N.

8, Primer Semestre 2009 ISSN: 1659-2069

GARANTAS CONSTITUCIONA!S " PRINCIPIOS
#!$OCR%TICOS !N OS #!&AT!S !!CTORA!S
!N COSTA RICA

Arlette Bolaos Barquero
*
abolanos@tse.go.cr
N't( )e* C'+se,' !)it'ri(*
Re-e.-i/+: 2 de junio de 2009.
Re0isi/+, -'rre--i/+ 1 (.r'2(-i/+: 10 de julio de 2009.
Res3me+: En este artculo se exponen las garantas constitucionales igentes en !osta
"ica para la reali#aci$n de los debates electorales % se re&iere a los principios % alores
de'ocr(ticos co'o sustento de los criterios que rigen para el desarrollo de estas
actiidades electorales) los cuales se detallan junto con la jurisprudencia de la *ala
!onstitucional % del +ribunal *upre'o de Elecciones que los ,an propugnado con
a'plitud.
P(*(2r(s -*(0es: -alores de'ocr(ticos. /rincipio de igualdad . /rincipio de libertad .
/rincipio de tolerancia . /rincipio de pluralis'o . 0ebates electorales . 1edios de
co'unicaci$n . 2egiti'aci$n . !o'petencia . 3urisprudencia electoral . 3urisprudencia
constitucional.
A2str(-t: +,is article describes t,e constitutional guarantees in &orce in !osta "ica t,at
regulate t,e political debates and re&ers to t,e de'ocratic principles and alues basis o&
t,e preailing criteria &or t,e deelop'ent o& t,ese electoral actiities) 4,ic, are detailed
along 4it, t,e jurisprudence o& bot, t,e !onstitutional !,a'ber and t,e *upre'e
Electoral +ribunal) b% t,e' adocated 4it, a'plitude.
4e1 5'r)s: 0e'ocratic alues . /rinciple o& equalit% . /rinciple o& libert% . /rinciple o&
tolerance . /rinciple o& pluralis' . Electoral debates . 1edia . 2egal standing . 3urisdiction
.Electoral jurisprudence. !onstitutional jurisprudence.
*
Asistente 2egal de la /residencia del +ribunal *upre'o de Elecciones de !osta "ica. 2icenciada en 0erec,o %
1agster en 0erec,o /5blico por la 6niersidad de !osta "ica.
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SU$ARIO
1. -alores % principios de'ocr(ticos.
2. 0erec,o ciudadano de conocer la o&erta poltica en igualdad de condiciones.
6. /rotecci$n) desde la *ala !onstitucional) del derec,o de los ciudadanos educarse
poltica'ente.
7. Auspicio) &ortaleci'iento % protecci$n de los derec,os en los debates electorales
por
parte del +ribunal *upre'o de Elecciones.
(8 2egiti'aci$n para i'pugnar.
28 !o'petencia del +*E.
-8 "espeto a la igualdad poltica en instituciones p5blicas % priadas que
pro'ueen debates electorales.
-.1. /osici$n de poder del 'edio.
-.2. 9ratuidad del espacio 'edi(tico.
-.6. /otestades p5blicas de las teleisoras.
)8 !riterios generales % espec&icos para el desarrollo de debates.
e8 Apo%o de la *ala !onstitucional a las decisiones del +*E para regular los
debates electorales..
98 0ebates propiciados por el +*E.
5. :tras reglas para la reali#aci$n de &oros % debates electorales.
(8 0i&erencia entre debates % entreistas.
28 /ro,ibiciones en aulas escolares.
-8 :rgani#aci$n de debates en instituciones del Estado co'o excepci$n a la
pro,ibici$n de utili#ar recursos p5blicos en las ca'paas preias al
re&er;ndu'.
)8 /articipaci$n de candidatos a alcalde en debates.
e8 /articipaci$n de 'ie'bros de juntas cantonales en debates.
98 /articipaci$n de jueces ad'inistratios en debates electorales.
6. Eplogo.
1. :(*'res 1 .ri+-i.i's )em'-r;ti-'s
<os explica el pro&esor Borea :dra
1
que la organi#aci$n de'ocr(tica
conllea la asunci$n b(sica de cuatro principios que deben plas'arse en
su nor'atia % que re&lejan los presupuestos b(sicos de este siste'a.
Ellos son el principio de la igualdad) el de la libertad) el del pluralis'o % el
de la tolerancia. *e dice que los dos pri'eros ,acen a la dignidad del ser
1
Borea :dra) Alberto. 0e'ocracia. En= 0iccionario Electoral. 1;xico= >nstituto >ntera'ericano de 0erec,os
?u'anos. !entro de Asesora % /ro'oci$n Electoral @!A/E2A. +o'o >. 2007. /gs. 7B1C7B2.
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,u'ano % que el concepto de de'ocracia 'oderna es inescindible del
reconoci'iento del ,o'bre por su propio alor.
En cuanto a la igualdad de los seres ,u'anos) se reconoce co'o uno
de los presupuestos b(sicos de la de'ocracia) porque ,ace que todos
tengan el 'is'o derec,o de participar en el gobierno co'5n % en la
decisi$n sobre su &uturo) % las di&erencias releantes son las relatias a la
pertenencia a la 'is'a co'unidad) %a sea al ,aber nacido en ella o al
,aberse naturali#ado) o bien el co'pro'eter el ser ,u'ano su destino con
esa sociedad. Esta participaci$n poltica es la ruta escogida por la
de'ocracia.
"especto del principio de la libertad) la de'ocracia exige respeto de
esta caracterstica esencial del ser ,u'ano) donde los l'ites s$lo pueden
i'ponerse en ra#$n de la coniencia 'utua) debiendo 'antenerse en la
sociedad las condiciones para su desarrollo indiidual. En la de'ocracia se
esti'a que la libertad del ser ,u'ano no es otorgada sino reconocida por
el Estado) el cual pro'uee a la persona) &in supre'o de la sociedad.
En el principio del pluralis'o) concordado con los dos anteriores) los
,o'bres son libres para elucubrar cualquier pensa'iento % son iguales
entre s) donde debe de entenderse que se an a producir en su seno
distintos pareceres % se an a suscitar di&erentes intereses) a5n % cuando
act5en de distinta 'anera) pues una sociedad de'ocr(tica se reconoce
por la diersidad de plantea'ientos % su libre discusi$n. El 5nico l'ite que
se puede &ijar es precisa'ente el de la pa# social.
Es un(ni'e en la doctrina la idea de que una sociedad de'ocr(tica
tiene que ser una sociedad pluralista donde el dog'atis'o est; proscrito)
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pues ;sta % la intolerancia se sustentan en la presunci$n que uno de los
intereses es superior al del resto) que quien pro'uee un tipo de
pensa'iento tiene una superioridad sobre los de'(sD que ,ace que se
pueda prescindir o soju#gar a los disidentes) lo cual es i'propio de una
de'ocracia. /or ello el cuarto principio es el de la tolerancia= al ser todos
iguales tienen el 'is'o derec,o de ser odos % de cotejar con el resto de
la co'unidad) que es titular del poder) sus puntos de ista % sus
propuestas.
2. #ere-<' -i3)()(+' )e -'+'-er *( '9ert( .'*=ti-( e+ i>3(*)() )e
-'+)i-i'+es
El derec,o a la igualdad) garanti#ado en el artculo 77 de la
!onstituci$n /oltica) establece que EToda persona es igual ante la ley y no
podr practicarse discriminacin alguna contraria a la dignidad humanaF.
As) resulta que todas aquellas personas que tengan iguales
caractersticas) o se encuentren en una 'is'a categora) go#an de los
'is'os derec,os % tienen las 'is'as obligaciones) por lo que cualquier
distinci$n que no tenga una causa ra#onable) es iolatoria de este
precepto.
2a *ala !onstitucional decant$ el contenido del principio de igualdad)
sealando que
Por medio de l, se prohbe hacer diferencias entre dos o
ms personas que se encuentren en una misma situacin
jurdica o en condiciones idnticas, sin que pueda
pretenderse un trato igual cuando las condiciones o
circunstancias son desiguales, se acuerda, en principio, un
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trato igual a situaciones iguales y se posibilita un trato
diferente a situaciones y categoras personales diferentes
!
0entro de este 'arco % conjugando los alores de la de'ocracia)
todos los ciudadanos) especial'ente los electores) go#an del derec,o a
conocer la o&erta de los partidos polticos) con la &inalidad) a la ,ora de
ejercer el su&ragio) de lograr una escogencia) racional) estudiada) libre %
oluntaria) que responda a sus conicciones e ideologa sobre el gobierno
% la sociedad en que aspiran iir.
/recisa'ente) la pro'oci$n que de la propuesta gubernatia ,agan
los candidatos llea el prop$sito de in&or'ar poltica'ente al pueblo)
derec,o que no puede ser coartado) pues es constitucional'ente
reproc,able cualquier acci$n que) co'o e&ecto in'ediato) li'ite el
conoci'iento que el pueblo debe tener sobre todos los partidos polticos %
candidatos aspirantes a ser elegidos @-oto de la *ala !onstitucional n.H
0G29C98A.
0ic,o de otro 'odo) el ejercicio de este derec,o &unda'ental de la
ciudadana es garanti#ado cuando se logra el respeto total al principio de
igualdad de los candidatos % de sus oportunidades para externar sus
propuestas polticas) lo cual encuentra respaldo en arios instru'entos
internacionales @artculos 21 de la 0eclaraci$n 6niersal de 0erec,os
?u'anos) 20 de la 0eclaraci$n A'ericana de 0erec,os ?u'anos) 2B % 2I
del /acto >nternacional de 0erec,os !iiles % /olticos % 27 de la
!onenci$n A'ericana sobre 0erec,os ?u'anosA.
2
-oto n.H B0I1C9G de las 1J=7G ,oras del I de setie'bre de 199G.
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El principio de'ocr(tico que conte'pla nuestra !arta 1agna
7
propugna estos alores) por lo que su protecci$n constitu%e un
co'pro'iso nacional que) aunado a los +ratados >nternacionales) sienta
las bases del reconoci'iento de los derec,os polticos en condiciones de
igualdad % libertad.
