O presente processo trata de solicitao de credenciamento da Faculdade de Ouro
Preto do Oeste FAOURO, instituio privada de ensino, cadastrada no CNPJ n
0!"#$!%&'(000)*#0, locali+ada , Rua -arec.al Castelo /ranco, n )", 0airro 1ncra, na cidade de Ouro Preto do Oeste, 2stado de Rond3nia, por iniciativa de sua mantenedora, 2scolas Unidas de Ouro Preto do Oeste, com sede na mesma cidade e 2stado! Ao re4uerer o re5erido credenciamento, a -antenedora solicitou tam06m a autori+ao dos cursos de 7raduao em 8etras, licenciatura, .a0ilita9es em Portu7u:s(1n7l:s ;$00<00))#$"=> Ci:ncias ?ociais, licenciatura ;$00<00)$'%#= e -atem@tica, licenciatura ;$00<00)&$##=! Auanto , an@lise do pleito, a ?ecretaria de 2ducao ?uperior mani5estou*se por meio do RelatBrio ?2?u(C2?UP(COR2D n <%#($00", o 4ual passo a transcreverE Histrico As Escolas Unidas de Ouro Preto do Oeste solicitaram a este Ministrio, em 25 de outubro de 2005, o credenciamento da Faculdade de Ouro Preto do Oeste, a ser instalada na cidade de Ouro Preto do Oeste, Estado de Rondnia, conforme o registro AP!En em tela" A Mantenedora solicitou tambm a autori#a$%o &ara o oferecimento, &ela mantida a ser credenciada, dos seguintes cursos de gradua$%o em' (etras, licenciatura, )abilita$*es em Portugu+s,!ngl+s -200500../2012 3i+ncias ociais, licenciatura -200500.245/1 e Matem6tica, licenciatura -200500.72//1" 3onsoante o relat8rio da 3omiss%o e o regimento a&ro9ado, as Escolas Unidas de Ouro Preto do Oeste, :ue se &ro&*em como Mantenedora da Faculdade de Ouro Preto do Oeste, &essoa ;ur<dica de direito &ri9ado, sem fins lucrati9os, registrada sob o 3=P> n? 0@"0/2"574,000.A/0, com sede e foro na cidade de Ouro Preto do Oeste, Estado de Rondnia" A an6lise inicial dos documentos a&resentados &ara o credenciamento da Mantida e9idenciou :ue a Mantenedora n%o atendeu Bs eCig+ncias estabelecidas na legisla$%o em 9igor" A&8s o cum&rimento de dilig+ncias, a Mantenedora a&resentou documenta$%o suficiente &ara com&ro9ar a dis&onibilidade do im89el a ser utili#ado &ela !E, locali#ado na Rua Marec)al 3astelo Dranco, n? .0@, bairro !ncra, na cidade de Ouro Preto do Oeste, Estado de Rondnia" 3onsoante o des&ac)o inserido A nt3ni o F r ei t as ##$(- FD PROCESSO N: 23000.019942/2005-80 no registro AP!En em refer+ncia, a documenta$%o a&resentada foi suficiente &ara o cum&rimento das eCig+ncias &rA:ualificat8rias, fiscais e &arafiscais, estabelecidas no Artigo .5 do Eecreto n? 5"447,2005, &ortanto foi recomendada a continuidade do trFmite do &rocesso" Eando continuidade B a&recia$%o do &edido de credenciamento, em atendimento B legisla$%o, foram submetidos B a&recia$%o o regimento e o Plano de Eesen9ol9imento !nstitucional &ro&ostos &ara a Faculdade" A an6lise do regimento &ro&osto foi condu#ida &ela 3oordena$%o Geral de (egisla$%o e =ormas da Educa$%o u&erior H 3G(=E" A&8s o cum&rimento de dilig+ncias, a 3oordena$%o, &or meio de des&ac)o inserido no registro AP!En em e&<grafe, recomendou a continuidade da tramita$%o do &rocesso, tendo em 9ista a ade:ua$%o do regimento B (ei n? /"7/@,/5 -(ED1 e legisla$%o correlata" RessaltaAse :ue o &resente regimento &re9+ o instituto su&erior de educa$%o como unidade acad+mica es&ec<fica em sua estrutura" A an6lise inicial demonstrou :ue o Plano de Eesen9ol9imento !nstitucional &ro&osto est6 ade:uado Bs eCig+ncias da legisla$%o" 3onsoante o des&ac)o inserido no registro AP!En em e&<grafe, a 3omiss%o designada &ara este fim recomendou a continuidade do trFmite dos &rocessos 9inculados B &resente an6lise" Promo9idas as an6lises &ertinentes B ecretaria de Educa$%o u&erior e em atendimento B legisla$%o 9igente, os autos foram encamin)ados ao !nstituto =acional de Estudos e Pes:uisas Educacionais An<sio IeiCeira, ao :ual cabe a tarefa de designar 3omiss%o de Es&ecialistas &ara a9aliar, in loco, as condi$*es iniciais eCistentes &ara o credenciamento da mantida e &ara a oferta do curso, no tocante B infraAestrutura dis&onibili#ada e ao &ro;eto &edag8gico &ro&osto" A 3omiss%o Jerificadora designada &elo !=EP, &ara fins de credenciamento,autori#a$%o do curso de (etras, )abilita$*es em Portugu+s,!ngl+s, foi constitu<da &elos &rofessores F6bio (u<s 3)i:ueto Darbosa e =iube Ruggero de Oli9eira" A&8s a 9erifica$%o in loco, a 3omiss%o a&resentou o relat8rio n? 7@"74/, datado de 2. de outubro -sic1 de 2004, no :ual ficou e9idenciada a eCist+ncia de condi$*es fa9or69eis ao credenciamento da Faculdade de Ouro Preto do Oeste, bem como B autori#a$%o do funcionamento do curso de gradua$%o em (etras, licenciatura, )abilita$*es em Portugu+s,!ngl+s" Em consonFncia com as determina$*es da legisla$%o em 9igor, esta ecretaria &romo9eu a an6lise dos &rocessos referentes ao credenciamento,autori#a$%o da Faculdade, bem como a:ueles referentes Bs autori#a$*es dos cursos de (etras, 3i+ncias ociais e Matem6tica, tomando &or base os relat8rios a&resentados &ela 3omiss%o de A9alia$%o designada &elo !=EP" Mrito 3om o atendimento das eCig+ncias fiscais e &arafiscais dis&ostas na legisla$%o em 9igor e tendo em 9ista a recomenda$%o do PE! e do regimento da !nstitui$%o, 9iabili#ouAse, conforme descrito no )ist8rico do &resente relat8rio, a a9alia$%o in loco das condi$*es dis&onibili#adas &ara o credenciamento da Faculdade de Ouro Preto do Oeste, &romo9ida &or comiss%o de es&ecialistas designada &elo !nstituto =acional de Estudos e Pes:uisas Educacionais An<sio IeiCeira -!=EP1" A 3omiss%o de A9alia$%o, &or meio do relat8rio n? 7@"74/, teceu di9ersas obser9a$*es a res&eito da institui$%o ora em fase de credenciamento" Eentre as :uais 9ale salientar as :ue se seguem' A nt3ni o F r ei t as ##$(- FD $ PROCESSO N: 23000.019942/2005-80 Dimenso 1 Organizao Didtico-Pedaggica 3onforme o relato da 3omiss%o, a miss%o da !E ' -"""1 &ro&iciar ao universit@rio uma educao superior de 4ualidade por meio da construo crGtica e criativa do con.ecimento 4ue seHa 5undamentada na pluralidade de id6ias, no cultivo ,s di5erenas 6tnicas, sociais e de 7:nero da insero na vida da comunidade e na cidadania plena! Ee acordo com as afirmati9as da comiss%o, a &ro&osta did6ticoA&edag8gica coerente com o PE! e a miss%o institucional" A miss%o da !E foi claramente formulada e a&resentou concordFncia com os ob;eti9os institucionais, o PE! e o regimento" Ee modo geral, a miss%o institucional &ossibilita condi$*es &ara o cum&rimento dos com&romissos nela &ro&ostos" obre a estrutura organi#acional da !E, a 3omiss%o 9erificou a eCist+ncia de um organograma consistente onde est%o desen)adas fun$*es administrati9as em di9ersos n<9eis' dire$%o geral2 dire$%o administrati9a2 dire$%o acad+mica e coordena$%o do curso e colegiado" Este organograma a&resenta indica$%o de real de cum&rimento de tarefas2 solu$*es2 direitos2 de9eres e regime disci&linar &ara os segmentos' discentes, docentes e cor&o tcnicoAadministrati9o" A com&osi$%o dos 8rg%os colegiados &re9+ a &artici&a$%o de &rofessores e alunos" A estrutura organi#acional ser6 com&osta &or consel)os -3O=UP e 3O=EPE1, ligados diretamente Bs fun$*es deliberati9as da administra$%o e gest%o acad+mica" endo assim, a 3omiss%o considerou a estrutura organi#acional ade:uada ao ti&o de !E a ser credenciada2 miss%o &ro&osta2 PE! e regimento" 3onstatouAse :ue !E a&resenta &reocu&a$%o com a :ualifica$%o do cor&o docente e do &essoal tcnicoAadministrati9o" endo assim, eCiste um &lano de carreira docente, e um tcnicoAadministrati9o" ECiste tambm, uma &ro&osta de incenti9os e benef<cios" Ficou e9idenciada :ue a coordena$%o do curso de (etras ficar6 a cargo de uma &rofissional com curr<culo e titula$%o com&at<9eis com o eCerc<cio de sua fun$%o, bem como os demais docentes contratados &ara o &rimeiro ano do curso" Ademais, todos os docentes demonstraram ter con)ecimento acerca do &ro;eto do curso e com&rometimento com a forma$%o do aluno" Os Es&ecialistas e9idenciaram :ue o PP3 a&resentouAse consistente em rela$%o ao conteCto s8cioAeconmico -sic1 em a !E ser6 inserida" A matri# curricular foi constitu<da de forma cont<nua, le9ando em considera$%o o &rogresso do aluno" A carga )or6ria &ro&osta &ara o curso de 7"@@0 )oras, com integrali#a$%o de 4 -sete1 semestres, ou se;a, 7 anos e meio" egundo os Es&ecialistas, o PP3 atendeu Bs diretri#es curriculares &ara a 6rea" Dimenso 2 Corpo Docente Foi &oss<9el 9erificar :ue o cor&o docente tem con)ecimento do PP!, PP3 e metodologia de a9alia$%o da !E" O cor&o docente &ossui titula$%o na 6rea e conta com es&ecialistas e mestres" Alm disso, foi &oss<9el 9erificar :ue o cor&o docente a&resenta forma$%o acad+mica e &rofissional condi#entes com a &ro&osta do curso" A&resentaram tambm, eC&eri+ncia docente no magistrio su&erior" Eos 5 docentes contratados, @ atuar%o em regime de trabal)o integral e 2 em regime )orista" Pelos menos 20K da carga )or6ria de trabal)o docente ser6 destinada B ati9idades com&lementares e atendimento aos alunos" A nt3ni o F r ei t as ##$(- FD & PROCESSO N: 23000.019942/2005-80 O cor&o s8cioAadministrati9o -sic1 foi considerado com&etente &ara gerir as ati9idades inerentes a cada fun$%o" A 3omiss%o sugeriu a contrata$%o de mais &rofissionais, a curto &ra#o, a fim de atender as demandas do curso de Administra$%o" 3onsoante o relato da 3omiss%o, est6 &re9ista no PE! a &artici&a$%o efeti9a do coordenador do curso e dos demais docentes nas discuss*es a res&eito do PP3" Ficou e9idenciado :ue eCiste &re9is%o de um nLcleo de a&oio &edag8gico e acad+mico, :ue com&reender6 uma estrutura de interface entre docentes, discentes e administra$%o acad+mica" IrataAse de um 8rg%o com&lementar, res&ons69el &elo acom&an)amento do &rocesso de ensinoAa&rendi#agem, &or meio de assessoramento cont<nuo aos &rofessores e alunos" eu ob;eti9o ser6 a&rimorar a a$%o educati9a, ou se;a, a articula$%o do &rocesso de ensinoAa&rendi#agem, :ue se 9iabili#ar6 &or meio de atuali#a$%o &ermanente do cor&o docente e do acom&an)amento do desen9ol9imento do aluno" O PE! &re9+ tambm, ni9elamento &ara os egressos e alunos regulares e aulas com&lementares" Dimenso 3 Instalaes egundo afirmati9as da 3omiss%o, as instala$*es destinadas ao funcionamento da !E a ser credenciada &ossuem infraAestrutura ade:uada Bs necessidades do curso" Possuem condi$*es de acesso a &essoas &ortadoras de necessidades es&eciais" Iodas as instala$*es est%o em bom estado de conser9a$%o e lim&e#a" A 3omiss%o informou :ue a biblioteca &ossui 6reas &ara estudo indi9idual e em gru&o" A ilumina$%o foi considerada boa &ara o desen9ol9imento das ati9idades, &rinci&almente no &er<odo noturno" ECistem ada&ta$*es &ara &ortadores de necessidades es&eciais" A 9entila$%o foi considerada suficiente" ECistem eCtintores de inc+ndio nos arredores da biblioteca, sinali#a$%o 9is<9el e bem distribu<da" O mobili6rio ade:uado Bs necessidades do &Lblico" O acer9o foi considerado &e:ueno, toda9ia, suficiente &ara atender as demandas do &rimeiro ano do curso de (etras" ECistem 96rios eCem&lares de obras :ue com&*em a bibliografia b6sica do curso" ECistem tambm, eCem&lares &ara bibliografia com&lementar" O acer9o encontraAse informati#ado" 3omo &ontos fracos, a 3omiss%o indicou a aus+ncia de &eri8dicos e de base de dados de &eri8dicos &ara consulta online" Outrossim, n%o eCistem recursos multim<dia" A 3omiss%o mencionou :ue eCiste uma &ol<tica de eC&ans%o e a:uisi$%o de acer9o" As sugest*es &ara a:uisi$%o ser%o feitas &or docentes e discentes, a&8s a 9erifica$%o de im&ortFncia e &ertin+ncia" O )or6rio de funcionamento da biblioteca com&at<9el com as necessidades dos alunos do curso de (etras" Os A9aliadores informaram :ue a biblioteca oferecer6 os seguintes ser9i$os' a&oio B &es:uisa bibliogr6fica2 a&oio &ara elabora$%o de trabal)os cient<ficos &ara docentes e alunos, alm de elabora$%o de fic)as catalogr6ficas de trabal)os feitos &ela comunidade acad+mica" A biblioteca conta com dois funcion6rios' . bibliotec6ria e . auCiliar de biblioteca, :ue a &rinc<&io su&rir%o as necessidades do curso" Ficou e9idenciado :ue o &essoal dis&on<9el na biblioteca tem :ualifica$%o &rofissional" A nt3ni o F r ei t as ##$(- FD
PROCESSO N: 23000.019942/2005-80 Em :ue &ese o curso de (etras n%o necessitar de laborat8rio es&ec<fico, a 3omiss%o e9idenciou a eCist+ncia de . laborat8rio de inform6tica em condi$*es satisfat8rias &ara o uso imediato da comunidade acad+mica" Feitas tais considera$*es, ao concluir o relat8rio referente ao &rocesso de credenciamento,autori#a$%o do curso de (etras, a 3omiss%o a&resentou o seguinte MNuadroAresumo da An6liseO' Percent!al de "tendimento Complementares indicadores # ." Organi#a$%o Eid6ticoA Pedag8gica 2" 3or&o Eocente Faculdade de Ouro Preto do Oeste H FAOURO A, bem como a &ro&osta do curso de (etras, a9aliadas &ela &resente comiss%o, face aos referenciais de :ualidade dis&ostos na legisla$%o 9igente, nas orienta$*es do Ministrio da Educa$%o, nas diretri#es do 3O=AE e neste instrumento de a9alia$%o, a&resenta um &erfil MU!IO DOM" Em :ue &ese a 3omiss%o ter conclu<do o relat8rio de a9alia$%o com indica$%o fa9or69el ao &leito, consoante o :uadroAresumo da an6lise, es&ecialmente nos as&ectos com&lementares da dimens%o 7 -instala$*es1, os &ercentuais atingidos n%o "spectos $ssenciais "spectos Dimenses %&mero de indicadores # %&mero de 70 .00 20 /5,@2 @ .00 4 .00 7" !nstala$*es F<sicas ./ .00 .0 40 Ao concluir o relat8rio, a 3omiss%o de Jerifica$%o designada &elo !=EP fe# as seguintes obser9a$*es acerca da a9alia$%o' 3omo as&ectos &ositi9os, &udemos obser9ar :ue a FAOURO ser6 a &rimeira o&ortunidade de ensino su&erior ofertada na cidade" Alm disso, atender6 uma demanda regional das escolas de ensino fundamental e mdio, atualmente carentes de m%oAdeAobra :ualificada" A mantenedora, &or sua 9e#, mostraAse &reocu&ada com o oferecimento de um ensino de :ualidade, &or meio de suas &ol<ticas de administra$%o" Por fim, a aglutina$%o do cor&o docente e tcnicoAadministrati9o titulado e :ualificado re&resenta a su&era$%o de uma dificuldade &ara a regi%o de Rondnia" A comiss%o obser9ou, entretanto, :ue em 9irtude da fase de im&lanta$%o da !E, :ue est6 aguardando autori#a$%o &ara funcionamento, ocorre a ineCist+ncia de assinatura de &eri8dicos cient<ficos da 6rea, bem como de material em su&orte multim<dia na biblioteca e de base de dados de consulta" Iais itens de9er%o ser atendidos ao longo da im&lementa$%o do curso de (etras" -sic1 Por fim, a 3omiss%o concluiu o relat8rio com indica$%o fa9or69el ao credenciamento,autori#a$%o em e&<grafe conforme se segue' Eiante disso, a comiss%o considera :ue a &ro&osta de cria$%o da foram suficientes &ara o credenciamento,autori#a$%o em e&<grafe" Iambm os cursos de 3i+ncias ociais e Matem6tica foram a9aliados &or 3omiss*es designadas &elo !