Texto Refundido y Actualizado A 28 de Mayo de 2014 Del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre, Por El Que Se Aprueba El Texto Refundido de La Ley de Contratos Del Sector Público.

REAL DECRETO
LEGISLATIVO 3/2011, DE
14 DE NOVIEMBRE
(B.O.E. n 276, de 16 de noviembre. Correccin de errores en BOE de 3 de febrero de 2012)

TEXTO REFUNDIDO DE
LA LEY DE CONTRATOS
DEL SECTOR PBLICO

Versin actualizada a 28 de mayo de 2014

I ncluye desarrollo parcial operado a travs del
Real Decreto 817/ 2009
, de 8 de mayo.
I ncluye actualizacin de umbrales,
Orden HAP/ 2425/ 2013
, de 23 de diciembre.
I ncluye modificaciones derivadas de la
Ley de Presupuestos Generales del Estado para
2013,

Real Decreto ley 4/ 2013
, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de
estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo,
Ley 11/ 2013
, de 26 de j ulio, de medidas de
apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo,
Ley 14/ 2013
, de 27
de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin y
Ley 25/ 2013,
de 27 de
diciembre, de impulso de la factura electrnica.

3

Dedicado a:
ara B. por sus valiosas e impagables aportaciones y su continua

Mara G. y Azucena d. l. F. por su dedicacin:

4

Real Dec r et o 1275/2011, de 16 de sept i embr e, por el que se c r ea l a Agenc i a est at al
Agenc i a Espaol a de Medi c ament os y Pr oduc t os Sani t ar i os y se apr ueba su Est at ut o.

Ar t c ul o 14. El Di r ec t or .
2. Como r gano ej ec ut i vo de l a Agenc i a, c or r esponden al Di r ec t or de l a mi sma, l as
si gui ent es f unc i ones:
a) Ost ent ar l a r epr esent ac i n l egal de l a Agenc i a.
f ) Susc r i bi r t oda c l ase de ac t os, c onveni os, c ont r at os y enc omi endas en nombr e de
l a Agenc i a.
h) Apr obar l os gast os y or denar l os pagos.
-------
Ar t c ul o 48. Rgi men de Cont r at ac i n.
1. La Agenc i a aj ust ar su ac t i vi dad c ont r ac t ual a l as nor mas que r i gen l a
c ont r at ac i n del sec t or pbl i c o.
2. El Di r ec t or ser el r gano de c ont r at ac i n de l a Agenc i a, pudi endo del egar l a
c el ebr ac i n de c ont r at os en el Sec r et ar i o Gener al .
3. La Agenc i a podr ser t i t ul ar de l a enc omi enda de gest i n pr evi st a en el ar t c ul o
15 de l a Ley 30/1992, de 26 de novi embr e, par a l a r eal i zac i n de t r abaj os y t ar eas
i nc ar di nadas en el mbi t o de sus c ompet enc i as.
-------
Ar t c ul o 53. Cont r ol de l a gest i n ec onmi c o-f i nanc i er a.
1. El c ont r ol ex t er no de l a gest i n ec onmi c o-f i nanc i er a de l a Agenc i a c or r esponde
al Tr i bunal de Cuent as de ac uer do c on su nor mat i va espec f i c a.
2. El c ont r ol i nt er no de l a gest i n ec onmi c o-f i nanc i er a de l a Agenc i a c or r esponde a
l a I nt er venc i n Gener al de l a Admi ni st r ac i n del Est ado, y se r eal i zar baj o l as
modal i dades de c ont r ol f i nanc i er o per manent e y de audi t or a pbl i c a, en l as
c ondi c i ones y en l os t r mi nos est abl ec i dos en l a Ley 47/2003, de 26 de novi embr e. El
c ont r ol f i nanc i er o per manent e se r eal i zar por l a I nt er venc i n Del egada en l a Agenc i a,
baj o l a dependenc i a f unc i onal de l a I nt er venc i n Gener al de l a Admi ni st r ac i n del
Est ado.
3. Si n per j ui c i o de l os c ont r ol es est abl ec i dos en l os apar t ados ant er i or es, l a Agenc i a
est ar somet i da a un c ont r ol de ef i c ac i a que ser ej er c i do a t r avs del segui mi ent o del
Cont r at o de gest i n por el Mi ni st er i o de Sani dad, Pol t i c a Soc i al e I gual dad, que t endr
por f i nal i dad c ompr obar el gr ado de c umpl i mi ent o de l os obj et i vos y l a adec uada
ut i l i zac i n de l os r ec ur sos asi gnados .

SUMARIO
RealDecretoLegislativo3/2011,de14denoviembre,
TextoRefundidodelaLeydeContratosdelSector
Pblico
SumarioPgina
EXPOSI CI N. .................................................................................................................................. 27
Art culo ni co. Aprobacin del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. . 35
Di sposi ci n adi ci onal ni ca. Remisiones normativas ........................................................... 35
Di sposi ci n derogatoria ni ca. Derogacin normativa. ...................................................... 36
Di sposi ci n fi nal ni ca. Entrada en vigor. ............................................................................. 36
T TULO PRELI MI NAR. Di sposi ci ones generales ........................ 37
CAPTULO I. Objeto y mbito de aplicacin de la Ley ................................... 38

Art culo 1. Objeto y finalidad. ...................................................................................................... 38
Art culo 2. mbito de aplicacin. ................................................................................................ 40
Art culo 3. mbito subjetivo. ....................................................................................................... 40
Art culo 4. Negocios y contratos excluidos. ................................................................................ 43

CAPTULO II. Contratos del sector pblico ............................................................ 48

SECCIN 1. Delimitacin de los tipos contractuales ......................................... 48

Art culo 5. Calificacin de los contratos. ..................................................................................... 48
Art culo 6. Contrato de obras. .................................................................................................... 49
Art culo 7. Contrato de concesin de obras pblicas. ................................................................ 49
Art culo 8. Contrato de gestin de servicios pblicos. ................................................................ 51
Art culo 9. Contrato de suministro. ............................................................................................ 52
Art culo 10. Contrato de servicios. ............................................................................................. 54
Art culo 11. Contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. .................. 55
Art culo 12. Contratos mixtos. ..................................................................................................... 56

SECCIN 2. Contratos sujetos a una regulacin armonizada ...................... 56

Art culo 13. Delimitacin general. .............................................................................................. 56

6

SumarioPgina

Art culo 14. Contratos de obras y de concesin de obras pblicas sujetos a una
regulacin armonizada: umbral. ............................................................................ 57
Art culo 15. Contratos de suministro sujetos a una regulacin armonizada: umbral. ............ 58
Art culo 16. Contratos de servicios sujetos a una regulacin armonizada: umbral. ............... 58
Art culo 17. Contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada. ....................... 59

SECCIN 3. Contratos administrativos y contratos privados ...................... 59

Art culo 18. Rgimen aplicable a los contratos del sector pblico. ............................................ 59
Art culo 19. Contratos administrativos. ..................................................................................... 60
Art culo 20. Contratos privados. ................................................................................................. 61
Art culo 21. Jurisdiccin competente. ......................................................................................... 61
LI BRO I . Confi guraci n general de la contrataci n
del sector pbli co y elementos estructurales de
los contr atos .................................................................................................................................... 64
T TULO I . Di sposi ci ones generales sobre la
contrataci n del sector pbli co ......................................................................... 64

CAPTULO I. Racionalidad y consistencia de la contratacin
del sector pblico .......................................................................................................................... 64

Art culo 22. Necesidad e idoneidad del contrato y eficiencia en la contratacin. ................... 64
Art culo 23. Plazo de duracin de los contratos. ........................................................................ 65
Art culo 24. Ejecucin de obras y fabricacin de bienes muebles por la Administracin,
y ejecucin de servicios con la colaboracin de empresarios particulares. ......... 66

CAPTULO II. Libertad de pactos y contenido mnimo del
contrato ................................................................................................................................................. 69

Art culo 25. Libertad de pactos. .................................................................................................. 69
Art culo 26. Contenido mnimo del contrato. ............................................................................ 69

CAPTULO III. Perfeccin y forma del contrato .................................................. 70

Art culo 27. Perfeccin de los contratos. ..................................................................................... 70
Art culo 28. Carcter formal de la contratacin del sector pblico. ......................................... 70

CAPTULO IV. Remisin de informacin a efectos estadsticos
y de fiscalizacin ............................................................................................................................. 71

Art culo 29. Remisin de contratos al Tribunal de Cuentas. ..................................................... 71
Art culo 30. Datos estadsticos. ................................................................................................... 73

7

SumarioPgina

CAPTULO V. Rgimen de invalidez ............................................................................. 74

SECCIN 1. Rgimen General ......................................................................................... 74

Art culo 31. Supuestos de invalidez.

............................................................................................ 74
Art culo 32. Causas de nulidad de derecho administrativo. ...................................................... 74
Art culo 33. Causas de anulabilidad de derecho administrativo. ............................................... 75
Art culo 34. Revisin de oficio. ..................................................................................................... 75
Art culo 35. Efectos de la declaracin de nulidad. ...................................................................... 76
Art culo 36. Causas de invalidez de derecho civil. ....................................................................... 77

SECCIN 2. Supuestos especiales de nulidad ........................................................ 77

Art culo 37. Supuestos especiales de nulidad contractual. ......................................................... 77
Art culo 38. Consecuencias jurdicas de la declaracin de nulidad en los supuestos
del artculo anterior. ................................................................................................ 78
Art culo 39. Interposicin de la cuestin de nulidad. ................................................................. 79

CAPTULO VI. Rgimen especial de revisin de decisiones en
materia de contratacin y medios alternativos de resolucin de
conflictos ............................................................................................................................................ 80

Art culo 40. Recurso especial en materia de contratacin: Actos recurribles. ........................ 80
Art culo 41. rgano competente para la resolucin del recurso. .............................................. 82
Art culo 42. Legitimacin. ........................................................................................................... 85
Art culo 43. Solicitud de medidas provisionales. ........................................................................ 87
Art culo 44. Iniciacin del procedimiento y plazo de interposicin. ......................................... 88
Art culo 45. Efectos derivados de la interposicin del recurso. ................................................. 90
Art culo 46. Tramitacin del procedimiento. ............................................................................. 90
Art culo 47. Resolucin. ................................................................................................................ 91
Art culo 48. Determinacin de la indemnizacin. ....................................................................... 91
Art culo 49. Efectos de la resolucin. ........................................................................................... 91
Art culo 50. Arbitraje. ................................................................................................................. 92

T TULO I I . Partes en el contrato ...................................................................... 93

CAPTULO I. rgano de contratacin ......................................................................... 93

Art culo 51. Competencia para contratar. .................................................................................. 93
Art culo 52. Responsable del contrato. ....................................................................................... 95
Art culo 53. Perfil de contratante. .............................................................................................. 95

CAPTULO II. Capacidad y solvencia del empresario ..................................... 96

SECCIN 1. Aptitud para contratar con el sector pblico .............................. 96

Subseccin 1. Normas generales ............................................................................................ 96

8

SumarioPgina

Art culo 54. Condiciones de aptitud. ........................................................................................... 96
Art culo 55. Empresas no comunitarias. ..................................................................................... 97
Art culo 56. Condiciones especiales de compatibilidad. ............................................................. 97

Subseccin 2. Normas especiales sobre capacidad .......................................................... 98

Art culo 57. Personas jurdicas. ................................................................................................... 98
Art culo 58. Empresas comunitarias. ......................................................................................... 98
Art culo 59. Uniones de empresarios. ........................................................................................ 99

Subseccin 3. Prohibiciones de contratar ........................................................................ 100

Art culo 60. Prohibiciones de contratar. .................................................................................. 102
Art culo 61. Declaracin de la concurrencia de prohibiciones de contratar y efectos. ........... 108

Subseccin 4. Solvencia ........................................................................................................... 110

Art culo 62. Exigencia de solvencia. .......................................................................................... 110
Art culo 63. Integracin de la solvencia con medios externos. ................................................. 111
Art culo 64. Concrecin de las condiciones de solvencia. .......................................................... 111

Subseccin 5. Clasificacin de las empresas ...................................................................... 111

Art culo 65. Exigencia y efectos de la clasificacin. .................................................................. 111
Art culo 66. Exencin de la exigencia de clasificacin. ............................................................. 119
Art culo 67. Criterios aplicables y condiciones para la clasificacin. ..................................... 119
Art culo 68. Competencia para la clasificacin. ....................................................................... 120
Art culo 69. Inscripcin registral de la clasificacin................................................................. 121
Ar t culo 70. Plazo de vigencia y revisin de las clasificaciones. ............................................... 121
Ar t culo 71. Comprobacin de los elementos de la clasificacin. ............................................. 123

SECCIN 2. Acreditacin de la aptitud para contratar ................................... 123

Subseccin 1. Capacidad de obrar ......................................................................................... 123

Art culo 72. Acreditacin de la capacidad de obrar. ................................................................. 123

Subseccin 2. Prohibiciones de contratar .......................................................................... 123

Ar t culo 73. Prueba de la no concurrencia de una prohibicin de contratar. .......................... 123

Subseccin 3. Solvencia ............................................................................................................ 124

Ar t culo 74. Medios de acreditar la solvencia. ........................................................................... 124
Ar t culo 75. Solvencia econmica y financiera. ........................................................................ 124
Ar t culo 76. Solvencia tcnica en los contratos de obras. ......................................................... 125
Art culo 77. Solvencia tcnica en los contratos de suministro. ................................................ 126
Ar t culo 78. Solvencia tcnica o profesional en los contratos de servicios. ............................ 128
Ar t culo 79. Solvencia tcnica o profesional en los restantes contratos. .................................. 129
Art culo 79 bi s. Concrecin de los requisitos y criterios de solvencia. .................................... 129
Art culo 80. Acreditacin del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad. ......... 130
Art culo 81. Acreditacin del cumplimiento de las normas de gestin medioambiental. ....... 130
Art culo 82. Documentacin e informacin complementaria. ................................................. 131

9

SumarioPgina

Subseccin 4. Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar
a travs de Registros o listas oficiales de contratistas ...................................................... 131

Art culo 83. Certificaciones de Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas. ........................................................................................................... 131
Art culo 84. Certificados comunitarios de clasificacin............................................................ 132

CAPTULO III. Sucesin en la persona del contratista ................................ 132

Art culo 85. Supuestos de sucesin del contratista. ................................................................... 132

T TULO I I I . Obj eto, preci o y cuant a del contrato ................. 133

CAPTULO I. Normas generales ...................................................................................... 133

Art culo 86. Objeto del contrato. ................................................................................................ 133
Art culo 87. Precio. ..................................................................................................................... 134
Art culo 88. Clculo del valor estimado de los contratos. ........................................................ 136

CAPTULO II. Revisin de precios en los contratos de las
Administraciones Pblicas ................................................................................................... 137

Art culo 89. Procedencia y lmites. ............................................................................................ 137
Art culo 90. Sistema de revisin de precios. ............................................................................. 139
Art culo 91. Frmulas. ............................................................................................................... 140
Art culo 92. Coeficiente de revisin. ........................................................................................... 142
Art culo 93. Revisin en casos de demora en la ejecucin. ...................................................... 142
Art culo 94. Pago del importe de la revisin. ............................................................................ 142

T TULO I V. Garant as exi gi bles en la contrataci n
del sector pbli co ................................................................................................................. 143

CAPTULO I. Garantas a prestar en los contratos celebrados
con las Administraciones Pblicas ................................................................................. 143

SECCIN 1. Garanta definitiva ...................................................................................... 143

Art culo 95. Exigencia de garanta. ........................................................................................... 143
Art culo 96. Garantas admitidas. ............................................................................................. 144
Art culo 97. Rgimen de las garantas prestadas por terceros. ............................................... 146
Art culo 98. Garanta global. ..................................................................................................... 146
Art culo 99. Constitucin, reposicin y reajuste de garantas. ................................................. 147
Art culo 100. Responsabilidades a que estn afectas las garantas. ........................................ 147
Art culo 101. Preferencia en la ejecucin de garantas. ........................................................... 148
Art culo 102. Devolucin y cancelacin de las garantas. ....................................................... 148

10

SumarioPgina

SECCIN 2. Garanta provisional ................................................................................. 149

Art culo 103. Exigencia y rgimen. ........................................................................................... 149

CAPTULO II. Garantas a prestar en otros contratos del sector
pblico ..................................................................................................................................... 150

Art culo 104. Supuestos y rgimen. ............................................................................................150

T TULO V. Modi fi caci n de los contratos ......................................... 151

Art culo 105. Supuestos. ............................................................................................................. 151
Art culo 106. Modificaciones previstas en la documentacin que rige la licitacin. ............... 151
Art culo 107. Modificaciones no previstas en la documentacin que rige la licitacin. ......... 152
Art culo 108. Procedimiento. ...................................................................................................... 154
LI BRO I I . Preparaci n de los contratos ................................................... 155
T TULO I . Preparaci n de contratos por las
Admi ni straci ones Pbli cas .................................................................................... 155

CAPTULO I. Normas generales ...................................................................................... 155

SECCIN 1. Expediente de contratacin .................................................................. 155

Subseccin 1. Tramitacin Ordinaria .................................................................................. 155

Art culo 109. Expediente de contratacin: iniciacin y contenido. ......................................... 155
Art culo 110. Aprobacin del expediente. ................................................................................. 160
Art culo 111. Expediente de contratacin en contratos menores. ............................................. 162

Subseccin 2. Tramitacin abreviada del expediente .................................................... 162

Art culo 112. Tramitacin urgente del expediente. ................................................................... 162
Art culo 113. Tramitacin de emergencia. ................................................................................ 163

SECCIN 2. Pliegos de clusulas administrativas y de
prescripciones tcnicas ........................................................................................................... 164

Art culo 114. Pliegos de clusulas administrativas generales. ................................................. 164
Art culo 115. Pliegos de clusulas administrativas particulares. ............................................ 165
Art culo 116. Pliegos de prescripciones tcnicas. ...................................................................... 166
Art culo 117. Reglas para el establecimiento de prescripciones tcnicas. ............................... 166
Art culo 118. Condiciones especiales de ejecucin del contrato. .............................................. 170
Art culo 119. Informacin sobre las obligaciones relativas a la fiscalidad, proteccin del
medio ambiente, empleo y condiciones laborales. ................................................ 171
Art culo 120. Informacin sobre las condiciones de subrogacin en contratos de trabajo. ... 171

11

SumarioPgina

CAPTULO II. Normas especiales para la preparacin de
determinados contratos .......................................................................................................... 173

SECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras .................. 173

Subseccin 1. Proyecto de obras y replanteo ..................................................................... 173

Art culo 121. Proyecto de obras. ................................................................................................ 173
Art culo 122. Clasificacin de las obras. .................................................................................... 174
Art culo 123. Contenido de los proyectos y responsabilidad derivada de su elaboracin. ..... 174
Art culo 124. Presentacin del proyecto por el empresario. .................................................... 177
Art culo 125. Supervisin de proyectos. .................................................................................... 178
Art culo 126. Replanteo del proyecto. ....................................................................................... 178

Subseccin 2. Pliego de Clusulas Administrativas en contratos bajo la
modalidad de abono total del precio ...................................................................................... 178

Art culo 127. Contenido de los pliegos de clusulas administrativas en los contratos
de obra con abono total del precio. ........................................................................ 179

SECCIN 2. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin
de obra pblica ............................................................................................................................. 181

Art culo 128. Estudio de viabilidad. ........................................................................................... 181
Art culo 129. Anteproyecto de construccin y explotacin de la obra. ................................... 182
Art culo 130. Proyecto de la obra y replanteo de ste. ............................................................. 182
Art culo 131. Pliegos de clusulas administrativas particulares. ............................................ 183

SECCIN 3. Actuaciones preparatorias del Contrato de
Gestin de Servicios Pblicos ............................................................................................ 184

Art culo 132. Rgimen jurdico del servicio. ............................................................................. 184
Art culo 133. Pliegos y anteproyecto de obra y explotacin. ................................................... 184

SECCIN 4. Actuaciones preparatorias de los contratos de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado ................................... 184

Art culo 134. Evaluacin previa. .............................................................................................. 184
Art culo 135. Programa funcional. ............................................................................................. 185
Art culo 136. Clausulado del contrato. ...................................................................................... 185

12

SumarioPgina

T TULO I I . Preparaci n de otros contratos .................................... 186

CAPTULO NICO. Reglas aplicables a la preparacin de los
contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el
carcter de Administraciones Pblicas y de contratos
subvencionados ............................................................................................................................ 186

Art culo 137. Establecimiento de prescripciones tcnicas y preparacin de pliegos. ............. 186
LI BRO I I I . Selecci n del contrati sta y adj udi caci n
de los contratos .......................................................................................................................... 187
T TULO I . Adj udi caci n de los contratos ............................................. 187

CAPTULO I. Adjudicacin de los contratos de las
Administraciones Pblicas ................................................................................................... 187

SECCIN 1. Normas Generales ...................................................................................... 187

Subseccin 1. Disposiciones directivas ................................................................................ 187

Art culo 138. Procedimiento de adjudicacin. ........................................................................... 187
Art culo 139. Principios de igualdad y transparencia. ............................................................ 188
Art culo 140. Confidencialidad. ................................................................................................ 188

Subseccin 2. Publicidad ...................................................................................................... 188

Art culo 141. Anuncio previo. .................................................................................................... 189
Art culo 142. Convocatoria de licitaciones. ............................................................................... 191

Subseccin 3. Licitacin ........................................................................................................... 191

Art culo 143. Plazos de presentacin de las solicitudes de participacin y de las
proposiciones. ......................................................................................................... 192
Art culo 144. Reduccin de plazos en caso de tramitacin urgente. ........................................ 193
Art culo 145. Proposiciones de los interesados. ........................................................................ 193
Art culo 146. Presentacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de
requisitos previos. .................................................................................................. 200
Art culo 147. Admisibilidad de variantes o mejoras. .............................................................. 202
Art culo 148. Subasta electrnica. ............................................................................................. 203
Art culo 149. Sucesin en el procedimiento. ............................................................................. 204

Subseccin 4. Seleccin del adjudicatario ......................................................................... 204

Art culo 150. Criterios de valoracin de las ofertas. ............................................................... 204

13

SumarioPgina

Art culo 151. Clasificacin de las ofertas y adjudicacin del contrato y notificacin de la
adjudicacin. .......................................................................................................... 212
Art culo 152. Ofertas con valores anormales o desproporcionados. ....................................... 216

Subseccin 5. Obligaciones de informacin sobre el resultado del
procedimiento ............................................................................................................................... 220

Art culo 153. Informacin no publicable. ................................................................................. 220
Art culo 154. Publicidad de la formalizacin de los contratos. ............................................... 220
Art culo 155. Renuncia a la celebracin del contrato y desistimiento del procedimiento
de adjudicacin por la Administracin. ................................................................ 221

Subseccin 6. Formalizacin del contrato ........................................................................ 222

Art culo 156. Formalizacin de los contratos. ......................................................................... 222

SECCIN 2. Procedimiento abierto ............................................................................ 223

Art culo 157. Delimitacin. ........................................................................................................ 223
Art culo 158. Informacin a los licitadores. ............................................................................. 224
Art culo 159. Plazos para la presentacin de proposiciones. ................................................... 224
Art culo 160. Examen de las proposiciones y propuesta de adjudicacin. ............................ 224
Art culo 161. Adjudicacin. ....................................................................................................... 225

SECCIN 3. Procedimiento restringido ................................................................... 225

Art culo 162. Caracterizacin. ................................................................................................... 225
Art culo 163. Criterios para la seleccin de candidatos. .......................................................... 226
Art culo 164. Solicitudes de participacin. ............................................................................... 226
Art culo 165. Seleccin de solicitantes. ...................................................................................... 226
Art culo 166. Contenido de las invitaciones e informacin a los invitados. ............................ 226
Art culo 167. Proposiciones. ...................................................................................................... 227
Art culo 168. Adjudicacin. ...................................................................................................... 227

SECCIN 4. Procedimiento negociado .................................................................... 228


Subseccin 1. Supuestos de aplicacin ............................................................................... 228

Art culo 170. Supuestos generales. ............................................................................................ 228
Art culo 171. Contratos de obras. .............................................................................................. 229
Art culo 172. Contratos de gestin de servicios pblicos.......................................................... 230
Art culo 173. Contratos de suministro. ..................................................................................... 230
Art culo 174. Contratos de servicios. .......................................................................................... 231
Art culo 175. Otros contratos. .................................................................................................... 232

Subseccin 2. Tramitacin ..................................................................................................... 232

Art culo 176. Delimitacin de la materia objeto de negociacin. ............................................ 232
Art culo 177. Anuncio de licitacin y presentacin de solicitudes de participacin. .............. 232
Art culo 178. Negociacin de los trminos del contrato. .......................................................... 233

14

SumarioPgina

SECCIN 5. Dilogo competitivo ................................................................................ 233

Art culo 180. Supuestos de aplicacin. ..................................................................................... 233
Art culo 181. Apertura del procedimiento y solicitudes de participacin. .............................. 234
Art culo 182. Dilogo con los candidatos. ................................................................................ 234
Art culo 183. Presentacin y examen de las ofertas. ................................................................ 234

SECCIN 6. Normas especiales aplicables a los concursos de
proyectos ......................................................................................................................................... 235

Art culo 184. mbito de aplicacin. .......................................................................................... 235
Art culo 185. Bases del concurso. .............................................................................................. 235
Art culo 186. Participantes. ....................................................................................................... 235
Art culo 187. Publicidad. ............................................................................................................ 235
Art culo 188. Decisin del concurso. ......................................................................................... 235

CAPTULO II. Adjudicacin de otros contratos del sector
pblico ................................................................................................................................................. 236

SECCIN 1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores
que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas ................................. 236

Art culo 189. Delimitacin general. .......................................................................................... 236
Art culo 190. Adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada. .................... 236
Art culo 191. Adjudicacin de los contratos que no estn sujetos a regulacin
armonizada. ........................................................................................................... 237

SECCIN 2. Normas aplicables por otros entes, organismos y
entidades del sector pblico ................................................................................................ 237

Art culo 192. Rgimen de adjudicacin de contratos. .............................................................. 237

SECCIN 3. Normas aplicables en la adjudicacin de contratos
subvencionados ........................................................................................................................... 238

Art culo 193. Adjudicacin de contratos subvencionados. ....................................................... 238

T TULO I I . Raci onali zaci n tcni ca de la
contrataci n ............................................................................................................................... 238

CAPTULO I. Normas generales ..................................................................................... 238

Art culo 194. Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de las
Administraciones Pblicas. ................................................................................... 238

15

SumarioPgina

Art culo 195. Sistemas para la racionalizacin de la contratacin de otras entidades
del sector pblico. ................................................................................................. 238

CAPTULO II. Acuerdos marco ....................................................................................... 239

Art culo 196. Funcionalidad y lmites. ..................................................................................... 239
Art culo 197. Procedimiento de celebracin de acuerdos marco. ............................................ 239
Art culo 198. Adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco. .............................. 240

CAPTULO III. Sistemas dinmicos de contratacin ...................................... 241

Art culo 199. Funcionalidad y lmites. ....................................................................................... 241
Art culo 200. Implementacin. .................................................................................................. 241
Art culo 201. Incorporacin de empresas al sistema. ............................................................... 241
Art culo 202. Adjudicacin de contratos en el marco de un sistema dinmico de
contratacin. .......................................................................................................... 242

CAPTULO IV. Centrales de contratacin ............................................................... 242

SECCIN 1. Normas generales ..................................................................................... 242

Art culo 203. Funcionalidad y principios de actuacin. .......................................................... 242
Art culo 204. Creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas
y Entidades Locales. .............................................................................................. 243
Art culo 205. Adhesin a sistemas externos de contratacin centralizada. ........................... 243

SECCIN 2. Contratacin centralizada en el mbito estatal ..................... 244

Art culo 206. Rgimen general. ............................................................................................... 247
Art culo 207. Adquisicin centralizada de equipos y sistemas para el tratamiento
de la informacin. ................................................................................................. 248
LI BRO I V. Efectos, cumpli mi ento y exti nci n de los
contratos admi ni strati vos .......................................................................................... 249
T TULO I . Normas Generales .............................................................................. 249

CAPTULO I. Efectos de los contratos ....................................................................... 249

Art culo 208. Rgimen jurdico. ................................................................................................ 249
Art culo 209. Vinculacin al contenido contractual. ............................................................... 249

CAPTULO II. Prerrogativas de la Administracin Pblica en los
contratos administrativos .................................................................................................... 250

Art culo 210. Enumeracin. ....................................................................................................... 250
Art culo 211. Procedimiento de ejercicio. ................................................................................. 250

16

SumarioPgina

CAPTULO III. Ejecucin de los contratos .............................................................. 251

Art culo 212. Ejecucin defectuosa y demora. .......................................................................... 251
Art culo 213. Resolucin por demora y prrroga de los contratos. ........................................ 252
Art culo 214. Indemnizacin de daos y perjuicios. ................................................................ 252
Art culo 215. Principio de riesgo y ventura. ............................................................................. 253
Art culo 216. Pago del precio. ................................................................................................... 253
Art culo 217. Procedimiento para hacer efectivas las deudas de las Administraciones
Pblicas. ................................................................................................................ 258
Art culo 218. Transmisin de los derechos de cobro. .............................................................. 258

CAPTULO IV. Modificacin de los contratos ..................................................... 258

Art culo 219. Potestad de modificacin del contrato. .............................................................. 258
Art culo 220. Suspensin de los contratos. .............................................................................. 259

CAPTULO V. Extincin de los contratos ................................................................ 259

SECCIN 1. Disposicin general ................................................................................... 259

Art culo 221. Extincin de los contratos.................................................................................... 259

SECCIN 2. Cumplimiento de los contratos ......................................................... 259

Art culo 222. Cumplimiento de los contratos y recepcin de la prestacin. ........................... 259

SECCIN 3. Resolucin de los contratos ................................................................. 261

Art culo 223. Causas de resolucin. .......................................................................................... 261
Art culo 224. Aplicacin de las causas de resolucin. ............................................................. 267
Art culo 225. Efectos de la resolucin. ..................................................................................... 268

CAPTULO VI. Cesin de los contratos y subcontratacin ........................ 269

SECCIN 1. Cesin de los contratos ........................................................................... 269

Art culo 226. Cesin de los contratos. ...................................................................................... 269

SECCIN 2. Subcontratacin ......................................................................................... 271

Art culo 227. Subcontratacin. .................................................................................................. 271
Art culo 228. Pagos a subcontratistas y suministradores. ..................................................... 274
Art culo 228 bi s. Comprobacin de los pagos a subcontratistas y suministradores ............ 276

17

SumarioPgina

T TULO I I . Normas especi ales para contratos de
obras, concesi n de obra pbli ca, gesti n de servi ci os
pbli cos, sumi ni stros, servi ci os y de colaboraci n
entre el sector pbli co y el sector pri vado ........................................ 277

CAPTULO I. Contrato de obras ...................................................................................... 277

SECCIN 1. Ejecucin del contrato de obras ......................................................... 277

Art culo 229. Comprobacin del replanteo. .............................................................................. 277
Art culo 230. Ejecucin de las obras y responsabilidad del contratista. ................................. 277
Art culo 231. Fuerza mayor. ....................................................................................................... 277
Art culo 232. Certificaciones y abonos a cuenta. ..................................................................... 277
Art culo 233. Obras a tanto alzado y obras con precio cerrado. ............................................ 278

SECCIN 2. Modificacin del contrato de obras ................................................ 279

Art culo 234. Modificacin del contrato de obras. .................................................................. 279

SECCIN 3. Cumplimiento del contrato de obras ............................................. 281

Art culo 235. Recepcin y plazo de garanta. .......................................................................... 281
Art culo 236. Responsabilidad por vicios ocultos. ................................................................... 283

SECCIN 4. Resolucin del contrato de obras .................................................... 283

Art culo 238. Suspensin de la iniciacin de la obra. ............................................................. 284
Art culo 239. Efectos de la resolucin. ...................................................................................... 284

CAPTULO II. Contrato de concesin de obra pblica ................................. 284

SECCIN 1. Construccin de las obras objeto de concesin ....................... 284

Art culo 240. Modalidades de ejecucin de las obras. ............................................................. 284
Art culo 241. Responsabilidad en la ejecucin de las obras por terceros. ............................... 285
Art culo 242. Principio de riesgo y ventura en la ejecucin de las obras. .............................. 285
Art culo 243. Modificacin del proyecto. ................................................................................. 285
Art culo 244. Comprobacin de las obras. .............................................................................. 285

SECCIN 2. Derechos y obligaciones del concesionario y
prerrogativas de la administracin concedente ..................................................... 286

Subseccin 1. Derechos y obligaciones del concesionario ........................................... 286

Art culo 245. Derechos del concesionario. ................................................................................ 286

18

SumarioPgina

Art culo 246. Obligaciones del concesionario. ......................................................................... 286
Art culo 247. Uso y conservacin de la obra pblica. .............................................................. 287
Art culo 248. Zonas complementarias de explotacin comercial. .......................................... 287

Subseccin 2. Prerrogativas y derechos de la Administracin ................................... 287

Art culo 249. Prerrogativas y derechos de la Administracin. .............................................. 287
Art culo 250. Modificacin de la obra pblica. ....................................................................... 288
Art culo 251. Secuestro de la concesin. .................................................................................... 288
Art culo 252. Penalidades por incumplimientos del concesionario......................................... 289

SECCIN 3. Rgimen econmico-financiero de la concesin .................. 290

Art culo 253. Financiacin de las obras.................................................................................... 290
Art culo 254. Aportaciones pblicas a la construccin. .......................................................... 290
Art culo 255. Retribucin por la utilizacin de la obra. ........................................................... 290
Art culo 256. Aportaciones pblicas a la explotacin. ............................................................. 291
Art culo 257. Obras pblicas diferenciadas. .............................................................................. 291
Art culo 258. Mantenimiento del equilibrio econmico del contrato. ..................................... 291

SECCIN 4. Financiacin privada ............................................................................... 292

Subseccin 1. Emisin de ttulos por el concesionario ................................................. 292

Art culo 259. Emisin de obligaciones y otros ttulos. ............................................................. 292
Art culo 260. Incorporacin a ttulos negociables de los derechos de crdito del
concesionario. ........................................................................................................ 293

Subseccin 2. Hipoteca de la concesin ............................................................................. 294

Art culo 261. Objeto de la hipoteca de la concesin. ................................................................. 294
Art culo 262. Derechos del acreedor hipotecario. ................................................................... 294
Art culo 263. Ejecucin de la hipoteca. .................................................................................... 295
Art culo 264. Derechos de titulares de cargas inscritas o anotadas sobre la concesin
para el caso de resolucin concesional. ............................................................... 295

Subseccin 3. Otras fuentes de financiacin .................................................................... 296

Art culo 265. Crditos participativos. ....................................................................................... 296

SECCIN 5. Extincin de las concesiones .............................................................. 296

Art culo 266. Modos de extincin. ............................................................................................. 296
Art culo 267. Extincin de la concesin por transcurso del plazo. ......................................... 296
Art culo 268. Plazo de las concesiones. .................................................................................... 296
Art culo 270. Aplicacin de las causas de resolucin. .............................................................. 297
Art culo 271. Efectos de la resolucin. ....................................................................................... 298
Art culo 272. Destino de las obras a la extincin de la concesin. ........................................... 298

19

SumarioPgina

SECCIN 6. Ejecucin de obras por terceros ....................................................... 299

Art culo 273. Subcontratacin................................................................................................... 299
Art culo 274. Adjudicacin de contratos de obras por el concesionario. ................................ 299

CAPTULO III. Contrato de gestin de servicios pblicos ......................... 300

SECCIN 1. Disposiciones generales ......................................................................... 300

Art culo 275. mbito del contrato. ............................................................................................ 300
Art culo 276. Rgimen jurdico. ................................................................................................ 300
Art culo 277. Modalidades de la contratacin. ......................................................................... 300
Art culo 278. Duracin. ............................................................................................................ 300

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de gestin de servicios
pblicos ............................................................................................................................................ 301

Art culo 279. Ejecucin del contrato. ........................................................................................ 301
Art culo 280. Obligaciones generales. ...................................................................................... 301
Art culo 281. Prestaciones econmicas. .................................................................................... 301

SECCIN 3. Modificacin del contrato de gestin de servicios
pblicos ........................................................................................................................................... 302

Art culo 282. Modificacin del contrato y mantenimiento de su equilibrio econmico. ....... 302

SECCIN 4. Cumplimiento y efectos del contrato de gestin de
servicios pblicos ....................................................................................................................... 303

Art culo 283. Reversin. ........................................................................................................... 303
Art culo 284. Falta de entrega de contraprestaciones econmicas y medios auxiliares. ...... 303
Art culo 285. Incumplimiento del contratista. ......................................................................... 303

SECCIN 5. Resolucin del contrato de gestin de servicios
pblicos ............................................................................................................................................ 303

Art culo 286. Causas de resolucin. ......................................................................................... 303
Art culo 287. Aplicacin de las causas de resolucin. ............................................................. 304

SECCIN 6. Subcontratacin del contrato de gestin de servicios
pblicos ............................................................................................................................................ 304

Art culo 289. Subcontratacin. ................................................................................................. 304

20

SumarioPgina

CAPTULO IV. Contrato de suministro .................................................................... 304

SECCIN 1. Regulacin de determinados contratos de suministro ....... 304

Art culo 290. Arrendamiento. .................................................................................................. 304
Art culo 291. Contratos de fabricacin y aplicacin de normas y usos vigentes en
comercio internacional. ......................................................................................... 305

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de suministro ........................................... 305

Art culo 292. Entrega y recepcin. ........................................................................................... 305
Art culo 293. Pago del precio. ................................................................................................... 305
Art culo 294. Pago en metlico y en otros bienes. ................................................................... 305
Art culo 295. Facultades de la Administracin en el proceso de fabricacin. ....................... 306

SECCIN 3. Modificacin del contrato de suministro ................................... 306

Art culo 296. Modificacin del contrato de suministro. ......................................................... 306

SECCIN 4. Cumplimiento del contrato de suministro ................................ 306

Art culo 297. Gastos de entrega y recepcin. .......................................................................... 306
Art culo 298. Vicios o defectos durante el plazo de garanta. ................................................ 307

SECCIN 5. Resolucin del contrato de suministro ........................................ 307

Art culo 299. Causas de resolucin. ......................................................................................... 307
Art culo 300. Efectos de la resolucin. ..................................................................................... 307

CAPTULO V. Contratos de servicios ......................................................................... 308

SECCIN 1. Disposiciones generales ......................................................................... 308

Art culo 301. Contenido y lmites. ............................................................................................. 308
Art culo 302. Determinacin del precio. ................................................................................... 309
Art culo 303. Duracin. ............................................................................................................ 309
Art culo 304. Rgimen de contratacin para actividades docentes. ...................................... 310

SECCIN 2. Ejecucin de los contratos de servicios ....................................... 310

Art culo 305. Ejecucin y responsabilidad del contratista. ..................................................... 310

SECCIN 3. Modificacin de los contratos de servicios de
mantenimiento ............................................................................................................................. 316

Art culo 306. Modificacin de estos contratos. ........................................................................ 316

21

SumarioPgina

SECCIN 4. Cumplimiento de los contratos de servicios .............................. 316

Art culo 307. Cumplimiento de los contratos. ........................................................................... 316

SECCIN 5. Resolucin de los contratos de servicios ...................................... 317


SECCIN 6. De la subsanacin de errores y responsabilidades
en el contrato de elaboracin de proyectos de obras .......................................... 318

Art culo 310. Subsanacin de errores y correccin de deficiencias. ....................................... 318
Art culo 311. Indemnizaciones. ................................................................................................. 318
Art culo 312. Responsabilidad por defectos o errores del proyecto. ........................................ 319

CAPTULO VI. Contratos de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado ........................................................................................................................ 319

Art culo 313. Rgimen jurdico. .................................................................................................. 319
Art culo 314. Duracin. ............................................................................................................... 319
Art culo 315. Financiacin. ....................................................................................................... 320
LI BRO V. Organi zaci n admi ni strati va para la
gesti n de la contrataci n .......................................................................................... 321
T TULO I . rganos competentes en materi a de
contrataci n ............................................................................................................................... 321

CAPTULO I. rganos de contratacin ...................................................................... 321

Art culo 316. rganos de contratacin. .................................................................................... 321
Art culo 317. Autorizacin para contratar. ............................................................................. 323
Art culo 318. Desconcentracin. ............................................................................................... 324
Art culo 319. Abstencin y recusacin. ..................................................................................... 325

CAPTULO II. rganos de asistencia .......................................................................... 325

Art culo 320. Mesas de contratacin. ...................................................................................... 325
Art culo 321. Mesa especial del dilogo competitivo. .............................................................. 332
Art culo 322. Mesa de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada. ........ 333
Art culo 323. Jurados de concursos. ........................................................................................ 333

CAPTULO III. rganos consultivos ........................................................................... 334

Art culo 324. Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. ....................... 334

22

SumarioPgina

Art culo 325. rganos consultivos en materia de contratacin de las Comunidades
Autnomas. ............................................................................................................ 334

T TULO I I . Regi stros Ofi ci ales ......................................................................... 335

CAPTULO I. Registros Oficiales de Licitadores y Empresas
Clasificadas ..................................................................................................................................... 335

Art culo 326. Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado. ............... 340
Art culo 327. Registros Oficiales de licitadores y empresas clasificadas de las
Comunidades Autnomas. ..................................................................................... 341
Art culo 328. Contenido del Registro. ........................................................................................ 341
Art culo 329. Voluntariedad de la inscripcin. ......................................................................... 341
Art culo 330. Responsabilidad del empresario en relacin con la actualizacin de la
informacin registral. ............................................................................................ 341
Art culo 331. Publicidad. ............................................................................................................. 341
Art culo 332. Colaboracin entre Registros. ............................................................................ 342

CAPTULO II. Registro de Contratos del Sector Pblico ............................ 342

Art culo 333. Registro de Contratos del Sector Pblico. ......................................................... 342

T TULO I I I . Gesti n de la publi ci dad contractual
por medi os electrni cos, i nformti cos y
telemti cos ................................................................................................................................... 343

CAPTULO NICO. Plataforma de Contratacin del Estado .................. 343

Art culo 334. Plataforma de Contratacin del Estado. ........................................................... 343

DI SPOSI CI ONES ADI CI ONALES .................................................................... 348

- Di sposi ci n Adi ci onal pri mera. Contratacin en el extranjero. ..................................... 348

- Di sposi ci n Adi ci onal pri mera bi s. Rgimen de contratacin de los rganos
constitucionales del Estado y de los rganos legislativos y de control
autonmicos. ......................................................................................................... 350

- Di sposi ci n Adi ci onal segunda. Normas especficas de contratacin en las
Entidades Locales. ................................................................................................ 350

- Di sposi ci n Adi ci onal tercera. Reglas especiales sobre competencia para adquirir
equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y de las
comunicaciones. .................................................................................................... 352

- Di sposi ci n Adi ci onal cuarta. Contratacin con empresas que tengan en su plantilla
personas con discapacidad o en situacin de exclusin social y con entidades
sin nimo de lucro. ................................................................................................ 353

23

SumarioPgina

- Di sposi ci n Adi ci onal qui nta. Contratos reservados. ....................................................... 354

- Di sposi ci n Adi ci onal sexta. Disposiciones aplicables a las Universidades Pblicas. .... 354

- Di sposi ci n Adi ci onal spti ma. Exencin de requisitos para los Organismos
Pblicos de Investigacin en cuanto adjudicatarios de contratos. ..................... 354

- Di sposi ci n Adi ci onal octava. Contratos celebrados en los sectores del agua, de la
energa, de los transportes y de los servicios postales. ........................................ 354

- Di sposi ci n Adi ci onal novena. Normas especiales para la contratacin del
acceso a bases de datos y la suscripcin a publicaciones. .................................. 355

- Di sposi ci n Adi ci onal dci ma. Modificaciones de cuantas, plazos y otras
derivadas de los Anexos de directivas comunitarias. .......................................... 355

- Di sposi ci n Adi ci onal undci ma. Actualizacin de cifras fijadas por la Unin
Europea. ................................................................................................................. 355

- Di sposi ci n Adi ci onal duodci ma. Cmputo de plazos. .................................................. 355

- Di sposi ci n Adi ci onal deci motercera. Referencias al Impuesto sobre el Valor
Aadido. ................................................................................................................. 355

- Di sposi ci n Adi ci onal deci mocuarta. Espacio Econmico Europeo. ............................. 355

- Di sposi ci n Adi ci onal deci moquinta. Normas relativas a los medios de
comunicacin utilizables en los procedimientos regulados en esta Ley. ............ 356

- Di sposi ci n Adi ci onal deci mosexta. Uso de medios electrnicos, informticos y
telemticos en los procedimientos regulados en la Ley. ..................................... 356

- Di sposi ci n Adi ci onal deci mospti ma. Sustitucin de letrados en las Mesas de
contratacin. ......................................................................................................... 358

- Di sposi ci n Adi ci onal deci moctava. Garanta de accesibilidad para personas con
discapacidad. ......................................................................................................... 358

- Di sposi ci n Adi ci onal deci monovena. Responsabilidad de las autoridades y
del personal al servicio de las Administraciones Pblicas. ................................. 358

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma. Conciertos para la prestacin de asistencia sanitaria
y farmacutica celebrados por la Mutualidad de Funcionarios Civiles del
Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas
Armadas. ............................................................................................................... 359

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma pri mera. Contratos incluidos en el mbito de la
defensa y la seguridad. ......................................................................................... 359

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma segunda. Rgimen de contratacin de ciertos
Organismos. .......................................................................................................... 359

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma tercera. Prcticas contrarias a la libre
competencia. ......................................................................................................... 360

24

SumarioPgina

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma cuarta. Prestacin de asistencia sanitaria en
situaciones de urgencia. ........................................................................................ 360

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma qui nta. Rgimen jurdico de la Empresa de
Transformacin Agraria, Sociedad Annima (TRAGSA), y de sus filiales. ..... 360

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma sexta. Proteccin de datos de carcter personal. ...... 362

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma spti ma. Agrupaciones europeas de cooperacin
territorial. .............................................................................................................. 363

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma octava. Adquisicin Centralizada de
medicamentos y productos sanitarios con miras al Sistema Nacional de
Salud. ..................................................................................................................... 363

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma novena. Frmulas institucionales de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado. .......................................................... 364

- Di sposi ci n adi ci onal tri gsi ma. Rgimen de los rganos competentes para
resolver los recursos de la Administracin General del Estado y Entidades
Contratantes adscritas a ella.

............................................................................... 364

- Di sposi ci n adi ci onal tri gsi ma pri mera. Autorizacin del Consejo de Ministros
en concesiones de autopistas de competencia estatal.

......................................... 365

- Di sposi ci n adi ci onal tri gsi ma segunda. Formalizacin conjunta de acuerdos
marco para la contratacin de servicios que faciliten la intermediacin
laboral.

.................................................................................................................. 365

- Di sposi ci n adi ci onal tri gsi ma tercera. Obligacin de presentacin de facturas
en un registro administrativo e identificacin de rganos.

................................ 365

- Di sposi ci n adi ci onal tri gsi ma cuarta. Contratos de suministros y servicios
en funcin de las necesidades.

.............................................................................. 365

- Di sposi ci n adi ci onal tri gsi ma cuarta. Referencias a rganos competentes en
materia de contratacin centralizada.

................................................................ 366

DI SPOSI CI ONES TRANSI TORI AS ................................................................. 367

- Di sposi ci n Transi tori a pri mera. Expedientes iniciados y contratos adjudicados
con anterioridad a la entrada en vigor de esta Ley. ........................................... 367

- Di sposi ci n Transi tori a segunda. Frmulas de revisin. ............................................... 367

- Di sposi ci n transi toria tercera. Determinacin de cuantas por los departamentos
ministeriales respecto de los Organismos autnomos adscritos a los
mismos. ................................................................................................................. 368

- Di sposi ci n Transi tori a qui nta. Rgimen transitorio de los procedimientos de
adjudicacin de los contratos no sujetos a regulacin armonizada celebrados
por entidades que no tienen el carcter de Administracin Pblica. .................. 368

- Di sposi ci n transi tori a sexta. Plazos a los que se refiere el artculo 216 de la Ley. ....... 368

25

SumarioPgina

- Di sposi ci n transi tori a spti ma. Rgimen supletorio para las Comunidades
Autnomas.

............................................................................................................ 369

- Di sposi ci n transi tori a octava. Procedimientos en curso.

.............................................. 369

- Di sposi ci n transi tori a novena. Mesa de contratacin del sistema estatal de
contratacin centralizada.

................................................................................... 370

DI SPOSI CI ONES FI NALES ..................................................................................... 370

- Di sposi ci n Fi nal pri mera. Actualizacin de las referencias a determinados
rganos. ................................................................................................................. 370

- Di sposi ci n Fi nal segunda. Ttulos competenciales. ......................................................... 370

- Di sposi ci n Fi nal tercera. Normas aplicables a los procedimientos regulados en
esta Ley. .................................................................................................................. 371

- Di sposi ci n Fi nal cuarta. Habilitacin normativa en materia de uso de medios
electrnicos, informticos o telemticos, y uso de factura electrnica. ............. 372

- Di sposi ci n fi nal qui nta. Fomento de la contratacin precomercial.

............................... 373

- Di sposi ci n fi nal sexta. Habilitacin para el desarrollo reglamentario. .......................... 373
ANEXO I .

Acti vi dades a que se refi ere el apartado 1
del art culo 6 ............................................................................................................................... 374
ANEXO I I . Ser vi ci os a los que se refi ere el Art culo
10 .................................................................................................................................................................. 379
ANEXO I I I Li sta de productos contemplados en la
letra a) del apartado 1 del artculo 15, en lo que se
refi ere a los contratos de sumi ni stros adj udi cados
por rganos de contrataci n del sector de la defensa ......... 382

I NDI CE DE I NFORMES Y DOCUMENTOS CI TADOS ............. 385

CUADRO DE CONCORDANCI AS TEXTO
REFUNDI DO / LEY 30/ 2007 ................................................................................. 455

26

27

EXPOSICIN
La disposicin final trigsima segunda de la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Econom a Sosteni ble,
autoriza al Gobierno para elaborar, en el plazo de un ao a partir de la entrada en vigor de esta Ley, un texto
refundido en el que se integren, debidamente regularizados, aclarados y armonizados, la Ley 30/ 2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pbli co, y las disposiciones en materia de contratacin del sector
pblico contenidas en normas con rango de ley, incluidas las relativas a la captacin de financiacin privada
para la ejecucin de contratos pblicos. Dicha habilitacin tiene su razn de ser en la seguridad jurdica,
como puso de manifiesto el Consejo de Estado en su dictamen de 29 de abril de 2010
(1)
, al recomendar la
introduccin, en el texto del anteproyecto de modificacin de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, sometido a
dictamen, de una disposicin final que habilitara al gobierno para la realizacin de un texto refundido, con el
alcance que se estimara por conveniente. Efectivamente, la sucesin de leyes que han modificado por
diversos motivos la Ley 30/ 2007 unido a la existencia de otras normas en materia de financiacin privada
para la ejecucin de contratos pblicos incluidas en otros textos legislativos, pero de indudable relacin con
los preceptos que regulan los contratos a los que se refieren, aconsejan la elaboracin de un texto nico en el
que se incluyan debidamente aclaradas y armonizadas, todas las disposiciones aplicables a la contratacin
del sector pblico.
De acuerdo con la citada habilitacin se ha procedido a elaborar el texto refundido, siguiendo los criterios
que a continuacin se exponen.
En primer lugar, se ha procedido a integrar en un texto nico todas las modificaciones introducidas a la
Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, a travs de diversas Leyes modificatorias de la misma, que han dado una
nueva redaccin a determinados preceptos o han introducido nuevas disposiciones. Dichas Leyes son las
siguientes: el Real Decreto-ley 6/ 2010, de 9 de abril, de medi das para el i mpulso de la
recuperaci n econmi ca y el empleo; el Real Decreto-ley 8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se
adoptan medi das extraordi nari as para la reducci n del dfi ci t pbli co; la Ley 14/ 2010, de 5
de julio, de i nfraestructuras y los servi ci os de i nformaci n geogrfi ca en Espaa; la Ley
15/ 2010, de 5 de julio, de modi fi caci n de la Ley 3/ 2004, de 29 de di ci embr e, por la que se
establecen medi das de lucha contra la morosi dad en las operaci ones comerci ales; la Ley
34/ 2010, de 5 de agosto, de modi fi caci n de las Leyes 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pbli co, 31/ 2007, de 30 de octubre, sobre procedi mi entos de contrataci n en los
sectores del agua, la energ a, los transportes y los servi ci os postales, y 29/ 1998, de 13 de
j uli o, reguladora de la J uri sdi cci n Contenci oso-Admi ni strati va para adaptaci n a la
normati va comuni tari a de las dos pri meras; la Ley 35/ 2010, de 17 de septiembre, de medi das
urgentes para la reforma del mercado de trabaj o; la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de 4 de marzo, de
Econom a Sosteni ble; el Real Decreto-ley 5/ 2011, de 29 de abril, de medi das par a la
regulari zaci n y control del empleo sumergi do y fomento de la rehabi li taci n de vi vi endas;
la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Pbli co en los mbi tos de la Defensa y la
Seguri dad, y la Ley 26/ 2011, de 1 de agosto, de adaptaci n normati va a la Convenci n
i nternaci onal sobre los Derechos de las Personas con Di scapaci dad.
En segundo lugar, siguiendo el mandato del legislador, se ha procedido a integrar en el texto las
disposiciones vigentes relativas a la captacin de financiacin privada para la ejecucin de contratos
pblicos. Por una parte, en materia de contrato de concesin de obras pblicas, se han integrado las
disposiciones sobre financiacin contenidas en el todava vigente Captulo IV del Ttulo V del Libro II,
comprensivo de los artculos 253 a 260, ambos inclusive, del Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Admi ni straci ones Pbli cas, aprobado por Real Decreto Legi slati vo 2/ 2000, de 16 de junio,
que por esta disposicin se deroga en su totalidad.
(2)
Por otra, para el contrato de colaboracin pblico-
privada se incluyen en el texto las previsiones contenidas en la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, incluyendo las
relativas a la colaboracin pblico-privada bajo frmulas institucionales.

1
Dictamen 499/2010, del Consejo de Estado, con ocasin de la tramitacin del Anteproyecto de Ley de modificacin
de las Leyes 30 y 31/ 2007 y que posteriormente se aprob como Ley 34/ 2010.

2
La derogacin total del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas es una intencin no
lograda, si tenemos en cuenta lo establecido en el artculo 65 y en la Disposicin Transitoria Cuarta, en tanto no se apruebe un desarrollo en
materia de Clasificacin.

28

Como consecuencia de todo ello, se ha procedido a ajustar la numeracin de los artculos y, por lo tanto,
las remisiones y concordancias entre ellos, circunstancia sta que se ha aprovechado, al amparo de la
delegacin legislativa, para ajustar algunos errores padecidos en el texto original. Igualmente, se ha revisado
la parte final de la Ley, eliminando disposiciones e incluyendo otras motivadas por el tiempo transcurrido
desde la aprobacin de la Ley 30/ 2007 y sus modificaciones.
(3) (4) (5)

3
EXPOSICIN DE MOTIVOS de la Ley 30/ 2007:
I.
Desde la adhesin a las Comunidades Europeas, la normativa comunitaria ha sido el referente obligado de nuestra legislacin de contratos
pblicos, de tal forma que, en los ltimos veinte aos, las sucesivas reformas que han llevado desde el Texto Articulado de la Ley de Bases de
la Ley de Contratos del Estado hasta el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas han tenido como una
de sus principales justificaciones la necesidad de adaptar esta legislacin a los requerimientos de las directivas comunitarias.
Esta Ley de Contratos del Sector Pblico tambin ha encontrado en la exigencia de incorporar a nuestro ordenamiento una nueva disposicin
comunitaria en la materia el impulso primordial para su elaboracin. Las Directivas 92/ 50/ CEE del Consej o, de 18 de j unio de 1992, sobre
coordinacin de los procedimientos de adj udicacin de los contratos pblicos de servicios; 93/ 36/ CEE del Consej o, de 14 de j unio
de 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de adj udicacin de los contratos pblicos de suministro; y 93/ 37/ CEE del
Consej o, de 14 de j unio de 1993, sobre coordinacin de los procedimientos de adj udicacin de los contratos pblicos de obras, han
sido sustituidas recientemente por la Directiva 2004/ 18/ CE del Parlamento Europeo y del Consej o, de 31 de marzo de 2004, sobre
coordinacin de los procedimientos de adj udicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y de servicios *, disposicin
que, al tiempo que refunde las anteriores, introduce numerosos y trascendentales cambios en esta regulacin, suponiendo un avance cualitativo
en la normativa europea de contratos.
-------
Se ha de tener en cuenta el Reglamento ( CE) n 1177/ 2009 de la Comisin, de 30 de noviembre de 2009, por el
que se modifican las Directivas 2004/ 17/ CE, 2004/ 18/ CE y 2009/ 81/ CE del Parlamento Europeo y del
Consej o en lo que concierne a sus umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adj udicacin
de contratos en los aos 2010 y 2011. Igualmente, con entrada en vigor el 1 de enero de 2012, Reglamento ( UE) n
1251/ 2011, de la Comisin, de 30 de noviembre de 2011, por el que se modifican las Directivas
2004/ 17/ CE, 2004/ 18/ CE y 2009/ 81/ CE del Parlamento Europeo y del Consej o en lo que concierne a sus
umbrales de aplicacin en materia de procedimientos de adj udicacin de contratos.
En cuanto a umbrales de aplicacin, la ltima novedad para los aos 2014 y 2015 es el Reglamento ( UE) N 1336/ 2013 de la
Comisin, de 13 de diciembre de 2013 por el que se modifican las Directivas 2004/ 17/ CE, 2004/ 18/ CE y
2009/ 81/ CE del Parlamento Europeo y del Consej o en lo que concierne a los umbrales de aplicacin en
materia de procedimientos de adj udicacin de contratos.
Por parte del Parlamento Europeo, se dict la Resolucin de 25 de octubre de 2011, sobre la modernizacin de
la contratacin pblica (2011/2048(INI)) publicada en el DOUE de 8 de mayo de 2013 (2013/C 131 E/03).
* La propuesta de nueva Directiva relativa a la contratacin pblica fue presentada por la Comisin Europea el
20/12/2011 COM(2011) 896 final:
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0896:FIN:ES:PDF).
La versin revisada de la Directiva, as como las correspondientes a Sectores especiales y concesiones, fueron presentadas al Consejo de la U.E.
los das 10 y 11 de diciembre de 2012 (versiones en ingls):
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16725-re01.en12.pdf),
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16729.en12.pdf) y
(http://register.consilium.europa.eu/pdf/en/12/st16/st16731.en12.pdf)
Igualmente, se plantearon otras propuestas de nuevas Directiva relativas a la adjudicacin de contratos de concesin y
sectores especiales:
(http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2011:0897:FIN:Es:PDF)
(http://www.europarl.europa.eu/meetdocs/2009_2014/documents/com/com_com(2011)0895_/com_com(2011)0895
_es.pdf)
Con fecha 29 de junio 2012 se ha publicado el Dictamen del Comit Econmico y Social Europeo sobre la Propuesta de
Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la
energa, los transportes y los servicios postales, Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la
contratacin pblica y Propuesta de Directiva del Parlamento Europeo y del Consejo relativa a la adjudicacin de contratos de
concesin ( D.O.U,E. 2012/C 191/16).
Con fecha 13 de septiembre de 2012 se ha publicado el Dictamen del Comit de las Regiones, con relacin a esta Propuesta de
directiva de concesiones, (D.O.U.E. 2012/C 277/09).
Con fecha 18 de diciembre de 2012 se ha publicado el Dictamen del Comit de las Regiones, con relacin a las Propuestas,
(D.O.U.E. 2012/C 391/09).
El 11 de enero de 2013 ha sido aprobado el Informe del Parlamento Europeo sobre la propuesta de Directiva del Parlamento Europeo
y del Consejo, en materia de contratacin pblica (COM (2011) 0896 - C7-0006/2012 - 2011/0438 (COD)).
Esta propuesta legislativa aprueba el parecer del Parlamento en primera lectura, solicitando de la Comisin
que le consulte de nuevo, si se propone modificar sustancialmente su propuesta o sustituirla por otro texto y
encarga a su Presidente que transmita la posicin del Consejo, la Comisin y los parlamentos nacionales.
Previamente, se aprob con fecha 12 de julio de 2012 el Informe de Enmiendas al proyecto de Directiva de contratacin pblica.
(COM(2011)0896 C7-0006/2012 2011/0438(COD)).
Definitivamente las nuevas Directivas sobre Contratos pblicos, Sectores Especiales y Concesiones han
sido aprobadas por el Parlamento Europeo con fecha 15 de enero de 2014, por parte del Comisin el 11
de febrero de 2014 y publicadas en el Diario Oficial de la U.E. el 28 de marzo de 2014.

29

Las nuevas Directivas publicadas son las siguientes:
- Directiva 2014/23/UE del Parlamento Europeo y del Consejo, de 26 de febrero de 2014,
relativa a la adjudicacin de contratos de concesin Texto pertinente a efectos del EEE.
Versin en espaol: http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_094_R_0001_01&from=ES
sobre contratacin pblica y por la que se deroga la Directiva 2004/18/CE Texto pertinente a
efectos del EEE.
relativa a la contratacin por entidades que operan en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales y por la que se deroga la Directiva 2004/17/CE Texto
pertinente a efectos del EEE.
Los Estados miembros dispondrn de dos aos para trasponer estas disposiciones a sus legislaciones
nacionales.
Estas nuevas Directivas suponen una revisin de las normas de contratacin pblica en la UE, que por primera vez
alcanza a los contratos de concesin. Cabe destacar de ellas los siguientes aspectos (Fuente: Nota de prensa de la
Eurocmara).
Mejor relacin calidad-precio:
Gracias a los nuevos criterios de adjudicacin previstos en las Directivas, las autoridades pblicas podrn dar prioridad
a la calidad, consideraciones medioambientales, aspectos sociales o a la innovacin, sin olvidar el precio ni los costes
del ciclo de vida del objeto de la licitacin.
Menos burocracia para los licitadores y mejor acceso para las PYMES:
El proceso de licitacin para las compaas ser ms simple, con un documento nico europeo de contratacin pblica
basado en declaraciones del propio empresario, lo que permitir que slo el adjudicatario deba proporcionar la
documentacin original. Esto debe reducir la carga administrativa de las empresas en ms de un 80 por ciento, segn
las estimaciones de la Comisin. Las nuevas normas tambin incentivarn la divisin de los contratos en distintos lotes
para facilitar la participacin de las pymes.
Soluciones ms innovadoras:
Los eurodiputados han defendido con xito la introduccin de un procedimiento completamente nuevo para reforzar las
soluciones innovadoras en la contratacin pblica. Las nuevas asociaciones para la innovacin permitirn a las
autoridades pblicas abrir licitaciones para problemas especficos sin anticipar la solucin de los mismos, lo que deja
margen a la autoridad contratante y al licitador para que propongan ellos mismos los remedios.
Normas ms estrictas para la subcontratacin:
Las nuevas normas endurecern las disposiciones sobre subcontratacin y ofertas anormalmente bajas, con el
objetivo de combatir el dumping social y garantizar que se respetan los derechos de los trabajadores. Los contratistas
que no cumplan con la legislacin laboral comunitaria podrn ser excluidos de las licitaciones.
Contratacin electrnica:
Vencido el plazo de transposicin, todas las entidades contratantes de los pases de la Unin tendrn la obligacin de
utilizar medios electrnicos para anunciar los procesos de contratacin, recibir las ofertas de las empresas licitadoras o
realizar las notificaciones propias de cualquier concurso pblico. Se ha podido comprobar en los casos de estudios
documentados por la Comisin Europea que el empleo de medios electrnicos en los procesos de contratacin pblica
reduce el coste de contratacin entre un 5% y un 20%, dependiendo de los casos.
-------
Con relacin al eventual incumplimiento del Derecho derivado de la Unin Europea, se ha de tener en cuenta el Real Decreto 515/ 2013,
de 5 de j ulio, por el que se regulan los criterios y el procedimiento para determinar y repercutir las
responsabilidades por incumplimiento del Derecho de la Unin Europea.
En lo que respecta a la Facturacin Electrnica, el 24 de enero de 2014, la Presidencia griega del Consejo ha alcanzado un acuerdo con
los representantes del Parlamento Europeo y la Comisin sobre una nueva Directiva destinada a la difusin del uso de las nuevas tecnologas en
las licitaciones pblicas. La nueva Directiva de facturacin electrnica en la contratacin pblica, cuya propuesta haba sido
presentada por la Comisin en julio de 2013, prev el desarrollo de un estndar interoperable comn en la facturacin electrnica por los
organismos europeos de normalizacin, que deber ser aprobado dentro de los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de la nueva Directiva.
(Fuente: contratodeobras.com y Observatorio de Contratacin Pblica)
Documentacin en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-invoicing/index_en.htm
Texto de la Propuesta en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0449:FIN:ES:PDF

La Directiva sobre Facturacin electrnica en la contratacin pblica (Directiva 2014/55/UE del
Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de abril de 2014) ha sido publicada en el DOUE de 6 de mayo de
2014:
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/ES/TXT/PDF/?uri=OJ:JOL_2014_133_R_0001&from=ES

-------

30

Sin embargo, aun siendo la necesidad de incorporar a nuestro ordenamiento la Directiva 2004/ 18/ CE el motivo determinante de la apertura
de un nuevo proceso de revisin de nuestra legislacin de contratos pblicos, este punto de partida no ha operado como lmite o condicionante de
su alcance. La norma resultante, en consecuencia, no se constrie a trasponer las nuevas directrices comunitarias, sino que, adoptando un
planteamiento de reforma global, introduce modificaciones en diversos mbitos de esta legislacin, en respuesta a las peticiones formuladas
desde mltiples instancias (administrativas, acadmicas, sociales y empresariales) de introducir diversas mejoras en la misma y dar solucin a
ciertos problemas que la experiencia aplicativa de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas ha ido poniendo de relieve.
I I .
Hasta el momento, las reformas de la legislacin de contratos que se han sucedido desde 1986 han sido tributarias, en ltima instancia, del
planteamiento de la Ley de Contratos del Estado cuyo modelo de regulacin se ha ido asumiendo por los diferentes textos legales sin ser
objeto de un cuestionamiento de fondo; incluso la Ley de 18 de mayo de 1995, que supuso un punto de inflexin para nuestra legislacin en la
materia, responda, en sus concepciones bsicas, a ese modelo. La normativa de contratos del sector pblico se ha construido, en este sistema,
alrededor del contrato de la Administracin Pblica (ya sea sta nicamente la Administracin General del Estado, como en la Ley de 1965, o ya
se entienda el concepto en un sentido ms amplio, como comienza a apuntarse a partir de 1986 y se consagra de forma abierta a partir de 1995)
y, ms especficamente, en torno al contrato administrativo de la Administracin Pblica. La necesidad de pautar la contratacin de otros sujetos -
ya fuese por determinaciones de derecho comunitario, cuyas disposiciones en la materia se aplican a otras entidades del sector pblico o incluso a
sujetos de derecho que se encuentran fuera de l, o por razones de poltica legislativa interna, con el fin de cerrar las normas sobre contratacin
del sector pblico- se solventaba en este modelo bien mediante la extensin parcial de esa regulacin (en lo que se refera a normas incluidas en
el mbito de regulacin propio de las Directivas comunitarias: disposiciones sobre preparacin y adjudicacin del contrato y sobre requisitos de
aptitud -capacidad y solvencia- del contratista particular, bsicamente) a ciertos contratos sujetos a las disposiciones comunitarias, bien mediante
la declaracin de sometimiento de los restantes contratos del sector pblico a ciertos principios que deban presidir su adjudicacin. Esta tcnica
de regulacin presentaba los inconvenientes fundamentales de situar el rgimen aplicable a los contratos no celebrados por Administraciones
Pblicas en un mbito caracterizado por su indefinicin, rasgo especialmente notorio en el caso de los contratos no sujetos a las directivas
comunitarias, y de renunciar, en el caso de los contratos sometidos a sus previsiones, a efectuar una modulacin de las diferentes normas de ese
rgimen para ajustarlas a las caractersticas propias de los distintos sujetos que deban aplicarlo, en la medida en que esa traslacin de
disposiciones pensadas inicialmente para Administraciones Pblicas se efectuaba en bloque y sin interposicin de una deseable actividad de
adecuacin, que se pona bajo la responsabilidad de su intrprete o aplicador.
Inseparablemente unido a lo anterior, la opcin de regular los contratos pblicos a partir de la disciplina de los contratos celebrados por la
Administracin ha contribuido en gran medida a evitar el planteamiento de la cuestin relativa a la conveniencia de identificar inequvocamente
los mbitos de esta normativa que se encuentran condicionados por las prescripciones de las directivas comunitarias debido a que, en todo lo que
se refiere a exigencias procedimentales, garantas para el licitador, y preservacin de los principios de publicidad, concurrencia y transparencia,
nuestras legislacin de contratos ha sido siempre equiparable a la europea, cuando no ms estricta. Ello ha difuminado las fronteras entre lo
comunitario y lo nacional en nuestras normas contractuales y, consiguientemente, ha enturbiado el anlisis de las relaciones entre ambas esferas.
Desde la consideracin metodolgica de que resulta inaplazable insertar nuestra legislacin en la materia dentro de un marco de referencia que
permita superar estas limitaciones, la Ley de Contratos del Sector Pblico ha adoptado un enfoque que, separndose de sus antecedentes, aborda
la regulacin de la actividad contractual pblica desde una definicin amplia de su mbito de aplicacin y buscando una identificacin funcional
precisa del rea normativa vinculada a las directivas europeas sobre contratos pblicos, teniendo en cuenta que se trata de una Ley que ha de
operar en un contexto jurdico fuertemente mediatizado por normas supranacionales y en relacin con una variada tipologa de sujetos.
Desarrollar la Ley de Contratos como una norma que, desde su planteamiento inicial, se disee teniendo en cuenta su aplicabilidad a todos los
sujetos del sector pblico, permite dar una respuesta ms adecuada a los problemas antes apuntados, aproximando su mbito de aplicacin al de
las normas comunitarias de referencia, incrementando la seguridad jurdica al eliminar remisiones imprecisas y clarificar las normas de aplicacin,
aumentando la eficiencia de la legislacin al tomar en cuenta la configuracin jurdica peculiar de cada destinatario para modular adecuadamente
las reglas que le son aplicables, y previendo un nicho normativo para que, en lnea con las posiciones que postulan una mayor disciplina en la
actuacin del sector pblico en su conjunto, puedan incluirse reglas para sujetos que tradicionalmente se han situado extramuros de esta
legislacin. La identificacin de las disposiciones ligadas a las directivas de contratacin, por su parte, permite enmarcar de forma ntida el mbito
de regulacin disponible para el legislador nacional, dentro del respeto a los principios y disposiciones del Derecho Comunitario originario que
determinan la sumisin de toda la contratacin pblica, cuando menos, a los principios de publicidad y concurrencia, a efectos de matizar el
rgimen de contratacin de los diferentes sujetos sometidos a la Ley, y facilitar el anlisis de la norma de cara a adoptar decisiones de poltica
legislativa.
I I I .
Ratificando este cambio de enfoque, la presente Ley se separa de la arquitectura adoptada por la legislacin de contratos pblicos desde la Ley
13/ 1995, de 18 de mayo * , basado en una estructura bipolar construida alrededor de una parte general, compuesta por normas aplicables a
todos los contratos, y una parte especial, en la que se recogan las peculiaridades de rgimen jurdico de los contratos administrativos
tpicos. Esta sistemtica, que constituy un notable avance tcnico respecto de la configuracin clsica de la Ley de Contratos del Estado, no
resulta, sin embargo, la ms adecuada para dar soporte a una norma con el alcance que se pretende para la Ley de Contratos del Sector Pblico,
afectada por los condicionantes de regular de forma directa el rgimen de contratacin de un abanico ms amplio de sujetos destinatarios, y de
hacer posible, desde la misma estructura de la Ley, un tratamiento diferenciado de las normas que son transcripcin de disposiciones
comunitarias.
As, el articulado de la Ley se ha estructurado en un Ttulo preliminar dedicado a recoger unas disposiciones generales y cinco Libros que se
dedican, sucesivamente, a regular la configuracin general de la contratacin del sector pblico y los elementos estructurales de los contratos, la
preparacin de estos contratos, la seleccin del contratista y la adjudicacin de los contratos, los efectos, cumplimiento y extincin de los
contratos administrativos, y la organizacin administrativa para la gestin de la contratacin. El criterio primordial de estructuracin atiende a las
materias reguladas (Ttulo preliminar y Libros I, IV y V) o a bloques homogneos de actuacin (Libros II y III). Dentro de esos primeros niveles de
ordenacin, las divisiones ulteriores se han establecido desagregando esos mismos criterios (Libros I, III y V), o introduciendo una nueva pauta
basada en el alcance de las normas, segn resulten aplicables a todos los contratos, con carcter general, o slo a determinados tipos
contractuales (Libros II y IV); por ltimo, en los Libros II y III, ha sido necesario utilizar un criterio adicional, agrupando las disposiciones por
razn de sus distintos destinatarios dentro del sector pblico.
* A travs de Dictamen 214/1992, de 21 de mayo, el Consejo de Estado informaba el Anteproyecto de Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas.
I V.
Tomando como referencia los principios que han guiado la elaboracin de esta Ley, las principales novedades que presenta su contenido en
relacin con su inmediato antecedente, el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, afectan a 1) la
delimitacin de su mbito de aplicacin, 2) la singularizacin de las normas que derivan directamente del derecho comunitario, 3) la incorporacin
de las nuevas regulaciones sobre contratacin que introduce la Directiva 2004/ 18/ CE, 4) la simplificacin y mejora de la gestin contractual, y
5) la tipificacin legal de una nueva figura, el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado:
1. A fin de ajustar el mbito de aplicacin de la Ley al de las directivas comunitarias, as como para no dejar entidades del sector pblico exentas
de regulacin, la delimitacin de los entes sujetos se realiza en trminos muy amplios. A estos efectos, el artculo 3.1 enumera en sus letras a) a
g) las entidades que, de acuerdo con una determinacin de poltica legislativa interna y autnoma, se considera conveniente que, en todo caso, se
sujeten a la legislacin de contratos pblicos; esta lista, inspirada en la definicin de sector pblico de la Ley General Presupuestaria con las
pertinentes correcciones terminolgicas para permitir la extrapolacin de sus categoras a los sectores autonmico y local y la adicin de
menciones expresas a las Universidades Pblicas y a los denominados reguladores independientes, est formulada en trminos
extremadamente amplios. Para asegurar el cierre del sistema, la letra h) de este apartado -que funciona como clusula residual y reproduce

31

literalmente la definicin de organismo pblico de la Directiva 2004/ 18/ CE, en cuanto poder adjudicador sujeto a la misma-, garantiza que,
en cualquier caso, el mbito de aplicacin de la Ley se extienda a cualquier organismo o entidad que, con arreglo a la norma comunitaria, deba
estar sometido a sus prescripciones. Dentro de las entidades del sector pblico, la Ley distingue tres categoras de sujetos que presentan un
diferente nivel de sometimiento a sus prescripciones: Administraciones Pblicas; entes del sector pblico que, no teniendo el carcter de
Administracin Pblica, estn sujetos a la Directiva 2004/ 18; y entes del sector pblico que no son Administraciones Pblicas ni estn
sometidos a esta Directiva; el hecho de que se ponga el acento en la regulacin de la contratacin de las Administraciones Pblicas, sometindola
a disposiciones ms detalladas que las que rigen para las entidades sujetas a la Ley que no tienen este carcter (sobre todo en lo que se refiere a
la celebracin de contratos no sujetos a regulacin armonizada) no significa que stas ltimas no puedan hacer uso de determinadas tcnicas de
contratacin o de figuras contractuales contempladas de modo expreso slo en relacin con aqullas (subasta electrnica, contratos de
colaboracin o instrumentos para la racionalizacin de la contratacin, por ejemplo) puesto que siempre ser posible que sean incorporadas a las
instrucciones internas de contratacin que deben aprobar esas entidades o que se concluyan al amparo del principio de libertad de pactos.
2. Como medio para identificar el mbito normativo supeditado a las prescripciones de las directivas comunitarias se ha acuado la categora legal
de contratos sujetos a regulacin armonizada, que define los negocios que, por razn de la entidad contratante, de su tipo y de su cuanta, se
encuentran sometidos a las directrices europeas. La positivacin de esta categora tiene por finalidad permitir la modulacin de la aplicabilidad de
las disposiciones comunitarias a los distintos contratos del sector pblico, restringindola, cuando as se estime conveniente, slo a los casos
estrictamente exigidos por ellas. Por exclusin, utilizndolo de forma negativa, el concepto tambin sirve para definir el conjunto de contratos
respecto de los cuales el legislador nacional tiene plena libertad en cuanto a la configuracin de su rgimen jurdico. La identificacin de estos
contratos se ajusta a los parmetros de la Directiva, con las dos matizaciones siguientes: por una parte, y en minoracin de la caracterizacin
efectuada por la norma comunitaria, el concepto no incluye, por economa normativa y simplicidad de redaccin, los contratos de servicios de las
categoras 17 a 27 del anexo II, a los que la disposicin comunitaria declara aplicables slo las normas sobre establecimiento de prescripciones
tcnicas y publicidad de las adjudicaciones: en la medida en que el mbito de la exencin supera con mucho al de la sujecin, se ha optado por
dejarlos fuera de la categora de contratos sujetos a regulacin armonizada y establecer su sometimiento a las mismas reglas que stos en los
lugares pertinentes de la Ley; por otra parte, y como prescripcin extensiva respecto del derecho comunitario, que no ha abordado todava su
regulacin, se califican como contratos sujetos a regulacin armonizada, en todo caso, a los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado, en atencin a su complejidad, cuanta, y peculiar configuracin.
3. Incorporando en sus propios trminos y sin reservas las directrices de la Directiva 2004/ 18/ CE, la Ley de Contratos del Sector Pblico
incluye sustanciales innovaciones en lo que se refiere a la preparacin y adjudicacin de los negocios sujetos a la misma. Sintticamente
expuestas, las principales novedades afectan a la previsin de mecanismos que permiten introducir en la contratacin pblica consideraciones de
tipo social y medioambiental, configurndolas como condiciones especiales de ejecucin del contrato o como criterios para valorar las ofertas,
prefigurando una estructura que permita acoger pautas de adecuacin de los contratos a nuevos requerimientos ticos y sociales, como son los de
acomodacin de las prestaciones a las exigencias de un comercio justo con los pases subdesarrollados o en vas de desarrollo como prev la
Resolucin del Parlamento Europeo en Comercio J usto y Desarrollo, y que permitan ajustar la demanda pblica de bienes y servicios a la
disponibilidad real de los recursos naturales, a la articulacin de un nuevo procedimiento de adjudicacin, el dilogo competitivo, pensado para
contratos de gran complejidad en los que la definicin final de su objeto slo puede obtenerse a travs de la interaccin entre el rgano de
contratacin y los licitadores; a la nueva regulacin de diversas tcnicas para racionalizar las adquisiciones de bienes y servicios (acuerdos marco,
sistemas dinmicos de adquisicin y centrales de compras); o, en fin, asumiendo las nuevas tendencias a favor de la desmaterializacin de los
procedimientos, optando por la plena insercin de los medios electrnicos, informticos y telemticos en el mbito de la contratacin pblica, a fin
de hacer ms fluidas y transparentes las relaciones entre los rganos de contratacin y los operadores econmicos. Con la misma finalidad de
incorporar normas de derecho comunitario derivado, se articula un nuevo recurso administrativo especial en materia de contratacin, con el fin de
trasponer la Directiva 89/ 665/ CEE del Consej o, de 21 de diciembre de 1989, relativa a la coordinacin de las disposiciones legales,
reglamentarias y administrativas referentes a la aplicacin de los procedimientos de recurso en materia de adjudicacin de los contratos pblicos
de suministros y de obras, tal y como ha sido interpretada por el Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
4. Obligadamente, la nueva Ley viene tambin a efectuar una revisin general de la regulacin de la gestin contractual, a fin de avanzar en su
simplificacin y racionalizacin, y disminuir los costes y cargas que recaen sobre la entidad contratante y los contratistas particulares. Esta
revisin ha afectado, de forma particular, al sistema de clasificacin de contratistas, a los medios de acreditacin de los requisitos de aptitud
exigidos para contratar con el sector pblico, y a los procedimientos de adjudicacin, elevando las cuantas que marcan los lmites superiores de
los simplificados -procedimiento negociado y el correspondiente a los contratos menores- y articulando un nuevo procedimiento negociado con
publicidad para contratos no sujetos a regulacin armonizada que no superen una determinada cuanta. Adems, y desde un punto de vista
formal, se ha aprovechado para incorporar a nuestra legislacin la terminologa comunitaria de la contratacin, con el fin de facilitar, ya desde el
plano semntico, la interoperabilidad con los sistemas europeos de contratacin. Esto ha supuesto el abandono de ciertas denominaciones
tradicionales en nuestro derecho, que no de los correspondientes conceptos, que subsisten bajo nombres ms ajustados al contexto europeo. En
particular, los trminos concurso y subasta -que en la legislacin nacional se referan, de forma un tanto artificiosa, a formas de
adjudicacin del contrato como instrumento que deba utilizarse en conjuncin con los procedimientos de adjudicacin, se subsumen en la
expresin oferta econmicamente ms ventajosa que remite en definitiva, a los criterios que el rgano de contratacin ha de tener en cuenta
para valorar las ofertas de los licitadores en los diferentes procedimientos abiertos, restringidos o negociados, y ya se utilice un nico criterio (el
precio, como en la antigua subasta) o ya se considere una multiplicidad de ellos (como en el antiguo concurso)-. El concepto legal de oferta
econmicamente ms ventajosa es, sin embargo, ms amplio que el manejado en la Directiva 2004/ 18, englobando tanto la nocin estricta
presente en la norma comunitaria -que presupone la utilizacin de una multiplicidad de parmetros de valoracin-, como el criterio del precio
ms bajo, que dicha disposicin distingue formalmente de la anterior; la Ley ha puesto ambos conceptos comunitarios bajo una misma rbrica
para evitar forzar el valor lingstico usual de las expresiones utilizadas (no se entendera que la oferta ms barata, cuando el nico criterio a
valorar sea el precio, no fuese calificada como la econmicamente ms ventajosa), y para facilitar su empleo como directriz que resalte la
necesidad de atender a criterios de eficiencia en la contratacin. Adems, para reforzar el control del cumplimiento del contrato y agilizar la
solucin de las diversas incidencias que pueden surgir durante su ejecucin, se ha regulado la figura del responsable del contrato, que puede ser
una persona fsica o jurdica, integrada en el ente, organismo o entidad contratante o ajena a l y vinculada con el mismo a travs del oportuno
contrato de servicios, al que el rgano de contratacin podr, entre otras opciones, encomendar la gestin integral del proyecto, con el ejercicio
de las facultades que le competen en relacin con la direccin y supervisin de la forma en que se realizan las prestaciones que constituyan su
objeto.
5. Nominados nicamente en la prctica de la contratacin pblica, la Ley viene, finalmente, a tipificar normativamente los contratos de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, como nuevas figuras contractuales que podrn utilizarse para la obtencin de prestaciones
complejas o afectadas de una cierta indeterminacin inicial, y cuya financiacin puede ser asumida, en un principio, por el operador privado,
mientras que el precio a pagar por la Administracin podr acompasarse a la efectiva utilizacin de los bienes y servicios que constituyen su
objeto.

4
A travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, de modificacin de las Leyes 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, 31/ 2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de contratacin en los
sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/ 1998, de 13 de j ulio,
reguladora de la J urisdiccin Contencioso- Administrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de
las dos primeras, se verificaron cambios importantes de le Ley 30/ 2007 en lo referido a recurso especial, accin de nulidad y
procedimiento para adjudicacin y formalizacin de los contratos.
El PREMBULO de la Ley de modificacin indica lo siguiente:

32

La Directiva 2007/ 66/ CE, de 11 de diciembre, modifica sustancialmente las anteriores Directivas Comunitarias 89/ 665/ CEE, de 21 de
diciembre y 92/ 13/ CEE de 25 de febrero, que regulaban los recursos en materia de contratacin tanto con referencia a los contratos del
Sector Pblico, como con respecto de los que celebren las entidades contratantes en los sectores del agua, la energa, los transportes y los
servicios postales.
La finalidad de la reforma no fue otra que reforzar los efectos del recurso permitiendo que los candidatos y licitadores que intervengan en los
procedimientos de adjudicacin puedan interponer recurso contra las infracciones legales que se produzcan en la tramitacin de los
procedimientos de seleccin contando con la posibilidad razonable de conseguir una resolucin eficaz.
Para ello, la Directiva establece una serie de medidas accesorias para garantizar los efectos de la resolucin que se dicte en el procedimiento de
impugnacin. Una de tales medidas es precisamente la suspensin del acuerdo de adjudicacin hasta que transcurra un plazo suficiente para que
los interesados puedan interponer sus recursos. Congruente con sta, se prev tambin, que la suspensin de los acuerdos de adjudicacin se
mantenga hasta que se resuelva sobre el fondo del recurso o, al menos, sobre el mantenimiento o no de la suspensin.
Por otra parte y con carcter general se prev la facultad de los recurrentes de solicitar la adopcin de cualesquiera medidas cautelares tendentes
a asegurar los efectos de la resolucin que pueda adoptarse en el procedimiento de recurso o a evitar los daos que puedan derivarse del
mantenimiento del acto impugnado.
Junto a estas medidas, la Directiva prev para los casos en que la infraccin afecte a la publicidad de la convocatoria del contrato o a la
inobservancia de los plazos de suspensin previstos en ella, la posibilidad de declarar la nulidad de los contratos as adjudicados.
En aplicacin de estos principios, a la hora de incorporar el contenido de la Directiva a las Leyes 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del
Sector Pblico y 31/ 2007, de 30 de octubre, sobre Procedimientos de Contratacin en los sectores del agua, la energa, los
transportes y los servicios postales, es fundamental establecer un procedimiento de trmites giles en que la decisin resolutoria pueda
adoptarse en el tiempo ms breve posible sin dejar de atender a la garanta de los derechos de los interesados.
Ambas Leyes contienen ya normas reguladoras de los recursos o reclamaciones, segn los casos, que pueden interponerse contra los actos de
adjudicacin o contra los actos del procedimiento administrativo que les sirve de base. E incluso ambas prevn el plazo de suspensin
subsiguiente a la adjudicacin, la suspensin del acto como consecuencia de la interposicin del recurso o reclamacin y la adopcin de medidas
cautelares. Quedan, sin embargo, por resolver algunas cuestiones tales como la relativa a la competencia para la resolucin del recurso que la
nueva Directiva exige se atribuya a un rgano independiente o a la suspensin de la adjudicacin que debe mantenerse hasta que dicho rgano
resuelva sobre el mantenimiento o no de ella o sobre el fondo.
Asimismo, la incorporacin de las normas de la Directiva exige una precisa determinacin de cul es el momento a partir del cual comienza el
cmputo del plazo de espera y del plazo para la interposicin del recurso, as como una nueva regulacin del contenido de las notificaciones que
deben hacerse a los licitadores para comunicarles con suficiente detalle cul es el resultado de la licitacin y las razones que han llevado al rgano
de contratacin a adoptar una decisin en tal sentido.
Del mismo modo, ha sido necesario dar solucin a la contradiccin aparente que poda suponer para el carcter universal del recurso el hecho de
que los actos producidos entre la adjudicacin provisional y la definitiva quedaran fuera del mbito de aplicacin del mismo, pues, si bien se trata
de actos de cumplimiento prcticamente mecnico en los que la controversia jurdica es apenas imaginable, conceptualmente deben ser
susceptibles de recurso tambin para dar plena satisfaccin a la configuracin que del mismo hace la nueva Directiva 2007/ 66/ CE, de 11 de
diciembre. Esta circunstancia ha llevado a la necesidad de refundir en uno slo los actos de adjudicacin provisional y definitiva haciendo
coincidir la perfeccin del contrato con la formalizacin del mismo, sin que entre ambos trmites se prevea actuacin alguna, salvo, claro est, las
que deriven de la posible interposicin del recurso. Esta modificacin, ha generado la necesidad de modificar una serie importante de artculos de
la Ley que han resultado afectados por ella an cuando no tengan relacin directa con el recurso especial en materia de contratacin.
Por otra parte, y puesto que el Tribunal Constitucional expresamente ha admitido que el Estado legisle con carcter supletorio sobre materias de
competencia autonmica en los supuestos en que se trate de incorporacin al Derecho interno de la normativa comunitaria, se prev en la
disposicin transitoria segunda un rgimen para las Comunidades Autnomas aplicable en tanto no hayan creado sus propios rganos encargados
de la resolucin de recursos.
Ello, unido al hecho de que es preciso dar cabida en ambas Leyes a la declaracin de nulidad de los contratos en los trminos previstos en la
Directiva, aconseja hacer una reforma que no tiene ms alcance que el adaptar ambas Leyes a las nuevas exigencias de la Directiva
2007/ 66/ CE, de 11 de diciembre.
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V. Dictamen 499/2010 de 29 de abril, del Consejo de Estado con ocasin de la tramitacin de la citada Ley.
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La necesidad de adaptacin de la normativa espaola a la Directiva de Recursos de la U.E. ya se haba puesto de manifiesto a travs de la
Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 3 de abril de 2008 (Asunto C-444/06), Comisin de las
Comunidades Europeas contra Reino de Espaa. Incumplimiento de Estado Directiva 89/665/CEE Contratos pblicos
de suministros y de obras Procedimiento de recurso en materia de adjudicacin de contratos pblicos.
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La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid, con fecha 10 de
septiembre de 2010 emite Acuerdo 10/2010 relativo a las principales modificaciones de la Ley 34/ 2010:
ACUERDO
Informar a los rganos de contratacin acerca de las principales modificaciones operadas en la LCSP por la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, de
modificacin de las Leyes 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, 31/2007, de 30 de octubre, sobre procedimientos de
contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales, y 29/ 1998, de 13 de julio, reguladora de la Jurisdiccin
Contencioso- Administrativa para adaptacin a la normativa comunitaria de las dos primeras, que se recogen en el Anexo que acompaa al
presente Acuerdo.
ANEXO
EXTRACTO DE LAS PRI NCI PALES MODI FI CACI ONES OPERADAS EN LA LEY DE CONTRATOS DEL SECTOR PBLI CO POR LEY
34/ 2010, DE 5 DE AGOSTO, DE MODI FI CACI N DE LAS LEYES 30/ 2007, DE 30 DE OCTUBRE, DE CONTRATOS DEL SECTOR
PBLI CO, 31/ 2007, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE PROCEDI MI ENTOS DE CONTRATACI N EN LOS SECTORES DEL AGUA, LA
ENERG A, LOS TRANSPORTES Y LOS SERVI CI OS POSTALES, Y 29/ 1998, DE 13 DE J ULI O, REGULADORA DE LA
J URI SDI CCI N CONTENCI OSO- ADMI NI STRATI VA PARA ADAPTACI N A LA NORMATI VA COMUNI TARI A DE LAS DOS
PRI MERAS.
La LANC modifica 45 artculos y 4 disposiciones de la LCSP, si bien a continuacin se van a indicar las principales modificaciones operadas en la
Ley, que afectan a los artculos 27, 37, 38, 39, 91, 96, 135, 138, 140, 174, 182 y 186, as como las contenidas en los nuevos artculos 310, a
319. El resto de artculos afectados de la LCSP lo son nicamente en el sentido de adaptarlos a los cambios operados en los artculos
mencionados, sin alterar su contenido.
- Se fusionan en una nica adjudicacin la provisional y la definitiva, volviendo as al sistema de la anterior Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas.
- Los contratos se perfeccionarn con su formalizacin (antes mediante su adjudicacin definitiva).

33

- La exigencia de garanta provisional pasa a ser excepcional, pues habrn de justificarse suficientemente en el expediente las razones por las
que se estime procedente.
- Se aade un Libro VI a la LCSP, conteniendo los artculos 310 a 320, para regular el rgimen especial de revisin de decisiones en materia
de contratacin y los medios alternativos de resolucin de conflictos, con las siguientes novedades:
o Se prev la creacin de un rgano especializado para el conocimiento y resolucin de los recursos especiales en materia de contratacin
(tambin resolver sobre los supuestos especiales de nulidad contractual).
En el mbito de la Administracin General del Estado ser el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, adscrito al Ministerio
de Economa y Hacienda, que conocer tambin de los recursos especiales contra los actos de los rganos competentes del Consejo General
del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas. Estar compuesto por un Presidente y un mnimo de dos vocales
(nmero que podr incrementarse reglamentariamente cuando sea preciso), nombrados por el Consejo de Ministros, a propuesta conjunta
de los Ministros de Economa y Hacienda y Justicia, por un perodo de seis aos no prorrogable. No obstante, la primera renovacin del
Tribunal se har de forma parcial a los tres aos del nombramiento. Tambin se prev, en la Disposicin adicional primera y segunda
respectivamente, la constitucin de Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales, con sede en cada una de las capitales
de Comunidad Autnoma y el apoyo tcnico y administrativo de la Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Las Comunidades Autnomas, as como los rganos competentes de sus Asambleas Legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas
al Tribunal de Cuentas y al Defensor del Pueblo, debern crear un rgano independiente para la resolucin de sus recursos, en condiciones
que garanticen su independencia e inamovilidad, cuyo titular ostente cualificaciones jurdicas y profesionales que garanticen un adecuado
conocimiento de las materias de que deba conocer, o bien encomendar su resolucin al Tribunal especial de la Administracin del Estado,
mediante la celebracin del correspondiente convenio con la Administracin General del Estado. No obstante, en tanto no se crea este
rgano, la competencia para la resolucin de los recursos continuar encomendada a los mismos rganos que la tuvieran con anterioridad, si
bien el procedimiento ser el establecido en los artculos 312 a 318 de la LCSP, y sus resoluciones, cuando no sean totalmente estimatorias,
no sern ejecutivas hasta que sean firmes o, si se recurren, hasta que el rgano jurisdiccional decida acerca de la suspensin (Disposicin
transitoria segunda).
En el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia para resolver los recursos ser establecida por las normas de las Comunidades
Autnomas cuando stas tengan atribuida competencia normativa y de ejecucin en materia de rgimen local y contratacin o, en su
defecto, al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas respectivas hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su
mbito.
En el mbito de los poderes adjudicadores que no sean Administracin y contratos subvencionados, la competencia estar atribuida al
rgano independiente que la ostente respecto de la Administracin a que est adscrita la actora o subvencionadota
o El recurso especial en materia de contratacin tiene carcter potestativo, y se determinan con mayor precisin los actos recurribles, sin que
contra ellos proceda la interposicin de recursos administrativos ordinarios, con la excepcin de que las Comunidades Autnomas puedan
prever la interposicin de recurso administrativo previo al recurso especial en materia de contratacin.
Se ampla de dos a cinco das hbiles el plazo para adoptar decisin sobre las medidas provisionales y se establece que el rgano decisorio
comunicar la peticin de la medida provisional al rgano de contratacin, quien dispondr de un plazo de dos das hbiles para presentar
alegaciones. No cabr recurso contra las resoluciones dictadas en este procedimiento.
Se establece la obligacin de anunciar previamente por escrito, al rgano de contratacin, la intencin de interponer el recurso especial en
materia de contratacin, en el plazo previsto para la interposicin de ste, que se ampla de diez a quince das hbiles, especificando el inicio
del cmputo del plazo en funcin del acto que se impugne, e indicndose la documentacin que deber acompaar al escrito de
interposicin. Desaparecen los plazos especiales para los contratos tramitados por va de urgencia.
Se hace extensiva a todos los contratos la posibilidad de levantar la suspensin de la tramitacin del expediente, si el acto recurrido es el de
adjudicacin, dentro de los cinco das hbiles siguientes a la interposicin del recurso (antes nicamente para acuerdos marco del que
puedan ser parte un nmero no limitado de empresarios).
Se determina la posibilidad de acordar la apertura de un perodo de prueba durante la tramitacin del recurso, por plazo de diez das hbiles.
Desaparece la posibilidad de considerar desestimado el recurso por silencio administrativo.
Se establece la posibilidad de imponer una multa al responsable de la interposicin del recurso especial en materia de contratacin o de la
solicitud de medidas provisionales, si el rgano competente aprecia temeridad o mala fe, determinndose sus cuantas, que variarn en
funcin de la mala fe apreciada y los perjuicios ocasionados, y se actualizarn cada dos aos mediante Orden ministerial. Y se regula con
mayor precisin la indemnizacin, en su caso, a las personas perjudicadas por la infraccin legal que hubiese ocasionado el recurso.
La resolucin del recurso ser directamente ejecutiva, y contra la misma solo cabr la interposicin de recurso contencioso-administrativo.
Se especifica que contra los actos dictados por los rganos competentes para la resolucin del recurso especial en materia de contratacin
no proceder revisin de oficio, ni estarn sujetos a fiscalizacin por los rganos de control financiero de las Administraciones
correspondientes.
- Se refunden en uno solo los Captulos V y VI del Ttulo I del Libro I, que constar de dos secciones: Rgimen General (artculos 31 a 36,
con el mismo contenido actual) y Supuestos especiales de nulidad (artculos 37 a 39, con nuevo contenido), con las siguientes novedades:
o Se establecen unas causas de nulidad contractual especficas, para los contratos sujetos a regulacin armonizada y para los de servicios
comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de la LCSP cuyo valor estimado sea igual o superior a 193.000 euros, cuando se
incumplan: la publicacin de licitacin preceptiva en el DOUE, los plazos para la formalizacin del contrato, los supuestos de suspensin de
adjudicacin y las normas de adjudicacin de los contratos basados en acuerdo marco o sistema dinmico de contratacin. No obstante, se
determinan excepciones para algunas de las causas si se cumplen ciertos requisitos.
o Se regula la posibilidad, por razones imperiosas de inters general, de que el rgano competente para declarar la nulidad de un contrato no
la declare y acuerde el mantenimiento de sus efectos, debiendo en este caso sustituir la declaracin de nulidad por alguna sancin
alternativa de las que se recogen.
o Se determina el rgimen jurdico para la interposicin de la cuestin de nulidad, que ser tramitada y resuelta por el mismo rgano
competente para resolver el recurso especial en materia de contratacin.
o Se reduce de quince a diez das hbiles el plazo de que dispone el licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms ventajosa
(ahora el propuesto adjudicatario antes adjudicatario provisional) para presentar la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias y con la Seguridad Social, o autorizar al rgano de contratacin para obtener de forma directa
la acreditacin de ello, de disponer de los medios que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato y de haber
constituido la garanta definitiva procedente, pudiendo las normas autonmicas fijar un plazo mayor, sin que exceda de veinte das hbiles
(antes un mes).
- Se establece un plazo de cinco das hbiles, desde la recepcin de la documentacin del licitador, para que el rgano de contratacin
adjudique el contrato.
- Se fija el contenido de la notificacin de adjudicacin, debiendo incluirse en ella los motivos del rechazo de los candidatos desestimados y de
los licitadores excluidos, convirtiendo as en obligatoria una informacin que, en la anterior redaccin de la LCSP, se efectuaba nicamente a
solicitud de los interesados, expresar tambin el plazo en que se debe proceder a la formalizacin del contrato. Y simultneamente se
publicar en el perfil de contratante.
- Se especifica que el rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas que no hayan sido declaradas
desproporcionadas o anormales.

34

- En los expedientes objeto de tramitacin urgente, desaparece la posibilidad de iniciar la ejecucin del contrato antes de su formalizacin.
- En el documento en que se formalice el contrato no se podrn incluir en ningn caso clusulas que impliquen alteracin de los trminos de la
adjudicacin.
- El plazo para la formalizacin del contrato depender de si ste es susceptible o no de recurso especial en materia de contratacin. En
contratos susceptibles de dicho recurso, el plazo establecido es de carcter mnimo: la formalizacin no podr efectuarse antes de que
transcurra el plazo de quince das hbiles desde que se remita la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos (salvo en los
contratos basados en un acuerdo marco y los adjudicados en el marco de un sistema dinmico de contratacin), pudiendo las Comunidades
Autnomas incrementar este plazo, sin que exceda de un mes. Una vez transcurrido este plazo sin que se hubiera interpuesto recurso que
lleve aparejada la suspensin de la formalizacin del contrato, o bien si el rgano competente para la resolucin del recurso hubiera
levantado la suspensin, el rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo no superior a cinco das
naturales a contar desde el siguiente a aqul en que hubiera recibido el requerimiento.
- En los restantes contratos, el plazo opera con carcter mximo: la formalizacin se efectuar no ms tarde de los quince das hbiles
siguientes a aqul en que se reciba la notificacin.
- Desaparece la previsin de que, en los contratos no sujetos a regulacin armonizada, pueda continuarse la ejecucin de un contrato iniciado
que haya sido declarado resuelto, adjudicndolo al licitador siguiente por orden de puntuacin, sin necesidad de convocar nueva licitacin.
- Desaparece como causa de resolucin la no formalizacin del contrato en plazo, en concordancia con el cambio en la perfeccin de los
contratos.
-------
A travs de la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, se producen nuevas modificaciones de le Ley
30/ 2007.
Su Exposicin de Motivos, en la parte que nos interesa, indica lo siguiente:
En el Captulo V se impulsa la eficiencia en la contratacin pblica y la colaboracin pblico privada, como elementos fundamentales de relacin
entre la Administracin Pblica y el tejido empresarial y, a la vez, como mbitos en los que debe reforzarse la vinculacin a parmetros de
sostenibilidad econmica. La adopcin de estas medidas conlleva la reforma de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico, modificada en la disposicin final decimosexta. En especial, se modifica por completo la normativa de los modificados de obras, de
acuerdo con las prcticas recomendadas por la Unin Europea, y teniendo en cuenta, especialmente, la postura manifestada por la Comisin sobre
modificaciones no previstas en los documentos de licitacin y sobre el carcter de alteracin sustancial de aquellas que excedan en ms de un 10
por ciento el precio inicial del contrato. Asimismo, se establece una mayor transparencia de la informacin en la contratacin pblica, se fomenta
la realizacin de contratos de investigacin y desarrollo, y se impulsa la participacin de pequeas y medianas empresas en la contratacin
pblica. Adems, se centraliza el acceso a la informacin contractual en una plataforma electrnica en la que se difundir toda la informacin
relativa a las licitaciones convocadas por el sector pblico estatal. Asimismo, se simplifican los trmites administrativos en los procesos de
contratacin disminuyendo el coste que para los empresarios implica participar en procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos. Se
establecen reglas especficas para la denominada contratacin precomercial, considerada por la Comisin Europea como un instrumento
imprescindible para impulsar la innovacin y proporcionar servicios pblicos de calidad y sostenibles, permitiendo una mayor implicacin de la
contratacin pblica en la implementacin de la poltica de investigacin, desarrollo e innovacin. Por ltimo, se incluyen ciertas previsiones que
completan el rgimen jurdico de las frmulas contractuales e institucionales de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, para
potenciar estas figuras y facilitar su empleo por el sector pblico, al tiempo que se regulan los trminos en que los adjudicatarios de estos
contratos pueden concurrir a los mercados de capitales para obtener financiacin para la ejecucin de los mismos.
V. Dictamen 215/2010, de 28 de marzo del Consejo de Estado, con ocasin de la tramitacin de la Ley citada.
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Con la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la
seguridad, se produjeron nuevas modificaciones en el articulado de la ley, con entrada en vigor el 3 de noviembre de 2011.
V. Informe de la Comisin al Parlamento Europeo y al Consejo, sobre la transposicin de la Directiva
2009/81/CE relativa a la contratacin pblica en los mbitos de la defensa y la seguridad, de 2 de octubre de
2012 (COM(2012) 565 final).
-------
A travs de la Ley 17/ 2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013, se
aade un apartado nuevo, el 3, a la disposicin adicional vigsima octava, a fin de propiciar adquisiciones centralizadas con miras al Sistema
Nacional de Salud.
-------
A travs del Real Decreto- ley 4/ 2013, de 22 de febrero, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo
del crecimiento y de la creacin de empleo, se introducen modificaciones al Texto refundido; su Exposicin de Motivos justifica del
siguiente modo estos ajustes:
En la misma lnea de mejora de la intermediacin laboral, se incluye en este real decreto-ley una modificacin del texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, que permitir al Servicio Pblico de Empleo
Estatal y a los rganos de contratacin competentes de las Comunidades Autnomas, y de los organismos y entidades dependientes de ellas e
integrados en el Sistema Nacional de Empleo, concluir de forma conjunta acuerdos marco con el fin de fijar las condiciones a que habrn de
ajustarse los contratos de servicios que se consideren oportunos para facilitar a los Servicios Pblicos de Empleo la intermediacin laboral.
La disposicin final sexta modifica diversos preceptos del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Las modificaciones
introducidas en los artculos 216 y 222 tratan de precisar el momento de devengo de los intereses de demora previstos en la Directiva por
la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales, en funcin de los diversos supuestos de recepcin y
tratamiento de las facturas, de forma consistente con la regulacin de la Directiva 2011/ 7/ UE, de 16 de febrero de 2011. Mediante la
modificacin de la Disposicin Adicional decimosexta de la Ley de Contratos del Sector Pblico se excluye de la regulacin general de los usos de
medios electrnicos, informticos y telemticos, las facturas electrnicas que se emitan en los procedimientos de contratacin. En la medida que
la factura es un elemento asociado a la ejecucin del contrato, no est cubierta por las previsiones de la Directiva 2004/ 18/ CE en materia de
utilizacin de medios electrnicos en los procedimientos de contratacin, y parece conveniente dado que surte efecto en el mbito fiscal, bancario,
etc. prever una regulacin autnoma. En la nueva Disposicin adicional trigsima tercera se articula un nuevo itinerario de presentacin de
facturas ante el rgano administrativo con competencias en materia de contabilidad pblica, a efectos de asegurar que la Administracin tiene un
conocimiento exacto de todas las deudas que tiene contradas por la ejecucin de los contratos.
Las modificaciones de este Real Decreto-ley han sido ratificadas en la Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo.
-------
A travs de la Ley 14/ 2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin, se
introducen ms modificaciones al Texto refundido; su Exposicin de Motivos justifica del siguiente modo estos ajustes:

35

En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta del Gobierno de Asuntos Econmicos y Ministra de
Economa y Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de Ministros en
su reunin del da 11 de noviembre de 2011,
DISPONGO:
Art culo ni co. Apr obaci n del Texto Refundi do de la Ley de Contratos del Sector
Pbli co.
Se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, cuyo texto se inserta a
continuacin.
Di sposi ci n adi ci onal ni ca. Remi si ones nor mati vas
Las referencias normativas efectuadas en otras disposiciones a la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pbli co y al Real Decreto Legi slati vo 2/ 2000, de 16 de j uni o, por el que se
aprueba el Texto Refundi do de la Ley de Contratos de las Admi ni straci ones Pbli cas, se
entendern efectuadas a los preceptos correspondientes del Texto Refundido que se aprueba.

El Captulo II Medidas para impulsar la contratacin pblica con emprendedores contempla medidas para eliminar obstculos al
acceso de los emprendedores a la contratacin pblica, de forma que esta pueda actuar como una autntica palanca a la expansin y
consolidacin de empresas.
En primer lugar, para poner en contacto a pequeos emprendedores que se dediquen a una misma actividad, se prev la posibilidad de que los
empresarios puedan darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado. El objetivo de estas medidas es
fomentar la creacin de uniones de empresarios con el fin de que en conjunto alcancen las condiciones que se les exigen en los pliegos de
contratacin.
En segundo lugar, se elevan los umbrales para la exigencia de la clasificacin en los contratos de obras y de servicios, que viene
siendo una traba para muchas empresas, especialmente para aquellas de menor tamao o de nueva creacin- ya que no logran cumplir con todos
los requisitos exigidos para obtener la correspondiente clasificacin.
En particular, en los contratos de obras el umbral se eleva en 150.000 euros, pasando de 350.000 euros a los 500.000 euros, y en 80.000 euros
para los contratos de servicios, pasando de 120.000 a 200.000 euros.
En tercer lugar, se prev que la garanta en los contratos de obra pueda constituirse mediante retencin en el precio y se acortan los
plazos para la devolucin de garantas, pasando de doce meses a seis meses en caso de que la empresa adj udicataria sea una
pequea y mediana empresa.
En cuarto lugar, se incluye en la Ley la prohibicin de discriminar a favor de contratistas previos en los procedimientos de contratacin pblica y
se declaran nulos de pleno derecho los actos y disposiciones que otorguen estas ventajas.
Adems, para reducir las cargas administrativas que tienen que soportar las empresas en los procedimientos de contratacin
administrativa, se prev que los licitadores puedan aportar una declaracin responsable indicando que cumple las condiciones
legalmente establecidas para contratar con la Administracin. As, solo el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de adjudicacin
deber presentar toda la documentacin que acredite que cumple las mencionadas condiciones.
Por ltimo, con el fin de luchar contra la morosidad, se reduce de 8 a 6 meses el plazo de demora para solicitar la resolucin del contrato en caso
de que la empresa adjudicataria sea una PYME y se incluye un nuevo artculo para permitir un mayor control por parte de las Administraciones
Pblicas de los pagos que los contratistas adjudicatarios deben hacer a los subcontratistas.
V. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado sobre la interpretacin de
algunos preceptos del texto refundido de la ley de contratos del sector pblico tras la modificacin de la misma realizada por la Ley
14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.
V. Gua de Lectura de la Ley 14/ 2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalizacin, elaborada por la Junta Consultiva de Contrataci Administrativa de la Generalitat de
Catalunya.
V. Recomendacin 4/2013, de 15 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre la aplicacin de diversas modificaciones introducidas en el texto refundido de la
ley de contratos del sector pblico por la ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su
internacionalizacin, y por la disposicin final decimotercera de la ley 8/2013, de 26 de junio, de rehabilitacin, regeneracin y
renovacin urbanas.
-------
Con independencia de lo indicado anteriormente en cuanto a modificaciones del Texto refundido y con independencia del cambio de umbrales
comunitarios a travs de Orden ministerial, se han sucedido otras disposiciones que de forma directa o indirecta han supuestos cambios en este
texto y que a lo largo de su articulado se resean: - Ley 20/ 2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de
mercado, - Ley 22/ 2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014, - Ley
25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro contable de
facturas en el Sector Pblico y - Real Decreto- ley 1/ 2014, de 24 de enero, de reforma en materia de
infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas.

5
V. Acuerdo 14/2011, de 27 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad de Madrid, por el que se informa a los rganos de contratacin de los principales cambios del Texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico.

36

Di sposi ci n der ogator i a ni ca. Der ogaci n nor mati va.
Quedan derogadas todas las disposiciones de igual o inferior rango que se opongan a la presente Ley y,
en particular, las siguientes:
1. La Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pbli co.
2. El Captulo IV del Ttulo V del Libro II, comprensivo de los artculos 253 a 260, ambos inclusive, del
Texto Refundi do de la Ley de Contratos de las Admi ni straci ones Pbli cas, aprobado por Real
Decreto Legi slati vo 2/ 2000, de 16 de j uni o.
3. La disposicin adicional sptima de la Ley 13/ 2003, de 23 de mayo, Reguladora del contrato
de Concesi n de Obras Pbli cas.
4. El artculo 16 del Real Decreto-ley 8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medi das
extraordi nari as para la reducci n del dfi cit pbli co.
5. Los artculos 37 y 38 de la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Econom a Sosteni ble.
Di sposi ci n fi nal ni ca. Entr ada en vi gor .
El presente Real Decreto Legislativo y el Texto Refundido que aprueba entrarn en vigor al mes de su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

Dado en Madrid, el 14 de noviembre de 2011.

37

T TULO PRELI MI NAR.
Di sposi ci ones gener ales
(6) (7) (8)

6
En el marco constitucional, el artculo 149 de la Constitucin Espaola indica 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las
siguientes materias: . 18. Legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas.
En la Disposicin Final 2 de esta Ley se indican los artculos o partes de los mismos que tienen carcter de no bsico.
El artculo 12 de la Ley 12/ 1983, de 14 de octubre, del Proceso Autonmico, establece:
2. Tambin ser de aplicacin a la Administracin de las Comunidades Autnomas la legislacin sobre expropiacin forzosa y sobre el sistema de
responsabilidad patrimonial de la Administracin. La competencia legislativa de las Comunidades Autnomas sobre contratos y concesiones
administrativas se ajustar a la legislacin bsica del Estado.
3. No obstante lo establecido en el apartado anterior, en los supuestos en que corresponda a las Comunidades Autnomas el desarrollo legislativo
y la ejecucin de la legislacin bsica del Estado en las referidas materias, se estar a lo dispuesto en la Constitucin y en los respectivos
Estatutos.

7
A travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, se desarrolla parcialmente esta Ley. Su Exposicin de Motivos,
indica:
La aprobacin de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, ha supuesto la incorporacin al Derecho Espaol de
importantes novedades en el mbito de la Contratacin Pblica. Buena parte de ellas proceden del Derecho Comunitario Europeo, tanto de las
Directivas que establecen las normas de armonizacin de las legislaciones de los Estados miembros con respecto a los procedimientos de
adjudicacin de los contratos pblicos, como de otras iniciativas legislativas o polticas de los rganos de la Unin Europea o incluso de la propia
prctica de las legislaciones vigentes en los diferentes Estados europeos.
La introduccin de estas novedades, as como las modificaciones de la legislacin vigente en el momento de promulgarse la nueva Ley 30/ 2007,
de 30 de octubre, determinan la necesidad de adaptar las normas reglamentarias en vigor al nuevo rgimen legal. Buena parte de las nuevas
instituciones que se incorporan a nuestro derecho de la contratacin pblica y de las reformas del derecho vigente que incorpora la Ley pueden
ser objeto de desarrollo reglamentario sin necesidad de forzar los plazos exigidos por la elaboracin de una norma de tanta complejidad tcnica
como lo es el Reglamento de desarrollo de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Tal es el caso de la mayora de las nuevas figuras procedimentales recogidas en el texto legal, cuya implementacin en nuestro Ordenamiento
Jurdico o bien no requiere de una especial regulacin reglamentaria dada su extensa regulacin en la Ley de Contratos del Sector Pblico, bien su
aplicacin inmediata no es una exigencia ineludible de la actividad contractual de los distintos poderes de adjudicacin, por lo que es
recomendable que el desarrollo de las mismas se lleve a cabo mediante la aprobacin de una norma reglamentaria completa. Lo mismo puede
decirse con respecto a algunas de las modificaciones que la nueva Ley introduce con respecto a la normativa anteriormente vigente.
Ello no obstante, hay materias, entre las reguladas por la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, cuyo desarrollo reglamentario es claramente
aconsejable llevarlo a efecto del modo ms inmediato posible con el doble objetivo de posibilitar la puesta en prctica de tales modificaciones y al
mismo tiempo permitir el cumplimiento de los objetivos propuestos a travs de ellas.
Buen ejemplo de esto es lo que hace referencia a los fines de reduccin de la carga administrativa que pesa sobre los rganos de contratacin y
sobre los propios licitadores en el momento de participar en los procedimientos de adjudicacin. ste es uno de los fines que se propone de modo
expreso en la Ley de Contratos del Sector Pblico, tal como pone de manifiesto en su Exposicin de Motivos al decir obligadamente, la nueva
Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, viene tambin a efectuar una revisin general de la regulacin de la gestin contractual, a fin de avanzar en
su simplificacin y racionalizacin, y disminuir los costes y cargas que recaen sobre la entidad contratante y los contratistas particulares.
La Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, trata de lograr esta finalidad a travs de diferentes mecanismos; de ellos, los principales se refieren al
sistema de clasificacin de contratistas, a los modos de acreditacin de los requisitos de aptitud y a los procedimientos de adjudicacin, en este
ltimo caso elevando los lmites cuantitativos a partir de los cuales es obligado acudir a los procedimientos ordinarios de adjudicacin.
Junto a estas reformas, la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, contiene algunos preceptos cuya regulacin reglamentaria es conveniente efectuar
tambin con la mxima celeridad posible, habida cuenta de la inmediatez de su aplicacin en las licitaciones a convocar, as como de las dudas
que puede sta plantear en razn de la novedad que su aplicacin supone para la prctica contractual de los organismos pblicos.
Como consecuencia de todo ello, el real decreto regula determinados aspectos de la clasificacin de las empresas contratistas, el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas, la valoracin de los criterios de apreciacin subjetiva, especialmente cuando deba hacerse
a travs del comit de expertos u organismo independiente a que se refiere el artculo 134.2 de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
las Mesas de Contratacin a constituir en el mbito de las Administraciones Pblicas y las comunicaciones al Registro Oficial de Contratos.
En su virtud, a propuesta de la Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economa y Hacienda, con la aprobacin previa de la Ministra
de Administraciones Pblicas, de acuerdo con el Consejo de Estado, y previa deliberacin del Consejo de Ministros en su reunin del da 8 de
mayo de 2009, DISPONGO
-------
En tanto no se dicte un Reglamento de desarrollo completo de esta Ley, mantiene su vigencia el Real Decreto 1098/ 2001, de 12 de
octubre, que aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en las
materias en las que no exista una clara incompatibilidad con la Ley, as como en aquellas materias no tratadas en el Real Decreto
817/ 2009; en concreto, ste ltimo deroga los artculos 79, 114 a 117 y los Anexos VI I , VI I I y I X del Real Decreto 1098/ 2001.
V. Dictamen 470/2009, del Consejo de Estado, con ocasin de la tramitacin del Real Decreto.

8
Con las excepciones establecidas especficamente en la Disposicin Final 2 del Texto Refundido, el resto del articulado de esta Ley
constituye legislacin bsica, dictada al amparo del art. 149.1.18 de la Constitucin Espaola.

38

CAPTULO I.
Objeto y mbito de aplicacin de la Ley
Ar t culo 1. Obj eto y fi nali dad.
(9)

La presente Ley tiene por objeto regular la contratacin del sector pblico, a fin de garantizar que la
misma se ajusta a los principios de libertad de acceso a las licitaciones, publicidad y transparencia de los
procedimientos, y no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos
(10)
, y de asegurar, en conexin

9
La declaracin de principios de este artculo 1 ha de relacionarse no slo con las Directivas reguladoras de la materia, sino tambin con los
Tratados fundacionales de la U.E. De hecho, en algunas ocasiones la Jurisprudencia de la U.E. toma como referencia los principios de los
Tratados para la resolucin de controversias en materia de contratacin, V. por ejemplo, Sentencias del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea de 16 de septiembre de 2013, (Asunto T-2/07, Espaa / Comisin), Fondo de Cohesin - Reglamento (CE) n
1164/94 - Proyectos referentes al saneamiento de la cuenca hidrogrfica del Jcar (Espaa) - Supresin parcial de la ayuda
financiera y (Asunto T-402/06 Espaa/Comisin), Fondo de Cohesin Reglamento (CE) n 1164/94 Proyectos de
infraestructuras medioambientales ejecutados en el territorio de Catalua Supresin parcial de la ayuda financiera.

10
A travs de la Ley 20/ 2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado se introducen una serie de
medidas cuyos objetivos, entre otros, buscan el afianzamiento de los principios de igualdad de trato:
Artculo 1. Obj eto.
1. Esta Ley tiene por objeto establecer las disposiciones necesarias para hacer efectivo el principio de unidad de
mercado en el territorio nacional. En particular, tiene por objeto garantizar la integridad del orden econmico y facilitar
el aprovechamiento de economas de escala y alcance del mercado mediante el libre acceso, ejercicio y la expansin
de las actividades econmicas en todo el territorio nacional garantizando su adecuada supervisin, de conformidad con
los principios contenidos en el artculo 139 de la Constitucin.
2. La unidad de mercado se fundamenta en la libre circulacin y establecimiento de los operadores
econmicos, en la libre circulacin de bienes y servicios por todo el territorio espaol, sin que ninguna autoridad
pueda obstaculizarla directa o indirectamente, y en la igualdad de las condiciones bsicas de ej ercicio de la
actividad econmica.
Artculo 3. Principio de no discriminacin.
1. Todos los operadores econmicos tendrn los mismos derechos en todo el territorio nacional y con respecto a todas
las autoridades competentes, sin discriminacin alguna por razn del lugar de residencia o establecimiento.
2. Ninguna disposicin de carcter general, actuacin administrativa o norma de calidad que se refiera al
acceso o al ejercicio de actividades econmicas podr contener condiciones ni requisitos que tengan como efecto
directo o indirecto la discriminacin por razn de establecimiento o residencia del operador econmico.
Artculo 9. Garanta de las libertades de los operadores econmicos.
1. Todas las autoridades competentes velarn, en las actuaciones administrativas, disposiciones y medios de
intervencin adoptados en su mbito de actuacin, por la observancia de los principios de no discriminacin,
cooperacin y confianza mutua, necesidad y proporcionalidad de sus actuaciones, eficacia en todo el territorio
nacional de las mismas, simplificacin de cargas y transparencia.
2. En particular, garantizarn que las siguientes disposiciones y actos cumplen los principios citados en el apartado
anterior:
a) Las disposiciones de carcter general que regulen una determinada actividad econmica o incidan en ella.
b) Las autorizaciones, licencias y concesiones administrativas, as como los requisitos para su otorgamiento, los
exigibles para el ejercicio de las actividades econmicas, para la produccin o distribucin de bienes o para la
prestacin de servicios y aquellas materias que versen sobre el ejercicio de la potestad sancionadora o autorizadora en
materia econmica.
c) La documentacin relativa a los contratos pblicos, incluidos los pliegos y clusulas de los contratos
pblicos.
d) Los actos dictados en aplicacin de las disposiciones, requisitos y condiciones mencionados en las letras anteriores,
as como los procedimientos asociados a los mismos.
e) Los estndares de calidad emanados de normas o consejos reguladores, as como los actos que acrediten el
cumplimiento de estos estndares de calidad.
f) Cualesquiera otros actos, resoluciones y procedimientos administrativos que afecten a los operadores econmicos.
Artculo 18. Actuaciones que limitan la libertad de establecimiento y la libertad de circulacin.
1. Cada autoridad competente se asegurar de que cualquier medida, lmite o requisito que adopte o mantenga en
vigor no tenga como efecto la creacin o el mantenimiento de un obstculo o barrera a la unidad de mercado.

39

2. Sern consideradas actuaciones que limitan el libre establecimiento y la libre circulacin por no cumplir los
principios recogidos en el Captulo II de esta Ley los actos, disposiciones y medios de intervencin de las autoridades
competentes que contengan o apliquen:
a) Requisitos discriminatorios para el acceso a una actividad econmica o su ej ercicio, para la obtencin de
ventajas econmicas o para la adj udicacin de contratos pblicos, basados directa o indirectamente en el
lugar de residencia o establecimiento del operador. Entre estos requisitos se incluyen, en particular:
1. que el establecimiento o el domicilio social se encuentre en el territorio de la autoridad competente, o que
disponga de un establecimiento fsico dentro de su territorio.
2. que el operador haya residido u operado durante un determinado periodo de tiempo en dicho territorio.
3. que el operador haya estado inscrito en registros de dicho territorio.
4. que su personal, los que ostenten la propiedad o los miembros de los rganos de administracin, control o
gobierno residan en dicho territorio o renan condiciones que directa o indirectamente discriminen a las personas
procedentes de otros lugares del territorio.
5. que el operador deba realizar un curso de formacin dentro del territorio de la autoridad competente.
b) Requisitos de obtencin de una autorizacin, homologacin, acreditacin, calificacin, certificacin, cualificacin o
reconocimiento, de presentacin de una declaracin responsable o comunicacin o de inscripcin en algn registro
para el ejercicio de la actividad en el territorio de una autoridad competente distinta de la autoridad de origen.
c) Requisitos de cualificacin profesional adicionales a los requeridos en el lugar de origen o donde el operador haya
accedido a la actividad profesional o profesin, tales como:
1. necesidades de homologacin, convalidacin, acreditacin, calificacin, certificacin, cualificacin o reconocimiento
de ttulos o certificados que acrediten determinadas cualificaciones profesionales emitidos por autoridades o entidades
de otras Comunidades Autnomas.
2. cualquier otro requisito que obstaculice el libre ej ercicio de los servicios profesionales en todo el
territorio nacional.
d) Requisitos de seguros de responsabilidad civil o garantas equivalentes o comparables en lo esencial en cuanto a su
finalidad y a la cobertura que ofrezca en trminos de riesgo asegurado, suma asegurada o lmite de la garanta,
adicionales a los establecidos en la normativa del lugar de origen, o que la obligacin de que la constitucin o el
depsito de garantas financieras o la suscripcin de un seguro deban realizarse con un prestador u organismo del
territorio de la autoridad competente.
e) Especificaciones tcnicas para la circulacin legal de un producto o para su utilizacin para la prestacin de un
servicio distintas a las establecidas en el lugar de fabricacin.
f) Para la obtencin de ventajas econmicas, exigencia de requisitos de obtencin de una autorizacin, homologacin,
acreditacin, calificacin, certificacin, cualificacin o reconocimiento, de presentacin de una declaracin responsable
o comunicacin o de inscripcin en algn registro para acreditar la equivalencia de las condiciones que rene el
operador establecido en otro lugar del territorio con los requisitos exigidos para la concesin de dichas ventajas
econmicas.
g) Requisitos de naturaleza econmica o intervencin directa o indirecta de competidores en la concesin de
autorizaciones, en los trminos establecidos en las letras e) y f) del artculo 10 de la Ley 17/2009, de 23 de
noviembre, sobre libre acceso a las actividades de servicios y su ejercicio.
h) Requisitos que contengan la obligacin de haber realizado inversiones en el territorio de la autoridad competente.
i) Cualquier otro requisito que no guarde relacin directa con el objeto de la actividad econmica o con su ejercicio.
Artculo 20. Eficacia en todo el territorio nacional de las actuaciones administrativas.
1. Tendrn plena eficacia en todo el territorio nacional, sin necesidad de que el operador econmico realice ningn
trmite adicional o cumpla nuevos requisitos, todos los medios de intervencin de las autoridades competentes que
permitan el acceso a una actividad econmica o su ejercicio, o acrediten el cumplimiento de ciertas calidades,
cualificaciones o circunstancias. En particular, tendrn plena eficacia en todo el territorio nacional sin que pueda
exigirse al operador econmico el cumplimiento de nuevos requisitos u otros trmites adicionales:
a) Las autorizaciones, licencias, habilitaciones y cualificaciones profesionales obtenidas de una autoridad
competente para el acceso o el ejercicio de una actividad, para la produccin o la puesta en el mercado de un bien,
producto o servicio.
b) Las declaraciones responsables y comunicaciones presentadas ante una autoridad competente para el acceso o el
ejercicio de una actividad econmica.
c) Las inscripciones en registros que sean necesarias para el acceso o ejercicio de una actividad econmica.
d) Cualesquiera otros requisitos normativamente establecidos que permitan acceder a una actividad econmica o
ejercerla.
-------
V. Sentencias del Tribunal Supremo de 16 de febrero de 2010 (JUR 2010/95987), principios cardinales de la contratacin y de
15 de octubre de 2012 (RJ 2012/10214), principios de igualdad de trato y no discriminacin recogidos en la normativa europea).
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 4 de abril de 2012 (JUR 2012/5175), exclusin del derecho de preferencia en la
normativa sobre transportes, no se compadece con los principios que declaran la libertad de concurrencia y la adjudicacin al
mejor postor.

40

con el objetivo de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos
destinados a la realizacin de obras, la adquisicin de bienes y la contratacin de servicios mediante la
exigencia de la definicin previa de las necesidades a satisfacer, la salvaguarda de la libre competencia
(11)
y
la seleccin de la oferta econmicamente ms ventajosa.
(12)

Es igualmente objeto de esta Ley la regulacin del rgimen jurdico aplicable a los efectos, cumplimiento
y extincin de los contratos administrativos, en atencin a los fines institucionales de carcter pblico que a
travs de los mismos se tratan de realizar.
Ar t culo 2. mbi to de apli caci n.
(13)
1. Son contratos del sector pblico y, en consecuencia, estn sometidos a la presente Ley en la forma y
trminos previstos en la misma, los contratos onerosos, cualquiera que sea su naturaleza jurdica, que
celebren los entes, organismos y entidades enumerados en el artculo 3.
2. Estn tambin sujetos a la presente Ley, en los trminos que en ella se sealan, los contratos
subvencionados por los entes, organismos y entidades del sector pblico que celebren otras personas fsicas o
jurdicas en los supuestos previstos en el artculo 17, as como los contratos de obras que celebren los
concesionarios de obras pblicas en los casos del artculo 274.
3. La aplicacin de esta Ley a los contratos que celebren las Comunidades Autnomas y las entidades que
integran la Administracin Local, o los organismos dependientes de las mismas, as como a los contratos
subvencionados por cualquiera de estas entidades, se efectuar en los trminos previstos en la disposicin
final segunda.
Ar t culo 3. mbi to subj eti vo.
(14)

V. Resolucin 325/2014, de 25 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Agencias de viajes, conformidad a derecho de clusula en la que se establece que el servicio de reservas se realizar sin aplicar
cargo de emisin.

11
V. Gua sobre contratacin pblica y Competencia de la Comisin Nacional de la Competencia.
V. Informe Los medios propios y las encomiendas de gestin: implicaciones de su uso desde la ptica de la promocin de la
competencia, de la Comisin Nacional de la Competencia.

12
V. Resolucin de 17 de j unio de 1997, por la que se hace pblico el Acuerdo del Consej o de Ministros de 6 de j unio de
1997, por el que se aprueba el programa de gobierno para la ej ecucin de una poltica de compras pblicas.
-------
V. Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 16 de septiembre de 2013, en Asunto T-2/07 y Asunto T-
402/06, citadas en Nota al artculo 1.
V. Recomendacin 2/2010, de 22 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de
Andaluca, a propuesta de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca, sobre recomendaciones para
facilitar el acceso y promover la competencia en el mbito de la contratacin pblica andaluza.

13
La Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la
seguridad, establece su mbito de aplicacin en su artculo 2, del siguiente modo:
Artculo 2. mbito obj etivo de aplicacin.
1. Son contratos incluidos dentro del mbito de aplicacin de la presente Ley los contratos relacionados con las actividades de la defensa y de la
seguridad pblica, cualquiera que sea su valor estimado, y que tengan por objeto:
a) El suministro de equipos militares, incluidas las piezas, componentes y subunidades de los mismos.
b) El suministro de armas y municiones destinadas al uso de las Fuerzas, Cuerpos y Autoridades con competencias en seguridad.
c) El suministro de equipos sensibles, incluidas las piezas, componentes y subunidades de los mismos.
d) Obras, suministros y servicios directamente relacionados con los equipos, armas y municiones mencionados en las letras a), b) y c) anteriores
para el conjunto de los elementos necesarios a lo largo de las posibles etapas sucesivas del ciclo de vida de los productos.
e) Obras y servicios con fines especficamente militares u obras y servicios sensibles.
2. La investigacin y el desarrollo se consideran servicios a los efectos de la aplicacin de la presente Ley.
3. Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado quedarn incluidos en el mbito de aplicacin de esta Ley, rigindose
por las normas generales del Ttulo I y las especiales que les sean de aplicacin, de conformidad con el rgimen jurdico de la prestacin principal,
tal como dispone el artculo 289 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico.
4. Cuando se adjudique un contrato con diversas prestaciones no podrn integrarse en su objeto aquellas prestaciones que no guarden relacin
entre s.

41

1. A los efectos de esta Ley, se considera que forman parte del sector pblico los siguientes entes,
organismos y entidades:
a) La Administracin General del Estado, las Administraciones de las Comunidades Autnomas y las
Entidades que integran la Administracin Local.
b) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social.
(15)

c) Los organismos autnomos
(16)
, las entidades pblicas empresariales, las Universidades Pblicas, las
Agencias Estatales y cualesquiera entidades de derecho pblico con personalidad jurdica propia vinculadas a
un sujeto que pertenezca al sector pblico o dependientes del mismo, incluyendo aquellas que, con
independencia funcional o con una especial autonoma reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de
regulacin o control de carcter externo sobre un determinado sector o actividad.
d) Las sociedades mercantiles en cuyo capital social la participacin, directa o indirecta, de entidades de
las mencionadas en las letras a) a f) del presente apartado sea superior al 50 por 100.
e) Los consorcios dotados de personalidad jurdica propia a los que se refieren el artculo 6.5 de la Ley
30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgi men J ur di co de las Admi nistraci ones Pbli cas y del
Procedi mi ento Admi nistrati vo Comn, y la legislacin de rgimen local.
f) Las fundaciones que se constituyan con una aportacin mayoritaria, directa o indirecta, de una o varias
entidades integradas en el sector pblico, o cuyo patrimonio fundacional, con un carcter de permanencia,

14
V. Circular 1/2008, de 3 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn, sobre alcance del mbito subjetivo de aplicacin de la LCSP y rgimen de contratacin aplicable.
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha considerado, en diversas sentencias, que las relaciones entre las administraciones
pblicas, sus organismos pblicos y, en general, las entidades de derecho pblico no mercantiles, sea cul sea la naturaleza de sus relaciones, se
encuentran incluidas en el mbito de aplicacin de la normativa sobre contratacin pblica. Sin embargo, ha reconocido tambin que ciertas
formas de cooperacin entre poderes adjudicadores no se rigen por la normativa sobre contratacin pblica.
Entre otras, la Sentencia de 9 de junio de 2009 (C-480/06, Comisin / Alemania), Sentencia de 13 de enero de 2005 (C-
84/03, Comisin/Espaa) y Sentencia de 18 de noviembre de 1999 (C-107/98, Teckal).
Sobre las relaciones entre poderes adjudicadores resulta de especial inters el Documento de trabajo de los servicios de la Comisin
de la Unin Europea relativo a "la aplicacin de la normativa sobre contratacin pblica de la UE a las relaciones entre poderes
adj udicadores ( cooperacin dentro del sector pblico)" (SEC(2011) 1169 final, de 4 de octubre de 2011).

15
El Real Decreto Legislativo 1/ 1994, de 20 de j unio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley
General de la Seguridad Social, modificado por Ley 52/ 2003, de 10 de diciembre, de disposiciones especficas
en materia de Seguridad Social, regula esta materia, en su artculo 95:
Artculo 95. Contratacin.
El rgimen de contratacin de las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social se ajustar a lo dispuesto en el texto articulado
de la Ley de Contratos del Estado, en el Reglamento General de Contratacin del Estado y en sus normas complementarias, con las especialidades
siguientes:
a) La facultad de celebrar contratos corresponde a los Directores de las distintas entidades gestoras y servicios comunes, pero necesitarn
autorizacin para aquellos cuya cuanta sea superior al lmite fijado en la respectiva Ley de Presupuestos Generales del Estado. La autorizacin
ser adoptada, a propuesta de dichas entidades y servicios, por los titulares de los Departamentos ministeriales a que se hallen adscritos o por el
Consejo de Ministros, segn las competencias definidas en la Ley de Contratos del Estado.
b) Los Directores de las entidades gestoras y servicios comunes no podrn delegar o desconcentrar la facultad de celebrar contratos, sin previa
autorizacin del titular del Ministerio al que se hallen adscritos.
c) Los proyectos de obras que elaboren las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social debern ser supervisados por la oficina
de supervisin de proyectos del Departamento ministerial del que dependan, salvo que ya tuvieran establecidas oficinas propias, en cuyo caso
sern stas las supervisoras de los mismos.
d) Los informes jurdicos o tcnicos que preceptivamente se exijan en la legislacin del Estado se podrn emitir por los rganos competentes en el
mbito de la Seguridad Social o de los Ministerios respectivos.
e) La situacin de estar al corriente en el cumplimiento de obligaciones con la Seguridad Social requerida para contratar con las Administraciones
Pblicas por el prrafo f del artculo 20 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas ser asimismo exigible para el cobro del precio del
contrato y durante la vigencia del mismo. *
* Este ltimo prrafo fue derogado por la Ley 30/ 2007.

16
V. Nota 18.

42

est formado en ms de un 50 por 100 por bienes o derechos aportados o cedidos por las referidas entidades.
(17)

g) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social.
h) Cualesquiera entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia, que hayan sido creados
especficamente para satisfacer necesidades de inters general que no tengan carcter industrial o mercantil,
siempre que uno o varios sujetos pertenecientes al sector pblico financien mayoritariamente su actividad,
controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de administracin,
direccin o vigilancia.
(18)

i) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.
2. Dentro del sector pblico, y a los efectos de esta Ley, tendrn la consideracin de Administraciones
Pblicas los siguientes entes, organismos y entidades:
a) Los mencionados en las letras a) y b) del apartado anterior.
b) Los Organismos autnomos.
c) Las Universidades Pblicas.
d) Las entidades de derecho pblico que, con independencia funcional o con una especial autonoma
reconocida por la Ley, tengan atribuidas funciones de regulacin o control de carcter externo sobre un
determinado sector o actividad, y
e) las entidades de derecho pblico vinculadas a una o varias Administraciones Pblicas o dependientes
de las mismas que cumplan alguna de las caractersticas siguientes:
(19)
1. Que su actividad principal no consista en la produccin en rgimen de mercado de bienes y
servicios destinados al consumo individual o colectivo, o que efecten operaciones de redistribucin de la
renta y de la riqueza nacional, en todo caso sin nimo de lucro, o
2. que no se financien mayoritariamente con ingresos, cualquiera que sea su naturaleza, obtenidos
como contrapartida a la entrega de bienes o a la prestacin de servicios.
No obstante, no tendrn la consideracin de Administraciones Pblicas las entidades pblicas
empresariales estatales y los organismos asimilados dependientes de las Comunidades Autnomas y
Entidades locales.

17
V. Informe 40/10, de 28 de octubre de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Consideraciones sobre la condicin de poder adjudicador de la entidad Fundacin Patronato Zorroaga relacionada con el
Ayuntamiento de Donostia-San Sebastin.

18
La Ley de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado (Ley 6/ 1997, de 14
de abril) establece:
Artculo 49.Rgimen de contratacin de los Organismos autnomos.
1. La contratacin de los Organismos autnomos se rige por las normas generales de la contratacin de las Administraciones pblicas.
2. El titular del Ministerio al que est adscrito el Organismo autnomo autorizar la celebracin de aquellos contratos cuya cuanta exceda de la
previamente fijada por aqul.
Artculo 57.Rgimen de contratacin de las entidades pblicas empresariales.
1. La contratacin de las entidades pblicas empresariales se rige por las previsiones contenidas al respecto en la legislacin de contratos de las
Administraciones pblicas.
2. Ser necesaria la autorizacin del titular del Ministerio al cual se encuentren adscritas para celebrar contratos de cuanta superior a la
previamente fijada por el mismo.
-------
V. Informe 44/09, de 26 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Aplicacin de la Ley de contratos del sector pblico a las Juntas de Compensacin urbansticas.

19
V. Informe 11/2008, de 7 de octubre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta
de Andaluca, sobre la consideracin de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para el Desarrollo como
Administracin Pblica a efectos de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

43

f) Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo, en lo que respecta a su actividad de contratacin.

(20)

g) Las Diputaciones Forales y las Juntas Generales de los Territorios Histricos del Pas Vasco en lo que
respecta a su actividad de contratacin.
(21)
3. Se considerarn poderes adjudicadores, a efectos de esta Ley, los siguientes entes, organismos y
entidades:
a) Las Administraciones Pblicas.
b) Todos los dems entes, organismos o entidades con personalidad jurdica propia distintos de los
expresados en la letra a) que hayan sido creados especficamente para satisfacer necesidades de inters
general que no tengan carcter industrial o mercantil, siempre que uno o varios sujetos que deban
considerarse poder adjudicador de acuerdo con los criterios de este apartado 3 financien mayoritariamente
su actividad, controlen su gestin, o nombren a ms de la mitad de los miembros de su rgano de
administracin, direccin o vigilancia.
(22)

c) Las asociaciones constituidas por los entes, organismos y entidades mencionados en las letras
anteriores.
Ar t culo 4. Negoci os y contr atos exclui dos.
1. Estn excluidos del mbito de la presente Ley los siguientes negocios y relaciones jurdicas:

20
Letra f) suprimida a travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (Disposicin final tercera, Uno).

21
Apartados f) y g) introducidos por el Texto Refundido.

22
Con relacin a las Cmaras de Comercio, la Ley 4/ 2014, de 1 de abril, Bsica de las Cmaras Oficiales de Comercio,
I ndustria, Servicios y Navegacin clarifica de algn modo su rgimen jurdico y de contratacin, en comparacin con la normativa
existente hasta la fecha:
"Artculo 2. Naturaleza y rgimen j urdico.
1. Las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegacin son corporaciones de derecho pblico con personalidad jurdica y plena
capacidad de obrar para el cumplimiento de sus fines, que se configuran como rganos consultivos y de colaboracin con las Administraciones
Pblicas, sin menoscabo de los intereses privados que persiguen. Su estructura y funcionamiento debern ser democrticos.
2. Las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegacin se ajustarn a lo dispuesto en esta Ley y a las normas de desarrollo que
se dicten por la Administracin General del Estado o por las Comunidades Autnomas con competencia en la materia. Les ser de aplicacin, con
carcter supletorio, la legislacin referente a la estructura y funcionamiento de las Administraciones Pblicas en cuanto sea conforme con su
naturaleza y finalidades. La contratacin y el rgimen patrimonial se regirn conforme al derecho privado y habilitando un
procedimiento que garantice las condiciones de publicidad, transparencia y no discriminacin".
"Artculo 5. Funciones.
6.Para el adecuado desarrollo de sus funciones, las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria, Servicios y Navegacin as como la Cmara Oficial
de Comercio, Industria, Servicios y Navegacin de Espaa y las Administraciones Pblicas podrn celebrar convenios de los previstos por las
letras c) y d) del artculo 4.1 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, cuando se den los supuestos para ello, y celebrar contratos en los que las Administraciones Pblicas se
acomodarn a las prescripciones del citado Texto Refundido y servirse de los restantes instrumentos permitidos por el
ordenamiento j urdico vigente".
V. Informe 12/2008, de 22 de julio, sobre la consideracin de Canal Sur Radio, S.A. y Canal Sur Televisin, S.A. a efectos de la
Ley de Contratos del Sector Pblico, Informe 18/2008, de 27 de noviembre, sobre diversas cuestiones relativas al concepto
de financiacin mayoritaria, Informe 19/2008, de 27 de noviembre, sobre sujecin de una Asociacin a la Ley de Contratos
del Sector Pblico, Informe 1/2011, de 7 de marzo, sobre sujecin de Parque Tecnolgico y Aeronutico de Andaluca, S.L.
a la Ley de Contratos del Sector Pblico como poder adjudicador e Informe 5/2011, de 14 de septiembre, sobre sujecin de la
Sociedad Andaluza de Valoracin de la Biomasa, S.A. a la Ley de Contratos del Sector Pblico, todos ellos de la Comisin
Consultiva de Contratacin Pblica de Andaluca.
V. Informe 10/2008, de 27 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Catalunya, Rgimen de contratacin de las cmaras oficiales de comercio, Industria y navegacin de Catalua
y del Consejo General de las Cmaras Oficiales de Comercio, Industria y Navegacin de Catalua.
V. Informe 5/2012, de 21 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares,
mbito de aplicacin objetivo del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. La gestin y explotacin conjunta de
un complejo constituido por un hotel y un palacio de congresos por parte de una entidad que tiene la consideracin de poder
adjudicador no administracin pblica.

44

a) La relacin de servicio de los funcionarios pblicos y los contratos regulados en la legislacin laboral.
b) Las relaciones jurdicas consistentes en la prestacin de un servicio pblico cuya utilizacin por los
usuarios requiera el abono de una tarifa, tasa o precio pblico de aplicacin general.
c) Los convenios de colaboracin que celebre la Administracin General del Estado con las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, las Universidades Pblicas, las Comunidades
Autnomas, las Entidades locales, organismos autnomos y restantes entidades pblicas, o los que celebren
estos organismos y entidades entre s, salvo que, por su naturaleza, tengan la consideracin de contratos
sujetos a esta Ley.
(23)
d) Los convenios que, con arreglo a las normas especficas que los regulan, celebre la Administracin con
personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho privado, siempre que su objeto no est comprendido en el de
los contratos regulados en esta Ley o en normas administrativas especiales.
(24)

23
V. Informe 1/06, de 7 de febrero de 2006, Criterios que debe tener en cuenta la Administracin de la Comunidad Autnoma
de las Illes Balears, a la hora de contratar con las entidades que tengan la condicin de medio propio. Especial consideracin de la
entidad Empresa de Transformacin Agraria, S.A. (TRAGSA) e Informe 2/07, de 29 de marzo de 2007, Naturaleza de las
relaciones jurdicas entre TRAGSA y la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, a raz de la modificacin del artculo 3 de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, mediante la Disposicin adicional cuarta de la Ley 42/2006, de 26 de diciembre de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, en ambos casos de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de Baleares.
V. Informe 7/09, de 25 de septiembre de 2009, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
sobre qu normativa hay que aplicar a adendas o prrrogas de convenios que fueron suscritos con anterioridad a la entrada en
vigor de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

24
Con relacin a convenios, tanto con entidades pblicas, como privadas, V. Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea de 12 de julio de 2001 (C-399/98, Scala de Miln) y de 18 de enero de 2007 (C-220/05, Jean Auroux y otros contra
Commune de Roanne). En ambos casos, el Tribunal detecta que determinados convenios de carcter urbanstico encubren autnticos contratos
de obra de conformidad con la normativa comunitaria.
El Tribunal Supremo, en Sentencia de 5 abril 2011 (RJ 2011\2935), con cita de otras, indica lo siguiente:
En este sentido, cabe consignar que esta Sala de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Supremo, en la sentencia de 18 de febrero de
2004, ha precisado la naturaleza j urdica de los Convenios de Colaboracin celebrados entre la Administracin pblica y personas fsicas o
jurdicas, que determina el rgimen jurdico aplicable, en los siguientes trminos:
La problemtica relativa a los convenios de colaboracin celebrados por la Administracin es ciertamente complicada a causa, sobre todo, de la
ausencia de una definicin legal de los mismos, e incluso de un concepto doctrinal netamente perfilado sobre su naturaleza.
Consecuentemente no ha de ser la denominacin que las partes intervinientes otorguen al negocio obj eto de controversia la que
determine el rgimen j urdico que ha de regularlo, sino la real naturaleza del mismo la que ha de imponer o permitir prescindir de los
principios mencionados. Y as ocurre (Sentencias de 12 de marzo y 13 de octubre de 1.999 que la inexistencia de contraprestacin
pecuniaria, dotando de carcter esencialmente gratuito al convenio celebrado, o la concurrencia de supuestos excepcionales previstos en la
normativa entonces vigente (Decreto 1.005/74, hoy derogado) pueden permitir prescindir de las exigencias impuestas por el artculo 11 aun
cuando se trate de conciertos de colaboracin celebrados con personas particulares, fsicas o jurdicas, que tengan por objeto algunas de las
materias recogidas en el artculo 5 de la Ley de Contratos del Estado; pero ello no quiere decir que fuera de tales supuestos
excepcionales quepa obviar su cumplimiento mediante la utilizacin de la frmula "convenio de colaboracin" en lugar de la de
contrato administrativo.
Parecida doctrina, centrada en el mbito contractual mantiene el Consejo de Estado en Dictamen de 22 de septiembre de 1988
(Exp. 52375): La naturaleza j urdica de una relacin contractual es indisponible para las partes: aqulla depender de la
estructura misma de la relacin, sin que necesariamente las declaraciones contenidas en el clausulado contractual comporten un
cambio de naturaleza j urdica.
V. Sentencia de la Audiencia Nacional de 3 de marzo de 2010, (JUR 2010/90804), (nulidad de pleno derecho de convenio de
colaboracin).
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de La Rioja, de 14 de junio de 2010 (RJCA 2010/650), (procedencia de
Convenio Urbanstico, sentencia posteriormente anulada por el T.S. en Sentencia de 5-7-12 RJ 2012/7732 al considerar la operacin
vinculada a la normativa de contratacin pblica, muestra de la complejidad de encuadre de estos asuntos).
V. Recomendacin 8/2008, de 13 de mayo, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de
Andaluca, sobre los convenios de colaboracin con las entidades pblicas y personas fsicas o jurdicas sujetas al derecho
privado, en especial sobre los convenios de desarrollo e investigacin y su distincin de los contratos de servicios.
V. Informe 5/2008, de 17 de noviembre de 2008, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Valencia. Gestin Integral de Centros de reeducacin de menores. Posibilidad de suscribir Convenio de
Colaboracin.
V. Informe 57/03, de 30 de marzo de 2004. Convenio de colaboracin entre un Ayuntamiento y una fundacin, Informe
52/10, de 28 de octubre de 2011, Aplicacin mediante convenio de colaboracin de la prestacin del servicio postal del
ayuntamiento e Informe 1/12, de 20 de noviembre de 2012. Aplicacin de preferencias a favor de empresas vinculadas con la
atencin de personas en situacin de dependencia o de reservas de contratos, adems de la establecida en la disposicin adicional
sptima. Prestacin de servicios sociales mediante convenio de colaboracin, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado.

45

e) Los convenios incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de Funci onami ento de la
Uni n Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
(25)

f) Los acuerdos que celebre el Estado con otros Estados o con entidades de derecho internacional
pblico.
g) Los contratos de suministro relativos a actividades directas de los organismos de derecho pblico
dependientes de las Administraciones pblicas cuya actividad tenga carcter comercial, industrial, financiero
o anlogo, si los bienes sobre los que versan han sido adquiridos con el propsito de devolverlos, con o sin
transformacin, al trfico jurdico patrimonial, de acuerdo con sus fines peculiares, siempre que tales
organismos acten en ejercicio de competencias especficas a ellos atribuidas por la Ley.
(26)

h) Los contratos y convenios derivados de acuerdos internacionales celebrados de conformidad con el
Tratado de Funci onami ento de la Uni n Europea con uno o varios pases no miembros de la
Comunidad, relativos a obras o suministros destinados a la realizacin o explotacin conjunta de una obra, o
relativos a los contratos de servicios destinados a la realizacin o explotacin en comn de un proyecto.
i) Los contratos y convenios efectuados en virtud de un acuerdo internacional celebrado en relacin con
el estacionamiento de tropas.
j) Los contratos y convenios adjudicados en virtud de un procedimiento especfico de una organizacin
internacional.
k) Los contratos relativos a servicios de arbitraje y conciliacin.
l) Los contratos relativos a servicios financieros relacionados con la emisin, compra, venta y
transferencia de valores o de otros instrumentos financieros, en particular las operaciones relativas a la
gestin financiera del Estado, as como las operaciones destinadas a la obtencin de fondos o capital por los
entes, organismos y entidades del sector pblico, as como los servicios prestados por el Banco de Espaa y
las operaciones de tesorera.
(27)

m) Los contratos por los que un ente, organismo o entidad del sector pblico se obligue a entregar bienes
o derechos o prestar algn servicio, sin perjuicio de que el adquirente de los bienes o el receptor de los
servicios, si es una entidad del sector pblico sujeta a esta Ley, deba ajustarse a sus prescripciones para la
celebracin del correspondiente contrato.
(28)

n) Los negocios jurdicos en cuya virtud se encargue a una entidad que, conforme a lo sealado en el
artculo 24.6, tenga atribuida la condicin de medio propio y servicio tcnico del mismo, la realizacin de una
determinada prestacin. No obstante, los contratos que deban celebrarse por las entidades que tengan la

25
Versiones consolidadas del Tratado de la U.E. y del Tratado de Funcionamiento de la Unin Europea en Diario Oficial
de la Unin Europea de 30/03/2010 (C 83). Versin consolidada del Tratado de Funcionamiento de la U.E. en Diario Oficial de la U.E. de
30/03/2010 (C 83/47).
El artculo citado (anterior artculo 296) establece lo siguiente:
1. Las disposiciones de los Tratados no obstarn a las normas siguientes:
a. ningn Estado miembro estar obligado a facilitar informacin cuya divulgacin considere contraria a los intereses esenciales de su seguridad;
b. todo Estado miembro podr adoptar las medidas que estime necesarias para la proteccin de los intereses esenciales de su seguridad y que se
refieran a la produccin o al comercio de armas, municiones y material de guerra; estas medidas no debern alterar las condiciones de
competencia en el mercado interior respecto de los productos que no estn destinados a fines especficamente militares.
2. El Consejo, por unanimidad y a propuesta de la Comisin, podr introducir modificaciones en la lista, que estableci el 15 de abril de 1958, de
los productos sujetos a las disposiciones de la letra b) del apartado 1.

26
V. Informe 17/10, de 23 de mayo de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Consulta sobre distintos apartados y relativos al mbito de aplicacin de la Ley 30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico a diferentes tipos de contratos de suministros celebrados por el Organismo autnomo Penitenciario y Formacin para el
Empleo para disponer de un sistema de adquisicin de productos de naturaleza complementaria a los facilitados por la propia
Administracin Penitenciaria a los internos a travs de economatos.

27
V. Informe 18/11, de 1 de marzo de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Aplicacin de la prohibicin de contratar en los procedimientos de adjudicacin de los contratos relativos a servicios financieros.

28
V. Informe 2/2011, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares, mbito
de aplicacin objetivo de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Los ensayos clnicos.

46

consideracin de medio propio y servicio tcnico para la realizacin de las prestaciones objeto del encargo
quedarn sometidos a esta Ley, en los trminos que sean procedentes de acuerdo con la naturaleza de la
entidad que los celebre y el tipo y cuanta de los mismos, y, en todo caso, cuando se trate de contratos de
obras, servicios o suministros cuyas cuantas superen los umbrales establecidos en la Seccin 2. del Captulo
II de este Ttulo Preliminar, las entidades de derecho privado debern observar para su preparacin y
adjudicacin las reglas establecidas en los artculos 137.1 y 190.
(29) (30) (31)

29
V. Informe 1/06, de 7 de febrero de 2006, Criterios que debe tener en cuenta la Administracin de la Comunidad Autnoma
de las Illes Balears, a la hora de contratar con las entidades que tengan la condicin de medio propio. Especial consideracin de la
entidad Empresa de Transformacin Agraria, S.A. (TRAGSA), Informe 2/07, de 29 de marzo de 2007, Naturaleza de las
relaciones jurdicas entre TRAGSA y la Comunidad Autnoma de las Illes Balears, a raz de la modificacin del artculo 3 de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, mediante la Disposicin adicional cuarta de la Ley 42/2006, de 26 de diciembre de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, Informe 1/2010, de 21 de julio de 2010, Los encargos de gestin.
Algunas consideraciones sobre los encargos de gestin regulados en los artculos 4.1 n y 24 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico. Distincin con las encomiendas o encargos de gestin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de
Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn e Informe 4/2011, de 30 de
septiembre. Los encargos de gestin. El reconocimiento de la condicin de medio propio y la imposibilidad de participar en las
licitaciones pblicas que se deriva de esta condicin, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de
Baleares.
V. Informe 2/2008, de 27 de noviembre, sobre diversas cuestiones relativas a las encomiendas de gestin o de ejecucin e
Informe 5/2010, de 7 de julio, sobre diversas cuestiones relativas a las encomiendas de gestin entre una Administracin
Local y un medio propio y servicio tcnico perteneciente a la misma, ambos de la Comisin Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Junta de Andaluca.
Posibilidad de realizar encomiendas de gestin a una sociedad declarada como un medio propio.
V. Informe 2/2012, de 10 de abril de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre diversos aspectos relativos a los medios con que se realiza una encomienda de
gestin.
V. Informe 4/2007, de 28 de junio, Interpretacin del artculo 3.1.l) del Texto refundido de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, en relacin con las fundaciones del sector pblico, Informe 17/2012, de 30 de noviembre,
Prestacin del servicio de Televisin Pblica Digital de mbito local. Encargos de gestin a medios propios y servicios tcnicos e
Informe 18/2012, de 30 de noviembre, Posibilidad que una entidad pblica empresarial de un ayuntamiento pueda prestar
servicios directamente a entidades vinculadas a este ayuntamiento, sin que resulte de aplicacin el Texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, todos de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya.
Con relacin a la posibilidad de aplicacin analgica de la normativa de contratacin pblica en las Encomiendas de gestin,
V. Informe 3/2011, de 30 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares. Los encargos de
gestin. El expediente del encargo: el informe jurdico. En el mencionado informe se cita la doctrina del Tribunal Supremo en la
materia con la cita de la Sentencia de 30 de mayo de 2007 (RJ 2006/3609)(Sala de lo Civil, Analoga: requisitos y doctrina):
La analoga se configura en la doctrina como el procedimiento de aplicacin del derecho por virtud del cual aplicamos la norma establecida para
un caso previsto a la solucin de otro no previsto, atendida la esencial igualdad que existe entre ambos. Responde al principio de que si hay
igualdad de razn jurdica debe haber tambin identidad de disposicin concreta ("ubi eadem ratio legis est, ibi cadem iuris dispositio").
La doctrina jurisprudencial (SS., entre otras, 10 mayo 1996, 21 nov. 2000, 13 j unio 2003, 28 j unio 2004, 18 mayo 2006 exige como
requisitos la existencia de una laguna legal respecto del caso contemplado, igualdad o similitud jurdica esencial entre el caso que se pretende
resolver y el ya regulado, y que el legislador no haya prohibido la aplicacin del mtodo analgico. Asimismo indica la jurisprudencia que se
entiende que existe semejanza cuando en el supuesto de hecho no regulado estn los elementos sobre los que descansa la previsin normativa
del regulado (SS. 10 mayo 1996 y 21 nov. 2000 y que debe acudirse para resolver el problema al fundamento de la norma y al de los
supuestos configurados (SS. 20 feb. 1998 y 21 nov. 2000, y es que, como ensea la mejor doctrina, "no es la disposicin legal tenida en
cuenta la que regula el nuevo caso, sino el principio que se revela o puede ser reconocido a travs de la ley".

30
Ejemplos de regulacin de tarifas de esta figura de encargo a medios propios son los siguientes: Resolucin de 5 de mayo de
2009, de la Secretara de Estado de Planificacin e Infraestructuras, por la que se aprueban las tarifas para la realizacin de
encomiendas de gestin al Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas (Ministerio de Fomento) y
Resolucin de 27 de diciembre de 2010, de la Subsecretara, por la que se aprueba la tarifa de los servicios ms habituales
que presta el Centro de Almacenamiento de Documentacin Administrativa, aplicable por la Sociedad Estatal de Gestin
Inmobiliaria de Patrimonio SA en los trabajos que se le encomiendan al amparo de la disposicin adicional dcima de la Ley 33/2003, de 3 de
noviembre, del Patrimonio de las Administraciones Pblicas (Ministerio de Economa y Hacienda).

31
V. Informe del Tribunal de Cuentas, sobre utilizacin de la Encomienda de Gestin regulada en la legislacin de
contratacin pblica por los Ministerios, Agencias y Organismos autnomos del rea Poltico-Administrativa del Estado,
ejercicios 2008-2012, aprobado en sesin del da 28 de noviembre de 2013.
Las conclusiones de este Informe son las siguientes:
1) Que se proceda al cambio de denominacin de la figura regulada en los preceptos 4 y 24.6 del TRLCSP a fin de evitar
confusiones con la encomienda de gestin regulada en el artculo 15 de la Ley 3/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
J urdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2) Que se proceda a una regulacin integral de los encargos de gestin regulados en los artculos 4 y 24.6 del TRLCSP a
fin de dotarlos de mayor seguridad j urdica, homogeneidad y mayores controles sobre las prestaciones encomendadas a
los medios propios de la Administracin.

47

o) Las autorizaciones y concesiones sobre bienes de dominio pblico y los contratos de explotacin de
bienes patrimoniales distintos a los definidos en el artculo 7, que se regularn por su legislacin especfica
salvo en los casos en que expresamente se declaren de aplicacin las prescripciones de la presente Ley.
p) Los contratos de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems negocios jurdicos
anlogos sobre bienes inmuebles, valores negociables y propiedades incorporales, a no ser que recaigan sobre
programas de ordenador y deban ser calificados como contratos de suministro o servicios, que tendrn
siempre el carcter de contratos privados y se regirn por la legislacin patrimonial
(32)
. En estos contratos
no podrn incluirse prestaciones que sean propias de los contratos tpicos regulados en la Seccin 1 del
Captulo II del Ttulo Preliminar, si el valor estimado de las mismas es superior al 50 por 100 del importe
total del negocio o si no mantienen con la prestacin caracterstica del contrato patrimonial relaciones de
vinculacin y complementariedad en los trminos previstos en el artculo 25; en estos dos supuestos, dichas
prestaciones debern ser objeto de contratacin independiente con arreglo a lo establecido en esta Ley.
(33)

3) Que los poderes adj udicadores que realicen encargos de gestin procedan a una j ustificacin detallada y exhaustiva
de la necesidad de llevarlos a cabo, as como a la j ustificacin de la mayor economicidad y eficiencia de esta va de
provisin de bienes y servicios frente a la contratacin de los mismos en el mercado.
4) Que, en tanto no se proceda a la mencionada modificacin legislativa, la Administracin General del Estado establezca
en las resoluciones de encomienda, estatutos de sus medios propios y dems normas reguladoras de los encargas que se
encomienden a los mismos, limitaciones a la actividad que estos puedan contratar con terceros en relacin con los
encargos conferidos, a fin de evitar que la encomienda de gestin se convierta en un medio exclusivamente dirigido a
orillar el rgimen de contratacin pblica correspondiente al poder adj udicador encomendante, con el consiguiente
encarecimiento de las prestaciones encargadas originado por el sobrecoste que implica la intermediacin del medio
propio.
5) Que se eliminen los mrgenes de rentabilidad en las resoluciones aprobatorias de la tarifas aplicables a los medios
propios, debiendo stas contemplar exclusivamente costes reales de produccin o realizacin, dado que dichos mrgenes
de rentabilidad pueden ser considerados como ayuda pblica en aquellos medios propios que acten tambin en el
mercado, suponiendo adems un encarecimiento inj ustificado de las prestaciones que se realicen para la Administracin.
Asimismo la aprobacin de las tarifas debe llevar aparej ado un anlisis de precios, comparndolos con los de mercado, a
efectos de evitar que a travs del sistema de las encomiendas de gestin se mantengan artificialmente entidades no
operativas cuyos costes de infraestructura excesivamente dimensionados se trasladen como costes fij os, encareciendo
inj ustificadamente la ej ecucin del obj eto del encargo.
6) Que, siempre que sea posible, los mrgenes previstos para atender desviaciones e imprevistos sean liquidados y
debidamente j ustificados caso a caso.
7) Que la entidad encomendataria no cargue coste alguno por la subcontratacin o contratacin con terceros de parte de
los trabaj os encargados.
8) Que se dicten las instrucciones y recomendaciones necesarias para que el tratamiento del I VA sobre las encomiendas
de gestin sea comn a toda la Administracin General del Estado.
9) Que se revise la interpretacin extensiva del tipo de encargos que caben en el obj eto social de los medios propios,
especialmente en los casos de TRAGSA y SEGI PSA.
10) Que se exij a confirmacin de que los medios tienen medios efectivos para llevar a cabo los encargos, al menos en su
mayor parte, a fin de no convertir la encomienda de gestin en un mero ttulo habilitador de la contratacin con terceros
de las prestaciones obj eto de la misma, eludiendo el rgimen de garantas y controles exigido por la legislacin de
contratos a la Administracin General del Estado como gestora de fondos pblicos, esto es, de fondos del contribuyente.
11) Que las clusulas que regulen la prrroga de las encomiendas de gestin dispongan que sta sea expresa y siempre
que as lo decida el encomendante.
12) Que, al igual que en el mbito contractual, la eleccin de la opcin econmica ms ventaj osa se consagre como
principio inspirador de la eleccin en el mbito de los encargos de gestin.
V. Informe Los medios propios y las encomiendas de gestin: implicaciones de su uso desde la ptica de la promocin de la
competencia, de la Comisin Nacional de la Competencia.

32
Ley 33/ 2003, de 3 de noviembre, del Patrimonio de las Administraciones pblicas y Real Decreto
1373/ 2009, de 28 de agosto, por el que se aprueba el Reglamento General de dicha Ley.
V. Orden HAP/ 1769/ 2013, de 13 de septiembre, por la que se publica el pliego general de condiciones para la
subasta pblica al alza de bienes inmuebles propiedad de la Administracin General del Estado, mediante
el procedimiento de presentacin de ofertas en sobre cerrado.
-------
V. Informe 41/09, de 1 de febrero de 2010, Calificacin de una cesin de uso de plazas de aparcamiento de propiedad
municipal, e Informe 66/09, de 23 de julio de 2010, Competencia de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
Contratos patrimoniales; adquisicin de un edificio en construccin. Aplicacin de un concurso de proyectos, en ambos casos de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

33
V. Resolucin de 16 de febrero de 2011, de la Direccin General del Patrimonio del Estado, por la que se
publica el pliego de condiciones para la subasta pblica de inmuebles propiedad de la Administracin General
del Estado, mediante el procedimiento de presentacin de ofertas en sobre cerrado.
-------

48

q) Los contratos de servicios y suministro celebrados por los Organismos Pblicos de Investigacin
estatales y los Organismos similares de las Comunidades Autnomas que tengan por objeto prestaciones o
productos necesarios para la ejecucin de proyectos de investigacin, desarrollo e innovacin tecnolgica o
servicios tcnicos, cuando la presentacin y obtencin de resultados derivados de los mismos est ligada a
retornos cientficos, tecnolgicos o industriales susceptibles de incorporarse al trfico jurdico y su
realizacin haya sido encomendada a equipos de investigacin del Organismo mediante procesos de
concurrencia competitiva.
(34)

r) Los contratos de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin,
siempre que ste comparta con las empresas adjudicatarias los riesgos y los beneficios de la investigacin
cientfica y tcnica necesaria para desarrollar soluciones innovadoras que superen las disponibles en el
mercado. En la adjudicacin de estos contratos deber asegurarse el respeto a los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin y de eleccin de la oferta
econmicamente ms ventajosa.
(35)

2. Los contratos, negocios y relaciones jurdicas enumerados en el apartado anterior se regularn por sus
normas especiales, aplicndose los principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que pudieran
presentarse.
CAPTULO II.
Contratos del sector pblico
SECCIN 1. Delimitacin de los tipos contractuales
Ar t culo 5. Cali fi caci n de los contr atos.
(36)

V. Informe 5/2009, de 6 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Madrid, sobre rgimen jurdico aplicable a contratos patrimoniales y a contratos de concesin de Obra Pblica.
V. Informe 62/09, de 26 de febrero de 2010, Incompatibilidad de concejales en contratos patrimoniales e Informe 47/11,
de 1 de marzo de 2012, Rgimen normativo aplicable a los contratos patrimoniales en la modalidad de arrendamiento, de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

34
Con relacin a este apartado, as como con relacin a los apartados n) y c), V. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea de 19 de diciembre de 2012 (C-159/11, Azienda Sanitaria Locale di Lecce y Universit del Salento contra Ordine degli
Ingegneri della Provincia di Lecce y otros).

35
El apartado r) fue introducido por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final
decimosexta).
La propia Ley 2/ 2011, en su articulado estableca:
Artculo 38. Fomento de la contratacin pblica de actividades innovadoras.
El Consejo de Ministros, mediante acuerdo, fijar dentro de los presupuestos de cada Departamento ministerial y de cada Organismo pblico
vinculado con o dependiente de la Administracin General del Estado, las cuantas necesariamente destinadas a la financiacin de contratos a los
que hace referencia el artculo 4.1. r) de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Una parte de las mismas podr
reservarse a pequeas y medianas empresas innovadoras.
Este artculo ha quedado expresamente derogado por el Texto Refundido, al incorporarse su contenido a la Disposicin Final 4.
-------
Gua sobre compra pblica innovadora.
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre si un determinado proyecto informtico puede tipificarse como un contrato de
investigacin y desarrollo previsto en el art. 4.1.r) del TRLCSP, a los efectos de exclusin de su mbito de aplicacin.

36
V. Informe 1/2014, de 20 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Canarias, sobre calificacin de contratos tpicos y libertad de pactos.

49

1. Los contratos de obras, concesin de obras pblicas, gestin de servicios pblicos, suministro, servicios
y de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado que celebren los entes, organismos y entidades
pertenecientes al sector pblico se calificarn de acuerdo con las normas contenidas en la presente seccin.
2. Los restantes contratos del sector pblico se calificarn segn las normas de derecho administrativo o
de derecho privado que les sean de aplicacin.
Ar t culo 6. Contr ato de obr as.
(37) (38)

1. Son contratos de obras aquellos que tienen por objeto la realizacin de una obra o la ejecucin de
alguno de los trabajos enumerados en el Anexo I o la realizacin por cualquier medio de una obra que
responda a las necesidades especificadas por la entidad del sector pblico contratante. Adems de estas
prestaciones, el contrato podr comprender, en su caso, la redaccin del correspondiente proyecto.
2. Por obra se entender el resultado de un conjunto de trabajos de construccin o de ingeniera civil,
destinado a cumplir por s mismo una funcin econmica o tcnica, que tenga por objeto un bien inmueble.
Ar t culo 7. Contr ato de concesi n de obr as pbli cas.
(39) (40) (41)

37
El Real Decreto Ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, por el que se crea un Fondo Estatal de inversin Local y un
Fondo Especial para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo establece en su artculo 3 los tipos de obras
financiables:
Artculo 3. Obras financiables.
1. Podrn financiarse con cargo al Fondo los contratos de obras definidos en el artculo 6 de la Ley de Contratos del Sector Pblico que
renan las caractersticas siguientes:
a) Los contratos deben tener por objeto obras de competencia municipal. En particular se entienden incluidas las siguientes:
1. Las de adecuacin, rehabilitacin o mejora de entornos o espacios pblicos urbanos, as como de promocin industrial.
2. Los equipamientos e infraestructuras de servicios bsicos en las redes viarias, de saneamiento, alumbrado y telecomunicaciones.
3. Las de construccin, adecuacin, rehabilitacin o mejora de edificios y equipamientos sociales, sanitarios, funerarios, educativos, culturales y
deportivos.
4. Las dirigidas a la proteccin del medio ambiente y la prevencin de la contaminacin, las de gestin de residuos urbanos, as como las
orientadas a impulsar el ahorro y la eficiencia energtica.
5. Las de supresin de barreras arquitectnicas.
6. Las de conservacin del patrimonio municipal y proteccin y conservacin del patrimonio histrico del municipio.
7. Las de construccin, adecuacin, rehabilitacin o mejora de la red de abastecimiento de agua potable a domicilio y tratamiento de aguas
residuales.
8. Las dirigidas a promover la movilidad sostenible urbana y las encaminadas a mejorar la seguridad vial.
9. Las de prevencin de incendios.
10. Las destinadas a la promocin del turismo.
b) Las obras objeto de los contratos deben ser de nueva planificacin y de ejecucin inmediata.
Se entiende que son obras de nueva planificacin aquellas cuya ejecucin no est prevista en el presupuesto de la entidad para el ao 2009.
Se consideran obras de ejecucin inmediata aqullas cuya licitacin comience antes de que transcurra un mes desde la publicacin en la pgina
web del Ministerio de Administraciones Pblicas (www.map.es) de la resolucin de autorizacin para su financiacin por el Fondo. En el caso de
que la tramitacin aplicable sea la correspondiente a los contratos menores, la adjudicacin debe producirse dentro de igual plazo.
c) Los contratos deben tener un valor estimado, calculado segn las reglas del artculo 76 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, inferior
a 5.000.000 euros, no pudiendo fraccionarse su objeto con el fin de no superar esta cantidad.
2. La licitacin de las obras se realizar por cualquiera de los procedimientos previstos en la Ley de Contratos del Sector Pblico, abierto,
restringido o negociado, con o sin publicidad, o sern tramitadas como contrato menor.
3. Excepcionalmente, el Ministerio de Administraciones Pblicas podr autorizar la ejecucin directa de las obras por parte del Ayuntamiento
afectado cuando ste no supere la cifra de 200 habitantes.

38
Con relacin al concepto de contrato obras V. Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 18 de enero
de 2007 (C-220/05, Jean Auroux y otros contra Commune de Roanne) y de 25 de marzo de 2010 (C-451/08 Helmut Mller GmbH
contra Bundesanstalt fr Immobilienaufgaben).

39
El contrato de concesin de obra pblica, como contrato tpico administrativo, obtiene carta de naturaleza legal a travs de la Ley
13/ 2003, de 23 de mayo, reguladora del Contrato de Concesin de Obras Pblicas; a travs de dicha Ley se introdujo un
nuevo Ttulo en el Libro II del derogado TRLCAP.

40
El Real Decreto- ley 8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin
del dficit pblico, indica lo siguiente en su Exposicin de Motivos:
Las actuales circunstancias y la necesidad de ajustarse a la senda de reduccin del dficit, obligan a un conocimiento previo por parte del
Ministerio de Economa y Hacienda y a un seguimiento de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, as como de los
contratos de concesin de obra pblica, regulados en la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Estas modalidades
contractuales pueden representar un considerable impacto a largo plazo sobre las cuentas pblicas, al comprometer cuantas significativas de

50

1. La concesin de obras pblicas es un contrato que tiene por objeto la realizacin por el concesionario
de algunas de las prestaciones a que se refiere el artculo 6, incluidas las de restauracin y reparacin de
construcciones existentes, as como la conservacin y mantenimiento de los elementos construidos, y en el
que la contraprestacin a favor de aqul consiste, o bien nicamente en el derecho a explotar la obra, o bien
en dicho derecho acompaado del de percibir un precio.
2. El contrato, que se ejecutar en todo caso a riesgo y ventura del contratista, podr comprender,
adems, el siguiente contenido:
a) La adecuacin, reforma y modernizacin de la obra para adaptarla a las caractersticas tcnicas y
funcionales requeridas para la correcta prestacin de los servicios o la realizacin de las actividades
econmicas a las que sirve de soporte material.
b) Las actuaciones de reposicin y gran reparacin que sean exigibles en relacin con los elementos que
ha de reunir cada una de las obras para mantenerse apta a fin de que los servicios y actividades a los que
aqullas sirven puedan ser desarrollados adecuadamente de acuerdo con las exigencias econmicas y las
demandas sociales.
3. El contrato de concesin de obras pblicas podr tambin prever que el concesionario est obligado a
proyectar, ejecutar, conservar, reponer y reparar aquellas obras que sean accesorias o estn vinculadas con la
principal y que sean necesarias para que sta cumpla la finalidad determinante de su construccin y que
permitan su mejor funcionamiento y explotacin, as como a efectuar las actuaciones ambientales
relacionadas con las mismas que en ellos se prevean. En el supuesto de que las obras vinculadas o accesorias
puedan ser objeto de explotacin o aprovechamiento econmico, stos correspondern al concesionario
conjuntamente con la explotacin de la obra principal, en la forma determinada por los pliegos respectivos.
(42)

gasto futuro y una posible incidencia en el dficit en trminos de Contabilidad Nacional y en el nivel de deuda. Por ello, se establece la necesidad
de emitir un informe preceptivo por el Ministerio de Economa y Hacienda, cuya finalidad es determinar las repercusiones presupuestarias,
compromisos financieros y su incidencia en el dficit.
A travs del citado Real Decreto ley 8/ 2010, en este tipo de contratos se introdujeron controles a travs del Ministerio de Economa y
Hacienda, este control se regula actualmente en el artculo 317.6 de esta Ley.

41
V. Informe 49/09, de 26 de febrero de 2010, Calificacin de un contrato cuyo objeto es la construccin dentro de un bien
de dominio pblico de las instalaciones precisas para explotar un servicio de hostelera. Cesin del contrato. Rgimen transitorio e
Informe 69/09, de 23 de julio de 2010, Posibilidad de la aplicacin o no de una clusula de reequilibrio econmico de la
concesin administrativa de explotacin de un aparcamiento: Afectacin al principio de riesgo y ventura expresamente establecido
para la concesin en otra clusula del pliego, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 1/2011, de 16 de mayo de 2011, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Valencia. Contrato de concesin de servicio pblico. Contrato de concesin de obra pblica. Diferencias. Licitacin en un
mismo expediente de ambos contratos. Posible inclusin en los pliegos de prestaciones no relacionadas directamente con el objeto
del contrato. Vulneracin de los principios bsicos de la contratacin pblica.
V. Informe 6/2010, de 7 de julio, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre la posibilidad de que las sociedades de capital ntegramente municipal puedan otorgar contratos de concesin
de obra pblica.

42
El Real Decreto Legislativo 2/ 2011, de 5 de septiembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de
Puertos del Estado y de la Marina Mercante (entrada en vigor el 21 de octubre de 2011), regula el contrato de concesin de obras
pblicas portuarias del siguiente modo:
Artculo 101. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias.
1. Las Autoridades Portuarias podrn promover la construccin de obras pblicas portuarias en rgimen de concesin administrativa.
2. En el mbito portuario, los contratos de concesin de obras pblicas tendrn por objeto la construccin y explotacin de un nuevo puerto o una
parte nueva de un puerto que sean susceptibles de explotacin totalmente independiente, siempre que se encuentren abiertas al uso pblico o
aprovechamiento general.
3. La construccin y explotacin de la obra pblica portuaria objeto de la concesin se efectuar a riesgo y ventura del concesionario, quien
asumir los riesgos econmicos derivados de su ejecucin y explotacin.
El contrato de concesin de obra pblica portuaria reconocer al concesionario el derecho a percibir una retribucin consistente en la explotacin
de la totalidad o de parte de la obra, o dicho derecho acompaado del de percibir un precio o cualquier otra modalidad de financiacin de las
obras reguladas en la legislacin general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
A estos efectos, se entiende por explotacin de una obra pblica portuaria la puesta a disposicin de la misma a favor de los prestadores de
servicios o de los usuarios de aqulla para su ocupacin, utilizacin o aprovechamiento, a cambio de la correspondiente retribucin econmica.
4. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias habilitar directamente para la ocupacin del dominio pblico en el que deba construirse
la obra pblica portuaria que constituya su objeto, siendo de aplicacin lo dispuesto en esta Ley a los efectos del rgimen econmico y de
utilizacin del dominio pblico portuario estatal.
5. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias no habilita al contratista para prestar servicios portuarios sobre la obra que constituye su
objeto.
La prestacin de servicios portuarios sobre esta infraestructura requerir la obtencin de la licencia correspondiente, de acuerdo con lo previsto en
el captulo III del ttulo V de este libro I.

51

Ar t culo 8. Contr ato de gesti n de ser vi ci os pbli cos.
(43) (44)

6. En los Pliegos de Condiciones de las concesiones de obras pblicas portuarias que vayan a servir de soporte para la prestacin de servicios
portuarios, deber sealarse expresamente si se va a admitir la utilizacin de la misma por todos los titulares de licencias o por un nico
prestador. En el primer caso, se impondr al adjudicatario la obligacin de admitir la ocupacin o utilizacin de la obra por los titulares de licencias
de prestacin de servicios portuarios abiertos al uso general a cambio de la correspondiente retribucin econmica.
En el segundo supuesto, cada licitador deber sealar expresamente si, en caso de resultar adjudicatario, va a prestar por s o a travs de un
tercero tales servicios. En cualquier caso, la Autoridad Portuaria deber establecer las previsiones que garanticen que la prestacin de los
servicios portuarios se har respetando lo establecido en el captulo III del ttulo V de este libro I. Todo ello deber estar contemplado en la
documentacin que apruebe la Autoridad Portuaria para la licitacin, en la que constituye la oferta de cada licitador y, finalmente, en el propio
contrato.
7. Las concesiones de obras pblicas portuarias se otorgarn por el plazo que se acuerde en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares,
que no podr exceder de 40 aos.
Los plazos fijados en los Pliegos de Condiciones podrn ser prorrogados de forma expresa hasta el lmite establecido en el prrafo anterior y
reducidos de acuerdo con lo previsto en la legislacin general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas.
Los plazos fijados en los Pliegos de Condiciones podrn ser prorrogados potestativamente, ms all del lmite establecido, en los trminos y por
las causas previstas en la legislacin general reguladora del contrato de concesin de obras pblicas. En estos casos deber emitir informe
vinculante Puertos del Estado.
8. Puertos del Estado informar con carcter vinculante los proyectos de construccin de infraestructuras portuarias que vayan a realizarse al
amparo de un contrato de concesin de obras pblicas portuarias.
9. A fin de dar cumplimiento a lo previsto en el artculo 24.5, previamente a la aprobacin del proyecto correspondiente a un nuevo puerto
comercial, por Orden del Ministerio de Fomento se resolver sobre la inclusin del futuro puerto en el mbito competencial de una Autoridad
Portuaria ya existente o de una Autoridad Portuaria creada al efecto, que ser quien adjudique el correspondiente contrato de concesin de obras
pblicas portuarias.
10. El contrato de concesin de obras pblicas portuarias se regir por lo dispuesto en la legislacin reguladora del contrato de concesin de
obras pblicas con las especialidades previstas en este artculo. En todo caso, estas obras pblicas portuarias estarn sometidas al rgimen de las
obras portuarias establecido en esta Ley.

43
V. Resolucin 299/2014, de 11 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Naturaleza del contrato, contrato de gestin de servicios pblicos susceptible de recurso especial, duracin
mayor a cinco aos y con gastos de primer establecimiento superiores a 500.000 .
V. Informe 28/07, de 5 de julio, sobre calificacin por su objeto de diversos contratos administrativos, Informe 49/09, de
26 de febrero de 2010, Calificacin de un contrato cuyo objeto es la construccin dentro de un bien de dominio pblico de las
instalaciones precisas para explotar un servicio de hostelera. Cesin del contrato. Rgimen transitorio, Informe 64/09, de 26
de febrero de 2010, Calificacin de un contrato cuyo objeto es salvamento y socorrismo en las playas del trmino municipal.
Distincin de las concesiones de servicios, Informe 76/09, de 23 de julio de 2010, Consulta sobre compatibilidad entre el
ejercicio de un cargo en una asociacin que puede optar a la adjudicacin de un contrato licitado por una mancomunidad de
municipios y el alcalde o concejales que forman parte de alguno de los Ayuntamientos que integran la mancomunidad, Informe
12/10, de 23 de julio de 2010, Diferencia entre el contrato de gestin de servicios pblicos, bajo la modalidad de concesin de
servicios, y los contratos de servicios, Informe 32/10, de 24 de noviembre de 2010, Calificacin de un contrato cuyo objeto
es la cesin a un particular de las instalaciones construidas sobre terrenos de dominio pblico con objeto de que proceda a su
explotacin de una serie de servicios destinados al pblico, Informe 42/11, de 1 de marzo de 2012, Naturaleza jurdica de los
contratos de transporte escolar, Informe 65/11, de 1 de marzo de 2012, Calificacin de los contratos cuyo objeto es la
prestacin del servicio de transporte escolar, Informe 9/12, de 7 de mayo de 2013. Distincin entre contratos mixtos y
contratos singulares por su objeto. Norma aplicable e Informe 16/12, de 27 de septiembre de 2012. Calificacin de un
contrato por el que se cede la explotacin de una instalacin deportiva. Calificacin de un contrato por el que se cede el uso
privativo de una parcela de dominio pblico para la instalacin de equipamiento de telecomunicaciones, todos ellos de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Resolucin 18/2014, de 12 de febrero de 2014, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca, Propuesta de adjudicacin de un contrato de gestin de servicios pblicos. Adecuada calificacin jurdica
del contrato como gestin de servicio pblico ya que se transfieren los riesgos de la explotacin al concesionario. Improcedencia
del recurso por el contrato al que va referido y respecto al acto impugnado. Inadmisin.
V. Informe 1/2011, de 18 de abril, Proyecto de decreto por el que se establecen los criterios y principios generales para la
concertacin de servicios en el mbito pblico de servicios sociales e Informe 2/2012, de 30 de mayo, Calificacin de los
contratos: el contrato de servicios y el contrato de gestin de servicios pblicos. Transmisin del riesgo de la explotacin del
servicio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares.
V. Informe 1/2011, de 16 de mayo de 2011, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Valencia. Contrato de concesin de servicio pblico. Contrato de concesin de obra pblica. Diferencias. Licitacin en un
mismo expediente de ambos contratos. Posible inclusin en los pliegos de prestaciones no relacionadas directamente con el objeto
del contrato. Vulneracin de los principios bsicos de la contratacin pblica.
V. Informe 17/2012, de 30 de noviembre, Prestacin del servicio de Televisin Pblica Digital de mbito local. Encargos de
gestin a medios propios y servicios tcnicos e Informe 14/2013, de 28 de noviembre, Contratos de gestin de servicios
pblicos. Especial referencia a la contratacin de gestin de servicios sociales mediante concierto, ambos de de la Junta
V. Informe 2/2014, de 22 de enero, Calificacin de los contratos asistenciales sanitarios y sociales. El riesgo asumido por el
contratista como elemento clave para la calificacin de un contrato como gestin de servicio pblico. Posibilidad de incorporar
clusulas propias del rgimen jurdico del contrato de gestin de servicio pblico a los pliegos que han de regir la ejecucin de un
contrato de servicios e Informe 4/2014, de 22 de enero, Calificacin de un contrato de recogida de residuos domsticos.
Elementos distintivos legales, doctrinales y jurisprudenciales entre el contrato de servicios y el contrato de gestin de servicio
pblico. Carcter cofinanciado del contrato y modificaciones previstas, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Aragn.

52

1. El contrato de gestin de servicios pblicos es aqul en cuya virtud una Administracin Pblica o una
Mutua de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social, encomienda a una
persona, natural o jurdica, la gestin de un servicio cuya prestacin ha sido asumida como propia de su
competencia por la Administracin o Mutua encomendante.
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales slo podrn realizar este tipo de
contrato respecto a la gestin de la prestacin de asistencia sanitaria.
(45)

2. Las disposiciones de esta Ley referidas a este contrato no sern aplicables a los supuestos en que la
gestin del servicio pblico se efecte mediante la creacin de entidades de derecho pblico destinadas a este
fin, ni a aquellos en que la misma se atribuya a una sociedad de derecho privado cuyo capital sea, en su
totalidad, de titularidad pblica.
Art culo 9. Contrato de sumi ni stro.
(46) (47) (48)

V. Informe 7/2012, do 27 de novembro de 2012, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Xunta de Galicia, consulta sobre posibilidade de negociacin salarial dun rgano de contratacin cos empregados dunha
empresa adxudicataria dun contrato de xestin de servizo pblico.

44
V. Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 20 de marzo de 2011 (C-274/09, Privater
Rettungsdienst und Krankentransport Stadler) y de 29 de abril de 2010 (C-160/08, Comisin / Alemania), distincin entre servicios
y concesin de servicios.

45
Este nmero fue modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, en su Disp. Final 55, que
establece: Con efectos de 1 de enero de 2011 y vigencia indefinida, se modifica el apartado 1 del artculo 8 de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico.
V. Informe 34/11, de 17 de julio de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Contrato GSP Mutuas.

46
Con relacin a la adquisicin de Equipos informticos, as como servicios de esta naturaleza (artculo siguiente de esta Ley) hay que tener
en cuenta las disposiciones contenidas en el Real Decreto 589/ 2005, de 20 de mayo, por el que se reestructuran los
rganos colegiados responsables de la Administracin electrnica, modificado a travs del Real Decreto
1390/ 2012, de 5 de octubre.
En concreto, su artculo 10 establece la necesidad de actuacin de estos rganos en materia de contratacin:
Artculo 10. Competencias para el informe tcnico de la memoria y los pliegos de prescripciones tcnicas para la contratacin de
tecnologas de la informacin.
1. Corresponde a la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica realizar el informe tcnico preceptivo de la memoria
y los pliegos de prescripciones tcnicas de las siguientes contrataciones de bienes y servicios informticos:
a) El suministro de equipos y programas para el tratamiento de la informacin, de acuerdo con lo establecido en el artculo 9.3 b)
del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, cuyo
presupuesto exceda de un milln de euros, I mpuesto sobre el Valor Aadido excluido. En los contratos de arrendamiento, el lmite de un
milln de euros, Impuesto sobre el Valor Aadido excluido, se entiende que corresponde a la media anual del importe del contrato.
b) Los contratos de servicios, de acuerdo con lo establecido en el artculo 10 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
cuyo presupuesto exceda de un milln de euros, I mpuesto sobre el Valor Aadido excluido.
c) Los procedimientos especiales de adopcin de tipo realizados al amparo del artculo 206 del texto refundido Ley de Contratos del Sector
Pblico.
2. En todo caso, estarn excluidos del informe tcnico de la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica a que se
refiere el apartado anterior:
a) Los contratos de aquellos organismos pblicos que se incorporen al mbito de aplicacin de este real decreto de acuerdo con lo establecido en
su artculo 2.2, que se regirn por su legislacin especfica al respecto.
b) Los contratos de adquisicin centralizada de bienes y servicios en materia de tecnologas de la informacin realizados al amparo del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
c) Los contratos comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley 24/2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico en los mbitos de la
defensa y de la seguridad, as como los tramitados de conformidad con el artculo 170.f) del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico.
d) Los contratos que sean competencia expresa de las Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica en funcin de lo recogido en el
apartado siguiente.
3. Las normas reguladoras de las funciones de las Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica debern prever en sus mbitos de
aplicacin respectivos la regulacin de los siguientes procedimientos e informes:
a) La tramitacin y el envo a la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica, para su informe, de los expedientes
sujetos a informe preceptivo segn lo previsto en el apartado 1, letras a) y b).
b) El informe tcnico de la memoria y de los pliegos de prescripciones tcnicas de los contratos de tecnologas de la informacin que no estn
sujetos al informe preceptivo de la Comisin Permanente del Consejo Superior de Administracin Electrnica. Quedan excluidos los contratos de
aquellos organismos pblicos que se incorporen al mbito de aplicacin de este real decreto, de acuerdo con lo establecido en su artculo 2.2, que
se regirn por su legislacin especfica al respecto.
c) El informe tcnico de la memoria de los contratos de adquisicin centralizada de bienes y servicios en materia de tecnologas de la informacin
realizados al amparo del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

53

1. Son contratos de suministro los que tienen por objeto la adquisicin, el arrendamiento financiero, o el
arrendamiento, con o sin opcin de compra, de productos o bienes muebles.
(49)

2. Sin perjuicio de lo dispuesto en la letra b) del apartado 3 de este artculo respecto de los contratos que
tengan por objeto programas de ordenador, no tendrn la consideracin de contrato de suministro los
contratos relativos a propiedades incorporales o valores negociables.
3. En todo caso, se considerarn contratos de suministro los siguientes:
a) Aquellos en los que el empresario se obligue a entregar una pluralidad de bienes de forma sucesiva y
por precio unitario sin que la cuanta total se defina con exactitud al tiempo de celebrar el contrato, por estar

d) El informe tcnico de la memoria y de los pliegos de prescripciones tcnicas de los contratos de servicios de mantenimiento, conservacin,
reparacin y actualizacin de equipos fsicos y lgicos que hayan sido previstos en el correspondiente plan estratgico departamental, y ste haya
sido informado por el Pleno del Consejo Superior de Administracin Electrnica.
4. Las normas reguladoras de las funciones de las Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica podrn prever en sus mbitos de
aplicacin respectivos la emisin de los informes previos a la adjudicacin de los siguientes contratos:
a) Contratos de suministros y servicios, en materias de tecnologas de la informacin.
b) Contratos de servicios, cuyo objeto sea la formacin en materias de tecnologas de la informacin.
5. Las Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica velarn por la adecuacin de sus informes tcnicos a las directrices del Pleno del
Consejo Superior de Administracin Electrnica. El informe tcnico de las Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica alcanzar tanto a
la memoria como a los pliegos de prescripciones tcnicas del expediente de contratacin, as como a los informes y a la documentacin tcnica
necesaria.
6. Las Comisiones Ministeriales de Administracin Electrnica remitirn al Observatorio de la Administracin Electrnica toda la informacin sobre
los expedientes de contratacin de su competencia, de acuerdo con lo establecido en el artculo 6.2.h).
En el mbito del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, V. Orden de 9 de noviembre de 1991 regula su Comisin de
I nformtica.

47

V. Resolucin de 14 de enero de 2010, de la Secretara de Estado de Energa, por la que se publica el Acuerdo de
Consejo de Ministros del 11 de diciembre de 2009, por el que se aprueba el plan de activacin de la eficiencia energtica
en los edificios de la Administracin General del Estado.
V. Directiva 2012/ 27/ UE del Parlamento Europeo y de Consej o, de 25 de octubre de 2012 relativa a la eficiencia
energtica, por la que se modifican las Directivas 2009/ 125/ CE y 2010/ 30/ UE, y por la que se derogan las
Directivas 2004/ 8/ CE y 2006/ 32/ CE.
Esta Directiva, con independencia de sealar la Funcin ej emplarizante de los edificios de los organismos pblicos ( artculo 5) ,
contiene disposiciones de inters sobre contratacin pblica: artculo 6.- Adquisicin por los organismos pblicos. Los Estados
miembros garantizarn que las Administraciones centrales adquieran solamente productos, servicios y edificios que tengan un alto rendimiento
energtico, La obligacin ser aplicable a los contratos para la adquisicin de productos, servicios y edificios por parte de organismos
pblicos, siempre que tales contratos sean de un valor igual o superior a los lmites fijados en el artculo 7 de la Directiva 2004/18/CE. La
obligacin ser aplicable a los contratos de las fuerzas armadas nicamente en la medida en que su aplicacin no d lugar a conflicto alguno con
la naturaleza y los objetivos bsicos de las actividades de las fuerzas armadas
El plazo para la adaptacin a la normativa interna finaliza el 5 de junio de 2014, sin perjuicio de los controles de la Comisin y las obligaciones
de los Estados miembros de presentar Planes nacionales de accin.

48
Auto de 23 de noviembre de 2009. de la Audiencia Provincial de Sevilla (Civil), (JUR 2010/93946), suministro de ropa para
desempeo de funciones inherentes a competencias de ayuntamiento, carcter administrativo del contrato, competencia de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.

49
V. Informe 20/00, de 6 de julio de 2000, Contrato de suministro mediante arrendamiento financiero o leasing,
Informe 45/09, de 1 de febrero de 2010, Aplicacin de las normas reguladoras de la contratacin pblica a la adquisicin de
un objeto calificable como obra artstica e Informe 4/12, de 7 de junio de 2012, Diferencia renting leasing de la Junta
V. Informe 5/2012, de 7 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya. Inclusin del servicio de mantenimiento en un contrato de suministro mediante arrendamiento sin opcin de compra
(renting).
V. Informe 6/2013, de 16 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre plazo de duracin del contrato de suministro y calificacin jurdica del contrato con Empresa de Servicios
Energtico concluye:
1.- El vigente TRLCSP no establece una duracin especfica para el contrato de suministro por lo que habr que estar a la norma general
contenida en el artculo 23, si bien las normas reguladoras de la gestin presupuestaria, que para las entidades locales vienen establecidas en el
Real Decreto 500/1990, de 20 de abril, inciden sobre la duracin de los contratos en cuanto a lo establecido para los gastos de carcter
plurianual.
No obstante, siguiendo la propuesta de la Comisin Nacional de Energa de fecha 24 de marzo de 2011 sobre pliego administrativo de contratos
de la Administracin Pblica de suministro de energa, se recomienda que la duracin de dichos contratos no sea superior a 2 aos ya que el
precio puede incluir una prima de riesgo significativa.
2.- La calificacin jurdica del contrato no depende de las empresas que concurran a la licitacin, sino que es un acto previo que la Administracin
debe concretar a la vista de la delimitacin de los tipos contractuales definidos en los artculos 5 a 12 del TRLCSP.

54

subordinadas las entregas a las necesidades del adquirente
(50)
. No obstante, la adjudicacin de estos
contratos se efectuar de acuerdo con las normas previstas en el Captulo II del Ttulo II del Libro III para los
acuerdos marco celebrados con un nico empresario.
b) Los que tengan por objeto la adquisicin y el arrendamiento de equipos y sistemas de
telecomunicaciones o para el tratamiento de la informacin, sus dispositivos y programas, y la cesin del
derecho de uso de estos ltimos, a excepcin de los contratos de adquisicin de programas de ordenador
desarrollados a medida, que se considerarn contratos de servicios.
(51)

c) Los de fabricacin, por los que la cosa o cosas que hayan de ser entregadas por el empresario deban ser
elaboradas con arreglo a caractersticas peculiares fijadas previamente por la entidad contratante, aun
cuando sta se obligue a aportar, total o parcialmente, los materiales precisos.
Ar t culo 10. Contr ato de ser vi ci os.
(52) (53)

50
V. Recomendacin 2/2006, de 4 de julio, sobre tramitacin de contratos de suministro regulados en el artculo 172.1 a)
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, e Informe 2/2001, de 4 de abril, sobre las prrrogas en los
contratos de suministro, en ambos casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Madrid.
V. Informe 14/2008, de 10 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn. Pliegos tipo de Clusulas Administrativas Particulares para la contratacin de suministros del artculo
9.3.a) de la Ley 30/2007, de contratos del Sector Pblico, mediante acuerdo marco a adjudicar por procedimiento abierto y varios
criterios de adjudicacin.

51
V. Informe 10/2009, de 15 de junio, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre la naturaleza jurdica de un contrato cuyo objeto es la adquisicin de una actualizacin informtica y su
soporte.

52
El Real Decreto- ley 20/ 2012, de 13 de j ulio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad, a travs de su Disposicin adicional primera establece determinadas medidas en relacin
con los trabaj adores de las empresas de servicios contratadas por la Administracin:
Los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto legislativo 3/ 2011, de 14 de noviembre, dictarn en sus respectivos mbitos de
competencias las instrucciones pertinentes para la correcta ej ecucin de los servicios externos que hubieran contratado, de manera
que quede clarificada la relacin entre los gestores de la Administracin y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que
pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de
contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos. A tal fin lo citados entes, organismos y
entidades dictarn antes del 31 de diciembre de 2012 las instrucciones pertinentes para evitar actuaciones que pudieran considerarse como
determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral.
En el supuesto de que en virtud de sentencia judicial los trabajadores de las empresas se convirtieran en personal laboral de la Administracin, el
salario a percibir ser el que corresponda a su clasificacin profesional de acuerdo con el convenio colectivo aplicable al personal laboral de la
Administracin, siendo necesario informe favorable de los rganos competentes para hacer cumplir las exigencias de las leyes presupuestarias.
V. Nota al artculo 305.1, sobre el desarrollo de esta medida.

53
V. Resolucin 82/2014, de 5 de febrero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Naturaleza del contrato, contrato de gestin de servicios pblicos Vs contrato de servicios. No existe riesgo,
contrato de servicios. Duracin del contrato (incumplimiento, no se ajusta a plazo TRLCSP para servicios), publicidad del anuncio
(falta DOUE) y vulneracin de la obligacin de valorar y presentar en sobres distintos la proposicin referida a criterios subjetivos
y la relativa a criterios automticos.
V. Informe 26/09, de 1 de febrero de 2010, sobre Exigencia de clasificacin en los contratos de servicios cuya prestacin tenga
por objeto la gestin de servicios sociales. Calificacin del contrato, Informe 51/09, de 1 de febrero de 2010, Exigencia de
clasificacin en los contratos de servicios cuya prestacin tenga por objeto la gestin de servicios sociales. Calificacin del
contrato, Informe 64/09, de 26 de febrero de 2010, Calificacin de un contrato cuyo objeto es salvamento y socorrismo en
las playas del trmino municipal. Distincin de las concesiones de servicios, Informe 12/10, de 23 de julio de 2010,
Diferencia entre el contrato de gestin de servicios pblicos, bajo la modalidad de concesin de servicios, y los contratos de
servicios, Informe 42/11, de 1 de marzo de 2012, Naturaleza jurdica de los contratos de transporte escolar e Informe
65/11, de 1 de marzo de 2012, Calificacin de los contratos cuyo objeto es la prestacin del servicio de transporte escolar, en
todos los casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Recomendacin 1/2011, de 6 de abril, relativa a distintas cuestiones suscitadas en la preparacin de los contratos por los
poderes adjudicadores, en particular referentes a la calificacin del contrato, el fraccionamiento del objeto del contrato, la
excepcionalidad del procedimiento negociado, la solvencia del contratista, los criterios de adjudicacin y los gastos imputables al
contratista, Informe 19/2011, de 6 de julio, Calificacin jurdica de un contrato administrativo para la instalacin de
televisiones en las habitaciones de centros hospitalarios, Informe 2/2014, de 22 de enero, Calificacin de los contratos
asistenciales sanitarios y sociales. El riesgo asumido por el contratista como elemento clave para la calificacin de un contrato
como gestin de servicio pblico. Posibilidad de incorporar clusulas propias del rgimen jurdico del contrato de gestin de
servicio pblico a los pliegos que han de regir la ejecucin de un contrato de servicios e Informe 4/2014, de 22 de enero,
Calificacin de un contrato de recogida de residuos domsticos. Elementos distintivos legales, doctrinales y jurisprudenciales

55

Son contratos de servicios aqullos cuyo objeto son prestaciones de hacer consistentes en el desarrollo de
una actividad o dirigidas a la obtencin de un resultado distinto de una obra o un suministro. A efectos de
aplicacin de esta Ley, los contratos de servicios se dividen en las categoras enumeradas en el Anexo II.
Art culo 11. Contrato de colabor aci n entr e el sector pbli co y el sector pr i vado.
(54)
(55) (56) (57)

1. Son contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado aquellos en que una
Administracin Pblica o una Entidad pblica empresarial u organismo similar de las Comunidades
Autnomas encarga a una entidad de derecho privado, por un perodo determinado en funcin de la duracin
de la amortizacin de las inversiones o de las frmulas de financiacin que se prevean, la realizacin de una
actuacin global e integrada que, adems de la financiacin de inversiones inmateriales, de obras o de
suministros necesarios para el cumplimiento de determinados objetivos de servicio pblico o relacionados
con actuaciones de inters general, comprenda alguna de las siguientes prestaciones:
a) La construccin, instalacin o transformacin de obras, equipos, sistemas, y productos o bienes
complejos, as como su mantenimiento, actualizacin o renovacin, su explotacin o su gestin.
b) La gestin integral del mantenimiento de instalaciones complejas.
c) La fabricacin de bienes y la prestacin de servicios que incorporen tecnologa especficamente
desarrollada con el propsito de aportar soluciones ms avanzadas y econmicamente ms ventajosas que las
existentes en el mercado.
d) Otras prestaciones de servicios ligadas al desarrollo por la Administracin del servicio pblico o
actuacin de inters general que le haya sido encomendado.
2. Slo podrn celebrarse contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado cuando
previamente se haya puesto de manifiesto, en la forma prevista en el artculo 134, que otras frmulas
alternativas de contratacin no permiten la satisfaccin de las finalidades pblicas.

entre el contrato de servicios y el contrato de gestin de servicio pblico. Carcter cofinanciado del contrato y modificaciones
previstas, todos ellos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
V. Informe 6/2011, de 7 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de
Andaluca, sobre calificacin jurdica y clasificacin de un contrato de servicio de monitores de comedor en centros docentes
pblicos.
V. Informe 2/2012, de 30 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares,
Calificacin de los contratos: el contrato de servicios y el contrato de gestin de servicios pblicos. Transmisin del riesgo de la
explotacin del servicio.
-------
V. Real Decreto 541/ 2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades para la contratacin de
servicios de telecomunicacin.

54
De acuerdo con lo establecido en el artculo 180.3 de esta Ley, estos contratos han de adjudicarse a travs del procedimiento de Dilogo
competitivo, sin perjuicio de los casos en que pueda utilizarse el procedimiento negociado con publicidad.
A travs del Real Decreto ley 8/ 2010, de 20 de mayo, en este tipo de contratos se introdujeron controles a travs del Ministerio
de Economa y Hacienda, este control se regula actualmente en el artculo 317.6 de esta Ley.

55
Artculo modificado por la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).

56
A travs de la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, se aaden determinadas precisiones para el impulso de
la colaboracin pblico privada (artculo 37 expresamente derogado por el Texto refundido, pero incorporado en su articulado).

57
V. Informe 53/09, de 26 de febrero de 2010, Aplicacin del contrato de colaboracin pblico privada y requisito bsico
para su aplicacin a justificar e Informe 6/11, de 28 de octubre de 2011, Consulta relativa a la problemtica con la que se
encuentran las empresas licitadoras ante los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, en ambos casos
de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Gua de buenas prcticas para el fomento de la I+D+i en el mbito de la contratacin pblica, aprobada por
el Pleno de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya el 30 de noviembre
de 2012.

56

3. El contratista puede asumir, en los trminos previstos en el contrato, la direccin de las obras que sean
necesarias, as como realizar, total o parcialmente, los proyectos para su ejecucin y contratar los servicios
precisos.
4. La contraprestacin a percibir por el contratista colaborador consistir en un precio que se satisfar
durante toda la duracin del contrato, y que podr estar vinculado al cumplimiento de determinados
objetivos de rendimiento.
Ar t culo 12. Contr atos mi xtos.
Cuando un contrato contenga prestaciones correspondientes a otro u otros de distinta clase se atender
en todo caso, para la determinacin de las normas que deban observarse en su adjudicacin, al carcter de la
prestacin que tenga ms importancia desde el punto de vista econmico.
(58)

SECCIN 2. Contratos sujetos a una regulacin armonizada
Ar t culo 13. Deli mi taci n gener al.
(59)

1. Son contratos sujetos a una regulacin armonizada los contratos de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado, en todo caso, y los contratos de obras, los de concesin de obras pblicas, los de
suministro, y los de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16 del Anexo II, cuyo valor estimado,
calculado conforme a las reglas que se establecen en el artculo 88, sea igual o superior a las cuantas que se
indican en los artculos siguientes, siempre que la entidad contratante tenga el carcter de poder
adjudicador. Tendrn tambin la consideracin de contratos sujetos a una regulacin armonizada los
contratos subvencionados por estas entidades a los que se refiere el artculo 17.
2. No obstante lo sealado en el apartado anterior, no se consideran sujetos a regulacin armonizada,
cualquiera que sea su valor estimado, los contratos siguientes:
a) Los que tengan por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas
destinados a la radiodifusin, por parte de los organismos de radiodifusin, as como los relativos al tiempo
de radiodifusin.
(60)

58
El artculo 115.2 de esta Ley establece con relacin a los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares: En el caso de
contratos mixtos, se detallar el rgimen j urdico aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las
normas aplicables a las diferentes prestaciones fusionadas en ellos.
El Artculo 2 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas (Pluralidad de objeto y
prestaciones condicionadas):
1. Podrn celebrarse contratos con pluralidad de objeto, pero cada una de las prestaciones deber ser definida con independencia de las dems.
2. No podrn celebrarse contratos en los cuales la prestacin del contratista quede condicionada a resoluciones o indicaciones administrativas
posteriores a su celebracin, salvo lo establecido en los artculos 125 y 172.1, a), de la Ley para los contratos mixtos de redaccin de proyecto y
ejecucin de obra y para el contrato de suministro, respectivamente.
-------
V. Informe 10/2009, de 15 de junio de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre la naturaleza jurdica de un contrato cuyo objeto es la adquisicin de una actualizacin informtica y su
soporte.
V. Informe 29/10, de 24 de noviembre de 2010, Exigencia de clasificacin en contratos mixtos; improcedencia de exigir
conjuntamente clasificacin como contratista de obras y como empresa de servicios. Acreditacin mediante certificaciones en
supuestos de UTES del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad y de las normas de gestin medioambiental.
Acreditacin de solvencia en las UTES e Informe 9/12, de 7 de mayo de 2013. Distincin entre contratos mixtos y contratos
singulares por su objeto. Norma aplicable de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Informe 10/2014, de 2 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn. Rgimen jurdico de los contratos mixtos. Determinacin de la prestacin de mayor importancia en un
contrato mixto, denominado Pista de evacuacin e innivacin artificial en la estacin de esqu de Panticosa, a efectos de su
rgimen de adjudicacin.

59
V. Informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Modificaciones de los contratos, interpretacin del artculo 202 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Rgimen Jurdico
aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitacin hubiese sido objeto de un anuncio publicado con anterioridad a la entrada
en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese producido con posterioridad.

60
V. Informe 4/2012, de 31 de enero de 2013, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de
Baleares, mbito de aplicacin objetivo del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Los contratos que tienen por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la

57

b) Los de investigacin y desarrollo remunerados ntegramente por el rgano de contratacin, siempre
que sus resultados no se reserven para su utilizacin exclusiva por ste en el ejercicio de su actividad propia.
(61)

c) Los incluidos dentro del mbito definido por el artculo 346 del Tratado de Funci onami ento de
la Uni n Europea que se concluyan en el sector de la defensa.
d) Los declarados secretos o reservados, o aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de
seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o en los que lo exija la proteccin de intereses
esenciales para la seguridad del Estado.
(62)

La declaracin de que concurre esta ltima circunstancia deber hacerse, de forma expresa en cada caso,
por el titular del Departamento ministerial del que dependa el rgano de contratacin en el mbito de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de
la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, por el rgano competente de las Comunidades
Autnomas, o por el rgano al que est atribuida la competencia para celebrar el correspondiente contrato en
las Entidades locales. La competencia para efectuar esta declaracin no ser susceptible de delegacin, salvo
que una ley expresamente lo autorice.
e) Aquellos cuyo objeto principal sea permitir a los rganos de contratacin la puesta a disposicin o la
explotacin de redes pblicas de telecomunicaciones o el suministro al pblico de uno o ms servicios de
telecomunicaciones.
Ar t culo 14. Contr atos de obr as y de concesi n de obr as pbli cas suj etos a una
r egulaci n ar moni zada: umbr al.
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de obras y los contratos de concesin de obras
pblicas cuyo valor estimado sea igual o superior a 5.186.000 euros.
(63)

coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, para su difusin por parte de los organismos de radiodifusin, y los
contratos relativos al tiempo de radiodifusin. En este informe se desarrolla una amplia explicacin doctrinal y jurisprudencial sobre estos
contratos, por ejemplo:
El Tribunal de Justicia de la Unin Europea, en la Sentencia de 13 de julio de 2007, Bayerischer Rundfunk y otros, dictada en el asunto C-377/06,
manifest, en relacin con esta exclusin, lo siguiente:
El artculo 1, letra a), inciso iv), de la Directiva 92/50 establece que esta Directiva no se aplica a los contratos pblicos que tienen por objeto los
servicios relativos a la funcin propia de los organismos de radiodifusin, a saber, la creacin y la realizacin de programas, por razones de tipo
cultural y social mencionadas en el undcimo considerando de la Directiva 92/50 y, de manera ms explcita, en el vigsimo quinto considerando
de la Directiva 2004/18, que hacen inadecuada tal aplicacin.
[...]
Puesto que la disposicin de que se trata constituye una excepcin al objetivo principal de las normas comunitarias en materia de adjudicacin de
contratos pblicos, segn se seala en el apartado 39 de la presente sentencia, a saber, la libre circulacin de los servicios y la mayor apertura
posible a la competencia, debe ser objeto de interpretacin restrictiva. Por tanto, slo estn excluidos del mbito de aplicacin de la Directiva
92/50 los contratos pblicos que tienen por objeto los servicios citados en el artculo 1, letra a), inciso iv), de esta Directiva. En cambio, estn
plenamente sometidos a las normas comunitarias los contratos pblicos de servicios sin relacin con las actividades que forman parte del
cumplimiento de la misin de servicio pblico propiamente dicha de los organismos pblicos de radiodifusin.
Es necesario sealar que el Tribunal de Justicia de la Unin Europea ha manifestado en varias sentencias, como por ejemplo en las sentencias de
7 de septiembre de 2000, Teleaustria, dictada en el asunto C-324/98, y de 15 de octubre de 2009, Acoset, dictada en el asunto C-196/08, que a
pesar de que algunos contratos estn excluidos del mbito de aplicacin de las directivas comunitarias que regulan los contratos pblicos, las
entidades adjudicadoras que los celebran estn obligadas a respetar las normas fundamentales del Tratado de Funcionamiento de la Unin
Europea.
En este sentido, la Comisin Europea adopt la Comunicacin interpretativa de la Comisin sobre el Derecho comunitario aplicable en la
adjudicacin de contratos no cubiertos o solo parcialmente cubiertos por las Directivas de contratacin pblica (2006/C 179/02).
El informe concluye:
Los contratos para la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, para su difusin por
parte de los organismos de radiodifusin, y los contratos relativos al tiempo de radiodifusin estn excluidos del mbito de aplicacin objetivo del
Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Sin embargo, en el caso de que estos contratos incluyan prestaciones propias de los
contratos tpicos que regula el TRLCSP cuyo valor estimado supere el 50 por ciento del importe total del negocio, o bien prestaciones que no
mantengan con la prestacin caracterstica del contrato patrimonial relaciones de vinculacin y complementariedad que permitan considerarlas
como una unidad funcional, estas prestaciones debern adjudicarse de acuerdo con lo dispuesto en el Texto refundido.

61
Rgimen derivado de los contratos I+D.

62
V. Orden 81/ 2001, de 20 de abril, por la que se aprueban las normas de proteccin del Ministerio de Defensa y
Orden DEF/ 2524/ 2012, de 8 de noviembre, por la que se adecan las normas y medidas de seguridad de la
informacin del Ministerio de Defensa en poder de las empresas.

58

2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la
obra iguale o supere la cantidad indicada en el apartado anterior, se aplicarn las normas de la regulacin
armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn exceptuar de
estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a un milln de euros, siempre que el importe
acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad de los
mismos.
Ar t culo 15. Contr atos de sumi ni str o suj etos a una r egulaci n ar moni zada: umbr al.
1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de suministro cuyo valor estimado sea igual o
superior a las siguientes cantidades:
a) 134.000 euros
(64)
, cuando se trate de contratos adjudicados por la Administracin General del
Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social. No
obstante, cuando los contratos se adjudiquen por rganos de contratacin que pertenezcan al sector de la
defensa, este umbral slo se aplicar respecto de los contratos de suministro que tengan por objeto los
productos enumerados en el anexo III.
(65)

b) 207.000 euros
(66)
, cuando se trate de contratos de suministro distintos, por razn del sujeto
contratante o por razn de su objeto, de los contemplados en la letra anterior.
2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7 cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida el
suministro iguale o supere las cantidades indicadas en el apartado anterior, se aplicarn las normas de la
regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn
exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el
importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad
de los mismos.
Ar t culo 16. Contr atos de ser vi ci os suj etos a una r egulaci n ar moni zada: umbr al.
(67)

1. Estn sujetos a regulacin armonizada los contratos de servicios comprendidos en las categoras 1 a 16
del Anexo II cuyo valor estimado sea igual o superior a las siguientes cantidades:
a) 134.000 euros
(68)
, cuando los contratos hayan de ser adjudicados por la Administracin General
del Estado, sus organismos autnomos, o las Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social,
sin perjuicio de lo dispuesto para ciertos contratos de la categora 5 y para los contratos de la categora 8 del
Anexo II en la letra b) de este artculo.
(69)

63
La cifra sealada es la vigente a partir del 1/01/2014. Orden HAP/ 2425/ 2013, de 23 de diciembre, por la que se publican los
lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de 2014.

64

65
Este prrafo a) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

66

67
Calificacin de un contrato cuyo objeto es el acceso a bases de datos y consideracin de estar sujeto a regulacin armonizada.

68

69
Este prrafo a) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

59

b) 207.000 euros
(70)
, cuando los contratos hayan de adjudicarse por entes, organismos o entidades
del sector pblico distintos a la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos o las
Entidades Gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social, o cuando, an siendo adjudicados por estos
sujetos, se trate de contratos de la categora 5 consistentes en servicios de difusin de emisiones de televisin
y de radio, servicios de conexin o servicios integrados de telecomunicaciones, o contratos de la categora 8,
segn se definen estas categoras en el Anexo II.
2. En el supuesto previsto en el artculo 88.7, cuando el valor acumulado de los lotes en que se divida la
compra de servicios iguale o supere los importes indicados en el apartado anterior, se aplicarn las normas
de la regulacin armonizada a la adjudicacin de cada lote. No obstante, los rganos de contratacin podrn
exceptuar de estas normas a los lotes cuyo valor estimado sea inferior a 80.000 euros, siempre que el
importe acumulado de los lotes exceptuados no sobrepase el 20 por 100 del valor acumulado de la totalidad
de los mismos.
Ar t culo 17. Contr atos subvenci onados suj etos a una r egulaci n ar moni zada.
1. Son contratos subvencionados sujetos a una regulacin armonizada los contratos de obras y los
contratos de servicios definidos conforme a lo previsto en los artculos 6 y 10, respectivamente, que sean
subvencionados, de forma directa y en ms de un 50 por 100 de su importe, por entidades que tengan la
consideracin de poderes adjudicadores, siempre que pertenezcan a alguna de las categoras siguientes:
a) Contratos de obras que tengan por objeto actividades de ingeniera civil de la seccin F, divisin 45,
grupo 45.2 de la Nomenclatura General de Actividades Econmicas de las Comunidades Europeas (NACE), o
la construccin de hospitales, centros deportivos, recreativos o de ocio, edificios escolares o universitarios y
edificios de uso administrativo, siempre que su valor estimado sea igual o superior a 5.186.000 euros.
(71)

b) Contratos de servicios vinculados a un contrato de obras de los definidos en la letra a), cuyo valor
estimado sea igual o superior a 207.000 euros
(72)
.
2. Las normas previstas para los contratos subvencionados se aplicarn a aqullos celebrados por
particulares o por entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poderes adjudicadores, en
conjuncin, en este ltimo caso, con las restantes disposiciones de esta Ley que les sean de aplicacin.
Cuando el contrato subvencionado se adjudique por entidades del sector pblico que tengan la consideracin
de poder adjudicador, se aplicarn las normas de contratacin previstas para estas entidades, de acuerdo con
su naturaleza, salvo la relativa a la determinacin de la competencia para resolver el recurso especial en
materia de contratacin y para adoptar medidas cautelares en el procedimiento de adjudicacin, que se
regir, en todo caso, por la regla establecida en el artculo 41.
(73)

SECCIN 3. Contratos administrativos y contratos privados
Ar t culo 18. Rgi men apli cable a los contr atos del sector pbli co.
Los contratos del sector pblico pueden tener carcter administrativo o carcter privado.

70

71

72

73
El texto de este apartado proviene de la modificacin de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

60

Ar t culo 19. Contr atos admi ni str ati vos.
(74)

1. Tendrn carcter administrativo los contratos siguientes, siempre que se celebren por una
Administracin Pblica:
a) Los contratos de obra, concesin de obra pblica, gestin de servicios pblicos, suministro, y servicios,
as como los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado. No obstante, los contratos
de servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II y los que tengan por objeto la creacin e
interpretacin artstica y literaria y los de espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo no
tendrn carcter administrativo.
b) Los contratos de objeto distinto a los anteriormente expresados, pero que tengan naturaleza
administrativa especial por estar vinculados al giro o trfico especfico de la Administracin contratante o
por satisfacer de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla,
siempre que no tengan expresamente atribuido el carcter de contratos privados conforme al prrafo
segundo del artculo 20.1, o por declararlo as una Ley.
(75)

74
V. Resolucin 29/2014, de 17 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Naturaleza del contrato (contrato privado de arrendamiento, contrato administrativo especial, contrato
administrativo de gestin de servicios pblicos o de servicios).
V. Recomendacin 1/2011, de 6 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Aragn, relativa a distintas cuestiones suscitadas en la preparacin de los contratos por los
contratista.
Auto de 23 de noviembre de 2009. de la Audiencia Provincial de Sevilla (Civil), (JUR 2010/93946), incompetencia en
suministro de carcter administrativo.

75
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 21 febrero 2012 (RJ\2012\4160). (Contratos administrativos especiales,
compraventa, resolucin del contrato por la Administracin):
De conformidad tanto con el art. 111 como con el art. 8.3 del TRLCAP cabe la resolucin por desistimiento de la Administracin, constituyendo
uno de los supuestos de lo que la doctrina denomina denuncia, con base al Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales (art. 70)
pues si la Administracin desistiese de llevar a cabo lo que fue objeto de la obligacin contrada o considerase ms conveniente asumir su
ejecucin directa, podr denunciar el contrato con resarcimiento al contratista de los daos e indemnizacin de los perjuicios que se le causasen y
as, el invocado desistimiento junto con la resolucin y rescisin constituyen las causas anormales de extincin de un contrato administrativo,
pues lo normal es su cumplimiento.
En este punto, mantiene la parte recurrente que para que pueda afirmarse que un contrato administrativo es especial, al amparo del art. 5.2.b)
del TRLCAP hace falta que se encuentre en uno de estos tres casos: que est vinculado al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante; que satisfaga de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de la misma; o que lo declara as una
Ley y descartado el ltimo supuesto, conviene analizar si se da alguno de los dos primeros.
Es decir, se exigen una serie de requisitos formales, que no aparecen cumplidos, por lo que no podra ser de aplicacin el artculo 5.2 del Real
Decreto Legislativo 2/2000. Pero es que adems, aunque el articulo 8 del Decreto Legislativo 2/2000, prevea como causa de resolucin el
desistimiento (articulo 8.3.b), lo cierto es que estamos ante un contrato de compraventa, de tracto nico y perfeccionado, por lo que el Consorcio
no desiste en realidad de su celebracin, sino que lo rescinde, al cabo de ao y medio de su celebracin, y ello alegando como causa, el
resultado.
V. Informe 14/91, de 10 de julio de 1991, sobre Legislacin que debe regular los contratos de servicios de cafetera y comedor
y normas de preparacin y adjudicacin aplicable. Exigencia de clasificacin en contratos de servicios de restauracin o similares,
Informe 5/96, de 7 de marzo de 1996, sobre Carcter de los contratos para la prestacin de servicios o actividades
susceptibles de explotacin econmica que se consideran de inters y necesarias para los miembros de la comunidad
universitaria, Informe 3/00, de 11 de abril de 2000, sobre contratacin de servicios de hostelera en la Guardia Civil,
Informe 24/05, de 29 de junio de 2005, sobre Contratos para la prestacin de servicios de cafetera y comedor. Exclusin por
derogacin del arrendamiento como modalidad de contratacin de la gestin de los de servicios pblicos municipales, Informe
28/07, de 5 de julio de 2007, Calificacin por su objeto de diversos contratos administrativos, Informe 12/10, de 23 de
julio de 2010, Diferencia entre el contrato de gestin de servicios pblicos, bajo la modalidad de concesin de servicios, y los
contratos de servicios e Informe 25/12, de 20 de noviembre de 2012. Explotacin de inmuebles de servicio pblico,
propiedad del Ayto. mediante la instalacin de bares-cafeteras: calificacin del contrato, forma de adjudicacin y valor estimado
del contrato, todos ellos de la Junta Consulta de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 9/2009, de 14 de diciembre, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de Valencia, sobre
contratos administrativos especiales y su aplicacin a la Ley 30/ 2007.
V. Informe 10/2010, de 15 de octubre, sobre la calificacin jurdica de un contrato de prestacin de servicios de cafetera y
comedor en dependencias pblicas, Informe 3/2011, de 16 de junio, sobre calificacin jurdica de un contrato para la gestin
de estancias de alumnado en otros pases de la Unin Europea, e Informe 4/2011, de 7 de diciembre, sobre rgimen jurdico
de los contratos basados en acuerdos marco adjudicados por la Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andaluca, de la de la
Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de Andaluca.
V. Informe 5/2012, de 20 de xuo de 2012, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Xunta
de Galicia, sobre a cualificacin xurdica dun contrato de explotacin de cafeteras instaladas en edificios universitarios.

61

2. Los contratos administrativos se regirn, en cuanto a su preparacin, adjudicacin, efectos y extincin,
por esta Ley y sus disposiciones de desarrollo; supletoriamente se aplicarn las restantes normas de derecho
administrativo y, en su defecto, las normas de derecho privado
(76)
. No obstante, a los contratos
administrativos especiales a que se refiere la letra b) del apartado anterior les sern de aplicacin, en primer
trmino, sus normas especficas.
Ar t culo 20. Contr atos pr i vados.
(77)

1. Tendrn la consideracin de contratos privados los celebrados por los entes, organismos y entidades
del sector pblico que no renan la condicin de Administraciones Pblicas.
Igualmente, son contratos privados los celebrados por una Administracin Pblica que tengan por objeto
servicios comprendidos en la categora 6 del Anexo II, la creacin e interpretacin artstica y literaria o
espectculos comprendidos en la categora 26 del mismo Anexo, y la suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos, as como cualesquiera otros contratos distintos de los contemplados en el
apartado 1 del artculo anterior.
(78)

2. Los contratos privados se regirn, en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas
especficas, por la presente ley y sus disposiciones de desarrollo, aplicndose supletoriamente las restantes
normas de derecho administrativo o, en su caso, las normas de derecho privado, segn corresponda por
razn del sujeto o entidad contratante. En cuanto a sus efectos y extincin, estos contratos se regirn por el
derecho privado.
No obstante, sern de aplicacin a estos contratos las normas contenidas en el Ttulo V del Libro I, sobre
modificacin de los contratos.
(79)
Ar t culo 21. J ur i sdi cci n competente.
(80) (81)

76
V. Informe 63/09, de 23 de julio de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Cuestiones afectas a la competencia de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. Vinculacin de la oferta al contrato.

77
V. Informe 11/10, de 23 de julio de 2010, Dudas de si el retraso en la ejecucin de viviendas libres o de proteccin pblica
es causa de resolucin automtica de los contratos. Efectos sobre las obras realizadas e Informe 2/11, de 28 de octubre de
2011, Consulta sobre diversas cuestiones relativas a la tramitacin anticipada de contratos plurianuales y consideracin sobre si
contratos de servicios de naturaleza privada son contratos de regulacin armonizada, de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 5/2014, de 27 de febrero, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Naturaleza jurdica y rgimen jurdico de los contratos de las
administraciones pblicas que tienen por objeto operaciones de crdito y cuentas corrientes bancarias:
1. Las operaciones de crdito concertadas por los entes, organismos o entidades del sector pblico en general, y por los entes locales en
particular, son negocios jurdicos que estn excluidos del mbito de aplicacin del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el
cual se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y, por lo tanto, nicamente sujetos a la aplicacin de sus principios
para resolver las dudas y lagunas que se puedan presentar.
2. Los contratos de cuenta corriente bancaria suscritos por los entes, organismos o entidades del sector pblico en general, y por los entes
locales en particular, son contratos de servicios privados cuya adjudicacin y preparacin se rige por sus normas especficas, en su defecto, por el
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y sus
disposiciones de desarrollo, y, de forma supletoria, por las otras normas de derecho administrativo.
V. Auto de 23 de octubre de 2009 de la Audiencia Provincial de Santa Cruz de Tenerife (Civil) (JUR 2010/79005),
inaplicacin art. 21.2 LCSP: impugnacin no de actos de preparacin o adjudicacin de contratos privados, sino de la normativa para la
celebracin de los actos: competencia de la jurisdiccin contencioso administrativa.

78
V. Disposicin Adicional novena y Nota a la misma.
Calificacin de un contrato cuyo objeto es el acceso a bases de datos y consideracin de estar sujeto a regulacin armonizada.

79
Nmero 2 de este artculo fue modificado por la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final
decimosexta).

80
Artculo dictado al amparo del artculo 149.1.6 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre legislacin
procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo
de las Comunidades Autnomas (Disposicin final segunda de esta Ley).

62

1. El orden jurisdiccional contencioso-administrativo ser el competente para resolver las cuestiones
litigiosas relativas a la preparacin, adjudicacin, efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos. Igualmente corresponder a este orden jurisdiccional el conocimiento de las cuestiones que
se susciten en relacin con la preparacin y adjudicacin de los contratos privados de las Administraciones
Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos subvencionados a que se
refiere el artculo 17 as como de los contratos de servicios de las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
(82)
que pretendan concertar entes, organismos o entidades
que, sin ser Administraciones Pblicas, tengan la condicin de poderes adjudicadores.
(83)
Tambin
conocer de los recursos interpuestos contra las resoluciones que se dicten por los rganos de resolucin de
recursos previstos en el artculo 41 de esta Ley.
(84)

81
V. Auto de 6 de abril de 2010, de la Audiencia Provincial de Cdiz (Civil), (JUR 2010/219264), naturaleza administrativa del
contrato: competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa. La misma Audiencia Provincial, en Sentencia de 12 de
noviembre de 2012 (JUR 2013/45537), reconoce la competencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo: .siendo la
apelante una empresa municipal de capital ntegramente pblico en orden a la prestacin de servicios de abastecimiento y depuracin de
aguas as como la gestin de residuos urbanos, a contratacin que lleve a cabo la misma ha de regirse por la ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, estando vigente en el momento contemplado por lo que se refiere al rgimen jurdico de los contratos privados,
como lo es el que nos ocupa, dispone el artculo 9.1 del aludido texto refundido que los contratos privados de las Administraciones Pblicas se
regirn en cuanto a su preparacin y adjudicacin, en defecto de normas administrativas especficas, por la presente Ley y sus disposiciones de
desarrollo y en cuanto a sus efectos y extincin, por las normas de derecho privado, con la importante consecuencia, que resulta del nmero 3 del
referido precepto legal, de que el orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las partes en los
contratos privados, pero no obstante, se considerarn actos jurdicos separables los que se dicten en relacin con la preparacin y adjudicacin
del contrato y, en consecuencia, podrn ser impugnados ante el orden jurisdiccional contencioso-administrativo de acuerdo con la normativa
reguladora de dicha jurisdiccin.
V. Auto de 23 de noviembre de 2009. de la Audiencia Provincial de Sevilla (Civil), (JUR 2010/93946), Carcter administrativo
de contrato de suministro, competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
V. Sentencia de 23 enero 2013, de la Audiencia Nacional (JUR\2013\53305). Adjudicacin de contrato de servicios de
transporte en aeropuerto, competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa.

82

83
V. Sentencia de 21 de noviembre de 2012 (RJ 2013/991), del Tribunal Supremo, en la que se pronuncia por la jurisdiccin
contencioso administrativa en un supuesto de impugnacin de Pliegos aprobados por un poder adjudicador en un procedimiento armonizado.

84
Ley 29/ 1998, de 13 de j ulio, de la J urisdiccin Contencioso Administrativa. En su artculo 2 se establece que el
orden contencioso administrativo conocer, entre otras, de las cuestiones que se susciten en relacin con: los contratos administrativos y los
actos de preparacin y los actos de preparacin y adjudicacin de los dems contratos sujetos a la legislacin de contratacin de las
Administraciones Pblicas (apartado b).
Hay que destacar, igualmente, que la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, procede a la modificacin de la Ley 29/ 1998, con nimo de
adaptarla a las novedades introducidas en las Leyes 30 y 31/ 2007, tanto en lo referido a denominada cuestin de nulidad, como al nuevo
rgimen del recurso especial. En concreto, las modificaciones de la Ley 29/ 1998 son las siguientes:
Uno. La letra k) del apartado 1 del artculo 10 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa pasa a ser la letra m) y se aaden dos
nuevos prrafos k) y l) a dicho apartado 1 con la siguiente redaccin:
k) Las resoluciones dictadas por el rgano competente para la resolucin de recursos en materia de contratacin previsto en el artculo 311 de la
Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en relacin con los contratos incluidos en el mbito competencial de las
Comunidades Autnomas o de las Corporaciones locales.
l) Las resoluciones dictadas por los Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales.
Dos. Se aade una nueva letra f) al apartado 1 del artculo 11 de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa con la siguiente redaccin:
f) Las resoluciones dictadas por el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, con excepcin de lo dispuesto en el artculo
10.1.k).
Tres. Se aade un apartado 4 al artculo 19 con la siguiente redaccin:
4. Las Administraciones pblicas y los particulares podrn interponer recurso contencioso-administrativo contra las decisiones adoptadas por los
rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la
legislacin de Contratos del Sector Pblico sin necesidad, en el primer caso, de declaracin de lesividad.
Cuatro. Se aade al artculo 21 un nuevo apartado, el 3, pasando el actual 3 a ser el 4, con la siguiente redaccin:
3. En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico los citados rganos no tendrn la
consideracin de parte demandada, sindolo las personas o Administraciones favorecidas por el acto objeto del recurso, o que se personen en tal
concepto, conforme a lo dispuesto en el artculo 49.
Cinco. Se aade un nuevo prrafo al apartado 1 del artculo 44, del siguiente tenor:
Cuando la Administracin contratante, el contratista o terceros pretendan recurrir las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los
que corresponde resolver los recursos especiales y las reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del
Sector Pblico interpondrn el recurso directamente y sin necesidad de previo requerimiento o recurso administrativo.
Seis. Se aade un nuevo prrafo al apartado 1 del artculo 49, en los siguientes trminos:
En los recursos contra las decisiones adoptadas por los rganos administrativos a los que corresponde resolver los recursos especiales y las
reclamaciones en materia de contratacin a que se refiere la legislacin de Contratos del Sector Pblico se emplazar como parte demandada a

63

2. El orden jurisdiccional civil ser el competente para resolver las controversias que surjan entre las
partes en relacin con los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos privados. Este orden
jurisdiccional ser igualmente competente para conocer de cuantas cuestiones litigiosas afecten a la
preparacin y adjudicacin de los contratos privados que se celebren por los entes y entidades sometidos a
esta Ley que no tengan el carcter de Administracin Pblica, siempre que estos contratos no estn sujetos a
una regulacin armonizada.
3. El conocimiento de las cuestiones litigiosas que se susciten por aplicacin de los preceptos contenidos
en la seccin 4. del Captulo II del Ttulo II del Libro IV de esta Ley ser competencia del orden
jurisdiccional civil, salvo para las actuaciones en ejercicio de las obligaciones y potestades administrativas
que, con arreglo a lo dispuesto en dichos preceptos, se atribuyen a la Administracin concedente, y en las que
ser competente el orden jurisdiccional contencioso-administrativo.
(85)

las personas, distintas del recurrente, que hubieren comparecido en el recurso administrativo, para que puedan personarse como demandados en
el plazo de nueve das.

