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Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 2

1. Introduo
O Estado do Acre vem, h dcadas, se apre-
sentando como um ator pioneiro na formulao
e execuo de polticas pblicas ambientais. Os
profundos laos da cultura acreana com a flo-
resta desde o incio do sculo passado estabe-
leceram uma estrutura social apta a internalizar
propostas inovadoras que permitam o desen-
volvimento econmico em equilbrio com a pre-
servao do meio ambiente.
Por esta razo, desde a dcada de 1970 -
quando a introduo de nova forma de uso da
terra e a intensificao da agricultura e da pecu-
ria gerou um forte processo de reao dos gru-
pos sociais existentes nas florestas buscou-
-se construir alternativas viveis para o que se
convencionou a chamar, posteriormente, como
desenvolvimento sustentvel.
Como exemplo, mesmo antes da realizao
da Eco92, o Estado j havia criado seu conselho
de meio ambiente, em funcionamento at hoje.
Exatamente este conselho estadual, alis, em
parceria com os conselhos de floresta e de de-
senvolvimento rural sustentvel, contribuiu de
forma decisiva para a criao por Lei, no Acre,
do Sistema de Incentivos a Servios Ambientais
(SISA) um conjunto de princpios, diretrizes,
instituies e instrumentos capazes de propor-
cionar uma adequada estrutura para o desen-
volvimento de um inovador setor econmico do
Sculo XXI: a valorizao econmica da preser-
vao do meio ambiente por meio do incentivo
a servios ecossistmicos.
O SISA, assim, no se constitui em um espasmo
eventual de uma moda ambientalista, mas lana nco-
ra em um processo histrico e cultural de longa data, o
que lhe confere caractersticas nicas as quais permi-
tem sustentar o potencial de sucesso do projeto, o qual
inclui a possibilidade de incentivos a servios ambien-
tais nas suas mais diversas formas: carbono florestal
Apresentao do
Sistema de Incentivo a
Servios Ambientais
nas vertentes de reduo de emisses de gases de
efeito estufa por desmatamento evitado (REDD) ou por
reflorestamento (modelo consagrado no protocolo de
Quioto), recursos hdricos, beleza cnica, regulao do
clima,conservao do solos, dentre outros.
Trata-se, assim, de um complexo sistema,
onde se prev, por exemplo, a criao de um
Instituto de Normatizao e Regulao, de natu-
reza autrquica, responsvel por garantir a con-
fiabilidade tcnica e cientfica para o Sistema de
acordo com o melhor conhecimento cientifico
disponvel. Alm, cria-se uma Agncia de De-
senvolvimento de Servios Ambientais, com a
natureza de sociedade de economia mista, com
vis de mercado, responsvel por viabilizar eco-
nomicamente projetos que utilizem o sistema
para alcanar os objetivos sociais e ambientais
que instruem o SISA, adequando-se dinamica-
mente a outros sistemas, como o futuro sistema
nacional, mecanismos subnacionais internacio-
nais (que despontam no mundo semelhana
dos estados da Amrica do Norte como a Cali-
frnia, a iniciativa Japonesa e Australiana) ou
mesmo um almejado sistema ordenado pela
ONU no mbito da Conveno-Quadro das Na-
es Unidas sobre Mudana do Clima. Confor-
me ser visto e detalhado mais frente, ainda h
instncias de garantia de controle social sobre
o sistema, por meio da Comisso Estadual de
Validao e Acompanhamento, bem como uma
Ouvidoria, de maneira a se permitir a participa-
o e acompanhamento constantes pela socie-
dade acreana sobre os rumos do sistema e seus
Programas.
Nesses termos, deve ser relembrado que o
SISA fruto de uma srie de discusses com
atores da academia, terceiro setor, mercado,
negociadores internacionais e rea estatal. O
presente artigo pretende descrever, portanto, o
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 3
contexto em que essa iniciativa se insere, sua
estrutura jurdica e arranjo institucional, de for-
ma a contribuir para o debate nacional sobre o
tema, considerando que os resultados alcana-
dos foram frutos de amplos debates, tcnicos e
pblicos, para criao de um ambiente de con-
fiana para fomentadores, investidores, prove-
dores e beneficirios dos servios e produtos
ambientais no Estado do Acre.
Dessa maneira, o leitor poder, ao fim, com-
preender o processo de evoluo e o estgio de
consolidao das polticas pblicas de incen-
tivos a servios ambientais no Estado do Acre
bem como, de forma mais especfica, ter aces-
so a uma estruturada proposta que descreve
princpios, objetivos, diretrizes, instrumentos e
arranjo institucional de um sistema estatal de
servios ambientais.
2. Consideraes
Gerais sobre o SISA
Desde logo importante mencionar a per-
cepo de que a soluo para os problemas am-
bientais enfrentados na regio amaznica exige,
evidncia, um conjunto amplo e complexo de
aes estatais e privadas. Essa complexidade
da soluo decorre da necessidade de se criar
um novo padro de desenvolvimento, o que en-
volve o estabelecimento de polticas pblicas
adequadas, a implantao de novas formas de
produo, o investimento em novos produtos e
servios, bem como na ampliao da educao
e da capacitao na rea, sempre com uma forte
vertente participativa na formulao e execuo
dos programas. Deve-se, ainda, agregar o finan-
ciamento de prticas sustentveis, um eficiente
sistema de assistncia tcnica rural e florestal e
a disponibilizao de infra-estrutura adequada/
suficiente e que, em sua construo, obedea a
padres de sustentabilidade, em razo da fragi-
lidade do ecossistema regional. Por tudo isso, o
Estado do Acre, que h muito se imps o desafio
de se recriar com uma base tica fundamentada
na proteo da floresta e das culturas dos povos
que nela vivem, tem por meta o estabelecimento
de uma poltica ambiental que esteja transver-
salmente introduzida nas polticas do Estado em
geral.
Em verdade, os desafios impostos pelo pro-
cesso de mudanas climticas globais exigem
aes em diversas reas da atividade humana,
como a modificao de padres de consumo, a
manuteno da biodiversidade e o debate sobre
as fontes de energia para o transporte e a produ-
o com vistas a uma economia cada vez menos
carbo intensiva sustentvel. Nesse sentido, o
Estado do Acre criou a chamada Poltica de Va-
lorizao do Ativo Ambiental Florestal, que bus-
ca incentivar cadeias produtivas sustentveis e
estabelecer polticas pblicas que garantam e
protejam a floresta em p, em uma sustentabi-
lidade no somente ambiental, mas tambm ti-
ca, cultural, econmica, poltica e social.
Como parte desse Programa - agregando-
-se poltica de pagamento de certificaes das
propriedades rurais, por exemplo - o Acre est
iniciando a implantao de um inovador siste-
ma de incentivo a servios ambientais baseado
em princpios e objetivos internacionalmente
construdos para o fortalecimento de um mer-
cado para floresta em p e para a preservao
dos diversos servios e produtos ecossistmi-
cos.
Tal proposta fruto de um trabalho das Se-
cretarias Estaduais de Meio Ambiente e a de
Florestas, com apoio da Procuradoria-Geral do
Estado do Acre, em conjunto com instituies
brasileiras e internacionais, a exemplo do WWF,
IPAM, IUCN, Amigos da Terra, GTZ, KfW, CPWH,
EDF, FGV, Forest Trends, The Woods Hole Rese-
arh Center, GeoConsult, BioFlica, UFMG, Em-
brapa e os diversos setores da sociedade repre-
sentados pelos Conselhos Estaduais da rea,
dentre outros parceiros que muito tm contribu-
do para a consolidao do modelo.
Alm disso, o documento do anteprojeto de
lei foi publicado e disponibilizado por meio do
portal do governo do Estado do Acre, alm de
ter sido enviado a 120 pessoas de mais de 72
organizaes nacionais e internacionais para
apreciao e manifestao. Para melhorar a co-
leta de sugestes, o documento foi ainda discu-
tido de forma presencial atravs de 5 reunies
com tcnicos de ONGs locais; 3 oficinas de 3
dias reunindo potenciais beneficirios (ndios,
extrativistas e produtores rurais) e um seminrio
tcnico com 10 organizaes da sociedade civil
nacionais e internacionais e de 7 secretarias do
Governo. Um total de 174 pessoas foram con-
sultadas diretamente, sendo 30 indgenas, 50
produtores rurais e extrativistas, 85 tcnicos de
organizaes no governamentais e 9 represen-
tantes de organizaes de classe, processo ao
qual ainda se agregou 3 relatrios escritos rece-
bidos por emeio, alm de dezenas de especia-
listas na rea.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 4
Como resultado das consultas foram rece-
bidas mais 300 recomendaes para o Proje-
to PSA Carbono. Estas recomendaes foram
sistematizadas e agrupadas elaborando con-
sideraes e sugestes para debate final jun-
to aos Conselhos Estaduais da rea. A tomada
de decises incluiu encaminhamentos a cada
uma das recomendaes as quais compem o
relatrio das consultas. Este relatrio serviu de
base para a elaborao da segunda verso do
projeto que passou a ser denominado Programa
de Incentivos aos Servios Ambientais Carbono,
atendendo j a uma das recomendaes rece-
bidas.
Cuida-se, portanto, de um valioso material
sobre o qual todos os interessados sobre o tema
podem se debruar e onde podero encontrar
um eptome de elementos amplamente debati-
dos e que se constituem como fonte para con-
sideraes subseqentes em outros contextos.
Todavia, tendo em vista que a iniciativa represen-
ta um dos elementos de uma poltica mais ampla,
a qual lhe abriga e tambm a outros programas e
projetos, passa-se a apresent-la de forma a me-
lhor demonstrar o estgio das polticas de incen-
tivo a servios ambientais no Acre.
3. Inter-relaes do SISA com
o Programa de Valorizao
do Ativo Ambiental Florestal
Ser apresentada a seguir uma sntese das di-
versas polticas pblicas que foram coletivamente
construdas e socialmente pactuadas por diversos
atores sociais no Estado, em busca da prevalncia
da produo sustentvel. Essas polticas pblicas
levam em considerao um equilbrio entre a capaci-
dade de internalizao das novas tcnicas por parte
dos produtores rurais, o tempo de validao das no-
vas tcnicas propostas pelos centros de pesquisa, a
capacidade de gerao ou atrao de profissionais
qualificados, a viabilidade de execuo financeira
e oramentria por parte do Estado, a logstica ne-
cessria para a implantao de novos modelos, a
estrutura administrativa e gerencial dos programas, o
financiamento pblico e privado e uma infinidade de
outras variveis que foram dinamicamente incorpo-
radas mediante constante debate pblico, de forma
a se estabelecer um cronograma factvel e vivel com
base nesses diversos aspectos.
Nesse sentido, o grfico apresentado abaixo
demonstra visualmente a estratgia de aborda-
gem do tema e as polticas pblicas envolvidas,
que seguem duas vertentes: uma refere-se ao
plano de recuperao de reas alteradas, que
prev tambm a introduo de florestas planta-
das; e outra de valorizao do ativo ambiental
florestal, que inclui a regularizao do passivo
ambiental florestal, o Programa Estadual de
Certificao de Unidades Produtivas Familiares
do Estado, pagamento de subsdios a produtos
sustentveis, apoio a planos de manejo florestal
sustentvel e, no futuro, incentivos pela reduo
de emisses por desmatamento e degradao.
Esses programas esto coordenados, ainda,
com um Plano de Outorga Florestal no Estado,
que conceder reas ao manejo florestal comu-
nitrio e empresarial.
Assim, conforme se v pelo grfico, o Esta-
do do Acre est efetivamente implantando uma
poltica de valorizao dos servios e produtos
ambientais das florestas, como foco na con-
servao da biodiversidade e na reduo das
emisses de gases de efeito estufa, de forma
a consolidar as estratgias de gesto territorial
em diferentes escalas e esferas administrativas
(zoneamento ecolgico-econmico, ordena-
mento territorial local, etnozoneamento, plano
de desenvolvimento comunitrio).
