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HORIZONTES 20XX

A AMAZNIA E A INSERO DE
SEGURANA DO BRASIL







GT Poltica Internacional
Terceira Sesso:
Segurana Coletiva, Defesa Nacional e Democracia

XXIV Encontro Anual da ANPOCS
Petrpolis, RJ, de 23 a 27 de outubro de 2000





Domcio Proena Jnior
Salvador Ghelfi Raza

Grupo de Estudos Estratgicos COPPE/UFRJ



2

Agosto de 2000
HORIZONTES 20XX
A AMAZNIA E A INSERO DE SEGURANA DO
BRASIL


Domcio Proena Jnior
Salvador Ghelfi Raza
GEE e COPPE/UFRJ
Agosto 2000

INTRODUO
H uma perniciosa fico, de que s o presente explica o presente e que os conhecimentos do
passado tm pouco ou nenhum valor. Assim, diante dos desafios contemporneos, existe um vis
em si mesmo injustificvel, que privilegia, de forma quase absoluta, a formulao presente. Ora, o
presente nasce do passado. Se temos clareza do quanto o passado recente moldou nossa percepo e
reflexo, ento, se por nenhum outro motivo seno o de no estar marcado por este passado recente,
fundamental retornar s obras e reflexes do tempo em que este passado recente ainda estava no
futuro. Mais ainda, existe um valor evidente em poder se dispor das reflexes e experincias de
situaes passadas em que reconhecemos alguma analogia com o nosso presente
1
.
Mesmo hoje, quando o convvio internacional marcado por uma crescente interdependncia entre
os povos e entre as organizaes privadas de diversos pases, o fundamento da existncia de um
Estado e de sua capacidade de estabelecer relacionamentos construtivos com outras sociedades
sua capacidade de respaldar seus interesses pela fora. O ambiente internacional se caracteriza por
uma situao de anarquia, aqui entendida simplesmente como ausncia de governo, e no como
anomia, desordem ou caos
2
. A existncia de acordos, mecanismos de cooperao e entendimentos
de diversos tipos entre os diversos Estados no pode e no deve ser tomada como materializao de

1
Para uma discusso mais extensa da questo desta forma contempornea de historicismo, sempre interessante
retornar a POPPER, Karl. The Poverty of Historicism. London: Kiegley Paul, 1983. Do ponto de vista dos estudos
estratgicos, a questo das formas pelos quais o passado e o presente dialogam de forma mutuamente enriquecedora
deriva dos trabalhos de DELBRCK, Hans. A History of The Art of War. Lincon and London: Universty of Nebraska
Press, 1975-1995 (4 vols.). Uma viso sucinta da forma pela qual a Histria deve ser tratada neste contexto pode ser
encontrada em HOWARD, Michael. The use and abuse of military history. in The causes of war and other essays.
London: FreePress, 1981.
2
A exposio mais contundente da perspectiva aqui aventada WALTZ, Kenneth N. Theory of International Politics.
New York, McGraw-Hill, 1979; para crticas e uma resposta de Waltz, v. KEOHANE, Robert O. (ed.). Neorealism and
its critics. New York, Columbia University Press, 1986. Num certo sentido, trata-se, aqui, da longevidade das
preocupaes expressas por BULL, Hedley. The anarchical society: a study of order in World Politics. London:
MacMillan, 1977.
2
uma ordem jurdica internacional propriamente dita.
Cada Estado existe por si mesmo. Sua existncia e, portanto, sua possibilidade de participar de
quaisquer entendimentos provm de sua fora num equilbrio de foras. Quando os Estados
discordam, est sempre presente a possibilidade do recurso s armas. Assim, a insero de
segurana de um Estado um atributo central de sua existncia e de sua possibilidade de atender s
demandas de suas sociedades.
Este ensaio enfoca o horizonte dos anos vindouros a partir de uma estrutura conceitual que busca
estabelecer as bases pelas quais a temtica amaznica pode servir como fio condutor para o
entendimento da insero de segurana do Brasil. Neste sentido, o que se tenta fazer aqui muito
mais orientado pelo desejo de um alargamento de perspectivas sobre o significado da Amaznia no
processo de formulao das polticas brasileiras do que um estudo cabal de todas as suas
ramificaes. De fato, uma tentativa de identificar ferramentas teis, tanto quanto de recortar as
temticas mais relevantes para uma discusso adequadamente ampla da questo da segurana em
nossos dias.
ESTRUTURA CONCEITUAL
3

Existem Estados mais fortes que outros; queles a que se d o nome de potncias. A situao
concreta das relaes internacionais em um determinado perodo responde aos interesses das
grandes potncias na medida do reconhecimento tcito ou explcito de sua superioridade; no limite,
superioridade militar
4
.
A paz sempre o resultado de um determinado equilbrio de foras. Na anarquia internacional,
portanto, se um pas deseja ter seus interesses considerados, no lhe resta outra alternativa a no ser
dispor, saber usar e contribuir quando necessrio com a sua parcela de fora para a manuteno da
paz que lhe interesse. preciso a maturidade da reflexo para que se perceba que o propsito de
toda a guerra a paz. por uma determinada paz que os Estados vo a guerra. Este papel
subordinado da guerra paz no exclui, evidentemente, o contedo prprio da guerra. E os receios
que se podem associar perspectiva da opo blica pelos atores do sistema internacional
fundamentam a necessidade de um entendimento politicamente realista e tecnicamente vlido do

3
A exposio a seguir est baseada em PROENA JNIOR, Domcio; DINIZ, Eugenio; RAZA, Salvador Ghelfi. Guia
de Estudos de Estratgia. Rio de Janeiro, Jorge Zahar, 1999. pp 70-91, onde o tema se encontra mais desenvolvido.
4
Para uma viso atual da questo do embate entre metas polticas estruturadas a partir de valores e a dinmica realista
do equilbrio do poder, h algo a se aprender em KISSINGER, Henry. Diplomacy. London: Simon & Schuster, 1994.
Uma perspectiva mais fortemente centrada nas formas pelas quais a questo militar se encontra embricada com a
dinmica da superioridade poltica, veja-se TAYLOR, A.J.P. The struggle for mastery in Europe: 1815-1914. Oxford:
Oxford University Press, 1954.
3
fenmeno blico de cada tempo
5
.
A compreenso do fenmeno blico , assim, a questo chave das discusses sobre as bases do
relacionamento que um Estado mantm com os demais. Essa compreenso tem que estar embasada
num slido entendimento cientfico, pois, do contrrio, a reificao de prticas estabelecidas
engessar a busca de alternativas, impedindo uma crtica racional dos arranjos vigentes, das
alternativas de seu emprego e da concepo de novos arranjos capazes de acompanhar a evoluo
poltica.
Um dos desafios intelectuais mais interessantes de nosso tempo diz respeito necessidade de saber
lidar com as conseqncias do desmoronamento do edifcio discursivo da Guerra Fria. evidente
que muito da discusso entre cientistas refletiu, antes de mais nada, a questo ideolgica que
marcou este enfrentamento. Muito da literatura dos estudos estratgicos e das relaes
internacionais tem que enfrentar uma necessria reinsero
6
.
Quaisquer consideraes que se desejem teis para a discusso de segurana, da guerra e da paz em
nosso tempo, possibilitando uma reflexo embasada sobre os horizontes dos 20XX a dubiedade
da data deliberada , tm que iniciar por um esclarecimento algo detalhado das bases sobre as
quais se assentam. No que nos concerne, e com um foco muito claro pelo qual demos conta de uma
anlise do problema amaznico como guia para a insero de segurana do Brasil, h a necessidade
de iluminar a pertinncia destas bases
7
.
Com efeito, se a guerra um ato de fora para compelir o inimigo a fazer a nossa vontade
8
, a
meta de desarmar o inimigo no sentido de torn-lo incapaz de resistir passaria a ganhar
precedncia sobre qualquer que seja o objeto especfico de nossa vontade que desejamos impor a
nosso inimigo
9
. Evidentemente que o mesmo raciocnio valeria para o inimigo. Assim, desarmar o

