MUNICIPALIDAD PROVINCIAL

YAULI-LA OROYA
PROPUESTA DE PLAN DE CONTINGENCIA
MEDIDAS RELACIONADAS A LA POBLACION, COMERCIOS
LOCALES, INSTITUCIONES PUBLICAS Y PRIVADAS, COLEGIOS
PARA EL ESTADO DE ALERTA DE EMERGENCIA
INTRODUCCION
El plan de contingencia es un instrumento que contiene las medidas y acciones
destinadas a prevenir los efectos producidos por la exposicin de las personas
a episodios crticos de contaminacin, ya sea a travs de medidas dirigidas a la
poblacin o a las fuentes de contaminacin de aire
1
. La ciudad de La Oroya
est situada en un valle formado por los ros !auli y "antaro, su formacin
geolgica describe una forma alargada y estrec#a, en ella esta situada la
Industria Minero Metalrgica (Ver foto), que data desde el a$o de 1%&&,
inicialmente estuvo a cargo de la compa$ia 'erro de (asco 'ooper
'orporation) en 1%*+ la empresa estatal 'entromn (er, y desde 1%%* #asta la
actualidad la empresa -oe .un (er, /...L.
En la margen derecha se asienta el complejo metalrgico y en la margen izquierda la
ciudad de La roya!
El rea urbana del distrito de La Oroya, capital de la provincia de !auli 0 La
Oroya, es el centro urbano principal, constituye un centro estratgico donde
confluyen las principales vas de comunicacin del centro del pas) es centro de
1
Marco Conceptual, Planes de Contingencia, Directiva Estados de Alerta D.S. 012-2005-SA
Compleo
Metal!rgico
"a #ro$a
#ro$a
Antigua
%&o Mantaro
intercambio vial 1 ferroviario y carretero entre Lima y el valle del "antaro
2provincia de 3au4a, 'oncepcin y 5uancayo6, y dems centros poblados,
7arma y el 8alle de '#anc#amayo 2selva central6, (asco y 5unuco, as como
la 9ona norte de 5uancavelica 2provincia de (ampas6. Es centro
transformacin de minerales provenientes de las minas ubicadas en los
departamentos de (asco, 3unn, parte de 5uancavelica y de Lima.
En el procesamiento de las materias primas se obtienen productos refinados,
metales y otros, que tienen valor de cambio en el mercado mundial) pero
tambin los procesos generan impactos al ambiente: contaminacin
atmosfrica y residuos 2lquidos, slidos, gaseosos6, algunos subsanados y
otros actualmente en proceso de mitigacin seg,n el (;"; del 'omple4o
"etal,rgico y la prrroga excepcional dada por la .esolucin "inisterial <= &>*
E" 1&??@A-".
La Oroya Antigua durante episodios agudos de contaminacin
Las inversiones trmicas por irradiacin se forman, alrededor de las 1B.??
#oras, tendiendo a aumentar en intensidad y espesor #acia las #oras de
madrugada, alcan9ando sus valores mximos entre las ?> y ?@ #oras con
intensidad de 1C,?D' y >?? m de espesor. La inversin trmica se destruye
despus de la salida del sol
&
. 'onsiderando la base de La Oroya
3
con una
cota cero, en relacin a la estructura vertical de la atmsfera, se estima que la
altura de la capa lmite 2desarrollo de dilucin6 aproximadamente se encuentra
entre los B?? y 1 ??? metros, valor muy superior a la altura efectiva de la
c#imenea del comple4o metal,rgico.
El espesor de la inversin trmica de >?? m supera la altura efectiva de la
c#imenea, esta no permite que los #umos suban lo suficiente como para llegar
a la capa lmite y poder diluirse.
