Universidad de la frontera

Facultad de educacin y humanidades

Pedagoga en historia, geografa y educacin cvica.




La propiedad privada en la
constitucin de 1980,
antecedentes y consecuencias.



Nombre: Jos Toloza
Jos Samuel Soto
Marcelo Segovia








Temuco, octubre de 2014

Introduccin.

La propiedad privada es un concepto muy difcil de analizar, en especial desde un
contexto constitucional, ya que esta entremezclado con intereses polticos y
sociales, sin embargo es un tema controversial, ya que las decisiones polticas van
encaminadas a proteger o vulnerar dicho derecho.

En este trabajo nos hemos dado como objetivos analizar el derecho de propiedad
privada de la constitucin de 1980 y que rige hasta la actualidad, tambin
comprender los antecedentes que llevan a promulgar este derecho y las
consecuencias que esto trae en el devenir histrico del pas.

La propiedad privada es un concepto jurdico que conlleva a la defensa de los
derechos individuales, de las personas, tanto al hecho de poseer una propiedad y
disponer de ella libremente como a poder adquirir una, dentro de un marco legal
que permita que el derecho no sea vulnerado, ni por el estado ni por particulares.


























El derecho de propiedad en la constitucin de 1980

Aclaremos que el derecho de propiedad, no obstante su positivacin constitucional
en el art. 19 N 24 CPR
1
, no es un derecho fundamental. No lo es, tanto por
razones tericas que imposibilitan conceptuarlo as, como por razones de texto
positivo que impiden entenderlo dentro de la categora de lo que metafricamente
la CPR llama derechos esenciales que emanan de la naturaleza humana
caracterizados por su cualidad de lmites del pueblo soberano.
Esta ltima caracterstica no es una elucubracin bizantina, muy por el contrario
tiene consecuencias dogmticas, y es el resultado de la comprensin de la
preceptiva constitucional como un todo coherente y sistemtico, criterio
hermenutico asentado en nuestra jurisprudencia constitucional.


ANTECEDENTES

Contexto internacional

Luego de la crisis del Estado liberal de Derecho, debido a la frustracin de las
expectativas de igualdad (Libertad, Igualdad, Fraternidad) producto de una
igualdad formal que profundiz las desigualdades de facto (la Cuestin Social), y
como producto de las transacciones entre los sectores liberales y socialistas, ante
el temor de los primeros de una Revolucin Social, y el inters de los segundos
por cumplir su programa de transformaciones sociales, surge, como producto
histrico genuino del pensamiento (o sntesis) Socialdemcrata, la necesidad de
acordar en el texto constitutivo de la comunidad poltica ciertas limitaciones a las
relaciones de poder en el mundo privado; de modo que las Constituciones ya no
sean slo un instrumento contra la arbitrariedad del poder estatal (para los
burgueses), sino tambin, un instrumento contra la arbitrariedad del poder privado
(para los obreros).
La primera Constitucin en asumir este desafo es la Alemana de 1919, la cual
pretende crear un orden jurdico, econmico y social justo, dando cabida a todo un
conjunto de nuevos principios que, por primera vez en la historia del
constitucionalismo, entraan la recepcin en un texto constitucional de la ideologa
socialdemcrata y el inicio del Estado social, como punto intermedio entre el
capitalismo y el socialismo26. De este modo se pretende compaginar la existencia
del mercado, con una regulacin del mismo que posibilite la articulacin de
polticas redistributivas a favor de los sectores sociales menos favorecidos

1
Constitucin Politica de la republica (1980)
. En este contexto de compromiso, se obtiene la redaccin definitiva del art. 153
de la Constitucin de Weimar, en donde la propiedad ya deja de ser un derecho
subjetivo natural, sagrado, absoluto, ilimitado, perpetuo, de resistencia ante el
poder Estatal (anttesis del poder absoluto del Rey), para ser un derecho per se
limitable, mediante la creacin de la frmula consistente en hacer funcional la
propiedad privada a los intereses generales, en trminos de dicha norma: La
propiedad obliga. Su uso debe servir al bien de la comunidad.
En otros trminos, esta ligazn de los intereses individuales a los intereses
generales legitimar la imposicin, en va legislativa, de lmites que, lejos de ser
considerados excepcionales, se encuadran dentro de la normalidad. De esta
manera, la Constitucin alemana de 1919 pretende la consecucin, en el ejercicio
del derecho de propiedad, de un delicado equilibrio entre el inters individual y el
bien social de la comunidad de este modo, la propiedad privada en los
ordenamientos jurdicos que siguen este modelo en sus Constituciones, como el
nuestro, no es la contenida en los Cdigos Civiles; sino la consagrada en su
Texto Fundamental, que se constituye en el contenido mnimo de la propiedad
privada a ser desarrollada legislativamente mediante las constantes, comunes o
normales limitaciones que establece el Legislador.


