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O Poder Judicirio na organizao do Estado democrtico de direito
Daniel Bevenuto
Publicado em 11/2013. Elaborado em 01/2013.
O trabalho ora apresentado tem como objetivo ilustrar a disposio reguladora, na legislao brasileira,
no tocante participao do Poder Judicirio na estruturao do Estado Brasileiro, tal qual disciplinado
no texto da Constituio.
Sumrio : 1. INTRODUO. 2. UMA VISO DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO. 2.1. CONCEITO.2.2. QUADRO DE
ORGANIZAO ESTRUTURAL. 2.3. FUNES TPICAS E ATPICAS DO JUDICIRIO. 2.4. GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO.
2.5. ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO. 2.6. ESCOLHA DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES. 2.7.
DISTRIBUIES DE COMPETNCIAS JURISDICIONAIS. 3.QUADRO DE COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE
AUTORIDADES DA REPBLICA. 4. DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA:
REGRA DOS PRECATRIOS JUDICIAIS. 5. CONSIDERAES FINAIS. NOTAS. REFERNCIAS.
1 INTRODUO
O Judicirio um Poder, tanto quanto o Legislativo e o Executivo. Indubitvel, pois, que exerce atividade de governo.
Essa atividade se faz tambm poltica, sobretudo quando se declara a constitucionalidade ou inconstitucionalidade de normas, das mais
diversas, constitudas pelas mais altas autoridades nacionais e estrangeiras; contudo, para se negar ou afirmar a natureza poltica da
atividade do Poder Judicirio, preciso que se comece a questionar seu objetivo fundamental, ou sua prpria razo de existncia:
Para que serve o Poder Judicirio? A que fim foi constitudo? E por quem?
A essas questes encontram-se os mais controversos posicionamentos.
Ora correntes inteiras de tericos apontam na direo de um Poder emanado do povo, com justificativas, as mais diversas, para a cabal
explicao da magna estrutura que envolve e paralisa, este Poder popular, nos mais rgidos ritos, contaminados na mxima burocracia
corporativista; ora, buscam sua remisso via reformas, por vezes incongruentes, criando ou recriando novas e velhas instncias. Assim,
perpetuam-se as diferenas, prprias desse ente poltico, autodeterminante, que por sua natureza supraestrutural capaz de
determinar seus prprios fins.
Mas, tal atividade do Judicirio pode ser reduzida a uma mera atividade de interpretao. Ainda que se declare a inconstitucionalidade
de normas; ainda assim se trata de interpretar; confrontando-se uma dada interpretao da Constituio com uma dada interpretao
de uma norma impregnada, segundo essa tica, pelo vcio da incompatibilidade com a Carta Magna. Trata-se, pois, sempre e acima de
tudo de atividade de interpretao.
Assim, ao interpretar a Constituio e todas as demais normas, no est o Judicirio a determinar, por sua livre vontade, os fins do
Estado, mas a meramente declarar quais fins foram fixados pelo Poder Legislativo, na Constituio ou nas leis infraconstitucionais.
Conclui-se, que a atividade poltica no apropriada ao Poder Judicirio, embora no se escuse de exerc-la atipicamente, pois capaz
de desvirtuar, ao seu prazer, a vontade expressa da Lei.
Nesse presente estudo tem-se por objetivo apresentar, de forma clara e sucinta, os principais aspectos, quanto estrutura,
administrao e funcionamento, deste contundente Poder da Repblica que disciplinado, em toda Carta Magna e legislaes
infraconstitucionais, mas e sobretudo, no disposto intervalo da Constituio Federal de 1988 (CRFB/1988), nos artigos 92 a 126.
Para tal, foram utilizados os mtodos bibliogrficos aliados hermenutica dos princpios gerais do Direito, na compreenso sistmica
do Poder Judicirio Brasileiro, segundo predominantemente a viso do dignssimo Doutrinador Alexandre de Moraes, em sua estrutura
traada na celebre obra Direito Constitucional, complementado e comparado aos igualmente brilhantes autores, Pedro Lenza e Andr
Ramos Tavares.
2 UMA VISO DO PODER JUDICIRIO BRASILEIRO
O Estado no pode ser confudido com a ordem jurdica. O Estado no "encarna" o direito. O poder do Estado est legitimado pela
segurana que proporciona a todos, e quem lhe d validade o direito, cuja fora vem do Estado; em todas as suas esferas de poder:
Executivo, Legislativo e Judcirio, cerne do presente trabalho.
Dessa forma chega-se facilmente mxima: A legitimidade do Estado deflui da vontade do povo, sendo [esse] o poder do Estado
regulado e limitado pelo direito. Quem estabelece os limites do exerccio do poder do Estado o Direito. Motivo por que se diz Estado
de Direito."2
Assim, se esse Estado de Direito assenta-se sobre base democrtica, tem-se, na medida do exequvel, o Estado Democrtico de Direito,
ambiente sine qua non, pode-se falar em Poder-Dever da jurisdio (Estado-juiz), ou seja, o Poder Judicirio.
2.1 CONCEITO
Nesse cotejo, unanimemente, nos autores analisados, no h de se verificar um real Estado democrtico de direito sem a existncia de
um Poder Judicirio autnomo e independente, que possa assegurar a observncia do ordenamento jurdico, sobretudo s normas
advindas da prpria Constituio Federal.
Conceitualizam, pois, o Poder Judicirio, como sendo um dos trs poderes clssicos na tripartio do Poder uno estatal, com funo
maior de guarda da Constituio, alm de administrar todo o corpo da Justia, com finalidade de preservar os princpios da legalidade e
igualdade, pela necessidade jurdica da pacificao social.
Sendo, pois, a Jurisdio, em suas caractersticas bsicas da Lide, Inrcia e Definitividade, a funo tpica deste Poder da Repblica.3
2.2 QUADRO DE ORGANIZAO ESTRUTURAL
Figura 1- Estrutura do Poder Judicirio
SUPERIOR TRIBUNAL FEDERAL
STJTSTTSESTMTJs / TAs4TRFsTRTTRETM5Juzes de direitoJuzes federaisJuzes do trabalho6Juzes eleitoraisJuzes militares
Fonte: Ilustrao do autor com suporte Moraes, op. cit. p. 497
A EC n 45/2004, reformadora do Judicirio, criou o Conselho Nacional de Justia, como rgo de cpula, no constante no quadro
organizacional do Poder Judicirio por no deter competncias jurisdicionais.
