Libro Prodemocracia WEB PDF

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Coord|rador 0erera|:
viclor Veza

Equ|po de |rvesl|gac|r
Lel|c|a 3a|orr
Varue| Torres
0rar Pa|ac|os
Euger|o 3osa

0cluore 2011

321.8 Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras. (CE00l)
C39 lorduras: Relos y desalios de |a recorslrucc|r
derocrl|ca / Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras.
C.l. (CE00l); Coord|rador viclor Veza; Equ|po de
|rvesl|gac|r Lel|c|a 3a|orr, Varue| Torres, 0rar Pa|ac|os,
Euger|o 3osa --[Teguc|ga|pa|: [L|lropress lrduslr|a||, [2011|
131 p.

l38N: 9Z8-9992-11-0-1

1.- 0EV0CRAClA 2.- 00LPE 0E E3TA00.

honduras: Retos y desaf|os de |a reconstrucc|n
democrt|ca.

E| desarro||o de |a |rvesl|gac|r y esla puo||cac|r lueror
pos|o|es grac|as a| apoyo l|rarc|ero de |a V|s|r 0|rararca er
0ualera|a a lravs de| Prograra Reg|ora| de Corso||dac|r
de| Apoyo a |a 0erocrac|a y |os 0erecros luraros er
Cerlroarr|ca, Pro-0erocrac|a y |a coord|rac|r y ed|c|r de|
Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras (CE00l).

Las |deas y op|r|ores expueslas er esla puo||cac|r sor de
resporsao|||dad exc|us|va de sus aulores y ro recesar|arerle
rel|ejar |a op|r|r de| Prograra ausp|c|arle.

Esla puo||cac|r puede ser reproduc|da lola| o parc|a|rerle, er
cua|qu|er lorra o por cua|qu|er red|o, s|erpre y cuardo se c|le
|a luerle.

Ed|c|n y d|agramac|n: V|ros|ava Veza, CE00l
0|seo de portada: Karo||ra lerrera
|mpres|n: L|lropress lrduslr|a|, 0cluore 2011
Teguc|ga|pa, lorduras

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Vanue| Torres

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Dmar Pa|ac|os

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Eugen|o $osa

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Car|os 3osa Coe||o Arrardo 3arr|erlo
Ju||o Navarro Edrurdo 0re||ara
Car|os Vorloya Ro|ardo Porl|||o
Varue| 0arero Car|os 0rez Vorero
Varv|r Porce lclor Cerralo
Rarr Rorero V||lor J|rrez
Rarr 3a|gado Ral F|ores
Rocio Toora L|sardro lerrrdez
uoa|do lerrera Varue| de Jesus 8aul|sla F|ores
lsrae| Vorero 0u|||erro Valaroros
Ferrardo 0arcia Reoeca 3arlos
X|orara Caslro Cr|sl|ara Nul|o

E| equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l |es da ur cord|a| agradec|r|erlo a
lodos |os erlrev|slados por su co|aoorac|r er esle |rporlarle proyeclo
de |rvesl|gac|r.

K+;J;9:F7<L9
E| go|pe de Eslado de| 28 de jur|o de| 2009, perpelrado por ura
ao|garrada a||arza de aclores (po|il|cos corservadores, erpresar|os,
|ideres re||g|osos, dueros de red|os de corur|cac|r y jerarcas
r|||lares), represerl ura v|o|erla |rlerrupc|r er e| proceso de lrars|c|r
po|il|ca que lorduras raoia |r|c|ado a pr|rc|p|os de |a dcada de |os
aros ocrerla er e| s|g|o pasado. A| r|sro l|erpo, aor| ura rueva lase
er e| car|ro de |a corslrucc|r derocrl|ca y |a relorru|ac|r de|
Eslado de derecro.
E| go|pe roslr |as del|c|erc|as y ||r|lac|ores de| s|slera po|il|co
rordurero. Reve| y sac a l|ole sus deo|||dades y carerc|as, a |a vez
que rarc |as lrorleras y puso er ev|derc|a |as d|l|cu|lades de| s|slera
para procesar cor d|||gerc|a derocrl|ca |a po|ar|zac|r y |os corl||clos
soc|a|es y po|il|cos. E| ardar|aje |rsl|luc|ora| y |as eslrucluras jurid|co-
corsl|luc|ora|es corslru|das a parl|r de 1980 ev|derc|aror su re|al|va
ooso|escerc|a, rec|arardo e| caro|o y |a roderr|zac|r.
Paradj|carerle, coro ura |roria rs de |a r|slor|a, e| go|pe, corceo|do
y ejeculado por |as ||les para |rped|r |as relorras de| s|slera po|il|co,
se corv|rl| er |a rejor prueoa de |a urgerc|a de la|es relorras. La causa
se lrarsrul er eleclo.
Eslo exp||ca, a| reros er parle, |os rec|aros de relorra y
lrarslorrac|r que a veces surger |rc|uso er e| sero de arl|guos
circu|os go|p|slas. Es coro s| |os aulores y prorolores de |a ruplura de|
order corsl|luc|ora| descuor|erar, de prorlo, |a reces|dad de racer
relorras a l|r de ap|acar |as crec|erles derardas a lavor de |as r|sras.
Caro|ar a|go para corservar |o rs.
Pero, er eserc|a, |o rs |rporlarle es que |a soc|edad er su corjurlo va
lorardo corc|erc|a cada vez rs c|ara y prec|sa soore |a reces|dad de
|rlroduc|r caro|os y rod|l|cac|ores er |a arqu|leclura jurid|ca e
|rsl|luc|ora| de| pais, a l|r de racer|a rs v|ao|e, |rc|uyerle y, por |o
r|sro, derocrl|ca. La relorra - erlre rs prolurda y cors|slerle sea,
rucro rejor - es roy uro de |os desalios rs grardes y urgerles que
erlrerla lorduras.
Corsc|erle de esos relos, e| Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras
(CE00l), cor e| va||oso apoyo de| Prograra reg|ora| de corso||dac|r
de| apoyo a |a derocrac|a y |os derecros ruraros er Cerlroarr|ca

(Pro-0erocrac|a), de |a cooperac|r de| goo|erro de 0|rararca, |r|c| er
rayo de| preserle aro ur proyeclo de |rvesl|gac|r deror|rado 'E|
corlexlo de |a derocrac|a er lorduras: relos y desalios de |a
recorslrucc|r derocrl|ca, cuyo |rlorre l|ra| puo||caros roy er lorra
de| preserle ||oro. No race la|la dec|r que e| corler|do de esla
puo||cac|r rel|eja ur|carerle |as op|r|ores de |os aulores parl|c|parles y
|as de| prop|o CE00l. 0e r|rgura rarera corprorele |as |deas y
po|il|ca |rsl|luc|ora| de rueslros palroc|radores.
E| ||oro aoorda e| proo|era de |a derocrac|a er lorduras rac|erdo
rlas|s er |os aspeclos rs re|evarles de arles, durarle e
|rred|alarerle despus de| go|pe de Eslado de| aro 2009. Ara||za |as
d|rers|ores po|il|ca, |rsl|luc|ora|, soc|a| y ecorr|ca, er ur esluerzo por
aoarcar |as lacelas y recros rs |rporlarles, |os lerreros c|ave que
ros ayudarr a erlerder rejor |a cr|s|s po|il|ca de |os aros posl go|pe y,
soore lodo, |a urgerle reces|dad de aoordar cor ser|edad y ded|cac|r e|
desalio de |a agerda de relorras que e| pais y |a soc|edad deoer ||evar a
caoo.
Los aulores, cada uro desde su respecl|vo ro|lo de ar||s|s, eslud|ar
|as causas y proporer |os caro|os, rac|erdo asi ur esl|rao|e aporle a|
deoale que preva|ece roy a| |rler|or de |os circu|os po|il|cos y soc|a|es de
rueslro pais. 3e lrala, er eserc|a, de corlr|ou|r a rejorar |a ca||dad de |a
d|scus|r y err|quecer |a rel|ex|r co|ecl|va soore e| desl|ro, red|alo e
|rred|alo, de lorduras.

E| CE00l agradece e| apoyo de |os ar|gos de |a cooperac|r daresa y
corlia er que esle ||oro ser ruy o|er rec|o|do erlre rueslros |eclores y
e| puo||co er gerera|.

6entro de 0ocumentac|n de honduras (6E00h}

Bonuuias: uolpe ue Estauo, sistema ue paitiuos
y iecomposicion uemocitica
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Lel|c|a 3a|orr
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E| go|pe de eslado de| 28 de jur|o de 2009 s|gr|l|c ur qu|eore
derocrl|co er e| proceso po|il|co |r|c|ado er 1980, cor e|
rororar|erlo de ur r|||lar er e| goo|erro de lrars|c|r que cu|r|raria
cor ura rueva Corsl|luc|r Po|il|ca y e| ascerso a| poder de| pr|rer
gooerrarle c|v||, |uego de cas| 1Z aros de preserc|a |r|rlerrurp|da de
|as Fuerzas Arradas coro cerlro de| s|slera po|il|co de| pais
1
. 3u
sa||da de| poder se produce er ur corlexlo de deler|oro |rsl|luc|ora|
der|vado de |a sorora de |a corrupc|r que |rpregr a |os goo|erros
r|||lares de |a poca.
0esde erlorces rasla jur|o de 2009, se produjeror 8 procesos
e|eclora|es, e| pr|rero de |os cua|es se lradujo er |a co|ocac|r de ur
r|||lar a| lrerle de| goo|erro coro produclo de |a lorra er que |as
Fuerzas Arradas regoc|aror cor |os parl|dos po|il|cos su relorro a |os
cuarle|es. 0e |os s|ele goo|erros c|v||es que se produjeror desde
erlorces, c|rco lueror pres|d|dos por ||oera|es y ur|carerle dos por
rac|ora||slas, rarler|rdose ura secuerc|a de dos goo|erros ||oera|es
y ur goo|erro rac|ora||sla, rasla que |a r|sra se v|o |rlerrurp|da por e|
go|pe de Eslado de 2009.
Er |os 29 aros lrascurr|dos desde erlorces se avarz rucro er |a
lrars|c|r po|il|ca, reros er |a lrars|c|r |rsl|luc|ora| y rucro reros er
|a lrars|c|r cu|lura|, |o que s|gr|l|c ur sa|do regal|vo er e| proceso de
corslrucc|r derocrl|ca a| rorerlo er que sle se v|o |rlerrurp|do. Y
es que |a lrars|c|r a |a derocrac|a y |a corso||dac|r de |a r|sra
suporia |a errad|cac|r de |a cu|lura po|il|ca aulor|lar|a que caracler|z a|
s|slera po|il|co rordurero durarle |argos aros de goo|erros c|v||es y
r|||lares y su susl|luc|r por ura cu|lura po|il|ca derocrl|ca suslerlada

1
Er esle periodo se produjo e| ||arado 0oo|erro de ur|dad Nac|ora| (19Z1-Z2), produclo
de| corver|o exp|ic|lo erlre |os dos parl|dos lrad|c|ora|es, L|oera| y Nac|ora|, ava|ado por
ur luerle lule|aje r|||lar, |o que corsl|luye ur oreve |rlerregro er |a r|slor|a de preserc|a
d|recla de |as Fuerzas Arradas er |a corducc|r po|il|co-adr|r|slral|va de| pais.
# Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

er va|ores eserc|a|es coro e| p|ura||sro, |a lo|erarc|a y e| respelo a |as
d|lererc|as.
La deo|||dad de esle proceso de corslrucc|r cu|lura| de |a derocrac|a
qued ev|derc|ada er e| pape| que jugaror |os d|r|gerles po|il|cos er
|rsl|luc|ores c|ave de| Eslado durarle e| go|pe de Eslado, coro e|
Corgreso Nac|ora|, |a Corle 3uprera de Jusl|c|a y e| V|r|sler|o Puo||co,
erlre olras, caracler|zado por e| |rrespelo a |as d|lererc|as, |a |rlo|erarc|a,
|a v|o|ac|r de derecros ruraros y |a deo|||dad de| Eslado de 0erecro.
E| qu|eore derocrl|co s|gr|l|c |rlerrupc|r, a|lerac|r y relroceso er
rucro de |o que se raoia avarzado, pese a| |rlerlo po|il|co-parl|dar|o de
cuor|r cor ur rarlo |o ocurr|do y corl|ruar cor e| proceso po|il|co-
e|eclora| coro s| ro ruo|era ocurr|do rada, |rlerlardo ercr|plar |o
ocurr|do |rpregrrdo|o de ura rorra||dad arl|l|c|a|rerle corslru|da.
E| ep|cerlro de esa espec|e de lerrerolo po|il|co que azol |a
|rsl|luc|ora||dad de| pais se uo|c er e| Corgreso Nac|ora| y, grav|lardo
soore |, |os erpresar|os, |os r|||lares, |as cupu|as re||g|osas y |os
dueros de red|os de corur|cac|r. No es casua| e| pape| prolagr|co
de| Corgreso er esla cr|s|s: ari se ercuerlrar represerlados lodos |os
parl|dos po|il|cos, |os lrad|c|ora|es parl|dos L|oera| y Nac|ora|, y |os
r|ror|lar|os 0ercrala Cr|sl|aro de lorduras, PlNu-30 y ur|l|cac|r
0erocrl|ca; ari se acuru|a larlo o rs poder que er e| poder Ejecul|vo
y, desde ari, sus pres|derles |arzar sus card|daluras a |os cor|c|os
e|eclora|es, our|ardo ura y olra vez e| deseo c|udadaro de que ro
ex|slar poslu|ac|ores de ese l|po porque |rp||ca usos y aousos de |os
recursos puo||cos, y cord|c|ores de |requ|dad er |a corpelerc|a
e|eclora|.
E| go|pe de Eslado sacud| |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca y deo|||l
luerlererle |a |eg|l|r|dad de |os c|rco parl|dos po|il|cos que parl|c|paror
acl|varerle er |a dec|s|r |eg|s|al|va, er |a corlaou|ac|r parl|dar|a-
erpresar|a|- r|||lar, er e| s||erc|o crp||ce y er e| ca|cu|ado
d|slarc|ar|erlo de| ruc|eo de| corl||clo. Lo arler|or se exp||ca por |a
rea||zac|r de lres procesos para|e|os y s|ru|lreos: e| proceso po|il|co-
|rsl|luc|ora| v|rcu|ado a| deserpero de |as |rsl|luc|ores de| Eslado er
cord|c|ores de aparerle rorra||dad; e| proceso ecorr|co-r|||lar-
re||g|oso-red|l|co, coro suslerlo de |a a|lerac|r corsl|luc|ora| cor e|
uso de |a luerza de |as arras y de |a rar|pu|ac|r de |a corc|erc|a, y e|

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proceso e|eclora|, rarler|do er ura ourouja y a|ejado de |a
corlar|rac|r ||ega| de| go|pe de Eslado. 0e ari e| |rvo|ucrar|erlo de
lodos |os parl|dos, por acc|r u or|s|r, desde aderlro o aluera de |os
lres procesos sera|ados y desde e| ca|cu|ado s||erc|o o e| ag|lado
acl|v|sro go|p|sla.
E| go|pe de Eslado ra dejado er cord|c|ores de precar|edad a |os
parl|dos po|il|cos arle ur luerle seclor de |a c|udadaria, er |o |rlerro, y
de |a corur|dad |rlerrac|ora|, er |o exlerro. 0e ari |a |rporlarc|a de
ooservar |a capac|dad de recorpos|c|r de |os parl|dos, |rd|v|dua| o
co|ecl|varerle, lodo e||o er e| rarco de| proceso de recorslrucc|r
derocrl|ca.
;1 )3)-,5( %, @('-3%#) ($-,) %,1 G#1@, %, ;)-(%#
Corlorre se lue lorla|ec|erdo |a derocrac|a e|eclora| y cor e||a |a
cerl|durore de |a a|lerrao|||dad de |os parl|dos lrad|c|ora|es er e|
ejerc|c|o de| poder, se lueror desarro||ardo cualro procesos de
asoc|ac|r/ |derl|l|cac|r, cor d|lererles grados de |rlers|dad, de |os
parl|dos po|il|cos cor |os r|||lares, |a erpresa pr|vada, |a corrupc|r y |a
rar|pu|ac|r parl|dar|a de |as |rsl|luc|ores
2
.
1. Los vircu|os cor |os r|||lares dalar de rucros aros alrs y
especil|carerle de| acuerdo p|asrado er |a Corsl|luc|r de
1982, segur |a cua| |os r|||lares gozar de ura luerle |rjererc|a
er ro|los |rsl|luc|ora|es de |os c|v||es, acaparar |os leras de
delersa y segur|dad, se corv|erler er ro|lros de |a
corl||cl|v|dad po|il|ca y ejercer |a lurc|r lule|ar soore |os
procesos e|eclora|es, a caro|o de |a lrarqu|||dad de ro ser
oojelo de go|pes de Eslado;
2. La v|rcu|ac|r cor |a erpresa pr|vada se exp||ca por |r|c|al|vas
de acercar|erlo prover|erles de |os po|il|cos rac|a |os
erpresar|os y de |os erpresar|os rac|a |os po|il|cos, lerrero
que ra crec|do er |rlers|dad e |rrupc|r de |o pr|vado er |o
puo||co;

2
Ex|sle ur cuarlo proceso, aur ro eslud|ado cor |a luerza sul|c|erle para poder
d|rers|orar|o, reler|do a |os vircu|os erlre |os parl|dos po|il|cos y e| cr|rer orgar|zado.
% Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

3. La v|rcu|ac|r cor |a corrupc|r es ur lerrero er rp|do
ascerso y cor v|s|o|||dad crec|erle, recro que ra |do r|rardo |a
corl|arza c|udadara er |os parl|dos po|il|cos.
1. F|ra|rerle, |a asoc|ac|r erlre |a acl|v|dad po|il|ca y |a
rar|pu|ac|r parl|dar|a de |rsl|luc|ores c|ave, |rpore |os
|rlereses parl|cu|ares por erc|ra de |os |rlereses gerera|es y
deja |rdelersa a |a c|udadaria arle e| s|slera de jusl|c|a y |os
pr|rc|p|os de equ|dad.
esoe |os anos novenra ex|sre una pr|var|zac|on oe |os
parr|oos po|ir|cos. los parr|oos nan s|oo rure|aoos
pracr|camenre por |a empresa pr|vaoa, para nacer negoc|os con
|as compras puo||cas. las compras puo||cas son e| oorin oe
guerra oe |os empresar|os que empezaron a enrrar con acc|ones
oe caracrer po|ir|co, pon|enoo o|puraoos, pon|enoo o|nero en |as
campanas , generanoo rea|menre una cu|rura oe cooprac|on oe
|os parr|oos po|ir|cos oesoe e| secror empresar|a|; soore rooo |os
grupos v|ncu|aoos a |a m|neria, re|ecomun|cac|ones, energia,
oanca , e| comerc|o |nrernac|ona|. Esros secrores acapararon una
esrrareg|a oe pr|var|zac|on oe |os parr|oos po|ir|cos.
Fuerle: Erlrev|sla a Varv|r Porce, d|pulado u0.
Es |rporlarle deslacar que e| go|pe de Eslado lue produclo de ura cr|s|s
po|il|ca que ro se pudo reso|ver er |as |rslarc|as |rsl|luc|ora|es
correspord|erles, |a cua| se corv|erle, |rred|alarerle despus de| go|pe
de Eslado, er ura cr|s|s soc|a| de grardes d|rers|ores er rueslro pais:
reo que esa cr|s|s oe manera parr|cu|ar no era prev|s|o|e pero
si era prev|s|o|e que oaoa |a oeo|||oao |nsr|ruc|ona| oe |os
parr|oos po|ir|cos pooria suceoer cua|qu|er s|ruac|on que
vu|nerara |a |nsr|ruc|ona||oao oe| pais, porque |amenrao|emenre
|os parr|oos po|ir|cos no ||egaron a conso||oar nunca una
esrrucrura |nsr|ruc|ona| so||oa que |os ||evara luera oe su
verr|ca||smo auror|rar|o; enronces, en esas cono|c|ones |a
|nsr|ruc|ona||oao oe |os parr|oos po|ir|cos na s|oo mas una coraza
que un esque|ero; e| esque|ero sosr|ene una esrrucrura , |a
coraza so|amenre |a cuore , a| no naoer esa esrrucrura so||oa ,
que sosr|ene, no pooia esperarse que lrenre a una s|ruac|on como
|a que e| pais v|v|o, oesoe |os parr|oos po|ir|cos se p|anrearan
so|uc|ones oemocrar|cas o oe p|eno respero a |a |nsr|ruc|ona||oao
0
0

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oe| pais; parr|oos oeo||es generan s|ruac|ones oe |rregu|ar|oao
como |a que v|v|mos.
Fuerle: Rarr Rorero, prolesor ur|vers|lar|o.
ur aspeclo re|evarle que ev|derc|a ur corporlar|erlo crec|erle, es e|
re|al|vo a| lraude e|eclora| que |rp|de que e| volo c|udadaro se ejerza y
se respele. Esla s|luac|r ra evo|uc|orado desde |as lrad|c|ora|es
'E|ecc|ores esl||o lorduras que our|aoar |a dec|s|r c|udadara de |a
lorra rs ourda pos|o|e, rasla e| lraude asoc|ado a |a rar|pu|ac|r de
|as aclas e|eclora|es y, |o que es rs rec|erle, e| lraude e|eclrr|co er e|
corleo de volos, lerreros que ocurrer a puerla cerrada y rucras
veces cor |a parl|c|pac|r de |os prop|os represerlarles parl|dar|os er e|
Tr|oura| 3uprero E|eclora|:
a cr|s|s e|ecrora| prev|a a| go|pe lue prooucro oe no naoer
esrrucruraoo un Tr|ouna| $upremo E|ecrora| rransparenre que
ev|rara |os lrauoes e|ecrora|es. Eso na generaoo que |a cu|rura oe|
lrauoe sea arrasrraoa; en lonouras son |os paor|nos oe |os
parr|oos |os que oel|nen qu|enes seran |os o|puraoos, |os a|ca|oes
e |nc|us|ve qu|en pooria ser pres|oenre.
Fuerle: Varv|r Porce, d|pulado u0
E| grar d||era de |os pres|derles e|eclos es dec|d|r s| var a gooerrar
cor su parl|do o s|r su parl|do; |os ru|l|p|es corpror|sos |e oo||gar a
d|slr|ou|r d|lererles cuolas de poder erlre |os d|lererles rov|r|erlos de
su parl|do, soore lodo er e| pr|rer aro, |o que |e perr|le asegurar c|erla
gooerrao|||dad po|il|ca er su re|ac|r cor |os reslarles poderes de|
Eslado. Cuardo avarza er su gesl|r y se var del|r|erdo |as
card|daluras de| parl|do gooerrarle, e| pres|derle d|spore de rayor
||oerlad para escoger y dec|d|r, s|luac|r que |o deo|||la er re|ac|r a|
parl|do y |o erpuja a c|erla so|edad que puede vo|verse pe||grosa er
s|luac|r de cr|s|s:
nres oe| go|pe e| parr|oo l|oera| no esraoa en cr|s|s, comer|o
e| error oe no ser |nsrrumenra||zaoo en e| goo|erno; a|
conrrar|o, e| pres|oenre Ze|a,a se a|s|o en un pequeno grupo oe
am|gos, oonoe ,o esro, |nc|u|oo, pero no se uso a| parr|oo como
oase oe susrenrac|on a pesar oe que |as meo|oas que e| romaoa
eran conlronraoas por c|erros grup|ros oe pooer, s| e| nuo|era
usaoo e| parr|oo como escuoo oe| goo|erno es pos|o|e que e|
go|pe no se nuo|era oaoo; en eso lueron exce|enres |as acc|ones
l
/
' Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

oe $uazo 0oroooa a| |n|c|o oe| goo|erno c|v||. uso a| parr|oo
consranremenre para pooer suos|sr|r en |a gooernao|||oao oe|
pais; esre lue uno oe |os errores oe Ve| Ze|a,a , e| orro error lue
no crear una luerza o|suas|va a| |aoo oe| goo|erno que
conrrarresrara cua|qu|er avenrura m|||rar; es oec|r, no se renia n| a|
parr|oo n| a |a luerza m|||rar para conrrarresrar esre arenraoo.
Fuerle: Car|os Vorloya, ex pres|derle CN, parl|do L|oera|.
La cr|s|s po|il|ca que cu|r|r cor e| go|pe de Eslado de 2009 rac|
de |a corlrorlac|r er |a eslruclura |rlerra de| parl|do L|oera| pues
|a lracc|r ||oera| de| Corgreso Nac|ora| se presl para dar|e ur
go|pe de Eslado a ur pres|derle de su prop|o parl|do, recro que |e
cordera a pagar |as corsecuerc|as:
n e| 2006, Vanue| Ze|a,a aparec|o como una cano|oarura
|nrerna oe| parr|oo l|oera| s|n n|nguna l|sura oe caracrer
|oeo|og|co que |a n|c|era o|lerenc|arse oe |o que lue e| F|or|smo, e|
Rosenrna||smo, enrre orras lracc|ones. En ese Soo|erno e| pacro
con rooas |as lracc|ones oe| parr|oo l|oera|, organ|zo e| 0ongreso
hac|ona|, e| Tr|ouna| $upremo E|ecrora| {enre mu, |mporranre
para garanr|zar |os procesos e|ecrora|es a| |nrer|or oe |os
Parr|oosj, pero Ve| Ze|a,a lue romanoo a|gunas acc|ones que
alecraron a|gunos grupos econom|cos, |nrer-parr|oar|os, grupos
que acruan a| margen oe sus prelerenc|as parr|oar|as, que se
lunoamenran en sus prerens|ones oe caracrer econom|co, a
veces a n|ve| oe grupos secror|a|es o con sus v|ncu|ac|ones con e|
mercaoo exrer|or. Ve| Ze|a,a ap||co una ser|e oe relormas que
oescompus|eron |a consr|ruc|on |nrerna oe| parr|oo l|oera|, esre se
o|v|oe , rerm|na a| l|na| romp|enoo una rrao|c|on n|sror|ca, cuanoo
un grupo oe ||oera|es que r|enen |os se||os oe| parr|oo se oec|aran
a lavor oe| go|pe oe Esraoo, , e| orro grupo oe ||oera|es, que no
r|enen e| se||o oe| parr|oo, se oec|aran en conrra oe| go|pe oe
Esraoo. Esre agr|eram|enro que se oa oenrro oe| parr|oo l|oera| ,
que no se o|o a| |nrer|or oe| parr|oo hac|ona| nace que no, en oia
e| parr|oo l|oera| sea un parr|oo s|n expecrar|vas e|ecrora|es oe
ex|ro. E| parr|oo l|oera| no r|ene pos|o|||oaoes oe conservar |a
rrao|c|on e|ecrora|. E| parr|oo hac|ona| no r|ene esros proo|emas,
en |a o|r|genc|a que na, a n|ve| nac|ona|, no ex|sre |a o|s,unr|va s|
na, un grupo go|p|sra o un grupo no go|p|sra
Fuerle: Ju||o Navarro, prolesor ur|vers|lar|o.
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La cr|s|s rel|ej que, aders, |os parl|dos po|il|cos er gerera| ro l|erer o
l|erer ruy pocas rao|||dades y vo|urlad para |a so|uc|r regoc|ada o
pacil|ca de |os corl||clos y reros para |a preverc|r de |os r|sros. La
lrad|c|r po|il|ca er rueslro pais es que e| parl|do L|oera| l|ere rs
lrad|c|r de corslrucc|r de corsersos dada su lrayeclor|a de
e|ecc|ores |rlerras que |es ||evaoa a corc|||ar d|lererc|as para
preserlarse er o|oque arle su corlerd|erle pr|rc|pa| cor pos|o|||dades
de x|lo:
as generac|ones oe po|ir|cos que no, ex|sren en e| parr|oo
l|oera| no r|enen |as rrao|c|ones oe o|a|ogo , enreno|m|enro
que ruv|eron orras generac|ones oe |ioeres. la cr|s|s po|ir|ca que
rerm|na con e| go|pe oe Esraoo no es mas que un rel|eo oe que
|a capac|oao oe o|a|ogo oe| parr|oo l|oera| se reouo. Vucno oe
e||a, por caracrer persona| o por lrusrrac|ones oe caracrer po|ir|co,
conouo a oesrru|r e| Parr|oo. / oesrru|r|o e|ecrora|menre, como se
v|o en |as e|ecc|ones oe| 2009.
La cr|s|s se lue gererardo, desarro||ardo y arerazardo cor exp|olar,
lodos |a r|raoar y er |ugar de ouscar so|uc|ores regoc|adas, se
|rc||raror por |a corlrorlac|r, |as dec|s|ores verl|ca|es, e| recurso de |a
luerza y |a ||ega||dad:
unca nuoo rea|menre propuesras oe so|uc|on oe |a cr|s|s,
porque parec|era que esraoan |nreresaoos en que e|
proceso oe Vanue| Ze|a,a se agorara por si m|smo. E| parr|oo
l|oera| nunca lue capaz oe romar en e| 0ongreso hac|ona|
|n|c|ar|vas para so|uc|onar |a cr|s|s. Y e| orro e|emenro es que
|os po|ir|cos comprooaron que anre |a o|l|cu|rao oe ponerse oe
acueroo en proo|emas, e||os prel|r|eron conrrarar a |os m|||rares,
cas| como s|car|os, para que reso|v|eran sus conl||cros por e|
|aoo mas lac||.
;1 )3)-,5( %, @('-3%#) %,)@&R) %,1 G#1@, %, ;)-(%#
0espus de| go|pe de Eslado se aorer dos lases ruy de||r|ladas que
rarcar e| r|lro de |os acorlec|r|erlos po|il|cos: La que va de| 28 de
jur|o de 2009 a| 2Z de erero de 2010 y |a que va de 2010 a |a aclua||dad.
La pr|rera lue |a expres|r de |a cr|s|s |rsl|luc|ora| rs grarde de |a
r|slor|a de lorduras, caracler|zada por |a ||ega||dad, aro|lrar|edad e
l
h
) Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

|rdelers|r de |a c|udadaria arle |os grupos cor poder po|il|co, r|||lar,
ecorr|co y red|l|co. Fueror reses de c|r|sro, aulor|lar|sro,
|rl|r|dac|r, v|o|ac|r de derecros e|ererla|es y repres|r de |as
||oerlades c|udadaras. La segurda, corresporde a| pr|rer goo|erro posl
go|pe de Eslado, |ega| er su e|ecc|r pero ||egil|ro er su proceso, a
qu|er |e loca erlrerlar |as corsecuerc|as po|il|cas, ecorr|cas y
soc|a|es de ur go|pe de Eslado que ro pudo reverl|rse. 0e rada s|rv| e|
|rlerlo de| parl|do Nac|ora| de al|rrar er e| proceso e|eclora| que |o
ocurr|do era a|go |rlerro de| parl|do L|oera|, porque er e| Corgreso
loraoar dec|s|ores que prolurd|zaror |a cr|s|s er |ugar de reso|ver|a:
omo consecuenc|a, |o que vemos es un nuevo escenar|o oe|
s|srema po|ir|co, vemos un parr|oo l|oera| oesarr|cu|aoo, s|n
conoucc|on po|ir|ca, un parr|oo hac|ona| s|n propuesras po|ir|cas.
un goo|erno que no responoe a |os proo|emas oe| pais, a |a
oe||ncuenc|a, a |a la|ra oe a||menros, a| oesemp|eo, a |a la|ra oe
acceso a |a r|erra. un goo|erno que s| no oa respuesras en esre
su segunoo ano, o|lic||menre |o oara en e| rercero, que sera un
ano po|ir|co. Tooo esro |o que oemuesrra es que e| parr|oo
hac|ona| se va oesgasrar, ,a que a| no ser un parr|oo que reoase
|a cr|s|s po|ir|ca con propuesras a| pueo|o, |a soc|eoao queoara
con un aparenre vacio oe pooer oe sus esrrucruras rrao|c|ona|es.
E| parr|oo hac|ona| esra enreno|enoo ese lenomeno, , por eso |a
esrrareg|a oe Porl|r|o looo oe ||amar a un o|a|ogo con o|sr|nros
secrores para ver como se va||oa su parr|oo en esra co,unrura ran
comp||caoa que ex|sre. los orros parr|oos como e| Plhu o |a 00
se nan vue|ro mas conservaoores que anres. Eso es mu, v|s|o|e.
Y |a u0, pero|o su capac|oao oe ser |a luerza oe||geranre oenrro
oe| 0ongreso, oe oenunc|ar |as anoma|ias, |a corrupc|on. la
esrrareg|a que naoia anres oe oenunc|a se pero|o oesoe que e|
parr|oo oec|o|o parr|c|par en e| goo|erno. Eso na generaoo que no
se pueoe esrar en una acr|ruo oe crir|ca consrrucr|va parr|oar|a
cuanoo se esra en e| goo|erno. Esro nos na ||m|raoo, , e| parr|oo
no r|ene una propuesra elecr|va.
Fuerle: Varv|r Porce, d|pulado u0.
Er |a lase |rred|ala a| go|pe de Eslado, se produjeror var|os
acorlec|r|erlos que |rpaclaror d|reclarerle a| s|slera de parl|dos,
cuyas |ecc|ores s|guer s|r ser asur|das por |os d|r|gerles y
corduclores de |os parl|dos:
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1. ur proceso e|eclora| |r|c|ado desde arles de| go|pe de
Eslado, que se rarl|ere luerlererle resguardado por |as
|rsl|luc|ores e|eclora|es, jud|c|a|es, r|||lares y po||c|a|es.
2. Card|dalos pres|derc|a|es, er parl|cu|ar e| de| parl|do
L|oera|, luerlererle repud|ados er |os |ugares er dorde
raciar prose||l|sro po|il|co: p|edras, lorales, ruevos y
oasura erar arrojados cor v|o|erc|a soore |os vericu|os er
que |rlerlaoar |rgresar a| rea de d|scursos.
3. Fuerle corl|rgerle r|||lar y po||c|a| resguardardo |as
preserlac|ores puo||cas de |os card|dalos de |os parl|dos
lrad|c|ora|es.
1. Repud|o gerera||zado a |os d|pulados go|p|slas que
parl|c|paoar er e| proceso por |a ree|ecc|r.
5. Apar|c|r er rar|leslac|ores puo||cas de| jele de| Eslado
Vayor, pr|rc|pa| l|gura r|||lar de| go|pe, a| |ado de|
pres|derle de laclo.
. Preserc|a |rl|r|dalor|a de ur corl|rgerle r|||lar er |os oajos
de| pa|ac|o |eg|s|al|vo, cuardo eslaoar deoal|erdo pos|o|es
sa||das a |a cr|s|s.
Z. 8o|col a| proceso e|eclora| cor rel|ro de card|daluras y
||arar|erlo a| aoslerc|or|sro.
8. Recrazo ras|vo a |as e|ecc|ores cor a|los r|ve|es de
aoslerc|or|sro, s|luac|r que oo||ga a |as aulor|dades
e|eclora|es y po|il|cas a rar|pu|ar |os resu|lados para
reduc|r |a ragr|lud de| recrazo y acorlar |a d|lererc|a de
volos erlre e| card|dalo garador (parl|do Nac|ora|) y e|
card|dalo perdedor (parl|do L|oera|).
9. 0esl||e c|udadaro rolor|zado y ras|vo er d|lererles purlos
de| pais e| dia despus de |as e|ecc|ores, roslrardo
orgu||osos e| dedo s|r rarcra er deroslrac|r de que ro
lueror a volar.
10. Crec|erle proceso de des|eg|l|rac|r de| s|slera de
parl|dos, ace|erardo e| proceso de desalecc|r po|il|ca que
ya se raoia rar|leslado er procesos e|eclora|es arler|ores,
aurque er carl|dades ruy pequeras.
| go|pe oe Esraoo creo expecrar|vas oe que pueoen ven|r
cosas nuevas en lonouras a n|ve| e|ecrora|. lo, |a canr|oao
oe personas que no se s|enren represenraoas en |os oos Parr|oos
rrao|c|ona|es es ma,or, no, na, una lrana oe e|ecrores, que
E
!+ Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

pueoen anoar por e| 52/, que no se s|enren expresaoos en |os
oos Parr|oos. E||os r|enen esra amenaza oe ver o|sm|nu|oo su
cauoa| e|ecrora|; nasra e| momenro |o nan v|sro en e|
aosrenc|on|smo, pero nunca nan v|sro oeo|||raoo su cauoa|
e|ecrora|, ,enoose a orro Parr|oo. /nora ex|sre esa pos|o|||oao.
Pero eso esraria por verse.
Para rad|e es ur secrelo que desde race var|os procesos
e|eclora|es, |os parl|dos lrad|c|ora|es ro garar |as e|ecc|ores s|o
cor e| volo duro de su parl|do. Y eslo es asi porque |a c|udadaria
corerz a volar por e| card|dalo rs que por e| parl|do, |o que
esl|ru| |a vo|al|||dad de| volo e| cua| se expresaoa desde volar por
ur ||oera| er ura e|ecc|r a volar por ur rac|ora||sla er |a olra. Er
|as e|ecc|ores de rov|erore de 2009 e| parl|do Nac|ora| gar |as
e|ecc|ores porque e| volo duro acud| a |as urras de rarera
corpacla (a| |rler|or de| parl|do Nac|ora| ro se produjeror d|v|s|ores
porque lodos lueror go|p|slas por oporlur|sro rs que por
corv|cc|r). E| parl|do Nac|ora| ro reces|l e| volo |rdeperd|erle y
vo|l|| que es eserc|a|rerle uroaro y cor a|los r|ve|es de
esco|ar|dad e |rgresos, que |gua| ro acud| a volar, y e| parl|do
L|oera| ro corl r| s|qu|era cor su volo duro, y reros cor e| volo
|rdeperd|erle, que |o casl|g por |a des|ea|lad de sus d|r|gerles
rac|a ur pres|derle de su prop|o parl|do.
;1 2#$-,I-# @#10 -32# %,1 $&,B# G#S3,'$#
E| pres|derle aclua|, er su cord|c|r de pres|derle surg|do de ur go|pe
de Eslado que ro lue reverl|do y cuyos prolagor|slas quedaror er lola|
|rpur|dad por |a corp||c|dad de ur Corgreso cuya rayoria perlerece a|
parl|do de goo|erro, y de ura Corle 3uprera de Jusl|c|a a||reada cor |os
dos parl|dos lrad|c|ora|es, ||ega a |a pres|derc|a cor ura luerle
des|eg|l|rac|r rac|ora| e |rlerrac|ora|, sosler|do por a|guros
goo|erros, er parl|cu|ar e| de Eslados ur|dos, que s|guer creyerdo que
|as e|ecc|ores sor |a c|ave para dec|arar derocrl|co a ur goo|erro
aurque sle raya surg|do de e|ecc|ores rar|pu|adas y ||r|ladas, esl
suoord|rado a |os r|||lares, ro raya rejorado |a s|luac|r de |os
derecros ruraros, rarlerga |rpures |os ases|ralos de per|od|slas y

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d|r|gerles de |a res|slerc|a y ro raga rada por gararl|zar segur|dad
jurid|ca a |a c|udadaria que corl|rua |rdelersa.
E| ruevo goo|erro ercorlr ur s|slera de parl|dos |gua| a| de |a lase
arler|or, s|r procesos de aulo eva|uac|r y aulo cril|ca, s|r procesos de
relorra, corp||cado por e| relorro de Ze|aya y |a corsl|luc|r de ura
rueva luerza po|il|ca que puede ||egar a sacud|r e| o|parl|d|sro,
arerazado por e| |arzar|erlo de precard|daluras lerpraras, y por |a
parl|d|zac|r de |as |rsl|luc|ores de| Eslado er |as cua|es se ercuerlra |a
rayoria de |os pre card|dalos de| parl|do de goo|erro.
Er |a red|da er que avarza e| goo|erro, e| pres|derle va adqu|r|erdo
rayor ||oerlad para dec|d|r soore |os cargos, a| rarger de |os
corpror|sos po|il|cos cor |as d|lererles corr|erles de su parl|do. Er
|o que se rarl|ere alrapado es er su corpror|so cor |os r|||lares a
qu|eres s|gue rarler|erdo er |as |rsl|luc|ores c|v||es cuyos cargos
ooluv|eror coro cuola por su parl|c|pac|r er e| go|pe de Eslado y
cuya eslao|||dad er |os r|sros |e da luerza arrada a| pres|derle
para prolegerse de cua|qu|er |r|c|al|va po|il|ca o erpresar|a| para
derrocar|o. E|, a| |gua| que sus arlecesores cree que puede corlar
cor |a |ea|lad de ura |rsl|luc|r cuyos jeles regoc|ar pueslos y
recursos r|erlras |es corv|ere.
Er esla segurda lase, de goo|erro |ega| er ur corlexlo de ||eg|l|r|dad,
se vue|ve rea||dad aque||a caraclerisl|ca de |as derocrac|as poco
desarro||adas er |as que 'ray opos|lores pero ro ray opos|c|r. Aurque
e| goo|erro de| pres|derle Looo osc||a erlre |a |rd|lererc|a, |a
desca||l|cac|r rp|da y e| repud|o corslarle, ro se ra eslruclurado ura
opos|c|r que |e d segu|r|erlo a su gesl|r, |a eva|ue, |a cr|l|que y
proporga so|uc|ores, de |a r|sra rarera er que |a res|slerc|a (lrerle o
parl|do) s|gue alrapada er e| corlexlo de |a lase arler|or y ro ra |ogrado
dar e| sa|lo cua||lal|vo que se espera de e||a. E| parl|do L|oera| esl
pagardo lodavia e| coslo de su osadia po|il|ca y se ||r|la a segu|r |a
corr|erle er e| Corgreso, a lralar de orgar|zar ruevos rov|r|erlos para
|evarlar e| perl|| de| parl|do, larea surarerle d|lic|| er e| ror|zorle
cercaro; e| parl|do Nac|ora| corl|rua corlro|ardo |a s|luac|r pese a |a
reorgar|zac|r de su oarcada er lorro a |as ruevas precard|daluras;
ur|l|cac|r 0erocrl|ca rarl|ere e| perl|| ruy oajo por su
|rvo|ucrar|erlo er e| goo|erro y |os olros parl|dos pequeros corl|ruar
rac|erdo |o que racer s|erpre, s|r rayor lrascerderc|a.
!# Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

a venraa que na ren|oo e| goo|erno oe looo $osa es que no
na ren|oo opos|c|on, |nc|us|ve n| e| Frenre hac|ona| oe
Res|srenc|a Popu|ar {FhRPj na s|oo una opos|c|on, e| FhRP na
esraoo oesconoc|enoo a looo, ,, a| oesconocer|o, looo acrua
como qu|ere. |es qu|ro e| esraruro oe| oocenre a |os maesrros, |es
qu|ro |a lorma oe negoc|ac|on oe| sa|ar|o min|mo, |a lorma oe
se|ecc|onar a |os maesrros, |o que provoco |a oesarr|cu|ac|on oe|
mag|srer|o por parre oe| goo|erno oe |a Repuo||ca. E| Frenre, por
su parre, so|o s|gu|o re|v|no|canoo e| rema oe| go|pe oe Esraoo ,
|a ven|oa oe Ve| Ze|a,a, o|v|oanoose oe ser una opos|c|on. E|
orrora 3|oque Popu|ar que rec|amaoa en conrra oe |as
pr|var|zac|ones , conrra e| cosro oe |a v|oa, se queoo
pracr|camenre pe|eanoo espac|os po|ir|cos nuevos que se esran
presenranoo a rraves oe| FhRP, pero no es una veroaoera
opos|c|on. Pepe looo na esraoo comooamenre gooernanoo, ,
sus o|l|cu|raoes nan s|oo orras, como e| a|s|am|enro |nrernac|ona|
, |a la|ra oe l|nanc|am|enro.
ura derocrac|a s|r opos|c|r es ura derocrac|a do|| que prop|c|a
ur ||derazgo po|il|co luerle, rarl|ere |a |rpur|dad y esl|ru|a ur
esl||o verl|ca| y exc|uyerle:
aoria que oel|n|r que es opos|c|on. lasra e| momenro |o que
ne v|sro en e| Frenre oe Res|srenc|a no es una opos|c|on a|
goo|erno, a |as acruac|ones oe| goo|erno, no se pronunc|an en
marer|a econom|ca, soore po|ir|ca |nrernac|ona|. haoa mas se
||m|ran a peo|r |a 0onsr|ru,enre. Eso no es opos|c|on. Y por e| orro
|aoo, e| parr|oo l|oera| rampoco |a nace. En e| 0ongreso ra| vez |a
nacen en cosas no rrascenoenres. Dpos|c|on rea| no |a na,, na,
una perp|e|oao soore |o que ocurre. Tenemos e| caso oe que e|
goo|erno propuso |as c|uoaoes cnarrers, aca |o un|co que o|cen es
"no, pero s|n ana||s|s. $on opos|c|ones emor|vas, pero nasra ani.
Fuerle: Varue| 0arero, per|od|sla.
N() @,')@,2-3B() %, ',2&@,'(234$ @('-3%('3(
1. Capacidad institucional
Es |rdudao|e que e| go|pe de eslado de 2009 |e d|o ur go|pe ruy luerle
a| s|slera de parl|dos y, a d|lererc|a de olros go|pes de Eslado, ro l|erer
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|a s|rpalia c|udadara asoc|ada a su cord|c|r de vicl|ras cuardo erar
arrojados v|o|erlarerle de| poder por |a luerza de |as arras.
a cr|s|s na oeo|||raoo a |os parr|oos. Tanro que pueoen peroer
proragon|smo e|ecrora|. Eso no va oepenoer oe e||os, s|no oe
|a capac|oao oe |a organ|zac|on que se oe a| |nrer|or oe| Frenre
/mp||o, oonoe se ag|ur|nan orras luerzas. Pero |os c|nco parr|oos
po|ir|cos se oeo|||raron en e| go|pe oe Esraoo. Eso seria una oe
|as |ecc|ones apreno|oas sumamenre negar|vas para |os grupos
oe pooer. los ||oera|es aun no se nan recuperaoo, e||os rooavia
r|enen un senr|oo oe cu|pa. Eso |es qu|ra |eg|r|m|oao como para
pooer p|anrearse nuevas |n|c|ar|vas. los oos parr|oos, mas e|
l|oera| que e| hac|ona|, neces|ran nacerse un auro o|agnosr|co,
oarse cuenra cua|es son |as enlermeoaoes que paoecen, ,
ouscar sus meo|c|nas. Pero e| parr|oo l|oera| es un parr|oo mu,
enlermo , sus par|enres no se oan cuenra que esra enlermo.
Las pos|o|||dades de recuperac|r de| parl|do L|oera| sor rs sororias
que |as de |os ders parl|dos, porque rarl|ere |a r|sra cupu|a
parl|dar|a que prorov| e| go|pe de Eslado corlra ur pres|derle de su
parl|do y, por |o larlo, |rcapaz de red|r |os a|carces de |a relorra que
requ|ere ur parl|do cuyos d|r|gerles se rar vue|lo lar corservadores
coro |os d|r|gerles de| parl|do Nac|ora| a qu|er larlo cr|l|caoar:
o veo que en e| |nrer|or oe| parr|oo l|oera|, que es e| mas
go|peaoo, no na, n|nguna |n|c|ar|va que ousque recuperar |a
creo|o|||oao oe| parr|oo. Parec|era que |a o|r|genc|a ||oera| se na
res|gnaoo a que sera un parr|oo menos proragon|sra en |os
prox|mos procesos e|ecrora|es, , que es preler|o|e peroer
proragon|smo e|ecrora| a enrregar|e e| parr|oo l|oera| a luerzas
|nnovaooras. Prel|eren peroer su v|genc|a e|ecrora| que convocar
a| parr|oo a un oeoare |nrerno, oonoe se o|a|ogue soore sus
errores , |as acr|ruoes a correg|r. la o|r|genc|a oe| parr|oo l|oera|
r|ene oemas|aoos vincu|os empresar|a|es como para poner en
r|esgo |o que e||os cons|oeraron |egir|mo. e| go|pe oe Esraoo.
0e |os parl|dos pequeros, uro de |os rs aleclados lue ur|l|cac|r
0erocrl|ca que se v|o oo||gado a escoger erlre corl|ruar er e| juego
po|il|co o acalar e| ||arar|erlo de |a res|slerc|a a oo|colear e| proceso
e|eclora| rel|rardo |as card|daluras, er ur rorerlo de luerle recrazo
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!% Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