=EP" A&8s a a9alia$%o, as 3omiss*es a&resentaram os R2?U-O $! Estudos indicam que, embora as polticas educacionais implantadas no Brasil desde a dcada de 1990 tenham em comum o discurso de enfrentamento da excluso em defesa de uma escola para todos, h um hiato entre a inteno e a realidade Essa constatao aponta para a import!ncia de pesquisas que se dediquem a conhecer os bastidores dessas polticas de maneira a identificar como so analisadas por aqueles que as "i"em, que as materiali#am em suas prticas educati"as $essa direo, o presente texto apresenta resultados de uma pesquisa reali#ada em oito escolas da rede estadual de um municpio de %ond&nia com o ob'eti"o de in"esti(ar em que condi)es ocorreu a implantao do ensino fundamental de no"e anos * partir de uma aborda(em qualitati"a, os dados foram produ#idos com base em anlise de documentos, entre"istas indi"iduais e coleti"as e re(istro foto(rfico +s resultados indicam que a implantao da referida poltica nas escolas in"esti(adas ocorreu de forma intempesti"a, sem nenhuma preparao pr"ia que (arantisse altera)es dos aspectos estruturais das escolas, adapta)es curriculares e,ou discuss)es,formao com as equipes peda(-(icas, professores e comunidades %e"elam ainda que a falta de clare#a a respeito das propostas peda(-(icas a serem implementadas com as crianas de . anos pode antecipar o fracasso enfrentado por um (rande contin(ente de crianas em seu processo de alfabeti#ao Ensino /undamental de no"e anos 0 1olticas educacionais 0 Educao 2nfantil * escolari#ao das crianas menores de 3 anos no Brasil foi marcada historicamente pela dicotomia entre creche 0 destinada 4s popula)es mais pobres 0 e pr0escola 0 frequentada pelas crianas de famlias de maior poder aquisiti"o 5ado a lado com esta di"iso, marcada pela classe social, se construiu outra, ainda mais per"ersa do que a anterior, em que 4s crianas pobres so destinados ser"ios de cuidado e assist6ncia social e 4s crianas de classe mdia e alta a submisso a processos preparat-rios de insero ao ensino fundamental 7E/8 9ma escolari#ao duplamente excludente, portanto, pois enquanto, para as primeiras, ne(a0se o direito ao conhecimento, para as se(undas ne(am0se os direitos ao cuidado e ao brincar necessrios a qualquer criana dessa faixa etria * partir da apro"ao, na :onstituio de 19;;, do direito 4 educao para crianas de 0 a . anos, "rios documentos foram elaborados buscando0se re(ulamentar esse direito< Estatuto da :riana e do *dolescente 7E:*8, 5ei ;0.9,90 7Brasil, 19908, 5ei de =iretri#es e Bases da Educao $acional 75=B8, 5ei 9>9?,9. 7Brasil, 199.8, %eferenciais :urriculares $acionais para a Educao 2nfantil 7%:$E28 7Brasil, 199;a8 e =iretri#es :urriculares $acionais para a Educao 2nfantil 0 1arecer 0@@,:$E,:EB,199; 7Brasil, 199;b8 Entretanto, paradoxalmente 4 "alori#ao da educao infantil 7E28 como a primeira etapa da educao bsica, a pr-pria 5=B, no Atulo 2B, *rti(o 11, 2nciso B, estabelece que aos municpios compete C+ferecer a educao infantil em creches e pr0escolas, e, com prioridade, o ensino fundamental DEC 7(rifo nosso8 *ssim, os recursos financeiros para a oferta de qualidade e necessria ampliao no atendimento no foram (arantidos *o contrrio, foram destinados, por meio do < /un0def 7/undo de =esen"ol"imento e Fanuteno do Ensino /undamental e Balori#ao do Fa(istrio8, prioritariamente ao E/ * "alori#ao de uma etapa especfica da escolari#ao das crianas em detrimento de outra acentuou ainda mais a ciso entre esses n"eis de ensino e fortaleceu a crena de que, quanto mais cedo in(ressarem no ensino fundamental, maiores as chances de que se'am bem0sucedidas na continuidade da escolari#ao *lm disso, a destinao de recursos do /undef aos municpios era feita considerando0se o nGmero de alunos matriculados, le"ando muitas secretarias de educao a inserirem nas turmas de primeiro ano crianas que ainda no ha"iam completado 3 anos com "istas a ampliar o "olume de recursos a serem recebidos 1ortanto, a antecipao da escolari#ao das crianas de . anos representa"a uma dupla "anta(em para as redes municipais, pois, alm de aumentar o nGmero de matrculas para recebimento dos recursos oriundos do /undef, eximiam0se da responsabilidade de ampliar a oferta de E2 para essa clientela :onsiderando este contexto e as metas pre"istas no 1lano $acional de Educao 71$E8 7Brasil, @0018, que estabelecia a uni"ersali#ao do atendimento 4s crianas de . anos, foi apro"ada a 5ei 1111? 7Brasil, @00H8, que alterou a 5=B no que se referia 4 idade para in(resso obri(at-rio no E/ sem, no entanto, ampliar sua durao * medida foi considerada um retrocesso, pois busca"a re(ulamentar apenas o que muitos estados e municpios ' "inham reali#ando + :onselho $acional de Educao 7:$E8, "isando minimi#ar os efeitos da referida 5ei, baixou a %esoluo 0> 7:$E, @00H8, (arantindo que a matrcula dessas crianas aos . anos s- poderia ser feita mediante o acrscimo de um ano no E/, estabelecendo a durao de cinco anos para a eta0pa inicial 7dos . aos 108 e de quatro para a etapa final 7dos 11 aos 1?8 Em @00., foi sancionada a 5ei 11 @3? 7Brasil, @00.a8, alterando o arti(o >@ da 5=B, que pas0sou a "i(orar com a se(uinte redao< C+ ensino fundamental obri(at-rio, com durao de 9 7no"e8 anos, (ratuito na escola pGblica, iniciando0se aos . 7seis8 anos de idade ter por ob'eti"o a formao bsica do cidado 78 C Embora tenha sido estabelecido o ano de @010 como pra#o limite para que estados e municpios reali#assem as adequa)es necessrias tanto nos espaos fsicos quanto nos currculos e preparao dos profissionais, a Iecretaria Estadual de Educao em %ond&nia decidiu pela implantao imediata, o que foi feito no ano leti"o de @003 * partir das determina)es le(ais produ#idas para re(ulamentar o ensino fundamental de no"e anos no Brasil e as orienta)es elaboradas pela Iecretaria Estadual de Educao em %ond&nia, a presente pesquisa dedica0se a analisar a forma como estas medidas foram materiali#adas nessa rede escolar 1rocura compreender tambm como as professoras se apropriaram dessas determina)es no atendimento 4s crianas de . anos $a primeira parte do texto analisamos os ar(umentos que foram sendo construdos em torno da proposta de ampliao do E/ de no"e anos Em se(uida descre"emos a forma como foram produ#idos os dados utili#ados na pesquisa 1or fim, apresentamos os resultados, que so discutidos 4 lu# da le(islao e dos estudos desen"ol"idos sobre a temtica
