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Poltica Pblica

Para a abordagem estatista sugere-se dois nomes: poltica pblica estatal para as polticas cujo ator protagonista seja
o Estado (mesmo que para os adotam a abordagem estatista neste nome contenha um pleonasmo); e poltica
privada de interesse pblico para as polticas cujo ator protagonista no seja o estado, mas tenham o objetivo de
enfrentar um problema da sociedade.
Para a abordagem multicntrica sugere-se os nomes: poltica pblica estatal para as polticas que tendo o objetivo
de enfrentar um problema da sociedade tenha como ator protagonista o Estado; e poltica pblica no estatal para
aquelas que, com o mesmo objetivo, no tenha como ator protagonista o Estado.
A poltica pblica estatal pode ser conceituada como o conjunto de aes desencadeadas pelo Estado, no caso
brasileiro, nas escalas federal, estadual e municipal, com vistas ao atendimento a determinados setores da
sociedade civil. Elas podem ser desenvolvidas em parcerias com organizaes no governamentais e, como se
verifica mais recentemente, com a iniciativa privada.
Cabe ao Estado propor aes preventivas diante de situaes de risco sociedade por meio de polticas pblicas. O
contratualismo gera esta expectativa, ainda mais na Amrica Latina, marcada por prticas populistas no sculo XX.
No caso das mudanas climticas, por exemplo, dever do Estado indicar alternativas que diminuam as
conseqncias que elas traro populao do Brasil, em especial para a mais pobre, que ser mais atingida.
As Polticas Pblicas podem ser compreendidas como um sistema (conjunto de elementos que se interligam, com
vistas ao cumprimento de um fim: o bem-comum da populao a quem se destinam), ou mesmo como um processo,
pois tem ritos e passos, encadeados, objetivando uma finalidade. Estes normalmente esto associados passos
importantes como a sua concepo, a negociao de interlocutores teis ao desenvolvimento (tcnicos,
patrocinadores, associaes da sociedade civil e demais parceiros institucionais), a pesquisa de solues aplicveis,
uma agenda de consultas pblicas (que uma fase importante do processo de legitimao do programa no espao
pblico democrtico), a eleio de opes razoveis e aptas para o atingimento da finalidade, a oramentao e
busca de meios ou parceiros para o suporte dos programas, oportunidade em que se fixam os objetivos e as metas
de avaliao. Finalmente, a implementao direta e/ou associada, durante o prazo estimado e combinado com os
gestores e financiadores, o monitoramento (acompanhamento e reajustamento de linhas - refinamento) e a sua
avaliao final, com dados objetivamente mensurveis
Os atores polticos so as partes envolvidas nos conflitos. Porm nem sempre as Polticas Pblicas emergem de
conflitos. Elas so, no fundo, um processo, com mltiplos atores sociais, que atuam de modo concertado. Da o
termo "concertao" muitas vezes encontrado na literatura sobre o tema.
Esses atores ao atuarem em conjunto aps o estabelecimento de um projeto a ser desenvolvido onde esto claras as
necessidade e obrigaes das partes chegam a um estgio de harmonia que viabiliza a poltica pblica . (Ferreira,
2008)
Atores Pblicos Polticos Eleitos, Burocratas, Tecnocratas , deputados e outros
Atores Privados Empresrios, trabalhadores etc.
Poltica Social
A poltica social uma poltica, prpria das formaes econmico-sociais capitalistas contemporneas, de ao e
controle sobre as necessidades sociais bsicas das pessoas no satisfeitas pelo modo capitalista de produo. uma
poltica de mediao entre as necessidades de valorizao e acumulao do capital e as necessidades de
manuteno da fora de trabalho disponvel para o mesmo. Nesta perspectiva, a poltica social uma gesto estatal
da fora de trabalho e do preo da fora de trabalho. Ressaltamos que entendemos, por fora de trabalho todos os
indivduos que s tm a sua fora de trabalho para vender e garantir sua subsistncia, independente de estarem
inseridos no mercado formal de trabalho.
Como o capital e o trabalho se constituem nas duas categorias fundamentais do modo capitalista de produo, a
poltica social transita entre ambos. Ou seja, ainda que, prioritariamente, respondendo s necessidades do capital,
esta resposta deve produzir algum grau de satisfao s necessidades do trabalho.
Portanto, h uma problematicidade na poltica social, dado que ela se insere no mbito da tentativa de buscar um
certo grau de compatibilidade entre o capital e o trabalho.
Inicialmente, os beneficirios diretos da poltica social, em prtica no Brasil, seriam os trabalhadores assalariados.
Porm, o Estado, ao garantir camada necessitada alguns direitos sociais que ele mesmo imps (atravs das normas
jurdicas), exige que, para tanto, seja efetuada uma contraprestao por parte dos trabalhadores.
Esclarecendo: a poltica social, de qualquer forma que seja manifestada, garantida e efetivada apenas com o
custeio dos prprios beneficirios, ou seja, dos trabalhadores assalariados.
