Universidade de Lisboa

Faculdade de Direito
Direito da Unio Europeia (Direito constitucional e
administrativo da Unio Europeia)
Prof. Doutor Fausto Quadros
Lus Manuel Lopes do Nascimento
200!200"
#$%&'DU()'
*ap+tulo # , QUE-%.E- P&EL#/#$0&E-
. Por1u2 Direito da Unio Europeia
A designao Direito Comunitrio seria incorrecta, no se adptando realidade
actual. De facto do que se trata da !rdem "urdica de um #asto compel$o que a
%nio &uropeia, da qual as comunidades so apenas uma parte 'a mais importante(.
Contudo, a e$presso Direito Comunitrrio ser )til para nos referirmos ao sistema
*urdico restrito das Comunidades &uropeias.
+am,m Direito &uropeu no seria correcto. No plano transnacional Direito
&uropeu o somat-rio dos sistemas dos #rios espaos no continente europeu, alguns
deles em regime de crescente complementari.edade/ a %nio &uropeia, o Consel0o da
&uropa, a !rgani1ao do +rtado do Atl2ntico Norte, a Associao &uropeia de
Comcio Li#re, etc.
. Por1u2 Direito *onstitucional e 0dministtrativo da Unio Europeia
Direito *onstitucional da Unio Europeia , Nun sentido tradicional, poderamos falar
em Direito Constitucional da %& para nos referirmos aos tratados comunitrios como
tratados3constituio 'aqueles que instituram a %nio e as Comunidades e que l0es
fi$aram os o,*ecti#os e -rgos(.
4o*e gan0a no#a dimenso porque o +ratado que &sta,elece uma Constituio para a
&uropa um #erdadeiro +ratado Constitucional, isto , englo,a a Constituio material
da %&. De facto * e$iste um Direito Constitucional da %& em sentido material, mas no
em sentido formal 'at porque no se pode falar num po#o europeu ou de um poder
constituinte europeu(.
Direito 0dministrativo da Unio Europeia , significa a estrutura org2nica e
institucional da %nio 'so,retudo da Administrao 5),lica Comunitria, que tem no
seu topo a Comisso, como -rgo e$ecuti#o, por e$cel6ncia, da %nio(
. Primeira no3o do ob4ecto deste livro
! Direito da %nio &uropeia consiste na !rdem "urdica da integrao europeia.
5ese em,ora a e$ist6ncia * de alguns espaos #ocacionados para a integrao data da
7
criao das comunidades &uropeias, nos anos 89 'como era o caso do :enelu$(, estas
tradu1iram3se na primeira tentati#a, na 4ist-ria %ni#ersal, de criao, no plano
transnacional, de um espao geo3poltico com #ocao para a integrao plena 'no
apenas econ-mica, mas tam,m cultural e poltica(.
At ento a Comunidade ;nternacional con0ecia quase apenas rela<es *urdicas
interestaduais, de mera coordenao 0ori1ontal das so,eranias dos &stados. 5or isso, o
Direito ;nternacinal, era, quase s-, uma !rdem "urdica #ocacionada para dirimir
conflitos entre &stados, sendo o ind#iduo mais um o,*ecto de um de#er de proteco da
parte dos &stados do que um su*eito aut-nomo do Ditreito ;nternacinal.
Desta #iso afastou3se o direito comunitrio, dando uma concepo comunitria
das rela<es entre estados, ,aseada, no no indi#idualismo destes, mas na solidariedade
entre eles, que #isa#a a criao de um espao de integrao europeia.
*ap+tulo ## , 0 5#-%6&#0 D0 #$%E7&0()' EU&'PE#0
-ec3o # , Da 0nti8uidade at9 ao fim da -e8unda 7rande 7uerra
. 0 ideia da Europa ao lon8o da :ist;ria
A origem da pala#ra &uropa remonta ao sc. =;; a.c., tendo sido introdu1ida por
4esodo. >oram portanto os gregos que criaram uma noo geogrfica da &uropa/ um
espao #asto, apresentado como indo do Atl2ntico aos montes %rais. ? este o primeiro
sentimento de unidade em torno da &uropa, o geogrfico.
" no sc. ;@ d.c. ser Carlos Magno, a interpretar essa unidade como tendo um
sentido mais profundo, essencialmente identificado com a cristandade 'Respublica
Christiana( A unidade ideol-gica e espiritual. ;mportante foi tam,m o contri,uto dos
Doutores da ;gre*a 'B.+oms de Aquino(.
Com a #iragem da ;dade Mdia para o Cenascimento a &uropa di#ide3se/ no
plano poltico 'so,erania dos &stados( e no plano religioso 'reforma( no plano
econ-mico 'mediante o crescimento do nacionalismo(. 5erante isto fracassam os
pro*ectos de Cosseau e de Dant 'Paz Prtua e Projecto para a Paz Preptua(.
E tam,m nesta poca que se comea a construir uma identidade cultural
'Lei,nit1, =ictor 4ugo(
! sculo @;@ nasce com o escrito de Baint Bimom FDa organi1ao da
sociedade europeia ...G. ,aseado nesse esprito as cinco grandes pot6ncias da poca
';nglaterra, >rana, Hustria, 5r)ssia, C)ssia( criam o Fconcerto europeuG, como
0erdeiro da Banta Aliana.
! sc @@ aprofunda o e$acer,ar dos nacionalismos, o empolamento dos *us
,elli e o li#recam,ismo econ-mico.
. 's pro4ectos de inte8ra3o europeia ap;s a <.= 7rande 7uerra
No rescaldo da Iuerra, os estados europeus tomam consci6ncia da sua
fragildiade e dos perigos da sua desunio. Burgem propostas de associao para &stados
euriopeus 'Nao europeiaJ federalismo europeu(. &sse mo#imento aprofunda3se ap-s
KL7M com a di#ulgao de o,ras que prop<em uma %nio Aduaneira &uropeia e como
uma unio &uropeia de tipo confederal.
N
+odas estas propostas fracassam, diante o conte$to da grande depresso de KL7L
e do ressurgir das ri#alidades nacionais que condu1iram 7.O Irande Iuerra.
-ec3o ## , Do fim da -e8unda 7uerra at9 aos nossos dias
. ' in+cio da inte8ra3o europeia
A integrao europeia, tal como a #i#emos 0o*e, s- se iniciopu depois da 7.O
Irande Iuerra, diluindo3se com a pr-pria 0ist--ria da &uropa no sc. @@. A primeira
personalidade a alertar para a import2ncia da reconciliao franco3alem foi C0urc0ill
em KLPQ, a#anando com o conceito de F&stados %nidos da &uropaG.
&m De1em,ro do mesmo ano fundada em paris a %nio &uropeia dos
>ederalistas. &m KLPM proposto o 5lano Mars0all 'que marca tam,m a di#iso com o
:loco de Leste(. &m "un0o de KLPR, de1asseis &stados, entre os quais portugal,
instituem a !&C&, mas * em "aneiro desse ano 0a#ido sidofundado o :enelu$. &m
Maro desse ano era assinado o +ratado de :ru$elas, que institua a %nio da europa
!cidental.
&m "aneiro de KLPL institudo o Consel0o da &uropa 'em &stras,urgo(. &m
A,ril desse ano 0a#eria de ser assinado o +ratado do Atl2ntico Norte, que cria#a a
NA+!.
Assim, se a !&C& da#a corpo cooperao econ-mica entra &stados da &uropa
!cidental, com o prete$to de gerir o plano Mars0all, o Consel0o da &uropa e a NA+!
#isa#am ser#ir de Buporte cooperao poltica e militar entre eles.
Note3se que a Cep),lica >ederal da Aleman0a s- teria a sua Lei >undamental
em KLPL, pelo que o federalismo alemo do p-s3guerra no podia ainda, ser#ir de
modelo de inspirao para os adeptos da integrao europeia.
*ronolo8ia
Data %ratado!Discurso *idade!#nstituidor
KL de Betem,ro de KLPQ &stados %nidos da &uropa SuriqueTUinston C0urc0ill
KM de De1em,ro de KLPQ %.&. dos >ederalistas 5arisTBpinelli
8 de "un0o de KLPM 5lano Mars0all Mars0all
K de "aneiro de KLPR Con#eno Aduaneira A
:enelu$
P
KM de Maro de KLPR +ratado de :ru$elas A %nio
da &uropa !cidental
:lgica, >rana,
Lu$em,urgo, 5ases :ai$os
e Ceino %nido
KQ de A,ril de KLPR !rgani1ao &uropeia de
Cooperao &con-mica
'!&C&(
7R de "aneiro de KLPL Consel0o da &uropa Ceino %nido, >rana e os
&stado do :enelu$
P de A,ril de KLPL !rgani1ao do +ratado
Atl2ntico Norte 'NA+!(
Uas0ington
. Do Plano -c:uman > cria3o das *omunidades
A criao do Consel0o da &uropa, numa ,ase essencialmente de cooperao
intergo#ernamental, retira#a do processo de integrao, o elemento poltico. 5or isso,os
fundadores da integrao europeia decidem comear o processo pelo mtodo funcional,
ou de integrao sectorial.
&m L de Maio de KL89 Co,ert Bc0umam Ministro dos Neg-cios &strangeiros
franc6s, prop<e o 5lano Bc0uman. &ste 5lano #isa#a Fcolocar o con*unto da produo
franco3alem do car#o e do ao so, uma Alta Autoridade comum, numa organi1ao
a,erta participao dos outros estados &uropeusG. ! plano Bc0uman de#e ser #isto,
pois, como a #erdadeira Carta fundadora da &uropa Comunitria. ;nspira#a3se no 5lano
de moderni1ao e de equipamento franc6s, ela,orado por "ean Monet.
Vuanto ao modo A Comeando pela integrao ao n#el do car#o e do ao, a integrao
de#eria ser e#oluti#a ou gradual/ FA europa no se far de imediato, mas numa
construo con*untaJ ela far3se3 atra#s de reali1a<es concretas, pela criao, para
comear, de uma solidariedade de factoG.
Vuanto aos fins A o 5lano, era claro ao ligar as causas da integrao aos
o,*ecti#osprosseguidos, imediatos e mediatos.era urgente consoldiar3se a pa1 na
&uropa. &ra necessrio pWr termo oposio franco3alem, e por isso se di1ia, que dele
resultariam Fos primeiros passos concretos para uma >ederao europeia indispens#el
perser#ao da pa1G.
! Ceino %nido re*eita desde logo a ideia de uma entidade dotada de poderes
supranacionais, mas Aleman0a, ;tlia e :enelu$ resol#em aderir quele 5lano. Das
negocia<es surgiria em KR de A,ril de KL8K o +ratado que institua a Comunidade
&uropeia do Car#o e do Ao 'C&CA(.
8
!s Beis pases pases da C&CA decidem retomar a componente poltica do
processo de integrao, que fora sugerida pelo Congresso de 4aia mas 0a#ia sido
a,andonada pela criao do Consel0o da &uropa numa ,ase intergo#ernamental. Assim
em 7M de Maio de KL87 assinam o +ratado da Comunidade &uropeia de Defesa.
No seguimento fa1em apro#ar em K8 de Maro de KL8P o +ratado que instituia
uma Comunidade 5oltica &uropeia 'Com5&(. &sta teria como o,*ecti#o sal#aguardar
os Direitos do 4omem, garantir a segurana dos &stados mem,ros contra qualquer
agresso, coordenar a sua poltica e$terna e esta,elecer progressi#amente um Mercado
Comum. &la a,sor#eria a C&CA e a C&D, fa1endo com que o met-do funcional fosse
su,stitudo, na integrao europeia, pelo met-do glo,al. Contudo, dada a re*eio pela
Assem,leia Nacional francesa, da C&D, a Com5& no 0a#eria de a#anar.
No esta#am ainda reunidas condi<espara a integrao poltica, pelo que se
regressa integrao sectorial.
Apartir de KL88 relana3se a integrao econ-mica, sendo apro#ado na
Confer6ncia de Messina a criao do Mercado Comum &uropeue a Comunidade para a
energia nuclear. &m KL8M so assinados em Coma, dois +ratados, que cria#am a
*omunidade Econ;mica Europeia e a *omunidade Europeia da Ener8ia 0t;micas.
Bu,sidiariamente assinado um terceiro +ratado, a *onven3o relativa a certos
;r8os comuns >s *omunidades Europeias, que criou para as tr6s comunidades uma
)nica Assem,leia, um )nico tri,unal e um )nico Comit econ-mico e Bocial. &ra o
primeiro F+ratado de fusoG de -rgos comunitrios 'o segundo tratado de fuso #iria a
ser assinado em KLQ8 A %ratado 1ue cria um *onsel:o ?nico e uma *omisso ?nica
para as *omunidades Europeias(. !s tr6s tratados de Coma entrariam em #igor em
KL8R.
*ronolo8ia
Data +ratado CidadeT;nstituidor
L de Maio de KL89 5lano Bc0uman Co,ert Bc0uman
KR de A,ril de KL8K C&CA
77 de Maio de KL87 Comunidade &uropeia de
defesa 'C&D(
5aris
K9 de Betem,ro KL87 A K8 de
Maro KL8P '5reparao e
redaco final(
+ratado que institui uma
Comunidade 5oltica
&uropeia 'Com5&(
"un0o de KL88 Confer6ncia de Messina
78 de Maio de KL8M +ratados de Coma A
Comunidades &con-micas
&uropeiasJ Comunidade
&uropeia para a &nergia
At-micaJ Con#eno
relati#a a certos -rgos
comuns s Comunidades
&uropeias.
Coma
Q
. Da cria3o das *omunidades ao primeiro alar8amento
5ressentido os efeitos negati#os de ter ficado de fora da C&& o Ceino %nido
toma a iniciati#a de criar um simples 1ona de comrcio li#re, que ser instituida em P de
"aneiro de KLQ9, a con#eno de &stocolmo, que cria a Associao &uropeia de
Comrcio Li#re '&>+A(.
Nesse mesmo ano a !&C& d lugar !CD&, mais am,icosa nos seus o,*ecti#os
'dei$a#a de ser uma organi1ao meramente europeia e a,ria3se a todos os &stados de
&conomia de Mercado, no presseguindo apenas o,*ecti#os econ-micos(.
A 8 de Betem,ro de KLQ9, o 5residente C0arles De Iaulle prop<e o reforo da
cooperao poltica entre os seis, atra#s da instituio de uma %nio poltica &uropeia.
A proposta de De Iaulle encerra#a, em si mesma, uma contradio su,stancial, pois ao
mesmo tempo que defendia a unificao, ela aceita#a que os -rgos da %nio s-
ti#essem atri,ui<es FtcnicasG, nos domnios da poltica, da &conomia, da Cultura e
Defesa, mas recusa#a a ideia de uma Fautoridade so,re os &stadosG.
&sta concepo materiali1ou3se num pro*ectode +ratado , o 5lano >ouc0et. &ste
defendia a criao de uma unio poltica Confederal, com personalidade *urdica
pr-pria, ,aseada no respeito pelapersonalidade dos po#os e dos esatdos mem,ros. &ra a
segunda tenmtai#a de criar uma Comunidade 5oltica &uropeia de carcter glo,al.
*ronolo8ia
P de "aneiro de KLQ9 &>+A Con#eno de &stocolmo
8 de Betem,ro de KLQ9 5lano >ouc0et
. Do primeiro alar8amento > cria3o da Unio Europeia
&m face da e#oluo do progresso da integrao europeia, o Ceino %nido decide
pedir a adeso s comunidades. B- em KLQL, na Cimeira de 4aia se d resposta positi#a
ao pedido ,rit2nico. A adeso 0a#eria de ocorrer em K de *aneiro de KLMN, com Ceino
%nido, Dinamarca e ;rlanda a entrarem nas comunidades. A Noruega, que tam,m
negociara a adeso, ficaria de fora, perante a recusa ao +ratado de adeso, forada por
referendo.
0 Europa dos -eis passava@dessa formna@ a Europa dos $ove.
A C&& resol#e acelerar a integrao e prepara a %nio &con-mica e Monetria.
4a#eriam de fal0ar tr6s tentati#as de a esta,elecer '5lano :arre de KLQLJ o 5lano
Uerner de KLM9J e a ;niciati#a "enXins de KLMM( por falta de #ontade poltica. ;gual
destino t6m as tentati#as de criar uma %nio 5oltica.
&ntretanto, em KLRK a Ircia, 0a#eria de ser o dcimo mem,ro das
Comunidades. Nesse ano o 5lano Iensc0er3Colom,o, proposto pelos Ministros do
Neg-cios &strangeiros da Aleman0a e da ;tlia, #em relanar e aprofundar a integrao
europeia.
A K7 de "un0o de KLR8, 5ortugal e &span0a, assinam, com as comunidades, o
respecti#o tratado de adeso, que 0a#eria de entrar em #igor a K de "aneiro de KLRQ.
M
Com a entrada dos dois &stados da 5ennsula ;,rica aprofundou3se a dist2ncia
entre ops &stados ricos e po,res das comunidades e, por isso, no admira que ten0a sido
ento que comearam a surgir no l$ico da integrao europeia e$press<es como
Fintegrao a duas #elocidadesG. Com efeito, os &stados mais ricos de#iam assumir a
funo de Flocomoti#aG da integrao e go1ar das regalias a isso inerentes.
!s sucessi#os alargamentostornamram imperiosa a reforrma do processo de
deciso. ? neste quadro que surge o Acto Ynico &uropeu , apro#ado no Consel0o da
&uropa no Lu$em,urgo, em 7 e N de De1em,ro de KLR8 e assinado pelos do1e em 7R de
De1em,ro de KLRQ. A principal ino#ao do A%& residia na pre#iso da criao do
Mercado ;nterno Comunitrio para KLLN, dispondo so,re os meios de ele ser
alcanado.! mercado ;nterno era definido, na redaco que o A%& da#a no no#o artigo
R.Z3A, pargrafo 7, do +ratado C&&, como Fum espao sem fronteiras internasG.