5
Nesse sentido, seria admissvel uma redao alternativa em que se tratasse do fenmeno blico em cada tempo. O
ponto, no entanto, a de uma escolha deliberada por uma insero de entendimento contido no esprito do tempo
(Zeitgeist) do momento vivido. Para uma discusso elucidativa da questo, veja-se JONAS, Hans. Teoria da poca
Atual. So Paulo: Difel, 1976.
6
Para duas das mais interessantes tentativas de dar conta deste desafio, vejam-se BOOTH, Ken and SMITH, Steve.
(eds.) International Relations Theory Today. University Park, Penn.: Pennsylvania State University Press, 1995. Em
especial BUZAN, Barry. The level of analysis problem in International Relations reconsidered: 198-216; e TICKNER,
J. Ann. Re-visioning security: 175-197. Para os estudos estratgicos, a melhor colocao do problema nos parece ser
BETTS, Richard. Should Strategic Studies Survive? Word Politics. 1/97: 213-242.
7
A exposio que se seque d continuidade a uma trajetria reflexiva que vimos conduzindo nos ltimos anos pela qual
identificar os fundamentos tericos do uso da fora. Reflete, desta maneira, um esforo coletivo que, em outras
ocasies, j teve como co-autores de textos especficos a Clvis Brigago, Eugenio Diniz, e Jaqueline Muniz.
8
CLAUSEWITZ, Carl von. On War. Edited by Peter Paret and Michael Howard. New York, Everymans Edition,
1997. p. 83.
9
Neste sentido, preciso resgatar a concepo de SCHMIDT, Carl. The concept of the political. New Brunswick:
Rutgers University Press, 1971, em que a definio do inimigo o atributo central da poltica. Indo mais alm, curioso
4
inimigo, que tentar, por sua vez, nos desarmar, se torna a meta da guerra, substituindo o objetivo
poltico original.
Esta dinmica levaria ao seguinte processo de escalao da guerra, trs interaes que levariam a
uma ascenso aos extremos de violncia:
se um lado moderasse seus esforos e o outro no, este ltimo teria uma vantagem; portanto,
antecipando esse fato, ambos os lados tenderiam a no moderar, de forma alguma, seus
esforos, levando a um primeiro fator de ascenso aos extremos de violncia;
o medo de ser desarmado levaria a que se empregasse o mximo de fora possvel no menor
tempo possvel; logicamente, o inimigo teria a mesma percepo, o mesmo medo, e a mesma
reao, sendo este um segundo fator de ascenso da violncia aos extremos;
um lado que convertesse todos os seus recursos em fora teria uma vantagem sobre o outro que
no o fizesse; como os dois lados podem tambm antecipar esse fato, temos o terceiro fator de
ascenso da violncia aos extremos.

Este raciocnio leva a uma idia inicial de que a guerra seria, em todos os casos, violncia absoluta,
sem limites. Toda guerra deveria ser, logicamente, caracterizada por um nico pulso extremo,
instantneo e decisivo de violncia, que deixaria um dos lados inteiramente desarmado e entregue
vontade do outro.
No entanto, esta guerra de violncia absoluta inexiste. A violncia da guerra foi, sempre, controlada,
diminuda, limitada. As guerras nunca foram um nico pulso de violncia; nunca foram
instantneas; e muito raramente, se que em algum caso, s terminara depois do completo e
absoluto desarmamento de um dos lados
10
. Ora, como isto pode ser? Por que a guerra atinge os
extremos de violncia, porque to diferente na prtica do que deveria ser, dada a sua natureza
lgica? Como pode haver limites ao que, em abstrato e logicamente, deveria ser sem limites,
absoluto?
A fora das respostas a que a teoria da guerra chegou em seu momento inicial, ainda no incio do
sculo XIX, tal que hoje muitos as tomam como um dever-ser lgico, poltico ou moral. Mas no
esse o caso, de forma alguma. Estes resultados foram e so to fortes que correm o risco de serem
tomados irrefletidamente como axiomas. essencial que se perceba que os resultados que se
apresentam logo a seguir no derivam de uma agenda apriorstica do que deveria ser o lugar da
guerra na vida; no so postulados, mas resultados consistentemente construdos a partir de uma

perceber como o entendimento diferencial entre o inimigo privado e o inimigo pblico estabelece um dilogo
surpreendentemente atual para com o problema do provimento da ordem pblica e da segurana internacional.
10
Para uma reviso razoavelmente completa de todas as guerras do Ocidente desde que existem registros histricos
minimamente confiveis, no preciso mais que o acima citado Hans Delbrck. Neste sentido, fascinante como muito
da discusso sobre o papel da guerra e a forma concreta como as guerras comeam, se desenvolvem e terminam, pode
permanecer envolto em mitos e aluses literrias.
5
teoria articulada e coerente da guerra.
O mais incisivo destes resultados que a guerra a continuao da poltica por outros meios
(especificamente, os meios de fora). Perceba-se que o fato da guerra ser continuao da poltica
no uma hiptese de partida, uma prescrio de bom governo ou um desejo que oriente como o
mundo deve ser. Ao contrrio, trata-se de um resultado.
Embora o objetivo poltico particular de qualquer guerra individual tenha sido expulso da teoria
inicial em funo da supremacia da meta de desarmar o inimigo quando do raciocnio lgico
abstrato expresso mais acima, ele pode retornar a partir da realidade da assimetria entre ataque e
defesa. Este um resultado nascido do confronto emprico sobre a natureza do uso da fora para a
defesa e para o ataque. Ataque e defesa so formas diferentes de se lutar, sendo a defesa a mais
forte.
Essa fora deriva de uma diversidade de fontes: o fato de que, desde o ponto de vista poltico, assim
como, do ponto de vista militar, mais fcil preservar do que adquirir. H elementos propriamente
polticos que respaldam a qualquer defensor: a simpatia dos demais estados, a legitimidade de sua
posse, os sentimentos e lealdades das populaes dos territrios atacados. H elementos
propriamente militares que respaldam a qualquer defensor: a liberdade e o conhecimento do
territrio, a vantagem da preparao e da espera, a dinmica da dificuldade da ao na guerra e os
elementos afetivos e motivacionais de preservar o que seu que induzem atitudes diferenciadas nas
tropas que atacam e defendem.
Assim, uma situao bastante comum que um dos lados, apesar de mais forte que o outro, no
esteja to forte que possa atacar com expectativa de sucesso. Isto se evidencia freqentemente no
desenrolar das guerras: uma pausa na ao quando nada justificaria que ambos os lados aceitassem
tal pausa. A conscincia deste fato, isto , a superioridade da defesa, por ambos os lados, que
permite o retorno do objetivo poltico. O objetivo preside todo o esforo blico, no mnimo, por
antecipao da possibilidade desse impasse. Por essa razo, e no por outras, que se pode dizer
que a guerra pertence ao domnio da poltica uma continuao do intercurso poltico por adio
de meios violentos
11
.
Perceba-se como este entendimento coloca claramente que em toda guerra, e durante toda a guerra,
a possibilidade de negociao est sempre presente: os meios de fora so apenas um tipo de
argumento, que se acrescenta ao processo de relacionamento. Assim, pode-se perceber que a guerra
no uma patologia social, nascida da irracionalidade ou pouca viso dos povos ou governantes;