Embora no Brasil "rias redes de ensino municipais e estaduais ' esti"essem matriculando as crianas de . anos no E/ desde a dcada de 1990, a apro"ao da 5ei 11 @3?,@00. trouxe o tema para a a(enda atual, como apontam di"ersas pesquisas 7*bramoJic#, @00.K *relaro, @00HK :orrea, @00;K Foro, @010K Iantos, Bieira, @00.8, acentuando as discuss)es sobre a qualidade dessa oferta, bem como sobre os rumos da E2 *o analisar boa parte dessas discuss)es, poss"el reunir um nGmero "ariado de ar(umentos que defendem, bem como ar(umentos que questionam esta medida $o con'unto de ar(umentos fa"or"eis, os principais moti"os elencados para a ampliao so< a uni"ersali#ao da oferta de ensino para a populao de . anos de idadeK a equiparao do Brasil a outros pases da *mrica 5atina cu'a matrcula de crianas de menor idade no E/ uma realidade de lon(a dataK a superao da e"aso e do fracasso escolar mediante maior tempo de perman6ncia na escola e, ainda, experi6ncias bem0sucedidas de incluso de crianas desta faixa etria em al(umas redes de ensino =e acordo com Bieira 7@0108, como a E2 ainda no era obri(at-ria no Brasil, muitas crianas de . anos no tinham acesso 4 escola 1ortanto, inclu0las no E/ representa uma oportunidade de preenchermos esta lacuna, bem como de superar desi(ualdades * autora concorda com Lramer 7@00., p 3998, para quem a medida representa Cuma importante conquista para as popula)es infantis e para as famliasC Entretanto, ambas afirmam que a escola de no"e anos, como a(ora est sendo for'ada, no de"e ser construda em detrimento da luta pela obri(atoriedade tambm da E2 Iantos e Bieira 7@00.8 ressaltam a import!ncia deste Gltimo ar(umento destacando que, ao se pronunciar sobre a durao do E/, o :onselho $acional de Educao emitiu parecer fa"or"el 4 ampliao, ressaltando que a oferta e a qualidade da E2, principalmente nas redes municipais de ensino, no de"eriam ser sacrificadas +utra contribuio, se(undo Bieira 7@0108, seria a superao de dois desafios para a educao brasileira< a perman6ncia das crianas na escola e a qualidade do ensino oferecido, uma "e# que muitas no t6m tido sucesso nos primeiros anos de escolari#ao =e acordo com *relaro 7@00H8, a desi(ualdade do sucesso e perman6ncia na escola assustadora no Brasil :omparando os dados relati"os ao nGmero de crianas matriculadas, na CentradaC e na CsadaC do ensino fundamental no ano de @00>, sem considerar o tempo que se le"a entre esse perodo de entrada e sada, bem como os dados referentes ao ndice de reteno, a autora "erificou que Cpara um total de H,H3 milh)es de alunos matriculados na 1M srie do ensino fundamental re(ular, somente ?,19 milh)es che(am a ?M srieC 7p 10?18 +s dados tambm mostram, que nesse perodo, um total de 13,1 milh)es de alunos de 1M a ?M srie correspondia somente a 1>,9 milh)es na matrcula de alunos de HM a ;M srie, ou se'a, >,@ milh)es de alunos Ca menosC o que representa"a cerca de @0N =essa forma, o E/ de no"e anos si(nificaria maiores (anhos no que di# respeito 4 aprendi#a(em e superao do fracasso escolar =e acordo com o Finistrio da Educao 7FE:8, a implantao teria como principal ob'eti"o Casse(urar a todas as crianas um tempo mais lon(o de con""io escolar, maiores oportunidades de aprender e, com isso, uma aprendi#a(em mais amplaC 7Brasil, @00?, p 138 $esta perspecti"a, o in(resso das crianas aos . anos resultaria num melhor desempenho nos anos posteriores de sua "ida escolar, mediante a antecipao de sua entrada +s que defendem tal ideia utili#am como ar(umento o fato de que crianas oriundas de classe mdia, que se iniciam mais cedo no processo de escolari#ao, apresentam maiores taxas de sucesso ao lon(o de seus estudos :om relao aos efeitos ne(ati"os, os principais questionamentos no que di# respeito a essa insero so< a preocupao com o respeito 4 inf!ncia e com um poss"el descaso em relao 4 E2K a precariedade da formao de professoresK as atuais condi)es das escolas de E/K os ali(eiramentos na aplicao e adequao 4 5ei e, ainda, a suspeita de que tal poltica represente apenas uma medida de interesse econ&mico em detrimento do interesse peda(-(ico * preocupao com a inf!ncia e, sobretudo, com a educao destinada a esta fase da "ida, parece ter lu(ar central entre os que questionam a poltica de ampliao do E/ 1ara *bramoJic# 7@00.8, a escola de E/ passa ao lar(o das experi6ncias da inf!ncia * autora entende que< * inf!ncia no pode estar "inculada unicamente 4 idade, ou a cronolo(ia, a uma etapa psicol-(ica ou a uma temporalidade linear* inf!ncia como experi6ncia aquela que propicia de"ires, um "ir0a0ser que nada tem a "er com um futuro, com um amanh, mas sim, com aquilo que somos capa#es de in"entar, a(ora, como experimentao de outras coisas e outros mundos 1ortanto, a escola de"e propiciar estrat(ias para que as crianas possam experimentar o exerccio da inf!ncia, o que requer modelos menos estreitos do que aqueles que "i(oram atualmente :onhecida por suas prticas homo(6neas que pri"ile(iam o tempo cronol-(ico, com um ensino caracteri#ado por tarefas formais e modelos a"aliati"os em (eral quantitati"os, em que a exi(6ncia de desempenho no permite o espao para a brincadeira, a autora questiona< Cqual inf!ncia a escola de no"e anos tem proposto 4s crianasOC 7*bramoJic#, @00., p >@@8 :orrea 7@00;8, ao analisar a transfer6ncia de meninos e meninas de . anos da E2 para o E/, considera rele"ante o questionamento ao direito que, pelo menos, se tenta"a (arantir para estas crianas nessa fase da "ida, a um ambiente aconche(ante, se(uro e estimulante, 4 ateno indi"iduali#ada e 4 brincadeira Em relao a este Gltimo aspecto, per(unta0se< :omo (arantir o direito 4 brincadeira em espaos di"ersificados se as escolas de E/ (eralmente contam com salas de aula onde mal cabem os alunos, suas carteiras e mochilasK se o espao externo (eralmente se limita a uma quadra e a um (alpo coberto, ambos Cde"idamenteC cimentados, sem brinquedos ou quaisquer outros recursos dispon"eisO Em escolas de E/ tambm rara a presena de parques com brinquedos ou mesmo de salas do tipo brinquedotecas e, em (eral, tambm faltam brinquedos e 'o(os que possam ser utili#ados em classe, durante o perodo de CaulaC Fas, principalmente, como (arantir o direito 4 brincadeira se o tempo costuma ser or(ani#ado em quatro a cinco horas dirias de aula do tipo expositi"a, com quin#e minutos de CrecreioC, sendo esta or(ani#ao do tempo uma das mais marcantes diferenas entre a E2 e o E/O 7@00;, p 108 +utros autores 7*relaro, @00HK Iil"a, @0098 tambm compartilham desta "iso e mostram que, embora a inteno inicial propa(ada pelos documentos orientadores fornecidos pelo FE: se'a a de estabelecer um dilo(o entre estes dois n"eis de ensino, as pesquisas reali#adas em escolas que ' adotaram a matrcula de crianas menores mostram uma preocupao excessi"a com a alfabeti#ao, le"ando ao CencolhimentoC da formao inte(ral da criana de . anos Ie, por um lado, o (o"erno tem colocado ar(umentos fa"or"eis ao aumento na durao do ensino obri(at-rio, utili#ando como principal "etor desta poltica de ampliao a preocupao com a ele"ao da qualidade educacional, por outro, de acordo com estes autores ha"eria "rios riscos em prosse(uirmos oferecendo uma educao sem qualidade, uma "e# que a medida no "eio acompanhada da ampliao dos recursos financeiros destinados aos primeiros anos da educao bsica 1ara :orrea 7@00;, p @8, Ca simples incluso de mais um ano de escolaridade sem as mnimas condi)es no trar, necessariamente, benefcios a essa populao ' to excluda de tantos outros benefcios a que teria le(timo direitoC Aambm *bramoJic# 7@00.8 questiona a precariedade da Cescola de no"e anosC, sobretudo no que se refere 4s suas condi)es fsicas e 4s oportunidades de formao oferecidas a seus professores Ie(undo ela, a poltica de ampliao do E/, a exemplo das demais polticas educacionais brasileiras, foi elaborada por intelectuais em excelentes condi)es de trabalho, para serem executadas por professores que, primeiro, no participaram desta