!on esta &unda'entaci$n % para garanti#ar el ejercicio de los
derec,os polticos) es que los +ribunales constitucionales ,an optado por
su protecci$n a la ,ora de la organi#aci$n % ejecuci$n o desarrollo de los
debates electorales) co'o 'edio de exposici$n % de&ensa de puntos de
ista % propuestas polticas. 0ebe recordarse que debatir es contender)
discutir) disputar sobre una cosa
G
) por ello es que esa expresi$n de ideas
debe reali#arse en igualdad de condiciones) garanta tanto para los
debatientes co'o para el electorado que necesita conocer a'plia'ente las
opciones) sobre las que debe decidir.
En la ca'paa electoral % para la de'ocrati#aci$n del su&ragio) los
'edios de co'unicaci$n 'asia juegan un papel &unda'ental) pues es a
tra;s de ellos que los candidatos llegan con su 'ensaje a los electores %
,asta podran resultar decisios para su ;xito electoral o el de un
deter'inado partido poltico.
Es i'portante 'encionar) co'o lo seala el 0r. 1artin 2auga
B
) que el
acceso a los 'edios de co'unicaci$n durante el perodo electoral i'plica
tres aspectos b(sicos= la oportunidad de los partidos % candidatos para
co'unicar sus ideas a la poblaci$n con el uso de los 'edios @lo que suele
3
Artculos 1) 2B) 2I) 29) 77) 97) 98 % concordantes de la !onstituci$n /oltica.
4
"eal Acade'ia Espaola= 0iccionario de la 2engua Espaola. +o'o >. KK>> Edici$n) 2001. 1adrid. p. J29.
5
2auga) 1artn. E2a !a'paa Electoral= /ublicidad./ropaganda) /erodo) /ro,ibicionesF. En= +ratado de
0erec,o Electoral !o'parado de A';rica 2atina. >nstituto >ntera'ericano de 0erec,os ?u'anos % otros. >
Edici$n 1;xico 1998. p. G79.
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incluir propaganda electoralAD la 'anera en que los 'edios cubren la
ca'paa electoral de los partidos % las cuestiones de i'portancia para las
elecciones en las noticias % otros progra'asD los progra'as de educaci$n
ciudadana a tra;s de los 'edios.
0e a, la trascendencia de los debates en los procesos electorales %
la necesidad de co'prender % apropiarse) los di&erentes actores) de sus
regulaciones) a &in de no li'itar el conoci'iento de la o&erta poltica ni
transgredir los principios % alores de'ocr(ticos constitucionales que
est(n en juego.
6. Pr'te--i/+, )es)e *( S(*( C'+stit3-i'+(*, )e* )ere-<' )e *'s
-i3)()(+'s ( e)3-(rse .'*=ti-(me+te
En la d;cada de los aos 90) la *ala !onstitucional desarroll$ su
jurisprudencia
I
en torno al resguardo de los derec,os polticos)
estableciendo que la de'ocracia supone la diersidad de opiniones
respecto a la poltica que el Estado deber( seguir) siendo una de sus bases
esenciales el cogobierno de la 'a%ora con las 'inoras) la libertad de
expresi$n del pensa'iento % de asociaci$n poltica) bases de las cuales se
deria la existencia % actiidad de los partidos polticos) en condiciones de
igualdad tanto &or'al co'o real. 0ispuso el colegiado constitucional que
los ciudadanos) en un r;gi'en de'ocr(tico) sin el auxilio de los partidos
no podran ejercer a plenitud sus derec,os polticos) expresar libre'ente
sus ideas) asociarse poltica'ente) elegir % ser electos a puestos dentro de
los gobiernos) de 'anera que) no puede ,o% darse la de'ocracia
6
Entre otras) las sentencias n5'eros G87C98D G29C98D J9B2C9JD I90BC9BD 1279C9GD 1278C9GD BI11C97.
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representatia sin la existencia % sobre todo) el libre e igualitario
&unciona'iento de los partidos polticos.
+a'bi;n aclar$ que la de'ocracia exige ,o% la institucionali#aci$n de
'odalidades de elaboraci$n de las decisiones en que cada integrante del
grupo social tenga la conicci$n de ,aber contribuido a su adopci$n) lo que
per'ite a su e# a la opini$n p5blica % a los interesados) in&or'arse %
desarrollar un control de 'ejor calidad sobre la acci$n de los poderes
p5blicos) as co'o de los 'andatarios de las organi#aciones sociales %
econ$'icasD perspectia que) en esta ;poca) corresponde a la doble
aspiraci$n presente en los signos de nuestros tie'pos) ,acia una 'a%or
igualdad % una 'a%or participaci$n en el ejercicio de la libertad
responsable de todos los actores sociales) lo cual se concreta con la
participaci$n) % en el caso de las elecciones) en el su&ragio.
>gual'ente a&ir'a el +ribunal !onstitucional que) con la igualitaria
participaci$n de quienes desean optar a ser electos a un puesto de
elecci$n popular) existe el correlatio derec,o de todos los ciudadanos a
educarse poltica'ente e in&or'arse sobre las pretensiones) progra'as e
ideas de todos aquellos % as poder concurrir a las urnas electorales) con
una decisi$n seria % responsable co'o lo exigen las instituciones
de'ocr(ticas. L) en esta tesitura) re&iri;ndose a los debates a&ir'$
J
=
"que los debates p#blicos se han $enido con$irtiendo cada
$e% ms en elementos de las propias campa&as electorales, y
que en ellos, aunque sean auspiciados por medios pri$ados,
quienes los organi%an y dirigen se postulan como partes
neutrales y por ende como rbitros de la contienda, lo cual
aumenta su credibilidad y la del debate mismo, y que al
celebrarse en esta ocasin el debate impugnado
7
-oto n.H G29C98 de las 19=1B ,oras del 2I de enero de 1998.
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prcticamente como acto de cierre de la presente campa&a
electoral, a tres das y unas horas de las elecciones
nacionales del pr'imo primero de febrero, hace que la
acti$idad pierda mucho de su carcter meramente pri$ado
para con$ertirse en un acto decisi$o que tendr, a no
dudarlo, el efecto de inclinar intenciones de $oto de los
electores, m'ime que, en esta oportunidad, hay un altsimo
porcentaje de ciudadanos toda$a indecisos respecto de sus
preferencias de eleccin
A la ,ora de resoler el caso particular) la *ala esti'$
8
=
"no es un criterio para escoger los asistentes a un debate,
el resultado de las encuestas, como lo afirman los directores
de los medios recurridos, porque en las condiciones actuales
(y esta es informacin que los mismos medios se han
encargado de difundir( un generoso grupo de costarricenses
ha declarado que no tiene ninguna preferencia de $oto, que
estn indecisos, que se abstendrn de $otar o bien que
$otarn nulo) y este grupo alcan%a un importantsimo
n#mero de ciudadanos, que e'iste la clara posibilidad de ser
inducido por cualesquiera de los trece partidos inscritos a
escala nacional para presidente y $icepresidentes y los
muchos ms que se han inscrito en escala pro$incial y
cantonal *ntonces, si se trata de dar una #ltima ense&an%a
al electorado nacional, para decidir el futuro del pas, todos
los candidatos estn en igualdad de condiciones frente a ese
porcentaje no cauti$o, no solo para decidir quin ser el
pr'imo presidente de +osta ,ica, sino, tambin, para decidir
cmo se integrarn la -samblea .egislati$a y los gobiernos
locales
Aseer$ que si los debates son sesgados) aun con las 'ejores
intenciones % la 'a%or buena &e de sus organi#adores) se tornan
indeseables para el sano ejercicio de la de'ocracia % seal$) ade'(s de
los principios que alientan las libertades % los derec,os polticos
&unda'entales) su uniersalidad) una de cu%as i'plicaciones principales es
8
>de'.
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su titularidad) no sola'ente &rente al poder) sino ta'bi;n &rente a todas
las de'(s personas) por priadas que seanD % co'o eje'plo) detall$ que
se iolara grae'ente la libertad de los 'edios de co'unicaci$n si se les
obligara a celebrar un debate) pero que ta'bi;n se iola grae'ente la
libertad de los candidatos % de los ciudadanos para escogerlos libre %
docu'entada'ente) si el debate se celebra en condiciones tales que lejos
de a'pliar sus opciones electorales) se las reducen.
7. A3s.i-i', 9'rt(*e-imie+t' 1 .r'te--i/+ )e *'s )ere-<'s e+ *'s
)e2(tes .'r .(rte )e* Tri23+(* S3.rem' )e !*e--i'+es
El +ribunal *upre'o de Elecciones @en adelante ta'bi;n +*E o
+ribunalA) a ra# de una situaci$n presentada por la celebraci$n de un
debate en una uniersidad priada) con ocasi$n de las elecciones
nacionales a celebrarse en &ebrero del ao 2002) acord$ sealar que la
reali#aci$n de debates entre los aspirantes a puestos de elecci$n popular
constitu%e una sana pr(ctica de'ocr(tica que debe ser auspiciada %
&ortalecida) puesto que per'ite al electorado ,acer su escogencia
contando al e&ecto con 'a%ores ele'entos de juicio) al darle la
oportunidad de conocer a dic,os aspirantes % alorar sus respectias
propuesta progra'(ticas.
9
El +ribunal eidenci$ que bajo el pretexto de que los candidatos desean
contar en tales eentos con grupos de apo%o) se ,a ido consolidando la
pr(ctica de que los partidos 'oili#an gran cantidad de seguidores %
organi#an) en los sitios p5blicos aledaos % sin contar con per'iso alguno)
actiidades 'ultitudinarias a las que concurren grupos de los diersos
9
Acta n.H 117C2001 de la sesi$n celebrada por el +ribunal *upre'o de Elecciones a las oc,o ,oras % treinta
'inutos del 18 de dicie'bre del 2001.
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bandos inolucrados para 'ani&estar su apo%o al candidato de la
agrupaci$n de su si'pata.
