BIBLIOTECA VIRTUAL DE CINCIAS HUMANAS

O ESTADO, A AGRICULTURA
E A PEQUENA PRODUO

John Wilkinson







John Wilkinson







O Estado, a agricultura e a
pequena produo













Rio de Janeiro
2008






I


Esta publicao parte da Biblioteca Virtual de Cincias Humanas do Centro
Edelstein de Pesquisas Sociais www.bvce.org


Copyright 2008, John Wilkinson
Copyright 2008 desta edio on-line: Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Ano da ltima edio: 1986




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dos proprietrios dos direitos autorais. A publicao ou partes dela podem ser
reproduzidas para propsito no-comercial na medida em que a origem da
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ISBN 978-85-99662-71-7







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II
Sumrio
Agradecimentos ................................................................................I
Introduo .........................................................................................I

Primeira parte
Captulo um O conceito de pequeno produtor ........................ 11
1. A poltica governamental e o minifndio antes do
POLONORDESTE .......................................................................... 11
2. O contexto da estratgia do POLONORDESTE ......................... 13
3. O conceito de pequeno produtor para o
POLONORDESTE .......................................................................... 15
4. O conceito de pequeno produtor como um consenso do
sistema de planejamento estatal .................................................. 16
5. Convergncia com os debates acadmicos da dcada de
70 ................................................................................................ 18
6. A estratgia de modernizao do pequeno produtor .............. 21
7. A estratgia de desenvolvimento rural do Banco Mundial
e o POLONORDESTE .................................................................... 22
8. A agroindstria e os novos termos do debate acadmico ....... 25
9. Concluso ............................................................................... 30
Captulo dois A explorao familiar e o trabalho assalariado.
Limites do debate clssico ............................................................. 31
1. A influncia atual do debate clssico ..................................... 31
2. Chayanov e a lgica no-capitalista da explorao
camponesa .................................................................................. 33
3. Lnin e a base emprica da diferenciao social ..................... 37
4. Lnin, o campons mdio e o trabalho assalariado ................ 41
5. A teoria de Chayanov e a questo do trabalho assalariado ..... 47
6. Chayanov, a agroindstria e a lgica no-capitalista do
campons .................................................................................... 50
7. Lnin: o campons mdio revisitado ...................................... 52
8. A explorao familiar e a agroindstria nos debates da
Segunda Internacional ................................................................ 54
9. Concluso crtica .................................................................... 57
Captulo trs O pequeno produtor no Nordeste brasileiro .......... 59
1. Caractersticas especficas do pequeno produtor brasileiro
e o debate feudalismo x capitalismo ........................................... 59

III
2. Farmerizao e fim do latifndio ........................................ 63
3. O minifndio reserva de fora de trabalho ou setor
produtivo? ................................................................................... 66
4. Anlise dos sistemas de produo e o setor minifundirio ..... 71
5. A unidade familiar e o trabalho temporrio ............................ 80
6. Concluso ............................................................................... 86

Segunda parte
Introduo ...................................................................................... 87
Captulo quatro PDRI Paraguau: a modernizao do
pequeno produtor sombra do latifndio ...................................... 90
1. Caracterizao da regio ......................................................... 90
2. O pblico do POLONORDESTE ................................................ 94
3. O POLONORDESTE e as principais tendncias na regio ......... 96
4. Anlise critica das pesquisas de campo existentes ............... 108
5. Concluso ............................................................................. 127
Captulo Cinco Serra do Ramalho. Modernizao e
colonizao por pequenos produtores .......................................... 129
1. Introduo ............................................................................. 129
2. Caractersticas especficas do projeto ................................... 131
3. Anlise dos dados globais ..................................................... 132
4. Interpretao dos dados recolhidos no estudo de campo ...... 143
5. Concluso ............................................................................. 165
Captulo seis Irec: um caso avanado de modernizao ......... 167
1. Padres de ocupao e caractersticas enquanto zona
produtora de alimentos ............................................................. 167
2. Dados globais sobre a evoluo do POLONORDESTE ............ 175
3. Resultados da pesquisa sobre o setor minifundirio de
Irec .......................................................................................... 177
4. Evidncias obtidas na pesquisa de campo da EMATERBA .... 181
5. Crdito de investimento e o pblico do POLONORDESTE ..... 184
6. Caracterizao do pequeno agricultor modernizado ............. 186
7. Mercantilizao x associativismo ......................................... 188
8. Modernizao, mecanizao e tecnologia alternativa ........... 191
9. Contradies bsicas do processo de modernizao ............. 195
10. Concluso ........................................................................... 200
Concluso .................................................................................... 203
1. Sntese dos argumentos ......................................................... 203

IV
2. A modernizao e os novos termos do debate ...................... 208
3. A tese da modernizao-capitalismo ................................. 209
4. A tese da articulao em novo estilo e suas limitaes ........ 210
5. A tese do complexo agroindustrial ....................................... 213
6. Subordinao real e concluses extradas dos trabalhos de
campo ....................................................................................... 216
7. Crtica dos conceitos de subordinao real e de complexo
agroindustrial ............................................................................ 217

Bibliografia .................................................................................. 221

I
Agradecimentos
A elaborao deste trabalho dependeu de muitos e variados
estmulos. Em primeiro lugar devo agradecer ao meu tutor da Universidade
de Liverpool, Inglaterra Colin Henfrey que conseguiu tirar-me de
preocupaes outras, e encher-me de fascnio pela Lngua Portuguesa, pela
Bahia, e o campons; tudo isto desconhecido para mim at ento, e cujos
comentrios cuidadosos contriburam em muito para a definio final deste
trabalho.
No Brasil meu acesso ao pequeno produtor e a problemtica de
extenso rural e modernizao foi facilitado de maneira decisiva pelo apoio
que recebi de Joo Saturnino da Silva, no perodo coordenador da EMATER
na Bahia. Mais tarde, quando do meu retorno ao Brasil, foi ainda ele,
ento coordenador tcnico da CEPA-Ba, que criou as condies para
completar este trabalho.
Agradeo, tambm, aos colegas da CEPA-Ba, a fonte de muitas
discusses proveitosas, e especialmente a Job Brasileiro e Cristina Maria
Macedo de Alencar com quem a pesquisa sobre o projeto de Colonizao
do INCRA foi elaborada, sem esquecer tambm os assistentes que
contriburam decisivamente para a execuo desta pesquisa.
s unidades tcnicas dos PDRI de Paraguau e Irec, e s agncias
locais da EMATER-Ba, nestas reas, pela sua disposio em discutir todos os
aspectos da problemtica do pequeno produtor uma disposio decorrente
de seu compromisso evidente com a transformao de suas condies de
vida.
Tambm de grande valor para o desenvolvimento dos temas bsicos
deste trabalho foram as discusses surgidas de palestras dadas no Latin
American Centre em Liverpool, no Centro de Ps-Graduao em
Desenvolvimento Agrcola (UFRRJ), e na Associao Nacional para Ps-
Graduados nas Cincias Sociais (Nova Friburgo, 1980).
Uma influncia decisiva para o aprofundamento de minhas idias
sobre a questo geral de capitalismo e agricultura tem sido as discusses e
trabalho em conjunto com David Goodman e Bernardo Sorj.

II
Financeiramente este trabalho no teria sido concludo sem o apoio
do Social Science Research Council na Inglaterra e da Fundao Ford, que
me deram a oportunidade de enfrentar a teoria com seu objeto concreto.
Para a publicao deste trabalho quero agradecer, em primeiro lugar,
ao meu amigo e colega de trabalho, Joo Carlos Duarte; aos colegas da
CEPA-Ba e especialmente ao seu diretor-presidente, Moacyr Dunham de
Moura Costa; e equipe da Hucitec por sua capacidade e pacincia em
superar obstculos.
E, finalmente, a Bete e Isadora que durante esta pesquisa se tomaram
sujeitos de um projeto paralelo, cuja descoberta de suas personalidades
irredutveis foi tambm a base para o reconhecimento da singularidade dos
sujeitos deste trabalho.

I
Introduo
O debate sobre a questo agrria no Brasil durante a dcada de 70
pode ser visto, retrospectivamente, como uma tentativa de enfrentar a
superao poltica e econmica, ps-golpe militar, do debate clssico
feudalismo x capitalismo dos anos 50 e 60.
Politicamente, o golpe de 64 fechou as portas para a reforma agrria;
economicamente, o milagre brasileiro ps-68 redefiniu a natureza do
mercado interno, tomando redundante a prpria reivindicao pela reforma
agrria em sua conotao tradicional,
1
independentemente da conjuntura
poltica.
Os principais autores que estabeleceram os termos desse debate,
2
em
nome de um ataque ao esquema dualista da tese feudal e sua imagem
conservadora refletida na verso cepalina,
3
substituram este esquema por
uma verso harmoniosa do mesmo dualismo.
O atraso
4
do setor agrrio antes considerado um freio ao
crescimento industrial por induzir ao subconsumo, passou a ser encarado
como precondio estrutural para a acumulao na indstria, aumentando a
taxa de lucro pela reduo nos custos do capital varivel. Tratar-se-ia de
uma variante, particular s economias no-coloniais e no-imperialistas, da
acumulao primitiva, substituindo a clssica expropriao dos meios de
produo do campesinato pela expropriao de sua produo.
5

Uma tal articulao, quer teorizada como um mecanismo de

1
Entendida aqui no seu sentido econmico, enquanto necessidade de se expandir o mercado
para bens de consumo bsicos at o setor rural como condio para o crescimento econmico
sustentado. Ver, no Captulo Trs, a bibliografia sobre o debate feudalismo x capitalismo.
2
Ver a bibliografia bsica sobre este debate citada no Captulo Um e na Concluso.
3
Para uma anlise abrangente da CEPAL ver Andrade, Regis de C. The Economics of
Underdevelopment, the State and Politics in ECLAs Doctrine, s.d. (mimeo).
4
Esta expresso e o termo arcaico integram a frmula caracteristicamente imprecisa usada
por Francisco de Oliveira em seu trabalho fundamental Crtica razo dualista, Estudos
CEBRAP 2, 1972.
5
Ao que parece, Oliveira teria em mente tambm o outro aspecto da acumulao primitiva
a espoliao colonial.

II
acumulao estrutural e no apenas gentica
6
nas condies do
capitalismo dependente,
7
quer teorizada como uma transio cristalizada
especfica do capitalismo autoritrio,
8
compartilha com a concepo
tradicional uma viso dualista do prprio setor agrrio.
9

A manuteno da agricultura camponesa de subsistncia, alm de
alimentar a acumulao industrial, teria servido de forma idntica ao setor
agropecurio exportador, pela reduo dos custos do trabalho rural. Este
setor exportador, por fornecer as divisas para a importao de bens de
capital, foi visto como o objeto exclusivo dos estmulos modernizadores da
parte da poltica estatal.
De acordo com esta posio, o setor de subsistncia permaneceu
imune a estas medidas modernizadoras; alm disso, devido a sua
subordinao ao capital comercial, foi impedido de sofrer os efeitos de
possveis incentivos provenientes do mercado. Por outro lado, a questo do
mercado interno tinha sido resolvida pela redefinio do setor de bens de
consumo, a qual, por sua vez, gerou uma correspondente concentrao do

6
Ver Oliveira, Op. cit. Entretanto, em seu ltimo trabalho sobre a interveno estatal no
Nordeste e a criao da SUDENE, o autor v esta ltima como fator de homogeneizao das
condies socioeconmicas para a instalao do capitalismo na regio. Embora no sejam
extradas as implicaes desta posio, ela ao que parece indicaria o fim de uma articulao
estrutural com o arcaico setor rural. Ver Elegia para uma re(li)gio, Paz & Terra, 1971.
7
Usamos este termo aqui num sentido livremente descritivo, embora estejamos a par e
compartilhemos de muitas das crticas que seu uso como conceito explanatrio tem
provocado. Para uma contribuio recente e penetrante, ver Henfrey, C. Dependency, Modes
of Production, and the Class Analysis of Latin America, Latin American Perspectives, VIII
(3/4).
8
Ver Velho, O. G. Capitalismo autoritrio e campesinato, So Paulo, 1976.
9
Isto no deve ser confundido com o dualismo neoclssico, melhor definido no conceito de
autocontrole empregado por R. M. Paiva, o principal defensor desta ideia (ver o Setor
agrcola do Brasil, So Paulo, 1976). Aqui a inelasticidade da demanda vista como um
limite ao grau de modernizao do setor de produo de alimentos, pois a modernizao leva
rapidamente a uma queda dos preos como resultado de incrementos na produo, com o que
se restaura a competividade camponesa, uma vez que esta produz independentemente de
margem de lucro. O novo contexto criado pela agroindstria tambm serve para solapar
qualquer tendncia semelhante pela progressiva reduo tanto de produtos alimentares
quanto no-alimentares condio de matrias-primas suscetveis de reorientaes
sucessivas em termos de produto final, com o que supera a inelasticidade clssica da
demanda do mercado.

III
poder de compras estimulada pelas polticas creditcias estatais, tornando
desta forma a questo da realizao independente do mercado rural.
10

Tal inverso da tese dualista, construda sobre as antinomias
tradicionais cidade X campo, produtos (nobres) de exportao x produtos
(bsicos) para mercado interno, foi, contudo, sendo superada na prtica por
uma reestruturao das relaes entre agricultura e indstria, que tomou
redundante qualquer anlise que encarasse o setor agrrio como isolado da
acumulao industrial.
Empiricamente, a mudana de prioridades que privilegiou a produo
agrcola intensiva em lugar da extensiva pode ser atribuda ao fechamento
da fronteira, que bloqueou a expanso orgnica da produo de
subsistncia. Contudo, este fechamento da fronteira agrcola foi ele prprio
o produto de uma mudana na poltica, refletindo a predominncia de
fraes de capital voltadas para novas formas de acumulao na agricultura.
Na prtica, o que houve no foi um esgotamento natural da fronteira, mas
sim sua ocupao massiva, primeiramente na Amaznia, e mais
recentemente no Cerrado, por capitais agroindustriais multinacionais.
11

No entanto, tambm verdade que, em seus limites, as vantagens da
existncia de terras naturalmente frteis associadas extrao de excedentes
camponeses esto sendo contrabalanadas progressivamente pelo aumento
dos custos de transporte, armazenamento e distribuio, os quais por sua
vez abrem caminho para a produo baseada na renda diferencial do tipo II,
dependente de produtos agroindustriais.
A agricultura brasileira foi duplamente redefinida na dcada de 70.
Primeiramente, pela internacionalizao do capital agroindustrial que viu no
Brasil um dos mercados mais privilegiados para equipamentos e insumos
qumicos. Isto estava ligado ao estmulo a produtos no-tradicionais para as
economias metropolitanas, particularmente a soja para rao animal,

10
Para um resumo sucinto, ver Cardoso, F. H. Autoritarismo e democratizao, Paz & Terra,
1975.
11
Para o caso da Amaznia, ver The Prontier and the State in Brazil; a Case-Study of the
Amazon, Stanford, 1979. Os cerrados so constitudos por terras planas no cultivadas
anteriormente, que requerem correo qumica dos solos, mas so particularmente adequadas
para mecanizao.

IV
cultivada no em plantations tradicionais, mas sim por pequenos produtores
independentes no Sul.
12

O elemento crucial no contexto brasileiro era porm a internalizao
do capital agroindustrial internacional. Na maioria dos casos este capital foi
estimulado a estabelecer suas filiais no territrio brasileiro pelo tamanho do
seu mercado. Sobretudo no caso de tratores e indstrias processadoras de
alimentos. Entretanto, onde o capital estrangeiro resistiu a esta
internalizao (por exemplo: fertilizantes) o capital nacional estatal a
promoveu. A dcada de 70 assistiu portanto a uma rpida consolidao de
um complexo agroindustrial constituindo uma frao nova e decisiva do
capital, mudando tambm a relao de foras dentro do bloco dominante.
13

Os interesses agrrios tradicionais, cuja posio hegemnica no seio
do Estado foi sendo progressivamente deslocado a partir dos anos 30,
tinham mantido seu papel dominante dentro do setor agrcola (refletido
inicialmente na no-extenso da legislao trabalhista ao campo, e
consolidado depois como aliado decisivo contra as ligas camponesas no
contexto da derrubada do governo Goulart). Estes interesses esto agora
decididamente subordinados aos do capital agroindustrial.
Entretanto, o antagonismo entre estas duas fraes no se relaciona
com a questo da estrutura agrria; na prtica, as maiores propriedades
rurais so frequentemente o produto direto do investimento agroindustrial.
na srie de medidas voltadas vinculao do crdito aos investimentos
produtivos que esta subordinao do setor tradicional pode ser vista
(polticas de zoneamento limitando a cesso de crdito a produtos
considerados aptos para uma determinada regio; taxas de juros subsidiadas
para mquinas agrcolas e insumos), e tambm no condicionamento do
crdito disposio de investir capital prprio no processo produtivo (a
limitao de emprstimos a 60% dos custos da produo estimada, no caso
de grandes produtores). Ademais, a ocupao produtiva est tendo um

12
Ver International Constraints to Policies for Achieving Increased Food Production in
Selected Countries, de Gonzalo Arroyo, Groupe de Recherches Sociologiques, Universit de
Paris, 1977.
13
Para uma viso mais ampla do caso brasileiro, ver Estado e classes sociais na agricultura
brasileira, de Bernardo Sorj, Zahar, 1980. Aqui estamos usando o conceito Complexo
Agroindustrial em sentido descritivo. Para um comentrio crtico sobre o valor analtico do
termo, ver nossas Concluses.

V
estmulo adicional com a recente deliberao governamental que garante os
direitos de propriedade aos posseiros com mais de cinco anos de posse da
terra.
O papel decisivo do setor rural como um mercado interno para a
acumulao industrial ressurge, neste contexto, porm na forma no
prevista de um mercado de insumos para um setor agroindustrial
largamente dominado pelo exterior.
Um componente-chave do capital agroindustrial, a indstria de
processamento, entretanto responsvel por uma fundamental reestruturao
do setor agropecurio, tornando obsoleta a tradicional diviso entre produtos
de mercado interno e externo, alimentos e matrias-primas.
O efeito da indstria de processamento a transformao progressiva
de todos os produtos agrcolas em matrias-primas, inclusive a produo
alimentar. Alm disso, com a criao de novos mercados internos para
culturas de exportao (lcool de cana-de-acar, leo comestvel de soja) e
a integrao de produtos alimentares bsicos ao rol dos insumos
agroindustriais (milho para rao animal, leite para iogurtes/queijos,
produo de frangos em massa para o mercado de congelados, mandioca
para lcool), a tradicional dicotomia mercado interno x mercado externo,
produtos nobres X produtos alimentares bsicos rompida, e com ela a
concomitante setorializao da agricultura em tradicional e moderna.
Da mesma forma, a ideia de que o setor agrcola algo de
separado, investido de um carter externo ideia esta que o ponto de
partida comum tanto para a linha do feudalismo x capitalismo quanto
para a da articulao vem abaixo com a transformao do setor agrrio
no locus da realizao do capital agroindustrial.
14

Embora a ascenso da produo agroindustrial no tenha tomado uma
direo especfica em termos de estrutura agrria, ela tem como
precondio a rejeio do crescimento extensivo, e a promoo da produo
intensiva, correlacionada absoro dos insumos agroindustriais.

14
Mais do que isso, como ser desenvolvido num futuro trabalho, o prprio setor agrcola se
dissolve e transforma sucessivamente na acumulao industrial, sob a forma especifica de
agroindstria. Esta, mais do que a gerao dos empreendimentos capitalistas rurais, , de
fato, a forma capitalista da produo agrcola. Cf Farming and Capitalism: The Industrial
Appropriation of Agriculture, por D. Goodman, B. Sorj, J. Wilkinson (em preparao).

VI
Nossa anlise do programa de modernizao do governo brasileiro
para o pequeno produtor tradicional do Nordeste, conhecido como
POLONORDESTE, que ser objeto desta obra, ganha significado a partir desta
nova subordinao da agricultura ao capital agroindustrial.
Este Programa,
15
que foi criado em fins de 1974, divide seus recursos
entre projetos de colonizao, irrigao e desenvolvimento rural integrado
(PDRI), todos direcionados para o pequeno produtor do Nordeste.
Nos anos iniciais, os projetos de colonizao e particularmente os de
irrigao receberam uma parte desproporcional dos recursos, e o Programa
POLONORDESTE, como um todo, arriscou-se a funcionar como um simples
mecanismo de transferncia de fundos para as instituies que
tradicionalmente dominavam a interveno estatal no setor agrrio do
Nordeste DNOCS, CODEVASF e INCRA.
16

Entretanto, isto refletiu em parte a no-absoro inicial da inovao
representada pelos projetos de desenvolvimento rural integrado (PDRI). Tais
projetos, paralelamente s propostas de mesmo nome do Banco Mundial,
visavam modernizao em larga escala dos pequenos produtores em reas
selecionadas, atravs de uma interveno integrada ao nvel das unidades de
produo (crdito, assistncia tcnica, comercializao, etc.) e ao nvel da
infraestrutura econmica (rodovias vicinais, eletrificao) e social (educao,
sade).
Em 1980, 75% dos recursos do POLONORDESTE foram absorvidos
por esses PDRI, os quais, em contraste com os projetos de colonizao e
irrigao, baseavam sua interveno nas estruturas socioeconmicas j
existentes nas reas rurais. Em todo o Nordeste, cerca de 43 projetos
distintos estavam em processo de execuo.
17

O Banco Mundial, que por volta de 1980 estava envolvido em seis
desses projetos, e o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) que,
por sua vez, participava de cinco projetos, certamente influenciaram esta

15
O Captulo Um situar as origens deste Programa na dinmica da poltica estatal para o
Nordeste.
16
Em 1976, o DNOCS e a CODEVASF receberam Cr$ 1.342,9 milhes contra Cr$ 713 milhes
para os PDRI.
17
Os dados desta seo foram extrados de Polticas do Estado e desenvolvimento rural
integrado no Nordeste, por Yves Chaloult e outros de 1980.

VII
mudana de prioridades que privilegiou os PDRI no mbito do
POLONORDESTE. Tambm est claro que, dentro do PDRI, a alocao de
recursos privilegia, de forma crescente, os subprojetos voltados para uma
interveno direta na pequena unidade de produo. Os recursos para a
modernizao da infraestrutura em geral naquelas regies selecionadas para
os PDRI modernizao esta que naturalmente beneficia, em primeira
instncia, as foras sociais dominantes destas regies apesar de ainda
representarem uma significativa proporo do total, tm declinado ao longo
dos anos, em favor dos subprojetos especificamente dirigidos
modernizao do pequeno produtor. Os subprojetos desse segundo tipo
absorveram 42,3% do total de recursos, contra 33,6% destinados
infraestrutura econmica em geral.
Em 1980, cerca de 140.000 pequenos produtores de todo o Nordeste
estavam recebendo os benefcios dos servios de extenso rural, com mais
de 30.000 j integrados ao circuito de crdito oficial. No total,
aproximadamente 618.000 ha de reas de lavouras e mais de meio milho
de animais do setor da pequena produo foram includos no mbito dos
servios de extenso rural. Com isso, fica claro que o POLONORDESTE
representa potencialmente um fator decisivo na transformao da estrutura
agrria no Nordeste do Brasil.
Entretanto, apesar de no subestimar a importncia da anlise
dirigida ao significado especfico deste programa como elemento
estratgico da interveno estatal sobre a secular problemtica do atraso da
regio nordeste do pas, nem a importncia de uma anlise voltada
delimitao das contradies internas do programa, o nosso objeto de
estudo ao mesmo tempo mais preciso e mais geral.
Nossa preocupao como o POLONORDESTE deriva da oportunidade
mpar que este Programa oferece para uma anlise da transformao do
processo de trabalho da tradicional explorao familiar quando esta
submetida a uma poltica de modernizao.
Assim, o significado do POLONORDESTE no redutvel questo,
ainda que importante, de sua eficcia enquanto poltica explicitamente
dirigida transformao econmica do setor minifundirio do Nordeste,
visando sua eliminao como problema social. Alm do mais, uma rica

VIII
literatura sobre este tema especfico vem sendo rapidamente acumulada
com uma srie de importantes avaliaes tcnicas j publicadas.
18

Tomaremos como ponto de partida a tese que, quaisquer que sejam as
especificidades da poltica regional ou setorial para a agricultura, os
parmetros ou a forma desta interveno esto sendo agora definidos
segundo os termos estabelecidos pela subordinao da produo agrcola
agroindstria.
As estratgias bsicas de interveno no setor de pequena produo
do Nordeste tm, desta forma, um significado mais que regional. Apesar de
um programa de modernizao do pequeno produtor de mbito nacional,
modelado a partir do POLONORDESTE, no ter sido adotado como poltica
governamental,
19
no acidental o fato de que o nico elemento crucial
desta estratgia o estmulo integrao ao crdito orientado oficial
atravs de taxas de juros e limites de financiamento diferenciados para
favorecer pequenos produtores agora esteja sendo estendido como parte
da poltica nacional.
A relevncia de nosso tema no se limita, entretanto, possibilidade
de sua extrapolao para o setor da pequena produo brasileira como um
todo, mas est relacionada tambm sua articulao com o tema mais
amplo da explorao familiar e a agroindstria, que ocupa presentemente
lugar central nas discusses nos pases metropolitanos.
Ao fixar nossa anlise neste nvel, estamos levando em conta a
internacionalizao da diviso do trabalho agrcola referida anteriormente, e
em particular os efeitos da recente internacionalizao no contexto
brasileiro. Embora extrapole os limites do presente estudo uma anlise do
impacto geral deste desenvolvimento sobre as formaes sociais
dependentes e sua especificidade, podemos afirmar que um debate terico
comum sobre o tema do capitalismo na agricultura est se tomando cada
vez mais vivel.

18
Cf. Poltica agrcola no Nordeste e Desenvolvimento rural do Nordeste, a experincia do
POLONORDESTE, por Yoni Sampaio e outros, PIMES, 1978 & 1980. Tambm A experincia
em desenvolvimento rural integrado no Nordeste brasileiro, Yves Chaloult e outros. Rio
Grande do Norte, 1980, CEPA-RN; e para o caso da Bahia Uma avaliao de programas
governamentais para agricultores de baixa renda por J. Wilkinson, CEPA-Ba. Cf. nossa
discusso deste tema no Captulo Um.
19
Cf. nossa discusso no Captulo Um.

IX
Um reflexo disto a crescente convergncia entre as discusses no
Brasil e no exterior e o declnio da especificidade latino-americana ou
problemtica terceiro-mundista nos debates atuais sobre a agricultura
brasileira.
20

Alm disso, julgamos que o impacto peculiarmente concentrado da
subordinao da tradicional explorao familiar agroindstria, no caso
nordestino, permite uma privilegiada viso das transformaes do processo
de trabalho provocadas por este tipo de modernizao.
Isto, por sua vez, contempla-nos com elementos para avaliar a
utilidade do conceito de subordinao real, que domina as atuais
discusses no Brasil e na Europa, o que nos permitiu esquematizar, na
Concluso, as bases para a crtica deste conceito.
Entretanto, nossa capacidade de generalizar as concluses de nossas
anlises empricas ao nvel de uma crtica terica depende sobretudo de
uma colocao apropriada do objeto do estudo, e de uma correta
caracterizao de suas especificidades. Assim, o Captulo Trs dedicado a
uma detalhada descrio das caractersticas do setor da pequena produo
do Nordeste, e na Segunda Parte tomamos o cuidado de basear nossos
trabalhos de campo em trs projetos contrastantes dentro do
POLONORDESTE, o que, alm de captar as peculiaridades da estrutura
socioeconmica do Nordeste rural, permite isolar aqueles elementos que
representam efeitos estruturais da subordinao agroindstria.
Embora estejamos privilegiando o tema geral das relaes entre
pequeno produtor e agroindstria, ao invs de abordagens mais especficas,
regionais ou programticas, que a nosso ver teriam menor interesse terico,
nossas concluses tm implicaes prticas para a avaliao da eficcia de
um programa de modernizao tal como o aplicado no Nordeste.
Mais do que isso, por no ser o Nordeste atpico no contexto da pequena
produo no Terceiro Mundo, e por ser o POLONORDESTE, em todos os seus
aspectos essenciais, convergente com a estratgia de desenvolvimento rural
integrado do Banco Mundial para o pequeno produtor,
21
tais concluses podem
ser estendidas para alm da problemtica do Nordeste brasileiro.

20
Cf. nossa discusso no Captulo Um.
21
Ver discusso no Captulo Um.

X
Apesar do nosso tema ser o processo de trabalho da tradicional
explorao familiar submetida agroindstria, e no uma avaliao do
modelo dos programas de desenvolvimento rural, nosso tratamento
suficientemente especfico para a regio, de forma a poder contribuir para a
significativa literatura acumulada neste campo.
22

Este livro est dividido em duas grandes sees, com trs captulos
cada. Na primeira seo, comeamos por identificar o conceito
predominante de pequeno produtor tradicional ao nvel do Estado e ao nvel
acadmico, delineando a influncia das formulaes metropolitanas e do
Banco Mundial na forma como repercutem nos debates no pas.
Sustentamos que a convergncia bsica destas abordagens resulta de uma
incapacidade para conferir status terico ao papel desempenhado pelo
trabalho no-familiar.
No Captulo Dois, esta falha identificada como uma consequncia da
falsa polarizao estabelecida pelo debate clssico da Diferenciao
Camponesa, o qual submetido a uma reviso crtica. O Captulo final da
Primeira Parte tenta interpretar o setor da pequena produo do Nordeste o
pblico do POLONORDESTE captando sua heterogeneidade estrutural e
explorando dados secundrios sobre o carter de sua dependncia da oferta de
trabalho extrafamiliar.
A Segunda Parte consiste em trs detalhadas anlises dos efeitos
diferenciais da estratgia de modernizao, a partir de projetos escolhidos em
funo de sua representatividade como precondio de sua relevncia para a
compreenso da problemtica geral de subordinao dos pequenos produtores
agroindstria.
Na Concluso, sumarizamos as implicaes especficas da anlise para
uma avaliao do POLONORDESTE como soluo para o pequeno produtor do
Nordeste, e situamos as concluses no contexto de uma reviso crtica das
principais teses dos defensores do complexo agroindustrial.

22
Cf. Feder E. The New World Bank Program for the Self Liquidation of Third World
Peasantry, JPS, vol. 3. Technological Change and Peasants in Latin America, por Alain de
Janvry e Luis Grouch. Univ. da California, 1980; La modernizacin de la agricultura
mexicana por Cynthia Hewitt de Alcantara, Siglo Veintiuno, 1978; The World Bank and
Agricultural Development, por Richard Stryker, World Development, 7, 1979.

11
Primeira parte
Captulo um O conceito de pequeno produtor
1. A poltica governamental e o minifndio antes do POLONORDESTE
Com a elaborao do Programa POLONORDESTE, o conceito do
pequeno produtor no contexto brasileiro adquiriu uma dimenso original.
Antes, quer no contexto mais radical do incio da dcada de 60, quer no
mbito dos esforos cuidadosamente delimitados da poltica do PROTERRA
para o Nordeste, que antecedeu o POLONORDESTE,
1
as preocupaes com a
questo da distribuio de terras em favor do setor minifundirio podem ser
essencialmente reduzidas a dois pontos.
A redistribuio de terras era vista ou como uma questo
sociopoltica baseada em reivindicaes por justia e democracia (caso do
movimento em defesa das Ligas Camponesas),
2
ou como uma medida
econmica para acabar com o latifndio e abrir caminho para o
desenvolvimento de uma agricultura capitalista baseada em
empreendimentos agropecurios de tamanho mdio (o programa poltico do
Partido Comunista Brasileiro adota esta posio,
3
como o fizeram, em um
contexto restrito, os tcnicos da SUDENE).
4

A poltica governamental no perodo ps-64, embora tenha mantido
viva a ideia da reforma agrria no papel e mesmo em termos
organizacionais
5
, optou por uma estratgia de estmulo modernizao do
latifndio, essencialmente atravs do crdito subsidiado. As solues
tentadas para o setor minifundirio consistiram em programas de

1
Programa de Redistribuio de Terras e de Estmulo Agroindstria do Norte e do
Nordeste Programa federal elaborado no auge da terrvel seca de 1970.
2
Para uma avaliao sucinta, Cf. Peasant Leagues in Brazil, de Clodomir Moraes in
Agrarian Problems and Peasant Land Movements in Latin America ed. R. Stavenhagem,
Anchor Books, 70.
3
Cf. Clodomir Moraes, Op. cit.
4
Superintendncia para o Desenvolvimento do Nordeste, cf. o documento bsico elaborado
sob a superviso de Celso Furtado, chamado Documento do Grupo de Trabalho para o
Desenvolvimento do Nordeste (GTDN), 1959.
5
O Estatuto da Terra foi sancionado aps o golpe militar e o Instituto de Reforma Agrria,
mais tarde conhecido como INCRA, foi mantido.