Desse modo pode-se observar duas claras reparties quanto estrutura deste Poder no Brasil: a federal e a estadual, sendo esta
primeira comum ou especializada, de competncias expressas e taxativas; e a segunda, de competncia residual, com a possibilidade de
especializao apenas no tocante Justia militar.7
Ressalta Pedro Lenza as 28 principais novidades oriundas da Reforma do Poder Judicirio, via EC n 45/2004, dentre essas: a garantia
da razovel durao do processo (art. 5, LXXVIII, CRFB/1988); a Justia itinerante e a Descentralizao, alm da autonomia
funcional, administrativa e financeira da Defensoria Pblica Estadual; a criao da Smula Vinculante (art. 103-A, CRFB/1988), entre
outras.8
2.3 FUNES TPICAS E ATPICAS DO JUDICIRIO
Para os autores, semelhante aos demais Poderes do Estado, o Poder Judicirio desenvolve funes tpicas e atpicas no necessrio
exerccio de sua autonomia e independencia; que so elas: a funo tpica constitui-se no cabal exerccio da funo jurisdicional do
Estado, ou seja, no Poder-dever de julgar os conflitos aplicando aos mesmos a legislao competente.
Assim, pode-se afirmar que, a funo jurisdicional aquela exercida pelo Poder Judicirio, no caso concreto, em busca da pacificao
social, mediante o devido processo legal e que, ao final, substituir a vontade das partes, produzindo coisa jugada.
J suas funes atpicas so caracterizadas pelas atividades administrativas e legislativa, pertinentes ao bom desempenho do Poder
Judicirio, como um todo composto por rgos, hierarquicamente orgnizados e interdependentes. A saber: no campo administrativo,
quando concede licenas, frias ou outros beneficios aos seus membros e servidores (art. 96, I, c, f, CRFB/1988); no ambito legislativo,
quando edita normas regimentais, por exemplo (art. 96, I, a, CRFB/1988), in verbis:
Art. 96. Compete privativamente:
I - aos tribunais:
a) eleger seus rgos diretivos e elaborar seus regimentos internos, com
observncia das normas de processo e das garantias processuais das partes,
dispondo sobre a competncia e o funcionamento dos respectivos rgos
jurisdicionais e administrativos;
b) organizar suas secretarias e servios auxiliares e os dos juzos que lhes
forem vinculados, velando pelo exerccio da atividade correicional
respectiva;
c) prover, na forma prevista nesta Constituio, os cargos de juiz de carreira
da respectiva jurisdio;
d) propor a criao de novas varas judicirias;
e) prover, por concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, obedecido o
disposto no art. 169, pargrafo nico, os cargos necessrios administrao
da Justia, exceto os de confiana assim definidos em lei;
f) conceder licena, frias e outros afastamentos a seus membros e aos juzes
e servidores que lhes forem imediatamente vinculados; [...].
Destaquei.
Vale salientar que, pelo princpio da legalidade, todas as funes, seja elas tpicas ou atpicas, so taxativamente reguladas no
ordenamento jurdico estabelecido.
2.4 GARANTIAS DO PODER JUDICIRIO
So as garantias ao bom funcionamento do Poder Judicirio, as pertinentes a prpria instituio e aos seus membros, que asseguram
sua independncia e possibilitam a proteo conferida por este Poder da Repblica aos princpios basilares do Estado Democrtico de
Direito; como a devida proteo aos direitos individuais e coletivos, advindos da legalidade do devido processo legal, da razoabilidade e
isonomia dos interesses.
So tais garantias imprescindveis, portanto, para assegurar a proteo do bem comum e particular nos Estados contemporneos.
a) Garantias institucionais
Tal garantia, tambm chamada por Tavares de orgnica9, refere-se independncia entre os trs Poderes da Repblica. E assegura
sua autonomia funcional, administrativa e financeira, segundo o que determina o artigo 99 da CRFB/1988, premissa vnia:
Art. 99. Ao Poder Judicirio assegurada autonomia administrativa e
financeira.
1 - Os tribunais elaboraro suas propostas oramentrias dentro dos
limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de
diretrizes oramentrias.
2 - O encaminhamento da proposta, ouvidos os outros tribunais
interessados, compete:
I - no mbito da Unio, aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos
Tribunais Superiores, com a aprovao dos respectivos tribunais;
II - no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territrios, aos
Presidentes dos Tribunais de Justia, com a aprovao dos respectivos
tribunais.
3 Se os rgos referidos no 2 no encaminharem as respectivas
propostas oramentrias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes
oramentrias, o Poder Executivo considerar, para fins de consolidao da
proposta oramentria anual, os valores aprovados na lei oramentria
vigente, ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1
deste artigo.
4 Se as propostas oramentrias de que trata este artigo forem
encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1, o
Poder Executivo proceder aos ajustes necessrios para fins de consolidao
da proposta oramentria anual.
5 Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os
limites estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias, exceto se
previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos suplementares ou
especiais.
J Pedro Lenza, as classifica em dois subgrupos: as garantias de autonomia orgnico-administrativa e as garantias de autonomia
financeira.10
Neste sentido, fica assegurado ao Poder Judicirio o autogoverno sob amplos aspectos, inclusive, configurando crime de
responsabilidade, a ingerncia por parte do Presidente da Repblica, sobre assuntos prprios ao Judicirio, por qualquer motivo que
limite seu livre exerccio (art. 85, II, CRFB/1988); sendo, pois, clusula ptrea a separao entre os Poderes (art. 60, 4, III,
CRFB/1988), verbis:
Art. 60. A Constituio poder ser emendada mediante proposta:
I - de um tero, no mnimo, dos membros da Cmara dos Deputados ou do
Senado Federal;
II - do Presidente da Repblica;
III - de mais da metade das Assemblias Legislativas das unidades da
Federao, manifestando-se, cada uma delas, pela maioria relativa de seus
membros.
1 - A Constituio no poder ser emendada na vigncia de interveno
federal, de estado de defesa ou de estado de stio.
2 - A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada se obtiver, em ambos,
trs quintos dos votos dos respectivos membros.
3 - A emenda Constituio ser promulgada pelas Mesas da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem.
4 - No ser objeto de deliberao a proposta de emenda tendente a
abolir:
I - a forma federativa de Estado;
II - o voto direto, secreto, universal e peridico;
III - a separao dos Poderes;
IV - os direitos e garantias individuais.
5 - A matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por
prejudicada no pode ser objeto de nova proposta na mesma sesso
legislativa.
[...].
Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica
que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra:
I - a existncia da Unio;
II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio
Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao;
III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais;
IV - a segurana interna do Pas;
V - a probidade na administrao;
VI - a lei oramentria;
VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais.
Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que
estabelecer as normas de processo e julgamento.
[...]. Destaquei.