!onsider$ ade'(s) que estas reuniones o pla#as p5blicas de &acto)
que no son el resultado de una aglo'eraci$n espont(nea de si'pati#antes
sino de un es&uer#o organi#atio deliberado de los partidos polticos
interesados) representan una a'ena#a al orden p5blico) que se agraa
con&or'e se acerca la &ec,a de las elecciones) dado el incre'ento natural
de las pasiones polticas) ra#$n por la cual est(n pro,ibidas por el
ordena'iento electoral.
/or ello) el +*E adirti$ a los partidos polticos que deban
abstenerse de organi#ar) con 'otio de los debates que se celebren)
'ani&estaciones o reuniones p5blicas co'o las organi#adas en esa ocasi$n
en los alrededores de la uniersidad % que el incu'pli'iento de tales
regulaciones) le obligara a re'itir el asunto al 1inisterio /5blico) no s$lo
por lo indicado en el inciso cA del artculo 1B0 del !$digo Electoral) sino
ta'bi;n ante la posible co'isi$n del delito de desobediencia.
10
10
Esta decisi$n la bas$ el +*E en la argu'entaci$n e'itida en la 'is'a acta 117C2001) en la que se acord$
diri'ir la situaci$n que se expone= *n efecto, el artculo !/ de la +onstitucin Poltica garanti%a el derecho de
todos de reunirse en recintos pri$ados para discutir asuntos polticos sin necesidad de autori%acin pre$ia) pero
las reuniones en sitios p#blicos ser reglamentadas por la ley +on base en esta disposicin constitucional,
el artculo 01 del +digo *lectoral es claro al disponer que las manifestaciones, desfiles u otras
actividades en vas pblicas, plazas o parques debern contar con la autorizacin de las autoridades
que correspondan, durante los dos meses inmediatamente anteriores a las elecciones, requerirn el
permiso de la oficina o del funcionario que el Tribunal Supremo de Elecciones designe *l Tribunal,
mediante resolucin 23 !450(*(!446, aclar tal precepto del siguiente modo7 En los dos meses anteriores
a la celebracin de las elecciones nacionales, corresponde a este Tribunal o al funcionario que
designe, autorizar las solicitudes de los partidos polticos para la realizacin de manifestaciones o
desfiles en las vas pblicas, plazas o parques, sin per!uicio de las autorizaciones requeridas por el
"omit# T#cnico en "oncentraciones $asivas% &uera de ese perodo corresponder nicamente a la
$unicipalidad del lugar otorgar el permiso, con base en las certificaciones, los criterios y
disposiciones t#cnicas de las instituciones que conforman el "omit# antes mencionado%
/or su parte) el artculo 80 del 'is'o !$digo) estipula que los 'ie'bros de los partidos polticos no podr(n
celebrar reuniones o 'tines en #onas p5blicas) en un 'is'o distrito electoral) el 'is'o daD % la contraenci$n
de dic,a disposici$n est( gen;rica'ente sancionada con 'ulta de seis a quince salarios base 'ni'o 'enor
'ensual co'o lo seala la 2e% de /resupuesto :rdinario de la "ep5blica igente en el 'o'ento de la in&racci$n)
o con prisi$n de uno a treinta das) de con&or'idad con lo preceptuado en el inciso cA del artculo 1B0 del 'is'o
c$digo.F @el destacado es del originalA. +a'bi;n el acta n.H 101C2001 de la sesi$n celebrada por el +ribunal
*upre'o de Elecciones a las oc,o ,oras % treinta 'inutos del einte de noie'bre del dos 'il uno.
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>gual'ente) el :rganis'o Electoral) 'ediante la resoluci$n 2JB9CEC
2001 de las 17=00 ,oras del 2I de dicie'bre de 2001) declar$ con lugar
un recurso de a'paro electoral contra la Universidad de Costa Rica, el Instituto
Nacional de la Mujer y Televisora de Costa Rica S.A., sealando que los recurrentes
y los otros candidatos a la Presidencia de la Rep!lica de!ida"ente inscritos, tienen
derec#o a que se les incluya en el de!ate pro$ra"ado por Televisora de Costa Rica S.
A. para el d%a & de enero de '(('.
11

El recurso &ue planteado por los seores Malter !oto 1olina) en su
calidad de candidato presidencial por la !oalici$n !a'bio 2000) Malter
1uo# !;spedes) en su car(cter de candidato presidencial por el /artido
>ntegraci$n <acional % 3usto :ro#co Nlare#) en su condici$n de candidato
presidencial por el /artido "enoaci$n !ostarricense) porque dijeron
sentirse discri'inados de los debates) entreistas % &oros organi#ados por
los di&erentes 'edios de co'unicaci$n colectia) as co'o los organi#ados
por la 6niersidad de !osta "ica % el >nstituto <acional de la 1ujerD %
solicitaron declarar con lugar el recurso % su derec,o) no condicionado a
11
2os 1agistrados 2uis Antonio *obrado 9on#(le# % 1arisol !astro 0obles salaron parcial'ente su oto %
declararon sin lugar el recurso en cuanto dirigido contra +eleisora de !osta "ica *.A.) conclu%endo= Por todo
lo e'puesto, los suscritos nos separamos parcialmente del respetable criterio de mayora, por considerar que al
ser la empresa Tele$isora de +osta ,ica 8- 9+anal 0: un medio de comunicacin pri$ado, no est sujeto a las
mismas obligaciones que s tienen las instituciones estatales, entes descentrali%ados o medios de comunicacin
del *stado) en ra%n de lo cual no suscribimos lo e'puesto en la resolucin de mayora, en cuanto e'tiende
dichas obligaciones a la referida empresa
*n particular, nos apartamos de lo afirmado en su considerando n#mero ;!, que en lo conducente dice7 Por
ello, el recurso de amparo interpuesto resulta admisible dado que la e'clusin de los recurrentes de los debates
p#blicos que aqu se impugnan, puede lesionar los derechos fundamentales de participacin poltica de los
se&ores +oto <olina, <u&o% +spedes y =ro%co >l$are%, en su calidad de candidatos a la Presidencia ;gual
derecho les asiste a las candidatas a la $icepresidencia de los mismos partidos, por cuanto su participacin est
debidamente inscrita ante el ,egistro +i$il ?a que se refiere en forma genrica y no hace distincin entre
entidades estatales y empresas pri$adas, no siendo aceptable que los recurrentes deban ser amparados en sus
pretensiones de fondo, en relacin con la celebracin de un debate patrocinado por una empresa pri$ada
Tampoco podemos suscribir la referencia que se hace de la empresa +anal 0 en el considerando n#mero ;5 de
la citada resolucin, pues las consideraciones all e'puestas slo son aplicables a las entidades estatales
*n cuanto a las conclusiones de la resolucin de mayora, tampoco compartimos las ase$eraciones donde se
me%clan y anali%an las obligaciones de los medios de comunicacin p#blicos y pri$ados, sin hacer las debidas
acotaciones y distinciones
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los resultados de las encuestas) a participar co'o candidatos a la
/residencia) en todos los &oros % debates que organicen dic,os 'edios.
a) e>itim(-i/+ .(r( im.3>+(r
El +ribunal *upre'o de Elecciones precis$ co'o condici$n indispensable
de legiti'aci$n para recurrir ante su jurisdicci$n en busca de a'paro % en
el caso de los debates p5blicos) ser candidatos a la /residencia de la
"ep5blica) inscritos ante el "egistro !iil) de con&or'idad con los artculos
JI % J8 del !$digo Electoral
12
. Esti'$ esta &or'ali#aci$n ante el Estado
costarricense co'o necesaria) pues les depara a los recurrentes una serie
de derec,os subjetios p5blicos cali&icados) adicionales a los que les
concede el 'andato de sus seguidores) entre ellos el trato en igualdad de
condiciones con los otros candidatos igual'ente inscritos) para presentarle
al electorado) p5blica'ente) la propuesta poltica que representan. *e
consider$ que esa era ra#$n su&iciente para que el recurso de a'paro
resultara ad'isible dado que la exclusi$n de los recurrentes de los debates
p5blicos que se i'pugnaran lesionaba los derec,os &unda'entales de
participaci$n poltica.
28 C'm.ete+-i( )e* TS!
Asi'is'o) en esta resoluci$n que se estudia) el +ribunal *upre'o de
Elecciones de&ini$ su co'petencia para conocer de la 'ateria) por ser de
car(cter electoral=
12
"esoluci$n n.H 2JB9CEC2001 de las 17=00 ,oras del 2I de dicie'bre del 2001.
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.os artculos 1 y 11 de la +onstitucin Poltica disponen que
el Tribunal 8upremo de *lecciones tiene a su cargo, en forma
e'clusi$a e independiente, la organi%acin, direccin y
$igilancia de los actos relati$os al sufragio -simismo, el
artculo 64!, inciso @, establece que una de las funciones
esenciales del Tribunal es la de interpretar en forma
e'clusi$a y obligatoria las disposiciones constitucionales y
legales confirindole autonoma en la funcin electoral, seg#n
lo dispone el artculo 1A, del mismo ordenamiento
*n el presente recurso, la competencia del Tribunal es
incuestionable por cuanto los candidatos a la Presidencia son
portadores, a ttulo personal, de la ideologa del partido
poltico que representan, ideologa, cuyo conocimiento por el
p#blico, es imprescindible para la formacin de la $oluntad
poltica del pueblo en general y de los electores en particular
*n $ista de que la participacin poltica personal, a tra$s de
los partidos polticos est pre$ista por el artculo 1B de .a
+onstitucin Poltica) que el derecho a e'presar la ideologa
poltica que proclaman los partidos, est garanti%ado a su $e%
en el artculo !1 de la +arta y dado que el derecho de los
ciudadanos a ser informados sobre los programas polticos
para formar su $oluntad poltica son materia netamente
electoral, los reclamos presentados son competencia
e'clusi$a de este Tribunal
6@
c) Res.et' ( *( i>3(*)() .'*=ti-( e+ i+stit3-i'+es .?2*i-(s 1
.ri0()(s @3e .r'm3e0e+ )e2(tes e*e-t'r(*es
6n aspecto de especial 'enci$n es la relaci$n que se detall$ en la
resoluci$n de cita) entre el principio de igualdad poltica % las instituciones
p5blicas % priadas que pro'ueen debates. "especto de las pri'eras se
seal$ que los entes p5blicos co'o tales est(n obligados) constitucional %
legal'ente) a respetar los alores &unda'entales de la de'ocracia) dentro
de los que tienen especial releancia el derec,o a la igualdad de los
candidatos % el derec,o de los ciudadanos a la in&or'aci$n sobre las
o&ertas polticas.
