Você está na página 1de 12

Comisso prpria de avaliao (cpa): similaridades e

dessemelhanas no uso da estratgia na educao


superior e em escolas do ensino fundamental

Self evaluation comission: similarities and differences in the
use of strategy in higher education and elementary school
education


Mara Regina Lemes De Sordi
Professora Dra., da Faculdade de Educao da UNICAMP, Departamento de Estudos
e Prticas Culturais (DEPRAC), pesquisadora do LOED, Campinas, Brasil. E-
mail: maradesordi@uol.com.br



RESUMO
O estudo reflete sobre os significados das Comisses Prprias de Avaliao (CPA)
criadas como estratgia possibilitadora de processos de avaliao institucional
participativa. Busca estabelecer comparaes a partir da implementao desta
estratgia em escolas de uma rede municipal de ensino a partir de uma releitura do
modelo utilizado no SINAES. Os resultados confirmam a importncia da CPA como
instncia que promove o encontro dos atores sociais nos espaos coletivos para
buscarem o aprimoramento da qualidade de ensino de forma organizada e plural.
Apontam-se as vantagens do uso das CPAs no ensino fundamental pela
proximidade dos processos de avaliao dos atores internos e externos escola.
Palarvas-chave: Avaliao institucional. Educao superior. Ensino fundamental.
Participao. CPA.

ABSTRACT
The study aims to think about the meaning of the Self Evaluation Commissions
created as a strategy that permits institutional self- evaluation processes in higher
education. It aims to establish comparisons from a rereading of the model used by
SINAES in Brazil higher education. The results confirm the importance of the Self
Evaluation Commissions as an instance that promotes the meeting of the social
actors in collective spaces to search for the improvement of learning quality in an
organized and plural form. The advantages of the use of such commissions in
fundamental school education are appointed by the proximity of the self evaluation
processes of the internal and external actors related to the school.
Key words: Institutional evaluation. Higher education. Fundamental school.
Participation, Self Evaluation Commission.



AS MOTIVAES DO ESTUDO
A lei 10861 de 14 de abril de 2004 que instituiu o Sistema Nacional de Avaliao da
Educao Superior (SINAES) expressa acordos firmados em campo fortemente
disputado posto que repercutem nos rumos das polticas pblicas de educao e de
avaliao por meio da afirmao de determinada viso de qualidade.
Assentado nos princpios da globalidade, da continuidade, da historicidade, da
legitimidade tcnica e poltica dos processos avaliativos e negando a cultura da
classificao e ranqueamento assim como o uso de recompensas ou punies
fortemente presentes em processos avaliatrios, o SINAES - cujos pressupostos
tericos foram em boa parte tributrios da experincia do Programa de Avaliao
Institucional das Universidades Brasileiras (PAIUB) - pautou-se em concepo de
avaliao formativa e processual a partir da qual o Estado exerceria tambm
responsabilidade regulatria visando promoo da qualidade da educao
superior brasileira.
A indissociabilidade entre processo/produto; a articulao do olhar interno e
externo; o dilogo entre as vrias dimenses e categorias e a agregao de
aspectos qualitativos a processos historicamente centrados em nmeros
constituem-se bases orientadoras do modelo que intenciona afetar o paradigma
comumente presente nos processos de avaliao da qualidade educacional e
promover uma cultura avaliativa mais conseqente sob o ponto de vista da
relevncia social (DIAS SOBRINHO, 2010).
Entendido como poltica mista de regulao e avaliao das IES, a arquitetura do
formato avaliativo do SINAES convocava a participao plural dos atores envolvidos
no processo de qualificao do ensino de graduao do pas. Esta participao
sustentava-se por meio de aes gestadas no nvel de Comisses Prprias de
Avaliao (CPAs) instaladas em cada IES cuja composio envolvia representao
dos professores, dos estudantes, do corpo tcnico administrativo e da sociedade
civil.
As CPAs foram concebidas como estratgia agregadora das foras sociais existentes
no cenrio das IES para aes de diagnstico situacional e eleio de prioridades
com vistas proposio de encaminhamentos sintonizados com a imagem de futuro
institucional desejada e com aderncia s Diretrizes Curriculares Nacionais (DCN).
Embora no tivessem poder decisrio, as CPAs restauravam na cena avaliativa o
principio da legitimidade poltica para identificar, sistematizar e encaminhar s
instncias colegiadas evidncias tanto das potncias como das fragilidades
encontradas nos projetos pedaggicos (PP) institucionais e de cursos para apoiar os
processos de tomada de deciso ligados ao aprimoramento da qualidade do ensino.
