Você está na página 1de 16

1

POL TI CAS EDUCACI ONAI S COMO CAMPO DE SABER


A APRESENTAO DO PROBLEMA
BARCELLOS, Jorge
1

A poltica coisa sria demais para ser deixada com os polticos.(Charles De Gaulle).
Qual a primeira parte da poltica? A educao. A segunda? A educao. E a terceira? A educao.(Jules
Michelet).


O campo da disciplina de Polticas Educacionais est experimentando uma expanso.
Dentro da fragmentada configurao da Pedagogia, sua promessa analisar, de forma
explicita, os interesses sociais e polticos diversos nas aes governamentais, com nfase na
conjuntura mais recente, no caso, agora do governo Fernando Henrique Cardoso.
No entanto, o hbito de associarmos a disciplina de Polticas Educacionais Estrutura e
Funcionamento de Ensino, e o fato de quase as tratarmos como idnticas, levou-nos a no
discutir suficientemente sobre sua histria, possveis definies, teoria, metodologia e suas
afinidades com os demais campos da Pedagogia. Seu programa envolve tpicos sobre a
organizao do Sistema Nacional de Educao, formas de financiamento, alm do estudo de
leis bsicas como a Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional (LDBEN). No entanto, a
disciplina de Polticas Educacionais pode ser identificada parcialmente a estes domnios de
interesse, uma vez que dificilmente poderemos limitar nestes tpicos o que o campo das
Polticas Educacionais podem tratar no futuro.
Proponho que busquemos compreender o campo das Polticas Educacionais atravs das
estratgias usadas pelas demais disciplinas, reivindicando territrios, objetos e paradigmas
tericos. Afinal, qual o campo particular de objetos a que se dedica o Analista de Polticas
Educacionais? Que tipo de metodologias utiliza, segue o campo vasto das Cincias Humanas
em geral, ou da Pedagogia, em particular? Qual a bibliografia de base para seu estudo? A
resposta a esta ou a todas a perguntas uma s: variada. Partamos da ltima questo. Sua
bibliografia comum envolve desde textos sobre gesto escolar (Paro,Veiga) , Currculo
escolar (Cunha, Moreira), Profissionais da Educao (Alves, Codo), ou seja, todos os estudos
do campo de investigao pedaggica necessrios para dar conta da realidade escolar. Nesse
processo, tambm utiliza os principais estudos no campo da poltica ao marxismo. De fato,
como outras disciplinas, a disciplina de Polticas Educacionais no uma disciplina

1
Professor de Polticas Educacionais da UNISINOS. Disponvel em:
<http://302284.vilabol.uol.com.br/aulaum.htm> Aceso em: 30 JAN 2011.
2

tradicional: freqentemente interdisciplinar, o que , de certa forma, desagradvel no campo
da Pedagogia.
Qual a metodologia da disciplina de Polticas Educacionais? Tenho um certo
desconforto para defini-la, pois aparentemente, no parece ter nenhuma metodologia distinta
ou forma ou anlise que reivindique como sua. Estatstica? Etnometodolgica?
Antropolgica? Poltica propriamente dita? Receio que a disciplina de Polticas Educacionais
no passe de uma bricolage, uma prtica fragmentria a partir de questes que so colocadas
de diversos contextos (sala de aula, ao governamental, opinio pblica) atualizada
constantemente pelas vivncias dos alunos no interior da escola. Serve-se da legislao como
uma desculpa, pois seu foco central a ao governamental no campo da educao e os
efeitos que pode oferecer nas vivncias e experincias da realidade de ensino.
Por isso, retomar a questo das Polticas Educacionais como disciplina um trabalho
difcil. Uma disciplina sem respostas prontas, que utiliza a anlise de textos, observao,
entrevistas, exegese de legislao, para oferecer insights e conhecimentos distintos para cada
Analista de Polticas Educacionais. O que no significa que sua histria no esteja sendo
escrita neste preciso momento. No h essencialmente, uma definio ltima para a disciplina
de Polticas Educacionais, ela no uma nica coisa. Trata das aes governamentais na
realidade escolar, na problemtica da infncia e da adolescncia e os recursos e contradies
dos investimentos pblicos. No entanto um investimento fundamental do campo da
Pedagogia, pois prope de imediato, solues e alternativas estratgicas s aes do Estado
em muitos contextos pr-definidos. Por isso, a disciplina de Polticas Educacionais precisa
continuar a ser exercida de forma aberta, a partir dos dados da realidade de ensino. Isto por
que ainda que seja um termo conveniente para uma srie de investigaes, a disciplina de
Polticas Educacionais tem o compromisso com o desvelamento das relaes de poder no
interior do sistema de ensino.
Uma questo bastante ampla encontrada logo que adentramos nos problemas de
Polticas Educacionais: o que afinal, o poder? Com certeza um efeito do poder poltico a
repercusso da legislao no interior da escola, mas as formas de organizao e resistncia
escolar (Paul Willis, Peter MacLaren), as maneiras pelas quais na vida cotidiana administra
seus afazeres (Paula Carvalho), as formas das relaes subjetivas impostas aos alunos,
professores e direo (Wanderley Codo), tudo enfim no pode ser considerado efeito do poder
no campo das Polticas Educacionais (Foucault)? Nos, professores e professoras da disciplina
de Polticas Educacionais precisamos fazer uma auto-reflexo a respeito, para
3