13
"esoluci$n n.H 2JB9CEC2001 de las 17=00 ,oras del 2I de dicie'bre del 2001.
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/ara el caso de las instituciones priadas) dispuso que de acuerdo
con el artculo BJ de la 2e% de la 3urisdicci$n !onstitucional) para el
tr('ite de un recurso contra sujetos de derec,o priado) existen requisitos
de ad'isibilidad % que los '(s i'portantes % atinentes al caso que nos
ocupa son= que la entidad o persona priada act5e o deba actuar en
ejercicio de &unciones o potestades p5blicas) o que se encuentre de ,ec,o
o de derec,o en una posici$n de poder en relaci$n con los recurrentes %
re&iri$ al oto n.H GJ27C97 de la *ala !onstitucional.
-.1. P'si-i/+ )e .')er )e* me)i': En cuanto a la posici$n de
poder) el +*E aseer$ que la penetraci$n cotidiana % directa en los
,ogares % en todos los sitios de reuni$n p5blica % priada cali&ican a uno
de los recurridos O!anal JC co'o uno de los '(s i'portantes % poderosos
'edios de co'unicaci$n 'asia del pas) % que es obio que tal poder
ejercido a &aor de unos pocos candidatos los priilegia &rente a la opini$n
p5blica) pre&erencia que a la e# o&ende el derec,o a la igualdad de los
otros candidatos a la /residencia de la "ep5blica) que) pese a estar
reconocidos co'o tales por el ordena'iento jurdico nacional) no cuentan
con un trato igualitario por parte del 'edio. *eal$ que &rente a la
exclusi$n de la que ,an sido objeto los recurrentes) no existe re'edio
legal 'ediante el cual pueden recla'ar el reconoci'iento de su derec,o.
-.2. Gr(t3i)() )e* es.(-i' me)i;ti-': Ade'(s) apunt$ el +ribunal
que la gratuidad del espacio que pretende otorgar la e'presa recurrida) a
s$lo cuatro) de los trece candidatos presidenciales) junto con su
indiscutible cobertura nacional e internacional) ,ace que el 'ensaje
poltico de los initados llegue a alcan#ar un porcentaje altsi'o del
electorado costarricense) colocando a la e'presa en posici$n de poder) %a
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que) al initar s$lo a cuatro candidatos con exclusi$n de los nuee
restantes) incurre en la desigualdad pro,ibida por la !onstituci$n /oltica.
Agreg$ que si el espacio dedicado al foro fuera pagado, aunque
e$identemente con ello e'istira desigualdad econmica con respecto de
los que no pueden pagar, esa desigualdad no sera propiciada por la
empresa sino por causas e'ternas no atribuibles a su autnoma decisin.
-.6. P'test()es .?2*i-(s )e *(s te*e0is'r(s: *obre el aspecto de
las potestades p5blicas) el +*E estableci$ que
resulta incuestionable que las tele$isoras cumplen una
funcin social y p#blica de la mayor rele$ancia, pues no slo
di$ulgan informacin, cultura y educacin 9de conformidad
con el ,eglamento para la =peracin de ,adiodifusoras de
Tele$isin, n3 !6 del !1 de setiembre de 61AB:, sino que
adems lo hacen a tra$s del espectro radioelctrico, que es
dominio del *stado 9artculo 6!6 de la +onstitucin Poltica:,
y es e'plotado por empresas pri$adas mediante concesiones
especiales otorgadas por tiempo limitado y con arreglo a las
condiciones y estipulaciones que establece la ley.
1G
!onclu%$ este aparte sealando que la teleisi$n en !osta "ica cu'ple
un &in p5blico) de singular i'portancia para la de'ocracia costarricense)
'ediante la diulgaci$n de cultura) educaci$n e in&or'aci$n % que en
consecuencia esa actiidad) aunque la realice una e'presa priada)
persigue un &in p5blico % por ello debe respetar tanto la &unci$n social que
satis&ace co'o la igualdad de trato a los bene&iciarios % usuarios. +al
co'porta'iento es propio de las obligaciones que asu'e el concesionario)
&unci$n social % poltica que debe cu'plir con estricto apego a las
libertades &unda'entales % constitucionales que les son reconocidas) tanto
a los 'edios de co'unicaci$n colectia co'o a los ciudadanos en general.
14
"esoluci$n n.H 2JB9CEC2001 de las 17=00 ,oras del 2I de dicie'bre del 2001.
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d) Criteri's >e+er(*es 1 es.e-=9i-'s .(r( e* )es(rr'**' )e )e2(tes
En esta resoluci$n electoral que se expone) considerando los alores
de'ocr(ticos % constitucionales apuntados) se establecieron una serie de
criterios generales % otros espec&icos que a5n a la &ec,a ,an deli'itado el
'arco en que deben desarrollarse los debates electorales en el pas)
organi#ados tanto por instituciones p5blicas co'o por entidades priadas)
lo cual a'erita anotarse en su literalidad=
-( +riterios generales7
6( .a igualdad que demandan los recurrentes no es la
com#n, la general, la bsica e inherente a cualquier persona
por el hecho de serlo, pues la igualdad que origina el recurso,
es la igualdad calificada, e'cepcional y transitoria
derivada de estar inscritos en el (egistro "ivil, como
portadores de la propuesta poltica que le concedieron
los ciudadanos agrupados en diversos partidos
polticos, agrupaciones que el *stado ha reconocido como
entidades de derecho p#blico, con personalidad jurdica
propia legitimndolas para ofrecer soluciones ajustadas a sus
ideologas particulares y a los principios democrticos
fundamentales de con$i$encia que establece la +onstitucin
Poltica
!( )a aplicacin y e!ercicio del derec*o a la igualdad
reconocido por la "onstitucin +oltica, no est, por su
propia naturaleza, su!eta a reserva legal, por cuanto se
trata de un concepto a'iolgico, un $alor, cuya aplicacin no
est condicionada a la e'istencia de una ley pre$ia que la
regule, ra%n por la cual la +onstitucin, en cuanto al
principio de igualdad no ha dispuesto la reser$a como s lo
hace e'presamente en relacin con otros derechos, por ella
reconocidos
@( )a libertad de ser informado es un derec*o
fundamental de toda persona y no se puede coartar ni
dirigir porque esa libertad es imprescindible para la
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vigencia del sistema democrtico, el cual demanda la
participacin acti$a y a conciencia del pueblo que es su
artfice, mantenedor y destinatario y porque nuestra
democracia reposa en el pueblo y el pueblo tiene el derecho
a que la informacin que reciba de parte de los medios se
halle libre de distorsiones y adecuada para elegir la solucin
que a su criterio sea la mejor para la conduccin de los
destinos del pas y el mantenimiento de la democracia y de la
pa% social
*n consecuencia es vlido calificar los debates y los
foros como actos polticos por cuanto e'iste una ntima
relacin de causalidad entre la formacin de la $oluntad
electoral y su e'presin definiti$a mediante el $oto
5( .a obligacin que tienen las instituciones pblicas y
los medios de informacin privada, de invitar a los
foros, pblicos o privados, que organicen a todos los
candidatos a la presidencia y vicepresidencia de los
partidos polticos debidamente inscritos en el (egistro
"ivil, no constituye un acto de censura ni violacin de
su derec*o a informar por cuanto ese derecho, como todos
los derechos, no es irrestricto, pues est limitado, por $alores
superiores que, en los procesos electorales, emanan del
principio democrtico que fundamenta nuestro *stado 8ocial
de Cerecho, de ah que las limitaciones que procedan sean
jurdicamente ra%onables y proporcionales al beneficio social
que se persigue
A( *n ese orden de ideas, los valores superiores que
transitoriamente pueden limitar el derec*o de los
medios son los que corresponden a los ciudadanos,
particularmente, a los electores que, como se dijo, tienen
a su $e% el derecho de obtener suficiente informacin sobre
las propuestas p#blicas que los distintos partidos les ofrecen
para la conduccin de los intereses p#blicos, ello con el
propsito de que al momento de emitir su $oto su decisin
sea polticamente madura y en conciencia
/( 2o puede hablarse de democracia, que en lo que aqu
concierne debe entenderse como igualdad y libertad de
informacin, si durante el proceso electoral que culmina con
el $oto, los medios inter$ienen restringiendo
discrecionalmente y seg#n su criterio, la posibilidad de que
los $otantes cono%can todas las propuestas polticas y elijan
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de acuerdo con sus con$icciones y particular inters% )a
libertad de empresa y la de informacin no autorizan a
la empresa privada a desconocer ni a violentar los
derec*os constitucionales de los otros candidatos
0( *s e$idente que los debates con candidatos
preseleccionados e in$itados por los medios son mecanismos
que indirectamente dirigen o tratan de orientar la opinin de
los electores hacia las ofertas polticas representadas por
esos candidatos, con perjuicio de los e'cluidos, lo que resulta
inaceptable en una democracia que por definicin demanda,
para su subsistencia, contar con una opinin p#blica libre e
informada, con informacin completa y no parciali%ada )a
preseleccin, llevada al e'tremo, podra calificarse
como induccin de la opinin electoral, en
detrimento de la libertad de informacin a que tienen
derec*o los electores y por ende con grave limitacin y
da,o para el cabal e!ercicio de la democracia misma
D( +riterios en particular7
B( *n $ista de que, como se ha argumentado, en el caso
concreto todos los candidatos a la Presidencia de la ,ep#blica
se hallan debidamente acreditados ante el ,egistro +i$il y
disfrutan de iguales derechos constitucionales para
promocionar su propuesta poltica, todos ellos deben tener la