Outro aspecto de garantia assegurada instituio diz respeito escolha de seus dirigentes, com previso constitucional de
competncia privativa disposta no artigo 96, I, a, CRFB/1988, conforme citado.
b) Garantias aos membros
Estas garantias podem ser didaticamente enumeradas como garantias de liberdade e imparcialidade. Sendo as primeiras referentes
vitaliciedade (art. 95, I, CRFB/1988), inamovibilidade (arts. 93, VIII, 95, II e 103-B, 4, II, com redao dada pela EC n 45/2004) e
irredutibilidade de subsdios (arts. 93, V e 95, III, CRFB/1988), e as segundas, referentes ao livre exerccio da magistratura vinculado s
vedaes constitucionais pertinentes ao cargo pblico, disciplinadas no artigo 95, em seu pargrafo nico (incisos I ao V, acrescidos
pela EC n 45/2004; sendo o inciso V o referente Quarentena: impossibilidade, por trs anos, do exerccio da advocacia ao ex-Juiz,
afastado por exonerao ou aposentadoria, no Juzo ou tribunal do qual se afastou11). A vitaliciedade diz respeito manuteno
vitalcia do cargo pblico da magistratura, salvo o disposto no artigo supracitado. A inamovibilidade refere-se s restries quanto
remoo ou promoo mediante iniciativa prpria, nunca ex officio, salvo o disposto no referido artigo. A irredutibilidade de subsdios,
assim denominado, o salrio do magistrado pela EC n 19/1998, assegura o livre exerccio de suas atribuies sem a possibilidade de
reduo salarial. Lenza classifica este grupo de garantia como garantias funcionais ou de rgos, com os mesmos sentidos.12
c) Independncia do Poder Judicirio e controle externo
Ponto delicado tratar do controle externo de qualquer dos Poderes da Repblica, visto ser clusula ptrea a independncia e harmonia
entre os trs Poderes; contudo, para o decurso favorvel e harmnico do prprio Estado, se faz necessrio um mecanismo de
contrapeso, entre os Poderes, que possa frear possveis abusos e demais incoerncias no trato da coisa pblica. Neste sentido,
surgem os recprocos controles quanto fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial nas diversas esferas
dos trs Poderes. No Poder Judicirio, tal controle exercido pelo Poder Legislativo, no prprio Congresso Nacional, com o auxlio
do Tribunal de Contas da Unio, no mbito nacional, conforme o artigo 71, IV, CRFB/1988:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido
com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete:
I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica,
mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar
de seu recebimento;
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por
dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta,
includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder
Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou
outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso de
pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta, includas as
fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as
nomeaes para cargo de provimento em comisso, bem como a das
concesses de aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
IV - realizar, por iniciativa prpria, da Cmara dos Deputados, do Senado
Federal, de Comisso tcnica ou de inqurito, inspees e auditorias de
natureza contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, nas
unidades administrativas dos Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio, e
demais entidades referidas no inciso II;
[...]. Destaquei.
Em outro aspecto, o artigo 101 e seu pargrafo nico, determinam a composio do rgo maior do Poder Judicirio, o Supremo
Tribunal Federal, definindo certos parmetros (idade mnima de 35 e mxima de 65 anos), dentre estes a nomeao de seus Ministros
pelo Presidente da Repblica, com aprovao do Senado Federal; configurando-se assim, um significativo poder de controle externo
(Executivo e Legislativo) sobre a estrutura no Poder Judicirio; alm do quinto constitucional, estabelecido nos mbitos federal,
estadual e distrital, in verbis:
Art. 101. O Supremo Tribunal Federal compe-se de onze Ministros,
escolhidos dentre cidados com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e
cinco anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada.Pargrafo
nico. Os Ministros do Supremo Tribunal Federal sero nomeados pelo
Presidente da Repblica, depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta
do Senado Federal. Destaquei.
d) Supremo Tribunal Federal e controle externo do Poder Judicirio
Em regra, o STF expurga todo e qualquer controle externo do Poder Judicirio, que no advenha do Poder constituinte originrio; pois
entende que, pelo princpio da separao e independncia dos Poderes, qualquer limitador do livre exerccio da funo jurisdicional e
demais atribuies atpicas pertinentes ao Poder Judicirio, fere a constituio e, portanto, a soberana vontade popular.
e) Conselho Nacional de Justia
Baseado nas inmeras deficincias da mquina estatal, inclusive as pertinentes ao Poder Judicirio, a proposta de reestruturao do
Estado Liberal, fundamentado em rgidas estruturas de poder, para um Estado do Bem-estar social, garantidor dos direitos
fundamentais individuais e coletivos, passa necessariamente por uma mudana nos velhos paradigmas e vaidades do Poder Judicirio
brasileiro.
O Conselho Nacional de Justia, inserido como rgo do Poder Judicirio, no artigo 92, I-A,13 e, disciplinado no artigo 103-B,
CRFB/1988, acrescidos pela EC n 45/2004, configura-se como rgo de cpula administrativa do Poder Judicirio, que com sua
composio hbrida; contudo, composta por 15 membros, sendo nove do prprio Judicirio, vem trazer uma harmonizao nesta
transio infraestrutural, complexa e gradativa; pois, no h de se interferir na autonomia deste Poder da Repblica, para maior
segurana jurdica.
Suas competncias so definidas pelo artigo 103-B, 4, incisos I ao VII, e composto segundo o disciplinado no caput, deste mesmo
artigo, e em seus incisos do I ao XIII.
Trs caractersticas conferem ao CNJ sua constitucionalidade, a saber: rgo integrante do Poder Judicirio, sua composio de
maioria absoluta de membros do Judicirio e suas decises podem ser controladas pelo STF, sobretudo no que se refere ao disposto no
art. 102, I, r, CRFB/1988 (acrescido pela EC n 45/2004), que fixa o STF como corte suprema, inclusive para julgar aes contra o
CNJ.14
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da
Constituio, cabendo-lhe:
I - processar e julgar, originariamente:
[...];
r) as aes contra o Conselho Nacional de Justia e contra o Conselho
Nacional do Ministrio Pblico; [...]. Destaquei.
O CNJ foi instalado no dia 14 de junho de 2005, com a solenidade de posse de seus 15 integrantes e mostrou-se atuante desde seu
incio, sobretudo no tocante s suas Resolues n 7 e n 11, que disciplinaram a proibio ao nepotismo e definiram a obrigatoriedade
de atividade jurdica de no mnimo trs anos para ingresso na Magistratura, respectivamente.15
2.5 ORGANIZAO DO PODER JUDICIRIO
Disciplinado pelo artigo 93 e seus quinze incisos, CRFB/1988, com redao dada pela EC n 45/2004, a organizao do Poder
Judicirio obriga-se a observar os princpios institutivos decorrentes desta nova redao constitucional, que dever ser regulada por Lei
Complementar, de iniciativa do STF, que dispor sobre o Estatuto da Magistratura.