85
Apartado aadido con el Texto Refundido al integrar la normativa de financiacin de concesiones pblicas.

64

LIBRO I.
Configuracin general de la contratacin del sector pblico y
elementos estructurales de los contratos
T TULO I .
Disposiciones generales sobre la contratacin del sector pblico
CAPTULO I.
Racionalidad y consistencia de la contratacin del sector
pblico
Ar t culo 22. Necesi dad e i donei dad del contr ato y efi ci enci a en la contr ataci n.
(86)

1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn celebrar otros contratos que aquellos
que sean necesarios para el cumplimiento y realizacin de sus fines institucionales. A tal efecto, la naturaleza
y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse mediante el contrato proyectado, as como la
idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas, deben ser determinadas con precisin, dejando
constancia de ello en la documentacin preparatoria, antes de iniciar el procedimiento encaminado a su
adjudicacin.
(87)

86
Ttulo del artculo modificado a travs del Texto Refundido.
El Real Decreto 66/ 2008, de 25 de enero, por el que se aprueba la oferta de empleo pblico para 2008, en su
artculo 13 establece:
Artculo 13. Certificado de insuficiencia de medios humanos
Con el objeto de vincular el recurso a servicios externos a la Administracin General del Estado a la poltica global de recursos humanos,
corresponder al responsable de personal de cada Departamento u Organismo informar el certificado de insuficiencia de medios humanos previo a
la contratacin, en desarrollo de lo previsto en el art. 22 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, y actualmente
regulado en el artculo 202 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas.
V. Orden ESS/ 2004/ 2012, de 20 de septiembre, por la que se declara la insuficiencia de medios de la I ntervencin
General de la Seguridad Social, que justifica la contratacin con empresas privadas de auditora y Orden HAP/ 2017/ 2012, de
20 de septiembre, por la que se declara la insuficiencia de medios de la I ntervencin General de la Administracin
del Estado, que justifica la contratacin con empresas privadas de auditora.
V. Orden HAP/ 1633/ 2013, de 9 de septiembre, por la que se declara la insuficiencia de medios de la Intervencin
General de la Administracin del Estado, que justifica la contratacin con empresas privadas de auditora y Orden
ESS/ 2167/ 2013, de 19 de noviembre, por la que se declara la insuficiencia de medios de la Intervencin General
de la Seguridad Social, que justifica la contratacin con empresas privadas de auditora.

87
El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece:
Artculo 73. Actuaciones administrativas preparatorias del contrato
1. Los expedientes de contratacin se iniciarn por el rgano de contratacin determinando la necesidad de la prestacin objeto del contrato,
bien por figurar sta en planes previamente aprobados o autorizados, bien por estimarse singularmente necesaria.
2. Se unir informe razonado del servicio que promueva la contratacin, exponiendo la necesidad, caractersticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato.
-------
V. Sentencias del Tribunal Supremo de 3 de noviembre de 2011 (RJ 2012/1853), en la que se entiende que la omisin de la
justificacin del contrato supuso una infraccin de un trmite esencial para proceder a la contratacin y de 10 de octubre de 2012
(RJ 2012/9809), sobre determinacin del objeto del contrato.
V. Resolucin 347/2013, de 4 de septiembre de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Recurso contra pliegos. Contrato de servicios de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir. Acumulacin

65

2. Los entes, organismos y entidades del sector pblico velarn por la eficiencia y el mantenimiento de
los trminos acordados en la ejecucin de los procesos de contratacin pblica, favorecern la agilizacin de
trmites, valorarn la innovacin y la incorporacin de alta tecnologa como aspectos positivos en los
procedimientos de contratacin pblica y promovern la participacin de la pequea y mediana empresa y el
acceso sin coste a la informacin, en los trminos previstos en la presente Ley.
(88)
Ar t culo 23. Plazo de dur aci n de los contr atos.
(89)

1. Sin perjuicio de las normas especiales aplicables a determinados contratos, la duracin de los contratos
del sector pblico deber establecerse teniendo en cuenta la naturaleza de las prestaciones, las caractersticas
de su financiacin y la necesidad de someter peridicamente a concurrencia la realizacin de las mismas.
2. El contrato podr prever una o varias prrrogas siempre que sus caractersticas permanezcan
inalterables durante el perodo de duracin de stas y que la concurrencia para su adjudicacin haya sido
realizada teniendo en cuenta la duracin mxima del contrato, incluidos los perodos de prrroga.
La prrroga se acordar por el rgano de contratacin y ser obligatoria para el empresario, salvo que el
contrato expresamente prevea lo contrario, sin que pueda producirse por el consentimiento tcito de las
partes.
(90)

de recursos. Legitimacin Comits de empresa: mbito. Idoneidad o necesidad del contrato. Cuestiones laborales relativas a la
externalizacin del servicio. TACRC no es competente para dirimir asuntos del mbito laboral. Desestimacin e inadmisin:
En todo caso, las exigencias del artculo 22 del TRLCSP en cuanto a la naturaleza y extensin de las necesidades que pretenden cubrirse
mediante el contrato proyectado, as como la idoneidad de su objeto y contenido para satisfacerlas se refieren a un trmite previo al
procedimiento de adjudicacin, sobre el cual, el Tribunal no puede entrar a conocer.

88
Apartado aadido en el Texto Refundido, procedente del artculo 37 de la Ley 2/ 2011, de Economa Sostenible.
-------
V. Dictamen del Comit de las Regiones de la Unin Europea sobre el paquete Empresas responsables publicado en el
D.O.U.E. de 13 de septiembre de 2012 (2012/C 277/17) y Dictamen del mismo Comit sobre Horizonte 2020: el programa marco de
investigacin e innovacin, publicado igualmente el 13 de septiembre de 2012 (2012/C 277/14).

89
Autnoma de Canarias, sobre la prrroga tcita en contrato de gestin de servicio pblico:
Desde la modificacin operada en el rgimen de las prrrogas que la Ley 53/1999 de 28 de diciembre, no es posible admitir la prrroga
tcitas de los contratos administrativos, aunque stos se hubieran adjudicado antes de entrar en vigor la citada modificacin, y ello porque
supondra vulnerar los principios comunitarios de transparencia y publicidad adecuada previstos a los artculos 43 y 49 del Tratado
Constitutivo de la Comunidad Europea, y por constituir una vulneracin del plazo cierto del contrato.

90
V. Informe 28/08, de 2 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, sobre
Capacidad de la Administracin para prorrogar los contratos de servicios segn los artculos 23.2 y 279 de la Ley de Contratos del
Sector Pblico.
V. Informe 4/2008, de 13 de mayo, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre diversas cuestiones relativas a la ejecucin de obras por la Administracin.
Autnoma de Aragn. Consideraciones sobre la determinacin de la duracin del contrato y la exigibilidad en el cumplimiento
de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
V. Informe 9/2011, de 27 de marzo de 2012, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Valencia, Prohibiciones de contratar y prrroga de los contratos. Concurso de acreedores en las Uniones
temporales de empresas. Resolucin y cesin de contratos.
V. Informe 4/2013, de 20 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Madrid, sobre prrroga de contrato con empresa incursa en prohibicin para contratar que concluye del siguiente
modo:
1.- La declaracin en concurso de una empresa no es una causa automtica de resolucin del contrato sino que la Administracin podr, si as
resulta conveniente para el inters pblico, continuar con la ejecucin del contrato, siempre que no se haya producido la apertura de la fase de
liquidacin y que la empresa preste las garantas suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin.
2.- La prrroga de un contrato es una continuidad de ste, no un nuevo contrato, por lo que el contratista no ha de aportar nuevamente la
documentacin exigida para la licitacin y adjudicacin del contrato.
3.- Con carcter general, esta Comisin Permanente no considera lo ms conveniente, por razones de inters pblico, que la Administracin inste
la prrroga de un contrato con una empresa que se encuentra incursa en prohibicin de contratar. No obstante, podra prorrogarse por el tiempo
necesario para efectuar una nueva licitacin y formalizacin del contrato, siempre que la empresa preste las garantas suficientes a juicio de la
Administracin.
-------
Con relacin al contrato de suministro, V. Recomendacin 2/2006, de 4 de julio, sobre tramitacin de contratos de
suministro regulados en el artculo 172.1 a) de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, e Informe 2/2001, de 4

66

3. Los contratos menores definidos en el artculo 138.3 no podrn tener una duracin superior a un ao
ni ser objeto de prrroga.

Ar t culo 24. Ej ecuci n de obr as y fabr i caci n de bi enes muebles por la
Admi ni str aci n, y ej ecuci n de ser vi ci os con la colabor aci n de empr esar i os
par ti cular es.
(91)

1. La ejecucin de obras podr realizarse por los servicios de la Administracin, ya sea empleando
exclusivamente medios propios o con la colaboracin de empresarios particulares siempre que el importe de
la parte de obra a cargo de stos sea inferior a 5.186.000 euros.
(92)
, cuando concurra alguna de estas
circunstancias:
a) Que la Administracin tenga montadas fbricas, arsenales, maestranzas o servicios tcnicos o
industriales suficientemente aptos para la realizacin de la prestacin, en cuyo caso deber normalmente
utilizarse este sistema de ejecucin.
b) Que la Administracin posea elementos auxiliares utilizables, cuyo empleo suponga una economa
superior al 5 por 100 del importe del presupuesto del contrato o una mayor celeridad en su ejecucin,
justificndose, en este caso, las ventajas que se sigan de la misma.
c) Que no haya habido ofertas de empresarios en la licitacin previamente efectuada.
d) Cuando se trate de un supuesto de emergencia, de acuerdo con lo previsto en el artculo 113.
e) Cuando, dada la naturaleza de la prestacin, sea imposible la fijacin previa de un precio cierto o la de
un presupuesto por unidades simples de trabajo.
f) Cuando sea necesario relevar al contratista de realizar algunas unidades de obra por no haberse
llegado a un acuerdo en los precios contradictorios correspondientes.
g) Las obras de mera conservacin y mantenimiento, definidas en el artculo 122.5.
h) Excepcionalmente, la ejecucin de obras definidas en virtud de un anteproyecto, cuando no se aplique
el artculo 150.3.a).
En casos distintos de los contemplados en las letras d), g) y h), deber redactarse el correspondiente
proyecto, cuyo contenido se fijar reglamentariamente.
(93)

2. La fabricacin de bienes muebles podr efectuarse por los servicios de la Administracin, ya sea
empleando de forma exclusiva medios propios o con la colaboracin de empresarios particulares siempre que
el importe de la parte de la prestacin a cargo de stos sea inferior a las cantidades sealadas en el artculo

de abril, sobre las prrrogas en los contratos de suministro, en ambos casos de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid.
V. igualmente, Informe 31/1984, de 15 de octubre de 1984, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, sobre prrroga en el contrato de suministro en el que se indica: Ninguna dificultad existira para mantener una conclusin
favorable a la posibilidad de prrroga si hubiera que aplicar exclusivamente la legislacin de contratos del Estado, ya que en la misma no se
consigna precepto alguno prohibitivo en este sentido y, por tanto, el principio de libertad de pactos, consagrado en el artculo 3 de la Ley,
justificara la prrroga de cualquier contrato, con la salvedad, consagrada en dicho artculo, de que tales pactos no sean contrarios al inters
pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin. Esta contradiccin con el ordenamiento jurdico existe en el presenta
caso, concretamente con lo dispuesto en la Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria, cuyos preceptos taxativos en este extremo, por
su doble carcter de normas posteriores y especiales, deben prevalecer sobre la interpretacin favorable a las prrrogas de los contratos
resultantes de la legislacin de contratos.

91
Los apartados 1 a 5 de este artculo se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).
El artculo 175 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece:
Los contratos de suministro, de consultora y asistencia y de servicios que sean precisos para la ejecucin de obras directamente por la
Administracin se adjudicarn con sujecin a las reglas generales establecidas en la Ley para la adjudicacin del respectivo tipo de contrato.

92

93
Apartado modificado a travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector
pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad.

67

15, cuando concurra alguna de las circunstancias previstas en las letras a), c), d) y e) del apartado anterior, o
cuando, en el supuesto definido en la letra b) de este mismo apartado, el ahorro que pueda obtenerse sea
superior al 20 por 100 del presupuesto del suministro o pueda obtenerse una mayor celeridad en su
ejecucin.
Se exceptan de estas limitaciones aquellos suministros que, por razones de defensa o de inters militar,
resulte conveniente que se ejecuten por la Administracin.
3. La realizacin de servicios en colaboracin con empresarios particulares podr llevarse a cabo siempre
que su importe sea inferior a las cantidades establecidas en el artculo 16, y concurra alguna de las
circunstancias mencionadas en el apartado anterior, en lo que sean de aplicacin a estos contratos.
Se exceptan de estas limitaciones los servicios de la categora 1 del anexo II cuando estn referidos al
mantenimiento de bienes incluidos en el mbito definido por el artculo 346 del Tr atado de
Funci onami ento de la Uni n Europea.
4. Cuando la ejecucin de las obras, la fabricacin de los bienes muebles, o la realizacin de los servicios
se efecte en colaboracin con empresarios particulares, los contratos que se celebren con stos tendrn
carcter administrativo especial, sin constituir contratos de obras, suministros o servicios, por estar la
ejecucin de los mismos a cargo del rgano gestor de la Administracin. La seleccin del empresario
colaborador se efectuar por los procedimientos de adjudicacin establecidos en el artculo 138, salvo en el
caso previsto en la letra d) del apartado 1 de este artculo. En los supuestos de obras incluidas en las letras a)
y b) del apartado 1, la contratacin con colaboradores no podr sobrepasar el 50 por 100 del importe total del
proyecto.
(94)

5. La autorizacin de la ejecucin de obras y de la fabricacin de bienes muebles y, en su caso, la
aprobacin del proyecto, corresponder al rgano competente para la aprobacin del gasto o al rgano que
determinen las disposiciones orgnicas de las Comunidades Autnomas, en su respectivo mbito.
6. A los efectos previstos en este artculo y en el artculo 4.1.n), los entes, organismos y entidades del
sector pblico podrn ser considerados medios propios y servicios tcnicos de aquellos poderes
adjudicadores para los que realicen la parte esencial de su actividad cuando stos ostenten sobre los mismos
un control anlogo al que pueden ejercer sobre sus propios servicios. Si se trata de sociedades, adems, la
totalidad de su capital tendr que ser de titularidad pblica.
En todo caso, se entender que los poderes adjudicadores ostentan sobre un ente, organismo o entidad
un control anlogo al que tienen sobre sus propios servicios si pueden conferirles encomiendas de gestin
que sean de ejecucin obligatoria para ellos de acuerdo con instrucciones fijadas unilateralmente por el
encomendante y cuya retribucin se fije por referencia a tarifas aprobadas por la entidad pblica de la que
dependan.
La condicin de medio propio y servicio tcnico de las entidades que cumplan los criterios mencionados
en este apartado deber reconocerse expresamente por la norma que las cree o por sus estatutos, que
debern determinar las entidades respecto de las cuales tienen esta condicin y precisar el rgimen de las
encomiendas que se les puedan conferir o las condiciones en que podrn adjudicrseles contratos, y
determinar para ellas la imposibilidad de participar en licitaciones pblicas convocadas por los poderes
adjudicadores de los que sean medios propios, sin perjuicio de que, cuando no concurra ningn licitador,
pueda encargrseles la ejecucin de la prestacin objeto de las mismas.
(95) (96)

94
V. Informe 20/2009, de 5 de febrero, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta
de Andaluca, sobre contratacin de los suministros de materiales y de servicios en la ejecucin de obras por la
Administracin.

95
V. Documento de trabajo de los servicios de la Comisin de la Unin Europea relativo a la aplicacin de la normativa
sobre contratacin pblica de la U.E. a las relaciones entre poderes adjudicadores (cooperacin dentro del sector pblico) SEC
(2011) 1169 final, de 4 de octubre de 2011.
V. Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, de 18 de noviembre de 1999, (C-107/98 Teckal), y de 13
de noviembre de 2008 (C-324/07 Coditel).
La reciente Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, de 29 de noviembre de 2012, (C-182/11 y 183/11,
Econord SpA) el Tribunal declara que cuando diversas administraciones pblicas, en su condicin de entidades adjudicadoras, crean en comn
una entidad encargada de prestar un servicio pblico que incumbe a aqullas o cuando una administracin pblica se adhiere a la entidad
mencionada, el requisito de que ejerzan conjuntamente un control anlogo al que ejercen sobre sus propios servicios se considera cumplido
cuando cada una de las administraciones pblicas participe tanto en el capital como en los rganos de direccin de la entidad en cuestin.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (Sala de lo Social) de 4 de mayo de 2010, (AS 2010/1151)
concluye con la inexistencia de Encomienda de gestin a efectos de reconocer una cesin ilegal de trabajadores.

68

-------
V. Informe 2/2008, de 27 de noviembre, sobre diversas cuestiones relativas a las encomiendas de gestin o de ejecucin,
Informe 13/2008, de 22 de diciembre, sobre capacidad de EGMASA para ser medio propio instrumental de las entidades
locales, Informe 21/2008, de 27 de noviembre, sobre la legislacin aplicable a las encomiendas que la Universidad de Huelva
realice a la Corporacin de la Universidad de Huelva, S.A.U., Recomendacin 2/2009, de 22 de abril, sobre la adaptacin de
los estatutos de las entidades instrumentales de la Administracin de la Junta de Andaluca consideradas medio propio y servicio
tcnico conforme a lo previsto en el artculo 24.6 de la Ley de Contratos del Sector Pblico e Informe 5/2010, de 7 de julio,
sobre diversas cuestiones relativas a las encomiendas de gestin entre una Administracin Local y un medio propio y servicio
tcnico perteneciente a la misma, todos ellos de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta
de Andaluca.
V. Informe 6/09, de 30 de marzo, sobre distincin entre encomiendas o encargos de gestin del artculo 15 de la Ley 30/ 1992 y
las reguladas en esta Ley e Informe 1/2010, de 21 de julio de 2010, Los encargos de gestin. Algunas consideraciones sobre
los encargos de gestin regulados en los artculos 4.1 n y 24 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Distincin con las encomiendas o encargos de gestin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, ambos de la Junta Consultiva de Contrataci
Administrativa del Gobierno de Baleares.
V. Informe 10/10, de 23 de julio de 2010, Rgimen aplicable en las encomiendas de gestin a un medio propio directo o a un
medio propio indirecto e Informe 13/12, de 27 de septiembre de 2012. Sistema de ejecucin de las encomiendas de gestin
por sociedades mercantiles declaradas como medios propios y normas a las que tienen que someterse, de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa del Estado.
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre diversos aspectos relativos a los medios con que se realiza una encomienda de
gestin.
V. Informe 1/2006, de 9 de febrero, Rgimen jurdico de las relaciones onerosas entre la Administracin de la Generalidad de
Catalua y otras entidades del sector pblico, e Informe 17/2012, de 30 de noviembre, Prestacin del servicio de Televisin
Pblica Digital de mbito local. Encargos de gestin a medios propios y servicios tcnicos, de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya.
Con relacin a la posibilidad de aplicacin analgica de la normativa de contratacin pblica en las Encomiendas de gestin,
V. Informe 3/2011, de 30 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares. Los
encargos de gestin. El expediente del encargo: el informe jurdico. En el mencionado informe se detalla la doctrina del Tribunal
Supremo en la materia, Sentencia de 30 de mayo de 2007 (RJ 2006/3609)(Sala de lo Civil), analoga: requisitos y doctrina.

96
V. Informe del Tribunal de Cuentas, utilizacin de la Encomienda de Gestin regulada en la legislacin de contratacin
pblica por los Ministerios, Agencias y Organismos autnomos del rea Poltico-Administrativa del Estado, ejercicios 2008-2012,
aprobado en sesin del da 28 de noviembre de 2013.
Las conclusiones de este Informe son las siguientes:
1) Que se proceda al cambio de denominacin de la figura regulada en los preceptos 4 y 24.6 del TRLCSP a fin de evitar
confusiones con la encomienda de gestin regulada en el artculo 15 de la Ley 3/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
J urdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
2) Que se proceda a una regulacin integral de los encargos de gestin regulados en los artculos 4 y 24.6 del TRLCSP a
fin de dotarlos de mayor seguridad j urdica, homogeneidad y mayores controles sobre las prestaciones encomendadas a
los medios propios de la Administracin.
3) Que los poderes adj udicadores que realicen encargos de gestin procedan a una j ustificacin detallada y exhaustiva
de la necesidad de llevarlos a cabo, as como a la j ustificacin de la mayor economicidad y eficiencia de esta va de
provisin de bienes y servicios frente a la contratacin de los mismos en el mercado.
4) Que, en tanto no se proceda a la mencionada modificacin legislativa, la Administracin General del Estado establezca
en las resoluciones de encomienda, estatutos de sus medios propios y dems normas reguladoras de los encargas que se
encomienden a los mismos, limitaciones a la actividad que estos puedan contratar con terceros en relacin con los
encargos conferidos, a fin de evitar que la encomienda de gestin se convierta en un medio exclusivamente dirigido a
orillar el rgimen de contratacin pblica correspondiente al poder adj udicador encomendante, con el consiguiente
encarecimiento de las prestaciones encargadas originado por el sobrecoste que implica la intermediacin del medio
propio.
5) Que se eliminen los mrgenes de rentabilidad en las resoluciones aprobatorias de la tarifas aplicables a los medios
propios, debiendo stas contemplar exclusivamente costes reales de produccin o realizacin, dado que dichos mrgenes
de rentabilidad pueden ser considerados como ayuda pblica en aquellos medios propios que acten tambin en el
mercado, suponiendo adems un encarecimiento inj ustificado de las prestaciones que se realicen para la Administracin.
Asimismo la aprobacin de las tarifas debe llevar aparej ado un anlisis de precios, comparndolos con los de mercado, a
efectos de evitar que a travs del sistema de las encomiendas de gestin se mantengan artificialmente entidades no
operativas cuyos costes de infraestructura excesivamente dimensionados se trasladen como costes fij os, encareciendo
inj ustificadamente la ej ecucin del obj eto del encargo.
6) Que, siempre que sea posible, los mrgenes previstos para atender desviaciones e imprevistos sean liquidados y
debidamente j ustificados caso a caso.
7) Que la entidad encomendataria no cargue coste alguno por la subcontratacin o contratacin con terceros de parte de
los trabaj os encargados.
8) Que se dicten las instrucciones y recomendaciones necesarias para que el tratamiento del I VA sobre las encomiendas
de gestin sea comn a toda la Administracin General del Estado.
9) Que se revise la interpretacin extensiva del tipo de encargos que caben en el obj eto social de los medios propios,
especialmente en los casos de TRAGSA y SEGI PSA.

69

CAPTULO II.
Libertad de pactos y contenido mnimo del contrato
Ar t culo 25. Li ber tad de pactos.
1. En los contratos del sector pblico podrn incluirse cualesquiera pactos, clusulas y condiciones,
siempre que no sean contrarios al inters pblico, al ordenamiento jurdico y a los principios de buena
administracin.
(97)

2. Slo podrn fusionarse prestaciones correspondientes a diferentes contratos en un contrato mixto
cuando esas prestaciones se encuentren directamente vinculadas entre s y mantengan relaciones de
complementariedad que exijan su consideracin y tratamiento como una unidad funcional dirigida a la
satisfaccin de una determinada necesidad o a la consecucin de un fin institucional propio del ente,
organismo o entidad contratante.
Ar t culo 26. Conteni do m ni mo del contr ato.
(98)

1. Salvo que ya se encuentren recogidas en los pliegos, los contratos que celebren los entes, organismos y
entidades del sector pblico deben incluir, necesariamente, las siguientes menciones:
a) La identificacin de las partes.
b) La acreditacin de la capacidad de los firmantes para suscribir el contrato.
c) Definicin del objeto del contrato.
d) Referencia a la legislacin aplicable al contrato.
e) La enumeracin de los documentos que integran el contrato. Si as se expresa en el contrato, esta
enumeracin podr estar jerarquizada, ordenndose segn el orden de prioridad acordado por las partes, en
cuyo supuesto, y salvo caso de error manifiesto, el orden pactado se utilizar para determinar la prevalencia
respectiva, en caso de que existan contradicciones entre diversos documentos.
f) El precio cierto, o el modo de determinarlo.
(99)

10) Que se exij a confirmacin de que los medios tienen medios efectivos para llevar a cabo los encargos, al menos en su
mayor parte, a fin de no convertir la encomienda de gestin en un mero ttulo habilitador de la contratacin con terceros
de las prestaciones obj eto de la misma, eludiendo el rgimen de garantas y controles exigido por la legislacin de
contratos a la Administracin General del Estado como gestora de fondos pblicos, esto es, de fondos del contribuyente.
11) Que las clusulas que regulen la prrroga de las encomiendas de gestin dispongan que sta sea expresa y siempre
que as lo decida el encomendante.
12) Que, al igual que en el mbito contractual, la eleccin de la opcin econmica ms ventaj osa se consagre como
principio inspirador de la eleccin en el mbito de los encargos de gestin.

97
Concepto de servicios que llevan aparejado el ejercicio de autoridad y posibilidad de incluir en el pliegos de clusulas
administrativas particulares la referencia a las obligaciones derivadas de las normas que regulan la prevencin de riesgos
laborales.
V. Informe 2/2012, de 3 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Extremadura,
posibilidad de que el precio de un contrato deba determinarse en funcin de determinados objetivos de plazos o de rendimientos
obtenidos por consecuencia de la formalizacin de otro contrato distinto.
Autnoma de Canarias, sobre calificacin de contratos tpicos y libertad de pactos.

98
A travs de la Orden de 2 de mayo de 1968 se aprob el documento administrativo de formalizacin de
contrato de obras.

99
El Cdigo Civil (Real Decreto de 24 j ulio 1889) establece:
Artculo 1447.
Para que el precio se tenga por cierto bastar que lo sea con referencia a otra cosa cierta, o que se deje su sealamiento al arbitrio de persona
determinada.
Si sta no pudiere o no quisiere sealarlo, quedar ineficaz el contrato.

70

g) La duracin del contrato o las fechas estimadas para el comienzo de su ejecucin y para su
finalizacin, as como la de la prrroga o prrrogas, si estuviesen previstas.
h) Las condiciones de recepcin, entrega o admisin de las prestaciones.
i) Las condiciones de pago.
j) Los supuestos en que procede la resolucin.
k) El crdito presupuestario o el programa o rbrica contable con cargo al que se abonar el precio, en su
caso.
l) La extensin objetiva y temporal del deber de confidencialidad que, en su caso, se imponga al
contratista.
2. El documento contractual no podr incluir estipulaciones que establezcan derechos y obligaciones
para las partes distintos de los previstos en los pliegos, concretados, en su caso, en la forma que resulte de la
proposicin del adjudicatario, o de los precisados en el acto de adjudicacin del contrato de acuerdo con lo
actuado en el procedimiento, de no existir aqullos.
CAPTULO III.
Perfeccin y forma del contrato
Art culo 27. Perfecci n de los contratos.
1. Los contratos que celebren los poderes adjudicadores se perfeccionan con su formalizacin. Los
contratos subvencionados que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 17 de esta Ley, deban
considerarse sujetos a regulacin armonizada, se perfeccionarn de conformidad con la legislacin por la que
se rijan. Las partes debern notificar su formalizacin al rgano que otorg la subvencin.
(100)

2. Salvo que se indique otra cosa en su clausulado, los contratos del sector pblico se entendern
celebrados en el lugar donde se encuentre la sede del rgano de contratacin.
Ar t culo 28. Car cter for mal de la contr ataci n del sector pbli co.
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico no podrn contratar verbalmente, salvo que el
contrato tenga, conforme a lo sealado en el artculo 113.1, carcter de emergencia.

Artculo 1449.
El sealamiento del precio no podr nunca dejarse al arbitrio de uno de los contratantes.
-------
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 26 de junio de 2007 (RJ 2007/4767), sobre precio cierto de los contratos.
V. Dictamen 1409/1992 del Consejo de Estado de 4 de marzo de 1993 Pavimentacin de la Plazuela de la Trinidad, Orense),
sobre precio cierto. En el mismo se indica lo siguiente:
En el mbito del derecho administrativo de la contratacin, como ocurre tambin en el rgimen jurdico privado del contrato de obras (artculo
1.544 del Cdigo Civil), los contratos han de tener un precio cierto. Precio cierto no es precio fij o; no es lo mismo precio cierto que precio fijo,
pues, con referencia a aqul, lo que ha dispuesto la legislacin (administrativa o civil) es la certeza de la concurrencia del precio, no sus
contingencias.
V. Informe 7/99, de 28 de mayo de 1999, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares,
clusula contraria a las previstas en modelo-tipo de pliego, contrato de mediacin de seguros, inexistencia de precio.
V. Informe 52/09, de 26 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
mbito y exclusiones de los contratos de servicios. Posibilidad de que el precio del contrato consista nicamente en un porcentaje
sobre los rendimientos obtenidos.

100
Apartado modificado a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.
-------
V. Recomendacin 1/2011, de 10 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad de Madrid, sobre la publicidad de la adjudicacin y formalizacin de los contratos.

71

2. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se formalizarn de acuerdo con lo previsto
en el artculo 156, sin perjuicio de lo sealado para los contratos menores en el artculo 111.
3. Los contratos que celebren otros entes, organismos y entidades del sector pblico, cuando sean
susceptibles de recurso especial en materia de contratacin conforme al artculo 40.1 debern formalizarse
en los plazos establecidos en el artculo 156.3.
CAPTULO IV.
Remisin de informacin a efectos estadsticos y de
fiscalizacin
Ar t culo 29. Remi si n de contr atos al Tr i bunal de Cuentas.
(101)

101
En el mbito del Estado su regulacin y funciones se encuentra en la Ley Orgnica 2/ 1982, de 12 de mayo y Ley 7/ 1988,
de 5 de abril, de Funcionamiento, siendo el nico rgano que cuenta con jurisdiccin contable.
Los artculos 11 y 12 de la Ley Orgnica 2/ 1982 establecen:
Artculo Once.
El Tribunal de Cuentas fiscalizar en particular:
a) Los contratos celebrados por la Administracin del Estado y las dems Entidades del sector pblico en los casos en que as est
establecido o que considere conveniente el Tribunal.
b) La situacin y las variaciones del patrimonio del Estado y dems Entidades del sector pblico.
c) Los crditos extraordinarios y suplementarios, as como las incorporaciones, ampliaciones, transferencias y dems modificaciones de los
crditos presupuestarios iniciales.
Artculo Doce.
1. El resultado de la fiscalizacin se expondr por medio de informes o memorias ordinarias o extraordinarias y de mociones o notas que se
elevarn a las Cortes Generales y se publicarn en el Boletn Oficial del Estado.
Cuando la actividad fiscalizadora se refiera a las Comunidades Autnomas o a Entidades que de ellas dependan, el informe se remitir, asimismo,
a la Asamblea Legislativa de la respectiva Comunidad y se publicar tambin en su Boletn Oficial.
2. El Tribunal de Cuentas har constar cuantas infracciones, abusos o prcticas irregulares haya observado, con indicacin de la responsabilidad
en que, a su juicio se hubiere incurrido y de las medidas para exigirla.
La Ley 7/ 1988, en sus artculos 39 y 40, establecen:
Artculo 39.
1. Estn sujetos a fiscalizacin por el Tribunal de Cuentas todos los contratos celebrados por la Administracin del Estado y dems entidades del
sector pblico, y se fiscalizaran en particular:
1. Los que se deriven de expedientes cuyo gasto total exceda de cien millones de pesetas, o cuya aprobacin haya requerido especial declaracin
o autorizacin del Consejo de Ministros, o del rgano superior de Gobierno de la entidad del sector pblico de que se trate.
2. Los contratos de obras adjudicados por el sistema de subasta por un precio superior a cien millones de pesetas, y los que se hayan adjudicado
por el de concurso por precio superior a cincuenta millones de pesetas o de contratacin directa por importe superior a veinticinco millones de
pesetas.
3. Los contratos de gestin de servicios pblicos cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento exceda de cien millones de pesetas
cuando se adjudiquen por el sistema de concurso, o de veinticinco millones de pesetas en el de contratacin directa.
4. Los contratos de suministro y cualesquiera otros administrativos distintos de los anteriores cuyo importe exceda de veinticinco millones de
pesetas.
5. Todos los contratos administrativos, de importe superior a diez millones de pesetas, que hubieran sido objeto de ampliaciones o
modificaciones posteriores a su celebracin, las cuales, aislada o conjuntamente, supongan incremento de gasto superior al 20% del presupuesto
primitivo o eleven el precio total del contrato por encima de los limites sealados en los nmeros 2 al 4 de este artculo, as como los que hayan
producido las mencionadas ampliaciones o modificaciones.
6. Cualesquiera contratos administrativos, de cuanta superior a diez millones de pesetas, que hayan sido objeto de resolucin y, en su caso,
aquellos otros que se otorguen en sustitucin del resuelto.
2. Las cuantas a que se refiere el prrafo anterior podrn ser modificadas por las Leyes de Presupuestos Generales del Estado.
Artculo 40.
1. La fiscalizacin de los contratos sealados en el artculo anterior comprender los distintos momentos de su preparacin, perfeccin y
adjudicacin, formalizacin, afianzamiento, ejecucin, modificacin y extincin.
2. Los centros, organismos o entidades que hubieran celebrado contratos de los indicados, enviarn anualmente al Tribunal una relacin de los
mismos, incluyendo copia autorizada de los respectivos documentos de formalizacin y de aqullos otros que acrediten su cumplimiento o
extincin, sin perjuicio de remitir al Tribunal cualesquiera otros que aqul les requiera.
-------
En desarrollo de esta normativa, a travs de Resolucin de 22 de abril de 2005 de la Presidencia del Tribunal de Cuentas se dicta
la I nstruccin General relativa a la remisin al Tribunal de los extractos y relaciones de contratos por parte de los rganos de
contratacin.
La Instruccin citada ha sido sustituida a travs de la Resolucin de 6 de abril de 2009, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por
la que se hace pblico el Acuerdo del Pleno de 26 de marzo de 2009, que aprueba la I nstruccin General relativa a la remisin al
Tribunal de Cuentas de los extractos de los expedientes de contratacin y de las relaciones de contratos y convenios celebrados por
las Entidades del Sector Pblico Estatal y Autonmico.

72

1. Dentro de los tres meses siguientes a la formalizacin del contrato, para el ejercicio de la funcin
fiscalizadora, deber remitirse al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la Comunidad
Autnoma una copia certificada del documento en el que se hubiere formalizado aqul, acompaada de un
extracto del expediente del que se derive, siempre que la cuanta del contrato exceda de 600.000 euros,
tratndose de obras, concesiones de obras pblicas, gestin de servicios pblicos y contratos de colaboracin

Esta ltima adaptacin a la Ley 30/ 2007 ser aplicable exclusivamente a los contratos adjudicados a partir del da 1 de enero de 2008, salvo
que la documentacin que en ella se requiere, referida al citado ejercicio 2008, se hubiese remitido ya al Tribunal.
V. Resolucin de 17 de enero de 2013, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 20
de diciembre de 2012, de modificacin de la instruccin general relativa a la remisin al Tribunal de Cuentas de los extractos de los
expedientes de contratacin y de las relaciones de contratos y convenios celebrados por las entidades del Sector Pblico Estatal y
Autonmico, aprobada por Acuerdo del Pleno de 26 de marzo de 2009.
V. Resolucin de 10 de diciembre de 2013, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno
de 28 de noviembre de 2013, sobre la instruccin general relativa a la remisin telemtica al Tribunal de Cuentas de los extractos
de los expedientes de contratacin y de las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestin celebrados por las
entidades del Sector Pblico Estatal y Autonmico.
Con relacin a Corporaciones Locales, se ha dictado la Resolucin de 10 de mayo de 2012, de la Presidencia del Tribunal
de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo del Pleno de 26 de abril de 2012, por el que se aprueba la I nstruccin sobre remisin
de los extractos de los expedientes de contratacin y de las relaciones anuales de los contratos, celebrados por las Entidades del
Sector Pblico Local, al Tribunal de Cuentas.
En lo referido a la va telemtica de remisin de I nformacin al Tribunal de Cuentas, se han de tener en cuenta las
siguientes disposiciones:
- Resolucin de 30 de marzo de 2007, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se hace pblico el acuerdo de la Comisin
de Gobierno, de 29 de marzo de 2007, sobre creacin del Registro Telemtico del Tribunal de Cuentas.
- Resolucin de 23 de j unio de 2010, de la Secretara General del Tribunal de Cuentas, por la que se ampla el mbito de
funcionamiento del Registro Telemtico del Tribunal de Cuentas para la recepcin de las cuentas de las Entidades Estatales de
Derecho Pblico.
- Resolucin de 7 de j ulio de 2011, de la Secretara General del Tribunal de Cuentas, por la que se ampla el mbito de
funcionamiento del Registro Telemtico del Tribunal de Cuentas para la recepcin de las cuentas de las Entidades del sector
pblico empresarial y fundacional del Estado.
- Resolucin de 10 de mayo de 2012, de la Secretara General del Tribunal de Cuentas, por la que se ampla el mbito de
funcionamiento del registro telemtico del Tribunal de Cuentas, para la recepcin de las relaciones anuales de contratos remitidas
por las Entidades que integran el sector pblico local.
- Resolucin de 2 de j ulio de 2012, de la Comisin de Gobierno del Tribunal de Cuentas, por la que se ampla el mbito de
funcionamiento del Registro Telemtico del Tribunal de Cuentas a la recepcin de la cuenta general de la Seguridad Social y las
cuentas anuales de las Entidades que integran el sistema de la Seguridad Social.
- Resolucin de 14 de enero de 2013, de la Comisin de Gobierno del Tribunal de Cuentas, por la que se ampla el mbito de
funcionamiento del registro telemtico del Tribunal de Cuentas para la recepcin de la informacin y documentacin relativa a la
contratacin llevada a cabo por las entidades integrantes del sector pblico empresarial estatal.
- Resolucin de 18 de diciembre de 2013, de la Comisin de Gobierno del Tribunal de Cuentas, por la que se ampla el mbito de
funcionamiento del registro telemtico del Tribunal de Cuentas para la recepcin de la informacin y documentacin relativa a los
extractos de expedientes de contratacin y a las relaciones de contratos, convenios y encomiendas de gestin celebrados por las
entidades de los sectores pblicos estatal y autonmico.
- Resolucin de 18 de diciembre de 2013, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo de la
Comisin de Gobierno de 18 de diciembre de 2013, que modifica el de 29 de marzo de 2007, sobre creacin del Registro Telemtico
del Tribunal de Cuentas.
- Resolucin de 21 de marzo de 2014, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, por la que se publica el Acuerdo de la Comisin
de Gobierno de 20 de marzo de 2014, sobre creacin de la sede electrnica del organismo.
-------
En lo que se refiere a las Comunidades Autnomas. pueden citarse las siguientes normas que regulan instituciones similares y con
denominaciones diversas de control de la actividad econmico financiera:
Andaluca. Ley 1/ 1988, de 17 de marzo, de la Cmara de Cuentas. Modificada por Ley 15/ 1991, de 4 de julio, Ley 2/ 1996,
de 17 de julio, Ley 4/ 2001, de 24 de mayo y Ley 3/ 2011, de 28 de abril.
Aragn. Ley 10/ 2001, de 18 de junio, de la Cmara de Cuentas.
Asturias. Ley 3/ 2003, de 24 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, modificada a travs de Ley 3/2006, de 10 de marzo.
Baleares. Ley 4/ 2004, de 2 de abril, de la Sindicatura de Cuentas de las Illes Balears.
Canarias. Ley 4/ 1989, de 2 de mayo, de la Audiencia de Cuentas de Canarias, modificada por Ley 9/ 1997, de 9 de julio.
Castilla La Mancha. Ley 5/ 1993, de 27 de diciembre, de la Sindicatura de Cuentas, modificada por Ley 13/ 2007, de 8
de noviembre.
Castilla y Len. Ley 2/ 2002, de 12 de abril, del Consejo de Cuentas, modificada por Ley 5/ 2011, de 19 de septiembre.
Catalua. Ley 6/ 1984, de 5 de marzo, de la Sindicatura de Cuentas, modificada por Ley 15/ 1991, de 4 de junio y por Ley
7/ 2002, de 25 de abril.
Galicia. Ley 6/ 1985, de 24 de junio, del Consejo de Cuentas, modificada por Ley 4/ 1986, de 26 de diciembre.
Madrid. Ley 11/ 1999, de 29 de abril, de la Cmara de Cuentas.
Pas Vasco. Ley 1/ 1988, de 5 de febrero, del Tribunal Vasco de Cuentas Pblicas.
Valencia. Ley 6/ 1985, de 11 de mayo, de Sindicatura de Cuentas, modificada por Ley 10/ 1988, de 23 de diciembre.

73

entre el sector pblico y el sector privado; de 450.000 euros, tratndose de suministros, y de 150.000
euros, en los de servicios y en los contratos administrativos especiales.
(102)

2. Igualmente se comunicarn al Tribunal de Cuentas u rgano externo de fiscalizacin de la Comunidad
Autnoma las modificaciones, prrrogas o variaciones de plazos, las variaciones de precio y el importe final,
la nulidad y la extincin normal o anormal de los contratos indicados.
3. Lo dispuesto en los dos apartados anteriores se entender sin perjuicio de las facultades del Tribunal
de Cuentas o, en su caso, de los correspondientes rganos de fiscalizacin externos de las Comunidades
Autnomas para reclamar cuantos datos, documentos y antecedentes estime pertinentes con relacin a los
contratos de cualquier naturaleza y cuanta.
4. Las comunicaciones a que se refiere este artculo se efectuarn por el rgano de contratacin en el
mbito de la Administracin General del Estado y de los entes, organismos y entidades del sector pblico
dependientes de ella.
(103)
Ar t culo 30. Datos estad sti cos.
En el mismo plazo sealado en el artculo anterior se remitir por el rgano de contratacin a la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado la informacin sobre los contratos que
reglamentariamente se determine, a efectos del cumplimiento de la normativa internacional. Asimismo se
informar a la mencionada Junta de los casos de modificacin, prrroga o variacin del plazo, las variaciones
de precio y el importe final de los contratos, la nulidad y la extincin normal o anormal de los mismos.
(104)

Las Comunidades Autnomas que cuenten con Registros de Contratos podrn dar cumplimiento a estas
previsiones a travs de la comunicacin entre Registros.

102
sobre Modificaciones de los contratos, interpretacin del artculo 202 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. Rgimen Jurdico
-------
V. Resolucin de 10 de abril de 2012, del Parlamento de Catalua, por la que se da publicidad a los acuerdos del Pleno de la
Sindicatura de Cuentas de Catalua de 19 de enero y 8 de junio del 2010, y de 13 y 27 de marzo del 2012, que establecen el contenido del
extracto de los expedientes de contratacin.

103
Este apartado 4 se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

104
En la actualidad, el Real Decreto 30/ 1991, de 18 de enero establece el Rgimen Orgnico y Funcional de la
J unta Consultiva de Contratacin Administrativa.
El Real Decreto 256/ 2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, establece:
1. La Direccin General del Patrimonio del Estado ejercer las funciones que le atribuyen las disposiciones reguladoras del patrimonio del Estado
y contratacin pblica y dems disposiciones vigentes y, en particular, las siguientes:
.. c) La formulacin de las propuestas de normas relativas a la contratacin pblica, as como de los informes y de acuerdos que han de
someterse a la consideracin de los rganos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa.
2. La Direccin General del Patrimonio del Estado queda integrada por los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdireccin General:
.. c) La Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, que ejercer las funciones atribuidas en el prrafo c) del apartado 1.
3. Dependen de la Direccin General del Patrimonio del Estado, los siguientes rganos colegiados interministeriales:
.b) La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

74

CAPTULO V.
Rgimen de invalidez
SECCIN 1. Rgimen General
(105)

Ar t culo 31. Supuestos de i nvali dez.

(106)

Adems de los casos en que la invalidez derive de la ilegalidad de su clausulado, los contratos de las
Administraciones Pblicas y los contratos sujetos a regulacin armonizada, incluidos los contratos
subvencionados a que se refiere el artculo 17, sern invlidos cuando lo sea alguno de sus actos preparatorios
o el de adjudicacin, por concurrir en los mismos alguna de las causas de derecho administrativo o de
derecho civil a que se refieren los artculos siguientes.
Ar t culo 32. Causas de nuli dad de der echo admi ni str ati vo.
Son causas de nulidad de derecho administrativo las siguientes:
a) Las indicadas en el artculo 62.1 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
(107)

b) La falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional,
debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en alguna de las prohibiciones para
contratar sealadas en el artculo 60.
(108)

105
A travs de la modificacin operada con la Ley 34/ 2010 se crea esta Seccin, y se da nueva redaccin a los artculos 31, 34.1 y
35.1.

106
V. Dictamen 3007/2003, del Consejo de Estado, de 4 de diciembre de 2003, Expediente de Proyecto y resolucin del
contrato de ejecucin obras "Construccin de un paso a diferente nivel, para paso peatonal y obra de fbrica en la carretera CN-II.
Tramo: Cabrera de Mar:
En otros trminos, la invalidez de un acto administrativo preparatorio y previo al contrato, entre los que se encuentra, como ha declarado el
Consejo de Estado, la aprobacin del proyecto, la del expediente de contratacin o la del pliego de clusulas administrativas o particulares o de
prescripciones tcnicas, produce una invalidez de reflejo sobre el contrato en s mismo considerado (dictamen de 15 de junio de 1967 -expte n
35.416-). Ello supone que la declaracin de nulidad o, en su caso, la anulacin de los actos previos al contrato que le sirvan de
soporte comportar la del contrato mismo.

107
El artculo citado establece:
Artculo 62. Nulidad de pleno derecho.
1. Los actos de las Administraciones pblicas son nulos de pleno derecho en los casos siguientes:
a) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de amparo constitucional.
b) Los dictados por rgano manifiestamente incompetente por razn de la materia o del territorio.
c) Los que tengan un contenido imposible.
d) Los que sean constitutivos de infraccin penal o se dicten como consecuencia de sta.
e) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido o de las normas que contienen las reglas esenciales
para la formacin de la voluntad de los rganos colegiados.
f) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento jurdico por los que se adquieren facultades o derechos cuando se carezca de los
requisitos esenciales para su adquisicin.
g) Cualquier otro que se establezca expresamente en una disposicin de rango legal.
2. Tambin sern nulas de pleno derecho las disposiciones administrativas que vulneren la Constitucin, las leyes u otras disposiciones
administrativas de rango superior, las que regulen materias reservadas a la Ley, y las que establezcan la retroactividad de disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales.

108
V. Resolucin 135/2014, de 21 de febrero de 2014, Valoracin de mejoras sin que en el pliego se hayan previsto
elementos y condiciones concretos para su admisin y valoracin, nulidad del procedimiento, doctrina TACRC. Supuesto de nulidad
de pleno derecho, apreciacin de oficio por el TACRC y Resolucin 299/2014, de 11 de abril de 2014, Supuestos de nulidad
de pleno derecho, que afectan a determinadas clusulas del pliego que permiten la adjudicacin del contrato a dos empresas que
concurren de forma conjunta sin compromiso de constituirse en UTE y con compromiso de constituir una sociedad de capital con la
que se formalizar el contrato sin requerir a esta ltima la acreditacin de solvencia, y la formalizacin del contrato sin respetarse
el plazo de 15 das hbiles para recurso especial. Nulidad del procedimiento de licitacin del Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales, e la primera de ella, se sienta la siguiente doctrina:
Sobre la posibilidad de apreciar de oficio los vicios de nulidad, este Tribunal lo ha hecho en sus resoluciones sino seguir la doctrina que sobre
esta cuestin ha mantenido el Tribunal Supremo. Sirva de antecedente la Resolucin 1/ 2014, de 10 de enero en cuyo fundamento noveno se
hace la siguiente consideracin: En cuanto a la posibilidad de que por este Tribunal pueda apreciarse de oficio la concurrencia de un vicio de
nulidad de pleno derecho aunque no haya sido alegada por los interesados, debe examinarse la doctrina jurisdiccional sobre este punto.

75

c) La carencia o insuficiencia de crdito, de conformidad con lo establecido en la Ley 47/ 2003, de 26
de noviembre, General Presupuestari a, o en las normas presupuestarias de las restantes
Administraciones Pblicas sujetas a esta Ley, salvo los supuestos de emergencia.
(109)
d) Todas aquellas disposiciones, actos o resoluciones emanadas de cualquier rgano de las
Administraciones Pblicas que otorguen, de forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan
contratado previamente con cualquier Administracin.
(110)

Ar t culo 33. Causas de anulabi li dad de der echo admi ni str ati vo.
Son causas de anulabilidad de derecho administrativo las dems infracciones del ordenamiento jurdico
y, en especial, las de las reglas contenidas en la presente Ley, de conformidad con el artculo 63 de la Ley
30/ 1992, de 26 de noviembre.
(111)

Ar t culo 34. Revi si n de ofi ci o.
En el mbito civil, es doctrina consolidada desde muy antiguo que la nulidad de pleno derecho surte efectos ipso iure, de forma que puede ser
apreciada por los tribunales sin necesidad de peticin expresa de la parte (STS 27 de mayo de 1949, STS 29 de octubre de 1949, STS de 23
de j unio de 1966, entre otras), si bien para que esta apreciacin pueda realizarse: i) se deben probar los hechos de los que derive la nulidad del
contrato y ii) han de estar presentes en el pleito todos los que intervinieron en la celebracin del contrato de que se trate o sus sucesores o
causahabientes. En el mbito administrativo, es igualmente antigua y consolidada la doctrina conforme a la cual la nulidad de pleno derecho es de
orden pblico, de forma que puede ser declarada de oficio aunque nadie haya solicitado la declaracin (STS 11 de octubre de 1956, STS 31 de
enero de 1967, STS de 22 de octubre de 1972, STS de 31 de enero de 1975, entre otras muchas). Lo que se ha sealado respecto de los
rganos jurisdiccionales es de aplicacin tambin respecto de este Tribunal. No slo porque encuentra su fundamento positivo en los ya referidos
artculos 112 y 113 de la LRJPAC, sino tambin porque una actuacin de este rgano revisor que no pudiera apreciar de oficio la concurrencia de
un vicio de nulidad de pleno derecho dejara al arbitrio de las partes (mediante la invocacin o no del vicio de que se trate) la declaracin de la
nulidad de pleno derecho, siendo as que se trata de un vicio no susceptible de convalidacin. Del mismo modo, ante la impugnacin de un
contrato, la falta de alegacin del vicio de nulidad conducira (en caso de que no concurriera otro vicio en el contrato) a que el rgano revisor
tuviera que declarar la validez de un contrato que en realidad es nulo de pleno derecho. En ambos casos, el consentimiento del interesado
convalidara el acto nulo, cuestin que no resulta admisible, ya que nadie puede consentir eficazmente algo que rebasa el mbito de su propia
esfera individual.
Conclusin de lo expuesto es que la existencia de un vicio de nulidad puede ser apreciada por este Tribunal aunque no haya sido alegada por los
interesados, si bien ser necesario que se d audiencia a stos, conforme establece el ya referido artculo 113 de la LRJPAC.
V. la citada Resolucin 1/2014, de 10 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Estimacin parcial recurso contra adjudicacin y exclusin en contrato de suministros, LCSPDS. Supuesto de
nulidad de pleno derecho (omisin de convocatoria en DOUE) no alegado por las partes (recurrente y adjudicatario) y puesto de
manifiesto por el rgano de contratacin en su informe.

109
El artculo 46 de la Ley 47/ 2003, General Presupuestaria, establece:
Artculo 46. Limitacin de los compromisos de gasto
Los crditos para gastos son limitativos. No podrn adquirirse compromisos de gasto ni adquirirse obligaciones por cuanta superior al
importe de los crditos autorizados en los estados de gastos, siendo nulos de pleno derecho los actos administrativos y las disposiciones
generales con rango inferior a Ley que incumplan esta limitacin, sin perjuicio de las responsabilidades reguladas en el ttulo VII de esta Ley.

110
Esta letra d) ha sido introducida a travs del artculo 44, Tres de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los emprendedores y a su
internacionalizacin. El captulo II de esta Ley (Medidas para impulsar la contratacin pblica de los emprendedores) introduce
diversas modificaciones en el TRLCSP.
Igualmente, la citad Ley, en su artculo 45 establece:
Artculo 45. Prohibicin de discriminacin a favor de contratistas previos en los procedimientos de
contratacin pblica.
1. En sus procedimientos de contratacin, los entes, organismos y entidades integrantes del sector pblico no podrn
otorgar ninguna ventaja directa o indirecta a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier
Administracin.
2. Sern nulas de pleno derecho todas aquellas disposiciones contenidas en disposiciones normativas con o sin
fuerza de Ley as como en actos o resoluciones emanadas de cualquier rgano del sector pblico que otorguen, de
forma directa o indirecta, ventajas a las empresas que hayan contratado previamente con cualquier Administracin.
La disposicin final novena (Ttulo competencial) de la Ley 14/ 2013, indica que este articulo 45 se dicta al amparo del artculo
149.1.18. de la Constitucin sobre legislacin bsica sobre contratos y concesiones administrativas.

111
El mencionado artculo establece:
Artculo 63. Anulabilidad.
1. Son anulables los actos de la Administracin que incurran en cualquier infraccin del ordenamiento jurdico, incluso la desviacin de poder.
2. No obstante, el defecto de forma slo determinar la anulabilidad cuando el acto carezca de los requisitos formales indispensables para
alcanzar su fin o d lugar a la indefensin de los interesados.
3. La realizacin de actuaciones administrativas fuera del tiempo establecido para ellas slo implicar la anulabilidad del acto cuando as lo
imponga la naturaleza del trmino o plazo.

76

1. La revisin de oficio de los actos preparatorios y de los actos de adjudicacin de los contratos de las
Administraciones Pblicas y de los contratos sujetos a regulacin armonizada se efectuar de conformidad
con lo establecido en el Captulo primero del Ttulo VII de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
2. Sin perjuicio de lo que, para el mbito de las Comunidades Autnomas, establezcan sus normas
respectivas que, en todo caso, debern atribuir esta competencia a un rgano cuyas resoluciones agoten la va
administrativa, sern competentes para declarar la nulidad de estos actos o declarar su lesividad el rgano de
contratacin, cuando se trate de contratos de una Administracin Pblica, o el titular del departamento,
rgano, ente u organismo al que est adscrita la entidad contratante o al que corresponda su tutela, cuando
sta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En este ltimo caso, si la entidad contratante estuviera
vinculada a ms de una Administracin, ser competente el rgano correspondiente de la que ostente el
control o participacin mayoritaria.
En el supuesto de contratos subvencionados, la competencia corresponder al titular del departamento,
rgano, ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que est adscrita la entidad que la hubiese
concedido, cuando sta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En el supuesto de concurrencia de
subvenciones por parte de distintos sujetos del sector pblico, la competencia se determinar atendiendo a la
subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe, atendiendo a la subvencin primeramente concedida.
3. Salvo determinacin expresa en contrario, la competencia para declarar la nulidad o la lesividad se
entender delegada conjuntamente con la competencia para contratar. No obstante, la facultad de acordar
una indemnizacin por perjuicios en caso de nulidad no ser susceptible de delegacin, debiendo resolver
sobre la misma, en todo caso, el rgano delegante; a estos efectos, si se estimase pertinente reconocer una
indemnizacin, se elevar el expediente al rgano delegante, el cual, sin necesidad de avocacin previa y
expresa, resolver lo procedente sobre la declaracin de nulidad conforme a lo previsto en el artculo 102.4 de
la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
4. En los supuestos de nulidad y anulabilidad, y en relacin con la suspensin de la ejecucin de los actos
de los rganos de contratacin, se estar a lo dispuesto en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
(112)

Ar t culo 35. Efectos de la declar aci n de nuli dad.
1. La declaracin de nulidad de los actos preparatorios del contrato o de la adjudicacin, cuando sea
firme, llevar en todo caso consigo la del mismo contrato, que entrar en fase de liquidacin, debiendo
restituirse las partes recprocamente las cosas que hubiesen recibido en virtud del mismo y si esto no fuese
posible se devolver su valor. La parte que resulte culpable deber indemnizar a la contraria de los daos y
perjuicios que haya sufrido.
2. La nulidad de los actos que no sean preparatorios slo afectar a stos y sus consecuencias.

112
Con relacin a este apartado, los artculos 104 y 111 de la Ley 30/ 1992 establecen:
Artculo 104. Suspensin.
Iniciado el procedimiento de revisin de oficio, el rgano competente para resolver podr suspender la ejecucin del acto, cuando sta pudiera
causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
Artculo 111. Suspensin de la ej ecucin.
1. La interposicin de cualquier recurso, excepto en los casos en que una disposicin establezca lo contrario, no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, el rgano a quien competa resolver el recurso, previa ponderacin, suficientemente
razonada, entre el perjuicio que causara al inters pblico o a terceros la suspensin y el perjuicio que se causa al recurrente como consecuencia
de la eficacia inmediata del acto recurrido, podr suspender, de oficio o a solicitud del recurrente, la ejecucin del acto impugnado cuando
concurran alguna de las siguientes circunstancias:
a) Que la ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin.
b) Que la impugnacin se fundamente en alguna de las causas de nulidad de pleno derecho previstas en el artculo 62.1 de esta Ley.
3. La ejecucin del acto impugnado se entender suspendida si transcurridos treinta das desde que la solicitud de suspensin haya tenido
entrada en el registro del rgano competente para decidir sobre la misma, ste no ha dictado resolucin expresa al respecto. En estos casos no
ser de aplicacin lo establecido en el artculo 42.4, segundo prrafo, de esta Ley.
4. Al dictar el acuerdo de suspensin podrn adoptarse las medidas cautelares que sean necesarias para asegurar la proteccin del inters
pblico o de terceros y la eficacia de la resolucin o el acto impugnado.
Cuando de la suspensin puedan derivarse perjuicios de cualquier naturaleza, aqulla slo producir efectos previa prestacin de caucin o
garanta suficiente para responder de ellos, en los trminos establecidos reglamentariamente.
La suspensin podr prolongarse despus de agotada la va administrativa cuando exista medida cautelar y los efectos de sta se extiendan a la
va contencioso-administrativa. Si el interesado interpusiera recurso contencioso-administrativo, solicitando la suspensin del acto objeto del
proceso, se mantendr la suspensin hasta que se produzca el correspondiente pronunciamiento judicial sobre la solicitud.
5. Cuando el recurso tenga por objeto la impugnacin de un acto administrativo que afecte a una pluralidad indeterminada de personas, la
suspensin de su eficacia habr de ser publicada en el peridico oficial en que aqul se insert.

77

3. Si la declaracin administrativa de nulidad de un contrato produjese un grave trastorno al servicio
pblico, podr disponerse en el mismo acuerdo la continuacin de los efectos de aqul y bajo sus mismas
clusulas, hasta que se adopten las medidas urgentes para evitar el perjuicio.
Ar t culo 36. Causas de i nvali dez de der echo ci vi l.
La invalidez de los contratos por causas reconocidas en el derecho civil, en cuanto resulten de aplicacin
a los contratos a que se refiere el artculo 31, se sujetar; a los requisitos y plazos de ejercicio de las acciones
establecidos en el ordenamiento civil, pero el procedimiento para hacerlas valer se someter a lo previsto en
los artculos anteriores para los actos y contratos administrativos anulables.
SECCIN 2. Supuestos especiales de nulidad
(113)

Ar t culo 37. Supuestos especi ales de nuli dad contr actual.
1. Los contratos sujetos a regulacin armonizada a que se refieren los artculos 13 a 17, ambos inclusive,
de esta Ley as como los contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II cuyo valor
(114)
sern nulos en los siguientes casos:
a) Cuando el contrato se haya adjudicado sin cumplir previamente con el requisito de publicacin del
anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea, en aquellos casos en que sea preceptivo, de
conformidad con el artculo 142.
(115)

b) Cuando no se hubiese respetado el plazo de quince das hbiles previsto en el artculo 156.3 para la
formalizacin del contrato siempre que concurran los dos siguientes requisitos:
1. Que por esta causa el licitador se hubiese visto privado de la posibilidad de interponer el recurso
regulado en los artculos 40 y siguientes y,
2. que, adems, concurra alguna infraccin de los preceptos que regulan el procedimiento de
adjudicacin de los contratos que le hubiera impedido obtener sta.
c) Cuando a pesar de haberse interpuesto el recurso especial en materia de contratacin a que se refieren
los artculos 40 y siguientes, se lleve a efecto la formalizacin del contrato sin tener en cuenta la suspensin
automtica del acto de adjudicacin en los casos en que fuera procedente, y sin esperar a que el rgano
independiente hubiese dictado resolucin sobre el mantenimiento o no de la suspensin del acto recurrido.
d) Tratndose de un contrato basado en un acuerdo marco del artculo 196 celebrado con varios
empresarios que por su valor estimado deba ser considerado sujeto a regulacin armonizada, si se hubieran
incumplido las normas sobre adjudicacin establecidas en prrafo segundo del artculo 198.4.
e) Cuando se trate de la adjudicacin de un contrato especfico basado en un sistema dinmico de
contratacin en el que estuviesen admitidos varios empresarios, siempre que el contrato a adjudicar est
sujeto a regulacin armonizada y se hubieran incumplido las normas establecidas en el artculo 202 sobre
adjudicacin de tales contratos.
2. No obstante lo dispuesto en el apartado anterior, no proceder la declaracin de nulidad a que se
refiere este artculo en el supuesto de la letra a) del apartado anterior si concurren conjuntamente las tres
circunstancias siguientes:
113
A travs de la modificacin operada con la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, se cre esta Seccin, desapareciendo el anterior
Captulo VI del Ttulo I de la Ley 30/ 2007. Igualmente, dicha ley procede a la modificacin de los artculos 37, 38 y 39.

114
La cifra sealada es la vigente a partir del 1/01/2014. Orden HAP/ 2425/ 2013, de 23 de diciembre, por la que se
publican los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de
2014.

115
Contractuales, Estimacin parcial recurso contra adjudicacin y exclusin en contrato de suministros, LCSPDS. Supuesto de
nulidad de pleno derecho (omisin de convocatoria en DOUE) no alegado por las partes (recurrente y adjudicatario) y puesto de
manifiesto por el rgano de contratacin en su informe.

78

a) Que de conformidad con el criterio del rgano de contratacin el contrato est incluido en alguno de
los supuestos de exencin de publicacin del anuncio de licitacin en el Diario Oficial de la Unin Europea
previstos en esta Ley.
b) Que el rgano de contratacin publique en el Diario Oficial de la Unin Europea un anuncio de
transparencia previa voluntaria en el que se manifieste su intencin de celebrar el contrato y que contenga
los siguientes extremos:
Identificacin del rgano de contratacin.
Descripcin de la finalidad del contrato.
Justificacin de la decisin de adjudicar el contrato sin el requisito de publicacin del artculo
142.
Identificacin del adjudicatario del contrato.
Cualquier otra informacin que el rgano de contratacin considere relevante.
c) Que el contrato no se haya perfeccionado hasta transcurridos diez das hbiles a contar desde el
siguiente al de publicacin del anuncio.
3. No proceder la declaracin de nulidad a que se refiere este artculo en los supuestos de las letras d) y
e) si concurren conjuntamente las dos condiciones siguientes:
a) Que el rgano de contratacin haya notificado a todos los licitadores afectados la adjudicacin del
contrato y, si lo solicitan, los motivos del rechazo de su candidatura o de su proposicin y de las
caractersticas de la proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de la adjudicacin a su favor, sin
perjuicio de lo dispuesto en el artculo 153 en cuanto a los datos cuya comunicacin no fuera procedente.
b) Que el contrato no se hubiera perfeccionado hasta transcurridos quince das hbiles desde el siguiente
al de la remisin de la notificacin a los licitadores afectados.
Ar t culo 38. Consecuenci as j ur di cas de la declar aci n de nuli dad en los supuestos
del art culo anteri or.
1. La declaracin de nulidad por las causas previstas en el artculo anterior producir los efectos
establecidos en el artculo 35.1 de esta Ley.
2. El rgano competente para declarar la nulidad, sin embargo, podr no declararla y acordar el
mantenimiento de los efectos del contrato, si, atendiendo las circunstancias excepcionales que concurran,
considera que existen razones imperiosas de inters general que lo exijan.
Slo se considerar que los intereses econmicos constituyen las razones imperiosas mencionadas en el
primer prrafo de este apartado en los casos excepcionales en que la declaracin de nulidad del contrato d
lugar a consecuencias desproporcionadas.
Asimismo, no se considerar que constituyen razones imperiosas de inters general, los intereses
econmicos directamente vinculados al contrato en cuestin, tales como los costes derivados del retraso en la
ejecucin del contrato, de la convocatoria de un nuevo procedimiento de contratacin, del cambio del
operador econmico que habr de ejecutar el contrato o de las obligaciones jurdicas derivadas de la nulidad.
La resolucin por la que se acuerde el mantenimiento de los efectos del contrato deber ser objeto de
publicacin en el perfil de contratante previsto en el artculo 53 de esta Ley.
3. En el caso previsto en el apartado anterior, la declaracin de nulidad deber sustituirse por alguna de
las sanciones alternativas siguientes:
a) La imposicin de multas al poder adjudicador por un importe que no podr ser inferior al 5 por 100 ni
superar el 20 por 100 del precio de adjudicacin del contrato. Cuando se trate de poderes adjudicadores cuya
contratacin se efecte a travs de diferentes rganos de contratacin, la sancin alternativa recaer sobre el
presupuesto del departamento, consejera u rgano correspondiente que hubiera adjudicado el contrato.
Para determinar la cuanta en la imposicin de las multas, el rgano competente tomar en consideracin
la reiteracin, el porcentaje del contrato que haya sido ejecutado o el dao causado a los intereses pblicos o,
en su caso, al licitador, de tal forma que stas sean eficaces, proporcionadas y disuasorias.

79

b) La reduccin proporcionada de la duracin del contrato. En este caso, el rgano competente tomar
en consideracin la reiteracin, el porcentaje del contrato que haya sido ejecutado o el dao causado a los
intereses pblicos o, en su caso, al licitador. Asimismo determinar la indemnizacin que corresponda al
contratista por el lucro cesante derivado de la reduccin temporal del contrato, siempre que la infraccin que
motive la sancin alternativa no le sea imputable.
4. Lo dispuesto en todos los apartados anteriores se entender sin perjuicio de las sanciones de carcter
disciplinario que corresponda imponer al responsable de las infracciones legales.
Ar t culo 39. I nter posi ci n de la cuesti n de nuli dad.
1. La cuestin de nulidad, en los casos a que se refiere el artculo 37.1, deber plantearse ante el rgano
previsto en el artculo 41 que ser el competente para tramitar el procedimiento y resolverla.
2. Podr plantear la cuestin de nulidad, en tales casos, toda persona fsica o jurdica cuyos derechos o
intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por los supuestos de nulidad del
artculo 37. El rgano competente, sin embargo, podr inadmitirla cuando el interesado hubiera interpuesto
recurso especial regulado en los artculos 40 y siguientes sobre el mismo acto habiendo respetado el rgano
de contratacin la suspensin del acto impugnado y la resolucin dictada.
3. El plazo para la interposicin de la cuestin de nulidad ser de treinta das hbiles a contar:
a) Desde la publicacin de la adjudicacin del contrato en la forma prevista en el artculo 154.2,
incluyendo las razones justificativas de la no publicacin de la licitacin en el Diario Oficial de la Unin
Europea,
b) o desde la notificacin a los licitadores afectados, de los motivos del rechazo de su candidatura o de su
proposicin y de las caractersticas de la proposicin del adjudicatario que fueron determinantes de la
adjudicacin a su favor, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 153 en cuanto a los datos cuya
comunicacin no fuera procedente.
4. Fuera de los casos previstos en el apartado anterior, la cuestin de nulidad deber interponerse antes
de que transcurran seis meses a contar desde la formalizacin del contrato.
5. La cuestin de nulidad se tramitar de conformidad con lo dispuesto en los artculos 44 y siguientes
con las siguientes salvedades:
a) No ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 44.1 en cuanto a la exigencia de anunciar la
interposicin del recurso.
b) La interposicin de la cuestin de nulidad no producir efectos suspensivos de ninguna clase por s
sola.
c) El plazo establecido en el artculo 43.2, prrafo segundo y en el 46.3 para que el rgano de
contratacin formule alegaciones en relacin con la solicitud de medidas cautelares se elevar a siete das
hbiles.
d) El plazo establecido en el artculo 46.2 para la remisin del expediente por el rgano de contratacin,
acompaado del correspondiente informe, se elevar a siete das hbiles.
e) En la resolucin de la cuestin de nulidad, el rgano competente para dictarla deber resolver tambin
sobre la procedencia de aplicar las sanciones alternativas si el rgano de contratacin lo hubiera solicitado en
el informe que debe acompaar la remisin del expediente administrativo.
f) Cuando el rgano de contratacin no lo hubiera solicitado en la forma establecida en la letra anterior
podr hacerlo en el trmite de ejecucin de la resolucin. En tal caso el rgano competente, previa audiencia
por plazo de cinco das a las partes comparecidas en el procedimiento, resolver sobre la procedencia o no de
aplicar la sancin alternativa solicitada dentro de los cinco das siguientes al transcurso del plazo anterior.
Contra esta resolucin cabr interponer recurso en los mismos trminos previstos para las resoluciones
dictadas resolviendo sobre el fondo.

80

CAPTULO VI.
Rgimen especial de revisin de decisiones en materia de
contratacin y medios alternativos de resolucin de conflictos
(116)

Ar t culo 40. Recur so especi al en mater i a de contr ataci n: Actos r ecur r i bles.
(117)

1. Sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin previo a la interposicin del
contencioso-administrativo, los actos relacionados en el apartado 2 de este mismo artculo, cuando se
refieran a los siguientes tipos de contratos que pretendan concertar las Administraciones Pblicas y las
entidades que ostenten la condicin de poderes adjudicadores:
a) Contratos de obras, concesin de obras pblicas, de suministro, de servicios, de colaboracin entre el
Sector Pblico y el Sector Privado y acuerdos marco, sujetos a regulacin armonizada.
(118)

b) Contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II de esta Ley cuyo valor
(119)
y

116
Este Captulo y su contenido, que inicialmente fue el Libro VI de la Ley 30/ 2007 fue introducido a travs de la Ley 34/ 2010, de 5
de agosto.

117
En cuanto a actos no susceptibles de recurso especial, V. Acuerdo 3/2013, de 16 de enero, del Tribunal Administrativo de
Contratos Pblicos de Aragn, Modificacin del contrato. El recurso especial solo puede ser utilizado por los licitadores no
adjudicatarios. Para el adjudicatario las controversias en ejecucin tienen sus propios mecanismos de resolucin. Inadmisin.
V. Resolucin 9/2014, de 10 de enero de 2014 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Valoracin ofertas en contrato de suministro, acto no recurrible.
En cuanto al rgimen de observaciones o reservas ante la Mesa de Contratacin regulado en el artculo 87.1 del Reglamento General de
la LCAP la Resolucin 74/2012, de 18 de julio de 2012, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid lo entiende derogado, frente al actual rgimen de recurso especial:
El sistema de exposicin de observaciones o reservas regulado en ambas normas examinadas es el desarrollo reglamentario de una normativa de
contratacin ya derogada, la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Asimismo la Ley 34/2010, modifica la regulacin del recurso
especial en materia de contratacin atribuyendo su resolucin a un rgano independiente.
Habindose establecido en el TRLCSP un rgimen de impugnacin que responde a la exigencia de las directivas de la Unin Europea de que se
instaure un medio de resolucin de controversias rpido y eficaz ante un rgano independiente, con anterioridad a la perfeccin del contrato, el
recurso especial no es compatible con un sistema que atribuye al rgano de contratacin la resolucin de reclamaciones que pueden afectar a
actos susceptibles del recurso y en cuanto incompatible con la regulacin del recurso ha de considerarse tcitamente derogado.
Menos an se acomodara con el recurso especial, considerar aplicable un procedimiento ms complejo que exigira, en primer trmino, formular
una reclamacin contra el acuerdo de la Mesa de contratacin ante el rgano de contratacin y, una vez resuelta esta reclamacin, en su caso,
interponer el verdadero recurso, como si de una carga previa de ste se tratase.
V. Informe 48/08, de 29 de enero de 2009, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Dudas respecto a qu recursos se pueden interponer en la adjudicacin provisional en los contratos de regulacin no armonizada
e Informe 2/2009, de 15 de junio, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre procedencia de recurso administrativo contra las adjudicaciones provisionales en contratos no sujetos a
regulacin armonizada.
V. Resolucin 91/2014, de 23 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca, Declaracin de desierto del contrato. Acto susceptible de recurso. Cmputo del plazo para recurrir.
Arbitrariedad en la valoracin de los criterios de adjudicacin cuantificables mediante juicio de valor. Estimacin
V. Informe 13/08, de 30 de julio de 2009, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Gobierno de
Baleares, con relacin al sistema de recurso especial configurado en el anterior artculo 37 de la Ley 30/ 2007 y sistema
configurado previamente en el mbito de dicha Comunidad Autnoma.

118
Contractuales, Recurso especial contra adjudicacin de Acuerdo Marco.

119
La cifra sealada es la vigente a partir del 1/01/2014. Orden HAP/ 2425/ 2013, de 23 de diciembre, por la que se
publican los lmites de los distintos tipos de contratos a efectos de la contratacin del sector pblico a partir del 1 de enero de
2014.

81

c) contratos de gestin de servicios pblicos en los que el presupuesto de gastos de primer
establecimiento
(120)
, excluido el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido, sea superior a 500.000 euros
y el plazo de duracin superior a cinco aos.
Sern tambin susceptibles de este recurso los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17.
2. Podrn ser objeto del recurso los siguientes actos:
a) Los anuncios de licitacin, los pliegos y los documentos contractuales que establezcan las condiciones
que deban regir la contratacin.
b) Los actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin, siempre que stos decidan
directa o indirectamente sobre la adjudicacin, determinen la imposibilidad de continuar el procedimiento o
produzcan indefensin o perjuicio irreparable a derechos o intereses legtimos. Se considerarn actos de
trmite que determinan la imposibilidad de continuar el procedimiento los actos de la Mesa de Contratacin
por los que se acuerde la exclusin de licitadores.
(121)

c) Los acuerdos de adjudicacin adoptados por los poderes adjudicadores.
(122)

120
V. Informe 7/2008, de 11 de junio, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de Galicia, gastos
de primer establecimiento en los contratos de gestin de servicios.
V. Resolucin 319/2013, de 30 de julio de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
que, siguiendo precedentes del propio rgano (Resolucin 43/2012) y del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos
de Aragn (Resoluciones 44/2012 y 6/2013) seala que no podemos equiparar el concepto de gastos de primer establecimiento con su
concepto contable sino que, ms bien, se trata del coste de establecimiento del servicio que puede completarse conceptualmente con lo previsto
en el Reglamento de Servicios de las Corporaciones Locales

121
Con relacin a los actos de trmite, en concreto las propuestas de adjudicacin elevadas por las Mesas de Contratacin, por ejemplo,
la Resolucin 199/2012, de 20 de septiembre de 2012, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales indica lo siguiente:
En efecto, el artculo 160.2 del TRLCSP dispone la propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la
Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la propuesta formulada deber motivar su
decisin, es decir que la propuesta de adjudicacin hecha por la Mesa no es un acto de tramite cualificado por cuanto el rgano de adjudicacin
puede apartarse de l motivadamente, de modo que no pone fin al procedimiento, ni decide directa o indirectamente sobre el fondo, al no crear
derechos invocables por los licitadores, no produce perjuicios irreparables a derechos o inters legtimos, ni produce indefensin por cuanto los
defectos pueden hacerse valer en el recurso contra el acto definitivo, la adjudicacin.
En cambio, en la Resolucin 319/2013, de 30 de julio de 2013 del mismo rgano administrativo se produce un cambio en este criterio
indicndose si bien nos encontramos ante un acto de trmite no cualificado, esto es, la propuesta de adjudicacin del contrato elevada por la
mesa de contratacin, cuando lo que se ha de impugnar es la siguiente actuacin, la adjudicacin que ha de decretar el rgano de contratacin
ex artculo 40.2 b) del TRLCSP, dado la inminente secuencia de las actuaciones procedimentales, este Tribubnal considera que se ha de proceder
al estudio de las alegaciones vertidas sobre el fondo del asunto.
Inadmisin recursos contra actos de trmite, por extemporaneidad (examen documentacin administrativa) y por tratarse de
actos de trmite no cualificados (propuesta de adjudicacin). Admisin del recurso contra la adjudicacin.
Por otro lado, el Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca, en Resolucin
71/2013, de 31 de mayo de 2013, siguiendo la lnea argumental de la Resolucin del TACRC de 20 de septiembre de 2012 (que cita), no
admite un recurso contra la propuesta de la mesa de contratacin, indicando: aun cuando la propuesta de adjudicacin se realiza al nico
licitador que contina en el procedimiento, ste no ostenta un derecho automtico a la adjudicacin por tal circunstancia, toda vez que al rgano
de contratacin se le reconoce legalmente la facultad de apartarse de la propuesta de la mesa motivando su decisin, e incluso antes de la
adjudicacin podra desistirse del procedimiento o renunciar a la celebracin del contrato conforme a lo dispuestos en el artculo 155 del TRLCSP.
Ello quiere decir que la propuesta de adjudicacin no conduce de modo automtico a la adjudicacin, razn por la que slo es posible el recurso
especial frente a esta ltima.
V. Resolucin 116/2014, de 15 de mayo de 2014, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca, Clasificacin de las ofertas. Acto no susceptible de recurso de conformidad con el artculo 40 del TRLCSP.
Adjudicacin del contrato: Recurso extemporneo. Plazo comn de quince das hbiles para presentar el anuncio y el recurso. La
resolucin del recurso es ejecutiva aun cuando no sea firme. El recurso contencioso-administrativo contra una resolucin del
tribunal no impide el cumplimiento de sta por el rgano de contratacin siempre que no se haya acordado judicialmente la
suspensin de su ejecucin. Inadmisin.

122
V. Informe 2/2009, de 30 de junio de 2009, de la Junta de Contratacin Pblica de Navarra, sobre la propuesta
de adjudicacin del contrato de Gestin del Servicio de Atencin Especializada a Personas grave o severamente afectadas por
Discapacidad Fsica en el Centro Infanta Elena de Cordovilla. En el mismo, se plantea una reclamacin contra adjudicacin de contrato
basada en discrepancias con los criterios tcnicos aprobados. El informe indica lo siguiente:
la reclamacin viene a combatir los criterios tcnicos de valoracin de las ofertas presentadas, que son aplicacin de las determinaciones de los
pliegos. Estos criterios tcnicos son libremente decididos por las entidades adjudicadoras de contratos pblicos, dentro de los lmites marcados
por la ciencia o la tcnica, ya que estas entidades son las que mejor conocen las necesidades pblicas que deben cubrir y los medios de los que
disponen. A tal efecto, la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala 3, Seccin 4), de 24 de enero de 2006, con cita de las sentencias
de 25 de julio de 1989, 1 de junio de 1999 y 7 de octubre de 1999, seala que la Administracin tiene un margen de discrecionalidad para acudir
a una interpretacin y aplicacin razonable de las clusulas del Pliego.

82

Sin embargo, no sern susceptibles de recurso especial en materia de contratacin los actos de los
rganos de contratacin dictados en relacin con las modificaciones contractuales no previstas en el pliego
que, de conformidad con lo dispuesto en los artculos 105 a 107, sea preciso realizar una vez adjudicados los
contratos tanto si acuerdan como si no la resolucin y la celebracin de nueva licitacin.
(123)

3. Los defectos de tramitacin que afecten a actos distintos de los contemplados en el apartado 2 podrn
ser puestos de manifiesto por los interesados al rgano al que corresponda la instruccin del expediente o al
rgano de contratacin, a efectos de su correccin, y sin perjuicio de que las irregularidades que les afecten
puedan ser alegadas por los interesados al recurrir el acto de adjudicacin.
(124)

4. No se dar este recurso en relacin con los procedimientos de adjudicacin que se sigan por el trmite
de emergencia regulado en el artculo 113 de esta Ley.
5. No proceder la interposicin de recursos administrativos ordinarios contra los actos enumerados en
este artculo, salvo la excepcin prevista en el siguiente con respecto a las Comunidades Autnomas.
Los actos que se dicten en los procedimientos de adjudicacin de contratos administrativos que no
renan los requisitos del apartado 1, podrn ser objeto de recurso de conformidad con lo dispuesto en la Ley
Procedi mi ento Admi nistrati vo Comn, y en la Ley 29/ 1998, de 13 de julio, Reguladora de la
J uri sdi cci n Contenci oso-Admi nistrati va.
6. El recurso especial regulado en este artculo y los siguientes tendr carcter potestativo.
Ar t culo 41. r gano competente par a la r esoluci n del r ecur so.
1. En el mbito de la Administracin General del Estado, el conocimiento y resolucin de los recursos a
que se refiere el artculo anterior estar encomendado a un rgano especializado que actuar con plena
independencia funcional en el ejercicio de sus competencias. Este Tribunal conocer tambin de los recursos
especiales que se susciten de conformidad con el artculo anterior contra los actos de los rganos
competentes del Consejo General del Poder Judicial, del Tribunal Constitucional y del Tribunal de Cuentas.
(125)

A estos efectos se crea el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales que estar adscrito
al Ministerio de Economa y Hacienda y compuesto por un Presidente y un mnimo de dos vocales.
Reglamentariamente podr incrementarse el nmero de vocales que hayan de integrar el Tribunal cuando el
volumen de asuntos sometidos a su conocimiento lo aconseje.
Podrn ser designados vocales de este Tribunal los funcionarios de carrera de cuerpos y escalas a los que
se acceda con ttulo de licenciado o de grado y que hayan desempeado su actividad profesional por tiempo
superior a quince aos, preferentemente en el mbito del Derecho Administrativo relacionado directamente
con la contratacin pblica.
El Presidente del Tribunal deber ser funcionario de carrera, de cuerpo o escala para cuyo acceso sea
requisito necesario el ttulo de licenciado o grado en Derecho y haber desempeado su actividad profesional
por tiempo superior a quince aos, preferentemente en el mbito del Derecho Administrativo relacionado
directamente con la contratacin pblica.

Por otro lado, es doctrina de la jurisdiccin contencioso administrativa que los criterios sealados en los pliegos, as como su aplicacin conforme
a las reglas de la ciencia o la tcnica, no son susceptibles de impugnacin salvo en los casos de error patente o irracionalidad en la fijacin y
aplicacin. El motivo evidente es que no se puede sustituir la necesaria discrecionalidad tcnica por la discrecionalidad del rgano administrativo o
judicial encargado de velar por la legalidad de la contratacin.

123
Prrafo aadido a travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector

124
V. Resolucin 269/2013, de 10 de julio de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Recurso contra adjudicacin. Contrato de obras licitado por ADIF. Asociacin no licitadora, y que en realidad no
recurre adjudicacin sino cuestiones previas a la licitacin: Proyecto medioambiental y trazado de las obras. Inadmisin.

125
Apartado considerado legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

83

En el caso de que los Vocales o el Presidente fueran designados entre funcionarios de carrera incluidos en
el mbito de aplicacin de la Ley 7/ 2007, 12 de abril, del Estatuto Bsi co del Empleado Pblico,
stos debern pertenecer a cuerpos o escalas clasificados en el Subgrupo A1 del artculo 76 de dicha Ley.
La designacin del Presidente y los Vocales de este Tribunal se realizar por el Consejo de Ministros a
propuesta conjunta de los Ministros de Economa y Hacienda y de Justicia.
Los designados tendrn carcter independiente e inamovible, y no podrn ser removidos de sus puestos
sino por las causas siguientes:
a) Por expiracin de su mandato.
b) Por renuncia aceptada por el Gobierno.
c) Por prdida de la nacionalidad espaola.
d) Por incumplimiento grave de sus obligaciones.
e) Por condena a pena privativa de libertad o de inhabilitacin absoluta o especial para empleo o cargo
pblico por razn de delito.
f) Por incapacidad sobrevenida para el ejercicio de su funcin.
La remocin por las causas previstas en las letras c), d), e) y f) se acordar por el Gobierno previo
expediente.
La duracin del nombramiento efectuado de conformidad con este apartado ser de seis aos y no podr
prorrogarse. Ello no obstante, la primera renovacin del Tribunal se har de forma parcial a los tres aos del
nombramiento. A este respecto, antes de cumplirse el plazo indicado se determinar, mediante sorteo, los
vocales que deban cesar.
En cualquier caso, cesado un vocal, ste continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que tome
posesin de su cargo el que lo haya de sustituir.
Sern de aplicacin al rgimen de constitucin y funcionamiento del Tribunal las disposiciones de la Ley
Procedi mi ento Admi nistrati vo Comn.
2. Los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano que deba conocer,
en su mbito de contratacin, del recurso especial regulado en este Captulo, respetando las condiciones de
cualificacin, independencia e inamovilidad previstas en este artculo.
(126)

3. En el mbito de las Comunidades Autnomas, as como en el de los rganos competentes de sus
Asambleas Legislativas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de Cuentas y al Defensor del
Pueblo la competencia para resolver los recursos ser establecida por sus normas respectivas, debiendo crear
un rgano independiente cuyo titular, o en el caso de que fuera colegiado al menos su Presidente, ostente
cualificaciones jurdicas y profesionales que garanticen un adecuado conocimiento de las materias de que
deba conocer. El nombramiento de los miembros de esta instancia independiente y la terminacin de su
mandato estarn sujetos en lo relativo a la autoridad responsable de su nombramiento, la duracin de su
mandato y su revocabilidad a condiciones que garanticen su independencia e inamovilidad.
(127) (128)

126
Apartado 2 suprimido a travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (Disposicin final tercera, Dos).

127
Con independencia del antecedente de la Ley Foral 6/ 2006, de 9 de j unio, de Contratos Pblicos (Navarra), (modificada por
Ley 3/ 2013, de 25 de febrero) que crea la denominada Reclamacin en materia de contratacin pblica, en el mbito de
Comunidades Autnomas, rganos constitucionales y entidades Locales, se han dictado las siguientes disposiciones:
- Decreto Foral 24/ 2010, de 28 de septiembre, de creacin y regulacin del Tribunal Administrativo Foral de Recursos
Contractuales (Gipuzkoa).
- Decreto Foral 44/ 2010, del Consejo de Diputados de 28 de septiembre, que aprueba la creacin del rgano
Administrativo Foral de Recursos Contractuales (lava).
- Decreto Foral de la Diputacin Foral de Bizkaia 102/ 2010, de 29 de septiembre, de creacin del tribunal
administrativo foral de recursos contractuales.
- Resolucin de 18 de enero de 2011, del Letrado Mayor de las Cortes Generales, por la que se publica la de 21 de
diciembre de 2010, de las Mesas del Congreso de los Diputados y del Senado, por la que se crea el Tribunal de Recursos Contractuales de
las Cortes Generales.

84

Las Comunidades Autnomas podrn prever la interposicin de recurso administrativo previo al
contemplado en el artculo 40.
En este ltimo caso, la ejecucin de los actos de adjudicacin impugnados quedar suspendida hasta que
el rgano competente para resolverlo decida sobre el fondo de la cuestin planteada. En todo caso, si la
resolucin no fuese totalmente estimatoria, la suspensin persistir en los trminos previstos en el artculo
45.
Podrn las Comunidades Autnomas, asimismo, atribuir la competencia para la resolucin de los
recursos al Tribunal especial creado en el apartado 1 de este artculo. A tal efecto, debern celebrar el
correspondiente convenio con la Administracin General del Estado, en el que se estipulen las condiciones en
que la Comunidad sufragar los gastos derivados de esta asuncin de competencias.
Las Ciudades Autnomas de Ceuta y Melilla podrn designar sus propios rganos independientes
ajustndose a los requisitos establecidos en este apartado para los rganos de las Comunidades Autnomas,
o bien atribuir la competencia al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales celebrando al
efecto un convenio en los trminos previstos en el prrafo anterior.
(129)

- Ley 19/ 2010, de 22 de diciembre (Castilla y Len); en su Disp. Final 7 prev la creacin de un rgano con competencias
para la resolucin de las impugnaciones de la Ley de Contratos del Sector Pblico. La creacin del Tribunal se ha verificado a travs de la
Ley 1/ 2012, de 18 de febrero, de Medidas Tributarias, Administrativas y Financieras. (Acuerdo de 27 de marzo de 2012, del
Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de Castilla y Len, por el que se da publicidad a su constitucin, BOCYL de 29 de marzo
de 2012).
- Ley 9/ 2010, de 23 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y Racionalizacin del Sector Pblico, de la
Comunidad Autnoma de Madrid, cuyo artculo 3 crea el Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid.
- Ley 5/ 2010, de 30 de diciembre (Pas Vasco); en su Disp. Ad.8 crea el rgano Administrativo de Recursos Contractuales de
la Comunidad Autnoma.
- Ley 15/ 2010, de 28 de diciembre (Galicia); en su artculo 36 crea un rgano colegiado independiente para el conocimiento y
resolucin de los recursos especiales en materia de contratacin.
- Ley 3/ 2011, de 24 de febrero (Aragn), de medidas en materia de Contratos del Sector Pblico, que crea el Tribunal
Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn en su artculo 1, y regula su funcionamiento en el Captulo V. Esta Ley fue objeto de
modificacin a travs de la Ley 3/ 2012, de 8 de marzo. *
- Decreto 332/ 2011, de 2 de noviembre, por el que se crea el Tribunal Administrativos de Recursos Contractuales de la Junta
de Andaluca y Orden de 14 de diciembre de 2011, por la que se acuerda el inicio del funcionamiento del Tribunal Administrativo de
Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca.
- Edicto de 22 de diciembre de 2011 (Ayuntamiento de Granada), por el que se acuerda la Aprobacin inicial del Reglamento
de funcionamiento del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Granada.
- Edicto de 30 de noviembre de 2012 (Diputacin de Granada), por el que se aprueba el Reglamento del Tribunal
Administrativo de Contratacin Pblica de la Diputacin de Granada.
- Acuerdo de la Mesa de las Cortes de Aragn de 13 de febrero de 2013, por el que se regula la
constitucin del Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes de Aragn, el J usticia de Aragn y la
Cmara de Cuentas de Aragn y Acuerdo de la Mesa de las Cortes de Aragn de 13 de febrero de 2013,
por el que se constituye el Tribunal de Recursos Contractuales de las Cortes, el J usticia y la Cmara de
Cuentas de Aragn.
- Decreto 221/ 2013, de 3 de septiembre, por el que se regula el Tribunal Cataln de Contratos del
Sector Pblico y se aprueba su organizacin y su funcionamiento.

* V. Circular 1/2012, de 11 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn, sobre modificaciones introducidas por la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas Fiscales y
Administrativas de la Comunidad Autnoma de Aragn, en relacin con el mbito de aplicacin del recurso especial en materia de
contratacin y con la publicidad de los modificados.

128

129
La atribucin de competencias al Tribunal Central por parte de las Comunidades Autnomas, en los casos en que as se ha decidido, ha sido
objeto de las siguientes publicaciones:
- Resolucin de 27 de j ulio de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Ciudad de Melilla sobre atribucin de competencia de recursos
contractuales.
- Resolucin de 27 de j ulio de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Extremadura sobre atribucin de competencia
de recursos contractuales.

85

4. En el mbito de las Corporaciones Locales, la competencia para resolver los recursos ser establecida
por las normas de las Comunidades Autnomas cuando stas tengan atribuida competencia normativa y de
ejecucin en materia de rgimen local y contratacin.
(130)

En el supuesto de que no exista previsin expresa en la legislacin autonmica, la competencia
corresponder al mismo rgano al que las Comunidades Autnomas en cuyo territorio se integran las
Corporaciones Locales hayan atribuido la competencia para resolver los recursos de su mbito.
5. Cuando se trate de los recursos interpuestos contra actos de los poderes adjudicadores que no tengan
la consideracin de Administraciones Pblicas, la competencia estar atribuida al rgano independiente que
la ostente respecto de la Administracin a que est vinculada la entidad autora del acto recurrido.
Si la entidad contratante estuviera vinculada con ms de una Administracin, el rgano competente para
resolver el recurso ser aqul que tenga atribuida la competencia respecto de la que ostente el control o
participacin mayoritaria y, en caso de que todas o varias de ellas, ostenten una participacin igual, ante el
rgano que elija el recurrente de entre los que resulten competentes con arreglo a las normas de este
apartado.
6. En los contratos subvencionados a que se refiere el ltimo inciso del artculo 40.1 de esta Ley, la
competencia corresponder al rgano independiente que ejerza sus funciones respecto de la Administracin
a que est adscrito el ente u organismo que hubiese otorgado la subvencin, o al que est adscrita la entidad
que la hubiese concedido, cuando sta no tenga el carcter de Administracin Pblica. En el supuesto de
concurrencia de subvenciones por parte de distintos sujetos del sector pblico, la competencia se
determinar atendiendo a la subvencin de mayor cuanta y, a igualdad de importe, al rgano ante el que el
recurrente decida interponer el recurso de entre los que resulten competentes con arreglo a las normas de
este apartado.
Art culo 42. Legi ti maci n.
(131)

- Resolucin de 2 de agosto de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de La Rioj a sobre atribucin de competencia de
recursos contractuales.
- Resolucin de 22 de octubre de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Castilla La Mancha sobre atribucin de
competencia de recursos contractuales.
- Resolucin de 5 de noviembre de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia sobre atribucin de
- Resolucin de 5 de diciembre de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de Cantabria sobre atribucin de competencia de
- Resolucin de 10 de diciembre de 2012, de la Subsecretara ( Hacienda y Administraciones Pblicas) , por la que se
publica el Convenio de colaboracin con la Comunidad Autnoma de las I lles Balears sobre atribucin de
- Resolucin de 10 de abril de 2013, de la Subsecretara, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la
Generalitat Valenciana sobre atribucin de competencia de recursos contractuales.
- Resolucin de 10 de abril de 2013, de la Subsecretara, por la que se publica el Convenio de colaboracin con la
Ciudad de Ceuta sobre atribucin de competencia de recursos contractuales.
- Resolucin de 4 de octubre de 2013, de la Subsecretara, por la que se publica el Convenio de
colaboracin con la Comunidad Autnoma del Principado de Asturias sobre atribucin de competencia de

130
V. Informe 13/2010, de 22 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de Andaluca,
sobre rgano competente de las Corporaciones Locales para resolver el recurso especial en materia de contratacin.

131
V. Resolucin 14/2014, de 17 de enero de 2014, Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Legitimacin no licitador (trabajador).
Inadmisin recurso contra pliegos en Contrato de gestin de servicio de suministro, TRLCSP. Falta de legitimacin de portavoz de
grupo municipal.
V. Resolucin 82/2014, de 5 de febrero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Legitimacin concejales.

86

V. Resolucin 44/2012, de 25 de abril de 2012, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca, sobre Legitimacin de un sindicato, en el que se expone que el Tribunal Constitucional (SSTC 358/ 2006,
153/ 2007, 202/ 2007, y 33/ 2009, entre otras) parte de un reconocimiento abstracto o general de la legitimacin de los sindicatos para
impugnar ante los rganos del orden jurisdiccional contencioso-administrativo decisiones que afecten a los trabajadores, funcionarios pblicos y
personal estatutario. Ahora bien, tambin indica dicho Tribunal que esa genrica legitimacin abstracta o general de los sindicatos ha de tener una
proyeccin particular sobre el objeto de los recursos que entablen ante los Tribunales mediante un vnculo o conexin entre la organizacin que
acciona y la pretensin ejercitada, pues, como ya se dijo en la STC 210/ 1994, la funcin constitucionalmente atribuida a los sindicatos
no alcanza a transformarlos en guardianes abstractos de la legalidad, cualesquiera que sean las circunstancias en que sta pretenda
hacerse valer.
.la resolucin 89/ 2011 del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en un supuesto de
impugnacin por el Sindicato Provincial de Sevilla de la Federacin de Servicios de UGT Andaluca de los pliegos de condiciones de un concurso
para la limpieza de los edificios de la Agencia Estatal de la Administracin Tributaria, manifest, con invocacin de la Jurisprudencia del Tribunal
Supremo, que el inters legtimo equivale a la titularidad de una posicin de ventaja o de una utilidad jurdica por parte de quien ejercita la
pretensin y que se materializara, de prosperar sta, en la obtencin de un beneficio de ndole material o jurdico o en la evitacin de un
perjuicio, con tal de que la obtencin del beneficio o evitacin del perjuicio sea cierta y no meramente hipottica. la resolucin citada del
Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales concluy que es patente que no concurre en el Sindicato recurrente ese vnculo o
conexin con la pretensin ejercitada y que ha de traducirse en un inters en sentido propio, cualificado o especfico que supondra la obtencin
cierta de un beneficio material o evitacin, tambin cierta, de un perjuicio de prosperar la pretensin ejercitada.
Por su parte, la Resolucin 8/2014, de 10 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, sigue la misma lnea que la citada anteriormente: Falta de legitimacin sindicato.
En cambio la Resolucin 172/2013, de 14 de mayo de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Legitimacin sindicatos, doctrina TC, admite la legitimacin de sindicatos y despliega una amplia explicacin
jurisprudencial y doctrinal que, en lo referido al Tribunal Constitucional, es la siguiente:
el Tribunal Constitucional ha venido a fijar cuatro premisas en esta materia, que se desprenden de las sentencias del Tribunal Constitucional
7/2001, de 15 de enero, 24/2001, de 29 de enero, y 84/2001, de 26 de marzo. Son las siguientes: 1) las viejas reglas de la Ley Jurisdiccional de
1956 el inters directo de su art. 28.1.a) deben ser sustituidas por la nocin de inters legtimo del art. 24.1 de la Constitucin (hoy ya
recogida en el artculo 19.1.b de la Ley de la Jurisdiccin Contencioso administrativa de 13 de julio de 1998), entendida segn la teora general,
esto es, como ventaja o utilidad que obtendra el recurrente en caso de prosperar la pretensin ejercitada; 2) que los Sindicatos, tanto por el
reconocimiento expreso de la Constitucin como por obra de los Tratados internacionales suscritos con Espaa, tienen atribuida una funcin
genrica de representacin y defensa, no slo de los intereses de sus afiliados, sino de los intereses colectivos de los trabajadores en general; 3)
que, sin embargo, respecto de la legitimacin procesal esa capacidad abstracta de los Sindicatos debe concretarse, en cada caso, mediante un
vnculo o conexin entre la organizacin que acciona y la pretensin ejercitada, ya que la funcin constitucionalmente atribuida a los Sindicatos no
les convierte en guardianes abstractos de la legalidad; y, 4) en el orden contencioso-administrativo, ese vnculo, entendido como aptitud para ser
parte en un proceso concreto o "legitimatio ad causam", ha de localizarse en la nocin de inters profesional o econmico.
En el presente caso, el proyectado contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado para la realizacin de una actuacin global e
integrada en el Hospital Universitario Marqus de Valdecilla tiene una indiscutible incidencia en la ordenacin de los recursos humanos de los
servicios no clnicos del Hospital. Prueba de ello es que en el programa funcional del contrato se incluye un apartado sobre elementos jurdicos en
el que se incluye un subapartado 2.9 referido a los Condicionantes respecto al personal adscrito a los servicios no clnicos del HUMV. Por
consiguiente, existe un planteamiento razonable de defensa de los intereses colectivos de ese personal por parte de las organizaciones sindicales
recurrentes, suficiente para acreditar la exigida legitimacin "ad causam" de cara a examinar el fondo de la reclamacin, al margen de que en el
caso concreto se consiga probar el perjuicio alegado por los Sindicatos, pues el citado contrato, como seala la sentencia del Tribunal Supremo de
10 de noviembre de 2006, puede repercutir, directa o indirectamente, de un modo efectivo y acreditado, es decir, no meramente hipottico,
potencial o futuro, en la correspondiente esfera jurdica de quien se persona.
V. Resolucin 340/2013, de 30 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales:
Tal y como seala la Resolucin n 238/ 2014 de 21 de marzo de 2014, con carcter general, y conforme a la jurisprudencia del Tribunal
Supremo, plasmada en sentencias como la de 19 de noviembre de 1993 y 27 de enero de 1998, entre otras, el inters legtimo equivale a la
titularidad de una posicin de ventaja o de una utilidad pblica por parte de quien ejercita la pretensin y que se materializa, de prosperar sta,
en la obtencin de un beneficio de ndole material o jurdico o en la evitacin de un perjuicio, con tal de que la obtencin del beneficio o evitacin
del perjuicio sea cierta y no meramente hipottica (Resoluciones 279/ 2012, de 5 de diciembre, 269/ 2013, de 10 de julio, entre otras
muchas).
Con base en la anterior premisa, este Tribunal ha declarado (por todas, resoluciones 162/ 2013, de 24 de abril, 485/ 2013, de 30 de octubre),
que salvo en los supuestos en que el ordenamiento jurdico reconoce legitimacin para ejercer la accin pblica, no basta como elemento
legitimador bastante el deseo de cualquier ciudadano de la legalidad, pues () la legitimacin ad causam conlleva la necesidad de constatar la
interrelacin existente entre el inters legtimo invocado y el objeto de la pretensin (), entendiendo que no concurre legitimacin activa
cuando, aunque sea comprensible el inters del recurrente por defender la legalidad, no puede resultar adjudicatario del contrato en modo
alguno ni obtener ninguna ventaja directa e inmediata de la modificacin del acuerdo adoptado.
Por ello, a propsito de la impugnacin de la adjudicacin por un licitador excluido (por todas, Resoluciones 237/ 2011, de 13 de octubre,
22/ 2012, de 18 de enero y 107/ 2012, de 11 de mayo de 2012) este Tribunal viene declarando que el inters invocado ha de ser un inters
cualificado por su ligazn al objeto de la impugnacin, no siendo suficiente a los efectos de la legitimacin del licitador excluido el inters simple y
general de la eventual restauracin de la legalidad supuestamente vulnerada y de la satisfaccin moral o de otra ndole que pueda reportarle al
recurrente el que no resulten adjudicatarias algunas otras empresas licitadoras, en tanto nuestro ordenamiento no reconoce la accin popular en
materia de contratacin pblica.
V. Resolucin 27/2014, de 5 de febrero, Estimacin de recurso contra PPT de contrato de servicios por contener una
regulacin de los servicios mnimos en caso de huelga. Legitimacin activa del sindicato recurrente. La clusula tiene un contenido
netamente laboral que no corresponde regular al PPT. Conservacin de actos. La nulidad no implica la del resto del pliego ni de los
tramites del procedimiento de adjudicacin que no se ven afectados y Resolucin 65/2014, de 10 de abril, Inadmisin
parcial de recurso contra pliegos por falta de legitimacin activa del sindicato recurrente. Es preciso invocar al menos el inters
jurdico que preside la accin. Estimacin del recurso en cuanto contiene una mejora que no guarda la debida relacin con el objeto
del contrato, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid.
Contractuales, Recurso contra pliegos. Legitimacin Comits de empresa: mbito.
Legitimacin concejal.
Legitimacin de una asociacin.

87

Podr interponer el correspondiente recurso especial en materia de contratacin toda persona fsica o
jurdica cuyos derechos o intereses legtimos se hayan visto perjudicados o puedan resultar afectados por las
decisiones objeto de recurso.
Ar t culo 43. Soli ci tud de medi das pr ovi si onales.
1. Antes de interponer el recurso especial regulado en este Captulo, las personas fsicas y jurdicas,
legitimadas para ello con arreglo a lo dispuesto en el artculo anterior, podrn solicitar ante el rgano
competente para resolver el recurso la adopcin de medidas provisionales. Tales medidas irn dirigidas a
corregir infracciones de procedimiento o impedir que se causen otros perjuicios a los intereses afectados, y
podrn estar incluidas, entre ellas, las destinadas a suspender o a hacer que se suspenda el procedimiento de
adjudicacin del contrato en cuestin o la ejecucin de cualquier decisin adoptada por los rganos de
contratacin.
2. El rgano competente para resolver el recurso deber adoptar decisin en forma motivada sobre las
medidas provisionales dentro de los cinco das hbiles siguientes, a la presentacin del escrito en que se
soliciten.
A estos efectos, el rgano decisorio, en el mismo da en que se reciba la peticin de la medida provisional,
comunicar la misma al rgano de contratacin, que dispondr de un plazo de dos das hbiles, para
presentar las alegaciones que considere oportunas referidas a la adopcin de las medidas solicitadas o a las
propuestas por el propio rgano decisorio. Si transcurrido este plazo no se formulasen alegaciones se
continuar el procedimiento.
Si antes de dictar resolucin se hubiese interpuesto el recurso, el rgano decisorio acumular a ste la
solicitud de medidas provisionales y resolver sobre ellas en la forma prevista en el artculo 46.
Contra las resoluciones dictadas en este procedimiento no cabr recurso alguno, sin perjuicio de los que
procedan contra las resoluciones que se dicten en el procedimiento principal.
3. Cuando de la adopcin de las medidas provisionales puedan derivarse perjuicios de cualquier
naturaleza, la resolucin podr imponer la constitucin de caucin o garanta suficiente para responder de
ellos, sin que aqullas produzcan efectos hasta que dicha caucin o garanta sea constituida.

Falta de legitimacin, recurre uno de los miembros de la UTE excluida, otro miembro presenta escrito separndose de la
agrupacin y acatando la adjudicacin del contrato.
legitimacin de asociaciones empresariales, doctrina jurisprudencial sobre el inters legtimo.
A travs de la Resolucin 346/2014, de 30 de abril de 2014, con ocasin de la impugnacin de una Asociacin Empresarial,
el Tribunal Administrativo Central procede a aludir a su doctrina general al respecto de legitimacin, y a plantear algunas
matizaciones o excepciones:
La recurrente ostenta legitimacin para la interposicin de esta reclamacin pues, pese a que no ha llegado a presentar proposicin ni a ostentar
por tanto la condicin de licitadora, este Tribunal, as como la jurisprudencia vigente en la materia, viene sosteniendo que los intereses o derechos
legtimos que, de acuerdo con el artculo 102 de la LCSE, puedan resultar afectados por las decisiones objeto de reclamacin y legitiman
activamente para reclamar pueden incluir tambin excepcionalmente a quienes no hayan presentado oferta alguna al concurso convocado,
cuando, como ocurre en el caso presente, se trata de una asociacin representativa de empresas que dada su actividad puesta en relacin con el
objeto del contrato pueden ser potenciales licitadores al mismo de convocarse nuevamente.
Si bien es cierto que la doctrina de este Tribunal a propsito de la impugnacin de la adjudicacin en este caso la admisin de un licitador- por
un licitador excluido aqu un no licitador representante de intereses colectivos de empresas del sector- (por todas, Resoluciones 237/ 2011, de
13 de octubre, 22/2012, de 18 de enero y 107/ 2012, de 11 de mayo de 2012) viene declarando que el inters invocado ha de ser un inters
cualificado por su ligazn al objeto de la impugnacin, no siendo suficiente a los efectos de la legitimacin del licitador excluido el inters simple y
general de la eventual restauracin de la legalidad supuestamente vulnerada y de la satisfaccin moral o de otra ndole que pueda reportarle al
recurrente el que no resulten adjudicatarias algunas otras empresas licitadoras, en tanto nuestro ordenamiento no reconoce la accin popular en
materia de contratacin, no cabe duda de que, dados los trminos en los que la actora plantea su pretensin, debe concluirse, en la concurrencia
de legitimacin bastante, por las razones que pasamos a exponer.
La hipottica estimacin de la reclamacin, declarando nula la admisin de la licitadora al procedimiento determinara su exclusin del mismo y
que la licitacin haya de quedar desierta. As, aun cuando, en ocasiones, este Tribunal tiene declarado, tal y como recordaba la Resolucin
134/ 2013, que la invocacin por un licitador excluido de la posibilidad de que tras quedar desierto el procedimiento se vuelva a iniciar otro
procedimiento de adjudicacin al que pueda acudir como licitador, no es por s sola ventaja sustentadora de un inters legtimo que acte como
legitimatio ad causam, sino mera suposicin de algo posible que no sustenta ni inters real, cierto, efectivo, y actual, atendido que la legislacin
de contratos no obliga, una vez declarado desierto el procedimiento de adjudicacin, a convocar un nuevo procedimiento de adjudicacin en
idnticos trminos que el anterior y la entidad u rgano convocante pueda acudir a otros medios distintos del contrato para prestar el servicio, o
acudir a un contrato de distintas caractersticas del convocado, es lo cierto que en el presente caso, tal y como tambin se apreci en el
examinado en la Resolucin 239/ 2012, concurren circunstancias especiales que quizs matizan esa consideracin general.
En efecto, atendida la naturaleza de los servicios prestados por ADIF y dado que el objeto del contrato de servicios examinado Mantenimiento de
infraestructura, va y aparatos de va. Lnea de Alta Velocidad Madrid- Zaragoza, Barcelona- Frontera Francesa tiene relacin directa con la
actividad principal y esencial de la entidad, cabe concluir que la posibilidad de que, quedando desierta la licitacin, se inicie otro procedimiento
contractual de las mismas caractersticas, excede, como se dijo en la Resolucin 239/2012, de la mera suposicin de lo posible toda vez que hay
buenas razones para creer que se verificara o sucedera, de modo que no es meramente potencial sino que alcanza lo razonable.

88

Reglamentariamente se determinar la cuanta y forma de la garanta a constituir as como los requisitos
para su devolucin.
4. La suspensin del procedimiento que pueda acordarse cautelarmente no afectar, en ningn caso, al
plazo concedido para la presentacin de ofertas o proposiciones por los interesados.
5. Las medidas provisionales que se soliciten y acuerden con anterioridad a la presentacin del recurso
especial en materia de contratacin decaern una vez transcurra el plazo establecido para su interposicin
sin que el interesado lo haya deducido.
Ar t culo 44. I ni ci aci n del pr ocedi mi ento y plazo de i nter posi ci n.
1. Todo aquel que se proponga interponer recurso contra alguno de los actos indicados en el artculo 40.1
y 2 deber anunciarlo previamente mediante escrito especificando el acto del procedimiento que vaya a ser
objeto del mismo, presentado ante el rgano de contratacin en el plazo previsto en el apartado siguiente
para la interposicin del recurso.
(132)

2. El procedimiento de recurso se iniciar mediante escrito que deber presentarse en el plazo de quince
das hbiles contados a partir del siguiente a aquel en que se remita la notificacin del acto impugnado de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 151.4.
No obstante lo dispuesto en el prrafo anterior:
a) Cuando el recurso se interponga contra el contenido de los pliegos y dems documentos contractuales,
el cmputo se iniciar a partir del da siguiente a aquel en que los mismos hayan sido recibidos o puestos a
disposicin de los licitadores o candidatos para su conocimiento conforme se dispone en el artculo 158 de
esta Ley.
(133)

132
V. Resolucin 23/2012, de 16 de marzo de 2012, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca:
No consta que la recurrente haya presentado el anuncio previo del recurso al rgano de contratacin en los trminos exigidos en el artculo 44.1
del TRLCSP, como pone de manifiesto el rgano de contratacin en el informe remitido junto con el expediente de contratacin. No obstante, la
falta del citado anuncio debe entenderse suplida, por razones de eficacia procedimental, con la interposicin del recurso directamente en el
registro del rgano de contratacin, pues, a travs de esta va, dicho rgano tuvo ya conocimiento del recurso que es, en realidad, la finalidad
pretendida por el anuncio previo.
V. Resolucin 6/2013, de 28 de mayo, del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn, Presentacin
de recurso especial en registro diferente del rgano de contratacin y del TACPA. No existe trmite de rplica a las alegaciones, ni
puede concederse un plazo para interponer nuevo recurso.
Resolucin 40/2013, de 6 de marzo de 2013, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid: En relacin con la falta de anuncio previo este Tribunal viene considerando en sus resoluciones que dicha
deficiencia, debe tenerse por cumplida, por economa procedimental, entendiendo que la finalidad de dicho anuncio es que el rgano de
contratacin sepa que contra su resolucin, sea cual fuere sta, se va a interponer el pertinente recurso, lo que en este caso se verifica al haberse
interpuesto el recurso directamente ante el rgano de contratacin, siendo en consecuencia, el conocimiento de la impugnacin del acto de que se
trate, por parte de ste inmediato y anterior, en todo caso, al inicio del plazo de dos das para la emisin del correspondiente informe.
V. Acuerdo 41/2013, de 1 de agosto, del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn, Adjudicacin.
Recurso extemporneo presentado en Oficina de Correos. El dies a quo del plazo de quince das comienza a partir de que se remita
la notificacin de la adjudicacin. Inadmisin.
Inadmisin de recurso contra exclusin en contrato de servicio de alumbrado por extemporneo, TRLCSP. Presentacin en
Correos.

133
Contractuales: el plazo de interposicin del recurso no puede comenzar a computarse sino a partir de la fecha en que concluye el de
presentacin de las proposiciones por parte de los licitadores -el 12 de noviembre de 2011-, y ello porque cuando el artculo 314.2, letra a) (art.
44.2 TRLCSP) se refiere a la cuestin lo hace mencionando el artculo 142 de la LCSP (art. 158 TRLCSP), el cual se refiere a la obligacin que
incumbe a los rganos de contratacin de suministrar los pliegos y dems documentacin complementaria a quienes lo solicitaran, pero sin hacer
mencin alguna al otro supuesto.
La interpretacin anterior fue objeto de anlisis por la Audiencia Nacional que en Sentencia de 30 octubre 2013, (JUR\2013\346592),
plazo para interposicin de recurso especial contra Pliegos) interpreta esta cuestin del siguiente modo:
no puede sostenerse jurdicamente el criterio que el TACRC mantiene de que cuando el acto recurrido sean los pliegos y su puesta a disposicin
haya tenido lugar por medios electrnicos, informticos y telemticos, o bien no se pueda determinar fehacientemente la fecha de puesta a
disposicin de los pliegos, debe computarse dicho plazo por razones de seguridad jurdica a partir de la fecha lmite de presentacin de las
proposiciones, en este caso el da 27 de diciembre de 2010, por varias razones: A.- Porque es el propio anuncio el que hace constar que el Pliego
puede recogerse de las oficinas, por lo que los interesados pudieron tener acceso a los mismos desde ese momento, sin que pueda alegarse
desconocimiento de una publicacin oficial (BOE y DOUE), o si desde luego se alega, no es jurdicamente vinculante. B.- Porque la fehaciencia de
la fecha de puesta a disposicin de los pliegos debe depender de un dato objetivo, ya sea la publicacin o ya sea la solicitud del interesado
solicitando su remisin, no de un hecho aleatorio cul es el da en que el interesado decida tomar conocimiento de los mismos. C.- Porque y
enlazando con el argumento anterior, la eficacia de una norma, en este caso los pliegos, no puede depender de que la parte quiera o no
conocerlos, para que en este ltimo caso se interprete la norma de manera favorable a aqul que con su actuacin negligente, pasiva o abusiva
impidi tomar razn de los mismos, interpretacin sta adems acorde con la que en materia de obligaciones y contratos se sigue en el Cdigo
Civil art. 1262 y D .- Por ltimo porque el plazo de interposicin del recurso es improrrogable y materia de orden pblico por lo que no puede

89

b) Cuando se interponga contra actos de trmite adoptados en el procedimiento de adjudicacin o contra
un acto resultante de la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad, el cmputo se iniciar a partir
del da siguiente a aquel en que se haya tenido conocimiento de la posible infraccin.
c) Cuando se interponga contra el anuncio de licitacin, el plazo comenzar a contarse a partir del da
siguiente al de publicacin.
3. La presentacin del escrito de interposicin deber hacerse necesariamente en el registro del rgano
de contratacin o en el del rgano competente para la resolucin del recurso.
4. En el escrito de interposicin se har constar el acto recurrido, el motivo que fundamente el recurso,
los medios de prueba de que pretenda valerse el recurrente y, en su caso, las medidas de la misma naturaleza
que las mencionadas en el artculo anterior, cuya adopcin solicite.
A este escrito se acompaar:
a) El documento que acredite la representacin del compareciente, salvo si figurase unido a las
actuaciones de otro recurso pendiente ante el mismo rgano, en cuyo caso podr solicitarse que se expida
certificacin para su unin al procedimiento.
b) El documento o documentos que acrediten la legitimacin del actor cuando la ostente por habrsela
transmitido otro por herencia o por cualquier otro ttulo.

dejarse su sealamiento al arbitrio de una de las partes contratantes, sin que pueda ampliarse a su favor, por el simple hecho de no acudir a
consultarlos o recogerlos del punto de contacto indicado en el anuncio. Dicha interpretacin es arbitraria y contraria a derecho.
Por tanto el TACRC debi declarar extemporneo el recurso formulado por CEOE-CEPYME GUADALAJARA, que no se ha personado pese a estar
debidamente emplazada.
A consecuencia de lo anterior la Resolucin 534/2013, de 22 de noviembre de 2013, del Tribunal Administrativo Central
de Recursos Contractuales, Interposicin de la reclamacin fuera del plazo legal explica de este modo el cambio de
interpretacin:
De lo expuesto resulta que debe inadmitirse la presente reclamacin por haberse interpuesto fuera de pazo. No obstante, procede efectuar una
consideracin al respecto, pues no cabe olvidar que hasta la fecha este Tribunal vena considerando que en aquellos casos en que los pliegos
rectores de la contratacin se hubieran puesto a disposicin de los interesados por medios electrnicos, los recursos o reclamaciones interpuestos
contra ellos podan presentarse hasta transcurridos quince das hbiles desde el siguiente a la conclusin del plazo para presentar las ofertas. Tal
doctrina, sin duda, sent un criterio de estricta racionalidad, acogido sin objecin por la totalidad de los tribunales y rganos de resolucin de
recursos en el mbito autonmico, con la sola excepcin del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca, pero en
este caso, porque la propia normativa andaluza de desarrollo de la materia estableca como obligatoria la publicacin de los pliegos en el perfil de
contratante, lo que por s solo proporciona a los posibles licitadores una referencia segura de dnde encontrar los pliegos.
Las posibles disfunciones que el criterio establecido por este Tribunal pudiera haber producido haban sido, cuando menos, parcialmente
corregidas por la doctrina posterior del mismo estableciendo que, si en el anuncio de la convocatoria pblica se haca constar la ubicacin de los
pliegos en alguna de las pginas web de referencia para la contratacin, el plazo para recurrirlos comenzara a contar desde el da siguiente a la
fecha de publicacin del anuncio. O igualmente, estableciendo que la interposicin del recurso reclamacin contra los pliegos despus de haber
presentado oferta en la licitacin correspondiente, deba provocar la inadmisin de aqullos, por contradiccin de lo dispuesto en el artculo 145.1
del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, al disponer que la presentacin de las proposiciones supone la aceptacin
incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna.
Sin embargo, el criterio tal como inicialmente lo hemos expuesto, ha sido recientemente rebatido ante la Sala de lo Contencioso Administrativo de
la Audiencia Nacional en lo relativo al plazo para interponer recurso reclamacin contra los pliegos cuando en el anuncio del Boletn Oficial del
Estado figura el lugar en el que se pueden recoger, habiendo motivado sentencia de fecha 30 de octubre de 2013, por la que sienta como doctrina
que la sociedad puso el Pliego a disposicin de los licitadores desde el da de publicacin de los anuncios, publicndose los primeros el 2 de
noviembre de 2010 (Plataforma de Contratacin del Estado y Pgina web) fecha en la que se remiti el anuncio al DOUE y BOE para su
publicacin, publicndose dicho anuncio en el DOUE el da 3 de noviembre de 2010 y en el BOE el 5 de noviembre de 2010. A partir de esa fecha
dicho pliego pudo recogerse en las oficinas segn se hace constar en los anuncios. Por tanto, aun tomando en consideracin la ltima de las
fechas anteriormente indicadas, el recurso interpuesto por CEOE-CEPYME GUADALAJARA fue extemporneo Atendiendo a este criterio que
coincide en lo bsico con el ya adoptado por el Tribunal de conformidad con la exposicin del prrafo anterior, y habida cuenta de que en el
anuncio publicado en el Boletn Oficial del Estado en el caso a que alude la presente reclamacin figuraba la referencia al lugar en que poda
accederse a los pliegos, es evidente que la reclamacin debe considerarse interpuesta fuera de plazo.
Un Acuerdo ms reciente sobre este particular es, por ejemplo, la Resolucin 325/2014, de 25 de abril de 2014, del Tribunal
Administrativo Central, plazo para la interposicin del recurso especial:
En este sentido, sobre el plazo para interponer el recurso especial contra los pliegos cuando el acceso a ellos, como es el caso, se ha facilitado
por medios electrnicos, procede traer a colacin nuestra Resolucin 534/ 2013 de 22 de noviembre, recurso 701/2013, en la que este
Tribunal asume el criterio manifestado por la Audiencia Nacional (Seccin Sexta de la Sala de lo Contencioso- Administrativo, recurso
264/2011) en su sentencia de 30 de octubre de 2013, con arreglo al cual en supuestos como el que se examina, el dies a quo, o momento
inicial en el cmputo del plazo de 15 das para interponer recurso especial contra los pliegos no es, como vena entendiendo el
Tribunal por razones de seguridad j urdica, el da en que expiraba el plazo para presentar las proposiciones, sino el da en que
tiene lugar la publicacin de los anuncios de licitacin, pues desde esa fecha pudo el interesado recoger el pliego en el
lugar indicado en los anuncios.
No obstante, se plantea el problema de determinar cul es ese da cuando, como en este caso, los pliegos han sido puestos a disposicin de los
licitadores por medios telemticos en una fecha (5 de marzo de 2014) y, posteriormente, se anuncia el procedimiento de licitacin en el Boletn
Oficial del Estado (8 de marzo de 2014).
Siguiendo el criterio sentado por la Audiencia Nacional en la anteriormente citada sentencia, entendemos que en este caso el da de publicacin en
el BOE, el 8 de marzo de 2014, es el de inicio del cmputo. Este criterio es el que proporciona una mayor tutela acorde con el artculo 24 de la
Constitucin Espaola.

90

c) La copia o traslado del acto expreso que se recurra, o indicacin del expediente en que haya recado o
del peridico oficial o perfil de contratante en que se haya publicado.
d) El documento o documentos en que funde su derecho.
e) El justificante de haber dado cumplimiento a lo establecido en el apartado 1 de este artculo. Sin este
justificante no se dar curso al escrito de interposicin, aunque su omisin podr subsanarse de conformidad
con lo establecido en el apartado siguiente.
5. Para la subsanacin de los defectos que puedan afectar al escrito de recurso, se requerir al interesado
a fin de que, en un plazo tres das hbiles, subsane la falta o acompae los documentos preceptivos, con
indicacin de que, si as no lo hiciera, se le tendr por desistido de su peticin, quedando suspendida la
tramitacin del expediente con los efectos previstos en el apartado 5 del artculo 42 de la Ley 30/ 1992, de
26 de noviembre, de Rgi men J ur di co de las Admi ni straci ones Pbli cas y del Procedi mi ento
Admi ni strati vo Comn.
Ar t culo 45. Efectos der i vados de la i nter posi ci n del r ecur so.
Una vez interpuesto el recurso, si el acto recurrido es el de adjudicacin, quedar en suspenso la
tramitacin del expediente de contratacin.
Ar t culo 46. Tr ami taci n del pr ocedi mi ento.
1. El procedimiento para tramitar los recursos especiales en materia de contratacin se regir por las
disposiciones de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, con las especialidades que se recogen en los
apartados siguientes.
2. Interpuesto el recurso, el rgano encargado de resolverlo lo notificar en el mismo da al rgano de
contratacin con remisin de la copia del escrito de interposicin y reclamar el expediente de contratacin a
la entidad, rgano o servicio que lo hubiese tramitado, quien deber remitirlo dentro de los dos das hbiles
siguientes acompaado del correspondiente informe.
Si el recurso se hubiera interpuesto ante el rgano de contratacin autor del acto impugnado, ste deber
remitirlo al rgano encargado de resolverlo dentro de los dos das hbiles siguientes a su recepcin
acompaado del expediente administrativo y del informe a que se refiere el prrafo anterior.
3. Dentro de los cinco das hbiles siguientes a la interposicin del recurso, dar traslado del mismo a los
restantes interesados, concedindoles un plazo de cinco das hbiles para formular alegaciones, y, de forma
simultnea a este trmite, decidir, en el plazo de cinco das hbiles, acerca de las medidas cautelares si se
hubiese solicitado la adopcin de alguna en el escrito de interposicin del recurso o se hubiera procedido a la
acumulacin prevista en el prrafo tercero del artculo 43.2. A la adopcin de estas medidas ser de
aplicacin, en todo caso, lo dispuesto en el artculo 43 en cuanto a la audiencia del rgano de contratacin.
Sern igualmente aplicables los apartados 3 y 4 del citado artculo.
Asimismo en este plazo, resolver, en su caso, sobre si procede o no el mantenimiento de la suspensin
automtica prevista en el artculo anterior, entendindose vigente sta en tanto no se dicte resolucin
expresa acordando el levantamiento. Si las medidas provisionales se hubieran solicitado despus de la
interposicin del recurso, el rgano competente resolver sobre ellas en los trminos previstos en el prrafo
anterior sin suspender el procedimiento principal.
4. Los hechos relevantes para la decisin del recurso podrn acreditarse por cualquier medio de prueba
admisible en Derecho. Cuando los interesados lo soliciten o el rgano encargado de la resolucin del recurso
no tenga por ciertos los hechos alegados por los interesados o la naturaleza del procedimiento lo exija, podr
acordarse la apertura del perodo de prueba por plazo de diez das hbiles, a fin de que puedan practicarse
cuantas juzgue pertinentes.
El rgano competente para la resolucin del recurso podr rechazar las pruebas propuestas por los
interesados cuando sean manifiestamente improcedentes o innecesarias, mediante resolucin motivada.
La prctica de las pruebas se anunciar con antelacin suficiente a los interesados.
5. El rgano competente para la resolucin del recurso deber, en todo caso, garantizar la
confidencialidad y el derecho a la proteccin de los secretos comerciales en relacin con la informacin
contenida en el expediente de contratacin, sin perjuicio de que pueda conocer y tomar en consideracin
dicha informacin a la hora de resolver. Corresponder a dicho rgano resolver acerca de cmo garantizar la

91

confidencialidad y el secreto de la informacin que obre en el expediente de contratacin, sin que por ello,
resulten perjudicados los derechos de los dems interesados a la proteccin jurdica efectiva y al derecho de
defensa en el procedimiento.
Ar t culo 47. Resoluci n.
1. Una vez recibidas las alegaciones de los interesados, o transcurrido el plazo sealado para su
formulacin, y el de la prueba, en su caso, el rgano competente deber resolver el recurso dentro de los
cinco das hbiles siguientes, notificndose a continuacin la resolucin a todos los interesados.
2. La resolucin del recurso estimar en todo o en parte o desestimar las pretensiones formuladas o
declarar su inadmisin, decidiendo motivadamente cuantas cuestiones se hubiesen planteado. En todo caso,
la resolucin ser congruente con la peticin y, de ser procedente, se pronunciar sobre la anulacin de las
decisiones ilegales adoptadas durante el procedimiento de adjudicacin, incluyendo la supresin de las
caractersticas tcnicas, econmicas o financieras discriminatorias contenidas en el anuncio de licitacin,
anuncio indicativo, pliegos, condiciones reguladoras del contrato o cualquier otro documento relacionado
con la licitacin o adjudicacin, as como, si procede, sobre la retroaccin de actuaciones.
Si, como consecuencia del contenido de la resolucin, fuera preciso que el rgano de contratacin
acordase la adjudicacin del contrato a otro licitador, se conceder a ste un plazo de diez das hbiles para
que cumplimente lo previsto en el apartado 2 del artculo 151.
3. Asimismo, a solicitud del interesado y si procede, podr imponerse a la entidad contratante la
obligacin de indemnizar a la persona interesada por los daos y perjuicios que le haya podido ocasionar la
infraccin legal que hubiese dado lugar al recurso.
4. La resolucin deber acordar, tambin, el levantamiento de la suspensin del acto de adjudicacin si
en el momento de dictarla continuase suspendido, as como de las restantes medidas cautelares que se
hubieran acordado y la devolucin de las garantas cuya constitucin se hubiera exigido para la efectividad de
las mismas, si procediera.
5. En caso de que el rgano competente aprecie temeridad o mala fe en la interposicin del recurso o en
la solicitud de medidas cautelares, podr acordar la imposicin de una multa al responsable de la misma. El
importe de sta ser de entre 1.000 y 15.000 euros determinndose su cuanta en funcin de la mala fe
apreciada y el perjuicio ocasionado al rgano de contratacin y a los restantes licitadores. Las cuantas
indicadas en este apartado sern actualizadas cada dos aos mediante Orden Ministerial, por aplicacin del
ndice de Precios de Consumo calculado por el Instituto Nacional de Estadstica.
Ar t culo 48. Deter mi naci n de la i ndemni zaci n.
1. Cuando proceda la indemnizacin, mencionada en el apartado 3 del artculo anterior, sta se fijar
atendiendo en lo posible a los criterios de los apartados 2 y 3 del artculo 141 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.
2. La indemnizacin deber resarcir al reclamante cuando menos de los gastos ocasionados por la
preparacin de la oferta o la participacin en el procedimiento de contratacin.
Ar t culo 49. Efectos de la r esoluci n.
1. Contra la resolucin dictada en este procedimiento slo cabr la interposicin de recurso contencioso-
administrativo conforme a lo dispuesto en el artculo 10, letras k) y l) del apartado 1 y en el artculo 11, letra f)
de su apartado 1 de la Ley 29/ 1998, de 13 de julio, Reguladora de la J uri sdi cci n Contenci oso-
Admi ni strati va.
No proceder la revisin de oficio regulada en el artculo 34 de esta Ley y en el Captulo I del Ttulo VII de
la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de la resolucin ni de ninguno de los actos dictados por los rganos
regulados en el artculo 41. Tampoco estarn sujetos a fiscalizacin por los rganos de control interno de las
Administraciones a que cada uno de ellos se encuentre adscrito.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado anterior, la resolucin ser directamente ejecutiva
resultando de aplicacin, en su caso, lo dispuesto en el artculo 97 de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre.

92

Ar t culo 50. Ar bi tr aj e.
(134)

Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan el carcter de Administraciones
Pblicas podrn remitir a un arbitraje, conforme a las disposiciones de la Ley 60/ 2003, de 23 de
diciembre, de Ar bi tr aje, la solucin de las diferencias que puedan surgir sobre los efectos, cumplimiento
y extincin de los contratos que celebren.
(135)

134
Artculo dictado al amparo del artculo 149.1.6 de la Constitucin, que atribuye al Estado la competencia sobre legislacin
procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo
de las Comunidades Autnomas (Disposicin final segunda de esta Ley).
De cara a la Administracin General del Estado, el artculo 7.3 de la Ley 47/ 2003, General Presupuestaria, establece: 3. Sin
perjuicio de lo establecido en el apartado 2 del artculo 10 de esta Ley, no se podr transigir judicial ni extrajudicialmente sobre los derechos de la
Hacienda Pblica estatal, ni someter a arbitraje las contiendas que se susciten respecto de los mismos, sino mediante Real Decreto acordado en
Consejo de Ministros, previa audiencia del de Estado en pleno.

135
La Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, en sus disposiciones Adicionales y Transitorias, establece el siguiente rgimen con
relacin a los rganos competentes para la resolucin de recursos:
Disposicin adicional primera. Rgimen de los rganos competentes para resolver los recursos de la Administracin General del Estado y
Entidades Contratantes adscritas a ella.
1. A medida que el nmero de asuntos sometidos al conocimiento y resolucin del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales lo
exija se podrn constituir Tribunales Administrativos Territoriales de Recursos Contractuales con sede en cada una de las capitales de Comunidad
Autnoma.
Estos Tribunales tendrn competencia exclusiva para la resolucin de los recursos a que se refiere el artculo 310 de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre, interpuestos contra los actos de la Administracin territorial del Estado o de los Organismos y Entidades dependientes del mismo que
tengan competencia en todo o parte del territorio de la correspondiente Comunidad Autnoma.
El nombramiento del Presidente y los vocales de estos Tribunales se har en los mismos trminos y requisitos previstos para el del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales, si bien slo se le exigirn diez aos de antigedad.
La atribucin de competencia a estos Tribunales Territoriales para resolver las reclamaciones previstas en los artculos 101 y siguientes de la Ley
31/ 2007, de 30 de octubre, ser objeto de regulacin por va reglamentaria.
2. Reglamentariamente se incrementar el nmero de vocales que hayan de integrar los Tribunales Territoriales a medida que lo requiera el
volumen de asuntos sometidos a su conocimiento.
La primera renovacin de los Tribunales se har de forma parcial a los tres aos del nombramiento. A este respecto, antes de cumplirse el plazo
indicado se determinar, mediante sorteo, los que deban cesar.
En cualquier caso, cesado un vocal, ste continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que tome posesin de su cargo el que lo haya de
sustituir.
Disposicin adicional segunda. Apoyo tcnico y administrativo al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
Con objeto de garantizar la eficacia del procedimiento de resolucin de los recursos, la Secretara de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa prestar apoyo tcnico y administrativo al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales. Para este fin, se dotar a la
citada Secretara del personal tcnico y administrativo necesario con conocimientos adecuados sobre la materia.
Reglamentariamente se determinar la forma en que se desarrollar el apoyo mencionado en el prrafo anterior, as como el modo en que sern
asistidos tcnica y administrativamente los Tribunales Territoriales que se creen.
Disposicin adicional tercera. Comunicaciones y notificaciones.
1. Las comunicaciones entre los rganos competentes para la resolucin de los recursos o de las reclamaciones y los rganos de contratacin o
las Entidades Contratantes, se harn, siempre que sea posible, por medios informticos, electrnicos o telemticos.
2. Las notificaciones a los recurrentes y dems interesados intervinientes en los procedimientos de recurso se harn por los medios establecidos
en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. No obstante, cuando el recurrente hubiese admitido las notificaciones por medios informticos,
electrnicos o telemticos durante la tramitacin del procedimiento de adjudicacin, en el caso de que hubiese intervenido en l, y, en todo caso,
cuando lo solicitara en el escrito de interposicin del recurso, las notificaciones se le efectuarn por estos medios.
Disposicin transitoria primera. Primer nombramiento y constitucin del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
En tanto no se desarrolle reglamentariamente la composicin del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, ste estar
compuesto por el Presidente y dos vocales, para cuya provisin se publicar la correspondiente convocatoria en el Boletn Oficial del Estado dentro
de los siete das siguientes a la publicacin de esta Ley.
Efectuados los nombramientos, el Tribunal se constituir en un plazo no superior a siete das, comenzando a recibir y tramitar los recursos a partir
de la fecha de su constitucin, siempre que se haya cumplido el plazo previsto en la Disposicin Final para la entrada en vigor de esta Ley.
El Presidente y los dos vocales se turnarn en la formulacin de las ponencias para resolver los recursos.
Disposicin transitoria segunda. Rgimen supletorio para las Comunidades Autnomas.
En tanto una Comunidad Autnoma no regule ante quin debe incoarse la cuestin de nulidad prevista en los artculos 37 a 39 de la Ley
30/ 2007, de 30 de octubre, o en los artculos 109 a 111 de la Ley 31/ 2007, de 30 de octubre, o interponerse el recurso contra los actos
indicados en el artculo 310.1 y 2 de la primera o en el artculo 101.1 de la segunda, y qu efectos derivarn de su interposicin, sern de
aplicacin las siguientes normas:
a) Sern recurribles los actos mencionados en el artculo 310.2 de la Ley 30/ 2007, de 30 octubre, tal como queda redactado por esta Ley,
cuando se refieran a alguno de los contratos que se enumeran en el apartado 1 del mismo artculo o, en su caso, los mencionados en el artculo
101.1 a) de la Ley 31/ 2007, de 30 de octubre, asimismo en la redaccin dada por esta Ley.
b) La competencia para la resolucin de los recursos continuar encomendada a los mismos rganos que la tuvieran atribuida con anterioridad.
c) Los recursos se tramitarn de conformidad con lo establecido en los artculos 312 a 318 de la Ley 30/ 2007, de 30 octubre, o, en su caso,
en los artculos 103 a 108 de la Ley 31/ 2007, de 30 de octubre, tal como quedan redactados por esta Ley.
d) Las resoluciones dictadas en estos procedimientos sern susceptibles de recurso contencioso-administrativo. Cuando las resoluciones no sean
totalmente estimatorias o cuando sindolo hubiesen comparecido en el procedimiento otros interesados distintos del recurrente, no sern

93

T TULO I I .
Partes en el contrato
CAPTULO I.
rgano de contratacin

Ar t culo 51. Competenci a par a contr atar.
1. La representacin de los entes, organismos y entidades del sector pblico en materia contractual
corresponde a los rganos de contratacin, unipersonales o colegiados que, en virtud de norma legal o
reglamentaria o disposicin estatutaria, tengan atribuida la facultad de celebrar contratos en su nombre.

(136)

2. Los rganos de contratacin podrn delegar
(137)
o desconcentrar
(138)
sus competencias y facultades
en esta materia con cumplimiento de las normas y formalidades aplicables en cada caso para la delegacin o
ejecutivas hasta que sean firmes o, si hubiesen sido recurridas, hasta tanto el rgano jurisdiccional competente no decida acerca de la suspensin
de las mismas.
[Con relacin a apartado d) anterior, V. Recomendacin 2/2011, de 29 de marzo, de la Comisin Consultiva de
Contratacin Pblica de la Junta de Andaluca, sobre medio para conocer la interposicin del recurso contencioso-
administrativo contra la resolucin del recurso especial en materia de contratacin a efectos de la suspensin a que se refiere la
disposicin transitoria segunda, letra d) de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto]
Disposicin transitoria tercera. Procedimientos en curso.
1. Los procedimientos de recurso iniciados al amparo del artculo 37 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, o los de reclamacin que se hayan
iniciado al amparo del artculo 101.1 a) de la Ley 31/ 2007, de 30 de octubre, en la redaccin vigente con anterioridad a la entrada en vigor de
esta Ley seguirn tramitndose hasta su resolucin con arreglo al mismo.
2. En los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley podrn interponerse la cuestin de nulidad y el recurso
previsto en el artculo 310 de la Ley de Contratos del Sector Pblico y la reclamacin regulada en los artculos 101 y siguientes de la Ley
31/ 2007, de 30 de octubre, contra actos susceptibles de ser recurridos o reclamados en esta va, siempre que se hayan dictado con
posterioridad a su entrada en vigor.
-------
V. Informe 45/10, de 28 de septiembre de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Acuerdo de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en relacin con los supuestos de derecho transitorio que pueden
derivar de la entrada en vigor de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, Acuerdo 10/2010, de 10 de septiembre de la Junta
Consultiva de la Comunidad de Madrid y Circular 1/2010, de 22 de septiembre de la Junta Consultiva de la
Comunidad Autnoma de Aragn, sobre novedades en la regulacin de la contratacin pblica y la incidencia prctica.
Transitoriedad.

136
A travs de Ley 11/ 2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente, se
introducen diversas modificaciones en el Texto refundido de la Ley de Aguas, entre ellas, y como medida de simplificacin se atribuye
a un rgano unipersonal (Presidentes de los organismos de cuenca Confederaciones Hidrogrficas) competencias hasta la fecha compartidas:
el ejercicio de las facultades de contratacin propias del organismo.

137
Los artculos 13 y 14 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen J urdico de las Administraciones
Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, establecen:
Artculo 13.Delegacin de competencias.
1. Los rganos de las diferentes Administraciones pblicas podrn delegar el ejercicio de las competencias que tengan atribuidas en otros rganos
de la misma Administracin, aun cuando no sean jerrquicamente dependientes, o de las entidades de derecho pblico vinculadas o dependientes
de aqullas.
2. En ningn caso podrn ser objeto de delegacin las competencias relativas a:
a) Los asuntos que se refieran a relaciones con la Jefatura del Estado, Presidencia del Gobierno de la Nacin, Cortes Generales, Presidencias de
los Consejos de Gobierno de las Comunidades Autnomas y Asambleas Legislativas de las Comunidades Autnomas.
b) La adopcin de disposiciones de carcter general.
c) La resolucin de recursos en los rganos administrativos que hayan dictado los actos objeto de recurso.
d) Las materias en que as se determine por norma con rango de Ley.
3. Las delegaciones de competencias y su revocacin debern publicarse en el .Boletn Oficial del Estado., en el de la Comunidad Autnoma o en
el de la Provincia, segn la Administracin a que pertenezca el rgano delegante, y el mbito territorial de competencia de ste.
4. Las resoluciones administrativas que se adopten por delegacin indicarn expresamente esta circunstancia y se considerarn dictadas por el
rgano delegante.

94

5. Salvo autorizacin expresa de una Ley, no podrn delegarse las competencias que se ejerzan por delegacin.
No constituye impedimento para que pueda delegarse la competencia para resolver un procedimiento la circunstancia de que la norma reguladora
del mismo prevea, como trmite preceptivo, la emisin de un dictamen o informe; no obstante, no podr delegarse la competencia para resolver
un asunto concreto una vez que en el correspondiente procedimiento se haya emitido un dictamen o informe preceptivo acerca del mismo.
6. La delegacin ser revocable en cualquier momento por el rgano que la haya conferido.
7. La delegacin de competencias atribuidas a rganos colegiados, para cuyo ejercicio ordinario se requiera un qurum especial, deber adaptarse
observando, en todo caso, dicho qurum.
Artculo 14.Avocacin.
1. Los rganos superiores podrn avocar para s el conocimiento de un asunto cuya resolucin corresponda ordinariamente o por delegacin a sus
rganos administrativos dependientes, cuando circunstancias de ndole tcnica, econmica, social, jurdica o territorial lo hagan conveniente.
En los supuestos de delegacin de competencias en rganos no jerrquicamente dependientes, el conocimiento de un asunto podr ser avocado
nicamente por el rgano delegante.
2. En todo caso, la avocacin se realizar mediante acuerdo motivado que deber ser notificado a los interesados en el procedimiento, si los
hubiere, con anterioridad a la resolucin final que se dicte.
Contra el acuerdo de avocacin no cabr recurso, aunque podr impugnarse en el recurso que, en su caso, se interponga contra la resolucin del
procedimiento.
-------
En el mbito de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios hay que tener en cuenta la Resolucin de
28 de marzo de 2000, de la Presidencia de la Agencia Espaola del Medicamento, por la que se aprueba la delegacin de
competencias del Director en determinados rganos de la misma. La citada Resolucin establece:
La Ley 66/ 1997, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales Administrativas y del Orden Social, crea la Agencia Espaola del Medicamento
(AEM) como un organismo pblico de carcter autnomo, adscrito al Ministerio de Sanidad y Consumo, al que se le atribuyen competencias en
materia del medicamento de uso humano. La Ley 50/ 1998, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,
ampla las competencias de la Agencia incorporando las relativas al medicamento de uso veterinario.
El Real Decreto 520/ 1999, de 26 de marzo, aprueba el Estatuto de la Agencia Espaola del Medicamento. El Real Decreto
1893/ 1996, de 2 de agosto, y el Real Decreto 669/ 1999, de 23 de abril, establece la estructura bsica del Ministerio de Sanidad y
Consumo, de sus organismos autnomos y del Instituto Nacional de la Salud.
Con el fin de adecuar la organizacin y funcionamiento de la Agencia Espaola del Medicamento a los principios de eficacia, celeridad, economa y
flexibilidad, y en base a lo establecido en el artculo 13 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen J urdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, modificado por Ley 4/ 1999, y en la disposicin adicional
decimotercera de la Ley 6/ 1997, de 14 de abril, de Organizacin y Funcionamiento de la Administracin General del Estado.
Esta Presidencia ha resuelto autorizar las delegaciones de competencias propias del Director de la Agencia, que a continuacin se sealan:
Primero.-Se delegan en el Secretario general:
1. La elaboracin del plan de actuacin, sin perjuicio de las competencias que en el rea del medicamento de uso veterinario tiene el
Vicepresidente de la Agencia Espaola del Medicamento.
2. La elaboracin del anteproyecto del presupuesto de la Agencia Espaola del Medicamento. Dicho anteproyecto ser elevado a la aprobacin
conjunta del Presidente y Vicepresidente de la Agencia Espaola del Medicamento con carcter previo a su remisin al Ministerio de Sanidad y
Consumo para su tramitacin, segn lo dispuesto en el artculo 37 del Estatuto de la Agencia.
3. La autorizacin de comisiones de servicio con derecho a indemnizacin por razn del servicio, cuando esta competencia no est delegada en
otros rganos de la Agencia, as como en los casos de ausencia, vacante o enfermedad de los titulares de los mismos.
4. La autorizacin de la asistencia a personal de la Agencia a reuniones, simposiums o encuentros de naturaleza similar a celebrar en el
extranjero, exclusivamente en los casos de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la misma.
5. La autorizacin de la asistencia a personal de la Agencia a cursos de formacin y perfeccionamiento en el extranjero, exclusivamente en los
casos de ausencia, vacante o enfermedad del titular de la misma.
6. La autorizacin y reconocimiento de la nmina; propuesta, gestin y pago de anticipos y ayudas sociales a todo el personal de la Agencia.
7. En relacin con la contratacin administrativa:
a) Las facultades atribuidas al Director de la Agencia para aquellos contratos de cuanta igual o inferior a 83.193.000 pesetas, o
500.000 euros.
b) La ordenacin de la devolucin o cancelacin de las garantas provisionales o definitivas, as como, en su caso, complementarias y
especiales, exigidas para la celebracin de contratos con la Agencia Espaola del Medicamento, cualquiera que sea su cuanta.
8. Respecto de la ordenacin del gasto:
a) La autorizacin y compromiso de gastos de los captulos 1 y 4, cualquiera que sea su cuanta.
b) La autorizacin y compromiso de gastos de los restantes captulos cuya cuanta sea igual o inferior a 83.193.000 pesetas, o 500.000
euros.
c) El reconocimiento de las obligaciones de cuanta igual o inferior a 83.193.000 pesetas, o 500.000 euros.
9. La resolucin de los procedimientos de los que se puedan derivar devoluciones de ingresos de naturaleza tributaria cuya gestin est atribuida
a la Agencia Espaola del Medicamento y, en su caso, el reconocimiento de las obligaciones que de ellos se deriven.
10. Respecto de la ordenacin del pago, las facultades atribuidas al Director de la Agencia.
11. Respecto de los sistemas de "anticipo de caja fija" y "pagos a justificar", las facultades atribuidas al Director de la Agencia Espaola del
Medicamento.
12. Las facultades atribuidas al Director de la Agencia en materia de Convenios, cuando de su realizacin se deriven obligaciones cuya cuanta
sea igual o inferior a 83.193.000 pesetas, o 500.000 euros.
[El anterior apartado 12 fue modificado a travs de Resolucin de 28 de septiembre de 2005, de la Agencia Espaola de
Medicamentos y Productos Sanitarios, por la que se delegan determinadas competencias. En concreto, el Apartado Segundo de esta Resolucin
recupera para la Direccin de la Agencia las competencias en materia de Convenios, del siguiente modo:
Segundo. Ejercer las competencias que al Director le atribuye el artculo 9.4.e) del Real Decreto 520/ 1999, de 26 de marzo, por el que se
aprueba el Estatuto de la Agencia en materia de formalizacin de los Convenios que celebre el Organismo, que hasta ahora se encontraban
delegadas en el Secretario General en virtud del punto 12 del Apartado Primero de la Resolucin de 28 de marzo de 2000, por la que se aprueba
la delegacin de competencias del Director en determinados rganos de la misma.]
Segundo.-Se delegan en los Subdirectores generales de Agencia Espaola del Medicamento, exclusivamente en lo referente a sus respectivas
reas, las siguientes competencias:

95

desconcentracin de competencias, en el caso de que se trate de rganos administrativos, o para el
otorgamiento de poderes, cuando se trate de rganos societarios o de una fundacin.
Ar t culo 52. Responsable del contr ato.
1. Los rganos de contratacin podrn designar un responsable del contrato al que corresponder
supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la
correcta realizacin de la prestacin pactada, dentro del mbito de facultades que aqullos le atribuyan. El
responsable del contrato podr ser una persona fsica o jurdica, vinculada al ente, organismo o entidad
contratante o ajena a l.
2. En los contratos de obras, las facultades del responsable del contrato se entendern sin perjuicio de las
que corresponden al Director Facultativo conforme con lo dispuesto en el Captulo I del Ttulo II del Libro
IV.
(139)

Ar t culo 53. Per fi l de contr atante.
(140)

1. Con el fin de asegurar la transparencia y el acceso pblico a la informacin relativa a su actividad
contractual, y sin perjuicio de la utilizacin de otros medios de publicidad en los casos exigidos por esta Ley o
por las normas autonmicas de desarrollo o en los que as se decida voluntariamente, los rganos de
contratacin difundirn, a travs de Internet, su perfil de contratante. La forma de acceso al perfil de
contratante deber especificarse en las pginas Web institucionales que mantengan los entes del sector
pblico, en la Plataforma de Contratacin del Estado y en los pliegos y anuncios de licitacin.
2. El perfil de contratante podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad
contractual del rgano de contratacin, tales como los anuncios de informacin previa contemplados en el
artculo 141, las licitaciones abiertas o en curso y la documentacin relativa a las mismas, las contrataciones
programadas, los contratos adjudicados, los procedimientos anulados, y cualquier otra informacin til de
tipo general, como puntos de contacto y medios de comunicacin que pueden utilizarse para relacionarse con
el rgano de contratacin. En todo caso deber publicarse en el perfil de contratante la adjudicacin de los
contratos.
3. El sistema informtico que soporte el perfil de contratante deber contar con un dispositivo que
permita acreditar fehacientemente el momento de inicio de la difusin pblica de la informacin que se
incluya en el mismo.
4. La difusin a travs del perfil de contratante de la informacin relativa a los procedimientos de
adjudicacin de contratos surtir los efectos previstos en el Ttulo I del Libro III.

1. Respecto del sistema de "anticipo de caja fija", el reconocimiento de obligaciones y la ordenacin de los pagos a la caja pagadora, por los
gastos que se deban pagar por ese procedimiento originados en sus respectivas reas.
2. La autorizacin de las Comisiones de Servicio de mbito nacional y la concesin de vacaciones, permisos y licencias.
3. La autorizacin de la asistencia del personal a cursos de formacin y perfeccionamiento en territorio nacional.
Tercero.-La delegacin de competencias que se realiza en esta Resolucin se entiende sin perjuicio de avocar para s el rgano delegante, en
cualquier momento, el conocimiento y resolucin de cuantos asuntos comprendidos en ella se consideren oportunos, de conformidad con lo
establecido en el artculo 14 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las administraciones Pblicas y del Procedimiento
Administrativo Comn.
Cuarto.-Cuantos actos y resoluciones se adopten en el ejercicio de las competencias delegadas, en virtud de la presente Resolucin, debern
hacer expresa constancia de tal circunstancia, mediante la mencin de esta Resolucin y su fecha de publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".
Quinto.-La presente Resolucin entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el "Boletn Oficial del Estado".
Madrid, 28 de marzo de 2000.-El Presidente, Enrique Castelln Leal.
Ilmos. Sres. Secretario general y Subdirectores generales de la Agencia Espaola del Medicamento.
-------
En lo que se refiere al actual Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad se ha de considerar lo establecido en la
Orden SSI / 131/ 2013, de 17 de enero, sobre delegacin de competencias.

138
En materia de desconcentracin de competencias, V. artculo 318 de esta Ley.

139
Correccin de errores en BOE de 3 de febrero de 2012.

140
V. Informe 72/08, de 31 de marzo de 2009, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
sobre Configuracin del perfil del contratante de cada rgano de contratacin de las Corporaciones locales. Funcin del perfil.

96

CAPTULO II.
Capacidad y solvencia del empresario
SECCIN 1. Aptitud para contratar con el sector pblico
Subsecci n 1. Normas generales
Art culo 54. Condi ci ones de apti tud.
1. Slo podrn contratar con el sector pblico las personas naturales o jurdicas, espaolas o extranjeras,
que tengan plena capacidad de obrar, no estn incursas en una prohibicin de contratar, y acrediten su
solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional o, en los casos en que as lo exija esta Ley, se
encuentren debidamente clasificadas.
(141)
2. Los empresarios debern contar, asimismo, con la habilitacin empresarial o profesional que, en su
caso, sea exigible para la realizacin de la actividad o prestacin que constituya el objeto del contrato.
(142)

141
V. Informe 8/00, de 6 de julio de 2000, Nulidad de la adjudicacin de un contrato por falta de clasificacin de la empresa.
Imposibilidad de cesin del contrato por nulidad, Informe 12/03, de 23 de julio de 2003, Capacidad para contratar con las
Administraciones Pblicas de las sociedades civiles y de las comunidades de bienes. Posibilidad de contratar con una pluralidad de
personas fsicas, Informe 32/03, de 17 de noviembre de 2003. Cruz Roja Espaola. Acreditacin de su capacidad de obrar y
posibilidad de que est exenta de la constitucin de garantas e Informe 9/09, de 31 de marzo de 2009, sobre Aplicacin del
criterio de arraigo local o de vecindad de la empresa como requisito de aptitud, de solvencia o como criterio de adjudicacin en los
contratos, todos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 1/2009, de 3 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Extremadura, sobre la contratacin con las Administraciones Pblicas por parte de las Agrupaciones de Inters Econmico.
Sobre esta figura, regulada por la Ley 12/ 1991, de 29 de abril, hay que tener en cuenta que el Tribunal Supremo, en
Sentencia de 20 de septiembre de 2004 (RJ 2004/5678) ha declarado que sus actividades se limitan a actividades econmicas
auxiliares de las desarrolladas por los socios que la componen.
Igualmente, se ha de tener en cuenta la Comunicacin de la Comisin de la Unin Europea sobre Participacin de las
Agrupaciones Europeas de Inters Econmico (AEIE) en licitaciones pblicas y en programas financiados con fondos pblicos
(97/C 285/10) y las Sentencias del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 14 de abril de 1994, en el asunto C-389/92,
Ballast Nedam Groep NVC/Belgischer Staat, de 18 de diciembre de 1997, en el asunto C-5/97, Ballast Nedam Groep NV y de 2 de
diciembre de 1999, asunto C-176/98, Holst Italia SpA.
V. Informe 5/2011, de 14 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, Determinacin de la solvencia mnima a requerir a las empresas como requisito de aptitud para formar parte de los
acuerdos marco.
V. Informe 8/2012, de 7 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn. Capacidad de las sociedades civiles para contratar con las Administraciones Pblicas.

142
V. Resolucin 8/2011, de 2 de febrero de 2011, necesidad de interpretacin restrictiva del requisito de habilitacin: en la
medida en que constituye una limitacin al principio de libre concurrencia debe ser interpretado de forma restrictiva y Resolucin
316/2014, de 25 de abril de 2014, Habilitacin empresarial de la adjudicataria, no se ajusta a lo requerido en la normativa aplicable y
en los pliegos, ambos del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
V. Resolucin 174/2013, de 23 de octubre, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios por falta de habilitacin
profesional que no se puede suplir con medios de terceros.
Por lo tanto, al no poder encuadrar la habilitacin estrictamente como un requisito de solvencia de los regulados en la subseccin 4 de la
Seccin 1 del Captulo II del TRLCSP no le es de aplicacin la previsin contenida en el artculo 63 relativa a la integracin de la solvencia con
medios externos, cuando se carece de ella, siendo por tanto necesaria la acreditacin del mnimo de capacitacin empresarial en la empresa
licitadora, sin perjuicio de la posibilidad de complementar la habilitacin de cada empresa, en los trminos que indica el informe de la Junta
Consultiva de Contratacin administrativa de la Comunidad de Madrid 6/2010, de 21de diciembre.
Por su parte la Resolucin 130/2014, de 14 de febrero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Acreditacin ENAC para certificar exigida en el pliego como habilitacin empresarial, procede su exigencia como
requisito de solvencia tcnica (pliego), supuesto de anulabilidad. En el supuesto de licitacin en UTE el requisito ha de ser
cumplido por todas las integrantes de la misma sin que sea posible la acumulacin, salvo que la integrante de la UTE que no
cumple el requisito exigido acredite (que no es el caso) que realizar actividades complementarias ajenas al mbito cubierto por el
citado requisito desarrolla la siguiente explicacin:
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad de Madrid, en su Informe 6/2010, indic lo siguiente: La habilitacin
empresarial o profesional recogida en el artculo 43.2 de la LCSP, es un requisito de aptitud, que faculta a quien la posee para el ejercicio de una
actividad profesional determinada. Se trata, por tanto, de un requisito mnimo de capacidad tcnica exigido por alguna norma para la ejecucin de
un determinado contrato. Pero este requisito mnimo de aptitud no puede, por s solo, ser suficiente para la ejecucin de un contrato en el mbito
de la contratacin pblica, por lo que deber completarse con los requisitos precisos de solvencia econmica y tcnica o profesional o, en su caso,
clasificacin, que se requieran al licitador como aptitud para poder contratar. Por tanto, si bien la habilitacin es un requisito de aptitud legal, que
podramos considerar como una capacidad de obrar administrativa especfica que implica un mnimo de capacidad tcnica, su relacin con las

97

3. En los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17 de esta Ley, el contratista deber
acreditar su solvencia y no podr estar incurso en la prohibicin de contratar a que se refiere la letra a) del
apartado 1 del artculo 60.
Ar t culo 55. Empr esas no comuni tar i as.
. Las personas fsicas o jurdicas de Estados no pertenecientes a la Unin Europea debern justificar
mediante informe de la respectiva Misin Diplomtica Permanente espaola, que se acompaar a la
documentacin que se presente, que el Estado de procedencia de la empresa extranjera admite a su vez la
participacin de empresas espaolas en la contratacin con la Administracin y con los entes, organismos o
entidades del sector pblico asimilables a los enumerados en el artculo 3, en forma sustancialmente anloga.
En los contratos sujetos a regulacin armonizada se prescindir del informe sobre reciprocidad en relacin
con las empresas de Estados signatarios del Acuerdo sobre Contrataci n Pbli ca de la
Organi zaci n Mundi al de Comerci o.
(143)

2. Para celebrar contratos de obras ser necesario, adems, que estas empresas tengan abierta sucursal
en Espaa, con designacin de apoderados o representantes para sus operaciones, y que estn inscritas en el
Registro Mercantil.
Art culo 56. Condi ci ones especi ales de compati bi li dad.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en relacin con la adjudicacin de contratos a travs de un procedimiento
de dilogo competitivo, no podrn concurrir a las licitaciones empresas que hubieran participado en la
elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del contrato siempre que
dicha participacin pueda provocar restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado con
respecto al resto de las empresas licitadoras.
(144)

2. Los contratos que tengan por objeto la vigilancia, supervisin, control y direccin de la ejecucin de
obras e instalaciones no podrn adjudicarse a las mismas empresas adjudicatarias de los correspondientes
contratos de obras, ni a las empresas a stas vinculadas, entendindose por tales las que se encuentren en
alguno de los supuestos previstos en el artculo 42 del Cdi go de Comerci o.
(145)

dems capacitaciones tcnicas exigibles como requisitos de solvencia tcnica y profesional es evidente. En efecto, la LCSP relaciona en diversos
artculos el requisito de habilitacin con los requisitos de solvencia o, en su caso, clasificacin.
Por su parte, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, en su Informe 1/09, entiende que esta habilitacin se refiere ms
que a la capacitacin tcnica o profesional, a la aptitud legal para el ejercicio de la profesin de que se trata. Ciertamente las disposiciones que
regulan estos requisitos legales para el ejercicio de actividades empresariales o profesionales tienen en cuenta para otorgrsela que el empresario
en cuestin cuente con medios personales y tcnicos suficientes para desempearlas, pero esta exigencia se concibe como requisito mnimo. Por
el contrario, cuando la Ley de Contratos del Sector Pblico habla de solvencia tcnica o profesional, por regla general lo hace pensando en la
necesidad de acreditar niveles de solvencia suficientes para la ejecucin del contrato en cuestin, que por regla general sern superiores a los
exigidos para simplemente poder ejercer profesin de forma legal. En consecuencia, el ttulo habilitante a que se refiere el apartado 2 del artculo
43 citado -54.2 TRLCSP-, es un requisito de legalidad y no de solvencia en sentido estricto. Lo que pretende el legislador al exigirlo es evitar que
el sector pblico contrate con quienes no ejercen la actividad en forma legal.
V. Resolucin 40/2013, de 6 de marzo de 2013, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, que desestima el recurso interpuesto por motivo de no posesin de la habilitacin exigida en el Pliego.
V. Informe 38/12, de 7 de mayo de 2013, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Posible ventaja en la adjudicacin a constructor por agente urbanizador.

143
El Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio y el Acuerdo sobre
Contratacin Pblica, hechos en Marrakech el 15 de abril de 1994, fueron objeto de ratificacin a travs de Instrumento
de 30 de diciembre de 1994 (BOE de 24/01/95).

144
V. Informe 12/2013, de 26 de julio, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Condicin especial de incompatibilidad prevista en el artculo 56.1 del
Texto refundido de la Ley de contratos del sector pblico, que consiste en haber participado en la elaboracin de las
especificaciones tcnicas o de los documentos preparatorios del contrato, si esta participacin puede provocar restricciones a la
libre concurrencia o suponer un trato privilegiado respecto del resto de las empresas licitadoras.

145
V. Informe 9/2010, de 15 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Gobierno
de Aragn, sobre Consideraciones sobre la posibilidad de que la empresa redactora de un proyecto pueda presentar ofertas en
el procedimiento de contratacin de la direccin de las obras.
El artculo 42 del Cdigo de Comercio de 1885 establece:
1. Toda sociedad dominante de un grupo de sociedades estar obligada a formular las cuentas anuales y el informe de gestin consolidados en la
forma prevista en esta seccin.

98

Subsecci n 2. Normas especiales sobre capacidad
Ar t culo 57. Per sonas j ur di cas.
1. Las personas jurdicas slo podrn ser adjudicatarias de contratos cuyas prestaciones estn
comprendidas dentro de los fines, objeto o mbito de actividad que, a tenor de sus estatutos o reglas
fundacionales, les sean propios.
(146)

2. Quienes concurran individual o conjuntamente con otros a la licitacin de una concesin de obras
pblicas, podrn hacerlo con el compromiso de constituir una sociedad que ser la titular de la concesin. La
constitucin y, en su caso, la forma de la sociedad debern ajustarse a lo que establezca, para determinados
tipos de concesiones, la correspondiente legislacin especfica.
Ar t culo 58. Empr esas comuni tar i as.
1. Tendrn capacidad para contratar con el sector pblico, en todo caso, las empresas no espaolas de
Estados miembros de la Unin Europea que, con arreglo a la legislacin del Estado en que estn establecidas,
se encuentren habilitadas para realizar la prestacin de que se trate.

Existe un grupo cuando una sociedad ostente o pueda ostentar, directa o indirectamente, el control de otra u otras. En particular, se presumir
que existe control cuando una sociedad, que se calificar como dominante, se encuentre en relacin con otra sociedad, que se calificar como
dependiente, en alguna de las siguientes situaciones:
a. Posea la mayora de los derechos de voto.
b. Tenga la facultad de nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de administracin.
c. Pueda disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de la mayora de los derechos de voto.
d. Haya designado con sus votos a la mayora de los miembros del rgano de administracin, que desempeen su cargo en el momento en que
deban formularse las cuentas consolidadas y durante los dos ejercicios inmediatamente anteriores. En particular, se presumir esta
circunstancia cuando la mayora de los miembros del rgano de administracin de la sociedad dominada sean miembros del rgano de
administracin o altos directivos de la sociedad dominante o de otra dominada por sta. Este supuesto no dar lugar a la consolidacin si la
sociedad cuyos administradores han sido nombrados, est vinculada a otra en alguno de los casos previstos en las dos primeras letras de
este apartado.
A los efectos de este apartado, a los derechos de voto de la entidad dominante se aadirn los que posea a travs de otras sociedades
dependientes o a travs de personas que acten en su propio nombre pero por cuenta de la entidad dominante o de otras dependientes o aquellos
de los que disponga concertadamente con cualquier otra persona.

146
V. Resolucin 568/2013, de 29 de noviembre de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Modificacin objeto social inscrita en Rgtro Mtil finalizado el plazo de presentacin de ofertas. Exclusin
correcta, la existencia de la capacidad no es un defecto subsanable slo lo es su acreditacin, Resolucin 569/2013, de 29 de
noviembre de 2013, Estimacin recurso contra exclusin en AM de contrato de servicios para la colocacin de personas
desempleadas, TRLCSP. Rgimen jurdico notificacin por medios electrnicos. Recurso en plazo, no existe constancia
conocimiento exclusin. Su objeto social guarda relacin con el objeto del contrato. Cumple condicin especial de aptitud requerida
en los pliegos (autorizacin administrativa como agencia de colocacin). Retroaccin de actuaciones, Resolucin 58/2014,
de 28 de enero de 2014, Objeto social de un integrante de la UTE que guarda relacin indirecta con el objeto del contrato.
Exclusin incorrecta, Resolucin 91/2014, de 4 de febrero de 2014, Objeto social de un integrante de la UTE que no guarda
relacin con el objeto del contrato. Exclusin correcta. Motivacin de la exclusin insuficiente, no procede retrotraer actuaciones
por economa procesal, en todo caso procedera excluir a la ahora recurrente. Defecto no subsanable (objeto social insuficiente)
y, todas del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, la segunda citada indica:
.numerosos informes de los rganos consultivos en materia de contratacin, entre los que citamos expresamente los informes 8/ 2005, de 4
de octubre, de la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa de Catalua y el informe 11/ 08, de 30 de abril de 2009 de la J unta
Consultiva de Baleares, as como las resoluciones de este Tribunal, como la resolucin 148/ 2011, interpretan los preceptos indicados en el
sentido siguiente: La Ley no exige que haya una coincidencia literal entre el objeto social y el objeto del contrato, entendiendo que la
interpretacin del artculo 57.1 debe hacerse en sentido amplio, es decir, considerando que lo que dicho artculo establece es que las prestaciones
objeto del contrato deben estar comprendidas entre los fines, objeto y mbito de actividad de la empresa.
V. Resolucin 146/2013, de 2 de octubre, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad
de Madrid, Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios. Adecuada apreciacin de la capacidad de
obrar de la adjudicataria definida en su objeto social.
Autnoma de Canarias, sobre como debe determinarse la relacin entre el objeto social de las empresas y el objeto del
contrato a licitar, y sobre si cabe una interpretacin extensiva del contenido de los epgrafes del impuesto de actividades
econmicas en relacin con el objeto del contrato a licitar.
V. Informe 2/2013, de 23 de enero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn. Capacidad para contratar con la Administracin. Necesidad de correspondencia y adecuacin del objeto
de un contrato con el objeto social de la empresa adjudicataria.
V. Informe 10/2013, de 26 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, Adecuacin del objeto social de una entidad o empresa licitadora o candidata a las prestaciones objeto del contrato
en el procedimiento de contratacin en el cual participa.

99

2. Cuando la legislacin del Estado en que se encuentren establecidas estas empresas exija una
autorizacin especial o la pertenencia a una determinada organizacin para poder prestar en l el servicio de
que se trate, debern acreditar que cumplen este requisito.
Ar t culo 59. Uni ones de empr esar i os.
(147)

147
La Ley 18/ 1982, de 26 de mayo, regula el Rgimen fiscal de agrupaciones y uniones temporales de
Empresas y de sociedades de desarrollo regional. Sus artculos 7 y 8 detallan el concepto y requisitos de las Uniones
Temporales:
Artculo 7. Concepto
1. Tendrn la consideracin de Unin Temporal de Empresas el sistema de colaboracin entre empresarios por tiempo cierto, determinado o
indeterminado para el desarrollo o ejecucin de una obra, servicio o suministro.
2. La Unin Temporal de Empresas no tendr personalidad jurdica propia.
Artculo 8. Requisitos
Para la aplicacin del rgimen tributario establecido en esta Ley debern cumplir los siguientes requisitos:
a) Las Empresas miembros podrn ser personas fsicas o jurdicas residentes en Espaa o en el extranjero. Los rendimientos empresariales de las
personas naturales que formen parte de una Unin sern determinados en rgimen de estimacin directa a efectos de su gravamen en el
Impuesto sobre la Renta de las Personas Fsicas.
b) El objeto de las Uniones Temporales de Empresas ser desarrollar o ejecutar exclusivamente una obra, servicio o suministro concreto, dentro o
fuera de Espaa.
Tambin podrn desarrollar o ejecutar obra y servicios complementarios y accesorios del objeto principal.
c) Las uniones temporales de empresas tendrn una duracin idntica a la de la obra, servicio o suministro que constituya su objeto. La duracin
mxima no podr exceder de veinticinco aos, salvo que se trate de contratos que comprendan la ejecucin de obras y explotacin de servicios
pblicos, en cuyo caso, la duracin mxima ser de cincuenta aos.
d) Existir un Gerente nico de la Unin Temporal, con poderes suficientes de todos y cada uno de sus miembros para ejercitar los derechos y
contraer las obligaciones correspondientes.
Las actuaciones de la Unin Temporal se realizarn precisamente a travs del Gerente, nombrado al efecto, hacindolo ste constar as en
cuantos actos y contratos suscriba en nombre de la Unin.
e) Las Uniones Temporales de Empresas se formalizarn en escritura pblica, que expresar el nombre, apellidos, razn social de los otorgantes,
su nacionalidad y su domicilio; la voluntad de los otorgantes de constituir la Unin y los estatutos o pactos que han de regir el funcionamiento de
la Unin, en los que se har constar.
1. La denominacin o razn, que ser la de una, varias o todas las Empresas miembros, seguida de la expresin Unin Temporal de
Empresas, Ley.../..., nmero....
2. El objeto de la Unin, expresado mediante una memoria o programa, con determinacin de las actividades y medios para su realizacin.
3. La duracin y la fecha en que darn comienzo las operaciones.
4. El domicilio fiscal, situado en territorio nacional, que ser el propio de la persona fsica o jurdica que lleve la gerencia comn.
5. Las aportaciones, si existiesen, al fondo operativo comn que cada Empresa comprometa en su caso, as como los modos de financiar o
sufragar las actividades comunes.
6. El nombre del Gerente y su domicilio.
7. La proporcin o mtodo para determinar la participacin de las distintas Empresas miembros en la distribucin de los resultados o, en su
caso, en los ingresos o gastos de la Unin.
8. La responsabilidad frente a terceros por los actos y operaciones en beneficio del comn, que ser en todo caso solidaria e ilimitada para sus
miembros.
9. El criterio temporal de imputacin de resultados o, en su caso, ingresos o gastos.
10. Los dems pactos lcitos y condiciones especiales que los otorgantes consideren conveniente establecer.
-------
La Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de mayo de 2005 (RJ 2005/4658) caracteriza a las Uniones temporales del siguiente
modo:
constituyen un sistema de colaboracin entre empresarios por tiempo cierto, determinado o indeterminado, para el desarrollo o ejecucin de
una obra, servicio o suministro, y carecen de personalidad jurdica propia.
Sin embargo, ello no les impide actuar como tal comunidad y concretamente contratar con la Administracin, capacidad que se les reconoce
expresamente en el artculo 24 de la Ley 13/95, sin que sea necesaria su formalizacin en escritura pblica hasta que se haya efectuado la
adjudicacin a su favor.
Esas caractersticas de configuracin jurdica de las uniones temporales, determinan que la Ley incida en su rgimen jurdico y, al margen de las
estipulaciones derivadas de la voluntad de las partes, establezca los requisitos de funcionamiento y se refuerce su responsabilidad en los negocios
que realicen.
A tal efecto y por lo que aqu interesa el artculo 8.e).8 de la citada Ley 18/82, dispone que la responsabilidad frente a terceros por los actos y
operaciones en beneficio del comn, ser siempre solidaria e ilimitada para sus miembros, y ya de forma especfica en materia de contratacin
administrativa, la Ley 13/1995 establece en su artculo 24, que dichos empresarios quedarn obligados solidariamente ante la Administracin en
el cumplimiento de las obligaciones que deriven del contrato hasta su extincin.
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de junio de 2009 (RJ 2009/5865), sobre legitimacin de las UTES en
impugnaciones de actos.
V. Informe 8/2009, de 15 de junio, sobre diversas cuestiones relativas a los contratos celebrados con equipos de
profesionales e Informe 7/2009, de 15 de junio, sobre la realizacin de diversas prestaciones por las uniones temporales de
empresas, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de Andaluca.
Autnoma de Aragn. Oferta anormalmente baja presentada por una Unin Temporal de Empresas. Justificacin aportada, a
titulo individual, por uno de sus integrantes.

100

1. Podrn contratar con el sector pblico las uniones de empresarios que se constituyan temporalmente
al efecto, sin que sea necesaria la formalizacin de las mismas en escritura pblica hasta que se haya
efectuado la adjudicacin del contrato a su favor.
Los empresarios que estn interesados en formar las Uniones a las que se refiere el prrafo anterior
podrn darse de alta en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, que especificar
esta circunstancia.
(148)

2. Los empresarios que concurran agrupados en uniones temporales quedarn obligados solidariamente
y debern nombrar un representante o apoderado nico de la unin con poderes bastantes para ejercitar los
derechos y cumplir las obligaciones que del contrato se deriven hasta la extincin del mismo, sin perjuicio de
la existencia de poderes mancomunados que puedan otorgar para cobros y pagos de cuanta significativa.
(149)

A efectos de la licitacin, los empresarios que deseen concurrir integrados en una unin temporal
debern indicar los nombres y circunstancias de los que la constituyan y la participacin de cada uno, as
como que asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal en caso de resultar
adjudicatarios del contrato.
3. La duracin de las uniones temporales de empresarios ser coincidente con la del contrato hasta su
extincin.
4. Para los casos en que sea exigible la clasificacin y concurran en la unin empresarios nacionales,
extranjeros que no sean nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea y extranjeros que sean
nacionales de un Estado miembro de la Unin Europea, los que pertenezcan a los dos primeros grupos
debern acreditar su clasificacin, y estos ltimos su solvencia econmica, financiera y tcnica o profesional.
(150)

Subsecci n 3. Prohibiciones de contratar
(151)

Catalunya. Posibilidad de sucesin de una unin temporal de empresas (UTE) contratista por parte de una de las sociedades
que la conformaban, en el caso de extincin de la otra.

148
Apartado 1 de este artculo modificado a travs del artculo 42 de Ley 14/ 2013, de apoyo a los emprendedores y a su

149
Este apartado se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).
El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas establece:
Artculo 24. Uniones temporales de empresarios
1. En las uniones temporales de empresarios cada uno de los que la componen deber acreditar su capacidad y solvencia conforme a los
artculos 15 a 19 de la Ley y 9 a 16 de este Reglamento, acumulndose a efectos de la determinacin de la solvencia de la unin temporal las
caractersticas acreditadas para cada uno de los integrantes de la misma, sin perjuicio de lo que para la clasificacin se establece en el artculo 52
de este Reglamento.
2. Para que en la fase previa a la adjudicacin sea eficaz la unin temporal frente a la Administracin ser necesario que los empresarios que
deseen concurrir integrados en ella indiquen los nombres y circunstancias de los que la constituyan, la participacin de cada uno de ellos y que
asumen el compromiso de constituirse formalmente en unin temporal, caso de resultar adjudicatarios.
-------
V. Sentencia de 21 de diciembre de 2012 (RJ/2013/1706), del Tribunal Supremo responsabilidad solidaria de las empresas
que componen la UTE frente a la Administracin.
V. Informe 2/2009, de 3 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Extremadura,
sobre la necesidad de sealar en el documento de compromiso de unin temporal a presentar por los empresarios, un
representante o apoderado nico.

150
V. Informe 29/02, de 23 de octubre de 2002, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado. Falta de clasificacin, en el momento de la adjudicacin, de una empresa integrante de una unin temporal.

151
A travs de la Ley Orgnica 7/ 2012, de 27 de diciembre (entrada en vigor el 17 de enero de 2013) se modifica la Ley
Orgnica 10/ 1995, de 23 de noviembre, del Cdigo Penal en materia de transparencia y lucha contra el
fraude fiscal y en la Seguridad Social. Su Prembulo, entre otras cosas, indica lo siguiente:

101

El Cdigo Penal, tal y como seala la Exposicin de Motivos de la Ley Orgnica 10/1995, de 23 de noviembre, tutela los valores y principios
bsicos de la convivencia social, y su contenido debe ser ajustado a los cambios y a las nuevas necesidades de la actual situacin.
El eje de los criterios que inspiran la presente reforma se corresponde con el reforzamiento de la transparencia de la actividad de la
administracin y del rgimen de responsabilidad de partidos polticos y sindicatos, a los que se incluye dentro del rgimen general de
responsabilidad penal de las personas jurdicas del que, hasta ahora, estaban excluidos; y, de otra, con la mejora de la eficacia de los
instrumentos de control de los ingresos y del gasto pblico, que se revela como un elemento imprescindible del conjunto de medidas adoptadas
con motivo de la crisis econmica, especialmente severa en el mbito europeo, y ms en concreto en el caso espaol, as como con la necesidad
de acompaar las mismas de las reformas necesarias en los sectores o actividades econmicas afectadas; actividades econmicas en las que, por
otro lado, existe una mayor percepcin del fraude y que son precisamente donde deben adoptarse las reformas penales concretas.
A tal efecto, en el mbito penal se hace necesaria una profunda revisin de los delitos contra la Hacienda Pblica y contra la Seguridad Social,
regulados en el Ttulo XIV del Cdigo Penal. Los objetivos de la reforma en el mbito tributario son: la creacin de un tipo agravado que ofrezca
respuesta a los fraudes de especial gravedad y que eleve la pena de prisin hasta una duracin mxima de seis aos, lo que a su vez determina
que el plazo de prescripcin de las infracciones ms graves sea de diez aos; posibilitar la persecucin de las tramas organizadas de fraude fiscal
mediante la facilitacin de la denuncia inmediata una vez alcanzada la cantidad mnima de defraudacin; incrementar las posibilidades de cobro
de la deuda tributaria impagada evitando la paralizacin del procedimiento administrativo por el proceso penal; introducir mejoras tcnicas en la
regulacin de las defraudaciones a la Hacienda y a los Presupuestos de la Unin Europea; evitar la denuncia ante los Juzgados de aquellos
obligados tributarios que han regularizado, de forma completa y voluntaria, su situacin tributaria. Tambin se prevn mecanismos para rebajar la
pena para aquellos imputados que, una vez iniciado el proceso penal, satisfagan la deuda tributaria o colaboren en la investigacin judicial.
La reforma que se lleva a cabo en los delitos contra la Seguridad Social afecta al tipo bsico para reducir la cuanta a partir de la cual la infraccin
es constitutiva de delito y facilitar las regularizaciones. Con un esquema semejante al utilizado para la regulacin del delito fiscal, se introduce un
tipo agravado que permite la persecucin de tramas societarias tras las cuales se oculta el verdadero empresario para eludir el pago de cuotas a
la Seguridad Social de sus trabajadores. Paralelamente, se introduce un tipo especfico para la penalizacin de las defraudaciones en prestaciones
del Sistema de la Seguridad Social mediante un tratamiento penal diferenciado de la obtencin fraudulenta de ayudas y subvenciones que ofrece
una respuesta eficaz frente a los supuestos de fraude con grave quebranto para el patrimonio de la Seguridad Social. Tambin en este caso se
prev un tipo agravado con el que se hace frente a las nuevas formas de organizacin delictiva dedicadas a estas actividades o propiciatorias de
las mismas, empresas ficticias creadas con el nico fin de obtener prestaciones del Sistema.
Tambin se lleva a cabo una modificacin de los delitos contra los derechos de los trabajadores previstos en el Ttulo XV del Cdigo Penal, para
sancionar a quienes incumplen de forma grave la normativa laboral con conductas que adems suponen una injusta competencia desleal con
respecto a las empresas, emprendedores y trabajadores autnomos, que s sean cumplidores de sus obligaciones legales.
Por ltimo, dentro del conjunto de medidas propuestas para dotar de transparencia al sector pblico y fortalecer la confianza en las instituciones
pblicas, se establece un nuevo tipo penal para sancionar las conductas de ocultacin, simulacin y falseamiento de las cuentas pblicas.
En esta reforma se da nueva redaccin al artculo 310 bis, enmarcado en el Ttulo XI V, dedicado a los Delitos contra la Hacienda Pblica y
contra la Seguridad Social:
Cuando de acuerdo con lo establecido en el artculo 31 bis una persona jurdica sea responsable de los delitos recogidos en este Ttulo, se le
impondrn las siguientes penas:
a) Multa del tanto al doble de la cantidad defraudada o indebidamente obtenida, si el delito cometido por la persona fsica tiene prevista una pena
de prisin de ms de dos aos.
b) Multa del doble al cudruple de la cantidad defraudada o indebidamente obtenida, si el delito cometido por la persona fsica tiene prevista una
pena de prisin de ms de cinco aos.
c) Multa de seis meses a un ao, en los supuestos recogidos en el artculo 310.
Adems de las sealadas, se impondr a la persona jurdica responsable la prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y
del derecho a gozar de los beneficios o incentivos fiscales o de la Seguridad Social durante el perodo de tres a seis aos. Podr imponerse la
prohibicin para contratar con las Administraciones Pblicas.
Atendidas las reglas establecidas en el artculo 66 bis, los Jueces y Tribunales podrn asimismo imponer las penas recogidas en las letras b), c),
d), e) y g) del apartado 7 del artculo 33.
-------
Con independencia de esta reforma, en el Cdigo Penal existen otras referencias a la prohibicin en materia de contratacin pblica:
Artculo 33. Clasificacin de las penas.
7. Las penas aplicables a las personas jurdicas, que tienen todas la consideracin de graves, son las siguientes:
a) Multa por cuotas o proporcional.
b) Disolucin de la persona jurdica. La disolucin producir la prdida definitiva de su personalidad jurdica, as como la de su capacidad de
actuar de cualquier modo en el trfico jurdico, o llevar a cabo cualquier clase de actividad, aunque sea lcita.
c) Suspensin de sus actividades por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
d) Clausura de sus locales y establecimientos por un plazo que no podr exceder de cinco aos.
e) Prohibicin de realizar en el futuro las actividades en cuyo ejercicio se haya cometido, favorecido o encubierto el delito. Esta prohibicin
podr ser temporal o definitiva. Si fuere temporal, el plazo no podr exceder de quince aos.
f) I nhabilitacin para obtener subvenciones y ayudas pblicas, para contratar con el sector pblico y para gozar de beneficios e
incentivos fiscales o de la Seguridad Social, por un plazo que no podr exceder de quince aos.
g) Intervencin judicial para salvaguardar los derechos de los trabajadores o de los acreedores por el tiempo que se estime necesario, que no
podr exceder de cinco aos.
Artculo 445. Corrupcin en transacciones comerciales internacionales.
1. Los que mediante el ofrecimiento, promesa o concesin de cualquier beneficio indebido, pecuniario o de otra clase, corrompieren o intentaren
corromper, por s o por persona interpuesta, a los funcionarios pblicos extranjeros o de organizaciones internacionales, en beneficio de stos o
de un tercero, o atendieran sus solicitudes al respecto, con el fin de que acten o se abstengan de actuar en relacin con el ejercicio de funciones
pblicas para conseguir o conservar un contrato u otro beneficio irregular en la realizacin de actividades econmicas internacionales, sern
castigados con las penas de prisin de dos a seis aos y multa de doce a veinticuatro meses, salvo que el beneficio obtenido fuese superior a la
cantidad resultante, en cuyo caso la multa ser del tanto al duplo del montante de dicho beneficio.
Adems de las penas sealadas, se impondr al responsable la pena de prohibicin de contratar con el sector pblico, as como la
prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a gozar de beneficios o incentivos fiscales y de
la Seguridad Social, y la prohibicin de intervenir en transacciones comerciales de trascendencia pblica por un perodo de siete a
doce aos.
Las penas previstas en los prrafos anteriores se impondrn en su mitad superior si el objeto del negocio versara sobre bienes o servicios
humanitarios o cualesquiera otros de primera necesidad.

102

Art culo 60. Prohi bi ci ones de contratar.
(152) (153)

1. No podrn contratar con el sector pblico las personas en quienes concurra alguna de las
circunstancias siguientes:
a) Haber sido condenadas mediante sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en
transacciones econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales,
delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social, delitos contra los derechos de los trabajadores,
malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio ambiente, o a pena
de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio. La prohibicin de
contratar alcanza a las personas jurdicas cuyos administradores o representantes, vigente su cargo o
representacin, se encuentren en la situacin mencionada por actuaciones realizadas en nombre o a
beneficio de dichas personas jurdicas, o en las que concurran las condiciones, cualidades o relaciones que
requiera la correspondiente figura de delito para ser sujeto activo del mismo.
(154)

b) Haber solicitado la declaracin de concurso voluntario, haber sido declaradas insolventes en cualquier
procedimiento, hallarse declaradas en concurso, salvo que en ste haya adquirido la eficacia un convenio,
estar sujetos a intervencin judicial o haber sido inhabilitados conforme a la Ley 22/2003, de 9 de julio,

152
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
sobre Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas
administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos.
temporales de empresas. Resolucin y cesin de contratos, que a los efectos de Uniones Temporales, las prohibiciones afectan
individualmente a cada una de las empresas que ofertan conjuntamente, de manera que la prohibicin constatada de una de ellas hara inviable la
continuacin del procedimiento a todas las empresas que presentan dicha oferta.
Generalitat de Catalunya, Consecuencias de la prohibicin de contratar sobrevenida con posterioridad a la perfeccin de un
contrato.
Autnoma de Madrid, sobre prrroga de contrato con empresa incursa en prohibicin para contratar que concluye del siguiente
modo:
1.- La declaracin en concurso de una empresa no es una causa automtica de resolucin del contrato sino que la Administracin podr, si as
resulta conveniente para el inters pblico, continuar con la ejecucin del contrato, siempre que no se haya producido la apertura de la fase de
liquidacin y que la empresa preste las garantas suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin.
2.- La prrroga de un contrato es una continuidad de ste, no un nuevo contrato, por lo que el contratista no ha de aportar nuevamente la
documentacin exigida para la licitacin y adjudicacin del contrato.
3.- Con carcter general, esta Comisin Permanente no considera lo ms conveniente, por razones de inters pblico, que la Administracin inste
la prrroga de un contrato con una empresa que se encuentra incursa en prohibicin de contratar. No obstante, podra prorrogarse por el tiempo
necesario para efectuar una nueva licitacin y formalizacin del contrato, siempre que la empresa preste las garantas suficientes a juicio de la
Administracin.

153
Sentencia de la Audiencia Nacional de 2 de diciembre de 2010 (RJCA 2010/873), prohibicin de contratar por delitos
contra el medio ambiente.

154
El nuevo Comit especial sobre el crimen organizado del Parlamento Europeo ha propuesto incluir una definicin
comn en toda la Unin de los delitos relacionados con la mafia, la posibilidad de embargar activos de origen delictivo y utilizarlos en beneficio de
la comunidad, nuevas normas en materia de contratacin pblica y la creacin de una fiscal europeo entre otras cosas, para hacer frente a
la mafia.
Los eurodiputados de la Comisin Especial sobre el crimen organizado en el Parlamento Europeo han debatido un conjunto de propuestas sobre el
crimen organizado, la corrupcin y el blanqueo de dinero con el objetivo de hacer frente a la mafia en la UE. Entre las propuestas que se incluyen
en el paquete, sugieren incluir una definicin en toda la Unin de los delitos relacionados con la mafia. Mientras que Italia tiene un
cdigo penal especfico para ellos, Dinamarca y Suecia no tienen disposiciones legales especficas y Espaa y el Reino Unido, entre otros, siguen
diferentes enfoques policiales y de justicia penal. Por otra parte, se tiene que establecer un fiscal europeo. Su oficina se encargara de
coordinar los esfuerzos para defender los intereses financieros de los Estados miembros y dar su opinin a las autoridades nacionales,
por ejemplo en la lucha contra el fraude en el acceso a los fondos de la UE. En agosto de 2010, 14 de los 27 Estados miembros an no haban
aplicado la normativa relativa a la delincuencia transfronteriza.
Las medidas adoptadas en un pas de la UE para excluir a empresas de las licitaciones pblicas tambin deben ser de aplicacin
inmediata en el conj unto de la Unin con el fin de cortar una de las fuentes ms lucrativas de financiacin de la delincuencia organizada,
segn han comentado los eurodiputados en el debate. La exclusin debe aplicarse en caso de falta grave contra la administracin pblica y que se
realice antes de que tenga lugar el juicio final. (Fuente: Euroalert.net -17 de octubre de 2012-).
El 3 de febrero de 2014 la Comisin Europea ha presentado el primer Informe sobre la lucha contra la corrupcin en la
UE. Este informe consta de un captulo general en el que se resumen las principales conclusiones, se describen las tendencias de la corrupcin en
la UE y se analiza cmo los Estados miembros combaten la corrupcin en la contratacin pblica; y 28 captulos nacionales sobre la situacin de
cada Estado miembro en lo que se refiere a la corrupcin, en los cuales se sealan las cuestiones que requieren mayor atencin y se ponen de
relieve las buenas prcticas.

103

Concursal, sin que haya concluido el perodo de inhabilitacin fijado en la sentencia de calificacin del
concurso.
(155)

c) Haber sido sancionadas con carcter firme por infraccin grave en materia de disciplina de mercado,
en materia profesional o en materia de integracin laboral y de igualdad de oportunidades y no
discriminacin de las personas con discapacidad, o por infraccin muy grave en materia social, incluidas las
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el texto
refundido de la Ley sobre I nfracci ones y Sanci ones en el Orden Soci al, aprobado por el Real
Decreto Legi slati vo 5/ 2000, de 4 de agosto, as como por la infraccin grave prevista en el artculo
22.2 del mismo, o por infraccin muy grave en materia medioambiental, de acuerdo con lo establecido en el
Real Decreto Legi slati vo 1/ 2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto Refundido de la
Ley de de Evaluaci n de I mpacto Ambi ental de Proyectos; en la Ley 22/ 1988, de 28 de julio, de
Costas; en la Ley 4/ 1989, de 27 de marzo, de Conservaci n de los Espaci os Naturales y de la
Flora y Fauna Si lvestres
(156)
; en la Ley 11/ 1997, de 24 de abril, de Envases y Resi duos de
Envases; en la Ley 10/ 1998, de 21 de abril, de Resi duos
(157)
; en el Texto Refundido de la Ley de
Aguas, aprobado por Real Decreto Legi slati vo 1/ 2001, de 20 de julio
(158)
, y en la Ley 16/ 2002,
de 1 de julio, de Prevencin y Control Integrados de la Contaminacin.
(159)

d) No hallarse al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias o de Seguridad Social
impuestas por las disposiciones vigentes, en los trminos que reglamentariamente se determinen.
(160)

155
Apartado modificado a travs del Real Decreto ley 6/ 2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la
recuperacin econmica y el empleo.

156
Disposicin derogada por la actual Ley 42/ 2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la
Biodiversidad, modificada a travs de Ley 11/ 2012, de 19 de diciembre, de medidas urgentes en materia de
medio ambiente.

157
Disposicin derogada a travs de Ley 22/ 2011, de 28 de j ulio, de Residuos y Suelos Contaminados, modificada, a su
vez, a travs del Real Decreto- ley 17/ 2012, de 4 de mayo y de la Ley 11/ 2012, de 19 de diciembre, de medidas
urgentes en materia de medio ambiente.
Igualmente la Ley 22/ 2011 declara la vigencia con carcter reglamentario de lo indicado de la Ley 11/ 1997, de 24 de abril, de
Envases y Residuos de Envases.

158
Disposicin modificada a travs de Real Decreto- ley 12/ 2011, de 26 de agosto y Ley 11/ 2012, de 19 de
diciembre, de medidas urgentes en materia de medio ambiente.

159
Apartado modificado a travs del Real Decreto ley 5/ 2011, de 29 de abril, de medidas para la regularizacin y
control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas.
Este mismo Real Decreto Ley establece medidas de control en los casos de contratacin o subcontratacin de obras y servicios que deban
prestarse por los trabajadores de empresas contratistas o subcontratistas en los Centros de trabajo de la Administracin Ver Notas en artculos
227 y 301.4.
V. Instruccin 1/2010, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya. Procedimiento para la aplicacin de la prohibicin de contratar con el sector pblico prevista en el artculo 49.1.c
de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

160
V. Resolucin 42/2014 (C.A. Castilla La Mancha), de 28 de enero de 2014, Licitador candidato a la adjudicacin en el
que se detecta no encontrarse al corriente en obligaciones tributarias, Resolucin 117/2014, de 14 de febrero de 2014, El
concepto obligaciones tributarias (tasas, contribuciones especiales e impuestos) no incluye deudas de derecho pblico no
tributarias (reintegro de subvenciones, ). Exclusin improcedente. Las causas de prohibicin deben interpretarse en sentido
estricto y Resolucin 68/2014, de 28 de enero de 2014, No acreditacin de hallarse al corriente en el cumplimiento de
obligaciones tributarias en el momento previo a la adjudicacin. Certificado AEAT positivo antes de la licitacin y negativo el
obtenido por el rgano de contratacin a los efectos del art. 151.2 TRLCSP. Posibilidad de que el rgano de contratacin solicite un
certificado actualizado de obligaciones tributarias y de la seguridad social, del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales.
temporales de empresas. Resolucin y cesin de contratos, en dicho informe se indica que nuestra legislacin de contratos del sector
pblico no extiende la prohibicin de contratar al procedimiento de prrroga, dado que la misma terminologa empleada para contratar indica
que, perfeccionado el contrato, cualquier incidencia posterior sobre el contratista que afecta al artculo 49 de la LCSP, hoy 60 del TRLCSP, no da
lugar a que ste no pueda continuar su ejecucin. Es decir, las llamadas prohibiciones de contratar sobrevenidas no son aplicables en este caso,

104

e) Haber incurrido en falsedad al efectuar la declaracin responsable a que se refiere el artculo 146.1.c) o
al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le
sea imputable, la obligacin de comunicar la informacin prevista en el artculo 70.4 y en el artculo 330.
(161)

f) Estar incursa la persona fsica o los administradores de la persona jurdica en alguno de los supuestos
de la Ley 5/ 2006, de 10 de abril, de Regulaci n de los Confli ctos de I ntereses de los Mi embros
del Gobi erno y de los Altos Cargos de la Admi ni straci n General del Estado
(162)
, de la Ley
salvo que tal supuesto se haya establecido expresamente en el pliego de clusulas administrativa como causa de resolucin del contrato./ A
mayor abundamiento, el artculo 32 b) de la LCSP seala como causa de nulidad la falta de capacidad de obrar o de solvencia econmica,
financiera, tcnica o profesional, debidamente acreditada, del adjudicatario, o el estar ste incurso en alguna de las prohibiciones para contratar
sealadas en el artculo 49 de la LCSP, debiendo interpretarse este precepto restrictivamente y, por tanto, refirindose a la adjudicacin que
perfecciona el contrato./ Por todo lo anteriormente expuesto esta Junta manifiesta que no procede la aplicacin de las prohibiciones de contratar
una vez perfeccionado el contrato salvo que el pliego de clusulas administrativas disponga expresamente la prohibicin de contratar sobrevenida
como causa de resolucin, extremo que se extiende a la prrroga de los contratos.
Autnoma de Aragn. Consideraciones sobre la determinacin de la duracin del contrato y la exigibilidad en el cumplimiento
de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social.
Informe 3/2014, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de
Canarias, sobre la existencia de deuda contrada con el Ayuntamiento de Los Realejos por uno de los administradores
mancomunados de la sociedad licitadora y su posible extensin a esta como prohibicin de contratar.

161
V. Informe 3/2010, de 25 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre efectos de la revisin de Clasificacin de una empresa adjudicataria de un
contrato y, en su caso, de la declaracin de prohibicin para contratar.

162
La citada Ley establece el siguiente rgimen:
Artculo 5. Dedicacin exclusiva al cargo pblico.
Los altos cargos comprendidos en el artculo 3 ejercern sus funciones con dedicacin exclusiva y no podrn compatibilizar su actividad con el
desempeo, por s, o mediante sustitucin o apoderamiento, de cualquier otro puesto, cargo, representacin, profesin o actividad, sean de
carcter pblico o privado, por cuenta propia o ajena, y, asimismo, tampoco podrn percibir cualquier otra remuneracin con cargo a los
presupuestos de las Administraciones pblicas o entidades vinculadas o dependientes de ellas, ni cualquier otra percepcin que directa o
indirectamente provenga de una actividad privada.
Lo dispuesto en el prrafo anterior se entiende sin perjuicio de las excepciones sealadas en los artculos 9 y 10.
Artculo 6. Limitaciones patrimoniales en participaciones societarias.
1. Los titulares de los cargos previstos en el artculo 3 no podrn tener, por s o junto con su cnyuge, sea cual sea el rgimen econmico
matrimonial, o persona que conviva en anloga relacin de afectividad e hijos dependientes y personas tuteladas, participaciones directas o
indirectas superiores a un diez por ciento en empresas en tanto tengan conciertos o contratos de cualquier naturaleza, con el sector pblico
estatal, autonmico o local, o sean subcontratistas de dichas empresas o que reciban subvenciones provenientes de la Administracin General del
Estado.
2. En el supuesto de las sociedades annimas cuyo capital social suscrito supere los 600.000 euros, dicha prohibicin afectar a las
participaciones patrimoniales que sin llegar a este porcentaje supongan una posicin en el capital social de la empresa que pueda condicionar de
forma relevante su actuacin.
3. En el supuesto de que la persona que sea nombrada para ocupar un puesto de los comprendidos en el artculo 3, poseyera una participacin en
los trminos a los que se refieren los apartados anteriores, tendr que desprenderse de ella en el plazo de tres meses, contados desde el da
siguiente a su nombramiento. Si la participacin se adquiriera por sucesin hereditaria u otro ttulo gratuito durante el ejercicio del cargo, tendr
que desprenderse de ella en el plazo de tres meses desde su adquisicin.
Dicha participacin y posterior transmisin sern, asimismo, declaradas a los Registros de Actividades y de Bienes y Derechos Patrimoniales en la
forma que reglamentariamente se determine.
Artculo 7. Deber de inhibicin y de abstencin.
1. Quienes desempeen un alto cargo vienen obligados a inhibirse del conocimiento de los asuntos en cuyo despacho hubieran intervenido o que
interesen a empresas o sociedades en cuya direccin, asesoramiento o administracin hubieran tenido alguna parte ellos, su cnyuge o persona
con quien conviva en anloga relacin de afectividad, o familiar dentro del segundo grado y en los dos aos anteriores a su toma de posesin
como cargo pblico.
A tal efecto, los altos cargos formularn una declaracin de sus actividades profesionales, mercantiles o laborales que hubieran desempeado
durante los dos aos anteriores a su toma de posesin como alto cargo. Esta declaracin comprender una relacin pormenorizada de sus
intereses referida al citado periodo de dos aos.
Dicha declaracin se efectuar ante el Registro de Actividades de Altos Cargos.
2. En el caso de que durante el desempeo del cargo pblico el alto cargo estuviera obligado a abstenerse en los trminos previstos en esta ley,
en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen J urdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn, modificada por la Ley 4/ 1999, de 13 de enero, o en cualquier otra ley, la abstencin se producir por escrito para su adecuada
expresin y constancia y se notificar al superior inmediato del alto cargo o al rgano que lo design. En todo caso esta abstencin ser
comunicada por el interesado, en el plazo de un mes, al Registro de Actividades de altos cargos, para su constancia.
Artculo 8. Limitaciones al ej ercicio de actividades privadas con posterioridad al cese.
1. Durante los dos aos siguientes a la fecha de su cese los altos cargos, a los que se refiere el artculo 3, no podrn desempear sus servicios en
empresas o sociedades privadas relacionadas directamente con las competencias del cargo desempeado. A estos efectos se considera que existe
relacin directa cuando se den cualquiera de los siguientes supuestos de hecho:
a) Que los altos cargos, sus superiores a propuesta de ellos o los titulares de sus rganos dependientes, por delegacin o sustitucin, hubieran
dictado resoluciones en relacin con dichas empresas o sociedades.
b) Que hubieran intervenido en sesiones de rganos colegiados en las que se hubiera adoptado algn acuerdo o resolucin en relacin con dichas
entidades.

105

53/ 1984, de 26 de diciembre, de I ncompati bi li dades del Personal al Servi ci o de las
Admi ni straci ones pbli cas
(163) (164)
o tratarse de cualquiera de los cargos electivos regulados en la

2. Los altos cargos, regulados por esta Ley, que con anterioridad a ocupar dichos puestos pblicos hubieran ejercido su actividad profesional en
empresas privadas, a las cuales quisieran reincorporarse, no incurrirn en la incompatibilidad prevista en el apartado anterior cuando la actividad
que vayan a desempear en ellas lo sea en puestos de trabajo que no estn directamente relacionados con las competencias del cargo pblico
ocupado ni puedan adoptar decisiones que afecten a ste.
3. Durante el periodo de dos aos a que se refiere el primer apartado de este artculo no podrn celebrar por s mismos o a travs de sociedades
o empresas participadas por ellos directa o indirectamente en ms del 10 por ciento contratos de asistencia tcnica, de servicios o similares con
las Administraciones Pblicas, directamente o mediante empresas contratistas o subcontratistas.
4. Las personas que hubiesen desempeado alguno de los altos cargos comprendidos en el artculo 3 debern efectuar, durante el perodo de dos
aos a que se refiere el primer apartado de este artculo, ante la Oficina de Conflictos de Intereses prevista en el artculo 15, declaracin sobre las
actividades que vayan a realizar, con carcter previo a su inicio. En el plazo de un mes la Oficina de Conflictos de Intereses se pronunciar sobre
la compatibilidad de la actividad a realizar y se lo comunicar al interesado y a la empresa o sociedad en la que fuera a prestar sus servicios.
5. Cuando la Oficina de Conflictos de Intereses estime que la actividad privada que quiera desempear una persona que hubiera ocupado un alto
cargo vulnera lo previsto en el apartado 1, se lo comunicar al interesado y a la empresa o sociedad a la que fuera a prestar sus servicios, que
formularn las alegaciones que tengan por convenientes. Analizadas las alegaciones, la Oficina propondr la resolucin que proceda.
6. Durante los dos aos posteriores a la fecha de cese, aquellos que reingresen a la funcin pblica y presten servicios retribuidos mediante
honorarios, arancel o cualquier otra forma de contraprestacin econmica a personas fsicas o jurdicas de carcter privado se inhibirn en todas
aquellas actuaciones privadas que guarden relacin con las competencias del alto cargo ejercido.
La Ley en cuestin ha sido desarrollada a travs de Real Decreto 432/ 2009, de 27 de marzo, por el que se aprueba el
Reglamento por el que se desarrolla la Ley 5/ 2006, de 10 de abril, de regulacin de los conflictos de intereses de los miembros
del Gobierno y de los altos cargos de la Administracin General del Estado. (B.O.E. de 14 de abril de 2009).
A travs de la Resoluciones de 13 de octubre de 2009, de 27 de septiembre de 2010, de 27 de septiembre de
2011 y de 11 de septiembre de 2012 de la Secretara de Estado para la Funcin Pblica, se da cumplimiento a lo dispuesto en el
articulo 14.4 de la Ley 5/ 2006 y en el 13.3 de su Reglamento, con la publicacin de los datos inscritos en el Registro de Bienes y Derechos
Patrimoniales.
-------
Aplicacin a las sociedades en que participen los concejales y miembros no electos de la Junta de Gobierno Local de las
prohibiciones para contratar previstas en la Ley 5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los
Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del Estado.
V. Informe 13/2013, de 28 de noviembre, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Posible concurrencia de prohibicin de contratar con una entidad de
derecho pblico, de una empresa cuyo director general mantiene una relacin de convivencia afectiva anloga a la conyugal con
una persona trabajadora de esta entidad:
De conformidad con el artculo 60.1.f del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, no pueden contratar con el sector pblico las personas jurdicas cuando su administrador incurra en alguno de los
supuestos de incompatibilidad regulados en la Ley 21/1987, de 26 de noviembre, de incompatibilidades del personal al servicio de la
Administracin de la Generalitat de Catalunya. Esta eventual prohibicin de contratar se extiende al cnyuge o a la persona vinculada con anloga
relacin de convivencia afectiva.

163
Los artculos 11 y siguientes de esta Ley establecen el rgimen de incompatibilidades con relacin a actividades privadas del siguiente
modo:
Artculo 11. 1. De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1., 3, de la presente Ley, el personal comprendido en su mbito de aplicacin no
podr ejercer, por s o mediante sustitucin, actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sean por cuenta propia o bajo la
dependencia o al servicio de Entidades o particulares que se relacionen directamente con las que desarrolle el Departamento, Organismo o
Entidad donde estuviera destinado.
Se exceptan de dicha prohibicin las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho legalmente reconocido, realicen para s los
directamente interesados.
2. El Gobierno, por Real Decreto, podr determinar, con carcter general, las funciones, puestos o colectivos del sector pblico, incompatibles
con determinadas profesiones o actividades privadas, que puedan comprometer la imparcialidad o independencia del personal de que se trate,
impedir o menoscabar el estricto cumplimiento de su deberes o perjudicar los intereses generales.
Artculo 12. 1. En todo caso, el personal comprendido en el mbito de aplicacin de esta Ley no podr ejercer las actividades siguientes:
a) El desempeo de actividades privadas, incluidas las de carcter profesional, sea por cuenta propia o bajo la dependencia o al servicio de
Entidades o particulares, en los asuntos en que est interviniendo, haya intervenido en los dos ltimos aos o tenga que intervenir por razn del
puesto pblico.
Se incluyen en especial en esta incompatibilidad las actividades profesionales prestadas a personas a quienes se est obligado a atender en el
desempeo del puesto pblico.
b) La pertenencia a Consejos de Administracin u rganos rectores de Empresas o Entidades privadas, siempre que la actividad de las mismas
est directamente relacionada con las que gestione el Departamento, Organismo o Entidad en que preste sus servicios el personal afectado.
c) El desempeo, por s o persona interpuesta, de cargos de todo orden en Empresas o Sociedades concesionarias, contratistas de obras,
servicios o suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participacin o aval del sector pblico, cualquiera que sea la
configuracin jurdica de aqullas.
d) La participacin superior al 10 por 100 en el capital de las Empresas o Sociedades a que se refiere el prrafo anterior.
2. Las actividades privadas que correspondan a puestos de trabajo que requieran la presencia efectiva del interesado durante un horario igual o
superior a la mitad de la jornada semanal ordinaria de trabajo en las Administraciones Pblicas slo podrn autorizarse cuando la actividad
pblica sea una de las enunciadas en esta Ley como de prestacin a tiempo parcial.
Artculo 13. No podr reconocerse compatibilidad alguna para actividades privadas a quienes se les hubiera autorizado la compatibilidad para un
segundo puesto o actividad pblicos, siempre que la suma de jornadas de ambos sea igual o superior a la mxima en las Administraciones
Pblicas.
Artculo 14. El ejercicio de actividades profesionales laborales, mercantiles o industriales fuera de las Administraciones Pblicas requerir el
previo reconocimiento de compatibilidad.

106

Ley Orgni ca 5/ 1985, de 19 de junio, del Rgi men Electoral General, en los trminos establecidos
en la misma.
(165)

La prohibicin alcanzar a las personas jurdicas en cuyo capital participen, en los trminos y cuantas
establecidas en la legislacin citada, el personal y los altos cargos de cualquier Administracin Pblica, as
como los cargos electos al servicio de las mismas.
La prohibicin se extiende igualmente, en ambos casos, a los cnyuges, personas vinculadas con anloga
relacin de convivencia afectiva y descendientes de las personas a que se refieren los prrafos anteriores,
siempre que, respecto de los ltimos, dichas personas ostenten su representacin legal.
g) Haber contratado a personas respecto de las que se haya publicado en el Boletn Oficial del Estado
el incumplimiento a que se refiere el artculo 18.6 de la Ley 5/ 2006, de 10 de abril, de Regulaci n de
los Confli ctos de I ntereses de los Mi embros del Gobi erno y de los Altos Cargos de la
Admi ni straci n General del Estado
(166)
, por haber pasado a prestar servicios en empresas o
sociedades privadas directamente relacionadas con las competencias del cargo desempeado durante los dos

La resolucin motivada reconociendo la compatibilidad o declarando la incompatibilidad, que se dictar en el plazo de dos meses, corresponde al
Ministerio de la Presidencia, a propuesta del Subsecretario del Departamento correspondiente; al rgano competente de la Comunidad Autnoma
o al Pleno de la Corporacin Local, previo informe, en su caso, de los Directores de los Organismos, Entes y Empresas pblicas.
Los reconocimientos de compatibilidad no podrn modificar la jornada de trabajo y horario del interesado y quedarn automticamente sin efecto
en caso de cambio de puesto en el sector pblico.
Quienes se hallen autorizados para el desempeo de un segundo puesto o actividad pblicos debern instar el reconocimiento de compatibilidad
con ambos.
Artculo 15. El personal a que se refiere esta Ley no podr invocar o hacer uso de su condicin pblica para el ejercicio de actividad mercantil,
industrial o profesional.

164
V. Informe 3/2004, de 15 de abril, sobre prohibicin para contratar por incompatibilidad de personal funcionario, e
Informe 03/2009, de 18 de junio, consulta sobre la interpretacin, en cuanto al alcance y extensin de la prohibicin de
contratar contenida en el artculo 49 f) de la Ley de Contratos del Sector Pblico respecto al personal al servicio de la Comunidad
Autnoma de la Regin de Murcia, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de la Regin de Murcia.
V. Informe 30/10, de 24 de noviembre de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Alcance de la prohibicin de contratar respecto de los concejales de un ayuntamiento en supuestos de incompatibilidad.

165
V. Informe 35/09, de 1 de febrero de 2010, Incompatibilidad de concejales, Informe 62/09, de 26 de febrero de
2010, Incompatibilidad de concejales en contratos patrimoniales, Informe 76/09, de 23 de julio de 2010, Consulta sobre
compatibilidad entre el ejercicio de un cargo en una asociacin que puede optar a la adjudicacin de un contrato licitado por una
mancomunidad de municipios y el alcalde o concejales que forman parte de alguno de los Ayuntamientos que integran la
mancomunidad, Informe 6/10, de 23 de julio de 2010, Duda sobre si de la aplicacin literal del artculo 49.1 f) , prrafo 2, de
la Ley de contratos del sector pblico se desprende que la prohibicin para concurrir a contratos cuya financiacin total o parcial
corra a cargo de la Corporacin Local alcanza a personas jurdicas en cuyo capital participen miembros de la Corporacin Local, sin
hacer referencia a porcentaje de participacin por mnimo que sea e Informe 50/11, de 1 de marzo de 2012, Apreciacin de
causa de prohibicin de contratar, en todos los casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 18/2011, de 6 de julio, Consecuencias de que el licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms
ventajosa, no cumplimente adecuadamente y en plazo el requerimiento al que se refiere el artculo 135.2 de la Ley 30/ 2007, de 30
de octubre, de Contratos del Sector Pblico y actuaciones que debe seguir el rgano de contratacin si el licitador propuesto como
adjudicatario incurre en una prohibicin de contratar sobrevenida e Informe 24/2011, de 12 de septiembre, Prohibiciones de
contratar aplicables a las personas jurdicas en cuyo capital social participen miembros de una Corporacin Municipal, sus
cnyuges, personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva o sus descendientes, de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Aragn.
V. Informe 9/2011, de 27 de octubre, Posible concurrencia de una causa de prohibicin de contratar de una fundacin por el
hecho de estar presidida por cargos electivos de entidades locales, o que stos formen parte del rgano de administracin de la
fundacin, en representacin de la entidad local correspondiente, Informe 6/2012, de 7 de junio, Incompatibilidad de
funcionarios de las entidades locales, cnyuges y personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva. Posibilidad de
subsanar una eventual causa de prohibicin de contratar por incompatibilidad. Momento en que el licitador tiene que disponer de
aptitud para contratar. Aplicacin de las prohibiciones de contratar por incompatibilidad a los denominados contratos
patrimoniales e Informe 13/2012, de 30 de noviembre, Posible existencia de prohibicin de contratar en el caso de una
empresa titularidad del cnyuge de un concejal, todos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Catalunya.

166
El artculo 18, dedicado a sanciones, en su apartado 6 indica:
6. En el supuesto previsto en el artculo 8.5 si la empresa o sociedad prosiguiera con la contratacin de la persona que ha vulnerado lo
establecido en el apartado 1 del mismo, la publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la declaracin de incumplimiento de la ley llevar
aparejada adems la prohibicin a la empresa o sociedad para contratar con el sector pblico estatal, autonmico o local, durante todo el perodo
que sea aplicable la limitacin prevista en el artculo 8.1. A tal fin la Oficina de Conflictos de Intereses proceder, de conformidad con lo dispuesto
en el artculo 21.4 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo
2/ 2000, de 16 de junio.

107

aos siguientes a la fecha de cese en el mismo. La prohibicin de contratar se mantendr durante el tiempo
que permanezca dentro de la organizacin de la empresa la persona contratada con el lmite mximo de dos
aos a contar desde el cese como alto cargo.
2. Adems de las previstas en el apartado anterior, son circunstancias que impedirn a los empresarios
contratar con las Administraciones Pblicas las siguientes:
a) Haber dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de
cualquier contrato celebrado con una Administracin Pblica.
(167)

b) Haber infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las Administraciones pblicas.
c) Estar afectado por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa, con
arreglo a lo previsto en la Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre, General de Subvenci ones
(168)
, o en la
Ley 58/ 2003, de 17 de diciembre, General Tri butari a.
(169) (170)

167
V. Informe 4/2012, de 15 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
de Madrid, sobre declaracin de prohibicin de contratar.

168
La Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones establece las sanciones graves y muy graves del
siguiente modo:
Artculo 62. Sanciones por infracciones graves.
1. Las infracciones graves sern sancionadas con multa pecuniaria proporcional del tanto al doble de la cantidad indebidamente obtenida, aplicada
o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.
2. Cuando el importe del perjuicio econmico correspondiente a la infraccin grave represente ms del 50 % de la subvencin concedida o de las
cantidades recibidas por las entidades colaboradoras, y excediera de 30.000 euros, concurriendo alguna de las circunstancias previstas en los
prrafos b y c del apartado 1 del artculo 60 de esta Ley, los infractores podrn ser sancionados, adems, con:
a) Prdida, durante un plazo de hasta tres aos, de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Administracin u otros
entes pblicos.
b) Prohibicin, durante un plazo de hasta tres aos, para celebrar contratos con la Administracin u otros entes pblicos.
c) Prdida, durante un plazo de hasta tres aos, de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones
reguladas en esta Ley.
Artculo 63. Sanciones por infracciones muy graves.
1. Las infracciones muy graves sern sancionadas con multa pecuniaria proporcional del doble al triple de la cantidad indebidamente obtenida,
aplicada o no justificada o, en el caso de entidades colaboradoras, de los fondos indebidamente aplicados o justificados.
No obstante, no se sancionarn las infracciones recogidas en los prrafos b y d del artculo 58 cuando los infractores hubieran reintegrado las
cantidades y los correspondientes intereses de demora sin previo requerimiento.
2. Cuando el importe del perjuicio econmico correspondiente a la infraccin muy grave exceda de 30.000 euros, concurriendo alguna de las
circunstancias previstas en los prrafos b y c del apartado 1 del artculo 60 de esta Ley, los infractores podrn ser sancionados, adems, con:
a) Prdida, durante un plazo de hasta cinco aos, de la posibilidad de obtener subvenciones, ayudas pblicas y avales de la Administracin u
otros entes pblicos.
b) Prohibicin, durante un plazo de hasta cinco aos, para celebrar contratos con la Administracin u otros entes pblicos.
c) Prdida, durante un plazo de hasta cinco aos, de la posibilidad de actuar como entidad colaboradora en relacin con las subvenciones
reguladas en esta Ley.

169
Ley 58/ 2003, de 17 de diciembre, General Tributaria.
Artculo 186. Sanciones no pecuniarias por infracciones graves o muy graves.
1. Cuando la multa pecuniaria impuesta por infraccin grave o muy grave sea de importe igual o superior a 30.000 euros y se hubiera utilizado el
criterio de graduacin de comisin repetida de infracciones tributarias, se podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) Prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a aplicar beneficios e incentivos fiscales de carcter rogado
durante un plazo de un ao si la infraccin cometida hubiera sido grave o de dos aos si hubiera sido muy grave.
b) Prohibicin para contratar con la Administracin pblica que hubiera impuesto la sancin durante un plazo de un ao si la infraccin cometida
hubiera sido grave o de dos aos si hubiera sido muy grave.
2. Cuando la multa pecuniaria impuesta por infraccin muy grave sea de importe igual o superior a 60.000 euros y se haya utilizado el criterio de
graduacin de comisin repetida de infracciones tributarias, se podrn imponer, adems, las siguientes sanciones accesorias:
a) Prdida de la posibilidad de obtener subvenciones o ayudas pblicas y del derecho a aplicar beneficios e incentivos fiscales de carcter rogado
durante un plazo de tres, cuatro o cinco aos, cuando el importe de la sancin impuesta hubiera sido igual o superior a 60.000, 150.000
300.000 euros, respectivamente.
b) Prohibicin para contratar con la Administracin pblica que hubiera impuesto la sancin durante un plazo de tres, cuatro o cinco aos, cuando
el importe de la sancin impuesta hubiera sido igual o superior a 60.000, 150.000 300.000 euros, respectivamente.
3. Cuando las autoridades o las personas que ejerzan profesiones oficiales cometan infracciones derivadas de la vulneracin de los deberes de
colaboracin de los artculos 93 y 94 de esta Ley y siempre que, en relacin con dicho deber, hayan desatendido tres requerimientos segn lo
previsto en el artculo 203 de esta Ley, adems de la multa pecuniaria que proceda, podr imponerse como sancin accesoria la suspensin del
ejercicio de profesiones oficiales, empleo o cargo pblico por un plazo de tres meses.
La suspensin ser por un plazo de doce meses si se hubiera sancionado al sujeto infractor con la sancin accesoria a la que se refiere el prrafo
anterior en virtud de resolucin firme en va administrativa dentro de los cuatro aos anteriores a la comisin de la infraccin.

108

d) Haber retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o
haber imposibilitado la adjudicacin del contrato a su favor por no cumplimentar lo establecido en el artculo
151.2 dentro del plazo sealado mediando dolo, culpa o negligencia.
(171)

e) Haber incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo
sealado en el artculo 118, cuando dicho incumplimiento hubiese sido definido en los pliegos o en el
contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo de esta Ley, y concurra
dolo, culpa o negligencia en el empresario.
(172)

3. Las prohibiciones de contratar afectarn tambin a aquellas empresas de las que, por razn de las
personas que las rigen o de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por
transformacin, fusin o sucesin, de otras empresas en las que hubiesen concurrido aqullas.
(173)

Ar t culo 61. Declar aci n de la concur r enci a de pr ohi bi ci ones de contr atar y efectos.
A efectos de lo dispuesto en este apartado, se considerarn profesiones oficiales las desempeadas por registradores de la propiedad y
mercantiles, notarios y todos aquellos que, ejerciendo funciones pblicas, no perciban directamente haberes del Estado, comunidades autnomas,
entidades locales u otras entidades de derecho pblico.
4. Cuando se imponga la sancin prevista en el artculo 202.3 de esta Ley se podrn imponer, adems, las sanciones accesorias previstas en el
apartado 1 de este artculo.

170
Este apartado c) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

171
Este apartado fue modificado a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.
El artculo 62 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas establece:
Efectos de la retirada de la proposicin, de la falta de constitucin de garanta definitiva o de la falta de formalizacin del contrato
respecto de la garanta provisional
1. Si algn licitador retira su proposicin injustificadamente antes de la adjudicacin o si el adjudicatario no constituye la garanta definitiva o,
por causas imputables al mismo, no pudiese formalizarse en plazo el contrato, se proceder a la ejecucin de la garanta provisional y a su
ingreso en el Tesoro Pblico o a su transferencia a los organismos o entidades en cuyo favor qued constituida. A tal efecto, se solicitar la
incautacin de la garanta a la Caja General de Depsitos o a los rganos equivalentes de las Comunidades Autnomas o Entidades locales donde
qued constituida.
2. A efectos del apartado anterior, la falta de contestacin a la solicitud de informacin a que se refiere el artculo 83.3 de la Ley, o el
reconocimiento por parte del licitador de que su proposicin adolece de error, o inconsistencia que la hagan inviable, tendrn la consideracin de
retirada injustificada de la proposicin.
-------
Autnoma de Aragn. Consecuencias de que el licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, no
cumplimente adecuadamente y en plazo el requerimiento al que se refiere el artculo 135.2 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico y actuaciones que debe seguir el rgano de contratacin si el licitador propuesto como
adjudicatario incurre en una prohibicin de contratar sobrevenida.
V. Informe 2/2012, de 30 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya. Consecuencias jurdicas del incumplimiento o el cumplimiento defectuoso por parte de las empresas licitadoras o
adjudicatarias, de diversos plazos y requerimientos previstos en los procedimientos de contratacin pblica.
V. Informe 3/2012, de 15 junio, de la Junta Consultiva de la Comunidad Autnoma de Madrid, sobre retirada de
oferta.

172
V. Informe 35/08, de 25 de abril, Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos
administrativos.

173
V. Informe 7/2009, de 28 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre la aplicacin de la prohibicin de contratar a empresas en las que se aprecien las
circunstancias previstas en el artculo 49.3 de la Ley Contratos del Sector Pblico.
Extensin de la prohibicin de contratar declarada a una empresa a las restantes que integran un grupo.
V. Informe 7/2011, de 5 de julio, Aplicabilidad de la extensin de las prohibiciones de contratar prevista en el artculo 49.3 de
la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector pblico e Informe 13/2013, de 28 de noviembre, Posible
concurrencia de prohibicin de contratar con una entidad de derecho pblico, de una empresa cuyo director general mantiene una
relacin de convivencia afectiva anloga a la conyugal con una persona trabajadora de esta entidad, de la Junta Consultiva de
V. Informe 05/2012, de 27 de julio, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de la Regin de
Murcia, Consulta sobre la aplicacin de la prohibicin de contratar a una empresa en virtud de la previsin contenida en el
artculo 60.3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado por R.D.L. 2/2011, de 14 de noviembre.

109

1. Las prohibiciones de contratar contenidas en las letras b), d), f) y g) del apartado 1 del artculo
anterior, y c) de su apartado 2, se apreciarn directamente por los rganos de contratacin, subsistiendo
mientras concurran las circunstancias que en cada caso las determinan.
La prohibicin de contratar por la causa prevista en la letra a) del apartado 1 del artculo anterior se
apreciar directamente por los rganos de contratacin, siempre que la sentencia se pronuncie sobre su
alcance y duracin, subsistiendo durante el plazo sealado en las mismas. Cuando la sentencia no contenga
pronunciamiento sobre la prohibicin de contratar o su duracin, la prohibicin se apreciar directamente
por los rganos de contratacin, pero su alcance y duracin debern determinarse mediante procedimiento
instruido de conformidad con lo dispuesto en los apartados 2 y 3 de este artculo.
En los restantes supuestos previstos en el artculo anterior, la apreciacin de la concurrencia de la
prohibicin de contratar requerir la previa declaracin de su existencia mediante procedimiento al efecto.
(174)

2. En los casos en que, conforme a lo sealado en el apartado anterior, sea necesaria una declaracin
previa sobre la concurrencia de la prohibicin, el alcance y duracin de sta se determinarn siguiendo el
procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca atendiendo, en su caso, a la
existencia de dolo o manifiesta mala fe en el empresario y a la entidad del dao causado a los intereses
pblicos. La duracin de la prohibicin no exceder de cinco aos, con carcter general, o de ocho aos en el
caso de las prohibiciones que tengan por causa la existencia de una condena mediante sentencia firme. Sin
embargo, las prohibiciones de contratar basadas en la causa prevista en la letra d) del apartado 2 del artculo
anterior subsistirn, en todo caso, durante un plazo de dos aos, contados desde su inscripcin en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas, y las impuestas por la causa prevista en la letra e) del mismo
apartado no podrn exceder de un ao de duracin.
El procedimiento de declaracin no podr iniciarse si hubiesen transcurrido ms de tres aos contados a
partir de las siguientes fechas:
a) Desde la firmeza de la resolucin sancionadora, en el caso de la causa prevista en la letra c) del
apartado 1 del artculo anterior;
b) desde la fecha en que se hubieran facilitado los datos falsos o desde aquella en que hubiera debido
comunicarse la correspondiente informacin, en los casos previstos en la letra e) del apartado 1 del artculo
anterior;
c) desde la fecha en que fuese firme la resolucin del contrato, en el caso previsto en la letra a) del
apartado 2 del artculo anterior;
d) desde la fecha de formalizacin del contrato, en el caso previsto en la letra b) del apartado 2 del
artculo anterior;
e) En los casos previstos en la letra d) del apartado 2 del artculo anterior, desde la fecha en que se
hubiese procedido a la adjudicacin del contrato, si la causa es la retirada indebida de proposiciones o
candidaturas; o desde la fecha en que hubiese debido procederse a la adjudicacin, si la prohibicin se
fundamenta en el incumplimiento de lo establecido en el artculo 151.2.
En el caso de la letra a) del apartado 1 del artculo anterior, el procedimiento, de ser necesario, no podr
iniciarse una vez transcurrido el plazo previsto para la prescripcin de la correspondiente pena, y en el caso
de la letra e) del apartado 2, si hubiesen transcurrido ms de tres meses desde que se produjo el
incumplimiento.
3. La competencia para fijar la duracin y alcance de la prohibicin de contratar en el caso de la letra a)
del apartado 1 del artculo anterior, as como para declarar la prohibicin de contratar en el supuesto
contemplado en la letra c) del mismo apartado corresponder al Ministro de Economa y Hacienda, que
dictar resolucin a propuesta de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. La
prohibicin as declarada impedir contratar con cualquier rgano de contratacin.
(175)

174
V. Instruccin 1/2010, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Catalunya, Procedimiento para la aplicacin de la prohibicin de contratar con el sector pblico prevista en el
artculo 49.1.c de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.

175
de Madrid, sobre declaracin de prohibicin de contratar.

110

En el supuesto previsto en la letra e) del apartado 1 del artculo anterior la declaracin de la prohibicin
corresponder a la Administracin o entidad a la que se deba comunicar la correspondiente informacin; en
los casos contemplados en las letras a), d) y e) del apartado 2, a la Administracin contratante; y en el
supuesto de la letra b) de este mismo apartado, a la Administracin que hubiese declarado la prohibicin. En
estos casos, la prohibicin afectar a la contratacin con la Administracin o entidad del sector pblico
competente para su declaracin, sin perjuicio de que el Ministro de Economa y Hacienda, previa
comunicacin de aqullas y con audiencia del empresario afectado, considerando el dao causado a los
intereses pblicos, pueda extender sus efectos a la contratacin con cualquier rgano, ente, organismo o
entidad del sector pblico.
4. La eficacia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras c) y e) del apartado 1 del
artculo anterior, as como la de las establecidas en su apartado 2, estar condicionada a su inscripcin o
constancia en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda. Igualmente la
eficacia de la resolucin que determine el alcance y duracin de la prohibicin de contratar derivada de la
causa prevista en la letra a) del apartado 1 del artculo anterior estar condicionada a su inscripcin.
5. A los efectos de la aplicacin de este artculo, las autoridades y rganos competentes notificarn a la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y a los rganos competentes de las
Comunidades Autnomas, las sanciones y resoluciones firmes recadas en los procedimientos mencionados
en el artculo anterior, as como la comisin de los hechos previstos en la letra e) de su apartado 1 y en las
letras b), d) y e) de su apartado 2, a fin de que se puedan instruir los expedientes previstos en este artculo o
adoptarse las resoluciones que sean pertinentes y proceder, en su caso, a su inscripcin en el Registro Oficial
de Licitadores y Empresas Clasificadas que sea procedente. Asimismo, la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado podr recabar de estas autoridades y rganos cuantos datos y antecedentes sean
precisos a los mismos efectos.
Subsecci n 4. Solvencia
Ar t culo 62. Exi genci a de solvenci a.
(176)

1. Para celebrar contratos con el sector pblico los empresarios debern acreditar estar en posesin de las
condiciones mnimas de solvencia econmica y financiera y profesional o tcnica que se determinen por el
rgano de contratacin. Este requisito ser sustituido por el de la clasificacin, cuando sta sea exigible
conforme a lo dispuesto en esta Ley.
2. Los requisitos mnimos de solvencia que deba reunir el empresario y la documentacin requerida para
acreditar los mismos se indicarn en el anuncio de licitacin y se especificarn en el pliego del contrato,
debiendo estar vinculados a su objeto y ser proporcionales al mismo.
(177)

176
Contractuales, Estimacin parcial recurso contra pliegos de contrato de servicios de teleasistencia, TRLCSP. Legitimacin
asociacin empresarial. Nulidad de requisitos de solvencia econmica y tcnica por desproporcionados y limitativos de la
concurrencia. Centro de atencin en un territorio determinado como compromiso de adscripcin de medios (condicin de
ejecucin). Falta de informacin sobre subrogacin de trabajadores, obligacin de ofrecer informacin. Incongruencia entre PCAP
y PPT.
contratista.
acuerdos marco.

177
V. Resolucin 209/2014, de 14 de marzo de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Solvencia tcnica, ajustada a los supuestos TRLCSOP, vinculada al objeto del contrato y proporcional. El
adjudicatario cumple con los requisitos de solvencia exigidos en el pliego. Discrepancia entre la valoracin efectuada (compromiso
adicional) y la documentacin justificativa de la misma. Retroaccin de actuaciones al momento previo a la valoracin de las
ofertas.