oportunidad de participar, en igualdad de condiciones, en los
foros organi%ados gratuitamente por Tele$isora de +osta
,ica, 8- 9Telenoticias +anal 0: Es de sentido comn que
ese medio puede organizar uno o varios foros, dentro
de las posibilidades y limitaciones t#cnicas que el
debate ob!etivamente imponga, siempre que se
respete estrictamente la igualdad de los candidatos y
el derec*o a la informacin% Sobre los temas de
oportunidad y dems aspectos t#cnicos, el Tribunal
omite pronunciamiento por cuanto por su misma
naturaleza la decisin le corresponde a los medios%
1( *n el caso concreto, la peticin de los recurrentes no
lesiona el derecho de los medios a informar, a dar noticia,
porque el medio aqu recurrido, en los foros polticos,
no transmite directamente noticias, pues simplemente
pone al servicio de los candidatos y de la opinin
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pblica la infraestructura t#cnica y el espacio gratuito
-d$irtase que quienes hacen noticia son los candidatos con
su participacin, no el medio propiamente dicho
64( .a igualdad constitucional ante la ley que ampara a los
candidatos presidenciales debidamente inscritos y que
figuran en una misma papeleta oficial, no puede ser
des$irtuada por los resultados de las encuestas que los
coloquen con mayor o menor preferencia electoral El
resultado de las encuestas, por su misma naturaleza,
es inferior a los principios constitucionales y legales
que avalan y garantizan el proceso electoral
66( -d$irtase que la igualdad amparada a la
inscripcin ante el (egistro "ivil caduca cuando el
Tribunal Supremo de Elecciones declara oficialmente
cul de los candidatos obtuvo en las urnas el *onor de
asumir la +residencia de la (epblica
6!( Ce todo lo e'puesto resulta e$idente que la decisin
de este Tribunal de darle plena vigencia al principio de
igualdad en beneficio de los candidatos a la
presidencia, no constituye ningn tipo de censura o
limitacin a la libertad de informacin que tiene la
recurrida por las siguientes ra%ones7 a: .a resolucin no
impide el debate programado por Telenoticias +anal 0) b:
+on fundamento en el principio constitucional de igualdad, lo
que *ace el Tribunal es ampliar el grupo de
participantes, incluyendo a todos los candidatos y en
beneficio de la opinin pblica) c: ni limita ni cuestiona
ni orienta de previo el contenido del mensa!e que
pueden dar los candidatos y la televisora) y, d: -o
limita ni condiciona el debate en cuanto al lugar, *ora,
tiempo y oportunidad
6@( +ara el Tribunal Supremo de Elecciones no
e'isten candidatos presidenciales de primera y
segunda categora. slo e'isten candidatos
presidenciales con id#nticos derec*os y obligaciones,
garantizados por la propia "onstitucin +oltica y los
principios y valores propios de nuestro Estado
/emocrtico Social de /erec*o 9el resaltado en negrita
no es del original:
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e8 A.'1' )e *( S(*( C'+stit3-i'+(* ( *(s )e-isi'+es )e* TS! .(r(
re>3*(r *'s )e2(tes e*e-t'r(*es
2os directores del 'edio inolucrado en ese caso concreto)
interpusieron un recurso de a'paro pretendiendo la anulaci$n de la
resoluci$n del +*E n.H 2JB9CEC2001) alegando que la organi#aci$n de un
debate periodstico no es 'ateria electoral) que la *ala !onstitucional ,a
conocido casos anteriores en los que se ,a pronunciado sobre la
organi#aci$n de debates de precandidatos a /residente de la "ep5blica) %
que las in&racciones a derec,os &unda'entales legiti'an la actuaci$n solo
de esa *ala.
2a *ala !onstitucional rec,a#$ de plano el recurso % esti'$ que al
,aber declarado el +ribunal *upre'o de Elecciones su co'petencia para
conocer en la a del a'paro electoral la organi#aci$n del debate a
reali#arse el da J de enero de 2002) en el !anal J de teleisi$n) no puede
entrar a disput(rsela) sin inadir su exclusia co'petencia) sobre todo) en
ra#$n de que el eento) si bien toca o a&ecta otros derec,os % garantas
&unda'entales) que ordinaria'ente tienen existencia aut$no'a % distinta
de la 'ateria electoral) en el caso concreto tiene un nexo o nculo
estrec,o con el proceso eleccionario) al punto que se a&ir'a que el debate
a%udar( a las personas a to'ar la decisi$n de por qui;n otar.
1B
En un escrito presentado por los seores codirectores de +elenoticias
!anal *iete) de la e'presa +eleisora de !osta "ica *.A.) 'ani&estaron
que) de con&or'idad con la resoluci$n de este +ribunal de las trece ,oras
del eintis;is de dicie'bre del dos 'il uno @nP. 2JB9CEC2001A)
15
-oto n.H 00029C2002 de las 09=28 ,oras del 7 de enero de 2002.
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la empresa ha programado el denominado E,-2 C*D-T*
2-+;=2-. !44! los das .unes 0, martes B, y mircoles 1
todos a partir de las siete de la noche, participando el da
lunes cuatro candidatos, el martes cuatro candidatos y el da
mircoles cinco candidatos, con un formato uniforme para
todos con el mismo tiempo y horario
Agregan que=
*l da lunes in$itamos a7 =tto Eue$ara Euth, -bel
Pacheco de la *spriella, =tn 8ols Fallas, y ,olando -raya
<onge *l da martes in$itamos a7 Pablo Ealo -ngulo, Gos
Hine Earca, Gusto =ro%co y Ialter +oto <olina) y <ar$in
+al$o <ontoya *l da <ircoles in$itamos a7 Ialter <u&o%
+spedes, Caniel ,eynolds Jargas, Jladimir de la +ru% de
.emus, ,olando -ngulo Keledn
Ante ello) el +*E con &unda'ento en el artculo BI de la 2e% de la
3urisdicci$n !onstitucional) seal$ que la decisi$n de +eleisora de !osta
"ica *.A.) en los t;r'inos en que &ue co'unicada se ajustaba a lo
ordenado en la sentencia n.H2JB9CEC2001.
1I

!ontra la resoluci$n del +*E n.H2JB9CEC2001 que se repasa) ta'bi;n
se interpuso una acci$n de inconstitucionalidad en agosto de 2002 por
parte del /residente de la !('ara <acional de "adio de !osta "ica
@!A<A"AA % la *ala !onstitucional declar$ su inco'petencia para
conocerla e inad'isible la de'anda al considerar que el +ribunal *upre'o
de Elecciones) en su &unci$n interpretadora de la !onstituci$n en &or'a
exclusia % obligatoria) deter'in$ en su 'o'ento que s era co'petente
para resoler sobre la 'ateria que era objeto de recurso % sobre la que
ersaba ta'bi;n esa acci$n de inconstitucionalidad) por lo que tal
16
<P. 002CEC2002 de las 1I=00 ,oras del G de enero del 2002.
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interpretaci$n no poda ser &iscali#ada por otra jurisdicci$n) inclu%endo la
constitucional @-oto n.H 8GIIC200G de G de agosto de 200GA.
La con anterioridad la *ala !onstitucional) en la sentencia n.H
11G82C2001 del 1I de noie'bre de 2001) exa'inando precisa'ente este
'is'o te'a de los debates polticos por los 'edios de prensa) seal$ que
si el recurrente consideraba que las e'presas recurridas no ,aban
integrado su no'bre en las encuestas reali#adas con 'iras a las pr$xi'as
elecciones presidenciales) esa discon&or'idad constitua un con&licto que)
por su naturale#a) no deba ser discutido en esa sede sino ante el +ribunal
*upre'o de Elecciones) pues lo pretendido por el recurrente) en el &ondo)
repercute sobre 'ateria electoral) propia'ente en el proceso eleccionario
en que se encuentra inolucrado.
1J
98 #e2(tes .r'.i-i()'s .'r e* TS!
17
En esa 'is'a sentencia) al ser cuestionada la co'petencia del +ribunal *upre'o de Elecciones para conocer
de la 'ateria) la *ala !onstitucional seal$=
L.os hechos impugnados constituyen un asunto que no corresponde $entilarse en esta sede, pues de
conformidad con lo dispuesto en el artculo 64! inciso @: de la +onstitucin Poltica, corresponde al Tribunal
8upremo de *lecciones interpretar en forma e'clusi$a y obligatoria las disposiciones constitucionales y legales
referentes a la materia electoral *s as que con respecto al tema que nos ocupa, ya esta 8ala en la sentencia
n#mero @615(1! de las diecisis horas del $eintisiete de octubre de mil no$ecientos no$enta y dos, en lo que
interesa consider7
M*l sistema de la +onstitucin, su interpretacin $inculante slo ser atribuida a dos rganos del *stado, a
saber7 a la 8ala +onstitucional, en el ejercicio de la funcin jurisdiccional constitucional, y al Tribunal 8upremo
de *lecciones, en lo relati$o a la organi%acin, direccin y fiscali%acin de los actos relati$os la sufragio *sto
equi$ale a decir que el Tribunal interpreta la +onstitucin Poltica en forma e'clusi$a y obligatoria, en el ejercicio
de sus competencias constitucionales y legales en materia electoral, y por tanto, no cabe suponer que esa
interpretacin pueda ser fiscali%ada por otra jurisdiccin, as sea la constitucional, porque aun en la medida que
$iolara normas o principios constitucionales, estar, como tribunal de su rango, declarando el sentido propio de
la norma o principio, por lo menos en cuanto no hay en nuestro ordenamiento remedio jurisdiccional contra esa
e$entual $iolacin lo cual no significa, $alga decirlo, que el 8upremo de *lecciones sea un Tribunal
+onstitucional, en el sentido de Tribunal +onstitucional, porque su misin, naturale%a y atribuciones no son de
esa ndole) ni significa, desde luego, que no pueda, como cualquier otro rgano del *stado, inclusi$e la 8ala
+onstitucional, $iolar de hecho la +onstitucin Poltica, sino que, aunque la $iolara, no e'iste ninguna instancia
superior que pueda fiscali%ar su conducta en ese mbitoM
Esto 'is'o es reiterado en el oto 0029C2002 antes re&erido.