elaborao e, se(undo, con"i"em diariamente com pssimas condi)es de produo do seu fa#er educacional +u se'a< *l(umas escolas brasileiras esto em runas, al(umas delas no disp)em de (ua, os professores t6m medo dos alunos, a escola foi Cclubali#adaC+ professor est 4 deri"a, lotado de cursos de formao de professores, comuns a um mesmo tipo de estrutura E neste cenrio que a criana de H anos e . meses ser incorporada 7@00., p >@>, (rifo da autora8 1ara *relaro 7@00H8, essa questo ainda mais (ra"e, pois o retrato brasileiro do E/ mostra que no h no pas um ensino, de fato, de qualidade para todos Iuas crticas se do em relao ao con'unto de polticas que buscam alterar positi"amente os resultados nacionais sem corresponder a uma melhoria nos padr)es peda(-(icos *ssim, a ampliao do E/ seria mais uma poltica uni"ersalista que teria como ob'eti"o melhorar dados estatsticos que, Cpara alm do entendimento peda(-(ico da relao qualidade,quantidade educacionalC, si(nificariam Cem curto pra#o, aumento do nGmero de alunos matriculados em escolas, quaisquer que fossem suas condi)es de funcionamentoC *trelada ao debate sobre a qualidade do E/, a formao docente outro questionamento reali#ado com frequ6ncia entre os que discutem a ampliao Em (eral, os documentos elaborados pelo FE: no so omissos em relao a esta necessidade 1aradoxalmente, a formao de professores continua ocorrendo de forma precria, por meio de prticas que pouco contribuem para a ele"ao dos conhecimentos desse importante (rupo de profissionais Lramer 7@00.8 destaca ser este um dos maiores desafios para a efeti"ao da poltica de ampliao do E/ de no"e anos, pois Cter crianas com menos de 3 anos na escola parece surpreender ou impactar (estores e pesquisadoresC 1ara a autora, a formao, principalmente a continuada, "em se dando por Cintermdio de ati"idades e"entuais ou epis-dicas que esto lon(e de (arantir tempo e espao para a qualificao necessria ao trabalho com crianasC :om a entrada da criana aos . anos de idade na escola obri(at-ria, os professores precisam estar preparados para se relacionar com elas considerando a ludicidade, a brincadeira e o 'o(o como aspectos a serem pri"ile(iados :aso contrrio, Cas medidas que "isem superar os entra"es no fluxo dos sistemas de ensino se restrin(iro a inter"en)es le(ais e normati"as, pro"ocando pol6micas e conflitos entre (estores, professores e respons"eis pelos -r(os centraisC 7Fartins, @00., p >.;8 *relaro 7@00H8 mostra0se totalmente contrria ao tipo de formao que (eralmente propiciada nestes momentos de mudana ou implantao de no"as polticas 1ara ela, o in"estimento na formao docente tem se mostrado contradit-rio em relao ao perfil do pro0fissional que se espera para atender as crianas pequenas Aambm ad"erte que a publicao de um (rande nGmero de documentos orientadores tem se mostrado como uma estrat(ia poltica que procura camuflar a necessidade de maior tempo de discusso sobre as no"as medidas com os profissionais da educao Estes documentos t6m feito bem este papel, pois Economi#a CtempoC, ' que mais rpido, pois no precisa discutir com muita (enteK economi#a recursos financeiros, porque se pode CimprimirC um nGmero maior de manuais e orienta)es a serem adotados por um maior nGmero de docentes 7ainda que de estados com culturas, hist-rias e curiosidades diferentes8 1or fim, uma preocupao un!nime no debate sobre o E/ atual di# respeito 4s implica)es dessa mudana para a educao infantil =e acordo com 5u# 7@00.8, nessa deciso, no foram reali#ados estudos sobre o impacto dessa poltica na educao infantil *o considerar a obri(atoriedade da matrcula nessa idade, no se considerou a necessidade de tornar tambm obri(at-rio o direito 4s crianas de terem acesso 4 E2 +utra preocupao se d em relao 4s crianas de H anos que permanecem na E2, para as quais no se buscou qualificar os critrios de ensino e in(resso, de modo que podero, de a(ora em diante, ser oferecidas a elas as mesmas estrat(ias e ati"idades reali#adas pelas anti(as turmas de . anos Essa situao pode ampliar a tend6ncia, cada "e# maior, de que o E/ Cen(ulaC as crianas mais no"as, Cpela diminuio das matrculas, de"ida 4 queda das taxas de fecundidade, como tambm pela indefinio, at o presente, de fontes de financiamento para a educao infantilC 7Iantos, Bieira, @00., p 3;38 :onsiderando0se que os profissionais en"ol"idos, principais atores na efeti"ao da poltica, raramente so ou"idos na construo dessas propostas, questionamos< como as escolas se adequaram a essa mudana e quais modifica)es sofreram em "irtude da incluso das crianas de . anosO :omo os professores rea(iram a esse no"o contextoO Puais subsdios ou informa)es lhes foram oferecidosO Estas quest)es sero analisadas a se(uir, no !mbito da implantao do E/ de no"e anos na rede estadual de ensino de um municpio no interior do Estado de %ond&nia
+s dados apresentados neste trabalho foram coletados durante uma pesquisa qualitati"a reali#ada de @003 a @009 pelo Qrupo de Estudos e 1esquisa em 1sicolo(ia e Educao na *ma#&nia 7QE11E*8 com apoio do :$1q Ela te"e por ob'eti"o in"esti(ar as a)es das escolas no enfrentamento ao fracasso escolar @
/oram con"idados a participar da in"esti(ao os professores e professoras de 1R a >R ano das de# escolas pGblicas da rede estadual do municpio de %olim de Foura Entretanto, oito escolas participaram da pesquisa< uma no foi includa porque esta"a extin(uindo os anos iniciais e na outra no hou"e concord!ncia por parte das professoras em participar $as oito escolas, eram atendidas, em @003, 11 turmas de :iclo Bsico de *lfabeti#ao 0 :B* 2 71R ano8, no"e de :B* 22 7@R ano8 e >1 de :B* 222 7>R ano8, totali#ando 1@?0 alunos Em @00;, esse nGmero foi ampliado para 1>9?, distribudos em H. turmas, sendo 19 no 1R ano, @0 no @R e 13 no >R ano Esse aumento te"e relao direta com a matrcula das crianas de . anos +s instrumentos utili#ados para a produo dos dados foram< anlise documental, entre"istas 7indi"iduais e coleti"as8 e re(istro foto(rfico 9tili#amos a anlise de documentos para compreender leis, resolu)es, instru)es normati"as e pro'etos peda(-(icos que orientaram a implantao do ensino fundamental de no"e anos 1ara obter informa)es complementares sobre os processos or(ani#acionais e peda(-(icos, foi entre"istada a :oordenadora 1eda(-(ica da %epresentao de Ensino 7%E$8, -r(o representati"o da Iecretaria de Estado da Educao 7Ieduc8 no municpio * entre"ista foi (ra"ada, com a anu6ncia da coordenadora, e depois transcrita *s professoras e os professores participaram de entre"istas coleti"as, reali#adas em cada uma das escolas /oram entre"istadas ?