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Aula 00
Noes de Direito Administrativo p/ PF - Agente ? 2014 - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita
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Noes de Direito Administrativo p/ PF
Agente . Teoria e exerccios comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 00

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 40
Twitter: @danielmqt danielmesquita@estrategiaconcursos.com.br Facebook: Daniel Mesquita

Aula 00: Administrao Pblica (aspectos
gerais) e princpios

SUMRIO
1. APRESENTAO 1
2. CRONOGRAMA 3
3. INTRODUO AULA INAUGURAL. 5
4. ESTADO, GOVERNO E ADMINISTRAO PBLICA: CONCEITOS, ELEMENTOS, PODERES E
ORGANIZAO. 6
5. CONCEITO DO DIREITO ADMINISTRATIVO. 17
6. OBJETO DO DIREITO ADMINISTRATIVO 24
7. FONTES DO DIREITO ADMINISTRATIVO 24
8. RESUMO DA AULA 29
9. QUESTES 33
10. REFERNCIAS 39

1. Apresentao

Bem vindos ao curso de Noes de Direito Administrativo p/ PF
Agente- 2014!
Isso ai pessoal saiu a autorizao para o concurso de Agente da
Polcia Federal!!!
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So 600 vagas j autorizadas para Agente, cuja remunerao de
R$ 7.887,33!!!
SE VOC ESTUDAR, VOC VAI PASSAR E SE VOC PASSAR, VOC
VAI SER CHAMADO!
Hoje eu estou aqui desse lado, tentando passar o caminho das
pedras pra voc, mas lembre-se de que eu j estive a, onde voc est
agora.
Pra voc me conhecer melhor, vou falar um pouco de mim.
Meu nome Daniel Mesquita, sou formado em Direito pela
Universidade de Braslia (UnB) e ps-graduado em direito pblico. A
minha vida no mundo dos concursos teve incio em 2005, quando me
preparei para o concurso de tcnico administrativo rea judiciria do
Superior Tribunal de Justia. J nesse concurso, obtive xito e trabalhei
por dois anos no Tribunal, na assessoria de Ministro da 1 Turma.
Em seguida, passei para o concurso de analista do Tribunal
Superior Eleitoral (CESPE/UnB), na quarta colocao.
A partir da, meu estudo foi focado para as provas de advogado
pblico (AGU, procuradorias estaduais, defensorias pblicas etc.), pois
sempre tive como objetivo a carreira de Procurador de Estado ou do
Distrito Federal.
Nem tudo na vida so louros. Nessa fase obtive muitas derrotas e
reprovaes nos concursos. Desanimei por algumas vezes, mas
continuei firme em meu objetivo, pois s no passa em concurso quem
pra de estudar!
E essa atitude rendeu frutos, logo fui aprovado no concurso de
Procurador Federal AGU.
Continuei estudando, pois ainda faltava mais um degrau:
Procuradoria de Estado ou do Distrito Federal.
Foi ento que todo o suor, dedicao, disciplina, renncia e
privaes deram o resultado esperado, logrei aprovao no concurso de
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Procurador do Distrito Federal. Tomei posse em 2009 e exero essa
funo at hoje.
No posso deixar de mencionar tambm a minha experincia como
membro de bancas de concursos pblicos. A participao na elaborao
de diversas provas de concursos, inclusive para tribunais, me fez
perceber o nvel de cobrana do contedo nas provas, as matrias mais
recorrentes e os erros mais comuns dos candidatos.
Espero que a minha experincia possa ajud-lo no estudo do
direito administrativo.
Vamos tomar cuidado com os erros mais comuns, aprofundar nos
contedos mais recorrentes e dar a matria na medida certa, assim
como um bom mdico prescreve um medicamento.
Para que esse medicamento seja suficiente, ele deve atacar todos
os sintomas e, ao mesmo tempo, deve ser eficiente contra o foco da
doena. Isso quer dizer que no podemos deixar nenhum ponto do
edital para trs.
Alm disso, buscarei usar muitos recursos visuais para que a
apreenso do contedo venha mais facilmente.
Para reforar a aprendizagem, resumirei o contedo apresentado
ao final de cada aula e apresentarei as questes mencionadas ao longo
da aula em tpico separado, para que voc possa resolv-las na
vspera da prova. Todos esses instrumentos voc ter a sua disposio
para encarar a batalha.

2. Cronograma

Num concurso com muitos inscritos como esse, voc no pode
perder tempo e deve lutar com as armas certas. A principal arma para
voc vencer essa batalha o planejamento.
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Nesse curso sero ministradas 12 aulas de direito administrativo,
cada uma com os seguintes temas, de acordo com os pontos previstos
no edital:

Aula 00 (03/04/2014)
1 Estado, governo e administrao pblica: conceitos, elementos,
poderes e organizao; natureza, fins.
Aula 01 (10/04/2014)
1 princpios
Aula 02 (14/04/2014)
2 Organizao administrativa da Unio: administrao direta e
indireta.
Aula 03 (17/04/2014)
7 Poderes administrativos: poder hierrquico; poder disciplinar;
poder regulamentar; poder de polcia; uso e abuso do poder.
Aula 04 (25/04/2014)
3 Regime jurdico dos servidores pblicos civis da Unio, das
autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n 8.112/1990): Das
disposies preliminares; Do provimento (originrio e derivado),
vacncia, remoo, redistribuio e substituio. Estgio Probatrio.
Aula 05 (29/04/2014)
autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n 8.112/1990):
Direitos, deveres dos funcionrios pblicos; regimes jurdicos. Processo
administrativo.
Aula 06 (08/05/2014)
autarquias e das fundaes pblicas federais (Lei n 8.112/ 1990): Da
seguridade social do servidor. Das disposies gerais e das
disposies transitrias e finais
Aula 07 (13/05/2014)
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6 Sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou
funo da administrao pblica direta, indireta ou fundacional (Lei n
8.429/1992).
Aula 08 (15/05/2014)
4 Licitaes: modalidades, dispensa e inexigibilidade (Lei n
8.666/1993)
Aula 09 (20/05/2014)
5 Regime jurdico peculiar dos funcionrios policiais civis da Unio e
do Distrito Federal (Lei n 4.878/1965).
Aula 10 (22/05/2014)
8 Controle da administrao: controle administrativo; controle
judicial; controle legislativo
Aula 11 (27/05/2014)
8 Responsabilizao da administrao: responsabilidade civil do
Estado.

