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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL P. POPULAR PARA LA EDUCACIN SUPERIOR
INSTITUO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGA
ANTONIO JOSE DE SUCRE
ANACO, ESTADO ANZOTEGUI
CARRERA: MECNICA





Estructura Econmica Tradicional al
Impacto Petrolero





Integrantes:
Avile, Carlos
Jaramillo, Manuel
Maestre, Pedro
Romero, Jos


Anaco, Octubre 2014
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INDICE.

Pg.

Introduccin.
I. Antecedentes del problema..
II. Justificacin e importancia del tema...
III. Origen de la crisis econmica Venezolana para 1994-1995.
1. Aspectos Econmicos..
2. Aspectos Polticos...
3. Aspectos Sociales
IV. Alternativas de poltica econmica...
V. Desarrollo de la Crisis....
VI. Medidas adoptadas para salir de la crisis econmica
Conclusin...
Bibliografa..
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INTRODUCCIN

La vulnerabilidad de los mercados financieros latinoamericanos al liberarse las
economas gener en gran medida el debilitamiento de estas estructuras econmicas,
las cuales, por aos, haban sido reguladas por los gobiernos. Esta situacin vino a
afectar a los pases latinoamericanos que no se encontraban preparados para este
cambio.

Venezuela ha tenido una dcada de los noventa, decepcionante como muchos
otros pases latinoamericanos y la atribucin de este pobre desempeo, se debe
principalmente a la poltica econmica, a las fluctuaciones del mercado de petrleo, y
a otros eventos externos como internos no predecibles, una cuestin difcil.

La sociedad venezolana encontr esta crisis global en 1994, acontecimiento que
se pudo evidenciar con el decaimiento del crecimiento econmico, las bajas tasas de
inversin privada, influenciado adems que en la parte de la economa no petrolera,
exista una alta inflacin, una cada real de los salarios y el aumento de la pobreza.

Por lo anterior, y considerando que Venezuela es un pas econmicamente
petrolero, realizamos un anlisis de las principales variables que afectaron a este pas,
tanto en la parte econmica, como en la parte poltica, social y fiscal, las cuales se
vieron ampliamente afectadas por el debilitamiento que se gener con la aplicacin
de los programas de ajustes estructural, 1989, que se realizaron fuertemente en esta
economa.



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A partir de la I Guerra Mundial suceden en Venezuela profundos
acontecimientos econmicos que influirn poderosamente en el desarrollo futuro de
la vida del pas. El inicio de este proceso se debi fundamentalmente a las actividades
petroleras: su impacto en la estructura y el funcionamiento econmico nacional.

Las relaciones ms importantes del impacto petrolero en la vida econmica
nacional afectan a la Venezuela pre-petrolera, principalmente agropecuaria, y a la
transformacin que motoriza el petrleo en la vida econmica, social, poltica y
cultural del pas. Particularmente es importante su incidencia en las relaciones neo-
coloniales, que a partir de entonces atan a nuestro pas, y, especialmente el
sometimiento poltico del estado venezolano a los dictados extranjeros
norteamericanos.

I. Antecedentes del problema

El auge de los precios del petrleo a partir de 1973 haba generado que la
economa interna del pas dispusiera de una masa de excedentes provenientes de la
renta (impuesto) no generados por la economa interna (parte de la economa que no
depende de la economa petrolera), pero s, disponibles para ser invertidos, situacin
que gener en la economa una cantidad de excedentes provenientes de la renta que
pudieran ser invertidos. Al respecto, Baptista (1997) seala: la contradiccin
existente entre la capacidad para acumular capital, esto es capacidad para ampliar la
produccin, y la posibilidad de que el mercado venezolano pudiera absorber la mayor
produccin, y a su vez, garantizar una tasa de ganancia razonable se manifest desde
finales de la dcada de los setenta.