12
colonizao que encorajavam a migrao para as regies de fronteira. O
documento diretivo do INCRA Os problemas fundirios na estratgia do
desenvolvimento e da segurana,
6
enuncia a poltica de forma
particularmente crua quando discute o caso do Rio Grande do Sul:
A soluo para o estado a extino dos minifndios e o
remembramento de suas reas (p. 5).
O objetivo de tal poltica igualmente explcito:
a criao de uma classe mdia rural, com recursos para participar no
contexto socioeconmico do pas (p. 6).
A estratgia da SUDENE para o Nordeste, embora mais progressista
em sua apresentao, tinha proposto basicamente a mesma poltica. A
migrao do setor minifundirio para as regies de fronteira do Maranho
foi projetada como a soluo para o Serto, enquanto que para a zona da
Mata foi proposto um programa de redistribuio de terras parcial e
pacfico, destinado a criar unidades de produo modernizadas de tamanho
mdio voltadas para o mercado interno.
7

O programa PROTERRA para o Nordeste, na medida em que chegou a
enfrentar a questo da redistribuio de terras,
8
adotou os princpios
estabelecidos pela SUDENE para a rea frtil da zona da Mata, razo pela
qual o tamanho mdio da terra redistribuda foi de 80 ha em Pernambuco.
No Serto rido do Cear, o tamanho mdio foi de 188 ha.
Portanto, ao longo de todo este perodo, paralelamente ao chamado
modelo prussiano
9
de modernizao conservadora diretamente
perseguido para transformar o setor latifundirio, h uma preocupao
constante com a necessidade de se criar uma classe mdia rural de
produtores capitalistas de tamanho mdio. Este objetivo deveria ser

6
Os problemas fundirios na estratgia do desenvolvimento e de segurana (sem data).
7
Cf. Documento GIDN j citado.
8
Menos de 1.000 famlias foram beneficiadas com a distribuio de terras, como resultado
deste programa.
9
Adotado no debate brasileiro a partir da caracterizao feita por Lnin da variante alem da
penetrao capitalista que favoreceu uma transformao interna do latifndio mais do que
uma diviso dele que viesse a estimular a diferenciao capitalista com base na explorao
familiar (a via americana). Cf. The Agrarian Programme, de Lnin.

13
alcanado, principalmente, atravs da eliminao do setor minifundirio,
10

se bem que ocasionalmente se conceba sua implementao s expensas das
propriedades improdutivas.
2. O contexto da estratgia do POLONORDESTE
Com o POLONORDESTE, o setor minifundirio encarado pela
primeira vez do ponto de vista de seu potencial produtivo existente. Um
amplo espectro de fatores pode ser mencionado para explicar esta mudana
de orientao explcita, que, como a poltica subsequente deixou claro, no
ficou limitada somente ao Nordeste.
11

O estmulo imediato para a elaborao de uma nova estratgia para o
Nordeste foi o fracasso especfico do Programa PROTERRA em confrontar-
se com os grandes proprietrios e implementar uma poltica de
diversificao na zona da Mata.
Este fracasso, entretanto, foi acompanhado da descoberta de um novo
Nordeste cuja diversidade no estava mais reduzida ao antigo trinmio
Serto/Agreste/Mata. O novo mapeamento do Nordeste, que passou a ser
a marca registrada do POLONORDESTE, estabelecia agora cinco divises os
Vales midos, que incluam doze reas prioritrias; os Planaltos midos
incorporando seis zonas prioritrias; as Regies ridas com trs reas
potenciais para desenvolvimento; os Tabuleiros Costeiros, desde o Rio
Grande do Norte at o extremo-sul da Bahia, e a regio Pr-Amaznica,
incluindo a colonizao promovida pela SUDENE e pelo governo do
Maranho.
12

Esta identificao de reas de desenvolvimento potencial vem sendo
aperfeioada nos anos recentes por um elaborado zoneamento segundo a
adequao de produtos, o qual por sua vez define critrios para a liberao
de crdito e de subsdios estatais. Tal mapeamento, longe de representar

10
Este o significado do critrio da unidade econmica modelo usado pelo INCRA para
definir as condies mnimas de viabilidade econmica. No caso da Bahia, a reestruturao
com base neste critrio poderia eliminar 70% do setor minifundirio.
11
350.000 pequenos produtores no Paran foram includos num programa semelhante, e as
condies especiais de crdito do POLONORDESTE foram agora generalizadas em escala
nacional.
12
Para uma excelente descrio, cf. Poltica agrcola no Nordeste. Yoni Sampaio e outros,
BINAGRI. 1979.

14
uma verdadeira descoberta, refletiu o potencial crescente de subordinao
da agricultura tecnologia industrial. Isto vem sendo acelerado com a
implantao de indstrias de sementes selecionadas, fertilizantes e
defensivos no Nordeste, ao lado da instalao de indstrias de
processamento, especialmente para tomate, frutas ctricas e mandioca.
A importncia poltica e social desta reorientao da estratgia de
modernizao fora da zona da Mata deriva da relativa independncia que
ela estabelece entre reas potencialmente dinmicas para a produo e as
estruturas latifundirias tradicionais.
Ao lado da inabilidade em confrontar-se com a estrutura latifundiria
tradicional atravs dos mecanismos de redistribuio de terras, tambm
ficou reconhecido o fracasso do componente crdito do Programa
PROTERRA em promover a modernizao destas grandes propriedades, com
o seu desvio para a compra de terras e investimentos urbanos.
13

Esta crtica veio acompanhada por um ataque renovado e mais geral
ao carter improdutivo do latifndio, que emergiu das instituies de
planejamento governamental, combinando uma anlise da viabilidade
produtiva do setor dos pequenos produtores com o argumento de que quase
todos os produtos alimentares bsicos provinham de propriedades abaixo de
50 ha com uma crtica paralela distribuio do crdito, que alocava
apenas 20% no setor da pequena produo.
14

Embora no interesse, neste momento, atribuir pesos a estes
diferentes elementos, e excluindo por enquanto considerao das
influncias internacionais, claro que a conjuno destes fatores tornou
possvel uma nova orientao econmica e poltica para o setor do pequeno
produtor.
Mais do que isso, tal conjuno de fatores possibilitou uma
convergncia de interesses conjuntural entre a poltica governamental e o
que pode ser chamado de foras progressistas no seio das instituies de
planejamento governamentais. Apesar de os argumentos da corrente

13
Cf. Denncias jornalsticas atuais e a ampla crtica contida em Poltica agrcola no
Nordeste, citada anteriormente.
14
Baseada essencialmente em interpretaes do Censo Agropecurio de 1970. Mais adiante,
neste Captulo, ser discutida a ambiguidade implcita na definio do setor de pequena
produo exclusivamente em termos do tamanho da explorao.

15
progressista possivelmente no visarem a isto a defesa da viabilidade do
setor da pequena produo na prtica justificou polticas que deslocaram a
ateno da reforma agrria e permitiram a consolidao de um programa
limitado proviso de ajuda financeira e tcnica. Analisaremos as
principais diretrizes desta estratgia progressista aps descrever o perfil
bsico do POLONORDESTE.
3. O conceito de pequeno produtor para o POLONORDESTE
Nosso propsito no avaliar a importncia relativa do
POLONORDESTE no mbito das polticas globais para o Nordeste. Tambm
no iremos examinar suas ambiguidades na definio e implementao.
Ambos esses temas j foram analisados extensivamente por alguns autores,
inclusive pelo autor deste texto.
15

Aqui nos limitaremos ao conceito de pequeno produtor na forma
como emerge dos documentos diretivos, juntamente com as caractersticas
essenciais da estratgia elaborada para a interveno neste setor.
Nos documentos do POLONORDESTE, a estrutura agrria
apresentada como um contnuo quantitativo de unidades de produo,
estando o setor minifundirio localizado no seu extremo inferior. Em
consequncia fica excluda qualquer interpretao do minifndio como
expresso de relaes de classe especfica no meio rural. Uma grande parte
do proletariado rural, dessa forma, eliminada por definio, reemergindo
sob a rubrica geral de pequenos produtores.
O critrio inicial desenvolvido nos documentos diretivos para
caracterizar o setor do pequeno produtor foi o fator quantitativo do tamanho
da propriedade. A partir de um mximo inicial de 200 ha, que teria includo
97% de todas as propriedades do Nordeste, o limite superior geralmente
fixado nos ltimos documentos de 50 ha para agricultura e 100 ha para
pecuria.
16
Isto um pouco alto quando comparado com o modelo do
INCRA para uma unidade de produo vivel, que oscila em tomo de 35

15
Cf. Bibliografia citada na Introduo.
16
A informao deste pargrafo foi retirada das Diretrizes Gerais para o POLONORDESTE.
Braslia, 1975 e 1977 (mimeo).

16
ha.
17
Todavia, isto reflete a consolidao de uma clara orientao voltada
para o pequeno-para-mdio produtor.
Esta tendncia fica confirmada com a introduo do critrio de
rendas, que acabou sendo fixado em tomo de dois salrios mnimos
regionais embora tambm tal critrio, no contexto do Nordeste, tenha
aberto a perspectiva para uma orientao voltada aos pequenos produtores
relativamente remediados.
Entretanto, somente nos documentos mais recentes aparece uma
definio sociolgica mais precisa.
18
Esta nova definio compreende
dois elementos.
A renda tal como definida acima, na faixa de dois salrios mnimos,
deve ser entendida como renda total e no simplesmente renda agrcola. E,
em segundo lugar, a unidade de produo deve estar baseada
essencialmente no trabalho familiar.
Desta forma, delineia-se um claro modelo para definir os
beneficirios privilegiados pelo Programa. Eles devem compreender
preferencialmente as unidades de produo familiar que sejam
autossuficientes tanto em termos de renda quanto de trabalho, mas que no
gerem excedentes para investimento. Ou melhor, o objetivo do Programa
uma seleo de beneficirios visando a criar uma tal unidade de produo
autossuficiente.
No Captulo Trs, iremos analisar o grau em que este modelo se
baseia numa compreenso realista da pequena produo rural familiar no
contexto do Nordeste.
4. O conceito de pequeno produtor como um consenso do sistema de
planejamento estatal
A partir de um ponto de vista muito mais radical, podemos encontrar
um modelo anlogo no Relatrio Final do Grupo de Trabalho para
Promoo de Agriculturas de Baixa Renda, de 1978. Este documento

17
Este modelo define o tamanho mnimo do estabelecimento para a sobrevivncia da famlia
a partir da renda gerada na explorao, tomando em conta variaes na fertilidade do solo e
prticas culturais.
18
Ministrio da Agricultura. Relatrio final do Grupo de Trabalho para a Promoo de
Produtores de Baixa Renda. Braslia, 1976 (mimeo).

17
representa, em sntese, o pensamento das foras progressistas dentro do
Sistema de Planejamento Estatal, e consequentemente a coincidncia de
pontos de vista representa um consenso mais bsico com respeito
definio do setor minifundirio.
Sem dvida, as propostas deste Grupo de Trabalho no participavam
das ambiguidades e seletividade do POLONORDESTE em relao ao setor
minifundirio. Reivindicam uma ampla interveno a nvel nacional voltada
para aquelas propriedades que estejam abaixo do modelo econmico bsico
do INCRA; enfatizam a necessidade de organizar estes pequenos produtores,
e solicitam uma poltica de expropriao para beneficiar as menores dentre
estas propriedades.
Todavia, o setor minifundirio essencialmente caracterizado como
um setor produtivo. A existncia de trabalhadores rurais no negada. Pelo
contrrio, eles aparecem claramente como um dos dois componentes
bsicos das massas rurais. Entretanto, na anlise elas so estritamente
separadas do prprio setor minifundirio que prioritariamente focalizado
no programa proposto, e que considerado exclusivamente em termos de
unidades de produo.
19

na anlise dos fatores de produo terra, trabalho e capital
que estes paralelos com o POLONORDESTE emergem mais claramente. Se
excluirmos a abordagem mais desafiadora da escassez de terra realizada
pelo Grupo de Trabalho (o POLONORDESTE tem uma preferncia marcada
pelo incremento da produtividade, ao invs de reforma agrria), o problema
do minifndio definido essencialmente como excesso de trabalho em
confronto com falta de capital. A mo de obra definida como abundante
e ao mesmo tempo ociosa ou subempregada.
20
Neste contexto, a proviso
de crdito oficial poderia simultaneamente livrar o pequeno produtor da
dependncia do capital mercantil, e permitir um cultivo mais intensivo,
absorvendo-se dessa maneira a mo de obra excedente.
Podemos ento definir como convergentes as abordagens destes dois
programas, em seu objetivo comum de criar as condies de se alcanar a
harmonia, essencial supostamente possvel de existir entre mo de obra

19
H uma referncia aos trabalhadores rurais com lotes de terra (p. 47), mas isto visto
como uma questo secundria e no integrada no mbito da abordagem estratgica.
20
Op cit., p. 12.

18
familiar, renda e terra. A orientao explcita no mais a criao de uma
classe mdia rural de produtores capitalistas, mas a manuteno e
fortalecimento das unidades de produo familiares de pequena escala j
existentes.
5. Convergncia com os debates acadmicos da dcada de 70
Os documentos produzidos pelo Grupo de Trabalho para Promoo
dos Agricultores de Baixa Renda
21
so particularmente instrutivos, porque
representam a incorporao ao nvel do Sistema de Planejamento Estatal de
certas concepes bsicas derivadas dos debates acadmicos da dcada de
70. Estes debates esto agora bem documentados,
22
e aqui bastar um
sumrio deles.
Em essncia, a anlise dos dados do Censo iniciada por Francisco S
e acelerada com a publicao do Censo de 1970 argumentou que o aumento
da demanda de alimentos para o mercado interno no produziu um processo
de diferenciao, tendo sido coberto pela expanso numrica de agricultores
que produzem essencialmente para subsistncia, cujo excedente forma a
base da oferta de alimentos para o meio urbano.
23

Uma posio contrria manifestou-se, principalmente nos trabalhos
de Castro e Forman,
24
enfatizando o que Goodman definiu sinteticamente
como um modelo de especializao, e defendendo o ponto de vista de que
o setor de alimentos tendeu a uma predominncia de unidades produzindo
especificamente para o mercado, ou, segundo Forman, ao estabelecimento
de uma agricultura em escala classicamente capitalista. Entretanto, estas
posies foram defendidas com pouco rigor emprico, e foi a outra tese que

21
Cf. tambm o Programa Nacional para os Produtores de Baixa Renda. A definio do
setor minifundirio essencialmente como um setor de produo, que se percebe bem na
verso inglesa farmer, indicativo de sua orientao.
22
Cf. especialmente Goodman, D. E. Rural Structure, Surplus Mobilization, and Modes of
Production in a Peripheral Region: the Brazilian Northeast. Journal of Peasant Studies, 5(1),
1977.
23
S, Francisco. O desenvolvimento da agricultura nordestina e a funo das atividades de
subsistncia. Estudos CEBRAP 3, So Paulo, 1973.
24
Castro, Antnio Barros de. 7 ensaios sobre economia brasileira, Forense. 1969 e Forman,
Shepard. Camponeses: sua participao no Brasil, Paz & Terra, 1979.

19
veio a se tornar o senso comum dos analistas progressistas, recebendo sua
formulao clssica no texto de Brando Lopes
25
:
a oferta de alimentos para o meio urbano composta basicamente de
inumerveis pequenos excedentes provenientes dos minifndios de
subsistncia [...e] se expande independentemente do comportamento
de mercado ou de suas tendncias...
Reservaremos nossa crtica substantiva a esta posio para o Captulo
Trs.
26
Aqui, entretanto, vale a pena fazer alguns comentrios
metodolgicos sobre o debate. A despeito do aparente rigor da discusso,
que revolveu exaustivamente os dados do Censo de 1970, a unidade bsica
de anlise foi extremamente ambgua. Conceitualmente, o argumento
dependeu especificamente da persistncia da produo de subsistncia
como tendncia predominante, como fica claro a partir da citao acima de
Lopes, repetida nos documentos do Grupo de Trabalho.
27
Entretanto, a
defesa emprica foi baseada em dados referentes a propriedades que
variavam de 0 a 50 ha. A flexibilidade de uma tal interpretao quantitativa
torna-se clara quando reconhecido que 75% de todo fertilizante qumico
utilizado em propriedades abaixo de 50 ha, e que estas propriedades
absorvem, alm disso, cerca de 33% de todos os tratores usados no setor
agrcola.
28

Alm disso, ao se discutir a questo da oferta de alimentos para os
meios urbanos e, em consequncia, as condies de reproduo da fora
de trabalho urbana empregaram-se dados limitados produo, e no,
como deveria ser, cifras relativas produo comercializada nos principais
mercados urbanos. E, finalmente, o argumento deve muito de seu peso ao
emprego de dados agregados, com o que, por definio, tende-se a
minimizar processos especficos de diferenciao.
29


25
Desenvolvimento e migraes. CEBRAP 6, 1973.
26
Para uma crtica inicial, ver, do Autor, Uma avaliao de programas governamentais para
agricultores de baixa renda. Salvador, CEPA-Ba, 1978.
27
Esse tipo de produtor... preocupa-se fundamentalmente com o auto-abastecimento de sua
famlia, sendo sua participao individual no mercado bastante reduzida. (Op. cit., p. 6.).
28
Dados do Censo Agropecurio de 1975.
29
Iremos analisar esta questo com maiores detalhes em nossa anlise do texto da BINAGRI
sobre o Nordeste, no Captulo Trs.

20
Esta concepo do setor minifundirio ou de subsistncia deriva do
contexto mais amplo do debate dos anos 70 o qual, particularmente
influenciado pela anlise de S, da crise do latifndio tradicional, estava
preocupado com a redefinio dos termos de articulao entre o minifndio
e o latifndio. Foi argumentado que a estagnao do setor exportador no
tinha levado a um declnio da polarizao latifndio x minifndio, em
termos da estrutura agrria. Ao invs disso, a relao entre os dois tinha
sido reestruturada. O que tinha sido anteriormente uma articulao ao nvel
da fora de trabalho (com o minifndio funcionando como uma reserva de
fora de trabalho e como a base para sua reproduo barata) havia mudado
agora para uma articulao a nvel de mercado. O minifundirio, como
semiproletrio, torna-se agora pequeno produtor (um termo que veio a
dominar crescentemente no s a literatura oficial como tambm a
acadmica), dentro do latifndio. O latifundirio, ento, compensa o
declnio nos mercados externos pelo arrendamento de sua terra,
combinando um novo status rentista como o de capitalista mercantil,
controlando o acesso ao crdito e ao mercado.
30

Assim, dois elementos bsicos definem os termos deste debate. H
uma preocupao em rejeitar a existncia de qualquer processo de
diferenciao social afetando o setor que produz para os mercados urbanos,
entendida esta diferenciao nos termos clssicos do desenvolvimento de
exploraes especificamente capitalistas.
31
Em segundo lugar, h a tentativa
de demonstrar a subordinao continuada do minifndio, visto agora como
a unidade de produo vital para o mercado domstico, cujo excedente
expropriado pelo latifundirio, transformado em capitalista mercantil.
O resultado foi que, do comeo ao fim deste debate, pouca ateno se
deu s relaes internas do prprio setor minifundirio. O conceito de
trabalho familiar permaneceu no-problematizado, e a viabilidade potencial
de unidades de produo baseadas essencialmente na fora de trabalho
familiar nunca foi questionada. Na medida em que se localizou um

30
O Censo de 70 mostrou um declnio no arrendamento e como resultado a relao
latifndio-minifndio era vista mais em termos de mercado e crdito.
31
Surgiu um debate tambm em tomo da questo da proletarizao de fora de trabalho do
setor latifundirio-exportador (cf. Ianni, O. A classe operria vai ao campo. CEBRAP 24,
1976) mas no fez parte desta discusso.

21
problema de trabalho no setor minifundirio, enfatizou-se exclusivamente
sua abundncia e subutilizao.
32

6. A estratgia de modernizao do pequeno produtor
No surpreende pois que no tenha ainda sido tentada nenhuma
crtica estratgica ao POLONORDESTE. Tais crticas da forma como foram
feitas e entre elas se inclui um esforo inicial deste autor concentram-se
nas limitaes e seletividade do Programa (visto como privilegiando uma
pequena minoria do setor da pequena produo, seja com o propsito de
estabilizar a produo para o mercado domstico, seja visando a
proporcionar uma base de legitimidade para o regime),
33
ou apontam
problemas na implementao do Programa (benefcios do Programa
apropriados por mdios e grandes produtores, no ocorrendo na prtica um
acrscimo substancial na oferta de emprego e na renda).
34

Entretanto, a dinmica de um programa de modernizao baseado em
crdito, voltado para consolidar a pequena produo familiar tradicional,
ainda no foi cuidadosamente examinada. A esse respeito significativo
que apesar da natureza poltica radical das propostas do Grupo de
Trabalho implicando srios prejuzos para os privilgios da grande
propriedade e na promoo da auto-organizao entre os pequenos
produtores haja um ntido paralelismo entre as principais linhas de
interveno sugeridas pelo Grupo e a estratgia modernizadora oficial.
Em ambos os casos, o elemento-chave a necessidade de
incrementar a produtividade com base na absoro de insumos modernos,
estimulada pelas equipes de extenso rural governamentais e viabilizada
pela oferta de crdito oficial subsidiado. Este ltimo elemento o
lynchpin deste conceito de modernizao.
Nos documentos do Grupo de Trabalho, o crdito oficial visto
essencialmente como um mecanismo para evitar a descapitalizao

32
Novamente os dados para a defesa desta posio derivam do Censo de 70, no qual se nota
um processo paralelo de queda no tamanho mdio dos estabelecimentos minifundirios e um
incremento no nmero de pessoas ocupadas.
33
Cf. Chaloult, Yves. Polticas do estado e desenvolvimento rural integrado no Brasil. 1980
(mimeo).
34
Sampaio, Yoni e outros. Desenvolvimento rural no Nordeste: a experincia do
POLONORDESTE. PIMES, 1980 e tambm Wilkinson, John. Uma avaliao... op. cit.

22
provocada pela dependncia do capital mercantil local, e como o fator
crucial que permite a aquisio dos insumos modernos e implementos que
conduzem ao aumento da produtividade, diversificao voltada a produtos
mais lucrativos e portanto ao aumento da renda disponvel.
Nos documentos do POLONORDESTE, h uma explcita conexo entre
a extenso do crdito e a questo do trabalho, ausente da anlise do Grupo
de Trabalho, coerente com a caracterizao do setor minifundirio como
sendo de fora de trabalho abundante e subemprego. Apesar desta conexo
no estar integrada sua anlise mais geral, os documentos do
POLONORDESTE reconhecem que a falta de renda fora muitos pequenos
produtores a abandonar suas parcelas para trabalhar em outras propriedades
ou nas cidades. Dessa maneira, o crdito, alm de permitir a absoro de
insumos modernos, visto como um elemento essencial para fixar a fora
de trabalho na prpria parcela, e portanto como a chave para o incremento
da produo e a consolidao da explorao familiar.
De ambos os pontos de vista, portanto, os efeitos da modernizao
induzida pelo crdito oficial sero no sentido de garantir a viabilidade do
setor do pequeno produtor baseado na fora de trabalho familiar.
7. A estratgia de desenvolvimento rural do Banco Mundial e o
POLONORDESTE
Na discusso anterior, mostramos como a orientao para o pequeno
produtor iniciada pelo POLONORDESTE compreensvel em funo de
fatores especficos da formao social brasileira. Todavia, difcil no
reconhecer a influncia do Banco Mundial nesta abordagem, pelo momento
em que surgiu e pelo seu contedo.
Foi no fim de 1973 que o presidente do Banco Mundial, McNamara,
definiu as principais linhas do Segundo Plano Quinquenal do Banco, que
deveriam ser orientadas prioritariamente para a pobreza rural, e props que
o Banco, em suas recomendaes econmicas aos governos, desse
particular ateno s polticas setoriais e financeiras que mais afetassem a
pobreza rural. No mesmo ano,
35
de acordo com o documento Rural
Development Issues and Options in Northeast Brazil (Questes de
desenvolvimento rural e opes para o Nordeste brasileiro):

35
H aqui, provavelmente, um erro: tratar-se-ia do ano de 1974.

23
O Banco iniciou conversaes com o Governo do Brasil com o
objetivo de aumentar a proporo dos seus emprstimos para projetos
que viessem beneficiar os segmentos de baixa renda de populao.
Vrias misses e atividades se seguiram, com o objetivo de gerar
uma bateria de projetos concebidos para incrementar a produtividade
dos pequenos produtores. Estes esforos podem ser classificados em
trs grupos: a) atividades regionais, incluindo o Programa para o
Desenvolvimento Rural Integrado de reas Prioritrias do Nordeste e
o Programa Conjunto de Pesquisas do Development Research
Center (DRC) do Banco e da SUDENE para conhecer os problemas e
a potencialidade dos sistemas da pequena produo. (p.3)
No fica muito claro se o POLONORDESTE referido no texto foi um
produto destes esforos, mas evidente que, durante o tempo de sua
formulao, as misses do Banco Mundial estavam discutindo com o
governo a promoo do que o Rural Development: A Document of Sectoral
Policy definiu como planos de desenvolvimento para zonas especficas,
36

do que o POLONORDESTE um claro exemplo.
Todavia, o documento Rural Development Issues... marca sua
distncia em relao s polticas do governo brasileiro para o Nordeste tanto
pelas suas crticas ao POLONORDESTE quanto pela maior amplitude de suas
contrapropostas:
Embora o POLONORDESTE seja um passo frente encorajador, ter
um alcance relativamente limitado. O governo poderia considerar
ademais o estabelecimento de uma substancial linha de crdito para
pequenos produtores do Nordeste, com acesso limitado ao tamanho
da explorao e renda anual abaixo de certos tetos, de forma a
prevenir desvios dos fundos para os grandes usurios. Isto
incrementar a viabilidade da agricultura de pequena escala e a
competitividade dos pequenos produtores... (p. 1.)
De fato, as propostas do Banco Mundial so curiosamente coerentes
com as mais radicais do Documento do Grupo de Trabalho, discutidas
anteriormente, tanto no mbito geral das propostas, quanto em relao aos

36
Ademais o diagnstico da problemtica do setor do pequeno produtor idntico,
enfatizando a abundncia de fora de trabalho e a escassez de capital no Nordeste, o
trabalho intensivo da pequena produo e a verdadeira limitao de economias de escala
exibida pela agricultura... (p. 1, Op. cit.)

24
mtodos de interveno reforma agrria, cooperativas de pequenos
produtores, tecnologia apropriada.
Com o pragmatismo que caracteriza a maior parte da literatura do
Banco Mundial, h uma clara afirmao de suas prioridades no incio do
documento Rural Development Issues...
Embora em termos de equidade, os programas de desenvolvimento
rural provavelmente devessem estar voltados populao sem terra,
e aos menores proprietrios, uma vez que estes grupos constituem o
cerne do problema da pobreza rural no Nordeste, o maior potencial
para o aumento da produo reside no grupo de pequenos e mdios
proprietrios e parceiros com maior segurana de posse, os quais j
tm algum grau de acesso terra e as seu uso.
37

Posio idntica enunciada no estratgico documento Rural
Development... , onde o foco da prioridade novamente o pequeno produtor
independente, sugerindo-se uma srie de obras pblicas (public works)
como solues parciais para o problema da massa dos sem-terra.
38
Neste
documento, fica claro que o foco central da poltica do Banco no a
pobreza rural em si, mas o estmulo modernizao do setor de produo
de alimentos, baseado essencialmente, embora no exclusivamente, na
pequena produo.
39
Contra os argumentos de que tal poltica implica a
concentrao de recursos em um grupo que controla somente cerca de 16%
da terra agricultvel do mundo, assinala-se que os pequenos produtores
frequentemente usam seus recursos de terra com maior eficincia.
40

A modernizao deste setor para ser alcanada essencialmente
atravs de sua incorporao estrutura do crdito oficial que prover
condies para a absoro de tecnologia e, com isso, o incremento de
produtividade. Alm do mais, o crdito visto como um mecanismo para
eliminar os agiotas, e possibilitar um salrio para a fora de trabalho
familiar.
41

Assim, a estratgia do Banco Mundial e a orientao do
POLONORDESTE so virtualmente idnticas. Embora seja possvel que

37
Op. cit., p. 2.
38
Op. cit., p. 30.
39
Op. cit., p. 15.
40
Op. cit., p. 15.
41
Op. cit., p. 66.

25
muitos dos detalhes do POLONORDESTE tenham sido influenciados pelas
condies para o recebimento dos fundos do Banco Mundial, achamos que
esta convergncia reflete uma resposta comum a uma mudana de
estruturas de poder redefinindo o setor agrcola, tanto em escala mundial
quanto internamente formao social brasileira.
42

Esta mudana fundamental pode ser descrita essencialmente em
termos de uma crescente subordinao do setor agrcola acumulao
industrial, tanto atravs dos insumos adquiridos pelo agricultor, quanto pelo
processamento final de sua produo. Como o eixo do lucro mudou da
esfera da prpria produo agrcola para os setores da produo de insumos
e do processamento, houve uma redescoberta paralela da importncia do
pequeno produtor independente como fornecedor das matrias-primas e
como mercado para os insumos agroindustriais. Como mostraremos em
detalhe na Segunda Parte, o significado dos projetos de desenvolvimento
rural integrado deve ser visto no contexto do esquema estabelecido por esta
nova conjuntura.
No caso brasileiro, interessante notar como o debate que serviu para
redefinir o setor minifundirio como essencialmente de pequenos
produtores subordinados ao latifundirio e ao capital comercial forneceu a
base para um projeto poltico radical, sob a forma do Programa Nacional
para os Produtores de Baixa Renda, perfeitamente compatvel com a
estratgia do Banco Mundial e o complexo agroindustrial.
8. A agroindstria e os novos termos do debate acadmico
Enquanto o debate diretamente gerado pela estratgia corrente do
Banco Mundial teve pouco eco no contexto brasileiro, a penetrao recente
da agroindstria serviu para redefinir os termos do tradicional debate sobre
a diferenciao, e ao faz-lo, redirecionou as atenes para a questo do
pequeno produtor, do campons como ele preferencialmente chamado
no contexto da modernizao do setor agrcola.

42
Um trabalho ambicioso neste campo est sendo desenvolvido pelo International Project on
Multinationals and Agriculture, dirigido por Gonzalo Arroyo, Paris. Para o caso brasileiro, o
relato mais sistemtico o Sorj, B., Estado e classes sociais na agricultura brasileira,
Zahar, 1980 e tambm cf. Muller, Geraldo. Agricultura e industrializao do campo no
Brasil. Revista de Economia Poltica, 2/2, 6, 1982.

26
A principal caracterstica desta orientao sua rejeio da clssica
tese leninista da diferenciao social expressa na tendncia linear para a
proletarizao. A defesa desta ltima posio tinha ganho fora no contexto
dos debates sobre o boia-fria, particularmente estimulados pela obra O
Boia-fria, Acumulao e Misria, de Maria Conceio dIncao e Mello.
43

Generalizaes a partir dos dados empricos sobre expulses muito
difundidas de moradores e agregados do latifndio foram combinadas com
modelos apriorsticos, segundo os quais o desenvolvimento capitalista
necessariamente implica um clssico processo de proletarizao (Silva) e
unificao do mercado de trabalho (Ianni).
44

A discusso subsequente tem tendido a restringir a ocorrncia
aumentada do boia-fria a um processo especfico da purificao das
relaes capitalistas nos empreendimentos agrcolas de larga escala.
45
Esta
redefinio da questo da proletarizao tem sido ladeada por um crescente
reconhecimento da persistncia e recriao da produo em pequena escala
no contexto da subordinao cada vez maior da agricultura agroindstria.
Isto se v claramente na Evoluo Recente e Situao Atual da Agricultura
Brasileira, publicada em 1979, que apresenta a sntese de uma srie de
projetos regionais de pesquisa juntamente com uma reviso completa da
literatura relevante,
46
e conclui como segue:
(...) podem-se reconhecer trs caractersticas bsicas do
desenvolvimento do setor agrcola brasileiro nas trs ltimas
dcadas: a) a crescente dependncia da agricultura indstria; b) a
desigualdade do processo de penetrao do capitalismo no setor; c) a
permanncia da pequena produo agrcola no-capitalista.

43
Cf. Ed. Vozes, 1976.
44
Estrutura agrria e produo de subsistncia na agricultura brasileira, Ed. HUCITEC,
1978, onde Graziano equaciona a penetrao capitalista com o grau em que a expropriao
da fora de trabalho foi realizada (Cf. p. 252). E Ianni, O. Relaes de produo e
proletariado rural in Szmrecsnyi, T. & Queda, O. Vida rural e mudana social, Nacional,
1973.
45
Cf. Sorj, B. Op. cit. e pontos de vista revistos de Graziano Silva em Progresso tcnico e
relaes de trabalho na agricultura, Ed. HUCITEC, 1981, onde ele v o volante ou o
trabalhador temporrio nas grandes exploraes como uma expresso do desenvolvimento
limitado do capitalismo.
46
Castro, Ana Clia e outros. Ed. BINAGRI, 1979. Este trabalho, a nosso ver, ilustra o grau
em que os debates no Brasil esto se tomando cada vez mais integrados aos debates
internacionais a respeito deste tema, particularmente sob a influncia de Vergopoulos, cujo
trabalho foi traduzido com o de Amin em 1978.