compreendermos as razes de sua expanso na Universidade seu significado na necessria
busca conjunta da construo de uma cincia (cincia?).
Para iniciar o processo de discusso, parto da afirmao um tanto bvia de que a
disciplina de Polticas Educacionais um campo interdisciplinar que atua na tenso da
Poltica e da Educao. Naturalmente, por ser interdisciplinar, no uma coisa nem outra,
uma terceira, o que envolve um trabalho srio sobre as condies que uma modifica a outra.
Envolve uma concepo poltica de escola, por que a concebe como o lugar privilegiado de
ao de um projeto poltico governamental no poder; por outro, envolve uma concepo
antropolgica da escola, por que a concebe como lugar de apropriao, ressignificao e
resistncia constante. Portanto, seu compromisso com as prticas polticas e culturais no
interior da escola.
Por outro lado, envolve uma prioritariamente a abordagem da ao governamental no
campo da educao. No existe poltica educacional isolada das aes de Braslia e das
decises da Secretaria Estadual de Educao. O que o governo faz modifica em muito a
realidade educacional. No apenas o governo federal, mas os governos estaduais e municipais,
em suas decises sobre recursos e em suas polticas de pessoal que faz com que o Estado seja
um lugar de investigao constante. Portanto, seu compromisso tambm com o develamento
dos diversos projetos polticos destinados a escola, no apenas de nvel federal, mas tambm a
nvel local.
Quanto a distino das congneres Estrutura e Funcionamento de Ensino Fundamental e
Mdio, preciso lembrar que a ltima foi oriunda da obrigatoriedade instalada pela Resoluo
9, de 10 de outubro de 1969, do Conselho Federal de Educao, onde a disciplina de Estrutura
e Funcionamento de Ensino fez parte de um conjunto de disciplinas pedagogicas que, junto
com Psicologia da Educao, Didtica e Prtica de Ensino - ou Estgio Supervisionado
ainda vigoram nos cursos de Pedagogia. Sua perspectiva era a de garantir a formao
pedaggica necessria a todos os cursos de licenciatura, e deveria ter ao menos 1/8 de horas
do curso. Conforme Strehl&Rquia, dedica-se ao estudo da organicidade estrutural e
funcional do ensino fundamental e mdio, em nvel macro e microssociolgico, a partir de
fundamentos filosficos,legais, tcnicos e administrativos.
A diferena entre uma e outra, est no fato de que enquanto aquela realizava o estudo
dos documentos legais, de sua operacionalizao no sistema de ensino e nas escolas, a
disciplina de Polticas Educacionais visa reconstruir o projeto eduacional do Estado e os
possveis dilogos/confrontos com a sociedade civil no desempenho das tarefas educacionais.
4

Ao investigar as relaes entre poltica e educao no Brasil, recupera a dinmica histrica, a
anlise de conjuntura, priorizando os dilemas que envolvem a centralizao e descentralizao
das polticas educacionais, as condies da escola pblica e da escola privada, at, se possvel,
as condies para a emergncia de uma educao politicamente orientada no contexto da
democratizao do acesso a educao. Portanto, mais do que uma anlise promenorizada da
Lei 9.394, de 20 de dezembro de 1996, a disciplina discute os problemas da educao, a
responsabilidade do governo, da sociedade, dos professores numa abordagem crtica,
envolvendo uma experincia de trabalho de campo. Portanto, coloca em segundo plano toda
uma discusso dominante das disciplinas de Estrutura, como o que as leis aponta para os fins
da educao brasileira, ou a educao nas constituies federal e estadual, para se dedicar
aos elementos que caracterizam os diversos projetos polticos em confronto no sistema de
ensino.

AS QUESTES FUNDAMENTAIS DO PROCESSO DE PRODUO DO
CONHECIMENTO NO CAMOPO DE ANLISE DAS POLTICAS
EDUCACIONAIS

Mtodos, tcnicas e teoria

Para iniciar um estudo qualquer de Polticas Educacionais, preciso determinar o tipo
de objeto ou campo terico que o constitui. No campo da Cincia Poltica e da Educao, a
partir do qual nasce o objeto das Polticas Educacionais, temos campos mais ou menos
sistemticos, construdos pela aproximao das duas Cincias, cujos mtodos e tcnicas
moldam-se para dar ao Analista de Polticas Educacionais indicadores atravs dos quais possa
interrogar os fatos da realidade que deseja investigar, procurando por suas caractersticas e
regularidade, desnudando as aparncias que tomam ao observador direto. No objeto terico,
ou simplesmente, campo terico das Polticas Educacionais, encontramos as relaes sociais
bsicas que servem de referncia para que se situe as diversas aes das esferas de governo.
Toda anlise de Polticas Educacionais exige tambm um mtodo. O pesquisador, ao ler
nos jornais as diversas notcias sobre a educao (municipal, estadual ou federal), ou qualquer
outra forma de acesso a informao das aes governamentais, necessita de um modo
concreto de investigar os fatos polticos. a mesma exigncia que se se faz nas demais
cincias e que permite que seja utilizada de forma correta um determinado conjunto de
5