11
CLAUSEWITZ, Carl von. On War. Edited by Peter Paret and Michael Howard. New York, Everymans Edition,
1997. p. 99.
6
no um sintoma da imperfeio da natureza humana. uma forma de equacionar os
enfrentamentos de vontade. Uma forma de resolver questes na arena internacional.
neste sentido que a guerra no pode ser separada de seu propsito poltico, ou seja, da vontade
que se quer que o inimigo cumpra. Essa vontade transcende as organizaes militares, alojando-se
no processo do interrelacionamento poltico das diversas sociedades. Nesse sentido, h uma
continuidade lgica entre poltica e guerra, j que esta ltima apenas uma das formas pelas quais
equacionar os interesses conflitantes, interesses que so a matria tanto de uma quanto de outra.
por isto que a poltica subordina a fora. por isso que o objeto da guerra no desaparece em
cada guerra, sendo substitudo pela meta de desarmar o inimigo. S a poltica pode determinar se
lutar; se no lutar; se continuar a lutar ou parar de lutar atende ao que se quer. S a poltica pode
avaliar se vale a pena usar do argumento da fora, luz de interesses que so, necessariamente,
mais amplos que os do resultado da guerra em si mesma.
A guerra nunca o nico propsito poltico por mais importante ou vital que este propsito seja.
Em todos os momentos os custos e riscos da continuidade da guerra, a necessidade de continuao
de outras atividades que no a guerra, a probabilidade de que outros objetivos sejam ameaados por
uma excessiva debilitao, as leituras que outros fazem dos resultados possveis e das formas de
conduo da guerra por cada um dos lados, tudo isto leva a que no se empenhem todos os recursos
em foras, e todas as foras num nico empreendimento.
da, da natureza intrnseca do fenmeno, a partir do ajuste do raciocnio abstrato pelo contato com
a realidade empiricamente considerada, que se pode concluir que o poder civil, a poltica, subordina
inteiramente o poder militar, a guerra.
Outro ponto relevante para discusso de segurana o entendimento que coloca o combate, mesmo
virtual, como a atividade essencial da guerra. A guerra s pode ter lugar diante do combate. O
combate o que faz de um determinado enfrentamento poltico uma guerra, mesmo quando ele no
ocorre de fato.
dizer: h situaes de enfrentamento em que o combate no ocorre de fato, ainda que as foras
estejam em condies de combater. Estas ocasies se explicam pelo fato de que ele foi travado
mentalmente nesse sentido, virtualmente por pelo menos um dos comandantes. Neste
combate virtual, este comandante percebeu que o resultado provvel antecipado desfavorvel,
diante do que decide no sacrificar foras, ou, mesmo, iniciar o uso de fora.
Esta deciso, de no sacrificar ou utilizar foras, admite uma ampla gama de resultados. Estes
podem se traduzir na rendio de uma frao de tropas, na cesso de um terreno, no abandono de
7
um objetivo militar e at na imposio da vontade de um dos lados sobre o outro para um dado
objeto. Podem, mesmo, iluminar a inviabilidade do uso de fora para a obteno de um objetivo
poltico, levando a reconsiderao de alternativas negociadas para um dado conflito. Assim, tanto a
rendio, quanto a retirada; tanto a dissuaso quanto a compelncia, se encontram aliceradas na
compreenso de que o combate a condio de possibilidade de uma guerra
12
.
Esta slida estrutura permite perceber que at mesmo a observao armada um ato de fora,
livrando-nos da armadilha mental que pode resultar de um entendimento que s admite o ato de
fora quando ele de fato ocorre, desprezando tanto seu potencial quanto a estimativa virtual de
seu resultado. Observe-se que a mera existncia de foras no implica, necessariamente, em
qualquer efeito combatente concreto ou virtual. A instrumentalidade da fora integral; foras que
realizam, desde suas bases, o papel de observadores armados, so qualitativamente diferentes, neste
sentido, das mesmas foras, simplesmente existindo. Ou seja, da mesma fora que a guerra no
um fim em si mesma, a fora no combate em si mesma.
Esta centralidade do combate estrutura um entendimento completo de qualquer fenmeno blico.
Permite conceituar, com rigor, ttica como sendo o uso das foras nos engajamentos
13
e
estratgia como sendo o uso dos combates para os propsitos da guerra. Permite, ainda, reconhecer
as demandas e particularidades da presena da poltica no fenmeno blico, seja na circunscrio do
objeto poltico, seja no controle, mesmo, das formas e limites ao prprio uso da fora atravs de
normas de comportamento
14
.
Este entendimento desafia as tentativas tendenciosas de enquadramento de poltica, estratgia e
ttica como nveis hierrquicos. Em todo o espectro do fenmeno blico, da mente do presidente
ao do soldado mais raso, apresentam-se elementos tticos, estratgicos e polticos.
A guerra se vincula de tal maneira vida das sociedades em todos os tempos seja em sua
capacidade produtiva, seja como fornecedora de contingentes, seja em termos de seu interesse
quanto ao que est em jogo, seja ainda em sua capacidade de sustentar os socialmente responsveis
por combater, seja por fornecer os que de fato combatem e decidem e to essencialmente ao seu

12
Para uma discusso extensa de algumas das conseqncias desta estrutura terica para o processo de definio do
contedo de uma poltica de defesa, veja-se RAZA, Salvador Ghelfi. Sistemtica Geral de Projeto de Foras. Tese de
D.Sc., Programa de Engenharia de Produo, COPPE/UFRJ, em preparao.
13
Por engajamento, um anglicismo que substitui, a nosso ver com vantagem, o arcasmo recontro, entenda-se o
entrechoque dos meios de fora de forma concreta ou virtual, atravs do combate.
14
As normas de comportamento so instrues politicamente orientadas dos limites aceitveis do uso da fora.
Substituem a presena do decisor poltico no momento do engajamento. Por exemplo, numa dada situao, a liberdade
das foras de combaterem pode estar circunscritas a formas ou resultados politicamente determinados: nenhum
bombardeio a edificaes civis; no atacar sem ser atacado.
8
propsito poltico, dizer, o que se quer da guerra, que o exame do fenmeno blico tem que estar
relacionado com a vida social de forma ntegra. Assim, pode-se seguir adiante para a considerao
da insero de segurana do Brasil no horizonte dos 20XX, tendo como referncia esta sntese:
... a guerra uma trindade paradoxal composta de uma violncia primordial, dio e
inimizade, que devem ser considerados uma fora natural cega; do jogo do acaso e da
probabilidade em que o esprito criativo est livre para vagar; e de seu elemento de
subordinao como um instrumento da poltica, que a torna sujeita apenas razo. O
primeiro desses trs aspectos relativo principalmente ao povo; o segundo ao comandante e
seu exrcito; o terceiro ao governo.
15