c|udadaro a ur proceso que se asoc|aoa d|reclarerle cor e| go|pe de
Eslado y |os go|p|slas:
osorros, oespues oe naoer rec|o|oo un luerre go|pe po|ir|co en
|as e|ecc|ones, a| so|o sacar cuarro o|puraoos, a| naoer
pero|oo |as reg|ourias en |as c|uoaoes que reniamos, nos
rep|egamos , nemos esraoo rraoaanoo en |os co|ecr|vos oe oase
en o|sr|nras comun|oaoes, a|oeas, caserios, escue|as, co|eg|os,
un|vers|oaoes, cenrros oe rraoao; , renemos en esre momenro
aprox|maoamenre ',600 co|ecr|vos, que son nuesrra oase so||oa
parr|oar|a para |as prox|mas e|ecc|ones. 0reemos que por esa via
nos lorra|eceremos como parr|oo.
Las d|colorias: |ega|-||ega|, |egil|ro-||egil|ro, rorra|-arorra|, correclo-
|rcorreclo, parec|eror apoderarse de| d|scurso po|il|co y, soore lodo, de |a
reces|dad de jusl|l|car |o acluado a lavor de| go|pe de Eslado. La
s|luac|r parec| ||egar a| |ir|le y lerr|raror creyerdo sus prop|as
jusl|l|cac|ores:
o creo que una oe |as cosas que rea|menre a|arma es que
e||os v|eran esro como parre oe su norma||oao; e| necno oe
que e| Esraoo se rrasrocara, que nuo|era un rerroceso
oemocrar|co, que |a |nsr|ruc|ona||oao oe| pais se ecnara a peroer,
que |os procesos oe oesarro||o se esrancaran, esraoan luera oe|
|mag|nar|o , oe| ana||s|s oe |os parr|oos po|ir|cos; mas o|en |a
|mpres|on que rengo ,o soore esro es que |os oos parr|oos
ma,or|rar|os asum|eron que esros proo|emas eran
exc|us|vamenre oe r|po |ega|, que s|enoo proo|emas |ega|es se
pooia so|venrar con una pracr|ca que |os aoogaoos r|enen ,
oenom|nan una |egu|e,aoa, que es una so|uc|on no apegaoa a|
oerecno pero resperanoo c|erras lorma||oaoes urio|cas que |e oan
|a apar|enc|a oe |ega||oao.
Es |rdudao|e que erlrar a| juego po|il|co-e|eclora| l|ere sus verlajas y
desverlajas, |as cua|es deoer ser ara||zadas cor e| pr|sra de ur
pragral|sro po|il|co. E| d||era de parl|c|par o ro parl|c|par er ur
goo|erro o ura a||arza, pore a d|scus|r e| oa|arce erlre |o que se gara
y |o que se p|erde, s|luac|r que ro se p|arlea cuardo se esl luera de|
goo|erro er ura acl|lud c|ararerle cuesl|oradora y corleslalar|a. ura
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s|luac|r coro sa luvo y l|ere que erlrerlar ur|l|cac|r 0erocrl|ca
para prop|c|ar recar|sros de recuperac|r de espac|os pero laro|r de
|eg|l|r|dad:
n e| caso oe| parr|oo l|oera|, s| no na, un pro,ecro un|rar|o
enrre |os go|p|sras , |os no go|p|sras que no qu|eren |rse a|
Frenre /mp||o, e| parr|oo l|oera| correria e| pe||gro oe queoarse
como una segunoa o rercera luerza po|ir|ca, s| no son capaces oe
|ograr un pro,ecro oe un|oao. Yo no veo a|gun |ioer que pueoa
recuperar a| Parr|oo l|oera|. E| parr|oo hac|ona| no na poo|oo
generar un ouen goo|erno , un secror oe su parr|oo, e| oe exrrema
oerecna, no esruvo oe acueroo que se creara un goo|erno oe
reconc|||ac|on, oe un|oao nac|ona|; , esre secror cr|r|ca a su prop|o
goo|erno. Pracr|camenre qu|en |e nace opos|c|on a| goo|erno, es
su m|smo parr|oo; n| |os ||oera|es, n| nosorros, n| e| Frenre, s|no
que son e||os m|smos, su prop|a opos|c|on. /ni na, una lracrura.
Parc|a|menre si |a nemos pero|oo, aunque nosorros creemos que
nemos necno c|erra opos|c|on, pero oas|camenre o|r|g|oa a |os
m|n|srros, a| goo|erno, a |a empresa pr|vaoa, a |a 0orre $uprema,
a |a F|sca|ia, a| 0om|s|onaoo oe 0erecnos lumanos. Pero |a
opos|c|on a |as acc|ones oe| Pres|oenre na s|oo ||m|raoa porque
renemos un m|n|srro oenrro oe su gao|nere. $| o|en es c|erro ,o ne
cr|r|caoo a| Pres|oenre, no na s|oo una esrrareg|a oe parr|oo, s|no
mas o|en una |inea parr|cu|ar. Y no es que ,o ne oeaoo |a |inea
oe| parr|oo, s|no que cuanoo e| parr|oo no r|ra |ineas, ,o romo m|s
pos|c|ones. lemos oenunc|aoo remas, pero no nemos s|oo una
opos|c|on esrrucruraoa. Enronces e| Pres|oenre na ren|oo |a mano
o|anca oe |a u0, oe no rocar|o, no conlronrar|o, aun cuanoo e| se
equ|voca.
Lo que resu|la re|al|varerle lc|| para |os parl|dos pequeros, se vue|ve
corp||cado para |os parl|dos lrad|c|ora|es pues e||os rar e|ud|do durarle
rucro l|erpo |as reces|dades de relorras, pese a que su perl||
|deo|g|co se ra |do desd|oujardo cor e| paso de| l|erpo. la rao|do
relorradores pero ro ra rao|do relorras, |o que d|ce rucro de|
corservadur|sro de |os parl|dos y de |a escasa alerc|r or|rdada a
aclua||zar, roderr|zar y relorrar |rslarc|as po|il|cas que corservar e|
perl|| de| s|g|o XlX:
n e| parr|oo hac|ona|, 0a||eas ousco mooern|zar|o, oar|e orra
|magen, |a oe un parr|oo relorm|sra, pero a ese mooe|o |o
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!' Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

agoro |a corrupc|on. En e| parr|oo l|oera|, no na nao|oo esluerzos
oe mooern|zac|on. E| pro,ecro oe Re|na rerm|no con |a ||m|rac|on
oe| eerc|ro, pero no nuoo segu|m|enro , Ve| Ze|a,a puso a
Parr|c|a Rooas oe Pres|oenra oe| parr|oo l|oera|, con e||o creimos
se rranslormaria e| parr|oo l|oera|, pero no se o|o asi. Ve| qu|so
nacer su pro,ecro oe rranslormac|ones, pero nacer|o a| margen
oe| parr|oo, a| graoo ra| que en |os momenros mas crir|cos que
ruvo, no esraoa acompanaoo por ||oera|es, esraoa acompanaoo
por o|puraoos , o|r|genres oe grupos oe pres|on.
La relorra de |os parl|dos ro l|ere que ser ur|carerle rac|a aderlro. 3e
reces|la lorrar cuadros que se preparer para gooerrar, que erl|erdar
|os caro|os de| pais y de| rurdo y que ragar ur pape| d|lererc|ado er e|
Corgreso, er |as Corporac|ores Vur|c|pa|es er |as 3ecrelarias de
Eslado o er cua|qu|er olra |rslarc|a puo||ca:
sranoo cerca, ne v|sro |os pocos ||oerazgos que na, en |os
parr|oos rrao|c|ona|es, |a pero|oa oe veroaoeros esrao|sras,
na, genre nueva en e| 0ongreso que no r|ene c|ar|oao cua| es su
ro| como o|puraoos, caoa qu|en anoa v|enoo |os proo|emas
persona|es, s|n |mporrar|es e| parr|oo. la cr|s|s que se oa en |a
c|ase po|ir|ca prooucro oe |os nuevos lenomenos que se esran
oanoo, a|gunos m|n|m|zan a |a res|srenc|a , a |a opos|c|on.
0re,enoo que es a|go rempora|. Pero orros se nan oaoo cuenra
oe |o conrrar|o.
ur aspeclo cerlra| a ser cors|derado por |os parl|dos po|il|cos es que e|
go|pe de Eslado corslruy c|udadaria er |as ca||es y lorla|ec| |a cu|lura
po|il|ca ||evardo a eslruclurar de rejor rarera |a derarda soc|a| |o que
ex|ge respuesla po|il|ca que se lraduzca er olerla e|eclora| de ca||dad y
perl|rerle:
| remezon que na suceo|oo na creaoo una consc|enc|a en |a
soc|eoao oe que |a oemocrac|a r|ene que rener resu|raoos oe
corro , meo|ano p|azo , oe que no es pos|o|e segu|r en una
oemocrac|a |norgan|ca que no r|ene mas que |a caparazon
e|ecrorera, |a o|v|s|on oe pooeres rrao|c|ona|es, una mu|r|p||c|oao
oe |e,es pero que a| l|na| e| pais esra en anarquia, en
|ngooernao|||oao, |a oe||ncuenc|a na crec|oo, e| narcorral|co es un
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proo|ema oramar|co en e| pais, |a ourocrac|a es rerr|o|emenre
aosoroenre oe rooos |os recursos oe| Esraoo , |a pooreza s|gue
crec|enoo, |a c|ase meo|a s|gue oaanoo sus |ngresos , |as
personas en exrrema pooreza no nan poo|oo superarse. Esros
son |os granoes reros , |os pres|oenres anora esran oo||gaoos a
crear programas c|aros, pragmar|cos , rea||zao|es en e| corro
p|azo que oura un periooo oe cuarro anos. Esra p|anreaoa |a
neces|oao oe rev|sar a raiz oe| go|pe |a |nsr|ruc|ona||oao
nonourena a rraves oe una /samo|ea hac|ona| 0onsr|ru,enre ,
esra /samo|ea se na p|anreaoo ooer|vos mu, c|aros. e| relerenoo
revocaror|o, ag|||zar |a consu|ra oe| p|eo|sc|ro , e| relerenoo,
pr|v||eg|ar a| n|no , a |a muer - que en lonouras es enorme |a
canr|oao oe maores so|reras - lorra|ecer |a segur|oao urio|ca
como c|uoaoana , crear programas oe generac|on oe emp|eo,
as|srenc|a oe sa|uo , oe eoucac|on a un n|ve| mas a|ro.
Fuerle: Car|os Vorloya, ex pres|derle CN, parl|do L|oera|.
ur lera que deoe ||arar a |a rel|ex|r a |os relorradores de |os parl|dos
po|il|cos es su v|rcu|ac|r a |os grupos erpresar|a|es porque e||o ||r|la
su ||oerlad para lorar dec|s|ores oerel|c|osas para |a soc|edad y
r|r|r|za su capac|dad de recorpos|c|r orgar|zal|va y d|scurs|va:
on parr|oos |nl|u|o|es por |os grupos empresar|a|es, ||amese
|os grupos que conrro|an |a oanca , conrro|an |as |nvers|ones
en energia, que son |os grupos con ma,ores r|esgos oe |nvers|on
en lonouras , que v|ven |nreresaoos en rener un mon|roreo ,
acompanam|enro permanenre oe |a po|ir|ca, que no |es va,an a
poner en precar|o sus |nvers|ones o sus perspecr|vas oe
crec|m|enro monopo||co. Esos vincu|os se van a manrener, |os
parr|oos no se nan rranslormaoo, s|guen s|enoo expres|on oe |os
|nrereses oe caracrer econom|co oe grupos empresar|a|es. 0e
manera ra| que e| v|eo oeoare que naoia en lonouras a n|ve| oe|
0ongreso anres oe '980, na oesaparec|oo, no, e| oeoare cuanoo
se ||ega a| 0ongreso es un oeoare que ,a se rea||zo en casas
parr|cu|ares oe |os o|r|genres, , a| 0ongreso so|o se ||ega a
|eg|r|mar esas oec|s|ones. los parr|oos pero|eron su prop|a
|noepenoenc|a. son una expres|on oe grupos oe pooer.
La capac|dad de recorpos|c|r de |os parl|dos po|il|cos pasa por ura
|rlersa rel|ex|r soore |o que pas y ura rel|ex|r rs prec|sa soore e|
|rpaclo regal|vo corlra |a derocrac|a:
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!) Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

reo que no se o|eron cuenra que comer|eron un error, mas
o|en cons|oeran que acruaron oe manera correcra; ,o me
remo que s| vo|v|eran a presenrarse c|rcunsranc|as como esas |o
vo|verian a nacer , oe necno nemos ooservaoo que lrenre a
a|gunas acc|ones oe| pres|oenre looo, |os secrores |nvo|ucraoos
en aque| go|pe oe Esraoo conrra Ze|a,a se nan man|lesraoo
ramo|en oe manera nosr|| , amenazanre lrenre a a|gunas
pracr|cas oe looo; esa es una ev|oenc|a que |os parr|oos no nan
asum|oo esro como un error , e||os |o ven en razon oe pooer, oe
luerza; e||os se |mpus|eron en un momenro, na, un aoversar|o
que qu|ere |mponerse lrenre a e||os, enronces se oesarro||a un
comoare s|n cuarre| , s|n reg|as , en ese senr|oo |a po|ir|ca
nonourena se esra maneanoo a| margen oe |a |nsr|ruc|ona||oao;
conrr|ou,en oe manera oec|s|va para e||o |os meo|os oe
comun|cac|on oe amoos |aoos. Du|za una oe |as pocas cosas
ouenas para |a soc|eoao es |a ruprura oe| monopo||o oe |os
meo|os oe comun|cac|on, s|n emoargo eso no es |o
sul|c|enremenre pooeroso o luerre como para or|enrar |a v|oa
nac|ona| en lunc|on oe un proceso oe consrrucc|on o
reconsrrucc|on oemocrar|ca. 0reo que esro no |o conc|oen como
una cr|s|s , mas o|en r|enoo a pensar que |os parr|oos po|ir|cos,
espec|a|menre |os secrores oe |os parr|oos que esraoan
compromer|oos con e| go|pe oe Esraoo, esraoan ana||zanoo ,
s|guen ana||zanoo rooo esro como una acc|on oe oelensa oe sus
prop|os pr|v||eg|os; aqui no se esraoa oeleno|enoo |a oemocrac|a
n| su |nsr|ruc|ona||oao; |os po|ir|cos esraoan oeleno|enoo sus
cuoras oe pooer , |os grupos econom|cos lacr|cos esraoan
oeleno|enoo sus |nl|uenc|as econom|cas respecro a| Esraoo, que
creo ,o oe manera oasranre apresuraoa, s|nr|eron e| r|esgo.
2. Posibilidades de una nueva fuerza poltica
La |rcurs|r er po|il|ca de| Frerle Nac|ora| de Res|slerc|a
Popu|ar (FNRP), er cua|qu|era de |as roda||dades, aore
pos|o|||dades para crear ura segurda o lercera luerza po|il|ca de|
pais, |o que |rp||ca aor|r e| s|slera y pres|orar a |os parl|dos para
relorrarse y rejorar su olerla e|eclora| y su corpror|so cor |os
|rlereses gerera|es de |a soc|edad:
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n pr|mer |ugar na, que o|senar una consr|ruc|on con mas
e|emenros oe |a oemocrac|a parr|c|par|va, o|recra. En |o
econom|co na, que o|v|o|r|a en rres secrores, una, |a propuesra
que pueoa nacer e| secror pr|vaoo, pero s|n |nvo|ucrarse en |os
serv|c|os oe| Esraoo. T|ene que lorra|ecerse a| secror
cooperar|vo , soc|a| oe |a economia; apo,ar|o porque es |a
un|ca manera oe que |a genre acceoa a |os recursos. la, que
sacar a |os curas , a |os pasrores oe| s|srema po|ir|co. Y segu|r
en e| proceso oe |a |nregrac|on cenrroamer|cana.

Fuerle: Car|os 3osa Coe||o, ex d|pulado, PlNu.
La creac|r de ura luerza po|il|ca der|vada de ura orgar|zac|r que se
lorr er |a prolesla y e| cuesl|orar|erlo po|il|co-parl|dar|o, requ|ere de
ur esluerzo y ura rac|ora||dad que sea capaz de arl|cu|ar |a d|vers|dad y
preserlar ura p|alalorra corur.
| pape| de| Frerle Arp||o es ruy d|lic|| a su |rler|or, pueslo
que l|ere que saoer gererc|ar |as d|lererc|as de carcler
po|il|co que ray er su |rler|or, |as d|lererc|as de carcler
|deo|g|co y |as d|lererc|as er oase a preju|c|os que ray er su
|rler|or. 3| se l|ere |a capac|dad de gererc|ar y dar|e rac|ora||dad
po|il|ca a ese rorlr de d|lererc|as, yo creo que e| Frerle Arp||o
puede lerer expeclal|vas e|eclora|es ruy |rporlarles. 0e recro
|os dos parl|dos lrad|c|ora|es var a eslorzarse por recuperar sus
pos|c|ores regerr|cas a r|ve| e|eclora|. La v|s|r de luluro de|
Frerle Arp||o rs esl delerr|rada por su l|po de orgar|zac|r
a| |rler|or, que por |as deo|||dades de |os dos parl|dos
lrad|c|ora|es.
Las pos|o|||dades rea|es de ura luerza po|il|ca se re|ac|orar
d|reclarerle cor |as reg|as de| juego que rasla arora rar s|do
corlro|adas por |os dos parl|dos lrad|c|ora|es, |os cua|es dec|der soore
|os resu|lados e|eclora|es, s|luac|r que alerla corlra |os |rlereses de
|os e|eclores y segurarerle aleclar |as pos|o|||dades de ura rueva
luerza po|il|ca:
ara que e| Frerle Arp||o lerga pos|o|||dades de d|spular|e e|
poder a |os dos parl|dos lrad|c|ora|es, es recesar|o relorrar
|a Ley E|eclora|. Por ejerp|o, ac ex|sle ur escrul|r|o
cerlra||zado, dorde uro ro saoe s| e| acla que sa|| de ura urra
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#+ Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

lue corlao|||zada o|er. uro ro saoe, |rc|uso, cro se d|slr|ouyer
|os d|pulados, ray ur r|ve| de aro|lrar|edad que |rp|de a |os
ders parl|dos lerer pos|o|||dades. La Ley deoe de ser
lrarslorrada, ray que e||r|rar e| escrul|r|o cerlra||zado.
Lo p|arleado ros ||eva a pregurlarros soore |as perspecl|vas de
recorpos|c|r de| o|parl|d|sro, rs a|| de| s|slera de parl|dos. La
apar|c|r de ura rueva luerza po|il|ca er e| escerar|o puede jugar ur
pape| esl|ru|arle de| queracer po|il|co y de| proceso de corslrucc|r
derocrl|ca er lodos |os espac|os po|il|cos:
reo que es oemas|aoo premaruro esrao|ecer cua| sera e|
pape| oe| Frenre, porque por una parre na, un ||oerazgo que
se muesrra s|n una |inea po|ir|ca mu, c|ara , que mas o|en
p|anrea pos|c|ones que en mas oe un caso pueoan resu|rar no
so|amenre o|lerenres s|no nasra conrrar|as; por orra parre, es un
mov|m|enro que resu|ra oe mucnos orros grupos que en e| pasaoo
no se nan poo|oo poner oe acueroo , que anora r|enen
o|l|cu|raoes para pooer ||egar a un acueroo. Es rea|menre
|mprev|s|o|e en m| cr|rer|o saoer cua| va a ser e| oesr|no que esre
Frenre /mp||o pueoa romar s| esre mov|m|enro se ||ega a
consr|ru|r, que es mu, prooao|e que se consr|ru,a. la, a|gunos
ar|soos oe que a rraves oe |a acc|on oe ese lrenre , oe orros
secrores po|ir|cos emergenres pueoe esrarse oeo|||ranoo e|
o|parr|o|smo en su senr|oo mas rrao|c|ona|, arca|co , auror|rar|o.
0reo que na, ev|oenc|as que ese o|parr|o|smo esra en cr|s|s; no
se s| |os m|emoros oe esros parr|oos se oaran cuenra, en e| caso
que no, |a rea||oao prooao|emenre |es va a oar una sorpresa.
3. Papel del ex Presidente Manuel Zelaya
E| ar||s|s de| pape| de| ex pres|derle Varue| Ze|aya er e| go|pe de
Eslado y er parl|cu|ar su capac|dad de ||derazgo er ur arp||o especlro
de d|versos seclores po|il|cos, soc|a|es e |deo|g|cos, es y deoe ser
oojelo de ur eslud|o espec|a| er dorde se recojar rasgos de |a |derl|dad
de| rordurero, de su proceso de 'c|udadar|zac|r, de |os caro|os er |a
cu|lura po|il|ca y de larlos laclores soc|a|es, s|co|g|cos e |rsl|luc|ora|es
que provocaror |a corjurc|r de| recrazo a |o que eslaoa ra| cor |a
lasc|rac|r por e| |ider. ur purlo lurdarerla| es eslao|ecer ese pape| de
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|os |rd|v|duos er |a r|slor|a, que se vue|ver pos|l|vos cuardo se co|ocar
er e| vrl|ce de |os desp|azar|erlos soc|a|es, erpujardo su d|rr|ca,
er ura espec|e de 'ooraparl|sro que ayudaria a erlerder rejor |o que
ra ocurr|do er rueslro pais:
| r|ene una venraa que |gua|menre es una oesvenraa, e| es un
ag|ur|nanre oe genre que esra en conrra oe| go|pe, un
ag|ur|nanre oe |a cu|rura po|ir|ca generaoa oespues oe| 28 oe
un|o. Es un ag|ur|nanre que ||ega cas| a |os |im|res oe m|ro
po|ir|co. Enronces, oao esa l|gura se pueoen agrupar rooas esas
luerzas po|ir|cas , grem|a|es. Vucnos oe esos grupos no creo que
||eguen nasra e| l|na| en una |ucna po|ir|ca, ,a que a| so|rarse oe
sus prop|as re|v|no|cac|ones grem|a|es , romar una re|v|no|cac|on
oe caracrer po|ir|co, se pueoe vo|ver conrrao|cror|o en |a
|eg|r|m|oao oe sus o|r|genres. la, que recoroar que e| mov|m|enro
grem|a| en lonouras no es un mov|m|enro oemocrar|co. E|
parr|c|par en po|ir|ca pueoe generar|es cuesr|onam|enros en sus
oases, , peroer sus pooeres oe conoucc|on. Es rooo e| pape| que
r|ene que nacer Vanue| Ze|a,a. Yo, a n|ve| |no|v|oua|, si |o veo en
un pape| o|lic|| , pe||groso, r|ene que nacerse a n|ve| grupa|, e|
neces|ra enconrrar una masa crir|ca que pueoa enrenoer |os
mensaes oe |a poo|ac|on oe aoao, con oeseos oe camo|o, oe
revancna, , nasra oe oo|o, que qu|s|eran cana||zar|os a rraves oe|
Frenre /mp||o.
Esa |rlerre|ac|r erlre |ider y rasa se |rserla er ur proceso rea| de
desgasle de uro de |os parl|dos lrad|c|ora|es y de crec|erle
des|eg|l|rac|r de| olro. La c|udadaria esl ari, esperardo racer a|go
cor su volo y rea||zar ura espec|e de desqu|le r|slr|co de aque||os que
v|o|aror |a Corsl|luc|r, queoraror e| proceso derocrl|co y
pers|gu|eror cor sara e| derecro c|udadaro a |a prolesla:
epenoe oe su esrrareg|a, ,o creo que e| pr|mer r|esgo es
naoerse separaoo oe| parr|oo l|oera|, eso |mp||ca que s| e|
rrao|c|ona||smo ||oera| no na s|oo superaoo, mucnos ||oera|es
vo|veran a su parr|oo, con sus m|smos cano|oaros. Pooria ser que
e| Frenre so|o se conv|erra en una rercera luerza , no una opc|on
oe gane. Due sea una nueva conl|gurac|on po|ir|ca oe| pais, pero
no e| ganaoor. $| e| Pres|oenre Ze|a,a no es capaz oe ||evar a un
40/ oe |os ||oera|es a| Frenre, o|lic||menre esre pooria ganar una
e|ecc|on. Porque |os mov|m|enros soc|a|es que acompanan a|

0
## Bonuuias: Retos y uesafios ue la ieconstiuccion uemocitica

Frenre no son mas|vos, son mov|m|enros oe cuaoros; , |os
mas|vos son |as cenrra|es ooreras , campes|nas que no r|enen
conrro| soore e| voro oe |a oase, so|o r|enen conrro| en
o|scus|ones grem|a|es. lo m|smo pasa en e| secror mag|srer|a|,
que es e| secror mas eoucaoo , lormaoo, pooria ser
oererm|nanre, pero s| esre no |e apuesra luerremenre a| Frenre, e|
Frenre no esrara lorra|ec|oo.
Es |rdudao|e que er e| corlo p|azo sereros lesl|gos de ur
reacorodar|erlo soc|a| er lorro a |a derarda por ura rayor y rejor
rarera de racer po|il|ca, |o que s|gr|l|ca ur relo ruy grarde para |os
|rd|v|duos, grupos y seclores soc|a|es que |rlerlar ouscar a|lerral|vas a
|o que ya reros v|slo y ca||orado er lodas sus pos|o|||dades:
e|a,a oe manera cons|srenre na ev|oenc|aoo respero a sus
raices ||oera|es, oenrro oe| parr|oo l|oera| na, una renoenc|a
que es ze|a,|sra , luera oe| parr|oo na, una corr|enre ze|a,|sra.
ho se como van a conugarse amoas cosas; ,o no pooria al|rmar
que esra acruanoo oe manera oe||oeraoa para romper e|
o|parr|o|smo en lonouras.
E| proceso po|il|co rordurero rec|oe luerles v|erlos que esl|ru|ar |a
recorpos|c|r |rsl|luc|ora| de| s|slera de parl|dos y, cor e||o, |a
recorpos|c|r |rsl|luc|ora| y |a cara||zac|r de |a derarda soc|a| soore
|a oase de ura derocrac|a que sea rucro rs que |a derocrac|a
represerlal|va que reros coroc|do er su ap||cac|r er rueslro pais, que
ra deroslrado sus la||as y que p|de a gr|los: parl|c|pac|r, derecros,
p|ura||sro y lo|erarc|a y respelo a |a d|vers|dad.

Z

El teiiemoto institucional y la necesiuau ue un nuevo inicio
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;N :;++;O8:8 <9J:<:M7<89FN P NF 9;7;J<=F= =; M9
9M;H8 <9<7<8
Varue| Torres
Edrurdo 0re||ara Vercado, aoogado, acadr|co, ex l|lu|ar de
0ooerrac|r y Jusl|c|a, Re|ac|ores Exler|ores y 0elersa er e| goo|erro
de| pres|derle Varue| Ze|aya Rosa|es, sosl|ere que er lorduras |o que
ruoo e| 28 de jur|o de 2009 lue ur 'lerrerolo |rsl|luc|ora|
1
; cor ura
caraclerisl|ca pecu||ar, |as eslrucluras s|guer, pero vacias de |eg|l|r|dad
y cred|o|||dad. E| 0o|pe r|||lar, erpresar|a|, po|il|co y red|l|co
corceo|do y ejeculado corlra Ze|aya Rosa|es lerr|r s|erdo, a |a vez,
ur alerlado corlra lodo e| order jurid|co e |rsl|luc|ora| corslru|do a parl|r
de 1982. ur 0o|pe de Eslado corlra e| Eslado r|sro.
Er ur corl||clo de rarcado acerlo po|il|co e |deo|g|co, e| ep|cerlro
|rsl|luc|ora| de |a cr|s|s lue e| 0ecrelo Ejecul|vo PCV-05-2009, de| 23 de
rarzo de ese aro, que orderaoa ura corsu|la popu|ar para que |a
c|udadaria rordurera expresara su acuerdo o ro cor |a corvocalor|a a
ura Asaro|ea Nac|ora| Corsl|luyerle, 'que d|cle y aprueoe ura rueva
Corsl|luc|r Po|il|ca. 0e acuerdo cor |o p|ar|l|cado por Ze|aya Rosa|es,
e| prev|s|o|e resu|lado pos|l|vo de |a corsu|la serv|ria de '|egil|ro
lurdarerlo para que e| Poder Ejecul|vo rer|l|era a| Corgreso Nac|ora|
ur proyeclo de |ey espec|a| para co|ocar |a cuarla urra er |os cor|c|os
gerera|es corvocados para e| 29 de rov|erore de 2009.
P|arleado e| oojelo de |a corlrovers|a, |e s|gu| ura cadera de
acorlec|r|erlos que, paso a paso, cordujo a| lracaso de |a c|ase po|il|ca
y |a |rsl|luc|ora||dad para ercorlrar ura sa||da regoc|ada.
La sorora de| 0o|pe corerz a proyeclarse a parl|r de erero 2009
cuardo e| lorcejeo por e| corlro| de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a |arz
|as carlas de |a d|spula de| poder soore |a resa, y lor corlorros c|aros
er |os dias |rred|alos a| lalid|co 28, cuardo erlr a ur looogr cas|
|rrelrerao|e. Er e| irler|r, e| erlrerlar|erlo |rsl|luc|ora| a lavor o er
corlra de |a 'cuarla urra po|ar|z y para||z a |a adr|r|slrac|r puo||ca y
laro|r a| reslo de |a soc|edad. Prcl|carerle ro raoia olro lera de

1
0re||ara Vercado, Edrurdo. Erlrev|sla a| equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l, 2011.

d|scus|r y e| reslo de |a v|da |rsl|luc|ora|, sa|vo a|guras excepc|ores
r|r|sler|a|es, seguia |a |rerc|a de| gaslo corr|erle. ura oreve croro|ogia
de| corl||clo derarca |os prolagor|slas y recros re|evarles de| periodo.
",2D#) . @'#-(G#$3)-() ',1,B($-,)
Fecha|2009 A favor En contra
23 rarzo 0ecrelo Ejecul|vo PCV-
05-2009, de| pres|derle
Ze|aya orderardo
rea||zar |a corsu|la
popu|ar de| 28 de jur|o.

8 rayo V|r|sler|o Puo||co so||c|la |a suspers|r de|
0ecrelo Ejecul|vo PCV-05-2009
20 rayo Procuraduria 0erera| de |a Repuo||ca se
sura a |a so||c|lud de| V|r|sler|o Puo||co
2 rayo E| pres|derle Ze|aya
d|cl, pero ro puo||c,
dos decrelos: uro (PCV
019-2009) que derogaoa
e| decrelo de| 23 de
rarzo, y olro que
corvocaoa a ura
'ercuesla rac|ora| de
op|r|r (PCV 020-
2009)

2Z rayo E| Juzgado de Lelras de |o Corlerc|oso-
Adr|r|slral|vo d|cla ura serlerc|a que
ordera susperder |a ejecuc|r de| decrelo
ejecul|vo
29 rayo E| pres|derle Ze|aya
aprueoa e| acuerdo
ejecul|vo No. 02Z-2009
que ordera a |as
Fuerzas Arradas que
apoye |a rea||zac|r de
|a 'ercuesla

29 rayo E| jele de| Eslado Vayor
Corjurlo de |as Fuerzas
Arradas, gerera|
Roreo vsquez
ve|squez, al|rr que
acalaria |a order de
apoyar |a corsu|la de|
28 de jur|o

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#&

3 jur|o E| Corgreso Nac|ora| aproo ura
reso|uc|r er corlra de| pres|derle Ze|aya,
resporsao|||zado de 'puo||ca desooed|erc|a
de ur rardalo jud|c|a| que corp|ererla
cor |a aro|lrar|a order a |as Fuerzas
Arradas de apoyar a| lNE er ura ||ega|
ercuesla
1 jur|o E| pres|derle Ze|aya
|rlrodujo ura acc|r de
arparo corsl|luc|ora|
arle |a Corle de
Ape|ac|ores de |o
Corlerc|oso-
Adr|r|slral|vo que lue
recrazada por
urar|r|dad de volos de
|os rag|slrados.

18 jur|o E| V|r|sler|o Puo||co ooluvo de| Juzgado de
Lelras de |o Corlerc|oso Adr|r|slral|vo
ura reso|uc|r orderardo a| pres|derle
Ze|aya se 'aosluv|era de rea||zar aclos que
|rcurp||erar |a serlerc|a |rler|oculor|a
21 jur|o E| pres|derle Ze|aya
arurc|a a |a op|r|r
puo||ca su dec|s|r de
separar de| cargo a|
gerera| vsquez
ve|squez y aceplar |a
rerurc|a de| aoogado
Edrurdo 0re||ara
coro V|r|slro de
0elersa.

25 jur|o E| gerera| vsquez ve|squez |rlerpore
ura acc|r de 'arparo corsl|luc|ora|
corlra |a dec|s|r de| pres|derle Ze|aya
25 jur|o E| Tr|oura| 3uprero E|eclora| |rlerpuso
ura derurc|a arle e| V|r|sler|o Puo||co a|
ca||l|car coro 'aclo de||cl|vo er corlra de
|a Corsl|luc|r |a rea||zac|r de |a corsu|la
e| 28 de jur|o
28 jur|o La secrelaria de| Corgreso Nac|ora| |ey
ura carla de rerurc|a de| pres|derle
Ze|aya, regada por e| r|sro Ze|aya y que
|uego |a Cor|s|r de |a verdad corl|rr su

la|sedad. La carla, s|r eroargo, lue
sorel|da a volac|r y aprooada por ur
p|ero (ro cuarl|l|cado) de d|pulados.
Luego, e| Corgreso Nac|ora| aproo ur
0ecrelo Leg|s|al|vo para '|rprooar |a
corducla de| pres|derle Ze|aya, proceder a
'separar|o de| cargo y 'rororar a|
pres|derle de| Corgreso coro pres|derle
de |a Repuo||ca 'rasla que lerr|re e|
periodo corsl|luc|ora|
28 jur|o ur corl|rgerle r|||lar, ler|erdo coro
lesl|go a ur rag|slrado de |a Corle
3uprera de Jusl|c|a, a||ar |a v|v|erda de
Ze|aya, |o caplur, lras|ad a |as
|rsla|ac|ores de |a Fuerza Area y |o
expalr| a Cosla R|ca.
Fuerle: E|aoorac|r prop|a a parl|r de docurerlac|r puo||ca.
E| cuadro arler|or ro es dela||ado, r| prelerde asur|r ur ar||s|s jurid|co
de |os recros, que por |o ders esl arp||arerle deoal|do er
docurerlos espec|a||zados; e| props|lo es suorayar |as deo|||dades,
corlrad|cc|ores, ||r|lac|ores y rar|pu|ac|ores de que lue vicl|ra e|
rg|rer corsl|luc|ora| e |rsl|luc|ora| (que ro deoer corlurd|rse e| uro
cor e| olro), corl|rrardo |os do||es c|r|erlos soore |os que se oas e|
proyeclo de lrars|c|r a |a derocrac|a |r|c|ado er 1982. A| reros 21
|eyes y regu|ac|ores |rsl|luc|ora|es suslarl|vas lueror usadas a lavor o
er corlra por |os prolagor|slas de| corl||clo. La aro|guedad rorral|va
acuru|ada durarle aros roslr raoer adqu|r|do ur carcler s|slr|co.
ur ar||s|s de |os recros preparado por e| lrsl|lulo Cerlroarer|caro de
0ooerrao|||dad (Cosla R|ca, 2011) para |a Cor|s|r de |a verdad y |a
Recorc|||ac|r de lorduras sosl|ere que '|os everlos ver|l|cados e| 28
de jur|o de 2009 sor resu|lado de proo|eras eslruclura|es -resu|larles
de| rarco jurid|co de| pais, de su ernos po|il|co, y de |a |rleracc|r de
d|sl|rlos aclores lorra|es y ro-lorra|es-, proo|eras |alerles y
erdr|cos er |a corslrucc|r rorral|va de |a soc|edad rordurera y su
rg|rer de derocrac|a represerlal|va, |os cua|es esla||aror er ura
coyurlura |ir|le coro |a gererada por |a gesl|r de| ex pres|derle Ze|aya
er sus u|l|ros dos aros de goo|erro, por ur |ado, y, por e| olro, |a
respuesla de ura ser|e de aclores po|il|cos y r|||lares arle eslos recros.

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E| |rlorre de |a Cor|s|r de |a verdad y |a Recorc|||ac|r (CvR)
purlua||z que '|a ragr|lud, corp|ej|dad, prolurd|dad, aoarcar|erlo y
d|rers|ores de |a cr|s|s po|il|ca que deserooc er |a expu|s|r de|
pres|derle Ze|aya de su cargo y de su pais, prooaror ser e| u|l|ro
deser|ace er ura cadera de desarreg|os e |rsul|c|erc|as ecorr|cas,
soc|a|es, po|il|cas, |rsl|luc|ora|es y jurid|cas, |as que se lueror
desarro||ardo y corp||cardo a |o |argo de var|os aros y lueror a
deseroocar er |o que ya coroceros, ep|lor|zado er |os arlagor|sros
y rupluras er lorro a |a cuarla urra
2
.
Es prec|sarerle |a ragr|lud de |a cr|s|s, |a que aore ura oporlur|dad
para errerdar e| ruroo de |a lrars|c|r. Coro |o expresa e| 0|reclor de|
Cerlro de 0ocurerlac|r de lorduras (CE00l), viclor Veza,
'paradj|carerle, ur 0o|pe ejeculado para lrerar |os caro|os, lorla|ec|
|a reces|dad de |rpu|sar esos caro|os. Tarea corp|eja, s|r duda. La
cr|s|s de| 28 de jur|o es del|r|da coro ur recro de ralura|eza po|il|ca e
|rsl|luc|ora|. E| 0o|pe |rpacl juslo er |o que e| pais exr|oia coro sus
|ogros rs deslacados: |a derocrac|a lorra|, cor sus proced|r|erlos e
|rsl|luc|ores. Ese es e| lerrerolo a| que a|ude 0re||ara Vercado.
T:',) %R2(%() (1 -'()-,U
3|r desredro de lerer c|aro que e| s|slera po|il|co |rsl|luc|ora| s|erpre
ra s|do do||, er |as cas| lres dcadas de lrars|c|r a |a derocrac|a
lorduras exper|rerl ur c|erlo l|orec|r|erlo -s|r ||egar a pr|ravera- de
su |rsl|luc|ora||dad.
La rayoria de |as |rvesl|gac|ores soore e| lera c|lar coro |ogros
|rsl|luc|ora|es pr|rc|pa|es de esla elapa, s|r erlrar er rayores
cors|derac|ores acerca de |a ca||dad de |os r|sros, |os s|gu|erles:
La rea||zac|r corsecul|va erlre 1981 y 2005 de ocro procesos
e|eclora|es, uro para e|eg|r represerlarles a |a Asaro|ea
Nac|ora| Corsl|luyerle que aproo |a rueva Corsl|luc|r de |a
Repuo||ca y e| eslalulo e|eclora|, y s|ele para e|eg|r Pres|derle
de |a Repuo||ca, des|grados pres|derc|a|es, d|pulados a|
Corgreso Nac|ora| y |as 298 corporac|ores rur|c|pa|es. ura

2
Para que |os recros ro se rep|lar: lrlorre de |a Cor|s|r de |a verdad y |a
Recorc|||ac|r. Ju||o 2011, Teguc|ga|pa, lorduras.

ser|e de |rsl|luc|ores surg|eror ||gadas a| ejerc|c|o de |os
derecros c|v||es, erlre e||as e| Tr|oura| Nac|ora| E|eclora| (arora
Tr|oura| 3uprero E|eclora|) y e| Reg|slro Nac|ora| de |as
Persoras, asi coro ru|l|p|es orgar|zac|ores ro
guoerrarerla|es que acorparaoar |a prcl|ca e|eclora|.
La |rsl|luc|ora||dad po|il|ca c|v|| pudo desprerderse a parl|r de
red|ados de |a dcada de |os 90 de |a lule|a caslrerse, larlo er
|a lora de dec|s|ores puo||cas eslralg|cas coro er e| corlro|
d|reclo de ura parle s|gr|l|cal|va de| aparalo ourocrl|co y su
presupueslo. E| deo|||lar|erlo de| poder r|||lar para|e|o s|gr|l|c
e| lorla|ec|r|erlo de| poder c|v||. No era poca |a corqu|sla s| se
lora er cuerla que |a Jelalura de |as Fuerzas Arradas
equ|va|ia a| Poder Ejecul|vo, e| Corsejo 3uper|or de |as Fuerzas
Arradas a| Corgreso Nac|ora| y |os lr|oura|es de guerra a|
Poder Jud|c|a| er lodas aque||as causas que |rvo|ucrarar a
r|||lares.
Para|e|a a |a desr|||lar|zac|r, y re|ac|orada cor e| |r|c|o de|
rode|o de ajusle eslruclura| se |rpu|s ur ruevo a|re a|
eslarcado proceso de roderr|zac|r de| Eslado, cor |a
aprooac|r de ur rarco |ega| que prorov| |a creac|r de
|rsl|luc|ores, caro|os er |as ya ex|slerles y |a e||r|rac|r de
olras que ro caoiar derlro de| rode|o propueslo (coro |a
Corporac|r Nac|ora| de lrvers|ores, 1991). La pr|rera elapa
de gesl|r de |a rayoria de esas |rsl|luc|ores gerer s|rpalia
er ur arp||o seclor de |a poo|ac|r y expeclal|vas a lavor de
relorras a lordo que redujerar e| aulor|lar|sro, aouso e
|rpur|dad usua| er |a gesl|r puo||ca rordurera.
Los avarces |rsl|luc|ora|es respord|eror a procesos de
|rserc|r de lorduras er |a g|ooa||zac|r |rlerrac|ora| y a|
deo|||lar|erlo de| poder r|||lar, pero ro se lerr|rar de erlerder
s| ro se lora er cuerla ura deslacada y crec|erle
d|vers|l|cac|r y pres|r de |a c|udadaria orgar|zada. La
dec|s|r de| goo|erro de Car|os Rooerlo Re|ra (1991-98) de
e||r|rar |a Ley de| 3erv|c|o V|||lar 0o||galor|o, por ejerp|o,
esluvo arleced|da, er |o |rred|alo, por e| rec|aro de ura
rue|ga de rarore er |os oajos de La Verced, ercaoezada por
ura a||arza de orgar|zac|ores c|udadaras, surardo
erpresar|a|es, capaz de |rl|u|r er |a op|r|r puo||ca y corlr|ou|r

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a dar|e a| gooerrarle |os argurerlos que |e la|laoar para
doo|egar |a res|slerc|a caslrerse.
E| deoale |rsl|luc|ora| a lavor de ur erloque de derecros se av|v cor
|os aporles de |a pr|rera gererac|r de orgar|zac|ores de derecros
ruraros surg|da er |a dcada de |os 80 (erlre e||as e| Cor|l para |a
0elersa de |os 0erecros luraros y e| Cor|l de Far|||ares de |os
0eler|dos-0esaparec|dos), cor |a rev|la||zac|r de |as orgar|zac|ores
s|rd|ca|es y carpes|ras que s|r dejar alrs e| grer|a||sro co|rc|diar er
ura rerovada v|s|r soore e| Eslado (|a rs |rporlarle expres|r de
ese rov|r|erlo lue |a P|alalorra de Lucra para |a 0erocral|zac|r
Nac|ora|, 1989) y |a orgar|zac|r y/o lurdac|r de cerlerares, rasla
r||es, de orgar|zac|ores soc|a|es de d|verso acerlo: corur|lar|as,
vec|ra|es, lr|cas, aro|erla|es, de derecros sexua|es y reproducl|vos,
de r|rez y ado|escerc|a, de rujeres, producl|vas, de aud|loria soc|a| y
lrarsparerc|a, erpresar|a|es, 0N0, y olras.
3e d|o er esos aros ura coyurlura er |a cua| co|rc|dia ura c|erla
rerovac|r de |a |rsl|luc|ora||dad derocrl|ca cor ur auge de|
rov|r|erlo soc|a|, que s|r aoardorar |a derarda seclor|a| y grer|a|
re|v|rd|caoa ura agerda rac|ora|.
Todos esos laclores, suc|rlarerle descr|los, leriar que raoer dejado
a|go capaz de solocar ur r|esgo lar grave coro ur ruevo 0o|pe de
Eslado, pero a |a rora er |a cua| |as |rsl|luc|ores lueror ex|g|das se
reve|aror coro ur d|que vu|rerao|e. Cay |a Corsl|luc|r y cayeror |as
|rsl|luc|ores. Los esluerzos |rverl|dos ouscardo e| respelo a| derecro,
p|ura||sro y c|udadaria se v|r|eror aoajo cor rolao|e y aro|lrar|a
delerr|rac|r |deo|g|ca.
La cooperac|r |rlerrac|ora|, ru|l||alera| y o||alera|, durarle aros raoia
apoyado cor cerlerares de r|||ores de d|ares prograras de
roderr|zac|r y derocral|zac|r de| Eslado rordurero, larlo para
|r|c|al|vas guoerrarerla|es coro ro guoerrarerla|es, que ro r|c|eror
var|ar s|gr|l|cal|varerle |os rasgos regal|vos de |a lrars|c|r: su
lerderc|a a| aulor|lar|sro y |a corrupc|r.
ura de |as reas de |a |rsl|luc|ora||dad cuyo rezago derocrl|co
derard rs respa|do lue |a adr|r|slrac|r de jusl|c|a y segur|dad,
prec|sarerle dos de |as rs cuesl|oradas cor e| 0o|pe. 3|o er |os

aros 1998-200Z |a Agerc|a para e| 0esarro||o lrlerrac|ora| de |os
Eslados ur|dos (Al0) y e| 8arco Vurd|a| |rv|rl|eror, erlre dorac|ores y
prslaros, rs de 200 r|||ores de d|ares er aro|c|osas relorras a|
rarco |ega| y operal|vo de| Poder Jud|c|a|. La ur|r Europea, cor soc|os
lar deslacados coro Espara, cara||zaror laro|r suslarc|a|es recursos
l|rarc|eros y de capac|lac|r a| V|r|sler|o Puo||co, rec|r creado, y a |a
rueva po||cia, |rc|uso |a as|slerc|a se rarluvo a lavor de ese orgar|sro
cuardo |a rara de |rvesl|gac|r po||c|a| |e lue despojada a| V|r|sler|o
Puo||co para erlregar|a: |a 3ecrelaria de 3egur|dad, er ur relroceso
|rsl|luc|ora| ro sul|c|erlererle va|orado er su rorerlo.
0lras |ireas eslralg|cas respa|dadas por e| Prograra de |as Nac|ores
ur|das para e| 0esarro||o (PNu0) y lordos de 3uec|a, 0|rararca,
Noruega y olras luerles lueror |a |ucra corlra |a corrupc|r, |a relorra
po|il|ca |rsl|luc|ora|, de descerlra||zac|r, de corpersac|r soc|a| y de
v|s|r de pais. Er a|guros casos e| |rlers por rejorar |a adr|r|slrac|r
puo||ca, vo|ver|a rs el|c|erle y lrarsparerle, |rdujo a orgar|sros coro
e| PNu0 a reerp|azar eslrucluras guoerrarerla|es, |rcruslardo sus
lcr|cos er reas adr|r|slral|vas sers|l|vas, coro se alesl|gua er
lordule|, dorde se r|zo cargo d|reclo de| prograra de corpras y
adqu|s|c|ores. Por |o gerera|, esas |r|c|al|vas reduciar |a |relecl|v|dad de|
gaslo puo||co, pero ro corleriar a |a corrupc|r, dolada de ur rarger de
rar|ooras rucro rs arp||o. Aders, cor |a corrupc|r se lorla|ecia
ura |rsl|luc|ora||dad para|e|a a |a puo||ca; po|il|ca y erpresar|a|, s|r
escrupu|os y |ir|les |ega|es y l|cos.

