Análisis Políticas Públicas en Cultura

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DESARROLLO PRUEBA GLOBAL

POLTICAS PBLICAS

Autora : Gabriela Soledad Ferrada Acua
Curso : Magster en Gestin Cultural, Facultad de Artes, Universidad de Chile.
Actividad : Prueba Global Polticas Pblicas Preguntas: 1.1, 1.2 y 7)
Profesor : Juan Carlos Lerda
Fecha de Envo : Lunes 16 de Junio de 2014, 1:16 hrs.

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I.- DESARROLLO PREGUNTA 1.1

Ha pesar de que la inclusin de las Polticas Culturales en Chile, es un tema
que est an en vas de desarrollo
1
, en relacin a lo que ocurre en Latinoamrica o
en el resto del mundo, no hay que pasar por alto, que en estos ltimos 24 aos, el
marco institucional cultural ha hecho un gran esfuerzo, enriquecindose
gradualmente, de las diferentes implementaciones que se han ejecutado, detectado
las principales problemticas y necesidades en materia de cultura, fortaleciendo el
diseo de accin de las agendas que los diferentes Gobiernos de Chile, quienes han
asumido y respondido a ellas, con la seriedad que merece el pueblo chileno. Como
se puede contrastar, han sido numerosos los aciertos, el avance y la evolucin en
materia cultural, y cada periodo de Gobierno en Chile, ha sabido enfocar su accin,
en diferentes ejes o mbitos de intervencin, que han de regir, para el beneficio no
slo del pas, como un entorno homogneo, sino a cada ciudadano que construye
desde su interculturalidad, prcticas sociales e identitarias, testimonio de su/sus
historia y patrimonio, en el progreso humano, cultural y social de Chile.
Desafos como, amplitud/disminucin de las fuentes de financiamiento en
cultura, que se complementa con el aumento de la diversificacin de las industrias
creativas/culturales actuales en Chile; la debilidad de la legislacin y
reconocimiento del patrimonio cultural, en sus dimensiones material e inmaterial;
el problema del aumento de la centralizacin de las polticas e institucionalidad en
cultura; la carencia y tambin, exigencia de un programa cultural que enfoque su
atencin a la memoria colectiva, educacin escolar, reconciliacin, reconocimiento
de los pueblos originarios, etc.; la profesionalizacin de los agentes culturales y el
rol que deben cumplir en la implementacin de las polticas culturales a lo largo del
pas; son algunos de los problemas y desafos ms comunes, que se han repetido y
reiterado en todo anlisis de las Polticas Culturales, y a los cuales se debera saber
responder en el marco de una nueva arquitectura institucional en cultura. Y estos
desafos, se lograran trabajar bsicamente en la coordinacin y visibilidad de las
mencionadas polticas culturales de sustrato y sectoriales, permitiendo en ellas
hacer un buen balance y entrega de financiamiento, acorde con los desafos que han
estado por mucho tiempo en la deriva o marginados, por las polticas culturales de
Gobierno; y tambin, en el reconocimiento social y de un establecimiento serio y
descentralizado de lo que se conoce como la institucionalidad organizacional,
compuesta por el Consejo Nacional de la Cultura y las Artes, y las instituciones
nacionales autnomas que complementan su accionar dentro de Chile; y la
institucionalidad normativa, que la componen las diferentes leyes que permiten el
financiamiento, difusin y educacin en cultura dentro de Chile.

1
Garretn, Manuel Antonio (2008): Las polticas culturales en los gobiernos democrticos en Chile en Antonio Albino
Canelas-Rubens Bayardo (Eds.) (2008): Polticas Culturais na Ibero Amrica, Editorial EDUFBA, Salvador, Bahia, Brasil.
3

En la conceptualizacin establecida, respecto a la definicin de lo que es una
Poltica Pblica en Cultura, se puede afirmar primero que todo, que se est en la
presencia de un bien pblico: las polticas en cultura no excluyen a los ciudadanos,
sino ms bien los integran, independiente la posicin social, histrico, econmica,
global, en la cual se encuentren. Bien como lo seala el documento Chile quiere
ms Cultura: Definiciones de Poltica Cultural 2005-2010
2
, el concepto que se ha
implementado como Poltica Cultural en Chile, se refiere a:

Conjunto de actividades e iniciativas dirigidas a satisfacer necesidades
culturales, desarrollar el mbito expresivo-simblico y generar perspectivas
compartidas de la vida social de una determinada comunidad. (CNCA, 2005).

Las necesidades culturales de ayer, no son las mismas que las de hoy, o tal
vez s, pero en una dimensin y contextualidad espacio-temporal, diferente a la de
ayer y a la de maana. En tanto, en el mbito expresivo-simblico de los habitantes
del pas, no se responde a un patrn homogneo, se vive cada da ms en un
territorio multicultural y en ello, se ha fortalecido los modos de ser y el patrimonio
cultural histrico de Chile. Por estos motivos la definicin de Polticas Culturales,
debe asumir el anhelo de la integridad, el respeto y la autonoma de todos los
ciudadanos, en cada una de las estrategias que se complementan en las Polticas
Culturales, para responder asertivamente a esta conceptualizacin. En esta materia,
en el marco institucional de las Polticas Culturales 2011-2016
3
, se agrega al
concepto, los valores que marcan la interculturalidad
4
como proceso, en los anhelos
de la constitucin institucional:

La esperanza de construir un pas ms democrtico, con relaciones
igualitarias, ciudadanos sensibles, cultos y respetuosos de las personas, bajo
el principio de la alteridad y la multiculturalidad. (CNCA, 2011)

Con la implementacin de la Ley 19.891 en el ao 2003, se crea el Consejo
Nacional de Cultura y las Artes, consejo que se compone por un directorio
nacional, consejeros y agentes culturales en todas las regiones de Chile, quienes
mediatizan la institucionalidad organizacional, y la implementacin de la
institucionalidad normativa. La presencia de la CNCA, se ha valido, en principio,
de las propuestas establecidas desde el ao 2004, con el documento Chile quiere

2
CNCA (2005). Chile quiere ms cultura: Definiciones Poltica Cultural 2005-2010. Valparaso: Consejo Nacional de Cultura y
las Artes.
3
CNCA (2011). Poltica Cultural 2011-2016. Valparaso: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
4
Interculturalidad: Diversidad cultural, ms all de la realidad, oportunidad nica de la humanidad para disear nuevas formas de
convivencia y armona, ms que una obligacin. Actitud, hbito de buscar el encuentro e intercambio, antes del enfrentamiento y
la pelea. Apunta a una ciudadana del mundo, a un arcoris de posibilidades de vivir y expresar la humanidad. (Estermann, Josef
(2010). Interculturalidad, Vivir la Diversidad. ISEAT, La Paz).
4

ms Cultura, documento en donde se insta a los desafos presentes en materia
cultural y la necesidad urgente de una regulacin de la Institucionalidad Pblica en
Cultura. Gracias a este ejercicio, se logr sistematizar el documento que permiti
concretar el lineamiento institucional, durante el periodo 2011-2016, en donde,
desde sus primeras pginas se constat como un documento formulado en base a un
proceso participativo, en donde no slo las autoridades fueron los partidarios del
diseo de la arquitectura institucional en polticas culturales, sino tambin la
ciudadana, a travs de consultas ciudadanas (fsicas y virtuales), seminarios y
congresos, convenciones y talleres, y la presencia de las diferentes organizaciones y
entidades sociales que trabajan en cultura y artes, de Chile. El ya incluir a la
ciudadana en la presentacin de un marco institucional regulatorio en cultura,
fortalece la propuesta incluida en el documento del 2005-2010, en donde se seala
la accesibilidad de los mecanismos para participar en el diseo de la oferta
cultural desde la perspectiva ciudadana
5
y tambin la definicin y anhelos
perseguidos en lo que se denomina Poltica Cultural en Chile.
Si bien es cierto la propuesta abierta a la ciudadana en la participacin del
diseo de las herramientas de implementacin, llmese ac: estrategias
6
en cultura,
es un elemento positivo, las modalidades propuestas en el documento Polticas
Culturales 2011-2016, dejan ver un enorme vaco, al no ser completamente
inclusivas como se plantean desde un principio. Y eso no se justifica en que haya
o no participacin ciudadana en las convenciones, simposios, talleres, tomas de
datos mediante consultas ciudadanas o participacin en cuentas pblicas; sino que,
en primera instancia, que a la hora de reunir informacin respecto a la ciudadana,
no se incluya generalmente, en las instancias de reunin de diseo, decisin,
evaluacin o exposicin de las Polticas Culturales, ya sea sectoriales, locales o
nacionales, a la sociedad civil, ciudadana que pueda tener o no representatividad
jurdica y que pueda o no, ser parte de las organizaciones sociales reunidas, no
precisamente con fines culturales, pero s con un fin social, como lo son las juntas
de vecinos, clubes deportivos, clubes de adulto mayor, agrupaciones juveniles y de
infancia, etc.; y s se presenten datos o informacin de ellos, sea en los sondeos
cuantitativos respecto a consumo cultural o tendencias de uso de infraestructura
cultural, por dar ejemplos notorios. Y por otra parte, cuando se habla de
implementacin de las Polticas Culturales, en base a las estrategias, no se haga una
explcita alusin a la diversidad y heterogeneidad de las necesidades culturales de
la ciudadana chilena, y se intenten interponer medidas igualitarias para todos y

5
las Artes.
6
Estrategias: Son los diversos caminos que facilitarn el logro de los propsitos. Para dar cumplimiento a stas se debe planificar
y adoptar las acciones necesarias que respondan a cada escenario particular. Planes, programas o acciones sern los medios para
cumplir las estrategias. Su logro se plantea en un horizonte de corto y mediano plazo. (CNCA (2011). Poltica Cultural 2011-
2016. Valparaso: Consejo Nacional de Cultura y las Artes).
5

todas, de norte a sur, olvidando que el fomento a la creacin, participacin y
patrimonio, se vive y se da de diferentes maneras dentro de Chile, influyendo as en
los modos de ser, la comunicacin, la interacciones sociales y demandas culturales
que cada regin tiene de por s. En la prctica se irn contrastando estos lmites que
la ciudadana experimenta en esta institucionalidad, denotando que an las
conocidas Polticas Culturales de Sustrato estn en paales, bsicamente por no
trabajar en base a la interculturalidad del pueblo chileno, que se debe expresar ms
que en cifras o datos cuantitativos de consumo cultural.
Respecto a las experiencias en las cuales la ciudadana, esta vez,
representada por sus autoridades locales, referidas al mbito pblico y sectorial en
cultura, el inters pblico ha enfocado su atencin en puntos como: el acceso a la
infraestructura cultural y artstica, fomento artstico en la educacin, acceso al
financiamiento, en la difusin y educacin respecto a la institucionalidad y
administracin de su propio patrimonio; ejes, que curiosamente, son los puntos
programticos urgentes, que ha sealado la Presidenta Michelle Bachelet en este
nuevo Gobierno de la Concertacin. Tal vez son materia pendiente del antiguo
marco institucional que en el Gobierno del 2005-2010 quedaron fuera o relegados a
un segundo plano, o tal vez, son la continuacin y extensin programtica de su
implementacin. Independiente cual sea el enfoque, al menos que desde el
Gobierno actual hay, existen desafos no menores que son fundamentos, de lo que
se requiere en esta nueva arquitectura institucional en cultura.
Antes de proceder al fundamento propuesto en esta nueva arquitectura
institucional, que an se mantiene como propuesta y no como proyecto de ley; y ya
conociendo a grandes rasgos, las evidencias y afirmaciones respecto al marco
conceptual y emprico que ha regido la implementacin de la(s) Poltica(s)
Cultural(es) en Chile, en los ltimos dos Gobiernos, es importante mencionar que
el ltimo ejercicio en Poltica Cultual 2011-2016, defini desde su origen, tres ejes,
con los cuales se establecieron los objetivos, propsitos y estrategias en cultura,
ejes que hasta el da de hoy, estn rigiendo en la agenda cultural institucional
pblica chilena, y en la mayora de las regiones del pas. A falta
7
de una
documentacin o proyecto de ley difundido como las polticas culturales
antecesoras, y como presentacin de la arquitectura institucional que se ha
propuesto por el actual Gobierno de la Concertacin, se presentan, los ejes de
Poltica Cultural que se hacen mencin en el anterior y actual Gobierno de Chile:

7
La falta se justifica en el hecho, de que el nico documento que hace referencia a los objetivos programticos en cultura del
Gobierno de la Presidenta Michelle Bachelet, estn contenidos en el documento Chile de Todos: Programa de Gobierno Michelle
Bachelet 2014-2018, documento que resume las medidas y objetivos programticos en todos los sectores de Gobierno. Es decir,
an no se emite documentacin oficial de las Polticas Pblicas en Cultura 2014-2018.
6

TABLA N 1: Ejes Programticos de la Arquitectura Institucional en Cultura en Chile

Ejes Poltica Cultural 2010-2016
8
Ejes Poltica Cultural 2014- 2018
9

1.- Promocin de la creacin y difusin de
las actividades artsticas y culturales.
1.- Corregir las desigualdades existentes en el
acceso de las personas a las obras y servicios
culturales y patrimoniales.
2.- Promover la participacin ciudadana,
para facilitar el acceso a la vida cultural
del pas.
2.- Reconocer las manifestaciones culturales
locales.
3.- Contribuir a conservar, incrementar y
poner al alcance de las personas, el
patrimonio cultural de la nacin.
3.- Fomentar el acceso a la formacin y educacin
en las artes en todas las regiones del pas.
4.- Perfeccionar la institucionalidad cultural.
5.- Financiamiento y fomento del arte y la cultura.
Objetivos: Esta arquitectura institucional
tuvo 14 objetivos, 29 propsitos y 120
estrategias a nivel nacional.
Objetivos: Esta arquitectura institucional slo ha
definido 25 objetivos y muchos de ellos de corto
plazo. Se est a la espera del documento oficial de
la nueva Poltica Cultural.
FUENTE: Elaboracin Propia

Con la presencia de los diferentes ejes, que han acompaado el campo de
accin de las Polticas Culturales anteriores y las actuales, se propone que en la
nueva arquitectura institucional se hagan valer los siguientes lineamientos, con el
fin de corregir los vacos tericos y prcticos que dej la institucionalidad
antecesora. Estos lineamientos, en primera instancia, se esperan que orienten a los
objetivos de los propsitos y estrategias de implementacin.

