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5.1. Recursos Naturales.

Se entiende por recursos naturales a todos los elementos y fuerzas de la
naturaleza que la humanidad puede utilizar y aprovechar: el agua, la tierra, los
bosques, los peces, la flora, la fauna, la capa arable y los minerales
son esenciales para los seres humanos y pueden ser utilizados directamente o
previamente transformados
Artculo 348.
I. Son recursos naturales los minerales en todos sus estados, los
hidrocarburos, el agua, el aire, el suelo y el subsuelo, los bosques, la
biodiversidad, el espectro electromagntico y todos aquellos elementos
y fuerzas fsicas susceptibles de aprovechamiento.

II. Los recursos naturales son de carcter estratgico y de inters pblico
para el desarrollo del pas

5.1.1. Presentacin.
El Artculo 348 se encuentra dedicado a recursos naturales. Hace referencia a, por
un lado, cuales son los recursos naturales bolivianos, y por otra parte, establece
que los mismos son de carcter estratgico as como de inters pblico, para el
desarrollo del pas.

5.1.2. Descripcin.

El Artculo 348 se encuentra en el Captulo Segundo (Recursos Naturales) que
corresponde al Ttulo II (Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorios)
de la Cuarta Parte de la Constitucin Poltica del Estado.




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El artculo est compuesto por dos pargrafos: el primero establece cules son los
recursos naturales con que cuenta Bolivia; el segundo seala el carcter
estratgico y de inters pblico de los recursos naturales, para el desarrollo del
pas.


5.1.3. Anlisis

El Artculo 348 no tiene antecedentes en el constitucionalismo boliviano. En textos
constitucionales anteriores, sobre todo a partir del texto constitucional de 1961, se
estableca que el rgimen econmico deba propender a fortalecer la
independencia y el desarrollo del pas, a travs del aprovechamiento de los
recursos naturales.

Sin embargo, recin a partir del texto constitucional vigente se introducen a los
recursos naturales, nombrndolos y estableciendo su carcter estratgico y de
inters pblico.
El nfasis con el que ingresan los recursos naturales en la narrativa constitucional
tiene que ver con las luchas populares que antecedieron al proceso constituyente,
en defensa de los mismos. Es por ello que en la Constitucin vigente, los recursos
naturales son tratados con mayor detalle

Fuente: Ley N3942 de 21 de octubre de 2008.

5.2 rgimen de hidrocarburos.
TTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO I
POLTICA NACIONAL DE HIDROCARBUROS Y PRINCIPIOS
GENERALES
ARTCULO 10 (Principios del Rgimen de los Hidrocarburos). Las
actividades petroleras se regirn por los siguientes principios:
a) Eficiencia: que obliga al cumplimiento de los objetivos con ptima
asignacin y utilizacin de los recursos para el desarrollo sustentable del
sector;



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b) Transparencia: que obliga a las autoridades responsables del sector a
conducir los procedimientos administrativos de manera pblica, asegurando
el acceso a la informacin a toda autoridad competente y personas
individuales y colectivas que demuestren inters. Asimismo, obliga a las
autoridades a cumplir y hacer cumplir la presente Ley aplicando de manera
correcta los principios, objetivos y polticas del sector y a que rindan cuenta
de su gestin de la forma establecida en las normas legales aplicables.
Este principio tambin obliga a las empresas del sector hidrocarburfero que
operan en el pas a brindar sin restriccin alguna la informacin que sea
requerida por autoridad competente.
c) Calidad: que obliga a cumplir los requisitos tcnicos y de seguridad
establecidos;
d) Continuidad: que obliga a que el abastecimiento de los hidrocarburos y los
servicios de transporte y distribucin, aseguren satisfacer la demanda del
mercado interno de manera permanente e ininterrumpida, as como el
cumplimiento de los contratos de exportacin;
e) Neutralidad: que obliga a un tratamiento imparcial a todas las personas y
empresas que realizan actividades petroleras y a todos los consumidores y
usuarios;
f) Competencia: que obliga a todas las personas individuales o colectivas
dedicadas a las actividades petroleras a operar en un marco de
competencia con sujecin a la Ley;
g) Adaptabilidad: El principio de adaptabilidad promueve la incorporacin de
tecnologa y sistemas de administracin modernos, que aporten mayor
calidad, eficiencia, oportunidad y menor costo en la prestacin de los
servicios.