. 0 Unio EuropeiaA de /aastric:t a $ice
. ' %ratdo de /aastric:t
Com a apro$imao de KLLN e o esgotamento do o,*ecto do A%&, o Consel0o
&uropeu, na sua reunio e$traordinria em Du,lin 'KLL9( resol#e con#ocar duas
confer6ncias intergo#ernamentais, #isando criar, uma, a Unio Pol+tica, outra, a unio
Econ;mica. Dessas duas confer6ncias resulta a apro#a#ao, na cimeira de Maastrict0
de um )nico tratado, o +ratado da unio &uropeia '+%&(. A fuso dos dois pro*ectos
ficou a de#r3se a daus ra1<es/ a necessiddae de se mostrar que a %nio &con-mica e
monetria '%&M( e a %nio 5oltica eram incind#eis e a incerte1a da apro#ao de dois
tratados.
Assim surge o +ratado de Maastric0t em KLL7. este +ratdo le#ou a ca,o a mais
profunda re#iso dos +ratados comunitrios desde os +ratados de 5aris e de Coma. A
Irande am,io fica e$pressa no pre2m,ulo. 5odemos resumir as grandes no#idades do
+%&/
Concluso da %nio &con-mica e Monetria em KLLL37997J
As atri,ui<es 'elencadas at a no art. 7.Z do +ratado C&&( dei$am de ser
e$clusi#amente econ-micas e estendem3se a outros domnios 'art. 7.Z e N.Z do
+ratado C&(.
Cri#a3se a Fcidadania da %nioG '5arte ;; do +ratado C&(
;nstitui3se a 5oltica &$terna e de segurana Comum '5&BC(, ainda que numa
,ase intergo#ernamental.
5re#iso de criao de um 5oltica comum da defesa '+tulo = do +%&(
Cria3se um mecanismo de cooperao, tam,m de carcter intergo#ernamental,
em matria de *ustia e de assuntos internos 'C"A; ttulo =; do +%&(.
Aprofunda3se a integrao em matria de processo de deciso ao n#el
comunitrio, atri,uindo3se ao parlamento &uropeu um poder de co3deciso em
relao ao Consel0o e o poder de in#estir uma comisso, e alargando3se a regra da
maioria qualificada nas #ota<es do consel0o em detrimento da regra da
unanimidade.
+am,m em KLL7 assinado o Acordo que criou o &spao &con-mico &uropeu
'&&&(, que #iria a entrar em #igor em K de "aneiro de KLLP. este acordo aprofundou as
rela<es entre a Comunidade &uropeia e os &stados mem,ros e, por outro lado, com a
&>+A. &ste tratado apresenta como grande originalidade o facto de os seus &stados se
R
regerem pelo Direito Comunitrio na matria das Fquatro li,eralidadesG 'circulao de
mercadorias, pessoas, ser#ios e capitais(.
Com a adeso da Hustria da >inl2ndia e da Bucia, o &&& #iu a sua import2ncia
redu1ida 'a Noruega, mais uma #e1, #iu3se impedida, por referendo nacional, de aderir(.
*ronolo8ia
M de >e#ereiro de KLL7 T
K de No#em,ro deKLLN
+ratado de Maastric0t 4olanda
7 de maio de KLL7 T
K de "aneiro de KLLP
Acordo que criou o espao
&con-mico &uropeu
5orto
. ' %ratdo de 0mesterdo
! +%& pre#ia a sua re#iso em KLLQ 'artigo !.( Da resultou o +ratado de
Amesterdo assinado em KLLM eque entraria em #igor em K de Maio de KLLL.
No foram grandes as modifica<es tradu1idas eplo +ratado de Amesterdo ao
+%&. =eio criar um Fespao de li,erdade, segurana e *ustiaG atra#s do reforo do
peilar comunitrio em detrimento do terceiro pilar. Alm disso, no se consagrou
a#anos em matria de simplificao, aperfeioamento e eficcia do poder de decisona
%nio, de maior apro$imao da unio quanto aos cidados, de refroo do carcter
democrtico da %nio e de aumento da sua capacidade de inetr#eno nas rela<es
e$ternas.
. ' %ratado de $ice
Apro$ima#am3se os no#os alargamentos, que se sa,ia que iriam ser macios e
que iam a,ranger &stados da &uropa Central de Leste, muito diferentes entre si,e, dos
Vuin1e. Mas no tin0am ficado concludas na re#iso de Amesterdo as modifica<es
adequadas e necessrias para adaptar a unio a esses alargamentos. 5or isso, a
confer6ncia intergo#ernamental de 7999 preparou uma no#a re#iso dos +ratados, que
desem,ocou no +ratado de Nice assinado em 7Q de >e#ereiro de 799K, o qual entraria
em #igor em 799N.
[ margem daquela cimeira mediante uma proclamao con*unta, o paralmento
&uropeu, o Consel0o da unio &uropeia e a Comisso &uropeia apro#aram a Carta dos
Direitos >undamentais da %nio &uropeia.
*ronolo8ia
7 de !uto,ro de KLLM
K de Maio de KLLL
+ratado de Amesterdo 4olanda
L
7Q de fe#ereiro de 7997
K de >e#ereiro de 799N
+ratado de Nice >rana
. $o limiar da *onstitui3o Europeia
A %nio entendia que c0egara a 0ora de aprofundar a integrao poltica.
Numa primeira fase, e na sequ6ncia das conclus<es da reunio do Consel0o
&uropeu de Ioten,urgo, de 799K, ! Consel0o &uropeu, na Cimeira de LaeXenT:ru$elas
em de1em,ro desse ano, apro#aria a Constituio de uma Con#eno para Fde,ater o
futuro da europaG. Bendo composta por cento e cinco mem,ros efecti#os, que l0e
da#am uma composio mista/ representao dos go#ernos e dos parlamentos nacionaisJ
representao dos -rgos da %nio e dos &stados mem,ros.
+am,m participaram nela os tre1e estados candidatos adeso, em,ora sem o
poder de impedir o consenso que se #iesse a esta,elecer entre os &stados mem,ros. A
Con#eno #eio a ser composta por, para cada &stado, um representante dos C0efes de
&stado ou de Io#erno 'K8\KN( e dois delegados dos parlamentos nacionais 'N9\7Q( e
por KQ mem,ros do 5arlamento &uropeu e 7 representantes da Comisso.
A Con#eno apresentou em 79 de "un0o de 799N o seu pro*ecto de tratado que
esta,elece uma Constituio para a &uropa. Numa segunda fase, passou3se discussod
esse pro*ecto, atra#s de uma confer6ncia intergo#ernamental.
! +e$to que #ier a resultar destes esforos no ser uma Constituio em sentido
formal. De qualquer forma, entrmos na era da constitucionali1ao da %nio &uropeia
e da sua ordem "urdica, porque os +ratados passam a dar corpo a um #erdadeira
Constituio material da %nio. Da que o +ratado que est a ser preparado se*a
*uridicamente caracteri1ado como um +ratado constitucional.
. *oncluso
A criao e a e#oluo das Comunidades &uropeia e, depois, da %nio &uropeia,
tem sido um processo contnuo e gradual, cu*a integrao en#ol#e &stados
Democrtios, pelo que o futuro ser aquele que os seus po#os quiserem.
P0&%E # , 0 U$#)' EU&'PE#0
*ap+tulo # , DEF#$#()' E *0&0*%E&#B0()' D0 U$#)' EU&'PE#0
. 0 ori8em e o conceito da Unio Europeia
A e$presso %nio &uropeia utili1ada em te$tos oficiais pelo menos desde
KLM7 'Cimeira de 5aris(. Contudo nen0um dos documentos em que aparece tal
e$presso se prop<e a criao da u%nio &uropeia como entidade que se su,stitusse s
K9
Comunidades, ou seque que l0es acrescentasse qualquer coisa de formalmente
aut-nomo, mas defendia3se apenas um aprofundamentodas Comunidades.
Mesmo o Acto Ynico &uropeu no #iria pretender criar uma unio&uropeia,
limitando3se a afrimar que Fas Comunidades &uropeias e a Cooperao 5oltica
&uropeia #isando contri,uir em con*unto para fa1er progredir concretamente a %nio
&uropeiaG 'art. <.C@ par. <(.
B- com o +ratado da %nio &uropeia, se trata dela como realidade distinta das
Comunidades. &ste tratado #eio a reflectir uma srie de compromissos, cu*o o mais
importante ter sido a fuso, num s- +ratado so,re a %nio &uropeia, de +rtados, que
sempre foram negociados separadamente at Maastric0t/ o %ratado sobre a Unio
Econ;mica e /onetDria '%&M( e o %ratado sobre a Unio Pol+tica '%5(. &sses
compromissos geraram um pro*ecto de +ratado da %nio &uropeia que ficou ei#ado de
#rias incoer6ncias internas 'que se 0a#eriam de reflectir na estrutura do +ratado(.
A %nio &uropeia, tal como resulta de Maastric0t, representa um denominador
comum entre as orienta<es di#ersas, qualificando3se como Fuma no#a etapa no
processo de criao de uma unio cada #e1 mais estrita entre os po#os da &uropaG
'actual art. <.C@ par.2@ UE(. ! +ratado dei$a em a,erto o modelo poltico a atingir
'so,retudo depois de, por presso do reino %nido, se ter afastado a refer6ncia
Evoca3o federalF que se contin0a no pro*ecto de %nio 5oltica(.
! +ratado no transformou as comunidades em %nio. Am,as coe$istem,
fundando3se aquela, desde logo, nestas, e tendo a %nio, personalidade *urdica pr-pria,
ainda que para efeitos de se l0e atri,uir uma capacidade *urdica em,rionria e de
conte)do muito restrito.
5ode3se di1er que o +%& um +ratado de +ratados, englo,ando os +rtados
constituti#os das Comunidades &uropeias, com algumas altera<es.
. 0 estrutura da unio Euopeia. ' dom+nio material do %ratado da Unio Europeia
A estrutura da %nio &uropeia significa o domnio material co,erto pelo +%&. !
+ratado tem um preceito ,sico o art. <.C@ par. G@ UE.
Com ,ase neste preceito a unio &uropeia tem sido assimilada arquitectura de
um templo grego, cu*a estrutura apresenta tr6s pilares 'em,ora o prof. prefira a #iso de
um panel central e dois painis laterais(.
! +%& comea com um frontispcio, inserido no seu +tulo ;, onde se enunciam
as FDisposi<es comunsG a toda a %nio &uropeia. Bo os arts. <.C a H.C do %ratado,
que disciplinam a criao da %nio &uropeia, fi$am os seus o,*ecti#os, definem os seus
princpios fundamentais e esta,elecem os seus -rgo. &stas disposi<es so o arco que
co,re os tr6s pilares. Begue3se, ento, os tr6s pilares em que se desdo,ra a %nio.
Ao optar pela estrutura dos tr6s pilares a %& no repudiou o met-do
dFfuncional, de facto, prosseguindo a orientao * iniciada no A%&, a %nio &uropeia
concilia o mtodo funcional, presente no pilar comunitrio, de pura integrao, com o
mtodo de mera cooperao intergo#ernamental, tantando dar3l0es um carcter unitrio
e coerente, para o que apela a segunda frase do art. K.Z, par. N, %&. &sse carcter unitrio
resulta da nature1a indissoci#el da %nio 'nen0um &stado pode aderir apenas a uma
das suas componentes com e$cluso das outras(.
[ margem dos tr6s pilares, a %nio englo,a, por efeito do +ratado de
amesterdo, a cooperao reforada entre &stados mem,ros que dese*aem a#anar mais
KK
rapidamente na integrao, acentuando3se dessa forma a integrao diferenciada entre
os &stados 'arts. IG.C a I.C, ou se*a, o %+tulo J## do %UE(. &nglo,a t, as
FDisposi<es finaisG 'arts. I".C a G.C, correspondentes ao %+tulo J### do %UE(, que
regulam, entre mais, um processo )nico de re#iso do +ratado, de no#as ades<es e de
entrada em #igorJ o perodo de #ig6ncia do +ratadoJ as lnguas oficiaisJ e que
uniformi1am os regimes, que at ao +ratado de Maastric0t eram diferentes nos tr6s
+ratados instituti#os das Comunidades.
. 's ob4ectivos da Unio
!s o,*ecti#os primrios da integrao foram sempre fins polticos 'desde o
5lano Bc0umam(. &sse fins polticos eram, imediatos ou de longo pra1o.
!s fins polticos imediatos da integrao, quando foi criado a primeira
Comunidade, a C&CA, na sequ]encia do 5lano Bc0uman, eram a prossecuo da 5a1,
pela a,olio, como di1ia BC4%MAN, da oposio secular entre a >rana e a Aleman0a
e pela criao de imediato de uma Fsolidariedade de factoG entre os &stados europeus.
!s fins polticos de longo pra1o, so aqueles a que no 5lano Bc0uman se d o
n*ome de F>ederao europeiaG 'indispens#el pa1, progresso e desen#ol#imento(.
+endo3se optado, no 5lano Bc0uman, pelo mtodo funcional para o incio da integrao
europeia, os seus fins secundrios, mas imediatos, eram fundamentalmente econ-micos
'mercado comum(, completados, nos +ratados instituti#os das tr6s Comunidades,pela
refer6ncia, a alguns o,*ecti#os de ndole social/ a mel0oria das condi<es de #ida e de
esta,ilidade social. Actualmente, a pr-pria Comunidade &uropeia passou a prosseguir
o,*ecti#os sociais, culturais e polticos. ! art. <.C@ par. 2@ UE enuncia o o,*ecti#o glo,al
da %&/ F%nio estreita entre os po#os da &uropaG.
5rocurando dar arrumao aos o,*ecti#os * afirmados no longo pre2m,ulo do
+%& e tam,m concreti1ar o referido art. <.C@ par. 2, o art. 2.C do %UE define em
pormenor os o,*ecti#os que ca,e %& prosseguir. 5ara alm da consolidao da %M&
'alcanada em 7997( prossegue3se t, fins sociais, culturais e polticos. A u& alcano a
antac2mara da integrao poltica.
Note3se que a %& continua a no comprometer3se com uma nature1a de modelo
poltico, nunca utili1ando as e$press<es federal ou federao. Continua3se num mtodo
gradualista.
!s o,*ecti#os fi$ados pelo +%& para a %nio assumem importancia acrescida,
no plano *urdico, na medida em que o +ri,unal de "ustia os tem usado para
determinar o sentido das regras contidas nos +ratados e no demais Direito da %nio, e t,
na integrao de lacunas. Neste sentido o +" entende que os preceitos dos +ratados
so,re o,*ecti#os t6m Fnature1a constitucionalG, go1ando de efeito directo perante os
tri,unais nacionais A Acs. Hauts forneaux e Bnnhoff.
. 0 personalidade 4uridical e a capacidade 4ur+dica da Unio
Ao contrrio do que o +ratado C& fa1 com a C& no seu art. 2K<.C 'eL art. 2<0.C(,
em nen0um preceito o +%& recon0ece e$pressamente personalidade *urdica %nio.
Da que a doutrina dominante sustente que a %nio no go1a de personalidade *urdica
pr-pria, distinta da das Comunidades.
No somos dessa opinio. Dos tra,al0os preparat-rios do tratado de Maastric0t
temos dificuldade em e$trair que, mesmo no puro plano poltico, no se quis atri,uir
%nio autonomia em relao s comunidades. B- assim se compreende que o eLMart. N
K7
'0o*e art. 2.C( UE, no seu 2.C travesso, ten0a includo como um dos o,*ecti#os da
%nio Fa afirmao da sua identidade na cena internacionalG, e portanto, a identidade
da %nio no afirmada atra#s das Comunidade 'designadamente, atra#s da C&(.
Na falta de um preceito e$presso, entemos que a %nio go1a de personalidade
*urdica pr-pria, ainda que com capacidade *urdica limitada e em,rionria.
Demonstremo3lo/
;nterpretao 0ist-rica do +ratado de Amesterdo.
! Celat-rio do Irupo de Uestendorp, afirmou, durante os tra,al0os preparat-rios, que a
maioria dos mem,ros do Irupo entendia que a recusa da personaldiade *urdica %nio
seria Ffonte de confuso no plano e$terno e enfraquecia o seu papel internoG. !
elemento 0ist-rico refora portanto o literal do +ratado.
Atri,uio %nio de capacidade *urdica.
A capacidade *urdica tem como pressuposto a personaldiade *urdica 'titularidade de
direitos e o,riga<es(. Com efeito, o +%& atri,ui %nio capacidade *urdica para a
cele,rao de acordos internacionais art. 2I.C 'eLM art. O.<I( UE, o que implica por si
s- personalidade *urdica pr-pria %nio.
&$ist6ncia de -rgos pr-prios da %nio.
A %nio tem -rgos que l0e imputam direitos e de#eres pr-prios, no actuando como
-rgos das Comunidades. +al resulta dos arts. P.Z 'e$3art. D(, especialmente do seu par.
K, e art. 8.Z 'e$3art. &( A este su,lin0a que os -rgos actuam no quadro da %nio.
No 2m,ito da 5&BC, onde o +%& atri,ui compet6ncia a -rgos para actuarem em nome
da %nio 'Consel0o da &uropeu A art. <G.C@ eLMart. O.G@ n.C<@e n.C G@G.C travesso A
Copnsel0o da 5resid6ncia da %nio A art. <K.C, eLMart. O.K@ n.C < e 2 A e do Alto3
Cepresentante paraa 5&BC A art. <K.C@ n.CG@ UE(.