a) Primero, fomentar un proyecto cultural para Chile que fomente las diversidades
y que de un sentido de base a las polticas culturales, como colectividad
histrica en un mundo globalizado y en el contexto Latinoamericano. Que este
proyecto, se gue bajo los campos propuestos por las Polticas Culturales de
Sustrato (o bsicas): establecer las condiciones bsicas de las libertades y
ausencias de coaccin (censura), en las prcticas culturales que se gesten ya sea
de forma independiente o en un marco institucional; que se fomente la
participacin y creacin de proyectos culturales y artsticos que contribuyan a la
reconciliacin tica e histrica del pas, considerando dentro de su accionar a los
pueblos originarios de norte y sur de Chile y el tema de los derechos humanos
violados en Dictadura; por otra parte, que se mejoren las condiciones que
regulan las comunicaciones en materia de cultura, con la ciudadana, y esto

8
9
Bachelet, Michelle (2013). Chile de Todos: Programa de Gobierno Michelle Bachelet 2014-2015. Santiago: Gobierno de Chile.
7

logrado en un enfoque de difusin de programas o espacios culturales que
propongan visiones alternativas de arte o cultura que se gesten en Chile,
Latinoamrica o el resto del mundo, optimizando el enfoque y difusin de los
nuevos agentes creativos chilenos; que se fomente el tema valrico con el cual
se desprenden las acciones culturales, los lazos de solidaridad, los derechos
humanos, el sentimiento de unin y cohesin, como lazos de aprendizaje
intercultural; y por ltimo, que se trabaje en proyectos que intenten, en pleno
siglo XXI, dar forma a lo que se conoce como identidad nacional, entendiendo
esta como una identidad plural, que se complementa de los modos de ser,
historia y patrimonio heterogneo de todas las regiones del pas,
constituyndose en un todo, en este sentido que se genere atencin sobre los
espacios y prcticas que en la actualidad estn generando significado
patrimonial para la generacin actual y venidera, poniendo atencin por lo local
y por la comunidad.
b) En segundo lugar, que a fines de resumir los principios que deberan guiar el
modelo de ejes propuesto en la nueva arquitectura, que sean los elementos el
dilogo, la convivencia y la interculturalidad sean los principios bsicos de la
dinmica de las relaciones ciudadanas. Tambin, la relacin entre cultura e
inclusin social
10
. Y en ello se vuelve a lo mismo, educar y difundir sobre lo
que se quiere construir conceptual y prcticamente como interculturalidad,
respetando la heterogeneidad de cada uno de los individuos, comunidades y
localidades que forman parte Chile, no imponiendo medidas generales para toda
la nacin, ya que toda la ciudadana tiene demandas y necesidades diferentes en
materia cultural.
c) Y en tercer lugar, que se ligue el mbito de la implementacin y evaluacin de
las Polticas Culturales, en un verdadero proceso participativo, en el cual se
extienda la invitacin no slo a las autoridades locales, agentes culturales ms
representativos y/o con trayectoria, sino tambin a la sociedad civil, a travs de
instancias participativas como lo son las Jornadas de Anlisis y Reflexin sobre
la Poltica Cultura, yendo e integrando a las comunidades, trabajando en sus
sedes comunitarias y otros espacios de reunin, como lo son las Escuelas,
Colegios o Liceos, los espacios de Fomento Productivo, en ndole Municipal;
los Consejos de Desarrollo, en los Centros de Salud Familiar, entre otros
espacios; y tambin, promoviendo los Grupos Focales con Agentes
Representativos del Arte y la Cultura Regional y Nacional, entendiendo estos,
como espacios descentralizados, en donde la comunidad y los mismos artistas,
gestores culturales, conocen y se retroalimentan con otros agentes culturales,

10
8

expandiendo las redes sociales, de colaboracin y educacin de prcticas
culturales que puedan nutrir y cobrar su significado social en la comunidad.

Con la apreciacin general de las diferentes orientaciones con las que pueda
servirse la nueva arquitectura institucional de las Polticas Culturales, se finaliza
esta exposicin, con una serie de aportes y/o propuestas de implementacin, en los
diferentes ejes mencionados por el actual Gobierno de Chile, en donde, ms que
mencionar los propuestos, que se pueden revisar en el documento oficial de
Programacin de la Presidenta Michelle Bachelet
11
, se har una exposicin de las
propuestas que pueden agregarse y/o modificar las ya presentadas, para ampliar el
espectro de implementacin y dar vida, a las orientaciones mencionadas
anteriormente:

1. Garantizar el Acceso de las Personas a la Cultura y las Artes:

- Asegurar a la ciudadana, a travs de maquetas y propuestas realizadas por
profesionales competentes, proyectos de infraestructura cultural acordes con el
contexto en el cual se pretenden ubicar. Es decir, acorde con las necesidades
espaciales y que realcen los aspectos identitarios que construyen el imaginario
cultural local. Esperar que estos espacios, que deben ejecutarse en periodos de
mediano-largo plazo, estn presentes en las comunas ms vulnerables,
socioeconmicamente, del pas, presentando una oferta cultural acorde con las
necesidades y condiciones de acceso de la comunidad, otorgando espacios de
apreciacin y formacin cultural, con profesionales y agentes culturales de
nivel, reconocidos por la comunidad y la regin, en la cual se inserten dichas
infraestructuras. En la implementacin de un plan de accin en dichas
dependencias (programacin de obras, patrimonio, servicios culturales), se logre
un trabajo en equipo con las redes sociales existentes, como los Municipios,
Programas de Bienestar Social que estn insertos en la comunidad, red de
Escuelas, Colegios y Liceos, Universidades, Institutos y Centros de Extensin, y
adems, los Centros Culturales ya existentes en dichas localidades.
- En el establecimiento de un Fondo Bsico de Iniciativas Culturales y
Comunitarias
12
, para apoyar el funcionamiento de la infraestructura cultural, que
el CNCA no slo tenga incidencias con los administradores de cultura que ellos
establezcan pertinentes, sino tambin con las Autoridades Locales: Municipios
(Departamento de Cultura y Turismo, por ejemplo) y Centros Culturales
existentes, que son ellos quienes conocen las necesidades culturales de la
comunidad y pueden tener un juicio asertivo respecto a la adjudicacin de

11
12
dem.
9

fondos, ya sea para comunidades y/o organizaciones culturales y sociales, sin
fines de lucro, que estn presentes, de forma activa y participativa en la
comunidad.
- Que el Programa de Pasantas, Residencias y Voluntariado
13
, para artistas,
cultores y gestores culturales, en las comunas y localidades ms pequeas y
retiradas, con problemas de accesos a bienes culturales y otros; se organice en
base a un llamado o Concurso Pblico, para que los diferentes artistas y gestores
culturales tengan la posibilidad de postular, enviar sus documentos y propuestas
de accin en dichas localidades, de una forma abierta y transparente,
beneficiando el conocimiento sobre el territorio, ms que los meritos y/o
trayectoria de los postulantes. Beneficiar con esto, a agentes culturales jvenes,
que estn en vas de aprendizaje cultural y que tengan la mejor disposicin para
trabajar en comunidad.
- Generar, bajo incentivo y orientacin del CNCA, un Plan de Participacin
Ciudadana, en donde, bajo un levantamiento de informacin, respecto a la
presencia sectorial de cultura y las artes, nmero de agentes culturales y
necesidades/fortalezas de ndole cultural, presentes en las regiones del pas, se
establezcan los mecanismos en donde se permita incluir a la ciudadana a ser
parte del diseo, implementacin y evaluacin de las Polticas Culturales
Regionales y Sectoriales, a travs de difusin establecida en conjunto con las
autoridades locales y los representantes por regin del CNCA. Que esto pase a
ser ms que consulta ciudadana, y se convierta en una instancia participativa
real e inclusiva.
- Dentro del objetivo del anterior Gobierno: Visibilizar y fomentar las industrias
culturales, como motor de desarrollo
14
, se estableca como propsito la
circulacin de bienes y servicios artstico-culturales. En este tema, es
importante recapitular la estrategia que se defina como los planes para
promover la responsabilidad social empresarial, destinada al arte y cultura.
Es de vital importancia promover dentro de las Empresas e Instituciones
Pblicas y Privadas, que velan con fines culturales en la R.S.E., la presencia de
los Gestores Culturales, en la definicin de estos planes de accin, que muchas
veces quedan destinados a profesionales que no son competentes en la materia.
Establecer una clausula en donde se sugiera, que para estos fines, hayan
profesionales del mbito de la cultura, sera un logro mayor y se podran hacer
mejor uso de los recursos destinados para ello.
- En los catastros respecto a Promocin de las Artes, a nivel nacional, siempre se
hace una cuantificacin respecto al nmero de artistas establecidos en el medio,

13
14
2 Objetivo de las Polticas Culturales 2011-2016. (CNCA (2011). Poltica Cultural 2011-2016. Valparaso: Consejo Nacional
de Cultura y las Artes).
10

ya sea profesional o comercialmente, pero nunca se hace un catastro sobre
aquellos que desarrollan una de las modalidades, de forma aficionado o
amataeur. Por ejemplo, actualmente se est implementando un catastro bajo el
Proyecto Trama
15
, el cual tiene como objetivo conocer la realidad social y
laboral de quienes se desempean en el sector cultural, para poder mejorar la
situacin laboral y poltica de ellos. En este proyecto quedan inmediatamente
excluidos todos los agentes culturales que se presenten como aficionados, hobby
o amateur y son estos agentes, que quedan fuera, los que no tienen
reconocimiento desde la institucionalidad, perdiendo espacios para su formacin
y acceso a fondos concursables. Se debe insistir a la hora de hacer estudios,
incluir tambin a estos agentes culturales, pues el mbito acadmico y las
industrial creativas muchas veces dependen del consumo cultural de ellos, se
debe ver tambin, el peso patrimonial que ellos tienen, en sus localidades o
comunidades.
- Por ltimo, en este eje, es importante reconceptualizar los lineamientos de
trabajo del programa Creando Cultura en Mi Barrio
16
, permitiendo a las mismas
comunidades y barrios de las diferentes regiones del pas, a empoderarse y
postular al programa, para las mejoras de sus espacios de recreacin cultural y
artstico; ms que intervenir en espacios que slo el CNCA, a travs del CRCA,
determine como oportunos. Hay que darle mayor oportunidad a las personas, a
incentivar estos cambios en sus localidades y as desarrollar mejores habilidades
de asociacin y gestin cultural comunitaria.

2. Cultura y Formacin:

- En la implementacin como poltica nacional el Desarrollo Artstico Juvenil
17
,
adems de crear Centros de Desarrollo Artstico y variedad de Centros
Culturales en todo el pas, se deben vincular las redes sociales existentes con la
juventud, para as generar un mayor impacto en la difusin de informacin,
resultados y aciertos, en la creacin y produccin artstica y cultural que se
desprende de los jvenes. Redes como el INJUV, las Oficinas Municipales de
Juventud, son aliados positivos en esta materia y sera mucho ms asertivo para
el CNCA valerse de estas redes en la implementacin de esta poltica.
- A la hora de crear espacios de difusin y formacin artstica cultural, ya sea en
Centros de Desarrollo Artstico y Centros Culturales, velar que en su
implementacin en los sectores en donde se ubiquen, tengan un plan

15
Proyecto TRAMA, Red de Trabajadores de la Cultura (http://www.observatoriopoliticasculturales.cl/OPC/boletin/proyecto-
trama-red-de-trabajadores-de-la-cultura/)
16
17
dem.
11

consecuente, factible de sustentabilidad a travs del tiempo, en donde no slo el
Estado o los Gobiernos de turno tengan la responsabilidad de su financiamiento
en el tiempo, sino tambin, se genere una instancia de financiamiento mixto con
entidades privadas de las localidades, que se vaya dando a medida que la
comunidad cultural tambin se vincule, cuide y valide estos espacios para el
fomento cultural. Que no se vea que son espacios regalados y asistencialistas a
las manifestaciones artsticas y culturales, sino tambin, espacio de trabajo en
conjunto, responsabilidad y consecuencia comunitaria.
- La presencia del Programa para Nias y Nios en Disciplinas Artsticas
18

(Educacin Bsica), puede generar fortalezas y vnculos locales, acercando al
pblico objetivo, con cultores y agentes culturales locales de trayectoria, para
que ellas y ellos conozcan el mundo del arte y la cultura desde sus mismos
protagonistas locales y se genere as mayor pertenencia e incentivo artstico para
ellas y ellos, desde la temprana edad.
- En cuanto a la Red Nacional de Coros y Cuerpos de Baile Infantil
19
, no slo se
incluya al Programa para Nias y Nios en Disciplinas Artsticas, sino tambin
a todo el Programa de Desarrollo Artstico Juvenil, es decir, a los jvenes y
adolescentes, especialmente de los sectores ms vulnerables del pas, para que
tengan reconocimientos y espacios integrales para su desarrollo artstico, de la
mano de agentes artsticos y culturales competentes, en su desarrollo y
formacin en el rea de la msica y la danza.
- Dentro del mencionado Programa de Desarrollo Artstico Juvenil (el cual al
parecer reemplazar el conocido Programa ACCIONA
20
), que se realizar al
interior de la jornada escolar completa, se incluya dentro de los diversos
lenguajes artsticos en contingencia, la educacin respecto a las prcticas
artsticas subalternas, aquellas que emergen desde las intervenciones urbanas,
para que los jvenes reconozcan estas expresiones como parte de la historia
reciente de las artes chilenas y Latinoamericanas, reconozcan cuando deben
estas salir a flote y educar tambin, para no hacer mal uso de ellas en los
espacios pblicos.
- La definicin y propuesta de un Plan Nacional de Fomento a la Industria del
Arte y la Cultura
21
, para impulsar lo que se denomina como economa
creativa, requiere un trabajo en conjunto con los CRCA de todo Chile,
definiendo directrices heterogneas, de acuerdo a la realidad de industrias
creativas y culturales que hayan en mayor realce o en amenaza, en las regiones
de Chile. Se espera que con la definicin de este Plan, no se establezca un

18
19
dem.
20
ACCIONA es un programa de educacin artstica para el fomento de la creatividad en las/los estudiantes, desarrollado por el
Consejo Nacional de Cultura y las Artes (http://www.cultura.gob.cl/programas/sobre-acciona/)
21
dem 18.
12

patrn centralizado, porque contrastado est que las industrias creativas en todo
Chile, responden a patrones heterogneos y que adems, muchas veces no son
compatibles.
- Y por ltimo, en este eje, se debe instar a la consecucin del objetivo del
anterior Gobierno: Potenciar y promover el rol de los agentes culturales en la
creacin difusin de las artes y la cultura
22
, ya que a travs de los propsitos
que inclua el vnculo entre el mbito privado, las artes y la cultura, el aumento
de las redes de gestiones artstico-culturales y el fortalecimiento de la
profesionalizacin de la Gestin Cultural; se permita validar las prcticas
profesionalmente, ampliar las redes de formacin y educacin respecto a la
Gestin Cultural y permitir a la ciudadana vincularse con la formacin,
congresos y contacto con la temtica, desde una dinmica abierta, pluralista y
seria.