exatamente o exerccio deste entendimento que estrutura o restante deste ensaio.
A AMAZNIA COMO PROBLEMA DE SEGURANA
Uma mudana que todos percebemos, mas de cujas conseqncias no estamos sempre conscientes,
foi a da desapario dos principais cenrios de conflito para o planejamento, preparo e inteno de
emprego das Foras Armadas brasileiras na ltima dcada.
Por um lado, o fim da Guerra Fria determinou o trmino de um enquadramento brasileiro no
esquema de solidariedade hemisfrica e ocidental. Este enquadramento reservava papis
diferenciados para as Foras Armadas brasileiras: desde a luta anticomunista na Amrica Latina,
passando pelo eventual enfrentamento da URSS na vizinhana atlntica ou at alm. Isto deixou
legados surpreendentes.
De acordo com o Thinking Strategically About 2005
16
o legado da Guerra Fria s Foras Armadas
latino-americanas, e em especial para o Brasil, uma presena ainda marcante de estruturas
organizacionais e, principalmente, de formas de pensar condicionadas por regimes de fora. Estas
estruturas e hbitos mentais tm grande dificuldade de serem reconfiguradas para darem conta das
demandas de defesa e segurana sob regimes democrticos, onde o processo de tomada de deciso
exige transparncia das metas militares pretendidas e de sua articulao com os objetos polticos.
De fato, expressa uma preocupao sobre as formas inerciais pelas quais o poder dos militares nas
sociedades latino-americanas permaneceria desconfortavelmente influente. Atribui falta de
quadros civis qualificados o quase monoplio das questes de segurana em mos militares.
Por outro lado, o Mercosur
17
estabeleceu um entendimento e a promessa de uma integrao que

15
CLAUSEWITZ, Carl von. On War. Edited by Peter Paret and Michael Howard. New York, Everymans Edition,
1997. p. 101.
16
Thinking Strategically About 2005. Washington: CSIS, 1999.
17
preciso chamar ainda ateno para dois aspectos. O primeiro que Mercosur facilmente tomado pelo seu
potencial e no por sua realidade. De um lado, toma-se o que , na prtica, um acordo comercial, como uma espcie de
promessa de integrao econmica. Segundo, esta sobrevalorizao econmica acaba por ocultar o profundo significado
poltico do fim da rivalidade Brasil-Argentina.
9
removeu a possibilidade do principal cenrio regional das foras armadas brasileiras: o
enfrentamento com a Argentina
18
. De acordo com o Defensa no provocativa en Argentina
19
, a
demanda por um reenquadramento amplo do que sejam as demandas de defesa da Argentina deu
margem proposta de um entendimento no qual a Argentina abriria mo do uso da fora para
soluo de suas questes internacionais de forma unilateral, adotando uma postura de defesa de
carter no provocativo. Por esta perspectiva, o processo de seleo das alternativas de composio
de fora e seu posicionamento estaria orientado pelo desejo de transmitir, pela impossibilidade de
uma ataque surpresa ou continuado contra seus vizinhos, uma posio de estrita defesa de seu
territrio.
A isto se somou, ainda, uma nova nfase na participao argentina em misses de paz e
combatentes da ONU, como expresso, quer na sua participao na Guerra do Golfo de 1990-91,
quer no seu alto perfil de envolvimento em operaes de paz nos ltimos anos. De fato, a posio
oficial da poltica de defesa argentina desautoriza qualquer perspectiva que quisesse mant-la como
uma ameaa militar: a postura da vigilancia estratgica se materializa no abandono deliberado de
posies, capacidades e nveis de prontido capazes de sustentar uma ofensiva
20
.
Desde essa dupla perspectiva, preciso saber considerar as heranas de toda sorte contidas nas
estruturas e, mesmo, nos processos de planejamento das Foras Armadas brasileiras.
Em termos mais amplos, evidente que esta no uma questo exclusivamente brasileira. Todos os
pases tm que dar conta, diante do novo ambiente internacional e das particularidades regionais, da
razo de ser de suas foras armadas. Tm que atualizar suas misses, rever os propsitos de seu
dimensionamento, posicionamento, articulao, preparo e emprego, justificando-os luz das metas
polticas e dos recursos que estas disponibilizam.

18
Como tantos outros assuntos de segurana no Brasil, a identidade das ento chamadas Hipteses de Guerra do
Brasil eram objeto de um sigilo formal e de um conhecimento ttico amplamente divulgado. Bem ao incio do processo
de democratizao, houve diversas oportunidades em que o contedo destas hipteses foi publicamente debatido. Para
uma viso particularmente abrangente e especialmente oportuna at para a prpria questo do sigilo nestes assuntos,
veja-se a seqncia de artigos de Mario Cesar Flores e Renato Dagnino ao longo dos anos de 1986 e 1987 na revista
Poltica e Estratgia. So Paulo: Convvio.
19
A coletnea de CACERES, Gustavo e SCHEETZ, Thomas. Defensa no provocativa en Argentina. Buenos Aires:
Buenos Aires, sd., ainda que orientada para a proposta de uma reforma militar na Argentina, tem, de fato, os elementos
de diagnstico das formas pelas quais o novo ambiente de segurana foi percebido e, com a nfase da defesa no
provocativa, alicera o que pode ser considerado como um dos mais importantes arrimos do que seja a proposta civil
para a poltica militar daquela fraterna Repblica.
20
Veja-se, por exemplo, o discurso do ex-ministro da defesa da Argentina, o Lic. Lopez Murphy, ao plenrio do
encontro Educao e Defesa 2000. Miami, National Defense University, maro de 2000; e a anlise do Military Balance
para o perodo 1992-2000. London, IISS / Brasseys, The Military Balance, 1991-1992 at 1999-2000. O perodo
parcial para as foras armadas argentinas, por exemplo, no de todo incompatvel com o que se apresenta como as
alternativas econmicas da vigilncia estratgica. Poupam-se salrios para possibilitar investimentos, alm de atender a
demandas emergenciais de economia pelo governo argentino.
10
A especificidade brasileira reside exatamente no fato de que tanto as hipteses globais quanto as
regionais foram transformadas em menos de uma dcada. Esta simultaneidade explica, em larga
medida, as dificuldades que o Brasil enfrenta.
A realidade observada o deslocamento do foco das preocupaes de segurana, obedecendo a um
resultado lgico, porm pouco considerado e at inconsciente. A desapario do risco de guerra
global e o fim da viabilidade poltica de um conflito armado na fronteira sul, determinaram uma
situao em que a continuidade de uma longa tradio de preocupao brasileira para com a regio
amaznica parece se traduzir numa prioridade de segurana.
Essa priorizao no pode ser tomada sem a necessria reviso do prprio conceito de segurana,
para alm do entendimento estritamente militar do termo, exorcizando o contedo do passado
recente e reentendendo a segurana nacional no contexto de um regime democrtico. A questo da
segurana est presente em todas as circunstncias em que exista risco e em que o uso da fora
possa ser til. Compreende-se, assim, na forma correta e subordinada poltica que as preocupaes
de segurana levem em conta uma grande variedade de aspectos.
No que se refere Amaznia, exatamente o estado de subdesenvolvimento da regio (quase 50% da
rea nacional, aproximadamente 12,5% da populao, e menos de 2% do PIB) e seu grande
potencial contextualizam uma diversidade de consideraes, inescapavelmente baseadas mais em
aspiraes do que em fatos. De acordo com O projeto Calha Norte seus antecedentes polticos
21
,
h muita histria por detrs das preocupaes brasileiras para com a Amaznia.
Reflete, em parte, ao menos, o fato de que a conquista deste territrio para a Coroa Portuguesa e,
mais tarde, sua incorporao ao recm-independente Imprio do Brasil, foram fatos consumados
contra os estatutos e acordos vigentes poca o Tratado de Tordesilhas e o fato de que a regio
amaznica era parte do Ducado do Gro-Par, apenas uma provncia ultramarina do Reino Unido de
Brasil, Portugal e Algarves, sendo administrada diretamente da metrpole.
A isto se somou a percepo, amadurecida j no sculo XX, de que, pela lgica geopoltica
22
, a