conceitos (globalizao, educao integral, etc). A clareza do mtodo de investigao
necessria por que permite avanar em profundidade de anlise das prticas educacionais que
se pretende explicar, os interesses subterrneos contidos nas diversas aes governamentais.
Da mesma forma, o mtodo necessrio na exposio dos resultados de uma investigao.
portanto, o momento intermedirio exigido para a compreenso de um fenmeno de ordem da
poltica educacional.
Se a investigao de temas de polticas educacionais exige um mtodo, o saber o que
fazer a cada investida frente realidade (documentos, discursos, dados de pesquisa), tambm
exige tcnicas adequadas. Como deve se comportar o analista de polticas educacionais frente
aos dados da realidade? A resposta ao como fazer dada pelo domnio das tcnicas, ou seja, a
forma mais correta de investigar um determinado problema. Por exemplo, a investigao
sobre polticas de adoo do livro didtico, podem envolver como tcnica de pesquisa, uma
avaliao qualitativa e quantitativa dos diversos livros didticos possveis a serem adotados.
De fato, esta tcnica foi utilizada pelo MEC no momento da avaliao dos defeitos de vrios
livros didticos que estavam sendo oferecidos pelos professores. Aps a utilizao desta
tcnica pelo Ministrio da Educao, vrios livros foram retirados de catlogo. Obedecendo
as etapas de um mtodo de investigao, melhor chance teremos de alcanar um objetivo, de
acordo com as tcnicas empregas.
Enquanto que o mtodo implica ao Analista de Polticas Educacionais debruar-se sobre
o modo concreto de conduzir uma investigao, a metodologia implica um conjunto de
instrumentos e operaes metdicas necessrias a produo do conhecimento cientfico do
campo das Polticas Educacionais. portanto, parte do processo que corresponde a produo
e aplicao de uma explicao (teoria) a um determinado fato de poltica educacional. No
deve-se considera-los isoladamente: a anlise de uma poltica educacional qualquer exige
teoria (Poltica e Educacional), mtodos e as tcnicas (das Cincias Sociais) intercaladas.
Como em qualquer trabalho cientfico, o mtodo de investigao da realidade educacional e a
teoria poltico-educacional que lhe serve de apoio constituem uma unidade na explicao da
realidade. A realidade das aes governamentais no campo da educao o ponto de partida e
chegada do analista de polticas educacionais. Ponto de partida, onde o discurso dos atores
envolvidos (Presidente, Ministros, Secretrios de Educao) a aparncia que cobre a
substncia. Sua compreenso depende da subjetividade do Analista de Poltico-Educacional.
Este o ponto de chegada, por que quando chega-se aos reais objetivos de uma ao
governamental no campo da educao, transformamos em conhecimento dados da realidade
6

(conjuntura poltica) atravs da mediao do instrumental terico e metodolgico que o
campo da anlise das Polticas Educacionais j elaborou.
Assim, no campo das polticas educacionais, tambm no pode haver dissociao do
mtodo e da teoria. O Analista de Polticas Educacionais inicia seu trabalho organizando seu
pensamento para analisar as aes concretas do campo educativo (mtodo) com uma
concepo desta sociedade expressa por um sistema de conceitos (neoliberalismo, tecnicismo,
etc). Seguindo tais passos, a anlise desemboca num conhecimento cientfico das polticas
educacionais as aspas para lembrar que mesmo a discusso da exigncia de cientificidade
ainda uma questo polmica das Humanidades. Se existe uma separao entre mtodo,
tcnicas e teoria no campo de analise das polticas educacionais, uma diviso artificial e
didtica que tem o mrito de permitir iniciar o aluno nos procedimentos de construo do
conhecimento de um campo que supere a fragmentao da realidade. De qualquer forma,
sempre preciso lembrar a dificuldade de reconstruir um processo, o da produo do
conhecimento das polticas educacionais, que indivisvel.

A CONSTRUO DO CONHECIMENTO EM POLTICAS EDUCACIONAIS

A tarefa do Analista de Polticas Educacionais consiste em dar sentido as aes
governamentais no campo educativo, pois sem isto seria impossvel uma viso crtica da ao
do Estado. A primeira etapa do conhecimento de Polticas Educacionais est na recepo das
informaes que nos chegam pelos mais diferentes veculos e das mais diferentes formas de
comunicao, seja pelo jornal, rdio, televiso, ou mesmo, se somos professores, diretamente
pelo contato cotidiano com a realidade de ensino. Estas informaes retiradas da experincia
prtica da vida, das percepes iniciais sobre as aes governamentais no campo da educao,
so o material a partir do qual a disciplina de Polticas Educacionais aproveita-se para
levantar seu edifcio terico. Acaso poderiamos definir o carter neoliberal do governo FHC,
se no houvessemos observado, pelo perodo de seis anos, suas aes no campo das polticas
sociais, educacionais e econmicas? Para poder definir o governo FHC dentro de uma poltica
mais geral a sua viso particular do lugar da educao, necessrio reunir indicaes,
identificar o que h de comum entre a poltica neoliberal de FHC e outras(europias,
americana), identificando o que h de comum e assim classific-lo.
claro que para julgar corretamente a adequao de uma poltica a uma determinada
teoria no bastam dados superficiais da realidade (aqueles obtidos no noticirio poltico da
7