111

Ar t culo 63. I ntegr aci n de la solvenci a con medi os exter nos.
(178)

Para acreditar la solvencia necesaria para celebrar un contrato determinado, el empresario podr basarse
en la solvencia y medios de otras entidades, independientemente de la naturaleza jurdica de los vnculos que
tenga con ellas, siempre que demuestre que, para la ejecucin del contrato, dispone efectivamente de esos
medios.
Ar t culo 64. Concr eci n de las condi ci ones de solvenci a.
(179)

1. En los contratos de servicios y de obras, as como en los contratos de suministro que incluyan servicios
o trabajos de colocacin e instalacin, podr exigirse a las personas jurdicas que especifiquen, en la oferta o
en la solicitud de participacin, los nombres y la cualificacin profesional del personal responsable de
ejecutar la prestacin.
2. Los rganos de contratacin podrn exigir a los candidatos o licitadores, hacindolo constar en los
pliegos, que adems de acreditar su solvencia o, en su caso, clasificacin, se comprometan a dedicar o
adscribir a la ejecucin del contrato los medios personales o materiales suficientes para ello. Estos
compromisos se integrarn en el contrato, pudiendo los pliegos o el documento contractual, atribuirles el
carcter de obligaciones esenciales a los efectos previstos en el artculo 223.f), o establecer penalidades,
conforme a lo sealado en el artculo 212.1, para el caso de que se incumplan por el adjudicatario.
(180)

Subsecci n 5. Clasificacin de las empresas
Ar t culo 65. Exi genci a y efectos de la clasi fi caci n.
(181)( 182) (183)

178
V. Resolucin 158/2013, de 17 de diciembre de 2013, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales
de la Junta de Andaluca, Adjudicacin. Integracin de la solvencia con medios de otras entidades. No existen restricciones
ab initio para integrar la solvencia con medios externos con tal que se acredite su efectiva disposicin para la ejecucin del
contrato y que el licitador acredite un mnimo de solvencia con medios propios. Desestimacin.
V. Informe 1/2009, de 3 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Extremadura, sobre la contratacin con las Administraciones Pblicas por parte de las Agrupaciones de Inters Econmico.
V. Acuerdo 8/09, de 10 de junio, relativo a cuestiones diversas e Informe 6/2010, de 21 de diciembre, sobre acreditacin
de la habilitacin empresarial o profesional con medios externos y sobre los modelos de declaraciones que figuran como Anexos en
los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
de la Comunidad Autnoma de Madrid. El ltimo informe citado indica: La jurisprudencia del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea ha mantenido reiteradamente la posibilidad de que un licitador pueda probar que rene los requisitos para participar en un
procedimiento de licitacin, mediante la referencia a las capacidades de otras entidades, cualquiera que sea la naturaleza j urdica de sus
vnculos con ellas, siempre que pueda probar que puede efectivamente disponer de los medios de esas entidades necesarios para
la ej ecucin del contrato. En este sentido se pronuncia la Sentencia C- 176/ 98, de 2 de diciembre de 1999 (Holst I talia), que
recoge los fundamentos jurdicos contenidos en las sentencias C- 5/ 97, de 18 de diciembre de 1997, y C- 389/ 92, de 14 de abril de
1994 (Ballast Nedam Groep), pero extendiendo la posibilidad de acreditar la solvencia con medios de otras empresas con independencia de
que pertenezcan o no al mismo grupo empresarial.

179
Este artculo se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

180
Este apartado fue modificado a travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del
sector pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad.

181
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos
administrativos.
acuerdos marco.

182
En tanto que no se proceda al desarrollo de esta Ley, la Disp. Transitoria 4 establece la vigencia del artculo 25.1 del Texto
Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. Por tanto, habr que tener en cuenta que en la
actualidad, los Grupos, subgrupos y Categoras exigibles sern los establecidos reglamentariamente.
El citado artculo 25 establece:
1. Para contratar con las Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de obras o de contratos de servicios a los que se refiere el artculo
196.3, en ambos casos por presupuesto igual o superior a 20.000.000 de pesetas (120.202,42 euros), ser requisito indispensable que el

112

empresario haya obtenido previamente la correspondiente clasificacin. Se exceptan de este requisito los contratos comprendidos en las
categoras 6 y 21 del artculo 206 y, de los comprendidos en la categora 26 del mismo artculo, los contratos que tengan por objeto la creacin e
interpretacin artstica y literaria y los de espectculos.
Este requisito ser exigido igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hubiese sido exigido al cedente.
Por Real Decreto podr exceptuarse la clasificacin para determinados grupos y subgrupos de los contratos de obras y de servicios en los que este
requisito sea exigible o acordar la exigencia de clasificacin en grupos y subgrupos de los contratos de obras, consultora y asistencia y servicios,
cuando, segn las disposiciones vigentes, tal requisito no sea exigible habida cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los citados
grupos y subgrupos.
El lmite establecido en el prrafo primero de este apartado podr ser elevado o disminuido para cada tipo de contrato por el Ministro de Hacienda
previa audiencia de las Comunidades Autnomas con arreglo a las exigencias de la coyuntura econmica.
2. No obstante lo establecido en el prrafo primero del apartado 1 de este artculo, para los empresarios no espaoles de Estados miembros de la
Comunidad Europea, ser suficiente que acrediten, en su caso, ante el rgano de contratacin correspondiente su solvencia econmica y
financiera, tcnica o profesional, conforme a los artculos 16, 17 y 19, as como su inscripcin en el Registro al que se refiere el artculo 20, letra
i), todo ello sin perjuicio de lo establecido en el artculo 79.
3. Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contratacin con personas que no estn clasificadas podr ser
autorizada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en el mbito de la Administracin
General del Estado. En el mbito de las Administraciones de las Comunidades Autnomas dicha autorizacin ser otorgada por los rganos
competentes.
4. A efectos de la clasificacin se determinarn reglamentariamente, en relacin con el objeto de los contratos, los grupos generales y subgrupos
en que podrn subdividirse aqullos conforme a su peculiar naturaleza.
5. Cuando, tramitado un procedimiento de adjudicacin de un contrato de los que se refiere el apartado 1 de este artculo, no haya concurrido
ninguna empresa clasificada, el rgano de contratacin podr excluir el requisito de clasificacin previa en el siguiente procedimiento que, para la
adjudicacin del mismo contrato se convoque, con precisin en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio, en su caso, de
los criterios de seleccin en funcin de los medios de acreditacin que vayan a ser utilizados de entre los especificados en los artculos 16 a 19 de
esta Ley.
Con independencia de lo anterior, a estos efectos el articulado bsico a tener en cuenta es el siguiente del Reglamento General de la
LCAP:
Artculo 25.Grupos y subgrupos en la clasificacin de contratistas de obras.
1. Los grupos y subgrupos de aplicacin para la clasificacin de empresas en los contratos de obras, a los efectos previstos en el artculo 25 de la
Ley, son los siguientes:
Grupo A) Movimiento de tierras y perforaciones
Subgrupo 1. Desmontes y vaciados.
Subgrupo 2. Explanaciones.
Subgrupo 3. Canteras.
Subgrupo 4. Pozos y galeras.
Subgrupo 5. Tneles.
Grupo B) Puentes, viaductos y grandes estructuras
Subgrupo 1. De fbrica u hormign en masa.
Subgrupo 2. De hormign armado.
Subgrupo 3. De hormign pretensado.
Subgrupo 4. Metlicos.
Grupo C) Edificaciones
Subgrupo 1. Demoliciones.
Subgrupo 2. Estructuras de fbrica u hormign.
Subgrupo 3. Estructuras metlicas.
Subgrupo 4. Albailera, revocos y revestidos.
Subgrupo 5. Cantera y marmolera.
Subgrupo 6. Pavimentos, solados y alicatados.
Subgrupo 7. Aislamientos e impermeabilizaciones.
Subgrupo 8. Carpintera de madera.
Subgrupo 9. Carpintera metlica.
Grupo D) Ferrocarriles
Subgrupo 1. Tendido de vas.
Subgrupo 2. Elevados sobre carril o cable.
Subgrupo 3. Sealizaciones y enclavamientos.
Subgrupo 4. Electrificacin de ferrocarriles.
Subgrupo 5. Obras de ferrocarriles sin cualificacin especfica.
Grupo E) Hidrulicas
Subgrupo 1. Abastecimientos y saneamientos.
Subgrupo 2. Presas.
Subgrupo 3. Canales.
Subgrupo 4. Acequias y desages.
Subgrupo 5. Defensas de mrgenes y encauzamientos.
Subgrupo 6. Conducciones con tubera de presin de gran dimetro.
Subgrupo 7. Obras hidrulicas sin cualificacin especfica.
Grupo F) Martimas
Subgrupo 1. Dragados.

113

Subgrupo 2. Escolleras.
Subgrupo 3. Con bloques de hormign.
Subgrupo 4. Con cajones de hormign armado.
Subgrupo 5. Con pilotes y tablestacas.
Subgrupo 6. Faros, radiofaros y sealizaciones martimas.
Subgrupo 7. Obras martimas sin cualificacin especfica.
Subgrupo 8. Emisarios submarinos.
Grupo G) Viales y pistas
Subgrupo 1. Autopistas, autovas.
Subgrupo 2. Pistas de aterrizaje.
Subgrupo 3. Con firmes de hormign hidrulico.
Subgrupo 4. Con firmes de mezclas bituminosas.
Subgrupo 5. Sealizaciones y balizamientos viales.
Subgrupo 6. Obras viales sin cualificacin especfica.
Grupo H) Transportes de productos petrolferos y gaseosos
Subgrupo 1. Oleoductos.
Subgrupo 2. Gasoductos.
Grupo I ) Instalaciones elctricas
Subgrupo 1. Alumbrados, iluminaciones y balizamientos luminosos.
Subgrupo 2. Centrales de produccin de energa.
Subgrupo 3. Lneas elctricas de transporte.
Subgrupo 4. Subestaciones.
Subgrupo 5. Centros de transformacin y distribucin en alta tensin.
Subgrupo 6. Distribucin en baja tensin.
Subgrupo 7. Telecomunicaciones e instalaciones radioelctricas.
Subgrupo 8. Instalaciones electrnicas.
Subgrupo 9. Instalaciones elctricas sin cualificacin especfica.
Grupo J ) Instalaciones mecnicas
Subgrupo 1. Elevadoras o transportadoras.
Subgrupo 2. De ventilacin, calefaccin y climatizacin.
Subgrupo 3. Frigorficas.
Subgrupo 4. De fontanera y sanitarias.
Subgrupo 5. Instalaciones mecnicas sin cualificacin especfica.
Grupo K) Especiales
Subgrupo 1. Cimentaciones especiales.
Subgrupo 2. Sondeos, inyecciones y pilotajes.
Subgrupo 3. Tablestacados.
Subgrupo 4. Pinturas y metalizaciones.
Subgrupo 5. Ornamentaciones y decoraciones.
Subgrupo 6. Jardinera y plantaciones.
Subgrupo 7. Restauracin de bienes inmuebles histrico-artsticos.
Subgrupo 8. Estaciones de tratamiento de aguas.
Subgrupo 9. Instalaciones contra incendios.
Artculo 26.Categoras de clasificacin en los contratos de obras.
Las categoras de los contratos de obras, determinadas por su anualidad media, a las que se ajustar la clasificacin de las empresas sern las
siguientes:
De categora a) cuando su anualidad media no sobrepase la cifra de 60.000 euros.
De categora b) cuando la citada anualidad media exceda de 60.000 euros y no sobrepase los 120.000 euros.
De categora c) cuando la citada anualidad media exceda de 120.000 euros y no sobrepase los 360.000 euros.
De categora d) cuando la citada anualidad media exceda de 360.000 euros y no sobrepase los 840.000 euros.
De categora e) cuando la anualidad media exceda de 840.000 euros y no sobrepase los 2.400.000 euros.
De categora f) cuando exceda de 2.400.000 euros.
Las anteriores categoras e) y f) no sern de aplicacin en los grupos H, I, J, K y sus subgrupos, cuya mxima categora ser la e) cuando exceda
de 840.000 euros.
Artculo 36.Exigencia de clasificacin por la Administracin.
La clasificacin que los rganos de contratacin exijan a los licitadores de un contrato de obras ser determinada con sujecin a las normas que
siguen.
1. En aquellas obras cuya naturaleza se corresponda con algunos de los tipos establecidos como subgrupo y no presenten singularidades
diferentes a las normales y generales a su clase, se exigir solamente la clasificacin en el subgrupo genrico correspondiente.
2. Cuando en el caso anterior, las obras presenten singularidades no normales o generales a las de su clase y s, en cambio, asimilables a tipos de
obras correspondientes a otros subgrupos diferentes del principal, la exigencia de clasificacin se extender tambin a estos subgrupos con las
limitaciones siguientes:
a) El nmero de subgrupos exigibles, salvo casos excepcionales, no podr ser superior a cuatro.

114

b) El importe de la obra parcial que por su singularidad d lugar a la exigencia de clasificacin en el subgrupo correspondiente deber ser superior
al 20 por 100 del precio total del contrato, salvo casos excepcionales.
3. Cuando en el conjunto de las obras se d la circunstancia de que una parte de ellas tenga que ser realizada por casas especializadas, como es
el caso de determinadas instalaciones, podr establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares la obligacin del contratista, salvo
que estuviera clasificado en la especialidad de que se trate, de subcontratar esta parte de la obra con otro u otros clasificados en el subgrupo o
subgrupos correspondientes y no le ser exigible al principal la clasificacin en ellos. El importe de todas las obras sujetas a esta obligacin de
subcontratar no podr exceder del 50 por 100 del precio del contrato.
4. Cuando las obras presenten partes fundamentalmente diferenciadas que cada una de ellas corresponda a tipos de obra de distinto subgrupo,
ser exigida la clasificacin en todos ellos con la misma limitacin sealada en el apartado 2, en cuanto a su nmero y con la posibilidad de
proceder como se indica en el apartado 3.
5. La clasificacin en un grupo solamente podr ser exigida cuando por la naturaleza de la obra resulte necesario que el contratista se encuentre
clasificado en todos los subgrupos bsicos del mismo.
6. Cuando solamente se exija la clasificacin en un grupo o subgrupo, la categora exigible ser la que corresponda a la anualidad media del
contrato, obtenida dividiendo su precio total por el nmero de meses de su plazo de ejecucin y multiplicando por 12 el cociente resultante.
-------
Con relacin a la vigencia del apartado 6 anterior, V. Informe 16/2012, de 30 de noviembre, de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Criterios para determinar la categora que tienen que
exigir las administraciones pblicas para la ejecucin de contratos de obras, el valor estimado de los cuales sea igual o superior a
350.000 euros.
-------
7. En los casos en que sea exigida la clasificacin en varios subgrupos se fijar la categora en cada uno de ellos teniendo en cuenta los importes
parciales y los plazos tambin parciales que correspondan a cada una de las partes de obra originaria de los diversos subgrupos.
8. En los casos en que se imponga la obligacin de subcontratar a que se refiere el apartado 3, la categora exigible al subcontratista ser la que
corresponda a la vista del importe de la obra a subcontratar y de su plazo parcial de ejecucin.
SECCI N 2. Clasificacin de empresas contratistas de servicios
Artculo 37.Grupos y subgrupos de clasificacin en los contratos de servicios.
1. Los grupos y subgrupos de actividades por especialidades, de aplicacin para la clasificacin de empresas en los contratos de servicios, sern
los siguientes:
Grupo L) Servicios administrativos
Subgrupo 1. Servicios auxiliares para trabajos administrativos de archivo y similares.
Subgrupo 2. Servicios de gestin de cobros.
Subgrupo 3. Encuestas, toma de datos y servicios anlogos.
Subgrupo 4. Lectura de contadores.
Subgrupo 5. Organizacin y promocin de congresos, ferias y exposiciones.
Subgrupo 6. Servicios de portera, control de accesos e informacin al pblico.
Grupo M) Servicios especializados
Subgrupo 1. Higienizacin, desinfeccin, desinsectacin y desratizacin.
Subgrupo 2. Servicios de seguridad, custodia y proteccin.
Subgrupo 3. Atencin y manejo de instalaciones de seguridad.
Subgrupo 4. Artes grficas.
Subgrupo 5. Servicios de bibliotecas, archivos y museos.
Subgrupo 6. Hostelera y servicios de comida.
Subgrupo 7. Prevencin de incendios forestales.
Subgrupo 8. Servicios de proteccin de especies.
Grupo N) Servicios cualificados
Subgrupo 1. Actividades mdicas y sanitarias.
Subgrupo 2. Inspeccin sanitaria de instalaciones.
Subgrupo 3. Servicios veterinarios para la salud.
Subgrupo 4. Servicios de esterilizacin de material sanitario.
Subgrupo 5. Restauracin de obras de arte.
Subgrupo 6. Mantenimiento, conservacin y restauracin de materiales cinematogrficos y audiovisuales.
Grupo O) Servicios de conservacin y mantenimiento de bienes inmuebles
Subgrupo 1. Conservacin y mantenimiento de edificios.
Subgrupo 2. Conservacin y mantenimiento de carreteras, pistas, autopistas, autovas, calzadas y vas frreas.
Subgrupo 3. Conservacin y mantenimiento de redes de agua y alcantarillado.
Subgrupo 4. Conservacin y mantenimiento integral de estaciones depuradoras.
Subgrupo 5. Conservacin y mantenimiento de mobiliario urbano.
Subgrupo 6. Conservacin y mantenimiento de montes y jardines.
Subgrupo 7. Conservacin y mantenimiento de monumentos y edificios singulares.
Grupo P) Servicios de mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones
Subgrupo 1. Mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones elctricas y electrnicas.
Subgrupo 2. Mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones de fontanera, conducciones de agua y gas.
Subgrupo 3. Mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones de calefaccin y aire acondicionado.
Subgrupo 4. Mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones de electromedicina.
Subgrupo 5. Mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones de seguridad y contra incendios.
Subgrupo 6. Mantenimiento y reparacin de equipos y maquinaria de oficina.

115

Subgrupo 7. Mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones de aparatos elevadores y de traslacin horizontal.
Grupo Q) Servicios de mantenimiento y reparacin de maquinaria
Subgrupo 1. Mantenimiento y reparacin de maquinaria.
Subgrupo 2. Mantenimiento y reparacin de vehculos automotores, incluidos buques y aeronaves.
Subgrupo 3. Desmontaje de armamento y destruccin de municin.
Subgrupo 4. Desguaces.
Grupo R) Servicios de transportes
Subgrupo 1. Transporte en general.
Subgrupo 2. Traslado de enfermos por cualquier medio de transporte.
Subgrupo 3. Transporte y custodia de fondos.
Subgrupo 4. Transporte de obras de arte.
Subgrupo 5. Recogida y transporte de toda clase de residuos.
Subgrupo 6. Servicios areos de fumigacin, control, vigilancia area y extincin de incendios.
Subgrupo 7. Servicios de gra.
Subgrupo 8. Remolques de buques.
Subgrupo 9. Servicios de mensajera, correspondencia y distribucin.
Grupo S) Servicios de tratamientos de residuos y desechos
Subgrupo 1. Tratamiento e incineracin de residuos y desechos urbanos.
Subgrupo 2. Tratamiento de Iodos.
Subgrupo 3. Tratamiento de residuos radiactivos y cidos.
Subgrupo 4. Tratamiento de residuos de centros sanitarios y clnicas veterinarias.
Subgrupo 5. Tratamiento de residuos oleosos.
Grupo T) Servicios de contenido
Subgrupo 1. Servicios de publicidad.
Subgrupo 2. Servicios de radio y televisin.
Subgrupo 3. Agencias de noticias.
Subgrupo 4. Realizacin de material audiovisual.
Subgrupo 5. Servicios de traductores e intrpretes.
Grupo U) Servicios generales
Subgrupo 1. Servicios de limpieza en general.
Subgrupo 2. Lavandera y tinte.
Subgrupo 3. Almacenaje.
Subgrupo 4. Agencias de viajes.
Subgrupo 5. Guarderas infantiles.
Subgrupo 6. Recogida de carros portaequipajes en estaciones y aeropuertos.
Subgrupo 7. Otros servicios no determinados.*
Grupo V) Servicios de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones
Subgrupo 1. Servicios de captura de informacin por medios electrnicos, informticos y telemticos.
Subgrupo 2. Servicios de desarrollo y mantenimiento de programas de ordenador.
Subgrupo 3. Servicios de mantenimiento y reparacin de equipos e instalaciones informticos y de telecomunicaciones.
Subgrupo 4. Servicios de telecomunicaciones.
Subgrupo 5. Servicios de explotacin y control de sistemas informticos e infraestructuras telemticas.
Subgrupo 6. Servicios de certificacin electrnica.
Subgrupo 7. Servicios de evaluacin y certificacin tecnolgica.
Subgrupo 8. Otros servicios informticos o de telecomunicaciones.
2. Las actividades comprendidas en cada uno de los subgrupos reseados se detallan en el anexo II.
Artculo 38.Categoras de clasificacin en los contratos de servicios.
Las categoras de los contratos de servicios, a las que se ajustar la clasificacin de las empresas, sern las que se relacionan a continuacin en
funcin de su anualidad media:
Categora A, cuando la anualidad media sea inferior a 150.000 euros.
Categora B, cuando la anualidad media sea igual o superior a 150.000 euros e inferior a 300.000 euros.
Categora C, cuando la anualidad media sea igual o superior a 300.000 euros e inferior a 600.000 euros.
Categora D, cuando la anualidad media sea igual o superior a 600.000 euros.
Artculo 46. Exigencia de la clasificacin por la Administracin
La clasificacin que los rganos de contratacin exijan a los licitadores de un contrato de servicios ser determinada con sujecin a lo dispuesto
en el artculo 36, con excepcin de su apartado 4, y con la salvedad de que el nmero de subgrupos exigibles, salvo casos excepcionales, a
que se refiere su apartado 2, prrafo a) , no podr ser superior a dos.
Artculo 52. Rgimen de la acumulacin de las clasificaciones en las uniones temporales de empresas
1. A los efectos establecidos en los artculos 24.2 y 31.2 de la Ley, ser requisito bsico para la acumulacin de las caractersticas de cada uno
de los integrantes en las uniones temporales de empresas, y en concreto para su clasificacin por el rgano de contratacin, por medio de la
mesa de contratacin, que todas las empresas que concurran a la licitacin del contrato hayan obtenido previamente clasificacin como empresas
de obras o como empresas de servicios en funcin del tipo de contrato para el que sea exigible la clasificacin, salvo cuando se trate de empresas
no espaolas de Estados miembros de la Comunidad Europea, en cuyo caso, para la valoracin de su solvencia concreta respecto de la unin
temporal, se estar a lo dispuesto en los artculos 15.2 , 16 , 17 y 19 de la Ley.

116

(184)

2. Cuando para una licitacin se exija clasificacin en un determinado subgrupo y un integrante de la unin temporal est clasificado en dicho
subgrupo con categora igual o superior a la pedida, la unin temporal alcanzar la clasificacin exigida.
3. Cuando para una licitacin se exija clasificacin en varios subgrupos, y los integrantes de la unin temporal de empresarios estn clasificados
individualmente en diferentes subgrupos, la unin de empresarios alcanzar clasificacin en la totalidad de ellos con las mximas categoras
ostentadas individualmente.
4. Cuando varias de las empresas se encuentren clasificadas en el mismo grupo o subgrupo de los exigidos, la categora de la unin temporal, en
dicho grupo o subgrupo, ser la que corresponda a la suma de los valores medios (Vm) de los intervalos de las respectivas categoras ostentadas,
en ese grupo o subgrupo, por cada una de las empresas, siempre que en la unin temporal participen con un porcentaje mnimo del 20 por 100.
Para obtener el valor medio (Vm) de las categoras se aplicar la siguiente frmula:
Cuando alguna de las empresas no participe, al menos, con el mencionado porcentaje del 20 por 100, al valor medio del intervalo de la categora
se le aplicar un coeficiente reductor igual a su porcentaje de participacin, en dicha ejecucin, dividido por 20. A estos efectos, en el caso de la
mxima categora aplicable al subgrupo, para el clculo del valor medio de su intervalo, se considerar que el valor mximo del mismo es el doble
del valor mnimo. * *
-------
* V. Informe 7/2007, de 21 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Catalunya. Procedimiento a seguir para concretar la clasificacin empresarial exigible en procedimientos de
licitacin de determinados contratos administrativos de servicios.
* * V. Informe 3/2004, de 7 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya, acumulacin de la clasificacin de las empresas que licitan como una unin temporal de empresas (UTE) .
Interpretacin sobre la clasificacin de empresas de servicios que conforman una UTE cuya conclusin es la siguiente:
Por lo expuesto la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que hay que dar una respuesta afirmativa a la consulta del Alcalde-
Presidente del Ayuntamiento de Alfaro en el sentido de que debe considerarse requisito ineludible, para que una agrupacin de empresas sea
admitida a una licitacin en la que se requiera una determinada clasificacin en obras o en servicios, el que todas las empresas que concurren en
la agrupacin estn clasificadas como contratistas del Estado, sin que pueda admitirse que una de las empresas agrupadas carezca de tal
clasificacin. Todo ello sin perjuicio de lo establecido para los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Unin Europea.

183
Se ha de tener en cuenta el cambio de matiz que se produce en el Texto refundido, frente la Ley 30/ 2007: la ltima aluda para
clasificacin a importe igual o superior, ahora, el dato a considerar es el valor estimado.
V Disposicin Transitoria 4 de esta Ley.

184
Contractuales, Desestimacin recurso contra adjudicacin/exclusin de contrato de servicios, TRLCSP. Empresa de EE.UU. que
no aporta la clasificacin exigida en el pliego. Acuerdo de contratacin pblica, requisitos de solvencia anlogos a empresa
espaola. Procede exigir clasificacin. Exclusin correcta: No resulta sin embargo de aplicacin lo dispuesto en el artculo 66 del TRLCSP
sobre las exenciones a la exigencia de clasificacin dado que el mismo se refiere a los Estados miembros de la Unin Europea y a los que no
perteneciendo a la misma, sean signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo. No es el caso que nos ocupa dado que la empresa
recurrente es una entidad mercantil legalmente constituida de conformidad con las leyes del Estado de Oregn, con sede en Aurora, Oregn,
Estados Unidos de Amrica. Se observa por tanto que s resulta exigible el requisito de la clasificacin a que se refiere el artculo 65 del TRLCSP.
V. Acuerdo 1/2008, de 20 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, en relacin al rgimen transitorio aplicable a la clasificacin empresarial recogido en la Ley 30/ 2007, de 30 de
V. Informe 5/2008, de 17 de noviembre, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de Valencia.
Gestin Integral de Centros de reeducacin de menores. Posibilidad de Clasificacin de Entidades sin fin de lucro.
Imposibilidad de cesin del contrato por nulidad, Informe 26/09, de 1 de febrero, sobre Exigencia de clasificacin en los
contratos de servicios cuya prestacin tenga por objeto la gestin de servicios sociales. Calificacin del contrato, Informe
51/09, de 1 de febrero de 2010, Exigencia de clasificacin en los contratos de servicios cuya prestacin tenga por objeto la
gestin de servicios sociales. Calificacin del contrato, Informe 64/09, de 26 de febrero de 2010, Calificacin de un contrato
cuyo objeto es salvamento y socorrismo en las playas del trmino municipal. Distincin de las concesiones de servicios, Informe
68/09, de 23 de julio de 2010, Improcedencia de la exigencia de clasificacin de empresas de servicios en los contratos cuyo
objeto es la prestacin de servicios de arquitectura e ingeniera, Informe 33/10, de 24 de noviembre de 2010, Exigencia de
clasificacin de empresas de servicios en contratos cuyo objeto es la prestacin de servicios sociales, improcedencia hasta tanto se
promulguen las normas de desarrollo de la Ley e Informe 41/10, de 28 de octubre de 2011, Cuestiones que se comprenden
en la expresin presupuesto igual o superior a 120.000 euros del artculo 54 de la Ley, referido a contratos de servicios y exigencia
de clasificacin de las empresas, en todos los casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 5/2010, de 28 de junio, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Galicia, sobre a clasificacin empresarial exigida en los contratos clasificados como de consultora y asistencia
por el RD- L 2/ 2000 por el que se aprueba que se el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Autnoma de Canarias, sobre la incidencia de la derogacin del documento de calificacin empresarial y supresin del
trmite de inscripcin en el registro industrial para las empresas del sector de la construccin, en relacin con los expedientes de
clasificacin de empresas de obras.
El Informe 36/12, de 7 de mayo de 2013, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
Clasificacin de un contrato de mantenimiento y conservacin de jardines y espacios verdes y efectos de la misma indica por un
lado: Los contratos que tengan por objeto servicios de mantenimiento y conservacin de jardines y espacios verdes si bien, como indica la
consulta, estn contemplados en el artculo 37.1 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aplica el RGLCAAPP, en el Grupo
O), Subgrupo 6 (Conservacin y mantenimiento de montes y jardines); conforme al Anexo II del actualmente vigente TRLCSP, tendran encaje

117

1. La clasificacin de los empresarios como contratistas de obras o como contratistas de servicios de las
Administraciones Pblicas ser exigible y surtir efectos para la acreditacin de su solvencia para contratar
en los siguientes casos y trminos:
a) Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea igual o superior a 500.000 euros ser
requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado como contratista de obras de
las Administraciones Pblicas. Para dichos contratos, la clasificacin del empresario en el grupo o subgrupo
que en funcin del objeto del contrato corresponda, con categora igual o superior a la exigida para el
contrato, acreditar sus condiciones de solvencia para contratar.
Para los contratos de obras cuyo valor estimado sea inferior a 500.000 euros la clasificacin del
empresario en el grupo o subgrupo que en funcin del objeto del contrato corresponda acreditar su
solvencia econmica y financiera y solvencia tcnica para contratar. En tales casos, el empresario podr
acreditar su solvencia indistintamente mediante su clasificacin como contratista de obras en el grupo o
subgrupo de clasificacin correspondiente al contrato o bien acreditando el cumplimiento de los requisitos
especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento
y detallados en los pliegos del contrato. En defecto de estos, la acreditacin de la solvencia se efectuar con
los requisitos y por los medios que reglamentariamente se establezcan en funcin de la naturaleza, objeto y
valor estimado del contrato, medios y requisitos que tendrn carcter supletorio respecto de los que en su
caso figuren en los pliegos.
b) Para los contratos de servicios no ser exigible la clasificacin del empresario. En el
anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato se
establecern los criterios y requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de solvencia tcnica o
profesional tanto en los trminos establecidos en los artculos 75 y 78 de la Ley como en trminos de grupo o
subgrupo de clasificacin y de categora mnima exigible, siempre que el objeto del contrato est incluido en
el mbito de clasificacin de alguno de los grupos o subgrupos de clasificacin vigentes, atendiendo para ello
al cdigo CPV del contrato. En tales casos, el empresario podr acreditar su solvencia indistintamente
mediante su clasificacin en el grupo o subgrupo de clasificacin correspondiente al contrato o bien
acreditando el cumplimiento de los requisitos especficos de solvencia exigidos en el anuncio de licitacin o
en la invitacin a participar en el procedimiento y detallados en los pliegos del contrato. En defecto de estos,
la acreditacin de la solvencia se efectuar con los requisitos y por los medios que reglamentariamente se
establezcan en funcin de la naturaleza, objeto y valor estimado del contrato, medios y requisitos que
tendrn carcter supletorio respecto de los que en su caso figuren en los pliegos.
c) La clasificacin no ser exigible ni aplicable para los dems tipos de contratos. Para dichos contratos,
los requisitos especficos de solvencia exigidos se indicarn en el anuncio de licitacin o en la invitacin a
participar en el procedimiento y se detallarn en los pliegos del contrato. Reglamentariamente se podrn
establecer los medios y requisitos que, en defecto de los establecidos en los pliegos, y atendiendo a la
naturaleza, objeto y valor estimado del contrato acrediten la solvencia para poder ejecutar estos contratos.
(185) (186) (187) (188) (189)

en la categora 27, categora para la que no es exigible la clasificacin conforme al artculo 65 del TRLCSP, disposicin esta de rango legal que
impone la inaplicacin del citado artculo 37.1 del RGLCAAPP, pero por otro lado analiza la transitoriedad de determinados artculos tanto de la
Ley derogada, como del Reglamento General, con lo cual concluye con lo siguiente:
La legislacin aplicable a efectos de determinar si es o no es exigible la clasificacin a un contrato de servicios de mantenimiento y conservacin
de jardines y zonas verdes no es el actual artculo 65 del TRLCSP, junto con el Anexo II de la misma norma, sino el artculo 25. 1 del TRLCAP
junto con el Reglamento de desarrollo de esta ltima Ley, por aplicacin de la DT 4 del TRLCSP.

185
Apartado 1 y rbrica de este artculo modificados a travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la
factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (Disposicin final tercera, Tres).
De acuerdo con la D. Transitoria 4 las modificaciones introducidas por esta Ley debern ser objeto de desarrollo reglamentario para su entrada
en vigor.
La versin anterior apartado 1 de este artculo es la siguiente:
1. Para contratar con las Administraciones Pblicas la ejecucin de contratos de obras cuyo valor estimado sea
igual o superior a 500.000 euros o de contratos de servicios cuyo valor estimado sea igual o superior a 200.000
euros, ser requisito indispensable que el empresario se encuentre debidamente clasificado. Sin embargo, no ser
necesaria clasificacin para celebrar contratos de servicios comprendidos en las categoras 6, 8, 21, 26 y 27 del Anexo II.
En el caso de que una parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas
que cuenten con una determinada habilitacin o autorizacin profesional, la clasificacin en el subgrupo correspondiente
a esa especializacin, en caso de ser exigida, podr suplirse por el compromiso del empresario de subcontratar la
ejecucin de esta porcin con otros empresarios que dispongan de la habilitacin y, en su caso, clasificacin necesarias,
siempre que el importe de la parte que debe ser ejecutada por stos no exceda del 50 por ciento del precio del contrato.

-------

118

Con relacin a la versin originaria del Texto refundido, la Sentencia de la Audiencia Nacional de 16 enero 2013
(RJCA\2013\108) (Clasificacin de las empresas / subcontratacin / posibilidad de acudir a la subcontratacin para suplir la
clasificacin, solo en los casos en que un parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por empresa
especializada que cuente con una determinada habilitacin o autorizacin profesional) indica lo siguiente:
La interpretacin de este precepto no ha estado exenta de problemas, en la medida en que si bien se admite la subcontratacin, slo parece que
se admita este instrumento para suplir la clasificacin respecto de una parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por
empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitacin o autorizacin profesional. A pesar de las dudas interpretativas que el
precepto plantea - y que se han reflejado en distintas Resoluciones del TARC -, hemos de decantarnos en sentido de que la clasificacin slo
puede ser suplida mediante la contratacin respecto de la parte de las prestaciones que hayan de realizarse por empresas especializadas, pero no
con carcter general///... la subcontratacin es posible siempre que ambas empresas tengan la clasificacin para la actividad subcontratada.
Efectivamente, del artculo 54 antes citado, resulta que la regla general es que es requisito indispensable que el empresario se encuentre
debidamente clasificado, siendo excepciones los casos en que no se exige clasificacin. Por ello han de ser interpretadas, tales excepciones, en
sentido estricto. As las cosas, la posibilidad de subcontratar para suplir la clasificacin se circunscribe, en el precepto citado, a los casos en que
una parte de la prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por empresas especializadas que cuenten con una determinada habilitacin
o autorizacin profesional; y slo en tal caso es posible acudir a tal instrumento para suplir la clasificacin.
Por ello no puede admitirse que la entidad adjudicataria reuniese los requisitos de clasificacin exigida, y ello an cuando sea socia de la entidad
subcontratada, porque las diferentes personalidades jurdicas, que determinarn la responsabilidad por la ejecucin del contrato, impiden apreciar
la unidad de las entidades.
-------
Con ocasin de esta modificacin se ha emitido por la Abogaca General del Estado la Circular 1/2014, de 4 de febrero, en la
que se entiende que se encuentra en vigor la versin precedente del Texto refundido, en tanto no se dicte el desarrollo reglamentario
correspondiente.

186
Con relacin al contenido de este apartado habr que tener en cuenta que el Real Decreto Ley 9/ 2008, de 28 de
noviembre, por el que se crea un Fondo Estatal de inversin Local y un Fondo Especial para la Dinamizacin de
la Economa y el Empleo establece en su Disposicin adicional sexta que a partir de su entrada en vigor, no ser exigible la
clasificacin en los contratos de obras de valor inferior a 350.000 euros.
Esta excepcin era coherente con el mantenimiento de la vigencia del artculo 25 del TRLCAP, incluido en la Nota anterior. La vigencia plena del
artculo citado supone la exigencia de clasificacin en obras y servicios en contratos de importe igual o superior a 120.202,42 euros, IVA
incluido, dado que las referencias del TRLCAP son siempre con ese Impuesto. En consecuencia, a travs del Real Decreto ley 9/ 2008 se
produjo, por tanto, una entrada en vigor anticipada de la cuanta establecida por la Ley 30/ 2207 (en su versin originaria) para la clasificacin
en los contratos de obra, tal y como se deduce de la interpretacin de diversas Juntan Consultivas que viene a confirmarse con la Transitoria 4
del Texto Refundido:
-------
(V. Acuerdo 1/2009, de 30 de julio, del Pleno de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Catalunya, en relacin con la previsin de la disposicin adicional sexta del Real decreto ley 9/ 2008, de 28 de
noviembre, por el cual se crea un Fondo Estatal de Inversin Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la
Economa y la Ocupacin, y se aprueban crditos extraordinarios para atender la financiacin.
V. Informe 1/2009, de 6 de febrero, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre la exigencia de clasificacin en los contratos de obras establecida en la disposicin adicional sexta del Real
Decreto- ley 9/ 2008, de 28 de noviembre.
V. Informe 32/09, de 1 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, sobre Valor
del contrato que determina la exigencia de clasificacin en los contratos de obras.)

187
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 30 de noviembre de 1992 (RJ/1992/9340), documento que acredite la clasificacin,
requisito esencial.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Galicia, de 18 de mayo de 2000 (RJCA/2000/1497), clasificacin en
obras.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Asturias, de 25 de enero de 2002 (JUR/2002/74153) exclusin
procedente de licitador que no acredita clasificacin.
V. Informe 23/96, de 5 de junio de 1996, Improcedencia de la exigencia de clasificacin en contratos cuyo presupuesto base
de licitacin es inferior al establecido para su aplicacin como requisito que han de cumplir las empresas, Informe 19/09, de
25 de septiembre de 2009, En qu momento debe acreditarse por las empresas que concurren a la adjudicacin de un contrato
que disponen de la preceptiva clasificacin, Informe 24/10, de 24 de noviembre de 2010, Subgrupo en el que corresponde
exigir la clasificacin de empresas de servicios referida a la prestacin de un servicio cuyo objeto es el transporte de enseres por
mudanzas; improcedencia de aplicar el subgrupo U7, Informe 57/11, de 1 de marzo de 2012, Exigencia de clasificacin en
contratos de servicios de actividades deportivas, todos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado.
Con relacin la clasificacin de contratos referidos a servicios sociales, V. Informe 3/09, de 30 de octubre, de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativo del Gobierno de Baleares.

188
V. Dictmenes del Consejo de Estado 43.479/81, de 9 de julio de 1981 (no est facultadas para contratar las
personas que no se hallen debidamente clasificadas) y 3739/96, de 6 de febrero de 1997 (causa de prohibicin para contratar
con la Administracin la de "no hallarse (las personas naturales y jurdicas) debidamente clasificadas, en su caso, conforme a lo
dispuesto en la Ley").

119

2. La clasificacin ser exigible igualmente al cesionario de un contrato en el caso en que hubiese sido
requerida al cedente.
3. Por Real Decreto podr exceptuarse la necesidad de clasificacin para determinados tipos de contratos
de obras y de servicios en los que este requisito sea exigible o acordar su exigencia para tipos de contratos de
obras y servicios en los que no lo sea, teniendo en cuenta las circunstancias especiales concurrentes en los
mismos.
4. Cuando no haya concurrido ninguna empresa clasificada en un procedimiento de adjudicacin de un
contrato para el que se requiera clasificacin, el rgano de contratacin podr excluir la necesidad de cumplir
este requisito en el siguiente procedimiento que se convoque para la adjudicacin del mismo contrato,
precisando en el pliego de clusulas y en el anuncio, en su caso, los medios de acreditacin de la solvencia
que deban ser utilizados de entre los especificados en los artculos 75, 76 y 78.
5. Las entidades del sector pblico que no tengan el carcter de Administracin Pblica podrn exigir
una determinada clasificacin a los licitadores para definir las condiciones de solvencia requeridas para
celebrar el correspondiente contrato, en los supuestos del apartado 1 del artculo 65.
(190)

Ar t culo 66. Exenci n de la exi genci a de clasi fi caci n.
1. No ser exigible la clasificacin a los empresarios no espaoles de Estados miembros de la Unin
Europea, ya concurran al contrato aisladamente o integrados en una unin, sin perjuicio de la obligacin de
acreditar su solvencia.
2. Excepcionalmente, cuando as sea conveniente para los intereses pblicos, la contratacin de la
Administracin General del Estado y los entes organismos y entidades de ella dependientes con personas que
no estn clasificadas podr ser autorizada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa del Estado. En el mbito de las Comunidades Autnomas, la autorizacin
ser otorgada por los rganos que stas designen como competentes.
Ar t culo 67. Cr i ter i os apli cables y condi ci ones par a la clasi fi caci n.
(191) (192)

189
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre acreditacin de la habilitacin empresarial o profesional con medios externos y
sobre los modelos de declaraciones que figuran como Anexos en los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares.

190
Apartado 5 de este artculo modificado a travs del artculo 43, Dos de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los emprendedores y
a su internacionalizacin. El captulo II de esta Ley (Medidas para impulsar la contratacin pblica de los emprendedores)
introduce diversas modificaciones en el TRLCSP.

191
V. Informe 43/08, de 28 de julio de 2008, Modificaciones de los contratos, interpretacin del artculo 202 de la Ley de
Contratos del Sector Pblico. Rgimen Jurdico aplicable a los contratos cuya convocatoria de licitacin hubiese sido objeto de un
anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese producido con posterioridad e
Informe 29/10, de 24 de noviembre de 2010, Exigencia de clasificacin en contratos mixtos; improcedencia de exigir
Acreditacin de solvencia en las UTES en ambos casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado.

192
A travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, se desarrollan algunos aspectos vinculados a la solvencia econmica y
financiera con relacin a la Clasificacin:
Artculo 1. Criterios tcnicos de solvencia econmica y financiera.
1. La determinacin de la solvencia econmica y financiera a efectos de la clasificacin se efectuar de la siguiente manera:
a) La de las sociedades como empresas contratistas de obras o como empresas de servicios exigir que el importe de su patrimonio neto, segn
el balance de las cuentas anuales aprobadas y presentadas en el Registro Mercantil correspondientes al ltimo ejercicio finalizado, y, en su
defecto, de las correspondientes al ltimo ejercicio cuyo perodo de presentacin haya finalizado, supere el importe mnimo establecido en la
legislacin mercantil para no incurrir en causa de disolucin.
b) La determinacin de la solvencia econmica y financiera de los empresarios que sean personas fsicas para su clasificacin como empresas
contratistas de obras o como empresas de servicios se efectuar con los mismos criterios que para las sociedades, sustituyndose el criterio de
determinacin del importe mnimo de su patrimonio neto por el de que ste no sea inferior a la mitad de la cifra establecida por la legislacin
mercantil como importe mnimo del capital social para las sociedades de responsabilidad limitada, pudiendo sustituirse los datos de sus cuentas
anuales presentadas en el Registro Mercantil por las que figuren en su Libro de Inventarios y Cuentas Anuales, debidamente legalizado, cuando el
empresario no est inscrito en dicho Registro Mercantil y no est obligado a ello.
c) La solvencia econmica y financiera de los profesionales que no tengan la condicin de empresarios, a los efectos de su clasificacin como
empresas de servicios en aquellos subgrupos cuyo contenido se cia al ejercicio de una actividad profesional regulada, se acreditar mediante la
disposicin de un seguro de indemnizacin por riesgos profesionales cuya cobertura sea de importe no inferior a la anualidad media de los

120

1. La clasificacin de las empresas se har en funcin de su solvencia, valorada conforme a lo establecido
en los artculos 75, 76 y 78, y determinar los contratos a cuya adjudicacin puedan concurrir u optar por
razn de su objeto y de su cuanta. A estos efectos, los contratos se dividirn en grupos generales y
subgrupos, por su peculiar naturaleza, y dentro de estos por categoras, en funcin de su cuanta.
La expresin de la cuanta se efectuar por referencia al valor ntegro del contrato, cuando la duracin de
ste sea igual o inferior a un ao, y por referencia al valor medio anual del mismo, cuando se trate de
contratos de duracin superior.
(193)

2. Para proceder a la clasificacin ser necesario que el empresario acredite su personalidad y capacidad
de obrar, as como que se encuentra legalmente habilitado para realizar la correspondiente actividad, por
disponer de las correspondientes autorizaciones o habilitaciones empresariales o profesionales y reunir los
requisitos de colegiacin o inscripcin u otros semejantes que puedan ser necesarios, y que no est incurso
en prohibiciones de contratar.
3. En el supuesto de personas jurdicas pertenecientes a un grupo de sociedades, y a efectos de la
valoracin de su solvencia econmica, financiera, tcnica o profesional, se podr tener en cuenta a las
sociedades pertenecientes al grupo, siempre y cuando la persona jurdica en cuestin acredite que tendr
efectivamente a su disposicin, durante el plazo a que se refiere el artculo 70.2, los medios de dichas
sociedades necesarios para la ejecucin de los contratos.
(194)

4. Se denegar la clasificacin de aquellas empresas de las que, a la vista de las personas que las rigen o
de otras circunstancias, pueda presumirse que son continuacin o que derivan, por transformacin, fusin o
sucesin, de otras afectadas por una prohibicin de contratar.
5. A los efectos de valorar y apreciar la concurrencia del requisito de clasificacin, respecto de los
empresarios que concurran agrupados en el caso del artculo 59, se atender, en la forma que
reglamentariamente se determine, a las caractersticas acumuladas de cada uno de ellos, expresadas en sus
respectivas clasificaciones. En todo caso, ser necesario para proceder a esta acumulacin que todas las
empresas hayan obtenido previamente la clasificacin como empresa de obras o de servicios, en relacin con
el contrato al que opten, sin perjuicio de lo establecido para los empresarios no espaoles de Estados
miembros de la Unin Europea en el apartado 4 del artculo 59.
Ar t culo 68. Competenci a par a la clasi fi caci n.

contratos a los que cada categora de clasificacin permite acceder, o al importe al que por razn de su profesin o actividad est legalmente
obligado, si es superior.
d) La determinacin de la solvencia econmica y financiera de las entidades no mercantiles que soliciten su clasificacin como empresas
contratistas de obras o como empresas de servicios se efectuar con los mismos criterios que para las sociedades, sustituyndose el criterio de
determinacin del importe mnimo de su patrimonio neto por el de que ste no sea inferior a la mitad de la cifra establecida por la legislacin
mercantil como importe mnimo del capital social para las sociedades de responsabilidad limitada, o al importe mnimo exigido en sus Estatutos o
en la normativa aplicable a la entidad, si alguno de ellos fuese superior. Las referencias al Registro Mercantil se entendern realizadas al registro
pblico que legalmente les corresponda.
2. En todo caso, las entidades obligadas a auditar sus cuentas, as como las que por cualquier circunstancia las hayan sometido a auditoria,
debern incluir con sus cuentas el correspondiente informe de auditora, cuyos resultados y manifestaciones sern tenidos en cuenta para la
interpretacin de las mismas a los efectos de clasificacin de la entidad o revisin de la misma.
3. Sin perjuicio de la obligacin de remisin de cuentas o libros de contabilidad a que las empresas clasificadas o que solicitan clasificacin estn
sometidas como condicin para obtener o mantener su clasificacin, los rganos competentes para la tramitacin de los expedientes de
clasificacin podrn, en todo momento, recabar de los correspondientes registros pblicos la informacin relativa a dichas cuentas anuales que
resulte necesaria para la comprobacin del cumplimiento de los requisitos de clasificacin en materia de solvencia econmica y financiera de las
empresas clasificadas o que soliciten clasificacin.
-------
Acreditacin de la solvencia econmica para acceder a la clasificacin de empresas en supuestos de aumento de capital posterior
a la aprobacin de la cuenta anual.

193
Generalitat de Catalunya, Criterios para determinar la categora que tienen que exigir las administraciones pblicas para la
ejecucin de contratos de obras, el valor estimado de los cuales sea igual o superior a 350.000 euros. Este Informe plantea la posible
derogacin del artculo 36.6 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

194
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre acreditacin de la habilitacin empresarial o profesional con medios externos y
sobre los modelos de declaraciones que figuran como Anexos en los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares.

121

1. Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se adoptarn, con eficacia general frente a
todos los rganos de contratacin, por las Comisiones Clasificadoras de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado
(195)
. Estos acuerdos podrn ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de
Economa y Hacienda.
2. Los rganos competentes de las Comunidades Autnomas podrn adoptar decisiones sobre
clasificacin de las empresas que sern eficaces, nicamente, a efectos de contratar con la Comunidad
Autnoma que los haya adoptado, con las Entidades locales incluidas en su mbito territorial, y con los entes,
organismos y entidades del sector pblico dependientes de una y otras. En la adopcin de estos acuerdos,
debern respetarse, en todo caso, las reglas y criterios establecidos en esta Ley y en sus disposiciones de
desarrollo.
Ar t culo 69. I nscr i pci n r egi str al de la clasi fi caci n.
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas se inscribirn de oficio en el Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda en funcin del rgano que los hubiese adoptado.
Ar t culo 70. Plazo de vi genci a y r evi si n de las clasi fi caci ones.
1. La clasificacin de las empresas tendr una vigencia indefinida en tanto se mantengan por el
empresario las condiciones y circunstancias en que se bas su concesin.
2. No obstante, y sin perjuicio de lo sealado en el apartado 3 de este artculo y en el artculo siguiente,
para la conservacin de la clasificacin deber justificarse anualmente el mantenimiento de la solvencia
econmica y financiera y, cada tres aos, el de la solvencia tcnica y profesional, a cuyo efecto el empresario
aportar la correspondiente documentacin actualizada en los trminos que se establezcan
reglamentariamente.
(196)

195
El Real Decreto 256/ 2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, establece:
Artculo 20. Direccin General del Patrimonio del Estado.
1. La Direccin General del Patrimonio del Estado ejercer las funciones que le atribuyen las disposiciones reguladoras del patrimonio del Estado y
contratacin pblica y dems disposiciones vigentes y, en particular, las siguientes:
.... d) La tramitacin de expedientes de clasificacin de contratistas, la llevanza del Registro Oficial de Licitadores y empresas clasificadas del
Estado y la llevanza del Registro de Contratos del Sector Pblico y el apoyo a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa en el ejercicio de
las competencias que le incumben en relacin con el Comit Superior de Precios de Contratos del Estado..
2. La Direccin General del Patrimonio del Estado queda integrada por los siguientes rganos con nivel orgnico de Subdireccin General:
. d) La Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas y Registro de Contratos, que ejercer las funciones atribuidas en el prrafo d) del
apartado 1.
3. Dependen de la Direccin General del Patrimonio del Estado, los siguientes rganos colegiados interministeriales:
b) La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

196
El Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, establece en sus artculos 2 y 3 lo siguiente:
Artculo 2. J ustificacin del mantenimiento de la solvencia econmica y financiera de las empresas clasificadas.
1. De conformidad con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 59 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, y a los efectos de acreditar el
mantenimiento de la solvencia econmica y financiera, los empresarios personas j urdicas debern presentar, con carcter anual, una
declaracin responsable, segn el modelo que, a tal efecto, apruebe la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, y en la que constarn, al
menos, los siguientes datos, relativos a las cuentas anuales correspondientes al ltimo ejercicio cuyo perodo de presentacin haya finalizado:
Denominacin e identificacin de la entidad clasificada.
Nombre, identificacin y fecha de nombramiento del Administrador que firma la declaracin.
Fechas de cierre, de aprobacin y de presentacin en el Registro Mercantil o en el registro oficial que corresponda de las cuentas objeto de la
declaracin.
Identificacin del Registro Mercantil o registro oficial que corresponda, en el que se ha efectuado la presentacin de las cuentas para su
inscripcin.
Importes del capital social, del patrimonio neto, del resultado del ejercicio y del total activo de la entidad que figuran en dichas cuentas.
En su caso, mencin relativa a su inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, o en el de la Comunidad
Autnoma que otorg la clasificacin cuyo mantenimiento se pretende.
2. Los empresarios individuales que se encuentren inscritos como tales en el Registro Mercantil debern cumplimentar la misma declaracin y
satisfacer los mismos requisitos referidos en el apartado 1 de este artculo. Los que no figuren inscritos en el Registro Mercantil debern presentar
ante el rgano competente para la tramitacin de los expedientes de clasificacin su Libro de Inventarios y Cuentas Anuales legalizado por el
Registro Mercantil, en los mismos plazos sealados para la presentacin de la declaracin responsable de las personas jurdicas a la que se hace
referencia en el apartado 1.
3. Los profesionales que no tengan la condicin de empresarios debern presentar una declaracin responsable, segn el modelo que, a tal
efecto, apruebe la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, de que la pliza de seguro de indemnizacin por riesgos profesionales
contina vigente, haciendo constar sus datos bsicos y el importe de la cobertura.

122

3. La clasificacin ser revisable a peticin de los interesados o de oficio por la Administracin en cuanto
varen las circunstancias tomadas en consideracin para concederla.
(197)

4. La declaracin se formular ante el rgano competente para la tramitacin de los expedientes de clasificacin antes del da 1 de septiembre de
cada ao, cuando el ejercicio contable coincida con el ao natural, o antes del inicio del noveno mes posterior a la fecha de cierre del ejercicio, en
el caso de que el mismo no coincida con el ao natural.
Dicho rgano verificar la exactitud y veracidad de los datos aportados, pudiendo requerir a la empresa la aportacin de las cuentas anuales o
documentos originales completos, o recabarlos de los correspondientes registros pblicos.
5. Cumplimentada la declaracin a que se refiere el apartado anterior y verificada la exactitud y veracidad de los datos declarados, los
empresarios que acrediten el mantenimiento de la solvencia econmica y financiera requerida para la obtencin de clasificacin en los subgrupos
y con las categoras ostentadas mantendrn dichas clasificaciones en los trminos en que fueron acordadas.
Artculo 3. Comprobacin de los datos de solvencia econmica y financiera de las empresas clasificadas.
Los rganos competentes para la tramitacin de los expedientes de clasificacin podrn requerir, en cualquier momento, a los empresarios
clasificados la presentacin de sus cuentas anuales, o, en su caso, de sus Libros de Inventarios y Cuentas Anuales debidamente legalizados o de
la documentacin acreditativa de su seguro de indemnizacin por riesgos profesionales, al objeto de verificar el mantenimiento de su solvencia
econmica y financiera. La no aportacin en tiempo y forma de los documentos requeridos ser equivalente a la no acreditacin de su solvencia
econmica y financiera y dar lugar a la iniciacin de expediente de revisin de clasificacin.
-------
V. Recomendacin 1/2012, de 1 de marzo de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre comprobacin en las mesas de contratacin de las clasificaciones de empresa en
vigor emitidas por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado mediante consulta de la web del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.

197
El Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de esta Ley, establece en sus artculos 4 a 7:
Artculo 4. Revisin de oficio de clasificaciones por causas relativas a la solvencia econmica y financiera.
1. El rgano competente para la tramitacin de los expedientes de clasificacin iniciar expediente de revisin de clasificaciones otorgadas en los
siguientes supuestos:
a) Cuando una empresa clasificada no haya presentado en el plazo establecido la declaracin a que hace referencia el artculo 2.
b) Cuando habindola aportado no quede acreditada la presentacin de sus cuentas en el Registro Mercantil o registro oficial correspondiente, o la
del seguro de indemnizacin por riesgos profesionales a que se refiere el apartado 3 del artculo 1.
c) Si los documentos mencionados en los dos supuestos anteriores ponen de manifiesto una solvencia econmica y financiera insuficiente de
acuerdo con los requisitos mnimos exigidos en dicho artculo.
2. En el caso de que durante la tramitacin del expediente la empresa acredite su solvencia en los trminos exigidos en el apartado 1 del artculo
1, pero su patrimonio neto no alcance los umbrales exigidos para la obtencin de alguna de las categoras que ostenta, la Comisin de
Clasificacin acordar la revisin de sus clasificaciones, reduciendo sus categoras a las mximas correspondientes al patrimonio neto acreditado
por la empresa segn lo establecido en los citados artculos, sin que haya lugar al examen o revisin de los factores relativos a su solvencia
tcnica o profesional.
Las mismas reglas sern de aplicacin a los profesionales a los que se refiere el apartado 3 del artculo 1, sustituyndose las cuentas anuales por
la pliza de seguro de indemnizacin por riesgos profesionales a que se refiere dicho apartado.
3. Del mismo modo se proceder en el caso de que el empresario no presente la documentacin a que hace referencia el artculo 3, concretando
el requerimiento a que se refiere el apartado 3 del artculo siguiente a los documentos necesarios para acreditar su solvencia econmica y
financiera.
4. El rgano competente para la tramitacin de los expedientes de clasificacin podr iniciar de oficio expediente de revisin de las clasificaciones
acordadas en cuanto tenga conocimiento de la existencia de circunstancias que puedan disminuir las condiciones de solvencia que sirvieron de
base a la clasificacin concedida. A este efecto, los rganos de contratacin debern informar a la Junta de estas circunstancias si tuvieren
conocimiento de las mismas.
5. En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano competente en materia de clasificacin cualquier variacin en las
circunstancias que hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla que pueda dar lugar a una revisin de la misma. La omisin de esta
comunicacin har incurrir al empresario en la prohibicin de contratar prevista en la letra e) del apartado 1 del artculo 49 de la Ley 30/ 2007,
de 30 de octubre.
Artculo 5. Expedientes de revisin de clasificaciones por causas relativas a la solvencia econmica y financiera.
Los expedientes de revisin de clasificacin por causas relativas a la solvencia econmica y financiera se tramitarn de acuerdo con el
procedimiento para la obtencin de clasificacin previsto en el artculo 47 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/ 2001, de 12 de octubre, con las siguientes particularidades:
1. Los expedientes de revisin de clasificacin abarcarn a la totalidad de los subgrupos en los que figuren con clasificacin en vigor, tanto de
obras como de servicios.
2. Los expedientes de revisin iniciados de oficio por causa de disminucin de la solvencia econmica y financiera podrn tramitarse teniendo en
cuenta, adems de los que ya obren en el expediente, los datos adicionales que el rgano instructor considere necesario incorporar.
3. A este efecto, cuando una empresa clasificada no haya presentado en el plazo establecido la declaracin a que hace referencia el artculo 2, o
cuando habindola aportado no quede acreditada la presentacin de sus cuentas en el Registro Mercantil o registro oficial correspondiente, con
carcter previo a la iniciacin del expediente el rgano competente para la tramitacin de los expedientes de clasificacin formular requerimiento
a fin de que la aporte en un plazo de diez das junto con las cuentas presentadas y el justificante de su presentacin en dicho registro, con
apercibimiento de que transcurrido el plazo sin cumplimentar dicho requerimiento, se iniciar expediente de revisin de clasificacin.
Idntico requerimiento se practicar cuando el empresario que desarrolle una actividad profesional no presentara la declaracin exigida por el
artculo 2 o sta no acreditara todas las menciones exigidas en el mismo.
4. En los expedientes de revisin iniciados de oficio se dar, con carcter previo a la propuesta de resolucin del procedimiento, audiencia por
plazo de quince das al empresario cuya clasificacin se revisa y a cualesquiera otros interesados en el procedimiento, a fin de que puedan
formular las alegaciones y presentar las pruebas que estimen pertinentes para la defensa de sus derechos.
Artculo 6. I nformes y propuestas de resolucin.
Para la elaboracin de las propuestas de resolucin de los expedientes de clasificacin y revisin de clasificaciones que lo precisen se podr
solicitar informe de los Departamentos ministeriales, organismos y entidades que se considere conveniente. Una vez tramitado el expediente, el
rgano competente para la tramitacin de los expedientes de clasificacin elaborar propuesta de resolucin, que someter a la decisin de la
Comisin de Clasificacin correspondiente. En el caso de que un expediente afecte a clasificaciones de obras y de servicios de una misma
empresa, la resolucin deber ser adoptada conjuntamente por ambas Comisiones de Clasificacin.

123

4. En todo caso, el empresario est obligado a poner en conocimiento del rgano competente en materia
de clasificacin cualquier variacin en las circunstancias que hubiesen sido tenidas en cuenta para concederla
que pueda dar lugar a una revisin de la misma. La omisin de esta comunicacin har incurrir al empresario
en la prohibicin de contratar prevista en la letra e) del apartado 1 del artculo 60.
Ar t culo 71. Compr obaci n de los elementos de la clasi fi caci n.
(198)

Los rganos competentes en materia de clasificacin podrn solicitar en cualquier momento de las
empresas clasificadas o pendientes de clasificacin los documentos que estimen necesarios para comprobar
las declaraciones y hechos manifestados por las mismas en los expedientes que tramiten, as como pedir
informe a cualquier rgano de las Administraciones pblicas sobre estos extremos.
SECCIN 2. Acreditacin de la aptitud para contratar
Subsecci n 1. Capacidad de obrar
Art culo 72. Acredi taci n de la capaci dad de obrar.
1. La capacidad de obrar de los empresarios que fueren personas jurdicas se acreditar mediante la
escritura o documento de constitucin, los estatutos o el acto fundacional, en los que consten las normas por
las que se regula su actividad, debidamente inscritos, en su caso, en el Registro pblico que corresponda,
segn el tipo de persona jurdica de que se trate.
2. La capacidad de obrar de los empresarios no espaoles que sean nacionales de Estados miembros de la
Unin Europea se acreditar por su inscripcin en el registro procedente de acuerdo con la legislacin del
Estado donde estn establecidos, o mediante la presentacin de una declaracin jurada o un certificado, en
los trminos que se establezcan reglamentariamente, de acuerdo con las disposiciones comunitarias de
aplicacin.
3. Los dems empresarios extranjeros debern acreditar su capacidad de obrar con informe de la Misin
Diplomtica Permanente de Espaa en el Estado correspondiente o de la Oficina Consular en cuyo mbito
territorial radique el domicilio de la empresa.
Subsecci n 2. Prohibiciones de contratar
Ar t culo 73. Pr ueba de la no concur r enci a de una pr ohi bi ci n de contr atar .
1. La prueba, por parte de los empresarios, de no estar incursos en prohibiciones para contratar podr
realizarse mediante testimonio judicial o certificacin administrativa, segn los casos. Cuando dicho
documento no pueda ser expedido por la autoridad competente, podr ser sustituido por una declaracin
responsable otorgada ante una autoridad administrativa, notario pblico u organismo profesional
cualificado.
(199)

Artculo 7. Recursos.
Los acuerdos relativos a la clasificacin de las empresas adoptados por las Comisiones de Clasificacin de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado podrn ser objeto de recurso de alzada ante el Ministro de Economa y Hacienda. Los adoptados por los rganos
competentes de las comunidades autnomas podrn ser objeto de recurso de alzada ante el respectivo rgano superior jerrquico.
La tramitacin de dichos recursos se efectuar de acuerdo con lo dispuesto en los artculos 114 y 115 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre,
de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

198

199
V. Informe 16/97, de 14 de julio de 1997, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
"Diversas cuestiones sobre la declaracin responsable sobre no estar incursa la empresa en causa de prohibicin de contratar a
que se refiere el artculo 21.5 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas", que concluye del siguiente modo:
1/ Que la declaracin responsable a que hacen referencia el artculo 21.5 y el artculo 80.2, b) de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas puede ser realizada ante el rgano de contratacin, ante otra autoridad administrativa o ante notario, cumpliendo los requisitos y con las
exigencias que resultan de los citados artculos, sin perjuicio de que pueda parecer conveniente precisar algn extremo en las futuras normas
reglamentarias de desarrollo de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
2/ Que la declaracin responsable ante organismo profesional cualificado, como ya se puso de relieve en informes de esta Junta de 24 de octubre
de 1995, por proceder de las Directivas comunitarias, presenta dificultades de aplicacin a los empresarios espaoles, singularmente por la falta
de definicin de organismo profesional cualificado en la legislacin espaola, dificultad que igualmente podra ser solventada en las futuras
normas de desarrollo de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.

124

2. Cuando se trate de empresas de Estados miembros de la Unin Europea y esta posibilidad est
prevista en la legislacin del Estado respectivo, podr tambin sustituirse por una declaracin responsable,
otorgada ante una autoridad judicial.
Subsecci n 3. Solvencia
Ar t culo 74. Medi os de acr edi tar la solvenci a.
1. La solvencia econmica y financiera y tcnica o profesional se acreditar mediante la aportacin de los
documentos que se determinen por el rgano de contratacin de entre los previstos en los artculos 75 a 79.
(200)

2. La clasificacin del empresario acreditar su solvencia para la celebracin de contratos del mismo tipo
que aqullos para los que se haya obtenido y para cuya celebracin no se exija estar en posesin de la misma.

(201)

3. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la condicin de Administraciones
Pblicas podrn admitir otros medios de prueba de la solvencia distintos de los previstos en los artculos 75 a
79 para los contratos que no estn sujetos a regulacin armonizada.
Ar t culo 75. Solvenci a econmi ca y fi nanci er a.
(202)

V. Informe 23/01, de 3 de julio de 2001, "Caractersticas de la declaracin responsable de no estar incursa la persona fsica o
jurdica en causa de prohibicin de contratar del artculo 21.5 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas" e Informe
18/02, de 13 de junio de 2002. "Declaracin responsable de hallarse al corriente de las obligaciones tributarias y con la seguridad
social", ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 1/2006, de 4 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Extremadura, forma y momento en que ha de formularse la declaracin responsable ante autoridad administrativa exigida por
el texto refundido de la ley de contratos de las administraciones pblicas.

200
El Informe 6/2011, de 5 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, Establecimiento de la experiencia y del hecho de tener una delegacin en el lugar de ejecucin del contrato como
requisito de solvencia, como criterio de adjudicacin o como condicin de ejecucin de los contratos indica en su Consideracin
Jurdica I: Segn ha puesto de manifiesto en diversas ocasiones esta Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, los medios para
acreditar la solvencia tcnica o profesional enumerados en la Ley tienen carcter de lista cerrada y tasada y, por lo tanto, los
rganos de contratacin no pueden pedir otras referencias comprobables que no sean las legalmente establecidas.
La interpretacin anterior se encuentra avalada por la Resolucin 8/2011, de 2 de febrero de 2011, del Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales: los medios de acreditacin de la solvencia, lejos de poder fijarse de forma discrecional por el
rgano de contratacin, se encuentran igualmente tasados en la Ley, concretamente en los artculos 51 y siguientes, sin que puedan establecerse
otros distintos de los indicados en dichos artculos.
Acreditacin de la solvencia econmica para acceder a la clasificacin de empresas en supuestos de aumento de capital posterior
a la aprobacin de la cuenta anual.

201
Generalitat de Catalunya, Criterios para determinar la categora que tienen que exigir las administraciones pblicas para la
ejecucin de contratos de obras, el valor estimado de los cuales sea igual o superior a 350.000 euros.

202
Artculo modificado a travs de la Disposicin final tercera, Cuatro de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de
la factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico.
La versin anterior del artculo es la siguiente:
1. La solvencia econmica y financiera del empresario podr acreditarse por uno o varios de los medios siguientes:
a) Declaraciones apropiadas de entidades financieras o, en su caso, justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por
riesgos profesionales.
b) Las cuentas anuales presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que corresponda. Los empresarios no obligados
a presentar las cuentas en Registros oficiales podrn aportar, como medio alternativo de acreditacin, los libros de contabilidad
debidamente legalizados.
c) Declaracin sobre el volumen global de negocios y, en su caso, sobre el volumen de negocios en el mbito de actividades
correspondiente al objeto del contrato, referido como mximo a los tres ltimos ejercicios disponibles en funcin de la fecha de creacin
o de inicio de las actividades del empresario, en la medida en que se disponga de las referencias de dicho volumen de negocios.

125

1. La solvencia econmica y financiera del empresario deber acreditarse por uno o varios de los medios
siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Volumen anual de negocios, o bien volumen anual de negocios en el mbito al que se refiera el
contrato, por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en
el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido reglamentariamente.
b) En los casos en que resulte apropiado, justificante de la existencia de un seguro de indemnizacin por
riesgos profesionales por importe igual o superior al exigido en el anuncio de licitacin o en la invitacin a
participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su defecto, al establecido
reglamentariamente.
c) Patrimonio neto, o bien ratio entre activos y pasivos, al cierre del ltimo ejercicio econmico para el
que est vencida la obligacin de aprobacin de cuentas anuales por importe igual o superior al exigido en el
anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato o, en su
defecto, al establecido reglamentariamente.
2. La acreditacin documental de la suficiencia de la solvencia econmica y financiera del empresario se
efectuar mediante la aportacin de los certificados y documentos que para cada caso se determinen
reglamentariamente. En todo caso, la inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas de las Administraciones Pblicas acreditar frente a todos los rganos de contratacin del sector
pblico, a tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de solvencia econmica y
financiera del empresario.
3. En el anuncio de licitacin o invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del contrato se
especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos para la acreditacin de la
solvencia econmica y financiera de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato, con indicacin
expresa del importe mnimo, expresado en euros, de cada uno de ellos. En su defecto, la acreditacin de la
solvencia econmica y financiera se efectuar segn lo dispuesto a tales efectos en el apartado 1 del artculo
65 de la Ley.
Ar t culo 76. Solvenci a tcni ca en los contr atos de obr as.
(203)

2. Si, por una razn justificada, el empresario no est en condiciones de presentar las referencias solicitadas, se le autorizar a
acreditar su solvencia econmica y financiera por medio de cualquier otro documento que se considere apropiado por el rgano de
contratacin.
-------
V. Informe 35/08, de 25 de abril, Recomendacin sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas
particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos, Informe 78/09, de 23 de julio, Requisitos respecto de los
medios de acreditacin de solvencia econmica y financiera referidos a informe de instituciones financieras y seguro de riesgos
profesionales, Informe 29/10, de 24 de noviembre de 2010, Exigencia de clasificacin en contratos mixtos; improcedencia de
exigir conjuntamente clasificacin como contratista de obras y como empresa de servicios. Acreditacin mediante certificaciones
en supuestos de UTES del cumplimiento de las normas de garanta de la calidad y de las normas de gestin medioambiental.
Acreditacin de solvencia en las UTES, e Informe 55/11, de 28 de octubre de 2011, Acreditacin de la solvencia econmica
para acceder a la clasificacin de empresas en supuestos de aumento de capital posterior a la aprobacin de la cuenta anual, todos

203
En los contratos de obras, la solvencia tcnica del empresario podr ser acreditada por uno o varios de los medios siguientes:
a) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los cinco ltimos aos, avalada por certificados de buena ejecucin para las obras
ms importantes; estos certificados indicarn el importe, las fechas y el lugar de ejecucin de las obras y se precisar si se realizaron
segn las reglas por las que se rige la profesin y se llevaron normalmente a buen trmino; en su caso, dichos certificados sern
comunicados directamente al rgano de contratacin por la autoridad competente.
b) Declaracin indicando los tcnicos o las unidades tcnicas, estn o no integradas en la empresa, de los que sta disponga para la
ejecucin de las obras, especialmente los responsables del control de calidad, acompaada de los documentos acreditativos
correspondientes.
c) Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en particular, del responsable o
responsables de las obras.
d) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresario podr aplicar al ejecutar el
contrato.

126

1. En los contratos de obras, la solvencia tcnica del empresario deber ser acreditada por uno o varios de
los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Relacin de las obras ejecutadas en el curso de los diez ltimos aos, avalada por certificados de
buena ejecucin para las obras ms importantes; estos certificados indicarn el importe, las fechas y el lugar
de ejecucin de las obras y se precisar si se realizaron segn las reglas por las que se rige la profesin y se
llevaron normalmente a buen trmino; en su caso, dichos certificados sern comunicados directamente al
rgano de contratacin por la autoridad competente.
A estos efectos, las obras ejecutadas por una sociedad extranjera filial del contratista de obras tendrn la
misma consideracin que las directamente ejecutadas por el propio contratista, siempre que este ltimo
ostente directa o indirectamente el control de aqulla en los trminos establecidos en el artculo 42 del
Cdigo de Comercio. Cuando se trate de obras ejecutadas por una sociedad extranjera participada por el
contratista sin que se cumpla dicha condicin, solo se reconocer como experiencia atribuible al contratista
la obra ejecutada por la sociedad participada en la proporcin de la participacin de aqul en el capital social
de sta.
b) Declaracin indicando los tcnicos o las unidades tcnicas, estn o no integradas en la empresa, de los
que sta disponga para la ejecucin de las obras, especialmente los responsables del control de calidad,
acompaada de los documentos acreditativos correspondientes.
c) Ttulos acadmicos y profesionales del empresario y de los directivos de la empresa y, en particular,
del responsable o responsables de las obras.
d) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresario
podr aplicar al ejecutar el contrato.
e) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente.
f) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin
de las obras, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa pertinente.
solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato, con indicacin expresa, en su
caso, de los valores mnimos exigidos para cada uno de ellos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia
tcnica se efectuar segn lo dispuesto a tales efectos en el apartado 1 del artculo 65 de la Ley.
Ar t culo 77. Solvenci a tcni ca en los contr atos de sumi ni str o.
(204)

e) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres ltimos aos,
acompaada de la documentacin justificativa correspondiente.
f) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin de las obras, a la que se
adjuntar la documentacin acreditativa pertinente.
-------
Artculos 76 hasta el 79, ambos incluidos, V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, de la Junta Consultiva de

204
1. En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios se acreditar por uno o varios de los
siguientes medios:
a) Relacin de los principales suministros efectuados durante los tres ltimos aos, indicando su importe, fechas y
destinatario pblico o privado de los mismos. Los suministros efectuados se acreditarn mediante certificados expedidos
o visados por el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico o cuando el destinatario
sea un comprador privado, mediante un certificado expedido por ste o, a falta de este certificado, mediante una
declaracin del empresario.
b) Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, de los que se disponga para la
ejecucin del contrato, especialmente los encargados del control de calidad.

127

1. En los contratos de suministro la solvencia tcnica de los empresarios deber acreditarse por uno o
varios de los siguientes medios, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Relacin de los principales suministros efectuados durante los cinco ltimos aos, indicando su
importe, fechas y destinatario pblico o privado de los mismos. Los suministros efectuados se acreditarn
mediante certificados expedidos o visados por el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad
del sector pblico o cuando el destinatario sea un comprador privado, mediante un certificado expedido por
ste o, a falta de este certificado, mediante una declaracin del empresario.
b) Indicacin del personal tcnico o unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, de los que se
disponga para la ejecucin del contrato, especialmente los encargados del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y de los
medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o, en su nombre, por un organismo
oficial competente del Estado en el cual el empresario est establecido, siempre que medie acuerdo de dicho
organismo, cuando los productos a suministrar sean complejos o cuando, excepcionalmente, deban
responder a un fin particular. Este control versar sobre la capacidad de produccin del empresario y, si
fuera necesario, sobre los medios de estudio e investigacin con que cuenta, as como sobre las medidas
empleadas para controlar la calidad.
e) Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar, cuya autenticidad pueda
certificarse a peticin de la entidad del sector pblico contratante.
(205)

c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas para garantizar la calidad y de los medios de
estudio e investigacin de la empresa.
d) Control efectuado por la entidad del sector pblico contratante o, en su nombre, por un organismo oficial
competente del Estado en el cual el empresario est establecido, siempre que medie acuerdo de dicho organismo, cuando
los productos a suministrar sean complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin particular. Este
control versar sobre la capacidad de produccin del empresario y, si fuera necesario, sobre los medios de estudio e
investigacin con que cuenta, as como sobre las medidas empleadas para controlar la calidad.
e) Muestras, descripciones y fotografas de los productos a suministrar, cuya autenticidad pueda certificarse a
peticin de la entidad del sector pblico contratante.
f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad, de competencia
reconocida, que acrediten la conformidad de productos perfectamente detallada mediante referencias a determinadas
especificaciones o normas.
2. En los contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la prestacin de servicios o la
ejecucin de obras, la capacidad de los operadores econmicos para prestar dichos servicios o ejecutar dicha instalacin u
obras podr evaluarse teniendo en cuenta especialmente sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.

205
V. Resolucin 33/2014, de 17 de febrero, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de gestin de servicios pblicos por, incorrecta
apreciacin de la solvencia de la adjudicataria, -procedencia de subsanacin-, constitucin de garanta definitiva insuficiente que
implica retirada de la oferta a instancias del rgano de contratacin, -procedencia de subsanacin-, y por desvelar el secreto de las
proposiciones al incluir por exigencias del PCAP en el sobre uno documentacin valorable, que determina la imposibilidad de
retrotraer el procedimiento y en consecuencia la nulidad de todo lo actuado.
Autnoma de Madrid, sobre posibilidad de subsanacin de solvencia tcnica. Este documento indica:
La presentacin de muestras de los productos a suministrar puede ser valorado en fase de solvencia tcnica en el contrato de suministro, a
tenor de lo dispuesto en la letra e) del citado artculo 77.1 del TRLCSP, con el fin de identificar la aptitud de la empresa para ej ecutar un
contrato, conforme al criterio de seleccin que para este medio de acreditacin de la solvencia se haya establecido en el pliego de clusulas
administrativas particulares, debiendo siempre ser proporcional al importe y al objeto del contrato.
Sin embargo, la presentacin de muestras en la fase de solvencia tcnica no puede ser empleada para seleccionar la oferta
econmicamente ms ventaj osa, lo que se har en funcin de los criterios de adjudicacin establecidos en el pliego de clusulas
administrativas particulares. No obstante, las muestras de los productos a suministrar podran emplearse tambin para valorar la
oferta econmica de la empresa, en su caso, siempre que, respecto a esta ltima, proceda exigir muestras de productos terminados
conforme a los criterios de adj udicacin del contrato, como se indica en el I nforme 4/ 06, de 20 de j unio de 2006, de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado sobre Presentacin de una muestra del producto terminado a suministrar para verificar la
solvencia tcnica de los licitadores y como criterio de adjudicacin, lo que no ocurre en el presente caso, en que la adjudicacin del contrato se
efectuar mediante un nico criterio, el precio.
El mencionado Informe 4/06, de 20 de junio de 2006, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Presentacin de una muestra del producto terminado a suministrar para verificar la solvencia tcnica de los licitadores y
como criterio de adjudicacin, en sus conclusiones, indica:
1. En los contratos de suministro, es posible exigir la presentacin de muestras de los productos a suministrar tanto para ser valorada en fase de
solvencia como en fase de adjudicacin, siempre que estn dirigidos a identificar la aptitud de la empresa para ejecutar un contrato, en cuanto se

128

f) Certificados expedidos por los institutos o servicios oficiales encargados del control de calidad, de
competencia reconocida, que acrediten la conformidad de productos perfectamente detallada mediante
referencias a determinadas especificaciones o normas.
2. En los contratos de suministro que requieran obras de colocacin o instalacin, la prestacin de
servicios o la ejecucin de obras, la capacidad de los operadores econmicos para prestar dichos servicios o
ejecutar dicha instalacin u obras podr evaluarse teniendo en cuenta especialmente sus conocimientos
tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad.
solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato, con indicacin expresa, en su
caso, de los valores mnimos exigidos para cada uno de ellos y, en su caso, de las normas o especificaciones
tcnicas respecto de las que se acreditar la conformidad de los productos. En su defecto, la acreditacin de
la solvencia tcnica se efectuar segn lo dispuesto a tales efectos en el apartado 1 del artculo 65 de la Ley.

Art culo 78. Solvenci a tcni ca o profesi onal en los contr atos de ser vi ci os.
(206) (207)

refiere a la acreditacin de la solvencia, y cuando sean adecuados al importe y al objeto del contrato y que lo sean para poder valorar la oferta
concreta que la empresa considere realizar, siempre que, respecto de esta ltima, sea procedente exigir muestras de productos terminados con
arreglo a los criterios de adjudicacin del contrato.
2. En el supuesto de que en el pliego de clusulas administrativas particulares se exija la presentacin de muestras para ser valoradas en fase de
solvencia y en fase de valoracin de las ofertas, habida cuenta que sus caractersticas han de ser distintas, tal opcin resulta posible siempre que
su tratamiento sea diferenciado y se mantenga el secreto de las proposiciones.

206
En los contratos de servicios, la solvencia tcnica o profesional de los empresarios deber apreciarse teniendo en
cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que podr acreditarse, segn el objeto del
contrato, por uno o varios de los medios siguientes:
a) Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos tres aos que incluya importe, fechas
y el destinatario, pblico o privado, de los mismos. Los servicios o trabajos efectuados se acreditarn mediante
certificados expedidos o visados por el rgano competente, cuando el destinatario sea una entidad del sector pblico;
cuando el destinatario sea un sujeto privado, mediante un certificado expedido por ste o, a falta de este certificado,
mediante una declaracin del empresario; en su caso, estos certificados sern comunicados directamente al rgano de
contratacin por la autoridad competente.
b) Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la empresa, participantes en el
contrato, especialmente aqullos encargados del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el empresario para garantizar la calidad y
de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un fin especial,
un control efectuado por el rgano de contratacin o, en nombre de ste, por un organismo oficial u homologado
competente del Estado en que est establecido el empresario, siempre que medie acuerdo de dicho organismo. El control
versar sobre la capacidad tcnica del empresario y, si fuese necesario, sobre los medios de estudio y de investigacin de
que disponga y sobre las medidas de control de la calidad.
e) Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa y, en particular,
del personal responsable de la ejecucin del contrato.
f) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresario podr aplicar al
ejecutar el contrato.
g) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo durante los tres
ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente.
h) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin de los
trabajos o prestaciones, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa pertinente.
i) Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propsito de subcontratar.

129

1. En los contratos de servicios, la solvencia tcnica o profesional de los empresarios deber apreciarse
teniendo en cuenta sus conocimientos tcnicos, eficacia, experiencia y fiabilidad, lo que deber acreditarse,
segn el objeto del contrato, por uno o varios de los medios siguientes, a eleccin del rgano de contratacin:
a) Una relacin de los principales servicios o trabajos realizados en los ltimos cinco aos que incluya
importe, fechas y el destinatario, pblico o privado, de los mismos. Los servicios o trabajos efectuados se
acreditarn mediante certificados expedidos o visados por el rgano competente, cuando el destinatario sea
una entidad del sector pblico; cuando el destinatario sea un sujeto privado, mediante un certificado
expedido por ste o, a falta de este certificado, mediante una declaracin del empresario; en su caso, estos
certificados sern comunicados directamente al rgano de contratacin por la autoridad competente.
b) Indicacin del personal tcnico o de las unidades tcnicas, integradas o no en la empresa,
participantes en el contrato, especialmente aqullos encargados del control de calidad.
c) Descripcin de las instalaciones tcnicas, de las medidas empleadas por el empresario para garantizar
la calidad y de los medios de estudio e investigacin de la empresa.
d) Cuando se trate de servicios o trabajos complejos o cuando, excepcionalmente, deban responder a un
fin especial, un control efectuado por el rgano de contratacin o, en nombre de ste, por un organismo
oficial u homologado competente del Estado en que est establecido el empresario, siempre que medie
acuerdo de dicho organismo. El control versar sobre la capacidad tcnica del empresario y, si fuese
necesario, sobre los medios de estudio y de investigacin de que disponga y sobre las medidas de control de
la calidad.
e) Las titulaciones acadmicas y profesionales del empresario y del personal directivo de la empresa y, en
particular, del personal responsable de la ejecucin del contrato.
f) En los casos adecuados, indicacin de las medidas de gestin medioambiental que el empresario podr
aplicar al ejecutar el contrato.
g) Declaracin sobre la plantilla media anual de la empresa y la importancia de su personal directivo
durante los tres ltimos aos, acompaada de la documentacin justificativa correspondiente.
h) Declaracin indicando la maquinaria, material y equipo tcnico del que se dispondr para la ejecucin
de los trabajos o prestaciones, a la que se adjuntar la documentacin acreditativa pertinente.
i) Indicacin de la parte del contrato que el empresario tiene eventualmente el propsito de subcontratar.
2. En el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos del
contrato se especificarn los medios, de entre los recogidos en este artculo, admitidos para la acreditacin de
la solvencia tcnica de los empresarios que opten a la adjudicacin del contrato, con indicacin expresa, en su
caso, de los valores mnimos exigidos para cada uno de ellos, y en los casos en que resulte de aplicacin, con
especificacin de las titulaciones acadmicas o profesionales, de los medios de estudio e investigacin, de los
controles de calidad, de los certificados de capacidad tcnica, de la maquinaria, equipos e instalaciones, y de
los certificados de gestin medioambiental exigidos. En su defecto, la acreditacin de la solvencia tcnica o
profesional se efectuar segn lo dispuesto a tales efectos en el apartado 1 del artculo 65 de la Ley.
Ar t culo 79. Solvenci a tcni ca o pr ofesi onal en los r estantes contr atos.
La acreditacin de la solvencia profesional o tcnica en contratos distintos de los de obras, servicios o
suministro podr acreditarse por los documentos y medios que se indican en el artculo anterior.
Ar t culo 79 bi s. Concr eci n de los r equi si tos y cr i ter i os de solvenci a.
(208)

207
Contractuales, Nulidad de requisito de solvencia tcnica por desproporcionado y limitativo de la concurrencia.

208
Artculo introducido a travs de la Disposicin final tercera, Cinco de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la
factura electrnica y creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico.
-------
Con ocasin de las modificaciones introducidas por la Ley citada en los artculos 75 a 78, y la introduccin del artculo 79 bis, se ha emitido por la
Abogaca General del Estado la Circular 1/2014, de 4 de febrero, en la que se entiende que se encuentra en vigor las versiones
precedentes del Texto refundido, en tanto no se dicte el desarrollo reglamentario correspondiente.

130

La concrecin de los requisitos mnimos de solvencia econmica y financiera y de solvencia tcnica o
profesional exigidos para un contrato, as como de los medios admitidos para su acreditacin, se determinar
por el rgano de contratacin y se indicar en el anuncio de licitacin o en la invitacin a participar en
el procedimiento y se detallar en los pliegos, en los que se concretarn las magnitudes, parmetros o
ratios y los umbrales o rangos de valores que determinarn la admisin o exclusin de los
licitadores o candidatos. En su ausencia sern de aplicacin los establecidos reglamentariamente para el
tipo de contratos correspondiente, que tendrn igualmente carcter supletorio para los no concretados en los
pliegos.
En todo caso, la clasificacin del empresario en un determinado grupo o subgrupo se tendr por prueba
bastante de su solvencia para los contratos cuyo objeto est incluido o se corresponda con el mbito de
actividades o trabajos de dicho grupo o subgrupo, y cuyo importe anual medio sea igual o inferior al
correspondiente a su categora de clasificacin en el grupo o subgrupo. A tal efecto, en el anuncio de
licitacin o en la invitacin a participar en el procedimiento y en los pliegos deber indicarse el cdigo o
cdigos del Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos (CPV) correspondientes al objeto del contrato,
los cuales determinarn el grupo o subgrupo de clasificacin, si lo hubiera, en que se considera incluido el
contrato.
Reglamentariamente podr eximirse la exigencia de acreditacin de la solvencia econmica y financiera o
de la solvencia tcnica o profesional para los contratos cuyo importe no supere un determinado umbral.
Ar t culo 80. Acr edi taci n del cumpli mi ento de las nor mas de gar ant a de la cali dad.
1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, cuando los rganos de contratacin exijan la
presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario
cumple determinadas normas de garanta de la calidad, debern hacer referencia a los sistemas de
aseguramiento de la calidad basados en la serie de normas europeas en la materia, certificados por
organismos conformes a las normas europeas relativas a la certificacin.
2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por organismos
establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea, y tambin aceptarn otras pruebas de
medidas equivalentes de garanta de la calidad que presenten los empresarios.
(209)

Art culo 81. Acredi taci n del cumpli mi ento de las normas de gesti n
medi oambi ental.
1. En los contratos sujetos a una regulacin armonizada, los rganos de contratacin podrn exigir la
presentacin de certificados expedidos por organismos independientes que acrediten que el empresario
cumple determinadas normas de gestin medioambiental. Con tal finalidad se podrn remitir al sistema
comunitario de gestin y auditora medioambientales (EMAS) o a las normas de gestin medioambiental
basadas en las normas europeas o internacionales en la materia y certificadas por organismos conformes a la
legislacin comunitaria o a las normas europeas o internacionales relativas a la certificacin..

209
V. Resolucin 223/2012, de 11 de octubre de 2012, Recurso contra el pliego de clusulas administrativas del contrato
del servicio de limpieza de las dependencias ocupadas por ENRESA en la Comunidad de Madrid. Modificar pliego para aceptar
certificados equivalentes a los ISO 9001 y 14001 y otros medios que justifiquen la aplicacin de buenas prcticas de calidad y
medioambientales. Estimacin parcial, Resolucin 141/2013, de 10 de abril de 2013, Recurso contra exclusin de licitador.
Contrato de suministro. UTE. Exigencia de certificado de calidad a todos los miembros de la UTE que vayan a realizar la ejecucin
del contrato, no a los que realicen otras tareas. Exclusin incorrecta. Estimacin, Resolucin 113/2014, de 14 de febrero de
2014, Exigencia indebida de un concreto certificado de calidad (ISO 9001) como requisito de solvencia tcnica sin admitir otros
equivalentes u otros medios alternativos de prueba, incumplimiento art. 80 TRLCSP y Resolucin 130/2014, de 14 de febrero
de 2014, Acreditacin ENAC para certificar exigida en el pliego como habilitacin empresarial, procede su exigencia como
requisito de solvencia tcnica (pliego), supuesto de anulabilidad. En el supuesto de licitacin en UTE el requisito ha de ser
cumplido por todas las integrantes de la misma sin que sea posible la acumulacin, salvo que la integrante de la UTE que no
cumple el requisito exigido acredite (que no es el caso) que realizar actividades complementarias ajenas al mbito cubierto por el
citado requisito, todos del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en el ltimo de ellos:
En cuanto a la solvencia tcnica o profesional que se exige a los licitadores para poder aspirar a hacerse cargo del servicio que se contrata,
pretende garantizar que el adjudicatario, en este caso nos estaramos refiriendo a una UTE, dispone de los medios y cualificacin adecuados para
llevarlo a buen fin. As, en un supuesto como el que aqu se analiza y que es la causa de exclusin de algn miembro de la UTE, la acreditacin de
los certificados expedidos por ENAC concurre en dos de las tres empresas y falta en una de ellas, por lo que, de acuerdo con lo resuelto por este
Tribunal en reiteradas resoluciones como la 254/2011 o la 60/2012, no procede la acumulacin en las UTEs de las certificaciones de calidad
exigidas, salvo que, como se decidi en la Resolucin 141/2013, se acreditara que la entidad carente de estos certificados de calidad no
intervendra para nada en las actuaciones a las que se refieren dichos certificados realizando otras actividades complementarias que no afectaran
al objeto directo del contrato cubierto mediante las acreditaciones exigidas, supuesto en el que s cabra dicha acumulacin al realizar la empresa
no cubierta por las certificaciones actividades relacionadas con la misma.

131

2. Los rganos de contratacin reconocern los certificados equivalentes expedidos por organismos
establecidos en cualquier Estado miembro de la Unin Europea y tambin aceptarn otras pruebas de
medidas equivalentes de gestin medioambiental que presenten los empresarios.
(210)

Ar t culo 82. Documentaci n e i nfor maci n complementar i a.
(211)

El rgano de contratacin o el rgano auxiliar de ste podr recabar del empresario aclaraciones sobre
los certificados y documentos presentados en aplicacin de los artculos anteriores o requerirle para la
presentacin de otros complementarios.
Subsecci n 4. Prueba de la clasificacin y de la aptitud para contratar a travs de
Registros o listas oficiales de contratistas
Ar t culo 83. Cer ti fi caci ones de Regi str os Ofi ci ales de Li ci tador es y Empr esas
Clasi fi cadas.
(212)

1. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acreditar
frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, a tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en
contrario, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar,

210
Con relacin a los artculos 80 y 81, V. Informe 29/10, de 24 de noviembre de 2010, de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado. Exigencia de clasificacin en contratos mixtos; improcedencia de exigir
Acreditacin de solvencia en las UTES.
Con relacin a admisin de Certificaciones de Calidad o de Medio Ambiente pertenecientes a empresa distintas al licitador,
por parte del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en Resolucin 254/2011, de 26 de
octubre de 2011, se acepta el criterio interpretativo de citado Informe 29/10 de la JCCA, en este sentido, el Tribunal indica: no sera
aceptable, para acreditar el cumplimiento de las normas relativas a la gestin de la calidad y medioambiental, basarse en su
cumplimiento por otra empresa, ya que ste se refiere a un aspecto propio e intrnseco de la organizacin y funcionamiento de una
empresa que no es sustituible por el de otra. Adems, la referencia a la solvencia de otra empresa slo es posible en lo que respecta a la
disponibilidad de medios personales y materiales para la ejecucin del contrato.
En cierto modo, esta lnea interpretativa ya se haba expuesto, a la vista de las interpretaciones del Tribunal de Justicia de la Unin
Europea, a travs del Informe 45/02, de 28 de febrero de 2003, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado, Acreditacin de la solvencia de las empresas por medios que pertenecen a empresas distintas e
influencia de tales medios puestos a la disposicin de la ejecucin del contrato en fase de valoracin de las ofertas, en ese caso,
con referencia a solvencia financiera, se concluye con su inadmisibilidad, por tratarse de medios directamente relacionados con una
empresa y que carecen de valor para acreditar la solvencia de empresas distintas.
En cambio, una posicin contraria a lo anteriormente indicado, referido a Certificaciones de Calidad como criterio de adjudicacin y referido a la
oferta de una Unin Temporal de Empresas, aunque extensivo a criterio de admisin, se expone en el Informe 6/03, de 29 de mayo de
2003, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares, Criterios de adjudicacin. Certificaciones
de Calidad ISO. Valoracin en supuestos de UTE, cuya conclusin es la siguiente: En la evaluacin de los criterios de adjudicacin en una
licitacin, cuando no se indique la forma de efectuarla en los pliegos de clusulas administrativas particulares, tratndose de Uniones Temporales
de Empresas, la acreditacin del criterio por parte de alguno de sus integrantes se extiende y beneficia al conj unto de la UTE.
en la que se indica que la exigencia de Certificaciones medioambientales, incluso en contratos sujetos a regulacin armonizada, en algunos
supuestos puede resultar innecesaria en funcin de las caractersticas del contrato; en consecuencia, contraria a los principios de concurrencia:
no basta que se trate de un contrato suj eto a regulacin armonizada para que se pueda exigir en el pliego la acreditacin de
normas de gestin medioambiental, sino que es requisito imprescindible que dicha exigencia sea acorde al obj eto del contrato, ya
que si atendiendo al mismo resulta que requerir dicha acreditacin es desproporcionada o innecesaria, ello afecta claramente al
principio de concurrencia empresarial y constituye por tanto una causa de nulidad de la clusula del pliego que contenga esa
exigencia.la Directiva Comunitaria 2004/ 18/ CE, en su apartado 2 del artculo 48 establece que <Las capacidades tcnicas de los
operadores econmicos podrn acreditarse por uno o ms de los medios siguientes, segn la naturaleza, la cantidad o envergadura
y la utilizacin de las obras, de los suministros o de los servicios: ( ) f) para los contratos pblicos de obras y de servicios
indicando, nicamente en los casos adecuados, las medidas de gestin medioambiental que el operador econmico podr aplicar al
ej ecutar el contrato>.
V. Acuerdo de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, por el que se aprueba el modelo de
formulario normalizado de declaracin responsable acreditativa de la permanencia sin variacin de las circunstancias relativas a la
personalidad jurdica y dems circunstancias susceptibles de inscripcin y constancia en el Registro Oficial de Licitadores y
Empresas Clasificadas y se recomienda su aplicacin a los rganos de contratacin y su uso por las empresas. Reunin del da
15 de diciembre de 2011.

211

212

132

representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y financiera, y clasificacin, as
como la concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas de una Comunidad
Autnoma acreditar idnticas circunstancias a efectos de la contratacin con la misma, con las entidades
locales incluidas en su mbito territorial, y con los restantes entes, organismos o entidades del sector pblico
dependientes de una y otras.
2. La prueba del contenido de los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas se efectuar
mediante certificacin del rgano encargado del mismo, que podr expedirse por medios electrnicos,
informticos o telemticos.
Ar t culo 84. Cer ti fi cados comuni tar i os de clasi fi caci n.
1. Los certificados de clasificacin o documentos similares que acrediten la inscripcin en listas oficiales
de empresarios autorizados para contratar establecidas por los Estados miembros de la Unin Europea
sientan una presuncin de aptitud de los empresarios incluidos en ellas frente a los diferentes rganos de
contratacin en relacin con la no concurrencia de las prohibiciones de contratar a que se refieren las letras
a) a c) y e) del apartado 1 del artculo 60 y la posesin de las condiciones de capacidad de obrar y habilitacin
profesional exigidas por el artculo 54 y las de solvencia a que se refieren las letras b) y c) del artculo 75, las
letras a), b) y e) del artculo 76, el artculo 77, y las letras a) y c) a i) del artculo 78. Igual valor presuntivo
surtirn las certificaciones emitidas por organismos que respondan a las normas europeas de certificacin
expedidas de conformidad con la legislacin del Estado miembro en que est establecido el empresario.
(213)

2. Los documentos a que se refiere el apartado anterior debern indicar las referencias que hayan
permitido la inscripcin del empresario en la lista o la expedicin de la certificacin, as como la clasificacin
obtenida. Estas menciones debern tambin incluirse en los certificados que expidan los Registros Oficiales
de Licitadores y Empresas Clasificadas a efectos de la contratacin en el mbito de la Unin Europea.
CAPTULO III.
Sucesin en la persona del contratista
(214)

Ar t culo 85. Supuestos de sucesi n del contr ati sta.
En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad contratista, continuar el contrato
vigente con la entidad absorbente o con la resultante de la fusin, que quedar subrogada en todos los
derechos y obligaciones dimanantes del mismo. Igualmente, en los supuestos de escisin, aportacin o
transmisin de empresas o ramas de actividad de las mismas, continuar el contrato con la entidad a la que
se atribuya el contrato, que quedar subrogada en los derechos y obligaciones dimanantes del mismo,
siempre que tenga la solvencia exigida al acordarse la adjudicacin o que las diversas sociedades
beneficiarias de las mencionadas operaciones y, en caso de subsistir, la sociedad de la que provengan el
patrimonio, empresas o ramas segregadas, se responsabilicen solidariamente con aqulla de la ejecucin del
contrato. Si no pudiese producirse la subrogacin por no reunir la entidad a la que se atribuya el contrato las
condiciones de solvencia necesarias se resolver el contrato, considerndose a todos los efectos como un
supuesto de resolucin por culpa del adjudicatario.

213
Este apartado 1 se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley, aunque dicha disposicin establece: prrafo segundo del
apartado 1 ? ).

214
Captulo introducido por la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).
-------
Catalunya. Posibilidad de sucesin de una unin temporal de empresas (UTE) contratista por parte de una de las sociedades

133

T TULO I I I .
Objeto, precio y cuanta del contrato
CAPTULO I.
Normas generales
Ar t culo 86. Obj eto del contr ato.
1. El objeto de los contratos del sector pblico deber ser determinado.
2. No podr fraccionarse un contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y eludir as los
requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan.
(215)

3. Cuando el objeto del contrato admita fraccionamiento y as se justifique debidamente en el expediente,
podr preverse la realizacin independiente de cada una de sus partes mediante su divisin en lotes, siempre
que stos sean susceptibles de utilizacin o aprovechamiento separado y constituyan una unidad funcional, o
as lo exija la naturaleza del objeto.
Asimismo podrn contratarse separadamente prestaciones diferenciadas dirigidas a integrarse en una
obra, tal y como sta es definida en el artculo 6, cuando dichas prestaciones gocen de una sustantividad
propia que permita una ejecucin separada, por tener que ser realizadas por empresas que cuenten con una
determinada habilitacin.

215
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, de 22 de septiembre de 2006 (JUR 2007/91373) que
apreci un vicio de radical invalidez con relacin a una sucesin de contratos menores al haberse adoptado prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparacin del contrato administrativo de asistencia.
V. Sentencia de la Audiencia Provincial de Zamora, de 30 de diciembre de 2008 (JUR 2009/240385) y de la Audiencia
Provincial de Granada, de 13 de diciembre de 2010 (JUR 2011/353799), con relacin a delitos de prevaricacin de funcionarios
pblicos y otras autoridades vinculados al fraccionamiento en materia de contratacin pblica.
-------
V. Informe 69/08, de 31 de marzo de 2009, Fraccionamiento de un contrato de obras y divisin en lotes, Informe 57/09,
de 1 de febrero de 2010, Licitacin conjunta de un proyecto global o desglose del mismo en varios contratos e Informe
31/12, de 7 de mayo de 2013, Posibilidad de realizar un conjunto de obras sin consideracin de fraccionamiento en todos los
casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
El ltimo Informe citado (el ms reciente sobre esta problemtica) cita numerosos antecedentes de la propia Junta Consultiva y concluye: Como
consecuencia de lo expuesto, esta Junta Consultiva considera que como norma general hay que partir de la base de que, siempre que se
mantenga el contrato en su unidad, aunque luego se proceda a la divisin en lotes del mismo, a efectos de seguir el correspondiente
procedimiento en el que se cumplan las reglas de publicidad y concurrencia, mantenindose sus lmites cuantitativos por encima de los umbrales
que determinan la aplicacin de estas reglas, se podr proceder a la divisin en lotes de ese contrato. No obstante, en el presente caso, en el que
existe una nica finalidad, como es la reparacin de las aceras del municipio, lo que conlleva una unidad funcional, la nica justificacin que
ampara una posible divisin en lotes del contrato, como es el beneficio de las PYMES de la localidad, no justifica que se procede a tal divisin,
siendo lo correcto que se utilice un nico procedimiento de adjudicacin para la totalidad de las aceras que vayan a ser reparadas.
V. Informe 1/09, de 30 de julio de 2009. Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de prestaciones
anlogas o similares, Informe 4/2010, de 29 de octubre, Contratos menores. Principios generales de la contratacin.
Fraccionamiento del objeto de un contrato e Informe 1/2013, de 28 de mayo, Fraccionamiento del objeto de los contratos,
de la Junta Consultiva de Contrataci Administrativa de Baleares., el ltimo informe citado, concluye: 1. El Texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico prohbe el fraccionamiento del objeto del contrato con la finalidad de disminuir la cuanta del mismo y
eludir as los requisitos de publicidad o los relativos al procedimiento de adjudicacin que correspondan. 2. Existe fraccionamiento del objeto del
contrato cuando se contratan de manera separada, mediante expedientes independientes, prestaciones que por razn de su naturaleza tendran
que integrarse en un nico objeto o que, consideradas conjuntamente, forman una unidad funcional, sin perjuicio de la posibilidad de dividir el
contrato en lotes de conformidad con el artculo 86.3 del Texto refundido.
Andaluca, sobre diversas cuestiones relativas al fraccionamiento de los contratos.
contratista.

134

En los casos previstos en los prrafos anteriores, las normas procedimentales y de publicidad que deben
aplicarse en la adjudicacin de cada lote o prestacin diferenciada se determinarn en funcin del valor
acumulado del conjunto, salvo lo dispuesto en los artculos 14.2, 15.2 y 16.2.
Ar t culo 87. Pr eci o.
(216)

1. En los contratos del sector pblico, la retribucin del contratista consistir en un precio cierto que
deber expresarse en euros, sin perjuicio de que su pago pueda hacerse mediante la entrega de otras
contraprestaciones en los casos en que sta u otras Leyes as lo prevean. Los rganos de contratacin
cuidarn de que el precio sea adecuado para el efectivo cumplimiento del contrato mediante la correcta
estimacin de su importe, atendiendo al precio general de mercado, en el momento de fijar el presupuesto de
licitacin y la aplicacin, en su caso, de las normas sobre ofertas con valores anormales o desproporcionados.
2. El precio del contrato podr formularse tanto en trminos de precios unitarios referidos a los distintos
componentes de la prestacin o a las unidades de la misma que se entreguen o ejecuten, como en trminos de
precios aplicables a tanto alzado a la totalidad o a parte de las prestaciones del contrato. En todo caso se
indicar, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el Valor Aadido que deba soportar la
Administracin.
(217) (218)

216
Con relacin al valor del contrato, desde el punto de vista de la normativa de la U.E., V. Sentencias del Tribunal de
Justicia de la Unin Europea de 12 de julio de 2001 (C-399/98, Scala de Miln) y de 18 de enero de 2007 (C-220/05, Jean
Auroux y otros contra Commune de Roanne).
Agencias de viajes, conformidad a derecho de clusula en la que se establece que el servicio de reservas se realizar sin aplicar
cargo de emisin.
V. tambin la Resolucin 243/2014, de 21 de marzo de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Adecuada fijacin del precio del contrato, adecuacin a precio de mercado, doctrina TACRC:
Como ya hemos sealado en numerosas resoluciones, (como referencia en la Resolucin 110/ 2013, de 14 de marzo), al fijar el presupuesto
de un contrato hay que partir del principio de eficiencia y de los objetivos de estabilidad presupuestaria y control del gasto. As lo establece el
artculo 1 del TRLCSP, al disponer que la regulacin de la contratacin tiene por objeto, entre otros, el de asegurar, en conexin con el objetivo
de estabilidad presupuestaria y control del gasto, una eficiente utilizacin de los fondos.
De acuerdo con este objetivo de control del gasto hay que interpretar el artculo 87 del TRLCSP.
V. Informe 7/99, de 28 de mayo de 1999, Clusula contraria a las previstas en el Modelo-Tipo de Pliego. Contrato de mediacin
de seguros. Inexistencia de precio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Baleares.
V. Informe 26/08, de 2 de diciembre, Determinacin de en qu supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos
del Sector Pblico habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir
al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor Aadido y en qu supuestos no, Informe
52/09, de 26 de febrero de 2010, mbito y exclusiones de los contratos de servicios. Posibilidad de que el precio del contrato
consista nicamente en un porcentaje sobre los rendimientos obtenidos, Informe 49/10, de 28 de octubre de 2011,
Normativa aplicable para la valoracin de una concesin administrativa, e Informe 59/11, de 1 de marzo de 2012, Fijar
como precio una contraprestacin econmica a percibir por el contratista consistente en un porcentaje sobre los ahorros que se
generen, todos ellos de la de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 2/2011, de 14 de abril, Repercusin en el precio de los contratos del aumento de los costes salariales del personal
de la empresa adjudicataria e Informe 3/2011, de 14 de abril de 2011, Posibilidad de pagar el precio de un contrato que
tiene por objeto la realizacin de obras de urbanizacin, una parte en dinero y la otra en terrenos, en el caso en que la ejecucin
del planeamiento urbanstico se efecte por el sistema de reparcelacin en la modalidad de cooperacin, ambos de la Junta
Autnoma de Aragn, posibilidad de pago del precio de una obra pblica de un Ayuntamiento mediante la cesin de terrenos
integrantes del Patrimonio.

217
V. Resolucin 80/2013, de 30 de mayo, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, Estimacin parcial de recurso contra pliegos de contrato de servicios por incorrecta determinacin del
tipo impositivo del IVA aplicable. El importe del IVA se debe indicar como partida independiente. Cuando se trate de servicios de
diversa naturaleza la base imponible se determina en proporcin al valor de mercado de cada servicio prestado. Procede la
modificacin del tipo de IVA y del importe total del contrato. No obstante dado que la tramitacin del expediente ha llegado a la
adjudicacin por aplicacin del principio de conservacin de actos y trmites no procede la retroaccin y apertura de nuevo plazo
de presentacin de ofertas sino la aplicacin del tipo impositivo vigente en el momento del devengo segn la prestacin.
V. Acuerdo 8/09, de 10 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Madrid, sobre cuestiones diversas en materia de contratacin.
En cuanto a la posibilidad de repercutir en el contratista eventuales incrementos del Impuesto Sobre el Valor Aadido, V. Informe
4/2010 (no consta fecha), de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de Andaluca.

218
La Ley de Economa Sostenible, de 4 de marzo de 2011, establece lo siguiente en su disposicin adicional
vigsima:

135

3. Los precios fijados en el contrato podrn ser revisados o actualizados, en los trminos previstos en el
Captulo II de este Ttulo, si se trata de contratos de las Administraciones Pblicas, o en la forma pactada en
el contrato, en otro caso, cuando deban ser ajustados, al alza o a la baja, para tener en cuenta las variaciones
econmicas que acaezcan durante la ejecucin del contrato.
(219)

4. Los contratos, cuando su naturaleza y objeto lo permitan, podrn incluir clusulas de variacin de
precios en funcin del cumplimiento de determinados objetivos de plazos o de rendimiento, as como
penalizaciones por incumplimiento de clusulas contractuales, debiendo determinar con precisin los
supuestos en que se producirn estas variaciones y las reglas para su determinacin.
(220)

5. Excepcionalmente pueden celebrarse contratos con precios provisionales cuando, tras la tramitacin
de un procedimiento negociado o de un dilogo competitivo, se ponga de manifiesto que la ejecucin del
contrato debe comenzar antes de que la determinacin del precio sea posible por la complejidad de las
prestaciones o la necesidad de utilizar una tcnica nueva, o que no existe informacin sobre los costes de
prestaciones anlogas y sobre los elementos tcnicos o contables que permitan negociar con precisin un
precio cierto.
En los contratos celebrados con precios provisionales el precio se determinar, dentro de los lmites
fijados para el precio mximo, en funcin de los costes en que realmente incurra el contratista y del beneficio
que se haya acordado, para lo que, en todo caso, se detallarn en el contrato los siguientes extremos:
a) El procedimiento para determinar el precio definitivo, con referencia a los costes efectivos y a la
frmula de clculo del beneficio.
b) Las reglas contables que el adjudicatario deber aplicar para determinar el coste de las prestaciones.
c) Los controles documentales y sobre el proceso de produccin que el adjudicador podr efectuar sobre
los elementos tcnicos y contables del coste de produccin.
6. En los contratos podr preverse que la totalidad o parte del precio sea satisfecho en moneda distinta
del euro. En este supuesto se expresar en la correspondiente divisa el importe que deba satisfacerse en esa
moneda, y se incluir una estimacin en euros del importe total del contrato.
7. Se prohbe el pago aplazado del precio en los contratos de las Administraciones Pblicas, excepto en
los supuestos en que el sistema de pago se establezca mediante la modalidad de arrendamiento financiero o
de arrendamiento con opcin de compra, as como en los casos en que sta u otra Ley lo autorice
expresamente.
(221)

Disposicin adicional vigsima. Informe del Gobierno sobre inclusin del IVA en procedimientos de contratacin pblica.
El Gobierno elaborar un informe en un plazo de tres meses en el que analice la posibilidad, en el marco de la normativa comunitaria, de incluir
en el precio de los procedimientos de contratacin pblica el IVA cuando intervengan licitadores exentos del impuesto, en particular entidades del
Tercer sector, teniendo en cuenta el principio de adjudicacin de los servicios a la oferta econmicamente ms ventajosa para la Administracin
Pblica, as como los dems principios que deben regir la contratacin pblica.
En abril de 2014 se ha difundido propuesta de Informe sobre la posibilidad de incluir en el precio de los
procedimientos de contratacin pblica el IVA cuando intervengan licitadores exentos del impuesto, en
particular entidades del Tercer sector, a la vista de la normativa comunitaria sobre contratacin pblica
elaborado por el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el que se llega a la conclusin de que no resulta
conveniente la modificacin legal propuesta.

219
V. Informe 1/2012, de 29 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares, La
revisin de precios en los contratos de elaboracin de proyecto y ejecucin de obras. Fechas de referencia para la revisin de
precios.

220
Con relacin a los apartados 4 y 5, V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008 Recomendacin de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado, sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares
comunes para todo tipo de contratos administrativos.

221
V. Informe 10/11, de 7 de junio de 2012 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Cuestiones relacionadas con el pago aplazado del precio del contrato y la morosidad en el pago del precio.

136

Ar t culo 88. Clculo del valor esti mado de los contr atos.
(222)

1. A todos los efectos previstos en esta Ley, el valor estimado de los contratos vendr determinado por el
importe total, sin incluir el Impuesto sobre el Valor Aadido, pagadero segn las estimaciones del rgano de
contratacin. En el clculo del importe total estimado, debern tenerse en cuenta cualquier forma de opcin
eventual y las eventuales prrrogas del contrato.
Cuando se haya previsto abonar primas o efectuar pagos a los candidatos o licitadores, la cuanta de los
mismos se tendr en cuenta en el clculo del valor estimado del contrato.
En el caso de que, de conformidad con lo dispuesto en el artculo 106, se haya previsto en los pliegos o en
el anuncio de licitacin la posibilidad de que el contrato sea modificado, se considerar valor estimado del
contrato el importe mximo que ste pueda alcanzar, teniendo en cuenta la totalidad de las modificaciones
previstas.
(223)

2. La estimacin deber hacerse teniendo en cuenta los precios habituales en el mercado, y estar referida
al momento del envo del anuncio de licitacin o, en caso de que no se requiera un anuncio de este tipo, al
momento en que el rgano de contratacin inicie el procedimiento de adjudicacin del contrato.
3. En los contratos de obras y de concesin de obra pblica, el clculo del valor estimado debe tener en
cuenta el importe de las mismas as como el valor total estimado de los suministros necesarios para su
ejecucin que hayan sido puestos a disposicin del contratista por el rgano de contratacin.

222
Contractuales, Aparente contradiccin pliegos causante de invalidez adjudicacin. Pliegos como Lex contractus.Anlisis
detallado revela que no existe tal contradiccin en las clusulas que rigen la formulacin oferta econmica:
Por ltimo, este Tribunal ha de recordar que se han respetado por el rgano de contratacin los principios rectores de la contratacin
administrativa y, en particular, el principio de igualdad de trato trayendo a colacin la Sentencia del Tribunal de Primera Instancia de 18 de abril
de 2007, asunto Deloitte Business Advisor NV, T-195/05, en la que se manifest que el citado principio exige que no se dispensen tratamientos
diferentes ante situaciones que son comparables y que situaciones diferentes no sean tratadas de manera idntica, salvo que este trato est
justificado objetivamente.
Por lo tanto, al amparo de los principios de igualdad, no discriminacin y de concurrencia competitiva, este Tribunal, analizadas las ofertas
econmicas presentadas por las licitadoras, no puede concluir una falta de claridad en la redaccin de los pliegos que indujera a error a las
licitadoras pues, en efecto, la presentacin de la oferta econmica regida por un presupuesto a tanto alzado ha de ser la realizada por las
empresas siguiendo el modelo del Anexo II, mientras que las eventuales variaciones del servicio en funcin de las modificaciones de superficie o
de horarios son los desglosados en el Documento VIII, que sirve ya, no como precios unitarios para la fijacin de la oferta econmica, sino como
hitos que vincularn a la adjudicataria ante las eventuales modificaciones contractuales al abrigo de lo dispuesto en el artculo 88.1 en relacin
con el 106 del TRLCSP.
Lgica conclusin de todo lo anteriormente esgrimido es que, las proposiciones econmicas documentadas en el expediente elevado a este
Tribunal cumplen las exigencias prescritas en la documentacin contractual y, por ende, resulta conforme a Derecho, la adjudicacin del contrato,
por lo que procede la desestimacin del recurso presentado.
V. Informe 26/08, de 2 de diciembre de 2008, Determinacin de en qu supuestos debe considerarse que cuando la Ley de
Contratos del Sector Pblico habla de precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza
para aludir al aspecto cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor Aadido y en qu supuestos
no, Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, Recomendacin sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas
administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos, Informe 43/08, de 28 de julio de 2008,
en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese producido con posterioridad e Informe 64/08, de 31 de marzo de 2009,
Consulta sobre aplicacin del IVA respecto del umbral que determina la competencia de los rganos de la Administracin, todos
El Informe 44/12, de 7 de mayo de 2013 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Clculo del valor estimado de un contrato con modificaciones previstas, indica en sus conclusiones:
1. El artculo 88.1 del TRLCSP debe ser entendido en el sentido de que cuando el rgano de contratacin calcule el valor estimado de un contrato
deber cuantificar las modificaciones al alza que prevean el pliego de clusulas administrativas particulares o el anuncio de licitacin, para, a
continuacin, su-mar este importe a los dems conceptos que integran el valor estimado de conformidad con el artculo 88 del TRLCSP, entre los
cuales la Ley expresamente cita las eventuales prrrogas del contrato. Las modificaciones a la baja, aun cuando estn previstas, no deben ser
tenidas en cuenta en el clculo del valor estimado del contrato.
V. Informe 13/2012, de 4 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre posibilidades y lmites de la adjudicacin de contratos por su valor estimado establecido en la licitacin.
Informe 13/2014, de 7 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn. Valor estimado de los servicios de gestin de bares, restaurantes, barras de fiestas o similares.

223
Nmero 1 de este artculo modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final
decimosexta).

137

4. En los contratos de suministro que tengan por objeto el arrendamiento financiero, el arrendamiento o
la venta a plazos de productos, el valor que se tomar como base para calcular el valor estimado del contrato
ser el siguiente:
a) En el caso de contratos de duracin determinada, cuando su duracin sea igual o inferior a doce
meses, el valor total estimado para la duracin del contrato; cuando su duracin sea superior a doce meses,
su valor total, incluido el importe estimado del valor residual.
b) En el caso de contratos cuya duracin no se fije por referencia a un perodo de tiempo determinado, el
valor mensual multiplicado por 48.
5. En los contratos de suministro o de servicios que tengan un carcter de periodicidad, o de contratos
que se deban renovar en un perodo de tiempo determinado, se tomar como base para el clculo del valor
estimado del contrato alguna de las siguientes cantidades:
a) El valor real total de los contratos sucesivos similares adjudicados durante el ejercicio precedente o
durante los doce meses previos, ajustado, cuando sea posible, en funcin de los cambios de cantidad o valor
previstos para los doce meses posteriores al contrato inicial.
b) El valor estimado total de los contratos sucesivos adjudicados durante los doce meses siguientes a la
primera entrega o en el transcurso del ejercicio, si ste fuera superior a doce meses.
La eleccin del mtodo para calcular el valor estimado no podr efectuarse con la intencin de sustraer el
contrato a la aplicacin de las normas de adjudicacin que correspondan.
6. En los contratos de servicios, a los efectos del clculo de su importe estimado, se tomarn como base,
en su caso, las siguientes cantidades:
a) En los servicios de seguros, la prima pagadera y otras formas de remuneracin.
b) En servicios bancarios y otros servicios financieros, los honorarios, las comisiones, los intereses y
otras formas de remuneracin.
c) En los contratos relativos a un proyecto, los honorarios, las comisiones pagaderas y otras formas de
remuneracin, as como las primas o contraprestaciones que, en su caso, se fijen para los participantes en el
concurso.
d) En los contratos de servicios en que no se especifique un precio total, si tienen una duracin
determinada igual o inferior a cuarenta y ocho meses, el valor total estimado correspondiente a toda su
duracin. Si la duracin es superior a cuarenta y ocho meses o no se encuentra fijada por referencia a un
perodo de tiempo cierto, el valor mensual multiplicado por 48.
7. Cuando la realizacin de una obra, la contratacin de unos servicios o la obtencin de unos
suministros homogneos pueda dar lugar a la adjudicacin simultnea de contratos por lotes separados, se
deber tener en cuenta el valor global estimado de la totalidad de dichos lotes.
8. Para los acuerdos marco y para los sistemas dinmicos de adquisicin se tendr en cuenta el valor
mximo estimado, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido, del conjunto de contratos contemplados
durante la duracin total del acuerdo marco o del sistema dinmico de adquisicin.
CAPTULO II.
Revisin de precios en los contratos de las Administraciones
Pblicas
Ar t culo 89. Pr ocedenci a y l mi tes.
(224)

(225)

224
La Ley 22/ 2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014 a la espera de
la aprobacin de la Ley de Desindexacin de la Economa Espaola, cuya remisin de proyecto a las Cortes Generales fue acordado por el
Consejo de Ministros el pasado 20 de diciembre de 2013, prev que en los nuevos expedientes de contratacin iniciados con posterioridad
a su entrada en vigor no puedan incluir, a efectos de revisin, ningn tipo de ndice general de precios o frmula que lo contenga y,
en caso de que proceda dicha revisin, deber reflejar la evolucin de los costes. La disposicin contenida en la LPG 2014 es la
siguiente:

138

1. La revisin de precios en los contratos de las Administraciones Pblicas tendr lugar, en los trminos
establecidos en este Captulo y salvo que la improcedencia de la revisin se hubiese previsto expresamente en
los pliegos o pactado en el contrato, cuando ste se hubiese ejecutado, al menos, en el 20 por 100 de su
importe y hubiese transcurrido un ao desde su formalizacin. En consecuencia, el primer 20 por 100
ejecutado y el primer ao transcurrido desde la formalizacin quedarn excluidos de la revisin.
(226)

Disposicin adicional Octogsima octava. Desindexacin respecto a ndices generales de contratos del
sector pblico.
Uno. El rgimen de revisin de los contratos del sector pblico cuyo expediente se haya iniciado con posterioridad a la
entrada en vigor de esta Ley no podr referenciarse, en lo atinente a precios o cualquier otro valor monetario
susceptible de revisin, a ningn tipo de ndice general de precios o frmula que lo contenga y, en caso de que
proceda dicha revisin, deber reflejar la evolucin de los costes. Se entiende que los expedientes de contratacin han
sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato.
En el caso de procedimiento negociado sin publicidad, para determinar el momento de iniciacin se tomar en cuenta
la fecha de aprobacin de los pliegos.
El rgimen descrito en el prrafo anterior, a partir de la entrada en vigor de esta Ley, resultar de aplicacin a la
aprobacin de sistemas de revisin de tarifas o valores monetarios aplicables a la gestin de servicios pblicos
cualquiera que sea la modalidad de prestacin, directa o indirecta, por la que se haya optado.
Dos. A efectos de lo dispuesto en los prrafos anteriores, se entiende por ndice general de precios cualquier ndice de
precios directamente disponible al pblico que est construido a partir de otros ndices disponibles al pblico. No
tendrn esta consideracin los ndices de precios referidos a agrupaciones de bienes o servicios suficientemente
homogneos que sean habitualmente asimilables entre s en su utilizacin en las actividades productivas, cuando no se
encuentren disponibles para su utilizacin pblica precios especficos o subndices ms detallados.
Tres. Asimismo, se entiende por sector pblico el conjunto de organismos y entidades enumeradas en el apartado
primero del artculo 3 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
Cuatro. Esta disposicin adicional no ser de aplicacin a la revisin de precios basada en las frmulas establecidas en
el Real Decreto 1359/2011, de 7 de octubre, por el que se aprueba la relacin de materiales bsicos y las frmulas-
tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de contratos de suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas.

225
V. Dictamen del Consejo de Estado, de 17 de octubre de 2002 (Exp. 2137/2002 -Revisin precios obras "Circunvalacin
Sur de Logroo. Ensanche del paso inferior de la circunvalacin en su enlace con la CN-111 (Avenida de Madrid)), que define la
revisin de precios del siguiente modo:
Es un pacto, incluido en los contratos administrativos, que nace de la voluntad contractual (ex contractu) y que no tiene la condicin de
elemento imperativamente normado (ex lege). Slo acta cuando se incluye en el pliego de clusulas administrativas particulares, puesto que la
Administracin puede excluirla de manera razonada. Es una clusula de estabilizacin, de las llamadas de ndice, directamente encaminada a
proteger contra la prdida del poder adquisitivo de la moneda, de tal suerte que no puede ser considerada como instrumento encaminado a
obtener un sobreprecio en determinados contratos, pues se trata de una tcnica neutral de valoracin que permite a las partes contratantes
adecuarse, con exactitud, a las oscilaciones de precios experimentadas por los materiales y la mano de obra.
La Sentencia del Tribunal Supremo de 18 de marzo de 1999 (RJ 1999/2904) alude a su carcter excepcional, en cuanto pugna
con una serie de principios bsicos de la contratacin administrativa, como son el riesgo y ventura, el de precio cierto y el de inmutabilidad del
contrato, razn por la cual las estipulaciones que contengan la revisin de precios deben ser interpretadas con carcter restrictivo,
excluyendo interpretaciones analgicas o ampliaciones no previstas expresa y categricamente en ellas (en el mismo sentido
Sentencias de 20 de marzo y 18 de noviembre de 1990).
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 27 de octubre de 2009 (RJ 2010/1207), (riesgo y ventura / revisin de precios).
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 11 de diciembre de 2012 (JUR
2013/109468), (Revisin de precios en obras de emergencia que por su contenido material fue contrato ordinario).

226
V. Informe 17/97, de 14 de julio de 1997, "Requisitos para la aplicacin de la revisin de precios" e Informe 48/00, de
21 de diciembre de 2000, "Criterios aplicables en la revisin de precios en contratos de gestin de servicios pblicos respecto de la
parte del contrato excluida de tal revisin", de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Autnoma de Canarias, sobre la forma en que debe aplicarse el lmite de un ao desde la adjudicacin del contrato, como
requisito para la aplicacin de la revisin de precios en los contratos de obra (texto originario de la Ley).
V. Informe 35/10, de 6 de abril de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado. Da
que determina el inicio del plazo para la revisin de precios en los contratos administrativos.
Se ha de tener en cuenta que en los dos ltimos informes la referencia de la LCSP, era la adjudicacin del contrato, no la
formalizacin, como se ha establecido en el Texto refundido.
precios.
Comunidad Autnoma de Aragn. Cmputo del plazo de un ao para proceder a la revisin de precios en los contratos
administrativos regulados en la Ley de Contratos del Sector Pblico. Interpretacin del artculo 77 LCSP tras la reforma operada
por la Ley 34/2010.

139

No obstante, en los contratos de gestin de servicios pblicos, la revisin de precios podr tener lugar
una vez transcurrido el primer ao desde la formalizacin del contrato, sin que sea necesario haber ejecutado
el 20 por 100 de la prestacin.
2. La revisin de precios no tendr lugar en los contratos cuyo pago se concierte mediante el sistema de
arrendamiento financiero o de arrendamiento con opcin a compra, ni en los contratos menores. En los
restantes contratos, el rgano de contratacin, en resolucin motivada, podr excluir la procedencia de la
revisin de precios.
(227)

3. El pliego de clusulas administrativas particulares o el contrato debern detallar, en su caso, la
frmula o sistema de revisin aplicable.
Ar t culo 90. Si stema de r evi si n de pr eci os.
(228)

227
Contractuales, facultad del rgano de contratacin de excluir la revisin de precios, motivacin en el expediente.

228
A travs del Real Decreto 1359/ 2011, de 7 de octubre, por el que se aprueba la relacin de materiales bsicos y
las frmulas- tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de contratos de suministro
de fabricacin de armamento y equipamiento de las Administraciones Pblicas, se ha verificado el desarrollo
reglamentario de esta previsin legal.
V. Disposicin Transitoria Segunda de esta Ley.
El Real Decreto 1359/ 2011, establece:
En cumplimiento de lo dispuesto en los artculos 78 y 79 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, procede la
aprobacin reglamentaria de la relacin de materiales bsicos y de frmulas de revisin de precios aplicables a los contratos incluidos en el mbito
de aplicacin de dicha ley y sujetos a dicho sistema de revisin de precios.
La revisin de precios de los contratos de obras estaba regulada por el Decreto 3650/ 1970, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el
cuadro de frmulas-tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras del Estado y Organismos Autnomos para el ao 1971,
complementado por el Real Decreto 2167/ 1981, de 20 de agosto, que ampla la relacin de frmulas. Por otra parte, la revisin de precios de
los contratos de suministro de fabricacin estaba regulada por el Decreto 2341/ 1975, de 22 de agosto, por el que se establecen las frmulas
polinmicas tipo que habrn de figurar en los contratos de fabricacin de suministros y bienes de equipo del Ministerio del Ejrcito cuando dichos
contratos incluyan clusulas de revisin de precios, y por la Orden 78/ 1994, del Ministerio de Defensa, de 26 de julio, por la que se establecen
las frmulas polinmicas de revisin de precios que se aplicarn al contrato de adquisicin del equipo individual del soldado.
La nueva relacin de materiales bsicos ampla considerablemente el repertorio de materiales incluidos en las frmulas, respecto del recogido en
las frmulas hasta ahora vigentes, permitiendo de este modo una mejor y ms precisa adecuacin de las frmulas de revisin de precios a la
estructura real de costes de los distintos contratos, y reflejando la incorporacin de nuevos materiales a los procesos constructivos y de
fabricacin. Por otra parte, se ha procedido a excluir de la relacin la mano de obra, cuyo coste no ha de incluirse en las frmulas, tal como exige
la nueva Ley en su artculo 79.
Pese al mayor nmero de materiales bsicos incluidos en las frmulas, la nueva regulacin simplifica el procedimiento de revisin de precios, al
consolidar, ordenar y sistematizar en una sola disposicin la regulacin de la revisin de precios mediante frmula, hasta ahora dispersa en varias
normas de diverso rango y origen.
En la tramitacin del presente real decreto se ha obtenido previo informe favorable de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado.
En su virtud, a propuesta de la Ministra de Economa y Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de
Ministros en su reunin del da 7 de octubre de 2011,
DI SPONGO:
Artculo 1. Relacin de materiales bsicos a incluir en las frmulas de revisin de precios.
De conformidad con lo previsto en el artculo 79.5 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, la relacin de
materiales bsicos a incluir en las frmulas de revisin de precios ser la recogida en el anexo I.
Artculo 2. Aprobacin de las frmulas para la revisin de precios en los contratos de obras y de suministro de fabricacin de
armamento y equipamiento.
De conformidad con lo previsto en el artculo 78.1 de la Ley 30/2007, las frmulas aplicables para la revisin de precios en los contratos de obras
y de suministro de fabricacin sern las establecidas en el anexo II. En las frmulas de revisin de precios se representan con el subndice t los
valores de los ndices de precios de cada material en el mes que corresponde al periodo de ejecucin del contrato cuyo importe es objeto de
revisin, as como el coeficiente Kt de revisin obtenido de la frmula, y se representan con el subndice 0 los valores de los ndices de precios de
cada material en la fecha a la que se refiere el apartado 3 del artculo 79 de la Ley 30/2007.
Disposicin adicional nica. Ampliacin de la relacin de materiales bsicos
La relacin de materiales bsicos a la que se refiere el artculo 1 podr ser actualizada por Orden del Ministro de Economa y Hacienda, previo
informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, cuando as lo exija la evolucin de los procesos productivos o la
aparicin de nuevos materiales con participacin relevante en el coste de determinados contratos.
Disposicin transitoria primera. Rgimen transitorio de aplicacin de las nuevas frmulas
La revisin de precios de los contratos derivados de procedimientos de adjudicacin que ya se hubieran iniciado a la entrada en vigor de la
presente disposicin estar sujeta a las frmulas polinmicas anteriormente vigentes que por su naturaleza les correspondan. A estos efectos se
entender que los procedimientos de adjudicacin han sido iniciados si se hubiera publicado la convocatoria del procedimiento de adjudicacin del
contrato. En el caso de procedimientos no sujetos a publicidad, para determinar el momento de su iniciacin se tomar en cuenta la fecha de
aprobacin del expediente.
Disposicin transitoria segunda. Rgimen de sustitucin transitoria de ndices.
Si a la entrada en vigor del presente Real Decreto no se dispusiera de las series estadsticas de precios necesarias para la elaboracin de los
ndices de precios de alguno de los materiales bsicos incluidos en la relacin aprobada en el artculo 1, hasta que se disponga de dichas series se
utilizar en su sustitucin la del ndice de Precios Industriales elaborada y publicada por el Instituto Nacional de Estadstica.

140

1. Cuando resulte procedente, la revisin de precios se llevar a cabo mediante la aplicacin de ndices
oficiales o de la frmula aprobada por el Consejo de Ministros, previo informe de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado, para cada tipo de contratos.
2. El rgano de contratacin determinar el ndice que deba aplicarse, atendiendo a la naturaleza de cada
contrato y la estructura de los costes de las prestaciones del mismo. Las frmulas aprobadas por el Consejo
de Ministros excluirn la posibilidad de utilizar otros ndices; si, debido a la configuracin del contrato,
pudiese ser aplicable ms de una frmula, el rgano de contratacin determinar la ms adecuada, de
acuerdo con los criterios indicados.
3. Cuando el ndice de referencia que se adopte sea el ndice de Precios de Consumo elaborado por el
Instituto Nacional de Estadstica o cualquiera de los ndices de los grupos, subgrupos, clases o subclases que
en l se integran, la revisin no podr superar el 85 por 100 de variacin experimentada por el ndice
adoptado.
Art culo 91. Fr mulas.
(229)

1. Las frmulas que se establezcan reflejarn la ponderacin en el precio del contrato del coste de los
materiales bsicos y de la energa incorporados al proceso de generacin de las prestaciones objeto del
mismo. No se incluirn en ellas el coste de la mano de obra, los costes financieros, los gastos generales o de
estructura ni el beneficio industrial.
2. Cuando por circunstancias excepcionales la evolucin de los costes de mano de obra o financieros
acaecida en un perodo experimente desviaciones al alza que puedan reputarse como impredecibles en el
momento de la adjudicacin del contrato, el Consejo de Ministros o el rgano competente de las
Comunidades Autnomas podr autorizar, con carcter transitorio, la introduccin de factores correctores de
esta desviacin para su consideracin en la revisin del precio, sin que, en ningn caso, puedan superar el 80
por 100 de la desviacin efectivamente producida.
Se considerar que concurren las circunstancias a que se refiere el prrafo anterior cuando la evolucin
del deflactor del Producto Interior Bruto oficialmente determinado por el Instituto Nacional de Estadstica
supere en 5 puntos porcentuales las previsiones macroeconmicas oficiales efectivas en el momento de la
adjudicacin o el tipo de inters de las letras del Tesoro supere en cinco puntos porcentuales al ltimo
disponible en el momento de la adjudicacin del contrato. Los pliegos de clusulas administrativas
particulares podrn incluir las referencias a las previsiones macroeconmicas y tipo de inters existentes en
el momento de la licitacin.
3. Salvo lo previsto en el apartado anterior, el ndice o frmula de revisin aplicable al contrato ser
invariable durante la vigencia del mismo y determinar la revisin de precios en cada fecha respecto a la
fecha de adjudicacin del contrato, siempre que la adjudicacin se produzca en el plazo de tres meses desde

Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo dispuesto en el presente real decreto y, en especial, las
siguientes disposiciones aprobatorias de frmulas-tipo de revisin de precios:
Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, por el que se aprueba el cuadro de frmulas-tipo generales de revisin de precios de los contratos de
obras del Estado y Organismos Autnomos para el ao 1971.
Decreto 2341/1975, de 22 de agosto, por el que se establecen las frmulas polinmicas tipo que habrn de figurar en los contratos de fabricacin
de suministros y bienes de equipo del Ministerio del Ejrcito cuando dichos contratos incluyan clusulas de revisin de precios.
Real Decreto 2167/1981 de 20 de agosto, por el que se complementa el Decreto 3650/1970, de 19 de diciembre, sobre frmulas-tipo generales
de revisin de precios de los contratos de obras del Estado y Organismos Autnomos para el ao 1971.
Orden 78/1994, del Ministerio de Defensa, de 26 de julio, por la que se establecen las frmulas polinmicas de revisin de precios que se
aplicarn al contrato de adquisicin del equipo individual del soldado.
Disposicin final nica. Entrada en vigor
El presente real decreto entrar en vigor a los dos meses de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

-------
Proyecto de Real Decreto por el que se aprueban los materiales bsicos y frmulas-tipo generales de revisin de precios de los
contratos de obras y de contratos de suministros de fabricacin de las Administraciones Pblicas.

229
V. Nota al artculo anterior.

141

la finalizacin del plazo de presentacin de ofertas, o respecto a la fecha en que termine dicho plazo de tres
meses si la adjudicacin se produce con posterioridad.
(230)

4. La Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos aprobar los ndices mensuales de
precios de los materiales bsicos y de la energa, a propuesta del Comit Superior de Precios de Contratos del
Estado, debiendo ser publicados los mismos en el Boletn Oficial del Estado.
Los ndices reflejarn, al alza o a la baja, las variaciones reales de los precios de la energa y materiales
bsicos observadas en el mercado y podrn ser nicos para todo el territorio nacional o particularizarse por
zonas geogrficas.
(231)
5. Reglamentariamente se establecer la relacin de materiales bsicos a incluir en las frmulas de
revisin de precios. Dicha relacin podr ser ampliada por Orden del Ministro de Economa y Hacienda,
dictada previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, cuando as lo exija
la evolucin de los procesos productivos o la aparicin de nuevos materiales con participacin relevante en el
coste de determinados contratos.

230
precios.
Comunidad Autnoma de Aragn. Cmputo del plazo de un ao para proceder a la revisin de precios en los contratos
administrativos regulados en la Ley de Contratos del Sector Pblico. Interpretacin del artculo 77 LCSP tras la reforma operada
por la Ley 34/2010.

231
Las ltimas disposiciones publicadas al respecto han sido las siguientes:
Orden EHA/ 3244/ 2008, de 10 de noviembre, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los
meses de abril, mayo y junio de 2008, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 1636/ 2009, de 15 de j unio, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses
de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre y diciembre de 2008, aplicables a la revisin de precios de contratos de las
Orden EHA/ 3505/ 2009, de 28 de diciembre, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los
meses de enero, febrero, marzo, abril, mayo y junio de 2009 aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones
Pblicas.
Orden EHA/ 877/ 2010, de 7 de abril, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses de
julio, agosto y septiembre de 2009 aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 1581/ 2010, de 11 de j unio, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses
de octubre, noviembre y diciembre de 2009, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 2346/ 2010, de 31 de agosto, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los
meses de enero, febrero y marzo de 2010, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 3212/ 2010, de 9 de diciembre, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los
meses de abril, mayo y junio de 2010 aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 1027/ 2011, de 13 de abril, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses
de julio, agosto y septiembre de 2010, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 2190/ 2011, de 29 de j ulio, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses
de octubre, noviembre y diciembre de 2010, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 2881/ 2011, de 24 de octubre, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los
meses de enero, febrero y marzo de 2011 aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden EHA/ 3146/ 2011, de 17 de noviembre, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los
meses de abril, mayo y junio de 2011 aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden HAP/ 266/ 2012, de 6 de febrero, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses
de julio, agosto y septiembre de 2011, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden HAP/ 1072/ 2012, de 18 de mayo, sobre ndices de precios de mano de obra y materiales correspondientes a los meses
de octubre, noviembre y diciembre de 2011 aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden HAP/ 2317/ 2012, de 25 de octubre, sobre los ndices de precios de la energa actualizados, para octubre, noviembre y
diciembre de 2011 y los ndices de mano de obra y materiales para los meses de enero, febrero y marzo de 2012, aplicables a la revisin de
precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden HAP/ 183/ 2013, de 8 de febrero, sobre los ndices de precios de la mano de obra y materiales para los meses de abril,
mayo y junio de 2012, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.
Orden HAP/ 1942/ 2013, de 11 de octubre, sobre los ndices de precios de la mano de obra y materiales para los meses de
julio, agosto y septiembre, aplicables a la revisin de precios de contratos de las Administraciones Pblicas.

142

Los indicadores o reglas de determinacin de cada uno de los ndices que intervienen en las frmulas de
revisin de precios sern establecidos por Orden del Ministro de Economa y Hacienda, a propuesta del
Comit Superior de Precios de Contratos del Estado.
(232)

Art culo 92. Coefi ci ente de revi si n.
El resultado de aplicar las ponderaciones previstas en el apartado 1 del artculo anterior a los ndices de
precios definidos en su apartado 4, proporcionar en cada fecha, respecto a la fecha y perodos determinados
en el apartado 3 del citado artculo, un coeficiente que se aplicar a los importes lquidos de las prestaciones
realizadas que tengan derecho a revisin a los efectos de calcular el precio que corresponda satisfacer.
Art culo 93. Revi si n en casos de demora en la ej ecuci n.
(233)

Cuando la clusula de revisin se aplique sobre perodos de tiempo en los que el contratista hubiese
incurrido en mora y sin perjuicio de las penalidades que fueren procedentes, los ndices de precios que
habrn de ser tenidos en cuenta sern aquellos que hubiesen correspondido a las fechas establecidas en el
contrato para la realizacin de la prestacin en plazo, salvo que los correspondientes al perodo real de
ejecucin produzcan un coeficiente inferior, en cuyo caso se aplicarn estos ltimos.
Art culo 94. Pago del i mpor te de la revi si n.
(234)

El importe de las revisiones que procedan se har efectivo, de oficio, mediante el abono o descuento
correspondiente en las certificaciones o pagos parciales o, excepcionalmente, cuando no hayan podido
incluirse en las certificaciones o pagos parciales, en la liquidacin del contrato.

232
Esta previsin ha sido objeto de desarrollo a travs de la Orden HAP/ 1292/ 2013, de 28 de j unio, por la que se
establecen las reglas de determinacin de los ndices que intervienen en las frmulas de revisin de
precios de los contratos pblicos.

233

234
La Ley 22/ 2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014, aade una
disposicin adicional (21) a la Ley General Presupuestaria:
Disposicin Final Dcima quinta. Modificacin de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Veinte. Se aade una disposicin adicional vigsima primera a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, con la siguiente
redaccin:
3. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus competencias en materia contable,
determinar el procedimiento y plazos para el registro de las operaciones contables indicadas en los apartados
anteriores as como la realizacin, en su caso, por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado de
retenciones cautelares calculadas atendiendo al importe medio aritmtico, efectivamente satisfecho en los tres ltimos
ejercicios cerrados, en conceptos de gasto derivados de procedimientos de expropiacin forzosa. No obstante, si dicho
importe fuera inferior al gasto medio devengado durante el mismo perodo, la retencin cautelar se efectuar por este
ltimo importe.
Dichas retenciones cautelares se acordarn por la Intervencin General de la Administracin del Estado, previa
audiencia a la Subsecretara del Ministerio al que pertenezca el servicio gestor.
4. Lo indicado en el apartado anterior ser igualmente de aplicacin para las retenciones a practicar para
financiar gastos derivados de las siguientes operaciones:
a) Las relativas a revisiones de precios a fin de garantizar el cumplimiento de lo establecido en el artculo 94 del
Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico y en el artculo 105 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
b) Las relativas al 1 por 100 de los fondos que sean de aportacin estatal en el presupuesto de las obras pblicas con
destino a financiar trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol, de acuerdo con el
artculo 58 del Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol.

143

T TULO I V.
Garantas exigibles en la contratacin del sector pblico
CAPTULO I.
Garantas a prestar en los contratos celebrados con las
Administraciones Pblicas
SECCIN 1. Garanta definitiva
Ar t culo 95. Exi genci a de gar ant a.
(235)

1. Los que presenten las ofertas econmicamente ms ventajosas en las licitaciones de los contratos que
celebren las Administraciones Pblicas debern constituir a disposicin del rgano de contratacin una
garanta de un 5 por 100 del importe de adjudicacin, excluido el Impuesto sobre el Valor Aadido. En el
caso de los contratos con precios provisionales a que se refiere el artculo 87.5, el porcentaje se calcular con
referencia al precio mximo fijado.
(236)

No obstante, atendidas las circunstancias concurrentes en el contrato, el rgano de contratacin podr
eximir al adjudicatario de la obligacin de constituir garanta, justificndolo adecuadamente en los pliegos,
especialmente en el caso de suministros de bienes consumibles cuya entrega y recepcin deba efectuarse
antes del pago del precio. Esta exencin no ser posible en el caso de contratos de obras y de concesin de
obras pblicas.
(237)

2. En casos especiales, el rgano de contratacin podr establecer en el pliego de clusulas que, adems
de la garanta a que se refiere el apartado anterior, se preste una complementaria de hasta un 5 por 100 del
importe de adjudicacin del contrato, pudiendo alcanzar la garanta total un 10 por 100 del precio del
contrato.
(238)

3. Cuando la cuanta del contrato se determine en funcin de precios unitarios, el importe de la garanta
a constituir se fijar atendiendo al presupuesto base de licitacin.
4. En la concesin de obras pblicas el importe de la garanta definitiva se calcular aplicando el 5 por
100 sobre el valor estimado del contrato, cuantificado con arreglo a lo establecido en el artculo 88.3.

235
V. Informe 28/09, de 1 de febrero de 2010, Consideraciones sobre la expresin importe de adjudicacin a efectos de
determinar la base sobre la que establece la garanta definitiva. rgano proponente del contrato e Informe 42/10, de 28 de
octubre de 2011, Dudas sobre la modificacin de la garanta exigida y constituida. Necesidad de ampliarla hasta cubrir el precio
total y las consecuencias que acarreara la no ampliacin de la garanta definitiva, ambos de la Junta Consultiva de
Autnoma de Galicia, sobre determinacin de importe de garanta definitiva y composicin del comit de expertos.
V. Informe 1/2011, de 15 de junio de 2011, de la Junta de Contratacin Pblica de Navarra, sobre el importe de la
garanta en los contratos de obras de las entidades locales de Navarra una vez recibida la obra y habiendo mediado una oferta
anormalmente baja.

236
Prrafo modificado a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

237
Este prrafo se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

238
Porcentajes de los apartados 1 y 2 considerados mximos a efectos de legislacin bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).

144

El rgano de contratacin, atendidas las caractersticas y la duracin del contrato, podr prever en los
pliegos, justificndolo adecuadamente, la posibilidad de reducir el importe de la garanta definitiva, una vez
ejecutada la obra y durante el perodo previsto para su explotacin. Sin perjuicio de otros criterios que
puedan establecerse en los pliegos, esta reduccin ser progresiva e inversamente proporcional al tiempo que
reste de vigencia del contrato, sin que pueda suponer una minoracin del importe de la garanta por debajo
del 2 por 100 del valor estimado del contrato.
(239)

Ar t culo 96. Gar ant as admi ti das.
1. Las garantas exigidas en los contratos celebrados con las Administraciones Pblicas podrn prestarse
en alguna de las siguientes formas:
a) En efectivo o en valores de Deuda Pblica, con sujecin, en cada caso, a las condiciones establecidas
en las normas de desarrollo de esta Ley. El efectivo y los certificados de inmovilizacin de los valores
anotados se depositarn en la Caja General de Depsitos
(240)
o en sus sucursales encuadradas en las
Delegaciones de Economa y Hacienda, o en las Cajas o establecimientos pblicos equivalentes de las
Comunidades Autnomas o Entidades locales contratantes ante las que deban surtir efectos, en la forma y
con las condiciones que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
b) Mediante aval, prestado en la forma y condiciones que establezcan las normas de desarrollo de esta
Ley, por alguno de los bancos, cajas de ahorros, cooperativas de crdito, establecimientos financieros de
crdito y sociedades de garanta recproca autorizados para operar en Espaa, que deber depositarse en los
establecimientos sealados en la letra a) anterior.
(241)

c) Mediante contrato de seguro de caucin, celebrado en la forma y condiciones que las normas de
desarrollo de esta Ley establezcan, con una entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo. El
certificado del seguro deber entregarse en los establecimientos sealados en la letra a) anterior.
(242)

239
Prrafo adicionado a travs de la Ley 14/ 2010, de 5 de j ulio, sobre las infraestructuras y los servicios de
informacin geogrfica en Espaa.

240
El Real Decreto 161/ 1997, de 7 de febrero, aprueba el Reglamento de la Caj a General de Depsitos,
desarrollado por Orden de 7 de enero de 2000, modificada por Orden ECO 2120/ 2002, de 2 de agosto. La Disp. Adicional
Cuarta del Reglamento, lo declara de aplicacin supletoria (se aplicar a las garantas prestadas en el mbito de la contratacin de las
Administraciones pblicas en aquellos aspectos no regulados expresamente por la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las
Administraciones Pblicas, y sus normas de desarrollo).
El Real Decreto 345/ 2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Economa y Competitividad y se modifica el Real Decreto 1887/ 2011, de 30 de diciembre, por
el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales, establece lo siguiente en su
artculo 3:
Artculo 3. Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera.
1. La Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera tiene las competencias que le atribuye la legislacin vigente y, en particular, las
siguientes:
a) La gestin de la tesorera del Tesoro pblico, la ordenacin general de pagos, la tramitacin de los pagos en el exterior, la acuacin de
moneda, la gestin de las relaciones financieras entre el Tesoro pblico y el Instituto de Crdito Oficial, la canalizacin de los pagos de la
Administracin General del Estado a la Unin Europea y de todas aquellas aportaciones que la Unin Europea realice a las Administraciones
Pblicas para financiar acciones en Espaa, la autorizacin y control de las cuentas del Tesoro pblico y la direccin de la gestin recaudatoria de
los recursos pblicos no tributarios ni aduaneros.
b) La gestin y administracin de la Caja General de Depsitos.

241
V. Ley 1/ 1994, de 11 de marzo, sobre Rgimen J urdico de las Sociedades de Garanta Recproca,
modificada por Ley 43/ 1995, de 27 de diciembre, del I mpuesto sobre Sociedades y Ley 22/ 2003, de 9 de j ulio,
Concursal.
V. Ley 13/ 1989, de 26 de mayo, de Cooperativas de Crdito.

242
El Real Decreto Legislativo 6/ 2004, de 29 de octubre, por el que se aprueba el texto refundido de la
Ley de ordenacin y supervisin de los seguros privados, dedica su Disposicin Adicional primera al seguro de caucin a
favor de las Administraciones pblicas:
El contrato de seguro de caucin celebrado con entidad aseguradora autorizada para operar en el ramo de caucin ser admisible como forma de
garanta ante las administraciones pblicas en todos los supuestos que la legislacin vigente exija o permita a las entidades de crdito o a los
establecimientos financieros de crdito constituir garantas ante dichas administraciones. Son requisitos para que el contrato de seguro de caucin
pueda servir como forma de garanta ante las administraciones pblicas los siguientes:
a) Tendr la condicin de tomador del seguro quien deba prestar la garanta ante la Administracin pblica y la de asegurado dicha
Administracin.

145

2. Cuando as se prevea en los pliegos, la garanta en los contratos de obras, suministros y servicios,
as como en los de gestin de servicios pblicos cuando las tarifas las abone la administracin
contratante, podr constituirse mediante retencin en el precio. En el pliego se fijar la forma y
condiciones de la retencin.
(243)

b) La falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no dar derecho al asegurador a resolver el contrato, ni ste quedar extinguido,
ni la cobertura del asegurador suspendida ni ste liberado de su obligacin en el caso de que se produzca el siniestro consistente en el concurso
de las circunstancias en virtud de las cuales deba hacer efectiva la garanta.
c) El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan corresponderle contra el tomador del seguro.
d) La pliza en que se formalice el contrato de seguro de caucin se ajustar al modelo aprobado por orden del Ministro de Economa y
Hacienda.

243
La posibilidad de constituir garanta mediante retencin del precio se encuentra regulada por Resolucin de 6 de noviembre de
1996 de la I ntervencin General de la Administracin del Estado, que establece lo siguiente:
El artculo 42 de la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, regula la posibilidad de que en los
contratos de consultora y asistencia, las de servicios y las de trabajos especficos y concretos no habituales se puedan constituir garantas
mediante retencin en el precio del contrato. En el mismo sentido se pronunciaba el Decreto 923/ 1965, de 8 de abril, por el que se aprob el
texto articulado de la Ley de Contratos del Estado; el Real Decreto 1005/ 1974, de 4 de abril, por el que se regulaban los contratos de
asistencia tcnica, y el Real Decreto 1465/ 1985, de 17 de j ulio, sobre contratacin para la realizacin de trabaj os especficos y
concretos no habituales.
Hasta la entrada en vigor de la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, para instrumentar el procedimiento de constitucin de garantas mediante
retencin en el precio del contrato, el centro gestor del gasto expeda un documento ADOK u OK por el importe neto de la operacin, es decir, una
vez deducido del importe del contrato o certificacin la fianza como parte del precio. Por la fianza no constituida ante la Caja General de
Depsitos, el centro gestor del gasto expeda un documento 0-600, con el fin de registrar la ejecucin del presupuesto por el importe bruto de
la operacin. Cuando posteriormente se certificaba que el contratista haba cumplido plenamente con su obligacin, se expeda el documento K-
700 a favor del mismo, por el importe de la fianza retenida en el precio del contrato.
La Orden de 1 de febrero de 1996 por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administracin General del
Estado, establece que el documento 0-410 (reconocimiento de la obligacin sin propuesta de pago) se utilizar exclusivamente en el mbito de
gestin de la deuda del Estado, cuando al reconocer la obligacin no se proponga el pago. En el mismo sentido se pronuncia la Orden de 1 de
febrero de 1996 por la que se aprueba la I nstruccin de operatoria contable a seguir en la ej ecucin del gasto del Estado, aplicable
con carcter supletorio a los organismos autnomos. De ello se deduce que, a tenor de la normativa actualmente en vigor, no es operativo el
procedimiento anteriormente descrito.
Como consecuencia de lo expuesto en los prrafos precedentes se hace necesario dictar un procedimiento para la constitucin de garantas
mediante retencin en el precio para los contratos regulados en el artculo 42 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Para ello, de acuerdo con lo anteriormente expuesto esta Intervencin General ha tenido en bien disponer:
1. mbito de aplicacin.
Las disposiciones contenidas en la presente Resolucin sern de aplicacin, en el mbito de la Administracin General del Estado, a la constitucin
de garanta instrumentada mediante retencin en el precio, aplicable a los contratos de consultora y asistencia y los de servicios y los de trabajos
especficos y concretos no habituales segn lo previsto en el artculo 42 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas de 18 de
mayo de 1995.
2. Procedimiento a seguir en los departamentos ministeriales.
Cuando se celebre algn contrato por el cual se constituya la garanta mediante retencin en el precio de acuerdo con lo dispuesto en el artculo
42 de la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, los centros gestores del gasto debern expedir un
documento contable ADOK u OK por el importe del primer abono a cuenta, o, en su caso, por el importe total del contrato a favor del contratista,
incluyendo como descuento, adems de los que legalmente corresponda, el 3.20.031 Garantas especiales (artculo 42 de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas), por el importe de la garanta definitiva.
Realizada la operacin anterior, el contratista percibir el importe del contrato o certificacin, del que se habr deducido, adems de los
descuentos que correspondan, el importe de la garanta retenido del precio del contrato.
3. Devolucin de la fianza.
Una vez aprobada la liquidacin del contrato, vencido el plazo de garanta, cumplido a satisfaccin el contrato o resuelto ste sin culpa del
contratista y por tanto no resultando responsabilidades que hayan de ejercitarse sobre la garanta, el rgano de contratacin dictar acuerdo de
devolucin de la fianza comunicndolo a la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera o a la Delegacin Provincial de Economa y Hacienda
(como administradores de la Caja General de Depsitos y de sus sucursales), en funcin de cual haya sido la oficina contable que efectuase el
pago al contratista y por tanto quien haya retenido del precio la garanta correspondiente, que proceda a la devolucin de la garanta constituida.
4. Procedimiento a seguir por la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera y las Delegaciones Provinciales de Economa y
Hacienda.
Una vez tengan conocimiento la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera o las Delegaciones Provinciales de Economa y Hacienda (como
administradores de la Caja General de Depsitos y de sus sucursales), que han de proceder a la devolucin de la garanta expedirn una
propuesta de mandamiento de pago no presupuestaria documento PMP a favor del contratista, con aplicacin al concepto 3.20.031 Garantas
especiales (artculo 42 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas).
En el supuesto de producirse recepcin parcial del contrato, para aquellos casos en que as se prevea en el pliego de clusulas administrativas
particulares, el rgano de contratacin comunicar esta situacin a dichas unidades, las cuales expedirn el documento PMP por el importe
parcial indicado por el rgano de contratacin, aplicando igualmente al concepto 3.20.031 Garantas especiales (artculo 42 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas.
5. Reaj uste de garantas.
En el supuesto de modificacin del contrato cuando ste experimente una variacin en el valor del mismo, se deber reajustar la garanta de
acuerdo con lo previsto en el artculo 43 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, procedindose a continuacin de acuerdo
con lo dispuesto en los puntos dos y tres anteriores.
6. Exigencia de responsabilidad al contratista.
Si como consecuencia de la ejecucin o resolucin del contrato, hubiera de aplicarse lo previsto en los apartados a), b) y c) del artculo 44 de la
Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, y por tanto fuese necesario proceder a incautar la garanta constituida mediante
retencin en el precio del contrato, el rgano de contratacin proceder a poner en conocimiento, mediante escrito, a la Direccin General del
Tesoro y Poltica Financiera o las Delegaciones Provinciales de Economa y Hacienda (como administradores de la Caja General de Depsitos y de
sus sucursales) tal situacin.

146

3. La acreditacin de la constitucin de la garanta podr hacerse mediante medios electrnicos, salvo
que en el pliego se establezca lo contrario.
(244)

Ar t culo 97. Rgi men de las gar ant as pr estadas por ter cer os.
1. Las personas o entidades distintas del contratista que presten garantas a favor de ste no podrn
utilizar el beneficio de excusin a que se refieren los artculos 1.830 y concordantes del Cdi go Ci vi l.
(245)

2. El avalista o asegurador ser considerado parte interesada en los procedimientos que afecten a la
garanta prestada, en los trminos previstos en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
3. En el contrato de seguro de caucin se aplicarn las siguientes normas:
a) Tendr la condicin de tomador del seguro el contratista y la de asegurado la Administracin
contratante.
b) La falta de pago de la prima, sea nica, primera o siguientes, no dar derecho al asegurador a resolver
el contrato, ni extinguir el seguro, ni suspender la cobertura, ni liberar al asegurador de su obligacin, en
el caso de que ste deba hacer efectiva la garanta.
c) El asegurador no podr oponer al asegurado las excepciones que puedan corresponderle contra el
tomador del seguro.
Ar t culo 98. Gar ant a global.
1. Alternativamente a la prestacin de una garanta singular para cada contrato, el empresario podr
constituir una garanta global para afianzar las responsabilidades que puedan derivarse de la ejecucin de
todos los que celebre con una Administracin Pblica, o con uno o varios rganos de contratacin.
2. La garanta global deber constituirse en alguna de las modalidades previstas en las letras b) y c) del
apartado 1 del artculo 96, y ser depositada en la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas
en las Delegaciones de Economa y Hacienda
(246)
o en las cajas o establecimientos pblicos equivalentes de
las Comunidades Autnomas o Entidades Locales contratantes, segn la Administracin ante la que deba
surtir efecto.
3. La garanta global responder, genrica y permanentemente, del cumplimiento por el adjudicatario de
las obligaciones derivadas de los contratos cubiertos por la misma hasta el 5 por 100, o porcentaje mayor que
Dichas unidades, una vez tengan conocimiento de que se ha producido un acto administrativo tendente a incautar la fianza constituida a favor de
la Administracin General del Estado, expedirn el documento propuesta de mandamiento de pago no presupuestarias PMP a favor del
contratista aplicada al concepto 3.20.031 Garantas especiales (artculo 42 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas),
incluyendo como descuento el 1.00.395 Recursos eventuales por el importe de la fianza a incautar pudiendo resultar, en su caso, un importe a
favor del contratista.
7. Aplicacin a organismos autnomos.
Las normas contenidas en la presente Resolucin sern tambin de aplicacin a los organismos autnomos, con las especificidades propias de los
mismos derivadas de su organizacin y competencias contables.

244
Apartado 2 y 3 de este artculo han sido modificados a travs del artculo 44, Uno de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los
emprendedores y a su internacionalizacin. El captulo II de esta Ley (Medidas para impulsar la contratacin pblica de los
emprendedores) introduce diversas modificaciones en el TRLCSP.
La novedad en el ap. 2 consiste en incluir el contrato de obras y, en algunos supuestos, el de gestin de servicios pblicos en la posibilidad de
constituir la garanta a travs de la modalidad de retencin. Continua vetada esta posibilidad para el contrato de concesin de obra pblica.
La novedad en el ap. 3 consiste en que la utilizacin de medios electrnicos podr utilizarse, salvo clusula expresa en contrato en lo Pliegos.

245
El citado artculo establece: El fiador no puede ser compelido a pagar al acreedor sin hacerse antes excusin de todos los bienes del
deudor.

246
El Real Decreto 345/ 2012, de 10 de febrero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del
Ministerio de Economa y Competitividad y se modifica el Real Decreto 1887/ 2011, de 30 de diciembre, por
el que se establece la estructura orgnica bsica de los departamentos ministeriales adscribe la Caja General de
Depsitos al nuevo Ministerio de Economa y Competitividad, no obstante, su disposicin adicional cuarta establece lo siguiente:
Disposicin adicional cuarta. Dependencia funcional de las Delegaciones de Economa y Hacienda.
1. Las Delegaciones de Economa y Hacienda dependern orgnicamente de la Subsecretara de Hacienda y Administraciones Pblicas, sin
perjuicio de su dependencia funcional de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera en las materias de su competencia, en particular,
las relacionadas con la Caja General de Depsitos y la recaudacin de los recursos de naturaleza pblica no tributarios ni aduaneros.

147

proceda, del importe de adjudicacin o del presupuesto base de licitacin, cuando el precio se determine en
funcin de precios unitarios, sin perjuicio de que la indemnizacin de daos y perjuicios a favor de la
Administracin que, en su caso, pueda ser procedente, se haga efectiva sobre el resto de la garanta global.
4. A efectos de la afectacin de la garanta global a un contrato concreto, la caja o establecimiento donde
se hubiese constituido emitir, a peticin de los interesados, una certificacin acreditativa de su existencia y
suficiencia, en un plazo mximo de tres das hbiles desde la presentacin de la solicitud en tal sentido,
procediendo a inmovilizar el importe de la garanta a constituir, que se liberar cuando quede cancelada la
garanta.
Ar t culo 99. Consti tuci n, r eposi ci n y r eaj uste de gar ant as.
1. El licitador que hubiera presentado la oferta econmicamente ms ventajosa deber acreditar en el
plazo sealado en el artculo 151.2, la constitucin de la garanta. De no cumplir este requisito por causas a l
imputables, la Administracin no efectuar la adjudicacin a su favor, siendo de aplicacin lo dispuesto en el
ltimo prrafo del artculo 151.2.
(247) (248)

2. En caso de que se hagan efectivas sobre la garanta las penalidades o indemnizaciones exigibles al
adjudicatario, ste deber reponer o ampliar aqulla, en la cuanta que corresponda, en el plazo de quince
das desde la ejecucin, incurriendo en caso contrario en causa de resolucin.
3. Cuando, como consecuencia de una modificacin del contrato, experimente variacin el precio del
mismo, deber reajustarse la garanta, para que guarde la debida proporcin con el nuevo precio modificado,
en el plazo de quince das contados desde la fecha en que se notifique al empresario el acuerdo de
modificacin. A estos efectos no se considerarn las variaciones de precio que se produzcan como
consecuencia de una revisin del mismo conforme a lo sealado en el Captulo II del Ttulo III de este Libro.
Ar t culo 100. Responsabi li dades a que estn afectas las gar ant as.
La garanta responder de los siguientes conceptos:
a) De las penalidades impuestas al contratista conforme al artculo 212.
b) De la correcta ejecucin de las prestaciones contempladas en el contrato, de los gastos originados a la
Administracin por la demora del contratista en el cumplimiento de sus obligaciones, y de los daos y
perjuicios ocasionados a la misma con motivo de la ejecucin del contrato o por su incumplimiento, cuando
no proceda su resolucin.
c) De la incautacin que puede decretarse en los casos de resolucin del contrato, de acuerdo con lo que
en l o en esta Ley est establecido.
(249)

247

248
Bastanteo documental por rgano ajeno a la Administracin contratante.
V. Informe 5/2011, de 28 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares.
Incumplimiento, por parte del licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, del plazo para presentar la
documentacin a que se refiere el artculo 135.2 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico. Eficacia de
la resolucin del recurso especial en materia de contratacin que prev esta Ley mientras una comunidad autnoma no regule el
rgano competente para resolver este recurso.
V. Informe 5/2012, de 7 de junio de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre la procedencia de la disminucin del importe de la garanta definitiva constituida
en un determinado contrato de gestin de servicio pblico.

249
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 17 junio 1986 (RJ\1986\4733):
.la Jurisprudencia de este Tribunal, con intento de conciliar el automatismo de la aplicacin de estos preceptos con la necesaria ponderacin
de la equidad como exige el art. 3.2 del Cdigo Civil, atendiendo a la singularidad de cada caso y apoyndose en el artculo 1.103 del Cdigo
citado (perfectamente aplicable a la contratacin administrativa) ha moderado a veces el rigor de la aplicacin de aquellos artculos
reglamentarios y ha excluido la inhabilitacin y la incautacin de la fianza cuando el incumplimiento j uzgado fue slo parcial y por
simple negligencia, en contraposicin al incumplimiento total por dolo -Sentencias de 15 de diciembre de 1978 y 4 de mayo de 1981 y
otras veces ha diferenciado la prdida de la fianza, considerndola una consecuencia ineludible de la resolucin del Contrato por incumplimiento
del contratista -Sentencias de 13 de junio y 12 de julio de 1983 de la inhabilitacin, excluyendo sta del automatismo derivado de la resolucin
(Sentencia de 12 de julio de 1983); habindose de armonizar esta doctrina en aras del principio de unidad afirmando que las dos medidas son
accesorias y adicionales a la resolucin y tienen carcter sancionador o punitivo derivado del incumplimiento del contratista, y ambas se han de
aplicar en principio conforme al automatismo del Reglamento, y slo excepcionalmente pueden eliminarse en funcin de una apreciacin
global de las circunstancias obj etivas y subj etivas concurrentes en cada caso.
.no estamos en presencia de una conducta simplemente culposa o negligente en el cumplimiento de la obligacin (como con muy benvolo

148

d) Adems, en el contrato de suministro la garanta definitiva responder de la inexistencia de vicios o
defectos de los bienes suministrados durante el plazo de garanta que se haya previsto en el contrato.
Ar t culo 101. Pr efer enci a en la ej ecuci n de gar ant as.
1. Para hacer efectiva la garanta, la Administracin contratante tendr preferencia sobre cualquier otro
acreedor, sea cual fuere la naturaleza del mismo y el ttulo del que derive su crdito.
2. Cuando la garanta no sea bastante para cubrir las responsabilidades a las que est afecta, la
Administracin proceder al cobro de la diferencia mediante el procedimiento administrativo de apremio,
con arreglo a lo establecido en las normas de recaudacin.
Ar t culo 102. Devoluci n y cancelaci n de las gar ant as.
1. La garanta no ser devuelta o cancelada hasta que se haya producido el vencimiento del plazo de
garanta y cumplido satisfactoriamente el contrato de que se trate, o hasta que se declare la resolucin de ste
sin culpa del contratista.
(250)

2. Aprobada la liquidacin del contrato y transcurrido el plazo de garanta, si no resultaren
responsabilidades se devolver la garanta constituida o se cancelar el aval o seguro de caucin.
El acuerdo de devolucin deber adoptarse y notificarse al interesado en el plazo de dos meses desde la
finalizacin del plazo de garanta. Transcurrido el mismo, la Administracin deber abonar al contratista la
cantidad adeudada incrementada con el inters legal del dinero correspondiente al perodo transcurrido
desde el vencimiento del citado plazo hasta la fecha de la devolucin de la garanta, si sta no se hubiera
hecho efectiva por causa imputable a la Administracin.

criterio juzg la Sala Territorial), sino ante un caso de inejecucin flagrante e injustificable que impide, manifiestamente, poder hacer uso de la
moderacin que, siempre por va de excepcin y ante circunstancias muy diferentes a las que juzgamos, ha aplicado la Jurisprudencia de este
Tribunal; sin que podamos por lo tanto aqu eliminar las consecuencias normalmente inherentes a la inejecucin por culpa del contratista, como
son la incautacin de la fianza y la inhabilitacin del mismo, cuando fue diligente y encomiable, por el contrario, la actuacin de la Diputacin y
negativa la del contratista a quien no import lo ms mnimo dejar abandonadas las obras de urbanizacin (en lamentable situacin de baches y
socavones) de una va de gran importancia de la ciudad de Lugo ya que atiende el servicio de una zona muy poblada e industrializada de la
ciudad
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 16 febrero 1991 (RJ\1991\1045):
La doctrina mantenida en la sentencia del Tribunal Supremo de 17 de junio de 1986, en la que se basa la sentencia apelada, fue dictada con
ocasin de un contrato celebrado por la Administracin Local en aplicacin del Reglamento de contratacin de las Corporaciones Locales, y en ella
se afirma que la prdida de la fianza, en el supuesto de resolucin contractual, es una medida accesoria y adicional a la resolucin y tiene carcter
sancionador o punitivo derivado del incumplimiento del contratista y se ha de aplicar en principio conforme al automtismo sealado en aquel
Reglamento, y slo excepcionalmente puede eliminarse en funcin de una apreciacin global de las circunstancias obj etivas y
subj etivas, sin que pueda eliminarse tal medida en los supuestos de inej ecucin por culpa evidente del contratista.
El contrato aqu cuestionado formalizado por un organismo estatal, se rige por las clusulas contractuales convenidas y por la Ley y Reglamento
de Contratos del Estado.
Los arts. 53 y 76 del texto articulado de la Ley de 8 de abril de 1965 de Contratos del Estado determinan imperativamente la incautacin o
prdida de la fianza, cuando el contrato se resuelva por culpa del contratista, como as mismo ratifican tal criterio los artculos 160, 225 y 274 del
Reglamento.
Los arts. 115.3 de la Ley y 358.3 del Reglamento de Contratos del Estado, preceptan que las fianzas definitivas respondern, de la incautacin
que pueda decretarse en los casos de resolucin del contrato, de acuerdo con lo establecido en el mismo o con carcter general en dicha Ley y
Reglamento de Contratos estatales.

250
Artculo 65. Devolucin y embargo de garantas
1. La garanta provisional permanecer vigente hasta la propuesta de adjudicacin en la subasta o hasta que el rgano de contratacin
adjudique el contrato en el concurso o en el procedimiento negociado. En estos supuestos, la garanta quedar extinguida, acordndose su
devolucin en la propuesta de adjudicacin o en la adjudicacin misma, para todos los licitadores, excepto para el empresario incluido en la
propuesta de adjudicacin o para el adjudicatario, a los que se retendr la garanta provisional hasta la formalizacin del contrato. En todo caso,
deber tenerse en cuenta la prevencin contenida en el artculo 35.3 de la Ley.
2. El acuerdo del rgano de contratacin sobre la cancelacin y la devolucin de la garanta definitiva ser comunicado por el mismo, en su caso,
a la Caja General de Depsitos u rgano ante el que se encuentre constituida dicha garanta.
3. La Caja General de Depsitos o sus sucursales u rgano ante el que se encuentren constituidas se abstendrn de devolver las garantas en
metlico o en valores, aun cuando resultase procedente por inexistencia de responsabilidades derivadas del contrato, cuando haya mediado
providencia de embargo dictada por rgano jurisdiccional o administrativo competente. A estos efectos, las citadas providencias habrn de ser
dirigidas directamente al rgano ante el que se encuentren constituidas dichas garantas.
-------
Autnoma de Canarias, sobre la devolucin de la garanta definitiva constituida en un contrato de concesin de obra pblica,
una vez concluidas las obras y antes de que transcurra el plazo otorgado para su explotacin.

149

3. En el supuesto de recepcin parcial slo podr el contratista solicitar la devolucin o cancelacin de la
parte proporcional de la garanta cuando as se autorice expresamente en el pliego de clusulas
administrativas particulares.
4. En los casos de cesin de contratos no se proceder a la devolucin o cancelacin de la garanta
prestada por el cedente hasta que se halle formalmente constituida la del cesionario.
5. Transcurrido un ao desde la fecha de terminacin del contrato, sin que la recepcin formal y la
liquidacin hubiesen tenido lugar por causas no imputables al contratista, se proceder, sin ms demora, a la
devolucin o cancelacin de las garantas una vez depuradas las responsabilidades a que se refiere el artculo
100.
Cuando el importe del contrato sea inferior a 1.000.000 de euros, si se trata de contratos de obras, o a
100.000 euros, en el caso de otros contratos, o cuando las empresas licitadoras renan los requisitos de
pequea o mediana empresa, definida segn lo establecido en el Reglamento (CE) n. 800/ 2008, de la
Comi si n, de 6 de agosto de 2008, por el que se declaran determinadas categoras de ayuda compatibles
con el mercado comn en aplicacin de los ar t culos 107 y 108 del Tratado y no estn controladas
directa o indirectamente por otra empresa que no cumpla tales requisitos, el plazo se reducir a seis meses.
(251)

SECCIN 2. Garanta provisional
Ar t culo 103. Exi genci a y r gi men.
(252) (253)

1. En atencin a las circunstancias concurrentes en cada contrato, los rganos de contratacin podrn
exigir a los licitadores la constitucin de una garanta que responda del mantenimiento de sus ofertas hasta la
adjudicacin del mismo. Para el licitador que resulte adjudicatario, la garanta provisional responder
tambin del cumplimiento de las obligaciones que le impone el segundo prrafo del artculo 151.2.
Cuando el rgano de contratacin decida exigir una garanta provisional deber justificar suficientemente
en el expediente las razones de su exigencia para ese concreto contrato.
2. En los pliegos de clusulas administrativas se determinar el importe de la garanta provisional, que
no podr ser superior a un 3 por 100 del presupuesto del contrato
(254)
, excluido el Impuesto sobre el Valor
Aadido, y el rgimen de su devolucin. La garanta provisional podr prestarse en cualquiera de las formas
previstas en el artculo 96.
3. Cuando se exijan garantas provisionales stas se depositarn, en las condiciones que las normas de
desarrollo de esta Ley establezcan, en la siguiente forma:

251
Apartado 5 de este artculo modificado a travs del artculo 46 de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los emprendedores y a su

252
Con relacin a la versin originaria del artculo 91.1, V. Recomendacin 1/2009, de 18 de junio, de la Junta Regional de
Contratacin Administrativa de la Regin de Murcia, sobre la no exigencia de garanta provisional en la licitacin de los
contratos de obra y Acuerdo de 12 de marzo de 2010, de la Junta Superior de Contratacin Pblica de la Comunidad
Autnoma de Valencia, de dispensa de constitucin de garanta provisional en los procedimientos de adjudicacin de
contratos de la Administracin del Consell y su Sector Pblico.

253
Los apartados 1 y 4 fueron modificados a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto. Igualmente, el prrafo 2 del apartado 1
ha sido objeto de nueva redaccin a travs de la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

254
Porcentaje considerado mximo a efectos de legislacin bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).

150

a) En la Caja General de Depsitos o en sus sucursales encuadradas en las Delegaciones de Economa y
Hacienda, o en la Caja o establecimiento pblico equivalente de las Comunidades Autnomas o Entidades
locales contratantes ante las que deban surtir efecto cuando se trate de garantas en efectivo.
b) Ante el rgano de contratacin, cuando se trate de certificados de inmovilizacin de valores anotados,
de avales o de certificados de seguro de caucin.
4. La garanta provisional se extinguir automticamente y ser devuelta a los licitadores
inmediatamente despus de la adjudicacin del contrato. En todo caso, la garanta ser retenida al licitador
cuya proposicin hubiera sido seleccionada para la adjudicacin hasta que proceda a la constitucin de la
garanta definitiva, e incautada a las empresas que retiren injustificadamente su proposicin antes de la
adjudicacin.
(255)

5. El adjudicatario podr aplicar el importe de la garanta provisional a la definitiva o proceder a una
nueva constitucin de esta ltima, en cuyo caso la garanta provisional se cancelar simultneamente a la
constitucin de la definitiva.
CAPTULO II.
Garantas a prestar en otros contratos del sector pblico
Ar t culo 104. Supuestos y r gi men.
1. En los contratos que celebren los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la
consideracin de Administraciones Pblicas, los rganos de contratacin podrn exigir la prestacin de una
garanta a los licitadores o candidatos, para responder del mantenimiento de sus ofertas hasta la
adjudicacin y, en su caso, formalizacin del contrato o al adjudicatario, para asegurar la correcta ejecucin
de la prestacin.
(256)
2. El importe de la garanta, que podr presentarse en alguna de las formas previstas en el artculo 96, as
como el rgimen de su devolucin o cancelacin sern establecidos por el rgano de contratacin, atendidas
las circunstancias y caractersticas del contrato.

255
V. Informe 36/09, de 1 de febrero de 2010, Consideraciones sobre el efecto de la retirada de la oferta antes de que se
adjudique el contrato, e Informe 4/10, de 23 de julio de 2010, Incautacin de la garanta provisional a una empresa
adjudicataria provisional de un contrato al renunciar la empresa a dicha adjudicacin, ambos de la de la Junta Consultiva de
V. Informe 3/2012, de 15 junio, de la Junta Consultiva de la Comunidad Autnoma de Madrid, sobre retirada de
oferta.

256
V. Acuerdo de 12 de marzo de 2010, de la Junta Superior de Contratacin Pblica de la Comunidad Autnoma de
Valencia, de dispensa de constitucin de garanta provisional en los procedimientos de adjudicacin de contratos de la
Administracin del Consell y su Sector Pblico.

151

T TULO V.
Modificacin de los contratos
(257) (258)

Art culo 105. Supuestos.
1. Sin perjuicio de los supuestos previstos en esta Ley de sucesin en la persona del contratista, cesin del
contrato, revisin de precios y prrroga del plazo de ejecucin, los contratos del sector pblico slo podrn
modificarse cuando as se haya previsto en los pliegos o en el anuncio de licitacin o en los casos y con los
lmites establecidos en el artculo 107.
En cualesquiera otros supuestos, si fuese necesario que la prestacin se ejecutase en forma distinta a la
pactada, inicialmente deber procederse a la resolucin del contrato en vigor y a la celebracin de otro bajo
las condiciones pertinentes. Este nuevo contrato deber adjudicarse de acuerdo con lo previsto en el Libro
III.
2. La modificacin del contrato no podr realizarse con el fin de adicionar prestaciones complementarias
a las inicialmente contratadas, ampliar el objeto del contrato a fin de que pueda cumplir finalidades nuevas
no contempladas en la documentacin preparatoria del mismo, o incorporar una prestacin susceptible de
utilizacin o aprovechamiento independiente. En estos supuestos, deber procederse a una nueva
contratacin de la prestacin correspondiente, en la que podr aplicarse el rgimen establecido para la
adjudicacin de contratos complementarios si concurren las circunstancias previstas en los artculos 171.b) y
174.b).
Ar t culo 106. Modi fi caci ones pr evi stas en la documentaci n que r i ge la li ci taci n.
Los contratos del sector pblico podrn modificarse siempre que en los pliegos o en el anuncio de
licitacin se haya advertido expresamente de esta posibilidad y se hayan detallado de forma clara, precisa e
inequvoca las condiciones en que podr hacerse uso de la misma, as como el alcance y lmites de las
modificaciones que pueden acordarse con expresa indicacin del porcentaje del precio del contrato al que
como mximo puedan afectar, y el procedimiento que haya de seguirse para ello.
(259)

257
Ttulo introducido por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).

258
V. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 29 de abril de 2004 (C-496/99 P, CAS Succhi di
Frutta/Comisin).
V. Circular 1/2011, de 7 de abril de 2011, de la Abogaca General del Estado, de 7 de abril de 2011, Rgimen de
Modificacin de los contratos del Sector Pblico.
El Informe 2/2011, de 14 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, sobre repercusin en el precio de los contratos del aumento de los costes salariales del personal de la empresa
adjudicataria, en su Consideracin Jurdica IV indica: Vistas las variaciones recientes de la legislacin bsica de contratos y, particularmente,
del sistema de modificaciones contractuales, hay que determinar, en primer trmino, el rgimen jurdico aplicable. En este sentido, teniendo en
cuenta la fecha de las contrataciones a que hace referencia la consulta, hay que concluir que el anlisis de la cuestin planteada se
tiene que efectuar baj o la perspectiva de la LCSP, sin que resulten de aplicacin las modificaciones introducidas por la Ley
34/ 2010, .. ni la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de economa sostenible ...
V. Informe 7/2005, de 4 de octubre, Prrroga, modificacin y resolucin de los contratos administrativos de gestin de
servicios pblicos, Informe 15/2009, de 5 de noviembre, Posibilidad de prorrogar un contrato de gestin de servicio pblico
como contraprestacin por las inversiones hechas por la empresa adjudicataria, Informe 14/2010, de 26 de noviembre,
Posibilidad de modificar la frecuencia y la duracin parcial de las prrrogas de un contrato de gestin de servicios pblicos e
Informe 4/2011, de 14 de abril, Modificacin de un contrato de gestin de servicios pblicos para introducir nuevas
prestaciones. Aplicacin del artculo 156.a de la LCSP para adjudicar un contrato por procedimiento negociado sin publicidad,
todos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya.
En el mismo sentido se expresa el Informe 23/2011, de 12 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Aragn, sobre cuestiones derivadas del nuevo rgimen de modificacin
de los contratos pblicos introducido por la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
V. Informe 04/2012, de 25 de mayo, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de la Regin de
Murcia, Consulta relativa al clculo del porcentaje de modificacin en contrato que se encuentra prorrogado por un periodo
distinto al del contrato inicial.

259
V. Informe 44/12, de 7 de mayo de 2013 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Clculo del valor estimado de un contrato con modificaciones previstas, indica en sus conclusiones:
2. Como es sabido el valor estimado no debe confundirse con el concepto de presupuesto de licitacin o de precio. Cuando el artculo 106 del
TRLCSP exige que se indique expresamente el porcentaje del precio del contrato al que como mximo puedan afectar las modificaciones previstas,

152

A estos efectos, los supuestos en que podr modificarse el contrato debern definirse con total concrecin
por referencia a circunstancias cuya concurrencia pueda verificarse de forma objetiva y las condiciones de la
eventual modificacin debern precisarse con un detalle suficiente para permitir a los licitadores su
valoracin a efectos de formular su oferta y ser tomadas en cuenta en lo que se refiere a la exigencia de
condiciones de aptitud a los licitadores y valoracin de las ofertas.
(260)

Ar t culo 107. Modi fi caci ones no pr evi stas en la documentaci n que r i ge la
li ci taci n.
(261)

no se est refiriendo ms que al presupuesto base de licitacin sin IVA, de acuerdo con una interpretacin lgica de este artculo en consonancia
con los dems contenidos dentro de la Ley relativos a este concepto.

260
Con relacin a este artculo, y variaciones en mediciones en contratos de obras, V. Informe 4/2011, de 24 de noviembre, de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Canarias, sobre diversas
cuestiones relativas a las variaciones de medicin de un contrato de obras, en relacin con la vigente normativa en materia de
modificacin de contratos.

261
La Ley Foral 14/ 2011, de 27 de septiembre, de modificacin de la Ley Foral 22/ 2010, de 28 de
diciembre, de Presupuestos Generales de Navarra para el ao 2011, y de la Ley Foral 24/ 1996, de 30 de
diciembre, del I mpuesto sobre Sociedades.( NAVARRA) , en su artculo 2, establece:
A efectos de lo dispuesto en el artculo 105 de la Ley Foral 6/2006, de 9 de junio, de Contratos Pblicos, se considerar que se realiza por
motivos de inters pblico cualquier modificacin de los contratos administrativos que se realice durante el presente ejercicio presupuestario
de 2011 y que tenga como finalidad el logro del obj etivo de estabilidad presupuestaria, reduciendo el volumen de obligaciones o
ampliando el plazo de ejecucin del contrato.
La Ley 5/ 2012, de 20 de marzo, de medidas fiscales, financieras y administrativas y de creacin del
impuesto sobre las estancias en establecimientos tursticos.( CATALUA) establece lo siguiente en su disposicin
transitoria undcima:
1. A los efectos de lo dispuesto por la legislacin de contratos del sector pblico, las modificaciones de contratos administrativos que se lleven a
cabo durante el ejercicio presupuestario de 2012 derivadas de la aplicacin de medidas de estabilidad presupuestaria se realizan por
razones de inters pblico.
2. Los pliegos de clusulas administrativas o el anuncio de las nuevas contrataciones deben incorporar las previsiones requeridas por la legislacin
de contratos del sector pblico respecto de la eventual modificacin contractual con motivo de la aplicacin de medidas de estabilidad
presupuestaria que correspondan.
La Ley 7/ 2012, de 21 de diciembre, de Medidas Fiscales y Administrativas para el ao 2013 (Comunidad
Autnoma de La Rioj a), establece la siguiente medida en su articulado:
Artculo 77. Declaracin de inters pblico de las modificaciones de contratos con el obj etivo de alcanzar la estabilidad
presupuestaria.
A efectos de lo dispuesto por la legislacin de contratos del sector pblico, se considerarn razones de inters pblico las modificaciones de
contratos administrativos que se lleven a cabo durante el ejercicio presupuestario de 2013 derivadas de la adopcin de medidas que tengan como
objetivo el logro de la estabilidad presupuestaria. Dicha previsin se incorporar al texto de los pliegos de clusulas administrativas o se
establecer en el anuncio de la licitacin.
En el mbito de la Administracin General del Estado, la Ley 17/ 2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2013 a travs de su Disposicin Final 14 introduce una serie de ajustes en la Ley General Presupuestaria y crea un
nuevo artculo 47 bis en la misma, que indica lo siguiente:
Artculo 47 bis. Modificacin y resolucin de compromisos de gasto plurianuales.
En relacin con las obligaciones nacidas de negocios o actos jurdicos, formalizados de conformidad con el ordenamiento jurdico y de los que
derivasen compromisos de gastos de carcter plurianual adquiridos de acuerdo con lo establecido en el artculo 47 de esta Ley, cuando,
excepcionalmente, en alguno de los ejercicios posteriores a aquel en que se asumi el compromiso, la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado no autorizase crditos suficientes para el cumplimiento de dichas obligaciones, se actuar de la siguiente manera:
1.) El rgano competente para aprobar y comprometer el gasto estar obligado a comunicar tal circunstancia al tercero, tan pronto como se
tenga conocimiento de ello.
2.) Siempre que lo permitan las disponibilidades de los crditos, se acordar, de acuerdo con el procedimiento establecido en las
correspondientes normas, la reprogramacin de las obligaciones asumidas por cada parte, con el consiguiente reajuste de
anualidades, ajustndolo a las nuevas circunstancias.
3.) Cuando no resulte posible proceder en los trminos indicados en el punto 2.) anterior, el rgano competente acordar la resolucin del
negocio siguiendo el procedimiento establecido en las correspondientes normas, y fijando las compensaciones que, en su caso, procedan.
En aquellos supuestos en los que la obligacin de la Hacienda Pblica estuviera condicionada, en el propio negocio o acto jurdico del que derive, a
la existencia de crdito adecuado y suficiente en los Presupuestos Generales del Estado de cada uno de los ejercicios para los que se
comprometi, el rgano administrativo, con carcter previo a acordar la resolucin de la relacin jurdica, valorar el presupuesto de gastos
autorizado y el grado de ejecucin del objeto del negocio, a fin de considerar soluciones alternativas antes de que opere la condicin resolutoria,
para lo cual deber notificar de forma fehaciente al tercero tal circunstancia.
La Ley 2/ 2014, de 27 de enero, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector pblico,
(CATALUA) incluye en su disposicin adicional segunda las siguientes previsiones:
4. Modificacin y resolucin de contratos pblicos
4.1. Al efecto de lo dispuesto por la legislacin de contratos del sector pblico, las modificaciones de contratos administrativos que se lleven a
cabo durante el ejercicio presupuestario de 2014 derivadas de la aplicacin de las medidas de estabilidad presupuestaria, se entiende que se
realizan por razones de inters pblico.

153

1. Las modificaciones no previstas en los pliegos o en el anuncio de licitacin solo podrn efectuarse
cuando se justifique suficientemente la concurrencia de alguna de las siguientes circunstancias:
a) Inadecuacin de la prestacin contratada para satisfacer las necesidades que pretenden cubrirse
mediante el contrato debido a errores u omisiones padecidos en la redaccin del proyecto o de las
especificaciones tcnicas.
b) Inadecuacin del proyecto o de las especificaciones de la prestacin por causas objetivas que
determinen su falta de idoneidad, consistentes en circunstancias de tipo geolgico, hdrico, arqueolgico,
medioambiental o similares, puestas de manifiesto con posterioridad a la adjudicacin del contrato y que no
fuesen previsibles con anterioridad aplicando toda la diligencia requerida de acuerdo con una buena prctica
profesional en la elaboracin del proyecto o en la redaccin de las especificaciones tcnicas.
(262)

c) Fuerza mayor o caso fortuito que hiciesen imposible la realizacin de la prestacin en los trminos
inicialmente definidos.
d) Conveniencia de incorporar a la prestacin avances tcnicos que la mejoren notoriamente, siempre
que su disponibilidad en el mercado, de acuerdo con el estado de la tcnica, se haya producido con
posterioridad a la adjudicacin del contrato.
(263)

e) Necesidad de ajustar la prestacin a especificaciones tcnicas, medioambientales, urbansticas, de
seguridad o de accesibilidad aprobadas con posterioridad a la adjudicacin del contrato.
2. La modificacin del contrato acordada conforme a lo previsto en este artculo no podr alterar las
condiciones esenciales de la licitacin y adjudicacin, y deber limitarse a introducir las variaciones
estrictamente indispensables para responder a la causa objetiva que la haga necesaria.
(264)

4.2. Los pliegos de clusulas administrativas de las nuevas contrataciones deben incorporar las previsiones requeridas por la legislacin de
contratos del sector pblico respecto de la eventual modificacin o resolucin contractual con motivo de la aplicacin de las medidas de
estabilidad presupuestaria que correspondan.

262
V. Dictamen 583/2001, de 29 de marzo de 2001, del Consejo de Estado, Modificacin contrato "obras nueva Sede
Museo Nacional de Arqueologa Martima y Centro Nal. Investigaciones Arqueolgicas Submarinas en CARTAGENA (Murcia).

263
Autnoma de Aragn. Modificacin de un contrato vigente de gestin de servicios por introduccin de soluciones
tecnolgicas diferentes que permitan ampliar sustancialmente el objeto contractual inicial:
El rgimen jurdico aplicable a los modificados de los contratos debe de ser el vigente en el momento de celebracin del contrato, pero
interpretado en coherencia con las Directivas y la jurisprudencia comunitaria.
Las modificaciones de un contrato no previstas, que introduzcan soluciones tecnolgicas que amplen las prestaciones de manera sustancialmente
diferente a las originarias, vulneran las exigencias del derecho comunitario, y suponen un nuevo contrato que obliga a su licitacin y adjudicacin
mediante un procedimiento en concurrencia competitiva.

264
V. Informe 5/11, de 28 de octubre de 2011, Consulta sobre prrroga de la concesin y modificacin de la misma en uso
del ius variandi y por motivo de inters pblico e Informe 23/11, de 28 de octubre, sobre Procedencia de la motivacin de la
denuncia de una concesin. Alcance de la facultad de modificacin de una concesin. Si puede considerarse como afecto al inters
pblico la apertura de libre concurrencia al otorgar una nueva concesin, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin
V Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre la interpretacin del rgimen contenido
en el artculo 107 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico sobre las modificaciones de los contratos.
La Recomendacin citada est contenida, igualmente, en el Informe 73/11, de 1 de marzo de 2012. Recomendacin de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado a los rganos de contratacin sobre la interpretacin de algunos
aspectos del rgimen de modificaciones de los contratos pblicos.
V. Informe 17/2011, de 6 de julio, Modificacin de un contrato de ejecucin de obras financiado mediante permuta de
terrenos, Informe 27/2011, de 23 de noviembre, Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos si no se
han previsto en el pliego, Informe 4/2012, de 1 de febrero, Condiciones contractuales que tienen carcter esencial a efectos
de la modificacin de los contratos, Informe 10/2012, de 11 de abril, Modificacin de un contrato vigente de gestin de
servicios pblicos (concesin), e Informe 18/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de mantener el equilibrio econmico de
un contrato de gestin de servicios pblicos mediante la modificacin del precio del mismo. La crisis econmica como causa de
modificacin del contrato, los cinco de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn.
V. Informe 4/2012, de 30 de marzo, La modificacin de los contratos administrativos bajo la vigencia del Real decreto
legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones
pblicas e Informe 11/2012, de 20 de julio, Posibilidad de modificar los contratos adjudicados por aplicacin del precio

154

3. A los efectos de lo previsto en el apartado anterior, se entender que se alteran las condiciones
esenciales de licitacin y adjudicacin del contrato en los siguientes casos:
a) Cuando la modificacin vare sustancialmente la funcin y caractersticas esenciales de la prestacin
inicialmente contratada.
b) Cuando la modificacin altere la relacin entre la prestacin contratada y el precio, tal y como esa
relacin qued definida por las condiciones de la adjudicacin.
c) Cuando para la realizacin de la prestacin modificada fuese necesaria una habilitacin profesional
diferente de la exigida para el contrato inicial o unas condiciones de solvencia sustancialmente distintas.
d) Cuando las modificaciones del contrato igualen o excedan, en ms o en menos, el 10 por ciento del
precio de adjudicacin del contrato; en el caso de modificaciones sucesivas, el conjunto de ellas no podr
superar este lmite.
(265)

e) En cualesquiera otros casos en que pueda presumirse que, de haber sido conocida previamente la
modificacin, hubiesen concurrido al procedimiento de adjudicacin otros interesados, o que los licitadores
que tomaron parte en el mismo hubieran presentado ofertas sustancialmente diferentes a las formuladas.
Ar t culo 108. Pr ocedi mi ento.
(266)

1. En el caso previsto en el artculo 106 las modificaciones contractuales se acordarn en la forma que se
hubiese especificado en el anuncio o en los pliegos.
2. Antes de proceder a la modificacin del contrato con arreglo a lo dispuesto en el artculo 107, deber
darse audiencia al redactor del proyecto o de las especificaciones tcnicas, si stos se hubiesen preparado por
un tercero ajeno al rgano de contratacin en virtud de un contrato de servicios, para que, en un plazo no
inferior a tres das, formule las consideraciones que tenga por conveniente.
3. Lo dispuesto en este artculo se entiende sin perjuicio de lo establecido en el artculo 211 para el caso
de modificaciones que afecten a contratos administrativos.

como nico criterio de adjudicacin, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya.
V. Informe 6/2012, de 20 de septiembre de 2012, relativo a la posibilidad de una determinada modificacin de un contrato de
gestin de servicio pblico, y sobre cul sera la normativa aplicable e Informe 7/2012, de 20 de septiembre de 2012, sobre si
en un contrato de obras es posible retribuir la ejecucin de la obra que resta por ejecutar cediendo el uso de parte de la obra, ambos
de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Canarias.

265
La normativa anterior a la Ley 30/2007, regulaba como causa de resolucin del contrato las modificaciones de cuanta superior al 20%,
aunque de forma optativa tanto para la Administracin, como para el contratista.
V. Dictamen 1664/1991, de 19 de diciembre de 1991, del Consejo de Estado, Resolucin de contrato para la ejecucin de
obras del Hogar de la Tercera edad de Zaragoza:
Segn se deduce de la documentacin remitida, la Administracin instructora pretende fundamentar la resolucin del contrato en la existencia de
una modificacin superior al 20% del presupuesto originario, apoyndose a tal fin en lo dispuesto en los artculos 157.2 y 161 del Reglamento
General de Contratos del Estado. Congruentemente con ello, en la propuesta de resolucin se contiene la referencia a la oportuna devolucin de la
fianza constituida.
Y, en efecto, los citados preceptos confieren una opcin tanto a la Administracin como al contratista para la resolucin del vnculo contractual
cuando se producen alteraciones del precio del contrato en cuanta superior, en ms o en menos, al 20% del importe de aqul.
En definitiva, el ejercicio de la opcin conferida a la Administracin por el artculo 157.2 del citado Reglamento, as como los casos de
desistimiento unilateral por parte de esta ltima, exigen una motivacin objetiva suficiente (frente a lo que acontece con el contratista, cuya
autonoma de la voluntad es plena en este aspecto), justificacin que en el presente caso est no tanto en la que parece deducirse de la propia
propuesta de resolucin cuanto en la previsible dificultad (que consta a la Administracin) de la adjudicataria para cumplir las clusulas del
contrato.
V. Informe 32/95, de 24 de octubre de 1995, Clculo del porcentaje de alteracin que sobre el precio de un contrato supone
una determinada modificacin del mismo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

266
V. V. Circular 1/2012, de 11 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn, sobre modificaciones introducidas por la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas Fiscales y
Administrativas de la Comunidad Autnoma de Aragn, en relacin con el mbito de aplicacin del recurso especial en materia de

155

LI BRO I I .
Preparacin de los contratos
T TULO I .
Preparacin de contratos por las Administraciones Pblicas
CAPTULO I.
Normas generales
SECCIN 1. Expediente de contratacin
Subsecci n 1. Tramitacin Ordinaria
Art culo 109. Expedi ente de contrataci n: i ni ci aci n y conteni do.
(267) (268)
1. La celebracin de contratos por parte de las Administraciones Pblicas requerir la previa tramitacin
del correspondiente expediente, que se iniciar por el rgano de contratacin motivando la necesidad del
contrato en los trminos previstos en el artculo 22 de esta Ley.
2. El expediente deber referirse a la totalidad del objeto del contrato, sin perjuicio de lo previsto en el
apartado 3 del artculo 86 acerca de su eventual divisin en lotes, a efectos de la licitacin y adjudicacin.
3. Al expediente se incorporarn el pliego de clusulas administrativas particulares y el de prescripciones
tcnicas que hayan de regir el contrato. En el caso de que el procedimiento elegido para adjudicar el contrato
sea el de dilogo competitivo regulado en la seccin 5., del Captulo I, del Ttulo I, del Libro III, los pliegos
de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas sern sustituidos por el documento descriptivo a
que hace referencia el artculo 181.1.
Asimismo, deber incorporarse el certificado de existencia de crdito o documento que legalmente le
sustituya
(269)
, y la fiscalizacin previa de la intervencin, en su caso, en los trminos previstos en la Ley
47/ 2003, de 26 de noviembre.
(270) (271) (272) (273) (274) (275) (276)

267
El artculo 73 del actual Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
establece:
Artculo 73.Actuaciones administrativas preparatorias del contrato.
1. Los expedientes de contratacin se iniciarn por el rgano de contratacin determinando la necesidad de la prestacin objeto del contrato, bien
por figurar sta en planes previamente aprobados o autorizados, bien por estimarse singularmente necesaria.
2. Se unir informe razonado del servicio que promueva la contratacin, exponiendo la necesidad, caractersticas e importe calculado de las
prestaciones objeto del contrato.

268

269
Autnoma de Aragn. Posibilidad de que un Ayuntamiento garantice mediante aval bancario los pagos derivados de un
contrato que vaya a licitar.

270

156

271
Los artculos 148 y siguientes de la Ley 47/ 2003 regulan la Funcin I nterventora:
Artculo 148.Definicin.
La funcin interventora tiene por objeto controlar, antes de que sean aprobados, los actos del sector pblico estatal que den lugar al
reconocimiento de derechos o a la realizacin de gastos, as como los ingresos y pagos que de ellos se deriven, y la inversin o aplicacin en
general de sus fondos pblicos, con el fin de asegurar que su gestin se ajuste a las disposiciones aplicables en cada caso.
No obstante, la fiscalizacin previa e intervencin de los derechos e ingresos del Tesoro Pblico se podr sustituir reglamentariamente por las
comprobaciones efectuadas en el ejercicio del control financiero permanente y la auditora pblica, salvo en los actos de ordenacin del pago y
pago material correspondientes a devoluciones de ingresos indebidos.
Artculo 149.mbito de aplicacin.
1. La funcin interventora se ejercer por la Intervencin General de la Administracin del Estado y sus interventores delegados respecto de los
actos realizados por la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, y las entidades gestoras y servicios comunes de la
Seguridad Social.
2. El Consejo de Ministros, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado, podr acordar de forma motivada la aplicacin
del control financiero permanente, en sustitucin de la funcin interventora, respecto de toda la actividad del organismo o de algunas reas de
gestin, en aquellos organismos autnomos en los que la naturaleza de sus actividades lo justifique.
3. Cuando en los procedimientos de gestin que den lugar a los referidos actos, documentos y expedientes participen diversas Administraciones
pblicas, la funcin interventora se limitar a las actuaciones que se produzcan en el mbito de las Administraciones referidas en el apartado 1.
Artculo 150.Modalidades de ej ercicio.
1. La funcin interventora se ejercer en sus modalidades de intervencin formal y material. La intervencin formal consistir en la verificacin
del cumplimiento de los requisitos legales necesarios para la adopcin del acuerdo, mediante el examen de todos los documentos que,
preceptivamente, deban estar incorporados al expediente. En la intervencin material se comprobar la real y efectiva aplicacin de los fondos
pblicos.
2. El ejercicio de la funcin interventora comprender:
a) La fiscalizacin previa de los actos que reconozcan derechos de contenido econmico, aprueben gastos, adquieran compromisos de gasto, o
acuerden movimientos de fondos y valores.
b) La intervencin del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobacin de la inversin.
c) La intervencin formal de la ordenacin del pago.
d) La intervencin material del pago.
Artculo 151.No suj ecin a la fiscalizacin previa.
No estarn sometidos a la fiscalizacin previa prevista en el apartado 2.a) del artculo anterior: a) los contratos menores; b) los gastos de
carcter peridico y dems de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto correspondiente al perodo inicial del acto o contrato del que deriven o
sus modificaciones; c) los gastos menores de 5.000 euros cuyo pago se realice mediante el procedimiento especial de anticipo de caja fija,
regulado en el artculo 78 de esta Ley; d) los gastos correspondientes a la celebracin de procesos electorales a que se refiere la disposicin
adicional novena de esta Ley y e) las subvenciones con asignacin nominativa.
Tampoco estarn sometidos a fiscalizacin previa los gastos menores de 5.000 euros que se realicen con cargo a fondos librados a justificar,
cuando los servicios o prestaciones a que se refieran hayan tenido o vayan a tener lugar en territorio extranjero.
Artculo 152.Fiscalizacin e intervencin previa de requisitos bsicos.
1. El Gobierno, a propuesta de la Intervencin General de la Administracin del Estado podr acordar, que la fiscalizacin e intervencin previas a
que se refiere el artculo 150, se limiten a comprobar los extremos siguientes:
a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y suficiente a la naturaleza del gasto u obligacin que se proponga
contraer.
En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gastos de carcter plurianual se comprobar, adems, si se cumple lo preceptuado
en el artculo 47 de esta Ley.
b) Que los gastos u obligaciones se proponen a rgano competente.
c) La competencia del rgano de contratacin, del concedente de la subvencin, del que celebra el convenio de colaboracin o del que resuelve el
expediente de responsabilidad patrimonial y, en general, del que dicte el acto administrativo, cuando dicho rgano no tenga atribuida la facultad
para la aprobacin de los gastos de que se trate.
d) Que los expedientes de reconocimiento de obligaciones corresponden a gastos aprobados y fiscalizados favorablemente.
e) La existencia de autorizacin del Consejo de Ministros en los supuestos que conforme al apartado 2 del artculo 12 de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas lo requieran.
f) La existencia de autorizacin del titular del departamento ministerial en los supuestos que, conforme al apartado 1 del artculo 12 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas, lo requieran.
g) Aquellos otros extremos que, por su trascendencia en el proceso de gestin, determine el Consejo de Ministros a propuesta del Ministro de
Hacienda, previo informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
En la determinacin de estos extremos se atender especialmente a aquellos requisitos contemplados en la normativa reguladora para asegurar la
objetividad y transparencia en las actuaciones pblicas.
2. No obstante, ser aplicable el rgimen general de fiscalizacin previa respecto de gastos de cuanta indeterminada y aquellos otros que deban
ser aprobados por el Consejo de Ministros.
Artculo 153.Fiscalizacin previa e I ntervencin de pagos a j ustificar y anticipos de caj a fij a.
Reglamentariamente se determinarn los requisitos a verificar en la fiscalizacin previa de las rdenes de pagos a justificar y en la constitucin o
modificacin de los anticipos de caja fija y de sus reposiciones de fondos, as como el procedimiento a seguir en la intervencin de sus cuentas
justificativas.
Artculo 154.Reparos.
1. Si la Intervencin, al realizar la fiscalizacin o intervencin, se manifiesta en desacuerdo con el contenido de los actos examinados o con el
procedimiento seguido para su adopcin, deber formular sus reparos por escrito, con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio.
La formulacin del reparo suspender la tramitacin del expediente hasta que sea solventado, bien por la subsanacin de las deficiencias
observadas o bien, en el caso de no aceptacin del reparo, por la resolucin del procedimiento previsto en el artculo siguiente.
2. Cuando se aplique el rgimen general de fiscalizacin e intervencin previa, proceder la formulacin del reparo en los casos siguientes:
a) Cuando se base en la insuficiencia de crdito o el propuesto no se considere adecuado.
b) Cuando el gasto se proponga a un rgano que carezca de competencia para su aprobacin.

157

c) Cuando se aprecien graves irregularidades en la documentacin justificativa del reconocimiento de la obligacin o no se acredite
suficientemente el derecho de su perceptor.
d) Cuando el reparo derive de comprobaciones materiales de obras, suministros, adquisiciones y servicios.
e) Cuando se hayan omitido requisitos o trmites que pudieran dar lugar a la nulidad del acto, o cuando la continuacin de la gestin
administrativa pudiera causar quebrantos econmicos al Tesoro Pblico o a un tercero.
En el supuesto de que los defectos observados en el expediente derivasen del incumplimiento de requisitos o trmites no esenciales, la
Intervencin podr emitir informe favorable, pero la eficacia del acto quedar condicionada a la subsanacin de dichos defectos con anterioridad a
la aprobacin del expediente. El rgano gestor remitir a la Intervencin la documentacin justificativa de haberse subsanado dichos defectos.
De no solventarse por el rgano gestor los condicionamientos indicados para la continuidad del expediente, se considerar formulado el
correspondiente reparo.
3. En el supuesto de que la funcin interventora se desarrolle en el rgimen especial de fiscalizacin e intervencin previa de requisitos bsicos,
slo proceder la formulacin de reparo cuando no se cumpla alguno de los extremos de necesaria comprobacin establecidos en el apartado 1
del artculo 152.
Los interventores podrn formular las observaciones complementarias que consideren convenientes, sin que las mismas tengan, en ningn caso,
efectos suspensivos en la tramitacin de los expedientes correspondientes. En este rgimen especial no resultar de aplicacin la posibilidad
contenida en el prrafo segundo del apartado 2 de este artculo.
Artculo 155.Discrepancias.
Cuando el rgano gestor no acepte el reparo formulado, plantear a la Intervencin General de la Administracin del Estado por conducto de la
Subsecretara del departamento, en caso de ministerios y a travs de los presidentes o directores de los organismos o entidades en los dems
casos, discrepancia motivada por escrito, con cita de los preceptos legales en los que sustente su criterio.
Planteada la discrepancia se proceder de la siguiente forma:
a) En los casos en que haya sido formulado el reparo por una intervencin delegada corresponder a la Intervencin General de la Administracin
del Estado conocer la discrepancia, siendo su resolucin obligatoria para aqulla.
No obstante lo anterior, cuando el reparo haya sido formulado por una intervencin Delegada en centros, dependencias y organismos del
Ministerio de Defensa, o en las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, corresponder conocer de la discrepancia a la
Intervencin General de la Defensa y a la Intervencin General de la Seguridad Social, respectivamente, haciendo constar su criterio que ser
vinculante para aqulla.
Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervencin General de la Defensa o por la Intervencin General de la Seguridad Social o stas
hayan confirmado el de una intervencin delegada, subsistiendo la discrepancia, corresponder a la Intervencin General de la Administracin del
Estado resolver la misma, siendo su resolucin obligatoria para aqullas.
b) Cuando el reparo haya sido formulado por la Intervencin General de la Administracin del Estado o este centro directivo haya confirmado el
de otra Intervencin General o delegada, subsistiendo la discrepancia, corresponder al Consejo de Ministros adoptar resolucin definitiva.
Artculo 156.Omisin de fiscalizacin.
1. En los supuestos en los que, con arreglo a lo establecido en las disposiciones aplicables, la funcin interventora fuera preceptiva y se hubiese
omitido, no se podr reconocer la obligacin, ni tramitar el pago, ni intervenir favorablemente estas actuaciones hasta que se subsane dicha
omisin en los trminos previstos en este artculo.
2. En dichos supuestos, ser preceptiva la emisin de un informe por parte del rgano de la Intervencin General de la Administracin del Estado
que tenga conocimiento de dicha omisin que se remitir a la autoridad que hubiera iniciado las actuaciones.
Este informe, que no tendr naturaleza de fiscalizacin, pondr de manifiesto, como mnimo los siguientes extremos:
a) Las infracciones del ordenamiento jurdico que se hubieran puesto de manifiesto de haber sometido el expediente a fiscalizacin o intervencin
previa en el momento oportuno.
b) Las prestaciones que se hayan realizado como consecuencia de dicho acto.
c) La procedencia de la revisin de los actos dictados con infraccin del ordenamiento.
d) La existencia de crdito adecuado y suficiente para hacer frente a las obligaciones pendientes.
Los interventores delegados darn cuenta de su informe a la Intervencin General de la Administracin del Estado en el momento de su emisin.
3. Corresponder al titular del departamento al que pertenezca el rgano responsable de la tramitacin del expediente o al que est adscrito el
organismo autnomo, sin que dicha competencia pueda ser objeto de delegacin, acordar, en su caso, el sometimiento del asunto al Consejo de
Ministros para que adopte la resolucin procedente.
4. El acuerdo favorable del Consejo de Ministros no eximir de la exigencia de las responsabilidades a que, en su caso, hubiera lugar.

272
Tras la aparicin de los contratos menores, a travs de la Ley 13/ 1996, de 30 de diciembre fue precisa la modificacin de la
anterior Ley General Presupuestaria ( Texto Refundido) , no siendo precisa desde ese momento la fiscalizacin de los contratos
menores, definidos exclusivamente por su cuanta.
Para el resto de contratacin hay que estar a lo establecido en la normativa Presupuestaria indicada, as como en las disposiciones que desarrollan
el sistema de fiscalizacin previa y control interno ejercido por la Intervencin General de la Administracin del Estado y la Intervencin General
de la Seguridad Social.
En concreto el Real Decreto 2188/ 1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la
IGAE, el Real Decreto 706/ 1997. de 16 de mayo por el que se desarrolla el rgimen de control interno ejercido por la IGSS, y la
Resolucin de 2 de j unio de 2008, de la I ntervencin General de la Administracin del Estado, por la que se
publica el Acuerdo del Consejo de Ministros de 30 de mayo de 2008, por el que se da aplicacin a la previsin de los artculos 152 y 147
de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la funcin interventora en rgimen de requisitos bsicos (modificada
por Resolucin de 4 de j ulio de 2011).
El Acuerdo citado en ltimo lugar, en su Exposicin y en su Apartado Primero establecen lo siguiente:
El Consejo de Ministros, en su reunin de 30 de mayo de 2008, adopt el Acuerdo por el que se da aplicacin a la previsin de los artculos 152 y
147 de la Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la funcin interventora en rgimen de
requisitos bsicos.
Considerando necesaria la publicidad del mencionado Acuerdo, he resuelto ordenar su publicacin en el Boletn Oficial del Estado, a cuyo efecto
figura su texto como anexo a esta Resolucin.
Madrid, 2 de junio de 2008.-El Interventor General de la Administracin del Estado, Jos Alberto Prez Prez.

158

A N E X O
Acuerdo por el que se da aplicacin a la previsin de los artculos 152 y 147 de la Ley General Presupuestaria, respecto al ejercicio de la
funcin interventora en rgimen de requisitos bsicos
La Ley General Presupuestaria, en su artculo 152, autoriza al Gobierno para que acuerde que la fiscalizacin e intervencin previa se limite a
comprobar determinados extremos, unos de ellos tasados por dicha Ley y, adicionalmente, otros contemplados en el ordenamiento jurdico en su
conjunto y seleccionados en atencin a su trascendencia en el proceso de gestin y que tienden a asegurar la objetividad y transparencia en las
actuaciones pblicas.
Esta facultad atribuida al Consejo de Ministros no resulta novedosa en nuestro ordenamiento y tiene su antecedente inmediato en el artculo 95
del ya derogado texto refundido de la Ley General Presupuestaria, al amparo del cual, y desde el ao 1988, se han venido dictando Acuerdos
que han permitido que determinados tipos de gasto se sometan a una comprobacin de requisitos bsicos, frente al rgimen general de ejercicio
de la funcin interventora, en el que resulta preceptivo verificar la adecuacin del acto a toda su normativa reguladora.
El ltimo Acuerdo dictado para la Administracin General del Estado y sus organismos autnomos, y al que el presente viene a sustituir, fue
aprobado por el Consejo de Ministros el 1 de marzo de 2002. Una primera diferencia salta a la vista y es la relativa al mbito subjetivo de
aplicacin, fruto del objetivo homogeneizador en la normativa de control que ha marcado la Ley General Presupuestaria de 26 de noviembre
de 2003, al regular conjuntamente la funcin interventora para la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos y las entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social. En consecuencia, el presente Acuerdo, de conformidad con el artculo 147 de la Ley General
Presupuestaria, abarca tambin a las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, sustituyendo, por tanto, al aprobado para
este mbito el 19 de septiembre de 2003.
Las importantes reformas normativas operadas desde los referidos Acuerdos de 2002 y 2003 justifican por s solas la necesidad del que ahora se
propone, sin perjuicio de que tambin se incorporen algunos extremos fruto del anlisis y experiencia adquiridos en el control de ciertos tipos de
gasto.
Entre las modificaciones de alcance general habidas en nuestro ordenamiento y con incidencia en los procedimientos de gasto cabe destacar,
adems de la propia Ley General Presupuestaria que sirve de soporte a este Acuerdo, las relativas a las materias de subvenciones y contratos.
As, en el mbito subvencional, la Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre y su Reglamento de desarrollo, aprobado por el Real Decreto
887/ 2006, de 21 de julio, vinieron a corregir la situacin de insuficiencia normativa apreciada en esa materia, abordando una regulacin de
detalle de las subvenciones incluidas en su mbito de aplicacin, cuya gestin deber estar presidida por los principios de publicidad,
transparencia, concurrencia, objetividad, igualdad y no discriminacin, eficacia en el cumplimiento de objetivos y eficiencia en la utilizacin de los
recursos. El presente Acuerdo se hace eco de lo anterior, explicitando, para aquellas subvenciones sometidas a la Ley 38/ 2003, la distincin
entre concesin en rgimen de concurrencia competitiva y concesin directa y la comprobacin de trmites tendentes a la consecucin de los
principios citados.
En el mbito contractual, las modificaciones introducidas por la reciente Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico,
exigen su reflejo en los extremos que deben comprobarse en el ejercicio de la funcin interventora. En efecto, la nueva delimitacin del mbito de
aplicacin de la Ley, la regulacin del recurso especial en materia de contratacin, la introduccin del dilogo competitivo como nuevo
procedimiento de adjudicacin, las nuevas tcnicas de racionalizacin de la contratacin, por no ser exhaustivos, deben tenerse en cuenta en el
presente Acuerdo en tanto que pretenden asegurar la objetividad y transparencia en las actuaciones pblicas y responden a las exigencias de la
regularizacin armonizada.
Por lo que respecta a los contratos patrimoniales, el Acuerdo se hace eco de las novedades que introdujo la Ley 33/ 2003, de 3 de noviembre,
de Patrimonio de las Administraciones Pblicas.
Por su parte, en el mbito de la Seguridad Social, adems de las anteriores normas, cabe destacar una serie de novedades legislativas que han
supuesto la creacin de nuevas prestaciones econmicas que se han tenido en cuenta en la redaccin del presente Acuerdo. As, la Ley 39/ 2006,
de 14 de diciembre, de promocin de la Autonoma personal y Atencin a las personas en situacin de dependencia, la Ley Orgnica
3/ 2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de hombres y muj eres, la Ley 35/ 2007, de 15 de noviembre, por la que se
establece la deduccin por nacimiento o adopcin en el impuesto sobre la renta de las Personas Fsicas y la prestacin econmica
de pago nico de la Seguridad Social por nacimiento o adopcin, el Real Decreto 869/ 2007, de 2 de julio, por el que se regula la
concesin de prestaciones asistenciales en atencin a las situaciones especiales derivadas del trabaj o en el mar para los
trabaj adores y beneficiarios del Rgimen Especial de la Seguridad Social de los Trabaj adores del Mar y la Ley 40/ 2007, de 4 de
diciembre, de medidas en materia de Seguridad Social.
Por todo lo anteriormente expuesto y en cumplimiento del artculo 152 de la Ley General Presupuestaria, a propuesta del Ministro de Economa
y Hacienda, previo informe de la Intervencin General de la Administracin del Estado, el Consejo de Ministros, en su reunin del da 30 de mayo
de 2008, ha adoptado el siguiente
A C U E R D O
Primero.- Extremos de general comprobacin.
1. La fiscalizacin e intervencin previa de gastos u obligaciones incluidos en el presente Acuerdo, en cada uno de los rganos de la
Administracin General del Estado u Organismos autnomos sujetos a funcin interventora y Entidades gestoras y Servicios comunes de la
Seguridad Social, se realizar mediante la comprobacin de los siguientes extremos:
a) La existencia de crdito presupuestario y que el propuesto es el adecuado y suficiente a la naturaleza del gasto u obligacin que se
proponga contraer.
Se entender que el crdito es adecuado cuando financie obligaciones a contraer o nacidas y no prescritas a cargo del Tesoro Pblico o de la
Seguridad Social, cumpliendo los requisitos y reglas presupuestarias de temporalidad, especialidad y especificacin reguladas en la Ley General
Presupuestaria.
En los casos en los que se trate de contraer compromisos de gastos de carcter plurianual se comprobar, adems, si se cumple lo preceptuado
en el artculo 47 de la Ley General Presupuestaria.
b) Que los gastos u obligaciones se proponen al rgano competente para la aprobacin, compromiso del gasto o reconocimiento de la
obligacin.
c) La competencia del rgano de contratacin, del concedente de la subvencin, del que celebra el convenio de colaboracin o del que resuelve el
expediente de responsabilidad patrimonial y, en general, del que dicte el acto administrativo, cuando dicho rgano no tenga atribuida la facultad
para la aprobacin, compromiso del gasto o reconocimiento de la obligacin de que se trate.
d) Que los expedientes de compromiso de gasto responden a gastos aprobados y, en su caso, fiscalizados favorablemente.
Asimismo, en los expedientes de reconocimiento de obligaciones, que los mismos responden a gastos aprobados y comprometidos y, en su caso,
fiscalizados favorablemente. En caso de que haya designacin de Interventor para la comprobacin material de una inversin, que se ha
producido la intervencin de la citada comprobacin material de la inversin y su carcter favorable.
e) La existencia de autorizacin del Consej o de Ministros, en aquellos tipos de gastos incluidos en el presente Acuerdo en los que su normativa
especfica lo exija.
f) La existencia de autorizacin del titular del departamento ministerial en los supuestos que conforme al apartado 5 del artculo 292 de la
Ley de Contratos del Sector Pblico, lo requieran.

159

4. En el expediente se justificar adecuadamente la eleccin del procedimiento y la de los criterios que se
tendrn en consideracin para adjudicar el contrato.
5. Si la financiacin del contrato ha de realizarse con aportaciones de distinta procedencia, aunque se
trate de rganos de una misma Administracin pblica, se tramitar un solo expediente por el rgano de
contratacin al que corresponda la adjudicacin del contrato, debiendo acreditarse en aqul la plena

g) Aquellos extremos adicionales que, atendiendo a la naturaleza de los distintos actos, documentos o expedientes, se contienen en el presente
Acuerdo.
2. En los expedientes en que, de conformidad con el presente Acuerdo, deba verificarse la existencia de dictamen del Consej o de Estado, se
comprobarn, con anterioridad al mismo, los extremos contemplados en los correspondientes apartados de este Acuerdo y, con posterioridad a su
emisin, nicamente se constatar su existencia material y carcter favorable, en cumplimiento del artculo 13.1 del Real Decreto 2188/ 1995,
de 28 de diciembre y del Real Decreto 706/ 1997, de 16 de mayo.
3. Cuando de los informes preceptivos a los que se hace referencia en los diferentes apartados de este Acuerdo se dedujera que se han omitido
requisitos o trmites que sean esenciales o que la continuacin de la gestin administrativa pudiera causar quebrantos econmicos al Tesoro
Pblico, a la Seguridad Social o a un tercero, se proceder al examen exhaustivo del documento o documentos objeto del informe y si, a juicio del
Interventor, se dan las mencionadas circunstancias, habr de actuar conforme a lo preceptuado en el artculo 154.1 de la Ley General
Presupuestaria.
En los Apartados Noveno y siguientes del Acuerdo se establecen las normas especficas de fiscalizacin previa en las distintas fases
de tramitacin con relacin a los contratos de Obras, Suministros, Servicios, Contratacin centralizada y Concesin de Obra
pblica.
A efectos de la adecuada interpretacin del Acuerdo del Consejo de Ministros con la entrada en vigor de la Ley 34/2010, de
modificacin de la Ley 30/2007, la Intervencin General de la Administracin del Estado dict la Comunicacin de 5 de octubre de
2010, con anterioridad a la modificacin del Acuerdo a travs de la Resolucin de 4/ 07/ 11.
-------
Con la entrada en vigor del Real Decreto 2188/ 1995, de 28 de diciembre, se dict la Circular 3/ 1996, de 30 de abril,
de la IGAE por la que se dictaron I nstrucciones sobre funcin interventora.
En desarrollo, igualmente, del Real Decreto 2188/ 1995, de 28 de diciembre, la Resolucin de 28 de noviembre de
2005, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, aprob la aplicacin I RI S, a efectos de la puesta a disposicin de la
Intervencin, por va telemtica, de expedientes con documentos electrnicos para su fiscalizacin o intervencin previa.
V. Resolucin de 14 de enero de 2014, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, por la que se publica el
Acuerdo del Consej o de Ministros de 20 de diciembre de 2013, sobre rgimen de control econmico-
financiero aplicable por la I ntervencin General de la Administracin del Estado a determinados
organismos pblicos.
-------
A travs de Real Decreto 1275/ 2011, de 16 de septiembre, se crea la Agencia estatal Agencia Espaola de Medicamentos y
Productos Sanitarios y se aprueba su Estatuto. En materia de control de la gestin econmico - financiera, el artculo 53 del Estatuto de la
Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios, establece:
1. El control externo de la gestin econmico-financiera de la Agencia corresponde al Tribunal de Cuentas de acuerdo con su normativa
especfica.
2. El control interno de la gestin econmico-financiera de la Agencia corresponde a la Intervencin General de la Administracin del Estado, y se
realizar bajo las modalidades de control financiero permanente y de auditora pblica, en las condiciones y en los trminos establecidos en
la Ley 47/ 2003, de 26 de noviembre. El control financiero permanente se realizar por la Intervencin Delegada en la Agencia, bajo la
dependencia funcional de la Intervencin General de la Administracin del Estado.
3. Sin perjuicio de los controles establecidos en los apartados anteriores, la Agencia estar sometida a un control de eficacia que ser ejercido a
travs del seguimiento del Contrato de gestin por el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, que tendr por finalidad comprobar el
grado de cumplimiento de los objetivos y la adecuada utilizacin de los recursos asignados.

273
V. Nota al apartado 5 de este artculo, con relacin a la financiacin de Obras de Ayuntamientos y con ocasin del Real Decreto
Ley 9/ 2008, para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo.

274
V. Circular 1/ 2009, de 16 de septiembre, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, sobre control
financiero permanente.
V. Resolucin de 14 de enero de 2014, de la Intervencin General de la Administracin General del Estado, por la que se
publica el Acuerdo del Consej o de Ministros de 20 de diciembre de 2013, por el que se establece el
seguimiento peridico de la correccin de las debilidades puestas de manifiesto en los informes de control
financiero permanente y auditora pblica elaborados por la I ntervencin General de la Administracin del
Estado.

275
V. Circular 2/ 2009, de 16 de septiembre, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, sobre
auditora pblica.

276
V. Resolucin de 28 de octubre de 2010, de la I ntervencin General de la Seguridad Social, por la que se
aprueba la instruccin de contabilidad para las entidades que integran el sistema de la Seguridad Social.

160

disponibilidad de todas las aportaciones y determinarse el orden de su abono, con inclusin de una garanta
para su efectividad.
(277) (278) (279)
Art culo 110. Aprobaci n del expedi ente.
(280)

1. Completado el expediente de contratacin, se dictar resolucin motivada por el rgano de
contratacin aprobando el mismo y disponiendo la apertura del procedimiento de adjudicacin. Dicha
resolucin implicar tambin la aprobacin del gasto, salvo el supuesto excepcional previsto en la letra a) del
apartado 3 del artculo 150, o que las normas de desconcentracin o el acto de delegacin hubiesen
establecido lo contrario, en cuyo caso deber recabarse la aprobacin del rgano competente.
2. Los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades, deba
iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrn comprometerse crditos con las limitaciones que se
determinen en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas sujetas a esta Ley.
(281)

277

278
El Real Decreto Ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de I nversin Local y
un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo, establece en su artculo 9.4 lo siguiente con relacin a las Obras
de Corporaciones Locales que se financien:
4. El expediente de contratacin se tramitar por el Ayuntamiento con cargo a la financiacin que le haya sido atribuida por el Fondo. La
resolucin de la autorizacin de la financiacin del proyecto, servir de acreditacin a los efectos previstos en el artculo 93, apartados 3 y 5,
de la Ley de Contratos del Sector Pblico, de la existencia y disponibilidad de crdito para la ejecucin de las obras previstas en este Real
Decreto-Ley.

279
Consulta sobre contratacin separada de obras, servicios y suministros comunes en inmuebles compartidos de la Seguridad
Social.

280

281
La Ley General Presupuestaria regula esta materia en su artculo 47 (modificado por la Ley 17/ 2012, de 27 de
diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 a travs de su Disposicin final Dcima cuarta
que, por cierto, aade un nuevo apartado 5 al artculo y crea el artculo 47 bis) establece:
Artculo 47. Compromisos de gasto de carcter plurianual.
1. Podrn adquirirse compromisos de gastos que hayan de extenderse a ejercicios posteriores a aquel en que se autoricen, siempre que su
ej ecucin se inicie en el propio ej ercicio y que no superen los lmites y anualidades fijados en el nmero siguiente.
2. El nmero de ejercicios a que pueden aplicarse los gastos no ser superior a cuatro. El gasto que se impute a cada uno de los ejercicios
posteriores no podr exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crdito inicial a que corresponda la operacin los siguientes porcentajes: en
el ejercicio inmediato siguiente, el 70 por ciento, en el segundo ejercicio, el 60 por ciento, y en los ejercicios tercero y cuarto, el 50 por ciento.
En los contratos de obra de carcter plurianual, con excepcin de los realizados bajo la modalidad de abono total del precio, se efectuar una
retencin adicional de crdito del 10 por ciento del importe de adjudicacin, en el momento en que sta se realice. Esta retencin se aplicar al
ejercicio en que finalice el plazo fijado en el contrato para la terminacin de la obra o al siguiente, segn el momento en que se prevea realizar el
pago de la certificacin final. Estas retenciones computarn dentro de los porcentajes establecidos en este artculo.
Estas limitaciones no sern de aplicacin a los compromisos derivados de la carga financiera de la Deuda y de los arrendamientos de inmuebles,
incluidos los contratos mixtos de arrendamiento y adquisicin.
3. El Gobierno, en casos especialmente justificados, podr acordar la modificacin de los porcentajes anteriores, incrementar el nmero de
anualidades o autorizar la adquisicin de compromisos de gastos que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista
crdito inicial. A estos efectos, el Ministro de Hacienda, a iniciativa del ministerio correspondiente, elevar al Consejo de Ministros la oportuna
propuesta, previo informe de la Direccin General de Presupuestos que acredite su coherencia con la programacin a que se refieren los artculos
28 y 29 de esta Ley.
4. Los compromisos a que se refiere este artculo se especificarn en los escenarios presupuestarios plurianuales y debern ser objeto de
contabilizacin separada.
5. No podrn adquirirse compromisos de gasto con cargo a ejercicios futuros cuando se trate de la concesin de subvenciones a las que resulte de
aplicacin lo dispuesto en el artculo 22.2.a) de la Ley 38/2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones.
Se introduce un nuevo artculo 47 bis en la Ley 47/ 2003, General Presupuestaria, con la siguiente redaccin (Apartado
Cuarto de la Disposicin Final 14 de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2013):
Artculo 47 bis. Modificacin y resolucin de compromisos de gasto plurianuales.
En relacin con las obligaciones nacidas de negocios o actos jurdicos, formalizados de conformidad con el ordenamiento jurdico y de los que
derivasen compromisos de gastos de carcter plurianual adquiridos de acuerdo con lo establecido en el artculo 47 de esta Ley, cuando,
excepcionalmente, en alguno de los ejercicios posteriores a aquel en que se asumi el compromiso, la correspondiente Ley de Presupuestos
Generales del Estado no autorizase crditos suficientes para el cumplimiento de dichas obligaciones, se actuar de la siguiente manera:

161

1.) El rgano competente para aprobar y comprometer el gasto estar obligado a comunicar tal circunstancia al tercero, tan pronto como se
tenga conocimiento de ello.
2.) Siempre que lo permitan las disponibilidades de los crditos, se acordar, de acuerdo con el procedimiento establecido en las
correspondientes normas, la reprogramacin de las obligaciones asumidas por cada parte, con el consiguiente reajuste de anualidades,
ajustndolo a las nuevas circunstancias.
3.) Cuando no resulte posible proceder en los trminos indicados en el punto 2.) anterior, el rgano competente acordar la resolucin del
negocio siguiendo el procedimiento establecido en las correspondientes normas, y fijando las compensaciones que, en su caso, procedan.
En aquellos supuestos en los que la obligacin de la Hacienda Pblica estuviera condicionada, en el propio negocio o acto jurdico del que derive, a
la existencia de crdito adecuado y suficiente en los Presupuestos Generales del Estado de cada uno de los ejercicios para los que se
comprometi, el rgano administrativo, con carcter previo a acordar la resolucin de la relacin jurdica, valorar el presupuesto de gastos
autorizado y el grado de ejecucin del objeto del negocio, a fin de considerar soluciones alternativas antes de que opere la condicin resolutoria,
para lo cual deber notificar de forma fehaciente al tercero tal circunstancia.
A travs de la Ley 8/ 2013, de 26 de j unio, de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas, se introduce un
apartado 6 al artculo 47 de la Ley General presupuestaria:
Disposicin final octava. Modificacin de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Se modifica el artculo 47 y se aade una disposicin adicional vigsima a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria, con la
siguiente redaccin:
Uno. Se aade un apartado 6 al artculo 47 con la siguiente redaccin:
6. En el caso de la tramitacin anticipada de los expedientes de contratacin a que se refiere el artculo 110.2 del texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, y en la tramitacin anticipada de aquellos
expedientes de gasto cuya normativa reguladora permita llegar a la formalizacin del compromiso de gasto, se debern cumplir los lmites y
anualidades o importes autorizados a que se refieren los apartados 2 a 5 de este artculo.
La Orden HAP/ 1357/ 2013, de 11 de j ulio, por la que se modifica la Orden del Ministerio de Economa y
Hacienda de 1 de febrero de 1996, por la que se aprueba la I nstruccin de operatoria contable a seguir en
la ej ecucin del gasto del Estado, y la Orden del Ministerio de Economa y Hacienda de 1 de febrero de
1996, por la que se aprueban los documentos contables a utilizar por la Administracin General del
Estado, establece lo siguiente, modificando la Orden de operatoria contable:
Seccin 5. De la tramitacin anticipada de expedientes de gasto
Regla 41. Delimitacin.
La tramitacin de los expedientes de gasto podr iniciarse en un ejercicio anterior a aquel en el que vaya a comenzar la ejecucin de dicho gasto,
segn el procedimiento que se regula en esta Seccin.
Regla 42. Tramitacin anticipada de expedientes de contratacin.
1. De acuerdo con lo que se establece en el artculo 110.2 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, los expedientes de contratacin podrn ultimarse incluso con la adjudicacin y formalizacin del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecucin, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos
efectos se pueden comprometer crditos con las limitaciones determinadas en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones
pblicas sujetas a dicha Ley.
2. La documentacin del expediente de contratacin que se tramite anticipadamente incorporar las siguientes particularidades:
a) En el pliego de clusulas administrativas particulares o documento equivalente se har constar que la adjudicacin y formalizacin del contrato
queda sometida a la condicin suspensiva de existencia de crdito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en
el ejercicio correspondiente.
b) Se deber incluir certificado de cumplimiento de los lmites o importes autorizados a los que se refiere el artculo 47 de la Ley General
Presupuestaria.
Para ello, el Servicio gestor competente para la tramitacin del gasto expedir, y remitir a la correspondiente oficina de contabilidad, un
documento RC de tramitacin anticipada detallando el importe que del gasto en cuestin corresponde a cada uno de los ejercicios posteriores
afectados. Dicho documento RC podr ser registrado por el propio Servicio gestor en el Sistema de Informacin Contable de acuerdo con la
Resolucin de 22 de octubre de 2004, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, por la que se regula el procedimiento de acceso
y captura en el Sistema de Informacin Contable de los documentos contables RC de retencin de crdito por determinadas unidades
administrativas.
Una vez registrado el documento RC de tramitacin anticipada, se obtendr del Sistema de Informacin Contable el certificado de cumplimiento
de lmites o importes autorizados para su incorporacin al respectivo expediente.
3. Una vez autorizado el gasto, el Servicio gestor expedir, y remitir a la oficina de contabilidad, un documento A de tramitacin anticipada en
el que se detallar la distribucin por anualidades del gasto que se aprueba con cargo a presupuestos futuros. Posteriormente, si se adjudica y
formaliza el contrato dentro del mismo ejercicio, dicho Servicio gestor formular un documento D de tramitacin anticipada. En el caso de que
se acumulen las fases de aprobacin y del compromiso del gasto, se expedir un documento AD de tramitacin anticipada.
4. Al comienzo de cada ejercicio, con el fin de efectuar las correspondientes imputaciones contables, el Sistema de Informacin Contable
controlar que para los expedientes de contratacin tramitados anticipadamente existen para la anualidad corriente los oportunos crditos en el
Presupuesto de Gastos y que, para las sucesivas anualidades, se cumplen los lmites o importes autorizados de compromisos de gasto a que se
refiere el artculo 47 de la Ley General Presupuestaria.
Si no se verificase alguno de dichos requisitos, y a los efectos de la condicin suspensiva indicada en la letra a) del punto 2 anterior, se
comunicar dicha circunstancia a los Servicios gestores, que habrn de actuar atendiendo a lo dispuesto en el artculo 47 bis. y en la disposicin
adicional decimonovena de la Ley General Presupuestaria.
V. Circular 9/2013, de 18 de octubre, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, a efectos de unificar el criterio en
relacin con la tramitacin anticipada y compromisos plurianuales de expedientes de gasto correspondientes a contratos del sector
pblico, encomiendas de gestin, subvenciones y ayudas pblicas, as como convenios de colaboracin.
-------
V. Informe 22/10, de 24 de noviembre de 2010, Consulta sobre la posibilidad de que se pueda realizar la tramitacin
anticipada de un expediente de contratacin e Informe 2/11, de 28 de octubre de 2011, Consulta sobre diversas cuestiones
relativas a la tramitacin anticipada de contratos plurianuales y consideracin sobre si contratos de servicios de naturaleza privada
son contratos de regulacin armonizada, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

162

Ar t culo 111. Expedi ente de contr ataci n en contr atos menor es.
1. En los contratos menores definidos en el artculo 138.3, la tramitacin del expediente slo exigir la
aprobacin del gasto y la incorporacin al mismo de la factura correspondiente, que deber reunir los
requisitos que las normas de desarrollo de esta Ley establezcan.
(282)
2. En el contrato menor de obras, deber aadirse, adems, el presupuesto de las obras, sin perjuicio de
que deba existir el correspondiente proyecto cuando normas especficas as lo requieran. Deber igualmente
solicitarse el informe de supervisin a que se refiere el artculo 125 cuando el trabajo afecte a la estabilidad,
seguridad o estanqueidad de la obra.
(283)

Subsecci n 2. Tramitacin abreviada del expediente
Ar t culo 112. Tr ami taci n ur gente del expedi ente.
(284) (285)

1. Podrn ser objeto de tramitacin urgente los expedientes correspondientes a los contratos cuya
celebracin responda a una necesidad inaplazable o cuya adjudicacin sea preciso acelerar por razones de
inters pblico. A tales efectos el expediente deber contener la declaracin de urgencia hecha por el rgano
de contratacin, debidamente motivada.

