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PONTIFCIA UNIVERSIDADE CATLICA DE GOIS

PR-REITORIA DE PS-GRADUAO E PESQUISA


COORDENAO DE PS-GRADUAO STRICTO SENSU
DEPARTAMENTO DE CINCIAS ECONMICAS
MESTRADO EM DESENVOLVIMENTO E PLANEJAMENTO TERRITORIAL







O USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS
RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA
DO RIO MEIA PONTE, GOIS.








Mestranda: Luciana de Azevdo Couto
Orientador: Dr. Antnio Pasqualetto









GOINIA
2010


LUCIANA DE AZEVDO COUTO


















O USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS
RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA
DO RIO MEIA PONTE, GOIS.







Dissertao apresentada ao Departamento de
Cincias Econmicas da Pontifcia
Universidade Catlica de Gois, como requisito
para obteno do ttulo de Mestre em
Desenvolvimento e Planejamento Territorial.










GOINIA
2010




























C871u Couto, Luciana de Azevdo.
O uso dos instrumentos de gesto dos recursos
hdricos na bacia hidrogrfica do Rio Meia Ponte, Gois
/ Luciana de Azevdo Couto. 2010.
162 f. : il.

Dissertao (mestrado) Pontifcia Universidade
Catlica de Gois, Departamento de Cincias
Econmicas, 2010.
Orientador: Prof. Dr. Antnio Pasqualetto.

1. Recursos hdricos Rio Meia Ponte
planejamento gesto. 2. Rio Meia Ponte bacia
hidrogrfica gerenciamento. I. Pasqualetto, Antnio.
II. Ttulo.

CDU:
556.18(817.3)(043.3)
628.1

159


LUCIANA DE AZEVDO COUTO




O USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DOS
RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA
DO RIO MEIA PONTE, GOIS.




Dissertao defendida em 13 de Agosto de 2010 e aprovada pela Banca
Examinadora constituda pelos professores:





______________________________________________
Dr. Antnio Pasqualetto
(Presidente)


______________________________________________
Dr. Luis Antnio Estevam
(Avaliador Interno)



______________________________________________
Dr. Harlen Incio dos Santos
(Avaliador Externo)



DEDICATRIA



































Ao meu filho, Brunno Uynter de Azevdo Cartaxo, pelo apoio incondicional,
carinho constante, ateno e compreenso demonstrada ao longo deste trabalho,
razes pelas quais continuo a acreditar que as dificuldades surgem apenas como
forma de transpor as limitaes. Heri, principalmente por estar sempre ao meu lado
nos momentos de realizaes e adversidades, sendo sempre o primeiro a
comemorar meus sucessos.

AGRADECIMENTOS

A realizao de uma pesquisa desta natureza tem, alm do possvel mrito de
sua realizao, a vantagem de evidenciar limitaes. Por isto, a trajetria para
ultrapass-las findou-se de maneira inevitvel, mediada por incentivos, apoio e
colaborao desinteressada de um grupo de pessoas. Em funo disso, gostaria de
deixar bem delineada a expresso do meu agradecimento contribuio dos que
direta ou indiretamente me auxiliaram e se interessaram por esta caminhada. Quero,
portanto, expressar o meu reconhecimento:
A Deus pela oportunidade que me proporcionou ao permitir que eu
vivenciasse toda essa pesquisa. Segundos, minutos, horas, dias e a todo o
momento, onde as circunstncias me permitiram aprender coisas que vo marcar
definitivamente minha vida, tambm por ter me guiado, iluminado e me fortalecido
para esta conquista.
Ao meu orientador, que incansavelmente colocou minha disposio sua
competncia acadmica, pela brilhante atuao na arte de ensinar, pelo seu
conhecimento, profissionalismo, compromisso, bem como sua dedicao, suas
relevantes sugestes que me proporcionaram direcionamento e aprimoramento no
tema proposto, por ter me dado liberdade sem me deixar sozinha, por ter me
ensinado um jeito sensato de fazer pesquisa, sobretudo, por sua amizade e carter
demonstrados, sua presena solidria e suas palavras sinceras que acompanharam
todos os momentos de orientao. A voc Pasqualetto, o meu maior respeito e
minha eterna gratido.
Aos Drs. Harlen Incio e Lus Estevam meu muito obrigada por aceitarem
participar da banca de qualificao, proporcionando-me novas reflexes, crticas,
sugestes e valiosas contribuies.
Aos Professores Doutores por atenciosamente aceitarem o convite para
participar da comisso de avaliao deste trabalho e tambm pelos muitos
incentivos ao tomar conhecimento desta pesquisa, pois tenho certeza que suas
contribuies sero de grande valia.
Pontifcia Universidade Catlica de Gois (PUC) por possibilitar a
concluso deste Mestrado, e ainda aos seus funcionrios pela compreenso em
uma poca de tantas dvidas e incertezas.

Aos Professores do MDPT (Mestrado em Desenvolvimento e Planejamento
Territorial) pela dedicao em seus ofcios, pelas idias e aes sem as quais este
trabalho jamais seria concretizado e por terem contribudo para que estes dois anos
fossem uma experincia prazerosa, enriquecedora e estimulante.
A Secretria Executiva do MDPT Alessandra, que sem medir esforos me
apoiou nos momentos de incerteza.
Aos colegas do Mestrado que me proporcionaram agradvel companhia
durante o curso, em especial a Valquria, a Marta e o Marcos Arriel pelas
conversas significativas, pelos incentivos enriquecedores, pelos auxlios nos
momentos difceis, presenteando-me com suas amizades.
Aos meus amados pais: Sueli e Divino (In Memorian), minha me, por seu
exemplo de coragem e determinao, por sempre acreditar em minha capacidade e
por me incentivar a enfrentar novos desafios; ao meu pai que apesar da distncia e
ausncia nos momentos difceis e especiais desse perodo acadmico contribuiu
para esta realizao, pois deixou como legado em minha vida: educao, postura,
honestidade e carter.
minha querida tia Elny por acreditar talvez mais que eu mesma na
realizao deste sonho, pelo suporte, pela confiana incondicional, pelo interesse,
pelo apoio e pela incessante disposio em me ajudar.
Aos meus considerados tios Sstenes e Evnia que tanto almejaram comigo
a conquista dessa titulao.
rosinha tambm chamada de tia Cleonildes que durante todo processo de
pesquisa me incentivou dizendo literalmente que ao final desta conquista seria uma
Tacada de Mestre.
Aos meus padrinhos Silvio, Marly, Jarina (In Memorian), Dulce e Zenaide
pelos incentivos e reconhecimento da batalha rdua que conquistei.
Aos meus amigos Sebastio e Maria, Cristiene e Josenir, Hildete e
Orlando, Marlene e Marcos, Juliana, Silvaneide e Cleumirtes que estiveram
presentes neste processo de desenvolvimento pessoal e crescimento profissional,
com palavras de carinho e estmulo.
Aos profissionais e funcionrios das Instituies onde foram realizadas
entrevistas, Sr. Ramiro Cristiano Martins de Menezes gerente de monitoramento
ambiental da AMMA (Agncia Municipal de Meio Ambiente), Sr. Edson Melo

Filizzola gerente de planejamento de contratos e de relao com poder regulador da
SANEAGO (Saneamento de Gois S.A.), Sr. Luziano Severino de Carvalho
delegado titular da DEMA (Delegacia estadual de Represso a Crimes Contra o
Meio Ambiente) e sua equipe, Sra. Sandra Mara Garbelini promotora de justia e
coordenadora do centro de apoio operacional de defesa do meio ambiente do MP
(Ministrio Pblico de Gois) e sua equipe, os quais me receberam, prontamente,
concedendo-me as respostas de que eu precisava e prestimosamente se
dispuseram a colaborar com minha pesquisa, tornando-a possvel.
Agradeo, em especial, aos representantes: Sr. Marcos Antnio Correntino
da Cunha, engenheiro eletricista e presidente do COBAMP (Comit de Bacia
Hidrogrfica do Rio Meia Ponte), Sr. Henrique Luiz de Arajo Costa Engenheiro
agrnomo e suplente do CERH (Conselho Estadual de Recursos Hdricos) e Sr.
Joo Ricardo Raiser gerente de bacias hidrogrficas da superintendncia de
recursos hdricos da SEMARH (Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos), pelo auxlio na compreenso da realidade ainda no documentada, pelo
interesse genuno que demonstraram pelo meu trabalho, por terem me ensinado
tantas coisas que me inspiraram, pelo entusiasmo e sinceridade com que
debateram, criticaram e fortaleceram minhas idias, pela presteza e disponibilizao
dos dados e entrevistas essenciais na produo deste trabalho.
Enfim, agradeo a todos que direta ou indiretamente contriburam com a
realizao deste sonho, de maneira muito particular expresso minha gratido.














































Tenta esquecer-me

Tenta esquecer-me...
Ser lembrado como evocar
Um fantasma... Deixa-me ser o que sou,
O que sempre fui, um rio que vai fluindo...
Em vo, em minhas margens cantaro as horas,
Me recamarei de estrelas como um manto real,
Me bordarei de nuvens e de asas,
s vezes viro a mim as crianas banhar-se...
Um espelho no guarda as coisas refletidas!
E o meu destino seguir... seguir para o Mar,
As imagens perdendo no caminho...
Deixa-me fluir, passar, cantar...
Toda a tristeza dos rios
no poder parar!.
(Mrio Quintana)

RESUMO


A gesto e planejamento de recursos hdricos tema de importncia mundial, visto
que o ciclo hidrolgico, devido s correntes de ar, tem influncia nas chuvas dos
mais variados lugares. Alm disso, a distribuio de guas no planeta no
homognea, mas todos necessitam de quantidade mnima de gua para consumo.
Assim, o presente trabalho busca agrupar os principais acontecimentos mundiais
que levaram adoo de polticas pblicas nacionais, no que se refere aos recursos
hdricos, especificamente. No Brasil, a existncia de legislaes nacionais, como a
poltica nacional do meio ambiente, entre outras, foi fator determinante para
possibilitar a incipiente preservao dos recursos hdricos das diversas regies
hidrogrficas no pas. Dessa forma, a pesquisa apresenta a Legislao que ampara
a preservao dos recursos hdricos A Lei 9.433/97 considerada a Lei das guas.
O estudo busca demonstrar as principais bacias hidrogrficas de Gois, bem como
os rgos gestores de recursos hdricos em mbito estadual e suas atribuies e
competncias. Toda essa panormica serve para delinear a situao das guas no
Brasil e destacar como se encontra a Poltica Estadual de Recursos Hdricos em
Gois, especificamente quanto ao uso de seus instrumentos de gesto na bacia
hidrogrfica do rio Meia Ponte, uma das principais do Estado, visto que atende a
50% da demanda populacional. Logo, a pesquisa apresenta os rgos gestores que
diretamente se ligam preveno, controle e monitoramento dos recursos hdricos
no Estado, quais sejam: O Conselho Estadual de Recursos Hdricos, a Secretaria
Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos, o Comit da bacia hidrogrfica do
Rio Meia Ponte, a Delegacia Estadual de Investigaes sobre Infraes Contra o
Meio Ambiente e costumes, a Companhia de Saneamento de Gois, o Ministrio
Publico e, em nvel municipal, a Agncia Municipal do Meio Ambiente. A veiculao
desses gestores contribui para delinear suas competncias em relao aos recursos
hdricos no Estado e verificar mediante anlise comparativa - tendo a legislao
como norteadora, se os instrumentos que constam na Lei Federal n 9.433/97 e na
Lei Estadual n 13.123/97, que estabelece as competncias de cada um e verifica se
esto sendo implementados e aplicados, especificamente, no que concerne bacia
hidrogrfica do rio Meia Ponte, foco da pesquisa. A metodologia para verificao
dessa questo de natureza descritiva, retrospectiva, qualiquantitativa e
bibliogrfica. A anlise de dados foi processada mediante entrevistas com os
representantes dos referidos rgos gestores, embasada em suas atribuies na
legislao. Os resultados compreendem a inter-relao dos descritores utilizados,
juntos ou separadamente, conforme consta no ltimo captulo deste estudo.

Palavras-chave: Gesto, Planejamento, Recursos Hdricos, Rio Meia Ponte.

ABSTRACT


The administration and planning of water resources is theme of world importance,
because the cycle hydrological, due to the draughts, has influence in the rains of the
most varied places. Besides, the distribution of waters in the planet is not
homogeneous, but all need minimum amount of water for consumption. Like this, the
present work search to contain the principal world events that they took to the
adoption of national public politics, in what he/she refers to the water resources,
specifically. In Brazil, the existence of national legislations, as the national politics of
the environment, among other, went decisive factor to make possible the incipient
preservation of the water resources of the several areas hydrographical in the
country. In that way, the research presents the Legislation that aids the preservation
of the water resources - the Law 9.433/97 considered the Law of the Waters. The
study search to demonstrate the main basins hydrographical of Gois, as well as the
organs managers of water resources in state ambit and your attributions and
competences. That whole survey is to delineate the situation of the waters in Brazil
and to highlight as he is Water Resources State Politics in Gois, specifically with
relationship to the use of your administration instruments in river Meia Ponte's basin
hydrographical, one of the principal of the State, because it assists to 50% of the
population demand. Therefore, the research introduces the organs managers that
directly call to the prevention, control and management of the water resources in the
State, which you/they are: Water Resources State Council, the it would Secrete State
of the environment and Water Resources, the Committee of the basin hydrographical
of Rio Meia Ponte, the State Police station of Investigations about Infractions Against
the environment and habits, the Company of Sanitation of Gois, the Ministry
Publishes and, in municipal level, the Municipal Agency of the environment. Those
managers' contributes to delineate your competences in relation to the water
resources in the State and to verify by comparative analysis - tends the legislation as
main, if the instruments that consist in the Law Federal no. 9.433/97 and in the Law
State no. 13.123/97, that establishes the competences of each one and it verifies if
they are being implemented and applied, specifically, in what it concerns to river
Meia Ponte's basin hydrographical, focus of the research. The methodology for
verification of that subject is of nature descriptive, retrospective, qualitative,
quantitative and bibliographical. The analysis of data was processed by interviews
with the referred organs managers' representatives, based in your attributions in the
legislation. The results understand the interrelation of the used descriptors, together
or separately, as it consists in the last chapter of this study.

Keywords: Administration, Planning, Water Resources, Meia Ponte River.


LISTA DE SIGLAS


ABRH Associao Brasileira de Recursos Hdricos
AGMA Agncia Goiana do Meio Ambiente
AMMA Agncia Municipal de Meio Ambiente
ANA Agncia Nacional das guas
APA rea de Proteo Ambiental
CAOMA Centro Operacional do Meio Ambiente
CBH Comit de Bacia Hidrogrfica
CERH Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CF Constituio Federal Brasileira de 1988
CNRH Conselho Nacional de Recursos Hdricos
COBAMP Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte
CODEN Controle Nacional de Denncias
COMURG Companhia de Urbanizao de Goinia
CONAMA Conselho Nacional de Meio Ambiente
CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento
DAE Departamento Estadual de gua, Energia Eltrica e
Telecomunicaes
DAU Departamento de Ambiente Urbano
DBO Demanda Bioqumica de Oxignio
DEMA Delegacia Estadual de Represso a Crimes contra o Meio
Ambiente
DES Departamento Estadual de Saneamento
DIRGA Diretoria de Gesto Ambiental
DNOCS Departamento Nacional de Obras Contra as Secas
DRB Departamento de revitalizao de bacias
DRH Departamento de Recursos Hdricos
EIA Estudo de Impacto Ambiental
ETE Estao de Tratamento de Esgotos
FERH Fundo Estadual de Recursos Hdricos
GECRE Gerncia de Conteno e Recuperao de e Afins
GEEAM Gerncia de Educao Ambiental
GEMAN Gerncia de Monitoramento Ambiental
GESOL Gerncia de Manejo de Resduos Slidos
GPS Sistema Global de posicionamento
IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
IQA ndice de Qualidade de gua
MMA Ministrio do Meio Ambiente
MP Ministrio Pblico
ONG Organizao No Governamental
ONU Organizao das Naes Unidas
PDRH Plano Diretor de Recursos Hdricos
PERH Poltica Estadual de Recursos Hdricos
P-GMP Comit Central
PNMA Poltica Nacional do Meio Ambiente
PNRH Poltica Nacional de Recursos Hdricos
RH Regies Hidrogrficas Brasileiras
SANEAGO Saneamento de Gois S/A.

SEIRH Sistema de Estadual de Informaes sobre Recursos Hdricos
SEMARH Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
SEMMA Secretaria Municipal do Meio Ambiente
SEPIN Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao
SEPLAN Secretaria Estadual do Planejamento
SINGREH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SIRH Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos
SRH Superintendncia de Recursos Hdricos
SRHU Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano
TCO Termo Circunstanciado de Ocorrncia
UFIR Unidade Fiscal de Referncia
UGH Unidade de Gesto Hdrica
UNEP United Nations Environment Programmer
UNESCO Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e
a Cultura















LISTA DE FIGURAS


Figura 1 Distribuio da gua no Planeta Terra............................................................. 23
Figura 2 Distribuio da gua doce superficial no mundo.............................................. 23
Figura 3 Regies Hidrogrficas Brasileiras e limites Estaduais...................................... 29
Figura 4 Disponibilidade hdrica e vazes mdias e de estiagem das regies
hidrogrficas do Brasil......................................................................................

31
Figura 5 Relao entre disponibilidade e demanda hdrica nos principais cursos
dgua do Brasil................................................................................................

33
Figura 6 Organizaes constitutivas do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos SINGREH...........................................................................

41
Figura 7 Mapa das Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois........................................ 62
Figura 8 Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois........................................................ 64
Figura 9 Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte em relao Bacia Hidrogrfica do rio
Paranaba.........................................................................................................

66
Figura 10 Organograma da SEMARH.............................................................................. 71
Figura 11 Departamentos da SANEAGO.......................................................................... 79
Figura 12 Localizao geogrfica da bacia do rio Meia Ponte, Gois.............................. 91
Figura 13 Distribuio dos 38 municpios goianos ao longo da bacia do rio Meia Ponte. 92
Figura 14 Sub-bacia do alto Meia Ponte........................................................................... 94
Figura 15 Demanda hdrica por sub-bacia........................................................................ 95
Figura 16 ndice de Qualidade de gua - IQA na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte . 105








LISTA DE TABELAS


Tabela 1 Disponibilidade de gua do territrio brasileiro em relao a outros
pases.............................................................................................................

26
Tabela 2 Vazo mdia de gua por habitante no Brasil............................................... 30
Tabela 3 Resumo das atividades da SRH SEMARH/GO.......................................... 85
Tabela 4 Vazes mnimas especficas (q7,10) e vazes mnimas (Q7,10) nas sub-
bacias do rio Meia Ponte................................................................................

97
Tabela 5 Poltica de Proteo de Mananciais............................................................... 99
Tabela 6 Localizao das estaes de amostragem referentes ao monitoramento da
qualidade das guas do rio Meia Ponte.........................................................

103
Tabela 7 Interligao das Informaes entre os rgos.............................................. 112



SUMRIO



INTRODUO..................................................................................... 16

1. RECURSOS HDRICOS NO BRASIL .............................................. 22
1.1 BACIAS HIDROGRFICAS DO BRASIL.......................................................26
1.2 LEGISLAO DE RECURSOS HDRICOS ..................................................35
1.3 SISTEMA NACIONAL DE RECURSOS HDRICOS SINGREH..................40
1.4 INSTRUMENTOS PARA GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS.54

2. RECURSOS HDRICOS EM GOIS................................................ 61
2.1 BACIAS HIDROGRFICAS EM GOIS........................................................63
2.2 GESTO DE RECURSOS HDRICOS EM GOIS .......................................67
2.2.1 rgos Gestores de Recursos Hdricos .....................................................69
2.2.2 Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH).........................................82

3. A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA
DO RIO MEIA PONTE ......................................................................... 91
3.1 BACIA HIDROGRFICA DO RIO MEIA PONTE...........................................91
3.2 PREVENO, CONTROLE E MONITORAMENTO DAS GUAS DO RIO
MEIA PONTE.......................................................................................................97
3.3 USO DOS INSTRUMENTOS DE GESTO DE RECURSOS HDRICOS...105
3.3.1 Plano de Gerenciamento de Recursos Hdricos .......................................106
3.3.2 Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos ..............................................108
3.3.3 Enquadramento dos Cursos Hdricos .......................................................109
3.3.4 Outorga para Uso das guas ...................................................................110
3.3.5 Sistemas de Informaes no Gerenciamento de Recursos Hdricos........111
3.4 ALTERNATIVAS PARA GERENCIAMENTO DE RECURSOS HDRICOS.113

CONSIDERAES FINAIS ................................................................126

REFERENCIAL BIBLIOGRFICO......................................................126

APNDICES .......................................................................................134



16

INTRODUO

Nas ltimas dcadas, a preservao ambiental tem sido foco de discusses
em encontros municipais, estaduais, federais e, principalmente, em conferncias
internacionais. Isso se justifica porque o atual modelo de desenvolvimento pautado
no uso intensivo dos recursos naturais, o que tem, na maioria dos casos, degradado
o meio ambiente de forma muito rpida, exigindo-se a implementao de polticas
que adquem crescimento econmico, sustentabilidade ambiental e justia social.
O paradigma que vem orientando a vida moderna, desde Newton, Pascal,
Bacon e Descartes tem sido o da dominao e apropriao da natureza, que tem na
revoluo industrial a sua auto-realizao, baseada na lgica capitalista da
acumulao. Tal paradigma nos passa a idia falaciosa de que os recursos naturais
so inesgotveis e de que podemos tudo em relao a eles (SOUZA JUNIOR,
2004).
Dentre os recursos ambientais, a gua, recurso vital, sempre foi vista como
um bem infinito por sua abundncia em grande parte do nosso planeta. Mas no
ltimo sculo, a demanda pelo acesso gua aumentou consideravelmente, sendo
agora reconhecida como um bem finito e de valor econmico de incontestvel
importncia sobrevivncia da humanidade. Alm disso, a atividade humana gera
poluio e contaminao desse recurso, inviabilizando, muitas vezes, a sua
reutilizao, tendo como consequncia a reduo do volume de gua aproveitvel
na Terra.
Logo, a mudana da relao demanda versus disponibilidade provoca um
dficit hdrico em vrias partes do planeta, fato que tem despertado a preocupao
com a preservao deste recurso vital. Assim, torna-se fundamental implementar um
modelo de gesto de recursos hdricos que privilegie os princpios e fundamentos
que regulem o pensamento humano contemporneo, seja para valorizar o
compartilhamento das decises entre os interessados em gua, seja na busca do
consenso para a soluo dos conflitos diante de recurso que vem se tornando
escasso e, por isso mesmo, to valioso.
Nesse contexto, nota-se que alguns pases como o Brasil e algumas de suas
regies tm reservas abundantes, enquanto outros pases, com regies desrticas e
semi-ridas, sofrem com a escassez. Conforme relatrio sobre as condies
mundiais da gua lanado pela Organizao das Naes Unidas (ONU), em 2006,


17

na cidade do Mxico, mais de 1 bilho de pessoas (cerca de 18% da populao
mundial) encontram-se sem acesso a uma quantidade mnima de gua de boa
qualidade para consumo (GEO BRASIL, 2007).
A questo que, mantidos os atuais padres de consumo e de danos ao
meio ambiente, o quadro pode piorar muito e de maneira rpida, visto que o relatrio
calcula que, em 2025, dois teros da populao global (cerca de 5,5 bilhes de
pessoas) podero ter dificuldade de acesso gua potvel e em 2050, essa
porcentagem subiria para cerca de 75% da humanidade. O Relatrio ainda destaca
que 90% dos desastres naturais so relacionados gua, a exemplo o Lago de
Chad, na frica, que j diminuiu 90% desde a dcada de 1960 devido principalmente
explorao excessiva do solo, ao desmatamento e a grandes projetos
insustentveis de irrigao (PEREIRA, 2008).
Alm disso, o mundo ter a necessidade de fabricar 55% a mais de comida
em 2030, contribuindo para uma demanda crescente de irrigao, que nos dias
atuais j utiliza cerca de 70% de toda a gua disponvel para consumo. A
Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura (UNESCO,
2006) estima que dois teros da humanidade se concentre em cidades, no referido
ano, e produzir um drstico aumento da demanda por gua nas reas urbanas. Tal
realidade vem despertando grande interesse dos organismos internacionais, de
diferentes governos do setor privado, que procuram unir-se no esforo de busca de
solues compatveis com um problema que afeta boa parte da populao mundial.
O Brasil insere-se nesse cenrio, e embora possua excelente disponibilidade
hdrica, j enfrenta problemas regionais devido m distribuio deste recurso s
concentraes populacionais e s atividades produtivas. Aliado a isso, nota-se
vrios problemas advindos da deteriorao da qualidade dos recursos hdricos,
promovidos pelo lanamento de efluentes domsticos e industriais no tratados e
pela adoo de tcnicas inadequadas de uso e manejo do solo, alm de
desmatamentos, modificaes e impermeabilizaes de reas de recarga.
Embora existam no Brasil vrios institutos legais com a finalidade de
promover a gesto e tutela dos recursos hdricos, apenas na ltima dcada, os
recursos hdricos despertaram o interesse real do governo brasileiro. Portanto, a
normatizao e a institucionalizao evoluram de acordo com as necessidades,
interesses e objetivos estabelecidos a cada ano.


18

PROBLEMA

Nesse cenrio, encontra-se a bacia hidrogrfica do rio Meio Ponte, em Gois
que, apesar dos esforos na criao e regulao de leis, tem apresentado
problemas em relao ao seu gerenciamento. Portanto, esta pesquisa traz como
foco a discusso em torno dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos
aplicados nesta bacia hidrogrfica, fundamentados na Lei n. 9.433/97. Logo, com a
implementao destes instrumentos possvel reverter o quadro de degradao dos
mananciais que norteiam a bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, melhorando a
qualidade das guas?

HIPTESE

A questo exige esforos de rgos governamentais e no governamentais
na defesa desses recursos hdricos, especialmente, na aplicao de instrumentos de
proteo, conservao e recuperao dos mesmos. A implementao destes
instrumentos na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, Gois, evidencia a inter-
relao entre os rgos competentes ao gerenciamento dos recursos hdricos no
Estado, bem como suas responsabilidades frente questo das guas.

OBJETIVOS:

Objetivo Geral
A pesquisa objetiva demonstrar se as polticas pblicas adotadas em Gois
atendem a gesto de recursos hdricos propostos pela poltica nacional de recursos
hdricos a fim de evitar a degradao dos mesmos. Pretende-se avaliar os principais
instrumentos utilizados da gesto de recursos hdricos no Estado de Gois, com
destaque para as aes referentes bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte.

Objetivos Especficos
1) evidenciar como a gesto dos recursos hdricos da bacia hidrogrfica do
rio Meia Ponte se estabelece, em relao aos instrumentos, para a preveno e
recuperao da bacia em questo, bem como de seus mananciais;


19

2) demonstrar se existe inter-relao entre a legislao estadual e os rgos
administrativos e se as diretrizes que norteiam os recursos hdricos esto sendo
aplicadas adequadamente.

METODOLOGIA

Tipo e Classificao da Pesquisa
Trata-se de um mtodo do tipo pesquisa-ao de natureza descritiva,
retrospectiva, com abordagem qualiquantitativa, considerando-se que a pesquisa
deve estar pautada em confiabilidade e validade, ou seja, critrios para julgar a
qualidade da mesma (YIN, 2001). Como procedimento metodolgico para a
realizao deste estudo procedeu-se a uma reviso bibliogrfica, incluindo consultas
Legislao Ambiental, que abarca a Gesto de Recursos Hdricos, arquivos
relacionados, publicaes em peridicos e livros nacionais, direcionada na tentativa
de demonstrar o processo de gesto dos Recursos Hdricos na Bacia Hidrogrfica
do rio Meia Ponte, em Gois.
Com a utilizao do mtodo do tipo pesquisa-ao, que envolve a relao
terica e prtica, analisou-se o que a legislao aprovada e as documentaes
existentes nos rgos supracitados descrevem sobre a gesto de recursos hdricos
no Brasil, com enfoque nas bacias hidrogrficas de Gois, especificamente, na bacia
hidrogrfica do rio Meio Ponte.
O mtodo pesquisa-ao possibilitou, mediante os resultados analisados, a
demonstrao de problemas e a sugesto de propostas de aes polticas para a
superao dos desequilbrios identificados.
O perodo selecionado para a busca deu-se a partir da Lei n. 9.433/97 - que
estabelece a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos no Brasil - e o Plano Estadual de Recursos
Hdricos, com base nos planos de suas bacias hidrogrficas, em consonncia com
os fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Estadual de Recursos Hdricos
observadas as normas relativas proteo do Meio Ambiente e s diretrizes do
Plano Plurianual do Estado.