televiso). Por mais importante que seja o papel da informao preliminar, o conhecimento
das polticas educacionais exige que se penetre mais fundo na essncia da ao
governamental. Muitas vezes o fenmeno que o observador percebe no revela objetivos
importantes das coisas. Um exemplo importante disso o fato de que observamos o esforo
governamental em dotar as escolas de recursos de informtica, mesmo quando escolas no
possuem professor. O fato no entanto, no revela por si os laos existentes entre rgos de
governo e a industria de informtica, uma das indstrias que mais cresce no pas. E nenhuma
palavra temos dos rgos oficiais sobre os lucros que advm as indstrias que so
privilegiadas nos processos de licitao.
O objetivo de uma discusso epistemolgica na disciplina de Polticas Educacionais o
de habilitar a prtica de um claro conhecimento sobre a essncia dos fenmenos polticos, da
natureza da educao em geral, buscando o conhecimento das regularidades presentes nas
aes governamentais. Quando vemos as notcias no campo das Polticas Educacionais, no
separamos as caractersticas importantes das acidentais. Na imensido de fatos relativos s
aes governamentais no campo educativo, necessrio que o pensamento se mova pelo
raciocnio at um outro nvel capaz de apreender as caractersticas fundamentais do processo
educativo. Que caminho deve fazer o Analista de Polticas Educacionais para alcanar este
nvel de conhecimento? Vejamos um exemplo. Os jornais iniciamente louvaram a deciso do
MEC em dotar alunos das escolas de dicionrios. Em qualquer disciplina, o dicionrio um
instrumento de trabalho indispensvel, assinalam os educadores. Aparentemente, MEC e o
magistrio esto de pleno acordo com a medida. Exceto pelo fato que, recentemente, foi
descoberto que dicionrios de qualidade duvidosa estavam na lista dos oferecidos pelo MEC.
A anlise crtica decorre de um trabalho intelectual de que exige que seja analisado em
detalhe as condies reais de efetivao de uma poltica educacional, ou, para assim dizer,
suas condies materiais de execuo.
lgico que uma crtica como esta, produto do trabalho intelectual, no esgota as
possibilidades da ao poltica; antes, realiza-se a crtica a partir de um distanciamento
exigido durante o processo de produo do conhecimento. Ao depararmo-nos com uma
medida poltica, o problema ulterior consiste em conhecer seus efeitos e o modo real de sua
execuo. S este conhecimento permite ao Analista de Polticas Educacionais atuar sobre as
aes governamentais, bem como modifica o conhecimento preliminar que se tem destas
mesmas aes atravs dos veculos de comunicao. Esse movimento, comum no
8

conhecimento de qualquer objeto em geral, presente no campo de anlise das polticas
educacionais em particular, chama-se abstrao de um fenmeno.
Abstrao o esforo lgico para destacar as caractersticas essenciais de um
objeto(Petersen). No se trata de incentivar ao Analista de Polticas Educacionais especular
sobre determinadas aes do Estado. Antes, sugerir a importncia de seguir rigorosamente o
concreto, extrair dele os atributos, as caractersticas essenciais que definem o carter de
determinadas aes do Estado. O resultado desse processo a criao de conceitos,
expresses verbais que caracterizam determinada ao poltica, que permite o estabelecimento
de vnculos entre diversas prticas polticas entre si. O conceito, ou uma interpretao
conceitual, atravessa as aes polticas em seu amplo espectro. Por exemplo, a discusso
sobre o papel que deve ter o Governo Federal na manuteno das universidades pblicas, e
sua aceitao, e at mesmo incentivo, de um sistema privado de ensino, pode revelar uma
poltica mais ampla de privatizao do ensino pblico. No caso, privatizao do ensino o
conceito. Nele, estariam em segundo plano os detalhes da discusso sobre esta ou aquela
universidade que cobra ou no taxas de seus alunos, fixando-se no que essencial de
determinada poltica. Os conceitos que usamos para explicar determinadas aes do Estado
so formas puras, quer dizer, permitem uma viso abrangente dos processos polticos aos
quais se referem. No caso, podemos encontrar elementos do processo de privatizao do
ensino em tempos to diferentes quanto o governo FHC ou a ala conservadora da Igreja
Catlica da dcada de 60. Sem compreender os efeitos desse processo (negao dos direitos
individuais do cidado, apagamento das obrigaes do Estado), pouco compreenderemos do
significado das atitudes do governo.
O preo deste entendimento em profundidade a simplificao da realidade. De fato,
quando acompanhamos a distncia o que se passa nos corredores do Palcio do Planalto, ou
no interior do Ministrio da Educao pois de fato, no estamos l estamos tendo um
contato aproximativo com a realidade. Em qualquer discusso de Poltica Educacional, os
argumentos em avaliao e os interesses em conflito so bem mais complexos que nossos
conceitos podem compreender, mas apenas pelo nosso esforo terico poderemos dar uma
resposta satisfatria, no ao governo, mas a sociedade que tem sido sujeitada a tais aes. A
importncia de concentrarmo-nos na busca de palavras chaves conceituais, que permitam
investigar uma srie de fenmenos, que atravs deles podemos apreender os nexos e as
relaes num determinado campo poltico. Atravs dos conceitos que utiliza o Analista de
9