3. Financiamiento y Fomento del Arte y la Cultura:

- En la propuesta de un Comit de Coordinacin de Fomento de la Economa
Creativa
23
, aparte de incluir a las autoridades del CNCA y los representantes de
diversas entidades que componen el Gobierno de Chile, se requiere que se invite
a formar parte tambin del comit, a representantes de entidades privadas,
quienes a travs de los encargados en cultura de R.S.E., tambin puedan dar sus
aportes y proyecciones, en la temtica de fondo que es el fomento y la
sustentabilidad de la economa creativa del pas y de todas las regiones.
- Respecto a las modificaciones propuestas a los Fondos de Cultura y programas
sectoriales, se propone realizar un estudio respecto a la demanda de proyectos
por regin, estudiar la cantidad de entidades y personas jurdicas se vinculan con
este acceso, y a partir del levantamiento de datos se optimice la entrega de
recursos acorde con los resultados de las demandas y necesidades de las
regiones que componen Chile. Se reconoce que es en Santiago y la parte
cntrica de Chile en donde est la presencia de mayores espacios para la
difusin, creacin, produccin y educacin artstica, pero no hay que concentrar
en el centro la entrega de recursos, las regiones extremas de Chile tambin
necesitan aportes para generar sus iniciativas, muchas veces ms complejas que
en el resto de Chile y eso debera incidir en los Fondos de Cultura que existen y
que puedan aadirse en el futuro.

22
10 objetivo de las Polticas Pblicas 2011-2016. (CNCA (2011). Poltica Cultural 2011-2016. Valparaso: Consejo Nacional
23
13

- La implementacin del Programa de Internacionalizacin llamado Chile Pas
de Artistas
24
, requiere no slo una participacin ms activa del DIRAC en los
objetivos de fortalecer, ampliar y circular la obra de los artistas nacionales en un
universo internacional, sino que tambin las embajadas y consulados que se
encuentran repartidos en los diferentes pases con los cuales Chile mantiene
relaciones positivas y de colaboracin, se incluyan en la materia y generen a la
vez, ms concursos y pasantas para los agentes culturales, no slo reconocidos
o con trayectoria, sino tambin artistas amateur o estudiantes, tengan la
posibilidad de educarse cultural o artsticamente en el extranjero y puedan
tambin crear y producir en lugares, donde hay oportunidades de acceso a la
cultura diferentes a Chile.
- Se propone que las entidades responsables de la Ley de Donaciones
Culturales
25
, genere ms espacios de difusin y acceso a la comunidad, ya sea
sociedad civil y/o organizaciones sociales sin fines de lucro, a conocer como
acceder a esta Ley, cuales son los fundamentos y/o requisitos para acceder a
ella, y que ellos a la vez, hagan una presentacin y sistematizacin de los
aportes que han otorgado en estos ltimos aos a iniciativas artsticas y
culturales, para generar ms transparencia en sus aportes.
- Se propone tambin, que respecto al 2% destinado a Cultura, de los FNDR a
nivel pas, se establezca un marco de evaluacin con profesionales competentes
en cultura. Sucede que muchas veces la eleccin de estos fondos, se hace en
autonoma de los Gobiernos Regionales y son Consejeros y otro personal
Administrativo, quienes evalan la factibilidad y ejecucin de los proyectos que
se presentan en esta lnea. El CNCA no tiene mayor influencia en este tema,
pero s puede proponer y trabajar en conjunto con las autoridades y Gobiernos
Regionales, en seleccionar agentes culturales expertos en la materia de
proyectos, a evaluar las propuestas que la ciudadana presente y adems,
acompaar durante el proceso, para que la sociedad se vea vinculada y
representada en este proceso de desarrollo cultural regional.
- Y por ltimo, se propone que desde el CNCA se establezca una plataforma
virtual crownfunding, donde a travs de las redes sociales, entidades privadas y
la comunidad chilena e internacional, se pueda dar aportes financieros a
proyectos y/o artistas, que

24
25
dem.
14

4. Institucionalidad:

- En la incorporacin de las Polticas Culturales Regionales
26
a las Estrategias de
Desarrollo Regional y en los PLADECOS, si se espera generar coherencia y
sinergia, se debe realizar un trabajo previo con las organizaciones sociales,
comunitarias y culturales que trabajan dentro de la regin, en donde ellas
puedan a lo mnimo, ser observadores de las polticas a implementar y desde
luego, ser parte activa en la ejecucin de ellas, dejando espacio para los aportes,
como tambin, de lo que no hay acuerdo, entre las partes. Se debe instar a que
las Polticas Culturales Regionales, son parte de un proceso participativo y que
no se generarn de la forma adecuada, si no hay reconocimiento por parte de la
sociedad hacia ellas. Las Polticas Culturales Regionales no son una imposicin,
son una invitacin a la accin.
- A parte de la legislacin y fiscalizacin el cumplimiento de los derechos
laborales de los agentes sociales vinculados al arte y la cultura, a travs del
Programa de Buenas Prcticas Culturales
27
, se propone crear una Bolsa
Nacional de Empleo a Gestores Culturales, la cual est disponible de forma
abierta y actualizada en el portal oficial del CNCA, ofreciendo oportunidades de
trabajo y accin, en las diferentes regiones de Chile, a profesionales del mbito
de la Gestin Cultural, artistas con una trayectoria emprica contrastable y/o
otros agentes socioculturales. En el portal del la Bolsa Nacional de Empleo a
Gestores Culturales, se espera que est la informacin disponible para su
descarga, respecto a la fiscalizacin, legislacin, buenas prcticas, cuidado
profesional, etc., permitiendo adems, generar un espacio virtual de intercambio
de datos, congresos y otro tipo de experiencias derivadas, entre estos mismos
profesionales, bajo el esquema de Observatorio de Gestin Cultural.
- En la presentacin de un futuro Ministerio de Cultura y Patrimonio
28
, proponer
los principios establecidos en esta propuesta: dialogo, convivencia e
interculturalidad, como parte del establecimiento de la Ley que la represente, y
junto con ello, instar a que hayan dependencias ministeriales en cultura en todas
las regiones del pas, que contemplen adems, unidades de patrimonio material e
inmaterial. Junto con ello, generar autonoma en el diseo, implementacin y
decisin de las Polticas Culturales que se establezcan, logrando una
independencia en todos los acuerdos, colaboraciones, y otras instancias de
reunin, que se realicen con terceros, siendo la/el Ministra de Cultura, quien
firme y preside dichos acuerdos.

26
27
dem.
28
4 de Septiembre de 2013, aprobacin de forma unnime por la Cmara de Diputados, la presentacin del proyecto de ley que
crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio. Se agrupara el CNCA, DIBAM y Consejo de Monumentos Nacionales.
(http://www.anfucultura.cl/?page_id=20)
15

- As como existen los documentos oficiales respecto a las Polticas Culturales
Sectoriales (Artes, Lectura, Fotografa, Msica, entre otras), se establezca desde
el CNCA un documento con el diseo e implementacin de las Polticas
Culturales de Sustrato, periodo 2014-2018, exponiendo los principales desafos
que hay en la materia, los ejes con los cuales se har intervencin en la temtica,
los propsitos y estrategias a nivel nacional, con las cuales se orientar la accin
institucional cultural.
- Y por ltimo, dentro del objetivo del anterior Gobierno: Fortalecer y
actualizar normativas relacionadas con el arte y la cultura
29
, se estableca
como propsito adecuar y actualizar las normativas de arte y cultura, de
acuerdo con las necesidades de los diferentes sectores, en esta lnea, hay que
seguir identificando de los vacos legales que hay en dentro de la
institucionalidad normativa, trabajando en conjunto con entidades evaluadoras
externas, para que den una visin parcial y objetiva sobre los aspectos que hay
que mejorar o fortalecer con el tiempo; promover la realizacin de estudios que
complementen este accionar y que estn a disposicin de las redes de agentes
culturales que trabajan con ellas, para modificar las prcticas que no se estn
haciendo en concordancia con la institucionalidad, esperando que esto no afecte
al trabajo cultural que se realiza con la comunidad.

5. Patrimonio

- En la implementacin del Programa de Recuperacin Regional de
Infraestructura Cultural
30
, se trabaje en un plan piloto ex ante en la mayor parte
de las regiones del pas, contemplando no slo la participacin ciudadana, sino
tambin el enfoque de la heterogeneidad, interculturalidad y respeto histrico
por los espacios y acciones patrimoniales material e inmateriales de Chile,
destinando recursos peridicos, para la recuperacin de la infraestructura
cultural y educando a la ciudadana, al cuidado, mantencin y renovacin (si es
necesario) de esos espacios, para su proyeccin histrica.
- Con la presencia del Programa Nacional de Sitios, Zonas, y Bienes Chilenos
Declarados Patrimonio de la Humanidad
31
, se genere un trabajo en conjunto con
las diferentes autoridades y ministerios que se han presentado como contraparte
y/o organismos tcnicos colaboradores del CNCA y DIBAM, para educar
especialmente a los nios y jvenes de la jornada escolar completa, la
importancia del valor agregado que tiene Chile, con la presencia del Patrimonio

29
3 objetivo de las Polticas Culturales 2011-2016. (CNCA (2011). Poltica Cultural 2011-2016. Valparaso: Consejo Nacional
30
31
dem.
16

de la Humanidad reconocido, para que posteriormente sean ellos, y las nuevas
generaciones, quienes tengan mayor conciencia en el cuidado, resguardo,
mantencin y aumento de estos espacios, sin que peligren en su condicin y
dejen de ser reconocidos internacionalmente por la UNESCO.
- Agregar al Programa de Gestin Local del Patrimonio
32
, la promocin de la
implementacin autnoma, en todos los Municipios de Chile, de Oficinas
Municipales de Patrimonio, en donde se trabaje con profesionales competentes
en la materia, teniendo como objetivos, la inclusin ciudadana en la educacin y
resguardo del patrimonio cultural material/inmaterial; la investigacin y
difusin del patrimonio cultural material e inmaterial en las diferentes comunas
o provincias, participando en instancias formativas con la ciudadana (desde los
nios a los adultos mayores); y resguardo y ampliacin del patrimonio cultural
local existente, incluyndolo en las actividades de fomento cultural, turstico y
educativo, como tambin, en proyectos en conjunto con entidades como
corporaciones y organizaciones funcionales, que deseen incluir esta materia en
sus actividades de promocin y accin social.
- En la creacin de un Fondo del Patrimonio Cultural Material e Inmaterial
33
,
incluir dentro de sus lneas de financiamiento, proyectos de Arte Pblico
34
,
entindase estos, como espacios donde la misma comunidad se expresa artstica
y culturalmente, en espacios abiertos e infraestructura, en la preservacin de su
memoria histrica, memoria de los barrios histricos, emblemticos, mitos y
leyendas, oficios antiguos de la comunidad, entre otras temticas; con el fin de
dejar memoria histrica viva y al aire libre, de los elementos que han
conformado su identidad y su identidad patrimonial local. Adems de esta lnea,
que se generen instancias participativas en el acceso a las lneas de
financiamiento desde una modalidad segmentada, en donde, fundaciones
culturales y/o patrimoniales, corporaciones y/o asociaciones culturales y/o
patrimoniales, y organizaciones funcionales y juntas de vecinos, puedan
competir proyectos con instancias culturales de su perfil, para no quitar las
oportunidades a organizaciones menores, frente a las fundaciones ya
establecidas y con trayectoria, para salvaguardar el patrimonio cultural
existente, en todas las regiones del pas.
- Y por ltimo, lograr enfocar la atencin institucional organizacional y
normativa, respecto al Patrimonio Cultural Material e Inmaterial de una forma
equitativa, educando a las autoridades locales y ministeriales, de la importancia
de ambas modalidades de patrimonio en el realce de la memoria histrica e

32
33
dem.
34
La Comisin Nemesio Antnez, a travs del Ministerio de Obras Pblicas, convoca ao a ao a artistas, arquitectos e ingenieros
a presentar proyectos para el Fondo de Arte Pblico. Se propone que este equipo de convocatoria, se rena con el CNCA para el
fomento en esta materia. (http://www.arquitecturamop.cl/obrasyartes/Paginas/default.aspx)
17

identidad del pueblo chileno, para que se genere mayor conciencia y reflexin,
respecto a tradiciones que tal vez, se han estado perdiendo, y por otra parte,
aquellas prcticas patrimoniales que estn alterando los valores, la dignidad
humana, los Derechos Humanos y los derechos de todo ser vivo (Patrimonio
Natural), que se encuentre en el territorio nacional.

II.- DESARROLLO PREGUNTA 1.2

En la exposicin anterior, se da cuenta de los principales detalles y
fundamentos que dan forma a un refuerzo constructivo, de la propuesta de una
nueva arquitectura institucional para las Polticas Pblicas en Cultura 204-2018.
Este refuerzo constructivo insiste que para su ejecucin, haya un mayor enfoque
respecto a la legitimacin de las Polticas Culturales de Sustrato; tambin, a los
principios y valores que deberan orientar el campo de accin y las estrategias de
los ejes de la Poltica Cultural; y por ltimo, incluir la participacin integral de la
ciudadana, en la toma de decisiones y evaluaciones, de los planes o programas
propuestos que se quieren llevar a cabo, desde que se instaure la figura
institucional del Ministerio de Cultura y Patrimonio en Chile.
Con el fin de presentar un informe argumentativo y sinttico, que de
credibilidad a las propuestas sealadas, respecto a las evidencias, justificaciones y
respaldo, de cada uno de los ejes propuestos por la nueva institucionalidad; se
basar fundamentalmente esta exposicin en los siguientes textos: Poltica
Cultural Regional 2011-2016 Bo Bo
35
, ENPCC 2012: Encuesta Nacional de
Participacin y Consumo Cultural
36
, la Cuenta Pblica CNCA 2013
37
y en las
Polticas Culturales 2011-2016
38
, textos realizados en su totalidad por el Consejo
Nacional de Cultura y las Artes.