Al incrementarse la acumulacin de capital en niveles muy por encima de lo que
era posible que la sociedad venezolana absorbiera productivamente, sobrevino el
colapso del modelo de capitalismo generado de las rentas del petrleo. En su
momento Baptista (1997: 151) seal: El colapso ocurre, en breve, no cuando la
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renta merma y desaparece sino justamente en el caso contrario. Como se muestra
en el siguiente cuadro, el impacto del petrleo en la economa venezolana era
considerable.

En consecuencia, en perodos de bonanza petrolera, se aceler el crecimiento de
la actividad econmica, el resultado fiscal es generalmente un supervit o presenta un
dficit manejable y la situacin externa es relativamente slida. Lo contrario sucede
cuando los precios petroleros se derrumban.

Es a comienzos de 1983 cuando la crisis econmica de Venezuela se mostr con
toda su intensidad (esta situacin trajo repercusiones con el tiempo en la economa
venezolana, las cuales se vieron reflejadas en la crisis de 1994-1996). Ella se
manifest a travs de la crisis del pago de la deuda externa que enfrent el pas (al
igual que otros pases de Amrica Latina), debido al colapso del modelo de
acumulacin capitalista rentstico, y al inadecuado manejo de la poltica econmica.
Los factores de orden estructural y coyuntural (disminucin de los precios del
petrleo, de la inversin y de las exportaciones petroleras, excesivo endeudamiento
externo y exigencia del pago de la deuda vencida), se muestran con toda su fuerza. A
partir de ese momento, se adoptaron un conjunto de medidas tendentes a ajustar la
economa para corregir los desequilibrios macroeconmicos, evidenciados en el
dficit de la balanza de pagos y en las cuentas del sector pblico.

Asimismo, otros aspectos que afectaron considerablemente la poltica fiscal de
Venezuela, dentro de los aos de 1990 a 1996, correspondieron a:

Exceso de Volatilidad y Ciclos Petroleros. Debido a que el sector pblico es
exportador neto de petrleo, los ingresos fiscales y el resultado fiscal fueron
muy voltiles y asociados a la variabilidad de los precios de los hidrocarburos.

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Dficit Fiscales Estructurales. Desde 1990, la mayora de los resultados
fiscales haban sido deficitarios, algunos de magnitud considerable. Debido a
la cada sostenida de las exportaciones petroleras per-cpita reales, el
incremento de los gastos y un nivel muy bajo de ingresos tributarios no-
petroleros.

Bajos Ingresos No Petroleros e Instituciones Tributarias Dbiles. Aunque
desde la implementacin del Impuesto al Valor Agregado (IVA) en 1993, los
ingresos no-petroleros se haban incrementado, permanecieron a bajos niveles
si se comparaban con otros pases latinoamericanos. Mientras que la presin
tributaria en Venezuela era de alrededor del 11%, medida con respecto al PIB
no-petrolero, el promedio para Amrica Latina estaba cerca del 16%.
Adicionalmente, ms del 50% de la Poblacin Econmica Activa laboraba en
el sector informal, lo que reduca considerablemente la base impositiva.

II. Justificacin e importancia del tema

La economa venezolana a mantenido durante muchos aos, la dependencia
generada por las utilidades o rentas que se perciben de la produccin y exportacin
del petrleo, lo que no le ha permitido tener una visin ms clara de las perspectivas
econmicas que deban haberse generado como apoyo a la sostenibilidad de la
economa basada nicamente en la exportacin del petrleo, conllevando, a que no se
mirara en polticas de ms largo alcance, que generaran una mejor distribucin de las
ganancias.

Desde esta perspectiva, la apertura econmica a la que se ve obligada a realizar
Venezuela, es uno de los aspectos econmicos ms importante que debemos
considerar para Latinoamrica, dado que inicia una nueva estructura, donde las
decisiones que se vayan a tomar no dependern del exterior, sino, de polticas
estructuradas internamente, donde se logre una mayor competencia interna, que se
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ubique adecuadamente dentro del contexto de la globalizacin y as tambin, se logre
el estmulo del proceso de inversin, el cual ha venido decayendo constantemente en
los ltimos aos, aspecto que constituye un caso nico a nivel mundial.

