ANDRA REGINA GALVO PRESOTTO

INTERNACIONALIZAO DOS SISTEMAS DE

SEGURIDADE SOCIAL PERSPECTIVA DO BRASIL


DISSERTAO DE MESTRADO
ORIENTADOR: PROF. DR. SERGIO PINTO MARTINS









FACULDADE DE DIREITO DA USP
SO PAULO
2011


ANDRA REGINA GALVO PRESOTTO





INTERNACIONALIZAO DOS SISTEMAS DE
SEGURIDADE SOCIAL PERSPECTIVA DO BRASIL




Dissertao de mestrado apresentada ao Departamento de
Direito do Trabalho e da Seguridade Social como requisito
parcial para obteno do ttulo de Mestre, sob orientao do
Prof. Dr. Sergio Pinto Martins.






FACULDADE DE DIREITO DA USP
SO PAULO
2011




RESUMO


PRESOTTO, Andra Regina Galvo. Internacionalizao dos sistemas de seguridade
social perspectiva do Brasil. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.


Esta dissertao trata da internacionalizao e necessidade de adequao dos sistemas de
Seguridade Social ao atual cenrio de circulao de mo-de-obra decorrente,
principalmente, da globalizao econmica e da formao dos blocos regionais. O primeiro
captulo dedicado ao surgimento e evoluo dos sistemas de Seguridade Social de acordo
com o desenvolvimento dos Estados e aparecimento dos riscos sociais. A segunda parte
dedica-se anlise de alsguns aspectos da globalizao, bem como a relao estabelecida
com a manuteno da soberania dos Estados, as perspectivas a partir da Unio Europeia e
do Mercosul e, bem assim, os reflexos na Seguridade Social e os instrumentos utilizados
para adequao dos sistemas, em busca da manuteno dos direitos sociais. Em seguida,
so analisadas as diretrizes internacionais das Convenes ns 102 e 118 da OIT sobre
Seguridade Social, bem como os sistemas internacionais atualmente vigentes nos
principais blocos regionais, quais sejam, a Unio Europeia e o Mercosul. Finalmente, ser
estudado cada um dos acordos internacionais dos quais o Brasil parte, com o objetivo de
demonstrar a cobertura de proteo que um cidado brasileiro ou natural de algum dos
pases envolvidos poder usufruir. Em carter complementar, ser analisada a Conveno
Ibero-americana de Seguridade Social que, apesar de j ratificada pelo Brasil, ainda no
entrou em vigor, vez que no atingido o nmero mnimo de ratificaes.




PALAVRAS-CHAVE: SEGURIDADE SOCIAL, LIVRE CIRCULAO DE MO-DE-
OBRA, GLOBALIZAO, BLOCOS ECONMICOS, ADEQUAO DOS
SISTEMAS.




ABSTRACT


PRESOTTO, Andra Regina Galvo. Internacionalizao dos sistemas de seguridade
social perspectiva do Brasil. Dissertao de Mestrado. Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2011.



The present dissertation addresses the internationalization and the need to adequate Social
Security systems to the current scenario of movement of labor, mainly due to the economic
globalization and the formation of regional trade blocs. The first chapter is dedicated to the
analysis of the emergence and evolution of Social Security systems according to the
development of the National States and the emergence of social risks. The second part of
the paper analyzes issues related to the globalization, the relationship established with the
maintenance of sovereignty of the States, the perspectives from the European Union and
from the Mercosur, as well as its reflections in the Social Security and the instruments used
to adequate the systems, in pursue to maintaining social rights. Subsequently, the
international guidelines of ILO Conventions No 102 and 118 about Social Security, as well
as the international systems currently in force in the main regional blocs, namely European
Union and Mercosur, will be assessed. Finally, each of the agreements signed by Brazil
will be studied, aiming to demonstrate the protection coverage, of which a Brazilian citizen
or a citizen of one of the countries in plot can make use. Additionally, we will analyze the
Iberoamerican Convention of Social Security that, despite already ratified by Brazil, is still
not in force as the minimum number of ratifications has not been achieved yet.