1. Garantizar el Acceso de las Personas a la Cultura y las Artes:

Actualmente el CNCA ha reforzado la inclusin y la participacin, en el
acceso de la ciudadana a la cultura y las artes. La promesa de enviar el proyecto de
Ley del Ministerio de Cultura y Patrimonio, ha generado una nueva motivacin
para los agentes culturales de todo Chile, en especial aquellos que trabajan desde la

35
La eleccin de inferencias de este documento, se justifican en el hecho de que la Poltica Cultural Regional Bo Bo, es la que se
conoce en terreno, ya que la estudiante que redacta esta prueba, pertenece a dicha regin (Chilln). (CNCA (2012). Poltica
Cultural Regional 2011-2016 Bo Bo. Chilln: Consejo Nacional de Cultura y las Artes).
36
CNCA (2013). Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural 2012. Santiago: Consejo Nacional de Cultura y las
Artes.
37
CNCA (2013). Cuenta Pblica CNCA 2013. Roberto Ampuero, Ministro Presidente del Consejo Nacional de Cultura y las
Artes. Valparaso: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
38
18

institucionalidad presente, ya que eso significara, por un lado, una completa
autonoma del Ministerio de Educacin, y por otro lado, un desafo de comenzar a
conocer y reconocer el universo social y humano, que envuelve la promocin
cultural, la creacin y la produccin artstica de Chile.
Es por este motivo, que hay una urgente preocupacin respecto a la
formulacin y evaluacin de resultados de la Poltica Cultural vigente y establecida
en el anterior Gobierno de Chile, la cual reforzaba su campo de accin en tres ejes:
la promocin de las artes y la cultura, la participacin ciudadana y el patrimonio
cultural. De estos ejes se desglosaron 14 propsitos con estrategias que ponan su
nfasis en los artistas, la formacin educacin artstica, las industrias culturales y
creativas, las fuentes de financiamiento, los mecanismos de asociatividad, el
consumo y acceso cultural y artstico, la infraestructura cultural, la presencia de los
pueblos originarios, las costumbres y tradiciones, los sitios patrimoniales, las rutas
culturales y atractivos tursticos de Chile. Siendo estos los principales tpicos, a
nivel nacional se dej ver que el enfoque e importancia que se le dio a cada uno de
ellos, no fue muy equitativo, la atencin dej de lado en gran parte la reflexin de
las condiciones regionales para el trabajo cultural y artstico, la infraestructura
cultural, los mecanismos de educacin artstica, una deficiente difusin respecto a
las fuentes de financiamiento cultural a la ciudadana, y por sobre todo,
mecanismos de participacin ciudadana muy equidistantes, a lo que se propona en
las estrategias inclusivas, considerando de la ciudadana, al conjunto de personas
que estn relacionadas directamente y profesionalmente con la cultura y las artes, y
no a la sociedad civil que adems rene, a nios, jvenes y adultos mayores.
En la regin del Bo Bo
39
, por ejemplo, se justifica el por qu de la escasa
reflexin y pobre acceso y participacin ciudadana en cultura en base a:

- El creciente proceso de urbanizacin territorial, donde lo rural pierde status,
debilitando los rasgos ms constantes de las culturas locales (Proceso que ha
estado presente desde fines del siglo XX, en todo Chile).
- En las comunidades vulnerables y rurales, que tienen menor estabilidad,
desaparece el sentido de lo propio, la identidad, el lugar, la historia y la imagen
cultural. (Lo que permite cuestionarse, hasta qu punto el Patrimonio Cultural
Inmaterial se protege en este tipo de situaciones).
- El estado cultural en transicin, tampoco valora lo patrimonial. La riqueza
histrica del pasado se olvida, la memoria tangible e intangible desaparece y
todo eso conduce a una crisis identitaria que afecta la autoestima colectiva y
lleva al desarraigo.

39
CNCA (2012). Poltica Cultural Regional 2011-2016 Bo Bo. Chilln: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
19

- La fragmentacin geogrfica ha mantenido zonas sin suficientes elementos en
comn, lo que produce divisiones culturales, a veces insalvables y las distintas
reas no se relacionan como debieran. En lugar de complementarse, se diluyen
los factores que pudiesen existir.

Con la presencia e identificacin de dichas problemticas, que deben afectar
en mayor o en menor medida a todo el territorio nacional, se hace imprescindible
presentar un marco poltico que refuerce los lazos que se dan por perdidos, se
genere mayor conciencia respecto al rol que todos los agentes culturales juegan en
la construccin de una Poltica Cultural, que la institucionalidad valide ciertos
mecanismos que se han dejado de lados, y que adems, se incluya la infraestructura
cultural, no slo en su presencia fsica para resolver un problema de espacios, sino
como tambin un espacio en donde se trabajen estos desafos, ampliando las redes
de creacin y educacin artstica desde la temprana edad. Con un fuerte
reconocimiento del patrimonio cultural material e inmaterial que acompaa la
identidad local de todas las personas y comunidades del pas.
Para respaldar estas aseveraciones y fortalecer el marco poltico establecido
en la nueva arquitectura institucional propuesto, hay que considerar los factores que
determinan su perfil:

- La cuantificacin y cualificacin del aporte de Artistas y Gestores Culturales
por regin y por sector de las artes: En la regin del Bo Bo, se ha establecido
un catastro muy pequeo de reas artsticas (8 reas) y de nmero de artistas por
rea (718), catastro que deja fuera a los Gestores Culturales que no son
practicantes de ninguna de las reas artsticas, y muy importante, dejando de
lado a todos los artistas y cultores artsticos aficionados, que no tienen una
profesin o mercado en el circuito artstico, pero que contribuyen con su
creacin, al fomento, consumo y educacin artstica independiente.
Actualmente, se est comenzando a trabajar en el Proyecto TRAMA
40
por
algunas instituciones culturales clave, el cual en su etapa prueba, se est
comenzando a ejecutar en algunas regiones del pas, y cuantificando el nmero
de agentes culturales hay por regin. Este proyecto es excluyente para los
artistas y cultores aficionados o que desarrollan su accin artstica sin un fin
profesional/comercial. Lo cual vuelve a lo mismo, se est excluyendo a un gran
nmero de agentes culturales, lo cual no puede ser posible dentro de una Poltica
Cultural inclusiva y participativa con la comunidad.
- La presencia de la Infraestructura Cultural: En la regin del Bo Bo, la
infraestructura cultural se presenta en base a las Corporaciones, Centros y

40
Proyecto TRAMA, Red de Trabajadores de la Cultura (http://www.observatoriopoliticasculturales.cl/OPC/boletin/proyecto-
trama-red-de-trabajadores-de-la-cultura/)
20

Agrupaciones Culturales, los espacios culturales de la regin y el Programa
Centros Culturales. En cuanto a esta infraestructura, hay que considerar que
muchas Agrupaciones o Centros Culturales no presentan una infraestructura
estable (muchas han desaparecido, en cuanto al catastro actual); los espacios
culturales no contemplan en su cuantificacin a los espacios artsticos
independientes que muchos gestores y artistas han abierto independientemente;
y que el Programa Centros Culturales, exige, una urgente reformulacin,
considerando una actualizacin en la informacin por regin y sector de las
artes, invitando a la inclusin a los agentes culturales que conforman desde la
independencia y tambin, a las organizaciones funcionales que trabajan con la
cultura dentro de sus estatutos, a ser parte de la creacin y mantencin de los
espacios e infraestructura cultural existente. Las comunas ms vulnerables y los
agentes culturales con trayectoria, deberan ser insertos tambin en esta
actualizacin.
- Fondos y espacios asociativos de Cultura y Comunidad: Actualmente, la
sociedad civil, compuesta por organizaciones funcionales, juntas de vecinos,
entre otras; tienen a su disposicin una serie de herramientas para involucrar a la
comunidad con su desarrollo cultural. Fondos como la Subvencin Municipal,
FONDEVE, los FNDR, entre otros - adems de la presencia del FONDART- los
proyectos presentados en esta lnea, muchas veces son evaluados por agentes
sociales y autoridades que tienen desconocimiento respecto a las necesidades
culturales y patrimoniales de las comunidades. Con la creacin de un Fondo
Bsico de Iniciativas Culturales y Comunitarias, se podra dar solucin
enormemente a esta gran dificultad, muchas veces democrtica, de acceso
cultural. Junto con eso, la formulacin del Programa Creando Cultura en Mi
Barrio, intermediado por la institucionalidad cultural presente, obtendra mayor
impacto, ya que seran las mismas comunidades empoderadas, las que
presentaran sus iniciativas, frente a un jurado competente y conocimiento
cultural. Es importante tambin considerar en estos factores, la presencia de las
Mesas Artsticas, las cuales se han perfilado como un trabajo centralizado con
los agentes culturales de trayectoria, en la entrega de informacin y
planificacin de actividades asociadas a las diversas disciplinas que impulsa la
institucionalidad cultural. No se debe limitar la presencia de estas Mesas
Artsticas slo con un fin meramente instrumental (realizacin de catastros) o de
conocimiento intelectual-artstico (no se incluye a estudiantes o agentes
culturales emergentes), el trabajo que debe desprenderse de ellas, tiene que tener
una estrecha vinculacin con el entorno y la comunidad, en el acceso a la cultura
y las artes.

21

2. Cultura y Formacin:

De acuerdo a la Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural
2012
41
, el 49,6% de la poblacin encuestada con edades de 15 aos y ms, asume
tener una formacin cultural baja, un 16,4%, formacin media y slo un 7,4%,
formacin alta. Frente a esas cifras, que aunque representen un bajo sector de la
poblacin chilena, pero no menos significativa a la hora de hacer un diagnstico en
cuanto a cultura y formacin; no slo plantean una serie de justificaciones, sino
tambin desafos a los cuales hay que hacer frente de una forma integral y
agrupando a los diferentes agentes culturales de la institucionalidad, que pueden
entregar las herramientas necesarias para inculcar el desarrollo cultural y artstico,
en la vida de la ciudadana, es decir, desde la temprana edad.
Actualmente, el enfoque de estrategias que vela por este tema, considera en
su ejecucin, la creacin, mantencin y respaldo de las Escuelas Artsticas, nazcan
estas bajo el alero de la institucionalidad cultural y/o municipal, o tambin de
instituciones educacionales establecidas; adems de las que se crean de forma
independiente bajo la modalidad autogestionada o con el aporte de privados. Junto
con estos espacios, tambin est la presencia del Programa de Fomento a la
Creatividad en la Jornada Escolar Completa, valindose de la herramienta
ACCIONA
42
, que tiene como su objetivo el fomento a la creatividad en los
estudiantes. Y por ltimo, el fomento y apoyo a los programas de educacin
superior (pregrado, postgrado, diplomados, magster, doctorados, entre otros), que
impartes las Universidades y los Institutos Profesionales, en el mbito de las artes y
cultura, como tambin de la Gestin Cultural, como profesin.
Con estas evidencias, cabe plantearse la inquietud de cules han sido los
principales factores que inciden en la baja tasa de formacin cultural, en especial de
los jvenes
43
, siendo que el Estado y las herramientas de los Gobiernos en
institucionalidad cultural, han dispuesto de las herramientas necesarias para
combatir esta situacin. Parece ser que el factor nivel socioeconmico de la
comunidad juvenil, no es el nico elemento que altera esta situacin:

- Los procesos de individualizacin, muchos nios, jvenes y tambin adultos, se
han integrado socialmente, definiendo su identidad consumiendo patrones
culturales que muchas veces no estn definidos o validados por la
institucionalidad. El participar de prcticas asociativas que se encuentran en el

41
Artes.
42
ACCIONA es un programa de educacin artstica para el fomento de la creatividad en las/los estudiantes, desarrollado por el
Consejo Nacional de Cultura y las Artes (http://www.cultura.gob.cl/programas/sobre-acciona/)
43
Representando el 38,0% de Participacin Cultural, constituyndose entre personas de 15 y 29 aos, estudiantes de educacin
media y educacin superior, solteros, habitantes de zona centro de Chile, con GSE alto. (CNCA (2013). Encuesta Nacional de
Participacin y Consumo Cultural 2012. Santiago: Consejo Nacional de Cultura y las Artes).
22

margen, no slo les permite interactuar con personas con las cuales manifiesten
el mismo descontento social o cultural, sino que les permiten definirse para s de
una forma autnoma y auto0valente, elementos que van opuestos muchas veces
con la culturalidad
44
que se plantea desde la institucionalidad.
- La presencia de las tecnologas y herramientas de la modernizacin, se han
presentado con una doble funcin dentro de la formacin cultural social.
Muchas personas prefieren conocer o investigar a travs de Internet, prcticas
que se realizaban a menudo hace 10 o 20 aos atrs. Por ejemplo, la asistencia a
funciones teatrales o cinematogrficas, se pueden hacer por Internet, de una
forma ms libre, gratuita y hasta annima; como tambin, la descarga de libros,
informacin valiosa en el mbito artstico y cultural, dejando de lados las
Bibliotecas o Museos. Por un lado se acercan las herramientas artstico-
culturales con Internet, pero alejan a la comunidad, en especial a los jvenes, de
conocer, en primera fuente, las prcticas culturales en todas las reas, el
patrimonio cultural que est en el mismo sector y tambin, a los agentes
culturales que desde su trabajo creativo, estn tratando de invocar audiencias.
- El clima familiar, social y escolar, tambin es un factor incidente, la sociedad
de consumo, cada da dedica menos tiempo a las instancias de recreacin y
formacin a la que la rutina impone. En el caso de los estudiantes, la
disminucin de horas en artes visuales y musicales, la falta de espacios para su
formacin artstica, las presiones familiares por calificaciones que permitan
subir estndares (SIMCE o PSU) y en el caso de los adultos, cumplir con la
jornada laboral para tener ingresos suficientes para el bienestar familiar y pago
de deudas, entre otras situaciones, implican que no slo la formacin, sino
tambin el consumo cultural sea bajo, mientras no haya un incentivo real y
personal, de hacer frente a ello.