III. Origen de la crisis econmica Venezolana

La crisis venezolana se viene originando desde 1973, donde se inicia un proceso
que con el pasar de los aos se ve agravado, cada vez ms, con la cada de la renta
petrolera, la alta deuda externa y las decisiones polticas que se tomaron de manera
fuerte e impactante que no lograron sus objetivos. Sin embargo, esta crisis tiene un
carcter endgeno, ya que principalmente se ve determinado por un modelo de
desarrollo basado en las rentas del oro negro (petrleo), que privilegi una cierta
especializacin de la economa que la hizo improductiva hasta cierto punto, as como
la insuficiencia del gobierno de regular adecuadamente los procesos econmicos. A
continuacin se presentan los factores que originaron la crisis, tomando en
consideracin, los aspectos econmicos, polticos y sociales que la englobaron.

1. Aspectos Econmicos

Dentro de este aspecto, podemos considerar los aspectos monetarios y fiscales
siguientes:

a) Dentro del periodo de 1990 a 1996, se obtuvo 1 periodo con supervit y 5
periodos con dficit, debido a la alta dependencia de los resultados fiscales que se
tenan, con la variacin de los precios del petrleo, lo que gener una alta volatilidad
del balance fiscal. Siendo el ms preocupante el vivido en 1994 (-13.2% del PIB)

b) La situacin anterior, inici un proceso de inestabilidad monetaria y la
aparicin de presiones inflacionarias.

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c) Al tenerse una poltica fiscal expansiva, el gobierno debi intervenir en
mayores actividades econmicas que no le correspondan hasta ese momento, en
plena competencia con el sector privado, contribuyendo al dficit pblico estructural,
lo que requera nuevos endeudamientos en el exterior para hacerles frente.

d) En 1983 se decidi abandonar el sistema de cambio fijo por el de un sistema
de cambio mltiple (vigente hasta 1989). Corresponde a aquellos arreglos cambiarios
establecidos bajo un rgimen cambiario fijo y/o flexible, en los que coexisten
distintas tasas de cambio (de compra y de venta), por grupos de actividades de
ingresos y pagos dentro de la balanza de pagos, los cuales se negocian todas en un
mismo perodo y, en donde la oferta de divisas a comerciar es controlada por la
autoridad monetaria y/o puede ser determinada por el mercado.

e) En 1989, se buscan tasas de inters de estmulo para determinadas actividades
econmicas, as como el control monetario, lo que no generaba un rumbo fijo de la
situacin econmica.

f) Se tena un inadecuado rgimen de supervisin y regulacin bancaria. La
Superintendencia de Bancos no tena autonoma financiera, administrativa ni
funcional.

g) La expansin fiscal y monetaria, conjuntamente con las maxidevaluaciones,
han dado lugar a un proceso inflacionario. La tasa de inflacin fue de 71 % en 1994,
de 60 % en 1995 y de 103% en 1996.

2. Aspectos Polticos

a) En 1984, con la entrada del nuevo gobierno, el Banco Central de Venezuela
(BCV) retom la administracin de las tasas de inters, con el fin de reactivar la
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actividad econmica, sin embargo, el peso de la opinin que tena el gobierno, no
permita aplicar adecuadamente las polticas.

b) La legislacin vigente para la dcada de los ochenta, permita que el BCV
financiara de manera indirecta al gobierno.

c) La creacin de entidades institucionales para atender las necesidades
financieras de ciertos sectores econmicos gener un mayor dficit.

