EL RGIMEN DISCIPLINARIO

"Aunque la disciplina sea importante,

nunca ser un fin en s misma"
(J. Fernndez Garca)

Segn la Constitucin Poltica del Per, el fin de la pena es la reeducacin, rehabilitacin y
reincorporacin del penado a la sociedad. En tal sentido, los centros penitenciarios estn
obligados a desarrollar acciones que conlleven la realizacin de tales fines. El conjunto de estas
labores es denominado tratamiento penitenciario.
El Cdigo de Ejecucin Penal, establece que el tratamiento penitenciario comprende la
utilizacin de mtodos mdicos, biolgicos, psicolgicos, psiquitricos, pedaggicos, sociales,
laborales y todos aquellos que permitan obtener el objetivo del tratamiento"
1
. Es as que las
posibilidades de desarrollo del tratamiento penitenciario dependen, en su totalidad, de la
disciplina que se guarde al interior del establecimiento penitenciario.
En nuestra legislacin, el rgimen disciplinario tiene por objeto la preservacin de la convivencia
pacfica entre internos y el mantenimiento del orden en el penal. Aunque en esencia, el rgimen
disciplinario debera tender hacia la autodisciplina de la persona privada de libertad, sin
embargo, "no existen actualmente mecanismos ni prcticas institucionalizadas que permitan
alcanzar esta meta, pues, se han priorizado los medios sancionadores como nico medio para
preservar la disciplina en crceles."
2

En concordancia con el autor, este "conjunto de normas que regulan las infracciones que los
internos pueden cometer derivadas del acatamiento de las norma de rgimen interior y de las
sanciones que pueden imponerse por la comisin de esas infracciones disciplinarias, con la
finalidad de garantizar la seguridad y la consecucin de una ordenada convivencia"; no es un fin
en s mismo, sino un "medio para conseguir el buen orden regimental que permita que los
internos puedan ejercer el libre desarrollo de su personalidad en idnticas condiciones que el
ciudadano libre"; es decir, el fin ltimo de esta atribucin se encontrara en la necesidad de
mantener la convivencia pacfica y corregir las conductas que no respeten esta meta. Pues si
bien, la potestad sancionadora de la administracin penitenciaria encontrara fundamento en la
relacin de sujecin especial que vincula al interno con la administracin penitenciaria; no

1
Artculos 60 y 61 del Cdigo de Ejecucin Penal
2
Castillo Torres, Percy. "Notas Sobre el Procedimientos de Aplicacin de Sanciones Disciplinarias en Crceles". En:
Centro de Estudios de Derecho Penitenciario - Revista Electrnica. Ao 1 - N 1. 2011. Ed. USMP. Pg. 8.
debemos olvidar que esta vinculacin, no puede desconocer a la persona interna como sujeto
de derechos fundamentales.
En la misma lnea, el autor detalla los principios rectores de la potestad disciplinaria, a saber:
Legalidad, culpabilidad, necesidad y subsidiaridad, oportunidad, non bis in idem, irretroactividad,
y otros principios constitucionales.
En cuanto a la reserva de ley (legalidad), en el tema disciplinario, establece que las conductas
tipificadas en el cuerpo normativo respectivo sern las nicas sancionadas bajo el rgimen
disciplinario. Sin embargo, el anlisis critico hecho por el autor corresponde a cules son las
conductas tipificadas como infracciones disciplinarias. Dentro de las cuales resaltan las que
quiebran los principios bsicos del Derecho Penal, como la prohibicin de la analoga in malam
partem, citando especficamente la ultima conducta tipificada como falta leve del Art. 110 del RP
de 1981 (Espaa). Un caso similar ocurre en nuestra normativa, el Cdigo de Ejecucin Penal,
consigna este principio en la aplicacin de sanciones, pero en la descripcin de las conductas
que constituyen faltas (graves o leves) se recurre a elementos que contradicen abiertamente
este principio como actos contrarios a la moral o cualquier otro acto similar previsto en el
reglamento"
3
. Esto, establece la posibilidad que adicionalmente a las conductas sealadas, el
Reglamento previera otras que por su gravedad pudieran considerarse faltas graves. Al no
incorporarse nuevos supuestos en el Reglamento y en atencin al Principio de Legalidad, la
autoridad penitenciaria slo puede sancionar a un interno o interna por cometer una falta grave
en los supuestos fijados en el Cdigo de Ejecucin.
En cuanto al principio de culpabilidad, en definitiva, (con independencia del grado en que
concurra) se considera un requisito esencial de la responsabilidad disciplinaria, no basta que se
realice de forma voluntaria y consciente la accin sancionable, (imputabilidad), sino que es
necesario que ste persiga el resultado antijurdico (dolo) o que, en caso de ser previsible dicho
resultado, no trate de evitarlo (culpa), y, adicionalmente la concurrencia de las condiciones
normales de exigibilidad.
El siguiente punto abarcado es el del principio de necesidad y subsidiariedad, principio que
acoge la proteccin de los Derechos Fundamentales y salvaguarda los fines del Derecho Penal
al explicar que el rgimen disciplinario debe aplicarse siempre que sea estrictamente necesario,
y como ultima ratio, adems de subsidiaria de otros mecanismos menos gravoso para los
derechos de los internos. Vale decir, no cabe imponer sanciones por infracciones disciplinarias
sin sustanciacin de procedimiento; y la aplicacin de dicho rgimen ser el ltimo recurso al
que hay que acudir a falta de otros menos lesivos, pues si la finalidad del rgimen disciplinario