282
Exigencias consideradas mnimas a efectos de legislacin bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).
V. Informe 02/2009, de 18 de junio, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de Murcia, sobre
diversas cuestiones relativas a los contratos menores.
V. Informe 16/2012, de 19 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Aragn. Posibilidad de limitar la participacin en la adjudicacin de los contratos menores y en
la licitacin de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado municipio.

283

284
El Real Decreto Ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de I nversin Local y
un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo, establece en su artculo 9.1 lo siguiente con relacin a las Obras
de Corporaciones Locales que se financien:
Articulo 9. Especialidades en la contratacin a realizar por los Ayuntamientos.
1. La contratacin de las obras financiadas con arreglo a este Real Decreto-Ley tendr la consideracin de urgente a los efectos previstos
en el artculo 96 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aplicndose, adems, las siguientes normas procedimentales:
a) En todo caso, la adjudicacin provisional de los correspondientes contratos deber efectuarse en el plazo mximo de 20 das naturales,
contados desde que finalice el plazo de presentacin de proposiciones si para la adjudicacin se sigue un procedimiento abierto, restringido o
negociado con publicidad, y desde que se soliciten ofertas si el procedimiento es negociado sin publicidad.
b) El plazo para elevar a definitiva la adjudicacin provisional ser de 5 das hbiles.

285
El Real Decreto Ley 6/ 2009, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin econmica
y el empleo, a travs de su artculo 20 introduce una serie de medidas de agilizacin de contratos referidos a servicios energticos:
1. Durante los dos aos siguientes a la entrada en vigor del presente real decreto-ley se aplicarn las siguientes normas procedimentales a la
contratacin necesaria para la ejecucin del programa de prestacin de servicios energticos en el sector pblico descrita en el apartado 3 del
artculo anterior, independientemente de la forma de contratacin utilizada:
a) Esta contratacin tendr la consideracin de urgente a los efectos previstos en el artculo 96 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico.
b) La adjudicacin provisional de los correspondientes contratos deber efectuarse en el plazo mximo de 20 das naturales, contados desde el
da siguiente a aquel en que finalice el plazo de presentacin de proposiciones o de ofertas finales, en el caso del contrato de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado.
c) El plazo para elevar a definitiva la adjudicacin provisional a que hace referencia el primer inciso del prrafo tercero del artculo 135.4 de la Ley
de Contratos del Sector Pblico ser de 10 das hbiles.
d) En el procedimiento de contratacin por parte de los rganos de la Administracin General del Estado o sus organismos pblicos vinculados o
dependientes, la comunicacin con stos se realizar utilizando slo medios electrnicos conforme al artculo 27.6 de la Ley 11/ 2007, de 22 de
j unio.
2. En el caso de que se opte por el contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado, adems se aplicarn las siguientes
normas:
a) El desarrollo del dilogo con los licitadores no exceder de 45 das.
b) El plazo para la presentacin de las ofertas finales ser de 15 das desde la fecha en que reciban la invitacin a que presenten la misma los
participantes en el dilogo.

163

2. Los expedientes calificados de urgentes se tramitarn siguiendo el mismo procedimiento que los
ordinarios, con las siguientes especialidades:
(286)

a) Los expedientes gozarn de preferencia para su despacho por los distintos rganos que intervengan en
la tramitacin, que dispondrn de un plazo de cinco das para emitir los respectivos informes o
cumplimentar los trmites correspondientes.
(287)

Cuando la complejidad del expediente o cualquier otra causa igualmente justificada impida cumplir el
plazo antes indicado, los rganos que deban evacuar el trmite lo pondrn en conocimiento del rgano de
contratacin que hubiese declarado la urgencia. En tal caso el plazo quedar prorrogado hasta diez das.
b) Acordada la apertura del procedimiento de adjudicacin, los plazos establecidos en esta Ley para la
licitacin, adjudicacin y formalizacin del contrato se reducirn a la mitad, salvo el plazo de quince das
hbiles establecido en el prrafo primero del artculo 156.3 como perodo de espera antes de la formalizacin
del contrato.
No obstante, cuando se trate de procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin armonizada,
esta reduccin no afectar a los plazos establecidos en los artculos 158 y 159 para la facilitacin de
informacin a los licitadores y la presentacin de proposiciones en el procedimiento abierto. En los
procedimientos restringidos y en los negociados en los que, conforme a lo previsto en el artculo 177.1,
proceda la publicacin de un anuncio de la licitacin, el plazo para la presentacin de solicitudes de
participacin podr reducirse hasta quince das contados desde el envo del anuncio de licitacin, o hasta
diez, si este envo se efecta por medios electrnicos, informticos o telemticos, y el plazo para facilitar la
informacin suplementaria a que se refiere el artculo 166.4 se reducir a cuatro das. En el procedimiento
restringido, el plazo para la presentacin de proposiciones previsto en el artculo 167.1 podr reducirse hasta
diez das a partir de la fecha del envo de la invitacin para presentar ofertas.
c) El plazo de inicio de la ejecucin del contrato no podr ser superior a quince das hbiles, contados
desde la formalizacin. Si se excediese este plazo, el contrato podr ser resuelto, salvo que el retraso se
debiera a causas ajenas a la Administracin contratante y al contratista y as se hiciera constar en la
correspondiente resolucin motivada.
(288)

Ar t culo 113. Tr ami taci n de emer genci a.
(289)

286
A travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, se da nueva redaccin a las letras b) y d) de este apartado, suprimiendo la letra c),
pasando la d) a ser la c).

287
Esta letra a) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

288
Esta letra c) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

289
El Real Decreto- ley 25/ 2012, de 7 de septiembre, por el que se aprueban medidas urgentes para paliar
los daos producidos por los incendios forestales y otras catstrofes naturales ocurridos en varias
comunidades autnomas establece:
Artculo 9. Rgimen de contratacin.
1. A los efectos prevenidos en el artculo 113 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, podrn tener la consideracin de obras, servicios o suministros de emergencia, previo el correspondiente
acuerdo del rgano de contratacin previsto en el prrafo a) del apartado primero del citado artculo, los contratos de reparacin o mantenimiento
de infraestructuras, equipamientos o servicios, as como las obras de reposicin de bienes perjudicados por la catstrofe, cualquiera que sea su
cuanta.
2. Se declara urgente la ocupacin de los bienes afectados por las expropiaciones derivadas de la realizacin de las obras a que se refiere este
artculo, a los efectos establecidos en el artculo 52 de la Ley de Expropiacin Forzosa, de 16 de diciembre de 1954.
3. Para la tramitacin de expedientes de contratacin de obras no incluidas en el artculo 126.2 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, se dispensar del requisito previo de disponibilidad de los terrenos, sin perjuicio de que su ocupacin efectiva deber ir precedida
de la formalizacin del acta de ocupacin.
V. Escrito Circular de la Intervencin General de la Administracin del Estado, de 11 de octubre de 2012, sobre
tramitacin de emergencia.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de la Comunidad Valenciana de 11 de diciembre de 2012 (JUR
2013/109468), (Revisin de precios en obras de emergencia que por su contenido material fue contrato ordinario).

164

1. Cuando la Administracin tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos
catastrficos, de situaciones que supongan grave peligro o de necesidades que afecten a la defensa nacional,
se estar al siguiente rgimen excepcional:
a) El rgano de contratacin, sin obligacin de tramitar expediente administrativo, podr ordenar la
ejecucin de lo necesario para remediar el acontecimiento producido o satisfacer la necesidad sobrevenida, o
contratar libremente su objeto, en todo o en parte, sin sujetarse a los requisitos formales establecidos en la
presente Ley, incluso el de la existencia de crdito suficiente. El acuerdo correspondiente se acompaar de
la oportuna retencin de crdito o documentacin que justifique la iniciacin del expediente de modificacin
de crdito.
b) Si el contrato ha sido celebrado por la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos, entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social o dems entidades pblicas
estatales, se dar cuenta de dichos acuerdos al Consejo de Ministros en el plazo mximo de sesenta das.
(290)

c) Simultneamente, por el Ministerio de Economa y Hacienda, si se trata de la Administracin General
del Estado, o por los representantes legales de los organismos autnomos y entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social, se autorizar el libramiento de los fondos precisos para hacer frente a los
gastos, con carcter de a justificar.
(291)

d) Ejecutadas las actuaciones objeto de este rgimen excepcional, se proceder a cumplimentar los
trmites necesarios para la intervencin y aprobacin de la cuenta justificativa, sin perjuicio de los ajustes
precisos que se establezcan reglamentariamente a efectos de dar cumplimiento al artculo 49 de la Ley
General Presupuestari a.
e) El plazo de inicio de la ejecucin de las prestaciones no podr ser superior a un mes, contado desde la
adopcin del acuerdo previsto en la letra a). Si se excediese este plazo, la contratacin de dichas prestaciones
requerir la tramitacin de un procedimiento ordinario.
Asimismo, transcurrido dicho plazo, se rendir la cuenta justificativa del libramiento que, en su caso, se
hubiese efectuado, con reintegro de los fondos no invertidos. En las normas de desarrollo de esta Ley se
desarrollar el procedimiento de control de estas obligaciones.
2. Las restantes prestaciones que sean necesarias para completar la actuacin acometida por la
Administracin y que no tengan carcter de emergencia se contratarn con arreglo a la tramitacin ordinaria
regulada en esta Ley.
SECCIN 2. Pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones
tcnicas
Ar t culo 114. Pli egos de clusulas admi ni str ati vas gener ales.
1. El Consejo de Ministros, a iniciativa de los Ministerios interesados, a propuesta del Ministro de
Economa y Hacienda, y previo dictamen del Consejo de Estado, podr aprobar pliegos de clusulas
administrativas generales, que debern ajustarse en su contenido a los preceptos de esta Ley y de sus
disposiciones de desarrollo, para su utilizacin en los contratos que se celebren por los rganos de
contratacin de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y
Servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales.
(292)

290
Esta letra b) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

291
Esta letra c) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

292
Pliegos de Clusulas Administrativas generales que se pueden considerar en vigor, en lo que no se opongan la legislacin
actual, son los siguientes:
- Decreto 3854/ 1970, de 31 de diciembre, aprueba del PCAG para la Contratacin de Obras.
- Orden de 8 de marzo de 1972, aprueba del PCAG para la Contratacin de estudios y servicios tcnicos de
competencia del Ministerio de Obras Pblicas.
- Decreto 215/ 1973, de 25 de enero, aprueba el PCAG para construccin, conservacin y explotacin de las

165

2. Cuando se trate de pliegos generales para la adquisicin de bienes y servicios relacionados con las
tecnologas para la informacin, la propuesta al Consejo de Ministros corresponder conjuntamente al
Ministro de Economa y Hacienda y al Ministro de Poltica Territorial y Administracin Pblica.
(293)
3. Las Comunidades Autnomas y las entidades que integran la Administracin Local podrn aprobar
pliegos de clusulas administrativas generales, de acuerdo con sus normas especficas, previo dictamen del
Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva, si lo hubiera.
Ar t culo 115. Pli egos de clusulas admi ni str ati vas par ti cular es.
(294)

1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares debern aprobarse previamente a la autorizacin
del gasto o conjuntamente con ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de
su adjudicacin.
(295)

2. En los pliegos de clusulas administrativas particulares se incluirn los pactos y condiciones
definidores de los derechos y obligaciones de las partes del contrato y las dems menciones requeridas por
esta Ley y sus normas de desarrollo
(296)
. En el caso de contratos mixtos, se detallar el rgimen jurdico
aplicable a sus efectos, cumplimiento y extincin, atendiendo a las normas aplicables a las diferentes
prestaciones fusionadas en ellos.
(297)

3. Los contratos se ajustarn al contenido de los pliegos particulares, cuyas clusulas se consideran parte
integrante de los mismos.
4. La aprobacin de los pliegos de clusulas administrativas particulares corresponder al rgano de
contratacin, que podr, asimismo, aprobar modelos de pliegos particulares para determinadas categoras de
contratos de naturaleza anloga.
5. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado deber informar con carcter previo
todos los pliegos particulares en que se proponga la inclusin de estipulaciones contrarias a los
correspondientes pliegos generales.
6. En la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos, entidades gestoras y servicios
comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales, la aprobacin de los pliegos y de los

autopistas de peaj e en rgimen de concesin, modificado a travs de Real Decreto 488/ 2012, de 5 de marzo.
- Decreto 2572/ 1973, de 5 de octubre, aprueba el PCAG para contratacin de equipos y sistemas de tratamiento
de la informacin.
- Real Decreto 3142/ 1981, de 18 de diciembre, aprueba el PCAG para contratacin de suministros del Ministerio
de Defensa.
A travs del Real Decreto 1525/ 2010, de 15 de noviembre, se aprueba el pliego de clusulas administrativas
generales para la contratacin de medios areos para la lucha contra incendios forestales. Este desarrollo ha
motivado que en el Texto refundido desaparezca la anterior Disposicin Ad. 26. que emplazaba al Gobierno al desarrollo de esta materia.

293
Apartados 1 y 2 de este artculo se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

294
V. Informe 35/08, de 25 de abril, Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos
administrativos.

295

296
Sentencias del Tribunal Supremo de 19 de marzo de 2001 (RJ/2001/2880) y de 7 de junio de 2012 (2012/7302) sobre
improcedencia de impugnar por quien ha participado en la licitacin sin discutir el pliego de condiciones. La segunda citada se
expresa en los siguientes trminos:
Una reiterada doctrina de esta Sala -de la que es una muestra la sentencia antes mencionada de 11 de j ulio de 2006, Casacin nm. 410/2004
- viene declarando que los Pliegos son vinculantes cuando no han sido impugnados; y que puede resultar contrario a la buena fe el que se
consienta una o varias clusulas, aceptando el procedimiento de contratacin pblica mediante la propia participacin, y luego impugnar la
adjudicacin, al no resultar adjudicatario, con el argumento de que los actos de preparacin consentidos son contrarios al ordenamiento jurdico.

297
V. Artculo 12 de esta Ley, y Nota al mismo.

166

modelos requerir el informe previo del Servicio Jurdico respectivo
(298)
. Este informe no ser necesario
cuando el pliego de clusulas administrativas particulares se ajuste a un modelo de pliego que haya sido
previamente objeto de este informe.
(299)

Ar t culo 116. Pli egos de pr escr i pci ones tcni cas.
(300)
1. El rgano de contratacin aprobar con anterioridad a la autorizacin del gasto o conjuntamente con
ella, y siempre antes de la licitacin del contrato, o de no existir sta, antes de su adjudicacin, los pliegos y
documentos que contengan las prescripciones tcnicas particulares que hayan de regir la realizacin de la
prestacin y definan sus calidades, de conformidad con los requisitos que para cada contrato establece la
presente Ley.
(301) (302)
2. Previo informe de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, el Consejo de
Ministros, a propuesta del Ministro correspondiente, podr establecer los pliegos de prescripciones tcnicas
generales a que hayan de ajustarse la Administracin General del Estado, sus organismos autnomos,
entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social y dems entidades pblicas estatales.
Ar t culo 117. Reglas par a el estableci mi ento de pr escr i pci ones tcni cas.
(303)

298
Ley 52/ 1997, de 27 de noviembre, de Asistencia J urdica al Estado e I nstituciones Pblicas. Esta Ley fue
objeto de desarrollo a travs del Real Decreto 997/ 2003, de 25 de j ulio, por el que se aprueba el Reglamento del Servicio
J urdico del Estado; modificado a travs del Real Decreto 3/ 2007, de 12 de enero, del Real Decreto 247/ 2010, de 5 de
marzo y del Real Decreto 1003/ 2012, de 29 de junio.

299
Apartados 4, 5 y 6 se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).
V. Informe 4/2009, de 22 de abril, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre la necesidad del informe jurdico de los pliegos de clusulas administrativas particulares que se ajusten a un
modelo previamente informado.

300

301

302
El artculo 68 del actual Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
establece el contenido del pliego de prescripciones tcnicas particulares:
1. El pliego de prescripciones tcnicas particulares contendr, al menos, los siguientes extremos:
a) Caractersticas tcnicas que hayan de reunir los bienes o prestaciones del contrato.
b) Precio de cada una de las unidades en que se descompone el presupuesto y nmero estimado de las unidades a suministrar.
c) En su caso, requisitos, modalidades y caractersticas tcnicas de las variantes.
2. En los contratos de obras, a los efectos de regular su ejecucin, el pliego de prescripciones tcnicas particulares deber consignar,
expresamente o por referencia a los pliegos de prescripciones tcnicas generales u otras normas tcnicas que resulten de aplicacin, las
caractersticas que hayan de reunir los materiales a emplear, especificando la procedencia de los materiales naturales, cuando sta defina una
caracterstica de los mismos, y ensayos a que deben someterse para comprobacin de las condiciones que han de cumplir, las normas para
elaboracin de las distintas unidades de obra, las instalaciones que hayan de exigirse y las medidas de seguridad y salud comprendidas en el
correspondiente estudio a adoptar durante la ejecucin del contrato. Igualmente, detallar las formas de medicin y valoracin de las distintas
unidades de obra y las de abono de las partidas alzadas, y especificar las normas y pruebas previstas para la recepcin.
3. En ningn caso contendrn estos pliegos declaraciones o clusulas que deban figurar en el pliego de clusulas administrativas particulares.

303
A travs de la Resolucin de 10 de j unio de 2008, de la Direccin General del Patrimonio del Estado, se hace pblica la
Recomendacin de la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre aplicacin de marcas
comerciales en la definicin de las especificaciones tcnicas en los contratos cuyo obj eto es la compra o el
arrendamiento de ordenadores y dems equipos informticos.
Esta recomendacin establece:
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en la reunin de la Comisin Permanente del da 26 de mayo de 2008, ha acordado dirigir a
los rganos de contratacin una recomendacin sobre aplicacin de marcas comerciales en la definicin de las especificaciones tcnicas en los
contratos cuyo objeto es la compra o el arrendamiento de ordenadores y dems equipos informticos. Considerando de inters su mayor difusin
entre los rganos de contratacin de las distintas Administraciones Pblicas y de las organizaciones empresariales, esta Direccin General de
Patrimonio del Estado ha considerado de inters hacer pblica la citada recomendacin mediante su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Considerando de inters su mayor difusin entre los rganos de contratacin de las distintas Administraciones Pblicas y de las organizaciones
empresariales, esta Direccin General de Patrimonio del Estado ha considerado de inters hacer pblica la citada recomendacin mediante su
publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Recomendacin de 26 de mayo sobre aplicacin de marcas comerciales en la definicin de las especificaciones tcnicas en los contratos cuyo
objeto es la compra o el arrendamiento de ordenadores y dems equipos informticos.

167

1. Las prescripciones tcnicas se definirn, en la medida de lo posible, teniendo en cuenta criterios de
accesibilidad universal y de diseo para todos, tal como son definidos estos trminos en la Ley 51/ 2003, de
2 de diciembre, de I gualdad de Oportunidades, no Di scri mi naci n y Accesi bi lidad Uni versal
de las Personas con Di scapaci dad, y, siempre que el objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio
ambiente, aplicando criterios de sostenibilidad y proteccin ambiental, de acuerdo con las definiciones y
principios regulados en los artculos 3 y 4, respectivamente, de la Ley 16/ 2002, de 1 de julio, de
Prevenci n y Control I ntegrados de la Contami naci n.
(304)

De no ser posible definir las prescripciones tcnicas teniendo en cuenta criterios de accesibilidad
universal y de diseo para todos, deber motivarse suficientemente esta circunstancia.

1. La Comisin Europea ha dirigido al Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin un escrito en el que expresa su preocupacin por una
prctica apreciada en diversos rganos de contratacin de diversas Administraciones Pblicas que consiste en el empleo de especificaciones
tcnicas cuya aplicacin tiene efectos discriminatorios en relacin con la compra o el arrendamiento de ordenadores y dems equipos
informticos, actuacin que ha implicado la apertura de un procedimiento de infraccin contra el Reino de Espaa por vulnerar las normas que
sobre tal cuestin establecen las Directivas reguladoras de los procedimientos de adjudicacin de los contratos.
En concreto la Comisin destaca que la infraccin consiste en la utilizacin de especificaciones tcnicas discriminatorias, en las cuales los
microprocesadores que deben estar incorporados a los ordenadores y dems equipos informticos se describan por referencia a marcas
comerciales o a la frecuencia de reloj (slo o junto con otros parmetros), con o sin la mencin o equivalente.
Tal prctica contraviene ciertamente no solo lo dispuesto en el artculo 52.2 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas que se
mantiene en vigor respecto de los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
contratos del sector pblico, a que se refiere la disposicin transitoria primera de la misma, sino tambin contraviene lo dispuesto en el
artculo 101, apartados 2 y 8, de esta ltima Ley. En el mismo sentido infringe lo establecido en el artculo 23, apartados 2 y 8, de la Directiva
2004/ 18/ CE, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos de obras, de suministro y de servicios, as como la
observancia de los principios de libre circulacin de mercancas, de igualdad de trato y no discriminacin, que emanan del Tratado constitutivo
de la Comunidad Europea.
2. Como establece los citados artculos de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas y de la Ley de contratos del sector pblico y
permite el ltimo prrafo del artculo 23.8 de la citada Directiva, las referencias a marcas comerciales constituyen una excepcin a las normas
generales en relacin con las especificaciones tcnicas, lo que implica que el precepto debe ser interpretado de manera restrictiva, de tal forma
que al rgano de contratacin que quiera aplicarlas le incumbe la carga de la prueba de que se dan efectivamente las circunstancias que justifican
la excepcin, circunstancias que se expresan en el citado artculo y que pueden concretarse en que:
a) la referencia a una marca, a una patente o a un tipo, a un origen o a una produccin determinados est justificada por el objeto del contrato;
b) la entidad adjudicadora no tenga la posibilidad de dar otra descripcin del objeto del contrato a travs de especificaciones suficientemente
precisas e inteligibles para todos los potenciales licitadores, y
c) la indicacin de la marca est acompaada de la mencin o equivalente, condiciones que son acumulativas y que deber demostrarse que se
cumplen las tres.
3. Como sealan los servicios de la Comisin Europea, el tipo y el rendimiento de los microprocesadores objeto de los procedimientos de licitacin
de equipos informticos pueden describirse de manera suficientemente precisa sin hacer referencia a productos de un fabricante determinado.
Por una parte, puede describirse utilizando una indicacin como microprocesadores de arquitectura x86. El rendimiento exigido puede
describirse por referencia a valores comparativos generalmente reconocidos, basados en procedimientos de evaluacin normalizados que permitan
a las entidades describir objetivamente el nivel de rendimiento requerido sin mencionar ninguna marca comercial.
As mismo la descripcin de un microprocesador por referencia nicamente a la frecuencia de reloj, expresada en MHz o GHz, -incluso si se
mencionan otros parmetros como el tamao y caractersticas de su memoria cach y la velocidad o capacidad de transferencia de datos de sus
buses internos o se incluye la mencin o equivalente u otra anloga-favorece a los productos de una determinada marca (Intel), ya que otros
fabricantes de microprocesadores utilizan una tecnologa diferente, y que el rendimiento no puede medirse nicamente por la frecuencia de reloj,
pues en l influyen tambin otros aspectos tales como el nmero y caractersticas del juego de instrucciones de que dispone el microprocesador y
de sus registros internos, as como del nmero de instrucciones por ciclo (IPC).
Por lo tanto, a fin de establecer unas especificaciones tcnicas objetivas y neutrales y de evitar favorecer determinados productos en detrimento
de otros, en la descripcin del rendimiento de los microprocesadores se han de tener en cuenta todos los factores relevantes que influyen en el
mismo, y no slo la frecuencia de reloj.
Otra manera de obtener ese resultado es utilizar una referencia comparativa que haya sido definida por la entidad compradora para medir el
rendimiento de micro-procesadores. Dicha referencia puede ser diseada y practicada por la propia entidad (orientada a medir su rendimiento
ponderado en la cesta de tareas tpicas a las que va a ser destinado, tales como edicin de documentos ofimticos, ejecucin de programas de
clculo numrico, gestin de documentacin electrnica, etc.) o bien puede utilizarse alguna de las metodologas y herramientas normalizadas de
medicin de rendimiento de microprocesadores tales como SPECint, SPECfp, CPU2006, SYSmark u otras.
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa se dirige a los rganos de contratacin de las distintas Administraciones
Pblicas y recomienda que en los procedimientos de adjudicacin de los contratos para la adquisicin o el arrendamiento de ordenadores y dems
equipos informticos no se especifique una determinada marca de procesadores ni se limite a la expresin de una determinada frecuencia de
reloj.
-------
V. Informe 38-1/11, de 7 de julio de 2011, Guas sobre compras verdes, Cdigo de buenas prcticas ambientales para
contratos de mantenimiento y obras menores para el desarrollo del Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin
General del Estado, Informe 38-2/11, de 7 de julio de 2011, Cdigos de buenas prcticas ambientales, para la contratacin
de los servicios de limpieza de edificios para el desarrollo del Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del
Estado e Informe 38-3/11, de 7 de julio de 2011, Guas sobre compras verdes, Cdigo de buen uso del papel y de las
publicaciones para el desarrollo del Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin del Estado todos de la Junta

304
V. Orden PRE/ 116/ 2008, de 21 de enero, por la que se publica el Acuerdo de Consejo de Ministros por el que se aprueba el
Plan de Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado y sus Organismos Pblicos, y las Entidades Gestoras de
la Seguridad Social.

168

2. Las prescripciones tcnicas debern permitir el acceso en condiciones de igualdad de los licitadores,
sin que puedan tener por efecto la creacin de obstculos injustificados a la apertura de los contratos
pblicos a la competencia.
(305)

3. Sin perjuicio de las instrucciones y reglamentos tcnicos nacionales que sean obligatorios, siempre y
cuando sean compatibles con el derecho comunitario, las prescripciones tcnicas podrn definirse de alguna
de las siguientes formas:
a) Haciendo referencia, de acuerdo con el siguiente orden de prelacin, a especificaciones tcnicas
contenidas en normas nacionales que incorporen normas europeas, a documentos de idoneidad tcnica
europeos, a especificaciones tcnicas comunes, a normas internacionales, a otros sistemas de referencias
tcnicas elaborados por los organismos europeos de normalizacin o, en su defecto, a normas nacionales, a
documentos de idoneidad tcnica nacionales o a especificaciones tcnicas nacionales en materia de proyecto,
clculo y realizacin de obras y de puesta en funcionamiento de productos, acompaando cada referencia de
la mencin o equivalente.
(306)

b) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, incorporando a estas ltimas, cuando el
objeto del contrato afecte o pueda afectar al medio ambiente, la contemplacin de caractersticas
medioambientales. Los parmetros empleados deben ser suficientemente precisos como para permitir la
determinacin del objeto del contrato por los licitadores y la adjudicacin del mismo a los rganos de
contratacin.

305
Contractuales, Agencias de viajes, conformidad a derecho de clusula en la que se establece que el servicio de reservas se
realizar sin aplicar cargo de emisin.
V. Resolucin 76/2014, de 29 de abril, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid, Estimacin de recurso contra Pliego de contrato de suministro por incorrecta definicin de las prescripciones tcnicas
vulneradora del principio de libre concurrencia:
El artculo 117 del TRLCSP establece con carcter de principio general que Las prescripciones tcnicas debern permitir el acceso en condiciones
de igualdad de los licitadores, sin que puedan tener por efecto la creacin de obstculos injustificados a la apertura de los contratos pblicos a la
competencia.
No existe en la Ley un elenco de elementos descriptivos que se consideren susceptibles de generar desigualdad en la fase de licitacin al restringir
el acceso a los posibles licitadores a un contrato de suministro, si bien desde un punto de vista interpretativo puede considerarse, teniendo en
cuenta lo dispuesto en el hoy derogado artculo 52.2 del Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, como tales los descritos por referencias
a marcas, patentes o tipos, origen o produccin determinado.
Cabe indicar que la circunstancia de que un producto slo pueda ser proporcionado por una empresa no es constitutivo por s sola de vulneracin
de la libre concurrencia. As la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 17 de septiembre de 2002, dictada en el asunto C-
513/99,Concordia Bus Finland Oy Ab,- relativa a criterios de adjudicacin, pero cuyos principios generales pueden aplicarse al caso que nos
ocupa.- frente a la alegacin de que se haban atribuido puntos adicionales por la utilizacin de un tipo de autobs que, en realidad, un nico
licitador, poda proponer, afirma que el hecho de que slo un nmero reducido de empresas entre las que se encontraba una que perteneca a la
entidad adjudicadora pudiera cumplir uno de los criterios aplicados por dicha entidad para determinar la oferta econmicamente ms ventajosa no
puede, por s solo, constituir una violacin del principio de igualdad de trato.
La primera cuestin que salta a la vista, respecto de la primera de las objeciones hechas valer por la recurrente, es que el aplicador del producto
exigido se describe en el PPT por indicacin de su marca, lo que de acuerdo con lo anteriormente expuesto, resulta incompatible con el principio
de libre concurrencia puesto que es claro que slo un producto, el correspondiente a la marca exigida puede cumplir sus especificaciones tcnicas,
excluyndose a priori todos los dems productos con independencia del cumplimiento de las exigencias vinculadas a la funcionalidad del producto
requerido. Por lo tanto procede anular el PPT por lo que se refiere al cdigo SAp 115896 del lote 3, descriptivo del aplicador del Gel Hemosttico.
V. Resolucin 27/2014, de 5 de febrero, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad
de Madrid, Estimacin de recurso contra PPT de contrato de servicios por contener una regulacin de los servicios mnimos en
caso de huelga. Legitimacin activa del sindicato recurrente. La clusula tiene un contenido netamente laboral que no corresponde
regular al PPT. Conservacin de actos. La nulidad no implica la del resto del pliego ni de los tramites del procedimiento de
adjudicacin que no se ven afectados.

306
Contractuales, relativo a un contrato de material fungible de Informtica, en la que se afirma que entra dentro del mbito de la
discrecionalidad administrativa elegir si el producto a suministrar debe ser nuevo, remanufacturado e incluso usado, sin que por ello quepa inferir,
como pretende la recurrente, que exista discriminacin y se afecte a la concurrencia, pues no pueden identificarse los principios citados con la
circunstancia de que algunas empresas no puedan licitar por no disponer de los productos solicitados.
La exigencia de una garanta exclusivamente para productos no originales, considerada aisladamente, efectivamente es un supuesto claro de
discriminacin y que afecta a la concurrencia, por cuanto una avera en los equipos que utilizan los suministros objeto del contrato la pueden
provocar tanto suministros originales como los que no lo son. la aplicacin efectiva del principio de igualdad de trato hace necesario que en la
tramitacin de los procedimientos se excluya cualquier actuacin que pueda dar lugar a una diferencia de trato entre los licitadores. En este caso,
la exigencia en la clusula impugnada de una garanta especfica exclusivamente para los productos no originales, lleva a este Tribunal a afirmar
que se han incumplido los principios de igualdad de trato y no discriminacin que deben presidir la contratacin pblica.

169

c) En trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, conforme a lo indicado en la letra b),
haciendo referencia, como medio de presuncin de conformidad con los mismos, a las especificaciones
citadas en la letra a).
d) Haciendo referencia a las especificaciones tcnicas mencionadas en la letra a), para ciertas
caractersticas, y al rendimiento o a las exigencias funcionales mencionados en la letra b), para otras.
4. Cuando las prescripciones tcnicas se definan en la forma prevista en la letra a) del apartado anterior,
el rgano de contratacin no podr rechazar una oferta basndose en que los productos y servicios ofrecidos
no se ajustan a las especificaciones a las que se ha hecho referencia, siempre que en su oferta el licitador
pruebe, por cualquier medio adecuado, que las soluciones que propone cumplen de forma equivalente los
requisitos definidos en las correspondiente prescripciones tcnicas. A estos efectos, un informe tcnico del
fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico oficialmente reconocido podrn
constituir un medio de prueba adecuado.
5. Cuando las prescripciones se establezcan en trminos de rendimiento o de exigencias funcionales, no
podr rechazarse una oferta de obras, productos o servicios que se ajusten a una norma nacional que
incorpore una norma europea, a un documento de idoneidad tcnica europeo, a una especificacin tcnica
comn, a una norma internacional o al sistema de referencias tcnicas elaborado por un organismo europeo
de normalizacin, siempre que estos documentos tcnicos tengan por objeto los rendimientos o las
exigencias funcionales exigidos por las prescripciones.
En estos casos, el licitador debe probar en su oferta, que las obras, productos o servicios conformes a la
norma o documento tcnico cumplen las prescripciones tcnicas establecidas por el rgano de contratacin.
A estos efectos, un informe tcnico del fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo
tcnico oficialmente reconocido podrn constituir un medio adecuado de prueba.
6. Cuando se prescriban caractersticas medioambientales en trminos de rendimientos o de exigencias
funcionales, podrn utilizarse prescripciones detalladas o, en su caso, partes de stas, tal como se definen en
las etiquetas ecolgicas europeas, nacionales o plurinacionales, o en cualquier otra etiqueta ecolgica,
siempre que stas sean apropiadas para definir las caractersticas de los suministros o de las prestaciones que
sean objeto del contrato, sus exigencias se basen en informacin cientfica, en el procedimiento para su
adopcin hayan podido participar todas las partes concernidas tales como organismos gubernamentales,
consumidores, fabricantes, distribuidores y organizaciones medioambientales, y que sean accesibles a todas
las partes interesadas.
Los rganos de contratacin podrn indicar que los productos o servicios provistos de la etiqueta
ecolgica se consideran acordes con las especificaciones tcnicas definidas en el pliego de prescripciones
tcnicas, y debern aceptar cualquier otro medio de prueba adecuado, como un informe tcnico del
fabricante o un informe de ensayos elaborado por un organismo tcnico oficialmente reconocido.
7. A efectos del presente artculo, se entender por organismos tcnicos oficialmente reconocidos
aquellos laboratorios de ensayos, entidades de calibracin, y organismos de inspeccin y certificacin que,
siendo conformes con las normas aplicables, hayan sido oficialmente reconocidos por las Administraciones
Pblicas en el mbito de sus respectivas competencias.
Los rganos de contratacin debern aceptar los certificados expedidos por organismos reconocidos en
otros Estados miembros.
8. Salvo que lo justifique el objeto del contrato, las especificaciones tcnicas no podrn mencionar una
fabricacin o una procedencia determinada o un procedimiento concreto, ni hacer referencia a una marca, a
una patente o a un tipo, a un origen o a una produccin determinados con la finalidad de favorecer o
descartar ciertas empresas o ciertos productos. Tal mencin o referencia se autorizar, con carcter
excepcional, en el caso en que no sea posible hacer una descripcin lo bastante precisa e inteligible del objeto
del contrato en aplicacin de los apartados 3 y 4 de este artculo y deber ir acompaada de la mencin o
equivalente.
(307)

307
Generalitat de Catalunya, Definicin del objeto de los contratos mediante las funcionalidades y especificaciones tcnicas
que se exigen a los productos. Procedimiento de adjudicacin.

170

Art culo 118. Condi ci ones especi ales de ej ecuci n del contrato.
(308) (309) (310)

1. Los rganos de contratacin podrn establecer condiciones especiales en relacin con la ejecucin del
contrato, siempre que sean compatibles con el derecho comunitario y se indiquen en el anuncio de licitacin
y en el pliego o en el contrato. Estas condiciones de ejecucin podrn referirse, en especial, a consideraciones
de tipo medioambiental o a consideraciones de tipo social, con el fin de promover el empleo de personas con
dificultades particulares de insercin en el mercado laboral, eliminar las desigualdades entre el hombre y la
mujer en dicho mercado, combatir el paro, favorecer la formacin en el lugar de trabajo, u otras finalidades
que se establezcan con referencia a la estrategia coordinada para el empleo, definida en el artculo 145 del
Tratado de Funci onami ento de la Uni n Europea
(311)
, o garantizar el respeto a los derechos

308
La Ley 5/ 2014, de 4 de abril, de Seguridad Privada, en su Disposicin adicional segunda - Contratacin de servicios
de seguridad privada por las administraciones pblicas, establece lo siguiente:
1. En consideracin a la relevancia para la seguridad pblica de los servicios de seguridad privada, de conformidad con el artculo 118 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, los rganos de
contratacin de las administraciones pblicas podrn establecer condiciones especiales de ej ecucin de los contratos de servicios de
seguridad relacionadas con el cumplimiento de las obligaciones laborales por parte de las empresas de seguridad privada contratistas.
2. Los pliegos de clusulas administrativas particulares o los contratos podrn establecer penalidades para el caso de incumplimiento de
estas condiciones especiales de ej ecucin, o atribuirles el carcter de obligaciones contractuales esenciales a los efectos de la
resolucin de los contratos, de acuerdo con los artculos 212.1 y 223.f).

309
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
administrativos e Informe 12/11, de 28 de octubre de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado. Aplicacin de un criterio de adjudicacin que valore el porcentaje de trabajadores en situacin de paro que se
contratar para la ejecucin del contrato.
Catalunya. Establecimiento de la experiencia y del hecho de tener una delegacin en el lugar de ejecucin del contrato como
requisito de solvencia, como criterio de adjudicacin o como condicin de ejecucin de los contratos.
Autnoma de Madrid, sobre incidencias en la aplicacin del artculo 120 de la ley de contratos del sector pblico.

310
Fondo Especial para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo establece en su artculo 9.2 lo siguiente:
2. En los contratos que vayan a financiarse con cargo al Fondo deber asegurarse, mediante la inclusin de una clusula estableciendo una
condicin especial de ejecucin de acuerdo con el artculo 102 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, que el nuevo personal que el
contratista necesite emplear para la ejecucin de las obras se encuentre en situacin de desempleo.

311
El T TULO I X del Tratado, dedicado a EMPLEO, en sus artculos 145 a 150 se establece lo siguiente:
Artculo 145(antiguo artculo 125 TCE)
Los Estados miembros y la Unin se esforzarn, de conformidad con el presente ttulo, por desarrollar una estrategia coordinada para el empleo,
en particular para potenciar una mano de obra cualificada, formada y adaptable y mercados laborales con capacidad de respuesta al cambio
econmico, con vistas a lograr los objetivos definidos en el artculo 3 del Tratado de la Unin Europea.
Artculo 146 (antiguo artculo 126 TCE)
1. Los Estados miembros, mediante sus polticas de empleo, contribuirn al logro de los objetivos contemplados en el artculo 145, de forma
compatible con las orientaciones generales de las polticas econmicas de los Estados miembros y de la Unin adoptadas con arreglo al apartado 2
del artculo 121.
2. Teniendo en cuenta las prcticas nacionales relativas a las responsabilidades de los interlocutores sociales, los Estados miembros considerarn
el fomento del empleo como un asunto de inters comn y coordinarn sus actuaciones al respecto en el seno del Consejo, de conformidad con lo
dispuesto en el artculo 148.
1. La Unin contribuir a un alto nivel de empleo mediante el fomento de la cooperacin entre los Estados miembros, as como apoyando y, en
caso necesario, complementando sus respectivas actuaciones. Al hacerlo, se respetarn las competencias de los Estados miembros.
2. Al formular y aplicar las polticas y medidas de la Unin deber tenerse en cuenta el objetivo de un alto nivel de empleo.
1. El Consejo Europeo examinar anualmente la situacin del empleo en la Unin y adoptar conclusiones al respecto, basndose en un informe
conjunto anual elaborado por el Consejo y la Comisin.
2. Basndose en las conclusiones del Consejo Europeo, el Consejo, a propuesta de la Comisin, previa consulta al Parlamento Europeo, al Comit
Econmico y Social, al Comit de las Regiones y al Comit de Empleo previsto en el artculo 150, elaborar anualmente orientaciones que los
Estados miembros tendrn en cuenta en sus respectivas polticas de empleo. Dichas orientaciones sern compatibles con las orientaciones
generales adoptadas con arreglo a lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 121.
3. Cada Estado miembro facilitar al Consejo y a la Comisin un informe anual sobre las principales medidas adoptadas para aplicar su poltica de
empleo, a la vista de las orientaciones referentes al empleo contempladas en el apartado 2.
4. El Consejo, basndose en los informes a que se refiere el apartado 3 y tras recibir las opiniones del Comit de Empleo, efectuar anualmente
un examen de la aplicacin de las polticas de empleo de los Estados miembros a la vista de las orientaciones referentes al empleo. El Consejo,
sobre la base de una recomendacin de la Comisin, podr formular recomendaciones a los Estados miembros, si lo considera pertinente a la vista
de dicho examen.

171

laborales bsicos a lo largo de la cadena de produccin mediante la exigencia del cumplimiento de las
Convenciones fundamentales de la Organizacin Internacional del Trabajo.
2. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el artculo 212.1,
para el caso de incumplimiento de estas condiciones especiales de ejecucin, o atribuirles el carcter de
obligaciones contractuales esenciales a los efectos sealados en el artculo 223.f). Cuando el incumplimiento
de estas condiciones no se tipifique como causa de resolucin del contrato, el mismo podr ser considerado
en los pliegos o en el contrato, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, como infraccin grave
a los efectos establecidos en el artculo 60.2.e).
(312)

Ar t culo 119. I nfor maci n sobr e las obli gaci ones r elati vas a la fi scali dad,
pr otecci n del medi o ambi ente, empleo y condi ci ones labor ales.
1. El rgano de contratacin podr sealar en el pliego el organismo u organismos de los que los
candidatos o licitadores puedan obtener la informacin pertinente sobre las obligaciones relativas a la
fiscalidad, a la proteccin del medio ambiente, y a las disposiciones vigentes en materia de proteccin del
empleo, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos laborales, que sern aplicables a los trabajos
efectuados en la obra o a los servicios prestados durante la ejecucin del contrato.
(313)

2. El rgano de contratacin que facilite la informacin a la que se refiere el apartado 1 solicitar a los
licitadores o a los candidatos en un procedimiento de adjudicacin de contratos que manifiesten haber tenido
en cuenta en la elaboracin de sus ofertas las obligaciones derivadas de las disposiciones vigentes en materia
de proteccin del empleo, condiciones de trabajo y prevencin de riesgos laborales, y proteccin del medio
ambiente.
Esto no obstar para la aplicacin de lo dispuesto en el artculo 152 sobre verificacin de las ofertas que
incluyan valores anormales o desproporcionados.
Ar t culo 120. I nfor maci n sobr e las condi ci ones de subr ogaci n en contr atos de
tr abaj o.
En aquellos contratos que impongan al adjudicatario la obligacin de subrogarse como empleador en
determinadas relaciones laborales, el rgano de contratacin deber facilitar a los licitadores, en el propio
pliego o en la documentacin complementaria, la informacin sobre las condiciones de los contratos de los
trabajadores a los que afecte la subrogacin que resulte necesaria para permitir la evaluacin de los costes
laborales que implicar tal medida. A estos efectos, la empresa que viniese efectuando la prestacin objeto

5. Sobre la base del resultado de dicho examen, el Consejo y la Comisin prepararn un informe anual conjunto para el Consejo Europeo sobre la
situacin del empleo en la Unin y sobre la aplicacin de las orientaciones para el empleo.
El Parlamento Europeo y el Consejo, con arreglo al procedimiento legislativo ordinario y previa consulta al Comit Econmico y Social y al Comit
de las Regiones, podrn adoptar medidas de fomento para alentar la cooperacin entre los Estados miembros y apoyar la actuacin de estos
ltimos en el mbito del empleo, a travs de iniciativas destinadas a desarrollar los intercambios de informacin y buenas prcticas, facilitar
anlisis comparativos y asesoramiento, as como promover planteamientos innovadores y evaluar experiencias, en particular recurriendo a
proyectos piloto.
Estas medidas no incluirn armonizacin alguna de las disposiciones legales y reglamentarias de los Estados miembros.
El Consejo, por mayora simple, previa consulta al Parlamento Europeo, crear un Comit de Empleo de carcter consultivo para fomentar la
coordinacin entre los Estados miembros en materia de polticas de empleo y del mercado laboral. Las tareas de dicho Comit sern las
siguientes:
supervisar la situacin del empleo y las polticas en materia de empleo de los Estados miembros y de la Unin,
elaborar, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo 240, dictmenes a peticin del Consejo, de la Comisin o por propia iniciativa, y contribuir a
la preparacin de las medidas del Consejo a las que se refiere el artculo 148.
Para llevar a cabo su mandato, el Comit deber consultar a los interlocutores sociales.
Cada uno de los Estados miembros y la Comisin designarn dos miembros del Comit.

312

313
laborales.

172

del contrato a adjudicar y que tenga la condicin de empleadora de los trabajadores afectados estar obligada
a proporcionar la referida informacin al rgano de contratacin, a requerimiento de ste.
(314)

314
El Real Decreto Legislativo 1/ 1995, que aprueba el Texto Refundido de la Ley del Estatuto de los
Trabaj adores, establece:
Artculo 44. La sucesin de empresa
1. El cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad productiva autnoma no extinguir por s mismo la relacin
laboral, quedando el nuevo empresario subrogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del anterior, incluyendo los
compromisos de pensiones, en los trminos previstos en su normativa especfica, y, en general, cuantas obligaciones en materia de proteccin
social complementaria hubiere adquirido el cedente.
2. A los efectos de lo previsto en el presente artculo, se considerar que existe sucesin de empresa cuando la transmisin afecte a una entidad
econmica que mantenga su identidad, entendida como un conjunto de medios organizados a fin de llevar a cabo una actividad econmica,
esencial o accesoria.
3. Sin perjuicio de lo establecido en la legislacin de Seguridad Social, el cedente y el cesionario, en las transmisiones que tengan lugar por
actos intervivos, respondern solidariamente durante tres aos de las obligaciones laborales nacidas con anterioridad a la transmisin y que no
hubieran sido satisfechas.
El cedente y el cesionario tambin respondern solidariamente de las obligaciones nacidas con posterioridad a la transmisin, cuando la cesin
fuese declarada delito.
Artculo 43. Cesin de trabaj adores
1. La contratacin de trabajadores para cederlos temporalmente a otra empresa slo podr efectuarse a travs de empresas de trabajo temporal
debidamente autorizadas en los trminos que legalmente se establezcan.
2. En todo caso, se entiende que se incurre en la cesin ilegal de trabajadores contemplada en el presente artculo cuando se produzca alguna de
las siguientes circunstancias: que el objeto de los contratos de servicios entre las empresas se limite a una mera puesta a disposicin de los
trabajadores de la empresa cedente a la empresa cesionaria, o que la empresa cedente carezca de una actividad o de una organizacin propia y
estable, o no cuente con los medios necesarios para el desarrollo de su actividad, o no ejerza las funciones inherentes a su condicin de
empresario.
3. Los empresarios, cedente y cesionario, que infrinj an lo sealado en los apartados anteriores respondern solidariamente de las
obligaciones contradas con los trabaj adores y con la Seguridad Social, sin perj uicio de las dems responsabilidades, incluso
penales, que procedan por dichos actos.
4. Los trabaj adores sometidos al trfico prohibido tendrn derecho a adquirir la condicin de fij os, a su eleccin, en la empresa
cedente o cesionaria. Los derechos y obligaciones del trabajador en la empresa cesionaria sern los que correspondan en condiciones ordinarias a
un trabajador que preste servicios en el mismo o equivalente puesto de trabajo, si bien la antigedad se computar desde el inicio de la cesin
ilegal.
-------
V. Acuerdo 68/2013, de 4 de diciembre, del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn, Pliego de
Clusulas Administrativas Particulares. Alcance y extensin de la subrogacin de trabajadores prevista. Desestimacin.
V. Resolucin 99/2013, de 3 de julio, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid, Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios. Es posible valorar como mejora la adscripcin al
contrato de un trabajador respecto del que existe obligacin de subrogacin por encima de la plantilla mnima exigida, puesto que
la subrogacin implica la sucesin del adjudicatario en los derechos y obligaciones derivados de la relacin laboral entre el
empresario que vinera prestando el servicio y sus trabajadores, pero no significa que dicho personal deba ser adscrito
necesariamente a la prestacin del servicio contratado.
V. Resolucin 164/2013, de 10 de octubre, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, Desestimacin de recurso contra PCAP de contrato de servicios que no contempla subrogacin de
trabajadores. Sucesin de empresas inexistente. Obligacin no recogida en el convenio colectivo aplicable.
como ya sealbamos en nuestra Resolucin 149/2012, de 5 de diciembre, la obligacin de subrogacin de los trabajadores que con
anterioridad vinieran prestando el servicio objeto del contrato, con carcter general deriva del artculo 44 del Estatuto de los Trabajadores El
cambio de titularidad de una empresa, de un centro de trabajo o de una unidad productiva autnoma no extinguir por s mismo la relacin
laboral, quedando el nuevo empresario subrogado en los derechos y obligaciones laborales y de Seguridad Social del anterior, incluyendo los
compromisos de pensiones, en los trminos previstos en su normativa especfica, y, en general, cuantas obligaciones en materia de proteccin
social complementaria hubiere adquirido el cedente.
Por su parte la Directiva 2001/23/CE, de 12 de marzo, sobre la aproximacin de las legislaciones de los Estados miembros relativas al
mantenimiento de los derechos de los trabajadores en caso de traspasos de empresas, centros de actividad o de partes de empresas, protege los
derechos de los trabajadores en los citados supuestos y obliga al cesionario a mantener los contratos de trabajo y a subrogarse en los derechos y
obligaciones del cedente. La norma comunitaria establece un mnimo de derecho necesario relativo, que pueden mejorar las disposiciones legales
o reglamentarias y los convenios colectivos.
Esta obligacin de ndole laboral, lleva consigo la consecuencia de que desde la ptica de la contratacin administrativa, los licitadores deben estar
en condiciones de conocer todos los datos que puedan influir en la realizacin de sus ofertas y no se les puede obligar a asumir obligaciones- por
ms que sean obligaciones legales,- cuya efectividad, contenido y alcance les eran desconocidos en el momento de formularlas. A ello tiende el
artculo 120 del TRLCSP.
La informacin de la obligacin de subrogacin permite que los licitadores tengan un conocimiento completo de los elementos que pueden afectar
a la estructura econmica del contrato, lo que les permitir conocer todos los extremos precisos para formular ofertas. Asimismo dicha
informacin permite a los licitadores conocer las condiciones del personal, que en caso de resultar adjudicatario, pasar a formar parte de su
plantilla empresarial, con efectos inherentes a cualquier relacin laboral entre los que figuran los derechos y obligaciones de contenido econmico,
incluidos los derivados de la extincin laboral. El adjudicatario es conocedor de que, en relacin al personal que presta el servicio objeto de
licitacin, en caso de resultar adjudicatario y por subrogacin legal, tendr que ejercer todas las facultades empresariales asumiendo tambin
todas las obligaciones.
V. Resolucin 515/2013, de 14 de noviembre de 2013, Estimacin parcial recurso contra pliegos de contrato de servicios de
teleasistencia, TRLCSP. Legitimacin asociacin empresarial. Nulidad de requisitos de solvencia econmica y tcnica por
desproporcionados y limitativos de la concurrencia. Centro de atencin en un territorio determinado como compromiso de
adscripcin de medios (condicin de ejecucin). Falta de informacin sobre subrogacin de trabajadores, obligacin de ofrecer
informacin. Incongruencia entre PCAP y PPT y Resolucin 608/2013, de 4 de diciembre de 2013, Estimacin reclamacin
contra pliegos de contrato de servicios de mantenimiento en aeropuerto, LCSE. Falta de informacin sobre subrogacin de
trabajadores, obligacin de ofrecer informacin en aplicacin de principios de contratacin (art. 19 LCSE vs art. 120 TRLCSP).

173

CAPTULO II.
Normas especiales para la preparacin de determinados
contratos
SECCIN 1. Actuaciones preparatorias del contrato de obras
(315)

Subsecci n 1. Proyecto de obras y replanteo
Art culo 121. Proyecto de obras.
(316)

Apariencia de subrogacin en el convenio colectivo, ambos del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales.
V. Resolucin 8/2014, de 10 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Falta de legitimacin sindicato. Los pliegos informan sobre la subrogacin del personal cuando el convenio colectivo exige
sucesin entre contratistas a los efectos del personal:
la obligacin o no de subrogacin de los trabajadores, cuando es prevista en el correspondiente convenio colectivo, es tenida en cuenta en los
pliegos a los efectos de informacin, de acuerdo con el artculo 120 del TRLCSP. Pero los pliegos de contratacin no crean obligaciones ni
derechos en materia laboral, de modo que el sindicato carece de legitimacin en este punto pues los pliegos no tienen capacidad para innovar
o modificar derechos y obligaciones de los trabajadores, correspondiendo el despliegue de esa legitimacin para la defensa de los intereses que le
corresponden en el mbito del convenio colectivo o social correspondiente. Dicho de otro modo, la accin que pudieran tener los trabajadores, sus
representantes, o, incluso, los sindicatos, para postular un eventual derecho de subrogacin no nacera en ningn caso del contenido del pliego,
sino de las normas sustantivas o convencionales que lo dispusieran.
Legitimacin no licitador (trabajador). Los pliegos informan sobre la subrogacin del personal cuando el convenio colectivo
autonmico lo exige. No existe vulneracin de los principios de confianza legtima y de seguridad jurdica, subrogacin en
contratos anteriores. Rectificacin de los pliegos vs error material, aritmtico o de hecho. Publicidad de las modificaciones
operadas en los pliegos y plazos.
Junta de Andaluca, Pliegos de clusulas administrativas particulares. Obligacin de subrogar a los trabajadores, Cuestin
ajena a la contratacin pblica, corresponde al mbito laboral. Desestimacin y V. Resolucin 85/2014, de 15 de abril de
2014, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de Andaluca, Pliegos de clusulas
administrativas particulares y de prescripciones tcnicas. Subrogacin de trabajadores. Inclusin en los pliegos de las obligaciones
laborales y salariales contradas. Dichas obligaciones exigibles de acuerdo con la normativa laboral no derivan del contrato
administrativo. Desestimacin.
V. Informe 31/1999, de 30 de junio de 1999, Inclusin en los pliegos de clusulas administrativas particulares de
determinados contratos de una clusula que determine la obligacin de la empresa adjudicataria a subrogarse en los contratos
laborales del personal de la empresa que anteriormente prestaba el servicio e Informe 58/09, de 26 de febrero de 2010,
Obligacin de subrogarse en las relaciones laborales preexistentes, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin
Autnoma de Aragn. Consecuencias de la alteracin de un acuerdo marco por crisis econmica. Subrogacin de
trabajadores.
El ltimo informe citado apunta la posibilidad de exigencias de controles relativos a ausencias de deudas de Seguridad Social con
anterioridad a nuevas licitaciones en contratos que conlleven la subrogacin del personal, incluso considerar la situacin de deuda
como obligacin contractual esencial y posibilidad de establecimiento de penalidades, todo ello con relacin a lo establecido en el Estatuto de los
Trabajadores responsabilidad solidaria entre cedente y cesionario . Esta posible clusula permitir al rgano de contratacin conocer, antes de
la finalizacin del contrato, si el contratista se encuentra al corriente en el cumplimiento de obligaciones con la Seguridad Social, y actuar en
consecuencia con relacin a lo establecido en el artculo 120 del TRLCSP.
La Resolucin 48/2012, de 12 de julio de 2012, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
anul un procedimiento en trmite, en tanto que la normativa impone una doble obligacin a la Administracin contratante, de un lado, facilitar
a los licitadores, en el pliego o en la documentacin complementaria, la informacin sobre las condiciones de los contratos de los trabajadores, y
de otra, dirigida a la empresa que viniera efectuando la prestacin objeto del contrato, de facilitar esa informacin al rgano de contratacin a
requerimiento de ste, correspondiendo por tanto al rgano de contratacin facilitar a los licitadores la informacin relativa a los costes del
personal a subrogar.

315
En la Comunidad Autnoma de Catalua, V. Ley 3/ 2007, de 4 de j ulio, de la obra pblica.

316
contratista.

174

1. En los trminos previstos en esta Ley, la adjudicacin de un contrato de obras requerir la previa
elaboracin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto que definir con precisin el
objeto del contrato. La aprobacin del proyecto corresponder al rgano de contratacin salvo que tal
competencia est especficamente atribuida a otro rgano por una norma jurdica.
2. En el supuesto de adjudicacin conjunta de proyecto y obra, la ejecucin de sta quedar condicionada
a la supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto por el rgano de contratacin.
Ar t culo 122. Clasi fi caci n de las obr as.
1. A los efectos de elaboracin de los proyectos se clasificarn las obras, segn su objeto y naturaleza, en
los grupos siguientes:
a) Obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin.
b) Obras de reparacin simple, restauracin o rehabilitacin.
c) Obras de conservacin y mantenimiento.
d) Obras de demolicin.
2. Son obras de primer establecimiento las que dan lugar a la creacin de un bien inmueble.
3. El concepto general de reforma abarca el conjunto de obras de ampliacin, mejora, modernizacin,
adaptacin, adecuacin o refuerzo de un bien inmueble ya existente.
4. Se consideran como obras de reparacin las necesarias para enmendar un menoscabo producido en un
bien inmueble por causas fortuitas o accidentales. Cuando afecten fundamentalmente a la estructura
resistente tendrn la calificacin de gran reparacin y, en caso contrario, de reparacin simple.
5. Si el menoscabo se produce en el tiempo por el natural uso del bien, las obras necesarias para su
enmienda tendrn el carcter de conservacin. Las obras de mantenimiento tendrn el mismo carcter que
las de conservacin.
6. Son obras de restauracin aquellas que tienen por objeto reparar una construccin conservando su
esttica, respetando su valor histrico y manteniendo su funcionalidad.
7. Son obras de rehabilitacin aquellas que tienen por objeto reparar una construccin conservando su
esttica, respetando su valor histrico y dotndola de una nueva funcionalidad que sea compatible con los
elementos y valores originales del inmueble.
8. Son obras de demolicin las que tengan por objeto el derribo o la destruccin de un bien inmueble.
Ar t culo 123. Conteni do de los pr oyectos y r esponsabi li dad der i vada de su
elabor aci n.
1. Los proyectos de obras debern comprender, al menos:
a) Una memoria en la que se describa el objeto de las obras, que recoger los antecedentes y situacin
previa a las mismas, las necesidades a satisfacer y la justificacin de la solucin adoptada, detallndose los
factores de todo orden a tener en cuenta.
b) Los planos de conjunto y de detalle necesarios para que la obra quede perfectamente definida, as
como los que delimiten la ocupacin de terrenos y la restitucin de servidumbres y dems derechos reales, en
su caso, y servicios afectados por su ejecucin.
c) El pliego de prescripciones tcnicas particulares, donde se har la descripcin de las obras y se
regular su ejecucin, con expresin de la forma en que sta se llevar a cabo, las obligaciones de orden
tcnico que correspondan al contratista, y la manera en que se llevar a cabo la medicin de las unidades
ejecutadas y el control de calidad de los materiales empleados y del proceso de ejecucin.

precios.

175

d) Un presupuesto, integrado o no por varios parciales, con expresin de los precios unitarios y de los
descompuestos, en su caso, estado de mediciones y los detalles precisos para su valoracin.
(317) (318)

e) Un programa de desarrollo de los trabajos o plan de obra de carcter indicativo, con previsin, en su
caso, del tiempo y coste.
(319)

f) Las referencias de todo tipo en que se fundamentar el replanteo de la obra.
g) El estudio de seguridad y salud o, en su caso, el estudio bsico de seguridad y salud, en los trminos
previstos en las normas de seguridad y salud en las obras.
(320)

317
En el mbito de Obras del Estado hay que tener en cuenta la Ley 16/ 1985, de 25 de j unio, del Patrimonio Histrico
Espaol, que estableci el denominado 1% cultural.
La Ley 22/ 2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014, aade una
disposicin adicional (21) a la Ley General Presupuestaria:
Disposicin Final Dcima quinta. Modificacin de la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, General Presupuestaria.
Veinte. Se aade una disposicin adicional vigsima primera a la Ley 47/2003, de 26 de noviembre, con la siguiente
redaccin:
3. El Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en el ejercicio de sus competencias en materia contable,
determinar el procedimiento y plazos para el registro de las operaciones contables indicadas en los apartados
anteriores as como la realizacin, en su caso, por parte de la Intervencin General de la Administracin del Estado de
retenciones cautelares calculadas atendiendo al importe medio aritmtico, efectivamente satisfecho en los tres ltimos
ejercicios cerrados, en conceptos de gasto derivados de procedimientos de expropiacin forzosa. No obstante, si dicho
importe fuera inferior al gasto medio devengado durante el mismo perodo, la retencin cautelar se efectuar por este
ltimo importe.
Dichas retenciones cautelares se acordarn por la Intervencin General de la Administracin del Estado, previa
audiencia a la Subsecretara del Ministerio al que pertenezca el servicio gestor.
4. Lo indicado en el apartado anterior ser igualmente de aplicacin para las retenciones a practicar para
financiar gastos derivados de las siguientes operaciones:
a) -------
b) Las relativas al 1 por 100 de los fondos que sean de aportacin estatal en el presupuesto de las obras pblicas con
destino a financiar trabajos de conservacin o enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol, de acuerdo con el
artculo 58 del Real Decreto 111/1986, de 10 de enero, de desarrollo parcial de la Ley 16/1985, de 25 de junio, del
Patrimonio Histrico Espaol.

318
Artculo 131. Presupuesto de ej ecucin material y presupuesto base de licitacin
Se denominar presupuesto de ejecucin material el resultado obtenido por la suma de los productos del nmero de cada unidad de obra por su
precio unitario y de las partidas alzadas.
El presupuesto base de licitacin se obtendr incrementando el de ejecucin material en los siguientes conceptos:
1. Gastos generales de estructura que inciden sobre el contrato, cifrados en los siguientes porcentajes aplicados sobre el presupuesto de
ejecucin material:
a) Del 13 al 17 por 100, a fijar por cada Departamento ministerial, a la vista de las circunstancias concurrentes, en concepto de gastos
generales de la empresa, gastos financieros, cargas fiscales, Impuesto sobre el Valor Aadido excluido, tasas de la Administracin legalmente
establecidas, que inciden sobre el costo de las obras y dems derivados de las obligaciones del contrato. Se excluirn asimismo los impuestos que
graven la renta de las personas fsicas o jurdicas.
b) El 6 por 100 en concepto de beneficio industrial del contratista.
Estos porcentajes podrn ser modificados con carcter general por acuerdo de la Comisin Delegada del Gobierno para Asuntos Econmicos
cuando por variacin de los supuestos actuales se considere necesario.
2. El Impuesto sobre el Valor Aadido que grave la ejecucin de la obra, cuyo tipo se aplicar sobre la suma del presupuesto de ejecucin
material y los gastos generales de estructura reseados en el apartado 1.
A travs de Orden ARM/ 2310/ 2011, de 28 de j ulio, se fija el porcentaje de gastos generales que ha de aplicarse en los proyectos
de obras en el Ministerio de Medio Ambiente, y Medio Rural y Marino.
A travs de Orden FOM/ 1824/ 2013, de 30 de septiembre, se fija el porcentaje a que se refiere el artculo 131 del Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, a aplicar en el
Ministerio de Fomento.
V. Informe 3573, de 2 de marzo de 1976, de la Intervencin General de la Administracin del Estado, El margen de
gastos generales, comprendido entre el 16 y el 20 por 100, recoge, entre otros conceptos, las tasas legalmente establecidas, de
forma que el contratista cobra esas tasas de la Administracin en las correspondientes certificaciones. Es, por tanto, el propio
contratista quien a su vez, consecuentemente, debe satisfacerlas.

319
Esta letra e) se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

176

h) Cuanta documentacin venga prevista en normas de carcter legal o reglamentario.
2. No obstante, para los proyectos de obras de primer establecimiento, reforma o gran reparacin
inferiores a 350.000 euros, y para los restantes proyectos enumerados en el artculo anterior, se podr
simplificar, refundir o incluso suprimir, alguno o algunos de los documentos anteriores en la forma que en
las normas de desarrollo de esta Ley se determine, siempre que la documentacin resultante sea suficiente
para definir, valorar y ejecutar las obras que comprenda. No obstante, slo podr prescindirse de la
documentacin indicada en la letra g) del apartado anterior en los casos en que as est previsto en la
normativa especfica que la regula.
(321)

3. Salvo que ello resulte incompatible con la naturaleza de la obra, el proyecto deber incluir un estudio
geotcnico de los terrenos sobre los que sta se va a ejecutar, as como los informes y estudios previos
necesarios para la mejor determinacin del objeto del contrato.

320
El Real Decreto 1627/ 1997, de 24 de octubre establece las disposiciones mnimas de seguridad y salud en
las obras; en concreto se indica lo siguiente:
Artculo 4. Obligatoriedad del estudio de seguridad y salud o del estudio bsico de seguridad y salud en las obras.
1. El promotor estar obligado a que en la fase de redaccin del proyecto se elabore un estudio de seguridad y salud en los proyectos de obras en
que se den alguno de los supuestos siguientes:
a) Que el presupuesto de ejecucin por contrata incluido en el proyecto sea igual o superior a 75 millones de pesetas.
b) Que la duracin estimada sea superior a 30 das laborables, emplendose en algn momento a ms de 20 trabajadores simultneamente.
c) Que el volumen de mano de obra estimada, entendiendo por tal la suma de los das de trabajo del total de los trabajadores en la obra, sea
superior a 500.
d) Las obras de tneles, galeras, conducciones subterrneas y presas.
2. En los proyectos de obras no incluidos en ninguno de los supuestos previstos en el apartado anterior, el promotor estar obligado a que en la
fase de redaccin del proyecto se elabore un estudio bsico de seguridad y salud.
Artculo 5. Estudio de seguridad y salud.
1. El estudio de seguridad y salud a que se refiere el apartado 1 del artculo 4 ser elaborado por el tcnico competente designado por el
promotor. Cuando deba existir un coordinador en materia de seguridad y salud durante la elaboracin del proyecto de obra, le corresponder a
ste elaborar o hacer que se elabore, bajo su responsabilidad, dicho estudio.
2. El estudio contendr, como mnimo, los siguientes documentos:
a) Memoria descriptiva de los procedimientos, equipos tcnicos y medios auxiliares que hayan de utilizarse o cuya utilizacin pueda preverse;
identificacin de los riesgos laborales que puedan ser evitados, indicando a tal efecto las medidas tcnicas necesarias para ello; relacin de los
riesgos laborales que no puedan eliminarse conforme a lo sealado anteriormente, especificando las medidas preventivas y protecciones tcnicas
tendentes a controlar y reducir dichos riesgos y valorando su eficacia, en especial cuando se propongan medidas alternativas.
Asimismo, se incluir la descripcin de los servicios sanitarios y comunes de que deber estar dotado el centro de trabajo de la obra, en funcin
del nmero de trabajadores que vayan a utilizarlos.
En la elaboracin de la memoria habrn de tenerse en cuenta las condiciones del entorno en que se realice la obra, as como la tipologa y
caractersticas de los materiales y elementos que hayan de utilizarse, determinacin del proceso constructivo y orden de ejecucin de los trabajos.
b) Pliego de condiciones particulares en el que se tendrn en cuenta las normas legales y reglamentarias aplicables a las especificaciones tcnicas
propias de la obra de que se trate, as como las prescripciones que se habrn de cumplir en relacin con las caractersticas, la utilizacin y la
conservacin de las mquinas, tiles, herramientas, sistemas y equipos preventivos.
c) Planos en los que se desarrollarn los grficos y esquemas necesarios para la mejor definicin y comprensin de las medidas preventivas
definidas en la memoria, con expresin de las especificaciones tcnicas necesarias.
d) Mediciones de todas aquellas unidades o elementos de seguridad y salud en el trabajo que hayan sido definidos o proyectados.
e) Presupuesto que cuantifique el conjunto de gastos previstos para la aplicacin y ejecucin del estudio de seguridad y salud.
3. Dicho estudio deber formar parte del proyecto de ejecucin de obra o, en su caso, del proyecto de obra, ser coherente con el contenido del
mismo y recoger las medidas preventivas adecuadas a los riesgos que conlleve la realizacin de la obra.
4. El presupuesto para la aplicacin y ejecucin del estudio de seguridad y salud deber cuantificar el conjunto de gastos previstos, tanto por lo
que se refiere a la suma total como a la valoracin unitaria de elementos, con referencia al cuadro de precios sobre el que se calcula. Slo podrn
figurar partidas alzadas en los casos de elementos u operaciones de difcil previsin.
Las mediciones, calidades y valoracin recogidas en el presupuesto del estudio de seguridad y salud podrn ser modificadas o sustituidas por
alternativas propuestas por el contratista en el plan de seguridad y salud a que se refiere el artculo 7, previa justificacin tcnica debidamente
motivada, siempre que ello no suponga disminucin del importe total, ni de los niveles de proteccin contenidos en el estudio. A estos efectos, el
presupuesto del estudio de seguridad y salud deber ir incorporado al presupuesto general de la obra como un captulo ms del mismo.
No se incluirn en el presupuesto del estudio de seguridad y salud los costes exigidos por la correcta ejecucin profesional de los trabajos,
conforme a las normas reglamentarias en vigor y los criterios tcnicos generalmente admitidos, emanados de organismos especializados.
5. El estudio de seguridad y salud a que se refieren los apartados anteriores deber tener en cuenta, en su caso, cualquier tipo de actividad que
se lleve a cabo en la obra, debiendo estar localizadas e identificadas las zonas en las que se presten trabajos incluidos en uno o varios de los
apartados del anexo II, as como sus correspondientes medidas especficas.
6. En todo caso, en el estudio de seguridad y salud se contemplarn tambin las previsiones y las informaciones tiles para efectuar en su da, en
las debidas condiciones de seguridad y salud, los previsibles trabajos posteriores.

321

177

4. Cuando la elaboracin del proyecto haya sido contratada ntegramente por la Administracin, el autor
o autores del mismo incurrirn en responsabilidad en los trminos establecidos en los artculos 310 a 312. En
el supuesto de que la prestacin se llevara a cabo en colaboracin con la Administracin y bajo su
supervisin, las responsabilidades se limitarn al mbito de la colaboracin.
(322)

5. Los proyectos debern sujetarse a las instrucciones tcnicas que sean de obligado cumplimiento.
Ar t culo 124. Pr esentaci n del pr oyecto por el empr esar i o.
(323) (324)

1. La contratacin conjunta de la elaboracin del proyecto y la ejecucin de las obras correspondientes
tendr carcter excepcional y slo podr efectuarse en los siguientes supuestos cuya concurrencia deber
justificarse debidamente en el expediente:
a) Cuando motivos de orden tcnico obliguen necesariamente a vincular al empresario a los estudios de
las obras. Estos motivos deben estar ligados al destino o a las tcnicas de ejecucin de la obra.
b) Cuando se trate de obras cuya dimensin excepcional o dificultades tcnicas singulares, requieran
soluciones aportadas con medios y capacidad tcnica propias de las empresas.
2. En todo caso, la licitacin de este tipo de contrato requerir la redaccin previa por la Administracin
o entidad contratante del correspondiente anteproyecto o documento similar y slo, cuando por causas
justificadas fuera conveniente al inters pblico, podr limitarse a redactar las bases tcnicas a que el
proyecto deba ajustarse.
3. El contratista presentar el proyecto al rgano de contratacin para su supervisin, aprobacin y
replanteo. Si se observaren defectos o referencias de precios inadecuados en el proyecto recibido se requerir
su subsanacin del contratista, en los trminos del artculo 310, sin que pueda iniciarse la ejecucin de obra
hasta que se proceda a una nueva supervisin, aprobacin y replanteo del proyecto. En el supuesto de que el
rgano de contratacin y el contratista no llegaren a un acuerdo sobre los precios, el ltimo quedar
exonerado de ejecutar las obras, sin otro derecho frente al rgano de contratacin que el pago de los trabajos
de redaccin del correspondiente proyecto.
4. En los casos a que se refiere este artculo, la iniciacin del expediente y la reserva de crdito
correspondiente fijarn el importe estimado mximo que el futuro contrato puede alcanzar. No obstante, no
se proceder a la fiscalizacin del gasto, a su aprobacin, as como a la adquisicin del compromiso generado
por el mismo, hasta que se conozca el importe y las condiciones del contrato de acuerdo con la proposicin
seleccionada, circunstancias que sern recogidas en el correspondiente pliego de clusulas administrativas
particulares.
5. Cuando se trate de la elaboracin de un proyecto de obras singulares de infraestructuras hidrulicas o
de transporte cuya entidad o complejidad no permita establecer el importe estimativo de la realizacin de las
obras, la previsin del precio mximo a que se refiere el apartado anterior se limitar exclusivamente al
proyecto. La ejecucin de la obra quedar supeditada al estudio de la viabilidad de su financiacin y a la
tramitacin del correspondiente expediente de gasto. En el supuesto de que se renunciara a la ejecucin de la
obra o no se produzca pronunciamiento en un plazo de tres meses, salvo que el pliego de clusulas
estableciera otro mayor, el contratista tendr derecho al pago del precio del proyecto incrementado en el 5
por 100 como compensacin.

322
Este apartado se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

323
Artculo considerado legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

324
V. Resolucin 19/2014, de 29 de enero, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, Estimacin de recurso contra Pliegos de contrato de obras. Redaccin de proyecto y ejecucin de
obras. No concurrencia de las excepciones del art. 124 TRLCSP. Poder adjudicador que no tiene la consideracin de Administracin
Pblica. Aplicacin de las normas preparatorias de los contratos (art. 137 TRLCSP).
Autnoma de Canarias, sobre procedimiento para la contratacin conjunta de redaccin de Proyecto y ejecucin de obra.
precios.

178

Ar t culo 125. Super vi si n de pr oyectos.
(325) (326) (327) (328)

Antes de la aprobacin del proyecto, cuando la cuanta del contrato de obras sea igual o superior a
350.000 euros, los rganos de contratacin debern solicitar un informe de las correspondientes oficinas o
unidades de supervisin de los proyectos encargadas de verificar que se han tenido en cuenta las
disposiciones generales de carcter legal o reglamentario as como la normativa tcnica que resulten de
aplicacin para cada tipo de proyecto. La responsabilidad por la aplicacin incorrecta de las mismas en los
diferentes estudios y clculos se exigir de conformidad con lo dispuesto en el artculo 123.4. En los proyectos
de cuanta inferior a la sealada, el informe tendr carcter facultativo, salvo que se trate de obras que
afecten a la estabilidad, seguridad o estanqueidad de la obra en cuyo caso el informe de supervisin ser
igualmente preceptivo.
Ar t culo 126. Replanteo del pr oyecto.
(329)

1. Aprobado el proyecto y previamente a la tramitacin del expediente de contratacin de la obra, se
proceder a efectuar el replanteo del mismo, el cual consistir en comprobar la realidad geomtrica de la
misma y la disponibilidad de los terrenos precisos para su normal ejecucin, que ser requisito indispensable
para la adjudicacin en todos los procedimientos. Asimismo se debern comprobar cuantos supuestos
figuren en el proyecto elaborado y sean bsicos para el contrato a celebrar.
2. En la tramitacin de los expedientes de contratacin referentes a obras de infraestructuras hidrulicas,
de transporte y de carreteras, se dispensar del requisito previo de disponibilidad de los terrenos, si bien la
ocupacin efectiva de aqullos deber ir precedida de la formalizacin del acta de ocupacin.
3. En los casos de cesin de terrenos o locales por Entidades pblicas, ser suficiente para acreditar la
disponibilidad de los terrenos, la aportacin de los acuerdos de cesin y aceptacin por los rganos
competentes.
4. Una vez realizado el replanteo se incorporar el proyecto al expediente de contratacin.
Subsecci n 2. Pliego de Clusulas Administrativas en contratos bajo la modalidad de
abono total del precio

325

326
V. Informe 43/08, de 28 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,

327
V. Orden ARM/ 2913/ 2009, de 28 de octubre, por la que se atribuyen las funciones de supervisin de proyectos de
obras, en el mbito del Ministerio del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
V. Orden AAA/ 2314/ 2012, de 18 de octubre, por la que se atribuyen las funciones de supervisin de proyectos de
obras. (Ministerio de Agricultura, Alimentacin y Medio Ambiente).

328
El Real Decreto 1000/ 2010, de 5 de agosto, sobre visado colegial obligatorio establece una serie de precisiones
con relacin a la contratacin pblica:
Artculo 4. Excepciones a los casos de visado obligatorio.
1. Cuando en aplicacin de la normativa sobre contratacin pblica, alguno de los trabajos previstos en el artculo 2 sea objeto de informe de la
oficina de supervisin de proyectos, u rgano equivalente, de la Administracin Pblica competente, no ser necesaria la previa obtencin del
visado colegial. Dicho informe bastar a efectos del cumplimiento de la obligacin de obtencin del visado colegial.
2. Asimismo, las Administraciones Pblicas contratantes podrn eximir de la obligacin de visado a los trabajos objeto de un contrato del sector
pblico que no se encuentren en el supuesto del apartado anterior, cuando a travs de sus procesos de contratacin, de conformidad con las
normas que los regulan, realicen la comprobacin de la identidad y habilitacin profesional del autor del trabajo y de la correccin e integridad
formal de la documentacin del trabajo profesional de acuerdo con la normativa aplicable.
Disposicin adicional nica. Regla aplicable a la Administracin General del Estado sobre visados no obligatorios.
Para los trabajos profesionales distintos de los previstos en el artculo 2 que formen parte del objeto de un contrato con la Administracin General
del Estado, los rganos de contratacin de la misma no exigirn el visado colegial. No obstante, por Acuerdo de Consejo de Ministros podrn
preverse excepciones a esta regla por razones debidamente justificadas, de acuerdo con los principios de necesidad y proporcionalidad.

329

179

Ar t culo 127. Conteni do de los pli egos de clusulas admi ni str ati vas en los contr atos
de obra con abono total del preci o.
En los contratos de obras en los que se estipule que la Administracin satisfar el precio mediante un
nico abono efectuado en el momento de terminacin de la obra, obligndose el contratista a financiar su
construccin adelantando las cantidades necesarias hasta que se produzca la recepcin de la obra terminada,
los pliegos de clusulas administrativas particulares debern incluir las condiciones especficas de la
financiacin, as como, en su caso, la capitalizacin de sus intereses y su liquidacin, debiendo las ofertas
expresar separadamente el precio de construccin y el precio final a pagar, a efectos de que en la valoracin
de las mismas se puedan ponderar las condiciones de financiacin y la refinanciacin, en su caso, de los
costes de construccin.
(330)

330
Esta modalidad supone una excepcin a la regla general de prohibicin de pago aplazado. Su origen se encuentra en el artculo 147 de la
Ley 13/ 1996, que mantuvo su vigor tras el TRLCAP, aunque se deroga expresamente por esta Ley. Su desarrollo reglamentario se
encuentra en el Real Decreto 704/ 1997, de 16 de mayo, que establece el rgimen jurdico, financiero y presupuestario de esta
modalidad de contratos, norma no expresamente derogada por otra posterior, luego se supone aplicable en aquello que no se oponga a la Ley
30/ 2007 y posteriores.
El citado Real Decreto establece:
El artculo 14.3 de la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece la prohibicin del pago
aplazado en los contratos, salvo que una Ley lo autorice expresamente. El apartado siguiente de este artculo seala que la financiacin de los
contratos se ajustar al ritmo requerido en la ejecucin de la prestacin. Por su parte, el artculo 100.2 del mismo texto legal establece la
posibilidad de que el pago del precio se realice de manera total o parcial.
La Ley 13/ 1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, establece en su artculo 147 en materia
de contratacin, los contratos de obra bajo la modalidad de abono total del precio. Este artculo seala la posibilidad de que para ciertos contratos
de obras, el pago sea realizado una vez concluida y recibida la obra.
El artculo 147 de la Ley 13/ 1996 habilita a que el Gobierno determine en qu supuestos el contrato de obra bajo la modalidad de abono total
del precio va a ser de aplicacin, atendiendo a la naturaleza y la cuanta del contrato. El presente Real Decreto seala con exactitud, dada la
incidencia futura que en el dficit pblico y nivel de endeudamiento, este tipo de contratos puede tener, los supuestos en que van a resultar de
aplicacin.
Adems, el presente Real Decreto regula las particularidades de la tramitacin del expediente de contratacin, con el fin de conseguir un mayor
control en su utilizacin.
Por otra parte, la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece la posibilidad de que al contrato
de suministro, denominado de fabricacin, se le apliquen las normas generales y especiales del contrato de obras. Dado el carcter de norma
especial del contrato de obras del artculo 147 de la Ley 13/ 1996, se extiende la aplicacin de la modalidad de abono total del precio a los
contratos denominados de fabricacin que pudiera celebrar el Ministerio de Defensa.
Por ltimo, la Ley 11/ 1996, de 27 de diciembre, de Medidas de Disciplina Presupuestaria, en la nueva redaccin del artculo 61.5 de la
Ley General Presupuestaria, permite el fraccionamiento del pago de la obra hasta en diez anualidades, delimitando el presente Real Decreto su
aplicacin al contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio.
En su virtud, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, de acuerdo con el Consejo de Estado y previa deliberacin del Consejo de
Ministros en su reunin del da 16 de mayo de 1997, dispongo:
Artculo 1. mbito de aplicacin.
1. El rgimen del contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio previsto en el artculo 147 de la Ley 13/ 1996, de 30 de
diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social, as como el fraccionamiento del pago a que se refiere el artculo 61.5
del texto refundido de la Ley General Presupuestaria o legislacin autonmica en materia presupuestaria que resulte aplicable, ser de
aplicacin a los contratos que cumplan los requisitos de naturaleza de la obra y precio del contrato que se especifican en este Real Decreto.
2. La modalidad de abono total del precio ser de aplicacin a los siguientes contratos de obras:
a) Que tengan por objeto la construccin de infraestructuras de carreteras, ferroviarias, hidrulicas, en la costa y medioambientales.
b) Que el precio total de licitacin del contrato, excluidos los gastos de refinanciacin en el caso de aplazamiento del pago, sea superior a las
siguientes cantidades:
1. Carreteras: 4.000.000.000 de pesetas.
2. Infraestructura ferroviaria: 3.000.000.000 de pesetas.
3. Infraestructuras hidrulicas: 3.000.000.000 de pesetas.
4. Infraestructuras en la costa y medioambientales: 1.000.000.000 de pesetas.
3. El contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio no ser de aplicacin para los contratos de obras de reforma, reparacin,
conservacin o mantenimiento y demolicin de infraestructuras.
4. A los efectos de lo dispuesto en este Real Decreto, cada obra ser objeto de contratacin independiente, respetando los lmites sealados en
los apartados anteriores, quedando prohibida la acumulacin de obras en un mismo contrato.
Artculo 2. Limitaciones.
1. El importe total contratado en cada ejercicio mediante esta modalidad de contratacin no podr ser superior al 30 por 100 de los crditos
iniciales dotados en el captulo 6 del estado de gastos de la correspondiente seccin presupuestaria. Las cantidades contratadas por este
procedimiento sern computables a efectos de determinar el importe mximo de compromisos que para el correspondiente ejercicio resulte de la
aplicacin de lo previsto en el artculo 61 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria o legislacin autonmica en materia
presupuestaria que resulte aplicable.
2. El Gobierno, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, podr modificar con carcter singular para un Departamento ministerial, el
porcentaje del 30 por 100 sealado en el apartado anterior, en casos especialmente justificados, a peticin del correspondiente Departamento
ministerial, y previos los informes que se estimen oportunos y, en todo caso, el de la Direccin General de Presupuestos.
Los rganos de gobierno de las Comunidades Autnomas podrn igualmente modificar el porcentaje del 30 por 100 sealado en el apartado
anterior.
Artculo 3. Programa de obras susceptibles de contratar baj o la modalidad de abono total del precio.
1. Los Departamentos ministeriales y organismos pblicos que pretendan utilizar el contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio,
debern remitir a la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economa y Hacienda, antes del 1 de junio del ao anterior al

180

ejercicio en que se pretenda utilizar esta forma de contrato, un programa de obras a realizar utilizando la modalidad de abono total del precio
regulada en el artculo 147 de la Ley 13/ 1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social.
El programa de obras deber comprender tanto las obras cuya contratacin pretenda formalizar el Departamento como los organismos pblicos de
l dependientes.
2. Al programa de obras deber acompaarse los siguientes documentos:
a) Justificacin sobre la conveniencia de realizar obras de acuerdo con este sistema, por razones de insuficiencia de recursos y por razones de
inters pblico.
b) Informe sobre la valoracin de la rentabilidad econmica y social de las obras a acometer, en relacin con el coste que este tipo de contratos
implica.
c) Pliego de clusulas administrativas particulares de cada una de las obras.
d) Informe valorado de las condiciones de refinanciacin, en el caso en que se pacte aplazamiento del pago.
3. Se integrar en la programacin plurianual a medio plazo en la que se enmarcan los Presupuestos Generales del Estado el programa de obras a
realizar bajo la modalidad de abono total del precio.
Artculo 4. Propuesta de la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del Ministerio de Economa y Hacienda.
1. La Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos, atendiendo a la naturaleza e importe de los contratos, su justificacin de acuerdo con la
documentacin sealada en el artculo anterior y teniendo en cuenta el nivel de compromiso que stos puedan significar para ejercicios futuros,
propondr al Ministro de Economa y Hacienda, la elevacin al Gobierno para su aprobacin, del importe mximo de contratacin que en cada
ejercicio presupuestario puedan celebrarse bajo la modalidad de abono total del precio, con especificacin de los contratos que comprenda.
2. La propuesta de la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos se referir tanto a la procedencia de la utilizacin del contrato de obra bajo
la modalidad de abono total del precio, como a las condiciones especficas de financiacin.
Artculo 5. Financiacin del contrato de obra baj o la modalidad de abono total del precio.
1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares que regulen la construccin y financiacin de las obras previstas en este Real Decreto,
debern incluir necesariamente y de forma separada:
a) El precio de la construccin.
b) Las condiciones especficas de su financiacin de forma que hagan posible la determinacin del precio final a pagar.
c) El plazo de garanta, que no podr ser inferior a tres aos.
d) La posibilidad de fraccionamiento de pago del precio.
2. El expediente de contratacin, que contendr necesariamente los pliegos de clusulas administrativas particulares, en el que figurarn
obligatoriamente los requisitos exigidos en el apartado anterior, deber ser informado por la Secretara de Estado de Presupuestos y Gastos del
Ministerio de Economa y Hacienda.
Artculo 6. Del compromiso de gasto.
1. El compromiso de gasto para los contratos de obra bajo la modalidad de abono total del precio ser objeto de adecuada e independiente
contabilizacin.
2. En el ejercicio en que deba recibirse la obra, deber consignarse con carcter preferente el crdito necesario para amparar la totalidad del
compromiso de gasto, previamente adquirido en virtud de la celebracin de dichos contratos, salvo cuando se acuerde el pago aplazado de
conformidad con lo establecido en el artculo siguiente.
Artculo 7. Pago del precio.
1. El pago del precio en los contratos de obra bajo la modalidad de abono total del precio se realizar a la recepcin de la obra terminada, cuando
el contratista haya realizado, de acuerdo con los trminos del contrato y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de su objeto.
2. No obstante lo anterior, y de conformidad con lo dispuesto en el artculo 61.5 del texto refundido de la Ley General Presupuestaria, el
pago del precio al que se refiere el apartado anterior, podr fraccionarse en distintas anualidades, con un mximo de diez. En este caso, los
compromisos en cada uno de los ejercicios en que se fracciona debern contabilizarse adecuada e independientemente.
Disposicin adicional primera. Contrato de suministro, modalidad de fabricacin.
En aplicacin de lo establecido en el artculo 176.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, las
disposiciones contenidas en el presente Real Decreto sern de aplicacin al contrato de suministro, en su modalidad de fabricacin, previsto por el
artculo 173.1,c) de aquella Ley, para aquellos contratos que celebre el Ministerio de Defensa siempre que la cuanta de su importe supere
25.000.000.000 de pesetas, y se refieran a la adquisicin de buques de guerra, medios acorazados y aeronaves, como consecuencia de
programas para la modernizacin de las Fuerzas Armadas.
Disposicin adicional segunda. Aplicacin supletoria.
En todo lo no previsto en el artculo 147 de la Ley 13/ 1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden
Social, y en el presente Real Decreto, ser de aplicacin al contrato de obra bajo la modalidad de abono total del precio lo dispuesto en la Ley
13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones Pblicas y dems normas que resulten de aplicacin por razn de la
materia.
Disposicin transitoria nica. Aplicacin al ej ercicio 1997.
Por Acuerdo del Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda, se determinar el importe mximo de las obras a licitar
en 1997 bajo la modalidad de abono total del precio.
Disposicin final primera. Carcter de legislacin bsica.
De conformidad con lo establecido en la disposicin final tercera de la Ley 13/ 1995, de 18 de mayo, de Contratos de las Administraciones
Pblicas, y dado que el artculo 147 de la Ley 13/ 1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del Orden Social,
incide en preceptos declarados bsicos por aquella Ley, como son el artculo 14.3 y 4, artculo 63, c), artculo 70.4 y artculo 100.2, se declara
bsico el artculo 1 del presente Real Decreto, en cuanto determina la naturaleza y el precio del contrato de las obras que se pueden realizar bajo
la modalidad de abono total del precio, y el artculo 2, en cuanto establece un lmite mximo a contratar en cada ejercicio, por su incidencia en la
planificacin general de la actividad econmica.
Disposicin final segunda. Habilitacin para disposiciones de desarrollo.
Se autoriza al Ministro de Economa y Hacienda para dictar cuantas disposiciones sean necesarias en orden a la aplicacin y desarrollo de lo
dispuesto en el presente Real Decreto.
Disposicin final tercera. Aplicacin a las entidades que integran la Administracin Local.
Transcurrido un ao desde la entrada en vigor del presente Real Decreto, el Gobierno elaborar un Real Decreto en donde se regulen los
supuestos y requisitos para que las entidades que integran la Administracin Local puedan utilizar el contrato administrativo de obra bajo la
modalidad de abono total del precio.
Disposicin final cuarta. Entrada en vigor.

181

SECCIN 2. Actuaciones preparatorias del contrato de concesin de obra
pblica
Ar t culo 128. Estudi o de vi abi li dad.
1. Con carcter previo a la decisin de construir y explotar en rgimen de concesin una obra pblica, el
rgano que corresponda de la Administracin concedente acordar la realizacin de un estudio de viabilidad
de la misma.
2. El estudio de viabilidad deber contener, al menos, los datos, anlisis, informes o estudios que
procedan sobre los puntos siguientes:
a) Finalidad y justificacin de la obra, as como definicin de sus caractersticas esenciales.
b) Previsiones sobre la demanda de uso e incidencia econmica y social de la obra en su rea de
influencia y sobre la rentabilidad de la concesin.
c) Valoracin de los datos e informes existentes que hagan referencia al planeamiento sectorial,
territorial o urbanstico.
d) Estudio de impacto ambiental cuando ste sea preceptivo de acuerdo con la legislacin vigente. En los
restantes casos, un anlisis ambiental de las alternativas y las correspondientes medidas correctoras y
protectoras necesarias.
e) Justificacin de la solucin elegida, indicando, entre las alternativas consideradas si se tratara de
infraestructuras viarias o lineales, las caractersticas de su trazado.
f) Riesgos operativos y tecnolgicos en la construccin y explotacin de la obra.
g) Coste de la inversin a realizar, as como el sistema de financiacin propuesto para la construccin de
la obra con la justificacin, asimismo, de la procedencia de sta.
h) Estudio de seguridad y salud o, en su caso, estudio bsico de seguridad y salud, en los trminos
previstos en las disposiciones mnimas de seguridad y salud en obras de construccin.
3. La Administracin concedente someter el estudio de viabilidad a informacin pblica por el plazo de
un mes, prorrogable por idntico plazo en razn de la complejidad del mismo y dar traslado del mismo para
informe a los rganos de la Administracin General del Estado, las Comunidades Autnomas y Entidades
Locales afectados cuando la obra no figure en el correspondiente planeamiento urbanstico, que debern
emitirlo en el plazo de un mes.
4. El trmite de informacin pblica previsto en el apartado anterior servir tambin para cumplimentar
el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en que la declaracin de impacto ambiental
resulte preceptiva.
5. Se admitir la iniciativa privada en la presentacin de estudios de viabilidad de eventuales
concesiones. Presentado el estudio ser elevado al rgano competente para que en el plazo de tres meses
comunique al particular la decisin de tramitar o no tramitar el mismo o fije un plazo mayor para su estudio
que, en ningn caso, ser superior a seis meses. El silencio de la Administracin o de la entidad que
corresponda equivaldr a la no aceptacin del estudio.
En el supuesto de que el estudio de viabilidad culminara en el otorgamiento de la correspondiente
concesin tras la oportuna licitacin, su autor tendr derecho, siempre que no haya resultado adjudicatario y
salvo que el estudio hubiera resultado insuficiente de acuerdo con su propia finalidad, al resarcimiento de los
gastos efectuados para su elaboracin, incrementados en un 5 por 100 como compensacin, gastos que
podrn imponerse al concesionario como condicin contractual en el correspondiente pliego de clusulas
administrativas particulares. El importe de los gastos ser determinado por la Administracin concedente en
funcin de los que resulten acreditados por quien haya presentado el estudio, conformes con la naturaleza y
contenido de ste y de acuerdo con los precios de mercado.

El presente Real Decreto, de desarrollo del artculo 147 de la Ley 13/ 1996, de 30 de diciembre, de Medidas Fiscales, Administrativas y del
Orden Social, entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.

182

6. La Administracin concedente podr acordar motivadamente la sustitucin del estudio de viabilidad a
que se refieren los apartados anteriores por un estudio de viabilidad econmico-financiera cuando por la
naturaleza y finalidad de la obra o por la cuanta de la inversin requerida considerara que ste es suficiente.
En estos supuestos la Administracin elaborar adems, antes de licitar la concesin, el correspondiente
anteproyecto o proyecto para asegurar los trmites establecidos en los apartados 3 y 4 del artculo siguiente.
Art culo 129. Antepr oyecto de constr ucci n y explotaci n de la obra.
1. En funcin de la complejidad de la obra y del grado de definicin de sus caractersticas, la
Administracin concedente, aprobado el estudio de viabilidad, podr acordar la redaccin del
correspondiente anteproyecto. ste podr incluir, de acuerdo con la naturaleza de la obra, zonas
complementarias de explotacin comercial.
2. El anteproyecto de construccin y explotacin de la obra deber contener, como mnimo, la siguiente
documentacin:
a) Una memoria en la que se expondrn las necesidades a satisfacer, los factores sociales, tcnicos,
econmicos, medioambientales y administrativos considerados para atender el objetivo fijado y la
justificacin de la solucin que se propone. La memoria se acompaar de los datos y clculos bsicos
correspondientes.
b) Los planos de situacin generales y de conjunto necesarios para la definicin de la obra.
c) Un presupuesto que comprenda los gastos de ejecucin de la obra, incluido el coste de las
expropiaciones que hubiese que llevar a cabo, partiendo de las correspondientes mediciones aproximadas y
valoraciones. Para el clculo del coste de las expropiaciones se tendr en cuenta el sistema legal de
valoraciones vigente.
d) Un estudio relativo al rgimen de utilizacin y explotacin de la obra, con indicacin de su forma de
financiacin y del rgimen tarifario que regir en la concesin, incluyendo, en su caso, la incidencia o
contribucin en stas de los rendimientos que pudieran corresponder a la zona de explotacin comercial.
3. El anteproyecto se someter a informacin pblica por el plazo de un mes, prorrogable por idntico
plazo en razn de su complejidad, para que puedan formularse cuantas observaciones se consideren
oportunas sobre la ubicacin y caractersticas de la obra, as como cualquier otra circunstancia referente a su
declaracin de utilidad pblica, y dar traslado de ste para informe a los rganos de la Administracin
General del Estado, las Comunidades Autnomas y Entidades Locales afectados. Este trmite de informacin
pblica servir tambin para cumplimentar el concerniente al estudio de impacto ambiental, en los casos en
que la declaracin de impacto ambiental resulte preceptiva y no se hubiera efectuado dicho trmite
anteriormente por tratarse de un supuesto incluido en el apartado 6 del artculo anterior.
4. La Administracin concedente aprobar el anteproyecto de la obra, considerando las alegaciones
formuladas e incorporando las prescripciones de la declaracin de impacto ambiental, e instar el
reconocimiento concreto de la utilidad pblica de sta a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin
forzosa.
5. Cuando el pliego de clusulas administrativas particulares lo autorice, y en los trminos que ste
establezca, los licitadores a la concesin podrn introducir en el anteproyecto las variantes o mejoras que
estimen convenientes.
Art culo 130. Pr oyecto de la obra y replanteo de ste.
1. En el supuesto de que las obras sean definidas en todas sus caractersticas por la Administracin
concedente, se proceder a la redaccin, supervisin, aprobacin y replanteo del correspondiente proyecto de
acuerdo con lo dispuesto en los correspondientes artculos de esta Ley y al reconocimiento de la utilidad
pblica de la obra a los efectos previstos en la legislacin de expropiacin forzosa.
2. Cuando no existiera anteproyecto, la Administracin concedente someter el proyecto, antes de su
aprobacin definitiva, a la tramitacin establecida en los apartados 3 y 4 del artculo anterior para los
anteproyectos.
3. Ser de aplicacin en lo que se refiere a las posibles mejoras del proyecto de la obra lo dispuesto en el
apartado 5 del artculo anterior.

183

4. El concesionario responder de los daos derivados de los defectos del proyecto cuando, segn los
trminos de la concesin, le corresponda su presentacin o haya introducido mejoras en el propuesto por la
Administracin.

Ar t culo 131. Pli egos de clusulas admi ni str ati vas par ti cular es.
1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de concesin de obras pblicas
debern hacer referencia, al menos, a los siguientes aspectos:
a) Definicin del objeto del contrato, con referencia al anteproyecto o proyecto de que se trate y mencin
expresa de los documentos de ste que revistan carcter contractual. En su caso determinacin de la zona
complementaria de explotacin comercial.
b) Requisitos de capacidad y solvencia financiera, econmica y tcnica que sean exigibles a los
licitadores.
c) Contenido de las proposiciones, que debern hacer referencia, al menos, a los siguientes extremos:
1. Relacin de promotores de la futura sociedad concesionaria, en el supuesto de que estuviera
prevista su constitucin, y caractersticas de la misma tanto jurdicas como financieras.
2. Plan de realizacin de las obras con indicacin de las fechas previstas para su inicio, terminacin
y apertura al uso al que se destinen.
3. Plazo de duracin de la concesin.
4. Plan econmico-financiero de la concesin que incluir, entre los aspectos que le son propios, el
sistema de tarifas, la inversin y los costes de explotacin y obligaciones de pago y gastos
financieros, directos o indirectos, estimados. Deber ser objeto de consideracin especfica la
incidencia en las tarifas, as como en las previsiones de amortizacin, en el plazo concesional y en
otras variables de la concesin previstas en el pliego, en su caso, de los rendimientos de la
demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los beneficios derivados de la explotacin
de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen los niveles mnimo y mximo,
respectivamente, que se consideren en la oferta. En cualquier caso, si los rendimientos de la zona
comercial no superan el umbral mnimo fijado en el pliego de clusulas administrativas, dichos
rendimientos no podrn considerarse a los efectos de la revisin de los elementos sealados
anteriormente.
5. En los casos de financiacin mixta de la obra, propuesta del porcentaje de financiacin con cargo
a recursos pblicos, por debajo de los establecidos en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
6. Compromiso de que la sociedad concesionaria adoptar el modelo de contabilidad que establezca
el pliego, de conformidad con la normativa aplicable, incluido el que pudiera corresponder a la
gestin de las zonas complementarias de explotacin comercial, sin perjuicio de que los
rendimientos de stas se integren a todos los efectos en los de la concesin.
7. En los trminos y con el alcance que se fije en el pliego, los licitadores podrn introducir las
mejoras que consideren convenientes, y que podrn referirse a caractersticas estructurales de la
obra, a su rgimen de explotacin, a las medidas tendentes a evitar los daos al medio ambiente y
los recursos naturales, o a mejoras sustanciales, pero no a su ubicacin.
d) Sistema de retribucin del concesionario en el que se incluirn las opciones posibles sobre las que
deber versar la oferta, as como, en su caso, las frmulas de actualizacin de costes durante la explotacin de
la obra, con referencia obligada a su repercusin en las correspondientes tarifas en funcin del objeto de la
concesin.
e) El umbral mnimo de beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial por debajo del cual
no podr incidirse en los elementos econmicos de la concesin.
f) Cuanta y forma de las garantas.
g) Caractersticas especiales, en su caso, de la sociedad concesionaria.

184

h) Plazo, en su caso, para la elaboracin del proyecto, plazo para la ejecucin de las obras y plazo de
explotacin de las mismas, que podr ser fijo o variable en funcin de los criterios establecidos en el pliego.
i) Derechos y obligaciones especficas de las partes durante la fase de ejecucin de las obras y durante su
explotacin.
j) Rgimen de penalidades y supuestos que puedan dar lugar al secuestro de la concesin.
k) Lugar, fecha y plazo para la presentacin de ofertas.
2. El rgano de contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste,
un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su
contenido. Las respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trminos que garanticen
la igualdad y concurrencia en el proceso de licitacin.
SECCIN 3. Actuaciones preparatorias del Contrato de Gestin de
Servicios Pblicos
Ar t culo 132. Rgi men j ur di co del ser vi ci o.
Antes de proceder a la contratacin de un servicio pblico, deber haberse establecido su rgimen
jurdico, que declare expresamente que la actividad de que se trata queda asumida por la Administracin
respectiva como propia de la misma, atribuya las competencias administrativas, determine el alcance de las
prestaciones en favor de los administrados, y regule los aspectos de carcter jurdico, econmico y
administrativo relativos a la prestacin del servicio.
Ar t culo 133. Pli egos y antepr oyecto de obr a y explotaci n.
1. De acuerdo con las normas reguladoras del rgimen jurdico del servicio, los pliegos de clusulas
administrativas particulares y de prescripciones tcnicas fijarn las condiciones de prestacin del servicio y,
en su caso, fijarn las tarifas que hubieren de abonar los usuarios, los procedimientos para su revisin, y el
canon o participacin que hubiera de satisfacerse a la Administracin.
2. En los contratos que comprendan la ejecucin de obras, la tramitacin del expediente ir precedida de
la elaboracin y aprobacin administrativa del anteproyecto de explotacin y del correspondiente a las obras
precisas, con especificacin de las prescripciones tcnicas relativas a su realizacin. En tal supuesto sern de
aplicacin los preceptos establecidos en esta Ley para la concesin de obras pblicas.
3. El rgano de contratacin podr incluir en el pliego, en funcin de la naturaleza y complejidad de ste,
un plazo para que los licitadores puedan solicitar las aclaraciones que estimen pertinentes sobre su
contenido. Las respuestas tendrn carcter vinculante y debern hacerse pblicas en trminos que garanticen
la igualdad y concurrencia en el proceso de licitacin.
SECCIN 4. Actuaciones preparatorias de los contratos de colaboracin
entre el sector pblico y el sector privado
Art culo 134. Evaluaci n previ a.
(331)

1. Con carcter previo a la iniciacin de un expediente de contrato de colaboracin entre el sector pblico
y el sector privado, la Administracin o entidad contratante deber elaborar un documento de evaluacin en
que se ponga de manifiesto que, habida cuenta de la complejidad del contrato, no se encuentra en
condiciones de definir, con carcter previo a la licitacin, los medios tcnicos necesarios para alcanzar los
objetivos proyectados o de establecer los mecanismos jurdicos y financieros para llevar a cabo el contrato, y
se efecte un anlisis comparativo con formas alternativas de contratacin que justifiquen en trminos de
obtencin de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o de imputacin de riesgos, los motivos de
carcter jurdico, econmico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin de esta frmula de
contratacin.

331
Artculo modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).

185

2. La evaluacin a que se refiere el apartado anterior podr realizarse de forma sucinta si concurren
razones de urgencia no imputables a la Administracin o entidad contratante que aconsejen utilizar el
contrato de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado para atender las necesidades pblicas.
3. La evaluacin ser realizada por un rgano colegiado donde se integren expertos con cualificacin
suficiente en la materia sobre la que verse el contrato.
4. No ser necesario realizar una nueva evaluacin cuando un rgano integrado en la misma
Administracin o entidad que aqul que pretenda realizar el contrato, o en la Administracin de la que
dependa ste o a la que se encuentre vinculado, la hubiese efectuado previamente para un supuesto anlogo,
siempre que esta evaluacin previa no se hubiese realizado de forma sucinta por razones de urgencia.
Art culo 135. Pr ograma funci onal.
El rgano de contratacin, a la vista de los resultados de la evaluacin a que se refiere el artculo anterior,
elaborar un programa funcional que contendr los elementos bsicos que informarn el dilogo con los
contratistas y que se incluir en el documento descriptivo del contrato. Particularmente, se identificar en el
programa funcional la naturaleza y dimensin de las necesidades a satisfacer, los elementos jurdicos,
tcnicos o econmicos mnimos que deben incluir necesariamente las ofertas para ser admitidas al dilogo
competitivo, y los criterios de adjudicacin del contrato.
Ar t culo 136. Clausulado del contr ato.
(332)

Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado debern incluir necesariamente,
adems de las clusulas relativas a los extremos previstos en el artculo 26, estipulaciones referidas a los
siguientes aspectos:
a) Identificacin de las prestaciones principales que constituyen su objeto, que condicionarn el rgimen
sustantivo aplicable al contrato, de conformidad con lo previsto en la letra m) de este artculo y en el artculo
313.
b) Condiciones de reparto de riesgos entre la Administracin y el contratista, desglosando y precisando la
imputacin de los riesgos derivados de la variacin de los costes de las prestaciones y la imputacin de los
riesgos de disponibilidad o de demanda de dichas prestaciones.
c) Objetivos de rendimiento asignados al contratista, particularmente en lo que concierne a la calidad de
las prestaciones de los servicios, la calidad de las obras y suministros y las condiciones en que son puestas a
disposicin de la Administracin.
d) Remuneracin del contratista, que deber desglosar las bases y criterios para el clculo de los costes
de inversin, de funcionamiento y de financiacin y en su caso, de los ingresos que el contratista pueda
obtener de la explotacin de las obras o equipos en caso de que sea autorizada y compatible con la cobertura
de las necesidades de la Administracin.
e) Causas y procedimientos para determinar las variaciones de la remuneracin a lo largo del perodo de
ejecucin del contrato.
f) Frmulas de pago y, particularmente, condiciones en las cuales, en cada vencimiento o en determinado
plazo, el montante de los pagos pendientes de satisfacer por la Administracin y los importes que el
contratista debe abonar a sta como consecuencia de penalidades o sanciones pueden ser objeto de
compensacin.
g) Frmulas de control por la Administracin de la ejecucin del contrato, especialmente respecto a los
objetivos de rendimiento, as como las condiciones en que se puede producir la subcontratacin.
h) Sanciones y penalidades aplicables en caso de incumplimiento de las obligaciones del contrato.
i) Condiciones en que puede procederse por acuerdo o, a falta del mismo, por una decisin unilateral de
la Administracin, a la modificacin de determinados aspectos del contrato o a su resolucin,
particularmente en supuestos de variacin de las necesidades de la Administracin, de innovaciones
tecnolgicas o de modificacin de las condiciones de financiacin obtenidas por el contratista.
j) Control que se reserva la Administracin sobre la cesin total o parcial del contrato.

332
En este artculo, los apartados e), g), h), i), j) y l) se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

186

k) Destino de las obras y equipamientos objeto del contrato a la finalizacin del mismo.
l) Garantas que el contratista afecta al cumplimiento de sus obligaciones.
m) Referencia a las condiciones generales y, cuando sea procedente, a las especiales que sean pertinentes
en funcin de la naturaleza de las prestaciones principales, que la Ley establece respecto a las prerrogativas
de la Administracin y a la ejecucin, modificacin y extincin de los contratos.

T TULO I I .
Preparacin de otros contratos
CAPTULO NICO.
Reglas aplicables a la preparacin de los contratos celebrados
por poderes adjudicadores que no tengan el carcter de
Administraciones Pblicas y de contratos subvencionados
Ar t culo 137. Estableci mi ento de pr escr i pci ones tcni cas y pr epar aci n de pli egos.
1. En los contratos celebrados por poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones
Pblicas, que estn sujetos a regulacin armonizada o que sean contratos de servicios comprendidos en las
categoras 17 a 27 del Anexo II de cuanta igual o superior a 207.000 euros
(333)
, as como en los contratos
subvencionados a que se refiere el artculo 17, debern observarse las reglas establecidas en el artculo 117
para la definicin y establecimiento de prescripciones tcnicas, siendo igualmente de aplicacin lo previsto
en los artculos 118 a 120. Si la celebracin del contrato es necesaria para atender una necesidad inaplazable o
si resulta preciso acelerar la adjudicacin por razones de inters pblico, el rgano de contratacin podr
declarar urgente su tramitacin, motivndolo debidamente en la documentacin preparatoria. En este caso
ser de aplicacin lo previsto en el artculo 112.2.b) sobre reduccin de plazos.
2. En contratos distintos a los mencionados en el apartado anterior de cuanta superior a 50.000 euros,
los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas debern elaborar un
pliego, en el que se establezcan las caractersticas bsicas del contrato, el rgimen de admisin de variantes,
las modalidades de recepcin de las ofertas, los criterios de adjudicacin y las garantas que debern
constituir, en su caso, los licitadores o el adjudicatario, siendo de aplicacin, asimismo, lo dispuesto en el
artculo 120. Estos pliegos sern parte integrante del contrato.
(334)

333

334

187

LIBRO III.
Seleccin del contratista y adjudicacin de los contratos
T TULO I .
Adjudicacin de los contratos
CAPTULO I.
Adjudicacin de los contratos de las Administraciones
Pblicas
SECCIN 1. Normas Generales
Subsecci n 1. Disposiciones directivas
Ar t culo 138. Pr ocedi mi ento de adj udi caci n.
1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas se adjudicarn con arreglo a las normas del
presente Captulo.
2. La adjudicacin se realizar, ordinariamente, utilizando el procedimiento abierto o el procedimiento
restringido. En los supuestos enumerados en los artculos 170 a 175, ambos inclusive, podr seguirse el
procedimiento negociado, y en los casos previstos en el artculo 180 podr recurrirse al dilogo competitivo.
3. Los contratos menores podrn adjudicarse directamente a cualquier empresario con capacidad de
obrar y que cuente con la habilitacin profesional necesaria para realizar la prestacin, cumpliendo con las
normas establecidas en el artculo 111.
Se consideran contratos menores los contratos de importe inferior a 50.000 euros, cuando se trate
de contratos de obras, o a 18.000 euros, cuando se trate de otros contratos, sin perjuicio de lo
dispuesto en el artculo 206 en relacin con las obras, servicios y suministros centralizados en el mbito
estatal.
(335) (336) (337)

335
Cuantas consideradas mximas a efectos de legislacin bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).
V. Circular 3/2008, de 30 de julio, de la Abogaca General del Estado, relativa a Improcedencia de computar el IVA en el
clculo del importe de los contratos menores.

336
El hecho de que un contrato sea menor, no quiere decir que cualquier incidencia deba tramitarse de acuerdo con lo establecido en la
normativa de contratacin. V. Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, Resolucin del
contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminacin de barreras arquitectnicas en la
...... , en Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros:
El presente dictamen preceptivo se evacua en virtud de lo dispuesto en el artculo 22.11 de la Ley Orgnica 3/1980, de 22 de abril, del Consejo de
Estado, conforme al cual la Comisin Permanente de dicho Consejo habr de ser consultada en los casos de "nulidad, interpretacin y resolucin
de los contratos administrativos, siempre que se formule oposicin por parte del contratista y, en todo caso, en los supuestos previstos en la
legislacin de contratos del Estado".

337
anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese producido con posterioridad,
Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010, Contratos menores. Participacin en un procedimiento negociado sin publicidad.
Impugnacin de la adjudicacin e Informe 7/12, de 7 de mayo de 2013. Rgimen aplicable en un procedimiento de
contratacin y alternativa su fraccionamiento en contratos menores.

188

4. En los concursos de proyectos se seguir el procedimiento regulado en la seccin 6. de este Captulo.
Ar t culo 139. Pr i nci pi os de i gualdad y tr anspar enci a.
Los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no
discriminatorio y ajustarn su actuacin al principio de transparencia.
(338)

Art culo 140. Confi denci ali dad.
(339)

1. Sin perjuicio de las disposiciones de la presente Ley relativas a la publicidad de la adjudicacin y a la
informacin que debe darse a los candidatos y a los licitadores, los rganos de contratacin no podrn
divulgar la informacin facilitada por los empresarios que stos hayan designado como confidencial; este
carcter afecta, en particular, a los secretos tcnicos o comerciales y a los aspectos confidenciales de las
ofertas.
2. El contratista deber respetar el carcter confidencial de aquella informacin a la que tenga acceso con
ocasin de la ejecucin del contrato a la que se le hubiese dado el referido carcter en los pliegos o en el
contrato, o que por su propia naturaleza deba ser tratada como tal. Este deber se mantendr durante un
plazo de cinco aos desde el conocimiento de esa informacin, salvo que los pliegos o el contrato establezcan
un plazo mayor.
Subsecci n 2. Publicidad
(340)

ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 1/2010, de 3 de febrero, sobre aspectos relativos a la cuantificacin del importe de determinados contratos de
suministros y servicios a efectos de su consideracin como contratos menores e Informe 1/2011, de 9 de junio, sobre el
alcance de los lmites establecidos en la Ley de Contratos del Sector Pblico para la utilizacin de los contratos menores, ambos
de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Canarias.
V. Informe 4/2010, de 29 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares,
Contratos menores. Principios generales de la contratacin. Fraccionamiento del objeto de un contrato.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia del Pas Vasco, de 22 de septiembre de 2006 (JUR 2007/91373) que apreci
un vicio de radical invalidez con relacin a una sucesin de contratos menores al haberse adoptado prescindiendo total y
absolutamente del procedimiento legalmente establecido para la preparacin del contrato administrativo de asistencia.

338
Aplicacin del criterio de arraigo local o de vecindad de la empresa como requisito de aptitud, de solvencia o como criterio de
adjudicacin en los contratos.

339
Vista del expediente.
Autnoma de Madrid, sobre derecho de acceso de los licitadores al expediente de contratacin. Sobre este particular, esta
Junta Consultiva considera que prima la normativa especial en materia de contratacin, sobre la normativa general de acceso a
archivos y expedientes regulada en la Ley 30/ 1992.
V. Informe 46/09, de 26 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Confidencialidad de la documentacin aportada por los licitadores.
Comunidad Autnoma de Aragn. Confidencialidad de las proposiciones de los licitadores. Ejercicio del derecho de acceso
a un expediente de contratacin.
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, El carcter confidencial de determinada informacin facilitada por los
licitadores o por los candidatos en el procedimiento de seleccin y de adjudicacin de los contratos.

340
Contratos del Sector Pblico, modificado por Real Decreto 300/ 2011, de 4 de marzo, por el que se modifica el Real Decreto
817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de contratos del sector pblico y se habilita
al titular del Ministerio de Economa y Hacienda para modificar sus anexos, establece lo siguiente en su disposicin final segunda:
Disposicin final segunda. Modelos de anuncios.
Se habilita al titular del Ministerio de Economa y Hacienda para modificar los anexos establecidos en este real decreto. Cuando se trate de anexos
que recojan datos o menciones exigidos en disposiciones de la Unin Europea, las modificaciones se acomodarn a las que se produzcan en el
mbito de la Unin Europea en las citadas disposiciones.

189

Ar t culo 141. Anunci o pr evi o.
(341)

1. Los rganos de contratacin podrn publicar un anuncio de informacin previa con el fin de dar a
conocer, en relacin con los contratos de obras, suministros y servicios que tengan proyectado adjudicar en
los doce meses siguientes, los siguientes datos:
a) En el caso de los contratos de obras, las caractersticas esenciales de aquellos cuyo valor estimado sea
igual o superior a 5.186.000 euros.
(342)

b) En el caso de los contratos de suministro, su valor total estimado, desglosado por grupos de productos
referidos a partidas del Vocabulario Comn de los Contratos Pblicos (CPV), cuando ese valor total sea
igual o superior a 750.000 euros.
c) En el caso de los contratos de servicios, el valor total estimado para cada categora de las
comprendidas en los nmeros 1 a 16 del anexo II, cuando ese valor total sea igual o superior a 750.000 euros.
2. Los anuncios se publicarn en el Diario Oficial de la Unin Europea o en el perfil de contratante del
rgano de contratacin a que se refiere el artculo 53.
(343)

En el caso de que la publicacin vaya a efectuarse en el perfil de contratante del rgano de contratacin,
ste deber comunicarlo previamente a la Comisin Europea y al Boletn Oficial del Estado por medios
electrnicos, con arreglo al formato y a las modalidades de transmisin que se establezcan
(344) (345)
. En el
anuncio previo se indicar la fecha en que se haya enviado esta comunicacin.

Los anuncios de informacin previa, de licitacin y de formalizacin de contratos se ajustarn a los modelos incluidos en el anexo II cuando hayan
de publicarse en el Boletn Oficial del Estado, y a los modelos incluidos en el anexo III cuando vayan a ser objeto de publicacin en el Diario
Oficial de la Unin Europea.

341
El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece lo siguiente:
Artculo 76. Anuncios indicativos y de adjudicacin de contratos
La publicidad en el Boletn Oficial del Estado de los anuncios previos indicativos regulada en los artculos 135.1 , 177.1 y 203.1 de la Ley y de
los anuncios de la adjudicacin del contrato prevista en el artculo 93 de la Ley tiene la consideracin de publicidad oficial y su insercin ser
obligatoria.
-------
Cuestiones referidas a la publicidad de los procedimientos de adjudicacin de los contratos.

342

343
Con relacin a las publicaciones en el D.O.U.E., hay que tener en cuenta el Reglamento de Ej ecucin ( UE) 842/ 2011, de
19 de agosto de 2011, por el que se establecen los formularios normalizados para la publicacin de
anuncios en el mbito de la contratacin publica y se deroga el Reglamento 1564/ 2005.
V. Reglamento ( UE) N 216/ 2013 del Consej o, de 7 de marzo de 2013, sobre la publicacin electrnica del
Diario Oficial de la Unin Europea.
V. Acuerdo 28/2011, de 17 de noviembre, de la Junta de Contratacin Pblica de Navarra, Estimacin. Publicidad de
las licitaciones en el DOUE y en el Portal. Distinto plazo de presentacin de proposiciones. Aplicacin del ms favorable para los
licitadores. Transparencia e igualdad de trato.

344
Respecto a las inserciones de anuncios en el Boletn Oficial del Estado, tanto de este tipo de anuncios previos, como anuncios de
licitacin y de adjudicacin, se ha de tener en cuenta la Resolucin de 22 de febrero de 2010, de la Agencia Estatal Boletn
Oficial del Estado, por la que se establece el procedimiento para la insercin de anuncios en el Boletn Oficial
del Estado y en el Boletn Oficial del Registro Mercantil y la Resolucin de 17 de febrero de 2010, de la
Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado, por la que se crea la sede electrnica y el registro electrnico de
la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado.

345
La Resolucin de 3 de marzo de 2010, de la Direccin General del Patrimonio del Estado, por la que se
publica la Recomendacin de la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre el envo de
anuncios a la Comisin Europea, establece lo siguiente:
Los Servicios de la Comisin Europea han suscitado ante la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa el problema que vienen padeciendo
como consecuencia de que los rganos de contratacin espaoles remiten frecuentemente los anuncios que deben ser objeto de publicacin en el
Diario Oficial de la Unin Europea a la Direccin de Poltica de Contratos Pblicos en lugar de al rgano competente para su publicacin, la
Oficina de Publicaciones de las Comunidades Europeas.

190

3. Los anuncios se enviarn a la Oficina de Publicaciones Oficiales de las Comunidades Europeas o se
publicarn en el perfil de contratante lo antes posible, una vez tomada la decisin por la que se autorice el
programa en el que se contemple la celebracin de los correspondientes contratos, en el caso de los de obras,
o una vez iniciado el ejercicio presupuestario, en los restantes.
4. La publicacin del anuncio previo cumpliendo con las condiciones establecidas en los artculos 159.1 y
167.1 permitir reducir los plazos para la presentacin de proposiciones en los procedimientos abiertos y
restringidos en la forma que en esos preceptos se determina.

La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en ejercicio de la competencia que le atribuye el apartado 4 del artculo 2 del Real Decreto
30/ 1991, de 18 de enero, que establece su rgimen j urdico y funcional, est facultada para exponer a los rganos de contratacin las
recomendaciones e instrucciones que considere pertinentes en funcin de la competencia que le est atribuida.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa ha considerado oportuno adoptar una recomendacin sobre el envo de anuncios a la Comisin
Europea, que por su contenido y extensin de sus efectos debe ser objeto de publicacin en el Boletn Oficial del Estado, en su virtud, resuelvo:
La publicacin en el Boletn Oficial del Estado de la recomendacin de 26 de febrero de 2010 de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa a los rganos de contratacin sobre el envo de anuncios a la Comisin Europea.
Madrid, 3 de marzo de 2010. La Directora General del Patrimonio del Estado, Mercedes Dez Snchez.
RECOMENDACI N DE LA J UNTA CONSULTI VA DE CONTRATACI N ADMI NI STRATI VA A LOS RGANOS DE
CONTRATACI N SOBRE EL ENV O DE ANUNCI OS A LA COMI SI N EUROPEA. 26 DE FEBRERO DE 2010
A N T E C E D E N T E S
Los servicios de la Comisin Europea, Direccin General de Mercado Interior y Servicios, se han dirigido a esta Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa exponiendo la situacin que aprecian en relacin con la comunicacin de datos referidos a anuncios de adjudicacin de contratos y
de comunicaciones de desistimiento de la continuidad del procedimiento de adjudicacin iniciado mediante la publicacin del correspondiente
anuncio en el Diario Oficial de la Unin Europea. En la documentacin recibida se aprecia como un elemento constante el envo a la citada
Direccin General, Direccin de Poltica de Contratos Pblicos, de la correspondiente notificacin en lugar de enviarla a la Oficina de Publicaciones
de las Comunidades Europeas mediante el correspondiente formulario.
Tal prctica se encuentra motivada porque la Ley de contratos del sector pblico y en concreto en sus artculos 125, 138 y 139, indica que la
informacin que en cada caso cita se remitir a la Comisin Europea, referida en todos los casos a contratos sujetos a regulacin armonizada y al
envo de anuncios previos, de adjudicacin de contratos incluidos en las categoras 17 a 27 del anexo II y de renuncia o desistimiento de la
adjudicacin del contrato.
La referencia al envo de la informacin comentada se encuentra motivada porque en los correspondientes artculos de la Directiva 2004/ 18/ CE
del Parlamento Europeo y del Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos
pblicos de obras, de suministro y de servicios, se dice expresamente que se enviar la informacin a la Comisin Europea sin especificar a qu
rgano concreto. As consta en los artculos 35 y 36 cuyo texto respecto de las Directivas que la precedieron, las Directivas 92/ 50/ CEE,
93/ 36/ CEE y 93/ 37/ CEE, varia sensiblemente ya que en las mismas se indicaba que los anuncios deban enviarse a la Oficina de Publicaciones
de las Comunidades Europeas.
Sin embargo, cabe resaltar que el artculo 36 de la Directiva 2004/ 18/ CE, sobre redaccin y modalidades de publicacin de los anuncios,
seala que los anuncios se cursarn segn el formato de los formularios normalizados adoptados por la Comisin y, en tal sentido, la misma
adopt el Reglamento (CE) N. 1564/2005 de la Comisin, de 7 de septiembre de 2005, por el que se establecen los formularios normalizados
para la publicacin de anuncios en el marco de los procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos con arreglo a las Directivas
2004/ 17/ CE y 2004/ 18/ CE del Parlamento Europeo y del Consej o (DOUE L257, de 1 de octubre de 2005), cuya publicacin en el DOUE
estuvo acompaada de una correccin de la direccin de la Oficina de Publicaciones de las Comunidades Europeas y del sitio web para la
publicacin de contratos SIMAP( DOUE C127, de 24 de mayo de 2008).
En esta correccin se indica que la direccin de Oficina de Publicaciones de las Comunidades Europeas, a la que se envan los anuncios, es:
2, rue Mercier, L-2985 Luxemburgo,
el nmero de fax es 352 29292670 y
la direccin de correo electrnico ojd@publications.europa.eu.
Informacin y formularios en lnea (sistema SIMAP: http://simap.europa.eu)
En esa direccin de Internet (http://simap.europa.eu), web de libre acceso, puede accederse a los formularios para cumplimentarlos y enviarlos
directamente o descargarlos para su remisin por correo electrnico.
Estos datos figuran incorporados en el Reglamento (CE) N. 1150/ 2009 de la Comisin, de 10 de noviembre de 2009, por el que se
modifica el Reglamento (CE) N. 1564/2005 en lo que respecta a los formularios normalizados para la publicacin de anuncios en el marco de los
procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos con arreglo a las Directivas 89/ 665/ CEE y 92/ 13/ CEE(DOUE L313, de 28 de
noviembre de 2009).
2. En cuanto se refiere al sistema de envo de los formularios de los anuncios cabe destacar que, conforme se dispone en el artculo 36.3 de la
Directiva 2004/ 18/ CE, los anuncios preparados y enviados por medios electrnicos se publicarn en el DOUE en el plazo mximo de cinco das
a partir de su envo, mientras que si no se envan por medios electrnicos se publicarn en un plazo mximo de doce das a partir de su envo o,
en el caso del trmite de urgencia se publicarn en un plazo mximo de cinco das a partir de su envo.
Asimismo cuando los formularios de los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos el plazo de presentacin de proposiciones o de
solicitudes de participacin se reducir en siete das.
Los indudables beneficios que para la tramitacin se derivan de las normas comentadas aconsejan que los anuncios se remitan a la Oficina de
Publicaciones de las Comunidades Europeas ya sea mediante correo electrnico a la direccin indicada, ya sea mediante el acceso a travs del
sistema SIMAP, evitando as, frente al envo por fax o por correo ordinario, posibles errores en la transcripcin de los datos expresados en el
formulario.
R E C O M E N D A C I N
Por lo expuesto, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa recomienda a los rganos de contratacin del Sector Pblico que cuando
deban enviar anuncios de contratos sujetos a regulacin armonizada, ya sean anuncios previos indicativos, anuncios de licitacin de contratos,
anuncios de adjudicacin o de renuncia o desistimiento en el procedimiento de adjudicacin iniciado, los remitan directamente a la Oficina de
Publicaciones de las Comunidades Europeas, organismo integrado en la Comisin Europea, a ser posible empleando medios electrnicos, bien a la
direccin de correo citada, bien mediante el acceso al sistema SIMAP cuya direccin de Internet se cita.
En el mismo sentido se extiende esta recomendacin a las entidades adjudicadoras sometidas a la Ley 31/ 2007, de 30 de octubre, sobre
procedimientos de contratacin en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales.

191

Ar t culo 142. Convocator i a de li ci taci ones.
(346)

1. Los procedimientos para la adjudicacin de contratos de las Administraciones Pblicas, a excepcin de
los negociados que se sigan en casos distintos de los contemplados en los apartados 1 y 2 del artculo 177,
debern anunciarse en el Boletn Oficial del Estado. No obstante, cuando se trate de contratos de las
Comunidades Autnomas, entidades locales u organismos o entidades de derecho pblico dependientes de
las mismas, se podr sustituir la publicidad en el Boletn Oficial del Estado por la que se realice en los
diarios o boletines oficiales autonmicos o provinciales.
Cuando los contratos estn sujetos a regulacin armonizada, la licitacin deber publicarse, adems, en
el Diario Oficial de la Unin Europea, sin que en este caso la publicidad efectuada en los diarios oficiales
autonmicos o provinciales pueda sustituir a la que debe hacerse en el Boletn Oficial del Estado.
(347)

2. Cuando el rgano de contratacin lo estime conveniente, los procedimientos para la adjudicacin de
contratos de obras, suministros o servicios no sujetos a regulacin armonizada podrn ser anunciados,
adems, en el Diario Oficial de la Unin Europea.
3. El envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea deber preceder a cualquier otra
publicidad. Los anuncios que se publiquen en otros diarios o boletines debern indicar la fecha de aquel
envo, de la que el rgano de contratacin dejar prueba suficiente en el expediente, y no podrn contener
indicaciones distintas a las incluidas en dicho anuncio.
4. Los anuncios de licitacin se publicarn, asimismo, en el perfil de contratante del rgano de
contratacin. En los procedimientos negociados seguidos en los casos previstos en el artculo 177.2, esta
publicidad podr sustituir a la que debe efectuarse en el Boletn Oficial del Estado o en los diarios oficiales
autonmicos o provinciales.
Subsecci n 3. Licitacin

346
Artculo 75. Gastos de publicidad en boletines o diarios oficiales y aclaracin o rectificacin de anuncios
Con excepcin de los supuestos regulados en el artculo 15 , prrafo b), de la Ley 25/1998, de 13 de julio , de Modificacin del Rgimen Legal de
las Tasas Estatales y Locales y de Reordenacin de las Prestaciones Patrimoniales de Carcter Pblico, o en las restantes normas de las distintas
Administraciones pblicas, en los que la publicidad de los anuncios resulte gratuita, y salvo que otra cosa se indique en el pliego de clusulas
administrativas particulares, nicamente ser de cuenta del adjudicatario del contrato la publicacin, por una sola vez, de los anuncios de
contratos en el Boletn Oficial del Estado o en los respectivos diarios o boletines oficiales en los supuestos a que se refiere el artculo 78 de la
Ley
Cualquier aclaracin o rectificacin de los anuncios de contratos ser a cargo del rgano de contratacin y se har pblica en igual forma que
stos, debiendo computarse, en su caso, a partir del nuevo anuncio, el plazo establecido para la presentacin de proposiciones.
-------
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, sobre
contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos e
Informe 29/11, de 23 de mayo de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,

347
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 24 de marzo de 2014 (JUR\2014\125365) anuncios de licitacin, en ella el Tribunal
avala el criterio del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales en Resolucin35/2010, de 23 de diciembre de 2010 que
fue recurrida ante la Audiencia Nacional. La Audiencia Nacional estim el recurso interpuesto, pero el Tribunal Supremo anula sentencia al
entender: El artculo 80 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, que regula la forma de presentacin de
la documentacin para las licitaciones, dice en su apartado 2: "2. Los sobres a que se refiere el apartado anterior habrn de ser entregados en
las dependencias u oficinas expresadas en el anuncio o enviados por correo dentro del plazo de admisin sealado en aqul, salvo
que el pliego autorice otro procedimiento, respetndose siempre el secreto de la oferta" (.) Es, pues, el anuncio de licitacin el llamado a
sealar el plazo de referencia y as se hizo en este caso con suma precisin pues el publicado seala con absoluta claridad cuando
termina. No hay en la frmula utilizada la contradiccin con el pliego que aprecia la sentencia porque dentro de la fecha cabe la hora ya que,
si por fecha ha de entenderse, da los das se componen de horas y estas de minutos de manera que fij ar el momento en que expira
el plazo de presentacin de los documentos indicando una hora y unos minutos es tambin fij ar la fecha de su terminacin. Es,
adems, especialmente importante tener presente que ninguna confusin, inseguridad o indefensin se caus a los interesados en participar en la
licitacin. Los trminos del anuncio eran sumamente claros, no dej aban lugar a ninguna duda sobre el tiempo hbil para concurrir a
ella y su publicacin en el Boletn Oficial del Estado garantiz la mxima publicidad a su contenido. Por tanto, la sentencia recurrida
apreci una conculcacin del pliego de clusulas administrativas particulares que no se haba producido e infringi por esa causa los preceptos
invocados por el Abogado del Estado. Procede, en consecuencia, acoger el motivo de casacin, anular la sentencia
Con relacin a la publicidad en el mbito del Diario Oficial de la Unin Europea para procedimientos negociados con publicidad no
sujetos a regulacin armonizada (artculo 154, b, actual 170, b), V. Informe 14/2009, de 3 de noviembre, de la Comisin
Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de Andaluca.

192

Ar t culo 143. Plazos de pr esentaci n de las soli ci tudes de par ti ci paci n y de las
pr oposi ci ones.
Los rganos de contratacin fijarn los plazos de recepcin de las ofertas y solicitudes de participacin
teniendo en cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para preparar aqullas, atendida la
complejidad del contrato, y respetando, en todo caso, los plazos mnimos fijados en esta Ley.
(348)

348
El artculo 80.4 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece:
4. Cuando la documentacin se enve por correo, el empresario deber justificar la fecha de imposicin del envo en la oficina de Correos y
anunciar al rgano de contratacin la remisin de la oferta mediante tlex, fax o telegrama en el mismo da. Tambin podr anunciarse por correo
electrnico, si bien en este ltimo caso slo si se admite en el pliego de clusulas administrativas particulares. El envo del anuncio por correo
electrnico slo ser vlido si existe constancia de la transmisin y recepcin, de sus fechas y del contenido ntegro de las comunicaciones y se
identifica fidedignamente al remitente y al destinatario. En este supuesto, se proceder a la obtencin de copia impresa y a su registro, que se
incorporar al expediente.
Sin la concurrencia de ambos requisitos no ser admitida la documentacin si es recibida por el rgano de contratacin con posterioridad a la
fecha y hora de la terminacin del plazo sealado en el anuncio.
Transcurridos, no obstante, diez das siguientes a la indicada fecha sin haberse recibido la documentacin, sta no ser admitida en ningn caso.
-------
La Resolucin 340/2014, de 30 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Presentacin de la oferta en Correos en plazo (da y hora), anuncio de su remisin mediante telegrama dentro de la hora lmite
recibido en el rgano de contratacin al da siguiente, doctrina JCCA y TACRC, art. 80.4 RGLCAP indica lo siguiente:
La J CCA ha examinado abundantemente la cuestin relativa a la presentacin de proposiciones en las oficinas de Correos, siendo de destacar los
informes 39/ 98, 16 de diciembre de 1998, 38/ 99, de 12 de noviembre de 1999, 7/ 00, 11 de abril de 2000, 51/ 07, de 29 de octubre de 2007
(citado por la recurrente) y el 61/ 07, de 24 de enero de 2008, a propsito tanto del precedente artculo 100 de Reglamento General de
Contratacin del Estado (RGCE), como del vigente artculo 80.4 del RGLCAP, precepto que la JCCA ha declarado acorde con la Directiva
2004/18/CE, y antes con las Directivas 93/37/CEE, 93/36/CEE y 92/50/CEE, que tambin admiten expresamente la posibilidad del envo de
proposiciones por correo.
As, por lo que aqu importa, el I nforme 39/ 98, de 16 de diciembre de 1998, en su consideracin 2, distingue el distinto alcance de los requisitos
establecidos por el precepto -entonces el artculo 100 del RGCE-, la presentacin de la proposicin en la oficina de Correos, el anuncio del envo y
su justificacin mediante tlex, fax o telegrama al rgano de contratacin, y la recepcin de las proposiciones dentro de los diez das siguientes a
la fecha de terminacin del plazo sealada en el anuncio, sealando respecto de estos dos ltimos: (...) Los transcritos prrafos cuarto y quinto
del artculo 100 del Reglamento fueron introducidos en su texto por el Real Decreto 2528/1986, de 28 de noviembre, con la finalidad de prever la
presentacin de proposiciones por correo que, establecida en las Directivas comunitarias entonces en vigor (Directiva 71/305/CEE sobre contratos
de obras, y Directiva 77/62/CEE, sobre contratos de suministro) no recoga la legislacin espaola. Por ello se establece una norma especfica
consistente en anunciar por tlex o telegrama el envo por correo de la proposicin, justificando la fecha de imposicin del envo y, cumplidos
estos dos requisitos, admitir las que se reciban durante diez das naturales siguientes a la fecha de terminacin del plazo sealada en el anuncio.
Con ello las normas reglamentarias no olvidan que lo decisivo es la recepcin por el rgano de contratacin de la respectiva proposicin, siendo
los requisitos establecidos (anuncio del envo y su justificacin) y los efectos (ampliacin en diez das naturales para la indicada recepcin)
elementos accidentales que cumplen la finalidad de resolver la falta de inmediatividad entre presentacin y recepcin que se da en la presentacin
por correo y que no existe en la presentacin ante el rgano de contratacin, en la que los actos de presentacin por el licitador y recepcin por el
rgano de contratacin se producen de forma simultnea. Por otra parte, la necesidad de que la licitacin no permanezca indefinidamente abierta
a la espera de proposiciones cuyo envo se ha anunciado y justificado explica la ampliacin del plazo en diez das naturales que se produce en
estos casos. ( ...)
Siendo esto as (que el anuncio lleg a conocimiento del rgano de contratacin con posterioridad al plazo lmite para presentacin de
proposiciones), lo primero que debe advertirse es que el anuncio cumpli el fin previsto (comunicar al rgano de contratacin que se remita la
documentacin por Correos llegando a conocimiento de ste dicha informacin, aunque fuese el da despus de su imposicin), as como tambin
que el resto de requisitos exigidos por los PCAP se cumplieron al presentarse la documentacin en Correos en plazo estipulado (el da 28 de
noviembre de 2013), llegando tambin sta al rgano de contratacin dentro de los diez das siguientes (concretamente el da 29 de noviembre
de 2013).
En cuanto a la transcendencia de recibir el anuncio un da despus del vencimiento de la fecha lmite, en conexin con lo dicho ms arriba sobre el
cumplimiento del fin previsto, debe tenerse presente que los medios acotados por la norma para efectuar este anuncio (tlex, fax, telegrama), a
diferencia de los ms convencionales y legalmente admitidos, como el correo certificado, se caracterizan por la rapidez en la transmisin de la
noticia, como instrumento vlidos no slo para dejar constancia del envo y recepcin de aqulla, sino tambin, como decimos, de su pronto
conocimiento por el rgano de contratacin, fin ste ltimo perseguido por la norma.
No obstante, la utilizacin de estos medios no garantiza que el conocimiento del anuncio llegue al rgano de contratacin el mismo da en el que
finaliza el plazo para presentar la documentacin (exigencia, por otro lado, que no se establece expresamente as en el artculo 80 Real Decreto
1098/2001), pues las propias vicisitudes de la prestacin del servicio, incluidas las que dependen del propio rgano de contratacin cuando cierra
sus oficinas a partir de determinada hora (impidiendo desde ese momento la entrega del telegrama en lo que resta del da), no quiere decir que
se est incumplimiento aqulla finalidad pues tan pronto como ha sido posible entrega el anuncio ste ha llegado a conocimiento del rgano de
contratacin.
Sobre la posibilidad de remitir el anuncio dentro de la fecha lmite para presentar las proposiciones, pero en horas posteriores a la
establecida en los pliegos para la entrega de la documentacin en las oficinas del rgano de contratacin, debe tenerse presente
que este Tribunal ha dado una respuesta afirmativa en su Resolucin n 190/ 2014 de fecha 7 de marzo de 2014, cuando
analizando, una vez ms, el carcter accesorio del anuncio, dice: Igualmente se ha cumplido el requisito de justificar la fecha de
imposicin del envo en la oficina de correos y anunciar al rgano de contratacin la remisin de la oferta mediante fax en el mismo da, como
exige el artculo 80.4 del RGLCAP, siendo indiferente la hora en que tal comunicacin se remiti pues, a diferencia de la presentacin
de la documentacin en Correos para su envo, la comunicacin no est suj eta al lmite horario del plazo de presentacin, al ser un
requisito meramente accidental y accesorio del principal, la presentacin de la oferta, cuyo nico obj eto es anunciar y j ustificar al
rgano de contratacin esa presentacin en el plazo establecido lo que se cumple cualquiera que sea la hora de remisin en dicho
da.
Admitida esta posibilidad ( es decir, que el envo del anuncio se lleve a cabo dentro del mismo da en el que finaliza el plazo para presentar la
documentacin, pero ms all de la hora fijada como lmite para la presentacin de la documentacin en las oficinas del rgano de contratacin),
se entiende que tampoco existe impedimento para estimar como vlido el anuncio que remitido por telegrama dentro del da en el que expira el
plazo de presentacin de solicitudes, sin embargo, no puede ser entregado en el rgano de contratacin ese mismo da al tener ste cerradas sus
oficinas a partir de las 14,00 horas.
Como seala la Sentencia de 18 de mayo de 2007 de la Sala de lo Contencioso- Administrativo del Tribunal Superior de J usticia del
Pas Vasco, si se estuviese exigiendo al licitador, no slo que remitiese el anuncio, sino que adems llegase a poder del rgano de contratacin
antes del vencimiento de la fecha lmite, entonces ... a los dos requisitos establecidos reglamentariamente, sumara "ex novo" un tercero, que es

193

Art culo 144. Reducci n de plazos en caso de trami taci n ur gente.
En caso de que el expediente de contratacin haya sido declarado de tramitacin urgente, los plazos
establecidos en este Captulo se reducirn en la forma prevista en la letra b) del apartado 2 del artculo 112.
Ar t culo 145. Pr oposi ci ones de los i nter esados.
(349) (350)

adems indisponible para el licitador, dado que se le exige que la recepcin del telegrama se produzca antes de la finalizacin del plazo de
presentacin de ofertas.
Por ltimo, y en tercer lugar, lo dicho hasta ahora es conforme a una interpretacin favorable a los principios de libertad de concurrencia y
eficiente utilizacin de los recursos, pues un excesivo formalismo sera contrario a los mismos de tal forma que la exclusin de la UTE s supondra
una restriccin de la competencia como hemos sealado en mltiples resoluciones (valga como referencia la Resolucin 64/ 2012, o la
Resolucin 28/ 2013, de fecha 17 de enero de 2013).
Junta de Andaluca, Acuerdo de exclusin de la licitacin. Presentacin de la proposicin fuera de plazo en el registro
sealado en el anuncio de licitacin. Artculo 80 del RGLCAP. No procede la aplicacin supletoria del artculo 38.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre. Desestimacin
V. Informe 1/2008, de 30 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Canarias. Sobre criterio para la admisin de licitadores que presenten la documentacin por correo o
mensajera en otro lugar con huso horario distingo al del sitio donde se encuentre el rgano de contratacin.

349
V. Informe 23/09, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, Consulta sobre plazo de
presentacin de proposiciones enviadas por correo.

350
Artculo 84. Rechazo de proposiciones
Si alguna proposicin no guardase concordancia con la documentacin examinada y admitida, excediese del presupuesto base de licitacin,
variara sustancialmente el modelo establecido, o comportase error manifiesto en el importe de la proposicin, o existiese reconocimiento por
parte del licitador de que adolece de error o inconsistencia que la hagan inviable, ser desechada por la mesa, en resolucin motivada. Por el
contrario, el cambio u omisin de algunas palabras del modelo, con tal que lo uno o la otra no alteren su sentido, no ser causa bastante para el
rechazo de la proposicin.
-------
V. Resolucin 144/2012, de 4 de julio de 2012, Recurso contra adjudicacin contrato de servicios de mantenimiento de
inmuebles del Ministerio del Interior por ser incompleta la oferta del adjudicatario. Lmites competencia del tribunal. Alegaciones y
nuevo recurso. Validez de oferta global sin desglose previsto en pliego, Resolucin 449/2013, de 16 de octubre de 2013,
Criterio antiformalista en la subsanacin de defectos. Error en la oferta econmica en el desglose de precios que hace la oferta
imposible de valorar (art. 84 RGLCSP). Defectos subsanables y requisitos: garanta, oferta econmica y oferta tcnica.
Desestimacin, Resolucin 127/2014, de 14 de febrero de 2014, Oferta que contiene distinto importe en letra y en nmero
que no constituye inconsistencia que impida la adjudicacin. No procede aplicar la prevalencia del importe sealado en letra al
quedar clara la oferta del resto de la documentacin contenida en el sobre y Resolucin 175/2014, de 28 de febrero de
2014, Error en la oferta econmica del adjudicatario, se valora el descuento sobre el importe mximo de licitacin, la referencia al
importe mximo de licitacin anual cuando la duracin del contrato es bianual no comporta error manifiesto u oferta inviable.
Exclusin incorrecta, todas del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
Acuerdo 58/2013, de 23 de octubre de 2013, del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn,
Actuacin de la Mesa de Contratacin. Exclusin de propuesta por precio unitario que excede del precio unitario mximo
establecido. No puede considerarse error tipogrfico ni solicitarse aclaracin. Desestimacin:
El recurrente alega, y fundamenta su recurso, en un error tipogrfico sufrido en la oferta del precio unitario, en relacin al que no se le ha
concedido posibilidad de subsanacin o aclaracin. Este Tribunal, en su Acuerdo 49/ 2012, ya puso de relieve que el error consiste en una
equivocada o inexacta creencia que sirve de presupuesto para la realizacin de un acto jurdico (en este caso la fijacin del importe de la
proposicin). No todos los errores comportan, en nuestro Derecho, las mismas consecuencias ni tienen el mismo tratamiento jurdico. En la teora
general de los contratos se distingue entre errores relevantes, que permiten a quien los ha sufrido desligarse del cumplimiento del contrato, y
errores irrelevantes que quien los sufre o padece tiene que pechar con ellos. Nuestro Cdigo Civil, en el artculo 1266, viene a recoger esta
distincin al establecer diferente rgimen jurdico para los errores que invalidan el consentimiento (error sobre la sustancia de la cosa que fuere
objeto del contrato y error sobre la persona) y los errores que no invalidan el consentimiento, sino que dan lugar a una correccin o rectificacin
(error sobre la cantidad y sobre el valor, y el error de clculo o de cuenta).
Se trata en consecuencia, de analizar, si conforme a lo expuesto y al artculo 84 RGLCAP citado, el error sufrido por el recurrente en la
presentacin de su oferta, era manifiesto, insalvable, o poda y deba ser corregido por la Mesa de contratacin.
Pues bien, la actuacin de la Mesa, ha sido ajustada a Derecho, puesto que la subsanacin de ese error material sufrido por el recurrente que no
slo es tipogrfico, pues implica la sustitucin de una cifra por otra, una vez conocidas las ofertas de los restantes licitadores, vulnerara los
principios de igualdad y concurrencia que rigen la contratacin en el sector pblico.
Adems, la pretensin del recurrente es tambin contraria al principio general del Derecho segn el cual nadie puede alegar en su provecho su
propia torpeza (Nemo auditur propriam turpitudinem allegans). No se puede alegar el propio error como causa o vicio de anulabilidad, principio
incorporado en el artculo 110 LRJPAC, y en nuestra jurisprudencia contencioso-administrativa, si bien con un sentido diferente al que esta regla
ha tenido en el Derecho civil.
En cuanto a la pretensin de la recurrente de considerar que la Mesa de contratacin debi, en todo caso, solicitarle una aclaracin en los
trminos sealados en el artculo 9 de la Ley 3/2011, de 24 de febrero, de medidas en materia de Contratos del Sector Pblico de Aragn, la
misma debe ser rechazada.
Como tiene sentado este Tribunal en su doctrina, entre otros, Acuerdo 20/ 2012, de 14 de junio, la regulacin de la aclaracin de ofertas
encuentra su fundamento en la doctrina contenida en la STJ UE de 10 de diciembre de 2009, Antwerpse Bouwwerken NV, Asunto T-195/08. El
lmite de estas aclaraciones se encuentra en la posibilidad de que por esta va se introduzcan modificaciones en las ofertas (es decir, no se puede
cambiar la oferta ni reofertar). Y es que se considera contrario al principio de buena administracin rechazar una oferta ambigua o que
presente errores manifiestos sin solicitar antes aclaraciones al licitador, ello siempre que se respete el principio de igualdad de trato y no se
modifiquen los trminos de la oferta.

194

1. Las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas
administrativas particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del
contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna.
(351)

Esta limitacin aparece recogida con claridad en el artculo 9 citado, de cuyos trminos se concluye que nunca es admisible que mediante la
aclaracin se produzca la correccin o mejora de los trminos de la oferta, como en este caso pretende la recurrente, por lo que la Mesa de
contratacin actu correctamente no solicitando aclaracin en este punto.
Tampoco es de aplicacin al presente supuesto, como indica el Informe de la Gerente de la Universidad al recurso, la posibilidad de subsanacin
contenida en el artculo 81 RGLCAP, que se refiere nicamente a la subsanacin de la documentacin administrativa, a la que hace referencia el
actual artculo 146 TRLCSP.
Finalmente, no resulta de aplicacin la doctrina contenida en la Resolucin n 64/ 2012 del TACRC, cuya literatura se reproduce en el escrito de
interposicin por la recurrente, pues se refiere a un supuesto en el que el error de la licitadora se produca en datos de las condiciones de
explotacin de una lnea regular de viajeros cuya informacin no se valoraba. Es decir, se trataba de datos calificados por el Tribunal como
intrascendentes, y cuya aclaracin no implicaba la correccin de la oferta, supuesto que ninguna relacin guarda con el que es objeto de
recurso.
V. Resolucin 72/2013, de 14 de mayo de 2013, Estimacin de recurso contra exclusin de la oferta por exceder el
presupuesto base de licitacin, por error aritmtico manifiesto, sin requerimiento de subsanacin por la mesa de contratacin y
Resolucin 63/2014, de 3 de abril, Estimacin de recurso contra la exclusin por no haber depositado la garanta provisional
en forma de certificado de caucin en la tesorera municipal. El TRLCSP no exige el depsito. El requisito del PCAP se ha cumplido
durante el plazo de subsanacin al acreditar que la garanta era de fecha anterior a la finalizacin del plazo de presentacin de
ofertas, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de Madrid.
V. Acuerdo 8/09, de 10 de junio, Cuestiones diversas en materia de Contratacin Pblica, Informe 3/2009, de 10 de junio,
sobre actuacin de la Mesa de Contratacin en el acto de apertura de proposiciones e Informe 6/2009, de 6 de noviembre,
sobre subsanacin de defectos en la propuesta econmica, en los tres casos de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid.

351
V. Resolucin 18/2012, de 22 de febrero de 2012,del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad Autnoma de Madrid, relativa a exclusin de un licitador por superacin de importes de licitacin en determinadas
partidas que componen los lotes de un procedimiento. En este asunto, ante la presunta oscuridad de los Pliegos * el Tribunal indica:
Por otro lado, en relacin con las clusulas oscuras en los pliegos, debe partirse de que cabe aplicar tambin al mbito de la contratacin pblica,
los principios y normas que rigen la interpretacin de los contratos privados, tal y como entre otras previenen la Sentencias del Tribunal Supremo
de 8 julio 2009, RJ 2010\331, cuando seala En relacin con este particular en nuestra reciente Sentencia de 27 de mayo de 2.009, recurso de
casacin nm. 4580/2006, expresamos sobre esta cuestin de interpretacin de los contratos que: "las dudas sobre la interpretacin de las
clusulas contenidas en los contratos ha de realizarse de acuerdo con el artculo 1.288 del Cdigo Civil, en el sentido ms favorable para la parte
que hubiera suscrito el contrato, ya que su oscuridad no puede favorecer los intereses de quien los ha ocasionado. Mientras la sentencia de 2 de
junio de 1999 (RJ 1999, 5749, recurso. casacin 4727/1993 al sostener que el Pliego de Condiciones es la ley del contrato aade que ha de
tenerse en cuenta "la aplicacin supletoria de las normas del Cdigo Civil, puesto que el artculo 3.1 del Ttulo Preliminar prev que la
interpretacin de las normas ha de basarse en el sentido propio de las palabras y el artculo 1281 del Cdigo Civil prev que si los trminos del
contrato son claros y no dejan lugar a dudas sobre la intencin de los contratantes, ha de estarse al sentido literal de las clusulas".
Junta de Andaluca, en un caso de exclusin de un licitador por inadecuacin tcnica de la oferta. En idnticos trminos la
Resolucin 22/2013, de 13 de febrero de 2013, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid.
V. Resolucin 71/2013, de 31 de mayo de 2013, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca, en un caso de exclusin de oferta anormalmente baja en el que tras citar la doctrina pertinente seala que an
cuando se hubiera sospechado la existencia de un error del recurrente al formular su oferta, su correccin no hubiera sido posible sin consultar a
aqul. Y es aqu donde radica el problema, pues no se trata de pedir al recurrente que aclare algn concepto oscuro o ambigo expersado en la
oferta, sino de aceptar una modificacin sustancial del importe de sta, con base a una interpretacin sobre la voluntad de aqul a la hora de fijar
dicho importe omo el importe de la oferta era inmodificable, slo caba la justificacin de su baja anormal, pero no aclaracin alguna. La
voluntad del licitador a la hora de fijar el importe de su proposicin no puede quedar sujeta a interpretaciones subjetiva encaminadas a
determinar la verdadera voluntad de aqul.
En lo que se refiere al Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, cabe destacar los siguientes acuerdos:
Recurso contra exclusin de licitador. Contrato de suministro. UTE. Exigencia de certificado de calidad a todos los miembros de la
UTE que vayan a realizar la ejecucin del contrato, no a los que realicen otras tareas. Exclusin incorrecta. Estimacin.
V. Resolucin 175/2013, de 14 de mayo de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Recurso contra exclusin. Forma de constitucin garanta provisional, exigencia en pliegos de acreditar
depsito de la garanta ante la Tesorera Municipal. Se declara insubsanable acreditacin del depsito ante la Tesorera Municipal
cuando la garanta provisional se ha realizado mediante contrato de seguro de caucin. Contravencin arts. 103 TRLCSP y 63
RGLCAP. Subsanacin, art. 81.2 RGLCAP, doctrina JCCA, defectos subsanables se refieren a la acreditacin del requisito de que se
trate, pero no a su cumplimiento. Constitucin de contrato de seguro de caucin con anterioridad al vencimiento del plazo para
presentacin de proposiciones, defecto de acreditacin subsanable. Estimacin:
Y como se indicaba en la resolucin de este Tribunal n 270/ 2011, respecto a esta cuestin se ha pronunciado numerosas veces la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa (informe 9/ 06, de 24 de marzo de 2006; informe 36/ 04, de 7 de junio de 2004; informe 27/ 04,
de 7 de junio de 2004; informe 6/ 00, de 11 de abril de 2000; informe 48/ 02, de 28 de febrero de 2003; informe 47/ 09, de 1 de febrero de
2010, entre otros), indicando que la subsanacin no puede referirse a cualidades de aptitud o de solvencia que no se poseyeran en el
momento de finalizar los plazos de presentacin.
Dicho en otras palabras, si bien no es posible establecer una lista exhaustiva de defectos subsanables, ha de considerarse que renen tal carcter
aquellos defectos que se refieren a la acreditacin, mediante los documentos a que se refiere, en este caso, el Pliego de Condiciones
Particulares, del requisito de que se trate, pero no a su cumplimiento. Es decir, el requisito debe existir con anterioridad a la fecha en que
expire el plazo de presentacin de proposiciones, pues su existencia no es subsanable, slo lo es su acreditacin. Supuesto ste que encaja en el
que ahora analizamos pues, en efecto, el requisito existe, esto es, se ha constituido la garanta provisional mediante contrato de seguro de
caucin con anterioridad al vencimiento de plazo para la presentacin de las proposiciones, por consiguiente, amn de que formalmente ha sido
constituida ante el rgano de contratacin, la exigencia de su depsito en la Tesorera municipal afecta a su acreditacin y, como tal, los defectos
imputables a sta se han de considerar como subsanables.

195

En tal sentido, la JCCA en su informe 47/ 2009, de 1 de febrero de 2010, lo explica con absoluta claridad: el criterio mantenido por la Junta
Consultiva puede concretarse en que se reconoce como subsanable, ya sea por errores u omisiones, la aportacin de documentos exigidos para
concurrir siempre que el contenido del mismo, como elemento acreditativo, exista en el momento en que se presenta y en el momento en
que concluye el plazo de presentacin de proposiciones, que evidentemente es anterior al momento de subsanacin. Es decir, puede subsanarse
lo que existe, pero no se ha aportado; no se puede subsanar lo que en el momento citado no existe de manera indudable.
Con esta forma de proceder, es decir, dando a los licitadores la posibilidad de subsanar defectos de su documentacin administrativa pero
exigiendo que los datos aportados existieran antes de la fecha lmite de presentacin de solicitudes, se atiende simultneamente a dos principios
fundamentales de la contratacin pblica, cuales son la libre concurrencia y la no discriminacin e igualdad de trato entre los licitadores, como
reiteradamente ha determinado la jurisprudencia del Tribunal Supremo. Ms concretamente, en relacin con la garanta provisional, la propia
JCCA ha sealado que la falta de constitucin de la garanta provisional no puede considerarse defecto subsanable, salvo que estuviese constituida
y se hubiera omitido el documento de su acreditacin.
V. Resolucin 290/2013, de 17 de julio de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Recurso contra acto de adjudicacin. Acuerdo Marco Direccin General de Patrimonio del Estado. El conocimiento suficiente
derivado del recurso subsana la falta de motivacin de la notificacin. Anlisis de defectos subsanables. Compromisos de
adscripcin de medios, compromisos en la ejecucin y requisitos de solvencia. Igualdad de licitadores. Estimacin parcial.
Contractuales, Modificacin objeto social inscrita en Rgtro Mtil finalizado el plazo de presentacin de ofertas. Exclusin
correcta, la existencia de la capacidad no es un defecto subsanable slo lo es su acreditacin.
V. Resolucin 27/2010, de 9 de diciembre de 2010, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Acuerdo de exclusin.-Oferta econmica superior al presupuesto base de licitacin.
V. Resolucin 64/2012, de 7 de marzo de 2012, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Es una exigencia derivada de los principios de buena administracin y proporcionalidad que la Mesa de Contratacin solicite
aclaraciones a los licitadores sobre el contenido de las ofertas que han presentado cuando se trate de datos meramente
estimativos o previsiones actuando como lmite de dicha aclaracin la no modificacin de la oferta. Slo podr procederse al
rechazo de la oferta cuando se compruebe que el error hace inviable la misma.
V. Resolucin 319/2013, de 30 de julio de 2013, en el que con la cita del artculo 84 del Reglamento General de la LCAP, entiende
de que todo rechazo de las proposiciones econmicas ha de ser analizado con cautela y aplicando los principios de
proporcionalidad y de seguridad j urdica.
En Resolucin 79/2014, de 5 de febrero de 2014, se desestima un recurso presentado contra la exclusin de un licitador por
ausencia de documento sustancial de la oferta econmica, indicando tras la cita de otras resoluciones que la cuestin es dilucidar si el
incumplimiento de algunos requisitos en la oferta exigidos por el pliego puede ser achacado a un error tipogrfico intrascendente y acceder a
su subsanacin o si, por el contrario, su revisin supone una alteracin de la proposicin inicial y no debe admitirse de aceptarse
subsanaciones que fueran ms all de errores que afecten a defectos u omisiones de carcter fctico, se estara aceptando implcitamente la
posibilidad de que las proposiciones fueran modificadas de forma sustancial despus de haber sido presentadas, y tal posibilidad
es radicalmente contraria a la filosofa ms ntima de los procedimientos para la adj udicacin de contratos pblicos, pues rompe
frontalmente con los principios de no discriminacin, igualdad de trato y transparencia que de forma expresa recogen los artculos 1 y 139 de
TRLCSP.
La doctrina general del Tribunal Central queda expuesta en la Resolucin 348/2014, de 30 de abril de 2014, Recurso contra
adjudicacin en contrato de servicios, TRLCSP. Desestimacin. Pliego lex contractus, imposibilidad de subsanacin/aclaraciones al
contenido de la oferta que supongan modificacin de la misma, doctrina TACRC:
La reciente resolucin de este Tribunal 150/ 2014, de 21 de febrero resume las consideraciones sobre las eventuales solicitudes de aclaracin y
su alcance del siguiente modo: Para resolver la cuestin debemos acudir a las previsiones legales respecto a la subsanacin de defectos o
deficiencias. En este sentido, el artculo 81 del RGLCAP se refiere exclusivamente a la subsanacin de los defectos u omisiones que se aprecien en
la documentacin administrativa (sobre n 1, en nuestro caso). En su apartado segundo establece que: Si la mesa observase defectos u
omisiones subsanables en la documentacin presentada, lo comunicar verbalmente a los interesados. Sin perjuicio de lo anterior, las
circunstancias reseadas debern hacerse pblicas a travs de anuncios del rgano de contratacin o, en su caso, del que se fije en el pliego,
concedindose un plazo no superior a tres das hbiles para que los licitadores los corrijan o subsanen ante la propia mesa de contratacin. Para
aplicar por analoga ese precepto a la documentacin relativa a la oferta, tal como ha hecho en algunas ocasiones la Jurisprudencia, los defectos u
omisiones a subsanar deben ser de carcter puramente formal o material. Como ha sealado este Tribunal al resolver sobre este tipo de
cuestiones, entre otras en la Resolucin 151/ 2012, de 19 de julio, esto es lgico pues, de aceptarse subsanaciones que fueran ms all de
errores que afecten a defectos u omisiones de carcter fctico, se estara aceptando implcitamente la posibilidad de que las proposiciones fueran
modificadas despus de haber sido presentadas, y tal posibilidad es radicalmente contraria a la filosofa ms ntima de los procedimientos para la
adjudicacin de contratos pblicos, pues rompera frontalmente con los principios de no discriminacin, igualdad de trato y transparencia que de
forma expresa recogen los artculos 1 y 139 del TRLCSP. En esa Resolucin se cita extensamente la Sentencia de 29 de marzo de 2012 del
Tribunal de J usticia de la Unin Europea dictada en respuesta a una peticin de decisin prejudicial, cuyo objeto es la interpretacin de una
serie de artculos de la Directiva 2004/18/CE del Parlamento Europeo y del Consejo. Esta sentencia admite que el artculo 2 de la Directiva no se
opone a que excepcionalmente, los datos relativos a la oferta puedan corregirse o completarse de manera puntual, principalmente porque sea
evidente que requieren una mera aclaracin o para subsanar errores materiales manifiestos, a condicin de que esa modificacin no equivalga a
proponer en realidad una nueva oferta.
En el caso objeto de aquella resolucin citada el Tribunal estim que las deficiencias del pliego fueron paliadas por el propio licitador adjudicatario
a travs de una documentacin que adjuntaba al modelo de oferta econmica y que obraba en poder del rgano de contratacin en el mismo
momento que se present la propuesta, de manera que se estim que no se vulneraba el principio de igualdad ni se reconoca ventaja alguna al
adjudicatario por aclarar su oferta a la luz de las deficiencias del pliego.
Sin embargo, en el caso que nos ocupa, por un lado, del pliego se poda deducir, en una interpretacin conjunta del modelo de oferta econmica y
de la clusula 22. A), que el precio global anual deba incluir los tres conceptos por lo que al requerir de aclaracin a todos los licitadores se les
dio la oportunidad de precisar qu interpretacin haba efectuado cada uno del pliego, pero tambin de alterar la oferta resultando un importe
global superior al que deberan haber fijado.
Por otro lado, la aclaracin de la oferta, a diferencia de aquel supuesto arriba citado, no se poda colegir de la documentacin presentada a la
fecha de cierre de presentacin de proposiciones por otra documentacin que se hubiese acompaado con la oferta sino que deriva de un
documento de fecha posterior que se presenta al contestar el requerimiento de aclaracin. Lo anterior nos conducira a la estimacin del recurso,
no obstante lo anterior, es preciso analizar si efectivamente como seala el rgano de contratacin, a pesar del requerimiento, la adjudicacin no
habra variado. Y, efectivamente, si se hubiese considerado el precio total anual global el consignado en el apartado 1 del modelo de oferta
hubiese resultado la misma adjudicataria por lo que procede la confirmacin del acuerdo de adjudicacin.
En el mismo sentido la Resolucin 266/2014, de 28 de marzo de 2014, Recurso indirecto contra pliegos no recurridos en
tiempo y forma, pliegos lex contactus salvo nulidad plena:
En efecto, constituye el principio general que, de acuerdo con reiterada jurisprudencia, y siguiendo los mandatos del TRLCSP, los pliegos de la
contratacin constituyen la ley del contrato, y si no han sido impugnados, obligan por igual a todos los licitadores. Tal criterio

196

2. Las proposiciones sern secretas y se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter hasta el
momento de la licitacin pblica, sin perjuicio de lo dispuesto en los artculos 148 y 182 en cuanto a la
informacin que debe facilitarse a los participantes en una subasta electrnica o en un dilogo competitivo.
(352)

general tiene, sin embargo, un lmite en la existencia de clusulas nulas de pleno derecho directamente enlazadas con el acto obj eto
de recurso, pues el Tribunal no puede aplicar las mismas.
En efecto, conviene recordar en este punto que el Tribunal viene entendiendo que los pliegos que elabora la Administracin y acepta
expresamente el licitador al hacer su proposicin constituyen la ley del contrato y vinculan, segn constante jurisprudencia del Tribunal Supremo
espaol, tanto a la Administracin contratante como a los participantes en la licitacin, sin perjuicio de la eventual apreciacin ulterior de vicios
de nulidad de pleno derecho (Resolucin 241/ 2012, de 31 de octubre), con el carcter excepcional que caracteriza a la nulidad radical y
con la interpretacin restrictiva de que la misma ha de ser objeto (Resolucin 502/ 2013, de 14 de noviembre), siendo as que, conforme al
artculo 145.1 del TRLCSP, las proposiciones de los interesados debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas administrativas
particulares y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el empresario del contenido de la totalidad de dichas clusulas o
condiciones, sin salvedad o reserva alguna (en el mismo sentido, Resoluciones 142/ 2012, de 28 de junio, 155/ 2011, de 8 de junio,
172/ 11, de 29 de junio, entre otras muchas).
V. igualmente las Resoluciones 319/2014 y 334/2014, ambas de 25 de abril de 2014, la primera relativa a la inalterabilidad de
la oferta y la segunda de ellas sobre Oferta que contiene distinto importe en letra y en nmero que no constituye inconsistencia que
impida la adjudicacin, la discrepancia afecta al importe total no al importe sin IVA que es el objeto de valoracin, doctrina TACRC
y JCCA.
Por su parte la Resolucin 320/2014, de 25 de abril de 2014, relativa a incumplimiento de una especificacin tcnica esencial
por parte de un licitador, exclusin del licitador Vs. valoracin con 0 puntos del correspondiente criterio de adjudicacin. Principios
de la contratacin pblica e imposibilidad de modificar las ofertas con posterioridad a su apertura indica:
resulta de plena aplicacin al caso la doctrina reiteradamente establecida por este Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales
respecto de la procedencia de exclusin de las licitaciones de las empresas que en sus proposiciones no observen las especificaciones tcnicas
impuestas por los rganos de contratacin como de obligado cumplimiento: vanse, a ttulo de ejemplo, las Resoluciones n 535/ 2013, de 22
de noviembre de 2013; n 176/ 2014, de 28 de febrero de 2014; n 208/ 2014, de 14 de marzo de 2014; y n 230/ 2014, de 21 de marzo de
2014, entre otras muchas.
Concretamente, en la Resolucin n 548/ 2013, de 29 de noviembre de 2013, se resuelve un caso muy similar al aqu suscitado, en el que el
incumplimiento de una especificacin tcnica esencial por parte de un licitador no dio lugar a su exclusin, sino a la valoracin con 0 puntos del
correspondiente criterio de adjudicacin, exponiendo lo siguiente: () El hecho de que la Mesa no lo hiciera as (exclusin de la oferta) por una
interpretacin generosa del principio de libre concurrencia no invalida el hecho de que la oferta de debi ser excluida por no cumplir las
exigencias del PPT, de la misma forma que lo fueron las ofertas econmicas que superaban el importe de licitacin.
En suma, aplicando idntico criterio al presente caso, procede desestimar la segunda pretensin articulada por en su recurso, al existir en su
proposicin un incumplimiento de una de las especificaciones tcnicas de obligada observancia para los licitadores, como era la de que
las obras del Museo Guggenheim de Nueva York fueran transportadas por va area, lo que implica una vulneracin de la previsin del
artculo 145.1 del TRLCSP, que hubiera debido conllevar la exclusin de esa empresa y, como consecuencia del cual, en todo caso, no es
posible acoger su solicitud de que se le asigne la puntuacin correspondiente al resto de aspectos comprendidos en el criterio de adjudicacin del
apartado 9.1 del Cuadro-Resumen del PCAP.
* En Resolucin 293/2014, de 4 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
se detecta oscuridad y ambigedad en los pliegos que no puede perjudicar a los licitadores que participan en el procedimiento,
contrario a los principios de igualdad y no discriminacin. Nulidad del procedimiento.
V. Informe 45/06, de 30 de octubre de 2006, Determinacin de la prevalencia de importes expresados en letras y en nmeros,
cuando existe contradiccin o diferencia entre ambos, Informe 51/06, de 11 de diciembre de 2006, Exclusin de las
proposiciones que adolecen de error e Informe 2/10, de 23 de julio de 2010, Consulta sobre la posibilidad de subsanacin de
errores apreciados en el pliego de clusulas administrativas particulares durante la ejecucin del contrato, de la Junta
Autnoma de Madrid, sobre admisin o rechazo de proposicin con importe cero.

352
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 2 de julio de 2004 (RJ 2004/6730), sobre carcter secreto de las proposiciones, cuyo
incumplimiento lleva a la nulidad de la adjudicacin:
La transparencia resulta bsica y esencial en la fase de apertura de proposiciones econmicas por lo que se lleva a efecto en acto pblico pero ni
es buscada ni deseada en la fase de apertura de las plicas administrativas a fin de no alterar el normal rgimen de concurrencia competitiva e
igualdad de oportunidades. Es esencial, en trminos de la sentencia de 20 de febrero de 2001 citando otra anterior de 17 de febrero de 1992,
evitar el surgimiento de favoritismos que desnaturalicen la esencia de la contratacin.
No cabe duda de que la Sala de instancia entiende concurre un supuesto de nulidad absoluta al afirmar que la mesa de contratacin no respet
el procedimiento de contratacin legalmente establecido incurriendo en vicios sustanciales. Criterio que, debe asumirse por cuanto la
conculcacin de un aspecto tan trascendente del procedimiento como es la apertura separada de las plicas, en los trminos antes expuestos,
inobservando as las exigencias de respeto pleno a los principios de concurrencia e igualdad de armas, tiene como consecuencia la nulidad de
pleno derecho. Mxime cuando, luego, tal quiebra del procedimiento result contumaz al continuar el procedimiento pese a la produccin de tal
vicio esencial. As al efectuar la Mesa de contratacin la correspondiente propuesta de contratacin al rgano correspondiente el cual, a su vez
acord la adjudicacin.
La Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Islas Baleares de 11 enero de 2006 (JUR\2006\41445) -vulneracin del
deber de secreto de las propuestas- indica:
en materia de contratacin pblica el respeto a los trmites formales que regulan la separacin de fases dentro del proceso y el mantenimiento
del secreto de las proposiciones hasta la llegada del acto de apertura pblica de las mismas, son principios que deben ser respetados a ultranza
con independencia de las vicisitudes del caso concreto ya que si se admiten excepciones puntuales a preceptos legales claros y contundentes, se
estn menoscabando los cimientos sobre los que se asienta la regulacin de la contratacin pblica, por afectar a la igualdad en la concurrencia y
a la infranqueable separacin entre actuaciones pblicas y actuaciones que deben permanecer secretas hasta un momento determinado.
En definitiva, el error en la introduccin de una documentacin en un sobre en lugar de otro en principio no tendra trascendencia si no fuera
porque dichos sobres se abren en fases y momentos distintos de tal modo que al abrir en una fase un sobre que contiene documentos de otro que
no se puede abrir hasta otra fase posterior, se rompe uno de los principios de la contratacin (el mantenimiento del secreto de las proposiciones
hasta la apertura pblica y conjunta de todas en un acto pblico y nico). El art. 81.2 del Reglamento -referido a la subsanacin de defectos u
omisiones- no puede conllevar el incumplimiento de requisitos legales, como el del art. 79.1 de la Ley.

197

La Sentencia del Tribunal Supremo de 22 de abril de 2008 (RJ 2008/2473), analiza un caso de apertura de proposiciones
econmicas en dos etapas, indica lo siguiente: No puede negarse que en el caso de un concurso el incumplimiento de la apertura de las
proposiciones econmicas en dos etapas -una primera para los admitidos inicialmente y otra segunda respecto del licitador excluido en un
principio mas luego admitido- constituye una irregularidad formal en el procedimiento establecido. No obstante tal anmala conducta no
puede tener efectos invalidantes que conduzcan a la anulacin pretendida al no evidenciarse materialmente merma alguna en las garantas de
la contratacin, situacin que, en cambio, si puede acontecer en el mbito de un concurso regido por el procedimiento de subasta.
El Tribunal Superior de Justicia de Catalua, en su Sentencia de 27 mayo de 2008 (JUR\2008\274917) -vulneracin del
secreto de la proposicin- desarrolla el siguiente argumento: resulta evidente que la proposicin de la actora incumpli las previsiones a que
antes se ha hecho referencia, tanto de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas como de su Reglamento y, ms en concreto, del
pliego de clusulas administrativas particulares. La inclusin de la oferta econmica en el sobre A comport, no slo una vulneracin de orden
formal de dichas disposiciones, sino que, en el orden material, supuso el quebrantamiento del secreto de las proposiciones, que establece como
una garanta esencial del procedimiento el artculo 79.1 de la referida Ley.. no cabe desplazar a la Administracin demandada el error
que cometi indudablemente la actora. Fue la entidad recurrente quien coloc indebidamente la memoria explicativa de la oferta econmica
en el sobre A, por lo que deben pesar sobre la misma las consecuencias de dicha actuacin. el defecto de que adoleca la proposicin de la
actora no puede ser considerada subsanable, puesto que la inclusin de la memoria -con la oferta econmica- en el sobre A supuso el
quebrantamiento irreparable del secreto de la proposicin y, en definitiva, de las previsiones de la Ley, de su Reglamento y del pliego de
clusulas administrativas particulares.
-------
secreto de las proposiciones: . tal y como este Tribunal ha sealado en su resolucin 67/ 2012 de 14 de marzo, cualquier acto que
implique el conocimiento del contenido de las proposiciones (caractersticas de la oferta) antes de que se celebre el acto pblico de apertura
como es el caso de la empresa ahora recurrente, al incluir informacin evaluable de forma automtica en el sobre destinado a la documentacin
general (caractersticas de la empresa)- rompe el secreto de las proposiciones y, por tanto, es contrario tanto a lo previsto en el artculo 144.1 in
fine de la LCSP (art. 160 TRLCSP) este Tribunal ha considerado que, puesto que la documentacin tcnica a incluir en este caso en el sobre 2
no es un criterio de valoracin que deba servir de fundamento a la adjudicacin del contrato sino una verificacin o comprobacin de que su
contenido se ajusta a lo exigido en el PPT -en este caso a su clusula 3-, la informacin del sobre 3 evaluable automticamente que pueda
haberse incluido en el sobre 2 de documentacin tcnica no afecta a la objetividad de la actuacin a realizar por los tcnicos en la fase de examen
de la citada documentacin tcnica, es decir, no existe valoracin de la oferta sino una comprobacin de que el sobre 2 incluye la informacin
requerida en el PPT. En consecuencia, segn criterio de este Tribunal, la oferta de XX no debe ser excluida.
El Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, en Resolucin 47/2014, de 28 de enero de 2014
expone del siguiente modo la doctrina sobre el secreto de las proposiciones:
Hemos de partir de que el suministro de informacin por parte de un contratista en la licitacin, sea ya por su inclusin en un sobre
improcedente, ya por la evacuacin de cualquier otro tramite del procedimiento, que anticipe el conocimiento de la informacin incluida bien el
sobre correspondiente a la oferta relativa a los criterios dependientes de un juicio de valor, bien al que contiene dicha oferta en lo atinente a los
criterios evaluables automticamente o mediante frmula, vulnera expresamente los preceptos del TRLCSP y los principios que rigen la
contratacin administrativa.
As el artculo 1 del TRLCP establece entre sus fines el garantizar el principio de no discriminacin e igualdad de trato entre los candidatos. En el
mismo sentido el artculo 139 de la citada Ley seala que los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento
igualitario y no discriminatorio.
El principio de igualdad de trato implica que todos los licitadores deben hallarse en pie de igualdad tanto en el momento de presentar sus ofertas
como al ser valoradas stas por la entidad adjudicadora (Sentencia TJCE de 25 de abril de 1996, Comisin/Blgica). As, de la jurisprudencia del
Tribunal de Justicia de la Unin Europea se desprende que el respeto al principio de igualdad de trato implica no slo la fijacin de condiciones no
discriminatorias para acceder a una actividad econmica sino tambin que las autoridades pblicas adopten las medidas necesarias para
garantizar el ejercicio de dicha actividad. Principio ste que es la piedra angular sobre la que se hacen descansar las Directivas relativas a los
procedimientos de adjudicacin de contratos pblicos (Sentencia TJCE de 12 de diciembre de 2002, Universidad-Bau y otros).
Asimismo, el artculo 145.1 y 2 del TRLCSP, relativo a las proposiciones de los interesados, seala que las proposiciones de los interesados
debern ajustarse a lo previsto en el pliego de clusulas administrativas particulares, y su presentacin supone la aceptacin incondicionada por el
empresario del contenido de la totalidad de dichas clusulas o condiciones, sin salvedad o reserva alguna. () Las proposiciones sern secretas y
se arbitrarn los medios que garanticen tal carcter hasta el momento de la licitacin pblica, (). Establece el artculo 160.1 para el
procedimiento abierto, respecto al examen de las proposiciones que el rgano competente para la valoracin de las proposiciones calificar
previamente la documentacin a que se refiere el artculo 146, que deber presentarse por los licitadores en sobre distinto al que contenga la
proposicin, y proceder posteriormente a la apertura y examen de las proposiciones, (). Ello significa que las proposiciones de los interesados,
conteniendo tanto las caractersticas tcnicas como econmicas, adems de cumplir las exigencias del PCAP, deben mantenerse secretas hasta el
momento en que, de conformidad con el PCAP, deban ser abiertas, debiendo presentarse en sobres independientes la documentacin a que se
refiere el artculo 146 del TRLCSP, de la que contiene la oferta.
Finalmente el artculo 150.2 del TRLCSP, al regular los criterios de valoracin de las ofertas, dispone que los criterios que han de servir de base
para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas
administrativas particulares o en el documento descriptivo. (). La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la
mera aplicacin de frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta circunstancia, dejndose
constancia documental de ello. Las normas de desarrollo de esta Ley determinarn los supuestos y condiciones en que deba hacerse pblica tal
evaluacin previa, as como la forma en que debern presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.
As, desvelada por el licitador en la fase de examen de la documentacin general la oferta econmica, la valoracin de la oferta tcnica se
realizara con una informacin que no es conocida respecto de todos los licitadores, sino solo de aquel que ha incumplido la exigencia reseada, lo
cual supone que su oferta ser valorada con conocimiento de un elemento de juicio que falta en las otras, infringindose as los principios de
igualdad de trato y no discriminacin consagrados en el TRLCSP. Ello supone tambin la infraccin del principio de secreto de las proposiciones
exigido en el la citada Ley, y hace que la nica solucin posible sea la inadmisin de las ofertas en las que la informacin haya sido puesta a
disposicin de la mesa incumpliendo los requisitos de reserva establecidos en el TRLCSP y en el PCAP.
Igualmente se expresa la Resolucin 260/2014, de 21 de marzo de 2014, del TACRC, Inclusin de informacin del sobre 3
(evaluable mediante frmulas) en el 2 (sujeto a juicio de valor), doctrina TACRC, ruptura principio de igualdad y de secreto.
Exclusin correcta.
de Madrid, Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato derivado de Acuerdo Marco de suministro y nulidad de todo el
procedimiento de licitacin al vulnerarse el orden de apertura de los sobres en procedimiento con criterios sujetos a juicio de valor
y valorables mediante frmula, que no permite la retroaccin del procedimiento. Examen de los supuestos en que el Tribunal en su
labor de control entiende que procede la retroaccin de actuaciones:
este Tribunal considera que, en aquellos casos en que aceptando las alegaciones del recurrente relativas a la valoracin subjetiva se estime el
recurso y proceda por tanto realizar una nueva valoracin, no se producira vulneracin alguna del procedimiento desde el punto de vista de su
funcionalidad, en aquellos supuestos en que, existiendo parmetros que permitan realizar un control de los elementos reglados del acto
impugnado, el Tribunal se limite a ello, siempre que esta labor de control no implique el ejercicio de facultades discrecionales, y que el rgano

198

3. Cada licitador no podr presentar ms de una proposicin, sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo
147 sobre admisibilidad de variantes o mejoras y en el artculo 148 sobre presentacin de nuevos precios o
valores en el seno de una subasta electrnica. Tampoco podr suscribir ninguna propuesta en unin temporal
con otros si lo ha hecho individualmente o figurar en ms de una unin temporal. La infraccin de estas
normas dar lugar a la no admisin de todas las propuestas por l suscritas.
(353)

encargado de resolver el recurso especial pueda establecer el modo de practicar la nueva valoracin, sin que sea posible ir ms all de los lmites
definidos y concretos del acto de control, sino delimitando, especificando y aclarando los aspectos de la valoracin. De esta forma si con la
intervencin del rgano encargado del recurso especial cabe preservar la objetividad en la valoracin, respetando en todo caso la discrecionalidad
tcnica que corresponde al rgano de contratacin, no se aprecia ningn obstculo a que pueda retrotraerse el procedimiento para realizar una
nueva valoracin (que a la postre vendr dada por el Tribunal).
Caso distinto es aqul en que resulte necesario realizar una nueva valoracin aplicando criterios o elementos que quedan a la discrecionalidad del
rgano de contratacin en que a diferencia del caso anterior, el Tribunal con su intervencin no puede enervar una posible influencia en la nueva
valoracin, del conocimiento de la valoracin efectuada en aplicacin de criterios objetivos.
Este Tribunal, considera que al igual que en el caso de las reclamaciones interpuestas ante el propio rgano de contratacin, la alteracin, aunque
sea por la intervencin de un tercero, del orden de apertura de los sobres en cuanto pudiera influir en la valoracin de los criterios subjetivos
aplicando los artculos 150 del TRLCSP y 26 del Real Decreto 817/2009, conduce necesariamente a que en todos estos supuestos hubiera que
anular todo el proceso de licitacin, realizando una nueva convocatoria.
Un tercer supuesto es aquel en que la exclusin del recurrente hubiera tenido lugar con anterioridad a la valoracin de las ofertas (por no
acreditar el nivel de solvencia o el cumplimiento de las prescripciones tcnicas) y que continuando el procedimiento de contratacin, el resto de
ofertas hubieran sido valoradas en cuanto a los criterios sujetos a juicio de valor y abiertas las ofertas de los criterios valorables mediante cifras o
porcentajes, a diferencia de la del excluido, cuya oferta, por el hecho de la exclusin, no hubiera sido abierta, ni por lo tanto valorada. En este
supuesto este Tribunal ha venido considerando que la readmisin del excluido, como consecuencia de un recurso especial, implica la continuacin
del procedimiento respecto de la valoracin incluyendo la oferta u ofertas excluidas puesto que, en este caso se ha respetado el orden de apertura
de los dems licitadores y la nueva inclusin es una consecuencia sobrevenida del recurso interpuesto y no un vicio de nulidad cometido en la
tramitacin del procedimiento. Adems la valoracin de la oferta admitida conforme a los criterios de adjudicacin dependientes de un juicio de
valor se efectuar siempre antes de conocer su oferta econmica, as como la puntuacin obtenida en sta y en el resto de criterios de carcter
automtico.
La conclusin contraria, es decir considerar que en todo caso una vez abiertas las ofertas econmicas de todos o de alguno de los licitadores
conlleva necesariamente la anulacin de todo el procedimiento y una nueva convocatoria es una interpretacin que resulta excesivamente
formalista y contratara al principio de libre concurrencia, formulado en el artculo 1 del TRLCSP, pues los preceptos que justifican el carcter
secreto de las proposiciones exigen la comprobacin de que la actuacin realmente ha vulnerado el secreto de las proposiciones y ha podido influir
en la valoracin de los criterios cuantificables mediante un juicio de valor y la simple constatacin de que del resto de licitadores se conoce tanto
la oferta valorable con frmulas como las valorables con juicio de valor no impide la valoracin de los criterios sujetos a juicio de valor de aquellas
ofertas que se retrotraen al momento anterior admitiendo a las excluidas sin que se conozca la puntuacin de los criterios sujetos a frmulas. Lo
relevante no es que una proposicin se valore en otro momento temporal que las dems, sino que se haga en el orden procedimental establecido
cuando, sin haberse infringido el principio de igualdad en la valoracin, procede la retroaccin de actuaciones.
El orden procedimental de apertura de las proposiciones tiene como finalidad evitar que las proposiciones econmicas sean conocidas en tanto
sean objeto de valoracin las proposiciones tcnicas para evitar que pueda influir en la ponderacin del juicio tcnico al conocerse previamente la
puntuacin que obtendra un licitador en estos aspectos reglados o automticos.
Junta de Andaluca, Adjudicacin. La introduccin de documentacin susceptible de valoracin conforme a criterios
automticos en el sobre de la oferta econmica y no en sobre independiente, como estableca el PCAP, no conculca la ley ni vulnera
el principio de igualdad de trato, pues aquella documentacin y la oferta econmica se dan a conocer pblicamente en el mismo
acto. Bonificaciones: oferta no formulada correctamente conforme a lo exigido en los pliegos. No puede obtener ninguna
puntuacin en el criterio en cuestin. Estimacin parcial.
V. Informe 43/02, de 17 de diciembre de 2002, Posibilidad de admisin de una proposicin en la que los aspectos tcnicos se
han incluido en el sobre que contiene la documentacin general a que se refiere el artculo 79.1 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas, Informe 38/2007, de 29 de octubre, Existencia de dudas respecto a las condiciones de secreto en
que se debieron guardar las proposiciones presentadas a licitaciones, Informe 62/08, de 2 de diciembre de 2008,
Determinacin de si la presentacin de las proposiciones contractuales en la licitacin pblica del contrato de servicios para el
mantenimiento de las instalaciones de una estacin depuradora de aguas residuales cuando se prev la valoracin de las ofertas
en dos fases (valoracin de las documentaciones tcnicas en primer lugar y del precio, en segundo), debe hacerse de forma que se
mantenga el secreto de la oferta econmica en sentido estricto, es decir del precio, hasta el momento previsto en los pliegos para
la apertura del mismo Informe 54/10, de 15 de diciembre de 2011, Posibilidad de incluir en el pliego de clusulas
administrativas particulares una limitacin referida a la propuesta econmica, del 10 por ciento, de manera que no se tengan en
cuenta y se excluyan aquellas ofertas cuya baja supere dicho porcentaje. Efectos derivados de que se conozca el contenido de las
ofertas antes del momento determinado para la apertura de las proposiciones. Consecuencia de la falta de informacin respecto
del momento de apertura de las proposiciones e Informe 28/12, de 20 de noviembre de 2012. Posible exclusin de
licitadores por error en la inclusin de documentacin en la fase de adjudicacin de un contrato en todos los casos de la Junta
V. Informe 20/2008, de 27 de noviembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta
de Andaluca, sobre exclusin de licitador por incorrecta inclusin de la documentacin en los sobres.
Autnoma de Madrid, sobre rechazo de oferta admitida.
V. Informe 8/2014, de 11 de abril, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Consecuencias derivadas de la inclusin incorrecta, en diferentes sobres,
de la documentacin que tienen que presentar las empresas para participar en los procedimientos de contratacin pblica.

353
V. Informe 49/1972, de 22 de diciembre, Principio de que cada empresa slo puede presentar una proposicin,
Informe 56/99, de 21 de diciembre de 1999, Consulta sobre la aplicacin del artculo 81 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas a efectos de apreciar como varias proposiciones presentadas por un licitador las presentadas por
distintas sociedades con el mismo objeto social e identidad en los rganos de administracin, Informe 32/05, de 26 de
octubre de 2005, Proposiciones simultneas. Inexistencia en las presentadas por un empresario individual y por una sociedad

199

4. En los contratos de concesin de obra pblica, la presentacin de proposiciones diferentes por
empresas vinculadas supondr la exclusin del procedimiento de adjudicacin, a todos los efectos, de las
ofertas formuladas. No obstante, si sobreviniera la vinculacin antes de que concluya el plazo de
presentacin de ofertas, o del plazo de presentacin de candidaturas en el procedimiento restringido, podr
subsistir la oferta que determinen de comn acuerdo las citadas empresas.
En los dems contratos, la presentacin de distintas proposiciones por empresas vinculadas producir los
efectos que reglamentariamente se determinen en relacin con la aplicacin del rgimen de ofertas con
valores anormales o desproporcionados previsto en el artculo 152.
(354)

Se considerarn empresas vinculadas las que se encuentren en alguno de los supuestos previstos en el
artculo 42 del Cdi go de Comerci o.
(355)

5. En la proposicin deber indicarse, como partida independiente, el importe del Impuesto sobre el
Valor Aadido que deba ser repercutido.
(356)

aunque aqul sea administrador nico de sta e Informe 48/11, de 1 de marzo de 2012, Concurrencia de ofertas por dos
empresas con el mismo administrador, en todos casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado.
V. Informe 8/2006, de 28 de diciembre de 2006, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Valencia, sobre Inexistencia de proposiciones simultneas. Inexistencia de Empresas de Grupo o Vinculadas.
V. Informe 11/2010, de 21 de diciembre de 2010, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Xunta de Galicia, sobre consideracin como propuestas simultneas las formuladas por licitadores principales que aparecen en
otras propuestas como empresas subcontratistas.

354
El desarrollo reglamentario de este apartado se encuentra en el artculo 86.1 del Reglamento General de la Ley de
Contratos de las AA.PP.:
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 83.3 de la Ley, cuando empresas pertenecientes a un mismo grupo, entendindose por tales las
que se encuentren en alguno de los supuestos del artculo 42.1 del Cdigo de Comercio , presenten distintas proposiciones para concurrir
individualmente a la adjudicacin de un contrato, se tomar nicamente, para aplicar el rgimen de apreciacin de ofertas desproporcionadas o
temerarias, la oferta ms baja, producindose la aplicacin de los efectos derivados del procedimiento establecido para la apreciacin de ofertas
desproporcionadas o temerarias, respecto de las restantes ofertas formuladas por las empresas del grupo.
-------
Concurrencia de ofertas por dos empresas con el mismo administrador.
V. Informe 1/2012, de 24 de febrero, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de
Andaluca, sobre interpretacin de la expresin concurrir individualmente contenida en el artculo 86.1 del Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.

355
a. Posea la mayora de los derechos de voto.
b. Tenga la facultad de nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de administracin.
c. Pueda disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de la mayora de los derechos de voto.
d. Haya designado con sus votos a la mayora de los miembros del rgano de administracin, que desempeen su cargo en el momento en que
este apartado.

356
Comunidad Autnoma de Aragn. Admisin de una proposicin en el supuesto de que el tipo aplicado del Impuesto sobre
el Valor Aadido (IVA) difiera del sealado en el pliego de clusulas administrativas particulares, y si debe de tenerse en cuenta el
importe del IVA en la valoracin del precio como criterio de adjudicacin.

200

Art culo 146. Presentaci n de la documentaci n acredi tati va del cumpli mi ento de
r equi si tos pr evi os.
1. Las proposiciones en el procedimiento abierto y las solicitudes de participacin en los procedimientos
restringido y negociado y en el dilogo competitivo debern ir acompaadas de los siguientes documentos:
(357)

a) Los que acrediten la personalidad jurdica del empresario y, en su caso, su representacin.
(358)

b) Los que acrediten la clasificacin de la empresa, en su caso, o justifiquen los requisitos de su solvencia
econmica, financiera y tcnica o profesional.
(359)

Si la empresa se encontrase pendiente de clasificacin, deber aportarse el documento acreditativo de
haber presentado la correspondiente solicitud para ello, debiendo justificar el estar en posesin de la

357
A travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, se modifican las letras c), d) y e) de este apartado, pasando la letra d) anterior a ser
la e).
V. Informe 47/09, de 1 de febrero de 2010, Competencia de la Junta Consultiva. Rgimen de la subsanacin de defectos u
omisiones en el examen de la documentacin acreditativa de las empresas candidatas a la adjudicacin de un contrato e
Informe 18/10, de 24 de noviembre, Improcedencia de la posibilidad de subsanar una deficiencia despus de hecha la
presentacin de proposiciones; momento en el que deben cumplirse los requisitos exigidos para concurrir a la licitacin de un
contrato, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 11/2010, de 15 de octubre de 2010, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de Andaluca,
sobre el plazo para subsanacin de defectos.

358
Falta de poder de firmantes de proposicin econmica, no coincidentes con firmantes de documentacin administrativa. Defecto
subsanable. Doctrina y jurisprudencia al respecto.

359
Contractuales, Exclusin por acreditar en subsanacin certificado de calidad requerido en el pliego emitido con posterioridad a
la fecha en que expira el plazo de presentacin de ofertas, doctrina defectos subsanables (JCCA y TACRC). Exclusin correcta:
supone una mera subsanacin de un defecto formal de la documentacin inicialmente aportada dentro del plazo comn establecido para la
presentacin de ofertas, o si realmente estamos ante la presentacin de una nueva documentacin confeccionada con posterioridad, lo que
supondra una ampliacin del plazo concedido a uno de los licitadores que no resulta admisible a la luz de la reiterada doctrina de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa, en adelante J CCA (I nforme 9/ 06; Informe 36/ 04; Informe 27/ 04; Informe 6/ 00; Informe 48/ 02;
Informe 47/ 09), doctrina segn la cual puede subsanarse lo que afecta a la acreditacin de un requisito, pero no lo que afecta a su
existencia. En este sentido, se pronunci tambin inequvocamente la citada JCCA en su Informe 18/ 2010: Respecto de la segunda cuestin,
de contenido netamente jurdico, cabe indicar que el establecimiento de un plazo comn de presentacin de proposiciones para todos los
licitadores, no es sino una manifestacin de los principios de no discriminacin e igualdad de trato que, recogindolo el Derecho de la Unin
Europea, consagran de forma explcita los artculos 1 y 123 de la Ley de Contratos del Sector Pblico. El reconocimiento de un plazo extra a favor
de uno de los licitadores para adaptar su situacin a las exigencias del pliego debe considerarse como una clara ruptura de estos principios y, por
consiguiente, contrario a la Ley. Si bien es cierto que el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, acepta en su
artculo 81.2 que si la Mesa observase defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, lo comunicar a los interesados
dndoles un plazo no superior a tres das hbiles para subsanar los errores, tambin lo es que esta facultad se refiere exclusivamente a los
defectos u omisiones en la propia documentacin, no en el contenido material de la misma..., indicando que la subsanacin no puede referirse
a cualidades de aptitud o de solvencia que no se poseyeran en el momento de finalizar los plazos de presentacin. Dicho en otras
palabras, si bien no es posible establecer una lista exhaustiva de defectos subsanables, ha de considerarse que renen tal carcter aquellos
defectos que se refieren a la acreditacin mediante los documentos a que se refiere el artculo 81.2 del Reglamento General de Contratos, del
requisito del que se trate, pero no a su cumplimiento. Es decir, el requisito debe existir con anterioridad a la fecha en que expire el plazo
de presentacin de proposiciones, pues su existencia no es subsanable, slo lo es su acreditacin. Pues bien, de acuerdo con esta
contundente doctrina de la JCCA, que hace suya este Tribunal, es evidente que no puede admitirse el Certificado aportado en fase de
subsanacin, pues en dicho Certificado . Luego el segundo Certificado se emite a solicitud de . tras el requerimiento de subsanacin, como lo
prueba la fecha del nuevo Certificado (10 de marzo de 2014), y lo confirma la propia recurrente en el recurso que ahora se interpone, al admitir
que se solicit la ampliacin el 7 de marzo a raz del requerimiento de subsanacin. Esto determina que la recurrente no contaba, con anterioridad
al fin del plazo de presentacin de proposiciones, con el Certificado completo en los trminos que exiga claramente la clusula VII. 3.1. c) del
PCP, habindose procedido con el nuevo Certificado aportado no a subsanar un error consistente en acreditar el cumplimiento del
requisito, sino a subsanar el cumplimiento mismo del propio requisito (disponer de un certificado de calidad comprensivo de determinados
servicios), lo que supone una subsanacin prohibida por la legislacin y doctrina transcrita, pues la existencia de un requisito de solvencia
no es subsanable, slo lo es su acreditacin. Todo esta doctrina ha sido expuesta recientemente por este Tribunal, entre otras, en la
Resolucin n 201/ 2013, de 29 de mayo dictada en el recurso n 231/ 2013 y en Resolucin n 568/ 2013, de 29 de noviembre de 2013,
dictada en el recurso n 604/2013. En conclusin, si bien se ha de advertir que la documentacin est presentada dentro de plazo, hemos de
confirmar la legalidad de la exclusin dado que la inclusin en el certificado de calidad de los servicios exigidos en el Pliego es de fecha posterior
al vencimiento del plazo de presentacin de proposiciones, por lo que debe concluirse que el licitador no dispona, dentro de dicho plazo, del
Certificado que le exiga el Pliego en la clusula VII.3.1. c).
Autnoma de Madrid, sobre posibilidad de subsanacin de solvencia tcnica.

201

clasificacin exigida en el plazo previsto en las normas de desarrollo de esta Ley para la subsanacin de
defectos u omisiones en la documentacin.
(360)

c) Una declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar. Esta declaracin incluir
la manifestacin de hallarse al corriente del cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad
Social impuestas por las disposiciones vigentes, sin perjuicio de que la justificacin acreditativa de tal
requisito deba presentarse, antes de la adjudicacin, por el empresario a cuyo favor se vaya a efectuar sta.
(361)

d) En su caso, una direccin de correo electrnico en que efectuar las notificaciones.
e) Para las empresas extranjeras, en los casos en que el contrato vaya a ejecutarse en Espaa, la
declaracin de someterse a la jurisdiccin de los juzgados y tribunales espaoles de cualquier orden, para
todas las incidencias que de modo directo o indirecto pudieran surgir del contrato, con renuncia, en su caso,
al fuero jurisdiccional extranjero que pudiera corresponder al licitante.
2. Cuando con arreglo a esta Ley sea necesaria la presentacin de otros documentos se indicar esta
circunstancia en el pliego de clusulas administrativas particulares o en el documento descriptivo y en el
correspondiente anuncio de licitacin.
3. Cuando la acreditacin de las circunstancias mencionadas en las letras a) y b) del apartado 1 se realice
mediante la certificacin de un Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas prevista en el
apartado 2 del artculo 83, o mediante un certificado comunitario de clasificacin conforme a lo establecido
en el artculo 84, deber acompaarse a la misma una declaracin responsable del licitador en la que
manifieste que las circunstancias reflejadas en el correspondiente certificado no han experimentado
variacin. Esta manifestacin deber reiterarse, en caso de resultar adjudicatario, en el documento en que se
formalice el contrato, sin perjuicio de que el rgano de contratacin pueda, si lo estima conveniente, efectuar
una consulta al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.
El certificado del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas podr ser expedido
electrnicamente, salvo que se establezca otra cosa en los pliegos o en el anuncio del contrato. Si los pliegos o
el anuncio del contrato as lo prevn, la incorporacin del certificado al procedimiento podr efectuarse de

360
Con relacin a subsanaciones, el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
establece:
Artculo 81. Calificacin de la documentacin y defectos u omisiones subsanables
1. A los efectos de la calificacin de la documentacin presentada, previa la constitucin de la mesa de contratacin, el Presidente ordenar la
apertura de los sobres que contengan la documentacin a que se refiere el artculo 79.2 de la Ley, y el Secretario certificar la relacin de
documentos que figuren en cada uno de ellos.
2. Si la mesa observase defectos u omisiones subsanables en la documentacin presentada, lo comunicar verbalmente a los interesados. Sin
perjuicio de lo anterior, las circunstancias reseadas debern hacerse pblicas a travs de anuncios del rgano de contratacin o, en su caso, del
que se fije en el pliego, concedindose un plazo no superior a tres das hbiles para que los licitadores los corrijan o subsanen ante la propia mesa
de contratacin.
3. De lo actuado conforme a este artculo se dejar constancia en el acta que necesariamente deber extenderse.
-------
Junta de Andaluca, Exclusin de la licitacin por no aportarse copia autntica o autenticada de determinados documentos.
Requerimiento de subsanacin que no es claro, ni preciso y poda inducir a confusin sobre el carcter de las copias para su vlida
admisin en el procedimiento. Doctrina del T.S. sobre el principio antiformalista en la licitacin. Estimacin parcial.
V. Informe 19/09, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, En qu momento debe
acreditarse por las empresas que concurren a la adjudicacin de un contrato que disponen de la preceptiva clasificacin.
Autnoma de Madrid, sobre posibilidad de subsanacin de solvencia tcnica. Este Informe concluye del siguiente modo:
La posibilidad de subsanacin de la documentacin acreditativa del cumplimiento de requisitos previos que ha de acompaar a las proposiciones
procede tanto para el supuesto de que no se aporte la documentacin requerida como para el caso de que la presentada adolezca de defecto, y ha
de concederse por igual a todos los licitadores, en cumplimiento de los principios de no discriminacin e igualdad de trato establecidos en los
artculos 1 y 139 del TRLCSP.

361
V. Informe 6/2012, de 7 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya. Incompatibilidad de funcionarios de las entidades locales, cnyuges y personas vinculadas con anloga relacin
de convivencia afectiva. Posibilidad de subsanar una eventual causa de prohibicin de contratar por incompatibilidad. Momento en
que el licitador tiene que disponer de aptitud para contratar. Aplicacin de las prohibiciones de contratar por incompatibilidad a los
denominados contratos patrimoniales.
V. Resolucin 042/2014 (C.A. Castilla La Mancha), de 28 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de
Recursos Contractuales.

202

oficio por el rgano de contratacin o por aqul al que corresponda el examen de las proposiciones,
solicitndolo directamente al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas, sin perjuicio de que los
licitadores deban presentar en todo caso la declaracin responsable indicada en el prrafo anterior.
4. El rgano de contratacin, si lo estima conveniente, podr establecer en el pliego de clusulas
administrativas particulares que la aportacin inicial de la documentacin establecida en el apartado 1 se
sustituya por una declaracin responsable del licitador indicando que cumple las condiciones establecidas
legalmente para contratar con la Administracin. En tal caso, el licitador a cuyo favor recaiga la propuesta de
adjudicacin, deber acreditar ante el rgano de contratacin, previamente a la adjudicacin del contrato, la
posesin y validez de los documentos exigidos. En todo caso bastar con esta declaracin responsable en los
contratos de obras con valor estimado inferior a 1.000.000 euros y de suministros y servicios con
valor estimado inferior a 90.000 euros.
En todo caso el rgano de contratacin, en orden a garantizar el buen fin del procedimiento, podr
recabar, en cualquier momento anterior a la adopcin de la propuesta de adjudicacin, que los licitadores
aporten documentacin acreditativa del cumplimiento de las condiciones establecidas para ser adjudicatario
del contrato.
5. El momento decisivo para apreciar la concurrencia de los requisitos de capacidad y solvencia exigidos
para contratar con la Administracin ser el de finalizacin del plazo de presentacin de las proposiciones.
(362)

Ar t culo 147. Admi si bi li dad de var i antes o mej or as.
(363)

362
Los apartados 4 y 5 de este artculo han sido introducidos a travs del artculo 44, Dos de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los
emprendedores y a su internacionalizacin. El captulo II de esta Ley (Medidas para impulsar la contratacin pblica de los
emprendedores) introduce diversas modificaciones en el TRLCSP.
V. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado sobre la interpretacin de
algunos preceptos del texto refundido de la ley de contratos del sector pblico tras la modificacin de la misma realizada por la Ley
14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.

363
El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas establece, entre los datos que
han de contener los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares, los siguientes (artculo 67.2):
i) Criterios para la adjudicacin del concurso, por orden decreciente de importancia, y su ponderacin.
j) Indicacin expresa, en su caso, de la autorizacin de variantes o alternativas, con expresin de sus requisitos, lmites, modalidades y aspectos
del contrato sobre los que son admitidas.
Igualmente, el Informe 35/08, de 25 de abril de 2008, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas
administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos, hace una clara distincin entre criterios y
alternativas o mejoras.
V. Resolucin 99/2013, de 3 de julio, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid, Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios. Es posible valorar como mejora la adscripcin al
contrato de un trabajador respecto del que existe obligacin de subrogacin por encima de la plantilla mnima exigida, puesto que
la subrogacin implica la sucesin del adjudicatario en los derechos y obligaciones derivados de la relacin laboral entre el
empresario que vinera prestando el servicio y sus trabajadores, pero no significa que dicho personal deba ser adscrito
necesariamente a la prestacin del servicio contratado.
Junta de Andaluca, Pliegos de clusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuracin del objeto. Divisin en
lotes. Equivalencia teraputica cuestin tcnica y no jurdica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concrecin de las
mejoras en el pliego y relacin de stas con el objeto del contrato. Nulidad. Estimacin parcial
Madrid, Estimacin del recurso en cuanto contiene una mejora que no guarda la debida relacin con el objeto del contrato.
Posibilidad de incluir en los pliegos criterios de adjudicacin consistentes en la valoracin de mejoras consistentes en la ejecucin
de obras accesorias sin coste para el rgano de contratacin.
V. Informe 9/2012, de 20 de julio, Posibilidad de incluir en los pliegos para la adjudicacin de un contrato de obras criterios
de valoracin relativos a la presentacin de mejoras o variantes: existencia de lmites e Informe 15/2012, de 30 de
noviembre, Definicin del objeto de los contratos mediante las funcionalidades y especificaciones tcnicas que se exigen a los
productos. Procedimiento de adjudicacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya.
V. Informe 02/2013, de 17 de mayo, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de la Regin de
Murcia, Consulta sobre diversas cuestiones relativas a la exigencia de la mejoras propuestas por el adjudicatario en su oferta,
algunas de las cuales no fueron valoradas en la fase de adjudicacin del contrato.

203

1. Cuando en la adjudicacin hayan de tenerse en cuenta criterios distintos del precio, el rgano de
contratacin podr tomar en consideracin las variantes o mejoras que ofrezcan los licitadores, siempre que
el pliego de clusulas administrativas particulares haya previsto expresamente tal posibilidad.
2. La posibilidad de que los licitadores ofrezcan variantes o mejoras se indicar en el anuncio de
licitacin del contrato precisando sobre qu elementos y en qu condiciones queda autorizada su
presentacin.
3. En los procedimientos de adjudicacin de contratos de suministro o de servicios, los rganos de
contratacin que hayan autorizado la presentacin de variantes o mejoras no podrn rechazar una de ellas
por el nico motivo de que, de ser elegida, dara lugar a un contrato de servicios en vez de a un contrato de
suministro o a un contrato de suministro en vez de a un contrato de servicios.
Ar t culo 148. Subasta electr ni ca.
1. A efectos de la adjudicacin del contrato podr celebrarse una subasta electrnica, articulada como un
proceso iterativo, que tiene lugar tras una primera evaluacin completa de las ofertas, para la presentacin de
mejoras en los precios o de nuevos valores relativos a determinados elementos de las ofertas que las mejoren
en su conjunto, basado en un dispositivo electrnico que permita su clasificacin a travs de mtodos de
evaluacin automticos.
2. La subasta electrnica podr emplearse en los procedimientos abiertos, en los restringidos, y en los
negociados que se sigan en el caso previsto en el artculo 170 a), siempre que las especificaciones del contrato
que deba adjudicarse puedan establecerse de manera precisa y que las prestaciones que constituyen su objeto
no tengan carcter intelectual. No podr recurrirse a las subastas electrnicas de forma abusiva o de modo
que se obstaculice, restrinja o falsee la competencia o que se vea modificado el objeto del contrato.
(364)

3. La subasta electrnica se basar en variaciones referidas al precio o a valores de los elementos de la
oferta que sean cuantificables y susceptibles de ser expresados en cifras o porcentajes.
4. Los rganos de contratacin que decidan recurrir a una subasta electrnica debern indicarlo en el
anuncio de licitacin e incluir en el pliego de condiciones la siguiente informacin:
a) Los elementos a cuyos valores se refiera la subasta electrnica;
b) en su caso, los lmites de los valores que podrn presentarse, tal como resulten de las especificaciones
del objeto del contrato;
c) la informacin que se pondr a disposicin de los licitadores durante la subasta electrnica y el
momento en que se facilitar;
d) la forma en que se desarrollar la subasta;
e) las condiciones en que los licitadores podrn pujar, y en particular las mejoras mnimas que se
exigirn, en su caso, para cada puja;
f) el dispositivo electrnico utilizado y las modalidades y especificaciones tcnicas de conexin.
5. Antes de proceder a la subasta electrnica, el rgano de contratacin efectuar una primera evaluacin
completa de las ofertas de conformidad con los criterios de adjudicacin y a continuacin invitar
simultneamente, por medios electrnicos, informticos o telemticos, a todos los licitadores que hayan
presentado ofertas admisibles a que presenten nuevos precios revisados a la baja o nuevos valores que
mejoren la oferta.
6. La invitacin incluir toda la informacin pertinente para la conexin individual al dispositivo
electrnico utilizado y precisar la fecha y la hora de comienzo de la subasta electrnica.
Igualmente se indicar en ella la frmula matemtica que se utilizar para la reclasificacin automtica
de las ofertas en funcin de los nuevos precios o de los nuevos valores que se presenten. Esta frmula
incorporar la ponderacin de todos los criterios fijados para determinar la oferta econmicamente ms
ventajosa, tal como se haya indicado en el anuncio de licitacin o en el pliego, para lo cual, las eventuales

364
V. Recomendacin 2/2010, de 22 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la
Junta de Andaluca, a propuesta de la Agencia de Defensa de la Competencia de Andaluca, sobre recomendaciones
para facilitar el acceso y promover la competencia en el mbito de la contratacin pblica andaluza.

204

bandas de valores debern expresarse previamente con un valor determinado. En caso de que se autorice la
presentacin de variantes o mejoras, se proporcionarn frmulas distintas para cada una, si ello es
procedente.
Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, se
acompaar a la invitacin el resultado de la evaluacin de la oferta presentada por el licitador.
7. Entre la fecha de envo de las invitaciones y el comienzo de la subasta electrnica habrn de
transcurrir, al menos, dos das hbiles.
8. La subasta electrnica podr desarrollarse en varias fases sucesivas.
9. A lo largo de cada fase de la subasta, y de forma continua e instantnea, se comunicar a los
licitadores, como mnimo, la informacin que les permita conocer su respectiva clasificacin en cada
momento. Adicionalmente, se podrn facilitar otros datos relativos a los precios o valores presentados por los
restantes licitadores, siempre que ello est contemplado en el pliego, y anunciarse el nmero de los que estn
participando en la correspondiente fase de la subasta, sin que en ningn caso pueda divulgarse su identidad.
10. El cierre de la subasta se fijar por referencia a uno o varios de los siguientes criterios:
a) Mediante el sealamiento de una fecha y hora concretas, que debern ser indicadas en la invitacin a
participar en la subasta.
b) Atendiendo a la falta de presentacin de nuevos precios o de nuevos valores que cumplan los
requisitos establecidos en relacin con la formulacin de mejoras mnimas.
De utilizarse esta referencia, en la invitacin a participar en la subasta se especificar el plazo que deber
transcurrir a partir de la recepcin de la ltima puja antes de declarar su cierre.
c) Por finalizacin del nmero de fases establecido en la invitacin a participar en la subasta. Cuando el
cierre de la subasta deba producirse aplicando este criterio, la invitacin a participar en la misma indicar el
calendario a observar en cada una de sus fases.
11. Una vez concluida la subasta electrnica, el contrato se adjudicar de conformidad con lo establecido
en el artculo 151, en funcin de sus resultados.
Ar t culo 149. Sucesi n en el pr ocedi mi ento.
Si durante la tramitacin de un procedimiento y antes de la adjudicacin se produjese la extincin de la
personalidad jurdica de una empresa licitadora o candidata por fusin, escisin o por la transmisin de su
patrimonio empresarial, le suceder en su posicin en el procedimiento las sociedades absorbentes, las
resultantes de la fusin, las beneficiarias de la escisin o las adquirentes del patrimonio o de la
correspondiente rama de actividad, siempre que rena las condiciones de capacidad y ausencia de
prohibiciones de contratar y acredite su solvencia y clasificacin en las condiciones exigidas en el pliego de
clusulas administrativas particulares para poder participar en el procedimiento de adjudicacin.
Subsecci n 4. Seleccin del adjudicatario
Ar t culo 150. Cr i ter i os de valor aci n de las ofer tas.
(365) (366)
365
Fondo Especial para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo establece en su artculo 9.3 lo siguiente:
3. Para la adjudicacin de los contratos financiados con cargo al Fondo, los Ayuntamientos tomarn en consideracin, como criterios de
adjudicacin para la valoracin de las ofertas, indicadores relevantes de la medida en que el contrato de obra contribuir al fomento del empleo.
-------
V. Informe 37/01, de 9 de enero de 2002, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Posibilidad de utilizar en los concursos criterios de valoracin de las ofertas basados en las condiciones de ejecucin de los
contratos referidos a los componentes del equipo de trabajo.
V. Informe 2/2009, de 11 de marzo, Consideraciones en relacin con los criterios de adjudicacin del Real Decreto Ley 9/ 2008
de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo Estatal de Inversin Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin
de la Economa y el Empleo y se aprueban crditos extraordinarios para atender a su financiacin e Informe 1/2011, de 12 de
enero, motivacin en la aplicacin de los criterios de valoracin de ofertas. Valoracin de variantes o mejoras, de de la Junta
Consultiva de Contratacin Administrativa de Aragn.
V. Resolucin 18/2012, de 22 de febrero de 2012,del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad Autnoma de Madrid, relativa a exclusin de un licitador. En este asunto, con relacin a la motivacin de los actos se
indica lo siguiente:

205

Como ha sealado este Tribunal en diversas ocasiones, (Vid Resoluciones 13/2011, de 1 de junio; 16/2011, de 15 de junio; 34/2011, de 7 de
julio; 5/2011, de 13 de julio; 45/2011,de 28 de julio; 52/2011, de 15 de septiembre; y 57/2011 y 58/2011 de de 22 de septiembre), con carcter
general la motivacin cumple la funcin de asegurar, de un lado, el principio de transparencia en la actuacin de las
Administraciones Pblicas de trascendental importancia en el mbito de cualesquiera procedimientos de concurrencia competitiva,
como es el caso de la contratacin pblica, y de otro, la de posibilitar el control del acto y la verificacin de su contenido al fin perseguido,
como es propio de la actividad del Estado de Derecho, como elemento necesario para determinar si se ajusta o no a la normativa vigente, y de
dar a conocer a sus destinatarios las razones en que aqullos se asientan, nico modo de que puedan decidir sobre la pertinencia o impertinencia
de su impugnacin y sobre los fundamentos de sta.

366
V. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 24 de enero de 2008, en el Asunto C-532/06,
Lianakis:
32. En consecuencia, procede declarar que los artculos 23, apartado 1, 32 y 36, apartado 1, de la Directiva 92/50 se oponen a que, en un
procedimiento de licitacin, el poder adjudicador tenga en cuenta la experiencia de los licitadores, la distribucin de los puestos de
responsabilidad y su equipamiento y su capacidad de elaborar el proyecto en el plazo previsto como criterios de adjudicacin y no como
criterios de seleccin cualitativa.
Sobre improcedencia de aplicacin de la experiencia ( y otros) como criterio de valoracin, V. Sentencias del Tribunal Supremo de
16 de febrero de 2010 (JUR 2010/95987) y de 15 de octubre de 2012 (RJ 2012/10214); la ltima, citando una anterior del mismo Tribunal
de 7 de junio de 2012 (RJ 2012/7302) especifica lo siguiente:
". esta Sala viene declarando reiteradamente que la valoracin de la experiencia contraviene el principio de libre competencia para la
contratacin administrativa que rige en nuestro Derecho de conformidad con lo dispuesto en la normativa de la hoy Unin Europea.
Al efecto, recuerda el contenido de Sentencia, de 11 de julio de 2006 (casacin 410/04 ), y las que en ella se citan, de 24 de mayo de 2004
(casacin 7759/99), 25 de febrero de 2005 (casacin 161/02) y 5 de julio de 2005 (casacin 852/03), en el sentido de ''que la valoracin de la
experiencia supone la contravencin del principio de libre competencia en la contratacin administrativa esencial en nuestro
ordenamiento'".
Criterios de adjudicacin vs Caractersticas de empresa, imposibilidad de utilizar una caracterstica de empresa (fiabilidad del
suministro) como criterio de adjudicacin.
Con relacin a introduccin de subcriterios no contemplados inicialmente en los Pliegos con quiebra del principio de igualdad de
condiciones en las que concurren los licitadores, V. Sentencia del Tribunal Supremo de 11 de octubre de 2012 (RJ 2012/9816).
La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 4 de diciembre de 2003, asunto C-448/01, EVN y
Wienstrom indica que en caso de que un rgano que conoce de un recurso anule una decisin relativa a algn criterio de adjudicacin, la
entidad adjudicadora no puede continuar vlidamente el procedimiento de adjudicacin haciendo abstraccin de dicho criterio, puesto que
ello equivaldra a modificar los criterios aplicables al procedimiento en cuestin.
En los casos de inclusin de mejoras como criterio de valoracin, la previa concrecin de las mismas es un requisito esencial pues como
ha recordado la Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 24 de noviembre de 2008, asunto
Alexandroupulis (C-532/06), una entidad adjudicadora, en su competencia de valoracin de ofertas en un procedimiento de licitacin, no
puede fijar a posteriori coeficientes de ponderacin, ni aplicar reglas de ponderacin o subcriterios relativos a los criterios de adjudicacin
establecidos en el pliego de condiciones o en el anuncio de licitacin, sin que se hayan puesto previamente en conocimiento de los licitadores.
Por su parte, el Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, acoge plenamente el planteamiento anterior, por
ejemplo en Resolucin 97/2013, de 6 de marzo de 2013, Recurso contra adjudicacin en contrato ejecucin acuerdo marco
suministro material sanitario para SESCAM. Notificacin defectuosa subsana extemporaneidad en presentacin recurso.
Inconcrecin mejoras valorables acarrea nulidad procedimiento. Estimacin y Resolucin 135/2014, de 21 de febrero de
2014, Valoracin de mejoras sin que en el pliego se hayan previsto elementos y condiciones concretos para su admisin y
valoracin, nulidad del procedimiento, doctrina TACRC. Supuesto de nulidad de pleno derecho, apreciacin de oficio por el TACRC:
se debe concluir que el TRLCSP proscribe las mejoras genricas, no determinadas en cuanto a los aspectos de la prestacin que seran
mejorables por las propuestas de los licitadores y el valor o la ponderacin que tendrn como criterio de adjudicacin. En este sentido, el Tribunal
sostiene un criterio consolidado a lo largo de sus resoluciones, sirviendo como ejemplo las Resoluciones 514/ 2013, de 14 de noviembre,
207/ 2013, de 5 de junio, 302/ 2011, 14 de diciembre, 189/ 2011, de 20 de julio.
En la Resolucin 69/ 2012, de 21 de marzo, con apoyo en la Sentencia del TJUE de 24 de enero de 2008, -asunto C-532/06, consorcio Lianakis
y otros contra el municipio de Alexandroupolis y otros -, concluimos que unas clusulas que pueden dar lugar a una valoracin de las ofertas
contraria a los principios de igualdad y de trato no discriminatorio han de calificarse como nulas de pleno derecho ... porque basta con que
permitan la posibilidad de una aplicacin discriminatoria para que deban considerarse afectadas por el vicio de nulidad absoluta. Por tanto, la
conclusin es que, al no haberse establecido previamente las mejoras a considerar y las pautas para su valoracin, las clusulas del PCAP
relativas a esas mejoras incurren en un vicio de nulidad de pleno derecho por colisionar con los principios rectores de la contratacin pblica
exigidos por la normativa comunitaria y contemplados en el vigente TRLCSP, en su artculo 1.
En el mismo sentido, en la Resolucin n 302/ 2011, 14 de diciembre, decamos que: la introduccin de variantes o mejoras como criterio de
adjudicacin exige su relacin directa con el objeto del contrato, una adecuada motivacin, su previa delimitacin en los pliegos o, en su caso, en
el anuncio de licitacin y ponderacin de las mismas. As ha declarado el Tribunal de Justicia de la Unin Europea la obligacin de que el pliego de
clusulas detalle los requisitos y condiciones en la prestacin de las variantes o mejoras en aras al respeto del principio de igualdad de trato de los
licitadores, en la Sentencia de 16 de octubre de 2003, asunto Traunfellner GMBH. Como tambin sealbamos en nuestra resolucin 65/ 2013,
de 6 de febrero, al anular el criterio de adjudicacin relativo a las mejoras, hay que declarar tambin la nulidad del proceso de licitacin. Como ha
declarado el TJUE (Sentencia de 4 de diciembre de 2003, asunto C-448/01, EVN AG y Wienstrom GmbH contra Repblica de Austria) los
principios de igualdad de trato y de transparencia de los procedimientos de adjudicacin implican que las entidades adjudicadoras deben atenerse
a la misma interpretacin de los criterios de adjudicacin a lo largo de todo el procedimiento... De ello se deduce que, en el caso de que el rgano
que conoce del recurso anule una decisin relativa a algn criterio de adjudicacin, la entidad adjudicadora no puede continuar vlidamente el
procedimiento de adjudicacin haciendo abstraccin de dicho criterio, puesto que ello equivaldra a modificar los criterios aplicables al
procedimiento en cuestin.
Todo ello, con la finalidad de que todos los licitadores tengan ocasin de ponderar sus ofertas con pleno conocimiento de los elementos que van a
ser valorados, para evitar que la indefinicin de las mejoras y su ponderacin les impida poder formular sus ofertas en condiciones de plena
igualdad, de acuerdo a sus caractersticas y potencial empresarial y sus estrategias, dentro del principio de libertad de mercado, infringiendo los
artculos 1, 147 y 150 del TRLCSP. En consecuencia, y como ya tuvimos la oportunidad de decir en otras muchas resoluciones (507/ 2013, de 14
de noviembre) procede declarar nula la clusula de mejora y, sirviendo sta como criterio de adjudicacin, la nulidad ha de extenderse a todo el
procedimiento toda vez que afectando directamente a un principio de la contratacin que determin la imposibilidad de una adecuada formacin
de las ofertas por ignorar los criterios de adjudicacin.
V. Resolucin 92/2013, de 26 de junio, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la Comunidad de
Madrid, Estimacin de recurso especial contra adjudicacin de contrato de servicios por valoracin de mejoras sin que en el

206

pliego se haya previsto elementos y condiciones para su admisin y valoracin. Vulneracin del principio de igualdad. Nulidad de
pleno derecho que no permite mantener las actuaciones ni los restantes criterios de adjudicacin. Nulidad de todo el
procedimiento.
En cuanto a Criterios de adjudicacin no discriminatorios y Oferta ms ventajosa econmicamente, V. Sentencias del Tribunal
de Justicia de la Unin Europea de 16 de septiembre de 2013, en Asunto T-2/07 (Espaa / Comisin) Fondo de Cohesin -
Reglamento (CE) n 1164/94 - Proyectos referentes al saneamiento de la cuenca hidrogrfica del Jcar (Espaa) - Supresin
parcial de la ayuda financiera y Asunto T-402/06 (Espaa/Comisin) Fondo de Cohesin Reglamento (CE) n 1164/94
Proyectos de infraestructuras medioambientales ejecutados en el territorio de Catalua Supresin parcial de la ayuda financiera.
La Resolucin 69/2012, de 21 de marzo de 2012, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
relativa a un caso de mejoras sin concrecin, cita la doctrina indicada del TJUE, pero en el supuesto, entiende aunque aprecia la nulidad de
una clusula no debe hacerla extensiva al resto de las clusulas que integran el pliego afectado, puesto que, dada la plena independencia de
unas respecto de las otras pueden, permanecer invariables a pesar de la anulacin que acordamos. En consecuencia, procede la aplicacin del
artculo 66 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, a cuyo tenor: El rgano que declare la nulidad o anule las actuaciones dispondr siempre la
conservacin de aquellos actos y trmites cuyo contenido se hubiera mantenido igual de no haberse cometido la infraccin y en base de lo en l
dispuesto declarar la conservacin de todos los restantes actos y trmites del procedimiento, en los trminos que en el prximo fundamento
expondremos. resulta claro que slo debe declararse la nulidad de pleno derecho de las clusulas del pliego correspondiente que se refieren a
las mejoras y a su valoracin debiendo acordar la improcedencia de su aplicacin. Por todo ello, en principio pudiera parecer que procede estimar
parcialmente el recurso declarando la nulidad de la adjudicacin as como la retroaccin del procedimiento hasta la fase de valoracin para
efectuar una nueva sin tener en cuenta las mejoras ofertadas por ambos licitadores. Sin embargo, puesto que de ello no derivara ningn efecto
sobre la adjudicacin del contrato pues la valoracin de la adjudicataria seguira siendo superior a la de la recurrente, procede en aras de la
economa procesal, confirmar la resolucin impugnada.
-------
V. Acuerdo 8/09, de 10 de junio, de la JCCA de la Comunidad Autnoma de Madrid, Cuestiones diversas en materia de
Contratacin Pblica.
V. Informe 11/2009, de 17 de julio, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre acumulacin de la solvencia de distintas empresas a efectos de criterio de valoracin de la oferta.
V. Informe 2/2009, de 30 de junio de 2009, de la Junta de Contratacin Pblica de Navarra, sobre la propuesta de
adjudicacin del contrato de Gestin del Servicio de Atencin Especializada a Personas grave o severamente afectadas por
Discapacidad Fsica en el Centro Infanta Elena de Cordovilla. En el mismo, con relacin a los criterios tcnicos, se indica lo siguiente:
la reclamacin viene a combatir los criterios tcnicos de valoracin de las ofertas presentadas, que son aplicacin de las determinaciones de los
pliegos. Estos criterios tcnicos son libremente decididos por las entidades adjudicadoras de contratos pblicos, dentro de los lmites marcados
por la ciencia o la tcnica, ya que estas entidades son las que mejor conocen las necesidades pblicas que deben cubrir y los medios de los que
disponen. A tal efecto, la Sentencia del Tribunal Supremo (Sala 3, Seccin 4), de 24 de enero de 2006 (RJ 2006/2726), con cita de
las sentencias de 25 de julio de 1989, 1 de junio de 1999 y 7 de octubre de 1999, seala que la Administracin tiene un margen de
discrecionalidad para acudir a una interpretacin y aplicacin razonable de las clusulas del Pliego.
Por otro lado, es doctrina de la jurisdiccin contencioso administrativa que los criterios sealados en los pliegos, as como su aplicacin conforme
a las reglas de la ciencia o la tcnica, no son susceptibles de impugnacin salvo en los casos de error patente o irracionalidad en la fijacin y
aplicacin. El motivo evidente es que no se puede sustituir la necesaria discrecionalidad tcnica por la discrecionalidad del rgano administrativo o
judicial encargado de velar por la legalidad de la contratacin.
En parecido sentido, la Resolucin 319/2013, de 30 de julio de 2013 del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales entiende que La jurisprudencia ha venido sealando que, en el mbito de la contratacin, a Administracin puede valorar las
ofertas presentadas dentro de un cierto margen de discrecionalidad tcnica para verificar cul sea justamente la proposicin ms ventajosa
(SS TS 16-6-00 y 23-6-00). Ello no es obstculo para afirmar que los Tribunales pueden valorar si la actuacin de la Administracin en la
valoracin de los criterios de adjudicacin ha sido arbitraria, o si entra dentro de los lmites de la discrecionalidad administrativa (SS TS 18-7-00,
y 4-6-02). Toda esta lnea jurisprudencial es seguido por este Tribunal, entre otras en la Resolucin n 2/2013.
contratista.
Con relacin a la posibilidad de valoracin de muestras en fase de valoracin de criterios, V. Informe 2/2012, de 22 de febrero, de la
Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid, sobre posibilidad de
subsanacin de solvencia tcnica. Este documento indica:
La presentacin de muestras de los productos a suministrar puede ser valorado en fase de solvencia tcnica en el contrato de suministro, a
tenor de lo dispuesto en la letra e) del citado artculo 77.1 del TRLCSP, con el fin de identificar la aptitud de la empresa para ej ecutar un
contrato, conforme al criterio de seleccin que para este medio de acreditacin de la solvencia se haya establecido en el pliego de clusulas
administrativas particulares, debiendo siempre ser proporcional al importe y al objeto del contrato.
Sin embargo, la presentacin de muestras en la fase de solvencia tcnica no puede ser empleada para seleccionar la oferta
econmicamente ms ventaj osa, lo que se har en funcin de los criterios de adjudicacin establecidos en el pliego de clusulas
administrativas particulares. No obstante, las muestras de los productos a suministrar podran emplearse tambin para valorar la
oferta econmica de la empresa, en su caso, siempre que, respecto a esta ltima, proceda exigir muestras de productos terminados
conforme a los criterios de adj udicacin del contrato, como se indica en el I nforme 4/ 06, de 20 de j unio de 2006, de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa del Estado sobre Presentacin de una muestra del producto terminado a suministrar para verificar la solvencia
tcnica de los licitadores y como criterio de adjudicacin, lo que no ocurre en el presente caso, en que la adjudicacin del contrato se efectuar
mediante un nico criterio, el precio.
El mencionado Informe 4/06, de 20 de junio de 2006, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Presentacin de una muestra del producto terminado a suministrar para verificar la solvencia tcnica de los licitadores y
como criterio de adjudicacin, en sus conclusiones, indica:
1. En los contratos de suministro, es posible exigir la presentacin de muestras de los productos a suministrar tanto para ser valorada en fase de
solvencia como en fase de adjudicacin, siempre que estn dirigidos a identificar la aptitud de la empresa para ejecutar un contrato, en cuanto se
refiere a la acreditacin de la solvencia, y cuando sean adecuados al importe y al objeto del contrato y que lo sean para poder valorar la oferta
concreta que la empresa considere realizar, siempre que, respecto de esta ltima, sea procedente exigir muestras de productos terminados con
arreglo a los criterios de adjudicacin del contrato.
2. En el supuesto de que en el pliego de clusulas administrativas particulares se exija la presentacin de muestras para ser valoradas en fase de
solvencia y en fase de valoracin de las ofertas, habida cuenta que sus caractersticas han de ser distintas, tal opcin resulta posible siempre que
su tratamiento sea diferenciado y se mantenga el secreto de las proposiciones.