5.2.1 poltica de hidrocarburos.

Artculo 360.
o El estado definir la poltica de hidrocarburos, promover su desarrollo
integral, sustentable, equitativo y garantizara la soberana energtica.
5.2.1.1. Presentacin.
El Artculo 360 se encuentra en el apartado dedicado a los hidrocarburos. Hace
referencia a la definicin, por parte del Estado, de la poltica de hidrocarburos, su
promocin y la garanta estatal de soberana energtica.




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5.2.1.2. Descripcin.

El Artculo 360 se encuentra en el Captulo Tercero (Hidrocarburos) que
corresponde al Ttulo II (Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio)
de la Cuarta Parte de la Constitucin Poltica del Estado (Estructura y
Organizacin Econmica del Estado).

El artculo est compuesto por un prrafo, que establece el deber del Estado de
definir la poltica de hidrocarburos y promover su desarrollo integral, sustentable y
equitativo; asimismo dispone que el Estado ser responsable de garantizar la
soberana energtica.

5.2.2. Contratos de exploracin y explotacin.
La exploracin es el conjunto de actividades que permite identificar y medir nuevos
yacimientos y reservas de recursos naturales no renovables, a travs de la
prospeccin y tcnicas de investigacin adecuadas a cada tipo de recurso.

La explotacin hace referencia, en el caso de los recursos naturales no renovables
al uso sin reposicin de los recursos naturales, que resulta en su agotamiento
(Crespo, 1999: 127), es decir a su extraccin del medio natural, uso y consumo

Articulo 356
o Las actividades de exploracin, explotacin, refinacin, industrializacin,
transporte y comercializacin de los recursos naturales no renovables
tendrn el carcter de necesidad estatal y utilidad pblica.
5.2.2.1. Descripcin.
El Artculo 356 se encuentra en el Captulo Segundo (Recursos Naturales) que
corresponde al Ttulo II (Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorio)
de la Cuarta Parte de la Constitucin Poltica del Estado (Estructura y
Organizacin Econmica del Estado)

Fuente: Ley N3942 de 21 de octubre de 2008.






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TTULO III
DE LAS ACTIVIDADES HIDROCARBURFERAS
CAPTULO II
EXPLORACIN Y EXPLOTACIN
ARTCULO 34 (Divisin de Parcelas para reas de Contrato). A los
efectos de definir el rea de los Contratos establecidos en la presente Ley, el
Poder Ejecutivo mediante Decreto Supremo, dividir el territorio nacional en
parcelas que conformarn las reas de Contrato, tanto en Zonas declaradas
Tradicionales como No Tradicionales.
De manera peridica y mediante Decreto Supremo el Poder Ejecutivo determinar
la incorporacin de nuevas Zonas Tradicionales en base a criterios de
conocimiento geolgico, produccin comercial de hidrocarburos e infraestructura
existente.
Para las actividades sealadas en los incisos a) y b) del Artculo 31 de la
presente Ley, el rea de un Contrato, estar conformada por una extensin
mxima de cuarenta (40) parcelas en Zonas Tradicionales y de cuatrocientas
(400) parcelas en Zonas No Tradicionales.
Se reservarn reas de inters hidrocarburfero tanto en Zonas Tradicionales
como No Tradicionales a favor de YPFB, para que desarrolle actividades de
Exploracin y Explotacin por s o en asociacin. Estas reas sern otorgadas y
concedidas a Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos (YPFB) con prioridad y
sern adjudicadas de manera directa
5.3 empresa boliviana de industrializacin EBIH.
Artculo 363

I. La Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos (EBIH) es una
empresa autrquica de derecho pblico, con autonoma de gestin
administrativa, tcnica y econmica, bajo la tuicin del Ministerio del ramo y
de YPFB, que acta en el marco de la poltica estatal de hidrocarburos.
EBIH ser responsable de ejecutar, en representacin del Estado y dentro
de su territorio, la industrializacin de los hidrocarburos.
II. YPFB podr conformar asociaciones o sociedades de economa mixta para
la ejecucin de las actividades de exploracin, explotacin, refinacin,
industrializacin, transporte y comercializacin de los hidrocarburos. En
estas asociaciones o sociedades, YPFB contar obligatoriamente con una



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participacin accionaria no menor al cincuenta y uno por ciento del total del
capital social.