Uma concepo de qualidade comprometida com os interesses da sociedade e que
relembrava o significado da misso de cada IES no cumprimento de seu papel
social.
Buscava-se a aproximao dos diferentes segmentos sociais presentes e
contraditoriamente dispersos na cena universitria visando seu envolvimento com o
processo da auto-avaliao institucional convocando-os a leituras multifacetadas
sobre o significado da qualidade buscada nos cursos de modo a gerar ambincia
mais propicia formulao de um pacto de qualidade negociado (BONDIOLI, 2005)
que fizesse sentido aos atores e que os induzisse de alguma forma ao
comprometimento social.
O foco do trabalho das CPAs voltava-se ao fortalecimento de reflexes
fundamentadas nos dados gerados pela avaliao que depois eram sistematizadas
em relatrios e atendiam a dupla finalidade: instrumentalizar e subsidiar o processo
decisrio local, colocando-o a servio do PP institucional e, responder s demandas
da avaliao externa e ao processo de regulao estatal que buscava induzir, pelo
menos no plano discursivo uma qualidade detentora de pertinncia social.
A implantao das CPAs nas IES na forma como foram concebidas cumpriam papel
fomentador do trabalho coletivo envolvendo a comunidade universitria visando
potencializar aes de aprimoramento do PP tomando como referncia a avaliao
interna e o processo de autoconhecimento local realizando a relocalizao da
avaliao no dizer de Canrio (2006). Para tal, as CPAs no deveriam ser
compreendidas e menos ainda ser convertidas em espaos burocrticos de
compilao de informaes.
Ainda que sua constituio fosse uma exigncia da poltica de regulao e houvesse
indicativos do que precisaria ser feito e prazos que parametrizavam os
encaminhamentos ao rgo central, o processo de trabalho da CPA era aberto e
buscava respeitar a autonomia e a cultura institucional.
Cabe destacar que a Lei do SINAES constitua-se uma avaliao de sistema (nvel
macro da avaliao) orientadora de polticas pblicas de educao o que implicava
certa uniformidade na conduo do processo. Deriva da que o formato avaliativo
disponibilizado para orientar as IES espelhava concepes de educao superior e
de avaliao perceptveis na seleo dos indicadores, categorias e dimenses
presentes nos instrumentos de avaliao externa o que confirma a impossibilidade
de neutralidade no campo avaliatrio. Estes instrumentos utilizados para fins de
credenciamento, de autorizao e de reconhecimento de cursos comportavam a
agregao de aspectos qualitativos que pretendiam ajudar a compreender e
desvelar a realidade institucional e o movimento prprio na direo da qualificao
de seu projeto pedaggico (PP) e ainda orientar o dilogo com os avaliadores
externos quando da visita inloco. Esta estratgia tida como de alto valor formativo
e nuclear para recuperao da credibilidade da avaliao como instrumento de
gesto tanto local como nacional exigiu uma retomada do processo de seleo de
avaliadores de modo a que os princpios do SINAES fossem postos em prtica.
Estes avaliadores uma vez selecionados deviam participar de uma capacitao
subsidiada pelo MEC/INEP que envolvia a discusso dos significados dos
referenciais do modelo avaliativo para alm da aprendizagem correta de aplicao
dos instrumentos. Deriva da a criao do Banco nico de Avaliadores a partir do
qual a avaliao externa se realizava tanto quanto possvel de modo coerente com
os princpios do SINAES. Estes avaliadores, in loco observavam, dialogavam e
compilavam evidncias concretas do trabalho institucional realizado que
subsidiavam a posteriori tanto as aes de regulao sob responsabilidade do
sistema quanto s aes locais. O dilogo avaliativo realizado nas IES/ cursos
permitia compreender e problematizar a realidade e gerava relatrio que
transcendia o reducionismo de um check list agregando-lhe sentidos.
Sendo os referenciais tericos do SINAES bem como suas bases operacionais de
conhecimento pblicos, as IES tinham parmetros que norteavam os trabalhos das
CPAs, porm nada impedia que estas, a depender do nvel de auto-organizao e
de politizao existente e da maneira como pensada sua insero da vida
institucional, pudessem planejar estratgias de ao visando extrair da avaliao
seus melhores usos pedaggicos e polticos. O pressuposto era que estas comisses
atuassem de modo integrado s instncias oficiais j existentes subsidiando-lhes as
decises de cunho acadmico-administrativo e com margem para processar leituras
criticas da realidade institucional (RISTOFF; ALMEIDA JUNIOR, 2005).