21
Diniz, Eugenio. O projeto Calha Norte seus antecedentes polticos. So Paulo, USP, 1995, xerox indito
(dissertao de mestrado, Departamento de Cincia Poltica).
22
O entendimento brasileiro de geopoltica muito particular. Ao contrrio da prtica americana, por exemplo, que
toma geopolitical considerations como uma forma resumida de distinguir formulaes de polticas de base Realista das
de carter moral, no caso brasileiro uma agenda poltica complexa foi identificada com uma escola de pensamento
geopoltico. Se Delgado de Carvalho, na dcada de 1930, est buscando a aplicao de um conhecimento
contemporneo ainda que controverso, o mesmo no pode ser dito das geraes seguintes de geopolticos brasileiros.
Talvez o mais sincero destes autores seja Golbery do Couto e Silva, que na sua coletnea de palestras Geopoltica do
Brasil e o Poder Executivo (Rio de Janeiro: Jos Olmpio, 1973), reconhece tanto a herana concretamente totalitria na
inspirao do papel da geopoltica brasileira na figura inspiradora do General Ludendorf, quanto os limites da
geopoltica em si mesmo para orientar a deciso. Muito j se falou sobre o carter eminentemente retrico e acientfico
da geopoltica brasileira; uma reviso bastante completa pode ser encontrada no texto de Eugenio Diniz acima citado.
11
Amaznia se constituiria em um vazio demogrfico, que deveria ser preenchido pelo excesso
populacional do sul-sudeste do pas. A experincia de induo de povoamento pela lgica
geopoltica foi das mais infelizes, e muito da migrao interna para a Amaznia se originou de
outro vazio demogrfico, o nordeste brasileiro. Durante o regime militar, foram feitas diversas
tentativas de induo de desenvolvimento, indo desde a colonizao pela presena militar, passando
por projetos agro-industriais, at o estabelecimento de uma zona franca em Manaus. Os resultados
destas atividades so algo controversos, como as estatsticas citadas mais acima deixam
transparecer. Mas o importante destacar o lugar secundrio que as preocupaes de segurana
tiveram em relao questo do desenvolvimento durante todo este perodo.
A apreciao do deslocamento do foco das preocupaes sobre a Amaznia para a questo de
segurana depende de um recorte capaz de analisar os principais elementos que o orientariam. Para
tanto, tratamos de expor a questo da Amaznia e da insero de segurana do Brasil a partir de trs
critrios de anlise, associados trindade paradoxal, buscando esclarecer a natureza
particularmente pertinente de cada uma de suas componentes.
CRITRIOS DE ANLISE
Busca-se estabelecer as bases para um entendimento possvel sobre o papel da Amaznia na
segurana brasileira com base em trs perspectivas sobre o seu papel: como objeto de paixo, como
objeto de razo e como espao de combate, isto , como espao do uso de fora armada.
A AMAZNIA COMO PAIXO
Nada to importante nem to fcil de ser esquecido quanto a dimenso afetiva que determina pelo
que vale a pena lutar. Num mundo fortemente marcado pelas hipteses racionais necessrias
lgica do mercado, a componente da paixo tende a ser sempre deslocada para um plano que pode
ser tomado, de alguma forma, como ilegtimo. Isso se deve ao fato de que ela , de fato, irracional.
Mas a guerra feita por seres humanos, e as paixes humanas so to parte da poltica, e portanto
da poltica armada da guerra quanto a razo ou as possibilidades das armas.
Considere-se que se os brasileiros fossem indiferentes com relao a qualquer parte do seu
territrio, ou a qualquer questo internacional em particular, ento no existiriam cenrios de
guerras com relao a sua posse ou a sua soluo. Seria possvel uma soluo puramente racional,
medida em preos e custos, fossem os imediatos e patrimoniais, fossem os de oportunidade e de
mercado, ou fossem mesmo um ato de fora ao qual no se pretenderia resistir alm dos custos

Nenhuma destas consideraes contradiz o fato de que o discurso geopoltico justificou diversas das atividades
brasileiras, especialmente, durante o perodo dos governos militares (1964-1988).
12
justificados pelos ganhos em risco.
A esmagadora maioria dos brasileiros brasileira porque nasceu no Brasil, por acidente e no por
escolha; ainda assim, existe uma paixo patritica que nos une. Isto uma obviedade; mas que se
torna necessrio afirmar exatamente porque tendemos a esquecer de considerar o que bvio.
Uma democracia depende de uma medida de adeso afetiva para qualquer deciso mais momentosa.
Num pas em que as leis pegam ou no-pegam tem-se uma dinmica de obedincia e de
desobedincia civil muito prprias, onde o sentimento de propriedade da norma proposta
enfrentado de maneira surpreendente
23
. Ao mesmo tempo, a idia de que o brasileiro seria um tipo
particular de ser humano, sem as paixes de outros povos, na tradio mais que superada do
brasileiro cordial, no se sustenta. De fato, um vislumbre histria do Brasil descobre paixes por
todos os lados, que j nos levaram a guerras (no seu sentido rigoroso) que a nossa tradio poltica
descreve em termos particulares: as querelas polticas armadas da Repblica Velha; a Revoluo
Constitucionalista de 1932, de fato uma guerra civil
24
.
dizer que a discusso amaznica, no que se refere ao sentimento e as paixes, espelha, ainda hoje,
uma dinmica difusa mas claramente marcada pela convico brasileira de que ela pertence ao
Brasil. As vozes mais ativas no correspondem, necessariamente, ao sentimento coletivo ou mesmo
s alternativas postas para deciso governamental. Exatamente por isso, porque a ambio destas
vozes conformar tal sentimento ou tal deciso, refletindo os interesses para os quais a questo
amaznica enunciada como prioritria, que se torna necessrio lev-las em conta.
A Amaznia , indubitavelmente, uma questo nacional. H dcadas de preocupao e antecipao
sobre o seu valor para o futuro do Brasil e um reconhecimento da importncia desta regio para a
nao. No preciso mais que a fora do refro da campanha contra o desmatamento da Amaznia,
esto roubando o verde de nossa bandeira, para que nos lembremos da presena deste tema em
nossos sentimentos. Ao mesmo tempo, a ocupao rarefeita de to grande e rico territrio sempre
trouxe consigo o receio de que a Amaznia pudesse ser subtrada, de alguma forma, de nosso
futuro.
Ao longo do tempo, tanto o receio de uma conquista demogrfica pelos vizinhos quanto de um ato
de fora por parte das potncias, que pudessem produzir um fato consumado incontestvel,
perderam a capacidade de mobilizar sentimentos. Um paralelo menos valorizado das formas como