5.3.1. Presentacin.

El Artculo 363 se encuentra en el apartado dedicado a hidrocarburos. Hace
referencia a, por un lado, las caractersticas y responsabilidades de la Empresa
Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos. Por otra parte, el artculo
establece la facultad de la empresa estatal, Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos, de conformar asociaciones o sociedades de economa mixta, para
llevar a cabo las actividades relacionadas con el sector de hidrocarburos.

5.3.2. Descripcin.

El Artculo 363 se encuentra en el Captulo Tercero (Hidrocarburos), del Ttulo II
(Medio Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorios), de la Cuarta Parte de
la Constitucin Poltica del Estado (Estructura y Organizacin Econmica del
Estado).

El artculo est compuesto por dos pargrafos: el primero establece las
caractersticas y la funcin de la Empresa Boliviana de Industrializacin de
Hidrocarburos. El segundo pargrafo establece la facultad de Yacimientos
Petrolferos Fiscales Bolivianos de conformar asociaciones o sociedades mixtas,
con otras empresas o personas, para llevar a cabo la los eslabones de la cadena
productiva hidrocarburiferas, as como las condiciones de esta facultad.

5.3.3. Empresa Boliviana de Industrializacin de los Hidrocarburos
Considerando que los hidrocarburos son uno de los recursos naturales ms
relevantes en trminos econmicos, para el desarrollo productivo del pas, y que
adems se trata de un producto que es de propiedad del pueblo boliviano plural,
es necesario que el desarrollo de las actividades hidrocarburferas sea llevado a
cabo por una entidad del Estado. Esto no tiene que ver con generar una economa
estatista recalcitrante, sino que se enmarca en el hecho que el Estado es el
administrador de los recursos naturales del pueblo Bolivia no (Artculo
309, numeral 1).

El aprovechamiento de los recursos naturales, sobre todo de los hidrocarburos
debe priorizar el desarrollo productivo industrial del pas. Esto tambin lo seala la
Constitucin, el Estado tiene la funcin de promover prioritariamente la



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industrializacin de los recursos naturales (Artculo 316, numeral 6). La necesidad
de industrializar los recursos naturales tiene que ver tambin con superar el
bagaje histrico de la enajenacin de los recursos naturales, en el marco del
sistema mundo capitalista. Industrializar los hidrocarburos comprende, por lo tanto,
lograr un desarrollo econmico que trascienda la exportacin de recursos
naturales y la importacin de productos finalizados de consumo.

En este marco, la Constitucin dispone que la entidad responsable de llevar a
cabo la industrializacin sea una empresa nueva, creada por el propio texto
constitucional: La Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos. Esta
empresa fue creada el ao 2008, en cumplimiento del Decreto Supremo 29511, de
9 de abril del mismo ao. Cabe hacer notar que, tratndose de un mandato
constitucional, el texto constitucional no establece plazos para el cumplimiento de
estos mandatos. Hasta el presente, la empresa no ha realizado actividades
significativas, aunque ya perfila varios proyectos productivos. A continuacin se
explicarn las caractersticas de esta empresa, dispuestas en la Constitucin.