20

Levantamentos de Dados
O estudo buscou informaes junto a rgos administrativos que tm
competncia sobre a gesto de recursos hdricos no Estado de Gois, tais como, a
Agncia Municipal do Meio Ambiente (AMMA), Delegacia Estadual de Meio
Ambiente (DEMA), Ministrio Pblico de Gois (MP), Saneamento de Gois S.A.
(SANEAGO), Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(SEMARH), Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP), Conselho
Estadual de Recursos Hdricos (CERH).
As tcnicas utilizadas para a coleta de dados foram: levantamento de
competncias para depreender sobre conhecimentos no formalmente escritos;
mediante entrevistas individuais semi-estruturadas com questes abertas
(apndices); de observao formal sobre o fenmeno investigado, bem como
levantamentos documentais dos rgos elencados nas entrevistas.
Os questionamentos nas entrevistas foram compostos de questes abertas
e fechadas por permitirem o entendimento e a captao da perspectiva dos
entrevistados, evitando a influncia do pesquisador sobre as respostas.
Logo, para efetivao dos resultados e discusso, aps a coleta dos dados,
os questionamentos e respostas foram agrupados, buscando-se a essencialidade
das informaes consonantes com os objetivos da pesquisa.

Estrutura
O trabalho encontra-se dividido de forma a abranger gradativamente as
polticas e aes de planejamento e controle em mbito nacional e em Gois, com
pequenas inferncias poltica Internacional de preservao ambiental.
O captulo 1 busca dimensionar a gesto das guas no Brasil, enfocando o
balano entre as demandas e disponibilidades de gua, mediante a caracterizao
das bacias hidrogrficas brasileiras. Faz-se um apanhado da Legislao Brasileira
que trata da questo dos recursos hdricos, envolvendo o estudo dos sistemas que
norteiam tais recursos, nacionalmente, bem como os instrumentos por eles
fundamentados, conforme dispe a Lei das guas, Lei n. 9.433/97.
No Captulo 2 so demonstrados os recursos hdricos disponibilizados no
Estado de Gois. Nele, tambm se demonstra as bacias hidrogrficas que compem
o Estado, elaborando uma abordagem sobre o Sistema Estadual de Recursos


21

Hdricos, nominando seus rgos gestores e competncias dos mesmos. Ainda
neste capitulo se evidencia os instrumentos de gesto dos recursos hdricos
implementados, norteados pela Poltica Estadual de Recursos Hdricos estabelecida
em Gois.
Salienta que o levantamento da legislao estadual foi delineado a fim de se
compreender o processo de institucionalizao e normatizao dos rgos
competentes ao gerenciamento dos recursos hdricos no Estado, bem como
dimensionar suas competncias, princpios e responsabilidades frente questo das
guas, especificamente, em relao ao gerenciamento da bacia hidrogrfica do rio
Meia Ponte e sua sub-bacias, caracterizado como um dos principais rios do Estado,
posto que atenda a maior demanda populacional.
No Capitulo 3 aborda-se a gesto dos recursos hdricos na bacia
hidrogrfica do rio Meia Ponte, em Gois, evidenciando a caracterizao dessa
bacia e demonstrando suas sub-bacias. Destacam-se tambm aspectos de
preveno, controle e monitoramento das guas, apresentando mediante pesquisa
veiculada o uso dos instrumentos de gesto dos recursos hdricos na bacia
hidrogrfica do rio Meia Ponte, foco principal deste estudo, qual sejam: O plano de
recursos hdricos, o enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo o uso
preponderante da gua, a outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos, a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos, a compensao a municpios e o sistema
de informaes sobre recursos hdricos. Por fim o capitulo apresenta alternativas
para a gesto dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, no
Estado de Gois.



22

1. RECURSOS HDRICOS NO BRASIL

A gua exerce papel vital na vida contempornea, tanto por ser constituinte
dos seres vivos, como por ser utilizada com as mais diversas finalidades, dentre
elas, o abastecimento da populao, a gerao de energia, a irrigao, a
navegao, a aquicultura, a harmonia paisagstica, alm de participar no processo
industrial dos mais diversos produtos. (MORAES; JORDO, 2002).
Nota-se que em muitos pases, a gua utilizada tambm em atividades
religiosas, a exemplo de casamentos coletivos realizados s margens do rio
Ganges, na ndia. Alm disso, a histria da gua relaciona-se ao crescimento da
populao humana, aos graus de urbanismo e aos usos mltiplos que afetam a
quantidade e a qualidade. Ademais, tambm se relaciona com a sade, pois muitas
doenas que nos afetam so veiculadas atravs da gua (TUNDISI, 2003).
Conforme Leal (1998), as multiplicidades de seus usos e suas finalidades
diversas, as quais demandam quantidades e qualidades diferentes, geram conflitos,
tanto em nvel dos setores interessados quanto entre regies geogrficas. Verifica-
se, por exemplo, o Oriente Mdio, onde a gua produto raro e caro, considerado
mais importante que o petrleo, sendo fator determinante, tambm, para situaes
de guerra e paz.
No decorrer dos sculos, a complexidade dos usos mltiplos da gua pelo
homem o tem levado a v-la apenas como um fornecedor de recursos necessrios
produo capitalista, para fins de seus prprios interesses, exemplo disso verifica-se
em seu uso indiscriminado, alavancado pelo desenvolvimento industrial acelerado.
De acordo com a Companhia Riograndense de Saneamento (CORSAN,
2009), apesar de trs quartos da superfcie da terra se encontrar composta por
gua, a maior parte no est disponvel para consumo humano e de animais, sendo
que 97% so compostas por oceanos e mares, 2% as geleiras inacessveis e o
somente o restante que de 1%, composto de gua doce e est disponvel em
lagos, rios e fontes subterrneas, prprias para o consumo, (Figura 1). A situao
est longe da abundncia preconizada deste recurso, posto que apenas as guas
doces so utilizveis para a maior parte das necessidades humanas, visto que
dificuldades tcnicas e custos financeiros elevados impedem a dessalinizao em
grande escala.


23



Figura 1. Distribuio da gua no Planeta Terra.
Fonte: CORSAN Companhia Riograndense de Saneamento, 2009.

Logo, ao se considerar os dados da disponibilidade de gua doce em
volume, cotejados com as cifras da populao mundial, projetando-se uma
populao estimada em 7 bilhes de habitantes se teria uma quantidade disponvel
em torno de apenas 500 litros per capita, demonstrando a escassez da gua doce.
Nesse contexto, o Brasil tem posio privilegiada no mundo, em relao
disponibilidade de recursos hdricos, visto que representa 12% do total de
distribuio de gua doce, conforme Figura 2.
Figura 2 - Distribuio da gua doce superficial no mundo.
Fonte: Adaptado de UNESCO, 2006.


24

De acordo com dados da Agncia Nacional de guas - ANA, (2005), o Brasil
possui a maior reserva hdrica do planeta, com 12% da gua doce disponvel da
terra, o que tambm perfaz 53% dos recursos hdricos da Amrica do Sul. Segundo
o rgo, no entanto, a gua geograficamente distribuda de maneira
desproporcional concentrao populacional de forma que 80% concentram-se na
Amaznia, onde vivem apenas 5 % dos habitantes do pas e outros 20% abastecem
95% dos brasileiros.
Segundo estudos de Barros (2008), cerca de 89% do volume total de gua,
no Brasil, se concentra nas regies Norte e Centro-Oeste, onde residem apenas
14,5% da populao do pas. De outro lado, esto as regies Nordeste, Sudeste e
Sul, onde se concentram 85,5 % da populao do pas, com apenas 11% do
potencial hdrico. Alm da natural carncia para o atendimento da demanda de
abastecimento pblico e privado, esta heterogeneidade de distribuio das guas
gera eventos crticos, tais como cheias catastrficas e perodos cclicos de secas.
Ademais, o consumo per capita de gua bruta potvel no pas dobrou nas
ltimas duas dcadas, enquanto a disponibilidade de gua ficou trs vezes menor
devido s alteraes no ciclo hidrolgico e da qualidade das guas, alm de haver
desperdcio. Cerca de 30% da gua potvel produzida e industrializada perde-se em
vazamentos pelas ruas. Sem falar nos hbitos culturais inadequados como deixar
torneiras abertas, banhos demorados ou utilizar jatos de gua como vassoura para
limpar caladas, lavar carros e outros (BARROS, 2008).
Para agravar o quadro, o Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
(2003), registra que se perde at 40% dos 10,4 milhes de litros distribudos
anualmente pelo pas. Evidencia-se como um dos problemas, a concentrao da
populao nas cidades, posto que 30 % da populao vive em cidades com mais de
1 milho de habitantes, promovendo situaes de gerenciamento complexo.
Segundo o rgo, existem 92 milhes de pessoas sem acesso gua potvel,
destes 32 milhes na rea urbana e 122 milhes sem esgoto sanitrio nos quais 56
milhes s na rea urbana. Esse crescimento se apresenta cotidianamente maior
que a capacidade de fornecimento de gua de boa qualidade.
Outros desafios que se apresentam para a gesto dos recursos hdricos no
Brasil denominam-se agricultura e pecuria. Calcula-se que no pas, cerca de 50%
da gua captada para uso destinada irrigao, em apenas 5% da rea total.


25

Portanto, configura-se um desafio ampliar esta rea, mediante a adoo de tcnicas
e equipamentos mais eficientes, pois se estima que apenas metade da gua irrigada
chegue s razes das plantas (MORAES; JORDO, 2002).
Diante de tantos percalos, verifica-se que apenas recentemente os
recursos hdricos brasileiros vm se constituindo em foco de polticas pblicas, seja
na proteo aos mananciais em reas de risco, nos centros urbanos ou em reas
degradadas, sejam na regulao do acesso e do uso de suas fontes.
Fato que a distribuio irregular de gua tem provocado uma crescente
preocupao e tem levado priorizao do processo de elaborao e de
implementao de Planos de Recursos Hdricos, com a finalidade de dar suporte
gesto a esses recursos hdricos nas principais bacias do pas, assim como priorizar
o aperfeioamento das metodologias desse processo (ANA, 2005), mesmo porque a
dimenso territorial do Brasil, o forte desequilbrio no seu ordenamento, as
marcantes diferenas naturais e de paisagem, as transformaes contemporneas e
suas tendncias impem desafios para o planejamento nacional.
A vazo mdia anual dos rios em territrio brasileiro de cerca de 180 mil
metros cbicos por segundo (m3/s), o que corresponde aproximadamente 12% da
disponibilidade mundial de recursos hdricos, que de 1,5 milhes de m3/s. Para
efeito de comparao, tal volume de gua equivalente ao contedo somado de 72
piscinas olmpicas fluindo a cada segundo. Alm disso, se forem consideradas as
vazes oriundas de territrio estrangeiro que ingressam no pas (Amaznica, 86.321
mil m
3
/s; Uruguai, 878 m
3
/s e Paraguai, 595 m
3
/s), a vazo mdia total atinge valores
da ordem de 267 mil m3/s, ou seja, cerca de 18% da disponibilidade mundial (GEO
BRASIL, 2007, p. 19).



26

Tabela 1. Disponibilidade de gua do territrio brasileiro em relao a outros pases.

Oferta (Deflvio mdio) 1998 Consumo Regies
Total
(Km
3
/ano)
Per
capita(m
3
/hab/ano
Total
(Km
3
/ano)
Per capita
(m
3
/hab/ano)
frica 3.996 5.133.05 145.14 202
Amrica do
Norte
5.308.60 17.458.02 512.43 1798
Amrica
Central
1.056.67 8.084.08 96.01 916
Amrica do
Sul
10.080.91 30.374.34 106.21 335
Brasil 5.744.91 30.374.34 36.47 246
sia 13.206.74 3.679.91 1.633.85 542
Europa 6.234.56 8.547.91 455.29 625
Oceania 1.614.25 54.794.64 16.73 591
Mundo 41.497.73 6.998.12 3.240 645

Fonte: Associao Brasileira de Recursos Hdricos (ABRH, 2006) apud PASQUALETTO e
MACHADO (2007).


1.1 Bacias Hidrogrficas do Brasil

A gesto de um recurso natural ambiental consiste na articulao do
conjunto de aes dos diferentes atores, visando compatibilizar o uso, o controle e a
proteo deste recurso, disciplinando as aes antrpicas, de acordo com a poltica
estabelecida para o mesmo, de modo a se alcanar o desenvolvimento sustentvel
(FREITAS, 2000).
Neste contexto, a gesto da gua deve ser incorporada em um processo
mais amplo de gesto ambiental integrada, que leve em conta as interaes
sistmicas do meio ambiente, buscando solues para problemas especficos
(MAGALHES JUNIOR, 2007). Conforme esse autor, devido s discusses sobre a
modernizao dos modelos de gesto de guas no mundo se associarem quase
sempre incorporao de princpios voltados a estabilidade ambiental, a bacia
hidrogrfica foi valorizada como a unidade territorial mais adequada para a gesto
dos recursos hdricos.
Saito (2001) explica que, a unidade territorial de gesto dos recursos
hdricos deve ser a bacia hidrogrfica, que enquanto espao geogrfico integra a
maior parte das relaes de causa e efeito, consideradas na gesto dos recursos


27

hdricos, como por exemplo, as atividades poluidoras com origem montante do rio
que podem afetar a qualidade da gua jusante, mesmo que os usurios de jusante
tomem as devidas providncias para no polurem as guas.
Ento, a fim de preservar os interesses de todos que se encontram nos
limites de uma bacia hidrogrfica, as instncias de gesto necessitam estarem
assentadas sobre uma unidade territorial que corresponda ao alcance dos efeitos
ambientais, advindos das atividades poluidoras realizadas. Neste cenrio, os
municpios foram reconhecidos como inadequados para serem as unidades de
gesto de recursos hdricos, visto que a jurisdio administrativa municipal no
alcana as reas causadoras dos problemas e ou as reas que sofrem as
conseqncias das mesmas (SAITO, 2001).
Alm disso, a importncia da gesto sistmica da bacia decorre do prprio
funcionamento natural da bacia, onde ocorre uma complexa interao entre as
partes e o todo. Por outro lado, os limites naturais de uma bacia no so
obrigatoriamente coincidentes com os limites de outros sistemas, como bacias
subterrneas, ecossistemas, ou sistemas socioeconmicos relevantes para a gesto
da gua (MAGALHES JUNIOR, 2007, p. 73).
Outras unidades espaciais seriam apropriadas para a gesto dos recursos
hdricos, segundo proposta de Rio (2006), no apenas as unidades poltico-
administrativas da Federao, mas tambm aquelas que se configuram como
unidades de organizao e manifestao de poder ou que emergem da lgica das
atividades produtivas, como regies, por exemplo.
Devemos considerar que, o Brasil uma Repblica Federativa, inspirada no
modelo dos Estados Unidos de Amrica, pelo qual existem trs entes administrativos
no seu territrio: o governo Federal, os Estados e os Municpios. Em cada ente
administrativo so definidas estruturas setoriais tratando diferentes assuntos socio-
econmico-ambientais, sendo que a gesto e inferncia de cada setor so
delegadas a um Ministrio (no Governo Federal) ou Secretaria (em Estados e
municpios), logo, o uso dos recursos hdricos vinculado de forma direta ou indireta
com atividades contidas em diferentes setores. Ento se pode afirmar que o tema de
gerenciamento dos recursos hdricos realiza um corte transversal nos diferentes
setores, colocando o processo do planejamento e gesto em um contexto
multisetorial.


28

Observa-se que as relaes entre Governos Federal, Estadual e Municipal
se caracterizam por um eterno conflito de sobreposies de domnio e administrao
dos rgos e organismos envolvidos com o uso dos recursos hdricos, nestes nveis
e em seus diferentes setores, devido falta de definio de funes e competncias.
Este conflito devido, principalmente, coexistncia de diferentes modelos de
gerenciamento de recursos hdricos modelo burocrtico, modelo econmico
financeiro e modelo participativo, no mesmo territrio.
O atual modelo de gesto dos recursos hdricos considera como espaos de
participao da sociedade e descentralizao do poder decisrio o contexto da bacia
hidrogrfica, ento no nvel regional, depende da escala da cada bacia. No existe
uma transferncia das demandas e problemas do nvel municipal (local) para o nvel
regional (bacia hidrogrfica). Paralelamente, no nvel local (municipal), existe uma
necessidade da abordagem das questes ambientais no processo do planejamento
municipal devido promulgao do Estatuto da Cidade e o processo de
descentralizao de alguns setores como turismo e agricultura.
Cardoso (2003) aponta que a bacia, por se sobrepor s divises poltico
administrativo tradicional entre municpios, estados e pases, pode configurar um
potencial gerador de conflitos, especialmente em um pas como o Brasil onde os
municpios so unidades fortes em termos administrativos e polticos, reforados
pela poltica de descentralizao impulsionada com a Constituio de 1988. Neste
contexto, o comit viria na contracorrente do fortalecimento do municipalismo, j que
cria uma instncia supra municipal. Isso pode tanto gerar um choque de poderes,
como o comit pode ser visto como um espao poltico de disputa entre os
municpios que deles fazem parte e, portanto, ficam merc das prticas polticas
clientelistas tradicionais.
Ademais, problemas como escassez de gua, contaminao dos rios,
construo de barragens, uso abusivo da gua para os diversos fins, entre outros,
extrapolam os limites da bacia e, conseqentemente, a configurao dos atores
polticos envolvidos tem outro formato. Por outro lado, as identidades sociais e as
reas de atuao das instituies seguem lgicas prprias de recorte territorial que,
embora muitas vezes englobem vrios municpios, dificilmente correspondem aos
limites de uma bacia hidrogrfica.


29

Cardoso (2003) ainda afirma que no existe qualquer tipo de identidade
social que corresponda aos limites da bacia hidrogrfica. A diversidade de atores
envolvidos na gesto da gua possui percepes espaciais baseadas em outras
referncias territoriais. Assim, a referncia da bacia ter necessariamente que ser
construda e disputada com as unidades e percepes j existentes.
Nessa vertente, o Ministrio do Meio Ambiente, mediante a Resoluo do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos n 32, efetuou a diviso hidrogrfica do
Brasil, dividindo-as em 12 regies (Figura 3), a qual foi adotada na Poltica Nacional
de Recursos Hdricos PNRH (ANA, 2007, p. 21).

Figura 3 - Regies Hidrogrficas Brasileiras e limites Estaduais.
Fonte: ANA, 2007, p. 21.

Estudos elaborados pela Agncia Nacional de guas - ANA, (2007), os quais
consideram a presena dessas regies hidrogrficas no pas, avaliaram a relao
demanda/disponibilidade de gua nas regies brasileiras, conforme tabela 2.



30

Tabela 2: Vazo mdia de gua por habitante no Brasil.







Fonte: ANA, 2007.

O Brasil possui ainda regies com vazo mdia e populao a ser atendida,
o que implica em condies favorveis para o atendimento satisfatrio das
demandas, pois a disponibilidade hdrica no pressionada pela procura. Podem-se
verificar as contribuies de cada bacia existente no territrio brasileiro, alm de
suas disponibilidades em relao vazo total brasileira de recursos hdricos.
Contudo constata-se a variao espacial e temporal das vazes, pois
mesmo com a disponibilidade de gua, no Brasil, existem bacias que sofrem
escassez e estresse hdrico nas pocas mais secas do ano, pois apresentam uma
combinao de baixa disponibilidade e intensa utilizao dos recursos hdricos
(Figura 4).









VAZO MDIA REGIO HIDROGRFICA POPULAO
(1000 de habitantes)
m
3/s
(m
3
/hab/ano)
Amaznia 7.806 131.947 533.062
Tocantins Araguaia 7.178 13.624 59.856
Atlntico Nordeste Ocidental 5.302 2.683 15.958
Parnaba 3.729 763 6.453
Atlntico Nordeste Oriental 21.465 779 1.144
So Francisco 12.796 2.850 7.024
Atlntico Leste 13.996 1.492 3.362
Atlntico Sudeste 25.245 3.179 3.971
Atlntico Sul 11.634 4.174 11.314
Uruguai 3.834 4.121 33.897
Paran 54.670 11.453 6.607
Paraguai 1.887 2.368 39.575
Brasil 169.542 179.433 33.376


31

Figura 4 Disponibilidade hdrica e vazes mdias e de estiagem das regies hidrogrficas do Brasil.
Fonte: ANA, 2009, p. 42.


A diversidade de distribuio espacial pode ser ressaltada pela existncia de
regies como a do Paran, com vazo mdia elevada de gua e concentrao
populacional. Uma situao que pode acarretar restries pontuais para atendimento
satisfatrio das elevadas demandas, mesmo diante da grande oferta de gua.
Conforme o Ministrio do Meio Ambiente (MMA), a regio hidrogrfica do
Paran com uma rea de 879.860 km correspondente a 10% do territrio nacional,
abrange os Estados de So Paulo (25% da regio), Paran (21%), Mato Grosso do
Sul (20%), Minas Gerais (18%), Gois (14%), Santa Catarina (1,5%) e Distrito
Federal (0,5%). A vazo mdia da regio hidrogrfica do Paran corresponde a
6,4% do total do Pas. Essa regio tem importncia no contexto nacional, visto que
possui o maior desenvolvimento econmico do pas, com 32% da populao
brasileira (ANA, 2009).


32

A demanda total de gua dessa regio corresponde a 27,1% da demanda do
Pas, sendo do total regional 33% destinados irrigao, 32% ao abastecimento
urbano, 25% s indstrias, 6% dessedentao de animais e 4% ao abastecimento
rural. Ressalta-se que a unidade hidrogrfica do rio Tiet apresenta as maiores
demandas para consumo urbano, rural e industrial e o maior comprometimento em
termos da relao demanda/disponibilidade (119,63 %), contudo, a maior demanda
de irrigao ocorre na unidade hidrogrfica do rio Grande (ANA, 2009).
Assim, conforme avaliao da ANA (2004), a relao
demanda/disponibilidade de gua nessas doze regies hidrogrficas estimada a
partir dos dados disponveis de outorgas concedidas tanto pela Unio quanto pelos
Estados para os diferentes usos de gua existentes nas regies hidrogrficas. A
disponibilidade a vazo regularizada pelo sistema de reservatrios a montante,
com 100% de garantia, somada vazo com permanncia de 95%, no trecho no
regularizado. Em rios sem regularizao, a disponibilidade a vazo com
permanncia de 95%.
Portanto, para caracterizar a situao dos rios nessas regies hidrogrficas,
o rgo utilizou uma escala qualitativa para essa relao disponibilidade/demanda
que varia de excelente a muito crtica, conforme Figura 5.



33


Figura 5 - Relao entre disponibilidade e demanda hdrica nos principais cursos dgua do Brasil.
Fonte: ANA, 2007.

Mediante o mapeamento, observa-se que a situao apresenta-se
confortvel na regio hidrogrfica Amaznica e Tocantins/Araguaia, excetuando
algumas regies de cabeceiras e nos rios Jaburu e Formoso, onde as atividades de
irrigao se intensificaram nos ltimos anos, na regio Atlntico Nordeste Oriental, o
rio Mearim encontra-se em situao crtica. Sendo esta regio a mais crtica. Quase
todas as sub-bacias dessa regio Atlntico Nordeste Oriental apresentam uma
relao entre demanda e disponibilidade acima de 40%. Evidencia-se que o rio
Parnaba consegue atender com tranquilidade s demandas da bacia, excetuando-
se alguns afluentes (ANA, 2004).
A regio hidrogrfica do So Francisco tambm apresenta situao pelo
menos preocupante nas sub-bacias dos rios das Velhas e Paraopeba, alguns


34

afluentes do Paracatu (rios Preto, So Pedro e ribeiro Entre - ribeiros, o Alto Rio
Grande), na maioria so rios localizados na regio semi-rida da bacia. Verifica-se
que algumas bacias do Atlntico Leste, tambm apresentam dificuldades no
atendimento s demandas, entre outros, Vaza-Barris, Itapicuru e Paraguau (ANA,
2007, p. 101).
Portanto, as concluses a que chega o estudo da ANA (2007) so que as
dificuldades para atendimento das demandas, os quais decorrem da baixa oferta
natural de gua quanto do elevado consumo, prprio dos grandes contingentes
populacionais, adicionalmente, apresentam um quadro preocupante s bacias
prximas aos centros urbanos, como aquelas da regio Atlntico Sudeste (por
exemplo, rios Paraba do Sul, Pomba, Muria, Guandu e rios que desembocam na
Baa de Guanabara), Atlntico Sul (Guaba, Jacu e Camaqu, entre outros) e do
Paran (rios So Bartolomeu, Meia Ponte, alguns afluentes do Rio Grande rios
Sapuca, Turvo, Pardo e Mogi-Guau, Piracicaba e Tiet, por exemplo).
Por fim, algumas bacias localizadas na regio do Uruguai se encontram em
uma situao que exige intenso gerenciamento e intervenes, especialmente, em
razo de conflitos de usos com a irrigao (rios Camaqu, Ibicu, Santa Maria e
Quara, entre outros). Observam-se ainda regies no pas em que, a despeito da
elevada disponibilidade natural de gua, a intensa e desordenada ocupao do
territrio tem gerado conflitos pelo uso da gua, em face, especialmente, de
questes associadas qualidade requerida para determinados usos. o caso das
regies hidrogrficas do Paran e Uruguai, dos altos cursos dos rios Tocantins e
So Francisco, alm de boa parte das regies hidrogrficas Atlntico Sudeste e Sul,
onde os conflitos pelo uso da gua envolvem, essencialmente, problemas de
poluio ou de consumo excessivo de gua para irrigao.
Pelo exposto, nota-se que, apesar de o Brasil liderar a disponibilidade de
gua doce, no mundo, comparado a outros pases, existem problemas srios de
oferta de gua para os diferentes usos. Esses problemas decorrem de demandas
quantitativas elevadas em relao disponibilidade e o comprometimento da
qualidade das guas pela poluio. O resultado prtico evidencia-se no custo
marginal do atendimento das demandas urbanas de gua, em regies
metropolitanas, por todo mundo, e o seu progressivo aumento. Uma das razes
desse aumento de custo marginal, segundo a ANA (2007) a necessidade de se


35

buscar a fonte de gua em bacias hidrogrficas vizinhas regio demandante.

1.2 Legislao de Recursos Hdricos

Por dcadas, parte da legislao hdrica foi marginalizada em relao
gesto sustentvel no uso da gua. Endossou este fator, a crena da infinitude
desse recurso natural, aliado ao falso iderio de que o Brasil, por dispor do maior
potencial de gua doce do mundo, no sofreria escassez desse elemento, somando-
se a esses fatores interesses econmicos vislumbrados em torno da gua
(HENKES, 2003).
Antunes (2002) registra a omisso da Constituio de 1824 sobre a
temtica, contudo, salienta que em 1828 uma lei atribuiu s cmaras de vereadores
a competncia legislativa sobre as guas e em 1834. A Lei n. 15, de igual modo,
atribuiu s Assemblias Legislativas provinciais competncia para legislar sobre
obras pblicas, estradas e navegao nos respectivos territrios, o que propunha
reflexos sobre as guas.
A Constituio Federal de 1891 mostrou-se silente em relao disciplina
das guas, visto que se entendia que o tema inclua-se na competncia federal para
legislar sobre Direito Civil, campo no qual se inseria o tratamento jurdico da gua,
visto sob o mesmo enfoque do direito de propriedade (CAMPOS; STUDART, 2001).
Fato que existe uma controvrsia quanto ao incio da institucionalizao da
gesto das guas no Brasil. Para Freitas (2000), o processo de gerenciamento de
recursos hdricos no pas se iniciou em 1904, mediante a criao da Comisso de
Audes e Irrigao, da Comisso de Estudos e Obras Contra os Efeitos da Seca e
da Comisso de Perfurao de Poos. Observa ainda que em 1906, foi criada a
Superintendncia de Estudos e Obras Contra os Efeitos da Seca. Por sua vez, esta
Superintendncia transformou-se no Departamento Nacional de Obras Contra as
Secas (DNOCS).
Lanna (1995), afirma que o incio da institucionalizao do gerenciamento
das guas no Brasil data de 1920 com a Comisso de Estudos de Foras
Hidrulicas, criada no mbito do Servio Geolgico e Mineralgico do Ministrio da
Agricultura. Em 1933, o Servio Geolgico e Mineralgico foi reformulado e
contemplado com uma Diretoria de guas, posteriormente transformada em Servio
de guas.