El caso Chileno

El origen de este proceso en nuestro constitucionalismo se haya en la
Reforma Constitucional del 20 de enero de 1967, Ley N 16.615, dictada bajo el
Gobierno del presidente don Eduardo Frei Montalva, que introduce la funcin
social como la posibilidad de nacionalizacin de recursos naturales. Este
gobierno, como clara expresin de lo explicado en esta memoria, seal que esta
reforma tuvo dos objetivos: profundizar el proceso de reforma agraria, para lo cual
se dict la Ley N 16.640, de 28 de julio de 1967, y facilitar la remodelacin y
modernizacin de los principales centros urbanos del pas y la ejecucin de obras
pblicas de importancia regional.
Este proceso se profundiza con la Ley de Reforma Constitucional N 17.450, de
16 de julio de 1971, cuya finalidad central fue permitir la nacionalizacin de la
Gran Minera del Cobre y de la Compaa Minera Andina, bajo el Gobierno del
Presidente don Salvador Allende.






La propiedad privada en la constitucin de 1980

Si bien, el texto actual de la Constitucin fue redactado en un proceso
histrico de discutida interpretacin (Gobierno Militar o Dictadura Cvico-Militar),
mantiene el quid de este proceso: la funcionalizacin de un derecho subjetivo al
inters general, la consecuencia dogmtica de mayor relevancia en este proceso
ser que las constituciones contemporneas separan la garanta de la propiedad
como rgimen jurdico del derecho subjetivo de propiedad, como explica el
profesor Eduardo Cordero

En Chile, como se explic, recin la CPR de 1925 viene a introducir la regulacin y
fin legitimador de la propiedad en su funcin objetiva al introducir la posibilidad
legislativa de delimitaciones de la propiedad fundadas en intereses colectivos,
dada la influencia del constitucionalismo social; hasta antes el alcance de este
derecho se refera tan slo a su aspecto subjetivo conforme a la tradicin liberal
expresada tpicamente en la Quinta Enmienda de la Constitucin Norteamericana
y la Declaracin Universal de Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 (art.
2 y 17), en donde lo central era la intangibilidad de la propiedad y el pago de
toda indemnizacin ante privaciones de ella. Esto es, lo central era la garanta
subjetiva del propietario.

En cuanto al derecho adquirido de propiedad, el art. 19 N 24 asegura a todas las
personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales. Es decir, se reconoce un derecho a algo
(como conjunto de poderes) sobre otro algo (el objeto del dominio).
En una sentencia del ao 1990, el Tribunal Constitucional declar que la
Constitucin Poltica ha hecho una diferenciacin entre el acceso a la propiedad y
el ejercicio del derecho de dominio, destinando para cada uno de estos mbitos
dos diferentes numerales del artculo 19: el 23 para el primero y el 24 para el
segundo . Para la misma sentencia, el mbito de aplicacin del nmero 23 es el
correspondiente al derecho de adquisicin de bienes cuya propiedad no se tiene,
consagrando una plena libertad para adquirirlos con la sola limitacin de aquellos
que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres o que deban pertenecer
a la Nacin toda y la ley lo declare as.

Debe tenerse presente que, justamente en consideracin a la importancia y
trascendencia que la Constitucin ha dado al resguardo de esta libertad para
adquirir el inciso segundo de este mismo numeral ha agregado que una ley de
qurum calificado y cuando as lo exija el inters nacional puede establecer
limitaciones o requisitos para la adquisicin del dominio de algunos bienes. El
constituyente ha expresado as su voluntad, exigiendo que el establecimiento de
limitaciones o requisitos para adquirir el dominio slo puede imponerse por medio
de una ley aprobada con mayoras superiores a las que precisa una ley comn .
Por otra parte, el mbito de aplicacin del numeral 24 del artculo 19 de la Carta
Fundamental corresponde al derecho que ya existe
2
.