Tal Estatuto regular os assuntos pertinentes ao ingresso na careira, a promoo, aos subsdios, aposentadorias, residncia necessria
do magistrado, remoes, nmeros de membros e servidores e demais atividades organizacionais do Poder Judicirio.
a) Fixao de subsdios do Poder Judicirio
No mesmo artigo da Constituio, modificado pela EC n 45/2004, ficam disciplinadas as regras para fixao e alteraes dos
salrios, aqui chamados de subsdios, a todos os membros deste Poder da Repblica.
Fixa, o artigo, a existncia de um teto salarial fixado por lei, em parcela nica, o respeito igualdade tributria, o escalonamento na
fixao destes subsdios, a sua irredutibilidade e um subteto salarial fixado para o Poder Judicirio estadual.
b) Requisitos para ingresso na carreira da magistratura
Com atuao do CNJ, em sua Resoluo n 11/2006, ficam regulamentados os critrios, gerais e uniformes, para ingresso na carreira da
magistratura, via concurso pblico, no aguardo de Lei Complementar do Congresso Nacional, que estabelecer o Estatuto da
Magistratura, que segundo Lenza, deveria ter sido, necessariamente, de iniciativa do STF, por tratar-se de competncia reservada.16
Tal dispositivo disciplina, por exemplo, a vedao participao de professores de cursos preparatrios nas bancas estabelecidas para
avaliao do ingresso na carreira.
c) Aferio do merecimento para promoo de magistrados e acesso aos Tribunais de 2 grau
Novamente por deciso do CNJ, a aplicao imediata dos dispositivos constitucionais dispostos nos incisos II, III, IV, VIII-A, IX e X, do
artigo 93, por sua Resoluo n 6/2005, fica disciplinado que, a aferio do merecimento para promoo de magistrados, dever ser
mediante anlise do desempenho e por critrios objetivos de produtividade e presteza no exerccio da jurisdio e pela frequncia e
aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfeioamento, respeitando-se o princpio da publicidade, constante no artigo
37, caput e 93, X, CRFB/1988.
d) rgo especial dos tribunais competncias e critrios para a composio e eleio
Segundo o Enunciado Administrativo do CNJ n 2/2006, depois de criado pelo Tribunal o rgo Especial, este exercer as atribuies
administrativas, jurisdicionais e disciplinares antes delegadas ao Pleno.
Os requisitos disciplinadores para criao deste rgo Especial esto elencados no inciso XI, do artigo 93, CRFB/1988 e so eles:
A possibilidade de existncia de rgo Especial em Tribunais com mais de
25 julgadores, sendo este composto no mnimo de 11 e no mximo de 25
membros. Tendo suas vagas distribudas, metade por antiguidade e metade
por eleio do pleno.
Ato discricional do Tribunal, em seu regimento interno. Assim, institudo
este rgo Especial, suas limitaes e competncias sero exatamente as
constitucionais e legais, antes delegadas ao Tribunal Pleno, inclusive as
referentes ao respeito do Quinto constitucional (art. 94, CRFB/1988).
e) Vedao constitucional s frias coletivas nos juzos e tribunais de 2 grau e regulamentao do expediente forense no perodo
natalino e na prestao jurisdicional ininterrupta, por meio de planto permanente
O CNJ expediu as Resolues n 3/2005 e n 8/2005, regulamentando, segundo o disciplinado no artigo 97, CRFB/1988, a extino
das frias coletivas do Poder Judicirio, na primeira Resoluo e definindo o recesso designado como perodo natalino, na segunda.
Garantindo como isso os plantes judicirios e a ininterrupta atividade jurisdicional do Poder Judicirio. Trata ainda no tomo sobre
a estrutura da Justia, o autor Andr Ramos Tavares, sobre a consagrao da Justia Itinerante, em mbito nacional na reforma do
judicirio, pela EC n 45/2004, que acrescentou o 7 ao artigo 125, CRFB/1988; bem como da denominada Descentralizao da
Justia, prevista no mesmo artigo, em seu 6.17
2.6 ESCOLHA DOS MEMBROS DOS TRIBUNAIS SUPERIORES
Vale salientar que, a regra estipulada para composio dos Tribunais, disposta no artigo 94, CRFB/1988, o Quinto Constitucional, no
se aplica aos Tribunais Superiores; pois estes detm regras prprias sua composio. E so eles:
a) Supremo Tribunal Federal (art. 101 da CRFB/1988)
Composto por 11 membros brasileiros natos, denominados Ministros, com idades superiores a 35 e menores de 65, na data da
nomeao, esta por ato do Presidente da Repblica, aprovado por maioria absoluta do Senado Federal, conforme disposto nos artigos
12, 3, IV, 52, II, a e 101, Pargrafo nico, CRFB/1988.
b) Superior Tribunal de Justia (art. 104 da CRFB/1988)
Composto por, no mnimo, 33 Ministros, brasileiros natos ou naturalizados, com idades superiores a 35 e menores de 65, na data da
nomeao, esta por ato do Presidente da Repblica, aprovado por maioria absoluta do Senado Federal, segundo a regra denominada de
1/3 Constitucional, disposta no artigo 104, CRFB/1988.c) Tribunal Superior Eleitoral (art. 118 da CRFB/1988)
Composto por, no mnimo, sete membros, escolhidos por votao, sendo: trs entre os Ministros do STF; dois entre os Ministros do STJ
e dois entre seis advogados de notvel saber jurdico e idoneidade moral, escolhidos por ato do Presidente da Repblica, dentre os
indicados pelo STF. Segundo a regra disposta no artigo 119, e seu Pargrafo nico, CRFB/1988.
d) Tribunal Superior do Trabalho (art. 111-A da CRFB/1988)
Composto por 27 Ministros, brasileiros natos ou naturalizados, com idades superiores a 35 e menores de 65, na data da nomeao, esta
por ato do Presidente da Repblica, aprovado por maioria absoluta do Senado Federal, segundo a regra do Quinto Constitucional,
disposta no artigo 111-A, CRFB/1988, com redao acrescida pela EC n 45/2004.
e) Superior Tribunal Militar (art. 123 da CRFB/1988)
Composto por 15 Ministros vitalcios, brasileiros natos ou naturalizados, com idades superiores a 35 anos, na data da nomeao, esta
por ato do Presidente da Repblica, aprovada a indicao pelo Senado Federal, segundo regra especifica do artigo 123, CRFB/1988: trs
dentre oficiais-generais da Marinha; quatro dentre oficiais-generais do Exrcito; trs dentre oficiais-generais da Aeronutica, todos da
ativa e do posto mais elevado da carreira, e cinco dentre civis; sendo, trs advogados de notrio saber jurdico, conduta ilibada, com
mais de dez anos de efetiva atividade profissional e dois, por escolha paritria, dentre juzes auditores e membros do Ministrio Pblico
Militar.