Polticas Educacionais, um conjunto de aes governamentais deixa de aparecer como algo
catico e sem interesse, para revelar-se como uma ao intencional.
No campo de definio das Polticas Educacionais como campo de saber, os conceitos
tornam-se fundamentais para revelar a estrutura interna das aes do Estado, ou aquilo que
funciona com sua causa ou natureza. Se pudermos compreender as causas que geram
determinada ao governamental, estaremos dando um passo adiante para compreender as
regularidades da ao poltica, conhecimento que permite, ao mesmo tempo uma crtica, e a
possibilidade de construo de um novo discurso (Marilena Chau). Frente a um determinado
problema, como por exemplo, a Bolsa-Escola, todo analista ter uma teoria, ou seja, uma
articulao de conceitos que permite explicar sua funo e que d uma explicao correta,
ainda que provisria, do fenmeno. Pode ser uma teoria que justifique sua existncia, do
ponto de vista de uma poltica eficaz de combate a ignorncia. Ou pode ser uma teoria que
critique sua existncia, por acreditar que outras formas de atuao sobre a infncia so
necessrias e prioritrias. No importa neste momento seu valor. obvio do ponto de vista de
uma analista comprometido com a mudana social que esta posio importante. Mas o ponto
que queremos aqui salientar que nesse momento, o que est sendo destacado a mediao
que fazemos com determinado fato da realidade. preciso usar conceitos para representar e
apreender os tipos de relaes bsicas (no apenas polticas, mas sociais) presentes na
realidade onde a ao governamental interfere. Ao final dessa interferncia na realidade, a
explicao do Analista s esgota seu poder explicativo quando se choca com algum aspecto
desconhecido. O Analista teoriza sobre as aes que v o governo empreender. Ele as
simplifica para dar sentido, e por isso, em suas especificidades, o novo pode surpreender.
Com certeza, no se quer que por exemplo, o aluno saia por ai utilizando, por
exemplo, o jargo marxista ou qualquer outro jargo para analisar as polticas de FHC, por
exemplo. A utilizao mecnica condenvel, por que nega a referncia ao concreto, ao
particular, as aes de um governo especfico. O pesquisador estar enganado se, por algum
motivo, distanciar-se da realidade. Ele no pode dar-se esse privilegio, por que a realidade
poltica est em permanente transformao. Inclusive do ponto de vista dos gestores das
polticas pblicas no campo educativo. Observe por exemplo, a evoluo do conceito de pr-
escola nos documentos legais. Inexistente at os anos 50, passa a ser considerado nos anos 80
e 90. Ou seja, mesmo que o campo terico de um determinado fenmeno possa ser
circunscrito pelo pesquisador, de fato o mtodo de investigao exige que nossas tericas
enfrentem a realidade para descobrir o contedo objetivo da ao poltica. Precisamos estar
10

atentos por que freqente agirmos mecanicamente, quer por que transforma-nos em
oposio ao governo, quer em seu defensor.

O mtodo do Analista de Polticas educacionais como atividade de utilizao da Teria
Pedaggica Crtica para descobrir o contedo objetivo das aes governamentais.

Talvez por que, aps anos de excluso pelo governo, os cientistas sociais acostumaram-
se a ficar com um p atrs a toda medida do Estado, h sempre o risco de que esqueamos
de que cada problema ou campo especfico de atuao do governo na educao exige, para ser
investigado, um conjunto de procedimentos especficos. Eles vo da observao
propriamente dita (da realidade escolar, das atitudes daqueles que ocupam lugar de mando na
mquina do Estado), anlise dos tpicos pertinentes, descrio das relaes explicativas do
fenmeno, medida pela teoria do pesquisador, snteses e concluses. Assim, a utilizao da
teoria e preciso familiarizar-se com as teorias das Cincias Sociais em geral um
procedimento comum a investigao das Polticas Educacionais.
No entanto, para tristeza dos pesquisadores, no existe um modelo predefinido sobre o
qual a investigao sobre a natureza das Polticas Educacionais possa ser moldada, e nem ao
menos, uma garantia de que o conhecimento obtido tenha perpetuidade. Noutras palavras,
dado o carter conjuntural do fenmeno poltico, tambm conjuntural a interepretao que o
Analista de Polticas Educacionais pode oferecer. A cada governo que se sucede no tempo ( a
nvel federal, estadual, municipal), um novo projeto de educao colocado em ao. Essa
descontinuidade - ainda que possam ser verificadas tendncias a longo prazo, como aumento
do nmero de matrculas, etc vai marcar para sempre a natureza do objeto de investigao.
Isto no paradoxal, se pensarmos que tambm as teorias sociais que servem de base para a
anlise da realidade educacional tambm sofrem modificaes ao longo do tempo. Mas a
descontinuidade implica que o Analista de Polticas Educacionais utilize um mtodo que
permita acompanhar as transformaes da realidade, e que portanto, poucas chances ter de
ser aplicado em outra investigao.
Como o pode ser utilizado o campo terico das Cincias Humanas no conhecimento da
realidade poltico-educacional que se prope a investigar? H procedimentos genricos que
so auxiliares importantes na aproximao da anlise das polticas pblicas e que devem ter a
especificidade da investigao concreta. Primeiro, qualquer ao poltica no campo
educacional deve ser remetida ao campo das totalidade das aes sociais; qualquer ao
11