36

O incio do processo de gerenciamento dos recursos hdricos, no Brasil, se
deu, conforme Seixas (2004) com a edio do Decreto Federal N. 24.634/34, o
Cdigo de guas. A partir de ento, em meio necessidade de se usar o potencial
hdrico nacional em favor do desenvolvimento e industrializao do pas, o Estado
define, com o Cdigo de guas, os rumos do controle da gua no pas,
estabelecendo princpios norteadores das aes e das polticas a ele ligadas.
Logo, a Constituio de 1934 cuidou da matria, tanto em relao
competncia legislativa quanto sob o aspecto dominial. A regra do art. 5 atribua
Unio legislar sobre bens do domnio federal, riquezas do subsolo, minerao,
metalurgia, guas, energia hidroeltrica, caa e pesca e a sua explorao.
Ademais, em seu art. 20, Inciso II, inclua entre os bens da Unio os lagos e
quaisquer correntes em terrenos do seu domnio, ou que banhem mais de um
Estado, sirvam de limites com outros pases ou se estendam a territrio estrangeiro
(BRASIL, 1934).
Nesse perodo, as polticas governamentais tinham um enfoque
desenvolvimentista cuja finalidade era maximizar o potencial hidreltrico, dividindo-
as, de acordo com setores especficos, os quais eram: interesses hidreltricos e
agrcolas. Esse momento introduz importantes contribuies relativas aos usos e
classificao dos recursos hdricos no pas, visto que define a diviso entre as guas
pblicas e privadas (POMPEU, 1994).
Logo, visando assegurar a produo energtica, exclusivamente, aprovou-se
o Cdigo de guas (BRASIL, 1934), o qual passou a tutelar os recursos hdricos,
criando elevado nmero de usinas e centrais hidreltricas no pas. Embora esse
rgo possua disposies referentes preservao, conservao e recuperao dos
recursos hdricos, estas ainda no foram regulamentadas, ao contrrio das
disposies referentes produo energtica (ANTUNES, 2002).
Contudo, apesar de ignorado por anos a fio, o Cdigo das guas de fato foi
implementado, com sensvel modificao em seu regime, na Constituio de 1988,
no art. 225 que publicizou as guas, repartindo o domnio entre a Unio e os
Estados, sem deixar espaos para a incluso das guas municipais, das particulares
e das comuns, como anteriormente existia (POMPEU, 1994).
Logo, o Cdigo das guas traz mecanismos capazes de assegurar o uso
sustentvel dos recursos hdricos, bem como garante o acesso pblico s guas,


37

mediante penalidades e definies a respeito de propriedade, domnio,
aproveitamento, navegao, regras sobre guas nocivas, fora hidrulica e seu
aproveitamento, concesses e autorizaes, fiscalizao, relaes com o solo e sua
propriedade, desapropriao, derivaes e desobstruo (GRANZIEIRA, 2001;
ANTUNES, 2002).
Ademais, o Cdigo das guas trouxe o princpio poluidor, ainda que
implicitamente, configurado como pagador - sistema bastante utilizado atualmente,
visto que conforme o artigo 36, 2, o uso comum das guas pode ser gratuito ou
retribudo, o qual a base para a instituio e pagamento de multas.
Logo, quem polui deve pagar para que se possa, alm de punir, tambm
utilizar os recursos financeiros na recuperao da degradao causada pelo
poluidor. O pagamento permite, tambm, a conscientizao do valor econmico dos
recursos naturais, difundindo a importncia de seu uso racional e constituindo-o
como um instrumento de fundamental importncia para a gesto dos recursos
hdricos nos aspectos quantitativos e qualitativos (HENKES, 2003). Importa
evidenciar, no entanto, que este princpio ambiental do poluidor continuou intacto na
legislao brasileira at sua adoo pela Poltica Nacional do Meio Ambiente - Lei
6.938/81, que o prescreve em seu artigo 4, inciso VII.
O reconhecimento do valor econmico da gua, por meio da cobrana pela
utilizao dos recursos hdricos tem sido um dos fundamentos da Poltica Nacional
de Recursos Hdricos (BRASIL, Lei 9.433/97). Assim, mediante a sua aceitao, o
princpio ambiental do poluidor (pagador) tem crescido tanto nacionalmente. No
mbito internacional, vincula-se a ele o princpio ambiental de se premiar,
compensar ou remunerar aquele agente pblico ou privado que promover a
preservao ambiental, denominado de princpio do preservador (recebedor)
(LOUREIRO, 2009).
Nesse contexto, o Cdigo de guas, prevendo o uso intensivo dos recursos
hdricos por vrias atividades, instituiu o regime de outorgas que visa administrar e
controlar o uso dos recursos hdricos, garantindo sua disponibilidade s futuras
geraes. Em funo disso, configura-se como importante instrumento para a gesto
das guas, visto que por meio dele so planejadas e executadas as polticas
pblicas que objetivam a utilizao sustentvel, conforme as necessidades e
interesses pblicos (GRANZIEIRA, 2001).


38

Por sua vez, o Cdigo Florestal, pela Lei 4.771/65 institui as matas ciliares,
florestas e demais formas de vegetao natural, situadas ao longo dos rios ou de
qualquer curso de gua, como rea de preservao permanente, fator essencial
para frear a degradao acelerada da qualidade dos cursos de gua decorrente da
inexistncia dessa vegetao (BRASIL, 1965).
A Lei 6.938/81 instituiu a Poltica Nacional do Meio Ambiente (PNMA) e
fundamenta-se na busca do desenvolvimento econmico-social, objetivando a
preservao da qualidade do meio ambiente, por meio do estabelecimento de
critrios para qualidade ambiental e de normas sobre o manejo sustentvel dos
recursos ambientais. Ao setor hdrico, especificamente, a referida lei determinou as
competncias originais do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA)
responsvel por estabelecer normas, critrios e padres relativos ao controle e
manuteno da qualidade do meio ambiente com vistas ao uso racional dos
recursos ambientais, principalmente os hdricos (BRASIL, 1981).
A partir da criao do CONAMA e a publicao da Resoluo n. 01/86, que
instituiu a obrigatoriedade da realizao do Estudo de Impacto Ambiental (EIA),
antes da instalao de obras, atividades ou servios que sejam potenciais
causadores de degradao ambiental, foi possvel melhorar fiscalizao sobre as
diversas atividades potencialmente poluidoras do meio ambiente (HENKES, 2003).
Outra resoluo que trouxe avanos em relao aos recursos hdricos foi a
de n. 20/86, que dispe sobre a classificao e enquadramento das guas. Nesse
processo, a classificao das guas feita de acordo com o uso a que se destina
enquanto o enquadramento fundamenta-se no nvel de qualidade que a gua deve
apresentar para atender s necessidades a qual destinada.
Destaca-se que essa resoluo permitiu o controle atravs da fiscalizao
da qualidade das guas interiores, embora ela tenha sido substituda pela Resoluo
CONAMA 357/05, mais completa, posto que possua padres de lanamento de
efluentes alm dos padres de potabilidade. (GRANZIEIRA, 2001).
Nos aspectos legais do uso da gua, encontra-se tambm a portaria n. 518,
feita pelo Ministrio da Sade, em 2004, que aprovou a norma de qualidade da gua
para consumo humano, trazendo em detalhes os parmetros de qualidade das
guas potveis (GRANZIEIRA, 2001).
Salienta-se que a Constituio Federal, de 1988, destinou um captulo


39

exclusivo ao meio ambiente. Ela trouxe instrumentos inovadores essenciais para
uma boa gesto do setor hdrico, haja vista que grande parte da legislao existente
encontrava-se defasada neste aspecto. Dentre as inovaes, uma das mais
relevantes foi a extino do domnio privado das guas do territrio brasileiro
(MUOZ, 2000).
A constituio de 1988 determinou, tambm, as competncias legislativas,
delegando Unio a competncia para legislar sobre guas, a fim de estabelecer
normas gerais, de aplicao nacional. Aos Estados, foi definida a competncia para
legislar sobre o aproveitamento e utilizao dos recursos hdricos de seu domnio
(GRANZIEIRA, 2001).
Ademais, essa Constituio Federal determinou que se institusse o Sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos, definindo critrios para outorga
do uso dos recursos hdricos. Esse sistema foi criado mediante a Lei 9.433/97.
Observa-se que antes da Constituio Federal de 1988, o Cdigo de guas
foi a primeira lei a tratar de recursos hdricos no Brasil. Endossando essa iniciativa, a
Constituio Federal de 1988 introduziu um avano importante em relao gesto
dos recursos hdricos no Brasil, ao considerar a gua como bem de domnio pblico
e ao instituir o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
(SINGREH), medidas consolidadas na Lei Federal n. 9.433/97, que estabelece a
Poltica Nacional de Recursos Hdricos e cria o Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos.
A definio de gerenciamento de recursos hdricos compreendida como a
aplicao de medidas estruturais e no estruturais para controlar os sistemas
hdricos, naturais e artificiais, em benefcio humano, atendendo a objetivos
ambientais (GRIGG, 1996 apud CAMPOS; STUDART, 2001, p. 18).
Nesse sentido, cria-se em 1997 a lei das guas - Lei n. 9.433/97 - que
estabelece como princpios:
O consumo humano e a dessedentao de animais como usos
prioritrios em situaes de escassez;
A gua como recurso natural limitado e dotado de valor econmico;
O uso mltiplo das guas;
A bacia hidrogrfica como unidade territorial para a implementao do
gerenciamento das guas e atuao do SINGREH;


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A gesto descentralizada e participativa dos recursos hdricos.
Dentre os objetivos definidos na Lei 9.433/97 para a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, nos incisos I e II do artigo 2 esto explicitados os princpios de
desenvolvimento sustentvel dos Recursos Hdricos:
I Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade
de gua, em padres de qualidade adequados ao respectivos usos;
II - A utilizao racional e integrada dos recursos hdricos, incluindo o
transporte aquavirio, com vistas ao desenvolvimento sustentvel.
Configura-se tambm como Poltica Nacional de Recursos Hdricos, no
inciso II do art. 2 a preveno e a defesa contra eventos hidrolgicos crticos de
origem natural ou decorrente do uso inadequado dos recursos naturais. As
enchentes ou inundaes, quase sempre, so previsveis e evitveis. Logo,
conforme o inciso III conceitua-se como preveno contra as cheias s tcnicas
para evitar os danos das inundaes e aos edifcios situados em reas expostas s
cheias.
Como Diretrizes para a gesto de recursos hdricos, a Lei n. 9.433/97
estabelece:
A associao dos aspectos de quantidade e de qualidade. Essa gesto
deve considerar a adequao s diversidades fsicas, biticas,
demogrficas, econmicas, sociais e culturais das diversas regies do
Pas e as diferenas entre as bacias hidrogrficas;
A integrao com a gesto ambiental, com a gesto dos sistemas
esturios e costeiros e a articulao com a gesto do uso do solo.
A articulao do planejamento de recursos hdricos com o
planejamento regional, estadual e nacional;
Dever da Unio articular-se com os Estados para o gerenciamento dos
recursos hdricos de interesse comum. Essa articulao deve se fazer
presente na concesso e suspenso de outorgas (Art. 4)

1.3 Sistema Nacional de Recursos Hdricos SINGREH

O Sistema Nacional de Recursos Hdricos (SINGREH) constitui-se de um
conjunto de mecanismos jurdico administrativos, sejam leis, instituies ou
instrumentos de gesto, com a finalidade de colocar em prtica a Poltica Nacional.


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O SINGREH concede suporte tcnico e institucional para o gerenciamento de
recursos hdricos s organizaes que o constitui no pas, conforme delineado na
Figura 6.



Figura 6 Organizaes constitutivas do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
SINGREH.
Fonte: Ministrio do Meio Ambiente (MMA, 2010).

Para implementar um sistema to complexo como o Sistema Nacional de
Recursos Hdricos (SINGREH) foi necessria a criao de uma instituio que
pudesse, com competncia, agir nacionalmente. Para tanto, criou-se a Agncia
Nacional de guas (ANA) mediante a Lei n. 9.984, de 17 de julho de 2000, que
estabelece como competncia do rgo a implementao, em sua esfera de
atribuies, da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e a Coordenao do sistema
Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos SINGREH (MMA, 2010).
Logo, apresentam-se como principais atribuies do Sistema Nacional de
Recursos Hdricos (SINGREH), mediante suas instituies ou instrumentos de
gesto:
a) CONSELHOS Subsidiar a formulao da poltica de recursos hdricos
e dirimir conflitos;
b) MMA/SRHU - Formular a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e
subsidiar a formulao do Oramento da Unio.
c) ANA - Implementar o Sistema Nacional de Recursos Hdricos, outorgar
e fiscalizar o uso de recursos hdricos de domnio da Unio.


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d) RGO ESTADUAL - Outorgar e fiscalizam o uso de recursos hdricos
de domnio do Estado.
e) COMIT DE BACIA HIDROGRFICA (CBH) - Decidir sobre o plano de
recursos hdricos e definir quando, quanto e para qu cobrar pelo uso
de recursos hdricos.
f) AGNCIA DE GUA Funcionar como escritrio tcnico do comit de
bacia hidrogrfica.
O CNRH o rgo mais expressivo da hierarquia do SINGREH.


a) Conselho Nacional de Recursos Hdricos - CNRH

Contendo um carter normativo e deliberativo, o CNRH, regulamentado pelo
Decreto n 2.612 de 03 de junho de 1998, possui como atribuies: promover a
articulao do planejamento de recursos hdricos em parceria com os planejamentos
nacional, regional, estadual e dos setores usurios; deliberar sobre os projetos de
aproveitamento de recursos hdricos; acompanhar a execuo e aprovar o Plano
Nacional de Recursos Hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de direito
de uso dos recursos hdricos e para a cobrana pelo seu uso (ANA, 2007).
Tambm, cabe ao Conselho decidir sobre as questes que demandam
gravidade no setor, alm de dirimir as contendas de maior vulto. Ademais, o CNRH
decide sobre a criao de Comits de Bacias Hidrogrficas em rios de domnio da
Unio, baseado em uma anlise detalhada da bacia e de suas sub-bacias, de modo
que haja uma otimizao no estabelecimento dessas entidades. Para tanto,
estabelece, por meio da Resoluo n. 05, de 10 de abril de 2000, regras mnimas
que permitem demonstrar a aceitao da real necessidade da criao de Comits,
pela sociedade.
A composio desse Conselho , conforme estabelecido por lei, preenchida
por:
a) representantes de ministrios e secretarias da Presidncia da Repblica,
com atuao no gerenciamento ou no uso de recursos hdricos; b) representantes
indicados pelos conselhos estaduais de recursos hdricos; c) representantes dos
usurios dos recursos hdricos; d) representantes das organizaes civis de
recursos hdricos.


43

A representao dos usurios ficou definida para os setores de irrigantes,
indstrias, concessionrias e autorizadas de gerao hidreltrica, pescadores, lazer
e turismo, prestadores de servio pblico de abastecimento de gua e esgotamento
sanitrio e hidrovirio. Dentre as organizaes civis de recursos hdricos foram
definidas: comits de bacias hidrogrficas, consrcios e associaes intermunicipais
de bacias hidrogrficas; organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com
interesse na rea de recursos hdricos e organizaes no-governamentais com
objetivos de defesa de interesses difusos e coletivos da sociedade.
Dentre outras, o Art. 35 da Lei 9.433/97 estabelece como competncias do
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH): promover a articulao do
planejamento de recursos hdricos com os planejamentos nacional, regionais,
estaduais e dos setores usurios; arbitrar os conflitos existentes entre Conselhos
Estaduais de Recursos Hdricos; estabelecer critrios gerais para a outorga de
direito de uso de recursos hdricos; analisar propostas de alterao da legislao
pertinente a recursos hdricos, e estabelecer diretrizes complementares para a
implementao da Poltica Nacional de Recursos Hdricos.
Por fim, importa evidenciar que o CNRH o principal frum de discusso
nacional sobre gesto de recursos hdricos, exercendo o papel de agente integrador
e articulador das respectivas polticas pblicas, particularmente quanto
harmonizao do gerenciamento de guas de diferentes domnios (ANA, 2007).
Os Conselhos de Recursos Hdricos dos Estados e do Distrito Federal, da
mesma forma que o CNRH, configura organismos colegiados, consultivos,
normativos e deliberativos, compostos por representantes dos setores usurios de
gua, governo e sociedade civil organizada.
As competncias dos conselhos estaduais, com alguma variao de Estado
para Estado, acompanham as do CNRH, s que no mbito estadual (ANA, 2007).


b) Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano - MMA/SRHU

Mediante a nova estrutura do Ministrio do Meio Ambiente (Decreto n.
6.101, de 26 de abril de 2007), a antiga Secretaria de Recursos Hdricos, criada em
1995, atual Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano (SRHU), ampliou


44

suas atribuies e passou a integrar os procedimentos de gesto dos Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano.
A SRHU atua como secretaria-executiva do Conselho Nacional de Recursos
Hdricos e composta por 3 departamentos: Departamento de Recursos Hdricos
(DRH), Departamento de Ambiente Urbano (DAU), Departamento de Revitalizao
de Bacias (DRB).
A SRHU apresenta como principais atribuies:
Propor a formulao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, bem
como acompanhar e monitorar sua implementao, nos termos da Lei
n. 9.433, de 8 de janeiro de 1997, e 9.984, de 17 de julho de 2000;
Propor polticas, planos e normas e definir estratgias nos temas
relacionados com:
a) A gesto integrada do uso mltiplo sustentvel dos recursos
hdricos;
b) A gesto de guas transfronteirias;
c) A gesto de recursos hdricos em fruns internacionais;
d) A implantao do sistema nacional de gerenciamento de
recursos hdricos;
e) O saneamento e revitalizao de bacias hidrogrficas;
f) A poltica ambiental urbana;
g) A gesto ambiental urbana;
h) O desenvolvimento e aperfeioamento de instrumentos locais e
regionais de planejamento e gesto que incorporem a varivel
ambiental;
i) A avaliao e a mitigao de vulnerabilidades e fragilidades
ambientais em reas;
j) O controle e mitigao da poluio em reas urbanas; e
k) A gesto integrada de resduos slidos urbanos;
Acompanhar a implementao do Plano Nacional de Recursos
Hdricos;
Coordenar, em sua esfera de competncia, a elaborao de planos,
programas e projetos nacionais, referentes revitalizao de bacias
hidrogrficas;


45

Coordenar, em sua esfera de competncia, a elaborao de planos,
programas e projetos nacionais, referentes a guas subterrneas, e
monitorar o desenvolvimento de suas aes, dentro do princpio da
gesto integrada dos recursos hdricos;
Promover a integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto
ambiental;
Monitorar o funcionamento do Sistema Nacional de Gerenciamento de
Recursos Hdricos;
Planejar aes destinadas a prevenir ou minimizar os efeitos das
secas e inundaes no mbito do Sistema Nacional de Gerenciamento
de Recursos Hdricos;
Desenvolver aes de apoio aos Estados, na implementao do
Sistema Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos e na
implantao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos;
Desenvolver aes de apoio constituio dos Comits de Bacia
Hidrogrfica;
Promover, em articulao com rgos e entidades estaduais, federais
e internacionais, os estudos tcnicos relacionados aos recursos
hdricos e propor o encaminhamento de solues;
Promover a cooperao tcnica e cientfica com entidades nacionais e
internacionais na rea de sua competncia;
Coordenar e executar as polticas pblicas decorrentes dos acordos e
convenes internacionais ratificadas pelo Brasil na rea de sua
competncia;
Prestar apoio tcnico ao Ministro de Estado no acompanhamento do
cumprimento das metas previstas no contrato de gesto celebrado
entre o Ministrio e a ANA e outros acordos de gesto relativos a
recursos hdricos;
Exercer a funo de secretaria-executiva do Conselho Nacional de
Recursos Hdricos;
Propor, coordenar e implementar programas e projetos na sua rea de
competncia;


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Acompanhar e avaliar tecnicamente a execuo de projetos na sua
rea de atuao;
Executar outras atividades que lhe forem atribudas na rea de sua
atuao.


c) Agncia Nacional de guas - ANA

As agncias de gua, tambm uma inovao trazida pela Lei 9.433/97,
exercem a funo de secretaria executiva do respectivo ou respectivos comits de
bacias hidrogrficas. A atuao da ANA obedece a fundamentos, objetivos,
diretrizes e instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos, em particular,
execuo e operacionalizao dos instrumentos tcnicos e institucionais de gesto
de recursos hdricos, desenvolvida em articulao com rgos e entidades pblicos
e privados, integrantes do SINGREH.
A Agncia Nacional das guas, tambm, encarregada de regular o uso da
gua em rios de domnio da Unio por intermdio da outorga de direito de uso e de
sua fiscalizao e exerce o papel no menos importante de induo de processos
mediante a definio de estratgias para o estabelecimento de mecanismos de
articulao e cooperao, independentemente do domnio dos corpos de gua. De
acordo com a Lei n. 9.984/97, vale destacar algumas das atribuies desse rgo:
Supervisionar, controlar e avaliar as aes e atividades decorrentes do
cumprimento da legislao federal pertinente aos recursos hdricos;
Disciplinar, em carter normativo, a implementao, a
operacionalizao, o controle e a avaliao dos instrumentos da
Poltica Nacional de Recursos Hdricos;
Elaborar estudos tcnicos para subsidiar a definio, pelo Conselho
Nacional de Recursos Hdricos, dos valores a serem cobrados pelo uso
de recursos hdricos de domnio da unio, com base nos mecanismos
e quantitativos sugeridos pelos Comits de Bacia Hidrogrfica;
Estimular e apoiar as iniciativas voltadas para a criao de Comits de
Bacia Hidrogrfica;
Implementar, em articulao com os Comits de Bacia Hidrogrfica, a
cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;


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Arrecadar, distribuir e aplicar receitas auferidas por intermdio da
cobrana pelo uso de recursos hdricos de domnio da Unio;
Planejar e promover aes destinadas a prevenir ou minimizar os
efeitos de secas e inundaes em articulao com o rgo central do
Sistema Nacional de Defesa Civil, em apoio aos estados e municpios;
Promover a elaborao de estudos para subsidiar a aplicao de
recursos financeiros da Unio em obras e servios de regularizao de
cursos de gua, de alocao e distribuio de gua, e de controle da
poluio hdrica, em consonncia com o estabelecido nos planos de
recursos hdricos;
Definir e fiscalizar as condies de operao de reservatrios por
agentes pblicos e privados, visando a garantir o uso mltiplo dos
recursos hdricos, conforme estabelecido nos planos de recursos
hdricos das respectivas bacias hidrogrficas;
Promover a coordenao das atividades desenvolvidas no mbito da
rede hidrometeorolgica nacional, em articulao com rgos e
entidades pblicos ou privados que a integram, ou que dela sejam
usurios;
Organizar, implantar e gerir o sistema nacional de Informaes sobre
Recursos Hdricos;
Estimular a pesquisa e a capacitao de recursos humanos para a
gesto de recursos hdricos;
Prestar apoio aos estados na criao de rgos gestores de recursos
hdricos;
Propor ao Conselho Nacional de Recursos Hdricos o estabelecimento
de incentivos, inclusive financeiros, conservao qualitativa e
quantitativa de recursos hdricos.
Ademais, do ponto de vista de sua estrutura orgnica, a Agncia Nacional
das guas (ANA) dirigida por uma diretoria colegiada composta por cinco
membros indicados pelo presidente da Repblica e confirmados pelo Senado
Federal, com mandatos no coincidentes de quatro anos, admitida uma nica
reconduo consecutiva. O SINGREH conta com o apoio tcnico da ANA nas
decises de sua diretoria, mediante superintendncias temticas (MMA, 2010).


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d) rgos Estaduais

Integram o Sistema de Gerenciamento de Recursos Hdricos instituies
Estaduais, Municipais e da Sociedade Civil Organizada. O Conselho Estadual de
Recursos Hdricos (CERH), cuja instncia de carter deliberativo e de
representao, no mbito estadual, da Poltica Estadual de Recursos Hdricos, tendo
como principais atribuies formulao da Poltica Estadual de Recursos Hdricos
(PERH), a aprovao do Plano Estadual de Recursos Hdricos, a deciso em ltima
instncia administrativa dos conflitos sobre usos das guas e os recursos interpostos
quanto aplicao de multas e sanes, representar o Estado junto ao CNRH.
Compete ao CERH aprovar a aplicao dos recursos do Fundo Estadual de
Recursos Hdricos de Gois (FERH); aprovar critrios para cobrana pela utilizao
dos recursos hdricos estaduais, inclusive pelo lanamento de efluentes; aprovar o
enquadramento dos corpos de gua do domnio estadual, com base nos usos
preponderantes; e acompanhar o funcionamento do Sistema Estadual de
Informaes sobre Recursos Hdricos - SEIRH, servindo de articulador entre rgos
e entidades estaduais, com vistas harmonizao das polticas e compatibilizao
de projetos e programas relacionados aos recursos hdricos.
Ao contrrio do Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH), o CERH
no previa, em sua constituio, representantes das organizaes civis de recursos
hdricos, apenas representantes do poder pblico e dos usurios das guas do
domnio estadual, pertencentes, em especial, aos setores de saneamento bsico,
gerao hidreltrica, irrigao e indstria. Entretanto, pela primeira vez na histria de
um Conselho de Recursos Hdricos no pas, o ano de 2007 um marco para o
CERH, onde povos e comunidades tradicionais (indgenas, quilombolas, pescadores
e marisqueiras e fundo de pasto comunidades que vivem da criao de caprinos)
passam a integrar a composio do referido Conselho.
Soma-se ao CERH, a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos
Hdricos (SEMARH), regulamentada pelo Decreto Lei n. 8.419/03, que rgo
central do Sistema, o rgo executor da poltica estadual de ordenamento
ambiental, desenvolvimento florestal e de recursos hdricos em todo Estado, atuando
em concordncia com Poltica Estadual de Recursos Hdricos.
Ademais, a SRH apresenta-se como rgo gestor do sistema e entre suas


49

atribuies cabe destacar a elaborao e manuteno atualizada da PERH e os
Planos das Bacias Hidrogrficas, supervisionando as suas execues; controlar o
uso e o aproveitamento dos recursos hdricos de domnio do Estado, zelando pela
aplicao da legislao pertinente; outorgar o direito de uso dos recursos hdricos do
domnio do Estado; efetuar a cobrana pela utilizao das guas superficiais e
subterrneas de domnio do Estado.
Os Comits de Bacia, por sua vez, como previsto na Poltica Nacional, so
rgos colegiados de carter consultivo e deliberativo, vinculados ao CERH. o
organismo de representao dos usurios das guas e das entidades civis de
recursos hdricos na forma de colegiados de coordenao e participao,
organizados por bacias ou sub-bacias hidrogrficas, com participao dos
municpios, representantes dos rgos e entidades da administrao estadual, dos
usurios das guas e das entidades civis de recursos hdricos.
So considerados usurios da gua para participarem do Comit de Bacia
Hidrogrfica as seguintes categorias:
I abastecimento urbano e lanamento de efluentes urbanos,
compreendendo as entidades e instituies representativas e empresas pblicas e
privadas, que respondam pelo abastecimento de gua ou pelo esgotamento
sanitrio populao, com captao ou lanamento de efluentes na bacia;
II indstria e minerao, compreendendo os usurios e as entidades
representativas das atividades industriais em geral, com captao ou lanamento de
efluentes, diretamente nos mananciais da bacia;
III irrigao e uso agropecurio, compreendendo os usurios e as
entidades representativas dos produtores rurais (agricultura irrigada e de sequeiro,
silvicultores, piscicultores, aqicultura e criadores de animais em geral), instalados
na bacia hidrogrfica;
IV hidroeletricidade, compreendendo empresas pblicas, privadas,
autarquias prestadoras de servio e as entidades representativas, responsveis pela
gerao de energia produzida pelo potencial hidrulico da bacia do rio Paraguau;
V hidroviria, compreendendo os usurios e as entidades representativas
do segmento do transporte hidrovirio, do setor pblico ou privado, que naveguem
nos cursos de gua que compem a bacia do rio Paraguau;


50

VI pesca, turismo, lazer e outros usos no consultivos, compreendendo os
usurios e as entidades representativas das atividades de turismo, de lazer, de
pesca e de outros usurios que se caracterizam pelo uso no consultivo na bacia
hidrogrfica. Suas atribuies so evidenciadas ainda neste capitulo.
As Organizaes Civis de Recursos Hdricos configuram-se como aquelas
que podem integrar o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos,
mas devem ser legalmente constitudos de acordo com o art. 48 da Lei 9.433/97.
Para os efeitos da Lei das guas n. 9.433/97, so consideradas organizaes civis,
de acordo com o art. 47: os consrcios e associaes intermunicipais de bacia
hidrogrficas; as associaes regionais e locais ou setoriais de usurios; as
organizaes tcnicas e de ensino e pesquisa com interesses na rea; as
Organizaes No Governamentais (ONGs) com objetivos e defesa de interesses
difusos e coletivos da sociedade; outras organizaes reconhecidas pelo Conselho
Nacional ou pelos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos.
Apesar de reconhecer os consrcios intermunicipais como entidades de
gerenciamento dos recursos hdricos, a Poltica Nacional de Recursos Hdricos
estabelece que as instncias locais de gesto sejam os Comits de Bacia
Hidrogrfica e suas respectivas Agncias de gua. No entanto, os consrcios e
associaes intermunicipais de bacias hidrogrficas podero receber por delegao
do Conselho Nacional ou dos Conselhos Estaduais de Recursos Hdricos, de acordo
com art. 51 da Lei 9.433/97, funes das Agncias de gua, enquanto estes
organismos no estiverem constitudos, sendo que este ato dever ser por tempo
determinado.
Os rgos setoriais, no contexto de rgos estaduais, so entidades da
administrao direta ou indireta no mbito estadual, responsveis pelo
planejamento, aprovao, execuo, coordenao ou implementao de poltica
estadual, planos, programas e projetos (total ou parcialmente), associados ao uso
dos recursos hdricos.
Observa-se que o sistema prope o fortalecimento da Sociedade Civil,
devendo expressar-se na consolidao das novas propostas de gesto e de
representao social, sem descuidar do enfraquecimento do Estado. Observa-se
tambm aqui, o princpio de se ter no Estado a instncia principal de financiamento e
regulao das polticas pblicas, movimentao e promoo dos processos de