Este derecho para acceder a la posesin de los bienes en calidad de dueo, fue
entendido como, la posibilidad jurdica de adquirir el dominio o de ser titular de
toda forma de propiedad . Como se entender, el propsito poltico de esta
garanta no era otro que promover la existencia de un rgimen general de
apropiabilidad privada, eliminando de esta forma cualquier germen de estatizacin
de la propiedad.

La libertad para acceder al dominio, ms que un derecho en s mismo, es una
garanta funcional a otro derecho (el de propiedad) y al modelo de economa libre
o no planificado al cual la Carta pretende facilitar sus bases. En este sentido,
puede decirse que el N 23 es una garanta que libera las barreras a la entrada en
materia de propiedad privada. Dentro del 19 N 23 se contemplan tres
excepciones a la garanta general de apropiabilidad:

a) Los bienes que la naturaleza ha hecho comunes a todos los hombres. Se trata
de las cosas inapropiables en razn de su naturaleza, tales como alta mar, el aire,
etc.
b) Los bienes que deban pertenecer a la nacin toda y la ley lo declare as. Estos
son los llamados bienes nacionales, aquellos que pertenecen al Estado.
c) Los bienes cuyo dominio se reserva al Estado por medio de la misma
Constitucin. Es el caso, conforme al art. 19 N 24 inciso 6, de las minas.

El rgimen general de apropiabilidad no obsta a la imposicin de ciertos
limitaciones o requisitos especiales para la adquisicin del dominio de ciertos
bienes. Esto ltimo se encuentra autorizado, siempre y cuando se cumpla
copulativamente con el siguiente par de condiciones:

a) Que el inters nacional justifique la imposicin de las restricciones.
Normalmente este inters concurre cuando se trata de bienes escasos (como los
recursos marinos, por ejemplo) o cuya libre circulacin o concentracin en un
patrimonio es desaconsejada por razones polticas.
b) Que las limitaciones o requisitos sean fijados en una ley de qurum calificado.


2
Rol N 115, de 3 de diciembre de 1990, requerimiento en contra del proyecto de ley que modifica la Ley N
18.892 General de Pesca y Acuicultura.
El contenido y objetos constitucionales del derecho de propiedad

En cuanto al derecho adquirido de propiedad, el art. 19 N 24 asegura a todas las
personas el derecho de propiedad en sus diversas especies sobre toda clase de
bienes corporales e incorporales. Es decir, se reconoce un derecho a algo
(como conjunto de poderes) sobre otro algo (el objeto del dominio).

A continuacin pasaremos revista al contenido y significado normativo del ms
extenso de los nmeros del artculo 19 la Constitucin: el nmero 24, nica norma
dentro del art. 19 que ha sido objeto de interpretacin autntica por parte del
constituyente.

La tentacin natural de quien escribe acerca del contenido de la propiedad es
transcribir la definicin de propiedad que dispensa ms que centenariamente el
artculo 582 del Cdigo Civil . Ahora bien, esa prctica no sera ms que un
impulso ingenuo si no tuviera el efecto de hacernos olvidar que el concepto de
propiedad deriva de la Constitucin en s misma y no de la legislacin civil. Esto
ltimo corresponde a aquello que la doctrina y jurisprudencia alemana han llamado
la faz institucional de la propiedad, como vertiente distinta a la faz individual de
derecho subjetivo de propiedad.

Sin dejar de recurrir al concepto tradicional del derecho privado, corregido por la
moderna nocin constitucional de la funcin social , se entiende que la propiedad
es una potestad social y jurdicamente reconocida a una persona sobre un objeto,
que en tanto instituto jurdico dotado de una funcin social, otorga al sujeto el ms
amplio y generoso haz de poderes sobre una cosa: esto es, el derecho exclusivo
de uso, goce, disposicin y posesin sobre ella.

Los atributos esenciales de este derecho real, del modo como han sido
tradicionalmente expuestos por la doctrina, son los siguientes: a) generalidad (en
cuanto comprende la plenitud de poderes o facultades que una persona puede
tener sobre una cosa; b) exclusividad (la propiedad es un poder y una libertad de
exclusin); c) perpetuidad; y d) inviolabilidad.