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En arias ocasiones el +ribunal se ,a pronunciado en apo%o de la
organi#aci$n de &oros % debates polticos. *e 'enciona el aal otorgado
18
a
la propuesta de E/ro%ecto de 2e% para 9aranti#ar el Aporte de los /artidos
/olticos de la 0euda /oltica al *iste'a <acional de "adio % +eleisi$n
*ociedad An$ni'aF @expediente legislatio n.P 1I.000A) cu%o objeto era
agregar un artculo 1JJ bis al !$digo Electoral a &in de asegurar que no
'enos del 10Q de los gastos que realicen los partidos polticos) por
concepto de propaganda) por inter'edio de los 'edios de co'unicaci$n
colectia % que son &inanciados con cargo a la contribuci$n del Estado)
sean inertidos en el *><A"+ *.A. % establecer) co'o obligaci$n del
*><A"+ *.A.) pautar) ade'(s de la propaganda contratada) dos &ranjas de
progra'aci$n de lunes a iernes % con una ,ora de duraci$n diaria) cu%a
progra'aci$n oscilar( entre I a.'. % 9 a.'. % otra de lunes a iernes
despu;s de las 10 p.'.) con participaci$n equitatia de todos los partidos
polticos inscritos a niel nacional) para pro'oer espacios % &oros de
discusi$n) an(lisis % debate con los di&erentes partidos) orientados a
di&undir el pensa'iento % actitud de los grupos en torno a la proble'(tica
nacional.
+a'bi;n el +*E colabor$ con el desarrollo de un debate celebrado en
su auditorio organi#ado por la Asociaci$n <acional de Educadores) en el
que participaron los candidatos a la /residencia de la "ep5blica.
19
18
Artculo 2H inciso iA del acta nH 107C200B de la sesi$n ordinaria celebrada a las nuee ,oras del 20 de octubre
del 200B) en la que se conoci$ consulta del 0iputado :l'an -argas !ubero) /residente de la !o'isi$n
/er'anente de Asuntos ?acendarios de la Asa'blea 2egislatia.
19
Artculo d;ci'o del acta n.H 117C200B de la sesi$n ordinaria celebrada por El +ribunal *upre'o de Elecciones
a las nuee ,oras del 2G de noie'bre del 200B.
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!on ocasi$n del pri'er re&er;ndu' celebrado en !osta "ica) el +*E %
la Racultad 2atinoa'ericana de !iencias *ociales OR2A!*:C coorgani#aron
un ciclo de siete debates te'(ticos sobre el re&er;ndu' % el +ratado de
2ibre !o'ercio entre "ep5blica 0o'inicana) !entroa';rica % los Estados
6nidos O+2!C) objeto del proceso consultio) durante los cuales
representantes de las posiciones del * % del <o pudieron desplegar los
distintos aspectos % argu'entos a &aor % en contra.
A'bas corrientes de opini$n tuieron una a'plsi'a oportunidad
para exponer las controersias % externar sus puntos de ista sobre los
diersos contenidos del +2!D % pudieron con&rontarlos ante la poblaci$n
costarricense con el &in de otorgarles la 'a%or in&or'aci$n que les
per'itiera to'ar una 'ejor decisi$n para el oto respectio. 2os debates
se celebraron entre el 27 de agosto % el 2 de octubre de 200J % la di&usi$n
se dio 'ediante transmisin en vivo a tra;s del *iste'a <acional de "adio %
+eleisi$n) por Canal 13 % "adio <acional) % tuo una alta audiencia %
aceptaci$n.
5. Otr(s re>*(s .(r( *( re(*iA(-i/+ )e 9'r's 1 )e2(tes e*e-t'r(*es
2as reglas que a continuaci$n se exponen) corresponden a lo que por
a de jursprudencia electoral se ,a establecido en torno a la celebraci$n
de debates electorales. En cada punto se anota cu(ndo corresponde a un
proceso electio % cu(ndo a un proceso consultio co'o el re&er;ndu'.
20
20
Para a"pliar so!re el desdo!la"iento de los procesos electorales costarricenses en electivos y
consultivos, en los que la ciudadan%a, respectiva"ente, desi$na a quienes la representan en el
$o!ierno o "ani)iesta su criterio en relaci*n con asuntos de trascendencia nacional que le sean
consultados, se reco"ienda la lectura, entre otras, de las resoluciones del TS+ n., --./0+0'((1 de las
223(( #oras del '/ de octu!re de '((1 y n., 24/.0+0'((& de (43(( #oras del 2( de a$osto de '((&.
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(8 #i9ere+-i( e+tre )e2(tes 1 e+tre0ist(s
2a obligaci$n de los 'edios de co'unicaci$n colectia priados a
brindar igualdad de trato a todos los candidatos a un puesto de elecci$n
popular) que se encuentren en las 'is'as condiciones % debida'ente
inscritos ante el "egistro !iil) en todos los &oros o debates) no se debe
extender a todas las actiidades que con&or'an el giro nor'al del 'edio
de co'unicaci$n) que a pesar de tener car(cter poltico o relaci$n con la
poltica) por su naturale#a) escapan de este control % quedan protegidas
bajo el derec,o constitucional de libertad de prensa) tales co'o= noticias)
entreistas) reportajes % otros.
21
Estableci$ el +*E que existen di&erencias signi&icatias entre una
entreista % un debate % co'o tales citas= en la entreista no se establece
un orden de interenci$n de los participantes) no se de&ine el tie'po para
responder) se da una a'plia participaci$n o interenci$n del entreistador)
se trans'ite en el 'is'o ,orario del noticiero) % no ,a% propaganda del
eento.
+a'bi;n indic$) al re&erirse al caso concreto
22
) que un progra'a que
no &ue objeto de un despliegue publicitario i'portante % que se trans'ite
al ser las 27 ,oras) dentro de un noticiero regular) no re5ne condiciones ni
siquiera para suponer) co'o lo argu'enta el recurrente) que podra in&luir
en el electorado de tal &or'a que) por ese 'edio) se ulnere el derec,o
&unda'ental de igualdad en la participaci$n poltica) por eso deter'in$
21
"esoluci$n del +*E n.H 702CEC2007 de las 11=GB ,oras del 21 de &ebrero del 2007. "ecurso de A'paro
interpuesto contra *ociedad 0e'oscopa *.A.) 0iario Extra) +eleisora de !osta "ica *. A. % +elenoticias de
!anal J. El recurrente denunci$ discri'inaci$n en su contra por !anal J) al no ser initado a participar en los
debates en los cuales interinieron los candidatos a alcalde por el cant$n !entral de la proincia de *an 3os;.
22
"esoluci$n del +*E n.H 702CEC2007 de las 11=GB ,oras del 21 de &ebrero de 2007.
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que las condiciones % caractersticas del progra'a recurrido son tpicas de
una entreista % no de un debate.
Esti'$ el +*E que al no tratarse el re&erido progra'a de un debate o
&oro) sino de una entreista) co'o 'uc,as que el noticiero acostu'bra a
trans'itir en su espacio nocturno) el caso no es igual al antecedente
jurisprudencial que por excepci$n adopt$ el +ribunal en la resoluci$n
n.H2JB9CEC2001 %) por lo tanto) si el progra'a recurrido no init$ a todos
los candidatos) entre ellos al recurrente) tal decisi$n est( a'parada en la
libertad in,erente a su actiidad que) en este caso concreto) es
preponderante &rente al derec,o recla'ado por el recurrente) por lo que
no existe obligaci$n del canal de initar a todos los candidatos a sus
entreistas) ni puede el +ribunal bajo ninguna circunstancia i'poner un
'odelo de organi#aci$n que) por su 'is'a naturale#a) corresponde
exclusia'ente al 'edio.
28 Pr'<i2i-i/+ e+ (3*(s es-'*(res
En resoluci$n n.H J2GCE8C2009 de G de &ebrero de 2009) el +*E dict$
una declaraci$n interpretatia re&erida a los procesos de re&er;ndu')
sealando que es absoluta'ente pro,ibido que los educadores de
preescolar) pri'aria % secundaria aborden) durante sus ,oras de lecci$n o
de trabajo) re&ieran a te'as de ndole polticoCelectoral) atinentes al
re&er;ndu' o que realicen actiidades de poltica electoral) co'o son los
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&oros % debates) dentro del plantel educatio o en sus ,oras de clases %
que la eentual restricci$n al aborda'iento de estos te'as por parte de
esos docentes no li'ita su derec,o de expresi$n poltica) el cual pueden
ejercer &uera de sus ,oras de lecci$n % con las saledades de le%.
0eclar$ ade'(s que la utili#aci$n de las instalaciones de preescolar)
pri'aria % secundaria sera per'itida sie'pre que la autori#aci$n sea
acordada por las autoridades educatias que correspondan) % se obseren
condiciones de igualdad entre las dos opciones in'ersas en la luc,a
electoral) que no se produ#ca entaja para ninguna de las tendencias
electorales) que a'bas est;n representadas % puedan in&or'ar del te'a %
que las actiidades no se realicen en das ,(biles de lecciones o no alteren
el ,orario nor'al de clases a los alu'nos.
-8 Or>(+iA(-i/+ )e )e2(tes e+ i+stit3-i'+es )e* !st()'
Estableci$ el +*E que la pro,ibici$n establecida en el artculo 2G del
"egla'ento para los /rocesos de "e&er;ndu'
27
aplica a los /oderes del
Estado co'o rganos p#blicos % adirti$ que la participaci$n de los
23
Artculo 2G del "egla'ento para los /rocesos de "e&er;ndu'= - partir del da siguiente de la con$ocatoria,
a#n cuando no se haya comunicado oficialmente, y hasta el propio da del referndum, el Poder *jecuti$o, la
administracin descentrali%ada, las empresas del *stado y cualquier otro ente u rgano p#blico no podrn
contratar, con los medios de comunicacin colecti$a, pauta publicitaria que tenga relacin o haga referencia al
tema en consulta% *n general, les estar $edado utili%ar recursos p#blicos para financiar acti$idades que, directa
o indirectamente, fa$ore%can las campa&as publicitarias en pro o en contra del proyecto de ley objeto de
consulta popular -o constituir violacin a esta regla la promocin, en sus instalaciones, de foros o
debates que contribuyan a que sus funcionarios o las comunidades est#n me!or informadas sobre el
tema a consultar, siempre que #stos no encubran actividad propagandstica% Tampoco lo ser la
participacin de los funcionarios pblicos en foros o debates sobre esa temtica, en general, siempre
que, de realizarse en *orario de traba!o, se cuente con la autorizacin de la !efatura
correspondiente @el resaltado no es del originalA.