Se a base terica do SINAES no deixava dvidas acerca do paradigma de
avaliao em que se ancorava, a implementao do modelo no ocorreu sem
contradies derivadas do embate de interesses que cerca de forma recorrente a
questo da avaliao.
Na prtica o que se viu foi certo desvio ou esvaziamento da proposta das CPAs que
mais pareciam cumprir papel de compilao de dados para envio protocolar ao
MEC/INEP (perfil tcnico burocrtico), furtando-se ao trabalho de orquestrao da
comunidade universitria para a interpretao destes dados referenciando-os ao
projeto institucional. Isso talvez explique o baixo poder de ingerncia destas sobre
as decises institucionais e paradoxalmente o alto interesse de controle sobre a
natureza de seu processo de trabalho por parte de alguns dirigentes/mantenedores.
Essa tendncia de paralelismo s instncias colegiadas despotencializou a ao
poltica transformadora das CPAs e dos processos internos por estas deflagrados
nas IES. Observou-se, no entanto, tambm respostas institucionais mais potentes
extrao de bons usos da avaliao quando os processos de trabalho das CPAs
devidamente apoiados pela administrao local conseguiram superar esse
reducionismo na forma de implementar a proposta do SINAES.
Baseados nos pressupostos tico-epistemolgicos do SINAES e acreditando na CPA
como estratgia potente para reorganizao dos atores sociais, apesar dos limites
j sinalizados observados na forma de implementao da proposta na educao
superior optamos por replicar esta experincia na educao bsica a partir de uma
releitura do processo vivido nas IES.
Nossa hiptese foi a de que em uma rede de ensino cujo projeto pauta-se nos
princpios da gesto democrtica, o desenvolvimento de processos de avaliao
precisa ser igualmente democrtico. Processos democrticos so por natureza
participativos e esta participao qualificada pelo exerccio contnuo e reflexivo
propicia aos atores implicados, oportunidades de interferir no pacto de qualidade
negociando percepes e expectativas de modo a construir consensos slidos e
eticamente comprometidos com uma qualidade socialmente pertinente. A
recomposio da coerncia entre teoria e prtica e entre discurso e ao no campo
avaliatrio nos pareceu ser favorecida pela assuno do iderio do SINAES e de
uma de suas estratgias operacionais, qual seja a CPA.
Esta lgica serviu de inspirao poltica de Avaliao Institucional Participativa
(AIP) desenvolvida em 44 escolas de ensino fundamental da Secretaria Municipal
de Educao (SME) de Campinas a partir de 2008 e implementada com o apoio de
pesquisadores da universidade pblica local. Foi concebida a partir da releitura
crtica das contradies do SINAES e se ancora na verso inicial do projeto, posto
que muitas das alteraes inseridas ao longo do tempo e que geraram vrias
reedies da lei, parecem hoje se afastar das bases tericas com que nos
identificvamos (SORDI; SOUZA, 2009).
Este trabalho pretende, pois examinar a implementao da estratgia da CPA no
cenrio das escolas envolvidas no projeto de AIP desta rede de ensino identificando
as similaridades e dessemelhanas em relao experincia desenvolvida na
poltica da educao superior. Trata-se de avaliar a potncia das CPAs como espao
organizador da participao da comunidade no PP das escolas e como estratgia
que auxilia a recuperao da perspectiva integralizadora da avaliao da qualidade
das escolas pela introduo do principio da negociao entre os concernidos no
processo.

A ESTRATGIA DAS CPAS NAS ESCOLAS DE ENSINO
FUNDAMENTAL: SIMILARIDADES E DESSEMELHANAS COM A
EDUCAO SUPERIOR
Observamos que semelhantemente experincia na educao superior, a
proposio das CPAs nesta rede de ensino, no implicou mudanas de vulto na
estrutura vigente. Ou seja, no caso das IES, muitas j desenvolviam trabalhos de
avaliao institucional participativa e ento trataram de atualizar o modus
operandi nos termos do SINAES. Naquelas IES em que a cultura de avaliao no
estava desenvolvida, a implantao da CPA pareceu ocorrer mais como resposta
regulao sistmica do que por valorizao dos princpios da participao presentes
no modelo SINAES e concretizados via CPA. Da a certa artificializao no uso da
estratgia da CPA foi um passo.