Bienes corporales e incorporales

La distincin entre cosas corporales e incorporales proviene, en lo inmediato, del
Cdigo Civil, cuyo art. 565 seala en sus tres incisos lo siguiente: Los bienes
consisten en cosas corporales o incorporales. Corporales son las que tienen un
ser real y pueden ser percibidas por los sentidos, como una casa, un libro.
Incorporales las que consisten en meros derechos, como los crditos y las
servidumbres activas. Por su parte, el art. 576 CC

Como explica el Profesor Guzmn Brito, la diferencia entre cosa y bien (...) es
de extensin. El primer concepto es ms amplio que el segundo: todos los bienes
son cosas corporales o incorporales, como lo dice el art. 565 CC. recin citado;
pero no todas las cosas corporales o incorporales son bienes, como ocurre con las
que no pertenecen a nadie. Limitando el razonamiento a las cosas incorporales, l
resulta entonces as: los bienes pueden consistir en cosas incorporales, pero no
todas las cosas incorporales son necesariamente bienes
3
.

Reiterando esta extensin del derecho de dominio, el inciso 9 del N 24 declara
que el dominio del titular sobre su concesin minera est protegido por la
garanta constitucional de que trata este nmero. Igual cosa hace el inciso 11
respecto de los derechos sobre las aguas.

El derecho de propiedad no es absoluto. La funcin social de la propiedad
en la esencia del dominio

La nocin de funcin social de la propiedad aparece en la Carta del 25 luego de
un intenso debate entre sus redactores
4
. Hoy aparece en el inciso segundo del
nmero 24: Slo la ley puede establecer el modo de adquirir la propiedad, de
usar, gozar y disponer de ella y las limitaciones y obligaciones que deriven de su
funcin social. Esta comprende cuanto exijan los intereses generales de la Nacin,
la seguridad nacional, la utilidad y la salubridad pblicas y la conservacin del
patrimonio ambiental.

Aparte de la gratuidad, es relevante destacar que la funcin social no es un
concepto ajeno o exgeno al dominio. Por el contrario ella forma parte de su
propio contenido esencial
5
. Ilustrativa y ajustada a la realidad chilena es la

3
Sobre las cosas incorporales, en general y desde la perspectiva civilista chilena, vid. DUCCI, Carlos: Las
cosas incorporales en nuestro derecho, en Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. LXXXIII (1986) n.2.1., pp.
29 y ss. Mantiene siempre vigencia el Manual de Derecho Civil de Victorio PESCIO (Ed. Jurdica de Chile,
varias eds.), t. III, De las personas, de los bienes y de la propiedad, prrafos 562-563.
4
El inciso tercero del N 10 del art. 10 de dicha Carta sealaba: El ejercicio del derecho de propiedad est
sometido a las limitaciones o reglas que exijan el mantenimiento y el progreso del orden social,y, en tal
sentido, podr la ley imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica en favor de los intereses
generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y de la salubridad pblica.
5
Las verdaderas obligaciones derivadas de la funcin social, forman parte de lo que la doctrina llama
delimitaciones de los derechos. Estas delimitaciones -distintas de las limitaciones- conforman el
contenido normal o las fronteras naturales de los derechos. Las limitaciones, en cambio, comportan
restricciones adicionales o agregadas, que operan sobre el contenido normal y ya delimitado de los derechos.
aclaracin que sobre esta idea brinda el Tribunal Constitucional espaol: En
efecto, la referencia a la funcin social como elemento estructural de la definicin
misma del derecho a la propiedad privada o factor determinante de la delimitacin
legal de su contenido pone de manifiesto que la Constitucin no ha recogido una
concepcin abstracta de este derecho como un mero mbito subjetivo de libre
disposicin general (...) Por ello, la fijacin del contenido esencial de la propiedad
privada no puede hacerse desde la exclusiva consideracin subjetiva del derecho
o de los intereses individuales que a ste subyacen, sino que debe incluir
igualmente la necesaria referencia a la funcin social, entendida no como mero
lmite externo a su definicin o a su ejercicio, sino como parte integrante del
derecho mismo. Utilidad individual y funcin social definen, por tanto,
inescindiblemente el derecho de propiedad sobre cada categora o tipo de
bienes
6
.