51

gesto dos recursos hdricos. Ademais, o Estado integra-se ao sistema de
gerenciamento de recursos hdricos mediante lei estadual.


e) Comits de Bacias Hidrogrficas

Os comits e sub comits de bacias hidrogrficas, configuram-se como um
tipo de organizao nova na realidade institucional brasileira. A criao desses
comits representa perda de poder tradicional dos governos, posto que vise
promover a descentralizao poltica, tendo-se a bacia hidrogrfica, como unidade
de bsica de planejamento (REBOUAS, 2003).
Logo, esses Comits so organismos colegiados, consultivos e deliberativos,
que constituem a base do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos. So compostos por representantes dos governos da Unio, Estados,
Distrito Federal, Municpios, entidades civis de recursos hdricos e dos diversos
setores de usurios das guas da bacia hidrogrfica.
Mota e Aquino (2001) assinalam:
Os comits de bacias hidrogrficas so criados para promover o
gerenciamento das intervenes nessas reas [...] cujas atividades
se relacionem com o gerenciamento ou uso da gua, o planejamento
estratgico e a gesto financeira, com atuao na bacia
correspondente; representantes dos municpios contidos na bacia;
representantes da sociedade civil, na forma de universidades,
institutos de ensino superior, pesquisa e desenvolvimento
tecnolgico, usurios de guas, associaes especializadas em
recursos hdricos, entidades de classe e associaes comunitrias.
Todos com sede na bacia. Geralmente assegurada a participao
paritria do municpio em relao ao Estado.
Tambm conhecidos como parlamentos das guas, os comits podem ser
de rios federais ou de rios estaduais, conforme a dominialidade de suas guas.
Ressalta-se, dentre as atribuies dos Comits:
Promover o debate sobre questes relacionadas aos recursos hdricos
e articular a atuao das entidades intervenientes;
Arbitrar conflitos relacionados aos recursos hdricos;


52

Aprovar o Plano de Recursos Hdricos da Bacia e acompanhar sua
execuo; estabelecer os mecanismos de cobrana pelo uso de
recursos hdricos e sugerir os valores a serem cobrados; entre outras.
A Legislao Federal sobre Comits de bacias hidrogrficas regida pela
Lei n. 9.433/97 - Lei das guas - e ainda pelas seguintes Resolues:
Resolues n. 5 CNRH - Estabelece diretrizes para a formao e o
funcionamento de comits de bacias hidrogrficas;
Resoluo n. 17 CNRH - Estabelece diretrizes para a elaborao dos
Planos de Recursos Hdricos de Bacias Hidrogrficas;
Resoluo n. 18 CNRH - Possibilita a prorrogao do mandato de
Diretoria Provisria dos comits de bacias hidrogrficas;
Resoluo n. 24 CNRH - Altera a redao dos artigos 8 e 14 da
Resoluo n. 5.
rgos Pblicos: dos Poderes Pblicos Federais, Estaduais e do Distrito
Federal, cujas competncias se relacionem com a gesto de recursos hdricos.


f) Agncias de guas

As Agncias de Bacias Hidrogrficas exercem a funo de Secretaria
Executiva do(s) respectivo(s) comit(s) de bacia(s), podendo ser constitudas sob a
forma de entidades de direito pblico ou privado nenhum comit de bacia do Estado
possui agncia de gua. Segundo o artigo 48 da Lei Estadual 10.432/06, na
ausncia de agncia de gua, o rgo gestor assume o papel de agncia.
Entre as atividades de planejamento, compete s Agncias das guas:
a) manter balano atualizado da disponibilidade de recursos hdricos;
b) manter o cadastro de usurios de recursos hdricos;
c) promover os estudos necessrios para a gesto dos recursos hdricos em
sua rea de atuao e elaborar o Plano de Recursos Hdricos (art. 44, I, II,VII e IX,
da Lei 9.433/97).
Entre suas atribuies, as Agncias de guas devem:
Gerir o Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos em sua rea
de atuao (art. 44, VI);


53

Efetuar, mediante delegao do outorgante, a cobrana pelo uso de
recursos hdricos (Inciso III). Esse poder originrio do outorgante em
cobrar pelo uso dos recursos hdricos no est encerrado no capitulo
IV, seo III Da outorga dos direitos de uso. O anteprojeto da Lei das
Agncias de gua efetiva prope modificao deste aspecto, visto que
a autorizao para a criao da Agncia de gua efetiva a delegao
do poder de cobrar pelo uso dos recursos hdricos, a que se refere o
art. 44, III, da Lei 9.433/97;
Acompanhar/fiscalizar a administrao financeira dos recursos
arrecadados com a cobrana pelo uso de recursos hdricos em sua
rea de atuao (Inciso V) e tomar medidas para a correta aplicao
dos valores confiados instituio financeira;
Celebrar convnios e contratar financiamentos e servios de execuo
de suas competncias (Inciso VII);
Elaborar sua proposta oramentria (Inciso VIII);
Propor os valores a serem cobrados pelo uso de recursos hdricos
(Inciso XI, b);
Propor o rateio de custo das obras de uso mltiplo, de interesse
comum ou coletivo.
Logo, consta do anteprojeto sobre a Lei das Agncias de gua, no artigo
que acrescenta competncias para as agncias:
I. Publicar no Dirio Oficial da Unio ou do Estado e por meio eletrnico,
quando vivel, a receita e a despesa relativas ao perodo anterior de
recolhimento e de pagamento, discriminando a aplicao efetiva dos
recursos;
II. Promover a elaborao do Plano de Recursos Hdricos para
encaminh-lo ao Comit de Bacia Hidrogrfica ou Comits de Bacia
Hidrogrfica, realizando audincia pblica nas sedes dos Municpios
que compuserem a agncia, publicando a proposta do plano no Dirio
Oficial da Unio e nos jornais oficiais dos Estados e dos Municpios
que compuserem a Agncia de guas e por meio eletrnico.
Nota-se que a funo das Agncias das guas, pelo que consta no
anteprojeto referido, frente informao, no ficou completa na Lei 9.433/97.


54

Sem uma informao fornecida no tempo certo e que permita ao
pblico informado poder discuti-la e transmitir suas opinies s
Agncias de guas, corre-se o risco de as mesmas aplicarem mal os
recursos financeiros oriundos da cobrana pelo uso das guas bem
de interesse comum do povo (SILVA; PRUSKI, 2000).


1.4 Instrumentos para Gerenciamento de Recursos Hdricos

Conforme Vieira (2001), a viabilizao de uma gesto integrada, racional,
consistente, minimizadora de conflitos e maximizadora do bem estar social passa
pela identificao e implementao de instrumentos de gesto compatveis com a
realidade fsica e cultural do pas, harmnicos entre si e, sobretudo, capazes de
propiciar o exerccio eficiente e eficaz das funes e atividades administrativas.
A lei n. 9.433/97 em seu artigo 5 estabelece como instrumentos de gesto
bsicos, a nvel nacional, seis instrumentos da Poltica Nacional de Recursos
Hdricos, a saber:
1. Os planos de recursos hdricos;
2. O enquadramento dos corpos de gua em classes, segundo o uso
preponderante da gua;
3. A outorga dos direitos de uso dos recursos hdricos;
4. A cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
5. A compensao a municpios;
6. O sistema de informao sobre recursos hdricos.


a) Planos de Recursos Hdricos

Os planos de recursos hdricos, no Brasil, so entendidos como iniciativas
implementadas que apresentam resultados em longo prazo, mediante critrios que
devem ser seguidos por programas e projetos. Conforme Tucci et al., (2000), a
poltica nacional, neste caso, obedece Legislao aprovada em 1997, baseada em
aspectos que compreendem:


55

a) A adoo de bacias hidrogrficas como unidade de planejamento e
gesto;
b) Equilbrio entre demanda e disponibilidade;
c) A gua considerada um bem escasso;O conceito de usos mltiplos a
todos os usurios;
d) Gesto integrada aos problemas ambientais e outros planos de
desenvolvimento;
e) Estabelecimento de plano diretor e gesto descentralizada e
participativa.
Conejo (2002) registra que para o cumprimento dessas metas necessrio
que o Plano Diretor de Recursos Hdricos (PDRH) apresente orientaes, diretrizes,
aes e atividades de curto, mdio e longo prazo, a fim de fortalecer as instituies
gestoras dos recursos hdricos. O PDRH deve ser elaborado mediante parceria
estabelecida entre governo federal e os Estados, por convnios.
Em nvel nacional, a elaborao do plano diretor feito mediante metas
estratgicas, as quais visam amenizar os principais problemas relativos aos recursos
hdricos e aperfeioar e racionalizar os usos sustentveis desses recursos, por meio
de informaes retiradas do diagnostico. Tambm as estratgias apresentam
medidas para implementao e alternativas de financiamento (LANNA et al., 2002).
Nesse contexto, as polticas nacional e estadual de recursos hdricos so
aprovadas nas respectivas instncias e estabelecem as diretrizes de planejamento e
gesto. Logo, a lei 9.433/97, concebe trs tipos de planos: PNRH, PERH e os
Planos de Recursos Hdricos por Bacia Hidrogrfica.
Segundo Granzieira (2001), os dois primeiros so planos estratgicos que
estabelecem diretrizes gerais sobre os recursos hdricos do Pas ou do Estado, j o
Plano de Recursos Hdricos por Bacia Hidrogrfica caracteriza-se como o
instrumento de planejamento local onde se define como conservar, recuperar e
utilizar os recursos hdricos de dada bacia.
Esses planos devem ser elaborados com base nas propostas
encaminhadas pelos comits de bacia hidrogrfica, por cada Estado. Devem-se
considerar, tambm, propostas apresentadas, individualmente ou coletivamente por
usurios de gua, planos regionais e setoriais de desenvolvimento, tratados
internacionais, estudos, pesquisas e outros documentos pblicos, objetivando a


56

contribuio para compatibilizar e consolidar propostas dos comits, com a
finalidade de operacionalizar no mbito de cada bacia hidrogrfica as disposies do
plano estadual de recursos hdricos (COSTA et al., 2004).
Assim, a fim de atender ao pas, o plano estadual pode ser definido como
um acordo social entre usurios e o poder pblico, resultando em um processo de
discusses sobre o planejamento dos usos e disponibilidade das guas e do meio
ambiente. O plano deve ter uma durabilidade condizente com sua implantao e
aceitao, visto que mudanas constantes podem levar a sua inaplicabilidade. No
entanto, o plano precisar prever sua reviso, para adaptar-se a fatos supervenientes.


b) Enquadramento dos Corpos Dgua

A Lei 9.433/97 estabelece que o enquadramento dos corpos de gua em
classes, de acordo com os usos preponderantes da gua, objetiva:
1. Assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes
a que forem destinadas;
2. Diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante aes
preventivas permanentes (art. 9).
O Artigo 10 da referida lei dispe que as classes de corpos de gua devem
ser estabelecidas mediante legislao ambiental. Logo, o termo estabelecer
significa conceder caractersticas de cada classe e, numa segunda fase, constatar
as caractersticas existentes de um corpo hdrico e propor as metas para alcanar
determinada classe e, finalmente, a fase de classificao de cada corpo hdrico na
classe devida. Ainda conforme o referido artigo, a classificao das guas de cada
corpo de gua numa determinada classe atribuio do organismo pblico que
tenha competncia para o licenciamento, a fiscalizao e a imposio de
penalidades administrativas ambientais, conforme a legislao ambiental.
Conforme Granzieira (2001) o enquadramento proposto pelas agncias de
gua aos comits de bacia. Por sua vez, estes encaminham a proposta ao Conselho
Estadual ou Federal de Recursos Hdricos, dependendo do domnio do respectivo
curso ou corpo dgua.


57

Mota (1995, p. 73) registra: com base no levantamento sanitrio dos
recursos hdricos e, sobretudo, aps definir-se para que usos se destinaro os
mesmos, procede-se o seu enquadramento. Ademais, o autor salienta que o
enquadramento deve ser feito no em funo do estado atual do recurso hdrico,
mas no sentido de que sejam alcanados os requisitos da classe definida para ele.
Em alguns casos, as caractersticas do manancial j se enquadram
na classe para a qual foi definido. Em outros, no entanto, h
necessidade de que seja determinando um programa de controle da
poluio, visando reduo da carga poluidora lanada no recurso
hdrico, de modo que ele se enquadre na classe estabelecida
(MOTA, 1995, p. 78).
Portanto, o objetivo do enquadramento permitir o estabelecimento de um
controle preventivo ou corretivo da poluio, de modo que cada recurso hdrico se
mantenha sempre nas condies exigidas para sua classe, possibilitando, assim, os
usos previamente definidos para ele.


c) Outorga dos Direitos de Uso dos Recursos Hdricos

A Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil, artigo 21, XIX, no
s trata da competncia, como tambm, define os critrios de Outorga dos direitos
de uso de recursos hdricos ao estabelecer que compete Unio a instituio de um
sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos, definindo critrios de
outorga de direitos de seu uso (BRASIL, 1988).
Do mesmo modo, a Lei Federal n. 9.433/97, artigo 11, d continuidade s
diretrizes da Outorga como direito de uso e dispe sobre seu objetivo ao afirmar
que: O regime de outorga de direitos de uso de recursos hdricos tem o como
objetivos assegurar o controle quantitativo e qualitativo dos usos de gua e o efetivo
exerccio dos direitos de acesso gua. Essa norma legal vinculante para a ao
governamental federal e estadual na outorga de direitos de uso. Logo, os governos
no podem conceder ou autorizar usos que agridam a qualidade e a quantidade das
guas, assim como no podem agir sem equidade ao concederem acesso a ela.
Destaca-se que, juridicamente, a outorga exige a interveno dos Poderes
Executivo Federal, Estadual e do Distrito Federal. o que prescreve os artigos 29, I;


58

30, I e 35, X, todas da Lei n. 9.433/97. Ressalta-se que essa lei no previu a
necessidade de procedimento licitatrio para outorga de uso dos recursos hdricos,
portanto, a outorga no configura prestao de servio pblico, como ocorrer
quando uma empresa destinar-se distribuio da gua em uma cidade. A
prestao de servio pblico, conforme o artigo 175 da Carta Magna est sujeita
realizao de licitao, seja esta prestao efetuada diretamente pelo Poder Pblico
ou sob o regime de concesso ou permisso.
Importante ressaltar que a responsabilidade civil, administrativa e criminal do
rgo pblico que emitir a outorga no termina com esse ato. Cumpre a esse rgo
pblico regulamentar e fiscalizar os usos (arts. 29, II e 30, I, da Lei n. 9.433/97). A
fiscalizao do uso das guas inclui inspees peridicas. Para tanto, o rgo
pblico necessita, ter verbas para transporte dos servidores pblicos, assim como,
dirias para os mesmos. Caso contrrio, a outorga tornar-se- um ato sem nenhum
resultado benfico para o meio ambiente e para os bons usurios.
Observa-se que a alta prioridade dada ao uso urbano da gua justifica-se
por razes sanitrias e de conforto do elevado contingente populacional, altamente
concentrado nas reas urbanas aliado expressiva participao desse setor na
economia da regio. Assim o estabelecimento desta hierarquia, permite soluo de
conflitos entre usos e usurios.


d) Cobrana pelo Uso de Recursos Hdricos

Entende-se que a cobrana pelo uso da gua seja um mecanismo educador,
que funciona como um dos instrumentos da PNRH e constitui uma retribuio que o
usurio faz sociedade por utilizar privativamente um bem de uso comum alm de
conduzi-lo a reconhecer que a gua um bem econmico e como tal necessita de
racionalizao e preservao (GRANZIEIRA, 2001).
Segundo Campos (2001, p. 104) a cobrana de gua no Brasil j se
encontra inserida na Legislao brasileira desde o final da dcada de 70, todavia,
observa-se que sua aplicao restringia-se a somente irrigao, um nico uso da
gua. O Decreto 89.496/84, que regulamentou a Lei, classifica as guas pblicas em
permanentes e eventuais de acordo com o s seguintes critrios:


59

a) so permanentes as guas pblicas que correspondem vazo mnima
em todas as estaes do ano;
b) so eventuais as guas excedentes as vazes mninas dos rios.
No art. 24 fica estabelecido que os autorizados (que recebem guas
eventuais) pagaro 50% dos valores estabelecidos para os concessionrios (guas
permanentes). Logo, esclarece-se que a Lei j incorporava o princpio de que o
custo da gua cresce com a garantia de seu fornecimento. A Lei 9.433/97
estabelece a cobrana e as situaes (que independem de outorga do poder
pblico) onde as retiradas de gua esto sujeitas, ou no, outorga, tais como:
Uso dos recursos hdricos para a satisfao das necessidades de
pequenos ncleos populacionais distribudos no meio rural;
As derivaes, captaes e lanamentos considerados insignificantes;
As acumulaes de volumes de gua, consideradas insignificantes.
Logo, nota-se que a demanda crescente por gua, segue lado a lado de
uma qualidade declinante, visto que os locais propcios para novas barragens, a
baixo custo, encontram-se escassos. Em funo disso, busca-se alternativas tais
como: a dessalinizao, a transposio de bacias e outras. Observa-se uma tnue
linha entre o fato de a gua ter seu direito negocivel e a confuso em consider-la
uma mercadoria comum.
A cobrana, nesse contexto, promove a obteno de recursos para o
financiamento de programas e intervenes contemplados nos planos de recursos
hdricos, sendo seus critrios gerais de cobrana, definidos pelos Conselhos de
Recursos Hdricos e os valores a serem cobrados, estabelecidos pelos Comits de
Bacia Hidrogrfica. Contudo, deve-se enfatizar que apesar de configurar-se como
um instrumento poderoso de defesa do meio ambiente, no se deve pensar que o
simples fato de cobrar, implique necessariamente em privatizao do setor de guas
brutas (CAMPOS, 2001, p. 110).


e) Compensao a Municpios

Pela Lei 9.433/97, em seu artigo 24, diz que este instrumento foi VETADO.



60

f) Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos SIRH

O SIRH essencial para atendimento do interesse pblico sendo to
importante quanto os demais, uma vez que se configura, conforme a Lei 9.433/97
como um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de
informaes sobre os recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto
(MACHADO, 2001).
Art. 25. O Sistema de Informaes sobre Recursos Hdricos um sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre recursos
hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
Em pargrafo nico, a Lei 9.433/97 dispe que os dados gerados pelos
rgos integrantes do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos
sero incorporados ao Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos.
Configuram-se como princpios bsicos para o funcionamento do Sistema de
Informaes sobre Recursos Hdricos, conforme art. 26:
I - descentralizao da obteno e produo de dados e informaes;
II - coordenao unificada do sistema;
III - acesso aos dados e informaes garantido toda a sociedade.
So objetivos do Sistema Nacional de Informaes sobre Recursos Hdricos,
segundo art. 27:
I - reunir, dar consistncia e divulgar os dados e informaes sobre a situao
qualitativa e quantitativa dos recursos hdricos no Brasil;
II - atualizar permanentemente as informaes sobre disponibilidade e
demanda de recursos hdricos em todo o territrio nacional;
III - fornecer subsdios para a elaborao dos Planos de Recursos Hdricos.



61

2. RECURSOS HDRICOS EM GOIS

O Estado de Gois detentor de uma rea aproximada de 340.086,7 Km,
nmero que representa, aproximadamente, 4% do territrio brasileiro. Dividido em
246 municpios, segundo estimativa do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE, 2008), sua populao soma aproximadamente 5.884.996 habitantes, s na
capital do Estado estima-se que haja em torno de 1.265.394 habitantes, o que
corresponde a mais de 22% da populao do Estado (GOIS EM DADOS, 2009, p.
21).
Gois caracteriza-se pelo clima quente, variando de mido a semi-rido,
com duas estaes bem distintas: uma com altos ndices pluviomtricos (outubro a
abril), onde ocorrem 95% das precipitaes anuais, e outra com baixos ndices (maio
a setembro), o que concorre para uma grande variao dos elementos climticos. A
temperatura mdia anual do Estado varia entre 18 e 23C (INSTITUTO DE
GESTO DAS GUAS E CLIMA, 2009, p. 53).
Localizado no Planalto Central Brasileiro, o Estado de Gois possui ampla
diversidade litolgica, apresentando desde cristalinos sedimentares antigos a
planaltos intercalados com reas de chapadas. Os pontos mais elevados esto
estabelecidos na Chapada dos Veadeiros, chegando a atingir at 1.677m no ponto
mais alto do Estado, no Morro Alto, municpio de Alto Paraso, conforme Secretaria
Estadual de Planejamento de Gois (SEPLAN, 2007).
Ainda conforme o rgo, exceo de pequenas reas onde predominam
formaes florestais, a maior parte do territrio goiano coberta pelo cerrado
1
,
caracterizado por rvores e arbustos de galhos tortuosos, casca grossa, folhas
cobertas por plos e razes muito profundas, originalmente cobria em torno de 70%
do territrio (SEPLAN, 2007).
Em relao ao potencial hdrico, o Estado conta com potencial superficial e
subterrneo, visto que se encontra inserido em trs das doze Regies Hidrogrficas
(RH) Brasileiras, definidas pela Resoluo n. 32 (ANA, 2004), a saber: RH
Tocantins/Araguaia, RH Paran e RH So Francisco, conforme Figura 7.



1
O cerrado o segundo maior bioma brasileiro e da Amrica do Sul, concentra nada menos que um
tero da biodiversidade nacional e 5% da flora e da fauna mundiais e considerada a mais rica
savana do mundo. Estima-se que entre 4.000 a 7.000 espcies habitam esta regio (SEPLAN, 2007).


62































~

Figura 7 Mapa das Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois.
Fonte: ANA, 2004.

O somatrio de diversos fatores, como as condies climticas, a topografia,
a hidrografia, a localizao central do Estado, polticas pblicas setoriais - como o
Programa Nacional de Irrigao - Decreto n. 89.496, de 29 de maro de 1984,
Regulamenta a Lei n. 6.662, de 25 de junho de 1979, que dispe sobre a Poltica
Nacional de Irrigao, incrementando substancialmente o uso da irrigao na regio,
o avano da fronteira agrcola, entre outros, favoreceram o desenvolvimento de
projetos agropecurios e agroindustriais, o uso intensivo da irrigao, a instalao
de indstrias e a explorao de minrios.
Sabe-se que essas atividades so caracterizadas por um uso intensivo da
gua, alm da consequente atrao de populaes, o que tornou imperativo a
adoo de polticas pblicas para a gesto das guas.


63

2.1 Bacias Hidrogrficas em Gois

O crescimento populacional e o aumento tambm crescente do
desenvolvimento socioeconmico, somados ao uso indiscriminado dos recursos e a
presso antrpica gerada devido s aglomeraes de populaes em grandes
centros urbanos, tem comprometido, de maneira absoluta, a qualidade da gua e
aumentado demanda hdrica em quase todas as regies, em Gois, a situao no
tem sido diferente.
Conforme a Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos de
Gois (SEMARH, 2009), o baixo ndice pluviomtrico, observado aps os anos 2000
vem trazendo prejuzos nas regies onde existe concentrao de uso consultivo,
destacando as reas de pivs centrais. Logo, a degradao sofrida pelas bacias
hidrogrficas goianas tem afetado, profundamente, o equilbrio entre a
disponibilidade hdrica e a demanda de uso, o que ocasiona desperdcio, conflitos de
usos da gua, prejuzos ao meio ambiente, inibio do desenvolvimento
socioeconmico, diminuio de reas agricultveis, decrscimo na qualidade de vida
e xodo rural.
Nesse contexto, segundo critrios da SEMARH/GO (2009), Gois encontra-
se dividido em quatro bacias hidrogrficas, sendo: rio Araguaia, rio Tocantins,
ribeiro So Francisco e rio Paranaba, conforme Figura 8.


64

Figura 8 - Bacias Hidrogrficas do Estado de Gois.
Fonte: SEMARH, 2009.

a) Bacia Hidrogrfica do Rio Araguaia

Apesar de no possuir intensidade de uso consutivo, a bacia do rio Araguaia
apresenta degradaes em vrios trechos, em funo especialmente de garimpos.
Alm disso, grande parte das matas ciliares encontram-se suprimidas devido ao uso
inadequado do solo e da ausncia de programas de recuperao e preservao da
vegetao nativa.
Conforme dados da SEMARH (2009), as caractersticas climatolgicas
predominantes dessa bacia so:
a) precipitao media anual entre 1200 e 1800 mm;
b) perodo chuvoso estende de novembro a maro, com trimestre mais
umido correspondendo aos meses de janeiro, fevereiro e maro;
c) periodo seco representado pelos meses de junho, julho e agosto,
com os meses de maio e setembro sendo os de transio entre as
estaes seca e umida.


65

Essa bacia possui rea de 86.109 km e encontra-se a Noroeste do Estado,
abrigando 49 municpios de Gois, entre eles, So Miguel do Araguaia, Crixs e
Cidade de Gois. Constituda pelo rio Araguaia que nasce na serra do Caiap, na
divisa de Gois com o Mato Grosso, a bacia possui uma altitude de 850m e percorre
uma extenso de 2.115km, at desaguar no rio Tocantins. Sua bacia de captao e
drenagem totaliza 382.000 km, possuindo precipitao mdia anual de
aproximadamente 1.600 mm. Seus principais afluentes em territrio Goiano so os
rios gua Limpa, Babilnia, Caiap, Claro, Crixs Ac, Crixs Mirim, do Peixe I, do
Peixe II, Pintado, Matrix , Vermelho (SEPIN, 2005).

b) Bacia Hidrogrfica do Rio Tocantins

A bacia hidrografica do rio Tocantins apresenta aspectos diferenciados no
trecho goiano, posto que possui regies com baixa densidade demogrfica.
Configura-se como seus principais usos o abastecimento pblico, a irrigao e a
gerao de energia.
Conforme a SEMARH (2009), as caracteristicas climatologicas principais
predominantes nas bacias so:
a) precipitaao mdia anual ultrapassa 1.600 mm;
b) os meses considerados secos sao os de junho, julho e agosto e os
meses chuvosos os de novembro e maro;
c) os meses mais chuvosos correspondem ao de dezembro, janeiro e
fevereiro, sendo dezembro ligeiramente mais chuvos no extremo sul
da regio.
Na atualidade, verifica-se que os mananciais goianos formadores dessa
bacia esto em processo de degradao ambiental, em funo do alto grau de
antropozio da regio, a exemplo do rio Almas e afluentes. A sub-bacia do
Maranho encontra-se bastante degradada tambm, com a implantao de
loteamentos em sua margem direita, no entorno de Brasilia, o que provoca
assoreamento do solo, poluio, contaminao da gua e destruio de matas
ciliares. Evidencia tambm a degradao da Lagoa Jacuba, em gua Fria de Gois.
Nota-se que a rea de drenagem total dessas bacia est em torno de
382.000 Km, da qual 26,15% est situada no nordeste de Gois entre latitudes sul


66

13 e 16 e longitudes oeste 46 e 53, cuja precipitao da bacia ultrapassa os
1.600 mm anuais. Os principais afluentes da bacia hidrografica do Tocantins so os
rios Bagagem, Tocantizinho, Paran, Manoel Alves da Natividade, Manuel Alves
Grande e do Sono e o Rio Araguaia. Em Gois a bacia do Rio Tocantins ocupa uma
rea de 103.687,65 Km (RAIZER, 2010).

c) Bacia Hidrogrfica do Rio Paranaba

A Bacia Hidrogrfica do Rio Paraba situa-se no centro-sul do Estado de
Gois, localiza-se entre os paralelos 15 e 20 latitude sul e 47 e 54 de longitude
oeste. A rea de drenagem chega abranger 220.195 Km, com precipitao mdia
anual entre 1200 e 1800 mm (FURNAS, 2003).
Essa bacia encontra-se distribuida por 123 municipios goianos e caracteriza-
se como a bacia hidrografica mais densamente povoada no Estado, com uma rea
de 149.488 Km, ocupando a frao sul, sudeste e central do Estado conforme
dados da Superintendncia de Estatstica, Pesquisa e Informao - SEPIN, (2005).
Figura 9.

Figura 9 Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte em relao Bacia Hidrogrfica do rio Paranaba.
Fonte: SEMARH/GO, 2009.

Os principais afluentes da bacia do Rio Paranaba, em Gois, so os rios
Corumb, Piracanjuba, Meia Ponte, Turvo, Verdo, So Marcos, rio Claro, Apor e
Rio Corrente.


