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GUIDE DE LA RHABILITATION
ET DE LA MODERNISATION
DES PROJETS DIRRIGATION
par
William Price
Traduit de langlais par
Jean Goussard
Comit de lecture de la version originale en anglais
W. Field
J. Goussard
C. Storsbergen
COMMISSION INTERNATIONALE DES IRRIGATIONS ET DU DRAINAGE (CIID)
New Delhi, 2001
AVANT-PROPOS
L'agriculture irrigue contribue pour plus d'un tiers l'alimentation de la population mondiale et
continuera ncessairement jouer un rle dterminant au sicle prochain. Bien que la surface totale
irrigue dans le monde soit en augmentation, la surface irrigue par habitant est en diminution en raison
de la croissance rapide de la population. De nombreux projets d'irrigation raliss dans le pass
n'irriguent plus leurs primtres de la faon prvue l'origine. Les cots de ralisation de nouveaux
amnagements d'irrigation sont de plus en plus levs. Il devient ainsi indispensable d'augmenter la
productivit la fois par unit de surface de terrain et par unit de volume d'eau. La rhabilitation ou la
modernisation sont considres comme l'une des options permettant d'atteindre le double objectif ci-
dessus.
Rhabilitation et modernisation ne sont pas des concepts nouveaux. Les deux stratgies ont t et
sont toujours mises en uvre dans de nombreux projets d'irrigation partout dans le monde. Compte tenu
des investissements requis pour de telles oprations, il faut que l'organisme concern par leur prparation
et leur excution ait une vue claire de leur ncessit et de leur rentabilit. Les personnes impliques
doivent apprhender quel type de rhabilitation ou modernisation est ncessaire pour le projet considr
et quelles sont les mesures prendre pour que le projet soit conomiquement viable et socialement
acceptable.
La question de la rhabilitation et de la modernisation est depuis longtemps l'ordre du jour de la
CIID. La ncessit d'laborer un guide sur le sujet a t mise en avant il y a une dizaine d'annes par
l'ancien Groupe de Travail sur la Ralisation, la Rhabilitation et la Modernisation des Projets
dIrrigation . Une premire bauche du Guide a t prpare en 1994. Par la suite, la tache de rdaction
a t confie M. Bill Price (Etats-Unis). Le Guide a t revu par un comit de lecture compos de MM.
Cornelius Storsbergen (Pays-Bas), William P. Field (Royaume-Uni) et Jean Goussard (France). Le
prsent document est la version dfinitive intgrant certaines modifications apportes au texte depuis la
runion de Bali. Il vise fournir des lignes directrices et une sorte de liste de contrle de plusieurs
facteurs de base que le personnel impliqu dans des projets de rhabilitation ou modernisation doit
prendre en compte afin de parvenir une dcision directoriale approprie. Il est vident que chaque projet
comporte des aspects spcifiques. Cest pourquoi le Guide a t conu pour tre utilis dans une gamme
de contextes aussi large que possible.
Je tiens fliciter M. Price pour son excellente contribution et pour les efforts acharns quil a
dploys pour prparer la version dfinitive du Guide. Je suis particulirement heureux de ce que cette
publication sorte opportunment de presse loccasion du 17
e
Congrs International de la CIID
Grenade, au cours duquel la Question 49 Rhabilitation et Modernisation des Rseaux dIrrigation et de
Drainage sera discute de faon plus approfondie.
tant donn les importants efforts de rhabilitation et modernisation que requerra lagriculture irrigue
tout au long des prochaines dcennies, cette publication, jen suis certain, sera dune immense utilit pour
les professionnels de lirrigation et du drainage.
C. Storsbergen Aot 1999
Vice-Prsident de la CIID
PRFACE
Linitiative de la prparation de ce Guide revient lancien Groupe de Travail sur la Ralisation, la
Rhabilitation et la Modernisation des Projets dIrrigation (GT-RAL) qui sest fondu en 1998 dans le
Groupe de Travail nouvellement constitu sur le Dveloppement et la Gestion des Systmes dIrrigation
(GT-DGSI). Je suis trs heureux de ce que cette publication sorte de presse loccasion de la 50
e
session du CEI et du 17
e
Congrs International Grenade, Espagne.
Je tiens dire combien jai apprci les efforts des membres du sous-groupe de travail de lUSCID
(Comit National Amricain des Irrigations et du Drainage) qui, sous la direction rcente de M. W. Price, a
labor les lments de base du document. Jexprime aussi ma reconnaissance et mes remerciements
au comit de lecture du GT-DGSI pour avoir apport sans faiblir sa contribution, son aide et son soutien.
Ce comit tait form de membres du Bureau de lancien Groupe de Travail, savoir MM. Cornelius
Storsbergen (Pays-Bas), Prsident, Jean Goussard (France), Vice-Prsident, et William P. Field
(Royaume-Uni), Secrtaire. La coordination continue de M. Field avec les auteurs et laide quil leur a
apporte au cours des annes passes mrite une mention spciale et a t particulirement apprcie.
Ce Guide comprend cinq chapitres : le premier est une introduction et une vue densemble ; il est suivi
dune description de lensemble des tches assurer, regroupes par ordre chronologigue, et constituant
un fil conducteur pour mener de A Z une opration de rhabilitation ou modernisation. On y trouvera
galement un diagramme dtaill de chemin critique couvrant 140 activits interdpendantes,
reprsentatives dun projet typique de rhabilitation et modernisation, ainsi que le relev de 49
(
*
)
rfrences bibliographiques se rapportant directement au sujet.
Relever le dfi dune rponse la demande de nourriture et de fibres qui suive le rythme de
croissance de la population au cours des prochaines dcennies demandera des investissements
importants dans le domaine de la rhabilitation et de la modernisation des amnagements dirrigation
existants et dans celui de la ralisation de nouveaux amnagements. Je crois fermement que ce
document aidera grandement tous ceux qui sont confronts la tche de projeter et raliser de par le
monde la rhabilitation et la modernisation damnagements dirrigation.
Hector Malano, Professeur,
Prsident du Groupe de Travail sur le Dveloppement
et la Gestion des Systmes dIrrigation,
Universit de Melbourne,
Parkville, Vic 3052,
Australie. Aot 1999
NOTE DU TRADUCTEUR
Le prsent document est une traduction complte et aussi fidle que possible du document original en
anglais labor par M. William Price et publi en 1999 par la CIID sous le titre Guidelines for
Rehabilitation and Modernisation of Irrigation Projects .
Nous avons cependant jug opportun de profiter de cette traduction pour introduire dans la version
franaise quelques modifications et additions mineures portant sur le fond et la forme du document.
Hypothses de base sur la productivit agricole et le rendement hydraulique du projet
Dans un courrier adress le 10 novembre 2000 MM. Price, Malano et Field, ainsi qu nous-mme,
propos de la version anglaise, M. Herv Plusquellec, ex conseiller en irrigation la Banque Mondiale,
rappelle que, tout au moins dans le pass, de nombreux projets dirrigation ont t tudis et raliss en
prenant des hypothses trop optimistes de productivit agricole (rendement des cultures, intensit
culturale) ou de rendement hydraulique. Il est clair quun projet bas sur de telles hypothses irralistes
ne peut atteindre ses objectifs. Pour viter ces dboires, il convient de baser la rhabilitation ou la
modernisation sur des hypothses qui soient cohrentes avec les techniques dirrigation la parcelle
projetes, et avec le concept et les quipements de contrle des eaux envisags ou envisageables. ce
propos, M. Plusquellec rappelle galement lintrt dappliquer de nouveaux standards de conception
permettant datteindre des performances plus leves q avec les concepts traditionnels.
Comme le suggrait M. Plusquellec, mention explicite des aspects ci-dessus, qui ne sont que sous
entendus dans le document original, a t faite aux chapitres 1, 2 et 4 de la prsente version franaise.
Annexe A - Planning type
Comme demand par plusieurs lecteurs de la version anglaise, les numros dordre figurant en
premire colonne du planning, sans utilit dans la perspective de ce Guide, ont t remplacs, chaque
fois que possible, par un renvoi au chapitre ou sous-chapitre traitant de la tche mentionne sur la mme
ligne.
Annexe B - Bibliographie
Le contenu de la bibliographie a t revu : quelques inexactitudes ont t corriges et les rfrences
trois publications se rapportant directement au sujet du Guide ont t ajoutes.
Au plan de la forme, nous avons utilis les rgles recommandes par les diteurs douvrages en
langue franaise. En outre, pour les ouvrages, publications et communications rdigs dans une langue
trangre, nous avons indiqu entre parenthses la traduction en franais du titre original, la suite de ce
dernier.
En cho la conclusion de la prface du Professeur Malano, nous exprimons lespoir que le prsent
document aide efficacement les responsables francophones damnagements dirrigation relever le dfi
de la demande croissante de nourriture et de fibres lchelle mondiale.
Jean Goussard,
Membre du Groupe de Travail sur le Dveloppement
et la Gestion des Systmes dIrrigation. Dcembre 2001
TABLE DES MATIRES
Page
Introduction et gnralits 1
Chapitre 1 Examen des objectifs et des conditions du projet dorigine 5
1.1 Direction et gestion du projet 5
1.1.1 Responsabilits gouvernementales 5
1.1.2 Groupe de Coordination du projet et quipe de projet 5
1.1.3 Outils danalyse 6
1.1.4 Calendrier des activits 6
1.2 Dfinition et objectifs du projet dorigine 6
1.2.1 Objectifs et hypothses de base du projet initial 6
1.2.2 Description du projet dorigine 7
1.2.3 Ressources en eau initiales 7
1.2.4 Bases lgales et contractuelles 8
Chapitre 2 Analyse diagnostique du rseau existant 9
Performances des amnagements existants 9
2.1.1 Modifications apportes aux amnagements et aux objectifs
du projet dorigine 9
2.1.2 Inventaire du projet existant 10
2.1.3 tat des amnagements 10
2.1.4 Performances passes 10
2.1.5 Fiabilit et souplesse des amnagements existants 11
2.2 Adquation des ressources en eau 11
2.2.1 Utilisation actuelle de leau et des terres 11
2.2.2 Mthodes danalyse 13
2.3 Exploitation, entretien et gestion 13
2.3.1 Exploitation 13
2.3.2 Entretien 14
2.3.3 Gestion 14
2.4 Aspects institutionnels 14
2.4.1 Structure oprationnelle 15
2.4.2 Lois, directives, politique, rglementation 15
2.4.3 Capacit financire 15
REHABILITATION ET MODERNISATION
X
Chapitre 3 Identification des objectifs futurs 17
3.1 Fixation dobjectifs court terme et long terme 17
3.1.1 Court terme 17
3.1.2 Long terme 18
3.2 Utilisation future des terres et consquences sur lutilisation de leau 18
3.2.1 Utilisation future projete des terres et de leau 18
3.2.2 Droits deau 19
3.2.3 Obligations contractuelles 20
3.3 Considrations relatives lexploitation et lentretien futurs 20
3.3.1 Associations dusagers 20
3.3.2 Exploitation et entretien 20
Chapitre 4 Formulation dun projet de rhabilitation ou modernisation 21
4.1 Identification et formulation de variantes 21
4.1.1 Modification des ouvrages et du systme 21
4.1.2 Exploitation, entretien et gestion 23
4.1.3 Formulation de variantes 23
4.2 valuation des variantes et slection de celle retenir 24
4.2.1 Rapport de projet 24
4.2.2 Slection du projet le plus pertinent 24
Chapitre 5 Financement et ralisation, amlioration de la gestion 25
5.1 Financement 25
5.1.1 Estimation des cots et des temps 25
5.1.2 Alas et imprvus 25
5.1.3 Identification des sources de financement 25
5.1.4 valuation des diverses solutions de financement 26
5.1.5 Plan de financement 27
5.1.6 Gnration du revenu et remboursements 27
5.2 Aspects institutionnels 28
5.2.1 Organisation de lexploitation 28
5.2.2 Responsabilits des entits non gouvernementales 28
5.2.3 Nouvelles dispositions en matire de lois, de rglementation et de
politique 28
5.2.4 Cration dentits non gouvernementales regroupant les bnficiaires du
projet 28
REHABILITATION ET MODERNISATION XI
5.3 tudes et ralisation 29
5.3.1 tudes et ralisation 29
5.3.2 Supervision 29
5.4 Suivi de lexploitation, de lentretien et de la gestion du projet aprs
rhabilitation ou modernisation 30
5.4.1 Gnralits 30
5.4.2 valuation de lexploitation, de lentretien et de la gestion 30
5.4.3 Procdures 30
Annexe A
Projet de rhabilitation ou modernisation dun amnagement dirrigation
et de drainage - Planning type 33
Annexe B
Bibliographie 37
Encadrs
1 Dfinitions 1
2 Surface totale irrigue dans le monde (1961 1995) 2
3 Surface irrigue par habitant dans le monde (1961 1995) 2
4 Un secteur urbain paie lamlioration dun projet dirrigation 17
5 Processus de modernisation appliqu en gypte pour
l Irrigation ImprovementProject (IIP) 22
6 Niveaux approximatifs des cots de prparation et de suivi dun projet de
rhabilitation ou modernisation rapports au cot de construction 26
INTRODUCTION ET GNRALITS
De nombreux projets d'irrigation ont t raliss et sont en service travers le monde. Cependant,
aprs un certain temps, malgr un entretien convenable, les besoins satisfaire changent, les
amnagements existants ncessitent des modifications structurelles, ou encore la quantit et la qualit de
l'eau ne correspondent plus aux donnes d'origine du projet. L'un quelconque de ces facteurs et bien
d'autres sont susceptibles de faire de la rhabilitation et la modernisation d'un projet d'irrigation une
opration avantageuse et rentable. On trouvera dans l'encadr 1 la dfinition des termes entretien,
rhabilitation et modernisation lorsqu'ils s'appliquent aux projets d'irrigation.