2.7 DISTRIBUIES DE COMPETNCIAS JURISDICIONAIS
No Poder Judicirio brasileiro a distribuio de competncias definida, segundo cada Tribunal Superior e Justias Especiais.
Segundo Lenza18, o STF e os Tribunais Superiores so rgos de convergncia, tm sede na Capital Federal e exercem jurisdio em
todo territrio nacional, nos termos do artigo 92, 2, da CRFB/1988, conforme a seguir especificados: a) Supremo Tribunal Federal
Didaticamente pode-se dividir o estudo das competncias do STF, definidas nos artigos 102 e 103, CRFB/1988, em competncia
originria e recursal. So as competncias originrias de cunho geral, de conflitos de competncias, a de Corte de
constitucionalidade, realizando o controle concentrado de constitucionalidade no Direito brasileiro, competindo-lhe julgar as aes
diretas e de omisso de inconstitucionalidade, alm das aes declaratrias de constitucionalidade; sendo, pois a corte suprema de
interpretao e guarda da Constituio Brasileira. Dessa forma, configura-se a Corte de jurisdio constitucional com quatro funes
primordiais, que so elas: a do controle da regularidade do regime democrtico e do Estado de Direito; o respeito ao equilbrio entre
Estado e a sociedade, sobretudo no tocante proteo dos direitos e garantias fundamentais; a garantia do bom funcionamento dos
poderes pblicos e a preservao de suas autonomias; e o controle da constitucionalidade das leis e atos normativos. Com relao
competncia recursal, ordinria ou extraordinria, exercida pelo Pretrio Excelso, citam-se os seguintes: os recursos ordinrios
constitucionais sobre crimes polticos; o habeas corpus, o mandado de segurana, o habeas data e o mandado de injuno decididos em
nica instncia pelos Tribunais Superiores, caso denegatria a deciso; e os recursos extraordinrios, nas causas decididas em nica ou
ltima instncia, quando a deciso recorrida contrariar dispositivo constitucional, ou declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei
federal, ou anda julgar vlida lei ou ato de governo local contestado em face da CF ou de lei federal (conforme EC n 45/2004).
i. Repercusso geral das questes constitucionais (Lei n 11.418, de 19 de dezembro de 2006)
A Lei n 11.418/2006 regulamentou o artigo 102, em seu pargrafo 3, CRFB/1988, determinando a necessidade de Repercusso Geral
para o cabimento de recursos extraordinrios ao STF. Portanto exige que, para efeitos de reconhecimento da Repercusso Geral,
existam pontos relevantes de cunho econmico, poltico, social ou jurdico, que ultrapassem os interesses subjetivos da causa,
repercutindo esses sociedade em geral.
Art. 102. Compete ao Supremo Tribunal Federal, precipuamente, a guarda da Constituio, cabendo-lhe:
[...]
3 No recurso extraordinrio o recorrente dever demonstrar a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no caso, nos
termos da lei, a fim de que o Tribunal examine a admisso do recurso, somente podendo recus-lo pela manifestao de dois teros de
seus membros. Destaquei.
A Lei citada foi regulamentada por edio da Emenda Regimental n 21/2007, que salientou a exigncia da preliminar formada e
fundamentada sobre a repercusso geral para o conhecimento dos recursos extraordinrios pelo STF.
O Regimento interno do STF, em seu artigo 322, assim define o filtro recursal ou, como nominado por Pedro Lenza, a smula
impeditiva de recurso19: O Tribunal recusar recurso extraordinrio cuja questo constitucional no oferecer repercusso geral.20
Assunto pacificado no STF por suas Smulas (279, 281, 282, 283, 284, 286, 356, 634, 635, 636, 637, 638, 639, 640, 727, 728, 733 e
735).
Outro ponto crucial de atuao do STF diz respeito edio de Smulas vinculantes, institudas na reforma do Judicirio pela EC n
45/2004, com a Lei n 11.417/2006, que tratam da possibilidade de adaptao do modelo vigente Civil Law com o modelo Common
Law.21/22 Tal possibilidade adveio da pungente necessidade de adequao das interpretaes constitucionais e legais por parte dos
diferentes rgos e instncias do Poder Judicirio brasileiro. Assegurando o princpio da igualdade substancial e material e segurana
jurdica a todo o sistema. At 24 de fevereiro de 2011, data da ltima publicao, foram editadas pelo STF 32 (trinta e duas) Smulas
com efeito vinculante e 736 Smulas, sendo esta ltima publicada em, 9 de dezembro de 2003.
b) Superior Tribunal de Justia
Guardio do ordenamento jurdico federal tem suas competncias regidas segundo disposto no artigo 105, CRFB/1988, o STJ deve
processar e julgar originariamente os casos oriundos aos direitos fundamentais das altas autoridades da Repblica, que no estejam sob
jurisdio do STF. Alm de resolver os conflitos de competncia entre quaisquer tribunais, ressalvado o disposto no artigo 102, I, o da
CRFB/1988.
Sobre sua competncia recursal lhe cabe julgar recursos ordinrios constitucionais e especiais, segundo disciplinado em Smula n 7 do
prprio STJ.
Sua misso constitucional a de promover a plena efetividade aplicao do Direito Federal e sua uniformizao, da ser denominado
de Guardio do ordenamento jurdico federal. Em 1 de agosto de 2012, o STJ publicou a Smula n 489.
c) Justia federal do Trabalho23
A Justia do trabalho composta pelos TST, os TRTs e os Juzes do trabalho, e por sua especializao em matria trabalhista, o
Tribunal Superior do Trabalho tem sua competncia definida por lei infraconstitucional, segundo a CF/88, em seu artigo 111-A, 1,
ampliada nos termos da EC n 45/2004. A Justia do Trabalho no competente para processar e julgar aes penais, ou apreciar
causas em que so partes o Poder Pblico e seus servidores; por se tratar, este ltimo, de relao tpica de ordem estatutria ou de
carter jurdico-administrativo (segundo disciplinado no Inf. 422/STF, DJ. de 10.11.2006, Ata n 37/2006).24
d) Justia Eleitoral
So rgos da Justia eleitoral, o TSE, os TREs e os Juzes (art. 32 do CE) e Juntas eleitorais, que segundo o disciplinado no artigo 121,
CRFB/1988, tm suas organizaes e competncias dispostas em Lei Complementar (arts. 22, 23, 29, 30, 40 e 41 da Lei n 4.737/1965
Cdigo Eleitoral).
e) Justia Militar
Define a Constituio de 1988, em seu artigo 122 que, a Justia Militar tem por rgos, o STM, os Tribunais e Juzes militares
institudos por lei (Lei n 8.457/1992). J no artigo 124 disciplina a competncia para processar e julgar os crimes definidos em lei
(CPPM: Decreto-Lei n 1.002/1969).
f) Justia Federal comum25
Tem por rgos definidos no artigo 106, CRFB/1988, os TRFs e os Juzes Federais, que so competentes para processar e julgar o rol
taxativo previsto nos artigos 108 e 109, respectivamente; sendo, pois a Justia Comum portadora de competncias subsidirias s
federais. A Lei n 9.788/1999 dispe sobre a reestruturao da Justia Federal de Primeiro Grau nas cinco Regies Federais.
g) Justia Estadual
Segundo o que disciplina o artigo 125, CRFB/1988, os Estados organizaro sua Justia observando os preceitos obrigatrios da
Constituio Federal. Suas competncias especficas so definidas na Constituio Estadual; ressalvada a competncia do Tribunal de
Justia, de cada Estado membro, para a iniciativa da lei de organizao judiciria estadual; mantendo-se assim a autonomia do
judicirio estadual, com relao aos demais Poderes, Legislativo e executivo estaduais.