3. Introduo aula inaugural.

Nessa nossa Aula 00, apresentaremos os aspectos gerais da
Administrao Pblica, diferenciando-a do conceito de Estado e de
governo. Abordaremos tambm os seus elementos e poderes.
Entretanto, no vamos deixar de aprofundar no ponto mais importante
desta aula: os princpios!
Tambm gostaria de inform-los que o meu exemplar do livro
Direito Administrativo: 4001 Questes Comentadas CESPE,
ESAF, FCC e FGV j chegou!
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Vocs podem adquiri-lo pelo site:
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Sem mais delongas, vamos luta! Rumo aprovao!
4. Estado, governo e administrao pblica: conceitos,
elementos, poderes e organizao.

Vamos diferenciar, primeiramente, os conceitos de Estado, governo
e administrao pblica.
Estado um ente, um sujeito de direitos, que tem como
elementos o povo, o territrio e a soberania.
Na definio de Vicente Paulo e Marcelo Alexandrino (2010, p. 13),
Estado pessoa jurdica territorial soberana, formada pelos elementos
povo, territrio e governo soberano.
Como ente, o Estado capaz de adquirir direitos e obrigaes.
Alm disso, ele tem personalidade jurdica prpria, tanto internamente
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(perante os agentes pblicos e os cidados) quanto no cenrio
internacional (perante outros Estados).
O povo, por sua vez, legitima a existncia do Estado, pois do
povo que origina todo o poder representado pelo Estado. Isso est
expressamente consignado no art. 1, pargrafo nico, da Constituio
(Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de
representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio).
Soberania o poder que tem o Estado de se administrar. Por causa
da soberania, o Estado pode regular o seu funcionamento, as relaes
privadas de seus cidados e as funes econmicas e sociais de seu
povo. Em razo da soberania, o Estado edita leis que se aplicam ao seu
territrio, sem se sujeitar a qualquer tipo de ingerncia de outros
Estados.
Por fim, o territrio a rea onde o Estado exerce sua soberania.
Assim, j verificamos o conceito de Estado e os seus elementos
(povo, territrio e soberania). Temos, portanto:
ESTADO = POVO + TERRITRIO + SOBERANIA
Os elementos (povo + territrio + soberania) do Estado no podem
ser confundidos com suas funes. As funes estatais, normalmente
denominadas Poderes do Estado, so divididas em: legislativa,
executiva e judiciria.

Funes estatais = Poderes do Estado

Legislativo
Executivo
Judicirio

A ideia da existncia de funes estatais j era mencionada por
Aristteles, na Grcia Antiga, mas foi Montesquieu, na obra O Esprito
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das Leis (1784), quem esmiuou o tema e influenciou todas as
Constituies modernas, a partir da Revoluo Francesa.
A Constituio brasileira, na mesma linha, informa que as trs
funes ou Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si,
so o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2)
O Legislativo edita atos gerais, impostos de forma isonmica a
todos. Esse Poder o que, por excelncia, representa a vontade do
povo. o povo, por meio de um mandato conferido a seus
representantes, quem edita as leis que limitaro at mesmo o exerccio
das demais funes estatais.
O Executivo atua por meio de atos especficos na gesto da coisa
pblica, visando uma situao concreta, dentro dos limites previamente
estabelecidos pela lei e agindo em prol do interesse pblico.
O Judicirio, por fim, exerce a jurisdio (= dizer o direito). Isso
quer dizer que dele a funo precpua de resolver os conflitos
existentes entre os indivduos, entre estes e o Estado ou entre os entes
que compem o Estado, bem como dele a funo de interpretar a lei
para julgar os casos e aplicar o direito.
A separao das funes estatais no quer dizer que haja uma
diviso estanque, congelada, de poder entre o Executivo, o Legislativo e
o Judicirio. O poder do Estado soberano, uno, indivisvel e emana do
povo. Todos os Poderes so partes de um todo: a atividade do Estado.
Por isso, a designao mais correta para essa repartio o vocbulo
funes e no Poderes
Alm disso, por vezes, um Poder exerce atividade tpica de outro.
Esse fenmeno ser melhor estudado nas aulas de direito
constitucional, mas no podemos deixar de mencionar o sistema de
freios e contrapesos consagrado em nossa Constituio.
A funo legislativa, por exemplo, pode ser exercida, nos casos
definidos na Constituio, por meio de medidas provisrias editadas
pelo chefe do Executivo. O Poder Judicirio, do mesmo modo, possui
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instrumentos para sanar a omisso do Legislativo, como a ADI por
omisso e o mandado de injuno (foi o que decidido pelo STF nos MI
670, MI 708 e MI 712) Tambm o Poder Judicirio pode, em hipteses
excepcionais, interferir no mrito administrativo, ou seja, interferir nas
razes de convenincia e oportunidade que levaram o Executivo a
praticar determinado ato.
Assim, nenhuma das funes exclusiva, mas sim precpua de
cada um dos Poderes. Por isso, se diz que a separao das funes no
Brasil flexvel, pois cada um dos Poderes detm atribuies tpicas e
atpicas (estas, em tese, seriam de outro Poder).
Alm disso, no sistema de freios e contrapesos, as funes
promovem uma mtua fiscalizao umas das outras (o Poder Legislativo
fiscaliza atos dos Poder Executivo, por meio dos Tribunais de Contas, o
Poder Judicirio avalia a legalidade e os procedimentos adotados pelo
Legislativo, o Executivo nomeia os juzes dos tribunais de segunda
instncia e de instncia superior etc.).
Seguindo no estudo do Estado, percebemos que a sua
organizao promovida por sua Constituio, que, normalmente, a
lei maior de um Estado. esse texto quem define como se da a
organizao poltica, a diviso dos territrios, a forma de governo, a
forma de Estado, a delimitao das atribuies de cada funo (Poder),
os direitos individuais que limitam a atividade do Estado perante o
indivduo etc.
Para que voc no se perca, bom mencionarmos que o Brasil
adota o federalismo como forma de Estado e a repblica como forma de
governo.
E o que seria governo, ento?
Leandro Zannoni, na obra Direito Administrativo, Srie Advocacia
Pblica, afirma que governo elemento do Estado e o define como a
atividade poltica organizada do Estado, possuindo ampla
discricionariedade, sob responsabilidade constitucional e poltica (p.
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71). Podemos complementar esse conceito com a afirmao de
Meirelles (1998, p. 64-65) de que governo a expresso poltica de
comando, de iniciativa, de fixao de objetivos do Estado e de
manuteno da ordem jurdica vigente.
No ignoramos e voc tambm no que tanto o conceito de
Estado como o de governo podem ser definidos sob diversos enfoques.
O primeiro, por vezes, apresentado sob o critrio sociolgico, poltico,
constitucional etc. O segundo, muitas das vezes, subdividido em
sentido formal (conjunto de rgos), em sentido material (funes que
exerce) e em sentido operacional (conduo poltica).
Contudo, como esse no um tema muito cobrado em provas,
apresentamos apenas o enfoque constitucional do conceito de Estado e
o sentido operacional de governo.
Agora que voc j sabe os conceitos de Estado e de governo,
vamos agora para o conceito de Administrao Pblica.
A Administrao Pblica pode ser definida em seu sentido amplo e
em seu sentido estrito.
Em sentido amplo, na lio de Di Pietro (2009, p. 54), a
Administrao Pblica se subdivide em rgos governamentais e rgos
administrativos (sentido subjetivo) e funo poltica e administrativa
(sentido objetivo).
Em sentido estrito, a Administrao Pblica subdividida nas
pessoas jurdicas, rgos e agentes pblicos que exercem funes
administrativas (sentido subjetivo) e na atividade exercida por esses
entes (sentido objetivo).