Nas escolas municipais a instalao da CPA ocorreu valendo-se de estrutura j
existente, no caso o Conselho de Escola, a quem cabia indicar os membros da CPA
e aprovar-lhe o plano de trabalho. Ao eleger um dos membros da equipe gestora
como articulador (o Orientador Pedaggico) o sistema valeu-se de ator
especialmente envolvido na gesto do trabalho pedaggico e como tal familiarizado
com a importncia da avaliao em suas dimenses e interfaces. Implicado
diretamente na coordenao do trabalho coletivo na escola, a poltica da AIP
apenas explicitou ao OP (entendido como membro da equipe gestora), a
necessidade de incorporao dos demais atores sociais no monitoramento do PP,
quando esta participao ainda no estava assegurada. No caso da educao
superior, a coordenao dos trabalhos era objeto de portaria da reitoria e atendia a
critrios polticos nem sempre acompanhados de legitimidade. Parece que a
intencionalidade assumida pela SME na indicao do ator responsvel pela
conduo dos trabalhos mostrou-se adequada aos fins perseguidos.
Uma diferena marcante na etapa de instalao das CPAs foi o tempo usado para
atendimento da resoluo e os dispositivos regulatrios acionados para assegurar a
adeso poltica de AIP que no ensino fundamental se mostrou mais lento.
Na educao superior, por fora dos prazos e formas de encaminhamento
estipulados pelo sistema assumindo seu papel de regulao e desfrutando do
amparo legal obtido pela aprovao da Lei do SINAES, observou-se que a resposta
das IES foi plenamente atendida embora no dia a dia como j referido tenha se
percebido que a adeso mostrou-se mais formal do que real.
A resposta das escolas municipais em relao implantao das CPAs ocorreu de
modo diferenciado, ou seja, nem todas responderam prontamente determinao
alegando inmeros dificultadores. Ora a ausncia do Orientador Pedaggico para
deflagrar o processo, ora a demora na constituio do Conselho de Escola, ora a
dificuldade de compatibilizao de horrios dos eventuais interessados.
A poltica de avaliao da qualidade das escolas nesta rede revelou-se tmida sob o
ponto de vista da regulao em nosso entendimento. Os propositores da poltica de
AIP na SME careciam de maior familiaridade terica com a proposta necessitando
formar-se no prprio processo. Isso afetou os tempos e as estratgias de
implementao que iam sendo aprendidas e negociadas pari passu. A inexistncia
de base legal formal instigou movimento de resistncia em alguns atores que
pareciam se negar a cumprir a poltica pblica adotada. No h como desconsiderar
que algumas vezes estas resistncias no se referiam apenas ao modelo proposto e
poderiam ser indcios de resistncia a qualquer tipo de avaliao.
A proximidade territorial dos atores das escolas e as relaes informais com o
poder central (SME) parece tambm ter afetado o ritmo da adeso atrasando a
instalao e ou inibindo mecanismos de superviso do cumprimento da poltica.
Observou-se que a cultura da rede municipal de ensino propiciou ainda a prpria
contestao da poltica tida para alguns como autoritria (de cima para baixo).
Cabe ressaltar que a discusso sobre as bases tericas do modelo j vinham sendo
realizadas desde 2002 e estavam socializadas naquilo que se denominou "Carta de
Princpios da Avaliao" disponveis no site da Secretaria Municipal (FREITAS;
SORDI; MALAVAZI; FREITAS, H., 2004). O que se alterou foi a deciso poltica de
buscar forma de implementao prtica dos princpios buscando superar a
descontinuidade dos trabalhos pelo aproveitamento das condies polticas
favorveis no momento. Assim a avaliao foi tomada como poltica de governo
visando forma de regulao que se ancorasse em princpios mais abrangentes do
que aqueles ligados sobremaneira aos resultados de desempenho dos estudantes.
Observou-se ainda certa desconfiana dos atores em relao poltica de AIP.
Embora pleiteassem titularidade nos processos e negassem decises vindas "de
cima para baixo", paradoxalmente demonstravam estranheza ao serem
surpreendidos pelo carter aberto e inacabado da poltica avaliativa que lhes
ocasionava alguma insegurana relativa aos desdobramentos prticos do tipo
"como para fazer?"