3. Aspectos Sociales

a) El debilitamiento del mercado petrolero y el cierre del financiamiento externo
empezaron a generar en la dcada de los ochenta una poblacin desempleada alta.
Dicha situacin se vivi en su mximo esplendor en 1995 y en 1996.

b) La elevada concesin de prstamos a personas y empresas sin el debido
anlisis de riesgo y emisin de garantas inadecuadas, poco a poco crearon una
poblacin menos capaz de hacer frente a las deudas.

c) La sociedad no tena un adecuado conocimiento del riesgo bancario, dada la
escasa informacin suministrada, lo que no le permita a la sociedad un adecuado
anlisis y seguimiento de las instituciones financieras, con respecto al estado en que
se encontraban, con llevando a que tuvieran prdidas econmicas y financieras
considerables.

Adems, como el sistema impositivo venezolano mostraba una marcada
dependencia con respecto al petrleo, se puede constatar que los ingresos petroleros
en 1994 representaban un 47% de los ingresos fiscales totales, si se compara con
1989, un 60%, existe una reduccin considerable. El impuesto sobre la renta aplicada
a personas naturales apenas contribuye con un 2.5% de lo recaudado, mientras que
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otros impuestos como los que corresponden a licores, cigarrillos, fsforos,
sucesiones, etc., apenas aportan un 2% de lo recaudado. Todo vino en decaimiento
por el tipo de polticas que se estaban aplicando de acuerdo a los programas de ajuste.

Estos aspectos son de consideracin, ya que no solo afectan la parte econmica
del pas, sino, el financiamiento que se requiere para la parte de la gestin del
gobierno y tambin a la poblacin en general, dado, que una mala decisin
gubernamental traa consecuencias sobre todos los venezolanos, lo que al final, se
reflej con los resultados obtenidos en 1996.

IV. Alternativas de poltica econmica

Considerando que el gobierno venezolano intervino en el control de aquellas
entidades que se encontraron en una situacin de desequilibrio, existan otras polticas
que en buena teora podran haber aplicado, las cuales consideramos convenientes
comentar, tales como:

El haber preparado un plan de contingencia fiscal, monetario y econmico,
para prevenir cualquier movimiento de inestabilidad que resultara en el
transcurrir de los aos, como medida cautelar en las pocas en que el precio
del petrleo creca constantemente. A pesar de que era una posibilidad que se
poda dar (que las rentas no alcanzaran a satisfacer todas las demandas) se
deba contemplar como una inversin que generara una solucin a un
problema que tena matices de realizarse, dado el poco control que se estaba
teniendo.

Como una de las medidas cautelares, en 1973 se pudo iniciar con una poltica
de reduccin del gasto pblico, es decir, tratar de mantener un equilibrio entre
los ingresos que se generaban y los gastos que se tenan, de manera que no se
tuviere que recurrir al financiamiento con el sector externo.
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Al realizar una liberacin del tipo de cambio, es decir, establecer un rgimen
de cambio mltiple, permiti que existiera una mayor especulacin del tipo de
cambio, aspecto que consideramos pudo haber mejorado, si se hubiere
establecido un sistema que no fuera tan rgido pero tampoco tan flexible, de
manera que la economa no sufriera un impacto tan profundo.

V. Desarrollo de la Crisis

Debemos iniciar con una explicacin de lo acontecido en la dcada de los
ochenta, ya que a partir de 1983, Venezuela implement dos programas de ajustes
que crearon un nuevo entorno para la agricultura venezolana. Durante el perodo
1983-1988, se instrument un programa de ajuste de orientacin heterodoxa (una
forma de reducir el dficit fiscal, para reducir la expansin monetaria y resolver los
programas de la balanza de pago), basado en el control de precios, de las tasas de
inters y del tipo de cambio, restricciones al comercio exterior, incremento del gasto
pblico agrcola, de los subsidios a los productores y otras medidas.