Con estos desafos que la vida moderna presenta, se hace obligatorio que
desde la institucionalidad cultural se desarrollen programas de desarrollo artstico
infantil, juvenil y profesional, que inculquen la importancia de hacer espacio en la
vida al desarrollo cultural y artstico, porque estas instancias impulsarn el motor
del crecimiento de sociedades ms sensibles y respetuosas con las mltiples
identidades sociales y pautas interculturales que se dan en Chile y en el mundo.
Tanto en el desarrollo de Programas de Desarrollo Artstico, infantil y
juvenil, en todas las disciplinas artsticas y en los Centros Culturales, hay que
validar y fortalecer el apoyo desde refuerzos en las habilidades blandas, como
tambin, en la vinculacin territorial y patrimonial de los diferentes agentes que se
estn educando en materia cultural y artstica, de forma profesional:

44
Culturalidad: Una dimensin existencial del ser humano de construirse, transformando su naturaleza biolgica.
(ESTERMANN, Josef (2010). Interculturalidad, Vivir la Diversidad. ISEAT, La Paz).
23

- Programa ACCIONA: A travs de la entrega de herramientas para formas nios
y jvenes con un pensamiento crtico y reflexivo, desarrollo de la autoestima,
las habilidades para la resolucin de conflictos y el trabajo en equipo, el
Programa ACCIONA se desarrolla en establecimientos municipalizados y/o
particulares del pas, en el espacio de la Jornada Escolar Completa. Con la
nueva propuesta del Gobierno, se insistir tambin para que los beneficios de
este programa lleguen tambin a nias y nios en edad preescolar. Este
programa tiene como objetivo el mejoramiento de la calidad de vida de la
educacin a travs del desarrollo de la creatividad, la formacin cultural y
artstica, y el desarrollo de las capacidades socio afectivas de los
estudiantes
45
. A travs de la modalidad ACCIONA Talleres (Media, Parvularia
y Portadoras de Tradicin), se pretende implicar a los estudiantes en el
desarrollo creativo en todos los sectores artsticos y conocimiento de los agentes
culturales locales que funcionan como talleristas de estas instancias. Es
importante mencionar que dentro de esta modalidad se realizan las conocidas
Muestras de Arte Escolar, en donde los nios y jvenes vinculan su quehacer
artstico, con la comunidad a la cual pertenecen. Estas instancias no deben
perderse y potenciarse mucho ms, porque son aquellas las que dejan huella en
el desarrollo artstico y social de los participantes. Y la modalidad ACCIONA
Mediacin, se vincula a los estudiantes con las instituciones culturales locales,
bajo la modalidad de intercambio y mediacin que ellos puedan lograr en su
desarrollo y creacin artstica, bajo el alero de artistas y otros agentes culturales
externos a su entidad educativa, relacionndolos en una construccin
colaborativa de arte y transformacin socio-cultural.
- Promocin del rol de los Agentes Culturales Profesionales con el entorno y
patrimonio: Con la presencia de los Centros Culturales y el fomento de las
instancias recreativas artsticas, que los nios, jvenes y adultos tengan en su
entorno cercano, se hace necesaria una fuerte presencia de los agentes culturales
comunitarios; ya sea para buscar las modalidades de sustentabilidad de estos
espacios (financiamiento), como tambin, en la administracin de las funciones
que all se recreen. Los Gestores Culturales por lo tanto, tienen una fuerte
responsabilidad en velar en esta lnea, y la promocin profesional de la Gestin
Cultural tambin pasa por ellos, insistiendo para que las casas de estudio
acrediten esta formacin profesional y que desde la institucionalidad cultural, se
abran mayores espacios para el perfeccionamiento, trabajo en red y acceso a las
oportunidades laborales en cultura.

45
CNCA (2011). Estudio elaboracin Lnea Base de Programa Acciona. Observatorio Cultural. Santiago: Consejo Nacional de
Cultura y las Artes.
24

3. Financiamiento y Fomento del Arte y la Cultura:

Actualmente las fuentes
46
de financiamiento establecidas por la
institucionalidad de cultura, y a las cuales se puede acceder por todas las regiones
de Chile, son: FONDART, Fondo Audiovisual, Fondo de la Msica, Fondo del
Libro y la Lectura y Fomento del Arte en la Educacin. Todos estos fondos
contemplan en su implementacin lneas especficas, que van en la lnea formacin,
creacin y mediacin. Algunas de estas lneas se repiten tanto en la modalidad de
financiamiento nacional y regional. Adems de estas fuentes de financiamiento,
organismos privados tambin otorgan financiamiento a prcticas artsticas y
culturales, como lo son el Centro Cultural Lastarria, CCU, Corporacin de Amigos
del Teatro Municipal de Santiago, Corporacin Cultural de Via del Mar, y
Universidades Pblicas y Privadas. Tambin, otra fuente de financiamiento que
proviene de privados, que es muy demandada en el mbito de patrimonio cultural
es la Ley de Donaciones Culturales. No es menor incluir tambin la red pblica de
fomento cultural nacional, que impulsan organismos e instituciones como CORFO,
DIRAC, PROChile, CNTV, DIBAM, FNDR (2% Cultura), SERCOTEC,
CONADI, INJUV, SENCE y Concursos Municipales como lo son la Subvencin
Municipal o el FONDEVE. Todas estas instancias de financiamiento cultural, a
proyectos o iniciativas, benefician a las organizaciones sociales funcionales sin
fines de lucro, juntas de vecinos, corporaciones y asociaciones culturales,
fundaciones culturales e instituciones pblicas o privadas. Cabe mencionar que la
responsabilidad de postulacin y ejecucin de las iniciativas financiadas, son en
gran parte tarea de diversos Gestores Culturales de todo Chile, quienes ven en estas
fuentes, la puerta de acceso para el desarrollo y fomento cultural en sus localidades
o comunidades artstico-culturales.
En vista que la mayora de la ciudadana se valida de los Fondos de Cultura
del CNCA para el financiamiento de sus proyectos, y siendo ste, en canal de
distribucin de recursos oficializado por el Estado y los Gobiernos, se hace
necesaria la coordinacin del Fondo Fomento de la Economa Creativa. Esto se
justifica en el hecho de que la inversin destinada para proyectos e iniciativas
culturales, deben apelar dentro de sus funcionalidades, a la responsabilidad social
de que ellos se proyecten como una inversin a los cultores y a sus comunidades o
localidades, apelando a la sustentabilidad, para que sean estos agentes culturales,
con sus comunidades o con entidades privadas, los que tambin sientan la
necesidad de aportar en menor o mayor medida, a la estabilidad de las iniciativas
financiadas a lo largo del tiempo. Los desafos en materia de gestin financiera por

46
Fondos de Cultura del CNCA (http://www.fondosdecultura.gob.cl/)
25

parte del CNCA son muchos, pero se puede justificar esto con las cifras que entrega
la ltima Cuenta Pblica del CNCA 2013
47
:

- Entre el 2010-2014 hubo un aumento del 29% real del presupuesto a los Fondos
de Cultura. Esto se quiere duplicar de acuerdo a las propuestas del nuevo
Gobierno de Chile. Para que esto sea factible, no slo se requerirn nuevos
recursos, sino tambin se debe modernizar el proceso de postulacin, hacerlo de
una forma ms amigable, simple y transparente, en plataformas virtuales y
fsicas de acceso, facilitando an ms las vas de postulacin en localidades ms
alejadas del centro y capitales regionales.
- En la postulacin que se hizo de los diversos Fondos de Cultura, se capacit el
acceso a la plataforma en lnea a la comunidad en las mismas sedes del CNCA
nacional y regionales, permitiendo que para el proceso 2014, un 99,6% de las
postulaciones se hayan hecho en formato digital, lo que permiti hacer un
seguimiento ms transparente y ampliado a la retroalimentacin, durante el
proceso.
- El consejo sectorial mejor el lineamiento transversal de los fondos, se
estandarizaron y se simplificaron, lo que se traduce en postulaciones en tres
grandes mbitos: formacin, creacin y mediacin; lo que permiti que los
postulantes tuvieran ms fondos para lneas que antes no existan, fomentando el
emprendimiento cultural y la formacin e investigacin artstico-cultural.
- Se promulg para el ao 2014, la Ley de Donaciones Culturales, abriendo
nuevas vas de financiamiento, aumentando el aporte pblico y fortaleciendo la
contribucin de la sociedad civil. Entre los donantes que participan en esta Ley,
se incluye a empresas, entidades privadas, trabajares dependientes, sucesiones
hereditarias y extranjeros residentes en el pas; as se aumenta el nmero de
beneficiarios y proyectos para el desarrollo cultual del pas. Con esta Ley, se
quiere fomentar el concepto de Responsabilidad Cultural Regional, para que el
apoyo vaya ms all de un mecenazgo o filantropa, sino que se aporte a cultura
reconociendo la inversin que se hace socialmente a las comunidades.

As como desde la institucionalidad est optimizando para que haya un mejor
acceso a las fuentes de financiamiento, y tambin, desde y para el extranjero se est
dando mayor peso a los artistas y agentes culturales para su internacionalizacin,
cabe mencionar que no slo es responsabilidad del Estado abrir estas
oportunidades. Los organismos pblicos deben instar a la educacin y al
reconocimiento que el aporte en cultura es inversin para el pas, y es en estas
oportunidades donde los Gestores Culturales deben asumir el protagonismo de

47
26

intermediacin del acceso a estos canales (o direccin de ellos). De esta manera se
pueden proponer algunos ejemplos internacionales que pueden servir de respaldo,
para la optimizacin de estas propuestas:

- Responsabilidad Cultural Empresarial (o Regional): En esta materia, el CNCA
ha elaborado una investigacin
48
sobre el impacto que recae en los proyectos
culturales, el financiamiento que proviene de privados. Se reconoce que el
aporte de privados debe ir ms all que de un mecenazgo, patrocinio, auspicio o
donaciones. Sino que sean las mismas entidades privadas, quienes analicen y
sean parte protagonista del diagnstico cultural de las comunidades que les
rodean, de los trabajadores que las componen, y en base a ello, colaboren desde
una modalidad integral y consecuente, con el contexto socio-cultural que les
rodean. No basta con entregar recursos y despus volver a saber de las
iniciativas en las cuentas o rendiciones pblicas. Un ejemplo contrastable de
buenas prcticas en R.C.E. es la que se da en Uruguay, en base al llamado
Fondo de Incentivo Cultural
49
, en donde toda expresin cultural e industria
cultural puede ser financiada en diferentes porcentajes, por un periodo extenso
de tiempo, con aportes que realizan diferentes empresas y el Estado.
- Crownfunding en Cultura: Si bien es cierto el ao 2013 emergi con fuerza a
travs de Internet el sitio Suelten Las Lucas
50
, como el primer crownfunding
en materia cultural en Chile, actualmente este sitio no se encuentra en
funcionamiento, y no hay atisbos al menos en Chile, de alguna otra entidad
independiente que quiera funcionar en base a esta filosofa de financiamiento
compartido, que s ha dado xito en pases como Espaa, a travs de La
Tahona Cultural
51
o en Mxico, a travs de Arca Fondeadora Creativa
52
. Con
el nmero nacional de demandas en cultura y viendo que muchos agentes
culturales prefieren realizar sus actividades de forma independiente y sin mucha
vinculacin con la institucionalidad. El CNCA puede comenzar a replicar o
apoyar (legitimar) iniciativas que se crean en esta modalidad, para que sea la
misma ciudadana quienes puedan financiar, conocer y evaluar proyectos, en
sintona directa con sus creadores, ampliando los lazos de colaboracin y
vinculacin entre las diferentes redes sociales que puedan conocerse en estos
espacios.

48
CNCA (2013). La Responsabilidad Social Empresarial y su Aporte a la Cultura. Santiago: Consejo Nacional de Cultura y las
Artes.
49
Fondos de Incentivo Cultural, definidos por la ley N 17.930 (arts. 235 al 250 inclusive) el 19 de diciembre de 2005 y que luego
fue reglamentada por el Decreto 364 del 1 de octubre de 2007, en Uruguay. (http://www.fondosdeincentivocultural.gub.uy/)
50
Lo que busca Suelten Las Lucas es la cooperacin colectiva para recaudar financiacin a travs de donaciones en dinero, de
personas naturales y jurdicas que quieran ver realizado un proyecto cultural. Es transformar la economa hacia el bien comn.
(http://www.estoy.cl/sitio/articulo/suelten-las-lucas-en-estoycl)
51
Crownfunding en Cultura Espaol (http://www.latahonacultural.com/)
52
Crownfunding en Cultura de Mxico (https://fondeadora.mx/arca)
27

4. Institucionalidad:

Sin lugar a dudas, la noticia entregada por el anterior Gobierno de Chile, y la
rectificacin de sta, por el actual Gobierno, sobre el proyecto de ley que crea el
Ministerio de Cultura y Patrimonio, es el cumplimiento a un sinfn de llamados,
demandas y peticiones de muchos agentes culturales de todo Chile, y tambin, de
las instituciones pblicas que trabajan con la cultura, en crear una figura
institucional autnoma y eficiente, que tenga nfasis local promoviendo la cultura,
las artes y por cierto, la interculturalidad presente en todo Chile. Bajo el
lineamiento presentado por el actual Gobierno de Chile, se insiste que la
institucionalidad cultural, en sus herramientas y polticas pblicas, debe crear
acciones dinmicas y modernas, manteniendo, reestructurando y profundizando an
ms las estructuras participativas actuales y generando nuevos espacios y
metodologas de participacin de la sociedad civil;avanzando cualitativamente en
frmulas de descentralizacin efectiva; incrementando las responsabilidades en la
incorporacin de la cultura y las artes en la educacin
53
.
El fortalecimiento de la institucionalidad cultural, bajo la figura del
Ministerio de Cultura y Patrimonio, se justifica en que desde hace ms de 10 aos
de la creacin del CNCA, se ha hecho un recorrido de aprendizajes y de ejecucin
poltica que hoy en da puede levantarse por s misma, de una forma autnoma,
pues los aprendizajes obtenidos por los anteriores Gobiernos, que respaldaron la
figura institucional Consejo- hoy en da estn sistematizados y han definido sus
desafos y campo de accin cultural. En esta materia es importante conocer la
apreciacin realizada en esta materia, por la Cuenta Pblica CNCA 2013
54
, en
donde:

- Se reconoce que con la figura institucional de un Ministerio, se permitir
celebrar el progreso importante del fomento de las artes, que se ha obtenido
como pas, tanto tambin, el espacio que se ha ganado en la representacin de la
sociedad civil, la instauracin y definicin de las Polticas Pblicas para la
cultura. Urge con la instauracin de un Ministerio, seguir avanzando para tener
presencia regional en todo el pas y tener un equipo humano profesional y
experimentado en cultura.
- Adems de ello, con la presencia ministerial se podra lograr plena autonoma
para rganos pblicos de vasta trayectoria, como la Direccin de Bibliotecas,
Archivos y Museos (DIBAM) y el Consejo de Monumentos Nacionales,
rganos que hoy en da estn regidos por el Ministerio de Educacin. El hecho

53
54
28

de que estos organismos, juntos con el CNCA, no tengan autonoma, repercute
en que tengan una estructura fragmentada y dispersa, impidiendo que las
polticas culturales sean integrales e inclusivas en todos los mbitos e
instituciones que son parte de la cultura.
- El 4 de Septiembre de 2013 la Comisin de Cultura de la Cmara de Diputados
dio un paso gigante, aprobando la idea de legislar respecto a la creacin del
Ministerio de Cultura y Patrimonio. Que la votacin haya sido unnime y
transversal, deja ver que para los representantes de la institucionalidad
gubernamental, la creacin de esta figura, va ms all de una necesidad
partidista poltica, sino ms bien, se est apelando para una oportunidad que
beneficiar al Estado, el permitir ver el desarrollo cultural nacional sin
diferencias, con la conviccin de que la cultura merece un lugar central en el
futuro de Chile y que por lo mismo, requiere tener el mayor rango en la
administracin pblica.