Pelo critrio residual no alcanado pela reforma de 2004, a Justia comum estadual, manteve-se competente a processar e julgar aes
acidentrias provenientes do vnculo empregatcio; proposta pelo segurado em face do INSS e havendo interesse da Unio, entidade
autrquica ou empresa pblica federal; para dirimir controvrsia acerca de benefcio previdencirio, segundo disposto na Smula n
501 do STF e artigo 109, I, CRFB/1988.26
h) Composio dos Tribunais Regionais Federais, dos Tribunais Regionais do Trabalho, dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal
e Territrios: regra do quinto constitucional
Segundo o estabelecido pela regra do Quinto Constitucional,27 elencada nos artigos 94, 107, I e 115, I da CRFB/1988, os Tribunais
Regionais, Federais e do Trabalho, e os Tribunais estaduais e distrital devero observar na composio destes rgos jurisdicionais a
reserva constitucional de 1/5 de seus assentos para membros do Ministrio Pblico, com mais de dez anos de carreira, e de advogados
de notrio saber jurdico e de reputao ilibada, com mais de dez anos de efetiva atividade profissional, os quais sero indicados em
lista sxtupla pelos rgos de representao das respectivas classes, que encaminharo as indicaes ao Tribunal respectivo, que
formar lista trplice, enviando-a ao chefe do Poder Executivo que, nos vinte dias subsequentes, escolher um de seus integrantes para
nomeao no respectivo Tribunal. Trata no tpico organizao da Justia, o autor Pedro Lenza, da Justia Militar Estadual (art. 125,
4, CRFB/1988), da criao das Varas Agrrias, nos Tribunais de Justia Estaduais (art. 126, caput, CRFB/1988) e da Justia de Paz
(art. 98, II, CRFB/1988), especificando suas atuaes e limites jurisdicionais.28
3 QUADRO DE COMPETNCIA PARA JULGAMENTO DE AUTORIDADES DA REPBLICA
Figura 2- Competncias para julgamento por prerrogativa de funo
AutoridadesInfraorgo JulgadorIPresidente* Comum* Responsabilidade* STF (art. 102, I , b)* Senado Federal (art. 86)IIVice-
presidente* Comum* Responsabilidade* STF (art. 102, I , b)* Senado Fed.(art. 86, 52, I)IIIParlamentares* Comum* Responsabilidade*
STF (art. 102, I , b)* Casa Correspon. (art.55,2)IVMinistros do STF* Comum* Responsabilidade* STF (art. 102, I , b)* Senado Federal
(art. 52, II)VProcurador-Geral da Repblica* Comum* Responsabilidade* STF (art. 102, I , b)* Senado Federal (art. 52,II)VIMembros
do CNJ e CNMP* Comum* Responsabilidade* Depende do cargo de origem* Senado Federal (art.52, II)VIIMinistros de Estado e Com.
Militares* Comum* Responsabilidade* Resp. Conexo com Presidente* STF (art. 102, I , c)* STF (art. 102, I , c)* Senado Federal (art.
52,I)VIIIAdvogado-Geral da Unio* Comum* Responsabilidade* STF (art. 102, I, b) status Min.* Senado Federal (art.52,
II)IXTribunais Superiores e Diplomatas* Comum/Responsabilidade* STF (art. 102, I , c)XTribunal de Contas da Unio*
Comum/Responsabilidade* STF (art. 102, I , c)XIMembros dos TRT, TRE, TCE, TCM* Comum/Responsabilidade* STJ (art. 105, I ,
a)XIIDesembargadores Federais - TRF* Comum/Responsabilidade* STJ (art. 105, I , a)XIIIJuzes Federais*
Comum/Responsabilidade* TRF (art. 108, I, a)
AutoridadesInfraorgo JulgadorXIVGovernador de Estado* Comum/Eleitoral* Responsabilidade* STJ (art. 105, I, a)* Depende da
Const. EstadualXVVice-governador de Estado* Comum* Responsabilidade* Depende da Const. Estadual* Depende da Const.
EstadualXVIParlamentares estaduais* Comum* Responsabilidade* Depende da Const. Estadual* Assembleia
LegislativaXVIIProcurador-Geral de Justia* Comum* Responsabilidade* Responsabili. com Governador* TJ (art. 96, III)*
P.Leg.Est../Dist.(art. 128,4)* Depende da Const. EstadualXVIIIMembros do Min. Pblico Estadual* Comum/Responsabilidade*
Crimes Eleitorais* TJ (art. 96, III)* TREIXXTribunal de Justia Militar/ Juzes de Direito* Comum/Responsabilidade* Crimes
Eleitorais* TJ (art. 96, III)* TREXXDesembargadores* Comum/Eleitoral e de Responsabilidade* STJ (art. 105, I, a)XXIPrefeitos*
Comum* Resp.(infraes polt.-administr.)* Resp. Imprprias (Infra. Penais)* TJ (art. 29, X)* Cmara dos Vereadores (art.31)*
TJXXIISubprocuradores-Gerais da Repblica* Comum/Responsabilidade* STJ (art. 105, I, a)XXIIIMembros do MP da Unio (atua.