Las garantas del derecho de propiedad. El principio de reserva legal, la
invulnerabilidad de su esencia y la garanta de la inviolabilidad

De esta forma, son numerosas las remisiones constitucionales a la legislacin:
a) Establecimiento del modo de adquirir la propiedad, de usar, gozar y disponer de
ella
b) Imposicin de las limitaciones y obligaciones que deriven de su funcin social
c) Autorizacin, general o especial, de la expropiacin
d) Calificacin de la causa de utilidad pblica o de inters nacional que justifica la
expropiacin
e) Determinacin de la forma en que ser fijada la indemnizacin
f) Determinacin de las sustancias minerales que pueden ser objeto de
concesiones
h) Determinacin de las zonas de importancia para la seguridad nacional a efectos
de las concesiones administrativas o contratos especiales de.
j) Reconocimiento o constitucin de los derechos de aprovechamiento de aguas.
k) Determinacin de lapso de duracin del derecho de autor y regulacin de su
extensin.
l) Determinacin de lapso de duracin del derecho de propiedad industrial.


Sobre este punto, en el memorndum de 16 de agosto de 1978, que dirigi la Comisin de Estudios para la
nueva Constitucin al entonces Presidente de la Repblica, se puede leer: la funcin social es inherente al
derecho de propiedad y est implcita en l. Supone que el derecho debe ser ejercido de acuerdo con el fin que
le es propio y en armona con los intereses colectivos.
6
Sentencias del Tribunal Constitucional 13/1987, 227/1988 y 170/1989), en MARTINEZ PEREDA et. al,
cit. nota 17, pp. 325-326.
La invulnerabilidad de la esencia del derecho de propiedad. De nuevo sobre
su condicin de garanta institucional

Como ya se record, el derecho de propiedad tiene una doble dimensin. Una
subjetiva, en cuanto derecho subjetivo o potestad, y otra objetiva, en tanto
institucin jurdica que fija el contenido y alcance de esa potestad. Esta ltima
dimensin, institucional, hace del Derecho objetivo una necesidad para la
propiedad. A diferencia de la vida, el honor o la libertad de movimiento -que son
realidades que existen con independencia del Derecho- la propiedad es un
concepto que existe en el mundo del Derecho objetivo y, por lo mismo, necesita
inevitablemente de aqul. Y para evitar la supresin o eliminacin de esas
instituciones, las garantas (llamadas por ello institucionales) dispensan un
contenido institucionalizado socialmente y reconocido jurdicamente a nivel
constitucional, todo lo cual implica una fijacin de lmites para el legislador en la
tarea de configurar el contenido de esos derechos.

Art. 19. La Constitucin asegura a toda las personas: (...) 26. La seguridad de
que los preceptos legales que por mandato de la Constitucin regulen o
complementen las garantas que sta establece o que las limiten en que ella lo
autoriza, no podrn afectar los derechos en su esencia, ni imponer condiciones,
tributos o requisitos que impidan su libre ejercicio.

La esencia del derecho debemos conceptuarla, desde el punto de vista del
ordenamiento positivo y dentro de este mbito, precisar el alcance de la norma
constitucional en los trminos ms sencillos, desde esta perspectiva, debemos
entender que un derecho es afectado en su esencia cuando se le priva de aquello
que le es consustancial de manera tal que deja de ser reconocible y que se
impide el libre ejercicio en aquellos casos en que el legislador lo somete a
exigencias que lo hacen irrealizable, lo entraban ms all de lo razonable o lo
privan de tutela jurdica .

Desde el punto de vista dogmtico, un derecho de propiedad slo es
recognoscible como tal si en l se produce la conjuncin de los clsicos ius utendi,
ius fruendi y ius disponendi (...) la propiedad privada sirve a la dignidad y libertad
de la persona y al libre desarrollo de la personalidad, por una parte, y al
reconocimiento de los sujetos jurdicos como sujetos de iniciativa econmica y
como agentes de un proceso econmico inserto en lo que se llama economa libre
de mercado. Esto slo es posible si se reconoce un derecho subjetivo a los
valores en uso, en renta y en venta de los bienes. De aqu puede deducirse la
imposibilidad de una configuracin legislativa del instituto de la propiedad en que
este esencial contenido quede amputado
7
.