A forma de administrao descentralizada existente nesta rede de ensino que se
organiza em cinco (5) Ncleos de Ao Educativa Descentralizada (NAEDs) com a
funo de articular o trabalho das escolas ao Departamento Pedaggico da SME
repercutiu de alguma forma no processo comunicacional, ou seja, os fluxos de
informao ora favoreciam a circularidade das trocas e a produo de novos
sentidos topo/base ora produziam curtos circuitos importantes a depender do modo
como os atores compreendiam seu papel na poltica ou dispunham de
conhecimento sobre ela. O fato que a proximidade territorial entre estas
instncias interferia de algum modo na poltica de avaliao comprovando a
importncia da municipalizao da avaliao defendida por Freitas, Sordi, Malavazi,
Freitas, H. (2009) dificulta posturas de indiferena aos resultados da avaliao
ampliando a produo de sentidos destes decorrentes.
Esta caracterstica no se observou no SINAES, pois o corao da poltica de
avaliao estava centralizado em Braslia, distante, portanto do cotidiano das IES.
Atendidas as exigncias formais do modelo regulatrio e ocorridas as avaliaes in
loco, as IES em tese poderiam escolher entre o uso formativo ou somativo da
avaliao com baixo poder de presso da comunidade interna.
O projeto de AIP na rede municipal constituindo-se como poltica de governo e no
de Estado, precisou intensificar o cuidado com a fase de sensibilizao das escolas.
Igualmente precisou cuidar da capacitao dos atores visando atenuar as
resistncias e construir condies polticas para sustentar a proposta inovadora
evitando fosse ela reduzida a uma mera novidade fadada ao esquecimento dada a
habitual descontinuidade das polticas pblicas face s mudanas de governo. Disso
derivou investimento claro na formao dos OPs e destinao de verbas para
garantir participao dos professores nas reunies de CPAs. Igualmente o
planejamento de uma srie de eventos de cunho mais amplo promovidos pela SME
ajudou a ativar o entendimento dos diferentes segmentos envolvidos no trabalho de
avaliao de modo a alicerar as condies do pacto de qualidade negociado
pretendido. Este conjunto de estratgias consumiu tempo que para alguns deveria
ser gasto avaliando-se a qualidade. No entanto, o que se viu foi a deciso poltica
de construir uma cultura avaliativa marcada pela recuperao da confiana no
processo de avaliao e pelo resgate do prazer da participao na vida da escola.
Tais opes implicaram maior lentido na obteno de "resultados prticos"
atribudos avaliao, porm ajudaram a potencializar o envolvimento dos
segmentos apostando em sua sensibilizao e engajamento diuturno para gerar
bases para o estabelecimento do controle social sobre os rumos do projeto de AIP.
Curiosamente destacamos que na educao superior a universalizao da
instituio das CPAs nas IES no repercutiu necessariamente na intensificao e
qualificao da participao no projeto de autoconhecimento institucional.
exceo daqueles cursos/IES que j tinham tido envolvimento anterior com as
bases tericas do PAIUB e, por conseguinte possuam algum repertrio em
processos de avaliao participativa, os resultados das CPAs ficaram aqum das
expectativas da proposta e tiveram sua centralidade na orquestrao dos atores
sociais bastante reduzida dadas s formas de controle que sofreram e que
reduziram o protagonismo presumido no iderio do SINAES.
A repercusso da proposta da CPA no nvel das escolas de ensino fundamental da
SME de Campinas mostrou maior potencialidade para reunir a comunidade interna
visando aprofundar o debate sobre a qualidade da escola. Ainda que os resultados
desejados no tenham sido observados na totalidade das escolas, avanos mais
contundentes se fizeram notar naquelas realidades que j possuam uma cultura de
trabalho coletivo e indcios de valorizao da participao na construo do projeto
pedaggico. Estas desenvolveram diferenciados processos de trabalho em nvel das
CPAs sendo que alguns destes j incluam aes de planejamento e de avaliao o
que interferiu positivamente na resposta demanda da SME com prontido na
instalao das CPAs e mais ainda na disposio de fixar um cronograma de
encontros que permitisse a participao dos vrios segmentos.
Nos espaos onde a ambincia democrtica parecia estar mais introjetada, o
trabalho das CPAs fluiu melhor. No demorou a que o OP deixasse de manifestar
sua "preocupao com a introduo de mais uma novidade imposta de cima para
baixo" ou "desconfiana de que a idia logo seria abandonada, pois toda vez que
muda governo, muda alguma coisa" e passasse a revelar "agora entendi o que
esta tal de avaliao institucional. A gente j fazia, mas no com este nome" ou "se
para esta finalidade, penso que a CPA veio dar fora para aquilo que a gente j
fazia".