5.3.3.1. Caractersticas de la empresa

En primera instancia, esta empresa tiene las mismas caractersticas que otras
empresas estatales, encargadas de aprovechar productivamente los recursos
naturales. Se trata de una empresa autrquica, es decir que tiene autonoma
poltico-econmica, es decir que puede gestionarse sola, y tiene capacidad de
auto-sostenimiento econmico, o sea que genera sus propios recursos.
La autarqua comprende tambin, la autonoma de gestin administrativa, es decir
que posee su propia administracin, y autonoma administrativa; lo mismo sucede
con la autonoma de gestin tcnica, que supone la presencia de su propio
personal especializado, y en el marco del ejercicio de su autonoma puede
contratar los servicios externos o internos de personal tcnico calificado, y
la autonoma de gestin econmica que, como ya se seal, supone la capacidad
de generar sus propios recursos.

Estas caractersticas no hacen de la Empresa Boliviana de Industrializacin de los
Hidrocarburos, una empresa totalmente libre. Esta empresa est sujeta a un
control y fiscalizacin estatal, a travs de una institucin autrquica, de derecho
pblico, con autonoma de gestin administrativa, tcnica y econmica, bajo la
tuicin del ministerio del ramo (Artculo 365). Empero se trata de una empresa con
iniciativa propia, con autarqua financiera, encargada de llevar a cabo la
industrializacin de los hidrocarburos.




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Por otra parte, tambin se trata de una empresa de derecho pblico, esto quiere
decir que pertenece al mbito de lo pblico. El Derecho pblico es que regla los
actos de las personas cuando se desenvuelven dentro del inters general que
tiene por fin el Estado, en virtud de delegacin directa o mediata del poder pblico
(Cabanellas, 1993: 101). Lo pblico en la Constitucin es re-significado, pues ya
no corresponde al mbito nicamente estatal, o de la administracin pblica, sino
que tiene que ver con el dominio de la poblacin, en virtud de la nueva condicin
de estatalidad. En este sentido, el objetivo principal de la Empresa Boliviana de
Industrializacin de Hidrocarburos es favorecer en todo momento el inters
general, y la misma se rige por la legislacin que engloba a las empresas y
entidades del Estado, por lo que no tiene las mismas cualidades jurdicas que
cualquier otra empresa privada.

Por ltimo, como ya se seal, esta empresa, si bien es autrquica y con
autonoma de gestin, tambin se halla bajo tuicin del Ministerio del ramo y de
YPFB. Esta disposicin supone que la entidad econmica ms importante en el
sector de hidrocarburos sigue siendo Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos.
En este marco, la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos est
bajo la proteccin y tutela tanto del Ministerio de hidrocarburos, como de
Yacimientos, quienes no slo la amparan, sino tambin la guan y contribuyen
orientando su desenvolvimiento.

5.3.3.2. Funcin de la empresa
La funcin de la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos es la de
industrializar se inserta en este desafo de industrializar, sin por ello apuntar al
desarrollo capitalista voraz llevado a cabo desde occidente durante los siglos XIX
y XX.

Por esta razn, la responsabilidad de la Empresa Boliviana de Industrializacin de
Hidrocarburos es compleja, y su cumplimiento puede tomar tiempo.
Esta responsabilidad residir en la cantidad de capital que se acumule, con miras
a generar una infraestructura industrial, as como de la disponibilidad de mano de
obra. Debe, adems existir una planificacin sobre la produccin que se vaya a
realizar, sobre qu tipo de productos, la sustentabilidad de la misma, entre muchas
otras variables.

En la actualidad, la Empresa Boliviana de Industrializacin de Hidrocarburos
contina en la fase de elaboracin de proyectos industrializadores. Debe
sealarse que una de las condiciones para que pueda llevarse a cabo la
industrializacin de los hidrocarburos es la puesta en funcionamiento de la planta
separadora de los componentes del gas natural.



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En este marco, existen proyectos para la industrializacin de los hidrocarburos
como el establecimiento de un complejo petroqumico para la produccin de
metanol; el establecimiento de una planta para la produccin de PVC, que es un
tipo de plstico (policloruro de vinilo), que sirve para la produccin de tuberas,
envases, o cables, entre una infinidad de productos ms); el establecimiento de
una planta de produccin de BTX (Benceno, Tolueno y Xilenos); entre otros
proyecto ms que siguen en etapa de estudio

5.3.4. Anlisis

El establecimiento, en la Constitucin, del objetivo industrializador de los
hidrocarburos, as como de la Empresa Boliviana de Industrializacin de
Hidrocarburos, tiene que ver con los nuevos objetivos econmicos trazados para
el Estado Plurinacional, que apuntan a la soberana del pas y al desarrollo de su
base productiva.