Administrao Pblica
sentido amplo sentido estrito
sentido subjetivo rgos
governamentais e
pessoas jurdicas,
rgos e agentes
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rgos administrativos pblicos
sentido objetivo

funo poltica e
administrativa
atividade exercida por
esses entes

Se voc entender que em sentido subjetivo o enfoque dado
naqueles que realizam as funes e que em sentido objetivo se observa
a prpria funo exercida, fica fcil decorar o quadro acima.
Em sentido objetivo (= material ou funcional), a Administrao
Pblica definida, por Di Pietro (2009, p. 57), como a atividade
concreta e imediata que o Estado desenvolve, sob regime jurdico total
ou parcialmente pblico, para a consecuo dos interesses coletivos.
Essas atividades (ou funes) exercidas pelas pessoas jurdicas,
rgos e agentes da Administrao podem ser separadas em trs
grupos: fomento, polcia administrativa e servio pblico.
Fomento a atividade administrativa que incentiva o
desenvolvimento daqueles que exercem funes de utilidade ou de
interesse pblico. Quando a Administrao concede auxlio financeiro a
um produtor rural ou a uma ONG ela est exercendo a atividade de
fomento.
Alm dessa forma de fomento, a Administrao tambm pode
conceder financiamentos sob condies especiais, favores fiscais ou
destinar imveis desapropriados a entidades sem fins lucrativos.
A atividade de polcia administrativa, por sua vez, so os atos da
Administrao que limitam interesses individuais em prol do interesse
coletivo. Esse tema ser melhor explorado abaixo, quando falaremos
sobre o poder de polcia.
Por fim, servio pblico, na lio de Di Pietro (2009, p. 55), toda
atividade que a Administrao Pblica executa, direta ou indiretamente,
para satisfazer necessidade coletiva, sob regime jurdico
predominantemente pblico.
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Outros doutrinadores incluem a regulao (atividade permanente
de edio de atos normativos e concretos sobre atividades pblicas e
privadas, de modo a implementar polticas de governo) e a interveno
(direta = atuao do Estado no domnio econmico; e indireta =
regulamentao e fiscalizao de atividades privadas) como funes da
Administrao Pblica.
Todas essas funes tm por finalidade executar as polticas de
governo, exercer a funo administrativa em prol do interesse pblico,
promover a ordem econmica, urbanstica, financeira etc., promover
servios pblicos essenciais e incentivar as atividades privadas de
interesse social.

ESTADO GOVERNO ADM. PBLICA
um ente, um
sujeito de direitos,
que tem como
elementos o
povo, o territrio e
a soberania.
a expresso poltica
de comando, de
iniciativa, de fixao
de objetivos do
Estado e de
manuteno da
ordem jurdica
vigente
A atividade (sentido
objetivo) que o Estado
desenvolve, sob regime
pblico, para a realizao
dos interesses coletivos,
por meio (sentido
subjetivo) das pessoas
jurdicas, rgos e agentes
pblicos.

Questes de
concurso

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1. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) Em sentido
subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.

Isso mesmo, pessoal! No se esqueam de que no sentido
subjetivo o enfoque dado aqueles que realizam as funes. O
importante aqui quem integra a administrao.
Gabarito: Certo.

2. (CESPE 2013 TCE-RO Contador) O Estado um ente
personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes
internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem
jurdica.
Questo perfeita! Isso mesmo! Vimos que como ente, o Estado
capaz de adquirir direitos e obrigaes. Alm disso, ele tem
personalidade jurdica prpria, tanto internamente (perante os agentes
pblicos e os cidados) quanto no cenrio internacional (perante outros
Estados).
Gabarito: certo.

3. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) A administrao
pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva
funo administrativa.

A questo apresenta dois erros. O primeiro em afirmar que a
Administrao Pblica confunde-se com o Poder Executivo. No mesmo.
E os poderes legislativo e judicirio? O outro erro afirmar que cabe ao
Poder Executivo a exclusiva funo administrativa. No mesmo n
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pessoal? Os demais Poderes da Repblica, alm de suas funes tpicas,
tambm praticam atos estritamente administrativos (funo atpica).
Gabarito: Errado

4. (CESPE 2013 MS Analista-tcnico) A tripartio de funes
absoluta no mbito do aparelho do Estado.
Essa tranquila n? J sabemos que o Brasil adota a clssica
tripartio de Poderes (Executivo, Legislativo, e Judicirio). Esta no
rgida (absoluta)!! J vimos que os demais Poderes (Legislativo e
Judicirio) tambm administram (atipicamente).
Gabarito: Errado.

5. (CESPE 2013 MI Assistente) Na sua acepo formal, entende-se
governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.
Apesar de ter dito que o conceito de governo nas acepes
formal, material e operacional no seja muito cobrado em prova, vez ou
outra aparece um item! Portanto, muito cuidado, ok? A questo est
certa!
Gabarito: certo.

6. (CESPE 2013 - MI Analista tcnico) Os conceitos de governo e
administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente tcnica.
Essa questo sim mais comum! No faam confuso! Percebam
que existe mais de um conceito para governo. E um no invalida o
outro.
Gabarito: Certo.

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7. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea Administrativa) O
estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a
maneira como o Estado participa das atividades econmicas privadas.

Como vimos acima, a Administrao Pblica pode ser analisada
sobre dois aspectos o subjetivo e o objetivo. O primeiro aspecto
(subjetivo, formal ou orgnico) se refere s pessoas, rgos e entes
que desempenham a funo administrativa. J no aspecto objetivo,
material ou funcional, se refere a prpria atividade desempenhada (os
servios pblicos, as atividades de polcia administrativa, as atividades
de fomento e as intervenes na propriedade). Assim, o item est
errado.
Gabarito: Errado

8. (CESPE- 2010 ABIN Direito) A administrao pblica
caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e
rgos.
Isso mesmo, pessoal! Vamos treinar!
Gabarito: certo.

9. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Povo, territrio e governo soberano so
elementos do Estado.
Perfeito. A questo reflete exatamente o que acabamos de estudar.
Tranquilo, no mesmo?
Gabarito: CERTO

10. (CESPE 2010 - TRE-MT - Tcnico-Adaptada) Administrao
pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os
rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.
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Isso mesmo! O sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas,
os rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.
Gabarito: CERTO

11. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A vontade do
Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem
obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica.
O Estado se manifesta por meio de suas funes ou Poderes. No
exerccio da atividade administrativa, cada um dos Poderes deve
obedecer as regras prprias da administrao pblica. Assim, se um
Tribunal de Justia for comprar um bem, por exemplo, ele deve abrir
procedimento licitatrio. Por isso, o item est correto.
Gabarito: certo.

12. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado
constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.
O Estado um ente sujeito de direitos, composto pelo povo,
territrio e dotado de soberania. A esse sujeito de direitos d-se
tambm o nome de nao. A atividade exercida pelo Estado que
estabelece os objetivos polticos dos negcios pblicos o governo e
no a administrao pblica. Desse modo, o item est errado.
Gabarito: Errado.

13. (CESPE 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos
apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade
lingstica e o governo.
A uniformidade lingustica no elemento constitutivo do Estado! Vimos
que os elementos so: povo, territrio e governo soberano, certo?
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Gabarito: Errado.

5. Conceito do Direito Administrativo.

Esse ponto introdutrio do estudo do direito administrativo pode
ser cobrado em concursos, pois o ponto base onde se estrutura todo o
direito administrativo. Por isso, no podemos ignor-lo.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no mundo: sistema europeu-continental e o sistema anglo-
americano (common law).
O primeiro sistema teve origem na Frana e focado,
essencialmente, em reger as relaes entre cidados e Administrao,
fixando prerrogativas e deveres Administrao, bem como
consagrando garantias individuais em face do poder pblico. Nele h a
dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder Judicirio quem d a
ltima palavra em uma disputa, h tambm a jurisdio administrativa,
exercida pelo Conselho de Estado.
E o outro sistema, o anglo-americano, em qu consistiria?
O sistema anglo-americano, por sua vez, deixa para o mbito do
direito privado as relaes entre Estado e cidados. A jurisdio una,
exercida exclusivamente pelo Poder Judicirio.
No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
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FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
Na Constituio, o art. 217, 1, informa que o Poder Judicirio
s admitir aes relativas disciplina e s competies desportivas
aps esgotarem-se as instncias da justia desportiva, regulada em lei.
Entretanto, a justia desportiva tem o prazo mximo de sessenta dias,
contados da instaurao do processo, para proferir deciso final.
Outra hiptese excepcional a prevista na smula n 02/STJ.
Para que haja o interesse na impetrao do habeas data, o indivduo
deve esgotar as instncias administrativas antes da impetrao (no
cabe o Habeas Data - CF art.5, LXXII, a- se no houve recusa de
informaes por parte da autoridade administrativa).
Mais recentemente, o art. 7, 1, da Lei 11.417/06, que
disciplina a Smula Vinculante, determina o exaurimento da via
administrativa para que seja cabvel a reclamao ao STF (na
reclamao o STF dir se houve ou no violao, pela Administrao, do
texto da smula vinculante). Vale a transcrio do dispositivo:

Por fim, a lei que regula o mandado de segurana (Lei
12.016/09) determina que no ser concedido o mandado de segurana
quando se tratar de ato do qual caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, independentemente de cauo.
Desse modo, as excees jurisdio uma no Brasil podem ser
resumidas da seguinte forma:
aes relativas disciplina e s competies desportivas;
Art. 7o Da deciso judicial ou do ato administrativo que contrariar
enunciado de smula vinculante, negar-lhe vigncia ou aplic-lo
indevidamente caber reclamao ao Supremo Tribunal Federal, sem
prejuzo dos recursos ou outros meios admissveis de impugnao.
1o Contra omisso ou ato da administrao pblica, o uso da
reclamao s ser admitido aps esgotamento das vias administrativas.