Inviolabilidad de la propiedad. Estatuto constitucional de la expropiacin

La inviolabilidad de la propiedad no se refiere a la inviolabilidad del domicilio (art.
19 N 5), sino a la intangibilidad patrimonial del dominio, condicin que exigue la
conversin del bien en su equivalente econmico (indemnizacin en dinero)
cuando la autoridad lleva adelante la expropiacin. En nuestra Constitucin, esta
garanta se formula en trminos de una prohibicin condicionada: Nadie puede,
en caso alguno, ser privado de su propiedad, del bien sobre que recae o de alguno
de los atributos o facultades esenciales del dominio, sino en virtud de una ley
general o especial que autorice la expropiacin por causa de utilidad pblica o de
inters nacional, calificada por el legislador (art. 19 N 24)

Antecedentes del quebrantamiento del derecho de propiedad privada para la
constitucin de 1980.

Joselyn Holdt en su libro el Chile perplejo deja en claro una campaa periodstica
anti allendista durante la eleccin de 1964 y 1970, esa campaa alude a la entrada
de tanques rusos a la entrada de la moneda, se hablaba de Ordaz invadiendo el
barrio alto, que las casas de la burguesa se las iban a tomar, que las empleadas
domsticas eran espas comunistas
8
.

Sin embargo si analizamos el programa de gobierno de Allende encontramos en
su poltica econmica la diferenciacin de los tipos de propiedad
9
:
Propiedad social: donde el estado tomara control de empresas privadas de la
banca, minera, monopolios comerciales, las empresas extranjeras. El fin era
promover la pequea empresa y el grueso de la economa pasara a control del
estado.

Propiedad privada: tiene relacin con las empresas de mediano y pequeo tamao
a las cuales se es protegera y amparara la actividad comercial.
Propiedad mixta: est relacionada con las empresas que tienen capital del estado
y de privados, donde el estado sea socio o haya facilitado recursos para el
emprendimiento de dichas empresas.

7
DIEZ-PICAZO, Luis: Algunas reflexiones sobre el derecho de propiedad privada en la Constitucin, en
Estudios sobre la Constitucin espaola. Homenaje al Profesor Eduardo Garca de Enterra, vol. II (Civitas,
Madrid, 1991), p. 1263.
8
A. Joselyn Holt. (1998). El Chile perplejo: del avanzar sin transar al transar sin parar. Santiago: Planeta
9
Programa bsico de gobierno de la unidad popular. Candidatura de Salvador Allende. (1969). Santiago.
Otro punto del programa de Allende hace referencia a la agilizacin del proceso de
la reforma agraria, el fin era agilizar e incrementar las expropiaciones de fundos
agrcolas. Sin distincin del uso de suelo ni la contemplacin hacia los antiguos
dueos de las haciendas y fundos, la intencin era que los campesinos sin tierras
se organizaran en pos de hacer ms fructfera la explotacin agrcola.

Se habla en la poca que la reforma agraria tomo tintes muy extremistas, pero
validado de una forma legal que es la funcin social de la propiedad, en este
sentido la expropiacin era vlida, sin embargo el extremismo tomado en las
expropiaciones llevo a pensar que se estaba vulnerando el derecho de propiedad,
cosa que fue real, no solo se expropio el campo sino las casas e inmuebles, cosa
que atentaba contra el bien social
10
.

Los cordones industriales (1972- 1973) o la toma de grupos de industrias tomadas
por los trabajadores, muchas de estas industrias tomadas son la significacin del
aumento del extremismo de izquierda, los trabajadores se tomaron empresas que
no estaban contempladas en el programa de Salvador Allende, lo que significaba
una clara vulneracin al derecho de propiedad y libre uso del propietario, en este
sentido fue una falta gravsima a la constitucin vigente a la fecha
11
.

En las diferentes constituciones en especial en la constitucin de 1925, queda
explcito en el texto que en casos especficos o en algunos contextos se podra
aplicar la expropiacin estatal, con previo pago al expropiado, sin embargo el
estado poda ser el nico expropiador, bajo su responsabilidad poda determinar la
forma de uso de la propiedad expropiada o el uso
12
.

Consecuencia de la propiedad privada en la constitucin de 1980.

Un punto base y trascendental para la economa neoliberal es el resguardo de la
propiedad privada, si no se establece constitucionalmente un resguardo a as
empresas, industrias, privados, no habra tanta inversin en el pas, de alguna
forma Pinochet comprendi la necesidad de abrir el pas hacia un sistema
socioeconmico de corte neoliberal, fue apoyado por los Chicago boys estudiantes
chilenos en la universidad de Chicago, altamente influenciados por las teoras
economicistas de Milton Friedman, la implementacin de reformas y cambios tanto
econmicos como polticos en el gobierno fueron supervisados y apoyados por

10
J. Garrido (1988). Historia de la reforma agraria en chile. Santiago. Ed. universitaria
11
Documental: Cordones industriales y Comandos comunales en Chile (1972-1973), (2006). Universidad de
Cuyo
12
Constitucin poltica de Chile 1925. Captulo 3. Articulo 10: inciso 11
estos economistas, se realizara una reunin entre el mismo Milton Friedman y el
general Pinochet para ver el funcionamiento de este nuevo sistema econmico en
chile, el neoliberalismo econmico.