La contaminacin del parque automotor tambin impacta esta 9ona, debido a
que circulan 1.1B& ve#culos urbanos y 1.1>+.B@? ve#culos interprovinciales al
a$o, por lo que se tiene 1B* 7"Aa$o de <O
x
, C@C 7"Aa$o de 'O, %C 7"Aa$o de
'O8 y C@ 7"Aa$o de /O
&
.
+
Parque automotor y Complejo Metalrgico
/eg,n el diagnstico de lnea base desarrollado en La Oroya por el EE/7;
9onal del ;ire, se estableci que la fuente predominante de emisin de
2
Estudio de #rdenamiento Am'iental de "a #ro$a, Capc(a A. 200)
*
Estudio de la contaminaci+n potencial del aire en la ,ona de Morococ(a $ "a #ro$a.
-
.nventario de Emisiones
contaminantes es el comple4o metal,rgico, por lo que el 'onse4o <acional del
;mbiente lo declar como macroemisor.
El plan de contingencia permitir activar un con4unto de medidas de corta
duracin destinadas a prevenir el riesgo a la salud y evitar la exposicin
excesiva de la poblacin durante episodios crticos de contaminacin aguda.
I. ANTECEDENTES
(ara cumplir con Estndares de 'alidad de ;ire <acionales
>
y disminuir la
contaminacin del aire se #a elaborado el Plan de accin para la mejora de
la calidad del aire de La Oroya, del cual forma parte el presente Plan de
contingencia para estados de alerta por contaminacin del aire en la
cuenca atmosfrica de La Oroya, normado por el F.eglamento de los niveles
de estados de alerta nacionales para contaminantes del aireG
@
y la F-irectiva
para la aplicacin del reglamento de los niveles de estados de alerta nacionales
para contaminantes del aireG
*
aprobado por el 'onse4o -irectivo del 'O<;"
El (lan de 'ontingencia a consulta publica por el 'O<;" mediante -ecreto
del 'onse4o -irectivo <= ?&11&??@1'O<;"A'-, se basa en una propuesta
presentada por -HEE/; que incluye los aportes recibidos de los integrantes de
Eesta Ional de La Oroya en su sesin extraordinaria reali9ada el 1% de abril
del &??@, disponiendo para lo cual un pla9o de consulta publica #asta el & de
septiembre del presente a$o. ; ra9 de la audiencia publica reali9ada el pasado
11 de septiembre y mediante -ecreto del 'onse4o -irectivo <= ?&>1&??@1
'O<;"A'-, se amplia el pla9o por @? das para #acer llegar las sugerencias y
propuestas sobre este tema.
/eg,n el ;rtculo >= del -./. ??%1&??C1/; establece que la -HEE/; deber
informar a la comunidad respecto a la declaratoria y cese de estados de alerta
a travs de los medios de comunicacin ms rpidos y adecuados debiendo
evitar causar pnico en la poblacin ob4etivo.
En vista que las medidas propuestas por el (lan de 'ontingencia a consulta
p,blica no consideran la realidad de las actividades importantes que se
desarrollan en la ciudad de la Oroya y por ende la disconformidad
mayoritariamente de la poblacin.
5
-/ <= ?*+1&??11('"
)
-/ <= ??%1&??C1/;, y su modificacin -/ <= ?1&1&??>1/;
/
-'- <= ?1>1&??>1'O<;"A'-
La "unicipalidad (rovincial de !auli 1 La Oroya, propone un con4unto de
medidas especficas a aplicarse en los estados de alerta, con el ob4etivo de
reducir la exposicin y el riesgo a la salud de la poblacin a episodios crticos de
contaminacin del aire, teniendo presente la importancia de la situacin socio 0
econmica y cultural de la poblacin de la ciudad de La Oroya en el cual se
fundamente el diario sustento y desarrollo de los #abitantes de la ciudad. (or el
cual es necesario formular una propuesta que contenga el consenso de la
poblacin.
II. OBJETIVO DEL PLAN DE CONTINGENCIA
.educir exposicin y riesgo a la salud de la poblacin a episodios crticos de
contaminacin del aire, proporcionando informacin oportuna y promoviendo
comportamientos preventivos.