27
De forma semelhante, num trabalho recente onde tenta uma
reinterpretao sistemtica do desenvolvimento agrcola luz da crescente
subordinao da agricultura ao complexo agroindustrial, Sorj
47
faz a
seguinte sntese das tendncias bsicas em curso:
O processo de penetrao crescente do capital na base do processo
produtivo agrcola determina uma transformao e diferenciao
constante das caractersticas dos diferentes tipos de empresas
agrcolas. Grande parte dos latifndios se transformam em modernas
empresas capitalistas, diferenciando-se cada vez mais dos antigos
latifndios tradicionais assentados na explorao da renda do
pequeno produtor. A pequena produo por sua vez ou
marginalizada ou se integra ao complexo agroindustrial, gerando uma
camada de pequenos produtores capitalizados.
Este reconhecimento do pequeno produtor capitalizado como um
produto direto da crescente penetrao do capitalismo na agricultura levou
ao reexame do conceito de proletarizao, visto como a separao do
produtor direto de seus meios de produo. Tal discusso, que tem
correspondncia direta com a literatura europeia,
48
tem tendido a redefinir o
conceito de proletarizao em termos da capacidade por parte do capital de
estabelecer controle direto sobre o processo de produo, onde o controle
jurdico formal permanece com o produtor direto. Este o sentido em que o
conceito aparece em um recente texto de Wanderley,
49
tambm numa
formulao mais sistemtica, em A Pequena Produo e as
Transformaes da Agricultura Brasileira, de Graziano da Silva:
fundamental portanto entender que, do nosso ponto de vista, o
conceito de proletarizao deve ser interpretado num sentido bastante
amplo como o processo da subordinao direta do trabalho ao capital
e no simplesmente como a expropriao completa do campons dos
seus meios de produo.
50

Isto tem importantes repercusses para a anlise de projetos de
desenvolvimento rural integrado dirigidos ao setor dos pequenos

47
Op. Cit., p. 12.
48
Cf. especialmente Bernstein, H. Capital and Peasantry. Review of African Political
Economy, 10, 1977, e Faure, C. Agriculture et capitalisme, Anthropos, 1978. Estes autores,
mais tarde, so revisados no contexto de nossa anlise conclusiva.
49
O campons: trabalhador para o capital (mimeo), 1980.
50
Cadernos do CEAS, n 9, 1980.

28
produtores. Em primeiro lugar, a modernizao da produo em pequena
escala se liberta da clssica abordagem em termos de diferenciao, que
reduziria tal processo a uma fase de transio em direo explorao
agrcola capitalista baseada no trabalho assalariado. Em segundo lugar,
fornece uma base para a anlise dos programas de extenso rural e
assistncia tcnica, os quais podem agora ser examinados como veculos
privilegiados da adaptao do processo de trabalho no setor da pequena
explorao s exigncias do capital agroindustrial.
Entretanto, este debate foi limitado pelo que pode ser chamado de
uma abordagem economicista ou, talvez melhor, teoricista, e no levou a
nenhum reexame da estrutura interna da produo em pequena escala no
processo de modernizao ou tecnificao.
Isto pode ser exemplificado com dois recentes trabalhos, envolvendo
anlise de estudos de caso da produo em pequena escala subordinada ao
complexo agroindustrial. No nossa inteno aqui oferecer uma reviso
exaustiva destes trabalhos, mas simplesmente mostrar como o conceito
central de explorao familiar usado de forma acrtica, mesmo quando
os dados empricos so suscetveis de uma anlise muito diferente.
Em seu estudo da produo em pequena escala subordinada
Cooperativa Cotia: Cooperativismo e Reproduo Camponesa,
51
Maria Rita
Garcia Loureiro define os associados da Cooperativa nos seguintes termos:
Os cooperados aqui analisados so basicamente pequenos produtores
que possuem ou arrendam pequena parcela de terra, trabalham
basicamente com mo de obra familiar e, embora inseridos no
mercado, produzem fundamentalmente para sua sobrevivncia e no
visando o lucro.
52

Porm, a despeito desta tosca afirmao da caracterstica familiar da
unidade de explorao (note-se a falta de preciso do termo basicamente

51
Loureiro, M. R. G. org. Cooperativas agrcolas e capitalismo no Brasil, Ed. Cortez. Uma
importante discusso da caracterstica peculiar do trabalho agrcola, que tenta ir alm de um
captulo puramente quantitativo e redefine o problema em termos de trabalho produtivo e
no-produtivo, pode ser encontrada no artigo de Mann, S. & Dickinson, J., Obstacles to the
Development of a Capitalist Agriculture. Journal of Peasant Studies, 5(4), 1978. Consultar a
Concluso para uma crtica a este ponto de vista com base nos resultados de nossas prprias
investigaes.
52
Op. cit., p. 13.

29
que tantas vezes aparece nestes textos), das dez unidades estudadas em
detalhe, duas dependem principalmente de fora de trabalho contratada (que
representa 80% e 65% dos custos do trabalho), e, no caso de mais outras
trs, o custo do trabalho contratado equivale a 49%, 41% e 42% do total de
gastos com trabalho. Portanto, metade de sua amostra, longe de representar
basicamente o trabalho familiar, depende pelo menos na mesma
proporo da fora de trabalho assalariada.
Jos Vicente Tavares dos Santos, em Colonos do Vinho
53
o nico na
literatura brasileira contempornea que focaliza explicitamente a questo do
trabalho familiar como a dinmica detrs da produo em pequena escala
no contexto da subordinao agroindstria. Assim como a autora anterior,
ele enfatiza a primazia do trabalho familiar:
Deve-se iniciar pela observao do processo de trabalho: quem o
move a fora de trabalho familiar. (p. 27.)
Ele segue desenvolvendo uma argumentao detalhada, visando a
mostrar que a produo subordinada ao ritmo da oferta de trabalho
familiar, encarando explicitamente sua interpretao como uma verificao
das proposies centrais da obra de Chayanov.
54
Independentemente do
grau em que tal posio pode ser empiricamente sustentvel, a
singularidade desta colnia de produtos italianos que merece nfase,
particularmente com respeito ao controle institucional sobre o trabalho
familiar.
Numa descrio muito rica das tradies do casamento na famlia,
55

fica claro que, em grande medida, isso que garante uma peculiar
estabilidade do trabalho familiar. Quando o filho mais velho casa, ele
permanece na casa paterna e trabalha como antes. Quando se d o
casamento do segundo filho, o mais velho sai de casa, mas continua
trabalhando na propriedade. Este ciclo se repete at que o filho mais novo
case e assuma a propriedade paterna. Em nossa opinio, a tradio
patriarcal especfica, preservada no contexto de uma colnia de imigrantes,
que contribui para a predominncia do trabalho familiar.

53
Ed. HUCITEC, 1978.
54
Cap. 2, passim.
55
P. 51 e seguintes.

30
Apesar disso, toma-se claro que, mesmo neste caso especial, a
dependncia do trabalho no-familiar significativa. Dentre as vinte e duas
unidades de produo pesquisadas durante a colheita de 1974, apenas nove
no contrataram fora de trabalho. Um total de trinta trabalhadores haviam
sido contratados pelas restantes treze unidades, com uma mdia, portanto,
de mais de dois por unidade. Se a isso for somado o uso generalizado da
ajuda mtua na forma de troca de dias de servio, a dependncia do
trabalho no-familiar assume propores mais altas. Assim, fica claro que o
vago conceito de trabalho basicamente familiar necessita de um reexame
crtico.
56

9. Concluso
Podemos afirmar ento que, no contexto brasileiro, uma concepo
errnea de pequeno produtor comum, tanto ao nvel do planejamento
estatal quanto ao nvel acadmico. Esta concepo est baseada na suposta
autossuficincia do trabalho familiar no processo de trabalho da pequena
produo. No contexto das polticas do Estado, tal concepo est em
consonncia com a minimizao das relaes de classe capitalista no meio
rural, e est de acordo com a caracterizao do minifndio como um setor
produtivo, excluindo-o do papel de reservatrio de fora de trabalho.
No mbito do debate acadmico, porm, diramos que tal conceito
deriva muito da falsa polarizao existente no debate clssico Leninistas x
Populistas, que tem ainda que ser superado. No prximo captulo,
analisaremos alguns elementos deste debate, no com o objetivo de fazer
qualquer apelo autoridade, mas, ao contrrio, visando a recuperar
elementos crticos excludos da caracterizao de explorao familiar feita
por ambas as posies.
Ao faz-lo, esperamos restaurar a compreenso do trabalho no-
familiar como parte constituinte do processo de trabalho da explorao
familiar. Aps reanalisar o setor minifundirio do Nordeste sob este
enfoque, no Captulo Trs, iremos, na Segunda Parte, demonstrar como
crucial este elemento para o entendimento da dinmica imposta pela
subordinao estratgia modernizadora.

56
Uma falha deste estudo a pouca ateno dada ao impacto especfico que o crdito e a
assistncia tcnica causam ao trabalho familiar.

31
Captulo dois A explorao familiar e o trabalho assalariado.
Limites do debate clssico
1. A influncia atual do debate clssico
As polarizaes do debate clssico podem ser apresentadas de forma
apropriada pelos textos principais de Lnin e Chayanov,
1
uma vez que foi
principalmente nesta forma que o debate influenciou as discusses
subsequentes.
De fato, a Escola de Organizao da Produo, da qual Chayanov
era o principal porta-voz, alcanou sua proeminncia muito depois da
publicao de O Desenvolvimento do Capitalismo na Rssia, de Lnin, e
sua oposio a este apenas tomou a forma indireta de uma luta contra os
Marxistas Agrrios, no contexto do perodo da Nova Economia Poltica,
na Rssia ps-revolucionria.
2

No obstante, a Escola da Organizao da Produo foi a
descendente orgnica dos pensadores populistas contra os quais Lnin
dirigiu seus ataques. Esta continuidade pode ser vista na negao comum da
diferenciao social ou a dissoluo do campesinato nas duas classes
bsicas da sociedade capitalista como uma tendncia dominante ou
necessria. Enquanto os primeiros populistas defendiam principalmente
uma estratgia poltica baseada na transio direta da estrutura comunitria
do campesinato para o socialismo, Chayanov e seus coautores se limitaram
teorizao da lgica no capitalista da famlia camponesa.
Apesar da crtica de Lnin aos populistas ter tomado a forma de uma
caracterizao terica da dinmica da agricultura camponesa no contexto
russo, sua anlise pode ser vista como uma crtica antecipada tambm
escola de Chayanov. E de sua parte, como iremos ver, Chayanov adota os
mesmos mtodos de anlise de dados que Lnin tinha criticado no caso dos
populistas.

1
Lnin, V. I. The Development of Capitalism in Russia, Moscou, 1977; Chayanov. A. V. La
organizacin de la unidad econmica campesina, Buenos Aires, 1976.
2
Para uma avaliao definitiva deste debate e das origens da Escola da Organizao da
Produo, ver Solomon, Susan Gross. The Soviet Agrarian Debate, Boulder, Colorado,
Westview Press, 1978.

32
Assim, pode-se contrapor legitimamente os pontos de vista de Uniu e
Chayanov baseando-se no fato de que foram eles que determinaram os
termos da discusso corrente sobre a explorao familiar; mas alm disso,
apesar de separados por uma gerao, seus respectivos textos formam de
fato a mais clara expresso das diferenas tericas bsicas das anlises
populista e socialdemocrata sobre a questo agrria.
A recuperao da anlise de Chayanov foi uma resposta s
sublevaes camponesas do perodo de descolonizao aps a Segunda
Guerra Mundial, e representa, na prtica, o ressurgimento do neopopulismo
antileninista.
3
Com isso, os termos do debate clssico foram novamente
impostos para a problemtica camponesa do Terceiro Mundo.
Embora as posies leninistas clssicas houvessem persistido, a
resposta do marxismo acadmico dominante foi a de combinar uma
microanlise chayanoviana da explorao familiar com uma teoria da
articulao dos modos de produo, interpretando assim a no-
diferenciao em termos de uma variante estrutural da acumulao
primitiva peculiar ao Terceiro Mundo.
4

Dessa forma, o arcabouo terico disponvel aos que propem a tese
da agroindstria continua a ser definido pelos termos de referncia
estabelecidos pelo debate clssico.
Como iremos tentar mostrar, as falsas polarizaes deste debate so
crticas para uma anlise da problemtica da subordinao da explorao
familiar agroindstria, uma vez que elas derivam de uma viso comum
incorreta da estrutura interna dessa explorao familiar.
Estas limitaes no foram cruciais no contexto dos debates da
articulao, uma vez que a integrao do Setor Campons foi vista
como sendo apenas externamente ligada acumulao industrial, e
implicando somente uma simples reproduo das caractersticas tradicionais
de seu processo de trabalho (superexplorao e subconsumo).

3
Cf. Harrison, Mark, Chayanov and the Marxists. JPS 7 (1), 1979. Tambm Patnak, Utsa.
The Chayanovian View of the Agrarian Question and its Fundamental Fallacy, Journal of
Peasant Studies, 6 (4) 1979.
4
Bartra, Roger. La teoria del valor y la economia campesina: invitacin a la lectura de
Chayanov.

33
Entretanto, a caracterstica definidora da subordinao
agroindstria sua interveno no prprio processo interno de trabalho da
explorao familiar, e neste contexto que a adoo de caracterizaes
falsas do debate clssico coloca obstculos cruciais anlise da dinmica
do trabalho familiar integrado aos circuitos da acumulao agroindustrial.
No tentaremos recuperar este debate clssico como um todo, mas
focalizarmos especificamente o tratamento da fora de trabalho no
familiar, mostrando que, partindo de pontos de vista opostos, ambas as
posies em confronto constroem uma falsa equao entre a presena de
tal fora de trabalho e a tendncia para a dissoluo da unidade de produo
familiar na direo da explorao capitalista.
2. Chayanov e a lgica no-capitalista da explorao camponesa
A timidez das anlises correntes, que, como j assinalamos,
submergem o trabalho extrafamiliar sob a rubrica trabalho basicamente
familiar, contrasta violentamente com a radical excluso feita por
Chayanov de tal trabalho, excluso esta encarada como precondio para a
lgica no-capitalista da explorao familiar:
Nossa tarefa a de analisar a organizao da atividade econmica da
famlia camponesa, uma famlia que no contrata mo de obra fora,
possui seus prprios meios de produo e, ocasionalmente,
obrigada a empregar parte de sua fora de trabalho em atividades
no-agrcolas.
5

E novamente:
De fato, acima de tudo a composio da famlia que define os
limites mximo e mnimo do volume de suas atividades. A fora de
trabalho das unidades de economia domstica est completamente
determinada pela disponibilidade dos que, na famlia, estejam aptos
para trabalhar.
6

Repetidamente ele afirma que a unidade econmica familiar deve ser
vista como um conjunto indissocivel, no qual o trabalho, a terra e o capital
so variveis dependentes que sofrem um contnuo processo de modificao

5
Esta citao e a seguinte foram traduzidas pelo autor da verso espanhola citada acima. Op.
cit., p. 44.
6
Op. cit., p. 47.

34
num esforo para se estabelecer um equilbrio entre o dispndio de trabalho
e as necessidades de consumo da unidade familiar:
o problema econmico bsico de uma unidade agrcola a correta e
solidria organizao do trabalho anual, estimulados pela
necessidade bsica de cobrir o oramento familiar anual e pelo desejo
natural de poupar ou investir capital se as condies econmicas de
trabalho o permitirem.
7

Desta maneira, no mbito da explorao familiar, o trabalho no tem
um preo fixo por unidade, uma vez que seu valor s pode ser determinado
em relao ao resultado do balano global trabalho-consumo, o qual est
submetido a variaes contnuas em funo dos preos de mercado,
fertilidade do solo, tamanho das exploraes etc.
8

Chayanov toma isto claro quando ele contrasta o papel do trabalho na
unidade familiar e na explorao capitalista:
Podemos estabelecer um clculo econmico para a explorao
capitalista atravs da seguinte frmula:
GI EM + S NP
onde GI = renda bruta; EM = gasto em maquinaria e matrias-primas;
S = salrios e NP = lucro lquido.
Todos os elementos desta frmula so quantidades que podem
facilmente ser expressos na mesma unidade bsica rublos e um
simples clculo aritmtico permite determinar o lucro lquido com
preciso. Se o resultado for maior que zero pode-se dizer que a
explorao econmica est operando sem perda... Esta frmula pode
ser aplicada para a explorao econmica familiar? claro que a
resposta deve ser negativa. Ela aplicvel no caso da explorao
capitalista pois todos os seus elementos podem ser expressos na

7
Op. cit., p. 56.
8
Deve-se salientar que a aplicabilidade da teoria de Chayanov no foi vista como limitada s
condies da economia natural. fundamental para seu argumento a afirmao de que a
evoluo da oferta de trabalho familiar que determina relaes com o mercado em termos de
escolha de produtos, e no a escolha de produtos que determina as relaes com o mercado
via mecanismos de preo. Cf. tambm Harrison M. [Chayanov] desenvolveu uma teoria
sistemtica da economia camponesa baseado na estrutura especifica da economia camponesa
a utilizao do trabalho familiar no-assalariado na explorao familiar. Esta teoria era
independente da existncia ou no da produo de mercadorias. Ver The Peasant Mode of
Production in the Work of A. V. Chayanov.

35
mesma unidade de valor. J na unidade camponesa, s se pode
expressar a renda bruta e o gasto em insumos em termos de unidades
objetivas de valor. Sem salrios, a unidade camponesa somente pode
expressar seu consumo de trabalho em termos de unidades fsicas.
9

Assim, a excluso do trabalho assalariado no simplesmente uma
questo emprica, mas uma das precondies, e talvez a mais importante,
para a dinmica peculiar da produo camponesa da forma como Chayanov
a v:
Creio que, desta maneira, consegui demonstrar que a unidade
econmica familiar, dada a ausncia da categoria salrio, difere, em
seu comportamento econmico, da unidade econmica baseada no
trabalho assalariado, tanto em termos de seus clculos quanto na
motivao para o trabalho. Analogamente, a circulao de capital
ocorre de uma forma diferente da modalidade capitalista que foi to
brilhantemente analisada por Marx no volume II de O Capital.
10

E novamente:
Se contrapusemos, e continuamos a faz-lo com particular
insistncia, a unidade familiar unidade capitalista, fazemo-lo do
ponto de vista de sua organizao e produo: a unidade familiar em
contraste com a baseada no trabalho assalariado. Neste caso, estamos
nos confrontando com duas mquinas econmicas completamente
diferentes, que reagem de diferentes maneiras diante dos mesmos
fatores econmicos.
11

Assim, evidencia-se que, a despeito de defender uma posio
emprica diametralmente oposta, Chayanov atribui o mesmo significado que
Lnin ao trabalho contratado pela unidade camponesa. Ao comentar o
predomnio do trabalho assalariado nas unidades de explorao familiar
alems, ele as descreve como semicapitalistas. tambm por essa razo
que ele limita a aplicabilidade de sua teoria queles pases onde o trabalho
contratado no uma caracterstica da unidade de explorao familiar.
12

Esta polarizao radical que Chayanov estabelece deriva de que a
unidade familiar dependente do trabalho contratado ter custos unitrios

9
Op. cit.
10
Op. cit., p. 260.
11
Op. cit., p. 266.
12
Op. cit., p. 124.

36
fixos, incompatveis com a flexibilidade do trabalho (que Kautsky chamaria
de capacidade do campons para a autoexplorao) requerida para
estabelecer o equilbrio consumo-trabalho. Uma vez que se contrata
trabalho, uma lgica capitalista penetra na unidade familiar, que deve agora
basear-se em retornos compatveis com esses custos unitrios fixos.
13

Uma solitria referncia no fim do texto de Chayanov estabelece uma
distino entre trabalho contratado para auxiliar o trabalho familiar e
trabalho contratado para produzir lucro (p. 303). Mas esta distino no
teorizada em nenhum lugar e, de fato, introduz uma distino puramente
subjetiva, que entra em contradio com sua polarizao dos dois tipos de
trabalho um que expresso em custos unitrios fixos e se apresenta, desta
forma, como uma varivel independente, e o trabalho familiar, cujo valor s
possibilita objetividade em termos do balano consumo-trabalho.
por essa razo que Chayanov esfora-se em minimizar o uso de
trabalho extrafamiliar entre os camponeses russos, j que a inexistncia do
trabalho contratado que, a seu ver, confere a relevncia emprica sua
teoria. Ele afirma que aqui na Rssia, 90% de todas as unidades
camponesas so exploradas puramente na base do trabalho familiar.
Entretanto, no texto, h poucos dados estatsticos para dar suporte a esta
posio; os dados que ele compila referem-se a regies isoladas, e quase
certamente s a trabalho permanente.
14


13
Cf. tambm Harrison, M. A concepo unitria da economia familiar significa tambm
abstrair a economia nacional e analisar a explorao familiar como um empreendimento
imune categoria salrio, ao trabalho assalariado e a mercados de trabalho... Pois somente
na ausncia de relaes sociais tanto internas quanto externas foi possvel gerar um dos mais
celebrados conceitos da tradio chayanoviana: o de que a determinao da quantidade de
trabalho empregada na economia camponesa resultava no da explorao (alguns por
outros) mas da autoexplorao a preferncia revelada da famlia como um todo. Esta foi a
base da construo de Chayanov do utilitrio balano trabalho-consumo familiar (p. 89 in
Chayanov and the Marxists).
14
Na pgina 304 deste estudo, Chayanov se refere aos dados coletados de vrios vezds
(microrregies) no distrito de Penz, dando um valor mdio de 3,5%; dados de oramento
para a rea de Starabolsk, que alcanavam a mdia de 9,9%; e, finalmente, dados de um
nico vezd que forneciam o valor prximo de 7%. Os dados de Lnin so
incomparavelmente mais detalhados. Sobre a questo do trabalho permanente, cf. nossa
discusso sobre Lnin a seguir, neste Captulo.

37
3. Lnin e a base emprica da diferenciao social
Infelizmente, os dados estatsticos usados por Lnin em Development
of Capitalism in Russia para discutir a questo da contratao de trabalho
no coincidem com os de Chayanov, no sendo, portanto, possvel uma
comparao direta. No entanto, suas fontes gerais so as mesmas os
relatrios dos zemstvos e os dados de oramentos domsticos e a crtica de
Lnin organizao destes dados se aplica igualmente a Chayanov, que
adota os critrios interpretativos estabelecidos pelos narodniks, majoritrios
entre os apurados destes relatrios.
Um elemento chave na tentativa feita por Chayanov para demonstrar
o equilbrio trabalho-consumo foi o dado estatstico mostrando uma
correlao entre tamanho familiar e rea cultivada. Chayanov argumentou
que a Rssia apresentava condies privilegiadas para a plena expresso
desta tendncia, como um resultado das peculiaridades do sistema de terras
comunais. Aps a Reforma, na Rssia, foi imposta uma taxa comunal por
aldeia, e isto levou a uma redistribuio peridica da terra comunitria em
funo da capacidade da famlia para cultiv-la. Teoricamente, portanto, o
tamanho da terra refletiria paralelamente ao ciclo da fann1ia, revelando
assim mais um processo demogrfico do que um processo social de
diferenciao.
15

Entretanto, o que Lnin assinala que se ponderaes econmicas
so aplicadas aos dados (nmero de cavalos, rea de terra alugada,
arrendada ou comprada, trabalho assalariado etc.), h uma permanente
correlao entre tamanho familiar e bem-estar econmico, e que as maiores
famlias so precisamente aquelas que contratam a mais alta proporo de
trabalho assalariado:
Notemos que quando se classificam as famlias de acordo com seu
poder econmico ou com o tamanho da unidade produtiva, sempre
encontramos as maiores famlias no estrato dos mais bem situados do
campesinato. Este fenmeno aponta para a conexo entre a burguesia
camponesa e as grandes famlias que recebem um maior nmero de
lotes; em parte isto mostra o oposto: indica menor disposio do
campesinato mais bem situado para dividir a terra. No se deve,

15
Para um bom sumrio da questo das terras comunais, cf. Archetti, Eduardo P. La comuna
campesina en Rusia. In Chayanov, Op. cit.

38
entretanto, exagerar a importncia das grandes famlias entre os
camponeses mais bem situados, que, como nossos dados mostram,
lanam mo em mais alto grau do emprego de trabalho contratado. A
cooperao familiar da qual nossos narodniks falam to
afetuosamente ento a base da cooperao capitalista (p. 95.)
Ademais, Lnin mostra que o lote j no pode mais ser considerado
como o ponto central de referncia para determinar a posio do
campesinato, como os narodniks e Chayanov seguindo seus passos tentaram
argumentar. Ao definir em princpio o tamanho da terra em termos do
tamanho do lote, Chayanov despreza o fato de que arrendamento, aluguel e
compra de terra tinham reduzido o lote a um elemento subordinado na
produo global camponesa. Os dados de Lnin mostram que 80% dos
camponeses do estrato inferior, constitudo por 50% das famlias, alugaram
uma parte de seus lotes de terra a outrem, enquanto somente 10%
arrendavam terras alheias e outros 10% compraram terra. Do estrato
superior, constitudo de 20% das famlias, apenas 6% alugavam terras (a
outrem), enquanto 60% arrendavam de outros e 80% compravam terra.
16

Ao organizar os dados em bases demogrficas (de acordo com o
tamanho familiar) ao invs de empregar critrios econmicos, os narodniks
e Chayanov, por sua vez, dissimulavam um processo de diferenciao que
estava transformando o campesinato. Com uma bateria de estatsticas
retrabalhadas, Lnin no deixa dvidas quanto realidade deste processo e
quanto existncia de divises de classe, com a formao de um estrato de
proletrios rurais em confronto com um campesinato bem situado apoiado
amplamente no trabalho assalariado.
Entretanto, srias dvidas podem ser levantadas com respeito s
dimenses deste processo. Com o objetivo de estabelecer as divises de
classe no interior do campesinato, Lnin, na reestruturao dos dados,
contrasta as caractersticas dominantes do estrato superior, constitudo por
20% das famlias, com aquelas do estrato inferior, onde se localizam 50%
das famlias. Este mtodo legtimo se se visa a estabelecer as linhas gerais
da diviso de classes no interior do campesinato, mas toma-se questionvel
quando se afirma que estas percentagens representam estas classes, i.., que
50% dos camponeses so proletrios rurais e 20% compem a burguesia.

16
Op. cit., p.132-5.

39
Entretanto, foi exatamente isto o que Lnin, instigado pela sua luta contra
os narodniks, tentou provar.
Lnin usa como base os resultados do censo militar de cavalos
argumentando que em toda a Rssia, a distribuio de cavalos de trao
entre o campesinato muito prxima ao grau mdio de diferenciao que
delineamos em nosso grfico. De acordo com estes dados, o nmero de
famlias camponesas sem cavalos ou com apenas um representa 53% da
populao camponesa. Usando esta classificao, ele ento analisa as
estatsticas dos zemstvos sobre oramentos com relao a itens tais como a
distribuio de gastos entre consumo pessoal e gastos produtivos, a renda
lquida, a importncia da renda obtida fora da unidade de produo etc.,
visando a provar que, de fato, estes 53% representam as dimenses reais do
proletariado rural.
Entretanto, enquanto em termos de renda lquida as famlias sem
cavalos equivalem grosseiramente s com apenas um cavalo, os outros
indicadores estabelecem uma pronunciada diferenciao neste estrato.
Enquanto que para as famlias sem cavalos a renda de atividades
desenvolvidas fora da unidade de produo (i.., assalariamento) atinge
uma proporo de 51% da renda total, este dado reduzido para 27% no
caso das famlias com apenas um cavalo.
17
De forma semelhante, se
comparamos gastos produtivos (em oposio a gastos em consumo
pessoal), encontraremos que aqueles se resumem a 13,87% no caso das
famlias sem cavalos, e chegam a 33,46% para aquelas com um cavalo.
Este valor comparvel ao valor dos gastos produtivos para famlias
com dois cavalos, e apenas ligeiramente inferior aos das famlias com
trs ou quatro cavalos.
18


17
Cf. p.154.
Renda mdia por unidade de explorao
da agricultura da indstria
a 57,11 59,04
b 117,69 49,22
18
Cf. p.153.
Sobre o gasto da unidade de explorao
a 13,87
b 33,46
c 32,02
d 35,17
e 37,12
f 61,29

40
A anlise deste dado, portanto, sugeria que as famlias com um
cavalo, que representam 25% do total da populao camponesa, ao invs de
ser definidas essencialmente como de trabalhadores rurais, devam ser
consideradas principalmente como famlias camponesas. Tal interpretao
reforada se considerarmos os prprios dados de Lnin sobre trabalho
assalariado empregado pela metade mais pobre das famlias. Estes dados
mostram que, em mdia, mais de 8% dessas exploraes empregam
trabalho assalariado, e que em trs das sete provncias das quais Lnin
obtm estes dados, esta mdia alcana 15%. Se assumirmos que as
exploraes que empregam trabalho assalariado correspondem s famlias
com um cavalo as quais representam mais da metade deste grupo os
dados para trabalho contratado se tornaro ainda mais significativos,
alcanando uma mdia geral de 16%.
19
Isto poderia indicar, desta forma,
que o proletariado rural, ao invs de ser constitudo por mais de 50% das
famlias camponesas, estaria situado entre 25% e 30%.
Restries semelhantes poderiam ser feitas categoria superior de
Lnin os 20% da burguesia rural. Se olharmos novamente para os dados
oriundos do censo de cavalos, este valor obtido pelo agrupamento de
todas as unidades com trs ou mais cavalos.
20
Em outra parte, entretanto,
Lnin argumenta que o campons mdio deveria ser definido como aquele
que possui de 2 a 3 cavalos, uma vez que 4 cavalos so necessrios para
formar um par de juntas.
21
Se, desta forma, usarmos seu prprio critrio e
excluirmos aquelas unidades com somente 3 cavalos da categoria superior
(a da burguesia camponesa), esta ltima tornar-se-ia uma cifra mais
modesta: 11,4%.
22
Tal valor se ajustaria melhor aos prprios dados de Lnin
sobre assalariamento do trabalho, o qual ocorre em apenas 63% das
unidades de produo dentre as 20% superior.
23



19
Cf. Lnin, Op. cit., p. 135-5.
20
Cf. Lnin, Op. cit., p. 144.
21
Cf. Lnin, Op. cit., p. 80: aqui o nmero de animais de trao atinge 3,2 por domiclio,
enquanto um conjunto completo exige 4 deles. Por isso, a posio das exploraes
camponesas mdias instvel, e para trabalhar sua terra eles tm de recorrer a associaes
com outros.
22
Op. cit., p. 144.
23
Op. cit., p. 132-3.

41
Embora reconheamos a correo da nfase de Lnin sobre a
penetrao capitalista no campesinato e a existncia de contradies de
classe, julgamos, com base em seus prprios dados, que as dimenses
quantitativas deste desenvolvimento foram grandemente exageradas.
O campons mdio, longe de representar uma minoria de 30%
deveria ser considerado como mais de 60% da populao total de
camponeses.
4. Lnin, o campons mdio e o trabalho assalariado
Mas esta subestimao da proporo representada pelo campesinato
mdio tem suas razes numa caracterizao apriorstica da economia
camponesa (entendida como uma unidade de produo baseada na famlia)
como sendo essencialmente um fenmeno de transio no contexto da
expanso capitalista.
Na concluso do segundo captulo sobre a Diferenciao do
Campesinato, Lnin sintetiza sua viso sobre o mdio campesinato da
seguinte maneira:
6) O elo intermedirio entre estes tipos de campesinato posteriores
Reforma constitudo pelos camponeses mdios que se distinguem
pelo menor desenvolvimento da economia mercantil. O trabalho
agrcola por conta prpria desta categoria de camponeses cobre sua
manuteno talvez somente nos melhores anos e em condies
especialmente favorveis, e por isso ele se encontra em uma situao
de extrema instabilidade. Na maioria dos casos, o campons mdio
no pode avanar sem contrair dvidas a serem pagas em trabalho
etc., sem buscar rendas complementares que, em parte, consistem
tambm na renda da fora de trabalho etc. Cada m colheita empurra
massas de camponeses mdios para as fileiras do proletariado. Por
suas relaes sociais, este grupo oscila entre o superior, que o atrai,
mas no qual somente consegue entrar uma pequena minoria de
afortunados, e o inferior, ao qual o impele toda a marcha da evoluo
social. Vimos como a burguesia camponesa desloca no somente o
grupo inferior dos camponeses, mas tambm o mdio. Opera-se pois
uma limpeza dos membros mdios e um reforo dos extremos: a
descampesinao, fenmeno especfico da economia capitalista. (p.
184.)