KEYWORDS: SOCIAL SECURITY, FREE MOVEMENT OF LABOR,
GLOBALIZATION, ECONOMIC BLOCS, ADEQUACY OF SYSTEMS.




INTRODUO

1. Justificativa da escolha e da importncia do tema

O fenmeno da globalizao trouxe (e ainda traz) inovaes no
relacionamento entre os Estados. Aqueles geograficamente distantes, porm prximos em
suas ambies, interagem com o fim de dinamizar as relaes e romper barreiras. J os
Estados que gozam de interesses comuns e de proximidade territorial fizeram com que o
mundo se dividisse em blocos econmicos.
Os blocos econmicos refletem as caractersticas de seus respectivos
Estados-membros. Por tal razo, na exata medida em que os pases que os compem
harmonizam seus interesses e ultrapassam os obstculos nacionais, amplia-se a integrao.
Tais blocos podem ser classificados por estgios de desenvolvimento. Nas palavras de Ari
Possidonio Beltran
1
Dentro ou fora de blocos econmicos, as empresas nacionais, que antes
tinham a maior parte de seus concorrentes limitada ao mbito territorial interno, passaram,
com a integrao de seus respectivos pases, a concorrer diretamente com as companhias
estrangeiras. O mercado globalizado introduz no mercado interno produtos e servios
estrangeiros, com custos, em certos casos, reduzidos, que acirram a competio comercial.
, a partir do terceiro estgio, ou seja, do mercado comum, entre a
plena vigncia das liberdades fundamentais, est a livre circulao de trabalhadores dos
Estados-membros.
Mas no s. A estrutura das empresas multinacionais sucumbiu ante a
das chamadas empresas globais. Se no passado cada uma das sucursais se organizava como
uma rplica parcialmente autnoma em relao matriz, hoje a prpria produo
globalizada. No modelo das empresas globais, as respectivas unidades, localizadas em

1
BELTRAN, Ari Possidonio. O sistema de Seguridade Social ante a globalizao da economia. So Paulo.
Revista do Advogado n 80. p. 7.


pases diversos, podem e precisam compartilhar produtos semi-acabados, tecnologia e
mo-de-obra, em um ambiente de dependncia recproca
2
Decorre do estreitamento de relaes entre os Estados o fato de
romperem-se ou, ao menos, reduzirem-se os entraves para a circulao de pessoas,
inclusive trabalhadores.
.
Inarredvel, portanto, que a globalizao e a formao dos blocos
econmicos tendam a propiciar o intercmbio de mo-de-obra.
Note-se, alis, que o que ainda se afigura como tendncia para alguns
blocos j fato em outros. Tal o caso da Unio Europeia, cujo estgio de integrao j
atingiu patamares mximos com a unio monetria (criao e implantao do euro, como
moeda comum), em que tambm se verifica a concretizao da livre circulao de
trabalhadores.
Dada a inteno de a grande maioria dos pases integrarem-se, ainda que
tal inteno no passe, em certos casos, de verdadeira tentativa de manuteno da
autonomia econmica e sustentao das relaes financeiras, a circulao dos
trabalhadores tornou-se um fenmeno comum.
Nesse passo, forosa a preocupao com temas e garantias dos direitos
sociais destes trabalhadores que, em razo de suas atividades profissionais, migram para
um pas estrangeiro e l permanecem por certo perodo de tempo.
O fato que a efetiva integrao entre os Estados apenas ser alcanada
quando a garantia dos direitos sociais se der de forma plena. Para que os trabalhadores