3
Artculo 25 del Cdigo de Ejecucin Penal
(de la mano con la del derecho penal) puede conseguirse en ciertos casos con medios menos
lesivos y graves que los disciplinarios, no es preciso ni se deben utilizar stos.
El principio de oportunidad, es la complementacin del descrito en el prrafo precedente, el
autor claramente sostiene que "slo cuando la sancin disciplinaria resultare imprescindible
para el mantenimiento de la conciencia colectiva del orden, debera ejecutarse la sancin
impuesta." es decir, la sancin como ejecucin del rgimen disciplinario slo se aplica cuando
sea absolutamente imprescindible para el mantenimiento del orden dentro del establecimiento
penitenciario.
El tema del non bis in idem, es un punto neurlgico dentro del mbito disciplinario. Este
principio, en esencia, impide la imposicin de pluralidad de sanciones a un mismo sujeto por la
realizacin de un mismo hecho, siempre que el fundamento de la imposicin del castigo sea
tambin el mismo. Sin embargo, la realidad dentro de un Centro Penitenciario obliga a
cuestionar ciertos aspectos del alcance de este principio; empezando por el hecho de saber si
todo hecho delictivo cometido en el interior del Centro penitenciario altera el buen orden, o de
que si la accin que constituye falta disciplinaria o que altera el buen orden dentro del centro,
tambin constituye una infraccin penal, la misma por la que ingreso al centro en primer
trmino. Tcnicamente debera de constituirse en una exclusin debido a la aplicacin de este
principio; sin embargo, en la misma lnea que el autor, no constituira esta exclusin contraria a
los postulados de un Estado Social y Democrtico de Derecho. Otro detalle que debemos
resaltar es que se hace necesario una descripcin de lo que implica (alcances) los trminos
"seguridad" y "buen orden" dentro del tema disciplinario en un Centro Penitenciario.
Posteriormente el autor, desarrolla el tema de las infracciones y las sanciones, y la prescripcin
y la cancelacin. Dentro de esto, resalta el tema de la sancin de mayor peso, la del
asilamiento, la cual supone una privacin de libertad para el interno, dentro del centro
penitenciario; el Tribunal Constitucional Espaol
4
, ha definido esta sancin no como una
privacin de la libertad sino como un cambio de las condiciones habituales de detencin,
puntualizando que de por si no constituye un trato inhumano o degradante, salvo cuando por
sus condiciones se llegue a un nivel inaceptable de severidad. A diferencia de nuestro sistema,
una sancin tan extrema como sta requiere para su aplicacin, en ciertos casos, de una
autorizacin del Juez de Vigilancia Penitenciaria. En la realidad penitenciaria peruana, muy
pocos penales cuentan con celdas de aislamiento o meditacin adecuadas.
El reglamento de la Ley de Ejecucin Penal Peruano, dispone que durante el cumplimiento de
una sancin deben respetarse los derechos del interno, especialmente su integridad. En el