A Poltica busca fomentar o uso adequado
dos Recursos Naturais e do Territrio Acreano
baseada em tcnicas de produo, recupera-
o e regularizao ambiental sustentveis,
contribuindo para mitigao e adaptao s
mudanas climticas e a conseqente reduo
de emisses de gases de efeito estufa; o uso
sustentvel e adequado dos recursos naturais,
a conservao da sociobiodiversidade; e a con-
servao das guas e recursos hdricos e a gera-
o de renda por meio da produo sustentvel,
tendo, sempre, o Zoneamento Ecolgico-Eco-
nmico como instrumento norteador. A partir
de sua implementao, pretende-se regularizar
ambientalmente uma maior parte das proprie-
dades rurais do Acre, bem como inserir os pe-
quenos produtores e a produo familiar em um
processo produtivo sustentvel de longo prazo,
por meio do que se est chamando de Rede
ATER, que um servio de assistncia tcnica
inovador e de grande alcance.
Esta poltica pblica j est sendo imple-
mentada por meio de estratgia conjunta de
secretarias e autarquias que compem a rea
de desenvolvimento sustentvel do Governo
Estadual, tendo sido amplamente discutida
com a sociedade civil. Neste sentido, destaca-
-se o chamado Programa de Certificao das
Unidades Produtivas Rurais, desenvolvido com
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apoio dos Produtores, debatido na Assemblia
Legislativa e consubstanciado na Lei Estadual
n 2.025/2008.
O Programa de Certificao prev um pero-
do de alguns anos (um a sete anos) - dependen-
do da capacidade de gesto de cada produtor
- em que os mesmos, aderindo voluntariamente,
vo se integrando ao sistema produtivo susten-
tvel e recebendo uma sequncia de selos que
indicaro seu grau de sustentabilidade, obten-
do, assim, uma srie de benefcios previstos
na Lei, conforme prev o art. 3. Atualmente, o
regulamento do programa prev, dentre outras
coisas, um processo gradativo de abandono
da queima, com recebimento inclusive de b-
nus de R$ 500,00 a R$ 600,00 como incenti-
vo para iniciar-se e manter-se na certificao,
oferecendo-se prioridade na recepo de ou-
tras polticas pblicas, como a mecanizao,
acesso a incentivos e financiamentos e incluso
em cadeias produtivas sustentveis, o que vem
servindo como base de incentivo aos servios
ambientais, por consequncia.
Por outro lado, a poltica de valorizao dos
servios ambientais das florestas teve tambm
como uma de suas prioridades o desenvolvi-
mento de um Sistema de Incentivo a Servios
Ambientais, com destaque para a implementa-
o, desde logo, de um modelo de REDD adap-
tado s caractersticas locais - uma vez que a
queima e o desmatamento constituem-se na
maior fonte de emisses de Gases de Efeito Es-
tufa (GEE) do Estado, bem como tendo em vista
a oportunidade de captao de recursos junto a
instituies publicas e privadas para fomento, in-
centivo e investimento, bem como a preparao
para responder aos futuros mercados de carbo-
no e servios ambientais do planeta.
O Programa ISA Carbono, contem na verda-
de uma ampla proposta de incentivo a ativida-
des de reduo de emisso por desmatamento
e degradao (REDD) e, tem estreita vinculao
com o Plano de Preveno e Controle do Desma-
tamento (PPCD Acre), j concludo e agregado
ao Plano Nacional. O PPCD Acre, alis, foca na
estruturao institucional do poder pblico es-
tadual e na articulao entre as esferas federal,
estadual e municipal para preveno e controle
do desmatamento, por meio do ordenamento
territorial e fundirio articulado a instrumentos
de monitoramento e controle ambiental, con-
solidando-se a insero de prticas produtivas
sustentveis com o objetivo de garantir redu-
es nas taxas de desmatamento do Estado,
conforme metas previamente acordadas.
Passa-se, portanto, descrio e explanao
dos diversos elementos constitutivos daquele
Sistema de Incentivo a Servios ambientais, de
forma a, ao final, apresentar-se as caracteriza-
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 6
es especficas do Programa de REDD, chama-
do no sistema como ISA Carbono.
4. Do Sistema de Incentivo a
Servios Ambientais - SISA
Relativamente ao SISA em especial, de se
destacar que desde h tempos o Estado do Acre
vem legislando sobre propostas especficas que
contemplam polticas de servios ambientais.
O Programa de Certificao mencionado ante-
riormente uma delas, sendo que o subsdio
produo da borracha natural por comunidades
extrativistas, existente desde os anos de 1990,
outra.
Todavia, no ano de 2010, as propostas ama-
dureceram e se aprofundaram, em grande par-
te como decorrncia das discusses globais
sobre mercados de carbono, destacadamente
aquelas vinculadas s Conferncias da ONU
como consequncia do posicionamento dos
membros da Conveno-Quadro sobre Mudan-
as Climticas e o posterior reconhecimento da
contribuio, para as mudanas climticas, dos
gases de efeito estufa decorrentes do desmata-
mento e degradao das florestas.
Dessa maneira, potencializado pelo promis-
sor mercado de carbono, em razo dos debates
com a sociedade acreana por meio de audin-
cias pblicas e reunies dos Conselhos de Meio
Ambiente, de Florestas e de Desenvolvimento
Rural Sustentvel, optou-se por se construir
toda a institucionalidade necessria a um amplo
sistema de incentivo a servios ambientais o
SISA. O Sistema tem, assim, como objetivo prin-
cipal fomentar a manuteno e a ampliao da
oferta de servios e produtos ecossistmicos,
quais sejam:
I. o sequestro, a conservao,
manuteno e aumento do estoque
e a diminuio do fluxo de carbono;
II. a conservao da beleza cnica natural;
III. a conservao da sociobiodiversidade;
IV. a conservao das guas e
dos servios hdricos;
V. a regulao do clima;
VI. a valorizao cultural e do conhecimento
tradicional ecossistmico;
VII. a conservao e o
melhoramento do solo.
Como se observa, o alcance da lei amplo,
concentrando uma grande diversidade de pro-
dutos e servios ambientais dentro de uma mes-
ma estrutura, compartilhando, assim, princpios,
diretrizes e instrumentos de planejamento, de
gesto, de controle, de execuo, econmicos
e financeiros, apoiados por um Fundo contbil,
por um Instituto e uma Agncia, na forma que
ser mais adiante especificada.
Para cada item descrito acima, prev-se a
existncia de um Programa especfico, compos-
to por subprogramas, Programas estes que de-
vero ser criados, cada um, por leis especficas.
A lei traz captulos especficos para cada mo-
dalidade de servios ambientais, que podero
ser utilizados futuramente para manuteno de
um corpo nico legislativo sobre o tema, sem o
estabelecimento de normas esparsas. Por outro
lado, a lei estadual j se aprofunda, desde logo,
no Programa ISA Carbono, em razo do intenso
debate j havido pela sociedade acreana sobre
este tema em particular e o amadurecimento
dos mercados nacionais e internacionais para
o carbono vinculado a Programas de Reduo
da Emisso por Desmatamento e Degradao
- REDD.
4.1. Dos Princpios, Diretrizes
e Objetivos do SISA
Com a criao do SISA pretende-se, em sn-
tese, valorizar o ativo ambiental do Estado do
Acre, de forma a viabiliz-lo como fonte de servi-
os ambientais para as atuais e futuras geraes
das populaes do Acre, da Amaznia e do pla-
neta.
Esta iniciativa decorre, dentre outras razes,
da histria do Estado e de seu povo. H, em
verdade, a disseminao na sociedade de um
conceito que vem permeando aes pblicas
no Acre, e que vem norteando de forma progra-
mtica os seus caminhos: a chamada floresta-
nia. A florestania tem-se mostrado uma macro-
-referncia, um conceito em princpio abstrato,
mas que termina por se materializar em recentes
decises polticas, e que poderia ser abordado
- no por completo, pelas suas prprias caracte-
rsticas pelas seguintes diretrizes:
a) uso dos recursos naturais com
responsabilidade e sabedoria;
b) reconhecimento ao conhecimento
e direitos dos povos indgenas,
populaes tradicionais e extrativistas
bem como o os direitos humanos;
c) fortalecimento da identidade e
respeito diversidade cultural,
combate pobreza e elevao da
qualidade de vida da populao;
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 7
d) utilizao de incentivos
econmicos objetivando o
fortalecimento da economia de
base florestal sustentvel;
e) transparncia e participao
social na formulao e execuo
de polticas pblicas;
f) repartio justa e equitativa dos
benefcios econmicos e sociais
oriundos das polticas pblicas de
desenvolvimento sustentvel.
Estes so alguns dos princpios bsicos que
vo garantir o alinhamento do Sistema com os
rumos traados pela sociedade acreana. A eles
se agregam diretrizes consagradas nesta rea,
como a existncia de responsabilidades co-
muns, porm diferenciadas, entre os diferentes
atores pblicos e privados; a precauo para
se evitar ou minimizar as causas das mudanas
climticas; e a transparncia, eficincia e efeti-
vidade na administrao dos recursos financei-
ros, com a participao social na formulao,
gesto, monitoramento, avaliao e reviso do
Sistema e seus programas.
De acordo com os debates realizados no
Estado, o Programa PSA-Carbono, para cumprir
aqueles amplos objetivos consubstanciadores
da florestania, dever buscar, dentre outras coi-
sas, a criao e implementao de instrumentos
econmico-financeiros e de gesto que contri-
buam para a conservao ambiental. Por outro
lado, tambm objetivo do SISA o estabeleci-
mento da infra-estrutura e instrumentos para
coletar, analisar e valorar os produtos e servios
ambientais, o que se pretende que ocorra por
meio de uma instituio especfica o Instituto
de Regulao, Controle e Registro.
Tudo isso deve ocorrer, entretanto, por meio
do fortalecimento da cooperao nos nveis in-
ternacional, nacional e subnacional, ou seja, por
se tratar de um direito difuso, cujos resultados
afetam, direta ou indiretamente, toda a popula-
o mundial. Essa viso mais ampla tambm se
fundamenta no fato de que h diversos sistemas
de financiamento do modelo que so debati-
dos, dentre outros fruns, entre as Naes, o
que demonstra ser necessrio agir localmente,
mas pensar globalmente.
Por agir localmente entende-se fomentar o
engajamento dos povos da floresta, dos produ-
tores rurais grandes, mdios e pequenos e
da sociedade em geral, de forma a contribuir
com desenvolvimento sustentvel, utilizando-se
os incentivos aos servios e aos produtos am-
bientais para a promoo da repartio de be-
nefcios entre os atores que conservam, preser-
vam e recuperam os ativos ambientais.
A proposta de um pensamento global pas-
sa, assim, pela aceitao e internalizao, na
legislao estadual, dos conceitos tcnicos es-
tabelecidos na Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima pelo Painel
Intergovernamental de Mudanas Climticas,
pela incorporao dos conceitos da Conveno
da Biodiversidade, muitas vezes esquecidos no
cenrio global de servios e bens ambientais,
bem como daqueles contidos na Lei de Poltica
Nacional de Mudanas do Clima, de forma que
haja um alinhamento dos princpios e diretrizes
locais com os internacionais e nacionais exis-
tentes.
4.2. Benecirios e
Provedores do SISA
O primeiro desafio para uma proposta que
contemple solues para um modelo de incenti-
vo a servios ambientais a definio de quem
pode ser considerado provedor e em que cir-
cunstncias o provedor pode ser considerado
um beneficirio do Programa. Essa diviso entre
o provedor e o beneficirio se torna importan-
te porque o SISA baseia seu financiamento em
resultados concretos de conservao e preser-
vao ambiental e, assim, os participantes de-
vem estar sujeitos ao processo de verificao,
de registro e de monitoramento. Isso significa
que nem todo detentor de floresta ou de outras
fontes de servios ambientais provedor e nem
todo provedor beneficirio.