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&uncionarios p5blicos en las ca'paas preias a un re&er;ndu' debe serlo
acorde con las obligaciones &uncionariales de cada seridor) ello signi&ica
que la generalidad de los &uncionarios p5blicos) tienen plena libertad para
inolucrarse en actiidades proselitistas atinentes al objeto de una
consulta popular) pero bajo los siguientes par('etros= 1A no utili#ar
recursos p5blicosD 2A no ,acerlo en sus ,oras laboralesD 7A en caso que
participen en actiidades de esa naturale#a en ,oras de trabajo) deben
contar con la autori#aci$n del respectio jerarca institucional) responsable
de que el sericio p5blico que prestan dic,os &uncionarios no se ea
a&ectado por esa circunstanciaD % GA es responsabilidad de la auditora
interna de cada instituci$n) elar por el respeto de estos linea'ientos %)
de ser necesario) reportarlo a la !ontralora 9eneral de la "ep5blica.
2G
Agreg$ que esta pro,ibici$n tiene dos excepciones en la 'is'a
nor'a= 1A la pro'oci$n) en las instalaciones institucionales) de &oros o
debates que contribu%an a que sus &uncionarios o las co'unidades est;n
'ejor in&or'adas sobre el te'a a consultar) sie'pre que ;stos no
encubran actiidad propagandsticaD 2A la participaci$n de los &uncionarios
p5blicos en &oros o debates sobre esa te'(tica) en general) sie'pre que)
de reali#arse en ,orario de trabajo) se cuente con la autori#aci$n de la
je&atura correspondiente.
A&ir'$ que no se trata de li'itar la participaci$n actia de los
&uncionarios p5blicos % las autoridades polticas en el debate sino) '(s
bien) de garanti#ar que todos los ciudadanos tengan oportunidad para
24
"esoluci$n n.H 2891CE8C2008.C de las 0J=20 ,oras del 29 de agosto del 2008 en consulta &or'ulada por el
Auditor >nterno de la Asa'blea 2egislatia) sobre la aplicabilidad) en dic,o $rgano) de la /ro,ibici$n de utili#ar
recursos p5blicos en las ca'paas preias al re&er;ndu'. El te'a es reiterado por el +ribunal en las
resoluciones 1I1JCEC200J) 1119CEC200J) 2B7GCEC200J) 281GCEC200J.
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exponer % pro'oer sus posiciones en el proceso consultio %) ade'(s)
para instruirse sobre las polticas alternatias % sus posibles
consecuencias.
En sus resoluciones 21BICEC200J % 2GB8CEC200J el +*E dispuso que
la Ad'inistraci$n /5blica &aorece directa o indirecta'ente las ca'paas a
&aor o en contra del +2!) cuando cede o &acilita el uso de auditorios %
de'(s espacios o instalaciones p5blicas para reali#ar en ellos actiidades
cu%o &in no es &or'ar conciencia crtica) in&or'ar o disertar sobre el te'a
@ll('ense debates que inclu%an a'bas posiciones sobre el +2!A) sino
captar el &aor de la !o'unidad Electoral inst(ndola a otar en
deter'inado sentido. 0e no estarse ante este presupuesto no es
censurable que la Ad'inistraci$n /5blica &acilite el uso de sus instalaciones
p5blicas a los ciudadanos) cuando ;stas sean solicitadas para enterar a la
poblaci$n sobre el +2! Cdesde una u otra ertienteC o para debatir sobre el
te'a) con las saledades o restricciones nor'ales que i'pongan su propia
nor'atia interna o ra#ones de oportunidad % coneniencia debida'ente
&unda'entadas.
En igual sentido) a ra# de una consulta sobre la aplicaci$n del
artculo 28 de la !onstituci$n /oltica relacionada con la participaci$n de
los cl;rigos en las actiidades polticas % en procesos de car(cter
consultio % sobre si el /oder Ejecutio se encuentra o no in,ibido) durante
todo el proceso de re&er;ndu') para explicarle al /ueblo el +ratado de
2ibre !o'ercio) el +*E seal$ que= (8 2a co'unicaci$n de la conocatoria
a re&er;ndu' es un acto de naturale#a electoralD 28 no existe pro,ibici$n)
constitucional ni legal) que i'pida la participaci$n actia de cl;rigos en los
procesos de re&er;ndu'D -8 toda persona sea cl;rigo o seglar) tanto en los
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procesos electios co'o en los consultios co'o el de re&er;ndu') est(
i'pedida de reali#ar propaganda poltica inocando 'otios de religi$n o
ali;ndose) co'o 'edio) de creencias religiosasD )8 el legislador no
estableci$ en la 2e% sobre "egulaci$n del "e&er;ndu' sanci$n alguna para
quien contrainiera la citada pro,ibici$n constitucionalD % e8 el /oder
Ejecutio est( ,abilitado para explicar los alcances del +ratado de 2ibre
!o'ercio) 'ediante &oros o debates en las instalaciones del Estado)
sie'pre que dic,a actiidad no constitu%a propaganda.
2B
)8 P(rti-i.(-i/+ )e -(+)i)(t's ( (*-(*)e e+ )e2(tes
El +*E declar$ con lugar un recurso de a'paro electoral
2I
pro'oido
contra el *iste'a <acional de "adio % +eleisi$n !ultural C*><A"+C) %
estableci$ que por su condici$n de ente de derec,o p5blico) debe orientar
toda su actiidad) a la lu# del principio de igualdad @artculo G de la 2e%
9eneral de la Ad'inistraci$n /5blicaA) a &in de garanti#ar el adecuado
equilibrio que debe existir) en este caso) entre los candidatos a alcalde.
Aclar$ que ,aber organi#ado el *><A"+) concreta'ente !anal 17) un
debate el 8 de octubre del 2002) sin la presencia de la recurrente)
lesionaba sus derec,os &unda'entales % contrariaba al principio de
igualdad) consagrado en el artculo 77 de la !onstituci$n /oltica) lo cual
cre$ una distinci$n que bene&ici$ 5nica'ente a los candidatos que &ueron
initados al eento) perjudicando no solo a la seora excluida) sino
25
"esoluci$n n.H 1119CEC200J de las 1G=20 ,oras del 1J de 'a%o del 200J % en si'ilares t;r'inos la n.H 19G8C
EC200J de las 09=00 ,oras del 10 de agosto del 200J.
26
"esoluci$n n.H 229BCEC2002 de las 08=00 ,oras del 10 de dicie'bre del 2002.
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ta'bi;n al electorado con derec,o a conocer todas las propuestas al cargo
de alcalde % no solo parte de ellos.
El *><A"+ argu'ent$ que al 'o'ento de reali#ar el debate no
contaba con las listas o&iciales de los candidatos a alcalde % que
desconocan la postulaci$n de la recurrente) lo cual &ue cali&icado por el
+*E co'o inaceptable % carente de &unda'ento %) por lo tanto) no
justi&icante de la exclusi$n del debate de la recurrente) dado que cualquier
in&or'aci$n sobre el tr('ite de candidaturas es eri&icable en la 0irecci$n
9eneral del "egistro !iil) en &or'a directa o a tra;s de las resoluciones
que se ex,iben en estrados.
El +*E seal$ que cualquier o'isi$n o desconoci'iento respecto de
los candidatos inscritos) 5nica'ente es atribuible al ente recurrido) que no
eri&ic$) de preio a reali#ar el debate) cu(les candidatos estaban inscritos)
% a pesar de ello) lo organi#$ con solo algunos aspirantes a la alcalda)
lesionando de ese 'odo el derec,o de la recurrente. En irtud de que el
,ec,o denunciado &ue consu'ado) lo que i'peda el restableci'iento de la
recurrente en el goce de sus derec,os) se preino al ente recurrido O
*><A"+C que) de con&or'idad con el artculo B0 de la 2e% de la 3urisdicci$n
!onstitucional) en el &uturo deba abstenerse de reali#ar este tipo de actos)
que dieron ';rito para acoger ese recurso de a'paro.
/osterior'ente) el +*E eacu$ una consulta
2J
relacionada con la
reali#aci$n de un debate poltico entre los candidatos a alcalde) organi#ado
por la 1unicipalidad de 1ontes de :ca en el sentido de que no transgrede=
27
"esoluci$n n.H 19B0CEC200J de 09=20 ,oras del 10 de agosto del 200J.
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1A El r;gi'en de i'parcialidad poltica de los seridores p5blicos el
que un alcalde) propietario o suplente) &uera de sus ,oras de o&icina o sin
estar ejerciendo el cargo) participe en un debate poltico o en cualquier
otra actiidad partidaria.
2A la pro,ibici$n de &aorecer opciones partidarias con ocasi$n del
ejercicio de cargos p5blicos) el que una 'unicipalidad organice % &inancie
debates) &oros u otras actiidades de discusi$n poltica) en tanto a todas
las opciones polticas inscritas en la contienda se les d; espacio para
participar) con obserancia de los principios de equidad % pluralis'o.
+a'bi;n agreg$ el +ribunal que la cali&icaci$n del debate poltico en
1ontes de :ca co'o de Einter;s p5blicoF) era una decisi$n de
discrecionalidad poltica que no corresponda ponderar al +ribunal *upre'o
de Elecciones % que) en todo caso) responde a un criterio de oportunidad
del propio !oncejo 1unicipal.
e8 P(rti-i.(-i/+ )e miem2r's )e ,3+t(s -(+t'+(*es e+ )e2(tes
1ediante resoluci$n n.H 1012CEC200J de las 1G=10 ,oras del oc,o de
'a%o del dos 'il siete) el +*E eacu$ una consulta respecto de la
integraci$n de una junta cantonal % las responsabilidades de sus
'ie'bros) dentro de lo que se preguntaba si un 'ie'bro propietario del
/artido Acci$n !iudadana) /residente de la Asociaci$n de 0esarrollo de
Bara % candidato a alcalde) poda participar actia'ente en la
organi#aci$n de debates con los candidatos a ese cargo) pro'oidos por
dic,a asociaci$n.