Encadr 1
DFINITIONS
Entretien
L'entretien est l'ensemble des oprations par lesquelles on maintient en condition et en bon tat de
fonctionnement les amnagements existants d'irrigation et de drainage ainsi que les amnagements connexes,
de faon que tous leurs lments puissent remplir les fonctions pour lesquelles ils ont t conus l'origine. Il
peut aussi inclure des amliorations mineures entreprises au cours du processus normal d'excution de ces
oprations.
Rhabilitation
Le processus de rhabilitation consiste en la rnovation ou la rparation des amnagements existants en
mauvais tat et de ceux dont les performances ne rpondent plus aux critres et besoins d'origine du projet. Il
inclut la modification des procdures opratoires, de la gestion et des aspects institutionnels. L'objet de la
rhabilitation est d'amliorer la situation conomique et sociale des usagers.
Modernisation
La modernisation est le processus par lequel on amliore un projet existant et l'on rehausse son niveau pour
rpondre de nouveaux critres de performances. Le processus inclut les modifications d'amnagements
existants, de la gestion et des aspects institutionnels. Les modifications sont conues pour lever le niveau
social et conomique des usagers et de la rgion. la diffrence de la rhabilitation, la modernisation n'est pas
une simple rnovation des composants du projet en mauvais tat.
La surface totale irrigue dans le monde n'a cess de crotre d'anne en anne (encadr 2).
Cependant, si l'on rapporte cette surface totale au nombre d'habitants de la plante, il apparat que
l'augmentation de la surface irrigue ne suit pas le rythme de croissance de la population (encadr 3). De
plus, les chiffres ne refltent pas compltement l'incidence des surfaces dont la productivit a dclin ou
qui sont devenues improductives par suite du fonctionnement dficient du rseau d'irrigation, ni celle des
terres endommages par la saturation et la salinit par suite de la dtrioration des amnagements de
drainage. L'amlioration de la production sur les terres actuellement irrigues, au moyen de la
rhabilitation ou de la modernisation, est ainsi devenue une ncessit.
Le prsent Guide donne des mthodes et des renseignements pour valuer les projets existants afin
de dterminer quelles mesures de rhabilitation ou modernisation seraient suffisamment avantageuses
pour tre justifies conomiquement. Nous pensons que, du fait de leur caractre gnral, les lignes
directrices exposes, applicables une large gamme de rseaux et de situations, seront dune aide
prcieuse pour toute administration ou organisme procdant lvaluation dun rseau dirrigation et de
drainage en vue de son amlioration ventuelle.
2
Encadr 2
SURFACE TOTALE IRRIGUE DANS LE MONDE (1961-1995)
0
50
100
150
200
250
300
Annes
Source : FAO
Encadr 3
SURFACE IRRIGUE PAR HABITANT DANS LE MONDE (1961-1995)
4
4,1
4,2
4,3
4,4
4,5
4,6
4,7
4,8
4,9
Annes
Sources : FAO, UNESCO & Banque Mondiale
REHABILITATION ET MODERNISATION 3
Les facteurs pris en compte comprennent la disponibilit des ressources en eau, les objectifs du
projet, le financement, et les pratiques dexploitation, dentretien et de gestion.
Le Guide propose une liste de contrle des facteurs fondamentaux que doit prendre en compte le
personnel impliqu dans la rhabilitation ou la modernisation de rseaux dirrigation et de drainage, o
que ce soit dans le monde ; par une mthode denqute analytique et diagnostique, il fournit une base
pour la prise de dcisions au niveau directorial. Le document est organis selon une squence
chronologiques, les actions mener tant regroupes en chapitres comme suit :
Chapitre 1 : Examen des objectifs et des conditions du projet dorigine ;
Chapitre 2 : Analyse diagnostique du systme existant ;
Chapitre 3 : Identification des objectifs futurs ;
Chapitre 4 ; Formulation dun projet de rhabilitation ou modernisation ;
Chapitre 5 : Financement, ralisation, et amlioration de la gestion.
CHAPITRE 1
EXAMEN DES OBJECTIFS ET DESCONDITIONS
DU PROJET DORIGINE
1.1 DIRECTION ET GESTION DU PROJET
Grer la gamme dactivits lies la prparation et la ralisation de la rhabilitation ou de la modernisation dun
projet dirrigation existant peut tre une tche complexe, dune dure de plusieurs annes entre le dbut de la
conception et la fin dexcution. Une direction avise, une expertise technique de haut niveau et la participation des
usagers de leau sont indispensables pour assurer le succs final de lopration.
1.1.1 Responsabilits gouvernementales
En tant que gardien, dans lintrt gnral, des ressources de la Nation, de ltat ou de la Province, le
Gouvernement a le devoir dexercer certaines responsabilits pour que la gestion densemble intgre bien
le recueil des donnes sur les ressources, la planification gnrale de ces dernires, la rglementation de
leur utilisation et le dveloppement damnagement majeurs. Les domaines de responsabilit peuvent
tre regroups comme suit :
Recueil, traitement et diffusion en temps utile aux parties intresses des donnes sur les
ressources en eau.
Planification au niveau du bassin versant visant ltablissement de rgles pour lutilisation et
lexploitation long terme de leau et des terres, bases sur une politique claire de dveloppement
et de gestion impliquant la formalisation de toutes les affectations des ressources en eau et la
dfinition dintentions gnrales relatives au dveloppement et aux attributions deau dans le futur.
Rglements, procdures et autres moyens administratifs rgissant lattribution de leau ( long
terme et pour le prsent), droits deau, production ou rejet deaux uses, gestion commerciale ou
financire, et mise en application rapide des dispositions lgales et rglementaires.
1.1.2 Groupe de Coordination du projet (le Groupe ) et quipe de projet (l quipe )
Avant dentamer un projet de rhabilitation ou modernisation, lorganisme responsable doit mettre sur
pied un comit de pilotage ou Groupe de Coordination du Projet. Il est important que les usagers de leau
et les autres bnficiaires potentiels soient parties prenantes la formulation du projet et au processus de
prise de dcisions. Le Groupe doit aussi comprendre des reprsentants de la communaut
environnementaliste, des dirigeants des communauts rgionale ou voisines, et de toute entit affecte
par le projet.
La structure et les responsabilits du Groupe varieront largement selon les pays et les projets. Dautre
part, il est possible de modifier le nombre et la qualification des membres du Groupe pendant le
droulement du projet. Il est essentiel que le chef du Groupe, qui a la responsabilit de diriger, surveiller,
exposer et grer les activits ncessaires pour guider les participants depuis la conception du projet
jusqu son terme, soit une personne bien informe et comptente.
Une des premires tches du Groupe sera de dsigner une quipe de Projet pour procder une
valuation du projet dans son tat actuel, car il se peut quil ait volu depuis sa ralisation dorigine, et
pour laborer un rapport de faisabilit proposant les mesures requises pour la rhabilitation ou
modernisation. A ce stade, il faudra que lorganisme responsable estime sa future charge de travail en
tenant compte des changements intervenir dans chaque secteur fonctionnel, de faon dterminer sil
dispose en son sein des capacits requises. Lquipe peut tre une entit forme spcialement au sein
de lorganisme responsable, une firme de consultants appointe, ou une unit gouvernementale, mais,
dans tous les cas, elle doit avoir la comptence technique ncessaire pour faire lanalyse, formuler des
solutions ralistes, et prparer tous les lments dun rapport de faisabilit complet. La rdaction de
termes de rfrence prcisant la teneur des tches assignes lquipe et, le cas chant, les dtails de
sa rmunration, permet une claire comprhension des obligations des parties concernes.
6
1.1.3 Outils danalyse
Depuis quelques annes, lordinateur personnel, peu coteux, et des logiciels spcialiss constituent
de nouveaux outils daide la gestion des projets. En particulier, on peut tirer avantage des logiciels de
gestion de projets qui aident planifier et surveiller les activits projetes et leurs interactions. Ces
moyens permettent dassurer que toute personne implique est informe des dates et de lenchanement
de ses activits, de faon que les actions appropries soient prises en temps utile.
Les valuations et les analyses diagnostiques requises pour laborer le plan de rhabilitation ou
modernisation demandent le recueil et la comparaison dun volume important de documents et de
donnes. La meilleure faon de faire est de constituer une base de donnes informatise , qui permet la
recherche et la comparaison de donnes selon une large gamme de critres tels que catgories, dates et
secteurs gographiques. On utilisera aussi les systmes dinformation gographique informatiss (GIS).
1.1.4 Calendrier des activits
Un projet de rhabilitation ou modernisation comprend les phases suivantes :
rassemblement des donnes et analyse diagnostique ;
formulation de variantes et choix de lune delles ;
tudes et prparation des documents dappel doffres ;
financement et approbation ;
lancement de lappel doffres et choix de lentreprise ;
ralisation ;
exploitation, entretien et gestion.
On trouvera en annexe A un exemple de planning dress par ordinateur pour un grand projet de
rhabilitation et modernisation et couvrant la priode allant de la prparation la ralisation complte. Si
les activits mentionnes ont un caractre gnral, leurs dures dpendront du projet et celles indiques
ne sont donnes qu titre dexemple. Il est recommand dutiliser ce genre doutil de planning pour
faciliter la matrise du temps total ncessaire la ralisation des diverses activits et phases du projet.
1.2 DEFINITION ET OBJECTIFS DU PROJET DORIGINE
Lorsque lon envisage de rhabiliter ou moderniser un projet dirrigation existant, il est important de passer en
revue la description et les objectifs du projet dorigine afin de fixer une base de dpart pour les valuations futures.
Les ressources dalimentation en eau disponibles lorigine doivent tre examines et values pour dterminer si
elles ont bien t mises disposition comme prvu. Les valuations doivent indiquer si les disponibilits en eau
taient en accord avec les objectifs du projet dorigine. Parmi les lments apprcier lorsque lon tablit un
programme de rhabilitation ou modernisation, ladquation ou linadquation des ressources en eau est lun des plus
importants et cette apprciation est aussi une tape importante pour esquisser les objectifs futurs. Il en est de mme
pour les hypothses relatives la productivit agricole (rendements des cultures, intensit culturale) et au rendement
hydraulique du projet, souvent surestims par rapport aux techniques et aux quipements rellement utiliss tant au
niveau de la parcelle que pour le contrle de leau sur lensemble du systme.
1.2.1 Objectifs et hypothses de base du projet initial
Les objectifs et hypothses de base du projet initial doivent tre passs en revue et arrts de faon
aussi exacte que possible. On trouve normalement cette information dans le document autorisant le
projet, les documents dtudes prliminaires ou de conception, ou ceux relatifs aux tudes dfinitives et
la ralisation. Si lon ne dispose pas des documents dorigine, il faudra rechercher et consigner par crit
les information les meilleures que lon puisse trouver, y compris en interviewant les fonctionnaires en
retraite ou les agriculteurs qui sont en mesure de se rappeler les discussions et conclusions relatives au
projet initial.