Por tal razo, no SISA, considera-se como
provedores de servios ambientais aqueles
aqueles que promovam aes legtimas de
preservao, conservao, recuperao e uso
sustentvel de recursos naturais, adequadas e
convergentes com as diretrizes desta lei, com
o ZEE/AC, com a Poltica Estadual de Valoriza-
o do Ativo Ambiental Florestal e com o PPCD/
AC.
J para ser considerado efetivo beneficirio
do Programa, o provedor de servios ambien-
tais deve estar integrado a um dos Programas
do SISA, para que seja possvel, a medio, o
monitoramento,o controle social, a verificao
e a contabilizao dos resultados das aes no
mbito dos subprogramas e projetos.
Por esta razo, o direito de se habilitar aos
benefcios previstos no programa somente se
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 8
constituir aps a aprovao do que se est
chamando de registro e pr-registro em cada
Programa, tema que ser mais bem abordado
mais frente, quando se apresentar considera-
es sobre a dinmica dos procedimentos do
Sistema.
4.3. Instrumentos para
Implantao do Programa
Como j mencionado, diversos instrumen-
tos estratgicos devero tambm ser coloca-
dos disposio do Sistema, com a finalidade
de criar as condies institucionais e prticas
para alcance dos objetivos gerais que lhe foram
estabelecidos. H a necessidade, por exemplo,
de estabelecer uma forma adequada de plane-
jamento, o que resulta na criao de programas,
subprogramas e projetos que, criados por lei,
por decreto ou por empresas (respectivamente)
se articulam para o estabelecimento dos objeti-
vos, metas, meios de execuo e prazos espe-
cficos.
H, ainda, a possibilidade do estabelecimento
de uma srie de incentivos econmicos, financei-
ros, fiscais, administrativos e creditcios aos bene-
ficirios do programa para fomento e desenvolvi-
mento de atividades sustentveis. Dessa forma,
prev-se a utilizao dos Fundos de Meio Ambien-
te e de Floresta, alm do aporte de recursos pro-
venientes de acordos bilaterais ou multilaterais so-
bre o clima; de doaes realizadas por entidades
nacionais e internacionais, pblicas e privadas; de
fundos pblicos nacionais, tais como o Fundo Na-
cional sobre Mudanas do Clima; da comercializa-
o de crditos relativos a servios e produtos am-
bientais; investimentos privados ao se consagrar
um modelo pblico-privado na Agncia de Servi-
os Ambientais, empresa de economia mista que
responde a um dos principais desafios, o de fazer
participar o setor publico e o privado em parceria
para vencer to grande desafio; e, por certo, recur-
sos oramentrios prprios do Estado.
Do ponto de vista tributrio e fiscal, a legis-
lao estadual autoriza o Poder Executivo a es-
tipular tratamento diferenciado e isenes nas
operaes de compra de equipamentos desti-
nados aos projetos vinculados ao SISA e venda
de produtos resultantes do fomento das cadeias
produtivas sustentveis, alm de outros casos
relacionados no SISA e que estejam vinculados
ao Sistema. Permite-se, alm, o agravamento tri-
butrio e a reduo ou revogao de benefcio
fiscal referentes aquisio de equipamentos
vinculados a atividades que resultem em des-
matamento ou contribuam negativamente para
o desenvolvimento e incremento dos servios e
produtos ecossistmicos.
4.4. Arranjo Institucional
Uma das questes de maior complexidade
do SISA o estabelecimento de seu arranjo ins-
titucional. Um dos grandes avanos do projeto
acreano a proposio da discusso de um ar-
ranjo que de fato garanta a perpetuidade do Sis-
tema, satisfaa a necessidade de confiabilidade
exigida pelo mercado e, ao mesmo tempo, no
renuncie s diretrizes e princpios debatidos e
pactuados com a sociedade. Assim, o modelo
acreano de governana estabelece a necessi-
dade de se atuar em trs mbitos distintos: me-
diao pblica; investimento privado; participa-
o e controle social.
4.4.1. Do Instituto de Regulao,
Controle e Registro
Em relao mediao pblica do Programa,
props-se a criao de um Instituto de Regulao,
Controle e Registro, com competncia para esta-
belecer as normas complementares do SISA, apro-
var e homologar as metodologias de projetos, efe-
tuar o pr-registro e o registro dos subprogramas,
planos de ao e projetos especiais, bem como a
emisso e registro dos servios e produtos ecos-
sistmicos. Ter por competncia, ainda, o contro-
le e o monitoramento da reduo de emisses de
gases de efeito estufa, dos planos e projetos dos
programas e o cumprimento de suas metas e de
seus objetivos.
No modelo proposto, o Instituto se constituiria
como o corao do Sistema pelo lado pblico. Por
essa razo, identificou-se a necessidade de que a
mesma venha a possuir um carter de perenidade,
na busca do reconhecimento da legitimidade de
sua funo, devendo ser criada por meio de lei,
com natureza jurdica autrquica, podendo, por-
tanto, possuir um patrimnio prprio para execu-
tar, de forma descentralizada, as atividades tpicas
de Estado entregues ao seu encargo.
Por meio do Instituto, portanto, pode-se criar
um sistema de verificao, de registro e de monito-
ramento dos produtos e servios ecossistmicos
- a exemplo da reduo de emisses de carbono
por desmatamento e degradao florestal - de tal
forma que se viabilize a necessria transparncia,
credibilidade, rastreabilidade e no duplicidade,
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 9
essenciais para um reconhecimento amplo e a
legitimidade de qualquer modelo de incentivo a
servios ambientais.
4.4.2. Da Comisso
Estadual de Validao e
Acompanhamento do SISA
Um dos princpios do SISA a transparncia
e a participao social na formulao e execu-
o de suas aes. Assim, para cumprimento
desse princpio, como forma de oferecer maior
legitimidade ao Sistema e para garantir a preser-
vao do interesse pblico, criou-se a Comisso
Estadual de Validao e Acompanhamento do
SISA. Enquanto o Instituto se consubstancia
como o corao de regulao e controle do sis-
tema, a Comisso garantir o comprometimento
e o alinhamento das normas, subprogramas e
projetos com os verdadeiros interesses da so-
ciedade acreana.
Diante da importncia dessa Comisso, um
dos mais intensos debates do projeto de lei no
mbito dos Conselhos Estaduais da rea foi a
sua composio. Diversos modelos foram dis-
cutidos, prevalecendo, ao final, o conceito da
convenincia de se vincular a Comisso aos f-
runs j institucionalizados.
Nesse contexto, uma das melhores iniciati-
vas que ocorreram nos ltimos anos foi a pro-
posta de reunies e deliberaes conjuntas
sobre temas fundamentais da rea ambiental
entre os trs Conselhos a ela vinculados: o
Conselho Estadual de Meio Ambiente, Cincia
e Tecnologia; o Conselho Florestal Estadual;
e o Conselho Estadual de Desenvolvimento
Rural Sustentvel. A Lei, institucionalizando
essas reunies conjuntas, vem criar o chama-
do Coletivo de Conselhos, para deliberao
conjunta de assuntos de suas competn-
cias.
O Coletivo de Conselhos ter, assim, a tarefa
de indicar, destituir e substituir membros da so-
ciedade civil integrantes da Comisso, realizar
uma anlise anual das atividades da Comisso,
tendo poderes, por exemplo, de requisitar in-
formaes e documentos vinculados ao plane-
jamento, gesto e execuo dos Programas
e projetos vinculados ao SISA. Isso garante que
a Comisso se vincule aos amplos processos
participativos j existentes e evita a criao de
um novo espao sem ligao com as atividades
polticas dos atores sociais ativos na rea am-
biental.
Por outro lado, prev-se que a Comisso Es-
tadual de Validao e Acompanhamento seja
composta por, no mnimo, oito membros em
composio paritria entre a sociedade civil e
o poder pblico. A Comisso, para cumprimen-
to de seus objetivos de controle social, ter por
competncias analisar e aprovar propostas de
normatizao dos programas apresentadas pelo
Instituto e, em conjunto com ele, definir os requi-
sitos mnimos para homologao de auditorias
do Sistema. Dever a Comisso, ainda, analisar
os resultados da auditoria independente e re-
comendar o permanente aperfeioamento do
Sistema, garantindo, assim, a transparncia e o
controle social dos programas, subprogramas,
planos de ao e projetos especiais a ele vincu-
lados.
4.4.3. Do Comit Cientco e
da Ouvidoria do Sistema
Para cumprimento de suas funes, a Comis-
so ou Instituto podero requisitar consultorias
tcnicas ou cientficas necessrias execu-
o de suas competncias, de forma a agregar
maior eficcia a suas aes, com o aproveita-
mento de competncias externas. Este apoio,
portanto, exige qualificaes muito especficas,
razo pela qual se decidiu por criar uma Cmara
Cientfica.
A Cmara Cientfica, assim, se apresenta
como um rgo consultivo vinculado ao Institu-
to de Regulao, Controle e Registro, com uma
composio heterognea formada por pesqui-
sadores de renome nacional e internacional de
diversas reas das cincias humanas e sociais,
exatas e biolgicas, dentre outras, convidados
pelo Poder Pblico estadual, com a finalida-
de de opinar sobre assuntos estratgicos do
programa, como questes tcnicas, jurdicas e
metodolgicas relativas ao SISA, trazendo para
o Programa o melhor conhecimento cientifico
disponvel como elemento crtico para o seu su-
cesso e o reconhecimento das atividades do es-
tado no mbito nacional e internacional.
Prev-se, ainda, a criao de uma ouvidoria
geral do Sistema, constitudo por um ouvidor
e vinculado Secretaria Estadual de Meio Am-
biente, tendo por atribuies receber suges-
tes, reclamaes, denncias e propostas de
qualquer cidado ou entidade em relao a
questes do Sistema. Poder, dessa forma, ser
acionado em denncias de atos ilegais, irregu-
lares, abusivos, arbitrrios ou desonestos pra-
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 10
ticados por servidor pblico vinculado ao SISA,
analisando e acompanhando, na sequncia, a
tramitao das denncias e transmitir as solu-
es ao interessado.
A Ouvidoria ter por atribuies, tambm,
mediar conflitos entre os vrios atores do SISA,
buscando elucidar dvidas acerca da execuo
dos Programas, alm de poder sugerir ao Poder
Pblico Estadual, por meio de recomendaes,
a realizao de estudos e a adoo de medidas,
objetivando o aperfeioamento de suas ativida-
des.
4.4.4. Da Agncia de
Desenvolvimento de Servios
Ambientais do Estado do Acre como
Instrumento de Execuo do SISA
Por fim, mas no menos importante em re-
lao ao arranjo institucional do Sistema, h a
previso de criao da Agncia de Desenvolvi-
mento de Servios Ambientais. Enquanto o Ins-
tituto se apresenta como o corao do sistema
do ponto de vista da regulao e do controle, a
Comisso garante o controle social e a Cmara
Cientfica legitima as metodologias apresen-
tadas, nenhuma dessas teria sentido sem uma
capacidade instalada de execuo dos progra-
mas, subprogramas e projetos, com a chegada
na ponta das iniciativas Estatais, ou seja, sem
uma estrutura que se apresente como os braos
e as pernas para locomoo do Sistema.
Assim, se por um lado necessrio um Insti-
tuto, de natureza pblica, que regule e controle
o sistema, de outro se apresentou adequada
criao de uma entidade que possa falar a mes-
ma linguagem do mercado, para que os Progra-
mas alcance resultados prticos.
Aps uma extensa anlise e um amplo deba-
te pblico, entendeu-se como melhor opo a
criao, pelo Poder Pblico, de uma sociedade
de economia mista em forma de sociedade an-
nima, que ter a funo de fomentar e desenvol-
ver projetos de servios ambientais. Uma vez
que possui natureza jurdica privada, a empresa
poder atuar com essa caracterstica flexvel,
empacotando os subprogramas e projetos
vinculados aos Programas do SISA a partir de
critrios aceitos no mercado.