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En esa ocasi$n el +*E dispuso que los 'ie'bros de las juntas
electorales no tienen li'itaci$n alguna en cuanto a su participaci$n poltica
o 'ilitancia partidaria exigi;ndoseles) 5nica'ente) absoluta i'parcialidad
en el ejercicio de sus &unciones en esos organis'os electorales.
98 P(rti-i.(-i/+ )e ,3e-es ()mi+istr(ti0's e+ )e2(tes
e*e-t'r(*es
2os 'ie'bros del +ribunal "egistral Ad'inistratio est(n sujetos
5nica'ente a la pro,ibici$n establecida en el p(rra&o pri'ero del artculo
88 del !$digo Electoral. As lo deter'in$ el +*E
28
) explicando que el cargo
de un 3ue# de +ribunal "egistral Ad'inistratio no pertenece a la $rbita
del /oder 3udicial sino '(s bien a la $rbita ad'inistratia) %a que se
encuentra adscrito al 1inisterio de 3usticia @con&or'e al artculo 19 de la
2e% 8079A) % no est( conte'plado dentro de las li'itaciones reguladas en
el p(rra&o segundo del artculo 88 del !$digo Electoral.
29
28
"esoluci$n n.H 0100CEC2002 de las 09=G0 ,oras cuarenta del 2G de enero del 2002) en la que se resoli$ una
consulta &or'ulada por un 3ue# del +ribunal "egistral Ad'inistratio) en torno a la aplicaci$n del artculo 88 del
!$digo Electoral. El consultante &ue no'brado co'o jue# de dic,o +ribunal) ra#$n por la cual consult$= 1A *i
puede reali#ar propaganda poltico electoralS 2A *i puede participar en debates p5blicos de radio o teleisi$nS
7A *i puede asistir % participar en pla#as p5blicasS GA *i le es per'itido &or'ar parte de co'erciales polticoC
electoralesS BA *i le es per'itido colocar diisas en su iienda o e,culoS.
29
0rtculo 11 del "digo Electoral%2 +ro*ibicin para empleados y funcionarios pblicos%2 Prohbese a
los empleados p#blicos dedicarse a trabajos o discusiones de carcter poltico electoral, durante las horas
laborales y usar su cargo para beneficiar a un partido poltico
*l Presidente y los Jicepresidentes de la ,ep#blica, los <inistros y Jiceministros, el +ontralor el 8ubcontralor
Eenerales de la ,ep#blica, el Cefensor y el Cefensor -djunto de los Habitantes, el Procurador Eeneral y el
Procurador Eeneral -djunto, los presidentes ejecuti$os, directores ejecuti$os y gerentes de las instituciones
autnomas, los gobernadores, los oficiales mayores de los ministerios, los miembros de la -utoridad de Polica,
los agentes del =rganismo de ;n$estigacin Gudicial, los <agistrados y empleados del Tribunal 8upremo de
*lecciones, los <agistrados y funcionarios del Poder Gudicial que administren justicia, el Cirector y empleados
del ,egistro +i$il y quienes tienen prohibicin en $irtud de otras leyes, no podrn participar en las acti$idades
de los partidos polticos, asistir a clubes ni reuniones de carcter poltico, utili%ar la autoridad o influencia de sus
cargos en beneficio de los partidos polticos, colocar di$isas en sus $i$iendas o $ehculos ni hacer ostentacin
partidista de cualquier otro gnero
2o podrn presentarse a emitir su $oto portando armas los miembros de la -utoridad de polica, los agentes del
=rganismo de ;n$estigacin Gudicial ni quienes desempe&en funciones semejantes de autoridad
*n materia electoral, los funcionarios incluidos en los prrafos segundo y tercero de este artculo, #nicamente
podrn ejercer su derecho de emitir el $oto el da de las elecciones, en la forma y condiciones establecidas en
este +digo
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Este es el criterio que se ,a 'antenido co'o lnea jurisprudencial)
pues con anterioridad) el +*E) conociendo una situaci$n &(ctica si'ilar a la
planteada) en sesi$n nP 11I18 celebrada el G de 'a%o de 1999) resoli$
lo siguiente=
este Tribunal reitera en lo fundamental el criterio $ertido en la
sesin n3 B655 del 6A de mar%o de 61BA, en el sentido de que
los miembros del Tribunal Fiscal -dministrati$o estn sujetos a
la prohibicin del prrafo primero del artculo BB del +digo
*lectoral *n consecuencia, aunque les est $edado dedicarse a
trabajos o a discusiones de carcter poltico electoral durante
horas laborales o usar su cargo para beneficiar a un partido
poltico, fuera de horas de oficina pueden participar en
acti$idades de poltica electoral -hora bien, en $irtud de las
atribuciones conferidas por ley al Tribunal Fiscal -dministrati$o,
sus miembros estn sujetos a lo dispuesto en los artculos 0
inciso /: y B inciso b:, de modo que no podrn inscribir sus
candidaturas ni ser elegidos en los cargos de Ciputado a la
-samblea .egislati$a o de una -samblea 2acional +onstituyente,
de regidor ni de sndico, quienes formen parte de ese Tribunal
dentro de los / meses anteriores a la fecha de eleccin
6. !.=*'>'
0e lo expuesto se desprende con 'eridiana claridad que desde los
+ribunales costarricenses en los que se entila la 'ateria constitucional)
co'o son la *ala !onstitucional % el +ribunal *upre'o de Elecciones) la
protecci$n de los derec,os de participaci$n poltica ciudadana) tanto actia
co'o pasia) de libertad) de igualdad) de pluralis'o) de tolerancia) de
in&or'aci$n % de prensa) ,a sido integral % ,a debido conjugarse en cada
caso a e&ectos de lograr una ar'ona sustantia entre la libertad % de'(s
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derec,os % obligaciones de los actores del proceso electoral % el apego a la
nor'atia que lo rige. El prop$sito ,a sido desarrollar en total concordia
los debates polticos co'o un 'ecanis'o para lograr que el electorado
alcance el objetio 5lti'o de elegir la opci$n poltica que 'ejor satis&aga
sus intereses % conicciones % as conseguir un 'a%or &ortaleci'iento de la
sociedad ciil in&or'ada) educada) participatia % practicante en
de'ocracia.
0e a, que se ,a propugnado una plena igencia al principio de
igualdad en bene&icio de los candidatos a la presidencia Oquienes nunca
podr(n cali&icarse en categorasC % a los alores superiores que
transitoria'ente pueden li'itar el derec,o de los 'edios) de&inidos co'o
los que corresponden a los ciudadanos) particular'ente) a los electores
que tienen el derec,o de obtener su&iciente in&or'aci$n sobre las
propuestas p5blicas de partidos polticos) lo que incidir( en una decisi$n
poltica'ente 'adura % en conciencia al 'o'ento de su&ragar.
Es i'portante 'encionar que) co'o expresa'ente lo estableci$ el
+*E) la oportunidad % de'(s aspectos t;cnicos propios del giro nor'al de
los 'edios de co'unicaci$n) para la organi#aci$n de &oros % debates % por
su 'is'a naturale#a) es una decisi$n que les corresponde a los propios
'edios.
0e esta 'anera) se procuran las condiciones que per'iten la
construcci$n de un aut;ntico equilibrio en la co'unicaci$n poltica) entre
opini$n p5blica) actores polticos % 'edios de co'unicaci$n) &o'entando)
a la e#) los procedi'ientos de'ocr(ticos) todo con respeto de las
garantas % derec,os constitucionales) pues los debates % los &oros son
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actos polticos que coad%uan a la &or'aci$n de la oluntad electoral % su
expresi$n de&initia 'ediante el oto.
iter(t3r( C'+s3*t()(
2>B":*
Borea :dra) Alberto. Cemocracia Ciccionario *lectoral. 1;xico= >nstituto
>ntera'ericano de 0erec,os ?u'anos. !entro de Asesora % /ro'oci$n
Electoral @!A/E2A. >nstituto de >nestigaciones 3urdicas de la 6<A1. l
+ribunal Electoral del /oder 3udicial de la Rederaci$n) el >nstituto Rederal)
2007. IGB p.
2auga) 1artn. E2a !a'paa Electoral= /ublicidad./ropaganda) /erodo)
/ro,ibicionesF. En= <o,len ) 0ieter % otros. Tratado de Cerecho *lectoral
+omparado de -mrica .atina <'ico7 >nstituto >ntera'ericano de
0erec,os ?u'anos % otros) 1998. pp.G27C2B7.
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2ELE*
!osta "ica. !onstituci$n /oltica de la "ep5blica de !osta "ica. 19G9.
!osta "ica. !$digo ElectoralD concordado) ndice al&ab;tico % espacio para
anotaciones en cada artculoD 2e% :rg(nica del +ribunal *upre'o de
Elecciones % del "egistro !iil. !o'pilado por ?ugo /icado 2e$n %
Marner 1onto%a *(nc,e#. *an 3os;= Editorial >nestigaciones
3urdicas) 2002
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N. 8, Primer Semestre 2009 ISSN: 1659-2069
"E*:26!>:<E* 36">*0>!!>:<A2E*
"esoluciones de la *ala !onstitucional de !osta "ica=
8GIIC200G
0029C2002
11G82C2001
0G87C1998
0G29C1998
J9B2C199J
I90BC199B
1278C199G
1279C199G
BI11C1997
GJ27C1997
"esoluciones del +ribunal *upre'o de Elecciones de !osta "ica=
2891CE8C2008
0J2GCE8C2008
281GCEC200J
2B7GCEC200J
2GB8CEC200J
19B0CEC200J
19G8CEC200J
1I1JCEC200J
1119CEC200J
1012CEC200J
018BCEC200I
778GCEC200I
0909CEC2007
0702CEC2007
229BCEC2002
09IBCEC2002
0JG1CEC2002
0I91CEC2002
0100CEC2002
0002CEC2002
20GJCEC2001
2JB9CEC2001
Acta del +ribunal *upre'o de Elecciones n. H 117C2001 de las 08=70 ,oras del 18
de dicie'bre del 2001.
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