Una de las polticas del neoliberalismo fue promover la privatizacin de las
empresas correspondientes al estado chileno, se vio reflejada en diferentes
discusiones a nivel gubernamental, algunos apostaban a mantener en control del
estado las empresas de este, permitiendo el libre mercado, sin embargo un grupo
ms radical promova la privatizacin de todas las empresas del estado, sin
importar su importancia, se llega a un consenso donde se privatizan todas las
empresas con excepcin de CODELCO y ENAP, de esta discusin, la CORFO fue
la institucin encargada de velar por el buen funcionamiento del proceso, se
privatizaron empresas como Iansa, Colbn, Chilemetro, Lan Chile, Soquimich,
empresas distribuidoras de energa elctrica, de saneamiento de aguas y
alcantarillados, de transporte pblico, entre otras. La privatizacin de servicios
pblicos en el ao 1981 produjo una crisis econmica, sin embargo el auge de la
economa desde 1985 es producto de la privatizacin de las empresas estatales
en manos de privados
13
.

Si bien con el gobierno de Allende se tramito una ley sobre propiedad intelectual y
derechos de autor en 1970, la Ley 17.336 sobre Propiedad Intelectual, es aquella
ley especial que regula los derechos de autor y derechos conexos en Chile, sin
embargo sufrir cambios en los periodos posteriores que ban mas marcados a un
aspecto de proteger los derechos intelectuales de las grandes editoriales y
empresas, de esta forma se regula el derecho de autor por los diferentes conflictos
por el libre uso de derechos intelectuales sin el pago por permisos de uso, en este
sentido hay cantantes a los cuales le hacen uso de sus letras sin un pago por ello,
siendo estos ltimos remunerados por el uso de las canciones, en trminos
legales estara estafando, las nuevas disposiciones legales estn en el decreto
Supremo de Educacin N 277, de 30 de abril de 2013, decreto N 425 del
Ministerio de Educacin.

En la constitucin de 1980. En el inciso nmero 25 del art. 19 la Constitucin
protege el derecho de aquellas personas que aportan al intelecto, al arte y a la
tecnologa, proteccin que se traduce en el especial y exclusivo vnculo que liga al
autor o inventor con el producto de su ingenio. Ese vnculo atribuye a su titular
derechos morales y patrimoniales Nmero recientemente modificado por la Ley N
19.742.

13
Luis Ortega (Editor) CORFO. Cincuenta aos de realizaciones (Stgo.: 1989), 226.
La descentralizacin del estado chileno est produciendo diferentes cambios a
nivel social, la era del post fordismo ha permitido que los servicios estatales no
funcionen de buena manera ante los servicios de la misma ndole dentro del rea
privada como son la educacin, la salud y vivienda, incluso en el rea laboral el
estado a perdido injerencia, con el uso de subcontratistas o empresas
concesionarias, muchas de las decisiones estatales en cuanto a esto tambin se
ve en la construccin y los servicios pblicos que eran netamente injerencia del
estado y ahora se pasa a manos de concesionarios privados
14
.

Otro punto importante tiene que ver con la participacin ciudadana en las
decisiones del estado, esta es casi nula, la mayora de las decisiones polticas se
toman en cuatro paredes por parte del congreso, el estado como un ente
aglutinador o centralizador del poder de convocar y hacer participar a los entes
sociales no la tiene, por ende el estado pierde fuerza en este sentido
15
.


























14
BOISIER, S.; SABATINI, F; SILVA, V; SOJO, A; VERGARA, P. (1991). La Descentralizacin: El
eslabn perdido de la cadena Transformacin Productiva con equidad y sustentabilidad. ILPES. Doc. N8 .
Serie Ensayos. Santiago - Chile
15
ABALOS, J. y HERNANDEZ, L (1995). Descentralizacin y Transferencia de competencias. Ministerio
del Interior. SUBDERE. Santiago - Chile.