III. OBJETIVOS ESPECIFICOS
1. Establecer medidas generales y acciones especficas a implementar
durante los estados de alerta por parte de las instituciones, poblacin y
operador del comple4o metal,rgico.
&. ;signar responsabilidades de e4ecucin y supervisin de cada una de las
medidas, as como del monitoreo y evaluacin del plan de contingencia.
C. Establecer estrategias de coordinacin, comunicacin, monitoreo y
evaluacin multisectorial del plan de contingencia.
IV. CONTAMINANTES CRITICOS
En aplicacin de lo dispuesto por la Segunda Disposicin
Complementaria del D.S. 009-2003-SA, el plan de contingencia de La
Oroa, se propone reducir los impactos negati!os en la salud de los
po"ladores causados por el material particulado #$ -%0 el di&ido
de a'u(re SO2.
Sin em"argo, de acuerdo a los resultados de la estaciones de
monitoreo de calidad de aire en La Oroa, el promedio aritm)tico de
2* +oras de los ni!eles de concentracin de material particulado #$
%0 no so"repasa el !alor de 2,0 -g.m3 considerado para el estado de
cuidado seg/n lo esta"lecido en el articulo 30 del Decreto Supremo 10
009-2003-SA, por lo 2ue el presente plan de continencia no considera
el #$ %0 como contaminante cr3tico en la cuenca atmos()rica de La
Oroa por ende para la (ormulacin de la medidas dirigidas a la
po"lacin.
V. AMBITO DE APLICACION DEL PLAN DE CONTINGENCIAS
El mbito de aplicacin esta circunscrito a las estaciones de monitoreo de
calidad de aire declaradas por -HEE/; para los estados de alerta dentro de
la cuenca atmosfrica de La Oroya. Especialmente en La Oroya ;ntigua,
por la cercana al comple4o metal,rgico, asimismo en los sectores
comprendidos entre la Oroya <ueva y "arcavalle. 7omando como referencia
las estaciones de monitoreo de /indicato, 5otel Hnca y "arcavalle
B
.
VI. ENTIDADES INVOLUCRADAS
CONAM
El 'onse4o <acional del ;mbiente aprobara el plan de contingencia
mediante resolucin administrativa, a travs de las 'omisiones ;mbientales
.egionales, para ello debern considerar las consultas locales necesarias
que se reali9aran en coordinacin con al "unicipalidad (rovincial de !auli 0
La Oroya.
0
; partir de su instalacin
DIGESA
-eber identificar y evaluar por cada 9ona de atencin prioritaria las
estaciones de monitoreo de calidad del aire operativas, luego de lo cual
notificar a sus operadores, de ser el caso, las condiciones que deben
cumplir para adecuarse al protocolo de monitorio de -HEE/;.
Jna ve9 identificado el o los macroemisores de la 9ona de atencin
prioritaria, la -HEE/; les notificar las especificaciones tcnicas que
debern cumplir las estaciones a ser instaladas, su ubicacin geogrfica, el
n,mero de estaciones necesarias y el rgimen de mantenimiento y
calibracin.
Los estados de alerta se declaran por -HEE/; o la autoridad delegada por
sta.
; la ve9, la -HEE/; informara a la comunidad respecto de la declaratoria y
cese de estados de alerta a travs de los medios de comunicacin ms
rpidos y adecuados debiendo evitar causar pnico en la poblacin.
MUNICIPALIDAD PROVINCIAL DE YAULI - LA OROYA
-entro de sus funciones como gobierno local de formular, aprobar, e4ecutar y
monitorear los planes y polticas locales en materia ambiental
%
, y refrendado
por la Ley Eeneral ;mbiental <= &B@11 el cual menciona que las competencias
ambientales del Estado son e4ercidos por organismos constitucionalmente
autnomos, autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales
1?