1.2.2 Description du projet dorigine
On recherchera la documentation relative au projet dorigine pour obtenir les dtails sur ce dernier, tel
quil a t ralis au dpart. Les informations ncessaires sont les suivantes :
lments relatifs la taille du projet, tels que nombre dhabitants ou dexploitations desservis,
surfaces irrigues, tailles et noms des villages, villes ou communes desservis ;
dure dexcution totale du projet et dates de mise en service initiale sur les divers secteurs du
projet ;
situation des amnagements par rfrence aux circonscriptions administratives et aux bassins
versants ;
amnagements cls tels que barrages, canaux, conduites, rseau de drainage, centrales
lectriques, stations de pompage et centre dexploitation ;
utilisation et allocation de leau telles que projetes (c.--d. usages multiples, irrigation, contrle des
crues, production dlectricit, usages municipaux et industriels, navigation, loisirs, pche et
protection de la nature) ;
qualit requise pour leau ;
capacits nominales initiales des principaux lments des systmes damene deau et de
drainage ;
plan dexploitation et dentretien.
1.1.4 Ressources en eau initiales
On devra examiner quelles taient la quantit et la qualit des ressources en eau disponibles pour le
projet lors de sa conception et de sa ralisation initiales, pour dterminer si ces ressources ont t
effectivement mises disposition et si elles taient suffisantes pour satisfaire la demande du projet. Les
renseignements sur les quantits relles deau mises disposition peuvent avoir de limportance pour
linstauration de droits deau lgaux plus formels.
Les questions se poser au sujet de ladquation au projet initial de la quantit et de la qualit de
leau sont les suivantes :
Lalimentation en eau a-t-elle t suffisante lors des priodes passes de scheresse plus svres
que celles enregistres avant la ralisation du projet ?
Quels taient les autres amnagements et usages de leau dans le bassin versant lpoque du
projet dorigine ?
Lors de lestimation des disponibilits en eau pour le projet, a-t-on pris en considration dautres
demandes telles que celles objet environnemental ou rcratif ?
Lutilisation des eaux souterraines a-t-elle t considre comme participant lalimentation en
eau ?
La qualit des eaux de surface ou souterraines a-t-elle t approprie lobjet du projet dorigine
dans les premires annes de son exploitation ?
Pendant cette priode initiale, quel a t le volume total deau fourni, et quels secteurs a-t-il t
dlivr ?
8
1.2.4 Bases lgales et contractuelles
On examinera les bases lgales et contractuelles du projet, y compris les pouvoirs dtenus par
lorganisme ralisateur lorigine et ses responsabilits en matire dexploitation, dentretien et de
perception des redevances.
Pour aider lvaluation de la disponibilit de lalimentation en eau dans le futur, les droits deau
originels ou autres formes de garanties de prlvements deau devront galement tre passs en revue,
et lon fera de mme pour les lois, rglements et contrats relatifs lutilisation de leau et en vigueur au
moment de la ralisation du projet dorigine.
CHAPITRE 2
ANALYSE DIAGNOSTIQUE DU RSEAU EXISTANT
2.1 PERFORMANCES DES AMNAGEMENTS EXISTANTS
Pour avoir une meilleure comprhension du rseau existant et de son exploitation, et pour faciliter ultrieurement
la formulation des objectifs futurs, on passera en revue les informations sur les vnements qui ont eu une incidence
sur le projet dorigine et sur ses objectifs depuis sa ralisation.
La raison la plus courante pour laquelle on envisage de rhabiliter ou moderniser un projet est la dtrioration
des lments physiques du rseau dirrigation et de drainage, avec pour consquence une baisse de performances
entranant une limitation de la production agricole. Ces manques gagner ne sont jamais rpartis uniformment
parmi les usagers de leau ; cest pourquoi restaurer lquit de la fourniture de leau et la fiabilit du service aux
usagers sur la totalit du primtre du projet est un point qui mrite la plus grande attention. Lvaluation de ltat et
de ladquation des amnagements existants est une tche majeure pour dterminer ce qui doit tre amlior.
Lorsque lon proposera les amliorations ou modifications apporter ces amnagements, il sera ncessaire
dtablir des priorits, de faire des jugements et de tenir compte de la faisabilit conomique.
2.1.1 Modifications apportes aux amnagements et aux objectifs du projet dorigine
On fera par compilation lhistorique complet des changements intervenus dans les amnagements et
les objectifs originels du projet. tablir une documentation et une description des composants physiques
du projet tel quil existe (et qui peut tre diffrent du projet dorigine) et de leur tat ncessite de
rassembler les donnes actuelles sur le projet, les cartes du secteur et les plans spcifiques au rseau.
Pour rassembler et amliorer de faon ordonne les documents relatifs au systme existant, on utilisera si
possible les systmes informatiss dinformation gographique (GIS). La base de donnes du GIS pourra
ultrieurement aider faire les diagnostics de performance du systme et identifier la position
gographique des secteurs problmes ou des ouvrages faisant peser des contraintes sur le systme.
Pour des rseaux vastes et complexes, on devra envisager dutiliser dautres procds modernes de
topographie ou de localisation tels que le Systme Mondial de Positionnement (Global Positioning System
ou GPS), les photographies par satellite et limagerie spciale.
Il est ncessaire de confirmer le but, les hypothses de base et les objectifs du projet existant pour
valuer lefficience des amnagements actuels. Durant leur exploitation, de nombreux projets ont t
affects par des vnements sociaux, politiques, physiques, environnementaux ou naturels, qui en
modifient les caractristiques et objectifs initiaux. Les modifications de lutilisation des terres couvertes par
le projet depuis sa mise en service sont en gnral un lment dterminant ; ces modifications, ainsi que
celles des programmes culturaux doivent tre consignes par crit et analyses. Une enqute devra tre
mene auprs des usagers pour dfinir leurs futurs objectifs culturaux et recueillir des commentaires sur
les tendances passes figurant dans les tudes.
Certains changements ou des hypothses insuffisamment ralistes crent des situations qui rendent
les objectifs dorigine difficiles, impossibles ou indsirables atteindre. Lorsque de tels effets se sont
produits, il a pu tre ncessaire de modifier les hypothses de base et les objectifs du projet pour
satisfaire une combinaison diffrente des besoins des usagers. Quand les objectifs dun projet ont
chang, il se peut quun amnagement ou ouvrage cl qui tait appropri au dessein dorigine soit
maintenant inappropri. Si des changements oprationnels sont intervenus au cours de la vie du projet,
ceux ci doivent tre consigns, ainsi que les approbations formelles et les mesures prises pour justifier
ces changements.
10
2.1.2 Inventaire du projet existant
On dressera une liste complte de tous les ouvrages existant dans le primtre du projet pour tre
certain de ce que tous les aspects de leurs fonctions dans le projet et de leur adquation celui-ci soient
pleinement pris en considration. La liste doit comporter des renseignements tels que lemplacement et la
capacit de chacun des drains, canaux principaux, canaux secondaires et ouvrages ; elle doit aussi
inclure une brve description gnrale de lobjet de chaque ouvrage cl et indiquer comment et par qui
celui-ci a t et est manuvr. La frquence des manuvres est un lment important considrer
lorsque lon estime le besoin de rhabilitation ou modernisation. Tous les amnagements connexes sur
lensemble du projet, tels que routes, btiments et aires de service, aires de loisirs et quipements de
scurit seront galement identifis et rpertoris.
On procdera des inspections et des enqutes pour identifier lampleur et les tendances de la
saturation des sols, ou les secteurs dans lesquels la salinisation du sol est en augmentation. Que lon
rhabilite ou que lon modernise, on doit aussi sintresser aux amliorations du rseau de drainage et
laccroissement de la production et des profits que lon peut en retirer. Il se peut que dans certaines
parties du primtre les aspects relatifs au drainage soient plus critiques que les problmes dalimentation
en eau.
Il est souhaitable de rpertorier tous les usagers et la quantit deau dlivre chacun, tout au moins
chaque sous-secteur du projet sinon chaque usager individuel. La liste doit indiquer, le cas chant, la
priorit lgale dont bnficie lusager ou le groupe dusagers. Si lon stocke ces renseignements sous
forme informatise, ils pourront servir ultrieurement de base pour la mise sur pied dun systme de
Gestion des Actifs du projet.
2.1.3 tat des amnagements
La dtermination de ltat de chaque amnagement est un lment cl pour dcider dun projet de
rhabilitation et modernisation. La premire tape consiste faire une inspection visuelle de chaque
ouvrage pour se rendre compte de son tat et du niveau dentretien dont il a bnfici dans le pass.
Cette inspection est susceptible de rvler de la corrosion, des fuites, des fissures, de lrosion, de
linstabilit ou un mauvais fonctionnement des vannes et quipements de contrle. Les dessins, livrets de
bord, photographies et rapports dinspection sont des aides utiles pour lvaluation et la documentation de
ltat de conservation des ouvrages et autres lments. Les registres dexploitation et dentretien devront
tre examins de prs pour identifier tout amnagement qui aurait un pass de problmes dexploitation
ou dentretien inhabituel. Ces documents aident galement identifier la frquence des pannes et la
dure pendant laquelle telle ou telle installation est reste hors service. Si lon ne dispose pas de registres
dexploitation et dentretien, on interrogera les oprateurs de linstallation.
Pour dterminer les capacits et ltat rels dune installation, il peut tre ncessaire de manuvrer
les vannes et autres quipements de contrle ou de faire des essais de rsistance sur louvrage. Ceci est
particulirement vrai pour les aspects oprationnels des ouvrages et systmes les plus complexes. Des
contrles non destructifs sur des lments tels que les revtements en bton et les revtements de
peinture fourniront des renseignements prcieux. Des calculs des capacits relles de service, telles que
rendements de pompes et rsistance de structures charpentes peuvent savrer ncessaires. Les
exigences futures en matire de longvit et de fonctionnement de tel ou tel ouvrage devront tre
analyses pour valuer correctement son tat de conservation et la ncessit de le remplacer ou de le
modifier.
2.1.4 Performances passes
Il est important de dterminer comment les amnagements dirrigation et de drainage ont rempli leur
rle dans le pass. Sils ont eu des problmes pour satisfaire les besoins en eau des usagers en raison
de leur dimensionnement ou de limitations oprationnelles, il faut envisager de les modifier. Les cas de
surcharge ou de dpassement de capacit des canaux et des drains doivent tre valus. Le
fonctionnement de chaque ouvrage doit tre analys pour identifier les conditions oprationnelles
inhabituelles, dangereuses ou inadquates.
On devra examiner les tudes antrieures visant valuer ou dterminer la quantit et le cot de
leau perdue par les rseaux damene existants. Il se peut que ces pertes du rseau, quelles soient
dorigine structurelle ou oprationnelle, aient t sous estimes au dpart ou aient augment depuis la
mise en service du projet initial et quelles soient un lment significatif du besoin de rhabilitation.
Cependant, les pertes du rseau ont souvent des effets positifs importants, tels que le rechargement de
laquifre ou lalimentation dautres entits. Par contre, dans certains cas, les pertes peuvent contribuer
la saturation des sols ou dautres problmes de drainages sur certaines parties du primtre. Ces
valuations sont importantes mais dpendent essentiellement du site.
Dans beaucoup de projets dirrigation, les investissement dans le rseau de drainage au moment de
la ralisation du projet dorigine ont t minimiss afin de rduire le cot initial. Il est habituellement prvu
dinstaller ultrieurement un drainage complmentaire au cas o le drainage initial savrerait inadquat.
Ltude de rhabilitation doit donc inclure une valuation critique des performances passes du rseau de
drainage de surface aux plans de lacheminement des dbits normaux de retour dirrigation, de
lvacuation de la pluie excdentaire des terres en culture, et de la prvention de llvation ou de la
salinisation de leau souterraine dans la zone radiculaire des cultures.
Les rclamations des usagers au sujet du comportement des composants ou sous-ensembles du
projet sont de bonnes sources de renseignement. Ces rclamations sont en mesure de faciliter
lidentification et le reprage des secteurs problmes, qui constituent les motifs premiers pour envisager
une rhabilitation ou modernisation. Il se peut que lon obtienne des informations complmentaires sur le
comportement du rseau en interviewant les agriculteurs ou les autres usagers. On accordera une
importance particulire aux rapports et donnes relatifs lquit entre usagers. Sil y a plusieurs classes
de service de leau ou de droits deau, il est ncessaire davoir des renseignements dtaills spars pour
chaque groupe dusagers.