No se e$tra da estrutura da %nio segundo o modelo trptico nen0um
argumento contra.
A coer6ncia interna de todo o con*unto no fica afectada pelo facto de a %nio ter
personalidade *urdica aut-noma em relao a cada uma das Comunidades.
Diga3se que o pro*ectopara uma Constituio &uropeia atri,u no art. ".C
personalidade *urdica %nio.
. 's ;r8os da Unio Europeia
! art. G.C 'eLMart. *( do %UE reflecte o carcter unitrio que se quis dar
%nio. >ala3se a de um quadro institucional )nico, transformado num sistema
institucional de toda a %nio, portanto, de todos os seus pilares. B- assim se entende que
o Consl0o e a Comisso das Comunidades ten0am passado a c0amar3se Consel0o da
%nio &uropeia e Comisso &uropeia. Assim o 5arlamento, o Consel0o, a Comisso, o
+ri,unal de "ustia e o +ri,unal de Contas so -ros de todos os tr6s pilares, em,ora
actuem, dentro de cada pilar, de 0armonia com a compet6ncia que a l0es se*a atri,uda
pelo tratado A art. 8.Z do +%&.
KN
! )nico -rgo especfico da %nio o Consel0o &uropeu, ao qual compete, no
2m,ito de todos os tr6s pilares, dar unio Fos impulsos necessrios ao seu
desen#ol#imentoG e definir Fas respecti#as orienta<es polticas geraisG.
. *oopera3o refor3ada
Desde 0 muito , particularmente ap-s o Acto Ynico &uropeu ter acelarado o
passo da integrao europeia rumo ao Mercado ;nterno, que se comeou a #erificar que
nem todos os &stados mem,ros das Comunidades se encontra#am em condi<es de
progredir non processo de integrao de igual modo.
Assim pre#iram3se mecanismos que permitem certos pases a#anar mais
deporessa que outros na integrao. +etomou3se a noo de Fintegrao diferenciadaG.
B- com o +ratado de Amesterdo que essa corrente ficou consagrada nos
+ratados, concretamento, no +%&, e so, a designao de Fcooperao reforadaG. &la
#isa permitir que #erificadas determinadas condi<es, certos &stados a#ancem mais
rapidamente do que outors, em domnios concretos da integrao.
A cooperao reforada foi includa no +%& por iniciati#a da >rana e da
Aleman0a, para acudir ao estado * actual da integrao mas, so,retudo, para pre#enir o
aprofundamento do desn#el entre &stados desen#ol#idos e po,res, que #ai ser
pro#ocado pelos alargamentos a Leste. ? uma forma de conciliar integrao europeia e
aprofundamento do alargamento.
! regime geral da cooperao reforada para todos os pilares da %nio encontra3
se definido no %+tulo J## do %UE. &le su*eita3a #erificao dos rerquisitos pre#istos
nas deP al+neas do n.C< do art. IG.C e nos arts IG.CM0 a I.C UE, na redaco que l0es
deu o tratado de Nice.
&ncontramos t, regimes especiais de cooperao reforada nos +ratados de %& e
C&/
5rimeiro 5ilar A na redaco dada pelo +ratado de Nice, os arts <<.C e <<.CM0 *E.
Begundo 5ilar A arts. 2H.CM0 a 2H.CME do %UE.
&m sintonia com a Fcoer6ncia entre o con*unto das polticas da %nio e a sua
aco e$ternaG, que #eio erguer a um dos o,*ecti#os da cooperao reforada no
domnio da 5&BC 'art. 2H.CM0@ n.C<@ G.C travesso(, o +ratado de Nice e$clui3a Fem
quest<es que ten0am implica<es militares ou do domnio da defesaG 'art. 2H.CMN@ 2.=
parte(. Assim, no se admite a cooperao reforada em tudo o que diga respeito
componente da segurana, latu sensu, da 5&BC. ;sto confirmado por uma alterao
introdu1ida pelo +ratado de Nice no art. <H.C@ n.CI@ do %ratado UE, tal como ele fora
includo neste pelo +ratado de Amesterdo 'dei$ou de se falar em Fcooperao
reforadaG e passou a di1er3se Fcooperao mais estritaG(.
+erceiro 5ilar A arts. I0.C a I0.CMN UE.
Aqu fica claro que a cooperao reforada s- pode ter como o,*cti#o neste pilar o
seu reforo, isto , Fpermitir %nio tomar3se mais rapidamente um espao de
li,erdade, segurana e *ustiaG 3 art. I0.C@ n.C<.
A integrao diferenciada apresenta como maior risco a que,ra da coeso
econ-mica e social entre os &stados mem,ros. &sta preocupao acol0ida pelo
+ratado de Nice. ! +%& pro,e a cooperao reforada nos casos em que ela puser em
causa a coeso econ-mica e social.
KP
Ber interessante #erificar como que as coopera<es reforadas iro acelarar o
processo de integrao, como passou a ser e$igido na letra do art. PN.Z +%& ap-s a
re#iso de Nice. 4 &stados federais que a aceitam e praticam a cooperao reforada
'os L^nder da Aleman0a(. +oda#ia, a &uropa dos =inte e Cinco no tem os mesmos
mecanismos integradores de uma >ederao, s- de#endoi aceitar as coopera<es
reforadas, em F)ltimo recursoG, e#itando3se que se institucionali1e, com carcter mais
ou menos definiti#o, uma unio mais estreita dentro de uma %nio mais diluida. Nesse
caso a cooperao reforada dificilmente #iria consolidar a integrao e poderia,
aocontrrio, transformar3se num irre#ers#el factor de desintegrao da %nio.
! 5ro*ecto de Constituio &uropeia dedica s Fcoopera<es reforadasG o
*ap+tulo ### do %+tulo J da parte #, que depois desen#ol#e no *ap+tulo ### do %+tulo
J# da Parte ###, consagrado s Fpolticas e funcionamento da %nioG. No se altera na
sua su,st2ncia o regime 0o*e em #igor. Nos arts. I0.C@ n.C"@ e ###M2<G.C, pre#6, de modo
e$presso, a _cooperao estruturada` no domnio especfico da segurana e da defesa.
*ap+tulo ## , P&#$*QP#'- *'$-%#%U*#'$0#- E J0L'&E- D0 U$#)'
EU&'PE#0
. #ntrodu3o
A unio assenta em princpios fundamentais aos quais damos o nome de
princpios constitucionais da %nio. De#e entender3se que que formam o n)cleo da
Constituio material da %nio. ? e#idente que a unio no tem Constituio formal,
K8
mas sim uma material. Nesse sentido o +" tem #indo a caracteri1ar os tratados
instituti#os das Comunidades como FConstituio ;nterna da %nioG.
Contudo, 0o*e redutor #er na Constituio material da unio apenas FDireito
internoG da %nio. &la #ai mais longe criando a %nio, definindo os princpios ,ase e os
#alores que a regem, a ela e aos estados mem,ros, apontado o,*ecti#os e fi$ando
atri,ui<es e compet6ncias.
Deste modo, esses princpios comp<em o que podemos designar como ius
cogens europeu, ou ius cogens comunitrio 'a sua #iolao gera nulidade, por fora do
art. G.C da *onven3o de Jiena(. &les fa1em parte da !rdem 5),llica Comunitria.
Muitos deles so princpios gerais de Direito, tendo a %nio adoptado como
Direito fundamental da %nio.
. Princ+pios constitucionais e valores
No so produtos de uma a,strao normati#aJ para alm de princpios, so
tam,m #alores, no sentido filos-fico da pala#ra, inerentes s caractersticas essenciais
e especficas da !rdem "urdica Comunitria e presidem e$ist6ncia e acti#idade da
%nio.
! Conceito F#alores comunsG aparece desde logo na Declarao so,re a
;dentidade da &uropa, de KLMN, a qual se inspira#a no &statuto do Consel0o da &uropa,
de KLPL, onde se afrima#a que os &stados se encontra#am Findissolu#elmente
#inculados aos #alores morais e espirituais que constitutem o patrim-nio comum dos
respecti#os po#os ... G.
Vuanto aos +ratados, a refer6ncia aos F#alores comunsG comeou por ser
includa no +%&, pela re#iso de Amesterdo 'art. <<.C A eLMart. O.< A, n.C<@ <.C
travesso, a prop-sito dos o,*ecti#os da 5&BC(. Depois seria e#alori1ada pelo
Antepro*ecto da FConstituio da %nio &uropeiaG, apresentado pela Comisso
&uropeia Con#eno so,re o >uturo da &uropa, quando ele definia a %nio como uma
FComunidade de #aloresG 'art. <.C@ n.C<(, inclundo neles #alores Fespirituais e moraisG
'art. <.C@ n.C2(.
0. ' princ+pio da inte8ra3o
No Direito internacional clssico #isa3se apenas coordenar 0ori1ontalmente as
so,eranias dos &stados 'e$presso do indi#idualismo internacional em que este direito
se funda(.
" a %& e a sua !rdem "urdica t6m por o,*ecti#o primordial fomentar a criao
de interesses comuns entre os &stados e #alori13los. +rata3se de uma concepo
comunitria das rela<es entre os &stados e entre eles e os indi#duos, ,aseada na
KQ
solidariedade, e que imp<e a criao de um poder integrado, de rela<es #erticais de
su,ordinao entre esse poder e os &stados e seus su*eitos internos.
Bc0uman resumia desta forma a sua proposta nesta matria/ Fo essencial da
nossa proposta a de criar, acima das so,eranias nacionais, uma autoridade
supranacional, que se*a a e$presso da solidariedade entre esses pases e em cu*as mos
eles le#am a ca,o uma fuso parcial das suas so,eranias nacionaisG.
A este fen-meno, a doutrina ';psen ou 4raud( apelidou de
FsupranacionalidadeG, ou se*a, Fordem das so,eranias su,ordinadas normati#amenteG
ou Fsucepti,ilidade de imposio do poder p),lico comunitrio contra o poder
estadualG. ! 5rof. >usto Vudros d3l0e o nome de Fsuperioridade 0ierrquica do poder
nacional so,re o poder estadualG.
&ste princpio encontra3se presente em todo o %UE '<.C considerando do
preRmbuloJ art. <.C@ par.2@ UE A %nio cada #e1 mais estreita entre os po#os da
&uropa(.
%ma das manifesta<es mais importantes da integrao reside no princpio da
solidariedade.
Burge3nos t, como e$presso do princpio da integrao, so,retudo enquanto
gerador de rela<es de su,ordinao entre a unio e os &stados mem,ros, os princpios
da efecti#idade, ou da plena eficcia, do Direito da %nio e o princpio da sua
uniformidade, concretamente na sua interpretao e na sua aplicao.
! princpio da efecti#idade postula que o Direito da unio se*a aplicado de modo
efica1 pela %nio e pelos &stados mem,ros, com respeito pelas suas caractersticas
pr-prias. ! princpio da uniformidade, por sua #e1, imp<e que a !rdem "urdica da
%nio se*a interpretada e aplicada de modo uniforme no espao comunitrio e na ordem
interna dos estados mem,ros.
N. ' princ+pio do respeito pela identidade nacional dos Estados membros
>oi integrado no te$to dos +ratados atra#s do art. ".C 'eLMart. F(, n.CG, UE,
ap-s a re#iso de Amesterdo.
&ste princpio tem estado presente na integrao europeia desde o incio. "ean
Monet Fa &uropa no se far sem os &stados e muito menos contra os &stadosG. &ste
princpio queria di1er ento que no processo e#oluti#o da integrao ser preser#ada e
respeitada a identidade pr-pria de cada &stado. ! que de#emos entender por
Fidentidade nacionalGa Bignifica identidade poltica, *urdica e cultural.
#dentidade pol+tica os &stados mem,ros de#em conser#ar a sua indi#idualidade,
ainda que com a sua so,erania progressi#amente limitada por efeito do gradualismo da
integrao.o que se imp<e o respeito pela Fcompet6ncia das compet6nciasG de cada
&stado mem,ro, isto , o direito de definir a sua organi1ao poltica e administrati#a
interna 'sal#o quando o contrrio for imposto pelas necessidades da integrao(. ;mp<e3
se t, o respito de m)tuo pelas fronteiras polticas dos &stados mem,ros
#dentidade 4ur+dica e$ige3se que a unio preser#e a FespecficidadeG dos direitos
nacionais dos estados mem,ros, como o dei$ou claro o +ri,unal Constitucional >ederal
alemo nos casos Bolange; e ;; e Maastric0t. Con*ugado com o rpincpio da
su,sidariedade, que a 0armoni1alo das !rdens "urdsicas nacionais com o Direito
Comunitrio, imposta pelo princpio da integrao, de#e, em toda a medida do poss#el,
respeitar o carcter especfico dos sistemas *urdicos nacionais.
KM
#dentidade *ultural preser#ao da lngua, 0ist-ria e cultura '.C considerando do
preRmbulo do %UE(.
. &ela3o entre os princ+pios da inte8ra3o e do respeito pela
identidade nacional dos Estados
Bo dois princpios que se completam. 5ara o 5rof. o motor da integrao reside
na constante Ftenso dialctica entre a integrao e interestadualidadeG. &sta tenso
entre integrao e so,erania foi acol0ida pelos autores dos tratados para corro,orarem a
#ocao federal das Comunidades, que ficara anunciada logo no 5lano Bc0uman. +anto
o federalismo amerciano como o alemo inspiradores dos tratados C&CA, C&& e
C&&A, encontram3se etsruturados segundo o referido dualismo, desdo logo no e$erccio
do poder legislati#o 'entregue em princpio a duas c2maras/ a que representa o interesse
integrado da %nio, e a que representa os &stados federados(.
De 0armonia com esta construo da ,i#al6ncia cumlam3se no sistema *urdico
da %nio situa<es de su,ordinao e de cooperao. ? o caso da con#i#6ncia do
regulamento 'acto de so,urdinao( com a directi#a 'acto de cooperao(.
A no compreenso desta coe$ist6ncia entre a integrao e a identidade nacional
est na ,ase da di#iso entre FinternacionalistasG e Fso,eranistasG.
!s so,eranistas no podem ignorar que, mesmo no direito internacional, a
so,erania dos &stados * no a,soluta e indi#si#el, isto , o indi#idualismo dos
&stados no ignora reas progressi#amente #astas de solidariedade e de integrao.
5or outro lado, os federalistas no podem esquecer3se de que uma das
caractersticas do federalismo, a tenso entre &stado federado 'com a sua
indi#idualidade e especificidade( e federao 'integrao(.
4, pois, necessidadede conciliar a integrao e a identidade nacional, dando
co,ertura di#ersidade entre estados e ao carcter relati#o da uniformidade do Direito
Comunitrio.
*) ' princ+pio do respeito pela diversidade cultural dos povos europeus
Concreti1a e desen#ol#e o princpio anterior, em,ora, aqui nos ocupemos do
Fpo#o europeuG e * no dos &stados mem,ros. +em um #alor acrescido em relao ao
princpio do respeito pela identidade nacional dos &stados mem,ros.
&$trai3se da parte final do .C considerando do preRmbulo do %UE. &le quer
di1er que a %nio &uropeia no se far so,re a unicidade cultural dos di#ersos po#os
europeus mas so,re o pluralismo 'respeito pela especificdade cultural dos seus po#os(.
Ao falar3se em Fpo#osG quer3se di1er que a %nio preser#a uma cultura pr-pria 'de
&stados, e de outors grupos, como minorias por e$emplo(. Ber uma %nio de estados e
de po#os.
Vuis3se tranquili1ar os no#os &stados aderentes e os candidatos adeso
%nio &uropeia. Be at 799P os mem,ros da %nio entromca#am, numa matri1 greco3
latina, apartir de ento alargam3se e di#ersificaram3se as ra1es culturais da %nio
'4ungraria, Comnia, C0ipre(.
A %nio no poder forar a sua unicidade, progrdir e #alori1ar3se3 na sua
di#ersidade. ;mportante corolrio deste princpio o art. ".C (eLMart. F), n.C2@ do %UE,
que prescre#e o respeito pela %nio dos direitos fundamentais Ftal como resultam das
tradi<es constitucionais comuns aos &stados3mem,rosG.
KR
. D) ' princ+pio da solidariedade
Constitui um corolrio do princpio da integrao. &sses dois princpios,
con*ugados entre si, constituem, simultaneamente, a ra1o de ser e a caracterstica
determinante da %nio e do seu sistema *urdico.
! +%& refere3se solidariedade no .C considerando@ <.= parte@ do preRmbulo,
e no art.<.C@ par. G@ 2.= parte, em,ora encontremos #rias concreti1a<es a#ulsas desse
preceito geral 'no art. <<.C 'eLMart. O.<(, n.C2, e de modo geral sempre que se apela para
Fcoeso econ-mica e socialG(.
A solidariedade na %nio quer di1er que e$iste um interesse comum, um
interesse geral, comunitrio, cu*a prossecuo constitui o primeiro o,*ecti#o da %nio.
&sse interesse glo,al da %nio, no se confunde com a soma dos interesses particulares
dos &stados mem,ros e de#e pre#alecer so,re esses interesses particulares. A criao
das comunidades e da %nio significou, a ceitao de um Fcontrato socialG segundo o
qual o interesse da %nio se so,rep<e aos interesses especficos dos &stados 'a
*urisprud6ncia comunitria * afirmou #rias #e1es este princpio do inetresse comum
transcendente A ac. Compagnie des hauts forneaux et fonderies de Giors(.