poltica no campo educacional deve caber no campo de um marco terico especifico, qual seja
, da Teoria Educacional Critica, tal como aponta Tomaz Tadeu da Silva, em vrios estudos;
qualquer ao poltica no campo educacional deve ser capaz de ser explicado por hipteses do
pesquisador. Por exemplo, a problemtica do Plano Nacional de Educao, recentemente
aprovado pelo Congresso Nacional e publicado pelo Presidente da Repblica, aponta para a
problemtica da definio de uma linha de ao governamental de longo prazo no campo
educativo. Este objeto, que parece isolado, produto deste governo, quando investigado,
revela-se como algo ligado a projetos anteriores de educao, ainda da dcada de 50, e que na
verdade constituem elementos orgnicos de uma totalidade poltica. Assim, o objeto Plano
Nacional de Educao (a Lei) vai se definindo, vai se tornando compreensvel, na medida em
que o Analista de Polticas Educacionais consegue descobrir a sua relao com problemas
fundamentais que constituem a forma como a poltica educacional se estabeleceu em nosso
pais e a forma como o atual projeto se vincula a projetos anteriores, parte do esforo que
devemos ter em recuperar a totalidade. Os laos que o PNE tem com projetos que o
antecederam, com o projeto elaborado pela sociedade civil, as conseqncias da derrota desta
proposta para a sociedade, os significados da vitria do projeto governamental para educao,
tudo enfim, so as partes que compem a totalidade do processo das Polticas Educacionais
em anlise. Os procedimentos de investigao que permitem ir passo a passo, detalhando este
processo e so exploratrios, atravs das formulaes tericas disponveis, do raciocnio e da
reflexo do pesquisador cujo objetivo revelar informaes que no eram evidentes e que
permitem que v se construindo o significado real que tem o PNE tal como consolidado
atualmente pelo governo.
Assim, o recurso a uma teoria geral indispensvel como uma primeira aproximao,
mas o Analista de Polticas Educacionais deve considerar as especificidades de cada ao
governamental concreta, que exigem um sistema de categorias que permita penetrar na
estrutura especfica da ao poltica que se deseja investigar. Nesse sentido, o marco terico
um elemento que pode auxiliar enormemente, pois a formulao terica especfica que
permite entender uma situao poltica concreta. No se trata de outra teoria ou outra
metodologia: prpria teoria de apoio original modificada pela realidade, o corpo terico da
poltica e da educao j elaborado pelo Analista de Polticas Educacionais e que tem a
finalidade de servir de fio condutor para que descobrir, a partir de traos gerais, novas
propriedades e caractersticas das aes governamentais. Por exemplo, se concebemos a
educao no campo da teoria da globalizao, a percepo das influncias do Banco Mundial
12

na Educao Brasileira leva a construo de um marco terico novo no qual o conceito de
subordinao poltica da educao nacional pode ser central anlise. o ponto de enlance
entre o objeto terico das polticas educacionais e o material de estudo. Permanentemente em
desenvolvimento, a adequao teoria-realidade, que permite sua construo constante e
resultado das exigncias explicativas do objeto em estudo. No caso, o conceito de
subordinao poltica expressa as relaes fundamentais de nosso processo de dependncia
educacional, deve ser completado por conceitos de menor alcance por meio dos quais vai ser
expressa as caractersticas especficas do processo de interveno do Banco Mundial na
educao.
A lgica desta investigao de Polticas Educacionais devem servir tanto para as macro-
polticas, quanto para as micro-polticas (Foucault). Ou seja, tanto para os procedimentos a
nvel governamental geral, quanto para aqueles que se efetuam no cotidiano escolar. Por
exemplo, no caso do trabalho de campo solicitado pela disciplina, faltando um marco terico,
um campo de investigao conceitual, os dados que a investigao, consubstanciados no
Relatrio da Realidade Escolar, consistiro em amplas generalidades, quando no
assistemticos, aparentes e eclticos. No caso da investigao proposta pela disciplina, o
dirio de campo o mtodo que permite o registro ao longo do tempo e suas anotaes, a
tcnica que permite reunir as informaes aparentemente desconexas da realidade. A leitura
dos textos indicados em aula, e principalmente, os relativos ao projeto poltico-pedaggico,
permitir a construo de um campo terico no qual esses dados faro algum sentido o
marco terico. Com o material selecionado, redigir ser nada menos do que fazer o esforo
de abstrao que vai buscar as relaes que fazem com que a escola seja o que ela , quer
dizer, quais as relaes essenciais que permitem sua existncia. Elas podem ser no campo da
teoria poltica (Reis), da lgica do cotidiano (Mafessoli ou Lefebvre) e permite ver conexes
da poltica educacional que antes de um aprofundamento no seriam percebidas.
Assim, a pesquisa em Polticas Educacionais exige a construo, ao mesmo tempo, de
seu marco terico de anlise, o mapa de seu objeto, as relaes que o vinculam com a
totalidade social. Finalmente, ele permite tambm que sejam elaboradas as hipteses de
trabalho, que sejam especificadas as relaes da teoria com as polticas educacionais em
estudo.
Em Polticas Educacionais, hiptese uma formulao que explica uma ao poltica.
Implica afirmar a existncia de uma relao entre fenmenos polticos diversos ou seus
componentes, e que esta relao importante para a explicao da ao poltica. uma
13