23
Os relatos antropolgicos da natureza de ser brasileira so uma rica fonte para os que desejam refletir sobre aqueles
elementos que nos emprestam particularidade e identidade. Dentre muitos, sugeriramos BARBOSA, Ligia.O jeitinho
brasileiro. Rio de Janeiro: Campus, 1992 . Um texto mais abrangente DAMATTA, Roberto. O que faz o Brasil,
Brasil? So Paulo: Banco Nacional, 1986.
24
HILTON, Stanley. A guerra civil brasileira. So Paulo: Perspectiva, 1971.
13
esta paixo foi se modificando pode ser talvez encontrada na figura e experincia do brasiguayos,
onde percebeu-se que mesmo uma grande presena populacional no significa uma automtica
perda de soberania.
De outro ponto de vista, a forma pela qual as Naes Unidas tm tratado qualquer tentativa de
modificao, pela fora, da fronteira de seus Estados membros, um forte elemento tranqilizador
para o receio de uma invaso da Amaznia. Ainda assim, estes receios centenrios de uma
ocupao discreta, ou de uma usurpao territorial encontram atualidade na advertncia que
suspeita das ambies autonomistas das populaes amaznidas e de uma eventual
internacionalizao da Amaznia
25
.
Contemporaneamente, estes receios tendem a se expressar no risco de uma perda de controle
concreto do territrio para atores sem a identidade de Estado (a guerrilha, o narcotrfico); ou na
formao de Estados desde os grupos tnicos amaznidas (principalmente, os povos naes
indgenas) ou ainda na perspectiva difusa de uma internacionalizao da Amaznia, apoiada nos
dois primeiros ou como uma espcie de oportunstica punio pela m gesto brasileira da regio
por um, ou alguns, pases centrais
26
. Isto ecoa as preocupaes constantes para com as difceis
questes do controle de um territrio despovoado; da regulao de recursos explorveis em tais
regies; da preservao ou integrao dos povos indgenas; do desenvolvimento ecologicamente
sadio ou sustentvel. Enfim, as dificuldades do aproveitamento racional, justo e integrado dos
amplos potenciais minerais e hdricos como ferramentas do desenvolvimento e prosperidade
nacionais.
De uma perspectiva mais ampla, a discusso amaznica serve, ainda, como bandeira de luta numa
agenda poltica onde as paixes so mobilizadas por essa questo para emprestar uma dimenso
concreta a uma luta maior. A questo da Amaznia articula-se com sentimentos que buscam
enfrentar a questo mais ampla da globalizao
27
, dando materialidade territorial aos desafios
presentes idia tradicional de soberania.
A Amaznia , indubitavelmente, uma questo planetria. H dcadas de crescente preocupao
sobre o seu valor para o futuro da humanidade. H um reconhecimento crescente da importncia
desta regio em termos de sua biodiversidade e como espao para a discusso dos direitos dos

25
Veja-se a resenha em DINIZ, Eugenio. op. cit.
26
Brasil, Senado Federal. Anais do Seminrio Amaznia. Braslia: Senado Federal, 1996. Este um tema recorrente
nas preocupaes do Congresso Nacional que j realizou diversos eventos em torno dele.
27
Aqui, a contragosto, seguimos uma prtica inteiramente miditica de utilizar o termo globalizao como expresso
sinttica de um vasto leque de questes que, no fundo, so apenas os desafios do nosso tempo. S o fazemos pelo
contedo emocional que o termo carrega e, portanto, pelo efeito que pode ter na leitora ou leitor.
14
povos indgenas, transcendendo os limites das fronteiras polticas dos Estados.
Em primeiro lugar, preciso perceber a seriedade com que se toma a expresso patrimnio comum
da humanidade, to freqentemente atribudo regio amaznica
28
. preciso aferir que isto ao
menos um convite para o sentimento de propriedade coletiva, que ignore as soberanias nacionais
dos Estados amaznicos. Patrimnio comum da humanidade , de fato, um termo de outra forma
reservado para, no parece haver alternativa, os patrimnios comuns da humanidade, fora de
qualquer soberania: os oceanos, a Antrtida e o espao sideral. Traz consigo o sentimento de que o
justo, o correto, que tais territrios estejam abertos a uma renncia de sua governana por
qualquer Estado individual. Assinala a pertinncia de uma consertao internacional para seu bom
uso e controle. s deste ponto de vista que se pode perceber que possvel compreender que as
dvidas sobre a competncia ou mesmo a boa vontade da gesto brasileira da regio seja em
termos da preservao ambiental, seja do provimento de condies dignas aos povos indgenas
sejam base para uma paixo que busca preservar o que de todos de uma m utilizao.
A AMAZNIA COMO RAZO
Os elementos racionais que orientam a considerao das possibilidades de conflito envolvendo a
Amaznia, dizem respeito, principalmente, deciso brasileira de resistir pelas armas, quando
oportuno, ingerncia de outrem. Assim, como o Brasil quem possui a Amaznia brasileira; como
nada do exposto acima sugere qualquer ambio brasileira de expandir suas posses na regio; como
o nus da agresso est nas mos de outrem, ento caber ao Brasil decidir se um golpe de mo ou
um ato de fora contra o seu controle do territrio amaznico sero, ou no, respondidos pela fora.
Existem dois motivos racionais que podem influir nessa deciso.
O primeiro, o compromisso assumido no Artigo Primeiro da Carta de 1988 onde se l: a
Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do
Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a
soberania.... Trata-se do compromisso primeiro do pacto da sociedade brasileira. Assim, um ator
racional, um brasileiro ou brasileira, tem todo o direito de esperar que este compromisso seja
respeitado. Esperar que uma ameaa clara e real ao controle brasileiro de seu territrio seja
respondida por todos os meios, inclusive a guerra.
A alternativa a perda de credibilidade da estrutura formal que ordena a sociedade. Se o Estado no
defende a soberania, ento ele no tem propsito. Ainda que seja possvel ser derrotado numa

28
Para uma coletnea curiosa dos pronunciamento de diversas personalidades polticas mundiais sobre o tema, veja-se
Carta Capital, 14-9-99. Disponvel no site desta revista.
15
guerra, isso no altera o compromisso: perdido um territrio, perdida a guerra, prepara-se a
revanche; pode ser mesmo que diante do fato se intrometa a paixo e s o desarme possa permitir a
aceitao da derrota.
O segundo resulta da expectativa racional das conseqncias da aceitao desta perda perante os
olhos dos demais Estados do mundo. inteiramente anlogo ao primeiro, admitindo apenas a
ponderao: que tipo de acordo ser cumprido por um pas que abre mo de seu pacto constitucional
e omisso com relao a sua prpria soberania?
Assim, em grande medida, independentemente do valor que se possa encontrar na Amaznia, a
credibilidade do Brasil enquanto Estado organizado e enquanto ator internacional que esto em
jogo. A isso se acrescenta, agora sim, a considerao de algum valor intrnseco da Amaznia, pelo
qual articular dispositivos polticos ou militares capazes de orientar uma economia de foras na
defesa deste territrio.
Existem diferenas entre as diversas sub-regies da Amaznia. Existem pontos cujo valor
poltico, econmico, logstico, militar exigem uma considerao particular. Existem timos locais
para o posicionamento de fora por quaisquer destes critrios. Na medida em que racionalmente
necessrio defender a Amaznia Brasileira, passa a ser um problema do governo brasileiro, um
problema eminentemente poltico, encontrar as formas de faz-lo a custos e com riscos aceitveis.
Note-se que a aceitabilidade de custos e riscos deve ser considerada segundo escalas polticas, e no
militares. Afinal, o acrscimo dos meios de fora equao de segurana da Amaznia apenas
um elemento. A responsabilidade pela deciso cabe, de forma irretorquvel, ao titular do posto de
Presidente da Repblica.
No entanto, h pouca evidncia de que se tenha tomado uma deciso governamental que faa da
Amaznia uma prioridade de defesa. Ela apenas uma das mais de vinte diretrizes contidas no
documento entitulado Poltica de Defesa Nacional, produzido em 1996, pela Cmara Setorial de
Relaes Exteriores e Defesa Nacional, e dada a pblico sob a assinatura do Presidente da
Repblica
29
. Como foi observado na poca
30
e, mesmo, em anlises posteriores a este documento
31
,
nada pode ser tomado como indicando uma priorizao governamental da Amaznia como espao
de preocupao prioritria de defesa do Brasil do ponto de vista da poltica e, nesse sentido, da
razo.