5or outro lado, temos t, uma cone$o entre o princpio da solidariedade e os
princpios da ,oa f e da lealdade comunitria
5ode3se entender que o +ratado de Amesterdo, ao re#er o +%&, #eio reforar o
princpio da soldiariedade, ao acol063lo so, uma no#a f-rmula, a dos F#alores comunsG
da %nio/ primeiro, quando #eio impor 5&BC o o,*ecti#o da Fsal#aguarda dos #alores
comunsG da %nio 'art. <<.C@ n.C<@ primeiro travesso@ UE(J depois, quando ergueu a
F#alor comumG da %nio a funo que desempen0am os ser#ios de interesse
econ-mico geral 'art. <".C@ eL. art H.CMD@ *E(.
E) ' princ+pio da lealdade comunitDria
Consta desde sempre dos +ratados, concretamente, do art. <0.C 'eLMart. .C( *E.
&le consagra a o,rigao de lealdade, ou fidelidade, ou ,oa f, comunitria.
Assume uma import2ncia #ital na definio das rela<es entre a %nio, as
Comunidades e os &stados mem,ros. ;mp<e uma o,rigao negati#a e uma dupla
o,rigao posi#a.
A o,rigao negati#a e$prime3se pelo parD8rafo 2 do art. <0.C, quando este pro,e
que os &stados mem,ros Fpon0am em perigoG a reali1ao dos o,*ecti#os do +ratado.
Dupla o,rigao positi#a desdo,ra3se numa o,rigao de resultado 'o,rigao para
os &stados de Ftomar todas as medidas gerais ou especiais capa1es de assegurar o
cumprimento das o,riga<es decorrentes do presente +ratado ou resultantes dos actos
das ;nstitui<es da ComunidadeG 3 par. <@ <.= parte@ do art. <0.C( e numa o,rigao de
meios 'os estados de#em FfacilitarG Comunidade o Fcumprimento da sua missoG 3
par. <@ 2.= parte do art <0.C *E(. Neste )ltimo caso o princpio da lealdade na %nio
apro$ima3se do Direito Constitucional alemo, do comportamento amigo da federao.
! Direito deri#ado e acordos concludos entre estados mem,ros t6m #indo a
pormenori1ar a e$ig6ncia do respeito por este princpio. ! +" tem sido muito e$igente
KL
no respeito por este princpio so,retudo so, a forma do de#er dos estados mem,ros de
prestarem Comisso informa<es por esta solicitadas. Note3se que este de#er
dispensado por preceitos e$pressos dos +ratados, de entre os quais se destaca o art.
7LQ.Z 'e$3art. 77N.Z( do +ratado C&.
! +ratado de nice, na declarao a ele ane$a com o n.ZN e relati#a ao art. K9.Z
C&, e$trai do princpio da lealdade um Fde#er de cooperao lealG, que estende s
rela<es entre os Facordos interinstitucionaisG entre o parlamento &uropeu, o Consel0o
e a Comisso.
F) ' princ+pio do 8radualismo
5resente desde a declarao Bc0uman, de KL89/ FA &uropa no se far de uma
s- #e1, mas atra#s de reali1a<es concretas, que criaro, antes de mais, uma
solidariedade de factoG. No mesmo sentido Constantinesco/ Fa integrao europeia no
um ser mas um fa1er3seG 'seguiram3se a 1ona de comrcio li#re, a unio aduaneiro e o
mercado a nuio &con-mica e Monetria(. Assume duas #ertentes/
! processo de integrao europeia de#e ser paulatino e progressi#o, no
de#endo saltar so,re fases.
! processo de integrao no de#e para ou ser interrompido/ por definio
e#oluti#o e din2mico.
A integrao econ-mica est * consumada, de#endo por isso ser completada por
um grau anlogo de integrao poltica 'se*a ele qual for A sa,endo3se que a Declarao
Bc0uman aponta#a para a meta do federalimso(.
&ste princpio encontra3se consagrado em di#ersos preceitos do %UE/ no seu
preRmbulo, considerando <J considerando 2@ parte finalJ considerando <2@ <.=
parteJ e considerando <GJ e no art. <.C@ par.2@ <.= parte. &stas f-rmulas mostram que
se quis #incular os &stados a Fcontinuar o processo de criao de uma unio cada #e1
mais estreita entre os po#os da europaG 'considerando <2 do preRmbulo do %UE(.
! 5ro*ecto de Constituio &uropeiamentm a mesma prud6ncia quanto ao
gradualismo. Afirma a F#ontade dos cidados e dos &stados da &uropa de construirem o
seu futuro comumG e de Ffor*ar o seud estino comumG 'art. <.C@ n.C<, e considerando I
do preRmbulo( mas e#ita qualquer refer6ncia ao concreto modelo poltico que se
pretende para a %nio.
7) ' princ+pio do respeito pelo ad1uirido comunitDrio
&ste outro dos princpios fundamentais da %nio &uropeia e que no encontra
similar no Direito ;nternacional clssico.ele decorre do princpio da lealdade
comunitria, mas t, do princpio do gradualismo e do carcter din2mico e e#oluti#o que
este imp<e %nio.
&ste princpio s- passou a constar dos +ratados com o +%&.de facto, o +%&
aol0eu3o no art. 2.C@ .C travesso 'Fmanuteno da integralidade do acer#o
79
comunitrio e o seu desen#ol#imentoG(, e no art. G.C@ par.<. ! +ratado C& consagrou3o
no art <<<.C 'eLMart. <0S.C(, n.C. ! +ratado de Amesterdo acrescentou uma no#a
refer6ncia ao adquirido comunitrio, no no#o art. 2SS.C@ n.C2@ par.I@ *E. Ao contrrio
desses preceitos, empregaremos a e$presso adquirido comunitrio e no acer#o
comunitrio.
&ste princpio postula que o processo de integrao se de#e considerar como
definiti#amente consolidadoe tem de ser encarado como *urdica e politicamente
irre#erss#el 'os +ratados, os o,*ecti#os a esta,elecidos, o Direito deri#ado * apro#ado,
as op<es * reali1adas(.
>oi acol0ido pela *urisprud6ncia comuinitrio 'ac;rdo *osta!E$E 3 pag. LM do
li#ro(.
+em3se entendido que a pr-pria noo de Comunidade que impede qualquer
acto, unilateral ou coelcti#o, dos &stados mem,ros, que atente contra o adquirido
comunitrio. Vuanto actuao colecti#a, fica apenas por esclarecer se t, ela for le#ada
a ca,o com respeito pelo processo de re#iso do tratdo ou pelas regras contidas na
Con#eno de =iena so,re Direito dos +ratados.
! +" tem considerado contra este princpio, e portanto, pro,ido por ele,
qualquer costume contra legem que se pretenda #er constitudo contra os +ratados. !u
se*a, os tratados s- podem ser re#istos pelos processos de re#iso nele pre#istos, nunca
por um costume constitucional contra legem. Do mesmo modo, tem sido entendido que
toda a Frenacionali1aoG de atri,ui<es * comunitari1adas infringe o princpio do
adquirido comunitrio 'a renacionali1ao nos er ilegal quando resultar do
funcionamento normal do princpio da su,sidariedade(.
5odemos apontar duas e$cep<es/
!s perodos de transio concedidos aos estados aderentes nos
respecti#os +ratados de adeso. Durante a #ig6ncia desses perodos, nem
os estados aderentes se encontraro su,ordinados ao Direito Comunitrio
nas matrias definidas nos respecti#os +ratados de adesso, nem os
&stados * mem,ros tero que respeitar, o Direito Comunitrio nas
suasrela<es com os repcti#os &stados aderentes.
As cla)sulas de proteco ou de sal#aguarda, admitidas pelo +ratado C&,
e das quais o principal e$emplo 0o*e o do art. <GI.C 'eLMart. <<.C(,
par. 2@ *E.
5) ' princ+pio da Democracia. 0 no3o de E*omunidade de DireitoF
! princpio da Democracia outro dos princpios constitucionais da unio
&uropeia.
&ncontra consegrao no G.C considerando do preRmbuloe no art. ".C 'eLMart.
F(@ n.C<@ UE, e aparece di#idido em #rias ideias/
7K
Democracia A &m sentido estrito, a ideia de Democracia quer di1er, na
integrao europeia, anrtes de mais, pa1 'Declarao Bc0uman aponta#a a
o,teno de uma pa1 definiti#a com a integrao europeia(. 4o*e a pa1 figura no
+%&, como o,*ecti#o da %nio 'considerando 2.C e <0.C@ parte final@ UE(.
&ssa democracia, em sentido estrito uma Democracia poltica, econ-mica e
social 'o +%& prefere falar em Fprogresso econ-mico e socialG A considerando
K.C do preRmbulo e art. 2.C@ eLMart. N@ <.C travesso@ UE(. uma democracia
que temd e comear pelo funcionamento dos seus -rgos internos 'o +" *
defendeu a eleio do parlamento &uropeu por sufrgio directo e uni#ersal como
tendo dado forte contri,uto ao princpio da democracia Aac. Coquette e Mai1ena
c. Consle0o(.
Li,erdade A um dos o,*ecti#os da %nio a criao de um Fespao de li,erdade,
de segurana e de *ustiaG 3 considerando <<.C do preRmbuloJ art. 2.C@I.C
travessoJ e art. 2S.C@ eLMart T.<, no quadro do terceiro pilar da %nio, todos
UE.
Cespeito por direitos fundamentais A referido nos +ratados, nomeadamente
considerandos G.C@ I.C e S.C do preRmbulo, art. 2.C@ G.C travesso, e art. ".C@ n.C
< e 2@ UE, e arts. <H.C a 22.C *E, quando criam a Fcidadania da %nioG. 4
ainda que referir a *arta dos Direitos Fundamentais da Unio Europeia,
apro#ado em Nice em 7999.
&stado de Direito A imp<e o primado do Direito e da legaldiade comunitria. A
ideia de &stado de Direito prende3se com #rios outros princpios gerais de
Direito que so fonte do Direito Comnitrio, o principal dos quais o princpio
da segurana *urdica e da confiana legtima.
&ntendido com este conte)do muito #asto, o princpio da Democracia tem
presidido actuao das Comunidades e da %nio. >oi assim que as Comunidades
nunca encararam a possi,ildade de entrada de 5ortugal antes de KLM8 'alis, o respeito
pela Democracia tem constitudo um dos requisitos e$igidos para a adeso de no#os
&stados , art. IS.C@ par.<@ UE ,(.
Alguma doutrina e o pr-prio +" * qualificaram o +ratado C& como a FCarta
Constitucional de uma Comunidade de DireitoG. 5or comunidade de Direito quer3se
di1er que ao lado da integrao s-cio3econ-mcia tem de correr a integrao *urdica da
%nio '!rdem "urdica que suporte o desen#ol#imento da restante integrao(. Vuer3se
di1er t, que a !rdem *urdica Comunitria assenta numa Constituio material, moldada
por uma Fescala de #aloresG 'pa1, igualdade, li,erade, solidariedade, ,em3estar,
progresso, segurana(.
A concepo da Comunidade de Direito teria ficado ,em reflectida no 5ro*ecto
de Constituio &uropeia caso nela 0ou#esse sido #ertida a noo de Fcomunidade de
#aloresG que fora proposta pela Comisso &uropeia. +oda#ia, de#e3se entender que
aquele 5ro*ecto no anda longe dessa concepo quando, no seu art. 2.C, elenca os
F#alores da %nioG. Aparece3nos reforado este princpio pelo %+tulo J# da Parte #.
#) ' princ+pio da subsidiariedade
&ntrou para os +ratados, como cla)sla geral, pela #ia do art. .C 'eLMart. G.CMN(,
par. 2, *E, introdu1ido no +ratado C& pelo +ratado de Maastric0t. &m,ora desde ento
o +%& conti#esse refer6ncias especficas su,sidariedad, esta, como princpio
aut-nomo. B- passou a constar formalmente desse +ratado com a re#iso de
Amesterdo. De 0armonia com o art. 2.C, ?ltimo parD8rafo, UE, os o,*ecti#os da
77
unio &uropeia s.ero prosseguidos com respeito pelo princpio da su,sidariedade.
Vuer pela remisso do art. 2.C para o art. .C *E, quer pela sua funo pr-pria, a
su,sidiariedade #em fundamentalmente disciplinar o e$erccio das atri,ui<es
concorrentes da unio 'aquelas que tanto podem ser e$ercidas por ela como pelos
&stados mem,ros(. & di13se que a %nio s- pdoe e$ercer estas atri,ui<es se demonstrar
que a %nio capa1 de fa1er mel0or a fim de alcaner os o,*ecti#os dos +ratados 'd3se
prioridade inter#eno dos &stados(.
? t, um rpincpio poltico/
Adopo de uma filosofia descentrali1adora nas rela<es entre a %nio e os
&stados ampliando a so,#erania destes em detrimento da aco comunitria.
Celati#i1a o 2m,ito de so,erania que cada &stado mem,ro #ai conser#ando no
processo de integrao europeia. &le guardar tanto maiores parcelas de
so,erania quanto mais capa1 de inter#ir ele re#elar, e#itando a aco
comunitria.
Na ,ase do art. .C@ par. 2, *E foram produ1idos #rios documentos, so,retudo
pela Comisso &uropeia, so,re os procedimentos a adoptar na aplicao desse princpio.
5ode di1er3se que o Protocolo n.CH aneLo ao %ratado de 0mesterdo, relativo ao
princ+pio da subsidariedadee da proporcionalidade, codifica todas as disposi<es e
os te$tos antes apro#ados so,re a su,sidariedade e constitui 0o*e a ,ase *urdica que
desen#ol#e aquele preceito.
! princpioda su,sidariedade est cone$o com o princpio da sal#aguarda da
identidade ancional dos &stados e ao mesmo tempio apro$ima o e$erccio das
atri,ui<es e do poder dos cidados 'art. <.C@ par. 2@ UE(.
! princpioda su,sidariedade #em fa1er da !ni"o #uropeia uma !ni"o de
#stados$ de poos e de cidad"os.
O) ' princ+pio da proporcionalidade
At ao +ratado da %nio &uropeia o apelo ao princpio da proporcionalidade no
Direito Comunitrio pela doutrina e pela *urisprud6ncia era feito na ,ase de que este era
um princpio geral de Direito, sendo por isso fonte de Direito Comunitrio. Na
*urisprud6ncia do +", impun0a3se ademonstrao da necessidade de proi,i<es ou
restri<es tradu1idas s quatro li,erdades. A maior parte dessa *urisprud6ncia era
consagrada ao antigo art. G".C ':o4e art. G0.C( *E.
! +ratado da %nio &uropeia #alori1ou profundamenta o princpio da
proporcionalidade, tornado3o Direito escrito 'art. G.CMN , :o4e art. .C ,@ par. G@ *E (.
&sta ideia de proporcionalidade apresenta duas #ertentes/ necessidade da medida e
proibi%"o do excesso. No quadro do art. .C *E ela constitui um princpio aut-nomo em
relao ao princpio da su,sidariedade.
L) ' princ+pio da inte8ra3o diferenciada
+em a sua sede nos +ratados so, a f-rmula Fcooperao reforadaG. +m #rias
designa<es entre as quais Fprincpio da fle$i,ildiadeG. 5ermitem que alguns &stados
a#anem mais depressa na integrao do que outros. :eneficia3se tanto esses, que no
t6m de ficar espera dos outros, como estes, porque no l0es imp<e o,riga<es cu*o
cumprimento seria muito penoso.
7N
Constitui uma ine#ita,ilidade/ com os sucessi#os alargamentos da %nio
&uropeia e das Comunidades aumentou o fosso que separa os &stados mem,ros no grau
do seu desen#ol#imento, pelo que nem todos eles esto em condi<es de manter o
mesmo ritmo de integrao.
+oda#ia, necessrio o respeito pelos requisitos do tratado %& e os
inco#enientes da diferenciao da integrao para a coeso econ-mica e social e ainda o
princpio da uniformidade da !rdem "urdica Comunitria.
/) ' princ+pio do e1uil+brio institucional
!s +ratados instituti#os das Comundiades adoptaram, na sua organi1ao
interna, o princpio da separao de poderes. ! sistema consagrado um sistema de
pesos e contrapesos, que pretende respeitar nas rela<es entre os #rios -rgos
'especialmente, entre o Consel0o, o 5arlamento &uropeu e a Comisso( um equil,rio
entre os #rios interesses em presena A integrao, &stados e po#os dos &stados.&, no
que toca participao dos estados nos -rgos, o sistema adoptado respeita uma
proporo entre os &stados grandes, mdios e pequenos.
! que este princpio significa que se de#e manter esta relao de pesos e
contrapesos e os -rgos de#em respeitar a sua compet6ncia.
+em tam,m um carcter relati#o. 5retendemos di1er que este princpio no ser
infringido quando uma re#iso dos +ratados, le#ada a ca,o em conformidaed com o que
eles disp<em, alterar o sistema institucional da %nio ou das Comunidades e a relao
de poder que se esta,elece entre os #rios -rgos, sempre que essa alterao for imposta
pelos princpios da integrao e do gradualismo.
$) ' princ+pio da transpar2ncia
Durante muito tempo assumiu carcter secundrio, na medida que di1ia respeito
apenas ao acesso informao e aos documentos da %nio e codificao e qualdiade
na feitura do Direito deri#ado. De 0armonia com a Declara3o n.C<H relativa ao
direito de acesso > informa3o@ aneLa ao %ratado de /aastric:t, o Consel0o e a
Comisso apro#aram, em R de De1em,ro de KLLN, um *;di8o de conduta relativo ao
acesso do p?blico aos documentos do *onsel:o e da *omisso.
+oda#ia, ele no tin0a fundamento nos +ratados, pelo que o +ratado de
Amesterdo decidiu consagr3lo como #erdadeiro direito su,*ecti#o. ! no#o art. <.C
'eLMart.M0(, par.2@ do %UE disp<e que na %nio Fas decis<es sero tomadas de uma
forma to a,erta quanto poss#elG. &ste princpio ultrapassa ,astante as matrias
especficas da informao e do acesso a documentos para englo,ar o e$erccio do poder
poltico na %nio '0 quem l0e c0ame o princpiod a a,ertura(.