suposio do Analista de Polticas Educacionais, referido a um conjunto de fatos concretos e
suposies explicativas fundadas numa teoria. Seja tomando a ao governamental como
foco, ou a atitude de um diretor de escola noutro, o que se v uma tentativa de explicao a
ser verificada sobre um tema j existente. Contribui para os rumos da investigao, pois
encaminha a seleo dos dados, evitando perda de rumos na pesquisa, permitindo uma anlise
dos dados orientada. Investigar Polticas Educacionais caminhar no conhecimento da ao
poltica dirigido por nossas hipteses.


POLTICAS EDUCACIONAIS: UMA DISCIPLINA A PROCURA DE SEU CONCEITO E
SUA METODOLOGIA


A defesa da existncia da disciplina de Polticas Educacionais como um ramo autnomo
da Pedagogia exige um trabalho de reflexo terica e sistematizao. Devemos levar em
conta alm das questes tericas, metodolgicas e tcnicas, que ela deve comear pela
definio de alguns conceitos fundamentais inspirados na realidade escolar, princpios
pedaggicos e dispositivos legais que inspiram no apenas documentos legais como a Lei de
Diretrizes e bases da Educao Nacional, mas toda uma abordagem da rea.


O conceito de poltica:

O conceito moderno de poltica no se detm apenas no sentido objetivo, cincia do
governo dos povos;direo de um estado e determinao das formas de sua organizao;
conjunto dos negcios do estado, maneira de os conduzir (Koogan Larousse). Sua origem
relaciona-se aos clssicos da poltica, como Montesquieu, e antes dele, Aristteles, que
detiveram-se na anlise dos regimes polticos e constituiram a tradio de estudos polticos
modernos. A partir dos anos 60 recebeu uma contribuio dos estudos de Michel Foucault,
que apontaram novas dimenses para o exerccio do poder e foram utilizadas pelos
educadores em suas pesquisas, a partir dos anos 80. No campo da educao, trata-se de
incluir as anlises do conceito de poder, central na Sociologia Critica da Educao e na
Teoria Educacional Crtica. Trata-se da evoluo da prpria anlise que permite o conceito
14

de poder, que passa do Estado, como apontam no apenas os clssicos, mas tambm os
estudos marxistas, para anlises onde o poder concebido como descentralizado,
horizontal e difuso. Nessa perspectiva, estudos pos-estruturalistas em educao inspiram-se
em Foucault para analisar os diferentes poderes disciplinares na escola, onde a lei apenas
um deles.
Para Mafessoli, em A transfigurao do poltico, o poltico pertence a categoria das
coisas que perduram em todas as pocas sendo, ao mesmo tempo, sempre diferentes.
Concebendo a maneira de Simmel a poltica como uma forma, uma instncia na sua acepo
mais forte, que determina a vida social, ou seja, limita-a, constrange-a e permite-lhe existir.
Sua preocupao revelar a dimenso imaginal do poltico, enquanto dimenso mental, que
vive um drama de um lado do social, em sua vitalidade e desordem fundadora, e de outro, o
Estado, em suas diversas formas de organizao e razes.
Nessa concepo de poltica, no esto includas apenas as leis: esto tambm as formas
como os homens relacionam-se entre si no seu cumprimento. Coaes cotidianas,
hostilidades, animosidades, litanias, agregaes sociais, tudo enfim que ocorre no dia a dia da
escola compem um plano poltico, antes chamado apenas de poltica das relaes humanas,
que interessa ao educador. Julien Freund, em Sociologia do Conflito definiu o poltico como
instncia por excelncia do desdobramento, da gesto e da soluo dos conflitos. Na
educao, na escola, nas relaes entre professores e alunos, nada escapa da intermediao
poltica, pois o poder, est, em maior ou menor grau, presidindo as relaes sociais. No
momento em que a poltica parece perder todo o sentido especfico, preciso lembrar que
devido a prpria sociabilidade, que conforme o momento, se rege por regras explcitas (o que
diz a Lei) e implcitas (o que pensam os indivduos).