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impetrao do habeas data (prvio esgotamento das
instncias administrativas);
reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante
pela Administrao (prvio exaurimento da via
administrativa);
mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).
Chegamos, aqui, ao momento de abordarmos os conceitos de
direito administrativo. Infelizmente, no existe apenas um conceito,
mas vrios. Cada um segundo uma escola ou um critrio distinto. Para
a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo menos trs
escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola do servio pblico: Nesse ponto o Direito
Administrativo est associado ao servio pblico, no distinguindo a
atividade jurdica do Estado e o servio pblico que atividade material.
Esse critrio nasceu na Frana, tendo como um dos seus ideologistas
Duguit que afirma que o direito pblico se resume s regras de
organizao e gesto dos servios pblicos. Porm ntido que o
servio pblico no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.
b) Critrio do Poder Executivo: Concentra toda a atividade
administrativa como disciplina exclusiva do Poder Executivo. O que
compreensivelmente questionvel, levando-se em conta que todos os
demais Poderes podem exercer atividade Administrativa.
c) Critrio das relaes jurdico-administrativas: Alguns
autores afirmam que o Direito Administrativo o conjunto de normas
que norteiam o enlace entre a Administrao e os administrados. O que
inadmissvel j que outros ramos do direito disciplinam essa relao, e
no mais o Direito administrativo trata de outros assuntos.
d) Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por
este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que
orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
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corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
e) Critrio negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades
desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
f) Critrio da Administrao Pblica: O Direito
Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a
Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Professor isso cai em concurso? Pode ter certeza que sim! Se
voc quiser focar em alguns, foque nas definies apresentadas nos
itens (a), (d), (e) e (f).
E qual a conceituao admitida hoje pela doutrina brasileira?
O conceito de Direito Administrativo depender do critrio
adotado por cada doutrinador.
Leandro Zannoni define Em sentido amplo, Direito
Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer
os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
Como se v, o conceito mais admitido pela doutrina brasileira
tem inspirao no critrio da Administrao Pblica.
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Voc duvidou que isso cai em concurso? Veja as questes:

14. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) O
direito administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre
servidores e entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o
direito privado regula a relao entre os rgos e a sociedade.
Pessoal, cuidado com essa questo, ok? A relao entre rgo e
sociedade tambm regida pelo direito administrativo. Claro que
algumas relaes jurdicas envolvendo entes pblicos possam ser
disciplinadas predominantemente por normas de Direito Privado, porm
prepondera o Direito Administrativo.
Gabarito: Errado.

15. (CESPE 2013 TRE-MS Analista) Dizer que o direito
administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que dizer
que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito
pblico.
Pessoal, o objeto no est restrito a relaes jurdicas regidas pelo
direito pblico. O direito administrativo tambm se aplica s relaes
em que o Estado atua como particular.
Gabarito: Errado.

16. (CESPE 2013 TJ-RR Administrador) Pelo critrio
teleolgico, define-se o direito administrativo como o sistema dos
princpios que regulam a atividade do Estado para o cumprimento de
seus fins.
Questes de
concurso

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Exatamente! O critrio teleolgico seria o sistema de regras,
normas jurdicas que orientam a atividade do Estado para o
cumprimento de seus fins.
Gabarito: certo.

17. (CESPE 2012 MPE-PI Analista Ministerial) O direito
administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.
Lembre-se que o bem tutelado o interesse pblico.
Gabarito: Errado.

18. (CESPE 2011 TCU Auditor Fiscal) Segundo a doutrina
administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado
que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.
J vimos que o direito administrativo o ramo do direito pblico, e
no privado como afirma a questo.
Gabarito: Errado

19. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) O direito
administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem
rgos, agentes e atividades pblicas que tendem a realizar concreta,
direta e imediatamente os fins desejados pelo Estado.
Isso mesmo! Questo impecvel e dispensa esclarecimentos, n?
Gabarito: certo.

20. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O
direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade
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disciplinar as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado,
bem como entre este e os administrados.
Vimos que segundo Di Pietro o Direito Administrativo o ramo do
direito Pblico que tem por objeto os rgos, agentes e pessoas
jurdicas administrativas que integram a Administrao Pblica, a
atividade jurdica no contenciosa que exerce e os bens de que se
utiliza para a consecuo de seus fins, de natureza pblica. A
autonomia referida no deixa de referir ao direito pblico, que
encontra-se em relao de desigualdade jurdica com o particular. Item
correto.
Gabarito: certo.

21. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o
Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do
Direito Administrativo.
Um critrio no se confunde com o outro. O critrio teleolgico
seria o sistema de regras, normas jurdicas que orientam a atividade do
Estado para o cumprimento de seus fins. J o critrio residual ou
negativo no considera a legislao e a jurisdio para estudo da
atividade estatal. Item errado.
Gabarito: Errado.