42
O que interessante nesta passagem que ela no encontra
substncia no texto. Se vale para algum grupo, mais apropriada para as
famlias com um cavalo, que reclassificamos como o estrato mais baixo
entre os camponeses mdios.
A chave para a tese de Lnin que o campesinato mdio se
distingue pelo menor desenvolvimento da produo mercantil. Isto
combinado com a suposio puramente terica de que uma economia
camponesa desse tipo, sob o impacto do desenvolvimento capitalista, deve
se dissolver em trabalho assalariado ou ser transformada em explorao
capitalista:
O velho campesinato no est apenas se diferenciando; ele est
sendo totalmente dissolvido, est deixando de existir, deslocado por
tipos de populao rural totalmente novos, por tipos que constituem a
base da sociedade na qual dominam a economia mercantil e a
produo capitalista. Estes tipos so a burguesia rural (pequena
burguesia, principalmente) e o proletariado rural, a classe dos
produtores de mercadorias na agricultura e a classe dos trabalhadores
agrcolas assalariados. (p. 177.)
Porm, se olharmos os dados que Lnin emprega, descobriremos que
o campesinato mdio (categorias c e d nos quadros a seguir) tem um nvel
significativo de gastos produtivos em sua explorao:
Tabela 1 Sobre gastos produtivos na explorao
Grupos em rublos %
a 15,12 13,87
b 58,32 33,46
c 121,42 32,02
d 222,39 35,17
e 347,76 37,12
f 976,84 61,29
Lnin. Op. cit., p. 153.
De forma semelhante, para este campesinato mdio a renda em
dinheiro proveniente da agricultura, indicando produo comercial,
comparvel com a dos grupos que Lnin classificaria como o campesinato
remediado:

43
Tabela 2 Relao entre renda em dinheiro e total de renda da agricultura (em%)
Grupos %
a 9,68
b 18,55
c 18,93
d 18,45
e 19,17
f 6,02
Lnin. Op. cit., p. 164.
E, finalmente, o gasto em dinheiro dos camponeses mdios em itens
de consumo domstico equivale aos de outros grupos:
Tabela 3 Consumo per capita, em rublos, de ambos os sexos
Grupos Total em alimentao e outros
gastos pessoais
Parte gasta em dinheiro
a 19,21 9,59
b 19,86 7,84
c 27,41 9,31
d 27,71 8,51
e 36,73 13,69
f 33,15 11,73
Lnin. Op. cit., p. 167.
O campons mdio, desta forma, est bastante integrado produo
mercantil. Isto se evidencia mais na questo do trabalho assalariado. J
mostramos que o emprego de mo de obra assalariada significativo
mesmo no caso das famlias com um cavalo. O prprio Lnin no fornece
dados no agregados sobre os 30% que ele define como campesinato
mdio, mas os dados sobre trabalho assalariado para a Provncia de Perm
so particularmente significativos.
Ao se referir a estes dados, Lnin assinala que eles so uma fonte
particularmente valiosa, uma vez que foram adicionados dados relativos
contratao de diaristas (p. 109). Isto sugeriria, portanto, que as estatsticas
gerais empregadas por Lnin e que usamos como base de nossa crtica
referem-se apenas ao trabalhador permanente e, assim, subestimam
completamente a significncia do trabalho assalariado no contexto da
produo familiar.

44
Em termos de rea cultivada, Lnin define o estrato mdio como
aquele que tem entre 10 e 25 dessiatinas cultivadas.
24
Ento, no quadro a
seguir, os dados para o grupo de 10-20 deveriam ser aumentados para se
obter uma imagem correta:
Tabela 4 Percentagem de exploraes que empregam assalariados
rea cultivada
Fora de trabalho
Sazonal
Para ceifa de
feno
Para colheita de
cereais
Para trilhar
0-5 0,7 5,1 4,7 9,2
5-10 4,2 14,3 20,1 22,3
10-20 17,7 27,2 43,9 25,9
20-50 50,0 47,9 69,6 33,7
acima 50 83,1 64,5 87,2 44,7
Provavelmente, portanto, cerca de 50% do grupo mdio emprega
diaristas durante o ciclo agrcola, e algo como 20% emprega trabalhadores
sazonais. Assim, a fora de trabalho assalariado um componente estrutural
da explorao familiar, que compreende a maioria das famlias camponesas.
Os comentrios de Lnin a este respeito so de particular interesse.
Ele conclui corajosamente que o assalariamento de diaristas um
indicador particularmente caracterstico da pequena burguesia. O
campons mdio includo no grupo bem-sucedido de forma a permitir a
concluso geral:
A maioria das famlias camponesas bem-sucedidas empregam fora
de trabalho assalariada de uma forma ou outra. A formao de um
corpo regular de trabalhadores rurais e diaristas uma condio
essencial para a existncia do campons bem-sucedido.
Entretanto, isto tambm verdadeiro para o caso do campons
mdio.
25


24
Finalmente, examinemos a posio do grupo mdio (que cultiva de 10 a 25 dessiatinas
por domiclio). Lnin, Op. cit., p. 80 (1 dessiatina = 1,1 ha).
25
Cf. comentrios de Harrison sobre os dados do distrito de Starobelsk: Alm disso, h
uma substancial rea cinzenta, particularmente no intervalo mdio, onde os produtores tanto
contratavam quanto vendiam fora de trabalho no curso do mesmo ano. Desta forma, os
dados no revelaram nenhuma ambgua barreira de classe na aldeia (village); alm do mais,
revelam algum elemento marginal de verdade na ideia de que trabalhar em outra unidade de

45
Na medida em que Lnin reconhece o uso da fora de trabalho
assalariada nos mais baixos grupos, ele tenta estabelecer uma ntida
distino entre diaristas, e trabalhadores permanentes, vendo os primeiros
como um fenmeno essencialmente de transio:
Finalmente, muito interessante sublinhar que a relao entre o
nmero de exploraes que contratam diaristas e o das que contratam
trabalhadores regulares decresce dos grupos camponeses inferiores
para os superiores. Nos grupos inferiores, o nmero de exploraes
que contratam diaristas supera sempre em muitas vezes o das que
contratam trabalhadores regulares. Nos grupos superiores, ao
contrrio, o nmero de exploraes que contratam trabalhadores
regulares , s vezes, superior inclusive ao das exploraes que
contratam diaristas. (p. 110.)
Entretanto, uma tal concluso no pode ser tirada destes dados, uma
vez que a proporo numrica entre diaristas e trabalhadores permanentes
no fornecida. Nos dados que Lnin fornece na pgina seguinte, onde os
camponeses mdios so convenientemente reunidos com camponeses
bem-sucedidos, a relao entre trabalhadores sazonais e diaristas
particularmente notvel:
Tabela 5 Trabalhadores assalariados
Grupos
Trabalhadores
Famlias
Sazonais Diaristas
Com 1 cavalo 218 28.015 12.851
Com vrios
cavalos
1.481 106.318 16.484
Lnin. Op. cit., p. 111.
A afirmao feita por Lnin de que o trabalho assalariado permanente
viria a predominar nos grupos superiores mais o resultado de uma
teorizao apriorstica do que uma reflexo sobre uma tendncia emprica
discernvel. Sua concluso final no muito mais que uma profisso de f:
Este fato indica claramente a formao de exploraes que
empregam trabalhadores nos grupos superiores do campesinato
baseados no emprego regular de trabalho assalariado; o
assalariamento se distribui mais uniformemente pelas estaes do

produo era simplesmente um favor mtuo a ser retribudo com presteza. Cf. Chayanov
and the Economics of the Russian Peasantry, p. 409.

46
ano, o que permite dispensar a contratao mais dispendiosa e
problemtica de diaristas. (p. 110.)
A repetida equao feita por Lnin entre o assalariamento da fora de
trabalho e o desenvolvimento da explorao capitalista deriva de sua luta
contra os narodniks, os quais afirmavam que:
a contratao de diaristas e de trabalhadores por pequenos perodos
para a colheita de cereais, ceifa de feno etc., um fenmeno
demasiadamente generalizado, no podendo servir como critrio para
a caracterizao do vigor ou fraqueza de uma explorao (citando um
texto do Sr. Kharizomanov, p. 97).
26

Levando em conta que tal posio foi formulada como forma de
negar qualquer processo de proletarizao, a polmica leninista est
corretamente situada. Mas em sua determinao de esmagar a posio dos
narodniks, Lnin se recusou a reconhecer o carter hbrido da tpica
explorao baseada na fora de trabalho familiar, onde o assalariamento
um fenmeno caracterstico.
Para Lnin, uma vez que a economia natural se abra para a
produo mercantil, sua tendncia a dissoluo nas fileiras do proletariado
rural, com uma pequena frao se transformando em produtos capitalistas.
Entretanto, os dados indicam um poder de sobrevivncia muito maior da
pequena produo familiar mercantil. Em parte, isto deve ser explicado pela
prpria anlise leninista da natureza da burguesia camponesa. Lnin
sustenta, contra os narodniks, que o mujique empreendedor e o kulak, so
uma nica e mesma pessoa.
Como j vimos acima, mesmo entre o campesinato bem-situado, o
nvel de emprego de assalariados permanentes no excede 60%. Tambm
claro que na maioria dos casos a famlia continua a trabalhar ao lado do
trabalhador assalariado. Mesmo no estrato superior do campesinato, uma
explorao claramente capitalista um fenmeno muito reduzido. Em geral,
a maior parte da renda dos camponeses bem-situados deriva de atividades

26
Embora Chayanov seja o representante terico da tradio narodnik, ao erigir seu modelo
ele exclui um importante elemento emprico do conflito leninista/populista, i., o difundido
fenmeno do trabalho extrafamiliar. Na ausncia de uma teorizao deste fenmeno pelos
narodniks, Lnin foi capaz de caracteriz-lo em todos os seus aspectos como uma expresso
de diferenciao.

47
no-agrcolas, entre as quais predominariam atividades de capitalista
mercantil:
Tabela 6 Renda mdia por explorao
Categoria por tamanho de
propriedades
Proveniente da
agricultura
Provenientes das
indstrias
a 57,11 59,04
b 127,69 49,22
c 287,40 108,21
d 496,52 146,67
e 698,06 247,60
f 698,36 975,20
Lnin. Op. cit., p. 154.
Nota: A letra f representa a burguesia camponesa, de acordo com nossa
reclassificao.
O capital mercantil, em oposio explorao capitalista, no obtm
seu excedente do trabalhador rural, mas precisamente dos produtores
camponeses. O campons bem-situado, agindo como capitalista mercantil,
cria as condies para a sobrevivncia dos camponeses (em termos de
adiantamentos de crdito) mas, ao mesmo tempo, impede sua transformao
num setor de explorao capitalista, atravs da apropriao de grande parte
de seu excedente sob a forma de juros. Isto explicaria a estabilidade do
campons mdio e seu peso no contexto da agricultura russa.
27

5. A teoria de Chayanov e a questo do trabalho assalariado
Podemos dizer, desta maneira, que os dados de Lnin estabeleceram
decisivamente a importncia do trabalho assalariado no seio do campesinato
russo. Entretanto, como o trabalho assalariado era para ele o critrio-chave
para o desenvolvimento da explorao agrcola capitalista, Lnin
interpretou de forma sistematicamente incorreta as estatsticas, concluindo
que a presena deste tipo de trabalho era um indicador particularmente
caracterstico da existncia de uma burguesia rural (p. 109, Op. cit.), que
marcava a dissoluo da economia camponesa.

27
A anlise no contexto brasileiro poderia sugerir, entretanto, que tal estabilidade para ser
entendida nos termos de uma espiral declinante a longo prazo. Cf.. Borges, Maurcio. Um
estudo comparativo sobre as formas de organizao da produo de arroz no Brasil (1950-
1970). Campinas, 1977 (mimeo).

48
Partindo de um ponto de vista inteiramente oposto, no entanto
atribuindo a mesma importncia questo do trabalho assalariado,
Chayanov afirmou que a inexistncia deste fenmeno foi o fator central que
assinalou a predominncia da economia camponesa com sua dinmica
especificamente no-capitalista.
Com base em nossa crtica aos dados de Lnin, possvel reafirmar a
predominncia da economia camponesa como defendida por Chayanov,
porm marcada por uma dependncia significativa do assalariamento e, em
particular, do assalariamento por dia.
Agora, vamos verificar se o rigor com o qual Chayanov excluiu a
categoria do trabalho assalariado garantido nos termos de sua prpria
teoria, isto , se a dinmica no-capitalista, tal como ele a analisa,
incompatvel com a presena do assalariamento.
Uma possvel soluo questo pode ser encontrada no captulo que
Chayanov dedica lgica da absoro do capital pela unidade camponesa.
Ao tentar resolver esta questo, Chayanov assinala que o trabalho familiar
submetido a restries especficas, e que seus limites so determinados pelo
perodo de seu gasto mximo durante o ciclo agrcola.
28

A unidade econmica camponesa normalmente sofre muito com as
irregularidades temporais da organizao de sua fora de trabalho,
como uma consequncia das caractersticas especficas de muitos
tipos de cultivos. O perodo de colheita, com sua mxima utilizao
de trabalho, determina assim a rea total que pode ser cultivada. Se o
trigo, uma vez que maduro, pode durar, digamos, uma semana e meia
antes que caia, claro que a rea a ser semeada ser igual quela que
pode ser colhida numa semana e meia (Chayanov, Op. cit., p. 221).
por esta razo que Chayanov argumenta que os camponeses
compraro colheitadeiras e outros equipamentos de capital, mesmo que
estes, dada a reduzida rea de seus lotes,
29
possam no se justificar em
termos de rentabilidade capitalista. Para a famlia camponesa, o

28
Cf. tambm a apropriada formulao de Marx a respeito deste mesmo problema: Sempre
h trabalhadores agrcolas demais para as tarefas comuns e sempre muitos poucos para as
necessidades excepcionais ou temporrias do cultivo do solo (O Capital, v. III, p. 693).
29
No iremos considerar aqui a questo de que, pelo uso das mdias narodniks, Chayanov
possa ter exagerado a pequenez das reas exploradas pelos camponeses que tinham
ceifadeiras.

49
equipamento (bem de capital) no um meio para economizar trabalho,
mas, pelo contrrio, permite seu uso mais extensivo ao longo do restante do
ciclo agrcola. Isto possibilita o cultivo de uma rea muito maior e, desta
maneira, leva a um significativo incremento absoluto da renda bruta, que
no poderia ser obtido de outro modo.
Desta forma, a maquinaria incorporada encontra sua lgica nas
condies que cria para o aumento da autoexplorao da famlia
camponesa:
Tome-se o exemplo de uma famlia com duas pessoas em condies
de trabalhar, e imagine-se que o perodo possvel de colheita seja de
10 dias: com isso, a rea mxima que uma famlia pode colher com
seus prprios recursos seria de 4,65 dessiatinas. Como uma dessiatina
requer um total de 21,4 dias de trabalho e gera uma renda bruta de 29
rublos e 10 copeques, excluindo as sementes, a famlia que explora
este lote poderia trabalhar 94,8 dias (47,4 dias por homem-ano),
aumentando seus meios de subsistncia em 139,3 rublos.
Entretanto, com uma colheitadeira mecnica, a mesma famlia pode
mais do que dobrar a rea cultivada, e ao plantar digamos 10
dessiatinas, poderia empregar sua fora de trabalho por cerca de 200
dias por ano, gerando 291,6 rublos de renda bruta. Se deduzirmos 30
rublos para amortizao e reparos, ficaremos com 261,6 rublos, que
so superiores em 100 rublos ao que poderia ser obtido somente pelo
trabalho normal. Um tal incremento considervel nos meios de
subsistncia um ganho enorme para a unidade domstica, mesmo
que do ponto de vista do puro clculo econmico no seja rentvel
usar uma colheitadeira mecnica somente para 10 dessiatinas
(Chayanov, Op. cit., p. 222).
Embora Chayanov limite a aplicao desta lgica absoro do
equipamento, no h razo para que o emprego do trabalho no possa ser
includo nesta mesma categoria, neste caso sendo comparvel ao aluguel da
maquinaria. Como vimos, ao discutir os dados dos zemstvos, o diarista
que predomina na unidade camponesa, sendo contratado para cobrir os
perodos crticos do ciclo agrcola. Sua lgica no dependeria do critrio
capitalista de rentabilidade por unidade de trabalho empregado: a unidade
camponesa contrataria mo de obra na medida em que isto permitisse um
maior uso do trabalho familiar durante o resto do ciclo agrcola,
possibilitando assim um incremento significativo na renda bruta ao fim

50
deste ciclo. Interpretando neste sentido, o uso do trabalho assalariado no
necessita invalidar a lgica no-capitalista peculiar unidade de produo
familiar, tal como concebida por Chayanov.
6. Chayanov, a agroindstria e a lgica no-capitalista do campons
Se adicionarmos s projees de Chayanov descritas acima, uma
tendncia concentrao capitalista mais em termos verticais do que
horizontais, possvel que tenhamos nele a base terica para uma anlise da
nova subordinao da produo familiar agroindstria.
De fato, como a longa citao a seguir revela, Chayanov conseguiu
uma fundamentada avaliao ntida e muito moderna da transformao
efetivada pela subordinao da produo agrcola ao capital industrial,
comercial e financeiro:
Os mecanismos descritos, com suas antenas de ramificaes,
penetram fundo nas unidades econmicas camponesas, e, embora as
deixem livres no que tange produo, dominam-nas totalmente ao
nvel econmico. Renda, nvel de bem-estar e o poder para constituir
capital de algumas destas unidades de produo de linho em Gzhatsk
comeam a depender, em grau extremamente alto, das relaes
puramente capitalistas com a Europa Ocidental e, s vezes, dos
financiamentos que os bancos norte-americanos oferecem aos
moinhos de Belfast.
A mquina comercial, interessada em estabelecer uma qualidade
unificada para os produtos que centraliza, tambm comea a
interferir diretamente na organizao da produo. Ela dita as
condies tcnicas, fornece as sementes e fertilizantes, determina os
sistemas de rotao e converte seus fornecedores em executores
tcnicos de seus objetivos e de seu plano econmico. Um exemplo
caracterstico deste tipo de interveno foi o plantio de beterraba
aucareira em terras de camponeses, com base em um contrato com
as fbricas de acar. Tendo regulado os mecanismos de renda e
criado a base para o mercado capitalista de matrias-primas, iniciou a
penetrao ao nvel da prpria produo no interior do pas. Isolou
diferentes setores da atividade econmica camponesa,
particularmente aqueles voltados ao processamento primrio de
matrias-primas agrcolas e, em geral, aqueles ligados a
processamentos mecnicos. Exemplos bvios disto so os
debulhadores a vapor ambulantes no sul da Rssia, pequenos

51
moinhos na Sibria ao fim do sculo XIX, e as fbricas de
processamento do linho na Frana, alm das nossas prprias regies
produtoras de linho.
Se a isto adicionarmos a ampla expanso do crdito hipotecrio, o
financiamento do capital de giro para a unidade econmica e o papel
predominante do capital investido em transporte, elevadores de
gros, armazenamento etc. temos, ante ns, novos modelos de
penetrao capitalista na agricultura. Os produtores vem-se
transformados em fora de trabalho operando meios de produo
alienados. Neste sentido, a despeito do carter disperso e
independente dos pequenos produtores de alimentos, a agricultura
transformada num sistema econmico concentrado nas mos de uma
srie de grandes empresas, atravs das quais ela integrada s mais
avanadas formas do capital financeiro. No por acaso que, em um
exemplo oferecido por N. P. Makarov no contexto americano,
somente 35% do total da renda agrcola permaneceu nas mos dos
produtores, enquanto 65% foi apropriado pelas ferrovias,
armazenamento de gros, irrigao e pelo capital comercial e
financeiro.
Comparada com esta concentrao vertical do capital, a
transformao das unidades de produo de 10 em unidades de 100 e
at 500 ha, com uma correspondente semi ou completa proletarizao
de um grande nmero de produtores, torna-se um mero detalhe. E se
este desenvolvimento no ocorre, claramente porque a explorao
capitalista com base na concentrao vertical proporciona maiores
retornos do que a baseada no modelo horizontal. Alm disso, em
grande medida, os riscos so transferidos das empresas capitalistas
para os produtores no modelo de concentrao vertical.
30

Esta sinttica perspectiva agroindustrial apresentada como
concluso do estudo bsico de Chayanov sobre a economia camponesa que
examinamos neste Captulo. Entretanto, esta concluso no faz parte da
edio alem original e foi introduzi da, pela primeira vez, na verso russa
do mesmo trabalho.
31
O contexto sugere que esta incluso fez parte da
defesa, por parte da Escola de Chayanov, de uma poltica de cooperao

30
Chayanov. op. cit., p. 310 ff.
31
Cf. a Introduo de Chayanov na edio russa contida em La organizacin de la unidad
econmica campesina. Buenos Aires.

52
vertical como uma forma de manter a estrutura bsica da produo
camponesa.
Uma anlise mais detalhada mostra, tambm, que no h base para
harmonizar os pontos de vista de Chayanov sobre a dinmica da unidade
camponesa com sua caracterizao de subordinao desta ltima
agroindstria. De fato, Chayanov, na citao anterior, implicitamente
reconhece este problema nas afirmaes contraditrias sobre a articulao
da agroindstria com a unidade de produo camponesa.
No pargrafo inicial, ele deixa espao para sua teoria da
determinao interna da dinmica da unidade de produo camponesa
(embora as deixem livres no que tange produo...).
Entretanto, imediatamente aps, ele reconhece que a mquina
comercial... tambm comea a interferir diretamente na organizao da
produo. Ela dita as condies tcnicas, fornece as sementes e fertilizantes,
determina os sistemas de rotao e converte seus fornecedores em
executores tcnicos de seus objetivos e de seu plano econmico.
Assim, neste contexto, no h mais qualquer espao para a
determinao da produo de acordo com o balano trabalho-consumo, nem
a absoro de fora de trabalho externa pode ser vista como subordinada
determinao interna das condies timas para a utilizao da fora de
trabalho familiar. O balano trabalho/consumo no mais depende de
critrios subjetivos, mas predeterminado pelos novos custos de produo
impostos pela agroindstria.
Como iremos argumentar em nossos estudos de caso, por maior que
seja a validade da teoria de Chayanov para o caso do produtor campons
independente, qualquer lgica autnoma atribuvel a este ltimo
subvertida uma vez que a explorao seja subordinada aos meios de
produo e ao controle tcnico da agroindstria. Mesmo uma teoria
chayanoviana reformulada no sentido em que sugerimos para incluir o
fenmeno do trabalho externo completamente inadequada realidade da
produo familiar subordinada aos capitais agroindustriais.
7. Lnin: o campons mdio revisitado
De forma paralela, Lnin tambm foi forado a tentar adaptar sua
anlise em Development of Capitalism in Russia inflexvel realidade no-

53
transitria do campons. Tal reformulao foi forada pelo impacto que a
revoluo de 1905 teve sobre ele:
A origem desse ltimo erro estava no fato de que, definindo
corretamente a direo do desenvolvimento, definimos de forma
inexata o momento. Suponhamos que j se haviam cristalizado
plenamente na Rssia os elementos da agricultura capitalista, tanto
na economia dos latifundirios (exceo feita aos otrezki
espoliadores, da a reivindicao de que fossem devolvidas as terras),
quanto na economia dos camponeses, em cujo seio nos parecia ter-se
formado uma forte burguesia camponesa, que era incapaz de,
consequentemente, realizar uma revoluo agrria camponesa. O
que deu origem a esse programa equivocado no foi o temor
revoluo agrria camponesa, e sim a superestimao do grau de
desenvolvimento capitalista na Rssia (p. 78).
32

Entretanto, embora no mesmo texto Lnin reconhea que a
diferenciao definitiva [sic] apenas comeou,
33
sua estratgia poltica
formulada em escritos posteriores continuou a ser baseada numa
extrapolao direta da tese da diferenciao com o campons mdio em
processo de desaparecimento; a proposta leninista era de lutar para arrancar
das mos dos kulaks o proletariado rural e os camponeses pobres.
Esta foi a perspectiva que guiou os desafortunados esforos de
organizar soviets separados de trabalhadores rurais e comits especiais
para os camponeses pobres. E no perodo ps-revolucionrio, tal
perspectiva tambm levou identificao de estocagem clandestina de
gneros pelos camponeses como um fenmeno especificamente kulak.
Foi somente em 1921, no contexto da questo agrria alem, que
Lnin admitiu a estabilidade de um campesinato mdio empregador de
fora de trabalho e a necessidade de uma poltica especfica para ele:
Por camponeses mdios, no sentido econmico, devem ser
entendidos os pequenos agricultores que possuem, quer a ttulo de
propriedade, quer como arrendamento, pequenas parcelas de terra, de
tal modo que, em primeiro lugar, proporcionem sob capitalismo, em
regra geral, no s o rendimento necessrio para sustentar
pobremente sua famlia e sua explorao agrcola, mas tambm a

32
Cf. Lnin, V. I. O programa agrrio. So Paulo. 1980, p. 78.
33
Op. cit., p. 77.

54
possibilidade de obter certo excedente, que pode, pelo menos nos
melhores anos, converter-se em capital; e que, em segundo lugar,
permitam recorrer, em muitos casos (por exemplo: em uma de cada
duas ou trs exploraes agrcolas), ao emprego de mo de obra
assalariada. Um exemplo concreto de campesinato mdio em um pas
capitalista avanado oferecido na Alemanha, segundo o censo de
1907, pelo grupo de exploraes de 5 a 10 ha, um tero das quais
empregam operrios assalariados. Na Frana, pas em que esto os
mais desenvolvidos cultivos especiais, por exemplo, a viticultura, que
requerem maior emprego de mo de obra, o grupo correspondente
emprega, provavelmente, em propores ainda maiores o trabalho
assalariado (Esboo Inicial das Teses sobre a Questo Agrria para
o II Congresso da Internacional Comunista em O Problema Agrrio
1 Coleo Fundamentos, p. 94-5).
De qualquer modo, Lnin claramente v este estrato como
essencialmente tendente a uma aliana com a burguesia; enfatiza que o
campons mdio no pode ser atrado para o proletariado revolucionrio e
prope, ento, uma poltica de neutralizao.
Alm de uma mentalidade burguesa de proprietrio, Lnin
argumenta que o campons mdio tem uma relao diretamente antagnica
com a fora de trabalho assalariada.
Assim, embora esta posio represente um avano em relao
anlise do caso russo, a contratao de fora de trabalho no-familiar
identificada com uma inequvoca relao capitalista, e o fenmeno
permanece isolado em um estrato especfico da populao camponesa.
8. A explorao familiar e a agroindstria nos debates da Segunda
Internacional
Dado o incontestvel peso de um campesinato mdio, contratador de
trabalho, no contexto europeu, os debates alemes da Segunda Internacional
podem ser tomados como aqueles que fornecem o painel mais adequado do
carter contraditrio do processo de trabalho na explorao familiar.
De fato, j no debate de Engels com os socialistas franceses,
apresentou-se claramente a oportunidade de se incorporar uma anlise mais
sofisticada do processo de trabalho campons. Os socialistas franceses, no
seu Congresso de Nantes, haviam clamado por:

55
proteo extensiva aos produtores que cultivam terras alheias sob o
nome de arrendatrios e parceiros (mtayeurs) e que, se exploram os
diaristas, porque de certo modo se veem forados a faz-lo, devido
explorao de que eles mesmos so objetos.
34

Engels comparou sarcasticamente tal posio com a defesa da
explorao capitalista das grandes plantations, embora, ao mesmo tempo,
ele tenha reconhecido a existncia deste tipo de produtor quando identificou
o objeto da proposta dos socialistas franceses com os produtores da
beterraba aucareira da Frana e Alemanha, subordinados ao capital
agroindustrial:
Na verdade, o pargrafo citado s pretende referir-se a um caso
especialssimo, que o seguinte: no norte da Frana, da mesma
forma que em nossas regies de cultivo de beterraba, o campons
toma em arrendamento a terra com a obrigao de cultivar beterraba
e sob condies extremamente desfavorveis. Os arrendatrios so
forados a vender a beterraba a uma fbrica determinada e ao preo
por esta fixado; so obrigados a comprar uma semente determinada e
empregar uma quantidade fixa de adubo indicado, e alm disso so
vergonhosamente roubados quando entregam a colheita. Tudo isso
bem conhecido tambm na Alemanha...
35

Contudo, ele rejeita a perspicaz formulao dos socialistas franceses
que identificaram, neste caso, o emprego de trabalho no-familiar como
uma consequncia da explorao intensificada resultante da subordinao
agroindstria, reduzindo este fenmeno a um caso especialssimo sem
relevncia geral para uma caracterizao global da produo familiar.
Embora no caso alemo o campons empregador no pudesse ser
ignorado, este campons mdio veio a ser caracterizado, quase
exclusivamente como campons rico. Este , em especial, o caso da
anlise de Kautsky, determinada pela luta contra a faco Vollmar/David do
prprio Partido Alemo da Social-Democracia, que propunha um programa
especial para a defesa das exploraes familiares alems.
36


34
Cf. Engels, F. The Peasant Question in France and Germany citado da verso de A
questo agrria em portugus, p. 68.
35
Op. cit., p. 68-9.
36
Cf. Salvadori, Massimo. Karl Kautsky and the Socialist Revolution, 1880-1938,
especialmente o captulo dois: The Fight Against Revisionism.

56
Desta maneira, a reafirmada importncia de Kautsky no contexto das
discusses sobre a explorao familiar e a agroindstria no deriva de
qualquer teorizao da dinmica contraditria do processo de trabalho na
explorao familiar.
37

Mais propriamente, a revivescncia de Kautsky se explica pela nfase
que ele d subordinao da agricultura indstria, que ponto central em
sua obra, e pela sua projeo de uma articulao entre a explorao familiar
e a agroindstria que reduz o campons condio de um trabalhador
disfarado. Baseando-se nos relatrios do Parlamento ingls, Kautsky cita o
caso dos produtores dinamarqueses submetidos s cooperativas de leite e,
aps detalhar os direitos destas com respeito inspeo e controle do
processo de produo, conclui:
Desta forma, o campons, de dono de sua prpria produo agrcola,
converte-se, ele prprio, em um apndice da produo industrial;
tendo de submeter-se s demandas desta ltima, ele se transforma,
em parte, em um operrio.
38

Contraste-se isto com a anlise leninista da agroindstria, que
focaliza exclusivamente o papel dela como um estmulo adicional
consolidao das exploraes rurais capitalistas de larga escala,
particularmente em consequncia das novas demandas impostas pela
qualidade da produo.
39

Alm disso, Kautsky estava ciente do carter contraditrio da
conscincia do trabalhador rural, admitindo que demandas por terra
poderiam persistir em condies de efetiva proletarizao. Diversamente, a
exclusiva nfase de Lnin sobre a promoo de uma aliana entre
trabalhadores rurais e urbanos atravs da organizao independente dos

37
Uma nova reedio de A questo agrria de Kautsky apareceu recentemente no Brasil,
refletindo a crescente discusso de seu trabalho na literatura corrente. Cf. Wanderley, M. N.
B. O campons: trabalhador para o capital, Op. Cit., e Castro, A.C. e outros, Evoluo
recente e situao atual da agricultura brasileira. Tambm no contexto europeu, ver Mollard
(cf. bibliografia).
38
La cuestin agraria, p. 286.
39
Mas, de fato, os dados empricos de Lnin referem-se quase exclusivamente explorao
agrcola em pequena escala e agroindstria (fumo, beterraba-aucareira, batatas). Cf. p.
292-308 de Development of Capitalism in Russia. Kausty tambm tende a enfatizar as
vantagens advindas da explorao em larga escala no contexto agroindustrial, mas ele
entende isso como a capacidade da pr6pria explorao capitalista para se industrializar.

57
primeiros levou imputao de uma conscincia proletria unvoca ao
trabalhador rural possuidor de um lote de terra.
9. Concluso crtica
Assim, enquanto Kautsky, e no Lnin, fornece o referencial clssico
mais convincente, nem a tradio marxista nem a populista fornecem um
esquema adequado para analisar a dinmica peculiar da explorao familiar,
e particularmente o papel estrutural do trabalho extrafamiliar, o qual
desempenha uma funo decisiva na evoluo daquele tipo de explorao
quando submetida modernizao.
Mais do que isto, a presena mais do que casual de tal tipo de
trabalho identificado explicitamente com a transio para uma explorao
capitalista por todas estas correntes tradicionais, ainda que r partir de pontos
de vista diferentes.
A debilidade peculiar da avaliao clssica marxista, do ponto de
vista terico, o critrio usado para a categorizao das unidades de
produo familiar, que so analisadas exclusivamente em termos de sua
insero diferenciada no mercado de trabalho. O campons pobre vende sua
fora de trabalho, o rico compra a fora de trabalhe dos outros e o
campons mdio no faz nenhuma destas coisas.
40

Tal abordagem apresenta duas falhas. No permite uma anlise das
caractersticas especficas que estas unidades de produo camponesas tm
em comum, corretamente salientadas pelos populistas e por Chayanov. O
mais grave, porm, que ela trata o mercado de trabalho como uma
varivel independente, ao invs de v-lo como uma consequncia da forma
como a produo camponesa se integra acumulao capitalista.
Argumentaramos que tal integrao deve ser o ponto de partida para
caracterizar as dinmicas da produo camponesa; a forma e o grau de
subordinao ao capital permitem oscilaes na articulao das unidades
camponesas com o mercado de trabalho sem implicar, necessariamente, em
proletarizao ou kulakizao.