A Agncia, portanto, poder fomentar a ela-
borao de aes e projetos, bem como estabe-
lecer e desenvolver estratgias voltadas capta-
o de recursos financeiros e investimentos nos
programas, subprogramas e projetos, buscando
investidores privados para tornarem-se scios
do processo. Ter possibilidade, tambm, de
captar recursos financeiros oriundos de fontes
pblicas, privadas ou multilaterais, criando pla-
nos de ao e projetos viveis. Poder, dessa
maneira, criar uma competncia especfica que
a permitir assessorar a concepo e a execu-
o de projetos privados, quando se estabele-
cer uma relao volitiva entre as partes, ou seja,
quando expressamente solicitado pelos poten-
ciais proponentes.
Todavia, a Agncia no se limitar parte de
projetos, pois tambm ter atribuies executi-
vas em relao aos programas, subprogramas,
planos de ao e projetos do Sistema, poden-
do, para isso, gerir e alienar, na medida de suas
competncias, os ativos e crditos resultantes
dos servios e produtos ecossistmicos oriun-
dos das atividades que desenvolve.
O modelo da Agncia responde necessi-
dade de consagrarem solues que conjuguem
o esforo do setor pblico e sejam capazes de
atrair simultaneamente o interesse e a capacida-
de de investimento e desenvolvimento do setor
privado e de instituies interessadas em finan-
ciar e contribuir para o efetivo desenvolvimento
dos modelos baseados na eco-economia, sus-
tentveis a longo prazo.
5. Programa ISA Carbono Uma
proposta de REDD Subnacional
Dentre os diversos servios ambientais am-
parados pelo Sistema, destaca-se a estrutu-
rao, desde logo, do Programa ISA Carbono,
vinculado ao sequestro, conservao do es-
toque e diminuio do fluxo de carbono por
meio da Reduo das Emisses por Desmata-
mento e Degradao REDD. O tema REDD foi
primeiramente introduzido na COP 15, realizada
em Montreal em Dezembro de 2005. Conforme
a Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudanas Climticas
1
, o IPCC, em 2007, estimou
que o desmatamento na dcada de 1990 gerou
emisses da casa de 5.8 gigatonelada de CO2
por ano, o que demonstrou que reduzir e pre-
venir o desmatamento e, consequentemente, a
emisso de carbono na atmosfera, representa-
ria, no curto prazo, a maior e mais rpida opo
de mitigao de estoque de carbono por hecta-
re por ano no mundo.
1 UNFCCC. REDD: Background Disponvel em: http://unfccc.
int/methods_science/redd/items/4547.php. Acesso em: 17 Abr
2010.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 11
As partes da Conveno-Quadro reconhe-
ceram a contribuio, para as mudanas clim-
ticas, dos gases de efeito estufa decorrentes do
desmatamento em pases em desenvolvimento
e, assim, aps um processo de dois anos, a COP
decidiu estimular aes de reduo de emisso
por desmatamento, fornecendo diversos ele-
mentos e propostas de aes como, por exem-
plo:
a) Fortalecimento e suporte aos
esforos existentes;
b) Suporte e facilitao para capacitao,
assistncia tcnica e transferncia
de tecnologia relacionada com
a metodologia e necessidades
tcnicas e institucionais dos
pases em desenvolvimento;
c) Explorar um leque de aes,
apresentar opes e empreender
aes que identifiquem as fontes
de desmatamento e melhorem os
estoques de carbono em razo da
gesto sustentvel da floresta;
d) Mobilizar recursos para dar suporte
aos esforos mencionados acima.
Ainda de acordo com o UNFCC
2
, a deciso
tambm previu uma srie de indicativos de im-
plementao e avaliao, encorajando os seus
membros a aplicar o guia de boas prticas para
uso do solo e floresta do IPCC, para contagem
e informao sobre emisses. J de 2008 para
2009, o SBSTA (rgo de Assessoramento
Cientfico e Tecnolgico) comeou a trabalhar
nos aspectos metodolgicos de um amplo es-
pectro de abordagens de polticas pblicas e
incentivos para reduo de desmatamento e
degradao, o que foi posteriormente debatido
e aprimorado no processo referente ao Plano de
Ao de Bali.
nesse contexto que se fortaleceram, no
incio de 2009, as iniciativas j existentes de
planejamento de um programa de REDD para
o Estado do Acre, focado na futura captao
de recursos oriundos do mercado de carbono
em funo da reduo de emisses do desma-
tamento, voltados para incentivos econmicos
aos provedores do servio de REDD e ao fo-
mento de atividades sustentveis. O desenvolvi-
mento do Plano REDD do Acre, com as diretrizes
traadas pelo Plano de Preveno e Combate ao
Desmatamento PPCD Acre, objetiva, assim,
alcanar esse mercado de carbono, eventuais
2 Idem.
investimentos privados e fundos pblicos na-
cionais e internacionais.
Todavia, o REDD, na forma como vem se con-
solidando internacionalmente, , em sua essn-
cia, um sistema financeiro, com caractersticas
especficas desse universo. Sua estrutura ba-
seia-se em pagamento de fluxo de floresta, ou
seja, na verificao da efetiva reduo de emis-
so de gases de efeito estufa e, nessa condio,
no contempla, por si s, uma proteo ampla
das realidades Amaznicas - que so muito di-
versas, possuem dinmicas sociais prprias e
culturas fortemente enraizadas em seus povos,
bem como uma diversidade de identidades que
precisam ser preservadas (o que no se conse-
gue to-somente com o pagamento da reduo
de emisses).
Essas caractersticas demonstram a neces-
sidade de se alinhar as aes e normas locais
com os princpios internacionalmente estabe-
lecidos, bem como com a legislao nacional,
para que, ao mesmo tempo, se financie com
base nas regras de fluxo e invista com base nas
regras de estoque e fluxo. Pretende-se, desta
forma, regulamentar duas realidades com din-
micas bastante distintas: uma esfera estritamen-
te financeira, que segue regras de mercado, de
natureza privada e essencialmente capitalista,
representada pelo mercado de carbono; e uma
esfera primordialmente pblica, cujas polticas
seguem padres de consenso poltico, essen-
cialmente social, representada por polticas p-
blicas debatidas com a sociedade.
Cuida-se, em sntese, de uma proposta de
um adaptador ou um conector entre o sis-
tema internacional de pagamento por REDD,
baseado em fluxo de floresta, com um modelo
mais amplo e completo, de estoque e fluxo, com
base nas diretrizes da florestania.
O Programa ISA Carbono do Estado do Acre,
assim, tem por objetivo geral promover a redu-
o progressiva, consistente e permanente das
emisses de gases de efeito estufa oriundas
de desmatamento e degradao florestal, com
vistas ao alcance da meta voluntria definida no
mbito do Plano Estadual de Preveno e Con-
trole dos Desmatamentos do Acre, financiando,
dessa forma, o estabelecimento de um novo
padro de sustentabilidade de uso da terra e de
transformao dos recursos naturais.
Trata-se de um dos instrumentos de incenti-
vo e financiamento de uma mudana estrutural
no modelo de desenvolvimento, de maneira a
consolidar modelos sustentveis tanto na esfera
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 12
pblica quanto privada, tendo como princpios
especficos os seguintes o monitoramento da
cobertura florestal, a mensurao da reduo
das emisses de dixido de carbono oriundas
do desmatamento e degradao florestal relati-
vamente linha de base, a verificao e o relato
destas emisses s autoridades pertinentes no
mbito nacional e internacional. Outros princ-
pios especficos do Programa so a proposio
de manuteno e incremento dos estoques de
carbono pela conservao, manejo e restaura-
o da floresta, bem como a permanncia das
redues de emisso e/ou manuteno do es-
toque de carbono.
Pretende-se, portanto, criar e implementar
instrumentos econmico-financeiros e de ges-
to que contribuam para a conservao ambien-
tal e para a reduo de emisses de gases de
efeito estufa por desmatamento e degradao
florestal, estabelecendo-se uma infra-estrutura
e os instrumentos para medir, analisar e relatar
a reduo das emisses de dixido de carbo-
no equivalente oriundas do desmatamento e
degradao florestal, bem como valorar os ser-
vios ambientais relacionados reduo das
emisses e conservao, manejo florestal sus-
tentvel e manuteno e incremento dos esto-
ques florestais.
Esses objetivos devem se basear no fortale-
cimento da cooperao nos nveis internacio-
nal, nacional, subnacional e local e na promoo
da repartio de benefcios para atores que pos-
sibilitem a reduo do desmatamento e da de-
gradao florestal, conservando, preservando e
recuperando os ativos florestais.
O Programa ISA Carbono pretende, ainda,
com base nas institucionalidade criadas para o
SISA Instituto, Comisso, Comit, Ouvidoria e
Agncia - estabelecer um arranjo institucional
estvel que garanta um ambiente de confiana
para fomentadores, investidores, provedores e
beneficirios dos servios ambientais relacio-
nados reduo das emisses de dixido de
carbono equivalente e conservao, manejo
florestal sustentvel e manuteno e incremento
dos estoques florestais no Estado do Acre, pro-
movendo a institucionalizao de um sistema
estadual que assente em conceitos nacional e
internacionalmente reconhecidos.
O Sistema criado, assim, procura assegurar
a capacidade de medio, quantificao e ve-
rificao - MQV, o registro e o monitoramento
de reduo de emisses de carbono por des-
matamento e degradao florestal com trans-
parncia, credibilidade, e rastreabilidade, pro-
movendo um novo modelo de desenvolvimento
sustentvel local e regional de baixa intensidade
de carbono.
Em outros temos, o servio ambiental que
se pretende desenvolver no Plano REDD do
Estado do Acre a reduo de emisses do
carbono oriundas do desmatamento e da de-
gradao florestal, utilizando-se instrumentos
econmicos baseados na captao de recursos
advindos da conservao ambiental e dos mer-
cado de carbono para a remunerao dos pro-
vedores dos servios ambientais, associados
implantao de polticas eficazes de comando e
controle e para o fomento de cadeias produtivas
sustentveis, aprimorando-se o modelo da po-
ltica j existente de certificao das unidades
produtivas rurais, em articulao com a conces-
so de incentivos fiscais, creditcios, administra-
tivos, assistncia tcnica, manejo sustentvel e
regularizao fundiria e ambiental.
Em sntese, por meio da Secretaria do Meio
Ambiente, o Estado do Acre est coordenando
um aprimorado processo de concepo da Pol-
tica Estadual de Incentivo a Servios Ambientais
vinculados ao carbono, objetivando normatizar
e viabilizar o pagamento, aos produtores rurais,
por aes de proteo e conservao ambien-
tais prestados coletividade, gerando alter-
nativas viveis ao uso do fogo e desmatamen-
to.
5.1. Procedimentos do
Programa ISA Carbono
Como dito anteriormente, a agncia de de-
senvolvimento de servios ambientais se cons-
tituir, no modelo criado, como a responsvel
pela criao dos planos de ao dos Programas
e, tambm, de cada subprograma vinculado ao
ISA Carbono. Para isso, poder, inclusive, esta-
belecer parcerias que permitam a excelncia e
maior eficcia no Processo. Cuida-se a seguir,
portanto, descrever os procedimentos a serem
adotados para que esses Planos sejam conside-
rados como partes integrantes do Programa ISA
Carbono.
Uma vez que o Poder Pblico estabelea os
subprogramas do ISA Carbono, de acordo com
os estudos e as prioridades estabelecidas no
PPCD Acre e nas polticas pblicas estaduais,
o Instituto estabelecer uma regulamentao
aplicvel a cada tipo de plano ou projeto, com
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 13
contedo a ser ratificado pela Comisso e le-
gitimada pela Cmara Cientfica.