67

Devido presso da demanda, essa bacia apresenta graves problemas
ambientais, posto que segundo Raizer (2010), praticamente 100% dos municipios
que fazem parte da bacia hidrografia do rio Parnaba lanam seus esgotos in
natura nos rios que compoem essa bacia, a exemplo de Goinia que lana seus
dejetos sem tratamento, diretamente, no rio Meia Ponte. Em funo disso, essa
bacia encontra-se em colapso ambiental.

d) Bacia Hidrogrfica do Rio So Francisco

A bacia hidrogrfica do rio So Francisco situa-se a Leste do Distrito Federal
e abrange terras de 521 municpios distribudos em sete Unidades da Federao
(Sergipe, Alagoas, Pernambuco, Bahia, Gois, Minas Gerais e Distrito Federal).
Seus principais usos so para o abastecimento pblico, irrigao e piscicultura.
O rio So Francisco, o Velho Chico, normalmente conhecido, percorre
2.830 km no territrio brasileiro e o principal curso d'gua da bacia hidrogrfica do
rio So Francisco, com cerca de 2.700 km de extenso e 168 afluentes (SEMARH,
2010).
Apresentam-se como principais biomas da regio dessa bacia a Caatinga no
nordeste da Bahia, o Cerrado entre Minas Gerais e o sudoeste baiano e a Mata
Atlntica, onde se encontram as nascentes do So Francisco na Serra da Canastra.
No entanto, em funo da ocupao da bacia de forma desordenada, encontram-se
ameaados tais biomas.
Destaca-se que a representatividade da bacia hidrogrfica do rio So
Francisco para o Estado de Gois pequena, compreendendo apenas 1%, tanto em
termos de rea como populao (SEMARH, 2010).

2.2 Gesto de Recursos Hdricos em Gois

A histria atesta que a ocupao das terras em Gois foi caracterizada pela
despreocupao com a conservao de reas e recursos naturais, ocorrendo de
forma efetiva a partir da dcada de 30, especialmente aps a mudana da capital do
Estado da Cidade de Gois para Goinia (ESTEVAM, 2004).
Conforme dados do Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE,
2008), o Estado de Gois considerado a segunda maior aglomerao urbana do


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Centro-Oeste do Brasil. A regio apresenta, entre outros: crescimento demogrfico,
expanso econmica, aumento das fronteiras agrcolas, pecuria e xodo rural em
escala considervel. Soma-se a isso, o uso descontrolado de agrotxicos, as
ocupaes irregulares do solo, tratamento sanitrio no adequado do lixo e a falta
de conscientizao do problema, configuradas como as causas principais da
degradao crescente dos recursos hdricos, conforme a pesquisa.
A capital do Estado por inserir nessa conjuntura, somado o fato de que
possui maior ndice populacional do Estado, vem apresentando problemas de
escassez de gua em perodos de seca, pois as vazes dos afluentes da bacia
hidrogrfica da regio metropolitana possuem extrema variao de disponibilidade.
De acordo com dados da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos Hdricos do
Estado de Gois, as redues que foram registradas cerca de 46% at o mximo
de 94% entre vazes de chuvas e de seca (PASQUALETTO, 2005, p. 95).
Ainda conforme o rgo gestor dos recursos hdricos no Estado, nos ltimos
anos, as fontes atuais o rio Meia Ponte e seu afluente ribeiro Joo Leite tm sofrido
constantes processos de degradao devido ao antrpica, tendendo a
problemas futuros mais graves. Ademais, o sistema de tratamento de guas
encontra-se em sua capacidade mxima de vazo e o nvel dos rios no limite mnimo
necessrio.
De acordo com Pasqualetto et al (2009), ao se considerar as atuais
circunstncias, a disponibilidade hdrica da regio metropolitana de Goinia
apresenta-se restrita, necessitando, portanto, de que um planejamento do uso de
seus mananciais seja realizado. Os autores alegam que nas condies do cenrio
atual, com taxa de crescimento populacional de 2,2% (IBGE), somado a inexistncia
de programas efetivos de conservao de mananciais, as potencialidades de
recursos hdricos podero se esgotar entre os anos 2025 e 2030.
Logo, a alterao da estrutura atual requer urgncia na definio de aes
concretas de harmonizao das aes interinstitucionais, especialmente com as
reas de gesto ambiental, de recursos hdricos e de reas setoriais, como
agricultura, desenvolvimento urbano e de iniciativa privada.
Nessa perspectiva, a fim de garantir adequao dos paradigmas ambientais
foram criados instrumentos capazes de organizar e direcionar desenvolvimento
evitando os reflexos ambientais negativos. Na vertente dos recursos hdricos a


69

PNRH trouxe a definio de seis instrumentos para a efetivao dessa poltica, tanto
em esfera federal como estadual, sendo eles: plano de recursos hdricos,
enquadramento de corpos em classes, outorga, cobrana pelo uso de recursos
hdricos, compensao a municpios e sistema de informaes sobre recursos
hdricos.

2.2.1 rgos Gestores de Recursos Hdricos

a) Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos SEMARH

A Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH)
constitui-se como rgo da administrao direta do Poder Executivo e foi instituda
pela Lei n. 12.603, de 07 de abril de 1995, com alteraes introduzidas pela Lei
n.13.456, de 16 de abril de 1999, e posteriormente pela Lei n. 14.383, de 31 de
dezembro de 2002.
A SEMARH caracteriza-se como um rgo estadual responsvel pela
emisso das outorgas de guas de domnio do Estado de Gois. Assim, o Decreto
Estadual n. 5.858/2003 estabelece entre as atribuies do Superintendente de
Recursos Hdricos da SEMARH:
Coordenar os trabalhos de avaliao, cadastramento, superviso e
fiscalizao do aproveitamento mltiplo e integrado dos recursos
hdricos do estado;
Cumprir e fazer cumprir a legislao referente aos recursos hdricos de
domnio estadual.
O rgo possui, conforme a Lei n. 12.603 competncia para formular,
coordenar, articular e executar a poltica estadual de gesto e proteo dos recursos
ambientais e de gerenciamento dos recursos hdricos, visando o desenvolvimento
sustentvel em todo o Estado de Gois. Alm disso, responsvel pela formulao
e coordenao da poltica estadual de meio ambiente, de recursos hdricos, florestas
e biodiversidade. Ela ainda coordena e participa da elaborao do zoneamento agro-
ecolgico-econmico do Estado, configurando-se tambm como sua competncia a
coordenao do Sistema de Preveno e Controle de Poluio Ambiental e a
Coordenao e Gesto do Sistema Estadual de Unidades de Conservao.


70

A SEMARH deve ainda atuar junto aos diversos rgos nacionais e
internacionais visando preservao e recuperao do meio ambiente, em Gois.
Tambm se encontra sob a responsabilidade desta secretaria a elaborao do Plano
Estadual de Recursos Hdricos, bem como a administrao de oferta e outorga de
uso, para todos os fins, dos recursos hdricos, sejam guas superficiais ou
subterrneas, de domnio do Estado de Gois.
O rgo ainda garante o uso mltiplo de forma racional e integrada, cabendo
a ele a tarefa de promover atividades relacionadas com a rea do meio ambiente de
competncia do Estado, bem como articular com as demais secretarias, rgos e
entidades sua participao na Poltica Estadual de Gesto e Proteo dos Recursos
Ambientais. Outra atividade sob responsabilidade da SEMARH a elaborao e
promoo da Poltica de Educao Ambiental, visando a compreenso da sociedade
para a busca da qualidade de vida por meio do desenvolvimento sustentvel.
Destaca-se que os trabalhos dessa secretaria encontram-se divididos em
formato de agendas de trabalho, em que trs superintendncias esto responsveis
pela execuo do programa ambiental. Logo:
A Agenda Verde de responsabilidade da Superintendncia de
Biodiversidade e Florestas e cuida dos assuntos relativos biodiversidade, poltica
de proteo florestal e fauna, e ainda do Sistema Estadual de Unidades de
Conservao, entre outras.
A Agenda Azul encontra-se sob os cuidados da Superintendncia de
Recursos Hdricos e, como o nome indica, cuida da poltica de recursos hdricos e
promoo da outorga de gua, dentre outras tarefas.
A Agenda Marrom de responsabilidade da Superintendncia de Gesto e
Proteo Ambiental. Essa Agenda tem como prioridades a promoo do
desenvolvimento sustentvel e a poltica estadual para controle da poluio e
degradao ambiental, bem como a promoo da recuperao de reas
degradadas.
Por sua vez, na Agenda Institucional esto as atividades de apoio ao
trabalho das trs superintendncias finalsticas, desenvolvidas pela
Superintendncia de Administrao e Finanas, e ainda as atividades diretamente
ligadas ao Gabinete do Secretrio, a exemplo do Programa de Aes Ambientais
Integradas e a Gerncia Executiva de Recuperao da Bacia do Rio Meia Ponte.


71

O organograma da SEMARH demonstrado na Figura 10.


Figura 10 Organograma da SEMARH.
Fonte: SEMARH, 2009.

Em relao fiscalizao sobre as condies estabelecidas na outorga, a
SEMARH a responsvel pela realizao, mediante as leis:
Lei n. 12.603, de 07/04/95, que Institui a Secretaria Estadual do Meio
Ambiente e Recursos Hdricos - SEMARH;
Lei Complementar n. 20, de 10/12/96, que estabelece diretrizes para
controle, gesto e fiscalizao do Fundo Estadual do Meio Ambiente, e
entre outros assuntos, trata da utilizao dos recursos da conta
especial de recursos hdricos;
Lei n. 13.040, de 20/03/97 - Aprovou o Plano Estadual de Recursos
Hdricos e Minerais para o quadrinio 1995/1998;
Lei n. 13.123, de 16/07/97 - Estabelece normas de orientao
Poltica Estadual de Recursos Hdricos, bem como ao Sistema
Integrado de Gerenciamento de Recursos Hdricos. Nela se definem
os objetivos, princpios e instrumentos necessrios gesto das
guas no Estado de Gois;


72

Lei n. 13.583, de 11/01/00 - Dispe sobre a conservao e proteo
ambiental dos depsitos de gua subterrnea no Estado de Gois;
Lei no 14.475, de 16 de julho de 2003 - Dispe sobre a criao da
Agncia Goiana de guas e d outras providncias.
Lei n. 16.272 de 30/05/08 - Dispe sobre a organizao da
administrao direta, autrquica e fundacional do Poder Executivo.
Altera a estrutura da Secretaria do Meio Ambiente e dos Recursos
Hdricos.

b) Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH-GO

O Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH), criado em 1988
mediante o Decreto n. 2.972/88 e reestruturado em 2000 pelo Decreto n. 5.327/00
- caracteriza-se como um rgo deliberativo no que concerne formulao da
poltica estadual de guas, trabalhando integrado Secretaria do Meio Ambiente e
dos Recursos Hdricos, o CERH tem tratado de assuntos de grande relevncia para
a gesto dos recursos hdricos no Estado, e tem como competncias legais:
Promover a articulao do planejamento de recursos hdricos com o
planejamento estadual e dos setores usurios;
Analisar propostas de alterao da legislao pertinente a recursos
hdricos e poltica estadual de recursos hdricos;
Estabelecer diretrizes complementares para a implementao da
poltica estadual de recursos hdricos, aplicao de seus instrumentos
e atuao do sistema estadual de gerenciamento de recursos hdricos;
Aprovar propostas de instituio dos comits estaduais de bacia
hidrogrfica e estabelecer critrios gerais para a elaborao de seus
regimentos;
Aprovar e apreciar a poltica e o plano estadual de recursos hdricos;
Estabelecer critrios gerais para a outorga de direito de uso de
recursos hdricos e para a cobrana por seu uso;
Compatibilizar a poltica estadual com a poltica federal de utilizao
dos recursos hdricos (subterrneos e superficiais);


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Aprovar, em consonncia com a secretaria do meio ambiente, dos
recursos hdricos e da habitao, normas para a utilizao,
preservao e recuperao dos recursos hdricos (subterrneos e
superficiais);
Elaborar e aprovar seu regimento interno;
Aprovar o enquadramento dos corpos de gua de domnio estadual,
em consonncia com as diretrizes do conselho nacional de recursos
hdricos, de acordo com a classificao estabelecida na legislao
ambiental;
Recomendar aos poderes executivo e legislativo, propostas de
alterao da legislao vigente;
Decidir, como ltima instncia administrativa, em grau de recurso,
mediante depsito prvio, sobre multas e outras penalidades impostas
pela SEMARH, segundo a legislao de recursos hdricos em vigor;
Decidir administrativamente os conflitos existentes entre os comits de
bacia hidrogrfica.
Destacam-se as Resolues do Conselho Estadual de Recursos Hdricos
CERH, quais sejam:
Resoluo n. 01 - Regimento Interno - CERH;
Resoluo n. 02 - Cria o Grupo de Trabalho de Adequao
Institucional;
Resoluo n. 03 - Diretrizes para Comits de Bacias Hidrogrficas;
Resoluo n. 04 - Criao do Comit da Bacia do Meia Ponte;
Resoluo n. 06 - Criao do Comit do Rio dos Bois;
Resoluo n. 07 - Cmara Tcnica de Arbitragem de Conflitos;
Resoluo n. 08 - Grupo de Trabalho do Regulamento do Sistema de
Outorga;
Resoluo n. 09 - Regulamento de Outorga 04-05-05;
Resoluo n. 10 - Exigncia da Averbao de Reserva Legal; e
Resoluo n. 11 - Altera resoluo n. 9 e define nova vazo
outorgvel.
Resoluo no 238/2005 CG, de 29 de dezembro de 2005. Dispe
sobre normas procedimentais para a fiscalizao de servios pblicos


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relativos a recursos hdricos no Estado de Gois, conforme Processo
no 27500322/2005.
O CERH se rene, em mdia, duas vezes por ano. Sua composio se faz
por representantes do Poder Pblico Estadual, dos Municpios, por usurios de gua
e pela sociedade civil, conforme relacionados:
I - Como membros natos, os Secretrios de Estado:
a) do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Habitao;
b) do Planejamento e Desenvolvimento;
c) da Indstria e Comrcio;
d) da Agricultura, Pecuria e Abastecimento;
e) da Infra-Estrutura;
f) da Cincia e Tecnologia;
II 01 (um) representante da Agncia Goiana do Meio Ambiente e Recursos
Naturais;
III 01 (um) representante do Saneamento de Gois S/A SANEAGO;
IV 01 (um) representante da Companhia Energtica de Gois CELG;
V 01 (um) representante da Agncia Goiana de Desenvolvimento Rural e
Fundirio;
VI 01 (um) representante da Agncia Goiana de Turismo;
VII como membros designados:
a) 01 (um) representante da Associao Goiana dos Municpios AGM;
b) 01 (um) representante da Associao Brasileira de Engenharia
Sanitria e Ambiental/Seo Gois ABES/GO;
c) 01 (um) representante da Associao Brasileira de Recursos Hdricos
de Gois ABRH/GO;
d) 01 (um) representante da Associao Brasileira de guas
Subterrneas ABAS/Centro-Oeste;
e) 01 (um) representante da Associao Comercial e Industrial do Estado
de Gois ACIEG/GO;
f) 01 (um) representante do Conselho Regional de Engenharia,
Arquitetura e Agronomia de Gois CREA/GO;
g) 01 (um) representante da Federao da Agricultura do Estado de
Gois FAEG;


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h) 01 (um) representante da Federao da Indstria do Estado de Gois
FIEG;
i) 01 (um) representante da Sociedade Brasileira de Geologia
SBG/Ncleo Centro Oeste;
j) 01 (um) representante da Federao Goiana de Aqicultura;
k) 01 (um) representante da Universidade Catlica de Gois UCG;
l) 01 (um) representante da Universidade Estadual de Gois UEG;
m) 01 (um) representante da Universidade Federal de Gois UFG;
n) 01 (um) representante da Associao dos Bilogos de Gois;
o) 03 (trs) representantes de organizaes no-governamentais,
legalmente constitudas no prazo mnimo de 3 (trs) anos, no Estado
de Gois, voltadas para a proteo e conservao do meio ambiente e
dos Recursos Hdricos.

c) Comits de Bacias Hidrogrficas

Os comits configuram-se como entidades, intrinsecamente, ligadas
implementao dos instrumentos de gesto, principalmente em relao ao plano e
cobrana sobre recursos hdricos. Uma de suas principais atribuies encontra-se
na aprovao e no acompanhamento da execuo do Plano de Recursos Hdricos
da Bacia e, ainda, o estabelecimento de mecanismos de cobrana pelo uso de
recursos hdricos, alm do fato que o comit quem sugere os valores a serem
cobrados por esse uso.
Os comits de bacias hidrogrficas so considerados como parlamentos de
guas, no se configurando apenas como fruns de discusso, mas conselhos com
poder de deciso e deliberao. A composio dos mesmos por representantes do
poder pblico do Estado e por prefeitos (40%), dos usurios das guas (40%) e da
sociedade civil (20%), somando um total de 45 membros com seus suplentes. A
diretoria composta por presidente, vice-presidente e secretrio executivo, com
mandato de dois anos. Ressalta-se que no Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia
Ponte (COBAMP) no h secretrio executivo, sendo o presidente quem tem
exercido, alm de suas funes, a funo de secretrio executivo do rgo
(COBAMP, 2010).


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Abers e Jorge (2005) salientam que os comits de bacia hidrogrfica
juntamente com as agncias de bacia so os responsveis diretos pela
descentralizao integrada e participativa estabelecida na Poltica Nacional de
Recursos Hdricos, uma vez que os comits so compostos por representantes do
poder pblico, da sociedade civil organizada e de usurios. A existncia desses
comits possibilita a participao de todos interessados de forma efetiva ao permitir
a emisso de opinies e solues para a resoluo dos problemas concretos da
bacia hidrogrfica, como conflitos entre usos da gua ou a ocorrncia de algum
evento crtico.
Verifica-se que os comits de bacia no Brasil, de forma generalizada, tm
sido criados com a finalidade dos governos estaduais se adequarem s novas leis e
exigncias para acesso aos recursos financeiros.
No Estado de Gois existem dois Comits criados, o Comit da Bacia
hidrogrfica do rio Meia Ponte e o do rio dos Bois, sendo que o do rio dos Bois,
ainda encontra-se em fase de implementao (SEMARH, 2009).
O Comit de Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP) foi definido
pela Lei n. 13.123/97 (Lei da Poltica Estadual de Recursos Hdricos), sendo
instalado em 2003. Conforme Regimento Interno do comit, art. 1, o COBAMP um
rgo colegiado, consultivo e deliberativo, de nvel regional e estratgico do Sistema
Estadual de Gerenciamento de Recursos Hdricos, institudo e organizado em
conformidade com o disposto na Lei Federal n. 9.433, de 08 de Janeiro de 1997 e
nos termos das Resolues do Conselho Estadual de Recursos Hdricos CERH,
n. 003 de 10/04/2001 e n. 004 de 09/10/2001.
Em relao aos encaminhamentos, o COBAMP sinaliza que efetuou 03
moes e 12 deliberaes, dentre elas veiculam-se:
Deliberao n. 06/2005 - Trata da perfurao, fiscalizao e outorga
de poos tubulares e, Goinia;
Deliberao n. 09/2006 - Recomenda medidas para proteger a
disponibilidade e qualidade das guas do Parque Vaca Brava;
Deliberao n. 10/2007 - Aprova o plano de Metas de Abatimentos de
Cargas Poluidoras e de Volumes de Esgoto para o Ribeiro Santo
Antonio, em Aparecida de Goinia;


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Deliberao n. 11/2007 - Anuncia a elaborao de um plano ecolgico
e recreao para barragem do ribeiro Joo Leite.
As duas bacias referendadas, conforme o rgo so as que sofrem as
maiores presses sobre os recursos hdricos em funo do quantitativo populacional
e das diversas atividades ali desenvolvidas. Apesar de o Estado tambm fazer parte
de dois Comits de Bacia Hidrogrfica de rios de domnio da Unio, o do rio So
Francisco e o do rio Paranaba.
Para Gois, contudo, a Bacia do rio Meia Ponte a bacia hidrogrfica
estadual de maior importncia, pois, alm dos usos de gua, concentra em menos
de 3% da rea do Estado, aproximadamente 45% da populao (COBAMP, 2010).

d) Delegacia Estadual de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente DEMA

A Delegacia Estadual de Represso a Crimes contra o Meio Ambiente
(DEMA), foi criada mediante as leis federais, Lei n. 6.766, de 19 de dezembro de
1979 - dispe sobre o parcelamento do solo urbano e d outras providncias e a Lei
n. 4.771, de 15 de setembro de 1965, que Institui o novo Cdigo Florestal. A DEMA
tem como atribuies:
Investigar e apurar os crimes e as contravenes praticadas no
territrio do Estado de Gois contra a fauna, a flora e o meio ambiente
de modo geral, na esfera de sua competncia, procedendo a todos os
atos processuais previstos na legislao em vigor;
Investigar e apurar as contravenes relativas Polcia de Costumes;
Proceder, no que couber, ao cadastramento e expedio de alvars e
outros documentos s empresas, organizaes, estabelecimento ou
firmas sujeitas ao licenciamento por parte da DEMA, e fornecer, aps
autenticados por cartrio, atestados e certides de sua competncia,
bem como fiscalizar as atividades das mencionadas entidades;
Manter atualizados os cadastros das empresas e firmas que explorem
quaisquer servios sujeitos fiscalizao da DEMA, bem como
fichrios e pronturios de crimes e contravenes perpetrados contra
o meio ambiente, e relativos polcia de costumes.


78

Atender bem ao cidado, prestando-lhe um servio de tima
qualidade, bem como estabelecer um canal de comunicao com a
finalidade de evitar danos ao meio ambiente em Geral. Educar e
conscientizar toda populao, especialmente as crianas, para a
questo de preservao e recuperao da natureza.
Em relao estrutura do rgo em Gois, o mesmo conta com 01
Delegado titular e 02 adjuntos, alm de 07 Escrives e 09 Agentes de Polcia Civil.
Ademais, a DEMA dispe de 05 viaturas equipadas com rdio de comunicao,
sendo: 02 camionetes, 03 carros tipo passeio e 01 moto. Conta ainda com: 01
lancha equipada com rdio de comunicao para patrulhamento e fiscalizao em
rios de Gois, 01 Sistema Global de Posicionamento (GPS) - instrumento eletrnico
para medio de grandes reas, completa tralha de acampamento para montagem
de delegacia mvel, 01 Notebook e outros computadores de ultima gerao. Para
atendimento populao, a DEMA coloca a disposio da populao uma central
telefnica com 08 linhas diretas (DEMA, 2010).

e) Saneamento de Gois S/A - SANEAGO

Em 12 de novembro de 1960, no Governo de Jos Feliciano Ferreira,
mediante a Lei n. 3.329, foi criado o Departamento Estadual de Saneamento (DES).
As atividades do rgo foram iniciadas em 27 de fevereiro de 1961, contudo foram
encerradas em 13 de setembro de 1967, com a criao da Lei n. 6.680, j no
governo de Otvio Lage Siqueira que transformou o rgo em empresa de economia
mista, com a denominao de Saneamento de Gois S.A. (SANEAGO, 2010). Logo,
ao rgo foram conferidas as seguintes atribuies:
Promover o saneamento bsico em Gois, cumprindo-lhe
especificamente elaborar projetos, realizar estudos e praticar a
explorao dos servios de gua e esgotos sanitrios;
Os encargos relativos ao controle da poluio ambiental;
Promover a execuo de novas obras;
Ampliar as instalaes de sistemas de esgotos sanitrios j existentes;
Fixar tarifas e contribuies para os seus servios, reajustando-as,
sempre que necessrio, de modo a atender amortizao dos


79

investimentos, encargos de manuteno e operao, bem como da
natural e imperiosa necessidade de expanso dos sistemas.
Para melhor desenvolver as atividades e alcanar os seus mximos
objetivos, a SANEAGO ficou hierarquicamente assim constituda por diretorias,
departamentos, divises, sees e setores.
Atualmente, a SANEAGO se faz presente em 223 municpios e em mais 43
localidades, totalizando 266 comunidades, oferecendo servios de abastecimento de
gua e servios institucionais. Dentre estes municpios, em 37 a empresa fatura
servios de coleta e transporte de esgoto. A Companhia conta com 47 estaes de
tratamento de esgoto em operao e possui vrios departamentos responsveis
pelo desenvolvimento de trabalho (SANEAGO, 2010), conforme organograma
relacionado na Figura 11.





























Figura 11 - Departamentos da SANEAGO.
Fonte: SANEAGO, 2010.


80

f) Agncia Municipal de Meio Ambiente AMMA

A AMMA foi criada pela Lei n. 8. 537/97 e substituiu a extinta Secretaria
Municipal do Meio Ambiente (SEMMA). Trata-se de uma autarquia municipal, com
autonomia administrativa, financeira e patrimonial, que integra a estrutura
administrativa indireta da Prefeitura de Goinia e jurisdicionada Secretaria de
Governo. o rgo que tem como finalidade formular, implementar e coordenar a
execuo da Poltica Municipal do Meio Ambiente, voltada para o desenvolvimento
sustentvel, no mbito do territrio municipal.
A Lei n. 8.537 dispe sobre a alterao na estrutura administrativa da
Prefeitura Municipal de Goinia e d outras providncias, entre eles, cria o Decreto
n. 527/98 que cria o Regimento Interno da AMMA.
Compete Diretoria de Gesto Ambiental DIRGA, juntamente com suas
gerencias e com base na legislao:
1. Emitir resolues, normas tcnicas e vistas emisso de diretrizes
ambientais para implantao das polticas de gesto dos resduos
provenientes do processo produtivo das atividades humanas at a sua
conseqente destinao final;
2. Elaborao de polticas e de planos de recuperao de reas
degradadas;
3. Administrar, supervisionar e monitorar a implantao dos programas e
projetos aprovados pelas divises, bem como desenvolver, implantar,
coordenar, executar aes de educao e sensibilizao ambiental;
4. Desenvolver e implantar, executando os servios que forem
necessrios ou terceirizando-os, os mecanismos de desenvolvimento
limpo, com vistas a diminuir a emisso de carbono, bem como de
outros aspectos negativos do processo produtivo;
5. Elaborar planos de coleta seletiva e de reciclagem de resduos
urbanos e executar servios necessrios execuo dos mesmos;
6. Desempenhar outras misses designadas pelo presidente da agncia
municipal de meio ambiente (AMMA);
7. Manter atualizadas as informaes sobre os recursos hdricos
superficiais e subterrneos no municpio de Goinia.


81

A Diretoria de Gesto Ambiental se divide em trs Gerncias:
Gerncia de Educao Ambiental GEEAM
Gerncia de Manejo de Resduos Slidos GESOL
Gerncia de Conteno e Recuperao de e Afins GECRE.
O Decreto Municipal n. 527/2008 que aprova o Regimento Interno da
AMMA, em seu Artigo 43 E prev quanto s atribuies da Fiscalizao Ambiental.
Logo, a Diretoria de Fiscalizao Ambiental da AMMA responsvel pela
fiscalizao de todas as infraes cometidas contra o Meio Ambiente na Cidade de
Goinia. Se constatada a infrao ambiental, a autoridade fiscal lavrar o respectivo
Auto de Infrao. Tambm podero ser realizadas apreenses dos objetos da
infrao ou daqueles utilizados na prtica da infrao, bem como
interdies/embargos de atividades e obras (AMMA, 2010).

g) Ministrio Pblico/Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente (CAOMA)

O objetivo principal do Centro de Apoio Operacional do Meio Ambiente
zelar pelo ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e
essencial sadia qualidade de vida, conforme prerrogativa constitucional.
Para tanto, ao Centro de Apoio cabe orientar, auxiliar e facilitar a atuao
dos Promotores de Justia Ambientais. Dentre as funes do Centro est a
elaborao de projetos institucionais, com o intuito de articular parceria com diversos
rgos e uniformizar as aes para obteno de resultados em todo o Estado.
Tambm feita a coleta de subsdios doutrinrios, legislativos, jurisprudenciais,
processuais e administrativos, especialmente aqueles oriundos da atuao dos
Promotores de Justia, formando uma base de dados que servir de apoio s
iniciativas do rgo.
atribuio do CAOMA estabelecer o intercmbio permanente com outras
entidades governamentais que atuam na defesa do Meio Ambiente, buscando o
fortalecimento de uma atuao integrada, bem como a abertura de canais de
articulao junto a Universidades, Entidades No Governamentais ONGs e a
sociedade civil organizada. Cabe-lhe, ainda, receber e dar o tratamento
administrativo s representaes e denncias formuladas pela comunidade,
encaminhando-as s Promotorias de Justia com atribuio para o trato da matria.