A questo do acesso aos documentos ficou t, a constar dos +ratados, pelo
%ratado de 0mesterdo@ no %ratado *E@ do novo art 2.C.
A transpar6ncia aparece referida nas Declara<es ane$as ao +ratado de
Amesterdo com os n.C GS e I<. A primeira tem por o,*ecto uma das modalidades do
princpio da transpar6ncia na %nio &uropeia que a Fqualdiade de rdaco da
legislao comunitriaG.
! %ratado de $ice@ atrav9s da Declara3o a ele aneLa com n.C2G, e
respeitante Fao futuro da %nioG, no esqueceu a transpar6ncia e prescre#eu que o
de,ate so,re o futuro da integrao, que ento se iria iniciar, desde logo, a prop-sito do
7P
alargamento, incluisse a Fsimplificao dos +ratados, a fim de os tronar mais claros e
mais compreens#eis, sem alterar o seu significadoG.
+em o,tido particular incremento no e$erccio do poder poltico no seio da
%nio e das Comunidades, quer atra#s da crescente participao nele de entidades
nacionais 'inclusi#e de grau infra3estadual A regi<es polticas e administrati#as,
municpios( quer atra#s do refroo dos meios de fiscali1ao da utuili1ao pelos
&stados de au$lios estatais ou de din0eiros p),licos de fonte comunitria ou da sua
gesto oramental e financeira no quadro da %&M '#e*a3se, so,re este )ltimo ponto, o
art. <0I.C *E(.
! pro*ecto da Constituio &uropeia inclui um preceito especfico 'o art. IS.C(
so,re a Ftranspar6ncia dos tra,al0os das institui<es da %nioG.
') ' princ+pio da Economia -ocial de /ercado
! sistema econ-mico da %nio o da &conomia de Mercado. >oi com ,ase nela
que se ergueu a %nio &con-mica e Monetria e com fundamento nela que se
desen#ol#e todo o Direito Comunitrio material, composto, so,retudo, pelas quatro
li,erdades, pelo Direito da Concorr6ncia e pelas polticas comuns.
? preciso ir3se mais longe e di1er3se que no uma qualquer &conomia de
Mercado/ uma &conomia Bocial de Mercado. 4ou#e aqui manisfesta influ6ncia do
sistema alemo 'Mbller ArmacX(. ! sistema de &conomia Bocial de Mercado #eio
permitir uma rpida recuperao econ-mica e a pa1 social na Aleman0a ap-s as macias
destrui<es da Iuerra.
Caracteri1a3se pela dimenso social da &conomia e pelo papel inter#entor do
&stado de modo a assegurar o funcionamento leal das regras de mercado. Na %nio
&uropeia ela marcada t, pela sua componente social '5lano Bc0uman e os +ratados
falam em Fprogresso econ-mico e socialG e Fcoeso econ-mica e socialG(, pelos limites
colcoados s quatro li,erdades e pelos mecanismos pre#istos para se e#itar que se
falseie a concorr6ncia. No no plano *urdico um sistema de tipo li,eral ou neo3li,eral.
Apresenta como corolrios a li#re circulao e a concorr6ncia. ! carcter
constitucional para a unio &uropeia do princpio da &conomia de Mercado
compro#ado pelo facto de a %nio ter imposto aos &stados do Centro e do Leste da
&uropa, cu*a adeso se iniciou em 799P, a demonstrao pr#ia de eles respeitarem as
regras do sistema de &conomia de Mercado, que se considera integrado no quadro dos
requisitos esta,elecidos para a adeso pelo art. IS.C@ par. <@ <.= parte@ UE.
P) ' princ+pio da noMdiscrimina3o
! outro princpio que nasceu na Constituio econ-mica das Comunidades o
da no3discriminao. %ma das caractersticas especficas do Direito Comunitrio reside
e$actamente no facto de ele 0a#er re*eitado o princpio um #stado, um oto, que
caracteri1a o Direito internacional 5),lico clssico com fundamento na igualdade
so,erana dos &stado, princpio que 0o*e o pr-prio Direito ;nternacional afasta.
78
&m,ora nascido como princpio de ndole econ-mico, o princpio da no3
discriminao tem um alcance geral e quer di1er que sal#o ra1<es o,*ecti#amente
demonstradas, situa<es id6nticas no podem ser tratados de modo diferente.
%ma das maiores manifesta<es deste princpio reside na proi,io da
discriminao emr a1o da nacionaldiade 'art. <2.C A eLMart. ".C A( . A no
discriminao em ra1o da nacionaldiade, em,ora pensada para a C& quando a C&& era
uma Comunidade meramente econ-mica, tem de ser #ista 0o*e um princpio geral de
Direito Comunitrio. &, se de incio foi pensada como proi,io de discriminao de
estrangeiros em ,enefcio de nacionais, 0o*e tem de ser entendida tam,m como
proi,io de discriminao de nacionais em relao a estrangeiros.
! 5ro*ecto de Constituio &uropeia ino#a matria/ no seu art. II.C, ele
esta,elece, com grande amplitude, que Fem todas as suas acti#idades, a %nio respeita o
princpio da igualdade dos seus cidados ...G.
*ap+tulo ### , 0 *#D0D0$#0 D0 U$#)'
. 'ri8em e si8nificado
7Q
Nas suas FDisposi3Ues comunsG o +%& #eio impor %nio o o,*ecti#o do
Freforo da defesa dos direitos e dos interesses dos nacionais dos &stados3mem,ros,
atra#s da instituio de uma cidadania da %nioG 'art. 2.C@ eLMart.N@ G.C travesso(.
&ste tratado #iria a incluir no +ratado C& uma 5arte ;;, intitulada FA cidadania a
%nioG 'art. <H.C a 22.C@ eLMarts. K.C a K.CME(. +ratando3se de cidadania da %nio e no
s- da C& , essa matria de#eria ter ficado disciplinada no no +ratado Ce mas nas
FDisposi<es ComunsG do +%& 'trata3se de uma incoer6ncia interna(.
! facto dos tratados se preocupoarem com a cidadania da %nio a partir do +%&
constitui um ,om sinal da forte componente de integrao social e 0umanista da %nio.
Apro$ima3se, assim, a europa dos cidados coligando no s- &stados, mas unindo t,
4omens.
. $aturePa e valor 4ur+dico da cidadania da Unio.
! grande pro,lema que suscita a interpretao dos citados preceitos do +ratado
C& o sa,er em que que consiste esta cidadania da %nio. Ber uma no#a cidadania,
aut-noma em relao estadual, que faa nascer, em sentido *urdico rigoroso, cidados
europeus, no sentido de po#o europeua A resposta negati#a. De facto, o art. <H.C n.C<@
do %ratado *E, di13nos que F instituda a cidadania da %nioG.
Na #erso que l0e fora dada pelo +ratado de Maastric0t, o +ratado C& no
inclua a refer6ncia Fcomplementariedade da cidadania da %nio em relao
cidadania nacional. !s tra,al0os preparat-rios do art. iam no mesmo sentido 'a
nacionaldiade no ad#in0a separada e automaticamente(. &sta relao estreita entrea
nacionalidade estadual e a cidadania da %nio o +%& fora ,usc3la ao pro*ecto Bpinelli
'art. N.Z(, de KLRP.
! particular carcter FcomplementarG da cidadania da %nio permite3nos
concluir que no se quis criar uma cidadania da %nio que se so,repu1esse, como
cidadania aut-noma, com a cidadania estadual. !ra, no e$isteindo cidadania euroipeia,
no 0 um po#o europeu em sentido *urdico, no e$istindo um poder constituinte e no
sendo a %nio um &stado.
5or outro lado, t, no encontramos, como nos &stados federados, uma dualidade
de so,eranias 'so,reposio de duas cidadanias(.
&ste raciosnio confirmado pela funo que o +ratado C& atri,ui ao
5arlamento &uropeu. Apesar de ser eleito por sufrgio directo e uni#ersal, ele no
representa o Fpo#o europeuG, que *uridicamente no e$iste, mas os Fpo#os dos &stados
reunidos na ComunidadeG 3 arts. <KS.C 'eLMart <GH( e <S0.C 'eLMart.<GK.C(@ n.C<@ *E.
5elos menos a partir da entrada em #igor do +%& no poss#el equiparar3se os
cidados de outros estados mem,ros aos estrangeiros 'cidados de &stados terceiros que
no t6m nacionaldiade em comum com os cidados portugueses(. !s cidados dos
&stados mem,ros, so cidados comunitrios 'art. <.C@ n.C da *&P(
. 's direitos recon:ecidos no Rmbito da cidadania da Unio
# , #ntrodu3o
7M
! art. <H.C@ n.C2@ *E recon0ece que o &statuto da cidadania da %nio de
desdo,ra em direitos ed e#eres. Vuais so os direitos conferidos pela cidadania da
%nioa A resposta est nos arts. <K.C a 2<.C *E.
## , ' direito de circular e permanecer
! primeiro direito do cidado da %nio o de Fcircular e permanecer li#remente
no territ-rio dos &stadosG 'art. <K.C(.
&ste direito consiste numa e#oluo da li,erdade de circulao de pessoas, que
pro#m da #erso original do +ratado C&& como uma das Fquatro li,erdadesG de
conte)do econ-mico. Com o +%&, o direito de circular e de permanecer no espao da
%nio no depende do e$erccio de uma acti#idade econ-mica e #ale para qualquer
acti#idade para uma presena para fins de estudo. 5odemos di1er que de direito
econ-mico ele se transformou num direito pessoal ou num direito ci#il.
&ste direito su,di#ide3se em dois/ direito de circular e direito de residir.
Compete ao Consel0o definir as condi<es de e$erccio desse direito, podendo,
para o efeito criar poderes no#os, numa aplicao concreta da cla)sula geral de
alargamento de compet6ncia contida no art. G0K.C 'eLMart. 2G.C( *E A o que disp<e o
art. <K.C@ n.C2, na redaco que l0e foi dada pela re#iso de Nice.o e$erccio desse
direito encontra3se su*eito s limita<es do +ratado 'sa)de e segurana p),lica( ou do
direito deri#ado 'posse de um documento de identificao #lido(.
### , ' direito de ele8er e de ser eleito
Consta do art. <S.C@ n.C < e 2. +rata3se da capacidade eleitoral acti#a e passi#a
nas elei<es municipais do estado de resid6ncia, e nas elei<es para o 5arlamento
&uropeu no &stado de resid6ncia, nas mesmas condi<es em que o podem fa1er os
nacionais desse &stado. Aquele preceito pre#6 o modo de disciplinar o e$erccio desses
direitos.
Alguns &stados ti#eram que re#er as respecti#as Constitui<es para acol0er os
direitos recon0ecidos no art. <S.C@ n.C< '5ortugal por e$emplo na re#iso de KLL7,
nomeadamente o art. <.C@ n.C I e (.
#J , ' direito > protec3o de autoridades diplomDticas e consulares
+rata3se do direito de requerer, no territ-rio de &stados terceiros em que o
&stado mem,ro de que nacional no se encontre representado, proteco da parte de
autoridades diplomticos e consulares de qualquer outro &stado mem,ro, nas
mesmascondi%&es desse #stado 'art. 20.C(.
&ste direito 'no#o no campo do Direito ;nternacional( ,eneficia especialmente
os nacionais dos &stados mem,ros que, t6m poucas representa<es diplomticas e
consulares em &stados terceiros, particularmente em pequenos &stados ou &stados
longquos.
!s &stados mem,ros de#eram c0egar a acordo entre si no sentido de disciplinar
o e$erccio deste direito 'art. 20.C(.
J , ' direito de peti3o ao Parlamento Europeu
&ste direito tem um conte)do adjectio ou instrumental 'ao contrrio dos
anteriores cu*o conte)do substantio(.
7R
Consta no art 7K.Z, par. K, C&. Consiste no direito de petio ao parlamento
&uropeu. ! o,*ecto e e$erccio deste direito encontra3se regulado no art. <SI.C 'eLMart.
<GK.CMD( *E. &sta,elece um 2m,ito muito amplo, que pode incidir Fso,re qualquer
questo que se integre nos domnios de acti#idade da Comunidade e l0e diga
directamente respeitoG.
J# , ' direito de 1ueiLa ao Provedor de Ousti3a
&st pre#isto no art. 2<.C@ par. 2. ! e$erccio desse direito est disciplinado no
art. <S.C 'eLMart. <GK.CME( *E, merecendo refer6ncia especial o seu o,*ecto/ pode di1er
respeito #iolao dio de#er de ,oa administrao na actuao de institui<es, -rgos
ou organismos comunitrios 'e$cepto o +5; e o +", quando actuem no e$erccico das
suas fun<es(.
! &statuto do 5ro#edor de *ustia foi apro#ado por Deciso do 5arlamento
&uropeu de L de Maro de KLLP.
. 0 eLtenso desses direitos
A e$tenso dos direitos pode ser a#aliada em termos su,*ecti#os e materiais/
c &$tenso su,*ecti#a A alguns direitos 'li#re circulao e perman6ncia, petio ao
5arlamento e a quei$a ao 5ro#edor de "ustia( no so e$clus#os dos cidados
da %nio 'o primeiro e$tensi#el a certos familiares do cidado comnuitrio,
mesmo que esses no o se*amJ os segundos foram recon0ecidos t, em funo da
resid6ncia ou sede estatutria no espao comunitrio(.
c &$tenso material A a cidadania da unio no se esgota nos direitos tipificados
nos arts. <K.C a 2<.C *E. De facto, o art. 22.C *E contm uma cla)sula de
e$tenso material desses direitos.
Aquele preceito #em permitir que o Consel0o, respeitado que se*a o
procedimento a pre#isto, apro#e as disposi<es destinadas a Farpofundar os
direitosG pre#istos nos arts. antecedentes. &ste Faprofundamento significa,
enriquecimento do conte)do dos direitos referidos nos arts <K.C a 2<.C *E, como
t, a criao de no#os direitos que deri#em directamente daquelesG.
. 's deveres inclu+dos na cdiadania da Unio
! art. <H.C@ n.C2, esta,elece que o estatuto da cidadania da %nio se desdo,ra
em direitos e de#eres 'em,ora os arts KR.Z e seguintes apenas mencionem os direitos(. !
+ratado esquece3se, pois, dos de#eres dos cidados da %nio, o que le#a =lad
Constantinesco a afirmar que Ffalta cidadania europeia a segunda dimensoG, a dos
de#eres.
?, pois, legtimo esperar que o aprofundamento da cidadania da %nio #en0a a
ocorrer atra#s t, da enunciao clara dos de#eres includos no estatuto de cidado da
%nio.
*ap+tulo #J , 0 P&'%E*()' D'- D#&E#%'- FU$D0/E$%0#- $0 U$#)'
EU&'PE#0
. Preliminares
7L
A e#oluo do sistema *urdico da %nio &uropeia na )ltima dcada tornou a
matria da proteco dos direitos fundamentais na %nio &uropeia numa questo
nuclear daquele ordenamento *urdico.
. 0 protec3o dos direitos fundamentais na 'rdem Our+dica *omunitDria antes do
%ratado da Unio Europeia
# , 's direitos fundamentais no in+cio da inte8ra3o europeia
A ideia de sal#aguarda e da proteco dos direitos fundamentais encontra3se
presente no processo da integrao europeia desde o seu incio. No consta#a, dos
+rtados instituti#os das tr6s comunidades, nen0um preceito especfico so,re a matria,
mas tal no significa que a questo ten0a sido ignorada.
! 5lano Bc0uman, de KL89, anuncia#a como o,*ecti#os da integrao europeia,
Fa pa1 e a li,eradeG e o Fprogresso econ-mico e socialG. !s +ratados instituti#os das
tr6s Comunidades #ieram a adoptar, como n)cleo essencial do sistema *urdico
comunitrio, as Fquatro li,erdadesG. A essas quatro li,erdades podiam ser acrescentada,
ainda na #erso inicial dos +ratados C&CA, C&& e C&&A, uma quinta li,erdade/ a
li,erdade de concorr6ncia. Bo,retudo o art. GH.C e na Parte ###@ *ap+tulo #@ do %ratado
*EE.
Ao erguer3se esses direitos econ-micos a Fli,erdadesG, o Direito Comunitrio
da#a um forte sinal, logo na cria%"o das Comunidades, de querer le#ar em conta e
proteger os direitos fundamentais no espao comunitrio.
=rios preceitos dos tratados instituti#os recon0eciam importantes direitos
fundamentais aos cidados dos &stados mem,ros/ a li#re iniciati#a pri#ada e a no
discriminao em ra1o da nacionalidade 'arts. H.C@ G".C@ 2.= parte@ 220.C e 22<.C do
%ratado *EE, na sua #erso original(, o direito de petio 'art. IK.C@ par. 2@ *E*0(, e
o direito ao sigilo profissional 'arts. 2<I.C *E@ <SI.C *EE0 e IH.C@ pars. 2 e I@ *E*0(.
5or selado, os +ratados recon0eciam aos lesados o direito reparao dos danos
causados pelas comunidades no quadro da sua responsa,ilidade e$tracontratual 'art.
2<.C@ par. 2@ *EE, <<K.C@ par. 2@ *EE0, e GI.C *E*0(. Alm disso o +ratado C&&
admitia a e$ist6ncia de direitos sociais 'art. <<K.C@ par. <@ *EE(.