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uanoo se empezaron |as relormas en |a 0El oe |nmeo|aro
ruv|mos un enconrronazo con |as luerzas po|ir|cas oe| s|srema,
parr|cu|armenre con |os o|puraoos oe| parr|oo l|oera| que
rrao|c|ona|menre ur|||zaron |as aouanas para co|ocar acr|v|sras
po|ir|cos, porque aoemas oe| mag|srer|o, es oe |as pocas luenres oe
rraoao, , |o segunoo -que es a|go que e||os nunca van a oec|arar- es
que es una luenre oe l|nanc|am|enro ||ega| oe |as campanas po|ir|cas.
/| romar |a oec|s|on oe proles|ona||zar |a aom|n|srrac|on rr|ourar|a
enrramos en un cnoque mu, luerre con |as luerzas que se oponen a|
camo|o. Esranoo consc|enres oe que era |o meor, aom|rian que
renian pres|ones en |os oeparramenros , renian que cump||r con |os
acr|v|sras. Esa v|s|on soore e| Esraoo , |a soc|eoao como leuoos
parr|cu|ares cnoca con rooos |os esluerzos oe relorma , se n|zo un
esluerzo |mporranre oe conrrarar a |os emp|eaoos por |a via oe|
concurso puo||co.
lo que nos o|o lorra|eza lue |a no |nrrom|s|on oe |os r|ru|ares oe |os
pooeres oe| Esraoo. Ze|a,a nunca o|o |nsrrucc|ones en |as po|ir|cas
oe rec|uram|enro, so|o me p|o|o arenoer una reun|on con s|ere u ocno
o|puraoos, enrre e||os e| ele oe |a oancaoa, que lue oasranre oura
porque ex|gian una cuora oe |as aouanas {e| 40/j pero no
acceo|mos a enrregar |os puesros oe |os ol|c|a|es oe |as aouanas.
/ |a par oe un proceso oe rranslormac|on |nsr|ruc|ona| oeoe
o|senarse una esrrareg|a oe compensac|on. hosorros ruv|mos que
oear un espac|o para e| c||enre||smo po|ir|co, que lueron |os puesros
oe aseaooras, v|g||anres, , persona| que no |nc|oia en |as oec|s|ones
en marer|a rr|ourar|a. s|n eso era o|lic|| nacer |as relormas. Esro |o
apreno|mos rras |as o|scus|ones con po||ro|ogos oe| 3anco Vuno|a|,
que nos apo,aron en |a esrrareg|a oe relorma, porque |o que esraoa
ocurr|enoo era un lenomeno po|ir|co no exc|us|vo oe |a
aom|n|srrac|on rr|ourar|a, nos enlrenraoamos a un proceso oe
proles|ona||zac|on que no era a|s|aoo oe| s|srema po|ir|co, s|no a un
proceso oe rec|uram|enro |nscr|ro en rooa |a po|ir|ca. Es o|lic||
revo|uc|onar |a aom|n|srrac|on puo||ca, oeoe ser a|go graoua| para
ev|rar cosros mas a|ros, s| no se qu|ere alecrar e| lunc|onam|enro oe
|a |nsr|ruc|on en si, , s| nuo|eramos aoopraoo una pos|c|on cerraoa ,
cas| lanar|ca, nuo|era s|oo |mpos|o|e.
Fuerle: Tesl|ror|o de Arrardo 3arr|erlo, ex 0|reclor de |a 0|recc|r
Ejecul|va de lrgresos (0El)
3

3
3arr|erlo, Arrardo, per|od|sla, ex d|reclor de |a 0|recc|r Ejecul|va de lrgresos.
Erlrev|sla a| equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l, 2011.
0

E| lesl|ror|o de 3arr|erlo ev|derc|a que er |a adr|r|slrac|r puo||ca
racer ura ouera o ra|a |aoor deperde er a|lo grado de| corpror|so
persora| de| lurc|orar|o, pero que |a lerderc|a de| Eslado r|sro es a
deo|||lar su acorparar|erlo a esa vo|urlad. No es lc|| ser ouer
lurc|orar|o puo||co y prorover caro|os y lrarslorrac|ores er lorduras.
lrc|uso ro oasla d|sporer de esa espec|e de aorere sesamo que es |a
||arada 'vo|urlad po|il|ca. E| pres|derle puede respa|dar a| r|r|slro y e|
r|r|slro a| d|reclor gerera| y aur asi se preserla ura rarara de
ooslcu|os a rerudo |rsa|vao|es er e| ejerc|c|o caoa| de sus lurc|ores.
A| pres|derle Ze|aya se |e resporsao|||za de raoer v|o|erlado |os
preceplos |ega|es er su proyeclo de relorra corsl|luc|ora| y soc|a|,
alr|ouyerdo a eso e| lracaso, pero |o rs prooao|e es que s| ruo|ese
segu|do |os car|ros |ega|es, larpoco |o ruo|era |ogrado.
E| eslado |rel|c|erle, para s|o deslacar uro de sus rasgos, es,
paradj|carerle, a|larerle |ucral|vo, larlo para qu|eres se re|ac|orar
'|ega|rerle cor su presupueslo coro para qu|eres |o racer
'||ega|rerle. A|rededor de 15 de |os lordos puo||cos se desl|ra cada
aro para corpra y adqu|s|c|ores. Er |a aclua||dad supore rs de 25 r||
r|||ores de |erp|ras. E| eslado es ur grar corsur|dor, s|r eroargo,
cuardo sa|e de corpras es usua| que pague rasla ur 30 rs por ur
produclo er e| rercado. La jusl|l|cac|r? 3u lardarza er racer elecl|vos
|os pagos. La carce|ac|r puede lardar ur res o var|os reses deo|do a
que cor lrecuerc|a se aulor|zar rderes de corpras s|r presupueslo o
porque er |a red|da que a|guras |rsl|luc|ores ool|erer |rgresos, pagar
sus deudas. 3e esl|ra que e| coslo de |a |rel|c|erc|a para e| erar|o
puo||co, es dec|r, para |os corlr|ouyerles, represerla 10 de|
presupueslo arua|, equ|va|erle er e| 2011 a uros 13 r|| r|||ores de
|erp|ras.
7(5S3(' 1() ',G1() %,1 V&,G#
amo|ar |os proceo|m|enros ourocrar|cos es una rarea
comp|ea. E| Esraoo, por eemp|o, no cuenra con p|anes
anua|es oe aoqu|s|c|ones, no oosranre que ex|sre una normar|va
que |o ex|ge. E| p|an oe aoqu|s|c|ones oo||ga a |os lunc|onar|os
puo||cos a p|an|l|car sus compras, , lomenra que aumenre e|
numero oe olerenres, oe proveeoores, ma,or aperrura , soore
rooo que |as emergenc|as so|o se cons|oeren como ra|es s|
cump|en |a caracrerisr|ca oe no prev|sras. la |nrenc|on es que
qu|en naga una compra comprueoe que esra en e| p|an oe
0

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aoqu|s|c|ones , ex|sra un presupuesro. Esro oroena |as
conrrarac|ones.
E| s|srema esra e|aooraoo para que rooas |as erapas oe| proceso
sean puo||caoas, pero a veces so|o se puo||ca e| av|so oe
compras , no e| resu|raoo, eso genera ouoas a |os c|uoaoanos ,
|os proveeoores. 0amo|ar esre s|srema |mp||ca mas
capac|rac|ones , comun|cac|on con |os lunc|onar|os para repunrar
|a |nlormac|on, pero aun asi no es sul|c|enre.
la po|ir|ca acrua| que |mpu|samos es que so|o |as |nsr|ruc|ones
puo||cas que puo||quen sus p|anes oe conrrarac|on ,
aoqu|s|c|ones |ogren oesarro||ar esros procesos. Eso |mp||ca que
qu|en |n|c|e un proceso oe conrrarac|on renga un presupuesro
para nacer|o , ev|rar a l|na| oe ano l|rmar conrraros que no
pueoen nonrar; e| |ema es. "qu|en no puo||que procesos no poora
comprar.
Puo||car esros procesos perm|re rener un |oea oe como se mueve
|a conrrarac|on, a qu|en se conrrara , para que; por e| conrrar|o,
no puo||car |a |nlormac|on, promueve poca rransparenc|a, poca
|nlormac|on , ouoas c|uoaoanas. Es comp||caoo e| necno oe que
ex|sra vo|unrao po|ir|ca, pero rraouc|r|o a n|ve| recn|co |nrermeo|o
no es lac||. 0onl|amos que sea |nlormac|on oo||garor|a ,
comp|era.
la, mucnas areas gr|ses en |a aom|n|srrac|on en marer|a oe
conrrarac|ones, oesoe |nsr|ruc|ones como e| losp|ra| Escue|a que
oesr|nan nasra J5/ oe su presupuesro a compras o|recras nasra
|as Fuerzas /rmaoas o e| V|n|srer|o oe $egur|oao, oe |os que
poco se saoe oe sus compras.
las granoes acusac|ones oe| V|n|srer|o Puo||co son por
|ncump||m|enro oe |a le, oe 0onrrarac|ones oe| Esraoo, con un
p|an oe aoqu|s|c|ones poora conrar con meores |nsrrumenros
para nacer su |aoor.
Fuerle: Aoogado lclor Varlir Cerralo
1

1
Cerralo, lclor Varlir, 0|reclor de |a 0l|c|ra Norral|va de Corlralac|r y Adqu|s|c|ores
de| Eslado, 0NCAE. Erlrev|sla a| equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l, 2011

La |rex|slerc|a de p|ares arua|es de adqu|s|c|r, corl|rradas por e|
aoogado Cerralo, es ura c|ara v|o|ac|r a |a Ley de Corlralac|r de|
Eslado (2001) que eslao|ece e| s|gu|erle pr|rc|p|o rorral|vo:
F'-02&1# W
Pr|rc|p|o de El|c|erc|a. La Adr|r|slrac|r esl oo||gada a p|ar|l|car,
prograrar, orgar|zar, ejecular, superv|sar y corlro|ar |as acl|v|dades de
corlralac|r de rodo que sus reces|dades se sal|slagar er e| l|erpo
oporluro y er |as rejores cord|c|ores de coslo y ca||dad. Cada rgaro o
erle sujelo a esla Ley, preparar sus prograras arua|es de corlralac|r
o de adqu|s|c|r derlro de| p|azo que reg|arerlar|arerle se eslao|ezca,
cors|derardo |as reces|dades a sal|slacer. Los proced|r|erlos deoer
eslruclurarse, reg|arerlarse e |rlerprelarse de lorra la| que perr|lar |a
se|ecc|r de |a olerla rs corver|erle a| |rlers gerera|. Er cord|c|ores
de ce|er|dad, rac|ora||dad y el|c|erc|a; er lodo rorerlo e| corler|do
preva|ecer soore |a lorra y se lac|||lar |a suosarac|r de |os deleclos
|rsuslarc|a|es. La Adr|r|slrac|r |rcorporar e| uso de lecro|ogias
|rlorrl|cas er |a gesl|r de |os s|sleras de corlralac|r de rodo que
se puedar auloral|zar y dar |a puo||c|dad a |os proced|r|erlos. Los
Reg|slros de Proveedores y Corlral|slas se rarlerdrr er reg|slros
e|eclrr|cos.
Toda |rel|c|erc|a es ura prd|da de recursos puo||cos, pero ro loda
|rel|c|erc|a es corrupc|r, es dec|r, erlrara |a |rlerc|r rar|l|esla de|
lurc|orar|o de |ucrarse. 3| |a |rel|c|erc|a es dar|ra, |a corrupc|r es |ela|
para |a |rsl|luc|ora||dad. 3us roda||dades, |ega|rerle pur|o|es, |rc|uyer
aouso de aulor|dad, corecro, ra|versac|r de lordos puo||cos, lrl|co de
|rl|uerc|a, err|quec|r|erlo ||ic|lo, sooorro y olras. 'Cuardo |a ur|ca
corceplua||zac|r v|ao|e de corrupc|r es aque||a que s|o puede ser
persegu|o|e y sarc|orada |ega|rerle, e| s|gu|erle paso para e| corruplo,
s|r duda a|gura cors|sl|r er |rlerlar caro|ar |as |eyes o rar|pu|ar |as
|rsl|luc|ores a su oerel|c|o. Eslo es |o que juslarerle |a exper|erc|a
rordurera ra deroslrado, r|erlras e| Eslado |rv|erle erorres recursos
y esluerzos er e| desarro||o de |eg|s|ac|r y creac|r de |rslarc|as
arl|corrupc|r, para|e|arerle ex|sle ura raqu|rar|a creada a |o |rlerro
de| r|sro Eslado que |as rod|l|ca o |as rar|pu|a er oerel|c|o de

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|rlereses parl|cu|ares
5
. Es ev|derle que ex|sler prcl|cas |rsl|luc|ora|es
lorra|es e |rlorra|es que proruever |a corrupc|r puo||ca a parl|r de |a
corrupc|r po|il|ca. Todas lorrar ura red que se |ucra, del|erde y
reproduce.
La |rpur|dad y |a corl||cl|v|dad que ex|sler respeclo a esa prcl|ca
deperder prec|sarerle de |a d|slr|ouc|r de poder er ur rorerlo
delerr|rado. La oase de |a gooerrao|||dad rordurera ro ra s|do e|
respelo a| derecro, s|ro su |rrespelo. Cada vez que se preserl er |a
r|slor|a ura d|spula de poder luvo su gres|s er e| corlro| de |a cosa
puo||ca. Frerle a ese poder surger y desaparecer |rsl|luc|ores,
rp|darerle corlar|radas y s|r elecl|v|dad. Tarpoco sor elecl|vas |as
|rsl|luc|ores de corlro| c|v||, coro e| Corsejo Nac|ora| Arl|corrupc|r o
|as cor|s|ores |oca|es de lrarsparerc|a y aud|loria soc|a|. No ex|sler |as
eslrucluras puo||cas o ro guoerrarerla|es capaces de coroal|r por si
so|as y cor x|lo |a corrupc|r. E| Eslado r|sro se ercuerlra er
desverlaja. Cada 3ecrelaria de Eslado l|ere ur cuerpo |ega| que aclua
coro apoderado de |os o|eres puo||cos, pero |a rayoria de sus
rororar|erlos ro sor por corpelerc|a s|ro por corpadrazgo y |a
carga lerr|ra s|erdo de olras |rslarc|as, coro e| Tr|oura| 3uper|or de
Cuerlas o |a Procuraduria 0erera| de |a Repuo||ca. Er esla u|l|ra, para
dar ura |dea, er |a aclua||dad |aoorar 2 procuradores cor ura carga
prored|o de 90 casos cada uro. 0u elecl|v|dad se puede esperar oajo
esas c|rcurslarc|as? 0e recro, e| procurador puo||co que del|erde a|
Eslado s|erpre esl er desverlaja corlra e| represerlarle |ega| de|
seclor pr|vado acusador. No ex|sle 'espir|lu de cuerpo er |a
|rsl|luc|ora||dad puo||ca. Puede raoer|a er e| |rler|or de e||as, pero ro
coro s|slera.
N( %,/,$)( %,1 ;)-(%#
uanoo en oelensa oe| Esraoo nos enlrenramos a |as granoes
empresas, esramos en oesvenraa. sras r|enen a |a v|sra sus
prop|os oespacnos oe aoogaoos, como Perrore|a, que lue oe
oom|n|o puo||co en |os acueroos que se negoc|aron en e|
goo|erno anrer|or. Es |a pos|c|on oe un aoogaoo oe| Esraoo lrenre

5
Para que |os recros ro se rep|lar. lrlorre de |a Cor|s|r de |a verdad y |a
Recorc|||ac|r soore corrupc|r y gesl|r puo||ca.
0

a rooo un engranae, , lrenre a rooo e| Pooer Juo|c|a|, porque
renemos una usr|c|a que s| no es corrupra se asemea a e||o. Es
una |ucna mu, oes|gua|, es una rea||oao |no|scur|o|e que
oeoemos camo|ar con urgenc|a para que se resperen no so|o |os
oerecnos oe| Esraoo s| no oe |os c|uoaoanos. lo rraran oe
acueroo a |a cono|c|on econom|ca oe caoa uno, , s| somos oe|
Esraoo, nos oemanoan con lac|||oao porque se presume que
pueoen perc|o|rse m|||ones. lasra que |as oemanoas ||egan a |a
$ecreraria oe F|nanzas , |as r|ene que pagar e| Esraoo se ousca
a |os responsao|es.
Fuerle: ur aoogado de |a Procuraduria 0erera| de |a Repuo||ca que
p|d| aror|ralo.
V||lor J|rrez rao|a de ura '|rsl|luc|ora||dad arlropo|g|ca, de |a que
saoeros que ex|sle, pero ro larlo de su procederc|a, ura
|rsl|luc|ora||dad que puede ser ouera o ra|a, deperd|erdo de |as
c|rcurslarc|as y de |a cua| se der|var 'd|claduras |rsl|luc|ora|es que
proleger o alacar deperd|erdo de aleclos y desaleclos, de al|r|dades o
avers|ores. Es ur s|slera que ra ed|l|cado |ega|rerle sus prerrogal|vas
y pr|v||eg|os, rs a||, |rc|uso, de sus corpelerc|as. Las Fuerzas
Arradas, por ejerp|o, l|erer er |a Corsl|luc|r de |a Repuo||ca y er su
Ley Corsl|lul|va ura carl|dad erorre de r|s|ores |rsl|luc|ora|es que |e
perr|ler prolagor|sro y presupueslo.
:(',() %, 1() X&,'C() F'5(%()A ()3G$(%() @#' )& N,.
7#$)-3-&-3B(
as Fuerzas /rmaoas oe lonouras son una |nsr|ruc|on nac|ona|
oe caracrer permanenre, esenc|a|menre proles|ona|, apo|ir|ca,
ooeo|enre , no oe||oeranre. $e |nsr|ru,en para.
0elenoer |a |nregr|oao rerr|ror|a| , |a sooerania oe |a Repuo||ca
Vanrener |a paz |nrerna
E| |mper|o oe |a consr|ruc|on
los pr|nc|p|os oe ||ore sulrag|o , a|rernao|||oao en e| eerc|c|o oe
|a Pres|oenc|a oe |a Repuo||ca. / elecro oe garanr|zar e| ||ore
eerc|c|o oe| sulrag|o, |a cusroo|a, rransporre , v|g||anc|a oe |os
marer|a|es e|ecrora|es , oemas aspecros oe segur|oao oe|
proceso
0ooperaran con |as $ecrerarias oe Esraoo , oemas
|nsr|ruc|ones, a peo|menro oe esras, en |aoores oe a|laoer|zac|on,
l

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eoucac|on, agr|cu|rura, prorecc|on oe| amo|enre, v|a||oao,
comun|cac|ones, san|oao , relorma agrar|a
Parr|c|paran en m|s|ones |nrernac|ona|es oe paz, en oase a
rraraoos |nrernac|ona|es
Presraran apo,o |ogisr|co oe asesoram|enro recn|co en
comun|cac|ones , rransporre; en |a |ucna conrra e| narcorral|co
0o|aooraran con persona| , meo|os para nacer lrenre a
oesasrres narura|es , s|ruac|ones oe emergenc|a que alecren a
|as personas , |os o|enes; asi como en programas oe prorecc|on ,
conservac|on oe| ecos|srema, oe eoucac|on acaoem|ca ,
lormac|on recn|ca oe sus m|emoros , orros oe |nreres nac|ona|
/oemas cooperaran con |as |nsr|ruc|ones oe segur|oao puo||ca,
a per|c|on oe |a $ecreraria oe Esraoo en e| 0espacno oe
$egur|oao, para comoar|r e| rerror|smo, rral|co oe armas , e|
cr|men organ|zaoo, asi como en |a prorecc|on oe |os Pooeres oe|
Esraoo , oe| Tr|ouna| hac|ona| oe E|ecc|ones, a peo|menro oe
esros, en su |nsra|ac|on , lunc|onam|enro.
Fuerle: Ley Corsl|lul|va de |as Fuerzas Arradas.
Cro caro|ar |a rerla||dad y recr|ca de lurc|orar|erlo de |a
|rsl|luc|ora||dad puo||ca para ev|lar s|luac|ores coro |a p|arleada er e|
caso de |as Fuerzas Arradas? Las orgar|zac|ores ro guoerrarerla|es
luv|eror cor e| 0o|pe ura ararga exper|erc|a a| respeclo. 0|spor|erdo
de pocos recursos l|rarc|eros, cor eslraleg|as purlua|es para lorla|ecer
derecros c|v||es y soc|a|es, |rpu|saror durarle aros proyeclos para e|
lorla|ec|r|erlo de |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca er |as reas de su |rlers.
0eslacar, por ejerp|o, |as |r|c|al|vas de capac|lac|r a |os cuerpos
po||c|a|es y r|||lares er e| respelo y prolecc|r a |os derecros ruraros.
Fueror |rrurerao|es |os la||eres, cursos y d|p|orados soore e|
corler|do de |eyes rac|ora|es y corverc|ores |rlerrac|ora|es er |a
raler|a.
Cor grar cu|dado se redaclaror y puo||caror rarua|es soore e|
corporlar|erlo de |a luerza puo||ca arle rar|leslac|ores popu|ares o
c|udadaras. 3e d|lererc|aoa erlre e| uso reg|arerlar|o de |a luerza y e|
uso exces|vo. Vucros ol|c|a|es de |a po||cia y |a luerza arrada cursaror
eslud|os de 0erecro er |a ur|vers|dad Nac|ora| Aulrora de lorduras
(uNAl) y ro pocos v|ajaror a| exler|or a |rslru|rse. Er e| Co|eg|o de |a

0elersa Nac|ora| |a raler|a de derecros ruraros |a |rparliar
proles|ora|es corpelerles, prover|erles de |a acader|a. 3|r eroargo,
loda esa |rvers|r ro s|rv| de rada o de ruy poco cuardo ocurr| e|
0o|pe de| 28 de jur|o. Aros de persuas|r y lraoajo se desp|oraror er
ur so|o dia.
A parl|r de| 0o|pe, |a repres|r |rsl|luc|ora| lue de la| ragr|lud que
represerl ur relroceso orula| er |o que se prelerdia raoer a|carzado.
0e |a rocre a |a rarara |as aulor|dades o|v|daror que e| Eslado ro
puede soreler a |as persoras a lorluras, larpoco puede pr|var|as de
||oerlad a reros que sea er e| rarco de| deo|do proceso (y ouscardo
s|erpre |a rir|ra aleclac|r pos|o|e a| adoplar |as red|das recesar|as
para dar prolecc|r a |os derecros de| corjurlo de |a c|udadaria).
E| 28 de jur|o y dias suos|gu|erles ocurr| de pa|ro |o que er e|
lrarscurso de cas| 30 aros de lrars|c|r se reg|slraoa a cuerla golas: e|
|rrespelo a |os derecros lurdarerla|es os|cos, erlre e||os ecorr|cos,
soc|a|es y cu|lura|es para |a rayor parle de |a soc|edad. La
|rsl|luc|ora||dad ro alerd| |as ||aradas de alerc|r que surgiar desde
|a c|udadaria arles de| 28 de jur|o, r| s|qu|era |os dalos a|arrarles de
aoslerc|r que se acuru|aoar e|ecc|ores lras e|ecc|ores. La |rel|cac|a y
|a corrupc|r raoiar eros|orado |a |eg|l|r|dad de| Eslado, cuya razr de
ser es proleger a |os rs do||es lrerle a |os aousos de |os rs
poderosos o de sus |rslrurerlos e |rlerred|ar|os. Er |os recros |a
|rsl|luc|ora||dad lorra| respord| a |as rderes de |a |rsl|luc|ora||dad
lcl|ca. Los poderes que loraror |a dec|s|r po|il|ca de derrocar a|
pres|derle Ze|aya, sor |os r|sros que dia a dia, durarle |a lrars|c|r,
lorzaoar dec|s|ores puo||cas |gua|rerle ||egil|ras e ||ega|es para su
prop|o oerel|c|o.

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n marer|a |mpos|r|va norma|menre na, luerres empresar|os
que l|nanc|an campanas po|ir|cas para que se co|oque en
puesros c|aves oe |a 0El a personas suger|oas, a||egaoos o ex
emp|eaoos su,os con c|erro n|ve| oe |nl|uenc|a. 0uanoo se
conlorma un gao|nere, oe acueroo a esos |nrereses, na,
pres|ones luerres a| pres|oenre e|ecro anres oe que rome
poses|on oe su cargo.
E| pres|oenre Ze|a,a n|zo |o |mpos|o|e por susrraerse oe esas
pres|ones , puoo |r oepuranoo manoos |nrermeo|os , esrao|ecer
s|sremas oe mer|ros para acceoer a puesros oenrro oe |a
aom|n|srrac|on puo||ca. E| So|pe oe Esraoo rrunco ese proceso
que seguramenre se nuo|era manren|oo oespues oe una
rrans|c|on norma|.
los secrores ouscan o|lerenres mecan|smos oe pres|on , se
pueoe ||egar a n|ve|es a|ris|mos oe corrupc|on , conram|nac|on.
En po|ir|ca exrer|or e| c||enre||smo po|ir|co es norma| en |as
lunc|ones oe |os canc|||eres, oe pres|ones para env|ar a n|os ,
par|enres a esruo|ar o v|v|r en e| exrranero, |a m|sma |g|es|a
caro||ca eerce pres|on luerre en cargos oe| serv|c|os exrer|or que
pracr|camenre ,a |os r|enen marr|cu|aoos. Y |uego en |a
or|enrac|on oe |a po|ir|ca exrer|or, por secrores que creen que |a
m|raoa so|o oeoe nacerse nac|a e| norre , no aor|r lronreras a
orras reg|ones oe| munoo. las pres|ones ramo|en se oan a|
|nrer|or oe| m|n|srer|o, por parre oe mucnos lunc|onar|os que
r|enen anos oe |aoorar , nan necno carrera o|p|omar|ca , se
res|sren a camo|os e|emenra|es o prolunoos. $| |a represenrac|on
o|p|omar|ca no enr|enoe esro na, pres|ones. Por eemp|o, |a
Emoaaoa oe Esraoos un|oos |nrervenia oe manera aorupra ,
poco o|p|omar|ca en nuesrras oec|s|ones, e| emoaaoor 0nar|es
Foro acuoia a |as luenres oe |nlormac|on que renian, que son
n|sror|cas, sesgaoas , man|pu|aooras.
un caso lue e| proceso oe moo|l|cac|on oe |a re|ac|on oe| Esraoo
con |as rransnac|ona|es oe| perro|eo, para e| que nuoo
comprom|sos prev|os oe rooos |os cano|oaros pres|oenc|a|es para
resperar |as recomenoac|ones oe una com|s|on oe| 0ongreso
E

hac|ona| que cooro|no e| 0aroena| , recomenoo rev|sar |a lormu|a
para l|ar e| prec|o l|na| oe| comousr|o|e a| consum|oor. luoo
pres|ones luerres, porque lue oe |as pr|meras acc|ones oe|
goo|erno oe Ze|a,a. E| |unes oespues oe |a roma oe poses|on,
cuanoo se reun|o con rooos |os enres encargaoos oe esras
companias para ouscar |os mecan|smos oe ap||car |as
recomenoac|ones oe| |nlorme oe manera no rraumar|ca, |a
reacc|on que ooruvo lue oe amenazas con oesaoasrecer e|
mercaoo, un necno que oo||go a| Pres|oenre a esrao|ecer un
pr|mer conracro con e| pres|oenre 0navez, oe venezue|a.
venezue|a en |a roma oe poses|on no ruvo n|ngun |nreres oe
as|sr|r , manoo a un lunc|onar|o oe segunoa caregoria como
ocurr|o con orros paises. Pero cuanoo se presenro esre |nc|oenre,
Ze|a,a se comun|co por re|elono con 0navez , esre |e olrec|o
poner oos oarcos oe comousr|o|e para ev|rar e|
oesaoasrec|m|enro, un exrremo que no lue necesar|o, pero que |e
|no|co a| Pres|oenre e| |n|c|o oe cnanraes , pres|ones {oe |os
grupos lacr|cosj. E| m|smo Pres|oenre me comenro. ,o creo que
|os que ||egamos a ocupar |a pos|c|on pres|oenc|a| a| pr|nc|p|o
queremos nacer a|go oueno por e| pais pero cuanoo nos vemos
,a somer|oos a rooos |os pooeres, |nl|uenc|as , pres|ones, no
rooos reacc|onamos |gua| , a|gunos rerm|nan somer|enoose. Y
recueroo que puso e| eemp|o oe| ex pres|oenre Vaouro, , me
o|o, ,o esro, seguro que R|caroo queria nacer a|go en sus
pr|meros meses, pero |as pres|ones |e rorc|eron e| orazo.
En e| s|srema oe usr|c|a se rea||zaron relormas en |a
aom|n|srrac|on oe| pres|oenre F|ores para se|ecc|onar a |os
mag|srraoos , a |os lunc|onar|os oe| V|n|srer|o Puo||co pero es un
proceso ramo|en conram|naoo, a| exrremo que |as organ|zac|ones
que parr|c|pan en e||os se ven somer|oos a pres|ones o caen en
pooer oe| conrro| oe grupos lacr|cos , |os cano|oaros ||egan con
comprom|sos asum|oos, pero|enoose |a |noepenoenc|a.
Es mu, o|lic|| avanzar lrenre a |os pooeres lacr|cos , |os granoes
cap|ra|es con mas pooer que e| Esraoo que ||m|ran |as acc|ones
puo||cas.
Fuerle: V||lor J|rrez
3|r sul|c|erle corc|erc|a y erergia er |a c|udadaria para rod|l|car esa
lerderc|a, er |a |rsl|luc|ora||dad se acerlu su |rcapac|dad para
procesar sus prop|os corl||clos y gererar cord|c|ores lavorao|es para
rejorar |a ca||dad de v|da de |a poo|ac|r. Las cr|s|s se sucediar uras

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%!

lras olras, er a|guros casos gererardo respueslas |rsl|luc|ora|es
pos|l|vas, pero de corla durac|r, y er olras evad|erdo correcl|vos.
K32#) %, -,$)34$ @[S132( \]^_`_aa]
6r|s|s Po||t|ca |nst|tuc|ona| 8oc|a| Acuerdo 0esacuerdo
1980-1981,
periodo |rlerso
de |a 'guerra
suc|a y
v|o|ac|ores a |os
derecros
ruraros
X X Caro|a e|
rode|o de
repres|r de|
Eslado y se
rarl|ere |a
|rpur|dad
1985,
rororar|erlo
de ura Corle
3uprera de
Jusl|c|a para|e|a
y
ercarce|ar|erlo
de rag|slrados
X X F|rra de ur
acuerdo erlre
|os poderes
Leg|s|al|vo y
Jud|c|a|, oajo
|a lule|a de
|os parl|dos
po|il|cos

1985, |rlerlo de
corl|ru|sro de|
pres|derle
Rooerlo 3uazo
Crdova
X X 3e lrera e|
|rlerlo y
red|arle ur
acuerdo
po|il|co-r|||lar
se opla por |a
opc|r 'o
e|eclora|

1991,
|rcorlorr|dad
caslrerse por
supres|r de|
3erv|c|o V|||lar
0o||galor|o
X X X E| pres|derle
Car|os
Rooerlo
Re|ra soloca
|a
|rcorlorr|da
d r|||lar e
|rpore |a
dec|s|r cor
e| respa|do
regoc|ado de
|os olros
poderes de|
Eslado

1998, |rpaclo
de| ruracr
X La as|slerc|a
rurar|lar|a

V|lcr ras|va de |a
corur|dad
|rlerrac|ora|
y e| pape| de
|as
orgar|zac|or
es soc|a|es
r|l|ga |a
|rcapac|dad
guoerrarerl
a| para
alerder |as
derardas de
|a poo|ac|r
darr|l|cada
1999, |rlerlo de
recorlar |as
lacu|lades
|ega|es de|
Cor|s|orado
Nac|ora| de |os
0erecros
luraros coro
represa||a de|
goo|erro a sus
derurc|as de
corrupc|r er e|
rarejo de |a
ayuda
rurar|lar|a
rec|o|da despus
de| ruracr
V|lcr
X X X La pres|r
soc|a| e
|rlerrac|ora|
lrera |a
rar|oora
guoerrarerl
a|

2001, corl||clo
erlre |os
parl|dar|os y
adversar|os a |a
|rscr|pc|r de |a
card|dalura
pres|derc|a| de|
rac|ora||sla
R|cardo Vaduro
X X E| Corgreso
Nac|ora| y e|
Tr|oura|
Nac|ora| de
E|ecc|ores
perr|ler |a
|rscr|pc|r de
Vaduro pese
a |rcurp||r e|
requ|s|lo
oo||galor|o de
ser
rordurero

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por
rac|r|erlo
2003, corl||clo
erlre |os
poderes
Leg|s|al|vo y
Jud|c|a| soore
lacu|lades para
|rlerprelar |a
Corsl|luc|r
X X 3e redujo |a
lers|r
|rler|rsl|luc|o
ra| y se oov|
d||uc|dar e|
oojelo de |a
corlrovers|a

2009, 0o|pe de
Eslado corlra e|
pres|derle
Varue| Ze|aya
Rosa|es
X X X E| 0o|pe se
corsura y |a
corl||cl|v|dad
pers|sle por
|a |rpur|dad
de |os recros
2009, e|ecc|ores
gerera|es
X X Las
e|ecc|ores
gerera|es se
rea||zar pese
a |a opos|c|r
de ur arp||o
seclor de |a
poo|ac|r

Fuerle: E|aoorac|r prop|a.
Er |a evo|uc|r de |a lrars|c|r a |a derocrac|a, se ooserva que lodo
corl||clo po|il|co dev|ere |rsl|luc|ora|, pero ro recesar|arerle adqu|ere
corrolac|ores soc|a|es. Y ro lodo corl||clo soc|a| se vue|ve |rsl|luc|ora|
y po|il|co. 0e| cuadro arler|or, a| que se pueder agregar olros ep|sod|os,
se desprerde que |a cr|s|s de| 0o|pe de Eslado es |a pr|rera de
ralura|eza po|il|ca, |rsl|luc|ora| y soc|a|, er corjurlo, que |rpore ura
dec|s|r, s|r pos|o|||dades de acuerdo.
Parle de |a exp||cac|r rad|ca er que e| 0o|pe lue cu|r|rac|r de |a
prd|da progres|va de |eg|l|r|dad, capac|dad |rsl|luc|ora| y corl|arza de
|a c|udadaria er e| rode|o derocrl|co v|gerle. 3us corqu|slas
derocrl|cas erar polerc|a|rerle regres|vas.
Corlrar|o a |os grupos de poder que |ograr o||noar sus corqu|slas
arl|derocrl|cas; |a soc|edad c|v|| |as oasa er paclos o corpror|sos
roved|zos. A|guros de e||os pueder lardar aros o rasla gererac|ores
er corso||darse, r|erlras que para |os grupos de poder e| oerel|c|o es

|rred|alo. ur acuerdo erlre parl|dos po|il|cos para reparl|rse e| corlro|
de| Tr|oura| 3uprero E|eclora|, |a Corle 3uprera de Jusl|c|a o e|
Tr|oura| 3uper|or de Cuerlas se corcrela er pocos dias y dura aros, s|r
que |os recaro|os de goo|erro alecler |os |rlereses de |os grupos
lavorec|dos. Los pr|v||eg|os sor |a verdadera corl|ru|dad que ex|sle er e|
eslado rordurero; ro |as po|il|cas de desarro||o que puedar proroverse.
E| desacuerdo erlre |a soc|edad c|v|| orgar|zada y |a c|ase po|il|ca
respeclo a proles|ora||zar e| serv|c|o c|v|| l|ere que ver prec|sarerle cor
erloques corlraslarles soore |a |rsl|luc|ora||dad. Los parl|dos po|il|cos
rordureros sor raqu|rar|as que ro lraoajar cor cuadros proles|ora|es
s|ro cor acl|v|slas, er su rayoria erp|eados er e| goo|erro de lurro. 3e
al|rra que e| ex pres|derle R|cardo Vaduro (2002-200) luvo a|gura
|rlerc|r de proles|ora||zar e| serv|c|o c|v|| pero rard su proyeclo de |ey
er e| lercer aro de goo|erro, cuardo ya e| Corgreso Nac|ora| leria olra
agerda y e| c||erle||sro po|il|co ro se |o |oa a perr|l|r.
Cor esos arlecederles, e| 28 de jur|o jurl dos c|rcurslarc|as graves: e|
agolar|erlo de |a lrars|c|r |r|c|ada er 1982, cor ura |rsl|luc|ora||dad
presa erlre |a |rel|cac|a y |a corrupc|r, y |a |rcapac|dad de |os seclores
dor|rarles para d|r|r|r |rsl|luc|ora|rerle ur desalio de caro|o er |a
or|erlac|r de| goo|erro coro e| suger|do por e| pres|derle Ze|aya. Er
esa perspecl|va, e| 0o|pe luvo coro o|arco v|s|o|e a| gooerrarle
derrocado, pero co|alera|rerle lerr|r deseslao|||zardo e| Eslado
r|sro. Cuardo |a pr|rera |irea de |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca -Poder
Leg|s|al|vo, Poder Jud|c|a|, V|r|sler|o Puo||co, Procuraduria 0erera| de |a
Repuo||ca, Cor|s|orado Nac|ora| de |os 0erecros luraros- respa|d,
prorov| e |rpu|s |a ruplura de| order corsl|luc|ora|, corso||d ur
rarco de |rdelers|r gerera||zada que se geslaoa desde racia aros y
corl|rr su suoord|rac|r a |a luerza r|||lar, po|il|ca y erpresar|a|
dor|rarle. 3u corp||c|dad |rp|d| crear ur c||ra prop|c|o para ||egar a
ur acuerdo regoc|ado y arraslr er e| descrd|lo e ||eg|l|r|dad a| reslo
de |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca.

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X(11() %, #'3G,$
a 0onsr|ruc|on es un oocumenro oonoe |os grupos oe pooer
ponen |as reg|as oe| uego, ||amense como se ||amen, pero
que en oererm|naoo momenro n|sror|co r|enen pooer. En '982 se
reoacro una consr|ruc|on oespues oe una ser|e oe go|pes oe
Esraoo, se lormo una /samo|ea hac|ona| 0onsr|ru,enre que oeo
arricu|os oscuros o por reg|amenrarse. E| pacro oe |a
consr|ru,enre oe '982 rel|eo que uno oe |os grupos oe pooer
eran |as Fuerzas /rmaoas, a| graoo que nuesrro regreso a |a
oemocrac|a no sa||o oe| pueo|o, pese a que |nrernac|ona|menre
en ese momenro, paises como Esraoos un|oos ,a no aposraoan
por |os eerc|ros, pero aca |os empresar|os , |os m|||rares
manrenian e| pooer, a| exrremo que |e as|gnaron a |as Fuerzas
/rmaoas |a arr|ouc|on oe ser garanres oe |a a|rernao|||oao oe |a
oemocrac|a. Enronces ese arricu|o asi v|sro, a pesar oe |a relorma
posrer|or que nomoro a| Pres|oenre como comanoanre Senera| oe
|as FF//, se presra a ser |nrerpreraoo a|s|aoamenre, , a
conc|us|ones erroneas.
Fuerle: Aoogado Car|os A|oerlo 0rez Vorero

La descorl|arza acuru|ada durarle aros erlre |a c|udadaria respeclo a|
corporlar|erlo de |a |rsl|luc|ora||dad lor lorra er e| recrazo
aoso|ulo despus de| 0o|pe a cua|qu|er v|rcu|ac|r y respelo rac|a |a
aulor|dad puo||ca. E| ca||l|cal|vo 'go|p|sla d|slarc| a |a c|udadaria
res|slerle de |a |rsl|luc|ora||dad perr|s|va. Cor |a orula||dad, sesgo e
|rpur|dad de| 0o|pe, a |a rayoria de |a soc|edad resu|l ev|derle que e|
Eslado lorrado er |a lrars|c|r era patr|mon|a|, c||ente|ar,
as|stenc|a||sta y corrupto, ro e| eslado derocrl|co pregorado por |as
olerlas e|eclora|es.
7('(2-,'3C(234$ %,1 ;)-(%# D#$%&',E#

0rez Vorero, Car|os A|oerlo. Ex rag|slrado de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a.

Erlrev|sla rea||zada por e| equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l, 2011.
l
Patr|mon|a| 6||ente|ar As|stenc|a||sta 6orrupto
Lo deperderc|a
de| s|slera de
0|rr|ca que exp||ca
|a |ea|lad de|
La la|la de capac|dad
para prorover,
Por su
ralura|eza

Fuerle: E|aoorac|r prop|a a parl|r de docurerlos puo||cos.
Er corresporderc|a a ese Eslado palr|ror|a|, c||erle|ar, as|slerc|a||sla y
corruplo, surg| ura eslruclura ourocrl|ca r|perlrol|ada, vu|rerao|e, do||
e |rel|c|erle, cor escasa vocac|r puo||ca y or|erlada rs a| serv|c|o
pr|vado. ura ourocrac|a capaz de vo|ver corp||cado ur s|rp|e lrr|le
c|udadaro y, er caro|o, dejar de ver ura evas|r l|sca| prored|o de 20
a 10.
Cro se rel|eja |rsl|luc|ora|rerle ese eslado delorre?
Los a|los cargos de |a adr|r|slrac|r puo||ca resporder er su
rayoria a rororar|erlos de ralura|eza po|il|ca, ro lcr|ca
La caplura de| Eslado co|oca |a |rsl|luc|ora||dad a| a|carce de
|os |rlereses pr|vados corporal|vos y su lrl|co de |rl|uerc|as
La |rsl|luc|ora||dad rar|l|esla |rcapac|dad o deo|||dad crr|ca
para curp||r sus resporsao|||dades
Cor e| paso de |os aros se ooserva ura |rvo|uc|r er e| respelo
a |o puo||co por parle de |a ourocrac|a eslala|
ur e|evado r|ve| de aulor|lar|sro puo||co
ura ourocrac|a que lora parl|do er |a po|ar|zac|r soc|a| e
|deo|g|ca
parl|dos respeclo
a |os poderes
lcl|cos que
l|rarc|ar sus
carparas lerr|ra
por|erdo a
d|spos|c|r de
|rlereses pr|vados
|os recursos
puo||cos, er
parl|cu|ar e|
presupueslo
gerera| de |a
repuo||ca. Esa
d|rr|ca laro|r
opera respeclo a
|os poderes
|deo|g|cos, coro
|as |g|es|as,
|gua|rerle
oerel|c|ados.
r|||larle a| |ider y
orgar|zac|r
parl|d|sla y e|
descoroc|r|erlo de
|os cr|ler|os lcr|co-
gererc|a|es
requer|dos para e|
deserpero de |a
gesl|r puo||ca, que
l|erde a reproduc|r
|as corduclas
persora||slas y
cerlra||slas de|
ejerc|c|o po|il|co.
ejecular y soslerer
procesos or|erlados a|
desarro||o y jusl|c|a
soc|a| exp||ca |a
d|rr|ca de |os
goo|erros para r|l|gar
proo|eras de pooreza,
|requ|dad, exc|us|r,
sa|ud, educac|r y
a||rerlac|r a parl|r
de ooros y
dorac|ores. Er e| olro
exlrero, laro|r
caoer coro ura
var|arle de|
as|slerc|a||sro |os
suos|d|os y exerc|ores
l|sca|es olorgadas a
grupos erpresar|a|es
e |deo|g|cos
pr|v||eg|ados.
||ega|, |a
corrupc|r
puo||ca se
lrar|la por
ru|l|p|es
cara|es,
recar|sros y
lorras
ercuo|erlas,
|rc|uso |ega|es,
que porer |os
recursos
puo||cos a
d|spos|c|r de
parl|cu|ares,
derlro y luera
de| ergraraje
eslala|.