. Lo cual faculta al gobierno Local la autoridad
correspondiente en materia al medio ambiente para tomar las acciones que
sean necesarias dentro del contexto legal.
1
;rticulo *C de Ley Orgnica de "unicipalidades <D &*%*&
10
;rticulo >& de la Ley Eeneral ;mbiental <D &B@11
CAM
La 'omisin ;mbiental "unicipal creada en la Oroya el &??@, como el
organismo local, encargado de la coordinacin y la concertacin de la
poltica ambiental local, promoviendo el dialogo y el acuerdo entre los
actores locales. Hncluyendo dentro de sus funciones la vigilancia con la
participacin de la sociedad civil del (lan de 'ontingencia, constituyndose
en una instancia participativa de gestin ambiental y vigilancia ciudadana
seg,n lo prescrito en la Ley "arco del /istema <acional de Eestin
;mbiental 2/<E;6, aprobado por Ley <= &B&+@.
VII. SISTEMA DECLARACION Y CESE DE ESTADO DE ALERTA
Los estados de alerta se basan en el tipo de sistema para la declaracin del
Estado de ;lerta, de acuerdo al ;rtculo %= del -'- <= ?1>1&??>1'O<;"A'-,
se diferencia dos tipos de sistema:
Sistema reati!"# /e declara de forma automtica el estado de alerta, cuando
por lo menos en una de las estaciones de monitoreo validadas, de propiedad
publica o privada, se registran valores de concentracin de contaminantes
crticos mayores a los establecidos en los niveles de estados de alerta.
Sistema $asa%" e& 'a (re%iti$i'i%a%: 'onstituye un ob4etivo programtico del
sistema de estados de alerta que basa en el desarrollo de modelos especficos
calidad de aire en funcin a varios factores incluyendo: comple4idad
meteorolgica y topogrfica del rea, nivel de detalle y precisin requerido, la
competencia y experiencia de personal a cargo del modelamiento, recursos
disponibles y el nivel de detalle y precisin de la base de datos.
(ara la declaracin y cese del estado de alerta en la poblacin, se aplicara
el sistema reactivo seg,n el cual su inicio y trmino sern establecidos por
-HEE/;
11
, luego de constatar que los niveles de concentracin de
contaminantes son superiores a los establecidos en el estado de alerta.
-ando inicio, inmediatamente a la aplicacin de las medidas establecidas.
VIII. PROTOCOLO DE COMUNICACI)N DEL ESTADO DE ALERTA
La -HEE/;, es la encargada de la difusin inmediata y efica9 de la declaracin
y cese de los estados de alerta
1&
, debiendo evitar causar pnico en la poblacin
ob4etivo. En concordancia tambin del ;rticulo >= del -/ <= ??%1&??C1/;.
I*. MEDIDAS ESPECIFICAS PARA LOS ESTADO DE ALERTA
+. ESTADO DE CUIDADO
Medidas
Antes -oe .un (er, /...L., pone en prctica el (rograma
(reventivo de (aradas de (lanta, en funcin de datos
meteorolgicos. Esta accin permite que los niveles de ("
1?
y /O
&
se encuentren dentro de los estndares de calidad del
aire.
D,ra&te 'omunicar a la poblacin en general el inicio del
estado de cuidado por el tiempo que dure las emisiones,
no se interrumpen actividades.
.ecomendar a la poblacin vulnerable como ni$os,
ancianos y gestantes, en exteriores, reducir su actividad
Des(,-s %e'
e!e&t"
'omunicar a la poblacin el cese del estado de
cuidado
-ifundir el reporte del episodio de contaminacin.
-ifundir la respuesta de la poblacin durante el
evento.
-oe .un (er, /...L., deber reportar los datos
metereolgicos y la cantidad de concentracin de
contaminantes ante la autoridad competente.