4
Expediente N 726-2002-HC/TC. Caso Rodrguez Medrano.
mismo sentido se otorga al Consejo Tcnico Penitenciario la facultad para reevaluar los
trminos de la sancin impuesta cuando considere que ello favorece a la rehabilitacin del
interno.
En el caso particular del aislamiento, al igual que el anlisis que hace el autor de la
normatividad espaola, se reitera la necesidad del reconocimiento mdico previo, debiendo
vigilarse la salud del sancionado durante la duracin de la medida pudiendo incluso
suspenderse o modificarse esta por razones mdicas. Actualmente existe una gran
preocupacin sobre las condiciones en que se deben cumplir el aislamiento, pues dispone que
no se debe privar al infractor del acceso a todos los servicios bsicos (luz natural y ventilacin)
enfatizndose que no deber constituir, bajo ninguna circunstancia, tortura o trato degradante.
La figura de la prescripcin decae por el transcurso del tiempo para perseguir y castigar
hechos o conductas constitutivas de infracciones, as como para ejecutar las sanciones. La
cancelacin implica que transcurrido un cierto tiempo, proporcional a la gravedad de los
antecedentes, las anotaciones deben desaparecer y el individuo pasa a una situacin
equivalente a la de no haber cometido delito o falta. Como sostiene el autor, esta institucin se
produce de oficio con la concurrencia de ciertos requisitos.
Otro de los temas importantes, es el del Procedimiento Sancionador, sobe el cual detalla que
existen 2 tipos de procedimientos, a saber: Procedimiento ordinario (Faltas graves, y muy
graves), y el Procedimiento abreviado (faltas leves).
En cuanto al Procedimiento Ordinario, el autor detalla que el RP determina que el Director del
establecimiento, siempre que aprecie indicios de conductas que pueden dar lugar a
responsabilidad disciplinaria, podr acordar la iniciacin del procedimiento sancionador de
alguna de las formas siguientes: Por propia iniciativa, por peticin razonada realizada por otro
rgano administrativo que no sea superior jerrquico, por denuncia escrita de persona
identificada, en virtud de orden emitida por un rgano administrativo superior jerrquico. Acto
seguido el Director nombrar Instructor al funcionario que estime conveniente, excluyendo al
que haya practicado la informacin previa y a los que puedan estar implicados en los hechos.
Notificado el pliego de cargos al interno, el Instructor realizar de oficio cuantas actuaciones
resulten necesarias para el examen de los hechos y recabar los datos e informes que
considere necesarios. Luego, dentro de los 10 das siguientes a la presentacin del pliego de
descargos o a la formalizacin verbal de alegaciones, si el interno no hubiese ejercitado su
derecho, se practicarn las pruebas pertinentes y las que el Instructor considere convenientes.
Por ltimo, la Comisin Disciplinaria escuchar las alegaciones verbales que pueda formular el
interno, y, acto seguido, declarar la no existencia de infraccin o responsabilidad o impondr
motivadamente la sancin correspondiente a los hechos declarados probados.
En el caso del Procedimiento Abreviado, el autor explica que el RP recoge un procedimiento
simple y rpido donde se garantizan los derechos de informacin y defensa previos a la
imposicin de cualquier sancin leve. Cuando el Director considere que existen elementos de
juicio suficientes para calificar la infraccin de falta leve, se tramitar el procedimiento
abreviado, tenindose el parte del funcionario como pliego de cargos, que se comunicar al
Jefe de Servicios y, simultneamente, se notificar al presunto interno infractor. En el plazo de
10 das, el Jefe de Servicios y el interno expedientado efectuarn la aportacin de
cuantas alegaciones, documentos o informaciones estimen convenientes y la proposicin y
prctica de la prueba. Transcurrido dicho plazo, el Director dictar resolucin con el contenido
expresado en el procedimiento general, imponiendo la sancin que proceda.
En virtud de la tutela judicial efectiva es que se contempla la etapa de los recursos, as, las
sanciones que se impongan no sern ejecutivas hasta que no se hayan agotado los plazos de
los recursos correspondientes, y de haber sido interpuestos estos, hasta que no haya un
pronunciamiento, estimando o desestimando los recursos correspondientes.
Finalmente, el autor aborda el tema de las recompensas, detallando que estas constituyen
premios o beneficios que se conceden a los internos en virtud a un determinado
comportamiento que se traduce en una respuesta favorable ante determinadas situaciones o
circunstancias.
De ser as, los actos que pongan de manifiesto buena conducta, espritu de trabajo y sentido de
la responsabilidad en el comportamiento de los internos, as como la participacin positiva en
las actividades asociativas o de otro tipo que se organicen en el establecimiento, sern
estimulados con recompensas, que otorgar la Comisin Disciplinaria. Algunas de estas son:
Comunicaciones especiales y extraordinarias adicionales, becas de estudio, donacin de libros
y otros instrumentos de participacin en las actividades culturales y recreativas del Centro,
prioridad en la participacin en salidas programadas para la realizacin de actividades
culturales, entre otras.