Outras escolas responderam ao comando central, porm de modo formal, quase
burocrtico. Houve casos de escolas que referiram no ter conseguido montar suas
CPAs alegando dificuldades ligadas ao desinteresse de alguns segmentos ou
inexistncia de condio para consensuar horrios comuns. Curiosamente quando a
SME acionou estrategicamente eventos de socializao das experincias vivenciadas
(incluindo a produo de psteres) pretendendo cartografar a poltica de AIP, o que
se viu foi que todas as escolas se fizeram presentes indicando a existncia das
CPAs com representantes de cada segmento (ainda que o segmento famlia
aparecesse em menor nmero).
Se compararmos com a experincia de constituio das CPAs na educao superior,
observamos que as respostas das instituies de ensino foram igualmente distintas.
Predominou uma resposta formal exigncia do MEC/INEP para efeitos de atender
ao mecanismo regulatrio. O que se viu foi que muitas CPAs (IES?) apenas
documentalmente respondiam ao indicado pela Lei do SINAES, ou seja, as reunies
se circunscreviam a alguns atores com excluso formal ou informal de outros
tantos. Alegava-se igualmente a ausncia de tempo comum, a inexistncia de
interesse e que frente urgncia de cumprimento dos prazos, algum tinha que
tomar a frente e realizar o trabalho em nome do coletivo. Estudos apontam a
precria socializao dos resultados da avaliao assim como indicam uma
participao da comunidade mais ligada ao preenchimento dos formulrios (LEITE,
2008).
A pergunta que se impe se o problema est na estratgia da CPA ou no baixo
apreo institucional ao principio da participao plural? Cabe ainda indagar se
pressionados pelo imediatismo dos resultados ou meio que acostumados a decises
rpidas que dispensam ou denegam a importncia da multiplicidade de vises sobre
o mesmo fenmeno, se h espaos para projetos de AIP em nossas realidades
educacionais tal como estas se organizam e naturalizam seu cotidiano de trabalho.
Prosseguindo na descrio de semelhanas e distines na forma de conduzir os
trabalhos das CPAs, parece-nos que as escolas levam vantagens em relao s
universidades na forma de uso do espao da CPA, sobretudo se j estiverem
exercitando processo de trabalho que leve em conta as relaes da escola com seu
entorno. O porte da escola favorece o acompanhamento dos trabalhos da CPA e
assim oportuniza certo controle social sobre o processo de qualificao da escola.
Observou-se que a proximidade territorial da escola com a comunidade local
favorece a incluso dos segmentos no profissionais na gesto do PP da escola e na
sua avaliao. No entanto, a ausncia da cultura efetiva de participao afeta o
interesse pela adeso assim como a assertividade desses atores na negociao das
prioridades do PP.
Quanto mais os espaos de trabalho coletivo contemplarem as mltiplas vozes e
interesses dos atores internos e externos da escola, mais potentes sero os
processos de negociao que estes podero produzir. Mehry (2005) lembra que os
coletivos organizados j sabem que sua escolha de organizao expressa modos de
produzir educao.
Uma semelhana observada em ambas as experincias encontra-se na contestao
da necessidade de se instituir uma CPA entendendo-a como nova forma de fazer o
mesmo trabalho (ou quem sabe, de no o fazer).
Observaram-se reaes apontando que a proposio da CPA poderia ser forma de
esvaziamento do Conselho de escola pela duplicao de espaos e superposio de
papis e responsabilidades. Na educao superior, alguns lembraram que j
existiam instncias responsveis pela avaliao atuando junto s Pr-Reitorias
ainda que no comportassem nem a participao dos mltiplos atores
institucionais. Na experincia da SME, quando da concepo do formato avaliativo
lembrou-se a burocratizao que perpassava as reunies dos conselhos de escola o
que poderia relegar papel menos expressivo ao processo de avaliao institucional
que se engendrava timidamente como poltica pblica. No pareceu suficiente aos
propositores da poltica, atendendo aos argumentos dos pesquisadores que
assessoravam o processo, confiarem na mera insero do tema "avaliao" como
item de pauta do colegiado concorrendo com as lgicas j institudas. O que se
buscava na agenda poltica era induzir a relocalizao da avaliao nas escolas
(CANRIO, 2006) ampliando a discusso sobre a qualidade educacional para
formulao coletiva de indicadores de qualidade prprios a serem agregados aos
indicadores externos ligados ao desempenho dos estudantes e taxas de aprovao,
reteno, evaso (fluxo) entre outros com subseqente fixao de metas e
demandas bidirecionais devidamente negociadas.