2
Nesse sentido, lio de WALKRE LOPES RIBEIRO DA SILVA:
As novas condies de concorrncia ditadas por esses fatores geraram uma diviso internacional do trabalho
com desdobramentos inesperados e originais: em um primeiro momento, as empresas transnacionais
passaram a fabricar os componentes dos produtos em diferentes pases, em busca de mo-de-obra e insumos
baratos, de modo que se pode dizer que os produtos so multinacionais (o carro mundial um exemplo);
em um segundo momento, as prprias empresas no so mais organizadas em unidades nacionais.
Como relata Peter F. Drucker, as empresas passaram a ser administradas como um sistema mundial no qual
cada uma das tarefas distintas pesquisa, projeto, engenharia, desenvolvimento, testes e, cada vez mais,
manufatura e marketing organizada de forma transnacional.
Em resumo, hoje ocorrem tanto a globalizao do mercado como a globalizao da prpria produo, o que
constitui algo completamente novo em relao ao passado e tem conseqncias dramticas na esfera estatal.
(SILVA, Walkre Lopes Ribeiro da. Crise de representatividade e participao dos sindicatos em polticas
ativas de emprego. 2001. p. 37-38. Tese (Titular de Direito do Trabalho) - Faculdade de Direito da
Universidade de So Paulo, So Paulo, 2001).



possam circular, para que as empresas (internacionais ou no) possam investir em sua mo-
de-obra, garantindo competitividade, imprescindvel que se assegure fora humana
harmonia no sistema de seguridade social, a fim de que se evitem impactos desastrosos.
Marcus Orione Gonalves Correia e rica Paula Barcha Correia
3
exatamente nesse aspecto que se encontra o principal desafio dos
Estados em relao seguridade social e ao fenmeno da globalizao: no h dvidas
quanto imprescindibilidade da garantia do sistema de seguridade social efetivo aos
trabalhadores que circulam entre os pases, todavia os caminhos para que se alcance tal
propsito ainda so tortuosos, especialmente por conta das diferenas dos sistemas
nacionais
, ao
tratarem da seguridade social a partir de uma perspectiva poltica, ensinam que a
seguridade social estende-se a toda a sociedade e tem como principal prestador o Estado,
em misso fundamental.
4
. Veja-se, nesse sentido, a lio de Mc Gillivay
5

:
Em todo programa de seguridade social se deve levar em
considerao as circunstncias nacionais. necessrio recordar
sempre que, o que funciona bem em um pas, em outro pode ser
profundamente inadequado.

Para Amrico Pl Rodriguez
6

a circulao de trabalhadores um dos
fatores que implica a necessidade de reavaliao dos sistemas de seguridade social:
O quinto fator a circulao dos trabalhadores de um pas para
outro, nos processos de integrao regional.

3
CORREIA, Marcus Orione Gonalves; CORREIA, rica Paula Barcha. Curso de Direito da Seguridade
Social. So Paulo: Saraiva, 2007. p.15.
4
Neste sentido, ensina Bernd Von Maydell: Os sistemas de seguridade social tm suas razes em
consideraes nacionais do Estado. At hoje, os pases defendem com unhas e dentes o seu monoplio
quanto ao direito de deciso no setor da poltica social. Essa questo verdadeira para a Unio Europia.
Onde uma poltica social comum est aos poucos sendo elaborada. Tal alinhamento nacional de sistema da
seguridade social confronta-se com a globalizao de mercados e a crescente mobilidade dos indivduos. Se
as fronteiras erigidas pela existncia contnua de sistemas de seguridade social nacionais no devem
prejudicar a globalizao e as tendncias de mobilidade, ser necessrio dedicar, no futuro, maior ateno s
leis internacionais(MAYDELL, Bernd von. Perspectivas da seguridade social. In: Seminrio Internacional
Relaes de Trabalho, Anais... Braslia: MTb, 1998. p. 324-325.
5
Apud PL RODRIGUEZ, Amrico. A perspectiva da seguridade social. In: Seminrio Internacional
Relaes de Trabalho, Anais... Braslia: MTb, 1998. p. 338.
6
Ibid. p. 334.


Essa circunstncia acentua um problema que j se havia
apresentado pela comunicao entre pases limtrofes, mas que
agora deve se encarar definitivamente, porque tudo faz crer que o
fenmeno se intensificar pelo estreitamento dos laos entre os
pases associados.