A la disciplina fiscal y monetaria que caracteriz el perodo subsiguiente a la
crisis de pagos (1983-85), le sigui uno de expansin econmica, impulsado por la
fuerte intervencin del Estado y del crecimiento del gasto pblico ms all de las
posibilidades del pas, que adems, deba pagar cuantiosos recursos por concepto del
servicio de la deuda externa. Este crecimiento del gasto gubernamental se dio
paralelamente a una cada drstica de los ingresos petroleros.

Como resultado, la economa y el sector agrcola crecieron, pero a un alto costo
ya que se generaron desequilibrios de orden macroeconmico. Luego, a comienzos de
1989 el gobierno aplic un programa de ajuste de corte ortodoxo.

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El proceso de ajuste macroeconmico implica la aplicacin de instrumentos de
poltica econmica que se utilizan para corregir dos desequilibrios econmicos
bsicos:

a) Dficit persistentes en la balanza de pagos que conduce eventualmente a una
carga de deuda externa imposible de atender y

b) Dficit fiscal persistente que tiende a crear presiones inflacionarias y origina
un crculo vicioso de incertidumbre respecto a las polticas macroeconmicas,
distorsiones en la asignacin de recursos y desestmulos para la inversin
productiva.

Las polticas de ajuste macroeconmico se refieren a los instrumentos que tienen
por objetivo reducir los desequilibrios bsicos de la economa, en las cuentas
externas, en el uso de los recursos internos y al mismo tiempo tratan de cambiar la
estructura de los incentivos y de las instituciones, en el caso de Venezuela, la
inconsistencia que predomin, nunca permiti que se madurara adecuadamente el
concepto, esta situacin se ha vivido por un lapso de tiempo considerable, donde, con
el pasar de cada gobierno, se tiene que volver a negociar.

Una economa funciona cuando est ordenada, y eso pasa por una poltica fiscal
clara, un presupuesto que se respete y en el que, adems, funcionen los mecanismos
de contrapeso. Sin embargo, todos estos aspectos no fueron puestos en marcha
adecuadamente durante los noventa, lo que contribuy a que se realizara nuevamente
un decaimiento en la economa, esto a pesar de que entre 1990-1992, como
consecuencia de la Guerra del Golfo Prsico, aumentaron los ingresos fiscales, sin
embargo, en 1992 resurgieron los desequilibrios econmicos expresados por el dficit
en la balanza de pagos y las cuentas fiscales, aunado esto, a los problemas de
inestabilidad poltica vivido entre 1992 y 1993.

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Con el nuevo gobierno en 1994, se regres a una nueva fuerte economa regulada
con controles sobre el mercado de divisas, los precios y las tasas de inters. Todas
estas decisiones agudizaron las crisis en lugar de mejorarlas declinacin de la
actividad econmica no petrolera, aumento del desempleo, aumento de la inflacin a
pesar de los controles, prdida de reservas monetarias internacionales, desconfianza
hacia el pas en los mercados internacionales.

VI. Medidas adoptadas para salir de la crisis econmica

A partir de junio de 1994 se regres nuevamente a una fuerte economa regulada
con controles sobre el mercado de divisas, los precios, las tasas de inters y otras
reas. Sin embargo, el gobierno no pudo volver atrs en lo que se refiere a la reforma
de la poltica comercial, y a pesar de la incoherencia que esto generaba con la poltica
de controles, tuvo que mantener el cumplimiento, aunque con ciertas restricciones, de
sus compromisos de libre comercio en el marco de la integracin regional (sobre todo
con Colombia). En sntesis, el programa econmico basado en los controles no dio el
resultado esperado, y en consecuencia, en abril de 1996, la administracin del
Presidente Caldera tuvo que dar marcha atrs en su poltica y firmar un nuevo
acuerdo con el Fondo Monetario Internacional, bajo la condicin de adoptar un nuevo
programa de ajustes denominado Agenda Venezuela.