Iniciativas como la de incorporar las Polticas Culturales Regionales a las
carta de implementacin de polticas de desarrollo regional, el perfeccionamiento
del servicio institucional y profesional cultural que brinda el CNCA (posterior
Ministerio de Cultura y Patrimonio), la inclusin de las organizaciones culturales
de todo tipo, a ser parte de la institucionalidad, y adems, identificar los vacos
existentes y mejorar las prcticas culturales que de ellos se desprenden; parecen ser
algunos de los elementos que la institucionalidad cultural presente, debe
perfeccionar, para que con el paso a un Ministerio de Cultura y Patrimonio, estas
situaciones no se conviertan en ejes problemticos.
En el respaldo de una buena prctica institucional de estas iniciativas, que se
derivan en propuestas para la actual arquitectura institucional en cultura, se hace
necesario velar en los siguientes puntos:

- Proteccin y Perfeccionamiento del Servicio: Subrayar en que el proyecto de ley
proteja a los actuales funcionarios del CNCA, permitindoles perfeccionarse en
cultura y administracin, para que sean parte activa en la construccin del
Ministerio y de los servicios relacionados.
- Mejoras en Sedes del CNCA: No slo el servicio de bienestar, OIRS,
condiciones laborales de los funcionarios (de honorarios a contratos), deben ser
parte de los elementos que impulsan las mejoras del servicio en el CNCA.
Permitir que las sedes posean infraestructuras que permitan el acceso a personas
con discapacidad, que las plataformas en Internet y otro tipos de accesos
virtuales, estn disponibles para la comunidad en las mismas sedes, tener
auxiliares y funcionarios administrativos que trabajen con conocimiento de los
principios que rigen la institucionalidad, entre otras cosas, son parte de la cara
29

con la cual la institucionalidad se vincular, en primera instancia, con la
comunidad. Se debe reconocer que en estos ltimos 5 aos, los avances han sido
sorprendentes, a nivel nacional, pero que eso no signifique una estabilidad en lo
que se conoce como mejoras.
- Participacin Ciudadana: Centros culturales como el GAM, el Parque Cultural
de Valparaso, el Centro Cultural Palacio de la Moneda, la Corporacin Cultural
Matucana 100, Balmaceda Arte Joven, la Fundacin Teatro a Mil, Fundacin
Orquestas Juveniles e Infantiles, Fundacin de Artesanas de Chile, el Teatro
Municipal de Santiago, Museo Precolombino, Museo Violeta Parra, entre otros
espacios reconocidos por la Cuenta Pblica del CNCA 2013
55
, han mostrado a
todo el pas, una nueva forma de hacer cultura, con la comunidad,
involucrndola no slo como una audiencia espectadora, sino con un rol activo y
protagonista muchas veces, difundiendo proyectos que se abren a la itinerancia,
muchas veces internacional. La institucionalidad en esta rea, tiene como
desafo permitir que ms Centros Culturales se abran con esta dimensin
inclusiva, pues son estos centros y fundaciones, los que a mayor escala
beneficiarn a la sociedad civil, con la creacin del Ministerio de Cultura y
Patrimonio.

5. Patrimonio

Es un avance en la institucionalidad cultural chilena, que a la hora de hablar
de patrimonio, se haga reconocimiento de sus categoras: natural, material e
inmaterial. La Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural 2012
56
,
seala dentro de sus cifras ms notorias, que cerca de un tercio de las personas
encuestadas (31,3%) ha asistido a sitios naturales resguardados por la Conaf,
durante el ao 2012; en estos datos, influye la prevalencia del sur (39,2%), que del
norte (20,9%), especialmente en las fechas de vacaciones (invierno y verano). En
cuanto al Patrimonio Material, cerca de tres cuartas partes de los encuestados
(73,8%) no han visitado museos/galeras durante el ao 2012; esta tendencia se
concentra principalmente en las regiones y en las personas mayores de 60 aos y
jubilados. Como bien se argumenta en la ENPCC 2012 pareciera ser que el inters
por visitar museos est muy localizado en cierta poblacin ya que entre quienes si
haban ido al museo en el ao anterior a la encuesta, poco ms de la mitad (52,6%)
lo hizo con una frecuencia de al menos una vez al ao. Estos indicadores dan
cuenta de un complejo escenario, ante lo que se propone potenciar a nivel nacional

55
56
Artes.
30

la asistencia a museos y el reconocimiento del patrimonio material del pas. Y
sobre el Patrimonio Inmaterial, su principal expresin se vive en las fiestas
patrimoniales cvicas (fondas, ramadas, etc.), en donde un 44% de las personas
encuestadas han asistido a este tipo de actividades durante el ao 2012; dentro de
las audiencias de este tipo de actividades estn los jvenes y adultos con estudios
superiores, quienes en la mayor parte de los casos emplea los espacios pblicos y
de celebraciones de carcter popular, integrando a las generaciones ms jvenes y a
la comunidad en general que se hace partcipe de estas actividades.
Con el conocimiento de estas cifras, la comunidad participante y los espacios
que se han resignificado con un fuerte sentido patrimonial; se puede hacer un
esquema de los desafos que la institucionalidad cultural actual tiene, y por los
cuales debe desplegar acciones y estrategias de accin, que permitan vincular a los
sectores que no tenan mayor participacin, a los espacios patrimoniales que Chile
tiene, para su conocimiento, educacin, resguardo y mantencin histrica.
Desafos como la implementacin del Programa de Recuperacin Regional
de Infraestructura Cultura, no slo se descentralizarn los focos patrimoniales en
los cuales se invierte ms, sino que se har un trabajo descentralizado, en el
reconocimiento y proteccin de los espacios que representan una carga identitaria e
histrica para sus habitantes. De igual manera, con el Programa Nacional de Sitios,
Zonas y Bienes Chilenos Declarados Patrimonio, no slo la vinculacin con
organismos pblicos ser el foco que optimizar las mejoras en el resguardo
patrimonial, sino la educacin que se pueda hacer a las nuevas generaciones, en su
preservacin y reconocimiento. La participacin y reconocimiento comunitario del
patrimonio, en todas sus dimensiones, se ver consolidado con los Programas de
Gestin Local del Patrimonio, los cuales proponen un acercamiento territorial con
las comunidades, en el reconocimiento de su patrimonio material e inmaterial. Este
tipo de implementaciones autnomas se vern fortalecidas con las Oficinas
Municipales de Patrimonio
57
, las que a cargo de los Municipios, cuentan con
personal competente y calificado, para la preservacin de las prcticas
patrimoniales comunitarias (y muchas veces, inmateriales), junto con los
principales agentes culturales comunitarios. Ejemplos de ello, es como lo que
ocurre desde hace un ao en Chilln, con la UPA
58
(Unidad de Patrimonio de
Chilln).
La institucionalidad cultural actual, ha respaldado su accionar, con las
enseanzas obtenidas en las cifras de la ENPCC 2012, considerando las catstrofes
que han afectado a Chile desde el ao 2010 (Terremoto del 27 de Febrero) y las
nuevas necesidades identitarias de la comunidad. Son estos elementos los que

57
Experiencias hay en Santiago, Chilln y Puerto Montt, como algunas de las localidades en donde los Municipios, optan por
incluir dentro de sus segmentos las Oficinas Municipales de Patrimonio.
58
Oficina de Patrimonio de Chilln (http://www.facebook.com/UPAchillan)
31

validan el accionar y los desafos de la nueva arquitectura institucional en polticas
culturales; elementos que deben ser reconocidos y resguardados por toda la
comunidad, ya que el patrimonio en su totalidad, es la herencia fidedigna de lo que
Chile es hoy como pas y sociedad.

- Patrimonio Material: Con el Programa de Apoyo a la Reconstruccin del
Patrimonio Material, establecido en junio del 2010, se dej en evidencia, no slo
el dao que ocasion el terremoto al patrimonio cultural material del centro y
sur del pas, sino que evidenci las carencias del mbito pblico para entregar
apoyo a la conservacin y reconstruccin patrimonial, ante situaciones de
catstrofe y de abandono social. Con la presin evidenciada y el peligro de
desaparecer muchos de los espacios que haban sido parte de la historia y
herencia de los antepasados de Chile, la institucionalidad pblica, la sociedad
civil y las entidades privadas, comenzaron agitar nuevos aires de alianzas, para
mantener, cuidar, resguardar y educar a la comunidad, sobre lo ms preciado
que tenemos culturalmente, impulsando un sin nmero de medidas benefactoras,
que hoy en da la ciudadana puede acceder para mejorar su patrimonio material.
La reformulacin e implementacin de la Ley de Donaciones Culturales es
prueba de ello, como tambin, la creacin del Fondo del Patrimonio Cultural, en
la ley de Presupuestos de la Nacin 2013.
- Patrimonio Inmaterial: Con la inclusin de los Artesanos y la Artesana, como
prcticas que deben fomentarse dentro de la lnea sectorial del CNCA y
FONDART, se hace un reconocimiento explcito al patrimonio cultural
inmaterial de Chile. Los logros en difusin y promocin de las tradiciones,
costumbres, ritos y lenguas, que diferentes agentes culturales promueven,
muchas veces desde la autogestin, se hace un reconocimiento de la identidad
de las comunidades. El Programa Tesoros Humanos Vivos, programa de la
UNESCO, implementado el 2009 en Chile, es la principal herramienta para
reconocer a los portadores de saberes y tradiciones ancestrales y respaldar sus
enseanzas a travs del tiempo. Si bien es cierto, con el reconocimiento de
muchos ciudadanos y comunidades, como parte de ste programa, no se ha
hecho una total inclusin de ellos en el saber popular de la comunidad,
quedando muchas veces olvidados, especialmente en las nuevas generaciones.
Adems, la propuesta de elaboracin de un Inventario nacional Priorizado de
Patrimonio Inmaterial, se buscar crear registro desde la misma comunidad, de
las prcticas que deben ser reconocidas como Patrimonio Inmaterial ante la
UNESCO, validando las tradiciones autctonas que se gestan en Chile, como lo
son los Bailes Chinos, patrimonio inmaterial que ya fue declarado admisible por
la UNESCO. As como se sigue avanzando en cuanto al reconocimiento de este
patrimonio, a la comunidad, es imprescindible hacer un reconocimiento y
32

educacin de ellas a todos las generaciones, partiendo desde la educacin, ya
que las prcticas patrimoniales en su conjunto, si no son preservadas desde la
misma comunidad, poco o nada le restara al Estado o a la UNESCO, hacerse
cargo de su salvaguarda con permanencia y sustentabilidad en el tiempo.

33

TABLA N 2: Comparativo de Alcances y Ventajas de las Propuestas para las nuevas Polticas Culturales

OBJETIVO
ESTRATEGIAS POLITICAS
CULTURALES 2014-2018
PROPUESTAS PARA POLTICAS
CULTURALES 2014-2018
ALCANCES Y VENTAJAS
GARANTIZA
R EL ACCESO
AL ARTE Y
LA CULTURA
- Sistema que facilita y financia la red pblica
de infraestructura cultural.
- Convenios colaboracin entre el Ministerio
de Cultura y los administradores pblicos.
- Fondo para acceso de recursos bsicos para
el fomento de la participacin de la
comunidad en iniciativas culturales.
- Programa de pasantas, residencias y
voluntariados para artistas.
- Programa Fomento y Difusin del Arte y la
Cultura en pueblos indgenas.
- Bibliotecas regionales y red de bibliotecas
pblicas para estudiantes.
- Poltica Nacional de Museos.
- Proyectos de infraestructura cultural, acordes
al contexto en el cual se pretenden ubicar.
- Plan de accin cultural en Centros Culturales y
trabajo en redes con organismos pblicos y
privados que estn en el contexto.
- Fondo Bsico de Iniciativas Culturales y
Comunitarias con trabajo en red con
municipios y centros culturales existentes.
- Concurso Pblico en la convocatoria para
participantes al Programa de Pasantas,
Residencias y Voluntariado.
- Plan de Participacin Ciudadana en Cultura.
- Promover la R.S.E. con la Gestin Cultural e
iniciativas culturales.
- Reconocimiento cualitativo y cuantitativo a
los artistas aficionados/amateur y gestores
culturales independientes.
- Promocin y postulacin comunitaria al
Programa Creando Cultura en Mi Barrio.
- Mayores espacios de desarrollo artstico y
cultural en las regiones del pas.
- Reconocimiento de los diferentes agentes
culturales que trabajan en comunidad.
- Fuentes de empleo a Gestores Culturales
locales, en el desarrollo de planes de
accin y proyectos culturales con
organizaciones comunales, funcionales y
en localidades descentralizadas.
- Unin y fortalecimiento de lazos con
entidades privadas y agentes culturales
locales, en la promocin de la cultura,
como estrategia de desarrollo social.
- Participacin ciudadana en cultura activa,
asertiva, protagonista, ms que consultiva.
- Inclusin integral de agentes culturales
independientes en infraestructura y
proyectos culturales pblicos.
CULTURA Y
FORMACIN
- Desarrollo de talentos artsticos juveniles y
creacin de Centros Juveniles en Cultura.
- Programa nacional para el Desarrollo de
Disciplinas Artsticas (Infantil y Juvenil).
- Subsistema de Escuelas Artsticas de
Educacin General.
- Programa para el Arte y la Cultura, al
interior de la jornada escolar completa.
- Plan Nacional de Lectura y Poltica Nacional
del Libro.
- Creacin de redes con juventud, para el
Programa Desarrollo de Disciplinas Artsticas.
- Plan de sustentabilidad en Centros de
Desarrollo Artstico y Centros Culturales.
- Vincular artistas y agentes culturales locales,
con trayectoria, con el Programa Nacional
para el Desarrollo de Disciplinas Artsticas.
- Educacin y fomento del desarrollo de
disciplinas artsticas subalternas en jvenes.
- Fortalecimiento de las industrias creativas y
culturales en todo Chile, por el CRCA.
- Fortalecimiento y creacin de redes de
formacin y perfeccionamiento en Gestin
Cultural.
- Grupos organizados de jvenes de todos
los mbitos de participacin social y/o
poltica, involucrados en el fomento y
desarrollo cultural de Chile.
- Aumento de horas y de espacios dentro de
la jornada educacional completa, para el
desarrollo socio-artstico y cultural de los
nios y jvenes.
- Empoderamiento de nios en edad
preescolar, para el fomento de sus
habilidades artsticas.
- Ampliacin de malla y acreditacin de la
carrera Gestin Cultural, en las casas de
estudio de Educacin Superior de Chile.
FINANCIAMI
ENTO Y
FOMENTO
DEL ARTE Y
LA CULTURA
- Ms recursos para el presupuesto nacional
en cultura.
- Plan Nacional de Fomento de la industria y
Economa Creativa chilena.
- Modificacin y perfeccionamiento de los
- Incluir a las R.S.E. en el Comit de
Coordinacin de Fomento de la Economa
Creativa.
- Estudio respecto a la demanda de proyectos
por regin, para mayor distribucin de
recursos, consecuente con el registro de
- Mayor y mejor reparticin de recursos
econmicos a los Fondos de Cultura en
todas sus lneas, a nivel nacional.
- Internacionalizacin y aumento de redes
de fomento artstico cultural en el
extranjero, en beneficio de cultores
34

