NACIN-PROVINCIAS

Reimpulsar y reafirmar el federalismo

Guillermo Snchez. Abogado, periodista, docente universitario.

En un estado federal coexisten dos rdenes polticos distintos: el que corresponde a un
gobierno federal y el de los gobiernos locales. Entre ambos rdenes la relacin es
compleja y se trata de lograr un cierto equilibrio. De ah que la Constitucin enumera
las competencias que son del Estado federal y aquellos poderes no enumerados
expresamente que pertenecen a los gobiernos locales.
As, las provincias conservan todo el poder no delegado por la Constitucin al Gobierno
federal y el que expresamente se hayan reservado por pactos especiales al tiempo de
su incorporacin (artculo 121 CN).
El artculo 5 de la Constitucin Nacional (CN) establece que cada provincia dictar
para s una Constitucin bajo el sistema representativo republicano, de acuerdo con los
principios, declaraciones y garantas de la CN, y que asegure su administracin de
justicia ().
La Corte Suprema reconoci la preexistencia de ciertas provincias sealando que
conservan despus de la adopcin de la Constitucin nacional todos los poderes que
antes tenan, y con la misma extensin, a menos de contenerse en aquel cdigo alguna
expresa disposicin que restrinja o prohba su ejercicio. Las provincias son
indestructibles del Estado federal, no pueden ser suprimidas ni puede ser alterado su
territorio sin el consentimiento de sus respectivas legislaturas. Las provincias son
entidades autnomas e iguales, integrantes de la Repblica. No son meras divisiones
administrativas como ocurre en un Estado unitario.

Competencia federal
Junto a esta organizacin judicial de las provincias tiene vigencia una organizacin
federal. La Justicia provincial tiene jurisdiccin y competencia en casos regidos por el
derecho provincial y lo dispuesto por el artculo 75 inciso 12 de la CN que afirma: al
Congreso le corresponde dictar los Cdigos Civil, Comercial, Penal, de Minera y del
Trabajo y Seguridad Social, en cuerpos unificados o separados, sin que tales cdigos
alteren las jurisdicciones locales, correspondiendo su aplicacin a los tribunales
federales o provinciales, segn que las cosas o las personas cayeren bajo sus
respectivas jurisdicciones ().
Es decir, son las provincias las responsables de dictar las normas de procedimiento en
relacin con cada uno de los cdigos. De modo que las controversias caern bajo
jurisdiccin de las provincias como lo dispone el artculo 5 de la CN. El Cdigo del
Trabajo y Seguridad Social fue incorporado por la reforma constitucional de 1957. Sin
embargo, hay normas laborales referidas a pensiones y jubilaciones que se encuentran
en bloques independientes, de ah que los convencionales de 1994 con el fin de aclarar
esta separacin, al referirse a los cdigos lo definen como unificados o separados.
El artculo en cuestin 75 inciso 12 de la CN incluye a leyes generales para toda la
Nacin sobre naturalizacin y nacionalidad, con sujecin al principio de nacionalidad
natural y por opcin en beneficio de la Argentina (). Derogado por el gobierno
democrtico la ley de facto 21.795 del ao 1978 que haba dejado sin efecto la 346,
en 1983 se dict la ley 23.059 sobre Ciudadana y Naturalizacin.
En general, nuestro pas sigue la lnea i nstitucional de los Estados Unidos. La Justicia
federal tiene competencia concurrente con la provincial, con el propsito de asegurar la
supremaca de la Constitucin.
El Poder Judicial a travs de la Corte Suprema intrprete final es el poder que tiene
como objetivo defender la Constitucin y mantener el equilibrio de los derechos del
Estado nacional o federal y el de las provincias.
La Corte Suprema
Corresponde al Congreso establecer tribunales inferiores a la Corte Suprema de Justicia
de la Nacin en todo el pas artculo 75 inciso 20 CN; distribuir sus competencias y
dictar las normas de procedimiento conforme a lo establecido en el artculo 108 que
expresa: El Poder Judicial de la Nacin ser ejercido por una Corte Suprema de Justicia
de la Nacin (CSJN), y por los dems tribunales inferiores que el Congreso estableciere
en el territorio de la Nacin.
Desde 1862, primera composicin de la CSJN, cont con cinco miembros. En 1958,
mediante la ley 15.271 fue de siete miembros; en 1966, el gobierno mi litar baj el
nmero de nuevo a cinco miembros. Actualmente y conforme a la ley 23.774 del ao
1990, la Corte Suprema se compone de nueve jueces.
La norma constitucional (artculo 116) establece que corresponde a la Corte Suprema y
a los tribunales inferiores de la Nacin el conocimiento y decisin de todas las causas
que versen sobre puntos regidos por la Constitucin y por las leyes de la Nacin y por
los tratados con las naciones extranjeras en todo lo concerniente a embajadores,
ministros y cnsules extranjeros, causas que se susciten entre dos o ms provincias,
entre una provincia y los vecinos de otra o entre vecinos de distintas provincias o
contra un estado o ciudadano extranjero. Con la reserva que enunciamos anteriormente
del artculo 75 inciso 12 CN.
Es decir, la competencia federal es limitada, slo le corresponde lo expresado en el
artculo 116 CN.
La Corte Suprema tendr competencia originaria y exclusiva cuando el expediente se
tramite desde el principio (inicio), y exclusiva cuando slo procede ante la Corte. Por
ejemplo, cuando una de las partes sea una provincia o se trata de una causa que
involucra a embajadores, ministros y cnsules extranjeros.
Junto con el Legislativo y el Ejecutivo, el Poder Judicial de la Nacin completa los
poderes de la Repblica Argentina. Controla a los dems poderes, haciendo efectiva la
supremaca constitucional y protegiendo los derechos y garantas de todos los
habitantes.