La Agenda Venezuela es un programa econmico que retoma en sus principios
bsicos las reformas que se haban propuesto en el programa de ajustes de 1989. Es
un programa de estabilizacin y reformas estructurales que tiene como objetivo
fundamental restablecer los equilibrios macroeconmicos bsicos. Se trata de un
programa cuyo eje es el ajuste fiscal (eliminacin del dficit) acompaado de
reformas en el marco jurdico que regula el mercado laboral, profundiza en la
privatizacin, en la apertura petrolera, en la reforma del sistema de seguridad social y
en el fortalecimiento del sistema financiero. Las polticas inciales de la Agenda
Venezuela incluyeron:
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Eliminacin del control de cambios,
Liberacin de las tasas de inters y de los precios(excepcin de una canasta de
medicamentos),
Ajuste del precios de los derivados del petrleo y de los servicios bsicos,
Aumento del impuesto al consumo suntuario y a las ventas al mayor,
Medidas para restringir el gasto pblico,
Privatizacin de las empresas bsicas y de la banca en manos del Estado.

Entre los logros importantes del programa se encuentran:
1. Disminucin del ritmo inflacionario mensual en 1996, luego de un nivel
mximo en mayo de ese ao. No obstante, la tasa de inflacin contina siendo
elevada.
2. Estabilizacin del tipo de cambio.
3. Mejora de las cuentas fiscales, aunque el factor incremento de los precios del
petrleo, en 1996, fue determinante para este resultado.
4. Aumento de las reservas monetarias internacionales (impulsadas tambin por
el aumento de los precios del petrleo parcialmente).



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CONCLUSIN

Los efectos distributivos inciales de este paquete de reformas implementado en
1989, tuvieron consecuencias polticas que llevaron a un cambio abrupto de las
expectativas de los negocios (confianza de los inversionistas), que afect a la
economa y empeor an ms el grado de intranquilidad social. La economa ya se
encontraba en una decadencia significativa.

Estos impactos, corresponden, por ejemplo, al pasar de un sistema de control de
precios, y otros tipos de rigidez de mercado, a un sistema de libre mercado, las
correcciones principales en los precios y cambios en la estructura de incentivos
inducen ajustes lentos y costosos a los agentes econmicos y dado que los pobres
tienen menos mecanismos para protegerse contra tales, estos costos sern soportados
desproporcionadamente por aquellos que estn en la cola inferior de la distribucin.

Estos efectos distributivos negativos fueron puestos en marcha junto con el resto
de las reformas, sin embargo, la magnitud fue subestimada y la respuesta poltica fue
mucho mayor de lo que se haba pensado posible.


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BIBLIOGRAFA

- Banco Central de Venezuela, Evaluacin de la Poltica monetaria durante 1995,
Caracas, Abril 1995(doc. Interno)

- Gutirrez, Alejandro. (1995). La Agricultura venezolana durante el perodo de
ajustes. Caracas: Fundacin Polar-rea Economa Agroalimentaria, serie Estudios
Especiales.

- Baptista, Asdrbal (1989): Tiempos de Mengua. Los aos finales de una estructura
econmica (Separata). Fundacin Eugenio Mendoza. Venezuela Contempornea

- Guiti, L. (1994). El Rol del petrleo en la economa Venezolana contempornea.
(1era edicin).Caracas: Publicacin Ministerio de la Secretaria de la Repblica de
Venezuela.

- Crdova, Armando (1990): La Estructura Econmica Tradicional y el Impacto
Petrolero en Venezuela. La economa contempornea de Venezuela. Tomo I

- Banco Central de Venezuela. Anuarios de cuentas nacionales (varios aos).

- www.ilustrados.com/documentos/cambiaria.pdf

Algunas pginas de Internet consultadas:
- www.bcv.org.ve
- www.mem.gov.ve/
- www.pdvsa.com/
- www.camarapetrolera.org
- www.mpd.gov.ve/
- www.opec.org
- www.ucv.ve/
- www.cgr.gov.ve