Fondos de Cultura y programas sectoriales.
- Programa Chile Pas de Artistas.
- Convenios colaboracin Ministerio de
Cultura e infraestructura cultural con funcin
pblica.
postulaciones existente.
- Inclusin de embajadas y consulados
nacionales en el mundo, en la ejecucin del
Programa Chile Pas de Artistas.
- Mayor difusin e inclusin de sociedad civil y
organizaciones funcionales a la Ley de
Donaciones Culturales.
- Evaluacin de proyectos FNDR (2% Cultura),
con profesionales competentes en cultura.
- Plataforma virtual de crownfunding cultural,
apoyo financiero desde la comunidad y
privados a iniciativas independientes.
artsticos chilenos.
- Conocimiento social y comunitario de la
Ley de Donaciones Culturales, y otras
fuentes de financiamiento externas a la
institucionalidad pblica: FNDR,
Subvenciones Municipales, entre otras.
- Libre acceso de artistas independientes y
gestores, a canales de acceso de
presentacin de proyectos, en donde la
ciudadana participativa, colaborar en la
entrega de recursos.
- Ms canales de financiamiento cultural.
INSTITUCION
ALIDAD
- Proyecto de Ley Ministerio de Cultura y
Patrimonio.
- Polticas pblicas para asegurar proyeccin y
circulacin de producciones artsticas.
- Modificaciones al CNTV, en la
incorporacin al Ministerio de Cultura y
Patrimonio.
- Modificaciones al material de difusin de la
televisin pblica.
- Polticas Culturales Regionales,
incorporadas en los planes comunales de
cultura (PLADECO).
- Programa de Buenas Prcticas Culturales.
- Diagnstico y trabajo previo comunitario en
cultura, en la incorporacin de las Polticas
Culturales Regionales a las Estrategias de
Desarrollo Regional.
- Bolsa Nacional de Empleo a Gestores
Culturales.
- Principios establecidos y autonoma del
Ministerio de Cultura y Patrimonio.
- Establecimiento de las Polticas Culturales de
Sustrato 2014-2018.
- Identificar y trabajar los vacos legales en la
institucionalidad normativa de las Polticas
Culturales.
- Polticas Culturales Regionales acordes a
las necesidades culturales regionales,
provinciales y comunales.
- Espacio de difusin de empleos, acordes a
la legislacin laboral y exigencia de
profesionalizacin de los Gestores
Culturales.
- Construccin de Polticas Culturales
integradas en temticas como la memoria,
los valores, el respeto a los pueblos
originarios, dando cabida a toda la
ciudadana al reconocimiento en ellas.
- Ministerio de Cultura y Patrimonio
descentralizado, oficinas en todas las
comunas de Chile y con profesionales
competentes en la Gestin Cultural.
PATRIMONIO
- Programa de Recuperacin Regional de
Infraestructura Patrimonial Emblemtica.
- Programa Nacional de Sitios, Zonas y
Bienes chilenos declarados Patrimonio de la
Humanidad.
- Creacin del Fondo del Patrimonio Cultural
Material e Inmaterial.
- Programa Gestin Local del Patrimonio.
- Medidas de las Convenciones de la Unesco,
para impedir la importacin, exportacin y
transferencia de propiedad ilcitas de bienes
culturales.
- Plan Piloto regional con enfoque heterogneo
e intercultural al Programa de Recuperacin
Regional de Infraestructura Cultural.
- Educacin patrimonial en la jornada escolar
completa e inclusin en el Programa Nacional
de Sitios, Zonas, y Bienes Chilenos
Declarados Patrimonio de la Humanidad.
- Promocin de las Oficinas Municipales de
Patrimonio en el Programa de Gestin Local
del Patrimonio.
- Inclusin de fondos para proyectos de Arte
Pblico patrimonial y acceso comunitario a
lneas de financiamiento, en el Fondo del
Patrimonio Cultural Material e Inmaterial.
- Atencin institucional organizacional y
normativa equitativa, en lo que es Patrimonio
Cultural Material, Inmaterial y Natural.
- Nios y jvenes con conocimiento sobre
el Patrimonio Cultural Material,
Inmaterial y Natural, empoderados para el
resguardo y preservacin de ellos a travs
del tiempo.
- Presentacin de proyectos, desde la
sociedad civil, para reconocer las
prcticas patrimoniales locales y
salvaguarda de las existentes, para que no
se pierdan con las nuevas generaciones.
- Arte Pblico, como recurso patrimonial
cultural artstico de las comunidades.
- Infraestructura patrimonial cultural
protegida, administrada para fines que no
daen su localizacin histrica.
- Ms recursos para el resguardo del
Patrimonio Cultural nacional.
35

II.- DESARROLLO PREGUNTA 7

Las Polticas Pblicas son de por s, una caja de herramientas. Herramientas
que la ciudadana en su conjunto puede utilizar, dejar de lado, renovar, o mejor an,
optimizar, para construir bases slidas de una buena edificacin; y esta edificacin
es que los define como sociedad, como comunidad, como pas.
Cuando las Polticas Pblicas emergen desde la cultura, se est hablando de
un caso especial y ya se fundamentar. Garca Canclini
59
sealaba que las Polticas
Culturales son:

una suma de intervenciones realizadas por el Estado, las instituciones
civiles y los grupos comunitarios organizados para orientar el desarrollo
simblico, satisfacer las necesidades culturales de la poblacin y obtener
consenso para un tipo de orden o transformacin social (Garca Canclini,
1987).

Ante esta definicin, que no es menor al cmo se perciben las Polticas
Culturales en el Chile actual, cabe cuestionarse bajo el rol de la Gestin Cultural-
qu grado de incidencia tienen en estas acciones y creaciones herramientas
culturales- los agentes sociales y culturales que deben remitirse a ellas para sus
acciones; o ms an, si realmente deberan llamarse intervenciones, entendiendo
este trmino bajo el concepto que realza la posicin de intervenir desde un extremo,
muchas veces hegemnico, sobre otro extremo ms paciente y pasivo. Fuera de
estos cuestionamientos, se puede declarar, que al hablar de las Polticas Culturales,
se estn explicitando los sistemas de significacin de la materia cultural social,
mostrando por un lado su condicin histrica y genealgica, y por otro lado, las
maneras de cmo se configuran los modos de ser de la ciudadana, en su inter e
interrelacin social, como lo dira Rodrguez
60
.
Las Polticas Pblicas Culturales, son por un lado un bien pblico, un bien
que le pertenece a la sociedad de por s, pero un bien que la sociedad no configura
ni participa en su diseo e implementacin, un bien que su concepcin le pertenece
slo a unos pocos, pero que en su progreso y materializacin, en la toma de
decisiones y evaluacin, va entregndose a la sociedad como una caja de
herramientas para su significacin social, como una herramienta identitaria, de
orientacin a la accin para fortalecer, cambiar y construir estrategias para el
desarrollo social en todos sus mbitos, orientados por las races que identifican a la
sociedad en este caso chilena como tal.

59
Garca Canclini, Nstor (1987). Polticas Culturales en Amrica Latina. Mxico: Grijalbo.
60
Rodrguez, Vctor Manuel (2002). Polticas Culturales y Textualidad de la Cultura: Retos y Lmites de sus Temas
Recurrentes, OEI Iberoamericana: Unidad Cultural en la Diversidad. (http://www.oei.es/cultura2/vmrodirguez.htm)
36

Las Polticas Pblicas Culturales, en cuanto a su conceptualizacin, se deben
valer nacer- dentro de un marco institucional. Se sabe que en Chile, despus del
periodo de Dictadura Militar, cost varios aos que se tomara en cuenta el tema y
se establecieran las bases de una nueva estructura institucional cultural que
definiera en primera instancia, los valores y principios, que deban orientar la
creacin nacimiento- de las Polticas Culturales. Si bien es cierto, estos valores y
principios se definieron, todos los posteriores Gobiernos de Chile, los han
redefinido en cada etapa gubernamental, reconociendo que en la prctica, no se
logra dar objetivamente con ellos, ante el largo y extenso territorio intercultural que
hay en Chile, donde no toda la comunidad responde a ciertas prcticas
comunicacionales, valores y de relaciones de la misma manera.
Recapitulando, las Polticas Pblicas Culturales son un bien pblico, que
nacido dentro de un marco institucional democrtico y libertario, tiene claro sus
principios y valores, los cuales buscan una integridad institucional y compromiso
activo del Estado en mbitos como lo son: la libre expresin, creacin, la
produccin, las audiencias, la memoria histrica y el patrimonio
61
, en su accionar
social. Es en base a esta afirmacin, que nace dentro del primer establecimiento del
documento Chile quiere ms Cultura (2005-2010), donde queda claro que el rol
de estos instrumentos y herramientas va ms all del intervencionismo, porque de
otra manera los principios y valores de las Polticas Culturales se limitaran a la
regulacin, gestin y control de todas las instancias culturales que se dan en Chile,
sin dar mucha cabida, a las acciones que se desligan precisamente de la
Democracia y de la libertad de expresin de todos los chilenos.
Las Polticas Pblicas Culturales, adems de valerse del marco institucional,
debe atender en su agenda al contacto con las necesidades culturales de la
ciudadana que respalda a quienes estn en la creacin de estas herramientas;
ciudadana que se compone por la sociedad civil, instituciones civiles,
organizaciones sociales y funcionales, con o sin fines de lucro, agentes culturales
con o sin trayectoria en sus localidades, profesionales del mbito del arte y la
cultura que se desempean en el mbito de la educacin e investigacin; es decir,
un conjunto de actores socio-culturales que tienen el conocimiento de base y
experiencia, para la transformacin social cultural. Sin el conocimiento y aportes de
esta multiplicidad de actores socio-culturales (que responden a diferentes entornos,
pensamientos y filosofas de vida), no se estara elaborando Polticas Culturales
plurales, no se estara invocando la interculturalidad y lo que es peor, no se
establecera un diseo que contribuyera al ejercicio interdisciplinario de lo que se
pretende construir como una caja de herramientas para la construccin solida de las
Polticas Culturales.

61
las Artes.
37

Como se puede percibir, las Polticas Pblicas en Cultura, a diferencia de las
que se pueden insertar en otros mbitos de la vida humana, dentro de un espacio
democrtico; son polticas que si no estn presentes y no incluyen la
retroalimentacin, de la directriz institucional, con los agentes culturales y la
ciudadana, se provocaran situaciones nefastas en el entendimiento y desarrollo
social de la identidad, la representatividad y toma a de conciencia, de los elementos
que construyen los valores y principios de la sociedad chilena.
Actualmente en Chile, para hablar de Polticas Pblicas en Cultura, hay que
tener conciencia de una serie de conceptos claves, que permiten configurar la
definicin que se pretende proponer en este ejercicio expositivo:

a) Primero, se hay que tener en cuenta la complementariedad de lo que se conoce
como las Polticas Culturales de Sustrato, referidas como las polticas culturales
que enfocan su accin a los modos de ser de una sociedad, tanto en su
dimensin pasado, presente y futuro; y Polticas las Sectoriales, que son las que
se enfocan en las manifestaciones y diversificaciones del todo cultural, como el
patrimonio, campos de creacin y produccin, entre otros. En ste tema,
Garretn hace un repaso conceptual y diagnstico, en su texto Las Polticas
Culturales en los Gobiernos de Chile
62
, en base a la historia y presencia hasta-
del informe Chile quiere ms Cultura (2005-2010)
63
. Sin extenderse en este
tema, el cual presenta claramente las evidencias de los desafos que el posterior
Gobierno de Chile 2011-2016 deba asumir; se hace una clara alusin a que se
ha puesto mucha atencin a las Polticas Culturales Sectoriales, es en ellas
donde se han fortalecido las fuentes de financiamiento y educacin, pero son las
Polticas de Sustrato las que han quedado en el margen y hasta olvidadas por los
responsables en su implementacin (y tambin, por la ciudadana).
b) Segundo, reconocer la referencia a institucional que debe regir estas
implementaciones, hablando de una institucionalidad orgnica, en la cual se
habla del rol que el Estado debe asumir a la hora de desarrollar las Polticas
Culturales, como lo es con la presencia del CNCA, los organismos e
instituciones que contribuyen en su autonoma en la materia y la sociedad civil;
y la institucionalidad normativa, que es bsicamente el conjunto de normativas,
leyes que se deben dar en la sociedad, para que se cumplan estas Polticas
Culturales, como lo es la Ley de Donaciones Culturales, FONDART, etc.
c) Y tambin, identificar las fuentes de financiamiento en cultura, es decir, los
recursos para la implementacin y ejecucin de las Polticas Culturales, en

62
63
las Artes.
38

mbitos como lo son infraestructura, desarrollo de las iniciativas, proyectos y
actividades culturales y artsticas, el acceso de la ciudadana y participacin en
ellos, entre otros. El financiamiento de la cultura en Chile, se ha dado bajo
modelos mixtos mayormente, con participacin tanto del Estado, como de los
organismos privados, privilegiando las modalidades autnomas y participativas
de acceso de la comunidad a ellas. En este tema, es imprescindible hacer el
paralelo respecto al modelo mixto, en donde los organismos pblicos y privados
contribuyen al financiamiento en cultura. Bajo el modelo de Chartrand y
McCaughey
64
, Chile responde a los modelos Facilitador, Patrocinador y
Arquitecto. Para ejemplificar
65
, en el caso del modelo Facilitador, se han
establecido diferentes organismos y entidades de privados, que con o sin fines
de lucro, auspician, patrocinan o financian directamente actividades culturales
artsticas y culturales, sin mayor intermediacin del Estado (ejemplo:
Balmaceda 1215, Museo Interactivo Mirador, etc.); en cuanto al modelo
Patrocinador, claramente la creacin del Consejo Nacional de Cultura y las
Artes, el cual contiene un repertorio de agentes culturales de todo el pas y
dentro de sus principales funciones, implementar los Fondos en Cultura
(ejemplo: FONDART, Fondo de la Msica, Fondo al Fomento del Libro y la
Lectura, etc.); y el modelo Arquitecto, la inversin pblica en infraestructura
cultural, la decisin en facilitacin de recursos para la implementacin de las
polticas pblicas en cultura (sustrato y sectoriales), entre otras.