11
Art&culo -2 DS 32 001-200*-SA
12
Articulo 152 DCD 32 015-2005-C#3AM4CD
Res("&sa$'e
%e
Im('eme&tai.&
-HEE/; 0 ';"1 "unicipalidad de !auli 0 La Oroya1 JEEL 1
-.(.
/. ESTADO DE PELIGRO
Medidas
Antes -oe .un (er, /...L., pone en prctica el (rograma
(reventivo de (aradas de (lanta, en funcin de datos
meteorolgicos.
D,ra&te 'omunicar a la poblacin en
general el inicio del estado de (eligro por el tiempo que
dure las emisiones, no se interrumpen actividades.
/e recomienda que la poblacin,
minimi9ar actividad fsica, durante la duracin del
evento, sin interrumpir sus actividades.
En el caso de grupos
vulnerables: ni$os menores a 1& a$os, madres
gestantes, ancianos, enfermos asmticos, escolares se
recomienda limitar actividades en exteriores y
permanecer en sus casas por el perodo que dure el
evento.
Des(,-s %e'
e!e&t"
'omunicar a la poblacin el cese del estado de
cuidado
-ifundir el reporte del episodio de contaminacin.
-ifundir la respuesta de la poblacin durante el
evento.
-oe .un (er, /...L., deber reportar los datos
metereolgicos y la cantidad de concentracin de
contaminantes ante la autoridad competente.
Res("&sa$'e
%e
Im('eme&tai.&
-HEE/; 0 ';" 1 "unicipalidad de !auli 0 La Oroya1 JEEL
1 -.(.
ESTADO DE EMERGENCIA
Medidas
A&tes
-oe .un (er, /...L., pone en prctica el (rograma (reventivo de (aradas de
(lanta, en funcin de datos meteorolgicos. Las acciones a tomar estarn en
funcin de la reduccin de emisiones.

D,ra&te
Me%i%a +# Pr"tei.& %e 0r,("s !,'&era$'es
Desri(i.& /uspender actividades en exteriores de grupos vulnerables
2ni$os menores de 1@ a$os, mu4eres gestantes, ancianos,
enfermos, asmticos6, como escolares restringen
actividades de educacin fsica, actuaciones al aire libre,
desfiles y otros.
O$1eti!"
es(e23i"
Evitar la exposicin innecesaria de la poblacin vulnerable
y otros a niveles de contaminacin atmosfrica que
implican riesgo para su salud.
Res("&sa$'e %e
im('eme&tai.&
"H</;, JEEL
I&!"',ra%"s e&
im('eme&tai.&
JEEL, -HEE/;, "J<H'H(;LH-;-, /E.E<;IEO
E&ti%a%
s,(er!is"ra
-HEE/;
Me%i%a /# E4(e&%i" %e a'ime&t"s a 'a i&tem(erie
Desri(i.& 'ubrir los alimentos expuestos a la intemperie con
diferentes medios, e4emplo:
- (lsticos
- 8itrinas
- /e recomienda el cierre de puertas y ventanas
O$1eti!"
es(e23i"
Evitar la exposicin innecesaria de los alimentos al
contaminante que implican riesgo para la salud.
Res("&sa$'e %e
im('eme&tai.&
;/O'H;'HO<E/ -E 'O"E.'H;<7E/
I&!"',ra%"s e&
im('eme&tai.&
"H</;, "J<H'H(;LH-;-
E&ti%a%
s,(er!is"ra
-HEE/;
Me%i%a 3# Pr"tei.& %e 'a ("$'ai.& e& 0e&era'
Desri(i.& /e recomienda limitar el libre trnsito de las personas,
actividades deportivas y otros, adems se recomienda
permanecer en las casas con puertas y ventanas
cerradas.
O$1eti!"
es(e23i"
Evitar la exposicin innecesaria de la poblacin en
general al contaminante que implica riesgo para la salud.