@ professoras e dois professores que atua"am de 1R a >R ano em @00; * entre"ista foi reali#ada tomando0se por base um roteiro com quatro quest)es bsicas< :omo ocorreu o processo de implantao do ensino fundamental de no"e anos nessa escolaO Sou"e altera)es na estrutura fsicaO Sou"e adapta)es no currculoO Boc6s receberam formao ou orientao especfica para o trabalho com essas crianasO 1or fim, as foto(rafias foram utili#adas como elementos complementares para a anlise, a fim de e"idenciar as condi)es fsicas das escolas /oram foto(rafadas as salas de aula e o mobilirio dispon"el em cada uma delas, bem como os espaos destinados ao lanche e recreio, para que pudssemos documentar a realidade no momento em que esse processo foi desencadeado + caminho escolhido na construo da anlise dos dados orientou0se pela busca (radati"a de respostas aos ob'eti"os da pesquisa 2nicialmente foram analisados os documentos que re(ulamentaram essa poltica Essa anlise foi complementada com informa)es obtidas durante a entre"ista com a coordenadora peda(-(ica Em se(uida, analisamos as entre"istas coleti"as procurando compreender as condi)es especficas de cada escolaK posteriormente, os elementos obtidos em cada entre"ista foram confrontados para que se pudesse construir uma "iso do contexto (eral 1or fim, todos os dados, incluindo os re(istros foto(rficos, foram articulados procurando compreender de que forma se relaciona"am com o ob'eto de estudo * exemplo do que ocorreu em al(umas redes municipais e em outros estados do Brasil, na rede estadual de ensino, em %ond&nia, a matrcula de crianas de . anos no E/ foi adotada imediatamente ap-s a apro"ao da 5ei 11 @3?,@00. *ssim, a %esoluo 1>1,:EE,%+, de 1? de de#embro de @00. 7%ond&nia, @00.8, fixou normas para a implantao do E/ de no"e anos no sistema estadual de ensino a partir do ano leti"o de @003 Em 11 de 'aneiro de @003, a Iecretaria Estadual de Educao baixou a 1ortaria @;>,Q*B,Ieduc 7%ond&nia, @0038, orientando as unidades escolares quanto aos procedimentos a serem adotados em toda a rede +u se'a, a mudana foi decidida no perodo de frias escolares, entre de#embro de @00. e 'aneiro de @003, sem que ti"esse ocorrido qualquer discusso sobre a questo, tanto com os profissionais da educao quanto com as comunidades atendidas pelas escolas :onforme o art 9R da %esoluo 1>1, caberia 4s institui)es de ensino elaborar um plano de reor(ani#ao, :ontemplando o atendimento das necessidades de recursos humanos habilitados, em termos de capacitao e atuali#ao, instala)es fsicas adequadas, equipamentos, materiais didticos e peda(-(icos, compat"eis com a faixa etria dos educandos com seis anos de idade, e condi)es peda(-(icas de aprendi#a(em 7%ond&nia, @00.8 1orm, esta determinao no foi respeitada $as entre"istas reali#adas, a coordenadora peda(-(ica e as professoras afirmaram que no hou"e discuss)es sobre o tema Professora 3< $o, ' ou"i di#er que ia acontecer e, prontoT :omeou este ano * professora 5, no ano passado, como era ela que esta"a com . anos, ela passou uma semana em um encontro sobre isso *, ' n-s, que estamos com . anos este ano, no participamos de nenhuma discusso a respeito 7Escola *, @00;8 *ssim, e"idencia0se que, no anseio de implementar de forma rpida a no"a medida, foram desconsideradas as necessidades de plane'amento, bem como as pr-prias orienta)es dos documentos oficiais * reor(ani#ao das condi)es de funcionamento, imprescind"el 4 insero com qualidade e responsabilidade das crianas de . anos, demandaria, no mnimo, o pr"io conhecimento da le(islao e uma apropriao dessas informa)es por parte da escola e da comunidade *lm de estabelecer o ano de @010 como pra#o para a efeti"a implantao da medida, um dos documentos orientadores publicados pelo FE: afirma< Em se tratando dos aspectos administrati"os, "ale esclarecer que a or(ani#ao federati"a (arante que cada sistema de ensino competente e li"re para construir, com a respectiva comunidade escolar, seu plano de ampliao do ensino fundamental, como tambm respons"el por desenvolver estudos com vistas democratizao do debate, o qual de"e en"ol"er, portanto, todos os se(mentos interessados em asse(urar o padro de qualidade do processo ensino0 aprendi#a(em 7Brasil, @00.b, p 3, (rifos nossos8 *inda na %esoluo 1>1, em par(rafo Gnico, lemos< C+ direito ao Ensino /undamental corresponde ao acesso e perman6ncia do aluno na escola, e oferta de ensino de qualidadeC 7%ond&nia, @00.8 Puestionamos essa oferta de qualidade ao constatarmos que as escolas no foram preparadas do ponto de "ista do espao fsico, adapta)es curriculares e formao de professores $o mesmo sentido, especialistas na rea da Educao 2nfantil de outras re(i)es brasileiras t6m ar(umentado sobre a necessidade de preparao para a recepo das crianas de . anos em escolas de ensino fundamental * pesquisadora Elosa *cires :andal %ocha, por exemplo, em entre"ista publicada na %e"ista Eletr&nica Uero0a0Ieis do $Gcleo de Estudos e 1esquisas da Educao na 1equena 2nf!ncia da 9ni"ersidade /ederal de Ianta :atarina, quando questionada sobre essa necessidade, afirma< Iem dG"ida h 5e"ar a criana antecipadamente para escola sem mudar as condi)es de aprendi#a(em, em termos de di"ersificao de materiais, de condi)es de ensino, de acesso, se'a aos meios eletr&nicos, se'a 4s bibliotecas, enfim, as condi)es de infra0estrutura da escola, tambm no altera muito a qualidade *s crianas ficam na escola mais tempo e "o ter o mesmo tipo de experi6ncia e de qualidade de ensino que ' "em sendo reali#ado 7:ampos, @003, p 1118 * mesma pesquisadora afirma ao lon(o da entre"ista que, alm de no ser "anta'osa a implantao sem as condi)es necessrias, h ainda o risco de que essas crianas sofram pre'u#os ainda mais se"eros do que aquelas que se encontram em processo de alfabeti#ao e no t6m obtido 6xito + maior peri(o que pode ha"er aqui em termos de pre'u#o para as crianas que se imponha uma mera e simples antecipao do conteGdo, que ' se coloca"a para o primeiro ano Ento, se aquele primeiro ano que tradicionalmente est colocado no Brasil um primeiro ano que resulta em repet6ncia, em e"aso e em uma no efeti"ao do processo de letramento, antecip0lo no resol"er o problema, considerando que essas crianas so mais no"as 7:ampos, @003, p 1118 Embora a %esoluo 1>1, em seu *rt 3R, afirme que a implantao se daria nas escolas que apresentassem condies para tal 7%ond&nia, @00.8, em %olim de Foura todas as escolas da rede estadual passaram a oferecer o ensino fundamental de no"e anos mesmo no passando por nenhuma adaptao no ambiente fsico :omo confirma a coordenadora entre"istada< Cadaptao do espao, isso no aconteceu nem do espao nem do mobilirio C 7:oordenao 1eda(-(ica %E$,Ieduc, @00;8 +u se'a, as escolas receberam as crianas de . anos com as mesmas condi)es do ano anterior 9ma delas utili#ou o "elho mobilirio usado anos antes pelas crianas de pr0escola Fas, de acordo com as professoras entre"istadas, a utili#ao das anti(as mesinhas no foi considerada adequada ao trabalho dos primeiros anos Professora 2< * (ente abaixa muito, sente dores nas pernas, nas costas, a (ente espreme, ruim para trabalhar Aem a mesa e a cadeira do professor, mas no d, tem que sentar perto do aluno o tempo todo, a (ente che(a em casa numa situao de chorar * (ente no controla as crianas, a(ora que conse(uimos trocar as mesinhas est mais tranquilo 7Escola B, @00;8 + fra(mento destacado, alm de e"idenciar como as escolas buscaram, dentro de suas possibilidades, encontrar solu)es para o atendimento das crianas inseridas no E/, demonstra que o modelo de ensino adotado com essas crianas no se adapta"a a esse mobilirio, pois Co controle das crianasC dificultado quando esto em (rupos, em torno de mesinhas coleti"as + que nos remete a um ensino no modelo frontal, em que as crianas precisam prestar ateno 4 professora e ao quadro *o final de @00;, as escolas receberam um no"o mobilirio, adaptado 4s crianas de . anos *inda enfrentam