C
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t
u
l
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%(

La aprooac|r por parle de| Corgreso Nac|ora| de uras cualro r|| |eyes,
su rurero exaclo ro se saoe, para cas| cua|qu|er lera, ro |ogr caro|ar
ura |rsl|luc|ora||dad cada vez rs sesgada e |roperarle. A| corlrar|o, |a
corso||d. 0e recro es |rcorgruerle esperar oueras |eyes, oueras
|rsl|luc|ores y oueros rororar|erlos para orgar|sros corlra|ores y de
jusl|c|a de| Eslado s| |as r|sras l|erer coro purlo de parl|da ur Poder
Leg|s|al|vo cooplado por |rlereses parl|cu|ares y/o corporal|vos, y ur
purlo de desl|ro que vue|ca esa |rl|uerc|a a lavor de uros pocos. Para
corp||car rs e| d|agrsl|co, aders de |as |eyes ray |rrurerao|es
acuerdos |rlorra|es que se acalar coro s| lueser |eyes y que olrecer
prerrogal|vas de| Eslado a seclores |rl|uyerles. La lg|es|a Cal||ca, por
ejerp|o, l|ere ur cupo reservado er e| serv|c|o d|p|orl|co de |a
Carc|||eria para persoras que e| a|lo c|ero se|ecc|ora, juslo er ur eslado
que corsl|luc|ora|rerle se dec|ara '|a|co.
La c|ase po|il|ca que roropo||z e| corlro| de| aparalo guoerrarerla|
o|v|d que |os eslados poseer ur eslalus especil|co y d|lererle a| de
olros aclores |rsl|luc|ora|es o soc|a|es. E| Eslado l|ere ura ser|e de
prerrogal|vas respeclo a |a pos|o|||dad de ex|g|r, corlro|ar, |rporer,
sarc|orar y repr|r|r, ejerc|erdo para e||o e| roropo||o |egil|ro de |a
creac|r de |eyes y uso de |a coerc|r para |rporer|as. 3erejarle poder
er raros de pocos s|o puede jusl|l|carse s| se erl|erde que e| l|r
eserc|a| de| Eslado es gararl|zar rasla e| rx|ro de sus pos|o|||dades
|a rea||zac|r de |os derecros ruraros de sus rao|larles.
3|r eroargo, |a corsurac|r de| 0o|pe y e| |rcurp||r|erlo de |a
rayoria de sus oo||gac|ores corsl|luc|ora|es corl|rrar que |as
prerrogal|vas de| Eslado rordurero cor lrecuerc|a sor usadas para
oerel|c|ar |os |rlereses parl|cu|ares de |os rs poderosos que |ograr
regeror|zar |a d|rr|ca |rsl|luc|ora| puo||ca erp|eardo sus |rl|uerc|as.
Ajuslar |as prcl|cas |rsl|luc|ora|es a |o que rarda |a Corsl|luc|r,
|eyes y corverc|ores de| Eslado es ura larea |rcorc|usa er e| pais.
TK#' Y&R $# -,'53$($ %, 2#$)#13%('), 1() ',/#'5()U
orque no son respuesras s|srem|cas, o|r|g|oas a| s|srema, s|no a
proo|emas parr|cu|ares. E||os |oenr|l|can e| proo|ema , |o qu|eren
so|uc|onar caoa vez con meo|oas oe corro a|cance, en |ugar oe
rev|sar rooa |a proo|emar|ca |nsr|ruc|ona| , ver sus |nrerre|ac|ones. ho
pooemos camo|ar e| Pooer Juo|c|a| s|n ver |os pape|es que uegan |a
po||cia, |a soc|eoao c|v||, |as luerzas econom|cas, con una v|s|on
P

relormaoora rora|, , programar |os camo|os a meo|oa que va,a
comprooanoose que |o prev|o es compar|o|e con |o posrer|or. ho
nemos p|an|l|caoo una rranslormac|on oe| Esraoo, s|no |mprov|saoo,
s|n un ana||s|s c|enril|co.
/si se o|o |a relorma mun|c|pa|, |os a|ca|oes esran promov|enoo
anora una nueva |e, porque |a que na, no responoe a |as
neces|oaoes mun|c|pa|es , proponen una nueva |nsr|ruc|ona||oao
mun|c|pa|.
lgua| e| s|srema e|ecrora| na sulr|oo moo|l|cac|ones en |os rre|nra
anos, que caoa vez que se proponen camo|os, se aooga por un
camo|o rora| o camo|os especil|cos, s|n meo|r |o que pooran
s|gn|l|car.
E| proo|ema es que no saoemos aooroar |os proo|emas
p|an|l|canoo|os , |as relormas que nacemos son parc|a|es, oe corro
a|cance , cuanoo se prerenoe nacer a |argo a|cance mu, pronro se
reve|a que |o n|c|mos ma|, , se |nserra como cuerpo exrrano a| re|oo
soc|a| , sa|en anr|cuerpos que expu|san |as relormas.
lnsr|ruc|ona|menre, en e| campo oe usr|c|a n|c|mos un camo|o en e|
oerecno pena| , no en e| procesa|; oespues n|c|mos un camo|o en e|
oerecno procesa| , oescuor|mos que naoia que rev|sar |o pena|.
luego nemos necno camo|os en e| oerecno procesa| c|v|| ,
oescuor|mos que oe repenre no esraoamos preparaoos para
enrenoer|o, oe ra| manera que |a nueva |e, na esraoo pospon|enoose
en su ap||cac|on porque |os m|smos ueces , l|sca|es no |a enr|enoen,
porque es un coo|go cop|aoo oe Espana que no respono|o a |a
rea||oao nac|ona|, , es c|erro, na, que ape|ar a orras exper|enc|as,
pero no |nerrar|as, es como querer nacer un rrasp|anre oe organos
s|n anres aver|guar s| es compar|o|e con e| organ|smo.
Eso pueoe verse con rooas |as |e,es que se esran aprooanoo, |a rasa
oe segur|oao v|ene oe 3o||v|a a |nserrarse como un cuerpo exrrano a|
s|srema , esra s|enoo repuo|aoo. $egun |os |eg|s|aoores , e|
goo|erno oe rurno, para |ucnar conrra |a |nsegur|oao na, que rener
como ava| |os cosros, na, una o|srors|on oe| ana||s|s , respuesras a
|os proo|emas porque no na nao|oo una v|s|on s|sremar|ca a |os
proo|emas oe| pais en rooas |as areas. econom|ca, soc|a|, po|ir|ca,
cu|rura|. nos nemos o|v|oaoo oe que somos un cuerpo soc|a|.
Fuerle: Aoogado Edrurdo 0re||ara Vercado
Z

Z
0re||ara Vercado, Edrurdo. Erlrev|sla rea||zada por e| equ|po de |rvesl|gac|r de|
CE00l, 2011

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%*

E| purlo es que si ra rao|do esluerzos de roderr|zac|r de| Eslado
para lralar de ajuslar|o a ur rarco de derecro; |o que pasa es que esos
esluerzos ro rar ler|do e| x|lo, r| |a corl|ru|dad deo|da. Lo prueoa e|
recro de que e| lerrero er e| cua| se deservo|v|eror |os acorlec|r|erlos
re|ac|orados cor e| 0o|pe es de ralura|eza |rsl|luc|ora|. Es er ese p|aro
dorde crocaror |os grupos de poder er pugra: e| Poder Ejecul|vo versus
|os olros poderes. Por e||o sus |rp||cac|ores y corsecuerc|as ro se
||r|laror a |o po|il|co, sor laro|r soc|a|es, ecorr|cas, cu|lura|es e
|deo|g|cas. E| 0o|pe respord| a |a ragr|lud de |a areraza que
perc|o|eror a sus |rlereses |os grupos de poder que er |os u|l|ros 30
aros capruraron a| Eslado. La d|spula que se d||uc|d v|o|erlarerle era
por e| corlro| de| Eslado, ro por |a cuarra urna er si.
X#'5(234$ . %,/#'5(234$ %,1 ;)-(%# D#$%&',E#
las |nsr|ruc|ones son |as reg|as oe| uego, lorma|es e |nlorma|es que
regu|an |a |nreracc|on enrre |os |no|v|ouos , |as organ|zac|ones que
cump|en |mporranres lunc|ones soc|a|es. 0onsr|ru,en e| marco oe
consrr|cc|ones e |ncenr|vos en e| que se proouce |a |nreracc|on soc|a|; se
corresponoen con oererm|naoas corre|ac|ones o equ|||or|os oe pooer, ,
v|ven , se apo,an en nuesrros mooe|os menra|es, va|orac|ones ,
acr|ruoes (Prals, J., 199Z)
Er e| caso rordurero, |a |rsl|luc|ora||dad es, de a|gura rarera, ura
grar |rcgr|la. 3u or|ger es re|al|varerle rec|erle. Parle de |os aros 50
cuardo e| goo|erro de Juar Varue| 0|vez |rpu|sa |a deror|rada
pr|rera roderr|zac|r de| Eslado. 3urger |as Fuerzas Arradas, e|
8arco Cerlra|, e| 8arco Nac|ora| de Forerlo y se proru|gar
rurerosas |eyes, ecorr|cas, educal|vas y soc|a|es que crear
|rsl|luc|ores corlraparles.
Cor |os aros esa eslruclura se corv|rl| er ur exlerso |aoer|rlo de
s|g|as. 0u|er perelra er ese |aoer|rlo rurca saoe exaclarerle cu| es
su uo|cac|r o drde esl parado, dorde cor|erza y dorde lerr|ra. La
Ley de Corlralac|r de| Eslado ro aporla rucro cor |a del|r|c|r
corler|da er e| arlicu|o 1: 'Erl|rdase por Adr|r|slrac|r, e| Poder
Ejecul|vo y sus deperderc|as, |rc|uyerdo rgaros descorcerlrados que
|e eslr adscr|los, |as |rsl|luc|ores aulroras o descerlra||zadas, |as
rur|c|pa||dades y |os ders orgar|sros puo||cos a que se rel|ere e|

Arlicu|o 1 prralo 2) de |a preserle Ley, er cuarlo rea||cer acl|v|dades de
corlralac|r.
;$-3%(%,) 2,$-'(13C(%() . %,)2,$-'(13C(%()
6entra||zadas 0escentra||zadas
3ecrelaria de Agr|cu|lura y 0araderia
3ecrelaria de 0oras Puo||cas Trarsporle
y v|v|erda
3ecrelaria de 3a|ud Puo||ca
3ecrelaria de F|rarzas
3ecrelaria de Recursos Nalura|es y
Aro|erle
3ecrelaria de Traoajo y 3egur|dad 3oc|a|

3ecrelaria de Eslado de| 0espacro
Pres|derc|a|
Prograra de As|grac|r Far|||ar
Cor|s|r Perrarerle de Corl|rgerc|as

3ecrelaria de Cu|lura Arles y 0eporles

3ecrelaria de Re|ac|ores Exler|ores
Poder Jud|c|a|
Corsejo lordurero de C|erc|a y
Tecro|ogia
3ecrelaria de Educac|r
3ecrelaria de Tur|sro
3ecrelaria Tcr|ca de P|ar|l|cac|r y
Cooperac|r Exlerra
Cor|s|orado Nac|ora| de |os 0erecros
luraros
Fordo lordurero de lrvers|r 3oc|a|
8arco Cerlra| de lorduras
3ecrelaria de lrduslr|a y Corerc|o
lrsl|lulo de |a Prop|edad
V|r|sler|o Puo||co
3ecrelaria de 3egur|dad
Tr|oura| 3uper|or de Cuerlas
3ecrelaria de 0elersa Nac|ora|
3ecrelaria Tcr|ca de Cooperac|r
lrlerrac|ora|
Casa Pres|derc|a|
3ecrelaria de Jusl|c|a y 0erecros
luraros
3ecrelaria de Eslado er e| 0espacro de
0esarro||o 3oc|a|
lrsl|lulo lordurero de 3egur|dad 3oc|a|
Cor|s|r Nac|ora| de Educac|r
A|lerral|va No Forra|
lrsl|lulo Nac|ora| de Juo||ac|ores y
Pers|ores de |os Erp|eados Puo||cos

Prograra de Adr|r|slrac|r de T|erras de
lorduras
3up||dora Nac|ora| de Produclos 8s|cos
Adr|r|slrac|r Foresla| de| Eslado /
lrsl|lulo de Corservac|r y 0esarro||o
Foresla|, Areas Proleg|das y v|da 3||veslre
lrsl|lulo Nac|ora| de Esladisl|ca
Erpresa Nac|ora| de Erergia E|clr|ca
Cor|s|r Nac|ora| de 8arcos y 3eguros
lrsl|lulo Nac|ora| de Forrac|r Proles|ora|
Erpresa Nac|ora| Porluar|a
ur|vers|dad Nac|ora| de Agr|cu|lura
ur|vers|dad Pedagg|ca Nac|ora| Frarc|sco
Vorazr
ur|vers|dad Aulrora de lorduras
lrsl|lulo de Acceso a |a lrlorrac|r Puo||ca
3erv|c|o Aulroro Nac|ora| de Acueduclos
y A|carlar|||ados
lrsl|lulo lordurero para |a Preverc|r de|
A|coro||sro, 0rogad|cc|r y
Frracodeperderc|a
lrsl|lulo Nac|ora| de Prev|s|r de|
Vag|sler|o
Furdac|r para |a lrvers|r y 0esarro||o de
|as Exporlac|ores
lrsl|lulo lordurero de Arlropo|ogia e
l|slor|a
Palroralo Nac|ora| de |a lrlarc|a
Erpresa Nac|ora| de Correos de lorduras
Fordo v|a|
lrsl|lulo de Prev|s|r 3oc|a| de |os
Erp|eados de |a uNAl

8arco lordurero para |a Producc|r y |a
v|v|erda

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6entra||zadas 0escentra||zadas
Corgreso Nac|ora| de |a Repuo||ca
3ecrelaria de| lrler|or y Poo|ac|r
Tr|oura| 3uprero E|eclora|
Zora L|ore Turisl|ca de ls|as de |a 8aria

3ecrelaria de 0esarro||o 3oc|a| y Red
3o||dar|a
Cor|s|r Nac|ora| 3uperv|sora de |os
3erv|c|os Puo||cos
Corle 3uprera de Jusl|c|a
Varcorur|dad de Vur|c|p|os de| Norle y
0cc|derle de Frarc|sco Vorazr
Foro Nac|ora| de Corvergerc|a
Cor|s|r para |a 0elersa y Proroc|r de
|a Corpelerc|a
Cor|s|r Nac|ora| Pro-lrsla|ac|ores
0eporl|vas
Procuraduria 0erera| de |a Repuo||ca
lrsl|lulo Nac|ora| Agrar|o
lrsl|lulo de Crd|lo Educal|vo
lrsl|lulo Nac|ora| de |a Vujer
8arco Nac|ora| de 0esarro||o Agrico|a
Escue|a Nac|ora| de C|erc|as Foresla|es
Erpresa lordurera de
Te|ecorur|cac|ores
Corlederac|r 0eporl|va Aulrora de
lorduras
lrsl|lulo lordurero de |a N|rez y |a Far|||a
lrsl|lulo lordurero de Vercadeo Agrico|a
Rg|rer de Aporlac|ores Pr|vadas
Cor|l 0|irp|co lordurero
Ferrocarr|| Nac|ora| de lorduras
lrsl|lulo lordurero de Cooperal|vas

Fuerle: E|aoorac|r prop|a a parl|r de orgar|graras puo||cos.
Er lola| se asegura que operar 38 |rsl|luc|ores cerlra||zadas y 13
descerlra||zadas (e| cuadro arler|or se aprox|ra a esos rureros
lola|es), a |as que se deoer surar |as rur|c|pa||dades de| pais y ur
rurero e|evado, ro cuarl|l|cado, de prograras y proyeclos
descorcerlrados que lorrar parle de| orgar|grara de |rsl|luc|ores
cerlra||zadas y descerlra||zadas, pero que l|erer sus prop|as parl|das
presupueslar|as y ur|dades de adr|r|slrac|r, corlralac|r y
adqu|s|c|ores.
Cu| es e| lararo exaclo de |a ourocrac|a er lorduras? E| rurero
exaclo ro se saoe. ur |rlorre de| 200 deror|rado 'Esladisl|cas de |os
lurc|orar|os puo||cos de lorduras, preparado por |a 0|recc|r Nac|ora|
de 3erv|c|o C|v||, eslao|ec| que er 11 secrelarias de Eslado
(r|r|sler|os) lraoajaoar er lola| 29 r|| 188 erp|eados, cor ura
erogac|r rersua| sa|ar|a| de 218 r|||ores 051 r|| 021 |erp|ras, para
ur lola| arua| de 3,1Z2 r|||ores Z5 r|| 313 |erp|ras. Er re|ac|r a| r|ve|
educal|vo de |os sujelos a| rg|rer de serv|c|o c|v||, Z,Z19 leriar

educac|r pr|rar|a, 11,835 educac|r securdar|a, ,318 educac|r
super|or y 55 poseiar r|ve| de Vaeslria.
3egur |a 3ecrelaria de F|rarzas, de cada |erp|ra que se recauda, ur
prored|o de 92 cerlavos se ul|||zar para pagar sue|dos y sa|ar|os. va|e
dec|r que oajo e| rg|rer de 3erv|c|o C|v|| eslr sujelos a|rededor de
30 de |os erp|eados puo||cos. E| reslo l|ere olro l|po de corlralac|r.
La creac|r, desapar|c|r o aoardoro/|argu|dec|r|erlo de |as
|rsl|luc|ores puo||cas rarca pocas y pr|or|dades. ura poca
|rsl|luc|ora| |rlersa, cor luerle acerlo eslal|sla, ocurr| erlre 19Z2-19Z5,
oajo e| rg|rer de laclo ercaoezado por e| exl|rlo gerera| 0sWa|do
Lpez Are||aro. Luego, a parl|r de |os aros 90 e| reo||oera||sro oarr|
cor aque||as |rsl|luc|ores, |a rayoria de |as cua|es soorev|v|eror coro
cascarores c||erle|ares er |a dcada de |os 80.

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;-(@() 21(B,) %, 2#$)-'&2234$ %, 1( 3$)-3-&23#$(13%(%
O#%,'$3C(234$ ,)-(-(1A G#1@,) 5313-(',) . ',/#'53)5#
b\]c]`\]d]e
AVAN6E8 L|H|TA6|0NE8
Aperlura derocrl|ca y roderr|zac|r
de| aparalo eslala| cor e| l|r de
corverl|r|o er prorolor de| desarro||o
Corslarles |rlerrupc|ores de procesos de
derocral|zac|r y roderr|zac|r que
cor||evar |rped|rerlos para ura
parl|c|pac|r acl|va y ooslcu|os para
sal|slacer |as derardas de |os seclores
popu|ares
Proles|ora||zac|r de| aparalo r|||lar,
despojrdo|o de| corlro| d|reclo
pres|derc|a|
La arp||a aulororia corsl|luc|ora|
corced|da a |as Fuerzas Arradas |e
lac|||l corverl|rse er ur prolagor|sla
cerlra| de |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca
0|vers|l|cac|r de |a ecororia y
adopc|r de| rode|o cepa||ro de
|rduslr|a||zac|r por susl|luc|r de
|rporlac|ores, e| cua| prorueve |a
parl|c|pac|r de| cap|la| rac|ora| y |ogra
ur rodeslo crec|r|erlo ecorr|co
Agolar|erlo de| rode|o de desarro||o
ecorr|co cepa||ro. Prolurd|zac|r de |a
cr|s|s e |rcrererlo de |a deuda exlerra.
Escasa parl|c|pac|r ecorr|ca para |a
rayoria de |a gerle
Er 1955 se eslao|ece e| derecro a| volo
ur|versa|. Er 19ZZ, cor aprooac|r de
ura rueva Ley E|eclora| y de |as
0rgar|zac|ores Po|il|cas, se ausp|c|a |a
|rscr|pc|r de ruevos parl|dos po|il|cos,
|a preserlac|r de card|daluras
|rdeperd|erles y |as e|ecc|ores |rlerras
er |os parl|dos
Corl|ru|dad de prcl|cas caud||||slas y
c||erle||slas er |os procesos po|il|cos y
ecorr|cos, la|la de derocrac|a |rlerra
er |os parl|dos po|il|cos, y auserc|a de
ura cu|lura po|il|ca de parl|c|pac|r
derocrl|ca
Aurerlo de |a |rvers|r, creac|r de
ruevas |rsl|luc|ores de carcler soc|a| e
|rp|ererlac|r de |a relorra agrar|a,
|rcrererlo de| acceso a |os serv|c|os de
educac|r, sa|ud y poses|r de l|erras
Aurque er 195Z se resl|luye parc|a|rerle
|a aulororia de |os rur|c|p|os, eslos
sulrer grar reroscaoo de sus
poleslades cuardo se e||r|ra su
aulororia l|rarc|era y se lrarsl|erer |a
adr|r|slrac|r de |os serv|c|os os|cos, e|
rarejo de l|erras y oosques, e| reg|slro
de |as persoras a erl|dades cerlra|es
Corlorrac|r y reacl|vac|r de
orgar|zac|ores de |a soc|edad c|v||,
carpes|ras, s|rd|ca|es y erpresar|a|es
Aurerlo de |a repres|r v|o|erla corlra
|as orgar|zac|ores popu|ares y v|o|ac|r
de |os derecros ruraros
Fuerle: PNu0, Proyeclo lN0l, 1999.

=,5#2'(-3C(234$A (V&)-, ,)-'&2-&'(1 . %,)2,$-'(13C(234$
b\]^a`\]]]e
Trars|c|r derocrl|ca y eslao|||dad
e|eclora| que perr|l| |a rea||zac|r de
e|ecc|ores gerera|es corsecul|vas desde
1980
Eslao|ec|r|erlo de ura derocrac|a lorra|
e|eclora| que lodavia ro perr|le |a
parl|c|pac|r de arp||os seclores de |a
poo|ac|r
0|sr|ruc|r de poder r|||lar y aurerlo
crec|erle de poder c|v||
V|||lares s|guer gozardo de ura c|erla
|rpur|dad, a|lo presupueslo eslala| y poder
ecorr|co pr|vado
Eslao|ec|r|erlo de ura ecororia ao|erla
y d|vers|l|cada cor rlas|s er e| lorerlo
de |a exporlac|r de produclos ro
lrad|c|ora|es
E| rode|o ecorr|co reo||oera| ra
perr|l|do que e| pais curp|a parc|a|rerle
cor sus corpror|sos exlerros, pero, a |a
vez, ra rerrado |a parl|c|pac|r c|udadara
y ra erpoorec|do aur rs a |os seclores
popu|ares
Creac|r de |rsl|luc|ores para e|
lorla|ec|r|erlo derocrl|co, coro e|
Tr|oura| Nac|ora| de E|ecc|ores,
Cor|s|orado Nac|ora| para |os 0erecros
luraros, V|r|sler|o Puo||co y e| lNlFA
Reduc|da aulororia po|il|ca de a|guros de
eslos orgar|sros, escasa |rlorrac|r
soore su ul|||dad puo||ca y lurc|orar|erlo,
r| |as ruevas |eyes que lralar de
|rp|ererlar
Voderr|zac|r de| Eslado y de sus
|rsl|luc|ores, |rp|ererlac|r de| proceso
de descerlra||zac|r
lrlerlos de roderr|zac|r poco prolurdos.
0escerlra||zac|r erlerd|da coro
descorcerlrac|r, s|r de|egac|r rea| de
poder po|il|co, ecorr|co y c|udadaro
3urg|r|erlo de ruevas orgar|zac|ores de
|a soc|edad c|v|| y ruevos rov|r|erlos
soc|a|es
Preserc|a soore lodo er |as c|udades
|rporlarles. Fa|la de coord|rac|r,
oojel|vos d|spersos y loca||zados er
proo|eras especil|cos de urgerc|as
Aprooac|r de ura rueva Ley Vur|c|pa|
(1990) que eslao|ece ura rayor
aulororia a |os rur|c|p|os y |es da
arp||as lurc|ores y ura ser|e de
e|ererlos para lorla|ecer |a parl|c|pac|r
c|udadara y su l|rarc|ar|erlo
Predor|r|o de ur esquera rur|c|pa| que
ro lorerla |a parl|c|pac|r, la|la de
alerc|r a |as d|lererc|as erlre rur|c|p|os,
do|| apoyo po|il|co, lcr|co y l|rarc|ero
Fuerle: PNu0, Proyeclo lN0l, 1999.

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7#$2,'-(234$A ;+KA 23&%(%($3C(234$ . ?#1@, %, ;)-(%#
b_aaa`_aa]e
Aprooac|r de ura Eslraleg|a de
Reducc|r de |a Pooreza (ERP) y
creac|r de |rslarc|as puo||cas de co-
gesl|r cor |a c|udadaria orgar|zada
coro parle de |os corpror|sos a lavor
de |a cordorac|r de |a deuda exlerra
La ERP rurca ||eg a corverl|rse er ura
po|il|ca de Eslado rea| y |argu|dec| ura vez
que e| pais a|carz e| purlo de cu|r|rac|r
para acceder a cordorac|r de parle de su
deuda. 3e cuesl|or |a del|r|c|r de| gaslo
e|eg|o|e para |a ERP, que |rc|uy gaslo
corr|erle (pago de sue|dos a raeslros,
rd|cos y po||cias, erlre olros) e |rvers|r
puo||ca a|ejada de |os oojel|vos or|g|ra|es
Los parl|dos po|il|cos y orgar|zac|ores
c|udadaras suscr|oer er 2001 dos
docurerlos |rporlarles: e| 'Var|l|eslo
de |os parl|dos po|il|cos a| Pueo|o
lordurero (sepl|erore) y e| 'Acuerdo
Nac|ora| de Trarslorrac|r para e|
0esarro||o luraro de| 3|g|o XXl, que
corl|erer oojel|vos a lavor de ura
relorra suslarc|a| a |a |rsl|luc|ora||dad
puo||ca
3e adoplar a|guras recorerdac|ores er |a
|rsl|luc|ora||dad po|il|co-e|eclora|, y se
rarg|ra |o que se v|rcu|a a| desarro||o
ruraro
3e aprueoa er e| 200 |a Ley de
Parl|c|pac|r C|udadara y er e| 200Z |a
Ley de Trarsparerc|a y Acceso a |a
lrlorrac|r Puo||ca
Aroos |rslrurerlos lorrar parle de |as
proresas de carpara de| pres|derle
Ze|aya, pero su |rp|ererlac|r es
del|c|erle. La lerderc|a a |a
|rsl|luc|ora||zac|r se |rpore
3urger |rslrurerlos c|udadaros de
ror|loreo de |a gesl|r puo||ca
0|versas orgar|zac|ores c|udadaras
asurer |a larea de ror|lorear |a gesl|r
puo||ca. 0eslacar e| ooservalor|o de |a
producc|r |eg|s|al|va y |os cor|ls de
aud|loria y lrarsparerc|a, s|r eroargo, |a
|rc|derc|a de sus resu|lados es rir|ra
Cor |a aperlura de| pres|derle Ze|aya se
reg|slra ur |rcrererlo de |a
parl|c|pac|r c|udadara y crece su
|rl|uerc|a er |a lora de dec|s|ores
puo||cas
E| 0o|pe de Eslado lrera e| acceso de |a
parl|c|pac|r c|udadara er |a lora de
dec|s|ores puo||cas y gerera er e|
rov|r|erlo soc|a| olra d|rr|ca de
crec|r|erlo a parl|r de |a corlrorlac|r
po|il|ca e |deo|g|ca

+,/#'5( $,#13S,'(1* 2('( . 2'&C %, 1( 3$)-3-&23#$(13%(%
@[S132(
La elapa rs |rlersa de relorras |rsl|luc|ora|es ocurre a parl|r de 1990-
1992 cuardo se |r|c|a e| periodo reo||oera| que |rpu|s e| goo|erro
corservador de Ralae| Leorardo Ca||ejas (1990-1991) y sus red|das,
deror|radas de 'eslao|||zac|r y 'ajusle eslruclura|. 3u oojel|vo cerlra|
lue e| lorla|ec|r|erlo de| rercado y |a erpresa pr|vada coro 'so|uc|r a
|os proo|eras ecorr|cos y soc|a|es de| pais. Eslas red|das se pus|eror
ol|c|a|rerle er prcl|ca red|arle |a |ey de 0rderar|erlo Eslruclura| de
|a Ecororia (0ecrelo Ejecul|vo 18-90).
A lravs de |a Cor|s|r Pres|derc|a| de Voderr|zac|r de| Eslado
(CPVE, 1990) se |rpu|sa e| Proyeclo de Voderr|zac|r de| Eslado de
lorduras, respa|dado por |os 0rgar|sros de F|rarc|ar|erlo
lrlerrac|ora| (0Fl) y que lorr parle de ur corjurlo de p|ares que se
pus|eror er rarcra er Arr|ca Cerlra| acorparardo o lorrardo parle
de |as po|il|cas de ajusle eslruclura|: P|ar de Voderr|zac|r Eslala| er
Parar (1991), P|ar de Relorra de| Eslado er Cosla R|ca (1990);;
Prograra de Voderr|zac|r de| 3eclor Puo||co er E| 3a|vador (1992);
Acuerdo 0uoerral|vo N 151-8 para |a Reorgar|zac|r y Relorras
Adr|r|slral|vas de| 0oo|erro de |a Repuo||ca, er 0ualera|a (198); y e|
Prograra de Relorra y Voderr|zac|r de| 3eclor Puo||co er N|caragua
(1991).
0|versas |rvesl|gac|ores suorayar que |os p|ares de relorra eslala| ro
lueror |drl|cos er Cerlroarr|ca s|ro que adoplaror var|ac|ores
prop|as de sus s|sleras po|il|cos y de |a v|rcu|ac|r erlre e| seclor
puo||co y |as orgar|zac|ores erpresar|a|es o de rercado. Er e| caso de
lorduras, |a relorra de| Eslado luvo ura eslrecra v|rcu|ac|r cor |as
recorerdac|ores de| Corserso de wasr|rglor (1990) y e| proceso de
desr|||lar|zac|r |r|c|ado er 1992, que a|carz su purlo cu|r|rarle er
199Z-1998.
La roderr|zac|r de| Eslado lue corceo|da coro ur prograra
eslralg|co de carcler lurdarerla|rerle po|il|co-ecorr|co, que se
proporia ur reorderar|erlo de |as re|ac|ores erlre e| Eslado y |a
soc|edad. 0e acuerdo cor ese erloque, e| proyeclo de| prograra se
oasaoa er 'cualro grardes |ireas raeslras: prolurd|zac|r de |a
derocrac|a y lorla|ec|r|erlo de| Eslado de derecro; roderr|zac|r

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po|il|ca; descerlra||zac|r po|il|co-adr|r|slral|va, y roderr|zac|r de |a
adr|r|slrac|r eslala|.
Er leoria, e| prograra procuraoa lrarslorrar a| Poder Ejecul|vo
(|rc|uyerdo a |as |rsl|luc|ores descerlra||zadas), a| Poder Leg|s|al|vo y a|
Jud|c|a|, laro|r a |as rur|c|pa||dades, por |rlerred|o de |a
descerlra||zac|r. Prorelia recar|sros para coroal|r |a corrupc|r y
lrru|as para lorla|ecer e| Eslado de derecro y |a soc|edad c|v||, pero |os
resu|lados rueslrar olra cosa.
7(5S3#) 3$)-3-&23#$(1,) ',1,B($-,) %,'3B(%#) %, 1( ',/#'5(
$,#13S,'(1
Nola: er e| cuadro arler|or ro se corresporder po|il|cas, prograras y |eyes cor |a
|rsl|luc|r.
Po||t|cas|Programas|Leyes Nuevas |nst|tuc|ones
Prograra de ajusle de| seclor agrico|a 1990 Fordo lordurero de lrvers|r 3oc|a|
1990
Ley para |a Voderr|zac|r y 0esarro||o
Agrico|a 1992
Prograra As|grac|r Far|||ar 1990
Leyes de |a adr|r|slrac|r puo||ca,
le|ecorur|cac|ores y s|slera l|rarc|ero
1995-199
Cor|s|r Nac|ora| de 8arca y 3eguros
1995-199
Ley de Forerlo a |a Producc|r y |a de
Equ|dad Tr|oular|a e lrcerl|vo a| Erp|eo
199
Cor|s|orado Nac|ora| de 0elersa de |os
0erecros luraros 1992
Ley de| Fordo 3oc|a| para |a v|v|erda V|r|sler|o Puo||co 1993
Ley de V|reria 1998 0|recc|r de lrvesl|gac|r Cr|r|ra| 1993
Ley de Proroc|r y 0esarro||o de 0oras
Puo||cas y de |a lrlraeslruclura Nac|ora|
1998
F|sca|ias de elr|as, derecros ruraros,
corsur|dores, rujeres, red|o aro|erle,
r|rez, corrupc|r, pera|
3ecrelaria de| Aro|erle 1993
0|recc|r de C|erc|a y Tecro|ogia
Agropecuar|a 1993
Fordo Calelero Nac|ora| 1991
0l|c|ra 0uoerrarerla| de |a
Vujer/lrsl|lulo Nac|ora| de |a Vujer
1991/199Z
Recorvers|r de| 8arco Nac|ora| de
0esarro||o Agrico|a
Foro Nac|ora| de Corvergerc|a 1991

Er reros de ura dcada |a pr|rera gererac|r de relorra |rsl|luc|ora|
de| Eslado, asoc|ada a| ajusle, se eslarc. ur ejerp|o es e| V|r|sler|o
Puo||co, cors|derada |a |rsl|luc|r ero|erl|ca de |a Relorra.
T;) @#)3S1, ',(13C(' 2(5S3#) 2#$ 1( 3$)-3-&23#$(13%(% Y&,
'3G, (1 @(0)U
n e| goo|erno oe Ve| Ze|a,a era lacr|o|e rea||zar camo|os ,
prooao|emenre queoa un margen |nsr|ruc|ona| que rooavia |o
perm|ra. 0os eemp|os lueron |os camo|os en |a 0El, oe necno se
|ogro poner en |a caoeza oe |a |nsr|ruc|on a una persona a|
margen oe| munoo oe |os negoc|os, |noepeno|enre , oe
reconoc|oa er|ca. Eso perm|r|o |ograr avances |mporranres en e|
proceso oe recauoac|on , comoar|r |a oelrauoac|on l|sca| , e|
conrraoanoo, a| exrremo que e| 3anco Vuno|a| , orros
organ|smos l|nanc|eros reconoc|eron esos avances.
Drro e|emenro lue e| oe po|ir|ca exrer|or. $e n|zo un gran esluerzo
para reor|enrar|a oe manera mas |noepeno|enre con re|ac|on a |os
Esraoos un|oos , aor|r espac|os nac|a orras reg|ones oe| munoo,
en parr|cu|ar $uoamer|ca. En |as posrr|merias oe| goo|erno sugeri
no rerroceoer en ese avance, no ser pais a||neaoo a o|oques ,
resperar nuesrros ooer|vos nac|ona|es, pero acercarnos a orros
o|oques nos n|zo oesnacer |o |ograoo , oorener poco respero oe
|a comun|oao |nrernac|ona|.
un proo|ema ser|o es e| oe aom|n|srrac|on oe usr|c|a. $e nan
ren|oo avances so|o lorma|es para sar|slacer requer|m|enros mas
|nrernac|ona|es que nac|ona|es, conlorme a sus ex|genc|as oe
organ|smos , paises oe cooperac|on para rener un s|srema
|noepeno|enre , el|caz. Ese es uno oe |os granoes lracasos oe |a
|nsr|ruc|ona||oao nonourena, a pesar oe| a|ro cosro que na ren|oo
en |os u|r|mos cuarenra anos, es |a mas oeo|| , |a mas suera a
|nrereses oe o|lerenre inoo|e , |o oemosrro |a cr|s|s que
oesemooco con e| So|pe oe Esraoo.
Fuerle: Aoogado V||lor J|rrez
8

E| ajusle eslruclura| leria por oojel|vo |ograr |a eslao|||zac|r y lorerlar
|a el|c|erc|a y corpel|l|v|dad de |a producc|r rac|ora|, |o cua| ex|g| a

8
J|rrez, V||lor, aoogado, ocup d|versos cargos re|evarles er |a adr|r|slrac|r Ze|aya
Rosa|es, erlre e||os |a l|lu|ar|dad de |a 3ecrelaria de Re|ac|ores Exler|ores. Erlrev|sla a|
equ|po de |rvesl|gac|r de| CE00l, 2011.
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sus proporerles, |os 0rgar|sros F|rarc|eros lrlerrac|ora|es (0Fl),
v|sua||zar |os pr|rc|pa|es ooslcu|os para su ejecuc|r. 0os sa|laror a |a
v|sla: e| r|||lar|sro, coro rode|o de poder, y ura |rsl|luc|ora||dad
cors|derada |rlerverc|or|sla y pesada. Los caro|os eslruclura|es
corlerp|aror |a reducc|r de| aparalo eslala| (ade|gazar|erlo),
pr|val|zac|r de |a ecororia, reducc|r de| prolagor|sro r|||lar er |a
lora de dec|s|ores puo||cas y ||oerac|r a| rx|ro de| rercado. Er
rea||dad e| oerel|c|ar|o de |os caro|os era, er |o lurdarerla|, |a e||le
erpresar|a| y e| cap|la| lrarsrac|ora|.
Cor e| ajusle surge ura paradoja |rreso|uo|e: se crear |rsl|luc|ores
derocrl|cas derlro de ura ecororia arl|derocrl|ca. 3e carg a|
rercado de ura resporsao|||dad que ro |e va, r| corresporde: rejorar |a
s|luac|r soc|a| y respelar |as |eyes.
Corlrar|o a |as proresas ol|c|a|es, e| r|ve| de v|da de |a rayoria de |a
poo|ac|r se deler|or produclo de |a deva|uac|r rorelar|a,
corge|ar|erlo y d|sr|ruc|r de |os sa|ar|os, aurerlo de |a |rl|ac|r e
|rcrererlo de| deserp|eo y suoerp|eo. E| Eslado ro se vo|v| el|c|erle,
s|ro rs del|c|erle o se vo|v| 'rs el|c|erle para |a corrupc|r. A|
erar|o puo||co se |e roo de d|lererles rareras, lodas asoc|adas cor e|
aouso de poder y |a |rpur|dad. La capac|dad de| Eslado para
delerderse a si r|sro se rarluvo a |a rir|ra expres|r.
Er e| olro exlrero, |as e||les erpresar|a| y l|rarc|era lorla|ec|eror su
|rl|uerc|a soore |a |rsl|luc|ora||dad puo||ca. E| verdadero poder se reve|a
cuardo ray acceso a |as dec|s|ores puo||cas, que ur lurc|orar|o |os
rec|oa, que al|erda ura ||arada y adopler |as dec|s|ores que |es p|der.
Para ur lurc|orar|o |rlerred|o es d|lic|| recrazar c|erlas pel|c|ores
porque arles ||egar ava|adas por lurc|orar|os de rargo super|or, coro
r|r|slros o |os prop|os pres|derles. E| acceso a| poder puede dar |ugar a
pel|c|ores que caro|er ura po|il|ca puo||ca que represerla r|||ores y
r|||ores de |erp|ras, o puede dar |ugar a pel|c|ores aosurdas, a
rar|leslac|ores capr|crosas de |rl|uerc|a. E| ya c|lado ex pres|derle de
|a 0El, Arrardo 3arr|erlo, cuerla que 'er ura ocas|r ur ol|c|a| de
Aduaras deluvo a ura persora que veria erlrardo a| aeropuerlo de La
Ce|oa, a| carrava|, ur res|derle er Nueva 0r|ers que s|erpre lraia
co||ares que l|raoar er |as carrozas de |a Fer|a ls|dra. E| ol|c|a| |o deluvo
y |e d|jo que esos co||ares pagaoar |rpueslo, pero | d|jo que rurca

raoia pagado |rpueslos, que leria qu|rce aros de res|d|r er |os Eslados
ur|dos, e| lurc|orar|o |e exp||c que erar ruevas reg|as, que raoia que
curp||r|as, que ro era rada persora|. La persora se lue erojada y d|jo
que rao|aria cor e| pres|derle. A| dia s|gu|erle rec|oi |a ||arada de|
pres|derle y re d|jo que raoia rec|o|do, a su vez, |a ||arada de ura
persora que |e d|jo que raoia s|do ra| rec|o|da er |a aduara, que |e
eslaoar lralardo de coorar |rpueslos |rcorreclos, que ro ex|sliar. a|
l|ra| re pregurl curlo era |o que deoia pagar, sor 2 d|ares, |e d|je
(yo ya raoia rec|o|do |a ||arada de| ol|c|a| de |a Aduara), 'y por 2
d|ares re rar ver|do a ro|eslar?, re d|jo e| Pres|derle. Recuerde, |e
d|je, que esl usled er ura repuo||ca oararera.
E| proceso de |rc|derc|a po|il|ca es ralura|, que |os ar|gos acudar a |os
ar|gos laro|r es ralura|, pero e| |oooy para|e|o, ro lorra|, ro ol|c|a|,
erlre ar|gos, es pe||groso y s| ro se l|erer er cuerla |os |ir|les de|
serv|dor puo||co causar proo|eras. La ourocrac|a esl p|agada de
corl||clos de |rlers erlre |o puo||co y |o pr|vado. E| ex pres|derle Re|ra
|rlerl correg|r|o cor ur Cd|go El|co, pero lue |rsul|c|erle e| |rlerlo.
ura cosa es que se ac|are er e| pape|, y olra que se curp|a.
La caplura de| Eslado |r|c|a cor |a relorra r|sra de| Eslado y er ur
c|c|o |rparao|e, a |a relorra |e s|gu| su red|al|zac|r o |a
corlrarrelorra. 3e crea e| Cor|s|orado Nac|ora| de |os 0erecros
luraros cuardo se arp|ia |a pooreza, que es |a regac|r rs orula| de
|os derecros, surge e| V|r|sler|o Puo||co cuardo |a corrupc|r y e| cr|rer
orgar|zado lrarslorrar a sus aclores pr|rc|pa|es er 'poderes lcl|cos y
aparece e| lrsl|lulo Nac|ora| de |a Vujer y |a Ley para |a lgua|dad de
0porlur|dades cuardo ouera parle de| sacr|l|c|o aparejado por e| ajusle
reo||oera| recae er |as rujeres jelas de rogar.
0ov|arerle, e| carcler palr|ror|a|, c||erle|ar y as|slerc|a||sla rarca |os
caro|os er |a |rsl|luc|ora||dad, acerlua sus rasgos, y cor e||o ace|era
lres laclores re|evarles para erlerder |a cr|s|s de| 0o|pe: |a vorac|dad
palr|ror|a| de |as e||les, |a lrag|||dad |rsl|luc|ora| y e| desercarlo
c|udadaro.