207

1. Para la valoracin de las proposiciones y la determinacin de la oferta econmicamente ms ventajosa
deber atenderse a criterios directamente vinculados al objeto del contrato, tales como la calidad, el precio, la
frmula utilizable para revisar las retribuciones ligadas a la utilizacin de la obra o a la prestacin del
servicio, el plazo de ejecucin o entrega de la prestacin, el coste de utilizacin, las caractersticas
medioambientales o vinculadas con la satisfaccin de exigencias sociales que respondan a necesidades,
definidas en las especificaciones del contrato, propias de las categoras de poblacin especialmente
desfavorecidas a las que pertenezcan los usuarios o beneficiarios de las prestaciones a contratar
(367)
, la
rentabilidad, el valor tcnico, las caractersticas estticas o funcionales, la disponibilidad y coste de los
repuestos, el mantenimiento, la asistencia tcnica, el servicio postventa u otros semejantes.
(368)

367
V. Informe 1/12, de 20 de noviembre de 2012. Aplicacin de preferencias a favor de empresas vinculadas con la atencin
de personas en situacin de dependencia o de reservas de contratos, adems de la establecida en la disposicin adicional sptima.
Prestacin de servicios sociales mediante convenio de colaboracin de la Junta Consultiva de Contratacin

368
V. Resolucin 220/2012, de 3 de octubre de 2012, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, en la que se desarrolla la distincin entre los criterios de solvencia de la empresa que constituyen caractersticas
de la misma y los criterios de adj udicacin que deben referirse a las caractersticas de la oferta, habindose utilizado esta
diferenciacin, fundamentalmente para excluir la utilizacin como criterios de adj udicacin de cuestiones tales como la experiencia
de la empresa en la ej ecucin de contratos similares y otros de naturaleza anloga, la consecuencia de esta Resolucin es que
considera no ajustadas a la normativa determinadas clusulas que contenan criterios que no garantizaban el respeto a los
principios de transparencia, no discriminacin e igualdad de trato.
V. Resolucin 42/2014 (C.A. Extremadura), de 24 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Arraigo territorial como criterio de adjudicacin contrario a los principios de igualdad, no discriminacin y libre
concurrencia. Supuesto de nulidad de pleno derecho (art. 62.1.a LRJPAC). Nulidad del procedimiento de licitacin se realiza un
amplio examen de esta problemtica del arraigo territorial como criterio de adjudicacin:
Se trata, en concreto, de la valoracin como criterio de adjudicacin de una circunstancia de arraigo territorial de las empresas, como es, y segn
consta en el anexo n IV del pliego de bases jurdicas rector de la contratacin, relativo a los criterios de ponderacin y adjudicacin, entre los
criterios cuantificables de forma automtica, el Nmero de Delegaciones establecidas dentro de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Se
calificar con dos (2) puntos por cada delegacin hasta un mximo de 10 puntos. (Sobre n 3).
Al respecto de este tipo de criterios de arraigo territorial, en la Resolucin n 021/ 2013, cuyos razonamientos en cuanto a los que resultan
plenamente trasladables al presente supuesto, sealbamos lo que sigue:
El principio de igualdad de trato entre los candidatos que rige toda la contratacin administrativa (artculo 1 TRLCSP), prohbe cualquier forma
encubierta de discriminacin que, mediante la aplicacin de criterios de distincin, ora lo sean en las exigencias de solvencia, ora lo sean en los
criterios de adjudicacin, distorsionen la libertad de concurrencia, los principios de libertad de acceso a las licitaciones, la publicidad, la
transparencia, la no discriminacin y la igualdad de trato entre los licitadores.
Resulta obligada la cita de varios fallos del Tribunal de J usticia de la Unin Europea, como los expresados en las Sentencias de 5 de
diciembre de 1989, 16 de enero de 2003 y 1 de j ulio de 2004. En particular, la Sentencia del TJ UE de 27 de octubre de 2005
(INSALUD) conden a Espaa por entender que existe discriminacin afirmando que:
El artculo 49 CE se opone a que una entidad adjudicadora incluya en el pliego de condiciones de un contrato pblico de prestacin de servicios
sanitarios de terapias respiratorias domiciliarias otras tcnicas de ventilacin asistida, por una parte, un requisito de admisin que obliga a la
empresa licitadora a disponer, en el momento de la presentacin de la oferta, de una oficina abierta al pblico en la capital de la provincia en la
que debe prestarse el servicio y, por otra, unos criterios de valoracin de ofertas que, a efectos de atribuir puntos adicionales, toman en
consideracin la existencia, en ese mismo momento, de instalaciones propias de produccin, de acondicionamiento y de envasado de oxgeno
situadas a menos de 1.000 km de la citada provincia o de oficinas abiertas al pblico en determinadas localidades de sta y que, en caso de
empate entre varias ofertas, favorecen a la empresa que haya prestado anteriormente el servicio de que se trata, en la medida en que tales
criterios se apliquen de manera discriminatoria, no estn justificados por razones de inters general, no sean adecuados para garantizar la
realizacin del objetivo que persiguen o vayan ms all de lo necesario para alcanzar dicho objetivo, extremos que corresponde verificar al rgano
jurisdiccional nacional.
En definitiva, siguiendo la doctrina comunitaria, los criterios a introducir para la valoracin, adems de guardar relacin con la prestacin
demandada deben garantizar que no se quiebre el principio de igualdad de trato, principio que queda resentido cuando se introducen criterios
propios del llamado arraigo territorial, como lo son las puntuaciones relacionadas en el apartado 19 de la Hoja Resumen del PCAP del contrato
de servicios de seguridad privada que ahora nos ocupa.
Las puntuaciones dadas en la oferta tcnica, como criterio de adjudicacin, en funcin del nmero de empleados en plantilla en la provincia de
Barcelona, consagran en la hoja resumen del PCAP un criterio de arraigo territorial contrario a los principios de contratacin administrativa
recogidos en el artculo 1 del TRLCSP, inspirados en la normativa y en la jurisprudencia comunitaria europeas.
Del mismo modo, se ha pronunciado la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa, en varios informes, sirva entre otros, el I nforme
9/ 2009, de 21 de marzo Aplicacin del criterio del arraigo local o de vecindad de la empresa como requisito de aptitud, de solvencia o como
criterio de adjudicacin de los contratos. En la consideracin jurdica tercera, la JCCA analiza si la implantacin de las empresas en un territorio
puede ser utilizada como criterio discriminatorio a la hora de valorar las ofertas, es decir, que las presentadas por empresas que tengan un
determinado arraigo en la localidad, obtengan una bonificacin en la valoracin de sus ofertas por esta sola circunstancia.
Ante ello, el Informe 9/2009 de la JCCA es tajante y aclara cuanto sigue: Diversas consideraciones debe hacerse al respecto. En primer lugar, el
principio no discriminatorio que la Directiva 2004/18/CE consagra y que nuestra Ley expresamente recoge (). Este principio, adems, y con
aplicacin directa ya a los procedimientos de adjudicacin est expresamente recogido tambin en el artculo 123 de la misma Ley, de
conformidad con el cual, los rganos de contratacin darn a los licitadores y candidatos un tratamiento igualitario y no discriminatorio y
ajustarn su actuacin al principio de transparencia. Esta sola declaracin pone ya de manifiesto hasta qu punto no est permitido discriminar las
ofertas por razn de las caractersticas que pueda tener cada una de las empresas licitadoras, en este caso, su domicilio social o su especial
arraigo en una determinada localidad o territorio
En definitiva, debe concluirse en que la inclusin como criterio de adj udicacin de un aspecto referido al arraigo territorial de las
empresas, incurre en un supuesto de nulidad de pleno derecho de la adj udicacin determinante de su nulidad as como el
propio procedimiento de licitacin.

208

Cuando slo se utilice un criterio de adjudicacin, ste ha de ser, necesariamente, el del precio ms bajo.
(369)

V. Informe 59/04, de 12 de noviembre de 2004, Posibilidad de utilizar como criterio de adjudicacin el mayor nmero de
elementos personales y materiales de los exigidos como requisito de aptitud y solvencia, Informe 9/09, de 31 de marzo de
2009, Aplicacin del criterio de arraigo local o de vecindad de la empresa como requisito de aptitud, de solvencia o como criterio
de adjudicacin en los contratos, Informe 76/09, de 23 de julio de 2010, Consulta sobre compatibilidad entre el ejercicio de
un cargo en una asociacin que puede optar a la adjudicacin de un contrato licitado por una mancomunidad de municipios y el
alcalde o concejales que forman parte de alguno de los Ayuntamientos que integran la mancomunidad, Informe 4/11, de 28 de
octubre de 2011, Consulta sobre baremar las ofertas econmicas en un pliego de clusulas administrativas particulares valorando
con mayor puntuacin, en cuanto al precio, a ofertas que no se corresponden con la ms baja e Informe 12/11, de 28 de
octubre de 2011, Aplicacin de un criterio de adjudicacin que valore el porcentaje de trabajadores en situacin de paro que se
contratar para la ejecucin del contrato, en los cinco casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado.
Autnoma de Aragn. Motivacin en la aplicacin de los criterios de valoracin de ofertas. Valoracin de variantes o
mejoras.
Catalunya. Establecimiento de la experiencia y del hecho de tener una delegacin en el lugar de ejecucin del contrato como
requisito de solvencia, como criterio de adjudicacin o como condicin de ejecucin de los contratos.
Con relacin al criterio de arraigo territorial V. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 27 de octubre
de 2005, (C-234/03, Contse y otros) en la que se pone de manifiesto que la inclusin requisito de admisin que obliga a los licitadores a
disponer de oficinas abiertas al pblico en los lugares de prestacin del servicio y unos criterios de valoracin que atribuyen puntos adicionales
tomando en consideracin la existencia de instalaciones propias de produccin, acondicionamiento y envasado de oxigeno situadas en
determinado mbito territorial, son contrarios a la normativa de la Unin Europea en tanto que son discriminatorios, salvo que sean justificados
por razones imperiosas de inters general.
V. Acuerdo 2/2012, de 5 de marzo, Estimacin. Pliego de Clausulas. Criterios de adjudicacin que contienen requisitos de
solvencia. Falta de ponderacin de los criterios de adjudicacin. Nulidad de Pliego, Acuerdo 1/2011, de 16 de febrero,
Estimacin. Criterios de adjudicacin. No deben estar vinculados a las caractersticas personales de la empresa. Certificado de
calidad. Prohibicin de incorporar subcriterios a posteriori. Valoracin de las ofertas. Unicidad de la oferta. Copias de documentos:
si se duda de la veracidad debe pedirse aportacin del original conforme a la Ley 30/1992 y Acuerdo 17/2011, de 13 de
diciembre, de la Junta de Contratacin Pblica de Navarra, Estimacin. Criterios de adjudicacin. Interpretacin de la
Mesa que cambia los criterios. Infraccin de los principios de buena fe, confianza legitima y transparencia, de la Junta de
Contratacin Pblica de Navarra.
V. Gua para la inclusin de clusulas contractuales de carcter social (versin actualizada a noviembre de
2012), aprobada por el Pleno de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya
el 30 de noviembre de 2012. En esta gua no slo se plantea la posibilidad de vincular los criterios de adjudicacin hacia la consecucin de
objetivos sociales, sino tambin en los referido a clusulas que pueden incluirse en la caracterizacin o definicin de los contratos, clusulas
referidas a la capacidad de las empresas, obligaciones previas en fase de formalizacin, obligaciones en fase de ejecucin del contrato,
etc.

369
V. Sentencia de la Audiencia Nacional de 7 marzo 2013 (JUR\2013\93087) Adjudicacin de contrato de enseanza de
idiomas: impugnacin: utilizacin de sorteo como medio de desempate: mtodo aleatorio previsto en la legislacin vigente para las
subastas, pero no para el procedimiento de adjudicacin de concurso: anulacin procedente; en esta sentencia se estima la
impugnacin contra la Resolucin del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales de 8 de junio de 2011 y se justifica en
lo siguiente:
lo cierto es que el empate producido se resolvi a travs de un mtodo, el sorteo, no previsto en el pliego de clusulas administrativas
particulares ni tampoco en las prescripciones tcnicas. Tal modo de proceder vulnera con toda claridad, frente a lo que se sostiene por la
Administracin demandada, la jurisprudencia del Tribunal Supremo que proclama que"el Pliego de condiciones es la Ley del Contrato, por lo que
ha de estarse a lo que se consigne en l"( SSTS) de 17 de octubre de 2000 , 24 de junio de 2004 y 29 de septiembre de 2009 ).
No cabe duda que en un procedimiento de adjudicacin en el que se utilice como nico criterio de valoracin el precio resulta lgico que si se
presentan dos o ms proposiciones iguales la adjudicacin se decida mediante sorteo; este es el supuesto contemplado en el artculo 87 invocado
por la Administracin y que acabamos de transcribir.
Pero se trata de un procedimiento inaplicable fuera de las subastas y, por tanto, no puede ser aplicable en este caso, existiendo en los Pliegos
criterios alternativos, como puede ser el haber obtenido la mejor puntuacin en los criterios de evaluacin no automtica, y por tanto susceptibles
de mayor ponderacin y, en ltimo trmino, la utilizacin del sorteo como medio de desempate supone la inaplicacin, sin causa que lo justifique,
de los criterios previstos en la disposicin Adicional Sexta de la LCSP que prev criterios de desempate distintos de la improcedente utilizacin del
sorteo, mtodo puramente aleatorio que slo aparece, como hemos visto, previsto en la legislacin vigente para las subastas, pero no para el
procedimiento de adjudicacin del caso.
A pesar de esta sentencia, en alguna otra ocasin el TACRC ha entendido razonable la opcin del sorteo, por ejemplo la Resolucin
31/2014, de 17 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, Sorteo como
mtodo de desempate de ofertas:
Al adoptar la mesa de contratacin un criterio de desempate, despus de conocidas todas las valoraciones, tal criterio debe estar exento de
cualquier duda de posible arbitrariedad. De la misma manera que la Mesa de contratacin opta por considerar para adjudicar el contrato a PROA
SUR S.L. que sta ha superado a la ahora recurrente en cuanto al nmero de criterios de adjudicacin (tres sobre dos), se podra haber optado
por una solucin contraria, igualmente razonable, si la preferencia se hubiera establecido tomando como referencia los criterios evaluables
automticamente que la ley considera preponderantes (En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos
que hagan referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes obtenidos a travs de la mera
aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos -Art. 150.2 TRLCSP-). Con este segundo criterio, el contrato, debiera de haberse
adjudicado a la UTE recurrente por cuanto su oferta econmica, evaluable automticamente y que pondera el 60% del total, es la mejor.
En el presente supuesto, dada la falta de referencia alguna en los pliegos a posibles criterios de desempate y el hecho de que el criterio se adopta
despus de conocidas y valoradas las ofertas, este Tribunal considera que el sorteo es la solucin adecuada.

209

2. Los criterios que han de servir de base para la adjudicacin del contrato se determinarn por el rgano
de contratacin y se detallarn en el anuncio, en los pliegos de clusulas administrativas particulares o en el
documento descriptivo.
(370)

En la determinacin de los criterios de adjudicacin se dar preponderancia a aquellos que hagan
referencia a caractersticas del objeto del contrato que puedan valorarse mediante cifras o porcentajes
obtenidos a travs de la mera aplicacin de las frmulas establecidas en los pliegos. Cuando en una licitacin
que se siga por un procedimiento abierto o restringido se atribuya a los criterios evaluables de forma
automtica por aplicacin de frmulas una ponderacin inferior a la correspondiente a los criterios cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor, deber constituirse un comit que cuente con un mnimo de
tres miembros, formado por expertos no integrados en el rgano proponente del contrato
(371)
y con
cualificacin apropiada, al que corresponder realizar la evaluacin de las ofertas conforme a estos ltimos
criterios, o encomendar esta evaluacin a un organismo tcnico especializado, debidamente identificado en
los pliegos.
(372)

La evaluacin de las ofertas conforme a los criterios cuantificables mediante la mera aplicacin de
frmulas se realizar tras efectuar previamente la de aquellos otros criterios en que no concurra esta
circunstancia, dejndose constancia documental de ello. Las normas de desarrollo de esta Ley determinarn

Por su parte el Informe 7/2014, de 11 de abril, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Resolucin de empates en las puntuaciones obtenidas por las ofertas de
las empresas licitadoras llega a las siguientes conclusiones:
1. Los rganos de contratacin no pueden determinar cul de las ofertas presentadas en un procedimiento consideran la ms ventajosa
econmicamente al margen de los criterios de adjudicacin, incluidos los adicionales o de desempate, fijados y ponderados previamente en los
pliegos o documentos que rigen las licitaciones, de manera que no pueden tener en cuenta otros, ni aplicar los previstos de manera diferente a la
establecida, dando prevalencia o prioridad a alguno de ellos, o delimitando o concretando su alcance.
2. Es necesario incluir en los pliegos o documentos que rigen las licitaciones el criterio o los criterios en caso de que sean
diversos, ordenados por orden de aplicacin que se tendrn en cuenta para resolver las situaciones de empate en la puntuacin
obtenida por las ofertas en los procedimientos de contratacin pblica.
3. La imposibilidad de dirimir los supuestos de empate en la puntuacin obtenida por las ofertas aplicando las previsiones de los
pliegos o documentos que rigen las licitaciones, bien porque stos no establecen el criterio o criterios para determinar sobre qu oferta de las
empatadas debe recaer la adjudicacin, bien porque el empate persiste una vez aplicados los previstos, lleva a tener que recurrir al sistema
de sorteo para resolverlos.
Recurso contra pliegos AM suministro productos sanitarios para INGESA. Admisibilidad del precio como nico factor de
adjudicacin. Suficiente determinacin del AM, salvo excepcin estimada. Concrecin de los trminos, unicidad del adjudicatario y
habilitacin de otros OC para contratos derivados. Valor estimado con arreglo a mercado especfico. El AM no agota las
posibilidades de compra. Estimacin parcial.
V. Informe 4/2010, de 10 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Madrid, sobre
oferta econmica con valor anormal o desproporcionado, en un contrato de servicios del Servicio Madrileo de Salud..
V. Informe 42/12, de 7 de mayo de 2013 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Adecuacin a la legalidad de frmulas para valorar el precio como criterio de admisin de ofertas.
Autnoma de Aragn. Posibilidad de establecer frmulas en la ponderacin del criterio precio que no asignen necesariamente
la totalidad de la puntuacin prevista a la oferta de menor precio.

370
V. Acuerdo 2/2011, de 29 de marzo, de la Junta de Contratacin Pblica de Navarra, Estimacin. Publicidad de
las licitaciones. Modificacin de un anexo del Pliego una vez publicado el anuncio de licitacin. Modificacin sin reflejo en el
expediente. Valoracin de las ofertas. Reinterpretacin de las ofertas por la Mesa con infraccin del principio de igualdad de trato.
Extralimitacin de funciones de la Mesa. Procedimiento de la reclamacin. Principio de congruencia. Competencia de la Junta
limitada a una declaracin sobre la legalidad.
Error en la aplicacin de la frmula prevista en los pliegos para la oferta econmica.

371
V. Informe 28/09, de 1 de febrero de 2010 de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Consideraciones sobre la expresin importe de adjudicacin a efectos de determinar la base sobre la que establece la garanta
definitiva. rgano proponente del contrato.
V. Informe 21/2009, de 16 de septiembre de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Aragn. Composicin de las mesas de contratacin y de los comits de expertos en el mbito de
las entidades locales.

372
V. Informe 34/09, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, Consulta en relacin a
la constitucin del comit de expertos para la evaluacin de los criterios que exijan un juicio de valor y que se entiende por rgano
proponente del contrato.

210

los supuestos y condiciones en que deba hacerse pblica tal evaluacin previa, as como la forma en que
debern presentarse las proposiciones para hacer posible esta valoracin separada.
(373) (374)

373
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado, sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para
todo tipo de contratos administrativos, e Informe 3/2009, de 22 de abril, de la Comisin Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Junta de Andaluca, sobre diversas cuestiones relativas a la publicidad de la valoracin de las
ofertas.

374
A travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico, se produce el desarrollo de este n 2, en concreto, los artculos 25 a 30 del Real Decreto establecen:
Artculo 25. rgano competente para la valoracin.
En los procedimientos de adjudicacin, abierto o restringido, celebrados por los rganos de las administraciones pblicas, la valoracin de los
criterios cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor corresponder, en los casos en que proceda por tener atribuida una ponderacin mayor
que la correspondiente a los criterios evaluables de forma automtica, bien a un comit formado por expertos bien a un organismo tcnico
especializado.
En los restantes supuestos, la valoracin se efectuar por la mesa de contratacin, si interviene, o por el rgano de contratacin en el caso
contrario.
-------
(V. Informe 1/2011, de 14 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya. Forma de presentacin de las proposiciones e intervencin de la mesa de contratacin en procedimientos
negociados en los cuales se establezcan criterios de adjudicacin cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor y criterios
evaluables de forma automtica; y forma de presentacin de las proposiciones en procedimientos para la adjudicacin de contratos
sujetos a regulacin armonizada de los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de administraciones pblicas).
(V. Informe 2/2009, de 6 de abril, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Valencia. Aplicabilidad previa al desarrollo reglamentario del artculo 134 de la Ley de Contratos del Sector Pblico).
-------
Artculo 26. Presentacin de la documentacin relativa a los criterios de adj udicacin ponderables en funcin de un j uicio de valor.
La documentacin relativa a los criterios cuya ponderacin dependa de un juicio de valor debe presentarse, en todo caso, en sobre independiente
del resto de la proposicin con objeto de evitar el conocimiento de esta ltima antes de que se haya efectuado la valoracin de aqullos.
-------
(V. Informe 9/2012, de 4 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre actuacin de la Mesa de contratacin en el supuesto de incorrecta inclusin de la documentacin en los
sobres).
-------
Artculo 27. Apertura de los sobres.
1. A estos efectos, la apertura de tales documentaciones se llevara a cabo en un acto de carcter pblico, cuya celebracin deber tener lugar en
un plazo no superior a siete das a contar desde la apertura de la documentacin administrativa a que se refiere el artculo 130.1 de la Ley de
A estos efectos, siempre que resulte precisa la subsanacin de errores u omisiones en la documentacin mencionada en el prrafo anterior, la
mesa conceder para efectuarla un plazo inferior al indicado al objeto de que el acto de apertura pueda celebrarse dentro de l.
-------
(V. Informe 6/2012, de 7 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya. Incompatibilidad de funcionarios de las entidades locales, cnyuges y personas vinculadas con anloga relacin de
convivencia afectiva. Posibilidad de subsanar una eventual causa de prohibicin de contratar por incompatibilidad. Momento en
que el licitador tiene que disponer de aptitud para contratar. Aplicacin de las prohibiciones de contratar por incompatibilidad a los
denominados contratos patrimoniales).
- - - - - - -
2. En este acto slo se abrir el sobre correspondiente a los criterios no cuantificables automticamente entregndose al rgano encargado de su
valoracin la documentacin contenida en el mismo; asimismo, se dejar constancia documental de todo lo actuado.
Artculo 28. Composicin del comit de expertos.
1. Cuando la evaluacin deba efectuarse por un comit formado por expertos, stos debern ser como mnimo tres.
2. Siempre que sea posible, los miembros del citado comit habrn de ser personal al servicio del departamento ministerial u organismo
contratante. En ningn caso podrn estar integrados en el rgano que proponga la celebracin del contrato.
-------
(V. Informe 28/09, de 1 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Consideraciones sobre la expresin importe de adjudicacin a efectos de determinar la base sobre la que establece la garanta
definitiva. rgano proponente del contrato.)
-------
3. Todos los miembros del comit contarn con la cualificacin profesional adecuada en razn de la materia sobre la que verse la valoracin.
Artculo 29. Designacin de los rganos que deban efectuar la valoracin.
1. La designacin de los miembros del comit de expertos a que se refieren los artculos anteriores podr hacerse directamente en el pliego de
clusulas administrativas particulares o bien establecer en ellos el procedimiento para efectuarla.
2. En los casos en que la valoracin deba hacerse por un organismo tcnico especializado, la designacin de ste deber figurar igualmente en el
pliego de clusulas administrativas particulares y publicarse en el perfil de contratante.
3. En ambos casos, la designacin deber hacerse y publicarse en el perfil de contratante con carcter previo a la apertura de la documentacin
mencionada en el artculo 27.
Artculo 30. Prctica de la valoracin.

211

3. La valoracin de ms de un criterio proceder, en particular, en la adjudicacin de los siguientes
contratos:
a) Aqullos cuyos proyectos o presupuestos no hayan podido ser establecidos previamente y deban ser
presentados por los licitadores.
b) Cuando el rgano de contratacin considere que la definicin de la prestacin es susceptible de ser
mejorada por otras soluciones tcnicas, a proponer por los licitadores mediante la presentacin de variantes,
o por reducciones en su plazo de ejecucin.
c) Aqullos para cuya ejecucin facilite el rgano, organismo o entidad contratante materiales o medios
auxiliares cuya buena utilizacin exija garantas especiales por parte de los contratistas.
d) Aqullos que requieran el empleo de tecnologa especialmente avanzada o cuya ejecucin sea
particularmente compleja.
e) Contratos de gestin de servicios pblicos.
f) Contratos de suministros, salvo que los productos a adquirir estn perfectamente definidos por estar
normalizados y no sea posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el
contrato, siendo por consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
g) Contratos de servicios, salvo que las prestaciones estn perfectamente definidas tcnicamente y no sea
posible variar los plazos de entrega ni introducir modificaciones de ninguna clase en el contrato, siendo por
consiguiente el precio el nico factor determinante de la adjudicacin.
(375)

h) Contratos cuya ejecucin pueda tener un impacto significativo en el medio ambiente, en cuya
adjudicacin se valorarn condiciones ambientales mensurables, tales como el menor impacto ambiental, el
ahorro y el uso eficiente del agua y la energa y de los materiales, el coste ambiental del ciclo de vida, los
procedimientos y mtodos de produccin ecolgicos, la generacin y gestin de residuos o el uso de
materiales reciclados o reutilizados o de materiales ecolgicos.
4. Cuando se tome en consideracin ms de un criterio, deber precisarse la ponderacin relativa
atribuida a cada uno de ellos, que podr expresarse fijando una banda de valores con una amplitud adecuada.
En el caso de que el procedimiento de adjudicacin se articule en varias fases, se indicar igualmente en
cuales de ellas se irn aplicando los distintos criterios, as como el umbral mnimo de puntuacin exigido al
licitador para continuar en el proceso selectivo.
(376)

1. En los pliegos de clusulas administrativas particulares deber constar la identificacin del criterio o los criterios concretos que deban
someterse a valoracin por el comit de expertos o por el organismo especializado, el plazo en que stos debern efectuar la valoracin y los
lmites mximo y mnimo en que sta deber ser cuantificada.
2. En todo caso, la valoracin de los criterios cuantificables de forma automtica se efectuar siempre con posterioridad a la de aquellos cuya
cuantificacin dependa de un juicio de valor.
3. La ponderacin asignada a los criterios dependientes de un juicio de valor se dar a conocer en el acto pblico de apertura del resto de la
documentacin que integre la proposicin, salvo que en los pliegos de clusulas administrativas particulares se disponga otra cosa en cuanto al
acto en que deba hacerse pblica.
-------
Con relacin a los anteriores artculos 26 a 30, V. Acuerdo 8/09, de 10 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid, relativo a Cuestiones diversas en materia de Contratacin
Pblica.

375
Con relacin a los apartados f) y g) , V. Informe 11/2012, de 20 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Posibilidad de modificar los contratos adjudicados por aplicacin del
precio como nico criterio de adjudicacin.

376
El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas establece lo siguiente:
Artculo 80. Forma de presentacin de la documentacin
1. La documentacin para las licitaciones se presentar en sobres cerrados, identificados, en su exterior, con indicacin de la licitacin a la que
concurran y firmados por el licitador o la persona que lo represente e indicacin del nombre y apellidos o razn social de la empresa. En el interior
de cada sobre se har constar en hoja independiente su contenido, enunciado numricamente. Uno de los sobres contendr los documentos a que
se refiere el artculo 79.2 de la Ley y el otro la proposicin, ajustada al modelo que figure en el pliego de clusulas administrativas particulares,
conteniendo, en los concursos, todos los elementos que la integran, incluidos los aspectos tcnicos de la misma.
No obstante, cuando se haga uso de lo dispuesto en el artculo 86.2 de la Ley, en el sentido de concretar la fase de valoracin en que
operarn los criterios de adj udicacin, el sobre de la proposicin econmica contendr exclusivamente sta, y se presentarn,
adems, tantos sobres como fases de valoracin se hayan establecido.
-------

212

Cuando, por razones debidamente justificadas, no sea posible ponderar los criterios elegidos, stos se
enumerarn por orden decreciente de importancia.
5. Los criterios elegidos y su ponderacin se indicarn en el anuncio de licitacin, en caso de que deba
publicarse.
6. Los pliegos o el contrato podrn establecer penalidades, conforme a lo prevenido en el artculo 212.1,
para los casos de incumplimiento o de cumplimiento defectuoso de la prestacin que afecten a caractersticas
de la misma que se hayan tenido en cuenta para definir los criterios de adjudicacin, o atribuir a la puntual
observancia de estas caractersticas el carcter de obligacin contractual esencial a los efectos sealados en el
artculo 223.f).
(377)

Ar t culo 151. Clasi fi caci n de las ofer tas y adj udi caci n del contr ato y noti fi caci n
de la adj udi caci n.
(378) (379) (380) (381)

1. El rgano de contratacin clasificar, por orden decreciente, las proposiciones presentadas y que no
hayan sido declaradas desproporcionadas o anormales conforme a lo sealado en el artculo siguiente. Para
realizar dicha clasificacin, atender a los criterios de adjudicacin sealados en el pliego o en el anuncio

V. Acuerdo 23/2014, de 8 de abril, del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn, Actuacin Mesa
contratacin. Exclusin licitadores por no alcanzar umbral tcnico valoracin. Devolucin indebida Sobre n 3. Anulacin licitacin.
Oferta integradora no concurrente. Aclaraciones. Valoracin de propuestas. Motivacin valoracin.
Junta de Andaluca, Acuerdo de exclusin de la licitacin. Presentacin de la proposicin fuera de plazo en el registro
sealado en el anuncio de licitacin. Artculo 80 del RGLCAP. No procede la aplicacin supletoria del artculo 38.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre. Desestimacin.
Generalitat de Catalunya, Posibilidad de instrumentar un procedimiento abierto en diversas fases de carcter eliminatorio.
V. Informe 5/2012, de 28 de marzo, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de Andaluca,
sobre la procedencia de establecer umbrales mnimos a aplicar en los criterios de valoracin de las ofertas en los procedimientos
abiertos.

377

378
Artculo modificado en su integridad a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

379
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado, sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo
tipo de contratos administrativos, e Informe 3/2011, de 29 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid, sobre igualdad de proposiciones.

380
Fondo Especial para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo establece unos plazos especficos para las obras financiadas en su artculo 9.1:
Articulo 9. Especialidades en la contratacin a realizar por los Ayuntamientos.
1. La contratacin de las obras financiadas con arreglo a este Real Decreto-Ley tendr la consideracin de urgente a los efectos previstos en el
artculo 96 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aplicndose, adems, las siguientes normas procedimentales:
a) En todo caso, la adj udicacin provisional de los correspondientes contratos deber efectuarse en el plazo mximo de 20 das naturales,
contados desde que finalice el plazo de presentacin de proposiciones si para la adjudicacin se sigue un procedimiento abierto, restringido o
negociado con publicidad, y desde que se soliciten ofertas si el procedimiento es negociado sin publicidad.
b) El plazo para elevar a definitiva la adj udicacin provisional ser de 5 das hbiles.

381
Con relacin al nuevo esquema de adjudicacin / formalizacin de la Ley 34/ 2010, la fiscalizacin de dichos actos y el perodo
transitorio derivado de la entrada en vigor de la citada Ley, V. Comunicacin de la I ntervencin General de la Administracin del Estado
de fecha 5 de octubre de 2010. Posteriormente, la Resolucin de 4 de j ulio de 2011 ha modificado la de 2 de j unio de 2008, de
Funcin Interventora.

213

pudiendo solicitar para ello cuantos informes tcnicos estime pertinentes
(382)
. Cuando el nico criterio a
considerar sea el precio, se entender que la oferta econmicamente ms ventajosa es la que incorpora el
precio ms bajo.
2. El rgano de contratacin requerir al licitador que haya presentado la oferta econmicamente ms
ventajosa para que, dentro del plazo de diez das hbiles
(383)
, a contar desde el siguiente a aqul en que
hubiera recibido el requerimiento, presente la documentacin justificativa de hallarse al corriente en el
cumplimiento de sus obligaciones tributarias
(384)
y con la Seguridad Social
(385)
o autorice al rgano de

382
Con relacin a la denominada discrecionalidad tcnica en el momento de valorar las proposiciones, V. Sentencia del Tribunal
Superior de Justicia de Madrid, de 24 de octubre de 2012 (JUR 2012/379412) en la que se expone un amplio repertorio de
Sentencias del Tribunal Supremo y del Tribunal Constitucional sobre la materia.
V. igualmente la reciente Sentencia del Tribunal Supremo, de 25 de enero de 2013 (JUR 2013/1531):
La decisin viene reflejada por la puntuacin obtenida por cada una de las licitadoras y dicha puntuacin (siempre que no sea arbitraria)
constituye el "ncleo duro" de la discrecionalidad tcnica de la Administracin, inmune a la revisin jurisdiccional, ya que lo contrario
supondra sustituir la apreciacin (igualmente opinable) de aqulla por la apreciacin (igualmente opinable) del Juez, auxiliado -o no- por un
Perito, prevaleciendo esta ltima, nica y exclusivamente, por su posicin institucional, sin que la opinabilidad de ambas apreciaciones autorice,
ajuicio de esta Sala y Seccin, a sustituir la valoracin inicial de la Administracin, a menos que "grosso modo" se advirtiesen errores
materiales evidentes y sustanciales o una clara arbitrariedad.
Recurso contra adjudicacin en contrato de servicios de transporte sanitario, TRLCSP. Desestimacin. Correcta valoracin de la
oferta del recurrente, se ajusta a los criterios de adjudicacin previstos en el pliego, discrecionalidad tcnica, doctrina TACRC:
Sptimo. En cuanto a la impugnacin de las valoraciones o apreciaciones tcnicas de las ofertas formuladas por los licitadores este Tribunal
tiene una consolidada doctrina sobre los lmites del enjuiciamiento del mismo. Como corolario de esta doctrina podemos citar el fundamento
noveno de la Resolucin n 232/ 2014, de 21 de marzo, la cual sostiene lo siguiente En orden a analizar este ltimo motivo de impugnacin,
debemos comenzar sealando que la valoracin de las ofertas de los licitadores en aquellos aspectos dependientes de juicios de valor por parte de
la mesa de contratacin constituye una manifestacin particular de la denominada discrecionalidad tcnica de la Administracin, debiendo
aplicarse la doctrina jurisprudencial elaborada, con carcter general, en relacin con la posibilidad de revisin jurisdiccional de los actos
administrativos dictados en ejercicio de las potestades discrecionales y, en particular, en relacin con la actuacin de las mesas de contratacin al
valorar criterios subjetivos o dependientes de juicios de valor. Este Tribunal, con base en la jurisprudencia del Tribunal Supremo, ha tenido
ocasin en numerosas Resoluciones de pronunciarse acerca de esta cuestin, sosteniendo que slo en aquellos casos en que la valoracin
deriva del error, la arbitrariedad o el defecto procedimental, caber entrar, no tanto en su revisin, cuanto en su anulacin, a lo que
se aade que, para apreciar la posible existencia de error en la valoracin no se trata de realizar un anlisis profundo de las argumentaciones
tcnicas aducidas por las partes, sino ms exactamente y tal como la jurisprudencia ha puesto de manifiesto, de valorar si en la aplicacin del
criterio de adj udicacin se ha producido un error material o de hecho que resulte patente de tal forma que pueda ser apreciado sin
necesidad de efectuar razonamientos complej os (en este sentido, Resolucin de este Tribunal nm. 93/ 2012). En esta misma lnea,
hemos sealado en nuestras resoluciones n 269/ 2011 y 280/ 2011: En fin, en cuanto a irregularidad de la valoracin tcnica, como ha
sealado anteriormente este Tribunal, es de plena aplicacin a los criterios evaluables en funcin de juicios de valor la doctrina reiteradamente
sostenida por nuestro Tribunal Supremo con respecto de la denominada discrecionalidad tcnica de la Administracin. Ello supone que,
tratndose de cuestiones que se evalan aplicando criterios estrictamente tcnicos, el Tribunal no puede corregirlos aplicando
criterios j urdicos. No se quiere decir con ello, sin embargo, que el resultado de estas valoraciones no pueda ser objeto de anlisis por parte de
este Tribunal sino que este anlisis debe quedar limitado de forma exclusiva a los aspectos formales de la valoracin, tales como las
normas de competencia o de procedimiento, a que en la valoracin no se hayan aplicado criterios de arbitrariedad o
discriminatorios o que, finalmente, no se haya incurrido en error material al efectuarla. Fuera de estos aspectos, el Tribunal debe
respetar los resultados de dicha valoracin.
Pues bien, partiendo de la doctrina sealada debe analizarse los motivos alegados por la recurrente a fin de determinar si la valoracin efectuada
queda dentro del mbito de la discrecionalidad tcnica de la Administracin o si, por el contrario, se han producido errores materiales o de
hecho o la aplicacin de criterios arbitrarios y discriminatorios que deban ser apreciados por este Tribunal.
( ) Sin embargo, estas modificaciones de la puntuacin en nada alteran el resultado final de la licitacin por lo que el principio de
conservacin de los actos exige que se desestime el motivo, en tanto que en nada habra de cambiar ni el acuerdo de adjudicacin, ni el orden
de prelacin de las ofertas.

383
V. Informe 2/2012, de 30 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya. Consecuencias jurdicas del incumplimiento o el cumplimiento defectuoso por parte de las empresas licitadoras o
V. Informe 5/2011, de 28 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares.
Con relacin a los plazos establecidos en esta ley y la aplicacin subsidiaria de la Ley 30/ 1992, V. Nota en Disposicin Final tercera.

384
V. Recomendacin 1/2004, de 7 de julio, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya, sobre acreditacin del cumplimiento de las obligaciones
tributarias del Impuesto sobre Actividades Econmicas.

385
V. Instruccin 2/2011, de 27 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Catalunya, Comprobacin del cumplimiento de las obligaciones de afiliacin y alta en la Seguridad Social de
los trabajadores de empresas contratistas y subcontratistas, que recomienda lo siguiente:
I . A Efectos de dar cumplimiento a lo que dispone el artculo 5 del Real Decreto- ley 5/ 2011, de 29 de abril, de medidas para la
regularizacin y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas, los pliegos de clusulas administrativas

214

contratacin para obtener de forma directa la acreditacin de ello, de disponer efectivamente de los medios
que se hubiese comprometido a dedicar o adscribir a la ejecucin del contrato conforme al artculo 64.2, y de
haber constituido la garanta definitiva que sea procedente
(386)
. Los correspondientes certificados podrn
ser expedidos por medios electrnicos, informticos o telemticos, salvo que se establezca otra cosa en los
pliegos.
Las normas autonmicas de desarrollo de esta Ley podrn fijar un plazo mayor al previsto en este
prrafo, sin que se exceda el de veinte das hbiles.
De no cumplimentarse adecuadamente el requerimiento en el plazo sealado, se
entender que el licitador ha retirado su oferta, procedindose en ese caso a recabar la
misma documentacin al licitador siguiente, por el orden en que hayan quedado clasificadas
las ofertas.
(387)

particulares de los contratos de obras y servicios, contratados por razn de una actividad empresarial que se correspondan con la
actividad propia de los entes, organismos y entidades del sector pblico o que se tengan que prestar de forma continuada en sus
centros de trabaj o tendran que prever:
a. La obligacin de las empresas propuestas como adj udicatarias de aportar, j unto con los documentos j ustificativos a que hace
referencia el artculo 135.2 de la LCSP, especficamente la acreditacin que los trabaj adores que ocuparn para ej ecutar los
contratos estn afiliados y dados de alta en la Seguridad Social, o bien la obligacin de las empresas adj udicatarias o contratistas
de aportar dicha acreditacin,
Alternativamente y en su caso, la obligacin de las empresas de aportar una declaracin responsable en que declaren no tener an
contratados a los trabaj adores que se ocuparn en la ej ecucin del contrato y que acreditarn la afiliacin y alta de todos ellos
cuando los hayan contratado y siempre con carcter previo al inicio de la prestacin de la actividad contratada.
b. La obligacin de las empresas adj udicatarias y contratistas de poner en conocimiento del rgano de contratacin las
contrataciones de nuevo personal que tenga que adscribirse a la obra o servicio contratado y de acreditar su afiliacin y alta en la
Seguridad Social.
Opuesto al criterio anterior de la Junta de la Generalitat de Catalunya, se ha expresado la Comisin Consultiva de
Contratacin Pblica de Andaluca, que en su Informe 3/2012, de 28 de marzo, sobre comprobacin del cumplimiento
de las obligaciones con la Seguridad Social, llega a la siguiente Conclusin: El artculo 5 del Real Decreto- ley 5/ 2011, de 29 de
abril, no es de aplicacin a los contratos que celebren las entidades que integran el sector pblico, regulndose la comprobacin y
acreditacin del cumplimiento de las obligaciones con la Seguridad Social por parte de las empresas que contraten con el sector
pblico por el rgimen especfico contenido en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y en el Reglamento
general de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Momento en el que se ha de considerar el cumplimiento de los requisitos para concurrir a la licitacin de un contrato. Certificacin
acreditativa expedida con posterioridad a la propuesta de la Mesa de Contratacin.

386
Bastanteo documental por rgano ajeno a la Administracin contratante.

387
V. Resolucin 124/2013, de 11 de septiembre, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de la
Comunidad de Madrid, Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de obras por infraccin del procedimiento
legalmente establecido, en cuanto a la documentacin a presentar por el licitador propuesto como adjudicatario.
A travs de Resolucin 042/2014 (C.A. Castilla La Mancha), de 28 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo
Central de Recursos Contractuales, se tuvo ocasin de analizar un supuesto de candidato a la adjudicacin en el que se detecta
no encontrarse al corriente en obligaciones tributarias:
.nos hallamos ante normas imperativas o de ius cogens cuya interpretacin ha de ser rigurosa y estricta, en coordinacin con los principios de
igualdad, no discriminacin y concurrencia competitiva que rigen los procedimientos de contratacin administrativa, ex artculos 1 y 137 del
TRLCSP.
debe tenerse presente que, como ha declarado este Tribunal en su Resolucin 33/ 2010, de 23 de diciembre de 2010 (recurso 45/2010),
citando a su vez los informes de la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa 39/ 01 y 28/ 02, de 13 de noviembre de 2001 y 23 de
octubre de 2002, respectivamente, el requisito de estar al corriente de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social debe cumplirse
desde el momento de presentar las proposiciones () y hasta el momento de la adj udicacin, procediendo su acreditacin en una fecha
inmediata anterior a la misma.
Por otro lado, en la Resolucin 114/ 2011, de 27 de abril (recurso 59/2011) se ha afirmado que el establecimiento de un plazo de validez para
las certificaciones acreditativas de que una empresa est al corriente de sus pagos tributarios o relacionados con la Seguridad Social, tiene como
fundamento que las circunstancias que soportan la veracidad de la certificacin puede dejar de ser ajustado a la realidad y consiguientemente
perder su condicin de veracidad, razn sta por la que resulta correcto establecer un plazo temporal ms all del cual la certificacin no
extienda sus efectos.
Asumido lo anterior, es tambin cierto que, como bien ha declarado la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa en su informe
1/ 1994, de 3 de febrero, de la totalidad del sistema de la contratacin administrativa puede extraerse la conclusin obvia de que los rganos de
contratacin no son los encargados de velar por el cumplimiento de las obligaciones de la Seguridad Social, como tampoco de las tributarias, sino
que su papel se limita al ejercicio de un mero control formal que se ejerce sobre la base de la documentacin expedida por otros rganos, sin que
la legislacin de contratos del Estado pueda imponer () realizar calificaciones jurdicas de su contenido, en tanto que dicha tarea implicara una
complejidad excesiva de los procedimientos de contratacin que, o bien no podra ser resuelta , o lo sera con graves y serias dilaciones en
perjuicio del inters pblico.
Ahora bien, el hecho de que, a fin de no entorpecer el exceso el procedimiento, el rgano de contratacin no est imperativamente obligado a
verificar el contenido de los certificados aportados para acreditar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y de Seguridad Social no quiere
decir que dicha comprobacin no pueda, en ningn caso, realizarse y ello, especialmente, si se tiene en cuenta que el artculo 61.1 TRLCSP
expresamente establece que la concurrencia de la prohibicin de contratar que, de acuerdo con el artculo 60.1.d), resulta de su eventual
incumplimiento se apreciar directamente por los rganos de contratacin y que el propio artculo 16 del Real Decreto 1098/2001 establece que
el contenido de los certificados no afecta a lo que pudiera resultar de actuaciones posteriores de comprobacin e investigacin.

215

3. El rgano de contratacin deber adjudicar el contrato dentro de los cinco das hbiles siguientes
a la recepcin de la documentacin
(388)
. En los procedimientos negociados y de dilogo competitivo,
la adjudicacin concretar y fijar los trminos definitivos del contrato.
No podr declararse desierta una licitacin cuando exista alguna oferta o proposicin que sea admisible
de acuerdo con los criterios que figuren en el pliego.
4. La adjudicacin deber ser motivada
(389)
, se notificar a los candidatos o licitadores y,
simultneamente, se publicar en el perfil de contratante.
(390)

No puede, en este contexto, olvidarse que, en el caso de que dichas circunstancias hubieran, efectivamente, variado y, por ende, la apariencia
formal declarada por el certificado no se correspondiera con la realidad, el licitador se encontrara, atendida la doctrina sentada en la ya citada
Resolucin 33/ 2010 de este Tribunal, incurso en prohibicin de contratar, por lo que si el contrato llegase a serle adj udicado estara
viciado de nulidad de pleno derecho, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 32.b) TRLCSP.
V. Resolucin 68/2014, de 28 de enero de 2014, Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, No
acreditacin de hallarse al corriente en el cumplimiento de obligaciones tributarias en el momento previo a la adjudicacin.
Certificado AEAT positivo antes de la licitacin y negativo el obtenido por el rgano de contratacin a los efectos del art. 151.2
TRLCSP. Posibilidad de que el rgano de contratacin solicite un certificado actualizado de obligaciones tributarias y de la
seguridad social.
V. Resolucin 115/2014, de 8 de mayo, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta de
Andaluca, Adjudicacin. Requerimiento de documentacin al amparo del artculo 151.2 TRLCSP. No aportacin de la
documentacin requerida. Exclusin. Subsanacin de la documentacin con la interposicin del recurso. Mala f. Multa.
Desestimacin.
Plazo entrega documentacin art. 151.2 TRLCSP, das hbiles, plazo ampliado por el rgano de contratacin, principios de buena fe
y confianza legtima. Defectos en la garanta definitiva no subsanables, constituida a favor de un rgano distinto al rgano de
contratacin y no haberse depositado en la Caja Gral de Depsitos. Tampoco se admite la garanta que acompaa al recurso
constituida despus de finalizado el plazo de presentacin de ofertas.
.es doctrina de este Tribunal, en aplicacin de la doctrina del Tribunal Supremo contenida, entre otras en sentencia de 6 de julio de 2004, que
los defectos existentes en la documentacin aportada solo son subsanables cuando el requisito se encuentra cumplido en plazo, siendo defectuosa
nicamente su acreditacin.
As, en la resolucin 225/ 2013, de 12 de junio de 2013, ya sealamos que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, en
relacin con la garanta provisional (informe 48/ 02 de 28 de febrero de 2003), ha sealado que la falta de constitucin de la garanta
provisional, total o parcial no puede considerarse defecto subsanable salvo que estuviese constituida y se hubiera omitido el documento de su
acreditacin, doctrina que es tambin aplicable al caso de la garanta definitiva. En el presente caso no nos encontramos ante un defecto de
acreditacin, sino de constitucin de la garanta, al haberse constituido a favor de un rgano distinto y no haberse depositado en la Caja General
de Depsitos.
V. Informe 55/09, de 1 de febrero, Valor jurdico de la notificacin de la resolucin de adjudicacin provisional al
adjudicatario. Efecto de la ausencia de constitucin de la garanta definitiva e Informe 28/11, de 7 de junio de 2012,
Incidencia de la falta de formalizacin del contrato por causa imputable al contratista en la nueva regulacin, de la Junta
Autnoma de Canarias, con relacin al plazo de presentacin de documentacin del adjudicatario provisional (versin inicial del
artculo 135.4 de la Ley 30/2007 actual 151).
Autnoma de Aragn. Consecuencias de que el licitador que ha presentado la oferta econmicamente ms ventajosa, no
cumplimente adecuadamente y en plazo el requerimiento al que se refiere el artculo 135.2 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico y actuaciones que debe seguir el rgano de contratacin si el licitador propuesto como
adjudicatario incurre en una prohibicin de contratar sobrevenida.

388
V. Informe 11/2011, de 4 de mayo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn. Rgimen jurdico de la delegacin de competencias, en materia de contratacin pblica, del pleno de
un ayuntamiento a favor de otros rganos municipales y consecuencias de la resolucin tarda de la adjudicacin.

389
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 17 de diciembre de 2012 (RJ/2013/1045), motivacin de la adjudicacin:
esa discrecionalidad reconocida a la Administracin no exime de su control jurdico para evitar que se pueda tornar en arbitrariedad, aadi
que ese control se efecta a travs de la motivacin del acto j urdico e invoc la jurisprudencia que ha subrayado tanto la necesidad de esa
motivacin como que no puede ser suplida con la simple fij acin de puntuaciones y que esta exigencia no supone sustituir el criterio
tcnico de la Administracin sino conocer en qu ha consistido este y cules han sido los datos determinantes de la decisin.
V. Resolucin 60/2013, de 6 de febrero de 2013, Requisitos para validez notificacin al recurrente por correo electrnico,
deben dejar constancia de la recepcin. Estimacin parcial, Resolucin 162/2014, de 28 de febrero de 2014, Acceso al
expediente vs. Notificacin suficiente, Resolucin 225/2014, de 14 de marzo de 2014, Notificacin defectuosa de la
adjudicacin, slo se informa de la puntuacin, Resolucin 304/2014, de 11 de abril de 2014, Notificacin adjudicacin no
motivada, referencia a otra documentacin y Resolucin 465/2013, de 23 de octubre de 2013, Falta de motivacin. Acceso
al expediente. Discrecionalidad tcnica. Desestimacin, todos del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales.
Resolucin 6/2014, de 22 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta
de Andaluca, Adjudicacin. La motivacin del acto puede ser concisa y escueta siempre que los licitadores puedan comprender
la justificacin de las puntuaciones y la reflexin realizada para llegar al resultado. Discrecionalidad tcnica en la valoracin de los
criterios cuantificables mediante un juicio de valor. No existe error, arbitrariedad ni desviacin de poder. La introduccin de

216

La notificacin deber contener, en todo caso, la informacin necesaria que permita al licitador excluido
o candidato descartado interponer, conforme al artculo 40, recurso suficientemente fundado contra la
decisin de adjudicacin.
En particular expresar los siguientes extremos:
a) En relacin con los candidatos descartados, la exposicin resumida de las razones por las que se haya
desestimado su candidatura.
b) Con respecto de los licitadores excluidos del procedimiento de adjudicacin, tambin en forma
resumida, las razones por las que no se haya admitido su oferta.
c) En todo caso, el nombre del adjudicatario, las caractersticas y ventajas de la proposicin del
adjudicatario determinantes de que haya sido seleccionada la oferta de ste con preferencia a las que hayan
presentado los restantes licitadores cuyas ofertas hayan sido admitidas.
Ser de aplicacin a la motivacin de la adjudicacin la excepcin de confidencialidad contenida en el
artculo 153.
En todo caso, en la notificacin y en el perfil de contratante se indicar el plazo en que debe procederse a
su formalizacin conforme al artculo 156.3.
La notificacin se har por cualquiera de los medios que permiten dejar constancia de su recepcin por el
destinatario. En particular, podr efectuarse por correo electrnico a la direccin que los licitadores o
candidatos hubiesen designado al presentar sus proposiciones, en los trminos establecidos en el artculo 28
de la Ley 11/ 2007, de 22 de junio, de Acceso Electrni co de los Ci udadanos a los Servi ci os
Pbli cos. Sin embargo, el plazo para considerar rechazada la notificacin, con los efectos previstos en el
artculo 59.4 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, ser de cinco das.
Ar t culo 152. Ofer tas con valor es anor males o despr opor ci onados.
(391)

documentacin susceptible de valoracin conforme a criterios automticos en el sobre de la oferta econmica y no en sobre
independiente, como estableca el PCAP, no conculca la ley ni vulnera el principio de igualdad de trato, pues aquella documentacin
y la oferta econmica se dan a conocer pblicamente en el mismo acto. Desestimacin.

390
Autnoma de Madrid, sobre derecho de acceso de los licitadores al expediente de contratacin. Sobre este particular, esta
Junta Consultiva considera que prima la normativa especial en materia de contratacin, sobre la normativa general de acceso a
archivos y expedientes regulada en la Ley 30/1992.
Peticin de informe sobre recurso ordinario y vista a un expediente.
Comunidad Autnoma de Aragn. Confidencialidad de las proposiciones de los licitadores. Ejercicio del derecho de acceso
a un expediente de contratacin.

391
Artculo 85. Criterios para apreciar las ofertas desproporcionadas o temerarias en las subastas
Se considerarn, en principio, desproporcionadas o temerarias las ofertas que se encuentren en los siguientes supuestos:
1. Cuando, concurriendo un solo licitador, sea inferior al presupuesto base de licitacin en ms de 25 unidades porcentuales.
2. Cuando concurran dos licitadores, la que sea inferior en ms de 20 unidades porcentuales a la otra oferta.
3. Cuando concurran tres licitadores, las que sean inferiores en ms de 10 unidades porcentuales a la media aritmtica de las ofertas
presentadas. No obstante, se excluir para el cmputo de dicha media la oferta de cuanta ms elevada cuando sea superior en ms de 10
unidades porcentuales a dicha media. En cualquier caso, se considerar desproporcionada la baja superior a 25 unidades porcentuales.
4. Cuando concurran cuatro o ms licitadores, las que sean inferiores en ms de 10 unidades porcentuales a la media aritmtica de las ofertas
presentadas. No obstante, si entre ellas existen ofertas que sean superiores a dicha media en ms de 10 unidades porcentuales, se proceder al
clculo de una nueva media slo con las ofertas que no se encuentren en el supuesto indicado. En todo caso, si el nmero de las restantes ofertas
es inferior a tres, la nueva media se calcular sobre las tres ofertas de menor cuanta.
5. Excepcionalmente, y atendiendo al objeto del contrato y circunstancias del mercado, el rgano de contratacin podr motivadamente reducir
en un tercio en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares los porcentajes establecidos en los apartados anteriores.
6. Para la valoracin de las ofertas como desproporcionadas, la mesa de contratacin podr considerar la relacin entre la solvencia de la
empresa y la oferta presentada.
-------
Madrid, Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios interpuesto por licitadora excluida por no justificar la
viabilidad de la oferta de acuerdo con el art. 152.3 TRLCSP. Interpretacin del art. 85 RGLCAP en relacin con el anterior. El

217

parmetro para determinar la temeridad de una oferta debe establecerse por relacin al resto de las ofertas presentadas. Voto
particular considerando procedente la desestimacin.
V. Resolucin 84/2014, de 9 de abril de 2014, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la Junta
de Andaluca, Resolucin de adjudicacin. Oferta econmica por debajo de los precios salariales del convenio colectivo. No
vinculacin a la Administracin. Oferta no incursa en temeridad. Desestimacin
Autnoma de Madrid, sobre aplicacin del artculo 85.3 del reglamento general de la ley de contratos de las administraciones
pblicas para apreciar valor anormal o desproporcin:
El ltimo apartado del artculo 85.3 del RGLCAP no puede considerarse derogado, dado que es acorde con lo dispuesto en el artculo 152.1 del
TRLCSP, al referirse al conjunto de ofertas vlidas que se hayan presentado.
-------
Artculo 86. Valoracin de las proposiciones formuladas por distintas empresas pertenecientes a un mismo grupo
1. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 83.3 de la Ley, cuando empresas pertenecientes a un mismo grupo, entendindose por tales las
que se encuentren en alguno de los supuestos del artculo 42.1 del Cdigo de Comercio , presenten distintas proposiciones para concurrir
individualmente a la adjudicacin de un contrato, se tomar nicamente, para aplicar el rgimen de apreciacin de ofertas desproporcionadas o
temerarias, la oferta ms baja, producindose la aplicacin de los efectos derivados del procedimiento establecido para la apreciacin de ofertas
desproporcionadas o temerarias, respecto de las restantes ofertas formuladas por las empresas del grupo.
2. Cuando se presenten distintas proposiciones por sociedades en las que concurran alguno de los supuestos alternativos establecidos en el
artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, respecto de los socios que las integran, se aplicarn respecto de la valoracin de la oferta econmica las
mismas reglas establecidas en el apartado anterior.
3. A los efectos de lo dispuesto en los dos apartados anteriores, las empresas del mismo grupo que concurran a una misma licitacin debern
presentar declaracin sobre los extremos en los mismos reseados.
4. A los efectos de lo dispuesto en el artculo 86.4 de la Ley, los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn establecer el criterio o
criterios para la valoracin de las proposiciones formuladas por empresas pertenecientes a un mismo grupo.
-------
Con relacin al artculo 86 del Reglamento General se ha pronunciado el Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales en Resolucin 137/2011, de 11 de mayo, Clculo oferta anormal empresas de grupo Ofertas en UTE:
El artculo 86 del citado reglamento dispone que cuando empresas pertenecientes a un mismo grupo, entendindose por tales las que se
encuentren en alguno de los supuestos del artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, presenten distintas proposiciones para concurrir individualmente
a la adjudicacin de un contrato, se tomar nicamente, para aplicar el rgimen de apreciacin de ofertas desproporcionadas o temerarias, la
oferta ms baja, producindose la aplicacin de los efectos derivados del procedimiento establecido para la apreciacin de ofertas
desproporcionadas o temerarias, respecto de las restantes ofertas formuladas por las empresas del grupo. Por su parte, la Abogaca General del
Estado en su dictamen 18/07, sent el criterio de que las ofertas presentadas por empresas del mismo grupo, cuando alguna de ellas lo hiciera
formando unin temporal de empresas con otras que no pertenecieran al mismo grupo, debern valorarse como ofertas independientes para la
determinacin de qu bajas deben considerarse como anormales o desproporcionadas.
Tal criterio es contradicho por la recurrente al indicar que la consideracin de tales ofertas como independientes llevara en algunos casos a la
aplicacin de la norma en claro fraude de ley.
Este Tribunal no puede por menos que reconocer, como hace en su dictamen la Abogaca General del Estado, que no procede aplicar lo dispuesto
en el artculo 86 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas a las uniones temporales de empresas
constituidas o a constituir por dos o ms empresas de las cuales una se encuentre vinculada a un determinado grupo, pero no las dems. Esta
conclusin es una lgica consecuencia de la interpretacin teleolgica del precepto. En efecto, el fundamento de este precepto no es otro que
evitar la manipulacin que de la presentacin de ofertas por empresas pertenecientes al mismo grupo puede derivarse para la determinacin del
lmite cuantitativo a partir del cual una oferta debe considerarse anormalmente baja o desproporcionada. Tal presuncin no puede afectar a las
uniones temporales de empresas integradas por entidades de las que no todas estn vinculadas al grupo en cuestin toda vez que el contenido de
la proposicin y, en particular, el importe de la oferta econmica se determinar por acuerdo de todas las integrantes y no atendiendo a
instrucciones de la matriz del grupo.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, en Informe 34/12, de 14 de diciembre de 2012,
tuvo ocasin de abordar tambin la interpretacin del artculo 86, Interpretacin del art. 86 del Reglamento de la LCAP sobre la posible
adjudicacin de un contrato a empresas que conforman una UTE.
Tomando como referencia el anterior Informe, la Resolucin 541/2013, de 22 de noviembre de 2013 Valoracin de las
proposiciones formuladas por distintas empresas pertenecientes a un mismo grupo (art. 86.1 RGLCAP). Cuando concurran a una
licitacin pblica empresas que pertenezcan a un mismo grupo (art. 42.1 CCo), se tomar nicamente, para aplicar el rgimen de
apreciacin de ofertas anormales o desproporcionadas, la oferta ms baja, y ello con independencia de que presenten su
proposicin en solitario o conjuntamente con otra/s empresa/s ajenas al grupo bajo compromiso de UTE del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales ha ratificado la interpretacin de la Junta:
La JCCA, con apoyo en la jurisprudencia del TJUE, abandona una interpretacin literal del precepto y opta por otra de carcter teleolgico o
finalista, en la que se viene a apoyar el rgano de contratacin en su informe. En este sentido, la JCCA argumenta que una interpretacin literal
del precepto puede conducir a un resultado contrario al querido por el legislador y tambin al exigido por el Derecho Comunitario. En definitiva, el
Informe de la JCCA 34/2012 resume todas sus consideraciones jurdicas en dos conclusiones. A saber: 1. En definitiva, cabe concluir que, de
acuerdo con una interpretacin teleolgica del artculo 86.1 del Reglamento General, debe entenderse que cuando concurran a una licitacin
pblica empresas que pertenezcan a un mismo grupo, en el sentido del artculo 42.1 del Cdigo de Comercio, se tomar nicamente, para aplicar
el rgimen de apreciacin de ofertas anormales o desproporcionadas, la oferta ms baja, y ello con independencia de que presenten su
proposicin en solitario o conjuntamente con otra empresa o empresas ajenas al grupo y con las cuales concurran en unin temporal. Se descarta
la interpretacin literal que se propone en el escrito de consulta del artculo 86.1 por las siguientes razones: Primero, porque la misma no
servira al objetivo que persigui el legislador, y que exige el TJUE, de evitar la manipulacin por parte de empresas vinculadas del umbral de
anormalidad. Segundo, porque no contribuye a la realizacin del principio de libre concurrencia que impone el Derecho Comunitario y el
nacional. Y tercero, porque la nueva redaccin de la norma de rango legal que el artculo 86.1 viene a desarrollar (artculo 145.4 del TRLCSP) no
recoge la expresin concurrir individualmente.
En Resolucin 303/2013, de 17 de julio de 2013, Recurso contra exclusin de licitador. Contrato de servicios del Ministerio
de Fomento. Justificacin de la baja suficiente. Requisitos de la justificacin: Es suficiente aportar argumentos que permitan al
rgano de contratacin llegar a la conviccin de que se puede llevar a cabo el contrato. Exclusin incorrecta. Estimacin y
Resolucin 337/2014, de 6 de mayo de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, se
entendi no suficientemente fundada una exclusin por motivo de baja desproporcionada, la segunda de ellas indica:
Pero, como hemos manifestado en otras resoluciones, la justificacin de una baja presuntamente anormal o desproporcionada debe entenderse
encaminada a explicar que se puede cumplir la proposicin. No se trata de justificar exhaustivamente la oferta desproporcionada, sino de proveer

218

1. Cuando el nico criterio valorable de forma objetiva a considerar para la adjudicacin del contrato sea
el de su precio, el carcter desproporcionado o anormal de las ofertas podr apreciarse de acuerdo con los
parmetros objetivos que se establezcan reglamentariamente, por referencia al conjunto de ofertas vlidas
que se hayan presentado.
2. Cuando para la adjudicacin deba considerarse ms de un criterio de valoracin, podr expresarse en
los pliegos los parmetros objetivos en funcin de los cuales se apreciar, en su caso, que la proposicin no
puede ser cumplida como consecuencia de la inclusin de valores anormales o desproporcionados. Si el

de argumentos que permitan al rgano de contratacin llegar a la conviccin de que se puede llevar a cabo; obviamente, tales argumentos o
justificaciones debern ser ms profundos cuanto mayor sea la desproporcin de la oferta.
En este caso, la justificacin se ha fundamentado en las condiciones excepcionalmente favorables de que dispone el licitador por tener la
condicin de Centro Especial de Empleo. El informe tcnico en que se funda el acuerdo de exclusin, no contradice las justificaciones de la
recurrente, sino que se limita a indicar que no son suficientes porque: i).- no se han detallado los trabajadores a contratar con la condicin de
minusvlidos; ii).el salario propuesto es el mnimo; iii).- el beneficio resultante es excesivo y aun ilegal.
habida cuenta de la desproporcin de las bajas y de las justificaciones de la recurrente, este Tribunal entiende que los argumentos expresados
en el informe tcnico y en el acuerdo de exclusin no contradicen esas justificaciones ni evidencian que la proposicin presentada por CLN no
pueda ser cumplida a satisfaccin de la Administracin. Por tanto hay que concluir que no est fundamentada su exclusin del procedimiento de
licitacin.
V. Resolucin 34/2014, de 17 de enero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
Exclusin incorrecta. Oferta anormal o desproporcionada, el TACRC considera que la justificacin de la proposicin es suficiente.
Motivacin de la exclusin insuficiente.
Conviene dejar constancia en todo caso de que el umbral para apreciar la posible temeridad de las ofertas se ha definido, no en relacin con la
media de las mismas (de las ofertas), sino en relacin con el presupuesto de licitacin y, adems, lo cifra en slo el 5% de desviacin respecto a
ese precio. El resultado concreto en la licitacin impugnada es que, como se indica en el antecedente cuarto, todas las ofertas estaban por debajo
de ese umbral. La oferta de la recurrente, aun situndose por encima de la media de las tres admitidas y slo un 7,7% por debajo de la oferta
ms elevada result finalmente excluida por considerarla desproporcionada e inviable.
Como hemos indicado en otras resoluciones (como referencia reciente, en la Resolucin 620/ 2013, de 13 de diciembre) al establecer un
umbral de temeridad tan baj o como el formulado en el supuesto examinado, se puede llegar a desnaturalizar la propia finalidad de
la figura de las ofertas con valores anormales o desproporcionados.
de Madrid, Estimacin parcial de reclamacin contra adjudicacin de contrato de servicios convocado por Canal de Isabel II
Gestin. Improcedencia de tramitacin de procedimiento contradictorio para justificar la viabilidad de ofertas al no establecer el
PCAP parmetros para considerar las ofertas incursas en presuncin de temeridad. Falta de motivacin del resultado de la
adjudicacin. La resolucin del procedimiento de adjudicacin transcurrido el plazo de 3 meses previsto en la ley slo lleva consigo
la consecuencia de la posibilidad de retirada de la oferta.
V. Recomendacin 8/2002, de 4 de febrero de 2003, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de
la Junta de Andaluca, sobre interpretacin de los artculos 85 y 86 del Reglamento general de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas aprobado por el Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre.
V. Informe 47/03, de 2 de febrero de 2004. Aplicacin del artculo 85.4 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas en la apreciacin de las bajas desproporcionadas o temerarias, Informe 34/99, de 12 de noviembre
de 1999, Consideraciones sobre la valoracin del precio ofertado y la incidencia en el mismo de la aplicacin de las condiciones
econmicas pactadas en convenios colectivos en su repercusin sobre los precios del servicio y la posibilidad de estimar las ofertas
que no la apliquen como bajas temerarias, Informe 34/01, de 13 de noviembre de 2001, sobre Posibilidad de la adjudicacin
de contrato a una oferta econmica que se sita por debajo del coste fijado en convenio colectivo del sector, Informe 38/10,
de 24 de noviembre de 2010: Argumentacin justificativa emitida a resultas de que se hayan apreciado indicios de que pueda ser
considerada como oferta anormalmente baja en relacin con la opcin de obtener una menor remuneracin siempre que de su
aplicacin no se ponga en riesgo la normal ejecucin del contrato. Consideraciones sobre el importe del contrato en supuestos de
opciones de prrroga y en relacin con la competencia de los Alcaldes y Presidentes de las Corporaciones Locales como rganos de
contratacin. Rgimen jurdico aplicable en los contratos patrimoniales, e Informe 54/10, de 15 de diciembre de 2011,
Posibilidad de incluir en el pliego de clusulas administrativas particulares una limitacin referida a la propuesta econmica, del
10 por ciento, de manera que no se tengan en cuenta y se excluyan aquellas ofertas cuya baja supere dicho porcentaje. Efectos
derivados de que se conozca el contenido de las ofertas antes del momento determinado para la apertura de las proposiciones.
Consecuencia de la falta de informacin respecto del momento de apertura de las proposiciones, todos ellos de la Junta
V. Informe 2/2011, de 17 de octubre de 2011, de la Comisin Permanente de la Junta de Contratacin Pblica de
Navarra, sobre la adjudicacin de un contrato a una oferta anormalmente baja.
Generalitat de Valencia. Ofertas con valores anormales o desproporcionados y su aplicacin al procedimiento negociado.
Justificaciones del licitador incurso. Condiciones excepcionalmente favorables para ejecutar la prestacin.
V. Informe 2/2012, de 1 de febrero, Oferta anormalmente baja presentada por una Unin Temporal de Empresas. Justificacin
aportada, a ttulo individual, por uno de sus integrantes e Informe 11/2014, de 7 de mayo, Diferentes cuestiones
relacionadas con los parmetros objetivos que permiten considerar las ofertas como anormales o desproporcionadas en las
licitaciones pblicas, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
Catalunya. Las funciones de la mesa de contratacin en relacin con las ofertas o con las proposiciones con valores
presuntamente anormales o desproporcionados.
Autnoma de Madrid, sobre aplicacin del artculo 85.3 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas para apreciar valor anormal o desproporcin.

219

precio ofertado es uno de los criterios objetivos que han de servir de base para la adjudicacin, podrn
indicarse en el pliego los lmites que permitan apreciar, en su caso, que la proposicin no puede ser cumplida
como consecuencia de ofertas desproporcionadas o anormales.
(392)

3. Cuando se identifique una proposicin que pueda ser considerada desproporcionada o anormal,
deber darse audiencia al licitador que la haya presentado para que justifique la valoracin de la oferta y
precise las condiciones de la misma
(393)
, en particular en lo que se refiere al ahorro que permita el

392
V. Resolucin 90/2014, de 5 de febrero de 2014, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, No procede calificar las ofertas como anormales o desproporcionadas cuando los pliegos, existiendo varios
criterios de adjudicacin, no establecen parmetros objetivos para su apreciacin. Pliegos lex contractus. Interpretacin de los
preceptos (art. 152.2 TRLCSP y 85 RGLCAP) que regulan las ofertas anormales o desproporcionadas (bajas temerarias).
V. Resolucin 70/2014, de 23 de abril, del Tribunal Administrativo de Contratacin Pbica de la Comunidad
Autnoma de Madrid. Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios interpuesto por licitadora excluida
por no justificar la viabilidad de la oferta de acuerdo con el art. 152.3 TRLCSP. Interpretacin del art. 85 RGLCAP en relacin con el
anterior. El parmetro para determinar la temeridad de una oferta debe establecerse por relacin al resto de las ofertas
presentadas. Voto particular considerando procedente la desestimacin.

393
La Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea, de 27 de noviembre de 2001 (Asuntos acumulados C-
285/99 y C-286/99)(Impresa Lombardini y otros contra Societ Italiana per Condotte d'Acqua SpA y otros)
(TJCE\2001\321), en el contexto de la entonces vigente Directiva de obras, indica lo siguiente sobre las justificaciones de las empresas incursas
en temeridad:
79 Segn se desprende de su propio tenor literal, dicha disposicin se limita a reconocer a la entidad adjudicadora la facultad de basarse en
ciertos tipos de justificaciones objetivas del precio propuesto por un licitador determinado, pero no la obliga a ello. / 80 Situada en su contexto,
la referida disposicin no tiene otra finalidad que la de precisar la norma que establece el artculo 30, apartado 4, prrafo primero, de la Directiva,
a cuyo tenor la entidad adjudicadora solicitar al licitador de que se trate las precisiones que considere oportunas sobre la composicin de la
oferta, y verificar esta composicin teniendo en cuenta las justificaciones presentadas. / 81 Pues bien, en los apartados 51 a 59 de la presente
sentencia, el Tribunal de Justicia ha subrayado la importancia del principio segn el cual, antes de que la entidad adjudicadora pueda rechazar
una oferta por ser anormalmente baja, el licitador debe tener la posibilidad de alegar, oportunamente y de modo contradictorio, su punto de vista
sobre cada uno de los diferentes componentes del precio propuestos. / 82 Dado que, en la perspectiva del desarrollo de una competencia
efectiva en el mbito de los contratos pblicos, resulta esencial que la mencionada facultad sea lo ms amplia y completa posible, debe darse al
licitador la posibilidad de presentar en apoyo de su oferta todas las justificaciones que, habida cuenta de la naturaleza y de las caractersticas del
contrato de que se trate, considere apropiadas, sin limitacin alguna, y en particular las justificaciones mencionadas en el artculo 30, apartado 4,
prrafo segundo, de la Directiva. La entidad adjudicadora, por su parte, antes de adoptar la decisin de admitir o rechazar la oferta de que se
trate, deber considerar todas las justificaciones alegadas por el empresario. / 83 De lo anterior resulta que, tanto si se considera el tenor literal
del artculo 30, apartado 4, prrafo segundo, de la Directiva, como si se atiende a su finalidad, dicha disposicin no establece una enumeracin
exhaustiva de las justificaciones que pueden presentarse, sino que se limita a facilitar ejemplos de las justificaciones que el licitador puede
aportar para demostrar la seriedad de los diferentes componentes del precio propuestos. Con mayor razn an, la disposicin de que se trata no
autoriza la exclusin de determinados tipos de justificaciones.
-------
V. Resolucin 4/2012, de 13 de enero de 2012, del Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales de la
Junta de Andaluca:
teniendo la empresa recurrente plena libertad para acreditar, justificar y detallar en profundidad la rentabilidad de su proposicin, no lo
consigue a juicio de los servicios tcnicos del rgano de contratacin que estiman insuficiente su justificacin y as lo motivan. No puede pretender
ahora el recurrente suplir, utilizando la va del recurso, la insuficiencia de aquella justificacin previa, en la que pudo y debi utilizar todos los
medios a su alcance para concretar las condiciones de su oferta y su viabilidad. Otra cosa es que la empresa discrepe de la motivacin realizada
por el rgano de contratacin con apoyo en el informe tcnico elaborado por el servicio competente, pero lo que resulta indiscutible es que la
exclusin est motivada y que el informe tcnico en que se apoya la exclusin aborda y estudia la justificacin ofrecida por la empresa para
concluir acerca de su insuficiencia.
Esta resolucin, cita el Acuerdo 32/ 2011, de 22 de diciembre de 2011, del Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Aragn,
cuya argumentacin se comparte plenamente, No cabe admitir, como seala la recurrente, que para la justificacin de su oferta tengan en
cuenta informacin de otras licitaciones ajenas a los documentos de licitacin, pues, como seala Expo en su informe, esta informacin se utiliza
prescindiendo absolutamente de si los respectivos adjudicatarios estaban incursos en baja desproporcionada ni si, en su caso, justificaron
debidamente su oferta (). Y, en todo caso, como seala el artculo 136.3 LCSP, la justificacin exige la precisin de las condiciones de la oferta,
lo que en ningn caso puede realizarse por comparacin a otras licitaciones
La Resolucin 40/2012, de 3 de febrero de 2012, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales,
interpretando la normativa espaola sobre bajas desproporcionadas, indica: la decisin sobre si la oferta puede cumplirse o no corresponde al
rgano de contratacin sopesando las alegaciones formuladas por la empresa licitadora y los informes emitidos por los servicios tcnicos,
alegaciones e informe que en ningn caso tienen carcter vinculante para el rgano de contratacin que debe sopesar adecuadamente los mismos
y adoptar su decisin en base a ellos Las alegaciones fueron objeto de anlisis detallado en el informe de la Subdireccin General de
Nacionalidad y Estado Civil que, aplicando las bonificaciones de seguridad social sealadas a los salarios pactados en el convenio colectivo
aplicable, de acuerdo con el nmero de personas necesario para realizar el trabajo durante el plazo de duracin y por el nmero de horas precisas
descontando tiempo de descanso y vacaciones, supona un coste salarial muy superior a la oferta al que adems habra que aadir los costes de
gestin y el beneficio empresarial. Tambin sealaba la imposibilidad de que se hubiese concedido a la empresa la subvencin de coste salarial
para el mantenimiento de los puestos de trabajo de trabajadores discapacitados de acuerdo con la Ley 27/2009 de 30 de diciembre de la
Comunidad de Madrid al no haberse podido tan siquiera solicitar al no estar la Ley de Presupuestos de la Comunidad de Madrid aprobada y por
tanto sin crdito la subvencin. Concluyendo por todas estas razones que la oferta no puede ser cumplida por la inclusin de valores anormales o
desproporcionados.
En este sentido, dado que la finalidad de la regulacin de la legislacin de contratos es que se siga un procedimiento contradictorio con objeto de
evitar que las ofertas anormales o desproporcionas puedan ser rechazadas sin comprobar previamente la posibilidad de su cumplimiento, debe
afirmarse que odo el licitador y examinadas sus alegaciones mediante informe suficiente y adecuadamente motivado, no ha adolecido el
procedimiento que concluye con la adjudicacin, de vicio alguno.
En efecto, toda vez que en el procedimiento de licitacin el nico criterio a tener en cuenta para adjudicar el contrato era el precio, habindose
constatado el carcter exageradamente baj o de la oferta presentada por el reclamante, que haca inviable el cumplimiento del
contrato obj eto del proceso de licitacin, debemos afirmar la plena validez de la exclusin de la oferta del recurrente y de la
adj udicacin acordada.

220

procedimiento de ejecucin del contrato, las soluciones tcnicas adoptadas y las condiciones
excepcionalmente favorables de que disponga para ejecutar la prestacin, la originalidad de las prestaciones
propuestas, el respeto de las disposiciones relativas a la proteccin del empleo y las condiciones de trabajo
vigentes en el lugar en que se vaya a realizar la prestacin, o la posible obtencin de una ayuda de Estado.
En el procedimiento deber solicitarse el asesoramiento tcnico del servicio correspondiente.
(394)

Si la oferta es anormalmente baja debido a que el licitador ha obtenido una ayuda de Estado, slo podr
rechazarse la proposicin por esta nica causa si aqul no puede acreditar que tal ayuda se ha concedido sin
contravenir las disposiciones comunitarias en materia de ayudas pblicas. El rgano de contratacin que
rechace una oferta por esta razn deber informar de ello a la Comisin Europea, cuando el procedimiento de
adjudicacin se refiera a un contrato sujeto a regulacin armonizada.
4. Si el rgano de contratacin, considerando la justificacin efectuada por el licitador y los informes
mencionados en el apartado anterior, estimase que la oferta no puede ser cumplida como consecuencia de la
inclusin de valores anormales o desproporcionados, la excluir de la clasificacin y acordar la adjudicacin
a favor de la proposicin econmicamente ms ventajosa, de acuerdo con el orden en que hayan sido
clasificadas conforme a lo sealado en el apartado 1 del artculo anterior.
(395)

Subsecci n 5. Obligaciones de informacin sobre el resultado del procedimiento
Ar t culo 153. I nfor maci n no publi cable.
(396) (397)

El rgano de contratacin podr no comunicar determinados datos relativos a la adjudicacin cuando
considere, justificndolo debidamente en el expediente, que la divulgacin de esa informacin puede
obstaculizar la aplicacin de una norma, resultar contraria al inters pblico o perjudicar intereses
comerciales legtimos de empresas pblicas o privadas o la competencia leal entre ellas, o cuando se trate de
contratos declarados secretos o reservados o cuya ejecucin deba ir acompaada de medidas de seguridad
especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la proteccin de los intereses esenciales de la
seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con lo previsto en el artculo 13.2.d).
Ar t culo 154. Publi ci dad de la for mali zaci n de los contr atos.
(398) (399) (400)

Recurso contra exclusin en contrato de servicios, TRLCSP. Estimacin. Exclusin incorrecta. Oferta anormal o desproporcionada,
el TACRC considera que la justificacin de la proposicin es suficiente.
-------
V. Informe 4/2010, de 10 de septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Madrid, sobre
oferta econmica con valor anormal o desproporcionado, en un contrato de servicios del Servicio Madrileo de Salud.

394

395

396
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas

397
A travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, se modifica la rbrica de este artculo y se suprime su apartado 1.
V. Orden 81/ 2001, de 20 de abril, por la que se aprueban las normas de proteccin del Ministerio de Defensa.

398
A travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, se procede a dar nueva redaccin a la rbrica y al contenido de este artculo.

399
V. Informe 43/08, de 2 de diciembre de 2008, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Determinacin de en qu supuestos debe considerarse que cuando la Ley de Contratos del Sector Pblico habla de

221

1. La formalizacin de los contratos cuya cuanta sea igual o superior a las cantidades indicadas en el
artculo 138.3 se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin indicando, como mnimo,
los mismos datos mencionados en el anuncio de la adjudicacin.
(401)

2. Cuando la cuanta del contrato sea igual o superior a 100.000 euros o, en el caso de contratos de
gestin de servicios pblicos, cuando el presupuesto de gastos de primer establecimiento
(402)
sea igual o
superior a dicho importe o su plazo de duracin exceda de cinco aos, deber publicarse, adems, en el
Boletn Oficial del Estado o en los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades
Autnomas o de las Provincias, un anuncio en el que se d cuenta de dicha formalizacin, en un plazo no
superior a cuarenta y ocho das a contar desde la fecha de la misma.
Cuando se trate de contratos sujetos a regulacin armonizada el anuncio deber enviarse, en el plazo
sealado en el prrafo anterior, al Diario Oficial de la Unin Europea y publicarse en el Boletn Oficial del
Estado.
3. En el caso de contratos de servicios comprendidos en las categoras 17 a 27 del Anexo II y de cuanta
igual o superior a 207.000 euros
(403)
, el rgano de contratacin comunicar la adjudicacin a la
Comisin Europea, indicando si estima procedente su publicacin.
4. En los casos a que se refiere el artculo anterior, el rgano de contratacin podr no publicar
determinada informacin relativa a la adjudicacin y formalizacin del contrato, justificndolo debidamente
en el expediente.
Ar t culo 155. Renunci a a la celebr aci n del contr ato y desi sti mi ento del
procedi mi ento de adj udi caci n por la Admi ni straci n.
1. En el caso en que el rgano de contratacin renuncie a celebrar un contrato para el que haya efectuado
la correspondiente convocatoria, o decida reiniciar el procedimiento para su adjudicacin, lo notificar a los
candidatos o licitadores, informando tambin a la Comisin Europea de esta decisin cuando el contrato
haya sido anunciado en el Diario Oficial de la Unin Europea.
(404)

2. La renuncia a la celebracin del contrato o el desistimiento del procedimiento slo podrn acordarse
por el rgano de contratacin antes de la adjudicacin. En ambos casos se compensar a los candidatos o

precio, importe, valor estimado o cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto cuantitativo de
los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor Aadido y en qu supuestos no.

400
V. Informe 46/09, de 26 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Confidencialidad de la documentacin aportada por los licitadores.

401

402
Artculo 76. Anuncios indicativos y de adjudicacin de contratos.
La publicidad en el Boletn Oficial del Estado de los anuncios previos indicativos regulada en los artculos 135.1 , 177.1 y 203.1 de la Ley y de
los anuncios de la adjudicacin del contrato prevista en el artculo 93 de la Ley tiene la consideracin de publicidad oficial y su insercin ser
obligatoria.
-------
V. Informe 7/2008, de 11 de junio, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de Galicia, Gastos de
primer establecimiento en los contratos de Gestin de Servicios.
Se ha de entender que en el momento actual, la obligatoriedad se refiere al anuncio de formalizacin, tal y como se indica en el Informe
29/11, citado.

403

404
V. Notas al artculo 142.

222

licitadores por los gastos en que hubiesen incurrido, en la forma prevista en el anuncio o en el pliego, o de
acuerdo con los principios generales que rigen la responsabilidad de la Administracin.
(405)

3. Slo podr renunciarse a la celebracin del contrato por razones de inters pblico debidamente
justificadas en el expediente. En este caso, no podr promoverse una nueva licitacin de su objeto en tanto
subsistan las razones alegadas para fundamentar la renuncia.
4. El desistimiento del procedimiento deber estar fundado en una infraccin no subsanable de las
normas de preparacin del contrato o de las reguladoras del procedimiento de adjudicacin, debiendo
justificarse en el expediente la concurrencia de la causa. El desistimiento no impedir la iniciacin inmediata
de un nuevo procedimiento de licitacin.
(406)
Subsecci n 6. Formalizacin del contrato
Ar t culo 156. For mali zaci n de los contr atos.
(407) (408)

1. Los contratos que celebren las Administraciones Pblicas debern formalizarse en documento
administrativo que se ajuste con exactitud a las condiciones de la licitacin, constituyendo dicho documento
ttulo suficiente para acceder a cualquier registro pblico. No obstante, el contratista podr solicitar que el
contrato se eleve a escritura pblica, corriendo de su cargo los correspondientes gastos. En ningn caso se
podrn incluir en el documento en que se formalice el contrato clusulas que impliquen alteracin de los
trminos de la adjudicacin.
(409)

405
V. Resolucin 479/2013, de 30 de octubre de 2013, del Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales, Desistimiento del contrato por el rgano de contratacin. Contrato de servicios. Primaca de la Ley especial (Ley
de Seguridad privada) respecto a Ley general. La empresa contratista y la subcontratista deben tener autorizacin administrativa
para prestar el servicio de central receptora de alarmas, Resolucin 187/2014, de 7 de marzo de 2014, Recurso contra
desistimiento en contrato de suministro ferroviario, TRLCSP, Lotes. Estimacin. Motivacin insuficiente del acuerdo de
desistimiento. Necesidad de motivacin del acuerdo citado. Principio de congruencia. Nulidad del acuerdo y retroaccin de
actuaciones para realizar notificacin motivada y Resolucin 270/2014, de 28 de marzo de 2014, Recurso contra el
desistimiento del procedimiento adoptado por el rgano de contratacin antes de la adjudicacin de un contrato de servicios,
TRLCSP. Estimacin. Pliego como lex contractus. Interpretacin de los pliegos conforme a la literalidad de sus clusulas e
interpretacin sistemtica. No concurren las causas previstas en el art. 155.4 del TRLCSP. No procede indemnizacin a la
recurrente, del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales.
Madrid, Estimacin de recurso contra la renuncia a la celebracin de los contratos derivados de un acuerdo marco de suministro
una vez adjudicado.
V. Informe 2/2011, de 14 de junio de 2011, Renuncia a la adjudicacin de un contrato ofertado. Responsabilidad de la
administracin contratante e Informe 6/2012, de 24 de julio de 2012, Renuncia a la celebracin de un contrato o
desistimiento del procedimiento, ambos de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Valencia.
V. Informe 3/2013, de 15 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Madrid sobre la posibilidad de renunciar a la celebracin de un contrato.

406
Con relacin a actuaciones de la Mesa de Contratacin e infracciones no subsanables del procedimiento V. Informe
15/2009, de 3 de noviembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca.

407

408
Artculo modificado a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

409
V. Recomendacin 2/2011, de 12 de julio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre el importe del contrato en los documentos de adjudicacin y formalizacin.
Autnoma de Aragn. Firma material del contrato. Necesidad, oportunidad y conveniencia de escribirla o estamparla en
todas y cada una de las hojas del documento contractual.

223

2. En el caso de los contratos menores definidos en el artculo 138.3 se estar, en cuanto a su
formalizacin, a lo dispuesto en el artculo 111.
3. Si el contrato es susceptible de recurso especial en materia de contratacin conforme al
artculo 40.1, la formalizacin no podr efectuarse antes de que transcurran qui nce d as
hbi les desde que se remi ta la noti fi caci n de la adj udi caci n a los li ci tadores y candidatos.
Las Comunidades Autnomas podrn incrementar este plazo, sin que exceda de un mes.
(410)

El rgano de contratacin requerir al adjudicatario para que formalice el contrato en plazo no superior a
cinco das a contar desde el siguiente a aquel en que hubiera recibido el requerimiento, una vez transcurrido
el plazo previsto en el prrafo anterior sin que se hubiera interpuesto recurso que lleve aparejada la
suspensin de la formalizacin del contrato. De igual forma proceder cuando el rgano competente para la
resolucin del recurso hubiera levantado la suspensin.
En los restantes casos, la formalizacin del contrato deber efectuarse no ms tarde de los quince das
hbiles siguientes a aqul en que se reciba la notificacin de la adjudicacin a los licitadores y candidatos en
la forma prevista en el artculo 151.4.
4. Cuando por causas imputables al adjudicatario no se hubiese formalizado el contrato dentro del plazo
indicado, la Administracin podr acordar la incautacin sobre la garanta definitiva del importe de la
garanta provisional que, en su caso hubiese exigido.
(411)

Si las causas de la no formalizacin fueren imputables a la Administracin, se indemnizar al contratista
de los daos y perjuicios que la demora le pudiera ocasionar.
(412)

5. No podr iniciarse la ejecucin del contrato sin su previa formalizacin, excepto en los casos previstos
en el artculo 113 de esta Ley.
SECCIN 2. Procedimiento abierto
Art culo 157. Deli mi taci n.

410
Contractuales, Supuestos de nulidad de pleno derecho, que afectan a determinadas clusulas del pliego que permiten la
adjudicacin del contrato a dos empresas que concurren de forma conjunta sin compromiso de constituirse en UTE y con
compromiso de constituir una sociedad de capital con la que se formalizar el contrato sin requerir a esta ltima la acreditacin de
solvencia, y la formalizacin del contrato sin respetarse el plazo de 15 das hbiles para recurso especial. Nulidad del
procedimiento de licitacin.

411
V. Informe 36/09, de 1 de febrero de 2010, Consideraciones sobre el efecto de la retirada de la oferta antes de que se
adjudique el contrato e Informe 51/11, de 1 de marzo de 2012, Incidencias sobre la incautacin definitiva cuando el contrato
no se ha formalizado, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 2/2012, de 24 de febrero, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de
Andaluca, sobre incautacin del importe de la garanta provisional en los supuestos de no formalizacin del contrato por causa
imputable al adjudicatario.
Autnoma de Canarias, sobre si se debe iniciar o no procedimiento para declarar la prohibicin para contratar de una
determinada empresa que no ha llegado a formalizar un contrato adjudicado, as como devolver o no la garanta definitiva constituida en
el correspondiente procedimiento.

412
V. Informe 1/2013, de 31 de enero de 2013, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre mecanismo jurdico adecuado para dejar sin efecto la adjudicacin de
determinados contratos plurianuales cuya formalizacin resulta inviable por la inexistencia del crdito presupuestario necesario
para afrontar el gasto correspondiente a los ejercicios futuros. En este informe, se considera adecuada la aplicacin analgica del ap. 4
del artculo 156.

224

En el procedimiento abierto todo empresario interesado podr presentar una proposicin, quedando
excluida toda negociacin de los trminos del contrato con los licitadores.
Ar t culo 158. I nfor maci n a los li ci tador es.
1. Cuando no se haya facilitado acceso por medios electrnicos, informticos o telemticos a los pliegos y
a cualquier documentacin complementaria, stos se enviarn a los interesados en un plazo de seis das a
partir de la recepcin de una solicitud en tal sentido, siempre y cuando la misma se haya presentado, antes de
que expire el plazo de presentacin de las ofertas, con la antelacin que el rgano de contratacin, atendidas
las circunstancias del contrato y del procedimiento, haya sealado en los pliegos.
2. La informacin adicional que se solicite sobre los pliegos y sobre la documentacin complementaria
deber facilitarse, al menos, seis das antes de la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas, siempre que
la peticin se haya presentado con la antelacin que el rgano de contratacin, atendidas las circunstancias
del contrato y del procedimiento, haya sealado en los pliegos.
3. Cuando, los pliegos y la documentacin o la informacin complementaria, a pesar de haberse
solicitado a su debido tiempo, no se hayan proporcionado en los plazos fijados o cuando las ofertas solamente
puedan realizarse despus de una visita sobre el terreno o previa consulta in situ de la documentacin que
se adjunte al pliego, los plazos para la recepcin de ofertas se prorrogarn de forma que todos los interesados
afectados puedan tener conocimiento de toda la informacin necesaria para formular las ofertas.
Ar t culo 159. Plazos par a la pr esentaci n de pr oposi ci ones.
1. En procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo de
presentacin de proposiciones no ser inferior a cincuenta y dos das, contados desde la fecha del envo del
anuncio del contrato a la Comisin Europea. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca
acceso por medios electrnicos a los pliegos y a la documentacin complementaria.
Si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el artculo 141, el plazo de presentacin de
proposiciones podr reducirse hasta treinta y seis das, como norma general, o, en casos excepcionales
debidamente justificados, hasta veintids das. Esta reduccin del plazo slo ser admisible cuando el
anuncio de informacin previa se hubiese enviado para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y
dentro de los doce meses anteriores a la fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese
incluido, de estar disponible, toda la informacin exigida para ste.
Los plazos sealados en los dos prrafos anteriores podrn reducirse en siete das cuando los anuncios se
preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos. Esta reduccin podr adicionarse, en
su caso, a la de cinco das prevista en el inciso final del primer prrafo.
En estos procedimientos, la publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado debe hacerse,
en todo caso, con una antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las proposiciones
en el apartado siguiente.
2. En los contratos de las Administraciones Pblicas que no estn sujetos a regulacin armonizada, el
plazo de presentacin de proposiciones no ser inferior a qui nce d as, contados desde la publicacin del
anuncio del contrato. En los contratos de obras y de concesin de obras pblicas, el plazo ser, como mnimo,
de veintisis das.
Ar t culo 160. Examen de las pr oposi ci ones y pr opuesta de adj udi caci n.
(413) (414)

1. El rgano competente para la valoracin de las proposiciones calificar previamente la documentacin
a que se refiere el artculo 146, que deber presentarse por los licitadores en sobre distinto al que contenga la
proposicin. Posteriormente proceder a la apertura y examen de las proposiciones, formulando la
correspondiente propuesta de adjudicacin al rgano de contratacin, una vez ponderados los criterios que
deban aplicarse para efectuar la seleccin del adjudicatario, y sin perjuicio de la intervencin del comit de

413
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, sobre Contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos
administrativos.

414
V. Acuerdo 8/09, de 10 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Madrid. Cuestiones diversas en materia de Contratacin Pblica.

225

expertos o del organismo tcnico especializado a los que hace referencia el artculo 150.2 en los casos
previstos en el mismo, cuya evaluacin de los criterios que exijan un juicio de valor vincular a aqul a
efectos de formular la propuesta.
(415)
La apertura de las proposiciones deber efectuarse en el plazo mximo
de un mes contado desde la fecha de finalizacin del plazo para presentar las ofertas.
(416)
En todo caso, la
apertura de la oferta econmica se realizar en acto pblico, salvo cuando se prevea que en la licitacin
puedan emplearse medios electrnicos.
Cuando para la valoracin de las proposiciones hayan de tenerse en cuenta criterios distintos al del
precio, el rgano competente para ello podr solicitar, antes de formular su propuesta, cuantos informes
tcnicos considere precisos. Igualmente, podrn solicitarse estos informes cuando sea necesario verificar que
las ofertas cumplen con las especificaciones tcnicas del pliego.
2. La propuesta de adjudicacin no crea derecho alguno en favor del licitador propuesto frente a la
Administracin. No obstante, cuando el rgano de contratacin no adjudique el contrato de acuerdo con la
propuesta formulada deber motivar su decisin.
Ar t culo 161. Adj udi caci n.
(417) (418)

1. Cuando el nico criterio a considerar para seleccionar al adjudicatario del contrato sea el del precio, la
adjudicacin deber recaer en el plazo mximo de quince das a contar desde el siguiente al de apertura de
las proposiciones.
2. Cuando para la adjudicacin del contrato deban tenerse en cuenta una pluralidad de criterios, el plazo
mximo para efectuar la adjudicacin ser de dos meses a contar desde la apertura de las proposiciones,
salvo que se hubiese establecido otro en el pliego de clusulas administrativas particulares.
(419)

3. Los plazos indicados en los apartados anteriores se ampliarn en quince das hbiles cuando sea
necesario seguir los trmites a que se refiere el artculo 152.3.
4. De no producirse la adjudicacin dentro de los plazos sealados, los licitadores tendrn derecho a
retirar su proposicin.
SECCIN 3. Procedimiento restringido
Ar t culo 162. Car acter i zaci n.
En el procedimiento restringido slo podrn presentar proposiciones aquellos empresarios que, a su
solicitud y en atencin a su solvencia, sean seleccionados por el rgano de contratacin. En este
procedimiento estar prohibida toda negociacin de los trminos del contrato con los solicitantes o
candidatos.

415
Comunidad Autnoma de Aragn, Composicin de las mesas de contratacin y de los comits de expertos en el mbito de
las entidades locales, e Informe 4/2009, de 25 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de
la Comunidad Autnoma de Galicia, consulta sobre determinacin de importe de garanta definitiva e composicin do
comit de expertos.

416
V. Informe 1/2009, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Madrid, sobre valoracin de
criterios no evaluables automticamente y plazo para la apertura de proposiciones.

417
V. Informe 35/08, de 25 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos.

418
Los apartados 1 y 2 de este artculo han sido modificados a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

419
Fondo Especial para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo establece unos plazos especficos para las obras financiadas en su artculo 9.1,
en concreto el plazo citado en este apartado queda reducido a 20 das naturales.

226

Ar t culo 163. Cr i ter i os par a la selecci n de candi datos.
1. Con carcter previo al anuncio de la licitacin, el rgano de contratacin deber haber establecido los
criterios objetivos de solvencia, de entre los sealados en los artculos 75 a 79, con arreglo a los cuales sern
elegidos los candidatos que sern invitados a presentar proposiciones.
2. El rgano de contratacin sealar el nmero mnimo de empresarios a los que invitar a participar en
el procedimiento, que no podr ser inferior a cinco. Si as lo estima procedente, el rgano de contratacin
podr igualmente fijar el nmero mximo de candidatos a los que se invitar a presentar oferta.
En cualquier caso, el nmero de candidatos invitados debe ser suficiente para garantizar una
competencia efectiva.
3. Los criterios o normas objetivos y no discriminatorios con arreglo a los cuales se seleccionar a los
candidatos, as como el nmero mnimo y, en su caso, el nmero mximo de aquellos a los que se invitar a
presentar proposiciones se indicarn en el anuncio de licitacin.
Art culo 164. Soli ci tudes de parti ci paci n.
1. En los procedimientos de adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada, el plazo de
recepcin de las solicitudes de participacin no podr ser inferior a treinta y siete das, a partir de la fecha del
envo del anuncio al Diario Oficial de la Unin Europea. Si se trata de contratos de concesin de obra
pblica, este plazo no podr ser inferior a cincuenta y dos das. Este plazo podr reducirse en siete das
cuando los anuncios se enven por medios electrnicos, informticos y telemticos.
En estos casos, la publicacin de la licitacin en el Boletn Oficial del Estado debe hacerse con una
antelacin mnima equivalente al plazo fijado para la presentacin de las solicitudes de participacin en el
apartado siguiente.
2. Si se trata de contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la presentacin de solicitudes
de participacin ser, como mnimo, de diez das, contados desde la publicacin del anuncio.
3. Las solicitudes de participacin debern ir acompaadas de la documentacin a que se refiere el
artculo 146.1.
Ar t culo 165. Selecci n de soli ci tantes.
1. El rgano de contratacin, una vez comprobada la personalidad y solvencia de los solicitantes,
seleccionar a los que deban pasar a la siguiente fase, a los que invitar, simultneamente y por escrito, a
presentar sus proposiciones en el plazo que proceda conforme a lo sealado en el artculo 167.
2. El nmero de candidatos invitados a presentar proposiciones deber ser igual, al menos, al mnimo
que, en su caso, se hubiese fijado previamente. Cuando el nmero de candidatos que cumplan los criterios de
seleccin sea inferior a ese nmero mnimo, el rgano de contratacin podr continuar el procedimiento con
los que renan las condiciones exigidas, sin que pueda invitarse a empresarios que no hayan solicitado
participar en el mismo, o a candidatos que no posean esas condiciones.

Ar t culo 166. Conteni do de las i nvi taci ones e i nfor maci n a los i nvi tados.
1. Las invitaciones contendrn una referencia al anuncio de licitacin publicado e indicarn la fecha
lmite para la recepcin de ofertas, la direccin a la que deban enviarse y la lengua en que deban estar
redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano, los criterios de adjudicacin del contrato que se
tendrn en cuenta y su ponderacin relativa o, en su caso, el orden decreciente de importancia atribuido a los
mismos, si no figurasen en el anuncio de licitacin, y el lugar, da y hora de la apertura de proposiciones.
2. La invitacin a los candidatos incluir un ejemplar de los pliegos y copia de la documentacin
complementaria, o contendr las indicaciones pertinentes para permitir el acceso a estos documentos,
cuando los mismos se hayan puesto directamente a su disposicin por medios electrnicos, informticos y
telemticos con arreglo a lo dispuesto en el apartado 1 del artculo siguiente.
3. Cuando los pliegos o la documentacin complementaria, obren en poder de una entidad u rgano
distinto del que tramita el procedimiento, la invitacin precisar la forma en que puede solicitarse dicha
documentacin y, en su caso, la fecha lmite para ello, as como el importe y las modalidades de pago de la

227

cantidad que, en su caso, haya de abonarse. Los servicios competentes remitirn dicha documentacin sin
demora a los interesados tras la recepcin de su solicitud.
4. Los rganos de contratacin o los servicios competentes debern facilitar, antes de los seis das
anteriores a la fecha lmite fijada para la recepcin de ofertas, la informacin suplementaria sobre los pliegos
o sobre la documentacin complementaria que se les solicite con la debida antelacin por los candidatos.
5. Ser igualmente de aplicacin en este procedimiento lo previsto en el artculo 158.3.
Ar t culo 167. Pr oposi ci ones.
1. El plazo de recepcin de ofertas en los procedimientos relativos a contratos sujetos a regulacin
armonizada no podr ser inferior a cuarenta das, contados a partir de la fecha de envo de la invitacin
escrita. Este plazo podr reducirse en cinco das cuando se ofrezca acceso por medios electrnicos,
informticos y telemticos a los pliegos y a la documentacin complementaria.
Si se hubiese enviado el anuncio previo a que se refiere el artculo 141, el plazo podr reducirse, como
norma general, hasta treinta y seis das o, en casos excepcionales debidamente justificados, hasta veintids
das. Esta reduccin del plazo slo ser admisible cuando el anuncio de informacin previa se hubiese
enviado para su publicacin antes de los cincuenta y dos das y despus de los doce meses anteriores a la
fecha de envo del anuncio de licitacin, siempre que en l se hubiese incluido, de estar disponible, toda la
informacin exigida para ste.
2. En los procedimientos relativos a contratos no sujetos a regulacin armonizada, el plazo para la
presentacin de proposiciones no ser inferior a quince das, contados desde la fecha de envo de la
invitacin.
Ar t culo 168. Adj udi caci n.
(420)

En la adjudicacin del contrato ser de aplicacin lo previsto en los artculos 160 y 161, salvo lo que se
refiere a la necesidad de calificar previamente la documentacin a que se refiere el artculo 146.

420
Procedimiento negociado. Determinacin de los aspectos que sern objeto de negociacin y de los criterios de adjudicacin que
se servirn de base para la adjudicacin del contrato. Improcedencia de aplicacin cuando no se han fijado.

228

SECCIN 4. Procedimiento negociado
(421)

1. En el procedimiento negociado la adjudicacin recaer en el licitador justificadamente elegido por el
rgano de contratacin, tras efectuar consultas con diversos candidatos y negociar las condiciones del
contrato con uno o varios de ellos.
(422)

2. El procedimiento negociado ser objeto de publicidad previa en los casos previstos en el artculo 177,
en los que ser posible la presentacin de ofertas en concurrencia por cualquier empresario interesado. En
los restantes supuestos, no ser necesario dar publicidad al procedimiento, asegurndose la concurrencia
mediante el cumplimiento de lo previsto en el artculo 178.1.
Subsecci n 1. Supuestos de aplicacin
Art culo 170. Supuestos gener ales.
En los trminos que se establecen para cada tipo de contrato en los artculos siguientes, los contratos que
celebren las Administraciones Pblicas podrn adjudicarse mediante procedimiento negociado en los
siguientes casos:

421
V. Sentencia del Tribunal de Justicia de la Unin Europea de 8 de abril de 2008, Asunto C-337/05, Comisin-Italia,
al recordar que las excepciones a las normas que tienen como finalidad garantizar la efectividad de los derechos reconocidos por el
Tratado en el sector de los contratos pblicos deben ser obj eto de una interpretacin restrictiva.
En concreto, la sentencia indicada, en su apartado 57 cita otra serie de resoluciones que van en el mismo sentido de interpretacin restrictiva:
Segn la jurisprudencia del Tribunal de Justicia, las excepciones a las normas que tienen como finalidad garantizar la efectividad de los derechos
reconocidos por el Tratado en el sector de los contratos pblicos deben ser objeto de una interpretacin restrictiva (vanse las sentencias de
18 de mayo de 1995, Comisin/Italia, C- 57/ 94, Rec. p. I-1249, apartado 23; de 28 de marzo de 1996, Comisin/Alemania, C- 318/ 94, Rec.
p. I-1949, apartado 13, y de 2 de junio de 2005, Comisin/Grecia, C- 394/ 02, Rec. p. I-4713, apartado 33). Por lo tanto, los Estados
miembros no pueden, so pena de privar a la Directiva 93/ 36 de su efecto til, prever unos supuestos de utilizacin del
procedimiento negociado no previstos en la citada Directiva, como tampoco establecer para los supuestos expresamente previstos
por la Directiva nuevas condiciones que tengan por efecto hacer ms cmoda la utilizacin del citado procedimiento (vase, en este
sentido, la sentencia de 13 de enero de 2005, Comisin/ Espaa, antes citada, apartado 48).
V. Recomendacin 1/2011, de 6 de abril, relativa a distintas cuestiones suscitadas en la preparacin de los contratos por los
contratista e Informe 16/2012, de 19 de septiembre, Posibilidad de limitar la participacin en la adjudicacin de los
contratos menores y en la licitacin de los procedimientos negociados sin publicidad a empresas ubicadas en un determinado
municipio, en ambos casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
V. Informe 1/2011, de 14 de abril, Forma de presentacin de las proposiciones e intervencin de la mesa de contratacin en
procedimientos negociados en los cuales se establezcan criterios de adjudicacin cuya cuantificacin dependa de un juicio de valor
y criterios evaluables de forma automtica; y forma de presentacin de las proposiciones en procedimientos para la adjudicacin
de contratos sujetos a regulacin armonizada de los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de administraciones
pblicas e Informe 10/2014, de 11 de abril, Posibilidad de dar a conocer en las empresas licitadoras las ofertas econmicas
presentadas por las otras, durante la fase de negociacin, en los procedimientos negociados, de de la Junta Consultiva de

422
El Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de Navarra (Memoria 2013), en lo que respecta al Procedimiento
Negociado indica:
El Acuerdo 10/ 2013, de 14 de j unio enjuiciaba un procedimiento en el que no se fijaron las condiciones de negociacin ni existi, en
consecuencia, procedimiento negociado. A contrario, del condicionado se desprenda que la adjudicacin del contrato se realizara como si se
tratase de un procedimiento abierto, sin que existiera en el condicionado ni en las actuaciones de la Mesa de Contratacin ninguna negociacin de
las ofertas que se presentaran a la licitacin. Tan slo se invit a determinadas empresas a participar, se abrieron simultneamente las ofertas y
se aplicaron los criterios de adjudicacin, quedando fijados con carcter inalterable los trminos del contrato sin negociacin. Por ello el Tribunal
consideraba nulo de pleno derecho el condicionado. Entraba de oficio en este motivo y anulaba la contratacin.
Se basaba, entre otras, en la Sentencia del Tribunal de J usticia de la Unin Europea de 5 de octubre de 2010 (C- 337/ 1998)
Comisin de las Comunidades Europeas contra la Repblica Francesa establece que las negociaciones constituyen la caracterstica
esencial de un procedimiento negociado de adjudicacin de contrato.
Resulta claro que el elemento diferenciador del procedimiento negociado, en relacin con los procedimientos abierto y restringido, es que mientras
en stos no es posible negociar la propuesta presentada por el licitador, en el procedimiento negociado se exige la negociacin, sin que pueda
quedar fijada con carcter inalterable la oferta Por ello deber existir cuando menos una ronda de negociacin tras recibirse la primera
proposicin

229

a) Cuando las proposiciones u ofertas econmicas en los procedimientos abiertos, restringidos o de
dilogo competitivo seguidos previamente sean irregulares o inaceptables por haberse presentado por
empresarios carentes de aptitud, por incumplimiento en las ofertas de las obligaciones legales relativas a la
fiscalidad, proteccin del medio ambiente y condiciones de trabajo a que se refiere el artculo 119, por
infringir las condiciones para la presentacin de variantes o mejoras, o por incluir valores anormales o
desproporcionados, siempre que no se modifiquen sustancialmente las condiciones originales del contrato.
b) En casos excepcionales, cuando se trate de contratos en los que, por razn de sus caractersticas o de
los riesgos que entraen, no pueda determinarse previamente el precio global.
c) Cuando, tras haberse seguido un procedimiento abierto o restringido, no se haya presentado ninguna
oferta o candidatura, o las ofertas no sean adecuadas, siempre que las condiciones iniciales del contrato no se
modifiquen sustancialmente. Tratndose de contratos sujetos a regulacin armonizada, se remitir un
informe a la Comisin de la Unin Europea, si sta as lo solicita.
d) Cuando, por razones tcnicas o artsticas o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de
exclusiva el contrato slo pueda encomendarse a un empresario determinado.
(423)

e) Cuando una imperiosa urgencia, resultante de acontecimientos imprevisibles para el rgano de
contratacin y no imputables al mismo, demande una pronta ejecucin del contrato que no pueda lograrse
mediante la aplicacin de la tramitacin de urgencia regulada en el artculo 112.
f) Cuando el contrato haya sido declarado secreto o reservado, o cuando su ejecucin deba ir
acompaada de medidas de seguridad especiales conforme a la legislacin vigente, o cuando lo exija la
proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado y as se haya declarado de conformidad con
lo previsto en el artculo 13.2.d).
g) Cuando se trate de contratos incluidos en el mbito del artculo 346 del Tratado de
Funci onami ento de la Uni n Europea.
Ar t culo 171. Contr atos de obr as.
Adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de obras podrn adjudicarse por
procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando las obras se realicen nicamente con fines de investigacin, experimentacin o
perfeccionamiento y no con objeto de obtener una rentabilidad o de cubrir los costes de investigacin o de
desarrollo.
b) Cuando se trate de obras complementarias que no figuren en el proyecto ni en el contrato, o en el
proyecto de concesin y su contrato inicial, pero que debido a una circunstancia que no pudiera haberse
previsto por un poder adjudicador diligente pasen a ser necesarias para ejecutar la obra tal y como estaba
descrita en el proyecto o en el contrato sin modificarla, y cuya ejecucin se confe al contratista de la obra
principal o al concesionario de la obra pblica de acuerdo con los precios que rijan para el contrato primitivo
o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que las obras no puedan separarse tcnica o
econmicamente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes al rgano de contratacin o que,
aunque resulten separables, sean estrictamente necesarias para su perfeccionamiento, y que el importe

423
V. Informe 57/03, de 30 de marzo de 2004. Convenio de colaboracin entre un Ayuntamiento y una fundacin,
Informe 11/04, de 7 de junio de 2004. Aplicacin del procedimiento negociado del artculo 210, letra b), de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas para la contratacin de un arquitecto por considerar razones artsticas, Informe
35/06, de 30 de octubre de 2006, Utilizacin del procedimiento negociado cuando solo exista un contratista que pueda realizar
el objeto del contrato, Informe 52/06, de 11 de diciembre de 2006. Aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad
por la causa referida a la especificidad tcnica, artstica o por motivos relacionados con la proteccin de derechos de exclusividad,
la ejecucin del contrato slo pueda encomendarse a un determinado empresario, Informe 45/09, de 1 de febrero de 2010,
Aplicacin de las normas reguladoras de la contratacin pblica a la adquisicin de un objeto calificable como obra artstica, e
Informe 23/10, de 24 de noviembre de 2010, Contratos para el mantenimiento de aplicaciones informticas, aplicacin del
procedimiento negociado en supuestos de exclusividad y duracin de los contratos, todos ellos de la Junta Consultiva de
Contratacin del Estado.
V. Informe 02/2008, de 29 de abril, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de Murcia, Consulta
sobre la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad para las adquisiciones de obras de arte por razn de su
especificidad artstica.
Generalitat de Catalunya, Definicin del objeto de los contratos mediante las funcionalidades y especificaciones tcnicas que
se exigen a los productos. Procedimiento de adjudicacin.

230

acumulado de las obras complementarias no supere el 50 por ciento del importe primitivo del contrato.
(424)
(425)

c) Cuando las obras consistan en la repeticin de otras similares adjudicadas por procedimiento abierto o
restringido al mismo contratista por el rgano de contratacin, siempre que se ajusten a un proyecto base
que haya sido objeto del contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la posibilidad de hacer
uso de este procedimiento est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y que el importe de las
nuevas obras se haya computado al fijar la cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a partir de la
formalizacin del contrato inicial.
d) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a un milln de euros.
Ar t culo 172. Contr atos de gesti n de ser vi ci os pbli cos.
Adems de en los supuestos previstos en el artculo 170, podr acudirse al procedimiento negociado para
adjudicar contratos de gestin de servicios pblicos en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de servicios pblicos respecto de los cuales no sea posible promover concurrencia en
la oferta.
(426)

b) Los de gestin de servicios cuyo presupuesto de gastos de primer establecimiento
(427)
se prevea
inferior a 500.000 euros y su plazo de duracin sea inferior a cinco aos.
c) Los relativos a la prestacin de asistencia sanitaria concertados con medios ajenos, derivados de un
Convenio de colaboracin entre las Administraciones Pblicas o de un contrato marco, siempre que ste haya
sido adjudicado con sujecin a las normas de esta Ley.
Art culo 173. Contratos de sumi ni stro.
Adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de suministro podrn adjudicarse
mediante el procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando se trate de la adquisicin de bienes muebles integrantes del Patrimonio Histrico Espaol,
previa su valoracin por la Junta de Calificacin, Valoracin y Exportacin de Bienes del Patrimonio
Histrico Espaol u organismo reconocido al efecto de las Comunidades Autnomas, que se destinen a
museos, archivos o bibliotecas.
(428)

424
Apartado modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).

425

426
Posibilidad de modificar la frecuencia y la duracin parcial de las prrrogas de un contrato de gestin de servicios pblicos e
todos ellos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya.

427
V. Informe 7/2008, de 11 de junio, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de Galicia. Gastos
de primer establecimiento en los contratos de Gestin de Servicios.

428
V. Informe 02/2008, de 29 de abril, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de Murcia, Consulta
sobre la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad para las adquisiciones de obras de arte por razn de su
especificidad artstica.
Aplicacin de las normas reguladoras de la contratacin pblica a la adquisicin de un objeto calificable como obra artstica.

231

b) Cuando los productos se fabriquen exclusivamente para fines de investigacin, experimentacin,
estudio o desarrollo; esta condicin no se aplica a la produccin en serie destinada a establecer la viabilidad
comercial del producto o a recuperar los costes de investigacin y desarrollo.
c) Cuando se trate de entregas complementarias efectuadas por el proveedor inicial que constituyan bien
una reposicin parcial de suministros o instalaciones de uso corriente, o bien una ampliacin de los
suministros o instalaciones existentes, si el cambio de proveedor obligase al rgano de contratacin a
adquirir material con caractersticas tcnicas diferentes, dando lugar a incompatibilidades o a dificultades
tcnicas de uso y de mantenimiento desproporcionadas. La duracin de tales contratos, as como la de los
contratos renovables, no podr, por regla general, ser superior a tres aos.
(429)

d) Cuando se trate de la adquisicin en mercados organizados o bolsas de materias primas de
suministros que coticen en los mismos.
e) Cuando se trate de un suministro concertado en condiciones especialmente ventajosas con un
proveedor que cese definitivamente en sus actividades comerciales, o con los administradores de un
concurso, o a travs de un acuerdo judicial o un procedimiento de la misma naturaleza.
(430)

f) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Ar t culo 174. Contr atos de ser vi ci os.
Adems de en los casos previstos en el artculo 170, los contratos de servicios podrn adjudicarse por
procedimiento negociado en los siguientes supuestos:
a) Cuando debido a las caractersticas de la prestacin, especialmente en los contratos que tengan por
objeto prestaciones de carcter intelectual y en los comprendidos en la categora 6 del Anexo II, no sea
posible establecer sus condiciones con la precisin necesaria para adjudicarlo por procedimiento abierto o
restringido.
b) Cuando se trate de servicios complementarios que no figuren en el proyecto ni en el contrato pero que
debido a una circunstancia que no pudiera haberse previsto por un poder adjudicador diligente pasen a ser
necesarios para ejecutar el servicio tal y como estaba descrito en el proyecto o en el contrato sin modificarlo,
y cuya ejecucin se confe al empresario al que se adjudic el contrato principal de acuerdo con los precios
que rijan para ste o que, en su caso, se fijen contradictoriamente, siempre que los servicios no puedan
separarse tcnica o econmicamente del contrato primitivo sin causar grandes inconvenientes al rgano de
contratacin o que, aunque resulten separables, sean estrictamente necesarios para su perfeccionamiento y
que el importe acumulado de los servicios complementarios no supere el 50 por ciento del importe primitivo
del contrato.
(431)

429
V. Recomendacin 2/2006, de 4 de julio, sobre tramitacin de contratos de suministro regulados en el artculo 172.1 a)
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, e Informe 2/2001, de 4 de abril, sobre las prrrogas en los contratos
de suministro, en ambos casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma
de Madrid.
V. igualmente, Informe 31/1984, de 15 de octubre de 1984, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, sobre prrroga en el contrato de suministro en el que se indica: Ninguna dificultad existira para mantener una conclusin
favorable a la posibilidad de prrroga si hubiera que aplicar exclusivamente la legislacin de contratos del Estado, ya que en la misma no se
consigna precepto alguno prohibitivo en este sentido y, por tanto, el principio de libertad de pactos, consagrado en el artculo 3 de la Ley,
justificara la prrroga de cualquier contrato, con la salvedad, consagrada en dicho artculo, de que tales pactos no sean contrarios al inters
pblico, al ordenamiento jurdico o a los principios de buena administracin. Esta contradiccin con el ordenamiento jurdico existe en el presenta
caso, concretamente con lo dispuesto en la Ley 11/1977, de 4 de enero, General Presupuestaria, cuyos preceptos taxativos en este extremo, por
su doble carcter de normas posteriores y especiales, deben prevalecer sobre la interpretacin favorable a las prrrogas de los contratos
resultantes de la legislacin de contratos.

430
Autnoma de Aragn. Posibilidad de utilizacin del procedimiento negociado sin publicidad ex artculo 173 e) TRLCSP para la
adquisicin de activos mobiliarios en supuestos de disolucin de empresas.

431
Apartado modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).
Generalitat de Valencia, Servicios complementarios a realizar por el contratista. Adjudicacin mediante procedimiento
negociado.

232

c) Cuando los servicios consistan en la repeticin de otros similares adjudicados por procedimiento
abierto o restringido al mismo contratista por el rgano de contratacin, siempre que se ajusten a un
proyecto base que haya sido objeto del contrato inicial adjudicado por dichos procedimientos, que la
posibilidad de hacer uso de este procedimiento est indicada en el anuncio de licitacin del contrato inicial y
que el importe de los nuevos servicios se haya computado al fijar la cuanta total del contrato.
nicamente se podr recurrir a este procedimiento durante un perodo de tres aos, a partir de la
formalizacin del contrato inicial.
d) Cuando el contrato en cuestin sea la consecuencia de un concurso y, con arreglo a las normas
aplicables, deba adjudicarse al ganador. En caso de que existan varios ganadores se deber invitar a todos
ellos a participar en las negociaciones.
e) En todo caso, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Ar t culo 175. Otr os contr atos.
Salvo que se disponga otra cosa en las normas especiales por las que se regulen, los restantes contratos de
las Administraciones Pblicas podrn ser adjudicados por procedimiento negociado en los casos previstos en
el artculo 170 y, adems, cuando su valor estimado sea inferior a 100.000 euros.
Subsecci n 2. Tramitacin
Ar t culo 176. Deli mi taci n de la mater i a obj eto de negoci aci n.
(432)

En el pliego de clusulas administrativas particulares se determinarn los aspectos econmicos y tcnicos
que, en su caso, hayan de ser objeto de negociacin con las empresas.
Art culo 177. Anunci o de li ci taci n y presentaci n de soli ci tudes de parti ci paci n.
(433)

1. Cuando se acuda al procedimiento negociado por concurrir las circunstancias previstas en las letras a)
y b) del artculo 170, en la letra a) del artculo 171, o en la letra a) del artculo 174, el rgano de contratacin
deber publicar un anuncio de licitacin en la forma prevista en el artculo 142.
Podr prescindirse de la publicacin del anuncio cuando se acuda al procedimiento negociado por
haberse presentado ofertas irregulares o inaceptables en los procedimientos antecedentes, siempre que en la
negociacin se incluya a todos los licitadores que en el procedimiento abierto o restringido, o en el
procedimiento de dilogo competitivo seguido con anterioridad hubiesen presentado ofertas conformes con
los requisitos formales exigidos, y slo a ellos.
2. Igualmente, en los contratos no sujetos a regulacin armonizada que puedan adjudicarse por
procedimiento negociado por ser su cuanta inferior a la indicada en los artculos 171, letra d), 172, letra b),
173, letra f), 174, letra e) y 175, debern publicarse anuncios conforme a lo previsto en el artculo 142 cuando
su valor estimado sea superior a 200.000 euros, si se trata de contratos de obras, o a 60.000 euros,
cuando se trate de otros contratos.
3. Sern de aplicacin al procedimiento negociado, en los casos en que se proceda a la publicacin de
anuncios de licitacin
(434)
, las normas contenidas en los artculos 163 a 166, ambos inclusive. No obstante,
432
Administrativa de la Generalitat de Catalunya. Posibilidad de que las empresas, en un procedimiento negociado, puedan
presentar ofertas alternativas a su oferta inicial, tanto en precio como en otras caractersticas del objeto contractual y tanto
durante la fase de negociacin como despus. Lmites que tiene que haber.

433

434
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre el procedimiento negociado sin publicidad.

233

en caso de que se decida limitar el nmero de empresas a las que se invitar a negociar, deber tenerse en
cuenta lo sealado en el apartado 1 del artculo siguiente.
Ar t culo 178. Negoci aci n de los tr mi nos del contr ato.
1. En el procedimiento negociado ser necesario solicitar ofertas, al menos, a tres empresas capacitadas
para la realizacin del objeto del contrato, siempre que ello sea posible.
(435)

2. Los rganos de contratacin podrn articular el procedimiento negociado en fases sucesivas, a fin de
reducir progresivamente el nmero de ofertas a negociar mediante la aplicacin de los criterios de
adjudicacin sealados en el anuncio de licitacin o en el pliego de condiciones, indicndose en stos si se va
a hacer uso de esta facultad.
(436)
El nmero de soluciones que lleguen hasta la fase final deber ser lo
suficientemente amplio como para garantizar una competencia efectiva, siempre que se hayan presentado un
nmero suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
3. Durante la negociacin, los rganos de contratacin velarn porque todos los licitadores reciban igual
trato. En particular no facilitarn, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a
determinados licitadores con respecto al resto.
4. Los rganos de contratacin negociarn con los licitadores las ofertas que stos hayan presentado para
adaptarlas a los requisitos indicados en el pliego de clusulas administrativas particulares y en el anuncio de
licitacin, en su caso, y en los posibles documentos complementarios, con el fin de identificar la oferta
econmicamente ms ventajosa.
5. En el expediente deber dejarse constancia de las invitaciones cursadas, de las ofertas recibidas y de
las razones para su aceptacin o rechazo.
SECCIN 5. Dilogo competitivo
(437)

1. En el dilogo competitivo, el rgano de contratacin dirige un dilogo con los candidatos
seleccionados, previa solicitud de los mismos, a fin de desarrollar una o varias soluciones susceptibles de
satisfacer sus necesidades y que servirn de base para que los candidatos elegidos presenten una oferta.
2. Los rganos de contratacin podrn establecer primas o compensaciones para los participantes en el
dilogo.
Art culo 180. Supuestos de apli caci n.
1. El dilogo competitivo podr utilizarse en el caso de contratos particularmente complejos, cuando el
rgano de contratacin considere que el uso del procedimiento abierto o el del restringido no permite una
adecuada adjudicacin del contrato.
2. A estos efectos, se considerar que un contrato es particularmente complejo cuando el rgano de
contratacin no se encuentre objetivamente capacitado para definir, con arreglo a las letras b), c) o d) del
apartado 3 del artculo 117, los medios tcnicos aptos para satisfacer sus necesidades u objetivos, o para
determinar la cobertura jurdica o financiera de un proyecto.

435
V. Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010, Contratos menores. Participacin en un procedimiento negociado sin
publicidad. Impugnacin de la adjudicacin, Informe 21/10, de 24 de noviembre de 2010, Adecuacin de la oferta a lo
establecido en el pliego, con rechazo de la misma si tal condicin no se cumple. Rgimen de variantes y mejoras, e Informe
65/09, de 23 de julio de 2010, Procedimiento negociado; empresas capacitadas, en los tres casos de la Junta Consultiva de

436
V. Informe 3/2007, de 1 de marzo, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre los aspectos econmicos y tcnicos en los procedimientos negociados.

437
V. Informe 6/11, de 28 de octubre de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Consulta relativa a la problemtica con la que se encuentran las empresas licitadoras ante los contratos de colaboracin entre el
sector pblico y el sector privado.

234

3. Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado a que se refiere el artculo 11 se
adjudicarn por este procedimiento, sin perjuicio de que pueda seguirse el procedimiento negociado con
publicidad en el caso previsto en el artculo 170.a).
(438)

Art culo 181. Apertura del procedi mi ento y soli ci tudes de parti ci paci n.
1. Los rganos de contratacin publicarn un anuncio de licitacin en el que darn a conocer sus
necesidades y requisitos, que definirn en dicho anuncio o en un documento descriptivo.
2. Sern de aplicacin en este procedimiento las normas contenidas en los artculos 163 a 165, ambos
inclusive. No obstante, en caso de que se decida limitar el nmero de empresas a las que se invitar a tomar
parte en el dilogo, ste no podr ser inferior a tres.
3. Las invitaciones a tomar parte en el dilogo contendrn una referencia al anuncio de licitacin
publicado e indicarn la fecha y el lugar de inicio de la fase de consulta, la lengua o lenguas utilizables, si se
admite alguna otra, adems del castellano, los documentos relativos a las condiciones de aptitud que, en su
caso, se deban adjuntar, y la ponderacin relativa de los criterios de adjudicacin del contrato o, en su caso,
el orden decreciente de importancia de dichos criterios, si no figurasen en el anuncio de licitacin. Sern
aplicables las disposiciones de los apartados 2 a 5 del artculo 166, en cuanto a la documentacin que debe
acompaar a las invitaciones, si bien las referencias a los pliegos deben entenderse hechas al documento
descriptivo y el plazo lmite previsto en el apartado 4 para facilitar informacin suplementaria se entender
referido a los seis das anteriores a la fecha fijada para el inicio de la fase de dilogo.
Art culo 182. Di logo con los candi datos.
1. El rgano de contratacin desarrollar, con los candidatos seleccionados, un dilogo cuyo fin ser
determinar y definir los medios adecuados para satisfacer sus necesidades. En el transcurso de este dilogo,
podrn debatirse todos los aspectos del contrato con los candidatos seleccionados.
2. Durante el dilogo, el rgano de contratacin dar un trato igual a todos los licitadores y, en particular,
no facilitar, de forma discriminatoria, informacin que pueda dar ventajas a determinados licitadores con
respecto al resto.
El rgano de contratacin no podr revelar a los dems participantes las soluciones propuestas por un
participante u otros datos confidenciales que ste les comunique sin previo acuerdo de ste.
3. El procedimiento podr articularse en fases sucesivas, a fin de reducir progresivamente el nmero de
soluciones a examinar durante la fase de dilogo mediante la aplicacin de los criterios indicados en el
anuncio de licitacin o en el documento descriptivo, indicndose en stos si se va a hacer uso de esta
posibilidad. El nmero de soluciones que se examinen en la fase final deber ser lo suficientemente amplio
como para garantizar una competencia efectiva entre ellas, siempre que se hayan presentado un nmero
suficiente de soluciones o de candidatos adecuados.
4. El rgano de contratacin proseguir el dilogo hasta que se encuentre en condiciones de determinar,
despus de compararlas, si es preciso, las soluciones que puedan responder a sus necesidades.
Tras declarar cerrado el dilogo e informar de ello a todos los participantes, el rgano de contratacin les
invitar a que presenten su oferta final, basada en la solucin o soluciones presentadas y especificadas
durante la fase de dilogo, indicando la fecha lmite, la direccin a la que deba enviarse y la lengua o lenguas
en que puedan estar redactadas, si se admite alguna otra adems del castellano.
Ar t culo 183. Pr esentaci n y examen de las ofer tas.
1. Las ofertas deben incluir todos los elementos requeridos y necesarios para la realizacin del proyecto.
El rgano de contratacin, podr solicitar precisiones o aclaraciones sobre las ofertas presentadas,
ajustes en las mismas o informacin complementaria relativa a ellas, siempre que ello no suponga una
modificacin de sus elementos fundamentales que implique una variacin que pueda falsear la competencia
o tener un efecto discriminatorio.
2. El rgano de contratacin evaluar las ofertas presentadas por los licitadores en funcin de los
criterios de adjudicacin establecidos en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo y seleccionar
438
V. Informe 53/09, de 26 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Aplicacin del contrato de colaboracin pblico privada y requisito bsico para su aplicacin a justificar.

235

la oferta econmicamente ms ventajosa. Para esta valoracin habrn de tomarse en consideracin,
necesariamente, varios criterios, sin que sea posible adjudicar el contrato nicamente basndose en el precio
ofertado.
3. El rgano de contratacin podr requerir al licitador cuya oferta se considere ms ventajosa
econmicamente para que aclare determinados aspectos de la misma o ratifique los compromisos que en ella
figuran, siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin, se falsee
la competencia, o se produzca un efecto discriminatorio.
SECCIN 6. Normas especiales aplicables a los concursos de proyectos
Ar t culo 184. mbi to de apli caci n.
1. Son concursos de proyectos los procedimientos encaminados a la obtencin de planos o proyectos,
principalmente en los campos de la arquitectura, el urbanismo, la ingeniera y el procesamiento de datos, a
travs de una seleccin que, tras la correspondiente licitacin, se encomienda a un jurado.
2. Las normas de la presente seccin se aplicarn a los concursos de proyectos que respondan a uno de
los tipos siguientes:
a) Concursos de proyectos organizados en el marco de un procedimiento de adjudicacin de un contrato
de servicios.
b) Concursos de proyectos con primas de participacin o pagos a los participantes.
3. No se aplicarn las normas de la presente seccin a los concursos de proyectos que se encuentren en
casos equiparables a los previstos en el artculo 4 y en el apartado 2 del artculo 13.
4. Se consideran sujetos a regulacin armonizada los concursos de proyectos cuya cuanta sea igual o
superior a los umbrales fijados en el artculo 16 en funcin del rgano que efecte la convocatoria.
La cuanta de los concursos de proyectos se calcular aplicando las siguientes reglas a los supuestos
previstos en el apartado 2 de este artculo: en el caso de la letra a), se tendr en cuenta el valor estimado del
contrato de servicios y las eventuales primas de participacin o pagos a los participantes;, en el caso previsto
en la letra b), se tendr en cuenta el importe total de los pagos y primas, e incluyendo el valor estimado del
contrato de servicios que pudiera adjudicarse ulteriormente con arreglo a la letra d) del artculo 174, si el
rgano de contratacin no excluyese esta adjudicacin en el anuncio del concurso.
Ar t culo 185. Bases del concur so.
Las normas relativas a la organizacin de un concurso de proyectos se establecern de conformidad con
lo regulado en la presente seccin y se pondrn a disposicin de quienes estn interesados en participar en el
mismo.
Ar t culo 186. Par ti ci pantes.
En caso de que se decida limitar el nmero de participantes, la seleccin de stos deber efectuarse
aplicando criterios objetivos, claros y no discriminatorios, sin que el acceso a la participacin pueda limitarse
a un determinado mbito territorial, o a personas fsicas con exclusin de las jurdicas o a la inversa. En
cualquier caso, al fijar el nmero de candidatos invitados a participar, deber tenerse en cuenta la necesidad
de garantizar una competencia real.
Ar t culo 187. Publi ci dad.
1. La licitacin del concurso de proyectos se publicar en la forma prevista en el artculo 142.
2. Los resultados del concurso se publicarn en la forma prevista en el artculo 154.
Ar t culo 188. Deci si n del concur so.
1. El jurado estar compuesto por personas fsicas independientes de los participantes en el concurso de
proyectos.
2. Cuando se exija una cualificacin profesional especfica para participar en un concurso de proyectos, al
menos un tercio de los miembros del jurado deber poseer dicha cualificacin u otra equivalente.

236

3. El jurado adoptar sus decisiones o dictmenes con total independencia, sobre la base de proyectos
que le sern presentados de forma annima, y atendiendo nicamente a los criterios indicados en el anuncio
de celebracin del concurso.
4. El jurado tendr autonoma de decisin o de dictamen.
5. El jurado har constar en un informe, firmado por sus miembros, la clasificacin de los proyectos,
teniendo en cuenta los mritos de cada proyecto, junto con sus observaciones y cualesquiera aspectos que
requieran aclaracin.
6. Deber respetarse el anonimato hasta que el jurado emita su dictamen o decisin.
7. De ser necesario, podr invitarse a los participantes a que respondan a preguntas que el jurado haya
incluido en el acta para aclarar cualquier aspecto de los proyectos, debiendo levantarse un acta completa del
dilogo entre los miembros del jurado y los participantes.
8. Conocido el dictamen del jurado y teniendo en cuenta el contenido de la clasificacin y del acta a que
se refiere el artculo anterior el rgano de contratacin proceder a la adjudicacin, que deber ser motivada
si no se ajusta a la propuesta o propuestas del jurado.
9. En lo no previsto por esta seccin el concurso de los proyectos se regir por las disposiciones
reguladoras de la contratacin de servicios.
CAPTULO II.
Adjudicacin de otros contratos del sector pblico
SECCIN 1. Normas aplicables por los poderes adjudicadores que no
tengan el carcter de Administraciones Pblicas
Ar t culo 189. Deli mi taci n gener al.
Los poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas aplicarn, para la
adjudicacin de sus contratos, las normas de la presente seccin.
Ar t culo 190. Adj udi caci n de los contr atos suj etos a r egulaci n ar moni zada.
(439)
1. La adjudicacin de los contratos sujetos a regulacin armonizada se regir por las normas establecidas
en el Captulo anterior con las siguientes adaptaciones:
a) No sern de aplicacin las normas establecidas en el segundo prrafo del apartado 2 del artculo 150
sobre intervencin del comit de expertos para la valoracin de criterios subjetivos, en los apartados 1 y 2 del
artculo 152 sobre criterios para apreciar el carcter anormal o desproporcionado de las ofertas, en el artculo
156 sobre formalizacin de los contratos sin perjuicio de que deba observarse el plazo establecido en su
apartado 3 y lo previsto en el apartado 5, en el artculo 160 sobre examen de las proposiciones y propuesta de
adjudicacin, y en el artculo 172 sobre los supuestos en que es posible acudir a un procedimiento negociado
para adjudicar contratos de gestin de servicios pblicos.
b) No ser preciso publicar las licitaciones y adjudicaciones en los diarios oficiales nacionales a que se
refieren el prrafo primero del apartado 1 del artculo 142 y el prrafo primero del apartado 2 del artculo
154, entendindose que se satisface el principio de publicidad mediante la publicacin efectuada en el
Diario Oficial de la Unin Europea y la insercin de la correspondiente informacin en la plataforma de
439
El apartado 1, a) de este artculo fue modificado a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.
-------
Catalunya, Forma de presentacin de las proposiciones e intervencin de la mesa de contratacin en procedimientos
evaluables de forma automtica; y forma de presentacin de las proposiciones en procedimientos para la adjudicacin de contratos
sujetos a regulacin armonizada de los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de administraciones pblicas.

237

contratacin a que se refiere el artculo 334 o en el sistema equivalente gestionado por la Administracin
Pblica de la que dependa la entidad contratante, sin perjuicio de la utilizacin de medios adicionales con
carcter voluntario.
2. Si, por razones de urgencia, resultara impracticable el cumplimiento de los plazos mnimos
establecidos, ser de aplicacin lo previsto en el artculo 112.2.b) sobre reduccin de plazos.
Ar t culo 191. Adj udi caci n de los contr atos que no estn suj etos a r egulaci n
ar moni zada.
En la adjudicacin de contratos no sujetos a regulacin armonizada sern de aplicacin las siguientes
disposiciones:
a) La adjudicacin estar sometida, en todo caso, a los principios de publicidad, concurrencia,
transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
b) Los rganos competentes de las entidades a que se refiere esta seccin aprobarn unas instrucciones,
de obligado cumplimiento en el mbito interno de las mismas, en las que se regulen los procedimientos de
contratacin de forma que quede garantizada la efectividad de los principios enunciados en la letra anterior y
que el contrato es adjudicado a quien presente la oferta econmicamente ms ventajosa. Estas instrucciones
deben ponerse a disposicin de todos los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de
contratos regulados por ellas, y publicarse en el perfil de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, la aprobacin de las instrucciones requerir el informe previo de
la Abogaca del Estado.
c) Se entendern cumplidas las exigencias derivadas del principio de publicidad con la insercin de la
informacin relativa a la licitacin de los contratos cuyo importe supere los 50.000 euros en el perfil del
contratante de la entidad, sin perjuicio de que las instrucciones internas de contratacin puedan arbitrar
otras modalidades, alternativas o adicionales, de difusin.
(440)

SECCIN 2. Normas aplicables por otros entes, organismos y entidades del
sector pblico
Ar t culo 192. Rgi men de adj udi caci n de contr atos.
1. Los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan la consideracin de poderes
adjudicadores debern ajustarse, en la adjudicacin de los contratos, a los principios de publicidad,
concurrencia, transparencia, confidencialidad, igualdad y no discriminacin.
2. La adjudicacin de los contratos deber efectuarse de forma que recaiga en la oferta econmicamente
ms ventajosa.
3. En las instrucciones internas en materia de contratacin que se aprueben por estas entidades se
dispondr lo necesario para asegurar la efectividad de los principios enunciados en el apartado 1 de este
artculo y la directriz establecida en el apartado 2. Estas instrucciones deben ponerse a disposicin de todos
los interesados en participar en los procedimientos de adjudicacin de contratos regulados por ellas, y
publicarse en el perfil de contratante de la entidad.
En el mbito del sector pblico estatal, estas instrucciones debern ser informadas antes de su
aprobacin por el rgano al que corresponda el asesoramiento jurdico de la correspondiente entidad.

440

238

SECCIN 3. Normas aplicables en la adjudicacin de contratos
subvencionados
Ar t culo 193. Adj udi caci n de contr atos subvenci onados.
La adjudicacin de los contratos subvencionados a que se refiere el artculo 17 de esta Ley se regir por
las normas establecidas en el artculo 190.

T TULO I I .
Racionalizacin tcnica de la contratacin
CAPTULO I.
Normas generales
Ar t culo 194. Si stemas par a la r aci onali zaci n de la contrataci n de las
Admi ni str aci ones Pbli cas.
Para racionalizar y ordenar la adjudicacin de contratos las Administraciones Pblicas podrn concluir
acuerdos marco, articular sistemas dinmicos, o centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros
en servicios especializados, conforme a las normas de este Ttulo.
(441)

Art culo 195. Si stemas para la raci onali zaci n de la contrataci n de otr as enti dades
del sector pbli co.
Los sistemas para la racionalizacin de la contratacin que establezcan las entidades del sector pblico
que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas en sus normas e instrucciones propias, debern
ajustarse a las disposiciones de este Ttulo para la adjudicacin de contratos sujetos a regulacin armonizada.

441
Un ejemplo reciente de racionalizacin es el Decreto 294/ 2011, de 10 de noviembre de 2011, por el que se adoptan
medidas y se establecen los rganos competentes para la racionalizacin tcnica en materia de contratacin para la
Administracin de la J unta de Comunidades de Castilla- La Mancha y sus organismos autnomos.
Por su parte, la Generalidad de Catalua, a travs de la Ley 2/ 2014, de 27 de enero, de medidas fiscales,
administrativas, financieras y del sector pblico, incluye en su disposicin adicional segunda las siguientes Medidas de eficiencia
econmica mediante la contratacin pblica: creacin de la Central de Compra Pblica de la Generalitat de Catalunya, rgimen de
contrataciones conjuntas y el reconocimiento de efectos de las inscripciones al Registro Electrnico de Empresas Licitadoras.
-------
V. Informe 5/2011, de 14 de abril, Determinacin de la solvencia mnima a requerir a las empresas como requisito de aptitud
para formar parte de los acuerdos marco, Informe 10/2011, de 27 de octubre, Posibilidad que el Consorcio de Salud y de
Atencin Social de Catalua acte como rgano centralizado de contratacin y determinacin de qu entes del sector pblico
pueden actuar como rganos centralizados de contratacin e Informe 12/2012, de 30 de noviembre, Posibilidad de que las
entidades del sector pblico lleven a cabo licitaciones de manera conjunta de acuerdo con la normativa de contratacin pblica,

239

CAPTULO II.
Acuerdos marco
Ar t culo 196. Funci onali dad y l mi tes.
(442)

1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn concluir acuerdos marco con uno o varios
empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos que pretendan
adjudicar durante un perodo determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de
forma abusiva o de modo que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
2. Cuando el acuerdo marco se concluya con varios empresarios, el nmero de stos deber ser, al menos,
de tres, siempre que exista un nmero suficiente de interesados que se ajusten a los criterios de seleccin o
de ofertas admisibles que respondan a los criterios de adjudicacin.
3. La duracin de un acuerdo marco no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos excepcionales,
debidamente justificados.
Art culo 197. Procedi mi ento de celebraci n de acuerdos marco.
1. Para la celebracin de un acuerdo marco se seguirn las normas de procedimiento establecidas en el
Libro II, y en el Captulo I del Ttulo I de este Libro.
2. La celebracin del acuerdo marco se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin y,
en un plazo no superior a cuarenta y ocho das, se publicar adems en el Boletn Oficial del Estado o en
los respectivos Diarios o Boletines Oficiales de las Comunidades Autnomas o de las Provincias. La
posibilidad de adjudicar contratos sujetos a regulacin armonizada con base en el acuerdo marco estar
condicionada a que en el plazo de cuarenta y ocho das desde su celebracin, se hubiese remitido el
correspondiente anuncio de la misma al Diario Oficial de la Unin Europea y efectuado su publicacin en
el Boletn Oficial del Estado.
3. En los casos a que se refiere el artculo 153, el rgano de contratacin podr no publicar determinada
informacin relativa a la celebracin del acuerdo marco, justificndolo debidamente en el expediente.
(443)

442
Contractuales, Recurso contra pliegos AM suministro productos sanitarios para INGESA. Admisibilidad del precio como nico
factor de adjudicacin. Suficiente determinacin del AM, salvo excepcin estimada. Concrecin de los trminos, unicidad del
adjudicatario y habilitacin de otros OC para contratos derivados. Valor estimado con arreglo a mercado especfico. El AM no agota
las posibilidades de compra. Estimacin parcial.
Catalunya. Caractersticas de los sistemas dinmicos de contratacin y de los Acuerdos Marco.
Autnoma de Aragn. Pliegos tipo de Clusulas Administrativas Particulares para la contratacin de suministros del artculo
9.3.a) de la Ley 30/2007, de contratos del Sector Pblico, mediante acuerdo marco a adjudicar por procedimiento abierto y varios
criterios de adjudicacin.
V. Informe 5/09, de 18 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contrataci Administrativa de Baleares,
Posibilidad de que una o ms entidades adjudicadoras concluyan un acuerdo marco.
V. Informe 31/10, de 24 de noviembre de 2010, Desarrollo de un acuerdo marco con varios proveedores, Informe 36/10,
de 28 de octubre de 2011, Consulta sobre la forma de tramitar un expediente de contratacin relativo al servicio de agencia de
viajes y su relacin con un acuerdo marco e Informe 17/12, de 20 de noviembre de 2012, Consideracin del valor mximo
estimado en los acuerdos marco como un lmite cuantitativo respecto del volumen total de los contratos derivados de ste que se
celebre. Posibilidad de tramitacin como una modificacin del acuerdo marco, todos de la Junta Consultiva de Contratacin

443

240

Ar t culo 198. Adj udi caci n de contr atos basados en un acuer do mar co.
(444)
1. Slo podrn celebrarse contratos basados en un acuerdo marco entre los rganos de contratacin y las
empresas que hayan sido originariamente partes en aqul. En estos contratos, en particular en el caso
previsto en el apartado 3 de este artculo, las partes no podrn, en ningn caso, introducir modificaciones
sustanciales respecto de los trminos establecidos en el acuerdo marco.
2. Los contratos basados en el acuerdo marco se adjudicarn de acuerdo con lo previsto en los apartados
3 y 4 de este artculo.
3. Cuando el acuerdo marco se hubiese concluido con un nico empresario, los contratos basados en
aqul se adjudicarn con arreglo a los trminos en l establecidos. Los rganos de contratacin podrn
consultar por escrito al empresario, pidindole, si fuere necesario, que complete su oferta.
4. Cuando el acuerdo marco se hubiese celebrado con varios empresarios, la adjudicacin de los
contratos en l basados se efectuar aplicando los trminos fijados en el propio acuerdo marco, sin necesidad
de convocar a las partes a una nueva licitacin.
Cuando no todos los trminos estn establecidos en el acuerdo marco, la adjudicacin de los contratos se
efectuar convocando a las partes a una nueva licitacin, en la que se tomarn como base los mismos
trminos, formulndolos de manera ms precisa si fuera necesario, y, si ha lugar, otros a los que se refieran
las especificaciones del acuerdo marco, con arreglo al procedimiento siguiente:
a) Por cada contrato que haya de adjudicarse, se consultar por escrito a todas las empresas capaces de
realizar el objeto del contrato; no obstante, cuando los contratos a adjudicar no estn sujetos, por razn de su
objeto y cuanta, a procedimiento armonizado, el rgano de contratacin podr decidir, justificndolo
debidamente en el expediente, no extender esta consulta a la totalidad de los empresarios que sean parte del
acuerdo marco, siempre que, como mnimo, solicite ofertas a tres de ellos.
b) Se conceder un plazo suficiente para presentar las ofertas relativas a cada contrato especfico,
teniendo en cuenta factores tales como la complejidad del objeto del contrato y el tiempo necesario para el
envo de la oferta.
c) Las ofertas se presentarn por escrito y su contenido ser confidencial hasta el momento fijado para su
apertura.
d) De forma alternativa a lo sealado en las letras anteriores, el rgano de contratacin podr abrir una
subasta electrnica para la adjudicacin del contrato conforme a lo establecido en el artculo 148.
e) El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada segn los criterios
detallados en el acuerdo marco.
f) Si lo estima oportuno, el rgano de contratacin podr decidir la publicacin de la adjudicacin
conforme a lo previsto en el artculo 154.
5. En los procedimientos de adjudicacin a que se refieren los apartados anteriores podr efectuarse la
formalizacin del contrato sin necesidad de observar el plazo de espera previsto en el artculo 156.3.
(445)

444
acuerdos marco.
Autnoma de Aragn, Consecuencias de la alteracin de un acuerdo marco por crisis econmica. Subrogacin de
trabajadores.

445
Este apartado 5 fue aadido a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

241

CAPTULO III.
Sistemas dinmicos de contratacin
Ar t culo 199. Funci onali dad y l mi tes.
1. Los rganos de contratacin del sector pblico podrn articular sistemas dinmicos para la
contratacin de obras, servicios y suministros de uso corriente cuyas caractersticas, generalmente
disponibles en el mercado, satisfagan sus necesidades, siempre que el recurso a estos instrumentos no se
efecte de forma que la competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
2. La duracin de un sistema dinmico de contratacin no podr exceder de cuatro aos, salvo en casos
excepcionales debidamente justificados.
Art culo 200. I mplementaci n.
1. El sistema dinmico de contratacin se desarrollar de acuerdo con las normas del procedimiento
abierto a lo largo de todas sus fases y hasta la adjudicacin de los correspondientes contratos, que se
efectuar en la forma prevista en el artculo 202. Todos los licitadores que cumplan los criterios de seleccin
y que hayan presentado una oferta indicativa que se ajuste a lo sealado en los pliegos sern admitidos en el
sistema.
2. Para la implementacin de un sistema dinmico de contratacin se observarn las siguientes normas:
a) El rgano de contratacin deber publicar un anuncio de licitacin, en la forma establecida en el
artculo 142, en el que deber indicar expresamente que pretende articular un sistema dinmico de
contratacin.
b) En los pliegos deber precisarse, adems de los dems extremos que resulten pertinentes, la
naturaleza de los contratos que podrn celebrarse mediante el sistema, y toda la informacin necesaria para
incorporarse al mismo y, en particular, la relativa al equipo electrnico utilizado y a los arreglos y
especificaciones tcnicas de conexin.
c) Desde la publicacin del anuncio y hasta la expiracin del sistema, se ofrecer acceso sin restriccin,
directo y completo, por medios electrnicos, informticos y telemticos, a los pliegos y a la documentacin
complementaria. En el anuncio a que se refiere la letra a) anterior, se indicar la direccin de Internet en la
que estos documentos pueden consultarse.
3. El desarrollo del sistema, y la adjudicacin de los contratos en el marco de ste debern efectuarse,
exclusivamente, por medios electrnicos, informticos y telemticos.
4. La participacin en el sistema ser gratuita para las empresas, a las que no se podr cargar ningn
gasto.
Ar t culo 201. I ncor por aci n de empr esas al si stema.
1. Durante la vigencia del sistema, todo empresario interesado podr presentar una oferta indicativa a
efectos de ser incluido en el mismo.
2. La evaluacin de las ofertas indicativas deber efectuarse en un plazo mximo de quince das a partir
de su presentacin. Este plazo podr prorrogarse por el rgano de contratacin, siempre que, entretanto, no
convoque una nueva licitacin.
3. El rgano de contratacin deber comunicar al licitador su admisin en el sistema dinmico de
contratacin, o el rechazo de su oferta indicativa, que slo proceder en caso de que la oferta no se ajuste a lo
establecido en el pliego, en el plazo mximo de dos das desde que se efecte la evaluacin de su oferta
indicativa.
4. Las ofertas indicativas podrn mejorarse en cualquier momento siempre que sigan siendo conformes
al pliego.

242

Ar t culo 202. Adj udi caci n de contr atos en el mar co de un si stema di nmi co de
contr ataci n.
1. Cada contrato especfico que se pretenda adjudicar en el marco de un sistema dinmico de
contratacin deber ser objeto de una licitacin.
2. Cuando, por razn de su cuanta, los contratos a adjudicar estn sujetos a regulacin armonizada,
antes de proceder a la licitacin los rganos de contratacin publicarn un anuncio simplificado, en los
medios que se detallan en el artculo 142, invitando a cualquier empresario interesado a presentar una oferta
indicativa, en un plazo no inferior a quince das, que se computarn desde el envo del anuncio a la Unin
Europea. Hasta que se concluya la evaluacin de las ofertas indicativas presentadas en plazo no podrn
convocarse nuevas licitaciones.
3. Todos los empresarios admitidos en el sistema sern invitados a presentar una oferta para el contrato
especfico que se est licitando, a cuyo efecto se les conceder un plazo suficiente, que se fijar teniendo en
cuenta el tiempo que razonablemente pueda ser necesario para prepararla, atendida la complejidad del
contrato. El rgano de contratacin podr, asimismo, abrir una subasta electrnica conforme a lo establecido
en el artculo 148.
4. El contrato se adjudicar al licitador que haya presentado la mejor oferta, valorada de acuerdo con los
criterios sealados en el anuncio de licitacin a que se refiere el artculo 200.2.a). Estos criterios debern
precisarse en la invitacin a la que se refiere el apartado anterior.
5. El resultado del procedimiento deber anunciarse dentro de los cuarenta y ocho das siguientes a la
adjudicacin de cada contrato en la forma prevista en el apartado 1 del artculo 154, siendo igualmente de
aplicacin lo previsto en su apartado 4. No obstante, estos anuncios podrn agruparse trimestralmente, en
cuyo caso el plazo de cuarenta y ocho das se computar desde la terminacin del trimestre.
6. La adjudicacin prevista en el apartado 4 de este artculo podr ir seguida de forma inmediata por la
formalizacin del contrato.
(446)
CAPTULO IV.
Centrales de contratacin
SECCIN 1. Normas generales
(447)

Art culo 203. Funci onali dad y pri nci pi os de actuaci n.
(448)

446
Este apartado 6 fue aadido a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

447
V. Informe 5/09, de 18 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contrataci Administrativa de Baleares,
Posibilidad de que una o ms entidades adjudicadoras concluyan un acuerdo marco.
V. Informe 10/2011, de 27 de octubre, Posibilidad que el Consorcio de Salud y de Atencin Social de Catalua acte como
rgano centralizado de contratacin y determinacin de qu entes del sector pblico pueden actuar como rganos centralizados de
contratacin, Informe 12/2012, de 30 de noviembre, Posibilidad de que las entidades del sector pblico lleven a cabo
licitaciones de manera conjunta de acuerdo con la normativa de contratacin pblica, e Informe 5/2013, de 11 de abril,
Posibilidad de creacin de una central de compras por parte de un consejo comarcal y que una entidad del sector pblico lleve a
cabo un acuerdo marco para otras entidades del sector pblico, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
de la Generalitat de Catalunya.

448
A travs de la Ley 27/ 2013, de 27 de diciembre, de racionalizacin y sostenibilidad de la Administracin
Local se introducen una serie de modificaciones en la Ley 7/ 1985, de 2 de abril, reguladora de las Bases del Rgimen
Local, entre ellas en los apartados 3 y 4 de su disposicin adicional quinta:
3. ......
Las asociaciones de Entidades Locales podrn adherirse al sistema de contratacin centralizada estatal regulado en el
artculo 206 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, en los mismos trminos que las Entidades Locales.

243

1. Las entidades del sector pblico podrn centralizar la contratacin de obras, servicios y suministros,
atribuyndola a servicios especializados.
2. Las centrales de contratacin podrn actuar adquiriendo suministros y servicios para otros rganos de
contratacin, o adjudicando contratos o celebrando acuerdos marco para la realizacin de obras, suministros
o servicios destinados a los mismos.
3. Las centrales de contratacin se sujetarn, en la adjudicacin de los contratos y acuerdos marco que
celebren, a las disposiciones de la presente Ley y sus normas de desarrollo.
Ar t culo 204. Cr eaci n de centr ales de contr ataci n por las Comuni dades
Autnomas y Enti dades Locales.
1. La creacin de centrales de contratacin por las Comunidades Autnomas, as como la determinacin
del tipo de contratos y el mbito subjetivo a que se extienden, se efectuar en la forma que prevean las
normas de desarrollo de esta Ley que aqullas dicten en ejercicio de sus competencias.
2. En el mbito de la Administracin local, las Diputaciones Provinciales podrn crear centrales de
contratacin por acuerdo del Pleno.
Ar t culo 205. Adhesi n a si stemas exter nos de contr ataci n centr ali zada.
1. Las Comunidades Autnomas y las Entidades locales, as como los Organismos autnomos y entes
pblicos dependientes de ellas podrn adherirse al sistema de contratacin centralizada estatal regulado en
el artculo 206, para la totalidad de los suministros, servicios y obras incluidos en el mismo o slo para
determinadas categoras de ellos. La adhesin requerir la conclusin del correspondiente acuerdo con la
Direccin General del Patrimonio del Estado.
2. Igualmente, mediante los correspondientes acuerdos, las Comunidades Autnomas y las Entidades
locales podrn adherirse a sistemas de adquisicin centralizada de otras Comunidades Autnomas o
Entidades locales.
(449)

3. Las sociedades y fundaciones y los restantes entes, organismos y entidades del sector pblico podrn
adherirse a los sistemas de contratacin centralizada establecidos por las Administraciones Pblicas en la
forma prevista en los apartados anteriores.
(450)

Conforme a lo previsto en el artculo 203 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, estas
asociaciones podrn crear centrales de contratacin. Las Entidades Locales a ellas asociadas, podrn adherirse a
dichas centrales para aqullos servicios, suministros y obras cuya contratacin se haya efectuado por aqullas, de
acuerdo con las normas previstas en ese Texto Refundido, para la preparacin y adjudicacin de los contratos de las
4. Las asociaciones de Entidades Locales de mbito estatal con mayor implantacin en todo el territorio ostentarn la
representacin institucional de la Administracin local en sus relaciones con la Administracin General del Estado.

449

450
V. Informe 27/09, de 1 de febrero de 2010, Posibilidad de creacin de una central de contratacin por parte de una
entidad local e Informe 51/10, de 15 de diciembre de 2011, Posible adhesin de Mutualidades de Accidentes de Trabajo y
Enfermedad Profesional a sistemas de contratacin centralizada existentes en Comunidades Autnomas, ambos de la Junta
Catalunya, Posibilidad de que un municipio pueda crear una central de contratacin.

244

SECCIN 2. Contratacin centralizada en el mbito estatal
(451)

451
La normativa bsica en materia de Contratacin Centralizada est constituida por el Decreto 3186/ 1968, de 26 de diciembre
y el Decreto 3392/ 1973, de 21 de diciembre.
Se ha de tener en cuenta tambin la Orden EHA/ 1049/ 2008, de 10 de abril, de declaracin de bienes y servicios de
contratacin centralizada, que ha sido modificada por Orden HAP/ 19/ 2014, de 13 de enero, por la que se modifica
la Orden EHA/ 1049/ 2008, de 10 de abril, de declaracin de bienes y servicios de contratacin
centralizada, as como por la Orden HAP/ 536/ 2014, de 3 de abril, por la que se modifica la Orden
EHA/ 1049/ 2008, de 10 de abril, de declaracin de bienes y servicios de contratacin centralizada.
Se reproduce a continuacin la Orden de 2008, con indicacin de las modificaciones posteriores:
La Ley 42/2006, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2007, modific el artculo 182 g) del Texto Refundido de
la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio, en el sentido de limitar el
recurso al procedimiento negociado sin publicidad para la adjudicacin de los contratos que se refieran a bienes cuya uniformidad haya sido
declarada necesaria para su utilizacin comn por la Administracin.
Como consecuencia de esta modificacin se dict la Orden Ministerial EHA/2/2007, de 9 de enero, de Declaracin de Bienes y Servicios de
Contratacin Centralizada, con objeto de regular el procedimiento de contratacin centralizada de forma transitoria hasta la entrada en vigor de la
Ley de Contratos del Sector Pblico, avanzando ya dicho texto la necesidad de proceder a la redaccin de una nueva Orden de centralizacin
reguladora de dicho procedimiento y acorde con los cambios establecidos en la nueva legislacin.
La Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, que transpone la Directiva 2004/18/CE, del Parlamento Europeo y del
Consejo, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de obras, de suministro y
de servicios, incorpora entre otros elementos una nueva regulacin de la contratacin centralizada dando cabida no slo a los hasta ahora
contemplados contratos de suministro y de servicios sino tambin a la posible centralizacin de los contratos de obras. Por otra parte la nueva Ley
modifica la tipologa de los contratos, eliminando la diferenciacin existente en la normativa anterior entre los contratos de servicios y los de
asistencia tcnica y consultora, encontrndose a partir de ahora unos y otros englobados en la categora nica de contratos de servicios.
Esta Ley tambin establece de manera especfica la competencia de la Direccin General del Patrimonio del Estado para operar como central de
contratacin nica en el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de
la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales. Para llevar a cabo esta funcin introduce sistemas para la racionalizacin tcnica de la
contratacin aplicables en concreto a la contratacin centralizada, tales como el acuerdo marco y el sistema dinmico de contratacin.
Asimismo, y con motivo de la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Pblico, es necesario concretar el rgimen transitorio de los
concursos de adopcin de tipo adjudicados al amparo del antiguo Texto Legal.
Estas circunstancias hacen necesaria la redefinicin del mbito al que se extiende la contratacin centralizada. En consecuencia, y haciendo uso
de la competencia atribuida por el artculo 190.1 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, previo informe de la
Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, dispongo:
(la Orden 536/ 2014, en su exposicin j ustifica de este modo las modificaciones que introduce:
En el contexto de las recomendaciones formuladas por la Comisin de Reforma de las Administraciones Pblicas (CORA) en materia de
centralizacin de contratos de servicios y suministros, el Consejo de Ministros aprob el Real Decreto 696/2013, de 20 de septiembre, por el que
se modifica el Real Decreto 256/2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas. En el citado Real Decreto se crea la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin como
rgano directivo adscrito a la Subsecretara del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
En ese mismo mbito de la contratacin de servicios y suministros, el propio Informe de la Comisin de Reforma de las Administraciones Pblicas
planteaba una ampliacin del mbito obj etivo de la contratacin centralizada proponiendo una serie de categoras de contratos de
suministros y servicios susceptibles de centralizar.
En este momento, con motivo de la aprobacin del Plan 2014 de Publicidad y Comunicacin I nstitucional, se considera necesaria la
declaracin como contrato centralizado de los servicios relacionados con la compra de espacios en medios de comunicacin y dems soportes
publicitarios dirigidos a la materializacin de las campaas de publicidad institucional, reguladas en la Ley 29/2005, de 29 de diciembre, de
Publicidad y Comunicacin Institucional.
Es decir, el objeto de la centralizacin es la compra, mediante acuerdo marco, de espacios publicitarios en los diferentes soportes de comunicacin
(televisin, radio, prensa escrita, internet) y cualquier otro medio para la difusin de las campaas de publicidad institucional que realizan los
organismos, entes y entidades incluidos en el artculo 206.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Quedan excluidos los servicios de creatividad y, en su caso, produccin de campaas, as como
la evaluacin de la eficacia y resultados de las mismas (post-test). Se excluye de la obligacin de acudir a la contratacin centralizada en los
casos de campaas de carcter industrial, comercial y mercantil y, as mismo, en los casos de campaas de publicidad institucional cuyas
caractersticas permitan su consideracin como contrato menor.
Igualmente, se pretende abordar la centralizacin de la contratacin de los servicios de seguridad privada y de auxiliares de control. En
este caso, se plantea la centralizacin en varias fases que irn integrando los servicios de los Ministerios y Organismos, en funcin de las fechas
de finalizacin de los distintos contratos actualmente vigentes, y a travs de la conclusin de los correspondientes contratos, mediante
procedimiento abierto.
Dado el carcter progresivo de la centralizacin de este servicio, se aade la disposicin transitoria segunda que circunscribe la declaracin de
contratacin centralizada de servicios de seguridad privada y auxiliares de control a aquellos que se prestan en bienes inmuebles destinados
principalmente a uso administrativo en el municipio de Madrid. Dentro de estos contratos se admite la posibilidad de que se incluyan otros
inmuebles aunque no cumplan estas condiciones, para evitar que servicios que hasta ahora se contrataban unificadamente queden excluidos de
los contratos centralizados. Asimismo, se excluye de la obligacin de acudir a la contratacin centralizada en los casos de contratos de servicios
de seguridad privada y de servicios de auxiliares de control, cuyas caractersticas permitan su consideracin como contrato menor.
Igualmente, dentro de este proceso continuo, se ha determinado abordar la centralizacin de los servicios integrales de limpieza, incluyendo
la lavandera y tintorera de elementos situados en dichos inmuebles, el servicio de desinfectacin, desinsectacin y desratizacin (DDD) y la
colocacin y retirada de unidades higinicas sanitarias, en inmuebles situados en el territorio de la Comunidad Autnoma de Madrid cuyo uso
principal sea administrativo, judicial y laboratorio. La contratacin se realizar mediante procedimiento abierto, permitiendo la incorporacin
paulatina de los distintos inmuebles al contrato centralizado, en funcin de las fechas de finalizacin de los contratos actualmente vigentes.
Por ltimo, se declaran centralizados tambin los servicios postales en los trminos definidos por la Ley 43/2010, de 30 de diciembre, del
servicio postal universal, de los derechos de los usuarios y del mercado postal. Estos servicios, al igual que los servicios de seguridad y limpieza
antes citados, sern contratados mediante la conclusin de los correspondientes contratos, mediante procedimiento abierto. Asimismo, se excluye
de la obligacin de acudir a la contratacin centralizada en los casos de contratos de servicios postales, cuyas caractersticas permitan su
consideracin como contrato menor.

245

Por otra parte, al avanzarse en la utilizacin del procedimiento de centralizacin, se hace necesario regular, de una manera ms exhaustiva, el
rgimen aplicable a la contratacin al margen del sistema estatal de contratacin centralizada, con el fin de permitir una normal contratacin de
aquellos servicios que quedan al margen de este procedimiento centralizador, en combinacin con un control de la totalidad de la contratacin
desde un punto de vista global e integrado.
As, en los servicios o suministros centralizados que se contraten conforme a lo previsto en el artculo 206.3.a) TRLCSP, al requerirse un
conocimiento previo y exacto de las caractersticas y fechas de finalizacin de los contratos cuyo objeto se ha de ir integrando, se requiere que, en
todos los casos incluidos en el mbito centralizado, se solicite informe favorable de la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la
Contratacin para la tramitacin por el rgano competente conforme a las normas generales de competencia y procedimiento de estos contratos.
Sin embargo, cuando la contratacin centralizada se tramite mediante acuerdo marco o sistemas dinmicos de contratacin, considerando la
flexibilidad de la gestin de los contratos basados o de los contratos adjudicados por este sistema, no se exige dicha autorizacin con carcter
general durante el periodo que medie entre la declaracin de contratacin centralizada y la entrada en vigor del acuerdo marco o del sistema
dinmico, si bien, s se establece una limitacin temporal para los contratos que tramiten los Ministerios u organismos, de modo que los servicios
y suministros se incluyan en el acuerdo marco o sistema dinmico en un plazo razonable.
La Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin, en el ejercicio de las funciones atribuidas en el artculo 22.1.c) del
Real Decreto 256/2012, ha tramitado la propuesta para elevar al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas la declaracin de los contratos
citados como contratos centralizados, conforme al artculo 206 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado por Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado ha emitido informe a la presente orden conforme a la disposicin adicional primera
del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se aprueba el Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.)
Artculo 1. Declaracin de bienes de contratacin centralizada
En el mbito establecido en el artculo 190.1 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico se declaran de contratacin
centralizada, los contratos de suministro que a continuacin se relacionan y cuya adjudicacin se efectuar mediante el procedimiento especial de
adopcin de tipo:
Mobiliario de despacho y complementario, de archivo, de bibliotecas, mamparas, clnico, de laboratorio y otros de uso comn de la
Administracin. Se excepta el mobiliario de despacho de altos cargos.
Equipos para el tratamiento de la informacin cuyo precio unitario de procesador sea inferior a 130.000 euros, IVA no incluido, as como sus
programas y elementos complementarios.
Equipos de impresin, sus elementos complementarios as como el material fungible que se contrate asociado directamente con dichos equipos.
Fotocopiadoras, copiadoras, multicopiadoras, sus elementos complementarios y el material fungible.
Equipos de destruccin de documentos.
Sistemas de alimentacin ininterrumpida.
Equipos de climatizacin.
Papel de equipos de impresin, fotocopiadoras, copiadoras y multicopiadoras.
Equipos audiovisuales.
Equipos y programas de telecomunicacin para la transmisin de voz y datos.
Equipos de control de acceso de personas y paquetera.
Sistemas contra intrusin, antirrobo y contra incendios.
Equipos de seguridad electrnica y fsica.
Vehculos a motor para transporte de personas y mercancas, tales como motocicletas, automviles de turismo, todo terreno, vehculos
industriales y autobuses con cualquier clase de equipamiento especfico.
Combustibles de automocin en estaciones de servicio y a granel en depsitos que no estn situados en establecimientos militares.
(aadido este ltimo prrafo a travs de Orden HAP/ 19/ 2014)
Artculo 2. Declaracin de servicios de contratacin centralizada
En el mbito establecido en el artculo 206.1 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, se declaran de contratacin centralizada los contratos de servicios que a continuacin se relacionan:
a) Los contratos de servicios dirigidos al desarrollo de la Administracin Electrnica cuyo presupuesto de licitacin no supere 862.000 euros, I.V.A.
excluido, cuyo objeto consista en:
1. Trabajos de consultora, planificacin, estudio de viabilidad, anlisis, diseo, construccin e implantacin de sistemas de informacin, y los
mantenimientos de las aplicaciones desarrolladas bajo esta modalidad.
2. Servicios de alojamiento en sus distintas modalidades, y los servicios remotos de explotacin y control de sistemas de informacin que den
soporte a servicios pblicos de administracin electrnica.
b) Los contratos de servicios de telecomunicaciones.
c) Los contratos de servicios dirigidos a la compra de espacios en medios de comunicacin y dems soportes publicitarios
relativos a campaas de publicidad institucional, con exclusin de aquellos cuyas caractersticas puedan tener la consideracin
de contrato menor.
d) Los contratos de servicios de seguridad privada y de servicios de auxiliares de control, con exclusin de aquellos cuyas
caractersticas puedan tener la consideracin de contrato menor.
e) Los contratos de servicios de limpieza integral de edificios.
f) Los servicios postales, con exclusin de aquellos cuyas caractersticas puedan tener la consideracin de contrato menor.
(apartados c) a f) aadidos a travs de Orden 536/ 2014)
Artculo 3. Rgimen aplicable a la contratacin al margen de los procedimientos especiales de adopcin de tipo.
Cuando se haya declarado la contratacin centralizada de un servicio o suministro que vaya a ser adjudicado a travs del
procedimiento especial de adopcin de tipo, y ste no haya sido adoptado, la contratacin de estos servicios o suministros al
margen del sistema estatal de contratacin centralizada ser realizada por el rgano competente conforme a las normas
generales de competencia y procedimiento siempre que esos contratos no tengan una duracin superior a un ao, prorrogable
por, como mximo, otro ao. En todo caso, para poder acordar la prrroga ser necesario el informe favorable de la Direccin
General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin.

246

Atendiendo a razones de eficiencia en la gestin y a solicitud del rgano de contratacin afectado, la Direccin General
de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin podr autorizar la excepcin a esta limitacin temporal.
Una vez formalizado el acuerdo marco o el sistema dinmico y, por tanto, adoptado el tipo, la contratacin de estos
servicios o suministros al margen del sistema estatal de contratacin centralizada slo podr ser realizada por el
rgano competente conforme a las normas generales de competencia y procedimiento, previo informe favorable de la
Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin. Este informe favorable se emitir cuando se
acredite que los bienes adjudicados o el rgimen de prestacin de los servicios establecido no renen las
caractersticas indispensables para satisfacer las concretas necesidades del organismo peticionario.
(artculo 3 modificado en su integridad a travs de Orden 536/ 2014)
Artculo 4. Procedimiento de contratacin
La contratacin de los bienes y servicios declarados de contratacin centralizada ser efectuada por la Direccin General del Patrimonio del
Estado, una vez adjudicado y formalizado el acuerdo marco o sistema dinmico de contratacin respectivo, mediante la aplicacin de lo
preceptuado en la Ley de Contratos del Sector Pblico en relacin con la adjudicacin de contratos basados en los mismos, siendo aplicables las
previsiones de la Orden del Ministro de Economa y Hacienda de 17 de abril de 1984, por la que se regula el sistema de pago de los suministros de
bienes de adquisicin centralizada. Asimismo sern de aplicacin las singularidades de carcter documental previstas para los contratos de
servicios en los respectivos acuerdos marco.
Artculo 5. Rgimen aplicable a la contratacin al margen del contrato centralizado.
Cuando se haya declarado la contratacin centralizada de un servicio o suministro que vaya a ser adjudicado mediante la
conclusin del correspondiente contrato, la contratacin de estos servicios o suministros al margen del sistema estatal de
contratacin centralizada, o la prrroga de contratos, slo podr ser realizada, cuando se justifique por las caractersticas del
servicio o suministro, por el rgano competente conforme a las normas generales de competencia y procedimiento y previo
informe favorable de la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin.
(artculo aadido, en un primer momento con la Orden HAP/ 2027/ 2013 y posteriormente modificado por Orden 536/ 2014 ).
Disposicin Adicional nica. Tramitacin de solicitudes a travs de CONECTA CENTRALI ZACI N (aadida a travs de Orden
HAP/19/2014)
En el mbito del sector pblico estatal, las solicitudes de contratos basados en el acuerdo marco o de adjudicaciones de contratos realizadas en el
marco del sistema dinmico de contratacin se tramitarn, exclusivamente, a travs de la aplicacin informtica CONECTA CENTRALIZACIN a
partir del 1 de enero de 2014.
Disposicin Transitoria primera. Rgimen aplicable a los contratos derivados de concursos de adopcin de tipo
Los contratos derivados de los concursos de adopcin de tipo vigentes a la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Pblico se
adjudicarn por el procedimiento previsto para la adjudicacin de contratos basados en un acuerdo marco en el artculo 182.4 de la Ley de
Contratos del Sector Pblico. A tal efecto se entender por trminos del acuerdo marco los establecidos en las respectivas adjudicaciones de los
concursos de adopcin de tipo.
Disposicin transitoria segunda. Rgimen transitorio de los contratos relativos a seguridad privada y auxiliares de control.
En tanto la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin no lo determine, la centralizacin de los
contratos de seguridad y auxiliares de control afectar nicamente a los servicios que se presten en bienes inmuebles situados
en el municipio de Madrid ocupados principalmente por unidades administrativas. No obstante, en estos contratos, a propuesta
de los Ministerios u organismos afectados, podrn incluirse inmuebles de distinto mbito territorial o uso cuando su gestin
est atribuida a dichas unidades y la contratacin conjunta resulte ms eficiente.
Por tanto, durante este periodo transitorio, la contratacin al margen del sistema estatal de contratacin centralizada de los
servicios de seguridad que se vayan a prestar en distinto mbito geogrfico y uso al referido en el prrafo anterior no
requerir el informe favorable al que se refiere el artculo quinto.
(transitoria segunda aadida travs de Orden 536/ 2014 lo que supone que la anterior transitoria nica pase a ser transitoria
primera)
Disposicin transitoria tercera. Rgimen transitorio de los contratos relativos a la limpieza integral de edificios.
En tanto la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin no lo determine, la centralizacin de los
contratos de limpieza integral de edificios afectar nicamente a los servicios que se presten en bienes inmuebles situados en
el territorio de la Comunidad de Madrid cuyo uso principal sea administrativo, judicial o laboratorio.
Por tanto, no se aplicar hasta ese momento el rgimen previsto en el artculo 5 cuando la prestacin del servicio se
desarrolle en bienes inmuebles situados fuera del mbito territorial indicado, o cuando el uso exclusivo de los citados bienes
sea museos, teatros, auditorios, cines, bibliotecas, centros deportivos, centros hospitalarios, residencias, fincas rsticas,
instalaciones militares y de transporte, centros penitenciarios, comisaras o sean bienes integrantes del Patrimonio Nacional,
de acuerdo con la Ley 23/1982, de 16 de junio, reguladora del Patrimonio Nacional.
En caso de uso mixto, si los inmuebles se encuentran dentro del mbito territorial indicado, ser necesario el informe
favorable de la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la Contratacin, con carcter previo al inicio del
expediente de contratacin.
(transitoria tercera aadida travs de Orden 536/ 2014)
Disposicin Derogatoria nica. Rgimen de derogaciones
A la entrada en vigor de la presente Orden quedar derogada la Orden EHA/2/2007, de 9 de enero, de Declaracin de Bienes y Servicios de
Contratacin Centralizada.
Disposicin Final nica. Entrada en vigor
Esta Orden entrar en vigor el da 2 de mayo de 2008.
-------
Consulta sobre la determinacin de si para la contratacin de obras, servicios o suministros a travs de la Central de Compras de
la Administracin General del Estado, deben los Organismos Autnomos recabar la autorizacin del Ministerio del que dependan
cuando su importe supere la cifra establecida.

247

Ar t culo 206. Rgi men gener al.
(452)

1. En el mbito de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras
y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, el Ministro de Economa y
Hacienda podr declarar de contratacin centralizada los suministros, obras y servicios que se contraten de
forma general y con caractersticas esencialmente homogneas por los diferentes rganos y organismos.
(453)

2. La contratacin de estos suministros, obras o servicios deber efectuarse a travs de la Direccin
General del Patrimonio del Estado, que operar, respecto de ellos, como central de contratacin nica en el
mbito definido en el apartado 1. La financiacin de los correspondientes contratos, correr a cargo del
organismo peticionario.
3. La contratacin de obras, suministros o servicios centralizados podr efectuarse por la Direccin
General del Patrimonio del Estado a travs de los siguientes procedimientos:
a) Mediante la conclusin del correspondiente contrato, que se adjudicar con arreglo a las normas
procedimentales contenidas en el Captulo I del Ttulo I de este Libro.
b) A travs del procedimiento especial de adopcin de tipo. Este procedimiento se desarrollar en dos
fases, la primera de las cuales tendr por objeto la adopcin de los tipos contratables para cada clase de
bienes, obras o servicios mediante la conclusin de un acuerdo marco o la apertura de un sistema dinmico,
mientras que la segunda tendr por finalidad la contratacin especfica, conforme a las normas aplicables a
cada uno de dichos sistemas contractuales, de los bienes, servicios u obras de los tipos as adoptados que
precisen los diferentes rganos y organismos.
En tanto no se produzca la adopcin de tipos conforme a lo sealado en el apartado anterior, o cuando
los tipos adoptados no renan las caractersticas indispensables para satisfacer las necesidades del
organismo peticionario, la contratacin de los suministros, obras o servicios se efectuar, con arreglo a las
normas generales de procedimiento, por la Direccin General del Patrimonio del Estado. No obstante, si la
Orden por la que se acuerda la centralizacin de estos contratos as lo prev, la contratacin podr realizarse,
de acuerdo con las normas generales de competencia y procedimiento, por el correspondiente rgano de
contratacin, previo informe favorable de la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Cuando la contratacin de los suministros, servicios u obras deba efectuarse convocando a las partes en
un acuerdo marco a una nueva licitacin conforme a lo previsto en las letras a) a d) del apartado 4 del
artculo 198, la consulta por escrito a los empresarios capaces de realizar la prestacin, as como la recepcin
y examen de las proposiciones sern responsabilidad del organismo interesado en la adjudicacin del
contrato, que elevar la correspondiente propuesta a la Direccin General del Patrimonio del Estado.
Si la adopcin de tipo se hubiese efectuado mediante la articulacin de un sistema dinmico de
contratacin, en la adjudicacin de los contratos que, por razn de su cuanta, no estn sujetos a un
procedimiento armonizado, no regir lo dispuesto en el artculo 201.2 y en el artculo 202.2 sobre la
imposibilidad de convocar nuevas licitaciones mientras est pendiente la evaluacin de las ofertas
presentadas.
4. La conclusin por la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades
gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales de acuerdos marco
que tengan por objeto bienes, servicios u obras no declarados de contratacin centralizada requerir el

452

453
Ley 22/ 2013, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2014:
Disposicin Transitoria Quinta. Rgimen transitorio de la centralizacin de crditos.
En tanto no se proceda a la centralizacin de los crditos, la aprobacin de las rdenes ministeriales de centralizacin
dictadas por el Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, en aplicacin del artculo 206.1 del Texto Refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre,
determinarn, en su caso, la obligacin por parte de los diferentes entes mencionados en los apartados a), b), c), d),
e) y f) del artculo 1 de esta Ley, de emitir las correspondientes retenciones de crdito respecto a los contratos que se
tramiten al amparo de la misma.
Con carcter previo al inicio de cada contrato, la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la
Contratacin comunicar a cada ente el importe por el que deber efectuar la retencin de crdito, de acuerdo con la
distribucin del objeto del contrato.

248

informe favorable de la Direccin General del Patrimonio del Estado, que deber obtenerse antes de iniciar el
procedimiento dirigido a su adjudicacin, cuando esos bienes, servicios u obras se contraten de forma
general y con caractersticas esencialmente homogneas en el referido mbito. Igualmente, ser necesario el
previo informe favorable de la Direccin General del Patrimonio del Estado para la celebracin de acuerdos
marco que afecten a ms de un Departamento ministerial, Organismo autnomo o entidad de las
mencionadas en este apartado.
Ar t culo 207. Adqui si ci n centr ali zada de equi pos y si stemas par a el tr atami ento de
la i nfor maci n.
(454) (455)

1. La competencia para adquirir equipos y sistemas para el tratamiento de la informacin y sus elementos
complementarios o auxiliares en el mbito definido en el apartado 1 del artculo anterior que no hayan sido
declarados de adquisicin centralizada conforme a lo sealado en el mismo corresponder, en todo caso, al
Director General del Patrimonio del Estado, odos los Departamentos ministeriales u organismos interesados
en la compra en cuanto sus necesidades.
2. El Ministro de Economa y Hacienda podr atribuir la competencia para adquirir los bienes a que se
refiere este artculo a otros rganos de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos,
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social y Entidades pblicas estatales, cuando
circunstancias especiales o el volumen de adquisiciones que realicen as lo aconsejen.

454

455
V. Nota primera al artculo 9.

249

LI BRO I V.
Efectos, cumplimiento y extincin de los contratos
administrativos
T TULO I .
Normas Generales
CAPTULO I.
Efectos de los contratos
Ar t culo 208. Rgi men j ur di co.
Los efectos de los contratos administrativos se regirn por las normas a que hace referencia el artculo
19.2 y por los pliegos de clusulas administrativas y de prescripciones tcnicas, generales y particulares.
Ar t culo 209. Vi nculaci n al conteni do contr actual.
Los contratos debern cumplirse a tenor de sus clusulas, sin perjuicio de las prerrogativas establecidas
por la legislacin en favor de las Administraciones Pblicas.
(456)

456
Con carcter general, salvo lo establecido en la legislacin de contratos de las Administraciones pblicas para casos especficos, cuantas
incidencias surjan entre la Administracin y el contratista en la ejecucin de un contrato por diferencias en la interpretacin de lo convenido o por
la necesidad de modificar las condiciones contractuales, se tramitarn mediante expediente contradictorio, que comprender preceptivamente las
actuaciones siguientes:
1. Propuesta de la Administracin o peticin del contratista.
2. Audiencia del contratista e informe del servicio competente a evacuar en ambos casos en un plazo de cinco das hbiles.
3. Informe, en su caso, de la Asesora Jurdica y de la Intervencin, a evacuar en el mismo plazo anterior.
4. Resolucin motivada del rgano que haya celebrado el contrato y subsiguiente notificacin al contratista.
Salvo que motivos de inters pblico lo justifiquen o la naturaleza de las incidencias lo requiera, la tramitacin de estas ltimas no determinar la
paralizacin del contrato.
En materia de Reajuste de las anualidades del contrato, el artculo 96 del Reglamento General de la LCAP indica:
1. Cuando por retraso en el comienzo de la ejecucin del contrato sobre lo previsto al iniciarse el expediente de contratacin, suspensiones
autorizadas, prrrogas de los plazos parciales o del total, modificaciones en el proyecto o por cualesquiera otras razones de inters pblico
debidamente justificadas se produjese desajuste entre las anualidades establecidas en el pliego de clusulas administrativas particulares
integrado en el contrato y las necesidades reales en el orden econmico que el normal desarrollo de los trabajos exija, el rgano de contratacin
proceder a reajustar las citadas anualidades siempre que lo permitan los remanentes de los crditos aplicables, y a fijar las compensaciones
econmicas que, en su caso, procedan.
2. Para efectuar el reajuste de las anualidades ser necesaria la conformidad del contratista, salvo que razones excepcionales de inters pblico
determinen la suficiencia del trmite de audiencia del mismo y el informe de la Intervencin.
3. En los contratos que cuenten con programa de trabajo, cualquier reajuste de anualidades exigir su revisin para adaptarlo a los nuevos
importes anuales, debiendo ser aprobado por el rgano de contratacin el nuevo programa de trabajo resultante.
-------
V. Informe 63/09, de 23 de julio de 2010, Cuestiones afectas a la competencia de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa. Vinculacin de la oferta al contrato e Informe 10/93, de 12 de julio de 1993, Consulta en relacin con el
artculo 152 del Reglamento General de Contratos del Estado, (actual artculo 96 del RGLCAP), ambos de la Junta Consultiva de
Comunidad Autnoma de Aragn, Posibilidad de mantener el equilibrio econmico de un contrato de gestin de servicios
pblicos mediante la modificacin del precio del mismo. La crisis econmica como causa de modificacin del contrato.

250

CAPTULO II.
Prerrogativas de la Administracin Pblica en los contratos
administrativos
Art culo 210. Enumer aci n.
Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y efectos sealados en la presente Ley, el rgano de
contratacin ostenta la prerrogativa de interpretar los contratos administrativos, resolver las dudas que
ofrezca su cumplimiento, modificarlos por razones de inters pblico, acordar su resolucin y determinar los
efectos de sta.
(457)
Ar t culo 211. Pr ocedi mi ento de ej er ci ci o.
(458) (459)

1. En los procedimientos que se instruyan para la adopcin de acuerdos relativos a la interpretacin,
modificacin y resolucin del contrato deber darse audiencia al contratista.
2. En la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales, los acuerdos a que se refiere el
apartado anterior debern ser adoptados previo informe del Servicio Jurdico correspondiente, salvo en los
casos previstos en los artculos 99 y 213.
(460)

3. No obstante lo anterior, ser preceptivo el informe del Consejo de Estado u rgano consultivo
equivalente de la Comunidad Autnoma respectiva en los casos de:
a) Interpretacin, nulidad y resolucin, cuando se formule oposicin por parte del contratista.
b) Modificaciones del contrato, cuando su cuanta, aislada o conjuntamente, sea superior a un 10 por
ciento del precio primitivo del contrato, cuando ste sea igual o superior a 6.000.000 de euros.
4. Los acuerdos que adopte el rgano de contratacin pondrn fin a la va administrativa y sern
inmediatamente ejecutivos.
(461)

457
V. Informe 2/10, de 23 de julio, Consulta sobre la posibilidad de subsanacin de errores apreciados en el pliegos de
clusulas administrativas particulares durante la ejecucin del contrato, e Informe 5/10, de 23 de julio de 2010, Consulta
sobre la posibilidad de modificar un contrato de obras por causas imprevistas, ambos de la Junta Consultiva de
Andaluca, sobre modificacin e interpretacin de las clusulas del pliego.

458

459

460

461
Comunidad Autnoma de Aragn, Actos dictados por los rganos de contratacin. Posibilidad de interpretar que todos
ellos agotan va administrativa.

251

CAPTULO III.
Ejecucin de los contratos
Ar t culo 212. Ej ecuci n defectuosa y demor a.
(462)

1. Los pliegos o el documento contractual podrn prever penalidades para el caso de cumplimiento
defectuoso de la prestacin objeto del mismo o para el supuesto de incumplimiento de los compromisos o de
las condiciones especiales de ejecucin del contrato que se hubiesen establecido conforme a los artculos 64.2
y 118.1. Estas penalidades debern ser proporcionales a la gravedad del incumplimiento y su cuanta no
podr ser superior al 10 por 100 del presupuesto del contrato.
(463)

2. El contratista est obligado a cumplir el contrato dentro del plazo total fijado para la realizacin del
mismo, as como de los plazos parciales sealados para su ejecucin sucesiva.
(464)

3. La constitucin en mora del contratista no precisar intimacin previa por parte de la Administracin.
4. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incurrido en demora respecto al
cumplimiento del plazo total, la Administracin podr optar indistintamente por la resolucin del contrato o
por la imposicin de las penalidades diarias en la proporcin de 0,20 euros por cada 1.000 euros del precio
del contrato.

462
Los apartados 3 a 8, ambos inclusive, de este artculo se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

463
Con relacin a este ap. 1, V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin sobre contenido bsico de los pliegos de
clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos administrativos e Informe 8/12, de 27 de
septiembre de 2012, Sobre aplicacin de penalidades con posterioridad al recibimiento de conformidad de un contrato de obras
ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,.
V. Informe 8/2011, de 1 de febrero de 2012, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Valencia, Penalidades por demora en la ejecucin de un contrato de obras. Plazo de prescripcin de la accin
para el inicio de nuevo expediente de imposicin de penalidades al mismo contratista una vez decretada la caducidad del primer
expediente.
El ltimo informe sealado indica que Es doctrina jurisprudencial unnime del Tribunal Supremo, y no precisamente reciente (Vid. entre otras, la
STS de 26 de diciembre 1991, la STS de 6 de marzo 1997, la STS de 18 mayo 2005, y recientemente la STS de 1 de octubre 2011) que en el
mbito de la contratacin pblica, al igual que en la contratacin privada, las penalidades por demora establecidas en el artculo 212 del Real
Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el TRLCSP, desempean una funcin coercitiva para estimular el
cumplimiento de la obligacin principal, es decir, en este supuesto la ejecucin de las obras contratadas. // En este sentido el propio Tribunal
Supremo en reciente Sentencia de 1 de octubre de 2011 estima que las penalidades son medidas econmicas que operan como incentivo para
el cumplimiento puntual de los contratos administrativos y que operan como alternativa a la resolucin del mismo en los supuestos que con
carcter general especifica el artculo 95 del TRLCAP, que son los de demora en el cumplimiento del plazo total, o de los plazos parciales
convenidos. // en este supuesto hemos de significar que la recepcin si es de conformidad con las obras realizadas y a total satisfaccin de la
Administracin, sin hacer observaciones en el acta sobre los retrasos producidos y la imputabilidad al contratista, no cabra en ningn caso reabrir
un expediente de penalidades. . Dicho de otro modo recibidas las obras de conformidad y liquidadas las mismas sin inconveniente alguno por
parte de la Administracin contratante, queda exento de responsabilidad el contratista, sin que pueda una vez transcurridos estos actos reabrirse
ningn expediente de imposicin de penalidades, pues no es de aplicacin alguna el artculo 1964 del cdigo civil.
V. Sentencia del Tribunal Supremo citada de 1 de octubre de 2011: (RJ 2012/1047), penalidades por incumplimiento de plazo
en obras.

464
Artculo 100. Peticin de prrroga del plazo de ej ecucin
1. La peticin de prrroga por parte del contratista deber tener lugar en un plazo mximo de quince das desde aquel en que se produzca la
causa originaria del retraso, alegando las razones por las que estime no le es imputable y sealando el tiempo probable de su duracin, a los
efectos de que la Administracin pueda oportunamente, y siempre antes de la terminacin del plazo de ejecucin del contrato, resolver sobre la
prrroga del mismo, sin perjuicio de que una vez desaparecida la causa se reajuste el plazo prorrogado al tiempo realmente perdido.
Si la peticin del contratista se formulara en el ltimo mes de ejecucin del contrato, la Administracin deber resolver sobre dicha peticin antes
de los quince das siguientes a la terminacin del mismo. Durante este plazo de quince das, no podr continuar la ejecucin del contrato, el cual
se considerar extinguido el da en que expiraba el plazo previsto si la Administracin denegara la prrroga solicitada, o no resolviera sobre ella.
2. En el caso de que el contratista no solicitase prrroga en el plazo anteriormente sealado, se entender que renuncia a su derecho, quedando
facultada la Administracin para conceder, dentro del mes ltimo del plazo de ejecucin, la prrroga que juzgue conveniente, con imposicin, si
procede, de las penalidades que establece el artculo 95.3 de la Ley o, en su caso, las que se sealen en el pliego de clusulas administrativas
particulares, salvo que considere ms aconsejable esperar a la terminacin del plazo para proceder a la resolucin del contrato.

252

El rgano de contratacin podr acordar la inclusin en el pliego de clusulas administrativas
particulares de unas penalidades distintas a las enumeradas en el prrafo anterior cuando, atendiendo a las
especiales caractersticas del contrato, se considere necesario para su correcta ejecucin y as se justifique en
el expediente.
5. Cada vez que las penalidades por demora alcancen un mltiplo del 5 por 100 del precio del contrato, el
rgano de contratacin estar facultado para proceder a la resolucin del mismo o acordar la continuidad de
su ejecucin con imposicin de nuevas penalidades.
6. La Administracin tendr la misma facultad a que se refiere el apartado anterior respecto al
incumplimiento por parte del contratista de los plazos parciales, cuando se hubiese previsto en el pliego de
clusulas administrativas particulares o cuando la demora en el cumplimiento de aqullos haga presumir
razonablemente la imposibilidad de cumplir el plazo total.
7. Cuando el contratista, por causas imputables al mismo, hubiere incumplido la ejecucin parcial de las
prestaciones definidas en el contrato, la Administracin podr optar, indistintamente, por su resolucin o
por la imposicin de las penalidades que, para tales supuestos, se determinen en el pliego de clusulas
8. Las penalidades se impondrn por acuerdo del rgano de contratacin, adoptado a propuesta del
responsable del contrato si se hubiese designado, que ser inmediatamente ejecutivo, y se harn efectivas
mediante deduccin de las cantidades que, en concepto de pago total o parcial, deban abonarse al contratista
o sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido, cuando no puedan deducirse de las mencionadas
certificaciones.
Ar t culo 213. Resoluci n por demor a y pr r r oga de los contr atos.
1. En el supuesto a que se refiere el artculo anterior, si la Administracin optase por la resolucin sta
deber acordarse por el rgano de contratacin o por aquel que tenga atribuida esta competencia en las
Comunidades Autnomas, sin otro trmite preceptivo que la audiencia del contratista y, cuando se formule
oposicin por parte de ste, el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma respectiva.
(465)

2. Si el retraso fuese producido por motivos no imputables al contratista y ste ofreciera cumplir sus
compromisos dndole prrroga del tiempo que se le haba sealado, se conceder por la Administracin un
plazo que ser, por lo menos, igual al tiempo perdido, a no ser que el contratista pidiese otro menor.
Ar t culo 214. I ndemni zaci n de daos y per j ui ci os.
(466)

465
V. Dictamen 2467/2000, de 14 de septiembre de 2000, del Consejo de Estado Resolucin de contrato para la
realizacin de la asistencia tcnica "deslinde del t.m. de VALDES" (Asturias).
V. Dictamen 1541/2011, de 22 de diciembre de 2011, del Consejo Consultivo de Castilla y Len - Resolucin de
contrato de ejecucin de obras de pavimentacin-:
Respecto a esta causa resolutoria, existe una reiterada doctrina jurisprudencial (entre otras, Sentencia del Tribunal Supremo de 10 de marzo de
1999) y del Consejo de Estado, en el sentido de que no basta cualquier incumplimiento contractual para que se produzca el efecto
resolutivo, sino que ha de traducirse en una valoracin del incumplimiento grave y de naturaleza sustancial del contrato, al ser la resolucin la
consecuencia ms grave que puede derivarse de esta circunstancia.
Asimismo, tal y como mantiene el Tribunal Supremo en Sentencia de 14 de diciembre de 2001, la resolucin por incumplimiento del contrato ha
de limitarse a los supuestos en que sea patente una voluntad rebelde a su cumplimiento, sin bastar el simple retraso, al requerirse una
pasividad dolosa, culposa o negligente imputable al contratista, como ha venido exigiendo la jurisprudencia de esta Sala a tales efectos.
Por lo que se refiere a la entidad del incumplimiento en el contexto de la relacin jurdica contractual que se examina, el incumplimiento del
contratista puede ser calificado de culpable ya que, dado que la obra no fue iniciada, resulta que no se trata de un simple retraso del
contratista, sino de un incumplimiento a l imputable por su pasividad culposa o negligente.
V. Sentencia del Tribunal Supremo, de 21 de diciembre de 2007 (RJCA 2008/67), improcedencia de resolucin de contrato sin
acreditacin de demora culpable del contratista.
La resolucin de un contrato (art. 96.3 LCAP) o la imposicin de penalidades por incumplimiento de un plazo contractual exige se acredite la
demora culpable. La culpa es fundamental para fijar los efectos de una resolucin de una u otra naturaleza. En tal sentido el art. 113.4 LCAP
establece claramente que la incautacin de la garanta parte de la resolucin contractual por incumplimiento culpable del contratista. Por ello si
hay retraso en el cumplimiento del plazo debe examinarse si la demora deriva de causa imputable al contratista o no es atribuible al mismo.
La conclusin acerca de la culpa se obtiene contraponiendo el comportamiento del contratista con un patrn de diligencia comn al estndar
ordinario de las obligaciones impuestas en el contrato. Son, por tanto, esenciales las condiciones que han concurrido en el desarrollo del contrato
a fin de valorar si hubo ausencia de previsin de acuerdo con la naturaleza de las obligaciones y las circunstancias concretas de tiempo y lugar.
Por ello, la administracin que acuerda resolver un contrato debe probar la existencia de una situacin obj etiva de incumplimiento por
parte del contratista. Por su parte el contratista deber acreditar la existencia de una causa exoneradora de su responsabilidad.

466
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len, de 5 de mayo de 2008 (RJCA 2008/356101),
responsabilidad del contratista: como consecuencia de la ejecucin del contrato.

253

1. Ser obligacin del contratista indemnizar todos los daos y perjuicios que se causen a terceros como
consecuencia de las operaciones que requiera la ejecucin del contrato.
2. Cuando tales daos y perjuicios hayan sido ocasionados como consecuencia inmediata y directa de una
orden de la Administracin, ser sta responsable dentro de los lmites sealados en las Leyes. Tambin ser
la Administracin responsable de los daos que se causen a terceros como consecuencia de los vicios del
proyecto elaborado por ella misma en el contrato de obras o en el de suministro de fabricacin.
3. Los terceros podrn requerir previamente, dentro del ao siguiente a la produccin del hecho, al
rgano de contratacin para que ste, odo el contratista, se pronuncie sobre a cul de las partes contratantes
corresponde la responsabilidad de los daos. El ejercicio de esta facultad interrumpe el plazo de prescripcin
de la accin.
4. La reclamacin de aqullos se formular, en todo caso, conforme al procedimiento establecido en la
legislacin aplicable a cada supuesto.
Ar t culo 215. Pr i nci pi o de r i esgo y ventur a.
La ejecucin del contrato se realizar a riesgo y ventura del contratista, sin perjuicio de lo establecido
para el de obras en el artculo 231, y de lo pactado en las clusulas de reparto de riesgo que se incluyan en los
contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado.
Ar t culo 216. Pago del pr eci o.
(467)

Catalunya, La modificacin de los contratos administrativos bajo la vigencia del Real decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio,
por el cual se aprueba el Texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas.

467
La Ley 15/ 2010, de 5 de j ulio, con independencia de modificar la Ley 3/ 2004, establece una serie de medidas de lucha
contra la morosidad de las AA. PP. en sus artculos 4 y 5, del siguiente modo:
Artculo cuarto. Morosidad de las Administraciones Pblicas.
1. El Interventor General del Estado elaborar trimestralmente un informe sobre el cumplimiento de los plazos previstos en esta Ley para el pago
de las obligaciones de la Administracin General del Estado, que incluir necesariamente el nmero y cuanta global de las obligaciones
pendientes en las que se est incumpliendo el plazo.
2. Las Comunidades Autnomas establecern su propio sistema de informacin trimestral pblica sobre el cumplimiento de los plazos previstos
para el pago en esta Ley.
3. Los Tesoreros o, en su defecto, Interventores de las Corporaciones locales elaborarn trimestralmente un informe sobre el cumplimiento de los
plazos previstos en esta Ley para el pago de las obligaciones de cada Entidad local, que incluir necesariamente el nmero y cuanta global de las
obligaciones pendientes en las que se est incumpliendo el plazo.
4. Sin perjuicio de su posible presentacin y debate en el Pleno de la Corporacin local, dicho informe deber remitirse, en todo caso, a los
rganos competentes del Ministerio de Economa y Hacienda y, en su respectivo mbito territorial, a los de las Comunidades Autnomas que, con
arreglo a sus respectivos Estatutos de Autonoma, tengan atribuida la tutela financiera de las Entidades locales. Tales rganos podrn igualmente
requerir la remisin de los citados informes.
5. La informacin as obtenida podr ser utilizada por las Administraciones receptoras para la elaboracin de un informe peridico y de carcter
pblico sobre el cumplimiento de los plazos para el pago por parte de las Administraciones Pblicas.
Artculo quinto. Registro de facturas en las Administraciones locales.
1. La Entidad local dispondr de un registro de todas las facturas y dems documentos emitidos por los contratistas a efectos de justificar las
prestaciones realizadas por los mismos, cuya gestin corresponder a la Intervencin u rgano de la Entidad local que tenga atribuida la funcin
de contabilidad.
2. Cualquier factura o documento justificativo emitido por los contratistas a cargo de la Entidad local, deber ser objeto de anotacin en el
registro indicado en el apartado anterior con carcter previo a su remisin al rgano responsable de la obligacin econmica.
3. Transcurrido un mes desde la anotacin en el registro de la factura o documento justificativo sin que el rgano gestor haya procedido a
tramitar el oportuno expediente de reconocimiento de la obligacin, derivado de la aprobacin de la respectiva certificacin de obra o acto
administrativo de conformidad con la prestacin realizada, la Intervencin o el rgano de la Entidad local que tenga atribuida la funcin de
contabilidad requerir a dicho rgano gestor para que justifique por escrito la falta de tramitacin de dicho expediente.
4. La Intervencin u rgano de la Entidad local que tenga atribuida la funcin de contabilidad incorporar al informe trimestral al Pleno regulado
en el artculo anterior, una relacin de las facturas o documentos justificativos con respecto a los cuales hayan transcurrido ms de tres meses
desde su anotacin en el citado registro y no se hayan tramitado los correspondientes expedientes de reconocimiento de la obligacin o se haya
justificado por el rgano gestor la ausencia de tramitacin de los mismos. El Pleno, en el plazo de 15 das contados desde el da de la reunin en
la que tenga conocimiento de dicha informacin, publicar un informe agregado de la relacin de facturas y documentos que se le hayan
presentado agrupndolos segn su estado de tramitacin.
A travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del registro
contable de facturas en el Sector Pblico, se trata de mejorar la competitividad de las empresas a travs de la reduccin de la
morosidad de las Administraciones Pblicas, estableciendo un control informatizado y sistematizado de las facturas que favorecer un seguimiento
riguroso de la morosidad a travs de un indicador: el periodo medio de pagos, que visualizar el volumen de deuda comercial de las
Administraciones y permitir llegado el caso, aplicar los mecanismos previstos de control de la deuda comercial.
Para alcanzar estos fines, la Ley incluye medidas dirigidas a mejorar la proteccin de los proveedores, tales como el establecimiento de la
obligacin de presentacin en un registro administrativo de las facturas expedidas por los servicios que presten o bienes que entreguen a una
Administracin Pblica en el marco de cualquier relacin jurdica; el impulso del uso de la factura electrnica en el sector pblico, con carcter
obligatorio para determinados sujetos a partir del quince de enero de 2015; y la creacin obligatoria para cada una de las Administraciones
Pblicas, estatal, autonmica y local, de puntos generales de entrada de facturas electrnicas.

254

1. El contratista tendr derecho al abono de la prestacin realizada en los trminos establecidos en esta
Ley y en el contrato, con arreglo al precio convenido.
(468)

2. El pago del precio podr hacerse de manera total o parcial, mediante abonos a cuenta o, en el caso de
contratos de tracto sucesivo, mediante pago en cada uno de los vencimientos que se hubiesen estipulado.
(469)

En lo que respecta a la Facturacin Electrnica, el 24 de enero de 2014, la Presidencia griega del Consejo ha alcanzado un acuerdo con
los representantes del Parlamento Europeo y la Comisin sobre una nueva Directiva destinada a la difusin del uso de las nuevas tecnologas en
las licitaciones pblicas. La nueva Directiva de facturacin electrnica en la contratacin pblica, cuya propuesta haba sido
presentada por la Comisin en julio de 2013, prev el desarrollo de un estndar interoperable comn en la facturacin electrnica por los
organismos europeos de normalizacin, que deber ser aprobado dentro de los 36 meses siguientes a la entrada en vigor de la nueva Directiva.
(Fuente: contratodeobras.com y Observatorio de Contratacin Pblica)
Documentacin en: http://ec.europa.eu/internal_market/publicprocurement/e-procurement/e-invoicing/index_en.htm
Texto de la Propuesta en: http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=COM:2013:0449:FIN:ES:PDF
La Ley Orgnica 9/ 2013, de 20 de diciembre, de control de la deuda comercial en el sector pblico, en su
artculo primero, modifica la Ley Orgnica 2/ 2012, de 27 de abril, de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, entre otras medidas, incluye un nuevo apartado 6 en el artculo 13 con la siguiente redaccin:
6. Las Administraciones Pblicas debern publicar su periodo medio de pago a proveedores y disponer de un plan
de tesorera que incluir, al menos, informacin relativa a la previsin de pago a proveedores de forma que se
garantice el cumplimiento del plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad. Las Administraciones Pblicas
velarn por la adecuacin de su ritmo de asuncin de compromisos de gasto a la ejecucin del plan de tesorera.
Cuando el perodo medio de pago de una Administracin Pblica, de acuerdo con los datos publicados, supere el plazo
mximo previsto en la normativa sobre morosidad, la Administracin deber incluir, en la actualizacin de su plan de
tesorera inmediatamente posterior a la mencionada publicacin, como parte de dicho plan lo siguiente:
a) El importe de los recursos que va a dedicar mensualmente al pago a proveedores para poder reducir su periodo
medio de pago hasta el plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad.
b) El compromiso de adoptar las medidas cuantificadas de reduccin de gastos, incremento de ingresos u otras
medidas de gestin de cobros y pagos, que le permita generar la tesorera necesaria para la reduccin de su periodo
medio de pago a proveedores hasta el plazo mximo que fija la normativa sobre morosidad.
Igualmente, en su disposicin adicional primera, se obliga a las Administraciones a la publicacin del perodo medio de pago a proveedores:
Disposicin adicional primera. Publicacin del periodo medio de pago.
Transcurrido un mes desde la entrada en vigor de esta ley todas las Administraciones Pblicas y sus
entidades y organismos vinculados o dependientes publicarn en su portal web su periodo medio de pago
a proveedores e incluirn en su plan de tesorera inmediatamente posterior a dicha publicacin las medidas de
reduccin de su periodo medio de pago a proveedores para cumplir con el plazo mximo de pago previsto en la
normativa sobre morosidad.

468
V. Informe 6/2011, de 10 de febrero de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Aragn, sobre
inembargabilidad y transmisibilidad de los derechos de cobro.
Informe 3/2012 *, de 3 de octubre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre prelacin de pagos en los supuestos de endoso y embargos de certificaciones de obra, y sobre la
obligatoriedad de justificar estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social para los
pagos derivados de la ejecucin de los contratos.
* Posible numeracin errnea de este Informe dado que existe otro 3/2012, de 28 de marzo, el sealado en esta nota posiblemente sea 3/2013.
Este informe indica en su conclusin 4:
4.- En ninguna disposicin de la legislacin de contratos se prev la exigencia de justificacin de hallarse al corriente en el cumplimiento de sus
obligaciones tributarias y con la Seguridad Social para la tramitacin de los pagos derivados de la ejecucin de los contratos.

469
Artculo 199. Valoracin de los trabaj os y certificaciones
1. En los contratos de consultora y asistencia y en los de servicios que sean de tracto sucesivo el representante del rgano de contratacin, a la
vista de los trabajos realmente ejecutados y de los precios contratados, redactar las correspondientes valoraciones en los perodos que fije el
pliego de clusulas administrativas particulares o, en su defecto, mensualmente.
Las valoraciones se efectuarn siempre al origen, concretndose los trabajos realizados en el perodo de tiempo de que se trate.
En cuanto a la audiencia al contratista se observar lo dispuesto en el artculo 149 de este Reglamento.
2. No podr omitirse la redaccin de la valoracin por el hecho de que, en algn perodo, la prestacin realizada haya sido de escaso volumen e
incluso nula, a menos que se hubiese acordado la suspensin del contrato.
3. Las certificaciones para el abono de los trabajos efectuados se expedirn tomando como base la valoracin correspondiente y se tramitarn
por el representante del rgano de contratacin dentro de los diez das siguientes al perodo de tiempo a que correspondan.
-------
Efectos de los pagos peridicos realizados en un contrato de servicios respecto de la conformidad por parte de la Administracin
de los trabajos ejecutados durante el perodo a que se contrae el pago.

255

3. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta por el importe de las operaciones
preparatorias de la ejecucin del contrato y que estn comprendidas en el objeto del mismo, en las
condiciones sealadas en los respectivos pliegos, debindose asegurar los referidos pagos mediante la
prestacin de garanta.
4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los trei nta d as si gui entes a
la fecha de aprobacin de las certificaciones de obra o de los documentos que acrediten la conformidad con lo
dispuesto en el contrato de los bienes entregados o servicios prestados
(470)
, sin perjuicio de lo establecido
en el artculo 222.4, y si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del cumplimiento de dicho plazo
de treinta das los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro
(471)
en los trminos
previstos en la Ley 3/ 2004, de 29 de di ci embre, por la que se establecen medi das de lucha
contra la morosi dad en las operaci ones comerci ales.
(472) (473) (474)
Para que haya lugar al inicio

470
La disposicin transitoria sexta estableca un calendario progresivo de aplicacin de este plazo, de forma que el plazo de 30 entra en
vigor el 1 de enero de 2013.

471
V. Informe 02/2012, de 24 de febrero, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de la Regin de
Murcia, Consulta sobre qu conceptos han de entenderse encuadrados dentro de la expresin "indemnizacin por los costes de
cobro" utilizada por el artculo 200.4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico:
1. Por lo que se refiere a qu conceptos deben entenderse encuadrados dentro de la expresin indemnizacin por los costes de cobro utilizada
por el artculo 216.4 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, no se incluye en la regulacin positiva una relacin tpica de cuales sean, sino que se deja a la labor interpretativa del aplicador de
la norma la determinacin de los mismos. El reconocimiento de estos costes de cobro habr de hacerse forzosamente caso por caso mediante un
examen minucioso de la reclamacin hecha a la Administracin.
2. Una interpretacin razonable, a juicio de esta Junta, sera que bajo la categora de la indemnizacin por los costes de cobro no cabra
considerar amparado cualquier tipo de gasto en que haya incurrido el contratista como consecuencia de la morosidad de la Administracin, sino
solo aquellos gastos debidamente acreditados que haya tenido que soportar para obtener el abono de lo debido por la Administracin morosa.
3. A juicio de esta Junta, el descuento de una certificacin no se puede considerar como un gasto en que haya incurrido el contratista para
obtener el abono de lo adeudado por la Administracin, sino que ms bien se encuadrara en el mbito de las operaciones de financiacin del
acreedor que previsiblemente encontraran su resarcimiento en la indemnizacin por intereses de demora.

472
La citada Ley ha sido modificada a travs de la Ley 15/ 2010, de 5 de j ulio. Igualmente, la Ley 15/ 2010 modific la Ley
30/ 2007, en concreto este apartado 4 y aadi un nuevo artculo 200 bis (ahora 217) y una nueva disposicin transitoria octava (ahora sexta).
La citada Ley 3/ 2004 ha sido objeto de nuevas modificaciones a travs del Real Decreto ley 4/ 2013 y de la Ley 11/ 2013, de
26 de j ulio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo.
-------
V. Informe 58/10, de 23 de mayo de 2011, Plazo de pago aplicable a los entes, organismos y entidades que, aun
perteneciendo al sector pblico estatal, no tengan, sin embargo, la consideracin de Administracin Pblica e Informe 10/11,
de 7 de junio de 2012, Cuestiones relacionadas con el pago aplazado del precio del contrato y la morosidad en el pago del precio,

473
La Ley indicada, establece en sus artculos 7 y 8, lo siguiente:
Se ha de tener en cuenta que el apartado 2, prrafo primero del artculo 7 y el apartado 1 del artculo 8 han sido modificados a travs del
Real Decreto ley 4/ 2013, de 22 de febrero.
Artculo 7. I nters de demora.
1. El inters de demora que deber pagar el deudor ser el que resulte del contrato y, en defecto de pacto, el tipo legal que se establece en el
apartado siguiente.
2. El tipo legal de inters de demora que el deudor estar obligado a pagar ser la suma del tipo de inters aplicado por el Banco Central Europeo
a su ms reciente operacin principal de financiacin efectuada antes del primer da del semestre natural de que se trate ms ocho puntos
porcentuales.
Por tipo de inters aplicado por el Banco Central Europeo a sus operaciones principales de financiacin se entender el tipo de inters aplicado a
tales operaciones en caso de subastas a tipo fijo. En el caso de que se efectuara una operacin principal de financiacin con arreglo a un
procedimiento de subasta a tipo variable, este tipo de inters se referir al tipo de inters marginal resultante de esa subasta.
El tipo legal de inters de demora, determinado conforme a lo dispuesto en este apartado, se aplicar durante los seis meses siguientes a su
fijacin.
3. El Ministerio de Economa y Hacienda publicar semestralmente en el Boletn Oficial del Estado el tipo de inters resultante por la aplicacin
de la norma contenida en el apartado anterior.
Artculo 8. I ndemnizacin por costes de cobro.
( * )

1. Cuando el deudor incurra en mora, el acreedor tendr derecho a cobrar del deudor una cantidad fija de 40 euros, que se aadir en todo caso
y sin necesidad de peticin expresa a la deuda principal.
Adems, el acreedor tendr derecho a reclamar al deudor una indemnizacin por todos los costes de cobro debidamente acreditados que haya
sufrido a causa de la mora de ste y que superen la cantidad indicada en el prrafo anterior.
2. El deudor no estar obligado a pagar la indemnizacin establecida en el apartado anterior cuando no sea responsable del retraso en el pago.
(*)
Este artculo ha sido modificado a travs de la Ley 15/ 2010, de 5 de j ulio y posteriormente su apartado 1 con el
Real Decreto ley 4/ 2013.

256

del cmputo de plazo para el devengo de intereses, el contratista deber de haber cumplido la
obligacin de presentar la factura ante el registro administrativo correspondiente, en tiempo
y forma, en el plazo de treinta das desde la fecha de entrega efectiva de las mercancas o la
prestacin del servicio.
(475)

En aplicacin del artculo 7, por parte del Ministerio de Economa y Hacienda se han dictado las siguientes resoluciones:
Resolucin de 18 de enero de 2005, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal
de inters de demora para el primer semestre natural del ao 2005: 9,09 por 100.
Resolucin de 30 de j unio de 2005, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de
inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el segundo semestre del ao 2005: 9,05 por 100.
Resolucin de 29 de diciembre de 2005, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo
legal de inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2006: 9,25 por 100.
inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el segundo semestre natural del ao 2006: 9,83 por 100.
Resolucin de 2 de enero de 2008, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se hace pblico el tipo legal de
inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2008: 11,20 por 100.
Resolucin de 30 de j unio de 2010, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal de
Resolucin de 28 de diciembre de 2010, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal
de inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2011: 8,00 por 100.
Resolucin de 28 de j unio de 2011, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal de
Resolucin de 27 de diciembre de 2011, de la Direccin General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal
de inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2012: 8,00 por 100.
Resolucin de 26 de j unio de 2012, de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal de
Resolucin de 3 de enero de 2013, de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal de
inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2013: 7,75 por 100.
Esta ltima resolucin ha sido modificada por la Resolucin de 27 de febrero de 2013, de la Secretara General del Tesoro y Poltica
Financiera, por la que se modifica la de 3 de enero de 2013, por la que se hace pblico el tipo legal de inters de demora
aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre natural del ao 2013, por motivo de la modificacin de la
Ley de lucha contra la morosidad (Ley 3/ 2004) a travs del Real Decreto ley 4/ 2013, de 22 de febrero. En concreto, para el
primer semestre natural de 2013, el tipo legal de inters de demora queda del siguiente modo:
a) Desde el 1 de enero hasta el 23 de febrero de 2013, ambos inclusive, el tipo legal de inters de demora a aplicar ser el 7,75 por 100.
b) Desde el 24 de febrero hasta el 30 de junio de 2013, ambos inclusive, el tipo legal de inters de demora a aplicar ser el 8,75 por 100.
Resolucin de 26 de j unio de 2013, de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera, por la que se publica el tipo legal de
Resolucin de 30 de diciembre de 2013, de la Secretara General del Tesoro y Poltica Financiera (correcin de errores en BOE de
28 de abril de 2014), por la que se publica el tipo legal de inters de demora aplicable a las operaciones comerciales durante el primer semestre
natural del ao 2014: 8,25 por 100.

474
El Real Decreto Ley 9/ 2008, de 28 de noviembre, por el que se crea un Fondo Estatal de inversin Local y
un Fondo Especial para la Dinamizacin de la Economa y el Empleo introduce una regla de plazo especial para las obras
financiadas por esta va en su artculo 9.5:
5. Los ayuntamientos tendrn la obligacin de abonar a los contratistas el precio de las obras dentro de los treinta das naturales siguientes a
la fecha de expedicin de las certificaciones de obra o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin parcial o total del contrato.
Los contratistas debern abonar a los subcontratistas el precio pactado por las prestaciones cuya realizacin les hayan encomendado en el plazo
mximo de treinta das naturales, computado desde la fecha de aprobacin por el contratista principal de la factura emitida por el subcontratista o
suministrador.

475
Forma de computar el inicio del cmputo para el pago del precio, cuando puedan existir discrepancias entre el acto de

257

Sin perjuicio de lo establecido en los artculos 222.4 y 235.1, la Administracin deber aprobar las
certificaciones de obra o los documentos que acrediten la conformidad con lo dispuesto en el contrato de los
bienes entregados o servicios prestados dentro de los treinta das siguientes a la entrega efectiva de los bienes
o prestacin del servicio, salvo acuerdo expreso en contrario establecido en el contrato y en alguno de los
documentos que rijan la licitacin.
En todo caso, si el contratista incumpliera el plazo de treinta das para presentar la factura ante el
registro administrativo, el devengo de intereses no se iniciar hasta transcurridos treinta das
desde la fecha de presentacin de la factura en el registro correspondiente, sin que la
Administracin haya aprobado la conformidad, si procede, y efectuado el correspondiente abono.
(476)

5. Si la demora en el pago fuese superior a cuatro meses, el contratista podr proceder, en su caso, a la
suspensin del cumplimiento del contrato, debiendo comunicar a la Administracin, con un mes de
antelacin, tal circunstancia, a efectos del reconocimiento de los derechos que puedan derivarse de dicha
suspensin, en los trminos establecidos en esta Ley.
6. Si la demora de la Administracin fuese superior a seis meses, el contratista tendr derecho,
asimismo, a resolver el contrato y al resarcimiento de los perjuicios que como consecuencia de ello se le
originen.
(477)

7. Sin perjuicio de lo establecido en las normas tributarias y de la Seguridad Social, los abonos a cuenta
que procedan por la ejecucin del contrato, slo podrn ser embargados en los siguientes supuestos:
(478)

a) Para el pago de los salarios devengados por el personal del contratista en la ejecucin del contrato y de
las cuotas sociales derivadas de los mismos.

comprobacin formal de la adecuada realizacin del contrato y la fecha de la factura presentada por el contratista. Sentido que
debe darse a la expresin documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato contenida en el artculo 204 de la
Ley.

476
Este apartado 4, ha sido modificado a travs de la Disposicin final sexta, Real Decreto- ley 4/ 2013, de 22 de febrero,
confirmado a travs de la Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del
crecimiento y de la creacin de empleo, disposicin final sptima.
El texto anterior de este apartado, vigente hasta el 23 de febrero de 2013, inclusive, es el siguiente:
4. La Administracin tendr la obligacin de abonar el precio dentro de los treinta das siguientes a la fecha de la expedicin
de las certificaciones de obras o de los correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato,
sin perjuicio del plazo especial establecido en el artculo 222.4, y, si se demorase, deber abonar al contratista, a partir del
cumplimiento de dicho plazo de treinta das, los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los
trminos previstos en la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en
las operaciones comerciales. Cuando no proceda la expedicin de certificacin de obra y la fecha de recibo de la factura o
solicitud de pago equivalente se preste a duda o sea anterior a la recepcin de las mercancas o a la prestacin de los
servicios, el plazo de treinta das se contar desde dicha fecha de recepcin o prestacin.

477
Apartado 6 modificado a travs del artculo 47, Uno de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los emprendedores y a su

478
V. Sentencia del Tribunal Constitucional de 27 de mayo de 1993 (RTC 1993/169), sobre cuestiones de inconstitucionalidad
planteadas por la Sala de lo Civil de la Audiencia Territorial de Oviedo y por la Seccin Primera de la Audiencia Provincial de Valladolid sobre el
art. 47 del texto articulado de la Ley de Bases de Contratos del Estado, aprobado por R.D. 923/ 1965, de 8- 4- 1965, por su posible
contradiccin con los arts. 14 y 24.1 de la Constitucin Espaola.
V. Sentencia del Tribunal Supremo (Sala de lo Civil) de 11 de abril de 1988 (RJ 1988/3120), embargo de certificaciones.
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 17 de junio de 1998 (RJ 1998/4556), embargos de certificaciones de obras.
Con relacin a embargos a empresas que forman parte de una UTE, V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de
Madrid de 24 de febrero de 1999 (RJCA 1999/783).
Autnoma de Aragn, Inembargabilidad y transmisibilidad de los derechos de cobro.
Informe 3/2012 *, de 3 de octubre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre prelacin de pagos en los supuestos de endoso y embargos de certificaciones de obra, y sobre la
obligatoriedad de justificar estar al corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la Seguridad Social para los
pagos derivados de la ejecucin de los contratos.
* Posible numeracin errnea de este Informe dado que existe otro 3/2012, de 28 de marzo, el sealado en esta nota posiblemente sea 3/2013.

258

b) Para el pago de las obligaciones contradas por el contratista con los subcontratistas y suministradores
referidas a la ejecucin del contrato.
8. Las Comunidades Autnomas podrn reducir los plazos de treinta das, cuatro meses y seis meses
establecidos en los apartados 4, 5 y 6 de este artculo.
(479)

Ar t culo 217. Pr ocedi mi ento par a hacer efecti vas las deudas de las
Admi ni str aci ones Pbli cas.
(480)
Transcurrido el plazo a que se refiere el artculo 216.4 de esta Ley, los contratistas podrn reclamar por
escrito a la Administracin contratante el cumplimiento de la obligacin de pago y, en su caso, de los
intereses de demora. Si, transcurrido el plazo de un mes, la Administracin no hubiera contestado, se
entender reconocido el vencimiento del plazo de pago y los interesados podrn formular recurso
contencioso-administrativo contra la inactividad de la Administracin, pudiendo solicitar como medida
cautelar el pago inmediato de la deuda. El rgano judicial adoptar la medida cautelar, salvo que la
Administracin acredite que no concurren las circunstancias que justifican el pago o que la cuanta
reclamada no corresponde a la que es exigible, en cuyo caso la medida cautelar se limitar a esta ltima. La
sentencia condenar en costas a la Administracin demandada en el caso de estimacin total de la pretensin
de cobro.
Ar t culo 218. Tr ansmi si n de los der echos de cobr o.
(481)

1. Los contratistas que, conforme al artculo anterior, tengan derecho de cobro frente a la
Administracin, podrn ceder el mismo conforme a Derecho.
2. Para que la cesin del derecho de cobro sea efectiva frente a la Administracin, ser requisito
imprescindible la notificacin fehaciente a la misma del acuerdo de cesin.
3. La eficacia de las segundas y sucesivas cesiones de los derechos de cobro cedidos por el contratista
quedar condicionada al cumplimiento de lo dispuesto en el nmero anterior.
4. Una vez que la Administracin tenga conocimiento del acuerdo de cesin, el mandamiento de pago
habr de ser expedido a favor del cesionario. Antes de que la cesin se ponga en conocimiento de la
Administracin, los mandamientos de pago a nombre del contratista o del cedente surtirn efectos
liberatorios.
CAPTULO IV.
Modificacin de los contratos
Ar t culo 219. Potestad de modi fi caci n del contr ato.
(482) (483) (484)

479
A consecuencia de la modificacin del apartado 6, este apartado tambin se modifica a travs del artculo 47, Dos de la Ley 14/ 2013,
de apoyo a los emprendedores y a su internacionalizacin. El captulo II de esta Ley (Medidas para impulsar la
contratacin pblica de los emprendedores) introduce diversas modificaciones en el TRLCSP.

480
Artculo aadido a travs de la Ley 15/ 2010, de 5 de j ulio (anterior artculo 200 bis).

481
V. Informe 1/2012, de 25 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Extremadura,
Cesiones de crditos futuros a cuenta del saldo de Liquidacin que pudiera existir a favor del contratista de Obras.

482
El Consejo de Estado, ya en su Memoria del ao 1990 adverta con relacin a la necesidad de que se diferencien claramente y se
traten conforme a su naturaleza lo que son verdaderos reformados de las obras en ejecucin y lo que pueden ser obras nuevas o distintas
susceptibles de proyecto separado., con las salvedades legales y reglamentarias, no cabe frustrar los principios de publicidad y concurrencia por
una desmesurada amplitud en la calificacin de obras como de modificacin o mero complemento de las inicialmente proyectadas, llegando a
comprender, entre ellas, a las que debieran ser consideradas como obras nuevas y, por tanto, objeto de proyectos independientes y contratacin
separada.
La Abogaca General del Estado, en Dictamen de 29 de octubre de 2004, sobre Modificacin de un contrato de obra
adjudicado para una autoridad portuaria se expresaba en los siguientes trminos: teniendo, segn se ha razonado, la modificacin del
contrato carcter esencial, y a la vista del criterio mantenido por la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, ms particularmente, por la doctrina

259

1. Los contratos administrativos solo podrn ser modificados por razones de inters pblico en los casos
y en la forma previstos en el ttulo V del libro I, y de acuerdo con el procedimiento regulado en el artculo 211.
En estos casos, las modificaciones acordadas por el rgano de contratacin sern obligatorias para los
contratistas.
2. Las modificaciones del contrato debern formalizarse conforme a lo dispuesto en el artculo 156.
Art culo 220. Suspensi n de los contr atos.
(485)

1. Si la Administracin acordase la suspensin del contrato o aqulla tuviere lugar por la aplicacin de lo
dispuesto en el artculo 216, se levantar un acta en la que se consignarn las circunstancias que la han
motivado y la situacin de hecho en la ejecucin de aqul.
2. Acordada la suspensin, la Administracin abonar al contratista los daos y perjuicios efectivamente
sufridos por ste.
CAPTULO V.
Extincin de los contratos
SECCIN 1. Disposicin general
Art culo 221. Exti nci n de los contratos.
Los contratos se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.
SECCIN 2. Cumplimiento de los contratos
Ar t culo 222. Cumpli mi ento de los contratos y recepci n de la prestaci n.
del Consejo de Estado y de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre los lmites que a la posibilidad de modificar los contratos
resultan de los principios de publicidad y concurrencia, entiende este Centro Directivo que la modificacin, en los trminos indicados en el
antecedente 3 del presente informe, del contrato de obras para la ejecucin del proyecto Prolongacin del Dique Reina Sofa no es ajustado a
Derecho.

483
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado, sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares comunes para todo tipo de contratos
administrativos.

484
anuncio publicado con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese producido con posterioridad e
Informe 5/10, de 23 de julio de 2010, Consulta sobre la posibilidad de modificar un contrato de obras por causas imprevistas,
ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 1/2009, de 7 de abril, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de Murcia, sobre la
interpretacin del artculo 202 de la Ley de Contratos del Sector Pblico sobre la modificacin de los contratos (versin originaria
del artculo).
Posibilidad de modificar la frecuencia y la duracin parcial de las prrrogas de un contrato de gestin de servicios pblicos, e

485
V. Informe 40/08, de 29 de enero de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Determinacin de si una vez adjudicado un contrato administrativo es susceptible de suspenderse la ejecucin del mismo a
solicitud del adjudicatario.