Competencias provinciales
Como sabemos, las provincias se dan sus propias instituciones y se rigen por ellas, lo
que implica que tienen poder constituyente. En este sentido dictan sus constituciones
asegurando las autonomas municipales. La reforma de 1994 impone que los Municipios
sancionen sus cartas orgnicas, elijan sus gobernantes, establezcan las fuentes de sus
rentas y las recauden, gastos y controles por s mismas.
En este contexto, la reforma de la Carta Poltica argentina incluy la posibilidad de crear
regiones, lo que de hecho se conform mediante el protocolo regional -fronterizo N 23
entre Argentina, bajo el gobierno de Ral Alfonsn y del Brasil, siendo presidente Jos
Sarney. Es el caso de la Comisin Regional de Comercio Exterior (Crecenea Litoral)
nacida oficialmente el 8 de junio de 1984 e integrada por las provincias de Entr e Ros,
Corrientes, Misiones, Santa Fe, Formosa y Chaco y luego conformando con el Comit de
Desenvolvimiento del Sur del Brasil, con los Estados de Ro Grande do Sul, Paran,
Santa Catarina y Mato Grosso do Sul (Codesul), una importante regin internacional que
cubre diferentes reas.
La reforma del 94 ratific en su normativa que las provincias pueden crear regiones
para el desarrollo econmico y social, establecer rganos que pueden tener potestades
legislativas, administrativas y jurisdiccionales y pueden celebrar convenios
internacionales. Es decir, las regiones son un complemento del sistema federal, pero
carecen de soberana. Se aplican, en estos casos, tratados parciales bilaterales o
plurilaterales que pueden celebrar entre s las provincias con conocimiento del
Congreso. Se trata de buscar la descentralizacin para el desarrollo econmico y social.
Adems, la Constitucin dispone que corresponde a las provincias el dominio originario
de los recursos naturales existentes en su territorio.
Desde ya, las provincias no ejercen el poder delegado a la Nacin.
(Ver artculos 126 y 127 de la CN).

Coordinar
polticas conjuntas
En un mbito de derechos y competencias que comparten Nacin y provincias, pueden,
sin dudas, alentar iniciativas y polticas tendientes al progreso, desarrollo y adelanto
econmico, social y cultural del pas, de sus provincias y regiones en etapa de
crecimiento. Acaso sea esta frase muy optimista y su contenido tenga muy buenas
intenciones porque, en general, la realidad es otra.
Lamentablemente hay provincias que tienen conflictos con la Nacin an no resueltos
en materia de poltica federal. Actualmente Crdoba y Corrientes, slo por citar
ejemplos concretos, estn enfrentadas en esta relacin Nacin-provincias, desbordando
pactos previos y hasta la Constitucin Nacional en detrimento de un federalismo
histricamente cuestionado.
Nos inclinamos por superar controversias de esta naturaleza e insistimos en un ideal de
Nacin donde el federalismo tenga plena vigencia