A integrao regional demanda a existncia de meios que garantam a
proteo social dos trabalhadores. A concretizao de tais meios, por sua vez, depende da
criao de modelo jurdico que permita ao trabalhador o efetivo acesso ao sistema de
seguridade social tanto no pas de origem como no pas em que ir desenvolver sua
atividade profissional.

2. Principais questes a serem analisadas

Nessa esteira, como tentativa de tratar das questes envolvidas no tema e
suas repercusses, a dissertao ser estruturada de forma que uma anlise interdisciplinar
seja alcanada.
O Captulo I cuidar do desenvolvimento das normas de proteo social.
analisada a evoluo das normas de proteo social desde as primeiras manifestaes de
proteo social na Antiguidade at o modelo que hoje vige no Brasil, inclusive com a
anlise das experincias inglesa e alem, a partir das respectivas iniciativas de Beveridge e
Bismarck.
O aprimoramento simultneo entre o desenvolvimento das normas e
tcnicas de cobertura de contingncias e os modelos poltico-econmicos de cada poca,
demonstra o progresso dos sistemas de seguridade social de acordo com as mudanas
poltico-sociais.
Esta anlise indicar a importncia do tema, uma vez que a atual situao
poltico-econmica e o fenmeno da globalizao clamam pela adequao dos sistemas de


seguridade social, da mesma forma que o Estado Liberal redundou, no sculo XIX, na
criao de um sistema peculiar de proteo social
7
O Captulo II tratar do fenmeno da globalizao. Sero analisados os
aspectos e estgios deste fenmeno e os impactos nos Estados, especialmente em relao
livre circulao de trabalhadores e a consequente necessidade de adequao dos sistemas
de seguridade social.
.
Dentre os aspectos da globalizao, a dificuldade em se estabelecer o
alcance ou restrio da soberania dos Estados tem grande relevncia. Ao integrar uma
comunidade internacional, um bloco econmico, at que ponto um Estado-membro est
fazendo jus ou abrindo mo de sua soberania?
Para responder a questo, necessrio recorrer s lies de Direito
Internacional, aos conceitos de Estado, soberania e territrio e suas evolues para apontar
os impactos da integrao tambm sob o ponto de vista da conjugao do direito interno
com o internacional.
Sob esta perspectiva, importante o estudo dos instrumentos de adequao
internacional dos sistemas de seguridade social. As solues possveis a serem aplicadas
para efetivar a internacionalizao e possibilitar a real integrao dos Estados com a
concretizao da livre circulao de trabalhadores.
O Captulo III cuidar dos sistemas comunitrios de seguridade social
hoje vigentes, a partir dos blocos econmicos existentes.
Para possibilitar a anlise sob o ponto de vista da contingncia e
respectiva cobertura internacional, sero apontados os riscos considerados passveis de
cobertura inter-Estados e sua relao com o desenvolvimento de um trabalho remunerado.

7
Ensina Marco Aurlio Serau J unior: Uma incipiente forma de proteo social pode ser identificada,
nesse perodo e modelo histrico, no chamado paternalismo industrial, adotado especialmente entre a metade
do sculo XIX e as primeiras dcadas do sculo XX.
Consistia o paternalismo industrial num conjunto de prticas sociais desenvolvidas pelos empregadores, em
relao a seus empregados, caracterizadas pela assuno de responsabilidades atinentes melhora da
qualidade de vida do trabalhador, resultando esta em certa melhoria das condies contratuais relativas a
salrios e condies de trabalho. SERAU JUNIOR, Marco Aurlio. Seguridade Social como Direito
Fundamental Material. Curitiba: J uru, 2009. p.132.