Essa base que permitir Agncia de De-
senvolvimento a produo do plano de ao
de cada subprograma, que se consubstancia-
ria, na prtica, em um projeto bem definido de
REDD. Aps a formulao de cada projeto, o
mesmo deve pode, inclusive, ser submetido
consulta pblica na sua regio e, posterior-
mente, submetido para aprovao de registro
de projeto e pr-registro de atividades e servi-
os ambientais.
Esse registro de projeto e pr-registro de
atividades, a ser emitido pelo Instituto aps a
aprovao da Comisso, vai atestar o atendi-
mento aos princpios e critrios estabelecidos
nas normas e regulamentos, bem como o aten-
dimento s condies e aos meios necessrios
para cumprir os seus objetivos e metas, ou seja,
o registro de projeto e o pr-registro de ativida-
des se constituiria como condio necessria
para que o Plano de Ao ou projeto seja reco-
nhecido como integrante do Programa ISA - Car-
bono.
De toda sorte, entende-se, tambm, que
os subprogramas e seus respectivos Planos
de Ao de REDD, estruturados pela Agncia,
devero respeitar os princpios especficos es-
tabelecidos na lei e que foram mencionados
anteriormente. Alm, deve-se permitir que as re-
dues de emisses por desmatamento ou de-
gradao florestal ou conservao de estoque
florestal sejam devidamente comprovadas, de
forma a se garantir a permanncia das redues
de emisso de acordo com perodo definido no
referido Plano ou projeto.
Nesse contexto, entende-se que as unidades
de dixido de carbono resultantes da reduo
de emisses por desmatamento e degradao
florestal em conseqncia da implementao
dos planos e projetos pr-registrados - mensu-
radas, reportadas e verificadas conforme pro-
cedimento previsto nas normas - podero ser
registradas junto agncia reguladora, para fins
de redues certificadas de emisses por des-
matamento e degradao florestal.
Para que os pr-registros ocorram sem que
se importe para o sistema previses irreais de
reduo de emisses, sero estabelecidos, no
regulamento da lei, os perodos de compromis-
so com as metas estaduais de reduo de emis-
ses por desmatamento e degradao florestal
no mbito do Programa ISA Carbono. Dessa
forma, com o objetivo de garantir a estabilidade
contbil do sistema e os objetivos do ISA Car-
bono dever ser definido, pelo Instituto de Re-
gulao, Controle e Registro, um percentual de
limite de unidades registrveis de carbono para
efeito de pr-registro dos planos de ao e dos
projetos especiais, tendo por referncia o total
de redues previstas no PPDC/AC para um de-
terminado perodo de compromisso.
Considerando-se que o programa dever
conter perodos de compromisso com a du-
rao de cinco anos cada, o total de unidades
registrveis e passveis de emisso por cada
perodo de compromisso (uma parte do total de
reduo de emisso) ser alocado entre os sub-
programas, para fins de pr-registro dos respec-
tivos planos de ao. O total de unidades certifi-
cveis (passveis de emisso e distribuio aos
subprogramas e projetos) dever, dessa forma,
estar lastreado pela reduo efetiva de emis-
ses de CO2 por desmatamento e degradao
florestal, considerada a linha de base estadual e
a dinmica de desmatamento em todo territrio
do Estado.
Pelo exposto, o pr-registro e o registro se-
ro baseados no fluxo de reduo de desma-
tamento em todo territrio do Estado, conside-
rando a mdia do desmatamento verificada em
um determinado perodo passado, na forma
estabelecida no regulamento. J a alocao de
unidades registrveis aos subprogramas e pro-
jetos considerar, alm de fluxo de reduo de
desmatamento em sua rea de influncia, tam-
bm a manuteno de estoques florestais, de
acordo com o previsto nos respectivos planos
pr-registrados e nas normas estabelecidas
pela Agencia de REDD.
Outro ponto importante da lei a previso de
que as redues de emisses obtidas durante o
perodo preliminar do Programa ISA Carbono po-
dero ser registradas para efeitos de alienao ou
cumprimento das metas definidas pelo Programa,
desde que devidamente certificadas mediante
submisso a metodologias que assegurem os cri-
trios de medio, de quantificao e de verifica-
o, respeitando-se os princpios do SISA.
H a previso, ainda, de que as informaes con-
tidas no registro estadual de carbono florestal efe-
tuado no mbito do Instituto sejam de natureza p-
blica e podero ser encaminhadas s competentes
instituies nacionais e internacionais para fins de
contabilidade da reduo de emisses por desmata-
mento e degradao florestal no mbito das polticas
nacionais e acordos internacionais de mudanas cli-
mticas e de servios ambientais.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 14
Por fim, os mtodos para clculo de reduo
de emisses por desmatamento e degradao
florestal e de linha de base para fins de pr-regis-
tro e registro da reduo de emisses por planos
e projetos devero ser compatveis com a linha de
base e as metas de reduo de desmatamento
definidas no Plano de Preveno e Controle dos
Desmatamentos do Estado.
Com a presente lei pretende-se iniciar um novo
ciclo de preservao e conservao dos ativos
ambientais do Estado do Acre, contribuindo para
o efetivo desenvolvimento econmico sustent-
vel em longo prazo das populaes que vivem da
floresta, com a floresta e pela floresta, bem como
para a consolidao de uma eco-economia de
baixa intensidade de carbono e uso sustentvel
dos recursos naturais no Estado do Acre, como
contributo para um dos maiores desafios contem-
porneos da humanidade de convivncia em har-
monia entre o homem e o meio ambiente.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 15
Cria o Sistema Estadual de Incentivos a Servios
Ambientais - SISA, o Programa de Incentivos por
Servios Ambientais - ISA Carbono e demais Pro-
gramas de Servios Ambientais e Produtos Ecos-
sistmicos do Estado do Acre e d outras provi-
dncias.
O GOVERNADOR DO ESTADO DO ACRE
FAO SABER que a Assembleia Legislativa do Estado do Acre decreta e eu sanciono a
seguinte Lei:
CAPTULO I
DO SISTEMA ESTADUAL DE INCENTIVOS A SERVIOS AMBIENTAIS - SISA
Art. 1 Fica criado o Sistema Estadual de Incentivos a Servios Ambientais - SISA, com o
objetivo de fomentar a manuteno e a ampliao da oferta dos seguintes servios e
produtos ecossistmicos:
I. o sequestro, a conservao, a manuteno e o aumento do estoque e a dimi-
nuio do uxo de carbono;
II. a conservao da beleza cnica natural;
III. a conservao da sociobiodiversidade;
IV. a conservao das guas e dos servios hdricos;
V. a regulao do clima;
VI. a valorizao cultural e do conhecimento tradicional ecossistmico; e
VII. a conservao e o melhoramento do solo.
Seo I
Princpios do SISA
Art. 2 O SISA dever respeitar os princpios nacionais e internacionais sobre o tema, em
especial os que se seguem:
I. uso dos recursos naturais com responsabilidade e conhecimento tcnico,
para proteo e integridade do sistema climtico em benefcio das presentes e
futuras geraes;
II. responsabilidades comuns, porm diferenciadas, entre os diferentes entes
pblicos e privados, na medida de suas respectivas capacidades, quanto a
atividades de estabilizao da concentrao de gases de efeito estufa na at-
mosfera;
III. precauo para evitar ou minimizar as causas das mudanas do clima e mitigar
seus efeitos negativos;
IV. respeito aos conhecimentos e direitos dos povos indgenas, populaes tra-
dicionais e extrativistas bem como aos direitos humanos reconhecidos e as-
sumidos pelo Estado brasileiro perante a Organizao das Naes Unidas e
demais compromissos internacionais;
GOVERNADOR DO ESTADO DO ACRE
LEI N 2.308 DE 22 DE OUTUBRO DE 2010
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 16
V. fortalecimento da identidade e respeito diversidade cultural, com o reconhe-
cimento do papel das populaes extrativistas e tradicionais, povos indgenas
e agricultores na conservao, preservao, uso sustentvel e recuperao
dos recursos naturais, em especial a oresta;
VI. fomento da cooperao nacional e internacional, tendo por objetivo a intero-
perabilidade e o reconhecimento das atividades, das aes, dos servios, dos
produtos e dos crditos resultantes dos programas do SISA;
VII. observao da Lei Federal n 12.187, de 29 de dezembro de 2009, que institui a
Poltica Nacional de Mudanas do Clima, assim como das polticas nacionais e
normas gerais que venham a regular os incentivos e pagamentos por servios
ambientais;
VIII. cumprimento, pelos programas vinculados ao SISA, das disposies esta-
belecidas na Lei n 1.904, de 5 de junho de 2007, que instituiu o Zoneamento
Ecolgico-Econmico do Estado do Acre ZEE/AC e das diretrizes da Poltica
Estadual de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal;
IX. justia e equidade na repartio dos benefcios econmicos e sociais oriun-
dos dos produtos e servios vinculados aos programas associados a esta lei; e
X. transparncia, ecincia e efetividade na administrao dos recursos nancei-
ros, com participao social na formulao, gesto, monitoramento, avaliao
e reviso do sistema e de seus programas.
Pargrafo nico. O poder pblico estadual competente para a gesto, o planejamento, a formula-
o, a implementao, o monitoramento, a avaliao de aes e a criao de normas que objetivem
a proteo do meio ambiente, orestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do
solo e dos recursos naturais e controle da poluio e, dessa forma, a reduo de emisses de gases
de efeito estufa por desmatamento e degradao orestal, a manuteno de estoques de carbono
orestal no Estado e a proviso e conservao de outros servios ambientais e produtos ecossist-
micos, nos termos dos arts. 23, 24 e 225 da Constituio da Repblica, bem como nos termos da Lei
Federal n 11.284, de 2 de maro de 2006 - Lei de Gesto de Florestas Pblicas e do Cdigo Florestal
Brasileiro.
Seo II
Denies
Art. 3 Para efeito desta lei, aplicam-se as seguintes denies:
I. ecossistemas: unidades espacialmente delimitadas, caracterizadas pela espe-
cicidade das inter-relaes entre os fatores biticos e abiticos;
II. servios ambientais ou ecossistmicos: funes e processos ecolgicos rele-
vantes gerados pelos ecossistemas, em termos de manuteno, recuperao
ou melhoramento das condies ambientais, em benefcio do bem-estar de
todas as sociedades humanas, nas seguintes modalidades:
a) servios de proviso: os que fornecem diretamente bens ou produtos am-
bientais utilizados pelo ser humano para consumo ou comercializao;
b) servios de suporte: os que promovem a ciclagem de nutrientes, a de-
composio de resduos, a produo, a manuteno ou a renovao da
fertilidade do solo, a polinizao, a disperso de sementes, o controle de
populaes de potenciais pragas e de vetores potenciais de doenas hu-
manas, a proteo contra a radiao solar ultravioleta, a manuteno da
biodiversidade e do patrimnio gentico, entre outros que mantenham a
perenidade da vida na Terra;
c) servios de regulao: os que promovem o sequestro de carbono, a puri-
cao do ar, a moderao de eventos climticos extremos, a manuteno
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 17
do equilbrio do ciclo hidrolgico, a minimizao das enchentes e das se-
cas e o controle dos processos crticos de eroso e de deslizamentos de
encostas, entre outros que concorram para a manuteno da estabilidade
dos processos ecossistmicos; e
d) servios culturais: os que provm benefcios recreacionais, estticos, espiritu-
ais ou outros benefcios imateriais sociedade humana.