82

2.2.2 Poltica Estadual de Recursos Hdricos (PERH)

O Departamento Estadual de gua, Energia Eltrica e Telecomunicaes
(DAE), criado em 1975, foi o primeiro rgo responsvel pela gesto das guas era
vinculado Secretaria Estadual de Minas, Energia e Telecomunicao. Entre suas
aes, destaca-se a elaborao de normas para a solicitao de outorga e, em
1991, o primeiro Plano Estadual de Recursos Hdricos (quadrinio 1991 a 1994).
Com a extino do DAE, ainda em 1991, as atribuies da gesto dos recursos
hdricos foram repassadas Diretoria de Recursos Hdricos, da Secretaria de
Planejamento e Desenvolvimento. Em 1995, foi aprovado o Plano Estadual de
Recursos Hdricos e de Minerao, vlido para o quadrinio 1995-1998, atualmente
em vigor.
E, a Lei n. 13.123, de 16 de Julho de 1997, estabelece normas de
orientao poltica estadual de recursos hdricos, bem como ao sistema integrado
de gerenciamento de recursos hdricos alm de outras providncias.

a) Plano Estadual de Recursos Hdricos

competncia do Estado elaborar e manter atualizado o Plano Estadual de
Recursos Hdricos, com base nos planos de suas bacias hidrogrficas, em
consonncia com os fundamentos, objetivos e diretrizes da Poltica Estadual de
Recursos Hdricos, observadas as normas relativas proteo do meio ambiente e
s diretrizes do Plano Plurianual do Estado, cujo contedo mnimo deve constar:
Diagnstico da situao atual dos recursos hdricos;
Anlise de alternativas de crescimento demogrfico, de evoluo de
atividades produtivas e de modificaes dos padres de ocupao do
solo;
Balano entre disponibilidades e demandas futuras dos recursos
hdricos, em quantidade e qualidade, com identificao de conflitos
potenciais;
Metas de racionalizao de uso, aumento da quantidade e melhoria da
qualidade dos recursos hdricos disponveis;
Prioridades para outorga de direitos de uso de recursos hdricos;


83

Medidas a serem tomadas, programas a serem desenvolvidos e
projetos a serem implantados, para o atendimento das metas previstas;
Diretrizes e critrios para a cobrana pelo uso dos recursos hdricos;
Proposta para criao de reas sujeita a restrio de uso, com vistas
proteo dos recursos hdricos.

O Conselho Estadual de Recursos Hdricos de Gois (CERH) foi revigorado
pelo Decreto Estadual n. 6.999/09. Esse fato evidencia a inrcia dessa entidade
quanto as suas competncias, dentre elas est a de aprovar e apreciar a Poltica e o
Plano Estadual de Recursos Hdricos do Estado de Gois.
Devido a isso, nos ltimos anos Gois no teve aprovado plano de recursos
hdricos, o que dificultou a criao de novos comits e a ao dos existentes, uma
vez que esse plano estabelece as diretrizes e prioridades para ao na bacia e,
portanto dos comits de bacia hidrogrfica.
Todavia, o Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Paranaba (2009), em pleno
funcionamento, mencionou que para efeito da elaborao do Plano de Recursos
Hdricos, na parte da bacia no Estado de Gois, devero ser consideradas cinco
Unidades de Gesto Hdrica (UGHs), sendo elas:
I. Meia Ponte, composta pela bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte e sub-
bacias hidrogrficas dos ribeires Santa Maria e da Campanha;
II. Turvo e dos Bois, composta pela bacia hidrogrfica dos mesmos;
III. Corumb, composta pela bacia hidrogrfica do rio Corumb;
IV. So Marcos, composta pelas sub-bacias goianas afluentes do rio So
Marcos e pelas sub-bacias do rio Verssimo e ribeiro Ouvidor;
V. Claro, Verde, Correntes e Apor (ou Afluentes Goianos do baixo
Paranaba), composta pelas bacias dos rios, Preto, Claro, Verde e
Correntes, sub-bacias goianas afluentes do rio Apor e dos rios, So
Francisco e Alegre e do ribeiro da Madeira.

b) Enquadramento de Corpos de gua

De acordo com a resoluo n. 12/00 enquadramento de corpos de gua
o estabelecimento do nvel de qualidade (classe) a ser alcanado e/ou mantido em
um dado segmento do corpo de gua ao longo do tempo.


84

A Resoluo 357/05 estabeleceu os padres de qualidade de vrios
parmetros, de acordo com os usos preponderantes pretendidos. No Brasil, os
cursos de gua so, inicialmente, como de classe II.
O captulo V da resoluo 357/05 estabelece as diretrizes ambientais para o
enquadramento, que ser feito segundo as normas e procedimentos definidos pelo
Conselho Nacional de Recursos Hdricos (CNRH) e Conselhos Estaduais de
Recursos Hdricos (CERH).
A determinao de cada classe deve ser feita considerando-se os usos
preponderantes mais restritivos, atuais ou pretendidos.
Em Gois, a classificao dos recursos hdricos ainda no se efetivou devido
principalmente inexistncia do plano estadual de recursos hdricos. Por isso, essa
classificao exige determinao urgente, haja vista que o enquadramento
instrumento fundamental no gerenciamento de recursos hdricos e no planejamento
ambiental.

c) Outorga de Direito de Uso dos Recursos Hdricos em Gois

A outorga de direito de uso dos recursos hdricos o documento que
assegura ao usurio o direito de uso do recurso no local, fonte, vazo, perodo e
finalidade determinados.
O sistema de outorga est implantado em Gois desde o incio da dcada de
1990 e segundo a SEMARH (2010), o instrumento de gesto cuja implementao
se encontra em estgio mais avanado, contando atualmente com aproximadamente
17 mil requerimentos de uso.
Logo, os usos outorgados pelo Estado de Gois caracterizam o
abastecimento pblico, o uso industrial e para minerao, a irrigao, os
bombeamentos para usos diversos, a acumulao por barramento, a gerao de
energia eltrica, a piscicultura, o lazer e outras derivaes (SEMARH, 2010).
Em funo de sua pequena estrutura para fiscalizao, a Superintendncia
de Recursos Hdricos (SRH) adotou uma postura de parceria com outros rgos e
instituies atuantes no Estado, tornando a outorga
2
um dos documentos

2
O Sistema de Outorga, em Gois, teve seu funcionamento regulamentado pelo Conselho Estadual
de Recursos Hdricos, por meio da Resoluo n. 09, de 04/05/05. A ela foi incorporada uma srie de
avanos, sempre com o objetivo de tornar o processo mais gil, confivel e transparente. Os


85

necessrios a diversas reas. Um exemplo dessa atuao a exigncia da outorga
por instituies e fundos de financiamento, como garantia de um dos insumos
fundamentais operao dos empreendimentos, especialmente na irrigao.
Seguindo esse principio, por sua vez, a Companhia Energtica do Estado de
Gois somente fornece energia aos equipamentos de irrigao que possuem a
devida outorga, e o setor de licenciamento ambiental exige a outorga para o
andamento de processos relativos a atividades usurias de gua.
Em funo da atuao da Superintendncia e dos demais rgos que
exercem aes de fiscalizao, estima-se que aproximadamente 80% a 85% dos
usos consultivos estejam dentro do sistema nas diversas fases do processo (em
anlise, pendentes, indeferidos, aguardando renovao ou outorgados). A tabela 3
apresenta o resumo das atividades da SRH em 2008.

Tabela 3: Resumo das atividades da SRH SEMARH/GO.

Fonte: SEMARH/GO, 2009.


Nesse contexto, destaca-se a importncia da Lei n. 13.123/97 para o
Estado de Gois, visto que representou um avano, pois estruturou o Sistema
Integrado de Gerenciamento dos Recursos Hdricos, e definiu os princpios e
objetivos que orientam a Poltica Estadual de guas e os instrumentos necessrios
ao alcance destes objetivos. Ressalta-se ainda que, outras leis que regulamentaram

principais avanos foram estabelecer a vazo de referncia e a poro disponvel alocao pela
outorga, readequar os prazos de validade dos atos de outorga e definir critrios e procedimentos para
o sistema e prazos para manifestao dos usurios e do rgo outorgante quanto ao pleito.
Atividade Quantidade
Processos Recebidos 1983
Portarias emitidas 1027
Processos vistoriados 1619
Anlises prvias 2468
Pareceres emitidos 1628
Denuncias recebidas 38
Advertncias, notificaes e multas aplicadas 142
Interdies 4
Mediao de Conflitos 120


86

a outorga para uso de recursos hdricos no Estado, tambm auxiliaram no processo,
a saber:
Lei Estadual n. 13.583, aprovao em 11/01/00, trata especificamente
da conservao e proteo das guas subterrneas.
Lei n. 14.475, de 16 de julho de 2003, dispe sobre a criao da
Agncia Goiana de guas entre outras providncias.
Portaria de Secretaria do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da
Habitao SEMARH n. 130/99, que Regulamenta a obteno de
outorga.
Em Gois, as infraes e penalidades em relao s normas de utilizao
dos recursos hdricos so consideradas entre seus instrumentos formais a serem
aplicados na implementao de seu sistema de gerenciamento de recursos hdricos.
As infraes s normas de utilizao de recursos hdricos superficiais e
subterrneos so dispostas na Lei Estadual n. 13.123/97 e se configuram similares
quelas apresentadas na Legislao Federal. Todavia, em Gois, considerado
como infrao o ato de deixar expirar o prazo de validade das outorgas sem solicitar
a devida prorrogao ou revalidao. Em mbito federal, essa situao pode ser
considerada nas infraes previstas, uma vez que o usurio que deixa expirar o
prazo de validade de sua outorga est utilizando dos recursos hdricos sem a
respectiva outorga de direito de uso.
Na legislao Estadual, no considerado como infrao o ato de obstar ou
dificultar a ao fiscalizadora das autoridades competentes no exerccio de suas
funes, conforme previsto na Lei Federal no 9.433/97.
As penalidades previstas na Legislao Estadual de recursos hdricos so as
mesmas constantes na Legislao Federal. No entanto, os valores das multas no
Estado de Gois podem ser enquadrados como leves, graves, ou gravssimos, as
mesmas tm valores variveis, corrigidos anualmente pela Unidade Fiscal de
Referncia (UFIR), segundo as seguintes faixas:
De R$ 90,00 (noventa reais) a R$ 900,00 (novecentos reais), nas
infraes leves;
Acima de R$ 900,00 (novecentos reais) at R$ 9.000,00 (nove mil
reais), nas infraes graves;


87

Acima de R$ 9.000,00 (nove mil reais) at R$ 90.000,00 (noventa mil
reais), nas infraes gravssimas.
Portanto, o valor mximo das multas no Estado bastante superior quele
estabelecido na Lei Federal no 9.433/97, estabelecido em R$ 10.000,00.
Especificamente para as guas subterrneas, a Lei Estadual no 13.583/2000
prev as seguintes penalidades:
I advertncia por escrito;
II multa;
III interveno administrativa temporria;
IV interdio;
V revogao da outorga;
VI declarao de caducidade de outorga;
VII embargo;
VIII demolio;
IX obstruo do poo.
Quanto ao enquadramento das infraes para efeito de multas, o mesmo
deve ser feito pela autoridade aplicadora. Para o enquadramento das infraes,
devero ser consideradas as circunstncias atenuantes e agravantes, bem como os
antecedentes do infrator. No caso do enquadramento de infraes, quanto ao uso
das guas subterrneas, deve ser considerada, ainda, a maior ou menor gravidade.
A legislao estabelece os critrios a serem verificados para averiguao dos
fatores atenuantes, sendo eles:
A inexistncia de m-f;
A caracterizao da infrao como de pequena monta e importncia
secundria.
A reincidncia um dos critrios para estabelecimento de agravantes, uma
vez que a Legislao Estadual dispe que, nessa situao, a multa ser aplicada em
valor correspondente ao dobro da anteriormente imposta.
No caso da lei de guas subterrneas, so apresentados critrios para
aplicao de algumas das penalidades estabelecidas. A interveno administrativa
temporria e a interdio podero ser efetuadas quando houver perigo iminente
sade pblica e na ocorrncia de infrao continuada, implicando, quando
necessrio, a revogao ou suspenso das outorgas. Nesse caso, a interveno e a


88

interdio previstas neste artigo cessaro quando removidas as causas que lhe
deram origem.
Em relao caducidade da outorga, ser declarada para as seguintes
infraes:
I alterao no autorizada dos projetos aprovados para as obras e as
instalaes;
II no aproveitamento das guas, acarretando prejuzo a terceiros;
III utilizao das guas para fins diversos daqueles da outorga;
IV reincidncia na extrao da gua em volume superior ao outorgado;
V descumprimento das disposies do ato de outorga ou das clusulas
legais aplicveis;
VI descumprimento das normas de proteo ao meio ambiente.
Outras penalidades possveis tratam do embargo ou da demolio. Essas
penalidades devero ser aplicadas no caso de obras e construes executadas sem
a necessria outorga ou em desacordo com a outorga expedida quando sua
permanncia contrariar as disposies da lei ou das normas dela decorrentes.
Por fim, a obstruo do poo ser obrigatria, por meio de sua cimentao,
sempre que ocorrer o risco iminente ou a contaminao do aqufero explorvel.
Importa evidenciar que a gesto adequada de recursos hdricos depende da
institucionalizao de critrios de outorga de seu uso, sem o qual a distribuio,
controle e conservao da gua para os diversos fins podero se processar de
modo subjetivo e aleatrio (SEMARH, 2009).
Logo, os dados das outorgas so importantes para o planejamento e gesto
dos recursos hdricos, visto que eles possibilitam analisar as prioridades de ao de
maneira mais efetiva e especfica para cada estada e por bacia hidrogrfica, de
forma que se possa favorecer o uso mltiplo desses recursos, garantindo tambm
sua permanncia em quantidade e qualidade no s para as atuais geraes, como
tambm para as futuras geraes como preconiza a Constituio Federal Brasileira
no artigo 225.

d) Cobrana pelo Uso da gua

A cobrana pelo uso de recursos hdricos tem, essencialmente, o objetivo de
reconhecer a gua como bem econmico e dar ao usurio uma indicao de seu


89

real valor com a finalidade de incentivar a racionalizao do uso da gua. Alm da
obteno de recursos financeiros para o financiamento dos programas e
intervenes contemplados nos planos de recursos hdricos.
Ademais, a cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos hdricos, contida na Lei Federal n. 9.433/97, que considera a
gua um bem de domnio pblico, limitado e dotado de valor econmico. Tambm a
Lei n. 6.662/79 lei da irrigao- dispe em seu art. 21 que a utilizao das guas
pblicas para fins de irrigao e atividades decorrentes, depender da remunerao
a ser fixada de acordo com a sistemtica estabelecida em regulamento.
Em Gois, o quadro crtico de escassez de gua em diversas bacias
hidrogrficas, coloca a gua como um fator limitante ao desenvolvimento
socioeconmico da regio. Logo, por entender que a gua possui valor econmico e,
portanto, ao seu uso deve estar associado um preo, efetua-se a cobrana visto que
se oferece garantia de acesso a um bem escasso.
No Estado, o inciso III, do art. 3 da Lei n. 13.123/97 expressa o
reconhecimento do recurso hdrico como um bem pblico vital e de valor econmico,
cuja utilizao deve ser cobrada, observados aspectos de quantidade, qualidade e
peculiaridades das bacias hidrogrficas.
A cobrana pelo uso dos recursos hdricos competncia dos comits de
bacias hidrogrficas. Entre os sujeitos ao pagamento pelo uso desses recursos,
encontram-se: as indstrias, os irrigantes, as empresas de saneamento, os
condomnios que utilizam gua subterrnea mediante poo tubular e outros com
usos no insignificantes (CUNHA, 2010). No entanto, essa cobrana ainda no est
sendo feita, segundo o Comit de Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP,
2010) visto que depende dos demais instrumentos ainda inativos quanto a suas
atribuies e competncias, especialmente a elaborao do plano de bacia
hidrogrfica.

e) Sistemas de Informao

Integrado no sistema de informaes nacional e estadual, o sistema de
informaes sobre Recursos Hdricos consiste, conforme o art. 25 da Lei n.
9.433/97 compreende um sistema de coleta, tratamento, armazenamento e


90

recuperao de informaes sobre recursos hdricos e fatores intervenientes em sua
gesto.
Logo, as informaes obtidas nos sistemas estaduais devem ser
incorporadas ao sistema nacional para garantir a unificao do mesmo e facilitar o
acesso ao pblico dessas informaes, sendo as mesmas geradas de forma
descentralizada em cada Estado, por bacia hidrogrfica.
Portanto, a articulao entre os rgos da gesto de recursos hdricos, tanto
em escala federal como estadual ou at mesmo municipal, pode e deve ser facilitada
pelo estabelecimento dos Sistemas de Informaes sobre Recursos Hdricos,
previsto na PNRH. No entanto, conforme Abers e Jorge (2005) nota-se que muitos
Estados encontram dificuldades para a implementao desses sistemas, pois
possuem a rea de meio ambiente com desenvolvimento incipiente, necessitando de
aumento da capacitao tcnica de seus colaboradores, alm da melhoria da
infraestrutura dos rgos de competncia ambiental.
Ainda conforme os autores, outro aspecto decorrente deste fato a no
sistematizao desses rgos na tabulao dos dados ora existentes, o que dificulta
a disponibilizao das informaes para o pblico (ABERS e JORGE, 2005).
Tal dificuldade se faz notar no Estado de Gois, cujo sistema de informaes
encontra-se pouco eficiente em funo dos outros instrumentos no se encontrarem
em eficiente funcionamento. Compete, portanto, ANA disciplinar o controle e a
avaliao dos instrumentos da Poltica Nacional de Recursos Hdricos e SEMARH,
rgo central do sistema executou a aplicao do sistema de informaes dos
recursos hdricos no Estado, mediante ordenamento ambiental.




91

3. A GESTO DE RECURSOS HDRICOS NA BACIA HIDROGRFICA
DO RIO MEIA PONTE

3.1 Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte

O rio Meia Ponte nasce nas proximidades de Itau - GO e desgua no rio
Paranaba a jusante da cidade de Cachoeira Dourada, recebendo pela margem
esquerda, o ribeiro Joo Leite e o rio Caldas. Pela margem direita seu principal
afluente o rio Dourados (SEMARH, 2007), conforme Figura 12.

Figura 12 - Localizao geogrfica da bacia do rio Meia Ponte, Gois.
Fonte: AGIM, 2002 apud Pr-guas do Cerrado.

Esse rio banha 38 municpios goianos, merecendo destaque a capital do
Estado, Goinia, em uma extenso aproximada de 471 km at desaguar no rio
Paranaba, na divisa com Minas Gerais (SEMARH, 2007), conforme Figura 13.








92

Figura 13 - Distribuio dos 38 municpios goianos ao longo da bacia do rio Meia Ponte.
Fonte: SEMARH, 2009.

A bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte concentra 48% da populao de
Gois entre os seus limites, sendo responsvel pelo abastecimento de cerca de 70%
da capital goiana. Em funo disso, considerado o mais importante de Gois
(TEIXEIRA, 2002 apud SEMARH, 2007).
Logo, considerando sua densa extenso, o Consrcio Tecnosan-Prodec
(SANEAGO, 1996) props a diviso da bacia em sub-bacias: do baixo Meia Ponte,
do rio Dourados, do rio Caldas, do ribeiro Joo Leite, do alto rio Meia Ponte. Essa
diviso levou em considerao que os mananciais so os maiores afluentes do rio
Meia Ponte e que essas reas so monitoradas por estaes fluviomtricas.


93

Segundo dados da SEMARH (2007) essa bacia abriga cerca de 50% da
populao do Estado, perfazendo aproximadamente de 2, 2 milhes de habitantes
em 2000, sendo a grande maioria, cerca de 1,9 milhes, habitante da zona urbana.
Assim, essa regio sofre intensas presses antrpicas, que resultam em impactos
negativos sobre os recursos naturais, especialmente a gua e o solo.
Os principais impactos ambientais existentes na bacia do rio Meia Ponte
compreendem:
Expanso urbana desordenada;
Poluio ambiental;
Eroso e assoreamentos dos cursos dgua;
Desmatamento;
Disposio inadequada de lixo;
Utilizao de agrotxicos;
Intensa atividade agrcola;
Degradao de pastagens;
Extrao de minrios.
Destaca-se que a implantao, em fundos de vales, de indstrias que usam
os mananciais como receptores para os efluentes industriais outro problema que
vem se acentuando. Alm disso, concorre para a degradao ambiental da bacia do
rio Meia Ponte: presena de indstrias, frigorficos, granjas de sunos, pisciculturas,
chiqueiros, confinamento de bovinos para produo leiteira e currais, localizados ao
longo dos cursos dos rios, juntamente com inmeros focos de concentrao de
banhistas, que alm de depredarem e desmatarem as margens dos rios, gerando
resduos slidos que abandonados s margens dos rios.

a) Sub-bacia do alto Rio Meia Ponte

A regio do alto do rio Meia Ponte local onde se encontram as nascentes
do rio Meia Ponte, desde Itau at a foz no ribeiro Joo Leite, com extenso
aproximada de 100 km e rea de drenagem de 2.079,7 km (PASQUALETTO et al.,
2009, p. 6). Essa sub-bacia compreende onze municpios goianos: Taquaral de
Gois, Itau, Inhumas, Damolndia, Ouro Verde de Gois, Nova Veneza,
Brazabrantes, Nerpolis, Santo Antnio de Gois, Goianira e Goinia, conforme
Figura 14.


94






















Figura 14 Sub-bacia do alto Meia Ponte.
Fonte: Rustemberg, 2003.

Essa sub-bacia recebe vrios afluentes como o rio Inhumas, e os crregos
Barreiro, Trs Morros, da Grama, do Meio, Capivara, Monjolo, Boa Vista, So
Domingos e outros. Ressalta-se que a qualidade das guas da bacia do alto rio
Meia Ponte encontra-se, potencialmente, comprometida em funo do intensivo uso
antrpico, destacando-se o desmatamento significativo da mata ciliar. Observa-se
que, em vrios trechos, o desmatamento total, com pastagens e lavouras indo at
as margens dos cursos d'gua com as atividades agrcolas forando uma
simplificao florstica dos remanescentes, provocando srios problemas de eroso.
As estradas so outro ponto de forte eroso nas sub-bacias dos crregos Maria da
Silva e Trs Barras. Outro elemento de degradao dos solos a extrao de
argilas, em particular, em antigas reas de extrao que no foram reabilitadas
(SEMARH, 2009).



95

O alto do rio Meia Ponte possui a maior demanda 83,14%, pois nela se
localiza o ponto de captao para abastecimento da regio metropolitana de Goinia
(Figura 15).

Figura 15 - Demanda hdrica por sub-bacia.
Fonte: SEMARH/SRH, 2009.

b) Sub-bacia do ribeiro Joo Leite

A regio da sub-bacia do ribeiro Joo Leite abrange sete municpios do
Estado, a saber: Campo Limpo, Ouro Verde de Gois, Anpolis, Goianpolis,
Terezpolis de Gois, Nerpolis e Goinia e recebem vrios afluentes como os
crregos das Pedras, Jurubatuba, Jeriv, da Posse, Lagoinha, Carapina, Macaba,
Descoberto, da Rosa, do Tamandu e outros.
Somando 804 Km, essa sub-bacia responsvel pelo abastecimento de
aproximadamente 55% da populao de Goinia e Anpolis, recebendo presso
devido ao adensamento populacional, o que acaba por gerar problemas ambientais
tais como: crescimento desordenado e acelerado da malha urbana, a poluio
hdrica e do solo, eroses e assoreamento dos corpos hdricos etc. (SEMARH,
2007).
Devido presso ambiental, tornou-se necessria a constituio, nessa sub-
bacia, de reas proteo ambiental: Parque Estadual Altamiro de Moura Pacheco,


96

unidade de conservao de proteo integral e a rea de Proteo Ambiental (APA)
do Joo Leite e Unidade de Conservao de Uso Sustentvel.

c) Sub-bacia do rio Caldas

Na bacia de drenagem do ribeiro Caldas, com 1.271 km, localizam-se os
municpios de Senador Cando, Bela Vista de Gois, Anpolis, Goianpolis,
Goinia, Bonfinpolis, Caldazinha, Leopoldo de Bulhes e Silvnia. Seus principais
cursos de gua so os rios Caldas e Vermelho, e os crregos Barreiro, Retiro, das
Lajes, Capo Escuro, Pacincia, Limeira, Palmito, Douradinho e outros
(PASQUALETTO et al., 2009, p. 6).
O uso do solo da regio acontece de forma desordenada, devido ao alto
grau de ocupao humana. Grande parte da vegetao nativa da rea foi substituda
por culturas e pastagens, restando apenas 30% de matas e cerrados entremeados
s culturas e pastagens. Destacam-se as reas de preservao permanentes
(encostas e topos de morro, nascentes e margens dos cursos hdricos) que esto
em franco processo de degradao (PR-GUAS DO CERRADO, 2008).

d) Sub-bacia do rio Dourados

Essa sub-bacia compreende reas dos municpios de Goinia, Abadia de
Gois, Aparecida de Goinia, Aragoinia, Hidrolndia, Mairipotaba, Cromnia,
Piracanjuba e Professor Jamil, com uma rea de drenagem de cerca de 1.715 km.
Esta sub-bacia, conforme Pasqualetto (2009) configura-se como a segunda maior
sub-bacia do rio Meia Ponte. A regio formada pelo rio Dourados e pelos crregos
Serrinha, Pindaba, Barreiro, So Brs, da Matinha, do Cedro, da Pedra Branca e
vrios outros. Os usos do solo envolvem atividades tais como a agricultura e a
pecuria.

e) Sub-bacia do baixo Meia Ponte

Esta sub-bacia compe-se dos municpios de Goinia, Aparecida de
Goinia, Hidrolndia, Senador Cando, Bela Vista de Gois, Piracanjuba, Professor
Jamil, Pontalina, Alondia, Jovinia, Morrinhos, Goiatuba, Bom Jesus de Gois,


97

Itumbiara e Cachoeira Dourada. Os cursos dgua formadores so crregos da
Serra, dos Cavalos, da Contenda, dos Macacos, do Lajeado, do Marimbondo,
Lageadinho, do Agudo, Seco, Santa Rosa, Bebedouro etc.
Os principais usos do solo da regio esto ligados agropecuria, havendo
algumas reas remanescentes de vegetao nativa, a exemplo do municpio de
Goiatuba, onde existe uma unidade de conservao de uso sustentvel,
denominado Refgio de Vida Silvestre do rio Meia Ponte.
Em estudo realizado em 2003 considerou a vazo Q
7,10

3
como a vazo de
referncia para a determinao da disponibilidade hdrica. Esta vazo empregada
para o dimensionamento de projetos de abastecimento pblico, pois ela leva em
considerao situao crtica de estiagem, minimizando o risco de
desabastecimento. Os valores de Q
7,10
para cada sub-bacia, estimados com base
nas reas de drenagem, esto demonstrados na Tabela 4 (PR-GUAS DO
CERRADO, 2008).

Tabela 4. Vazes mnimas especficas (q
7,10
) e vazes mnimas (Q
7,10
) nas sub-
bacias do rio Meia Ponte.

Sub-bacia q7,10 (L s-1km-2) Q7,10 (m3 s-1)
Alto Meia Ponte 2,10 4,36
Joo Leite 2,35 1,89
Caldas 3,65 4,64
Dourados 2,03 3,48
Baixo Meia Ponte 1,54 19,21

Fonte: Pr-guas do Cerrado (2008).

Por fim, importa ressaltar que a subdiviso em sub-bacias facilita seu estudo
e determinao de aes prioritrias devido principalmente diferena nas
demandas hdricas de cada sub-bacia hidrogrfica.

3.2 Preveno, Controle e Monitoramento das guas do rio Meia Ponte

De acordo com a Delegacia Estadual de Represso a crimes contra o Meio
Ambiente (DEMA, 2010), em Gois, existe o Programa Nascentes criado com a

3
Q
7,10
a vazo mnima com sete dias de durao e tempo de retorno de dez anos


98

finalidade de propor a recuperao de nascentes e matas ciliares, consideradas de
preservao permanente, mas que se encontra em estado de degradao. Embora
se apresente simples, o programa transparente e tem proporcionado resultados
satisfatrios, uma vez que alia o saber tradicional ao cientfico moderno, primando
por uma convivncia harmoniosa entre homem e natureza, com vistas a despertar a
conscincia coletiva para a preservao dos recursos hdricos, considerando ainda o
desenvolvimento econmico do Estado.
A justificativa para a recuperao das nascentes e matas ciliares est no fato
de que as mesmas apresentam importncia que exercem na natureza, que vai da
reteno de gua no sistema de armazenagem subterrnea, no controle de
processos erosivos e de assoreamento de corpos hdricos, abastecimento hdrico de
populaes, animais e vegetais. Logo, as nascentes e matas ciliares so
consideradas corredores ecolgicos, uma vez so essenciais para a manuteno da
biodiversidade e a perpetuao das espcies. Segundo o rgo:
As idias, planos e discursos precisam materializar sua utopia com a
apresentao de solues concretas e de resultados em benefcio da
gua, da biodiversidade e da populao que a ela inclui e, como
sagrado em nosso ordenamento jurdico, mantendo o zelo pelos
princpios bsicos da administrao pblica. E nesse sentido que
se apresenta o Programa Nascentes. Ele visa, alm da recuperao
e gesto de nascentes e matas ciliares degradadas do Estado de
Gois, exigir de todos condutas compatveis com o dever
constitucional de preservar e recuperar o meio ambiente (DEMA,
2010).