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;1 @#%,' %,1 B,-#
| |mpres|on es que na, oos segmenros que qu|eren |a
relorma oe| Esraoo, unos que sulren recurrenremenre |a
l|sca||zac|on por ser granoes conrr|ou,enres, que rraran oe nacer
|as cosas o|en, , aque||a gran masa oe pequenos empresar|os
que p|ensan que comp|ren en cono|c|ones oe oes|gua|oao con |os
granoes, porque carecen oe pooer oe |nc|oenc|a po|ir|ca lrenre a|
Esraoo. Yo o|ria que en esenc|a e| secror pr|vaoo que se opone
es m|nor|rar|o pero con mas pooer, e| que a|gunos ||amaoan "e|
0DlEP en |a somora o "e| 0DlEP 2, segun |as prop|as
pa|aoras oe 3enamin 3ogran, qu|en lue o|recror eecur|vo oe|
0onseo. | en a|gun momenro menc|ono que nosorros
esraoamos nao|anoo con |a genre equ|vocaoa, usreoes esran
nao|anoo con nosorros, nos o|o, pero nosorros somos |a parre
puo||ca reconoc|oa oe| secror pr|vaoo, que esra rraranoo oe
cooro|nar |os |nrereses oe un monron oe empresar|os, pero na,
un secror que no se reune con nosorros, que es e| secror mas
granoe, que son |o que r|enen pooer oe acceso a |os pres|oenres,
a |os m|n|srros , con mucna capac|oao oe |ooo,, esramos
nao|anoo, por eemp|o, oe| secror energia, que no neces|ra oe|
0DlEP para acruar, enronces renemos proceo|m|enros lorma|es
oe o|scus|on porque esran |ega|menre consr|ru|oos , o|cen
represenrar a un secror , aque||os que nacen su rraoao oe
|nc|oenc|a , no esran a lavor no so|o oe |as relormas oe
proles|ona||zac|on oe| Esraoo s| no oe cua|qu|er orro r|po oe
relormas, que son |os ouenos oe |os meo|os oe comun|cac|on,
esos acrores no se reunen n| neces|ran |nreracruar a rraves oe|
0DlEP, |nreracruan o|recramenre con |os pres|oenres, con |os
m|n|srros.
Fuerle: Arrardo 3arr|erlo
ur lera corp|ejo, que l|ere que ver cor |a eslruclura r|sra de| Eslado
es |a descerlra||zac|r; ura po|il|ca que s|erpre se proc|ara pero que
l|ere resu|lados ruy ||r|lados er e| lorerlo de |as corpelerc|as
reg|ora|es, deparlarerla|es y rur|c|pa|es. Pese a |a Ley de
Vur|c|pa||dades (1992) y olras relorras |ega|es, ro se |ograr caro|os
er |os desequ|||or|os reg|ora|es y |oca|es. E| corredor cerlra| s|gue
acuru|ardo corpelerc|as y recursos, er larlo e| reslo acerlua su pape|
lr|oular|o de recursos y raro de oora.
V

La descerlra||zac|r dorde si se corcerlra es er |a pr|val|zac|r y |a
descorcerlrac|r. Cor |a relorra reo||oera| se corslala ro s|o |a
arp||ac|r de |as des|gua|dades soc|a|es y ecorr|cas, s|ro ura
lerderc|a de |as e||les a garar pr|v||eg|os y de |as rayorias a perder
derecros. E| resu|lado lue d|arelra|rerle d|lererle a| oojel|vo lorra|
p|arleado cuardo e| proceso |r|c| er 1990: |a aperlura de 'cauces
l|rres, que lac|||ler |a prolurd|zac|r de |a derocrac|a y |a corso||dac|r
de ura soc|edad rs jusla, so||dar|a y producl|va, cor e| l|r de asegurar a
lodos |os rao|larles e| goce de |a jusl|c|a, |a ||oerlad, |a cu|lura y e|
o|ereslar ecorr|co y soc|a| (Prograra 0|ooa| de roderr|zac|r de|
Eslado lordurero).
Coro se puede ver|l|car, |a po|il|ca reo||oera| se rarl|ere |r|rlerrurp|da,
cor rayor o reror |rlers|dad, a parl|r de 1990 (y s|gue v|gerle aur, cor
rerovado a|re oajo |a adr|r|slrac|r de Porl|r|o Looo). 0espus de lodos
esos aros de propu|sar |a 'roderr|zac|r |rsl|luc|ora|, er e| oa|arce de
|o puo||co |a capac|dad de| Eslado para alerder |as derardas de |a
poo|ac|r, rac|ora| y |oca|, se deo|||l er |ugar de lorla|ecerse. ura
prueoa drarl|ca que |a puso er ev|derc|a ocurr| er 1998, cuardo ur
lerrero ralura| de a|lo |rpaclo desrud |a lrag|||dad de| Eslado.
La devaslac|r causada por e| ruracr V|lcr corl|rr |a preva|erc|a de|
rode|o cerlra||sla de orgar|zac|r |rsl|luc|ora| y |a |rel|cac|a er e|
ejerc|c|o de sus lurc|ores. La |rsl|luc|ora||dad seguia alada a |as
acl|ludes, corcepc|ores y regerorias po|il|cas lrad|c|ora|es. Alrol|ada,
aders, por ura eslruclura jurid|ca que acuru|aoa |eyes y |eyes er
oerel|c|o de pocos y que ro sorelia a rev|s|r y aclua||zac|r |a represa
rorral|va ex|slerle.
ura de sus corsecuerc|as lue |a lrecuerle |rcorpal|o|||dad de a|guras
|eyes rec|r creadas cor |eyes seclor|a|es e |rsl|luc|ores cerlra|es ya
v|gerles, asi coro por e| |rsul|c|erle lorla|ec|r|erlo de |as capac|dades
c|udadaras para rec|arar su curp||r|erlo. A |a a|lura de 199Z |a
Cor|s|r Pres|derc|a| de Voderr|zac|r de| Eslado raoia adr|l|do que
'e| ur|co r|ve| de goo|erro acl|vo es |a adr|r|slrac|r cerlra|, s|luac|r
que ra provocado a|ejar, cada vez rs, |as dec|s|ores de| ro|lo
deparlarerla| y rur|c|pa| y poslergar |a elecl|va parl|c|pac|r de |as
corur|dades er |a so|uc|r de sus prop|os proo|eras.
La 0ec|arac|r de Esloco|ro (rayo, 1999) y |a Eslraleg|a para |a
Reducc|r de |a Pooreza (ERP) d|eror ur rayor |rpu|so a| lera

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rur|c|pa|, co|ocardo a |a descerlra||zac|r coro ur eje lrarsversa| er e|
d|sero de |as po|il|cas puo||cas. 3|r eroargo, |a prcl|ca deroslr |a
|rex|slerc|a de ura po|il|ca de Eslado er |a raler|a y |as aro|guedades
er |a corcepc|r de |a descerlra||zac|r, corlurd|rdose e| lrr|ro cor
|a descorcerlrac|r, |a de|egac|r o |a corces|r.
Prec|sarerle, e| P|ar Vaeslro para |a Recorslrucc|r y |a
Trarslorrac|r Nac|ora| (PVRTN), se v|sua||z coro ura eslraleg|a de
corlo p|azo y red|aro p|azo que rod|l|cara e| cerlra||sro preva|ec|erle
e |rvo|ucrara a |a rayor parle de |as rur|c|pa||dades y |a c|udadaria er
|a ejecuc|r de |os proyeclos y lora de dec|s|ores. Esa d|reclr|z, que lue
adoplada por corserso de| poder po|il|co y |a c|udadaria orgar|zada er
|a r|slr|ca c|la de Esloco|ro, ro s|gr|l|c ura recl|l|cac|r er |a
lorrac|r de| Eslado rordurero, rs o|er surg| de |a erergerc|a y |a
reces|dad de corlar cor |os recursos exlerros recesar|os para alrorlar
|as r||es de derardas de ur pais er cord|c|r de darr|l|cado.
La c|ase gooerrarle, a|lerrada er e| poder por uro u olro de |os dos
parl|dos lrad|c|ora|es, rurca asur| coro prop|a |a ex|gerc|a de|
caro|o soc|a| que p|arleaoa e| |rpaclo de| V|lcr y e| rezago r|slr|co de
lorduras. La d|scus|r er lodos eslos aros se or|erl rs a |a relorra
po|il|ca, s|r dar|e s|r||ar cors|derac|r a |a relorra de |a
|rsl|luc|ora||dad, oov|ardo |a eslrecra re|ac|r erlre aroas. Los que
aor|gaoar |a esperarza de ver por l|r |a reorgar|zac|r |rsl|luc|ora| de|
Eslado, se v|eror lruslrados. 3e crearor a|guras |rslarc|as para e|
desarro||o |oca| y |a parl|c|pac|r c|udadara pero s|r |os
acorparar|erlos |ega|es y corsl|luc|ora|es adecuados para dar|es
poder. Todo |o corlrar|o a |o ocurr|do cor |a ||arada 'roderr|zac|r
ecorr|ca que se pr|or|z er |a agerda po|il|ca e |rsl|luc|ora|. 8ajo |a
jusl|l|cac|r de |a roderr|zac|r de| seclor producl|vo se esl|ru| |a
pr|val|zac|r de aque||os o|eres y recursos de| Eslado apelec|o|es para
e| erpresar|ado. No raoia ooslcu|o |rporlarle que ro luera rerov|do o
rod|l|cado er pos de| oojel|vo.

Tf&R ,)-(%# 3$)-3-&23#$(1 ,$2#$-'4 ,1 G#S3,'$# %, O,1
Z,1(.(U
na oe |as normas que regia a| Pres|oenre Ze|a,a era no
cuesr|onar a goo|ernos anrer|ores, porque naoia v|sro que
esra acr|ruo |mp|o|o a| goo|erno oe Re|na oesarro||ar sus prop|os
programas oe goo|erno, s|n que luera rampoco un |mpeo|menro
nacer|o, pero renia pr|or|oaoes. |nvers|on, po|ir|ca l|sca|, po|ir|ca
exrer|or , e| pape| oe |as Fuerzas /rmaoas, se vo|co en e||os. En
|as Fuerzas /rmaoas ousco |nvo|ucrar|as en e| proceso oe
oelensa oe| meo|o amo|enre , oar|es esa reor|enrac|on.
laoia proo|emas nereoaoos que cono|c|onaoan sus acc|ones,
como |a oe| comousr|o|e.
laoia remas caor|cos o que no naoian s|oo rraraoos, por eemp|o,
|a aom|n|srrac|on Vaouro nao|aoa oe una reoucc|on a| min|mo oe|
oel|c|r l|sca|, pero a cosra oe |ncump||r comprom|sos |mporranres
, |ega|es, como e| Esraruro oe| 0ocenre, e| aumenro a emp|eaoos
puo||cos, asum|oos anres, , que eran normas oe goo|erno. Esro
creo un conl||cro soc|a| luerre que Ze|a,a cons|oero que naoia
que cump||r.
la conoonac|on oe |a oeuoa se naoia rea||zaoo con ex|ro oesoe |a
aom|n|srrac|on oe 0ar|os F|ores, pero la|raoa conoonar |a oeuoa
oe lonouras con e| 3l0, que era |a mas granoe , super|or a
rooas |as conoonaoas unras nasra enronces, , no se naoian
necno esluerzos o se naoia oes|sr|oo en e||os. 0on e| apo,o oe
parre oe su gao|nere, Ze|a,a ousco |os mecan|smos para
|nvo|ucrarnos en esra rarea, que a| l|na| se |ogro.
la conoonac|on oe |a oeuoa exrerna s|gn|l|caoa reor|enrar |os
recursos a programas soc|a|es, oe oesarro||o , a veces nasra
as|srenc|a|es. $e naoian oescu|oaoo esros programas , se naoia
creaoo una oomoa oe r|empo, con un ooer|vo neo||oera| ,
monerar|sra oe manrener ouenas c|lras en |as l|nanzas oe|
Esraoo, pero se naoia oescu|oaoo programas que s|rven oe
co|cnon para ev|rar esra|||oos soc|a|es.
la nao|oo proceso oe lorra|ec|m|enro oe |as |nsr|ruc|ones oe|
Esraoo, pero a|gunas veces a cosra oe oeo|||rar orras.
Drro proo|ema nereoaoo por su goo|erno lue |a lorma
anr|oemocrar|ca como se manea e| 0ongreso hac|ona|, a|go
conrrao|cror|o s| se cons|oera que es |a max|ma represenrac|on oe
|a oemocrac|a, eso |mp|oe |ograr acueroos con e| Eecur|vo, a|
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menos que se renga un conrro| aoso|uro oe| parr|oo oe goo|erno
como ocurre anora, pero e| rema es como se na o|senaoo , que
|mp|oe que |as oec|s|ones oe| 0ongreso se romen oe manera
rransparenre, |e,es, |nvesr|gac|ones, erc. , que ex|sra a| menos
un min|mo oe co|nc|oenc|a para or|enrar acc|ones enrre amoos
pooeres, es una cam|sa oe luerza o una espec|e oe aoso|ur|smo
como pasa anora, un 0ongreso que no escucna , oec|oe
|mponerse.
E| pres|oenre Ze|a,a nereoo proo|emas secu|ares , orros que
venian oe |a aom|n|srrac|on anrer|or.
Fuerle: V||lor J|rrez
A l|r de cuerlas, cor e| rode|o de ajusle e| Eslado r| se acr|c er su
aou|lada ourocrac|a, r| se vo|v| el|c|erle. Terer a d|spos|c|r a| Eslado
coro luerle de |ucro es |rlerr|rao|e.
A rarera de oa|arce gerera|, de |os proyeclos de Voderr|zac|r de|
Eslado de lorduras oajo e| reo||oera||sro se pueder |derl|l|car |os
s|gu|erles resu|lados:
La derocrac|a se redujo a |a rul|ra e|eclora|.
E| Eslado se sorel| a ur proceso de redel|r|c|r de sus
lurc|ores, |o que |rp||c aurerlar |a suocorlralac|r de
proveedores pr|vados de serv|c|os, y er lrr|ros rs
gerera|es, avarzar para dar|e rs peso a |a |r|c|al|va pr|vada
er rucros seclores de |a acl|v|dad ecorr|ca, |rc|uyerdo |a
preslac|r de serv|c|os os|cos. Creac|r de |rsl|luc|ores y
rorral|vas puo||cas que ro curp||eror |as expeclal|vas de
lorla|ecer |a segur|dad jurid|ca y |a corv|verc|a derocrl|ca;
erlre e||as e| V|r|sler|o Puo||co, Cor|s|orado Nac|ora| de |os
0erecros luraros, y olras.
Creac|r de |rsl|luc|ores corlra|oras, coro e| Tr|oura| 3uper|or
de Cuerlas, que ro |ograror reduc|r |os e|evados ird|ces de
corrupc|r ex|slerles.
Pr|val|zac|r de |rsl|luc|ores y prograras puo||cos, asi coro
corces|ores de serv|c|os puo||cos a raros pr|vadas.
Prograras |rcorc|usos de reeslruclurac|r y relorra
adr|r|slral|va |rc|uyerdo |a s|rp||l|cac|r de lrr|les
adr|r|slral|vos y |a roderr|zac|r de |a lurc|r puo||ca.

La relorra de| Eslado laro|r prorov| ur rep|arlear|erlo de
|as po|il|cas de lorerlo agropecuar|o, |rc|uyerdo |a aprooac|r
de |a Ley para e| 0esarro||o y Voderr|zac|r Agrico|a.
lrpu|so |r|c|a| a |a desr|||lar|zac|r de| Eslado, s|r corc|u|r e|
proceso.
Los procesos de descerlra||zac|r avarzaror de rarera
des|gua|.
Las orgar|zac|ores de |a soc|edad c|v|| |rcrererlaror su
ousqueda de po|il|cas a|lerral|vas, erlre e||as |as de aud|loria
soc|a| y lrarsparerc|a.
N( #@#'-&$3%(% %, 2(5S3# $# ), D( 3%#
Coro se corslal, er esle proceso de lrars|c|r a |a derocrac|a |a
corslrucc|r col|d|ara de| Eslado se a|ej de |os pr|rc|p|os
corsl|luc|ora|es, de |as expeclal|vas de |a c|udadaria y lue sorel|do a |a
|rl|uerc|a y poder de d|versos grupos de |rlers que rar delerr|rado su
d|recc|r y eslruclura a lravs de recar|sros de pres|r o de |rcerl|vos
||egil|ros, aleclardo e| curp||r|erlo de resporsao|||dades puo||cas de
|rlers co|ecl|vo y de l|ca adr|r|slral|va. Las corsecuerc|as de |a
'caplura, 'cooplac|r o 'po||l|zac|r de| Eslado sor drarl|cas y se
rar|l|eslar er dos p|aros: po|il|co y lcr|co, cara y cruz de ura r|sra
roreda.
3orel|do a |a perrarerle |rl|uerc|a po|il|ca, e| Eslado se vo|v|
corlraparle y lr|oular|o de |rlereses pr|vados y corporal|vos que
cord|c|orar y rod|l|car lodo e| queracer puo||co, coro ocurre cor
lrecuerc|a er |a producc|r |eg|s|al|va de| Corgreso Nac|ora|, er |as
dec|s|ores corlraclua|es eraradas de| Poder Ejecul|vo o er |os la||os de|
s|slera de jusl|c|a. Esa rarara de |rl|uerc|as po|il|cas crea cord|c|ores
perrarerles y rerovao|es al|res a |a corrupc|r y |o lorra vu|rerao|e a
|as ruevas roda||dades de| cr|rer orgar|zado aprovecrardo que |as
lrorleras eslala|es de |o |ic|lo e ||ic|lo sor porosas. 0e recro, |a oase de
|a gooerrao|||dad de| Eslado rordurero ro ra s|do e| respelo a| derecro,
s|ro su |rrespelo. E||o exp||ca, de a|gura rarera, |a |rex|slerc|a de |os
pr|rc|p|os de rerd|c|r de cuerlas y lrarsparerc|a er |a gesl|r puo||ca.
E| deserpero de |a |rsl|luc|ora||dad y de sus operar|os ro se r|de, r|
sorele a exarer.
Esa ra|a prax|s es corp|eja de corlrarreslar porque se ra 'proleg|do
|ega|rerle desde e| r|sro dia er que se aprooaror |a Corsl|luc|r de |a

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Repuo||ca y |a Ley E|eclora| y de |as 0rgar|zac|ores Po|il|cas. E|
Corgreso Nac|ora|, de periodo er periodo, es s|erpre e| rolor de esa
rarea de |eyes que |rurdar |as re|ac|ores soc|a|es, producl|vas,
cu|lura|es y po|il|cas. Los d|agrsl|cos de |a |eg|s|ac|r rac|ora|
corl|rrar |a grar carl|dad de |eyes, decrelos, orderarzas y reg|arerlos
ex|slerles, |o que |a caracler|za coro d|spersa, aro|gua y rucras
veces corlrad|clor|a, pueslo que ro resporde a ura v|s|r |rlegrada de|
Eslado s|ro a |rlereses pr|vados.
Esa d|rr|ca pers|sle despus de| 0o|pe; ro ruoo caro|os. Eslo ro
s|o cor||eva d|l|cu|lades er cuarlo a su adecuada ap||cac|r, s|ro que
d|slors|ora |a lora de dec|s|ores y rarca ur purlo de |rcerl|durore
respeclo a |as derardas de caro|o. 0lro larlo ocurre cor e| rarco
|rsl|luc|ora|, dorde se corslala que rucras |rsl|luc|ores y
deperderc|as cuerlar cor corpelerc|as s|r||ares, |o que agrava |a la|la
de persora| capac|lado, de recursos ||r|lados e |rsul|c|erle |rlorrac|r;
que sor ra|es crr|cos de |a ourocrac|a.
Prorover |a recorc|||ac|r s|r caro|os |rsl|luc|ora|es prolurdos es
|rpos|o|e. La aclua| eslruclura |rsl|luc|ora| ro cuerla cor |a d|spos|c|r
de recursos y ur rardalo c|aro er lorro a| rodo de gererar, arl|cu|ar y
gesl|orar ura po|il|ca elecl|va y corererle a lavor de |as rayorias. Es
ura |rsl|luc|ora||dad exc|uyerle para |os que reros l|erer e |rc|uyerle
para qu|eres l|erer rs. Corlrar|o a e||o, soore||evar ura calslrole
coro |a de| 0o|pe y poder recorslru|r |a |rsl|luc|ora||dad derarda ur
a|lo grado de el|c|erc|a puo||ca, de ura rayor d|vers|l|cac|r de |os
vircu|os de so||dar|dad y de ur ouer r|ve| de |rlegrac|r de |a soc|edad
c|v|| er |a gesl|r puo||ca.
lao|erdo vo|urlad po|il|ca ray parle de| car|ro ao|erlo para |a
lrarslorrac|r de| Eslado o |a 'relurdac|r, coro proc|ara |a
'res|slerc|a, pero ro so|o deperde de |os aclores eslala|es s|ro de |a
soc|edad c|v||, de aclores grer|a|es, eslud|arl||es y po|il|cos que ex|sliar
y se corlorraror despus de| 0o|pe; laro|r ser delerr|rarle |a
|rl|uerc|a exlerra.
E| rorerlo para esa lrarslorrac|r es, y ro es, e| aclua|. Los seclores
opueslos a| caro|o eslr er e| poder y er |a c|udadaria ray res|slerc|a
y descorl|arza a procesos de recorc|||ac|r por |a la|la de |eg|l|r|dad de
|os aclores de| Eslado. l|slr|carerle desde |a soc|edad c|v|| s|erpre

ruoo vo|urlad de recorc|||ar, pero desde |os aclores cerlra|es de
goo|erro, ro ruoo verdadera vo|urlad po|il|ca.
3e deoe adr|l|r que a parl|r de| 28 de jur|o er ouera parle de |a
c|udadaria pr|va ur serl|do de 'prd|da; |a corc|erc|a o |a |rlu|c|r de
ura s|luac|r que se lraclur o caro| reperl|rarerle. Ese serl|do de
prd|da y desercarlo coora rs re|evarc|a er lrr|ros de |a |derl|dad
soc|a| de| jover rordurero. 3| arles ro ex|sliar recar|sros
|rsl|luc|ora|es para alerder sus derardas y proo|eras; reros |os l|erer
arora. E| desp|ore de |a |eg|l|r|dad |rsl|luc|ora| agud|za ur eslado de
precar|edad ya ex|slerle.
E| purlo es que asi coro |a recorslrucc|r derocrl|ca ro puede ser
v|ao|e s|r parl|c|pac|r c|udadara; |a parl|c|pac|r c|udadara ro es v|ao|e
s|r |a parl|c|pac|r de |os jveres, rx|re er ur pais er e| cua| 5 de
su poo|ac|r es reror de 25 aros. Por e||o se rec|ara ur eslado capaz
de gererar |os recursos y pos|o|||dades de oporlur|dades derocrl|cas.
Es er |a juverlud dorde rs se perc|oe que se race recesar|o ur
caro|o rad|ca|, ro superl|c|a|, de| eslado.
Er esa perspecl|va, e| go|pe puede lerer ur a|lo grado de |rc|derc|a er
lrazar ura rueva |irea de parl|da derocrl|ca, |o que, larde o lerpraro,
requer|r olro lexlo corsl|luc|ora|; s|r eroargo, s| esla expeclal|va la||a,
e| r|esgo es aurerlar |os grados de vu|rerao|||dad |rsl|luc|ora| y
lruslrac|r c|udadara.
E| desalio es prorover |a lorrac|r de ura |rsl|luc|ora||dad derocrl|ca
y superar |os errores de |a lrars|c|r la|||da. Pese a que rar pasado rs
de dos aros de| derrocar|erlo de Ze|aya, lorduras aur ro v|ve |a elapa
posl go|pe. Para |ograr|o es |rd|spersao|e p|arlear er e| deoale e| lera
de |a ca||dad de |a derocrac|a.
La cr|s|s de| go|pe es lar luerle que polerc| ruevos aclores y rev|la||z a
v|ejos aclores. La capac|dad de res|slerc|a de |a soc|edad lue
redescuo|erla, y laro|r sus ||r|lac|ores. 3u pr|rc|pa| rec|aro es que er
ur rg|rer derocrl|co ro se puede gooerrar a| rarger de |a
c|udadaria, |o cua| p|arlea |a reces|dad de que loda relorra |rsl|luc|ora|
||eva |rp|ic|la |a aperlura de espac|os para cara||zar sus derardas
ecorr|cas, po|il|cas, soc|a|es y cu|lura|es. ur proo|era ser|o, coro se
expuso er pg|ras arler|ores, es que |a |rsl|luc|ora||dad r|sra se
ercarga de ooslacu||zar |as pos|o|||dades de su relorra y arp||ar sus
oporlur|dades. No ooslarle, |a c|udadaria crece pese a |a

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|rsl|luc|ora||dad ex|slerle. Y deoe ser asi, ur proceso, porque ro ray
lrru|as rg|cas.
;$ @,')@,2-3B(
E| go|pe record que |a derocrac|a ro es pos|o|e s|r e| respelo a |a |ey y
a |a |rsl|luc|ora||dad. Caplurar a| pres|derle, rardar|o a| ex|||o y repr|r|r
a |a opos|c|r es |a regac|r de |a |rsl|luc|ora||dad. lrlorluradarerle,
lorduras, coro olros paises de Arr|ca Lal|ra, l|ere rs vocac|r de
||ega||dades que de acalar|erlo a |a |ey. Todo |o ruevo que se proporga
deoer dejar alrs esa lrad|c|r relasla.
Preocupa que e| pais, a red|da que pasa e| l|erpo, relore e| car|ro
rac|a ura c|erla rorra||zac|r |rsl|luc|ora| s|r a|lerar |a cadera de
causa y eleclo que provoc |a ruplura corsl|luc|ora|. Avarza |a les|s de
que |a |rsl|luc|ora||dad es perrarerle, |as l|guras ro; y que caro|ardo
|as l|guras y su procederc|a, erlorces se ap||car rejor |a rorral|va y
su |rslrurerla|. lrc|uso, cuardo desde |os rov|r|erlos soc|a|es y
popu|ares de opos|c|r rec|arar e| relorro a |a |rsl|luc|ora||dad, ro se
saoe exaclarerle a qu se rel|erer.
0ar ur go|pe y |uego dec|r que eso es |ega| y lralar de rarlerer |rlaclo
e| lurc|orar|erlo de |as r|sras |rsl|luc|ores, |os parl|dos po|il|cos, e|
Corgreso de |a Repuo||ca, |a Corle 3uprera de Jusl|c|a o |os
orgar|sros corlra|ores es ura larsa. E| go|pe deseslao|||z ura
|rsl|luc|ora||dad ya deseslao|||zada. La deo|||l prolurdarerle; eso ro
s|gr|l|ca que ro pueda suos|sl|r, larlo que es ura de sus lerderc|as rs
lacl|o|es, pero ser |rcapaz de alrorlar |os relos que e| pais |e |rporga;
que es |a olra lerderc|a delerr|rarle. Lo que se puede prever, a parl|r
de |os rec|erles acorlec|r|erlos, es ur c|c|o rs corlo er |a r|slor|a de
repel|c|r de cr|s|s |rsl|luc|ora|es seclor|a|es. Es dec|r, de ura deo|||dad
|rsl|luc|ora| y ur corl||clo de poderes corslarle.
Pese a| erloque prospecl|vo ro lar lavorao|e, lorduras aur v|ve ura
oporlur|dad para recorporer su |rsl|luc|ora||dad lorra|. E| |rlorre de |a
Cor|s|r de |a verdad es ur parleaguas que ra pueslo a rel|ex|orar a
|os seclores soore |as corpelerc|as de |os poderes de| Eslado y e| pape|
de |a c|udadaria. Para |os redaclores de| lrlorre de |a CvR, e| car|ro
de |a recorc|||ac|r |rp||ca relorrar. Proc|ara |a reces|dad de ura
agerda rir|ra de relorras po|il|cas, ecorr|cas, soc|a|es e

|rsl|luc|ora|es acepladas por |as parles. 3egurarerle e| |rlorre
perd|erle de |a Cor|s|r de verdad, creada por |a 'res|slerc|a, laro|r
co|rc|d|r er que re|rpu|sar |a Relorra de| Eslado es ura pr|or|dad er
lorduras.
Para drde se sug|ere apurle |a Relorra de| Eslado?: Las vias sor
d|versas y raor que erlerder cu|es sor |os laclores de r|esgo
der|vados de |a s|luac|r po|il|ca y soc|a| que v|ve e| pais. 0e| docurerlo
de |a CvR se relorar c|rco reas especil|cas er e| lraoajo de
recorc|||ac|r que deoer ser purlo de parl|da:
3arac|r de |as rer|das lis|cas, psiqu|cas y rora|es de |os
soorev|v|erles de |a v|o|erc|a
Reparac|r de |as |rjusl|c|as corel|das, asur|erdo
corpersac|ores de d|sl|rlo l|po a |as vicl|ras, a sus lar|||ares
o al|res y a |a soc|edad erlera, cor serl|do de jusl|c|a relr|oul|va
o reslaural|va
Corslrucc|r o recorslrucc|r de re|ac|ores ro v|o|erlas erlre
|rd|v|duos y corur|dades
La aceplac|r por |as parles que esluv|eror er corl||clo de ura
|rlerprelac|r er corur de| pasado v|o|erlo
La ejecuc|r corsersuada y cor resporsao|||dades corparl|das
de ur proyeclo po|il|co, ecorr|co y soc|a| que pos|o|||le dejar
er e| pasado, s|r r|esgos de relorro, |os recros v|o|erlos
v|v|dos, sus causas y corsecuerc|as.
0u|z sea ur paquele de cord|c|ores d|lic||es de curp||r prev|arerle,
pero s|r pasos corcrelos larpoco se podr avarzar er ura relorra
|rlegra| de| eslado.
Es pos|o|e que |a descorl|arza se rarlerga, pero raor que lraoajar cor
e||a, cors|derar|a ur desalio a lorar er cuerla y ro ur lrero. 0e recro,
e| caro|o |rsl|luc|ora| esperado ro se reduce a| desarro||o de |a po|il|ca
s|ro a prop|c|ar ura po|il|ca de desarro||o y de cores|r soc|a|. E| relo es
|r rs a|| de| lraura que a |a |rsl|luc|ora||dad supuso e| go|pe, rerovar
ro s|o |as |rsl|luc|ores que resu|laror |rvo|ucradas d|reclas s|ro laro|r
|a |rsl|luc|ora||dad der|vada de| Corserso de wasr|rglor que supuso
ura o|a de relorras |rcorc|usas er rueslro pais. E| V|r|sler|o Puo||co, e|
Cor|s|orado Nac|ora| de |os 0erecros luraros, |a Corle 3uprera de
Jusl|c|a, e| Corgreso Nac|ora|. deoer ser reeslruclurados desde ura
|g|ca parl|c|pal|va.

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(!

La relorra por ver|r deoe lorla|ecer e| corpror|so soc|a| de| eslado, |a
corpel|l|v|dad derocrl|ca y p|ura| de| s|slera po|il|co y de
represerlac|r, asi coro su lurc|r d|slr|oul|va y red|slr|oul|va (que
|rc|uye |a relorra l|sca|, pero que va rs a|| de |a r|sra). La
|rsl|luc|ora||dad po||l|zada es de larlo r|esgo coro |a |rsl|luc|ora||dad
lecrocrl|ca. Esa es olra |ecc|r de |a r|slor|a rordurera.
M$( (G,$%( 50$35( 35@',)23$%3S1,
omenzar con e| 0ongreso hac|ona| que r|ene una o|craoura
que oescansa en |a pres|oenc|a. ho pueoe naoer oemocrac|a
s| e| organo represenrar|vo oe |a oemocrac|a |o goo|erna uno so|o.
Tooa |a |eg|s|ac|on que regu|a , |e oa lacu|raoes omnimooas a|
pres|oenre, , que no ouoa en poner|as en pracr|ca, anu|a |a
vo|unrao oe |os o|puraoos , |os env||ece maneanoo recursos cas|
|nagorao|es, p|eroen rooo nonor, rooo canoor , rooo escrupu|o. $|
no se camo|a eso no se pueoe avanzar.
lo orro es que na, que crear |nsr|ruc|ones que conrro|en a |os
pooeres oe| Esraoo, como na propuesro |a 0om|s|on oe |a veroao
con e| rr|ouna| consr|ruc|ona|, pero naora que ver como escoger a
|os mag|srraoos, no como se na necno con |a 0orre $uprema
porque no lunc|ona, s| no ver como o|sranc|ar que |os parr|oos
po|ir|cos oec|oan qu|enes seran |os mag|srraoos, |gua| |as
organ|zac|ones oe |a soc|eoao c|v||, que a| l|na| se conv|erren en
comp||ces oe |os o|r|genres oe |os parr|oos para escoger no a |os
mas capaces , nonorao|es.
luego se neces|ra lorra|ecer |a rransparenc|a , reno|c|on oe
cuenras. las sanc|ones anr|corrupc|on oan resu|raoos mu,
meo|ocres, |o |mporranre es crear cono|c|ones prevenr|vas para
ev|rar|as, aunque es urop|co pensar que no va a ex|sr|r, pero s|
ev|rar que pro||lere , ecne raices.
Forra|ecer |a |nvesr|gac|on cr|m|na|, que es e| pr|nc|pa| ra|on oe
/qu||es oe |a |mpun|oao. los procesos oe |a |nvesr|gac|on nan
esraoo mu, ma| maneaoos , s| no es que e| oe||ncuenre se
caprura |n lraganr| na, mu, pocas a|rernar|vas para conoenar|os,
porque |a |nvesr|gac|on no ex|sre.
Forra|ecer |a parre per|c|a|, crear esrrucruras que perm|ran que |os
ana||s|s que oer|ven oe |a |nvesr|gac|on sean ooer|vos ,
c|enril|camenre rraraoos.
0

una aperrura en |os procesos oe oec|s|on , en rooos |os organos,
no so|o po|ir|cos oe p|eo|sc|ro, relerenoum, relerenoum
revocaror|o, |n|c|ar|vas popu|ares, s|no que e| pueo|o parr|c|pe en
|a e|aoorac|on , eecuc|on-superv|s|on oe |os presupuesros
mun|c|pa|es, pero elecr|vos, que e| pueo|o parr|c|pe en |a
|oenr|l|cac|on oe proo|emas, so|uc|ones , superv|se |a eecuc|on.
Tamo|en que parr|c|pe en e| o|seno, p|an|l|cac|on, superv|s|on ,
eva|uac|on oe p|anes operar|vos , oe nac|on , ver|l|que |a
rransparenc|a , reno|c|on oe cuenras, na, preceoenres en |as
com|s|ones oe rransparenc|a que va|e |a pena reromar.
0escenrra||zar e| presupuesro, oeparramenra||zar|o para ev|rar
que esas oo|sas oe o|nero mer|oas en e| presupuesro pueoan ser
maneaoas aro|rrar|amenre, que caoa oeparramenro manee |os
lonoos que |e comperen , sepa cuanro son.
0amo|ar |a menra||oao oe goo|erno oe po|ir|ca , cu|rura oe
meno|go. las oao|vas , ||mosnas a| pueo|o meo|anre oonos son
pern|c|osas. Ese o|nero que num|||a , conrro|a a |a genre para e|
voro oeoe crear cono|c|ones para que se conv|erran |as
comun|oaoes en veroaoeros agenres oe rranslormac|on, a rraves
oe acr|v|oaoes comun|rar|as, m|croempresas, con resu|raoos
pracr|cos , ur||es como cap|ra|es sem|||as que perm|ran |ngresos
o|gnos.
Fuerle: Aoogado Edrurdo 0re||ara Vercado
=,)(/0#) ',1,B($-,) %,1 ;)-(%#
E| desalio de |a g|ooa||zac|r. T|ere que resporder a |as ruevas
ex|gerc|as de ur rurdo caro|arle er e| que e| pape| de |os
eslados parece perder peso re|al|vo lrerle a cerlros
lrarsrac|ora|es de dec|s|r, parl|cu|arrerle ecorr|cas, y a
d|rr|cas soc|ocu|lura|es que se geslar luera de sus lrorleras
pero que |gua|rerle |e aleclar.
E| desalio de |a |rlegrac|r. Er ur rurdo cada vez rs
g|ooa||zado y cor corcerlrac|r de grardes reas de rercado
(TLC, Vercorur, 0r|erle As|l|co, elc), |a v|s|r reg|ora| y |a
|rlegrac|r de |a r|sra es cada vez rs recesar|a, pues
acluardo coro paises a|s|ados y pequeros sus pos|o|||dades de
|rserc|r |rlerrac|ora| sor rs ||r|ladas.
E| desalio de |a descerlra||zac|r. Por eleclo de |a r|sra
g|ooa||zac|r, |os eslados se ver pres|orados a ceder parle de

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($

su poder er lavor de |rslarc|as de |a adr|r|slrac|r puo||ca
rs cercaras a |os c|udadaros.
E| desalio de |a gooerrao|||dad derocrl|ca, erlerd|da coro
|eg|l|r|dad, el|cac|a, |rc|us|r de| rx|ro de aclores y
capac|dad de recorocer y so|uc|orar |os corl||clos soc|a|es. E||o
|rc|uye crear capac|dades adr|r|slral|vas, pero laro|r
po|il|cas.
E| desalio de |a adr|r|slrac|r y e| rarejo de| r|esgo. 0er|vado
de| arler|or relo, ura var|ao|e de |a el|cac|a es |a capac|dad de
|os eslados para gesl|orar |os r|esgos que se c|errer soore |os
pueo|os, rx|re er paises coro |os cerlroarer|caros.
E| desalio de ura prolurda y progres|va relorra |rsl|luc|ora|
que lerr|re cor |os eslados 'parl|dar|zados, que raga elecl|vo
e| eslado de derecro red|arle |a rea| |rdeperderc|a de |os
poderes y |a aulororia de orgar|sros de l|sca||zac|r y de
corlra|oria que c|errer |a orecra a |a d|screc|ora||dad y a |a
corrupc|r er |a adr|r|slrac|r de |os o|eres puo||cos.
E| desalio de| desarro||o des|gua|, parl|cu|arrerle |rporlarle er
e| caso de lorduras er e| corlexlo cerlroarer|caro. Las
prer|sas de |a roderr|zac|r y relorra de| eslado er |a reg|r
parecer raoer parl|do de que lodos |os eslados sor
rorogreos er e| rea, cuardo |o que rea|rerle ocurre es que
ray grardes d|lererc|as er capac|dades que deoeriar oo||gar a
adecuar |os procesos de relorra a |a rea||dad d|versa de |os
paises.
E| desalio de |a derocral|zac|r, que |rp||ca repersar e|
eslado, vo|ver|o '|rle||gerle, y elecl|vo.

Caiacteiizacion economica ue la uemociacia honuuiea. Agenua
minima ue iefoimas y piospectivas
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(&

7F+F7:;+<ZF7<L9 ;789LO<7F =; NF =;O87+F7<F
"89=M+;gF> F?;9=F Oh9<OF =; +;X8+OFJ P
K+8JK;7:<HFJ
0rar Pa|ac|os
F> F$-,2,%,$-,) %,1 %,),5@,E# %, 1( ,2#$#50(
D#$%&',E( ,$ 1#) [1-35#) ia (E#)
Para rea||zar ura caracler|zac|r de| deserpero rea| de rueslra
ecororia acud|reros a elecluar ura |arga v|sla de |o ocurr|do erlre
1950 y e| aro 2010, laro|r para serlar |as oases que ros perr|lar
ara||zar cor oojel|v|dad e| deserpero de |a u|l|ra dcada (2001 a|
2010). Er |a parle de lerderc|as |rp||careros |os resu|lados
ecorr|cos que durarle e| aro 2011 ya se pueder ooservar.
1. Evol uci n del desempeo econmi co de
ci nco dcadas
3| exar|raros e| deserpero de |a ecororia rordurera er |os
u|l|ros 50 aros (1950 a| 2000) |a pr|rera corc|us|r a |a que
||egaros es que reros ler|do ur deserpero rodeslo, cor ura lasa
arua| cuyo prored|o ro soorepasa e| 1, |rsul|c|erle lrerle a |a
derarda acuru|ada de |a soc|edad rordurera, que aders ra
ler|do ura a|la lasa de crec|r|erlo poo|ac|ora| de| 3, que reduce
|os eleclos de aque| crec|r|erlo ecorr|co. 3|r eroargo,
prolurd|zardo er e| ar||s|s y v|erdo suo periodos, |derl|l|caros que
er |os aros de 1950 rasla 19Z0 |ograros lasas cercaras a|
arua|, pr|rc|pa|rerle coro eleclo de ura a|la |rvers|r puo||ca y de
red|das ecorr|cas lerd|erles a racer crecer e| rercado |rlerro.
Esas lueror red|das loradas er e| rarco de olro rode|o,
correspord|erles a| espir|lu de |a poca, erlocado er prorover |a
susl|luc|r de |rporlac|ores, ||arado por a|guros 'cepa||ro er
razr de que era suger|do por |a Cor|s|r Ecorr|ca para Arr|ca
Lal|ra (CEPAL). La dcada 'perd|da rordurera es |a asoc|ada a|
deserpero ecorr|co ocurr|do erlre 19Z0 y 1980, er que rueslro
Pl8 se des||z er caida ||ore, pasardo de ur 5.8 rasla 2.Z erlre
pr|rc|p|os y l|ra|es de esa dcada. Erlre olras razores, |a cr|s|s

pelro|era suced|da er 19Z3 y 19Z1 asi coro e| ruracr F|li de esle
u|l|ro aro exp||car arp||arerle ese oajo deserpero, ur|do a ura
revers|r de |as red|das loradas aros arles por caro|os de
persar|erlo er |os suces|vos goo|erros r|||lares de esa poca. 0e
1980 a| 2000, lorduras relorra a |a derocrac|a lorra|, se ce|eorar
e|ecc|ores y se caro|a e| parad|gra de| rode|o ecorr|co adoplado
y erlrar er ooga, red|das der|vadas de| ||arado corserso de
wasr|rglor que desde 1990 |rpu|sa ura d|sr|ruc|r de |a preserc|a
de| eslado er |a ecororia, ura rayor d|sc|p||ra l|sca|, ura
||oera||zac|r l|rarc|era y |a aperlura corerc|a|. Er esla dcada, e|
crec|r|erlo se recuper a ur r|lro ruy |erlo, pasardo desde ur
2.Z rasla ur 1. E| decer|o 2000 a| 2010 reg|slr ur p|co de
crec|r|erlo ecorr|co de . er e| aro 200, e| rejor ird|ce
a|carzado er |a r|slor|a rec|erle, exp||cado pr|rc|pa|rerle por e|
|rcrererlo er |as lasas de |rvers|r pr|vada, e| crec|r|erlo de |as
exporlac|ores y de| corsuro |rlerro, que prop|c| ur aurerlo de |as
|rporlac|ores. Tralardo de |derl|l|car corc|us|ores re|evarles soore
e| corporlar|erlo de| deserpero ecorr|co de| pais, se puede
aduc|r que e| crec|r|erlo de lorduras er esle |argo periodo ra
eslado soporlado por |a acuru|ac|r de |os laclores de producc|r,
er espec|a| de| cap|la|, r|erlras |a corlr|ouc|r de |a producl|v|dad ra
s|do cas| ru|a, aspeclo que derola |a la|la de ca||l|cac|r de rueslra
luerza de lraoajo. Aders de |a acuru|ac|r de |os laclores, |a
ev|derc|a parece roslrar que e| crec|r|erlo se |ogra er e| rarco de
ura d|sc|p||ra l|sca| er |as pr|rc|pa|es cuerlas rac|ora|es, ura
proroc|r de |a |rvers|r pr|vada er e| lorerlo de| produclo |rlerro,
alracc|r de |a |rvers|r exlrarjera, ura po|il|ca de lorerlo de acceso
a| crd|lo y ura loca||zac|r de |os suos|d|os eslala|es v|slos coro
|rvers|r soc|a|. Coro sosl|ere e| 0r. 0scar A. Nurez 3ardova| er su
esruo|o lonouras, |nvers|on , crec|m|enro (2008) '|as rayores lasas
de crec|r|erlo se preserlaror er |os aros de 190s y 19Z0s, (1.8 y
5.1 respecl|varerle). Aders, agrega que 'e| corporlar|erlo de|
Pl8 rel|eja, pr|rc|pa|rerle, |as caidas de |a producc|r coro
respuesla a |a |reslao|||dad po|il|ca y, a parl|r de |os ocrerla, a |os
c|c|os e|eclora|es o a |a ocurrerc|a de desaslres ralura|es, roslrardo
|a vu|rerao|||dad de| pais arle esos lerreros.
Por olro |ado, e| oajo crec|r|erlo y sus c|c|os |reslao|es er e| caso de
lorduras se asoc|ar a |os agudos proo|eras |rsl|luc|ora|es y |a

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((

3.8
5.1
5.8
2.Z
3.1
1
3.9
1950 190 19Z0 1980 1990 2000 2010
Crf|co 1
Tasa de crec|m|ento en honduras
|t|mos 0 aos con base a| P|
(a prec|os constantes de| 2000}
lrag|||dad de eslas, |a |rel|cac|a de a|guros goo|erros y |a auserc|a
de ur s|slera jurid|co |ega| eslao|e.
Fuerle: E|aoorac|r prop|a er oase a |os dalos de| 8Cl.
2. Compar aci n del desempeo de l a
economa hondur ea r especto a
Centr oamr i ca, Amr i ca Lati na y el mundo
3| raceros ura corparac|r de| |argo deserpero de |a ecororia
rordurera, erlre 1950 y 2010, (a prec|os corslarles de| 2000),
sao|dos que |a lasa de crec|r|erlo prored|o lue de 1 ,
ercorlraros que esla acluac|r s|o es super|or a |a |ograda por
N|caragua er ese r|sro periodo, que lue de 2.8, pero |a
rordurera esl s|luada aoajo de |a de Cosla R|ca, que ooluvo ur
prored|o arua| de 5.12, s|erdo |a segurda lasa rs a|la er
Arr|ca Lal|ra.


2.
2.7
3.5
.2
.1
.
.3
4
-1.9
2.3
3.1
2001 2002 2003 2001 2005 200 200Z 2008 2009 2010 2011
Crf|co 2
0esempeo econm|co en |os |t|mos d|ez
aos (2001-2011}
Er |os u|l|ros aros, |os ecoror|slas usaros |os |rd|cadores de Pl8
per cp|la coro |a red|da que rueslra rejor e| deserpero porque
asoc|a e| crec|r|erlo ecorr|co cor |a poo|ac|r. Er e| r|sro |argo
p|azo arles ara||zado, e| crec|r|erlo arua| per cp|la prored|o lue de
0.8, que es reros de |a r|lad de| prored|o |al|roarer|caro (1.Z)
y laro|r por deoajo de| prored|o de| corjurlo de |os paises er
desarro||o (1.2). '0esde ura perspecl|va a|go d|lererle: durarle e|
u|l|ro red|o s|g|o (desde 195Z), lorduras rurca exper|rerl ur
ep|sod|o de crec|r|erlo sosler|do que luv|era corsecuerc|as
s|gr|l|cal|vas soore su Pl8 per cp|la (lausrarr, Pr|lcrell y Rodr||
2001). Eslos ep|sod|os de crec|r|erlo ace|erado sor aque||os er |os
que e| Pl8 per cp|la crece 2 arua| o rs durarle ur periodo de a|
reros ocro aros corsecul|vos.