29
BRASIL. Poltica de Defesa Nacional. Braslia: Imprensa Oficial, 1996.
30
BRASIL, Cmara dos Deputados. Anais do seminrio Poltica de Defesa Nacional. Braslia: Cmara dos Deputados,
1996.
31
Veja-se PROENA Jr, Domcio e DINIZ, Eugenio. Poltica de Defesa no Brasil: uma anlise crtica. Braslia:
16
A AMAZNIA COMO ESPAO DE COMBATE
Ainda assim, se for o caso de se considerar a Amaznia sob uma perspectiva de defesa, h que se
levar em conta que existem timos locais na disposio da fora no territrio em funo de
peculiaridades logsticas (por exemplo, a confluncia dos rios), e tticas (por exemplo, as alturas)
do terreno. necessrio considerar, tambm, os efeitos multiplicadores destes timos de forma
particular, distinta da valorao territorial feita mais acima, na medida em que servem para
economizar meios de fora e portanto, recursos necessrios para a sustentao destes meios. No que
se refere questo dessa otimizao da aplicao de recursos para o propsito do uso da fora,
desde o ponto de vista de suas peculiaridades, seria necessrio tomar a Amaznia por uma tica
particular, isto , tomar a Amaznia como um espao de combate. Mas isto s pode ser feito de
forma bastante restrita na ausncia da identificao de objetos polticos que norteiem o
entendimento estratgico de tais aes.
Um exemplo algo abstrato parece adequado. H rios mais regularmente navegveis que outros,
melhor localizados em relao a pontos ou regies politicamente valoradas, cujas margens servem
mais ou menos para a instalao de equipamentos e estruturas de defesa. Ora, evidente que dispor
de infraestrutura e meios que sejam capazes de facilitar o controle e a defesa de um rio
regularmente navegvel, melhor localizado, mais capaz de aceitar os equipamentos e as estruturas
de defesa, uma deciso melhor do que faz-lo em outra parte, para o mesmo propsito.
Para alm deste entendimento, a forma pela qual a Amaznia se transformaria em foco prioritrio
dos esforos de preparo e inteno de emprego das Foras Armadas brasileiras, admitiria, no
contexto at aqui exposto, a formulao de uma hiptese e dois mecanismos.
A mudana de prioridade do Cenrio Amaznico resultaria de dinmicas internas s Foras
Singulares e, como tal, desconectadas de uma deciso poltica explcita que as anteceda e oriente no
tratamento do Cenrio Amaznico, em resposta a sentimentos difusos de que a regio est
ameaada. Esta hiptese traz consigo a possibilidade de uma poltica de defesa implcita para esta
regio. Isso no significa a existncia de uma intencionalidade para o agregado de atividades e
iniciativas que conformariam esta poltica. Mas sugere, sim, a ocupao de lacunas de deciso
poltica. O risco que se acabe por induzir ameaas atravs de dois mecanismos conexos.
No primeiro mecanismo, cria-se a ameaa pelo fato dela ser necessria para o bom funcionamento
dos processos pelos quais as foras concebem suas alternativas de preparo e emprego
32
. Desde logo,

Editora da UnB, 1999.
32
O termo preparo e emprego uma concesso prtica brasileira que descreve uma quantidade considervel de
processos o projeto de foras, elementos da prpria poltica de defesa, etc. por um termo que administrativamente
17
ela surgiria a partir de percepes segmentadas, nascidas da continuidade ou mudana de nfase de
programas e iniciativas pr-existentes, ou at simplesmente da aceitao da retrica da ameaa
estrangeira Amaznia como um input vlido ao processo de planejamento. Nesse sentido, a
ameaa o resultado de uma necessidade metodolgica do processo de preparo e da antecipao
das expectativas de emprego da fora, e no de uma avaliao racional de sua viabilidade poltica.
Isto pode traduzir uma medida de continuidade de metodologias de projeto de foras tpicas da
Guerra Fria, que pressupe a existncia de uma ameaa para a formulao dos cenrios de
planejamento e que exigem uma identificao razoavelmente precisa do inimigo e suas intenes
provveis. Nada assegura que essa ameaa exista. Esta uma deciso poltica que precisa anteceder
a aplicao da metodologia. O erro est em induzir a ameaa simplesmente para atender a
metodologia.
No segundo mecanismo, em contraste, ocorreria uma transposio de ameaa. A resoluo do
Cenrio Sul teria feito do Cenrio Amaznico, que era antes apenas uma preocupao de carter
geopoltico, o cenrio principal. Aqui, tem-se o mesmo resultado geral do primeiro mecanismo,
mas por razes inteiramente diversas. Quando cessa a ameaa prioritria ao sul, transpe-se a
prioridade para a Amaznia, seguindo ao longo de uma hierarquia pr-existente dentre os diversos
cenrios. Isto estaria ocorrendo sem necessariamente atentar para a realidade das paixes
envolvidas ou para a racionalidade que avaliaria a viabilidade poltica do cenrio.
O primeiro mecanismo imputa o surgimento do Cenrio Amaznico necessidade de sua
caracterizao para a aplicao das ferramentas e metodologias de planejamento; o segundo, atribui
o Cenrio Amaznico transferncia de prioridade dentro de uma hierarquia pr-existente.
CONCLUSES
Existe um dilogo intrnseco entre as formulaes governamentais de poltica para o campo externo,
administrativamente repartidas entre as de carter principalmente diplomtico e as de carter
principalmente militar. Este dilogo reflete um vnculo essencial que espelha apenas a unidade do
fenmeno dos relacionamentos internacionais na realidade, apesar de sua segregao na prtica
governamental da maioria dos Estados. Na maior parte das vezes, o esprito do tempo instrui as
formas pelas quais o contedo cotidiano de cada uma destas esferas de responsabilidade
administrativas admite a incorporao de preocupaes da outra. Desnecessrio dizer que, aqui
tambm, o fim da Guerra Fria propicia circunstncias que convidam a uma reconsiderao de