Tambm a SANEAGO comeou a desenvolver atividades de proteo dos
mananciais com o apoio e parcerias dos rgos ambientais, tendo como objetivo a
recuperao das reas de captao e proteo das bacias hidrogrficas das
mesmas. A Poltica de Proteo de Mananciais da SANEAGO baseia-se em aes
descentralizadas, coordenadas pela Coordenao Central (P-GPM), em sintonia
com as Superintendncias afins, Gerncias Regionais de Servios e Gerncias dos
Distritos (cidades operadas pela SANEAGO), no interior. A P-GPM, tambm
chamada de Comit Central, orienta todas as aes necessrias aos Comits
Regionais, e estes por sua vez, coordenam as aes dos Comits locais
(cidades/distritos) irradiando para as comunidades locais, envolvendo-as, buscando
seu apoio, participao e parceria nos trabalhos de recuperao, conservao e
preservao dos mananciais. Mas todas podem e devem ter aes a nveis


99

regionais e locais, mantendo a coordenao central informada e munida de dados
(SANEAGO, 2010).
Segundo Henrique Luiz de Arajo Costa, Engenheiro Agrnomo do rgo,
foi elaborado um projeto-modelo de reflorestamento das captaes da SANEAGO
destinado a fornecer orientaes necessrias para a implementao de medidas de
recuperao florestal nas reas da empresa. Apresentam-se como principais
objetivos:
A recomposio da vegetao ciliar dos cursos hdricos para
compensar reas que foram ocupadas para a instalao de estruturas
de captao;
O cumprimento da legislao vigente;
O melhoramento do aspecto visual desses locais;
A amostragem da importncia desse projeto, mediante a divulgao da
participao de uma empresa de grande porte, como a SANEAGO, em
sua elaborao e execuo.
Outros resultados diretos obtidos com a Poltica de Proteo de Mananciais
so apresentados na tabela 5.

Tabela 5: Poltica de Proteo de Mananciais
Itens Aes Cidades
1 Eliminao de fontes poluidoras Recolocao por orientao da
SANEAGO de lixes a cu aberto
(Santo Antonio do Descoberto,
Leopoldo de Bulhes, Barro Alto,
Silvnia);
Desativao de Pocilgas
(Aragoinia, Hidrolndia Anpolis,
Inhumas);
2 Impedimento de Implantao de
loteamentos a montante de
captaes.
Aparecida de Goinia
Cristalina
Guap
Goinia
Leopoldo de Bulhes


100

Jata
Novo Gama
Trindade
3 Transformao da rea de bacia
hidrogrfica em ACPA
Pirenpolis
So Miguel do Araguaia (APA)
Silvnia
4 Modificao em Leis Orgnicas
(Cmaras de Vereadores)
Campo Alegre
Leopoldo de Bulhes
Porangat (em discusso)
Silvnia
5 Regularizao de reas de
explorao de areia mediante
PCA e criao de Lei Municipal
especifica.
Lei Municipal n. 1641, de 15 de
setembro de 1997.
6 Embargo da explorao irregular
de areia.
Aparecida de Goinia
Edia
Guapo
Indiara
Novo Gama
Piranhas
7 Embargo de aes
degradadoras e poluidoras via
aes civis publicas.
Anpolis: Ribeiro Pianc (inquritos
policiais)
Bom Jesus de Gois
Goinia: Bacia do rio Meia Ponte e
Rib. Joo Leite (inquritos policiais)
Novo Gama
Nova Glria
Pontalina (Piv Central)
Silvnia
8 Assinatura de Termos de
Compromisso
Morrinhos
Itumbiara
Indiara


101

(Min. Pblico - em curso)
Goianpolis (Min. Pblico-em curso)
9 Substituio de lavouras por
pastagens e/ou afastamento das
mesmas dos cursos hdricos.
Anpolis
Bela Vista de Gois
Bom Jesus de Gois
Bonfinpolis
Campo Alegre
Firminpolis
Indiara
Leopoldo de Bulhes
Nova Glria
Quirinpolis
So Joo da Parana
Silvnia
10 Reduo e eliminao de alguns
agrotxicos e da deposio das
embalagens nos cursos hdricos.
Bom Jesus de Gois
Goiatuba
Leopoldo de Bulhes
Silvnia
11 Recuperao de bacias
hidrogrficas (trabalho de
conservao de solos)
Silvnia (total)
Anpolis (parcial)
Bela Vista de Gois (total)
Campo Alegre (parcial)
Goianpolis (parcial)
Hidrolndia (total)
Leopoldo de Bulhes (parcial)
Morrinhos (total)
Nova Glria (parcial)
Piracanjuba (total)
Rio Verde (parcial)
So Luiz dos Montes Belos
12 Recuperao de matas ciliares
em reas de captao de gua.
Anpolis Rib. Pianc natural
margem direita


102

(Projeto modelo de
reflorestamento)
Aragoinia Crr. Vereda
Barro Alto Crr. Barro Alto
Bom Jesus
Caldazinha Crr. Milho Inteiro
Cezarina
Edia
Goianpolis
Goiansia
Goinia Rio Meia Ponte
Guapo Rib. dos Pereiras
Hidrolndia
Itau Rio Meia Ponte
Ipor Rib. Santo Antnio
Inhumas
Ipameri
Jaupaci
Jussara
Morrinhos
Minau
Mairipotaba ETA
Nazrio
Parana
Pires do Rio ETA
13 Sensibilizao para criao de
comit de proteo do
manancial
N. de comits criados: 59
Portelndia (experincia de
sensibilizao para criao de
Comits, transferido durante
reunio em Portelndia para
ambientalistas de Mineiros, cujo
sistema de abastecimento
municipal).
Fonte: COSTA, CAVALCANTE e SANTOS. 2006, p.19-21.


103

Nota-se que o rio Meia Ponte apresenta suas margens elevadas, porm, em
alguns trechos de margens planas so passveis de inundao no perodo de
chuvas. A mdia anual de temperatura varia entre 20C e 22C nos dois extremos
da bacia. Destaca-se a cidade de Goinia, com valores prximos aos 23 C,
justificados pelo efeito do processo de urbanizao (DBO Engenharia, 1997 apud
SEMARH, 2007).
A bacia possui dois regimes pluviomtricos diferentes: um est presente na
seo setentrional da bacia do rio Meia Ponte, com ndices pluviomtricos
superiores a 1600 mm; outro relativo s proximidades da nascente com ndices da
ordem de 1300 a 1500 mm, conforme Tabela 5 (SEMARH, 2007).
A estao fluviomtrica INHUMAS, opera desde 1947. No entanto, a srie de
vazes mdias dirias medidas somente se inicia em 1965. As anlises estatsticas
e os perodos referente ocorrncia de falhas, rgua seca e valores
duvidosos/estimados nas sries das cotas e vazes dirias mostram que se dispe
de dados supostamente confiveis referente a aproximadamente 97% do tempo total
das sries. A vazo mnima na estao de Inhumas 1,28 m/s enquanto que na
estao Montante de Goinia a vazo de 5,10 m/s (SEMARH, 2007).
Em 1997, a DBO Engenharia, mediante contrato com a Secretaria do
Planejamento e Desenvolvimento de Gois (SEPLAN/GO), concluiu que o
cruzamento da demanda atual com a disponibilidade de gua j apontava uma
situao de risco hidrolgico. Isto, sem considerar o comprometimento e as
demandas rurais, indicando a necessidade urgente de interveno na rea,
mediante aes repressoras ao aumento da demanda ou medidas de recuperao e
proteo dos recursos hdricos, somadas a aes que permitam o aumento da
disponibilidade hdrica nas pocas crticas de vazes (SEMARH, 2007).

Tabela 6: Localizao das estaes de amostragem referentes ao monitoramento da qualidade das
guas do rio Meia Ponte.

Ponto Localizao Municpio
PT 01 Rio Meia Ponte regio das nascentes Fazenda Mata Adentro Itau
PT 02 Rio Meia Ponte ponte na entrada da Fazenda Abbora Itau
PT 03 Rio Meia Ponte ponte a 500m a montante da captao da
Saneago
Inhumas
PT 04 Rio Meia Ponte ponte entre as Fazendas de Jos Essado e Jove
Guimares
Inhumas
PT 05 Ribeiro Joo Leite captao da Saneago Goinia
PT 06 Rio Meia Ponte captao da Saneago Goinia
PT 07 Ribeiro Joo Leite ponte na estrada vicinal que liga Terezpolis a Terezpolis de


104

Vila Rica Gois
PT 08 Ribeiro Joo Leite ponte na Avenida Perimetral Norte, prximo
Cia. Operaes Especiais do Exrcito
Goinia
PT 09 Rio Meia Ponte ponte na avenida Des. Emlio F. Povoa entre os
bairros Crimia Leste e Goinia II
Goinia
PT 10 Rio Meia Ponte ponte na Avenida Perimetral Norte, montante da
ETE de Goinia
Goinia
PT 11 Ribeiro Caveirinha ponte na Avenida Gois Norte, aps o
Carrefour Norte
Goinia
PT 12 Ribeiro Anicuns ponte na Avenida Gois Norte, entre os bairros
Crimia Oeste e Urias Magalhes
Goinia
PT 13 Ribeiro Botafogo ponte na Avenida Ministro Guimares Natal,
entre os bairros Crimia Leste e Oeste
Goinia
PT 14 Crrego Cascavel ponte na Avenida Cinqentenrio, Vila Irany Goinia
PT 15 Ribeiro Anicuns ponte na Avenida So Clemente, Setor
Progresso
Goinia
PT 16 Rio Meia Ponte ponte na GO-020, sada para Bela Vista de Gois Goinia
PT 17 Rio Meia Ponte ponte do Terncio, na GO-219, entre os
municpios de Bela Vista e Hidrolndia
Hidrolndia
PT 18 Rio Meia Ponte ponte na BR-153, jusante da barragem da Usina
do Rochedo
Piracanjuba
PT 19 Rio Meia Ponte ponte na GO-206, entre Cachoeira Dourada e
Pontezinha
Cachoeira
Dourada
Fonte: Agncia Goiana do Meio Ambiente (AGMA, 2006), apud Santos (2008).

Ademais, destaca-se a existncia de doze estaes fluviomtricas ao longo
da bacia, sendo que grande parte dessas estaes se encontram na regio de
Goinia devido grande concentrao populacional. Em 1999, a Agncia Ambiental
de Gois, criada pela Lei n. 13.550, de 11/11/99 e Decreto n. 5.142, de 11/11/99,
confeccionou um mapa com os principais pontos de destaque na bacia. Salienta-se
que, no mapa (Figura 16), o ponto prximo nascente apresenta boa qualidade,
mas medida que se aproxima de Goinia, essa qualidade diminui, chegando ao
ndice ruim na capital e pssimo ao trmino do trecho que compreende a cidade.
Esse fator conseqncia do lanamento de efluentes no rio.





105

Figura 16 - ndice de Qualidade de gua - IQA na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte.
Fonte: Agncia Ambiental, 1999 apud SEMARH, 2009.

3.3 Uso dos Instrumentos de Gesto de Recursos Hdricos

Para verificao de como esto sendo aplicados os instrumentos dos
Recursos Hdricos na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, em Gois, no que se
refere ao Plano, Cobrana, ao Enquadramento, Outorga, Compensao


106

(VETADO) e ao Sistema de Informao, este estudo realizou entrevistas, com
questionamentos abertos, aos seguintes rgos e respectivos representantes:
Ministrio Pblico do Estado de Gois (MP): Sandra Mara Garbelini
(Promotora de Justia / Coordenadora Centro de Apoio Operacional
do Meio Ambiente de Gois - CAOMA);
Conselho Estadual dos Recursos Hdricos (CERH) Henrique Luiz de
Arajo Costa (Representante do rgo);
Secretaria Estadual do Meio Ambiente e Recursos Hdricos
(SEMARH): Joo Ricardo Raiser (Gerente de Bacias Hidrogrficas);
Comit da Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte (COBAMP) Marcos
Antnio Correntino da Cunha (Presidente do Comit);
Agncia Municipal de Meio Ambiente (AMMA) Ramiro C. M.
Menezes (Gerente da GEMAN);
Delegacia Estadual de Represso a crimes contra o Meio Ambiente
(DEMA) Luziano Severino de Carvalho (Delegado de Polcia Titular
do rgo);
Saneamento de Gois S.A. (SANEAGO): Edson Melo Filizolla
(Engenheiro/Gerente de Planejamento de Contratos).

3.3.1 Plano de Gerenciamento de Recursos Hdricos

Em relao ao Plano de gerenciamento de recursos hdricos no Estado:

1. SEMARH - Conforme o Gerente de Bacias Hidrogrficas da
Superintendncia de Recursos Hdricos da SEMARH: A PERH de Gois encontra-
se desatualizado, visto que foi elaborado para o quadrinio 1995 a 1998 e aprovado
pela Assemblia Legislativa. Em 1999, a SEMARH atualizou o Diagnstico dos
Recursos Hdricos do Estado, sendo a primeira etapa para atualizao da PERH,
contudo afirma que no foi possvel concluir os trabalhos. Salienta ainda que a
SEMARH tem se empenhado na elaborao de um novo plano a fim de atender ao
disposto na constituio Estadual, conforme artigo 140 que estabelece que, o
Estado deve elaborar e manter utilizando o Plano Diretor de Recursos Hdricos.


107

2. CERH - De acordo com o representante do rgo: Houve uma proposta
de Lei Estadual de Proteo dos mananciais de abastecimento pblico aprovada
pelo CERH e encaminhada Assemblia Legislativa. No entanto, aguarda-se a
estruturao dos comits para a prtica da gesto compartilhada.
3. COBAMP Segundo o Presidente do rgo, a ausncia de um Plano de
gesto efetivo para o gerenciamento dos recursos hdricos prejudica bastante no s
o andamento do comit, mas, sobretudo, a prpria gesto da bacia hidrogrfica do
rio Meia Ponte. Segundo ele, cabe ao rgo gestor, SEMARH, elaborar um
planejamento com objetivos e metas e encaminha-lo ao comit que o mesmo possa
apreciar, acompanhar e submet-los- audincia pblica a fim de obter aprovao,
conforme expressa a Lei 9.433/97 (Lei das guas). Ainda segundo o presidente do
COBAMP:
O mesmo chegou a fazer um termo de referncia encaminhando-o
posteriormente ao rgo gestor SEMARH para que o mesmo tivesse
um norteamento, um embasamento para licitao desse plano de
Bacia do Rio Meia Ponte, mas infelizmente no foi concludo [...]
Esse um problema srio que a SEMARH j deveria ter sanado
(CUNHA, 2010).
4. AMMA Conforme o gerente da Gerncia de Monitoramento Ambiental
(GEMAM) do mesmo rgo, o plano de gerenciamento dos recursos hdricos dentro
do municpio controlado pela gerncia de monitoramento ambiental, em conjunto
com outras gerencias e rgos ambientais dentro da AMMA.
5. SANEAGO - Neste quesito, o representante do rgo manifestou-se
afirmando que esta questo no implcita SANEAGO.
6. DEMA - Questionado sobre a questo do plano de gerenciamento dos
recursos hdricos, o Delegado de Polcia titular da Delegacia Estadual de Represso
a Crimes Contra o Meio Ambiente respondeu no haver como definir a questo visto
que a DEMA no tem competncia na gesto de tais recursos, uma vez que a
funo do rgo, segundo ele, atuar na realizao de atividades preventivas e
repressivas a crimes que envolvam uma concepo integrada e coordenada para
compatibilizar a necessidade de proteger e de melhorar o meio ambiente.
7. MINISTRIO PBLICO Representado pela Promotora de Justia e
tambm Coordenadora do Centro de Apoio Operacional de Defesa do Meio
Ambiente do Ministrio Pblico, quando questionada, no esboou resposta sobre


108

Plano de Gerenciamento dos Recursos Hdricos por parte do rgo, nem tampouco
sobre as demais questes concernentes cobrana, enquadramento, outorga e
sistema de informao. A promotora aconselhou a entrevistadora a verificar para
obteno de respostas, a Lei Federal n. 9.433/97 que institui a Poltica Nacional de
Recursos Hdricos e que cria o Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos
Hdricos, regulamenta o inciso XIX do art. 21 da Constituio Federal, e altera o art.
1da Lei n8.001, de 13 de maro de 1990, que modificou a Lei n7.990, de 28 de
dezembro de 1989 e a Lei Estadual n. 13.583/00 instituda em 11/01/2000, ou seja,
a Lei Estadual de guas Subterrneas.

3.3.2 Cobrana pelo Uso dos Recursos Hdricos

Em relao cobrana pelo uso dos Recursos Hdricos, respectivamente:

1. A SEMARH afirmou que O Estado de Gois ainda no implementou a
cobrana pelo uso dos recursos hdricos.
2. O CERH salientou que a cobrana pela gua in natura depende da
organizao e estruturao dos comits de bacias. Segundo representante do
rgo, no se contratou ainda a elaborao do plano de bacia dos recursos hdricos,
que deve preceder qualquer ao dos comits.
3. O COBAMP afirmou que a cobrana no existe e enfatizou que ela s
ter sucesso se os outros instrumentos de gesto forem aplicados e se funcionarem
perfeitamente, tais como: o plano, enquadramento, outorga e o sistema de
informaes. O Presidente do rgo registra: fica difcil instituir a cobrana somente
na bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, visto que existe a necessidade de
aplicao de cobrana nas outras bacias, mas como s h um comit em
funcionamento, o da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP), impossibilita-
se s outras bacias de efetuarem a cobrana.
Ainda conforme o entrevistado se houver a cobrana em uma das bacias,
poder gerar o mercado das guas, visto que os usurios que pertencem a
municpios com divisores de guas - a exemplo de Trindade, onde se encontram
parte na bacia hidrogrfica do rio Meia ponte e parte na bacia hidrogrfica do rio dos
Bois - poderiam preferir retirar gua na bacia que no faz a cobrana, o que
acarretaria grave problema ao sistema ambiental e ao plano de gesto dos recursos


109

hdricos. Ele acrescenta que o fato de o Estado de Gois no possuir monitoramento
hidrolgico um agravante que impossibilita a efetivao da cobrana.
4. A AMMA ateve-se a justificar que a cobrana pelo uso da gua compete
SEMARH, por ser um rgo Estadual. E a AMMA por ser Municipal no seria
responsvel por esta cobrana.
5 - A SANEAGO relatou que no h cobrana ainda para captaes de
gua ou destino de efluentes no Estado de Gois. Segundo o rgo, o COBAMP o
primeiro Comit que poder cobrar pela captao da mesma.
6. O MP de Gois - no se manifestou nesse quesito.
7. A DEMA - no se manifestou sobre a cobrana pelo uso da gua, uma
vez que sua atuao limita-se a atividades preventivas e repressivas a crimes contra
o meio ambiente.

3.3.3 Enquadramento dos Cursos Hdricos

Questionados sobre o enquadramento dos cursos hdricos em Gois, as
repostas foram relacionadas da seguinte forma:

1. SEMARH Afirma que o Estado de Gois ainda no implementou o
enquadramento dos cursos dos recursos hdricos.
2. CERH Relata que ainda no foi feito o enquadramento dos cursos
hdricos em Gois. Em funo disso, os mesmos encontram-se enquadrados na
classe II.
3. COBAMP Reitera que a Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, como as
demais bacias do Estado, ainda no tem enquadramento do curso de gua em suas
classes preponderantes, fator que dificulta o desenvolvimento sustentvel e
atrapalha at a prpria outorga pelo uso da gua. Segundo o presidente do rgo,
de competncia do COBAMP sugerir ao rgo gestor SEMARH que faa o
enquadramento, at mesmo por fora de lei. Contudo:
Primeiramente, precisa-se fazer plano de bacias, juntamente com o
enquadramento para um ideal desenvolvimento sustentvel das
mesmas. O COBAMP pretende que o rgo gestor aprove o
enquadramento para que possamos ter gesto. A partir disso, seria o
COBAMP quem passaria a definir a cobrana. Se no tem cobrana


110

no h arrecadao, conseqentemente, o comit no poder fazer o
plano de bacias, pois como faz-lo sem verbas? Quem arcaria com
as despesas? Em Minas Gerais, por exemplo, na bacia do Rio
Parnaba, todos os comits afluentes recebem, cada um,
R$135.000,00 para fazer sua parte operacional, alm do recurso de
compensao financeira (CUNHA, 2010).
4. AMMA - Explicita que o Plano Diretor do Municpio contempla o rio Meia
Ponte, Joo Leite e Anicuns, quando estabelece as construes e ocupaes a
100m da margem dos mesmos. E para os crregos, distncia de 50m para
construes e ocupaes, visto que este enquadramento integrado ao Plano
Diretor de Goinia.
5. A SANEAGO, A DEMA e o MP no manifestaram opinies sobre esse
quesito.

3.3.4 Outorga para Uso das guas

Em relao outorga, os rgos entrevistados se manifestaram como
explicitado abaixo:

1. SEMARH Conforme esse rgo a outorga o instrumento que se
encontra em estado mais avanado de implementao: O sistema de outorga
funciona, na SEMARH, desde 1995 e conta com mais de 18 mil processos de
requerimento de uso dos recursos hdricos, superficiais e subterrneos, sob domnio
do Estado de Gois. H um regulamento aprovado pelo Conselho Estadual de
Recursos Hdricos, resoluo n. 09, de 04 de maio de 2005, que estabelece o limite
mximo disponvel para outorga, que amplia os prazos de validade da outorga, que
define critrios e procedimentos, prazos para manifestao dos usurios e do rgo
outorgante.
2. CERH Afirma que a outorga concedida pela Superintendncia de
Recursos Hdricos da SEMARH. O representante do rgo reitera que em 1992 a
SANEAGO solicitou outorga para todos os mananciais.
3. COBAMP O Presidente deste rgo, afirma que apesar dos avanos na
implementao da outorga, a liberao da mesma muitas vezes prejudicada em
funo da inadequao do sistema de informaes e da ineficincia no


111

conhecimento real da disponibilidade hdrica na bacia do rio Meia Ponte e suas
microbacias, enfatizando a necessidade de um plano de bacias. Ademais, ele
salienta que existem conflitos em relao outorga devido ao rgo gestor, e, em
alguns casos, considera-se o rio Meia Ponte uma prioridade para gerao de
energia eltrica, mas simultaneamente se exige que toda Outorga concedida na
bacia do mesmo seja com barramento, ou seja, uma barragem para retirada da
gua.
Para ele esse ato incorreto, pois onera o pequeno produtor que precisa
fazer uso dessa gua e com isso necessita tambm desta barragem, muitas vezes
endividando-se na compra de propriedades vizinhas para efetuar a construo
desses barramentos.
Ainda conforme o COBAMP, outro problema que se evidencia a questo
de o Estado no liberar outorga para lanamento de efluentes e minipoos tubulares,
os quais, muitas vezes, retiram mais gua que os poos profundos. Em
conseqncia disso, observa-se que pequenos crregos e lagos secam, a exemplo
do Lago dos Buritis, prximo Assemblia Legislativa, onde montante retira gua
do minipoo, do lenol fretico, e ao chegar poca de seca no alimenta suas
nascentes e pequenos crregos. No caso do mencionado lago, o COMBAP informou
que solicitou ao rgo gestor a outorga dos minipoos tubulares dentro do municpio
de Goinia e que se coloquem, ainda, medidores de vazo e nvel de gua nos
mesmos.
4. AMMA informa que de competncia da SEMARH a autorizao para
perfurao de poos, mas a AMMA por meio da GEALIC (Gerncia de
Licenciamento Ambiental) tambm pode exercer tal competncia.
5. SANEAGO Reafirma que a outorga emitida pela SEMARH, atendendo
a Legislao atual, embora ainda dependente dos usurios no sentido de obteno
de dados recentes das caractersticas dos recursos hdricos.
6. DEMA e o MINISTRIO PBLICO de Gois no se manifestaram.

3.3.5 Sistemas de Informaes no Gerenciamento de Recursos Hdricos

Quanto ao sistema de informaes no gerenciamento de recursos hdricos
no Estado de Gois, as respostas aos questionamentos seguem relacionadas,
conforme cada rgo elencado na pesquisa:


112

1. SEMARH - Confirmou a no existncia de um sistema de informaes,
afirmando existir apenas o banco de dados do sistema de Outorga.
2. CERH - Afirma que toda gesto de recursos hdricos deve embasar - se
em um sistema de informaes. Contudo o representante do rgo defende no
saber como est estruturado em nvel da SEMARH.
3. COBAMP Reafirma a precariedade do sistema de informaes tanto da
bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte quanto das demais bacias em todo o Estado.
Segundo o rgo, a ausncia de rede hidrolgica, com dados de pequenas bacias,
bacias de cabeceira e bacias urbanas problematiza a questo. Por esta razo, o
Estado necessita de um sistema interligado com outras secretarias para verificao
das reais necessidades que envolvem a gua, sua disponibilidade hdrica e inclusive
um sistema, em tempo real, a fim de identificar o que entra de carga poluidora e os
responsveis por burlar a situao de outorga, fator que facilitaria bastante a
deliberao da mesma. Importa ressaltar que, segundo o presidente da COBAMP,
em Gois, a nica informao hidrolgica de vazo que se tem a informao de
estaes em reas de drenagem superiores a 600km, mas em at 90% dos casos,
as grandes retiradas clandestinas surgem em bacias menores, como por exemplo,
em reas com 50 a 100km e com isso fica difcil compor o sistema adequadamente.
4. AMMA Afirma que o sistema de informao funciona mediante Portal da
Prefeitura, da prpria AMMA e por meio de solicitao.
5. SANEAGO No se manifestou sobre esse quesito, da mesma forma o
Ministrio Publico. A DEMA no foi questionada nesse tpico.
Na pesquisa, considerou-se interessante questionar a respeito da
interligao entre as informaes entre os rgos (Tabela 7) que tratam no apenas
dos recursos hdricos, mas tambm da questo ambiental. De acordo com as
respostas:

Tabela 7 Interligao das Informaes entre os rgos.
RGOS AMMA CERH COBAMP DEMA M.P/GO SANEAGO SERMAH
AMMA - No Sim Sim Sim Sim No
CERH Sim - Sim Sim Sim Sim Sim
COBAMP Sim Sim - Sim Sim Sim Sim
DEMA Sim No No - Sim Sim Sim
M.P/GO Sim Sim Sim Sim - Sim Sim
SANEAGO Sim Sim Sim Sim Sim - Sim
SEMARH No Sim Sim No No Sim -
Fonte: Couto, 2010.


113

1. AMMA Com exceo da SEMARH e CERH, a AMMA afirma existir
interligao entre as informaes com os demais rgos entrevistados.
2. CERH - Confirmou interligao entre as informaes com os demais
rgos entrevistados.
3. COBAMP Afirmou ter interligao entre as informaes com todos os
rgos entrevistados.
4. DEMA - Afirmou manter interligao com todos os rgos entrevistados,
com exceo do CERH e COBAMP.
5. MP Afirmou existir interligao entre as informaes do MP e demais
rgos entrevistados.
6. SANEAGO - Afirmou existir interligao entre as informaes com os
demais rgos entrevistados.
7. SEMARH - Afirmou existir interligao entre as informaes com todos os
rgos entrevistados no estudo, exceto com o MP, AMMA, DEMA.

3.4 Alternativas para Gerenciamento de Recursos Hdricos

Fez-se um questionamento SEMARH, COBAMP e SANEAGO a respeito
de quais alternativas se apresentam para a regio metropolitana de Goinia, caso
seja esgotada a capacidade de abastecimento pblico da barragem do ribeiro Joo
Leite e Meia Ponte. E conforme as respostas:
1. A SEMARH salientou ser responsvel pela implementao da poltica de
recursos hdricos e gesto desses recursos no Estado, bem como pela regularizao
e controle de usos. Segundo o gerente de bacias hidrogrficas, a responsabilidade
pelo abastecimento pblico de competncia da SANEAGO.
2. Para a SANEAGO, como sistemas produtores, alm do rio Meia Ponte e
do ribeiro Joo Leite - considerando que eles no se esgotaro logo, mas no
conseguiro suprir uma demanda futura - pode-se considerar o ribeiro Caldas para
abastecimento futuro, de acordo com estudos atuais.
3. O Presidente do COMBAP considera vrias alternativas para
abastecimento, caso se esgote a capacidade de abastecimento do ribeiro Joo
Leite, tais como a retirada de gua do ribeiro Dourados, Caldas e alternativas


114

mediante efetivao de poos subterrneos, a exemplo da Serra das Areias, em
Aparecida de Goinia.
Conforme o rgo importa considerar como mais importante a conservao
de nascentes para que no venha faltar gua no futuro. Para tanto, necessrio
fazer a manuteno das reas de recarga, no as impermeabilizando, visto que
funcionam como esponjas na parte alta, absorvendo a gua da chuva e alimentando
os pequenos crregos e nascentes em poca de seca. Hoje, agrava a questo, as
impermeabilizaes da zona urbana com construes, asfalto e cimentados e na
zona rural, o pisoteamento do gado nas reas de recarga rurais, que prejudica as
infiltraes no solo. O COBAMP finaliza salientando que a preocupao com os
aqferos de gua, em poca de seca, deve ser motivo de preocupao no apenas
para o comit da bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, mas para todos os usurios.
Considerando que cada rgo tem competncia prpria sobre sua gesto, o
estudo aborda algumas questes direcionadas a cada um deles, conforme
explicitado a seguir.

