEMARH a outorga dos minipoos tubulares dentro do municpio de Goinia, solicitando tambm que se coloquem medidores de vazo e nvel de gua nos mesmos.
Em relao cobrana para o uso das guas da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos hdricos, contida na Lei Federal 9.433/97, que considera a gua um bem de domnio pblico, limitado e dotado de valor econmico. Em Gois, o inciso III, do art. 3 da Lei 13.123/97 expressa o reconhecimento do recurso hdrico como um bem pblico vital e de valor econmico, cuja utilizao deve ser cobrada, observados aspectos de quantidade, qualidade e peculiaridades das bacias hidrogrficas e delega a cobrana pelo uso dos recursos hdricos aos comits de bacias hidrogrficas do Estado. Todavia, verifica-se a existncia apenas de um comit de bacia hidrogrfica, o COBAMP, comit da bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte, o qual afirma que a cobrana no existe, visto que seu sucesso depende do funcionamento e aplicao dos outros instrumentos de gesto (plano, enquadramento, outorga e o sistema de informaes). Inclusive, a
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SEMARH afirma em resposta a questionamento deste estudo que o Estado ainda no implementou a cobrana pelo uso dos recursos hdricos e o CERH salienta que para se efetivar a cobrana necessrio que os comits de bacias sofram estruturao. Ademais, o COBAMP salienta que difcil instituir a cobrana somente na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, visto que existe a necessidade de aplicao de cobrana nas demais bacias de Gois, mas devido a no existir comits nas mesmas, impossibilita-se s outras bacias efetuarem a cobrana. Logo, efetivando- se a cobrana em apenas uma das bacias, poder se desencadear o mercado das guas, visto que os usurios que pertencem a municpios com divisores de guas poderiam preferir retirar gua na bacia que no cobra, o que acarretaria grave problema ao sistema ambiental e ao plano de gesto dos recursos hdricos do Estado. Ademais, conforme o Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o fato de Gois no possuir monitoramento hidrolgico um agravante que impossibilita a efetivao da cobrana.
Em relao ao Sistema de Informao na Gesto dos Recursos Hdricos da bacia do rio Meia Ponte A Lei 9.433/97, art. 25 o define como um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre os recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto. To importante esse instrumento que em pargrafo nico, a referida Lei estabelece que os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos, ou seja, as informaes obtidas nos sistemas estaduais devem ser incorporadas ao sistema nacional para garantir a unificao do mesmo e facilitar o acesso ao pblico dessas informaes, sendo as mesmas geradas de forma descentralizada em cada Estado, por bacia hidrogrfica. No entanto, verifica-se que em Gois o uso desse instrumento de gesto de recursos hdricos pode ser melhor explorado e mais eficiente. No Estado, conforme a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH) no existe um sistema de informaes, mas um banco de dados do sistema de outorga, quando na realidade, conforme prprio registro do Conselho Estadual de Recursos
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Hdricos (CERH), em questionamento neste estudo, toda gesto de recursos hdricos deve embasar-se em um sistema de informaes. Desse modo, a pesquisa veicula como justificativa para esse impasse o registro de Abers e Jorge (2005), quando afirmam que muitos Estados encontram dificuldades para a implementao desse sistema por possurem uma rea de meio ambiente com desenvolvimento incipiente ou sem estrutura. Logo, os autores apresentam como proposta a necessidade do aumento da capacitao tcnica de seus colaboradores, alm da melhoria da infraestrutura dos rgos de competncia ambiental. Outro aspecto decorrente da ausncia de um sistema de informaes na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte pode se instaurar por no existir sistematizao dos rgos na tabulao dos dados ora existentes, o que dificulta a disponibilizao das informaes para o pblico (ABERS e JORGE, 2005). Soma-se a isso, conforme o COBAMP, a ausncia de rede hidrolgica no Estado, que com dados de pequenas bacias, bacias de cabeceira e bacias urbanas. Por esta razo, o comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte salienta que o Estado de Gois necessita de um sistema interligado com outras secretarias, a fim de verificar reais necessidades que envolvem a gua e sua disponibilidade hdrica. Isso posto, identifica-se que o desafio da gesto de guas no Brasil liga-se tanto gesto da demanda quanto ao aumento e garantia da oferta de gua em regies hidrogrficas com disponibilidade baixa e melhoria da qualidade da gua com reduo da poluio domstica e industrial. A prioridade mxima dada pelo Cdigo de guas, ao abastecimento das populaes, por ser o uso mais nobre da gua. Observando-se as caractersticas de desenvolvimento scio econmico e de uso dos recursos hdricos do Estado de Gois, fica estabelecida a seguinte hierarquia de prioridades: uso domstico; uso urbano (inclui abastecimento comercial, pblico e industrial); uso na irrigao; uso industrial. A questo crtica de escassez de gua em diversas bacias hidrogrficas, em Gois, apresenta esse elemento como um fator limitante ao desenvolvimento scio econmico do Estado, uma vez que a gua possui valor econmico e para que consumidores e responsveis pela liberao da mesma no faam um mercado de guas, pelo seu uso indiscriminado, nota-se que seu uso deve estar associado um
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preo. Nesse sentido, pode-se declarar que a outorga tem valor econmico para quem a recebe, na medida em que oferece garantia de acesso a um bem escasso. Verifica-se que a gesto adequada dos recursos hdricos depende da institucionalizao de critrios de outorga de seu uso, sem o qual a distribuio, controle e conservao da gua para os diversos usos se processaro de forma subjetiva e aleatria. Logo, esse instrumento precisa funcionar na bacia hidrogrfica como um instrumento de reorientao do desenvolvimento regional, restringindo atividades que requerem o uso intensivo, ou seja, poluidoras. Ressalta-se que em Gois, este um dos poucos instrumentos que tem sofrido implementaes e crescido nos ltimos anos. Evidencia-se que o Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no Estado de Gois, especificamente, em relao aos instrumentos utilizados para aprimoramento dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte, ainda se encontra em aperfeioamento, apresentando a necessidade de estruturao adequada, mediante recursos materiais e humanos, de modo que venha tornar-se mais eficaz e eficiente no controle da oferta e demanda dos recursos hdricos e no atendimento aos usurios.