40
Isto na verso original de Lnin. Uma vez que a participao dos camponeses mdios no
mercado de trabalho reconhecida, eles so empurrados para dentro de uma ou outra das
duas categorias bsicas. A participao no mercado de trabalho tanto como comprador
quanto como vendedor excluda a priori de tal anlise.

58
Desta maneira, diferentes graus de trabalho extrafamiliar (seja venda
ou compra) representam um contnuo definido pela persistncia do
agricultor como um produtor direto, e no forma necessariamente a base
para uma caracterizao de diferenciao de classe.
41

A nosso ver, a ruptura qualitativa determinada pelo grau em que a
integrao ao circuito da acumulao capitalista permite a transformao do
produtor direto em um administrador exclusivo da fora de trabalho de
outros. Somente quando o recurso ao trabalho extrafamiliar analisado
como uma varivel dependente que seu verdadeiro lugar no processo de
trabalho da produo familiar pode ser apreciado.
Portanto, a ttulo de concluso, afirmaramos que nem a tradio
leninista nem a populista, que estabeleceram as coordenadas bsicas para a
anlise da produo familiar, so capazes de captar a dinmica especfica de
seu processo de trabalho. Esta falha se toma crtica no contexto da ativa
interveno sobre esse processo que a marca registrada da subordinao
imposta pela agroindstria produo agrcola.
Nos captulos seguintes, iremos analisar as caractersticas especficas
do setor minifundirio nordestino, submetendo a caracterizao do
pequeno produtor, da forma como discutida no Captulo Um, a uma
reavaliao crtica. Alm disso, iremos demonstrar o papel decisivo do
trabalho extrafamiliar e seu crescente peso no contexto da consolidao de
uma produo comercial. Ao faz-lo, prepararemos a base para nossos
estudos especficos sobre a modernizao do pequeno produtor na Segunda
Parte.

41
claro que isto no negar a existncia de um proletariado rural possuidor de um lote de
terra, como veremos no Captulo Trs.

59
Captulo trs O pequeno produtor no Nordeste brasileiro
1. Caractersticas especficas do pequeno produtor brasileiro e o debate
feudalismo x capitalismo
O pequeno produtor, no Brasil de hoje, no tem ligaes orgnicas
com qualquer sociedade pr-capitalista. No havia campons feudal ou
estrutura agrria indgena para se confrontar com os primeiros
colonizadores. Em consequncia, no h nenhuma das instituies tpicas
da sociedade camponesa voltadas para a manuteno de um equilbrio entre
terra e fora de trabalho. No h terras comunais submetidas
redistribuio peridica.
1
No h leis de herana protegendo contra a
excessiva diviso da propriedade territorial. E, finalmente, no h leis
matrimoniais especficas cujo objetivo seja o de estabilizar a oferta de fora
de trabalho ao longo das geraes.
2

Alm disso, o modelo da colonizao portuguesa inclua a radical
excluso de qualquer dimenso camponesa. A integrao produtiva da
colnia na acumulao mercantil da metrpole foi estabelecida com base
em plantaes de larga escala, utilizando fora de trabalho escrava
despojada de qualquer controle jurdico ou material sobre os meios de
produo.
Neste modelo, os elementos do campesinato foram reduzidos a fugas
espordicas dos escravos das plantations. Isto era frequentemente
acompanhado pela tentativa de criar comunidades agrcolas em bases
comunais como no exemplo do famoso Quilombo dos Palmares.
3

Entretanto, estes esforos comunais foram, por fim, militarmente
esmagados, e no conseguiram estabelecer novos padres permanentes de
ocupao territorial.

1
O exemplo mais prximo poderia ser a criao comunal de gado no Serto, um processo
quase completamente erradicado pelo violento movimento de fechamento de terras dos
anos recentes.
2
A preponderncia de tais instituies desmente a afirmativa de Marx sobre a base
individualista do campons. Sua colocao deveria ser limitada ao campesinato ps-feudal,
reestruturado base dos direitos especificamente burgueses de propriedade.
3
Para uma proveitosa avaliao geral, Cf. Palmares, smbolo de liberdade. Cap. XIX de
Brasil Histria. 1. Colnia, 1979, Ed. Brasiliense.

60
Foi somente com a abolio da escravatura que se apresentou a
possibilidade de uma alternativa camponesa. Entretanto, esta via foi
juridicamente bloqueada pela Lei de Terras de 1850, fazendo o acesso
terra depender da sua compra. Isto excluiu os ex-escravos do Nordeste, que
se viram forados a migrar para as plantaes de caf, no Sul.
no contexto desta situao de ps-escravido que o debate
clssico brasileiro sobre o campesinato ganha seu significado, sendo
caracterizado essencialmente por interpretaes conflitantes a respeito dos
novos sistemas de parceria e arrendamento que emergiram no contexto ps-
escravatura, e que tm continuado, com peso decrescente, at os dias
atuais.
4

Por todo um perodo, tomou-se senso comum entre as alas
progressistas definir esta relao como feudal, vendo o parceiro como o
equivalente brasileiro do campons europeu, que foi forado a ceder uma
parte de sua safra ou o seu equivalente em dinheiro ou trabalho ao senhor
feudal. Na verdade, tal paralelo no foi tanto com a Europa mas
especificamente com a Frana, e estava vinculado a uma viso do
desenvolvimento capitalista, que exclua a possibilidade da classe dos
proprietrios se transformar em empresrios capitalistas. Esta viso
reduziria, desta forma, a penetrao capitalista na agricultura a uma via de
mo nica, a da reforma agrria, que levaria farmerizao e a um
consequente processo de diferenciao.
Os opositores desta viso, particularmente Caio Prado Jr.,
enfatizaram a caracterstica empresarial do latifundirio e a sua nominao
completa sobre as condies que determinam o trabalho do produtor direto.
Ele mostrou, em particular, quo flexveis eram estas condies, e a
facilidade com que os arranjos de parceria eram transformados em sistemas
de remunerao monetria quando uma alta significativa dos preos tomava
estes ltimos mais rentveis.
5

Tal flexibilidade foi possvel em funo da completa falta de
autonomia de parceiros e arrendatrios. Ao contrrio do campons feudal

4
Cf. artigos de Caio Prado Jr. da Revista Brasiliense republicados em A questo agrria, da
Ed. Brasiliense. Sobre a tese feudalista, ver Guimares, A. P. Quatro sculos de latifndio e
Vinhas, M. Problemas agrrio-camponeses.
5
Caio Prado. Op. cit., p. 65.

61
ou das comunidades indgenas de outros pases da Amrica Latina, o
parceiro/arrendatrio no possua seu principal meio de produo, a terra.
6

Em muitos casos, ele no possua sequer seus instrumentos de produo,
frequentem ente contribuindo somente com sua fora de trabalho, enquanto
o latifundirio preparava a terra e fornecia os instrumentos. Resultou que
nenhuma instituio jurdica ou militar foi necessria para assegurar a
apropriao do excedente pelo latifundirio. Esta apropriao estava inscrita
nas condies do acesso dos pequenos produtores aos meios de produo.
De forma semelhante, esta falta de controle ou de propriedade da
terra responsvel por outra peculiaridade do parceiro/arrendatrio
brasileiro sua extrema mobilidade, sujeita s mudanas nos padres de
explorao dos latifundirios (incorporao de terra para culturas de
exportao, mudana para a explorao pecuria nos perodos mais
recentes). A ausncia de povoados camponeses no interior do Brasil
testemunha esta mobilidade.
Os opositores da tese feudalista sustentam que nem os latifundirios
nem os pequenos produtores podem ser comparados aos senhores e
camponeses da Europa feudal. A dominao da estrutura agrria pelo
latifundirio reflete a orientao mercantil dominante (potencial ou atual)
dos grandes proprietrios, e implica a excluso do campesinato da posse de
seus meios de produo. A completa falta de autonomia do pequeno
produtor em relao terra e, em consequncia, com respeito produo,
tornam a caracterizao deste estrato como campesinato, cabalmente
inapropriada.
7
Isto se revela de forma particularmente clara quando se
considera a flexibilidade dos arranjos contratuais entre o produtor direto e o
latifundirio, e na facilidade com que aquele se v transformado em
trabalhador assalariado.
8


6
A especificidade do setor do pequeno produtor brasileiro que ele luta no para defender,
mas para obter acesso terra. Cf. Martins, J. de Souza. Os camponeses e a poltica no Brasil,
Vozes, 1981, p. 15.
7
Cf. interessante artigo de Otvio G. Velho que tenta uma tipologia do campons
empregando o conceito de autonomia, em Campesinatos e poltica, Anurio
Antropolgico, 1977.
8
Deve ficar claro que, a despeito das posies polticas opostas dos feudalistas e de seus
opositores, defendendo respectivamente, a priorizao da extenso das leis trabalhistas ao
campo e a reforma agrria, isto no uma consequncia necessria de seus pontos de vista
tericos. Um exemplo disto pode ser visto nos textos recentes de Wanderley, que se situa na

62
Uma defesa modificada desta clssica posio antifeudal,
especificamente para o Nordeste, foi renovada por Wanderley em texto
recente.
9
Embora reconhea a proliferao das pequenas propriedades fora
do latifndio, argumenta que as condies peculiares destas propriedades
(pequeno tamanho e baixa fertilidade) no permitem que os minifundirios
sobrevivam como produtores camponeses, forando-os a uma variedade de
papis ocupacionais, primariamente sob a dependncia do latifndio, o que
invalida sua caracterizao como campons:
Suponhamos um pequeno proprietrio de 10 hectares na regio
semirida do Nordeste. Ele sabe, pela prpria experincia, que destes
10 hectares, s uns poucos digamos trs possuem condies
mnimas de fertilidade, que justifiquem sua explorao. coerente
com a lgica de sua situao que ele abandone a rea restante e se
dedique explorao destes trs hectares...
No entanto, esta pequena parcela insuficiente para prover sua
subsistncia e ao mesmo tempo para ocupar a mo de obra de que
dispe... o pequeno proprietrio aceita ento explorar uma parcela de
grandes propriedades vizinhas, em regime de parceria... Muito
frequentemente, o uso da terra em parceria, nas grandes
propriedades, condicionado prestao de trabalho diretamente nas
plantations do latifundirio... remunerado em salrio, mas a um
nvel inferior ao mdio da rea.
Na parte abandonada de sua prpria terra, o pequeno proprietrio
muitas vezes aluga parcelas a terceiros... dos quais cobra uma
pequena renda...
Finalmente, dada a disperso de suas atividades no curso do ano
agrcola, ele muitas vezes obrigado a contratar um ou dois
trabalhadores temporrios nos momentos da colheita aos quais
paga um salrio.
De acordo com esta viso, o minifundirio, mesmo quando
proprietrio de suas terras, no pode ser apropriadamente definido como um
campons. Ele corresponderia melhor ao que Lnin caracterizou como
trabalhador rural e proprietrio de um lote de terra fora de trabalho atual,

tradio de Caio Prado mas defende a reforma agrria como a reivindicao central no
campo.
9
Wanderley, Maria de N. B. Algumas reflexes sobre o campesinato do Nordeste: Conceito
e realidade. Cincia e Cultura, 29(5); 537-544.

63
ou potencial para os grandes estabelecimentos. A tese feudal e suas
crticas tinham em comum uma nfase sobre o latifndio como a relao
de produo fundamental (Wanderley. Op. cit., p. 541) determinando a
subordinao dos produtores diretos.
2. Farmerizao e fim do latifndio
Uma tentativa de contestar este ltimo ponto de vista pode ser
encontrada no trabalho de Gentil Martins Dias, tanto em seu livro,
intitulado, de forma significativa, Depois do Latifndio,
10
quanto em um
artigo mais recente, The Brazilian Peasantry and the Development of
Capitalism in the Twentieth Century.
11

Uma alegao central para sua argumentao a de que:
A estrutura da posse da terra no Brasil, no sculo 20, tem sido
caracterizada por uma consistente e generalizada fragmentao de
unidades de produo, com crescente acesso de um nmero muito
maior de produtores terra (The Brazilian Peasantry..., p. 1).
A partir da, ele afirma:
O campesinato brasileiro tem uma variedade de possibilidades para
seu desenvolvimento, podendo vir a tomar-se desde um
lumpemproletariado at de pequenos capitalistas (Op. cit., p. 3).
Sua defesa emprica desta posio se baseia nos dados dos Censos da
FIBGE sobre os estabelecimentos agrcolas e sua evoluo de 1920 a 1970,
ao mostrar que o incremento nos pequenos e mdios estabelecimentos (0-
100 ha) os quais foram multiplicados por um fator correspondente a 9,58
excede, de longe, o dos maiores estabelecimentos, sendo de 2,62 o ndice
de aumento para os de 100-1.000 ha; de 1,43 para os de 1.000-10.000 ha, e
declnio numrico para os do estrato superior a 10.000 ha.
De forma semelhante, o avano das pequenas e mdias propriedades
em termos de rea claro, aumentando de 8,97% para 23,5% do total de
rea ocupada, entre 1920 e 1970. Entretanto, tambm houve um aumento
significativo na rea ocupada pelos grandes estabelecimentos (100-1.000
ha), que avanaram de 27,64% para 36,96% no mesmo perodo. Os estratos

10
Ed. Universidade de Braslia, 1978.
11
Trabalho apresentado ao IX Congresso Mundial de Sociologia, Sucia, Upsala, 1978.

64
dos estabelecimentos muito grandes e excepcionalmente grandes mostraram
um declnio relativo na participao da rea total.
Ao explicar este tipo de desenvolvimento, Dias enfatiza a
importncia da incorporao de novas reas, que se tomaram acessveis a
partir da expanso da rede de estradas, e ressalta uma tendncia geral da
parte do grande capital em preferir o investimento urbano. Em
consequncia, ele conclui que:
uma expanso vigorosa da produo familiar rural ocorreu
juntamente com um declnio das grandes unidades de produo rural
(p. 7).
Na regio Nordeste, Dias argumenta que isto produziu uma tendncia
de predominncia de unidades familiares de produo descapitalizadas,
submetidas no ao latifndio, mas ao capital mercantil.
Embora os trabalhos de Dias forneam muitos pontos individuais de
valor e possam ser vistos como uma contribuio tese da agroindstria,
suas ambiguidades conceituais e metodolgicas so suficientes para lanar
dvidas sobre suas concluses a respeito do latifndio e da caracterstica
camponesa do pequeno produtor do Nordeste.
Os dados empricos bsicos que ele usa para projetar o declnio do
latifndio so os dos Censos Agropecurios da FIBGE.
12
Entretanto, a
unidade de anlise que estes Censos utilizam o estabelecimento no
implica propriedade e, portanto, independncia pelo menos formal do
latifndio. Se tomarmos os dados do Censo de 1975, de um total de
4.810.779 estabelecimentos, no menos de 36% formado por parceiros ou
posseiros. De forma semelhante, o declnio dos muito grandes e dos
excepcionalmente grandes latifndios no exclui uma dependncia
relativa entre o setor minifundirio e os grandes latifndios, os quais ao que
parece apresentaram expanso.
13

Mais importante talvez o truque conceitual que define os vrios
grupos que habitam o Brasil rural como sendo basicamente de proprietrios
e no-proprietrios. Tal ponto de vista exclui por definio o que

12
Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica.
13
Se, como parece, a rea atribuda ao pequeno estabelecimento subtrada do latifndio, o
tamanho deste ltimo est seriamente subestimado nos dados censitrios.

65
Wanderley (ver acima), e outros descreveriam como a mais tpica das
caractersticas do pequeno proprietrio a de ser ao mesmo tempo um
trabalhador do latifndio.
Enquanto os minifundirios podem ver sua posio como aquela em
que so obrigados a vender eventualmente sua fora de trabalho para
complementar seus rendimentos e garantir sua subsistncia
14
para os
latifundirios este setor representa essencialmente uma reserva de fora de
trabalho. Ademais, a categoria central empregada por Dias para definir o
pequeno produtor unidades de produo at 100 ha exclui por definio
qualquer base para discernir os processos de diferenciao no interior deste
estrato.
Dias atribui o declnio do latifndio maior rentabilidade dos
investimentos urbanos/industriais no contexto do desenvolvimento
capitalista da economia como um todo. Como em corolrio, ele argumenta
que a expanso das propriedades de maior tamanho no perodo recente
dependeu exclusivamente de subsdios artificiais do governo. Ele ignora,
assim, o papel estrutural das exportaes agrcolas como condio para a
expanso industrial continuada. E: isto que determina a necessidade de
incentivos especiais para o investimento agrcola e, dada a correlao de
foras ao nvel do Estado, assegura ao grande capital os benefcios
provenientes destes estmulos. Os incentivos da SUDENE, citados por Dias
como um exemplo, favorecendo os vastos latifndios nas reas de fronteira
do Nordeste, longe de serem artificiais, foram os predecessores de
polticas similares que atualmente favorecem o grande capital na produo
de caf, reflorestamento e produo de acar em articulao com o
PROLCOOL.
Alm destes estmulos especficos, as linhas de crdito preferencial
para a agricultura, se bem que possam ser desviadas para investimentos
urbanos, no deixam de estimular um processo de reconcentrao
latifundiria como condio para receber tal crdito. Se Dias tivesse
includo os dados do Censo da FIBGE para 1975, esta tendncia em direo
a uma relatifundiarizao teria ficado evidente junto com a estagnao do
estrato de 0-100 ha:

14
Estrutura agrria, Graziano da Silva, p. 96.

66
Tabela 7 Nmero de estabelecimentos agropecurios, por extrato, para o Brasil:
perodo de 60/75
Estratos (ha) 1960 1970 1975
0-100 2.986.435 4.454.022 4.500.809
100-1.000 314.831 414.746 446.170
1.000-10.000 30.883 35.425 39.648
10.000 e + 1.597 1.449 1.820
Fonte: Censos Agropecurios, FIBGE.

Tabela 8 rea dos estabelecimentos agropecurios, (em ha) por estrato para o
Brasil; perodo de 60/75
Estratos (ha) 1960 1970 1975
0-100 53.518.671 69.153.199 69.154.283
100-1.000 86.029.455 108.742.676 115.923.043
1.000-10.000 71.420.904 80.059.162 89.866.944
10.000 e + 38.893.112 36.190.429 48.951.812
Fonte: Censos Agropecurios, FIBGE.
15

3. O minifndio reserva de fora de trabalho ou setor produtivo?
Mas se a tese do declnio do latifndio deve ser vista, no mximo,
como uma tendncia conjuntural mais do que estrutural, permanece a
necessidade de categorizao do setor do pequeno produtor. Para Dias,
assim como para S,
16
cujos pontos de vista refletem essencialmente os da
SUDENE,
17
nos anos 60, a articulao entre a produo em pequena escala e
o latifndio ocorreu ao nvel do capital mercantil mais do que ao da oferta
de fora de trabalho.
18

Os defensores desta opinio, baseando-se nos quadros do Censo,
apontaram para o declnio progressivo do trabalho temporrio e para o
enorme crescimento do trabalho familiar como uma proporo do trabalho
total desde os anos 50:

15
Estes dados so para o Brasil como um todo, na forma como Dias os usa, mas as mesmas
propores gerais mantm-se para o Nordeste.
16
Ver Captulo Um, anterior.
17
Para uma excelente avaliao da SUDENE cf. o Relatrio da BINAGRI sobre o Nordeste,
de 1978. Braslia (mimeo).
18
Para S, isto se d principalmente atravs dos arranjos de arrendamento, enquanto para
Dias o pequeno produto formalmente independente que predomina.

67
Tabela 9 Categorias do trabalho rural para a regio
19
Nordeste; perodo de 50/75.
Categoria 1950 1960 1970 1975
Familiar 2.460.658 4.228.682 6.321.174 7.432.915
Emprego
permanente
374.993 378.548 298.795 391.173
Emprego
temporrio
1.172.643 1.571.909 642.745 657.024
Parceiros 326.642 229.850 160.120 179.559
Outros 252.756 145.463 78.092
Fonte: FIBGE, Op. cit.
Tais dados esto ligados evidncia de um marcado declnio do
tamanho mdio das unidades abaixo de 10 ha (de 3,65 em 1950 para 2,61
em 1975) e um incremento no nmero de pessoas ocupadas por unidade de
explorao. Isto indicaria um processo de involuo no setor minifundirio,
agora visto como essencialmente externo ao latifndio luz dos dados do
Censo, que assinalam um declnio do arrendamento e predominncia da
categoria dos posseiros.
Entretanto, os dados sobre a utilizao mxima do trabalho
temporrio, recolhidos ms a ms, fornecem um panorama completamente
diferente.
Se tomarmos, em primeiro lugar, os dados de 1970, veremos que, no
ms de mximo emprego, a cifra referente ao trabalho temporrio o dobro
da registrada na seo que trata do Pessoal Ocupado por categoria. Os
valores para 1975 so ainda mais significativos, uma vez que a mdia geral
para o trabalho temporrio mximo por ms o dobro da cifra emprego
temporrio nos dados sobre Ocupaes por categoria. Igualmente
importante o incremento absoluto no trabalho temporrio durante 1970-
75, da ordem de 500.000 por ms.
Se tomarmos o nmero mdio de trabalhadores temporrios por ms
em 1975 1.265.000 e supusermos que todo este trabalho temporrio
fornecido pelo estrato de 0-10 ha, o qual compreende 1.641.931
propriedades no Nordeste, 77% destas propriedades teriam em mdia uma
pessoa envolvida em trabalho temporrio ao longo de todo o ano. E claro

19
Os dados desta seo foram tirados do estudo de BINAGRI, Op. cit., e atualizados para
1975 pelo autor.

68
que tal nmero poderia ser reduzido se os trabalhadores sem-terra
20
fossem
deduzidos. Contudo, tais dados so suficientes para indicar a importncia da
articulao ao nvel do trabalho para o setor minifundirio.
Tabela 10 Trabalho temporrio na regio Nordeste
Meses 1970 1975
Janeiro 1.356.705 1.499.741
Fevereiro 768.691 1.345.082
Maro 809.904 1.177.052
Abril 538.759 1.046.891
Maio 822.399 1.655.648
Junho 735.856 1.264.460
Julho 573.148 1.099.192
Agosto 750.055 1.244.317
Setembro 874.058 1.342.109
Outubro 617.173 1.062.654
Novembro 592.933 990.329
Dezembro 897.654 1.432.594
Fonte: FIBGE, op.cit.
Esta concluso ser compatvel com os dados mencionados,
referentes ao declnio do tamanho mdio das parcelas deste estrato, e ao
incremento paralelo do nmero de pessoas empregadas. Antes de refletir
um processo de involuo, isto sugeriria uma acentuao da dependncia da
renda obtida fora da propriedade (notar tambm o significativo incremento
absoluto dos trabalhadores temporrios no Censo de 1975) e um processo
de proletarizao disfarada.
21

Dados do Cadastro do INCRA, de 1972, confirmam tal viso. Calcula-
se que cerca de 800.000 propriedades, no Nordeste (o conceito de
propriedade do INCRA exclui arrendatrios e parceiros), eram incapazes de
subsistir com base em rendas prprias. Desta forma, isto implicaria que no
mnimo um nmero igual de pessoas trabalharam parte do ano como
trabalhadores temporrios.

20
Aqui, os trabalhadores sem-terra so interpretados em seu sentido mais estrito, como
aqueles sem acesso terra sob quaisquer condies.
21
Cf. Crdito rural e pequena produo em Tucano, Paulo Amorim, 1980, Salvador
(mimeo). Pesquisa baseada numa amostra de produtores do estrato de 0-10 indica que 53%
da renda total foi gerada fora da propriedade.

69
Este aspecto do minifndio apontaria tambm para sua decrescente
importncia como produtor de alimentos para os mercados urbanos. Os
dados do INCRA so particularmente significativos sob este ponto de vista:
Tabela 11 Produo de gneros alimentcios de acordo com o tamanho da
propriedade, na regio Nordeste.
Estrato
Nmero de
propriedades
%
rea total
ha
rea total
%
0-10 241.305 34,8 619.745 9,0
10-100 336.941 48,6 3.791.214 55,1
100 116.140 16,6 2.472.640 35,9
Fonte: Adaptada de BINAGRI. Op. cit., p.36.
No caso da Bahia, que ser a rea especfica de nossa anlise em
relao ao Programa POLONORDESTE (e um estado onde o arrendamento e
a parceria so fenmenos de significao apenas localizada), calculamos a
quantidade de produo comercializada
22
para os seguintes gneros
alimentcios feijo, milho, mandioca e arroz usando os dados do Censo
de 1970, do IBGE.
Embora a participao do estrato 0-10 ha seja maior nos dados da
Bahia, isto reflete seu peso numrico proporcionalmente maior. O que
mais importante, entretanto, a coincidncia de ambos os grupos de dados
com respeito ao estrato mdio, que se mostra o maior fornecedor de gneros
alimentcios.
Tabela 12 Produo e comercializao de gneros alimentcios selecionados de
acordo com o tamanho da propriedade.
Estrat
o
Nmero de
propriedade
s
Produo
(t)
Produ
o
(%)
Comercializa
o
(t)
Comercializa
o
(%)
Feijo
0-10 149.804 69.558 31 27.824 19,4
10-
1.120
0
108.158 115.509 48 83.862 57,9
100 18.486 42.305 21 32.305 22,27

22
Calculamos a comercializao na base de 40% da produo no estrato 0-10 ha, o que
provavelmente uma superestimao do produto lquido comercializado, e descontamos por
igual o consumo interno para cada estrato.

70
Milho
0-110 132.874 102.691 30 41.077 18,9
10-
1.110
102.227 175.899 51 128.875 59,4
100 17.930 65.117 19 56.870 21,7
Mandioca
0-110 135.137 817.082 32 326.733 19,7
10-
1.100
89.743
1.257.96
6
50 934.892 56,4
100 14.924 448.403 18 394.677 23,9
Arroz
0-110 12.256 8.346 30 3.338 19,6
10-
1.100
11.782 12.789 46 8.077 47,4
100 3.127 6.864 24 5.614 33,0
Os dados acima, juntamente com nossas cifras anteriores sobre o
trabalho temporrio, apontam para a heterogeneidade do estrato de 0,50 ha,
que compreende o pblico privilegiado do Programa POLONORDESTE,
oscilando num extremo para um proletariado rural possuidor de um lote de
terra, e no outro para a unidade de produo familiar, com esmagadora
predominncia do primeiro. Pode-se fazer uma ideia desta diviso se se
examinam os dados do Censo, distinguindo o estrato de 0-10 ha do de 10-
50 ha.
Anlises com base no tamanho da propriedade tm considervel
validade para o Nordeste, uma vez que o grau de capitalizao destas
propriedades extremamente baixo. Entretanto, considerando-se os
diferentes nveis de fertilidade e, particularmente, o acesso diferencial aos
mercados, devemos tratar estas divises do estrato com uma certa
flexibilidade.
Comparando os dois estratos em termos de rea ocupada com
culturas e pastagens, somente 3% da categoria de 0-10 ha cultiva mais do
que cinco hectares, enquanto que para o estrato de 10-50 ha este nmero
de 33%. Cerca de 34% do estrato de 0-10 ha tem a mdia de 2,8 ha de
pastagens, enquanto que para o estrato de 10-50 ha este valor sobe para
66%, com a mdia de 13,3 ha.

71
Embora os meios de produo no intervalo de 0-50 ha se reduzam
quase completamente a terra e trabalho, houve um incremento significativo
no uso de arados, de 21.171 unidades em 1960 para 219.571 em 1975.
23

Uma vez que os arados puxados a trator representam proporo
insignificante deste nmero (0,05%), e so usados principalmente em
propriedades com mais de 50 ha, iremos considerar somente a trao
animal.
No caso da Bahia, 73% dos arados de trao animal so utilizados em
propriedades com menos de 50 ha. No universo do estrato de 0-10 ha, isto
corresponde a somente 6% destas propriedades, aumentando porm para
13% no caso do estrato de 10-50 ha.
Assim, usando-se este critrio de tamanho de estrato como um
reflexo indireto das tendncias que esto agindo sobre o setor
minifundirio, a existncia de uma diviso estrutural pareceria ser
confirmada.
24

4. Anlise dos sistemas de produo e o setor minifundirio
No estudo da BINAGRI, j mencionado anteriormente, realizado um
esforo pioneiro para se ir alm das limitaes destes dados agregados.
Baseando-se particularmente no trabalho de Mrio Lacerda de Melo,
25
este
estudo reanalisa os dados do Censo de acordo com os sistemas de produo
predominantes no Nordeste. O argumento central desta abordagem que a
dinmica de transformao no setor agropecurio do Nordeste deriva do
desenvolvimento diferenciado de um certo nmero de sistemas de produo
orientados predominantemente para o mercado.
Alm disso, sustenta-se que o setor minifundirio um produto
destes sistemas e, desta forma, pode ser melhor entendido em termos de
uma articulao ao nvel da oferta de fora de trabalho. E, finalmente,

23
Estes dados foram obtidos dos Censos Agropecurios de 1960, 1970, 1975.
24
Sorj recoloca o clssico conceito da diferenciao social distinguindo a diferenciao
horizontal da diferenciao vertical; a primeira se refere a uma diviso entre famlias
produtoras tradicionais e modernizadas, e a segunda tese leninista da proletarizao,
kulakizao. Entretanto, Sorj reconhece que esta distino de carter descritivo-analtico,
e no pretende tambm hierarquizar uma outra tendncia ou identificar suas causas
especficas. Ver Estado e classes sociais na agricultura brasileira, Op. cit.
25
Regionalizao agrria do Nordeste. SUDENE, Recife, 1978.

72
afirma-se que tal abordagem capaz de especificar as condies limitadas
sob as quais foi capaz de emergir um setor modernizado de produo de
gneros alimentcios, baseado em estabelecimentos de mdio porte, e
dependente do trabalho assalariado.
Melo define dez sistemas de produo bsicos para o Nordeste. O
documento da BINAGRI seleciona seis deles como representantes da
estrutura bsica do setor agropecurio: cana-de-acar, cacau, gado e
policultura, gado-algodo, agropastoril-extrativista e sistemas de baixa
ocupao. Destes, os dois ltimos so fundidos no que define como
frentes pioneiras, ou sistemas de ocupao de fronteira. Alm disso, est
claro no corpo do texto que os sistemas de Melo denominados
combinaes agropastoris com lavouras esto includos no sistema gado
combinado com lavoura. Desta forma, o documento da BINAGRI incorpora
virtualmente todos os sistemas dominantes indicados por Melo.
26

4.1. Sistemas de produo da cana-de-acar e do cacau
O ponto inicial desta anlise uma rejeio da abordagem que tenta
interpretar o minifndio em funo da suposta estagnao do setor
exportador.
27
Baseando-se na ampla documentao atual das reas de
produo do acar e do cacau,
28
o documento mostra que ambos os
sistemas incorporam 200.000 ha adicionais sob cultivo desde os anos 50.
Em ambos os casos, esta expanso levou expulso dos moradores,
anteriormente figuras tpicas destas plantations, e sua transformao,
principalmente em trabalhadores temporrios sem terra. Houve tambm um
acrscimo de bolses de minifndios, cuja rea mdia tendem a decrescer.

26
Um sistema de significado particular para a Bahia excludo o de pecuria melhorada.
Iremos tocar nisto mais adiante, neste captulo.
27
Cf. Planos diretores da SUDENE.
28
Para a regio aucareira: Cassacos e corumbas, M. T. S. de Melo Suarez, So Paulo, 1967;
A terra e o homem no Nordeste, M. C. Andrade, So Paulo, 1973; Os clandestinos e os
direitos, Lygia Sigaud, So Paulo, 1977; e para o cacau: Fazendas de cacau na Bahia,
Clvis Caldeira, So Paulo, 1954; Mo-de-obra e elementos de relaes de produo, in
Diagnstico socioeconmico da regio Cacaueira. CEPLAC/IICA, Bahia, 1976, por Maria
Bianchi dos Reis; Produo, emprego e estrutura agrria na regio Caucaueira da Bahia, P.
G. C. de Rezende, in Pesquisa e Planejamento Econmico, 8, 1978, Rio de Janeiro.