Apontados principais riscos sociais internacionalmente considerados,
sero analisados os sistemas de seguridade social da Unio Europia e Mercosul.
Finalmente, o Captulo IV trar estudo voltado especificamente para as
relaes internacionalmente estabelecidas pelo Brasil
Destarte, sero apontados os aspectos do relacionamento internacional
mantido pelo Brasil no que se refere proteo social. Logo, alm da posio no Mercosul,
os dez tratados internacionais dos quais o pas atualmente signatrio sero refletidos no
trabalho.
Ser demonstrada a situao do Brasil no que se refere
internacionalizao dos direitos sociais e, por conseguinte, a rede de proteo social
atualmente disponvel aos cidados brasileiros.
Assim, ser objeto do presente estudo tema atual, de grande impacto e
importncia no desenvolvimento da Seguridade Social, a qual, a despeito de estar cerceada
pelas peculiaridades dos sistemas de cada Estado, insere-se no contexto da proteo
internacional aos direitos humanos.

3. Metodologia a ser utilizada

O estudo comportar a anlise dos aspectos histricos e pesquisa
bibliogrfica.
Sero estudados autores nacionais e estrangeiros, bem como analisados
os textos normativos especficos.
Vale enfatizar que se trata de anlise interdisciplinar da matria,
envolvendo o direito internacional, direito constitucional, direito do trabalho e direito da
seguridade social.







CONCLUSO

Os sistemas de Seguridade Social nem sempre foram normatizados de
forma orgnica, capaz de oferecer a todos os cidados a rede de proteo necessria para a
cobertura de todas as contingncias sociais.
As primeiras medidas para remediar as situaes de necessidade sequer
partiam do Estado, vinham principalmente de grupos da sociedade com afinidades,
especialmente profissionais, e da Igreja.
As associaes de profissionais de mesma categoria organizaram-se
tambm com o objetivo de proporcionar auxlio em casos de doenas e velhice. A primeira
celebrao de seguro consta de 1344, com o seguro martimo.
Com a evoluo das formas de organizao da sociedade, as normas de
Seguridade Social passam tambm a adequar-se s contigncias. Principalmente aps a
Revoluo Industrial, as condies de trabalho e os riscos delas decorrentes passam a ser o
principal objetivo da rede de proteo social.
No Estado Liberal, a ausncia de qualquer ingerncia estatal na vida em
sociedade redundou em completo desamparo da populao, que j no contava mais com
as redes de proteo que lhe garantia o mnimo de cobertura pelo menos em relao aos
riscos naturais. Surge o paternalismo industrial.
Diante da degradao dos direitos sociais o Estado retoma a
responsabilidade pela proteo. Verificam-se as propostas de adoo de seguros sociais na
Alemanha, pelo Chanceler Otto von Bismarck. As Constituies do Mxico, em 1917 e de
Weimar, em 1919, marcam o incio da constitucionalizao dos direitos sociais.
Inversamente ao Estado Liberal, no Welfare State a interveno estatal
produziu uma srie de normas e medidas que visavam garantir o bem-estar dos cidados.
A Seguridade Social passa a ter abrangncia mais universal, deixando de
atuar restritamente nos infortnios ligados vida profissional e revelando preocupaes,


por exemplo, com a idade avanada. O Plano Beveridge, de 1942, proteo do bero ao
tmulo, o marco da universalizao da Seguridade Social.
O Welfare State passa a ser alvo de crticas e sucedido pelo Estado
Neoliberal. A liberalizao do mercado e o afrouxamento das regulaes estatais sobre a
indstria privada tambm contriburam para a concretizao do fenmeno da globalizao
e, sem dvida, impactaram nos sistemas de Seguridade Social.
No Brasil, o registro da primeira norma de Seguridade Social data de
1543, com carter substancialmente assistencialista e o cenrio brasileiro foi marcado pela
sucesso de leis esparsas e constituies que j previam o sistema previdencirio e o
trplice custeio.
Atualmente, a evoluo das normas de Seguridade Social culminou na
redao do art. 194 da Constituio Federal e das Leis 8.212 e 8.213, ambas de 1991, que
regulamentam o sistema brasileiro.
Embora comumente se relacione a globalizao a um fenmeno
tipicamente econmico, seus reflexos alcanam diretamente outros aspectos, dentre eles, a
Seguridade Social.
Com a intensificao da globalizao nas ltimas dcadas, a reflexo
acadmica tambm passou a dedicar-se ao processo que permeia questes econmicas e
financeiras, alm de resvalar na dvida propriamente quanto manuteno da soberania
dos Estados.
A noo de territrio como limite do poder soberano j no tem mais
lugar em um cenrio globalizado. A queda das barreiras territoriais e as questes
relacionadas soberania fazem surgir um desafio tambm para o Direito, especialmente
para o ramo do Direito Constitucional, a partir da percepo de que a Constituio, antes
suprema para dirimir os conflitos internos, apresenta lacunas e, muitas das vezes, conflitos,
no plano internacional.
Surge, assim, como resultado da integrao dos Estados, a tendncia
criao de normas constitucionais supraestatais, com clara concesso de parcelas do poder
soberano em prol da unio comunitria.