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CONSIDERAES FINAIS
Portanto, denota-se serem vrias as metas a cumprir referentes gua, recurso natural valioso, mas que se torna escasso em todo o planeta, fruto da indiferena ou estupidez humana. Nesse contexto, verifica-se que apesar de o Estado de Gois possuir, em seus limites, quantidade considervel de recursos hdricos, comparando-se a outros Estados do Sul e Sudeste, o mesmo no tem privilegiado como deveria a implementao de polticas que atendam a essa gesto, pois se verifica dela a desatualizao da PERH para atender o gerenciamento, visto que foi elaborado para o quadrinio 1995 a 1998. Mediante questionamentos apresentados aos rgos competentes, constata- se que os instrumentos existentes necessitam de implementao, a fim de fortalecer a gesto compartilhada e participativa do CERH e dos CBHs, que devem primar por favorecer os usos mltiplos e integrados, objetivos da poltica nacional e estadual das guas. O estudo conclui que essa parceria encontra-se desativada, e conforme o comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP), o mesmo encontra dificuldades para gerenciar suas competncias posto que no haja recursos para efetivar as prerrogativas da lei, em funo da ausncia de um planejamento prtico. A necessidade de estruturao e reforo do rgo gestor SEMARH foi evidenciada, posto que seja de sua competncia fazer frente s demandas apresentadas pela sociedade e usurios, cumprindo de maneira integral suas atribuies. Evidenciou-se tambm pouco compartilhamento de informaes entre os rgos entrevistados e que atuam no gerenciamento dos recursos hdricos do Estado, em suas respectivas gestes. Por esta razo, este um dos primeiros quesitos a ser enfrentado, sugerido por esta pesquisa, para que de fato os princpios da lei sejam postos em prtica, visto que ele carece do compartilhamento entre todos os rgos, em suas respectivas esferas (Federal, Estadual e Municipal). Outro desafio posto por este estudo, configurado como um dos principais em relao aplicao dos instrumentos, ou seja, a realidade de oferta limitada de gua potvel e a crescente demanda do Estado. Para enfrentar a questo, preciso que estes instrumentos estejam implementados e funcionando adequadamente, todavia para responder a questo do incio da pesquisa apenas instrumentos no
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resolvem, embora possam evitar e/ou mitigar o problema agregado sensibilidade da sociedade e a vontade poltica dos responsveis pelos rgos gestores e o planejamento longo prazo pode contribuir para reverter o quadro das degradaes dos mananciais que compem a bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte. Logo, surge a necessidade da realizao de estudos que possibilitem conhecer os mananciais, superficiais ou subterrneos, alm de uma mnima articulao entre o Poder Pblico, os usurios e a sociedade, a fim de se delinear uma conscincia conjunta de que a gua no eterna, cabendo a cada um, conscientemente preserv-la, a comear em seus mananciais. Portanto, mediante a gravidade da questo ambiental, precisam-se considerar todos os aspectos que norteiam os mltiplos usos desse recurso natural to importante e vital vida, ignorando um discurso terico, mediado por leis e partindo para um processo de conscientizao no apenas entre os profissionais de Direito e representantes ambientais, os quais so responsveis por efetivar medidas, mas de toda populao, no que tange no apenas s retiradas de gua em suas quantidades, mas tambm em relao a lanamentos de efluentes nos rios. Nesse contexto, todo cidado deve empreender esforos na defesa desse patrimnio ecolgico, em especial, quando essa questo ambiental se refere ao recurso hdrico, j que sem gua no h vida.
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