73
A demanda por este trabalhador temporrio na prtica foi aumentada,
uma vez que a expanso da produo se deu pela expanso da rea
cultivada e no atravs de aumentos na produo por hectare.
29

Em ambos os casos, estamos lidando com monocultura
30
cuja
expanso se deu s custas da produo de subsistncia dentro das prprias
plantations, e, no caso do acar, comeou a ocupar as tradicionais reas
de culturas alimentares do Agreste.
Propriedades de tamanho mdio so inexpressivas no sistema de
produo do acar. Embora exista um estrato de pequenas a mdias
propriedades na regio do cacau, elas tambm esto dedicadas produo
do cacau.
31
Os minifndios nesta rea, de acordo com pesquisa conduzida
pela CEPLAC,
32
dependem em mais de 50% de sua renda de atividades fora
da propriedade, e sua produo prpria est reduzida mandioca. A
dinmica destes dois sistemas, portanto, exclui o desenvolvimento de um
setor significativo especializado na produo de alimentos, e as condies
de reproduo do minifndio so determinadas pela expanso de culturas
comerciais e pelas oportunidades de trabalho sazonal nas plantations.
4.2. O sistema gado-algodo
O sistema gado-algodo, dominante no Serto, tem uma dinmica
muito diferente da que acabamos de descrever para as regies costeiras.
Aqui, o gado e o algodo complementam um ao outro. As incertezas do
mercado impediram que o algodo se tornasse claramente a forma
dominante de explorao, e as difceis condies ecolgicas, por sua vez,
tornaram impossvel para o gado deslocar a produo do algodo. Enquanto
a lucratividade do gado levou substituio da parceria pelo trabalho
assalariado, o contrrio ocorreu com respeito ao algodo. Neste ltimo caso,
substituiu-se inteiramente trabalho pago em salrio por parceria e
arrendamento. Tanto o parceiro quanto o arrendatrio tinham suas

29
Na rea do cacau, o elevado uso de pesticidas tambm aumentou a demanda por tal tipo de
trabalho.
30
Embora, na regio do cacau, a banana esteja, de forma geral, associada com o cacau, sua
funo a de fornecer sombreamento e umidade, no sendo considerada uma cultura
comercial.
31
Para uma boa avaliao disto Cf. Resende, Op. cit.
32
Cf. Mo-de-obra e elementos de relaes de produo, Op. cit.

74
condies de produo determinadas pelo latifundirio e recebiam a terra j
preparada para o plantio, preparo este executado pelo trabalhador
temporrio contratado pelo latifundirio e pago em salrio. No havia
nenhuma diferena material, portanto, na autonomia relativa de arrendatrio
e parceiros. No perodo mais recente, mesmo este elemento do trabalho
assalariado tem sido progressivamente eliminado, e a administrao da rea
cedida tem-se tornado, de forma crescente, responsabilidade do
parceiro/arrendatrio.
A eliminao do trabalho assalariado e a recriao de formas no-
capitalistas pareceria derivar sua lgica tanto da incerteza de mercado e, em
decorrncia, dos altos riscos envolvidos, quanto da escassez de
trabalhadores sem-terra no Serto. A ampliao da autonomia aparente do
parceiro/arrendatrio no perodo recente reflete uma mudana na articulao
entre o minifndio e o latifndio. Este ltimo tem-se afastado cada vez mais
das responsabilidades diretas ao nvel da produo, e agora assegura sua
expropriao do excedente atravs dos mecanismos do capital mercantil.
E dentro dos termos deste sistema que a anlise de S
33
tem sua
validade, e, pelas razes que ele elabora, trata-se de um sistema que no
cria condies para um processo de diferenciao no mbito do setor
minifundirio.
34

4.3. O sistema da fronteira
Frente pioneira o conceito usado pelo documento da BINAGRI
para explicar a dinmica da agricultura nas regies de fronteira. A discusso
est limitada ao caso do Maranho e, como iremos ver mais tarde, no se
aplica da mesma forma s outras principais regies de fronteira do Nordeste
situadas no Estado da Bahia.
A ocupao desta regio toma a forma de uma frente de expanso
de produtores de subsistncia expulsos das plantations ou retirantes do
Serto, particularmente devido s secas dos anos 50. Cerca de 25% de todos
os novos estabelecimentos no Nordeste no perodo 50-70 surgiram nesta

33
Cf. nossa discusso no Captulo Um.
34
Maluf, Renato S. J. A expanso do capitalismo no campo: o arroz no Maranho UNICAMP,
IFCH/DEPE, tese de mestrado, 1977, mimeo (citada em BINAGRI, p. 154).

75
regio. Foi a que se desenvolveu o grupo mais assemelhado a um
campesinato clssico no Nordeste.
A penetrao do capital mercantil
35
produziu, entretanto, uma
crescente comercializao da produo no caso do arroz, a qual levou, por
sua vez, a uma progressiva mercantilizao do principal meio de produo
a terra. atravs da privatizao da terra que a frente de expanso se
torna uma frente pioneira. Entretanto os benefcios desta privatizao no
so os produtores de subsistncia originais. Estes so deslocados pelos
pecuaristas e proprietrios especuladores, que tomam posse da terra pela
fora pagando, quando muito, um preo de compensao simblico.
36
Desta
forma, desencadeia-se um processo de acumulao primitiva no qual a terra
transformada em capital e os produtores de subsistncia em trabalhadores
ou arrendatrios temporrios nos novos latifndios recm-constitudos.
Uma sada (temporria) desta sujeio s possvel atravs da
abertura de novas terras de fronteira, as quais, entretanto, uma vez
consolidadas, passam a sofrer as mesmas transformaes. Os novos
arrendatrios so duplamente subjugados: aos latifundirios, que exigem
que as terras devolvidas sejam preparadas para a instalao de pastagens,
evitando assim o plantio de lavouras permanentes; e ao capital mercantil,
que financia a produo de arroz e assegura que ocorra acumulao nas
mos do produtor.
4.4. O sistema da pecuria melhorada
Em todos os sistemas anteriores, vimos que mnima a oportunidade
para o desenvolvimento de um setor de pequenos produtores autnomos. O
mesmo vlido para o nico sistema que o documento da BINAGRI no
discute e que de grande importncia para o caso da Bahia o sistema da
produo pecuria melhorada.
37
A definio deste sistema envolve as
regies onde a ocupao da terra ocorreu com base na produo pecuria
comercial, e onde a tendncia foi a criao de melhores linhagens de
animais, baseada na expanso de terras com pastagens permanentes.

35
Cf. Lemos, Maurcio Borges. Um estudo comparativo sobre as formas de organizao de
produo de arroz no Brasil. Campinas, 1977, tese de mestrado.
36
Cf. Robin Murray sobre a importncia da renda dos fundadores como um estmulo para
a expanso capitalista: Valor e teoria da renda in Capital and Class, 4, 1978.
37
Cf. Mrio Lacerda de Melo, Op. cit. Cap. 5, p. 171 e seguintes.

76
O setor minifundirio nestas regies tomou tradicionalmente a forma
de arrendamento de pequenas reas do latifndio para culturas alimentares
de ciclo curto. Isto foi possvel por conta da caracterstica geograficamente
elstica da atividade pecuria. Na estao chuvosa, o gado capaz de pastar
numa rea muito reduzida do latifndio, permitindo o cultivo de lavouras de
ciclo curto naquelas reas que iro ser cedidas ao pastoreio na estao seca,
quando as pastagens se tomam escassas. Desta forma, as reas plantadas
foram importantes para o latifundirio, uma vez que se converte em
pastagem natural. O setor minifundirio tambm foi importante para a
abertura de novas reas a serem subsequentemente incorporadas como
pastagens naturais.
A concesso de terras pode ser vista, assim, como o pagamento para
a abertura de novas reas no latifndio, e do ponto de vista deste, o
minifundirio foi essencialmente uma forma especial de fora de trabalho.
Entretanto, a evidncia sugere que o latifundirio no interferiu ao nvel da
comercializao, e os minifundirios foram deixados livres para vender seu
excedente.
Assim, este sistema permitiu um desenvolvimento significativo de
culturas alimentares de ciclo curto, apesar da subordinao do minifndio
ter impedido a ocorrncia de um processo de diferenciao. Contudo, a
tendncia dominante neste sistema no sentido da expulso dos pequenos
arrendatrios, na medida em que a demanda para a limpeza de reas
encapoeiradas tem diminudo e a tendncia de se implantarem pastagens
permanentes tem aumentado. Em grandes reas da Bahia, este processo j
est bem avanado, e o setor minifundirio tem sido drasticamente
reduzido.
4.5. O sistema de pecuria e policultura
O sistema de pecuria e policultura apresenta muitas similaridades
com os sistemas anteriores j descritos. A criao de gado foi a base
histrica de ocupao dessas reas, e estabeleceu um padro de posse de
amplas reas de terra. Entretanto, a menor fertilidade mdia destas terras e,
em consequncia, o menor valor comercial do seu gado, permitiram um
nvel mais alto de produo agrcola, particularmente daquelas culturas
capazes de resistir s secas sisal e algodo. O setor minifundirio foi
capaz de desenvolver-se em muito maior grau, porque no havia uma

77
tendncia forte para o estabelecimento de pastagens permanentes. A menor
lucratividade global do setor pecurio nestas regies e a existncia de
bolses de terras mais frteis capacitaram o desenvolvimento de lavouras de
alimentos em escala comercial, dirigidas para os mercados urbanos em
expanso.
significativo a este respeito que as propriedades de 5 a 50 ha tm
aqui um peso maior do que nos outros sistemas j discutidos. Igualmente
significativo o marcante incremento de propriedades com menos de 5 ha,
que no podem ser consideradas como reservas de fora de trabalho para os
latifndios pecuaristas, e seriam melhor explicadas como supridoras de mo
de obra para as unidades de mdio porte produtoras de gneros alimentcios
para os mercados urbanos. Desta forma, este sistema que apresenta, mais
que qualquer outro, as condies para um processo de diferenciao no
setor de pequena produo de gneros alimentcios.
4.6. Avaliao e ressalvas necessrias
Esta tentativa de reinterpretar os dados agregados referentes aos
sistemas de produo tradicionalmente dominantes na rea
particularmente importante, uma vez que permite uma definio das
diferentes caractersticas da subordinao do minifndio e estabelece as
condies sob as quais os produtores simples, produtores de mercadorias
agrcolas, podem consolidar-se dentro do setor de pequena produo. Alm
disso, tal tentativa de reinterpretao serve como uma importante referncia
para se analisar a dinmica diferencial dos vrios programas de
desenvolvimento rural integrados no Nordeste.
Todavia, algumas ressalvas precisam ser feitas. A primeira delas se
refere ao tratamento das regies de fronteira. A ocupao vista como
ocorrendo base de comunidades de pequenos produtores voltados para a
agricultura de subsistncia, que so expropriadas em seguida, num processo
de acumulao primitiva favoreceu o grande capital e o estabelecimento de
um sistema de propriedade privada dominado pelos latifundirios. Tal
modelo clssico, entretanto, est sendo substitudo por um padro de
ocupao pioneira das regies de fronteira pelo grande capital um
movimento promovido e dependente dos programas estatais de crdito

78
subsidiado.
38
No caso das duas regies de fronteira remanescentes no
Nordeste, situadas no extremo oeste e no sul da Bahia, o crdito subsidiado
do programa 34/18,
39
da SUDENE, tem assegurado a ocupao destas terras
sob a forma de grandes propriedades desde o incio, favorecendo
especialmente a criao do gado e o reflorestamento. Analisando os fundos
liberados pela SUDENE para os 50 programas agrcolas aprovados at 1976,
cerca de Cr$ 850 milhes de um total de Cr$ 950 milhes so alocados em
programas nestas regies de fronteira.
40
Com base numa Comisso
Parlamentar de Inqurito, Moniz Bandeira conclui que 10% do territrio da
Bahia passou para as mos de estrangeiros.
41

O capital estatal e do Centro-Sul tambm desempenharam um papel
de importncia na ocupao destas regies de fronteira. No sul da Bahia,
onde a fronteira est sendo ocupada principalmente com base no
reflorestamento, uma nica subsidiria estatal a FLONIBRS detm mais
de 200.000 ha. Alm do reflorestamento, ambas estas reas de fronteira tm
sido includas no zoneamento para a produo de cana-de-acar em larga
escala, no contexto do PROLCOOL. As regies restantes do Extremo-Oeste
tm-se transformado em reas de colonizao dos produtores de soja e de
trigo vindos do Rio Grande do Sul.
Os subsdios estatais no somente promoveram um novo padro de
ocupao da fronteira; eles tambm tm eliminado o papel tradicional do
setor minifundirio nestas regies, desde que as polticas de crdito dos
anos 70 facilitaram o desmatamento mecnico das florestas e capoeiras.
Alm do mais, os produtores sulistas tendem a contar com sua prpria fora
de trabalho importado.
42

Estas transformaes, estimuladas essencialmente pelos subsdios
agrcolas da dcada de 70, no se limitaram s reas de fronteira. Ao
enfocar exclusivamente os sistemas de produo histricos do Nordeste o
que foi, em parte, determinado pela disponibilidade de dados sistemticos, o

38
J existe uma substancial literatura sobre este fechamento da fronteira; cf. The Frontier
and the State in Brazil: a Case Study of the Amazon, M, Pompermayer, Stanford
University, 1979; Frentes de expanso e estrutura agrria, Zahar, 1981.
39
Um esquema de abatimento fiscal para promover investimentos do Centro-Sul no
Nordeste.
40
Cf. SUDENE, Incentivos fiscais na Bahia, 1978.
41
Cartis e desnacionalizao, de Moniz Bandeira, Civilizao Brasileira, 1975.
42
Cf. Jornal do Brasil de 8/2/81.

79
estudo da BINAGRI subestimou o grau em que novos subsistemas esto
sendo criados em resposta aos programas especiais do Governo e s linhas
de crdito.
Uma indicao indireta pode
43
ser obtida atravs dos dados de crdito
rural para o Nordeste, os quais mostram que o crdito de investimento para
a implantao de novas culturas permanentes aumentou em tomo de 25
vezes entre 1969 e 1976, subindo de 9,59% para 24,92% dos investimentos
totais. Deste investimento, cerca de 40% foi dirigido para outras culturas
permanentes, no includas nos sistemas tradicionais do estudo da
BINAGRI.
Alm disso, culturas que tinham sido quase eliminadas esto agora
sendo vigorosamente promovidas pelos programas especiais do Governo,
como o caso do caf, particularmente no Estado da Bahia.
44
Cerca de
400.000 ha foram considerados disponveis e aptos para o caf na Bahia
(excluindo reas aptas porm ocupadas com outras atividades, isto , outras
atividades dominantes), ou seja, uma rea igual dedicada atividade
cacaueira. Desta cifra, 70.000 ha j foram plantados, incorporando largas
extenses do sistema da pecuria e policultura. Em uma destas reas, que
tambm objeto de um programa de desenvolvimento rural integrado, 6
milhes de um total de 7,5 milhes de ps de caf esto divididos entre trs
plantaes. Nesta mesma rea, estima-se que, se atingir o regime de plena
produo, a demanda por fora de trabalho ser o dobro de toda a
populao dos doze municpios vizinhos.
45

Estes novos padres de ocupao no esto restritos s regies de
fronteira nem a programas especiais especficos, mas formam parte da
crescente subordinao da agricultura indstria. Como foi mencionado no
Captulo Um, o setor agrcola brasileiro est agora sendo submetido a
polticas de zoneamento, nas quais reas especficas so declaradas aptas
para culturas particulares.
46
A liberao de crdito para culturas especficas

43
Cf. Crdito rural 1969-76, v. IV, Regio Nordeste, Ministrio da Agricultura, 1977,
Braslia.
44
Cf. A penetrao do caf na Bahia, CEPLAC, 1979, Bahia.
45
Op. cit., p. 51 e 57.
46
Tal zoneamento, naturalmente, tambm submetido aos interesses do grande capital. Na
Bahia, a atual rea de reflorestamento muitas vezes maior que o zoneamento para esta
atividade.

80
est dependente de sua adequao rea, conforme os pareceres do
zoneamento. Desta forma, haver uma tendncia de diversificao crescente
na agricultura do Nordeste, e a criao de uma variedade de subsistemas
sujeita aos critrios tcnicos e de lucratividade. Esta industrializao da
agricultura implica grande heterogeneidade no setor minifundirio.
Este desenvolvimento de particular importncia para o sistema de
pecuria e policultura. Analisado sem destaque entre os demais no estudo
da BINAGRI, este sistema de fato compreende cerca de 33% da rea agrcola
total do Nordeste (dez vezes a rea do cacau e cana-de-acar somados).
Por incluir tambm a maior parte das terras frteis fora das regies da costa
e da fronteira, esta rea foi um foco particular para a aplicao das linhas de
crdito mais altamente subsidiadas disponveis nos anos 70.
47
O processo de
diferenciao que o estudo da BINAGRI registrou no setor minifundirio
dentro deste sistema deveria, portanto, ser reconsiderado luz de seus
desenvolvimentos mais recentes.
A regionalizao detalhada dos dados do Censo conduzida pelo
estudo da BINAGRI estabelece claramente a importncia do setor
minifundiria como uma fonte de fora de trabalho. Entretanto, esta reserva
de mo de obra vista quase exclusivamente em relao ao setor
latifundirio. A nica exceo a isto a sugesto da emergncia localizada
de unidades de porte mdio baseadas no trabalho assalariado, o que visto
claramente como o incio do desenvolvimento de um setor de produo
agrcola capitalista voltada para o mercado interno.
5. A unidade familiar e o trabalho temporrio
Nos captulos anteriores, enfatizamos o grau em que a explorao
familiar tradicional estruturalmente dependente do trabalho contratado, e
a do Brasil no exceo. Dada a falta de instituies voltadas proteo
do trabalho familiar, como se assinalou no incio deste Captulo, seria
previsvel que tal dependncia fosse particularmente acentuada. Com
relao regio de fronteira do Maranho, onde um campesinato clssico
temporariamente foi capaz de emergir, constatamos a importncia de
sistemas de ajuda mtua. De forma semelhante, inmeros estudos tomaram

47
Para uma excelente avaliao geral destas novas polticas de crdito, cf. Crdito rural no
Nordeste e os servios complementares, Jorge Coelho, 1975, mimeo.

81
clara a preponderncia da troca de trabalho nos costumes da explorao
familiar do Nordeste.
48

As peculiaridades regionais tambm tenderiam a acentuar tal
dependncia. Baixos nveis de fertilidade do solo tomam necessrio o
cultivo de reas relativamente grandes, e as condies climticas do
Nordeste exigem, por sua vez, que o ciclo agrcola seja sincronizado para
todos os produtos cultivados no estabelecimento, o que envolve uma
utilizao mxima de trabalho em cada fase. Com isso, de se esperar que a
articulao ao nvel da oferta de trabalho no esteja limitada ao latifndio,
mas tambm ocorra no interior do setor minifundirio.
Os dados de trabalho temporrio so significativos a este respeito. Se,
em primeiro lugar, tomarmos os dados do INCRA indicativos da proporo
entre trabalho temporrio e trabalho familiar, nos perodos de emprego
mximo para propriedades com menos de 50 ha, acharemos o seguinte
49
:
Tabela 13 Proporo entre trabalho temporrio e trabalho familiar.
Estrato (ha)
Trabalho
familiar mximo
(%)
Trabalho
familiar mnimo
(%)
Trabalho
temporrio (%)
mximo
0,5-2 95,8 70,9 26,0
2-5 92,9 63,7 31,4
5-10 89,6 59,6 33,5
10-25 83,2 54,1 35,0
25-50 75,0 43,3 42,3
Valor da Produo (Cr$)
0-3000 87,8 51,7 41,1
3000-6000 79,8 48,0 39,0
Fonte: INCRA.
Como sempre, os dados do INCRA excluem arrendatrios e parceiros,
referindo-se apenas aos produtores independentes (proprietrios). A
proporo do trabalho temporrio significativa mesmo na menor destas
propriedades, e para aquelas com mais de 25 ha assume importncia igual a
do trabalho familiar.

48
O mutiro no Nordeste, Hlio Galvo, Rio de Janeiro, 1959 e Mutiro: formas de ajuda
mtua no meio rural, Clvis Caldeira, So Paulo.
49
Dados adaptados de clculos de Estrutura agrria e produo de subsistncia na
agricultura brasileira, J. F. Graziano Silva (coord.), 1978, HUCITEC, p. 102.

82
As dimenses do trabalho temporrio no setor do pequeno produtor
tomam-se mais claras se tomarmos os dados do IBGE, de 1975, para o
Brasil como um todo (Tabela 14).
Estes dados mostram, portanto, que em mdia 60% de todo o
trabalho temporrio absorvido por propriedades de at 50 ha. O Censo de
75 revela que cerca de 24% de todas as propriedades de 0-10 ha emprega
trabalho temporrio, cifra que sobe a 31% para o estrato de 10-50 ha.
De forma ainda mais significativa, os dados de 75 mostram um
acrscimo de 22% no nmero de propriedades de 0-10 ha empregando
trabalho temporrio, e um acrscimo de 11% para o estrato de 10-50 ha,
quando comparados com os dados de 1970, embora o nmero das
propriedades de 0-10 ha tenha crescido em 3% e o das propriedades de 10-
50 ha tenha diminudo em 3% no mesmo perodo.
Tabela 14 Trabalho temporrio mximo por ms de acordo com o tamanho dos
estabelecimentos
50

Meses 0-50 ha 50 ha
Janeiro 1.500.193 (63%) 876.960 (37%)
Fevereiro 1.321.015 (62%) 801.926 (38%)
Maro 1.353.207 (60%) 879.964 (40%)
Abril 1.276.054 (60%) 846.947 (40%)
Maio 1.758.865 (64%) 949.369 (36%)
Junho 1.340.973 (60%) 861.037 (40%)
Julho 1.120.561 (59%) 754.354 (41%)
Agosto 1.174.984 (62%) 706.161 (38%)
Setembro 1.272.532 (61%) 802.976 (39%)
Outubro 1.142.074 (55%) 904.160 (45%)
Novembro 1.149.585 (54%) 968.106 (46%)
Dezembro 1. 702.671 (56%) 1.310.802 (44%)
Fonte: FIBGE, Censo 1975.
Mesmo no caso de So Paulo, onde a articulao do trabalho
temporrio com o latifndio mais pronunciada, uma mdia de 42% de
todo o trabalho temporrio estava empregada em propriedades de menos de
50 ha, de acordo com os dados do Censo do IBGE para 1975. Alm disso, a
participao do setor de pequenas propriedades na contratao de trabalho
temporrio aumentou de 40% para 42% desde 1970, mesmo com a reduo

50
Calculado do Censo do IBGE, 1975, Brasil, v. I.

83
de 2.126 no nmero de propriedades deste tipo e com o acrscimo de 2.492
unidades acima de 50 ha.
Para o Estado da Bahia os dados so da mesma ordem com 54% em
mdia de todo o trabalho temporrio empregado em propriedades com
menos de 50 ha. Esta a mesma proporo verificada em 1970, embora
apenas 515 novas propriedades tenham sido registradas no estrato 0-50 ha
contra 6.048 para o intervalo superior a 50 ha, tendo havido um acrscimo
de 583.589 trabalhadores temporrios no mesmo perodo.
Estes dados poderiam ser confrontados com o que chamamos de
processo de relatifundiarizao desencadeado nos anos 70 como um
produto do crdito fortemente subsidiado para o setor agrcola. J
mostramos os dados para o Brasil como um todo (cf. Tabela 7, neste
Captulo). O mesmo processo tambm tem dominado a estrutura agrria do
Nordeste, como os dados da Tabela 15 indicam.
Tabela 15 Quantidade e rea de estabelecimentos agrcolas Nordeste%
1950 1960 1970 1975
Tamanho (ha) n. rea n. rea n. rea n. rea
0-10 53,2 2,8 61,7 4,3 68,3 5,5 69,0 5,4
10-50 27,7 9,3 23,6 12,0 20,4 13,8 19,0 13,0
50-100 7,8 7,9 6,3 9,6 5,1 10,5 4,9 10,0
100+ 11,3 80,0 8,0 74,1 61,1 70,2 7,1 72,6
Fonte: FIBGE, Censos Agropecurios.
A despeito desta estagnao numrica e atual declnio em rea, o
estrato 0-50 ha manteve sua parte majoritria no emprego do trabalho
temporrio. O visvel incremento do setor latifundirio, desta forma, no
levou a um incremento proporcional na absoro do trabalho temporrio.
Pareceria que, nesta fase, a tendncia fundamental tem sido um avano do
capital especulativo ou do capital aplicado em pecuria levando simples
expulso do setor minifundirio.
51
Mais ainda, esta expulso parece ter
afetado preferencialmente aquela frao de pequenos produtores que no
empregam trabalho temporrio.

51
Entretanto, esta tendncia pode ser invertida no prximo perodo com renovada expanso
do caf e particularmente da cana-de-acar como resultado do novo programa energtico
baseado no lcool.

84
Como vimos acima, as propores dos estabelecimentos que
contratam fora de trabalho (temporrio) no estrato 0-50 ha aumentou no
perodo 70-75, e o crescimento absoluto no nmero dessas propriedades que
empregam mo de obra assalariada excedeu de longe o crescimento
numrico global das propriedades de 0-50 ha. De forma semelhante,
embora haja picos claramente discernveis na demanda por trabalho
temporrio no setor do pequeno produtor, eles no so to pronunciados
quanto comumente se supe. Tomando a demanda mdia mensal por
trabalho temporrio no setor da pequena propriedade para o Brasil como um
todo (1.342.726), podemos ver que em nenhum ms a demanda atual cai
abaixo de 83% deste valor. No caso da Bahia, este valor nunca inferior a
63%. Em qualquer rea, estes picos na demanda por trabalho iro tender a
coincidir, tornando difcil imaginar que a demanda por trabalho possa ser
suprida principalmente atravs de formas de troca de trabalho.
Todos os fatores apontados acima tenderiam, desta forma, a favorecer
o ponto de vista de que existe uma diviso significativa no setor da pequena
propriedade entre uma massa de semiproletrios, que so forados a vender
parte de sua fora de trabalho, e um setor de explorao familiar dependente,
em variados graus, do emprego de trabalho temporrio.
Constatamos anteriormente que as propriedades empregadoras de
trabalho assalariado tenderam a escapar ao processo de relatifundiarizao,
e que seu nmero relativo aumentou desproporcionalmente durante os anos
70, junto com uma intensificao do trabalho temporrio assalariado. Isto
estaria sugerindo uma correlao entre o acrscimo no uso do trabalho
temporrio e o incremento na mercantilizao da produo nestas
propriedades.
As evidncias da Bahia tenderiam a confirmar tal concluso. Embora
o nmero mdio de propriedades do intervalo de 0-50 ha que empregue
fora de trabalho (contratada) seja de 25%, este valor cresce at 60% no
caso dos pequenos produtores de fumo, de acordo com pesquisa realizada
em 27 municpios do Estado.
52
De forma semelhante na regio produtora de
feijo de Irec, intensamente comercializada, dados de pesquisa realizada
com 182 pequenos produtores no intervalo de 0-50 ha mostram que mais de

52
Cf. Fumo na Bahia diagnstico preliminar, CEPA-Ba, Salvador, 1980.

85
50% recorrem ao trabalho temporrio assalariado, e 45% haviam
empregado mais do que trs trabalhadores no ano anterior.
53

Todavia, a semiproletarizao da maioria do setor minifundirio no
pode ser entendida como uma consequncia da ascenso destas unidades de
produo simples de mercadorias, mas sim como o produto histrico da
base latifundiria da agricultura capitalista no Brasil.
No perodo recente, este processo tem sido acelerado tanto pela
purificao das relaes capitalistas nas plantations comerciais, quanto
pela acumulao primitiva levada a cabo pelo grande capital no perodo
mais recente. A crescente marginalizao fsica do setor da pequena
propriedade (expulso das reas mais frteis, queda da rea mdia etc.),
combinada com uma progressiva mercantilizao das condies de
reproduo nas reas rurais, tm produzido uma ainda maior dependncia
da renda monetria obtida fora da propriedade, principalmente atravs do
assalariamento direto.
De forma semelhante, provvel que a mercantilizao da fora de
trabalho tenha tendido a eliminar formas no-monetrias de troca de
servios, acentuando a inviabilidade de muitas unidades de produo
hiptese que ir ser explorada em detalhes em nossos estudos de caso da
Segunda Parte.
Por outro lado, os padres preferenciais da dominao pelo latifndio
pelo capital mercantil, combinados com a expanso do mercado urbano
para gneros alimentcios, tm possibilitado o desenvolvimento de uma
camada de produtor simples de mercadorias no estrato do pequeno
produtor.
54
Inicialmente, o tamanho da propriedade, a disponibilidade de
fora de trabalho familiar, as condies para a renda diferencial tero
determinado este desenvolvimento. Entretanto, sua consolidao vem se
tornando cada vez mais dependente da capacidade desses produtores para
absorver fora de trabalho temporria, a qual, a nosso ver, est tomando
cada vez mais a forma de assalariamento simples.

53
Pesquisa sobre associativismo entre os pequenos produtores rurais de Irec,
SEPLANTEC-CPE, 1981. Iremos examinar detalhadamente o programa de modernizao da
pequena produo em Irec, no Captulo Seis.
54
Fique claro que no estamos afirmando que a produo simples de mercadorias menores
esteja limitada a este estrato. Nosso interesse pelo estrato de 0-50 ha deriva de sua definio
com o pblico dos programas de desenvolvimento rural integrado.

86
Diramos ento que tanto a dependncia da renda obtida fora da
propriedade, por um lado, quanto a dependncia do trabalho extrafamiliar,
por outro, tm sido determinadas pelos efeitos gerais da expanso
capitalista (envolvendo a mercantilizao de todos os elementos da
reproduo, especialmente terra e trabalho), e pelas formas especficas da
dominao capitalista na agricultura.
6. Concluso
Podemos concluir, portanto, que o pblico dos programas de
modernizao do pequeno produtor compreende na sua maior parte uma
massa altamente instvel de pequenos produtores em parcelas de tamanho
invivel, em vrios estgios de proletarizao e crescentemente ameaados
de completa expropriao. Em contraste, existe tambm uma camada
emergente de exploraes familiares orientadas comercialmente, cujas
condies de expanso so determinadas pela organizao preferencial dos
sistemas de produo dominantes na regio e cuja consolidao, ao que
parece, est ligada a uma crescente dependncia do trabalho temporrio
derivado do prprio setor da pequena propriedade.
Na Segunda Parte iremos examinar o impacto diferencial dos
programas de modernizao da pequena explorao sobre diferentes regies
e tipos de pblico, baseando-nos em trs estudos de caso realizados no
Estado da Bahia. Iremos concentrar nossa anlise na dinmica da
modernizao da pequena produo e especialmente sobre o significado do
trabalho extrafamiliar neste processo. Ao faz-lo, esperamos lanar novas
luzes sobre a recente noo de subordinao direta ou real defendida pelos
tericos da agroindstria e discutida no Captulo Um.

87
Segunda parte
Introduo
O Estado da Bahia est bem representado na distribuio de Projetos
de Desenvolvimento Rural Integrado (PDRI) no Nordeste, contando com
seis projetos distintos, se for includo o Projeto Especial de Colonizao
(PEC) serra do Ramalho, de responsabilidade do INCRA.
Este ltimo projeto, que ser analisado no Captulo Cinco, embora
no considerado formalmente um PDRI, recebe seu financiamento do
POLONORDESTE, e em termos de extenso rural, crdito oficial e polticas
de comercializao idntico aos demais.
A experincia do POLONORDESTE na Bahia, no entanto, evidencia
claramente a validade da anlise de sistemas de produo revista no
Captulo Trs. Dos cinco PDRIs, um est no estgio inicial de
implementao, e portanto no se apropria a uma investigao do seu
impacto. Outro projeto se localiza na regio cacaueira, e aps cinco anos de
sucessivas redefinies no conseguiu consolidar qualquer atividade
voltada para os pequenos produtores. Destino semelhante caracteriza o
PDRI do alm-So Francisco, numa regio objeto de uma ocupao ao
estilo de uma fronteira nova, estimulada pelos incentivos da SUDENE.
Nossa pesquisa baseada por isso nos trs projetos que conseguiram
sustentar uma interveno modernizadora, sistemtica, junto a um pblico
claramente identificado como pequenos produtores, no Estado da Bahia nos
ltimos cinco anos.
Dos dois PDRIs, o da bacia do Paraguau representa a situao mais
tpica na regio Nordeste do Brasil, tratando-se de uma regio dominada
pelos interesses de grandes pecuaristas. Alm disso, o envolvimento direto
do Banco Mundial (BIRD) neste projeto, com a garantia de recursos
humanos e financeiros que isto implicou, tem permitido uma interveno
contnua e sistemtica nessa regio difcil.
Nossa anlise deste projeto (vide Captulo Quatro) baseia-se
fundamentalmente na interpretao de dados retirados de relatrios da
Unidade Tcnica, responsvel pela coordenao geral da execuo do
projeto. Tivemos tambm acesso aos resultados de uma pesquisa conduzida
pelo Banco do Brasil na regio. Vrias visitas rea, inclusive com

88
entrevista junto aos rgos executores do projeto (extenso rural, agncias
de banco, cooperativas), assim como entrevistas abertas junto ao pblico-
meta do projeto, proporcionaram uma base valiosa para a avaliao crtica
dos dados disponveis.
O PEC/Serra do Ramalho, do INCRA, que envolve aproximadamente
4.000 famlias, com direito ao uso de lotes de 20 ha cada, organizadas numa
srie de ncleos residenciais conhecidos como agrovilas, foi objeto de uma
pesquisa de campo sistemtica, realizada pela Comisso Estadual de
Planejamento Agrcola da Bahia (CEPA-Ba), na coordenao da qual o autor
teve uma participao direta.
A pesquisa objetivou avaliar a evoluo do PEC como um todo, e a
efetiva utilizao do crdito oficial foi escolhida como a principal varivel
para a seleo do pblico a ser pesquisado. Uma amostra aleatria foi
definida para garantir a representatividade em termos de rea cultivada e
agrovila de residncia, aplicando-lhe um questionrio formal. Nossa anlise
do Captulo Seis limita-se aos elementos do questionrio que dizem respeito
diretamente s questes desta tese.
O terceiro estudo de caso localiza-se em Irec. Alm dos dados
coletados diretamente das principais instituies envolvidas no projeto
(Banco do Brasil, EMATERBA) e de entrevistas com o pblico-meta do
POLONORDESTE, o autor teve acesso aos questionrios de um levantamento
realizado pela EMATERBA, o que permitiu retrabalhar os dados de acordo
com a temtica desta tese.
Na Segunda Parte, examinamos estes projetos separadamente,
mostrando como a dinmica especfica de cada determinada pelo
macrocontexto socioeconmico. Os trs captulos esto organizados de
acordo com o grau de modernizao de pequenos produtores, comeando
com o Paraguau, onde esta modernizao est menos consolidada. Este
estudo toma claro o peso decisivo do sistema de produo dominante (a
pecuria extensiva e melhorada, representativa de boa parte do Nordeste
brasileiro) da frustrao dos esforos para modernizar o setor minifundista.
Entretanto, ao mesmo tempo, possibilita caracterizar alguns elementos-
chave do impacto de uma estratgia de modernizao sobre os pequenos
produtores.