Por otra parte, la introduccin de los hidrocarburos en la narrativa constitucional,
es muy enftica en el carcter estratgico de estos recursos, para lograr el
crecimiento de la economa, y el desarrollo integral de la sociedad. Por ello es que
el texto constitucional explicita como se desenvolver la actividad hidrocarburfera,
y que caractersticas y facultades tendrn las empresas estatales de este sector.
Pero el tema central que permite dar cuenta del carcter novedoso del Artculo
363 es la creacin de una empresa encargada de industrializar los hidrocarburos.

En el sentido de lo apuntado, se afirma que las disposiciones del Artculo 363 no
tienen antecedentes en el constitucionalismo boliviano.

Fuente: Ley N3942 de 21 de octubre de 2008

5.4 regalas
Artculo 368

o Los departamentos productores de hidrocarburos percibirn una regala del
once por ciento de su produccin departamental fiscalizada de
hidrocarburos. De igual forma, los departamentos no productores de
hidrocarburos y el Tesoro General del Estado obtendrn una participacin
en los porcentajes, que sern fijados mediante una ley especial.



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5.4.1. Presentacin.
El Artculo 368 se encuentra en el apartado dedicado a hidrocarburos. Hace
referencia a la manera en cmo se distribuirn de las regalas obtenidas por la
produccin de hidrocarburos, entre los departamentos productores y no
productores de hidrocarburos, y el Tesoro General del Estado.

5.4.2. Descripcin.

El Artculo 367 en el Captulo Tercero (Hidrocarburos), del Ttulo II (Medio
Ambiente, Recursos Naturales, Tierra y Territorios), de la Cuarta Parte de la
Constitucin Poltica del Estado (Estructura y Organizacin Econmica del
Estado).

El artculo est compuesto por un prrafo que establece el porcentaje en regalas
que percibirn los departamentos productores de hidrocarburos, que ser del once
por ciento de su produccin fiscalizada.

El artculo tambin establece que los departamentos no productores y el Tesoro
General del Estado obtendrn una participacin en los porcentajes de los
beneficios de las actividades hidrocarburferas. Finalmente, el artculo establece
que los porcentajes de participacin debern ser fijados mediante una ley especial

5.4.3. Anlisis

El debate sobre la distribucin de la renta de los hidrocarburos data del primer
quinquenio del siglo XXI, y tiene que ver con la demanda autonmica, llevada a
cabo sobre todo por los departamentos productores de estos recursos. En este
marco, la nueva organizacin territorial del Estado incluye autonomas
departamentales, adems de las autonomas regionales, municipales e indgena
originario campesinas. Esta nueva organizacin territorial tiene como uno de sus
principales cimientos materiales a la renta de los hidrocarburos.

Todos estos aspectos son nuevos, si bien ya exista en el anterior rgimen
normativo, las regalas a los departamentos, de los hidrocarburos, la querella por
la distribucin de los mismos se inserta con mayor mpetu en los debates de la
Asamblea Constituyente del ao 2006. Por lo tanto, se afirma que el presente
artculo no tiene antecedentes en el constitucionalismo boliviano
Fuente: Ley N3942 de 21 de octubre de 2008



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TTULO II
DISPOSICIONES GENERALES
CAPTULO III
ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL SECTOR HIDROCARBUROS
ARTCULO 27 (Pago de Regalas, Retribuciones y Participaciones del
rgano Operador y Ejecutor). Cuando Yacimientos Petrolferos Fiscales
Bolivianos (YPFB) ejecuta directamente las actividades hidrocarburiferas como
empresa autrquica, est obligada a pagar las regalas, retribuciones y
participaciones conforme a lo establecido en la presente Ley