2.1.5 Fiabilit et souplesse des amnagements existants
Le degr souhait de fiabilit variera en fonction de lusage prvu pour leau, du type de plante
cultive et des sols. Gnralement, lapprovisionnement en eau pour lirrigation na pas besoin dtre
aussi fiable que pour les besoins municipaux et industriels. Cependant, dans les cas o la tendance sest
oriente vers des cultures spcialises plus haut rapport, telles que les fruits et les lgumes, il peut tre
ncessaire prsent de rehausser le niveau de fiabilit par rapport celui considr au moment de la
ralisation du projet dorigine. La frquence des pannes dans le pass risque dtre un facteur significatif
cet gard.
Les pannes seront examines afin de dterminer si une partie du primtre desservi en a plus
souffert que dautres, et dvaluer leur impact sur le climat conomique et politique de la rgion.
2.2 ADQUATION DES RESSOURCES EN EAU
Les utilisations actuelles de leau, leur rpartition et leur importance quantitative doivent tre values pour
dterminer dans quelle mesure les besoins existants peuvent constituer une contrainte pour les futures options et
variantes. Dans tous les pays, il y a souvent des pressions pour satisfaire les besoins municipaux et industriels par
transfert deau partir de projets existants dirrigation et de drainage. Dautre part, il se peut que des terres aient t
soustraites la production agricole en raison de lurbanisation, de la salinisation du sol ou de sa saturation.
2.2.1 Utilisation actuelle de leau et des terres
Il faut prendre en compte toutes les utilisations de leau et des terres dans le bassin versant du projet
et celui qui lalimente. Ces utilisations comprennent :
lirrigation,
les usages municipaux, domestiques ruraux et industriels,
la production dlectricit,
la protection de lenvironnement,
les loisirs,
12
la protection de la faune et de la flore aquatiques et terrestres,
la navigation,
les dbits de retour et leur rutilisation.
Ces utilisations seront values pour dterminer si laugmentation de la demande ou lapparition de
nouveaux usages depuis que le projet dorigine a t ralis ont eu un impact sur lalimentation en eau du
projet (aussi bien pour les eaux souterraines que de surface). Cette valuation constitue une analyse
primordiale pour dterminer sil y a besoin dune alimentation plus importante ou plus sre, ou si des
amnagements complmentaires de drainage sont ncessaires. Les facteurs cls prendre en
considration sont les suivants :
Eau consomme : On estimera la quantit deau consomme correspondant aux utilisations
actuelles. Typiquement, la consommation correspond aux livraisons deau pour lirrigation, les
municipalits et lindustrie, mais les autres utilisations ne peuvent tre ignores.
Exigences au niveau de la drivation : On fera des estimations des dbits drivables louvrage
de tte du projet, dduction faite des dbits correspondant aux droits deau prexistant en aval et
des dbits minimaux rservs pour la protection de lenvironnement, par exemple la faune et la
flore, ainsi que pour les loisirs. Pour faciliter lestimation des futurs dbits que lon dsire driver
louvrage de tte dans les diverses conditions projetes, on examinera les archives retraant
lhistorique des drivations. Il peut exister des cas o le programme de restitution deau stocke est
incompatible avec les demandes pour lirrigation.
Pnurie : Il est important didentifier lampleur et la frquence des situations de pnurie que le
projet a connues en raison de linadquation de la ressource en eau. Faute dune alimentation
adquate, le plein potentiel du systme actuel, ou du systme futur ventuellement plus tendu,
risque de ne pouvoir tre atteint. Il faut galement examiner la gestion des allocations deau et de
lexploitation pendant les priodes de scheresse.
Qualit de leau : Si lon ne dispose pas de donnes sur la qualit actuelle de leau, il faudra
prvoir la mise en uvre dun programme de contrle. Les exigences en matire de qualit de leau
pour lirrigation, les municipalits et lindustrie devront tre bien dfinies.
Utilisation du dbit du cours deau naturel et des rserves : Les dbits dans le cours deau
naturel et ceux restitus partir des rserves servent classiquement au contrle des crues, la
production dlectricit, la navigation, la protection de lenvironnement, aux loisirs, la
protection de la faune et de la flore et au maintien de la qualit de leau. Tous les aspects
environnementaux devront tre examins de faon suffisamment dtaille pour parvenir une
connaissance adquate de limpact actuel du projet sur lenvironnement.
Dbits de retour : On fera une estimation des ventuelles quantits deau restitues aux cours
deau locaux et finalement au bassin versant. La localisation et les variations dans le temps de ces
dbits de retour est importante connatre, car des modifications du systme peuvent avoir un
impact sur la quantit et la qualit de leau disponible pour les usagers en aval.
Utilisation des eaux souterraines : On devra porter attention aux utilisations actuelles deaux
souterraines et tout problme en rsultant. Dans la plupart des cas, il y a interaction entre les
alimentations partir deaux souterraines et deaux de surface, do la ncessit dapprhender la
relation existante. Lutilisation et la gestion appropries dune alimentation partir deaux
souterraines associe une alimentation par eaux de surface sont souvent une solution pour
rsoudre de srieux problmes de pnurie dus une alimentation dficitaire ou un manque de
souplesse du rseau.
2.2.2 Mthodes danalyse
Les modifications de la capacit disponible dalimentation, ltat du rseau damene et de
distribution, la situation au plan du drainage ainsi que les niveaux actuels de la productivit agricole et du
rendement hydraulique vont ensemble servir de guide pour la formulation de propositions de rhabilitation
ou de modernisation. Pour valuer les utilisations actuelles de leau et les impacts correspondants, il faut
disposer pour tous ces lments de donnes et renseignements de niveaux quivalents.
Un programme informatique appropri permettant de faire un bilan de leau et de son utilisation par
secteur du projet et de simuler la distribution de leau lors des priodes passes dexploitation est
extrmement utile pour estimer ladquation des capacits dalimentation actuelle et future et pour faciliter
ultrieurement lvaluation des modifications qui rsulteraient de la mise en uvre de diverses variantes
proposes de rhabilitation ou modernisation. Cette mthode peut aussi aider faire lestimation
quantitative des futurs impacts sur linfrastructure dirrigation et de drainage ainsi que sur les terrains du
projet.
2.3 EXPLOITATION, ENTRETIEN ET GESTION
Lorsque lon value les capacits fonctionnelles dun projet existant, il faut examiner les pratiques actuelles
dexploitation, dentretien et de gestion afin didentifier les dficiences prsentes. Les amliorations de la gestion et de
lexploitation revtent souvent plus dimportance que les mesures structurelles.
2.3.1 Exploitation
Pour dterminer les caractristiques oprationnelles du projet existant, les points suivants doivent
faire lobjet dune valuation :
contraintes dues aux conditions physiques ( 2.1 et 2.2),
contraintes dues aux actions ou procdures opratoires,
responsabilits de lquipe de direction de lexploitation,
utilisation et gestion de leau (mesures de conservation),
aspects lgaux et relations publiques,
mesurage de leau et quit entre usagers,
procdures opratoires (manuels, guides),
registres dexploitation.
Pour obtenir les donnes ncessaires une analyse diagnostique de lexploitation, il est recommand
de faire des mesures sur le rseau pendant les priodes de pointe de la demande en eau. L o il y aurait
ventuellement besoin daugmenter la capacit, ou l o il faudrait modifier les procdures opratoires, on
pourra utiliser comme aide des modles de simulation de rseaux vastes et complexes. Les donnes de
terrain sont particulirement importantes lorsque lquit, la fiabilit et la souplesse vis vis des usagers
sont des questions primordiales. La participation et limplication de ces derniers dans ce processus sont
vitales.
On peut augmenter de faon significative les performances et lefficacit en donnant aux agents
dexploitation du rseau des possibilits accrues dobtenir des informations et de communiquer pendant
les priodes de pointe de la distribution. Lamlioration des systmes de communication, la fiabilit de
lquipement et la facult de contrler ltat oprationnel en des points cls du projet sont souvent en
mesure dapporter une contribution significative la modernisation et mritent une attention particulire
lors des diagnostics de lexploitation.
14
2.3.2 Entretien
Il faudra valuer limportance et ladquation des activits actuelles dentretien. Les aspects suivants
seront passs en revue :
quipe de direction de lentretien et ses responsabilits,
programme dentretien, entretien prventif,
excution et efficacit spcifique de lentretien,
matriels et outillage dentretien,
entretien des barrages et rservoirs,
entretien du rseau primaire,
entretien du rseau de distribution,
entretien du rseau de drainage,
matriaux et procdures dentretien.
Selon les rsultats de lvaluation, il peut savrer ncessaire de prvoir, comme partie intgrante du
projet global de rhabilitation ou modernisation, des complments dquipements, dinfrastructures, de
formation ou de fonds de rserve. Il est frquent que lon ait modifier lorganigramme et les besoins en
personnel.
Si certains amnagements du projet existant ont une histoire rvlant des besoins excessifs
dentretien, il peut tre conomiquement justifi de les rhabiliter ou les moderniser afin de rduire les
cots dentretien et, du mme coup, atteindre des objectifs nouveaux ou rviss. Par exemple, le
remplacement des petits canaux par des conduites basse pression devrait conduire une rduction des
pertes par infiltration, un abaissement des cots dexploitation et dentretien, un accroissement de la
scurit, une amlioration du fonctionnement, une augmentation des surfaces cultivables et,
ventuellement, une amlioration de lenvironnement.
2.3.3 Gestion
Les gestionnaires des projets dirrigation et de drainage jouent un rle important non seulement dans
le service de leau aux usagers mais aussi vis vis de la communaut. Leurs relations avec le public
concernant les oprations du projet sont cruciales pour son succs.
Les facteurs suivants relatifs la gestion du projet existant devront tre valus :
organisation, quipe de direction,
aspects lgaux,
obligations de lorganisme responsable,
relations de lorganisme responsable avec les usagers de leau,
politique, directives, rglements,
facteurs conomiques et sociaux,
environnement,
comptabilit et gestion financire,
quit du service aux usagers
2.4 ASPECTS INSTITUTIONNELS
On devra examiner les dispositions institutionnelles prendre pour dfinir le cadre dans lequel sera excut et
exploit le projet de rhabilitation ou modernisation. Un lment cl est la coopration effective entre usagers. Sil
nexiste pas dorganisation dusagers, sa cration devra tre intgre au programme de rhabilitation et
modernisation.
2.4.1 Structure oprationnelle
Utiliser une ressource en eau pour atteindre des objectifs dtermins demande un effort significatif de
coopration au travers de groupes organiss ayant des buts similaires. Ces groupes sont communment
dnomms Associations dUsagers (A.U). Les A.U. peuvent tre organises de diffrentes faons ;
leur statut peut relever du domaine gouvernemental ou du secteur priv, et elles peuvent avoir des objets
varis. Lorsquelles sont constitues de manire formelle, elles sont cres dans un cadre prcis et en
conformit avec les lois tatiques pour satisfaire aux objectifs et aux desseins des usagers.
Il est souhaitable et cela est en train de devenir la norme mondiale que les A.U. soient les
entits responsables de lexploitation et de lentretien des rseaux de distribution et de drainage des
projets dirrigation. Dans de nombreux cas, lorganisme responsable se rserve la proprit du systme
primaire de stockage et damene deau ainsi que le contrle de son exploitation et de son entretien. Les
A.U. constituent des organes dcideurs avec leurs propres mcanismes de matrise de leau et des cots
correspondants et apportent le moyen de dlivrer leau de faon plus efficace et plus fiable que ne le ferait
lorganisme responsable lui-mme.
Lun des lments cls contribuant la russite dun projet dirrigation est donc lexistence dune A.U.
efficace. On estimera les forces et les faiblesses des groupes existants dusagers, de faon inclure, si
ncessaire, des actions de renforcement de ces groupes dans le processus de rhabilitation et
modernisation. Dans le cas o il nexiste pas de regroupements formellement tablis, les interactions
entre amlioration des infrastructures, responsabilit de lexploitation et de lentretien, et remboursements
par les usagers peuvent devenir des problmes extrmement importants et devront tre traites comme
faisant partie du programme global.