III. PPCD/AC: Plano de Preveno e Controle do Desmatamento e Queimadas do
Estado do Acre;
IV. estoque de carbono orestal: componente de um determinado ecossistema
natural ou modicado pela atividade humana, mensurado pelo peso da bio-
massa e necromassa convertido em carbono;
V. sequestro de carbono: xao dos gases causadores de efeito estufa, por
meio do crescimento da vegetao orestal e do uso sustentvel do solo;
VI. conservao e melhoramento do solo: a manuteno, nas reas de solo ainda
ntegro, de seus atributos; e, em solos em processo de degradao ou degra-
dados, a recuperao e melhoria de seus atributos, com ganhos ambientais e
econmicos;
VII. beleza cnica: valor esttico, ambiental e cultural de uma determinada paisa-
gem natural;
VIII. servios hdricos: manuteno da qualidade hdrica por meio da regulao do
uxo das guas, do controle da deposio de sedimentos, da conservao de
habitats e espcies aquticas, da quantidade de nutrientes, bem como da de-
posio de substncias qumicas e salinidade;
IX. sociobiodiversidade: conjunto de condies, leis, inuncias e interaes de
ordem fsica, qumica e biolgica entre ecossistemas e seus componentes, e
entre eles e as populaes humanas por meio da cultura, e que permite e rege
a vida em todas as suas formas e protege espcies, habitats naturais e arti-
ciais e recursos genticos, agregado melhoria da qualidade de vida;
X. MQVRT: sistema que se baseia em conceitos nacional e internacionalmente
reconhecidos e que assegurem a capacidade de medio, quanticao e ve-
ricao - MQV, agregados ao registro e transparncia dos ativos ambientais
- MQVRT;
XI. programas: conjuntos de diretrizes e aes para o alcance de determinados
servios e produtos ecossistmicos;
XII. subprogramas: conjuntos de diretrizes e aes contidos em cada programa,
desenvolvidos para atender reas prioritrias, provedores/benecirios espe-
ccos ou determinados setores da economia;
XIII. planos de ao: planos elaborados pela Agncia de Desenvolvimento de Ser-
vios Ambientais, no mbito dos programas e subprogramas do SISA, a serem
submetidos ao Instituto de Regulao, Controle e Registro por meio de proje-
tos;
XIV. projetos especiais: projetos elaborados por particulares e que objetivam a im-
plementao de aes no includas nos subprogramas, a serem submetidos
ao Instituto de Regulao, Controle e Registro;
XV. produtos ecossistmicos: produtos resultantes dos processos ecossistmicos
e/ou obtidos dos ecossistemas, tais como gua, carbono, alimentos e bras,
madeira, recursos genticos, extratos naturais, medicinais, farmacuticos e or-
namentais, dentre outros;
XVI. valorizao do conhecimento tradicional ecossistmico: valorizao do co-
nhecimento no manejo e uso dos recursos naturais e em atividades ecotu-
rsticas, decorrente de culturas vinculadas a comunidades indgenas, tradi-
cionais e extrativistas ou de produtor rural, associada preservao, manu-
teno, recuperao ou conservao dos recursos naturais, com respeito
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 18
sua forma de organizao, de recreao, de expresso esttica e espiritual,
bem como de suas informaes e prticas individuais ou coletivas;
XVII. regulao do clima: benefcios para a coletividade, decorrentes do manejo e
da preservao dos ecossistemas naturais, que contribuam para o equilbrio
climtico e o conforto trmico;
XVIII. gases de efeito estufa - GEE: gases constituintes da atmosfera, tanto naturais
quanto antrpicos, que absorvem e reemitem radiao infravermelha, contri-
buindo para o aumento da temperatura do planeta;
XIX. emisses: lanamento de gases de efeito estufa na atmosfera, ou lanamento
de seus precursores, em um espao e um tempo denidos;
XX. pr-registro: registro prvio de servios e produtos ecossistmicos, bem como
de potenciais redues de emisses vericveis, previstas em determinado
programa, subprograma, plano de ao ou projeto, passveis de expedio de
certicados no mbito do SISA;
XXI. registro: sistema fsico ou eletrnico de cadastro e contabilizao dos progra-
mas, subprogramas, planos de ao, projetos, servios ambientais e produtos
ecossistmicos objetivando a criao de um ambiente de transparncia, credi-
bilidade, rastreabilidade e interoperabilidade para o SISA;
XXII. uxo de carbono: emisses lquidas de gases de efeito estufa em unidades de
dixido de carbono equivalente;
XXIII. coletivo de conselhos: a reunio dos Conselhos Estaduais de Meio Ambien-
te, Cincia e Tecnologia, de Florestas e de Desenvolvimento Rural Sustentvel,
para realizao de deliberaes conjuntas sobre os assuntos de suas compe-
tncias;
XXIV. linha de base: referncia para estabelecimento da meta voluntria de reduo
de emisses por desmatamento e degradao orestal, denida por decreto
com base no PPCD/AC, consultado o Coletivo de Conselhos, a qual seja con-
vergente com a meta de reduo de emisses contida na Lei Federal n 12.187,
de 2009, a ser determinada nos termos do melhor conhecimento cientco dis-
ponvel no momento de seu estabelecimento; e
XXV. REDD+: a reduo de emisses de gases de efeito estufa oriundos de desma-
tamento e degradao, ao uxo de carbono, ao manejo orestal sustentvel e
conservao, manuteno e aumento dos estoques de carbono orestal.
Pargrafo nico. So adotados, para ns desta lei e seu regulamento, em respeito aos melhores co-
nhecimentos cientcos disponveis, as denies estabelecidas pela Conveno-Quadro das Na-
es Unidas sobre Mudana do Clima (Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas - IPCC),
pela Conveno de Biodiversidade (Plataforma Intergovernamental Cientco-Poltica sobre Biodi-
versidade e Servios Ambientais - IPBES), no texto e nas deliberaes no mbito da Conveno
das Naes Unidas de Combate Deserticao, da Conveno Relativa s Zonas midas de Im-
portncia Internacional (Conveno de Ramsar), bem como no previsto na Lei Federal n 12.187, de
2009, que dispe sobre Poltica Nacional de Mudanas do Clima, alm de outras normas nacionais
e internacionais que regulam o tema.
Seo III
Dos provedores de servios ambientais do SISA
Art. 4 So provedores de servios ambientais aqueles que promovam aes legtimas
de preservao, conservao, recuperao e uso sustentvel de recursos naturais,
adequadas e convergentes com as diretrizes desta lei, com o ZEE/AC, com a Poltica
Estadual de Valorizao do Ativo Ambiental Florestal e com o PPCD/AC.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 19
Seo IV
Dos benecirios do SISA
Art. 5 Os provedores, para serem considerados benecirios do SISA, devem ser integrados
aos programas, subprogramas, planos de ao ou projetos especiais aprovados nos
termos desta lei e cumprir os requisitos neles previstos.
Pargrafo nico. O direito de se habilitar aos benefcios previstos no SISA somente se constitui
aps a aprovao da proposta de pr-registro, nos termos do regulamento, e com o cumprimento
dos compromissos assumidos.
Seo V
Dos instrumentos do SISA
Subseo I
Instrumentos de participao, gesto, controle e registro
Art. 6 So instrumentos de participao, gesto, controle e registro do SISA:
I. o Instituto de Regulao, Controle e Registro;
II. a Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento;
III. o Comit Cientco; e
IV. a Ouvidoria do SISA.
Pargrafo nico. Os instrumentos previstos neste artigo objetivam estabelecer um arranjo institu-
cional estvel que garanta um ambiente de conana para fomentadores, investidores, provedores
e benecirios dos servios ambientais.
Art. 7 Fica criado o Instituto de Regulao, Controle e Registro, autarquia especial com
autonomia econmico-nanceira e independncia administrativa, supervisionada
pela Secretaria de Estado de Meio Ambiente - SEMA e com competncia para:
I. estabelecer normas complementares do SISA;
II. aprovar, aps manifestao do Comit Cientco, nos termos do regulamento,
as metodologias de projetos e planos de ao apresentadas pela Agncia de
Desenvolvimento de Servios Ambientais ou pelos proponentes de projetos
especiais;
III. homologar metodologias pr-existentes para desenvolvimento de planos de
ao e de projetos;
IV. autorizar e/ou efetuar o pr-registro e o registro dos planos de ao e projetos;
V. autorizar e/ou expedir os certicados de emisses reduzidas de gases de efei-
to estufa, regulamentar e realizar o respectivo registro;
VI. efetuar o controle e o monitoramento da reduo de emisses de gases de
efeito estufa, bem como do cumprimento das metas e objetivos estabelecidos
em cada plano de ao ou projeto pr-registrado;
VII. autorizar e/ou efetuar a emisso, regulamentao e registro de outros servios
e produtos ecossistmicos, nos termos desta lei;
VIII. validar metodologias de registro e certicao;
IX. credenciar empresas para operar projetos no mbito do SISA, na forma do re-
gulamento; e
X. outras denidas em regulamento.
1. As normas referidas no inciso I do caput deste artigo sero elaboradas e publi-
cadas pelo Instituto aps sua aprovao pela Comisso Estadual de Validao
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 20
e Acompanhamento, observando as recomendaes do Comit Cientco, nos
termos do regulamento.
2. As receitas destinadas ao cumprimento das atividades do Instituto podero ter
por origem, dentre outras, doaes e/ou investimentos efetuados por fundos
pblicos, privados ou multilaterais, a cobrana de valor nanceiro das ativida-
des de controle e registro do SISA, bem como recursos oramentrios a ele
destinados, dentre outras fontes estabelecidas em regulamento.
Art. 8 A Presidncia do Instituto de Regulao, Controle e Registro ser exercida pelo
Diretor-Presidente, nomeado pelo Governador do Estado.
1. O Diretor-Presidente do Instituto perceber remunerao que corresponder a
oitenta por cento da remunerao de Secretrio de Estado.
2. O Regimento Interno do Instituto de Regulao, Controle e Registro estabele-
cer as regras de substituio do seu Diretor-Presidente, em suas ausncias e
impedimentos.
Art. 9 Ficam criados, na estrutura bsica do Instituto de Regulao, Controle e Registro,
vinte cargos em comisso, identicados pela sigla CEC, que podero ser escalonados
pelo seu Diretor-Presidente em simbologia CEC-1, CEC-2, CEC-3, CEC-4 e CEC-5,
com a mesma remunerao prevista no art. 26 da Lei Complementar n 191 de 31 de
dezembro de 2008.
Pargrafo nico. Conforme a implantao dos servios, o valor global mensal dos CEC criados no
caput deste artigo ser de at R$ 50.000,00 (cinquenta mil reais), no includos os encargos sociais
e previdencirios correspondentes.
Art. 10 Ficam criadas as Funes de Conana na estrutura bsica do Instituto de Regulao,
Controle e Registro, escalonadas em dez nveis, na simbologia FC-1, FC-2, FC-3, FC-4,
FC-5, FC-6, FC-7, FC-8, FC-9 e FC-10, que correspondero s respectivas remuneraes
previstas no art. 28 da Lei Complementar n 191, de 31 de dezembro de 2008.
Pargrafo nico. A concesso das Funes de Conana criadas no caput deste artigo, conforme
implantao dos servios, ter valor referencial mensal de at R$ 20.000,00 (vinte mil reais), no
includos os encargos sociais e previdencirios correspondentes.
Art. 11 Os Conselhos Estaduais de Meio Ambiente, Cincia e Tecnologia, de Florestas e de
Desenvolvimento Rural Sustentvel podero constituir um colegiado Coletivo de
Conselhos, para realizao de deliberaes conjuntas sobre os assuntos de suas
competncias e, em especial, para efeito desta lei:
I. indicar para nomeao, destituio ou substituio os membros da sociedade
civil integrantes da Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento;
II. realizar anlise dos relatrios anuais das atividades da Comisso Estadual de
Validao e Acompanhamento a ele apresentados;
III. requisitar informaes e documentos vinculados ao planejamento, gesto e
execuo dos programas, subprogramas e projetos vinculados ao SISA; e
IV. decidir pela ampliao do nmero de membros da Comisso Estadual de Va-
lidao e Acompanhamento, devendo, todavia, manter-se a paridade entre a
sociedade civil e o Poder Pblico.