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(*

E| deserpero ecorr|co de| pais er e| u|l|ro decer|o 2000 a| 2010,
ra roslrado ur corporlar|erlo ruy s|r||ar a| de |a ecororia
rurd|a|, coro olra ev|derc|a de| grado a|lo de aperlura que l|ere |a
ecororia rac|ora| rac|a e| rurdo. La grl|ca de| Pl8 rac|ora| ra
roslrado ur corporlar|erlo de espejo respeclo a| Pl8 rurd|a|, que
crec| er e| 2010 a ura lasa cercara a| 1 r|erlras e| produclo
rordurero a|carz ur 2.8, rs parec|do a |a lasa esladour|derse
que aurerl ese r|sro aro er 2.. 3| o|er e| produclo rordurero
de ese aro es pos|l|vo y deja alrs |a lerderc|a regal|va
exper|rerlada er e| 2009, ro puede exp||carse ur|carerle coro
resu|lado de| deserpero ecorr|co |rlerrac|ora|. E| goo|erro
rordurero r|zo avarces er lorar dec|s|ores acerca de |a rejora de|
c||ra de regoc|os y er superar e| a|s|ar|erlo |rlerrac|ora|, |o que |e
s|gr|l|c acceso a |as luerles de crd|lo y recursos ro reeroo|sao|es
er ur periodo de l|erpo re|al|varerle corlo.
j> J3-&(234$ (2-&(1 %, 1( ,2#$#50( %, "#$%&'() ,$
1( [1-35( %R2(%( b_aaa (1 _a\\e
1. Principales indicadores macroeconmicos
E| Pl8 rs rec|erle de |a ecororia rordurera er e| 2010 s|gue er
ura ca||l|cac|r red|ocre cor ur 2.8, ||egardo a r|ve|es |rler|ores
a| deserpero |ogrado er 1950, que lue de 3.8. lrlorluradarerle,
e| cas| -2 sulr|do e| aro 2009, es e| rs oajo produclo ooler|do,
|gua|ardo a| causado por e| ruracr V|lcr er 1999, y quedardo por
deoajo |rc|uso a| de dos ocas|ores er que e| pais padec|
calslroles, coro |a de| ruracr F|li er 19Z1 y e| corl||clo o||co de
199, er que ocurr| |a guerra de |os 100 dias cor E| 3a|vador.
Pero aders de ur crec|r|erlo rodeslo de eslas se|s dcadas, rar
ocurr|do caro|os er |a corpos|c|r lrad|c|ora| de| Pl8, pues er e|
decer|o 2000 a| 2010 lorduras pas de suslerlar e| 10 de sus
exporlac|ores cor o|eres pr|rar|os coro e| cal, e| oararo y e|
cararr a ura rueva eslruclura, er |a que |a raqu||a pas a
represerlar er e| 2001 e| 2Z de rueslras exporlac|ores, e| lur|sro
y |as reresas e| 13 cada ura, ||egardo eslas u|l|ras a a|carzar ur
20 er e| 2008 y s|erdo arora er e| 2011, e| segurdo ruoro
gererador de d|v|sas. Esla recorpos|c|r rac|a e| seclor |rduslr|a| y

de serv|c|os l|ere e| eleclo qu|zs lavorao|e de reduc|r |a
vu|rerao|||dad exlerra de |a ecororia a laclores c||rl|cos, pero |a
vue|ve deperd|erle de |as l|ucluac|ores de |a derarda exlerra de
rueslros pr|rc|pa|es rercados, que s|guer s|erdo, er su order,
Eslados ur|dos, Cerlroarr|ca y Europa. Por olro |ado, v|rcu|a rs
e| deserpero de |a ecororia rordurera cor e| de |a
rorlearer|cara, dado que |a rayoria de |as reresas se or|g|rar er
aque| pais.
Para lralar de exar|rar ro s|o e| crec|r|erlo ecorr|co s|ro
laro|r su d|slr|ouc|r, ura rev|s|r a |as c|lras de corcerlrac|r de
|a r|queza gererada rueslra a lorduras coro ura de |as ecororias
rs des|gua|es de| corl|rerle arer|caro, que posee a |a vez ura de
|as suoreg|ores -Arr|ca Lal|ra- rs des|gua|es de| rurdo. 0e
acuerdo a| reporle rurd|a| soore desarro||o ruraro de| 2010, e|
ird|ce de 0|r|, uo|cado er 0.55, corl|rua erlre |os rs e|evados de|
rurdo y e||o puede exp||car por qu |as c|lras de pooreza se
rarl|erer roouslas er |os aros 2010, |rd|cardo que de rueslra
poo|ac|r v|ve oajo |a |irea de pooreza y e| 15.3 er pooreza exlrera
de acuerdo a |a c|as|l|cac|r de| lrsl|lulo Nac|ora| de Esladisl|cas,
lNE. E| |rgreso per cp|la s|gue s|erdo |rler|or a |os 2 r|| d|ares por
aro, aur cuardo crec| ur Z2.31 durarle |a u|l|ra dcada.
E| ird|ce de desarro||o ruraro (l0l) es ura red|da resurer de|
desarro||o de ur pais, que cors|dera s|ru|lrearerle lres
d|rers|ores: sa|ud, educac|r e |rgresos. Es ur |rd|cador rs
corl|ao|e s| |o que quereros es delerr|rar |as cord|c|ores de v|da de
|a poo|ac|r. E| l0l puede osc||ar erlre 0 y 1, y cuarlo rs se acerca
a 1, rayor es e| r|ve| de desarro||o. 3e rar calegor|zado a |os paises
er lres o|oques: 0esarro||o ruraro oajo (ird|ce reror a 0.500);
desarro||o ruraro red|o (ird|ce erlre 0.500 y 0.Z99) y desarro||o
ruraro a|lo (ird|ce rayor a 0.800) de acuerdo a| prograra de |as
Nac|ores ur|das para e| desarro||o, PNu0. 0esde |a dcada de |os
selerla, lorduras |rlegra e| o|oque de |os paises cor desarro||o
ruraro red|o y er e| 2010 e| l0l lue de 0.01, roslrardo ur
crec|r|erlo |eve de aperas 0.001 y ocupardo e| |ugar rurero 10 de
19 paises. Esle es ur corporlar|erlo s|r||ar a| deserpero de |a
ecororia, y desde erlorces |os progresos rac|a ur rayor r|ve| de
desarro||o ruraro rar s|do rodeslos, cas| red|ocres y, erpeorardo
|a s|luac|r, esle rayor grado de desarro||o re|al|vo se ra d|slr|ou|do

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)!

de rarera |requ|lal|va coro ya se roslr arr|oa red|arle e|
coel|c|erle de 0|r|. Aclua|rerle e| l0l de lorduras s|o es super|or
a| de 0ualera|a 0,50 y a| de N|caragua 0,55 er |a reg|r.
La lerderc|a de |os u|l|ros aros rueslra que cada vez |os avarces
de| |rd|cador de desarro||o ruraro sor rs oajos, ev|derc|ardo, por
|o larlo, ura desace|erac|r de| proceso de desarro||o er |a u|l|ra
dcada. Recurdese laro|r que s| o|er e| pais |ogr de| 2001 a|
200Z ur prored|o de crec|r|erlo de su Pl8 de .3 e| prored|o de
esa u|l|ra dcada lue de 3.8Z, s|r||ar a| 1 que ra s|do e|
crec|r|erlo de| Pl8 er 50 aros (1950 a| 2000). Er resurer, er |a
u|l|ra dcada reros crec|do |evererle, a ur r|lro reror.
La v|vu|a de escape r|gralor|a, er |a cua| rs de ur r|||r de
corpalr|olas rar s|do lorzados a sa||r de| pais por |a la|la de
oporlur|dades ecorr|cas er esla u|l|ra dcada, es qu|zs |a que
ra ev|lado |a exp|os|r soc|a| cor v|o|erc|a po|il|ca que ya reros
v|slo er rueslra vec|rdad er |os pasados aros ocrerla. E| rayor
l|ujo de er|grac|r ocurr| er |os reses posler|ores a| ruracr V|lcr
(ocluore 1998), corr|erle que lue relorzada er e| aro 2000, cuardo
ocurr| ur desp|ore er e| prec|o de| cal, 'de la| rarera que ur
qu|rla| de cal ooleria e| 13 (de| prec|o) de 190 (N|caragua y su
d||era pererre, de Arluro J. Cruz 3eque|ra, pr|rera vers|r, puo||cado e| 30
de agoslo 2011).
E| l|ujo de |rvers|ores exlrarjeras d|reclas (lE0) se qu|rlup||c er
d|ez aros, a| pasar de 13.5 er 1990 a 23Z.3 r|||ores de d|ares
rorlearer|caros er 1999. Er e| periodo 2000 a| 200Z se a|carza |a
rayor lE0 de rueslra r|slor|a, cor 929.3 r|||ores de uS0, y aurque
su lasa de crec|r|erlo prored|o aperas lue de 2.1 veces er lodo
ese periodo, er e| cualr|er|o 2001-200Z se a|carzaror lasas de
crec|r|erlo super|ores a| arua|. Er e| 2010 eslos l|ujos de
|rvers|ores se s|luaror er 8Z r|||ores, e| r|sro r|ve| de race 5
aros, coro uro de |os eleclos de| go|pe de eslado ocurr|do er jur|o
2009, que provoc ura reducc|r de| 12.91 er |os r|ve|es de
|rvers|r exlerra. La r|r|slra de l|rarzas er |a adr|r|slrac|r de|
Pres|derle Jos Varue| Ze|aya, Reoeca 3arlos rec|ara |os crd|los
de| r|lo r|slr|co de| aro 200Z a| |ograr ura lE0 super|or a |os 900
r|||ores de d|ares, que se desl|r a erergia, raqu||a,

90 91 92 93 91 95 9 9Z 98 99 00 01 02 03 01 05 0 0Z 08 09 10
0.0 19. -8. -13 30. 13. 21. 33. -18 139 0. -20 -9. 1. 35. 9. 11. 38. -5. -12 59.
Crf|co 3
0esempeo de |a |nvers|n extranjera d|recta en
honduras en 20 aos
en porcentajes (1990-2010}
le|ecorur|cac|ores, oarca y l|rarzas y corslrucc|r. Aders, deoe
rerc|orarse que e| pais se v|o oerel|c|ado por lres e|ererlos
coyurlura|es, e| pr|rero |a aperlura de |a ecororia, s|erdo |a
rordurera |a rs ao|erla de |a reg|r; |uego por |a erlrada er v|gor
de |os oerel|c|os de |a lr|c|al|va de |a Cuerca de| Car|oe, y lercero por
|a corso||dac|r de esos oerel|c|os a| suscr|o|rse e| lralado de ||ore
corerc|o cor Eslados ur|dos, Carad y Vx|co, ||arado CAFTA por
sus s|g|as er |rg|s. Corparado cor Cerlroarr|ca, e| pais es e|
lercero er caplac|r de lE0, delrs de Cosla R|ca y Parar.
A| eva|uar |a ecororia rac|ora| er |os u|l|ros d|ez aros ros resa|la
e| lera de |a deuda pb||ca externa e |nterna. Para rea||zar ura

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)$

v|sla corp|ela a |a deuda exlerra, deoeros ara||zar e| |r|c|o de|
proceso de |a cordorac|r er 199, cuardo e| pais ||eg a| exlrero
de corproreler e| 0 de su Pl8 er e| pago de |a deuda, cuyo
rorlo lola| ascerdia a r|| r|||ores de d|ares. 3o|o lue a raiz de|
|rpaclo severo de| ruracr V|lcr er 1998 que e| pais pudo v|ao|||zar
su acceso a |a cordorac|r oajo |a l|gura de 'pais poore a|larerle
erdeudado (llPPC).
Logrado e| purlo de cu|r|rac|r de esla |r|c|al|va, a lorduras se |e
cordoraror 1,000 r|||ores de d|ares er e| aclo y rorlos gradua|es
de 100 r|||ores de d|ares por |os prx|ros 15 aros. Esla
cordorac|r, aurada a |os eleclos calaslrl|cos de| luracr V|lcr,
p|arlearor e| desalio de d|serar ur P|ar Vaeslro de Recorslrucc|r
y Trarslorrac|r Nac|ora| (PVRTN) que er |a s|luac|r posl V|lcr
lue e|aoorado erlre aulor|dades guoerrarerla|es y aclores ruy
acl|vos de |a soc|edad c|v||, cor |a r|rada v|g||arle de represerlarles
de |a cooperac|r |rlerrac|ora|. uro de |os resu|lados de |a
cordorac|r lue |a Eslraleg|a para |a Reducc|r de |a Pooreza (ERP)
que er lrr|ros ||aros, resure e| p|ar de lorduras para usar |os
recursos a||v|ados por |a cordorac|r, que er su rayoria lueror
corceplua||zados para desl|rar|os a prograras de |rvers|r soc|a| y
producl|va.
0urarle e| 2008 se |ogr |a cordorac|r de |a deuda ru|l||alera| rs
grarde que soporlaoa e| pais cor e| 8arco lrlerarer|caro de
0esarro||o, 8l0, por rs de 2,000 r|||ores de d|ares. Er |a
adr|r|slrac|r Ze|aya (200-jur|o 2009) e| peso de |a deuda soore e|
Pl8 ||eg a reoajarse er ur 30.

5.03
2.31
.02
5.13
3.93
3.19
3.1
3.31
3.ZZ
3.91
3.3
2002 2003 2001 2005 200 200Z 2008 2009 p 2010 2011
Crf|co 4
0esempeo de |a deuda externa
(2002-2011 p}
(en m||es de m|||ones U80$}
La soc|edad c|v|| rordurera luvo ura arp||a |rc|derc|a er |a ERP y
er e| PVRTN. ura de |as ev|derc|as de esla |rc|derc|a es que e|
|rlorre de| 8V y de| FVl de 1999 cors|gra que |a soc|edad c|v|| ro
esluvo de acuerdo cor |a eslraleg|a porque ro eslaoa corverc|da
soore e| rarco racroecorr|co de |a r|sra. 3e argurerl que ese
rarco era gererador de laclores delerr|rarles de pooreza, pues
corlerp|aoa prograras de ajusle eslruclura| y ura lerderc|a a
d|sr|ru|r |a preserc|a de| Eslado er c|erlas acl|v|dades eslralg|cas
para pasar|as a| seclor pr|vado. E| l|erpo d|o |a razr a |os
orgar|sros de soc|edad c|v|| pues |a rayor parle de |as |rsl|luc|ores
descerlra||zadas que leriar resu|lados l|rarc|eros pos|l|vos y que
lrarsleriar recursos a| goo|erro cerlra| lueror pr|val|zadas -lola| o
parc|a|rerle-, |ogrardo reverl|r |a s|luac|r de ser gereradoras de
recursos a ura aclua||dad er dorde arora rec|oer suos|d|os de|
goo|erro cerlra| para poder suos|sl|r, la| es e| caso de |a erpresa
rordurera de le|ecorur|cac|ores, |a ENEE que pr|val|z |a
gererac|r erergl|ca, |a ENP cor serv|c|os porluar|os rerguados y
er proceso de pr|val|zac|r, rasla |os s|sleras de |oleria rac|ora|
que erar adr|r|slrados por e| PANl, erlre olros.

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)&

La olra lacela de |os erprsl|los puo||cos es |a deuda |nterna. A raiz
de raoerse despejado |a carga de |a deuda exlerra se pacl cor |os
orgar|sros l|rarc|eros |rlerrac|ora|es ura po|il|ca de
erdeudar|erlo a luluro de l|po corces|ora|, que s|gr|l|ca crd|los a
ur prored|o de 30 aros p|azo, cor c|rco o rs aros de grac|a y
lasas rerores a| 2 arua|. 3|r eroargo, |as aulor|dades
guoerrarerla|es er |as lres u|l|ras adr|r|slrac|ores rar ouscado
erdeudar|erlo |rlerro para reso|ver e| dl|c|l de l|po coyurlura|, er
espec|a| cuardo |os |rgresos arua|es prev|slos red|arle |a
recaudac|r lr|oular|a ro curp|er sus relas o ro aurerlar. Por olro
|ado, e| presupueslo de egresos crece a ur r|lro de 10 arua|,
delerr|rardo que |as adr|r|slrac|ores de lurro recurrar a|
erdeudar|erlo |rlerro. La oarca pr|vada -que ra s|do uro de |os
aclores 'garadores de| rode|o reo ||oera| er ooga- v|sua||za er esla
s|luac|r ura oporlur|dad de regoc|o y es proacl|va er olorgar
crd|los a| goo|erro, er parle para co|ocar su exceso de ||qu|dez pero
soore lodo por razores especu|al|vas, para oolerer ul|||dades de
corlo p|azo, ro |rporlardo |as corsecuerc|as de |rd|sc|p||ra l|sca|,
de soore gaslo de |a adr|r|slrac|r guoerrarerla| y de
|rsosler|o|||dad de| erdeudar|erlo.
E| rov|r|erlo de deuda exlerra puo||ca rac|a deuda |rlerra cor |a
oarca pr|vada de| pais ocurre er cord|c|ores de deuda corerc|a|
pues sor lasas de |rlers erlre 8 y 10, pagaderas a corlo p|azo, y
grav|la roy er dia coro ura de |as cargas rs pesadas de|
presupueslo rac|ora|, s|gr|l|cardo rasla ur 18 de| lola| de egresos
de| aro 2011. Esle ruoro supera |os 12 r|| r|||ores de |erp|ras, uros
2 r|| 192 r|||ores de d|ares a ura lasa caro|ar|a de 19.02 |erp|ras
por uS d|ar.
Fuerles ol|c|a|es sera|ar que '|a carga de deuda exlerra de
lorduras se ercuerlra erlre |as rs oajas de Lal|roarr|ca, er
lurc|r de| porcerlaje de| serv|c|o de deuda versus |os |rgresos,
arrojardo ur lola| de |a re|ac|r de| . Esla razr lora er cuerla e|
sa|do, |as lasas de |rlers y e| r|ve| de |rgresos, por e||o, es ur ouer
|rd|cador de |a capac|dad de pago. La luerle de |os dalos para esla
eva|uac|r es e| docurerlo lno|caoores oe R|esgo $ooerano
(21/12/2010) de |a F|rra 8tandard & Poor's, 0e acuerdo a esa

0euda
exlerra
5Z
0euda
|rlerra
13
Crf|co 5
0euda externa e |nterna a| 2011
red|da, lorduras ra rarler|do ura carga de deuda re|al|varerle
oaja, er parle deo|do a |a cordorac|r, y por e| recro de que ur
91.5 de |a deuda exlerra es de |argo p|azo. 3|r eroargo ra
erlrerlado ura pres|r soore e| l|ujo de caja deo|do a |a acuru|ac|r
de cuerlas por pagar de aros arler|ores (deuda l|olarle) y,
soorelodo, deuda |rlerra, que, coro ya exp||caros arles, l|ere
rayores coslos l|rarc|eros y ex|g|o|||dades a corlo p|azo respeclo a |a
deuda exlerra.
E| lola| de |a deuda puo||ca, coro|rardo |a exlerra cor |a |rlerra
lola||za 98,25 r|||ores de |erp|ras (equ|va|erles a 5,13 r|||ores de
d|ares) y esa sura s|lua a| pais er |os r|ve|es de erdeudar|erlo
exlerro de |os aros 2001-05, prev|os a |a cordorac|r, cor e|
agravarle que ro se v|sua||zar escerar|os de reducc|r de |a deuda,
la| coro ya suced| cor |a cordorac|r arles |ograda. La sura
coro|rada de aroas deudas represerla rasla lres cuarlos de|
arleproyeclo de presupueslo para e| 2011.
E| df|c|t f|sca| v|gerle a| 2010 rorda e| 1.8 de| Pl8 ascerd|erdo a
ur rorlo de 13,985.2 r|||ores de |erp|ras (Z28.3 r|||ores de d|ares
a ura lasa de Lps. 19.02 por uS0 1.00). Cor sa|ud racroecorr|ca
Vorlo lola| de |a deuda a| 2011: 5,13,Z1,8Z5 r|||ores de 0|ares Vorlo lola| de |a deuda a| 2011: 5,13,Z1,8Z5 r|||ores de 0|ares

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)(

de acuerdo a |os eslrdares de |os orgar|sros ru|l||alera|es de
crd|lo, esle ird|ce ro deoeria superar a| 2.5, ya que arr|oa de esle
rorlo se lorra corp||cado su l|rarc|ar|erlo cor luerles o|ardas,
pres|orardo a |as l|rarzas puo||cas por corlraer deuda |rlerra a
lravs de |a er|s|r de ooros o |a er|s|r de d|rero |rorgr|co.
E| crec|r|erlo de| dl|c|l se alr|ouye a ura reror recaudac|r
lr|oular|a, |o cua| |rpacl |os |rgresos, y a| crec|r|erlo de| gaslo er
|os ruoros de suos|d|os a| lrarsporle uroaro (lax|s y aulos),
lrarslererc|a de cap|la| a |a ENEE para e| |r|c|o de| proyeclo
r|droe|clr|co Paluca lll, lrarslererc|a a 8ANA3uPR0 para |a
corpra de graros os|cos y corlraparle de proyeclos de 30PTRAvl.
E| goo|erro cerlra| p|area l|rarc|ar esle dl|c|l cor recursos exlerros
(5) y e| reslarle 35 a lravs de |a er|s|r de ooros, que er e|
lordo es deuda |rlerra.
2. Desempeo reci ente de la microeconoma
nacional
La c|udadaria s|erle rs e| corporlar|erlo de |a ecororia por
red|o de |as var|ao|es rs cercaras a su s|luac|r persora|, la|es
coro erp|eo, e| |rgreso er |os rogares, e| acceso a| crd|lo, |a
|rl|ac|r, asi coro por e| |rpaclo de suos|d|os d|reclos. Taro|r
perc|oe esle corporlar|erlo por red|o de |as var|ao|es de corerc|o
y de producc|r. Por su ul|||dad proyecl|va a| r|ve| r|cro, eslareros
ara||zardo laro|r e| lVAE, que es e| ird|ce rersua| de acl|v|dad
ecorr|ca. E| lVAE es ur |rd|cador de corlo p|azo, que rel|eja |as
var|ac|ores er |os r|ve|es de producc|r de var|as acl|v|dades
ecorr|cas, por |o que es ruy ul|| para ar||s|s de coyurlura y
prever lerderc|as de corlo p|azo. No es e| equ|va|erle a| Pl8 y |a
red|c|r que race es s|o de| Z1 de |as acl|v|dades ecorr|cas de
esle, cor oase a |rlorrac|r oporlura y cua||lal|va que erpresas e
|rsl|luc|ores sur|r|slrar a| 8arco cerlra| de lorduras.
0urarle e| 2010, e| lVAE roslr ura recuperac|r de |a acl|v|dad
ecorr|ca y durarle e| segurdo sereslre de ese r|sro aro, ese
deserpero corl|ru er lerderc|a a|c|sla. 3e proyecla que er e|
2011 se rarlerga eslao|e er su crec|r|erlo y s|ga rel|ejardo ird|ces
de recuperac|r de |a acl|v|dad ecorr|ca respeclo a| 2009.

Er cuarlo a |a lasa de deserp|eo e |rl|ac|r, se cors|dera que
aroos |rd|cadores er rueslro pais sue|er ser suo esl|rados o suo
reg|slrados, deo|do a que ura ouera parle de| erp|eo gererado esl
uo|cado er e| seclor |rlorra| de |a ecororia, er dorde, aders, ray
ura zora gr|s erlre erp|eo y suo erp|eo. Por e||o |a lasa de
deserp|eo ol|c|a|es de 3.Z er e| 2010, r|erlras |a esladour|derse
es super|or a| 10 y |a europea cas| lr|sa e| 20, |o cua| ev|derc|a
eslos proo|eras de suo reg|slro y ro corresporder cor |a ecororia
depr|r|da que se ra ooservado er |os aros 2009 a| 2010. Cor e|
ird|ce de |rl|ac|r lereros proo|eras coro e| recro que e|
ror|loreo se rea||za er pr|rc|pa|es c|udades, er c|erlos eslralos
poo|ac|ora|es, y er e| corerc|o lorra|. Vucras luerles de aoaslo de
a||rerlos y olros corporerles de |a carasla os|ca, sor prov|slas
por e| corerc|o |rlorra|, que ro sue|e ser red|do y que aders
sur|r|slra a||rerlos a seclores de poo|ac|r rs erpoorec|dos
red|arle ura cadera de |rlerred|ac|r rs |arga y por larlo rs
orerosa. La lasa prored|o de |rl|ac|r para e| aro 2010 esl
cors|derada ol|c|a|rerle coro de 1.Z.
Por olro |ado, e| corsuro pr|vado decrec| er 2.8 er e| aro 2009, a|
corlrar|o de| crec|r|erlo que roslr er e| aro 2008, exp||cado por ur
reror l|ujo er |as reresas lar|||ares, aurerlo de| deserp|eo y e|
reror acceso a| crd|lo er e| s|slera l|rarc|ero rac|ora|, aspeclos
que |rpaclaror e| |rgreso d|spor|o|e de |os rogares.
0eoe recordarse que a| r|ve| r|croecorr|co, e| corporlar|erlo de
|as var|ao|es alecla er rayor red|da a |a poo|ac|r er s|luac|r de
pooreza. Para del|r|r cu| es |a poo|ac|r er esla s|luac|r, usareros
e| rlodo de |a |irea de pooreza que ul|||za e| lrsl|lulo Nac|ora| de
Esladisl|cas, lNE, que cors|sle er eslao|ecer, a parl|r de |os |rgresos
de |os rogares, |a capac|dad que eslos l|erer para sal|slacer, por
red|o de |a corpra de o|eres y serv|c|os, ur corjurlo de
reces|dades a||rerlar|as y ro a||rerlar|as cors|deradas coro
os|cas. 0e acuerdo a |os resu|lados de esla relodo|ogia ap||cados
er e| 2010, ur .2 de |a poo|ac|r esl er s|luac|r de pooreza y
ur 15.3 er pooreza exlrera (WWW.|re.rr)
uro de |os proo|eras acuc|arles de |a ecororia rac|ora| es e|
deserp|eo, e| cua| se r|de cor |a Tasa de 0eserp|eo Ao|erlo (T0A).
Er rayo de 2010 |os deserp|eados represerlaoar e| 3.9 de |a
Poo|ac|r Ecorr|carerle Acl|va. E| proo|era de| deserp|eo es

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)*

3.9
.1
8.1
Z.
5.2
1.Z
0
2
1
8
10
Tola|
Nac|ora|
uroaro 0|slr|lo
Cerlra|
3ar
Pedro
3u|a
Reslo
uroaro
Rura|
Crf|co
Tasa de desemp|eo ab|erto por dom|n|o
rayorrerle uroaro, polerc|ado prooao|ererle por |a r|grac|r
corslarle de persoras de| carpo a |a c|udad y |a poca capac|dad de|
rercado |aoora| para aosoroer esla luerza de lraoajo. V|erlras |a
T0A uroara se esl|ra er .1, |a rura| es de 1.Z; s|erdo e| 0|slr|lo
Cerlra| e| que l|ere |a rayor lasa de deserp|eo, 8.1.
Fuerle: E|aoorac|r prop|a er oase a |os dalos de| lNE 2011 (rasla rayo).
La capac|dad de| rercado |aoora| para aosoroer |a luerza de lraoajo
laro|r puede red|rse cor |os Veses 8uscardo Traoajo (V8T) que
usar |as persoras desocupadas. Asi, er e| rea uroara er prored|o
ura persora desocupada ||eva 3.Z reses ouscardo lraoajo, er
caro|o er e| rea rura| sor 2.; a| |gua| que cor |a T0A, er e| 0|slr|lo
Cerlra| es dorde ur desocupado puede ||evarse rs l|erpo s|r
ercorlrar lraoajo: 3.9 reses. 3| |a T0A se ara||za desde ur erloque
de grero, se rolar c|ararerle que e| rercado l|ere ur sesgo
rac|a |a ocupac|r rascu||ra. Esle |rd|cador, para |os rorores es
dos purlos |rler|or que para |as rujeres (3.2 y 5.2
respecl|varerle).

3.1
3.Z
3.9
3.Z
3.1
2.
0
1
2
3
1
5
Tola|
rac|ora|
uroaro 0|slr|lo
Cerlra|
3ar Pedro
3u|a
Reslo
uroaro
Rura|
Crf|co 7
Heses buscando trabajo segn dom|n|o
Fuerle: E|aoorac|r prop|a er oase a |os dalos de| lNE 2011 (rasla rayo).
3oore |a luerle de |rgresos de |os rogares, |os |rgresos perc|o|dos
por |os ocupados deoer corprerderse coro aque||os or|g|rados por
corceplo de sue|do, sa|ar|o, jorra|, oerel|c|o o gararc|a, larlo er |a
ocupac|r pr|rc|pa| coro er |a securdar|a, asi coro |os |rgresos
prover|erles de pers|ores, suos|d|os, a|qu||eres, |rlereses, ooros,
ayudas lar|||ares, ayudas parl|cu|ares, reresas de| exler|or y olros
(|os cua|es ro eslr |rcorporados er |os resu|lados).
Er e| caso de |os rogares rordureros su pr|rc|pa| luerle de |rgreso
|a corsl|luye |os |rgresos prover|erles de |os sa|ar|os (1Z.0) y |as
gararc|as coro cuerla prop|a (31.9), as|r|sro, deslacar |os
|rgresos por reresas de| exler|or y |as ayudas lar|||ares.

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I

*!

Cla prop|a
35
Reresas

Ayudas
lar|||ares

A|qu||eres
2
Pers|r
0
0lros
1
3a|ar|o
1Z
Crf|co 8
Fuente de |ngreso de |os hogares

Fuerle: E|aoorac|r prop|a er oase a |os dalos de| lNE 2010.
E| |ngreso per cp|ta es ur |rd|cador que perr|le red|r e|
crec|r|erlo ecorr|co de ura rac|r er v|sla que olrece ura roc|r
adecuada de |os palrores de ca||dad de v|da de |a poo|ac|r derlro
de ur pais. 3e oel|ne como e| lngreso rora| oe| nogar o|v|o|oo enrre
|os m|emoros oe| nogar.
Cor oase er ur lola| de 1,Z3Z.22 de rogares ex|slerles er e| pais
para rayo de 2010, e| |rgreso per cp|la a r|ve| rac|ora| es de
Lps.2,55.00 por res, cor ur prored|o de .Z aros de eslud|o para
e| jele de| rogar. 0eoe rolarse que er e| rea uroara, e| |rgreso
perc|o|do es dos veces rayor que er e| rea rura| (Lps.3,Z02.00 y
Lps.1,52.00 a| res respecl|varerle). Esla d|lererc|a esl a|larerle
corre|ac|orada cor |os aros de eslud|o prored|o de| jele de rogar,
8.2 er e| rea uroara y 1.8 er e| rea rura|. Er e| gral|co s|gu|erle se
rueslra e| corporlar|erlo roslrado er |os u|l|ros c|rco aros.

1595
188Z
238
2500
25Z9
255
2292
2Z55
310
311Z
31Z
3Z02
909
1051
105 103 15Z8
152
2005 200 200Z 2008 2009 2010
Crf|co 9
|ngreso per cp|ta de |os hogares
Tola| rac|ora| uroaro Rura|

Fuerle: E|aoorac|r prop|a er oase a |os dalos de| lNE.
Ex|sle ura rarcada d|lererc|a erlre e| 20 de |os rogares cor
rayores |rgresos y e| 20 de |os rogares cor reros |rgresos. Los
pr|reros perc|oer ur |rgreso per cp|la de L. Z,Z1.00, r|erlras que
|os segurdos perc|oer L. 380.00 a| res. La re|ac|r |rgreso-r|ve|
educal|vo laro|r es rolor|a er cuarlo a| |rgreso per cp|la de |os
rogares; er |os casos er que |os jeles de rogar ro l|erer r|ve|
educal|vo sle aperas es de L.1,11.00, r|erlras que er aque||os
rogares cuyos jeles poseer educac|r super|or, ||ega a |os
L.8,520.00.
La olra var|ao|e de |rpaclo er |a r|croecororia rac|ora| es |a de|
acceso a| crd|lo. Cuardo ara||zaros |os dalos d|spor|o|es
ercorlraros que er e| pais se l|ere ura eslruclura oaslarle cerrada
a| crd|lo. Esl|rac|ores de |a Cor|s|r Nac|ora| de 8arca y 3eguros
rueslrar que s|o e| 9.Z de |a poo|ac|r lola| ra so||c|lado ur
crd|lo, equ|va|erles a cas| 800 r|| persoras. 0e e||os, ur 31 cay
er rora por d|versas razores, es dec|r 1 de cada 3. Vs de ur cuarlo
de rueslra poo|ac|r lola| se l|rarc|a er e| rercado |rlorra|, que
rarl|ere lasas de usura de| crd|lo, alerlardo corlra e| crec|r|erlo
ecorr|co.

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0u|nes son e|eg|b|es de crd|to en honduras?
0escr|pc|n Tota| Porcentaje
Poo|ac|r lola| segur lNE 2011 8,215,313 100
lordureros er e| exlrarjero (esl|rado) 1,500,000 18.2
3uolola| 1 lordureros er lorduras ,Z15,313 81.Z1
lordureros poores () 1,132,10Z 53.95
lordureros que rar so||c|lado ur crd|lo (agoslo 2011) Z98,253 9.Z2
lordureros er |a cerlra| de r|esgos (aor|| 2011) 2Z3,011 3.32
hondureos e|eg|b|es para crd|to 2011 2,010,195 24.477
Fuerle: E|aoorac|r prop|a er oase a |os dalos de| lNE 2011.
7> 7('(2-,'3C(234$ ,2#$4532( %, 1( %,5#2'(23(
D#$%&',E( b\]^a _a\ae
1. Correlaciones entre el desempeo econmico y l a
gobernabilidad democrtica
3| raceros ura corparac|r de| |argo deserpero de |a ecororia
rordurera, erlre 1950 y 2010 (a prec|os corslarles de| 2000),
sao|dos que |a lasa de crec|r|erlo prored|o lue de 1 , cors|derada
ura lasa rodesla que ro ajusla para superar |os eslad|os de
pooreza acuru|ada, laro|r ||r|lada por ur a|lo crec|r|erlo
poo|ac|ora| (3), ercorlraros que esla acluac|r so|o es super|or a
|a |ograda por N|caragua er ese r|sro periodo, que lue de 2.8
pero esl s|luada aoajo de |a de Cosla R|ca, que ooluvo ur prored|o
arua| de 5.12, s|erdo |a segurda lasa rs a|la er Arr|ca Lal|ra.
A qu se |e puede alr|ou|r eslas d|lererc|as de 1.0Z y 2.3 purlos
erlre lorduras y N|caragua a lavor de Cosla R|ca durarle 0 aros?
3or acaso e| resu|lado de ura soc|edad de paz, eslao|e y s|r
ejrc|lo coro |a coslarr|cerse, s|r |as lraged|as soc|a|es coro |as de
lorduras o corl||clos rayuscu|os coro |os de N|caragua? A |o |argo
de esla caracler|zac|r eslareros lralardo de ercorlrar respueslas
a esa |rlerrogarle, para exp|orar s| se puede eslao|ecer ura
corre|ac|r erlre deserpero ecorr|co y gooerrao|||dad

derocrl|ca, cuesl|orrdoros, qu es resu|lado de qu? Para ese
l|r desarro||aros |a lurdarerlac|r ler|ca y aders lorru|areros
corc|us|ores soore |a pregurla p|arleada. Lo expueslo c|la y se oasa,
-erlre olros- er e| docurerlo N|caragua y su d||ema perenne, de
Arluro J. Cruz 3eque|ra, pr|rera vers|r, puo||cado e| 18 de
sepl|erore 2011. var|os eslud|os ecorr|cos sosl|erer que a| ocurr|r
ep|sod|os de crec|r|erlo ecorr|co sosler|do rayor a| 5, durarle
pro|orgados periodos se crea ura c|udadaria cor rayor propers|r
a |a re|v|rd|cac|r soc|a|. Asi se produce ura paradoja, que crea e|
crec|r|erlo ecorr|co y se producer cord|c|ores para ura
c|udadaria rs dersa y ex|gerle er sus rec|aros ecorr|cos y
po|il|cos, a|go que qu|zs exp||ca '|a pr|ravera po|il|ca rordurera er
e| serl|do que e| crec|r|erlo de| 2001 a| 200Z a ur prored|o de .3
corlr|ouy a crear e| rov|r|erlo soc|a| y po|il|co rs deslacado er
|os u|l|ros 50 aros, aulo deror|rado |a res|slerc|a rordurera, que
se opuso de rarera acl|va a| go|pe de eslado.
3| se lrala de ara||zar e| deserpero r|slr|co y e| parorara aclua| de
|a ecororia rordurera y asoc|ar|o a |a gooerrao|||dad derocrl|ca,
poderos soslerer que e| prorsl|co para esla u|l|ra es desa|erlador.
'3| |a eslao|||dad de |a |rsl|luc|ora||dad rordurera deperd|era
exc|us|varerle de| corporlar|erlo de |as var|ao|es ecorr|ca y
soc|a|, e| prorsl|co podria ser |rqu|elarle rerc|ora ur eslud|o de
escerar|os rea||zado por e| proyeclo de ar||s|s de y prospecl|va
po|il|ca de| PNu0. Pero coro laro|r esla |rsl|luc|ora||dad deperde
de |os laclores po|il|cos, |rlerros y exlerros, e| deser|ace podria ser
d|sl|rlo a |o que augura e| deserpero ecorr|co y soc|a|. lay
|rsla|ados er |a soc|edad rordurera ur c||ra de po|ar|zac|r po|il|ca
que so|o podr ser resue|lo cor olra var|ao|e, laro|r |rsla|ada er
esla r|sra soc|edad y es |a lrad|c|ora| vocac|r de d|a|ogo cor que
lue coroc|da lorduras rasla arles de| go|pe de eslado de jur|o
2009. Cor ese c||ra |rlerro |rsla|ado es de esperarse que |as
prx|ras e|ecc|ores gerera|es de rov|erore 2013 sear po|ar|zadas,
pero esla vez erlre dos oardos rasla arora de corlrorlac|r |rd|la:
ur seclor corservador luerle, er e| poder y erva|erlorado por e|
re|al|vo x|lo |rlerro de |a ruplura |rsl|luc|ora| lrerle a ura rasa
c|udadara corlorrada por seclores soc|a|es y po|il|cos,
|rdeperd|erles, de |zqu|erda y cerlro |zqu|erda, que l|erer r|ro de
revarcra lrerle a |a ruplura |rsl|luc|ora| y que p|arlear coro desalio

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*&

eslralg|co, prolurd|zar |a derocrac|a rordurera, a |a que ca||l|car
de e|eclora| e |relecl|va.
Cur|osarerle so|o ur deser|ace que or|rde parl|c|pac|r a |os
seclores r|slr|carerle exc|u|dos coro |a a||arza soc|a| y popu|ar es
|a que puede resl|lu|r|e |eg|l|r|dad a |a |rsl|luc|ora||dad rordurera,
que desde ya rs de 10 aros ra dado rueslras c|aras de ur
prorurc|ado desgasle. Y qu|zs |a va a |eg|l|rar caro|rdo|a.
Poderos al|rrar |a r|ples|s que lueror |as deo|||dades
|rsl|luc|ora|es acuru|adas er e| u|l|ro red|o s|g|o, coro|radas cor
ur oreve periodo de crec|r|erlo ecorr|co, |as que lorla|ec|eror |a
corc|erc|a c|udadara y crearor |as cord|c|ores para |a 'lorrerla
perlecla rordurera deser|azadas er dos lerreros v|rcu|ados y
causa|es erlre si: e| prop|o go|pe de eslado y, a |a vez, su luerle
opos|c|r acl|va, |rd|la er e| pais y er e| corl|rerle. Aqui erlorces
va|e relorar |a cuesl|r pr|rc|pa| arles rerc|orada soore s| e| poore
deserpero ecorr|co exp||ca e| rezago derocrl|co de| pais y sus
qu|eores |rsl|luc|ora|es, o ser que se requ|erer avarces
suslarl|vos er prolurd|zar |a derocrac|a rea| de| pais para
eslao|ecer |as oases duraderas de ur rejor deserpero ecorr|co?
La exper|erc|a r|caraguerse erlre 1950 y 1980 rueslra que ur
crec|r|erlo ecorr|co s|r d|slr|ouc|r ro gararl|za desarro||o
derocrl|co y rs o|er crea |as cord|c|ores para corl||clos
|rsl|luc|ora|es rayuscu|os. La exper|erc|a coslarr|cerse ros ersera
que derocrac|a ap||cada er |a d|slr|ouc|r de |a r|queza sue|e crear
soc|edades de luerle cu|lura derocrl|ca, que a su vez, reproducer
eslad|os sosler|dos de crec|r|erlo ecorr|co. Ex|sle ura ecuac|r
luresla que desalia a| pais para |ograr su desarro||o y sla es e|
deserpero ecorr|co red|ocre |a desace|erac|r er e| r|lro de|
crec|r|erlo de| ird|ce de| desarro||o ruraro, que crea |as
cord|c|ores para relrocesos o rupluras er |a |rsl|luc|ora||dad
derocrl|ca. Reverl|r esla ecuac|r es e| doo|e desalio de |a rac|r.
2. Principales medidas econmicas de la
administracin del Presidente Jos Manuel
Zelaya Rosales (enero 2006 a junio 2009)

3e deoe rerc|orar que |a asurc|r de| poder de parle de |a
adr|r|slrac|r de Jos Varue| Ze|aya Rosa|es esluvo rarcada por
ur erlorro |rlerrac|ora| lavorao|e, pues e| rurdo raoia
exper|rerlado lasas de crec|r|erlo pos|l|vas, rasla e| lercer lr|reslre
de| 2008. lrlerrarerle, e| c||ra rac|ora| era opl|r|sla, surg|do de|
deserpero ecorr|co de |os aros 2001 y 2005 y rarcado por e|
rersaje soc|a| de |a adr|r|slrac|r erlrarle.
Las pr|rc|pa|es red|das ecorr|cas lueror:
a. Los aspectos macroeconm|cos fueron suped|tados a
un programa de crec|m|ento econm|co sosten|b|e, que
|rc|uia ura po|il|ca rorelar|a que prop|c| ura oaja er |as
lasas de |rlers para susc|lar rs uso de| crd|lo de parle
de| seclor pr|vado. La po|il|ca racroecorr|ca lue d|r|g|da a
ap||car e| |rlers rac|ora|, |o que |rp||caoa desrarcarse de
a|carzar acuerdos cor e| FVl para sorlear |as lrad|c|ora|es
cord|c|ora||dades, cor lodo y que e||o s|gr|l|cara ur reror
l|ujo de recursos ya corlralados y prograrados asi coro
delerer ruevos crd|los, cor e| cors|gu|erle |rpaclo er |os
prograras de |rvers|r puo||ca y er |a caplac|r de |a lE0.
o. Fomento de po||t|cas de |nvers|n soc|a|: 3e as|graror
recursos rac|ora|es der|vados de |a cordorac|r para crear
ur lordo de Z00 r|||ores de |erp|ras a ser ejeculados a
lravs de |as rur|c|pa||dades. Er raler|a educal|va, se
a|carz ur acuerdo er agoslo 200 cor |os grer|os
rag|sler|a|es, ||arado prograra de ajusle sa|ar|a| y ca||dad
educal|va, PA3CE, que recoroc| |os oerel|c|os |ega|es
corlerp|ados er e| Eslalulo de| 0ocerle, ro recoroc|dos er
|a u|l|ra dcada, desde que lue aprooado. E| goo|erro de|
pres|derle Ze|aya parl| de |a prer|sa que cua|qu|er rejora
a |a ca||dad de| s|slera requeria ur acuerdo pacil|co cor e|
grer|o rag|sler|a|, qu|zs e| s|rd|calo rs poderoso de|
pais. Esle acuerdo |rp||c ura |rvers|r de 00 r|||ores de
|erp|ras por aro, er lola| uros 1,800 r|||ores para e|
periodo 200Z a| 2009. Coro uro de |os eleclos de ese
acuerdo, |os aros 200Z y 2008 lueror |os de rayor carl|dad
de dias-c|ase |rparl|dos er |a r|slor|a rec|erle, cor 190 y
1Z0 respecl|varerle. La |rvers|r rea||zada er educac|r
lac|||l e| |rcrererlo de cooerluras |rporlarles er |os

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d|lererles r|ve|es de |a educac|r puo||ca. Er e| r|ve| de pre
esco|ar, e| ird|ce de cooerlura pas de 58 er e| 2005 a|
Z er e| 2009 y |a educac|r os|ca pas de 89 a 91
er e| r|sro periodo. Los rerd|r|erlos esco|ares, red|dos a
lravs de prueoas eslardar|zadas, pasaror de| 19.5 a|
55.8 er ralerl|cas y esparo|. Esos avarces er raler|a
educal|va lac|||laror que lorduras avarzara er |a
corsecuc|r de |as relas EFA, de |a ERP y de |os oojel|vos
de| r||er|o, prev|slas para e| aro 2015.
c. Programa |ntegra| de atenc|n soc|a|, ||amado Red
8o||dar|a. Er |os prograras de coroale a |a pooreza se
|rc|uyeror prograras de lrarslererc|as cord|c|oradas para
rs de 100 r|| lar|||as, |o cua| e|ev e| |rgreso de |a
poo|ac|r er s|luac|r de pooreza exlrera y se lorerlo ura
ras|l|cac|r de prograras de segur|dad a||rerlar|a. La
cooerlura de |a rer|erda esco|ar aurerl er ur 5
pasardo de alerder 850 r|| r|ros/as a 1.1 r|||ores rasla e|
2009. 3e propuso ur v|goroso prograra de 'ralricu|a
gral|s que ||ev a cero |os coslos er que |as lar|||as
|rcurriar para |rgresar a |os esco|ares a| s|slera de
educac|r puo||ca, |rpaclardo e| crec|r|erlo de |a ralricu|a
er ur 28 er 1 aros, perr|l|erdo que red|o r|||r de
r|ros y r|ras -s|r acceso-, |rgresarar a| s|slera puo||co.
Esle prograra oerel|c| a| 95 de |os cerlros educal|vos
de| pais. E| ara|laoel|sro se redujo er 8 purlos a| pasar de|
21 er e| 2005 a| 13 a red|ados de| 2009 y 0 rur|c|p|os
lueror dec|arados ||ores de ese l|age|o.
d. P|anteam|ento de| ro| de| Estado como actor centra| en
e| fomento de |a agr|cu|tura (graros os|cos soore lodo).
3e cre e| ooro lecro|g|co para rear|rar |a producc|r
agrico|a de |os pequeros produclores e |rpaclar |a
segur|dad a||rerlar|a de| pais. Esle ooro cors|sl| er dolar
gralu|larerle de ser|||a rejorada de raiz, lr|jo| y arroz, asi
coro |os |rsuros pr|rc|pa|es para su cu|l|vo. Por e| |ado de|
crd|lo, |os r|ve|es de |rvers|r de 8ANA0E3A que er |os
u|l|ros aros ro raoiar soorepasado |os 300 r|||ores de

|erp|ras por aro, lueror relorzados y pasaror a 2,000
r|||ores er |a adr|r|slrac|r Ze|aya.
e. |n|c|at|va de PETR06AR|E, para atenuar |os efectos
a|c|stas de| sosten|do aumento de| prec|o |nternac|ona|
de| petr|eo. A parl|r de esle corver|o, lorduras corpra a
verezue|a |a carl|dad de 20 r|| oarr||es d|ar|os de
corousl|o|e, que |rc|uye 100 de| lue| o||, ul|||zado por |as
p|arlas lrr|cas gereradoras de e|eclr|c|dad, y 30 de|
d|ese|. Er esle serl|do, oajo |os pr|rc|p|os de so||dar|dad,
cooperac|r y corp|ererlar|edad, lorduras adqu|ere e|
produclo a prec|o de rercado, y s|o paga a| corlado 0
de |a laclura, r|erlras que e| olro 10 |o deja coro
prslaro corces|ora| pagadero er 25 aros, cor dos de
grac|a y cor |rlers de| 1.Esla red|da laro|r se d|r|g| a
rarlerer oajo corlro| |a |rl|ac|r y a |a vez rarlerer r|ve|es
suos|d|ados gerera||zados para rarlerer d|rar|zada |a
ecororia. La |r|c|al|va PETR0CARl8E apurlaoa aders a
prop|c|ar ura d|vers|l|cac|r de |a cooperac|r er raler|a
erergl|ca, para |o cua| se rea||zaror gesl|ores de parle de|
pres|derle Ze|aya cor 8ras|| y Cr|ra Popu|ar para alraer
|rvers|ores er e| rea de gererac|r r|droe|clr|ca para e|
desarro||o de |as represas Los L|ar|los, J|caluyo y E| Tao|r,
asi coro para Paluca ll y lll.
l. Tratado de |a A|ternat|va o||var|ana para |os pueb|os de
nuestra Amr|ca (ALA} con honduras. Er d|c|erore de
200Z, e| pres|derle de verezue|a lugo Crvez Frias
cordor ura v|eja deuda que leria lorduras cor e|
0oo|erro verezo|aro desde |os aros 80, cuyo rorlo
osc||aoa a|rededor de |os 30 r|||ores de d|ares. E| 25 de
agoslo de| 2008 ocurre |a adres|r de lorduras a| AL8A
que se lurdarerla er |a so||dar|dad, |a cooperac|r, |a
corp|ererlac|r y |a ayuda rulua, especil|carerle er |os
ro|los de |a sa|ud, |a educac|r, |a v|v|erda, |a
|rlraeslruclura y e| desarro||o soc|a|, a l|r de preservar |a
|rdeperderc|a, prorover e| desarro||o cor equ|dad, |a
preer|rerc|a de| respelo |rreslr|clo a |a sooeraria, |a
|derl|dad y e| |rlers rac|ora|, pr|rc|p|os lurdarerla|es
corler|dos er |as respecl|vas corsl|luc|ores po|il|cas de |os

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**

eslados r|eroros. 0e rarera corcrela, esle lralado |rc|uye
para lorduras |o s|gu|erle:
Cap|la||zac|r de| 8arco Nac|ora| de 0esarro||o Agrico|a: E|
8arco Nac|ora| de 0esarro||o Ecorr|co y 3oc|a| de
verezue|a (8AN0E3) olorgar ura |irea de crd|lo a| 8arco
Nac|ora| de 0esarro||o Agrico|a de lorduras por ur rorlo
de 30 r|||ores de d|ares, cor e| l|r de apoyar e| prograra
de crd|los, a oajas lasas de |rlers, a r|cros, pequeros y
red|aros agr|cu|lores.
Er|s|r de 8oros: lorduras er|l|r ooros sooeraros por
ur rorlo |r|c|a| de 100 r|||ores de d|ares que adqu|r|r |a
Repuo||ca 8o||var|ara de verezue|a, para |os Prograras de
v|v|erda para |a poo|ac|r de oajos |rgresos y crd|lo a|
seclor |rlorra| de |a ecororia.
0orac|r de lraclores: La Repuo||ca 8o||var|ara de
verezue|a dorar 100 lraclores de |a rarca ver|rar Traclor
cor lodos sus accesor|os, para que sear d|slr|ou|dos erlre
e| carpes|rado rordurero.
Prospecc|r y producc|r pelro|era er e| Car|oe rordurero.
La erpresa 0rarrac|ora| de Erergia, 0as y Pelr|eo de|
AL8A elecluar |os eslud|os correspord|erles y, oajo |a
coord|rac|r de| Eslado rordurero, podr desarro||ar e|
p|ar de producc|r y corerc|a||zac|r.
Aprooac|r de proyeclos preserlados por lorduras a|
Fordo Pelro|ero para |a Producc|r de A||rerlos de| AL8A:
! Fordo Espec|a| de 3er|||as: eslao|ecer ur lordo
para |a producc|r y corpra de ser|||as de graros
os|cos para alerder |a derarda de pequeros y
red|aros produclores, por ur rorlo de 1. 8
r|||ores de d|ares.
! Cerlro de 0esarro||o 0erl|co: eslao|ecer ur
cerlro de preslac|r de serv|c|os de |rvesl|gac|r,
lrarslererc|a de lecro|ogia y capac|lac|r er
rejorar|erlo gerl|co para as|sl|r a| pequero
garadero de| pais, por ur rorlo de 200 r||
d|ares.