Res("&sa$'e %e
im('eme&tai.&
"H</;
I&!"',ra%"s e&
im('eme&tai.&
"H</;, (OLH'H; <;'HO<;L, (OLH'H; "J<H'H(;L
E&ti%a%
s,(er!is"ra
-HEE/;
*. RESPONSABILIDADES Y ESTRATEGIA DE
IMPLEMENTACION
FASE DE IMPLEMENTACION
- En cada medida de los estados de alerta, se establecen: entidades
responsables de implementacion quienes se encargaran de
elaborar los mecanismos a adoptar para la aplicacin de las medidas,
entidades involucradas en la implementacin quienes estarn
considerados dentro de los mecanismos a adoptar para su
participacin en la aplicacin de las medidas establecidas a la
poblacin ob4etiva en el (lan de contingencia.
- -e acuerdo a la descripcin y ob4etivo de cada medida especifica
para el estado de alerta de emergencia, los res("&sa$'es %e
im('eme&tai.& estn encargados de formular y establecer el
mecanismo para aplicar las medidas establecidas en el (lan de
contingencia dirigida a la poblacin ob4etivo con la participacin de la
';" y el 'omit 7cnico Local de la Oroya.
- En esta fase la coordinacin ser en forma directa con la -HEE/;, en
sus funciones como entidad supervisora de las medidas del (lan de
'ontingencia.
- La 'omisin ;mbiental "unicipal ';" debe intervenir como instancia
de coordinacin y concertacin como funciones establecidas en los
asuntos ambientales locales.
- La conformacin de un 'omit tcnico local de La Oroya, como
instancia para facilitar los mecanismos que se adoptarn en la
implementacin de las medidas para el estado de alerta, con
propuestas factibles y viables.
- ;dicionalmente, lo responsables e involucrados en la
implementacin, debern informar a la poblacin ob4etivo sobre los
mecanismo para su aplicacin para las medidas del estado de alerta
establecido.
FASE DE APLICACI)N
- Los responsables e involucrados de implementacin, tienen la
responsabilidad de velar por la eficiencia del funcionamiento de los
mecanismos adoptados para el estado de alerta. Lo cual tambin les
permitir reali9ar los cambios necesarios de los mecanismos adoptados,
dentro del contexto de la medida establecida en el (lan de 'ontingencia
con la intervencin de la -HEE/;, ';", y el 'omit 7cnico Local de La
Oroya seg,n correspondan sus funciones dentro del (lan de
'ontingencia.
- La me4ora continua ser un indicativo de la responsabilidad que asumen
las distintas entidades dentro del contexto de las medidas planteadas
para el estado de alerta.
*I. FISCALI5ACION Y EVALUACION DEL CUMPLIMIENTO DE
LAS MEDIDAS PARA EL ESTADO DE ALERTA
La Kiscali9acin corresponde a la "unicipalidad (rovincial de !auli 0 La
Oroya como gobierno local y dentro de sus atribuciones enmarcadas en la
Ley Orgnica de "unicipalidad
1C
con respecto al "edio ;mbiente) y que por
intermedio de la 'omisin ;mbiental "unicipal, el cual deber elaborar un
informe con los resultados de la aplicacin de la medidas y deber ser
entregados a la -HEE/; y al 'O<;".
1*
"e$ 32 2/1/2
/in per4uicio de lo enunciado en el prrafo anterior -HEE/; podr #acer
inspecciones de fiscali9acin en forma discrecional
1+
.
Los detalles del informe a elaborarse, sern coordinados entre las
entidades responsables e involucradas que participan en las medidas para
el estado de alerta, la 'omisin ;mbiental "unicipal, y La "unicipalidad
(rovincial de !auli 0 La Oroya de acuerdo a sus atribuciones respecto al
medio ambiente local.
PLAN DE CONTROL DE EMISIONES DEL
MACROEMISOR
1-
Articulo 212 DCD 32 015-2005-C#3AM4CD