Aquilo que antes era exclusivamente regulado pelo ordenamento interno
passa a sofrer alteraes, formando um emaranhado de ordenamentos jurdicos resultado
da integrao dos Estados.
A noo de soberania passa a ter outra perspectiva, assumindo muito
mais um carter de regulao das competncias que podero ser concedidas para a
formao do arcabouo jurdico transnacional.
O impacto das concesses , no entanto, a degradao dos direitos
sociais, a adapatao do Estado ao meio comunitrio em que est ou pretende se integrar
influencia na manuteno das garantias sociais, razo pela qual o Estado deve passar a ter
tambm a preocupao de assegurar os direitos j conquistados de seus cidados diante das
estruturas de poder que se formam alm das barreiras territoriais.
No Brasil, o artigo 4 da Constituio demonstra a inteno do legislador
constituinte em estabelecer a integrao com os demais Estados sem, contudo, macular a
indenpendncia da nao.
A posio adotada pelo Mercosul, de acordo com o Protocolo de Ouro
Preto, indica que os pases no pretendem ceder qualquer parcela de sua soberania, ao
contrrio do que ocorre na Unio Europeia em que os Estados cedem parcelas de seu poder
soberano ordem comunitria.
No que se refere Seguridade Social, o que se prope uma
globalizao social, de modo a garantir a efetiva circulao dos trabalhadores, alm do
mero trnsito, mas assegurando a rede de proteo social tal qual aquela oferecida aos
nacionais do pas de trabalho.
Com esse objetivo, no se pode admitir a criao de um sistema de
Seguridade Social especial para os estrangeiros, mas sim a extenso a todos os residentes
em um determinado territrio, das mesmas condies sociais.
Os instrumentos de adequao dos sistemas, portanto, so a criao de
um sistema nico, a harmonizao das normas ou a coordenao.


Os sistemas comunitrios de Seguridade Social eleitos para estudo foram
os vigentes na Unio Europeia e Mercosul.
Ambos devem seguir as normas mnimas de Seguridade Social
estabelecidas pela Conveno n 102 da OIT. Dentre os principais aspectos, verifica-se a
necessidade de aplicao de pelo menos trs sees de prestaes e benefcios
previdencirios, alm da obrigatoriedade de observncia nos critrios de clculo de
pagamento e igualdade de tratamento para residentes estrangeiros.
Os servios mdicos devem ser prestados em carter universal , sem
distino da doena e suas causas.
As prestaes de auxlio doena, desemprego, acidente de trabalho e
doenas profissionais relacionam-se suspenso de ganhos e a idade para a concesso de
aposentadoria por velhice de 65 anos.
Finalmente, os acordos bilateriais e multilaterais dos quais o Brasil
parte tratam de diversos aspectos de cobertura, na sua maioria relacionados invalidez,
velhice, acidente de trabalho e doenas profissionais, sempre perpetrando a igualdade entre
o nacional e o estrangeiro como forma de possibilitar e at mesmo incentivar a circulao
de pessoas.
A garantia ao trabalhador e seus familiares que, em caso de
contingncias, no permanecer em desemparo, essencial para viabilizar a circulao e o
intercmbio da mo-de-obra, revelando, mais uma vez, a importncia e a necessidade de
adequao dos sistemas de Seguridade Social ao cenrio atual.










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