Caberia CPA devidamente coordenada pelo OP de cada escola desenvolver-se na
capacidade de identificao plural dos problemas (participao dos vrios atores
com mltiplas vises e expectativas) visando posterior negociao das prioridades
(definidas para o ano letivo e renovadas periodicamente) e fixao de metas de
cunho qualiquantitativo permitindo monitoramento da proposta (principio da
transparncia e do controle social).
No caso das IES, observa-se movimento interessante quando do surgimento do
SINAES. Algumas destituem as comisses j existentes (e em alguns casos
atuantes) para se ajustarem lei enquanto outros criam suas CPAs para que
funcionem do jeito que lhes convm sem atentarem aos avanos implcitos na
proposta do SINAES seja quando integra novos atores sociais ao processo ou
quando amplia as dimenses do processo avaliativo avanando na direo de um
modelo de cunho menos utilitarista e mais orientado pelo eixo da qualidade social.
Ainda que a experincia das CPAs nas escolas da rede de Campinas no nos
permita ainda fazer afirmaes mais contundentes acerca de sua repercusso na
qualificao do projeto da escola parece vlido sinalizar que algumas decises
tomadas a partir da releitura da experincia do SINAES mostram-se potentes para
o fortalecimento do protagonismo dos atores locais (sobretudo os da CPAs).
Diferentemente do observado nas IES, os membros das CPAs nas escolas
desfrutam de algum prestigio na comunidade escolar, tem visibilidade poltica e em
alguns casos revelam bom poder de organizao e capacidade argumentativa frente
ao poder central como se observou em reunio convocada pelo secretrio municipal
de educao e os integrantes das CPAs das escolas com o intuito de completar o
ciclo de negociao iniciado nas escolas e que agora inseria o poder central no
dilogo e no processo decisrio.
Nas IES no se observou grande visibilidade das CPAs sendo-lhes mais
freqentemente atribudo o papel de coadjuvante na poltica de avaliao
institucional, auxiliando os cursos a organizar e disponibilizar as informaes para
os avaliadores externos cumprirem sua agenda de trabalho e a IES assim poder ser
certificada.
O quadro I busca sistematizar os achados e suas marcas distintivas e nos ajudam a
refletir sobre os significados e as repercusses da experincia das CPAs dentro de
processos de AIP.



CPA: MEIO OU FIM?
A experincia de implantao das CPAs nas escolas de ensino fundamental da SME
concebida como estratgia ordenadora do processo de AIP a partir dos referenciais
do SINAES mostrou-se importante para reacender o debate sobre as possibilidades
e impossibilidades tcnico-politicas presentes em modelos de avaliao
pretensamente democrticos e participativos.
Insistimos na tese de que as CPAs podem constituir-se como espaos favorecedores
do encontro dos atores sociais envolvidos na qualificao do projeto da escola
estimulando sua organizao em torno de causas comuns. Disso deriva a tenso
saudvel entre interesses privados e coletivos e a CPA pode funcionar semelhana
da gora citada por Bauman (2000, p. 11) como
esse espao nem privado nem pblico, porm mais precisamente pblico e privado
ao mesmo tempo. Espao onde os problemas particulares se encontram de modo
significativo - isto , no apenas para extrair prazeres narcissticos ou buscar
alguma terapia atravs da exibio pblica, mas para procurar coletivamente
alavancas controladas e poderosas o bastante para tirar os indivduos da misria
sofrida em particular; espao em que as idias podem nascer e tomar forma como
"bem pblico", "sociedade justa" ou "valores partilhados".
Na educao superior, parece que as CPAs rapidamente se amoldaram ao ritmo
institucional, sobretudo pela incluso formal de atores externos sem que se lhes
garantisse a condio de envolvimento nos trabalhos. Rompeu-se assim a idia de
participao plural (e, por conseguinte subtraiu-se a potncia da gora) o que
dificultou o engajamento no trabalho de avaliao e a ampliao da confiana dos
atores neste processo. A experincia das CPAs nas escolas de ensino fundamental
neste aspecto favorecida pela proximidade territorial dos atores. Esta potencializa a
sensao de pertencimento ao PP da escola e desta deriva certa implicao com os
rumos da escola pblica e com a aprendizagem das crianas. Existindo instncia
que convoca a participao plural e que acolhe os atores sociais em suas formas
peculiares de se manifestar sobre qualidade da escola pblica, amplia-se a
possibilidade de que os encontros possam gerar acordos que produzam aes e
intervenes socialmente pertinentes e orientadas pelo interesse coletivo.