Mas, mesmo que os +ratados C&CA, C&& e C&&A no conti#essem uma
cla)sula e$pressa so,re a proteco dos direitos fundamentais, tin0am3na os
comtempor2neos 5ro*ectos do +ratado so,re a Comunidade &uropeia de Defesa e do
+ratado so,re a Comunidade 5oltica &uropeia, os dois, nos repsecti#os arts. G.C. A
circunst2ncia de esses dois 5ro*ectos terem fracassado no nos impede de os tra1er
colao para reforar a tese de que os direitros fundamentais no eram ignorados * na
fase da criao das Comundiades.
## , 0 constru3o pela 4urisprud2ncia comunitDria da protec3o dos direitos
fundamentais
N9
! +" considerou os direitos fundamentais como patrim-nio *urdicas das
Comunidades 'em KLQL ele acentua que Fo respeito pelos direitos fundamentais fa1
parte dos princpios gerais de Direito cu*o respeito asseguraG e em KLM9 Fa sal#aguarda
desses direitos, inspira3se nas tradi<es constitucionais comuns aos &stados
mem,ros ...G(.
Apartir de KLMP o +" refora a garantia dos direitos fudnamentais na !rdem
"urdica Comunitria porque, in#ocao das Constitui<es nacionais, acrescenta a
refer6ncia dCon#eno &uropeia dos Direitos do 4omem 'C&D4(. ! mesmo camin0o
seria seguido pelo 5arlamento &uropeu, pelo Consel0o e pela Comisso, numa
Declarao comum, de 8 de A,ril de KLMM, onde eles se comprometem a, Fno e$erccio
dos seus poderes e na prossecuo dos o,*ecti#os das Comunidades &uropeiasG,
respeitarem os direitos fundamentais Ftal como eles resultam das Constitui<es dos
&stados e da C&D4G.
Ao garantir a sal#aguarda desses direitos, com ,ase nas Constitui<es dos
&stados mem,ros, impede3se medidas incompat#eis com os direitos fundamentais
acol0idos nessas mesmas Constitui<es.
&m KLRL o +" su,lin0a que a C&D4 se re#estia, nas fontes do Direito
Comunitrio so,re direitos fundamentais, de Fum significado muito particularG. " em
KLLR afirma que ela o,riga pela #ia dos princpios gerais de Direito Comunitrio, mas t,
proque constitu uma fonte aut-noma do Direito Comunitrio.
### , 's direitos fundamentais recon:ecidos pelo Direito *omunitDrio na
perspectiva da 4urisprud2ncia constitucional dos Estados membros
+am,m a *urisprud6ncia dos &stados mem,ros apela#a para a necessidade da
proteco dos direitos fudamentais no 2m,ito das Comunidades., fa1endo depender a
aceitao do primado do Direito Comunitrio so,re os Direitos estaduais da garantia de
um grau de proteco comunitria, no indferior ao conferido pelos &stados mem,ros.
. 0 protec3o dos direitos fundamentais ap;s o %ratado da unio Europeia
B- com o +ratado da %nio &uropeia que o Direito Comunitrio originrio
#iria a ter uma nomra escrita e e$pressa so,re a sal#aguarda dos direitos fundamentais
'art ".C@ eLMart. ".C@ n.C2 do %UE(. &ste preceito pouco mais tra1ia do que um #alor
sim,-lico, dado que ele no era suscept#el de fiscali1ao pelo +", pois o art. L '0o*e
art. I".C( do %UE no l0e atri,ua compet6ncia para o efeito.
>oi especialmente de,atido, nos tra,al0os preparat-rios deste art. F@ n.C2, foi
discutido o modocomo a !rdem "urdica Comunitria passaria a encarar a C&D4 'de#ia
%& aderir con#enoa(. t, aqui foi entendido manter a posio seguida pelo +" 'o
+%& passaria a afirmar, de forma e$pressa, que a C&D4 #igora#a na !rdem "urdica da
%nio como um con*unto de princpios gerais de Direito Comunitrio, mas ficando
e$cluda a adeso da %nio quela Con#eno(.
&ste pro,lema #oltaria a surgir 'no parecer do %O n.C2!SI( onde o +" entende
que a adeso s- poderia ter lugar mediante pr#ia modificao dos +ratados. &sta
questo foi discutida na Con#eno ;ntergo#ernamental '*#7( que preparou a re#iso
de Amesterdo 'e que mente#e intocado o n.Z7 do art. >(
&sta questo #em perdendo import2ncia/
NK
Com ou sem adeso C&D4, a *urisprud6ncia comunitria no tem dei$ado de
dar rele#2ncia aos direitos nela elencados, em,oras pela #ia dos princpios gerais
de direito.
A proclamao da Carta de Direitos >undamentais da %nio &uropeia, em 7999,
e a sua fora o,rigat-ria a partir da re#iso em curso dos +ratados, retirar
import2ncia questo da rele#2ncia da C&D4 na ordem interna da %nio, desde
logo, porque a Carta #ai muito alm desta no 2m,ito dos direitos por ela
protegidos.
. 0 protec3o dos direitos fundamentais no %ratado da Unio Europeia ap;s o
%ratado de 0mesterdo
# , #ntrodu3o
! +ratado de Amesterdo reforou profudamente a proteco dos direitos
fundamentais na unio &uropeia.
## , ' novo art. ".C@ n.C<@ do %ratado UE
&m primeiro lugar, afirma3se o princpio do respeito pelos direitos fundamentais
como princpio constitucional 'art. ".C , eLMart.F ,@ n.C<@ UE(.
? certo que estes princpios escapam ao controlo directo dos tri,unais
comunitrios. & isto assim porque o no#o art. I".C 'eLMart. L(, confere ao +*
compet6ncia para fiscali1ar a aplicao do art. ".C@ n.C2, mas no do art. ".C@ n.C<. mas
isso, em,ora fosse e#it#el, pouco enfraquece a garantia *udicial dos direitos
fundamentais no quadro da %nio, no apenas por fora do sistema glo,al dos +ratados
em matria de proteco e garantia dos princpios consagrados no art. ".C@ n.C<.
### , 0 8arantia dos direitos recon:ecidos no art. ".C@ n.C2@ do %ratado UE
! art. ".C@ n.C2, reprodu1 o art. F@ n.C2, que consta#a do +%& na #erso do
+ratado de Maastric0t. Mas com uma importante no#idade/ os direitos fundamentais
e$pressamente acol0idos pela %nio nessa disposio concreta passa#am agora a estar
su*eitos ao controlo do +". Assim #in0a dispor, de forma e$pressa, o art. I".C 'eLMart.
L(, na al+nea d. & esta era a segunda ino#ao tra1ida pelo +ratado de Amesterdo em
matria de proteco dos direitos fundamentais.
Com essa alterao tra1ida pelo art. I".C@ al. d, c0ega#a3se a um triplo o,*ecti#o/
5assa#a a ter fundamento no pr-prio +ratado a fiscali1ao pelo +" do respeito
pelos direitos fundamentais pela %nio e pelas Comunidades. Da#a3se
acol0imento e$presso doutrina e$pel0ada pelo +" no 5arecer n.Z7TLP 'Fo
respeito pelos Direitos do 4omem constitui ... uma condio da legalidade dos
actos comunitriosG(.
5un0a3se termo situao criada pelo +ratado de Maastric0t, que podia ser
interpretada como uma su,trao ao controlo do +" da proteco dos direitos
fundamentais.
Ao alargar3se a fiscali1ao *udicial da conformidade dos actos da %nio e das
Comundiades com os direitos fudnamentais a que se refere o art. ".C@ n.C2,
pun0a3se termo preocupao dos &stados mem,ros, que, pelo +ratado
Maastric0t, tin0am transferido para a %nio poderes so,eranos seus em matria
de direitos fundamentais sem 'ue o exerc(cio desses poderes$ desta forma
N7
transferidos para a !ni"o$ tiesse ficado expressamente sujeito ) garantia
judicial efectia da parte dos tribunais comunitrios.
Contudo, todo esteprocesso fica limitado pelo facto de os particulares no terem
#isto alargada a sua legitimidade acti#a para interpor recurso de anulao,
pre#isto no art. 2G0.C 'eLMart. <HG.C( *E e por no ter sido criado um recurso
directo para os tri,unais comunitrios pela #iolao de um direito fundamental
'uma espcie de quei$a constittucional(, como fora proposto pelo Celat-rio
apro#ado pelo Consel0o &uropeu de >lorena, de 7K e 77 de "un0o de KLLQ.
#J , ' novo art. IS.C@ par. <@ do %ratatdo UE
A terceira matria em que o +ratado de Amesterdo ino#a em relaoao te$to
niicial do +%& a constante do art. IS.C 'eLMart. $(, par. <. 5assou a e$igir3se que um
&stado para aderir %nio Frespeite os princpios enunciados no art. ".C@ n.C<G 'o que
se encontra su*eito a fiscali1ao pelos -rgos da %nio antes da concluso das
negocia<es de adeso(.
J , ' novo art. H.C do %ratado UE
&ste preceito permite ao Consel0o, se este concluir que um &stado mem,ro
incorreu numa F#uiolao gra#e e presistente ... de algum dos princpios enunciados no
art. ".C@ n.C<G, aplicar ao &stado em questo a sano da suspenso de Falguns dos
direitos decorrentes da aplicao do +ratado ao &stado mem,ro em causa, incluindo o
direito de #otoG desse &stado no Consel0o 'n.C< e 2 do art. H.C(.
&ste art. M.Z disciplina o procedimento administrati#o de aplicao desta sano.
&le inica3se com a audi6ncia do &stado #isado, esNe gue3se uma reunio do Consel0o
ao n#el de c0efes de &stado e de Io#erno, a qual poder deli,erar se e$iste #iolao
'n.C< art. HC(. &ssa deli,erao ter de ser feita por unanimidade, para a qual no conta
o #oto do &stado #isado e #alendo as a,sten<es como #oto negati#o 'n.CI do art. H.C(.
uma #e1 apro#ada essa deli,erao, o Consel0o, por maioria qualificada, pode aplicar
ao &stado em causa a sano pre#ista no n.C2 do art. H.C 'a sano pode ser alterada ou
re#ogada n.CG do art. H.C(.
A sano no quadro da %nio &uropeia acarreta tam,m a aplicao de igual
sano no 2m,ito da Comunidade &uropeia, por fora do art. G0S.C@ n.C<@ do %ratado
*E 'pode o Consle0o cumular essa sano com a suspenso de Falgunsdireitos
decorrentes da alicao do +ratado C&G(. &ssa deli,erao ser tomada por maioria
qualificada e no afectar a condio do &stado de mem,ro da C& 'n.CG do art G0S.C(.
!s n.C 2 a I do art. G0S.C disciplinam o procedimento da aplicao dessa sano.
Criou3se em certos sectores da opinio p),lica europeia a ideia de que as
san<es aplicadas [ustria em NK de "aneiro de 7999, por ocasio da ascenso ao
Io#erno do 5artido Li,eral, de direita, o 0a#iam sido no 2m,ito desse art. M.Z %&.
contudo, aquelas san<es foram aplciadas no quadro do Dt. ;nternacional., pelos
quatro1e &stados mem,ros da %&, como tais, portanto, san<es ,ilaterais 'alis, a
Hustria no #iolou qualquer princpio do art. ".C@ n.C<@ UE, apenas um dos partidos da
coligao go#ernamental defendeu, durante a campan0a eleitoral a n#el federal,
princpios que feriam direitos dos estrangeiros(.
J# , 's direitos sociais
NN
No no#o I.C@ considerando ao preRmbulo do %UE, acrescentado pelo +ratado
de Amesterdo,os &stados confirmam Fo seu apego aos direitos sociais fundamentais,
tal como definidos na Carta Bocial &uropeia '+urim, KLQK( e na Carta Comunitria dos
Direitos Bociais >undamentais e dos +ra,al0adores 'KLRL(G. Note3se que o apego dessa
forma manifestado Carta Bocial &uropeia, no dei$a#a de estar rodeado de alguns
equ#ocos. De facto, o pre2m,ulo do Acto Ynico &uropeu contin0a refer6ncia quela
CartaJ depois o +%&, na sua #erso original, ignorou3a, quer no pre2m,ulo quer no art
F@ par. 2, quando este se referia Con#eno &uropeia dos Direitos do 4omemJ agora
com o +ratado de Amesterdo, no podia dei$ar de causar estran0e1a o facto de ela, ter
passado a ser in#ocada no pre2m,ulo do +%& e no art. <G".C 'eLMart <<H.C( *E, mas
continuar a ser ignorada no art. ".C@ n.C2 do %UE, #oltando a no aparecer ao lado da
C&D4.
&m contrapartida, merece destaque a circunst2ncia de os &stados mem,ros
semostrarem #inculados Carta Bocial &uropeia, mesmo sa,endo3se que o Ceino %nido
ainda no o assinou.
&ste acol0imento limitado da Carta Bocial &uropeia e da Carta Comunitria dos
Direitos Bociais pelo +%& de#e ser entendido como englo,ando os direitos sociais
nelasassegurados 'alguns elencados no art. <G".C@ par. <@ *E(.
Contudo, a no refer6ncia queles te$tos no art. ".C@ n.C2@ UE, impede o controlo
*urisdicional do respeito por aqueles direitos.
J## , 's direitos fundamentais e o espa3o de liberdade@ se8uran3a e 4usti3a
! +ratado de Amesterdo t, #eio reforar a proteco dos direitos fundamentais
atra#s do alargamento da compet6ncia do +" no domnio da *ustia e dos assuntos
internos 'art. I".C@ al. b@ e G.C@ do %UE(. A comunitari1ao de parte do terceiro pilar
#eio esta,elecer umarelao directa entre essa matria e a li,erdade de circulao de
pessoas, forma a se poder alcanar Fum espao de li,erdade, de segurana e de *ustiaG.
A definio do o,*ecti#o da prossecuo deste espao constitui uma das maiores
ino#a<es do tratado de Amesterdo 'considerando <<.C do preRmbulo do %UE e do
art. G.C@ n.C<@ UE(.
. 0 protec3o dos direitos fundamentais no %ratado da Unio Europeia ap;s o
tratado de $ice
! +ratado de Nice preocupou3se pouco com a questo dos direitos fundamentais.
os seus autores contentaram3se com as solu<es encontradas na matria na re#iso de
Amesterdo, com apenas duas ino#a<es/
;ntroduo de um no#o n.< no art. H.C do %UE. A #erso original, nos seus n.C <
e 2, possi,ilita#a a aplicao de san<es a um &stado mem,ro apenas em caso
de Fuma #iolao gra#e e persistente dos princpios do art. ".C@ n.C<@ UEG,
enquanto0o*e o n.C<, permite a #erificao da e$ist6ncia de Fum risco manifesto
de #iolao gra#eG de qualquer daqueles princpios.
Assim fica alargada a proteco dos direitos fundamentais, imposta pelo art. ".C@
n.C<. Bu,lin0e3se que em Frisco manifesto de #iolao gra#eG, apenas podem ser
dirigidas Frecomenda<es apropriadasG, conforme disp<e o no#o art. H.C@ n.C<, e
respeitado que se*a o procedimento a regulado, do qual se destaca a
possi,ilidade de ser pedido um relat-rio pr#io so,re a situao concreta a
personalidades independentes. A aplicao das san<es pre#istas no actrual art.
NP
H.C@ n.CG 'eLMart. H.C@ n.C2@ ap-s o +ratado de Amesterdo( continua a s- ser
poss#el em caso de #iolao consumada e reiterada desses direitos/ confronte3se
o actual art. H.C@ n.C 2 e G, com o art. H.C@ n.C < e 2, ap-s a re#iso de
Amesterdo. 5or outro lado, enquanto que para a matria do art. H.C@ n.C2,
continua a ser competente o Consel0o reunido a n#el de C0efes de &stado e de
Io#erno, e deli,erando por unanimidade, para o efeito art. H.C@ n.C<, este
contenta3se com a inter#eno do Consel0o, e deli,erando pela maioria
qualificada a pre#ista.
! +ratado de Nice mante#e, nesse art. H. C, a pre#iso da #iolao dos princpios
enunciados no art. ".C@ n.C<, quando uma mel0or proteco dos direitos
fundamentais e$igiria a remisso do art H.C t,, e e$plicitamente, para os direitos
fudnamentais referidos no art. ".C@ n.C2. em contrapartida, por fora da no#a
al+nea e do art. I".C UE, as Fdisposi<es processuaisG pre#istas no art. H.C
passaram a estar su*eitas ao controlo do +".
No#o art. <K<.CM0 do %raatdo *E. &m matria de Fcooperao econ-mica,
financeira e tcnica com os pases terceirosG, aquele art. esta,elece, no seu n.C<,
par. 2, que FA poltica da Comunidade neste domnio contri,uir para o
o,*ecti#o geral de desenolimento e consolida%"o da democracia e do #stado
de *ireito, ,em como para o o,*ecti#o de respeito pelos direitos humanos e das
liberdades fundamentaisG. em,ora a Comunidade * o,ser#asse esta conduta nas
rela<es com &stados terceiros 'e$. as Con#en<es de Lom com os &stados
AC5(.
Note3se, que a Declara3o n.C<0, aneLa > 0cta Final da *imeira de $ice,
introdu1 uma restrio ao disposto no art. <K<.CM0@ n.C<@ par. 2, restrio essa
cu*a ra1o de ser no se entende, em face do esprito que presdie quela
disposio do +ratado.
N8
*ap+tulo J , 0 *0&%0 D'- D#&E#%'- FU$D0/E$%0#- D0 U$#)'
EU&'PE#0
. 0 elabora3o da *arta
As mesmas ra1<es que 0a#iam le#ado o +%& a aprofundar sucessi#amente a
proteco dos direitos fundamentais fa1iam com que os &stados mem,ros dese*assem
possuir depressa o seu pr-prio catlogo de direitos fundamentais e integr3los no
+ratado. &stariam a constitucionali1ar os direitos que pretendiam recon0ecer aos
cidados da %nio, o que significa#a muito mais do que a sua condensao na cla)sula
do art. ".C@ n.C2@ do %UE 'o +ratado Bpinelli 0a#ia defendido a mesma soluo(.