Conclusiones.


Como hemos podido analizar y comprender el derecho a la propiedad es un
derecho fundamental dentro de la constitucin poltica que resguarda el derecho
de uso de un bien o una propiedad y el derecho a obtencin a esta, el estado
como tal debe cuidar y proteger que se cumpla esta ley en pos del orden
constitucional e individual de las personas.

La funcin social de la propiedad da pie a la expropiacin de la propiedad en
casos especficos, como son la construccin de caminos, la construccin de
edificios pblicos entre otros casos como lo fue la reforma agraria, sin embargo
esto fue tergiversado por el gobierno de Salvador Allende provocando una
vulneracin al derecho de propiedad.

Dentro de los antecedentes que encontramos para la propiedad privada en la
constitucin de 1980, est la vulneracin de los derechos de propiedad durante el
gobierno de Salvador Allende, en cuanto a que se le fue de las manos la
implementacin de su programa, el cual tena contemplado la expropiacin de
empresas e industrias, la formacin de los cordones industriales y la toma de
industrias por parte de los trabajadores, que no estaban contempladas dentro de
su actuar poltico, as como fue la reforma agraria que llevo abusos en cuanto a la
vulneracin del derecho de propiedad.

Dentro de las consecuencias del derecho de propiedad en la constitucin de 1980,
encontramos la implementacin de un sistema socioeconmico como el
neoliberalismo, este se bas en una ley que protegiera la propiedad privada, con
el fin de fortalecer la inversin econmica en Chile y permitiera un libre comercio
en chile. La privatizacin de las empresas estatales fue otra de las consecuencias
de la propiedad privada en la constitucin de 1980, el estado deba privatizar las
empresas en pos de un desarrollo econmico, la acumulacin de capital en manos
del estado significaba un riesgo para los empresarios particulares.

La descentralizacin del estado es una de las consecuencias ms notorias de
dicho proceso, perdi fuerza en las decisiones econmicas del pas, actualmente
funciona como un ente regulador sin mucha injerencia, el libre mercado es capaz
de satisfacer necesidades mejor que una poltica estatista y por ende el estado se
ha visto en necesidad de concesionar muchas de las obras que deberan estn en
sus manos.








Bibliografa.

Constitucin Poltica de la republica (1980)
Rol N 115, de 3 de diciembre de 1990, requerimiento en contra del
proyecto de ley que modifica la Ley N 18.892 General de Pesca y
Acuicultura
Sobre las cosas incorporales, en general y desde la perspectiva civilista
chilena, vid. DUCCI, Carlos: Las cosas incorporales en nuestro derecho,
en Revista de Derecho y Jurisprudencia, t. LXXXIII (1986) n.2.1., pp. 29 y
ss. Mantiene siempre vigencia el Manual de Derecho Civil de Victorio
PESCIO (Ed. Jurdica de Chile, varias eds.), t. III, De las personas, de los
bienes y de la propiedad, prrafos 562-563.
El inciso tercero del N 10 del art. 10 de dicha Carta sealaba: El ejercicio
del derecho de propiedad est sometido a las limitaciones o reglas que
exijan el mantenimiento y el progreso del orden social, y, en tal sentido,
podr la ley imponerle obligaciones o servidumbres de utilidad pblica en
favor de los intereses generales del Estado, de la salud de los ciudadanos y
de la salubridad pblica.
Las verdaderas obligaciones derivadas de la funcin social, forman parte
de lo que la doctrina llama delimitaciones de los derechos. Estas
delimitaciones -distintas de las limitaciones- conforman el contenido
normal o las fronteras naturales de los derechos. Las limitaciones, en
cambio, comportan restricciones adicionales o agregadas, que operan
sobre el contenido normal y ya delimitado de los derechos. Sobre este
punto, en el memorndum de 16 de agosto de 1978, que dirigi la Comisin
de Estudios para la nueva Constitucin al entonces Presidente de la
Repblica, se puede leer: la funcin social es inherente al derecho de
propiedad y est implcita en l. Supone que el derecho debe ser ejercido
de acuerdo con el fin que le es propio y en armona con los intereses
colectivos.
Sentencias del Tribunal Constitucional 13/1987, 227/1988 y 170/1989),
en MARTINEZ PEREDA et. al, cit. nota 17, pp. 325-326.
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