Disso decorre que as CPAs precisam ser vistas como meios favorecedores para o
exerccio de uma avaliao maiscula, tanto na perspectiva de sua abrangncia
como de sua intencionalidade emancipadora. Uma CPA pode se constituir germe
possibilitador do (re) encontro dos atores sociais para que voltem a pensar sobre o
bem pblico. No se resolve a questo da avaliao apenas com a implantao de
uma CPA, mas na certa esta estratgia auxilia a colocar a avaliao novamente
como algo a ser examinado pelos atores internos e externos da escola, devolvendo-
lhes titularidade sobre o processo e auxiliando-os a desenvolver assertividade para
participar do pacto de qualidade negociado.
Na educao superior, onde primeiro se exercitou a estratgia da CPA, observamos
que a potncia transformadora implcita na proposta foi gradativamente subsumida
pelas presses cotidianas para produo de dados para o sistema. Nas escolas
deste estudo, entendemos que as CPAs tm funcionado como meio para atingir um
objetivo maior, qual seja fortalecer os atores da escola para que exeram seu
protagonismo e ajudem a construir qualidade na escola pblica. Entendidas como
meio e no sendo confundidas como nico espao onde se avalia a qualidade da
escola, mas como o espao que organiza as diferentes vozes da escola para
avaliarem-se mutuamente referenciadas pelo PP, parece que as CPAs tm cumprido
seu papel.
Entendemos que os caminhos e descaminhos do SINAES, sobretudo no que tange
ao uso das CPAs possibilitou-nos exercitar o sentido formativo da avaliao,
tornando-se fonte inspiradora para retomadas e redesenhos com vistas ao
aprimoramento da proposta ou do uso que foi feito das idias apresentadas pelo
SINAES. Parece-nos que no se trata de mera transferncia de tecnologia da
educao superior para a educao bsica. Mas de outra interpretao e esforo de
concretizao de um modelo que por representar importante avano no campo da
avaliao no pode ser desperdiado e nem simplificado ao ponto de perder sua
essncia.

REFERNCIAS
BAUMAN, Zigmund. Em busca da poltica. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,
2000. [ Links ]
BONDIOLI, Anna. O projeto pedaggico da creche e sua avaliao. Campinas:
Autores Associados, 2005. [ Links ]
CANARIO, Rui. A escola tem futuro? Das promessas s incertezas. Porto Alegre:
Artmed, 2006. [ Links ]
DIAS SOBRINHO, Jos. Avaliao e transformaes da educao superior brasileira
(1995- 2009) do provo ao SINAES. Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 15, n.
1, p. 195-224, mar. 2010. [ Links ]
FREITAS, Luiz Carlos; SORDI, Mara Regina Lemes; MALAVASI, Marcia; FREITAS,
Helena. Dialtica da incluso e da excluso: por uma qualidade negociada e
emancipadora nas escolas In: GERALDI, Corinta et al. Escola viva.Campinas:
Mercado das Letras, 2004. [ Links ]
FREITAS, Luiz Carlos; SORDI, Mara Regina Lemes; MALAVASI, Marcia; FREITAS,
Helena. Avaliao educacional:caminhando pela contramo. Rio de Janeiro:
Vozes, 2009. [ Links ]
LEITE, Denise. Ameaas ps rankings sobrevivncias das CPAs e da auto-
avaliao. Avaliao, Campinas; Sorocaba, SP, v. 13, n. 3, p. 833-840, nov.
2008. [ Links ]
SINAES. Da concepo regulamentao. 5. ed. revisada e ampliada. Braslia:
MEC/INEP, 2009. [ Links ]
MERHY, Emerson. Engravidando palavras: o caso da integralidade In: PINHEIRO,
R.; MATTOS, R. A. Construo social da demanda. Direito sade. Trabalho em
equipe. Participao e espaos pblicos Rio de Janeiro: IMS/UERJ- CEPESC-
ABRASCO, 2005. [ Links ]
RISTOFF, Dilvo; ALMEIDA JUNIOR, Vicente. Avaliao participativa,
perspectivas e desafios. Braslia: INEP, 2005. [ Links ]
SORDI, Mara Regina Lemes; SOUZA, Eliana. A avaliao institucional como
instncia mediadora da qualidade da escola pblica: a rede municipal de
educao de Campinas como espao de aprendizagem. Campinas: Millenium,
2009. [ Links ]