2.4.2 Lois, directives, politique, rglementation.
Avant damliorer un rseau dirrigation existant, il est besoin didentifier et de rpertorier les lois,
directives, document relatifs la politique suivre et rglements dorigine gouvernementale (ou issus
dautres corps habilits lgifrer) concernant directement ou indirectement le projet. Une pleine
comprhension de ces lois, directives, etc. est essentielle. Tout dfaut de conformit avec ces exigences
lgales peut entraner des retards coteux ou des modifications de lampleur des travaux en attendant
que les questions soient rsolues. Il se peut que des lois et rglements importants, susceptibles davoir un
impact sur les oprations futures souhaites, aient t adopts depuis lorigine du projet mais ne figurent
pas aux archives. Il faudra se procurer ces documents.
Les domaines sources de problmes ventuels pour les projets dirrigation sont les suivants :
recyclage de leau, qualit et conservation de leau, rglementation des dbits de restitution, problmes
environnementaux, dgradation des cours deau naturels, droits deau (eaux de surface et souterraines) et
dbits rservs. Bien que les droits deau disponibles aient pu convenir lorigine du projet, il est possible
quentre temps des droits prioritaires complmentaires aient t tablis, ou que des limitations aient t
imposes pour rduire la part de droits du projet.
2.4.3 Capacit financire
Amliorer un projet dirrigation et de drainage peut tre trs coteux, et lobtention dun prt pour le
financement dpend gnralement de la capacit de remboursement des emprunteurs. On examinera
soigneusement la capacit de remboursement de lentit responsable et des usagers en faisant diverses
hypothses sur le niveau des annuits. Cette capacit de remboursement est directement lie la faon
dont est organise lentit responsable et son pouvoir lgal de lever des impts ou des contributions
auprs des usagers, ainsi qu leurs possibilits daccs dautre sources de revenus.
CHAPITRE 3
IDENTIFICATION DES OBJECTIFS FUTURS
3.1 FIXATION DOBJECTIFS A COURT TERME ET A LONG TERME
Les objectifs dun projet de rhabilitation ou de modernisation entrent dans deux catgories : les objectifs court
terme, relatifs aux problmes urgents et pouvant tre atteints relativement vite ; et les objectifs long terme, l o les
bnfices attendre se feront sentir plus lentement. Il faudra tenir compte des changements susceptibles dintervenir
dans le futur, ventuellement des tendances dmographiques et des exigences politiques ainsi que des besoins bien
dfinis et des dsirs des usagers actuels et futurs lintrieur de lensemble du bassin versant dalimentation.
3.1.1 Court terme
Il se peut que les objectifs immdiats du projet soient trs diffrents de ceux du projet dorigine par
suite de changements dans la demande en eau lintrieur du bassin versant dalimentation. Par
exemple, un afflux de population dans un secteur faiblement peupl o ont t pratiques dans le pass
des cultures textiles et vivrires peut entraner une situation de pnurie de lalimentation en eau ; ou
encore, les droits deau du projet ont t grignots (encadr 4). Les autres facteurs prendre en
considration comprennent :
les lois sur lenvironnement rgissant lutilisation de leau ;
lefficacit oprationnelle ;
laccroissement de la fiabilit de la source dalimentation ;
la protection contre les crues ;
les modifications de la qualit des eaux ;
les demandes en eau souterraine et leurs effets ;
les besoins en drainage.
Encadr 4
UN SECTEUR URBAIN PAIE LAMLIORATION
DUN PROJET DIRRIGATION
En dcembre 1989, le Metropolitan Water District (MWD) de Californie du Sud, en pnurie deau, et lImperial
Irrigation District (IID) ont sign un accord hors du commun pour la prservation des ressources en eau. Selon cet
accord, le MWD paie les amnagements destins conomiser leau et amliorer le fonctionnement du rseau, et
lIID transfre leau conomise au MWD pour des usages domestiques et industriels. Le programme de
modernisation aura pris plus de huit ans pour sa ralisation et a t conu pour transfrer vers lutilisation urbaine
plus de 123 millions de m
3
rcuprs sur les pertes du rseau dirrigation. Environ 100 millions dUS $ ont t investis
dans des oprations de modernisation comprenant le revtement de canaux, des intercepteurs latraux (permettant le
recueil deau rutilisable), des rservoirs oprationnels, la gestion de lirrigation la parcelle, la tlsurveillance et la
tlcommande du systme.
Cette opration, en cours dachvement, a requis la collaboration dagences gouvernementales, des tudes
environnementales dtailles, des autorisations et la modification des procdures opratoires. Les exploitants
agricoles ont t impliqus dans le processus au travers de divers comits, de runions publiques et des dlibrations
de leurs conseils dadministration.
Si de nombreux problmes ont surgi pendant la ralisation, le projet a apport une amlioration significative au
systme de lIID, et les habitants de la rgion de Los Angeles (Californie), nagure court deau, ont partiellement
remdi leur situation de pnurie. Dans le monde entier, les secteurs urbains auront de plus en plus tendance se
procurer de leau partir des systmes dirrigation. En rhabilitant et modernisant les rseaux dirrigation, on peut
parvenir, comme dans le cas ci-dessus, de relles conomie deau, en passant par des accords quitables de
partenariat et de coopration.
18
3.1.2 Long terme
Laccroissement de la population mondiale pousse de plus en plus dvelopper pour les projets
dirrigation et de drainage des mthodes qui amliorent lefficacit afin de rpondre aux exigences dordre
environnemental et social qui psent sur la ressource totale en eau disponible. Du fait que les problmes
denvironnement apparaissent de plus en plus, le projet futur doit reflter ces derniers par une prise en
compte plus large des impacts sur lenvironnement et de la qualit des eaux, mme si ces facteurs nont
pas t pris en considration lors de la prparation et de la ralisation du projet initial.
Lorsque lon projette les futurs besoins en eau, on doit tenir compte des incidences dautres
tendances mondiales dans ce domaine. Par exemple, on peut ne pas saisir lopportunit de produire de
lnergie partir dune chute sur un canal revtu si lon dispose actuellement dnergie bon march
produite ailleurs. Cependant, les besoins futurs en nergie peuvent rendre conomiquement rentable la
ralisation de microcentrales sur les rseaux de canaux.
Des contraintes dordre lgal peuvent influer sur les objectifs futurs si les lois sur leau contiennent
des dispositions impratives visant augmenter le rendement de leau, ou amliorer les conditions
denvironnement de la faune, etc. . Il se peut aussi que des dispositions spciales soient imposes par
des entits locales, nationales ou internationales.
Les ouvrages dirrigation et de drainage ne sont pas conus pour durer ternellement. Par suite
dinnovations et de progrs dans la conception, certains deviennent obsolescents avant davoir atteint la
limite de leur dure de vie estime. Lobjectif long terme doit concilier lesprance de vie des ouvrages
et la probabilit de leur obsolescence.
Les facteurs susceptibles dinfluer sur les objectifs long terme comprennent :
les droits deau des propritaires ou usagers dorigine,
lquit du service sur lensemble du primtre,
les amliorations du drainage,
laugmentation de la production ncessaire pour la scurit alimentaire nationale,
les considrations relatives lenvironnement,
le rendement dutilisation de leau,
la migration de la population rurale vers les villes,
la gestion de la scheresse et la politique tarifaire vis vis des usages prioritaires,
les changements prvus dans lutilisation des terres,
le dveloppement industriel long terme.
Il est essentiel que toute rhabilitation ou modernisation dun projet dirrigation soit soutenue
localement. Il faut recueillir lopinion des usagers de leau actuels et, cet effet, organiser des
consultations et des runions publiques but dinformation et de discussion. Il est indispensable que les
objectifs proposs soient compatibles avec tout plan existant de dveloppement de Bassin.
3.2 UTILISATION FUTURE DES TERRES ET CONSEQUENCES SUR LUTILISATION DE LEAU
Les objectifs dun projet de rhabilitation ou de modernisation peuvent impliquer des changements dans
lutilisation des terres et de leau. Il faut donc faire une valuation, en termes de quantit et de qualit, des besoins en
eau correspondant aux utilisation futures prvues, ainsi que de ladquation des droits deau au projet.
3.2.1 Utilisation future projete des terres et de leau
Pour que le projet rponde aux besoins futurs prvus, il peut tre ncessaire de modifier la faon dont
sont utilises les terres et leau, modifications qui peuvent leur tour influer sur les besoins en eau du
projet, la fois en termes de quantit et de qualit. Lors de lvaluation de la capacit des ressources en
eau satisfaire les futurs besoins du projet, il sera ncessaire de prendre en compte le fait que des
changements dans lutilisation des terres et de leau hors projet peuvent avoir une incidence sur
lutilisation future par le projet de sources dalimentation en eau existantes ou projetes.
Parmi les changements dans lutilisation des terres et de leau pouvant rsulter de la rhabilitation ou
de la modernisation et influer sur le systme existant de ressources en eau, on peut citer :
modification des superficies irrigues (accroissement ou diminution),
utilisation de leau souterraine (lutilisation conjointe deau souterraine peut offrir des solutions
aux problmes dalimentation dficitaire et de stockage court terme en priode de scheresse, et
contribuer rsoudre des problmes de drainage),
amlioration du contrle des crues (outre la rduction des dgts des crues, les mesures prises
pour contrler celles-ci peuvent amener une amlioration des conditions de drainage du sous sol
qui augmente la productivit agricole),
amlioration du biotope de la faune aquatique et terrestre (des espces ou un biotope en
situation critique peuvent disparatre la suite dune rhabilitation ou modernisation ; la
conservation de la faune et lamlioration long terme dun biotope en situation critique doivent tre
prises en considration),
loisirs aquatiques (des amnagements hydrauliques amliors ou complmentaires, tels que des
rservoirs de stockage internes au systme, peuvent tre une source de loisirs pour les
communauts locales),
cits et industries (il est possible que de leau utilise auparavant pour la seule irrigation soit
ncessaire pour rpondre aux futurs besoins urbains et industriels).
dbit des cours deau (selon lampleur de la rhabilitation ou de la modernisation, il se peut que
les dbits des cours deau et des drains soient rduits ou augments, et la qualit des eaux
modifie, ce qui affectera les usagers en aval),
considrations esthtiques (il est vraisemblable que laspect du paysage dans le primtre du
projet ait subi des changements ; la rhabilitation ou la modernisation offrent loccasion denvisager
lamlioration esthtique des amnagements),
conservation du patrimoine historique ou archologique (le projet de lopration peut inclure
des dispositions pour la conservation de sites ou secteurs identifis).
3.2.2 Droits deau
Sil existe un systme de droits ou de priorits pour lutilisation de leau, il sera ncessaire de
dterminer la quantit deau dont le prlvement est permis au titre de ces droits, afin de dfinir les dbits
drivables restants et les sources deau souterraine disponibles pour le projet. Cest seulement lorsque
ces derniers lments seront connus que lon pourra envisager la possibilit de rduire le dficit en eau
du projet ou de fournir de leau pour diverses utilisations nouvelles. Lors de cette valuation, on devra
tenir compte des points suivants :
droits deau actuels sur le projet et droits antrieurs,
droits deau prioritaires,
dbits drivables rsiduels non attribus,
sources disponibles dalimentation en eau souterraine,
possibilit de cession de droits deau (de la part ou au bnfice du projet),
possibilit dchanges deau,
possibilit dachat ou de vente deau,
dbits de retour,
incidence de facteurs externes,
possibilit dimposer des restrictions de la consommation.
20
3.2.3 Obligations contractuelles
.
Il se peut que lentit responsable du primtre ait des obligations contractuelles relatives la
fourniture deau aux usagers. Si la rhabilitation ou modernisation donne lieu de nouvelles demandes
ncessitant la fourniture complmentaire deau, il faudra amender les contrats existants ou en ngocier de
nouveaux pour prendre en compte ces changements. Il est prudent de consolider ces contrats avant
dengager des frais importants pour amliorer lamnagement existant.
3.3 CONSIDERATIONS RELATIVES A LEXPLOITATION ET LENTRETIEN FUTURS
La comptition pour leau tant de plus en plus forte, il devient indispensable damliorer la gestion et et la
conservation de leau.
3.3.1 Associations dusagers
Sil nexiste pas sur le primtre dassociations dusagers dment constitues, il faut examiner si il ny
aurait pas avantage crer une telle association lors de lamlioration du projet. Une forte participation ou
supervision dune organisation telle quune association dusagers, au courant de lexploitation au jour le
jour du primtre existant, ne peut quamliorer lorganisation future de lamnagement. Lexistence de
groupements formaliss dusagers facilite galement la rpartition des responsabilits relatives
lamlioration des ouvrages, lexploitation, lentretien et au remboursement des prts. Sur les primtres
importants o il y a plusieurs associations dusagers, chacune delles peut dsigner un reprsentant pour
former un conseil dadministration du projet.