Tal custeio imposto ao trabalhador ante a justificativa de ser ele o mantenedor de todo um conjunto de
benefcios concedidos pelo Estado em prol da classe trabalhadora. Vislumbramos alguns exemplos: ao garantir a
previdncia (desconto do INSS sobre os vencimentos), e o direito a um servio de sade mais eficiente (cobrana da
CPMF sobre a movimentao bancria).
No entanto, quando o poder pblico mantm uma poltica social como a que se encontra vigente, contrariamente ao
que aparenta, sua inteno no a de propiciar uma vida digna fora de trabalho, mas, na realidade, est o Estado
incluindo um plus na remunerao do empregado, porm, no em espcie.
Com isso, observa-se aes governamentais que garantem um mnimo de subsistncia ao empregado, o que,
conseqentemente, reflete no preo da fora de trabalho que a ele pago pelo empregador.
Outrossim, com a poltica social implantada pelo Estado e garantida ao trabalhador, torna-se possvel a perpetuao
deste ltimo, despendendo-se um mnimo em dinheiro pela classe empregadora, possibilitando-se, de efeito, um
aumento em sua margem de lucro.
Todo o recurso que apropriado pelo Estado, quando este visa garantir o bom funcionamento da poltica social, por
ser gerenciado pelo prprio poder pblico, no se torna necessria e obrigatria a utilizao do montante
arrecadado em sua totalidade, j que, para dar ensejo s garantias asseguradas ao trabalhador assalariado, objetiva-
se um servio, ao menos, satisfatrio.
Ocorre que a preocupao primordial do Estado (leia-se: os detentores e gerenciadores do capital, ora auxiliados
pelo Governo) assegurar a perpetuao da fora fsica trabalhadora e, para isso, desnecessrio priorizar a
destinao dos recursos financeiros arrecadados em benefcio dos empregados.
Com tal poltica (latu sensu) adotada, torna-se por ideal o investimento do capital recolhido em benefcio da classe
empregadora, perpetuando-se, portanto, essa apropriao pecuniria, diga-se de passagem, quase que
imperceptvel aos menos instrudos, onde figura como parte prejudicada a grande massa de trabalhadores.
No se exige um gerenciamento eficaz dos recursos arrecadados perante a classe de empregados, mas sim uma
reciprocidade por parte do Estado via servios e garantias (no necessariamente exemplares), de cunho social, a fim
de que esteja garantida, como foi dito anteriormente, a mantena da fora fsica do trabalhador, por prazo de tempo
razovel, em um Estado que satisfaa as exigncias de um regime de produo capitalista, ora em uma economia
neoliberal.
Objetiva a poltica social posta (iniciada na ditadura militar de 1964) transferir parte do preo da fora de trabalho
que devido ao empregado para outros fins, visando, principalmente, o investimento no capital privado lucrativo.
Vide exemplos como o rombo de mais de R$ 40 bilhes na previdncia social, onde o Estado (em especial os
governos militares), ao seu bel prazer, utilizou-se dos recursos disponveis desvairadamente, tendo como
beneficirio prioritrio a iniciativa privada, obedecendo, claro, os interesses estatais (que no inclui,
necessariamente, os interesses sociais dos trabalhadores).
O raciocnio aqui exposto facilmente comprovado tomando como exemplos outros casos de malversao dos
recursos pblicos visando interesses do capital privado (vide o PROER e os investimentos a grandes grupos
estrangeiros efetuados pelo BNDES).
Isto posto, denota-se uma verdadeira contradio entre os relevantes fins objetivados pela real poltica social, em
oposio queles alcanados pela vigente poltica maniquesta implementada, e eficazmente, utilizada pelo Estado, e
maquiada sob o rtulo de social.
No menos vislumbrante o vergonhoso fato, e a priori, carregado de obviedade (considerando-se as explanaes
acima), de que o controle legal do preo da fora de trabalho, e a perpetuao da subordinao do trabalhador
(ambos os casos mantidos pela poltica social atual) so custeados, sob o aspecto econmico, por toda a sociedade,
sendo tal injusta situao quase que imperceptvel por grande parte da populao, incluindo-se a no somente os
leigos por m formao nos bancos escolares, mas, tambm, os ditos crticos e formadores de opinio, dantes
privilegiados pelo grau de instruo de que so detentores, que at o presente no despertaram e visualizaram
objeto do estudo aqui apresentado, visto a notvel evidncia poltica manipuladora, institucional e legalmente,
imposta por este Estado.
A poltica e a poltica social, portanto, apresentam claro e inequvoco contedo de classe social, e respondem, em
ltima instncia, aos interesses das classes dominantes. Isto no significa que se deve, neste momento histrico,
negar uma ou outra ou ambas. O que fundamental o fortalecimento daqueles que se encontram fora dos
processos decisrios que se do, em ltima instncia, no mbito poltico. Os espaos polticos j existentes
sindicatos, associaes, conselhos e a busca incessante de criao de novos espaos de participao, podem se
constituir em um caminho possvel de fortalecimento dos indivduos para que reconheam sujeito coletivo e
imponham mudanas importantes em ambas as polticas, mudanas estas que venham a favorecer a maioria da
populao.