consistente, mas cuja pertinncia lgica e conceituao rigorosa, desde uma perspectiva sistmica, ainda est por ser
feita. Veja-se Proena Jr & Diniz, op. cit., para um enquadramento mais firme do que sejam as atividades de uma
poltica de defesa.
18
mentalidades e renovao de entendimentos.
De um determinado ponto de vista, essa segregao da soluo pacfica ao campo da diplomacia,
e da alternativa de fora ao campo militar til na exata medida em que se tenha clareza da forma
como ela dialoga com a unidade do relacionamento concreto entre os Estados. Na Europa da belle
poque, era usual que a questo da oportunidade do uso da fora pertencesse esfera diplomtica,
enquanto que a materialidade deste uso fosse na forma de sua viabilidade em termos de produo
de resultados, fosse na dos requisitos de sua utilizao pertencesse esfera militar.
Ficou evidente que a continuidade deste arranjo era impossvel no mundo da Guerra Fria. Sem
querer fazer qualquer referncia especificidade do processo brasileiro, h que se reconhecer que a
dinmica da segurana nacional nos EUA foi uma soluo pela qual, diante do que era um
enfrentamento poltico em que as possibilidades virtuais de combate tinham grande significado,
uma parte considervel de relacionamentos que seriam, fora deste contexto, diplomticos, foram
deslocados para uma esfera militarizada. A esta dinmica se somou, ainda, o enfrentamento
burocrtico entre as instncias de segurana nacional, as foras armadas e as burocracias
diplomticas. Isso se deu de tal forma que o fim da Guerra Fria significou uma reviso profunda
para nos atermos ao caso dos EUA de toda a estrutura superior de gesto dos assuntos do Estado.
Se no primeiro momento aps a Guerra Fria pareceu que o uso da fora estaria reservado para um
ltimo e indesejvel extremo de possibilidade, muito rapidamente ficou evidente que este no era o
caso. Longe de significar a possibilidade de um retorno prticas diplomticas divorciadas das
possibilidades do uso da fora, o fim da Guerra Fria, de fato, colocou em tela a necessidade da
reconsiderao das formas e da oportunidade de um uso cotidiano da fora. Esse uso passou a ser
uma ferramenta freqente numa poltica de sustentao de um determinado status quo.
A discusso contempornea sobre o papel das foras de paz reflete, por exemplo, esta difcil
transio. Em muitas ocasies, h dificuldade de compatibilizar um uso de fora para os propsitos
da paz. Em outras, h relutncias que parecem refletir a continuidade de expectativas do mundo da
Guerra Fria, em que o uso de fora explcita poderia ter conseqncias catastrficas. As sucessivas
experincias balcnicas do exemplos de uma e outra possibilidades.
Perceba-se o alcance desta conjuntura. Evidencia-se uma crescente convergncia temtica e
metodolgica de dois campos que se julgavam polares: os estudos de paz e os estudos
estratgicos
33
. Onde, no ambiente polarizado da Guerra Fria, entendiam-se que estes campos

33
Veja-se, por exemplo, o contedo de KLARE, Michael. (ed.) Handbook of Peace Studies. Oxford: Oxford University
Press, 1998 e SHULTZ, RH; GODSON, R. and QUESTER, GH. (ed) Security Studies for the 21st Century.
Washington, USA: Brasseys, 1997. Observe-se, ainda, a explicitao de KLARE, Michael. (ed.) Peace and World
19
tratavam dos extremos de alternativas diante do enfrentamento poltico os estudos de paz
centrados na resoluo pacfica das divergncias e no impedimento do conflito; os estudos
estratgicos na resoluo violenta das divergncias e na gesto da guerra muito rapidamente se
evidecia uma unidade em um ambiente em que necessrio fora comedida para propiciar a
possibilidade de negociao; e orientao para dar sentido ao uso da fora em prol do dilogo.
A nfase econmica no campo das relaes internacionais tem servido para minimizar a relevncia
renovada dos estudos estratgicos e de paz na considerao dos assuntos internacionais. Perceba-se
que, evidentemente, estas questes s se colocam diante da necessidade de dar conta seja da
perturbao da paz, seja mesmo diante da ameaa militar. No se trata de afirmar, como foi feito
durante a Guerra Fria, que em toda parte h um problema de segurana. Mas pelo menos to
errado querer afirmar que o funcionamento da sociedade internacional pode prescindir de uma
considerao explcita e subordinada da questo da segurana.
Assim, a integrao econmica, para escolher um tema particularmente relevante diante da alta
expectativa que se associa ao Mercosur, corre o risco de deixar de lado a correspondente
considerao tanto das conseqncias quanto das necessidades de segurana a ela associados. Sem
querer alargar a discusso em excesso, descartemos de imediato a espinhosa mas inescapvel
questo da preservao da lei e da ordem em uma escala internacional. Centremo-nos nas questes
relacionadas ao uso da fora para a sustentao, no caso, do ambiente necessrio integrao. Na
Europa, mais de um mecanismo o Eurocorps, a Unio da Europa Ocidental, a prpria OTAN
reconhecem a necessidade do adequado provimento de alternativas militares articuladas com
direes diplomticas para a sustentao ativa da paz na regio. Ser, certamente, necessrio
considerar o que Mercosur demanda em termos de segurana.
E exatamente ai que o caso amaznico ganha enorme pertinncia. Independentemente de quais
sejam os mecanismos concretos pelos quais se possa chegar situao em que um pas do porte do
Brasil se veja constrangido pela posse de foras nascidas de induo de ameaas, tal fato no
promissor para a viabilidade de segurana e neste sentido, para a viabilidade mesmo de qualquer
esforo de integrao regional. Desta forma, existe a necessidade de trazer o extenso leque de
interesses internacionais brasileiros para dentro do processo de identificao e atendimento das
necessidades militares, sob pena de uma enorme disfuno.
Aqui, fundamental reconhecer a enorme dificuldade que o duplo impacto do colapso das
expectativas de conflito globais e regionais aporta s questes militares brasileiras e a sensao de

Security Studies. Boulder, USA: Rienner, 1999.
20
irrelevncia da questo do conflito armado no horizonte de preocupao. Como os ltimos cinco
anos evidenciam uma quase guerra entre Per e Equador; a questo das FARCs h
concretamente questes de defesa e poltica externa de segurana nas fronteiras brasileiras. No
interessa a ningum que o Brasil se veja diante da situao de no ter instrumentalidade militar, ou
que no seja capaz de considerar diplomaticamente em que momento o uso da fora pode oferecer
soluo. De um ponto de vista mais amplo, a agenda de participao brasileira nos esforos de
segurana em escala mundial tem um significado muito concreto em termos de seu projeto de
foras. No se pode ver com bons olhos a situao em que o Brasil se descubra incapaz de dar
substncia a suas posies, por exemplo, diante das necessidades de foras de paz em reas de seu
interesse poltico externo.
H pelo menos um juzo que pode servir de concluso para o panorama contido neste ensaio. Um
projeto de foras nacional passa por uma discusso das necessidades de segurana e defesa do
Brasil que leva em conta tanto aspectos militares quanto diplomticos.
Isto significaria, num momento de renovao das prprias formas de pensar as instituies
militares, a consolidao de instncias tecnicamente habilitadas a um planejamento integrado de
todas as Foras Armadas para as necessidades de segurana e defesa do Brasil. preciso qualificar
a natureza desta atividade. No se trata to somente de uma considerao de planejamento dentro
um horizonte medido pela escala da vida til dos equipamentos e dos ciclos de carreiras, dcadas.
Ao contrrio, trata-se de um verdadeiro projeto de foras, uma ferramenta de integrao das
diferentes foras segundo suas especificidades num todo sinrgico e de orquestrao explcita entre
a poltica declaratria e a prtica concreta da concepo e do emprego das foras. De fato, uma
sistemtica geral de projeto de foras um instrumento suficiente para que se assegure que, por um
lado, os cenrios de planejamento sejam coerentes com as demandas e expectativas polticas do
governo e que, por outro, os arranjos de foras resultantes sejam logicamente articulados entre si,
garantindo, quando necessrio, que as possibilidades do uso de fora sejam capazes da forma e dos
resultados politicamente teis.