As|slerc|a lcr|ca para e| cara| le|ev|s|vo de| Eslado: La
cadera Te|esur apoyar de rarera gralu|la a| Eslado
rordurero er |a puesla er lurc|orar|erlo de| Cara| 8 y er
prograras de arle, orqueslas juver||es y olros prograras de
corler|do cu|lura| y arlisl|co.
Arp||ar |a cooperac|r rd|ca er lorduras, por |a cua|
r||es de rd|cos y lcr|cos cuoaros rar curp||do serv|c|os
er lorduras, coro parle de| Prograra lrlegra| de 3a|ud.
Forla|ecer e| Prograra de 8ecas, er Cuoa, corced|erdo
cada aro rasla 80 oecas er |as reas de espec|a||dades
rd|cas, rurar|dades y carreras de c|erc|a y lcr|ca.
Arp||ar e| Prograra de a|laoel|zac|r ras|va 'Yo 3i Puedo
que ||eva a caoo Cuoa er lorduras a 20 rur|c|p|os, cor e|
oojel|vo de dec|arar su lerr|lor|o ||ore de ara|laoel|sro.
Apoyar e| Prograra de Arorro Erergl|co er lorduras,
red|arle |a susl|luc|r de 1 r|||ores de ooro|||os
|rcardescerles por arorradores, cor |a parl|c|pac|r de
lraoajadores soc|a|es y asesores de| V|r|sler|o de |a lrduslr|a
8s|ca de |a Repuo||ca de Cuoa.
Alerder |a so||c|lud de| 0oo|erro rordurero para eva|uar |as
reces|dades de red|carerlos gerr|cos de acuerdo a |as
capac|dades de |a |rduslr|a larracul|ca de |a Repuo||ca de
Cuoa.
g. 6ero carga |mpos|t|va. 0esde pr|rc|p|os de goo|erro e
|rc|uso coro corpror|so de su carpara po|il|ca, e| ex
pres|derle Jos Varue| Ze|aya Rosa|es dec|d| ro decrelar
r|rgura carga |rpos|l|va er loda su adr|r|slrac|r, proresa
que lue curp||da.
r. |ncremento a| sa|ar|o m|n|mo con base a| costo de |a
canasta bs|ca. Por pr|rera vez |a adr|r|slrac|r dec|d|
caro|ar e| s|slera de ajusles a| sa|ar|o rir|ro recurr|erdo a
rea||zar e| ajusle cor oase a| coslo prored|o de |a carasla
os|ca. Cor esle caro|o de cr|ler|o, se olorg ur ajusle de|
9 er d|c|erore 2008, gerera||zado para lodos |os
lraoajadores asa|ar|ados.
|. Estab|||zac|n de| t|po de camb|o de |a moneda, grac|as a
|as lorla|ezas de |as reservas |rlerrac|ora|es y aders se
|rcorporaror er |a po|il|ca rorelar|a laclores de corlro| de
|as luerles de |a deva|uac|r rorelar|a coro rar s|do |os

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prec|os de |os corousl|o|es. A eslos se |es ap||c |a |ey de
|os 0 grados que lac|||l a |os corsur|dores arorros
super|ores a |os 1,000 r|||ores de |erp|ras por aro.
j. |mp|ementac|n de un s|stema de gerenc|a por
resu|tados en |a adm|n|strac|n pb||ca, d|r|g|do a
|rcrererlar |a el|c|erc|a de |as |rsl|luc|ores eslala|es.

3. Debilidades y limitaciones de las medidas
econmicas tomadas en l a administracin Zelaya

a. A pr|rc|p|os de esla adr|r|slrac|r ro ruoo p|ar eslralg|co,
r| de red|aro r| de corlo p|azo, para delerr|rar e| rorle de
|as acc|ores c|ave de esla adr|r|slrac|r. Er caro|o, si
ruoo ura v|s|r rs aulrora de |o que deoeria ser e|
desarro||o rac|ora|.
o. La po|il|ca ecorr|ca expars|va que |e |ryeclaoa recursos
crec|erles a |a ecororia para rarlerer|a d|rar|zada,
eslaoa arerazada er su sosler|o|||dad deo|do a| pr|rc|p|o
de ro |ograr acuerdos cor e| FVl, que suporia acceso a
recursos de crd|lo y ro reeroo|sao|es. No se d|sporia de
ev|derc|as que ese vacio l|rarc|ero luera a ||erarse cor |a
cooperac|r de verezue|a, que er e| caso r|caraguerse
provey er ur corlo p|azo uros 1,500 r|||ores de d|ares
para l|rarc|ar e| prograra soc|a| de ese goo|erro.
c. No ruoo p|ar arl| cr|s|s rurd|a|, cuyo coro|ar|o se desal er
|os u|l|ros reses de| aro 2008. 3| o|er e| pais veria de 1
aros precederles de crec|r|erlo ecorr|co pos|l|vo (ver
grl|co 2), a |r|c|os de| aro 2009 se v|viar ya |os eleclos de
|a cr|s|s |rlerrac|ora| p|arleada por |as especu|ac|ores de |a
ourouja l|rarc|era esladour|derse y ro lueror loradas
red|das de r|l|gac|r. 3e asur| er e| goo|erro de
lorduras que esla cr|s|s |oa a lerer ur |rpaclo reduc|do
deo|do a |a reror corex|r a |a oarca |rlerrac|ora| y cor
a|guros l|ujos de |rvers|r corlag|ados por aque||a cr|s|s. 3i
se esl|raoa que e| |rpaclo se ooservaria er ura reducc|r
de |os l|ujos de |as reresas, er ura reror derarda de |os

o|eres rac|ora|es er e| corerc|o exler|or, y er ura reror
|rvers|r exlrarjera d|recla.
d. No se aproo ur presupueslo para e| ejerc|c|o l|sca| de| aro
2009. Cor e||o, corl|ru v|gerle e| presupueslo de| aro 2008
|o cua| cor||ev a ur c|erla soore ejecuc|r l|rarc|era luera
de |as rorras presupueslar|as. Ara||slas coro e| F030El
esl|rar que se ejecularor uros ,000 r|||ores de |erp|ras
s|r |rpulac|r presupueslar|a.
e. E| aurerlo de| sa|ar|o rir|ro (rs de| 0) lue
gerera||zado, s|r c|as|l|car su |rpaclo erlre pequera y
red|ara erpresa, lralardo por |gua| a |as de d|verso
lararo, |o cua| caus |rporlarles lraslorros er |a ex|slerc|a
de |as pequeras erpresas, que oplaror por |a |rlorra||dad o
|a ro ap||cac|r de esa |ey.

4. Efectos del golpe de Estado
Los eleclos ecorr|cos de |a cr|s|s po|il|ca susc|lada er jur|o 2009
pueder va|orarse desde d|lererles perspecl|vas. 0u|zs |as rayores
prd|das ro sor cuarl|l|cao|es, por ejerp|o e| relroceso er |a
|rsl|luc|ora||dad de| pais. La ruplura ocurr|da ros rueslra que
ado|eceros de| arreg|o |rsl|luc|ora| recesar|o para d|r|r|r
desacuerdos po|il|cos y cara||zar|os por red|o de cauces
derocrl|cos. Vs que eso, |os laclores |rsl|luc|ora|es s|guer
deo|||lados, la|es coro e| s|slera de parl|dos po|il|cos, e| lr|oura|
suprero e|eclora|, e| poder |eg|s|al|vo, |a po||cia y e| poder jud|c|a| que
sor perc|o|das cor grardes descorl|arzas de parle de |a c|udadaria
segur ercueslas rec|erles.
Lo rs grave es que |as cord|c|ores |ega|es y po|il|cas que
|rp|d|eror |ograr ur acuerdo erlre |os seclores er corl||clo ro rar
s|do rod|l|cadas y pers|sler, de rarera |alerle, arerazardo cor
ruevas rupluras.
A| r|ve| de eleclos loca||zados poderos er||slar |os s|gu|erles:
a. 3e acerluar |os eleclos perr|c|osos de |a cr|s|s ecorr|ca
rurd|a|, que coro eleclo ur||alera| ya era |rporlarle y se
coro|rar cor |os |rpaclos |rlerros regal|vos. Por ejerp|o,
e| Pl8 rac|ora| cae a -2.1 y e| rurd|a| cae a -2.1. Todas
|as var|ao|es que corporer e| Pl8 lueror alecladas,

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deslacardo erlre e||as e| corerc|o, que lue |a pr|rera
var|ao|e |rlerra que decay cor ur -10, segu|do de |a
rarulaclura cor ur -8 y |a agr|cu|lura, cor ur -1.1.
o. 3| |e daros expres|r l|rarc|era er lrr|ros aoso|ulos a
esos porcerlajes, asur|erdo que e| Pl8 lola||za uros 2Z0
r|| r|||ores de |erp|ras, |as prd|das por |a corlracc|r er
|os d|lererles seclores seriar de 5Z r|||ores de |erp|ras
por prd|das er corerc|o, 15 r|||ores er rarulaclura y
cas| 80 r|||ores er agr|cu|lura.
c. 3e aprec| ura luerle para||zac|r de |as |rvers|ores er
curso y er |os l|ujos de corlo y red|aro p|azo. 0e acuerdo a
ura erlrev|sla cor Reoeca 3arlos, r|r|slra de l|rarzas er
e| periodo 200-2009, se corge|aror uros Z00 r|||ores de
d|ares de| l|rarc|ar|erlo exlerro prograrado, que
|rpaclaror |a rea||zac|r de proyeclos er lodos |os seclores
ecorr|cos.
d. 0eler|oro er |a ca||l|cac|r de| r|esgo-pais. La ca||l|cac|r
cerl|l|ca e| grado de so|verc|a y eslao|||dad de ura ecororia
que |e deoe or|rdar rrgeres de corl|arza a| |rvers|or|sla
exlerro. usua|rerle s|rve para |a co|ocac|r d|recla (s|r
|rlerred|ac|r de| FVl) de deuda, ooros, y olros lilu|os
va|ores cor oarcos de| exler|or. Por ejerp|o, Parar, cor
ura ca||l|cac|r de r|esgo pais lr|p|e 8, ra |ogrado oolerer
recursos por 5,000 r|||ores de d|ares para l|rarc|ar |a
arp||ac|r y rejora de| cara| de Parar. Eslardar &
Poors leria ca||l|cada a lorduras cor ur 8 y lras e| go|pe
|a oaj de calegoria cor ura ca||l|cac|r de 8-.
e. 0eler|oro de |a corl|arza |rlerra que se expresa er
var|ao|es corcrelas coro e| pago de lr|oulos a| eslado. 0os
aros despus de| go|pe de eslado, ro se ra pod|do
recuperar e| r|ve| de recaudac|r lr|oular|a de| aro 2008.
Cuardo e| |rgreso via recaudac|r lr|oular|a ro aurerla y
|os egresos crecer a r|lros sosler|dos de| 10 arua|, e|
goo|erro recurre a| erdeudar|erlo |rlerro.
l. La lasa de po|il|ca rorelar|a suo| de 3.5 a 1.5 lras e|
go|pe. Esla es ur va|or de relererc|a que |rd|ca e| va|or rea|
de| d|rero y or|erla a |a oarca pr|vada a l|jar |as lasas

acl|vas y pas|vas. Cor e| |rcrererlo de |a lasa de po|il|ca
rorelar|a, |as lasas acl|vas de| s|slera l|rarc|ero suo|eror,
ercarec|erdo e| acceso a| crd|lo para lodos |os seclores,
|rc|u|do e| r|sro goo|erro que corlrala crd|los y que
||araros deuda |rlerra.
g. 0curr| ura rea| reducc|r de |as reservas |rlerrac|ora|es,
er ur rorlo de 30 r|||ores de d|ares, que lueror
ul|||zadas coro |a ur|ca luerle de l|rarc|ar|erlo de|
goo|erro de laclo, dado e| a|s|ar|erlo |rlerrac|ora| y |a
para||zac|r de |os l|ujos de |rvers|ores, crd|los y
dorac|ores.
r. 3e rev|rl|eror a|guras de |as red|das soore erergl|cos
coro |a |ey de |os 0 grados de| corousl|o|e. Esla revers|r
s|gr|l|c que |os corsur|dores pagaror rs d|rero por |a
r|sra carl|dad de erergl|cos. 3e esl|ra que arua|rerle
esle rorlo asc|erde a ur poco rs de r|| r|||ores de
|erp|ras.
=> N( G,)-34$ ,2#$4532( %, 1( (%53$3)-'(234$ %,1
K',)3%,$-, K#'/3'3# N#S# J#)(
Para ara||zar esla gesl|r, varos a descr|o|r e| escerar|o ecorr|co
parl|cu|arrerle d|lic|| er que asure su rardalo, para |uego exp||car
|as pr|rc|pa|es red|das de po|il|ca ecorr|ca que adopl y
l|ra||zareros ara||zardo |os |rpaclos pre||r|rares de esla gesl|r.
a. Cuardo |a adr|r|slrac|r aclua| |r|c| su rardalo, e|
escenar|o econm|co era oaslarle regal|vo y desal|arle.
Aders de ur deserpero r|slr|co de |a ecororia
ca||l|cado coro rodeslo a |o |argo de |os u|l|ros 0 aros,
|os aros 2008 y 2009 corporlaror relrocesos er |os
pr|rc|pa|es |rd|cadores ecorr|cos, delerr|rados por ura
cr|s|s l|rarc|era |rlerrac|ora| que desde e| lercer lr|reslre
2008 y durarle lodo e| 2009 go|pe a| pais, a lravs de ur
luerle |rcrererlo er |os prec|os |rlerrac|ora|es de| pelr|eo
y de a|guras raler|as pr|ras agrico|as. La ecororia
rurd|a| cay er -2.1 er ese aro, aleclardo er espec|a| a
Eslados ur|dos que exper|rerl ura reces|r ecorr|ca
pro|orgada, |a rs prolurda desde |a segurda guerra
rurd|a|.

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o. E| |rpaclo de |a reces|r ecorr|ca de Eslados ur|dos,
pr|rc|pa| rercado de |as exporlac|ores de| pais, se
rar|lesl er var|os aspeclos sers|o|es para lorduras:
Caida de| produclo er 150, cuardo pas de 1
er e| 2008 a -2.1 er e| 2009.
ura oaja er |a derarda de |os produclos de
exporlac|r de| pais, coro ser |a rarulaclura y |as
exporlac|ores agrico|as, que jurlas represerlar ur
0 de |os o|eres produc|dos. Las |rporlac|ores
de o|eres de cap|la|, eserc|a|es para |a producc|r
rarulaclurera, cayeror a ur -50.2 y |a
|rporlac|r de raler|as pr|ras y o|eres
|rlerred|os se redujo er -29.5. Las
|rporlac|ores de corousl|o|es, |uor|carles y
erergia e|clr|ca laro|r cayeror er -1Z..
ura d|sr|ruc|r de |as reresas, que rar ler|do
ura |rporlarc|a crec|erle y a |a lecra s|gr|l|car
cas| e| 20 de| Pl8.
ura reducc|r de |a |rvers|r exlrarjera d|recla,
que er e| 2008 ya se raoia reduc|do er ur 5.3 y
er e| 2009 cay ur 12.91, |a rs oaja lasa er |os
u|l|ros 15 aros.
Coro eleclo de |a corlracc|r ecorr|ca |as
recaudac|ores d|sr|ruyeror, |o cua| delerr|r ur
dl|c|l l|sca| de 1,2.1 r|||ores de |erp|ras
equ|va|erles a| .2 de| Pl8.
Caida er |as reservas |rlerrac|ora|es orulas por e|
order de| 15, a| s|luarse er 2,300 r|||ores de
d|ares, equ|va|erle a 3.5 reses de |rporlac|ores,
e| rir|ro eslao|ec|do coro |rd|cador aceplao|e.
Caoe deslacar que |a ecororia rordurera es de
|as rs ao|erlas de |a reg|r cerlroarer|cara,
aperlura que se ca|cu|a cor oase a |a sura de |as
exporlac|ores rs |as |rporlac|ores y e| peso de
eslas er e| produclo rac|ora|, que er e| caso
rordurero equ|va|er a| 90 de| Pl8. Eslo
delerr|ra que |a ecororia rac|ora| sea ruy

sers|o|e a |as var|ac|ores de| corerc|o de sus
pr|rc|pa|es rercados, er esle caso, Eslados
ur|dos.
c. A ur deserpero reces|vo de |a ecororia exlerra, se sur
|a cr|s|s po|il|ca |rlerra, que coro resu|lado de| go|pe de
eslado rarc |a |rlerrupc|r de |os l|ujos l|rarc|eros de |a
cooperac|r |rlerrac|ora| y de crd|los ya prograrados cor
orgar|sros ru|l||alera|es. Esla cooperac|r ro reeroo|sao|e
y |a cred|l|c|a s|gr|l|car jurlas a|rededor de| 30 de| Pl8
rac|ora| y ur rayor porcerlaje de |a |rvers|r, larlo puo||ca
coro exlerra. E| goo|erro de laclo acud| a| uso de |as
reservas |rlerrac|ora|es y a| erdeudar|erlo |rlerro coro
recar|sro de l|rarc|ac|r, aurerlardo e| dl|c|l l|sca| y
deo|||lardo |a capac|dad de |rporlac|r de| pais. luoo ura
prd|da s|gr|l|cal|va de| erp|eo r|erlras |a lasa prored|o de
|rl|ac|r reg|slraoa ur 1.Z. 0urarle e| 2009 y 2010 se
ooserv |a lasa rs a|la de deserp|eo er |a u|l|ra dcada.
d. Pr|nc|pa|es med|das de po||t|ca econm|ca adoptadas.
var|as de |as red|das de po|il|ca ecorr|ca y l|rarc|era de
|a gesl|r aclua| de| Pres|derle Looo 3osa s|o lue pos|o|e
de||rear|as er e| lrarscurso de| aro 2010, |uego que se
pr|or|z ur acuerdo cor e| Fordo Vorelar|o lrlerrac|ora|
(FVl), lras |a dec|s|r de |a adr|r|slrac|r arler|or de
lorru|ar ur prograra ecorr|co s|r acud|r a esle
orgar|sro. Las pr|rc|pa|es red|das aqui expueslas rar s|do
der|vadas de| rerorrdur de erlerd|r|erlo o carla de
|rlerc|ores de sepl|erore 2010 acordada erlre e| goo|erro y
e| FVl. 0lras rar s|do |rcorporadas cor oase a |as
erlrev|slas rea||zadas a lurc|orar|os de |a gesl|r aclua|.
Estab|ecer |a estab|||dad macroeconm|ca con
med|das de d|sc|p||na f|sca| para rarlerer
s||dos |os s|sleras l|sca|es, lasas de |rlers rea|es
pos|l|vas y roderadas y l|pos de caro|o
corpel|l|vo. La l|ra||dad es reslaurar |a corl|arza
de |os |rvers|or|slas y rejorar |a pos|c|r exlerra
de| pais. Lo arler|or cor||eva a l|jar coro relas ur
crec|r|erlo de| Pl8 rea| de| 2.5 a| 3.5 er e| 2010-
2011, ura |rl|ac|r aoajo de| y ur dl|c|l er
cuerla corr|erle de a|rededor de| -Z de| Pl8.

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Po||t|ca f|sca| d|r|g|da a reduc|r e| e|evado
df|c|t ooservado er e| 2009, recuperar e| corlro|
de |as l|rarzas puo||cas para rejorar |a
corpos|c|r de| gaslo puo||co y ercar|rar|o a
proyeclos de |rvers|r de a|la pr|or|dad y a |a
reducc|r de |a pooreza. Esla red|da laro|r
|rp||ca ur proceso de depurac|r de p|azas er |os
seclores de educac|r y sa|ud, que corsl|luye |a
rayor parle de |a rasa sa|ar|a| de| goo|erro; |a
e||r|rac|r de |os suos|d|os a lodos |os aoorados
cor ur corsuro e|clr|co de rs de 150 |wr por
res y |a loca||zac|r de| suos|d|o a |a erergia rac|a
|os rs poores, e| ajusle de |as lar|las er |as
erpresas puo||cas de serv|c|os, rasla de 3 er e|
caso de |os serv|c|os de erergia de |a ENEE y
lras|adar a| corsur|dor |os ajusles por corousl|o|e.
Para recuperar e| contro| de| gasto pb||co
corr|ente, que er e| 2009 aosoro| rs de| 90 de
|a recaudac|r lr|oular|a, se prorueve |a reducc|r
de| l|rarc|ar|erlo dorsl|co de| dl|c|l l|sca| y se
ev|lar e| uso de| crd|lo de| 8arco cerlra|. Er
caro|o se pr|v||eg|a e| apoyo presupueslar|o de
orgar|sros exlerros coro e| 8arco rurd|a|,
8arco |rlerarer|caro y e| 8ClE cor qu|eres se
ouscar recursos rasla por ur rorlo de 500
r|||ores de d|ares. Eslo |rc|uye aders e|
relorzar|erlo de |a s|luac|r l|rarc|era de |os
|rsl|lulos puo||cos de prev|s|r para reduc|r e|
dl|c|l acluar|a| de |os r|sros y d|vers|l|car sus
|rslrurerlos l|rarc|eros de |rvers|r.
Reforma tr|butar|a para recuperar e| r|ve| de
|rgresos l|sca|es y reduc|r e| dl|c|l. Esla relorra
ousca oolerer |rgresos por e| equ|va|erle a| 2.5
de| Pl8 (arua||zado), equ|va|erles a uros ,Z50
r|||ores de |erp|ras. Er e| caso de excederles er
|as recaudac|ores lr|oular|as eslos serr

desl|rados er ur 50 a aoorar |a deuda |rlerra.
Esla relorra se r|zo er aor|| 2010.
Reformas para mejorar e| c||ma de |nvers|n. A
eleclo de rejorar e| c||ra de regoc|os er lorduras
para a|erlar |a |rvers|r exlrarjera y dorsl|ca,
soore lodo er |rlraeslruclura, se aproo er e|
Corgreso Nac|ora| |a |ey para |as asoc|ac|ores
puo||co-pr|vadas y ura |ey para |a prolecc|r y
proroc|r de |a |rvers|r. As|r|sro, se ousca
rejorar e| rarco regu|alor|o para |os derecros de
|os acreedores y |os proced|r|erlos er caso de
|rso|verc|a corporal|va. Para lorla|ecer |a segur|dad
de |as lrarsacc|ores y lac|||lar |as operac|ores
corerc|a|es y adr|r|slral|vas, se ol|c|a||z e| uso de
|a l|rra e|eclrr|ca.
Lograr un acuerdo con e| Fondo Honetar|o
|nternac|ona| para |ograr oolerer recursos que
lorla|ezcar |as reservas de ||qu|dez, eslao|ecer ur
rarco de relorras pr|rc|pa|es y rov|||zar |a
as|slerc|a l|rarc|era de |a corur|dad |rlerrac|ora|.
Hantener |a tasa de encaje |ega| requer|da er
roreda rac|ora| er durarle e| 2010 y rarlerer
|as oo||gac|ores de ercaje e |rvers|ores oo||galor|as
er roreda exlrarjera.
Foca||zac|n de| gasto soc|a| hac|a |os pobres.
Cor |a as|slerc|a de orgar|sros ru|l||alera|es y
dorarles, e| goo|erro ur|l|car |a rayor parle de su
gaslo desl|rado a coroal|r |a pooreza er ur
prograra de lrarslererc|as cord|c|oradas (8oro 10
r||). Esle prograra ousca ||egar a ur a|lo
porcerlaje de lar|||as que v|ver er |a exlrera
pooreza, olrec|rdo|es oerel|c|os er elecl|vo
cord|c|orados a| ror|loreo per|d|co de|
crec|r|erlo de |os r|ros y a| uso de serv|c|os de
sa|ud y educac|r. La red|da p|area: |) arp||ar |a
cooerlura de| prograra de lrarslererc|as
cord|c|oradas |rcorporardo rasla 150,000 ruevas
lar|||as er 2011; ||) lorla|ecer |os recar|sros de
ror|loreo y corlro| de| 8oro 10,000; y |||) arp||ar |a

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cooerlura y e| acceso a |os serv|c|os de sa|ud y
educac|r a |os oerel|c|ar|os de| prograra. E|
goo|erro ra corprorel|do recursos por 1, por
c|erlo de| Pl8 para lodos |os prograras de
|rvers|r soc|a|, para e| 2011, uros 1,320 r|||ores
de |erp|ras.
e. Las red|das adopladas por |a adr|r|slrac|r de| Pres|derle
Porl|r|o Looo 3osa l|erer poco l|erpo de |rp|ererlac|r,
a|guras de e||as reros de 1 aro, aur cuardo su periodo de
goo|erro roza ya |os dos aros. Por e||o es ur larlo
preraluro eva|uar |os resu|lados de eslas red|das y er
caro|o procedereros a suorayar a|guras de |as
lendenc|as que caracler|zar |a s|luac|r ecorr|ca y
l|rarc|era de| pais er |a adr|r|slrac|r de| pres|derle Looo
3osa:
Er gerera|, |a ecororia rordurera rueslra s|gros
de recuperac|r. 0urarle e| 2010 se dej alrs |a
lase de corlracc|r a| corsegu|r ur 2.8 de
crec|r|erlo de| Pl8. Esle crec|r|erlo laro|r se
exp||ca por e| deserpero de |a ecororia rurd|a|,
que crec| cas| a| 1, r|erlras |a esladour|derse
crec| er ur 2. y |a cerlroarer|cara er ur
2.Z, rueslros dos pr|rc|pa|es rercados
asoc|ados. E| crec|r|erlo de| 2010 se v|rcu|a a|
aurerlo de |a derarda |rlerra y exlerra. Er e|
p|aro rac|ora|, |os agerles pr|vados |rv|rl|eror er
raqu|rar|a y equ|par|erlo r|erlras, de| |ado
exlerro, |a |rvers|r exlrarjera d|recla luvo ur
|rcrererlo de| 52.9 respeclo a| 2009. E|
corsuro pr|vado aurerl grac|as a| rejorar|erlo
de| erp|eo y a |a ||egada de rs reresas.
Aurerlaror |as exporlac|ores de a||rerlos coro
e| cal, e| cararr, azucar y ace|le de pa|ra
alr|cara. La rarulaclura es e| ruoro de| Pl8 que
roslr |os rejores ird|ces de recuperac|r y v|o
|rcrererlados sus corporerles lecro|g|cos,
coro er e| caso de| pape| y e| carlr. E| cal

a|carz a represerlar e| 2Z.1 de rueslras
exporlac|ores y sus verlas crec|eror rasla er ur
3 erlre 2009 y 2010, |o cua| aurado a ura
rejora de| 30 er sus prec|os |rlerrac|ora|es
luv|eror ur eleclo pos|l|vo soore e| ruoro,
corv|rl|rdo|e er e| de rejor deserpero. Las
|rporlac|ores laro|r crec|eror, larlo |as de
|rsuros para |a rarulaclura coro |as de raler|a
pr|ra y |as de o|eres |rlerred|os. Las de rayor
crec|r|erlo sor |as |rporlac|ores de corousl|o|es,
|uor|carles y erergia e|clr|ca, larlo por e| aurerlo
de |os vo|ureres coro por e| |rcrererlo er sus
prec|os. A| reacl|varse var|os seclores de |a
ecororia, laro|r se recuperaror |os r|ve|es de
recaudac|r de| goo|erro, |o que lac|||l reduc|r er
ur 1 e| dl|c|l l|sca| respeclo a| 2009. Por e| |ado
guoerrarerla|, e| erpero de |a gesl|r de|
Pres|derle Looo 3osa er rejorar e| c||ra de
regoc|os y er superar e| a|s|ar|erlo |rlerrac|ora|
luv|eror su |rpaclo er |ograr esla lasa de
crec|r|erlo. Ya a l|ra|es de| 2010 |a adr|r|slrac|r
aclua| raoia |ogrado e| |rgreso de uros 500
r|||ores de d|ares coro resu|lado de acuerdos
cor e| FVl y de ur prslaro ro corces|ora| cor e|
8ClE.
La acl|v|dad ecorr|ca red|da por e| lVAE se esl
roslrardo rs v|gorosa er |a pr|rera r|lad de|
2011 er corparac|r a| r|sro periodo de| 2010.
Erlre |os seclores que rar or|rdado ur rayor
erpuje eslr |os de |a oarca y serv|c|os, deo|do a|
auge de prslaros ruevos, aurque er su rayoria
sor crd|lo de corsuro (larjelas de crd|lo);
lrarsporle y corur|cac|ores, corerc|o,
rarulaclura y er reror red|da, agr|cu|lura,
s||v|cu|lura y pesca. Er agr|cu|lura, deslaca por
segurdo aro corsecul|vo e| erpuje que da e| ruoro
de| cal, cuyas exporlac|ores se rar |rcrererlado
y e| pais ya ||eg a corverl|rse er e| pr|rer
produclor er Cerlroarr|ca. 0urarle e| pr|rer

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sereslre 2011 se ra |ogrado ur |rcrererlo de ur
21 er |a caplac|r de d|v|sas respeclo a |o
reg|slrado er ju||o 2010 er |os 5 ruoros rs
re|evarles de rueslra ecororia. Er pr|rer |ugar
lereros a |as reresas lar|||ares, que arora
represerlar e| 31.Z de |os |rgresos de d|v|sas, er
segurdo |ugar a |as exporlac|ores de o|eres, que
aur crec|erdo a ura lasa de| 35 ro |ograror
superar |as erlradas por reresas; er lercer |ugar |e
s|guer |os rov|r|erlos de cap|la| y l|rarc|eros que
aurerlaror ur 35.1, os|carerle por
|rcrererlos prover|erles de| seclor pr|vado er |os
ruoros de deseroo|sos e |rvers|ores.
0urarle e| 2010, |a gesl|r de Looo 3osa |ogr
rarlerer er ur dig|lo |a lasa de |rl|ac|r cor ur
.5 y se recuperaror |os r|ve|es de |as reservas
|rlerrac|ora|es, -rerguadas er |os se|s reses de|
goo|erro de laclo y |a rela de| dl|c|l l|sca| lue
|ograda er ur 90 a| s|luarse er 1.8 de| Pl8.
La recuperac|r ecorr|ca |ograda por supueslo que es |rsul|c|erle
para |os r|ve|es de relraso de |a soc|edad rordurera y e||o |rp||ca |a
reces|dad de que se adopler er para|e|o red|das soc|a|es para
alerder a |os seclores rs erpoorec|dos.
;> :,$%,$23() ,2#$4532() ,$ ,1 2#'-# b_a\\`_a\_e .
5,%3($# @1(C# b_a\k`_a\We
Coro lerderc|as regal|vas que se pueder v|rcu|ar er parle a |as
red|das de po|il|ca loradas er |a adr|r|slrac|r Looo 3osa y er
parle a| deserpero de |a ecororia |rlerrac|ora|, poderos ooservar
|as s|gu|erles:
a. 3|guer rao|erdo d|l|cu|lades para que rueslra ecororia
gerere |as sul|c|erles oporlur|dades de erp|eo. La lasa de
deserp|eo ao|erlo de| 2010, de| .1, lue |a rs a|la de|
u|l|ro qu|rquer|o de acuerdo a |as c|lras ol|c|a|es de| lNE.
Los r|ve|es de |rsegur|dad se rar d|sparado y |a lasa de
ror|c|d|os 2010 de ZZ.5 ruerles por cada 100 r||

rao|larles, segur e| Cor|s|orado rac|ora| de derecros
ruraros, s|lua a lorduras coro ura de |as rac|ores rs
v|o|erlas er e| rurdo. 3e ra creado er e| pais ur ruevo
circu|o v|c|oso, exp||cado por e| recro de que |a pooreza
erpuja a rucros rordureros a| de||lo y ese c||ra de
|rsegur|dad des|rcerl|va |a |rvers|r y |a gererac|r de
erp|eo, |o que da por resu|lado ur relorzar|erlo de |as
cord|c|ores de pooreza.
o. Arle |a cr|s|s l|sca| de |os goo|erros europeos y
rorlearer|caros es pos|o|e que ocurra ura red|recc|r de
|os l|ujos de lE0 que aleclar a| pais, soorelodo porque |os
orgar|sros ru|l||alera|es de crd|lo coro 8l0 y 8V var a
reas|grar sus lordos o a reduc|r|os arle |a cr|s|s l|sca| de
aque||os paises. Esla depres|r de |as ecororias
desarro||adas laro|r puede corlraer |a ecororia rac|ora|.
Por ejerp|o, ya se |derl|l|ca ura lerderc|a er |a |rduslr|a
rarulaclurera a |a reces|r: '|a |rduslr|a esl s|rl|erdo |os
pr|reros sirloras de ura reces|r rurd|a|, ruy parec|do a
|o que suced| er e| 2008, |as exporlac|ores eslr s|erdo
rerradas por |a la|la de ped|dos de rueslro pr|rc|pa|
rercado que es Eslados ur|dos. Prooao|ererle |as
exporlac|ores se reduc|rr er 10, de acuerdo a
dec|arac|ores dadas er sepl|erore 2011 por 0ar|e|
Facuss, pres|derle de |a asoc|ac|r rordurera de
raqu||adores (AlV).
c. Er oase a| lrlorre arua| 2010 de| FVl, |os prorsl|cos
ecorr|cos |rd|car que e| prec|o de| pelr|eo se rarlerdr
a|lo, super|or a 90 d|ares e| oarr||. Los prorsl|cos
|rlerrac|ora|es |rd|car que er e| rejor de |os casos raor
ura |erla recuperac|r de |as ecororias avarzadas y es
parl|cu|arrerle acerlado para paises coro Eslados ur|dos
que erlrerla proo|eras l|sca|es y de erp|eo, |o cua|
s|gr|l|car, para ecororias coro |a rordurera, ura
desace|erac|r de |a derarda exlerra y qu|zs ura caida er
|as reresas lar|||ares.
d. La proyecc|r de| crec|r|erlo erlre ur 2.5 a ur 3
(e|aooradas por e| FVl y e| 8ClE) deoe cors|derar que |a
cr|s|s rs rec|erle de u3A aleclar e| crec|r|erlo de
lorduras ras a|| de |o esl|rado por red|o de uros de |os

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2 cara|es de lrarsr|s|r de |os eleclos de esla cr|s|s: E|
cara| de lrarsr|s|r de| seclor rea|, pues rueslras
exporlac|ores l|erer coro desl|ro er ur 10 a| rercado
esladour|derse. Las exporlac|ores ro so|o sor |rporlarles
para e| crec|r|erlo ecorr|co, s|ro laro|r para e| |rgreso
de| goo|erro. Coro raor reros derarda desde u3A
deo|do a corlracc|r ecorr|ca, |as exporlac|ores lerderr
a oajar, o er e| rejor de |os casos a ro crecer. E| segurdo
cara| sor |as reresas lar|||ares, que er su rayoria se
or|g|rar er Eslados ur|dos.
e. La lasa prored|o de lrl|ac|r se proyecla er a|za por
pres|ores exlerras, ||egardo qu|zs a| 9 a| corle de| 2011.
lgua| lrayeclor|a a|c|sla exper|rerlarr |as lasas de |rlers,
de rodo que |a lasa acl|va soore prslaros ||egaria a| 18
y |a pas|va a| 9.5. E| dl|c|l l|sca| ascerderia a ur 1.5 de|
Pl8 y e| prec|o de| d|ar laro|r eslaria repurlardo rasla
19.05 |erp|ras de acuerdo a proyecc|ores de |a erpresa
Furderos Corsu|lores. Por olro |ado, |a |rsegur|dad
crec|erle es e| laclor que rs alecla |as dec|s|ores de
|rvers|r. Cor respeclo a |as red|das de l|ex|o|||zac|r
caro|ar|a adopladas por e| 8arco cerlra|, se purlua||za que
s| se |ograra crecer a ura lasa de| 3 pero e| pais p|erde
reservas |rlerrac|ora|es coro eleclo de |os caro|os er |a
po|il|ca caro|ar|a y crece |a deuda, ro ser r|rgur |ogro (de
|a po|il|ca ecorr|ca) -sosluvo 0aor|e|a Nurez-. E| prop|o
FVl |rlorraoa er agoslo 2011 que '|os r|ve|es de |as
reservas eslr er corslarle d|sr|ruc|r er a|guros paises
coro 8o||v|a, lorduras y N|caragua.
Er resurer, s| se race ur ar||s|s de |os eleclos de |as red|das
loradas er e| goo|erro de laclo y |as de |a gesl|r de| pres|derle
Porl|r|o Looo 3osa, poderos adverl|r corsecuerc|as oaslarle
regal|vas para |a poo|ac|r rs erpoorec|da de| pais, asi coro
arerazas para |a derocrac|a que |rped|riar su prolurd|zac|r.
a. 3e relorar |os parad|gras de| rode|o reo||oera|, a|guros
de |os cua|es lueror |rlerrurp|dos er |a gesl|r de|
Pres|derle Ze|aya. Eslos se rel|erer a |a ro |rlerverc|r de|

eslado er seclores eslralg|cos coro e| lorerlo de |a
agr|cu|lura, |a prop|edad y gererac|r e|clr|ca y de
le|ecorur|cac|ores, |a prop|edad y exp|olac|r de o|eres
puo||cos coro e| agua y olros recursos ralura|es.
o. 3e suslrae a| eslado de apoyar |a producc|r de graros
os|cos y se pr|v||eg|a su |rporlac|r Er e| 2010 se
|rv|rl|eror 1,500 r|||ores de |erp|ras para |a |rporlac|r de
graros os|cos, segur dalos de| P03CAE de |a uNAl.
c. 3e or|erla |a gesl|r a recuperar |a sa|ud racroecorr|ca
de |os pr|rc|pa|es |rd|cadores de cuerlas rac|ora|es, a cosla
de reduc|r serv|c|os eserc|a|es a |a poo|ac|r er sa|ud y
educac|r. Asi poderos ooservar que |a reducc|r de| dl|c|l
l|sca| de .2 a 1.8 se race sacr|l|cardo |a |rvers|r soc|a|
er educac|r y er sa|ud, dejardo |rlaclo e| presupueslo de
delersa y de| gaslo corr|erle er gerera|.
d. 3e l|ex|o|||za |a lasa de caro|o de |a po|il|ca rorelar|a para
pr|v||eg|ar a| seclor exporlador.
e. 3e corces|orar |os recursos ralura|es y se |rpu|sar |as
'c|udades rode|os er lerr|lor|os geogrl|cos delerr|rados,
cor |a cors|gu|erle rerurc|a de sooeraria a esos lerr|lor|os,
coro olra lorra de desrorlar |a capac|dad de| eslado para
e| lorerlo de| desarro||o rac|ora|, 3e lrala de ura propuesla
de desarro||o de lerr|lor|os l|po erc|aves, coro |os que
raoiar er |a poca oararera.
l. 3e prolurd|za |a gererac|r erergl|ca de erpresas
pr|vadas cor oase er producc|r lrr|ca. 3e carce|a |a |ey
de |os 0 grados er |os corousl|o|es y se ||oera||za olra vez
su prec|o, |o cua| crear rayor |rl|ac|r.
g. 3e crea |a |ey de erp|eo lerpora| o erp|eo por roras, que
segur |a acader|a, a lravs de |a op|r|r de L|sardro
lerrrdez de| P03CAE-uNAl, er rea||dad 'precar|za e|
erp|eo ex|slerle. Aders se cuesl|ora, ro crea ruevos
erp|eos y ||oera||za a| seclor |aoora|, relroced|erdo er ura
ser|e de oerel|c|os que e| pais |ega||z desde 1951 a |a
lecra.
r. uro de |os everlos curore de esla gesl|r para prorover |a
|rvers|r exlrarjera er e| pais se deror|r 'lorduras |s
oper lor ouss|res, ur rorore por |o ders redurdarle
pueslo que |a ecororia rordurera es |a rs ao|erla de |a

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reg|r cerlroarer|cara. ura pregurla qu|zs eserc|a| a|
seclor guoerrarerla| y pr|vado que palroc|raror esle
everlo seria por qu se ouscar |rvers|or|slas lorreos s| |a
oarca rordurera posee r|ve|es record de ||qu|dez.
|. Po|il|ca l|sca| errl|ca: 3e rar aprooado 1 red|das
|rpos|l|vas, que r|erlras sor ev|derc|a que |a preserle
adr|r|slrac|r ro esl |ogrardo |as recaudac|ores
p|areadas, laro|r reve|ar que ro ray ura adecuada
p|ar|l|cac|r lr|oular|a. 3e d|spuso coorar ur |rpueslo soore
|a rerla orula a pesar que er e| r|sro ruoro ya ex|slia ur
lr|oulo de| 25 de |rpueslo soore |a rerla.
j. 3e pr|or|za e| crd|lo para e| corsuro y ro para |a
producc|r, y aders se reluerza |a parl|c|pac|r de| seclor
l|rarc|ero er e| Pl8, grac|as a| rarejo de |as reresas, a|
erdeudar|erlo |rlerro red|arle |a corpra-verla de ooros,
por |os que e| eslado paga a|los |rlereses er e| corlo p|azo y
se ooserva erlre |as po|il|cas rea|es de |a CN83 ura
lerderc|a de esl|ru|ar e| crd|lo de| corsuro, que er ju||o
de| 2001 ya s|gr|l|caoa e| 1 de |os ruevos prslaros
olorgados red|arle larjelas de crd|lo.
|. Ersarcrar|erlo de |a po|il|ca de corces|r de
exorerac|ores, que rasla |a lecra oerel|c|a a |a |rduslr|a de
|as cor|das rp|das y a |as corparias de le|eloria ce|u|ar.
3e saoe que eslos rorlos rar s|do esl|rados er e| order
de| de| Pl8, |o que equ|va|e a 1,200 r|||ores de
|erp|ras, equ|va|erles a| presupueslo de| r|r|sler|o de
educac|r, |rc|u|do eslalulo de| docerle.
|. 3e aru|a por parle de |a corle suprera de jusl|c|a e| decrelo
18-2008 que eslao|ec| |a so|uc|r a |a rora agrar|a,
erlerd|da esla coro |a exlers|r de| lilu|o de prop|edad
del|r|l|va a erpresas carpes|ras que rar delerlado |a
l|erra por rs de 30 y rasla 10 aros, precar|zardo su
prop|edad y causardo prd|das a| prop|o eslado que ra
|rverl|do rorlos cors|derao|es er corprar esa l|erra a ex
lerraler|erles y er or|rdar serv|c|os de as|slerc|a lcr|ca a
|as erpresas carpes|ras.