22. (CESPE 2008 TJ-DF Analista Judicirio) Para a
identificao da funo administrativa como funo do Estado, os
doutrinadores administrativistas tm se valido dos mais diversos
critrios, como o subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.
Vamos revisar? O critrio subjetivo (ou orgnico) d realce ao
sujeito ou agente da funo; o critrio objetivo material examina o
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contedo da atividade; e o objetivo formal explica a funo pelo
regime jurdico em que se situa a sua disciplina.
Gabarito: certo.
6. Objeto do Direito Administrativo

O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
rgos, as entidades e os agentes pblicos;
Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as
prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.
Aspecto material: o enfoque aqui a atividade
administrativa, executada pelo aparelho do Estado (ou quem
dele receba delegao para o exerccio de atribuies
pblicas), abrangendo as atividades de prestao de servio
pblico, fomento, poder de polcia e interveno no domnio
econmico e na propriedade privada.
Voc j sabe, ento, que o direito administrativo estuda a funo
administrativa, que envolve os aspectos subjetivos, jurdicos e
materiais.
7. Fontes do Direito Administrativo

As fontes do direito administrativo so:
Lei (em sentido amplo) a principal fonte do direito
administrativo (fonte primria). Aqui, quando falamos lei, nos
referimos a todo arcabouo legislativo ao dispor do direito
administrativo: Constituio, leis ordinrias, leis complementares,
decretos, portarias e outros atos normativos.
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A doutrina, ou seja, os ensinamentos dos tericos e estudiosos
do direito administrativo, encontrados nos textos, artigos e livros
tambm so fontes.
A jurisprudncia, que quer dizer o conjunto de decises dos
tribunais, a terceira fonte do direito administrativo. Recentemente, foi
includa a smula vinculante entre as fontes do direito administrativo,
decorrente da jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal.
Os costumes, ou seja, a praxe administrativa e social, surgem a
partir de regras criadas pela prpria sociedade, que os consideram
obrigatrias e que no esto escritas. So importantes quando
influenciam na lei e jurisprudncia e so considerados fonte do Direito
Administrativo.
Por fim, os princpios gerais de direito so importantes fontes do
direito administrativo, pois deles extramos, por exemplo, o postulado
da ampla defesa e contraditrio (aplicvel aos procedimentos na
Administrao).
Assim, para que fique bem claro, apresentamos o seguinte
esquema:

Questes de
concurso

Fontes do direito administrativo
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes
Princpios gerais de direito

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23. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.

Vimos que a Lei (em sentido amplo) a principal fonte do
direito administrativo (fonte primria).
Gabarito: Certo.

24. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento)
Considerada fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia
no tem fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no
caso de smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela
administrao pblica.
Questo correta. A smula vinculante, prevista no art.103-A da
CF/88, possibilita a edio de smula vinculante pelo Supremo Tribunal
Federal, seu cumprimento obrigatrio pela administrao pblica e
pelos demais rgos do Poder Judicirio.
Gabarito: Certo.

25. (CESPE 2013 TER-MS Analista Judicirio Questo
adaptada) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga
omnes so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e
no fontes principais.
Pessoal, fonte primria!
Gabarito: Errado.

26. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os
costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais
fontes do direito administrativo.

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Decore esse quadro:

Gabarito: certo.

27. (CESPE - 2012 - TJ/RR - Administrador) A jurisprudncia,
fonte no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.
Excetuando a smula vinculante ou as decises proferidas pelo
STF em controle abstrato de constitucionalidade, a jurisprudncia no
obrigatria. Assim, no obriga nem o Poder Judicirio e nem a
Administrao Pblica.
Gabarito: Errado.

28. (CESPE 2011 TCU Auditor Federal) Os costumes
sociais tambm podem ser considerados fonte do direito administrativo,
sendo classificados como fonte direta, pois influenciam a produo
legislativa ou a jurisprudncia.
Pessoal, os costumes, a doutrina e a jurisprudncias so fontes
secundrias!
Gabarito: Errado.
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes

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29. (CESPE- 2010 INSS - Mdico) A jurisprudncia no fonte
de direito administrativo.
Essa aqui no se pode errar, hein? J estudamos que junto com
as Leis, doutrina e costumes, a jurisprudncia constitui fonte para o
Gabarito: ERRADO

30. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em
sentido lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.
Vimos que so fontes do Direito Administrativo a lei, a
jurisprudncia, a doutrina e os costumes. Questo errada.
Gabarito: errado.

31. (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os
costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so
contra legem, praeter legem ou secundum legem.

O costume somente se aplica quando for secundum legem, ou
seja, em conformidade com a Lei.
Gabarito: Errado.

32. (CESPE 2009 TCU ACE) A CF, as leis complementares
e ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos
de fontes do direito administrativo.

A Constituio, as leis complementares e ordinrias, os tratados
internacionais e os regulamentos so exemplos de fontes do direito
administrativo, de fato.
Gabarito: Correto.
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Esperamos voc nas prximas aulas. Estamos juntos no caminho
para a sua aprovao!
Vamos agora ao resumo geral da aula e s questes, para voc
revisar e treinar nos ltimos dias que antecedero a sua prova.

8. Resumo da aula

Meu caro, se voc ler esse resumo na semana que antecede a
prova, voc vai refrescar o seu crebro e toda a matria apresentada
nessa aula vir como um raio na hora de responder as questes do
concurso. Siga essa dica e sucesso!
Agora, se voc no estudou nossa aula e acha que vai passar lendo
s esse ponto da aula: boa sorte.
Vimos em nossa aula que os elementos do Estado so POVO +
TERRITRIO + SOBERANIA.
As funes estatais (ou Poderes do Estado) so: Legislativo,
Executivo e Judicirio.
Pelo sistema de freios e contrapesos, verificamos que um Poder
exerce atividade tpica de outro e se fiscalizam mutuamente.
Decore o seguinte quadro resumo:
ESTADO GOVERNO ADM. PBLICA
um ente, um
sujeito de direitos,
que tem como
elementos o
povo, o territrio e
a soberania.
a expresso poltica
de comando, de
iniciativa, de fixao
de objetivos do
Estado e de
manuteno da
A atividade (sentido
objetivo) que o Estado
desenvolve, sob regime
pblico, para a realizao
dos interesses coletivos,
por meio (sentido
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ordem jurdica
vigente
subjetivo) das pessoas
jurdicas, rgos e agentes
pblicos.