Estos elementos, que se refieren a la complementariedad de los tipos de
Polticas Culturales, la definicin oportuna del marco institucional y de las fuentes
de financiamiento en cultura, parecer ser claves necesarias en la definicin de la
Poltica Cultural Chilena, pero qu sucede al prescindir de alguno de estos
elementos? Se est hablando que de igual manera se pueden hacer Polticas
Culturales? Garretn
66
, en las conclusiones de su exposicin insisti, que dentro de
las Polticas Culturales del 2005 al 2010, se haba prescindido fuertemente de las
Polticas Culturales de Sustrato. Por otro lado, en la Cuenta Pblica del CNCA
2013
67
, el Ministro Ampuero estableci que por muchos que fueron los intentos de
incluir el elemento participacin ciudadana como uno de los ejes de la Poltica
Cultural y de institucionalidad orgnica, quedaron muchos vacos y desafos

64
Hillman Chartrand, Harry - McCaughey, Claire (1989). The Arms Length Principle and the Arts: An International Perspective
- Past, Present, and Future, en Whos to Pay? for the Arts: the International Search for Models of Support. Editado por
Cummings Jr., M.C. - Davidson Schuster, Mark, American. Nueva York: Council for the Arts.
65
CNCA (2010). Anlisis Metodolgico del Balance de Poltica Cultural 2005-2010. Santiago: Centro de Estudios de la Realidad
Contempornea Universidad Academia de Humanismo Cristiano.
66
67
39

pendientes; y actualmente, con la presentacin de las propuestas del actual
Gobierno de Chile, se viene el gran desafo de la puesta en marcha del Ministerio
de Cultura y Patrimonio
68
, proyecto de ley que no estuvo exento por mucho tiempo,
de las crticas
69
de los mismos agentes culturales chilenos, quienes dentro de sus
argumentos, llamaban la atencin de que no se incluy sus demandas y necesidades
culturales, en el diseo del proyecto de ley que marca el inicio de esta nueva
institucionalidad, an desconocida en su ncleo, ya que an no se ha constituido
legalmente como tal.
Como se puede ver, en Chile, la puesta en marcha de las Polticas Pblicas en
Cultura, han dejado de lado en distintas temporadas, algunos de los elementos que
componen las claves en su definicin, y no slo eso, ya que en base a este motivo,
han tenido que otorgarle mucha ms carga valrica a los principios que las rigen,
para estar presentes a nivel nacional.
As como Coleman Danto
70
, pudo establecer que dentro de la obra de arte, se
puede liberar el fechitismo de la belleza, como un componente esencial en su
performatividad, en las Polticas Pblicas Culturales, tambin se puede prescindir
de los elementos que fijan la complementariedad, la institucionalidad y el
financiamiento, pues ya se ha hecho, pero ello no significa que las Polticas
Pblicas Culturales sean consecuentes con los lineamientos que la definieron con el
resto de los agentes sociales y culturales que trabajan con ellas, en su
implementacin. A diferencia de la obra de arte, que es el resultado de una
emergencia de sentidos de los autores, y que entre ellos artistas y gestores de las
artes- pueden evocar los significados que la representan, las Polticas Pblicas
Culturales pueden que sus determinaciones conceptuales varen desde la puesta en
marcha de un determinado Gobierno, pero los valores que las rigen deben
mantenerse inalterados y percibidos por todos en el mismo lenguaje, de otra
manera, esta caja de herramientas no slo quedara inutilizable, sino que tambin
podra ser utilizada por otros, con fines completamente destructivos para los cuales
fueron creadas. Y parte de eso ya se tuvo en la historia, cuando a travs de los
mismos canales artsticos y culturales, se contribuyo a la censura y al
silenciamiento de las violaciones de los derechos humanos, por un extenso periodo
de tiempo en Chile.
Y es que son los valores y los principios, los elementos que deberan definir
las Polticas Pblicas Culturales, porque son ellos los que deberan permanecer
inalterables, son ellos los que deberan ser el puente y nexo del Estado, sociedad y
cultura, con los sectores que por mucho tiempo se han sentido marginados en su

68
Proyecto de Ley enviado el 14 de Mayo de 2013 (http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9344&prmBL=8938-
24)
69
Ocho instituciones culturales criticaron la presentacin del Proyecto de Ley del Ministerio de Cultura
(http://radio.uchile.cl/2013/10/17/organizaciones-hacen-duras-criticas-y-piden-reformular-proyecto-de-ministerio-de-cultura)
70
Referencia terica de la pregunta realizada en la Prueba Global: Arthur Coleman Danto.
40

representacin poltica. Principios
71
como la afirmacin de la identidad y la
diversidad cultural (principio de la heterogeneidad e interculturalidad), la libertad
de creacin y expresin (opuesto a la censura y a la autocensura), la participacin
democrtica y autnoma de la ciudadana en el desarrollo cultural (principio de la
participacin e inclusin), el reconocimiento al rol insustituible y deber del Estado
(principio de la Democracia y la libertad), educacin para la apreciacin de la
cultura y formacin del espritu reflexivo y crtico, preservacin, conservacin y
difusin del Patrimonio Cultural (principio de la memoria histrica), igualdad de
acceso al arte, los bienes culturales y las tecnologas (principio de acceso al
desarrollo cultural y artstico), descentralizacin y desarrollo cultural equilibrado y
insercin cultural en el mundo (principio de la difusin artstico-cultural
internacional), son las herramientas necesarias en esta caja de herramientas, que
con esfuerzo y voluntad de cada una de las partes, se deben resguardar para que
permanezcan accesibles para el desarrollo socio-cultural del pas, no olvidando, que
todos los agentes culturales, independiente cual sea su orientacin y motivacin
social, artstica y cultural, deben tener derecho a acceder a ellas.
Esta el desafo, de que en la constante redefinicin y optimizacin de esta
caja de herramientas, se reformulen y se equilibren los elementos claves que
participan en la definicin de las Polticas Culturales, pues, no son slo los
trabajadores en cultura quienes hacen uso de ellas o participan en la agenda que
define su utilizacin en los diferentes Gobiernos de Chile.
Mejorar los canales de participacin en cultura, fomentar la articulacin, la
creacin de redes con entidades pblicas y privadas, mejorar las condiciones de
profesionalizacin de los agentes culturales, crear mercados creativos acordes a la
oferta cultural nacional e internacional enfocada en Chile, mejorar la infraestructura
cultural de forma descentralizada, y por sobre todo sensibilizar a la sociedad sobre
el valor que hay en el fomento de las artes, la cultura y el patrimonio hacia los
nios desde ms temprana edad, son parte de los desafos actuales a los que debe
enfocarse el diseo de las Polticas Culturales del actual Gobierno de Chile, no
olvidando que el diseo de las Polticas Pblicas necesita ser una responsabilidad
compartida con los agentes culturales que se valen de ellas, para su trabajo
comunitario en todo Chile.
No son slo los artistas consagrados o profesionales, ni tampoco slo los
gestores culturales con trayectoria en sus comunidades, ni los artistas comerciales,
mercantes y/o coleccionistas son las nicas entidades competentes para apoyar
desde su experiencia, el diseo y agenda de las Polticas Culturales, con la
institucionalidad presente; sino tambin los artistas aficionados, emergentes,
estudiantes, nios y jvenes, comunidad que deben ser incluida, desde la base de la

71
las Artes.
41

alteridad y la interculturalidad. Las Polticas Pblicas Culturales se basan del aporte
de todos, aunque en materia institucional organizacional y normativa las decisiones
pasen por algunos pocos que los representan, pero democrticamente.
Sabemos que Chile no es un pas homogneo, hay necesidades culturales
diferentes no slo de norte a sur, sino tambin desde la zona cordillerana a la costa
de Chile, el patrimonio cultural de un extremo a otro puede ser muy distante,
diferente, pero nunca incompatible, el patrimonio que se dan ello son puentes y
nexos para compartir las experiencias y aprender de ellas. Y ese es el poder oculto
de la presencia de las Polticas Pblicas en Cultura, de saber sacar lo mejor de lo
nuestro, para el beneficio global, educacin y pertenencia social, no slo dentro de
Chile, sino tambin fuera del pas, porque no hay que olvidar que fuera de los
lmites territoriales se comparte una identidad ancestral con Latinoamrica y el
resto del mundo, y esa identidad tiene su Poltica Cultural autnoma, arraigada en
el ADN cultural de todos y todas, siendo parte de un mismo aire, una misma tierra
y un mismo cielo, los cuales hay que saber compartir, preservar y optimizar, para
construir mejores sociedades, ms respetuosas e igualitarias, libres y
comprometidas, con una mejor comunicacin y mayor empata con/para nosotros
mismos. Este es el concepto, esto es lo que somos y esperamos ser en el futuro, una
construccin desde nosotros mismos.

42

IV.- REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS Y VIRTUALES

1.- Bibliografa

- Bachelet, Michelle (2013). Chile de Todos: Programa de Gobierno Michelle
Bachelet 2014-2015. Santiago: Gobierno de Chile.
- CNCA (2005). Chile quiere ms cultura: Definiciones Poltica Cultural 2005-
2010. Valparaso: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
- CNCA (2010). Anlisis Metodolgico del Balance de Poltica Cultural 2005-
2010. Santiago: Centro de Estudios de la Realidad Contempornea
Universidad Academia de Humanismo Cristiano.
- CNCA (2011). Estudio elaboracin Lnea Base de Programa Acciona.
Observatorio Cultural. Santiago: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
- CNCA (2011). Poltica Cultural 2011-2016. Valparaso: Consejo Nacional de
Cultura y las Artes.
- CNCA (2012). Poltica Cultural Regional 2011-2016 Bo Bo. Chilln: Consejo
Nacional de Cultura y las Artes
- CNCA (2013). Cuenta Pblica CNCA 2013. Roberto Ampuero, Ministro
Presidente del Consejo Nacional de Cultura y las Artes. Valparaso: Consejo
Nacional de Cultura y las Artes.
- CNCA (2013). Encuesta Nacional de Participacin y Consumo Cultural 2012.
Santiago: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
- CNCA (2013). La Responsabilidad Social Empresarial y su Aporte a la
Cultura. Santiago: Consejo Nacional de Cultura y las Artes.
- Estermann, Josef (2010). Interculturalidad, Vivir la Diversidad. ISEAT, La Paz.
- Garca Canclini, Nstor (1987). Polticas Culturales en Amrica Latina.
Mxico: Grijalbo.
- Garretn, Manuel Antonio (2008): Las polticas culturales en los gobiernos
democrticos en Chile en Antonio Albino Canelas-Rubens Bayardo (Eds.)
(2008): Polticas Culturais na Ibero Amrica, Editorial EDUFBA, Salvador,
Bahia, Brasil.
- Hillman Chartrand, Harry - McCaughey, Claire (1989). The Arms Length
Principle and the Arts: An International Perspective - Past, Present, and Future,
en Whos to Pay? for the Arts: the International Search for Models of Support.
Editado por Cummings Jr., M.C. - Davidson Schuster, Mark, American. Nueva
York: Council for the Arts.

43

2.- Referencia Virtual:

- Crticas al Ministerio de Cultura y Patrimonio
(http://radio.uchile.cl/2013/10/17/organizaciones-hacen-duras-criticas-y-piden-
reformular-proyecto-de-ministerio-de-cultura)
- Crownfunding Arca Fondeadora Mxico (https://fondeadora.mx/arca)
- Crownfunding La Tahona Cultural Espaa (http://www.latahonacultural.com/)
- Crownfunding Suelten Las Lucas (http://www.estoy.cl/sitio/articulo/suelten-
las-lucas-en-estoycl)
- Fomento Proyectos de Arte Pblico Comisin Nemesio Antnez y Ministerio
de Obras Pblicas
(http://www.arquitecturamop.cl/obrasyartes/Paginas/default.aspx)
- Fondos de Cultura del CNCA (http://www.fondosdecultura.gob.cl/)
- Fondos de Incentivo Cultural - Uruguay
(http://www.fondosdeincentivocultural.gub.uy/)
- Noticias Ministerio de Cultura y Patrimonio
(http://www.anfucultura.cl/?page_id=20)
- Oficina de Patrimonio de Chilln (http://www.facebook.com/UPAchillan)
- Polticas Culturales y Textualidad de la Cultura: Retos y Lmites de sus Temas
Recurrentes (http://www.oei.es/cultura2/vmrodirguez.htm)
- Programa ACCIONA (http://www.cultura.gob.cl/programas/sobre-acciona/)
- Proyecto de Ley que crea el Ministerio de Cultura y Patrimonio
(http://www.camara.cl/pley/pley_detalle.aspx?prmID=9344&prmBL=8938-24)
- Proyecto TRAMA
(http://www.observatoriopoliticasculturales.cl/OPC/boletin/proyecto-trama-red-
de-trabajadores-de-la-cultura/)

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