3.3.2 Exploitation et entretien
De faon tenir compte de ltat futur de lamnagement et de possibles modifications des
ressources en eau, il sera ncessaire de prvoir de nouvelles dispositions pour lexploitation et lentretien
du primtre rhabilit ou modernis. Il faudra aussi tenir compte de la prise de conscience de plus en
plus forte des problmes denvironnement et des nouvelles catgories dusagers, comme les amateurs de
loisirs, que le projet peut avoir desservir. Tous ces points peuvent ncessiter une rvision des rgles
dexploitation. Les facteurs susceptibles dinfluer sur lexploitation et lentretien futurs sont les suivants :
modification du dbit des cours deau,
modification des points de drivation,
modification des points de restitution de dbits de drainage,
qualit de leau dalimentation,
qualit des eaux de drainage restitues,
droits deau,
modifications des quantits deau drives,
modifications du concept oprationnel,
contrle des crues pour protger les amnagements aprs amlioration,
protection des amnagements et des quipements contre le vandalisme,
gestion des biotopes de la faune aquatique et terrestre,
meilleure fiabilit du service,
contraintes budgtaires,
nouvelles dispositions lgislatives, relatives par exemple la sant et la scurit,
accs aux perfectionnements technologiques en matire de contrle et commandes,
besoin de mesures de dbit complmentaires et plus prcises,
nouveaux points de mesure en vue de la facturation de leau,
moyens de transmission pour lexploitation normale et les cas durgence.
CHAPITRE 4
FORMULATION DUN PROJET DE RHABILITATION OU MODERNISATION
4.1 IDENTIFICATION ET FORMULATION DE VARIANTES
La phase suivante du processus gnral consiste dfinir, en utilisant les informations sur le contexte historique
et les valuations diagnostiques, lventail des composantes inclure dans un ventuel projet de rhabilitation ou de
modernisation. Il ny a jamais de solution unique, et il faudra formuler de nombreuses variantes trs diffrentes, puis
en rduire le nombre et enfin en choisir une en fonction des facteurs physiques, des conditions financires, des
objectifs classs par priorit, des modifications institutionnelles et de la raction des usagers (encadr 5).
4.1.1 Modification des ouvrages et du systme
En utilisant et combinant les analyses prcdemment dcrites, les diagnostics et les objectifs dfinis
dans leurs grandes lignes, on commencera par affecter des priorits aux composantes prendre en
considration dans la formulation du programme de rhabilitation ou modernisation. Normalement, les
priorits sont donnes aux items en fonction de leur cot individuel et du degr damlioration que chacun
deux est susceptible dapporter au systme.
On trouvera ci-aprs une liste des facteurs conceptuels qui doivent tre examins et valus en vue
de leur inclusion ventuelle dans telle ou telle variante.
Rparation ou remplacement douvrages ou de composants du systme qui entravent lexploitation
et ont une capacit inadquate.
Modification, addition ou remplacement dlments de faon amliorer les communications, la
fiabilit et la souplesse oprationnelles, ainsi que le rendement hydraulique du systme.
Accroissement de la scurit de fonctionnement et de la robustesse des ouvrages cls de rglage.
limination dune complexit excessive du systme, qui pourrait rendre lexploitation plus difficile et
moins fiable.
Amlioration de lquit vis vis des usagers.
Fourniture de leau aux usagers sur une base aussi proche que possible du systme la demande.
Constitution de capacits de stockage interne pour faciliter la souplesse oprationnelle et la
rcupration des dbits de retour.
Addition de dversoirs grand dveloppement aux ouvrages principaux de contrle des dbits pour
contribuer la stabilisation des rglages dans les systmes de grande longueur et maintenir des
niveaux plus constants dans les canaux principaux.
Rgulation du canal principal selon le mode volume contrl (c. d. volume quasi constant)
avec manuvre simultane des vannes principales de rglage afin de minimiser le dlai de
rponse en dbit en queue de systme.
Automatisation des vannes de rglage.
Revtement des canaux ou amlioration des revtements existants en vue de la rduction des
pertes par infiltration ainsi que de laccroissement de la capacit et de la diminution de lentretien.
Conversion en canalisations basse pression des petits canaux qui se sont rvls difficile
entretenir.
largissement ou approfondissement des drains dans les secteurs susceptibles de prsenter des
problmes de drainage dans le futur ou en ayant dj.
Les fuites des canaux dirrigation ou de drainage vers des nappes moyenne profondeur dont les
eaux sont exploitables ne sont pas toujours ncessairement liminer. Convenablement
matrises, de telles fuites constituent en effet une recharge bnfique pour la nappe. Cependant,
22
les ouvrages prsentant un niveau lev de fuites non rcuprables directement doivent tre
amliors de faon garder cette eau pour lutiliser ailleurs.
Encadr 5
PROCESSUS DE MODERNISATION APPLIQU EN GYPTE
POUR L IRRIGATION IMPROVEMENT PROJECT (IIP)
Un rapport spcial de lInstitut Egyptien de Recherches sur la Gestion de lEau (Water Management Research
Institute) dcrit lapproche utilise pour rhabiliter plus de 140 000 ha irrigus appartenant onze primtres. Les
enqutes sur le terrain et les tudes de diagnostic ont identifi les points faibles suivants sur les systmes dirrigation
et de drainage existants :
Irrigation par rotation intervalles fixes, sans aucune souplesse, parfois trop longs, parfois trop courts, avec
pour consquence soit de grosses pertes deau, soit un stress hydrique des cultures, soit les deux.
Manque dquit de la distribution entre les biefs amont et aval des canaux secondaires et des canaux
arroseurs (mesqas).
Pnuries deau, plus particulirement dans les biefs terminaux.
Mauvais entretien des canaux, des mesqas et des ouvrages de rglage.
Manque de discipline dans la rpartition de leau au niveau des mesqas ; les agriculteurs des biefs de tte
peuvent empcher dirriguer ceux des biefs de queue, en particulier pendant les priodes de pointe de la
demande.
Pertes deau excessives vers le rseau de drainage, dues la sur-irrigation et empchant lirrigation de nuit.
Rgulation par lamont et manque dtanchit des vannes, aggravant les pertes terminales vers les drains.
Dpendance des agriculteurs vis vis du gouvernement pour toutes les questions dexploitation, de gestion et
dentretien du systme.
Nivellement dfectueux des terres, ce qui augmente le ruissellement et les pertes par infiltration en profondeur,
et peut entraner saturation et salinisation des terres.
Les valuations qui ont suivi ont permis de dfinir les objectifs suivants :
Elaborer une approche interdisciplinaire rationnelle de la prparation, des tudes et de la ralisation de la
rnovation des primtres.
Crer un Service de Conseils en Irrigation (Irrigation Advisory Servi ce) pour transmettre aux associations
dusagers des informations techniques sur la gestion de leau et leur apporter une assistance technique.
Organiser des associations dusagers dans tous les primtres de lIIP, rationaliser la programmation des
livraisons deau au niveau des mesqas, excuter lentretien et rsoudre les conflits, renforcer les liens de
communication entre les agriculteurs et les oprateurs du systme.
Elaborer des lignes directrices et des procdures pour recouvrer une part des charges dexploitation et
dentretien ainsi que des cots damlioration au niveau des parcelles.
Renforcer les capacits institutionnelles du Ministre des Travaux Publics et des Ressources en Eau
(MPWWR) en matire de comptences dans les domaines des quipements, du recrutement, de la direction et
de ladministration.
Des amliorations sont actuellement en cours de ralisation sur les canaux adducteurs principaux pour instaurer
de nouvelles mthodes opratoires conduisant une rpartition plus rationnelle des fournitures deau, une gestion
efficace et une surveillance rgulire du systme. Les modifications feront bnficier les usagers dune plus grande
souplesse permettant d ajuster au mieux les dates, dbits et dures des fournitures deau pour lirrigation. Le
renforcement des services gouvernementaux de conseils en irrigation et de lassistance technique aux associations
dusagers est galement en cours.
La conclusion du D
r
El Quosy, principal auteur, est que lamlioration dun systme aussi ancien que le systme
dirrigation gyptien nest pas une tche facile. Non seulement le systme a besoin dune rhabilitation au plan
matriel, mais il faut aussi compter avec le temps et le long dlai ncessaires pour influencer et changer la mentalit
des ingnieurs, techniciens, oprateurs et agriculteurs (ces derniers constituant le pivot du systme). Du fait des
volutions rapides que lon constate en direction de la privatisation, lconomie de march et le libre choix des
cultures, on peut sattendre ce que le rythme de ralisation des amliorations de lirrigation lchelon national
dpasse celui de la recherche et de lexprimentation.
Mthodes de contournement des ouvrages en cours de rparation ou de modernisation, de faon
maintenir le service laval.
Revtement de canaux sans interruption du service. Pour les systmes importants de grande
longueur, le revtement sous leau peut tre une solution viable.
Ncessit de mettre le systme hors service pendant des priodes-cls de culture pour permettre
les travaux de rhabilitation ou de construction. Il faudra peut tre accorder des compensations
financires aux agriculteurs touchs.
Sous-variantes de rhabilitation suggres par les usagers.
Installation ou amlioration dquipements de comptage de leau pour permettre la perception des
redevances. Leur emplacement et leur prcision sont des facteurs importants.
Amlioration des routes et chemins entre fermes et marchs sur le territoire du projet, l o cest
pratiquement possible.
4.1.2 Exploitation, entretien et gestion
Comme mentionn plus haut, lun des facteurs cls du succs dun projet de rhabilitation ou
modernisation est un programme efficace dexploitation, entretien et gestion. Cet aspect, souvent ignor,
doit faire lobjet dune attention particulire. Lquipe doit laborer ou amliorer le plan dexploitation et
dentretien, et chiffrer les cots correspondant chaque variante en tenant compte dune certaine
participation des usagers. Un lment trs important est la stratgie oprationnelle suivre pendant les
priodes de pnurie deau et de scheresse, car, en de tels cas dalimentation dficitaire, la mthode
dallocation de leau et le degr defficacit de la conduite du systme ont un impact conomique
significatif sur les usagers. Des politiques bien dfinies et des rgles oprationnelles rvises permettront
dviter effectivement une distribution inquitable de leau lorsque adviennent des situations critiques de
pnurie.
4.1.3 Formulation de variantes
Une approche facilitant la dtermination des besoins prioritaires consiste pour lquipe laborer une
valuation conceptuelle schmatisant et comparant un certain nombre de variantes (typiquement une
dizaine) comprenant des combinaisons significativement diffrentes de composantes possibles. Les
rsultats et les recommandations gnrales tirs de cette valuation prliminaire sont alors prsents au
Groupe pour examen. la suite de ce dernier, le Groupe donnera lquipe des directives pour formuler
de faon plus dtaille un nombre limit de variantes de base (disons trois ou quatre).
Au cours du dveloppement des variantes primaires, lquipe devra tenir des runions et des
discussions individuelles avec le personnel du projet, les administrations concernes, les usagers de
leau, et les autres organismes publics et privs touchs par le projet. Il est aussi normalement ncessaire
de procder des essais additionnels sur le terrain et une modlisation du systme pour obtenir des
donnes complmentaires, vrifier les donnes existantes et tester les composantes techniques et
oprationnelles potentielles.
24
4.2 VALUATION DES VARIANTES ET SLECTION DE CELLE RETENIR
Les dtails des variantes de base seront exposs par crit, de faon claire et concise, dans un rapport de projet.
Ces informations sont destines aider les dcideurs dans lvaluation des variantes et le choix de celle dont la
ralisation apparat la plus pertinente.
4.2.1 Rapport de projet
Pour faciliter la comparaison des composantes, des cots et des caractristiques oprationnelles qui
figureront au rapport de projet, lquipe devra runir et prsenter sous le mme format les
renseignements relatifs chacune des variantes de base. Normalement, le rapport de projet devra aussi
comprendre la description des caractristiques techniques spcifiques, des aspects relatifs lexploitation
et lentretien, et des impacts sur lenvironnement et les tiers. Sil existe des diffrences significatives ou
particulires entre variantes, elle doivent tre identifies explicitement. Pour aider les dcideurs dans leurs
valuations, il est important dexpliquer clairement comment les principales composantes de chaque
variante permettent datteindre les objectifs arrts pour le programme de rhabilitation ou modernisation.