260

1. El contrato se entender cumplido por el contratista cuando ste haya realizado, de acuerdo con los
trminos del mismo y a satisfaccin de la Administracin, la totalidad de la prestacin.
2. En todo caso, su constatacin exigir por parte de la Administracin un acto formal y positivo de
recepcin o conformidad dentro del mes siguiente a la entrega
(486)
o realizacin del objeto del
contrato, o en el plazo que se determine en el pliego de clusulas administrativas particulares por razn de
sus caractersticas. A la Intervencin de la Administracin correspondiente le ser comunicado, cuando ello
sea preceptivo, la fecha y lugar del acto, para su eventual asistencia en ejercicio de sus funciones de
comprobacin de la inversin.
(487) (488) (489) (490)

3. En los contratos se fijar un plazo de garanta a contar de la fecha de recepcin o conformidad,
transcurrido el cual sin objeciones por parte de la Administracin, salvo los supuestos en que se establezca
otro plazo en esta Ley o en otras normas, quedar extinguida la responsabilidad del contratista. Se exceptan
del plazo de garanta aquellos contratos en que por su naturaleza o caractersticas no resulte necesario, lo que
deber justificarse debidamente en el expediente de contratacin, consignndolo expresamente en el pliego.
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 235, dentro del
plazo de treinta das
(491)
a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y

486
Plazo considerado mximo a efectos de legislacin bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).

487
Este segundo inciso del apartado tiene la consideracin de legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

488
La correspondiente normativa de control interno ejercido por la Intervencin General, tanto del Estado como de la Seguridad Social,
establecen la necesidad de solicitar representante para la comprobacin material de los contratos cuando su importe exceda de determinada
cuanta.
A travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, se ha introducido una adaptacin a las nuevas cuantas de la Ley 30/ 2007,
modificndose los distintos Reales Decretos que regulan esta materia:
Disposicin final sexta. Modificacin del artculo 28.4 del Real Decreto 2188/ 1995, de 28 de diciembre.
Se modifica el artculo 28.4 del Real Decreto 2188/ 1995, de 28 de diciembre, por el que se desarrolla el rgimen de control interno ejercido
por la Intervencin General de la Administracin del Estado, y se sustituye por la siguiente redaccin:
4. Los rganos gestores debern solicitar de la Intervencin General de la Administracin del Estado la designacin de delegado para su
asistencia a la comprobacin material de la inversin cuando el importe de sta sea igual o superior a 50.000 euros, con exclusin del
Impuesto sobre el Valor Aadido, con una antelacin de veinte das a la fecha prevista para la recepcin de la inversin de que se trate.
Disposicin final sptima. Modificacin del Real Decreto 706/ 1997, de 16 de mayo, por el que se desarrolla el rgimen de control
interno de la I ntervencin General de la Seguridad Social.
El apartado 4 del artculo 25 del Real Decreto 706/ 1997, de 16 de mayo, por el que se desarrolla el rgimen de control interno de la
Intervencin General de la Seguridad Social, queda redactado en los siguientes trminos:
4. Los rganos gestores debern solicitar de la Intervencin General de la Seguridad Social la designacin de delegado para su asistencia a la
comprobacin material de la inversin cuando el importe de sta sea igual o superior a 50.000 euros, con exclusin del Impuesto sobre el Valor
Aadido, con una antelacin de veinte das a la fecha prevista para la recepcin de la inversin de que se trate.
(
*
)
Con relacin al prrafo precedente, el RD. 817/ 2009 fue objeto de correccin de errores publicada en el B.O.E. con fecha 18 de junio de
2009.
La Resolucin de 20 de enero de 2003 establece los modelos normalizados de peticin de representante.
A travs de la Resolucin de 29 de j ulio de 2009, de la Intervencin General de la Administracin del Estado modifica la de 5 de
junio de 2006, por la que se aprueba el modelo normalizado para la solicitud y se regula la participacin por va telemtica en el
procedimiento de solicitud de representante de la I GAE para los actos de comprobacin material de la inversin, del siguiente
modo, siendo objeto de nueva modificacin a travs de la Resolucin de 11 de j unio de 2012.
A travs de la Resolucin de 23 de diciembre de 2009, de la I ntervencin General de la Seguridad Social, se procede a
delegar competencias en materia de funcin interventora, en concreto en nombramiento de delegados de la IGSS y asesores tcnicos.

489
V. Informe 35/08, de 25 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre contenido bsico de los pliegos de clusulas

490
A travs de la Resolucin de 11 de noviembre de 2009, de la I ntervencin General de la Seguridad Social, se dictan
instrucciones de desarrollo en relacin con la comprobacin material de la inversin.

491
Plazo considerado mximo a efectos de legislacin bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).

261

ser notificada al contratista la liquidacin
(492)
correspondiente del contrato, y abonrsele, en su caso, el
saldo resultante.
(493)
No obstante, si la Administracin Pblica recibe la factura con posterioridad a la fecha
en que tiene lugar dicha recepcin, el plazo de treinta das se contar desde que el contratista presente la
citada factura en el registro correspondiente. Si se produjera demora en el pago del saldo de liquidacin, el
contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en
los trminos previstos en la Ley 3/ 2004, de 29 de di ci embre, por la que se establecen medi das de
lucha contra la morosi dad en las operaci ones comerci ales.

(494)

SECCIN 3. Resolucin de los contratos
Art culo 223. Causas de resoluci n.
(495)

492
V. Dictamen 1843/2000, de 20 de julio de 2000, del Consejo de Estado, Resolucin de contrato de asistencia tcnica
de Trabajos previos para enajenacin patrimonial de grupos transferidos en pueblos de la Comunidad de Madrid:
la liquidacin del contrato no impide exigir al contratista, adicionalmente, la indemnizacin de los daos y perjuicios causados con su
incumplimiento a la Administracin, por cuanto el contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de la
prestacin y servicios realizados; y, a estos efectos, adems, segn dispone el artculo 115.2 de la Ley de Contratos del Estado, las fianzas
definitivas respondern de las obligaciones derivadas del contrato, y particularmente de los daos y perjuicios ocasionados a aqulla con motivo
de la ejecucin del contrato o en el supuesto de incumplimiento del mismo, sin resolucin.
Por consiguiente, el contratista est obligado a indemnizar cualesquiera daos que se hayan derivado de su incumplimiento contractual, y hayan
podido ser previstos al tiempo de constituirse la obligacin (artculo 1107 del Cdigo Civil, supletoriamente aplicable en virtud del artculo 4.1 de
la Ley de Contratos del Estado), de tal suerte que la Administracin contratante podr instruir el oportuno expediente para determinar los daos y
perjuicios que le hubiera ocasionado el contratista con su incumplimiento.

493
Tomando como referencia el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, el
Informe 6/2000, de 30 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
de Madrid concluye en el sentido de que la liquidacin se configura para todos los tipos de contratos como de obligada
cumplimentacin.
Por otra parte, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado en su Informe 7/97, de 20 de marzo de
1997, referido a la Aplicacin de normas y clusulas especficas de los contratos de obras a los contratos de consultora y
asistencia, de servicios y de trabajos especficos y concretos no habituales, con relacin a la posibilidad de aplicar gastos adicionales por
un mximo del 10% en Liquidacin de consultoras y servicios, entiende no aplicables con carcter supletorio las normas del contrato de
obras al resto de contratos regulados en la propia Ley.

494
Este apartado 4 ha sido objeto de modificacin a travs de la Disposicin final sexta del Real Decreto- ley 4/ 2013, de 22 de
febrero, confirmado por Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del
crecimiento y de la creacin de empleo, Disposicin final sptima.
El texto anterior de este apartado, vigente hasta el 23 de febrero de 2013, inclusive, es el siguiente:
4. Excepto en los contratos de obras, que se regirn por lo dispuesto en el artculo 235, dentro del plazo de un
mes, a contar desde la fecha del acta de recepcin o conformidad, deber acordarse y ser notificada al contratista
la liquidacin correspondiente del contrato y abonrsele, en su caso, el saldo resultante. Si se produj era demora
en el pago del saldo de liquidacin, el contratista tendr derecho a percibir los intereses de demora y la
indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/ 2004, de 29 de diciembre, por la que
se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.

495
La Ley 2/ 2014, de 27 de enero, de medidas fiscales, administrativas, financieras y del sector pblico,
(CATALUA) incluye en su disposicin adicional segunda la siguiente previsiones:
4. Modificacin y resolucin de contratos pblicos
.
4.2. Los pliegos de clusulas administrativas de las nuevas contrataciones deben incorporar las previsiones requeridas por la legislacin de
contratos del sector pblico respecto de la eventual modificacin o resolucin contractual con motivo de la aplicacin de las medidas
de estabilidad presupuestaria que correspondan.
-------
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 21 junio 1985 (RJ\1985\4149):
que la doctrina jurisprudencial -copiossima- elaborada a lo largo de muchos aos por la Sala 1. del Tribunal Supremo en torno a la condicin
resolutoria tcita establecida en el citado artculo 1.124 CC ha reiterado la exigencia de un incumplimiento radical, producto de una voluntad
rebelde y gravemente culposa para dar lugar a la resolucin de una obligacin bilateral; adems, aunque dicho precepto del
ordenamiento civil pueda tener aqu aplicacin, no debe olvidarse que la convencin de autos es un contrato administrativo celebrado entre la
Administracin local y un particular, titular o gestora aqulla de intereses pblicos -promotor de viviendas de proteccin oficial-, circunstancia que
refuerza an ms la expresada doctrina interpretativa, en favor de los intereses municipales prevalentes sobre los particulares; artculos 65 y 66
Reglamento de Contratacin de 9 de enero 1953.
que si se tiene en cuenta dicha doctrina en relacin con los antecedentes que quedan expuestos, se llega a la conclusin de que la conducta de
la Corporacin no puede calificarse de culpable en orden a estimar un radical incumplimiento de lo pactado; ya se ha visto cmo
empez a cumplirlo seguidamente a la fecha de su estipulacin y, aunque rebasado el supuesto plazo -que no aparece fijado nunca de

262

modo explcito- la entidad actora acept percibir una importante cantidad que dej aba reducida la deuda total a una quinta parte, que
es la que restaba y resta; y es de suponer que a esta alturas estara saldada del todo si no se hubiera interpuesto la reclamacin que produjo el
acuerdo recurrido; por ello, estimamos que, si bien, como hemos dicho, no existe incumplimiento por parte de la Corporacin
municipal, s es de elemental j usticia conmutativa estimar la existencia de morosidad por parte de la misma, en orden a lo
establecido en los artculos 1.101 y 1.108 CC, pues lo menos que se debe ahora imponer es que el Ayuntamiento satisfaga de
inmediato el expresado resto de la deuda, con sus intereses legales a partir del da 20 de febrero de 1979, segn lo que decimos al
final del primer considerando de la presente resolucin; por lo dems, procede desestimar el presente recurso, comenzando por su
pretendida inadmisibilidad inicial, que carece de fundamento legal y no merece de mayor razonamiento; es ajustada a derecho la resolucin
recurrida y as procede declararlo; sin pronunciamiento especial sobre las costas, por no apreciarse temeridad ni mala fe.
V. Sentencia del Tribunal Supremo, de 17 de junio 1986 (RJ\1986\3618):
Dentro de este bloque de legalidad, existen unos principios generales, que nos atrevemos calificar de universales, como son los que imponen o
autorizan la resolucin de las obligaciones recprocas (art. 1.124 del Cdigo Civil), Resolucin que en el campo administrativo puede ser
decretada unilateralmente por la Administracin, en ej ercicio de una prerrogativa de autodefensa de los intereses pblicos, sin
perj uicio de la ulterior revisin j udicial, como se establece en los arts. 52 y 53 de la citada Ley de Contratos del Estado y en los arts. 159 y
160 de su Reglamento de 25 de noviembre de 1975. No ofreciendo la menor duda que una infraccin tan grave como es la utilizacin
del gnero almacenado, que estaba y deba estar a disposicin del SENPA, es causa j ustificativa de la resolucin del contrato, sobre
todo cuando se observa que se dispuso por el actor de nada menos que de un milln setecientos cuarenta y cinco mil cien
kilogramos, esto es, de ms de un tercio de la capacidad total del almacn, cifrada en cuatro millones y medio de kilos.
Por otro lado, no ser necesaria una grave perturbacin del servicio, tal y como se expone en la Sentencia del Tribunal Supremo de 30
septiembre 1988 (RJ\1988\6960) contrato de almacenaje con Cooperativa Agraria, incumplimiento de condiciones contractuales,
no necesidad de grave perturbacin del servicio:
Para decretar la resolucin por incumplimiento del contrato de gestin de servicios pblicos no es necesario que el incumplimiento origine grave
perturbacin del servicio sino que es suficiente que se produzca un incumplimiento sustancial del contrato en trminos anlogos a la contratacin
civil, con arreglo a la cual, debe ser interpretado el incumplimiento determinante de la resolucin que contemplan los artculos 75.1 de la Ley de
Contratos del Estado y 223.1 del Reglamento para su aplicacin, pudiendo por va de pacto establecerse asimismo, libremente, otras causas de
resolucin del contrato conforme a los artculos 75.8 de la Ley de Contratos del Estado y 223.8 del Reglamento..., por lo que es visto que la
mera inexistencia de perjuicios para el S. E. N. P. A. o de grave perturbacin del servicio que presta, no puede ser determinante ni impeditiva de
la resolucin contractual cuando se infringen las clusulas del convenio concertado y esta infraccin alcanza naturaleza sustancial o relevante en
atencin a las circunstancias para la que se contrat y finalidad perseguida.
V. Sentencia del Tribunal Supremo, de 2 de abril 1992 (RJ\1992\2994):
es bien conocida la interpretacin jurisprudencial al efecto, de que no basta cualquier incumplimiento contractual para que se
produzca, sin ms, el efecto resolutorio de referencia, sino que aqul ha de ser grave, de naturaleza sustancial, calificaciones estas
que distan mucho de poder aplicarse a la situacin del caso; desde el punto de vista tcnico, porque la solucin al defecto imputado a la obra
ejecutada se puede subsanar mediante la mera construccin de una zapata flexible, sobre la ya construida (Informe del ya citado Instituto
Tcnico de Control SA, de fecha 19-10-1982), y desde el ngulo jurdico, porque las deficiencias de las obras, cuando las mismas estn en curso
de ejecucin, como el presente ocurra, se han de subsanar en la forma establecida en las Clusulas 43 y 44 del Pliego de Clusulas
Administrativas Generales para la contratacin de las Obras del Estado, es decir, mediante la demolicin y reconstruccin de lo mal hecho a
cuenta del contratista, pero sin llegar a la drstica solucin de resolver el contrato; todo ello sin olvidarnos del orientador principio jurdico
recogido en el art. 1294 del Cdigo Civil, de que la accin rescisoria es subsidiaria y que slo podr ej ercitarse cuando el perj udicado
carezca de otro recurso legal para obtener la reparacin del perj uicio; por todas cuyas razones es jurdicamente improcedente la
conclusin resolutoria alcanzada por la Administracin actuante, partiendo de la imputacin de baja calidad de la obra ejecutada por el contratista.
la Administracin actuante acord la suspensin temporal y total de las obras del caso, sin que con posterioridad no slo no hubiese ordenado
la reanudacin de las mismas, sino que, al contrario, acord la resolucin del contrato de obras de referencia, por lo cual, con tal conducta se est
en el supuesto de resolucin del contrato por culpa de la Administracin contratante previsto en el art. 52.3 de la Ley de Contratos del Estado en
relacin con el art. 53, punto tercero, del mismo Texto Legal, y, por ello, la nulidad de las Resoluciones.
V. Dictamen 2205/2000, de 20 de julio de 2000, del Consejo de Estado, Resolucin de contrato de asistencia tcnica de
Trabajos previos para enajenacin patrimonial de grupos transferidos en pueblos de la Comunidad de Madrid:
el mecanismo de extincin anticipada del contrato por medio de su resolucin constituye, como reiteradamente ha sealado este Consejo de
Estado, un medio de defensa de la parte cumplidora frente al incumplimiento de la otra parte o frente a las alteraciones no justificadas de los
trminos en que fuera concebido el equilibrio contractual en el momento de la conclusin del pacto (dictamen nm. 45.109, de 21 de abril de
1983). Este mecanismo slo es procedente antes de que se haya producido la extincin del contrato por otras causas. En su dictamen nm.
614/ 94, de 3 de j unio de 1994, este Consejo de Estado entendi que no proceda resolver por incumplimiento en 1994 un contrato de
mantenimiento de jardines cuyo plazo de ejecucin haba finalizado en 1991; y en el nm. 2.853/ 97, de 26 de j unio de 1997, se reiter tal
criterio, considerando que tampoco proceda la resolucin por el mismo motivo en 1997 de un contrato de suministro de carne fresca, aves y caza
al Ejrcito cuyo plazo de ejecucin haba vencido en 1996. En esas ocasiones, se consider ms correcto plantear el asunto simplemente desde la
perspectiva de la liquidacin de un contrato ya extinguido.
En efecto, la liquidacin del contrato no impide exigir al contratista, adicionalmente, la indemnizacin de los daos y perjuicios causados con su
incumplimiento a la Administracin, por cuanto el contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de la
prestacin y servicios realizados; y, a estos efectos, adems, segn dispone el artculo 115.2 de la Ley de Contratos del Estado, las fianzas
definitivas respondern de las obligaciones derivadas del contrato, y particularmente de los daos y perjuicios ocasionados a aqulla con motivo
de la ejecucin del contrato o en el supuesto de incumplimiento del mismo, sin resolucin.
Por consiguiente, el contratista est obligado a indemnizar cualesquiera daos que se hayan derivado de su incumplimiento contractual, y hayan
podido ser previstos al tiempo de constituirse la obligacin (artculo 1107 del Cdigo Civil, supletoriamente aplicable en virtud del artculo 4.1 de
la Ley de Contratos del Estado), de tal suerte que la Administracin contratante podr instruir el oportuno expediente para determinar los daos y
perjuicios que le hubiera ocasionado el contratista con su incumplimiento.
V. Dictamen 3007/2003, de 4 de diciembre de 2003, del Consejo de Estado, Expediente de Proyecto y resolucin del
contrato de ejecucin obras "Construccin de un paso a diferente nivel, para paso peatonal y obra de fbrica en la carretera CN-II.
Tramo: Cabrera de Mar:
Por ello, habida cuenta adems que la nulidad del contrato no requiere, en el caso presente, de una declaracin "ad hoc", sino que es una
consecuencia que se sigue naturalmente de las citadas declaraciones judiciales, el Consej o de Estado considera, en discrepancia con la
propuesta de resolucin, que no procede acordar la resolucin del contrato propuesta por la Administracin instructora. En efecto,
el mecanismo de la extincin anticipada del contrato por medio de su resolucin constituye, como reiteradamente ha sealado este
Cuerpo Consultivo, un medio de defensa de la parte cumplidora frente al incumplimiento de la otra parte o frente a las alteraciones
no j ustificadas de los trminos en que fuera concebido el equilibrio contractual en el momento de la conclusin del pacto ( dictamen
de 21 de abril de 1983 - expte n 45.109- ) . Este mecanismo slo es procedente antes de que se haya producido la extincin del
contrato por otras causas. Pues bien, dado que la invalidez del contrato constituye un modo de cancelacin de ste, es claro que si el negocio
est viciado de invalidez, por ser invlido un acto preparatorio que le sirve de soporte, no resultar admisible la resolucin. En tales casos, lo que
procede en rigor es declarar en fase de liquidacin el contrato ya extinguido, previa recepcin de las obras, con las consecuencias que se
establecen en el artculo 47 del Reglamento General de Contratacin del Estado y disposiciones concordantes.

263

Son causas de resolucin del contrato:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual o la extincin de la personalidad
jurdica de la sociedad contratista, sin perjuicio de lo previsto en el artculo 85.
(496)

V. Dictamen 1843/2008, de 18 de diciembre de 2008, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato para la redaccin
del Plan General de Ordenacin Urbana del Ayuntamiento de Solrzano:
En diversas ocasiones ha sealado el Consejo de Estado que, en caso de pluralidad de causas de resolucin, se ha de atender a la primera que
aparece en el tiempo. As, en el dictamen de 10 de febrero de 2000, asunto nmero 3437/99, se deca:
"De acuerdo con una consolidada doctrina del Consejo de Estado, con carcter general en caso de concurrencia de varias causas de resolucin de
un contrato administrativo debe aplicarse de manera preferente la causa que se hubiera producido antes desde un punto de vista cronolgico.
Dicha doctrina resulta de numerosos dictmenes, entre los que cabe citar los nmeros 37.688, 34.387, 54.205, 55.262, 55.563, 55.564, 717/91,
718/91 y 719/91, de 20 de junio de 1991, 1.656/92, de 27 de enero de 1993, 712/94, de 23 de junio de 1994, y 740/95 y 741/95, de 25 de
mayo de 1995..
V. Dictamen 681/2009, de 21 de mayo de 2010, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato de obras para la
rehabilitacin parcial del Palacio de Malpica en Toledo y los contratos complementarios:
lo primero que hay que subrayar es que, de acuerdo con una consolidada doctrina del Consejo de Estado, con carcter general en caso de
concurrencia de varias causas de resolucin de un contrato administrativo debe aplicarse de manera preferente la causa que se
hubiere producido antes desde un punto de vista cronolgico. Es paradigmtico de esta doctrina el dictamen 47.892, de 4 de julio de 1985,
en el que se dice que "cuando concurren diversas causas de resolucin del contrato con diferentes efectos en cuanto a las consecuencias
econmicas de la extincin debe atenderse a la que haya aparecido con prioridad en el tiempo".
se produjo por parte de la empresa contratista el abandono total de los trabajos, sin que su representacin, con anterioridad a la incoacin del
procedimiento de resolucin contractual, diese explicacin alguna acerca de los motivos de su inactividad ni acudiese a las reuniones a las que fue
convocada. Esta dejacin de la actividad supuso el incumplimiento de las obligaciones esenciales inherentes al contrato. Tal incumplimiento,
anterior a la declaracin del concurso voluntario de la contratista, constituye causa de resolucin de acuerdo con lo previsto en el artculo 111.g)
del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio.
V. Dictamen 404/2010, de 29 de abril de 2010, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato suscrito por la
Confederacin Hidrogrfica del Tajo para el "Proyecto de mejora del abastecimiento a Hervs (Cceres)":
.procede tener en cuenta cul fue la primera causa en el tiempo, de acuerdo con lo expresado por el Consej o de Estado entre
otros muchos en el dictamen 681/ 2009, de 21 de mayo de 2009:
"En relacin con la resolucin del contrato de obras, lo primero que hay que subrayar es que, de acuerdo con una consolidada doctrina del
Consej o de Estado, con carcter general en caso de concurrencia de varias causas de resolucin de un contrato administrativo debe
aplicarse de manera preferente la causa que se hubiere producido antes desde un punto de vista cronolgico. Es paradigmtico de
esta doctrina el dictamen 47.892, de 4 de j ulio de 1985, en el que se dice que "cuando concurren diversas causas de resolucin del
contrato con diferentes efectos en cuanto a las consecuencias econmicas de la extincin debe atenderse a la que haya aparecido
con prioridad en el tiempo".
V. Dictamen 64/11, de 30 de marzo de 2011, del Consejo Jurdico de la Regin de Murcia, Resolucin de contrato de
gestin del servicio pblico de residencia de ancianos y centro de da de Calasparra. Este dictamen informa desfavorablemente la
propuesta de resolucin, con la siguiente argumentacin:
Con carcter previo al anlisis de todas y cada uno de los incumplimientos que la Corporacin Local imputa a la mercantil, cabe recordar la
doctrina de este rgano Consultivo, tributaria de la del Consejo de Estado, en la que se afirma que en los supuestos de resolucin contractual el
inters pblico que ha de presidir la decisin administrativa exige que tal medida sea proporcionada al grado de incumplimiento
detectado. El Consejo de Estado ha venido manifestando que "la facultad de resolucin constituye de suyo una consecuencia tan grave que
obliga a estimarla aplicable tan slo a los casos ms graves de incumplimiento, pues resultara notoriamente desproporcionado e
inj usto que cualquier incumplimiento, aun mnimo, supusiera tal resolucin, ya que sta constituye una opcin que la Administracin ha
de ejercer siempre con obligada mesura" (entre otros Dictmenes de 1 de marzo de 1979, de 3 de noviembre de 2005 y de 11 de octubre de
2007).
En este mismo sentido el Consejo Jurdico, en su Dictamen 151/2010, entre muchos otros, ha afirmado que no es admisible que cualquier
incumplimiento del contratista pueda ser considerado suficiente para que la Administracin resuelva, por tal causa, el vnculo
contractual de que se trate; habr de estarse a las circunstancias del caso concreto para ponderar el carcter principal o accesorio de las
obligaciones incumplidas por el contratista y el alcance obstativo o no de tales incumplimientos en relacin con el objeto y fines del contrato. Y
todo ello con respeto al principio de buena fe contractual y la necesidad de que el ej ercicio de la potestad resolutoria guarde la debida
proporcionalidad entre la tutela del inters pblico y los derechos de los particulares.
Resulta, pues, que salvo los supuestos en los que la resolucin se impone ex lege a la Administracin, la regla general es que no todo
incumplimiento del contrato por parte del contratista puede servir de fundamento a su resolucin. Se debe determinar cules son las notas que
caracterizan los que podramos calificar como incumplimientos con posible efecto o alcance resolutorio, esto es, los que facultan a la
Administracin para romper el contrato si, ponderadas todas las circunstancias concurrentes en el caso, llega a la conviccin de que sta es la
solucin ms satisfactoria para el inters general.
V. Dictamen 700/2011, de 21 de diciembre de 2011, del Consejo Consultivo de Canarias, Propuesta de Resolucin por
la que se acuerda la resolucin contractual por incumplimiento del contrato de consultora y asistencia para la redaccin del
Proyecto del Parque San Roque, en el trmino municipal de La Laguna , en el que se indica:
Si la ley y el contrato delimitan dos causas de resolucin, una cuyo supuesto de hecho es ms general que el de la otra, siempre que en el
desarrollo del contrato se de una situacin cuyas circunstancias coincidan con los elementos de hecho descritos abstractamente para la causa ms
especial, se debe aplicar esta ltima, porque esa situacin es la contemplada especficamente por la norma legal y la clusula contractual. Con
otras palabras, si la situacin patolgica de la relacin contractual es subsumible en dos causas de resolucin prevalece la especial
sobre la general.
V. Dictamen 582/2012, de 11 de diciembre de 2012, del Consejo Consultivo de Canarias, Propuesta de Resolucin por
la que se acuerda la resolucin del contrato de servicio consistente en el Desarrollo de un conjunto de actuaciones para la
construccin de plataformas de exportacin en el sector industrial , en el que se analiza un supuesto de incumplimiento parcial de
contrato.

496
V. Informe 7/2012, de 7 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya. Posibilidad de sucesin de una unin temporal de empresas (UTE) contratista por parte de una de las sociedades

264

b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
(497)

c) El mutuo acuerdo entre la Administracin y el contratista.
(498)

497
Autnoma de Aragn, Condiciones contractuales que tienen carcter esencial a efectos de la modificacin de los contratos.
Citado por el Informe anterior, la Sentencia de la Audiencia Nacional, de 23 de marzo de 2000 (RJCA 2000/601), se expresa en los
siguientes trminos con relacin a la suspensin de pagos de un miembro de Unin Temporal:
la adjudicataria de la obra fue la Unin Temporal de Empresas formada por dos compaas constructoras, por la que la suspensin de pagos, a
la que devino una de ellas, carece de virtualidad jurdica, ya que, por un lado, esta situacin concursal se presenta por una sola de las personas
jurdicas que constituan el sujeto jurdico obligado, como adjudicatario, a ejecutar la obra contratada; en segundo lugar, la situacin legal de
suspensin de pagos, nicamente determina los efectos jurdicos de la intervencin judicial de las operaciones a efectuar en el trfico jurdico-
comercial por la entidad suspensa, pero para afectar al cumplimiento de sus obligaciones nacidas de los contratos por ella concertados, no existe
paralizacin de la actividad empresarial y jurdica que constituye el quehacer de su objeto social; de modo que esta situacin legal no afecta a su
obligacin, conforme a lo pactado, de subsanar las deficiencias y anomalas detectadas al tiempo de la recepcin definitiva de la obra, cuyo
incumplimiento ha de ser incardinado como incumplimiento contractual, generador del derecho de la Administracin de proceder a la incautacin
de la fianza definitiva prestada, al amparo del artculo 115 de la Ley de Contratos del Estado y artculo 358 del Reglamento General de
Contratacin, previa tramitacin del expediente contradictorio que prev el artculo 136 de esta ultima norma reglamentaria.
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 4 junio 1984 (RJ1984\3168):
no puede olvidarse que el precepto aplicado por la Administracin para resolver el contrato, otorga una opcin a la misma, para la resolucin de
ste o para la imposicin de penalidades en los casos de incumplimiento del plazo final y ante el proceder de la empresa adjudicataria no slo de
incumplir lo pactado, sino de mantener una conducta rebelde y contumaz a los requerimientos efectuados para que cumpliera lo que le incumba o
diera justificacin satisfactoria de su postura, es de todo punto lgica y jurdicamente correcta la resolucin impugnada, que opta por la resolucin
indicada que acarrea la prdida de la fianza, ya que no puede pretender otro cauce ms favorable quien ante la situacin expuesta mantiene la
conducta indicada, que no justifica la presentacin en estado de suspensin de pagos, puesto que sabido es que este procedimiento supone la
subsistencia de la personalidad jurdica del comerciante, tiende a conseguir su continuidad al no ser un procedimiento liquidatorio sino preventivo
del de ejecucin general y no priva al rgano correspondiente de la administracin, salvo acuerdo judicial expreso en contrario.
V. Dictamen 1368/1992, de 26 de noviembre de 1992, del Consejo de Estado,Resolucin del contrato de obras de la Casa
Cuartel de la Guardia Civil en Almusafes, Valencia:
en el caso de la suspensin de pagos, y atendiendo el art. 165 del RGCE, resulta que la apreciacin de la concurrencia de la suspensin de
pagos como causa de resolucin del contrato no es automtica, sino que hay cierta discrecionalidad -que depende en gran medida de las
garantas otorgadas por el declarado en suspensin- para que las obras continen. Y, en este contexto, parece razonable que pueda acudirse con
cierta flexibilidad a una resolucin por mutuo acuerdo, que modalice la situacin de la manera que resulte ms conveniente para el inters
pblico.
V. Dictamen 404/2010, de 29 de abril de 2010, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato suscrito por la
Confederacin Hidrogrfica del Tajo para el "Proyecto de mejora del abastecimiento a Hervs (Cceres)":
En la lnea indicada, la nueva Ley 30/ 2007, de Contratos del Sector Pblico, aunque mantiene como causa de resolucin del
contrato ( artculo 206.b) : "La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento", la matiza
en el artculo 207 del modo siguiente:
"5. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de liquidacin, la Administracin
potestativamente continuar el contrato si el contratista prestare las garantas suficientes a j uicio de aqulla para su ej ecucin".
No cabe, en consecuencia, la aplicacin de la declaracin de concurso como causa de resolucin automtica en el supuesto que
ahora ocupa, debiendo estarse a la actitud y garantas ofrecidas por la contratista.
Sin embargo y por contra, si no concurren suficientes garantas por parte de la empresa concursada, s cabe proceder a la resolucin del contrato,
puesto que la situacin de concurso supone tal grado de duda y ensombrecimiento sobre la viabilidad de la empresa afectada que
slo una decidida accin de afianzamiento y seguridad respecto a los contratos pendientes puede garantizar con fuerza suficiente
el inters pblico, como es el caso en el presente contrato administrativo.
Llegado pues al anlisis del presente supuesto, bien que sin calificar tal incumplimiento como culpable, resulta que se aprecia el anudamiento
al concurso de una real imposibilidad de ej ecucin por parte de la mercantil, de lo que resultan fundamentos suficientes para la
resolucin del contrato por la causa invocada, pareciendo lo ms adecuado al inters pblico proceder a la misma con los efectos
derivados de la legislacin contractual ( incautacin de la fianza y recepcin de las obras que sean de recibo) .
Debiendo la contratista haber contrarrestado tal presuncin en el trmite de que dispuso al efecto, nada hizo, por lo que perdi la oportunidad
de probar que el concurso no haba afectado a su capacidad operativa como mercantil, lo que en modo alguno ha demostrado.

498
V. Dictamen 54371, de 25 de enero de 1990, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato de Obras de la Tesorera
Territorial de Asturias:
El artculo exige para su aplicacin que no existan causas para la resolucin por culpa del contratista y que razones de inters
pblico u otras circunstancias de carcter excepcional hagan innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato.
Hay, por tanto, que descartar el condicionamiento negativo, por as decirlo, que el legislador impone a la resolucin por mutuo
acuerdo en el artculo 166, segn se ha visto, consistente en que no exista causa para la resolucin por culpa del contratista,
siguiendo inspiraciones precedentemente resaltadas, recogidas en ms de una ocasin por este Consej o, opuestas a que la
contrata quedase desligada de compromisos o de responsabilidades y consecuencias a que era acreedora por su propia conducta
culpable.
V. Dictamen 55008, de 14 de septiembre de 1990, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato para la construccin de
la Facultad de Derecho de Palma de Mallorca:
Como seal este Consejo de Estado, entre otros, en su dictamen 50.571, de 14 de mayo de 1987, el mutuo acuerdo como causa de resolucin
est basado en el principio de autonoma de la voluntad. Sin embargo, este principio se ve matizado por las especiales caractersticas de los
contratos administrativos, de tal forma que, por disposicin legal, se exige la concurrencia de otros requisitos, aparte de la voluntad, para que
pueda operar el mutuo acuerdo como causa de resolucin en este tipo de contratos. El fundamento estriba precisamente en que a travs de los
contratos administrativos no se persigue simplemente la satisfaccin de intereses particulares de los contratistas, sino que mediante su ejecucin
se satisface tambin el inters pblico o general.

265

Efectivamente, para que el mutuo acuerdo sea operativo es necesaria la concurrencia de los siguientes requisitos:
1. Declaracin de voluntad del contratista.
2. Declaracin de voluntad de la Administracin. Esta nicamente podr prestar su consentimiento cuando no exista causa de
resolucin del contrato por culpa del contratista y, adems, existan razones de inters pblico u otras circunstancias de carcter
excepcional que hagan innecesario o inconveniente la permanencia del contrato ( artculo 166 del Reglamento General de
Contratacin) .
V. Dictamen 55279, de 27 de septiembre de 1990, del Consejo de Estado,Resolucin del contrato de obras en la Escuela de
Artes y Oficios de la C/ La Palma de Madrid:
Por ltimo, la adjudicataria solicita de manera subsidiaria que se proceda a la resolucin del contrato por mutuo acuerdo. Sin embargo, como
tiene sealado reiterada doctrina de este Consejo de Estado (entre otros, dictmenes 50.571 y 50.776, de 21 de mayo y 25 de junio de 1987), el
principio de autonoma de la voluntad se ve matizado por las especiales caractersticas de los contratos administrativos, de tal
forma que, por disposicin legal, se exige la concurrencia de otros requisitos, aparte de la voluntad, para que pueda operar el
mutuo acuerdo como causa de resolucin. Y precisamente, entre otros requisitos, es necesario, para que sea operativo el mutuo
acuerdo como causa de resolucin contractual, que no exista una causa especfica de resolucin por culpa del contratista. Y dado
que, segn se ha expuesto, se estima que el contratista ha incumplido el artculo 39 de la Ley de Contratos del Estado, se llega a la
conclusin de la inviabilidad j urdica de resolver el contrato por mutuo acuerdo.
En definitiva, coincide este Consejo con la propuesta de resolucin y con los rganos preinformantes en el sentido de que procede resolver el
contrato por incumplimiento del contratista, con incautacin parcial de la fianza definitiva depositada por la adjudicataria en la cuanta equivalente
a la fianza provisional (2%) que debiera haberse constituido.
V. Dictamen 1022/1992, de 17 de septiembre de 1992, del Consejo de Estado,Resolucin de contrato por prestacin de
servicios extraordinarios a buques de la Armada por buques tanque:
Ya antes de la entrada en vigor de la Ley de Contratos del Estado de 1965, la jurisprudencia del Tribunal Supremo y la doctrina de este Consejo
de Estado consideraron que, aunque no estaba prevista en la legislacin vigente la posibilidad de resolver de mutuo acuerdo un contrato
administrativo, la Administracin poda convenir dicho efecto extintivo. As, dictmenes de 5 de julio de 1962 (expediente nmero 28.900), 18 de
junio de 1964 (expediente 32.753).
Siendo el contrato al que se refiere el presente expediente un contrato administrativo, no cabe, sin embargo, subsumirlo en la categora del
contrato de suministro, ya que el objeto de las prestaciones previstas en el mismo es ms complejo que el simple suministro de combustible, ya
que alcanza a la disponibilidad y fletamento de los buques, al transporte de combustible, a la cesin temporal por la Armada del equipo mvil de
aprovisionamiento, prestaciones que en su conjunto rebasan el contenido normal de un contrato de suministro, y que llevan a calificar al contrato
como administrativo pero de contenido especial. Por ello, a la hora de examinar su resolucin debe partirse del rgimen general previsto en el
artculo 166 del Reglamento de Contratacin, respecto al contrato de obra, precepto que dispone:
"Cuando la resolucin obedezca al mutuo acuerdo de las partes, se estar principalmente a lo vlidamente estipulado al efecto entre la
Administracin y el contratista (artculo 53 L.C.E.).
La Administracin slo deber prestar su consentimiento a la resolucin del contrato de mutuo acuerdo cuando, sin existir causas
para la misma por culpa del contratista, razones de inters pblico u otras circunstancias de carcter excepcional hagan
innecesaria o inconveniente la permanencia del contrato".
Segn el parecer de este Consejo de Estado en dictmenes de 5 de julio de 1962, 4 de noviembre y 9 de diciembre de 1965, 10 de febrero y 10
de marzo de 1966, o los ms recientes de 6 de julio de 1989 -expediente nmero 53.437-, 10 de enero de 1990 -expediente nmero 54.371- y
30 de abril de 1992 -expediente nmero 414/92-, la formacin de la voluntad administrativa, cuya concordancia con la del contratista permite el
disenso convencional, requiere fundamentar adecuada y suficientemente la conviccin positiva de la Administracin contratante acerca de que el
mantenimiento del vnculo contractual resulta innecesario o inconveniente. Esta conviccin ha de asentarse en una rigurosa valoracin del
inters pblico o de las circunstancias de excepcin que puedan concurrir, con el lmite de que no existan causas para la resolucin
por culpa del contratista. Cada uno de los presupuestos que legitiman el consentimiento de la Administracin para resolver por mutuo acuerdo
(juicio positivo sobre la procedencia de extinguir el contrato y juicio negativo sobre la inexistencia de una causa resolutoria por parte del
contratista) tiene sustantividad propia y autnoma, al punto de no tolerar una valoracin global en la que se engarcen o interfieran sus
respectivos fundamentos de hecho y de derecho.
Es perfectamente comprensible que una ajustada valoracin del inters pblico pueda respaldar no slo la conveniencia de resolver el contrato,
sino tambin la de hacerlo por mutuo acuerdo, atribuyendo una mayor eficacia expeditiva a tal acuerdo y resaltando incluso su utilidad preventiva
de incidentes y controversias. Sin embargo, ello no puede obstar el debido examen de la concurrencia de la causa resolutoria imputable al
contratista, puesto que la Administracin, segn resulta de lo dispuesto en el artculo 106.1 de la Constitucin, acta con sometimiento a los fines
que la justifican, por lo que debe procederse a la debida constatacin de la inexistencia de causa resolutoria imputable al contratista, para evitar
as una hipottica o eventual desviacin de poder, que podra consistir en sanar el incumplimiento del contratista o en liberarle de las
consecuencias onerosas que de l pudieran seguirse.
V. Dictamen 1368/1992, de 26 de noviembre de 1992, del Consejo de Estado,Resolucin del contrato de obras de la Casa
Cuartel de la Guardia Civil en Almusafes, Valencia:
Siempre a la vista de las anteriores consideraciones, hay que tener en cuenta que la suspensin de pagos, aun habiendo sido declarada
judicialmente, no supone la automtica resolucin del contrato, sino que existe cierta flexibilidad en la modulacin de sus efectos para la
Administracin, pudiendo acordarse que el contratista contine la ejecucin de las obras, segn el tenor literal de lo dispuesto en el art. 165 del
RGCE.
Para dar cumplida respuesta a este problema debe sealarse, en primer lugar, que la extincin por mutuo acuerdo tiene cierto carcter de
excepcionalidad (dictmenes nmeros 35.823, 51.522, 52.181, 52.451), sin que quepa dar prioridad de aplicacin al mutuo acuerdo
como causa de resolucin, sobre todo cuando exista alguna otra imputable al contratista, o se den razones de inters pblico u
otras circunstancias de carcter excepcional que hagan necesaria o conveniente la continuacin del contrato.
Mas, por otra parte, la suspensin de pagos, en Derecho, propiamente no es imputable al contratista en trminos de culpabilidad. Examinada la
cuestin desde la perspectiva de la legislacin de contratos del Estado, cabe concluir que la insolvencia -provisional o definitiva- no puede ser
calificada, sin ms, de culpable. Como ya dijo este Alto Cuerpo Consultivo en los dictmenes nmeros 43.113 y 50.877, la suspensin de pagos
no da lugar a pieza de calificacin, por lo que, en principio, no puede deducirse la existencia de culpabilidad, aunque, no de la suspensin de
pagos, sino de las circunstancias del expediente y de la ejecucin del contrato, puede acreditarse una actitud culpable del contratista;
circunstancia que en este caso no slo no se da, sino que, por el contrario, si las obras no han comenzado se debe tan slo a que la
Administracin, a la vista del replanteo definitivo, ha decidido demorarlas, en previsin de un futuro proyecto modificado que ha sido aprobado.
No parece que exista inconveniente para admitir que, aun declarada una situacin de suspensin de pagos, pueda, excepcionalmente, no
atenderse al principio de prioridad, y sea posible para la Administracin optar por la resolucin por mutuo acuerdo, aunque sta se presente con
posterioridad en el tiempo, y siempre que, como ya ha quedado dicho, no existan en el expediente, o en la ejecucin del contrato, indicios de
culpabilidad que hagan ver la improcedencia de beneficiar la actitud incorrecta del contratista. Adems, en el acuerdo al que se llegue, los
trminos del mismo no deben resultar ms onerosos para el inters pblico o el Tesoro que aquellos a los que habra dado lugar la posible
utilizacin preferente de la suspensin de pagos como causa de resolucin.
La razn es sobre todo porque, en el caso de la suspensin de pagos, y atendiendo el art. 165 del RGCE, resulta que la apreciacin de la
concurrencia de la suspensin de pagos como causa de resolucin del contrato no es automtica, sino que hay cierta discrecionalidad -que

266

d) La demora en el cumplimiento de los plazos por parte del contratista y el incumplimiento del plazo
sealado en la letra c) del apartado 2 del artculo 112.
e) La demora en el pago por parte de la Administracin por plazo superior al establecido en el apartado 6
del artculo 216 o el inferior que se hubiese fijado al amparo de su apartado 8.
f) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los
pliegos o en el contrato.
(499)

depende en gran medida de las garantas otorgadas por el declarado en suspensin- para que las obras continen. Y, en este contexto, parece
razonable que pueda acudirse con cierta flexibilidad a una resolucin por mutuo acuerdo, que modalice la situacin de la manera que resulte ms
conveniente para el inters pblico.
V. Informe 2/2013, de 7 de febreiro de 2013, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Xunta
de Galicia, sobre os requisitos da resolucin contractual por mutuo acordo.

499
El artculo 67 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas establece el
contenido de los pliegos de clusulas administrativas particulares, entre ellos (apartado 2,p): causas especiales de resolucin del
contrato.
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
administrativos e Informe 63/11, de 17 de julio de 2012. Subrogacin del nuevo contratista del personal adscrito a la
ejecucin del anterior contrato.
Comunidad Autnoma de Aragn, Incumplimiento de obligaciones esenciales del contrato. Requisitos para proceder a su
resolucin que concluye del siguiente modo:
Hay que tener en cuenta que esta causa difiere de las previstas en la anterior regulacin. En efecto, el Artculo 111 del Texto Refundido de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio (en adelante TRLCAP) determinaba,
como causas de resolucin, en su apartado g) El incumplimiento de las restantes obligaciones contractuales esenciales y, su apartado h)
Aquellas otras que se establezcan expresamente en el contrato. El TRLCAP, por un lado, dejaba un cierto margen de apreciacin de las
obligaciones que la Administracin consideraba esenciales, en virtud de la prerrogativa de interpretar los contratos reconocida en el artculo 59.1
del mismo texto legal y, por otro, permita resolver el contrato, por cualquier causa recogida en su clausulado, sin necesidad de que sta hubiera
sido calificada como esencial. La LCSP solventa los problemas de interpretacin suscitados respecto del alcance del trmino obligaciones
esenciales, exigiendo expresamente que ese carcter esencial est previsto en los pliegos o en el contrato.
La conclusin sealada no es obstculo para que proceda la resolucin por incumplimiento del contratista, si, como exige la jurisprudencia, el
incumplimiento es grave y de naturaleza sustancial (STS 29 mayo 2000). Si bien la resolucin por incumplimiento de obligaciones esenciales,
calificadas con tales en los pliegos o el contrato, podra ser apreciada de forma automtica, en tanto que en resoluciones por incumplimientos
graves del contratista, corresponde a la Administracin, motivando su decisin, identificar y calificar dichos incumplimientos.
V. Dictamen 1055/2001 del Consejo de Estado, de 17 de mayo de 2001, Expte. incoado con motivo de la falta de entrega
de los suministros contratados:
Entrando ya en el anlisis del fondo del asunto, el Consejo de Estado coincide con la propuesta de resolucin en el sentido de que procede
resolver los contratos en cuestin por incumplimiento culpable del contratista y con incautacin de la garanta definitiva, en la medida en que la
conducta de aqul puede ser calificada si no de fraudulenta, s cuando menos de negligente.
...... actu de forma negligente al concluir con la Administracin un contrato para el suministro de unos equipos para cuya comercializacin no
estaba autorizada en Espaa.
El hecho de que el incumplimiento de tan esencial requisito no se pusiera de manifiesto sino con ocasin de un cambio en la legislacin
norteamericana -que pas a exigir a su suministrador la acreditacin de la licencia otorgada por las autoridades espaolas a ...... - no puede
invocarse como causa de fuerza mayor que exima de responsabilidad a la empresa contratista, pues son imputables a sta, y no a la
Administracin, las causas que obligan a resolver el contrato.
Tampoco puede alegar ...... que existe un error imputable a la Administracin contratante por el hecho de que el requisito de homologacin no
constaba en los Pliegos de Clusulas Administrativas, pues stos no tienen que recoger todas las previsiones del ordenamiento jurdico espaol
que afecten al contrato. El citado requisito se establece en el Decreto 2869/1972, norma que era de obligado cumplimiento para ...... , que no
puede invocar su desconocimiento como causa exonerante de su responsabilidad, ni hacer recaer las causas de su incumplimiento en un presunto
error de la Administracin en la redaccin de los Pliegos.
Por consiguiente, acreditado el incumplimiento del contrato por culpa del contratista, entiende este Consej o de Estado -de
conformidad con lo prevenido en los artculos 111 y siguientes del texto refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas
(aprobado por Real Decreto Legislativo 2/2000, de 16 de junio)- que procede acordar la resolucin del vnculo contractual con prdida de
la garanta definitiva e indemnizacin de daos y perj uicios, para cuya determinacin deber instruirse el oportuno expediente.
V. Dictamen 125/2011 del Consejo Consultivo de Aragn de 8 de noviembre de 2011 Resolucin del contrato para la
gestin indirecta mediante concesin del servicio pblico Complejo Municipal Moli de LHereu suscrito por el Ayuntamiento de
Rafales (Teruel):
.aun cuando el TRLCAP no indique ms precisiones sobre el particular (que podran encontrarse en el Pliego de Clusulas Administrativas
Particulares), el incumplimiento de las obligaciones esenciales del contrato debe serlo palmario, reiterado, irremisible.
En el caso presente es advertible que en modo alguno se ha producido un abandono de las obligaciones propias de la concesin que conduzca
irremisiblemente a la Administracin concedente a la conviccin de que no van a poder cumplirse los objetivos de inters pblico que presidieron,
en su momento, la decisin de licitar el contrato y, en concreto, el contrato que nos ocupa.
Las circunstancias de la ejecucin del contrato son las que deben de llevar a la conviccin de que el contratista ha incumplido reiteradamente sus
obligaciones y que, adems, en modo alguno muestra la voluntad de reintegrarse al pacfico ejercicio de sus obligaciones y derechos
contractuales.
V. Dictamen 1103/2013, de 14 de noviembre de 2013, del Consejo de Estado, Resolucin del contrato de obra menor
consistente en "obras de rampa de acceso al portal para la eliminacin de barreras arquitectnicas en la ...... , en Pontevedra" que
fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por importe de 11.078,78 euros:

267

g) La imposibilidad de ejecutar la prestacin en los trminos inicialmente pactados o la posibilidad cierta
de produccin de una lesin grave al inters pblico de continuarse ejecutando la prestacin en esos
trminos, cuando no sea posible modificar el contrato conforme a lo dispuesto en el ttulo V del libro I.
h) Las establecidas expresamente en el contrato.
i) Las que se sealen especficamente para cada categora de contrato en esta Ley.
Ar t culo 224. Apli caci n de las causas de r esoluci n.
(500)

1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del
contratista, en su caso, siguiendo el procedimiento que en las normas de desarrollo de esta Ley se establezca.
2. La declaracin de insolvencia en cualquier procedimiento y, en caso de concurso, la apertura de la fase
de liquidacin, darn siempre lugar a la resolucin del contrato.
En los restantes casos, la resolucin podr instarse por aquella parte a la que no le sea imputable la
circunstancia que diere lugar a la misma, sin perjuicio de lo establecido en el apartado 7.
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual la
Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores.
(501)

4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar cuando no concurra otra causa de resolucin
que sea imputable al contratista, y siempre que razones de inters pblico hagan innecesaria o inconveniente
la permanencia del contrato.
5. En caso de declaracin de concurso y mientras no se haya producido la apertura de la fase de
liquidacin, la Administracin potestativamente continuar el contrato si el contratista prestare las garantas
suficientes a juicio de aqulla para su ejecucin.
(502)

6. En el supuesto de demora a que se refiere la letra e) del artculo anterior, si las penalidades a que diere
lugar la demora en el cumplimiento del plazo alcanzasen un mltiplo del 5 por ciento del importe del
contrato, se estar a lo dispuesto en el artculo 212.5.
(503)

7. El incumplimiento de las obligaciones derivadas del contrato por parte de la Administracin originar
la resolucin de aqul slo en los casos previstos en esta Ley.

La incoacin del expediente de resolucin tuvo lugar al haber comprobado la Administracin que el contratista no haba iniciado la ejecucin de
los trabajos objeto del contrato en el plazo que para ello se le haba conferido. Entiende este Consejo que la falta de ejecucin del contrato por
parte de la empresa adjudicataria constituye motivo suficiente para la resolucin del mismo. Dicha conducta no aparece expresamente recogida
como causa de resolucin en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de
noviembre (TRLCSP), aplicable al contrato objeto del expediente en virtud de la fecha de su adjudicacin. Sin embargo, resulta claro que la
conducta de la contratista puede incardinarse en el mbito del artculo 223.f) TRLCSP, que contempla como causa resolutoria "el incumplimiento
de las restantes obligaciones contractuales esenciales, calificadas como tales en los pliegos o en el contrato". En el supuesto sobre el que ahora se
dictamina la empresa interesada ni tan siquiera inici la ejecucin de las obras objeto del contrato, lo que supone un incumplimiento absoluto de
la obligacin esencial del contratista de realizar la prestacin definida en dicho contrato.
V. Dictamen 1246/2013 del Consejo de Estado, de 6 de marzo de 2014, Expte. De resolucin por incumplimientos
previstos en contrato: el incumplimiento del contratista es un incumplimiento expresamente previsto en la documentacin contractual, en
conexin con el artculo 223 del texto refundido de la LCSP y que por ello procede la resolucin del contrato con los efectos previstos en el artculo
225, apartados 3 y 4 de la LCSP.
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 29 mayo 2000 (RJ\2000\5746):
.no basta cualquier incumplimiento contractual para que se produzca, sin ms, la resolucin solicitada, sino que aqul ha de ser grave, de
naturaleza sustancial y responder al incumplimiento de obligaciones contractuales, carcter que no tienen los sealados por el actor

500

501

502

503

268

Art culo 225. Efectos de la resoluci n.
(504) (505)

1. Cuando la resolucin se produzca por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarn a lo
vlidamente estipulado por ellas.
2. El incumplimiento por parte de la Administracin de las obligaciones del contrato determinar para
aqulla, con carcter general, el pago de los daos y perjuicios que por tal causa se irroguen al contratista.
3. Cuando el contrato se resuelva por incumplimiento culpable del contratista, ste deber indemnizar a
la Administracin los daos y perjuicios ocasionados. La indemnizacin se har efectiva, en primer trmino,
sobre la garanta que, en su caso, se hubiese constituido, sin perjuicio de la subsistencia de la responsabilidad
del contratista en lo que se refiere al importe que exceda del de la garanta incautada.
(506)

4. En todo caso el acuerdo de resolucin contendr pronunciamiento expreso acerca de la procedencia o
no de la prdida, devolucin o cancelacin de la garanta que, en su caso, hubiese sido constituida. Slo se
acordar la prdida de la garanta en caso de resolucin del contrato por concurso del contratista cuando el
concurso hubiera sido calificado como culpable.
(507)

5. Cuando la resolucin se acuerde por las causas recogidas en la letra g) del artculo 223, el contratista
tendr derecho a una indemnizacin del 3 por ciento del importe de la prestacin dejada de realizar, salvo
que la causa sea imputable al contratista.
6. Al tiempo de incoarse el expediente administrativo de resolucin del contrato por la causa establecida
en la letra g) del artculo 223, podr iniciarse el procedimiento para la adjudicacin del nuevo contrato, si
bien la adjudicacin de ste quedar condicionada a la terminacin del expediente de resolucin. Se aplicar
la tramitacin de urgencia a ambos procedimientos.
Hasta que se formalice el nuevo contrato, el contratista quedar obligado, en la forma y con el alcance
que determine el rgano de contratacin, a adoptar las medidas necesarias por razones de seguridad, o
indispensables para evitar un grave trastorno al servicio pblico o la ruina de lo construido o fabricado. A
falta de acuerdo, la retribucin del contratista se fijar a instancia de ste por el rgano de contratacin, una

504
V. Informe 12/2010, de 22 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de Andaluca,
sobre pago del precio del contrato en caso de resolucin.

505
A travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, se suprimi el antiguo n 1 de este artculo (resolucin por motivo de no
formalizacin del contrato), quedando la numeracin que consta en el actual artculo de este texto refundido.

506
V. Dictamen 1541/2011, de 22 de diciembre de 2011, del Consejo Consultivo de Castilla y Len - Resolucin de
contrato de ejecucin de obras de pavimentacin-:
El incumplimiento culpable del contratista provoca, como efectos de la resolucin, la incautacin de la garanta constituida -en los trminos
previstos en el artculo 88.c) de la LCSP- y la indemnizacin de los daos y perjuicios que hayan podido ocasionarse a la Administracin
contratante por la actuacin del contratista, en lo que exceda de dicha garanta, de conformidad con el artculo 208.3 de la LCSP. Todo ello sin
perjuicio de la liquidacin de la obra ejecutada que proceda conforme al artculo 222.1 de la LCSP: La resolucin del contrato dar lugar a la
comprobacin, medicin y liquidacin de las obras realizadas con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del
contratista (). Si bien en este caso, como informa la direccin de obra, al no haberse comenzado los trabajos no hay ni mediciones de obra
realizadas ni saldos que den lugar a la liquidacin.
El mencionado artculo 208.3 de la LCSP ha de ponerse en relacin con el 113 del RGLCAP, que dispone que En los casos de resolucin por
incumplimiento culpable del contratista, la determinacin de los daos y perjuicios que deba indemnizar ste se llevar a cabo por el rgano de
contratacin en decisin motivada previa audiencia del mismo, atendiendo, entre otros factores, al retraso que implique para la inversin
proyectada y a los mayores gastos que ocasione a la Administracin.
Para su fijacin, si procede, deber tenerse en cuenta la jurisprudencia del Tribunal Supremo, que ya en Sentencia de 9 de diciembre de 1980
declar que () debiendo tenerse presente en esta materia de indemnizacin de daos y perjuicios la constante jurisprudencia que exige al que
pretende hacer efectivo tal derecho que acredite la existencia real y efectiva de los daos, pues slo podrn ser tomados en consideracin
aquellos perjuicios efectivos sufridos que estn suficientemente demostrados por clculos obtenidos de datos fundados en valores reales y no
meramente hipotticos de resultados posibles pero no seguros.
Cabe citar finalmente, en atencin a las circunstancias que concurren en la financiacin del presente contrato, el Dictamen del Consejo de Estado
1.450/2003, de 26 de junio, segn el cual Para la concreta determinacin de los daos y perjuicios, sin embargo, deber incoarse un expediente
contradictorio con audiencia al contratista a fin de que se individualicen los daos sufridos por el Ayuntamiento con cuantificacin de los
correspondientes perjuicios, incluyendo como partidas computables las subvenciones que la Entidad Local Menor haya podido perder como
consecuencia de los retrasos imputables al contratista en la ejecucin de las obras.

507
Apartado modificado a travs del Real Decreto ley 6/ 2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la recuperacin
econmica y el empleo.

269

vez concluidos los trabajos y tomando como referencia los precios que sirvieron de base para la celebracin
del contrato. El contratista podr impugnar esta decisin ante el rgano de contratacin que deber resolver
lo que proceda en el plazo de quince das hbiles.
(508)
CAPTULO VI.
Cesin de los contratos y subcontratacin
SECCIN 1. Cesin de los contratos
Art culo 226. Cesi n de los contratos.
(509)

1. Los derechos y obligaciones dimanantes del contrato podrn ser cedidos por el adjudicatario a un
tercero siempre que las cualidades tcnicas o personales del cedente no hayan sido razn determinante de la
adjudicacin del contrato, y de la cesin no resulte una restriccin efectiva de la competencia en el mercado.
No podr autorizarse la cesin a un tercero cuando esta suponga una alteracin sustancial de las
caractersticas del contratista si stas constituyen un elemento esencial del contrato.
2. Para que los adjudicatarios puedan ceder sus derechos y obligaciones a terceros debern cumplirse los
siguientes requisitos:
a) Que el rgano de contratacin autorice, de forma previa y expresa, la cesin.
b) Que el cedente tenga ejecutado al menos un 20 por 100 del importe del contrato
(510)
o, cuando se
trate de la gestin de servicio pblico, que haya efectuado su explotacin durante al menos una quinta parte

508
Apartados 5 y 6 aadidos por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final
decimosexta).

509
Imposibilidad de cesin del contrato por nulidad, Informe 49/09, de 26 de febrero de 2010, Calificacin de un contrato cuyo
objeto es la construccin dentro de un bien de dominio pblico de las instalaciones precisas para explotar un servicio de hostelera.
Cesin del contrato. Rgimen transitorio e Informe 5/12, de 20 de noviembre de 2012. Cesin de un contrato. Opciones de
licitadores no seleccionados, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Autnoma de Andaluca, sobre modificacin de las participaciones de las empresas constituidas en unin temporal de
empresarios. En el mismo, se entiende no aplicable la normativa de cesin de contratos para el caso planteado: Los requisitos que para la
cesin de los contratos se exigen en el artculo 114 del TRLCAP no son de aplicacin en este supuesto en concreto, ya que tal precepto est
previsto para la cesin a un tercero de derechos y obligaciones diamantes de un contrato, y en el presente supuesto ni hay un nuevo empresario
que se incorpora a la unin ni por supuesto se altera el rgimen de derechos y obligaciones de los empresarios, los cuales en virtud del sistema de
responsabilidad solidaria se mantiene invariable para cada uno de ellos.
En cambio en el Informe 1/04, de 30 de septiembre de 2004, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de
Baleares, Contrato de Obras. UTE. Procedimientos judiciales ejecutivos contra miembro de la UTE. Cesin del contrato.
Obligaciones pendientes del contrato s se considera aplicable la normativa de cesin de contratos en caso de que un miembro de una UTE
pretenda desvincularse de la misma, siempre que se cumplan los requisitos legales: si la Ley autoriza a ceder un contrato a favor de un
tercero, a ms abundamiento es posible la cesin del contrato a un socio de una UTE adjudicataria de se contrato, y ello porque la
Administracin ha conocido al cesionario, ste, en calidad de socio, ha optado al concurso y ha sido adjudicatario del mismo, o sea, si la
Administracin puede ceder un contrato a un tercero, con ms motivo y razn podr cederlo a un socio de la entidad adjudicataria del contrato,
ya que hablamos en todo momento de personalidades jurdicas diferentes. Por consiguiente, si se cumplen los requisitos del art. 114.2 de la
LCAP, el socio de una UTE adjudicataria de un contrato administrativo, en este caso de obras, podr ser cesionario de se contrato.
Catalunya, Posibilidad de sucesin de una unin temporal de empresas (UTE) contratista por parte de una de las sociedades
V. Informe 8/2012, de 27 de noviembre de 2012, sobre cesin dun contrato de servizos e interpretacin do artigo 209.1 da Lei
30/2007, de 30 de outubro, de contratos do sector pblico (226.1 do TRLCSP), en el que se entiende que la expresin razn
determinante utilizada en la Ley debe interpretarse restrictivamente, con lo cual, una vez descartado el carcter personalsimo del contrato
debe afirmarse que se puede autorizar la cesin del contrato siempre que no se evidencie en el proceso un intento de renegociacin de algn
elemento esencial del mismo y que se cumplan los requisitos de solvencia que garanticen su ejecucin de la Xunta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Xunta de Galicia.
V. Informe 10/2012, de 4 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Andaluca, sobre
posibilidad de disolucin de una UTE y cesin del contrato adjudicado.

270

del plazo de duracin del contrato. No ser de aplicacin este requisito si la cesin se produce encontrndose
el adjudicatario en concurso aunque se haya abierto la fase de liquidacin.
(511) (512)

c) Que el cesionario tenga capacidad para contratar con la Administracin y la solvencia que resulte
exigible, debiendo estar debidamente clasificado si tal requisito ha sido exigido al cedente, y no estar incurso
en una causa de prohibicin de contratar.
d) Que la cesin se formalice, entre el adjudicatario y el cesionario, en escritura pblica.
3. El cesionario quedar subrogado en todos los derechos y obligaciones que corresponderan al cedente.

510
V. Informe 1/2012, de 30 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya, Determinacin del concepto de importe del contrato del artculo 114 del Texto refundido de la Ley de contratos
de las administraciones pblicas, aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 12 de octubre, a efectos de la cesin de un
contrato de concesin de obras pblicas.

511
Apartado modificado a travs del Real Decreto ley 6/ 2010, de 9 de abril, de medidas para el impulso de la
recuperacin econmica y el empleo.

512
Autnoma de Canarias, sobre viabilidad jurdica de llevar a cabo la cesin parcial de las prestaciones que integran el objeto
de un contrato, manteniendo el cedente la titularidad parcial del contrato respecto al resto de prestaciones no cedidas.
Autnoma de Galicia, sobre alcance que debe darse al trmino importe de contrato utilizado en el apartado 2.b) do artculo
209 da LCSP.
temporales de empresas. Resolucin y cesin de contratos, en la misma se cita la Sentencia del Tribunal de Justicia de la
Unin Europea. de 19 junio 2008, (C-454/06, Pressetext Nachrichtenagentur GmbH contra Austria) (TJCE\2008\132) que, con
relacin a la figura de la cesin de contratos, indica lo siguiente:
40. En general, debe considerarse que la introduccin de una nueva parte contratante en sustitucin de aqulla a la que la entidad adjudicadora
haba adjudicado inicialmente el contrato constituye un cambio de uno de los trminos esenciales del contrato pblico de que se trate, a menos
que esta sustitucin estuviera prevista en los trminos del contrato inicial, por ejemplo, como una subcontrata. . 43. No obstante, la
transferencia de la actividad en cuestin presenta ciertas caractersticas particulares que permiten llegar a la conclusin de que tales
modificaciones, introducidas en una situacin como la del asunto principal, no constituyen el cambio de un trmino esencial del contrato. 44. En
efecto, de los autos se desprende que APA-OTS es una filial al 100% de APA, que esta ltima dispone de un poder de direccin sobre APA-OTS y
que existe entre estas dos entidades un contrato de transferencia de prdidas y beneficios, que asume APA. Adems, de los autos se desprende
que un representante autorizado de APA asegur a la entidad adjudicadora que, tras la transferencia de los servicios OTS, APA respondera
solidariamente junto con APA-OTS y que nada cambiara en la prestacin de conjunto existente. 45. Tal acuerdo representa, en esencia, una
reorganizacin interna de la otra parte contratante, que no modifica de manera esencial los trminos del contrato inicial.

271

SECCIN 2. Subcontratacin
(513)

Ar t culo 227. Subcontr ataci n.
(514) (515)
1. El contratista podr concertar con terceros la realizacin parcial de la prestacin, salvo que el contrato
o los pliegos dispongan lo contrario o que por su naturaleza y condiciones se deduzca que aqul ha de ser
ejecutado directamente por el adjudicatario.
2. La celebracin de los subcontratos estar sometida al cumplimiento de los siguientes requisitos:
a) Si as se prev en los pliegos o en el anuncio de licitacin, los licitadores debern indicar en la oferta la
parte del contrato que tengan previsto subcontratar, sealando su importe, y el nombre o el perfil
empresarial, definido por referencia a las condiciones de solvencia profesional o tcnica, de los
subcontratistas a los que se vaya a encomendar su realizacin.

513
En el mbito del contrato de obras se ha de tener en cuenta Ley 32/ 2006, de 18 de octubre, reguladora de la
subcontratacin en el Sector de la Construccin.
Su disposicin adicional segunda establece:
Disposicin adicional segunda. Rgimen de subcontratacin en las obras pblicas.
Lo establecido en la presente Ley se aplicar plenamente a las obras de construccin incluidas en el mbito de aplicacin de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas, Texto Refundido, aprobado por Real Decreto Legislativo 2/ 2000, de 16 de junio, con las especialidades
que se deriven de dicha Ley.
Esta Ley ha sido desarrollada a travs del Real Decreto 1109/ 2007, de 24 de agosto, modificado a travs Real Decreto
327/ 2009, de 13 de marzo.
El articulo 9 del citado Real Decreto, establece:
Registro de Empresas Acreditadas
1. Conforme a lo previsto en el artculo 6 de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, existir un Registro de Empresas Acreditadas, de naturaleza
administrativa y carcter pblico, que depender de la autoridad laboral.
A efectos del Registro de Empresas Acreditadas, se entiende por autoridad laboral competente la correspondiente al territorio de la Comunidad
Autnoma donde radique el domicilio de la empresa contratista o subcontratista.
2. Asimismo, existirn sendos Registros de Empresas Acreditadas en la Ciudad de Ceuta y en la Ciudad de Melilla, dependientes de la autoridad
laboral de la Administracin General del Estado; en ellos se inscribirn las empresas contratistas y subcontratistas cuyo domicilio radique en
alguna de esas ciudades.
-------
Aplicacin de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, de subcontratacin a los contratos de las Administraciones Pblicas.
V. Recomendacin 15/2008, de 7 de octubre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Junta de Andaluca, sobre inclusin en los pliegos de clusulas administrativas particulares de cuestiones relativas al Registro
de Empresas Acreditadas en el Sector de la Construccin.

514
El Real Decreto ley 5/ 2011, de 29 de abril, de medidas para la regularizacin y control del empleo
sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas, establece lo siguiente en su artculo 5.1. a tener en cuenta en
contratos de obras y servicios, exista o no subcontratacin:
1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por el Real Decreto
Legislativo 1/ 1995, de 24 de marzo, los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aqullos o que se presten de forma continuada en sus centros de trabajo, debern comprobar, con
carcter previo al inicio de la prestacin de la actividad contratada o subcontratada, la afiliacin y alta en la Seguridad Social de los trabajadores
que estos ocupen en los mismos.

515
V. Informe 1/2010, de 17 de febrero, Criterios de aplicacin del artculo 210 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico, Informe 16/2011, de 8 de junio, Cuestiones derivadas de la participacin de los Centros
Especiales de Empleo en los contratos reservados y Recomendacin 2/2013, de 25 de noviembre, relativa a los criterios de
aplicacin de las normas vigentes en materia de subcontratacin, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
de la Comunidad Autnoma de Aragn. En la ltima referencia citada se concluye: dado el incremento al recurso de la
subcontratacin, y la importancia que la misma tiene en la correcta ejecucin del contrato, el legislador ha optado por poner en manos de los
rganos de contratacin instrumentos que fomenten el debido cumplimiento de las obligaciones de pago del contratista al
subcontratista, sin variar ni alterar la autora de responsabilidad en la ej ecucin frente a la Administracin, que sigue residiendo
nicamente en el contratista principal, salvo en los supuestos de integracin de la solvencia con medios externos. Todo ello a la espera de
posibles novedades legislativas que deriven de las nuevas propuestas de Directivas que incorporan, entre otras, novedades en
materia de accin directa del subcontratista frente a la Administracin.
Autnoma de Madrid, sobre acreditacin de la habilitacin empresarial o profesional con medios externos y sobre los
modelos de declaraciones que figuran como Anexos en los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares.

272

b) En todo caso, el adjudicatario deber comunicar anticipadamente y por escrito a la Administracin la
intencin de celebrar los subcontratos, sealando la parte de la prestacin que se pretende subcontratar y la
identidad del subcontratista, y justificando suficientemente la aptitud de ste para ejecutarla por referencia a
los elementos tcnicos y humanos de que dispone y a su experiencia. En el caso que el subcontratista tuviera
la clasificacin adecuada para realizar la parte del contrato objeto de la subcontratacin, la comunicacin de
esta circunstancia eximir al contratista de la necesidad de justificar la aptitud de aqul. La acreditacin de la
aptitud del subcontratista podr realizarse inmediatamente despus de la celebracin del subcontrato si sta
es necesaria para atender a una situacin de emergencia o que exija la adopcin de medidas urgentes y as se
justifica suficientemente.
c) Si los pliegos o el anuncio de licitacin hubiesen impuesto a los licitadores la obligacin de comunicar
las circunstancias sealadas en la letra a), los subcontratos que no se ajusten a lo indicado en la oferta, por
celebrarse con empresarios distintos de los indicados nominativamente en la misma o por referirse a partes
de la prestacin diferentes a las sealadas en ella, no podrn celebrarse hasta que transcurran veinte das
desde que se hubiese cursado la notificacin y aportado las justificaciones a que se refiere la letra b), salvo
que con anterioridad hubiesen sido autorizados expresamente, siempre que la Administracin no hubiese
notificado dentro de este plazo su oposicin a los mismos. Este rgimen ser igualmente aplicable si los
subcontratistas hubiesen sido identificados en la oferta mediante la descripcin de su perfil profesional.
Bajo la responsabilidad del contratista, los subcontratos podrn concluirse sin necesidad de dejar
transcurrir el plazo de veinte das si su celebracin es necesaria para atender a una situacin de emergencia o
que exija la adopcin de medidas urgentes y as se justifica suficientemente.
d) En los contratos de carcter secreto o reservado, o en aquellos cuya ejecucin deba ir acompaada de
medidas de seguridad especiales de acuerdo con disposiciones legales o reglamentarias o cuando lo exija la
proteccin de los intereses esenciales de la seguridad del Estado, la subcontratacin requerir siempre
autorizacin expresa del rgano de contratacin.
e) Las prestaciones parciales que el adjudicatario subcontrate con terceros no podrn exceder del
porcentaje que se fije en el pliego de clusulas administrativas particulares. En el supuesto de que no figure
en el pliego un lmite especial, el contratista podr subcontratar hasta un porcentaje que no exceda del 60
por 100 del importe de adjudicacin.
Para el cmputo de este porcentaje mximo, no se tendrn en cuenta los subcontratos concluidos con
empresas vinculadas al contratista principal, entendindose por tales las que se encuentren en algunos de los
supuestos previstos en el artculo 42 del Cdi go de Comerci o.
(516)

3. La infraccin de las condiciones establecidas en el apartado anterior para proceder a la
subcontratacin, as como la falta de acreditacin de la aptitud del subcontratista o de las circunstancias
determinantes de la situacin de emergencia o de las que hacen urgente la subcontratacin, podr dar lugar,
en todo caso, a la imposicin al contratista de una penalidad de hasta un 50 por 100 del importe del
subcontrato.

516
e. Posea la mayora de los derechos de voto.
f. Tenga la facultad de nombrar o destituir a la mayora de los miembros del rgano de administracin.
g. Pueda disponer, en virtud de acuerdos celebrados con terceros, de la mayora de los derechos de voto.
h. Haya designado con sus votos a la mayora de los miembros del rgano de administracin, que desempeen su cargo en el momento en que
este apartado.
-------
V. Informe 17/2008, de 7 de octubre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre la posibilidad de subcontratar la totalidad del contrato con empresas vinculadas.

273

4. Los subcontratistas quedarn obligados slo ante el contratista principal que asumir, por tanto, la
total responsabilidad de la ejecucin del contrato frente a la Administracin, con arreglo estricto a los pliegos
de clusulas administrativas particulares y a los trminos del contrato.
El conocimiento que tenga la Administracin de los subcontratos celebrados en virtud de las
comunicaciones a que se refieren las letras b) y c) del apartado 1 de este artculo, o la autorizacin que
otorgue en el supuesto previsto en la letra d) de dicho apartado, no alterarn la responsabilidad exclusiva del
contratista principal.
(517)

5. En ningn caso podr concertarse por el contratista la ejecucin parcial del contrato con personas
inhabilitadas para contratar de acuerdo con el ordenamiento jurdico o comprendidas en alguno de los
supuestos del artculo 60.
6. El contratista deber informar a los representantes de los trabajadores de la subcontratacin, de
acuerdo con la legislacin laboral.
7. Los rganos de contratacin podrn imponer al contratista, advirtindolo en el anuncio o en los
pliegos, la subcontratacin con terceros no vinculados al mismo, de determinadas partes de la prestacin que
no excedan en su conjunto del 50 por ciento del importe del presupuesto del contrato, cuando gocen de una
sustantividad propia dentro del conjunto que las haga susceptibles de ejecucin separada, por tener que ser
realizadas por empresas que cuenten con una determinada habilitacin profesional o poder atribuirse su
realizacin a empresas con una clasificacin adecuada para realizarla.
Las obligaciones impuestas conforme a lo previsto en el prrafo anterior se considerarn condiciones
especiales de ejecucin del contrato a los efectos previstos en los artculos 212.1 y 223.f).
(518) (519)

8. Los subcontratistas no tendrn en ningn caso accin directa frente a la Administracin contratante
por las obligaciones contradas con ellos por el contratista como consecuencia de la ejecucin del contrato
principal y de los subcontratos.
(520)

517
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 10 febrero 1990 (RJ\1990\2143), (FUERZA MAYOR: como causa motivadora del
incumplimiento por el contratista: no puede traer causa de tercero; demora en la entrega de buques a la armada: aplicacion de
clausula penal: procedencia: al no existir causas que justifiquen tal retraso):
La incidencia del concepto de la fuerza mayor en el reparto de las responsabilidades derivadas del contrato, para lo que es forzado partir de lo
establecido en el art. 46 de la Ley de Contratos del Estado que enumera taxativamente los casos que merecen esta calificacin y ninguno de los
citados debe considerarse aplicables en este supuesto, y la posible intromisin de terceros en la relacin contractual. A este respecto, es
necesario recordar que en los subcontratos, la relacin existente entre el contratista y sus subcontratistas es una figura
contractual distinta del contrato principal y de la relacin entre la Administracin y el propio contratista.
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 18 diciembre 1996 (RJ\1996\9738), (Redaccin de Proyectos. Resolucin contractual:
por derrumbamiento de la obra, la responsabilidad incumbe nicamente al contratista principal: no a los subcontratistas: derivada
de derrumbe de edificio a causa de instalacin de cubierta inadecuada: responsabilidad del contratista principal).
La alegacin de que la conducta determinante de la resolucin contractual y posibles secuelas indemnizatorias, lo es de un tercero o
subcontratista y no del contratista principal no puede ser estimada ya que la responsabilidad contractual incumbe nicamente al contratista
principal que conforme al artculo 82 de la Ley de Contratos del Estado de 8 abril 1965 es el nico responsable ante la Administracin de la
gestin del servicio, sin perjuicio claro est de las obligaciones del tercero o subcontratista con el contratista principal.
V. Informe 1/1972, de 26 de enero, sobre subcontratacin entre empresas espaolas y extranjeras, Informe 54/1973, de
31 de enero de 1974, que califica el subcontrato como un negocio j urdico privado en el que la Administracin adopta el papel de
tercero y, por tanto, debe quedar al margen de sus efectos conforme al artculo 1257 del Cdigo Civil, Informe 71/09, de 23 de
julio de 2010, Subcontratacin. Improcedencia de establecer clusulas referidas a la relacin de pagos entre contratista y
subcontratista e Informe 56/10, de 28 de octubre de 2011, Consulta sobre si en el pliego clusulas administrativas
particulares es posible regular cuestiones referidas a la relacin contractual entre el contratista y el subcontratista y cuestiones de
rgimen transitorio referidas a la morosidad en las operaciones comerciales propias de la relacin entre el contratista y sus
proveedores, todos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

518
Apartado 7, redaccin modificada por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final
decimosexta).

519
El prrafo 2 del Apartado 7, fue objeto de nueva modificacin a travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de
agosto, de contratos del sector pblico en los mbitos de la defensa y de la seguridad.

520
V. Informe 13/2009, de 3 de noviembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta
de Andaluca, sobre posibilidad de reclamacin de los subcontratistas a la Administracin por los trabajos o materiales
adeudados por el contratista.

274

9. Lo dispuesto en este artculo ser de aplicacin a las Entidades pblicas empresariales y a los
organismos asimilados dependientes de las restante Administraciones Pblicas, si bien la referencia a las
prohibiciones de contratar que se efecta en el apartado 5 de este artculo debe entenderse limitada a las que
se enumeran en el artculo 60.1.
(521)

Ar t culo 228. Pagos a subcontr ati stas y sumi ni str ador es.
(522)
1. El contratista debe obligarse a abonar a los subcontratistas o suministradores el precio pactado en los
plazos y condiciones que se indican a continuacin.
2. Los plazos fijados no podrn ser ms desfavorables que los previstos en el artculo 216.4 para las
relaciones entre la Administracin y el contratista, y se computarn desde la fecha de aprobacin por el
contratista principal de la factura emitida por el subcontratista o el suministrador, con indicacin de su fecha
y del perodo a que corresponda.
3. La aprobacin o conformidad deber otorgarse en un plazo mximo de treinta das desde la
presentacin de la factura. Dentro del mismo plazo debern formularse, en su caso, los motivos de
disconformidad a la misma.
4. El contratista deber abonar las facturas en el plazo fijado de conformidad con lo previsto en el
apartado 2. En caso de demora en el pago, el subcontratista o el suministrador tendr derecho al cobro de los
intereses de demora y la indemnizacin por los costes de cobro en los trminos previstos en la Ley 3/ 2004,
de 29 de diciembre.
5. El contratista podr pactar con los suministradores y subcontratistas plazos de pago
superiores a los establecidos en el presente artculo, respetando los lmites previstos en el
artculo 4.3 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la
morosidad en las operaciones comerciales, siempre que dicho pacto no constituya una clusula abusiva de
acuerdo con los criterios establecidos en el artculo 9 de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, y que el pago se
instrumente mediante un documento negociable que lleve aparejada la accin cambiaria, cuyos gastos de
descuento o negociacin corran en su integridad de cuenta del contratista. Adicionalmente, el suministrador
o subcontratista podr exigir que el pago se garantice mediante aval.
(523)

521
A travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector pblico en los
mbitos de la defensa y de la seguridad se inclua el actual prrafo 8 de este artculo, as como un prrafo 2 al apartado 8 que
ahora pasa a ser apartado 9. Estos cambios en el articulado han hecho que desaparezca la antigua Disposicin Ad. vigsimo octava dedicada al
rgimen de subcontratacin de las Entidades Pblicas empresariales.

522
A efectos de pagos a subcontratistas de obra, se ha de tener en cuenta que la Ley 34/ 2010, de 5 de j ulio indica en su disposicin
transitoria tercera lo siguiente sobre plazos mximos en contratos de obra con las Administraciones Pblicas:
Las empresas constructoras de obra civil que mantengan vivos contratos de obra con las diferentes Administraciones Pblicas, con carcter
excepcional, y durante dos aos a contar desde la fecha de entrada en vigor de la presente Ley, podrn acordar con sus proveedoras y/o
subcontratistas los siguientes plazos mximos de pago, de conformidad con el siguiente calendario de aplicacin:
120 das desde la entrada en vigor de la Ley hasta el 31 de diciembre de 2011.
90 das desde el 1 de enero de 2012 hasta el 31 de diciembre de 2012.
60 das desde el 1 de enero de 2013 hasta el 31 de diciembre de 2013.
Sin que puedan existir pactos entre las partes por encima de dichos plazos y fechas
-------
V. Informe 8/2011, de 27 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, Posibilidad de considerar como incumplimiento contractual la falta de pago del precio pactado a subcontratistas y a
suministradores por parte del contratista principal, a efectos de poder retener la garanta definitiva prestada por el contratista
principal.

523
Este Apartado, en su versin originaria del Texto refundido, fue objeto de recurso de nulidad ante el Tribunal Supremo por la patronal de
fabricantes de materiales de construccin (CEPCO), al sostener que el Gobierno se ha extralimitado en sus facultades de integrar, regularizar,
aclarar y armonizar la Ley 30/ 2007, en tanto que la Ley 15/ 2010 (modificacin de la Ley 3/ 2004) en materia de morosidad derog
con carcter general la libertad de pactos, obligando en todo caso a la partes a pagar, en todo caso, a 60 das.
Si bien la Exposicin de Motivos de la Ley 15/ 2010 y la nueva redaccin del artculo 4.1, a) de la Ley 3/ 2004 no parecen ofrecer dudas
sobre la eliminacin de la libertad de los particulares de pactar plazos superiores a los 60 das y la nulidad de pactos que se aparten de dicho
plazo (artculo 9), la defectuosa redaccin y tcnica jurdica de la Ley ha creado gran confusin sobre importantes cuestiones, entre ellas la
derogacin en su momento del art. 211.5 de la LCSP. As, la Disposicin derogatoria no contiene una derogacin expresa de dicho artculo, lo que
da lugar a que parte de la doctrina sostenga que dicha derogacin no se ha producido (Cuatrecasas y Jos Luis Villar Ezcurra).
Sin perjuicio de la resolucin que proceda, lo cierto es que el Estado espaol deba trasponer al ordenamiento interno, antes del 16 de marzo de
2013, la nueva Directiva 2011/ 7/ UE, del Parlamento Europeo y del Consej o, por la que se establecen medidas
de lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales ( refundicin) , DOUE de 23/02/2011, L 48/1, que, entre
otras cosas establece que las partes deben seguir teniendo la posibilidad de acordar expresamente plazos de pago superiores a 60 das

275

naturales. Posiblemente por este motivo, a travs de la Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo se ha modificado la redaccin de este apartado
5.
A travs del Real Decreto ley 4/ 2013, de 22 de febrero, segn su Exposicin de Motivos, se modifican algunos artculos de la
Ley 3/ 2004 para salvar algunas divergencias con relacin la Directiva citada, entre ellos el artculo 4 y la rbrica y apartado 1 del artculo 9;
posteriormente, la Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al emprendedor y de estmulo del
crecimiento y de la creacin de empleo (en su artculo 33) ha profundizado en estas reformas con los artculos citados, as como los
artculos 6, 7.2, y 8.1. Igualmente, la propia Ley 11/ 2013 manifiesta en su disposicin adicional sexta que: Mediante esta ley se incorpora al
derecho espaol la Directiva 2011/7/UE, del Parlamento Europeo y del Consejo, de 16 de febrero de 2011, por la que se establecen medidas de
lucha contra la morosidad en las operaciones comerciales.
Artculo 33. Modificacin de la Ley 3/2004, de 29 de diciembre, por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en las operaciones
comerciales.
Uno. Se modifica el artculo 4:
Artculo 4. Determinacin del plazo de pago.
1. El plazo de pago que debe cumplir el deudor, si no hubiera fijado fecha o plazo de pago en el contrato, ser de treinta das naturales despus
de la fecha de recepcin de las mercancas o prestacin de los servicios, incluso cuando hubiera recibido la factura o solicitud de pago equivalente
con anterioridad.
Los proveedores debern hacer llegar la factura o solicitud de pago equivalente a sus clientes antes de que se cumplan quince das naturales a
contar desde la fecha de recepcin efectiva de las mercancas o de la prestacin de los servicios.
Cuando en el contrato se hubiera fijado un plazo de pago, la recepcin de la factura por medios electrnicos producir los efectos de inicio del
cmputo de plazo de pago, siempre que se encuentre garantizada la identidad y autenticidad del firmante, la integridad de la factura, y la
recepcin por el interesado.
2. Si legalmente o en el contrato se ha dispuesto un procedimiento de aceptacin o de comprobacin mediante el cual deba verificarse la
conformidad de los bienes o los servicios con lo dispuesto en el contrato, su duracin no podr exceder de treinta das naturales a contar desde la
fecha de recepcin de los bienes o de la prestacin de los servicios. En este caso, el plazo de pago ser de treinta das despus de la fecha en que
tiene lugar la aceptacin o verificacin de los bienes o servicios, incluso aunque la factura o solicitud de pago se hubiera recibido con anterioridad
a la aceptacin o verificacin.
3. Los plazos de pago indicados en los apartados anteriores podrn ser ampliados mediante pacto de las partes sin que, en ningn caso, se pueda
acordar un plazo superior a 60 das naturales.
4. Podrn agruparse facturas a lo largo de un perodo determinado no superior a quince das, mediante una factura comprensiva de todas las
entregas realizadas en dicho perodo, factura resumen peridica, o agrupndolas en un nico documento a efectos de facilitar la gestin de su
pago, agrupacin peridica de facturas, y siempre que se tome como fecha de inicio del cmputo del plazo la fecha correspondiente a la mitad del
perodo de la factura resumen peridica o de la agrupacin peridica de facturas de que se trate, segn el caso, y el plazo de pago no supere los
sesenta das naturales desde esa fecha.
Dos. Se aade un nuevo prrafo al final del artculo 6:
En caso de que las partes hubieran pactado calendarios de pago para abonos a plazos, cuando alguno de los plazos no se abone en la fecha
acordada, los intereses y la compensacin previstas en esta ley se calcularn nicamente sobre la base de las cantidades vencidas.
Tres. El prrafo primero del apartado 2 del artculo 7 pasa a tener la siguiente redaccin:
2. El tipo legal de inters de demora que el deudor estar obligado a pagar ser la suma del tipo de inters aplicado por el Banco Central
Europeo a su ms reciente operacin principal de financiacin efectuada antes del primer da del semestre natural de que se trate ms ocho
puntos porcentuales.
Cuatro. El apartado 1 del artculo 8 queda redactado como sigue:
1. Cuando el deudor incurra en mora, el acreedor tendr derecho a cobrar del deudor una cantidad fija de 40 euros, que se aadir en todo caso
y sin necesidad de peticin expresa a la deuda principal.
Adems, el acreedor tendr derecho a reclamar al deudor una indemnizacin por todos los costes de cobro debidamente acreditados que haya
sufrido a causa de la mora de ste y que superen la cantidad indicada en el prrafo anterior.
Cinco. La rbrica y el apartado 1 del artculo 9 pasan a tener la siguiente redaccin:
Artculo 9. Clusulas y prcticas abusivas.
1. Ser nula una clusula contractual o una prctica relacionada con la fecha o el plazo de pago, el tipo de inters de demora o la compensacin
por costes de cobro cuando resulte manifiestamente abusiva en perjuicio del acreedor teniendo en cuenta todas las circunstancias del caso,
incluidas:
a) Cualquier desviacin grave de las buenas prcticas comerciales, contraria a la buena fe y actuacin leal.
b) La naturaleza del bien o del servicio.
c) Y cuando el deudor tenga alguna razn objetiva para apartarse del tipo de inters legal de demora del apartado 2 del artculo 7, o de la
cantidad fija a la que se refiere el apartado 1 del artculo 8.
Asimismo, para determinar si una clusula o prctica es abusiva para el acreedor se tendr en cuenta, considerando todas las circunstancias del
caso, si sirve principalmente para proporcionar al deudor una liquidez adicional a expensas del acreedor, o si el contratista principal impone a sus
proveedores o subcontratistas unas condiciones de pago que no estn justificadas por razn de las condiciones de que l mismo sea beneficiario o
por otras razones objetivas.
En todo caso, son nulas las clusulas pactadas entre las partes o las prcticas que resulten contrarias a los requisitos para exigir los intereses de
demora del artculo 6, o aquellas que excluyan el cobro de dicho inters de demora o el de la indemnizacin por costes de cobro prevista en el
artculo 8. Tambin son nulas las clusulas y prcticas pactadas por las partes o las prcticas que excluyan el inters de demora, o cualquier otra
sobre el tipo legal de inters de demora establecido con carcter subsidiario en el apartado 2 del artculo 7, cuando tenga un contenido abusivo en
perjuicio del acreedor, entendiendo que ser abusivo cuando el inters pactado sea un 70 % inferior al inters legal de demora, salvo que
atendiendo a las circunstancias previstas en este artculo, pueda probarse que el inters aplicado no resulta abusivo.

276

Ar t culo 228 bi s. Compr obaci n de los pagos a los subcontr ati stas o
sumi ni str ador es.
(524)

Las Administraciones Pblicas y dems entes pblicos contratantes podrn comprobar el estricto
cumplimiento de los pagos que los contratistas adjudicatarios de los contratos pblicos, calificados como
tales en el artculo 5, han de hacer a todos los subcontratistas o suministradores que participen en los
mismos.
En tal caso, los contratistas adjudicatarios remitirn al ente pblico contratante, cuando este lo solicite,
relacin detallada de aquellos subcontratistas o suministradores que participen en el contrato cuando se
perfeccione su participacin, junto con aquellas condiciones de subcontratacin o suministro de cada uno de
ellos que guarden una relacin directa con el plazo de pago. Asimismo, debern aportar a solicitud del ente
pblico contratante justificante de cumplimiento de los pagos a aquellos una vez terminada la prestacin
dentro de los plazos de pago legalmente establecidos en el art culo 228 y en la Ley 3/ 2004, de 29 de
di ci embre, en lo que le sea de aplicacin. Estas obligaciones, que se incluirn en los anuncios de licitacin y
en los correspondientes pliegos de condiciones o en los contratos, se consideran condiciones esenciales de
ejecucin, cuyo incumplimiento, adems de las consecuencias previstas por el ordenamiento jurdico,
permitir la imposicin de las penalidades que a tal efecto se contengan en los pliegos.

524
Artculo introducido a travs del artculo 47, Tres de la Ley 14/ 2013, de apoyo a los emprendedores y a su
-------
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores:
1.- Resulta conveniente que los pliegos de condiciones de los contratos promovidos por las empresas pblicas y dems entes pblicos de la
Comunidad de Madrid, que no utilicen los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares informados por la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa, recojan el contenido del nuevo artculo 228 bis del TRLCSP, relativo al pago a subcontratistas y suministradores.
2.- Los rganos de contratacin de la Administracin de la Comunidad de Madrid, sus empresas pblicas y dems Entes pblicos, requerirn a los
contratistas para que presenten la relacin detallada de los subcontratistas o suministradores que hayan perfeccionado su participacin en el
contrato, junto con las condiciones de subcontratacin o suministro de cada uno de ellos que guarden relacin directa con el plazo de pago, dentro
del mes siguiente a la formalizacin del contrato, a la comunicacin del contratista de su intencin de subcontratar, en su caso, o junto con la
factura correspondiente al primer pago o certificacin.
3.- Una vez terminada la prestacin correspondiente, los rganos de contratacin concedern un plazo a los contratistas para que presenten los
justificantes acreditativos del cumplimiento de los pagos a subcontratistas o suministradores, dentro de los plazos de pago legalmente
establecidos, que les sean de aplicacin.
4.- Para el supuesto de incumplimiento de estas obligaciones contractuales, se establecer en los pliegos de condiciones una penalidad al efecto,
estimndose en un 10 por 100, como cuanta indicativa, del importe subcontratado para el incumplimiento de los requerimientos de
documentacin, y del importe adeudado al subcontratista o suministrador en caso de incumplimiento de pago en plazo, sin que se pueda superar
el lmite previsto en el artculo 212.1 del TRLCSP.
5.- En los casos en que los pliegos admitan subcontratacin, es conveniente que se recoja en el correspondiente apartado de la clusula 1,
relativa a las caractersticas del contrato, que el licitador deber indicar en la oferta la parte del contrato que pretenda subcontratar.

277

T TULO I I .
Normas especiales para contratos de obras, concesin de obra
pblica, gestin de servicios pblicos, suministros, servicios y de
colaboracin entre el sector pblico y el sector privado
CAPTULO I.
Contrato de obras
SECCIN 1. Ejecucin del contrato de obras
Ar t culo 229. Compr obaci n del r eplanteo.
(525)

La ejecucin del contrato de obras comenzar con el acta de comprobacin del replanteo. A tales efectos,
dentro del plazo que se consigne en el contrato que no podr ser superior a un mes desde la fecha de su
formalizacin salvo casos excepcionales justificados, el servicio de la Administracin encargada de las obras
proceder, en presencia del contratista, a efectuar la comprobacin del replanteo hecho previamente a la
licitacin, extendindose acta del resultado que ser firmada por ambas partes interesadas, remitindose un
ejemplar de la misma al rgano que celebr el contrato.
Art culo 230. Ej ecuci n de las obras y r esponsabi li dad del contr ati sta.
1. Las obras se ejecutarn con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el pliego de clusulas
administrativas particulares y al proyecto que sirve de base al contrato y conforme a las instrucciones que en
interpretacin tcnica de ste dieren al contratista el Director facultativo de las obras, y en su caso, el
responsable del contrato, en los mbitos de su respectiva competencia.
2. Cuando las instrucciones fueren de carcter verbal, debern ser ratificadas por escrito en el ms breve
plazo posible, para que sean vinculantes para las partes.
(526)

3. Durante el desarrollo de las obras y hasta que se cumpla el plazo de garanta el contratista es
responsable de los defectos que en la construccin puedan advertirse.
Ar t culo 231. Fuer za mayor .
1. En casos de fuerza mayor y siempre que no exista actuacin imprudente por parte del contratista, ste
tendr derecho a una indemnizacin por los daos y perjuicios que se le hubieren producido.
2. Tendrn la consideracin de casos de fuerza mayor los siguientes:
a) Los incendios causados por la electricidad atmosfrica.
b) Los fenmenos naturales de efectos catastrficos, como maremotos, terremotos, erupciones
volcnicas, movimientos del terreno, temporales martimos, inundaciones u otros semejantes.
c) Los destrozos ocasionados violentamente en tiempo de guerra, robos tumultuosos o alteraciones
graves del orden pblico.
Ar t culo 232. Cer ti fi caci ones y abonos a cuenta.
(527)

525

526

278

1. A los efectos del pago, la Administracin expedir mensualmente, en los primeros diez das siguientes
al mes al que correspondan, certificaciones que comprendan la obra ejecutada durante dicho perodo de
tiempo, salvo prevencin en contrario en el pliego de clusulas administrativas particulares, cuyos abonos
tienen el concepto de pagos a cuenta sujetos a las rectificaciones y variaciones que se produzcan en la
medicin final y sin suponer en forma alguna, aprobacin y recepcin de las obras que comprenden.
2. El contratista tendr tambin derecho a percibir abonos a cuenta sobre su importe por las operaciones
preparatorias realizadas como instalaciones y acopio de materiales o equipos de maquinaria pesada adscritos
a la obra, en las condiciones que se sealen en los respectivos pliegos de clusulas administrativas
particulares y conforme al rgimen y los lmites que con carcter general se determinen reglamentariamente,
debiendo asegurar los referidos pagos mediante la prestacin de garanta.
Ar t culo 233. Obr as a tanto alzado y obr as con pr eci o cer r ado.
(528)

1. Cuando la naturaleza de la obra lo permita, se podr establecer el sistema de retribucin a tanto
alzado, sin existencia de precios unitarios, de acuerdo con lo establecido en los apartados siguientes cuando
el criterio de retribucin se configure como de precio cerrado o en las circunstancias y condiciones que se
determinen en las normas de desarrollo de esta Ley para el resto de los casos.
(529)

2. El sistema de retribucin a tanto alzado podr, en su caso, configurarse como de precio cerrado, con el
efecto de que el precio ofertado por el adjudicatario se mantendr invariable no siendo abonables las
modificaciones del contrato que sean necesarias para corregir errores u omisiones padecidos en la redaccin
del proyecto conforme a lo establecido en las letras a) y b) del apartado 1 del artculo 107.
(530)

3. La contratacin de obras a tanto alzado con precio cerrado requerir que se cumplan las siguientes
condiciones:
a) Que as se prevea en el pliego de clusulas administrativas particulares del contrato, pudiendo ste
establecer que algunas unidades o partes de la obra se excluyan de este sistema y se abonen por precios
unitarios.
b) Las unidades de obra cuyo precio se vaya a abonar con arreglo a este sistema debern estar
previamente definidas en el proyecto y haberse replanteado antes de la licitacin. El rgano de contratacin
deber garantizar a los interesados el acceso al terreno donde se ubicarn las obras, a fin de que puedan
realizar sobre el mismo las comprobaciones que consideren oportunas con suficiente antelacin a la fecha
lmite de presentacin de ofertas.
527
El Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, establece:
Artculo 150. Certificaciones de obra
A los efectos del artculo 99.4 de la Ley, el director, sobre la base de la relacin valorada, expedir la correspondiente certificacin de obra en el
plazo mximo de diez das siguientes al perodo a que corresponda.
Artculo 151. Modelos y numeracin de certificaciones
1. Las certificaciones se ajustarn al modelo del anexo XI que ser de uso obligatorio para la Administracin General del Estado, sus Organismos
autnomos y restantes entidades pblicas estatales sujetas a la Ley.
2. Las certificaciones, aunque concurran varias entidades a la financiacin, se numerarn correlativamente para cada contrato.
-------
V. Informe 1/2012, de 1 de marzo de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre determinados aspectos de la expedicin, tramitacin y pago de las
certificaciones de obra e Informe 3/2011, de 14 de abril de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Posibilidad de pagar el precio de un contrato que tiene por objeto la
realizacin de obras de urbanizacin, una parte en dinero y la otra en terrenos, en el caso en que la ejecucin del planeamiento
urbanstico se efecte por el sistema de reparcelacin en la modalidad de cooperacin.

528

529

530

279

c) Que el precio correspondiente a los elementos del contrato o unidades de obra contratados por el
sistema de tanto alzado con precio cerrado sea abonado mensualmente, en la misma proporcin que la obra
ejecutada en el mes a que corresponda guarde con el total de la unidad o elemento de obra de que se trate.
d) Cuando, de conformidad con lo establecido en el apartado 2 del artculo 147, se autorice a los
licitadores la presentacin de variantes o mejoras sobre determinados elementos o unidades de obra que de
acuerdo con el pliego de clusulas administrativas particulares del contrato deban ser ofertadas por el precio
cerrado, las citadas variantes debern ser ofertadas bajo dicha modalidad.
En este caso, los licitadores vendrn obligados a presentar un proyecto bsico cuyo contenido se
determinar en el pliego de clusulas administrativas particulares del contrato.
El adjudicatario del contrato en el plazo que determine dicho pliego deber aportar el proyecto de
construccin de las variantes o mejoras ofertadas, para su preceptiva supervisin y aprobacin. En ningn
caso el precio o el plazo de la adjudicacin sufrir variacin como consecuencia de la aprobacin de este
proyecto.
SECCIN 2. Modificacin del contrato de obras
Ar t culo 234. Modi fi caci n del contr ato de obr as.
(531) (532)

531
-------
El Consejo de Estado, ya en su Memoria del ao 1990 adverta con relacin a la necesidad de que se diferencien claramente y se
traten conforme a su naturaleza lo que son verdaderos reformados de las obras en ejecucin y lo que pueden ser obras nuevas o distintas
susceptibles de proyecto separado., con las salvedades legales y reglamentarias, no cabe frustrar los principios de publicidad y concurrencia por
una desmesurada amplitud en la calificacin de obras como de modificacin o mero complemento de las inicialmente proyectadas, llegando a
comprender, entre ellas, a las que debieran ser consideradas como obras nuevas y, por tanto, objeto de proyectos independientes y contratacin
separada.
En Dictamen 79/1993, de 1 de abril de 1993 Modificado n 3 "Proyecto de restauracin y adaptacin del Palacio del Conde de
Pino Hermoso para Biblioteca Pblica de ORIHUELA (Alicante) consider inadmisible la modificacin propuesta por los siguientes motivos:
El sometimiento a cauces estrictos del "ius variandi" de la Administracin tiene su razn de ser precisamente en la salvaguardia del principio de
concurrencia y licitacin pblica que preside la contratacin administrativa. El necesario equilibrio entre el cumplimiento del contrato
administrativo en sus trminos y la admisibilidad de que la Administracin pueda variar tales condiciones en determinadas circunstancias y por
razones de inters pblico, llevan a admitir el citado "ius variandi" de la Administracin pero con sometimiento a determinados requisitos para
evitar, como se dice, la indebida alteracin del referido principio de licitacin pblica. La adjudicacin al contratista originario de la ejecucin de
proyectos modificados comporta de esta manera una excepcin a la exigencia de concurrencia pblica en la adjudicacin de los contratos
administrativos, y como tal debe ser interpretada.
Cuando el referido artculo 149 exige que las modificaciones se fundamenten en "causas tcnicas imprevistas al tiempo de elaborar el proyecto"
debe interpretarse en el sentido de que concurran razones tcnicas imprevisibles (razonablemente) en el proyecto originario, y no simplemente,
por tanto, defectos o meras imprevisiones en dicho proyecto.
En cuanto a la segunda circunstancia que legitima la utilizacin del "ius variandi" por la Administracin, es decir, que las modificaciones "sean
consecuencia de necesidades nuevas", no permite ser concebida de una manera tan amplia que permita cualquier variacin, incluso cuando
entrae una alteracin sustancial del objeto del contrato. En efecto, a travs de la prerrogativa de modificacin de la Administracin no se puede
alterar completamente, o en sus elementos esenciales, el contrato originario, pues en tales casos, congruentemente con el principio de licitacin
pblica, debera tramitarse un nuevo expediente de contratacin con su correspondiente adjudicacin (en concurrencia, si procediera).
Es inadmisible jurdicamente en estas circunstancias pretender introducir una modificacin en un contrato que ya est concluido o que, en su
caso, deba estarlo. Procede, por ello, configurar y tramitar tal modificacin como un proyecto nuevo que ha de someterse igualmente al rgimen
de licitacin previsto en la vigente legislacin.
En segundo trmino, y con independencia de lo anterior, las modificaciones proyectadas ahora, segn queda reflejado en los antecedentes del
presente dictamen, suponen una trascendental alteracin del proyecto originario, pues pretende introducirse una modificacin sustancial en la
redistribucin interna del edificio. Las aducidas "necesidades nuevas" no pueden llevar consigo -sin alterar los principios establecidos en la
legislacin contractual- la elaboracin de un proyecto prcticamente nuevo.
En Dictamen 4350/1997, de 6 de noviembre de 1997, sobre Modificacin n 1 contrato de obras acondicionamiento de C.N.-
420, tramo: Riudecols-Reus, el Consejo de Estado indica: La prctica del reformado o modificado de obras tiene su causa en la
insuficiencia tcnica inicial de los proyectos. Por ello, tendra que evitarse -como puso de relieve el dictamen de 29 de noviembre de 1984- que el
proyecto inicial que sirva de base al contrato no contenga una obra completa, y que las sucesivas modificaciones puedan encubrir contrataciones
que no observen los principios inspiradores de la contratacin administrativa, publicidad, libre concurrencia y licitacin. En suma, entiende este
Consejo de Estado que deben introducirse en las prcticas administrativas insertas en el marco del giro o actividad contractual de la
Administracin, las adecuadas previsiones para que la tcnica del "proyecto reformado" y, consiguientemente, de la novacin objetiva del
contrato, obedezca a su razn de ser, se constria a la excepcionalidad y no sea prctica que, por su frecuencia, pudiera convertirse en habitual,
pues, de lo contrario, se encubriran contrataciones que no observaran los principios de publicidad, libre concurrencia y licitacin, inspiradores, y
vertebradores, del sistema de contratacin pblica.
En cambio, en Dictamen 515/1992, de 28 de mayo de 1992 Modificacin n 1 proyecto "Ejecucin de la rehabilitacin del
Colegio de SAN AMBROSIO, para ampliacin nuevo edificio del archivo Histrico Nacional -Seccin Guerra Civil en SALAMANCA", si
de consider justificada la modificacin:
Como ha recordado este Consejo en numerosos dictmenes, la legislacin sobre Contratos del Estado limita la potestad de la Administracin para
modificar el proyecto de obras y, como consecuencia de tal modificacin, el contrato de obras mismo. Concretamente, el artculo 149 del
Reglamento General de Contratacin del Estado dispone que la Administracin slo podr acordar modificaciones en el proyecto de obras cuando
sea consecuencia de necesidades nuevas o de causas tcnicas imprevistas al elaborar el proyecto, circunstancias que debern estar debidamente
justificadas.

280

1. Sern obligatorias para el contratista las modificaciones del contrato de obras que se acuerden de
conformidad con lo establecido en el artculo 219 y en el ttulo V del libro I.
En caso de que la modificacin suponga supresin o reduccin de unidades de obra, el contratista no
tendr derecho a reclamar indemnizacin alguna.
2. Cuando las modificaciones supongan la introduccin de unidades de obra no previstas en el proyecto o
cuyas caractersticas difieran de las fijadas en ste, los precios aplicables a las mismas sern fijados por la
Administracin, previa audiencia del contratista por plazo mnimo de tres das hbiles. Si ste no aceptase los
precios fijados, el rgano de contratacin podr contratarlas con otro empresario en los mismos precios que
hubiese fijado o ejecutarlas directamente.
3. Cuando el Director facultativo de la obra considere necesaria una modificacin del proyecto, recabar
del rgano de contratacin autorizacin para iniciar el correspondiente expediente, que se sustanciar con
carcter de urgencia con las siguientes actuaciones:
a) Redaccin de la modificacin del proyecto y aprobacin tcnica de la misma.
b) Audiencia del contratista y del redactor del proyecto, por plazo mnimo de tres das.
c) Aprobacin del expediente por el rgano de contratacin, as como de los gastos complementarios
precisos.
No obstante, podrn introducirse variaciones sin necesidad de previa aprobacin cuando stas consistan
en la alteracin en el nmero de unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las mediciones del
proyecto, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por ciento del precio primitivo
del contrato.
(533) (534)

En este sentido, segn se deduce de la documentacin obrante en el expediente, ha surgido la necesidad de modificar la cimentacin propuesta
en el proyecto original, como consecuencia fundamentalmente del mal estado de la cimentacin de los edificios anejos. As, se indica que dicha
cimentacin se encuentra en muy mal estado, por lo que someterla a las vibraciones que producen los equipos que deberan ejecutar la pantalla
de pilotes es sumamente peligroso, ya que pueden producirse daos irreparables en tales edificios.
Pues bien, se estiman suficientes las razones que han motivado la redaccin del proyecto reformado que, desde un punto de vista tcnico ha
merecido el juicio favorable de los rganos competentes.
La Abogaca General del Estado, en Dictamen de 29 de octubre de 2004, sobre Modificacin de un contrato de obra
adjudicado para una autoridad portuaria se expresaba en los siguientes trminos: teniendo, segn se ha razonado, la modificacin del
contrato carcter esencial, y a la vista del criterio mantenido por la jurisprudencia del Tribunal Supremo y, ms particularmente, por la doctrina
del Consejo de Estado y de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre los lmites que a la posibilidad de modificar los contratos
resultan de los principios de publicidad y concurrencia, entiende este Centro Directivo que la modificacin, en los trminos indicados en el
antecedente 3 del presente informe, del contrato de obras para la ejecucin del proyecto Prolongacin del Dique Reina Sofa no es ajustado a
Derecho.

532
V. Informe 43/08, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
V. Informe 5/2009, de 22 de abril, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de
Andaluca, sobre necesidad de redaccin de nuevo proyecto en las modificaciones de los contratos de obras.
Autnoma de Canarias, sobre diversas cuestiones relativas a las variaciones de medicin de un contrato de obras, en relacin
con la vigente normativa en materia de modificacin de contratos.

533
Apartado 3 considerado legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley), salvo la previsin contenida en la letra b).
El Artculo 160. ( Variaciones sobre las unidades de obras ej ecutadas) del Reglamento General de la LCAP, establece lo
siguiente:
1. Slo podrn introducirse variaciones sin previa aprobacin cuando consistan en la alteracin en el nmero de unidades realmente ejecutadas
sobre las previstas en las mediciones del proyecto, siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por 100 del precio
primitivo del contrato, Impuesto sobre el Valor Aadido excluido.
2. Las variaciones mencionadas en el apartado anterior, respetando en todo caso el lmite previsto en el mismo, se irn incorporando a las
relaciones valoradas mensuales y debern ser recogidas y abonadas en las certificaciones mensuales, conforme a lo prescrito en el artculo 145 de
la Ley, o con cargo al crdito adicional del 10 por 100 a que alude la disposicin adicional decimocuarta de la Ley, en la certificacin final a que se
refiere el artculo 147.1 de la Ley, una vez cumplidos los trmites sealados en el artculo 166 de este Reglamento. No obstante, cuando con
posterioridad a las mismas hubiere necesidad de introducir en el proyecto modificaciones de las previstas en el artculo 146 de la Ley, habrn de
ser recogidas tales variaciones en la propuesta a elaborar, sin necesidad de esperar para hacerlo a la certificacin final citada.
El Pliego de Clusulas Generales para la contratacin de Obras del Estado (Decreto 384/ 1970, de 31 de
diciembre) indica:
Clusula 62. Modificaciones no autorizadas.
Ni el contratista ni el Director podrn introducir o ejecutar modificaciones en la obra objeto del contrato sin la debida aprobacin de aquellas
modificaciones y del presupuesto correspondiente.
Exceptundose aquellas modificaciones que, durante la correcta ejecucin de la obra, se produzcan nicamente por variacin en el nmero de
unidades realmente ejecutadas sobre las previstas en las cubicaciones del proyecto, las cuales podrn ser recogidas en la liquidacin provisional,
siempre que no representen un incremento del gasto superior al 10 por 100 del precio del contrato. No obstante, cuando posteriormente a la

281

4. Cuando la tramitacin de un modificado exija la suspensin temporal parcial o total de la ejecucin de
las obras y ello ocasione graves perjuicios para el inters pblico, el Ministro, si se trata de la Administracin
General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad
Social y dems Entidades pblicas estatales, podr acordar que continen provisionalmente las mismas tal y
como est previsto en la propuesta tcnica que elabore la direccin facultativa, siempre que el importe
mximo previsto no supere el 10 por ciento del precio primitivo del contrato y exista crdito adecuado y
suficiente para su financiacin.
El expediente de modificado a tramitar al efecto exigir exclusivamente la incorporacin de las siguientes
actuaciones:
a) Propuesta tcnica motivada efectuada por el director facultativo de la obra, donde figure el importe
aproximado de la modificacin as como la descripcin bsica de las obras a realizar.
b) Audiencia del contratista.
c) Conformidad del rgano de contratacin.
d) Certificado de existencia de crdito.
En el plazo de seis meses deber estar aprobado tcnicamente el proyecto, y en el de ocho meses el
expediente del modificado.
Dentro del citado plazo de ocho meses se ejecutarn preferentemente, de las unidades de obra previstas,
aquellas partes que no hayan de quedar posterior y definitivamente ocultas. La autorizacin del Ministro
para iniciar provisionalmente las obras implicar en el mbito de la Administracin General del Estado, sus
Organismos autnomos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social la aprobacin del
gasto, sin perjuicio de los ajustes que deban efectuarse en el momento de la aprobacin del expediente del
gasto.
(535)
SECCIN 3. Cumplimiento del contrato de obras
Ar t culo 235. Recepci n y plazo de gar ant a.
(536) (537)

produccin de algunas de estas variaciones hubiere necesidad de introducir en el proyecto modificaciones de otra naturaleza, habrn de ser
recogidas aqullas en la propuesta a elaborar, sin esperar para hacerlo a la liquidacin provisional de las obras.
Las modificaciones en la obra que no estn debidamente autorizadas por la Administracin originarn responsabilidad en el contratista, sin
perjuicio de la que pudiere alcanzar a los funcionarios encargados de direccin, inspeccin o vigilancia de las obras.
En caso de emergencia, el Director podr ordenar la realizacin de aquellas unidades de obra que sean imprescindibles o indispensables para
garantizar o salvaguardar la permanencia, de las partes de obra ya ejecutadas anteriormente, o para evitar daos inmediatos a terceros.
La Direccin deber dar cuenta inmediata de tales rdenes a la Administracin contratante, a fin de que ste incoe el expediente de autorizacin
del gasto correspondiente.

534
V. Informe 02/2006, de 17 de marzo, de la Junta Regional de Contratacin Administrativa de Murcia,
Consulta relativa a la interpretacin del artculo 160.1 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.
Informe 8/2008, de 30 de enero, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de Galicia, sobre
definicin da expresin prezo primitivo do contrato do artigo 160 do Regulamento Xeral da Lei de Contratos das
Administracins Pblicas e 217.3 da Lei de Contratos do Sector Pblico. Tramitacin da certificacin final.
Consulta relativa a si puede entenderse ampliado el plazo de ejecucin en los contrato de obras de forma automtica y en la
misma proporcin en que lo sean las unidades de ejecucin, cuando concurra el supuesto previsto en el artculo 160 del
Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
V. Informe 9/2011, de 6 de abril, Variacin de unidades de obra y modificaciones en contratos de obras, que requieran la
redaccin de un proyecto. Lmites a las facultades del director facultativo e Informe 23/2011, de 12 de septiembre,
Cuestiones derivadas del nuevo rgimen de modificacin de los contratos pblicos introducido por la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo,
de Economa Sostenible, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Aragn.

535

536

537
El Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, en su Disposicin final quinta, establece:

282

1. A la recepcin de las obras a su terminacin y a los efectos establecidos en el artculo 222.2 concurrir
el responsable del contrato a que se refiere el artculo 52 de esta Ley, si se hubiese nombrado, o un facultativo
designado por la Administracin representante de sta, el facultativo encargado de la direccin de las obras y
el contratista asistido, si lo estima oportuno, de su facultativo.
Dentro del plazo de tres meses contados a partir de la recepcin, el rgano de contratacin deber
aprobar la certificacin final de las obras ejecutadas, que ser abonada al contratista a cuenta de la
liquidacin del contrato en el plazo previsto en el artculo 216.4 de esta Ley.
(538)

2. Si se encuentran las obras en buen estado y con arreglo a las prescripciones previstas, el funcionario
tcnico designado por la Administracin contratante y representante de sta, las dar por recibidas,
levantndose la correspondiente acta y comenzando entonces el plazo de garanta.
Cuando las obras no se hallen en estado de ser recibidas se har constar as en el acta y el Director de las
mismas sealar los defectos observados y detallar las instrucciones precisas fijando un plazo para remediar
aqullos. Si transcurrido dicho plazo el contratista no lo hubiere efectuado, podr concedrsele otro nuevo
plazo improrrogable o declarar resuelto el contrato.
3. El plazo de garanta se establecer en el pliego de clusulas administrativas particulares atendiendo a
la naturaleza y complejidad de la obra y no podr ser inferior a un ao salvo casos especiales.
(539)

Dentro del plazo de quince das anteriores al cumplimiento del plazo de garanta, el director facultativo
de la obra, de oficio o a instancia del contratista, redactar un informe sobre el estado de las obras. Si ste
fuera favorable, el contratista quedar relevado de toda responsabilidad, salvo lo dispuesto en el artculo
siguiente, procedindose a la devolucin o cancelacin de la garanta, a la liquidacin del contrato y, en su
caso, al pago de las obligaciones pendientes que deber efectuarse en el plazo de sesenta das. En el caso de
que el informe no fuera favorable y los defectos observados se debiesen a deficiencias en la ejecucin de la
obra y no al uso de lo construido, durante el plazo de garanta, el director facultativo proceder a dictar las
oportunas instrucciones al contratista para la debida reparacin de lo construido, concedindole un plazo
para ello durante el cual continuar encargado de la conservacin de las obras, sin derecho a percibir
cantidad alguna por ampliacin del plazo de garanta.
4. No obstante, en aquellas obras cuya perduracin no tenga finalidad prctica como las de sondeos y
prospecciones que hayan resultado infructuosas o que por su naturaleza exijan trabajos que excedan el
concepto de mera conservacin como los de dragados no se exigir plazo de garanta.
5. Podrn ser objeto de recepcin parcial aquellas partes de obra susceptibles de ser ejecutadas por fases
que puedan ser entregadas al uso pblico, segn lo establecido en el contrato.
6. Siempre que por razones excepcionales de inters pblico debidamente motivadas en el expediente el
rgano de contratacin acuerde la ocupacin efectiva de las obras o su puesta en servicio para el uso pblico,
aun sin el cumplimiento del acto formal de recepcin, desde que concurran dichas circunstancias se
Disposicin final quinta. Modificacin del artculo 179.1 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.
El artculo 179.1 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas, aprobado por Real Decreto 1098/ 2001, de
12 de octubre, queda redactado de la siguiente forma:
Artculo 179. Comprobacin, recepcin y liquidacin de las obras ejecutadas por la Administracin.
1. Las obras ejecutadas por la Administracin sern objeto de reconocimiento y comprobacin por el facultativo designado al efecto y distinto del
director de ellas. Cuando el importe de la inversin sea igual o superior a 50.000 euros * , con exclusin del Impuesto sobre el Valor
Aadido, deber solicitarse a la Intervencin General la designacin de delegado para su eventual asistencia a la comprobacin material de la
inversin, con una antelacin de veinte das a la fecha prevista para la misma.
(* El texto remarcado fue objeto de correccin a travs de BOE n 169, de 14 de julio de 2009).
Lo anterior ser de aplicacin a los supuestos de fabricacin de bienes muebles por la Administracin y ejecucin de servicios con la colaboracin
de empresarios particulares.

538
El sealamiento del plazo de abono es un aadido del Texto Refundido.
V. Informe 16/06, de 30 de octubre de 2006, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Interpretacin del artculo 160.1 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas en cuanto a su
aplicacin a las variaciones en las mediciones.

539
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre la devolucin de la garanta definitiva constituida en un contrato de concesin de
obra pblica, una vez concluidas las obras y antes de que transcurra el plazo otorgado para su explotacin.

283

producirn los efectos y consecuencias propios del acto de recepcin de las obras y en los trminos en que
reglamentariamente se establezcan.
Ar t culo 236. Responsabi li dad por vi ci os ocultos.
1. Si la obra se arruina con posterioridad a la expiracin del plazo de garanta por vicios ocultos de la
construccin, debido a incumplimiento del contrato por parte del contratista, responder ste de los daos y
perjuicios que se manifiesten durante un plazo de quince aos a contar desde la recepcin.
2. Transcurrido este plazo sin que se haya manifestado ningn dao o perjuicio, quedar totalmente
extinguida la responsabilidad del contratista.
SECCIN 4. Resolucin del contrato de obras
Son causas de resolucin del contrato de obras, adems de las sealadas en el artculo 223, las siguientes:
a) La demora en la comprobacin del replanteo, conforme al artculo 229.
b) La suspensin de la iniciacin de las obras por plazo superior a seis meses por parte de la
Administracin.
(540)

c) El desistimiento o la suspensin de las obras por un plazo superior a ocho meses acordada por la
Administracin.
(541)

540
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 9 de enero 2012 RJ\2012\9:
En el contrato de autos existan dos causas de resolucin, que producan efectos econmicos distintos, la paralizacin de las obras por perodo
superior a ocho meses y la modificacin del proyecto inicial en un porcentaje superior al 20%. La primera causa de resolucin en el tiempo
fue la paralizacin de las obras, por lo que debi de aplicarse de manera preferente la causa que se hubiera producido primero
desde el punto de vista cronolgico, por lo que procede estimar la anterior alegacin.
V. Dictamen 80/2012, de 9 de mayo de 2012, de la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi, relativo a la resolucin del
contrato de ejecucin de obras de la primera fase del Centro Multifuncional del municipio de Aiara-Ayala (lava); en este caso el
rgano asesor entiende que la causa de resolucin es el desistimiento, frente la argumentacin de la Administracin y, en el fondo, la
resolucin obedece a la imposibilidad del Ayuntamiento de obtener subvenciones del Gobierno Vasco o de la Diputacin Foral, ante
ajustes presupuestarios y de gasto.
V. Nota al artculo 308,b) donde se detallan casos parecidos en contratos de servicios.

541
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 28 de noviembre 1990 (RJ\1990\9339):
la declaracin resolutoria de un contrato no se agota en s, ya que implica una frustracin sobrevenida en la vida y en las expectativas de una
relacin jurdica paccionada que, en su momento, alcanz la perfeccin. Por eso, los preceptos que regulan esta incidencia contractual vienen
complementados con adiciones sobre las consecuencias de las mismas, previniendo a quien haya que imputar las mismas, que, en nuestro
mbito, basculan entre la Administracin y la parte contratista.
La primera de estas consecuencias la constituye el impedir que la resolucin se convierta en un motivo de enriquecimiento para una
parte, y del correlativo empobrecimiento, para la contraria; evento que viene explcitamente prohibido no slo en los preceptos anteriormente
citados, sino apoyados en un principio general que sale al paso de tales eventos, y que la jurisprudencia ha trado al campo de las relaciones
contractuales, como la que nos ocupa: sentencias, entre otras muchas, de 2 de mayo de 1960, 12 de marzo de 1964, 22 de enero de 1975.
Empero, nuestro anlisis no puede terminar con lo dicho, pues queda por resolver dos extremos: 1.) quin debe pechar con las
responsabilidades derivadas de la resolucin del contrario, y 2.) hasta donde deben llegar las mismas, esto es, qu conceptos debern incluirse
entre los determinantes de la indemnizacin a satisfacer a quien, sin culpa alguna, se ve apartado del resto de vida que quedaba en la del
contrato.
Respecto a lo primero, basta con retrotraerse a la relacin de hechos sucintamente expuesta al principio de esta motivacin para quedar
convencidos que la indemnizacin debe proceder de la Administracin, y a favor de la empresa contratista.
Respecto a lo segundo, los preceptos reglamentarios (artculos 148, 157 y 162 del repetido Reglamento de Contratos del Estado) no son
unnimes sobre este punto; mas, en el supuesto que nos ocupa, aparte del deber de la Generalidad demandada de abonar a la contrata la
totalidad de la obra practicada, tanto la certificada, como si qued alguna pendiente de certificacin, siempre que correspondan a
los trminos del proyecto que sirvi de base a la contrata; esta Comunidad autnoma deber abonar tambin el beneficio industrial
del 6% de la obra pendiente de realizar, por culpa de tal resolucin contractual, por imponerlo as no slo el citado artculo 53.3 de
la L.C.E., y el artculo 162 de su Reglamento, sino porque la propia empresa lo pretendi as en su escrito pidiendo la resolucin del
contrato de 15 de j ulio de 1983, que sirvi de presupuesto al de interposicin del contencioso, como ya ha quedado reflej ado
anteriormente. Por ello, las pretensiones de la demanda, que exceden de lo pedido en va administrativa, se convierten en una pura
desviacin procesal, rechazable, en acatamiento al carcter revisor de nuestra J urisdiccin.
V. Dictamen 80/2012, de 9 de mayo de 2012, de la Comisin Jurdica Asesora de Euskadi, relativo a la resolucin del
contrato de ejecucin de obras de la primera fase del Centro Multifuncional del municipio de Aiara-Ayala (lava); en este caso el
rgano asesor entiende que la causa de resolucin es el desistimiento, frente la argumentacin de la Administracin y, en el fondo, la
resolucin obedece a la imposibilidad del Ayuntamiento de obtener subvenciones del Gobierno Vasco o de la Diputacin Foral, ante
ajustes presupuestarios y de gasto.
V. Nota al artculo 308,b) donde se detallan casos parecidos en contratos de servicios.

284

Ar t culo 238. Suspensi n de la i ni ci aci n de la obra.
(542)

En la suspensin de la iniciacin de las obras por parte de la Administracin, cuando sta dejare
transcurrir seis meses a contar de la misma sin dictar acuerdo sobre dicha situacin y notificarlo al
contratista, ste tendr derecho a la resolucin del contrato.
1. La resolucin del contrato dar lugar a la comprobacin, medicin y liquidacin de las obras realizadas
con arreglo al proyecto, fijando los saldos pertinentes a favor o en contra del contratista. Ser necesaria la
citacin de ste, en el domicilio que figure en el expediente de contratacin, para su asistencia al acto de
comprobacin y medicin.
2. Si se demorase la comprobacin del replanteo, segn el artculo 229, dando lugar a la resolucin del
contrato, el contratista slo tendr derecho a una indemnizacin equivalente al 2 por 100 del precio de la
adjudicacin.
3. En el supuesto de suspensin de la iniciacin de las obras por parte de la Administracin por tiempo
superior a seis meses el contratista tendr derecho a percibir por todos los conceptos una indemnizacin del
3 por 100 del precio de adjudicacin.
4. En caso de desistimiento o suspensin de las obras iniciadas por plazo superior a ocho meses, el
contratista tendr derecho al 6 por 100 del precio de las obras dejadas de realizar en concepto de beneficio
industrial, entendindose por obras dejadas de realizar las que resulten de la diferencia entre las reflejadas
en el contrato primitivo y sus modificaciones y las que hasta la fecha de notificacin de la suspensin se
hubieran ejecutado.
5. Cuando las obras hayan de ser continuadas por otro empresario o por la propia Administracin, con
carcter de urgencia, por motivos de seguridad o para evitar la ruina de lo construido, el rgano de
contratacin, una vez que haya notificado al contratista la liquidacin de las ejecutadas, podr acordar su
continuacin, sin perjuicio de que el contratista pueda impugnar la valoracin efectuada ante el propio
rgano. El rgano de contratacin resolver lo que proceda en el plazo de quince das.
CAPTULO II.
Contrato de concesin de obra pblica
SECCIN 1. Construccin de las obras objeto de concesin
Ar t culo 240. Modali dades de ej ecuci n de las obr as.
1. Las obras se realizarn conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin y en los plazos
establecidos en el pliego de clusulas administrativas particulares, pudiendo ser ejecutadas con ayuda de la
Administracin. La ejecucin de la obra que corresponda al concesionario podr ser contratada en todo o en
parte con terceros, de acuerdo con lo dispuesto en esta Ley y en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
2. La ayuda de la Administracin en la construccin de la obra podr consistir en la ejecucin por su
cuenta de parte de la misma o en su financiacin parcial. En el primer supuesto la parte de obra que ejecute
deber presentar caractersticas propias que permitan su tratamiento diferenciado, y deber ser objeto a su
terminacin de la correspondiente recepcin formal. Si no dispusiera otra cosa el pliego de clusulas
administrativas particulares, el importe de la obra se abonar de acuerdo con lo establecido en el artculo
232. En el segundo supuesto, el importe de la financiacin que se otorgue podr abonarse en los trminos
pactados, durante la ejecucin de las obras, de acuerdo con lo establecido en el artculo 232, o bien una vez
que aqullas hayan concluido, en la forma en que se especifica en el artculo 254.

542

285

Ar t culo 241. Responsabi li dad en la ej ecuci n de las obr as por ter cer os.
1. Corresponde al concesionario el control de la ejecucin de las obras que contrate con terceros debiendo
ajustarse el control al plan que el concesionario elabore y resulte aprobado por el rgano de contratacin.
ste podr en cualquier momento recabar informacin sobre la marcha de las obras y girar a las mismas las
visitas de inspeccin que estime oportunas.
(543)

2. El concesionario ser responsable ante el rgano de contratacin de las consecuencias derivadas de la
ejecucin o resolucin de los contratos que celebre con terceros y responsable asimismo nico frente a stos
de las mismas consecuencias.
Ar t culo 242. Pr i nci pi o de r i esgo y ventur a en la ej ecuci n de las obr as.
(544)

1. Las obras se ejecutarn a riesgo y ventura del concesionario, de acuerdo con lo dispuesto en los
artculos 215 y 231, salvo para aquella parte de la obra que pudiera ser ejecutada por cuenta de la
Administracin, segn lo previsto en el artculo 240.2, en cuyo caso regir el rgimen general previsto para el
contrato de obras.
2. No se tendrn en cuenta a efectos del cmputo del plazo de duracin de la concesin y del establecido
para la ejecucin de la obra aquellos perodos en los que sta deba suspenderse por una causa imputable a la
Administracin concedente o debida a fuerza mayor. Si el concesionario fuera responsable del retraso en la
ejecucin de la obra se estar a lo dispuesto en el rgimen de penalidades contenido en el pliego de clusulas
administrativas particulares y en esta Ley, sin que haya lugar a la ampliacin del plazo de la concesin.
3. Si la concurrencia de fuerza mayor implicase mayores costes para el concesionario se proceder a
ajustar el plan econmico-financiero. Si la fuerza mayor impidiera por completo la realizacin de las obras se
proceder a resolver el contrato, debiendo abonar el rgano de contratacin al concesionario el importe total
de las ejecutadas, as como los mayores costes en que hubiese incurrido como consecuencia del
endeudamiento con terceros.
Ar t culo 243. Modi fi caci n del pr oyecto.
(545)

Una vez perfeccionado el contrato, el rgano de contratacin slo podr introducir modificaciones en el
proyecto de acuerdo con lo establecido en el Ttulo V del Libro I y en el artculo 249.1.b). El plan econmico-
financiero de la concesin deber recoger en todo caso, mediante los oportunos ajustes, los efectos derivados
del incremento o disminucin de los costes.
Ar t culo 244. Compr obaci n de las obr as.
(546)

1. A la terminacin de las obras, y a efectos del seguimiento del correcto cumplimiento del contrato por el
concesionario, se proceder al levantamiento de un acta de comprobacin por parte de la Administracin
concedente. El acta de recepcin formal se levantar al trmino de la concesin cuando se proceda a la
entrega de bienes e instalaciones al rgano de contratacin. El levantamiento y contenido del acta de
comprobacin se ajustarn a lo dispuesto en el pliego de clusulas administrativas particulares y los del acta
de recepcin a lo establecido en el artculo 235.
2. Al acta de comprobacin se acompaar un documento de valoracin de la obra pblica ejecutada y,
en su caso, una declaracin del cumplimiento de las condiciones impuestas en la declaracin de impacto
ambiental, que ser expedido por el rgano de contratacin y en el que se har constar la inversin realizada.
3. En las obras financiadas parcialmente por la Administracin concedente, mediante abonos parciales al
concesionario con base en las certificaciones mensuales de la obra ejecutada, la certificacin final de la obra
acompaar al documento de valoracin y al acta de comprobacin a que se refiere el apartado anterior.
543

544

545

546

286

4. La aprobacin del acta de comprobacin de las obras por el rgano de la Administracin concedente
llevar implcita la autorizacin para la apertura de las mismas al uso pblico, comenzando desde ese
momento el plazo de garanta de la obra cuando haya sido ejecutada por terceros distintos del concesionario,
as como la fase de explotacin.
SECCIN 2. Derechos y obligaciones del concesionario y prerrogativas de
la administracin concedente
Subsecci n 1. Derechos y obligaciones del concesionario
Ar t culo 245. Der echos del concesi onar i o.
Los concesionarios tendrn los siguientes derechos:
a) El derecho a explotar la obra pblica y percibir la retribucin econmica prevista en el contrato
durante el tiempo de la concesin.
b) El derecho al mantenimiento del equilibrio econmico de la concesin, en la forma y con la extensin
prevista en el artculo 258.
c) El derecho a utilizar los bienes de dominio pblico de la Administracin concedente necesarios para la
construccin, modificacin, conservacin y explotacin de la obra pblica. Dicho derecho incluir el de
utilizar, exclusivamente para la construccin de la obra, las aguas que afloren o los materiales que aparezcan
durante su ejecucin, previa autorizacin de la Administracin competente, en cada caso, para la gestin del
dominio pblico correspondiente.
d) El derecho a recabar de la Administracin la tramitacin de los procedimientos de expropiacin
forzosa, imposicin de servidumbres y desahucio administrativo que resulten necesarios para la
construccin, modificacin y explotacin de la obra pblica, as como la realizacin de cuantas acciones sean
necesarias para hacer viable el ejercicio de los derechos del concesionario.
e) Los bienes y derechos expropiados que queden afectos a la concesin se incorporarn al dominio
pblico.
f) El derecho a ceder la concesin de acuerdo con lo previsto en el artculo 226 y a hipotecar la misma en
las condiciones establecidas en la Ley, previa autorizacin del rgano de contratacin en ambos casos.
g) El derecho a titulizar sus derechos de crdito, en los trminos previstos en la Ley.
h) Cualesquiera otros que le sean reconocidos por sta u otras Leyes o por los pliegos de condiciones.
Art culo 246. Obli gaci ones del concesi onari o.
Sern obligaciones generales del concesionario:
a) Ejecutar las obras con arreglo a lo dispuesto en el contrato.
b) Explotar la obra pblica, asumiendo el riesgo econmico de su gestin con la continuidad y en los
trminos establecidos en el contrato u ordenados posteriormente por el rgano de contratacin.
c) Admitir la utilizacin de la obra pblica por todo usuario, en las condiciones que hayan sido
establecidas de acuerdo con los principios de igualdad, universalidad y no discriminacin, mediante el
abono, en su caso, de la correspondiente tarifa.
d) Cuidar del buen orden y de la calidad de la obra pblica, y de su uso, pudiendo dictar las oportunas
instrucciones, sin perjuicio de los poderes de polica que correspondan al rgano de contratacin.
e) Indemnizar los daos que se ocasionen a terceros por causa de la ejecucin de las obras o de su
explotacin, cuando le sean imputables de acuerdo con el artculo 214.
f) Proteger el dominio pblico que quede vinculado a la concesin, en especial, preservando los valores
ecolgicos y ambientales del mismo.

287

g) Cualesquiera otras previstas en sta u otra Ley o en el pliego de clusulas administrativas particulares.
Ar t culo 247. Uso y conser vaci n de la obr a pbli ca.
1. El concesionario deber cuidar de la adecuada aplicacin de las normas sobre uso, polica y
conservacin de la obra pblica.
2. El personal encargado de la explotacin de la obra pblica, en ausencia de agentes de la autoridad,
podr adoptar las medidas necesarias en orden a la utilizacin de la obra pblica, formulando, en su caso, las
denuncias pertinentes. A estos efectos, servirn de medio de prueba las obtenidas por el personal del
concesionario debidamente acreditado y con los medios previamente homologados por la Administracin
competente, as como cualquier otro admitido en derecho.
3. El concesionario podr impedir el uso de la obra pblica a aquellos usuarios que no abonen la tarifa
correspondiente, sin perjuicio de lo que, a este respecto, se establezca en la legislacin sectorial
correspondiente.
4. El concesionario deber mantener la obra pblica de conformidad con lo que, en cada momento y
segn el progreso de la ciencia, disponga la normativa tcnica, medioambiental, de accesibilidad y
eliminacin de barreras y de seguridad de los usuarios que resulte de aplicacin.
5. La Administracin podr incluir en los pliegos de condiciones mecanismos para medir la calidad del
servicio ofrecida por el concesionario, y otorgar ventajas o penalizaciones econmicas a ste en funcin de los
mismos.
Ar t culo 248. Zonas complementar i as de explotaci n comer ci al.
(547)
1. Atendiendo a su finalidad, las obras pblicas podrn incluir, adems de las superficies que sean
precisas segn su naturaleza, otras zonas o terrenos para la ejecucin de actividades complementarias,
comerciales o industriales que sean necesarias o convenientes por la utilidad que prestan a los usuarios de las
obras y que sean susceptibles de un aprovechamiento econmico diferenciado, tales como establecimientos
de hostelera, estaciones de servicio, zonas de ocio, estacionamientos, locales comerciales y otros susceptibles
de explotacin.
2. Estas actividades complementarias se implantarn de conformidad con lo establecido en los pliegos
generales o particulares que rijan la concesin y, en su caso, con lo determinado en la legislacin o el
planeamiento urbanstico que resulte de aplicacin.
3. Las correspondientes zonas o espacios quedarn sujetos al principio de unidad de gestin y control de
la Administracin Pblica concedente y sern explotados conjuntamente con la obra por el concesionario,
directamente o a travs de terceros, en los trminos establecidos en el oportuno pliego de la concesin.
Subsecci n 2. Prerrogativas y derechos de la Administracin
Ar t culo 249. Pr er r ogati vas y der echos de la Admi ni str aci n.
(548)

1. Dentro de los lmites y con sujecin a los requisitos y con los efectos sealados en esta Ley, el rgano
de contratacin o, en su caso, el rgano que se determine en la legislacin especfica, ostentar las siguientes
prerrogativas y derechos en relacin con los contratos de concesin de obras pblicas:
a) Interpretar los contratos y resolver las dudas que ofrezca su cumplimiento.
b) Modificar los contratos por razones de inters pblico debidamente justificadas, de acuerdo con lo
previsto en el ttulo V del libro I.
c) Restablecer el equilibrio econmico de la concesin a favor del inters pblico, en la forma y con la
extensin prevista en el artculo 258.

547

548

288

d) Acordar la resolucin de los contratos en los casos y en las condiciones que se establecen en los
artculos 269 y 270.
e) Establecer, en su caso, las tarifas mximas por la utilizacin de la obra pblica.
f) Vigilar y controlar el cumplimiento de las obligaciones del concesionario, a cuyo efecto podr
inspeccionar el servicio, sus obras, instalaciones y locales, as como la documentacin, relacionados con el
objeto de la concesin.
g) Asumir la explotacin de la obra pblica en los supuestos en que se produzca el secuestro de la
concesin.
h) Imponer al concesionario las penalidades pertinentes por razn de los incumplimientos en que
incurra.
i) Ejercer las funciones de polica en el uso y explotacin de la obra pblica en los trminos que se
establezcan en la legislacin sectorial especfica.
j) Imponer con carcter temporal las condiciones de utilizacin de la obra pblica que sean necesarias
para solucionar situaciones excepcionales de inters general, abonando la indemnizacin que en su caso
proceda.
k) Cualesquiera otros derechos reconocidos en sta o en otras leyes.
2. El ejercicio de las prerrogativas administrativas previstas en este artculo se ajustar a lo dispuesto en
esta Ley y en la legislacin especfica que resulte de aplicacin.
En particular, ser preceptivo el dictamen del Consejo de Estado u rgano consultivo equivalente de la
Comunidad Autnoma respectiva en los casos de interpretacin, modificacin, nulidad y resolucin, cuando
se formule oposicin por parte del concesionario, en las modificaciones acordadas en la fase de ejecucin de
las obras que se encuentren en el caso previsto en el artculo 211.3.b) y en aquellos supuestos previstos en la
legislacin especfica.
Ar t culo 250. Modi fi caci n de la obr a pbli ca.
(549)

1. El rgano de contratacin podr acordar, cuando el inters pblico lo exija y si concurren las
circunstancias previstas en el Ttulo V del Libro I, la modificacin de la obra pblica, as como su ampliacin
o, si concurren las circunstancias previstas en el artculo 171.b), la realizacin de obras complementarias
directamente relacionadas con el objeto de la concesin durante la vigencia de sta, procedindose, en su
caso, a la revisin del plan econmico-financiero al objeto de acomodarlo a las nuevas circunstancias.
2. Toda modificacin que afecte el equilibrio econmico de la concesin se regir por lo dispuesto en el
artculo 258.
3. Las modificaciones que, por sus caractersticas fsicas y econmicas, permitan su explotacin
independiente sern objeto de nueva licitacin para su construccin y explotacin.
Art culo 251. Secuestro de la concesi n.
1. El rgano de contratacin, previa audiencia del concesionario, podr acordar el secuestro de la
concesin en los casos en que el concesionario no pueda hacer frente, temporalmente y con grave dao
social, a la explotacin de la obra pblica por causas ajenas al mismo o incurriese en un incumplimiento
grave de sus obligaciones que pusiera en peligro dicha explotacin. El acuerdo del rgano de contratacin
ser notificado al concesionario y si ste, dentro del plazo que se le hubiera fijado, no corrigiera la deficiencia
se ejecutar el secuestro. Asimismo, se podr acordar el secuestro en los dems casos recogidos en esta Ley
con los efectos previstos en la misma.
2. Efectuado el secuestro, corresponder al rgano de contratacin la explotacin directa de la obra
pblica y la percepcin de la contraprestacin establecida, pudiendo utilizar el mismo personal y material del
concesionario. El rgano de contratacin designar uno o varios interventores que sustituirn plena o
parcialmente al personal directivo de la empresa concesionaria. La explotacin de la obra pblica objeto de
secuestro se efectuar por cuenta y riesgo del concesionario, a quien se devolver, al finalizar aqul, con el

549

289

saldo que resulte despus de satisfacer todos los gastos, incluidos los honorarios de los interventores, y
deducir, en su caso la cuanta de las penalidades impuestas.
(550)

3. El secuestro tendr carcter temporal y su duracin ser la que determine el rgano de contratacin
sin que pueda exceder, incluidas las posibles prrrogas, de tres aos. El rgano de contratacin acordar de
oficio o a peticin del concesionario el cese del secuestro cuando resultara acreditada la desaparicin de las
causas que lo hubieran motivado y el concesionario justificase estar en condiciones de proseguir la normal
explotacin de la obra pblica. Transcurrido el plazo fijado para el secuestro sin que el concesionario haya
garantizado la asuncin completa de sus obligaciones, el rgano de contratacin resolver el contrato de
concesin.
(551)

Ar t culo 252. Penali dades por i ncumpli mi entos del concesi onar i o.
1. Los pliegos de clusulas administrativas particulares establecern un catlogo de incumplimientos de
las obligaciones del concesionario, distinguiendo entre los de carcter leve y grave. Debern considerarse
penalizables el incumplimiento total o parcial por el concesionario de las prohibiciones establecidas en esta
Ley, la omisin de actuaciones que fueran obligatorias conforme a ella y, en particular, el incumplimiento de
los plazos para la ejecucin de las obras, la negligencia en el cumplimiento de sus deberes de uso, polica y
conservacin de la obra pblica, la interrupcin injustificada total o parcial de su utilizacin, y el cobro al
usuario de cantidades superiores a las legalmente autorizadas.
2. El rgano de contratacin podr imponer penalidades de carcter econmico, que se establecern en
los pliegos de forma proporcional al tipo de incumplimiento y a la importancia econmica de la explotacin.
El lmite mximo de las penalidades a imponer no podr exceder del 10 por 100 del presupuesto total de la
obra durante su fase de construccin. Si la concesin estuviera en fase de explotacin, el lmite mximo de las
penalidades anuales no podr exceder del 20 por 100 de los ingresos obtenidos por la explotacin de la obra
pblica durante el ao anterior.
3. Los incumplimientos graves darn lugar, adems, a la resolucin de la concesin en los casos previstos
en el correspondiente pliego.
4. Adems de los supuestos previstos en esta Ley, en los pliegos se establecern los incumplimientos
graves que pueden dar lugar al secuestro temporal de la concesin, con independencia de las penalidades que
en cada caso procedan por razn del incumplimiento.
5. Durante la fase de ejecucin de la obra el rgimen de penalidades a imponer al concesionario ser el
establecido en el artculo 212.
6. Con independencia del rgimen de penalidades previsto en el pliego, la Administracin podr tambin
imponer al concesionario multas coercitivas cuando persista en el incumplimiento de sus obligaciones,
siempre que hubiera sido requerido previamente y no las hubiera cumplido en el plazo fijado. A falta de
determinacin por la legislacin especfica, el importe diario de la multa ser de 3.000 euros.

550

551

290

SECCIN 3. Rgimen econmico-financiero de la concesin
(552)

Art culo 253. Fi nanci aci n de las obras.
1. Las obras pblicas objeto de concesin sern financiadas, total o parcialmente, por el concesionario
que, en todo caso, asumir el riesgo en funcin de la inversin realizada.
2. Cuando existan razones de rentabilidad econmica o social, o concurran singulares exigencias
derivadas del fin pblico o inters general de la obra objeto de concesin, la Administracin podr tambin
aportar recursos pblicos para su financiacin, que adoptar la forma de financiacin conjunta de la obra,
mediante subvenciones o prstamos reintegrables, con o sin inters, de acuerdo con lo establecido en el
artculo 240 y en esta seccin, y de conformidad con las previsiones del correspondiente pliego de clusulas
administrativas particulares, debiendo respetarse en todo caso el principio de asuncin de riesgo por el
concesionario.
(553)

3. La construccin de la obra pblica objeto de concesin podr asimismo ser financiada con
aportaciones de otras Administraciones Pblicas distintas a la concedente, en los trminos que se contengan
en el correspondiente convenio, y con la financiacin que pueda provenir de otros organismos nacionales o
internacionales.
Art culo 254. Aportaci ones pbli cas a la constr ucci n.
(554)

1. Las Administraciones Pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra mediante aportaciones
que sern realizadas durante la fase de ejecucin de las obras, tal como dispone el artculo 240 de esta Ley,
una vez concluidas stas o al trmino de la concesin, y cuyo importe ser fijado en los pliegos de condiciones
correspondientes o por los licitadores en sus ofertas cuando as se establezca en dichos pliegos. En los dos
ltimos supuestos, resultar de aplicacin la normativa sobre contratos de obra bajo la modalidad de abono
total, salvo en la posibilidad de fraccionar el abono.
2. Las aportaciones pblicas a que se refiere el apartado anterior podrn consistir en aportaciones no
dinerarias del rgano de contratacin o de cualquier otra Administracin con la que exista convenio al efecto,
de acuerdo con la valoracin de las mismas que se contenga en el pliego de clusulas administrativas
particulares.
Los bienes inmuebles que se entreguen al concesionario se integrarn en el patrimonio afecto a la
concesin, destinndose al uso previsto en el proyecto de la obra, y revertirn a la Administracin en el
momento de su extincin, debiendo respetarse, en todo caso, lo dispuesto en los planes de ordenacin
urbanstica o sectorial que les afecten.
(555)

Ar t culo 255. Retr i buci n por la uti li zaci n de la obr a.
1. El concesionario tendr derecho a percibir de los usuarios o de la Administracin una retribucin por
la utilizacin de la obra en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares y de
conformidad con lo establecido en este artculo.

552
En la versin originaria de la Ley 30/ 2007, de acuerdo con la Disposicin Derogatoria se mantena la vigencia de los artculos 253 a
260 del TRLCAP, referidos a la Financiacin Privada de las Concesiones. En la versin actual del Texto Refundido esta regulacin ha quedado
incorporada en los artculos 259 a 265.

553
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre rgimen jurdico aplicable a contratos patrimoniales y a contratos de concesin de
obra pblica.

554

555
Comunidad Autnoma de Madrid, sobre rgimen jurdico aplicable a contratos patrimoniales y a contratos de concesin de
obra pblica.

291

2. Las tarifas que abonen los usuarios por la utilizacin de las obras pblicas sern fijadas por el rgano
de contratacin en el acuerdo de adjudicacin. Las tarifas tendrn el carcter de mximas y los
concesionarios podrn aplicar tarifas inferiores cuando as lo estimen conveniente.
3. Las tarifas sern objeto de revisin de acuerdo con el procedimiento que determine el pliego de
clusulas administrativas particulares.
De conformidad con el artculo 131.1.c).4, el plan econmico-financiero de la concesin establecer la
incidencia en las tarifas de los rendimientos de la demanda de utilizacin de la obra y, cuando exista, de los
beneficios derivados de la explotacin de la zona comercial, cuando no alcancen o cuando superen,
respectivamente, los niveles mnimo y mximo que se consideren en la oferta.
4. La retribucin por la utilizacin de la obra podr ser abonada por la Administracin teniendo en
cuenta su utilizacin y en la forma prevista en el pliego de clusulas administrativas particulares.
5. El concesionario se retribuir igualmente con los ingresos procedentes de la explotacin de la zona
comercial vinculada a la concesin, en el caso de existir sta, segn lo establecido en el pliego de clusulas
(556)

6. El concesionario deber separar contablemente los ingresos provenientes de las aportaciones pblicas
y aquellos otros procedentes de las tarifas abonadas por los usuarios de la obra y, en su caso, los procedentes
de la explotacin de la zona comercial.
Art culo 256. Apor taci ones pbli cas a la explotaci n.
(557)

Las Administraciones Pblicas podrn otorgar al concesionario las siguientes aportaciones a fin de
garantizar la viabilidad econmica de la explotacin de la obra:
a) Subvenciones, anticipos reintegrables, prstamos participativos, subordinados o de otra naturaleza,
aprobados por el rgano de contratacin para ser aportados desde el inicio de la explotacin de la obra o en el
transcurso de la misma cuando se prevea que vayan a resultar necesarios para garantizar la viabilidad
econmico-financiera de la concesin. La devolucin de los prstamos y el pago de los intereses devengados
en su caso por los mismos se ajustarn a los trminos previstos en la concesin.
b) Ayudas en los casos excepcionales en que, por razones de inters pblico, resulte aconsejable la
promocin de la utilizacin de la obra pblica antes de que su explotacin alcance el umbral mnimo de
rentabilidad.
Ar t culo 257. Obr as pbli cas di fer enci adas.
1. Cuando dos o ms obras pblicas mantengan una relacin funcional entre ellas, el contrato de
concesin de obra pblica no pierde su naturaleza por el hecho de que la utilizacin de una parte de las obras
construidas no est sujeta a remuneracin siempre que dicha parte sea, asimismo, competencia de la
Administracin concedente e incida en la explotacin de la concesin.
2. El correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares especificar con claridad los
aspectos concernientes a la obra objeto de concesin, segn se determina en esta Ley, distinguiendo, a estos
efectos, la parte objeto de remuneracin de aquella que no lo es.
Los licitadores debern presentar el correspondiente plan econmico-financiero que contemple ambas
partes de las obras.
3. En todo caso, para la determinacin de las tarifas a aplicar por la utilizacin de la obra objeto de
concesin se tendr en cuenta el importe total de las obras realizadas.
Ar t culo 258. Manteni mi ento del equi li br i o econmi co del contr ato.
(558)

556

557

558

292

1. El contrato de concesin de obras pblicas deber mantener su equilibrio econmico en los trminos
que fueron considerados para su adjudicacin, teniendo en cuenta el inters general y el inters del
concesionario, de conformidad con lo dispuesto en el apartado siguiente.
2. La Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte que
corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico y de acuerdo con lo previsto en el
ttulo V del libro I, las condiciones de explotacin de la obra.
b) Cuando causas de fuerza mayor o actuaciones de la Administracin determinaran de forma directa la
ruptura sustancial de la economa de la concesin. A estos efectos, se entender por causa de fuerza mayor
las enumeradas en el artculo 231.
c) Cuando se produzcan los supuestos que se establezcan en el propio contrato para su revisin, de
acuerdo con lo previsto en el apartado 4. de la letra c), y en la letra d) del artculo 131.1.
3. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico del
contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn
consistir en la modificacin de las tarifas establecidas por la utilizacin de la obra, la reduccin del plazo
concesional, y, en general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el
contrato. Asimismo, en los casos previstos en el apartado 2.b), y siempre que la retribucin del concesionario
proviniere en ms de un 50 por ciento de tarifas abonadas por los usuarios, podr prorrogarse el plazo de la
concesin por un perodo que no exceda de un 15 por ciento de su duracin inicial. En el supuesto de fuerza
mayor previsto en el apartado 2.b), la Administracin concedente asegurar los rendimientos mnimos
acordados en el contrato siempre que aquella no impidiera por completo la realizacin de las obras o la
continuidad de su explotacin.
SECCIN 4. Financiacin privada
Subsecci n 1. Emi si n de t tulos por el concesi onar i o
Art culo 259. Emi si n de obli gaci ones y otros t tulos.
1. El concesionario podr apelar al crdito en el mercado de capitales, tanto exterior como interior,
mediante la emisin de toda clase de obligaciones, bonos u otros ttulos semejantes admitidos en derecho.
(559)

2. No podrn emitirse ttulos cuyo plazo de reembolso total o parcial finalice en fecha posterior al
trmino de la concesin.
3. Las emisiones de obligaciones podrn contar con el aval del Estado y de sus organismos pblicos, que
se otorgar con arreglo a las prescripciones de la normativa presupuestaria. La concesin del aval por parte
de las Comunidades Autnomas, entidades locales, de sus organismos pblicos respectivos y dems sujetos
sometidos a esta Ley se otorgar conforme a lo que establezca su normativa especfica.
4. La emisin de las obligaciones, bonos u otros ttulos referidos deber ser comunicada al rgano de
contratacin en el plazo mximo de un mes desde la fecha en que cada emisin se realice.
5. A las emisiones de valores reguladas en este artculo y en el siguiente les resultar de aplicacin lo
dispuesto en la Ley 24/ 1988, de 28 de j uli o, del Mercado de Valores.
6. Si la emisin ha sido objeto de registro ante la Comisin Nacional del Mercado de Valores y el riesgo
financiero correspondiente a los valores ha sido evaluado positivamente por una entidad calificadora
reconocida por dicha entidad supervisora, no ser de aplicacin el lmite del importe previsto en el artculo
405 del Texto Refundido de la Ley de Sociedades de Capital y en el prrafo segundo del artculo 1 de la Ley
211/1964, de 24 de diciembre, sobre regulacin de la emisin de obligaciones por sociedades que no hayan

559
Prrafo dictado al amparo de las competencias exclusivas que corresponden al Estado para dictar legislacin civil y mercantil
- artculo 149.1. 6 y 8 de la Constitucin (Disposicin final segunda de esta Ley).

293

adoptado la forma de annimas, asociaciones u otras personas jurdicas y la constitucin del sindicato de
obligacionistas.
Ar t culo 260. I ncor por aci n a t tulos negoci ables de los der echos de cr di to del
concesi onar i o.
1. Podrn emitirse valores que representen una participacin en uno o varios de los derechos de crdito a
favor del concesionario consistentes en el derecho al cobro de las tarifas, los ingresos que pueda obtener por
la explotacin de los elementos comerciales relacionados con la concesin, as como los que correspondan a
las aportaciones que, en su caso, deba realizar la Administracin. La cesin de estos derechos se formalizar
en escritura pblica que, en el supuesto de cesin de las aportaciones a efectuar por la Administracin, se
deber notificar al rgano contratante y ello sin perjuicio de lo dispuesto en el prrafo quinto de este
apartado.
Los valores negociables anteriormente referidos se representarn en ttulos o en anotaciones en cuenta,
podrn realizarse una o varias emisiones y podrn afectar derechos de crdito previstos para uno o varios
ejercicios econmicos distintos.
Tanto las participaciones como directamente los derechos de crdito a que se refiere el primer prrafo de
este apartado podrn incorporarse a fondos de titulizacin de activos que se regirn por la normativa
especfica que les corresponda.
De la suscripcin y tenencia de estos valores que no est limitada a inversores institucionales o
profesionales, se dejar nota marginal en la inscripcin registral de la concesin correspondiente. Asimismo,
las caractersticas de las emisiones debern constar en las memorias anuales de las sociedades que las
realicen.
La emisin de estos valores requerir autorizacin administrativa previa del rgano de contratacin, cuyo
otorgamiento slo podr denegarse cuando el buen fin de la concesin u otra razn de inters pblico
relevante lo justifiquen.
2. Siempre que designen previamente a una persona fsica o jurdica que acte como representante nico
ante la Administracin a los solos efectos previstos en este apartado, los tenedores de valores a que se refiere
el apartado 1 de este artculo podrn ejercer las facultades que se atribuyen al acreedor hipotecario en el
artculo 262. Si, adems, las operaciones a que dicho apartado 1 se refiere hubieran previsto expresamente la
satisfaccin de los derechos de los tenedores antes del transcurso del plazo concesional, stos podrn ejercer
las facultades a que se refiere el apartado 3 del citado artculo 262 a partir del vencimiento de los ttulos.
(560)

3. Cuando se produzca causa de resolucin de la concesin imputable al concesionario sin que los
acreedores hayan obtenido el reembolso correspondiente a sus ttulos, la Administracin concedente podr
optar por alguna de las siguientes actuaciones:
a) Salvo que las causas de extincin fuesen las previstas en el artculo 269.b), acordar el secuestro de la
concesin conforme a lo previsto en el artculo 251 de esta Ley a los solos efectos de satisfacer los derechos de
los acreedores sin que el concesionario pueda percibir ingreso alguno.
b) Resolver la concesin, acordando con el representante de los acreedores la cuanta de la deuda y las
condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la
puesta a disposicin de los acreedores de la menor de las siguientes cantidades:
1. El importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario por aplicacin de lo previsto en el
artculo 271 de esta Ley.
2. La diferencia entre el valor nominal de la emisin y las cantidades percibidas hasta el momento de
resolucin de la concesin tanto en concepto de intereses como de amortizaciones parciales.
4. Si se produjera causa de resolucin no imputable al concesionario y los acreedores no se hubiesen
satisfecho ntegramente de sus derechos, la Administracin podr optar por actuar conforme a lo previsto en
el prrafo a) del apartado anterior o bien por resolver la concesin acordando con el representante de los
acreedores la cuanta de la deuda y las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la

560
Prrafos 1 y 2 dictados al amparo de las competencias exclusivas que corresponden al Estado para dictar legislacin civil y
mercantil - artculo 149.1. 6 y 8 de la Constitucin (Disposicin final segunda de esta Ley).

294

Administracin quedar liberada con la puesta a disposicin de la diferencia entre el valor nominal de su
inversin y las cantidades percibidas hasta el momento de resolucin de la concesin tanto en concepto de
intereses como de amortizaciones parciales.
5. Quedar siempre a salvo la facultad de acordar la licitacin de una nueva concesin una vez resuelta la
anterior.
6. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo se resolvern
por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si no resolviera y
notificara en ese plazo.
(561)

Subsecci n 2. Hi poteca de la concesi n
Art culo 261. Obj eto de la hi poteca de la concesi n.
1. Las concesiones de obras pblicas con los bienes y derechos que lleven incorporados sern
hipotecables conforme a lo dispuesto en la legislacin hipotecaria, previa autorizacin del rgano de
contratacin.
No se admitir la hipoteca de concesiones de obras pblicas en garanta de deudas que no guarden
relacin con la concesin correspondiente.
(562)

2. Las solicitudes referentes a las autorizaciones administrativas previstas en este artculo y en el
siguiente se resolvern por el rgano competente en el plazo de un mes, debiendo entenderse desestimadas si
no resuelve y notifica en ese plazo.
(563)

Ar t culo 262. Der echos del acr eedor hi potecar i o.
(564)

1. Cuando el valor de la concesin hipotecada sufriera grave deterioro por causa imputable al
concesionario, el acreedor hipotecario podr solicitar del rgano de contratacin pronunciamiento sobre la
existencia efectiva de dicho deterioro. Si ste se confirmara podr, asimismo, solicitar de la Administracin
que, previa audiencia del concesionario, ordene a ste hacer o no hacer lo que proceda para evitar o remediar
el dao, sin perjuicio del posible ejercicio de la accin de devastacin prevista en el artculo 117 de la Ley
Hipotecaria. No obstante, en el caso de ejercitarse la accin administrativa prevista en este apartado, se
entender que el acreedor hipotecario renuncia a la accin prevista en el citado artculo 117 de la Ley
Hipotecaria.
2. Cuando procediera la resolucin de la concesin por incumplimiento de alguna de las obligaciones del
concesionario, la Administracin, antes de resolver, dar audiencia al acreedor hipotecario por si ste
ofreciera subrogarse en su cumplimiento y la Administracin considerara compatible tal ofrecimiento con el
buen fin de la concesin.
3. Si la obligacin garantizada no hubiera sido satisfecha total o parcialmente al tiempo de su
vencimiento, antes de promover el procedimiento de ejecucin correspondiente, el acreedor hipotecario
podr ejercer las siguientes facultades siempre que as se hubiera previsto en la correspondiente escritura de
constitucin de hipoteca:

561
La Disp. Final 2 de esta Ley considera legislacin no bsica el artculo 260.7. V. Nota en la Disposicin Final citada, donde se indica que
este punto fue objeto de correccin de errores en BOE de fecha 3 de febrero de 2012.

562
Artculo dictado al amparo de las competencias exclusivas que corresponden al Estado para dictar legislacin civil y mercantil

563

564

295

a) Solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia del concesionario, disponga que se
asigne a la amortizacin de la deuda una parte de la recaudacin y de las cantidades que, en su caso, la
Administracin tuviese que hacer efectivas al concesionario. A tal efecto, se podr, por cuenta y riesgo del
acreedor, designar un interventor que compruebe los ingresos as obtenidos y se haga cargo de la parte que se
haya sealado, la cual no podr exceder del porcentaje o cuanta que previamente se determine.
b) Si existiesen bienes aptos para ello, solicitar de la Administracin concedente que, previa audiencia al
concesionario, le otorgue la explotacin durante un determinado perodo de tiempo de todas o de parte de las
zonas complementarias de explotacin comercial. En el caso de que estas zonas estuvieran siendo explotadas
por un tercero en virtud de una relacin jurdico-privada con el concesionario, la medida contemplada por
este apartado deber serle notificada a dicho tercero con la indicacin de que queda obligado a efectuar al
acreedor hipotecario los pagos que debiera hacer al concesionario.
Art culo 263. Ej ecuci n de la hi poteca.
(565)

1. El adjudicatario en el procedimiento de ejecucin hipotecaria quedar subrogado en la posicin del
concesionario, previa autorizacin administrativa, en los trminos que se establecen en el apartado siguiente.
2. Todo el que desee participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria en calidad de postor o
eventual adjudicatario, incluso el propio acreedor hipotecario si la legislacin sectorial no lo impidiera,
deber comunicarlo al rgano de contratacin para obtener la oportuna autorizacin administrativa, que
deber notificarse al interesado en el plazo mximo de 15 das, y sin la cual no se le admitir en el
procedimiento. La autorizacin tendr carcter reglado y se otorgar siempre que el peticionario cumpla los
requisitos exigidos al concesionario.
Si hubiera finalizado la fase de construccin o sta no formara parte del objeto de la concesin, slo se
exigirn los requisitos necesarios para llevar a cabo la explotacin de la obra.
3. Si la subasta quedara desierta o ningn interesado fuese autorizado por el rgano de contratacin para
participar en el procedimiento de ejecucin hipotecaria, la Administracin concedente podr optar por
alguna de las siguientes actuaciones en el supuesto de que el acreedor hipotecario autorizado, en su caso,
para ser concesionario no opte por el ejercicio del derecho que le atribuye el artculo 671 de la Ley 1/2000, de
7 de enero, e Enjuiciamiento Civil:
a) Acordar el secuestro de la concesin conforme a lo previsto en el artculo 251 de esta Ley sin que el
concesionario pueda percibir ingreso alguno. Se dar trmite de audiencia al acreedor hipotecario para
ofrecerle la posibilidad de proponer un nuevo concesionario. Si la propuesta no se produjera o el candidato
propuesto no cumpliera los requisitos exigibles conforme a lo establecido en el apartado anterior, se
proceder a la licitacin de la misma concesin en el menor plazo posible.
b) Resolver la concesin y, previo acuerdo con los acreedores hipotecarios, fijar la cuanta de la deuda y
las condiciones en que deber ser amortizada. A falta de acuerdo, la Administracin quedar liberada con la
puesta a disposicin de los acreedores del importe de la indemnizacin que correspondiera al concesionario
por aplicacin de lo previsto en el artculo 271 de esta Ley.
Ar t culo 264. Der echos de ti tular es de car gas i nscr i tas o anotadas sobr e la
concesi n par a el caso de r esoluci n concesi onal.
(566)

1. Cuando procediera la resolucin de la concesin y existieran titulares de derechos o cargas inscritos o
anotados en el Registro de la Propiedad sobre la concesin, se observarn las siguientes reglas:
a) La Administracin, comenzado el procedimiento, deber solicitar para su incorporacin al expediente
certificacin del Registro de la Propiedad, al objeto de que puedan ser odos todos los titulares de tales cargas
y derechos.
b) El registrador, al tiempo de expedir la certificacin a que se refiere el prrafo anterior, deber
extender nota al margen de la inscripcin de la concesin sobre la iniciacin del procedimiento de resolucin.

565

566

296

c) Para cancelar los asientos practicados a favor de los titulares de las citadas cargas y derechos, deber
mediar resolucin administrativa firme que declare la resolucin de la concesin y el previo depsito a
disposicin de los referidos titulares de las cantidades y eventuales indemnizaciones que la Administracin
debiera abonar al concesionario conforme a lo previsto en el artculo 271.
2. Sin perjuicio de lo dispuesto en el artculo anterior, para el caso de que la subasta quedara desierta,
cuando la resolucin de la concesin procediera por causa imputable al concesionario, los titulares de los
derechos y cargas a que se refiere el apartado precedente podrn ejercitar, por su orden, el derecho de
subrogarse en la posicin jurdica del concesionario, siempre que, por reunir los requisitos necesarios para
ello, fueran autorizados previamente por el rgano de contratacin.
Subsecci n 3. Otras fuentes de fi nanci aci n
Ar t culo 265. Cr di tos par ti ci pati vos.
1. Se admiten los crditos participativos para la financiacin de la construccin y explotacin, o slo la
explotacin, de las obras pblicas objeto de concesin. En dichos supuestos la participacin del prestamista
se producir sobre los ingresos del concesionario.
2. El concesionario podr amortizar anticipadamente el capital prestado en las condiciones pactadas.
3. Excepcionalmente, las Administraciones pblicas podrn contribuir a la financiacin de la obra
mediante el otorgamiento de crditos participativos. En tales casos, y salvo estipulacin expresa en contrario,
el concesionario no podr amortizar anticipadamente el capital prestado, a no ser que la amortizacin
anticipada implique el abono por el concesionario del valor actual neto de los beneficios futuros esperados
segn el plan econmico-financiero revisado y aprobado por el rgano competente de la Administracin en el
momento de la devolucin del capital.
4. La obtencin de estos crditos deber comunicarse al rgano de contratacin en el plazo mximo de
un mes desde la fecha en que cada uno hubiera sido concedido.
SECCIN 5. Extincin de las concesiones
Art culo 266. Modos de exti nci n.
Las concesiones de obra pblica se extinguirn por cumplimiento o por resolucin.
Ar t culo 267. Exti nci n de la concesi n por tr anscur so del plazo.
(567)

1. La concesin se entender extinguida por cumplimiento cuando transcurra el plazo inicialmente
establecido o, en su caso, el resultante de las prrrogas acordadas conforme al artculo 258.3, o de las
reducciones que se hubiesen decidido.
2. Quedarn igualmente extinguidos todos los contratos vinculados a la concesin y a la explotacin de
sus zonas comerciales.
Ar t culo 268. Plazo de las concesi ones.
(568)

1. Las concesiones de construccin y explotacin de obras pblicas se otorgarn por el plazo que se
acuerde en el pliego de clusulas administrativas particulares, que no podr exceder de 40 aos.
2. Los plazos fijados en los pliegos de condiciones slo podrn ser prorrogados por las causas previstas
en el artculo 258.3.

567

568

297

3. Las concesiones relativas a obras hidrulicas se regirn, en cuanto a su duracin, por el artculo
134.1.a) del texto refundido de la Ley de Aguas, aprobado por el Real Decreto Legi slati vo 1/ 2001, de
20 de julio.
Son causas de resolucin del contrato de concesin de obras pblicas las siguientes:
a) La muerte o incapacidad sobrevenida del concesionario individual o la extincin de la personalidad
jurdica de la sociedad concesionaria.
b) La declaracin de concurso o la declaracin de insolvencia en cualquier otro procedimiento.
c) La ejecucin hipotecaria declarada desierta o la imposibilidad de iniciar el procedimiento de ejecucin
hipotecaria por falta de interesados autorizados para ello en los casos en que as procediera, de acuerdo con
lo establecido en la Ley.
d) El mutuo acuerdo entre el concedente y el concesionario.
e) El secuestro de la concesin por un plazo superior al establecido como mximo sin que el contratista
haya garantizado la asuncin completa de sus obligaciones.
f) La demora superior a seis meses por parte del rgano de contratacin en la entrega al concesionario de
la contraprestacin, de los terrenos o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato.
g) El rescate de la explotacin de la obra pblica por el rgano de contratacin. Se entender por rescate
la declaracin unilateral del rgano contratante, discrecionalmente adoptada, por la que d por terminada la
concesin, no obstante la buena gestin de su titular.
h) La supresin de la explotacin de la obra pblica por razones de inters pblico.
i) La imposibilidad de la explotacin de la obra pblica como consecuencia de acuerdos adoptados por la
Administracin concedente con posterioridad al contrato.
j) El abandono, la renuncia unilateral, as como el incumplimiento por el concesionario de sus
obligaciones contractuales esenciales.
k) Cualesquiera otras causas expresamente contempladas en sta u otra Ley o en el contrato.
Art culo 270. Apli caci n de las causas de resoluci n.
1. La resolucin del contrato se acordar por el rgano de contratacin, de oficio o a instancia del
concesionario, mediante el procedimiento que resulte de aplicacin de acuerdo con la legislacin de
contratos.
2. La declaracin de insolvencia y, en caso de concurso, la apertura de la fase de liquidacin, as como las
causas de resolucin previstas en los prrafos e), g), h) e i) del artculo anterior originarn siempre la
resolucin del contrato. En los restantes casos, ser potestativo para la parte a la que no le sea imputable la
causa instar la resolucin.
3. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista individual, la
Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores, siempre que stos
cumplan o se comprometan a cumplir, en el plazo que se establezca al efecto, los requisitos exigidos al
concesionario inicial.
4. La resolucin por mutuo acuerdo slo podr tener lugar si la concesin no se encontrara sometida a
secuestro acordado por infraccin grave del concesionario y siempre que razones de inters pblico hagan
innecesaria o inconveniente la continuacin del contrato.
5. En los casos de fusin de empresas en los que participe la sociedad concesionaria, ser necesaria la
autorizacin administrativa previa para que la entidad absorbente o resultante de la fusin pueda continuar
con la concesin y quedar subrogada en todos los derechos y obligaciones dimanantes de aqulla.
6. En los supuestos de escisin, aportacin o transmisin de empresas, slo podr continuar el contrato
con la entidad resultante o beneficiaria en el caso en que as sea expresamente autorizado por el rgano de
contratacin considerando los requisitos establecidos para la adjudicacin de la concesin en funcin del
grado de desarrollo del negocio concesional en el momento de producirse estas circunstancias.

298

1. En los supuestos de resolucin, la Administracin abonar al concesionario el importe de las
inversiones realizadas por razn de la expropiacin de terrenos, ejecucin de obras de construccin y
adquisicin de bienes que sean necesarios para la explotacin de la obra objeto de la concesin. Al efecto, se
tendr en cuenta su grado de amortizacin en funcin del tiempo que restara para el trmino de la concesin
y lo establecido en el plan econmico-financiero. La cantidad resultante se fijar dentro del plazo de seis
meses, salvo que se estableciera otro en el pliego de clusulas administrativas particulares.
2. En el supuesto del prrafo f) del artculo 269, el concesionario podr optar por la resolucin del
contrato, con los efectos establecidos en el apartado siguiente, o por exigir el abono del inters legal de las
cantidades debidas o los valores econmicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo previsto para el
cumplimiento de la contraprestacin o entrega de los bienes pactados.
3. En los supuestos de los prrafos g), h) e i) del artculo 269, y sin perjuicio de lo dispuesto en el
apartado 1 de este artculo, la Administracin concedente indemnizar al concesionario por los daos y
perjuicios que se le irroguen. Para determinar la cuanta de la indemnizacin se tendrn en cuenta los
beneficios futuros que el concesionario dejar de percibir, atendiendo a los resultados de explotacin en el
ltimo quinquenio cuando resulte posible, y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan
de ser entregadas a aqulla, considerando su grado de amortizacin.
4. Cuando el contrato se resuelva por causa imputable al concesionario, le ser incautada la fianza y
deber, adems, indemnizar a la Administracin los daos y perjuicios ocasionados en lo que exceda del
importe de la garanta incautada.
5. El rgano de contratacin podr acordar tambin la resolucin de los contratos otorgados por el
concesionario para el aprovechamiento de las zonas complementarias. El rgano de contratacin podr
acordar tambin, como consecuencia de la resolucin de la concesin, la resolucin de los contratos
otorgados de explotacin comercial, abonando la indemnizacin que en su caso correspondiera. Esta
indemnizacin ser abonada con cargo al concesionario cuando la resolucin se produjera como
consecuencia de causa imputable a ste. Cuando no se acuerde la resolucin de los citados contratos, los
titulares de los derechos de aprovechamiento seguirn ejercindolos, quedando obligados frente al rgano de
contratacin en los mismos trminos en que lo estuvieran frente al concesionario, salvo que se llegara, de
mutuo acuerdo, a la revisin del correspondiente contrato.
6. Cuando el contrato se resuelva por mutuo acuerdo, los derechos de las partes se acomodarn a lo
vlidamente estipulado entre ellas.
7. Si el concesionario no cumpliera con las obligaciones del beneficiario en las expropiaciones y en
virtud de resolucin judicial, cualquiera que fuera su fecha, la Administracin concedente tuviera que
hacerse cargo de abonar las indemnizaciones a los expropiados, sta quedar subrogada en el crdito del
expropiado. En todo caso, desde el momento en que se declare la obligacin de pago a cargo de la
Administracin concedente, las cantidades que no le sean reembolsadas minorarn el importe global que
corresponda de conformidad con lo dispuesto en el apartado primero de este artculo.
(569)

Ar t culo 272. Desti no de las obr as a la exti nci n de la concesi n.
1. El concesionario quedar obligado a hacer entrega a la Administracin concedente, en buen estado de
conservacin y uso, de las obras incluidas en la concesin, as como de los bienes e instalaciones necesarios
para su explotacin y de los bienes e instalaciones incluidos en la zona de explotacin comercial, si la
hubiera, de acuerdo con lo establecido en el contrato, todo lo cual quedar reflejado en el acta de recepcin.
2. No obstante, los pliegos podrn prever que, a la extincin de la concesin, estas obras, bienes e
instalaciones, o algunos de ellos, deban ser demolidos por el concesionario, reponiendo los bienes sobre los
que se asientan al estado en que se encontraban antes de su construccin.

569
Apartado aadido a travs del Real Decreto- ley 1/ 2014, de 24 de enero, de reforma en materia de
infraestructuras y transporte, y otras medidas econmicas.

299

SECCIN 6. Ejecucin de obras por terceros
1. El rgano de contratacin podr imponer al concesionario de obras pblicas que confe a terceros un
porcentaje de los contratos que represente, como mnimo, un 30 por 100 del valor global de las obras objeto
de la concesin, previendo al mismo tiempo la facultad de que los candidatos incrementen dicho porcentaje;
este porcentaje mnimo deber constar en el contrato de concesin de obras.
2. En caso de no hacer uso de la facultad a que se refiere el apartado anterior, el rgano de contratacin
podr invitar a los candidatos a la concesin a que indiquen en sus ofertas, si procede, el porcentaje del valor
global de las obras objeto de la concesin que se proponen confiar a terceros.
Ar t culo 274. Adj udi caci n de contr atos de obr as por el concesi onar i o.
1. Cuando el concesionario de la obra pblica tenga el carcter de poder adjudicador conforme al artculo
3.3, deber respetar, en relacin con aquellas obras que hayan de ser ejecutadas por terceros, las
disposiciones de la presente Ley sobre adjudicacin de contratos de obras.
2. La adjudicacin de contratos de obras por los concesionarios de obras pblicas que no tengan el
carcter de poderes adjudicadores se regular por las normas contenidas en los apartados 3 y 4 de este
artculo cuando la adjudicacin se realice a un tercero y el valor del contrato sea igual o superior a
5.186.000 euros
(570)
, salvo que en el contrato concurran circunstancias que permitan su adjudicacin por
un procedimiento negociado sin publicidad.
No tendrn la consideracin de terceros aquellas empresas que se hayan agrupado para obtener la
concesin ni las empresas vinculadas a ellas. Se entender por empresa vinculada cualquier empresa en la
que el concesionario pueda ejercer, directa o indirectamente, una influencia dominante, o cualquier empresa
que pueda ejercer una influencia dominante en el concesionario o que, del mismo modo que el concesionario,
est sometida a la influencia dominante de otra empresa por razn de propiedad, participacin financiera o
normas reguladoras. Se presumir que existe influencia dominante cuando una empresa, directa o
indirectamente, se encuentre en una de las siguientes situaciones con respecto a otra:
a) Que posea la mayora del capital suscrito de la empresa;
b) que disponga de la mayora de los votos correspondientes a las participaciones emitidas por la
empresa;
c) que pueda designar a ms de la mitad de los miembros del rgano de administracin, de direccin o de
vigilancia de la empresa.
La lista exhaustiva de estas empresas debe adjuntarse a la candidatura para la concesin, y actualizarse
en funcin de las modificaciones que se produzcan posteriormente en las relaciones entre las empresas.
3. Sern de aplicacin a estos procedimientos las normas sobre publicidad contenidas en el artculo 142.
4. El concesionario fijar el plazo de recepcin de las solicitudes de participacin, que no podr ser
inferior a treinta y siete das a partir de la fecha de envo del anuncio de licitacin, y el plazo de recepcin de
las ofertas, que no podr ser inferior a cuarenta das a partir de la fecha del envo del anuncio de licitacin al
Diario Oficial de la Unin Europea o de la invitacin a presentar una oferta.
Cuando los anuncios se preparen y enven por medios electrnicos, informticos o telemticos se podrn
reducir en siete das los plazos de recepcin de las ofertas y el plazo de recepcin de las solicitudes de
participacin.
Ser posible reducir en cinco das los plazos de recepcin de las ofertas cuando se ofrezca acceso sin
restriccin, directo y completo, por medios electrnicos, informticos o telemticos, al pliego de condiciones
y a cualquier documentacin complementaria, especificando en el texto del anuncio la direccin de Internet
en la que dicha documentacin pueda consultarse. Esta reduccin se podr sumar a la prevista en el prrafo
anterior.

570

300

En todo caso ser de aplicacin lo previsto en el artculo 158.3 y la prohibicin de contratar prevista en el
artculo 60.1.a), en relacin con los adjudicatarios de estos contratos.
CAPTULO III.
Contrato de gestin de servicios pblicos
SECCIN 1. Disposiciones generales
Ar t culo 275. mbi to del contr ato.
1. La Administracin podr gestionar indirectamente, mediante contrato, los servicios de su
competencia, siempre que sean susceptibles de explotacin por particulares. En ningn caso podrn
prestarse por gestin indirecta los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente a los poderes
pblicos.
2. El contrato expresar con claridad el mbito de la gestin, tanto en el orden funcional, como en el
territorial.
Los efectos, cumplimiento y extincin de los contratos de gestin de servicios pblicos se regularn por la
presente Ley, excluidos los artculos 212, apartados 2 a 7, ambos inclusive, 213, 220 y 222, y por las
disposiciones especiales del respectivo servicio, en cuanto no se opongan a ella.
Ar t culo 277. Modali dades de la contr ataci n.
La contratacin de la gestin de los servicios pblicos podr adoptar las siguientes modalidades:
a) Concesin, por la que el empresario gestionar el servicio a su propio riesgo y ventura.
(571)

b) Gestin interesada, en cuya virtud la Administracin y el empresario participarn en los resultados de
la explotacin del servicio en la proporcin que se establezca en el contrato.
c) Concierto con persona natural o jurdica que venga realizando prestaciones anlogas a las que
constituyen el servicio pblico de que se trate.
(572)

d) Sociedad de economa mixta en la que la Administracin participe, por s o por medio de una entidad
pblica, en concurrencia con personas naturales o jurdicas.
Ar t culo 278. Dur aci n.
(573)

571
Comunidad Autnoma de Aragn. Posibilidad de mantener el equilibrio econmico de un contrato de gestin de servicios

572
Generalitat de Catalunya, Contratos de gestin de servicios pblicos. Especial referencia a la contratacin de gestin de
servicios sociales mediante concierto.

573
V. Informe 61/09, de 26 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Funcin y relacin de una empresa mixta creada para la gestin de un servicio pblico. Actividades no encomendadas a
la empresa que no constituyen su objeto.
V. Informe 15/2009, de 5 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya, Posibilidad de prorrogar un contrato de gestin de servicio pblico como contraprestacin por las inversiones
hechas por la empresa adjudicataria

301

El contrato de gestin de servicios pblicos no podr tener carcter perpetuo o indefinido, fijndose
necesariamente en el pliego de clusulas administrativas particulares su duracin y la de las prrrogas de que
pueda ser objeto, sin que pueda exceder el plazo total, incluidas las prrrogas, de los siguientes perodos:
a) Cincuenta aos en los contratos que comprendan la ejecucin de obras y la explotacin de servicio
pblico, salvo que ste sea de mercado o lonja central mayorista de artculos alimenticios gestionados por
sociedad de economa mixta municipal, en cuyo caso podr ser hasta 60 aos.
b) Veinticinco aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico no
relacionado con la prestacin de servicios sanitarios.
c) Diez aos en los contratos que comprendan la explotacin de un servicio pblico cuyo objeto consista
en la prestacin de servicios sanitarios siempre que no estn comprendidos en la letra a).
SECCIN 2. Ejecucin del contrato de gestin de servicios pblicos
Ar t culo 279. Ej ecuci n del contr ato.
1. El contratista est obligado a organizar y prestar el servicio con estricta sujecin a las caractersticas
establecidas en el contrato y dentro de los plazos sealados en el mismo, y, en su caso, a la ejecucin de las
obras conforme al proyecto aprobado por el rgano de contratacin.
2. En todo caso, la Administracin conservar los poderes de polica necesarios para asegurar la buena
marcha de los servicios de que se trate.
Ar t culo 280. Obli gaci ones gener ales.
El contratista estar sujeto al cumplimiento de las siguientes obligaciones:
a) Prestar el servicio con la continuidad convenida y garantizar a los particulares el derecho a utilizarlo
en las condiciones que hayan sido establecidas y mediante el abono, en su caso, de la contraprestacin
econmica comprendida en las tarifas aprobadas.
b) Cuidar del buen orden del servicio, pudiendo dictar las oportunas instrucciones, sin perjuicio de los
poderes de polica a los que se refiere el artculo anterior.
c) Indemnizar los daos que se causen a terceros como consecuencia de las operaciones que requiera el
desarrollo del servicio, excepto cuando el dao sea producido por causas imputables a la Administracin.
d) Respetar el principio de no discriminacin por razn de nacionalidad, respecto de las empresas de
Estados miembros de la Comunidad Europea o signatarios del Acuerdo sobre Contratacin Pblica de la
Organizacin Mundial del Comercio, en los contratos de suministro consecuencia del de gestin de servicios
pblicos.
Ar t culo 281. Pr estaci ones econmi cas.
1. El contratista tiene derecho a las contraprestaciones econmicas previstas en el contrato, entre las que
se incluir, para hacer efectivo su derecho a la explotacin del servicio, una retribucin fijada en funcin de
su utilizacin que se percibir directamente de los usuarios o de la propia Administracin.
2. Las contraprestaciones econmicas pactadas sern revisadas, en su caso, en la forma establecida en el
contrato.

302

SECCIN 3. Modificacin del contrato de gestin de servicios pblicos
(574)

Ar t culo 282. Modi fi caci n del contr ato y manteni mi ento de su equi li br i o
econmi co.
(575)

1. La Administracin podr modificar por razones de inters pblico y si concurren las circunstancias
previstas en el ttulo V del libro I, las caractersticas del servicio contratado y las tarifas que han de ser
abonadas por los usuarios.
2. Cuando las modificaciones afecten al rgimen financiero del contrato, la Administracin deber
compensar al contratista de manera que se mantenga el equilibrio de los supuestos econmicos que fueron
considerados como bsicos en la adjudicacin del contrato.
3. En el caso de que los acuerdos que dicte la Administracin respecto al desarrollo del servicio carezcan
de trascendencia econmica el contratista no tendr derecho a indemnizacin por razn de los mismos.
4. La Administracin deber restablecer el equilibrio econmico del contrato, en beneficio de la parte
que corresponda, en los siguientes supuestos:
a) Cuando la Administracin modifique, por razones de inters pblico y de acuerdo con lo establecido
en el ttulo V del libro I, las caractersticas del servicio contratado.
b) Cuando actuaciones de la Administracin determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la
economa del contrato.
c) Cuando causas de fuerza mayor determinaran de forma directa la ruptura sustancial de la economa
del contrato. A estos efectos, se entender por causas de fuerza mayor las enumeradas en el artculo 231 de
esta Ley.
5. En los supuestos previstos en el apartado anterior, el restablecimiento del equilibrio econmico del
contrato se realizar mediante la adopcin de las medidas que en cada caso procedan. Estas medidas podrn
consistir en la modificacin de las tarifas a abonar por los usuarios, la reduccin del plazo del contrato y, en
general, en cualquier modificacin de las clusulas de contenido econmico incluidas en el contrato. As
mismo, en los casos previstos en los apartados 4.b) y c), podr prorrogarse el plazo del contrato por un
perodo que no exceda de un 10 por ciento de su duracin inicial, respetando los lmites mximos de
duracin previstos legalmente.

574
V. Informe 3/2009, de 15 de abril, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad
Autnoma de Aragn, Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos y posible afectacin del principio de
publicidad.
V. Informe 15/2009, de 5 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Catalunya, Posibilidad de prorrogar un contrato de gestin de servicio pblico como contraprestacin por las inversiones
hechas por la empresa adjudicataria
Comunidad Autnoma de Aragn, Posibilidad de mantener el equilibrio econmico de un contrato de gestin de servicios
V. Informe 18/12, de 20 de noviembre de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Posibilidad de ampliacin del plazo de duracin de un contrato de gestin de servicio pblico mediante su modificacin., y
procedencia, en su caso, de adjudicacin directa conforme a lo establecido en un Reglamento de la UE. Adquisicin de un
autobs.

575

303

SECCIN 4. Cumplimiento y efectos del contrato de gestin de servicios
pblicos
Ar t culo 283. Rever si n.
(576)(577)

1. Cuando finalice el plazo contractual el servicio revertir a la Administracin, debiendo el contratista
entregar las obras e instalaciones a que est obligado con arreglo al contrato y en el estado de conservacin y
funcionamiento adecuados.
2. Durante un perodo prudencial anterior a la reversin, que deber fijarse en el pliego, el rgano
competente de la Administracin adoptar las disposiciones encaminadas a que la entrega de los bienes se
verifique en las condiciones convenidas.
Ar t culo 284. Falta de entr ega de contr apr estaci ones econmi cas y medi os
auxi li ar es.
Si la Administracin no hiciere efectiva al contratista la contraprestacin econmica o no entregare los
medios auxiliares a que se oblig en el contrato dentro de los plazos previstos en el mismo y no procediese la
resolucin del contrato o no la solicitase el contratista, ste tendr derecho al inters de demora de las
cantidades o valores econmicos que aqullos signifiquen, de conformidad con lo establecido en el artculo
216.
Ar t culo 285. I ncumpli mi ento del contr ati sta.
Si del incumplimiento por parte del contratista se derivase perturbacin grave y no reparable por otros
medios en el servicio pblico y la Administracin no decidiese la resolucin del contrato, podr acordar la
intervencin del mismo hasta que aqulla desaparezca. En todo caso, el contratista deber abonar a la
Administracin los daos y perjuicios que efectivamente le haya irrogado.
SECCIN 5. Resolucin del contrato de gestin de servicios pblicos
(578)

Son causas de resolucin del contrato de gestin de servicios pblicos, adems de las sealadas en el
artculo 223, con la excepcin de las contempladas en sus letras d) y e), las siguientes:
a) La demora superior a seis meses por parte de la Administracin en la entrega al contratista de la
contraprestacin o de los medios auxiliares a que se oblig segn el contrato.
b) El rescate del servicio por la Administracin.
c) La supresin del servicio por razones de inters pblico.

576
V. Resolucin de 15 de octubre de 2010, de la Direccin General de Registros y del Notariado, (JUR 2010/381522),
no puede confundirse el contrato administrativo de gestin de servicios pblicos (que se rige por la normativa administrativa
correspondiente) con el negocio constitutivo de una sociedad mercantil y en todo caso con los Estatutos sociales como norma reguladora de
su funcionamiento, respecto de la cual opera la normativa societaria.

577
Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Baleares, de 20 de noviembre de 2008 (JUR 2009/213376), Contrato de
gestin de servicio pblico. Incumplimiento por parte de la Administracin de las condiciones pactadas, falta de cesin de local.

578
Artculo modificado a travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector
-------
V. Informe 7/2005, de 4 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, Prrroga, modificacin y resolucin de los contratos administrativos de gestin de servicios pblicos,

304

d) La imposibilidad de la explotacin del servicio como consecuencia de acuerdos adoptados por la
Administracin con posterioridad al contrato.
Ar t culo 287. Apli caci n de las causas de r esoluci n.
(579)

1. Cuando la causa de resolucin sea la muerte o incapacidad sobrevenida del contratista, la
Administracin podr acordar la continuacin del contrato con sus herederos o sucesores, salvo disposicin
expresa en contrario de la legislacin especfica del servicio.
2. Por razones de inters pblico la Administracin podr acordar el rescate del servicio para gestionarlo
directamente.
1. En los supuestos de resolucin, la Administracin abonar, en todo caso, al contratista el precio de las
obras e instalaciones que, ejecutadas por ste, hayan de pasar a propiedad de aqulla, teniendo en cuenta su
estado y el tiempo que restare para la reversin.
2. Con independencia de lo dispuesto en el artculo 225, el incumplimiento por parte de la
Administracin o del contratista de las obligaciones del contrato producir los efectos que segn las
disposiciones especficas del servicio puedan afectar a estos contratos.
3. En el supuesto de la letra a) del artculo 286, el contratista tendr derecho al abono del inters de
demora previsto en la Ley por la que se establecen medidas de lucha contra la morosidad en operaciones
comerciales de las cantidades debidas o valores econmicos convenidos, a partir del vencimiento del plazo
previsto para su entrega, as como de los daos y perjuicios sufridos.
4. En los supuestos de las letras b), c) y d) del artculo 286, sin perjuicio de lo dispuesto en el apartado 1
de este artculo, la Administracin indemnizar al contratista de los daos y perjuicios que se le irroguen,
incluidos los beneficios futuros que deje de percibir, atendiendo a los resultados de la explotacin en el
ltimo quinquenio y a la prdida del valor de las obras e instalaciones que no hayan de revertir a aqulla,
habida cuenta de su grado de amortizacin.
SECCIN 6. Subcontratacin del contrato de gestin de servicios pblicos
En el contrato de gestin de servicios pblicos, la subcontratacin slo podr recaer sobre prestaciones
accesorias.
CAPTULO IV.
Contrato de suministro
SECCIN 1. Regulacin de determinados contratos de suministro
Art culo 290. Arrendami ento.
(580)
1. En el contrato de arrendamiento, el arrendador o empresario asumir durante el plazo de vigencia del
contrato la obligacin del mantenimiento del objeto del mismo. Las cantidades que, en su caso, deba

579

580
Catalunya, Inclusin del servicio de mantenimiento en un contrato de suministro mediante arrendamiento sin opcin de compra
(renting).

305

satisfacer la Administracin en concepto de canon de mantenimiento se fijarn separadamente de las
constitutivas del precio del arriendo.
2. En el contrato de arrendamiento no se admitir la prrroga tcita y la prrroga expresa no podr
extenderse a un perodo superior a la mitad del contrato inmediatamente anterior.
Ar t culo 291. Contr atos de fabr i caci n y apli caci n de nor mas y usos vi gentes en
comer ci o i nter naci onal.
1. A los contratos de fabricacin, a los que se refiere la letra c) del apartado 3 del artculo 9, se les
aplicarn directamente las normas generales y especiales del contrato de obras que el rgano de contratacin
determine en el correspondiente pliego de clusulas administrativas particulares, salvo las relativas a su
publicidad que se acomodarn, en todo caso, al contrato de suministro.
2. Los contratos que se celebren con empresas extranjeras, cuando su objeto se fabrique o proceda de
fuera del territorio nacional y los de suministro que, con estas empresas, celebre el Ministerio de Defensa y
que deban ser ejecutados fuera del territorio nacional, se regirn por la presente Ley, sin perjuicio de lo que
se convenga entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional.
(581)

SECCIN 2. Ejecucin del contrato de suministro
Ar t culo 292. Entr ega y r ecepci n.
1. El contratista estar obligado a entregar los bienes objeto de suministro en el tiempo y lugar fijados en
el contrato y de conformidad con las prescripciones tcnicas y clusulas administrativas.
2. Cualquiera que sea el tipo de suministro, el adjudicatario no tendr derecho a indemnizacin por
causa de prdidas, averas o perjuicios ocasionados en los bienes antes de su entrega a la Administracin,
salvo que sta hubiere incurrido en mora al recibirlos.
(582)

3. Cuando el acto formal de la recepcin de los bienes, de acuerdo con las condiciones del pliego, sea
posterior a su entrega, la Administracin ser responsable de la custodia de los mismos durante el tiempo
que medie entre una y otra.
(583)

4. Una vez recibidos de conformidad por la Administracin bienes o productos perecederos, ser sta
responsable de su gestin, uso o caducidad, sin perjuicio de la responsabilidad del suministrador por los
vicios o defectos ocultos de los mismos.
Art culo 293. Pago del preci o.
El adjudicatario tendr derecho al abono del precio de los suministros efectivamente entregados y
formalmente recibidos por la Administracin con arreglo a las condiciones establecidas en el contrato.
Ar t culo 294. Pago en metli co y en otr os bi enes.
(584)

581
V. Real Decreto 1120/ 1977, de 3 de mayo, sobre Contratacin de material militar en el extranj ero.
V. Real Decreto 945/ 2001, de 3 de agosto, sobre gestin financiera de determinados fondos destinados al pago de las adquisiciones
de material y servicios en el extranj ero y Acuerdos Internacionales suscritos por Espaa en el mbito de las competencias del
Ministerio de Defensa.
V. Orden PRE/ 1672/ 2002, de 1 de j ulio, normas para el desarrollo y aplicacin del Real Decreto 945/ 2001, de 3
de agosto.

582

583

584
V. Informe 3/2011, de 14 de abril de 2011, Posibilidad de pagar el precio de un contrato que tiene por objeto la realizacin de
obras de urbanizacin, una parte en dinero y la otra en terrenos, en el caso en que la ejecucin del planeamiento urbanstico se
efecte por el sistema de reparcelacin en la modalidad de cooperacin, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya.

306

1. Cuando razones tcnicas o econmicas debidamente justificadas en el expediente lo aconsejen, podr
establecerse en el pliego de clusulas administrativas particulares que el pago del precio total de los bienes a
suministrar consista parte en dinero y parte en la entrega de otros bienes de la misma clase, sin que, en
ningn caso, el importe de stos pueda superar el 50 por 100 del precio total. A estos efectos, el compromiso
de gasto correspondiente se limitar al importe que, del precio total del contrato, no se satisfaga mediante la
entrega de bienes al contratista, sin que tenga aplicacin lo dispuesto en el artculo 27.4 de la Ley 47/ 2003,
de 26 de noviembre, General Presupuestari a, en el apartado 3 del artculo 165 de la Ley Reguladora
de las Haci endas Locales, aprobada por Real Decreto Legi slati vo 2/ 2004, de 5 de marzo, o en
anlogas regulaciones contenidas en las normas presupuestarias de las distintas Administraciones pblicas
sujetas a esta Ley.
2. La entrega de los bienes por la Administracin se acordar por el rgano de contratacin, por el mismo
procedimiento que se siga para la adjudicacin del contrato de suministro, implicando dicho acuerdo por s
solo la baja en el inventario y, en su caso, la desafectacin de los bienes de que se trate.
3. En este supuesto el importe que del precio total del suministro corresponda a los bienes entregados
por la Administracin ser un elemento econmico a valorar para la adjudicacin del contrato y deber
consignarse expresamente por los empresarios en sus ofertas.
4. El contenido de este artculo ser de aplicacin a los contratos de servicios para la gestin de los
sistemas de informacin, los de servicios de telecomunicacin y los contratos de mantenimiento de estos
sistemas, suministros de equipos y terminales y adaptaciones necesarias como cableado, canalizaciones y
otras anlogas, siempre que vayan asociadas a la prestacin de estos servicios y se contraten conjuntamente
con ellos, entendindose que los bienes a entregar, en su caso, por la Administracin han de ser bienes y
equipos informticos y de telecomunicaciones.
(585)

Art culo 295. Facultades de la Admi ni str aci n en el proceso de fabri caci n.
(586)
La Administracin tiene la facultad de inspeccionar y de ser informada del proceso de fabricacin o
elaboracin del producto que haya de ser entregado como consecuencia del contrato, pudiendo ordenar o
realizar por s misma anlisis, ensayos y pruebas de los materiales que se vayan a emplear, establecer
sistemas de control de calidad y dictar cuantas disposiciones estime oportunas para el estricto cumplimiento
de lo convenido.
SECCIN 3. Modificacin del contrato de suministro
Ar t culo 296. Modi fi caci n del contr ato de sumi ni str o.
(587)

Cuando como consecuencia de las modificaciones del contrato de suministro acordadas conforme a lo
establecido en el artculo 219 y en el ttulo V del libro I, se produzca aumento, reduccin o supresin de las
unidades de bienes que integran el suministro o la sustitucin de unos bienes por otros, siempre que los
mismos estn comprendidos en el contrato, estas modificaciones sern obligatorias para el contratista, sin
que tenga derecho alguno en caso de supresin o reduccin de unidades o clases de bienes a reclamar
indemnizacin por dichas causas.
SECCIN 4. Cumplimiento del contrato de suministro
Art culo 297. Gastos de entrega y recepci n.
(588)

585
V. Real Decreto 541/ 2001, de 18 de mayo, por el que se establecen determinadas especialidades para la contratacin de
servicios de telecomunicacin.

586

587

588

307

1. Salvo pacto en contrario, los gastos de la entrega y transporte de los bienes objeto del suministro al
lugar convenido sern de cuenta del contratista.
2. Si los bienes no se hallan en estado de ser recibidos se har constar as en el acta de recepcin y se
darn las instrucciones precisas al contratista para que subsane los defectos observados o proceda a un nuevo
suministro de conformidad con lo pactado.
Ar t culo 298. Vi ci os o defectos dur ante el plazo de gar ant a.
(589)

1. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los bienes
suministrados tendr derecho la Administracin a reclamar del contratista la reposicin de los que resulten
inadecuados o la reparacin de los mismos si fuese suficiente.
2. Durante este plazo de garanta tendr derecho el contratista a conocer y ser odo sobre la aplicacin de
los bienes suministrados.
3. Si el rgano de contratacin estimase, durante el plazo de garanta, que los bienes suministrados no
son aptos para el fin pretendido, como consecuencia de los vicios o defectos observados en ellos e imputables
al contratista y exista la presuncin de que la reposicin o reparacin de dichos bienes no sern bastantes
para lograr aquel fin, podr, antes de expirar dicho plazo, rechazar los bienes dejndolos de cuenta del
contratista y quedando exento de la obligacin de pago o teniendo derecho, en su caso, a la recuperacin del
precio satisfecho.
4. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los reparos o la
denuncia a que se refieren los apartados 1 y 3 de este artculo, el contratista quedar exento de
responsabilidad por razn de los bienes suministrados.
SECCIN 5. Resolucin del contrato de suministro
(590)

Son causas de resolucin del contrato de suministro, adems de las sealadas en el artculo 223, las
siguientes:
a) La suspensin, por causa imputable a la Administracin, de la iniciacin del suministro por plazo
superior a seis meses a partir de la fecha sealada en el contrato para la entrega, salvo que en el pliego se
seale otro menor.
b) El desistimiento o la suspensin del suministro por un plazo superior al ao acordada por la
Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor.
1. La resolucin del contrato dar lugar a la recproca devolucin de los bienes y del importe de los pagos
realizados, y, cuando no fuera posible o conveniente para la Administracin, habr de abonar sta el precio
de los efectivamente entregados y recibidos de conformidad.
2. En el supuesto de suspensin de la iniciacin del suministro por tiempo superior a seis meses, slo
tendr derecho el contratista a percibir una indemnizacin del 3 por 100 del precio de la adjudicacin.
(591)

3. En el caso de desistimiento o de suspensin del suministro por plazo superior a un ao por parte de la
Administracin, el contratista tendr derecho al 6 por 100 del precio de las entregas dejadas de realizar en
concepto de beneficio industrial.
(592)

589

590

591

308

CAPTULO V.
Contratos de servicios
SECCIN 1. Disposiciones generales
Ar t culo 301. Conteni do y l mi tes.
1. No podrn ser objeto de estos contratos los servicios que impliquen ejercicio de la autoridad inherente
a los poderes pblicos.
(593)

2. Salvo que se disponga otra cosa en los pliegos de clusulas administrativas o en el documento
contractual, los contratos de servicios que tengan por objeto el desarrollo y la puesta a disposicin de
productos protegidos por un derecho de propiedad intelectual o industrial llevarn aparejada la cesin de
ste a la Administracin contratante. En todo caso, y aun cuando se excluya la cesin de los derechos de
propiedad intelectual, el rgano de contratacin podr siempre autorizar el uso del correspondiente producto
a los entes, organismos y entidades pertenecientes al sector pblico a que se refiere el artculo 3.1.
3. Los contratos de servicios que celebre el Ministerio de Defensa con empresas extranjeras y que deban ser
ejecutados fuera del territorio nacional, se regirn por la presente Ley, sin perjuicio de lo que se convenga
entre las partes de acuerdo con las normas y usos vigentes en el comercio internacional.
(594)

4. A la extincin de los contratos de servicios, no podr producirse en ningn caso la consolidacin de las
personas que hayan realizado los trabajos objeto del contrato como personal del ente, organismo o entidad
del sector pblico contratante.
(595)

592

593
El artculo 9.2. de la Ley 7/ 2007, del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, establece:
2. En todo caso, el ejercicio de las funciones que impliquen la participacin directa o indirecta en el ej ercicio de las potestades pblicas o en
la salvaguardia de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Pblicas corresponden exclusivamente a los funcionarios
pblicos, en los trminos que en la ley de desarrollo de cada Administracin Pblica se establezca.
-------
V. Informe 52/09, de 26 de febrero de 2010, mbito y exclusiones de los contratos de servicios. Posibilidad de que el precio
del contrato consista nicamente en un porcentaje sobre los rendimientos obtenidos e Informe 14/10, de 23 de julio de 2010,
laborales, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

594

595
El Real Decreto ley 5/ 2011, de 29 de abril, de medidas para la regularizacin y control del empleo
sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas, establece lo siguiente en su artculo 5.1.:
1. Sin perjuicio de lo previsto en el artculo 42 del texto refundido de la Ley del Estatuto de los Trabaj adores, aprobado por el Real
Decreto Legislativo 1/ 1995, de 24 de marzo, los empresarios que contraten o subcontraten con otros la realizacin de obras o servicios
correspondientes a la propia actividad de aqullos o que se presten de forma continuada en sus centros de trabajo, debern comprobar, con
carcter previo al inicio de la prestacin de la actividad contratada o subcontratada, la afiliacin y alta en la Seguridad Social de los trabajadores
que estos ocupen en los mismos.
-------
V. Recomendacin 1/2011, de 8 de febrero de 2010, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Xunta de Galicia, sobre las clusulas que deben incluirse en los contratos de servicios que impliquen contratacin de
personal.
A raz de la Ley 35/ 2010, de 17 de septiembre, por la que se suprimen las limitaciones para la contratacin con Empresas de Trabajo
Temporal (antigua Disposicin Adicional quinta de la Ley 30/ 2007, se ha pronunciado la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya en su Instruccin 1/2011, de 27 de octubre, sobre Contratos del
sector pblico con empresas de trabajo temporal. Dicha instruccin concluye con lo siguiente:
I . A partir del 1 de abril de 2011 las administraciones pblicas pueden suscribir contratos de puesta a disposicin por parte de las
empresas de trabaj o temporal, con las limitaciones que establece la Ley 14/ 1994, de 1 de j unio, por las que se regulan las
empresas de trabaj o temporal, y de acuerdo con los criterios funcionales de aplicacin que el Gobierno tiene que establecer,
negociados previamente en la Mesa General de Negociacin de las Administraciones Pblicas.

309

Ar t culo 302. Deter mi naci n del pr eci o.
En el pliego de clusulas administrativas se establecer el sistema de determinacin del precio de los
contratos de servicios, que podr estar referido a componentes de la prestacin, unidades de ejecucin o
unidades de tiempo, o fijarse en un tanto alzado cuando no sea posible o conveniente su descomposicin, o
resultar de la aplicacin de honorarios por tarifas o de una combinacin de varias de estas modalidades.
(596)

1. Los contratos de servicios no podrn tener un plazo de vigencia superior a cuatro aos con las
condiciones y lmites establecidos en las respectivas normas presupuestarias de las Administraciones
Pblicas, si bien podr preverse en el mismo contrato su prrroga por mutuo acuerdo de las partes antes de

I I . Los pliegos de clusulas administrativas particulares de los contratos de servicios y de los que se celebren con empresas de
trabaj o temporal tienen que determinar, en todo caso y con la mxima precisin posible, las prestaciones que se tienen que llevar
a cabo y los medios de control que se utilizarn para asegurar que la ej ecucin de estos contratos no se desva ni de los acuerdos
pactados y ni del plazo fij ado, para evitar el riesgo de que se consolide el personal procedente de las empresas contratistas como
personal indefinido del organismo contratante.
La Ley 17/ 2012, de 27 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado para 2013, establece lo siguiente en su
artculo 23:
Cuatro. La contratacin de personal laboral temporal y el nombramiento de funcionarios interinos y de personal estatutario temporal, en las
condiciones establecidas en el apartado Dos de este artculo requerir la previa autorizacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
Asimismo, la celebracin de contratos de puesta a disposicin con empresas de trabaj o temporal slo podr formalizarse en las
condiciones del apartado Dos de este artculo y requerir la previa autorizacin del Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
El apartado Dos citado, indica:
Dos. Durante el ao 2013 no se proceder a la contratacin de personal temporal, ni al nombramiento de personal estatutario temporal o de
funcionarios interinos salvo en casos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables que se restringirn a los sectores, funciones
y categoras profesionales que se consideren prioritarios o que afecten al funcionamiento de los servicios pblicos esenciales.
-------
Teniendo en cuenta las medidas de control establecidas en el Real Decreto ley 5/ 2011, la Junta Consultiva de la
Generalitat de Catalunya, en su Instruccin 2/2011, de 27 de octubre, sobre Comprobacin del cumplimiento de las
obligaciones de afiliacin y alta en la Seguridad Social de los trabajadores de empresas contratistas y subcontratistas, recomienda:
I . A Efectos de dar cumplimiento a lo que dispone el artculo 5 del Real Decreto- ley 5/ 2011, de 29 de abril, de medidas para la
regularizacin y control del empleo sumergido y fomento de la rehabilitacin de viviendas, los pliegos de clusulas administrativas
particulares de los contratos de obras y servicios, contratados por razn de una actividad empresarial que se correspondan con la
actividad propia de los entes, organismos y entidades del sector pblico o que se tengan que prestar de forma continuada en sus
centros de trabaj o tendran que prever:
a. La obligacin de las empresas propuestas como adj udicatarias de aportar, j unto con los documentos j ustificativos a que hace
referencia el artculo 135.2 de la LCSP, especficamente la acreditacin que los trabaj adores que ocuparn para ej ecutar los
contratos estn afiliados y dados de alta en la Seguridad Social, o bien la obligacin de las empresas adj udicatarias o contratistas
de aportar dicha acreditacin,
Alternativamente y en su caso, la obligacin de las empresas de aportar una declaracin responsable en que declaren no tener an
contratados a los trabaj adores que se ocuparn en la ej ecucin del contrato y que acreditarn la afiliacin y alta de todos ellos
cuando los hayan contratado y siempre con carcter previo al inicio de la prestacin de la actividad contratada.
b. La obligacin de las empresas adj udicatarias y contratistas de poner en conocimiento del rgano de contratacin las
contrataciones de nuevo personal que tenga que adscribirse a la obra o servicio contratado y de acreditar su afiliacin y alta en la
Seguridad Social.
Asimismo, y a aquellos mismos efectos, los mencionados pliegos tambin podran prever, como causa de resolucin de los
contratos, el incumplimiento por parte de las empresas contratistas del deber de afiliacin y alta en la Seguridad Social del
personal que ocupen en la ej ecucin de los respectivos contratos.
I I . Por otra parte, a efectos de garantizar el cumplimiento por parte de las empresas contratistas del sector pblico de la
obligacin que las impone el mismo artculo 5 del Real Decreto- ley 5/ 2011, de 29 de abril, los pliegos de clusulas administrativas
particulares de los contratos de obras y servicios pueden prever la obligacin de estas empresas de notificar en los rganos de
contratacin, cuando subcontraten con otros, por razn de una actividad empresarial, obras y servicios que se correspondan con su
actividad propia o que se tengan que prestar de forma continuada en sus centros de trabaj o, que han comprobado, con carcter
previo al inicio de la actividad subcontratada, la afiliacin y alta en la Seguridad Social de los trabaj adores de las empresas con las
que subcontraten.
Opuesto al criterio anterior de la Junta de la Generalitat de Catalunya, se ha expresado la Comisin Consultiva de
Contratacin Pblica de Andaluca, que en su Informe 3/2012, de 28 de marzo, sobre comprobacin del cumplimiento
de las obligaciones con la Seguridad Social, llega a la siguiente Conclusin: El artculo 5 del Real Decreto- ley 5/ 2011, de 29 de
abril, no es de aplicacin a los contratos que celebren las entidades que integran el sector pblico, regulndose la comprobacin y
acreditacin del cumplimiento de las obligaciones con la Seguridad Social por parte de las empresas que contraten con el sector
pblico por el rgimen especfico contenido en el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y en el Reglamento
general de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas

596
V. Informe 28/08, de 2 de diciembre de 2008, Capacidad de la Administracin para prorrogar los contratos de servicios
segn los artculos 23.2 y 279 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, e Informe 23/10, de 24 de noviembre de 2010,
Contratos para el mantenimiento de aplicaciones informticas, aplicacin del procedimiento negociado en supuestos de
exclusividad y duracin de los contratos, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

310

la finalizacin de aqul, siempre que la duracin total del contrato, incluidas las prrrogas, no exceda de seis
aos, y que las prrrogas no superen, aislada o conjuntamente, el plazo fijado originariamente. La
celebracin de contratos de servicios de duracin superior a la sealada podr ser autorizada
excepcionalmente por el Consejo de Ministros o por el rgano autonmico competente de forma singular,
para contratos determinados, o de forma genrica, para ciertas categoras.
2. No obstante lo dispuesto anteriormente, los contratos regulados en este Ttulo que sean
complementarios de contratos de obras o de suministro podrn tener un plazo superior de vigencia que, en
ningn caso, exceder del plazo de duracin del contrato principal, salvo en los contratos que comprenden
trabajos relacionados con la liquidacin del contrato principal, cuyo plazo final exceder al del mismo en el
tiempo necesario para realizarlos. La iniciacin del contrato complementario a que se refiere este apartado
quedar en suspenso, salvo causa justificada derivada de su objeto y contenido, hasta que comience la
ejecucin del correspondiente contrato de obras.
Solamente tendrn el concepto de contratos complementarios aquellos cuyo objeto se considere
necesario para la correcta realizacin de la prestacin o prestaciones objeto del contrato principal.
3. Los contratos para la defensa jurdica y judicial de la Administracin tendrn la duracin precisa para
atender adecuadamente sus necesidades.
4. Los contratos de servicios que tengan por objeto la asistencia a la direccin de obra o la gestin
integrada de proyectos tendrn una duracin igual a la del contrato de obras al que estn vinculados ms el
plazo estimado para proceder a la liquidacin de las obras.
Ar t culo 304. Rgi men de contr ataci n par a acti vi dades docentes.
(597)

1. En los contratos regulados en este Ttulo que tengan por objeto la prestacin de actividades docentes
en centros del sector pblico desarrolladas en forma de cursos de formacin o perfeccionamiento del
personal al servicio de la Administracin o cuando se trate de seminarios, coloquios, mesas redondas,
conferencias, colaboraciones o cualquier otro tipo similar de actividad, siempre que dichas actividades sean
realizadas por personas fsicas, las disposiciones de esta Ley no sern de aplicacin a la preparacin y
2. En esta clase de contratos podr establecerse el pago parcial anticipado, previa constitucin de
garanta por parte del contratista, sin que pueda autorizarse su cesin.
3. Para acreditar la existencia de los contratos a que se refiere este artculo, bastar la designacin o
nombramiento por autoridad competente.
SECCIN 2. Ejecucin de los contratos de servicios
Ar t culo 305. Ej ecuci n y r esponsabi li dad del contr ati sta.
1. El contrato se ejecutar con sujecin a lo establecido en su clausulado y en los pliegos, y de acuerdo
con las instrucciones que para su interpretacin diere al contratista el rgano de contratacin.

(598)

597
V. Informe 19/02, de 13 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Exclusin de la aplicacin de la Ley de contratos de las Administraciones Pblicas a determinadas actividades docentes no
relacionadas con la formacin o el perfeccionamiento del personal al servicio de la Administracin.

598
El Real Decreto- ley 20/ 2012, de 13 de j ulio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad, a travs de su Disposicin adicional primera establece determinadas medidas en relacin
con los trabaj adores de las empresas de servicios contratadas por la Administracin:
Los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto legislativo 3/ 2011, de 14 de noviembre, dictarn en sus respectivos mbitos de
competencias las instrucciones pertinentes para la correcta ej ecucin de los servicios externos que hubieran contratado, de manera
que quede clarificada la relacin entre los gestores de la Administracin y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que
pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de
contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos. A tal fin lo citados entes, organismos y
entidades dictarn antes del 31 de diciembre de 2012 las instrucciones pertinentes para evitar actuaciones que pudieran considerarse como
determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral.
En el supuesto de que en virtud de sentencia judicial los trabajadores de las empresas se convirtieran en personal laboral de la Administracin, el
salario a percibir ser el que corresponda a su clasificacin profesional de acuerdo con el convenio colectivo aplicable al personal laboral de la
Administracin, siendo necesario informe favorable de los rganos competentes para hacer cumplir las exigencias de las leyes presupuestarias.
-------

311

Con ocasin del Real Decreto Ley citado, la Abogaca del Estado ha emitido la Circular Laboral 2/2012, de 26 de julio.
Asignacin de "CLAVE A" a determinados asuntos con ocasin de la entrada en vigor del Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio,
de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad. Instrucciones para las abogacas del
Estado en algunas materias reguladas en la Ley 3/2012, de 6 de julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, y
la Ley 2/2012, de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012.
En ella, se indica lo siguiente con relacin a esta materia:
2.1. Medidas en relacin con los trabaj adores de las empresas de servicios contratadas por la Administracin ( disposicin
adicional primera del Real Decreto ley 20/ 2012) .
Continuando la evolucin iniciada por la Circular laboral 2/ 2007 de este Centro directivo en materia de cesin ilegal, cuyo contenido fue
incorporado posteriormente en la Resolucin de las Cortes Generales 27 de octubre de 2011 (BOE 18 de enero de 2011 ), aprobada
por la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, en relacin con la Mocin sobre la necesidad de evitar los
riesgos de que los trabaj adores de las Empresas de Servicios contratadas por la Administracin, por las condiciones en que se
desarrolla la actividad contratada, se conviertan en Personal Laboral de la Administracin en virtud de sentencias j udiciales, la
disposicin adicional primera del Real Decreto ley 20/2012 da un paso ms para evitar que las restricciones que se imponen desde hace aos por
las distintas LPGE en el captulo 1 para controlar el gasto pblico en materia de personal puedan quedar sin efecto por una indebida ejecucin de
las encomiendas de gestin y contratos administrativos de servicios amparados en los captulos II y VI.
De ah que se imponga a los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, la obligacin de dictar antes del 31
de diciembre de 2012 unas instrucciones que garanticen en su aplicacin prctica la correcta ejecucin de los servicios externos que hubieran
contratado, de manera que quede clarificada la relacin entre los gestores de la Administracin y el personal de la empresa contratada, evitando,
en todo caso, actos que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral, sin perjuicio de las facultades
que la legislacin de contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos.
Estas instrucciones, al constituir una exigencia legal y tener vocacin de generalidad, evitarn los riesgos de declaraciones judiciales de despido
nulo al finalizar los servicios contratados, pues no constituirn en ningn caso una represalia hacia las personas contratadas en los servicios
externalizados (incluso cuando ya hubieran presentado alguna reclamacin denunciando fraude de ley en la ejecucin de los servicios contratos),
al estar encaminadas a buscar una actuacin de la Administracin ms ajustada a la legalidad, restaurando las irregularidades que puedan
detectarse (en este sentido pueden verse la sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Murcia de 28 de febrero de 2011, AS 2011\1465, y la
sentencia del Tribunal Constitucional nm. 298/2005, de 21 noviembre, FD 4 ltimo prrafo, referencia Aranzadi RTC 2005\298).
Por otra parte, el prrafo segundo de la disposicin adicional primera del Real Decreto ley 20/2012 establece que "En el supuesto de que en virtud
de sentencia judicial los trabajadores de las empresas se convirtieran en personal laboral de la Administracin, el salario a percibir ser el que
corresponda a su clasificacin profesional de acuerdo con el convenio colectivo aplicable al personal laboral de la Administracin, siendo necesario
informe favorable de los rganos competentes para hacer cumplir las exigencias de las leyes presupuestarias". Los abogados del Estado alegarn
esta norma en los casos en que una persona denuncie la existencia de fraude de ley en la ejecucin de una relacin que no se ha formalizado
como laboral (contratos administrativos de servicios, contratos civiles, mercantiles, etc.), exigiendo el dato del salario ajustado a la legalidad
presupuestaria tanto al recabar Jos antecedentes del organismo demandado como en el acto del juicio [al exigir este dato el artculo107.a) de la
Ley 36/2011, de 11 de octubre, reguladora de la jurisdiccin social].
Con fecha 28 de diciembre de 2012, se han dictado las I nstrucciones sobre buenas prcticas para la Gestin de las
Contrataciones de Servicios y Encomiendas de Gestin a fin de evitar incurrir en supuestos de cesin ilegal
de trabaj adores, por parte del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas (Instruccin conjunta de la S de
Estado de Presupuestos y Gastos y S de Estado de Administraciones Pblicas).
-------
Fuera de la Administracin General del Estado, la previsin del Real Decreto ley ha sido objeto de desarrollo por el Gobierno de La Rioj a, a
travs de la I nstruccin de 21 de diciembre de 2012 de la Comisin Delegada del Gobierno de Adquisiciones e
I nversiones por la que se establecen medidas para la correcta ej ecucin de los servicios que vayan a ser
obj eto de contratacin ( Boletn Oficial de La Rioj a n 159, de 28 de diciembre) del siguiente modo:
La Ley 5/2012, de 28 de septiembre, de medidas urgentes para garantizar la estabilidad presupuestaria en el mbito del Sector
Pblico de la Comunidad Autnoma de La Rioja, en coincidencia con la disposicin adicional primera del Real Decreto-ley 20/2012, de
13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad, establece en su artculo sexto
"Medidas en relacin con los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por los poderes adjudicadores del Sector Pblico de
la Comunidad Autnoma de La Rioja", que la Administracin General de la Comunidad Autnoma de La Rioja y el resto de entes
integrantes del Sector Pblico autonmico, dictarn en sus respectivos mbitos de competencias las instrucciones pertinentes para la
correcta ejecucin de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede clarificada la relacin entre los gestores de
la Administracin y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que pudieran considerarse como determinantes
para el reconocimiento de una relacin laboral, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de contratos del sector pblico reconoce
al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos.
Se trata con ello de evitar actuaciones que pudieran considerarse como determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral.
El rgano de contratacin y en especial el personal encargado de la preparacin y seguimiento del contrato deben velar por que la
actividad del personal contratado para la ejecucin de un contrato de servicios no se confunda y alcance una identidad bsica con la
que realizan los empleados pblicos.
Con el fin de dar cumplimiento a la citada obligacin legal, la Comisin Delegada del Gobierno de Adquisiciones e Inversiones en el
ejercicio de determinacin de las directrices bsicas que en materia de contratacin le atribuye el Decreto 35/1983, de 3 de noviembre,
por el que se crea la Comisin Delegada de adquisiciones e Inversiones, subsistente en virtud de la Disposicin Adicional Novena de Ley
4/2005, de 1 de junio, de Funcionamiento y Rgimen Jurdico de la Administracin de la Comunidad autnoma de La Rioja, dicta la
siguiente
I n s t r u c c i n
Los contratos que celebre la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de La Rioja, cuyo objeto sea la contratacin de
prestaciones de hacer definidas en el artculo 10 del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el
Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, adems de hallarse comprendidos en alguna de las categoras previstas en
el anexo II de la Ley de Contratos, debern responder a necesidades no habituales de la Administracin o que no se estn realizando
por empleados pblicos. Asimismo debern contratarse servicios completos y no compartidos por empleados pblicos, para evitar la
confusin de funciones y tareas.
El objeto del contrato deber definirse con toda precisin en los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares y de Prescripciones
Tcnicas de manera que resulte innecesario formular aclaraciones en la fase de ejecucin del contrato que, si no se hace en las
condiciones debidas, podra poner en peligro la necesaria separacin que debe imperar, entre el personal que presta el servicio y la

312

Administracin que lo recibe. Esta obligacin debe entenderse sin perjuicio de la prerrogativa que ostenta el rgano de contratacin de
interpretar los contratos administrativos.
En los contratos de servicios el rgano de contratacin designar un responsable al que correspondern las funciones de supervisin,
decisin e instruccin en la ejecucin de la prestacin, en los trminos del artculo 52 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico. En ningn caso el responsable del contrato ni ninguna otra persona al servicio de la Administracin Pblica impartir al
personal encargado de realizar el servicio, verbalmente o por escrito, instrucciones, rdenes o indicaciones sobre el funcionamiento del
servicio, ejecucin de las tareas o realizacin de la actividad, abstenindose siempre de ejercer funciones directivas u organizativas con
respecto a los trabajadores de la empresa contratada.
Cualquiera que sea la naturaleza de las incidencias y discrepancias que puedan surgir en la ejecucin del contrato, el responsable del
contrato designado por la Administracin se dirigir al representante designado por la empresa contratista, a quien corresponde la
direccin y control de la actividad contratada.
Las condiciones laborales de los trabajadores del servicio contratado tales como jornada, horarios, periodos de descanso, permisos,
vacaciones, etc. debe fijarlas, exclusivamente, la empresa contratada de acuerdo con la legislacin vigente en la materia y las
prescripciones del contrato. Por tanto, corresponde a la empresa contratista la vigilancia del horario de trabajo de los trabajadores, las
posibles licencias horarias o permisos o cualquiera otra manifestacin de las facultades del empleador. No obstante, y con el objeto de
que el servicio quede cubierto en los trminos previstos en los pliegos reguladores de la prestacin y, en su caso, a aqullos a los que
se hubiera comprometido el contratista en su oferta, corresponder al responsable de la ejecucin del contrato velar por aquellas
cuestiones relacionadas con el tiempo de trabajo de los trabajadores de la empresa contratada en la atencin del servicio que resulten
exigibles, si bien el responsable designado por la Administracin no se deber dirigir a los trabajadores de la contrata, sino al
representante de la empresa.
Es responsabilidad de la empresa contratista facilitar a sus trabajadores los medios materiales necesarios para llevar a cabo su trabajo.
Los trabajadores de la empresa contratada dispondrn para la ejecucin del contrato de los medios materiales que aqulla ponga a su
disposicin; en ningn caso debe producirse confusin con los medios materiales de que dispone la Administracin contratante. Se
evitar en lo posible la utilizacin de los mismos programas informticos y las mismas bases de datos.
Cuando por la naturaleza de la prestacin contratada resulte imprescindible que la Administracin aporte medios materiales necesarios
para la ejecucin del contrato, stos se especificarn en el Pliego de Prescripciones Tcnicas, en el que se fijarn detalladamente las
condiciones que deber respetar el contratista en su utilizacin
Los trabajadores de la empresa contratista no compartirn espacios y lugares de trabajo con el personal al servicio de la Administracin
y cuando ello fuera estrictamente necesario para la ejecucin del servicio, estarn claramente diferenciados las funciones y los puestos
del personal de la Administracin y de la contrata para evitar la confusin de las plantillas. La distribucin en el lugar de trabajo
indicar claramente la diferenciacin entre la Administracin y la empresa, as como la diversidad de funciones y tareas.
Adems del seguro de responsabilidad civil que cubra todas las posibles responsabilidades ante la Administracin derivadas de la
ejecucin del contrato, tambin se podr exigir al contratista la constitucin de un seguro que cubra los posibles daos en los bienes
pblicos que se ocupen o que se utilicen. Estas previsiones se contendrn en el Pliego de Clusulas Administrativas particulares.
La presente Instruccin entrar en vigor al da siguiente de su publicacin en el Boletn Oficial de La Rioja.
Por su parte, con fecha 17 de diciembre de 2012, la Universidad de Castilla La Mancha ha dictado la siguiente:
I NSTRUCCI N DE LA UNI VERSI DAD DE CASTI LLA- LA MANCHA, DE 17 DE DI CI EMBRE DE 2012, SOBRE
BUENAS PRCTI CAS PARA LA GESTI N DE LAS CONTRATACI ONES DE SERVI CI OS
Como cumplimiento a la Disposicin Adicional 1 del RD-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y
de fomento de la competitividad, "Medidas en relacin con los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por la Administracin",
donde se establece que Los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, dictarn en sus respectivos mbitos
de competencias las instrucciones pertinentes para la correcta ejecucin de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede
clarificada la relacin entre los gestores de la Administracin y el personal de la empresa contratada.
Y siguiendo las propuestas del Tribunal de Cuentas sobre la materia, asumidas por las Cortes Generales en su Resolucin de 27 de octubre de
2010, aprobada por la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas y publicada en el BOE el 18 de enero de 2011,
ESTE RECTORADO ha resuelto:
Previos informes de la Asesora Jurdica y de Control Interno, ambos evacuados el 17.12.2012, en uso de las facultades que le otorgan la Ley
Orgnica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades (BOE de 24.12.2001), modificada por la Ley Orgnica 4/2007, de 12 de abril (BOE de
13.04.07); los Estatutos de la Universidad de Castilla-La Mancha, aprobados por Decreto de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha
160/2003, de 22 de julio (DOCM de 24.07.03), as como el artculo 316 del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, dictar la
siguiente instruccin para establecer los criterios comunes de buenas prcticas para la gestin de las contrataciones de servicios en el mbito de
aplicacin de la Universidad de Castilla-La Mancha.
1. Principios de actuacin.
1. Se evitar recurrir a la contratacin de servicios externos para suplir la carencia de medios personales, cuando se trate de hacer frente a
necesidades permanentes de personal relacionadas con el ejercicio de las competencias de la Universidad de Castilla-La Mancha.
2. En los pliegos de clusulas administrativas y prescripciones tcnicas de los contratos de servicios y de los que se celebren en su caso con
empresas de trabajo temporal, se determinarn con precisin las prestaciones a realizar, de manera que se evite el riesgo de que se consolide
como personal de la Universidad el procedente de las citadas empresas. Con la misma finalidad, deber cuidarse tambin que su ejecucin no se
desve de lo pactado, as como el cumplimiento de su plazo de duracin y de las prrrogas.
3. Los responsables de los contratos de servicios se abstendrn de realizar durante la ejecucin de los contratos acto alguno que, conforme a la
interpretacin que viene realizndose en sede judicial, pueda conducir al reconocimiento de una situacin de cesin ilegal con las consecuencias
que se anudan a este reconocimiento. En especial, debern respetar durante dicha ejecucin el poder de direccin que corresponde al empresario,
abstenindose de asumir funciones directivas sealadamente mediante la imparticin directa de rdenes e instrucciones sobre el personal de la
empresa concertada, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden
a la ejecucin de los contratos.
Adems, tanto en la fase previa a la adjudicacin del contrato como durante la ejecucin del mismo, se seguirn las pautas que se establecen en
la Circular Laboral 2/2007, de la Abogaca General del Estado, sobre cesin ilegal de trabajadores tras la reforma laboral de 2006, para evitar que
se pueda declarar tal cesin y se vigilar especialmente que, en un anlisis de indicios esenciales y accidentales, no concurra ninguno de aquellos
de los que se pueda presumir que existe cesin ilegal y que se recogen detalladamente en la mencionada Circular.
2. Buenas Prcticas en la fase de formalizacin de los contratos.
1. La contratacin de servicios externos por la Universidad de Castilla-La Mancha ha de circunscribirse exclusivamente a los supuestos en que se
encuentre debidamente justificada, no pudiendo ser objeto de estos contratos aquellos servicios que impliquen el ejercicio de la autoridad
inherente al servicio pblico de educacin superior al que sta Universidad sirve.