! Consel0o &uropeu de Col-nia, de "un0o de KLLL,encarregou uma
Fcon#enoG de ela,orar uma Carta dos Direitos >undamentais Fna qual fiquem
consignados, com toda a e#id6ncia, a import2ncia primordial de tais direitos e o seu
alcance para os cidados da %nioG.
! mtodo da ela,orao da Carta escapa#a diplomacia clssica e era
descon0ecido do Direito Comunitrio, dado que o Consel0o &uropeu de Col-nia
confia#a o mandato para o efeito a um grupo. >oram os mem,ros do 5arlamento
&uropeu que iriam fa1er parte dessa assem,leia, particularmente os alemes, que a
fi1eram auto3intitular3se de FCon#enoG 'como salienta Iue :rai,ant quis3se assim
apro$ima3la da Con#eno que redigiu a Constituio dos &%A e das con#en<es
re#olucionrias francessas.(.
&sta con#eno tin0a uma composio quadripartida/
Cepresentantes dos C0efes de &stado e de Io#erno 'K8(.
Cepresentantes do 5arlamento &uropeu 'KQ(.
Cepresentantes dos 5arlamentos nacionais 'N9(.
Cepresentante do 5residente da Comisso &uropeia 'K( A Comissrio Ant-nio
=itorino.
Com estatuto de o,ser#adores permanetes com direito ao uso de pala#ra/
Dois representantes do Consel0o da &uropa
%m "ui1 e um 5rocurador3Ieral do +ri,unal de "ustia.
Apresenta3se assim uma dupla legitimidade, com representantes de -rgos
comuunitrios e estaduais. 5ara alm disso, o seu funcionamento permitia que !NIs, a
sociedade ci#il e cidados europeus tomassem parte acti#a.
A Comisso le#ou a ca,o os seus tra,al0os desde De1em,ro de KLLL at
!uto,ro de 7999, ap-s o que concluiu um te$to composto por um pre2m,ulo e 8P.Z arts.
as cla)sulas finais disp<em que a Carta tem como destinatrios os &stados mem,ros
quando apliquem o Dt. da %nio, no criando no#as atri,ui<es para a %nio ou
Comunidades 'art. <.C@ n.C < e 2(.
. 0 caracteriPa3o da *arta
No 0ou#e acordo na Con#eno para l0e ser dado um efeito #inculati#o para os
seus destinatrios, sem pre*u1o do que a esse respeito se dir adiante, o que in#ia,ili1ou
a incluso da Carta no +%&., para o que se teria apro#eitado a re#iso do +%& em Nice.
Assumiria a forma de proclamao solene do 5arlamento &uropeu, do Consel0o
e da Comisso, apro#ada na Cimeira de Nice, em M de De1em,ro de 7999 'nature1a
*urdica de acordo interinstitucional(. A Declarao n.Z 7N, respeitante ao futuro da
%nio, ane$a ao +ratado de Nice, os &stados mem,ros comprometeram3se a a,ordar o
NQ
estatuto *urdico da Carta no quadro do processo de aprofundamento da %nio &uropeia
que ficou pre#isto que se iniciasse na Cimeira de LaecXenT:ru$elas, de De1em,ro de
799K, e que de#er concluir3se com a pr-$ima re#iso do +%&. &ssa re#iso seria
le#ada a ca,o por uma Confer6ncia ;ntergo#ernamental, que de#eria ser con#ocada em
799P 'n.Z P, 8 e M daquela declarao( em,ora se ti#esse iniciado em !uto,ro desse ano.
. ' *onte?do da *arta. Em especial@ os direitos nela recon:ecidos
# , 0 importRncia do conte?do da *arta
A Carta constitui. No plano internacional, o mais am,iciosos e ,em ela,orado
te$to *urdico so,re Direitos do 4omem/
Compila direitos ci#is, polticos, sociais, culturais e econ-micos. Da resulta a
#antagem da amplitude dos direitos recon0ecidos pela Carta mas t, a #antagem
da afirmao da incindi,ilidade desses direitos.
Cepresenta o somat-rio da Declarao %ni#ersal dos Direitos do 0omem, de
KLPR, e dos 5actos das Na<es %nidas, de KLQQ, mas com a #antagem de que
actuali1a a formulao, o conte)do e alcance dos direitos elencados nesses te$tos
e completa3os com Fdireitos no#osG.
! arrolamento dos direitos pela Carta encontra3se #alori1ado pelo facto de os
direitos fundamentais serem apresentados como emanao de #alores3c0a#e, que
se encontram #ertidos, cada um deles, numa )nica pala#ra, ultrapassando a
clssica triologia da Ce#. >rancesa/ dignidade, liberdade, igualdade,
solidariedade, cidadania e justia. &sses #alores t6m de ser considerados como
#alores constitucionais ,sicos de todo o ordenamento *urdico da unio,
recondu1#eis, alis, aos princpios constitucionais enunciados no art. ".C@ n.<@
do %UE e ideia de Comundiade de Direito que constitui um princpio
constitucional aut-nomo da unio e da sua !rdem "urdica.
A Carta afirma a sua funo codificadora e enuncia at as fontes onde foi ,uscar
ois direitos por ela recon0ecidos 'parD8rafo do seu preRmbulo(.
A Carta nasceu como intuito muito am,icioso de codificar os direitos
consagrados nos referidos te$tos das Na<es %nidas, na fC&D4 e nos seus
5rotocolos, nos +ratados Comunitrios, na *urisprud6ncia quer do +", quer do
+&D4, e nas tradi<es constitucionais dos &stados mem,ros. Nessa funo
fornece resposta s e$ig6ncias actuais de proteco dos Direitos do 4omem,
acol0endo direitos Fno#osG e Fno#ssimosG.
A Carta no recon0ece apenas direitos aos nacionais dos &stados mem,ros mas a
todas as pessoas su*eitas sua *urisdio. ? assim que de#e ser interpretado o H.C
considerando do seu preRmbulo.
## , 's direitos recon:ecidos pela *arta
=er pag. K89 do li#ro.
NM
. ' valor 4ur+dico da *arta
# , #ntrodu3o
Vuanto ao seu #alor *urdico, t6m3se suscitado duas quest<es/ a do seu carcter
*urdico e a da sua fora #inculati#a.
## , 0 naturePa 4ur+dica da *arta
A Carta consiste num acto *urdico ou limita3se a ser uma mera declarao
polticaa 5ara o 5rfo. >a)sto uma cto *urdico, por tr6s ra1<es/
A nature1a *urdca da carta, de entre as fontes do Direito Comunitrio, a de um
acordo interinstitucional. !s acordos interinstitucionais 'acordos *urdicos, que
criam o,riga<es entre os su,scritores( o pr-prio +" dessa opinio.
A Carta afirma no seu pre2m,ulo que #em codificar os direitos a referidos, pelo
que nela se re#6 um te$to com nature1a *urdica. 5or outro lado, durante os
tra,al0os preparat-riose ap-s a sua 5roclamao, #rias afirma<es de
personalidades com especiaisresponsa,ildiades dei$aram claro que a Carta um
acordo com nature1a *urdica 'o 5residente da Comisso #iria a afirmar que
Fpara a Comisso, a 5roclamao significa o compromisso dos -rgos de
respeitar a Carta em todos os actos e em todas as 5olticas da %nioG(.
A Carta foi pu,licada, em KR de De1em,ro de 799, na Brie C do "ornal !ficial
das Comundiades &uropeias, o que no aconteceria caso ela se limitasse a ser
uma mera declarao poltica.
### , For3a vinculativa
! que aqui se discute se a Carta suscept#el de aplicao coerci#a e se o seu
no cumprimento implica a aplicao de san<es ao infractor e suscept#el de
fiscali1ao pelos tri,unais comunitrios.
Duas quest<es pr#ias t6m de ser esclarecidas/
&sta questo no pre*udicada pela *uridisdicidade da Carta. &sta tem nature1a
*urdica, mas isso no implica que ten0a fora #inculati#a 'o art. 2IS.C 'eLMart.
<KS.C(, par. , admite como actos de Direito Comunitrio deri#ado actos cu*a
*urisdicidade no posta em causa mas que o +ratado di1 que Fno so
#inculati#osG, como as recomenda<es ou pareceres(.
&sta questo no pode ser apenas respondida de forma afirmati#a ou negati#a. ?
necessrio le#ar em conta #rios factores.
[ partida, parece que o elemento 0ist-rico de interpretao da Carta no permite
atri,uir3l0e fora #inculati#a. & 0 #rias ra1<es/
A falta de acordo na Con#eno, como nos re#elam os tra,al0os
preparat-rios so,re a incluso da Carta no +ratado da unio &uropeia, de#ido
ao receio 'infundado( dos &stados de que a Carta alarga#a o leque de
atri,ui<es comuns da %nio.
A sua no integrao no +ratado, nem no seu te$to, nem como 5rotocolo ou
Declarao ane$os e nem mesmo uma remisso para a Carta no pre2m,ulo
do +ratado ou no art. ".C@ nos seus n.C < ou 2, que, pelo o,*ecto so,re que
#ersa, propiciaria essa oportunidadeJ
NR
As declara<es e$pressas nesse sentido produ1idas por 5residentes dos
-rgos que a apro#aram '5residento do parlamento &uropeu e o 5residente
da Comisso &uropeia(.
5ara se aprofundar a recusa de fora #inculati#a Carta in#oca3se o argumento de
que a matria dos direitos fundamentais no ca,e nas atri,ui<es da %nio.
&sta orientao encontra3se ,em representada por "acque/ Fe$iste uma aus6ncia
de compet6ncia gera da %nio para legislar em matria de direitos fundamentaisG
'posio apoiada no 5arecer 7TLP do +", onde se emitiu a opinio de que Fnen0uma
disposio do tratado confere s institui<es comunitrias, o poder de adoptar regras em
matria de Direitos do 4omemG(.
No resulta desta posio do +" que a Carta, por esses argumentos, no ten0a
fora #inculati#a.
? certo que o +%& no tem nen0uma cla)sula e$pressa que confira %nio
atri,ui<es em matria de direitos fudnamentais, e, que atri,ua aos seus -rgos, ou aos
das Comundiades, compet6ncia legislati#a, regulamentar ou e$ecuti#a nesse domnio.
5elo +ratado de Maastric0t e at ao +ratado de Amesterdo no +%& s- contin0a, so,re
direitos fundamentais, o art. ".C@ n.C2. B- que a 0ist-ria deste preceito podia condu1ir3
nos interpretao de que a rele#2ncia dada na !rdem "urdica da %nio aos direitos
fundamentais pela #ia da fonte dos princpais gerais do Direito Comunitrio queria
e$actamente dei$ar claro que s- por essa fonte, e no pela fonte do Direito Comunitrio
originrio ou deri#ado, que aquela !rdem "urdica podia atender aos direitos
fundamentais e no estrito 2m,ito demarcado pelo art. ".C@ n.C2 'o +" criaou a tese de que
a C&D4 t63lo3ia de ser apenas pela #ia dos princpios gerais de Direito Comunitrio
enquanto a %nio a ela no aderisse formalmente.(.
+oda#ia, essa interpretao, poss#el em a,stracto, no podia negar que os
princpios gerais de Direito Comunitria so fonte aut-noma do Direito Comunitrio e
que por isso o,rigam por si, sofreu um forte a,alo com o +ratado de Amesterdo. &ste
continou a no incluir nen0uma cla)sula escrita que concretamente conferisse %nio
compet6ncia geral para legislar em matria de direitos fudnamentais. Mas #eio a incluir
no +%& no art. Q.Z, n.ZK que a F%nio assenta nos princpios ... do respeito pelos direitos
do 4omem e pelas li,erdades fundamentais ...G. !ra, se certo que continua a faltar
cla)sula e$pressa, no se #6 como podem os autores do +ratado de Amesterdo ter
querido #er os princpios enunciados em matria de direitos fundamentais como
alicerces da ordem "urdica Comunitria e no terem querido que fossem matria de
Direito Comunitria no apenas pela #ia dos 5rincpios Ierais.
! art. ".C@ n.C<@ do %UE s- fa1 sentido se ele for interpretado como englo,ando
uma atri,uio implcita %nio de compet6ncia em matria de direitos fundamentais,
independentemente do que na matria * resulta#a antes, do n.C2 do mesmo art. esta
arugumentao reforada pelo art H.C do %UE que possi,ilita a aplicao de san<es
em caso de #iolao do princpios do art. ".C@ n.C<. & note3se que a remisso para o art.
".C@ n.C< e no para o n.C2 garante todos e 'uais'uer direitos fundamentais, mesmo de
fontes di#ersas enunciadas no art. ".C@ n.C2.
? neste quadro que a Carta afirma que foi ela,orada no respeito pelas atri,ui<es
e compet6ncias da %nio e das Comunidades. Logo no considerando .C do seu
preRmbulo, alerta3se que foi apro#ada Fno respeito pelas atri,ui<es e compet6ncias da
Comunidade e da %nio e na o,ser#2ncia do princpio da su,sidariedadeG.
NL
Depois no art. <.C@ n.C2 disp<e3se que a Carta Fno cria no#as atri,ui<es ou
compet6ncias para a Comunidade ou para a %nio, nem modifica as atri,ui<es e
compet6ncias definidas nos +ratadosG.
5or fim no .C preRmbulo, ela daclara a que FreafirmaG os direitos que
FnomeadamenteG 'portanto no s-( decorrem das tradi<es constitucionais dos &stados
mem,ros e dos #rios te$tos a elencados. A Carta quer com isso di1er que na matria
nada ino#a/ a %nio * respeita#a os direitos constantes, em toda a sua amplitude, das
fontes a referidas e doutras, e, a Carta Freafirma3osGJ e limita3se a codific3los e
compil3los. & o aparente carcter mais restriti#o das fontes elencadas no art. ".C@ n.C2@
UE, em nada afecta aquela interpretao/ no s- quele preceito tem de ser dada uma
interpretao muito mais ampla, para pWr em sintonia com o art. ".C@ n.C<, que no
distingue entre as fontes dos direitos fundamentais a respeitar, como t,, pela #ia das
fontes das tradi<es constitucionais comuns aos &stados mem,ros e dos princpios
gerais de Direito Comunitrio, do art. ".C@ n.C2, aca,am por se a,arcar todas as fontes
elencadas no citado trec0o do pre2m,ulo da Carta mas no referidas e$pressamente no
art. ".C@ n.C2@ UE.
Duas conclus<es resultam disto/
&m termos formais, oargumento da aus6ncia no +%& de uma cla)sula geral que
recon0ea de modo e$presso que a %nio tem compet6ncia para legislar em
matria de direitos fundamentais, no se pode concluir da que a %nio no
este*a o,rigada a respeitar os direitos fundamentais resultantes das fontes
referidas no art. ".C@ n.C2@ UE e as elencadas no considerando do preRmbulo
da *arta, incluindo os direitos fudnamentais que , com a sua pr-pria fora, so
ius cogens. &ssa concluso resulta do art. ".C@ n.C<@ UE, que um erro no
considerar com fora e 2m,ito superiores aos do art. ".C@ n.C2.
! facto de a Carta no ter formalmente fora #inculati#a pr-pria no quer di1er
que ela no de#a ser respeitada pela %nio e pelas Comunidades na prossecuo
das suas atri,ui<es. & pelos seguintes moti#os/ porque assim disp<e o art. <.C@
n.C<@ 2.= parte@ da *artaJ porque, como a pr-pria Carta declara, ela foi
ela,orada no respeito pelas atri,ui<es da %nio e das Comunidades, o que quer
di1er que o seu conte)do no ,ole com o sistema #igente de definio das
atri,ui<es da unio e das Comunidades, se*a ele qual forJ e porque ela se limita
a codificar direitos que * o,riga#am a %nio 'desde logo por fora do art. ".C@
n.C<@ UE(.
+udo isto relati#i1a a no atri,uio formal de carcter o,rigat-rio Carta. &
nesse sentido que a Carta tem sido interpretada pelos -rgos de deciso da %nio, pelo
tri,unal de "ustia e pelos tri,unais dois &stados mem,ros 'a *omisso Europeia cedo
#eio afirmar que faria dos direitos contidos na Carta a sua Flin0a directir1 de condutaG e
que passaria a proceder, quando da ela,orao de actos tanto legislati#os como
regulamentares, Fa um controlo a priori da compati,ilidadeG com a Carta GJ os
0dvo8adosM7erais do %O t6m3na in#ocado nas suas conclus<es apresentadas em #rios
processos/ Fnum litgio que incida so,re a nature1a e o alcance de um direito
fudnamental imposs#el ignorar as disposi<es pertinentes da carta e a sua e#idente
#ocao para ser#ir de par2metro de refer6ncia su,stancial para todos os actores da cena
comunitriaG(.
! pro*ecto da Constituio &uropeia incorpora a Carta como sua 5arte ;;. >ica
resol#ido o pro,lema do seu carcter #inculati#o.
P9
. 0 *arta e a *onven3o Europeia dos Direitos do 5omem. ' camin:o para um
Direito da unio Europeia sobre Direitos do 5omem
A Carta largamente su,sidiria da C&D4, no apenas porque a tomou como
fonte 'n.C do para8rDfo do seu preRmbulo( como t, porque a adoptou como o n#el
mnimo de dos direitos por esta recon0ecidos 'art.2.C@ n.CG@ e art. G.C(. +oda#ia,
quando parecia que a Carta, por si, iria resol#er, particularmente no dia em que passasse
a ter fora #inculati#a, o pro,lema da aus6ncia na %nio de um catlogo pr-prio de
direitos fundamentais, assistimos ao re#i#er do de,ate so,re se a %nio, ou a
Comunidade, de#e aderir C&D4.