89
Nossa anlise continua com uma investigao do PEC/Serra do
Ramalho, que, em funo de seu isolamento das presses imediatas da
estrutura latifundista tradicional do Nordeste, favorece a maior
incorporao dos elementos bsicos da estratgia de modernizao, o que
permite avanar nossa anlise das tendncias bsicas que esta modernizao
provoca.
Conclumos nossos estudos de caso com uma anlise da regio de
Irec, cujas caractersticas atpicas propriedades de todos os tamanhos
utilizam o mesmo sistema de produo, baseado na produo comercial de
alimentos para o mercado interno a transformam num exemplo do mais
avanado processo de modernizao de pequenos produtores tradicionais.
As contradies da estratgia de modernizao para o processo de trabalho
da tradicional propriedade familiar aparecem, ento, da maneira mais ntida
no caso de Irec, nos permitindo uma base para criticar o POLONORDESTE,
que vai alm de ataques relacionados com sua seletividade ou ineficcia em
face da estrutura fundiria, focalizando a prpria dinmica desta estratgia
de modernizao.
Em nossa concluso, situamos esta poltica de modernizao no
contexto geral da subordinao da propriedade familiar ao capital
agroindustrial, e usamos os resultados dos estudos de caso como base para
iniciar uma crtica das teses prevalecentes que interpretam esta
modernizao como expresso da subordinao real do processo de trabalho
da propriedade familiar ao capital.

90
Captulo quatro PDRI Paraguau: a modernizao do pequeno
produtor sombra do latifndio
1. Caracterizao da regio
Se a anlise de sistemas de produo (vide Captulo Trs, em
diante) tivesse sido observado na escolha de regies para os vrios
programas de PDRIS, a bacia do Paraguau na Bahia no teria sido
includa. De fato, no fazia parte da seleo original de plos de
desenvolvimento, a partir dos critrios de reas homogneas e alto
potencial produtivo.
1

Sua incluso resultou de uma presso muito forte aplicada a nvel
estadual no perodo em que a orientao do POLONORDESTE vacilava
ambiguamente entre a priorizao de reas como potencial para o
crescimento e do pblico-meta de pequenos produtores. O projeto
original para a bacia do Paraguau refletiu esta ambiguidade ao
apresentar um conjunto de quatro subprojetos diferentes, nos quais o
apoio para a pecuria pesou em p de igualdade com a orientao
pequena produo.
2

Com a produo de sisal e fumo ao leste e a agressiva expanso do
caf ao oeste, esta imensa regio se caracteriza essencialmente como
uma zona de pecuria extensiva e melhorada; a menos de 10% da rea
total dedicada s lavouras, parcela essa que se manteve mais ou menos
constante ao longo dos ltimos 25 anos.
Dentro da regio o fumo e a mamona tm sido as principais
lavouras comerciais,
3
embora, por um lado, ocupassem apenas uma

1
Elaborada pelo SCET/INTERNATIONAL/SIRAC, uma consultoria francesa em convnio com o
governo federal. Na sua formulao inicial o programa do POLONORDESTE se baseou
numa concepo de modernizao em termos de Plos de Desenvolvimento e representou
mais uma aplicao das teorias difusionistas do que uma orientao especfica para pequenos
produtores.
2
Os quatro projetos foram elaborados com base em propostas contidas no Diagnstico
Preliminar (CPE, Bahia, 1971) e compreendem: 1. Projeto de Irrigao Utinga/Bonito; 2.
Fruticultura; 3. Pecuria; 4. Pequena Produo.
3
O acar e o sisal, embora cercando esta regio, se concentram fora da rea do Programa.
Deve-se acrescentar, tambm, que a produo de fumo especfica regio de Feira de
Santana e no tpica da regio como um todo.

91
parcela pequena da rea total dedicada agricultura e, por outro,
mostrassem pouco dinamismo ao longo dos anos. Segundo o Censo
Agropecurio de 1975, a rea cultivada com fumo 8.095 hectares foi
menos que a verificada em 1950, quando 9.097 hectares foram
plantados. Por sua vez, a mamona apresenta um declnio desde a dcada
de 60.
4

Quanto aos demais, a produo agrcola tem se limitado a
basicamente trs alimentos mandioca, milho e feijo com uma rea
mdia cultivada por produtor inferior a 2 ha, produzido essencialmente
para consumo prprio, verificando-se a comercializao apenas em
mercados locais. Os bolses isolados de agricultura irrigada ou pequena
escala e de fruticultura s confirmam este retrato geral.
Por outro lado, as pastagens representam mais de 50% da rea
total, com quase a metade ocupada com pastagens plantadas. Esta
converso pastagem plantada acelerou-se na dcada de 70, levando ao
declnio absoluto no nmero de pequenas propriedades em duas das trs
principais subreas, e um aumento pequeno na terceira, na medida em
que a pastagem acaba com a produo de lavouras alimentares de curto
ciclo nas grandes propriedades.
Este avano da pecuria foi fortemente estimulado pela expanso
do crdito subsidiado, especialmente com a vinda do PROTERRA,
5
no
incio da dcada de 70. Segundo o relatrio do Banco Mundial sobre
crdito na rea do Paraguau,
6
em 1973, 76% do crdito rural
destinavam-se pecuria, subindo para 90% em 1976, bastante acima da
participao mdia do crdito pecuria no Estado como um todo, que
em meados da dcada girava em torno de 60%.
7


4
As cifras so as seguintes em toneladas: 1960 15,150; 1970 11,826; 1975 8,633, com
base nos dados para a sub-regio da chapada Diamantina que mais produziu. Fonte: Censo
Agropecurio, Bahia, Op. cit.
5
Veja Captulo Um para uma discusso deste programa. Com o colapso de suas propostas
mais radicais veio a ser a linha principal de crdito subsidiado para a agricultura no Nordeste.
6
PDRI Paraguau, Relatrio n 5, Crdito Rural, 1977. O Banco Mundial produziu uma
srie de relatrios sobre a regio como parte do seu apoio financeiro ao PDRI.
7
Fonte: Crdito Rural, 1969-76, Banco Central. A porcentagem dedicada a crdito na Bahia
fica bem acima da mdia para o Nordeste que se mantm em tomo de 35%.

92
Os efeitos deste processo esto bem documentados no diagnstico
produzido pelo Centro de Pesquisas e Estudos (CPE) da SEPLANTEC,
que indica ter havido a estagnao da pequena produo, levando
migrao, especialmente de jovens trabalhadores, a tal ponto que h na
regio uma crise de mo de obra.
8


8
Vales midos da bacia de Paraguau CPE/Ba, 1975, citado em Desenvolvimento rural no
Nordeste: a experincia do POLONORDESTE, PIMES 80.

93

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94
Esta presso sobre o pequeno produtor continuou aumentando na
segunda metade da dcada de 70 com a dramtica expanso das plantaes
de caf, afetando principalmente os doze municpios na margem ocidental
do projeto, onde a participao do nmero de ps plantados cresceu de 1% a
25% do total estadual no quinqunio 1972-77.
9
Com uma previso de
400.000 hectares aptos para o caf nesta regio, a procura de terra tem sido
intensa, atraindo capital do Centro-Sul do pas, e at mesmo das
multinacionais. Embora parte significativa da regio seja esparsamente
habitada, a grilagem j se intensificou no municpio de Utinga (rea
destinada irrigao em pequena escala no projeto do POLONORDESTE) e
no tardar que se manifeste a solicitao por terras adicionais, que
exatamente esto ocupadas por economias de produo de alimentos.
10

Aqueles no diretamente ameaados com expulso devero ser
pressionados em direo a vrios graus de proletarizao, tendo em vista
que sero criados aproximadamente 300.000 empregos, mais do que o
dobro da populao desses doze municpios.
Como mostra a Tabela 16, os pequenos produtores experimentaram
uma reduo absoluta tanto em nmero de estabelecimentos quanto em rea
na dcada de 70 nas duas subreas que incluem a maior parte dos
municpios incorporados ao PDRI. Na rea toda do projeto, de acordo com
o Censo Agropecurio de 1970, 80% dos estabelecimentos tinham menos
que 50 ha, e detinham apenas 16% da rea ocupada.
O contexto no qual este PDRI opera, ento, de um pblico
atomizado, espalhado nos interstcios de grandes propriedades de pecuria e
caf, cultivando pequenas reas com lavouras alimentares para consumo
prprio, e constantemente ameaado de expulso, medida que o crdito
subsidiado e a infraestrutura implantada pelo Estado estimulam a
concentrao de terra.
2. O pblico do POLONORDESTE
Como vimos anteriormente, a formulao original do PDRI
Paraguau teve orientao para os pequenos produtores como apenas um
dos seus componentes. A distribuio do crdito nos primeiros dois anos

9
A penetrao do caf na Bahia, CEPLAB-Ba, 1979.
10
Ibid., p. 104.

95
demonstrou um ntido predomnio do crdito de investimento para a
pecuria. Com a reformulao do projeto em 1978, em conjunto com o
Banco Mundial, o pequeno produtor, assim como os alimentos bsicos,
especialmente milho e feijo, se tornaram o principal objeto do projeto, uma
mudana refletida na distribuio do crdito para esse ano,
11
quando pela
primeira vez o crdito de custeio superou o de investimento com Cr$
45.539.960 para o primeiro contra apenas Cr$ 6.764.170 para este ltimo.
Ao analisar as metas do perodo de cinco anos do projeto,
12
tem-se
um retrato claro das dimenses do projeto, bem como da sua orientao
especfica em termos de pblico-meta. Divididos em cinco subreas e
posteriormente reorganizados em trs subreas, de acordo com as
Microrregies Homogneas citadas anteriormente, o projeto inclui 49 dos
69 municpios que fazem parte da bacia do rio Paraguau. Tomando estes
49 municpios e utilizando os clculos da Unidade Tcnica responsvel pela
execuo do projeto, o pblico potencial (0-50 ha) compreende
aproximadamente 60.000 pequenos produtores.
13

Diz-se que o projeto deve beneficiar aproximadamente 17.000
pequenos produtores nos cinco anos com crdito e assistncia tcnica, que
equivaleria a quase 30% do pblico potencial. Se verificarmos as projees
para os beneficirios do projeto no quinto ano, no entanto, torna-se claro
que a cifra de 17.000 representa o total acumulado de beneficirios com
repetio ao longo dos cinco anos. A meta anual especificada para o ltimo
ano do projeto de 3.995 beneficirios, o que corresponde aos mais
modestos 6,7% do pblico potencial.
Examinando-se a distribuio dos beneficirios propostos, de acordo
com a rea total do estabelecimento, fica claro que o critrio utilizado foi o
de manter uma proporo constante (6,6%) para cada estrato, de 0-10 ha,
10-50 ha e 50-100 ha, respectivamente. Surpreende a incluso, e ainda mais

11
Fonte: Desenvolvimento rural no Nordeste: a experincia do POLONORDESTE, Op. cit. As
cifras citadas aqui para 1978, baseadas nos clculos de servio de extenso rural, so de fato
superestimadas, como veremos mais tarde, embora as propores entre custeio e
investimento permaneam vlidas. Este estudo de Sampaio e outros oferece uma boa
avaliao do projeto de um ponto de vista macro, mas no trata das transformaes a nvel
da unidade produtora.
12
Os dados nesta parte so baseadas nos clculos para o Plano Plurianual elaborados em
1977 pela Unidade Tcnica junto com a CEPA-Ba.
13
Veja Resumo do PDRI: Paraguau, Unidade Tcnica, 1981.

96
a representao proporcional, deste ltimo estrato, de 50-100 ha, j que o
limite para os projetos agrcolas foi fixado em 50 ha. Pode ser, no entanto,
que sua incluso decorra de condies de especialmente baixa fertilidade
encontradas em algumas regies do projeto.
A ambiguidade desta distribuio aparentemente equitativa do
pblico-meta emerge ao se constatar a distribuio prevista para o crdito.
Considerando-se os dados para 1978, o estrato de 10-50 ha prev crdito
financiado para uma rea (3.779 ha) aproximadamente 60% maior que a
prevista para o estrato de 0-10 ha (2.340 ha). Se somarmos a isso os 1.307
ha projetados para o estrato de 50-100 ha, conclumos que os produtores
com at 10 ha se beneficiam de apenas 30% da rea financiada, embora
constituam 45% do pblico-meta potencial na rea do projeto.
14

Desta forma, a igualdade formal baseada na estrutura agrria
existente s serve para reforar os melhor situados entre os pequenos
produtores.
A perspectiva para o estrato de 0-10 ha piora ainda mais com a
previso de financiar a implantao de 12.655 ha de pastagens, dos quais
8.475 ha em estabelecimentos com mais de 100 ha. Dentro do projeto como
um todo os pecuaristas, que constituem apenas 4% do pblico, recebem
aproximadamente 12% do crdito total.
Na sua reformulao, ento, o PDRI Paraguau tem uma clara
orientao para o pequeno produtor. Esta orientao, no entanto, limitada
em termos de abrangncia, por um lado, e seletiva na escolha de pblico-
meta, por outro, o que tende a dar um peso desproporcional aos
estabelecimentos maiores dentro do setor minifundista, orientao esta
agravada ainda mais pela subestimativa da participao dos
estabelecimentos de 0-10 ha dentro deste pblico.
3. O POLONORDESTE e as principais tendncias na regio
Nosso principal propsito neste Captulo analisar a forma pela qual
a integrao s estruturas do crdito oficial orientado modifica a dinmica

14
Muito provavelmente uma subestimao. Uma pesquisa na rea contratada pelo PDRI
indica que 59,5% de todos os estabelecimentos na rea tm menos de 10 ha, uma cifra que
chega at 70% em uma das cinco sub-regies do projeto. Cf. Pequenos produtores locais na
bacia de Paraguau, Antnio da Silva Cmara e Solon Santana Fontes (mimeo, 1980, p. 23).

97
da produo de pequenos produtores no contexto concreto da insero
destes numa estrutura agrria especfica.
Entretanto, antes de analisar os dados sobre esta questo,
importante situar o desenvolvimento do projeto no que se refere a outras
tendncias evidenciadas na regio, bem como no que se refere aos outros
segmentos do projeto que afetam diretamente o pequeno produtor enquanto
unidade produtiva.
15

3.1. Crdito
Se analisarmos a estrutura e a quantidade do crdito liberado pelo
Banco do Brasil na rea do projeto, descobrimos uma evoluo relevante no
trinio 1977-79.
Tabela 17 Crdito rural 1977-79 (em milhes de cruzeiros); liberao de crdito
pelas agncias do Banco do Brasil na rea do PDRI Paraguau, discriminado por
lavoura e pecuria
16

Ano Lavoura Pecuria Total
1977
236.235.000
(48%)
252.436.000
(52%)
488.751.000
1978
425.953.000
(49%)
438.441.000
(51%)
864.394.000
1979
924.753.000
(56%)
733.759.000
(44%)
658.512.000
Fonte: Banco Central do Brasil, adaptado dos dados da CEPA-Ba.
A reduo na participao do crdito pecuria notvel quando
comparada com os 90% verificados em 1967.
17
Entretanto, este parece ser
resultado no da sua substituio pelo crdito do POLONORDESTE e sim o
reflexo de restries generalizadas para o crdito pecuria nesse perodo,
assim como de um incremento significativo do crdito para o caf, o qual,

15
No inclumos, portanto, uma avaliao dos projetos de educao e sade, embora
reconheamos que estes elementos possam ter influncia importante sobretudo a mdio
prazo para questes de produtividade de trabalho, utilizao de trabalho infantil, xodo rural,
dependncia em trabalho fora etc.
16
O Banco do Brasil cortou para 80% do crdito agrcola na Bahia em 1980.
17
Veja acima, no incio deste Captulo.

98
como foi mencionado anteriormente, vem experimentando uma expanso
rpida na regio.
18

O crdito canalizado atravs do POLONORDESTE no mesmo perodo
se mostra insignificante em termos globais, representando apenas 4% do
total do crdito concedido. Apesar do notvel incremento constante do
crdito alocado ao pblico do POLONORDESTE na regio do Paraguau (a
estimativa preliminar para 1980 de Cr$ 125.560.000), a preponderncia de
linhas normais de crdito tende a levar consolidao preferencial dos
estabelecimentos mdios e, especialmente, grandes na rea. Nos trs anos,
1977-79, as liberaes de crdito eram apenas Cr$ 17.862.000, Cr$
24.493.000 e Cr$ 68.260.000 respectivamente.
19

3.2. Comercializao / cooperativismo
Como seria de esperar, baseado na caracterizao da regio
apresentada anteriormente, as tentativas de consolidar um setor de pequenos
produtores orientados para o mercado tm se defrontado com outros srios
obstculos.
O padro de uma agricultura basicamente de subsistncia, com as
vendas limitadas ao mercado local, retrato este confirmado por uma
pesquisa recente na regio, citada anteriormente,
20
se reflete no estado
precrio das estradas vicinais que torna o acesso s pequenas propriedades
extremamente difcil.
Alm disso, a insignificncia dos excedentes da produo agrcola
destinados comercializao refora a tendncia de a cooperativa na rea
identificar-se quase totalmente com os interesses dos pecuaristas.
21
Na

18
Como argumenta o trabalho de Sampaio e outros, Op. cit., o mais grave que eles utilizam
este argumento como uma crtica, que se fosse verdadeira, representaria um fortalecimento
da posio de pequenos produtores (veja p. 441, Op. cit.)
19
Dados da Unidade Tcnica com base em fontes bancrias. Estes se chocam com as
estimativas da EMATERBA, porm, provavelmente so mais confiveis. Trataremos desta
questo, mais tarde, neste Captulo.
20
A parte do excedente destinado ao mercado passa por um circuito comercial que
normalmente no extrapola as fronteiras das subreas onde foi produzido, p. 34, Pequenos
produtores rurais (op. cit.).
21
Veja as concluses num trabalho anterior do autor: Avaliao de programas
governamentais para produtores de baixa renda, CEPA-Ba, Salvador (escrito em 1978 e
publicado em 1982).

99
verdade, das oito cooperativas existentes na regio, apenas duas se
mostravam ativas na linha de comercializao quando o PDRI foi iniciado, e
estas trabalham com sisal e leite, produtos no includos no projeto.
O cooperativismo constitui o elo estratgico da orientao do PDRI,
servindo como um canalizador efetivo para a integrao dos pequenos
produtores rede de intervenes governamentais e do capital industrial e
financeiro. O objetivo que a cooperativa assuma a responsabilidade pela
distribuio do crdito e assim livrar os bancos do risco, bem como criar
uma estrutura independente para o disciplinamento do pequeno produtor em
relao ao capital financeiro. Ademais, ao centralizar a comercializao e o
fornecimento de insumos, a cooperativa reduz os custos da interveno
estatal e facilita a penetrao dos insumos industrializados.
Na regio do Paraguau, no entanto, esta estratgia parece ter sido
dificultada em funo da poltica governamental de trabalhar com
cooperativas j existentes, neste caso, ou identificadas essencialmente com
os interesses de pecuaristas, ou moribundas, ou as duas coisas. Segundo um
relatrio da Unidade Tcnica,
em geral a atividade cooperativista estava num estgio apenas
embrionrio, com uma participao mnima de scios nas atividades
da Cooperativa, enquanto esta tinha quase nada a oferecer. A
desorganizao financeira e administrativa, a inexistncia de
qualquer infraestrutura para comercializao (armazns, transporte
etc.), a escassez de capital e a ausncia de orientao efetiva por
parte dos rgos responsveis por este servio, foram alguns dos
obstculos detectados no diagnstico original, servindo para explicar
a fraqueza de atividade cooperativista que se resume essencialmente
na venda de insumos e implementos agrcolas (Cooperativismo,
Unidade Tcnica).
Aps trs anos de interveno, envolvendo assistncia tcnica
financeira, pelo menos cinco das oito cooperativas haviam sido
reestruturadas e colocadas em boas condies financeiras e administrativas.
O nmero total de scios havia aumentado em 40,1% (de 5.312 para 7.447),
o capital social havia crescido 86,7%, e seis das cooperativas
desenvolveram atividades de comercializao em 1979. Nos trs anos entre
1978 e 1980, a comercializao de milho e feijo equivaleu a 20%, 10% e
5% respectivamente da colheita do pblico do PDRI, conforme clculos da
EMATERBA. Durante estes anos a queda nas vendas de milho e feijo foi

100
compensada, em parte, pela diversificao nos produtos comercializados
(vide Tabela 18).
Tabela 18 Cooperativismo: volume de produo comercializada por produto
1978-80
22

1978
Cooperativas Feijo Farinha Milho
Serrinha 11.975 - -
Feira de Santana 3.223 - -
Castro Alves 1.915 - -
Ipir 9.280 - -
Mundo Novo - - -
Rui Barbosa - - -
Itaet - - -
Riacho do Jacupe - - -
Total 30.393 - -

1979
Cooperativas Feijo Milho Farinha Alho
Serrinha 11.563 - - -
Feira de Santana 1.290 - - -
Castro Alves 745 - - -
Ipir 6490 - - -
Mundo Novo 1.656 - - -
Rui Barbosa 137 - - -
Itaet - - - -
Riacho do Jacupe - - - -
Total 21.881 - - -

22
Todas as quantidades se referem a sacos de 60 quilos, exceto no caso do alho, que
medido em quilos. Compilado dos relatrios da Unidade Tcnica.

101

1980
Cooperativas Feijo Milho Alho Farinha Mamona
Serrinha - - 738 - -
Feira de
Santana
- 1207 - - -
Castro Alves - - - - -
Ipir 4.486 - 233 - -
Mundo
Novo
1.926 - 1.220 - -
Rui Barbosa 416 500 11.888 1.100 -
Itaet - 1.219 880 - 360
Riacho do
Jacupe
- - - - -
Total 6.828 1.926 14.959 1.100 360
Os relatrios tcnicos apresentam evidncias conflitantes a respeito
do impacto sobre o pblico do PDRI decorrente do fortalecimento da rede
de cooperativas na rea.
Noventa por cento de uma amostra aleatria composta de 33
produtores, scios de trs cooperativas, entrevistados em 1980 por pessoal
da Unidade Tcnica, segundo o mesmo relatrio sobre Cooperativismo,
eram pequenos produtores, de acordo com os critrios para incluso no
PDRI, e tambm recebiam crdito oficial de custeio. Dentre os
entrevistados havia uma mudana significativa no sentido de vender seu
produto diretamente cooperativa em 1978 e 1979, de maneira que a
cooperativa respondeu pela maioria das transaes com feijo em 1979.
Alm disso, em cada ano os preos eram superiores ao preo mnimo do
governo, quer na venda cooperativa, quer a intermedirios.
Contudo, estes resultados devem ser interpretados com cuidado,
devido ao reduzido tamanho da amostra, com a maioria dos entrevistados
pertencentes cooperativa de Ipir, a qual sempre apontada nos relatrios
da Unidade Tcnica como a que tem maior participao de pequenos
produtores.
Em contraste com esta avaliao otimista, o relatrio da Unidade
Tcnica em 1980 sobre cooperativismo na rea d nfase ao fato de que
apenas 10% dos 1.049 scios novos eram do pblico do POLONORDESTE.
Outrossim, poucos dos produtores que vendem suas colheitas cooperativa

102
so dos grupos de produtores do POLONORDESTE. Reportava-se, alm do
mais, que as cooperativas compravam diretamente de comerciantes locais.
Assim, parece que, embora certas camadas do pblico,
principalmente aquelas que residem nas circunvizinhanas das
cooperativas, tambm se beneficiem, a principal tendncia do
fortalecimento de instituies, no exclusivamente voltadas para o pblico
do POLONORDESTE, beneficiar os comerciantes e os mdios e grandes
produtores na rea.
Entretanto, enquanto existe tendncia para o maior aproveitamento
dos investimentos infraestruturais por parte das foras sociais dominantes
na regio, no caso da interveno do PDRI ao nvel de cooperativismo e
comercializao, parece que os preos agora so fixados em nveis iguais
ou superiores aos preos mnimos do governo. Como vimos no caso da
amostra aleatria, os preos foram superiores ao mnimo, independente de a
venda ser feita cooperativa ou a intermedirios. Alm disso, tcnicos
visitando a rea relatam que:
mesmo quando no vendem cooperativa, os produtores conhecem
os preos de garantia, e somente vendem, mesmo quando enfrentam
os comerciantes tradicionais da regio, ao preo de mercado
vigente.
23

3.3. Compra antecipada da produo (CAP)
Com o propsito de compensar a fraqueza da estrutura cooperativista,
o esquema governamental de compra antecipada da produo
24
tem sido
promovido de modo a atender produtores em reas mais distantes.
Entretanto, at o momento seu significado tem sido extremamente
limitado, alcanando como mximo 8% do pblico do POLONORDESTE,
quando comparado com os dados sobre o nmero de produtores e a rea
atingida com assistncia tcnica.
25


23
Relatrio Tcnico Avaliao do segmento comercializao.
24
Compra antecipada da produo. Sobre os efeitos contraditrios deste programa, veja A
experincia em desenvolvimento rural integrado no Nordeste brasileiro, Yves Chaloult e
outros, Rio Grande do Norte, 1980, onde se destaca o refortalecimento do latifndio como
resultado do estmulo a tipos de arrendamento.
25
A COBAL tem a responsabilidade da execuo deste programa.

103
Alm disso, 88% do oramento para 1981 foi concentrado na rea de
Feira de Santana.
Concebido como um programa especificamente dirigido aos no-
proprietrios com dificuldade de acesso ao crdito oficial, atravs do
financiamento da produo em troca da venda do produto ao preo mnimo
do governo, verifica-se que em 1979 e 1980, respectivamente, 70% e 61%
do seu pblico eram proprietrios. Alm do mais, relatrios tcnicos
levantam dvidas quanto natureza do pblico e sugerem a existncia de
srias distores.
26

Apesar dos esforos para envolver o pblico do PDRI em estruturas
de comercializao que pelo menos garantam o preo mnimo do governo,
aproximadamente 80% deste pblico, aps cinco anos de interveno,
continua dentro da estrutura tradicional de comercializao. Conclui-se da
que, longe de eliminar o intermedirio tradicional, este, na forma do
caminhoneiro, que tem a posio mais reforada pelo aumento de produo
na regio.
27

Pode-se argumentar que pelo menos a interveno do
POLONORDESTE tem assegurado os preos mnimos do governo como ponto
de referncia para as transaes. No entanto, necessrio observar que os
preos de mercado para produtos bsicos como milho e feijo tm sido
superiores aos preos mnimos oficiais no perodo em questo.
28

3.4. Organizao de comunidade
Grande nfase dada organizao de base do pblico do
POLONORDESTE, envolvendo grupos de produtores e associaes
comunitrias.

26
Relatrio trimestral, Op. cit.
27
Caminhoneiros continuam sendo os mais importantes compradores na regio contando
para 30% do total comercializado em 1978 e aumentando para 50% em 1979, seguidos por
vendedores nos mercados locais e donos de armazns (veja Pesquisa da Unidade
Produtiva, Unidade Tcnica, 1981, p. 58).
28
Segundo os dados da CFP, os preos mnimos para feijo na safra 1979-80 que entraria em
vigor em 02/07/79 eram Cr$ 411,60 para um saco de 60 kg. No mesmo ms o preo na
regio de Feira de Santana era de Cr$ 800,00 e continuou a aumentar at chegar em Cr$
1.000,00 em dezembro do mesmo ano, segundo os clculos para preos ao produtor
calculados pelo Sistema Nacional de Informao do Mercado Agrcola, 1980.

104
A primeira vista, pelo menos, os resultados so apreciveis: 456
grupos de produtores, 91 associaes comunitrias e 42 grupos de pais e
professores.
A pesquisa direta, entretanto, tende a confirmar o retrato de um
pblico essencialmente atomizado:
Em primeiro lugar, a evidncia indica que as concentraes a que os
documentos do PDRI se referem precisam ser melhor examinadas e
qualificadas. Do ponto de vista espacial, o levantamento mostra que,
em cada subrea, aglomeraes de produtores eram pequenas, poucas
e distantes uma de outra. Foi mais comum encontrar pequenos
estabelecimentos espalhados no meio de propriedades maiores...
Outra indicao disto, revelada pelos tcnicos do PDRI, a frequente
substituio de supostas concentraes de pequenos proprietrios
com novas reas de pequenas aglomeraes em decorrncia de no
encontrar aquelas na prtica.
29

De fato, embora estas organizaes de base sejam promovidas
ativamente pelos tcnicos de campo, sua razo de ser muito mais facilitar
o trabalho das equipes vinculadas ao projeto e baratear o custo de sua
operacionalizao do que promover a organizao independente dos
pequenos produtores em questo.
30
Neste sentido significativo notar que
no existe nenhuma orientao para os sindicatos rurais por parte do
projeto.
Um bom exemplo o caso da assistncia tcnica, a qual, com uma
mdia de 200 a 300 produtores por tcnico, seria impossvel se dependesse
de visitas individuais s fazendas assistidas. Todos os produtores que fazem
parte do programa so alocados automaticamente a grupos de produtores.
Na prtica, no entanto, a mobilizao destes grupos tende a ser muito
limitada, alm de voltada principalmente para a necessidade de promover e
supervisionar as liberaes do crdito oficial.
Esta orientao grupal prevalece tambm no trabalho social
executado pelo pessoal da EMATERBA, e, como no caso anterior, constitui

29
Pequenos produtores rurais na bacia de Paraguau, Op. cit.
30
Recomendaes: a extenso rural precisa utilizar uma estratgia melhor para racionalizar
seu trabalho e alcanar resultados melhores, a comear pela localizao de concentraes de
pequenos produtores e a formao de grupos de produtores, Relatrio do Subprojeto
Assistncia Tcnica, 1978.