313

2. El objeto del contrato deber ser la prestacin integral de un servicio, incluyendo la aportacin de funciones de organizacin e iniciativa para
garantizar el cumplimiento del mismo.
3. Los pliegos de prescripciones tcnicas y los pliegos de clusulas administrativas particulares debern determinar con precisin las prestaciones
a realizar.
En ellos deber consignarse la obligacin por parte de la empresa adjudicataria de designar un coordinador perteneciente a la plantilla de la
empresa, que sea el encargado de la direccin del servicio, as como de impartir directamente las rdenes e instrucciones de trabajo al resto de
trabajadores de la empresa adjudicataria.
Asimismo, los pliegos debern hacer constar el compromiso de la empresa contratista para ejercer de modo real, efectivo y peridico el poder de
direccin inherente a todo empresario en relacin con sus trabajadores, asumiendo la negociacin y pago de los salarios, la concesin de
permisos, licencias y vacaciones, sustituciones, obligaciones legales en material de prevencin de riesgos laborales, imposicin, cuando proceda,
de sanciones disciplinarias y cuantos efectos de Seguridad Social se deriven, en particular el abono de cotizaciones y el pago de prestaciones y
cuantos otros derechos y obligaciones se deriven de la relacin contractual entre empleado y empleador.
4. Con carcter general, la prestacin de los servicios derivados de un contrato administrativo se llevar a cabo en dependencias o instalaciones
propias del empresario adjudicatario del contrato, y slo con carcter excepcional y cuando la naturaleza del contrato lo requiera, podrn
prestarse dichos servicios en las dependencias de la Universidad, haciendo constar las razones que los motiven en los pliegos del contrato.
5. En el caso de la contratacin de servicios que se presten de manera continuada en las dependencias de la Universidad, con carcter previo al
inicio de la prestacin contratada, el responsable de la Universidad deber comprobar la afiliacin y alta en la Seguridad Social de los trabajadores
que el contratista ocupe en los mismos.
Asimismo, habr de dotarse a este personal de espacios de trabajo diferenciados de aquellos que ocupa el personal funcionario y laboral
dependiente de la Universidad.
3. Buenas prcticas en la fase de ej ecucin.
1. Los responsables del contrato de servicios de la Universidad debern ajustarse en todo momento a lo establecido en el contrato, velando
porque la ejecucin del mismo no se desve de lo pactado, as como por el cumplimiento del plazo de ejecucin y, en su caso, de las prrrogas.
Igualmente, dichos responsables se abstendrn de asumir funciones directivas, dictar rdenes o impartir instrucciones concretas y directas sobre
el personal de la empresa, hacindolo en todo caso a travs de la persona que sea designada como coordinador conforme a lo establecido en los
pliegos del contrato.
Cualquier comunicacin que el personal de las empresas contratistas, o que en virtud de una encomienda de gestin hayan de prestar sus
servicios en alguna de las dependencias de la Universidad, deba mantener con los responsables de la Universidad habr hacerse, en todo caso, a
travs del coordinador o interlocutor designado al afecto, que ser tambin el responsable de controlar la asistencia del personal al lugar de
trabajo, del cumplimiento de normas laborales de su empresa y de la distribucin de las vacaciones de manera que el servicio a prestar no se vea
afectado.
Todo ello, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden a la
ejecucin de los contratos o la necesaria coordinacin de la prestacin integral del servicio pues, como responsable de lo que en el suceda a
efectos de prevencin de riesgos laborales, o encargado de fijar los horarios de apertura y cierre de las instalaciones, habr de asumir ciertas
responsabilidades que consecuentemente afectarn tambin a las empresas contratistas.
2. El coordinador o interlocutor ser tambin el encargado de informar al responsable de la Universidad de aquellas personas a su cargo que dejen
de prestar servicios en la Universidad.
3. El personal de empresas contratistas, o el que en virtud de una encomienda de gestin preste sus servicios en las dependencias de la
Universidad, no podr tener acceso a los siguientes servicios:
Cursos de formacin
- Uso del gimnasio
- Zonas de estacionamiento reservado
- Prestaciones de accin social
- Acceso al correo electrnico corporativo. En caso de que se les deba asignar una cuenta de correo electrnico, en la direccin de
correo deber dejarse constancia de que se trata de personal externo.
- Tarjetas de control de acceso de empleados pblicos, dotndoseles, en su caso, de una autorizacin especial de entrada. En ningn
supuesto el control de acceso a las instalaciones podr suponer un control horario del personal de la empresa contratista.
4. En ningn caso los trabajadores de las empresas contratistas, ni aquellos que presten servicios en virtud de una encomienda de gestin,
podrn recibir indemnizaciones por razn de servicio de las previstas en el Reglamento sobre indemnizacin por razn del servicio en la
Universidad de Castilla-La Mancha.
4. Modelo de clusulas a incluir en los pliegos.
Para cumplir esta instruccin en cuanto al nuevo contenido que debe figurar en los pliegos de clusulas administrativas particulares, la unidad de
contratacin podr aadir la clusula siguiente (o con las adaptaciones necesarias, podr aadirse una clusula equivalente en los acuerdos de
encomienda de gestin):
Clusula: Reglas especiales respecto del personal laboral de la empresa contratista:
1. En relacin con los trabajadores destinados a la ejecucin de este contrato, la empresa contratista asume la obligacin de ejercer de modo real,
efectivo y continuo el poder de direccin inherente a todo empresario. En particular, asumir la negociacin y pago de los salarios, la concesin de
permisos, licencias y vacaciones, las sustituciones, las obligaciones legales en materia de prevencin de riesgos laborales, la imposicin, cuando
proceda, de sanciones disciplinarias, las obligaciones en materia de Seguridad Social, incluido el abono de cotizaciones y el pago de prestaciones,
as como cuantos derechos y obligaciones se deriven de la relacin contractual entre empleado y empleador.
2. La empresa contratista estar obligada a ejecutar el contrato en sus propias dependencias o instalaciones salvo que, excepcionalmente, sea
autorizada a prestar sus servicios en las dependencias administrativas. En este caso, el personal de la empresa contratista ocupar espacios de
trabajo diferenciados de los que ocupan los empleados pblicos. Corresponde tambin a la empresa contratista velar por el cumplimiento de esta
obligacin. En el pliego deber hacerse constar motivadamente la necesidad de que, para la ejecucin del contrato, los servicios se prestan en las
dependencias administrativas.
3. La empresa contratista deber designar al menos un coordinador o responsable integrado en su propia plantilla, que tendr entre sus
obligaciones las siguientes:
a) Recibir y transmitir cualquier comunicacin que el personal de la empresa contratista deba realizar a la Universidad en relacin con la ejecucin
del contrato, a travs del coordinador o interlocutor designado al efecto.
b) Controlar el cumplimiento de las normas laborales de la empresa, en particular en materia de asistencia del personal al lugar de trabajo y
disfrute de vacaciones, de manera que no se perturbe la prestacin del servicio contratado.
c) Informar a la Universidad de los empleados de la empresa que dejen de estar adscritos a la ejecucin del contrato.
Ciudad Real, 17 de diciembre de 2012, EL RECTOR,
-------

314

En cuanto a doctrina jurisprudencial sobre la cesin ilegal de trabajadores, se puede ver, condensada, en Sentencia del
Tribunal Superior de Justicia de Andaluca (Sala de lo Social) de 4 de mayo de 2010, (AS 2010/1151).
La cesin ilegal de trabajadores es definida, entre otras, por la sentencia del Tribunal Supremo de 25 de j unio de 2.009,
en la que se declara que "existe cesin ilegal de trabajadores cuando la aportacin de ste en un supuesto contractual determinado se
limita a suministrar la mano de obra sin poner a contribucin los elementos personales y materiales que conforman su estructura
empresarial (sentencia del Tribunal Supremo 12 de diciembre de 1.997 y porque mal puede ser empresario de una
determinada explotacin quien carece de facultades y poderes sobre los medios patrimoniales propios de la misma. Tambin es difcil
atribuir tal calidad a quien no asume los riesgos propios del negocio, pues esa asuncin de riesgos es nota especfica del carcter
empresarial. Tampoco se compagina con la condicin de empresario el tener fuertemente limitada la capacidad de direccin y seleccin
del personal".
En este mismo sentido la sentencia del Tribunal Supremo 14 de marzo de 2.006, declara que: "Lo que contempla el
artculo 43 del Estatuto de los Trabajadores es un supuesto de interposicin en el contrato de trabajo. La interposicin es un fenmeno
complejo, en virtud del cual el empresario real, que incorpora la utilidad patrimonial del trabajo y ejerce efectivamente el poder de
direccin, aparece sustituido en el contrato de trabajo por un empresario formal. Esto implica, como ha sealado la doctrina cientfica,
varios negocios jurdicos coordinados: 1) un acuerdo entre los dos empresarios -el real y el formal- para que el segundo proporcione al
primero trabajadores que sern utilizados por quien, sin embargo, no asume jurdicamente la posicin empresarial; 2) un contrato de
trabajo simulado entre el empresario formal y el trabajador y 3) un contrato efectivo de trabajo entre ste y el empresario real, pero
disimulado por el contrato de trabajo formal. La finalidad que persigue el artculo 43 Estatuto de los Trabajadores es que la relacin
laboral real coincida con la formal y que quien es efectivamente empresario asuma las obligaciones, que le corresponden, evitando as
que se produzcan determinadas consecuencias que suelen asociarse a la interposicin, como son la degradacin de las condiciones de
trabajo, cuando la regulacin profesional vigente para el empresario formal es menos beneficiosa para el trabajador que la que rige en
el mbito del empresario real, o la disminucin de las garantas cuando aparecen empleadores ficticios insolventes. Pero ello no implica
que toda cesin sea necesariamente fraudulenta o tenga que perseguir un perjuicio de los derechos de los trabajadores y de ah la
opcin que concede el artculo 43 del Estatuto de los Trabajadores.".
La anterior doctrina determina que nicamente se considerar que existe una cesin ilegal de trabajadores cuando una empresa,
cualquiera que sea su entidad econmica, limite su actividad a ceder mano de obra a otra empresa, creando una apariencia de relacin
laboral con el trabajador sin ejercer los poderes de organizacin y direccin que le corresponden, teniendo la declaracin de cesin
ilegal de trabajadores como finalidad que el contrato de trabajo se ajuste a la realidad en la prestacin de los servicios y evitar
perjuicios para los trabajadores.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Castilla y Len (Sala de lo Social, Seccin 1), de 28 noviembre 2012
(JUR\2013\1778) (Cesion ilegal de trabajadores): si no se apreciara cesin ni en su caso sucesin empresarial, lo importante a efectos de
enjuiciar la contratacin sucesiva de un trabajador para varias empresas no es tanto si existe un estructura empresarial de grupo fraudulenta
cuanto si en el caso concreto existe o no unidad en la relacin laboral, de suerte que si se constata, como es el caso, la existencia de un
mbito funcional unitario de prestacin de servicios para las distintas empresas resulta de aplicacin la consolidada doctrina que tiene en cuenta
la unidad esencial del vnculo laboral.
Tambin ha sido tratado este asunto por algunos rganos consultivos:
Recomendacin 1/2012, de 4 de diciembre, de la Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Junta de Andaluca, en relacin con los trabajadores de las empresas en los contratos de servicios.
ANTECEDENTES
El Real Decreto-ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad presupuestaria y de fomento de la competitividad,
establece en el prrafo primero de su disposicin adicional primera:
Los entes, organismos y entidades que forman parte del sector pblico de acuerdo con el artculo 3.1 del texto refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, dictarn en sus respectivos mbitos de competencias las
instrucciones pertinentes para la correcta ejecucin de los servicios externos que hubieran contratado, de manera que quede clarificada la relacin
entre los gestores de la Administracin y el personal de la empresa contratada, evitando, en todo caso, actos que pudieran considerarse como
determinantes para el reconocimiento de una relacin laboral, sin perjuicio de las facultades que la legislacin de contratos del sector pblico
reconoce al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos. A tal fin lo citados entes, organismos y entidades dictarn antes del
31 de diciembre de 2012 las instrucciones pertinentes para evitar actuaciones que pudieran considerarse como determinantes para el
reconocimiento de una relacin laboral.
Con fecha de 27 de octubre de 2010, la Comisin Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas, aprueba una Resolucin en relacin con la
Mocin sobre la necesidad de evitar los riesgos de que los trabajadores de las empresas de servicios contratadas por la Administracin, por las
condiciones en que se desarrolla la actividad contratada, se conviertan en personal laboral de la Administracin en virtud de sentencias judiciales.
(BOE 18-1-2011).
De la Mocin del Tribunal de Cuentas a las Cortes Generales cabe destacar las siguientes propuestas:
Que en los pliegos de prescripciones tcnicas, as como en los de clusulas administrativas particulares, de los contratos de servicios y de los que
se celebren, en su caso, con empresas de trabajo temporal, se determinen con precisin las prestaciones a realizar, de manera que se evite el
riesgo de que se consolide como personal del organismo contratante el procedente de las citadas empresas. Con la misma finalidad, debera
cuidarse tambin que su ejecucin no se desve de lo pactado, as como el cumplimiento de su plazo de duracin y de las prrrogas.
Que los responsables de la gestin de los servicios para cuya ejecucin se recurre a la contratacin externa se abstengan de realizar, durante la
ejecucin de los contratos, acto alguno que, conforme a la interpretacin que viene realizndose en sede judicial, pueda conducir al
reconocimiento de una situacin de cesin ilegal, con las consecuencias que se anudan a este reconocimiento. En especial, debern respetar,
durante dicha ejecucin, el poder de direccin que corresponde al empresario, abstenindose de asumir funciones directivas, sealadamente
mediante la imparticin directa de rdenes e instrucciones, sobre el personal de la empresa contratada, sin perjuicio de las facultades que la
legislacin de contratos del sector pblico reconoce al rgano de contratacin en orden a la ejecucin de los contratos.
Por todo ello, esta Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de acuerdo con las funciones atribuidas en el artculo 2.2 b) del Decreto 93/2005,
de 29 de marzo, por el que se regulan su organizacin y funciones, ha adoptado la siguiente
RECOMENDACIN
En la redaccin de los pliegos de clusulas administrativas particulares para la contratacin de servicios que impliquen la contratacin de personal
se hacen las siguientes recomendaciones:
1.- Determinar con precisin las prestaciones objeto del contrato
Debe ponerse especial cuidado en identificar con claridad las prestaciones y actividades especficas que se pretenden contratar. No deben tener
carcter difuso o ser actividades meramente accesorias difcilmente diferenciables de las actividades comunes de la Administracin y no deben
concebirse como contrataciones destinadas a integrar personal en los equipos de trabajo de personal propio, ni deben implicar, ni siquiera
indirectamente, ejercicio de funciones reservadas por el Estatuto Bsico del Empleado Pblico a los funcionarios pblicos.
2.- Ejecucin del contrato

315

La autonoma de las actividades contratadas respeto del conjunto de actividades que la Administracin realiza debe ser concretada expresamente
en los pliegos. A tal fin se establecen a continuacin una serie de clusulas modelo que, adaptadas convenientemente a la finalidad contractual,
pueden servir de referencia.
2.1 Estudio organizativo del servicio:
Se recomienda solicitar en las ofertas, como documentacin de evaluacin de un criterio de adjudicacin, que la empresa adjudicataria elabore un
estudio organizativo del servicio que comprenda la metodologa de los mismos y, de ser el caso, los manuales de procedimiento para la prestacin
del servicio. En este documento se describirn en particular las funciones del personal propio de la empresa y la forma de realizarlas.
Clusulas modelo:
La empresa aportar un estudio organizativo del servicio que comprenda la metodologa de los trabajos y los manuales de procedimiento para la
prestacin del servicio. En este documento se describir en particular las funciones del personal propio de la empresa y la forma de realizarlas, y
en especial del ejercicio por parte de la empresa de las potestades directivas de todo orden sobre su personal.
El contrato se ejecutar con sujecin a sus clusulas y de acuerdo con el estudio organizativo presentado por el contratista.
2.2 Direccin y gestin del contrato
Los pliegos de clusulas administrativas particulares deben indicar expresamente que el contratista aporta su propia direccin y gestin del
contrato, que dirige los medios organizativos que ponen a disposicin del contrato y que asume el riesgo empresarial.
2.2 Direccin y gestin del contrato
Los pliegos de clusulas administrativas particulares deben indicar expresamente que el contratista aporta su propia direccin y gestin del
contrato, que dirige los medios organizativos que ponen a disposicin del contrato y que asume el riesgo empresarial.
2.3. Supuestos de presencia necesaria en las dependencias administrativas
En relacin con el lugar de trabajo, y siempre que no sea imprescindible por el objeto del contrato a ejecutar, se debe procurar que los trabajos
asociados al contrato se realicen desde las instalaciones del contratista.
En caso de que sea necesaria su presencia en las dependencias administrativas se recomienda la redaccin de una clusula delimitando el objeto
a conseguir y/o las actuaciones y prestaciones concretas que habrn de ejecutar:
Clusula modelo:
Los trabajos se realizarn en las oficinas del adjudicatario, salvo que excepcionalmente y por el tiempo mnimo imprescindible, fuera necesario
realizar actuaciones puntuales en las dependencias de la Administracin por razn de consulta o utilizacin de material o documentacin obrante
en esta.
Cuando sea necesario que parte del equipo de trabajo disponga de un local en las oficinas pblicas, debe constar expresamente en los pliegos de
contratacin qu medios materiales corresponde aportar al contratista y qu medios aportar la Administracin, indicndose la obligacin de que
el contratista dispondr de un seguro de responsabilidad civil que cubra los posibles daos a los bienes pblicos.
Adems, en este supuesto, los pliegos debern hacer mencin expresa a la figura del Delegado/a del contratista que, designado/a por este y
aceptado/a por el rgano de contratacin, deber tener capacidad suficiente para:
ostentar la representacin del contratista, cuando sea necesaria su actuacin o presencia, as como en otros actos derivados del cumplimiento
de los deberes contractuales,
organizar la ejecucin del servicio e interpretar y poner en prctica las rdenes recibidas de la direccin, colaborando con ella en la resolucin
de los problemas que surjan durante la ejecucin del contrato,
y dirigir y organizar la actividad del equipo de la empresa, marcando las rdenes, directrices y criterios de realizacin de los trabajos
encomendados.
Clusula modelo:
La contrata dispondr de un local en las oficinas de.... para la realizacin del trabajo. La dotacin de este local, la organizacin fsica de las
instalaciones, sin perjuicio de las limitaciones que pueda imponer la Administracin, y el acopio de medios materiales de este (mobiliario, material
de oficina, material informtico y de comunicaciones) corresponde a la contrata.
La empresa contratista dispondr en este local de un delegado/a, que, bajo las directrices exclusivas de su empresa, dirigir y organizar la
actividad de los trabajadores de la empresa all destacados, controlando, adems, la ejecucin del servicio.
Es responsabilidad de la empresa contratista facilitar a sus trabajadores los medios materiales necesarios para llevar a cabo su trabajo.
El contratista deber concertar o acreditar que disponen de un seguro de responsabilidad civil que cubra todas sus posibles responsabilidades ante
la Administracin derivadas de la ejecucin del contrato. Asimismo deber constituir un seguro de responsabilidad civil que cubra los posibles
daos en los bienes pblicos que se ocupen o que se utilicen.
Los pliegos debern recoger que el establecimiento de horarios y la gestin de licencias y permisos del equipo de trabajo son facultades del
empleador, y por tanto competen exclusivamente al delegado/la del contratista.
Clusula modelo
Es responsabilidad de la empresa contratista y de sus delegados/as impartir todas las rdenes, criterios de realizacin del trabajo y directrices a
sus trabajadores/as, siendo la Administracin pblica de todo ajena a estas relaciones laborales y abstenindose, en todo caso, de incidir en las
mismas. Corresponde asimismo a la empresa contratista, de forma exclusiva, la vigilancia del horario de trabajo de los trabajadores, las posibles
licencias horarias o permisos o cualquiera otra manifestacin de las facultades del empleador. No obstante, es responsabilidad exclusiva del
contratista, en la forma establecida en los pliegos, asegurar que el servicio quede convenientemente cubierto.
2.4. Responsable del contrato en contratos de servicios
En este tipo de contratos se recomienda la designacin, al amparo del art. 52 del TRLCSP, de un responsable del contrato que, en nombre de la
entidad administrativa, y con carcter general, supervisar la ejecucin del contrato, adoptar las decisiones oportunas y dictar las instrucciones
necesarias con el fin de asegurar la correcta realizacin de la prestacin pactada. El responsable del contrato podr ser una persona fsica o
jurdica, vinculada a la entidad contratante o ajena a ella, y, entre sus funciones se establecer, expresamente, la supervisin de la ejecucin del
contrato comprobando que su realizacin se ajusta al establecido en los pliegos.
En concreto, se entiende conveniente atribuirle expresamente en los pliegos algunas de las siguientes funciones:
a) Promover y convocar las reuniones que resulten necesarias al objeto de solucionar cualquier incidente en la ejecucin del objeto del contrato en
los trminos que mejor convengan a los intereses pblicos.
b) Proponer al rgano de contratacin la resolucin de los incidentes surgidos en la ejecucin del contrato, siguiendo el procedimiento establecido
en el art. 97 del RGCAP.
c) Proponer la imposicin de penalidades.
d) Proponer, de ser el caso, la prrroga del contrato.
e) Proponer el ejercicio de las prerrogativas contenidas en el art. 210 y ss. del TRLCSP.
f) Establecer las directrices oportunas en cada caso, pudiendo requerir al adjudicatario, en cualquier momento, la informacin que precise acerca
del estado de ejecucin del objeto del contrato, de los deberes del adjudicatario, y del cumplimiento de los plazos y actuaciones.

316

2. El contratista ser responsable de la calidad tcnica de los trabajos que desarrolle y de las prestaciones
y servicios realizados, as como de las consecuencias que se deduzcan para la Administracin o para terceros
de las omisiones, errores, mtodos inadecuados o conclusiones incorrectas en la ejecucin del contrato.
SECCIN 3. Modificacin de los contratos de servicios de mantenimiento
Ar t culo 306. Modi fi caci n de estos contr atos.
(599)

Cuando como consecuencia de modificaciones del contrato de servicios de mantenimiento acordadas
conforme a lo establecido en el artculo 219 y en el ttulo V del libro I, se produzca aumento, reduccin o
supresin de equipos a mantener o la sustitucin de unos equipos por otros, siempre que los mismos estn
contenidos en el contrato, estas modificaciones sern obligatorias para el contratista, sin que tenga derecho
alguno, en caso de supresin o reduccin de unidades o clases de equipos, a reclamar indemnizacin por
dichas causas.
SECCIN 4. Cumplimiento de los contratos de servicios
Ar t culo 307. Cumpli mi ento de los contr atos.
1. La Administracin determinar si la prestacin realizada por el contratista se ajusta a las
prescripciones establecidas para su ejecucin y cumplimiento, requiriendo, en su caso, la realizacin de las
prestaciones contratadas y la subsanacin de los defectos observados con ocasin de su recepcin. Si los
trabajos efectuados no se adecuan a la prestacin contratada, como consecuencia de vicios o defectos

g) Asistir a los actos de recepcin y suscribir la/s acta/s de recepcin (o documento que acredite la conformidad o disconformidad en el
cumplimiento) y, de ser el caso, dar o no la conformidad a las facturas presentadas.
h) Dirigir instrucciones al contratista siempre que no suponga una modificacin del objeto del contrato ni se oponga a las disposiciones en vigor o
a las derivadas de los pliegos y dems documentos contractuales.
i) Inspeccionar y ser informado, cuando lo solicite, del proceso de realizacin o elaboracin del servicio contratado.
Clusula modelo
Deberes del contratista.
El contrato se ejecutar con estricta sujecin a las estipulaciones contenidas en el presente pliego de clusulas administrativas particulares,
observando fielmente lo establecido en el pliego de prescripciones tcnicas, as como las instrucciones que, en su caso, haya dado el responsable
del contrato designado por el rgano de contratacin.
De acuerdo con el artculo 52 del TRLCSP, el rgano de contratacin designa como responsable del contrato a___________________________ ,
a quien corresponder supervisar su ejecucin y adoptar las decisiones y dictar las instrucciones necesarias con el fin de asegurar la correcta
realizacin de la prestacin pactada, as como reforzar el control del cumplimiento de ste y agilizar la solucin de los diversos incidentes que
puedan surgir durante su ejecucin, sin que en ningn caso estas facultades puedan implicar el ejercicio de potestades directivas u organizativas
sobre el personal de la empresa contratista, y en particular: (se relacionarn, en su caso, funciones concretas)
El responsable del contrato velar por la idnea gestin contractual de modo que en su ejecucin no se den situaciones que puedan propiciar la
existencia de una cesin ilegal de trabajadores o dar lugar a la declaracin de relaciones de laboralidad entre la Administracin y el personal de la
contrata. En concreto, velar especialmente porque:
-el contratista ejerza su propia direccin y gestin del contrato y sea responsable de la organizacin del servicio.
- la empresa contratista, a travs de los delegados/as por ella designados, sea responsable de impartir a sus trabajadores/as las correspondientes
rdenes, criterios de realizacin del trabajo y directrices de cmo distribuirlo, de tal manera que el rgano contratante sea ajeno a estas
relaciones laborales.
El responsable del contrato deber corregir cualquier incidente o desviacin en la ejecucin que pueda suponer infraccin de las reglas
mencionadas, as como dar inmediatamente parte al rgano de contratacin de tal situacin.
Abonos al contratista
El pago de la Administracin se realizar al contratista contra factura, a expedir de acuerdo con la normativa vigente, debidamente conformada
por el responsable del contrato.
V. Tambin la Recomendacin 1/2011, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Xunta de
Galicia, sobre as clusulas que deben inclurse nos contratos de servizos que impliquen contratacin de persoal,
Recomendacin 1/2013, de 27 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Aragn, relativa a la necesidad de aprobar en el mbito del sector pblico unas instrucciones para
la correcta ejecucin de servicios externos y Recomendacin 1/2013, de 5 marzo, de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Canarias, sobre instrucciones a dictar para la correcta
ejecucin de los servicios externos que se contraten el mbito del sector pblico de la Comunidad Autnoma de Canarias, evitando
actos que pudieran determinar el reconocimiento de una relacin laboral del personal de la empresa contratista respecto del ente u
organismo contratante.

599

317

imputables al contratista, podr rechazar la misma quedando exento de la obligacin de pago o teniendo
derecho, en su caso, a la recuperacin del precio satisfecho.
2. Si durante el plazo de garanta se acreditase la existencia de vicios o defectos en los trabajos efectuados
el rgano de contratacin tendr derecho a reclamar al contratista la subsanacin de los mismos.
3. Terminado el plazo de garanta sin que la Administracin haya formalizado alguno de los reparos o la
denuncia a que se refieren los apartados anteriores, el contratista quedar exento de responsabilidad por
razn de la prestacin efectuada, sin perjuicio de lo establecido en los artculos 310, 311 y 312 sobre
subsanacin de errores y responsabilidad en los contratos que tengan por objeto la elaboracin de proyectos
de obras.
4. El contratista tendr derecho a conocer y ser odo sobre las observaciones que se formulen en relacin
con el cumplimiento de la prestacin contratada.
SECCIN 5. Resolucin de los contratos de servicios
Ar t culo 308. Causas de r esoluci n.
(600)

Son causas de resolucin de los contratos de servicios, adems de las sealadas en el artculo 223, las
siguientes:
a) La suspensin por causa imputable a la Administracin de la iniciacin del contrato por plazo superior
a seis meses a partir de la fecha sealada en el mismo para su comienzo, salvo que en el pliego se seale otro
menor.
b) El desistimiento o la suspensin del contrato por plazo superior a un ao acordada por la
Administracin, salvo que en el pliego se seale otro menor.
(601)

600

601
V. Sentencia del Tribunal Supremo de 21 febrero 2012 (RJ\2012\4160). (Contratos administrativos especiales:
compraventa: resolucin del contrato por la Administracin: improcedencia: las ventajas de la Administracin nunca pueden servir
para dejar sin efecto retroactivamente una compraventa y dejar de pagar la parte del precio todava no satisfecha, pues la
seguridad jurdica, la buena fe y la confianza legtima, se oponen a una actuacin como la que aqu ha llevado a cabo la
Administracin: resolucin improcedente):
De conformidad tanto con el art. 111 como con el art. 8.3 del TRLCAP cabe la resolucin por desistimiento de la Administracin, constituyendo
uno de los supuestos de lo que la doctrina denomina denuncia, con base al Reglamento de Contratacin de las Corporaciones Locales (art. 70)
pues si la Administracin desistiese de llevar a cabo lo que fue objeto de la obligacin contrada o considerase ms conveniente asumir su
ejecucin directa, podr denunciar el contrato con resarcimiento al contratista de los daos e indemnizacin de los perjuicios que se le causasen y
as, el invocado desistimiento junto con la resolucin y rescisin constituyen las causas anormales de extincin de un contrato administrativo,
pues lo normal es su cumplimiento.
En este punto, mantiene la parte recurrente que para que pueda afirmarse que un contrato administrativo es especial, al amparo del art. 5.2.b)
del TRLCAP hace falta que se encuentre en uno de estos tres casos: que est vinculado al giro o trfico especfico de la Administracin
contratante; que satisfaga de forma directa o inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de la misma; o que lo declara as una
Ley y descartado el ltimo supuesto, conviene analizar si se da alguno de los dos primeros.
Para la parte recurrente, las ventajas de la Administracin nunca pueden servir para dejar sin efecto retroactivamente una compraventa y dejar
de pagar la parte del precio todava no satisfecha, pues la seguridad jurdica ( art. 9.3 de la Constitucin, la buena fe y la confianza legtima ( art.
3.1 de la LRJAP y PAC, se oponen a una actuacin como la que aqu ha llevado a cabo la Administracin.
Es decir, se exigen una serie de requisitos formales, que no aparecen cumplidos, por lo que no podra ser de aplicacin el artculo 5.2 del Real
Decreto Legislativo 2/2000. Pero es que adems, aunque el articulo 8 del Decreto Legislativo 2/2000, prevea como causa de resolucin el
desistimiento (articulo 8.3.b), lo cierto es que estamos ante un contrato de compraventa, de tracto nico y perfeccionado, por lo que el Consorcio
no desiste en realidad de su celebracin, sino que lo rescinde, al cabo de ao y medio de su celebracin, y ello alegando como causa , el resultado
negativo de la compra hecha en su da, esto es , el alea econmica que acompaa como elemento natural, a todo contrato de compraventa.
V. Dictamen 283/2012, de 28 de noviembre, del Consejo Consultivo de Castilla La Mancha, Expediente relativo a
resolucin del contrato de redaccin del proyecto y direccin de las obras de construccin de la Gerencia de Atencin Primaria y la
Oficina Provincial de Prestaciones del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha en Albacete, en el fondo, el desistimiento planteado
obedece a razones econmicas derivadas de ajustes presupuestarios.
Opciones similares a la anterior han quedado documentadas en otras resoluciones a travs de los siguientes dictmenes del Consejo
Consultivo de Castilla La Mancha: Dictamen 267/2012, de 7 de noviembre, Expediente relativo a la resolucin de un
contrato de servicios para la realizacin de la ruta de transporte escolar n. 120S45004867G con destino el K, adjudicado a la
empresa Z, Dictamen 269/2012, de 7 de noviembre, Expediente relativo a la resolucin del contrato administrativo especial
de transporte escolar que tiene por objeto la Ruta de Transporte escolar M202A de Albacete y Dictamen 271/2012, de 7 de
noviembre, Expediente relativo a la resolucin del contrato administrativo especial de transporte escolar que tiene por objeto la
Ruta de Transporte Escolar 331 Albacete.
Motivado tambin por necesidades de ahorro en los gastos pblicos, V. Dictamen 569/11, de 19 de octubre de 2011, relativo a
la resolucin del contrato de Arrendamiento con opcin a compra de un vehculo tipo berlina para uso de Alcalda, y

318

c) Los contratos complementarios a que se refiere el artculo 303.2 quedarn resueltos, en todo caso,
cuando se resuelva el contrato principal.
1. La resolucin del contrato dar derecho al contratista, en todo caso, a percibir el precio de los estudios,
informes, proyectos, trabajos o servicios que efectivamente hubiese realizado con arreglo al contrato y que
hubiesen sido recibidos por la Administracin.
2. En el supuesto de suspensin de la iniciacin del contrato por tiempo superior a seis meses, el
contratista slo tendr derecho a percibir una indemnizacin del 5 por 100 del precio de aqul.
(602)

3. En el caso de la letra b) del artculo anterior el contratista tendr derecho al 10 por 100 del precio de
los estudios, informes, proyectos o trabajos pendientes de realizar en concepto de beneficio dejado de
obtener.
(603)
SECCIN 6. De la subsanacin de errores y responsabilidades en el
contrato de elaboracin de proyectos de obras
Ar t culo 310. Subsanaci n de er r or es y cor r ecci n de defi ci enci as.
(604)
1. Cuando el contrato de servicios consista en la elaboracin ntegra de un proyecto de obra, el rgano de
contratacin exigir la subsanacin por el contratista de los defectos, insuficiencias tcnicas, errores
materiales, omisiones e infracciones de preceptos legales o reglamentarios que le sean imputables,
otorgndole al efecto el correspondiente plazo que no podr exceder de dos meses.
2. Si transcurrido este plazo las deficiencias no hubiesen sido corregidas, la Administracin podr,
atendiendo a las circunstancias concurrentes, optar por la resolucin del contrato o por conceder un nuevo
plazo al contratista.
3. En el primer caso proceder la incautacin de la garanta y el contratista incurrir en la obligacin de
abonar a la Administracin una indemnizacin equivalente al 25 por 100 del precio del contrato.
4. En el segundo caso el nuevo plazo concedido para subsanar las deficiencias no corregidas ser de un
mes improrrogable, incurriendo el contratista en una penalidad equivalente al 25 por 100 del precio del
contrato.
5. De producirse un nuevo incumplimiento proceder la resolucin del contrato con obligacin por parte
del contratista de abonar a la Administracin una indemnizacin igual al precio pactado con prdida de la
garanta.
6. Cuando el contratista, en cualquier momento antes de la concesin del ltimo plazo, renunciare a la
realizacin del proyecto deber abonar a la Administracin una indemnizacin igual a la mitad del precio del
contrato con prdida de la garanta.
Ar t culo 311. I ndemni zaci ones.
(605)

Dictamen 442/11, de 27 de julio de 2011, relativo a resolucin del contrato de servicios denominado Limpieza de la oficina
del Defensor del Paciente, ambos del Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid.
V. Nota al artculo 237, c) a efectos de soluciones similares en contratos de obras.
V. Sentencia de 29 de febrero de 2012, de la Audiencia Nacional (JUR 2012/107359) contrato de consultora y asistencia:
resolucin del contrato: desistimiento unilateral por parte de la Administracin que aparece amparado en la prdida de confianza y
falta de entendimiento: motivacin insuficiente: anulacin procedente

602

603

604
Los apartados 3, 4, 5 y 6 de este Artculo se consideran legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

319

1. Para los casos en que el presupuesto de ejecucin de la obra prevista en el proyecto se desviare en ms
de un 20 por 100, tanto por exceso como por defecto, del coste real de la misma como consecuencia de
errores u omisiones imputables al contratista consultor, la Administracin podr establecer, en el pliego de
clusulas administrativas particulares, un sistema de indemnizaciones consistente en una minoracin del
precio del contrato de elaboracin del proyecto, en funcin del porcentaje de desviacin, hasta un mximo
equivalente a la mitad de aqul.
2. El baremo de indemnizaciones ser el siguiente:
a) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 20 por 100 y menos del 30 por 100, la
indemnizacin correspondiente ser del 30 por 100 del precio del contrato.
b) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 30 por 100 y menos del 40 por 100, la
indemnizacin correspondiente ser del 40 por 100 del precio del contrato.
c) En el supuesto de que la desviacin sea de ms del 40 por 100, la indemnizacin correspondiente ser
del 50 por 100 del precio del contrato.
3. El contratista deber abonar el importe de dicha indemnizacin en el plazo de un mes a partir de la
notificacin de la resolucin correspondiente, que se adoptar, previa tramitacin de expediente con
audiencia del interesado.
Ar t culo 312. Responsabi li dad por defectos o er r or es del pr oyecto.
1. Con independencia de lo previsto en los artculos anteriores, el contratista responder de los daos y
perjuicios que durante la ejecucin o explotacin de las obras se causen tanto a la Administracin como a
terceros, por defectos e insuficiencias tcnicas del proyecto o por los errores materiales, omisiones e
infracciones de preceptos legales o reglamentarios en que el mismo haya incurrido, imputables a aqul.
2. La indemnizacin derivada de la responsabilidad exigible al contratista alcanzar el 50 por 100 del
importe de los daos y perjuicios causados, hasta un lmite mximo de cinco veces el precio pactado por el
proyecto y ser exigible dentro del trmino de diez aos, contados desde la recepcin del mismo por la
Administracin, siendo a cargo de esta ltima, en su caso, el resto de dicha indemnizacin cuando deba ser
satisfecha a terceros.
CAPTULO VI.
Contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector
privado
Los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado se regirn por las normas
generales contenidas en el Ttulo I del presente Libro y por las especiales correspondientes al contrato tpico
cuyo objeto se corresponda con la prestacin principal de aqul, identificada conforme a lo dispuesto en el
artculo 136.a), en lo que no se opongan a su naturaleza, funcionalidad y contenido peculiar conforme al
artculo 11.
Estas normas delimitarn los deberes y derechos de las partes y las prerrogativas de la Administracin.
La duracin de los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el sector privado no podr exceder
de 20 aos. No obstante, cuando por razn de la prestacin principal que constituye su objeto y de su
configuracin, el rgimen aplicable sea el propio de los contratos de concesin de obra pblica, se estar a lo
dispuesto en el artculo 268 sobre la duracin de stos.

605

320

Ar t culo 315. Fi nanci aci n.
(606)

1. La financiacin de los colaboradores privados en los contratos de colaboracin entre el sector pblico y
el sector privado, en los supuestos en que por razn del objeto tengan naturaleza de concesin de obra
pblica, se llevar a cabo en las condiciones y trminos previstos para este ltimo contrato.
2. La regulacin de la financiacin de los adjudicatarios de contratos de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado en los supuestos no previstos en el apartado anterior se regir por las siguientes
normas:
a) Cuando se determine el rgimen de remuneracin del contratista, con el alcance previsto en artculo
136, letras d), e) y f) de esta Ley, podrn establecerse previsiones sobre las garantas que conforme a lo
previsto en las disposiciones reguladoras de la financiacin privada de las concesiones de obras pblicas
puede obtener el contratista para la captacin de la financiacin necesaria para la ejecucin de contrato.
b) El contrato prever un rgimen de notificacin por el contratista de las operaciones financieras que
concierte para la financiacin del contrato.
En el caso de que proceda la resolucin del contrato, el rgano de contratacin, antes de acordar sta,
dar audiencia a los acreedores por si stos ofrecen subrogarse en el cumplimiento del contrato,
directamente o a travs de una entidad participada, en condiciones que se consideren compatibles con su
buen fin, siempre que renan los requisitos exigidos al adjudicatario.
c) Cuando la ejecucin del contrato lleve aparejados costes de inversin iniciales y se prevea que las
obras o equipamientos que se generen vayan a incorporarse al patrimonio de la entidad contratante al
concluir o resolverse el contrato, podr establecerse que, cuando proceda la resolucin del contrato, la
entidad contratante pueda poner a disposicin de los acreedores una cantidad no superior al 80 por ciento
del coste real de las inversiones realmente ejecutadas detrayendo esta cantidad de la liquidacin del contrato.

606
Artculo incorporado al Texto Refundido, derivado del artculo 37 de la Ley de Economa Sostenible.

321

LI BRO V.
Organizacin administrativa para la gestin de la
contratacin
T TULO I .
rganos competentes en materia de contratacin
CAPTULO I.
rganos de contratacin
Ar t culo 316. r ganos de contr ataci n.
(607)

1. Los Ministros y los Secretarios de Estado son los rganos de contratacin de la Administracin General
del Estado y, en consecuencia, estn facultados para celebrar en su nombre los contratos en el mbito de su
competencia.
En los departamentos ministeriales en los que existan varios rganos de contratacin, la competencia
para celebrar los contratos de suministro y de servicios que afecten al mbito de ms de uno de ellos
corresponder al Ministro, salvo en los casos en que la misma se atribuya a la Junta de Contratacin.
2. Los Presidentes o Directores de los organismos autnomos, Agencias Estatales, entidades pblicas
empresariales y dems entidades pblicas estatales y los Directores generales de las distintas entidades
gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social, son los rganos de contratacin de unos y otros, a falta
de disposicin especfica sobre el particular, recogida en las correspondientes normas de creacin o
reguladoras del funcionamiento de esas entidades.
3. Corresponde al Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, a travs del rgano que se
determine en su estructura orgnica, las funciones de rgano de contratacin del sistema estatal de
contratacin centralizada regulado en los artculos 206 y 207.
(608)

607

608
Apartado modificado a travs del Real Decreto- ley 8/ 2013, de 28 de j unio, de medidas urgentes contra la
morosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a entidades locales con problemas financieros,
disposicin final quinta.
En desarrollo de este Apartado, se ha dictado una I nstruccin en materia de Centralizacin de Contratos por parte de la
Subsecretara del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas con fecha 5 de j ulio de 2013.
Posteriormente, el Real Decreto 696/ 2013, de 20 de septiembre, por el que se modifica el Real Decreto
256/ 2012, de 27 de enero, por el que se desarrolla la estructura orgnica bsica del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas crea la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin de la
Contratacin con las siguientes funciones:
a) El estudio, planificacin, impulso y seguimiento de los procesos de contratacin centralizada en el mbito del sector pblico
administrativo estatal.
b) El establecimiento de criterios dirigidos a los entes del sector pblico administrativo estatal sobre medidas para la racionalizacin de
la contratacin en actividades de gestin que, por ser similares o de la misma naturaleza, puedan desempearse de forma unificada o
coordinada.
c) La tramitacin, para su elevacin al Ministro de Hacienda y Administraciones Pblicas, de la propuesta de los contratos de
suministros, obras y servicios que deban ser declarados de contratacin centralizada de acuerdo con el artculo 206 del texto refundido
de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
d) La preparacin y tramitacin de los expedientes de contratacin centralizada de suministros y servicios en materia de seguridad,
infraestructuras tecnolgicas y aquellos otros mbitos relacionados que se identifiquen como comunes.

322

4. En los departamentos ministeriales y en los organismos autnomos, Agencias Estatales, entidades
pblicas empresariales y dems entidades de derecho pblico estatales, as como en las entidades gestoras y
servicios comunes de la Seguridad Social, podrn constituirse Juntas de Contratacin, que actuarn como
rganos de contratacin, con los lmites cuantitativos o referentes a las caractersticas de los contratos que
determine el titular del departamento, en los siguientes contratos:
a) Contratos de obras comprendidas en los prrafos b) y c) del apartado 1 del artculo 122, salvo que las
mismas hayan sido declaradas de contratacin centralizada.
b) Contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de fcil deterioro por el uso, salvo los
relativos a bienes declarados de adquisicin centralizada.
c) Contratos de servicios no declarados de contratacin centralizada.
d) Contratos de suministro y de servicios, distintos de los atribuidos a la competencia de la Junta con
arreglo a las dos letras anteriores que afecten a ms de un rgano de contratacin, exceptuando los que
tengan por objeto bienes o servicios de contratacin centralizada.
La composicin de las Juntas de Contratacin se fijar reglamentariamente, debiendo figurar entre sus
vocales un funcionario que tenga atribuido, legal o reglamentariamente, el asesoramiento jurdico del rgano
de contratacin y un interventor.
(609)

e) La preparacin y tramitacin de los expedientes de contratacin centralizada de suministros, obras y servicios distintos de los
previstos en el prrafo d).
f) La coordinacin y, en su caso, elaboracin de los pliegos de clusulas administrativas particulares, gestin administrativa de los
expedientes de contratacin y tareas de apoyo administrativo a la Junta de Contratacin Centralizada.
g) La gestin de medios humanos, materiales y presupuestarios a ella asignados en el mbito de la Direccin General.
h) La gestin presupuestaria de los expedientes de contratacin centralizada cuando se produzca la centralizacin de los crditos
presupuestarios.
i) La preparacin y propuesta al titular de la Subsecretara del Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas de cuantos informes
estipule la normativa reguladora en materia de contratacin centralizada y, en particular, la autorizacin para iniciar procedimientos de
contratacin o encomiendas de gestin de suministros y servicios susceptibles de centralizacin por una duracin del contrato principal
superior a un ao ms posibilidad de otro de prrroga.
j) Cuantas otras funciones pudieran serle atribuidas o le otorgue el ordenamiento jurdico, en particular los artculos 203 a 207 del texto
refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y su normativa de desarrollo en los que se regula con carcter bsico los principios,
creacin y funcionamiento de las centrales de contratacin.
Conforme al artculo 316.3 del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre, el rgano que ejerce las funciones de rgano de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada es la
J unta de Contratacin Centralizada.
La Disposicin adicional cuarta del Real Decreto crea la J unta de Contratacin Centralizada.
1. Se crea la Junta de Contratacin Centralizada, rgano colegiado adscrito a la Direccin General de Racionalizacin y Centralizacin
de la Contratacin, que ser el rgano de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada de acuerdo con el artculo 316.3
del texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico y el artculo 22.3 del Real Decreto 256/2012, de 27 de enero.

609
1. Las Juntas de Contratacin de los Organismos autnomos y Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social estarn
compuestas por un Presidente y el nmero de vocales que se determine por Orden del Ministro correspondiente a propuesta del Presidente o
Director del Organismo, teniendo en cuenta la estructura del mismo y sus reas de actuacin, sin que en ningn caso este nmero pueda ser
inferior a dos. La designacin de los miembros de la Junta de Contratacin corresponder igualmente al Presidente o Director del Organismo.
2. Adems, formarn parte necesariamente de la Junta, como vocales, un funcionario de entre quienes tengan atribuido legal o
reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y un interventor. Cuando as lo aconseje el objeto de los contratos a
celebrar por la Junta, podrn incorporarse a la misma, con carcter de vocales, los funcionarios tcnicos pertinentes.
3. Actuar como Secretario un funcionario de los organismos, entidades o servicios a que se refiere el apartado 1 designado por el Presidente o
Director de los mismos.
4. Las normas de los apartados anteriores se aplicarn a las Juntas de Contratacin de las entidades de derecho pblico teniendo en cuenta las
propias peculiaridades de su sistema organizativo.
La posibilidad de creacin de Juntas de Contratacin no ha sido excesivamente utilizada por los Departamentos Ministeriales y otros Organismos.
Unos ejemplos recientes son las siguientes:
Orden de 30 de septiembre de 1997 por la que se crean la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin de los Servicios
Centrales, en el Ministerio de Agricultura, Pesca y Alimentacin.
Orden de 3 de agosto de 2000 por la que se crea la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin del Ministerio de Ciencia
y Tecnologa.
Orden de 14 de marzo de 2001, por la que se regulan la composicin y funciones de la Junta de Contratacin, la Comisin de
Retribuciones y la Comisin de Informtica del Ministerio de Fomento, sustituida en lo que respecta la Junta de Contratacin por la
Orden FOM/ 437/ 2013, de 8 de marzo.
Orden de 28 de marzo de 2001 por la que se crea la Junta de Contratacin del Ministerio de Administraciones Pblicas y
la Mesa de Contratacin de los rganos centrales del Departamento.

323

5. Excepcionalmente, cuando el contrato resulte de inters para varios departamentos ministeriales y,
por razones de economa y eficacia, la tramitacin del expediente deba efectuarse por un nico rgano de
contratacin, los dems departamentos interesados podrn contribuir a su financiacin, en los trminos que
se establezcan reglamentariamente y con respeto a la normativa presupuestaria, en la forma que se
determine en convenios o protocolos de actuacin.
6. La capacidad para contratar de los representantes legales de las sociedades y fundaciones del sector
pblico estatal se regir por lo dispuesto en los estatutos de estas entidades y por las normas de derecho
privado que sean en cada caso de aplicacin.
Ar t culo 317. Autor i zaci n par a contr atar .
(610) (611)

1. Los rganos de contratacin de los departamentos ministeriales, organismos autnomos, Agencias
Estatales y entidades de derecho pblico estatales, as como los de las entidades gestoras y servicios comunes
de la Seguridad Social, necesitarn la autorizacin del Consejo de Ministros para celebrar contratos en los
siguientes supuestos:
a) Cuando el valor estimado del contrato, calculado conforme a lo sealado en el artculo 88, sea igual o
superior a doce millones de euros.

Orden de 7 de septiembre de 2001 por la que se crea la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin del Fondo Espaol
de Garanta Agraria.
Orden HAC/ 611/ 2002, de 7 de marzo, por la que se crean la Mesa nica de Contratacin y la Junta de Contratacin de los
Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda.
Orden ECO/ 710/ 2002, de 1 de abril, por la que se crean la Mesa nica de Contratacin y la Junta de Contratacin del
Ministerio de Economa.
Orden MEC/ 3432/ 2004, de 13 de octubre, por la que se crea la Mesa nica de Contratacin y la Junta de Contratacin de los
Servicios Centrales del Ministerio de Educacin y Ciencia.
Orden I TC/ 3466/ 2004, de 21 de octubre, por la que se crea la Junta de Contratacin y la Mesa nica de contratacin del
Ministerio de I ndustria, Turismo y Comercio.
Orden VI V/ 477/ 2005, de 21 de febrero, por la que se crea la Junta de Contratacin y la Mesa nica de contratacin del
Ministerio de la Vivienda.
Orden J US/ 4075/ 2005, de 20 de diciembre, que regula la Junta de Contratacin del Ministerio de J usticia.
Orden APU/ 2257/ 2006, de 26 de j unio, por la que se regula la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin del
Ministerio de Administraciones Pblicas.
Orden AEC/ 3318/ 2008, de 11 de noviembre, por la que se regula la composicin y funciones de la Junta de Contratacin y
de la Mesa de Contratacin del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin. (Modificada por Orden AEC/ 2802/ 2011, de 7
de octubre).
Orden ARM/ 304/ 2009, de 17 de febrero, por la que se crean la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin de los
servicios centrales y la Secretara General del Mar del Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino.
Orden CUL/ 2538/ 2009, de 9 de septiembre, por la que se modifican las Ordenes CUL/159/2005, de 21 de enero, por la que
se crea la Mesa de Contratacin del Ministerio de Cultura, y CUL/3415/2008, de 25 de noviembre, por la que se crea la J unta de
Contratacin en el Ministerio de Cultura.
Orden DEF/ 2021/ 2011, de 13 de j ulio, por la que se regula la contratacin centralizada y se modifica la composicin y
competencias de las J untas de Contratacin del Ministerio de Defensa, del Estado Mayor de la Defensa y de los Ej rcitos.
Orden I TC/ 2411/ 2011, de 5 de septiembre, por la que se crean la Junta de Contratacin y la Mesa nica de contratacin del
Ministerio de I ndustria, Turismo y Comercio y se regula su composicin y funciones.
Orden HAP/ 1334/ 2012, de 15 de j unio, por la que se crean y regulan la Junta de Contratacin y la Mesa de Contratacin de
los Servicios Centrales en el Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas, as como la Mesa de Contratacin de la
Administracin Perifrica integrada en las Delegaciones del Gobierno.
Orden I ET/ 1418/ 2012, de 21 de j unio, por la que se crean la Junta de Contratacin y la Mesa nica de Contratacin del
Ministerio de I ndustria, Energa y Turismo y se regulan su composicin y funciones.
Orden ECC/ 1446/ 2012, de 29 de j unio, por la que se crean y regulan la Junta de Contratacin y la Mesa nica de contratacin
del Ministerio de Economa y Competitividad.

610

611

324

b) En los contratos de carcter plurianual cuando se modifiquen los porcentajes o el nmero de
anualidades legalmente previstos a los que se refiere el artculo 47 de la Ley 47/ 2003, de 26 de
noviembre.
c) Cuando el pago de los contratos se concierte mediante el sistema de arrendamiento financiero o
mediante el sistema de arrendamiento con opcin de compra y el nmero de anualidades supere cuatro aos.
2. La autorizacin del Consejo de Ministros a que se refiere el apartado anterior deber obtenerse antes
de la aprobacin del expediente. La aprobacin del expediente y la aprobacin del gasto correspondern al
rgano de contratacin.
3. El Consejo de Ministros podr reclamar discrecionalmente el conocimiento y autorizacin de cualquier
otro contrato. Igualmente, el rgano de contratacin, a travs del Ministro correspondiente, podr elevar un
contrato no comprendido en el apartado 1 a la consideracin del Consejo de Ministros.
4. Cuando el Consejo de Ministros autorice la celebracin del contrato deber autorizar igualmente su
modificacin, cuando sea causa de resolucin, y la resolucin misma, en su caso.
5. Los titulares de los departamentos ministeriales a que se hallen adscritos los organismos autnomos,
entidades pblicas y las entidades gestoras y servicios comunes de la Seguridad Social podrn fijar la cuanta
a partir de la cual ser necesaria su autorizacin para la celebracin de los contratos.
(612)

6. En el mbito del Sector Pblico Estatal, antes de autorizar un contrato de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado, as como un contrato de concesin de obra pblica, cuyo valor estimado sea igual
o superior a doce millones de euros, ser preceptivo y vinculante un informe del Ministerio de Economa y
Hacienda que se pronuncie sobre las repercusiones presupuestarias y compromisos financieros que conlleva,
as como sobre su incidencia en el cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria, segn lo
establecido en el Texto Refundido de la Ley General de Estabi li dad Presupuestari a, aprobado por
Real Decreto Legi slati vo 2/ 2007, de 28 de diciembre.
A tal efecto, el rgano de contratacin deber proporcionar informacin completa acerca de los aspectos
financieros y presupuestarios del contrato, incluyendo los mecanismos de captacin de financiacin y
garantas que se prevea utilizar, durante toda la vigencia del mismo, as como, en su caso, el documento de
evaluacin previa a que se refiere el artculo 134 de esta Ley.
En estos contratos, con carcter previo a la aprobacin del expediente de contratacin o de la modificacin de
los mismos, ser igualmente necesario recabar el informe del Ministerio de Economa y Hacienda cuando,
con independencia de la cuanta del contrato, en su financiacin se prevea cualquier forma de ayuda o
aportacin estatal, o el otorgamiento de prstamos o anticipos.
(613)

Ar t culo 318. Desconcentr aci n.
(614)

1. Las competencias en materia de contratacin podrn ser desconcentradas por Real Decreto acordado
en Consejo de Ministros, en cualesquiera rganos, sean o no dependientes del rgano de contratacin.
(615)

612
La Orden SSI / 131/ 2013, de 17 de enero, sobre delegacin de competencias, establece en su apartado Quinto:
1. Se delega en la persona titular de la Subsecretara de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad el ejercicio de las siguientes competencias,
siempre que no hayan sido delegadas en otro rgano:
. c) La autorizacin previa a los organismos pblicos dependientes del ministerio a que se refiere el artculo 317.5 del Real Decreto
Legislativo 3/ 2011, de 14 de noviembre, por el que se aprueba el texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
El apartado Vigsimo segundo de la Orden (disposiciones interpretativas) indica en su punto 1 que, en todo caso se entender que los
importes contemplados en esta orden no incluyen el Impuesto sobre el Valor Aadido o impuestos equivalentes.
-------
Consulta sobre la determinacin de si para la contratacin de obras, servicios o suministros a travs de la Central de Compras de
la Administracin General del Estado, deben los Organismos Autnomos recabar la autorizacin del Ministerio del que dependan
cuando su importe supere la cifra establecida.

613
Apartado 6 de este artculo incorporado en el Texto refundido a raz del Real Decreto Ley 8/ 2010, de 20 de mayo.

614

325

2. En las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social, las competencias en materia de
contratacin de sus Directores podrn desconcentrarse en la forma y con los requisitos establecidos en la
Ley General de la Seguri dad Soci al, Texto Refundido aprobado por Real Decreto Legislativo
1/1994, de 20 de junio.
(616)

Ar t culo 319. Abstenci n y r ecusaci n.
Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones Pblicas que intervengan en los
procedimientos de contratacin debern abstenerse o podrn ser recusados en los casos y en la forma
previstos en los artculos 28 y 29 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre.
(617)

CAPTULO II.
rganos de asistencia
Ar t culo 320. Mesas de contr ataci n.
(618)

615
En el mbito de la Administracin General del Estado, no son numerosas las disposiciones de desconcentracin en materia contractual, un
ejemplo es el Real Decreto 1437/ 2001, de 21 de diciembre, de desconcentracin de facultades en materia de
convenios, contratos y acuerdos tcnicos, en el mbito del Ministerio de Defensa.
Dicha disposicin ha sido derogada y sustituida por el reciente Real Decreto 1053/ 2010, de 5 de agosto, de
desconcentracin de facultades en materia de contratos, acuerdos tcnicos y otros negocios j urdicos
onerosos, en el mbito del Ministerio de Defensa, modificado, a su vez por el Real Decreto 1675/ 2011, de 18 de
noviembre.

616
El Real Decreto Legislativo citado, establece en su artculo 95, b) lo siguiente: Los Directores de las entidades gestoras y servicios
comunes no podrn delegar o desconcentrar la facultad de celebrar contratos, sin previa autorizacin del titular del Ministerio al que se hallen
adscritos.

617
Los artculos citados establecen lo siguiente:
Artculo 28.Abstencin.
1. Las autoridades y el personal al servicio de las Administraciones en quienes se den algunas de las circunstancias sealadas en el nmero
siguiente de este artculo se abstendrn de intervenir en el procedimiento y lo comunicarn a su superior inmediato, quien resolver lo
procedente.
2. Son motivos de abstencin los siguientes:
a) Tener inters personal en el asunto de que se trate o en otro en cuya resolucin pudiera influir la de aqul; ser administrador de sociedad o
entidad interesada, o tener cuestin litigiosa pendiente con algn interesado.
b) Tener parentesco de consanguinidad dentro del cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con cualquiera de los interesados, con los
administradores de entidades o sociedades interesadas y tambin con los asesores, representantes legales o mandatarios que intervengan en el
procedimiento, as como compartir despacho profesional o estar asociado con stos para el asesoramiento, la representacin o el mandato.
c) Tener amistad ntima o enemistad manifiesta con alguna de las personas mencionadas en el apartado anterior.
d) Haber tenido intervencin como perito o como testigo en el procedimiento de que se trate.
e) Tener relacin de servicio con persona natural o jurdica interesada directamente en el asunto, o haberle prestado en los dos ltimos aos
servicios profesionales de cualquier tipo y en cualquier circunstancia o lugar.
3. La actuacin de autoridades y personal al servicio de las Administraciones Pblicas en los que concurran motivos de abstencin no implicar,
necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan intervenido.
4. Los rganos superiores podrn ordenar a las personas en quienes se d alguna de las circunstancias sealadas que se abstengan de toda
intervencin en el expediente.
5. La no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad.
Artculo 29.Recusacin.
1. En los casos previstos en el artculo anterior podr promoverse recusacin por los interesados en cualquier momento de la tramitacin del
procedimiento.
2. La recusacin se plantear por escrito en el que se expresar la causa o causas en que se funda.
3. En el da siguiente el recusado manifestar a su inmediato superior si se da o no en l la causa alegada. En el primer caso, el superior podr
acordar su sustitucin acto seguido.
4. Si el recusado niega la causa de recusacin, el superior resolver en el plazo de tres das, previos los informes y comprobaciones que
considere oportunos.
5. Contra las resoluciones adoptadas en esta materia no cabr recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la recusacin al interponer el
recurso que proceda contra el acto que termine el procedimiento.

618

326

1. Salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a una Junta de Contratacin, en los
procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad a que se refiere el
artculo 177.1, los rganos de contratacin de las Administraciones Pblicas estarn asistidos por una Mesa
de contratacin, que ser el rgano competente para la valoracin de las ofertas. En los procedimientos
negociados en que no sea necesario publicar anuncios de licitacin, la constitucin de la Mesa ser
potestativa para el rgano de contratacin.
(619) (620) (621)

2. La Mesa estar constituida por un Presidente, los vocales que se determinen reglamentariamente, y un
Secretario.
3. Los miembros de la Mesa sern nombrados por el rgano de contratacin.
(622)

El Secretario deber ser designado entre funcionarios o, en su defecto, otro tipo de personal dependiente
del rgano de contratacin, y entre los vocales debern figurar necesariamente un funcionario de entre
quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el asesoramiento jurdico del rgano de contratacin y
un interventor, o, a falta de stos, una persona al servicio del rgano de contratacin que tenga atribuidas las
funciones correspondientes a su asesoramiento jurdico, y otra que tenga atribuidas las relativas a su control
econmico-presupuestario.
(623)

619
Catalunya, Forma de presentacin de las proposiciones e intervencin de la mesa de contratacin en procedimientos
evaluables de forma automtica; y forma de presentacin de las proposiciones en procedimientos para la adjudicacin de
contratos sujetos a regulacin armonizada de los poderes adjudicadores que no tengan la consideracin de administraciones
pblicas.

620
V. Informe 34/09, de 25 de septiembre de 2009, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Consulta en relacin a la constitucin del comit de expertos para la evaluacin de los criterios que exijan un juicio de
valor y que se entiende por rgano proponente del contrato.

621
V. Informe 9/2008, de 30 de enero, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de Galicia, sobre
la procedencia de acto de apertura pblica en procedimientos negociados sin publicidad.
V. Recomendacin 2/2002, de 5 de junio, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Madrid, sobre
el funcionamiento de las Mesas de Contratacin con relacin al Reglamento General de la LCAP.
V. Informe 43/02, de 17 de diciembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Posibilidad de admisin de una proposicin en la que los aspectos tcnicos se han incluido en el sobre que contiene la
documentacin general a que se refiere el artculo 79.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
Catalunya, Las funciones de la mesa de contratacin en relacin con las ofertas o con las proposiciones con valores
presuntamente anormales o desproporcionados.

622
En los supuestos de suplencias en las Mesas de Contratacin V. Informe 17/00, de 6 de julio de 2000, de la Junta Consultiva
de Contratacin Administrativa del Estado, sobre Miembros que integran la Mesa de Contratacin en las Corporaciones
Locales y su sustitucin; Recomendacin 3/2003, de 21 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Comunidad Autnoma de Madrid, sobre designacin de los miembros de la mesa de
contratacin e Informe 5/2011, de 2 de febrero, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Aragn relativa a Mesas de contratacin: composicin, sustitucin y suplencia. Presencia del
Interventor en las Mesas de contratacin de una entidad de Derecho Pblico, poder adjudicador, no Administracin Pblica.

623
Artculo desarrollado a travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley
30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
Sus artculos 21 y 22 establecen lo siguiente:
Artculo 21. Composicin de las mesas de contratacin.
1. Los rganos de contratacin de las administraciones pblicas estarn asistidos en los procedimientos de adjudicacin abierto, restringido y
negociado con publicidad por una mesa de contratacin que ser competente para la valoracin de las ofertas.
2. Las mesas de contratacin estarn compuestas por un Presidente, un Secretario y, al menos, cuatro vocales, todos ellos designados por el
rgano de contratacin. Entre los vocales deber figurar obligatoriamente un funcionario de los que tengan encomendado el asesoramiento
jurdico del rgano de contratacin y un Interventor o, a falta de cualquiera de stos, quien tenga atribuidas las funciones correspondientes al
asesoramiento jurdico o al control econmico-presupuestario del rgano.
3. El Secretario deber ser un funcionario que preste sus servicios en el rgano de contratacin. Cuando no sea posible designar un funcionario,
se har la designacin entre los de otro tipo de personal que dependan del rgano de contratacin.

327

4. La designacin de los miembros de la mesa de contratacin podr hacerse con carcter permanente o de manera especfica para la
adjudicacin de cada contrato.
Su composicin se publicar en el perfil de contratante del rgano de contratacin correspondiente con una antelacin mnima de siete das con
respecto a la reunin que deba celebrar para la calificacin de la documentacin referida en el artculo 130.1 de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre.
Si es una mesa permanente, o se le atribuyen funciones para una pluralidad de contratos, su composicin deber publicarse adems en el
Boletn Oficial del Estado, en el de la Comunidad Autnoma o en el de la Provincia, segn se trate de la Administracin General del Estado, de
la Autonmica o de la Local.
5. A las reuniones de la mesa podrn incorporarse los funcionarios o asesores especializados que resulten necesarios, segn la naturaleza de los
asuntos a tratar, los cuales actuarn con voz pero sin voto.
6. Todos los miembros de la mesa tendrn voz y voto, excepcin hecha del secretario que slo tendr voz.
7. Para la vlida constitucin de la mesa debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros, y, en todo caso, el Presidente, el
Secretario y los dos vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurdico y al control econmico-presupuestario
del rgano.
8. Las disposiciones contenidas en los apartados anteriores sern aplicables, igualmente, a las mesas de contratacin que se constituyan para
intervenir en procedimientos de adjudicacin en que no sea preceptiva su constitucin.
Artculo 22. Funciones de las mesas de contratacin.
1. Sin perjuicio de las restantes funciones que le atribuyan la Ley de Contratos del Sector Pblico y sus disposiciones complementarias, la mesa
de contratacin desempear las siguientes funciones en los procedimientos abiertos de licitacin:
a) Calificar las documentaciones de carcter general acreditativas de la personalidad jurdica, capacidad de obrar, apoderamiento y solvencia
econmica financiera, tcnica y profesional de los licitadores y dems requisitos a que se refiere el artculo 130.1 de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, as como la garanta provisional en los casos en que se haya exigido, comunicando a los interesados los defectos y omisiones
subsanables que aprecie en la documentacin. A tal fin se reunir con la antelacin suficiente, previa citacin de todos sus miembros.
b) Determinar los licitadores que deban ser excluidos del procedimiento por no acreditar el cumplimiento de los requisitos establecidos en el
pliego de clusulas administrativas particulares.
c) Abrir las proposiciones presentadas dando a conocer su contenido en acto pblico, salvo en el supuesto contemplado en el artculo 182.4 de
la Ley de Contratos del Sector Pblico.
d) Cuando el procedimiento de valoracin se articule en varias fases, determinar los licitadores que hayan de quedar excluidos por no superar el
umbral mnimo de puntuacin exigido al licitador para continuar en el proceso selectivo.
e) Valorar las distintas proposiciones, en los trminos previstos en los artculos 134 y 135 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, clasificndolas
en orden decreciente de valoracin, a cuyo efecto podr solicitar los informes tcnicos que considere precisos de conformidad con lo previsto en
el artculo 144.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
f) Cuando entienda que alguna de las proposiciones podra ser calificada como anormal o desproporcionada, tramitar el procedimiento previsto
al efecto por el artculo 136.3 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, y en vista de su resultado propondr al rgano de contratacin su
aceptacin o rechazo, de conformidad con lo previsto en el apartado 4 del mismo artculo.
-------
(V. Informe 3/2012, de 30 de marzo, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Generalitat de
Catalunya, Las funciones de la mesa de contratacin en relacin con las ofertas o con las proposiciones con valores
presuntamente anormales o desproporcionados).
- - - - - - -
g) Fuera del caso previsto en la letra anterior propondr al rgano de contratacin la adjudicacin provisional a favor del licitador que hubiese
presentado la proposicin que contuviese la oferta econmicamente ms ventajosa segn proceda de conformidad con el pliego de clusulas
administrativas particulares que rija la licitacin. Tratndose de la adjudicacin de los acuerdos marco, propondr la adjudicacin a favor de los
licitadores que hayan presentado las ofertas econmicamente ms ventajosas. En aquellos casos en que, de conformidad con los criterios que
figuren en el pliego, no resultase admisible ninguna de las ofertas presentadas propondr que se declare desierta la licitacin. De igual modo, si
durante su intervencin apreciase que se ha cometido alguna infraccin de las normas de preparacin o reguladoras del procedimiento de
adjudicacin del contrato, podr exponerlo justificadamente al rgano de contratacin, proponindole que se declare el desistimiento.
2. En el procedimiento restringido, la mesa de contratacin examinar la documentacin administrativa en los mismos trminos previstos en el
apartado anterior. La seleccin de los solicitantes corresponder al rgano de contratacin, quien podr, sin embargo, delegar en la mesa esta
funcin hacindolo constar en el pliego de clusulas administrativas particulares. Una vez hecha la seleccin de candidatos y presentadas las
proposiciones, correspondern a la mesa de contratacin las mismas funciones establecidas en los apartados c), d), e), f) y g) del prrafo
anterior.
3. En el procedimiento negociado, la mesa, en los casos en que intervenga, calificar la documentacin general acreditativa del cumplimiento de
los requisitos previos a que se refiere el artculo 130.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico y, una vez concluida la fase de negociacin,
valorar las ofertas de los licitadores, a cuyo efecto podr pedir los informes tcnicos que considere precisos, y propondr al rgano de
contratacin la adjudicacin provisional.
La Disposicin transitoria tercera del Real Decreto 817/ 2009 establece:
Las mesas de contratacin de carcter permanente o que tengan atribuida competencia respecto de una pluralidad de contratos que se
encuentren constituidas en el momento de entrada en vigor de este real decreto subsistirn con las mismas competencias que tengan atribuidas,
sin perjuicio de adaptar su actuacin a las disposiciones de la Ley de Contratos del Sector Pblico y a las de este real decreto.
-------
Tal y como se indica en el artculo 21.4. anterior, las Mesas de Contratacin pueden ser nombradas con carcter permanente; ejemplos de
nombramientos de Juntas y Mesas en la Nota al artculo 316, otros ejemplos de creacin de Mesas permanentes son los siguientes:
Orden AEC/ 3318/ 2008, de 11 de noviembre, por la que se regula la composicin y funciones de la Junta de
Contratacin y de la Mesa de Contratacin del Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin.(Modificada por Orden
AEC/ 2802/ 2011, de 7 de octubre).
Resolucin de 5 de enero de 2009, de la Direccin de la Agencia Estatal de Seguridad Area, por la que se
constituye la Mesa de Contratacin de la Agencia.
Resolucin de 23 de enero de 2009, de la Direccin de la Agencia Espaola de Cooperacin I nternacional para
el Desarrollo, por la que se acuerda la constitucin de la Mesa nica de Contratacin, sustituida por la Resolucin de 28 de
j unio de 2010.
Orden I GD/ 347/ 2009, de 11 de febrero. Ministerio de I gualdad.

328

Orden ARM/ 700/ 2009, de 6 de marzo, por la que se crea una Mesa de Contratacin de la Secretara de Estado de
Medio Rural y Agua.
Orden FOM/ 1821/ 2009, de 5 de j unio, por la que se constituye la Mesa de Contratacin de la Direccin General de
Servicios de la Subsecretara. Ministerio de Fomento.
Orden TI N/ 1640/ 2009, de 8 de j unio, por la que se regula la composicin y funciones de la Mesa de Contratacin de los
servicios centrales del Ministerio de Trabaj o e I nmigracin, modificada a travs de Orden TI N/ 3214/ 2011, de 8 de
noviembre.
Resolucin de 8 de j unio de 2009, de la Presidencia del Tribunal de Cuentas, sobre delegacin de competencias en el
Secretario General en materias de personal, de gestin de gastos y de contratacin administrativa, y establecimiento de reglas de
actuacin para la Mesa de Contratacin del Tribunal. A travs de Resolucin de 29 de enero de 2013, de la Presidencia
del Tribunal de Cuentas, se designan los miembros de la Mesa de Contratacin.
Resolucin de 12 de j unio de 2009, del I nstituto para la Reestructuracin de la Minera del Carbn y
Desarrollo Alternativo de las Comarcas Mineras, por la que se modifica la de 27 de abril de 2006, que establece la
composicin de la mesa de contratacin.
Resolucin de 29 de j unio de 2009, de la Secretara de Estado de Medio Rural y Agua, por la que se designa la Mesa de
Contratacin de la Direccin General del Agua.
Resolucin de 30 de j unio de 2009, del I nstituto de Estudios Fiscales, por la que se publica la composicin de la
Mesa de Contratacin.
Resolucin de 2 de j ulio de 2009, de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla, por la que se publica el Acuerdo
del Comit Ejecutivo de la Mancomunidad de los Canales del Taibilla sobre constitucin de la Mesa de Contratacin Permanente en el
Organismo y establecimiento de su composicin.
Resolucin de 15 de j ulio de 2009, de la Secretara General de I nfraestructuras, por la que se publica el Acuerdo del
Consejo de Administracin del Administrador de I nfraestructuras Ferroviarias, por el que se establece la composicin y
funciones de la Mesas de Contratacin, que qued sin efecto y sustituida por Resolucin de 1 de j unio de 2012;
actualmente de nuevo sustituida por la Resolucin de 28 de enero de 2014, de la Secretara General de
I nfraestructuras, Transporte y Viviendas.
Resolucin de 15 de j ulio de 2009, de la Secretara General de I nfraestructuras, por la que se publica lal Resolucin
de la Presidencia del Administrador de I nfraestructuras Ferroviarias, por la que se establecenla composicin y funciones de
las mesas de contratacin, sin efecto y sustituida por Resolucin de 1 de j unio de 2012; actualmente de nuevo sustituida
por la Resolucin de 28 de enero de 2014, de la Secretara General de I nfraestructuras, Transporte y Viviendas.
Resolucin de 15 de j ulio de 2009, de la Presidencia del I nstituto Espaol de Oceanografa, por la que se constituye
la Mesa de Contratacin del organismo.
Resolucin de 21 de j ulio de 2009, de la Gerencia del Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional, por la que
se designa la composicin de la Mesa de Contratacin, modificada por Resolucin de 20 de septiembre de 2012, de la
Gerencia del Consejo de Administracin del Patrimonio Nacional, por la que se publica el acuerdo del Consejo de Administracin del
Patrimonio Nacional, por el que se modifica la composicin de la Mesa de Contratacin.
Resolucin de 23 de j ulio de 2009, de la Direccin de la Agencia Estatal Boletn Oficial del Estado, por la que se
designan los miembros de la Mesa de Contratacin de la Agencia, derogada y sustituida por Resolucin de 7 de mayo de
2012.
Resolucin de 23 de j ulio de 2009, del I nstituto Nacional de la Seguridad Social, por la que se establece la
composicin y funciones de las mesas de contratacin en los servicios centrales y perifricos. (Correccin de errores en BOE n 257,
de 24/10/09), derogada por Resolucin de 20 de marzo de 2012.
Resolucin de 24 de j ulio de 2009, de Parques Nacionales, por la que se establece la composicin de la Mesa de
Contratacin Permanente de Parques Nacionales, derogada y sustituida por la Resolucin de 3 de abril de 2012.
Resolucin de 30 de j ulio de 2009, de la Presidencia del Tribunal Constitucional, por la que se publica la composicin
de la Mesa de Contratacin del Tribunal Constitucional, sustituda por Resolucin de 4 de mayo de 2010 y posteriormente
por Resolucin de 9 de octubre de 2013.
Resolucin de 24 de agosto de 2009, de la Presidencia de la Agencia Estatal de Meteorologa, por la que se
determina la composicin de la Mesa de Contratacin de la Agencia Estatal de Meteorologa, sustituida por Resolucin de 9 de
octubre de 2012, modificada por Resolucin de 24 de octubre de 2012.
Resolucin de 18 de septiembre de 2009, del I nstituto Nacional de Administracin Pblica, por la que se
constituye la Mesa de Contratacin del organismo.
Resolucin de 21 de septiembre de 2009, de la Gerencia de I nfraestructuras y Equipamientos de Cultura,
por la que se modifica la de 23 de octubre de 2008, por la que se crea la Mesa de Contratacin de dicha entidad.
Resolucin de 14 de octubre de 2009, del I nstituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabaj o, por la que
se regula la composicin de la Mesa de Contratacin.
Resolucin de 1 de diciembre de 2009, del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas, por la
que se constituye la Mesa de Contratacin.
Resolucin de 21 de enero de 2010, del I nstituto Social de la Marina, por la que se establece la composicin de la
Mesa Central de Contrataciones, derogada y sustituida por la Resolucin de 3 de abril de 2012.
Orden PRE/ 333/ 2010, de 17 de febrero, por la que se regula la composicin y funcionamiento de las Mesas de
Contratacin y se suprime la Comisin Ministerial de Retribuciones del Ministerio de la Presidencia, sustituida por Orden
PRE/ 1126/ 2011, de 27 de abril, y posteriormente por Orden PRE/ 819/ 2012, de 11 de abril.
Orden EDU/ 357/ 2010, de 18 de febrero, por la que se regula la composicin y funciones de la Mesa de Contratacin de
los Servicios Centrales del Ministerio de Educacin.

329

Orden TER/ 358/ 2010, de 18 de febrero, por la que se crea la Mesa de Contratacin del Ministerio de Poltica
Territorial, derogada y sustituida por Orden TAP/ 2255/ 2011, de 28 de j ulio, Ministerio de Poltica Territorial y
Administracin Pblica.
Acuerdo de 7 de abril de 2010, de la Secretara General del Consej o General del Poder J udicial, por el que se publica
la composicin de la mesa de contratacin, sustituido por Acuerdo de 15 de abril de 2012, por Acuerdo de 20 de
septiembre de 2013 y por Acuerdo de 21 de enero de 2014.
Orden EHA/ 2151/ 2010, de 29 de j ulio, por la que se regulan la Mesa nica de Contratacin y la Junta de Contratacin
de los Servicios Centrales en el Ministerio de Economa y Hacienda.
Resolucin de 28 de octubre de 2010, del Centro de Estudios y Experimentacin de Obras Pblicas, por la que
se constituye la Mesa permanente de Contratacin.
Resolucin de 19 de enero de 2011, del I nstituto de Mayores y Servicios Sociales, por la que se crea y regula la
Mesa de Contratacin del Instituto de Mayores y Servicios Sociales.
Resolucin de 23 de noviembre de 2010, de la Secretara de Estado de Cambio Climtico, por la que se crea la
Mesa de Contratacin.
Resolucin de 23 de diciembre de 2010, de la Confederacin Hidrogrfica del Guadalquivir, por la que se
establece la composicin de la Mesa de Contratacin permanente del Organismo. (Posible error en la fecha, publicado en BOE de 14 de
junio de 2011).
Orden FOM/ 3546/ 2010, de 30 de diciembre, por la que se constituye la Mesa de Contratacin de la I nspeccin
General de Fomento del Departamento
Resolucin de 26 de enero de 2011, del Real Patronato sobre Discapacidad, por la que se establece la composicin
de la Mesa de Contratacin.
Resolucin de 26 de enero de 2011, de la Presidencia del Consej o Superior de Deportes, por la que se establece la
composicin de la Mesa de Contratacin, derogada y sustituida por Resolucin de 16 de noviembre de 2011.
Resolucin 630/ 38017/ 2011, de 2 de febrero, de la J efatura de Apoyo Logstico de la Armada, por la que se
constituye la Mesa de Contratacin.
Resolucin 630/ 38018/ 2011, de 2 de febrero, de la Jefatura de Apoyo Logstico de la Armada, por la que se
constituye la Mesa de Contratacin del Arsenal de Ferrol.
constituye la Mesa de Contratacin del Arsenal de Cartagena.
constituye la Mesa de Contratacin del Arsenal de la Carraca en San Fernando.
constituye la Mesa de Contratacin de la Base Naval de Rota.
constituye la Mesa de Contratacin del Arsenal de Las Palmas.
Resolucin 650/ 38084/ 2011, de 17 de marzo, de la Direccin de Asuntos Econmicos de la Armada, por la que
se constituye la mesa de contratacin permanente de la Direccin de Asuntos Econmicos de la Armada., sustituida por la
Resolucin 650/ 38103/ 2011, de 12 de mayo.
Resolucin 34C/ 38101/ 2011, de 10 de mayo, del I nstituto de Vivienda, I nfraestructura y Equipamiento de
la Defensa, por la que se constituye la Mesa de Contratacin Permanente del Instituto.
Resolucin de 27 de enero de 2012, de la Secretara de Estado de Medio Ambiente, por la que se crea la Mesa de
Contratacin de la Secretara de Estado de Medio Ambiente, modificada por Resolucin de 11 de abril de 2012 y por la
Resolucin de 30 de enero de 2013, por la que se modifica la Resolucin de 27 de enero de 2012.
Resolucin de 27 de marzo de 2012, de Puertos del Estado, por la que se publica el Acuerdo del Consejo Rector sobre
composicin de la Mesa de Contratacin Permanente, modificada por Resolucin de 5 de j unio de 2012.
Resolucin de 30 de abril de 2012, de la Confederacin Hidrogrfica del Segura, por la que se modifica la de 14 de
julio de 2004, por la que se constituye la Mesa de Contratacin Permanente del Organismo.
Resolucin de 14 de mayo de 2012, del Museo Nacional Centro de Arte Reina Sofa, por la que se constituye la
Mesa de Contratacin Permanente del Organismo.
Resolucin de 29 de mayo de 2012, del Consorcio de la Zona Franca de Cdiz, por la que se acuerda la composicin
de la Mesa de Contratacin con carcter permanente, modificada por Resolucin de 29 de enero de 2013.
Resolucin de 18 de j ulio de 2012, de la Tesorera General de la Seguridad Social, por la que se designan los
miembros permanentes de la Mesa Central de Contrataciones, modificada a travs de Resolucin de 8 de enero de 2013.
Resolucin 330/ 38158/ 2012, de 17 de septiembre, de la Direccin General de Asuntos Econmicos, por la
que se constituye, con carcter permanente, la Mesa de Contratacin de la Subdireccin General de Servicios Econmicos y Pagaduras
(Ministerio de Defensa).
Resolucin de 22 de octubre de 2012, de la Subsecretara, por la que se nombra con carcter permanente a los
miembros de la Mesa de Contratacin del Ministerio de J usticia.
Resolucin de 18 de febrero de 2013, de la Comisin Nacional de la Competencia, por la que se constituye la
Mesa de Contratacin permanente y se establece su composicin. Al producirse cambio en su denominacin y funciones, se dicta la
Resolucin de 26 de diciembre de 2013, de la Presidencia de la Comisin Nacional de los Mercados y la
Competencia, por la que se crea la Mesa de Contratacin permanente de la Comisin Nacional de los Mercados y la Competencia y
se designa a sus miembros; esta ltima resolucin ha sido modificada por Resolucin de 31 de enero de 2014.
Resolucin de 1 de marzo de 2013, del I nstituto de la J uventud, por la que se establece la composicin de la Mesa
de Contratacin Permanente del Instituto de la Juventud.

330

Orden ESS/ 249/ 2014, de 13 de febrero, por la que se crean y regulan la Junta de Contratacin y la Mesa nica de
Contratacin del Ministerio de Empleo y Seguridad Social.
-------
En lo que respecta a la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios, la Resolucin de 7 de abril de
2011, por la que se crea y regula la Mesa de Contratacin, establece lo siguiente:
La Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico (BOE nmero 261, de 31 de octubre), nuevo marco legislativo en
materia de contratacin administrativa, establece en el artculo 295.1 que, salvo en el caso en que la competencia para contratar corresponda a
una Junta de Contratacin, los rganos de contratacin estarn asistidos por una Mesa de Contratacin, que ser el rgano competente para la
valoracin de las ofertas en los procedimientos abiertos y restringidos y en los procedimientos negociados con publicidad a los que se refiere el
artculo 161.1 de la misma Ley.
El Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico (BOE nmero 118, de 15 de mayo), regula en los artculos 21 y 22, respectivamente, la composicin y funciones de la Mesa de
Contratacin. Asimismo, el artculo 21.4 del real decreto citado establece que la designacin de los miembros de la Mesa de Contratacin podr
hacerse con carcter permanente o de manera especfica para la adjudicacin de cada contrato, debiendo publicarse su composicin, en el primer
caso, en el Boletn Oficial del Estado.
El artculo 9.4.e) del Estatuto de la entonces denominada Agencia Espaola del Medicamento, aprobado por Real Decreto 520/ 1999, de 26 de
marzo (BOE nmero 77, de 31 de marzo), dispone que a la Directora le compete adjudicar y formalizar los contratos y convenios que
requieran la gestin de la Agencia y vigilar su cumplimiento y ejecucin.
El artculo 11 del citado Estatuto establece que a la Secretara General de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios le
corresponde, entre otras, la gestin econmico-administrativa de la Agencia.
En virtud de lo que antecede, dada la necesidad de simplificar y racionalizar cargas administrativas, esta Direccin, como rgano de contratacin
de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios, de acuerdo con lo dispuesto en el artculo 295.3 de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre, en relacin con el artculo 21.4 del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de
30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, resuelve:
Artculo 1. Creacin de la Mesa de Contratacin.
Se crea la Mesa de Contratacin nica de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios, con carcter permanente, que actuar en
los supuestos previstos con carcter obligatorio en el artculo 295.1 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico y en
el artculo 21.1 del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la citada Ley.
Igualmente actuar en aquellos asuntos cuya intervencin no resulte preceptiva pero, que por parte de la Direccin de la Agencia Espaola de
Medicamentos y Productos Sanitarios, se considere conveniente su asistencia.
Artculo 2. Funciones de la Mesa de Contratacin.
La Mesa de Contratacin de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios desempear las funciones que le atribuyan la Ley
30/ 2007, de 30 de octubre, y sus disposiciones complementarias y, en concreto, las previstas en el artculo 22 del Real Decreto 817/ 2009,
de 8 de mayo.
Artculo 3. Composicin de la Mesa de Contratacin.
1. La Mesa de Contratacin estar compuesta por los siguientes miembros:
a) Presidencia: La persona titular de la Direccin de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad del Presidente o por decisin de ste, ser sustituido por el primer vocal.
b) Vocalas:
1. La persona titular de la Secretara General de la Agencia Estatal de Medicamentos y Productos Sanitarios.
2. Un representante de la Abogaca del Estado del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
3. Un representante de la Intervencin Delegada de la Intervencin General de la Administracin del Estado en el Ministerio de Sanidad, Poltica
Social e Igualdad.
4. Un representante de la Secretara General, con cargo no inferior a Jefatura de Servicio.
5. En los casos en que los asuntos a tratar por la Mesa de Contratacin hayan sido promovidos por alguna de las Subdirecciones Generales o
Divisiones de la Agencia, actuar como Vocal la persona titular de la Subdireccin General correspondiente o la persona titular de la Divisin.
Si los asuntos a tratar han sido promovidos por una Unidad adscrita a la Secretara General, actuar como Vocal la persona titular de la Jefatura
de rea, de Servicio o de la Seccin promotora del expediente.
En caso de vacante, ausencia o enfermedad de los vocales citados en los dos prrafos precedentes, actuar como vocal un representante de la
Subdireccin o Divisin, con cargo no inferior a Jefatura de Servicio y representante de la Unidad de la Secretara General directamente
relacionado con el asunto a tratar, independientemente del cargo ocupado.
c) Secretara: Un Jefe de Seccin adscrito al Servicio de Contratacin de la Secretara General de la Agencia Espaola de Medicamentos y
Productos Sanitarios, que podr ser suplido por otro funcionario, independientemente de su cargo, adscrito a la Secretara General y designado a
estos efectos por la Direccin de la Agencia Espaola de Medicamentos y Productos Sanitarios.
2. Si as lo requiere la Presidencia, a las reuniones de la Mesa de Contratacin podrn incorporarse, con voz pero sin voto, a propuesta de la
persona titular del rgano que haya promovido el expediente, aquellos asesores especializados que resulten necesarios, cuando lo requiera la
naturaleza del contrato y por razn de sus especiales conocimientos tcnicos.
3. De acuerdo con el artculo 54 de la Ley Orgnica 3/ 2007, de 22 de marzo, para la igualdad efectiva de muj eres y hombres (BOE
nmero 71, de 23 de marzo), en la composicin de la Mesa de contratacin se atender al principio de presencia equilibrada de mujeres y
hombres, salvo por razones fundadas y objetivas, debidamente motivadas.
Artculo 4. Normas de funcionamiento de la Mesa de Contratacin.
1. La Mesa de Contratacin se reunir previa convocatoria de orden de la Presidencia, siempre que as lo considere, en funcin del nmero y la
importancia de los asuntos a tratar, o de la naturaleza de los contratos a examinar y, en cualquier caso, con la periodicidad que se establezca en
sus normas de funcionamiento interno o acuerdos tomados vlidamente.
2. La Mesa de Contratacin, podr solicitar, antes de adoptar su decisin, cuantos informes tcnicos considere precisos y se relacionen con el
objeto del contrato.
3. Para la vlida constitucin de la Mesa de Contratacin debern estar presentes la mayora absoluta de sus miembros y, en todo caso, el
Presidente, el Secretario y los dos Vocales que tengan atribuidas las funciones correspondientes al asesoramiento jurdico y al control econmico-
presupuestario del rgano.
4. Los acuerdos de la Mesa de Contratacin se adoptarn por mayora simple y para su vlida adopcin se requerir la asistencia de la mayora
absoluta de sus miembros en cada momento. En todo caso, debern encontrarse presentes, necesariamente, los representantes de la Abogaca
del Estado y de la Intervencin Delegada de la IGAE en el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.

331

5. Supletoriamente, el funcionamiento de la Mesa de Contratacin, se regir por el rgimen establecido para los rganos colegiados en el Captulo
II del Ttulo II de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn (BOE nmero 285, de 27 de noviembre).
Disposicin derogatoria nica. Derogacin normativa.
Quedan derogadas cuantas disposiciones de igual o inferior rango se opongan a lo establecido en la presente Resolucin.
Disposicin final primera. Derecho supletorio.
En lo no previsto en la presente Resolucin se aplicar supletoriamente lo dispuesto en la Ley 30/ 2007, de Contratos del Sector Pblico, en el
Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector
Pblico, y en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo
Comn.
Disposicin final segunda. Entrada en vigor.
La presente resolucin entrar en vigor el da de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
-------
De acuerdo con lo dispuesto en materia de supletoriedad en la Disposicin Final octava de la Ley 30/ 2007, hoy Disposicin Final
tercera del Texto refundido las posibles lagunas que existan tanto en la Ley y en sus normas de desarrollo han de resolverse con la
normativa general de rganos colegiados que contiene la Ley 30/ 1992, artculos 22 a 27:
Artculo 22. Rgimen
1. El rgimen jurdico de los rganos colegiados se ajustar a las normas contenidas en el presente Captulo, sin perjuicio de las peculiaridades
organizativas de las Administraciones Pblicas en que se integran.
2. Los rganos colegiados de las distintas Administraciones Pblicas en que participen organizaciones representativas de intereses sociales, as
como aquellos compuestos por representaciones de distintas Administraciones Pblicas, cuenten o no con participacin de organizaciones
representativas de intereses sociales podrn establecer o completar sus propias normas de funcionamiento.
Los rganos colegiados a que se refiere este apartado quedarn integrados en la Administracin Pblica que corresponda, aunque sin participar
en la estructura jerrquica de sta, salvo que as lo establezcan sus normas de creacin, se desprenda de sus funciones o de la propia naturaleza
del rgano colegiado.
Artculo 23. Presidente
1. En cada rgano colegiado corresponde al Presidente:
a) Ostentar la representacin del rgano.
b) Acordar la convocatoria de las sesiones ordinarias y extraordinarias y la fijacin del orden del da, teniendo en cuenta, en su caso, las
peticiones de los dems miembros formuladas con la suficiente antelacin.
c) Presidir las sesiones, moderar el desarrollo de los debates y suspenderlos por causas justificadas.
d) Dirimir con su voto los empates, a efectos de adoptar acuerdos, excepto si se trata de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del
artculo 22, en que el voto ser dirimente si as lo establecen sus propias normas.
e) Asegurar el cumplimiento de las leyes.
f) Visar las actas y certificaciones de los acuerdos del rgano.
g) Ejercer cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Presidente del rgano.
2. En casos de vacante, ausencia, enfermedad, u otra causa legal, el Presidente ser sustituido por el Vicepresidente que corresponda, y en su
defecto, por el miembro del rgano colegiado de mayor jerarqua, antigedad y edad, por este orden, de entre sus componentes.
Esta norma no ser de aplicacin a los rganos colegiados previstos en el nmero 2 del artculo 22 en que el rgimen de sustitucin del
Presidente debe estar especficamente regulado en cada caso, o establecido expresamente por acuerdo del Pleno del rgano colegiado.
Artculo 24. Miembros
1. En cada rgano colegiado corresponde a sus miembros:
a) Recibir, con una antelacin mnima de cuarenta y ocho horas, la convocatoria conteniendo el orden del da de las reuniones. La informacin
sobre los temas que figuren en el orden del da estar a disposicin de los miembros en igual plazo.
b) Participar en los debates de las sesiones.
c) Ejercer su derecho al voto y formular su voto particular, as como expresar el sentido de su voto y los motivos que lo justifican.
No podrn abstenerse en las votaciones quienes por su cualidad de autoridades o personal al servicio de las Administraciones Pblicas, tengan la
condicin de miembros de rganos colegiados.
d) Formular ruegos y preguntas.
e) Obtener la informacin precisa para cumplir las funciones asignadas.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin.
2. Los miembros de un rgano colegiado no podrn atribuirse las funciones de representacin reconocidas a ste, salvo que expresamente se les
hayan otorgado por una norma o por acuerdo vlidamente adoptado, para cada caso concreto, por el propio rgano.
3. En caso de ausencia o de enfermedad y, en general, cuando concurra alguna causa justificada, los miembros titulares del rgano colegiado
sern sustituidos por sus suplentes, si los hubiera.
Cuando se trate de rganos colegiados a los que se refiere el nmero 2 del artculo 22, las organizaciones representativas de intereses sociales
podrn sustituir a sus miembros titulares por otros, acreditndolo ante la Secretara del rgano colegiado, con respecto a las reservas y
limitaciones que establezcan sus normas de organizacin.
Artculo 25. Secretario
1. Los rganos colegiados tendrn un Secretario que podr ser un miembro del propio rgano o una persona al servicio de la Administracin
Pblica correspondiente.
2. La designacin y el cese, as como la sustitucin temporal del Secretario en supuestos de vacante, ausencia o enfermedad se realizarn segn
lo dispuesto en las normas especficas de cada rgano y, en su defecto, por acuerdo del mismo.
3. Corresponde al Secretario del rgano colegiado:
a) Asistir a las reuniones con voz pero sin voto si es un funcionario, y con voz y voto si la Secretara del rgano la ostenta un miembro del
mismo.
b) Efectuar la convocatoria de las sesiones del rgano por orden de su Presidente, as como las citaciones a los miembros del mismo.
c) Recibir los actos de comunicacin de los miembros con el rgano y, por tanto, las notificaciones, peticiones de datos, rectificaciones o
cualquiera otra clase de escritos de los que deba tener conocimiento.

332

Ar t culo 321. Mesa especi al del di logo competi ti vo.
(624)

1. Para asistir al rgano de contratacin en los procedimientos de dilogo competitivo que se sigan por
las Administraciones Pblicas estatales, se constituir una Mesa con la composicin sealada en el apartado
2 del artculo anterior a la que se incorporarn personas especialmente cualificadas en la materia sobre la
que verse el dilogo, designadas por el rgano de contratacin. El nmero de estas personas ser igual o
superior a un tercio de los componentes de la Mesa y participarn en las deliberaciones con voz y voto.
2. En los expedientes que se tramiten para la celebracin de contratos de colaboracin entre el sector
pblico y el sector privado, corresponder a la Mesa especial del dilogo competitivo la elaboracin del
documento de evaluacin previa a que se refiere el artculo 134.
(625)

d) Preparar el despacho de los asuntos, redactar y autorizar las actas de las sesiones.
e) Expedir certificaciones de las consultas, dictmenes y acuerdos aprobados.
f) Cuantas otras funciones sean inherentes a su condicin de Secretario.
Artculo 26. Convocatorias y sesiones
1. Para la vlida constitucin del rgano, a efectos de la celebracin de sesiones, deliberaciones y toma de acuerdos, se requerir la presencia del
Presidente y Secretario o en su caso, de quienes le sustituyan, y la de la mitad al menos, de sus miembros, salvo lo dispuesto en el punto 2 de
este artculo.
Cuando se trate de los rganos colegiados a que se refiere el nmero 2 del artculo 22, el Presidente podr considerar vlidamente constituido el
rgano, a efectos de celebracin de sesin, si estn presentes los representantes de las Administraciones Pblicas y de las organizaciones
representativas de intereses sociales miembros del rgano a los que se haya atribuido la condicin de portavoces.
2. Los rganos colegiados podrn establecer el rgimen propio de convocatorias, si ste no est previsto por sus normas de funcionamiento. Tal
rgimen podr prever una segunda convocatoria y especificar para sta el nmero de miembros necesarios para constituir vlidamente el rgano.
3. No podr ser objeto de deliberacin o acuerdo ningn asunto que no figure incluido en el orden del da, salvo que estn presentes todos los
miembros del rgano colegiado y sea declarada la urgencia del asunto por el voto favorable de la mayora.
4. Los acuerdos sern adoptados por mayora de votos.
5. Quienes acrediten la titularidad de un inters legtimo podrn dirigirse al Secretario de un rgano colegiado para que les sea expedida
certificacin de sus acuerdos.
Artculo 27. Actas
1. De cada sesin que celebre el rgano colegiado se levantar acta por el Secretario, que especificar necesariamente los asistentes, el orden
del da de la reunin, las circunstancias del lugar y tiempo en que se ha celebrado, los puntos principales de las deliberaciones, as como el
contenido de los acuerdos adoptados.
2. En el acta figurar, a solicitud de los respectivos miembros del rgano, el voto contrario al acuerdo adoptado, su abstencin y los motivos que
la justifiquen o el sentido de su voto favorable. Asimismo, cualquier miembro tiene derecho a solicitar la transcripcin ntegra de su intervencin
o propuesta, siempre que aporte en el acto, o en el plazo que seale el Presidente, el texto que se corresponda fielmente con su intervencin,
hacindose as constar en el acta o unindose copia a la misma.
3. Los miembros que discrepen del acuerdo mayoritario podrn formular voto particular por escrito en el plazo de cuarenta y ocho horas, que se
incorporar al texto aprobado.
4. Cuando los miembros del rgano voten en contra o se abstengan, quedarn exentos de la responsabilidad que, en su caso, pueda derivarse de
los acuerdos.
5. Las actas se aprobarn en la misma o en la siguiente sesin, pudiendo no obstante emitir el Secretario certificacin sobre los acuerdos
especficos que se hayan adoptado, sin perjuicio de la ulterior aprobacin del acta.
En las certificaciones de acuerdos adoptados emitidas con anterioridad a la aprobacin del acta se har constar expresamente tal circunstancia.

624
V. Resolucin de 17 de mayo de 2011, de la Secretara General de Infraestructuras, por la que se publica la Resolucin del
Presidente del Administrador de Infraestructuras Ferroviarias, de 29 de abril de 2011, por la que se establece la composicin y
funciones de la Mesa especial del dilogo competitivo para los contratos del mbito de su competencia.

625
Su artculo 23 establece lo siguiente:
Artculo 23. Mesa de dilogo competitivo.
1. La mesa especial constituida para las licitaciones que se lleven a cabo por el procedimiento de dilogo competitivo por los rganos de
contratacin de la Administracin General del Estado estar compuesta por los mismos miembros a que se refiere el artculo 21, a los que se
incorporarn, como miembros con voz y voto, personas con competencia tcnica en la materia a que se refiera el contrato que haya de ser objeto
de licitacin, designadas por el rgano de contratacin. El nmero de estos miembros no deber ser inferior a tres ni representar menos de la
tercera parte de los miembros de la mesa.
2. La mesa de dilogo competitivo ejercer las siguientes funciones:
1. Con carcter previo a la iniciacin de cualquier expediente de contrato de colaboracin entre el sector pblico y el privado, la elaboracin del
documento de evaluacin previa en que se ponga de manifiesto que: a) La Administracin, por causa de la complejidad del contrato, no est en
condiciones de definir, con carcter previo a la licitacin, los medios tcnicos necesarios para alcanzar los objetivos proyectados o de establecer
los mecanismos jurdicos y financieros para llevar a cabo el contrato; b) Se efecte un anlisis comparativo con formas alternativas de
contratacin que justifiquen en trminos de obtencin de mayor valor por precio, de coste global, de eficacia o de imputacin de riesgos, los
motivos de carcter jurdico, econmico, administrativo y financiero que recomienden la adopcin de esta frmula de contratacin. El expediente
de contratacin en el caso a que se refiere este nmero se iniciar con la designacin de los miembros con competencia en la materia sobre que
verse el contrato para formar parte de la mesa y el documento de evaluacin elaborado por sta.
2. En la fase de seleccin de candidatos, la mesa de dilogo competitivo examinar la documentacin administrativa en los mismos trminos
previstos en el artculo 22.2 para el procedimiento restringido.

333

Ar t culo 322. Mesa de contr ataci n del si stema estatal de contr ataci n
centr ali zada.
(626)

En sus funciones como rgano de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada, el
Director General del Patrimonio del Estado estar asistido por una Mesa de contratacin interdepartamental,
cuya composicin se determinar reglamentariamente.
(627)

Ar t culo 323. J ur ados de concur sos.
(628)

1. En los concursos de proyectos, la Mesa de contratacin se constituir en Jurado de los concursos de
proyectos, incorporando a su composicin hasta cinco personalidades de notoria competencia en el mbito
relevante, designadas por el rgano de contratacin, que puedan contribuir de forma especial a evaluar las
propuestas presentadas, y que participarn en las deliberaciones con voz y voto.
2. Los miembros del Jurado deben ser personas fsicas independientes de los participantes en el
concurso. Cuando se exija a los candidatos poseer una determinada cualificacin o experiencia, al menos una
tercera parte de los miembros del Jurado deben estar en posesin de la misma u otra equivalente.

3. Durante el dilogo con los licitadores, los miembros de la mesa con competencia tcnica en la materia sobre la que versa el contrato podrn
asistir al rgano de contratacin, a peticin de ste.
4. Si el procedimiento se articula en varias fases, la mesa determinar el nmero de soluciones susceptibles de ser examinadas en la siguiente
fase, tomando como fundamento el acuerdo que el rgano de contratacin haya adoptado en tal sentido mediante la aplicacin de los criterios
indicados en el anuncio de licitacin o en el documento descriptivo.
5. Una vez determinada la solucin o soluciones que hayan de ser adoptadas para la ltima fase del proceso de licitacin por el rgano de
contratacin, propondr que se declare el fin del dilogo, salvo aquellos casos en que tuviera delegada la facultad para declararlo por s misma.
6. Valorar las distintas proposiciones, en los trminos previstos en la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, clasificndolas en orden decreciente de
valoracin.
7. Podr requerir al licitador cuya oferta se considere econmicamente ms ventajosa para que aclare determinados aspectos de la misma o
ratifique los compromisos que en ella figuran, siempre que con ello no se modifiquen elementos sustanciales de la oferta o de la licitacin, se
falsee la competencia, o se produzca un efecto discriminatorio.
8. Propondr al rgano de contratacin la adjudicacin provisional a favor de aquel de los licitadores que hubiese presentado la proposicin que
contuviese la oferta econmicamente ms ventajosa segn proceda de conformidad con el pliego de condiciones que rija la licitacin.

626
Este artculo queda sin efecto (Real Decreto- ley 8/ 2013, de 28 de j unio, de medidas urgentes contra la
disposicin final quinta).
A travs de la Orden HAP/ 2028/ 2013, de 30 de octubre, se regula el funcionamiento de la J unta de
Contratacin Centralizada y la composicin y funciones de la Comisin Permanente.

627
Su artculo 24 establece lo siguiente:
Artculo 24. Mesa de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada.
La mesa de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada estar presidida por el Director General del Patrimonio del Estado, siendo
Vicepresidente el Subdirector General de Compras. Formarn parte de ella como Vocales: un representante del Ministerio de la Presidencia, otro
del Ministerio de Economa y Hacienda y otro del Ministerio de Industria, Turismo y Comercio, el Abogado del Estado que tenga encomendado el
asesoramiento jurdico de la Direccin General del Patrimonio del Estado, el Interventor Delegado de la Intervencin General de la Administracin
del Estado en el Ministerio de Economa y Hacienda y dos funcionarios de la citada Direccin General nombrados por la Directora General del
Patrimonio del Estado. Actuar de Secretario un funcionario de la Subdireccin General de Compras.
A las reuniones de la mesa podrn incorporarse los funcionarios o asesores especializados que resulten necesarios, segn la naturaleza de los
asuntos a tratar, los cuales actuarn con voz pero sin voto.
En funcin del orden del da a tratar en cada sesin, se incorporarn a la reunin de la mesa representantes de los Departamentos Ministeriales u
Organismos interesados quienes actuarn con voz y voto.

628

334

CAPTULO III.
rganos consultivos
Art culo 324. J unta Consulti va de Contr ataci n Admi ni str ati va del Estado.
(629)

1. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado es el rgano consultivo especfico de la
Administracin General del Estado, de sus organismos autnomos, Agencias y dems entidades pblicas
estatales, en materia de contratacin administrativa. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado estar adscrita al Ministerio de Economa y Hacienda, y su composicin y rgimen jurdico se
establecern reglamentariamente.
2. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado podr promover la adopcin de las
normas o medidas de carcter general que considere procedentes para la mejora del sistema de contratacin
en sus aspectos administrativos, tcnicos y econmicos.
3. La Junta podr exponer directamente a los rganos de contratacin o formular con carcter general
las recomendaciones pertinentes, si de los estudios sobre contratacin administrativa o de un contrato
particular se dedujeran conclusiones de inters para la Administracin.
Ar t culo 325. r ganos consulti vos en mater i a de contr ataci n de las Comuni dades
Autnomas.
Los rganos consultivos en materia de contratacin que creen las Comunidades Autnomas ejercern su
competencia en su respectivo mbito territorial, en relacin con la contratacin de las Administraciones
autonmicas, de los organismos y entidades dependientes o vinculados a las mismas y, de establecerse as en
sus normas reguladoras, de las entidades locales incluidas en el mismo, sin perjuicio de las competencias de
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

629
V. Orden HAP/ 1406/ 2012, de 15 de j unio, por la que se modifica la composicin de los rganos colegiados
integrados en la J unta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
-------
V. Informe 70/11, de 1 de marzo de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, sobre
Rgimen de contratacin aplicable al organismo Centro para el Desarrollo Tecnolgico Industrial (CDTI), en el que se plantea la
imposibilidad de emitir informe, al haber sido sometido el asunto al Consejo de Estado.

335

T TULO I I .
Registros Oficiales
CAPTULO I.
Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
(630)
(631)

630
A travs del Captulo II del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, se procede al desarrollo de este Captulo de la Ley, del
siguiente modo: (igualmente, en la Nota siguiente se reproduce la Orden EHA/ 1490/ 2010, de 28 de mayo, por el que se regula el
funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado).
CAPTULO II El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado
Seccin 1. Normas generales
Artculo 8. Rgimen organizativo.
1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado depende del Ministerio de Economa y Hacienda, a travs de la Direccin
General del Patrimonio del Estado.
2. El Registro Oficial Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado estar a cargo de la Subdireccin General de Clasificacin de Contratistas y
Registro de Contratos como rgano de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
3. El Registro tendr carcter electrnico, hacindose constar en formato electrnico los datos que hayan de acceder a l, as como, en su caso, la
digitalizacin de los documentos en soporte papel en que consten, debiendo adoptarse, en este proceso, las medidas necesarias para evitar la
alteracin de los mismos, as como su manipulacin una vez que se hayan incorporado a l.
Artculo 9. Clases de inscripciones.
1. Las inscripciones que se practiquen en el Registro podrn ser voluntarias u obligatorias.
2. Ser obligatoria la inscripcin de la Clasificacin de las empresas contratistas y la de las prohibiciones de contratar en los casos especificados
en el artculo 50.4 de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
3. En todos los casos no previstos en el apartado anterior la inscripcin ser voluntaria.
Seccin 2. I nscripciones obligatorias
Artculo 10. I nscripcin de la clasificacin.
En el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado se inscribir obligatoriamente:
a) La clasificacin otorgada a cada empresario.
b) Las modificaciones de la clasificacin tanto si suponen el reconocimiento de nuevos grupos o subgrupos como si implican reduccin de stos.
Igualmente se harn constar las modificaciones que consistan en el aumento o reduccin de las categoras en que la empresa estuviese
clasificada.
c) La revocacin de las clasificaciones reconocidas.
Artculo 11. Prctica de la inscripcin de la clasificacin.
La inscripcin de la clasificacin de cada empresa, as como la constancia de cada una de las modificaciones que experimente se har de oficio por
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, como trmite de ejecucin de la resolucin dictada en el expediente tramitado a tal efecto.
A tal fin, cuando, con respecto a la empresa de cuya clasificacin se trate, no constasen inscritas en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas
Clasificadas del Estado las circunstancias a que se refieren los apartados a) y c) del artculo 15.2, se inscribirn stas de oficio, tomando como
base los documentos adecuados para ello y que se hubiesen aportado al procedimiento de clasificacin.
Artculo 12. I nscripcin de las prohibiciones de contratar.
Se inscribirn tambin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado las prohibiciones de contratar, referenciadas en el
artculo 50.4 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, con expresin de la fecha en que se acordaron, la causa legal que las motiva, su duracin
y la extensin de sus efectos.
Artculo 13. Prctica de la inscripcin.
1. Las inscripciones a que se refiere el artculo anterior se practicarn de oficio por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, de la
siguiente forma:
a) En los casos en que la prohibicin se acuerde por resolucin judicial que se pronuncie tambin sobre su alcance y duracin, la inscripcin se
practicar con base en el testimonio de la resolucin que se haya remitido al Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado.
b) En aquellos casos en que la prohibicin, as como su duracin y alcance, o stos dos ltimos slo, se acuerden en virtud de resolucin del
Ministro de Economa y Hacienda o del rgano competente de otra administracin pblica, en la misma resolucin se ordenar la inscripcin en el
Registro, que se practicar, sin ms trmites.
2. Practicada la inscripcin de la prohibicin, se dar traslado de la misma a todos los Registros Oficiales de Licitadores establecidos por las
comunidades autnomas a fin de que puedan hacerla constar en l.
Artculo 14. Efectos de la inscripcin de las prohibiciones de contratar.
No producirn efectos, hasta su constancia en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, las prohibiciones de contratar
acordadas en los siguientes supuestos:
a) Aquellas que se acuerden mediante resolucin administrativa, o por resolucin de esta misma naturaleza se establezca su duracin y alcance,
respecto de las personas que hayan sido condenadas en virtud de sentencia firme por delitos de asociacin ilcita, corrupcin en transacciones
econmicas internacionales, trfico de influencias, cohecho, fraudes y exacciones ilegales, delitos contra la Hacienda Pblica y la Seguridad Social,
delitos contra los derechos de los trabajadores, malversacin y receptacin y conductas afines, delitos relativos a la proteccin del medio

336

ambiente, o a pena de inhabilitacin especial para el ejercicio de profesin, oficio, industria o comercio a que se refiere el apartado a) del artculo
49.1 de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
b) Las que se adopten respecto de empresarios por haber sido sancionados con carcter firme, de conformidad con el artculo 49.1.c) de la Ley
30/ 2007, de 30 de octubre, por infraccin grave en materia de disciplina del mercado, en materia profesional o en materia de integracin laboral
y de igualdad de oportunidades y no discriminacin de las personas con discapacidad o por infraccin muy grave en materia social, incluidas las
infracciones en materia de prevencin de riesgos laborales, de acuerdo con lo dispuesto en el Texto Refundido de la Ley sobre I nfracciones y
Sanciones en el Orden Social, aprobado por el Real Decreto Legislativo 5/ 2000, de 4 de agosto, o en materia medioambiental, de acuerdo
con lo establecido en las siguientes disposiciones: Real Decreto Legislativo 1/ 2008, de 11 de enero, por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Evaluacin de I mpacto Ambiental de Proyectos; en la Ley 22/ 1988, de 28 de j ulio, de Costas; la Ley
42/ 2007, de 13 de diciembre, del Patrimonio Natural y de la Biodiversidad; en la Ley 11/ 1997, de 24 de abril, de Envases y
Residuos de Envases; en la Ley 10/ 1998, de 21 de abril, de Residuos; en el Texto Refundido de la Ley de Aguas, aprobado por Real
Decreto Legislativo 1/ 2001, de 20 de j unio, y en la Ley 16/ 2002, de 1 de j ulio, de Prevencin y Control I ntegrados de la
Contaminacin.
c) Las acordadas, a tenor de lo establecido en el artculo 49.1.e) de la Ley 30/2207, de 30 de octubre, por haber incurrido el empresario en
falsedad al efectuar la declaracin responsable de no estar incurso en prohibicin de contratar o al facilitar cualesquiera otros datos relativos a su
capacidad y solvencia, o haber incumplido, por causa que le sea imputable, la obligacin de comunicar cualquier variacin en las circunstancias
que hubiesen sido tenidas en cuenta para conceder la clasificacin y que pueda dar lugar a una revisin de la misma, as como las que afecten a
los datos reflejados en el Registro Oficial de Licitadores y la superveniencia de cualquier circunstancia que determine la concurrencia de una
prohibicin de contratar.
d) Las acordadas, en virtud de lo dispuesto en el artculo 49.2 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, en los siguientes casos:
1. Con respecto a los empresarios que hubiesen dado lugar, por causa de la que hubiesen sido declarados culpables, a la resolucin firme de
cualquier contrato celebrado con una administracin pblica.
2. Cuando el empresario licitador haya infringido una prohibicin para contratar con cualquiera de las administraciones pblicas.
3. Siempre que se trate de licitadores afectados por una prohibicin de contratar impuesta en virtud de sancin administrativa, con arreglo a lo
previsto en la Ley 38/ 2003, de 17 de noviembre, General de Subvenciones, o en la Ley 58/ 2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria.
4. Cuando el licitador afectado hubiese retirado indebidamente su proposicin o candidatura en un procedimiento de adjudicacin, o hubiese
imposibilitado la adjudicacin definitiva del contrato a su favor por no presentar la documentacin justificativa del cumplimiento de los requisitos a
que se refiere el artculo 135.4 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, o no constituir la garanta que, en su caso, sea procedente dentro del plazo
sealado mediando dolo, culpa o negligencia.
5. En aquellos casos en que el empresario hubiera incumplido las condiciones especiales de ejecucin del contrato establecidas de acuerdo con lo
sealado en el artculo 102 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, cuando dicho incumplimiento hubiese sido
definido en los pliegos o en el contrato como infraccin grave de conformidad con las disposiciones de desarrollo de esta Ley, y concurra dolo,
culpa o negligencia en el empresario.
Seccin 3. I nscripciones voluntarias
Artculo 15. Actos inscribibles voluntariamente.
1. Podrn solicitar su inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado tanto las personas fsicas que tengan la
condicin de empresarios o profesionales como las jurdicas, nacionales o extranjeras.
2. Sin perjuicio de la constancia registral de los actos a que se refiere la Seccin anterior, las personas indicadas en el apartado anterior podrn
solicitar la inscripcin de los siguientes actos:
a) Los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurdicas.
b) Los relativos a la extensin de las facultades de los representantes o apoderados con capacidad para actuar en su nombre y obligarla
contractualmente.
c) Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que resulten necesarios para actuar en su sector de
actividad.
d) Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera que se especifican en el artculo siguiente, que se reflejarn de forma independiente si
el empresario carece de clasificacin.
Artculo 16. Circunstancias de las inscripciones voluntarias.
1. La inscripcin de los datos correspondientes a la personalidad y capacidad de obrar del empresario persona jurdica deber contener las
siguientes circunstancias, referidas al momento en que se efecta la solicitud de inscripcin:
1. Denominacin o razn social del empresario.
2. Nacionalidad.
3. Registro Mercantil o Registro oficial en que estn inscritos.
4. Tipo de entidad y forma jurdica.
5. Domicilio Social.
6. Objeto Social.
7. Cdigos de identificacin del empresario. En el caso de empresarios espaoles, se incluir, en todo caso, el nmero de identificacin fiscal
como cdigo de identificacin. En el caso de empresarios extranjeros, se incluir el nmero de identificacin fiscal que les sea asignado por la
Administracin General del Estado en virtud de lo previsto en la disposicin adicional sexta de la Ley 58/ 2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, y en sus disposiciones de desarrollo reglamentario, as como el cdigo oficialmente asignado o aceptado para su identificacin de
acuerdo con la normativa de aplicacin en su pas de residencia.
8. Administradores u rganos de Administracin.
2. La inscripcin de empresarios individuales deber contener las siguientes circunstancias, referidas al momento en que se efecta la solicitud de
inscripcin:
1. Nombre del empresario.
2. Nacionalidad.
3. Pas de establecimiento, si fuera distinto del de su nacionalidad.
4. Registro Mercantil en que est inscrito, en su caso.
5. Domicilio.
6. Cdigos de identificacin del empresario. En el caso de empresarios espaoles, se incluir, en todo caso, el nmero de identificacin fiscal
como cdigo de identificacin. En el caso de empresarios extranjeros se incluir el nmero de identificacin fiscal que les sea asignado por la
Administracin General del Estado en virtud de lo previsto en la disposicin adicional sexta de la Ley 58/ 2003, de 17 de diciembre, General
Tributaria, y en sus disposiciones de desarrollo reglamentario, as como el cdigo oficialmente asignado o aceptado para su identificacin de

337

acuerdo con la normativa de aplicacin en su pas de residencia, y, en su defecto, su nmero de pasaporte. En el caso de empresarios extranjeros
residentes en Espaa se incluir su Nmero de Identidad de Extranjero (NIE) como cdigo de identificacin de los mismos.
3. Podrn hacerse constar, asimismo, las facultades de los rganos de administracin de la persona jurdica cuando no vengan determinadas
legalmente, as como los datos de identificacin de las personas que los ejerzan, con indicacin de la duracin del cargo, su carcter solidario o
mancomunado cuando los ejerzan varios y las limitaciones cuantitativas, territoriales o de otra ndole que puedan afectarles.
4. La inscripcin de los poderes otorgados por el empresario, tanto si es empresario individual como persona jurdica, y las delegaciones hechas
por los rganos de administracin de la persona jurdica en favor de alguno de sus miembros tendrn por objeto hacer constar, adems de los
datos de identificacin del apoderado, las facultades que tenga otorgadas relativas a la contratacin, as como el carcter solidario o
mancomunado del poder cuando sean varios los apoderados y las limitaciones cuantitativas, territoriales o de otra ndole que puedan afectarle.
5. La inscripcin de los datos relativos a la solvencia econmica y financiera del empresario podr reflejar, entre otras, las siguientes
circunstancias:
a) Cifras de las ltimas cuentas anuales de la entidad, aprobadas y presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que corresponda.
En el caso de empresarios individuales no inscritos en el Registro Mercantil se podrn inscribir las que figuren en su Libro de Inventarios y
Cuentas Anuales debidamente legalizado.
b) Cifra del volumen global de negocios, referido como mximo a los tres ltimos ejercicios disponibles en funcin de la fecha de creacin o de
inicio de las actividades del empresario. Transcurridos tres aos sin que los datos a que se refiere este apartado se hubieran actualizado, podr
cancelarse de oficio y sin ms trmites el asiento que los contenga.
c) Pliza o Certificado del Seguro de indemnizacin por riesgos profesionales, cuando se trate de profesionales que no tengan la condicin de
empresarios, con expresin de la entidad aseguradora, de los riesgos cubiertos, del lmite o lmites de responsabilidad de la aseguradora y de la
fecha de vencimiento del seguro.
Artculo 17. Prctica de las inscripciones voluntarias.
1. La inscripcin, cuando sea voluntaria, se solicitar mediante escrito dirigido a la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa, en el modelo
que, a tal efecto, se establezca, en el que se expresarn todas las circunstancias que se quieran hacer constar en el Registro acompandose los
justificantes que las acrediten.
2. A efectos de lo dispuesto en el apartado anterior, las empresas que soliciten la inscripcin debern acompaar, en funcin de las circunstancias
cuya inscripcin soliciten, la siguiente documentacin:
1. Cuando se trate de Sociedades Annimas o de Responsabilidad Limitada, la escritura de constitucin y las escrituras de modificacin que se
hubiesen otorgado con posterioridad y reflejen de modo actualizado las circunstancias cuya inscripcin soliciten.
2. Si se trata de otras personas jurdicas, los documentos constitutivos y los que contengan los estatutos por que se rijan, as como las
modificaciones que de los mismos se hubiesen efectuado que reflejen de modo actualizado las circunstancias cuya inscripcin soliciten.
3. Las personas fsicas aportarn el Documento Nacional de Identidad o, en el supuesto de extranjeros, la documentacin equivalente que
acredite la identidad, nacionalidad y domicilio del interesado, junto con el resto de la documentacin acreditativa de su capacidad de obrar, que
sea necesaria segn las circunstancias, en particular la de naturaleza tributaria y la que acredite el alta en el Rgimen correspondiente de la
Seguridad Social.
4. Los nombramientos de los administradores, las delegaciones de facultades y los poderes otorgados para contratar con los entes que formen
parte del Sector Pblico.
5. Las cuentas anuales de su ltimo ejercicio, aprobadas y presentadas en el Registro Mercantil o en el Registro oficial que corresponda. En el
caso de empresarios individuales no inscritos en el Registro Mercantil ni obligados a ello, los libros de contabilidad debidamente diligenciados.
3. En todo caso, para la inscripcin de los actos previstos en las letras b) y siguientes del artculo 15.2, ser preciso que, previa o
simultneamente, se haya practicado la inscripcin de los datos correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar.
4. Todos los documentos que se aporten o sus copias debern ser legalmente aptos para acreditar los extremos contenidos en ellos. Cuando los
documentos deban estar inscritos, con arreglo a las disposiciones en vigor, en el Registro Mercantil o en cualquier otro registro oficial deber
acreditarse, igualmente, esta circunstancia.
5. Los ttulos y documentos referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que resulten necesarios para
actuar en un sector de actividad de que dispongan las empresas se inscribirn mediante la aportacin del documento original o copia autorizada
del mismo.
6. Los datos relativos a la personalidad y a la capacidad de obrar de las empresas extranjeras de origen comunitario, as como la designacin de
los cargos que ejerzan su administracin y el otorgamiento de poderes se inscribirn mediante los documentos que acrediten de modo fehaciente
su inscripcin en el registro procedente, de acuerdo con la legislacin del Estado donde estn establecidos.
Cuando no sea posible acreditarlos en la forma anteriormente indicada, se podr inscribir una declaracin responsable o un certificado expedido,
de conformidad con la legislacin interna del pas de origen o de la legislacin comunitaria, que rena los requisitos exigidos por las normas que
regulan el carcter fehaciente en Espaa de los documentos expedidos en pases extranjeros.
En los casos en que la inscripcin se solicite por una empresa extranjera no comunitaria deber sta aportar la documentacin acreditativa de su
personalidad y capacidad de obrar, de la designacin de los cargos que ejerzan su administracin o de los poderes que tengan otorgados, de
conformidad con la legislacin de sus pases de origen, acompaada de certificacin expedida por la oficina consular correspondiente en la que se
haga constar la adecuacin de la documentacin presentada al derecho interno del pas en cuestin.
7. Si la inscripcin solicitada no se practicara en el plazo de tres meses a contar desde su solicitud o desde que se hubiese cumplimentado la
totalidad de los requisitos necesarios para practicarla, el solicitante podr considerarla denegada a los efectos previstos en el artculo 43 de la
Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Artculo 18. Obligaciones de los empresarios inscritos.
1. Al objeto de garantizar la veracidad, exactitud, relevancia y actualidad de la informacin inscrita en el Registro, los empresarios inscritos con
carcter voluntario tienen las siguientes obligaciones en relacin con sus inscripciones registrales:
a) Proporcionar informacin veraz, exacta y actualizada, en los modelos y formatos establecidos al efecto, tanto para su inscripcin inicial como
empresarios como para la de las circunstancias cuya inscripcin soliciten.
b) Aportar los documentos acreditativos de los datos y circunstancias cuya inscripcin soliciten.
c) Mantener actualizada la informacin obrante en el Registro relativa a sus circunstancias objeto de inscripcin, notificando las modificaciones de
las mismas junto con los justificantes que las acreditan.
d) Mantener actualizada la informacin relativa a su solvencia econmica o financiera mediante la presentacin de una declaracin con el
contenido y en los trminos previstos en el artculo 2.1 de este real decreto, cuando hubiese promovido y obtenido la inscripcin de las
circunstancias relativas a la mencionada solvencia.
2. La comunicacin al Registro de informacin incorrecta, inexacta o desactualizada, as como la falta de comunicacin de las modificaciones o
actualizaciones producidas en la informacin inscrita en el Registro relativa a un empresario podr dar lugar a la cancelacin de los asientos
registrales afectados.

338

3. El Ministerio de Economa y Hacienda velar por la veracidad y exactitud de los datos e inscripciones del Registro. A tal fin podr recabar tanto
de los empresarios inscritos como de los registros pblicos la informacin necesaria para su verificacin, y podr rectificar o cancelar de oficio los
asientos registrales cuando quede acreditada su falta de correspondencia con la realidad.
Artculo 19. Efectos de la inscripcin en el Registro.
1. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado acreditar frente a todos los rganos de contratacin del
sector pblico, a tenor de lo en l reflejado y salvo prueba en contrario, las condiciones de aptitud del empresario en cuanto a su personalidad y
capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y financiera, y clasificacin, as como la
concurrencia o no concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo.
2. El contenido del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado es pblico, pudiendo acceder a l todos aquellos que tengan
inters legtimo en conocer sus pronunciamientos, en la forma prevista en el artculo 37 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
3. En todo caso, los datos de carcter personal que obren en el Registro estarn sujetos a las limitaciones para su difusin, as como a la tutela y
proteccin de los derechos de los interesados que establece la Ley Orgnica 15/ 1999, de 13 diciembre, de Proteccin de Datos de
Carcter Personal.
Artculo 20. Certificaciones relativas a las inscripciones.
1. La inscripcin en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado permitir sustituir la presentacin de las documentaciones
a que se refiere el artculo 130.1 de la Ley 30/ 2007, 30 de octubre, mediante una certificacin expedida por l, acompaada de una declaracin
responsable formulada por el licitador en la que se manifieste que las circunstancias reflejadas en el certificado no han experimentado variacin.
En todo caso, los rganos y mesas de contratacin podrn comprobar que los datos y circunstancias que figuren en la certificacin siguen siendo
coincidentes con los que recoja el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas.
2. La certificacin que expida el Registro Oficial de Licitadores y Empresas clasificadas del Estado deber contener todos los datos que obren en l
de conformidad con lo establecido en los artculos 10, 12, 15 y 16.
3. El certificado mencionado en el apartado anterior podr ser expedido electrnicamente, si en los pliegos o en el anuncio del contrato no se
dispone lo contrario. Cuando los pliegos o el anuncio del contrato lo prevean, la incorporacin del certificado al procedimiento podr efectuarse de
oficio por el rgano de contratacin o por aqul al que corresponda el examen de las proposiciones, solicitndolo directamente al Registro Oficial
de Licitadores y Empresas Clasificadas, sin perjuicio de que los licitadores deban presentar, en todo caso, la declaracin responsable indicada en
el apartado 1 anterior.
Igualmente, la Disposicin transitoria segunda del Real Decreto 817/ 2009 indica:
Durante el plazo de seis meses desde la puesta en funcionamiento del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, la
capacidad de los empresarios podr seguir acreditndose ante los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado y sus
Organismos pblicos mediante los certificados expedidos por los Registros voluntarios de licitadores correspondientes a su mbito.
El contenido de tales registros podr ser trasladado al de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado mediante soporte informtico que permita
garantizar la integridad e inalterabilidad de los datos.

631
La Orden EHA/ 1490/ 2010, de 28 de mayo, por la que se regula el funcionamiento del Registro Oficial
de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado establece lo siguiente:
La Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, configura los Registros Oficiales de Licitadores y Empresas Clasificadas
como una pieza esencial para la simplificacin administrativa, la eficacia y la reduccin de cargas en los procedimientos de contratacin pblica.
Para ello, la Ley establece, en su artculo 301, la creacin del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado, dotndolo en su
artculo 306 de carcter pblico para todos los que tengan inters legtimo en conocer su contenido, y en su artculo 72 dota a sus certificados de
valor acreditativo frente a todos los rganos de contratacin del sector pblico, salvo prueba en contrario, respecto de las condiciones de aptitud
del empresario en cuanto a su personalidad y capacidad de obrar, representacin, habilitacin profesional o empresarial, solvencia econmica y
financiera, y clasificacin, as como la concurrencia de las prohibiciones de contratar que deban constar en el mismo, proporcionando de este
modo a los rganos de contratacin un instrumento centralizado de verificacin de dichos requisitos, y liberando a los licitadores inscritos en el
Registro de la carga de acreditar su cumplimiento en cada licitacin.
Adicionalmente, y al objeto de facilitar al mximo la agilidad y disponibilidad de los servicios proporcionados por el Registro, el apartado 2 del
citado artculo 72 autoriza la expedicin de las certificaciones del Registro por medios electrnicos, facilitando con ello el logro de mejoras
adicionales en la eficiencia de la contratacin y reduccin de cargas administrativas mediante el acceso directo a las certificaciones e incluso su
procesamiento automatizado por los rganos de contratacin.
En lnea con los principios de simplificacin, modernizacin y racionalizacin administrativa de la Ley, el Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo,
por el que se desarrolla parcialmente la Ley, establece, en su artculo 8, el carcter electrnico del Registro, regulando, en su captulo II, el
rgimen organizativo, contenido y procedimientos de inscripcin y certificacin del Registro. En su disposicin final octava encomienda al Ministro
de Economa y Hacienda la aprobacin de la Orden Ministerial que acuerde la puesta en funcionamiento de la aplicacin informtica desarrollada al
efecto.
La presente Orden aborda el desarrollo de dicho precepto bajo los principios rectores antes citados, poniendo al servicio de la gestin
administrativa las posibilidades que ofrecen las tecnologas actuales de la informacin y las comunicaciones.
Siguiendo estos principios, el Registro se despliega de modo totalmente electrnico y accesible a travs de Internet por todas las partes
interesadas, beneficindose de este modo de la inmediatez y ubicuidad de este medio, as como de las tecnologas, interfaces y herramientas
normalizadas de uso comn en la sociedad actual, sin perjuicio de la posibilidad de expedicin de certificaciones impresas en soporte papel
cuando as se solicite por el interesado.
Del mismo modo, todos los documentos intercambiados entre los interesados y el Registro, con excepcin de los documentos acreditativos
aportados en soporte papel, son creados y transmitidos de modo electrnico y en formatos estructurados y normalizados, facilitando de este
modo su uso tanto por personas como por procesos automatizados, as como su eficiente organizacin, archivo y recuperacin, y su conservacin
a largo plazo con garantas de legibilidad. La garanta de autenticidad e integridad de los mismos es proporcionada mediante la firma electrnica
de quien los suscribe, practicada mediante el uso de certificados electrnicos apropiados a cada caso.
En esta misma lnea de fomento de la agilidad, la economa y la eficiencia mediante la utilizacin de las posibilidades de las tecnologas ms
difundidas y adecuadas a cada caso, las comunicaciones entre usuarios y Registro hacen uso con carcter preferente de las tecnologas de
Internet y de correo electrnico, limitando el uso del medio impreso y el correo convencional a los casos en que la comunicacin no puede ser
practicada de otro modo.
La Orden prev la posibilidad de aportacin de documentos acreditativos tanto en soporte papel como en forma electrnica. En el primer caso, los
documentos sern digitalizados para su incorporacin al Registro. En el segundo, la autenticidad del documento deber ser garantizada bien
mediante la incorporacin de la firma electrnica de quien lo suscribe o emite, bien mediante su comunicacin directa y verificada desde su
fuente.
Finalmente, las certificaciones emitidas por el Registro adoptan la forma de un documento electrnico estructurado y normalizado, en formato
XML, autenticado con la firma electrnica del propio Registro, idneo para su procesamiento automatizado por los rganos de contratacin, pero
que al mismo tiempo puede ser fcilmente visualizado o impreso con ayuda de los programas de navegacin en Internet de uso ms comn. Las

339

certificaciones pueden ser obtenidas por la propia entidad inscrita, por los rganos de contratacin en el ejercicio de sus funciones, o por terceros
con inters legtimo, exigindose para ello la identificacin del interesado y la autenticacin del acceso mediante su firma electrnica.
La Orden se formula en ejercicio de las competencias atribuidas en la disposicin final novena, apartado 2, de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre,
de Contratos del Sector Pblico, y de lo dispuesto en la disposicin final octava, apartado 2, del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, por el
que se desarrolla parcialmente la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
En su virtud, con la aprobacin previa de la Vicepresidenta Primera del Gobierno y Ministra de la Presidencia, dispongo:
Artculo 1. Obj eto.
La presente Orden tiene por objeto acordar la puesta en funcionamiento de la aplicacin informtica que constituye el soporte operativo del
Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado y regular su funcionamiento, as como los procedimientos necesarios para su
utilizacin por los empresarios, los rganos de contratacin y los dems interesados.
Artculo 2. Condiciones generales de utilizacin.
1. El acceso al Registro se efectuar a travs de Internet. A tal efecto, el Ministerio de Economa y Hacienda proporcionar los formularios
electrnicos e interfaces de acceso necesarias en la direccin electrnica http://registrodelicitadores.gob.es, pudiendo habilitar puntos adicionales
de acceso en caso necesario.
2. El acceso al registro ser pblico. La acreditacin de la identidad de la persona que accede al Registro deber efectuarse mediante el uso del
certificado electrnico del Documento Nacional de Identidad Electrnico, del certificado electrnico de persona fsica emitido por la Fbrica
Nacional de Moneda y Timbre-Real Casa de la Moneda (FNMT-RCM) o, en su caso de otro certificado electrnico de acreditacin de la identidad de
personas fsicas expresamente aceptado para su uso en las relaciones de los interesados con el Registro.
3. Las solicitudes de inscripcin y comunicaciones dirigidas por los interesados al Registro se efectuarn mediante los formularios electrnicos e
interfaces proporcionadas en la direccin mencionada en el apartado 1, y su autenticidad e integridad se garantizar mediante el uso de la firma
electrnica del interesado, practicada con el certificado electrnico de firma de su Documento Nacional de Identidad Electrnico o con el
certificado electrnico de persona fsica emitido por la FNMT-RCM o, en su caso de otro certificado electrnico apto para la creacin de firma
electrnica de personas fsicas expresamente aceptado para su uso en las relaciones de los interesados con el Registro.
Artculo 3. Presentacin de solicitudes por medios electrnicos.
1. Las solicitudes de inscripcin se presentarn por los interesados o por sus representantes legales mediante los formularios electrnicos
proporcionados a tal efecto por la aplicacin, a los que se acceder desde la direccin electrnica indicada en el apartado 1 del artculo 2 de esta
Orden, y sern autenticadas mediante la firma electrnica de la persona que las efecta.
2. Dado el carcter pblico del Registro, la presentacin de una solicitud de inscripcin lleva implcita la autorizacin para la consulta pblica de
los datos que en su caso se inscriban, consulta que podr ser efectuada en los casos, formas y trminos establecidos en el artculo 306 de la Ley
30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, en el artculo 37 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, y en las normas que
desarrollen o complementen estos preceptos.
3. Las solicitudes incluirn la designacin de la direccin de correo electrnico que el interesado elija para la recepcin de las comunicaciones
relativas a la tramitacin de su solicitud o a las eventuales incidencias posteriores a las inscripciones practicadas. Tal designacin implicar el
reconocimiento de que dicha direccin electrnica est bajo el control del interesado, y que ste acepta que las comunicaciones le sean remitidas
a la direccin electrnica as designada.
Artculo 4. Aportacin de documentos acreditativos.
1. Los documentos acreditativos de los datos cuya inscripcin se solicita podrn ser aportados en soporte papel o en soporte electrnico.
2. Los documentos acreditativos aportados por los interesados en soporte papel debern ser documentos originales, cuyas imgenes electrnicas
se incorporarn al sistema de informacin del Registro, de acuerdo con lo previsto en el artculo 30.3 de la Ley 11/ 2007, de 22 de j unio, de
acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios pblicos, quedando los documentos originales a disposicin de quien los aport una
vez hayan surtido sus efectos.
3. Los documentos aportados en soporte electrnico o por medios electrnicos debern incorporar la firma electrnica de quien los suscribe. Su
formato deber adecuarse a los establecidos en el Anexo I, y el formato de la firma electrnica que los autentica deber ser compatible con los
soportados por el servicio de verificacin de firma proporcionado por la Administracin General del Estado.
4. La acreditacin de datos o circunstancias inscritas en los Registros Mercantiles se efectuar mediante documento electrnico expedido por el
Registrador competente y autenticado con su firma electrnica, correspondiendo al propio interesado instar ante aqul la expedicin o aportacin
del correspondiente documento electrnico.
5. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado conservar los escritos y comunicaciones recibidos y emitidos, teniendo a
tales efectos la consideracin de registro electrnico.
Artculo 5. Remisin de notificaciones, comunicaciones y acuerdos.
Las notificaciones que haya de efectuar el Registro a los interesados se practicarn por medios electrnicos en la forma prevista en el artculo 40
del Real Decreto 1671/2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla parcialmente la Ley 11/ 2007, de 22 de junio, de acceso electrnico de
los ciudadanos a los servicios pblicos. A tal efecto, los avisos de dichas notificaciones sern enviados a la direccin de correo electrnico
designada por el interesado, segn lo establecido en el artculo 3.
Artculo 6. Formalizacin e inscripcin de acuerdos.
Los acuerdos adoptados en relacin con los procedimientos de inscripcin en el Registro se formalizarn en documento electrnico, que se
autenticar con la firma electrnica del responsable del Registro, y su contenido se inscribir en el Registro.
Artculo 7. Certificaciones.
1. De acuerdo con lo dispuesto en el apartado 2 del artculo 72 de la Ley de Contratos del Sector Pblico, las certificaciones de los asientos del
Registro sern proporcionadas por medios electrnicos. El acceso a las certificaciones, as como a la informacin relativa al esquema XML al que
estarn sujetas, se facilitar desde la direccin electrnica indicada en el artculo 2 de esta Orden Ministerial.
2. Las certificaciones electrnicas sern emitidas y registradas en formato XML. Las relativas a datos contables sern emitidas y registradas en
formato conforme con la especificacin XBRL a que se refiere el apartado 1.2.2 del Anexo II de la Orden JUS/206/2009, de 28 de enero, por la
que se aprueban nuevos modelos para la presentacin en el Registro Mercantil de las cuentas anuales de los sujetos obligados a su publicacin.
3. Las certificaciones electrnicas podrn ser obtenidas del Registro, directamente o a travs de la Plataforma de Contratacin del Estado, por los
rganos de contratacin ante los que hayan de surtir efecto.
4. Las certificaciones podrn ser visualizadas e impresas mediante su transformacin automatizada a un formato normalizado interpretable por
navegadores web. A tal efecto, la aplicacin informtica proporcionar los archivos de transformacin, en formato normalizado, que permitirn su
visualizacin directa mediante cualquier navegador que cumpla las especificaciones tcnicas recogidas en el Anexo II.
5. Las certificaciones sern autenticadas mediante la firma electrnica de la Direccin General del Patrimonio del Estado para la actuacin
administrativa automatizada del Registro. Su autenticidad e integridad podr ser verificadas mediante el uso de los servicios de verificacin de
firma electrnica proporcionados por la Administracin General del Estado.
6. El Registro expedir certificaciones en soporte papel, firmadas por el responsable del registro, cuando as lo requiera el interesado.
Artculo 8. Acceso al Registro por los rganos de contratacin.

340

Ar t culo 326. Regi str o Ofi ci al de Li ci tador es y Empr esas Clasi fi cadas del Estado.
1. El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado depender del Ministerio de
Economa y Hacienda, y su llevanza corresponder a los rganos de apoyo tcnico de la Junta Consultiva de

1. Los rganos de contratacin podrn en todo momento acceder a las certificaciones del Registro relativas a las empresas que concurren a sus
procedimientos de contratacin en curso.
2. Los rganos de contratacin a los que se refiere el artculo 72 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, podrn obtener certificaciones
electrnicas de los asientos relativos a las empresas que concurren a sus procedimientos de contratacin en curso, solicitndolo mediante el
formulario de acceso proporcionado a tal efecto por la aplicacin. A tal efecto, la persona que en nombre del rgano solicita el certificado deber
acreditar su identidad en la forma establecida en el apartado 2 del artculo 2, y firmar electrnicamente la declaracin de pertinencia del acceso
incluida en el propio formulario.
3. Los rganos de contratacin que utilicen la Plataforma de Contratacin del Estado podrn, alternativamente, acceder a los datos del Registro a
travs de la Plataforma. En tales casos, las autenticaciones y comprobaciones efectuadas previamente por la Plataforma en relacin con dicho
acceso suplirn la necesidad de autenticacin y declaracin a que hace referencia el punto anterior, quedando constancia en el Registro de la
informacin necesaria para la trazabilidad del acceso efectuado.
4. El Registro proporcionar una interfaz para el acceso a sus datos por los sistemas de contratacin electrnica de los rganos de contratacin
que dispongan de dichos sistemas. Las especificaciones de dicho acceso estarn a disposicin de los interesados en la direccin electrnica
indicada en el artculo 2 de esta Orden.
Artculo 9. Acceso al Registro por los interesados.
1. El acceso se proporcionar nicamente caso por caso a la certificacin de una nica empresa o entidad individual, designada por el solicitante.
A tal efecto, ste deber proporcionar los datos identificativos de la entidad cuya certificacin solicita, cumplimentando para ello el
correspondiente formulario electrnico de acceso, quedando registrado en el sistema el acceso efectuado.
2. El acceso se proporcionar mediante la descarga de la certificacin solicitada en el formato establecido en el apartado 2 del artculo 7.
Artculo 10. Especificaciones de firma electrnica.
Las especificaciones de firma de los documentos a los que se hace referencia en esta disposicin se ajustarn a lo dispuesto en los Reales
Decretos 3/2010 y 4/2010, de 8 de enero, por los que se regulan respectivamente el Esquema Nacional de Seguridad y el Esquema Nacional de
Interoperabilidad en el mbito de la Administracin Electrnica.
Disposicin adicional nica. Referencias a estndares y especificaciones.
Las referencias a los estndares y especificaciones incluidas en la Orden se entendern efectuadas a la ltima versin publicada de las mismas,
con las siguientes excepciones:
a) Las referencias a XSLT se entendern efectuadas a la versin 1.0.
b) Las referencias a HTML se entendern efectuadas a la versin 4.01.
Disposicin transitoria nica. I nscripciones en los Registros Voluntarios de Licitadores.
A los efectos de lo dispuesto en la disposicin transitoria segunda del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, la remisin al Registro Oficial de
Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado de los asientos contenidos en los Registros voluntarios de licitadores dependientes de rganos de la
Administracin del Estado se realizar por los responsables de los citados Registros voluntarios, mediante soporte informtico que permita
garantizar la integridad e inalterabilidad de los datos y en el formato publicado a tal efecto en la Plataforma de Contratacin del Estado.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn Oficial del Estado.
Madrid, 28 de mayo de 2010. La Vicepresidenta Segunda del Gobierno y Ministra de Economa y Hacienda, Elena Salgado Mndez.
ANEXO I
Formatos admisibles inicialmente para los documentos electrnicos aportados
Los documentos aportados en soporte electrnico o por medios electrnicos debern adecuarse a alguno de los formatos indicados a continuacin:
Texto sin formato. Tipo MIME text/plain (RFC 2046), con juego de caracteres ISO-8859-1 o UTF-8.
Datos de las cuentas anuales: Formato XBRL de conformidad con la taxonoma del Plan General de Contabilidad 2007 (PGC2007) v.1.3.
Imgenes de documentos:
TIFF. ISO 12639.
JPEG. Tipo MIME image/jpeg. ISO/IEC IS 10918-1 | ITU-T Recommendation T.81.
PNG. Tipo MIME image/png. ISO/IEC 15948.
PDF/A. ISO 19005.
XML conforme con las especificaciones XML 1.0 (Extensible Markup Language (XML), Version 1.0. W3C Recommendation, 5 edicin, 26-11-
2008), UBL 2.0 o posterior, y CODICE 1.06 o posterior.
ANEXO I I
Especificaciones aplicables a los certificados electrnicos emitidos por el Registro
XML 1.0.
Extensible Markup Language (XML), Version 1.0.
W3C Recommendation, 10-02-1998.
5 edicin, W3C Recommendation, 26-11-2008.
XSLT 1.0.
XSL Transformations (XSLT), Version 1.0.
W3C Recommendation, 16-11-1999.
XBRL 2.1.
Extensible Business Reporting Language (XBRL), Version 2.1.
XBRL International Standards Board Recommendation, 2003-12-31.
Corrected Errata, 2008-07-02.

341

2. En el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado se harn constar los datos
relativos a la capacidad de los empresarios que hayan sido clasificados por la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa del Estado, as como aqullos otros que hayan solicitado la inscripcin de
alguno de los datos mencionados en las letras a) a d) del apartado 1 del artculo 328.
Ar t culo 327. Regi str os Ofi ci ales de li ci tador es y empr esas clasi fi cadas de las
Comuni dades Autnomas.
Las Comunidades Autnomas podrn crear sus propios Registros Oficiales de licitadores y empresas
clasificadas, en los que se inscribirn las condiciones de aptitud de los empresarios que as lo soliciten, que
hayan sido clasificados por ellas, o que hayan incurrido en alguna prohibicin de contratar cuya declaracin
corresponda a las mismas o a las Entidades locales incluidas en su mbito territorial.
Ar t culo 328. Conteni do del Regi str o.
1. En el Registro podrn constar, para cada empresa inscrita en el mismo, los siguientes datos:
a) Los correspondientes a su personalidad y capacidad de obrar, en el caso de personas jurdicas.
b) Los relativos a la extensin de las facultades de los representantes o apoderados con capacidad para
actuar en su nombre y obligarla contractualmente.
c) Los referentes a las autorizaciones o habilitaciones profesionales y a los dems requisitos que resulten
necesarios para actuar en su sector de actividad.
d) Los datos relativos a la solvencia econmica y financiera, que se reflejarn de forma independiente si
el empresario carece de clasificacin.
e) La clasificacin obtenida conforme a lo dispuesto en los artculos 65 a 71, as como cuantas incidencias
se produzcan durante su vigencia; en esta inscripcin, y como elemento desagregado de la clasificacin, se
indicar la solvencia econmica y financiera del empresario.
f) Las prohibiciones de contratar que les afecten.
g) Cualesquiera otros datos de inters para la contratacin pblica que se determinen
reglamentariamente.
2. En todo caso, se harn constar en el Registro, las prohibiciones de contratar a que se refiere el
apartado 4 del artculo 61.
Ar t culo 329. Voluntar i edad de la i nscr i pci n.
1. Sin perjuicio de lo dispuesto en cuanto a la necesidad de inscribir la clasificacin obtenida y las
prohibiciones de contratar referenciadas en el artculo 61.4, la inscripcin en los Registros Oficiales de
Licitadores y Empresas Clasificadas es voluntaria para los empresarios, los cuales podrn determinar qu
datos de entre los mencionados en el artculo anterior desean que se reflejen en ellos.
2. No obstante, la inscripcin de la clasificacin obtenida por el empresario requerir la constancia en el
Registro de las circunstancias mencionadas en las letras a) y c) del apartado 1 del artculo anterior. De igual
modo, la inscripcin de los datos a que se refieren las letras b), c) y d) del mismo apartado no podr hacerse
sin que consten los que afectan a la personalidad y capacidad de obrar del empresario.
Ar t culo 330. Responsabi li dad del empr esar i o en r elaci n con la actuali zaci n de la
i nfor maci n r egi str al.
Los empresarios inscritos estn obligados a poner en conocimiento del Registro cualquier variacin que
se produzca en los datos reflejados en el mismo, as como la superveniencia de cualquier circunstancia que
determine la concurrencia de una prohibicin de contratar. La omisin de esta comunicacin, mediando dolo
culpa o negligencia, har incurrir al empresario en la circunstancia prevista en la letra e) del apartado 1 del
artculo 60.
Ar t culo 331. Publi ci dad.
El Registro ser pblico para todos los que tengan inters legtimo en conocer su contenido. El acceso al
mismo se regir por lo dispuesto en el artculo 37 de la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre, y en las
normas que desarrollen o complementen este precepto.

342

Ar t culo 332. Colabor aci n entr e Regi str os.
El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado y los Registros Oficiales de
Empresas Clasificadas de las Comunidades Autnomas, en el desarrollo de su actividad y en sus relaciones
recprocas, facilitarn a las otras Administraciones la informacin que stas precisen sobre el contenido de
los respectivos Registros.
CAPTULO II.
Registro de Contratos del Sector Pblico
Art culo 333. Regi stro de Contr atos del Sector Pbli co.
(632)
1. El Ministerio de Economa y Hacienda crear y mantendr un Registro de Contratos, en el que se
inscribirn los datos bsicos de los contratos adjudicados por las distintas administraciones pblicas y dems
entidades del sector pblico sujetos a esta Ley.
2. El Registro de Contratos del Sector Pblico constituye el sistema oficial central de informacin sobre la
contratacin pblica en Espaa y, como tal, el soporte para el conocimiento, anlisis e investigacin de la
contratacin pblica, para la estadstica en materia de contratos pblicos, para el cumplimiento de las
obligaciones internacionales de Espaa en materia de informacin sobre la contratacin pblica, para las
comunicaciones de los datos sobre contratos a otros rganos de la Administracin que estn legalmente
previstas y, en general, para la difusin pblica de dicha informacin, de conformidad con el principio de
transparencia.
El Registro constituir el instrumento de los poderes pblicos para la revisin y mejora continuas de los
procedimientos y prcticas de la contratacin pblica, el anlisis de la calidad, fiabilidad y eficiencia de sus
proveedores, y la supervisin de la competencia y transparencia en los mercados pblicos.
3. Los rganos de contratacin de todas las Administraciones pblicas y dems entidades incluidas en el
mbito de aplicacin de esta Ley comunicarn al Registro de Contratos del Sector Pblico, para su
inscripcin, los datos bsicos de los contratos adjudicados, as como, en su caso, sus modificaciones,
prrrogas, variaciones de plazos o de precio, su importe final y extincin. El contenido de dichas
comunicaciones y el plazo para efectuarlas se establecern reglamentariamente.
4. Las comunicaciones de datos de contratos al Registro de Contratos del Sector Pblico se efectuarn
por medios electrnicos, informticos o telemticos, en la forma que determine el Ministro de Economa y
Hacienda de conformidad con las Comunidades Autnomas.

632
Artculo desarrollado a travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de esta Ley.
Artculo 31. Contenido de las comunicaciones al Registro de Contratos del Sector Pblico.
1. Las comunicaciones al Registro de Contratos del Sector Pblico a que se refiere el artculo 308 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre,
contendrn los datos bsicos de los contratos adjudicados que se establecen en el anexo I de este real decreto.
2. Los rganos de contratacin obligados a efectuar dichas comunicaciones remitirn los datos antes de que finalice el primer trimestre del ao
siguiente al que corresponda la informacin de cada ejercicio.
Para los datos relativos a la adjudicacin de los contratos, la fecha de referencia para el cmputo de dicho plazo ser la de adjudicacin definitiva
del contrato. Para los datos relativos a las modificaciones, prrrogas, variaciones de plazos o de precio la fecha de referencia ser la de la
incidencia respectiva, salvo que se acumulen en una sola comunicacin todas las referidas a un mismo contrato, en cuyo caso la fecha de
referencia ser la de la ltima incidencia comunicada. Para los datos relativos al importe final y extincin del contrato la fecha de referencia ser
la de sta.
3. Las comunicaciones se efectuarn por medios electrnicos, informticos o telemticos, en la forma que determine el Ministro de Economa y
Hacienda de conformidad con las comunidades autnomas
Igualmente, la Disp. Transitoria primera del Real Decreto 817/ 2009, indica.
Los contratos adjudicados a partir del 1 de enero de 2009 que hayan de ser comunicados al Ministerio de Economa y Hacienda para su
inscripcin en el Registro Pblico de Contratos utilizarn, en todo caso, para la codificacin del objeto del contrato los cdigos CPV aprobados por
el Reglamento 213/ 2008/ CE, de 28 de noviembre de 2007.
El objeto de los contratos adjudicados antes de dicha fecha podr ser codificado de acuerdo con dicha CPV o de acuerdo con la CPA, debiendo
optar el rgano comunicante de los mismos por uno u otro sistema de codificacin para todos los contratos que se comuniquen al Ministerio de
Economa y Hacienda a partir de la entrada en vigor del presente real decreto, indicando expresamente la opcin elegida con anterioridad o de
modo simultneo a la primera notificacin que efecte.
Los cdigos correspondientes a los nuevos tipos de contratos, procedimientos de adjudicacin y dems informacin codificada modificada por la
entrada en vigor de la Ley de Contratos del Sector Pblico se ajustarn a lo establecido en el anexo III. El Ministerio de Economa y Hacienda
podr, mediante Orden, modificar en lo necesario los formatos y especificaciones de comunicacin de datos de contratos establecidos por la Orden
EHA/1077/2005, de 31 de marzo, para dichas remisiones.

343

5. El Registro de Contratos del Sector Pblico facilitar el acceso a sus datos de modo telemtico a los
rganos de la Administracin que los precisen para el ejercicio de sus competencias legalmente atribuidas, y
en particular a los rganos competentes en materia de fiscalizacin del gasto o inspeccin de tributos, en la
forma en que reglamentariamente se determine.
Asimismo, y con las limitaciones que imponen las normas sobre proteccin de datos de carcter personal,
facilitar el acceso pblico a los datos que no tengan el carcter de confidenciales y que no hayan sido
previamente publicados de modo telemtico y a travs de Internet.
6. En los casos de Administraciones Pblicas que dispongan de Registros de Contratos anlogos en su
mbito de competencias, la comunicacin de datos a que se refiere el apartado 3 podr ser sustituida por
comunicaciones entre los respectivos Registros de Contratos. El Ministerio de Economa y Hacienda
determinar reglamentariamente las especificaciones y requisitos para la sincronizacin de datos entre el
Registro de Contratos del Sector Pblico y los dems Registros de Contratos.
7. Al objeto de garantizar la identificacin nica y precisa de cada contrato, las Administraciones y
entidades comunicantes asignarn a cada uno de ellos un cdigo identificador, que ser nico en su mbito
de competencias. El Ministerio de Economa y Hacienda determinar las reglas de asignacin de dichos
identificadores nicos que resulten necesarios para asegurar la identificacin unvoca de cada contrato
dentro del Registro de Contratos del Sector Pblico, as como para su coordinacin con los dems Registros
de Contratos.
8. El Gobierno elevar anualmente a las Cortes Generales un informe sobre la contratacin pblica en
Espaa, a partir de los datos y anlisis proporcionados por el Registro de Contratos del Sector Pblico.
T TULO I I I .
Gestin de la publicidad contractual por medios electrnicos,
informticos y telemticos
CAPTULO NICO.
Plataforma de Contratacin del Estado
Ar t culo 334. Platafor ma de Contr ataci n del Estado.
(633) (634) (635) (636)

633
La Ley 20/ 2013, de 9 de diciembre, de garanta de la unidad de mercado modifica indirectamente este artculo, a
la vista de su Disp. Adicional Tercera:
Disposicin adicional tercera. Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.
La Plataforma de Contratacin del Estado regulada en el artculo 334 del texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, pasar a denominarse
Plataforma de Contratacin del Sector Pblico.
En la Plataforma se publicar, en todo caso, bien directamente por los rganos de contratacin o por interconexin con
dispositivos electrnicos de agregacin de la informacin de las diferentes administraciones y entidades pblicas, la
convocatoria de licitaciones y sus resultados de todas las entidades comprendidas en el apartado 1 del artculo 3 del
texto refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

634

635
V. Informe 72/08, de 31 de marzo de 2009, Configuracin del perfil del contratante de cada rgano de contratacin de las
Corporaciones locales. Funcin del perfil, e Informe 31/11, de 23 de mayo de 2011, rganos y entidades que deben
entenderse sujetas a la obligacin de integracin de su perfil de contratante en la Plataforma de Contratacin del Estado e
informacin que han de publicar obligatoriamente en la misma, ambos de la Junta Consultiva de Contratacin

636
Este aspecto ha sido desarrollado a travs de la Orden EHA/ 1220/ 2008, de 30 de abril, por la que se aprueban las
instrucciones para operar en la Plataforma de Contratacin del Estado. Dicha disposicin establece lo siguiente:

344

La Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico, con el fin de fomentar la transparencia de la actividad contractual del
sector pblico, regula el Perfil de Contratante como medio preferente de difusin de tal informacin, basado en el Perfil de Comprador previsto en
la Directiva 2004/ 18/ CE, de 31 de marzo de 2004, sobre coordinacin de los procedimientos de adjudicacin de los contratos pblicos de
obras, de suministro y de servicios. As, el artculo 42 de la Ley 30/ 2007 prev que los rganos de contratacin harn accesible a travs de
Internet su Perfil de Contratante, el cual podr incluir cualesquiera datos e informaciones referentes a la actividad contractual del rgano de
contratacin, adems de los aspectos que la Ley de Contratos del Sector Pblico establece como de necesaria publicacin.
El artculo 309 de la Ley 30/ 2007 seala que la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado pondr a disposicin de todos los
rganos de contratacin del sector pblico una plataforma electrnica que permita dar publicidad a las convocatorias de licitaciones, a sus
resultados y al resto de informacin contractual considerada relevante. La Plataforma de Contratacin del Estado sirve as de espacio virtual de
contacto entre los rganos de contratacin del sector pblico y los interesados, pudiendo estos ltimos acceder a la misma a travs de un portal
nico.
En la Plataforma de Contratacin del Estado se publicarn necesariamente los perfiles de contratante de los rganos de contratacin de la
Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios Comunes de la Seguridad Social y dems
Entidades pblicas estatales. Voluntariamente, adems, se publicarn en esta Plataforma los perfiles de contratante de los restantes entes del
sector pblico estatal y de los rganos de contratacin de las Comunidades Autnomas y las Entidades Locales.
Adems de la publicacin voluntaria de los perfiles de contratante de los rganos de contratacin de las Comunidades Autnomas y de las
Entidades locales, la Plataforma de Contratacin del Estado se interconectar con los servicios de informacin similares que articulen esas
Administraciones Territoriales en la forma que determinen los convenios que se concluyan al efecto.
Para la operatividad de la Plataforma, resulta necesario establecer las directrices para que los rganos de contratacin y dems rganos con
competencias en materia de contratos pblicos puedan proceder a publicar la informacin relevante a travs de la Plataforma, as como definir las
especificaciones CODICE que se utilizarn en la Plataforma. Todo ello sin perjuicio que stos documentos no puedan ser utilizados en la
tramitacin de expedientes de gasto a efectos de fiscalizacin previa, hasta que no se produzca la correspondiente adaptacin de los sistemas
orientados al control prevista para el 1 de junio de 2008.
En virtud de lo anterior, en ejercicio de las competencias atribuidas por el apartado 2 de la disposicin final novena de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico, dispongo:
CAPTULO I
Disposiciones Generales
Artculo 1. Puesta en funcionamiento y direccin en I NTERNET.
La Plataforma de Contratacin del Estado estar operativa a partir del da 2 de mayo de 2008, siendo accesible en la direccin
http://www.contrataciondelestado.es,
En la Plataforma podrn publicar su Perfil de Contratante los rganos de contratacin con competencias originarias, delegadas o desconcentradas,
en la forma regulada en el captulo II.
En todo caso, los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, sus Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios
comunes de la Seguridad Social y dems Entidades pblicas estatales debern publicar en esta plataforma su Perfil de Contratante.
Igualmente, podrn publicar informacin contractual la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y los organismos similares de
las Comunidades Autnomas, as como los rganos con competencias en materia de ordenacin de la contratacin pblica, de acuerdo con lo
previsto en el captulo III.
Artculo 2. Aprobacin de especificaciones tcnicas.
Las especificaciones de contenidos y formatos sern las correspondientes a la arquitectura de informacin CODICE que se detalla en el Anexo III.
Las especificaciones de los protocolos de comunicacin sern las recogidas en el Anexo IV.
CAP TULO I I
Publicacin del Perfil de Contratante en la Plataforma de Contratacin del Estado
Artculo 3. Alta del Perfil de Contratante.
El alta del Perfil de Contratante deber solicitarse por el titular de los rganos de contratacin unipersonales, o por el Presidente en el caso de
rganos de contratacin de carcter colegiado, remitiendo a la Subdireccin General de Coordinacin de la Contratacin Electrnica la
correspondiente peticin acompaada del formulario contenido en el anexo I debidamente cumplimentado.
A la solicitud se acompaar la documentacin que acredite la competencia para contratar del rgano de contratacin (norma legal o
reglamentaria o disposicin estatutaria, donde figure atribuida la facultad de celebrar contratos, normas de delegacin o desconcentracin de
competencias -en el caso de que se trate de rganos administrativos o de entes, organismos o entidades de derecho pblico-, o poderes
otorgados -cuando se trate de rganos societarios o de una fundacin).
La modificacin de los datos del anexo I podr hacerse por medio de escrito dirigido a la Plataforma de Contratacin por el titular de los rganos
de contratacin unipersonales, o por el Presidente en el caso de rganos de contratacin de carcter colegiado, o a travs del Portal, en la forma
sealada en el apartado sptimo.
Artculo 4. Sistemas para la interaccin con la Plataforma de Contratacin del Estado.
La interaccin del rgano de contratacin con la Plataforma de Contratacin del Estado, a efectos de la publicacin de la informacin relativa a
licitaciones, podr efectuarse a travs del Portal o a travs de los Servicios web definidos al efecto y publicados en la propia Plataforma, en la
forma prevista en los artculos sexto y sptimo.
La informacin contractual de carcter general, no vinculada a procedimientos concretos de adjudicacin, se enviar a la Plataforma a travs del
Portal, por correo electrnico o por medio de escrito.
Artculo 5. Servicios prestados por la Plataforma de Contratacin del Estado.
1. Servicios generales. La Plataforma de Contratacin del Estado prestar, con carcter general, los siguientes servicios:
a) Publicacin de informacin contractual:
1.1 Relativa a licitaciones concretas y acuerdos marco:
1.1.1 Anuncios:
1.1.1.1 Licitacin.
1.1.1.2 Adjudicacin provisional.
1.1.1.3 Adjudicacin definitiva.
1.1.1.4 Contrataciones programadas: anuncio indicativo previo y otras.
1.1.2 Otra informacin contractual:
1.1.2.1 Pliegos.
1.1.2.2 Anulacin del procedimiento.
1.1.2.3 Consultas formuladas y respuestas aportadas por el rgano de contratacin.

345

1.2 No vinculada a una licitacin:
1.2.1 Celebracin de acuerdos marco.
1.2.2 Instrucciones internas de contratacin.
1.2.3 Modelos de Pliegos particulares para categoras de contratos de naturaleza anloga.
b) Envo de anuncios a diarios oficiales:
BOE. Se efectuar mediante los servicios Web definidos en el documento de especificacin de integracin de servicios descrito en el anexo IV (el
pago del anuncio deber gestionarse por el rgano de contratacin).
DOUE.
c) Servicios de notificacin a candidatos o licitadores:
1. Admisin y rechazo de candidatos y los licitadores.
2. Adjudicacin provisional.
3. Adjudicacin definitiva.
4. Renuncia del rgano de contratacin a celebrar un contrato ya convocado.
5. Desistimiento del procedimiento.
d) Sellado de tiempo a travs de la FNMT de todos los documentos publicados en la Plataforma, para garantizar de manera fehaciente el momento
de inicio de la difusin pblica de la informacin.
2. Sistema para las comunicaciones relativas a las licitaciones. En la interaccin con la Plataforma de Contratacin del Estado a travs del Portal el
rgano de contratacin podr utilizar el sistema de generacin de anuncios, comunicaciones y notificaciones en los procesos de publicaciones de
las licitaciones.
Artculo 6. I nteraccin a travs de Servicios Web.
En la interaccin con la Plataforma de Contratacin del Estado mediante Servicios web, el rgano de contratacin comunica en modo sistema a
sistema la informacin que deba ser publicada en la Plataforma en formato CODICE, sistema basado en la transmisin de mensajes segn
estndar XML.
Tanto los Servicios web como todos los elementos que constituyen CODICE (plantillas, listas genricas de cdigo, esquemas, etc.) sern
publicados y actualizados en el propio Portal.
La comunicacin con la Plataforma de Contratacin del Estado se realizar de forma segura mediante el uso de certificados electrnicos, segn lo
estipulado en el anexo IV.
Artculo 7. I nteraccin a travs del Portal.
1. Usuarios del rgano de contratacin. La interaccin del rgano de contratacin con la Plataforma de Contratacin del Estado a travs del Portal
se efectuar por los siguientes usuarios, que tendrn las funciones que se sealan en este artculo:
Responsable del rgano de contratacin, que ser el titular de los rganos de contratacin unipersonales o el Presidente de los rganos de
contratacin de carcter colegiado. El Responsable podr realizar todas las funciones contempladas en este apartado relativas a la gestin de
usuarios (altas y bajas), gestin de espacios de licitacin (creacin, asignacin y reasignacin) y gestin de la informacin contractual (edicin y
publicacin), as como la modificacin de los datos correspondientes al perfil del contratante.
Administrador del rgano de contratacin, que podr realizar las funciones correspondientes a la gestin de usuarios (altas y bajas) en relacin
con los Publicadores y Editores y la asignacin y reasignacin de espacios de licitacin.
Publicador, que podr realizar funciones de gestin de espacios de licitacin (creacin, asignacin y reasignacin en relacin con Editores) y de
gestin de la informacin contractual (edicin y publicacin).
Editor, podr realizar funciones de edicin de la informacin contractual, preparando la correspondiente documentacin, pero sin capacidad para
publicarla.
El acceso a la Plataforma por parte de estos usuarios se efectuar usando los correspondientes identificador de usuario y palabra de paso, o un
certificado digital de los que se acuerde la admisin general en el mbito de la Administracin General del Estado, de acuerdo con lo establecido
en los artculos 17 a 20 de la Ley 11/ 2007.
2. Alta y baja de Usuarios. El alta del Responsable se efectuar por la Subdireccin General de Coordinacin de la Contratacin Electrnica. A
estos efectos, cuando el rgano de contratacin pretenda interactuar con la Plataforma de Contratacin del Estado a travs del Portal, junto con la
solicitud de alta y el formulario del anexo I, deber tambin remitirse el formulario del anexo II con los datos del Responsable. La Subdireccin
General de Coordinacin de la Contratacin Electrnica confirmar el alta del Responsable y le remitir las correspondientes credenciales para
acceso a la Plataforma.
El alta y la baja del Administrador debern efectuarse por el Responsable del rgano de contratacin por escrito dirigido a la Subdireccin General
de Coordinacin de la Contratacin Electrnica. Al escrito de alta deber acompaarse el formulario recogido en el anexo II debidamente
cumplimentado. La Subdireccin General de Coordinacin de la Contratacin Electrnica confirmar el alta del Administrador y le remitir las
correspondientes credenciales para acceso a la Plataforma.
El alta y la baja de Publicador/es y Editor/es podr realizarse por el Responsable o por el Administrador del rgano de contratacin, accediendo
electrnicamente al Portal y cumplimentando los correspondientes formularios.
Para que pueda procederse a la baja de usuarios que tengan asignadas licitaciones abiertas, deber seguirse previamente el proceso de
reasignacin de espacios de licitacin y proceder a su atribucin a otro usuario.
3. Gestin de la informacin contractual relativa a licitaciones concretas. La gestin de la informacin contractual se efectuar a travs de los
espacios de trabajo donde el rgano de contratacin introduce y gestiona los datos necesarios para generar los anuncios, comunicaciones y
notificaciones que se deben producir durante los procesos de licitacin
La creacin de los espacios de trabajo a efectos de generar y publicar anuncios indicativos previos o los anuncios, comunicaciones y notificaciones
necesarios para la tramitacin de licitaciones concretas podr ser efectuada por el Responsable o por los Publicadores. Su asignacin o
reasignacin podrn realizarse por el Responsable, en relacin con los Publicadores y Editores, y por los Publicadores con respecto a los Editores.
El Administrador podr tambin proceder a la reasignacin de espacios virtuales.
Artculo 8. Baj a del perfil de contratante.
La baja voluntaria del perfil de contratante, en los casos en que el rgano de contratacin no tenga obligacin de publicarlo en la Plataforma de
Contratacin del Estado, deber solicitarse por el responsable del rgano de contratacin, por medio de escrito dirigido a la Subdireccin General
de Coordinacin de la Contratacin Electrnica.
En caso de revocacin de poderes o delegaciones de competencias que priven de competencia para contratar a un rgano de contratacin, la baja
deber solicitarse, por escrito, por el rgano que efecte tal revocacin.
Artculo 9. Reorganizacin de unidades.

346

En caso de supresin de rganos, la baja del perfil de contratante del rgano suprimido se efectuar en virtud de comunicacin cursada por el
rgano que asuma las funciones de ste, procedindose a la oportuna adscripcin al sucesor de los espacios de licitacin que se refieran a
procedimientos de adjudicacin en curso.
CAP TULO I I I
Publicacin de informacin por rganos
con competencias consultivas o de ordenacin en materia de contratacin pblica
Artculo 10. I nteraccin con la Plataforma a efectos de publicar otra informacin contractual.
La informacin relevante que deba publicarse en la Plataforma de Contratacin del Estado por la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
del Estado y organismos similares de las Comunidades Autnomas, as como por los rganos con competencias en materia de ordenacin de la
contratacin pblica, ser remitida a la Subdireccin General de Coordinacin de la Contratacin Electrnica para su publicacin en la Plataforma.
Disposicin final nica. Entrada en vigor.
La presente Orden entrar en vigor el da 2 de mayo de 2008.
Madrid, 30 de abril de 2008.-El Vicepresidente Segundo del Gobierno y Ministro de Economa y Hacienda, Pedro Solbes Mira.
ANEXO I
Datos para el alta del perfil del contratante
Tipo de Administracin: Tipo de Administracin a la que pertenece el Perfil del Contratante (AGE, CC.AA., Entidad Local, etc.)
Nombre del Departamento u rgano de dependencia: Deber especificarse el nombre del Departamento si existe dependencia (Ministerio,
Secretaria de Estado, Organismo Autnomo, etc.)
Nombre del rgano de contratacin: Nombre del rgano de contratacin al que se le asocia el Perfil del Contratante
Rol del rgano de contratacin: Se especificar el rol con el que acta el rgano de contratacin (Central de Compras, Junta de Contratacin,
rgano de contratacin)
CIF: Numero de Identificacin Fiscal que utilizar el rgano de contratacin
Idioma preferente: Idioma preferente que utilizar el rgano de contratacin.
URL del rgano de contratacin: URL del Site del rgano de contratacin como fuente de informacin adicional.
Actividad del rgano de contratacin: Tipo de actividad del poder adjudicador (Defensa, Economa y Hacienda, Sanidad, Interior, Vivienda, Ocio,
Educacin, etc.). El campo admite ms de un valor.
Direccin Postal del rgano de contratacin:
Nombre de la Calle.
Cdigo Postal.
Poblacin.
Pas.
Contacto del Perfil del Contratante.
Telfono.
Fax.
Email: Direccin de correo Electrnica de la persona de contacto del rgano de contratacin.
Integracin con la Plataforma:
URL de Recepcin de Ofertas: Direccin nica que identificar el Servicio Web donde el rgano de contratacin desea recibir las Ofertas recibidas
a travs de la Plataforma en las licitaciones electrnicas. Esta direccin ser necesaria solo para aquellos casos en que el rgano de contratacin
posea un sistema informtico propio que le permita efectuar procesos de licitacin electrnica.
Tipo de Integracin: Modo en el que el rgano de contratacin puede integrarse con la Plataforma (Portal o Sistmica).
Certificado del rgano de contratacin: En el caso de que el Tipo de integracin sea sistmica, el rgano de contratacin adjuntar, con la peticin
de alta, un fichero en Base64 con la parte pblica del Certificado de componente emitido por una Autoridad de Certificacin reconocida en la
Administracin General del Estado.
ANEXO I I
Alta de un usuario
Nombre:
Apellidos:
Documento de Identificacin (DNI/NIE):
Rol: Funciones que desempear el usuario del que se solicita el alta dentro de la Plataforma.
Segn la definicin de roles en la Plataforma, este campo podr tener los siguientes valores:
ROC (responsable del rgano de contratacin).
AOC (Administrador del rgano de contratacin).
POC-PUB (Publicador del rgano de contratacin).
POC-ED (Editor del rgano de contratacin).
Cargo: Cargo que desempea el usuario dentro del rgano de contratacin.
Email: Direccin de correo Electrnica del usuario para el que se solicita el Alta.
ANEXO I I I
Especificaciones de contenidos y formatos correspondientes a la arquitectura de informacin CODICE
CODICE es una librera de componentes y documentos electrnicos estndar para el desarrollo de aplicaciones de contratacin pblica electrnica
de conformidad con los procedimientos y prescripciones de la Directiva 2004/ 18 y de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre de 2007, de
Contratos del Sector Pblico, as como con los estndares y recomendaciones internacionales aplicables a la identificacin, denominacin,
definicin y construccin de dichos componentes.
La arquitectura desarrollada proporciona la biblioteca de componentes estndar, reutilizables, y extensibles o adaptables a diversos contextos o
necesidades de contratos pblicos especficos, para satisfacer las necesidades de informacin de los documentos y mensajes intercambiados a lo
largo del ciclo completo de los procedimientos electrnicos de contratacin contemplados en la citada Directiva.

347

Dichos componentes deberan ser adems suficientes para la construccin a partir de ellos de cualquier documento o mensaje estructurado (o
estructurable) intercambiado entre los participantes de un proceso de contratacin pblica susceptible de conversin a formato electrnico
funcionalmente equivalente.
CODICE proporciona una biblioteca con los documentos electrnicos estandarizados bsicos o comunes utilizados en dichos procedimientos,
construidos a partir de la librera de los componentes.
La ltima versin de la especificacin tcnica de los documentos electrnicos CODICE se puede encontrar en el Portal de la Plataforma de
Contratacin del Estado http://contrataciondelestado.es y contempla los siguientes documentos:
1. Anuncio de licitacin (ContractNotice): Documento que utiliza un rgano de contratacin para anunciar el proyecto de adquisicin de bienes,
servicios u obras. El anuncio de licitacin se publicar en el perfil del contratante y si se supera el umbral legal deber ser publicado en otras
publicaciones como el Diario Oficial de la Unin Europea.
2. Anuncio Previo (PriorInformationNotice): Documento que utiliza un rgano de contratacin para declarar la intencin de comprar bienes,
servicios o trabajos durante un perodo de tiempo determinado. Se trata de un documento no vinculante que puede ser usado para declarar la
voluntad de adquirir durante un perodo, y tiene el efecto de permitir que el rgano de contratacin pueda reducir los plazos en el proceso de
licitacin.
3. Anuncio de Adjudicacin (ContractAwardNotice): Documento publicado por un rgano de contratacin para anunciar la adjudicacin de un
contrato.
4. Pliegos (ContractDocuments): Documento que un rgano de contratacin publica o enva a un empresario para ofrecerle informacin acerca de
un contrato en licitacin. Este es el principal documento para la licitacin, en l, los rganos de contratacin especifican el objeto del contrato, el
proceso de licitacin y sus condiciones.
5. Oferta (Tender): Documento mediante el cual un licitador ofrece sus productos, servicios o proyectos como respuesta a una licitacin.
6. Declaracin (Declaration): Documento que utiliza el operador econmico para realizar declaraciones sobre su propia condicin. Se utiliza para
permitir al rgano de contratacin evaluar la capacidad del operador econmico de participar en el proceso de licitacin.
7. Garanta (Guarantee): Documento para notificar el depsito de una garanta.
8. Notificacin de adjudicacin (AwardNotification): Documento que se utiliza para comunicar la adjudicacin del contrato al adjudicatario.
9. Notificacin de no adjudicacin (UnawardedNotification): Documento que se utiliza para comunicar la adjudicacin del contrato a otro licitador.
10. Notificacin de admisin/exclusin (QualificationResultNotification): Documento que el rgano de contratacin enva a un operador econmico
a fin de notificarle su admisin o exclusin al proceso de licitacin.
11. Notificacin de recurso (AppealNotification): Documento que el rgano de contratacin enva a todos los licitadores en un proceso de licitacin
ante la eventual presentacin de un recurso por parte de uno de los licitadores.
12. Notificacin de recepcin de oferta (TenderReceptionNotification): Documento enviado por el rgano de contratacin a un operador econmico
para notificar de la recepcin de la oferta de licitacin. Est firmado por el rgano de contratacin para que el licitador obtenga una prueba de
presentacin.
13. Invitacin a licitar (InvitationToTender): Documento enviado por el rgano de contratacin a un operador econmico invitndolo a presentar
oferta a un proceso de licitacin.
14. Solicitud de pliegos (ContractDocumentsRequest): Documento enviado por el operador econmico solicitando la documentacin del contrato.
En algunos procesos de licitacin, los pliegos no son de acceso pblico, por lo que los licitadores deben solicitarlo mediante este documento
15. Solicitud de subsanacin (ClarifyingRequest): Documento enviado por el rgano de contratacin a un operador econmico solicitando
aclaraciones o nueva documentacin para poder evaluarle como candidato vlido para un proceso de licitacin.
Toda la documentacin completa necesaria para la implementacin de CODICE, as como las modificaciones que pudiera producirse, de uso libre y
gratuito, estar a disposicin pblica en el Portal de la Plataforma de Contratacin del Estado (http://contrataciondelestado.es), con el contenido
que se detalla a continuacin:
1. Memoria CODICE:
Anlisis de procedimientos de contratacin: estudio de los distintos procedimientos de contratacin previstos en la Directiva Europea
2004/ 18/ CE y en la Ley de Contratos del Sector Pblico espaola
Normalizacin UMM de procesos de negocio: representacin de los procesos de negocio y de las transacciones implicadas en la contratacin
electrnica.
2. Mapa ontolgico: Contiene todos los componentes CODICE, ms los reutilizados de UBL en un nico diagrama de clases. Ensamblando estos
componentes se han construido los documentos CODICE. Estos mismos componentes podrn utilizarse para crear nuevos documentos.
3. Documentos ensamblados: creados a partir de componentes, con varias representaciones de dichos documentos:
Diagramas de clases. Modelos UML de los documentos CODICE.
Modelo de datos en hoja de clculo.
Esquemas XSD v1.04. Contiene la definicin de la estructura XML que deben cumplir los documentos CODICE. Se utilizan para validar los
documentos CODICE.
XML de ejemplo.
Guas de implementacin. Explicacin de cmo implementar cada uno de los documentos CODICE.
4. Listas de cdigos: Listas de valores para aquellos elementos de datos que requieren codificacin.
ANEXO I V
Especificaciones de los protocolos de comunicacin de informacin
La Plataforma de Contratacin del Estado, en cumplimiento de la normativa aplicable, facilita una serie de servicios de publicacin para los
rganos de Contratacin de la Administracin mediante un acceso Web al Portal de Contratacin y mediante acceso sistmico de maquina a
maquina denominado integracin B2B.
Los servicios expuestos por la plataforma para la publicacin sistema a sistema son los relativos a los siguientes casos de uso:
1. Solicitud de publicacin de anuncios y pliegos:
a) Publicacin del Anuncio Previo
b) Publicacin del Anuncio del Licitacin
c) Publicacin del Documento de Pliego
d) Publicacin del Anuncio de Adjudicacin
2. Solicitud de estado de un Espacio Virtual de Licitacin (EVL). El EVL es un concepto que maneja la Plataforma y que se equipara al conjunto de
datos del expediente (interno al rgano de contratacin) al que hay que dar publicidad.
3. Reenvo de las Ofertas recibidas en la Plataforma de contratacin a los sistemas de los rganos de Contratacin.

348

1. La Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, a travs de sus rganos de apoyo
tcnico, pondr a disposicin de todos los rganos de contratacin del sector pblico una plataforma
electrnica que permita dar publicidad a travs de internet a las convocatorias de licitaciones y sus resultados
y a cuanta informacin consideren relevante relativa a los contratos que celebren, as como prestar otros
servicios complementarios asociados al tratamiento informtico de estos datos. En todo caso, los perfiles de
contratante de los rganos de contratacin del sector pblico estatal debern integrarse en esta plataforma,
gestionndose y difundindose exclusivamente a travs de la misma. En las sedes electrnicas de estos
rganos se incluir un enlace a su perfil del contratante situado en la Plataforma de Contratacin del Estado.
(637)

2. La plataforma deber contar con un dispositivo que permita acreditar fehacientemente el inicio de la
difusin pblica de la informacin que se incluya en la misma.
3. La publicacin de anuncios y otra informacin relativa a los contratos en la plataforma surtir los
efectos previstos en la Ley.
4. El acceso de los interesados a la plataforma de contratacin se efectuar a travs de un portal nico.
Reglamentariamente se definirn las modalidades de conexin de la Plataforma de Contratacin con el portal
del Boletn Oficial del Estado.
5. La Plataforma de Contratacin del Estado se interconectar con los servicios de informacin similares
que articulen las Comunidades Autnomas y las Entidades locales en la forma que se determine en los
convenios que se concluyan al efecto.
DI SPOSI CI ONES ADI CI ONALES
- Di sposi ci n Adi ci onal pr i mer a. Contr ataci n en el extr anj er o.
1. Los contratos que se formalicen y ejecuten en el extranjero, sin perjuicio de tener en cuenta los
principios de esta Ley para resolver las dudas y lagunas que, en su aplicacin, puedan presentarse, se regirn
por las siguientes normas:
a) En la Administracin General del Estado, la formalizacin de estos contratos corresponder al
Ministro de Asuntos Exteriores y de Cooperacin, que la ejercitar a travs de las representaciones
diplomticas o consulares y que podr delegarla en favor de otros rganos, funcionarios o personas
particulares. Sin embargo, en el mbito del Ministerio de Defensa, la formalizacin de los mismos
corresponder al titular de este Departamento, que podr delegar esta competencia y, cuando se trate de
contratos necesarios para el cumplimiento de misiones de paz en las que participen las Fuerzas y Cuerpos de
Seguridad espaoles, su formalizacin corresponder al Ministro del Interior.
(638)

Como mecanismo de comunicacin sistema a sistema entre la Plataforma de Contratacin del Estado y los rganos de Contratacin se utiliza
tecnologa Web Services con las siguientes caractersticas:
Uso de mensajera SOAP sobre un transporte sncrono peticin/respuesta como http(s).
Definicin de servicios mediante el lenguaje de definicin de servicios Web WSDL.
Uso de canal cifrado mediante SSL/TLS (https) para preservar la confidencialidad de la informacin antes de su publicacin.
La autenticacin de los rganos de Contratacin en la plataforma se realizar mediante la utilizacin de WebService Security (WS-S). El rgano
de contratacin firmar las peticiones mediante un Certificado Digital de una Autorizada de Certificacin (CA) reconocida, del cual debe facilitarse
a la plataforma su parte pblica (segn se especifica en el anexo I).
La ltima versin de la especificacin tcnica de los protocolos de comunicacin para el intercambio de contenidos sistema a sistema se puede
encontrar en Portal de la Plataforma de Contratacin del Estado http://contrataciondelestado.es y consta de los siguientes documentos:
1. Documento de Especificacin de Integracin de Servicios sistema a sistema (B2B).
2. Documento de Especificacin de Reenvo de Oferta mediante mecanismos sistema a sistema (B2B).
Cualquier otro documento que deba utilizarse en nuevas implementaciones, o las modificaciones que puedan producirse en los existentes, ser
puesto a disposicin de los interesados en el portal de la Plataforma de Contratacin del estado en la direccin http://contrataciondelestado.es

637
Nmero 1 modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).

638
Esta letra a) se considera legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

349

En los Organismos autnomos, Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social la
formalizacin de estos contratos corresponde a sus representantes legales o a las personas en quienes los
mismos deleguen.
En los dems organismos y entidades sujetos a esta Ley, la formalizacin de los contratos corresponder
a sus representantes legales.
Los artculos 316 a 319 sern de aplicacin en cuanto a la tramitacin, autorizacin en su caso,
adjudicacin, modificacin y resolucin de estos contratos.
b) Sin perjuicio de los requisitos de capacidad que puedan exigir las Leyes del Estado en que se celebre el
contrato, para empresas de Estados miembros de la Comunidad Europea se estar a lo dispuesto en esta Ley.
c) El pliego de clusulas administrativas particulares podr ser sustituido por el propio clausulado del
contrato.
d) Sin perjuicio de lo establecido para los contratos menores, los contratos podrn adjudicarse por
procedimiento negociado, debiendo conseguirse, siempre que sea posible, al menos tres ofertas de empresas
capaces de cumplir los mismos.
e) La formalizacin se llevar a cabo mediante documento fehaciente, remitiendo los datos de estos
contratos al Ministerio de Economa y Hacienda a los efectos previstos en el artculo 333, sin perjuicio de la
obligacin de la remisin al Tribunal de Cuentas prevista en el artculo 29. En cuanto a los contratos menores
se estar a lo dispuesto con carcter general para los mismos en esta Ley.
f) Al adjudicatario se le podrn exigir unas garantas anlogas a las previstas en esta Ley para asegurar la
ejecucin del contrato, siempre que ello sea posible y adecuado a las condiciones del Estado en que se efecta
la contratacin y, en su defecto, las que sean usuales y autorizadas en dicho Estado o resulten conformes con
las prcticas comerciales internacionales. Las garantas se constituirn en la Representacin Diplomtica o
Consular correspondiente.
g) El pago del precio se condicionar a la entrega por el contratista de la prestacin convenida, salvo que
se oponga a ello el derecho o las costumbres del Estado, en cuyo supuesto se deber exigir garanta que cubra
el anticipo, prestada en la forma prevista en la letra f). Excepcionalmente, por resolucin motivada del
rgano de contratacin, y cuando las circunstancias as lo impongan, podr eximirse de la prestacin de esta
garanta, siempre que ello sea conforme con las prcticas comerciales internacionales.
h) En estos contratos se procurar incluir estipulaciones tendentes a preservar los intereses de la
Administracin ante posibles incumplimientos del contratista y a autorizar las modificaciones del contrato
que puedan hacerse convenientes.
i) Por el rgano de contratacin podr establecerse en la documentacin contractual un rgimen de
revisin de precios diferente al previsto con carcter general en esta Ley, atendiendo a la legislacin del pas
en que haya de ejecutarse el contrato y a sus circunstancias socioeconmicas. En cualquier caso, el rgimen
de revisin de precios que se establezca se basar en parmetros objetivos y, a ser posible, pblicos o, cuando
menos, fcilmente medibles, pudiendo utilizarse a estos efectos los calculados por Organismos
Internacionales.
2. En los contratos con empresas espaolas se incluirn clusulas de sumisin a los Tribunales
espaoles.
3. En los contratos con empresas extranjeras se procurar, cuando las circunstancias lo aconsejen, la
incorporacin de clusulas tendentes a resolver las discrepancias que puedan surgir mediante frmulas
sencillas de arbitraje. Igualmente se procurar incluir clusulas de sumisin a los Tribunales espaoles. En
estos contratos se podr transigir previa autorizacin del Consejo de Ministros o del rgano competente de
las Comunidades Autnomas y entidades locales.
4. Las reglas contenidas en este artculo no obstan para que, en los contratos sujetos a regulacin
armonizada que se formalicen y ejecuten en los restantes Estados miembros de la Unin Europea, deban
cumplirse las normas de esta Ley referentes a la publicidad comunitaria y a los procedimientos de
adjudicacin de los contratos.
5. Los contratos formalizados en el extranjero que deban ejecutarse total o parcialmente en Espaa y que
estn vinculados directamente a la realizacin de programas o proyectos de cooperacin en materia cultural o
de investigacin o de cooperacin al desarrollo, podrn adjudicarse por procedimiento negociado sin

350

publicidad y con sujecin a las condiciones libremente pactadas por la Administracin con el contratista
extranjero, cuando la intervencin de ste sea absolutamente indispensable para la ejecucin del proyecto o
programa, por requerirlo as las condiciones de participacin en los programas o proyectos de cooperacin, y
as se acredite en el expediente.
6. Los documentos contractuales y toda la documentacin necesaria para la preparacin, adjudicacin y
ejecucin de los contratos deber estar redactada en castellano, idioma al que, en su caso, debern traducirse
desde el idioma local que corresponda. No obstante, por el rgano de contratacin y bajo su responsabilidad
podrn aceptarse, sin necesidad de traduccin al castellano, los documentos redactados en ingls o en
francs, que surtirn los efectos que correspondan. La aceptacin de documentos redactados en otras lenguas
podr acordarse singularmente para cada contrato por el rgano de contratacin mediante resolucin
motivada y bajo su responsabilidad. En estos casos, el Ministerio de Asuntos Exteriores y de Cooperacin
garantizar la disponibilidad de la traduccin al castellano de los documentos redactados en lengua
extranjera, a efectos de fiscalizacin del contrato.
- Di sposi ci n Adi ci onal pri mera bi s. Rgi men de contrataci n de los rganos
consti tuci onales del Estado y de los r ganos legi slati vos y de contr ol
autonmi cos.
(639)

Los rganos competentes del Congreso de los Diputados, del Senado, del Consejo General del Poder
Judicial, del Tribunal Constitucional, del Tribunal de Cuentas, del Defensor del Pueblo, de las Asambleas
Legislativas de las Comunidades Autnomas y de las instituciones autonmicas anlogas al Tribunal de
Cuentas y al Defensor del Pueblo ajustarn su contratacin a las normas establecidas en esta Ley para las
Asimismo, los rganos competentes de las Cortes Generales establecern, en su caso, el rgano que deba
conocer, en su mbito de contratacin, del recurso especial regulado en el Captulo VI del Ttulo I del Libro I
de esta Ley, respetando las condiciones de cualificacin, independencia e inamovilidad previstas en dicho
Captulo.
- Di sposi ci n Adi ci onal segunda. Nor mas espec fi cas de contr ataci n en las
Enti dades Locales.
(640)

1. Corresponden a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales las competencias como rgano
de contratacin respecto de los contratos de obras, de suministro, de servicios, de gestin de servicios
pblicos, los contratos administrativos especiales, y los contratos privados cuando su importe no supere el 10
por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni, en cualquier caso, la cuanta de seis millones de euros,
incluidos los de carcter plurianual cuando su duracin no sea superior a cuatro aos, siempre que el importe
acumulado de todas sus anualidades no supere ni el porcentaje indicado, referido a los recursos ordinarios
del presupuesto del primer ejercicio, ni la cuanta sealada.
Asimismo corresponde a los Alcaldes y a los Presidentes de las Entidades locales la adjudicacin de
concesiones sobre los bienes de las mismas y la adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la
legislacin patrimonial cuando su valor no supere el 10 por 100 de los recursos ordinarios del presupuesto ni
el importe de tres millones de euros, as como la enajenacin del patrimonio, cuando su valor no supere el
porcentaje ni la cuanta indicados.

639
Disposicin aadida a travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (Disposicin final tercera, Seis).

640
V. Informe 11/2011, de 4 de mayo, Rgimen jurdico de la delegacin de competencias, en materia de contratacin
pblica, del pleno de un ayuntamiento a favor de otros rganos municipales y consecuencias de la resolucin tarda de la
adjudicacin e Informe 21/2012, de 14 de noviembre, Delegacin de competencias del Pleno municipal en el Alcalde en los
municipios de rgimen comn. Interpretacin que debe darse a la Disposicin Adicional 2 TRLCSP en cuanto a los lmites sobre los
que se efecta la distribucin de competencias entre el Alcalde y el Pleno municipal. Indelegabilidad de determinadas
competencias en materia de contratacin ambos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Aragn.
V. Informe 4/2014, de 27 de febrero, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Interpretacin de los trminos importe y duracin del contrato a los
cuales hace referencia la disposicin adicional segunda, apartado 1 del Texto refundido de la Ley de contratos del sector pblico,
aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.

351

2. Corresponde al Pleno las competencias como rgano de contratacin respecto de los contratos no
mencionados en el apartado anterior que celebre la Entidad local.
Asimismo corresponde al Pleno la adjudicacin de concesiones sobre los bienes de la Corporacin y la
adquisicin de bienes inmuebles y derechos sujetos a la legislacin patrimonial as como la enajenacin del
patrimonio cuando no estn atribuidas al Alcalde o al Presidente, y de los bienes declarados de valor
histrico o artstico cualquiera que sea su valor.
3. En los municipios de gran poblacin a que se refiere el artculo 121 de la Ley 7/ 1985, de 2 de abril,
Reguladora de las Bases del Rgi men Local, las competencias que se describen en los apartados
anteriores se ejercern por la Junta de Gobierno Local, cualquiera que sea el importe del contrato o la
duracin del mismo.
4. En las Entidades locales ser potestativa la constitucin de Juntas de Contratacin que actuarn como
rganos de contratacin en los contratos de obras que tengan por objeto trabajos de reparacin simple, de
conservacin y de mantenimiento, en los contratos de suministro que se refieran a bienes consumibles o de
fcil deterioro por el uso, y en los contratos de servicios cuando su importe no supere el 10 por 100 de los
recursos ordinarios de la Entidad, o cuando superen este importe las acciones estn previstas en el
presupuesto del ejercicio a que corresponda y se realicen de acuerdo con lo dispuesto en las bases de
ejecucin de ste.
Corresponde al Pleno acordar la constitucin de las Juntas de Contratacin y determinar su composicin,
debiendo formar parte de las mismas necesariamente el Secretario o el titular del rgano que tenga atribuida
la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y el Interventor de la misma. Los lmites
cuantitativos, que podrn ser inferiores a los sealados en el prrafo anterior, o los referentes a las
caractersticas de los contratos en los que intervendr la Junta de Contratacin como rgano de contratacin,
se determinarn, en las entidades locales de rgimen comn, por el Pleno, a propuesta del Alcalde o del
Presidente cuando sean, de acuerdo con el apartado 1, el rgano que tenga atribuida la competencia sobre
dichos contratos, y por la Junta de Gobierno Local en los municipios de gran poblacin.
En los casos de actuacin de las Juntas de Contratacin se prescindir de la intervencin de la Mesa de
contratacin.
5. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes las competencias en materia de
contratacin podrn ser ejercidas por los rganos que, con carcter de centrales de contratacin, se
constituyan en la forma prevista en el artculo 204, mediante acuerdos al efecto.
Asimismo podrn concertarse convenios de colaboracin en virtud de los cuales se encomiende la gestin
del procedimiento de contratacin a las Diputaciones provinciales o a las Comunidades Autnomas de
carcter uniprovincial.
6. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes la aprobacin del gasto ser sustituida por
una certificacin de existencia de crdito que se expedir por el Secretario Interventor o, en su caso por el
Interventor de la Corporacin.
7. Corresponde al rgano de contratacin la aprobacin del expediente y la apertura del procedimiento
de adjudicacin en los trminos que se regulan en el artculo 110.
La aprobacin del pliego de clusulas administrativas particulares ir precedida de los informes del
Secretario o, en su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la
Corporacin, y del Interventor.
8. Los informes que la Ley asigna a los servicios jurdicos se evacuarn por el Secretario o por el rgano
que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin.
Los actos de fiscalizacin se ejercen por el Interventor de la Entidad local.
9. Cuando se aplique el procedimiento negociado en supuestos de urgencia a que hacen referencia el
artculo 170, letra e), debern incorporarse al expediente los correspondientes informes del Secretario o, en
su caso, del titular del rgano que tenga atribuida la funcin de asesoramiento jurdico de la Corporacin, y
del Interventor, sobre justificacin de la causa de urgencia apreciada.
10. La Mesa de contratacin estar presidida por un miembro de la Corporacin o un funcionario de la
misma, y formarn parte de ella, como vocales, el Secretario o, en su caso, el titular del rgano que tenga
atribuida la funcin de asesoramiento jurdico, y el Interventor, as como aquellos otros que se designen por

352

el rgano de contratacin entre el personal funcionario de carrera o personal laboral al servicio de la
Corporacin, o miembros electos de la misma, sin que su nmero, en total, sea inferior a tres. Actuar como
Secretario un funcionario de la Corporacin.
(641)

En las entidades locales municipales podrn integrarse en la Mesa personal al servicio de las
correspondientes Diputaciones Provinciales o Comunidades Autnomas uniprovinciales.
11. En los municipios de poblacin inferior a 5.000 habitantes, en los contratos de obras cuyo perodo de
ejecucin exceda al de un presupuesto anual, podrn redactarse proyectos independientes relativos a cada
una de las partes de la obra, siempre que stas sean susceptibles de utilizacin separada en el sentido del uso
general o del servicio, o puedan ser sustancialmente definidas, y preceda autorizacin concedida por el Pleno
de la Corporacin, adoptada con el voto favorable de la mayora absoluta legal de sus miembros, autorizacin
que no podr ser objeto de delegacin.
12. Sern de aplicacin a los contratos de obras las normas sobre supervisin de proyectos establecidas
en el artculo 125. La supervisin podr efectuarse por las oficinas o unidades competentes de la propia
entidad contratante o, en el caso de municipios que carezcan de ellas, por las de la correspondiente
Diputacin provincial.
13. En los contratos que tengan por objeto la adquisicin de bienes inmuebles, el importe de la
adquisicin podr ser objeto de un aplazamiento de hasta cuatro aos, con sujecin a los trmites previstos
en la normativa reguladora de las Haciendas Locales para los compromisos de gastos futuros.
(642)

14. Para determinar el importe de los contratos regulados en esta disposicin a los efectos de determinar
la competencia de los diferentes rganos se incluir en el mismo el importe del Impuesto sobre el Valor
Aadido.
(643)

- Di sposi ci n Adi ci onal ter cer a. Reglas especi ales sobr e competenci a par a adqui r i r
equi pos y si stemas par a el tr atami ento de la i nfor maci n y de las comuni caci ones.
(644)

No obstante lo sealado en el artculo 207.1, la competencia para adquirir equipos y sistemas para el
tratamiento de la informacin y elementos complementarios o auxiliares que no hayan sido declarados de
adquisicin centralizada corresponder al Ministro de Defensa y a los rganos de contratacin de las
Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social en el mbito de sus respectivas competencias.

641
Comunidad Autnoma de Aragn. Composicin de las mesas de contratacin y de los comits de expertos en el mbito de
las entidades locales.

642
Informe 56/09, de 1 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Lmite temporal de los contratos de arrendamiento financiero de inmuebles en las Corporaciones locales.

643
Apartado aadido en el Texto Refundido.
V. Informe 38/10, de 24 de noviembre de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Argumentacin justificativa emitida a resultas de que se hayan apreciado indicios de que pueda ser considerada como oferta
anormalmente baja en relacin con la opcin de obtener una menor remuneracin siempre que de su aplicacin no se ponga en
riesgo la normal ejecucin del contrato. Consideraciones sobre el importe del contrato en supuestos de opciones de prrroga y en
relacin con la competencia de los Alcaldes y Presidentes de las Corporaciones Locales como rganos de contratacin. Rgimen
jurdico aplicable en los contratos patrimoniales.

644
Disposicin considerada legislacin no bsica (Disp. Final 2 de esta Ley).

353

- Di sposi ci n Adi ci onal cuar ta. Contr ataci n con empr esas que tengan en su
planti lla per sonas con di scapaci dad o en si tuaci n de exclusi n soci al y con
enti dades si n ni mo de lucro.
(645)(646)
1. Los rganos de contratacin ponderarn en los supuestos que ello sea obligatorio, que los licitadores
cumplen lo dispuesto en la Ley 13/ 1982, de 7 de abril, de i ntegraci n soci al de los mi nusvli dos,
relativo a la obligacin de contar con un dos por ciento de trabajadores con discapacidad o adoptar las
medidas alternativas correspondientes.
A tal efecto y en su caso, los pliegos de clusulas administrativas particulares podrn incorporar en la
clusula relativa a la documentacin a aportar por los licitadores, la exigencia de que se aporte un certificado
de la empresa en que conste tanto el nmero global de trabajadores de plantilla como el nmero particular de
trabajadores con discapacidad en la misma, o en el caso de haberse optado por el cumplimiento de las
medidas alternativas legalmente previstas, una copia de la declaracin de excepcionalidad y una declaracin
del licitador con las concretas medidas a tal efecto aplicadas.
2. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas particulares la
preferencia en la adjudicacin de los contratos para las proposiciones presentadas por aquellas empresas
pblicas o privadas que, en el momento de acreditar su solvencia tcnica, tengan en su plantilla un nmero
de trabajadores con discapacidad superior al 2 por 100, siempre que dichas proposiciones igualen en sus
trminos a las ms ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicacin.
Si varias empresas licitadoras de las que hubieren empatado en cuanto a la proposicin ms ventajosa
acreditan tener relacin laboral con personas con discapacidad en un porcentaje superior al 2 por 100, tendr
preferencia en la adjudicacin del contrato el licitador que disponga del mayor porcentaje de trabajadores
fijos con discapacidad en su plantilla.
3. Igualmente podr establecerse la preferencia en la adjudicacin de contratos, en igualdad de
condiciones con las que sean econmicamente ms ventajosas, para las proposiciones presentadas por las
empresas de insercin reguladas en la Ley 44/ 2007, de 13 de diciembre, para la regulaci n del
rgi men de las empresas de i nserci n, que cumplan con los requisitos establecidos en dicha normativa
para tener esta consideracin.
4. En la misma forma y condiciones podr establecerse tal preferencia en la adjudicacin de los contratos
relativos a prestaciones de carcter social o asistencial para las proposiciones presentadas por entidades sin
nimo de lucro, con personalidad jurdica, siempre que su finalidad o actividad tenga relacin directa con el
objeto del contrato, segn resulte de sus respectivos estatutos o reglas fundacionales y figuren inscritas en el
correspondiente registro oficial. En este supuesto el rgano de contratacin podr requerir de estas entidades
la presentacin del detalle relativo a la descomposicin del precio ofertado en funcin de sus costes.

645
Esta disposicin ha sido modificada a la vista de lo establecido en la Ley de adaptacin normativa a la Convencin
internacional sobre los derechos de las personas con discapacidad.
V. Orden de 17 de diciembre de 2001 (Ministerio de Sanidad y Consumo) por la que se aprueba la instruccin sobre el
establecimiento de criterios de preferencia en la adjudicacin de contratos sobre la base de la integracin de las personas con
discapacidad en las plantillas de las empresas licitadoras.
-------
V. Informe 35/08, de 25 de abril de 2008. Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
administrativos.
V. Informe 7/2010, de 23 de junio, Criterios a seguir por la Mesa de Contratacin en los casos de empate en la puntuacin
obtenida, tras la evaluacin de los diferentes apartados de las ofertas presentadas por empresas candidatas a la adjudicacin,
cuando no existe previsin para resolver esta situacin en el Pliego de clusulas administrativas particulares, e Informe
7/2012, de 7 de marzo, Cuestiones derivadas de los criterios de resolucin de empates en la valoracin de las ofertas, en ambos
casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la Comunidad Autnoma de Aragn.
V. Informe 7/2012, de 16 de julio, de la Comisin Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de Andaluca,
sobre la obligacin de reserva del dos por ciento de trabajadores con discapacidad en empresas de 50 o ms trabajadores en las
cooperativas de trabajo asociado.

646
V. Informe 1/12, de 20 de noviembre de 2012. Aplicacin de preferencias a favor de empresas vinculadas con la atencin
de personas en situacin de dependencia o de reservas de contratos, adems de la establecida en la disposicin adicional sptima.

354

5. Los rganos de contratacin podrn sealar en los pliegos de clusulas administrativas particulares la
preferencia en la adjudicacin de los contratos que tengan como objeto productos en los que exista
alternativa de Comercio Justo para las proposiciones presentadas por aquellas entidades reconocidas como
Organizaciones de Comercio Justo, siempre que dichas proposiciones igualen en sus trminos a las ms
ventajosas desde el punto de vista de los criterios que sirvan de base para la adjudicacin.
- Di sposi ci n Adi ci onal qui nta. Contr atos r eser vados.
Podr reservarse la participacin en los procedimientos de adjudicacin de contratos a Centros
Especiales de Empleo, o reservar su ejecucin en el marco de programas de empleo protegido, cuando al
menos el 70 por 100 de los trabajadores afectados sean personas con discapacidad que, debido a la ndole o a
la gravedad de sus deficiencias, no puedan ejercer una actividad profesional en condiciones normales. En el
anuncio de licitacin deber hacerse referencia a la presente disposicin.
(647)

- Di sposi ci n Adi ci onal sexta. Di sposi ci ones apli cables a las Uni ver si dades
Pbli cas.
1. A efectos de lo establecido en el apartado 2 del artculo 68, para los contratos que adjudiquen las
Universidades Pblicas dependientes de las Comunidades Autnomas, surtirn efecto los acuerdos de
clasificacin y revisin de clasificaciones adoptados por los correspondientes rganos de la Comunidad
Autnoma respectiva.
2. No ser exigible la clasificacin a las Universidades Pblicas para ser adjudicatarias de contratos en los
supuestos a que se refiere el apartado 1 del artculo 83 de la Ley Orgni ca 6/ 2001, de 21 de diciembre,
de Uni versidades.
- Di sposi ci n Adi ci onal spti ma. Exenci n de r equi si tos par a los Or gani smos
Pbli cos de I nvesti gaci n en cuanto adj udi catar i os de contr atos.
1. Las Agencias Estatales, los Organismos Pblicos de Investigacin y organismos similares de las
Comunidades Autnomas no necesitarn estar clasificados ni acreditar su solvencia econmica y financiera y
la solvencia tcnica para ser adjudicatarios de contratos del sector pblico.
2. Estas entidades estarn igualmente exentas de constituir garantas, en los casos en que sean exigibles.
- Di sposi ci n Adi ci onal octava. Contr atos celebr ados en los sector es del agua, de la
ener g a, de los tr anspor tes y de los ser vi ci os postales.
1. La celebracin por las Administraciones Pblicas de contratos comprendidos en la Ley 31/ 2007, de
30 de octubre, sobre procedi mi entos de contrataci n en los sectores del agua, la energ a, los
transportes y los servi ci os postales, se regir, en todo caso, por la presente Ley,. No obstante, y a los
efectos de aplicar la presente Ley a estos contratos, slo tendrn la consideracin de contratos sujetos a
regulacin armonizada los que, por razn de su naturaleza, objeto, caractersticas y cuanta, estn sometidos
a la mencionada Ley 31/ 2007, de 30 de octubre.
2. La celebracin por los entes, organismos y entidades del sector pblico que no tengan el carcter de
Administraciones Pblicas de contratos comprendidos en la Ley 31/2007, de 30 de octubre, se regir por esta
norma, salvo que una Ley sujete estos contratos al rgimen previsto en la presente Ley para las
Administraciones Pblicas, en cuyo caso se les aplicarn tambin las normas previstas para los contratos
sujetos a regulacin armonizada. Los contratos excluidos de la aplicacin de la Ley 31/2007, de 30 de
octubre, que se celebren en los sectores del agua, la energa, los transportes y los servicios postales por los

647
V. Dictamen 1/2003, de 21 de marzo, de la Junta Superior de Contratacin Administrativa de la Generalitat
de Valencia, sobre inclusin de clusulas sociales en la contratacin pblica de la Generalitat Valenciana.
V. Informe 16/2010, de 1 de diciembre, Consideraciones sobre la reserva de contratos en favor de Centros Especiales de
Empleo y otros aspectos vinculados con la contratacin de personas discapacitadas, Recomendacin 2/2011, de 8 de junio,
relativa a la adaptacin de los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares de la Administracin de la Comunidad Autnoma
de Aragn para la adecuada licitacin de los contratos reservados e Informe 16/2011, de 8 de junio, Cuestiones derivadas
de la participacin de los Centros Especiales de Empleo en los contratos reservados, los tres de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de Aragn.
V. Informe 1/12, de 20 de noviembre de 2012. Aplicacin de preferencias a favor de empresas vinculadas con la atencin de
personas en situacin de dependencia o de reservas de contratos, adems de la establecida en la disposicin adicional sptima.

355

entes, organismos y entidades mencionados, se regirn por las disposiciones pertinentes de la presente Ley,
sin que les sean aplicables, en ningn caso, las normas que en sta se establecen exclusivamente para los
contratos sujetos a regulacin armonizada.
- Di sposi ci n Adi ci onal novena. Nor mas especi ales par a la contr ataci n del acceso
a bases de datos y la suscr i pci n a publi caci ones.
(648)

1. La suscripcin a revistas y otras publicaciones, cualquiera que sea su soporte, as como la contratacin
del acceso a la informacin contenida en bases de datos especializadas, podrn efectuarse, cualquiera que sea
su cuanta siempre que no tengan el carcter de contratos sujetos a regulacin armonizada, de acuerdo con
las normas establecidas en esta Ley para los contratos menores y con sujecin a las condiciones generales que
apliquen los proveedores, incluyendo las referidas a las frmulas de pago. El abono del precio, en estos casos,
se har en la forma prevenida en las condiciones que rijan estos contratos, siendo admisible el pago con
anterioridad a la entrega o realizacin de la prestacin, siempre que ello responda a los usos habituales del
mercado.
2. Cuando los contratos a que se refiere el apartado anterior se celebren por medios electrnicos,
informticos o telemticos, los entes, organismos y entidades del sector pblico contratantes tendrn la
consideracin de consumidores, a los efectos previstos en la legislacin de servicios de la sociedad de la
informacin y comercio electrnico.
- Di sposi ci n Adi ci onal dci ma. Modi fi caci ones de cuant as, plazos y otr as
der i vadas de los Anexos de di r ecti vas comuni tar i as.
Se autoriza al Consejo de Ministros para que pueda modificar, mediante Real Decreto, previa audiencia
de las Comunidades Autnomas, y de acuerdo con la coyuntura econmica, las cuantas que se indican en los
artculos de esta Ley. Igualmente, se autoriza al Consejo de Ministros para incorporar a la Ley las oportunas
modificaciones derivadas de los Anexos de las directivas comunitarias que regulan la contratacin pblica.
- Di sposi ci n Adi ci onal undci ma. Actuali zaci n de ci fr as fi j adas por la Uni n
Eur opea.
Las cifras que, en lo sucesivo, se fijen por la Comisin Europea sustituirn a las que figuran en el texto de
esta Ley. El Ministerio de Economa y Hacienda adoptar las medidas pertinentes para asegurar su
publicidad.
- Di sposi ci n Adi ci onal duodci ma. Cmputo de plazos.
(649)

Los plazos establecidos por das en esta Ley se entendern referidos a das naturales, salvo que en la
misma se indique expresamente que slo deben computarse los das hbiles. No obstante, si el ltimo da del
plazo fuera inhbil, ste se entender prorrogado al primer da hbil siguiente.
- Di sposi ci n Adi ci onal deci moter cer a. Refer enci as al I mpuesto sobr e el Valor
Aadi do.
Las referencias al Impuesto sobre el Valor Aadido debern entenderse realizadas al Impuesto General
Indirecto Canario o al Impuesto sobre la Produccin, los Servicios y la Importacin, en los territorios en que
rijan estas figuras impositivas.
- Di sposi ci n Adi ci onal deci mocuar ta. Espaci o Econmi co Eur opeo.

648
V. Informe 4/2008, de 27 de mayo, de la Xunta Consultiva de Contratacin Administrativa de Galicia,
Contratos que tienen por objeto la suscripcin a revistas, publicaciones peridicas y bases de datos. Rgimen jurdico.
Tramitacin e Informe 40/09, de 1 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado, Calificacin de un contrato cuyo objeto es el acceso a bases de datos y consideracin de estar sujeto a regulacin
armonizada.

649
En los casos de necesidad de computar plazos referidos a das hbiles (por ejemplo, plazos para interposicin de recurso especial,
plazo para constitucin de garanta por parte del adjudicatario de un contrato) se tendr en cuenta, en la Administracin General del Estado, la
normativa que resulte aplicable; en el momento actual la Resolucin de 27 de noviembre de 2013, de la Secretara de
Estado de Administraciones Pblicas, por la que se establece el calendario de das inhbiles en el mbito
de la Administracin General del Estado para el ao 2014, a efectos de cmputos de plazos.

356

Las referencias a Estados miembros de la Unin Europea contenidas en esta Ley se entender que
incluyen a los Estados signatarios del Acuerdo sobre el Espacio Econmico Europeo.
- Di sposi ci n Adi ci onal deci moqui nta. Nor mas r elati vas a los medi os de
comuni caci n uti li zables en los pr ocedi mi entos r egulados en esta Ley.
(650)
1. Las comunicaciones e intercambios de informacin que deban efectuarse en los procedimientos
regulados en esta Ley podrn hacerse, de acuerdo con lo que establezcan los rganos de contratacin o los
rganos a los que corresponda su resolucin, por correo, por telefax, o por medios electrnicos, informticos
o telemticos. Las solicitudes de participacin en procedimientos de adjudicacin podrn tambin hacerse
por telfono, en el caso y en la forma previstos en el apartado 4 de esta disposicin adicional.
2. Para que puedan declararse admisibles, los medios de comunicacin debern estar disponibles de
forma general y, por tanto, de su uso no debe derivarse ninguna restriccin al acceso de los empresarios e
interesados a los correspondientes procedimientos.
3. Las comunicaciones, los intercambios y el almacenamiento de informacin se realizarn de modo que
se garantice la proteccin de la integridad de los datos y la confidencialidad de las ofertas y de las solicitudes
de participacin, as como que el contenido de las ofertas y de las solicitudes de participacin no ser
conocido hasta despus de finalizado el plazo para su presentacin o hasta el momento fijado para su
apertura.
4. Los rganos de contratacin podrn admitir la comunicacin telefnica para la presentacin de
solicitudes de participacin, en cuyo caso el solicitante que utilice este medio deber confirmar su solicitud
por escrito antes de que expire el plazo fijado para su recepcin.
Los rganos de contratacin podrn exigir que las solicitudes de participacin enviadas por telefax sean
confirmadas por correo o por medios electrnicos, informticos o telemticos, cuando ello sea necesario para
su constancia. Esta exigencia deber ser recogida en el anuncio de licitacin, con indicacin del plazo
disponible para su cumplimentacin.
5. Los medios electrnicos, informticos y telemticos utilizables debern cumplir, adems, los requisitos
establecidos en la disposicin adicional decimosexta.
- Di sposi ci n Adi ci onal deci mosexta. Uso de medi os electr ni cos, i nfor mti cos y
telemti cos en los pr ocedi mi entos r egulados en la Ley.
(651)

1. El empleo de medios electrnicos, informticos y telemticos en los procedimientos contemplados en
esta Ley se ajustar a las normas siguientes:
a) Los medios electrnicos, informticos y telemticos utilizables debern ser no discriminatorios, estar a
disposicin del pblico y ser compatibles con las tecnologas de la informacin y de la comunicacin de uso
general.
b) La informacin y las especificaciones tcnicas necesarias para la presentacin electrnica de las
ofertas y solicitudes de participacin debern estar a disposicin de todas las partes interesadas, no ser
discriminatorios y ser conformes con estndares abiertos, de uso general y amplia implantacin.

650
Contratos del Sector Pblico establece en su Disposicin Adicional nica lo siguiente:
Al objeto de fomentar la agilidad, eficacia y eficiencia de los procedimientos regulados en este real decreto, y de acuerdo con lo previsto en las
disposiciones adicionales decimoctava y decimonovena de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, las comunicaciones, requerimientos y notificaciones
previstos en este real decreto podrn realizarse por medios electrnicos, informticos o telemticos.
Las certificaciones de los asientos del Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado podrn ser proporcionadas por medios
electrnicos, informticos o telemticos, con igual valor y efectos que las expedidas por medios convencionales.
A tal efecto, y de acuerdo con lo previsto en la disposicin final novena de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, el Ministro de Economa y Hacienda
podr establecer, mediante Orden, las especificaciones tcnicas y modelos necesarios para la plena efectividad de la prctica de dichas
comunicaciones, requerimientos, notificaciones y certificaciones por medios electrnicos, informticos o telemticos.
V. Orden EHA/ 1307/ 2005, de 29 de abril, por la que se regula el empleo de medios electrnicos en los procedimientos
de contratacin.

651
Ver Nota a la Disposicin Adicional anterior.

357

c) Los programas y aplicaciones necesarios para la presentacin electrnica de las ofertas y solicitudes de
participacin debern ser de amplio uso, fcil acceso y no discriminatorios, o debern ponerse a disposicin
de los interesados por el rgano de contratacin.
d) Los sistemas de comunicaciones y para el intercambio y almacenamiento de informacin debern
poder garantizar de forma razonable, segn el estado de la tcnica, la integridad de los datos transmitidos y
que slo los rganos competentes, en la fecha sealada para ello, puedan tener acceso a los mismos, o que en
caso de quebrantamiento de esta prohibicin de acceso, la violacin pueda detectarse con claridad. Estos
sistemas debern asimismo ofrecer suficiente seguridad, de acuerdo con el estado de la tcnica, frente a los
virus informticos y otro tipo de programas o cdigos nocivos, pudiendo establecerse reglamentariamente
otras medidas que, respetando los principios de confidencialidad e integridad de las ofertas e igualdad entre
los licitadores, se dirijan a minimizar su incidencia en los procedimientos.
e) Las aplicaciones que se utilicen para efectuar las comunicaciones, notificaciones y envos
documentales entre el licitador o contratista y el rgano de contratacin deben poder acreditar la fecha y
hora de su emisin o recepcin, la integridad de su contenido y el remitente y destinatario de las mismas. En
especial, estas aplicaciones deben garantizar que se deja constancia de la hora y la fecha exactas de la
recepcin de las proposiciones o de las solicitudes de participacin y de cuanta documentacin deba
presentarse ante el rgano de contratacin.
f) Todos los actos y manifestaciones de voluntad de los rganos administrativos o de las empresas
licitadoras o contratistas que tengan efectos jurdicos y se emitan a lo largo del procedimiento de
contratacin deben ser autenticados mediante una firma electrnica avanzada reconocida de acuerdo con la
Ley 59/2003, de 19 de diciembre, de firma electrnica. Los medios electrnicos, informticos o
telemticos empleados deben poder garantizar que la firma se ajusta a las disposiciones de esta norma.
No obstante lo anterior, las facturas electrnicas que se emitan en los procedimientos de contratacin se
regirn en este punto por lo dispuesto en la Ley 25/2013 de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el sector pblico.
(652)

g) Los licitadores o los candidatos debern presentar los documentos, certificados y declaraciones que no
estn disponibles en forma electrnica antes de que expire el plazo previsto para la presentacin de ofertas o
de solicitudes de participacin.
h) Las referencias de esta Ley a la presentacin de documentos escritos no obstarn a la presentacin de
los mismos por medios electrnicos. En los procedimientos de adjudicacin de contratos, el envo por medios
electrnicos de las ofertas podr hacerse en dos fases, transmitiendo primero la firma electrnica de la oferta,
con cuya recepcin se considerar efectuada su presentacin a todos los efectos, y despus la oferta
propiamente dicha en un plazo mximo de 24 horas; de no efectuarse esta segunda remisin en el plazo
indicado, se considerar que la oferta ha sido retirada. Las copias electrnicas de los documentos que deban
incorporarse al expediente, autenticadas con la firma electrnica reconocida del rgano administrativo
habilitado para su recepcin surtirn iguales efectos y tendrn igual valor que las copias compulsadas de esos
documentos.
(653)

i) Los formatos de los documentos electrnicos que integran los expedientes de contratacin debern
ajustarse a especificaciones pblicamente disponibles y de uso no sujeto a restricciones, que garanticen la
libre y plena accesibilidad a los mismos por el rgano de contratacin, los rganos de fiscalizacin y control,
652
Letra f) modificada a travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (Disposicin final tercera, Siete).
En desarrollo de la Ley 25/2013 se ha dictado la Orden HAP/ 492/ 2014, de 27 de marzo, por la que se regulan los
requisitos funcionales y tcnicos del registro contable de facturas de las entidades del mbito de
aplicacin de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin del
registro contable de facturas en el Sector Pblico y la Resolucin de 21 de marzo de 2014, de la
Subsecretara, por la que se publica la Resolucin de 10 de marzo de 2014, de la Secretara de Estado de
Telecomunicaciones y para la Sociedad de la I nformacin y de las Secretaras de Estado de Hacienda y de
Presupuestos y Gastos, por la que se publica una nueva versin, 3.2.1, del formato de factura electrnica
facturae .

653

358

los rganos jurisdiccionales y los interesados, durante el plazo por el que deba conservarse el expediente. En
los procedimientos de adjudicacin de contratos, los formatos admisibles debern indicarse en el anuncio o
en los pliegos.
j) Como requisito para la tramitacin de procedimientos de adjudicacin de contratos por medios
electrnicos, los rganos de contratacin podrn exigir a los licitadores la previa inscripcin en el Registro
Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas que corresponda de los datos a que se refieren las letras a) a d)
del artculo 328.1.
2. Ajustndose a los requisitos establecidos en el apartado anterior y a los sealados en las normas que
regulen con carcter general su uso en el trfico jurdico, las disposiciones de desarrollo de esta Ley
establecern las condiciones en que podrn utilizarse facturas electrnicas en la contratacin del sector
pblico.
3. En cumplimiento del principio de transparencia en la contratacin y de eficacia y eficiencia de la
actuacin administrativa, se fomentar y preferir el empleo de medios electrnicos, informticos y
telemticos en los procedimientos contemplados en esta Ley por parte de los licitadores o los candidatos. En
todo caso en el mbito de la Administracin General del Estado y los organismos pblicos vinculados o
dependientes de sta, dichos medios debern estar disponibles en relacin con la totalidad de los
procedimientos de contratacin de su competencia.
(654)

4. Las comunicaciones entre los rganos competentes para la resolucin de los recursos o de las
reclamaciones y los rganos de contratacin o las Entidades Contratantes, se harn, siempre que sea posible,
por medios informticos, electrnicos o telemticos.
Las notificaciones a los recurrentes y dems interesados intervinientes en los procedimientos de recurso se
harn por los medios establecidos en la Ley 30/ 1992, de 26 de noviembre. No obstante, cuando el
recurrente hubiese admitido las notificaciones por medios informticos, electrnicos o telemticos durante la
tramitacin del procedimiento de adjudicacin, en el caso de que hubiese intervenido en l, y, en todo caso,
cuando lo solicitara en el escrito de interposicin del recurso, las notificaciones se le efectuarn por estos
medios.
(655)
- Di sposi ci n Adi ci onal deci mospti ma. Susti tuci n de letr ados en las Mesas de
contr ataci n.
(656)

Para las Entidades gestoras y Servicios comunes de la Seguridad Social podrn establecerse
reglamentariamente los supuestos en que formarn parte de la Mesa de contratacin letrados habilitados
especficamente para ello en sustitucin de quienes tengan atribuido legal o reglamentariamente el
asesoramiento jurdico del rgano de contratacin.
- Di sposi ci n Adi ci onal deci moctava. Gar ant a de accesi bi li dad par a per sonas con
di scapaci dad.
En el mbito de la contratacin pblica, la determinacin de los medios de comunicacin admisibles, el
diseo de los elementos instrumentales y la implantacin de los trmites procedimentales, debern realizarse
teniendo en cuenta criterios de accesibilidad universal y de diseo para todos, tal y como son definidos estos
trminos en la Ley 51/ 2003, de 2 de diciembre, de Igualdad de Oportunidades, no
Discriminacin y Accesibilidad Universal de las Personas con Discapacidad.
- Di sposi ci n Adi ci onal deci monovena. Responsabi li dad de las autor i dades y del
per sonal al ser vi ci o de las Admi ni str aci ones Pbli cas.
(657)

654
Apartado aadido con la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

655
Este Apartado 4 aadido en el Texto refundido a raz de la Disp. Ad. 3 de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

656

657
V. Informe 1/2012, de 1 de marzo de 2012, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
Comunidad Autnoma de Canarias, sobre determinados aspectos de la expedicin, tramitacin y pago de las
certificaciones de obra.

359

1. La responsabilidad patrimonial de las autoridades y del personal al servicio de las Administraciones
Pblicas derivada de sus actuaciones en materia de contratacin administrativa, tanto por daos causados a
particulares como a la propia Administracin, se exigir con arreglo a lo dispuesto en el Ttulo X de la Ley
30/ 1992, de 26 de noviembre, y en el Real Decreto 429/ 1993, de 26 de marzo, por el que se
aprueba el Reglamento de los procedi mi entos de las Admini straci ones Pbli cas en materi a de
responsabi li dad patrimoni al.
2. La infraccin o aplicacin indebida de los preceptos contenidos en la presente Ley por parte del
personal al servicio de las Administraciones Pblicas, cuando mediare al menos negligencia grave,
constituir falta muy grave cuya responsabilidad disciplinaria se exigir conforme a la normativa especfica
en la materia.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma. Conci er tos par a la pr estaci n de asi stenci a
sani tar i a y far macuti ca celebr ados por la Mutuali dad de Funci onar i os Ci vi les del
Estado, la Mutuali dad Gener al J udi ci al y el I nsti tuto Soci al de las Fuer zas
Ar madas.
(658)

1. Los conciertos que tengan por objeto la prestacin de servicios de asistencia sanitaria y farmacutica y
que, para el desarrollo de su accin protectora, celebren la Mutualidad de Funcionarios Civiles del Estado y el
Instituto Social de las Fuerzas Armadas con entidades pblicas, entidades aseguradoras, sociedades mdicas,
colegios farmacuticos y otras entidades o empresas, cualquiera que sea su importe y modalidad, tendrn la
naturaleza de contratos de gestin de servicio pblico regulndose por la normativa especial de cada
mutualidad y, en todo lo no previsto por la misma, por la legislacin de contratos del sector pblico.
2. Los conciertos que la Mutualidad General Judicial celebre para la prestacin de servicios de asistencia
sanitaria y farmacutica con entidades pblicas, entidades aseguradoras, sociedades mdicas, colegios
farmacuticos y otras entidades o empresas, y que sean precisos para el desarrollo de su accin protectora, se
convendrn de forma directa entre la Mutualidad y la Entidad correspondiente, previo informe de la
Abogaca del Estado del Ministerio de Justicia y de la Intervencin Delegada en el Organismo.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma pr i mer a. Contr atos i nclui dos en el mbi to de la
defensa y la segur i dad.
(659) (660)

La preparacin, seleccin y adjudicacin de los contratos comprendidos en el mbito de aplicacin de la
Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de Contratos del Sector Pbli co en los mbi tos de la Defensa y de
la Seguri dad, as como las normas reguladoras del rgimen de la subcontratacin establecido en la misma,
en primer lugar se regirn por ella y supletoriamente por la presente Ley.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma segunda. Rgi men de contr ataci n de ci er tos
Or gani smos.
(661)

1. El rgimen de contratacin de la Sociedad Estatal de Participaciones Industriales, el ente pblico
Puertos del Estado y las Autoridades Portuarias ser el establecido en esta Ley para las entidades pblicas
empresariales.
2. Las instrucciones reguladoras de los procedimientos de contratacin de las Autoridades Portuarias y
Puertos del Estado sern elaboradas y aprobadas por el Ministro de Fomento, previo informe de la Abogaca
del Estado.

658

659

660
Disposicin modificada a travs de la Disposicin final primera de la Ley 24/ 2011, de 1 de agosto, de contratos del sector

661

360

3. En los contratos a que se refiere el artculo 16.2 de la Ley 46/ 2003, de 25 de noviembre,
Reguladora del Museo Naci onal del Prado, esta entidad aplicar las normas previstas en esta Ley
para los contratos de poderes adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas. Estos
contratos no tendrn carcter de contratos administrativos.
(662)
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma ter cer a. Pr cti cas contr ar i as a la li br e
competenci a.
(663)

Los rganos de contratacin, la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado y los
rganos competentes para resolver el recursos especial a que se refiere el artculo 40 de esta Ley notificarn a
la Comisin Nacional de la Competencia cualesquiera hechos de los que tengan conocimiento en el ejercicio
de sus funciones que puedan constituir infraccin a la legislacin de defensa de la competencia. En
particular, comunicarn cualquier indicio de acuerdo, decisin o recomendacin colectiva, o prctica
concertada o conscientemente paralela entre los licitadores, que tenga por objeto, produzca o pueda producir
el efecto de impedir, restringir o falsear la competencia en el proceso de contratacin.
(664)
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma cuar ta. Pr estaci n de asi stenci a sani tar i a en
si tuaci ones de ur genci a.
1. En los contratos relativos a la prestacin de asistencia sanitaria en supuestos de urgencia y por importe
inferior a 30.000 euros, no sern de aplicacin las disposiciones de esta Ley relativas a la preparacin y
2. Para proceder a la contratacin en estos casos bastar que, adems justificarse la urgencia, se
determine el objeto de la prestacin, se fije el precio a satisfacer por la asistencia y se designe por el rgano
de contratacin la empresa a la que corresponder la ejecucin.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma qui nta. Rgi men j ur di co de la Empr esa de
Tr ansfor maci n Agr ar i a, Soci edad Anni ma (TRAGSA), y de sus fi li ales.
(665) (666)
(667)

1. El grupo de sociedades mercantiles estatales integrado por la Empresa de Transformacin Agraria,
Sociedad Annima (TRAGSA), y las sociedades cuyo capital sea ntegramente de titularidad de sta, tiene

662
A travs del Real Decreto 1525/ 2010, de 15 de noviembre, se aprueba el pliego de clusulas administrativas
generales para la contratacin de medios areos para la lucha contra incendios forestales, lo que supone la
desaparicin de la Disp. Ad. 26 del texto originario de la Ley 30/ 2007.
V. artculo 114 de esta Ley.

663

664
Esta Disposicin ha sido objeto de nueva redaccin a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

665

666
A travs del Real Decreto 1072/ 2010, de 20 de agosto, se desarrolla el rgimen j urdico de la Empresa de
Transformacin Agraria, Sociedad Annima, y de sus filiales.

667
Contractuales, Legitimacin asociacin. La condicin de medio propio de TRAGSA no le niega aptitud para contratar con otros
poderes adjudicadores, interpretacin DA 25 TRLCSP.
V. Informe 4/09, de 27 de noviembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Gobierno de
Baleares, Posibilidad de los Consejos Insulares de hacer encargos a TRAGSA. Consideracin de TRAGSA como medio propio de
los Consejos Insulares.

361

por funcin la prestacin de servicios esenciales en materia de desarrollo rural, conservacin del
medioambiente, atencin a emergencias, y otros mbitos conexos, con arreglo a lo establecido en esta
disposicin.
2. TRAGSA y sus filiales integradas en el grupo definido en el apartado anterior tienen la consideracin
de medios propios instrumentales y servicios tcnicos de la Administracin General del Estado, las
Comunidades Autnomas y los poderes adjudicadores dependientes de ellas, estando obligadas a realizar,
con carcter exclusivo, los trabajos que stos les encomienden en las materias sealadas en los apartados 4 y
5, dando una especial prioridad a aqullos que sean urgentes o que se ordenen como consecuencia de las
situaciones de emergencia que se declaren. De acuerdo con esta obligacin, los bienes y efectivos de TRAGSA
y sus filiales podrn incluirse en los planes y dispositivos de proteccin civil y de emergencias.
Las relaciones de las sociedades del grupo TRAGSA con los poderes adjudicadores de los que son medios
propios instrumentales y servicios tcnicos tienen naturaleza instrumental y no contractual, articulndose a
travs de encomiendas de gestin de las previstas en el artculo 24.6 de esta Ley, por lo que, a todos los
efectos, son de carcter interno, dependiente y subordinado.
La comunicacin efectuada por uno de estos poderes adjudicadores encargando una actuacin a alguna
de las sociedades del grupo supondr la orden para iniciarla.
3. El capital social de TRAGSA ser ntegramente de titularidad pblica.
Las Comunidades Autnomas podrn participar en el capital social de TRAGSA mediante la adquisicin
de acciones, cuya enajenacin ser autorizada por el Ministerio de Economa y Hacienda, a iniciativa del
Ministerio de Medio Ambiente, Medio Rural y Marino. Las Comunidades Autnomas slo podrn enajenar
sus participaciones a favor de la Administracin General del Estado o de organismos de derecho pblico
vinculados o dependientes de aqulla.
4. Las sociedades del grupo TRAGSA prestarn, por encargo de los poderes adjudicadores de los que son
medios propios instrumentales, las siguientes funciones:
a) La realizacin de todo tipo de actuaciones, obras, trabajos y prestacin de servicios agrcolas,
ganaderos, forestales, de desarrollo rural, de conservacin y proteccin del medio natural y medioambiental,
de acuicultura y de pesca, as como los necesarios para el mejor uso y gestin de los recursos naturales, y para
la mejora de los servicios y recursos pblicos, incluida la ejecucin de obras de conservacin o
enriquecimiento del Patrimonio Histrico Espaol en el medio rural, al amparo de lo establecido en el
artculo 68 de la Ley 16/ 1985, de 25 de junio, del Patri moni o Hi stri co Espaol.
b) La actividad agrcola, ganadera, animal, forestal y de acuicultura y la comercializacin de sus
productos, la administracin y la gestin de fincas, montes, centros agrarios, forestales, medioambientales o
de conservacin de la naturaleza, as como de espacios y de recursos naturales.
c) La promocin, investigacin, desarrollo, innovacin, y adaptacin de nuevas tcnicas, equipos y
sistemas de carcter agrario, forestal, medioambiental, de acuicultura y pesca, de proteccin de la naturaleza
y para el uso sostenible de sus recursos.
d) La fabricacin y comercializacin de bienes muebles para el cumplimiento de sus funciones.
e) La prevencin y lucha contra las plagas y enfermedades vegetales y animales y contra los incendios
forestales, as como la realizacin de obras y tareas de apoyo tcnico de carcter urgente.
f) La financiacin, en los trminos que se establezcan reglamentariamente, de la construccin o de la
explotacin de infraestructuras agrarias, medioambientales y de equipamientos de ncleos rurales, as como
la constitucin de sociedades y la participacin en otras ya constituidas, que tengan fines relacionados con el
objeto social de la empresa.
g) La planificacin, organizacin, investigacin, desarrollo, innovacin, gestin, administracin y
supervisin de cualquier tipo de servicios ganaderos, veterinarios, de seguridad y sanidad animal y
alimentaria.
h) La recogida, transporte, almacenamiento, transformacin, valorizacin, gestin y eliminacin de
productos, subproductos y residuos de origen animal, vegetal y mineral.
i) La realizacin de tareas o actividades complementarias o accesorias a las citadas anteriormente.

362

Las sociedades del grupo TRAGSA tambin estarn obligadas a satisfacer las necesidades de los poderes
adjudicadores de los que son medios propios instrumentales en la consecucin de sus objetivos de inters
pblico mediante la realizacin, por encargo de los mismos, de la planificacin, organizacin, investigacin,
desarrollo, innovacin, gestin, administracin y supervisin de cualquier tipo de asistencias y servicios
tcnicos en los mbitos de actuacin sealados en el apartado anterior, o mediante la adaptacin y aplicacin
de la experiencia y conocimientos desarrollados en dichos mbitos a otros sectores de la actividad
administrativa.
Asimismo, las sociedades del grupo TRAGSA estarn obligadas a participar y actuar, por encargo de los
poderes adjudicadores de los que son medios propios instrumentales, en tareas de emergencia y proteccin
civil de todo tipo, en especial, la intervencin en catstrofes medioambientales o en crisis o necesidades de
carcter agrario, pecuario o ambiental; a desarrollar tareas de prevencin de riesgos y emergencias de todo
tipo; y a realizar actividades de formacin e informacin pblica en supuestos de inters pblico y, en
especial, para la prevencin de riesgos, catstrofes o emergencias.
5. Las sociedades del grupo TRAGSA podrn realizar actuaciones de apoyo y servicio institucional a la
cooperacin espaola en el mbito internacional.
6. Las sociedades del grupo TRAGSA no podrn participar en los procedimientos para la adjudicacin de
contratos convocados por los poderes adjudicadores de los que sea medio propio. No obstante, cuando no
concurra ningn licitador podr encargarse a estas sociedades la ejecucin de la actividad objeto de licitacin
pblica.
En el supuesto de que la ejecucin de obras, la fabricacin de bienes muebles o la prestacin de servicios
por las sociedades del grupo se lleve a cabo con la colaboracin de empresarios particulares, el importe de la
parte de prestacin a cargo de stos deber ser inferior al 50 por 100 del importe total del proyecto,
suministro o servicio.
7. El importe de las obras, trabajos, proyectos, estudios y suministros realizados por medio del grupo
TRAGSA se determinar aplicando a las unidades ejecutadas las tarifas correspondientes. Dichas tarifas se
calcularn de manera que representen los costes reales de realizacin y su aplicacin a las unidades
producidas servir de justificante de la inversin o de los servicios realizados.
La elaboracin y aprobacin de las tarifas se realizar por las Administraciones de las que el grupo es
medio propio instrumental, con arreglo al procedimiento establecido reglamentariamente.
8. A los efectos de la aplicacin de la presente Ley, las sociedades integradas en el grupo TRAGSA
tendrn la consideracin de poderes adjudicadores de los previstos en el artculo 3.3.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma sexta. Pr otecci n de datos de car cter per sonal.
(668)

1. Los contratos regulados en la presente Ley que impliquen el tratamiento de datos de carcter personal
debern respetar en su integridad la Ley Orgni ca 15/ 1999, de 13 de diciembre, de Protecci n de
Datos de Carcter Personal, y su normativa de desarrollo.
2. Para el caso de que la contratacin implique el acceso del contratista a datos de carcter personal de
cuyo tratamiento sea responsable la entidad contratante, aqul tendr la consideracin de encargado del
tratamiento.
En este supuesto, el acceso a esos datos no se considerar comunicacin de datos, cuando se cumpla lo
previsto en el artculo 12.2 y 3 de la Ley Orgni ca 15/ 1999, de 13 de diciembre. En todo caso, las
previsiones del artculo 12.2 de dicha Ley debern de constar por escrito.
Cuando finalice la prestacin contractual los datos de carcter personal debern ser destruidos o
devueltos a la entidad contratante responsable, o al encargado de tratamiento que sta hubiese designado.
El tercero encargado del tratamiento conservar debidamente bloqueados los datos en tanto pudieran
derivarse responsabilidades de su relacin con la entidad responsable del tratamiento.