5ara comear, em nosso entender, a questo da adeso, a colocar3se, de#e s63lo
em relao %nio e no apenas Comunidade, porque a proteco dos direitos
fundamentais 0o*e assumida, no +%&, pela %nio no seu todo e no apenas pela
Comunidade.
Desde muito cedo que se discute se a Comunidade de#e aderir C&D4. >oi
entendido que essa adeso no era poss#el, essencialmente porque a Comunidade e,
depois, a %nio, no tin0a atri,ui<es em matria de direitos fundamentais e no podia
cele,rartratados internacionais enm matrias situada fora das suas atri,ui<es.
Complementarmente, opWs3se adeso t, o argumento que no era poss#el
su*eitar3se a Comunidade FDupla *urisdioG, do +" e do +ri,unal &uropeu dos
Direitos do 4omem.
No o,stante o prmieiro argumento parecer ter sido remo#ido ap-s a entrada em
#igor do +ratado de Amesterdo, em KLLM 'se se entender que a unio passou a ter
compet6ncia em matria de direitos fundamentais(, o certo que a %nio no aderiu at
0o*e C&D4.
A adeso tem #antagens e incon#enientes/
=antagens/
Concede maior fora fonte de aplicao da C&D4 na !rdem "urdica
da unio &uropeia, na medida em que tona a Con#eo em le$ scripta
para esta em lugar de ela, pela letra dos +ratados, s- se alicar %nio
&uropeia pela #ia dos princpios gerais de Direito Comunitrio, como
disp<e o art. ".C@ n.C2@ UE, ao codificar a *urisprud6ncia que o +"
iniciara.
D maior #igor ligao da Carta com a C&D4, noo,stante a Carta
recon0ecer que ela, e no a C&D4, que confere o maior grau de
proteco aos direitos nela recon0ecidos.
&#ita que a Comunidade fique impossi,ilitada de se defender quando
dirigidaao +&D4 uma quei$a contra um &stado que se*a parte da C&D4
com o fundamento de que um seu acto nacional de aplicao do Direito
Comunitrio #iola a con#eno.
;ncon#enientes/
5We em causa os princpios da autonomia 'enquanto su*eita os actos
comunitrios fiscali1ao de um tri,unal estran0o ao sistema *urdico
da %nio &uropeia, ! +&D4( e da uniformidade 'condu1 a que actos
comunitrios se*am apreciados por um tri,uinal de Direito ;nternacional,
como o +&D4, portanto, segundo critrios de direito internacional( do
Direito Comunitrio, que consistem em princpios essenciais deste
sistema *urdico.
PK
De#emos colocar a questo de sa,er se a adeso C&D4 necessria. Mesmo
sem adeso, a C&D4 * se aplica 0o*e na !rdem "urdica da %nio &uropeia, e com
,ase nos +ratados. & essa aplicao go1a de garantia *udicial pelos +ri,unais da %nio.
+udo sito resulta do art. ".C@ n.C2, e do art. I".C@ al. d@ UE. &ncontra3se, dessa
forma, assegurada a preocupao que o 5arecer 7TLP do +" e$primia, de tornar Fo
respeito dos Direitos do 4omemG Fcondio da legalidade dos actos comunitriosG. &
nen0um argumento parece poder adu1ir3se para se negar que a C&D4 * fa1 parte do
F,loco de legalidadeG para os efeitos do contencioso comunitrio, designadamente para
o efeito do recurso de anulao, pre#isto no art. 2G0.C 'eLMart. <HG.C( *E. 5ara tanto,
,asta que se entenda que no #cio de #iolao de lei a pre#isto ca,e a #iolao dos
princpios gerais de Direito Comunitrio, e, neste caso concreto, a #iolao dos direitos
que o art. ".C@ n.C2@ UE, recon0ece pela #ia daqueles princpios como fonte formal do
Direito Comunitrio.
Ca,e perguntar se a mel0or soluo para este pro,lema comple$o da relao
entre a %nio, Comunidades, Carta e a C&D4 no residir no aprofundamento da
orientao que aca,mos de referir, isto , num salto qualitati#o nessa orientao, que
nos condu1a, comunitari1ao da CD&4.
&ssa comunitari1ao da C&D4 resulta da incorporao directa ou da integrao
da C&D4 na ordem "urdica da %nio 'em,ora digamos comunitari1ao(, ou da
apropriao ou a,soro daquela por esta e ser le#ada a ca,o sem a mediao da fonte
dos princpios gerais de Direito Comunitrio. &, entendida nestes termos, a
comunitari1ao no constitui no#idade.
A teoria da comunitari1ao como incorporao directa da C&D4 no sistema
*urdico da %nio, foi construda mais recentemente com fundamento no +%&, e est a
ser seguida pela *urisprud6ncia do +".
&sta construo gira em tornos do art. ".C@ n.C < e 2@ UE, #istos em con*unto. A
orientao em apreo interpreta o art. ".C@ n.C< e 2@ UE, em funo do seu esprito e da
sua teologia e considera3o como um todo, da seguinte forma/ o n.ZK afirma que os
direitos fundamentais so um fundamento constitucional da %nioJ o n.Z7 concreti1a
aquela afirmo por refer6ncia C&D4. &m,ora formalmente o art. I".C@ al. d@ UE, s-
remeta para o art. ".C@ n.C2 'no dando com\pet6ncia ao +" em matria de direitos
fudnamentais(, os tri,unais da %nio esto 0a,ilitados a entender que os n.C < e 2 do
art. ".C, #istos em con*unto, l0es conferem um ttulo *urdico geral, que l0es permite
controlar o respeito dos direitos fundamentais pela %nio &uropeia, pelos -rgos, e
pelos &stados mem,ros. ! +" tem procedido a,sorpo da C&D4
K
.
&sta construo torna poss#el ao +" pronunciar3se so,re quest<es pre*udiciais
de interpretao directa da C&D4 colocadas pelos tri,unais nacionais quando apliquem
o Direito da %nio, porque a C&D4 estar a,rangida pela al. a do art. 2GI.C *E. Mas
no dispensa a re#iso do art. 2G0.C *E de modo a se pWr termo nele actual diferena
entre recorrentes pri#ilegiados e no pri#ilegiados, em termos tais que os particulares
passem a go1ar da mais ampla capacidade *udiciria para a impugnao de actos de
Direito deri#ado, normati#os ou no, para os +ri,unais da %nio. & torna mais premente
a criao de uma quei$a constitucional para os +ri,unais por #iolao de direitos
fundamenatis. Dentro desta orientao os +ri,unais da %nio seriam os *u1es da
conformidade de actos comunitrios com a C&D4, parte integrante do ,loco da
legalidade.
K "ui1 5uissoc0et, KLLQ, antes da re#iso de Amesterdo/ Ftudo se passa como se a C&D4 se*a uma das
fonts formais do Direito ComunitrioG.
P7
Vuando a norma ou acto nacional cu*a relao com a C&D4 est em discusso
disser respeito a uma situao que no rele#a da aplicao do direito comunitrio, o *ui1
tem de se declara incompetente para *ulgar. Vuando os &stados agirem fora do campoda
%nio estes continuam su*eitos directamente ao sistema de fiscali1ao pr-prio da
C&D4.
Be se entender que a fiscali1ao do +" em matria de Direitos fundamentais se
encontra restrita actuao dos -rgos da %nio 'e n,o ao comportamento dos
&stados(, numa interpretao literal e restriti#a do art. I".C@ al. d@ UE@ <.= parte, nesse
caso de#eria ser retirada deste art., numa pr-$ima re#iso, a e$presso Fno que respeita
aco das institui<esG. Note3se que neste caso o escopo do +ratado %&, de, desse
modo, colocar so, alada do +" o respeito pelos direitos fundamentais na !rdem
"urdica da %nio, fica alcanado, porque t6m pro#indo so,retudo dos -rgos da %nio,
e no apenas dos &stados mem,ros, em situa<es de aplicao do Direito da %nio,
#iola<es aos princpios e aos direitos recon0ecidos no art. ".C@ n.C< e 2@ UE.
&sta comunitari1ao far da C&D4 parte do Direito da %nio &uropeia so,re
Direitos >undamentais, cu*a ela,orao de#e e 03de de#er *urisprud6ncia
comunitria, com a a*uda, espera3se, dos tri,unais constitucionais nacionais. Note3se
que no Direito da %nio &uropeia so,re Direitos fundamentais a C&D4, por fora dos
arts. 2.C@ n.CG@ e G.C@ da *arta, quando esta se ti#er tornado o,rigat-ria a C&D4
tradu1ir o limite mnimo de proteco, ultrapass#el pela Carta sempre que esta for
mais fa#or#el aos direitos em causa.
& essa ultrapassagem da C&D4 pela Carta ser mais fcil e mais #ulgar do que
parece, porque con#m no nos esquecermos dos #cios de nascena da C&D4 e dos
que se foram acumulando 'a C&D4 s- codifica direitos ci#is e polticos, enquanto que a
Carta a,arca t, direitos sociais, culturais e econ-mciosJ a C&D4 continua a su*eitar a
quei$a indi#idual ao requisito da pr#ia e$austo dos meios internos, o que, em
princpio, no compat#el com o sistema de garantias *udiciais da %nio &uropeia e
no ficou consagrado na Carta(.
+udo isto des#alori1a a adeso da %nio C&D4, a import2ncia relati#a da
C&D4 perante a Carta e a import2ncia da C&D4 no ordenamento *urdico da %nio.
Alguns argumentos adu1idos a fa#or da adeso da unio C&D4 que no
de#em ser considerados rele#antes para qualquer deciso so,re a matria/
Di13se que sem aquela adeso no ser poss#el a aplicao das san<es
pre#istas nos arts. H.C UE e G0S.C *E, na redaco * do +ratado de Nice.
No #erdade. Aqueles preceitos remetem para o art. ".C@ n.C<@ do %UE,
e este de#e ser interpretado, na parte relati#a ao Frespeito pelos direitos
do 4omem e pelas li,erdades fundamentaisG, como a,rangendo t, os
direitos referidos no art. ".C@ n.C2. Alm disso, como denota Ue,,er, o
poder sancionat-rio do art. H.C do %UE ser Fsu,stanti#oG so,retudo
pelo conte)do da Carta.
Di13se que sem a adeso 0a#er em matrias de direitos fundamentais
uma &uropa a Fduas #elocidadesG/ uma, a da C&D4, englo,ando
particularmente a &uropa de LesteJ outra, a da Carta
7
. [ partida, trata3se
de uma realidade ine#it#el/ por um lado, no poss#el a aplicao da
Carta a &stados partes da C&D4 e no mem,ros da %nio &uropeiaJ por
outro lado, no legtimo impedir3se aos &stados mem,ros da %nio
7 ? a opinio de "orge Miranda, Curso, pag. NKP.
PN
&uropeia de, como decorre do art. 2.C@ n.CG@ da *arta, acol0erem e
adoptarem na Carta um n#el de proteco dos direitos fudnamentais
superior ao fornecido pela C&D4. 5or isso a pretenso de se admitir a
e$ist6ncia de um Direito &uropeu dos Direitos do 4omem uniforme, que
a,arcasse o con*unto dos &stados mem,ros da %nio &uropeia mais os
&stados que so partes da C&D4 mas no da %nio , por ora,
imposs#el de se concreti1ar A no por isso qualquer #antagem em se
dese*ar #er na C&D4 uma :ill of Cig0ts comuns a todos os &stados
europeus, dado que isso se tradu1iria na #iolao da <.= e 2.= parte do
art. 2.C@ n.CG@ da *arta.
Di13se que a proteco dos Direitos do 4omem na !rdem "urdica
Comunitria imp<e que os actos da %nio so,re direitos fundamentais
se*am apreciados por um tri,unal al0eio %nio. No #erdade. +rata3se
de uma suspeio pr#ia e a,stracta lanada so,re os +ri,unais da %nio.
! +" to id-neo para con0ecer dos actos de Direito da %nio que
infrin*am o acer#o de direitos fundamentais que o,riga a %nio como o
para con0ecer de quaisquer outros actos.
&m reforo de tudo o que ficou dito, se podia in#ocar t, a incorporao indirecta
da C&D4 no+ratado C&, le#ada a ca,o no art. ?nico@ al. a@ do Protocolo relativo ao
direito de asilo de nacionais dos Estados membros da unio Europeia, ane$ado ao
+ratado C& por #ia do +ratado de Amesterdo. &ssa incorporao le#ada a ca,o sem a
mediao, entre a C&D4 e o Direito da %nio, dos princpios gerais de Direito.
! 5ro*ecto de Constituio &uropeia #em dispor, no seu art. H.C@ n.C2, que Fa
%nio porcurar aderirG C&D4. No torna, portanto, a adeso o,rigat-ria.
. 0 *arta e as *onstitui3Ues nacionais
A relao entre a Carta e as Constitui]ioes nacionais encontram3se reguladas
pelas cla)sulas 0ori1ontais da Carta 'arts. <.C a I.C da *arta(.
Cada &stado conser#a a li,erdade de proteger e garantir, como entender, os
direitos fundamentais na sua !rdem "urdica nacional fora do campo de aplicao do
Direito da %nio. Na prtica, esta concluso est su*eita a dois limites, quando a Carta/
Atra#s dos princpios gerais de Direito Comunitrio os +ri,unais da %nio
podem integrar os direitos recon0ecidos pela Carta na !rdem "urdica
Comunitria e #erificar se os &stados os cumprem 'so,retudo atra#s do
mecanismo proc#essual das quest<es pre*udiciais, #ia, pela qual, a
*urisprud6ncia comunitria tem desen#ol#ido os princpios gerais de Direito
como fonte do Direito Comunitrio(.
! facto de os &stados de#erem respeitar os direitos referidos na Carta em
relao aos cidados doutros &stados mem,ros 'art. <.C@ n.C<( o,riga cada um
deles a estender a aplicao desses direitos t, aos seus respecti#os nacionais.
Mesmo antes de a Carta ter fora o,rigat-ria os tri,unais dos &stados mem,ros
* tomam como ponto de refer6ncia e fonte de inspirao, mesmo para os seus pr-prios
nacionais. No que di1 respeito a 5ortugal no se ante#6em conflitos entre a Carta e a
Constituio 5ortuguesa em que aquela #en0a a restringir direitos recon0ecidos por esta
'o )nico caso de d)#ida pode ser o do locX3out(.
. 0 8arantia 4udicial da *arta
PP
&nquanto a Carta no for o,rigat-ria os +ri,unais da %nio e Nacionais no
podero fa1er mais do que consider3la como pontod e refer6ncia.
Vuando a Carta passar a ter fora #inculati#a, o que se espera que acontea *
com a re#iso em curso do +%&, os +ri,unais da %nio aplica3la32o como uma fonte
formal de Direito. No que toca aos tri,unais nacionais, no podero ento recusar a sua
aplicao quando ela for in#ocada perante eles, com a )nica limitao de que s- o
podero fa1er quando apliquem o Direito da %nio.
. *onclusoA a *arta como n?cleo de um sistema 8lobal e coerente de protec3o dos
Direitos do 5omem no continente europeu
Durante muitas dcadas as Comunidades e, depois, a %nio am,icionaram ter o
seu rol pr-prio de direitos fundamentais. t6m, finalmente a Carta, que est destinada a
ser o catlogo dos direitos fundamentais da unio &uropeia, uma Bill of Rights dos
cdiados dos &stados mem,ros da %nio.
+oda#ia, por e$pressa #ontade dela pr-pria, ela no #i#e s-. !s direitos que ela
recon0ece de#em ser interpretados como fa1endo parte do acer#o glo,al de direitos
consagrados nas fontes, muito di#ersificadas, indicadas no .C parD8rafo do
preRmbulo da *arta. Mais especificamente na Fcla)sulas 0ori1ontaisG 'arts. <.C a
I.C(, pretende ser o n)cleo central de um sistema *urdico glo,al de proteco dos
direitos fundamentais na &uropa, mas um sistema complementar e coerente entre si, no
qual, como decorrente dos arts. 2.C@ n.CG e G.C, a Carta dese*a fornecer o grau mais
ele#ado de proteco, num sistema glo,al onde ocupam lugar de destaque tr6s fontes/ a
Carta, a C&D4 e as tradi<es constitucionais comuns aos &stados mem,ros. 5ara que
isso acontece necessrio que/
4a*a a constitucionali1ao da Carta. &la de#e ser integrada no +%& ou ao
menos ser rece,ida e$pressamente pelo art. ".C do %ratado UE, de#endo
pre#iamente este passar a ter a nature1a de um tratado constitucional. &ntre
outras consequ6ncias, a Carta, o,ter, fora o,rigat-ria.
&ste pro,lema ficou resol#ido pelo 5ro*ecto de Constituio da forma mais
adequada de entre as duas que propomos/ ou se*a, a Carta passa a fa1er parte integrante
do te$to do +ratado.
A Carta de#e passar a pre#er t, os de#eres, ao lado dos direitos 'Fno 0
li,erdade sem de#eres, democracia sem ci#ismo, cidadania sem
responda,ildiadeG(. ? certo que no considerando ".C do preRmbulo da *arta
fica recon0ecido que Fo go1o dos direitos implica responsa,ilidades e de#eres.
B- que esta ideia no encontra concreti1ao no articulado da Carta.
Vuando tudo isto esti#er conseguido, o Direito da unio &uropeia so,re Direitos
do 4omem permitir, aprofundar ainda mais a FComunidade de DireitoG e ro,ustecer o
Fespao de li,erdade, segurana e *ustiaG, na f-rmula introdu1ida no +%& pelo +ratado
de Amesterdo.
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