Pargrafo nico. As decises de ampliao do nmero de membros da Comisso Estadual de Va-
lidao e Acompanhamento devero sempre respeitar uma composio nal em nmeros pares.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 21
Art. 12 A Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento ser composta por, no
mnimo, oito membros, assegurando-se composio paritria entre a sociedade civil
organizada e o Poder Pblico, sendo os representantes da sociedade civil indicados
pelo Coletivo de Conselhos, dentre seus membros.
1. A Comisso Estadual de Validao e Acompanhamento ser vinculada ao Ins-
tituto de Regulao, Controle e Registro e ter as seguintes competncias:
I. garantir a transparncia e o controle social dos programas, subprogramas, pla-
nos de ao e projetos especiais do SISA;
II. analisar e aprovar propostas de normas do SISA apresentadas pelo Instituto de
Regulao, Controle e Registro;
III. opinar sobre termo de referncia para contratao de auditoria externa inde-
pendente do SISA e denir, em conjunto com o Instituto de Regulao, Contro-
le e Registro, os requisitos mnimos para homologao da mesma;
IV. analisar os resultados das auditorias independentes e recomendar o perma-
nente aperfeioamento do SISA;
V. elaborar e apresentar relatrios anuais de suas atividades ao Coletivo de Conselhos;
VI. requisitar informaes e documentos vinculados ao planejamento, gesto e
execuo dos programas, subprogramas e projetos vinculados ao SISA; e
VII. outras denidas em regulamento.
2. A nomeao dos membros da Comisso ocorrer por meio de Decreto, sen-
do os membros do Poder Pblico de livre escolha do Governador do Estado
dentre os representantes das instituies pblicas pertencentes ao Coletivo
de Conselhos.
3. Os procedimentos e os critrios de votao no Conselho sero estabelecidos
em Decreto.
Art. 13 Fica criado o Comit Cientco, rgo vinculado ao Instituto de Regulao, Controle e
Registro, o qual ser composto por personalidades de renome nacional e internacional
de diversas reas das cincias humanas e sociais, exatas e biolgicas, dentre outras,
convidadas pelo Governador do Estado ou pelo Instituto de Regulao, Controle e
Registro, com a nalidade de opinar sobre questes tcnicas, cientcas, jurdicas e
metodolgicas relativas ao SISA.
Pargrafo nico. Fica criado incentivo nanceiro de participao em cada sesso do Comit, cor-
respondendo a at dez por cento da remunerao do Diretor-Presidente do Instituto de Regulao,
Controle e Registro, na forma estabelecida em Decreto.
Art. 14 Fica criada a Ouvidoria do SISA, constituda por um ouvidor escolhido na forma do
regulamento, vinculada SEMA e com as seguintes atribuies:
I. receber sugestes, reclamaes, denncias e propostas de qualquer cidado
ou entidade relativas a questes do SISA;
II. receber denncia de ato ilegal, irregular, abusivo, arbitrrio ou desonesto pra-
ticado por servidor pblico ou particular em atividades vinculadas ao SISA;
III. analisar e acompanhar a tramitao das denncias recebidas e transmitir as
solues ao interessado;
IV. sugerir ao Poder Pblico Estadual, por meio de recomendaes, a realizao
de estudos e a adoo de medidas de ajuste com o objetivo de aperfeioar o
SISA ou dar suporte s atividades da prpria Ouvidoria;
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 22
V. mediar conitos entre os vrios atores do SISA, buscando elucidar dvidas
acerca da execuo dos programas, subprogramas, planos de ao e projetos
especiais; e
VI. outras denidas em regulamento.
Subseo II
Instrumento de execuo
Art. 15 Fica o poder pblico estadual autorizado a criar a Agncia de Desenvolvimento
de Servios Ambientais do Estado do Acre, sob a forma de sociedade annima de
economia mista, com prazo de durao indeterminado, sede e foro na cidade de Rio
Branco, a ser supervisionada pela Secretaria de Estado de Florestas - SEF e com a
nalidade de:
I. desenvolver estratgias voltadas captao de recursos nanceiros e investi-
mentos nos programas, subprogramas e planos de ao;
II. captar recursos nanceiros oriundos de fontes pblicas, privadas ou multilate-
rais, sob a forma de doaes e/ou investimentos;
III. criar os planos de ao e projetos a eles relacionados;
IV. assessorar a concepo e execuo de projetos especiais de servios am-
bientais, por expressa solicitao dos potenciais proponentes;
V. executar programas, subprogramas, planos de ao e projetos;
VI. estabelecer parcerias para a criao e execuo de subprogramas, planos de
ao e projetos de servios ambientais;
VII. gerir e alienar, na medida de suas competncias, os ativos e crditos resultan-
tes dos servios e produtos ecossistmicos oriundos dos programas, subpro-
gramas, planos e projetos; e
VIII. outras previstas em regulamento ou estabelecidas no ato de criao da Agncia.
Subseo III
Instrumentos de planejamento
Art. 16 So instrumentos de planejamento do SISA, dentre outros:
I. os planos de ao e projetos a eles relacionados, os subprogramas e os pro-
gramas; e
II. os projetos especiais a serem apresentados pela iniciativa privada.
1. O SISA poder ser implementado por intermdio de subprogramas especial-
mente desenvolvidos para atender reas prioritrias, provedores/benecirios
especcos ou determinados setores da economia.
2. Os subprogramas devero ser criados e regulamentados pelo Poder Executivo
Estadual.
3. Os planos de ao e os projetos a eles vinculados sero prioritariamente ela-
borados pela Agncia de Desenvolvimento de Servios Ambientais.
Art. 17 O pr-registro dos planos de ao e dos projetos apresentados, a ser realizado junto
ao Instituto de Regulao, Controle e Registro, atesta o atendimento aos princpios e
critrios estabelecidos nesta lei e constitui condio necessria para que os mesmos
sejam reconhecidos como integrantes do SISA.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 23
Subseo IV
Instrumentos econmicos e nanceiros
Art. 18 So instrumentos econmicos e nanceiros do SISA, alm daqueles que vierem a ser
criados em regulamento:
I. o Fundo Estadual de Florestas, criado pela Lei n 1.426, de 27 de dezembro de
2001 e o Fundo Especial de Meio Ambiente, criado pela Lei n 1.117, de 26 de
janeiro de 1994;
II. incentivos econmicos, scais, administrativos e creditcios concedidos aos
benecirios e proponentes do SISA;
III. fundos pblicos nacionais, tais como o Fundo Nacional sobre Mudanas do
Clima e outros;
IV. recursos provenientes de ajustes, contratos de gesto e convnios celebrados
com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual e municipal;
V. recursos provenientes de acordos bilaterais ou multilaterais sobre o clima;
VI. doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas ou privadas;
VII. recursos oramentrios;
VIII. recursos provenientes da comercializao de crditos relativos a servios e
produtos ambientais;
IX. investimentos privados; e
X. outros estabelecidos em regulamento.
1. Os recursos destinados ao SISA por meio do Fundo Estadual de Florestas e do
Fundo Especial de Meio Ambiente estaro vinculados aos objetivos do sistema.
2. O Fundo Estadual de Florestas e o Fundo Especial de Meio Ambiente cam
autorizados, nos termos da legislao em vigor, a aplicar recursos em fundos
de investimento regulados pela Comisso de Valores Mobilirios.
Subseo V
Dos instrumentos tributrios e incentivos scais
Art. 19 Nos termos da legislao vigente, ca o Poder Executivo autorizado a estipular, na
forma e nas condies que estabelecer:
I. tratamento tributrio diferenciado e iseno nas operaes de:
a) compra de equipamentos destinados aos programas, subprogramas e
projetos vinculados ao SISA;
b) venda dos produtos resultantes do fomento de cadeias produtivas susten-
tveis; e
c) outros casos relacionados ao SISA, conforme denido em regulamento.
II. aumento da carga tributria e a reduo ou revogao de benefcio scal na
aquisio de equipamentos destinados a atividades produtivas que resultem
em desmatamento ou que contribuam negativamente para o desenvolvimento
e incremento dos servios e produtos ecossistmicos.
CAPTULO II
DO PROGRAMA DE INCENTIVO A SERVIOS AMBIENTAIS- CARBONO
Art. 20 Fica criado o Programa de Incentivo a Servios Ambientais - Carbono ISA Carbono,
vinculado reduo de emisses de gases de efeito estufa oriundos de desmatamento
e degradao, ao uxo de carbono, ao manejo orestal sustentvel e conservao,
manuteno e aumento dos estoques de carbono orestal (REDD+).
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 24
Art. 21 O Programa ISA Carbono dever respeitar os seguintes princpios especcos, alm
daqueles estabelecidos no art. 2 desta lei:
I. realizao de constante monitoramento da cobertura orestal, com a mensu-
rao da reduo, em relao linha de base estabelecida, das emisses de
dixido de carbono oriundas do desmatamento e degradao orestal, bem
como a vericao e o relato destas emisses s autoridades competentes no
mbito nacional e internacional;
II. manuteno e incremento dos estoques de carbono pela conservao, mane-
jo e restaurao da oresta; e
III. permanncia das redues de emisso e/ou manuteno do estoque de car-
bono, na forma denida pelo regulamento do programa.
Seo I
Objetivos do Programa ISA Carbono
Art. 22 O Programa ISA Carbono tem por objetivo geral promover a reduo progressiva, consistente
e de longo prazo das emisses de gases de efeito estufa com vistas ao alcance da meta
voluntria estadual de reduo de emisses por desmatamento e degradao orestal.
1. A meta voluntria, associada linha de base, ser denida por Decreto em
consonncia com o PPCD/AC e com a meta de reduo de emisses conti-
da na Lei Federal n 12.187, de 2009, devendo-se ouvir, previamente, o Comit
Cientco e o Coletivo de Conselhos.
2. Os critrios para a consolidao da linha de base devem utilizar os melhores
conhecimentos cientcos e as melhores tcnicas de previso disponveis,
bem como deve observar o disposto na Conveno-Quadro das Naes Uni-
das sobre Mudana do Clima, conferindo-se expressamente, assim, o direito
emisso certicada de reduo de emisses de carbono, nos termos desta lei
e demais normas em vigor.
Art. 23 O Programa ISA Carbono tem por objetivos especcos:
I. criar e implementar instrumentos econmico-nanceiros e de gesto que con-
tribuam para a conservao ambiental e para a reduo de emisses de gases
de efeito estufa por desmatamento e degradao orestal, para o manejo o-
restal sustentvel e para a conservao, manuteno e aumento dos estoques
de carbono orestal;
II. estabelecer a infraestrutura e os instrumentos para medir, analisar e relatar a
reduo das emisses de dixido de carbono oriundas do desmatamento e
degradao orestal, bem como valorar os servios ambientais relacionados
reduo das emisses, ao manejo orestal sustentvel e conservao, ma-
nuteno e aumento dos estoques de carbono orestal;
III. fortalecer a cooperao e o alinhamento nos nveis internacional, nacional,
subnacional e local, referentes aos subprogramas, planos de ao e projetos
associados ao Programa ISA Carbono;
IV. promover a repartio de benefcios para atores que contribuam para a redu-
o do desmatamento e degradao orestal, e que conservem, preservem e
recuperem os ativos orestais;
V. promover a institucionalizao de um sistema estadual de REDD+ que se as-
sente em conceitos nacional e internacionalmente reconhecidos e que asse-
gurem a capacidade de medio, quanticao e vericao, com registro e
transparncia - MQVRT, bem como o monitoramento de reduo de emisses
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 25
de carbono por desmatamento e degradao orestal, fazendo-o com credibi-
lidade e rastreabilidade; e
VI. promover um novo modelo de desenvolvimento sustentvel local e regional de
baixa intensidade de carbono.
Seo II
Da contabilidade e dos perodos de compromisso do Programa ISA Carbono
Art. 24 Sero estabelecidos, no regulamento desta lei, o perodo preliminar e os perodos
de compromisso da meta estadual de reduo de emisses por desmatamento e
degradao orestal no mbito do Programa ISA Carbono.