Les valuations conomiques relatives aux cots, aux bnfices et aux manques gagner doivent tre
rsumes de faon claire.
Les explications sur les variantes de base incluront galement une esquisse des actions qui seront
ncessaires pour minimiser les impacts ngatifs sur les usagers actuels de leau pendant la ralisation.
Dans certains cas, il est possible dviter linterruption des livraisons normales deau. Si seulement
quelques agriculteurs sont affects de faon disproportionne, il peut tre avantageux pour le projet de
leur accorder une compensation financire. Pour permettre la comparaison de telles interruptions ou
rductions de service, le planning de ralisation de chaque variante de base doit figurer au rapport de
projet. Les plannings doivent galement viser ce que le projet procure des bnfices aussi tt que
possible.
Le rapport doit prsenter un expos clair et concis de la conception de chacune des variantes, ainsi
que de leurs avantages et dsavantages respectifs. Lquipe peut ventuellement utiliser divers systmes
de cotation pondre conus pour comparer globalement les variantes. Lquipe devra indiquer dans le
rapport de projet la variante quelle recommande comme tant la plus pertinente.
4.2.2 Slection du projet le plus pertinent
En gnral, la responsabilit du choix de la solution dfinitive revient au Groupe Coordinateur du
projet tel que dfini au chapitre 1ou quelque autre commission ad hoc. Il se peut quun tel groupe
suggre dans leurs grandes lignes des modifications apporter lune des variantes proposes par
lquipe et donc demande des valuations complmentaires pour amener cette nouvelle variante au
mme niveau de dtails que les autres.
Les considrations financires peuvent tre une question trs importante dans le processus de
slection, et le Groupe doit formuler ses propres recommandations concernant les dispositions
dimputation ou de partage des cots. La dtermination des capacits de financement locales est par
ailleurs un lment cl de la prsentation du projet en vue dun financement extrieur. Le projet doit tre
considr comme une entreprise commerciale dont le succs long terme repose sur une gestion
adquate et sur le soutien des usagers de leau.
Une fois que le Groupe a termin les valuations et dcid de la recommandation dfinitive, lquipe
doit prparer un rapport de faisabilit. Ce document prsentera la variante choisie de faon pouvoir tre
utilis pour lobtention dun financement extrieur et comme guide pour les dispositions contractuelles
prendre avec les usagers de leau.
CHAPITRE 5
FINANCEMENT ET RALISATION,
AMLIORATION DE LA GESTION
5.1 FINANCEMENT
Les dispositions financires dun projet de rhabilitation ou modernisation ont normalement une incidence directe
sur lampleur des travaux raliser, le calendrier du projet et limpact sur les usagers de leau. Il faut donc dresser un
plan de financement qui doit tre accept par toutes les entits qui sont parties financires au projet. Trs souvent,
lorganisme responsable fera appel des consultants professionnels pour prparer le plan de financement, dresser
en liaison avec les usagers de leau concerns.
5.1.1 Estimation des cots et des temps
Un bon plan de ralisation repose sur une estimation des dpenses anne par anne relie des
calendriers des diverses activits prcdant la construction et se droulant pendant celle-ci. Cest sur ces
estimations que seront bass les plans de financement du projet.
Au cours du droulement du projet, les estimations de cots et de dures seront continuellement
rexamines, affines et rvalues. Il se peut que dventuelles contraintes relatives au financement
aient jou un rle dterminant dans le choix de la variante dfinitive et du niveau de la rhabilitation ou
modernisation raliser. Une fois les tudes dfinitives de conception termines, les estimations de cots
deviennent meilleures et plus fiables.
Les cots estimer comprennent non seulement ceux de la construction et de la rparation des
ouvrages du rseau dirrigation et de drainage, mais aussi ceux des amnagements et moyens
complmentaires pour lexploitation et lentretien, tels que bureaux, ateliers, quipements, moyens de
communication, engins de chantier ou vhicules de transport. Une autre catgorie de dpenses
supportes par lorganisme responsable comprend les cots relatifs aux services de consultants, aux
tudes de conception, la prparation et au lancement des appels doffres, au jugement des offres et la
supervision de la ralisation. Le processus de ralisation peut aussi entraner des cots supplmentaires
dexploitation et dentretien pendant la priode de construction, tels que ceux ncessaires pour maintenir
les niveaux de service. Lencadr 6 donne les niveaux approximatifs des cots relatifs aux phases
dinvestigation et de prparation, rapports au cot de construction.
5.1.2 Alas et imprvus
Lestimation totale des dpenses comprend les cots de base la date o celle-ci a t faite,
augments de montants correspondant aux alas et imprvus. Au stade de la faisabilit, dans les cas ou
lon dispose danalyses dtailles ou dtudes prliminaires, les alas et imprvus devraient tre de lordre
de 10 15%. Quels que soient les coefficients appliqus, ils doivent tre dment consigns et facilement
retrouvables dans les rapports ou les actualisations ultrieures des estimations de cots. Au moment o
le financement est mis en place et o lon dispose doffres pour certains contrats de travaux, il peut tre
justifi de rduire les alas et imprvus un niveau situ entre 5 et 8% du cot estimatif.
5.1.3 Identification des sources de financement
Une fois que la partie du projet ncessitant un financement extrieur a t dfinie, on commence par
rechercher les sources possibles de financement. Le plan dfinitif de financement peut combiner les
diverses sources suivantes :
Subventions gouvernementales : Il est frquent que la rhabilitation dun projet existant prsente
de lintrt pour le gouvernement, qui peut en attendre une plus grande prosprit de la rgion, des
revenus complmentaires pour lui-mme, et une lvation du niveau de vie de lensemble des
habitants de la rgion. Il se peut que le gouvernement dcide de subventionner directement des
parts significatives du cot en ayant en tte certains objectifs politiques et sociaux.
26
Encadr 6
NIVEAUX APPROXIMATIFS DES COTS DE PRPARATION ET DE SUIVI
DUN PROJET DE RHABILITATION OU MODERNISATION
RAPPORTS AU COT DE CONSTRUCTION
Ces cots annexes, exprims en pourcentage du total des cots dinvestissement dans la construction (hors
alas et imprvus) sont approximativement les suivants :
Examen du projet dorigine 0,5
Investigations sur le terrain et analyses diagnostiques 1,5
Simulations et formulation de variantes 2,0
tude des variantes primaires, rapport de faisabilit 2,0
tudes de conception et appels doffres 4,5
Supervision de la construction 9,0
Dmarches administratives et runions publiques 0,5
Total 20,0
Prts gouvernementaux : De nombreux gouvernements sont disposs consentir des prts
taux rduit en vue de maintenir ou augmenter la production de nourriture pour assurer la scurit
alimentaire du pays, de fournir de leau en quantit substantielle des villages ou des centres
urbains, ou de rduire les dgts des crues. Un prt doit normalement tre rembours par les
bnficiaires du projet. Il est galement possible que le gouvernement prenne sa charge une
large part du risque de non-remboursement de tels prts en cas de retards ou de difficults de
paiement de la part des usagers.
Emprunts sur le march libre des capitaux : Une partie du financement des travaux peut tre
mise sur pied auprs de diverses sources sur le march libre des capitaux. On procde
gnralement une mission dobligations couvrant lensemble des besoins financiers. Un plan
financier dtaill est un atout important pour attirer les investisseurs potentiels et les convaincre de
la viabilit du projet. Une bonne information bien prsente peut entraner une rduction du taux
des intrts demands lemprunteur. Il est galement possible dobtenir des taux dintrts
avantageux si le prt est garanti par le gouvernement.
Financement direct par lorganisme responsable : Dans certains cas, lorganisme responsable
apporte une participation sous la forme soit dune contribution directe en argent par le biais dune
taxe spciale de dveloppement leve sur les usagers de leau, soit de fourniture de certains biens
ou services. Une partie des ouvrages peut tre ralise avec la main duvre ou le matriel des
usagers de leau, qui peuvent aussi fournir directement une partie des matriaux tels que sable,
bois duvre, agrgats, ou encore excuter des terrassements. Une aide active la construction
sur le site de la part des usagers a souvent un effet bnfique sur la qualit du projet du fait que
ceux-ci exercent une surveillance journalire sur les travaux confis lextrieur.
5.1.4 valuation des diverses solutions de financement
Dans la plupart des cas, le financement dun projet prend une tournure politique active, en particulier
si lon recherche des prts, subventions ou garanties de ltat. En fonction des dates auxquels les fonds
doivent tre disponibles et des sommes en cause, le financement peut ncessiter de faire appel
plusieurs sources combines. Les frais relatifs aux demandes de prts, les droits de souscription et les
frais dmission dobligations doivent tre encourus aussi tt que possible aprs le dbut des travaux de
faon minimiser le cot et les intrts intrimaires. Le rapport de faisabilit et les autres documents
dcrivant la capacit financire de lorganisme responsable et des usagers de leau, ainsi que les relevs
de leurs activits passes serviront dmontrer aux investisseurs la solvabilit des entits relevant de
lorganisme responsable et la viabilit du projet de rhabilitation ou modernisation propos. Lors du
montage et de la prparation du plan de financement, lorganisme responsable, ses consultants financiers
et les usagers impliqus financirement doivent travailler de concert pour valuer les termes et conditions
des formules offertes par les diverses sources envisages, ainsi que leur cot long terme.
5.1.5 Plan de financement
Le plan de financement consiste en un tat des dpenses et des besoins de trsorerie prvisionnels
avec, en regard, les diverses sources correspondantes, complt par les montants et le calendrier des
remboursements. . Un plan de financement peut par exemple montrer les diffrences entre plusieurs
variantes diffrant par lorigine des fonds, de faon faire ressortir les avantages et les raisons justifiant
telle ou telle recommandation. Pour certaines sources de financement, en particulier lorsque lon
emprunte sur le march libre des capitaux, il est difficile de prdire les taux dfinitifs dintrts. Les
estimations seront bases sur les taux et les tendances relevs rcemment sur le march pour les prts
relatifs des projets similaires, avec lavis de professionnels expriments du milieu des investisseurs, ce
dernier tant en mesure dapprcier la crdibilit financire de lorganisme matre douvrage qui recherche
les fonds. Un bon plan de financement prsentera une analyse des niveaux de risque lis aux variations
des taux dintrts et de limpact de ces dernires sur les montants rembourser.
Le plan de financement doit aussi prendre en considration de faon approprie la dette prexistante
de lorganisme responsable et des usagers de leau, ainsi que lensemble des charges annuelles
suivantes :
salaires du personnel ;
autres cots normaux dexploitation ;
poursuite du remboursement de la dette prexistante ;
charges additionnelles correspondant au recouvrement du cot du projet de rhabilitation ou
modernisation.
On pourrait aussi faire des projections dans lavenir portant sur laugmentation future des cots
dexploitation ou sur des besoins moyen terme dacquisitions foncires ou de remplacement
dquipements.
5.1.6 Gnration du revenu et remboursements
Un autre composant du plan de financement est la prsentation dune proposition dtaille de la faon
dont lorganisme responsable et les usagers de leau projettent de satisfaire leurs obligations de
remboursement et une comparaison avec une estimation des profits long terme rsultant du projet. Il est
essentiel que toutes les parties soient daccord sur un partage des obligations lies au financement du
projet. Lorsquil sagit du remboursement des prts accords pour le dveloppement de lirrigation, la
politique qui est de plus en plus applique est cest au bnficiaire de payer .
En fonction des rglements gouvernementaux, les organismes peuvent recouvrer les fonds
rembourser auprs des usagers par un relvement des redevances deau, des contributions foncires,
des taxes sur les marchandises, des contributions spciales dans les bonnes annes de rcolte, ou des
taxes dautre nature. Il est essentiel que les charges et les taxes ne dpassent pas les capacits de
paiement des usagers, compte tenu des profits quils attendent de la ralisation du projet. Dans certains
projets, des amnagements annexes, tels que des centrales hydrolectriques et des rservoirs permettent
de vendre de leau des municipalits qui ne pourraient pas supporter un relvement des taux
dimposition pour contribuer au remboursement. Il faut faire extrmement attention ne pas sous-financer
les oprations de modernisation en cours et venir qui, si elles sont inadquates, entranent un nouveau
cycle de dtrioration du rseau dirrigation et de drainage.