SEMARH Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos

Questionada sobre os critrios utilizados para concesso de Outorga dos
Recursos Hdricos para cada setor, como poos artesianos, represas ou lagos
artificiais, rios e outros, a SEMARH relatou no existir critrios para setores, mas sim
critrios para o uso dos recursos hdricos sob domnio do Estado, definidos no
regulamento do Sistema de Outorga, Resoluo n. 9, do CERH. Para as guas
superficiais, segundo a SEMARH, foi definida uma vazo de referncia e um
percentual outorgvel, conforme o art. 12 da referida resoluo:
A vazo adotada como referncia para a outorga do direito de uso
das guas de domnio do Estado de Gois a vazo com garantia de
permanncia em 95% (noventa e cinco por cento) do tempo (Q95),
considerando a bacia de contribuio no ponto de captao, onde
esta informao estiver disponvel.
1 - A soma das vazes outorgadas na bacia, limitada pela seo
transversal em estudo, no poder exceder a 50% (cinqenta) da
vazo de referncia definida no caput deste artigo.
2 - Nos casos que no existirem as informaes hidrolgicas
necessrias ao clculo da vazo de referncia adotada, ser utilizada
como vazo de referncia a menor vazo medida no local, realizada
preferencialmente no perodo de estiagem e com equipamentos de
preciso, sendo que para a vazo medida fora do perodo de


115

estiagem adotar-se- um coeficiente de reduo com base em sries
histricas fluviomtricas da bacia hidrogrfica.
3 - O critrio adotado no caput deste artigo ser vlido enquanto
no forem estabelecidos novos critrios com base nos resultados dos
planos de recursos hdricos (RESOLUO 9, Art. 12)

Em resposta ao questionamento sobre a existncia de proposta para criao
de mais Comits de Bacias Hidrogrficas em Gois, a SEMARH afirmou que a
prerrogativa de criao de Comits de Bacia Hidrogrfica (CBH) em rios, localizados
dentro do Estado, competncia do Conselho Estadual de Recursos Hdricos
(CERH), e salienta a criao, em 2003, do CBH do rio dos Bois, que ainda aguarda
implementao.

CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos

Por sua vez, quando o CERH foi questionado sobre o papel que
desempenha junto a Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, a pesquisa obteve em
resposta que o rgo exerce um papel deliberativo sobre a gesto de conflitos de
usos dos recursos hdricos.
Ademais, questionado sobre ter ou no competncia para aprovar as aes
da SEMARH, e se existe poder de veto, o representante do CERH salientou que
teria que revistar os atos constitutivos do conselho para a certificao de sua
competncia.

COBAMP - Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte

Questionado sobre a existncia de aes para verificao da qualidade das
guas na Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o COBAMP demonstrou
preocupao com a qualidade das guas. Conforme o rgo, o relatrio
encaminhado pela SEMARH, em que tcnicos habilitados apresentam as condies
da qualidade da gua na Bacia do rio Meia Ponte (demonstra impurezas, grande
quantidade de efluentes, poluio, retirada de gua sem autorizao etc.), tem sido
alvo de discusses nas reunies plenrias do COBAMP. Tais reunies servem para
verificar as aes e andamento do processo.
Um tipo de ao tomada pelo COBAMP, visando qualidade das guas da
bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, a veiculao de palestras em algumas


116

comunidades, a exemplo da realizada no municpio de Senador Canedo, que contou
com o apoio de representantes do Sindicato dos Trabalhadores em Curtume e
Lideranas Polticas. Segundo o Presidente do comit, estas palestras tm a
finalidade de orientar sobre o depsito correto do lixo para que se favorea a
conservao das bacias e microbacias.
Como resposta ao questionamento sobre a existncia de ao
desempenhada para aumentar a oferta e qualidade da gua capitada no mbito da
Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o Presidente do COBAMP afirma que uma das
primeiras aes da atual gesto foi efetuar uma deliberao e encaminhar a
SEMARH solicitando a esta que outorgasse todos os poos tubulares no municpio
de Goinia, o que ainda no foi atendido. Documentos em apndices dispem que
tanto poos profundos quanto minipoos devem ser outorgados. Outra exigncia
feita ao rgo gestor dos Recursos Hdricos do Estado para que este tambm
controle a vazo e o nvel do lenol fretico visando melhorar no s a quantidade,
mas tambm a qualidade da gua.
Ademais, o COBAMP tambm tem feito deliberaes sobre a preservao
do crrego vaca brava e as construes no entorno do lago. Mediante sua
interveno, construtoras so convidadas a fazer projetos com vistas a minimizar o
impacto nesse afluente da bacia do rio Meia Ponte. Importa evidenciar que o comit,
conforme seu presidente pretende priorizar o debate a respeito de pequenos cursos
como o crrego Cascavel e ribeiro Anicuns, poludo em sua totalidade, efetivando
um programa de educao ambiental na bacia deste. Contudo, a falta de recursos e
de apoio por parte do rgo gestor, a SEMARH reflete nos indicadores, no grau de
desenvolvimento, na qualidade ambiental do municpio e apresenta-se como
principal entrave realizao desse plano, segundo o COBAMP.

AMMA Agncia Municipal de Meio Ambiente

Questionada a respeito dos focos de atuao na Fiscalizao ambiental, a
AMMA condiciona sua competncia ao monitoramento do solo, do ar e da gua.
Ademais, quando a pesquisa questiona o representante do rgo da existncia de
programa de coleta do lixo com objetivo de evitar que resduos slidos cheguem ao
curso de gua, obtm resposta afirmativa, visto que a Companhia de Urbanizao


117

de Goinia (COMURG) desenvolve o programa de coleta seletiva. O rgo salienta
que sua competncia atender a capital e no o entorno, para atender regio
metropolitana se apresentam o DEMA e SEMARH.
Por ser um rgo de fiscalizao ambiental, a pesquisa questiona AMMA
se existem parcerias com empresrios a fim de efetivar a recuperao e
revitalizao dos mananciais de Goinia e caso seja afirmativa a resposta, como
seria essa parceria. A pesquisa obtm como resposta que, tal parceria existe e se
fundamenta na doao de materiais, incluso da educao ambiental no
desenvolvimento de atividades da empresa e mediante palestras em redes de
ensino.

SANEAGO Saneamento de Gois S.A.

Questionada sobre o percentual de esgoto tratada pelo rgo na regio
metropolitana de Goinia e qual a populao atendida pela coleta de tratamento de
efluentes, a SANEAGO afirma que na capital 82% da populao tm coleta de
esgoto, o que compreende um total de 1.044.000 habitantes. Destes, 64% tm
coleta e tratamento. O rgo salienta que j existe solicitao de recursos do
Tesouro Nacional e Estadual para universalizao do sistema de esgotamento
sanitrio de Goinia. At final de 2011, a SANEAGO espera que 100% do esgoto
coletado sejam tratados.
Sobre o atual ndice de eficincia da Estao de Tratamento de Esgotos
(ETE) em Goinia, a SANEAGO afirma que a Estao opera com tratamento
primrio, auxiliado por tratamento quimicamente assistido, onde h 50% de reduo
de Demanda Bioqumica de Oxignio (DBO) e 80% de slidos totais, atendendo aos
requisitos da licena ambiental.
Em relao existncia de ao desempenhada para aumentar a oferta e
qualidade da gua capitada pela SANEAGO no mbito da Bacia Hidrogrfica do rio
Meia Ponte, o rgo afirmou que ao de qualidade existe, mas de oferta no. Essa
qualidade compreende: tratar todos os efluentes despejados no rio e seus efluentes
(esgoto), evitar efluentes industriais sem pr-tratamento e promover a revegetao
das reas de preservao permanente degradadas, entre outras.



118

MP - Ministrio Pblico de Gois

Questionada sobre a atuao do MP mediante o Centro de Apoio
Operacional do Meio ambiente (CAOMA), a promotora de justia, Sandra Mara,
respondeu que o CAOMA faz articulao com a SEMARH para o eficiente
gerenciamento. Segundo ela, a ltima atuao daquele rgo compreendeu o
restabelecimento do Conselho Estadual de Recursos Hdricos, em 2009.
Em relao s aes do MP para verificao da qualidade das guas, a
promotora concedeu resposta afirmativa e acrescentou que em todo o Estado de
Gois, constatada possvel poluio ou contaminao de gua, o Centro de apoio
Operacional do Meio Ambiente (CAOMA) solicita exames e diligncias para
verificao da qualidade.
Foi pedido promotora, representante do MP que ordenasse em grau de
importncia (1 para mais importante e 5 para menos importante) as denncias
recebidas referentes ao Meio Ambiente, principalmente aos recursos hdricos.
Segundo evidenciado, nas respostas, todas as questes mereceram numerao
nica (1), a saber: lanamento clandestino de efluentes por empresas e residncias;
desmatamentos prximos a nascentes e matas ciliares; disposio de resduos
slidos de maneira inadequada nos cursos de gua; implantao de
empreendimentos potencialmente poluidores com distncia incorreta em relao ao
curso de gua; existncia de mau cheiro oriundo de atividades potencialmente
poluidoras.

DEMA - Delegacia Estadual de Represso a Crimes Contra o meio Ambiente

competncia da Delegacia Estadual de Represso a crimes contra o meio
ambiente investigar fato ilcito cometido contra o meio ambiente, aps conclu-los,
ela os encaminha ao poder judicirio. Quando questionado sobre os principais tipos
de denncias recebidas pelo rgo, o Delegado afirma as principais denuncias so
referentes a maus tratos de animais, perturbao do sossego alheio, poluio
sonora e visual (pichaes), funcionamento de estabelecimento sem licena do
rgo ambiental competente, lanamento/descarte de resduos slidos em locais


119

inapropriados, construo em reas irregulares, extrao de areia e madeira de
maneira irregular, desmatamentos.
Ademais, o delegado entrevistado da DEMA apresenta, como estatsticas
para essas denncias, referncias feitas pelo Controle Nacional de Denncias
(CONDEN-197), da policia civil; mediante requisies do Ministrio Pblico;
representaes feitas por particulares; E-mails e boletins de ocorrncias registrados
na sede do rgo. Ademais, as estatsticas da DEMA so referentes a Inquritos
Policiais instaurados, remetidos ao Poder Judicirio, recebidos de outras Delegacias
ou mesmo do Poder Judicirio. Quanto quantidade de Termo Circunstanciado de
Ocorrncia (TCO's) lavrados e remetidos ao Poder Judicirio, somaram-se em 2009
1.456 TCO`s.
Segundo a DEMA, o volume de operaes realizadas e quantidade de
material apreendido so em decorrncia dos TCO`s e reafirma que tudo que venha
auferir e sanar a degradao ambiental ou desequilbrio no conjunto de condies,
leis, influncias e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica, que permite,
abriga e rege a vida em todas as suas formas, conforme Lei 6.938/81, art. 3, I, que
dispe sobre a Poltica Nacional do Meio Ambiente, seus fins e mecanismo de
formulao e aplicao, e d outras providncias.
Questionado sobre a existncia de programas de preservao dos recursos
hdricos desenvolvidos pela DEMA, o delegado afirmou existir um programa
denominado Nascentes, disponvel no site da policia civil de Gois
(www.policiacivil.go.gov.br/dema). Ele ainda salienta, mediante questo abordada,
que no h interface de divulgao das aes da DEMA e o Plano Nacional de
Recursos Hdricos, todavia, a DEMA divulga todos os dados das operaes
realizadas, bem como o resultado das mesmas nos meios de comunicao, a
exemplo de jornais escritos e televisionados, internet, rdios e outros, a fim de
propiciar o conhecimento de todos e a interao social.

Assim, estabelecendo um comparativo entre o que de fato a Legislao da
Lei 9.433/97 estabelece para a gesto dos recursos hdricos e as competncias e
atribuies destinadas a cada rgo gestor, veiculado neste estudo, a pesquisa
conclui que:


120

Em relao ao plano de gerenciamento de recursos hdricos,
especificamente na bacia do rio Meia Ponte/GO, o mesmo existe, mas como se
no existisse visto estar desatualizado e ter sido elaborado anterior Lei 9.433/97,
pois foi elaborado para atender a gesto 1995-1998. Considerando-se que o
diagnstico dos recursos hdricos do Estado tem sofrido modificaes nos ltimos 12
anos, e de modo considervel, de competncia da SEMARH efetuar novo
diagnstico e se empenhar na elaborao de um novo plano a fim de atender ao
disposto na Constituio Estadual, conforme art. 140 que estabelece: O Estado
deve elaborar e manter utilizando o Plano Diretor de Recursos Hdricos e a Lei
9.433/97. Ademais, a SEMARH, conforme a Lei n. 12.603 possui competncia para
formular, coordenar, articular e executar a poltica estadual de gesto e proteo dos
recursos ambientais e de gerenciamento dos recursos hdricos, visando o
desenvolvimento sustentvel em todo o Estado de Gois.
Para tanto, compete ao Conselho Estadual de Recursos Hdricos (CERH) -
criado em 1988 mediante o Decreto n. 2.972/88 e reestruturado em 2000 pelo
Decreto n. 5.327/00, exercer sua competncia - enquanto rgo deliberativo no que
concerne formulao da poltica estadual de guas - estabelecendo diretrizes
complementares para a aplicao desse instrumento to necessrio ao sistema
estadual de gerenciamento de recursos hdricos em Gois.

Com respeito ao enquadramento dos cursos de gua na bacia
hidrogrfica do rio Meia Ponte, a Lei 9.433/97 o delineie como um instrumento que
vai: assegurar s guas qualidade compatvel com os usos mais exigentes a que
forem destinadas e diminuir os custos de combate poluio das guas, mediante
aes preventivas permanentes (art. 9) em seu artigo 10, a referida lei estabelece
que as classes de corpos de gua devem ser estabelecidas mediante legislao
ambiental.
Ainda conforme o referido artigo, a classificao das guas de cada corpo
de gua numa determinada classe atribuio do organismo pblico que tenha
competncia para o licenciamento, a fiscalizao e a imposio de penalidades
administrativas ambientais, conforme a legislao ambiental.
Logo o enquadramento seria proposto pelas agncias de gua aos comits
de bacia. Por sua vez, estes encaminhariam a proposta ao Conselho Estadual ou


121

Federal de Recursos Hdricos, dependendo do domnio do respectivo curso ou corpo
dgua, sendo conforme o captulo V da resoluo 357/05, que estabelece as
diretrizes ambientais para o enquadramento, que o mesmo seja feito conforme
normas e procedimentos definidos pelo CNRH e Conselhos Estaduais de Recursos
Hdricos (CERH). Contudo, salienta-se que em Gois, a classificao dos recursos
hdricos ainda no se efetivou devido falta de atualizao e implementao do
plano estadual de recursos hdricos, o qual norteia os demais instrumentos. Por isso,
essa classificao exige determinao urgente, haja vista que o enquadramento
instrumento fundamental no gerenciamento de recursos hdricos e no planejamento
ambiental.

Sobre a Outorga para uso dos recursos hdricos da bacia do Rio Meia
Ponte - importa evidenciar que a Constituio Federal do Brasil, artigo 21, XIX, no
s trata da competncia, como tambm, define os critrios de Outorga dos direitos
de uso de recursos hdricos ao estabelecer que compete Unio instituir o sistema
nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de
direitos de seu uso. Juridicamente, a outorga exige a interveno dos Poderes
Executivo Federal, Estadual e do Distrito Federal. o que prescreve os artigos 29, I;
30, I e 35, X, todas da Lei n. 9.433/97.
Ressalta-se que essa lei no previu a necessidade de procedimento
licitatrio para outorga de uso dos recursos hdricos, portanto, a outorga no
configura prestao de servio pblico, logo, a responsabilidade civil, administrativa
e criminal do rgo pblico que emitir a outorga no termina com esse ato. Cumpre
a esse rgo pblico regulamentar e fiscalizar os usos (arts. 29, II e 30, I, da Lei n.
9.433/97). Essa fiscalizao do uso das guas inclui inspees peridicas. Para
tanto, o rgo pblico necessita, ter verbas para transporte dos servidores pblicos,
assim como, dirias para os mesmos. Caso contrrio, a outorga tornar-se- um ato
sem nenhum resultado benfico para o meio ambiente e para os usurios.
Embora no atenda a todas essas prerrogativas, ainda, o sistema de outorga
implantado em Gois desde o incio da dcada de 1990 de acordo com a
Secretaria Estadual de Recursos Hdricos (SEMARH, 2010), o instrumento de
gesto cuja implementao se encontra em estgio mais avanado, contando
atualmente com aproximadamente 17 mil requerimentos de uso.


122

A SEMARH/GO salienta que em funo de sua pequena estrutura para
fiscalizao, a Superintendncia de Recursos Hdricos (SRH) adotou uma postura
de parceria com outros rgos e instituies atuantes no Estado, tornando a outorga
um dos documentos necessrios a diversas reas. Um exemplo dessa atuao a
exigncia da outorga por instituies e fundos de financiamento, como garantia de
um dos insumos fundamentais operao dos empreendimentos, especialmente na
irrigao.
A pesquisa considera importante evidenciar a sugesto posta pelo Comit
da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, quando das respostas entrevista, ao
salientar que se constitui um problema o fato de Gois no liberar outorga para
lanamento de efluentes e minipoos tubulares, os quais, muitas vezes, retiram
mais gua que os poos profundos (COBAMP, 2010). Em conseqncia disso,
conforme o rgo pode-se observar que pequenos crregos e lagos secam, a
exemplo do Lago dos Buritis, prximo Assemblia Legislativa, onde a montante
retira gua do minipoo, do lenol fretico, e ao chegar poca de seca no
alimenta suas nascentes e pequenos crregos. No caso mencionado, logo,
representante do COMBAP informou que solicitou SEMARH a outorga dos
minipoos tubulares dentro do municpio de Goinia, solicitando tambm que se
coloquem medidores de vazo e nvel de gua nos mesmos.

Em relao cobrana para o uso das guas da bacia hidrogrfica do
rio Meia Ponte A cobrana pelo uso da gua um dos instrumentos da Poltica
Nacional de Recursos hdricos, contida na Lei Federal 9.433/97, que considera a
gua um bem de domnio pblico, limitado e dotado de valor econmico.
Em Gois, o inciso III, do art. 3 da Lei 13.123/97 expressa o
reconhecimento do recurso hdrico como um bem pblico vital e de valor econmico,
cuja utilizao deve ser cobrada, observados aspectos de quantidade, qualidade e
peculiaridades das bacias hidrogrficas e delega a cobrana pelo uso dos recursos
hdricos aos comits de bacias hidrogrficas do Estado. Todavia, verifica-se a
existncia apenas de um comit de bacia hidrogrfica, o COBAMP, comit da bacia
hidrogrfica do Rio Meia Ponte, o qual afirma que a cobrana no existe, visto que
seu sucesso depende do funcionamento e aplicao dos outros instrumentos de
gesto (plano, enquadramento, outorga e o sistema de informaes). Inclusive, a


123

SEMARH afirma em resposta a questionamento deste estudo que o Estado ainda
no implementou a cobrana pelo uso dos recursos hdricos e o CERH salienta que
para se efetivar a cobrana necessrio que os comits de bacias sofram
estruturao.
Ademais, o COBAMP salienta que difcil instituir a cobrana somente na
bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte, visto que existe a necessidade de aplicao de
cobrana nas demais bacias de Gois, mas devido a no existir comits nas
mesmas, impossibilita-se s outras bacias efetuarem a cobrana. Logo, efetivando-
se a cobrana em apenas uma das bacias, poder se desencadear o mercado das
guas, visto que os usurios que pertencem a municpios com divisores de guas
poderiam preferir retirar gua na bacia que no cobra, o que acarretaria grave
problema ao sistema ambiental e ao plano de gesto dos recursos hdricos do
Estado. Ademais, conforme o Comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte, o fato
de Gois no possuir monitoramento hidrolgico um agravante que impossibilita a
efetivao da cobrana.

Em relao ao Sistema de Informao na Gesto dos Recursos Hdricos
da bacia do rio Meia Ponte A Lei 9.433/97, art. 25 o define como um sistema de
coleta, tratamento, armazenamento e recuperao de informaes sobre os
recursos hdricos e fatores intervenientes em sua gesto.
To importante esse instrumento que em pargrafo nico, a referida Lei
estabelece que os dados gerados pelos rgos integrantes do Sistema Nacional de
Gerenciamento de Recursos Hdricos sero incorporados ao Sistema Nacional de
Informaes sobre Recursos Hdricos, ou seja, as informaes obtidas nos sistemas
estaduais devem ser incorporadas ao sistema nacional para garantir a unificao do
mesmo e facilitar o acesso ao pblico dessas informaes, sendo as mesmas
geradas de forma descentralizada em cada Estado, por bacia hidrogrfica.
No entanto, verifica-se que em Gois o uso desse instrumento de gesto de
recursos hdricos pode ser melhor explorado e mais eficiente. No Estado, conforme
a Secretaria Estadual de Meio Ambiente e Recursos Hdricos (SEMARH) no existe
um sistema de informaes, mas um banco de dados do sistema de outorga,
quando na realidade, conforme prprio registro do Conselho Estadual de Recursos


124

Hdricos (CERH), em questionamento neste estudo, toda gesto de recursos
hdricos deve embasar-se em um sistema de informaes.
Desse modo, a pesquisa veicula como justificativa para esse impasse o
registro de Abers e Jorge (2005), quando afirmam que muitos Estados encontram
dificuldades para a implementao desse sistema por possurem uma rea de meio
ambiente com desenvolvimento incipiente ou sem estrutura. Logo, os autores
apresentam como proposta a necessidade do aumento da capacitao tcnica de
seus colaboradores, alm da melhoria da infraestrutura dos rgos de competncia
ambiental. Outro aspecto decorrente da ausncia de um sistema de informaes na
bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte pode se instaurar por no existir sistematizao
dos rgos na tabulao dos dados ora existentes, o que dificulta a disponibilizao
das informaes para o pblico (ABERS e JORGE, 2005). Soma-se a isso, conforme
o COBAMP, a ausncia de rede hidrolgica no Estado, que com dados de pequenas
bacias, bacias de cabeceira e bacias urbanas.
Por esta razo, o comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte salienta
que o Estado de Gois necessita de um sistema interligado com outras secretarias,
a fim de verificar reais necessidades que envolvem a gua e sua disponibilidade
hdrica.
Isso posto, identifica-se que o desafio da gesto de guas no Brasil liga-se
tanto gesto da demanda quanto ao aumento e garantia da oferta de gua em
regies hidrogrficas com disponibilidade baixa e melhoria da qualidade da gua
com reduo da poluio domstica e industrial. A prioridade mxima dada pelo
Cdigo de guas, ao abastecimento das populaes, por ser o uso mais nobre da
gua.
Observando-se as caractersticas de desenvolvimento scio econmico e de
uso dos recursos hdricos do Estado de Gois, fica estabelecida a seguinte
hierarquia de prioridades: uso domstico; uso urbano (inclui abastecimento
comercial, pblico e industrial); uso na irrigao; uso industrial.
A questo crtica de escassez de gua em diversas bacias hidrogrficas, em
Gois, apresenta esse elemento como um fator limitante ao desenvolvimento scio
econmico do Estado, uma vez que a gua possui valor econmico e para que
consumidores e responsveis pela liberao da mesma no faam um mercado de
guas, pelo seu uso indiscriminado, nota-se que seu uso deve estar associado um


125

preo. Nesse sentido, pode-se declarar que a outorga tem valor econmico para
quem a recebe, na medida em que oferece garantia de acesso a um bem escasso.
Verifica-se que a gesto adequada dos recursos hdricos depende da
institucionalizao de critrios de outorga de seu uso, sem o qual a distribuio,
controle e conservao da gua para os diversos usos se processaro de forma
subjetiva e aleatria. Logo, esse instrumento precisa funcionar na bacia hidrogrfica
como um instrumento de reorientao do desenvolvimento regional, restringindo
atividades que requerem o uso intensivo, ou seja, poluidoras. Ressalta-se que em
Gois, este um dos poucos instrumentos que tem sofrido implementaes e
crescido nos ltimos anos.
Evidencia-se que o Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos no
Estado de Gois, especificamente, em relao aos instrumentos utilizados para
aprimoramento dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Rio Meia Ponte,
ainda se encontra em aperfeioamento, apresentando a necessidade de
estruturao adequada, mediante recursos materiais e humanos, de modo que
venha tornar-se mais eficaz e eficiente no controle da oferta e demanda dos
recursos hdricos e no atendimento aos usurios.


126

CONSIDERAES FINAIS

Portanto, denota-se serem vrias as metas a cumprir referentes gua,
recurso natural valioso, mas que se torna escasso em todo o planeta, fruto da
indiferena ou estupidez humana. Nesse contexto, verifica-se que apesar de o
Estado de Gois possuir, em seus limites, quantidade considervel de recursos
hdricos, comparando-se a outros Estados do Sul e Sudeste, o mesmo no tem
privilegiado como deveria a implementao de polticas que atendam a essa gesto,
pois se verifica dela a desatualizao da PERH para atender o gerenciamento, visto
que foi elaborado para o quadrinio 1995 a 1998.
Mediante questionamentos apresentados aos rgos competentes, constata-
se que os instrumentos existentes necessitam de implementao, a fim de fortalecer
a gesto compartilhada e participativa do CERH e dos CBHs, que devem primar por
favorecer os usos mltiplos e integrados, objetivos da poltica nacional e estadual
das guas. O estudo conclui que essa parceria encontra-se desativada, e conforme
o comit da Bacia Hidrogrfica do rio Meia Ponte (COBAMP), o mesmo encontra
dificuldades para gerenciar suas competncias posto que no haja recursos para
efetivar as prerrogativas da lei, em funo da ausncia de um planejamento prtico.
A necessidade de estruturao e reforo do rgo gestor SEMARH foi
evidenciada, posto que seja de sua competncia fazer frente s demandas
apresentadas pela sociedade e usurios, cumprindo de maneira integral suas
atribuies.
Evidenciou-se tambm pouco compartilhamento de informaes entre os
rgos entrevistados e que atuam no gerenciamento dos recursos hdricos do
Estado, em suas respectivas gestes. Por esta razo, este um dos primeiros
quesitos a ser enfrentado, sugerido por esta pesquisa, para que de fato os princpios
da lei sejam postos em prtica, visto que ele carece do compartilhamento entre
todos os rgos, em suas respectivas esferas (Federal, Estadual e Municipal).
Outro desafio posto por este estudo, configurado como um dos principais
em relao aplicao dos instrumentos, ou seja, a realidade de oferta limitada de
gua potvel e a crescente demanda do Estado. Para enfrentar a questo, preciso
que estes instrumentos estejam implementados e funcionando adequadamente,
todavia para responder a questo do incio da pesquisa apenas instrumentos no


127

resolvem, embora possam evitar e/ou mitigar o problema agregado sensibilidade
da sociedade e a vontade poltica dos responsveis pelos rgos gestores e o
planejamento longo prazo pode contribuir para reverter o quadro das degradaes
dos mananciais que compem a bacia hidrogrfica do rio Meia Ponte. Logo, surge a
necessidade da realizao de estudos que possibilitem conhecer os mananciais,
superficiais ou subterrneos, alm de uma mnima articulao entre o Poder Pblico,
os usurios e a sociedade, a fim de se delinear uma conscincia conjunta de que a
gua no eterna, cabendo a cada um, conscientemente preserv-la, a comear em
seus mananciais.
Portanto, mediante a gravidade da questo ambiental, precisam-se
considerar todos os aspectos que norteiam os mltiplos usos desse recurso natural
to importante e vital vida, ignorando um discurso terico, mediado por leis e
partindo para um processo de conscientizao no apenas entre os profissionais de
Direito e representantes ambientais, os quais so responsveis por efetivar medidas,
mas de toda populao, no que tange no apenas s retiradas de gua em suas
quantidades, mas tambm em relao a lanamentos de efluentes nos rios. Nesse
contexto, todo cidado deve empreender esforos na defesa desse patrimnio
ecolgico, em especial, quando essa questo ambiental se refere ao recurso hdrico,
j que sem gua no h vida.



128

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