X> K+8KM;J:F KF+F M9F F?;9=F =; +;X8+OFJ
Er esle aparlado se prelerde roslrar |o que seria ura agerda de
recorslrucc|r derocrl|ca er ur corlexlo posl go|pe de eslado,
lorardo er cors|derac|r dos aspeclos: e| erlorro y sus lerderc|as
rs re|evarles er e| corlo (2011-12) y red|aro p|azo (2013-15), y |a
v|ao|||dad |rsl|luc|ora| de |as relorras.
3e lrala, aders, de v|ao|||zar ur rode|o po|il|co que prolurd|ce |a
derocrac|a, |a roderr|ce y |a vue|va elecl|va para |a c|udadaria.
a. E| pais requ|ere relorrar a esqueras de p|an|f|cac|n
centra||zada de |as acc|ores eslralg|cas de| Eslado y,
s|ru|lrearerle, a |a p|areac|r lerr|lor|a| que aoorde e|
polerc|a| reg|ora| y |oca| para crear suos|sleras ecorr|cos
y soc|a|es elecl|vos, aulroros y luerles.
o. La p|areac|r cerlra| y cua|qu|er dec|s|r de| eslado
requ|ere ur soporle esladisl|co para e| ar||s|s de escerar|os
a|lerral|vos lrerle a s|luac|ores y coyurluras, y soore lodo
para |a lora de dec|s|ores |rlorradas. Eslo supore ur
s|stema nac|ona| de estad|st|ca, conf|ab|e, c|erlil|co,
descerlra||zado y desparl|d|zado. La |rlorrac|r es |a oase
para |a lora de dec|s|ores.
c. Reforma f|sca| profunda. E| s|slera |rpos|l|vo er
lorduras es corp|elarerle regres|vo y e||o s|gr|l|ca que a
red|da que se |rcrererla e| r|ve| de |rgreso de |as lar|||as
e| porcerlaje de sle que se desl|ra a| pago de |rpueslos se
reduce. Erlorces, |a ralura|eza de esle s|slera lr|oular|o
exp||ca |a a|la corcerlrac|r de| |rgreso rac|ora| que ya ros
||uslra e| coel|c|erle de 0|r|. E| s|slera se corcerlra er |a
recaudac|r de |os |rpueslos a| corsuro (|rd|reclos) y er
|os gravreres a |os der|vados de| pelr|eo (especil|cos),
|os que |rc|der luerlererle er e| prec|o de |os o|eres
corsur|dos por |os seclores rs poores. La eslruclura de |a
oase lr|oular|a esl corcerlrada er |rpueslos |rd|reclos, que
sor |os reros derocrl|cos y que sue|er gravar rs a |a
poo|ac|r de rerores recursos coro ya se sosluvo arles.
Por olro |ado, se ra soored|rers|orado |a po|il|ca de
exerc|ores y exorerac|ores l|sca|es oajo e| supueslo de
alraer |rvers|ores exlrarjeras. E||o s|gr|l|ca que e| pais dejar
de recaudar erlre ur 5 a| de| Pl8, equ|va|erle a uros 13

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a 1 r|| r|||ores de |erp|ras. 0e acuerdo a| eslud|o de|
F030El, lonouras , su po|ir|ca l|sca| perversa {20'0j, 'e|
|rpueslo soore |a rerla, que es e| segurdo soporle l|sca| de
|os |rgresos, l|ere recar|sros que lac|||lar e| ro pago,
larlo por |a via |ega| (e|us|r l|sca|) coro ||ega| (evas|r),
delerr|rardo que sea |a c|ase red|a asa|ar|ada y |a
poo|ac|r rs poore qu|eres soslergar e| s|slera de
corlr|ouc|r. 3e deoer acorodar |as recaudac|ores er
lurc|r de |a acl|v|dad ecorr|ca, para ev|lar rea||dades
coro |a que ocurre cor |a zora rorle, e| po|o |rduslr|a| de|
pais, que es |a que reros corlr|ouc|ores gerera a |a
recaudac|r rac|ora|, deo|do a que l|ere ura eslruclura
deperd|erle de |as exorerac|ores. lorduras posee ura de
|as lasas rs a|las de |rpueslos er Cerlroarr|ca, cuyo
prored|o rorda e| 1Z, de| Pl8 r|erlras |a reg|r osc||a
a|rededor de| 12. Es recesar|o aders descerlra||zar |a
recaudac|r lr|oular|a rac|ora| y lorla|ecer esqueras
rur|c|pa|es, para desrorlar e| exces|vo cerlra||sro de
eslado y l|rarc|ero que padece e| pais, y para crear
desarro||o lerr|lor|a| equ|||orado.
d. Hed|das para e| fomento de| emp|eo y |a capac|dad
adqu|s|t|va de |a pob|ac|n a travs de| forta|ec|m|ento
de| mercado |nterno. E||o |rp||ca |a reces|dad eslralg|ca
de rea||zar ura relorra agrar|a |rlersa, ras|va y de l|erpo
||r|lado, er lerr|lor|os cor oaja producl|v|dad.
e. Pr|or|dad a |a producc|n nac|ona| de granos bs|cos,
red|arle e| eslao|ec|r|erlo de sa|vaguardas a| seclor
producl|vo er |os lralados de ||ore corerc|o ya suscr|los cor
e| exler|or. A |o |rlerro, esla pr|or|zac|r requ|ere ur p|ar
rac|ora| de r|ego para |os va||es rs producl|vos de| pais,
pero aders, por e| |ado de| rercado, lorerlar ur
lurc|orar|erlo rs lrarsparerle er |a eslruclura de
prec|os.
l. Retomar |a aven|da de| desarro||o foresta| para agregar
va|or a |a r|queza ralura| de| pais que, s| o|er se regerera
er lorra ralura| cada 15 aros, es exp|olada coro raler|a
pr|ra s|r rayor desarro||o r| agregac|r de va|or. E| seclor

loresla| er e| pais lurc|ora arora cor recar|sros de
exp|olac|r luera de| s|slera |ega| y er cord|c|ores de
cr|rer orgar|zado, causardo ur doo|e eleclo regal|vo: que
e| eslado ro se oerel|c|e de su usulruclo y que aders ro
se esl repor|erdo |a cooerlura de rueslros oosques.
g. 6amb|ar |a matr|z estratg|ca de generac|n energt|ca,
|rpu|sardo rs proyeclos de erergia rerovao|e (r|dro,
e||ca, elc.). La via de pequeros y red|aros proyeclos er
vez de |os de lararo grarde parece ser |a rula correcla,
pero eslos deoe ser sorel|dos a procesos de ||c|lac|r
puo||ca.
r. E|evar |os grados de esco|ar|dad de aos como
promed|o nac|ona| (5 en e| sector rura|} a 14 aos cor
prograras de acceso a| lercer c|c|o de educac|r os|ca y
acc|ores ras|vas de a|laoel|zac|r. 3e requ|ere adoplar
p|ares rac|ora|es de pais que perr|lar ||evar |a educac|r
rasla e| rovero grado er ur l|erpo re|al|varerle corlo y
deo|do a su pr|rer r|ve| de |rporlarc|a, eslos prograras
deoeriar ser l|rarc|ados cor recursos rac|ora|es. 3e
propore ur p|ar de 'educac|r para lodos (EFA) para |os
grados Zro a 9ro. Aders se deoe |rc|u|r |a educac|r
sexua| para reduc|r |a lasa de rala||dad poo|ac|ora| y |a de
eroarazo er ado|escerles, que es |a segurda rs a|la er
Cerlroarr|ca.
|. Retomar |a exp|orac|n m|nera para const|tu|r una
reserva de oro nac|ona|, cors|derardo |a asoc|ac|r
puo||ca-pr|vada para e| goce de |as r|quezas r|rera|es de|
pais y su cap|la||zac|r a lavor de |a ecororia rac|ora|.
j. 0|vers|f|car |a v|ncu|ac|n a mercados para esl|ru|ar
corpelerc|a er |os prec|os de rueslros produclos, ouscardo
de rarera acl|va rercados coro e| de 8ras|| y olros de
uNA3uR y de Cr|ra e lrd|a, por ejerp|o. 0eoeros reduc|r
e| grado de deperderc|a de rueslros rercados lrad|c|ora|es
que sor e| rorlearer|caro, cerlroarer|caro y europeo.
|. Fomento de| emprendedur|smo en |a PYHE nac|ona| y
apoyo a| desarro||o de |os aclores pr|vados de| seclor soc|a|
de |a ecororia, coro ser |as cooperal|vas, |as EACP,
erpresas corur|lar|as, que rea|rerle sor |as rayores
gereradoras de erp|eo y de acl|v|dad ecorr|ca de| pais.

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Er e| caso de |as PYVE3, se deoe curp||r |a |ey de olorgar
ur porcerlaje de |as corpras de| eslado a slas.
|. Reconocer |as estructuras de aud|tor|a soc|a| ex|stentes
y dar|e a sus ra||azgos e |rlorres |a luerza |ega| v|rcu|arle.
Eslo es porer de p|e a |os aclores de| pais a v|g||ar sus
recursos.

El contexto social ue la uemociacia honuuiea
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;N 789:;l:8 J87<FN =; NF =;O87+F7<F "89=M+;gF
Euger|o 3osa
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1( 23&%(%($0(
Er |os aros roverla, cor e| l|r de |a 0uerra Fria, se adverlia que uro de
|os erer|gos pr|rc|pa|es de |a derocrac|a era |a pooreza. Es dec|r, |a
derocrac|a ro seria sosler|o|e er soc|edades que ado|eciar de a|los
r|ve|es de pooreza. 3urgia ur |rlerrogarle: curla pooreza aguarla o
soporla ura derocrac|a? La corc|us|r apurlaoa a que 'e| desarro||o de
|a derocrac|a deperde de que se arp|ie de rarera dec|d|da |a
c|udadaria soc|a|, soore lodo a parl|r de |a |ucra corlra |a des|gua|dad y
|a pooreza y |a creac|r de erp|eo de ouera ca||dad (PNu0, 2001: 2).
Todo |o arler|or, apurla a |a aceplac|r de que |a derocrac|a reces|la
de c|erlas cord|c|ores soc|a|es para que se pueda rarlerer er e|
car|ro de su lorla|ec|r|erlo y prolurd|zac|r. La derocrac|a es ur
proceso, y ro puede eslarcarse o 'pelr|l|carse, so pera de quedar
rezagada arle |os verl|g|rosos caro|os de |os l|erpos ruevos y |as
derardas y expeclal|vas c|udadaras crec|erles. ura derocrac|a que
soorev|ve er cord|c|ores de a|los r|ve|es de pooreza, lerr|ra s|erdo
ura derocrac|a poore.
La pooreza er |a soc|edad rordurera, coro er |a rayoria de |os paises
de Arr|ca Lal|ra, es pers|slerle. La pooreza ro ra pod|do ser
erlrerlada de rarera sosler|da, er ocas|ores se |ogra oajar
porcerlajes rir|ros, pero er lrr|ros aoso|ulos sla pers|sle y |os
resu|lados ragros que se ool|erer sor lc||rerle reverl|dos produclo
de lerreros coro |as cr|s|s ecorr|cas rurd|a|es, |as cr|s|s
a||rerlar|as, |os desaslres ro lar ralura|es, y |as cr|s|s po|il|cas, coro |a
de| go|pe de Eslado de| 28 de jur|o de 2009.
Er lorduras se ra rarler|do |a lerderc|a crec|erle de |a pooreza.
Para e| 2010, se ca|cu|aoar 1038,83 rogares er s|luac|r de pooreza.
Er e| per|odo 200-2008, durarle e| goo|erro de Jos Varue| Ze|aya
Rosa|es, se ool|erer |rporlarles resu|lados er |a reducc|r de |a
pooreza exlrera, pasardo de Z2,159 rogares er e| 2005 a 598,328

rogares er e| 2008. 3|r eroargo, er e| per|odo de 2009 - 2010, se
|rcrererla ruevarerle a Z,Z33 rogares er pooreza exlrera. Es
dec|r, erlre e| 2008 y e| 2010, er p|era cr|s|s po|il|ca produclo de| go|pe
de Eslado, Z8,105, ruevos rogares cayeror er |a pooreza exlrera
(CE3PA0: 2010).
Er gerera|, |a pooreza alecla a grardes corg|orerados de |a soc|edad
rordurera, pero esla s|gue |rpaclardo cor rayor luerza er e| rea
rura|. Asi, |a pooreza ara||zada por dor|r|o para e| aro 2009, se
ercuerlra que er e| dor|r|o uroaro se corcerlra e| 52.8, 32.55 er
pooreza re|al|va y 20.3 er pooreza exlrera. V|erlras que er e| dor|r|o
rura|, e| lola| de poores ||ega a| 1.15, de |os cua|es 12.1 esl er
pooreza re|al|va y e| 52.0 er pooreza exlrera (0oo|erro de lorduras y
PNu0, 2010: 1).
3| o|er es c|erlo que |a pooreza es |o rs ev|derle, e| proo|era
eslruclura| de lordo |o corsl|luye |a des|gua|dad. La des|gua|dad rs a||
de |as corsecuerc|as de l|po soc|a| y er |as cord|c|ores de v|da, es ur
rel|ejo prolurdo de |a |requ|dad er |a d|slr|ouc|r de |a r|queza y de|
poder. Aders, |os eleclos que l|erer |as des|gua|dades er |a
|rsl|luc|ora||dad eslala| y |a cord|c|r de |os c|udadaros sor a|larerle
s|gr|l|cal|vos.
Er lorduras |os |rgresos preserlar ura a|la corcerlrac|r y ro se ra
|ogrado desarro||ar y corso||dar procesos de red|slr|ouc|r de |os r|sros.
E| qu|rl|| rs r|co (20 de |a poo|ac|r) lodavia corcerlra rs de| 0
de |os |rgresos, er corlrasle cor e| qu|rl|| rs poore (20 de |a
poo|ac|r) que aperas rec|oe a|rededor de| 2 de |os |rgresos. La
des|gua|dad laro|r es ev|derle a lravs de| Coel|c|erle de 0|r|, que
corl|rua s|erdo a|lo, erlre e| 0.5 y e| 0. (0oo|erro de lorduras y PNu0:
2010:1).
La pers|slerc|a de |a des|gua|dad y |a pooreza esl asoc|ada a| lracaso
de |as po|il|cas puo||cas, deo|do a |a auserc|a de |rlegra||dad,
|rcorererc|a y lragrerlac|r. 'Las po|il|cas puo||cas [.| se rar
erlocado, cor x|lo er rucros casos, er aspeclos especil|cos de|
coroale a |a pooreza, s|r cors|derar e| carcler |rlegra| de |a cord|c|r
de pr|vac|r y su re|ac|r s|slerl|ca cor |a des|gua|dad (PNu0,
2010:20).
La pooreza gerera procesos de des|rlegrac|r soc|a|, rarg|rac|r,
d|scr|r|rac|r y, er gerera|, socaoa |as oases de |a soc|edad. 3e

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preserla ura re|ac|r pos|l|va erlre oajos |rgresos de |os rogares y e|
grado de corl|arza er |as |rsl|luc|ores eslala|es. 3|r eroargo,
lorduras lorra parle de ur pequero grupo de paises er e| que |a
corl|arza |rsl|luc|ora| es oaja para lodos |os eslralos soc|oecorr|cos
(CEPAL, 200Z:99). La corrupc|r y ro |a pooreza parece ser e| proo|era
que rs esl corroyerdo |a corl|arza |rsl|luc|ora| er e| caso rordurero
(CEPAL, 200Z:100). 3| a |a rel|ex|r arler|or se agrega e| lera de |a
|rpur|dad, se puede al|rrar que pooreza, corrupc|r e |rpur|dad
corsl|luyer e| r||o rojo corduclor de |a corros|r |rsl|luc|ora| y ra|
deserpero eslala| para erlrerlar |os proo|eras pr|rc|pa|es de| pais.
Los seclores rs poores erlrerlar rayores d|l|cu|lades para |a
parl|c|pac|r po|il|ca y soc|a|, cor |o que a su vez su c|udadaria se
queda er |a dec|arac|r de |a l|lu|ar|dad de derecros, cor ura grar
orecra er e| ejerc|c|o de ura c|udadaria suslarl|va. La des|gua|dad l|ere
eleclos po|il|cos que reroscaoar |a corslrucc|r y ejerc|c|o de |a
c|udadaria. La des|gua|dad soc|a| y ecorr|ca reproduce |a des|gua|dad
po|il|ca, deo|do a |a gererac|r de |requ|dad er |a represerlac|r y
parl|c|pac|r de |a c|udadaria.
La des|gua|dad perpelua a |os seclores rs r|cos, produce
vu|rerao|||dad de| Eslado arle |a caplura de| r|sro por grupos de poder
y es laclor gererador de |reslao|||dad po|il|ca e |rsl|luc|ora|. 3e produce
ur circu|o v|c|oso erlre |a des|gua|dad soc|a| y |a des|gua|dad po|il|ca.
Los que l|erer reros recursos y reros capac|dad de pres|r, l|erer
reros pos|o|||dades de parl|c|par er |a lora de dec|s|ores. Lo arler|or
s|o puede ser rod|l|cado a lordo s| se produce |a derocral|zac|r de|
poder (PNu0, 2010).
La pers|slerc|a de |a des|gua|dad corsl|luye ura de |as caraclerisl|cas
pr|rc|pa|es de |a soc|edad rordurera er |as u|l|ras lres dcadas de |a
lrars|c|r a |a derocrac|a. La des|gua|dad es uro de |os laclores que
vue|ve vu|rerao|es e |rsosler|o|es |os procesos de derocral|zac|r. Asi
|as cosas, es c|aro que er e| desalio de rorper cor |as des|gua|dades,
es lurdarerla| que se gererer ruevos equ|||or|os de poder er |a
soc|edad, er dorde |os seclores r|slr|carerle exc|u|dos puedar lerer
acceso a espac|os de poder y de lora de dec|s|ores.
TK#10-32() @[S132() )#23(1,) # 5,%3%() %, S#$3/32(234$U

Er serl|do eslr|clo, e| Eslado rordurero se ra caracler|zado por |a
auserc|a de ura po|il|ca puo||ca soc|a| corererle e |rlegra|. Lo que ra
ex|sl|do sor |rlerverc|ores soc|a|es a|s|adas y lragrerladas desde
d|lererles |rsl|luc|ores eslala|es. Vucras de eslas |rlerverc|ores
eslala|es ro |ograr soorev|v|r rs a|| de |os per|odos guoerrarerla|es.
Er raler|a de po|il|ca soc|a| e| esluerzo rs re|evarle er |os u|l|ros 10
aros |o corsl|luy |a Eslraleg|a para |a Reducc|r de |a Pooreza (ERP).
3|r eroargo, sla ro |ogr soorev|v|r a| ror|zorle de l|erpo para e| cua|
lue d|serada, a| aro 2015. La rayoria de seclores soc|a|es |a cors|derar
lracasada.
La ERP l|ere sus raices er e| ruracr V|lcr (1998), que lue ura
lraged|a rac|ora| pero laro|r corsl|luy ura oporlur|dad que d|o paso a
|a cordorac|r de |a deuda exlerra y a |a ERP. E| pais ra corlado cor
a|guras oporlur|dades que, s| o|er rar gererado expeclal|vas er |a
c|udadaria, ro rar s|do o|er aprovecradas por e| Eslado para |rpu|sar
e| desarro||o. E| proceso de |a cordorac|r de |a deuda y |a ERP
desperlaror erlus|asro er a|guros seclores popu|ares. Pero soore lodo,
e| pais deroslr |a erergia soc|a| de |a c|udadaria, de |a soc|edad c|v||,
de |os goo|erros |oca|es, y de |as asoc|ac|ores reg|ora|es, er |a vo|urlad
de |rcorporarse a |a lrarslorrac|r rac|ora|. Larerlao|ererle, a| l|ra|
se |rpuso |a v|s|r reduc|da de |as ||les po|il|cas.
Pese a |as cril|cas lurdadas a |a ERP, se cors|dera que esla leria
v|rludes que deoer ser reloradas coro |ecc|ores er raler|a de
po|il|cas soc|a|es puo||cas: 1) Fue ura po|il|ca soc|a| que se e|aoor cor
ur r|ve| |rporlarle de corsu|la erlre |os d|lererles seclores de| pais. 2)
Furc|oraoa coro ur rarco de corserso para e| a||rear|erlo de |a
Cooperac|r lrlerrac|ora|, larlo o||alera|, ru|l||alera| y so||dar|a. 3)
0|lererles aclores (soc|edad c|v||, erpresa pr|vada y goo|erro)
corsl|luyeror ura |rslarc|a lr|parl|la -Corsejo Corsu|l|vo de |a ERP- cor
|a l|ra||dad de corsersuar |as acc|ores eslralg|cas er e| rarco de |a
ERP y dar segu|r|erlo y ror|loreo a |a ejecuc|r de |a r|sra (0arcia,
2010:1Z).
Erlre |os ooslcu|os rs re|evarles que erlrerl |a ERP, se |derl|l|car:
1) 0oslcu|os de ralura|eza eslruclura| y po|il|ca, coro |a cu|lura
c||erle||sla de |a que race uso |a ||le po|il|ca. 2) 0ued sujela a ura
po|il|ca soc|a| pro-cic||ca cor respeclo a| c|c|o e|eclora|. 3) 0eo|||dades er
su d|sero que delerr|rarr |a vaguedad de| gaslo er pooreza. 1) No lue

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rs a|| de recorerdar |as r|sras relorras ecorr|cas p|arleadas er
|os aros roverla, ad|c|orardo gaslos soc|a|es de rayor ca||dad
(3arav|a, 2011).
0e rarera gerera|, |a po|il|ca soc|a| er |a gesl|r de| goo|erro de Jos
Varue| Ze|aya Rosa|es se errarc er cualro prograras: 1) Red
3o||dar|a 2) 0escerlra||zac|r de recursos de |a ERP 3) Valricu|a gral|s
1) 8oro lecro|g|co (0arcia, 2010:Z). A |o arler|or se podria agregar e|
|rcrererlo de| sa|ar|o rir|ro (erero de 2009), que |ogr corc|lar |a
rov|||zac|r de |os seclores popu|ares y |a opos|c|r de| seclor
erpresar|a|, l|lu|ac|r de l|erras a |os carpes|ros (0ecrelo 18-2008) y
|a adres|r de lorduras a |a A||arza 8o||var|ara para |as Arr|cas
(AL8A), e| 25 de agoslo de 2008. Cor eslas u|l|ras acc|ores e|
pres|derle Ze|aya se desrarc de |as recorerdac|ores de |os
orgar|sros |rlerrac|ora|es.
Er |as acc|ores y procesos de |rlerverc|r soc|a| er |a gesl|r de|
pres|derle Ze|aya dos aspeclos deslacar, rs a|| de |os resu|lados
corcrelos: 1) E| d|scurso e |rag|rar|o que desperl er |a c|udadaria cor
|a v|rcu|ac|r de |as derardas soc|a|es a |as de parl|c|pac|r
c|udadara. 2) Los esluerzos de |a Pr|rera 0ara, X|orara Caslro, er
lorro a |a Red 3o||dar|a de corlar cor corver|os rarco cor |as
secrelarias de agr|cu|lura, educac|r, sa|ud y olras; er e| |rlerlo de que
|os aclores guoerrarerla|es lraoajarar jurlos (Erlrev|sla cor Rocio
Toora, ju||o de 2011).
E| lurc|orar|erlo de| r|sro Eslado represerla ur ooslcu|o ser|o para
|a ejecuc|r ex|losa de |as po|il|cas puo||cas soc|a|es. La desarl|cu|ac|r
de| Eslado er raler|a de po|il|ca soc|a| ra s|do recoroc|da por |os
r|sros lurc|orar|os de goo|erro. 3egur e| Cor|s|orado Pres|derc|a| de
|a ERP er e| goo|erro de| pres|derle Ze|aya, Ferrardo 0arcia, '|os
goo|erros rar ouscado rod|l|car |a eslruclura de| seclor puo||co, s|r
eroargo ra preva|ec|do |a d|spers|r de oojel|vos y ur erloque
|rsl|luc|ora| desarl|cu|ado. (0arcia, 2010:31). La lragrerlac|r y
desarl|cu|ac|r de |as po|il|cas de| Eslado, laro|r es recoroc|da por |a
Ex -Pr|rera 0ara, X|orara Caslro, a| expresar: '|o que ercorlraros
lue ura d|spers|r de prograras er lodo e| goo|erro [.| d|spers|r er
|os lordos de |a ERP [.| ro ex|slia ura loca||zac|r c|ara rac|a drde
||egar. E| r|r|sler|o de educac|r era ura |s|a, e| r|r|sler|o de sa|ud olra,

y cada ura de |as |rsl|luc|ores eslala|es (Erlrev|sla cor X|orara Caslro,
ju||o de 2011).
0urarle e| rg|rer de laclo, s|rp|ererle ro se puede rao|ar de |a
ex|slerc|a de ura po|il|ca soc|a|. E| go|pe rorp| drsl|carerle cor |as
po|il|cas e |rlerverc|ores soc|a|es, y |os eleclos regal|vos para |a
c|udadaria y sus corur|dades uroaras y rura|es lueror devasladores.
Coro 'o|sagra erlre e| rg|rer de laclo ercaoezado por Rooerlo
V|cre|ell| 8air y e| goo|erro de Porl|r|o Looo 3osa, se corslruy, de
rarera ace|erada y s|r red|ar procesos de corsu|la y parl|c|pac|r, |a
v|s|r de Pais y P|ar de Nac|r. Esle docurerlo es aourdarle er
dec|arac|ores acerca de |a pooreza y |a ERP, aurque su carcler de
|argo p|azo y erurc|al|vo ro gararl|za que sea ura pr|or|dad. Er e| P|ar
de Nac|r 2010-2022, uro de sus cualro oojel|vos rac|ora|es eslao|ece:
ura lorduras s|r pooreza exlrera, educada y sara, cor s|sleras
corso||dados de prev|s|r soc|a|. Er dos de sus 5 relas se eslao|ece:
Vela 1.1: Errad|car |a pooreza exlrera, Vela 1.2: Reduc|r a reros de
15 e| porcerlaje de rogares er s|luac|r de pooreza. uro de |os
||rear|erlos, e| lercero, se rel|ere a |a reducc|r de |a pooreza,
gererac|r de acl|vos e |gua|dad de oporlur|dades (3arav|a, 2011).
E| P|ar de Nac|r carece de coroc|r|erlo y aprop|ac|r por parle de |a
c|udadaria rordurera. 3egur ura ercuesla rea||zada por e| Cerlro de
Eslud|os para |a 0erocrac|a (CE3PA0), er sepl|erore de| 2010, aperas
ur 20 de |a poo|ac|r al|rraoa raoer oido rao|ar de| P|ar de Nac|r y
reros de| 1 decia corocer su corler|do (CE3PA0, 2010).
Arle |a |rcapac|dad de| Eslado, er cas| lodos |os goo|erros de |a
lrars|c|r a |a derocrac|a, de lorru|ar y ejecular ura po|il|ca soc|a|
corererle e |rlegra|, se ra recurr|do a |a |rp|ererlac|r de ura ser|e de
prograras y proyeclos de ooros, que ro |ograr erlrerlar |os proo|eras
soc|a|es de rarera sosler|o|e. Asi, se rar |rpu|sado ooros coro e| de
|a lercera edad, e| ooro lecro|g|co, |a ralricu|a gral|s, ooro esco|ar,
ooro ralerro |rlarl||, oo|sr esco|ar, e| ooro eslud|arl||, elc. Er e| aclua|
goo|erro e| prograra soc|a| rs v|s|o|e es e| ||arado 8oro 0|ez V||, que
es uro de |os prograras de lrarslererc|as cord|c|oradas cor e| que se
asp|ra a ||egar a uros 00 r|| rogares er pooreza exlrera. E| proo|era
que erlrerla esla po|il|ca soc|a| de |a oor|l|cac|r, es que |ogra
resu|lados pos|l|vos er |o |rred|alo y gerera |a ||us|r de que |as lar|||as
|ograr sa||r de s|luac|ores de pooreza exlrera, pero |uego a|

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susperderse |os ooros regresar a |a s|luac|r |r|c|a|. Lo arler|or, porque
ro sor po|il|cas soc|a|es ercar|radas a |a erlrega de acl|vos
producl|vos, r| a |a gererac|r de erp|eos d|gros r| sosler|o|es.
Coro |o s|rlel|zar dos de |os erlrev|slados, e| 8oro 0|ez V|| s|gr|l|ca
que se da ura respuesla as|slerc|a|, purlua|, coyurlura| a ur seclor
erpoorec|do, que |e resue|ve er ura delerr|rada elapa de su v|da pero
que, a| l|ra| de cuerlas, |e alrasa procesos rea|es de desarro||o. Po|il|cas
soc|a|es coro |os ooros, er espec|a| e| 8oro 0|ez V||, es ura eslraleg|a
de corlerc|r soc|a| o de soorev|verc|a de |os seclores rs poores,
porque ro |rpacla er |a reducc|r de |a pooreza (Erlrev|slas cor
lsrae| Vorero y Rarr 3a|gado, ju||o de 2011).
Vs que ura po|il|ca soc|a| |rlegra|, |o que ra caracler|zado a |os
goo|erros er |as u|l|ras dcadas sor |as |rlerverc|ores de
corpersac|r soc|a|. Er corc|us|r, |os goo|erros rar susl|lu|do |as
po|il|cas soc|a|es puo||cas por prograras y proyeclos de ooros. Cor |o
arler|or se ra |rpueslo |a oor|l|cac|r de |o soc|a|.
N( )#23,%(% 23B31 ,$ -3,5@#) %, 2'3)3) @#10-32(
La soc|edad c|v||, coro calegoria po|il|ca v|s|o|e, ererg| er |os aros
roverla er |a |ucra por |a desr|||lar|zac|r de |a soc|edad rordurera.
Vuy re|evarles, desde |a soc|edad c|v||, lueror |as rov|||zac|ores er e|
decer|o de |os aros roverla por e| casl|go a |os r|||lares resporsao|es
de v|o|ac|r y ases|ralo de R|cc| Vaoe| Varlirez, por |a derogac|r de|
serv|c|o r|||lar oo||galor|o, y por |a separac|r de |a Po||cia de |as
Fuerzas Arradas.
Pero, e| purlo de |rl|ex|r, coro se |e ra ||arado a |a |rrupc|r de |a
soc|edad c|v|| coro ur aclor er |a soc|edad rordurera, se produce
despus de| ruracr V|lcr. Tras e| V|lcr, |a erergia de |a soc|edad c|v||
se r|zo serl|r, ro s|o er |as lareas de recorslrucc|r lis|ca, s|ro que
ejerc|erdo parl|c|pac|r c|udadara y derardardo |a derocral|zac|r de
|a |rsl|luc|ora||dad eslala| rordurera.
Pero, e| go|pe de Eslado puso a| descuo|erlo e| r|lo de |a v|s|r
rorogrea y 'arge||ca| de |a soc|edad c|v||. Los aulor|lar|sros y
posluras corservadoras ro sor exc|us|vas de| Eslado o de| s|slera de
parl|dos, s|ro que laro|r se ercuerlrar ar|dados er |a eslera de |a
soc|edad c|v||. Por e||o, |os procesos derocral|zadores deoer ser v|slos

'er e| lerrero de |as v|rcu|ac|ores, arl|cu|ac|ores y lrrs|los erlre aroas
esleras de acl|v|dad [Eslado y soc|edad c|v|||, dorde |a d|spula erlre
d|sl|rlos proyeclos po|il|cos eslruclura y da serl|do a |a |ucra po|il|ca
(0agr|ro, 0|vera y Parl|cro, 200:1Z). Lo arler|or |rp||ca rorper cor
a|guros esqueras ara|il|cos coro sor: lralar a |a soc|edad c|v|| coro ur
'aclor ur|l|cado s|r relerogere|dad y lracluras |rlerras, lralar a |a
soc|edad c|v|| de rarera a|s|ada y separada de |a soc|edad po|il|ca
(Eslado y rg|rer po|il|co) y lralar a |a soc|edad c|v|| er ura v|s|r
apo|ogl|ca, s|erpre porladora de |as v|rludes derocrl|cas (lder).
Er ur corlexlo posl-go|pe de Eslado es c|ave asur|r que '|a soc|edad
c|v|| esl lorrada por ura grar relerogere|dad de aclores c|v||es
(|rc|uyerdo agerles corservadores), cor lorralos |rsl|luc|ora|es
d|versos (s|rd|calos, asoc|ac|ores, redes, coa||c|ores, resas, loros), y
ura grar p|ura||dad de prcl|cas y proyeclos po|il|cos, a|guros de |os
cua|es pueder ser |rc|uso ro-c|v||es o poco derocral|zarles (0agr|ro,
0|vera y Parl|cro, 200:31).
E| go|pe de Eslado po|ar|z y recorl|gur |a soc|edad c|v||. ur
corg|orerado se a||re cor e| r|sro, y olra grar d|vers|dad corsl|luy e|
Frerle Nac|ora| de Res|slerc|a Corlra e| 0o|pe de Eslado, arora
deror|rado Frerle Nac|ora| de Res|slerc|a Popu|ar (FNRP). Lo arler|or
laro|r s|gr|l|ca rod|l|car |a |dea ||rea| de que |os parl|dos po|il|cos
corsl|luyer |a |rlerred|ac|r erlre e| Eslado y |a soc|edad c|v||, y asur|r
|a |dea de ura re|ac|r |ror|cada, aro|gua y rasla corlusa erlre Eslado,
s|slera de parl|dos y soc|edad c|v||.
La soc|edad c|v|| arle e| go|pe se rov| de rarera aro|va|erle y
aro|gua. lac|erdo ura car|calura de |a soc|edad c|v||, uro de |os
erlrev|slados, del|r| |a poslura de |a soc|edad c|v|| er |os lrr|ros
s|gu|erles: 'prel|r| rarlererse coro er ura esqu|r|la [.| v|erdo 'pasar
|os loros [.| y desde ari l|rar oararos, pequeros corl|les, du|ces, rac|a
|os que var por |a ca||e rov|||zrdose; y, por olra parle, lralardo de ro
ser desaulor|zados por e| rg|rer de laclo o por |a adr|r|slrac|r puo||ca
de Looo 3osa (Erlrev|sla cor lsrae| Vorero, ju||o de 2011).
La calegoria de soc|edad c|v|| coro aclor po|il|co er |a |ucra por |a
derocrac|a, durarle |a cr|s|s po|il|ca, arles y despus de| go|pe de
Eslado, lue lorada por |os seclores corservadores, |rc|uyerdo a
po|il|cos que se escudaror er e| s|roo||sro derocrl|co de |a soc|edad
c|v||. La rayor expres|r de |o arler|or, |o corsl|luye |a ur|r Civ|ca

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0erocrl|ca (uC0), |rslarc|a desde |a que se prorov| e| go|pe de
Eslado y se apoy a| rg|rer de laclo. Larerlao|ererle |as luerzas de
|zqu|erda, er su |rcapac|dad para recorc|||arse cor |a derocrac|a,
lerr|rar recrazardo y erlregardo a| d|scurso corservador, calegorias
coro soc|edad c|v|| y c|udadaria, que sor lurdarerla|es er |a
corslrucc|r de ur d|scurso regerr|co por |a lrarslorrac|r
derocrl|ca de lorduras.
Er e| per|odo posl-go|pe de Eslado se rorp|eror |as re|ac|ores de|
Eslado cor ur seclor de |as 0N0. A la| grado, que para ura de |as
erlrev|sladas, a|guras 0N0, perd|eror e| ruroo cor e| go|pe de Eslado,
parece que quedaror sur|das er |a corlus|r, soore lodo |as que se
rarleriar acl|vas a|rededor de |a ERP. Er e| rarco de |a ERP eslas
0N0 persaoar e| Eslado, persaoar |a po|il|ca soc|a|, y ouscaoar
parl|c|par. 0espus de| go|pe de Eslado, slas 0N0 se d|slarc|aror de|
Eslado, e| re|ac|orar|erlo ro esl s|erdo ruy c|aro (Erlrev|sla cor
Rocio Toora, ju||o de 2011). Pero, er e| lordo, |o arler|or ro es rs
que |a expres|r de |os proo|eras de |eg|l|r|dad cor que asur| e|
goo|erro e| pres|derle Porl|r|o Looo 3osa.
7(5S3#) ,$ 1( 5(-'3C %, 1#) (2-#',) )#23(1,)
Er |as u|l|ras dos dcadas se rar produc|do caro|os er |a ralr|z de |os
aclores soc|a|es, espec|a|rerle de |os rov|r|erlos soc|a|es. Los
||arados rov|r|erlos c|s|cos, ooreros y carpes|ros, que
deserperaror er |os aros selerla y ocrerla pape|es |rporlarles er |as
|rlerred|ac|ores lrerle a| Eslado, arora se ercuerlrar luera de|
escerar|o po|il|co rac|ora|. No es e| oojel|vo de esle lraoajo prolurd|zar
er esle lera, s|o sera|areros que |o arler|or se deoe larlo a caro|os
eslruclura|es er e| rode|o ecorr|co coro a |as deo|||dades prop|as de
|as orgar|zac|ores popu|ares ooreras y carpes|ras. La prd|da de peso
de eslos sujelos er e| escerar|o po|il|co rac|ora| qued deroslrada er
e| rov|r|erlo soc|a| de res|slerc|a, er e| cua| durarle dos aros de|
rov|r|erlo ro se produjo ura lar so|a rue|ga s|rd|ca| er |as erpresas
de| seclor pr|vado.
Lo arler|or, es rel|ejo de |os caro|os er |a ralr|z de |os aclores soc|a|es
er |a soc|edad rordurera. loy lereros aclores soc|a|es rucro rs
d|versos y arp||os; y por |o larlo, rs corp|ejos. Er e| rov|r|erlo de
res|slerc|a corlra e| go|pe de Eslado se expres esla d|vers|dad soc|a|,

corverg|eror rov|r|erlos lerr|lor|a|es corur|lar|os, rur|c|pa|es,
deparlarerla|es y reg|ora|es, rov|r|erlos aro|erla||slas, de rujeres,
orgar|zac|ores de |a d|vers|dad sexua|, 'c|udadaros de a p|e
s|rpal|zarles y r|||larles de parl|dos po|il|cos, ur verdadero 'arco |r|s
soc|a| y po|il|co. Eslos sor |os ruevos sujelos de |a lorduras de| s|g|o
XXl.
Coro ruy o|er |o gral|ca uro de |os erlrev|slados, 'e| escerar|o po|il|co
era a|go que rurca raoiaros v|slo [.| sa||eror persoras que ro se
ercorlraoar |rrersas er ura d|rr|ca soc|a|, que rurca raoiar sa||do a
|as ca||es a proleslar por a|gura s|luac|r [.| era recesar|o lraoajar por
|a reslaurac|r de| Eslado de derecro, por reverl|r e| go|pe (Erlrev|sla
cor uoa|do lerrera, ju||o de 2011).
Er |as u|l|ras dos dcadas, pero er espec|a| despus de| V|lcr, |as
derardas de parl|c|pac|r c|udadara rar |rrurp|do cor luerza. A parl|r
de| V|lcr se produce ur es|aoorar|erlo de rorerlos y procesos de
parl|c|pac|r, e| V|lcr rarc ura d|lererc|a s|gr|l|cal|va er raler|a de
parl|c|pac|r desde |os goo|erros |oca|es y |a soc|edad c|v|| er lorro a |a
agerda de recorslrucc|r, |uego v|ere ur proceso de regoc|ac|r,
derarda y propuesla er lorro a |a cordorac|r de |a deuda exlerra y |a
ERP; es asi coro surger cor luerza |as |derl|dades lerr|lor|a|es. loy ray
derardas de oporlur|dades, de |rgresos, de educac|r, de sa|ud, pero
soore lodo er raler|a de parl|c|pac|r, coro |a Asaro|ea Nac|ora|
Corsl|luyerle, 'que aurque para rucra gerle es coro ura 'caja oscura',
se vue|ve porladora de ur siroo|o de caro|o, o ur siroo|o de espac|os
de parl|c|pac|r (Erlrev|sla cor Rocio Toora, ju||o de 2011).
3e esl produc|erdo ur proceso de po||l|zac|r de |o soc|a|. Las
derardas soc|a|es se cargar cor derardas de carcler po|il|co. La
gerle esl regresardo a |os espac|os y reur|ores, 'pero cor ura agerda
rs cargada po|il|carerle, ro so|arerle p|de e| lraro de carrelera, s|ro
laro|r l|ere a|go que dec|r er lorro a| lera de parl|c|pac|r, ya sea s|
esl a lavor o ro de ur proceso corsl|luyerle (lder).
Esle proceso de po||l|zac|r de |o soc|a| ro es corp|elarerle ruevo,
s|ro que es parle de ur ruevo c|c|o de corl||cl|v|dad soc|a| que se aore
er |a pr|rera dcada de| s|g|o XXl, despus de c|erlo grado de
desrov|||zac|r er |os pr|reros aros de| decer|o de |os aros roverla.
Asi, cuardo ocurre e| go|pe de Eslado, |os seclores soc|a|es v|erer cor
ur proceso de acuru|ac|r er |a rov|||zac|r soc|a|, que arrarca, de

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rarera rs c|ara, e| aro 2003, cor |a Coord|radora Nac|ora| de
Res|slerc|a Popu|ar (CNRP), que lue lurdarerla| para dar serl|do a
loda |a adres|r de |a c|udadaria que se produce corlra e|
derrocar|erlo de| pres|derle Jos Varue| Ze|aya Rosa|es, y |a
corsl|luc|r de |o que roy es e| Frerle Nac|ora| de Res|slerc|a Popu|ar
(FNRP).
E| rayor |rpaclo de| go|pe er lrr|ros de aclores soc|a|es y po|il|cos,
es |a pos|o|||dad de |a creac|r de ura rueva luerza po|il|ca cor
capac|dad de corpelerc|a rea| cor e| o|parl|d|sro. E| lera es ruy
corp|ejo por |a d|vers|dad soc|a|, po|il|ca e |deo|g|ca, pero parece que
se eslr ercorlrardo |os ejes arl|cu|adores y se esl corslruyerdo ura
propuesla po|il|ca relorr|sla, cuyo relo es arl|cu|ar e| rov|r|erlo soc|a|
jurlo a| rov|r|erlo po|il|co (Erlrev|sla cor Rarr 3a|gado, ju||o de
2011). Er gerera|, lorduras es ura soc|edad que esl er rov|r|erlo,
ray deoale, poco a poco var surg|erdo y se var arl|cu|ardo propueslas.
F 5($,'( %, 2#$21&)3#$,)* N#) %,)(/0#) )#23(1,) %, 1(
%,5#2'(23(
A corl|ruac|r se preserlar a|guros desalios er e| carpo soc|a| para
|a prolurd|zac|r de |a derocrac|a rordurera.
0|serar y ejecular po|il|cas puo||cas soc|a|es, |rlegra|es y
corererles, or|erladas a dar corererc|a a |a |rvers|r e
|rlerverc|r soc|a| de| Eslado, para lerr|rar cor |os
'arcr|p||agos o 'leudos de |rlereses po|il|cos parl|cu|ares
que se proruever desde |as d|lererles |rsl|luc|ores eslala|es.
Lo arler|or |rp||ca que e| Eslado se sa|ga de |a |g|ca de |a
'oor|l|cac|r soc|a|, que se desarro||a de lorra d|spersa y
lragrerlada. Los 'ooros rucras veces gererar |a l|cc|r de
que se sa|e de |a pooreza, pero er ura s|luac|r de
vu|rerao|||dad la|, que arle |a pr|rera areraza, |os rogares
regresar o caer de ruevo er |a pooreza exlrera.
0e |a Eslraleg|a para |a Reducc|r de |a Pooreza (ERP) se
deoe relorar |a |ecc|r de desarro||ar po|il|cas cor grados
|rporlarles de corserso soc|a| erlre |os d|lererles seclores de
|a soc|edad rordurera. Asi coro |a creac|r de |rslarc|as
ru|l|-aclores para dar segu|r|erlo y ejercer corlro| c|udadaro
soore |as po|il|cas soc|a|es.

lrpu|sar po|il|cas de gererac|r de erp|eo de ca||dad, cor |as
gararlias y prolecc|ores soc|a|es. La s|luac|r de erp|eo
precar|o, 'cuerla prop|a y e| erp|eo |rlorra|, corsl|luye
recar|sros que d|l|cu|lar a |os rogares |a pos|o|||dad de sa||r
de |a pooreza y exlrera pooreza de rarera sosler|o|e. Lo
arler|or |rp||ca, er a|gura red|da, rev|sar e| rode|o ecorr|co
y porer alerc|r a |a gererac|r de erp|eos er e| agro.
Las d|rr|cas c|udadaras y de |a soc|edad c|v|| crec|erles,
derardardo rayor parl|c|pac|r e |rc|us|r, requ|erer |a
arp||ac|r y corso||dac|r de |os espac|os de parl|c|pac|r
c|udadara. Er esla |g|ca, |a descerlra||zac|r es ur
|rslrurerlo po|il|co |rporlarle para polerc|ar |a c|udadaria y
|os aclores |oca|es y reg|ora|es. Pero, e| desalio rs |rporlarle
es |a corslrucc|r de espac|os y recar|sros de parl|c|pac|r
c|udadara que lergar eleclos v|rcu|arles. La corso||dac|r de
|os procesos de descerlra||zac|r y de parl|c|pac|r c|udadara
cor rayores grados de v|rcu|ac|r er |as dec|s|ores,
lorla|eceria |a |g|ca |rsl|luc|ora||zada de |a parl|c|pac|r y
reduc|ria |os rrgeres para e| desarro||o de |r|c|al|vas de
carcler c||erle|ar.
Expard|r |os |ir|les de |a parl|c|pac|r de |a soc|edad c|v|| y de
|a c|udadaria er |os espac|os |oca|es y proporer recar|sros de
arp||ac|r y prolurd|zac|r de |a parl|c|pac|r er |os espac|os
suo-reg|ora|es, reg|ora|es y rac|ora|es.
lrpu|sar procesos de d||ogo, de||oerac|r y arl|cu|ac|r
lerr|lor|a| erlre seclores aulo|derl|l|cados coro soc|edad c|v||
cor aclores que se |derl|l|car coro rov|r|erlos soc|a|es y
orgar|zac|ores popu|ares.
lacer ura relorra prolurda de |a |eg|s|ac|r e|eclora| y de |as
orgar|zac|ores po|il|cas. Es ura cord|c|r s|r |a cua|
d|lic||rerle se va asegurar parl|c|pac|r rea| de lodos |os
seclores de |a soc|edad. Es recesar|o que se gararl|cer |as
card|daluras |rdeperd|erles, |a corsl|luc|r de parl|dos po|il|cos
y lodo l|po de |rslrurerlos que perr|lar |a parl|c|pac|r de |os
d|versos seclores de |a soc|edad er |a v|da po|il|ca de| pais.

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j3S13#G'(/0(
CEPAL (200Z). Parorara 3oc|a| y Ecorr|co de Arr|ca
Lal|ra, 200Z.
____ (2008). Parorara 3oc|a| y Ecorr|co de Arr|ca Lal|ra,
2008.
____ (2009).Parorara 3oc|a| y Ecorr|co de Arr|ca Lal|ra,
2009.
____ (2010). Parorara 3oc|a| y Ecorr|co de Arr|ca Lal|ra,
2010.
CE3PA0 (2010). lrlorre de Ar||s|s Po|il|co Prospecl|vo. Cr|s|s
po|il|ca er lorduras. Escerar|os pos|o|es a d|c|erore 2011,
Teguc|ga|pa, lorduras.
0agr|ro, Eve||ra, A|oerlo J. 0|vera y A|do Parl|cro
(coord|radores) (200). La d|spula por |a corslrucc|r
derocrl|ca er Arr|ca Lal|ra. Ed|lor|a| Fordo de Cu|lura
Ecorr|ca. Vx|co.
0arcia, Ferrardo (2010). 3|sleral|zac|r de |ogros y resu|lados
de |a 0l|c|ra de| Cor|s|orado Pres|derc|a| para |a Reducc|r de
|a Pooreza. 01 de rarzo 200 a| 28 de jur|o de 2009. vers|r
d|g|la|, P0F.
0oo|erro de lorduras y PNu0 (2010). 0ojel|vos de 0esarro||o
de| V||er|o lorduras 2010. Tercer lrlorre de Pais.
l33 (2003). Aprerd|erdo 3oore |a Varcra: La Eslraleg|a de
Reducc|r de |a Pooreza er lorduras. La laya: lrsl|lule ol
3oc|a| 3lud|es.
PNu0 (2001). La derocrac|a er Arr|ca Lal|ra. lac|a ura
derocrac|a de c|udadaras y c|udadaros, 8ueros A|res, 2001.
____ (2010). lrlorre Reg|ora| soore 0esarro||o luraro para
Arr|ca Lal|ra y e| Car|oe 2010. Acluar soore e| luluro: rorper
|a lrarsr|s|r |rlergererac|ora| de |a des|gua|dad.
3arav|a, Frarc|sco (2011). va|orac|ores de| gaslo puo||co
desl|rado a |a reducc|r de |a pooreza. Lecc|ores aprerd|das
para |a |rc|derc|a er po|il|cas puo||cas pro-poores. 0rupo de
3oc|edad C|v||, Teguc|ga|pa, rarzo de 2011.

La ed|c|r de esle ||oro corsla de 1,000 ejerp|ares
|rpresos er e| res de ocluore de 2011
er LlTl0PRE33 lN0u3TRlAL.

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0rez Vorero, Car|os A|oerlo. Ex rag|slrado de |a Corle 3uprera de Jusl|c|a.

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