Vimos em nossa aula que a definio mais aceita de direito
administrativo (critrio do direito administrativo como Administrao
Pblica) : normas e princpios que regulam os rgos, entes e
agentes pblicos, que atuam sob regime de direito pblico para realizar
concreta e diretamente os fins desejados pelo Estado.
O direito administrativo tem origem na Revoluo Francesa,
quando surgiu o Estado de Direito.
A partir da surgiram dois sistemas do direito administrativo
no mundo: sistema europeu-continental e o sistema anglo-
americano (common law).
SISTEMA Francs Esse sistema focado, essencialmente, em
reger as relaes entre cidados e Administrao, fixando prerrogativas
e deveres Administrao, bem como consagrando garantias
individuais em face do poder pblico.
Nele h a dualidade de jurisdio, ou seja, no s o Poder
Judicirio quem d a ltima palavra em uma disputa, h tambm a
jurisdio administrativa, exercida pelo Conselho de Estado.
Di Pietro destaca a inovao em dois pontos:
Quanto a definio da competncia da jurisdio
administrativa pelo critrio do servio pblico.
Quanto a resoluo da questo tendo como base os
princpios autnomos, diferente do adotado pelo Cdigo
Civil na relao entre particulares.
O sistema Ingls integrante do common law. Esse direito
baseia-se nos costumes, no uso e decises das Cortes de Justia.
Tanto na Inglaterra quanto nos EUA, o Poder Judicirio controla
a Administrao Pblica, da mesma forma como controla as relaes
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entre particulares. Na Inglaterra o princpio que rege tal controle o do
rule of law.

No Brasil, embora a influncia seja mais forte do sistema
europeu-continental, adota-se a jurisdio una.
Mas ser que no h qualquer exceo jurisdio una no
Brasil?
, meu caro concursando sagaz, voc j ouviu dizer que h
excees. E h mesmo!
FALOU EM EXCEO: ABRA O OLHO!!!
Em hipteses excepcionais exige-se o prvio esgotamento das
instncias administrativas para se ingressar no Poder Judicirio.
As excees jurisdio una no Brasil podem ser resumidas da
seguinte forma:
Aes relativas disciplina e s competies desportivas;
Impetrao do habeas data (prvio esgotamento das
instncias administrativas);
Reclamao ao STF afirmando violao smula vinculante
pela Administrao (prvio exaurimento da via
administrativa);
Mandado de segurana (no cabe se for possvel recurso
administrativo com efeito suspensivo, sem cauo).
Para a sua prova, bom que voc saiba o conceito de pelo
menos trs escolas ou critrios. Vamos a eles:
a) Escola do servio pblico: Nesse ponto o Direito
Administrativo est associado ao servio pblico, no
distinguindo a atividade jurdica do Estado e o servio pblico
que atividade material. Esse critrio nasceu na Frana,
tendo como um dos seus ideologistas Duguit que afirma que
o direito pblico se resume s regras de organizao e gesto
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dos servios pblicos. Porm ntido que o servio pblico
no abrange todo o contedo do Direito Administrativo.

b) Critrio teleolgico: O Direito Administrativo analisado por
este ponto de vista seria o sistema de regras, normas jurdicas que
orientam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins. Essa
corrente foi aceita por diversos doutrinadores, entre eles Oswaldo
Aranha que definiu o direito Administrativo como ordenamento jurdico
da atividade do Estado-poder, enquanto tal, ou de quem faa as suas
vezes, de criao de utilidade pblica, de maneira direta e imediata. O
questionamento desse critrio est na sua abrangncia, como se ele
tivesse passado do ponto.
c) Critrio negativo ou residual: De acordo com essa
corrente, o Direito Administrativo tem por objeto as atividades
desenvolvidas para a consecuo dos fins estatais, excludas a
legislao e a jurisdio ou somente esta. Di Pietro (2009, p. 46).
d) Critrio da Administrao Pblica: O Direito
Administrativo seria a juno de todos os princpios que ordenam a
Administrao Pblica, no que concerne s suas entidades, aos rgos,
aos agentes e s atividades para realizar o que o Estado almeja.
Leandro Zannoni define Em sentido amplo, Direito
Administrativo o ramo do direito pblico interno que visa a satisfazer
os interesses da coletividade de forma direta e concreta.
Di Pietro, por sua vez, conceitua o direito administrativo
como o ramo do direito Pblico que tem por objeto os rgos,
agentes e pessoas jurdicas administrativas que integram a
Administrao Pblica, a atividade jurdica no contenciosa que
exerce e os bens de que se utiliza para a consecuo de seus
fins, de natureza pblica.
O principal objeto do direito administrativo a regulao da funo
administrativa. Essa funo administrativa envolve vrios aspetos.
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E quais aspectos seriam esses, que formam o objeto do direito
administrativo? So os seguintes:
Aspecto subjetivo: aqui o direito administrativo estuda os
rgos, as entidades e os agentes pblicos;
Aspecto jurdico: aqui o direito administrativo avalia as
prerrogativas da Administrao e as sujeies jurdicas.
Aspecto material: o enfoque aqui a atividade administrativa,
executada pelo aparelho do Estado (ou quem dele receba delegao
para o exerccio de atribuies pblicas), abrangendo as atividades de
prestao de servio pblico, fomento, poder de polcia e interveno no
domnio econmico e na propriedade privada.
Quanto as fontes do Direito Administrativo:

9. Questes

1. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) Em sentido
subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos
que integram a estrutura administrativa do Estado.

2. (CESPE 2013 TCE-RO Contador) O Estado um ente
personalizado, apresentando-se no apenas exteriormente, nas relaes
internacionais, mas tambm internamente, como pessoa jurdica de
direito pblico capaz de adquirir direitos e contrair obrigaes na ordem
jurdica.
Lei
Doutrina
Jurisprudncia
Costumes

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3. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) A administrao
pblica confunde-se com o prprio Poder Executivo, haja vista que a
este cabe, em vista do princpio da separao dos poderes, a exclusiva
funo administrativa.

4. (CESPE 2013 MS Analista-tcnico) A tripartio de funes
absoluta no mbito do aparelho do Estado.