Tribunais)* Comum/Responsabilidade* STJ (art. 105, I, a)XXIVMembros do MP da Unio (atua. 1 instncia)*
Comum/Responsabilidade* Crimes Eleitorais* TRF (art. 108, I, a)* TRE (art. 108, I, a)
Fonte: Ilustrao do autor com suporte Moraes, op. cit. p. 589 a 592
4 DISCIPLINA CONSTITUCIONAL DOS PAGAMENTOS DEVIDOS PELA FAZENDA PBLICA: REGRA DOS
PRECATRIOS JUDICIAIS
Pode-se definir ttulo precatrio judicial como o instrumento atravs do qual se cobra um dbito do Poder Pblico.29 Com a
finalidade de assegurar o princpio da isonomia, perante os credores das Fazendas Federal, Estaduais e Municipais, o Artigo 100,
CRFB/1988, disciplina a Ordem Dupla de Precatrios, observando-se exclusivamente o critrio cronolgico, em duas frentes: as
definidas como as oriundas de crditos de natureza alimentcia e todas as demais; assim, h uma cronologia de pagamentos para os
crditos de precatrios alimentares e outra ordem cronolgica para pagamento dos no alimentcios; tema pacificado pelo STF, em sua
Smula 655, que consagrou o dispositivo constitucional do artigo 37 (princpio da impessoalidade). A EC n 30/2000, extra-regra
geral do artigo 100, CRFB/1988, criou a Regra de parcelamento no pagamento de precatrios. Tal regra no aplicada, contudo, aos
crditos definidos como de pequeno valor, os de natureza alimentar, os de que trata o artigo 33, do ADCT e suas complementaes. J a
EC n 37/2002, continuou afastando da regra do parcelamento, aplicando o disposto no artigo 100, CRFB/1988, os precatrios
decorrentes de sentenas judiciais transitadas em julgado, presentes os requisitos: j ter sido objeto de emisso de precatrios
judicirios; ter sido definido como de pequeno valor e estar, total ou parcialmente, pendente de pagamento na data da publicao da
referida EC n 37/2002 (13 de junho de 2002).
Art. 100. Os pagamentos devidos pelas Fazendas Pblicas Federal,
Estaduais, Distrital e Municipais, em virtude de sentena judiciria, far-se-o
exclusivamente na ordem cronolgica de apresentao dos precatrios e
conta dos crditos respectivos, proibida a designao de casos ou de pessoas
nas dotaes oramentrias e nos crditos adicionais abertos para este fim.
1 Os dbitos de natureza alimentcia compreendem aqueles decorrentes de
salrios, vencimentos, proventos, penses e suas complementaes,
benefcios previdencirios e indenizaes por morte ou por invalidez,
fundadas em responsabilidade civil, em virtude de sentena judicial
transitada em julgado, e sero pagos com preferncia sobre todos os demais
dbitos, exceto sobre aqueles referidos no 2 deste artigo
2 Os dbitos de natureza alimentcia cujos titulares tenham 60 (sessenta)
anos de idade ou mais na data de expedio do precatrio, ou sejam
portadores de doena grave, definidos na forma da lei, sero pagos com
preferncia sobre todos os demais dbitos, at o valor equivalente ao triplo
do fixado em lei para os fins do disposto no 3 deste artigo, admitido o
fracionamento para essa finalidade, sendo que o restante ser pago na ordem
cronolgica de apresentao do precatrio.
3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedio de
precatrios no se aplica aos pagamentos de obrigaes definidas em leis
como de pequeno valor que as Fazendas referidas devam fazer em virtude de
sentena judicial transitada em julgado.
4 Para os fins do disposto no 3, podero ser fixados, por leis prprias,
valores distintos s entidades de direito pblico, segundo as diferentes
capacidades econmicas, sendo o mnimo igual ao valor do maior benefcio
do regime geral de previdncia social.
5 obrigatria a incluso, no oramento das entidades de direito pblico,
de verba necessria ao pagamento de seus dbitos, oriundos de sentenas
transitadas em julgado, constantes de precatrios judicirios apresentados
at 1 de julho, fazendo-se o pagamento at o final do exerccio seguinte,
quando tero seus valores atualizados monetariamente.
6 As dotaes oramentrias e os crditos abertos sero consignados
diretamente ao Poder Judicirio, cabendo ao Presidente do Tribunal que
proferir a deciso exequenda determinar o pagamento integral e autorizar, a
requerimento do credor e exclusivamente para os casos de preterimento de
seu direito de precedncia ou de no alocao oramentria do valor
necessrio satisfao do seu dbito, o sequestro da quantia respectiva.
7 O Presidente do Tribunal competente que, por ato comissivo ou
omissivo, retardar ou tentar frustrar a liquidao regular de precatrios
incorrer em crime de responsabilidade e responder, tambm, perante o
Conselho Nacional de Justia
8 vedada a expedio de precatrios complementares ou suplementares
de valor pago, bem como o fracionamento, repartio ou quebra do valor da
execuo para fins de enquadramento de parcela do total ao que dispe o
3 deste artigo.
9 No momento da expedio dos precatrios, independentemente de
regulamentao, deles dever ser abatido, a ttulo de compensao, valor
correspondente aos dbitos lquidos e certos, inscritos ou no em dvida ativa
e constitudos contra o credor original pela Fazenda Pblica devedora,
includas parcelas vincendas de parcelamentos, ressalvados aqueles cuja
execuo esteja suspensa em virtude de contestao administrativa ou
judicial.
10. Antes da expedio dos precatrios, o Tribunal solicitar Fazenda
Pblica devedora, para resposta em at 30 (trinta) dias, sob pena de perda do
direito de abatimento, informao sobre os dbitos que preencham as
condies estabelecidas no 9, para os fins nele previstos.
11. facultada ao credor, conforme estabelecido em lei da entidade
federativa devedora, a entrega de crditos em precatrios para compra de
imveis pblicos do respectivo ente federado.
12. A partir da promulgao desta Emenda Constitucional, a atualizao de
valores de requisitrios, aps sua expedio, at o efetivo pagamento,
independentemente de sua natureza, ser feita pelo ndice oficial de
remunerao bsica da caderneta de poupana, e, para fins de compensao
da mora, incidiro juros simples no mesmo percentual de juros incidentes
sobre a caderneta de poupana, ficando excluda a incidncia de juros
compensatrios.
13. O credor poder ceder, total ou parcialmente, seus crditos em
precatrios a terceiros, independentemente da concordncia do devedor, no
se aplicando ao cessionrio o disposto nos 2 e 3.
14. A cesso de precatrios somente produzir efeitos aps comunicao,
por meio de petio protocolizada, ao tribunal de origem e entidade
devedora.
15. Sem prejuzo do disposto neste artigo, lei complementar a esta
Constituio Federal poder estabelecer regime especial para pagamento de
crdito de precatrios de Estados, Distrito Federal e Municpios, dispondo
sobre vinculaes receita corrente lquida e forma e prazo de liquidao.
16. A seu critrio exclusivo e na forma de lei, a Unio poder assumir
dbitos, oriundos de precatrios, de Estados, Distrito Federal e Municpios,
refinanciando-os diretamente. A EC n 37/2002 estabeleceu regra
transitria, com eficcia duradoura, para definir a expresso pequeno valor
(art. 86 do ADCT), at a edio de leis prprias dos entes federativos.
Art. 86. Sero pagos conforme disposto no art. 100 da Constituio Federal,
no se lhes aplicando a regra de parcelamento estabelecida no caput do art.