O CONCEITO DE EDUCAO

De uma forma geral, a educao vista como ao de desenvolver as faculdades
psquicas, intelectuais e morais: a educao da juventude. Resultado dessa ao.
Conhecimento e prtica dos hbitos sociais (Koogan- Laurosse). J.J.Rousseau, em Emlio,
defendia uma educao suave no combatas seus desejos com dureza, no sufoques sua
imaginao, guia-a para que ela no crie monstros. Includa nos dispositivos constitucionais
brasileiro, direito de todos e dever do Estado e da famlia, promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para a
15

cidadania e sua qualificao para o trabalho.O caminho que vai da educao como direito a
sua regulamentao nos diversos regimes polticos tem importncia por que as leis da
educao so as que recebemos em primeiro lugar. E como elas nos preparam para a condio
de cidados. A definio, dada por Montesquieu, diferenciava-as apenas quanto a espcie de
governo. Nas monarquias, tem como objeto a honra, nos despotismo, o temor e nas
repblicas, a virtude.
De uma forma geral, os educadores dividem-se entre os crticos de uma educao
bancria, a partir dos estudos de Paulo Freire que denunciaram os mtodos tradicionais de
ensino baseados na transmisso mecnica de informaes para estudantes passivos,
libertadora, na qual as atividades educacionais esto ligadas a um projeto poltico amplo
contra a opresso e a dominao e popular, na qual os grupos sociais subalternos so
estimulados a participar a um participao mais ativa. Fundamental para a existncia da
sociedade e sua harmonia, a educao, em qualquer perspectiva de abordagem fator decisivo
de avano social, garantindo a formao do homem, da cincia, da tecnologia, e contribuindo
para a elevao do nvel de um povo.
De uma certa forma, tanto para a Educao quanto para a Poltica, o campo das
Constituies, dos cdigos e das leis um campo importante, pois eles fixam as linhas gerais
da organizao social que oferecem subsdios para os conflitos e as formas de educao das
crianas e jovens. Mas no o nico. Tanto para a Educao quanto para a Poltica, a lei impe
determinadas formas de conduta para os indivduos e possui limitaes quando confrontada
com a realidade.

As Polticas Educacionais:

Na tentativa de esboar uma definio de Polticas Educacional, j apontamos a
importncia de consider-la como ramo intermedirio entre a Pedagogia e a Cincia Poltica
especializada na anlise dos projetos governamentais no campo educativo ou ainda, como a
disciplina que se prope a analisar e dar sentido ao conjunto de normas reguladoras entre o
Estado e a sociedade no campo educacional. A Poltica Educacional gesta-se de cimapara
baixo quando objetivo explicito de governo, base constitucional e corresponde a um
projeto de gesto do Estado brasileiro. Por outro, professores, diretores e alunos so tambm
agentes de realizao de Polticas Educacionais. A defesa e explicitao de determinadas
correntes de educao, a dominncia de determinadas perspectivas de ensino, a posio de
16

organizao no governamentais frente as aes do Estado, tudo enfim faz parte do campo de
anlise das Polticas Educacionais. Elas realizam-se plenamente no cotidiano da escola, nos
diferentes graus de ensino. Diramos, assim, que h duas polticas educacionais: uma, de
cima para baixo, que faz com que um corpo de leis seja assimilado, discutido e incorporado
no meio escolar, e outro, de baixo para cima e que corresponde a uma reapropriao, uma
elaborao especifica, de cada instituio e dos profissionais da escola. Entre ambos, um
movimento circular e em espiral: no pouco comum o governo ter de ceder ou realizar
contra-ofensiva s iniciativas e desejos do sociedade civil no campo educativo.
Como disciplina autnoma dos cursos de Pedagogia de nossas universidades, Polticas
Educacionais uma disciplina em construo. Introduzida pelas sucessivas reformas dos
currculos de nossas universidades, corresponde a um estgio avanado de anlise e
interpretao da realidade poltico-educacional. Resultado natural da evoluo da anlise dos
problemas educacionais contemporneos, da ampliao dos estudos e pesquisas produzidas
pelos Programas de Ps-graduao em Educao e Poltica de norte a sul do pais, revela-se
como disciplina cada vez sofisticada e com mtodos e anlises de investigao. Dedicando-se
nos atores educativos, na participao dos agentes governamentais na gesto das polticas da
educao, e na organizao dos diversos setores organizados da sociedade ligados a educao
(sindicatos), tem apresentado resultados importantes para a luta pela democratizao da
educao no Brasil.
Seu papel ainda maior por que ao valorizar a ao da cultura do meio escolar, do
sistema de crenas, valores e idias que orientam os professores e profissionais de ensino
(alm de claro, dos agentes de governo) na gesto das tarefas educacionais, apresenta
dimenses novas para a formulao de polticas educacionais. O enfoque da escola como
lugar poltico-cultural marca a reflexo contempornea da disciplina de Polticas
Educacionais, onde os dispositivos legais so percebidos na relao com a cultura da escola.
A anlise institucional tradicional no descartada porque a escola dessas instituies
slidas e srias que cria suas prprias regras de convvio e reao as atitudes governamentais.
Finalmente, a utilizao do mtodo estruturalista em parte de seus estudos, predominante nas
Cincias Sociais, no deixa de privilegiar a anlise dos determinantes das estruturas polticas
do Brasil contemporneo, seja das estruturas scio-econmicas ou a situao de dependncia
do pas