5. (CESPE 2013 MI Assistente) Na sua acepo formal, entende-se
governo como o conjunto de poderes e rgos constitucionais.

6. (CESPE 2013 - MI Analista tcnico) Os conceitos de governo e
administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma atividade
essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade
eminentemente tcnica.

7. (CESPE - 2012 - TRE-RJ - Analista Judicirio - rea Administrativa) O
estudo da administrao pblica, do ponto de vista subjetivo, abrange a
maneira como o Estado participa das atividades econmicas privadas.

8. (CESPE- 2010 ABIN Direito) A administrao pblica
caracterizada, do ponto de vista objetivo, pela prpria atividade
administrativa exercida pelo Estado, por meio de seus agentes e
rgos.

9. (2010/CESPE/INSS/Mdico) Povo, territrio e governo soberano so
elementos do Estado.

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10. (CESPE 2010 - TRE-MT - Tcnico-Adaptada) Administrao
pblica em sentido subjetivo compreende as pessoas jurdicas, os
rgos e os agentes que exercem a funo administrativa.

11. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) A vontade do
Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem
obedincia s normas constitucionais prprias da administrao pblica.

12. (CESPE - 2009 - SEJUS-ES - Agente Penitencirio) O Estado
constitui a nao politicamente organizada, enquanto a administrao
pblica corresponde atividade que estabelece objetivos do Estado,
conduzindo politicamente os negcios pblicos.

13. (CESPE 2007 - MP-AM - PROMOTOR) Os tradicionais elementos
apontados como constitutivos do Estado so: o povo, a uniformidade
lingstica e o governo.

14. (CESPE 2013 SEFAZ Auditor Questo adaptada) O direito
administrativo visa regulao das relaes jurdicas entre servidores e
entre estes e os rgos da administrao, ao passo que o direito
privado regula a relao entre os rgos e a sociedade.

15. (CESPE 2013 TRE-MS Analista) Dizer que o direito
administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo que dizer
que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito
pblico.

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16. (CESPE 2013 TJ-RR Administrador) Pelo critrio teleolgico,
define-se o direito administrativo como o sistema dos princpios que
regulam a atividade do Estado para o cumprimento de seus fins.

17. (CESPE 2012 MPE-PI Analista Ministerial) O direito
administrativo, ao reger as relaes jurdicas entre as pessoas e os
rgos do Estado, visa tutela dos interesses privados.

18. (CESPE 2011 TCU Auditor Fiscal) Segundo a doutrina
administrativista, o direito administrativo o ramo do direito privado
que tem por objeto os rgos, os agentes e as pessoas jurdicas
administrativas que integram a administrao pblica, a atividade
jurdica no contenciosa que esta exerce e os bens de que se utiliza
para a consecuo de seus fins, de natureza pblica.

19. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) O direito administrativo
o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos,
agentes e atividades pblicas que tendem a realizar concreta, direta e
imediatamente os fins desejados pelo Estado.

20. (CESPE - 2009 - TCU - Analista de Controle Externo) O direito
administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar
as relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como
entre este e os administrados.

21. (CESPE - 2009 - AGU - Advogado) Pelo critrio teleolgico, o
Direito Administrativo considerado como o conjunto de normas que
regem as relaes entre a administrao e os administrados. Tal critrio
leva em conta, necessariamente, o carter residual ou negativo do

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22. (CESPE 2008 TJ-DF Analista Judicirio) Para a identificao
da funo administrativa como funo do Estado, os doutrinadores
administrativistas tm se valido dos mais diversos critrios, como o
subjetivo, o objetivo material e o objetivo formal.

23. (CESPE - 2013 - TRT - 10 REGIO (DF e TO) - Analista
Judicirio) Em decorrncia do princpio da legalidade, a lei a mais
importante de todas as fontes do direito administrativo.

24. (CESPE - 2013 - INPI - Analista de Planejamento) Considerada
fonte secundria do direito administrativo, a jurisprudncia no tem
fora cogente de uma norma criada pelo legislador, salvo no caso de
smula vinculante, cujo cumprimento obrigatrio pela administrao
pblica.

25. (CESPE 2013 TER-MS Analista Judicirio Questo
adaptada) As decises judiciais com efeitos vinculantes ou eficcia erga
omnes so consideradas fontes secundrias de direito administrativo, e
no fontes principais.

26. (CESPE - 2013 - MI - Assistente Tcnico Administrativo) Os
costumes, a jurisprudncia, a doutrina e a lei constituem as principais
fontes do direito administrativo.

27. (CESPE - 2012 - TJ/RR - Administrador) A jurisprudncia, fonte
no escrita do direito administrativo, obriga tanto a administrao
pblica como o Poder Judicirio.

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28. (CESPE 2011 TCU Auditor Federal) Os costumes sociais
tambm podem ser considerados fonte do direito administrativo, sendo
classificados como fonte direta, pois influenciam a produo legislativa
ou a jurisprudncia.

29. (CESPE- 2010 INSS - Mdico) A jurisprudncia no fonte de
direito administrativo.

30. (CESPE - 2010 - INSS - Engenheiro Civil) Apenas a lei, em sentido
lato, pode ser tida como fonte de direito administrativo.

31. (CESPE - 2009 - SEFAZ/AC - Fiscal Da Receita Estadual) Os
costumes so fontes do direito administrativo, no importando se so
contra legem, praeter legem ou secundum legem.

32. (CESPE 2009 TCU ACE) A CF, as leis complementares e
ordinrias, os tratados internacionais e os regulamentos so exemplos
de fontes do direito administrativo.

Gabarito:
1) C
2) C
3) E
4) E
5) C
6) C
7) E
8) C
9) C
10) C
11) C
12) E
13) E
14) E
15) E
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16) C
17) E
18) E
19) C
20) C
21) E
22) C
23) C
24) C
25) E
26) C
27) E
28) E
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