78 deste Ato das Disposies Constitucionais Transitrias, os dbitos da
Fazenda Federal, Estadual, Distrital ou Municipal oriundos de sentenas
transitadas em julgado, que preencham, cumulativamente, as seguintes
condies:
I - ter sido objeto de emisso de precatrios judicirios;
II - ter sido definidos como de pequeno valor pela lei de que trata o 3 do
art. 100 da Constituio Federal ou pelo art. 87 deste Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias;
III - estar, total ou parcialmente, pendentes de pagamento na data da
publicao desta Emenda Constitucional.
1 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, ou os respectivos saldos,
sero pagos na ordem cronolgica de apresentao dos respectivos
precatrios, com precedncia sobre os de maior valor.
2 Os dbitos a que se refere o caput deste artigo, se ainda no tiverem sido
objeto de pagamento parcial, nos termos do art. 78 deste Ato das Disposies
Constitucionais Transitrias, podero ser pagos em duas parcelas anuais, se
assim dispuser a lei.
3 Observada a ordem cronolgica de sua apresentao, os dbitos de
natureza alimentcia previstos neste artigo tero precedncia para
pagamento sobre todos os demais. Destaquei.
Vale salientar que, a no observncia, por motivo doloso e deliberado de no pagamento, dos ttulos precatrios oriundos de sentena
judicial irrecorrvel, caracteriza desobedincia ordem judicial e portanto autorizam a interveno federal, nos termos dos artigos 34,
VI e 36, II, CRFB/1988.
5 CONSIDERAES FINAIS
Neste modelo jurdico, adotado pela Repblica Federativa do Brasil e didaticamente esquematizado, consonantemente, pelos ilustres
Doutrinadores elencados, as solues possveis so limitadas, hierarquizadas e rotineiramente conflituosas.
Haja vista que, os microssistemas tendem a se autorreproduzirem nas diversas esferas do poder pblico (e modernamente nos
cmputos privados das grandes corporaes transnacionais) fomentando suas expanses ao infinito, tornando-se ainda mais morosos,
confusos e humanamente imponderveis, com seus milhares de Cdigos, Consolidaes, Leis, Smulas, Decretos, Resolues, Portarias
todos divididos e subdivididos em artigos, pargrafos, incisos, alneas, enfim, um enorme rol de obrigaes e direitos, que se entrelaam
inclusive nos campos exgenos via tratados e acordos internacionais. Isso sem citar-se as demais fontes indiretas, que por vista simples,
em um nico Juzo ou Tribunal, facilmente se observar as decises em assuntos semelhantes as mais contraditrias possveis.
Em suma, o sistema jurdico atual, fundamentado, no como se pensa ou deseja, em seus princpios basilares; mas em um conjunto
mecanicista potencialmente conflitante de leis; um verdadeiro monstro detalhista e burocrtico; est fadado ao complexismo
impondervel e insegurana jurdica, que ele tanto busca afastar, com a feitura desenfreada de seus papis legais.
A soluo vislumbrada assemelha-se a qualquer processo complexo que utilize sistema linear para gerir-se; a mudana na tica
conservacionista, impregnada em seus liames institucionais, deve ser abolida; dando a chance aos seus gestores de formular algo novo e
adaptvel s condies caticas da existncia contempornea.
As teses agostinianas, que justificam a lgica cartesiana na metodologia ocidental, e formam o atual sistema hegemnico jurdico da
busca da boa-forma, no respondem mais s contingncias do fato contemporneo; como ensina Marx:
O reflexo religioso do mundo real somente pode desaparecer quando as circunstncias cotidianas, da vida prtica, representarem para
os homens relaes transparentes e racionais entre si e com a natureza. (MARX, 1988, p. 76); ou seja, quando a mo invisvel dos
clssicos da economia (J. B. Say, Adam Smith e David Ricardo) render-se s situaes factuais, neste momento os homens e mulheres,
formadores do Estado, podero ver que todos os sistemas conhecidos so formados por humanos e que, apenas por eles, podem ser
reinventados.
O prprio Direito, aqui expresso na pessoa do Poder Judicirio, este ser mtico e real ao mesmo tempo, em seu papel norteador, capaz
de conter toda a Nao, ou seguir com ela a um instante mais harmnico; isto depender de quanto mais potente for esse emprego total
da inteligncia geral na seara desse Poder da Repblica, maior ser sua aptido para tratar os problemas especficos; ou seja, quanto
mais geral for a viso do Judicirio maior ser sua aplicabilidade na relao especfica.
Os princpios gerais do direito, ltima fonte formal na atual codificao30, a ferramenta metodolgica capaz de produzir, na dialtica
do caos, um sistema jurdico dialgico transdisciplinar, que justifique e alimente uma espcie de democracia possvel e sobrevivente; a
democracia cognitiva, proposta por Edgar Morin.
NOTAS:
1 Freitas apud Moraes, 2008, p. 15.
2 TOURINHO NETO, Fernando, Juiz. In Discurso de posse como Presidente do TRF 1 Regio (Brasil) em 17/04/2000, na
solenidade de sua posse.
3 Lenza, 2007, p. 486
4 TA: Tribunais de Alada, extintos pela EC n 45/2004. (Lenza, op. cit. p. 577)
5 Formados somente em tempo de guerra. Em tempo de paz, o STM exerce competncia recursal dos juzes militares.
6 Nova redao dada pela EC n 24/1999.
7 Tavares, 2008, p. 1.069
8 Lenza, op. cit. p. 490 a 495
9 Tavares, op. cit. p. 1.089
10 Lenza, op. cit. p. 510 e 511
11 Tavares, op. cit. p. 1.094
12 Lenza, op. cit. p. 510 e 512
13 Tavares, op. cit. p. 1.077
14 Moraes, op. cit. p. 519
15 Lenza, op. cit. p. 561
16 Idem, p. 507 e 508
17 Tavares, op. cit. p. 1.096
18 Lenza, op. cit. p. 516
19 Lenza, op. cit. p. 529 e p. 569 (Lei n 11.276/2006)
20 Moraes, op. cit. p. 564
21 Idem, p. 566
22 Lenza, op. cit. p. 562
23 Tavares, op. cit. p. 1.075
24 Lenza, op. cit. p. 536
25 Tavares, op. cit. p. 1.077
26 Lenza, op. cit. p. 536
27 Idem, p. 523
28 Idem, p. 542 a 551
29 Lenza, op. cit. p. 552
30 Decreto-Lei n 4.657/1942 LINDB, art. 4 (antiga LICC).
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Autor
Daniel Bevenuto
Advogado e Economista. Ps-graduado em Direito Constitucional e Tributrio; Direito Administrativo e
Gesto Pblica pela Universidade Potiguar UnP, Natal/RN.
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