668
V. Recomendacin 1/2005, de 5 de mayo, de la Comisin Permanente de la Junta Consultiva de
Contratacin Administrativa de la Generalitat de Catalunya, Inclusin de clusulas de proteccin de datos en los
contratos de la Administracin.

363

3. En el caso de que un tercero trate datos personales por cuenta del contratista, encargado del
tratamiento, debern de cumplirse los siguientes requisitos:
a) Que dicho tratamiento se haya especificado en el contrato firmado por la entidad contratante y el
contratista.
b) Que el tratamiento de datos de carcter personal se ajuste a las instrucciones del responsable del
tratamiento.
c) Que el contratista encargado del tratamiento y el tercero formalicen el contrato en los trminos
previstos en el artculo 12.2 de la Ley Orgni ca 15/ 1999, de 13 de diciembre.
En estos casos, el tercero tendr tambin la consideracin de encargado del tratamiento.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma spti ma. Agr upaci ones eur opeas de cooper aci n
ter r i tor i al.
Las Agrupaciones europeas de cooperacin territorial reguladas en el Reglamento (CE) nmero
1082/ 2006 del Parlamento Europeo y del Consej o, de 5 de j uli o de 2006, cuando tengan su
domicilio social en Espaa, ajustarn la preparacin y adjudicacin de sus contratos a las normas
establecidas en esta Ley para los poderes adjudicadores.
- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma octava. Adqui si ci n Centr ali zada de
medi camentos y productos sani tari os con mi ras al Si stema Naci onal de Salud.
(669)

1. Mediante Orden del Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad, previo informe favorable de la
Direccin General del Patrimonio del Estado, se podr declarar de adquisicin centralizada los suministros
de medicamentos y productos sanitarios que se contraten en el mbito estatal por los diferentes rganos y
organismos. La contratacin de estos suministros deber efectuarse a travs del Ministerio de Sanidad,
Poltica Social e Igualdad. La financiacin de los correspondientes contratos correr a cargo del organismo o
entidad peticionarios. Las competencias que el artculo 206 atribuye a la Direccin General del Patrimonio
del Estado y al Ministerio de Economa y Hacienda correspondern en relacin al suministro de
medicamentos y productos sanitarios al Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
Las Comunidades Autnomas y las entidades locales, as como las entidades y organismos dependientes
de ellas e integradas en el Sistema Nacional de Salud, podrn adherirse al sistema de adquisicin
centralizada estatal de medicamentos y productos sanitarios, para la totalidad de los suministros incluidos en
el mismo o slo para determinadas categoras de ellos. La adhesin requerir la conclusin del
correspondiente acuerdo con el Ministerio de Sanidad, Poltica Social e Igualdad.
2. Los rganos de contratacin de la Administracin General del Estado, de las Comunidades Autnomas
y de las entidades locales, as como las entidades y organismos dependientes de ellas e integradas en el
Sistema Nacional de Salud, podrn concluir de forma conjunta acuerdos marco de los previstos en el artculo
196, con uno o varios empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse los contratos
de suministro de medicamentos y productos sanitarios que pretendan adjudicar durante un perodo
determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la
competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
3. A los efectos previstos en esta disposicin adicional, el Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e
Igualdad podr, a travs de la Secretara General de Sanidad y Consumo, encomendar al Instituto Nacional
de Gestin Sanitaria la materializacin y conclusin de los procedimientos de adquisicin centralizada, con
miras al Sistema Nacional de Salud, para todos o algunos de los medicamentos y productos sanitarios.
(670)

669
Esta Disposicin ha sido introducida a travs del Real Decreto- ley 8/ 2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan
medidas extraordinarias para la reduccin del dficit pblico.

670
Apartado aadido a travs de la Disposicin final Vigsima octava de la Ley 17/ 2012, de 27 de diciembre, de
Presupuestos Generales del Estado para el ao 2013 que establece lo siguiente:
Vigsima octava. Modificacin del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre.
Con efectos de 1 de enero de 2013 y vigencia indefinida, se aade un apartado nuevo, el 3, a la disposicin adicional vigsima octava del
citado Texto Refundido, con la siguiente redaccin:.

364

4. No sern de aplicacin las medidas establecidas en los artculos 9 y 10, prrafo tercero, del Real
Decreto-ley 8/2010, de 20 de mayo, por el que se adoptan medidas extraordinarias para la reduccin del
dficit pblico, a los contratos derivados de adquisicin de medicamentos promovidos al amparo de lo
previsto en esta disposicin adicional siempre que los ahorros que resulten de la compra centralizada sean
superiores a las deducciones fijadas en dichos artculos del Real Decreto-ley 8/2010, de 29 de mayo.
(671)

- Di sposi ci n Adi ci onal vi gsi ma novena. Fr mulas i nsti tuci onales de colaboraci n
entr e el sector pbli co y el sector pr i vado.
(672)

1. Los contratos pblicos y concesiones podrn adjudicarse directamente a una sociedad de economa
mixta en la que concurra capital pblico y privado, siempre que la eleccin del socio privado se haya
efectuado de conformidad con las normas establecidas en esta Ley para la adjudicacin del contrato cuya
ejecucin constituya su objeto, y en su caso, las relativas al contrato de colaboracin entre el sector pblico y
el sector privado, y siempre que no se introduzcan modificaciones en el objeto y las condiciones del contrato
que se tuvieron en cuenta en la seleccin del socio privado.
2. Sin perjuicio de la posibilidad de utilizar medios de financiacin tales como emisin de obligaciones,
emprstitos o crditos participativos, las sociedades de economa mixta constituidas para la ejecucin de un
contrato pblico previstas en esta disposicin adicional podrn:
a) Acudir a ampliaciones de capital, siempre que la nueva estructura del mismo no modifique las
condiciones esenciales de la adjudicacin salvo que hubiera estado prevista en el contrato.
b) Titulizar los derechos de cobro que ostenten frente a la entidad adjudicadora del contrato cuya
ejecucin se le encomiende, previa autorizacin del rgano de contratacin, cumpliendo los requisitos
previstos en la normativa sobre mercado de valores.
- Di sposi ci n adi ci onal tr i gsi ma. Rgi men de los r ganos competentes par a
r esolver los r ecur sos de la Admi ni str aci n Gener al del Estado y Enti dades
Contr atantes adscr i tas a ella.
(673)

1. A medida que el nmero de asuntos sometidos al conocimiento y resolucin del Tribunal
Administrativo Central de Recursos Contractuales lo exija se podrn constituir Tribunales Administrativos
Territoriales de Recursos Contractuales con sede en cada una de las capitales de Comunidad Autnoma.
Estos Tribunales tendrn competencia exclusiva para la resolucin de los recursos a que se refiere el
artculo 40 de esta Ley, interpuestos contra los actos de la Administracin territorial del Estado o de los
Organismos y Entidades dependientes del mismo que tengan competencia en todo o parte del territorio de la
correspondiente Comunidad Autnoma.
El nombramiento del Presidente y los vocales de estos Tribunales se har en los mismos trminos y
requisitos previstos para el del Tribunal Administrativo Central de Recursos Contractuales, si bien slo se le
exigirn diez aos de antigedad.
2. Reglamentariamente se incrementar el nmero de vocales que hayan de integrar los Tribunales
Territoriales a medida que lo requiera el volumen de asuntos sometidos a su conocimiento.
La primera renovacin de los Tribunales se har de forma parcial a los tres aos del nombramiento. A
este respecto, antes de cumplirse el plazo indicado se determinar, mediante sorteo, los que deban cesar.
671
Apartado aadido a travs de la Disposicin final octava de la Ley 10/ 2013, de 24 de j ulio, por la que se incorporan al
ordenamiento j urdico espaol las Directivas 2010/ 84/ UE del Parlamento Europeo y del Consej o, de 15 de diciembre de 2010,
sobre farmacovigilancia, y 2011/ 62/ UE del Parlamento Europeo y del Consej o, de 8 de j unio de 2011, sobre prevencin de la
entrada de medicamentos falsificados en la cadena de suministro legal, y se modifica la Ley 29/ 2006, de 26 de j ulio, de garantas y
uso racional de los medicamentos y productos sanitarios.

672
Disposicin Adicional introducida por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final
decimosexta), igualmente a raz de su artculo 37 se le ha dado redaccin definitiva en este Texto Refundido.
Autnoma de Aragn, Alcance de la Disposicin adicional vigsima novena del texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre, en relacin con el contrato de gestin de
servicios pblicos.

673

365

En cualquier caso, cesado un vocal, ste continuar en el ejercicio de sus funciones hasta que tome
posesin de su cargo el que lo haya de sustituir.
- Di sposi ci n adi ci onal tr i gsi ma pr i mer a. Autor i zaci n del Consej o de Mi ni str os en
concesi ones de autopi stas de competenci a estatal.
(674)

Ser necesaria la autorizacin del Consejo de Ministros para la celebracin, y, en su caso, modificacin y
resolucin de los contratos de concesin de autopistas de competencia estatal.
- Di sposi ci n adi ci onal tr i gsi ma segunda. For mali zaci n conj unta de acuer dos
mar co par a la contr ataci n de ser vi ci os que faci li ten la i nter medi aci n labor al.
(675)

La Direccin General del Servicio Pblico de Empleo Estatal y los rganos de contratacin competentes
de las Comunidades Autnomas, as como de las entidades y organismos dependientes de ellas e integrados
en el Sistema Nacional de Empleo, podrn concluir de forma conjunta acuerdos marco con uno o varios
empresarios con el fin de fijar las condiciones a que habrn de ajustarse todos los contratos de servicios de
caractersticas homogneas definidos en los convenios a que se refiere el prrafo siguiente para facilitar a los
Servicios Pblicos de Empleo la intermediacin laboral y que se pretendan adjudicar durante un perodo
determinado, siempre que el recurso a estos instrumentos no se efecte de forma abusiva o de modo que la
competencia se vea obstaculizada, restringida o falseada.
Esta conclusin conjunta de acuerdos marco se realizar con arreglo a lo dispuesto en el Captulo II del
Ttulo II del Libro III y previa adopcin del correspondiente convenio de colaboracin entre el Servicio
Pblico de Empleo Estatal y las Comunidades Autnomas o las entidades y organismos dependientes de ellas
e integrados en el Sistema Nacional de Empleo no podrn ser objeto de estos contratos marco las actuaciones
de intermediacin laboral que puedan preverse en los procedimientos de seleccin de personal laboral
temporal por parte de las administraciones pblicas, debiendo realizarse dicha intermediacin
exclusivamente y de manera directa por los correspondientes servicios pblicos de empleo.
- Di sposi ci n adi ci onal tr i gsi ma ter cer a. Obli gaci n de pr esentaci n de
facturas en un regi stro admi ni strati vo e i denti fi caci n de rganos.
(676)

1. El contratista tendr la obligacin de presentar la factura que haya expedido por los servicios prestados
o bienes entregados ante el correspondiente registro administrativo a efectos de su remisin al rgano
administrativo o unidad a quien corresponda la tramitacin de la misma.
2. En los pliegos de clusulas administrativas para la preparacin de los contratos que se aprueben a
partir de la entrada en vigor de la presente disposicin, se incluir la identificacin del rgano administrativo
con competencias en materia de contabilidad pblica, as como la identificacin del rgano de contratacin y
del destinatario, que debern constar en la factura correspondiente.
- Di sposi ci n adi ci onal tr i gsi ma cuar ta. Contr atos de sumi ni str os y ser vi ci os en
funci n de las necesi dades.
(677)

En los contratos de suministros y de servicios que tramiten las Administraciones Pblicas y dems
entidades del sector pblico con presupuesto limitativo, en los cuales el empresario se obligue a entregar una
pluralidad de bienes o a ejecutar el servicio de forma sucesiva y por precio unitario, sin que el nmero total

674

675
Disposicin adicional introducida a travs del artculo 15 del Real Decreto- ley 4/ 2013, de 22 de febrero.
El texto definitivo de esta disposicin ha sido confirmado a travs de la Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo- artculo 15.

676
Disposicin adicional introducida a travs de la Disposicin final sexta del Real Decreto- ley 4/ 2013, de 22 de febrero.
El texto definitivo de esta disposicin ha sido confirmado a travs de la Ley 11/ 2013, de 26 de j ulio, de medidas de apoyo al
emprendedor y de estmulo del crecimiento y de la creacin de empleo- Disposicin final sptima.

677
Disposicin adicional introducida a travs de la Disposicin final decimotercera de la Ley 8/ 2013, de 26 de j unio, de
rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.

366

de entregas o prestaciones incluidas en el objeto del contrato se defina con exactitud al tiempo de celebrar
ste, por estar subordinadas las mismas a las necesidades de la Administracin, deber aprobarse un
presupuesto mximo.
En el caso de que, dentro de la vigencia del contrato, las necesidades reales fuesen superiores a las
estimadas inicialmente, deber tramitarse la correspondiente modificacin. A tales efectos, habr de preverse
en la documentacin que rija la licitacin la posibilidad de que pueda modificarse el contrato como
consecuencia de tal circunstancia, en los trminos previstos en el artculo 106 de esta Ley. La citada
modificacin deber tramitarse antes de que se agote el presupuesto mximo inicialmente aprobado,
reservndose a tal fin el crdito necesario para cubrir el importe mximo de las nuevas necesidades.
- Di sposi ci n adi ci onal tr i gsi ma cuar ta. Refer enci as a r ganos competentes en
mater i a de contr ataci n centr ali zada.
(678)

Todas las referencias efectuadas a la Direccin General del Patrimonio del Estado en materia de
contratacin centralizada contenidas en el ordenamiento jurdico y en particular en esta Ley y en su
normativa de desarrollo, se entendern hechas al rgano competente del Ministerio de Hacienda y
Administraciones Pblicas que se determine en el correspondiente real decreto de desarrollo de la estructura
orgnica bsica de dicho ministerio. Este rgano asumir desde su constitucin, las competencias de la
Direccin General de Patrimonio del Estado en materia de contratacin centralizada.

678
Disposicin adicional introducida a travs de la Disposicin final quinta del Real Decreto- ley 8/ 2013, de 28 de j unio, de
medidas urgentes contra la morosidad de las administraciones pblicas y de apoyo a entidades locales con
problemas financieros; por error, se identifica esta disposicin como trigsimo cuarta, cuando debe ser trigsimo
quinta.

367

DI SPOSI CI ONES TRANSI TORI AS
- Di sposi ci n Tr ansi tor i a pr i mer a. Expedi entes i ni ci ados y contr atos adj udi cados
con anteri ori dad a la entrada en vi gor de esta Ley.
(679) (680) (681) (682)

1. Los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de esta Ley se regirn por la
normativa anterior. A estos efectos se entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se
hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de adjudicacin del contrato. En el
caso de procedimientos negociados, para determinar el momento de iniciacin se tomar en cuenta la fecha
de aprobacin de los pliegos.
2. Los contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley se
regirn, en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extincin, incluida su duracin y rgimen de prrrogas, por
la normativa anterior.
- Di sposi ci n Tr ansi tor i a segunda. Fr mulas de r evi si n.
(683)

Hasta que se aprueben las nuevas frmulas de revisin por el Consejo de Ministros adaptadas a lo
dispuesto en el artculo 91, seguirn aplicndose las aprobadas por el Decr eto 3650/ 1970, de 19 de
di ci embre; por el Real Decreto 2167/ 1981, de 20 de agosto, por el que se complementa el anterior, y
por el Decreto 2341/ 1975, de 22 de agosto, para contratos de fabricacin del Ministerio de Defensa, con
exclusin del efecto de la variacin de precios de la mano de obra.

679
en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese producido con posterioridad y Recomendacin 10/2008, de 13 de mayo, de la
Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa de la Junta de Andaluca, sobre aplicacin de la disposicin
transitoria primera de la Ley de Contratos del Sector Pblico a las convocatorias de licitaciones publicadas en el BOJA del 30 de
abril de 2008.

680
La Disposicin transitoria cuarta del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, de desarrollo parcial de la Ley de
Contratos del Sector Pblico establece:
Los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de este real decreto se regirn por la normativa anterior. A estos efectos
se entender que los expedientes de contratacin han sido iniciados si se hubiera publicado la correspondiente convocatoria del procedimiento de
adjudicacin del contrato. En el caso de procedimientos negociados, para determinar el momento de iniciacin se tomar en cuenta la fecha de
aprobacin de los pliegos.

681
La Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, no establece rgimen transitorio de procedimientos, aunque si rgimen transitorio en lo referido
al recurso especial en materia de contratacin (transitoria tercera); para transitoriedad de procedimientos V. Informe 45/10, de 28 de
septiembre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, Acuerdo 10/2010, de 10 de
septiembre, de la Junta Consultiva de la Comunidad Autnoma de Madrid y Circular 1/2010, de 22 de septiembre,
de la Junta Consultiva de la Comunidad Autnoma de Aragn.

682
La Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible, establece lo siguiente en su D. Transitoria sptima:
Disposicin transitoria sptima. Contratos administrativos adjudicados con anterioridad a la entrada en vigor de esa Ley.
Los contratos administrativos regulados por la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico que hayan sido adjudicados
con anterioridad a la entrada en vigor de la presente Ley, se regirn en cuanto a sus efectos, cumplimiento y extincin, incluida su duracin y
rgimen de prrrogas, por la normativa anterior.
-------
V. Interpretacin de esta disposicin en Recomendacin 1/2011, de 29 de marzo, de la Comisin Consultiva de
Contratacin Pblica de Andaluca, relativo a criterio interpretativo del rgimen transitorio de la disposicin transitoria
sptima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.

683
A travs del Real Decreto 1359/ 2011, de 7 de octubre, se ha verificado el desarrollo reglamentario de la Ley en materia de
revisin de precios y se procede a la derogacin expresa del Real Decreto y Decretos que cita esa Disposicin Transitoria, as como la Orden
78/ 1994, del Ministerio de Defensa, de 26 de julio, por la que se establecen las frmulas polinmicas de revisin de precios que se aplicarn
al contrato de adquisicin del equipo individual del soldado.

368

- Di sposi ci n tr ansi tor i a ter cer a. Deter mi naci n de cuant as por los departamentos
mi ni ster i ales r especto de los Or gani smos autnomos adscr itos a los mi smos.
(684)
(685)

Hasta el momento en que los titulares de los departamentos ministeriales fijen la cuanta para la
autorizacin establecida en el artculo 317.5 ser de aplicacin la cantidad, calculada de conformidad con el
artculo 88, de 900.000 euros.
- Di sposi ci n Tr ansi tor i a cuar ta. Deter mi naci n de los casos en que es exi gi ble la
clasi fi caci n de las empr esas y de los r equsi ti tos m ni mos de solvenci a.
(686) (687)

El apartado 1 del artculo 65, en cuanto delimita el mbito de aplicacin y de exigibilidad de la
clasificacin previa, entrar en vigor conforme a lo que se establezca en las normas reglamentarias de
desarrollo de esta Ley por las que se definan los grupos, subgrupos y categoras en que se clasificarn los
contratos de obras y los contratos de servicios, continuando vigente, hasta entonces, el prrafo primero del
apartado 1 del artculo 25 del Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
La nueva redaccin que la Ley de Impulso de la Factura Electrnica y creacin del Registro Contable de
Facturas en el Sector Pblico da a los artculos 75, 76, 77 y 78 del texto refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico y el artculo 79. bis de dicho texto refundido entrarn en vigor conforme a lo que se establezca
en las normas reglamentarias de desarrollo de esta Ley por las que se definan los requisitos, criterios y
medios de acreditacin que con carcter supletorio se establezcan para los distintos tipos de contratos.
No obstante lo anterior, no ser exigible la clasificacin en los contratos de obras cuyo valor estimado sea
inferior a 500.000 euros ni en los contratos de servicios cuyo valor estimado sea inferior a 200.000
euros.
- Di sposi ci n Tr ansi tor i a qui nta. Rgi men tr ansi tor i o de los pr ocedi mi entos de
adj udi caci n de los contratos no suj etos a regulaci n ar moni zada celebrados por
enti dades que no ti enen el car cter de Admi ni str aci n Pbli ca.
1. En tanto no se aprueben las instrucciones internas a que se refiere el artculo 191.b), los poderes
adjudicadores que no tengan el carcter de Administraciones Pblicas se regirn, para la adjudicacin de
contratos no sujetos a regulacin armonizada, por las normas establecidas en el artculo 190.
2. Estas normas debern igualmente aplicarse por las restantes entidades del sector pblico que no
tengan el carcter de Administraciones Pblicas para la adjudicacin de contratos, en tanto no aprueben las
instrucciones previstas en el artculo 192.3.
- Di sposi ci n tr ansi tor i a sexta. Plazos a los que se r efi er e el ar t culo 216 de la Ley.
(688)

684
En el mbito del Ministerio de Sanidad, Servicios Sociales e Igualdad, la Orden SSI / 131/ 2013, de 17 de enero, sobre
delegacin de competencias, no establece cuanta concreta para la autorizacin por parte de los organismos dependientes.

685

686
V. Notas al artculo 65 y su apartado 1.

687
Disposicin modificada a travs de la Ley 25/ 2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y
creacin del registro contable de facturas en el Sector Pblico (Disposicin final tercera, Ocho).
-------
Con ocasin de las modificaciones en materia de Clasificacin y de solvencia operadas por la Ley citada, se ha emitido por la Abogaca
General del Estado la Circular 1/2014, de 4 de febrero, en la que se entiende que se encuentra en vigor las versiones precedentes
del Texto refundido, en tanto no se dicte el desarrollo reglamentario correspondiente.

369

El plazo de treinta das a que se refiere el apartado 4 del artculo 216 de esta Ley, se aplicar a partir del 1
de enero de 2013.
Desde la entrada en vigor de esta Ley y el 31 de diciembre de 2011, el plazo en el que las Administraciones
tienen la obligacin de abonar el precio de las obligaciones a las que se refiere el apartado 4 del artculo 216
ser dentro de los cincuenta das siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obra o de los
correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato.
Entre el 1 de enero de 2012 y el 31 de diciembre de 2012, el plazo en el que las Administraciones tienen la
obligacin de abonar el precio de las obligaciones a las que se refiere el apartado 4 del artculo 216 ser
dentro de los cuarenta das siguientes a la fecha de la expedicin de las certificaciones de obra o de los
correspondientes documentos que acrediten la realizacin total o parcial del contrato.
(689)

- Di sposi ci n tr ansi tor i a spti ma. Rgi men supletor i o par a las Comuni dades
Autnomas.
(690)

En tanto una Comunidad Autnoma no regule ante quin debe incoarse la cuestin de nulidad prevista
en los artculos 37 a 39 de esta Ley, o interponerse el recurso contra los actos indicados en el artculo 40.1 y 2,
y qu efectos derivarn de su interposicin, sern de aplicacin las siguientes normas:
a) Sern recurribles los actos mencionados en el artculo 40.2 cuando se refieran a alguno de los
contratos que se enumeran en el apartado 1 del mismo artculo.
b) La competencia para la resolucin de los recursos continuar encomendada a los mismos rganos que
la tuvieran atribuida con anterioridad.
c) Los recursos se tramitarn de conformidad con lo establecido en los artculos 42 a 48 de esta Ley.
d) Las resoluciones dictadas en estos procedimientos sern susceptibles de recurso contencioso-
administrativo. Cuando las resoluciones no sean totalmente estimatorias o cuando sindolo hubiesen
comparecido en el procedimiento otros interesados distintos del recurrente, no sern ejecutivas hasta que
sean firmes o, si hubiesen sido recurridas, hasta tanto el rgano jurisdiccional competente no decida acerca
de la suspensin de las mismas.
(691)

- Di sposi ci n tr ansi tor i a octava. Pr ocedi mi entos en cur so.
(692)

688
Disposicin aadida con la Ley 15/ 2010, de 5 de j ulio.

689
Las transitorias siguientes (sptima y octava) se incorporan al texto refundido, derivadas de la Ley 34/ 2010 (Transitorias 2 y 3)

690

691
V. Informe 19/11, de 28 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado,
Interpretacin de la disposicin transitoria segunda d) de la Ley 34/ 2010, en relacin con el momento en que puede formalizarse
el contrato por el efecto temporal de la suspensin automtica que impide la formalizacin del contrato en tanto la misma no sea
levantada por decisin de los rganos que determina la Ley, Informe 7/2011, de 7 de diciembre, de la Comisin
Consultiva de Contratacin Pblica de la Junta de Andaluca, sobre interpretacin de la disposicin transitoria
segunda de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto, de modificacin de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico,
Resolucin de 28 de marzo de 2012, de la Direccin General de Patrimonio del Estado, por la que se publica la
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre la interpretacin del rgimen
contenido dentro de la disposicin transitoria sptima, norma d) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico,
V. Informe 54/11, de 1 de marzo de 2012, Duracin del contrato en relacin con las interposiciones de recursos. Cambio de
una clusula del pliego. Interpretacin de la disposicin transitoria segunda de la Ley 34/2010, Informe 58/11, de 1 de marzo
de 2012, Efectos de la suspensin consecuente con la interposicin del recurso especial e Informe 72/11, de 1 de marzo de
2012, interpretacin que debe hacerse de la norma d) de la disposicin transitoria sptima del Texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, en los tres casos de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.

692

370

1. Los procedimientos de recurso iniciados al amparo del artculo 37 de la Ley 30/2007, de 30 de
octubre, en la redaccin vigente con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley 34/2010, de 5 de agosto
seguirn tramitndose hasta su resolucin con arreglo al mismo.
2. En los expedientes de contratacin iniciados antes de la entrada en vigor de la Ley 34/2010, de 5 de
agosto podrn interponerse la cuestin de nulidad y el recurso previsto en el artculo 40 de esta Ley, contra
actos susceptibles de ser recurridos o reclamados en esta va, siempre que se hayan dictado con posterioridad
a su entrada en vigor.
- Di sposi ci n tr ansi tor i a novena. Mesa de contr ataci n del si stema estatal de
contr ataci n centr ali zada.
(693)

La Direccin General de Patrimonio del Estado actuar como rgano de contratacin centralizada en
tanto no se atribuyan, conforme al artculo 316.3, a un rgano distinto las funciones de rgano de
contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada, contando, hasta ese momento, con la asistencia
de la mesa de contratacin del sistema estatal de contratacin centralizada.

DI SPOSI CI ONES FI NALES
- Di sposi ci n Fi nal pr i mer a. Actuali zaci n de las r efer enci as a deter mi nados
r ganos.
(694)

Las referencias que se contienen en las normas vigentes a la Junta de Compras Interministerial y al
Servicio Central de Suministros se entendern realizadas, respectivamente, a la Mesa del sistema estatal de
contratacin centralizada regulada en el artculo 322 de esta Ley y a la Direccin General del Patrimonio del
Estado.
- Di sposi ci n Fi nal segunda. T tulos competenci ales.
(695)
1. Los artculos 21 y 50 se dictan al amparo de la regla 6. del artculo 149.1de la Consti tuci n, que
atribuye al Estado la competencia sobre legislacin procesal, sin perjuicio de las necesarias especialidades
que en este orden se deriven de las particularidades del derecho sustantivo de las Comunidades Autnomas.
2. Los artculos que se indican a continuacin se dictan al amparo de las competencias exclusivas que
corresponden al Estado para dictar la legislacin civil y mercantil en virtud de lo dispuesto en el artculo
149.1.6. y 8., artculo 259.1, artculo 260.1 y 2, artculo 261.1, artculo 262, artculo 263 y artculo 264.
3. Los restantes artculos de la presente Ley constituyen legislacin bsica dictada al amparo del artculo
149.1.18. de la Consti tuci n en materia de legislacin bsica sobre contratos administrativos y, en
consecuencia, son de aplicacin general a todas las Administraciones Pblicas y organismos y entidades
dependientes de ellas. No obstante, no tendrn carcter bsico los siguientes artculos o partes de los
mismos: letra a) del apartado 1 del artculo 15; letra a) del apartado 1 del artculo 16; apartados 1 a 5 del
artculo 24; artculo 29.4; artculo 41.1 y 3; artculo 59.2; artculo 60.2.c); artculo 64; artculo 71; artculo 71;
(696)
artculo 82; artculo 83; prrafo segundo del apartado 1 del artculo 84; segundo prrafo del apartado 3
y apartado 5 del artculo 109; artculo 111.2; letras a) y c) del apartado 2 del artculo 112; letras b) y c) del
artculo 113.1; apartados 1 y 2 del artculo 114; apartados 4, 5 y 6 del artculo 115; artculo 116; apartados 1.e) y

693
Disposicin introducida a travs del Real Decreto- ley 8/ 2013, de 28 de j unio, de medidas urgentes contra la
disposicin final quinta.

694

695
Esta Disposicin ha sido objeto de nueva redaccin a travs de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.

696

371

4 del artculo 123; artculo 124; artculo 125; artculo 126; apartados e), g), h), i), j) y l) del artculo 136;
segundo prrafo del apartado 3 del artculo 152; artculo 156; apartado 2 del artculo 205; artculo 206;
artculo 207; artculo 211.2; apartados 3 a 8, ambos inclusive, del artculo 212; segundo inciso del artculo
222.2; apartados 3 y 5 del artculo 224; apartado 8 del artculo 227; artculo 229; artculo 230.2; artculo 232;
apartado 1 del artculo 233; apartados 3, salvo la previsin de la letra b), y 4 del artculo 234; artculo 235;
apartado 1 del artculo 241; artculo 244; artculo 248; apartados 2 y 3 del artculo 251; artculo 254; apartado
5 del artculo 255; artculo 256; artculo 260.6
(697)
; artculo 261.2; artculo 287; artculo 290; apartados 2 y
3 del artculo 292; artculo 294; artculo 295; artculo 297; artculo 298; apartados 2 y 3 del artculo 300;
apartado 3 del artculo 301; apartados 2 y 3 del artculo 309; apartados 3, 4, 5 y 6 del artculo 310; artculo
311; artculos 316 a 318; artculos 320 a 324, ambos inclusive; artculo 334;; letra a) del apartado 1 de la
disposicin adicional primera; disposicin adicional tercera; disposicin adicional decimosptima;
disposicin adicional vigsima; disposicin adicional vigsimo primera; disposicin adicional vigsimo
segunda; disposicin adicional vigsimo tercera; disposicin adicional vigsimo quinta; disposicin adicional
trigsima; disposicin adicional trigsimo primera; disposicin transitoria tercera; disposicin transitoria
sptima; disposicin transitoria octava; disposicin final primera; disposicin final tercera, disposicin final
cuarta, y disposicin final quinta.
A los mismos efectos previstos en el prrafo anterior tendrn la consideracin de mnimas las exigencias
que para los contratos menores se establecen en el artculo 111.1 y tendrn la consideracin de mximos los
siguientes porcentajes, cuantas o plazos:
El porcentaje del 5 por 100 del artculo 95.1 y 2.
El porcentaje del 3 por 100 del artculo 103.2.
Las cuantas del artculo 138.3.
Los plazos de un mes establecidos en los apartados 2 y 4 del artculo 222.
(698)

- Di sposi ci n Fi nal ter cer a. Nor mas apli cables a los pr ocedi mi entos r egulados en
esta Ley.
(699) (700)

697

698
El Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, establece en su Disposicin final primera el carcter bsico de determinados
preceptos de su articulado:
Disposicin final primera. Normas de carcter bsico y no bsico.
Los siguientes preceptos del presente real decreto son normas bsicas dictadas al amparo del artculo 149.1.18. de la Constitucin y en
desarrollo del apartado 2 de la disposicin final sptima de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, y, en consecuencia, son de aplicacin general a
todas las administraciones pblicas comprendidas en el artculo 3 de la misma: El artculo 1, artculo 2, apartados 1 y 2, salvo el ltimo prrafo
del apartado 1; artculos 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 25, 26, 27, 28, 29, 30 y 31; disposicin adicional nica y disposicin final
primera *
* Este ltimo inciso fue objeto de correccin publicada en BOE n 169, de 14 de julio de 2009.

699

700
V. Informe 33/09, de 1 de febrero de 2010, Contratos menores. Participacin en un procedimiento negociado sin
publicidad. Impugnacin de la adjudicacin, e Informe 2/10, de 23 de julio de 2010, Consulta sobre la posibilidad de
subsanacin de errores apreciados en el pliego de clusulas administrativas particulares durante la ejecucin del contrato, ambos
V. Informe 5/2011, de 28 de octubre, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de Baleares,
El Dictamen 477/2001 del Consejo de Estado de 29 de marzo de 2001 - Expte. de resolucin contractual de la concesin de
servicios de Bar Restaurante y Cafetera del Palacio de Congresos de Madrid), indica que .. no puede postularse una aplicacin supletoria
indiscriminada de la Ley 30/1992 en el mbito de la contratacin administrativa, y que la misma puede quedar obstaculizada por ser contraria a
los principios generales que rigen la contratacin pblica.
La Abogaca General del Estado, en Informe de 24 de junio de 2004 (Cmputo del plazo de prescripcin de la accin para
reclamar intereses de demora por retraso en el pago de certificaciones de los contratos administrativos: determinacin del dies a quo
o momento inicial en dicho cmputo. Examen de la jurisprudencia aplicable. Admisibilidad de la figura del silencio administrativo positivo en los
expedientes de pago de los citados intereses), entiende: .. En supuestos como los anteriores [en referencia a los casos que analizan la Junta

372

1. Los procedimientos regulados en esta Ley se regirn, en primer trmino, por los preceptos contenidos
en ella y en sus normas de desarrollo y, subsidiariamente, por los de la Ley 30/ 1992, de 26 de
noviembre, y normas complementarias.
(701)

2. En todo caso, en los procedimientos iniciados a solicitud de un interesado para los que no se
establezca especficamente otra cosa y que tengan por objeto o se refieran a la reclamacin de cantidades, el
ejercicio de prerrogativas administrativas o a cualquier otra cuestin relativa de la ejecucin, consumacin o
extincin de un contrato administrativo, una vez transcurrido el plazo previsto para su resolucin sin haberse
notificado sta, el interesado podr considerar desestimada su solicitud por silencio administrativo, sin
perjuicio de la subsistencia de la obligacin de resolver.
(702)

3. La aprobacin de las normas procedimentales necesarias para desarrollar la presente Ley se efectuar
por el Consejo de Ministros, a propuesta del Ministro de Economa y Hacienda y previo dictamen del Consejo
de Estado.
- Di sposi ci n Fi nal cuarta. Habi li taci n nor mati va en materi a de uso de medi os
electrni cos, i nformti cos o telemti cos, y uso de factura electrni ca.
(703)

Consultiva y el Consejo de Estado en los documentos antes citados] y, en general, en todos aquellos casos en los que la regulacin de contratos
de las Administraciones Pblicas contemple peculiaridades en relacin con los trmites exigidos o a los efectos previstos, cabe entender que tales
singularidades convierten a la legislacin de contratos en la normativa especficamente aplicable, sin que proceda acudir a la regulacin
general de la LRJ-PAC que, no hay que olvidar, est llamada a ser aplicable con carcter meramente supletorio.
V. Sentencia del Tribunal Supremo, de 13 de marzo de 2008 (RJCA 2008/1379), sobre caducidad y aplicacin de la Ley 30/1992
en un procedimiento de resolucin contractual.
V. Sentencia del Tribunal Superior de Justicia de Madrid, de 16 de julio de 2009 (RJCA 2009/641), sobre silencio
administrativo positivo inexistente en una incidencia contractual.

701
V. Informe 16/00, de 11 de abril de 2000, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado.
Aplicacin de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, a los procedimientos en materia de contratacin:
la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa entiende que en los procedimientos para la adjudicacin, modificacin, resolucin y cesin de
contratos deben cumplirse los trmites y producirse los efectos previstos en la legislacin de contratos de las Administraciones Pblicas, con
independencia de las normas que sobre duracin y efectos de silencio se contienen en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico
de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.

702
Nmero 2 modificado por Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible (Disposicin Final decimosexta).

703
Esta disposicin final tiene la consideracin de de legislacin no bsica (Disposicin Final 2 de esta Ley).
La nueva redaccin de esta disposicin incorpora el artculo 38 de la Ley de Economa Sostenible.
A travs de la Orden HAP/ 1637/ 2012, de 5 de j ulio, se regula el Registro Electrnico de Apoderamientos, de
conformidad con lo establecido en el Real Decreto 1671/ 2009, de 6 de noviembre, por el que se desarrolla
parcialmente la Ley 11/ 2007, de 22 de j unio, de acceso electrnico de los ciudadanos a los servicios
pblicos; de acuerdo con lo dispuesto en la Disposicin adicional primera del Real Decreto, su contenido se entiende sin perjuicio de la
regulacin especial contenida en la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico y sus normas de desarrollo en relacin con el
perfil del contratante, Plataforma de Contratacin del Estado y uso de medios electrnicos en los procedimientos relacionados con la contratacin
pblica.
-------
V. Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo y
al Comit de las Regiones, sobre Estrategia en pos de la contratacin pblica electrnica, de 20 de abril de 2012,
(COM(2012) 179 final).
La misma, en su Introduccin, indica:
La presente Comunicacin expone la importancia estratgica de la contratacin pblica electrnica y enuncia las principales medidas a travs de
las cuales la Comisin se propone auspiciar la transicin a un sistema de contratacin por va ntegramente electrnica en la UE.
La contratacin electrnica puede simplificar sustancialmente el proceso de adj udicacin de contratos pblicos, adems de generar
menos residuos y redundar en mejores resultados (precios ms bajos y mejor calidad), propiciando una mayor competencia en el mercado nico.
Tambin puede contribuir a superar dos de los principales retos que afronta actualmente la economa europea, a saber: la necesidad de
maximizar la eficiencia del gasto pblico en un contexto de restricciones presupuestarias y la de encontrar nuevas fuentes de crecimiento
econmico.
Las entidades y poderes adjudicadores que ya han efectuado la transicin a la contratacin electrnica manifiestan, por lo general, haber logrado
un ahorro de entre un 5 y un 20 % ; por otra parte, la experiencia demuestra que los gastos de inversin pueden recuperarse con rapidez.
Habida cuenta de las dimensiones del mercado de la contratacin pblica en la UE, todo ahorro de un 5 % podra reportar cerca de 100 000
millones EUR al erario pblico. La contratacin pblica electrnica tambin comporta importantes ventajas desde la ptica medioambiental, ya
que reduce el consumo de papel y el transporte, y elimina la necesidad de disponer de costoso espacio para archivo, con el consiguiente consumo
energtico. As pues, las ventajas econmicas y medioambientales van unidas y contribuyen al objetivo de crecimiento sostenible de la Estrategia
Europa 2020. Asimismo, la Agenda Digital para Europa * y el Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 2011-
2015 * * ponen de relieve la importancia de la interconexin de los recursos de contratacin electrnica en el mercado interior.
A pesar de las indiscutibles ventajas mencionadas, la UE acusa cierto retraso tanto con respecto a sus propios objetivos como en el plano
internacional. El recurso a los medios electrnicos solo se extiende todava a entre un 5 y un 10 % de los procedimientos de contratacin pblica
tramitados en la UE, pese a los ambiciosos obj etivos polticos fij ados * * * .

373

1. Se autoriza al Ministro de Economa y Hacienda para aprobar, previo dictamen del Consejo de Estado,
las normas de desarrollo de la disposicin adicional decimosexta que puedan ser necesarias para hacer
plenamente efectivo el uso de medios electrnicos, informticos o telemticos en los procedimientos
regulados en esta Ley.
2. Igualmente, el Ministro de Economa y Hacienda, mediante Orden, definir las especificaciones
tcnicas de las comunicaciones de datos que deban efectuarse en cumplimiento de la presente Ley y
establecer los modelos que deban utilizarse.
3. El Consejo de Ministros, a propuesta de los Ministros de Economa y Hacienda y de Industria,
Turismo y Comercio, adoptar las medidas necesarias para facilitar la emisin de facturas electrnicas por
las personas y entidades que contraten con el sector pblico estatal, garantizando la gratuidad de los
servicios de apoyo que se establezcan para las empresas cuya cifra de negocios en el ao inmediatamente
anterior y para el conjunto de sus actividades sea inferior al umbral que se fije en la Orden a que se refiere el
prrafo anterior.
Se habilita al Gobierno para, en el mbito de sus competencias, dictar las disposiciones necesarias para el
desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta Ley.
- Di sposi ci n fi nal qui nta. Fomento de la contr ataci n pr ecomer ci al.
(704)

El Consejo de Ministros, mediante acuerdo, fijar dentro de los presupuestos de cada Departamento
ministerial y de cada Organismo pblico vinculado con o dependiente de la Administracin General del
Estado, las cuantas necesariamente destinadas a la financiacin de contratos a los que hace referencia el
artculo 4.1.r) de esta Ley. Una parte de las mismas podr reservarse a pequeas y medianas empresas
innovadoras.
(705)

- Di sposi ci n fi nal sexta. Habi li taci n par a el desar r ollo r eglamentar i o.
Se habilita al Gobierno para, en el mbito de sus competencias, dictar las disposiciones necesarias para el
desarrollo y aplicacin de lo establecido en esta Ley.

Con fecha 14 de noviembre de 2012, por parte del Comit Econmico y Social Europeo se ha emitido Dictamen sobre esta
Comunicacin (COM(2012) 179 final), publicado en DOUE de 15 de enero de 2013 (2013/ C 11/10).
* Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo
y al Comit de las Regiones sobre Una Agenda Digital para Europa, de 26 de agosto de 2010 (COM(2010) 245 final/2)
* * Comunicacin de la Comisin al Parlamento Europeo, al Consejo, al Comit Econmico y Social Europeo
y al Comit de las Regiones sobre Plan de Accin Europeo sobre Administracin Electrnica 2011-2015,
Aprovechamiento de las TIC para promover una administracin pblica inteligente, sostenible e
innovadora, de 15 de diciembre de 2010 (COM(2010) 743 final).
* * * De acuerdo con la Declaracin Ministerial de Manchester, de 24 de noviembre de 2005, todas las administraciones
pblicas de Europa estarn en condiciones de efectuar por va electrnica el 100 % de su contratacin, y al menos el 50 % de la contratacin
pblica que supere el umbral de la UE se efectuar por va electrnica, para 2010.
-------
Entre otras prioridades, la Comisin (Europea) se ha propuesto crear nuevas infraestructuras pblicas de servicios digitales para
acelerar la implementacin ( y especialmente la interoperabilidad transfronteriza) de los servicios digitales de firma e identificacin
electrnicas, Segn esta institucin, solo la contratacin electrnica podra ahorrar cien mil millones de euros al ao, mientras que la
administracin electrnica puede reducir los gastos de la administracin en un 15-20%.
(Fuente: Euroalert.net -10 de enero de 2013 -).

704

705
V. Informe 37/11, de 28 de octubre de 2011, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del
Estado. Gua sobre compra pblica innovadora.

374

ANEXO I.

Actividades a que se refiere el apartado 1 del artculo 6
(706)

706
Este Anexo ha quedado modificado a travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, que en su disposicin final
tercera establece:
De conformidad con la autorizacin conferida al Consejo de Ministros por la disposicin adicional decimotercera de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico, se modifican los Anexos I y II de la citada Ley de conformidad con la modificacin introducida en la
Directiva 2004/ 18/ CE por el artculo 3 del Reglamento ( CE) n. 213/ 2008 de la Comisin, aprobado en 28 de noviembre de 2007. En
su consecuencia, los mencionados anexos quedan redactados en la forma que se recoge en la Seccin Primera del Apndice de este real decreto.

NACE
1

Seccin F Construccin
Cdigo
CPV
Divisin Grupo Clase Descripcin Notas
45 Construccin Esta divisin comprende:
Las construcciones nuevas,
obras de restauracin y
reparaciones corrientes
45000000

45.1 Preparacin de obras 45100000
45.11 Demolicin de
inmuebles y
movimientos de tierras
Esta clase comprende:
La demolicin y derribo de
edificios y otras estructuras
la limpieza de escombros
el movimiento de tierras:
excavacin, rellenado y nivelacin
de emplazamientos de obras,
excavacin de zanjas, despeje de
rocas, voladuras, etctera
la preparacin de explotaciones
mineras: obras subterrneas,
despeje de montera y otras
actividades de preparacin de
minas
Esta clase comprende tambin:
El drenaje de emplazamientos de
obras
el drenaje de terrenos agrcolas
y forestales
45110000
45.12 Perforaciones y sondeos Esta clase comprende:
Las perforaciones, sondeos y
muestreos con fines de
construccin, geofsicos,
geolgicos u otros
Esta clase no comprende:
La perforacin de pozos de
produccin de petrleo y gas
natural (vase 11.20)
la excavacin de pozos de minas
(vase 45.25)
la perforacin de pozos
hidrulicos (vase 45.25)
la prospeccin de yacimientos de
petrleo y gas natural y los
45120000

375

estudios fsicos, geolgicos o
sismogrficos (vase 74.20)

45.2 Construccin general de
inmuebles y obras de
ingeniera civil

45200000

Construccin general de
edificios y obras
singulares de ingeniera
civil (puentes, tneles,
etc.)
La construccin de todo tipo de
edificios
la construccin de obras de
ingeniera civil:
Puentes (incluidos los de
carreteras elevadas), viaductos,
tneles y ferrocarriles
metropolitanos
redes de energa, comunicacin
y conduccin de larga distancia
instalaciones urbanas de
tuberas, redes de energa y de
comunicaciones; obras urbanas
anejas
el montaje in situ de
construcciones prefabricadas
Los servicios relacionados con la
extraccin de gas y de petrleo
(vase 11.20)
el montaje de construcciones
prefabricadas completas a partir
de piezas de produccin propia
que no sean de hormign (vanse
las divisiones 20, 26 y 28)
la construccin de estadios,
piscinas, gimnasios, pistas de
tenis, campos de golf y otras
instalaciones deportivas,
excluidos sus edificios (vase
45.23)
las instalaciones de edificios y
obras (vase 45.3)
el acabado de edificios y obras
(vase 45.4)
las actividades de arquitectura e
ingeniera (vase 74.20)
la direccin de obras de
construccin (vase 74.20)

45210000
(Excepto:
45213316
45220000
45231000
45232000
45.22 Construccin de
cubiertas y estructuras
de cerramiento
La construccin de tejados
la cubierta de tejados
la impermeabilizacin de
edificios y balcones
45261000
45.23 Construccin de
autopistas, carreteras,
campos de aterrizaje,
La construccin de autopistas,
calles, carreteras y otras vas de
45212212 y
DA03
45230000

376

vas frreas y centros
deportivos
circulacin de vehculos y
peatones
la construccin de vas frreas
la construccin de pistas de
aterrizaje
la construccin de
equipamientos de estadios,
piscinas, gimnasios, pistas de
tenis, campos de golf y otras
instalaciones deportivas,
excluidos sus edificios
la pintura de seales en
carreteras y aparcamientos
El movimiento de tierras previo
(vase 45.11)

Excepto:
45231000
45232000
45234115
45.24 Obras hidrulicas Esta clase comprende la
construccin de:
Vas navegables, instalaciones
portuarias y fluviales, puertos
deportivos, esclusas, etctera
pantanos y diques dragados
las obras subterrneas
45240000
45.25 Otras construcciones
especializadas
Las actividades de construccin
que se especialicen en un aspecto
comn a diferentes tipos de
estructura y que requieran
aptitudes o materiales
especficos:
Obras de cimentacin, incluida la
hinca de pilotes
construccin y perforacin de
pozos hidrulicos, excavacin de
pozos de minas
montaje de piezas de acero que
no sean de produccin propia
curvado del acero
colocacin de ladrillos y piedra
montaje y desmantelamiento de
andamios y plataformas de
trabajo, incluido su alquiler
montaje de chimeneas y hornos
industriales
El alquiler de andamios sin
montaje ni el desmantelamiento
(vase 71.32)
45250000
45262000
45.3 Instalacin de edificios
y obras
45300000

45.31 Instalacin elctrica Esta clase comprende la
instalacin en edificios y otras
obras de construccin de:
Cables y material elctrico
sistemas de telecomunicacin
instalaciones de calefaccin
elctrica
antenas de viviendas
alarmas contra incendios
45213316
45310000
Excepto:
45316000

377

sistemas de alarma de
proteccin contra robos
ascensores y escaleras
mecnicas
pararrayos, etctera
45.32 Aislamiento trmico,
acstico y antivibratorio
La instalacin en edificios y otras
obras de construccin de
aislamiento trmico, acstico o
antivibratorio
La impermeabilizacin de
edificios y balcones (vase 45.22)
45320000
45.33 Fontanera Esta clase comprende la
instalacin en edificios y otras
Fontanera y sanitarios
aparatos de gas
aparatos y conducciones de
calefaccin, ventilacin,
refrigeracin o aire acondicionado
instalacin de extintores
automticos de incendios
La instalacin y reparacin de
instalaciones de calefaccin
elctrica (vase 45.31)

45330000

45.34 Otras instalaciones de
edificios y obras
La instalacin de sistemas de
iluminacin y sealizacin de
carreteras, puertos y aeropuertos
la instalacin en edificios y otras
obras de construccin de aparatos
y dispositivos n.c.o.p.
45234115
45316000
45340000
45.4 Acabado de edificios y
obras
45400000

45.41 Revocamiento Esta clase comprende:
La aplicacin, en edificios y otras
obras de construccin, de yeso y
estuco interior y exterior,
incluidos los materiales de listado
correspondientes
45410000

45.42 Instalaciones de
carpintera
La instalacin de puertas,
ventanas y marcos, cocinas
equipadas, escaleras, mobiliario
de trabajo y similares de madera
u otros materiales, que no sean
de produccin propia
acabados interiores, como
techos, revestimientos de madera
para paredes, tabiques mviles,
etctera
45420000

378

1
En caso de diferentes interpretaciones entre CPV y NACE, se aplicar la nomenclatura NACE.

Revestimientos de parqu y
otras maderas para suelos (vase
45.43)
45.43 Revestimiento de
suelos y paredes
Esta clase comprende la
colocacin en edificios y otras
Revestimientos de cermica,
hormign o piedra tallada para
suelos
revestimientos de parqu y otras
maderas para paredes y suelos
revestimientos de moqueta y
linleo para paredes y suelos
revestimientos de terrazo,
mrmol, granito o pizarra para
paredes y suelos
papeles pintados
45430000
45.44 Pintura y
acristalamiento
La pintura interior y exterior de
edificios
la pintura de obras de ingeniera
civil
la instalacin de cristales,
espejos, etctera
La instalacin de ventanas
(vase 45.42)
45440000

45.45 Otros acabados de
edificios y obras
La instalacin de piscinas
particulares
la limpieza al vapor, con chorro
de arena o similares, del exterior
de los edificios
otras obras de acabado de
edificios n.c.o.p.
La limpieza interior de edificios y
obras (vase 74.70)
45212212 y
DA04
45450000
45.5 Alquiler de equipo de
construccin o
demolicin con operario
45500000

45.50 Alquiler de equipo de
construccin o
demolicin con operario
El alquiler de equipo y
maquinaria de construccin o
demolicin desprovisto de
operario (vase 71.32)
45500000

379

ANEXO II. Servicios a los que se refiere el Artculo 10
(707)
(708)

707
Este Anexo ha quedado modificado a travs del Real Decreto 817/ 2009, de 8 de mayo, que en su disposicin final
tercera establece:
De conformidad con la autorizacin conferida al Consejo de Ministros por la disposicin adicional decimotercera de la Ley 30/ 2007, de 30 de
octubre, de Contratos del Sector Pblico, se modifican los Anexos I y II de la citada Ley de conformidad con la modificacin introducida en la
Directiva 2004/ 18/ CE por el artculo 3 del Reglamento ( CE) n. 213/ 2008 de la Comisin, aprobado en 28 de noviembre de 2007. En
su consecuencia, los mencionados anexos quedan redactados en la forma que se recoge en la Seccin Primera del Apndice de este real decreto.

708
V. Informe 26/09, de 1 de febrero de 2010, de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado, Exigencia de
clasificacin en los contratos de servicios cuya prestacin tenga por objeto la gestin de servicios sociales. Calificacin del
contrato.

Categora Descripcin
Nmero de
referencia
CCP
1

Nmero de referencia
CPV
2

1 Servicios de mantenimiento y
reparacin.
6112, 6122,
633, 886
De 50100000-6 a 50884000-5
(excepto de 50310000-1 a
50324200-4 y 50116510-9,
50190000-3, 50229000-6,
50243000-0) y de 51000000-9 a
51900000-1.
2 Servicios de transporte por va
terrestre
3
, incluidos servicios de
furgones blindados y servicios de
mensajera, excepto transporte de
correo.
712 (excepto
71235) 7512,
87304
De 60100000-9 a 60183000-4
(excepto 60160000-7, 60161000-4,
60220000-6), y de 64120000-3 a
64121200-2.
3 Servicios de transporte areo:
transporte de pasajeros y carga, excepto
el transporte de correo.
73 (excepto
7321)
De 60410000-5 a 60424120-3
(excepto 60411000-2, 60421000-
5), y 60500000-3.
De 60440000-4 a 60445000-9.
4 Transporte de correo por va terrestre
4
y
por va area.
71235, 7321 60160000-7, 60161000-4
60411000-2, 60421000-5.
5 Servicios de telecomunicacin. 752 De 64200000-8 a 64228200-2
72318000-7, y de 72700000-7 a
72720000-3.
6 Servicios financieros:
a) Servicios de seguros.
b) Servicios bancarios y de inversiones
5
.
ex 81, 812, 814 De 66100000-1 a 66720000-3 (3).

7 Servicios de informtica y servicios
conexos.
84 De 50310000-1 a 50324200-4, de
72000000-5 a 72920000-5 (excepto
72318000-7 y desde 72700000-7 a
72720000-3), 79342410-4.
8 Servicios de investigacin y desarrollo
6
. 85 De 73000000-2 a 73436000-7
(excepto 73200000-4, 73210000-7,
73220000-0.

380

Categora Descripcin
Nmero de
referencia
CCP
1

Nmero de referencia
CPV
2

9 Servicios de contabilidad, auditora y
tenedura de libros.

862. De 79210000-9 a 79223000-3.
10 Servicios de investigacin de estudios y
encuestas de la opinin pblica.
864 De 79300000-7 a 79330000-6, y
79342310-9, 79342311-6.
11 Servicios de consultores de direccin
7
y
servicios conexos.
865, 866 De 73200000-4 a 73220000-0 de
79400000-8 a 79421200-3 y
79342000-3, 79342100-4,
79342300-6, 79342320-2,
79342321-9, 79910000-6,
79991000-7, 98362000-8.
12 Servicios de arquitectura; servicios de
ingeniera y servicios integrados de
ingeniera; Servicios de planificacin
urbana y servicios de arquitectura
paisajista. Servicios conexos de
consultores en ciencia y tecnologa.
Servicios de ensayos y anlisis tcnicos.
867 De 71000000-8 a 71900000-7
(excepto 71550000-8) y 79994000-
8.
13 Servicios de publicidad. 871 De 79341000-6 a 79342200-5
(excepto 79342000-3 y 79342100-
4.
14 Servicios de limpieza de edificios y
servicios de administracin de bienes
races.
874, 82201 a
82206
De 70300000-4 a 70340000-6,
y de 90900000-6
a 90924000-0.
15 Servicios editoriales y de imprenta, por
tarifa o por contrato.
88442 De 79800000-2 a 79824000-6.
De 79970000-6 a 79980000-7.
16 Servicios de alcantarillado y eliminacin
de desperdicios: servicios de
saneamiento y servicios similares.
94 De 90400000-1 a 90743200-9
(excepto 90712200-3.
De 90910000-9 a 90920000-2
y 50190000-3, 50229000-6,
50243000-0.
17 Servicios de hostelera y restaurante. 64 De 55100000-1 a 55524000-9,
y de 98340000-8 a
98341100-6.
18 Servicios de transporte por ferrocarril. 711 De 60200000-0 a 60220000-6.
19 Servicios de transporte fluvial y
martimo.
72 De 60600000-4 a 60653000-0,
y de 63727000-1 a
63727200-3.
20 Servicios de transporte complementarios
y auxiliares.
74 De 63000000-9 a 63734000-3
(excepto 63711200-8, 63712700-0,
63712710-3, y de 63727000-1 a
63727200-3), y 98361000-1.
21 Servicios jurdicos. 861 De 79100000-5 a 79140000-7.
22 Servicios de colocacin y suministro de
personal
8

872 De 79600000-0 a 79635000-4
(excepto 79611000-0, 79632000-3,
79633000-0), y de 98500000-8 a
98514000-9.

381

(1) Nomenclatura CPC (versin provisional) empleada para definir el mbito de aplicacin de la Directiva
92/50/CEE. En caso de diferentes interpretaciones entre CPV y CPC, se aplicar la nomenclatura CPC. *
(2) Exceptuando los servicios de transporte por ferrocarril incluidos en la categora 18.

(3) Exceptuando los servicios financieros relativos a la emisin, compra, venta y transferencia de ttulos u
otros instrumentos financieros, y los servicios prestados por los bancos centrales. Quedan tambin
excluidos los servicios que consistan en la adquisicin o el arrendamiento, independientemente del sistema
de financiacin, de terrenos, edificios ya existentes u otros bienes inmuebles, o relativos a derechos sobre
estos bienes; no obstante, los servicios financieros prestados, bien al mismo tiempo, bien con anterioridad o
posterioridad al contrato de adquisicin o de arrendamiento, en cualquiera de sus formas, se regularn por
lo dispuesto en la presente Ley en cuanto se refiere al procedimiento de adjudicacin. *

(4) Exceptuando los servicios de investigacin y desarrollo distintos de aquellos cuyos resultados
corresponden al poder adjudicador y/o a la entidad adjudicadora para su uso exclusivo, siempre que ste
remunere ntegramente la prestacin del servicio.

(5) Exceptuando los servicios de arbitraje y conciliacin.

(6) Exceptuando los contratos de trabajo.
(7) Exceptuando los contratos para la compra, el desarrollo, la produccin o la coproduccin de material de
programacin por parte de los organismos de radiodifusin y los contratos relativos al tiempo de
radiodifusin.

* Notas 1 y 3 de este Anexo fueron objeto de correccin de errores (BOE n 239,
de 3 de octubre de 2009).

Categora Descripcin
Nmero de
referencia
CCP
1

Nmero de referencia CPV
2

23 Servicios de investigacin y seguridad,
excepto servicios de furgones blindados.
873 (excepto
87304)
De 79700000-1 a 79723000-8.
24 Servicios de educacin y formacin
profesional.
92 De 80100000-5 a 80660000-8
(excepto 80533000-9, 80533100-0,
80533200-1.
25 Servicios sociales y de salud. 93 79611000-0, y de 85000000-9 a
85323000-9 (excepto 5321000-5 y
85322000-2).
26 Servicios de esparcimiento, culturales y
deportivos.
96 De 79995000-5 a 79995200-7,
y de 92000000-1 a
92700000-8 (excepto 92230000-2,
92231000-9, 92232000-6.
27 Otros servicios.

382

ANEXO III
Lista de productos contemplados en la letra a) del
apartado 1 del artculo 15, en lo que se refiere a los
contratos de suministros adjudicados por rganos de
contratacin del sector de la defensa
Captulo 25: Sal; azufre; tierras y piedras; yesos, cales y cementos.
Captulo 26: Minerales, escorias y cenizas.
Captulo 27: Combustibles minerales, aceites minerales y productos de su destilacin; materias bituminosas;
ceras minerales, excepto:
Ex 27.10: carburantes especiales.
Captulo 28: Productos qumicos inorgnicos; compuestos inorgnicos u orgnicos de los metales preciosos,
de los elementos radiactivos, de los metales de las tierras raras o de istopos, excepto:
Ex 28.09: explosivos.
ex 28.13: explosivos.
ex 28.14: gases lacrimgenos.
ex 28.50: productos toxicolgicos.
Captulo 29: Productos qumicos orgnicos, excepto:
Captulo 30: Productos farmacuticos.
Captulo 31: Abonos.
Captulo 32: Extractos curtientes o tintreos; taninos y sus derivados; pigmentos y dems materias
colorantes; pinturas y barnices; mstiques; tintas.
Captulo 33: Aceites esenciales y resinoides; preparaciones de perfumera, de tocador o de cosmtica.
Captulo 34: Jabones, agentes de superficie orgnicos, preparaciones para lavar, preparaciones lubricantes,
ceras artificiales, ceras preparadas, productos de limpieza, velas y artculos similares, pastas para modelar,
ceras para odontologa y preparaciones para odontologa a base de yeso.
Captulo 35: Materias albuminideas; colas; enzimas.
Captulo 37: Productos fotogrficos o cinematogrficos.
Captulo 38: Productos diversos de las industrias qumicas, excepto:
Ex 38.19: productos toxicolgicos.
Captulo 39: Materias plsticas, teres y steres de la celulosa, resinas artificiales y manufacturas de estas
materias, excepto:

383

Captulo 40: Caucho natural o sinttico, caucho facticio y manufacturas de caucho, excepto:
Ex 40.11: neumticos para automviles.
Captulo 41: Pieles y cueros.
Captulo 42: Manufacturas de cuero; artculos de guarnicionera o de talabartera; artculos de viaje, bolsos
de mano y continentes similares; manufacturas de tripa.
Captulo 43: Peletera y confecciones de peletera; peletera artificial o facticia.
Captulo 44: Madera, carbn vegetal y manufacturas de madera.
Captulo 45: Corcho y sus manufacturas.
Captulo 46: Manufacturas de espartera o de cestera.
Captulo 47: Materias destinadas a la fabricacin de papel.
Captulo 48: Papel y cartn; manufacturas de pasta de celulosa, de papel o de cartn.
Captulo 49: Artculos de librera y productos de las artes grficas.
Captulo 65: Sombreros y dems tocados, y sus partes.
Captulo 66: Paraguas, quitasoles, bastones, ltigos, fustas y sus partes.
Captulo 67: Plumas y plumn preparados y artculos de plumas o plumn; flores artificiales; manufacturas
de cabello.
Captulo 68: Manufacturas de piedra, yeso fraguable, cemento, amianto (asbesto), mica o materias anlogas.
Captulo 69: Productos cermicos.
Captulo 70: Vidrio y sus manufacturas.
Captulo 71: Perlas finas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos, chapados de metal precioso
(plaqu) y manufacturas de estas materias; bisutera.
Captulo 73: Fundicin, hierro y acero.
Captulo 74: Cobre.
Captulo 75: Nquel.
Captulo 76: Aluminio.
Captulo 77: Magnesio, berilio.
Captulo 78: Plomo.
Captulo 79: Cinc.
Captulo 80: Estao.
Captulo 81: Otros metales comunes.
Captulo 82: Herramientas, artculos de cuchillera y cubiertos de mesa, de metal comn, excepto:
Ex 82.05: herramientas.
ex 82.07: piezas de herramientas.
Captulo 83: Manufacturas diversas de metal comn.
Captulo 84: Calderas, mquinas, aparatos y artefactos mecnicos, excepto:
Ex 84.06: motores.
ex 84.08: los dems propulsores.
ex 84.45: mquinas.
ex 84.53: mquinas automticas de tratamiento de la informacin.
ex 84.55: piezas del nm. 84.53.
ex 84.59: reactores nucleares.
Captulo 85: Mquinas y aparatos elctricos y objetos que sirvan para usos electrotcnicos, excepto:
Ex 85.13: telecomunicaciones.
ex 85.15: aparatos de transmisin.
Captulo 86: Vehculos y material para vas frreas, aparatos de sealizacin no elctricos para vas de
comunicacin, excepto:
Ex 86.02: locomotoras blindadas.
ex 86.03: las dems locomotoras blindadas.
ex 86.05: vagones blindados.
ex 86.06: vagones taller.
Captulo 87: Vehculos automviles, tractores, velocpedos y dems vehculos terrestres, excepto:
ex 87.08: tanques y dems vehculos automviles blindados.
ex 87.01: tractores.
ex 87.02: vehculos militares.
ex 87.03: vehculos para reparaciones.
ex 87.09: motocicletas.
ex 87.14: remolques.
Captulo 89: Navegacin martima y fluvial, excepto:
ex 89.01A: barcos de guerra.

384

Captulo 90: Instrumentos y aparatos de ptica, fotografa o cinematografa, de medida, control o de
precisin; instrumentos y aparatos medicoquirrgicos, excepto:
ex 90.05: binoculares.
ex 90.13: instrumentos diversos, lser.
ex 90.14: telmetros.
ex 90.28: instrumentos de medida elctricos o electrnicos.
ex 90.11: microscopios.
ex 90.17: instrumentos mdicos.
ex 90.18: aparatos para mecanoterapia.
ex 90.19: aparatos para ortopedia.
ex 90.20: aparatos de rayos X.
Captulo 91: Relojera.
Captulo 92: Instrumentos musicales, aparatos de grabacin o reproduccin de sonido, aparatos de grabacin
o reproduccin de imgenes y sonido en televisin, y las partes y accesorios de estos aparatos.
Captulo 94: Muebles; mobiliario medicoquirrgico; artculos de cama y similares, excepto:
Ex 94.01A: asientos para aeronaves.
Captulo 95: Materias para tallar o moldear, trabajadas (incluidas las manufacturas).
Captulo 96: Manufacturas de cepillera, brochas y pinceles, escobas, borlas, tamices, cedazos y cribas.
Captulo 98: Manufacturas diversas.

Versin actualizada a 28 de mayo de 2014

385

INDICE DE INFORMES Y
DOCUMENTOS CITADOS

RGANO
Pg.
1 Abogaca General del Estado. 389
2 Audiencia Nacional. 389
3 Audiencias Provinciales. 390
4
Comisin Consultiva de Contratacin
Administrativa de la Junta de Andaluca.
390
5 Comisin de la Unin Europea. 393
6 Comisin Jurdica Asesora de Euskadi. 394
7 Comisin Nacional de la Competencia. 395
8 Comit de Regiones de la Unin Europea. 395
9 Comit Econmico y Social Europeo. 395
10 Consejo Consultivo de Aragn. 395
11 Consejo Consultivo de Canarias. 396
12 Consejo Consultivo de Castilla - La Mancha. 396
13 Consejo Consultivo de Castilla y Len. 396
14
Consejo Consultivo de la Comunidad de
Madrid.
397
15 Consejo de Estado. 397

386

RGANO
Pg.
16 Consejo Jurdico de la Regin de Murcia. 399
17 Direccin General de Registros y del Notariado. 399
18
Intervencin General de la Administracin del
Estado.
400
19
Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa de Baleares.
400
20
Administrativa de Extremadura.
402
21
Administrativa de la Comunidad Autnoma de
Aragn.
402
22
Canarias.
406
23
Madrid.
407
24
Administrativa de la Generalitat de Catalunya.
409
25
Administrativa de la Xunta de Galicia.
414
26
Administrativa del Estado (Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas).
415
27 Junta de Contratacin Pblica de Navarra. 428
28
Junta Regional de Contratacin Administrativa
de la Regin de Murcia.
429
29
Junta Superior de Contratacin Administrativa
de la Generalitat de Valencia.
429
30
Ministerio de Hacienda y Administraciones
Pblicas.
430
31
Tribunal Administrativo Central de Recursos
Contractuales.
431
32
Tribunal Administrativo de Contratacin
Pblica de la Comunidad de Madrid.
441

387

RGANO
Pg.
33
Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos
de Aragn.
443
34
Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos
de Navarra.
444
35
Tribunal Administrativo de Recursos
Contractuales de la Junta de Andaluca.
444
36 Tribunal Constitucional. 447
37 Tribunal de Cuentas. 447
38 Tribunal de Justicia de la Unin Europea. 447
39 Tribunal Supremo. 450
40 Tribunales Superiores de Justicia. 452

388

389

Abogaca General del Estado.
DICTAMEN,
CIRCULAR O
INFORME
ASUNTO
PGINA /S
Informe de 24 de junio
de 2004.
Cmputo del plazo de prescripcin de la accin para reclamar intereses de
demora por retraso en el pago de certificaciones de los contratos
administrativos: determinacin del dies a quo o momento inicial en dicho
cmputo. Examen de la jurisprudencia aplicable. Admisibilidad de la figura del
silencio administrativo positivo en los expedientes de pago de los citados
intereses.
371
Dictamen de 29 de
octubre de 2004.
Modificacin de un contrato de obra adjudicado para una autoridad portuaria. 258, 280
Circular Laboral
2/2007.
Cesin ilegal de trabajadores. 311
Circular 3/2008, de 30
de julio de 2008.
Improcedencia de computar el IVA en el clculo del importe de los contratos
menores.
187
de abril de 2011.
Rgimen de Modificacin de los contratos del Sector Pblico. 390
Circular Laboral
2/2012, de 26 de julio
de 2012
Determinados asuntos con ocasin de la entrada en vigor del Real Decreto-
ley 20/2012, de 13 de julio, de medidas para garantizar la estabilidad
presupuestaria y de fomento de la competitividad. Instrucciones para las
abogacas del Estado en algunas materias reguladas en la Ley 3/2012, de 6 de
julio, de medidas urgentes para la reforma del mercado laboral, y la Ley 2/2012,
de 29 de junio, de Presupuestos Generales del Estado para el ao 2012
151
de febrero.
Rgimen transitorio aplicable a la modificacin sobre clasificacin de las
empresas y requisitos mnimos de solvencia introducida por la ley
25/2013, de 27 de diciembre, de impulso de la factura electrnica y creacin
del registro contable de facturas en el Sector Pblico.
118, 129,
368

Audiencia Nacional.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA /S
Sentencia de 23 de
marzo de 2000, (RJCA
2000/601).
Suspensin de pagos empresa miembro de Unin Temporal. 264
Sentencia de 3 de
marzo de 2010, (JUR
2010/90804).
Nulidad de pleno derecho de convenio de colaboracin. 44
Sentencia de 2 de
diciembre de 2010
(RJCA 2010/873).
Prohibicin de contratar por delitos contra el medio ambiente 102
Sentencia de 29 de
febrero de 2012 (JUR
2012/107359).
Contrato de consultora y asistencia: resolucin del contrato: desistimiento
unilateral por parte de la Administracin que aparece amparado en la prdida de
confianza y falta de entendimiento: motivacin insuficiente: anulacin procedente.
318
Sentencia de 16
enero 2013
(RJCA\2013\108).
Clasificacin de las empresas / subcontratacin / posibilidad de acudir a la
subcontratacin para suplir la clasificacin, solo en los casos en que un parte de la
prestacin objeto del contrato tenga que ser realizada por empresa especializada
que cuente con una determinada habilitacin o autorizacin profesional.
118
Sentencia de 23
enero 2013
(JUR\2013\53305).
Adjudicacin de contrato de servicios de transporte en aeropuerto,
competencia de la jurisdiccin contencioso-administrativa.
62
Sentencia de 7 marzo
2013
(JUR\2013\93087).
Adjudicacin de contrato de enseanza de idiomas: impugnacin: utilizacin de
sorteo como medio de desempate: mtodo aleatorio previsto en la
legislacin vigente para las subastas, pero no para el procedimiento de
adjudicacin de concurso: anulacin procedente
208

390

Audiencia Nacional.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA /S
Sentencia de 30
octubre 2013,
(JUR\2013\346592).
Plazo para interposicin de recurso especial contra Pliegos. 88

Audiencias Provinciales.
TRIBUNAL /
SENTENCIA /
AUTO
ASUNTO
PGINA /S
Zamora, Sentencia de
30 de diciembre de
2008 (JUR
2009/240385).
Delitos de prevaricacin de funcionarios pblicos y otras autoridades
vinculados al fraccionamiento en materia de contratacin pblica.
133
Santa Cruz de
Tenerife. Auto de 23
de octubre de 2009
(Civil) (JUR
2010/79005).
Inaplicacin art. 21.2 LCSP: impugnacin no de actos de preparacin o
adjudicacin de contratos privados, sino de la normativa para la celebracin de
los actos: competencia de la jurisdiccin contencioso administrativa.
61
Sevilla. Auto de 23 de
noviembre de 2009
(Civil) (JUR
2010/93946).
Carcter administrativo de contrato de suministro. Competencia de la
jurisdiccin contencioso-administrativa.
53, 60, 62
Cdiz. Auto de 6 de
abril de 2010 (Civil)
(JUR 2010/219264).
Naturaleza administrativa del contrato: competencia de la jurisdiccin
contencioso-administrativa.
62
Granada, Sentencia de
13 de diciembre de
2010 (JUR
2011/353799).
Delitos de prevaricacin de funcionarios pblicos y otras autoridades
vinculados al fraccionamiento en materia de contratacin pblica.
133
Cdiz, Sentencia de 12
de noviembre de 2012
(JUR 2013/45537).
Compentencia del orden jurisdiccional contencioso-administrativo. Empresa
municipal de capital ntegramente pblico.
62

Comisin Consultiva de Contratacin Administrativa
de la Junta de Andaluca.
INFORME O
ASUNTO
PGINA /S
RECOMENDACIN
Informe 3/2002, de 22
de marzo.
Modificacin de las participaciones de las empresas constituidas en unin
temporal de empresarios.
269
Recomendacin
8/2002, de 4 de febrero
de 2003.
Interpretacin de los artculos 85 y 86 del Reglamento general de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas aprobado por el Real Decreto
1098/2001, de 12 de octubre.
218
de marzo.
Aspectos econmicos y tcnicos en los procedimientos negociados. 233
de noviembre.
Diversas cuestiones relativas a las encomiendas de gestin o de ejecucin. 46, 68
de mayo.
Diversas cuestiones relativas a la ejecucin de obras por la Administracin. 65
Recomendacin
8/2008, de 13 de mayo.
Convenios de colaboracin con las entidades pblicas y personas fsicas o
jurdicas sujetas al derecho privado, en especial sobre los convenios de
desarrollo e investigacin y su distincin de los contratos de servicios.
44

391

INFORME O ASUNTO
PGINA /S
Recomendacin
10/2008, de 13 de
mayo.
Aplicacin de la disposicin transitoria primera de la Ley de Contratos del
Sector Pblico a las convocatorias de licitaciones publicadas en el BOJA del 30
de abril de 2008.
367
de octubre.
Consideracin de la Agencia Andaluza de Cooperacin Internacional para
el Desarrollo como Administracin Pblica a efectos de la Ley de Contratos
del Sector Pblico.
42
de julio.
Consideracin de Canal Sur Radio, S.A. y Canal Sur Televisin, S.A. a
efectos de la Ley de Contratos del Sector Pblico
43
de diciembre.
Capacidad de EGMASA para ser medio propio instrumental de las entidades
locales.
68
Recomendacin
15/2008, de 7 de
octubre.
Inclusin en los pliegos de clusulas administrativas particulares de cuestiones
relativas al Registro de Empresas Acreditadas en el Sector de la
Construccin.
271
de octubre.
Posibilidad de subcontratar la totalidad del contrato con empresas
vinculadas.
272
de noviembre.
Diversas cuestiones relativas al concepto de financiacin mayoritaria. 43
de noviembre.
Sobre sujecin de una Asociacin a la Ley de Contratos del Sector Pblico. 43
de noviembre.
Exclusin de licitador por incorrecta inclusin de la documentacin en
los sobres.
198
de noviembre.
Legislacin aplicable a las encomiendas que la Universidad de Huelva realice
a la Corporacin de la Universidad de Huelva, S.A.U.
68
de febrero.
Exigencia de clasificacin en los contratos de obras establecida en la
disposicin adicional sexta del Real Decreto-ley 9/2008, de 28 de
noviembre.
118
de junio.
Procedencia de recurso administrativo contra las adjudicaciones
provisionales en contratos no sujetos a regulacin armonizada.
80
Recomendacin
2/2009, de 22 de abril.
Adaptacin de los estatutos de las entidades instrumentales de la
Administracin de la Junta de Andaluca consideradas medio propio y servicio
tcnico a lo previsto en el artculo 24.6 de la Ley de Contratos del Sector
Pblico.
68
de abril.
Diversas cuestiones relativas a la publicidad de la valoracin de las ofertas. 210
de abril
Necesidad del informe jurdico de los pliegos de clusulas
administrativas particulares que se ajusten a un modelo previamente
informado.
166
de abril.
Necesidad de redaccin de nuevo proyecto en las modificaciones de los
contratos de obras.
280
de junio.
Modificacin e interpretacin de las clusulas del pliego. 250
de junio.
Realizacin de diversas prestaciones por las uniones temporales de
empresas.
99
de junio.
Diversas cuestiones relativas a los contratos celebrados con equipos de
profesionales.
99
de junio.
Diversas cuestiones relativas al fraccionamiento de los contratos. 133
de junio.
Naturaleza jurdica de un contrato cuyo objeto es la adquisicin de una
actualizacin informtica y su soporte.
54
de julio.
Acumulacin de la solvencia de distintas empresas a efectos de criterio de
valoracin de la oferta.
206

392

INFORME O ASUNTO
PGINA /S
de noviembre.
Posibilidad de reclamacin de los subcontratistas a la Administracin por
los trabajos o materiales adeudados por el contratista.
273
de noviembre.
Publicidad en el mbito del Diario Oficial de la Unin Europea para
procedimientos negociados con publicidad no sujetos a regulacin
armonizada
191
de noviembre.
Actuaciones de la Mesa de Contratacin e infracciones no subsanables del
procedimiento.
222
de febrero.
Contratacin de los suministros de materiales y de servicios en la ejecucin
de obras por la Administracin.
67
Recomendacin
2/2010, de 22 de
diciembre.
Recomendaciones para facilitar el acceso y promover la competencia en el
mbito de la contratacin pblica andaluza (a propuesta de la Agencia de
Defensa de la Competencia de Andaluca).
40, 168, 203,
360
Informe 4/2010 (no
consta fecha).
Posibilidad de contemplar en el Pliego de Clusulas Administrativas Particulares
la obligacin del contratista de asumir la diferencia en el incremento del
tipo impositivo del IVA.
134
de julio.
Diversas cuestiones relativas a las encomiendas de gestin entre una
Administracin Local y un medio propio y servicio tcnico perteneciente a la
misma.
46, 68
de julio.
Posibilidad de que las sociedades de capital ntegramente municipal puedan
otorgar contratos de concesin de obra pblica.
50
de octubre.
Calificacin jurdica de un contrato de prestacin de servicios de cafetera y
comedor en dependencias pblicas.
60
de octubre de 2010.
Plazo para subsanacin de defectos. 200
de diciembre.
Pago del precio del contrato en caso de resolucin. 268
de diciembre.
rgano competente de las Corporaciones Locales para resolver el recurso
especial en materia de contratacin.
85
de marzo.
Sobre sujecin de Parque Tecnolgico y Aeronutico de Andaluca, S.L. a
la Ley de Contratos del Sector Pblico como poder adjudicador.
43
Recomendacin
1/2011, de 29 de marzo.
Criterio interpretativo del rgimen transitorio de la disposicin transitoria
sptima de la Ley 2/2011, de 4 de marzo, de Economa Sostenible.
367
Recomendacin
2/2011, de 29 de marzo.
Medio para conocer la interposicin del recurso contencioso-
administrativo contra la resolucin del recurso especial en materia de
contratacin a efectos de la suspensin a que se refiere la disposicin
transitoria segunda, letra d) de la Ley 34/ 2010, de 5 de agosto.
93
de junio.
Calificacin jurdica de un contrato para la gestin de estancias de alumnado
en otros pases de la Unin Europea.
60
de diciembre.
Rgimen jurdico de los contratos basados en acuerdos marco adjudicados por
la Agencia de Medio Ambiente y Agua de Andaluca.
60
de septiembre.
Sujecin de la Sociedad Andaluza de Valoracin de la Biomasa, S.A. a la
Ley de Contratos del Sector Pblico.
43
de diciembre.
Calificacin jurdica y clasificacin de un contrato de servicio de monitores
de comedor en centros docentes pblicos.
55
de diciembre.
Interpretacin de la disposicin transitoria segunda de la Ley 34/ 2010, de
5 de agosto, de modificacin de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico
369

393

INFORME O ASUNTO
PGINA /S
de febrero.
Interpretacin de la expresin concurrir individualmente contenida en
el artculo 86.1 del Real Decreto 1098/2001, de 12 de octubre, por el que se
aprueba el Reglamento general de la Ley de Contratos de las Administraciones
Pblicas.
199
de febrero.
Incautacin del importe de la garanta provisional en los supuestos de no
formalizacin del contrato por causa imputable al adjudicatario.
223
de marzo.
Comprobacin del cumplimiento de las obligaciones con la Seguridad
Social.
214, 309
de octubre.
(posiblemente este
informe debiera ser
3/2013).
Prelacin de pagos en los supuestos de endoso y embargos de
certificaciones de obra, y sobre la obligatoriedad de justificar estar al
corriente en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social para los pagos derivados de la ejecucin de los contratos.
254, 257
de marzo.
Procedencia de establecer umbrales mnimos a aplicar en los criterios de
valoracin de las ofertas en los procedimientos abiertos.
212
de julio.
Obligacin de reserva del dos por ciento de trabajadores con discapacidad en
empresas de 50 o ms trabajadores en las cooperativas de trabajo asociado.
353
de diciembre.
Sobre actuacin de la Mesa de contratacin en el supuesto de incorrecta
inclusin de la documentacin en los sobres.
210
Recomendacin
1/2012, de 4 de
diciembre.
Trabajadores de las empresas en los contratos de servicios.
314
Texto completo
de diciembre.
Posibilidad de disolucin de una UTE y cesin del contrato adjudicado. 269
de diciembre.
Posibilidades y lmites de la adjudicacin de contratos por su valor
estimado establecido en la licitacin.
136
de diciembre.
Plazo de duracin del contrato de suministro y calificacin jurdica del
contrato con Empresa de Servicios Energtico.
53

Comisin de la Unin Europea.
DOCUMENTO /
COMUNICACIN / INFORME
ASUNTO
PGINA /S

Comunicacin de la Comisin de la Unin
Europea(97/C 285/10)

Participacin de las Agrupaciones Europeas de
Inters Econmico (AEIE) en licitaciones pblicas y
en programas financiados con fondos pblicos.
96

Comunicacin de la Comisin al
Parlamento Europeo, al Consejo, al
Comit Econmico y Social Europeo y al
Comit de las Regiones, de 26 de agosto
de 2010 (COM(2010) 245 final/2)

Agenda Digital para Europa. 373

394

Comisin de la Unin Europea.
DOCUMENTO /
COMUNICACIN / INFORME
ASUNTO
PGINA /S
Comit de las Regiones, de 15 de
diciembre de 2010 (COM(2010) 743 final).
Plan de Accin Europeo sobre Administracin
Electrnica 2011-2015, Aprovechamiento de las TIC
para promover una administracin pblica
inteligente, sostenible e innovadora.
373
Documento de trabajo de los servicios de
la Comisin de la Unin Europea de 4 de
octubre de 2011.
Aplicacin de la normativa sobre contratacin pblica
de la UE a las relaciones entre poderes adjudicadores
(cooperacin dentro del sector pblico)".
41, 67
Comit de las Regiones, de 20 de abril de
2012. (COM(2012) 179 final).
Estrategia en pos de la contratacin pblica
electrnica.
372
Informe de la Comisin al Parlamento
Europeo y al Consejo, de 2 de octubre de
2012 (COM(2012) 565 final).
Transposicin de la Directiva 2009/81/CE relativa a
la contratacin pblica en los mbitos de la defensa y
la seguridad
34
Informe sobre la lucha contra la
corrupcin en la UE, de 3 de febrero de
2014.
Lucha contra la corrupcin en la Unin Europea. 102

Comisin Jurdica Asesora de Euskadi.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Dictamen 80/2012, de 9
de mayo de 2012.
Resolucin del contrato de ejecucin de obras de la primera fase del
Centro Multifuncional del municipio de Aiara-Ayala (lava). Frente la
argumentacin de la Administracin y, en el fondo, la resolucin obedece a la
imposibilidad del Ayuntamiento de obtener subvenciones del Gobierno Vasco o de
la Diputacin Foral, ante ajustes presupuestarios y de gasto.
283

395

Comisin Nacional de la Competencia.
INFORME ASUNTO
PGINA /S
Gua Gua sobre contratacin pblica y Competencia. 40
Informe
Los medios propios y las encomiendas de gestin: implicaciones de su
uso desde la ptica de la promocin de la competencia.
40

Comit de Regiones de la Unin Europea.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Dictamen de 13 de septiembre
de 2012 (2012/C 277/17).
Empresas responsables 65
Dictamen de 3 de septiembre
de 2012 (2012/C 277/14).
Horizonte 2020: el programa marco de investigacin e innovacin 65

Comit Econmico y Social Europeo.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Dictamen de 14 de noviembre
de 2012, DOUE de 15 de enero
de 2013 (2013/ C 11/10).
Estrategia en pos de la contratacin pblica electrnica. 373

Consejo Consultivo de Aragn.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Dictamen 125/2011, de 8 de
noviembre de 2011.
Resolucin del contrato para la gestin indirecta mediante concesin
del servicio pblico Complejo Municipal Moli de LHereu suscrito por
el Ayuntamiento de Rafales (Teruel).
266

396

Consejo Consultivo de Canarias.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Dictamen 700/2011, de
Propuesta de Resolucin por la que se acuerda la resolucin contractual por
incumplimiento del contrato de consultora y asistencia para la redaccin
del Proyecto del Parque San Roque, en el trmino municipal de La Laguna.
263
Propuesta de Resolucin por la que se acuerda la resolucin del contrato de
servicio consistente en el Desarrollo de un conjunto de actuaciones para
la construccin de plataformas de exportacin en el sector industrial.
263
Se analiza un supuesto de incumplimiento parcial de contrato.

Consejo Consultivo de Castilla La Mancha.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
de noviembre
Expediente relativo a la resolucin de un contrato de servicios para la
realizacin de la ruta de transporte escolar n. 120S45004867G con destino el K,
adjudicado a la empresa Z.
317
de noviembre
Expediente relativo a la resolucin del contrato administrativo especial de
transporte escolar que tiene por objeto la Ruta de Transporte escolar M202A
de Albacete
317
de noviembre
Expediente relativo a la resolucin del contrato administrativo especial de
transporte escolar que tiene por objeto la Ruta de Transporte Escolar 331
Albacete
317
28 de noviembre.
Expediente relativo a resolucin del contrato de redaccin del proyecto y
direccin de las obras de construccn de la Gerencia de Atencin Primaria y la
Oficina Provincial de Prestaciones del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha en
Albacete.
317

Consejo Consultivo de Castilla y Len.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
de diciembre de 2011.
Resolucin de contrato de ejecucin de obras de pavimentacin. 252

397

Consejo Consultivo de la Comunidad de Madrid.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
julio de 2011.
Resolucin del contrato de servicios denominado Limpieza de la
oficina del Defensor del Paciente.
318
octubre de 2011.
Resolucin del contrato de Arrendamiento con opcin a compra de un
vehculo tipo berlina para uso de Alcalda.
317

Consejo de Estado.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Memoria del ao 1990. 258, 279
Dictamen 54371, de 25
de enero de 1990.
Resolucin del contrato de Obras de la Tesorera Territorial de Asturias. 264
de septiembre de 1990.
Resolucin del contrato para la construccin de la Facultad de Derecho de
Palma de Mallorca.
264
de septiembre de 1990.
Resolucin del contrato de obras en la Escuela de Artes y Oficios de la C/
La Palma de Madrid.
265
Dictamen 1664/1991,
de 19 de diciembre de
1991.
Resolucin de contrato para la ejecucin de obras del Hogar de la Tercera edad
de Zaragoza.
154
21 de mayo.
Anteproyecto de Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas. 31
28 de mayo de 1992.
Modificacin n 1 proyecto "Ejecucin de la rehabilitacin del Colegio de
SAN AMBROSIO, para ampliacin nuevo edificio del archivo Histrico
Nacional -Seccin Guerra Civil en SALAMANCA".
279
Dictamen 1022/1992,
de 17 de septiembre de
1992.
Resolucin de contrato por prestacin de servicios extraordinarios a
buques de la Armada por buques tanque.
265
Dictamen 1368/1992,
de 26 de noviembre de
1992.
Resolucin del contrato de obras de la Casa Cuartel de la Guardia Civil en
Almusafes, Valencia
264, 265
Dictamen 1409/1992,
de 4 de marzo de 1993.
Precio cierto. 70
de abril de 1993.
Modificado n 3 "Proyecto de restauracin y adaptacin del Palacio del
Conde de Pino Hermoso para Biblioteca Pblica de ORIHUELA (Alicante).
279
Dictamen 4350/1997,
1997.
Modificacin n 1 contrato de obras acondicionamiento de C.N.- 420, tramo:
Riudecols-Reus
279

398

Consejo de Estado.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Dictamen 43.479/81, de
9 de julio de 1981.
Exigencia de Clasificacin de empresas. 118
Dictamen de 22 de
septiembre de 1988
(Exp. 52375).
Naturaleza indisponible de la relacin laboral. 44
Dictamen 1409/1992,
Pavimentacin de la Plazuela de la Trinidad, Orense.
70
Precio cierto.
de febrero de 1997.
Expte. de revisin de oficio acto adjudicacin contrato obras de renovacin de
membranas impermeables en edifico A del Ministerio de Obras Pblicas.
118
Exigencia inadecuada de Clasificacin.
Dictamen 2205/2000,
de 20 de julio de 2000.
Resolucin de contrato de asistencia tcnica de Trabajos previos para
enajenacin patrimonial de grupos transferidos en pueblos de la Comunidad de
Madrid.
262
Dictamen 2467/2000,
2000.
Resolucin de contrato para la realizacin de la asistencia tcnica "deslinde del
t.m. de VALDES" (Asturias).
252
29 de marzo de 2001.
Resolucin contractual de la concesin de servicios de Bar Restaurante y Cafetera
del Palacio de Congresos de Madrid.
371
Imposibilidad de aplicacin supletoria indiscriminada de la Ley 30/1992.
Modificacin contrato "obras nueva Sede Museo Nacional de Arqueologa
Martima y Centro Nal. Investigaciones Arqueolgicas Submarinas en CARTAGENA
(Murcia).

Contrato de proyecto y obra.
153
Dictamen 1055/2001,
de 17 de mayo de 2001.
Expte. incoado con motivo de la falta de entrega de los suministros contratados. 266
Dictamen 2137/2002,
de 17 de octubre de 2002.
Revisin precios obras "Circunvalacin Sur de Logroo. Ensanche del paso
inferior de la circunvalacin en su enlace con la CN-111 (Avenida de Madrid).
138
Dictamen 3007/2003,
2003.
Expediente de Proyecto y resolucin del contrato de ejecucin obras
"Construccin de un paso a diferente nivel, para paso peatonal y obra de fbrica en
la carretera CN-II. Tramo: Cabrera de Mar.
74, 262
Dictamen 1843/2008,
2008.
Resolucin del contrato para la redaccin del Plan General de Ordenacin
Urbana del Ayuntamiento de Solrzano.
74
23 de abril de 2009.
Proyecto de Real Decreto de desarrollo parcial de la Ley 30/2007. 37
21 de mayo de 2010.
Resolucin del contrato de obras para la rehabilitacin parcial del Palacio
de Malpica en Toledo y los contratos complementarios.
263
Dictamen 215/2010, de Anteproyecto de Ley de Economa Sostenible. 34

399

Consejo de Estado.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin del contrato suscrito por la Confederacin Hidrogrfica del Tajo
para el "Proyecto de mejora del abastecimiento a Hervs (Cceres)".
263, 264
Anteproyecto de Ley de modificacin de las Leyes 30 y 31/2007. 27, 32
Dictamen 1748/2011,
2011.
Proyecto de Real Decreto Legislativo por el que se aprueba el Texto
Refundido de la Ley de Contratos del Sector Pblico.

Dictamen 1103/2013,
2013.
Resolucin del contrato de obra menor consistente en "obras de rampa de
acceso al portal para la eliminacin de barreras arquitectnicas en la ...... , en
Pontevedra" que fue adjudicado, el 17 de abril de 2013, a la empresa ...... por
importe de 11.078,78 euros.
187, 266
Dictamen 1246/2013,
Expte. de resolucin por incumplimientos previstos en contrato: el
incumplimiento del contratista es un incumplimiento expresamente previsto en la
documentacin contractual, en conexin con el artculo 223 del texto refundido de
la LCSP y que por ello procede la resolucin del contrato con los efectos previstos
en el artculo 225, apartados 3 y 4 de la LCSP.
267

Consejo Jurdico de la Regin de Murcia.
DICTAMEN ASUNTO
PGINA /S
marzo de 2011.
Resolucin de contrato de gestin del servicio pblico de residencia de
ancianos y centro de da de Calasparra.
263
Se informa desfavorablemente la propuesta, a decisin administrativa
exige que tal medida sea proporcionada al grado de incumplimiento
detectado.

Direccin General de Registros y del Notariado.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin de 15 de
octubre de 2010, (JUR
2010/381522).
No puede confundirse el contrato administrativo de gestin de servicios
pblicos (que se rige por la normativa administrativa correspondiente) con el
negocio constitutivo de una sociedad mercantil y en todo caso con los
Estatutos sociales como norma reguladora de su funcionamiento, respecto de la
cual opera la normativa societaria.
303

400

Intervencin General de la Administracin del Estado.
INFORME /
CIRCULAR
ASUNTO
PGINA /S
Informe 3573, de 2 de
marzo de 1976.
El margen de gastos generales, comprendido entre el 16 y el 20 por 100,
recoge, entre otros conceptos, las tasas legalmente establecidas, de forma que
el contratista cobra esas tasas de la Administracin en las correspondientes
certificaciones. Es, por tanto, el propio contratista quien a su vez,
consecuentemente, debe satisfacerlas.
175
Escrito Circular de 11 de
octubre de 2012.
Tramitacin de emergencia. 163
de octubre.
Tramitacin anticipada y compromisos plurianuales de expedientes de
gasto correspondientes a contratos del sector pblico, encomiendas de gestin,
subvenciones y ayudas pblicas, as como convenios de colaboracin.
161

Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de
Baleares.
INFORME ASUNTO
PGINA /S
Informe 7/99, de 28 de
mayo de 1999.
Clusula contraria a las previstas en modelo-tipo de pliego, contrato de mediacin
de seguros, inexistencia de precio.
70, 134
mayo de 2003.
Criterios de adjudicacin. Certificaciones de Calidad ISO. Valoracin en
supuestos de UTE.
131
septiembre de 2004.
Contrato de Obras. UTE. Procedimientos judiciales ejecutivos contra miembro de la
UTE. Cesin del contrato. Obligaciones pendientes del contrato.
269
febrero de 2006.
Criterios que debe tener en cuenta la Administracin de la Comunidad Autnoma de
las Illes Balears, a la hora de contratar con las entidades que tengan la condicin
de medio propio. Especial consideracin de la entidad Empresa de Transformacin
Agraria, S.A. (TRAGSA).
44, 46
marzo de 2007.
Naturaleza de las relaciones jurdicas entre TRAGSA y la Comunidad
Autnoma de las Illes Balears, a raz de la modificacin del artculo 3 de la Ley
de Contratos de las Administraciones Pblicas, mediante la Disposicin adicional
cuarta de la Ley 42/2006, de 26 de diciembre de Presupuestos Generales del
Estado para el ao 2007.
44, 46
julio de 2009.
Sistema de recurso especial configurado en el anterior artculo 37 de la Ley
30/ 2007 y sistema configurado previamente en el mbito de dicha
Comunidad Autnoma.
80
julio de 2009.
Fraccionamiento del objeto de un contrato. Contrataciones sucesivas de
prestaciones anlogas o similares.
133
octubre.
Clasificacin empresarial exigible en los contratos de servicios relativos a la
prestacin de servicios sociales.
118
noviembre.
Posibilidad de los Consejos Insulares de hacer encargos a TRAGSA. Consideracin
de TRAGSA como medio propio de los Consejos Insulares
360

401

Baleares.
INFORME ASUNTO
PGINA /S
diciembre.
Posibilidad de que una o ms entidades adjudicadoras concluyan un acuerdo
marco.
239, 242
marzo.
Distincin entre encomiendas o encargos de gestin del artculo 15 de la
Ley 30/1992 y las reguladas en esta Ley.
68
de julio de 2010.
Los encargos de gestin. Algunas consideraciones sobre los encargos de gestin
regulados en los artculos 4.1 n y 24 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico. Distincin con las encomiendas o encargos de
gestin de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
46, 68
de octubre.
Contratos menores. Principios generales de la contratacin. Fraccionamiento
del objeto de un contrato.
133, 188
de abril.
Proyecto de decreto por el que se establecen los criterios y principios generales
para la concertacin de servicios en el mbito pblico de servicios sociales.
51
de julio.
mbito de aplicacin objetivo de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico. Los ensayos clnicos.
45
de septiembre.
Los encargos de gestin. El expediente del encargo: el informe jurdico. 46, 68
de septiembre.
Los encargos de gestin. El reconocimiento de la condicin de medio propio y la
imposibilidad de participar en las licitaciones pblicas que se deriva de esta
condicin.
46
de octubre.
Incumplimiento, por parte del licitador que ha presentado la oferta
econmicamente ms ventajosa, del plazo para presentar la documentacin a
que se refiere el artculo 135.2 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos
del Sector Pblico. Eficacia de la resolucin del recurso especial en materia
de contratacin que prev esta Ley mientras una comunidad autnoma no
regule el rgano competente para resolver este recurso.

147, 213,
371
de febrero.
La revisin de precios en los contratos de elaboracin de proyecto y
ejecucin de obras. Fechas de referencia para la revisin de precios.
135, 138,
141, 174,
177
de mayo.
Calificacin de los contratos: el contrato de servicios y el contrato de gestin
de servicios pblicos. Transmisin del riesgo de la explotacin del servicio.
51, 55
de enero de 2013,
mbito de aplicacin objetivo del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico, aprobado por el Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de noviembre. Los
contratos que tienen por objeto la compra, el desarrollo, la produccin o la
coproduccin de programas destinados a la radiodifusin, para su difusin por parte
de los organismos de radiodifusin, y los contratos relativos al tiempo de
radiodifusin.
56
de diciembre.
mbito de aplicacin objetivo del Texto refundido de la Ley de Contratos
del Sector Pblico. La gestin y explotacin conjunta de un complejo constituido
por un hotel y un palacio de congresos por parte de una entidad que tiene la
consideracin de poder adjudicador no administracin pblica.
43
de mayo.
Fraccionamiento del objeto de los contratos. 133

402

Extremadura.
INFORME ASUNTO
PGINA /S
I nforme 1/ 2006, de 4 de
abril.
Forma y momento en que ha de formularse la declaracin responsable ante
autoridad administrativa exigida por el texto refundido de la ley de contratos
de las administraciones pblicas.
124
marzo.
Contratacin con las Administraciones Pblicas por parte de las Agrupaciones
de Inters Econmico.
96, 111
marzo.
Sobre la necesidad de sealar en el documento de compromiso de unin
temporal a presentar por los empresarios, un representante o apoderado
nico.
100
abril.
Cesiones de crditos futuros a cuenta del saldo de Liquidacin que pudiera
existir a favor del contratista de Obras.
258
mayo.
Posibilidad de que el precio de un contrato deba determinarse en funcin de
determinados objetivos de plazos o de rendimientos obtenidos por
consecuencia de la formalizacin de otro contrato distinto.
69, 70, 135

Junta Consultiva de Contratacin Administrativa de la
INFORME,
CIRCULAR O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
Circular 1/2008, de 3 de
marzo.
Alcance del mbito subjetivo de aplicacin de la LCSP y rgimen de
contratacin aplicable.
41
julio.
Pliegos tipo de Clusulas Administrativas Particulares para la contratacin de
suministros del artculo 9.3.a) de la Ley 30/2007, de contratos del Sector
Pblico, mediante acuerdo marco a adjudicar por procedimiento abierto y
varios criterios de adjudicacin.
54, 239
marzo.
Consideraciones en relacin con los criterios de adjudicacin del Real
Decreto Ley 9/ 2008 de 28 de noviembre, por el que se crean un Fondo
Estatal de Inversin Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin
de la Economa y el Empleo y se aprueban crditos extraordinarios para
atender a su financiacin.
204
abril.
Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos y posible
afectacin del principio de publicidad.
302
septiembre.
Composicin de las mesas de contratacin y de los comits de expertos en
el mbito de las entidades locales.
209, 225, 352
febrero.
Criterios de aplicacin del artculo 210 de la Ley 30/ 2007, de 30 de
271
septiembre.
Novedades en la regulacin de la contratacin pblica y la incidencia
prctica. Transitoriedad.
93,367
junio.
Criterios a seguir por la Mesa de Contratacin en los casos de empate en
la puntuacin obtenida, tras la evaluacin de los diferentes apartados de las
ofertas presentadas por empresas candidatas a la adjudicacin, cuando no
existe previsin para resolver esta situacin en el Pliego de clusulas
353

403

INFORME,
CIRCULAR O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
septiembre.
Consideraciones sobre la posibilidad de que la empresa redactora de un
proyecto pueda presentar ofertas en el procedimiento de contratacin
de la direccin de las obras.
97
noviembre.
Posibilidad de pago del precio de una obra pblica de un Ayuntamiento
mediante la cesin de terrenos integrantes del Patrimonio.
134
diciembre.
Consideraciones sobre la reserva de contratos en favor de Centros
Especiales de Empleo y otros aspectos vinculados con la contratacin de
personas discapacitadas.
354
enero.
Motivacin en la aplicacin de los criterios de valoracin de ofertas.
Valoracin de variantes o mejoras.
204, 208
Recomendacin 1/2011,
de 6 de abril.
Distintas cuestiones suscitadas en la preparacin de los contratos por los
poderes adjudicadores, en particular referentes a la calificacin del contrato,
el fraccionamiento del objeto del contrato, la excepcionalidad del
procedimiento negociado, la solvencia del contratista, los criterios de
adjudicacin y los gastos imputables al contratista.
54, 60, 110,
133, 173, 206,
228
de 8 de junio.
Adaptacin de los Pliegos de Clusulas Administrativas Particulares de la
Administracin de la Comunidad Autnoma de Aragn para la adecuada
licitacin de los contratos reservados.
354
febrero.
Mesas de contratacin: composicin, sustitucin y suplencia. Presencia
del Interventor en las Mesas de contratacin de una entidad de Derecho
Pblico, poder adjudicador, no Administracin Pblica.
326
febrero.
Inembargabilidad y transmisibilidad de los derechos de cobro. 254, 257
abril.
Variacin de unidades de obra y modificaciones en contratos de obras,
que requieran la redaccin de un proyecto. Lmites a las facultades del director
facultativo.
281
mayo.
Rgimen jurdico de la delegacin de competencias, en materia de
contratacin pblica, del pleno de un ayuntamiento a favor de otros rganos
municipales y consecuencias de la resolucin tarda de la adjudicacin.
215, 350
junio.
Cuestiones derivadas de la participacin de los Centros Especiales de
Empleo en los contratos reservados.
251, 354
julio.
Modificacin de un contrato de ejecucin de obras financiado mediante
permuta de terrenos.
153
julio.
Consecuencias de que el licitador que ha presentado la oferta econmicamente
ms ventajosa, no cumplimente adecuadamente y en plazo el requerimiento
al que se refiere el artculo 135.2 de la Ley 30/ 2007, de 30 de octubre, de
Contratos del Sector Pblico y actuaciones que debe seguir el rgano de
contratacin si el licitador propuesto como adjudicatario incurre en una
prohibicin de contratar sobrevenida.
106, 108, 215
julio.
Calificacin jurdica de un contrato administrativo para la instalacin de
televisiones en las habitaciones de centros hospitalarios.
54
septiembre.
Incumplimiento de obligaciones esenciales del contrato. Requisitos
para proceder a su resolucin.
266
septiembre.
Cuestiones derivadas del nuevo rgimen de modificacin de los contratos
pblicos introducido por la Ley 2/ 2011, de 4 de marzo, de Economa
Sostenible.
151, 281
septiembre.
Prohibiciones de contratar aplicables a las personas jurdicas en cuyo capital
social participen miembros de una Corporacin Municipal, sus cnyuges,
personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva o sus
descendientes.
106

404

INFORME,
CIRCULAR O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
noviembre.
Admisin de una proposicin en el supuesto de que el tipo aplicado del
Impuesto sobre el Valor Aadido (IVA) difiera del sealado en el pliego de
clusulas administrativas particulares, y si debe de tenerse en cuenta el
importe del IVA en la valoracin del precio como criterio de
adjudicacin.
199
noviembre.
Actos dictados por los rganos de contratacin. Posibilidad de interpretar
que todos ellos agotan va administrativa.
250
noviembre.
Consideraciones sobre la posibilidad de modificados de contratos si no se
han previsto en el pliego.
153
febrero.
Alcance de la Disposicin adicional vigsima novena del texto refundido de
la Ley de Contratos del Sector Pblico, aprobado por Real Decreto Legislativo
3/2011, de 14 de noviembre, en relacin con el contrato de gestin de
servicios pblicos.
364
febrero.
Oferta anormalmente baja presentada por una Unin Temporal de
Empresas. Justificacin aportada, a titulo individual, por uno de sus
integrantes
99, 218
febrero.
Consideraciones sobre la determinacin de la duracin del contrato y la
exigibilidad en el cumplimiento de las obligaciones tributarias y con la
Seguridad Social.
65, 103
febrero.
Condiciones contractuales que tienen carcter esencial a efectos de la
modificacin de los contratos
153, 264
marzo.
Posibilidad de que un Ayuntamiento garantice mediante aval bancario los
pagos derivados de un contrato que vaya a licitar
155
marzo.
Consecuencias de la alteracin de un acuerdo marco por crisis econmica.
Subrogacin de trabajadores.
173, 240
marzo.
Cuestiones derivadas de los criterios de resolucin de empates en la
valoracin de las ofertas.
353
marzo.
Capacidad de las sociedades civiles para contratar con las Administraciones
Pblicas.
96
abril.
Modificaciones introducidas por la Ley 3/2012, de 8 de marzo, de Medidas
Fiscales y Administrativas de la Comunidad Autnoma de Aragn, en relacin
con el mbito de aplicacin del recurso especial en materia de
84, 154
abril.
Modificacin de un contrato vigente de gestin de servicios pblicos
(concesin).
153
septiembre.
Confidencialidad de las proposiciones de los licitadores. Ejercicio del
derecho de acceso a un expediente de contratacin.
188, 216
septiembre.
Posibilidad de limitar la participacin en la adjudicacin de los contratos
menores y en la licitacin de los procedimientos negociados sin publicidad
a empresas ubicadas en un determinado municipio
162, 228
septiembre.
Posibilidad de mantener el equilibrio econmico de un contrato de gestin de
servicios pblicos mediante la modificacin del precio del mismo. La crisis
econmica como causa de modificacin del contrato.
153, 249, 300,
302
noviembre.
Cmputo del plazo de un ao para proceder a la revisin de precios en
los contratos administrativos regulados en la Ley de Contratos del Sector
Pblico. Interpretacin del artculo 77 LCSP tras la reforma operada por la Ley
34/2010.
138, 141

405

INFORME,
CIRCULAR O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
noviembre.
Delegacin de competencias del Pleno municipal en el Alcalde en los
municipios de rgimen comn. Interpretacin que debe darse a la
Disposicin Adicional 2 TRLCSP en cuanto a los lmites sobre los que se
efecta la distribucin de competencias entre el Alcalde y el Pleno municipal.
Indelegabilidad de determinadas competencias en materia de contratacin.
350
de 27 de febrero.
necesidad de aprobar en el mbito del sector pblico unas instrucciones para
la correcta ejecucin de servicios externos.
316
enero.
Capacidad para contratar con la Administracin. Necesidad de
correspondencia y adecuacin del objeto de un contrato con el objeto
social de la empresa adjudicataria
98
enero.
Posibilidad de utilizacin del procedimiento negociado sin publicidad ex
artculo 173 e) TRLCSP para la adquisicin de activos mobiliarios en
supuestos de disolucin de empresas.
231
febrero.
Firma material del contrato. Necesidad, oportunidad y conveniencia de
escribirla o estamparla en todas y cada una de las hojas del documento
contractual.
222
de 25 de noviembre.
Criterios de aplicacin de las normas vigentes en materia de
subcontratacin.
271
enero.
Modificacin de un contrato vigente de gestin de servicios por
introduccin de soluciones tecnolgicas diferentes que permitan
ampliar sustancialmente el objeto contractual inicial.
153
enero.
Calificacin de los contratos asistenciales sanitarios y sociales. El riesgo
asumido por el contratista como elemento clave para la calificacin de un
contrato como gestin de servicio pblico. Posibilidad de incorporar
clusulas propias del rgimen jurdico del contrato de gestin de servicio
pblico a los pliegos que han de regir la ejecucin de un contrato de servicios.
51, 54
enero.
Calificacin de un contrato de recogida de residuos domsticos. Elementos
distintivos legales, doctrinales y jurisprudenciales entre el contrato de
servicios y el contrato de gestin de servicio pblico. Carcter
cofinanciado del contrato y modificaciones previstas.
51, 54
marzo.
Posibilidad de establecer frmulas en la ponderacin del criterio precio
que no asignen necesariamente la totalidad de la puntuacin prevista a
la oferta de menor precio.
209
abril.
Rgimen jurdico de los contratos mixtos. Determinacin de la prestacin de
mayor importancia en un contrato mixto, denominado Pista de evacuacin e
innivacin artificial en la estacin de esqu de Panticosa, a efectos de su
rgimen de adjudicacin.
56
mayo.
Diferentes cuestiones relacionadas con los parmetros objetivos que permiten
considerar las ofertas como anormales o desproporcionadas en las
licitaciones pblicas.
218
mayo.
Valor estimado de los servicios de gestin de bares, restaurantes, barras
de fiestas o similares.
136

406

Comunidad Autnoma Canarias.
INFORME O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
abril.
Sobre criterio para la admisin de licitadores que presenten la
documentacin por correo o mensajera en otro lugar con huso horario
distingo al del sitio donde se encuentre el rgano de contratacin.
193
julio.
Viabilidad jurdica de llevar a cabo la cesin parcial de las prestaciones que
integran el objeto de un contrato, manteniendo el cedente la titularidad
parcial del contrato respecto al resto de prestaciones no cedidas.
270
febrero.
Aspectos relativos a la cuantificacin del importe de determinados contratos
de suministros y servicios a efectos de su consideracin como contratos
menores.
188
febrero.
Procedimiento para la contratacin conjunta de redaccin de Proyecto y
ejecucin de obra.
177
febrero.
Efectos de la revisin de Clasificacin de una empresa adjudicataria de un
contrato y, en su caso, de la declaracin de prohibicin para contratar.
104
marzo.
Relacin entre el objeto social de las empresas y el objeto del contrato a
licitar, y sobre si cabe una interpretacin extensiva del contenido de los
epgrafes del impuesto de actividades econmicas en relacin con el objeto del
contrato a licitar.
98
julio.
Plazo de presentacin de documentacin del adjudicatario provisional. 215
noviembre.
Incidencia de la derogacin del documento de calificacin empresarial y
supresin del trmite de inscripcin en el registro industrial para las
empresas del sector de la construccin, en relacin con los expedientes
de clasificacin de empresas de obras.
116
junio.
Alcance de los lmites establecidos en la Ley de Contratos del Sector
Pblico para la utilizacin de los contratos menores.
188
junio.
Forma en que debe aplicarse el lmite de un ao desde la adjudicacin del
contrato, como requisito para la aplicacin de la revisin de precios en
los contratos de obra (texto originario de la Ley).
138
noviembre.
Devolucin de la garanta definitiva constituida en un contrato de
concesin de obra pblica, una vez concluidas las obras y antes de que
transcurra el plazo otorgado para su explotacin.
148, 282
noviembre.
Diversas cuestiones relativas a las variaciones de medicin de un contrato
de obras, en relacin con la vigente normativa en materia de
modificacin de contratos.
152, 280
Comprobacin en las mesas de contratacin de las clasificaciones de
empresa en vigor emitidas por la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa del Estado mediante consulta de la web del Ministerio de
Hacienda y Administraciones Pblicas.
122
marzo de 2012.
Determinados aspectos de la expedicin, tramitacin y pago de las
certificaciones de obra.
278, 358
abril de 2012.
Diversos aspectos relativos a los medios con que se realiza una encomienda
de gestin.
46, 68
abril de 2012.
Posibilidad de que un determinado proyecto informtico puede tipificarse
como un contrato de investigacin y desarrollo previsto en el art. 4.1.r)
del TRLCSP, a los efectos de exclusin de su mbito de aplicacin
48
junio de 2012.
Procedencia de la disminucin del importe de la garanta definitiva
constituida en un determinado contrato de gestin de servicio pblico.
147

407

Comunidad Autnoma Canarias.
INFORME O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
septiembre de 2012.
Posibilidad de una determinada modificacin de un contrato de gestin de
servicio pblico, y sobre cul sera la normativa aplicable.
154
septiembre de 2012.
Posibilidad de retribuir la ejecucin de la obra que resta por ejecutar
cediendo el uso de parte de la obra.
154
enero de 2013.
Mecanismo jurdico adecuado para dejar sin efecto la adjudicacin de
determinados contratos plurianuales cuya formalizacin resulta
inviable por la inexistencia del crdito presupuestario necesario para afrontar
el gasto correspondiente a los ejercicios futuro
223
de 5 marzo.
Instrucciones a dictar para la correcta ejecucin de los servicios externos
que se contraten el mbito del sector pblico de la Comunidad Autnoma de
Canarias, evitando actos que pudieran determinar el reconocimiento de
una relacin laboral del personal de la empresa contratista respecto
del ente u organismo contratante.
316
marzo
Procedencia de iniciar o no procedimiento para declarar la prohibicin para
contratar de una determinada empresa que no ha llegado a formalizar
un contrato adjudicado, as como devolver o no la garanta definitiva
constituida en el correspondiente procedimiento.
223
de 15 de diciembre.
Aplicacin de diversas modificaciones introducidas en el texto refundido de la
ley de contratos del sector pblico por la ley 14/2013, de 27 de
septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin,
y por la disposicin final decimotercera de la ley 8/2013, de 26 de junio,
de rehabilitacin, regeneracin y renovacin urbanas.
35
Informe 3/2014.
Existencia de deuda contrada con el Ayuntamiento de Los Realejos por uno de
los administradores mancomunados de la sociedad licitadora y su posible
extensin a esta como prohibicin de contratar.
104
febrero.
Calificacin de contratos tpicos y libertad de pactos. 48, 69
febrero.
Prrroga tcita en contrato de gestin de servicio pblico. 65

Comunidad Autnoma de Madrid.
INFORME,
RECOMENDACIN O
ACUERDO
ASUNTO
PGINA /S
noviembre.
La liquidacin se configura para todos los tipos de contratos como de
obligada cumplimentacin.
193
abril.
Prrrogas en los contratos de suministro. 54, 65, 231
de 5 de junio.
Funcionamiento de las Mesas de Contratacin con relacin al Reglamento
General de la LCAP.
326

408

INFORME,
RECOMENDACIN O
ACUERDO
ASUNTO
PGINA /S
de 21 de octubre.
Designacin de los miembros de la mesa de contratacin. 326
de 4 de julio.
Tramitacin de contratos de suministro regulados en el artculo 172.1 a)
de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
54, 65, 231
marzo.
Derecho de acceso de los licitadores al expediente de contratacin.
Prima la normativa especial en materia de contratacin, sobre la normativa
general de acceso a archivos y expedientes regulada en la Ley 30/1992
188, 216
Informe 1/2009
Valoracin de criterios no evaluables automticamente y plazo para la
apertura de proposiciones.
225
junio.
Actuacin de la Mesa de Contratacin en el acto de apertura de
proposiciones.
194
noviembre.
Procedimiento negociado sin publicidad. 232
noviembre.
Rgimen jurdico aplicable a contratos patrimoniales y a contratos de
concesin de Obra Pblica.
48, 290
noviembre.
Subsanacin de defectos en la propuesta econmica. 194
diciembre.
Aplicacin de la prohibicin de contratar a empresas en las que se
aprecien las circunstancias previstas en el artculo 49.3 de la Ley Contratos
del Sector Pblico.
108
Acuerdo 8/09, de 10 de
junio.
Cuestiones diversas en materia de Contratacin Pblica.
111, 134, 194,
206, 211, 224
septiembre.
Oferta econmica con valor anormal o desproporcionado, en un contrato
de servicios del Servicio Madrileo de Salud.
209, 220
diciembre.
Acreditacin de la habilitacin empresarial o profesional con medios
externos y sobre los modelos de declaraciones que figuran como Anexos en
los modelos de pliegos de clusulas administrativas particulares.
111, 119, 120,
271
septiembre de 2010.
Principales modificaciones de la Ley 34/ 2010.
32
Texto completo
93, 367
de 10 de marzo.
Publicidad de la adjudicacin y formalizacin de los contratos.
70, 216, 221,
223
de 12 de julio.
Importe del contrato en los documentos de adjudicacin y
formalizacin.
222
septiembre.
Igualdad de proposiciones. 212
noviembre.
Rechazo de oferta admitida. 198
noviembre.
Admisin o rechazo de proposicin con importe cero. 196
diciembre.
Principales cambios del Texto refundido de la Ley de Contratos del Sector
Pblico.
35

409

INFORME,
RECOMENDACIN O
ACUERDO
ASUNTO
PGINA /S
febrero.
Posibilidad de subsanacin de solvencia tcnica.
127, 200, 201,
206
junio.
Retirada de oferta. 108, 150
junio.
Declaracin de prohibicin de contratar. 107, 109
junio.
Incidencias en la aplicacin del artculo 120 de la ley de contratos del
sector pblico. Condiciones de subrogacin en contratos de trabajo.
170, 173, 251,
266
diciembre.
Aplicacin del artculo 85.3 del Reglamento General de la Ley de Contratos
de las Administraciones Pblicas para apreciar valor anormal o
desproporcin.
217, 218
octubre.
Posibilidad de renunciar a la celebracin de un contrato. 222
diciembre.
Prrroga de contrato con empresa incursa en prohibicin para
contratar.
65, 102
de 11 de abril.
Comprobacin de los pagos a los subcontratistas o suministradores. 276

INFORME,
ACUERDO,
INSTRUCCIN O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
de 7 de julio.
Acreditacin del cumplimiento de las obligaciones tributarias del Impuesto
sobre Actividades Econmicas.
213
julio.
Acumulacin de la clasificacin de las empresas que licitan como una unin
temporal de empresas (UTE).
116
de 5 de mayo.
Inclusin de clusulas de proteccin de datos en los contratos de la
Administracin.
362
julio.
Posibilidad de que las empresas, en un procedimiento negociado, puedan
presentar ofertas alternativas a su oferta inicial, tanto en precio como en
otras caractersticas del objeto contractual y tanto durante la fase de
negociacin como despus. Lmites que tiene que haber
232
octubre.
Prrroga, modificacin y resolucin de los contratos administrativos de
gestin de servicios pblicos.
151, 230,
259, 303
febrero.
Rgimen jurdico de las relaciones onerosas entre la Administracin de la
Generalidad de Catalua y otras entidades del sector pblico.
68

410

INFORME,
ACUERDO,
INSTRUCCIN O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
junio.
Interpretacin del artculo 3.1.l) del Texto refundido de la Ley de Contratos de
las Administraciones Pblicas, en relacin con las fundaciones del sector
pblico (encomiendas de gestin).
46
diciembre.
Procedimiento a seguir para concretar la clasificacin empresarial exigible
en procedimientos de licitacin de determinados contratos
administrativos de servicios.
116
junio.
Rgimen transitorio aplicable a la clasificacin empresarial recogido en
la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
116
julio.
Caractersticas de los sistemas dinmicos de contratacin y de los
Acuerdos Marco.
239
noviembre.
Rgimen de contratacin de las cmaras oficiales de comercio, Industria
y navegacin de Catalua y del Consejo General de las Cmaras Oficiales de
Comercio, Industria y Navegacin de Catalua.
43
julio.
Previsin de la disposicin adicional sexta del Real decreto ley 9/2008,
de 28 de noviembre, por el cual se crea un Fondo Estatal de Inversin
Local y un Fondo Especial del Estado para la Dinamizacin de la Economa y la
Ocupacin, y se aprueban crditos extraordinarios para atender la financiacin
118
noviembre.
Posibilidad de prorrogar un contrato de gestin de servicio pblico como
contraprestacin por las inversiones hechas por la empresa adjudicataria.
151, 230,
259, 300, 302
Instruccin 1/2010, de 28
de julio.
Procedimiento para la aplicacin de la prohibicin de contratar con el sector
pblico prevista en el artculo 49.1.c de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de
103, 109
noviembre.
Posibilidad de instrumentar un procedimiento abierto en diversas fases de
carcter eliminatorio.
212
noviembre.
Posibilidad de modificar la frecuencia y la duracin parcial de las prrrogas
de un contrato de gestin de servicios pblicos.
151, 230, 259
abril.
Forma de presentacin de las proposiciones e intervencin de la mesa de
contratacin en procedimientos negociados en los cuales se establezcan
criterios de adjudicacin cuya cuantificacin dependa de un juicio de
valor y criterios evaluables de forma automtica; y forma de presentacin de
las proposiciones en procedimientos para la adjudicacin de contratos sujetos
a regulacin armonizada de los poderes adjudicadores que no tengan la
consideracin de administraciones pblicas.
210, 228,
236, 326
abril.
Repercusin en el precio de los contratos del aumento de los costes
salariales del personal de la empresa adjudicataria.
134, 151
abril.
Posibilidad de pagar el precio de un contrato que tiene por objeto la
realizacin de obras de urbanizacin, una parte en dinero y la otra en
terrenos, en el caso en que la ejecucin del planeamiento urbanstico se
efecte por el sistema de reparcelacin en la modalidad de cooperacin.
134, 278, 305
abril.
Modificacin de un contrato de gestin de servicios pblicos para
introducir nuevas prestaciones. Aplicacin del artculo 156.a de la LCSP para
adjudicar un contrato por procedimiento negociado sin publicidad.
151, 230, 259

411

INFORME,
ACUERDO,
INSTRUCCIN O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
abril.
Determinacin de la solvencia mnima a requerir a las empresas como
requisito de aptitud para formar parte de los acuerdos marco.
96, 110, 111,
238, 240
julio.
Establecimiento de la experiencia y del hecho de tener una delegacin en
el lugar de ejecucin del contrato como requisito de solvencia, como
criterio de adjudicacin o como condicin de ejecucin de los
contratos.
124, 170, 208
julio.
Aplicabilidad de la extensin de las prohibiciones de contratar prevista en
el artculo 49.3 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del sector
pblico.
108
octubre.
Posibilidad de considerar como incumplimiento contractual la falta de
pago del precio pactado a subcontratistas y a suministradores por parte
del contratista principal, a efectos de poder retener la garanta definitiva
prestada por el contratista principal.
274
octubre.
Posible concurrencia de una causa de prohibicin de contratar de una
fundacin por el hecho de estar presidida por cargos electivos de entidades
locales, o que stos formen parte del rgano de administracin de la
fundacin, en representacin de la entidad local correspondiente
106
octubre.
Posibilidad que el Consorcio de Salud y de Atencin Social de Catalua acte
como rgano centralizado de contratacin y determinacin de qu
entes del sector pblico pueden actuar como rganos centralizados de
contratacin.
238, 242
de octubre.
Contratos del sector pblico con empresas de trabajo temporal. 308
de octubre.
Comprobacin del cumplimiento de las obligaciones de afiliacin y alta en
la Seguridad Social de los trabajadores de empresas contratistas y
subcontratistas.
213, 309
marzo.
Determinacin del concepto de importe del contrato del artculo 114 del
Texto refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas,
aprobado por Real decreto legislativo 2/2000, de 12 de octubre, a efectos de
la cesin de un contrato de concesin de obras pblicas.
270
marzo.
Consecuencias jurdicas del incumplimiento o el cumplimiento defectuoso
por parte de las empresas licitadoras o adjudicatarias, de diversos
plazos y requerimientos previstos en los procedimientos de contratacin
pblica
108, 200,
213, 220, 223
marzo.
Las funciones de la mesa de contratacin en relacin con las ofertas o con
las proposiciones con valores presuntamente anormales o
desproporcionados.
218, 326, 327
marzo.
La modificacin de los contratos administrativos bajo la vigencia del Real
decreto legislativo 2/2000, de 16 de junio, por el cual se aprueba el Texto
refundido de la Ley de contratos de las administraciones pblicas.
153, 253
junio.
Inclusin del servicio de mantenimiento en un contrato de suministro
mediante arrendamiento sin opcin de compra (renting).
53, 304

412

INFORME,
ACUERDO,
INSTRUCCIN O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
junio.
Incompatibilidad de funcionarios de las entidades locales, cnyuges y
personas vinculadas con anloga relacin de convivencia afectiva. Posibilidad
de subsanar una eventual causa de prohibicin de contratar por
incompatibilidad. Momento en que el licitador tiene que disponer de
aptitud para contratar. Aplicacin de las prohibiciones de contratar por
incompatibilidad a los denominados contratos patrimoniales.
106, 201, 210
junio.
Posibilidad de sucesin de una unin temporal de empresas (UTE)
contratista por parte de una de las sociedades que la conformaban, en el caso
de extincin de la otra.
100, 132,
263, 269
julio.
Posibilidad de incluir en los pliegos para la adjudicacin de un contrato de
obras criterios de valoracin relativos a la presentacin de mejoras o
variantes: existencia de lmites.
202
julio.
Posibilidad de que un municipio pueda crear una central de contratacin. 243
julio.
Posibilidad de modificar los contratos adjudicados por aplicacin del
precio como nico criterio de adjudicacin.
153, 211
Gua para la inclusin de
clusulas contractuales de
carcter social, de 30 de
noviembre de 2012.
Clusulas contractuales de carcter social (Versin actualizada noviembre
2012).
208
Gua de buenas prcticas
para el fomento de la
I+D+i en el mbito de la
contratacin pblica, de 30
de noviembre de 2012.
Fomento de la I+D+i en la contratacin pblica. 55
noviembre.
Posibilidad de que las entidades del sector pblico lleven a cabo licitaciones
de manera conjunta de acuerdo con la normativa de contratacin pblica.
238, 242
noviembre.
Posible existencia de prohibicin de contratar en el caso de una empresa
titularidad del cnyuge de un concejal.
106
noviembre.
Consecuencias de la prohibicin de contratar sobrevenida con posterioridad
a la perfeccin de un contrato.
102
noviembre.
Definicin del objeto de los contratos mediante las funcionalidades y
especificaciones tcnicas que se exigen a los productos. Procedimiento de
adjudicacin.
169, 202, 229
noviembre.
Criterios para determinar la categora que tienen que exigir las
administraciones pblicas para la ejecucin de contratos de obras, el valor
estimado de los cuales sea igual o superior a 350.000 euros.
114, 120, 124
noviembre.
Prestacin del servicio de Televisin Pblica Digital de mbito local.
Encargos de gestin a medios propios y servicios tcnicos.
46, 51, 68
noviembre.
Posibilidad que una entidad pblica empresarial de un ayuntamiento pueda
prestar servicios directamente a entidades vinculadas a este
ayuntamiento, sin que resulte de aplicacin el Texto refundido de la Ley de
Contratos del Sector Pblico, aprobado por el Real decreto legislativo 3/2011,
de 14 de noviembre.
68
Gua de Lectura (octubre
2013).
Ley 14/2013, de 27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y
su internacionalizacin.
35

413

INFORME,
ACUERDO,
INSTRUCCIN O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
abril.
Posibilidad de creacin de una central de compras por parte de un
consejo comarcal y que una entidad del sector pblico lleve a cabo un
acuerdo marco para otras entidades del sector pblico.
242
de julio.
Adecuacin del objeto social de una entidad o empresa licitadora o
candidata a las prestaciones objeto del contrato en el procedimiento de
contratacin en el cual participa.
98
de julio.
El carcter confidencial de determinada informacin facilitada por los
licitadores o por los candidatos en el procedimiento de seleccin y de
adjudicacin de los contratos.
188
de julio.
Condicin especial de incompatibilidad prevista en el artculo 56.1 del
Texto refundido de la Ley de contratos del sector pblico, que consiste en
haber participado en la elaboracin de las especificaciones tcnicas o de los
documentos preparatorios del contrato, si esta participacin puede provocar
restricciones a la libre concurrencia o suponer un trato privilegiado respecto
del resto de las empresas licitadoras.
97
de noviembre.
Posible concurrencia de prohibicin de contratar con una entidad de
derecho pblico, de una empresa cuyo director general mantiene una relacin
de convivencia afectiva anloga a la conyugal con una persona
trabajadora de esta entidad.
105, 108
de noviembre.
Contratos de gestin de servicios pblicos. Especial referencia a la
contratacin de gestin de servicios sociales mediante concierto.
51, 300
febrero.
Interpretacin de los trminos importe y duracin del contrato a los cuales
hace referencia la disposicin adicional segunda, apartado 1 del Texto
refundido de la Ley de contratos del sector pblico, aprobado por el Real
decreto legislativo 3/2011, de 14 de noviembre.
350
febrero.
Naturaleza jurdica y rgimen jurdico de los contratos de las administraciones
pblicas que tienen por objeto operaciones de crdito y cuentas corrientes
bancarias.
61
abril.
Resolucin de empates en las puntuaciones obtenidas por las ofertas de las
empresas licitadoras.
209
abril.
Consecuencias derivadas de la inclusin incorrecta, en diferentes sobres,
de la documentacin que tienen que presentar las empresas para participar en
los procedimientos de contratacin pblica.
198
de abril.
Posibilidad de dar a conocer en las empresas licitadoras las ofertas
econmicas presentadas por las otras, durante la fase de negociacin, en los
procedimientos negociados.
228

414

Xunta de Galicia.
INFORME O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
mayo.
Contratos que tienen por objeto la suscripcin a revistas, publicaciones
peridicas y bases de datos. Rgimen jurdico. Tramitacin.
355
junio.
Gastos de primer establecimiento en los contratos de gestin de
servicios.
81, 221, 230
enero.
Definicin da expresin prezo primitivo do contrato do artigo 160 do
Regulamento Xeral da Lei de Contratos das Administracins Pblicas e
217.3 da Lei de Contratos do Sector Pblico. Tramitacin da certificacin
final.
281
enero.
Procedencia de acto de apertura pblica en procedimientos
negociados sin publicidad.
326
junio.
Determinacin de importe de garanta definitiva y composicin del
comit de expertos.
143, 225
junio.
Alcance que debe darse al trmino importe de contrato utilizado en
el apartado 2.b) do artculo 209 da LCSP
270
junio.
Clasificacin empresarial exigida en los contratos clasificados como de
consultara y asistencia por el RD-L 2/2000 por el que se aprueba que se
el Texto Refundido de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
116
diciembre de 2010.
Consideracin como propuestas simultneas las formuladas por
licitadores principales que aparecen en otras propuestas como
empresas subcontratistas.
199
de 8 de febrero de 2010.
Clusulas que deben incluirse en los contratos de servicios que
impliquen contratacin de personal.
308
xuo de 2012.
Calificacin jurdica dun contrato de explotacin de cafeteras instaladas en
edificios universitarios.
60
Informe 7/2012, do 27 de
novembro de 2012.
Posibilidade de negociacin salarial dun rgano de contratacin cos
empregados dunha empresa adxudicataria dun contrato de xestin de
servizo pblico.
52
noviembre de 2012.
La expresin razn determinante utilizada en la Ley debe interpretarse
restrictivamente.
269
de 5 marzo.
Necesidad de aprobar en el mbito del sector pblico unas instrucciones
para la correcta ejecucin de servicios externos.
316
febreiro de 2013.
Requisitos da resolucin contractual por mutuo acordo. 266

415

Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado
(Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas).
INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
enero.
Subcontratacin entre empresas espaolas y extranjeras. 273
de diciembre.
Principio de que cada empresa slo puede presentar una proposicin. 198
de enero de 1974.
Califica el subcontrato como un negocio j urdico privado en el que la
Administracin adopta el papel de tercero y, por tanto, debe quedar al
margen de sus efectos conforme al artculo 1257 del Cdigo Civil.
273
de octubre de 1984.
Prrroga en el contrato de suministro. 66, 231
julio de 1991.
Legislacin que debe regular los contratos de servicios de cafetera y comedor y
normas de preparacin y adjudicacin aplicable. Exigencia de clasificacin en
contratos de servicios de restauracin o similares.
60
julio de 1993.
Consulta en relacin con el artculo 152 del Reglamento General de Contratos del
Estado. (Actual artculo 96 del RGLCAP Reajustes de anualidades)
249
octubre de 1995.
Clculo del porcentaje de alteracin que sobre el precio de un contrato supone una
determinada modificacin del mismo.
154
marzo de 1996.
Carcter de los contratos para la prestacin de servicios o actividades
susceptibles de explotacin econmica que se consideran de inters y
necesarias para los miembros de la comunidad universitaria.
154
junio de 1996.
Improcedencia de la exigencia de clasificacin en contratos cuyo presupuesto
base de licitacin es inferior al establecido para su aplicacin como requisito que
han de cumplir las empresas.
118
julio de 1996.
Peticin de informe sobre recurso ordinario y vista a un expediente. 216
julio de 1997.
Diversas cuestiones sobre la declaracin responsable sobre no estar
incursa la empresa en causa de prohibicin de contratar a que se refiere el
artculo 21.5 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
123
julio de 1997.
Requisitos para la aplicacin de la revisin de precios. 138
marzo de 1997.
Aplicacin de normas y clusulas especficas de los contratos de obras a
los contratos de consultora y asistencia, de servicios y de trabajos
especficos y concretos no habituales.
261
de junio de 1999.
Inclusin en los pliegos de clusulas administrativas particulares de determinados
contratos de una clusula que determine la obligacin de la empresa
adjudicataria a subrogarse en los contratos laborales del personal de la
empresa que anteriormente prestaba el servicio.
173
noviembre de 1999.
Consideraciones sobre la valoracin del precio ofertado y la incidencia en el
mismo de la aplicacin de las condiciones econmicas pactadas en convenios
colectivos en su repercusin sobre los precios del servicio y la posibilidad de
estimar las ofertas que no la apliquen como bajas temerarias.
218
diciembre de 1999.
Consulta sobre la aplicacin del artculo 81 de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas a efectos de apreciar como varias proposiciones
presentadas por un licitador las presentadas por distintas sociedades con el
mismo objeto social e identidad en los rganos de administracin.
198

416

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
abril de 2000.
Contratacin de servicios de hostelera en la Guardia Civil. 60
julio de 2000.
Nulidad de la adjudicacin de un contrato por falta de clasificacin de la
empresa. Imposibilidad de cesin del contrato por nulidad.
96, 116, 269
abril de 2000.
Aplicacin de la Ley 30/92, de 26 de noviembre, a los procedimientos en
materia de contratacin.
372
julio de 2000.
Miembros que integran la Mesa de Contratacin en las Corporaciones Locales
y su sustitucin.
326
julio de 2000.
Contrato de suministro mediante arrendamiento financiero o leasing. 53
diciembre de 2000.
Criterios aplicables en la revisin de precios en contratos de gestin de servicios
pblicos respecto de la parte del contrato excluida de tal revisin
138
julio de 2001.
Caractersticas de la declaracin responsable de no estar incursa la persona
fsica o jurdica en causa de prohibicin de contratar delartculo 21.5 de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas.
124
noviembre de 2001.
Posibilidad de la adjudicacin de contrato a una oferta econmica que se sita
por debajo del coste fijado en convenio colectivo del sector.
218
enero de 2002.
Posibilidad de utilizar en los concursos criterios de valoracin de las ofertas
basados en las condiciones de ejecucin de los contratos referidos a los
componentes del equipo de trabajo.
204
junio de 2002.
Declaracin responsable de hallarse al corriente de las obligaciones tributarias y con
la seguridad social.
124
junio.
Exclusin de la aplicacin de la Ley de contratos de las Administraciones Pblicas a
determinadas actividades docentes no relacionadas con la formacin o el
perfeccionamiento del personal al servicio de la Administracin.
310
octubre de 2002.
Falta de clasificacin, en el momento de la adjudicacin, de una empresa
integrante de una unin temporal.
100
diciembre de 2002.
Posibilidad de admisin de una proposicin en la que los aspectos tcnicos se
han incluido en el sobre que contiene la documentacin general a que se
refiere el artculo 79.1 de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
198
febrero de 2003.
Acreditacin de la solvencia de las empresas por medios que pertenecen a
empresas distintas e influencia de tales medios puestos a la disposicin de la
ejecucin del contrato en fase de valoracin de las ofertas
131
julio de 2003.
Capacidad para contratar con las Administraciones Pblicas de las sociedades
civiles y de las comunidades de bienes. Posibilidad de contratar con una
pluralidad de personas fsicas.
96
marzo de 2004.
Convenio de colaboracin entre un Ayuntamiento y una fundacin 44, 229
noviembre de 2003.
Cruz Roja Espaola. Acreditacin de su capacidad de obrar y posibilidad de que
est exenta de la constitucin de garantas.
96

417

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
febrero de 2004.
Aplicacin del artculo 85.4 del Reglamento General de la Ley de Contratos de las
Administraciones Pblicas en la apreciacin de las bajas desproporcionadas o
temerarias.
218
junio de 2004.
Aplicacin del procedimiento negociado del artculo 210, letra b), de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas para la contratacin de un arquitecto por
considerar razones artsticas.
229
noviembre de 2004.
Posibilidad de utilizar como criterio de adjudicacin el mayor nmero de
elementos personales y materiales de los exigidos como requisito de aptitud y
solvencia.
208
junio de 2005.
Contratos para la prestacin de servicios de cafetera y comedor. Exclusin por
derogacin del arrendamiento como modalidad de contratacin de la gestin de los
de servicios pblicos municipales.
60
octubre de 2005.
Proposiciones simultneas. Inexistencia en las presentadas por un empresario
individual y por una sociedad aunque aqul sea administrador nico de sta.
198
junio de 2006.
Presentacin de una muestra del producto terminado a suministrar para verificar
la solvencia tcnica de los licitadores y como criterio de adjudicacin.
127, 207
octubre de 2006.
Interpretacin del artculo 160.1 del Reglamento General de la Ley de
Contratos de las Administraciones Pblicas en cuanto a su aplicacin a las
variaciones en las mediciones.
282
octubre de 2006.
Utilizacin del procedimiento negociado cuando solo exista un contratista que
pueda realizar el objeto del contrato.
229
octubre de 2006.
Determinacin de la prevalencia de importes expresados en letras y en
nmeros, cuando existe contradiccin o diferencia entre ambos.
196
diciembre de 2006.
Exclusin de las proposiciones que adolecen de error. 196
diciembre de 2006.
Aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad por la causa referida a la
especificidad tcnica, artstica o por motivos relacionados con la proteccin
de derechos de exclusividad, la ejecucin del contrato slo pueda encomendarse
a un determinado empresario
229
marzo de 2007.
Aplicacin de la Ley 32/2006, de 18 de octubre, de subcontratacin a los
contratos de las Administraciones Pblicas.
271
julio.
Calificacin por su objeto de diversos contratos administrativos. 51, 60
de octubre.

Existencia de dudas respecto a las condiciones de secreto en que se debieron
guardar las proposiciones presentadas a licitaciones.

198
diciembre.
Determinacin de en qu supuestos debe considerarse que cuando la Ley de
Contratos del Sector Pblico habla de precio, importe, valor estimado o
cualquiera de los distintos conceptos similares que utiliza para aludir al aspecto
cuantitativo de los contratos, incluye la cuota por el Impuesto sobre el Valor
Aadido y en qu supuestos no.
134, 136
diciembre.
Capacidad de la Administracin para prorrogar los contratos de servicios
segn los artculos 23.2 y 279 de la Ley de Contratos del Sector Pblico.
65, 309

418

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
abril de 2008.
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa sobre
contenido bsico de los pliegos de clusulas administrativas particulares
comunes para todo tipo de contratos administrativos.
102, 111, 126,
135, 136, 170,
191, 202, 210,
212, 220, 224,
251, 259, 266,
353
enero.
Determinacin de si una vez adjudicado un contrato administrativo es
susceptible de suspenderse la ejecucin del mismo a solicitud del
adjudicatario.
259
Resolucin de 10 de junio
de 2008, de la Direccin
General del Patrimonio
del Estado.
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
sobre aplicacin de marcas comerciales en la definicin de las
especificaciones tcnicas en los contratos cuyo objeto es la compra o el
arrendamiento de ordenadores y dems equipos informticos.
166
julio.
Modificaciones de los contratos, interpretacin del artculo 202 de la Ley de
Contratos del Sector Pblico. Rgimen Jurdico aplicable a los contratos cuya
convocatoria de licitacin hubiese sido objeto de un anuncio publicado con
anterioridad a la entrada en vigor de la Ley y su adjudicacin se hubiese
producido con posterioridad.
56, 73, 119,
136, 149, 155,
160, 176, 178,
186, 187, 230,
232, 237, 240,
250, 259, 267,
278, 284, 323,
326, 357, 367,
368
enero de 2009.
Dudas respecto a qu recursos se pueden interponer en la adjudicacin
provisional en los contratos de regulacin no armonizada.
80
diciembre de 2008.
Determinacin de si la presentacin de las proposiciones contractuales en la
licitacin pblica del contrato de servicios para el mantenimiento de las
instalaciones de una estacin depuradora de aguas residuales cuando se prev la
valoracin de las ofertas en dos fases (valoracin de las documentaciones tcnicas
en primer lugar y del precio, en segundo), debe hacerse de forma que se mantenga
el secreto de la oferta econmica en sentido estricto, es decir del precio, hasta
el momento previsto en los pliegos para la apertura del mismo.
198
marzo de 2009.
Consulta sobre aplicacin del IVA respecto del umbral que determina la
competencia de los rganos de la Administracin.
136
marzo de 2009.
Fraccionamiento de un contrato de obras y divisin en lotes. 133
marzo de 2009.
Efectos de los pagos peridicos realizados en un contrato de servicios respecto
de la conformidad por parte de la Administracin de los trabajos ejecutados durante
el perodo a que se contrae el pago.
254
marzo de 2009.
Configuracin del perfil del contratante de cada rgano de contratacin de las
Corporaciones locales. Funcin del perfil.
95, 343
septiembre de 2009.
Sobre qu normativa hay que aplicar a adendas o prrrogas de convenios que
fueron suscritos con anterioridad a la entrada en vigor de la Ley de
44

419

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
marzo de 2009.
Aplicacin del criterio de arraigo local o de vecindad de la empresa como
requisito de aptitud, de solvencia o como criterio de adjudicacin en los
contratos.
96, 188, 208
septiembre de 2009.
En qu momento debe acreditarse por las empresas que concurren a la
adjudicacin de un contrato que disponen de la preceptiva clasificacin.
118
Informe 23/09 Consulta sobre plazo de presentacin de proposiciones enviadas por correo. 193
febrero de 2010.
Extensin de la prohibicin de contratar declarada a una empresa a las restantes
que integran un grupo.
108
febrero de 2010.
Exigencia de clasificacin en los contratos de servicios cuya prestacin tenga por
objeto la gestin de servicios sociales. Calificacin del contrato.
54, 379
febrero de 2010.
Posibilidad de creacin de una central de contratacin por parte de una entidad
local.
243
febrero de 2010.
Consideraciones sobre la expresin importe de adjudicacin a efectos de
determinar la base sobre la que establece la garanta definitiva. rgano
143, 209, 210
febrero.
Valor del contrato que determina la exigencia de clasificacin en los contratos
de obras.
118
febrero de 2010.
Contratos menores. Participacin en un procedimiento negociado sin
publicidad. Impugnacin de la adjudicacin.
187, 233, 371
septiembre de 2009.
Consulta en relacin a la constitucin del comit de expertos para la evaluacin
de los criterios que exijan un juicio de valor y que se entiende por rgano
326
febrero de 2010.
Incompatibilidad de concejales. 106
febrero de 2010.
Consideraciones sobre el efecto de la retirada de la oferta antes de que se
adjudique el contrato.
150, 223
febrero de 2010.
Aplicacin a las sociedades en que participen los concejales y miembros no electos
de la Junta de Gobierno Local de las prohibiciones para contratar previstas en la
Ley5/2006, de 10 de abril, de Regulacin de los Conflictos de Intereses de los
Miembros del Gobierno y de los Altos Cargos de la Administracin General del
Estado.
105
febrero de 2010.
Calificacin de un contrato cuyo objeto es el acceso a bases de datos y
consideracin de estar sujeto a regulacin armonizada.
58, 61, 355

420

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
febrero de 2010.
Calificacin de una cesin de uso de plazas de aparcamiento de propiedad
municipal.
47
febrero de 2010.
Aplicacin de la Ley de contratos del sector pblico a las Juntas de
Compensacin urbansticas.
42
febrero de 2010.
Aplicacin de las normas reguladoras de la contratacin pblica a la adquisicin de
un objeto calificable como obra artstica.
53, 229, 230
febrero de 2010.
Confidencialidad de la documentacin aportada por los licitadores. 221
febrero de 2010.
Competencia de la Junta Consultiva. Rgimen de la subsanacin de defectos u
omisiones en el examen de la documentacin acreditativa de las empresas
candidatas a la adjudicacin de un contrato.
194, 200
febrero de 2010.
Procedimiento negociado. Determinacin de los aspectos que sern objeto de
negociacin y de los criterios de adjudicacin que se servirn de base para la
adjudicacin del contrato. Improcedencia de aplicacin cuando no se han fijado.
227
febrero de 2010.
Calificacin de un contrato cuyo objeto es la construccin dentro de un bien de
dominio pblico de las instalaciones precisas para explotar un servicio de
hostelera. Cesin del contrato. Rgimen transitorio.
50, 51, 269
febrero de 2010.
Exigencia de clasificacin en los contratos de servicios cuya prestacin tenga por
objeto la gestin de servicios sociales. Calificacin del contrato.
54, 116
febrero de 2010.
mbito y exclusiones de los contratos de servicios. Posibilidad de que el precio
del contrato consista nicamente en un porcentaje sobre los rendimientos
obtenidos.
70, 134, 308
febrero de 2010.
Aplicacin del contrato de colaboracin pblico privada y requisito bsico para
su aplicacin a justificar.
55, 234
febrero de 2010.
Valor jurdico de la notificacin de la resolucin de adjudicacin provisional al
adjudicatario. Efecto de la ausencia de constitucin de la garanta definitiva.
215
febrero de 2010.
Lmite temporal de los contratos de arrendamiento financiero de inmuebles
en las Corporaciones locales.
352
febrero de 2010.
Licitacin conjunta de un proyecto global o desglose del mismo en varios contratos. 133
febrero de 2010.
Obligacin de subrogarse en las relaciones laborales preexistentes 173
febrero de 2010.
Posibilidad de incluir en los pliegos criterios de adjudicacin consistentes en la
valoracin de mejoras consistentes en la ejecucin de obras accesorias sin coste
para el rgano de contratacin.
202
febrero de 2010.
Funcin y relacin de una empresa mixta creada para la gestin de un servicio
pblico. Actividades no encomendadas a la empresa que no constituyen su objeto.
300
febrero de 2010.
Incompatibilidad de concejales en contratos patrimoniales. 48, 106
julio de 2010.
Cuestiones afectas a la competencia de la Junta Consultiva de Contratacin
Administrativa. Vinculacin de la oferta al contrato.
61, 249

421

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
febrero de 2010.
Calificacin de un contrato cuyo objeto es salvamento y socorrismo en las playas
del trmino municipal. Distincin de las concesiones de servicios.
51, 54, 116
Recomendacin de 26 de
febrero de 2010.
Envo de anuncios a la Comisin Europea.
189
Texto completo
julio de 2010.
Procedimiento negociado; empresas capacitadas. 233
julio de 2010.
Competencia de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa. Contratos
patrimoniales; adquisicin de un edificio en construccin. Aplicacin de un
concurso de proyectos.
47
julio de 2010.
Improcedencia de la exigencia de clasificacin de empresas de servicios en los
contratos cuyo objeto es la prestacin de servicios de arquitectura e ingeniera.
116
julio de 2010.
Posibilidad de la aplicacin o no de una clusula de reequilibrio econmico de la
concesin administrativa de explotacin de un aparcamiento: Afectacin al
principio de riesgo y ventura expresamente establecido para la concesin en
otra clusula del pliego.
50
julio de 2010.
Subcontratacin. Improcedencia de establecer clusulas referidas a la relacin de
pagos entre contratista y subcontratista.
273
julio de 2010.
Consulta sobre la determinacin de si para la contratacin de obras, servicios o
suministros a travs de la Central de Compras de la Administracin General del
Estado, deben los Organismos Autnomos recabar la autorizacin del Ministerio del
que dependan cuando su importe supere la cifra establecida.
247, 324
julio de 2010.
Consulta relativa a si puede entenderse ampliado el plazo de ejecucin en los
contrato de obras de forma automtica y en la misma proporcin en que lo sean
las unidades de ejecucin, cuando concurra el supuesto previsto en el artculo 160
del Reglamento General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
281
julio de 2010.
Consulta sobre compatibilidad entre el ejercicio de un cargo en una asociacin
que puede optar a la adjudicacin de un contrato licitado por una mancomunidad
de municipios y el alcalde o concejales que forman parte de alguno de los
Ayuntamientos que integran la mancomunidad.
51, 106, 208
julio.
Requisitos respecto de los medios de acreditacin de solvencia econmica y
financiera referidos a informe de instituciones financieras y seguro de
riesgos profesionales.
125
julio de 2010.
Consulta sobre la posibilidad de subsanacin de errores apreciados en el pliego
de clusulas administrativas particulares durante la ejecucin del contrato.
196, 371
julio de 2010.
Incautacin de la garanta provisional a una empresa adjudicataria provisional
de un contrato al renunciar la empresa a dicha adjudicacin.
150
julio de 2010.
Consulta sobre la posibilidad de modificar un contrato de obras por causas
imprevistas.
250, 259
julio de 2010.
Duda sobre si de la aplicacin literal del artculo 49.1 f) , prrafo 2, de la Ley de
contratos del sector pblico se desprende que la prohibicin para concurrir a
contratos cuya financiacin total o parcial corra a cargo de la Corporacin Local
alcanza a personas jurdicas en cuyo capital participen miembros de la
Corporacin Local, sin hacer referencia a porcentaje de participacin por mnimo
que sea.
106

422

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
julio de 2010.
Rgimen aplicable en las encomiendas de gestin a un medio propio directo o a
un medio propio indirecto.
68
julio de 2010.
Dudas de si el retraso en la ejecucin de viviendas libres o de proteccin
pblica es causa de resolucin automtica de los contratos. Efectos sobre las
obras realizadas.
61
julio de 2010.
Diferencia entre el contrato de gestin de servicios pblicos, bajo la modalidad
de concesin de servicios, y los contratos de servicios.
51, 54, 60
julio de 2010.
Concepto de servicios que llevan aparejado el ejercicio de autoridad y
posibilidad de incluir en el pliegos de clusulas administrativas particulares la
referencia a las obligaciones derivadas de las normas que regulan la prevencin
de riesgos laborales.
69, 171, 308
mayo de 2011.
Consulta sobre distintos apartados y relativos al mbito de aplicacin de la Ley
30/2007 de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico a diferentes tipos de
contratos de suministros celebrados por el Organismo autnomo
Penitenciario y Formacin para el Empleo para disponer de un sistema de
adquisicin de productos de naturaleza complementaria a los facilitados por la
propia Administracin Penitenciaria a los internos a travs de economatos.
45
noviembre.
Improcedencia de la posibilidad de subsanar una deficiencia despus de
hecha la presentacin de proposiciones; momento en el que deben cumplirse
los requisitos exigidos para concurrir a la licitacin de un contrato.
200
noviembre de 2010.
Procedimiento negociado. Adecuacin de la oferta a lo establecido en el pliego,
con rechazo de la misma si tal condicin no se cumple. Rgimen de variantes y
mejoras.
233
noviembre de 2010.
Consulta sobre la posibilidad de que se pueda realizar la tramitacin anticipada
de un expediente de contratacin.
161
noviembre de 2010.
Contratos para el mantenimiento de aplicaciones informticas, aplicacin del
procedimiento negociado en supuestos de exclusividad y duracin de los
contratos.
229, 309
noviembre de 2010.
Subgrupo en el que corresponde exigir la clasificacin de empresas de servicios
referida a la prestacin de un servicio cuyo objeto es el transporte de enseres por
mudanzas; improcedencia de aplicar el subgrupo U7.
118
noviembre de 2010.
Exigencia de clasificacin en contratos mixtos; improcedencia de exigir
conjuntamente clasificacin como contratista de obras y como empresa de
servicios. Acreditacin mediante certificaciones en supuestos de UTES del
cumplimiento de las normas de garanta de la calidad y de las normas de gestin
medioambiental. Acreditacin de solvencia en las UTES.
56, 119, 125,
131
noviembre de 2010.
Alcance de la prohibicin de contratar respecto de los concejales de un
ayuntamiento en supuestos de incompatibilidad.
106
noviembre de 2010.
Desarrollo de un acuerdo marco con varios proveedores. 239
noviembre de 2010.
Calificacin de un contrato cuyo objeto es la cesin a un particular de las
instalaciones construidas sobre terrenos de dominio pblico con objeto de que
proceda a su explotacin de una serie de servicios destinados al pblico.
51
noviembre de 2010.
Exigencia de clasificacin de empresas de servicios en contratos cuyo objeto es la
prestacin de servicios sociales, improcedencia hasta tanto se promulguen las
normas de desarrollo de la Ley.
116

423

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
abril de 2011.
Forma de computar el inicio del cmputo para el pago del precio, cuando
puedan existir discrepancias entre el acto de comprobacin formal de la
adecuada realizacin del contrato y la fecha de la factura presentada por el
contratista. Sentido que debe darse a la expresin documentos que acrediten la
realizacin total o parcial del contrato contenida en el artculo 204 de la Ley
256
abril de 2011.
Da que determina el inicio del plazo para la revisin de precios en los contratos
administrativos.
138
octubre de 2011.
Consulta sobre la forma de tramitar un expediente de contratacin relativo al
servicio de agencia de viajes y su relacin con un acuerdo marco.
239
noviembre de 2010.
Argumentacin justificativa emitida a resultas de que se hayan apreciado indicios
de que pueda ser considerada como oferta anormalmente baja en relacin con la
opcin de obtener una menor remuneracin siempre que de su aplicacin no se
ponga en riesgo la normal ejecucin del contrato. Consideraciones sobre el importe
del contrato en supuestos de opciones de prrroga y en relacin con la
competencia de los Alcaldes y Presidentes de las Corporaciones Locales
como rganos de contratacin. Rgimen jurdico aplicable en los contratos
patrimoniales
218, 352
octubre de 2011.
Consideraciones sobre la condicin de poder adjudicador de la entidad
Fundacin Patronato Zorroaga relacionada con el Ayuntamiento de Donostia-
San Sebastin.
42
octubre de 2011.
Cuestiones que se comprenden en la expresin presupuesto igual o superior a
120.000 euros del artculo 54 de la Ley, referido a contratos de servicios y
exigencia de clasificacin de las empresas.
116
octubre de 2011.
Dudas sobre la modificacin de la garanta exigida y constituida. Necesidad de
ampliarla hasta cubrir el precio total y las consecuencias que acarreara la no
ampliacin de la garanta definitiva.
143
septiembre de 2010.
Supuestos de derecho transitorio que pueden derivar de la entrada en vigor de la
Ley 34/ 2010, de 5 de agosto
93
octubre de 2011.
Normativa aplicable para la valoracin de una concesin administrativa. 134
diciembre de 2011.
Posible adhesin de Mutualidades de Accidentes de Trabajo y Enfermedad
Profesional a sistemas de contratacin centralizada existentes en Comunidades
Autnomas.
243
octubre de 2011.
Aplicacin mediante convenio de colaboracin de la prestacin del servicio postal
del ayuntamiento.
44
diciembre de 2011.
Posibilidad de incluir en el pliego de clusulas administrativas particulares una
limitacin referida a la propuesta econmica, del 10 por ciento, de manera
que no se tengan en cuenta y se excluyan aquellas ofertas cuya baja supere dicho
porcentaje. Efectos derivados de que se conozca el contenido de las ofertas
antes del momento determinado para la apertura de las proposiciones.
Consecuencia de la falta de informacin respecto del momento de apertura
de las proposiciones.
198, 218
octubre de 2011.
Consulta sobre si en el pliego clusulas administrativas particulares es posible
regular cuestiones referidas a la relacin contractual entre el contratista y el
subcontratista y cuestiones de rgimen transitorio referidas a la morosidad en las
operaciones comerciales propias de la relacin entre el contratista y sus
proveedores.
273

424

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
mayo de 2011.
Plazo de pago aplicable a los entes, organismos y entidades que, aun
perteneciendo al sector pblico estatal, no tengan, sin embargo, la consideracin de
Administracin Pblica.
255
octubre de 2011.
Consulta sobre diversas cuestiones relativas a la tramitacin anticipada de
contratos plurianuales y consideracin sobre si contratos de servicios de
naturaleza privada son contratos de regulacin armonizada.
61, 161
octubre de 2011.
Baremar las ofertas econmicas en un pliego de clusulas administrativas
particulares valorando con mayor puntuacin, en cuanto al precio, a ofertas
que no se corresponden con la ms baja.
208
octubre de 2011.
Consulta sobre prrroga de la concesin y modificacin de la misma en uso
del ius variandi y por motivo de inters pblico.
153
octubre de 2011.
Consulta relativa a la problemtica con la que se encuentran las empresas
licitadoras ante los contratos de colaboracin entre el sector pblico y el
sector privado.
55, 233
junio de 2012.
Cuestiones relacionadas con el pago aplazado del precio del contrato y la
morosidad en el pago del precio.
135, 255
octubre de 2011.
Aplicacin de un criterio de adjudicacin que valore el porcentaje de
trabajadores en situacin de paro que se contratar para la ejecucin del
contrato
170, 208
mayo de 2012.
Rgimen derivado de los contratos I+D. 57
marzo de 2012.
Aplicacin de la prohibicin de contratar en los procedimientos de adjudicacin
de los contratos relativos a servicios financieros.
45
octubre
Interpretacin de la disposicin transitoria segunda d) de la Ley 34/ 2010, en
relacin con el momento en que puede formalizarse el contrato por el efecto
temporal de la suspensin automtica que impide la formalizacin del contrato en
tanto la misma no sea levantada por decisin de los rganos que determina la Ley.
369
octubre de 2011.
Procedencia de la motivacin de la denuncia de una concesin. Alcance de la
facultad de modificacin de una concesin. Si puede considerarse como afecto al
inters pblico la apertura de libre concurrencia al otorgar una nueva concesin.
153
octubre de 2011.
Posibilidad de realizar encomiendas de gestin a una sociedad declarada como
un medio propio.
46
junio de 2012.
Incidencia de la falta de formalizacin del contrato por causa imputable al
contratista en la nueva regulacin.
215
mayo de 2011.
Cuestiones referidas a la publicidad de los procedimientos de adjudicacin de
los contratos.
189, 191, 221
mayo de 2011.
rganos y entidades que deben entenderse sujetas a la obligacin de integracin
de su perfil de contratante en la Plataforma de Contratacin del Estado e
informacin que han de publicar obligatoriamente en la misma.
343
marzo de 2012.
Bastanteo documental por rgano ajeno a la Administracin contratante. 147, 214
julio de 2012.
Contrato GSP Mutuas. 52

425

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
octubre de 2011.
Gua sobre compra pblica innovadora. 48, 373
Informe 38-1/11, de 7 de
julio de 2011.
Guas sobre compras verdes, Cdigo de buenas prcticas ambientales para
contratos de mantenimiento y obras menores para el desarrollo del Plan de
Contratacin Pblica Verde de la Administracin General del Estado.
167
julio de 2011.
Cdigos de buenas prcticas ambientales, para la contratacin de los servicios
de limpieza de edificios para el desarrollo del Plan de Contratacin Pblica Verde
de la Administracin General del Estado.
167
julio de 2011.
Guas sobre compras verdes, Cdigo de buen uso del papel y de las
publicaciones para el desarrollo del Plan de Contratacin Pblica Verde de la
Administracin del Estado.
167
julio de 2011.
Proyecto de Real Decreto por el que se aprueban los materiales bsicos y
frmulas-tipo generales de revisin de precios de los contratos de obras y de
contratos de suministros de fabricacin de las Administraciones Pblicas.
140
Acuerdo de 15 de
diciembre de 2011.
Aprueba el modelo de formulario normalizado de declaracin responsable
acreditativa de la permanencia sin variacin de las circunstancias relativas a la
personalidad jurdica y dems circunstancias susceptibles de inscripcin y
constancia en el Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas y se
recomienda su aplicacin a los rganos de contratacin y su uso por las empresas.
131
marzo de 2012.
Naturaleza jurdica de los contratos de transporte escolar. 51, 54
marzo de 2012.
Rgimen normativo aplicable a los contratos patrimoniales en la modalidad de
arrendamiento.
48
marzo de 2012.
Concurrencia de ofertas por dos empresas con el mismo administrador. 199
marzo de 2012.
Apreciacin de causa de prohibicin de contratar. 106
marzo de 2012.
Incidencias sobre la incautacin definitiva cuando el contrato no se ha
formalizado.
223
marzo de 2012.
Duracin del contrato en relacin con las interposiciones de recursos. Cambio de
una clusula del pliego. Interpretacin de la disposicin transitoria segunda de la
Ley 34/2010.
369
octubre de 2011.
Acreditacin de la solvencia econmica para acceder a la clasificacin de
empresas en supuestos de aumento de capital posterior a la aprobacin de la
cuenta anual.
120, 124, 125
marzo de 2012.
Consulta sobre contratacin separada de obras, servicios y suministros
comunes en inmuebles compartidos de la Seguridad Social.
160
marzo de 2012.
Exigencia de clasificacin en contratos de servicios de actividades
deportivas.
118
marzo de 2012.
Efectos de la suspensin consecuente con la interposicin del recurso
especial.
369
marzo de 2012.
Fijar como precio una contraprestacin econmica a percibir por el contratista
consistente en un porcentaje sobre los ahorros que se generen.
134

426

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
julio de 2012.
Subrogacin del nuevo contratista del personal adscrito a la ejecucin del anterior
contrato.
266
marzo de 2012.
Calificacin de los contratos cuyo objeto es la prestacin del servicio de
transporte escolar.
51, 54
marzo de 2012.
Momento en el que se ha de considerar el cumplimiento de los requisitos para
concurrir a la licitacin de un contrato. Certificacin acreditativa expedida con
posterioridad a la propuesta de la Mesa de Contratacin.
214
marzo de 2012.
Rgimen de contratacin aplicable al organismo Centro para el Desarrollo
Tecnolgico Industrial (CDTI ) en el que se plantea la imposibilidad de emitir
informe, al haber sido sometido el asunto al Consejo de Estado.
334
marzo de 2012.
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado a
los rganos de contratacin sobre la interpretacin que debe hacerse de la norma
d) de la disposicin transitoria sptima del Texto refundido de la Ley de
369
marzo de 2012.
Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa del Estado a
los rganos de contratacin sobre la interpretacin de algunos aspectos del
rgimen de modificaciones de los contratos pblicos.
153
Resolucin de 28 de marzo
de 2012.
Publica la Recomendacin de la Junta Consultiva de Contratacin Administrativa
sobre la interpretacin del rgimen contenido dentro de la disposicin
transitoria sptima, norma d) del Texto Refundido de la Ley de Contratos del
Sector Pblico
153, 369
noviembre de 2012.
Aplicacin de preferencias a favor de empresas vinculadas con la atencin de
personas en situacin de dependencia o de reservas de contratos, adems de la
establecida en la disposicin adicional sptima. Prestacin de servicios sociales
mediante convenio de colaboracin.
44, 207, 353,
354
junio de 2012.
Diferencia renting leasing. 53
noviembre de 2012.
Cesin de un contrato. Opciones de licitadores no seleccionados. 269
mayo de 2013.
Rgimen aplicable en un procedimiento de contratacin y alternativa su
fraccionamiento en contratos menores.
187
septiembre de 2012.
Aplicacin de penalidades con posterioridad al recibimiento de conformidad de un
contrato de obras.
251
mayo de 2013.
Distincin entre contratos mixtos y contratos singulares por su objeto. Norma
aplicable.
51, 56

427

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
septiembre de 2012.
Sistema de ejecucin de las encomiendas de gestin por sociedades mercantiles
declaradas como medios propios y normas a las que tienen que someterse.
68
septiembre de 2012.
Calificacin de un contrato por el que se cede la explotacin de una instalacin
deportiva. Calificacin de un contrato por el que se cede el uso privativo de una
parcela de dominio pblico para la instalacin de equipamiento de
telecomunicaciones.
51
noviembre de 2012.
Consideracin del valor mximo estimado en los acuerdos marco como un lmite
cuantitativo respecto del volumen total de los contratos derivados de ste que se
celebre. Posibilidad de tramitacin como una modificacin del acuerdo marco.
239
noviembre de 2012.
Posibilidad de ampliacin del plazo de duracin de un contrato de gestin de
servicio pblico mediante su modificacin, y procedencia, en su caso, de
adjudicacin directa conforme a lo establecido en un Reglamento de la UE.
Adquisicin de un autobs.
302
noviembre de 2012.
Explotacin de inmuebles de servicio pblico, propiedad del Ayto. mediante la
instalacin de bares-cafeteras: calificacin del contrato, forma de
adjudicacin y valor estimado del contrato.
60
mayo de 2013.
Interpretacin sobre la clasificacin de empresas de servicios que conforman
una UTE.
116
noviembre de 2012.
Posible exclusin de licitadores por error en la inclusin de documentacin
en la fase de adjudicacin de un contrato
198
mayo de 2013.
Posibilidad de realizar un conjunto de obras sin consideracin de fraccionamiento. 133
diciembre de 2012.
Interpretacin del art. 86 del Reglamento de la LCAP sobre la posible
adjudicacin de un contrato a empresas que conforman una UTE.
217
mayo de 2013.
Clasificacin de un contrato de mantenimiento y conservacin de jardines y
espacios verdes y efectos de la misma.
116
mayo de 2013.
Posible ventaja en la adjudicacin a constructor por agente urbanizador.
Incumplimiento de condiciones especiales de compatibilidad.
97
mayo de 2013.
Adecuacin a la legalidad de frmulas para valorar el precio como criterio de
admisin de ofertas.
209
mayo de 2013.
Clculo del valor estimado de un contrato con modificaciones previstas. 136, 151

428

INFORME,
ACUERDO O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
Recomendacin
octubre de 2013.
Interpretacin de algunos preceptos del texto refundido de la ley de contratos del
sector pblico tras la modificacin de la misma realizada por la Ley 14/2013, de
27 de septiembre, de apoyo a los emprendedores y su internacionalizacin.
35, 202

Junta de Contratacin Pblica de Navarra.
INFORME ASUNTO
PGINA /S
de junio de 2009.
Propuesta de adjudicacin del contrato de Gestin del Servicio de Atencin
Especializada a Personas grave o severamente afectadas por Discapacidad Fsica en
el Centro Infanta Elena de Cordovilla. 81, 206
Criterios tcnicos.
de junio de 2011.
Importe de la garanta en los contratos de obras de las entidades locales de
Navarra una vez recibida la obra y habiendo mediado una oferta anormalmente baja.
143
de octubre de 2011.
Adjudicacin de un contrato a una oferta anormalmente baja. 143
Acuerdo 1/2011, de 16
de febrero.
Estimacin. Criterios de adjudicacin. No deben estar vinculados a las
caractersticas personales de la empresa. Certificado de calidad. Prohibicin
de incorporar subcriterios a posteriori. Valoracin de las ofertas. Unicidad de la
oferta. Copias de documentos: si se duda de la veracidad debe pedirse aportacin
del original conforme a la Ley 30/1992.
208
de marzo.
Estimacin. Publicidad de las licitaciones. Modificacin de un anexo del Pliego
una vez publicado el anuncio de licitacin. Modificacin sin reflejo en el
expediente. Valoracin de las ofertas. Reinterpretacin de las ofertas por la
Mesa con infraccin del principio de igualdad de trato. Extralimitacin de
funciones de la Mesa. Procedimiento de la reclamacin. Principio de congruencia.
Competencia de la Junta limitada a una declaracin sobre la legalidad.
209
de diciembre.
Estimacin. Criterios de adjudicacin. Interpretacin de la Mesa que cambia los
criterios. Infraccin de los principios de buena fe, confianza legitima y
transparencia.
208
de noviembre.
Estimacin. Publicidad de las licitaciones en el DOUE y en el Portal. Distinto
plazo de presentacin de proposiciones. Aplicacin del ms favorable para
los licitadores. Transparencia e igualdad de trato.
189
marzo.
Estimacin. Pliego de Clausulas. Criterios de adjudicacin que contienen
requisitos de solvencia. Falta de ponderacin de los criterios de adjudicacin.
Nulidad de Pliego.
208

429

Junta Regional de Contratacin Administrativa de la
Regin de Murcia.
INFORME O
RECOMENDACIN
ASUNTO
PGINA /S
de abril.
Prohibicin para contratar por incompatibilidad de personal funcionario. 106
de marzo.
Consulta relativa a la interpretacin del artculo 160.1 del Reglamento
General de la Ley de Contratos de las Administraciones Pblicas.
281
de abril.
Consulta sobre la aplicacin del procedimiento negociado sin publicidad para
las adquisiciones de obras de arte por razn de su especificidad artstica.
229, 230
de abril.
Interpretacin del artculo 202 de la Ley de Contratos del Sector Pblico
sobre la modificacin de los contratos (versin originaria del artculo).
259
Recomendacin
1/2009, de 18 de junio.
No exigencia de garanta provisional en la licitacin de los contratos de obra. 149
de junio.
Diversas cuestiones relativas a los contratos menores. 162
de junio.
Interpretacin, en cuanto al alcance y extensin de la prohibicin de contratar
contenida en el artculo 49 f) de la Ley de Contratos del Sector Pblico respecto al
personal al servicio de la Comunidad Autnoma de la Regin de Murcia.
106
de febrero.
Consulta sobre qu conceptos han de entenderse encuadrados dentro de la
expresin "indemnizacin por los costes de cobro" utilizada por el artculo
200.4 de la Ley 30/2007, de 30 de octubre, de Contratos del Sector Pblico.
255
de mayo.
Consulta relativa al clculo del porcentaje de modificacin en contrato que
se encuentra prorrogado por un periodo distinto al del contrato inicial.
151
de julio.
Consulta sobre la aplicacin de la prohibicin de contratar a una empresa en
virtud de la previsin contenida en el artculo 60.3 del texto refundido de la Ley
de Contratos del Sector Pblico aprobado por R.D.L. 2/2011, de 14 de
noviembre.
108
de mayo.
Consulta sobre diversas cuestiones relativas a la exigencia de la mejoras
propuestas por el adjudicatario en su oferta, algunas de las cuales no
fueron valoradas en la fase de adjudicacin del contrato.
202

Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Valencia.
INFORME,
DICTAMEN O
ACUERDO
ASUNTO
PGINA /S
Dictamen 1/2003, de
21 de marzo.
Inclusin de clusulas sociales en la contratacin pblica de la Generalitat
Valenciana.
354
de diciembre de 2006.
Inexistencia de proposiciones simultneas. Inexistencia de Empresas de Grupo
o Vinculadas.
199
Gestin Integral de Centros de reeducacin de menores. Posibilidad de
suscribir Convenio de Colaboracin.
44

430

Junta Superior de Contratacin Administrativa de la
Generalitat de Valencia.
INFORME,
DICTAMEN O
ACUERDO
ASUNTO
PGINA /S
de abril.
Aplicabilidad previa al desarrollo reglamentario del artculo 134 de la Ley
de Contratos del Sector Pblico.
210
de diciembre.
Contratos administrativos especiales y su aplicacin a la Ley 30/2007. 60
Acuerdo de 12 de
marzo de 2010.
Dispensa de constitucin de garanta provisional en los procedimientos de
adjudicacin de contratos de la Administracin del Consell y su Sector Pblico.
149, 150
de mayo de 2011.
Contrato de concesin de servicio pblico. Contrato de concesin de obra
pblica. Diferencias. Licitacin en un mismo expediente de ambos contratos.
Posible inclusin en los pliegos de prestaciones no relacionadas directamente con
el objeto del contrato. Vulneracin de los principios bsicos de la contratacin
pblica.
50, 51
de junio de 2011.
Renuncia a la adjudicacin de un contrato ofertado. Responsabilidad de la
administracin contratante.
222
Ofertas con valores anormales o desproporcionados y su aplicacin al
procedimiento negociado. Justificaciones del licitador incurso. Condiciones
excepcionalmente favorables para ejecutar la prestacin.
218
de febrero de 2012.
Penalidades por demora en la ejecucin de un contrato de obras. Plazo de
prescripcin de la accin para el inicio de nuevo expediente de imposicin de
penalidades al mismo contratista una vez decretada la caducidad del primer
expediente.
251
de marzo de 2012.
Prohibiciones de contratar y prrroga de los contratos. Concurso de
acreedores en las Uniones temporales de empresas. Resolucin y cesin
de contratos.
65, 102, 103,
132, 264, 270
de julio de 2012.
Renuncia a la celebracin de un contrato o desistimiento del
procedimiento.
222
Servicios complementarios a realizar por el contratista. Adjudicacin
mediante procedimiento negociado.
231

Ministerio de Hacienda y Administraciones Pblicas.
INFORME ASUNTO
PGINA /S
Informe, abril 2014
Propuesta de Informe sobre la posibilidad de incluir en el precio de los procedimientos
de contratacin pblica el IVA cuando intervengan licitadores exentos del impuesto,
en particular entidades del Tercer sector, a la vista de la normativa comunitaria sobre
contratacin pblica.
135

431

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 27/2010,
2010.
Acuerdo de exclusin.-Oferta econmica superior al presupuesto base de
licitacin.
195
Resolucin 8/2011, de
2 de febrero de 2011.
Interpretacin restrictiva del requisito de habilitacin.
Los medios de acreditacin se solvencia se encuentran tasados en la Ley.
96, 124
Resolucin 32/2011,
de 16 de febrero de
2011.
La exigencia de Certificaciones medioambientales, incluso en contratos
sujetos a regulacin armonizada, en algunos supuestos puede resultar innecesaria
en funcin de las caractersticas del contrato; en consecuencia, contraria a los
principios de concurrencia.
131
Resolucin 89/2011,
Falta de legitimacin de un sindicato. 86
Resolucin 137/2011,
de 11 de mayo.
Clculo oferta anormal empresas de grupo Ofertas en UTE. 217
Resolucin 225/2011,
2011.
Contrato de material fungible de Informtica 168
Resolucin 254/2011,
de 26 de octubre de
2011.
Admisin de Certificaciones de Calidad o de Medio Ambiente
pertenecientes a empresa distintas al licitador
131
Resolucin 16/2012,
de 13 de enero de 2012.
Plazo de interposicin de recurso contra los Pliegos en caso de acceso por
medios electrnicos.
88
Resolucin 40/2012,
Bajas desproporcionadas 219
Resolucin 48/2012,
Corresponde al rgano de contratacin facilitar a los licitadores la informacin
relativa a los costes del personal a subrogar.
173
Resolucin 64/2012,
Es una exigencia derivada de los principios de buena administracin y
proporcionalidad que la Mesa de Contratacin solicite aclaraciones a los licitadores
sobre el contenido de las ofertas que han presentado cuando se trate de datos
meramente estimativos o previsiones actuando como lmite de dicha aclaracin la
no modificacin de la oferta. Slo podr procederse al rechazo de la oferta
cuando se compruebe que el error hace inviable la misma.
195
Resolucin 69/2012,
de 21 de marzo de 2012
Mejoras sin concrecin en los Pliegos. 206
Resolucin 95/2012,
de 18 de abril de 2012.
Secreto de las proposiciones. 197
Resolucin 144/2012,
Recurso contra adjudicacin contrato de servicios de mantenimiento de inmuebles
del Ministerio del Interior por ser incompleta la oferta del adjudicatario.
Lmites competencia del tribunal. Alegaciones y nuevo recurso. Validez de oferta
global sin desglose previsto en pliego.
193
Resolucin 199/2012,
2012.
Propuestas de adjudicacin elevadas por las Mesas de Contratacin 81

432

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 220/2012,
de 3 de octubre de 2012.
Distincin entre los criterios de solvencia de la empresa que constituyen
caractersticas de la misma y los criterios de adj udicacin que deben referirse a
las caractersticas de la oferta, habindose utilizado esta diferenciacin,
fundamentalmente para excluir la utilizacin como criterios de adjudicacin de
cuestiones tales como la experiencia de la empresa en la ej ecucin de
contratos similares y otros de naturaleza anloga, la consecuencia de esta
Resolucin es que considera no ajustadas a la normativa determinadas
clusulas que contenan criterios que no garantizaban el respeto a los
principios de transparencia.
207
Resolucin 223/2012,
de 11 de octubre de
2012.
Recurso contra el pliego de clusulas administrativas del contrato del servicio de
limpieza de las dependencias ocupadas por ENRESA en la Comunidad de Madrid.
Modificar pliego para aceptar certificados equivalentes a los ISO 9001 y
14001 y otros medios que justifiquen la aplicacin de buenas prcticas de
calidad y medioambientales. Estimacin parcial.
130
Recurso 60/2013, de 6
de febrero de 2013.
Requisitos para validez notificacin al recurrente por correo electrnico,
deben dejar constancia de la recepcin. Estimacin parcial.
215
Resolucin 97/2013,
Recurso contra adjudicacin en contrato ejecucin acuerdo marco suministro
material sanitario para SESCAM. Notificacin defectuosa subsana
extemporaneidad en presentacin recurso. Inconcrecin mejoras valorables
acarrea nulidad procedimiento. Estimacin
205
Resolucin 132/2013,
de 5 de abril de 2013,
Recurso contra pliegos AM suministro productos sanitarios para INGESA.
Admisibilidad del precio como nico factor de adjudicacin. Suficiente
determinacin del AM, salvo excepcin estimada. Concrecin de los trminos,
unicidad del adjudicatario y habilitacin de otros OC para contratos
derivados. Valor estimado con arreglo a mercado especfico. El AM no agota las
posibilidades de compra. Estimacin parcial.
209, 239
Resolucin 141/2013,
Recurso contra exclusin de licitador. Contrato de suministro. UTE. Exigencia de
certificado de calidad a todos los miembros de la UTE que vayan a realizar
la ejecucin del contrato, no a los que realicen otras tareas. Exclusin
incorrecta. Estimacin
130, 194
Resolucin 172/2013,
Legitimacin sindicatos, doctrina TC. 86
Resolucin 175/2013,
Recurso contra exclusin. Forma de constitucin garanta provisional,
exigencia en pliegos de acreditar depsito de la garanta ante la Tesorera
Municipal. Se declara insubsanable acreditacin del depsito ante la Tesorera
Municipal cuando la garanta provisional se ha realizado mediante contrato de
seguro de caucin. Contravencin arts. 103 TRLCSP y 63 RGLCAP.
Subsanacin, art. 81.2 RGLCAP, doctrina JCCA, defectos subsanables se
refieren a la acreditacin del requisito de que se trate, pero no a su
cumplimiento. Constitucin de contrato de seguro de caucin con anterioridad al
vencimiento del plazo para presentacin de proposiciones, defecto de acreditacin
subsanable. Estimacin.
194
Resolucin 269/2013,
Recurso contra adjudicacin. Contrato de obras licitado por ADIF. Asociacin no
licitadora, y que en realidad no recurre adjudicacin sino cuestiones previas
a la licitacin: Proyecto medioambiental y trazado de las obras. Inadmisin.
82

433

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 290/2013,
Recurso contra acto de adjudicacin. Acuerdo Marco Direccin General de
Patrimonio del Estado. El conocimiento suficiente derivado del recurso subsana la
falta de motivacin de la notificacin. Anlisis de defectos subsanables.
Compromisos de adscripcin de medios, compromisos en la ejecucin y
requisitos de solvencia. Igualdad de licitadores. Estimacin parcial
195
Resolucin 303/2013,
Recurso contra exclusin de licitador. Contrato de servicios del Ministerio de
Fomento. Justificacin de la baja suficiente. Requisitos de la justificacin: Es
suficiente aportar argumentos que permitan al rgano de contratacin llegar a la
conviccin de que se puede llevar a cabo el contrato. Exclusin incorrecta.
Estimacin.
217
Resolucin 319/2013,
Gastos de primer establecimiento.
Propuestas de adjudicacin elevadas por la Mesa de Contratacin.
Todo rechazo de las proposiciones econmicas ha de ser analizado con
cautela y aplicando los principios de proporcionalidad y de seguridad
jurdica.
Discrecionalidad tcnica.
81
(2)
, 195,
206
Resolucin 347/2013,
2013.
Recurso contra pliegos. Contrato de servicios de la Confederacin Hidrogrfica del
Guadalquivir. Acumulacin de recursos. Legitimacin Comits de empresa:
mbito. Idoneidad o necesidad del contrato. Cuestiones laborales relativas
a la externalizacin del servicio. TACRC no es competente para dirimir
asuntos del mbito laboral. Desestimacin e inadmisin.
64, 86
Resolucin 418/2013,
2013.
Aparente contradiccin pliegos causante de invalidez adjudicacin. Pliegos como
Lex contractus. Anlisis detallado revela que no existe tal contradiccin en las
clusulas que rigen la formulacin oferta econmica.
136
Resolucin 402/2013,
2013.
Recurso especial contra adjudicacin de Acuerdo Marco. 80
Resolucin 449/2013,
de 16 de octubre de
2013.
Criterio antiformalista en la subsanacin de defectos. Error en la oferta
econmica en el desglose de precios que hace la oferta imposible de
valorar (art. 84 RGLCSP). Defectos subsanables y requisitos: garanta, oferta
econmica y oferta tcnica. Desestimacin.
193
Resolucin 465/2013,
de 23 de octubre de
2013.
Falta de motivacin. Acceso al expediente. Discrecionalidad tcnica.
Desestimacin
215

434

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 479/2013,
de 30 de octubre de
2013.
Desistimiento del contrato por el rgano de contratacin. Contrato de
servicios. Primaca de la Ley especial (Ley de Seguridad privada) respecto a Ley
general. La empresa contratista y la subcontratista deben tener autorizacin
administrativa para prestar el servicio de central receptora de alarmas.
222
Resolucin 515/2013,
2014.
Nulidad de requisitos de solvencia econmica y tcnica por
desproporcionados y limitativos de la concurrencia. Centro de atencin en un
territorio determinado como compromiso de adscripcin de medios (condicin de
ejecucin). Falta de informacin sobre subrogacin de trabajadores,
obligacin de ofrecer informacin. Incongruencia entre PCAP y PPT.
110, 172
Resolucin 534/2013,
2013.
Interposicin de la reclamacin fuera del plazo legal. (Cambio de la
interpretacin precedente).
89
Resolucin 541/2013,
2013.
Valoracin de las proposiciones formuladas por distintas empresas pertenecientes
a un mismo grupo (art. 86.1 RGLCAP). Cuando concurran a una licitacin pblica
empresas que pertenezcan a un mismo grupo (art. 42.1 CCo), se tomar
nicamente, para aplicar el rgimen de apreciacin de ofertas anormales o
desproporcionadas, la oferta ms baja, y ello con independencia de que presenten
su proposicin en solitario o conjuntamente con otra/s empresa/s ajenas al grupo
bajo compromiso de UTE.
217
Resolucin 568/2013,
2013.
Modificacin objeto social inscrita en Rgtro Mtil finalizado el plazo de
presentacin de ofertas. Exclusin correcta, la existencia de la capacidad no es
un defecto subsanable slo lo es su acreditacin.
98, 195
Resolucin 569/2013,
2013.
Estimacin recurso contra exclusin en AM de contrato de servicios para la
colocacin de personas desempleadas, TRLCSP. Rgimen jurdico notificacin por
medios electrnicos. Recurso en plazo, no existe constancia conocimiento
exclusin. Su objeto social guarda relacin con el objeto del contrato.
Cumple condicin especial de aptitud requerida en los pliegos
(autorizacin administrativa como agencia de colocacin). Retroaccin de
actuaciones.
98
Resolucin 608/2013,
2013.
Estimacin reclamacin contra pliegos de contrato de servicios de mantenimiento
en aeropuerto, LCSE. Falta de informacin sobre subrogacin de
trabajadores, obligacin de ofrecer informacin en aplicacin de
principios de contratacin (art. 19 LCSE vs art. 120 TRLCSP). Apariencia de
subrogacin en el convenio colectivo.
172
10 de enero de 2014.
Estimacin parcial recurso contra adjudicacin y exclusin en contrato de
suministros, LCSPDS. Supuesto de nulidad de pleno derecho (omisin de
convocatoria en DOUE) no alegado por las partes (recurrente y adjudicatario) y
puesto de manifiesto por el rgano de contratacin en su informe.
75, 77

435

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Falta de legitimacin sindicato. Los pliegos informan sobre la subrogacin
del personal cuando el convenio colectivo exige sucesin entre
contratistas a los efectos del personal.
86, 173
Valoracin ofertas en contrato de suministro, acto no recurrible. 80
Resolucin 14/2014,
Legitimacin no licitador (trabajador). Los pliegos informan sobre la
subrogacin del personal cuando el convenio colectivo autonmico lo exige. No
existe vulneracin de los principios de confianza legtima y de seguridad jurdica,
subrogacin en contratos anteriores. Rectificacin de los pliegos vs error
material, aritmtico o de hecho. Publicidad de las modificaciones operadas en los
pliegos y plazos.
85, 173
Resolucin 27/2014,
Inadmisin de recurso contra exclusin en contrato de servicio de alumbrado
por extemporneo, TRLCSP. Presentacin en Correos.
88
Resolucin 29/2014,
Naturaleza del contrato (contrato privado de arrendamiento, contrato
administrativo especial, contrato administrativo de gestin de servicios pblicos o
de servicios).
60
Resolucin 34/2014,
Exclusin incorrecta. Oferta anormal o desproporcionada, el TACRC considera
que la justificacin de la proposicin es suficiente. Motivacin de la exclusin
insuficiente.
218
Resolucin 42/2014
(C.A. Extremadura), de
Arraigo territorial como criterio de adjudicacin contrario a los principios de
igualdad, no discriminacin y libre concurrencia. Supuesto de nulidad de pleno
derecho (art. 62.1.a LRJPAC). Nulidad del procedimiento de licitacin.
207
Resolucin 042/2014
(C.A. Castilla - La
Mancha), de 28 de
enero de 2014.
Candidato a la adjudicacin en el que se detecta no encontrarse al corriente en
obligaciones tributarias.
103, 201

436

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 47/2014,
Doctrina sobre el secreto de las proposiciones. 197
Resolucin 56/2014,
Vista del expediente. 188
Resolucin 58/2014,
Objeto social de un integrante de la UTE que guarda relacin indirecta con el
objeto del contrato. Exclusin incorrecta.
98
Resolucin 61/2014,
Falta de poder de firmantes de proposicin econmica, no coincidentes con
firmantes de documentacin administrativa. Defecto subsanable. Doctrina y
jurisprudencia al respecto.
200
Resolucin 66/2014,
Desestimacin recurso contra adjudicacin/exclusin de contrato de servicios,
TRLCSP. Empresa de EE.UU. que no aporta la clasificacin exigida en el
pliego. Acuerdo de contratacin pblica, requisitos de solvencia anlogos a
empresa espaola. Procede exigir clasificacin. Exclusin correcta
116
Resolucin 67/2014,
Inadmisin recurso contra pliegos en Contrato de gestin de servicio de
suministro, TRLCSP. Falta de legitimacin de portavoz de grupo municipal.
85
Resolucin 68/2014,
No acreditacin de hallarse al corriente en el cumplimiento de obligaciones
tributarias en el momento previo a la adjudicacin. Certificado AEAT positivo
antes de la licitacin y negativo el obtenido por el rgano de contratacin a los
efectos del art. 151.2 TRLCSP. Posibilidad de que el rgano de contratacin
solicite un certificado actualizado de obligaciones tributarias y de la
seguridad social.
103, 215
Resolucion 79/2014,
Exclusin de un licitador por ausencia de documento sustancial de la oferta
econmica.
195
Resolucin 82/2014,
Legitimacin concejales. Naturaleza del contrato, contrato de gestin de
servicios pblicos Vs contrato de servicios. No existe riesgo, contrato de
servicios. Duracin del contrato (incumplimiento, no se ajusta a plazo TRLCSP
para servicios), publicidad del anuncio (falta DOUE) y vulneracin de la obligacin
de valorar y presentar en sobres distintos la proposicin referida a criterios
subjetivos y la relativa a criterios automticos.
54, 85

437

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 90/2014,
No procede calificar las ofertas como anormales o desproporcionadas
cuando los pliegos, existiendo varios criterios de adjudicacin, no establecen
parmetros objetivos para su apreciacin. Pliegos lex contractus.
Interpretacin de los preceptos (art. 152.2 TRLCSP y 85 RGLCAP) que regulan las
ofertas anormales o desproporcionadas (bajas temerarias).
219
Resolucin 91/2014,
Objeto social de un integrante de la UTE que no guarda relacin con el objeto
del contrato. Exclusin correcta. Motivacin de la exclusin insuficiente, no
procede retrotraer actuaciones por economa procesal, en todo caso procedera
excluir a la ahora recurrente. Defecto no subsanable (objeto social insuficiente).
98
Resolucin 96/2014,
Error en la aplicacin de la frmula prevista en los pliegos para la oferta
econmica.
209
Resolucin 113/2014,
de 14 de febrero de
2014.
Exigencia indebida de un concreto certificado de calidad (ISO 9001) como
requisito de solvencia tcnica sin admitir otros equivalentes u otros medios
alternativos de prueba, incumplimiento art. 80 TRLCSP.
130
Resolucin 117/2014,
de 14 de febrero de
2014.
El concepto obligaciones tributarias (tasas, contribuciones especiales e
impuestos) no incluye deudas de derecho pblico no tributarias (reintegro de
subvenciones, ). Exclusin improcedente. Las causas de prohibicin deben
interpretarse en sentido estricto
103
Resolucin 127/2014,
de 14 de febrero de
2014.
Oferta que contiene distinto importe en letra y en nmero que no constituye
inconsistencia que impida la adjudicacin. No procede aplicar la prevalencia
del importe sealado en letra al quedar clara la oferta del resto de la
documentacin contenida en el sobre.
193
Resolucin 130/2014,
de 14 de febrero de
2014.
Acreditacin ENAC para certificar exigida en el pliego como habilitacin
empresarial, procede su exigencia como requisito de solvencia tcnica
(pliego), supuesto de anulabilidad. En el supuesto de licitacin en UTE el
requisito ha de ser cumplido por todas las integrantes de la misma sin
que sea posible la acumulacin, salvo que la integrante de la UTE que no
cumple el requisito exigido acredite (que no es el caso) que realizar actividades
complementarias ajenas al mbito cubierto por el citado requisito.
96
Resolucin 135/2014,
de 21 de febrero de
2014.
Valoracin de mejoras sin que en el pliego se hayan previsto elementos y
condiciones concretos para su admisin y valoracin, nulidad del
procedimiento, doctrina TACRC. Supuesto de nulidad de pleno derecho,
apreciacin de oficio por el TACRC.
74, 205
Resolucin 162/2014,
de 28 de febrero de
2014.
Acceso al expediente vs. Notificacin suficiente. 215
Resolucin 175/2014,
de 28 de febrero de
2014.
Error en la oferta econmica del adjudicatario, se valora el descuento sobre el
importe mximo de licitacin, la referencia al importe mximo de licitacin anual
cuando la duracin del contrato es bianual no comporta error manifiesto u
oferta inviable. Exclusin incorrecta.
193
Resolucin 187/2014,
Recurso contra desistimiento en contrato de suministro ferroviario, TRLCSP.
Estimacin. Motivacin insuficiente del acuerdo de desistimiento. Necesidad
de motivacin del acuerdo citado. Principio de congruencia. Nulidad del acuerdo y
retroaccin de actuaciones para realizar notificacin motivada.
222

438

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 209/2014,
Solvencia tcnica, ajustada a los supuestos TRLCSP, vinculada al objeto del
contrato y proporcional. El adjudicatario cumple con los requisitos de solvencia
exigidos en el pliego. Discrepancia entre la valoracin efectuada (compromiso
adicional) y la documentacin justificativa de la misma. Retroaccin de
actuaciones al momento previo a la valoracin de las ofertas.
110
Resolucin 225/2014,
Notificacin defectuosa de la adjudicacin, slo se informa de la puntuacin. 215
Resolucin 243/2014,
Adecuada fijacin del precio del contrato, adecuacin a precio de mercado,
doctrina TACRC.
134
Resolucin 260/2014,
Inclusin de informacin del sobre 3 (evaluable mediante frmulas) en el 2
(sujeto a juicio de valor), doctrina TACRC, ruptura principio de igualdad y de
secreto. Exclusin correcta
197
Resolucin 266/2014,
Recurso indirecto contra pliegos no recurridos en tiempo y forma, pliegos lex
contactus salvo nulidad plena.
195
Resolucin 270/2014,
Recurso contra el desistimiento del procedimiento adoptado por el rgano de
contratacin antes de la adjudicacin de un contrato de servicios. Estimacin.
Pliego como lex contractus. Interpretacin de los pliegos conforme a la literalidad
de sus clusulas e interpretacin sistemtica. No concurren las causas
previstas en el art. 155.4 del TRLCSP. No procede indemnizacin a la
recurrente.
195
Resolucin 287/2014,
Nulidad de requisito de solvencia tcnica por desproporcionado y limitativo
de la concurrencia.
129
Resolucin 293/2014,
Oscuridad y ambigedad en los pliegos que no puede perjudicar a los
licitadores que participan en el procedimiento, contrario a los principios de
igualdad y no discriminacin. Nulidad del procedimiento.
196
Resolucin 295/2014,
Criterios de adjudicacin vs Caractersticas de empresa, imposibilidad de
utilizar una caracterstica de empresa (fiabilidad del suministro) como criterio de
adjudicacin.
205

439

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 299/2014,
Legitimacin concejal.
Naturaleza del contrato, contrato de gestin de servicios pblicos
susceptible de recurso especial, duracin mayor a cinco aos y con gastos de
primer establecimiento superiores a 500.000 .
Inadmisin recursos contra actos de trmite, por extemporaneidad (examen
documentacin administrativa) y por tratarse de actos de trmite no cualificados
(propuesta de adjudicacin). Admisin del recurso contra la adjudicacin.
Supuestos de nulidad de pleno derecho, que afectan a determinadas clusulas
del pliego que permiten la adjudicacin del contrato a dos empresas que
concurren de forma conjunta sin compromiso de constituirse en UTE y con
compromiso de constituir una sociedad de capital con la que se formalizar el
contrato sin requerir a esta ltima la acreditacin de solvencia, y la formalizacin
del contrato sin respetarse el plazo de 15 das hbiles para recurso especial.
Nulidad del procedimiento de licitacin.
51, 74, 81, 86,
223
Resolucin 303/2014,
Legitimacin de una Asociacin.
La condicin de medio propio de TRAGSA no le niega aptitud para contratar con
otros poderes adjudicadores, interpretacin DA 25 TRLCSP.
86, 360
Resolucin 304/2014,
Notificacin adjudicacin no motivada, referencia a otra documentacin. 215
Resolucin 307/2014,
Falta de legitimacin, recurre uno de los miembros de la UTE excluida, otro
miembro presenta escrito separndose de la agrupacin y acatando la
87
Resolucin 309/2014,
Plazo entrega documentacin art. 151.2 TRLCSP, das hbiles.
Defectos en la garanta definitiva no subsanables, constituida a favor de un
rgano distinto al rgano de contratacin y no haberse depositado en la Caja Gral
de Depsitos.
215
Resolucin 316/2014,
Habilitacin empresarial de la adjudicataria, no se ajusta a lo requerido en la
normativa aplicable y en los pliegos.
96
Resolucin 319/2014,
Inalterabilidad de la oferta. 196
Resolucin 320/2014,
Incumplimiento de una especificacin tcnica esencial por parte de un
licitador, exclusin del licitador Vs. valoracin con 0 puntos del correspondiente
criterio de adjudicacin. Principios de la contratacin pblica e imposibilidad
de modificar las ofertas con posterioridad a su apertura.
196
Resolucin 322/2014,
Exclusin por acreditar en subsanacin certificado de calidad requerido en el
pliego emitido con posterioridad a la fecha en que expira el plazo de
presentacin de ofertas, doctrina defectos subsanables (JCCA y TACRC).
Exclusin correcta.
200
Resolucin 325/2014,
Plazo para la interposicin del recurso especial, modificacin de la
interpretacin del TACRC.
Agencias de viajes, conformidad a derecho de clusula en la que se
establece que el servicio de reservas se realizar sin aplicar cargo de
emisin.
40, 89, 134,
168

440

Contractuales.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 328/2014,
Legitimacin asociaciones empresariales. Doctrina jurisprudencial del
inters legtimo.

Facultad del rgano de contratacin de excluir la revisin de precios,
motivacin en el expediente.
87, 139
Resolucin 329/2014,
Recurso contra exclusin en contrato de servicios, TRLCSP. Estimacin. Exclusin
incorrecta. Oferta anormal o desproporcionada, el TACRC considera que la
justificacin de la proposicin es suficiente.
220
Resoluciones
334/2014, de 25 de
abril de 2014.
Oferta que contiene distinto importe en letra y en nmero que no constituye
inconsistencia que impida la adjudicacin, la discrepancia afecta al importe
total no al importe sin IVA que es el objeto de valoracin, doctrina TACRC y
JCCA.
196
Resolucin 337/2014,
Exclusin incorrecta. Oferta anormal o desproporcionada, el TACRC
considera que la justificacin de la proposicin es suficiente.
217
Resolucin 340/2013,
Legitimacin para interponer Recurso Especial en materia de Contratacin.
Doctrina general.

Presentacin de la oferta en Correos en plazo (da y hora), anuncio de su
remisin mediante telegrama dentro de la hora lmite recibido en el rgano de
contratacin al da siguiente, doctrina JCCA y TACRC, art. 80.4 RGLCAP.
86
Resolucin 343/2014,
Recurso contra adjudicacin en contrato de servicios de transporte sanitario,
TRLCSP. Desestimacin. Correcta valoracin de la oferta del recurrente, se
ajusta a los criterios de adjudicacin previstos en el pliego, discrecionalidad
tcnica, doctrina TACRC.
213
Resolucin 346/2014,
Impugnacin de una Asociacin Empresarial. Doctrina general sobre
legitimacin.
87
Resolucin 348/2014,
Recurso contra adjudicacin en contrato de servicios, TRLCSP. Desestimacin.
Pliego lex contractus, imposibilidad de subsanacin/aclaraciones al
contenido de la oferta que supongan modificacin de la misma, doctrina
TACRC.
195

441

Tribunal Administrativo de Contratacin Pblica de
la Comunidad de Madrid.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
22 de febrero de 2012.
Exclusin de un licitador por superacin de importes de licitacin en
determinadas partidas que componen los lotes de un procedimiento.
Clusulas oscuras.
Motivacin de los actos.
194, 204
18 de julio de 2012.
No aplicacin actual del rgimen de observaciones y reservas regulado
en el artculo 87.1 del RGLCAP.
80
6 de marzo de 2013.
Anuncio previo al rgano de contratacin en caso de recurso especial.
Por economa procedimental, no es imprescindible si se interpone el recurso
ante el rgano de contratacin.

Habilitacin profesional.
88, 97
31 de mayo de 2013.
Inadecuacin tcnica de la oferta 81, 194
14 de mayo de 2013.
Estimacin de recurso contra exclusin de la oferta por exceder el
presupuesto base de licitacin, por error aritmtico manifiesto, sin
requerimiento de subsanacin por la mesa de contratacin.
194
30 de mayo.
Estimacin parcial de recurso contra pliegos de contrato de servicios por
incorrecta determinacin del tipo impositivo del IVA aplicable. El importe
del IVA se debe indicar como partida independiente. Cuando se trate de
servicios de diversa naturaleza la base imponible se determina en proporcin al
valor de mercado de cada servicio prestado. Procede la modificacin del tipo de
IVA y del importe total del contrato. No obstante dado que la tramitacin del
expediente ha llegado a la adjudicacin por aplicacin del principio de
conservacin de actos y trmites no procede la retroaccin y apertura de nuevo
plazo de presentacin de ofertas sino la aplicacin del tipo impositivo vigente en
el momento del devengo segn la prestacin.
134
26 de junio.
Estimacin de recurso especial contra adjudicacin de contrato de servicios por
valoracin de mejoras sin que en el pliego se haya previsto elementos y
condiciones para su admisin y valoracin. Vulneracin del principio de
igualdad. Nulidad de pleno derecho que no permite mantener las actuaciones ni
los restantes criterios de adjudicacin. Nulidad de todo el procedimiento.
205
3 de julio.
Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios. Es
posible valorar como mejora la adscripcin al contrato de un trabajador
respecto del que existe obligacin de subrogacin por encima de la
plantilla mnima exigida, puesto que la subrogacin implica la sucesin del
adjudicatario en los derechos y obligaciones derivados de la relacin laboral
entre el empresario que vinera prestando el servicio y sus trabajadores, pero no
significa que dicho personal deba ser adscrito necesariamente a la prestacin
del servicio contratado.
172, 202
Resolucin 124/2013,
de 11 de septiembre.
Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de obras por infraccin
del procedimiento legalmente establecido, en cuanto a la
documentacin a presentar por el licitador propuesto como
adjudicatario.
214

442

RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 146/2013,
de 2 de octubre.
Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios.
Adecuada apreciacin de la capacidad de obrar de la adjudicataria definida
en su objeto social.
98
Resolucin 164/2013,
de 10 de octubre.
Desestimacin de recurso contra PCAP de contrato de servicios que no
contempla subrogacin de trabajadores. Sucesin de empresas inexistente.
Obligacin no recogida en el convenio colectivo aplicable.
172
Resolucin 174/2013,
de 23 de octubre.
Desestimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios por falta
de habilitacin profesional que no se puede suplir con medios de
terceros.
96
29 de enero.
Estimacin de recurso contra Pliegos de contrato de obras. Redaccin de
proyecto y ejecucin de obras. No concurrencia de las excepciones del
art. 124 TRLCSP. Poder adjudicador que no tiene la consideracin de
Administracin Pblica. Aplicacin de las normas preparatorias de los contratos
(art. 137 TRLCSP).
177
5 de febrero.
Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato derivado de Acuerdo
Marco de suministro y nulidad de todo el procedimiento de licitacin al
vulnerarse el orden de apertura de los sobres en procedimiento con
criterios sujetos a juicio de valor y valorables mediante frmula, que no
permite la retroaccin del procedimiento. Examen de los supuestos en que el
Tribunal en su labor de control entiende que procede la retroaccin de
actuaciones.
197
5 de febrero.
Estimacin de recurso contra PPT de contrato de servicios por contener una
regulacin de los servicios mnimos en caso de huelga. Legitimacin activa
del sindicato recurrente. La clusula tiene un contenido netamente
laboral que no corresponde regular al PPT. Conservacin de actos. La
nulidad no implica la del resto del pliego ni de los tramites del procedimiento de
adjudicacin que no se ven afectados.
86, 168
17 de febrero.
Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de gestin de servicios
pblicos por, incorrecta apreciacin de la solvencia de la adjudicataria, -
procedencia de subsanacin-, constitucin de garanta definitiva insuficiente que
implica retirada de la oferta a instancias del rgano de contratacin, -
procedencia de subsanacin-, y por desvelar el secreto de las proposiciones
al incluir por exigencias del PCAP en el sobre uno documentacin
valorable, que determina la imposibilidad de retrotraer el procedimiento
y en consecuencia la nulidad de todo lo actuado.
127
26 de febrero.
Estimacin parcial de reclamacin contra adjudicacin de contrato de servicios
convocado por Canal de Isabel II Gestin. Improcedencia de tramitacin de
procedimiento contradictorio para justificar la viabilidad de ofertas al no
establecer el PCAP parmetros para considerar las ofertas incursas en
presuncin de temeridad. Falta de motivacin del resultado de la
adjudicacin. La resolucin del procedimiento de adjudicacin transcurrido el
plazo de 3 meses previsto en la ley slo lleva consigo la consecuencia de la
posibilidad de retirada de la oferta.
218
2 de abril.
Estimacin de recurso contra la renuncia a la celebracin de los contratos
derivados de un acuerdo marco de suministro una vez adjudicado.
222

443

RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
3 de abri.l
Estimacin de recurso contra la exclusin por no haber depositado la garanta
provisional en forma de certificado de caucin en la tesorera municipal. El
TRLCSP no exige el depsito. El requisito del PCAP se ha cumplido durante el
plazo de subsanacin al acreditar que la garanta era de fecha anterior a la
finalizacin del plazo de presentacin de ofertas.
194
10 de abril.
Inadmisin parcial de recurso contra pliegos por falta de legitimacin activa
del sindicato recurrente. Es preciso invocar al menos el inters jurdico que
preside la accin. Estimacin del recurso en cuanto contiene una mejora que
no guarda la debida relacin con el objeto del contrato.
86, 202
Estimacin de recurso contra adjudicacin de contrato de servicios interpuesto
por licitadora excluida por no justificar la viabilidad de la oferta de
acuerdo con el art. 152.3 TRLCSP. Interpretacin del art. 85 RGLCAP en
relacin con el anterior. El parmetro para determinar la temeridad de una
oferta debe establecerse por relacin al resto de las ofertas
presentadas. Voto particular considerando procedente la desestimacin.
216, 219
29 de abril.
Estimacin de recurso contra Pliego de contrato de suministro por incorrecta
definicin de las prescripciones tcnicas vulneradora del principio de
libre concurrencia.
168

Tribunal Administrativo de Contratos Pblicos de
Aragn.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 44/2012 Gastos de primer establecimiento. 81
Resolucin 6/2013 Gastos de primer establecimiento. 6
Resolucin 6/2013,
de 28 de mayo.
Presentacin de recurso especial en registro diferente del rgano de
contratacin y del TACPA. No existe trmite de rplica a las alegaciones, ni
puede concederse un plazo para interponer nuevo recurso.

Acuerdo 3/2013, de
16 de enero.
Modificacin del contrato. El recurso especial solo puede ser utilizado por los
licitadores no adjudicatarios. Para el adjudicatario las controversias en ejecucin
tienen sus propios mecanismos de resolucin. Inadmisin.
80
Acuerdo 41/2013, de
1 de agosto.
Adjudicacin. Recurso extemporneo presentado en Oficina de Correos. El
dies a quo del plazo de quince das comienza a partir de que se remita la
notificacin de la adjudicacin. Inadmisin.
88
Acuerdo 58/2013, de
23 de octubre de 2013.
Actuacin de la Mesa de Contratacin. Exclusin de propuesta por precio
unitario que excede del precio unitario mximo establecido. No puede
considerarse error tipogrfico ni solicitarse aclaracin. Desestimacin.
193
Acuerdo 68/2013, de
4 de diciembre,
Pliego de Clusulas Administrativas Particulares. Alcance y extensin de la
subrogacin de trabajadores prevista. Desestimacin
172

444

Aragn.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Acuerdo 23/2014, de
8 de abril.
Actuacin Mesa contratacin. Exclusin licitadores por no alcanzar umbral tcnico
valoracin. Devolucin indebida Sobre n 3. Anulacin licitacin. Oferta
integradora no concurrente. Aclaraciones. Valoracin de propuestas. Motivacin
valoracin.
212

Navarra.
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Acuerdo 10/2013,
de 14 de junio.
Procedimiento Negociado. 228
Memoria 2013 Aspectos generales de actividad en 2013. 228

Tribunal Administrativo de Recursos Contractuales
RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 4/2012,
de 13 de enero de
2012.
Oferta anormal o desproporcionada.
La exclusin est motivada y que el informe tcnico en que se apoya la exclusin
aborda y estudia la justificacin ofrecida por la empresa para concluir acerca de
su insuficiencia.
219
Resolucin 23/2012,
de 16 de marzo de
2012.
El anuncio previo del recurso especial puede suplirse con la presentacin
del mismo ante el rgano de contratacin.

Exclusin por inadecuacin tcnica de la oferta.
88, 194
Resolucin 44/2012,
Legitimacin de un sindicato. 86
Resolucin 71/2013,
de 31 de mayo de
2013.
No admisin de recurso contra la propuesta de la Mesa de Contratacin.

La voluntad del licitador a la hora de fijar el importe de su proposicin no
puede quedar sujeta a interpretaciones subjetiva encaminadas a
determinar la verdadera voluntad de aqul.
81, 194
Resolucin
158/2013, de 17 de
diciembre de 2013,
Adjudicacin. Integracin de la solvencia con medios de otras entidades.
No existen restricciones ab initio para integrar la solvencia con medios externos
con tal que se acredite su efectiva disposicin para la ejecucin del contrato y que
el licitador acredite un mnimo de solvencia con medios propios. Desestimacin.
111

445

RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 6/2014,
de 22 de enero de
2014.
Adjudicacin. La motivacin del acto puede ser concisa y escueta siempre
que los licitadores puedan comprender la justificacin de las
puntuaciones y la reflexin realizada para llegar al resultado.
Discrecionalidad tcnica en la valoracin de los criterios cuantificables
mediante un juicio de valor. No existe error, arbitrariedad ni desviacin de poder.
La introduccin de documentacin susceptible de valoracin conforme a criterios
automticos en el sobre de la oferta econmica y no en sobre independiente,
como estableca el PCAP, no conculca la ley ni vulnera el principio de igualdad de
trato, pues aquella documentacin y la oferta econmica se dan a conocer
pblicamente en el mismo acto. Desestimacin.
215
Resolucin 18/2014,
de 12 de febrero de
2014.
Propuesta de adjudicacin de un contrato de gestin de servicios pblicos.
Adecuada calificacin jurdica del contrato como gestin de servicio
pblico ya que se transfieren los riesgos de la explotacin al
concesionario. Improcedencia del recurso por el contrato al que va referido y
respecto al acto impugnado. Inadmisin.
51
Resolucin 21/2014,
de 12 de marzo de
2014.
Pliegos de clusulas administrativas particulares. Acuerdo marco. Configuracin
del objeto. Divisin en lotes. Equivalencia teraputica cuestin tcnica y no
jurdica. Unidad funcional. Bonificaciones en producto. Concrecin de las
mejoras en el pliego y relacin de stas con el objeto del contrato.
Nulidad. Estimacin parcial.
202
Resolucin 35/2014,
de 14 de marzo de
2014.
Adjudicacin. La introduccin de documentacin susceptible de valoracin
conforme a criterios automticos en el sobre de la oferta econmica y no
en sobre independiente, como estableca el PCAP, no conculca la ley ni
vulnera el principio de igualdad de trato, pues aquella documentacin y
la oferta econmica se dan a conocer pblicamente en el mismo acto.
Bonificaciones: oferta no formulada correctamente conforme a lo exigido en los
pliegos. No puede obtener ninguna puntuacin en el criterio en cuestin.
Estimacin parcial.
198
Resolucin 38/2014,
Exclusin de la licitacin por no aportarse copia autntica o autenticada de
determinados documentos. Requerimiento de subsanacin que no es claro, ni
preciso y poda inducir a confusin sobre el carcter de las copias para su vlida
admisin en el procedimiento. Doctrina del T.S. sobre el principio
antiformalista en la licitacin. Estimacin parcial.
201
Resolucin 62/2014,
de 21 de marzo de
2014.
Pliegos de clusulas administrativas particulares. Obligacin de subrogar a los
trabajadores, Cuestin ajena a la contratacin pblica, corresponde al
mbito laboral. Desestimacin.
173
Resolucin 69/2014,
de 24 de marzo de
2014.
Acuerdo de exclusin de la licitacin. Presentacin de la proposicin fuera de
plazo en el registro sealado en el anuncio de licitacin. Artculo 80 del
RGLCAP. No procede la aplicacin supletoria del artculo 38.4 de la Ley
30/1992, de 26 de noviembre. Desestimacin.
193, 212

446

RESOLUCIN ASUNTO
PGINA /S
Resolucin 84/2014,
Resolucin de adjudicacin. Oferta econmica por debajo de los precios
salariales del convenio colectivo. No vinculacin a la Administracin.
Oferta no incursa en temeridad. Desestimacin.
217
Resolucin 85/2014,
Pliegos de clusulas administrativas particulares y de prescripciones tcnicas.
Subrogacin de trabajadores. Inclusin en los pliegos de las obligaciones
laborales y salariales contradas. Dichas obligaciones exigibles de
acuerdo con la normativa laboral no derivan del contrato administrativo.
Desestimacin.
173
Resolucin 91/2014,
de 23 de abril de 2014,
Declaracin de desierto del contrato. Acto susceptible de recurso.
Cmputo del plazo para recurrir. Arbitrariedad en la valoracin de los criterios de
adjudicacin cuantificables mediante juicio de valor. Estimacin.
80
Resolucin
115/2014, de 8 de
mayo.
Adjudicacin. Requerimiento de documentacin al amparo del artculo
151.2 TRLCSP. No aportacin de la documentacin requerida. Exclusin.
Subsanacin de la documentacin con la interposicin del recurso. Mala f. Multa.
Desestimacin.
215
Resolucin
116/2014, de 15 de
mayo de 2014.
Clasificacin de las ofertas. Acto no susceptible de recurso de
conformidad con el artculo 40 del TRLCSP. Adjudicacin del contrato:
Recurso extemporneo. Plazo comn de quince das hbiles para presentar el
anuncio y el recurso. La resolucin del recurso es ejecutiva an cuando no sea
firme. El recurso contencioso-administrativo contra una resolucin del tribunal no
impide el cumplimiento de sta por el rgano de contratacin siempre que no se
haya acordado judicialmente la suspensin de su ejecucin. Inadmisin.
81
Resolucin
116/2014, de 15 de
mayo de 2014.
Clasificacin de las ofertas. Acto no susceptible de recurso de conformidad
con el artculo 40 del TRLCSP. Adjudicacin del contrato: Recurso extemporneo.
Plazo comn de quince das hbiles para presentar el anuncio y el recurso. La
resolucin del recurso es ejecutiva an cuando no sea firme. El recurso
contencioso-administrativo contra una resolucin del tribunal no impide el
cumplimiento de sta por el rgano de contratacin siempre que no se haya
acordado judicialmente la suspensin de su ejecucin. Inadmisin.
81

447

Tribunal Constitucional.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA /S
Sentencia de 27 de
mayo de 1993 (RTC
1993/169),
Embargos de Certificaciones.
257
Cuestiones de inconstitucionalidad planteadas por la Sala de lo Civil de la
Audiencia Territorial de Oviedo y por la Seccin Primera de la Audiencia
Provincial de Valladolid sobre el art. 47 del texto articulado de la Ley de
Bases de Contratos del Estado, aprobado por R.D. 923/ 1965, de 8- 4-
1965, por su posible contradiccin con los arts. 14 y 24.1 de la
Constitucin Espaola.

Tribunal de Cuentas.
RESOLUCIN /
INFORME
ASUNTO
PGINA /S
Informe de 28 de
noviembre de 2013.
Utilizacin de la Encomienda de Gestin regulada en la legislacin de
contratacin pblica por los Ministerios, Agencias y Organismos autnomos
del rea Poltico-Administrativa del Estado, ejercicios 2008-2012
46, 68

Tribunal de Justicia de la Unin Europea.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA
/S
Sentencia de 14 de abril
de 1994, (C-389/92).
Ballast Nedam Groep NVC/Belgischer Staat.
96
Agrupaciones de Inters Econmico.
Sentencia de 18 de
diciembre de 1997 (C-
389/92).
Ballast Nedam Groep NV
111
Sentencia de 2 de
diciembre de 1999, (C-
176/98).
Holst Italia SpA.
96, 111
Sentencia de, de 18 de
5/97).
Ballast Nedam.
Sociedades del mismo grupo. Disposicin efectiva de medios para la
ejecucin del contrato.
111
Sentencia de 18 de
noviembre de 1999 (C-
107/98)
Teckal.
41, 67
mbito subjetivo de la contratacin pblica.
Sentencia, de 2 de
176/98).
Holst Italia.
96, 111
Solvencia mediante la referencia a las capacidades de otras entidades,
cualquiera que sea la naturaleza jurdica de sus vnculos con ellas,
siempre que pueda probar que puede efectivamente disponer de los
medios de esas entidades necesarios para la ejecucin del contrato.

448

SENTENCIA ASUNTO
PGINA
/S
Sentencia de 12 de julio
de 2001 (C-399/98).
Scala de Miln.
44, 134 Contratos y Convenios.
Valor del contrato.
Sentencia de 27 de
285/99 y C-286/99).
Impresa Lombardini y otros contra Societ Italiana per Condotte d'Acqua SpA y
otros.
219
Oferta anormalmente baja. Criterios de justificacin y exclusin aplicados en
un Estado. Miembro.
Sentencia de 4 de
448/01).
EVN y Wienstrom
205
En caso de que un rgano que conoce de un recurso anule una decisin
relativa a algn criterio de adjudicacin, la entidad adjudicadora no puede
continuar vlidamente el procedimiento de adjudicacin haciendo
abstraccin de dicho criterio, puesto que ello equivaldra a modificar los
criterios aplicables al procedimiento en cuestin.
de 2004 (C-496/99 P, CAS).
Succhi di Frutta/Comisin.
151
Modificaciones de Contratos pblicos.
Sentencia de 13 de enero
de 2005 (C-84/03).
Comisin/Espaa.
41
Sentencia de 27 de
octubre de 2005, (C-
234/03).
Contse y otros.
208
Requisito de admisin y criterios de valoracin basados en el arraigo
territorial son contrarios a la normativa de la Unin Europea en tanto que son
discriminatorios, salvo que sean justificados por razones imperiosas de inters
general.
de 2007 (C-220/05).
Jean Auroux y otros contra Commune de Roanne
44, 49, 134
Contratos y Convenios. Concepto de contrato de obras.
Valor del contrato.
de 2008 (C-532/06).

En alguna cita, esta
sentencia aparece, por error,
como de 24 de noviembre de
2008.
Asunto Lianakis (tambin citado como Asunto Alexandroupolis).

Experiencia de los licitadores como criterio de adjudicacin, contrario a
la normativa europea.

Una entidad adjudicadora, en su competencia de valoracin de ofertas en un
procedimiento de licitacin, no puede fijar a posteriori coeficientes de
ponderacin, ni aplicar reglas de ponderacin o subcriterios relativos a
los criterios de adjudicacin establecidos en el pliego de condiciones o
en el anuncio de licitacin, sin que se hayan puesto previamente en
conocimiento de los licitadores.
205
Sentencia de 3 de abril de
2008,
(C 444/06)
Comisin de las Comunidades Europeas contra Reino de Espaa.

Incumplimiento de Estado Directiva 89/665/CEE Contratos pblicos de
suministros y de obras Procedimiento de recurso en materia de
adjudicacin de contratos pblicos.
32
2008, (C-337/05).
Comisin-Italia.
228 Procedimientos Negociados,
Interpretacin restrictiva.

449

SENTENCIA ASUNTO
PGINA
/S
Sentencia de 19 junio
2008, (C-454/06).
Asunto Pressetext Nachrichtenagentur GmbH contra Austria.
270
Cesin de contrato / sucesin de empresa.
Sentencia de 13 de
324/07).
Coditel.
67
Sentencia de 9 de junio
de 2009 (C-480/06).
Comisin / Alemania.
41
Sentencia de 25 de marzo
de 2010 (C-451/08).
Helmut Mller GmbH contra Bundesanstalt fr Immobilienaufgaben.
49
Concepto de contrato de obras.
de 2010 (C-160/08).
Comisin / Alemania.
52
Distincin entre servicios y concesin de servicios.
Sentencia de 5 de octubre
de 2010 (C-337/1998).
Comisin de las Comunidades Europeas contra la Repblica Francesa.
228
Procedimiento Negociado.
de 2011 (C-274/09).
Privater Rettungsdienst und Krankentransport Stadler)
52
Distincin entre servicios y concesin de servicios
Sentencia de 29 de
182/11 y 183/11).
Econord SpA.
67
Control anlogo.
Sentencia de 19 de
159/11).
Azienda Sanitaria Locale di Lecce y Universit del Salento.
48
Contrato con Universidad sin respetar concurrencia.
Sentencia de 16 de
septiembre de 2013 (T-
402-06).
Espaa / Comisin. Fondo de Cohesin- Reglamento (CE) n 1164/94 -
Proyectos referentes al saneamiento de la cuenca hidrogrfica del Jcar
(Espaa) - Supresin parcial de la ayuda financiera.
38, 40, 206
Criterios de adjudicacin - Oferta ms ventajosa econmicamente.

450

Tribunal Supremo.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA /S
Sentencia de 4 junio 1984
(RJ1984\3168).
Resolucin de contrato. Opcin de la Administracin para la resolucin del
contrato o para la imposicin de penalidades en los casos de incumplimiento del
plazo final y ante el proceder de la empresa adjudicataria no slo de incumplir
lo pactado, sino de mantener una conducta rebelde y contumaz a los
requerimientos efectuados para que cumpliera lo que le incumba o diera
justificacin satisfactoria de su postura.
264
1985 (RJ\1985\4149).
Exigencia de un incumplimiento radical, producto de una voluntad rebelde y
gravemente culposa para dar lugar a la resolucin de una obligacin
bilateral.
261
1986 (RJ\1986\3618).
La resolucin que en el campo administrativo puede ser decretada
unilateralmente por la Administracin, en ejercicio de una prerrogativa de
autodefensa de los intereses pblicos, sin perjuicio de la ulterior revisin
judicial.
261
1986 (RJ\1986\4733).
Incautacin de garanta. No procede cuando el incumplimiento juzgado
fue slo parcial y por simple negligencia, en contraposicin al
incumplimiento total por dolo
147
Sentencia (Sala de lo Civil)
de 11 de abril de 1988 (RJ
1988/3120).
Embargo de certificaciones. 257
Sentencia de 30
septiembre 1988
(RJ\1988\6960).
Contrato de almacenaje con Cooperativa Agraria, incumplimiento de
condiciones contractuales, no necesidad de grave perturbacin del
servicio.
257
Sentencia de 10 febrero
1990 (RJ\1990\2143).
FUERZA MAYOR como causa motivadora del incumplimiento por el
contratista: no puede traer causa de tercero; demora en la entrega de
buques a la armada: aplicacion de clausula penal: procedencia: al no existir
causas que justifiquen tal retraso.
273
Sentencia de 28 de
noviembre 1990
(RJ\1990\9339).
La resolucin no puede convertirse en motivo de enriquecimiento para
una parte, y del correlativo empobrecimiento, para la contraria.
283
1991 (RJ\1991\1045).
Incautacin de garanta. No procede cuando el incumplimiento juzgado
fue slo parcial y por simple negligencia, en contraposicin al
incumplimiento total por dolo
148
1992 (RJ\1992\2994).
No basta cualquier incumplimiento contractual para que se
produzca, sin ms, el efecto resolutorio de referencia, sino que aqul ha
de ser grave, de naturaleza sustancial.
262
Sentencia de 30 de
noviembre de 1992
(RJ/1992/9340).
Clasificacin, requisito esencial. 118
Sentencia 18 diciembre
1996 (RJ\1996\9738).
Redaccin de Proyectos. Resolucin contractual: por derrumbamiento
de la obra, la responsabilidad incumbe nicamente al contratista
principal: no a los subcontratistas: derivada de derrumbe de edificio a
causa de instalacin de cubierta inadecuada: responsabilidad del
contratista principal
273
de 1998 (RJ 1998/4556).
Embargos de certificaciones de obras. 257
de 1999 (RJ 1999/2904)
Revisin de precios, interpretacin restrictiva. 138
. Sentencia de 29 mayo
2000 (RJ\2000\5746).
No basta cualquier incumplimiento contractual para que se produzca,
sin ms, la resolucin solicitada, sino que aqul ha de ser grave, de
naturaleza sustancial y responder al incumplimiento de obligaciones
contractuales.
267

451

Tribunal Supremo.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA /S
de 2001 (RJ/2001/2880).
Improcedencia de impugnar por quien ha participado en la licitacin sin
discutir el pliego de condiciones.
165
Sentencia de 2 de julio de
2004 (RJ 2004/6730).
Carcter secreto de las proposiciones, cuyo incumplimento lleva a la
nullidad de la adjudicacin
196
Sentencia de 20 de
septiembre de 2004 (RJ
2004/5678).
Agrupaciones de Inters Econmico. 96
Sentencia de 11 de mayo
de 2005 (RJ 2005/4658).
Uniones Temporales de empresas. 99
de 2006 (RJ 2006/2726).
Discrecionalidad tcnica. 206
Sentencia de 30 de mayo
de 2007 (RJ 2006/3609)
(Sala de lo Civil).
Analoga: requisitos y doctrina. 46, 68
de 2007 (RJ 2007/4767).
Precio cierto de los contratos. 70
Sentencia de 21 de
diciembre de 2007 (RJCA
2008/67).
Improcedencia de resolucin de contrato sin acreditacin de demora
culpable del contratista.
252
de 2008 (RJCA 2008/1379).
Caducidad y aplicacin de la Ley 30/1992 en un procedimiento de
resolucin contractual.
372
de 2008 (RJ 2008/2473).
Apertura de proposiciones econmicas en dos etapas. Irregularidad
formal en el procedimiento establecido.
197
de 2009 (RJ 2009/5865).
Legitimacin UTEs. 99
Sentencia de 27 de
octubre de 2009 (RJ
2010/1207).
Riesgo y ventura / revisin de precios. 138
Sentencia de 16 de
febrero de 2010 (JUR
2010/95987)
Principios cardinales de la contratacin.
39, 205
Experiencia como criterio de valoracin.
Sentencia de 5 abril 2011
Contratos / Convenios. 44
(RJ 2011\2935).
Sentencia de 1 de octubre
de 2011 (RJ 2012\1047).
Penalidades por incumpliendo de plazo en obras. 251
Sentencia de 3 de
noviembre de 2011 (RJ
2012/1853).
La omisin de la justificacin del contrato supuso una infraccin de un
trmite esencial para proceder a la contratacin.
64
2012 (RJ\2012\9).
La primera causa de resolucin en el tiempo fue la paralizacin de las
obras, por lo que debi de aplicarse de manera preferente la causa que
se hubiera producido primero desde el punto de vista cronolgico
60, 317
2012 (RJ\2012\4160).
Contratos administrativos especiales, compraventa, resolucin del
contrato por la Administracin.
30, 317

452

Tribunal Supremo.
SENTENCIA ASUNTO
PGINA /S
2012 (JUR 2012/5175).
Exclusin del derecho de preferencia en la normativa sobre transportes,
no se compadece con los principios que declaran la libertad de
concurrencia y la adjudicacin al mejor postor.
39
Sentencia de 7 de junio de
2012 (2012/7302).
Los Pliegos son vinculantes cuando no han sido impugnados.
165, 205
La valoracin de la experiencia contraviene el principio de libre
competencia.
Sentencia de 10 de
octubre de 2012 (RJ
2012/9809).
Necesidad de determinacin del objeto del contrato. 64
Sentencia de 11 de
octubre de 2012 (RJ
2012/9816).
Introduccin de subcriterios no contemplados inicialmente en los Pliegos.
Quiebra del principio de igualdad de condiciones en las que concurren
los licitadores.
205
Sentencia de 15 de
octubre de 2012 (RJ
2012/10214).
Principios de igualdad de trato y no discriminacin recogidos en la
normativa europea.
39, 205
Criterio de experiencia.
Sentencia de 21 de
noviembre de 2012 (RJ
2013/991).
Jurisdiccin contenciosa en los casos de procedimientos armonizados
del poderes adjudicadores.
62
Sentencia de 21 de
diciembre de 2012
(RJ/2013/1706).
Responsabilidad solidaria de las empresas que componen la UTE frente a la
Administracin.
100
Sentencia de 17 de
diciembre de 2012
(RJ/2013/1045).
Motivacin de la adjudicacin. 215
de 2013 (JUR 2013/1531).
Discrecionalidad tcnica de la Administracin. 213

Tribunales Superiores de Justicia.
TRIBUNAL /
SENTENCIA
ASUNTO
PGINA /S
Madrid, Sentencia del de 24
de febrero de 1999 (RJCA
1999/783).
Embargos a empresas que forman parte de una UTE. 257
Galicia, Sentencia de 18 de
mayo de 2000
(RJCA/2000/1497).
Clasificacin en obras. 118
Asturias, Sentencia de 25 de
enero de 2002
(JUR/2002/74153).
Exclusin procedente de licitador que no acredita clasificacin. 118

453

Tribunales Superiores de Justicia.
TRIBUNAL /
SENTENCIA
ASUNTO
PGINA /S
Baleares, Sentencia de 11
enero de 2006
JUR\2006\41445).
Vulneracin del deber de secreto de las propuestas. 196
Pas Vasco, Sentencia de 22
de septiembre de 2006 (JUR
2007/91373)
Vicio de radical invalidez con relacin a una sucesin de contratos
menores al haberse adoptado prescindiendo total y absolutamente
del procedimiento legalmente establecido para la preparacin del
contrato administrativo de asistencia.
133, 188
Castilla y Len, Sentencia de
5 de mayo de 2008 (RJCA
2008/356101).
Responsabilidad del contratista: como consecuencia de la ejecucin
del contrato.
252
Catalua, Sentencia de 27
mayo de 2008
(JUR\2008\274917).
Vulneracin del secreto de la proposicin. No cabe desplazar a la
Administracin demandada el error que cometi indudablemente la actora.
quebrantamiento irreparable del secreto de la proposicin.
197
Baleares, Sentencia de 20 de
noviembre de 2008 (JUR
2009/213376).
Contrato de gestin de servicio pblico. Incumplimiento por parte de la
Administracin de las condiciones pactadas, falta de cesin de local.
303
Madrid, Sentencia de 16 de
julio de 2009 (RJCA 2009/641).
Silencio administrativo positivo inexistente en una incidencia
contractual
372
Andaluca, Sentencia de 4 de
mayo de 2010 (AS 2010/1151).
Inexistencia de encomienda de gestin que encubre una cesin ilegal
de trabajadores.
67, 314
Cesin ilegal, doctrina jurisprudencial.
La Rioja, Sentencia de 14 de
junio de 2010 (RJCA 2010/650).
Procedencia de Convenio urbanstico. Sentencia posteriormente anulada
por el T.S. en Sentencia de 5-7-12 (RJ 2012/7732).
44
Madrid, Sentencia de 24 de
octubre de 2012 (JUR
2012/379412).
Discrecionalidad tcnica. 213
Castilla y Len, Sentencia de
28 noviembre 2012
(JUR\2013\1778).
Cesion ilegal de trabajadores. 314
Valencia, Sentencia de 11 de
diciembre de 2012 (JUR
2013/109468).
Revisin de precios en obras de emergencia que por su contenido
material fue contrato ordinario.
138, 163

454

455

CUADRO DE CONCORDANCIAS
TEXTO REFUNDIDO / LEY 30/2007

http://contrataciondelestado.es/wps/wcm/conne
ct/da60a7cc-4938-4dd1-b6c3-
3bfd9fe86a56/CUADRO+DE+CONCORDANCIAS.pd
f?MOD=AJPERES&CONVERT_TO=url&CACHEID=da
60a7cc-4938-4dd1-b6c3-3bfd9fe86a56]

Texto Refundido y Actualizado A 28 de Mayo de 2014 Del Real Decreto Legislativo 3/2011, de 14 de Noviembre, Por El Que Se Aprueba El Texto Refundido de La Ley de Contratos Del Sector Público.

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