Le remboursement peut commencer aprs un certain dlai ou priode de grce. Cela permet aux
agriculteurs de saccommoder des perturbations dues la construction et de commencer raliser du
profit avant davoir supporter les remboursements. On peut par exemple ngocier un dlai de trois
cinq ans entre lachvement de la rhabilitation et le dbut des remboursements. Cependant, il ne sagit
pas l dun lment neutre, car plus le dlai de grce est long, plus le taux dintrt demand par les
investisseurs la source du financement seront levs.
28
5.2 ASPECTS INSTITUTIONNELS
Lors dune rhabilitation ou modernisation dun projet dirrigation et de drainage, lapprciation et la modification
des dispositions institutionnelles ont autant dimportance que la qualit de la conception, de la ralisation et de
lexploitation des ouvrages.
5.2.1 Organisation de lexploitation
La variante choisie comprend normalement des propositions pour lexploitation et lentretien du projet
lorsquil sera mis en service. La future charge de travail correspondante de lorganisme responsable devra
tre value. Mme si lon a prvu, comme cela est possible, que lexploitation et lentretien du rseau de
distribution sous tous leurs aspects incomberont aux usagers, lexploitation et lentretien de tout ouvrage
de stockage important et du systme principal dadduction continueront normalement tre assums par
lorganisme responsable, qui conservera galement la charge dassurer le bon fonctionnement du projet
dans son ensemble.
Lorganisme responsable aura besoin de prendre des dispositions pour garantir que tout changement
jug ncessaire au plan de lorganisation soit fait en temps utile, et que le personnel et les amnagements
soient en place en temps voulu.
5.2.2 Responsabilits des entits non gouvernementales
Lorsquune part de lexploitation et de lentretien est dvolue aux usagers, il incombe lorganisme
responsable de clarifier le rle des entits non gouvernementales, de dterminer la lgislation applicable
et dlaborer la rglementation ncessaire. Il est important que les usagers, vu leurs obligations
potentielles et leur ventuelle implication financire, participent la prparation et la conception du
projet. Les responsabilits des entits non gouvernementales doivent tre fixes avant larrt dfinitif de
tout programme de rhabilitation ou modernisation. Les responsabilits doivent tre bases sur des
principes explicites de politique gnrale, appliqus de faon cohrente tous les projets.
5.2.3 Nouvelles dispositions en matire de lois, de rglementation et de politique
Les modifications physiques et institutionnelles doivent habituellement reposer sur des bases lgales.
Les dispositions essentielles en matire de lgislation, principes de politique gnrale et rglementation
doivent tre en place avant le dbut de toute activit. La lgislation en vertu de laquelle des associations
dusagers peuvent tre constitues est souvent incomplte. Il peut exister une lgislation rcente pour
ltablissement des allocations et des droits deau. Lorsque les fonctionnaires de lAdministration abordant
un programme de rhabilitation ou modernisation en dressent le cadre lgislatif et rglementaire, il doivent
sappuyer sur lexprience de ceux qui ont labor avec succs des dispositions similaires sur une grande
chelle.
5.2.4 Cration dentits non gouvernementales regroupant les bnficiaires du projet
La gestion dun programme visant crer une Association dUsagers (AU), raliser un transfert de
responsabilits, aider lAU au dmarrage de ses activits et superviser les oprations en cours est une
tche majeure qui doit recevoir toute lattention des chelons suprieurs de lorganisme responsable. Les
actions mener dpendent en partie du contexte culturel, du programme et des facteurs spcifiques
rgissant le transfert ; elles comprennent par exemple :
lidentification des membres potentiels rsidant lintrieur du primtre desservi ;
la conduite de runions publiques avec la communaut locale, pour expliquer les travaux de
rhabilitation proposs, le cot et le niveau de service envisags, les motifs fondamentaux de la
cration dAUs, les responsabilits de celles-ci en tant quunits et celles de leurs membres ;
aide la constitution des AUs et la tenue des lections des membres de leurs bureaux ;
conduite des runions statutaires avec les reprsentants officiels de lassociation et de lorganisme
responsable de la rhabilitation ou modernisation ;
organisation et suivi de runions de travail rgulires entre les services adquats de lorganisme
responsable et les reprsentants de lAU ;
suivi continu des activits de lassociation ;
cration dune commission reprsentative pour surveiller la rgularit des comptes et la politique de
taxation, et pour assurer la protection des droits des usagers.
5.3 TUDES ET RALISATION
Les tudes dfinitives, la prparation des documents dappel doffres, le choix des entrepreneurs et la
surveillance des travaux de construction tiennent une place majeure dans le processus de ralisation, et ce sont des
activits o il faut prendre soin de minimiser les retards et le temps perdu. Les retards entranent gnralement un
accroissement du cot du projet, et il faut donc suivre de trs prs lesdites activits.
5.3.1 tudes et ralisation
La solution choisie, dcrite dans le rapport de faisabilit, se prsente sous la forme dun avant-projet.
partir de ce dernier, il faudra ensuite laborer les tudes dtailles et les spcifications pour les travaux.
Celles-ci sont toujours ncessaires, que les travaux soient excuts en utilisant les ressources locales en
main duvre et matriel, ou par un entrepreneur. Les tudes sont souvent excutes par lquipe qui a
men le processus de formulation et de choix de la solution dfinitive, mais il peut arriver qu ce stade on
fasse appel un nouveau groupe plus expriment en matire dtudes de conception et de supervision
de travaux.
Les tudes dtailles peuvent entraner des modifications mineures de la solution choisie, mais ne
doivent pas conduire de nouvelles variantes ou des changements dans les concepts de base
pralablement retenus. Le concepteur a prendre des dcisions qui peuvent avoir un effet important sur
les cots et introduire des carts significatifs en matire de facilit dexploitation et dentretien dans le
futur. Il existe de nombreux crits, guides et manuels dingnierie traitant de la conception des ouvrages
rencontrs dans un systme dirrigation, et il nest pas dans lobjet du prsent guide de dcrire les
nombreuses approches possibles et de donner des dtails. Dans certains cas, la conception sera
fortement influence par les capacits locales de construction et par la disponibilit et le cot des
matriaux. Le projeteur doit cependant rechercher de nouvelles voies et de nouvelles mthodes qui, par
rapport des approches plus traditionnelles, pourraient ventuellement amliorer les performances du
systme pour un supplment de cot faible ou nul.
Pour la phase dexcution du projet, il se peut quune partie des travaux, tels que les terrassements
de base, la construction de btiments et de petits ouvrages, soit ralise par les usagers. Il est
recommand de faire appel des entreprises exprimentes pour les lments plus spcialiss tels que
grosses stations de pompage, gros ouvrages sur canaux avec vannes et autres ouvrages importants
(aqueducs, ponts ou siphons), remplacements de vannes, quipements motoriss, instrumentation de
contrle des dbits et systmes de recueil de donnes et de tltransmission. On a galement avantage
recourir des entreprises exprimentes lorsquil y a ncessit dune excution rapide pour viter la perte
dune saison dirrigation.
Pour permettre lexcution des travaux, il peut tre ncessaire dinterrompre temporairement le
service sur certains secteurs irrigus du projet ; par contre, pour les secteurs o lirrigation doit continuer,
on ne saurait trop insister sur lobligation quont les excutants des travaux de maintenir les fournitures
deau. Une bonne liaison entre entreprises et usagers est essentielle si lon veut minimiser les
interruptions de service.
5.3.2 Supervision
Les usagers et lquipe de conception doivent joindre leurs forces pour procder la supervision de
lexcution et aux inspections de contrle de la qualit des travaux. Lquipe de supervision devra avoir de
bonnes mthodes comptables pour tre en mesure dassurer le suivi des dcomptes quantitatifs et de leur
traitement en vue des paiements. Ces groupes collaboreront galement lors de la phase terminale
dexcution afin de procder linspection finale et dterminer les travaux que lentreprise doit faire pour
que la ralisation soit complte et la rception prononce.
30
5.4 SUIVI DE LEXPLOITATION, DE LENTRETIEN ET DE LA GESTION DU PROJET APRS
RHABILITATION OU MODERNISATION
Un bon programme dexploitation, entretien et gestion, doubl dun bon programme de suivi, vitera que lon ait
besoin dans le futur dune importante rhabilitation ou modernisation, car les modifications seront apportes au fur et
mesure quelles apparaissent ncessaires. La mthode dcrite ci-aprs a t utilise avec succs pour lvaluation
et le suivi de lexploitation, lentretien et la gestion de projets dirrigation situs dans divers pays. La mthode doit tre
accompagne de procdures visant remdier en temps utile aux dficiences identifies du projet.
5.4.1 Gnralits
Il nest plus dmontrer quun programme dvaluation et de suivi contribue au soutien dun bon
programme dexploitation, entretien et gestion et la ralisation des objectifs long terme du projet. Le
Bureau of Reclamation des tats-Unis (USBR), la Banque Mondiale, la Commission Internationale des
Irrigations et du Drainage (CIID) et bien dautres ont connu les dboires de dtriorations prmatures de
projets, qui auraient pu tre minimiss si un programme dvaluation continue avait t mis en place en
temps utile. Par exemple, lUSBR a commenc vers 1902 raliser des projets dirrigation pour mettre en
valeur les terres arides de louest des Etats-Unis. Aprs 25 30 ans dexploitation, on a constat quune
dtrioration gnrale des amnagements stait produite et que, dans certains cas, les bnfices
escompts des projets ntaient toujours pas atteints. En 1948, un vaste programme fut mis en place sur
les projets conus par lUSBR afin de suivre, valuer et identifier les dficiences en vue de leur correction.
Ce programme a contribu assurer sur de nombreux projets de lUSBR lamlioration et la continuit de
l exploitation, de lentretien et de la gestion. Dautres organismes ralisateurs ou bailleurs de fonds
mettent galement laccent sur lvaluation et le suivi en tant que facteurs positifs pour lamlioration et la
durabilit de lexploitation, lentretien et la gestion des projets dirrigation et de drainage.
5.4.2 valuation de lexploitation, de lentretien et de la gestion
Le procd dvaluation et dapprciation consiste dcrire et documenter les situations et tats
observs afin didentifier les dficiences. Les photographies aident utilement la description des tats
prsents et la comparaison avec les observations passes.
Lexamen des points particuliers suivants permet dvaluer la plupart des projets dirrigation :
tat des amnagements ;
tendue de toute dtrioration ;
situations de pannes potentielles ;
plans dexploitation et dentretien ;
aspects relatifs la scurit
budget, cots, rserves, programme de financement et autres aspects financiers ;
administration et direction ;
gestion.
5.4.3 Procdures
Les procdures dcrites ci-aprs ont permis deffectuer avec succs lvaluation et le suivi (tant
internes quextrieurs) de lexploitation, lentretien et la gestion de projets dirrigation. Ce processus, dans
lequel est impliqu le personnel de tous les niveaux, dveloppe galement la motivation, lengagement et
le sens des responsabilits.
Personnel dexploitation et dentretien des Associations dUsagers. En partant du niveau
ouvrier, le personnel des AUs fait remonter continuellement des apprciations et des informations
sur les questions dexploitation et dentretien. Le personnel doit tre form identifier les
problmes, ainsi que les conditions satisfaisantes dtat et de fonctionnement du projet.
Personnel de gestion des Associations dUsagers. Lvaluation au niveau de la gestion est faite
par les membres du bureau et le personnel-cl des AUs, tels que les chefs aiguadiers, les chefs
dentretien et les autres personnes impliques dans la gestion du projet. Un rapport annuel sera
rdig, dans lequel seront exposs les programmes de travaux et les budgets de lassociation pour
lanne venir et les suivantes.
Examen par un organisme extrieur indpendant. Pour passer en revue lexploitation, lentretien
et la gestion dun projet, ainsi que ses amnagements, on fait souvent appel une quipe
extrieure indpendante et exprimente. La ncessit dun examen de lensemble de lexploitation
par un intervenant indpendant vient du fait que lquipe normale de direction peut se laisser
enfermer dans la routine et avoir parfois tendance passer sur les problmes qui sont en train de
surgir. Il est recommand de procder un tel examen tous les deux ou trois ans, selon ltat du
projet. Lexamen doit donner lieu ltablissement dun document exposant ltat du projet, les
problmes qui se posent et les recommandations correspondantes, de faon que les actions
ncessaires de suivi puissent tre programmes et ralises.
ANNEXE B
BIBLIOGRAPHIE
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