Art. 25 Com objetivo de garantir a estabilidade contbil do sistema, dever ser denido, pelo
Instituto de Regulao, Controle e Registro, para efeito de pr-registro dos planos
de ao e dos projetos especiais, um percentual limite de unidades registrveis de
carbono, tendo por referncia o total de redues previstas no PPCD/AC para um
determinado perodo de compromisso.
1. As unidades no passveis de pr-registro, por efeito da aplicao do previsto
no caput, podero, nos termos a serem denidos por regulamento, ser utiliza-
das nos perodos subsequentes ou para o cumprimento de programas ou me-
tas de reduo de emisso resultantes de polticas nacionais e de compromis-
sos internacionais de combate s mudanas climticas e fomento de servios
ambientais.
2. Sero estabelecidos, por regulamento, os critrios e limites de alocao das
unidades de carbono registrveis entre os subprogramas e os projetos espe-
ciais.
Art. 26 As informaes contidas no registro estadual de carbono orestal efetuado no mbito
do Instituto de Regulao, Controle e Registro so de natureza pblica e podero ser
encaminhadas s competentes instituies nacionais e internacionais para ns de
contabilidade da reduo de emisses por desmatamento e degradao orestal no
mbito das polticas nacionais e acordos internacionais de mudanas climticas e de
servios ambientais.
Seo III
Do registro dos crditos preliminares
Art. 27 As redues de emisses obtidas durante o perodo preliminar do Programa ISA
Carbono podero ser registradas para efeitos de alienao ou cumprimento das
metas denidas pelo programa, desde que devidamente certicadas mediante
submisso a metodologias que assegurem os critrios de medio, de quanticao,
de vericao, de rastreabilidade e de transparncia, nos termos desta lei.
Seo IV
Da avaliao independente e peridica
Art. 28 O Instituto de Regulao, Controle e Registro contratar, periodicamente, auditorias
externas independentes para avaliar os impactos do programa e seus instrumentos,
de acordo com termo de referncia a ser discutido com a Comisso Estadual de
Validao e Acompanhamento.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 26
CAPTULO III
DO PROGRAMA DE CONSERVAO DA SOCIOBIODIVERSIDADE
Art. 29 As regras de funcionamento e organizao do programa estadual para conservao
da sociobiodiversidade, entendida como conjunto de condies, leis, inuncias
e interaes de ordem fsica, qumica e biolgica entre ecossistemas e seus
componentes, e entre eles e as populaes humanas por meio da cultura, que permite
e rege a vida em todas as suas formas e protege espcies, habitats naturais e articiais
e recursos genticos, agregado melhoria da qualidade, sero objeto de lei.
CAPTULO IV
DO PROGRAMA DE CONSERVAO DAS GUAS E DOS RECURSOS HDRICOS
Art. 30 As regras de funcionamento e organizao do programa estadual para conservao
dos recursos hdricos, entendida como manuteno da qualidade hdrica por meio
da regulao do uxo das guas, do controle da deposio de sedimentos, da
conservao de habitats e espcies aquticas, da quantidade de nutrientes, bem
como da deposio de substncias qumicas e salinidade, sero objeto de lei.
CAPTULO V
DO PROGRAMA DE CONSERVAO DA BELEZA CNICA NATURAL
Art. 31 As regras de funcionamento e organizao do programa estadual para valorizao
da conservao da beleza cnica natural, entendida como aquela de valor esttico,
ambiental e cultural de uma determinada paisagem natural, sero objeto de lei.
CAPTULO VI
DO PROGRAMA DE REGULAO DO CLIMA
Art. 32 As regras de funcionamento e organizao do programa estadual para regulao do
clima, entendida como os benefcios para a coletividade decorrentes do manejo e da
preservao dos ecossistemas naturais, que contribuam para o equilbrio climtico e
o conforto trmico, sero objeto de lei.
CAPTULO VII
DO PROGRAMA DE VALORIZAO DO CONHECIMENTO
TRADICIONAL ECOSSISTMICO
Art. 33 As regras de funcionamento e organizao do programa estadual para valorizao
do conhecimento tradicional ecossistmico, entendidos como a valorizao do
conhecimento no manejo e uso dos recursos naturais e em atividades ecotursticas,
decorrente de culturas vinculadas a comunidades indgenas, comunidades
tradicionais e extrativistas ou de produtor rural, associada preservao, manuteno,
recuperao ou conservao dos recursos naturais, com respeito sua forma de
organizao, de recreao, de expresso esttica e espiritual, bem como de suas
informaes e prticas individuais ou coletivas, sero objeto de lei.
CAPTULO VIII
DO PROGRAMA DE CONSERVAO E MELHORAMENTO DO SOLO
Art. 34 As regras de funcionamento e organizao do programa estadual para conservao e
melhoramento do solo, entendidas como a manuteno, nas reas de solos ainda ntegros,
de seus atributos; e, em solos em processo de degradao ou degradados, a recuperao
e melhoria de seus atributos, com ganhos ambientais e econmicos, sero objeto de lei.
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 27
CAPTULO IX
DOS INVENTRIOS ESTADUAIS
Art. 35 Para o alcance dos objetivos desta lei, a SEMA ou rgo delegado dever efetuar
levantamentos organizados, manter registro dos servios e produtos ecossistmicos e
inventari-los em relatrios especcos para cada programa, fsica ou eletronicamente,
segundo metodologias reconhecidas nacional e internacionalmente.
CAPTULO X
DISPOSIES FINAIS
Art. 36 Salvo disposio contrria em lei, aplicam-se a todos os programas vinculados ao
SISA os instrumentos de gesto, controle e registro, os instrumentos de execuo,
os instrumentos de planejamento, os instrumentos econmicos e nanceiros e os
instrumentos tributrios e incentivos scais constantes desta lei.
Art. 37 Sero estabelecidos, por regulamento, os critrios e valores dos preos pblicos, das
taxas e das tarifas em relao aos servios prestados pelas instituies vinculadas ao
SISA, em especial para os atos de pr-registro, registro e de redues certicadas de
emisses de dixido de carbono.
Art. 38 O Estado do Acre poder:
I. desenvolver programas especiais para capacitao de recursos humanos em
temas relacionados com a gesto dos programas, dos servios e dos produtos
ecossistmicos vinculados ao SISA, bem como para o incentivo pesquisa e
ao desenvolvimento do setor; e
II. desenvolver termo de cooperao com rgos do governo federal, dos gover-
nos estaduais e entidades internacionais pblicas e privadas para implemen-
tao das aes previstas nesta lei.
Art. 39 Fica o Estado autorizado, por si ou por meio de sua Administrao Indireta, a alienar
crditos decorrentes de servios ambientais e produtos ecossistmicos vinculados
titularidade do Estado, desde que devidamente reconhecidos ou certicados, tais
como:
I. emisso evitada de carbono em orestas naturais e reorestamento de reas
degradadas ou convertidas para uso alternativo do solo, vinculada a subpro-
gramas, planos de ao e projetos do Programa ISA Carbono, nos termos da
legislao em vigor;
II. reduo de emisses de gases de efeito estufa no mbito da Conveno-qua-
dro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima; e
III. outros mecanismos e regimes de mercado de comercializao de crditos ou
outros ativos baseados em servios ambientais e produtos ecossistmicos, in-
clusive os mercados de reduo de emisses de gases de efeito estufa.
1. Os crditos referidos no caput podero ser alienados em Bolsas de Valores,
Mercadorias e de Futuros e entidades administradoras de mercados de bal-
co organizado, autorizadas a funcionar pela Comisso de Valores Mobilirios
CVM, no Mercado Brasileiro de Redues de Emisses (MBRE) ou em outros
mercados nacionais ou internacionais que respeitem a legislao nacional e
internacional em vigor.
2. O Estado poder, por sua administrao direta ou indireta, mediante instru-
mento contratual especco, prestar servio aos setores pblico ou privado
Sistema de Incentivo a Servios Ambientais | 28
para comercializao de ativos e crditos decorrentes de servios ambientais
e produtos ecossistmicos pertencentes a terceiros.
Art. 40 At a efetiva implantao do Instituto de Regulao, Controle e Registro e da Agncia
de Desenvolvimento de Servios Ambientais, a SEMA assumir as atribuies a eles
estabelecidas nesta lei.
Art. 41 A SEMA poder expedir norma de procedimentos objetivando o el cumprimento da
presente lei.
Art. 42 O Poder Executivo regulamentar a presente lei por meio de Decreto, inclusive no
que se refere s competncias, estruturas e funcionamento das instituies nela
mencionadas.
Art. 43 Fica o Poder Executivo autorizado a abrir crdito adicional especial no valor de R$
100.000,00 (cem mil reais), conforme classicao abaixo:
720.000.00.000.0000.0000.0000 SEC. DE ESTADO DE MEIO AMBIENTE SEMA
720.215.00.000.0000.0000.0000 INSTITUTO DE REGULAO, CONTROLE E
REGISTRO
720.215.18.000.0000.0000.0000 GESTO AMBIENTAL
720.215.18.541.0000.0000.0000 PRESERVAO E CONSERVAO AMBIENTAL
720.215.18.541.2051.0000.0000 PROTEO AO MEIO AMBIENTE
720.215.18.541.2051.2566.0000 MANUTENO DO INSTITUTO DE REGULAO,
CONTROLE E REGISTRO
3.0.00.00.00 DESPESAS CORRENTES
3.3.00.00.00 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
3.3.90.00.00 Aplicaes Diretas
3.3.90.30.00 Material de Consumo RP (100) ..............................................25.000,00
3.3.90.39.00 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica RP (100) ...25.000,00

730.000.00.000.0000.0000.0000 SEC. DE ESTADO DE FLORESTA SEF
730.512.00.000.0000.0000.0000 AGNCIA DE DESENVOLVIMENTO DE SERVIOS
AMBIENTAIS DO ESTADO DO ACRE
730.512.18.000.0000.0000.0000 GESTO AMBIENTAL
730.512.18.541.0000.0000.0000 PRESERVAO E CONSERVAO AMBIENTAL
730.512.18.541.2049.0000.0000 GESTO DA POLITICA DE MEIO AMBIENTE
730.512.18.541.2049.2567.0000 MANUTENO DA AGNCIA DE
DESENVOLVIMENTO DE SERVIOS AMBIENTAIS DO ESTADO DO ACRE
3.0.00.00.00 DESPESAS CORRENTES
3.3.00.00.00 OUTRAS DESPESAS CORRENTES
3.3.90.00.00 Aplicaes Diretas
3.3.90.30.00 Material de Consumo RP (100) ..............................................25.000,00
3.3.90.39.00 Outros Servios de Terceiros Pessoa Jurdica RP (100) ...25.000,00
Art. 44 Os recursos necessrios execuo do crdito adicional especial proviro de
anulao de dotao oramentria do prprio oramento, nos termos do disposto no
inciso III do 1 do art. 43 da Lei Federal n 4.320, de 17 de maro de 1964, conforme
a seguir:
713 SECRETARIA DE ESTADO DE PLANEJAMENTO SEPLAN
713009 RESERVA DE CONTINGNCIA
713009.99.999.9999.9999.0000 Reserva de Contingncia ............................................
9.9.99.99.99 RESERVA DE CONTINGNCIA
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9.9.99.99.99 RESERVA DE CONTINGNCIA
9.9.99.99.99 Reserva de Contingncia
9.9.99.99.99 Reserva de Contingncia RP (100) ....................................... 100.000,00
Art. 45 O art. 9 da Lei n 1.022, de 21 de janeiro de 1992, passa a vigorar acrescido do seguinte
inciso XVIII:
Art. 9
...
XVIII. um representante das comunidades indgenas do Acre, na forma estabelecida
em Decreto. (NR)
Art. 46 Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.
Rio Branco-Acre, de 2010, 122 da Repblica, 108
do Tratado de Petrpolis e 49 do Estado do Acre.
Arnbio Marques de Almeida Jnior
Governador do Estado do Acre