dificuldades com espao fsico *s salas so pequenas e no possibilitam a or(ani#ao dessas no"as carteiras na disposio, que ocupa mais espao, obri(ando as professoras a or(ani#0las em fileiras, umas atrs das outras 9ma das escolas, nem sequer pode deixar na mesma sala o Vit completo de mesinhas, armrio e estantes, priori#ando apenas as carteiras dos alunos, a mesa e a cadeira da professora Entretanto, os espaos necessrios ao atendimento das crianas no se restrin(em 4s salas de aula =e acordo com Iil"a 7@0098< a educao de qualidade alme'ada por esse no"o ensino fundamental passa tambm pela (arantia de espaos que contemplem o direito 4 brincadeira, a um ambiente aconche(ante, se(uro e estimulante, 4 ateno indi"iduali#ada, 4 proteo e ao afeto a todas as crianas e adolescentes que adentram todos os dias nesse Cuni"ersoC chamado escola *ssim, a infraestrutura, bem como a or(ani#ao dos espaos e tempos escolares de"eriam estar contempladas de forma mais intensa, tendo em "ista que elas necessitam ser totalmente re"istas pelos sistemas nesta fase de implantao * omisso do poder pGblico no que se refere 4 preparao adequada das escolas le"ou al(umas institui)es a tomar medidas paliati"as "isando melhorar o atendimento Entre elas, podemos citar a Escola /, que delimitou uma parte do ptio com uma cerca de madeira, instalando mesas e bancos para que as crianas pequenas pudessem lanchar em um local mais apropriado, uma "e# que as turmas de . anos funciona"am no mesmo horrio que o ensino mdio e os anos finais do E/ Em relao aos aspectos peda(-(icos e curriculares, a %esoluo ' citada determina, no arti(o 11< +s 1ro'etos 1eda(-(icos de"ero estabelecer o processo de letramento para os cinco anos iniciais, como eixo te-rico 4 composio do pro(rama de estudo, sendo que as ati"idades relati"as ao processo de alfabeti#ao, compreendido, aqui, como processo efeti"o de domnio da escrita e da leitura, enquanto decodificao dos si(nos, suas rela)es com os sons e os si(nificados, de"ero ser oferecidas no @R ano do ensino fundamental de no"e anos, en(lobando todas as reas do conhecimento $o 1R ano, os conteGdos de"em ser estabelecidos a partir da con"er(6ncia das ati"idades lGdicas do anti(o >R perodo da 1r0escola e da iniciao cientfica do Ensino /undamental, en(lobando todas as reas do conhecimento Em atendimento ao referido arti(o, a Ieduc encaminhou uma proposta curricular, a ser trabalhada com as crianas de . anos, 4 %epresentao, a qual, nas pala"ras da :oordenadora, no difere muito da proposta trabalhada com as turmas de primeiro ano no E/ de oito anos *s crianas de . anos passaram a "i"enciar as experi6ncias curriculares antes oferecidas 4s de 3 anos, exceto em situa)es nas quais as professoras possuam experi6ncia com E2< quem acabou assumindo foram as professoras alfabeti#adoras, al(umas, em raros casos, ' ti"eram experi6ncia com a educao infantil, ento quem te"e experi6ncia anterior com educao infantil acabou tendo uma certa facilidade =e acordo com %ocha apud :ampos 7@0038< Esta de"e ser nossa maior preocupao, pois comum n-s ou"irmos os pr-prios professores e diri(entes se referirem 4 identidade desse primeiro ano como se no hou"esse aqui nenhuma mudana alm da idade das crianas< 0 C$o mudou nada, a 1rimeira Irie, s- que as crianas entram um ano antesC Essa l-(ica le"a 4 antecipao, orientando apenas para uma CadequaoC ou mantendo o mesmo modelo de ensino, infeli#mente marcado por uma mera alfabeti#ao, no seu sentido mais con"encional, de apropriao mec!nica do c-di(o escrito 7p 111, (rifos da autora8 Iabemos que o trabalho desen"ol"ido em sala de aula um dos principais fatores que influenciam a qualidade do ensino 1ortanto, definir com clare#a e de maneira democrtica o currculo escolar a ser trabalhado em cada etapa da escolari#ao, tomando estes critrios como base dos in"estimentos pGblicos tanto na esfera material quanto nos processos formati"os dos profissionais en"ol"idos, condio bsica para que propostas de ino"ao educacional obtenham sucesso Em relao aos aspectos peda(-(icos e curriculares, a %esoluo ' citada determina, no arti(o 11< +s 1ro'etos 1eda(-(icos de"ero estabelecer o processo de letramento para os cinco anos iniciais, como eixo te-rico 4 composio do pro(rama de estudo, sendo que as ati"idades relati"as ao processo de alfabeti#ao, compreendido, aqui, como processo efeti"o de domnio da escrita e da leitura, enquanto decodificao dos si(nos, suas rela)es com os sons e os si(nificados, de"ero ser oferecidas no @R ano do ensino fundamental de no"e anos, en(lobando todas as reas do conhecimento E, no arti(o 1@, explica que, Cno 1R ano, os conteGdos de"em ser estabelecidos a partir da con"er(6ncia das ati"idades lGdicas do anti(o >R perodo da 1r0escola e da iniciao cientfica do Ensino /undamental, en(lobando todas as reas do conhecimento C Em atendimento ao referido arti(o, a Ieduc encaminhou uma proposta curricular, a ser trabalhada com as crianas de . anos, 4 %epresentao, a qual, nas pala"ras da :oordenadora, no difere muito da proposta trabalhada com as turmas de primeiro ano no E/ de oito anos *s crianas de . anos passaram a "i"enciar as experi6ncias curriculares antes oferecidas 4s de 3 anos, exceto em situa)es nas quais as professoras possuam experi6ncia com E2< Cquem acabou assumindo foram as professoras alfabeti#adoras, al(umas, em raros casos, ' ti"eram experi6ncia com a educao infantil, ento quem te"e experi6ncia anterior com educao infantil acabou tendo uma certa facilidadeTC 7:oordenao 1eda(-(ica %E$,Ieduc, @00;8 =e acordo com %ocha apud :ampos 7@0038< Esta de"e ser nossa maior preocupao, pois comum n-s ou"irmos os pr-prios professores e diri(entes se referirem 4 identidade desse primeiro ano como se no hou"esse aqui nenhuma mudana alm da idade das crianas< 0 C$o mudou nada, a 1rimeira Irie, s- que as crianas entram um ano antesC Essa l-(ica le"a 4 antecipao, orientando apenas para uma CadequaoC ou mantendo o mesmo modelo de ensino, infeli#mente marcado por uma mera alfabeti#ao, no seu sentido mais con"encional, de apropriao mec!nica do c-di(o escrito 7p 111, (rifos da autora8 Iabemos que o trabalho desen"ol"ido em sala de aula um dos principais fatores que influenciam a qualidade do ensino 1ortanto, definir com clare#a e de maneira democrtica o currculo escolar a ser trabalhado em cada etapa da escolari#ao, tomando estes critrios como base dos in"estimentos pGblicos tanto na esfera material quanto nos processos formati"os dos profissionais en"ol"idos, condio bsica para que propostas de ino"ao educacional obtenham sucesso * formao dos profissionais que atuariam com crianas de . anos, embora apontada como uma das principais condi)es para o sucesso da poltica, ocorreu de forma fra(mentada e ap-s a matrcula das crianas no sistema =e acordo com os en"ol"idos, a ao da Iecretaria de Educao consistiu em pro0mo"er uma semana de formao no incio de @003, quando a implantao ' esta"a ocorrendo * Ieduc promo"eu uma semana de formao, ento ela pe(ou reas especficas, na "erdade letramento, a rea de matemtica, de ci6ncias, (eo(rafia e hist-ria, n e fi#eram uma semana de oficinas em 1orto Belho 7:oordenao 1eda(-(ica %E$,Ieduc, @00;8 +s professores en"ol"idos nessa formao eram aqueles que esta"am atuando com crianas de . anos em @003 :onsiderando a pro(resso destes docentes, 'unto com suas turmas para o @R ano em funo da or(ani#ao em forma de ciclo bsico, em @00;, os que esta"am com as turmas iniciantes no ha"iam recebido nenhuma formao Professora 3< +lha, eu, na poca, no ano passado, eu e a professora E esti"emos em 1orto Belho naquele curso Entrevistadora< :erto *(ora esse ano "oc6 est no se(undo e ela foi lotada com as turmas de sexto ao nono ano, nO Todas< WT Entre"istadora< E "oc6s duas ficaram com a primeiraO Professora 4< *s que se especiali#aram foram pra nona srie E n-s pe(amos a bombaT DE Professora 3< Fas eu "e'o assim, eu espera"a mais do curso $o te"e assim uma coisa to Professora 4< Ie ti"esse que ir, de"eria ter ido quem ia pe(ar a primeira srie, nO 7Escola :, @00;8 Entretanto, no s- a descontinuidade das propostas formati"as que precisa ser questionada, mas tambm a pr-pria concepo que sustenta este tipo de iniciati"a * poltica de formao adotada nos Gltimos anos por muitas secretarias, entre elas a Ieduc,%+, considera como ati"idades formati"as cursos de curta durao, encontros espordicos, oficinas que so oferecidas aos representantes de cada municpio, (eralmente na capital do estado Esses representantes, por sua "e#, so respons"eis por CrepassarC aos cole(as o conteGdo dos cursos assistidos 1or outro lado, constata0se que h um descaso constante por parte do poder pGblico em nosso estado, que de maneira frequente assume a implantao de polticas educacionais de forma intempesti"a, 4 re"elia de discuss)es, sem nenhum tipo de plane'amento em mdio e lon(o pra#o Iendo assim, concordamos com Bi#im 7@00>8, quando afirma que a sinali#ao desta crescente ampliao de "a(as para milhares de crianas brasileiras, no re"ela com fidedi(nidade a que preo este processo tem sido feito e se as crianas, de fato, esto se beneficiando de uma educao com qualidade de conhecimento 1ercebemos que as concep)es presentes entre as professoras para explicar o fracasso na alfabeti#ao de crianas, conforme apontado em trabalhos como os de :ollares e FoXss 7199.8, esto sendo antecipadas para explicar o desempenho das crianas de . anos inseridas no ensino fundamental $os depoimentos abaixo, percebemos que a concepo de prontido para a alfabeti#ao retorna ao discurso das professoras da Escola :, quando questionam a maturidade das crianas para aprender aquilo que se espera delas Ie(undo a a"aliao que fa#em, certamente tomando por base as crianas mais "elhas, elas no estariam CprontasC para estar no 1R ano Professora 6< Eu que estou com seis anos, eu acho um pouco de dificuldade Eu "e'o assim, a maturidade da criana nO E tem uns que esto com dificuldade at ho'e ainda Y tem criana que no fe# o pre#inho Boc6 per(unta um numeral, ele ' "ai ensinar Eu ai, miseric-rdiaT * eu fico assim ser que a maturidade deleO +u porque brincou demaisO Eu fico porque o meu primeiro ano * tem hora que eu eu to apa"orada e a(ora, nO Professora 4< Ieis anos Eles so muito imaturos mesmo, nossaT 7Escola :, @00;8 Puando a professora afirma Ceu estou apa"oradaC, suas pala"ras confirmam os dados apresentados at o momento, pois so re"eladoras da aus6ncia de preparao do corpo docente para o recebimento das crianas de . anos nos primeiros anos $o h clare#a sobre o processo de aprendi#a(em dessas crianas, e nem sobre o papel das professoras na conduo desse processo *ssim, conforme explicitam os fra(mentos das entre"istas que apresentaremos a se(uir, as docentes no t6m clare#a de sua tarefa e, enquanto al(umas se di#em pressionadas pelas famlias para alfabeti#ar as crianas, outras culpam os pais por no le"arem a srio o primeiro ano de escolari#ao no E/< Professora < * (ente fica di"idido mesmo Boc6 "ai trabalhar sem compromisso a primeira srieO $oT Boc6 tem uma presso em cima da (ente tambm * criana tem que ir pra se(unda srie e na se(unda srie ela tem outras quest)es pra ser trabalhada, no O Professora 3< 1orque, quando se fala"a de pr, os pais no tinham aquela preocupao de aprendi#a(em Fuitos nem nin(um assim, acho que at por trs, as pessoas no tinham Puando se fala de uma primeira srie, o po"o ' acha que aprendi#a(em Bai cobrar da (enteT Professora 2<eu to com uma turminha iniciante de seis anos mas que no "em no reforo, os pais tambm no do essa import!ncia W eles esto achando que pr0escolar 5 na reunio eu con"ersei com os pais a respeito disso, Cah, mas eles so pequenininhos, to comeando a(oraTC Fas a responsabilidade no muda, a responsabilidade a mesma Barbosa 7@00>8 alerta para a falta de pesquisas consistentes para que se possa afirmar os benefcios da antecipao do ensino obri(at-rio e tambm discute a persist6ncia de ele"ados ndices de fracasso escolar nas primeiras sries, alm da exist6ncia de um contin(ente si(nificati"o de crianas de 3 a 1? anos fora da escola $as pala"ras da autora< Ie in(ressar aos . anos si(nificar a expanso da educao infantil a partir dos maiores e dos que necessitam com ur(6ncia de uma experi6ncia de letramento atra"s de um pro'eto peda(-(ico "oltado para a ludicidade, para o desen"ol"imento das di"ersas lin(ua(ens simb-licas para as intera)es sociais, para o 'o(o e a brincadeira, isto , para "i"er a inf!ncia, ento -timo $o entanto, se si(nificar Co massacre dos inocentesC, como para aquele tero das crianas que est com 3 anos na primeira srie do ensino fundamental, preciso repensar seriamente essa proposta + que nos parece que no Estado de %ond&nia optamos pela se(unda alternati"a, e o Cmassacre dos inocentesC est em curso, conforme indica a forma como foi encaminhada a implantao do E/ de no"e anos em nossas escolas :om base nos resultados obtidos nesta pesquisa, podemos afirmar que a implantao do E/ de no"e anos, nas escolas in"esti(adas, ocorreu de forma apressada, sem nenhuma preparao pr"ia que (arantisse altera)es dos aspectos estruturais das escolas, adapta)es curriculares e,ou discuss)es,formao com as equipes peda(-(icas e os professores +s dados produ#idos e"idenciam ainda que somente ao final de @00;, quase dois anos ap-s a matrcula das crianas de . anos, comearam a che(ar 4s escolas mobilirios adaptados 4s necessidades das crianas menores *lm disso, as mudanas curriculares comearam a ser discutidas tambm em @00;, de maneira muito incipiente, e no ha"ia nenhuma iniciati"a consistente "oltada 4 formao de professores para atender 4s dG"idas e necessidades decorrentes das altera)es sofridas nos anos iniciais *l(umas das professoras ou"idas demonstraram entender que no h nenhuma especificidade no atendimento das primeiras sries de crianas com . ou 3 anos +utras consideram as crianas imaturas para o processo de alfabeti#ao e se di#em Capa"oradasC com as expectati"as que recaem sobre elas, principalmente por considerarem que, no interior da escola e entre os pais, no h clare#a sobre os ob'eti"os a serem alcanados ao final desse primeiro ano de escolari#ao +s resultados permitem afirmar que se mant6m as formas hierarqui#adas e pouco democrticas de implementao das polticas educacionais, conforme apontado por Iou#a 7@00.8, que desconsideram a hist-ria profissional e poltica daqueles que fa#em o dia a dia da escola E, o que mais (ra"e, a implantao de polticas educacionais sem os necessrios in"estimentos nas condi)es estruturais imprescind"eis para sua efeti"ao