105
essencialmente um mecanismo para baratear os custos destes servios (e na
verdade do projeto global) atravs da promoo do envolvimento da
comunidade, aumentando o pblico assistido por assistente social, bem
como atravs da promoo de solues do tipo self-help para as questes
de habitao, saneamento, sade e nutrio.
Mesmo assim, estas atividades so mais dominadas pela ideologia da
organizao da comunidade, e h esforos para preservar e ampliar as
formas solidrias de ao desde as prticas tradicionais do trabalho
coletivo (mutiro) at a compra de equipamentos e a venda de produtos em
comum. Uma indicao deste trabalho apresentada no relatrio de
assistncia social na regio de Itaberaba em 1980. Verifica-se a partir de
seus dados que apenas 15 dos 173 grupos de produtores nesta sub-regio se
envolveram na venda em comum dos seus produtos agrcolas.
Na verdade, como veremos mais claramente no caso de Irec, apesar
destes esforos a favor da organizao comunitria, o principal efeito do
POLONORDESTE atomizar o pequeno produtor ainda mais, condicionar
seus padres de cooperao crescentemente de acordo com as exigncias da
lei do valor atravs do estmulo de um processo generalizado de
monetarizao. No caso de Paraguau uma queda nas formas de ajuda
mtua foi detectada naquelas reas mais integradas rea de crdito oficial
e insumos modernos.
31
Processos semelhantes sero analisados nos casos de
Irec e do PEC/Serra do Ramalho.
3.5. Regularizao de terras
A outra rea de relevncia direta para os pequenos produtores a
questo de regularizao fundiria. Dentro do projeto h um subprojeto
voltado para a emisso de ttulos, um aspecto especialmente promovido
pelo Banco Mundial. A meta estabelecida para os primeiros cinco anos do
projeto foi a entrega de 15.000 ttulos, mas at o final de 1980 o nmero
efetivamente entregue era de 2.376. Mesmo assim, este nmero representa
mais de 55% do pblico que recebe crdito dentro do projeto, embora seja
apenas 5% do pblico potencial na regio.
Embora haja muita crtica operao da titulao de terras, o
direcionamento e a urgncia desta crtica, expressa exclusivamente em

31
Pesquisa da Unidade Produtiva, op. cit., p. 66.

106
termos da demora burocrtica, reflete a esperana atribuda a esta
orientao, como instrumento eficaz contra a grilagem, o que permite a
estabilizao do pblico de pequenos produtores na rea.
32

Este ponto de vista, no entanto, ignora dois fatores cruciais. O
tamanho de um bom nmero de minifndios insuficiente para garantir a
reproduo do pequeno produtor e sua famlia. O trabalho assalariado
sazonal e o arrendamento de terra pertencente s propriedades maiores
passaram a ser portanto um recurso que constitui uma parte da reproduo
do pblico do PDRI.
A entrega de ttulos, por isso, no eliminar este tipo de dependncia
do trabalho fora da propriedade que decorre, fundamentalmente, da
insuficincia de sua terra como base para a reproduo do produtor. Na
prtica, a poltica de titulao, que beneficia os grandes produtores de forma
igual, bem poder levar reduo das prticas tradicionais de arrendamento
e ocupao, j que estes podem ser vistos como ameaa aquisio do
ttulo s terras em questo. Isto, por sua vez, exacerbaria a posio destes
pequenos produtores.
33

Este resultado representaria uma ameaa especial aos ocupantes, que
formam uma parcela significativa do pblico potencial do PDRI. Embora
seja prevista pelo projeto a incorporao de no-proprietrios,
34
h uma
tendncia a subestimar seu peso na rea e a concentrar os recursos do
projeto nos produtores que so proprietrios. Uma pesquisa na rea revelou
uma relao muito variada entre os proprietrios e os no-proprietrios nas
diferentes subreas, verificando-se uma mdia geral de 38% no-
proprietrios.
35
A entrega de ttulos de terra, portanto, representa a excluso
de mais de um em trs do pblico potencial do PDRI aos direitos sobre a
terra.

32
Atualmente esta poltica constitui o elemento principal das intervenes federais sobre a
questo do pequeno produtor, com uma meta de 300.000 ttulos para 1981.
33
Uma proposta que transformaria a ocupao pacfica durante pelo menos cinco anos em
direito de propriedade est sendo discutido a nvel federal.
34
J vimos isto no caso da comercializao atravs da CAP: a questo do crdito ser
analisada neste contexto, mais tarde no Captulo Seis.
35
Nas cinco sub-regies, a porcentagem no-proprietrios era de 12,5%; 75%; 47,1%; 44,8%
e 12,5%, segundo a pesquisa Pequenos produtores, citada acima.

107
Um esquema para um fundo de crdito para a compra de terras
dirigido aos no-proprietrios j foi includo no PDRI, mas at o momento
tem sido praticamente inoperante, e difcil imaginar como os pequenos
produtores possam pagar estes emprstimos, que so calculados base dos
atuais preos de mercado.
3.6. Concluso
Nesta breve anlise fica claro que o PDRI Paraguau no tem
conseguido transformar as estruturas agrrias e de comercializao na
regio e que a integrao dos pequenos produtores ao capital financeiro no
tem levado ao fechamento do circuito em termos de modernos capitais
comercial e agroindustrial. O capital mercantil tradicional continua
dominando o mercado e na verdade tem se fortalecido com o aumento de
produo na rea.
Pesquisas recentes no Brasil tm reagido contra uma orientao
exclusiva acerca do processo produtivo (estimulados especialmente pelos
debates sobre a natureza capitalista ou no-capitalista de diferentes formas
de parceria),
36
insistindo que a dinmica interna do processo produtivo
depende da posio deste na esfera da circulao.
37

Este ponto de vista, no entanto, precisa ser complementado no caso
do pblico do POLONORDESTE. Embora seja correto que o capital mercantil
continue dominando o processo de comercializao, no mais combina esta
posio com a de capital usurio, como veremos mais adiante na nossa
explicao pormenorizada.
A integrao estrutura do crdito oficial representa, a nosso ver,
uma ruptura com o tradicional crculo fechado do capital mercantil em dois
sentidos distintos. As polticas do seguro, da prorrogao do dbito e at de
anistia para os muturios do crdito,
38
servem para proteger o produtor

36
A fonte clssica deste enfoque se encontra nos debates no incio dos anos 60 sobre
capitalismo x feudalismo, sobretudo nas contribuies de Caio Prado Jr., A questo
agrria no Brasil e A. P. Guimares, Quatro sculos de latifndio. Para uma contribuio
mais recente, veja Parceria e capitalismo, M. R. G. Loureiro, 1977.
37
Veja Lavradores e pequenos produtores de cana, Delma Pessanha Neves (Zahar, 1981).
38
O PROAGRO no cobre o valor da produo, mas no caso de uma frustrao de safra
dispensa o pagamento do crdito. A extenso deste esquema ao pblico do POLONORDESTE
tem sido dificultado pelo fato que exige como precondio que 15% dos custos sejam para

108
contra o risco da produo e a ameaa de endividamento que isto
tradicionalmente implica. Em segundo lugar, o crdito de investimento
permite um processo de tecnificao independente de um excedente
acumulado.
Argumentamos, ento, e examinamos esta questo com mais detalhe,
adiante, que pelo menos no curto prazo o impacto de integrao ao crdito
oficial gera uma relativa independncia com relao s redes de
comercializao, permitindo uma transformao no processo de produo
mesmo quando o capital mercantil controla a esfera de circulao. Isto
especialmente correto para o perodo atual, quando os preos mnimos de
garantia do governo tm sido, por muitos anos, inferiores aos preos de
mercado para produtos bsicos.
4. Anlise critica das pesquisas de campo existentes
4.1. Pesquisa do Banco do Brasil
Nossa primeira fonte para examinar esta questo a pesquisa do
Banco do Brasil avaliando o impacto da assistncia tcnica e do crdito
bancrio para trs projetos do POLONORDESTE serra do Baturit, Agreste
Meridional e a bacia do Paraguau na Bahia.
39

Infelizmente os anexos explicando a metodologia da pesquisa e os
critrios para a determinao da amostra no esto includos no Relatrio.
Para a regio de Paraguau, 70 pequenos produtores foram
entrevistados, dos quais 55 (79%) so classificados como proprietrios, 12
(17%) como arrendatrios, 1 como parceiro, e 2 como posseiros. Esta
proporo portanto exagera a categoria dos proprietrios, dado que as outras
categorias, como vimos acima, formam 38% do pblico potencial. No
entanto dados sobre crdito conseguidos das agncias do Banco do Brasil
na regio pela Unidade Tcnica do POLONORDESTE indicam que para os
dois anos 1978/1979, 3.025 (78%) dos 4.273 beneficiados (com repetio)

insumos modernos um exemplo claro do POLONORDESTE como poltica de modernizao
induzida. Em 1980-81 houve uma anistia para todos os emprstimos de crdito por causa da
quebra generalizada da safra. Sobre o PROAGRO veja Notas sobre a poltica de crdito
rural, L. C. Guedes Pinto, Campinas, 1980.
39
Projeto de crdito rural do POLONORDESTE, Banco do Brasil, Braslia. Este Relatrio
apresenta apenas as Tabelas da Pesquisa sem desenvolver uma interpretao dos dados.

109
eram proprietrios. As propores portanto no diferem, embora o pequeno
nmero da amostra do Banco do Brasil pode ter resultado num exagero do
peso dos proprietrios.
62% destes proprietrios tinham menos de 10 ha, subindo para 92%
no caso dos arrendatrios. Isto choca com as estimativas da Unidade
Tcnica de que apenas 37% dos beneficirios eram da faixa 0-10 nos anos
1978/1979.
40
Em relao ao tamanho das propriedades, portanto, a pesquisa
do Banco vai refletir desproporcionalmente as condies nas propriedades
menores. De fato, na pesquisa apenas 12% dos proprietrios cultivam mais
de 4 ha, enquanto com uma rea mdia de propriedade menor, 33% dos
arrendatrios cultivam mais de 4 ha.
41

Outro fator limitante para uma pesquisa que pretende avaliar o
impacto da assistncia tcnica e crdito, a alta porcentagem dos
entrevistados que estavam utilizando crdito pela primeira vez at 50%.
Mais ainda, no caso dos proprietrios, 24% receberam apenas assistncia
tcnica, deixando que somente 30% da amostra representasse produtores
beneficiados com o crdito por mais de uma safra. Destes porm a grande
maioria (80%) tem experincia de crdito oficial exclusivamente atravs do
programa do POLONORDESTE, e forma portanto um pblico bom para o
exame dos efeitos especficos de crdito do POLONORDESTE.
A primeira informao desta pesquisa relevante para nossa
investigao diz respeito ao grau em que o crdito oficial substitui outros
tipos de emprstimos. Numa resposta mltipla sobre fontes de crdito 76%
dos proprietrios e 69% dos arrendatrios indicaram o Banco, com amigos e
parentes contando para o restante, com a participao do latifundirio, da
bodega e do caminhoneiro sendo insignificante.
Fontes outras que no o Banco, aparecem aqui como numericamente
de pouca relevncia e a figura do intermedirio est totalmente ausente. Se
acrescentarmos a isto os dados sobre o valor deste crdito, o peso do crdito
bancrio em relao a todas as outras fontes fica claro tanto no caso dos
proprietrios como no dos arrendatrios.

40
Compare estes nmeros a 48% destinados a categoria de 0-10 ha, durante os cinco anos do
programa.
41
A proporo maior de rea cultivada no caso dos arrendatrios expressa a estreita relao
entre arrendamento e planos de produo.

110
Embora os montantes absolutos sejam maiores, no caso dos outros
dois projetos as propores so similares com a diferena de que, na regio
de Baturit, emprstimos por parte dos bodegueiros adquirem maior peso.
Mas ainda neste caso, apenas 28% destes emprstimos so maiores de Cr$
10.000, contra 72% no caso do crdito bancrio.
No que toca ao uso de crdito, 77% dos proprietrios e 71% dos
arrendatrios citam manuteno da famlia e custeio, com 19% e 21%
respectivamente indicando os itens de investimentos. Esta pequena
proporo dedicada ao crdito de investimento contrasta com as duas outras
regies investigadas onde os itens para investimento contam para 40% e
49% no caso de proprietrios e 54% e 30% para arrendatrios.
Nestas duas ltimas reas a proporo dos entrevistados com trs ou
mais anos de experincia com crdito bancrio mais alta 15% e 17%
contra 10% no caso de Paraguau. Uma explicao a mais pode ser a
pequena rea cultivada no caso do pblico de Paraguau, onde apenas 13%
utilizam mais de 4 ha, contra 69% e 32% no caso dos proprietrios nas duas
outras reas.
89% dos proprietrios e 100% dos arrendatrios acharam que os
servios de extenso rural tinha melhorado suas condies de produo, e
57% dos proprietrios e 50% dos arrendatrios aumentaram sua rea
cultivada depois de entrar no POLONORDESTE. ( preciso lembrar aqui que
50% do pblico de Paraguau estavam utilizando crdito oficial pela
primeira vez.)
As respostas pergunta se o uso da mo de obra
42
teria aumentado
como resultado de crdito e assistncia tcnica foram ambguas, com 47%
dos proprietrios respondendo afirmativamente contra 83% no caso dos
arrendatrios. Contudo, como notamos acima, os arrendatrios na regio de
Paraguau cultivaram reas maiores, sendo que 33% cultivaram mais de 4
ha, contra 13% no caso dos proprietrios.
As respostas sobre o impacto de assistncia tcnica ajudaram a
esclarecer esta questo. 76% dos proprietrios e 100% dos arrendatrios
afirmam que a influncia de assistncia tcnica tinha levado a modificaes
nos seus mtodos de produo.

42
No h discriminao aqui entre trabalho familiar e contratado, e nem sequer este assunto
referido na pesquisa.

111
interessante notar que aqui os arrendatrios mostram uma
receptividade maior do que os proprietrios. O que mais significativo
porm que os elementos mais adotados so os que implicam maior
utilizao de mo de obra, tratos culturais, tcnicas de plantio e
espaamento. Os itens menos adotados eram os que envolviam custos
monetrios (implementos modernos, fertilizantes qumicos), com a exceo
de inseticidas e sementes melhoradas que tm um impacto mais imediato
sobre a produtividade. No entanto, notvel que no caso dos arrendatrios
cultivando uma rea maior, existiu uma receptividade consideravelmente
maior ao uso de implementos modernos poupadores de mo de obra.
Parece, portanto, que numa primeira fase o impacto da assistncia
tcnica de aumentar a intensidade de trabalho por unidade cultivada ao
tempo em que o crdito leva a um aumento na rea total cultivada.
Estas tendncias, porm, no modificaram significativamente o grau
de dependncia em relao a mo de obra fora da propriedade,
possivelmente como resultado das pequenas reas cultivadas, devido ao fato
que apenas 30% da amostra tenha sido integrada no programa por mais de
uma safra. 24% e 25% respectivamente afirmaram que depois da
incorporao no POLONORDESTE desistiram de trabalhar fora da roa. Nas
outras duas reas a porcentagem era maior, marginalmente no caso de
Baturit 26% , mais no Agreste meridional onde chega a 45% dos
proprietrios e 61% dos arrendatrios; nestas regies, como notamos acima,
a rea mdia cultivada era bem maior.
43

Se o Banco conseguiu deslocar o capital mercantil como supridor de
crdito, este ltimo mantinha sua posio dentro do circuito de
comercializao como a Tabela seguinte indica:
Tabela 19 Locais de venda da produo.
Pontos de venda Proprietrios (%) Arrendatrios (%)
Na roa 39 50
Bodega 13 17
Latifundirio 0 0
Vizinho 11 8
Mercado 20 0

43
Apenas 8% dos arrendatrios em Baturit deixou de trabalhar fora da roa, mas neste caso
existe uma rea mdia cultivada bem menor, com apenas 25% acima de 4 ha.

112
Cooperativa 10 0
Mercado do produtor 0 0
Caminhoneiro 0 25
Outros 7 0
Total 100 100
Fonte: Op. cit., p. 13.
Esta Tabela (19) pouco clara porque confunde o local de venda e a
pessoa a quem o produto vendido. Assim, por exemplo, 39% (no caso dos
proprietrios) vendem seus produtos na prpria roa, e nenhum declara
venda ao caminhoneiro. Dado que todas as opes so apresentadas,
difcil imaginar quem mais poderia ser o beneficirio destas vendas.
44
Pode
ser que a porcentagem dada para vendas na roa devesse ser distribuda
entre todas as outras categorias, menos o caso de venda direta no mercado
local. De qualquer forma, fica claro nos dados que apenas 20% vendem
diretamente ao mercado, e uma porcentagem bem menor comercializa
atravs da Cooperativa. 70% no caso dos proprietrios e 100% dos
arrendatrios utilizam canais tradicionais para a venda dos seus produtos.
E interessante notar que, no caso dos arrendatrios, o latifundirio
aparentemente no se envolve na compra do produto, refletindo o carter de
subsistncia desta produo na regio. Como veremos mais tarde, a
importncia do arrendatrio para os pecuaristas de Paraguau, mais no
sentido de oferecer um mecanismo para a criao de pastagem a custos
nulos. A bodega conta para uma proporo significativa destas vendas,
embora os dados no indiquem que isto seja o resultado de dvidas
anteriores. Igualmente importante parece ser a figura do vizinho como
intermedirio, uma tendncia comum tambm na regio de Baturit (17% e
13% respectivamente), o que sugere que, com o aumento na produo
sobretudo em reas tradicionais de comercializao pouco desenvolvidas, o
POLONORDESTE est criando as condies para o surgimento do
produtor/comerciante. Uma tendncia neste sentido a respeito de vendas na
Cooperativa foi notada tambm no Relatrio da Unidade Tcnica sobre
Comercializao:

44
A ausncia aqui do caminhoneiro no pode ser explicada apenas como consequncia da
natureza tradicional do comrcio, porque 25% dos arrendatrios a ele se referem como
comprador. No entanto, provvel que este fato tenha influncia aqui, sendo coerente
tambm com a importncia do armazm e o vizinho como intermedirios.

113
os proprietrios mais astutos colecionam os produtos dos vizinhos e
os entregam Cooperativa no seu nome, atuando portanto tambm
como intermedirio.
Infelizmente na questo sobre fontes de financiamento, a figura do
vizinho no est explicitamente includa, e assim difcil dizer se sua
presena a nvel de comercializao implica endividamento por parte do
vendedor. Contudo, a pouca importncia de todas as formas de crdito no-
bancrio levaria a rejeitar esta hiptese.
De qualquer maneira a preponderncia de formas tradicionais de
capital mercantil no processo de comercializao fica bastante clara, e a
pequena proporo absorvida pela cooperativa vai tambm de encontro aos
nossos clculos anteriores.
Em relao poca de venda encontramos uma situao
aparentemente paradoxal em que a regio de Paraguau, que em mdia tem
a menor rea cultivada, menor renda, e resultados menos positivos no que
toca produtividade, a que mais tempo guarda sua produo depois da
colheita.
45
Nas outras duas regies 60% e 67% dos proprietrios vendem na
poca da colheita, contra 34% do pblico de Paraguau.
provvel, porm, que esta capacidade de reter o produto da safra
decorra do nvel pouco mercantil da produo, no caso de Paraguau, e
tambm um menor compromisso ao nvel de emprstimos bancrios.
Apenas 41% dos emprstimos superam Cr$ 10.000, contra 72% e 80% nas
duas outras regies.
Em concluso, podemos dizer que o capital mercantil foi
efetivamente deslocado pelo crdito oficial do POLONORDESTE para o
financiamento da produo. O impacto combinado de assistncia tcnica e
de crdito tende para um aumento absoluto na quantidade de trabalho
despendido (aumentos na rea cultivada) para uma intensificao de
trabalho por unidade cultivada como resultado da adoo de novas prticas,
e para a utilizao de crdito de investimento, menor no caso de Paraguau,

45
A renda mdia para proprietrios em Paraguau, era de Cr$ 11.000, contra Cr$ 72.000, em
Baturit e Cr$ 42.000, no Agreste Meridional. Para arrendatrios a cifra correspondente era
de Cr$ 16.000, no caso de Paraguau, contra Cr$ 52.000, em Baturit e Cr$ 50.000 no
Agreste. Alm disso, apenas 29% dos proprietrios em Paraguau mostraram um aumento na
produo, contra 77% em Baturit e 56% no Agreste. Para arrendatrios, a cifra aumenta
para 55% em Paraguau, contra 69% em Baturit e 80% no Agreste.

114
como mecanismo para aumentar a produtividade de trabalho (compra de
equipamentos modernos). Ao mesmo tempo um em cada quatro produtores
desistiu de trabalhar fora da roa, como consequncia de insero no
POLONORDESTE.
Estes resultados so ainda mais importantes se levarmos em conta o
carter tradicional de subsistncia da regio, as reduzidas reas cultivadas
pelo pblico utilizando crdito, e o fato de que a maioria do pblico s tinha
um ano de experincia com o programa.
Por outro lado, o capital mercantil se mantm e se fortalece a nvel de
comercializao, at criando figuras novas como o vizinho intermedirio.
Infelizmente, porm, o impacto desta mudana para a transformao
das relaes de produo dentro da unidade familiar no pode ser analisado
com base nos dados desta pesquisa.
4.2. Pesquisa de campo da Unidade Tcnica
Uma pesquisa feita em 1980 pela equipe de avaliao da Unidade
Tcnica do POLONORDESTE de Paraguau, destinava-se precisamente a
cobrir esta lacuna como indica o ttulo do seu Relatrio, Pesquisa da
Unidade Produtiva.
46

Uma amostra de 10% do pblico utilizando crdito em 1978 foi
elaborada levando em conta o tamanho da propriedade e a sua localizao,
favorecendo aqueles municpios onde os servios do POLONORDESTE
estavam mais presentes.
Dos 171 includos na amostra, 88% tinham utilizado o crdito do
POLONORDESTE, pelo menos durante duas safras,
47
oferecendo, portanto,
uma base mais firme para avaliar o impacto da insero no crdito oficial
do que no caso da pesquisa do Banco do Brasil. Uma segunda amostra
baseada no pblico do POLONORDESTE que no utilizou crdito, e calculado
em 50% da primeira amostra, tambm foi elaborada. Contudo, a dificuldade
em localizar produtores participando nos servios do POLONORDESTE, mas

46
Esta pesquisa foi feita a pedido do Banco Mundial, como parte do seu compromisso de
cobrir um tero dos custos do projeto.
47
Isto no est explicitado na parte sobre Metodologia e Definio da Amostra, mas pode
ser inferido da referncia a 152 produtores recebendo crdito em 1979 (veja p. 34).

115
sem utilizar crdito, reduziu esta amostra de 86 para 59. Finalmente, em
cada uma das reas onde havia o pblico do POLONORDESTE, um produtor
foi selecionado, que embora sendo parte do pblico potencial do
POLONORDESTE, no estava envolvido em nenhum dos seus servios; um
total de 40 produtores obedecendo a este perfil foi selecionado. No caso das
duas primeiras amostras, o mesmo questionrio formal foi utilizado,
enquanto, para o terceiro grupo, foram feitas entrevistas abertas.
Esta pesquisa, como veremos, confirmam as duas concluses bsicas
das investigaes do Banco do Brasil a predominncia absoluta do crdito
oficial e a manuteno de formas tradicionais de comercializao.
Apenas 12% daqueles que utilizam crdito (18 produtores), tambm
recorreram a emprstimos no-bancrios, a maioria deles sendo
proprietrios. Analisando o caso destes ltimos, o valor mdio dos
emprstimos somou menos da metade da mdia dos emprstimos bancrios.
Considerando como um todo o pblico que utilizou o crdito, os
emprstimos no oficiais contaram menos de 6% do total. Infelizmente, o
questionrio no inclui dados sobre a origem destes emprstimos.
No que tange comercializao, embora no d tabelas a respeito, o
relatrio conclui:
Caminhoneiros continuam sendo os principais compradores na regio
respondendo por 30% do valor global da produo comercializada
em 1978, e aumentando esta para 50% em 1979. Depois dos
caminhoneiros vm comerciantes locais e os donos de armazns.
48

Mas se compararmos esta concluso com os dados relevantes do
questionrio, vrios problemas surgem. No caso da pesquisa do Banco do
Brasil, notamos a confuso criada ao confundir local de venda e tipo de
comprador. Na pesquisa da Unidade Tcnica encontramos os itens Venda
na Roa e Caminhoneiro tambm tratados como sendo a mesma coisa.
Estes dados, portanto, no confirmam necessariamente a predominncia da
figura do caminhoneiro. Mais importante, talvez, o fato de canais oficiais
de comercializao (cooperativa, COBAL) no estarem includos como
opes na formulao da pergunta. Outro problema decorre da confuso no
Relatrio entre comerciantes locais e vendas feitas diretamente pelo

48
A traduo, aqui, do ingls e no do texto original, como para a maioria das citaes de
textos originalmente em portugus.

116
produtor no mercado local. E, finalmente, embora a figura do latifundirio
esteja includa na pergunta, no h referncias no Relatrio de sua
importncia para a comercializao.
49
No entanto, se canais oficiais
tivessem importncia, provvel que estivessem refletidos no item
outros. Apesar destas ressalvas, a predominncia de capital mercantil
tradicional na rea de comercializao parece ser uma concluso segura.
Em contraste com a pesquisa do Banco do Brasil, o Relatrio conclui
que vendas ainda predominam imediatamente depois da safra (Op. cit., p.
58). Os dados includos mostram porm que 30% tradicionalmente
guardavam sua produo, aumentando esse percentual para 38% depois de
entrar no POLONORDESTE.
50
Alm disso, 16% declararam que utilizaram
depsitos ou armazns como resultado do programa.
A orientao bsica da pesquisa, contudo, examinar a
transformao da unidade produtora como consequncia da insero no
POLONORDESTE, utilizando crdito oficial como a varivel principal,
segundo o Relatrio:
a hiptese que o uso do crdito oficial junto com os outros servios
que este ltimo promove, serve para capitalizar os pequenos
produtores essencialmente atravs de um aumento no emprego
regular de mo de obra assalariada (Op. cit., p. 15).
O conceito de capitalizao no contexto da pequena produo
definido como a generalizao da produo e consumo de mercadorias, e
principalmente o emprego de trabalho assalariado por parte do pequeno
produtor (Op. cit., p. 14).
A capitalizao explicitamente contraposta tecnificao ou
aumentos no patrimnio de produtores
51
e vista como um processo de
transformao do pequeno produtor em patro:
Se pudssemos reduzir o sentido de capitalizao a uma s palavra,
diramos que apatronamento de pequeno produtor, utilizando a

49
O item vizinho est tambm includo mas no mencionado no Relatrio.
50
Embora no fique claro no texto, interpreto que as cifras se referem aqui ao total dos
produtores usurios ou no de crdito.
51
Mas no devemos confundir capitalizao com tecnificao e tampouco com a formao
de um patrimnio por parte do campons. (Op. cit., p. 4).

117
expresso de um trabalhador rural referindo-se a um lder sindical
(Op. cit., p. 5).
A contratao regular interpretada, portanto, como representando
uma transformao qualitativa nas relaes sociais:
O hbito de consumir mo de obra regularmente [cada ano] e no
apenas eventualmente transforma o campons num patro e portanto
num capitalista, o dono de meios da produo transformados em
capital (Op. cit., p. 60).
Em primeiro lugar examinamos os dados apresentados para defender
o argumento de que o crdito cria as condies para uma ruptura
qualitativa, transformando o que anteriormente era uma unidade produtiva
na base de trabalho familiar numa dependncia regular e no apenas
eventual em mo de obra assalariada.
Dois elementos esto em questo aqui. O primeiro diz respeito aos
dados sobre o emprego de mo de obra antes e depois da incorporao no
POLONORDESTE, discriminado em funo de uso ou no do crdito, e o
segundo a condio do produtor, conforme resumidos na Tabela 20.

118

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119
O que se nota, imediatamente, que a maioria dos beneficirios do
crdito no programa j empregavam mo de obra cada ano antes de entrar
no POLONORDESTE (58%).
52
Mesmo reconhecendo que 37 destes j se
beneficiaram do crdito, antes de entrar no projeto, ainda assim 63 (47%)
dos produtores empregavam mo de obra regularmente
53
antes de entrar
nas estruturas do crdito oficial.
Ao mesmo tempo, 32 dos 81 beneficiados do crdito que no usavam
mo de obra regularmente agora comeavam a faz-lo, e no houve
aumento no caso daqueles que no utilizavam crdito. Neste sentido os
dados indicam que o crdito aumenta as condies para o emprego da mo
de obra. Mas o fato de quase a metade do pblico ter utilizado mo de obra
a cada ano antes de entrar no projeto sem a ajuda de crdito, deve sugerir
cautela na caracterizao deste fenmeno. Apesar disto o Relatrio conclui
que
a pesquisa demonstrou que 100 produtores j empregaram mo de
obra regularmente. O projeto, portanto, converteu 32 pequenos
produtores em novos patres, empregando outros pequenos
produtores, ou da regio do programa ou de fora, numa maneira
regular, como consequncia, acima de tudo, das facilidades de
crdito rural (Op. cit., p. 60).
Com base neste enfoque, porm, dever-se-ia ter concludo que a
maioria do pblico do POLONORDESTE que utilizava crdito j era
capitalista antes de entrar no programa, e que o crdito, portanto, se coloca
apenas como um dos fatores, entre outros, que contribuem para promover
esta tendncia.
A sombra do debate clssico que identifica a utilizao regular de
mo de obra assalariada com a existncia da empresa capitalista rural, e que
analisamos no Captulo 2, pesa muito em toda esta interpretao da
Unidade Tcnica.
Antes de examinar com mais detalhe a natureza deste trabalho
assalariado, devemos considerar um segundo grupo de dados, destacando o
crdito como o elemento decisivo no emprego regular de mo de obra

52
Op. cit., p. 39.
53
Discutiremos adiante at que ponto contratao de mo de obra a cada ano pode ser vista
como emprego regular de assalariados.

120
assalariada. Em resposta a uma pergunta sobre o item de mais dispndio
individual em relao ao crdito, 55% indicaram salrios, contra 16% para a
manuteno da famlia, 15% aluguel de trator, 12% sementes, e 2%
melhoramentos, apontando portanto para uma ligao estreita entre crdito
e o emprego de mo de obra assalariada.
O que surpreende, porm, a baixa porcentagem, 16%, indicando a
manuteno da famlia. Pode-se imaginar que a renda da safra anterior
tenha funcionado como fonte desta manuteno. Mas os dados desta mesma
pesquisa mostram que a renda mdia (Cr$ 22.500) ficou abaixo da mdia
para o crdito no mesmo ano de 1979 (Cr$ 25.852), deixando assim
nenhuma sobra depois de cumprir os compromissos bancrios. Uma
explicao possvel seria o carter ainda fortemente de subsistncia desta
produo que permite a satisfao de muitas das necessidades da famlia
atravs de produo prpria. Neste caso, a alta porcentagem que enfatiza
salrios como o gasto maior em relao ao crdito seria um reflexo mais da
persistncia de um forte componente de subsistncia, o que dificilmente
pode ser reconciliado com a caracterizao destes produtores como
capitalistas, como faz a pesquisa.
Assim, embora os dados indiquem uma relao positiva entre o uso
da mo de obra assalariada e o acesso ao crdito, a natureza desta mo de
obra precisa de anlise mais detalhada.
Em relao ao uso da mo de obra de fora, o questionrio
simplesmente pergunta se o trabalho temporrio utilizado a cada ano ou
de vez em quando, discriminando a situao antes e depois de utilizar
crdito oficial e assistncia tcnica. Em primeiro lugar, no fica claro qual
a distino exata entre estas duas categorias; um produtor que contrata mo
de obra por uns dias a cada ano, um ano para colheita, outro para o plantio,
e outro para consertar a cerca deveria responder de vez em quando, mas
no contexto das opes oferecidas pelo questionrio ser considerado como
contratado cada ano e, portanto, regularmente.
O crucial, porm, que o nvel de detalhe fica completamente
insuficiente para especificar a posio deste trabalho dentro do processo
produtivo. Quantos dias foram trabalhados? Em quais perodos do ciclo
agrcola? Quantos trabalhadores foram contratados? Nenhum destes
detalhes est disponvel. Se a cada ano um trabalhador contratado para
ajudar na safra, isto transforma a produo familiar em empresa capitalista?

121
Como argumentamos nos Captulos anteriores, o uso da mo de obra de
fora tradicional na produo familiar.
54
Sem refletir sobre seu significado,
a pesquisa nota o declnio de formas tradicionais de troca de servios:
Formas espontneas de cooperao mtua entre pequenos produtoras,
sobretudo mutiro e ajutrio, esto diminuindo com a introduo
de crdito rural (Op. cit., p. 66).
A monetarizao da mo de obra, como argumentamos no Captulo
3, estabeleceu uma desigualdade de acesso a esta mercadoria ameaando a
viabilidade daqueles produtores incapazes de pagar a contratao. Mas isso
no implica que o ato de contratar constitui por si s uma mudana para a
agricultura capitalista.
55

Neste contexto, o declnio do trabalho fora da roa por parte do
produtor que representa de longe o impacto mais significativo do uso de
crdito. As cifras neste sentido so bastante reveladoras. Dos 144 (88%)
produtores que trabalhavam tambm como assalariados antes de receber o
crdito do POLONORDESTE, apenas 41 (24%) continuaram a se assalariar,
depois de se beneficiarem destas facilidades.
Isto sugere, portanto, que a mudana decisiva produzida pelo crdito
foi de transformar os beneficirios em produtores de tempo integral. Como
resultado disso, podemos entender o aumento na rea cultivada (de at
70%) e tambm o aumento na demanda para mo de obra.
56
Nesta
interpretao, contudo, a contratao resulta da intensificao do trabalho
do produtor direto, uma concluso pouco compatvel com a definio deste
ltimo como capitalista.
Os dados da pesquisa podem indicar apenas o uso de um montante
indeterminado de mo de obra em algum momento durante o ciclo agrcola
de cada ano. Mas no podem especificar o contexto de seu uso. O trabalho
assalariado substitui a mo de obra familiar? um mecanismo que permite
o uso timo de trabalho familiar por todo o ciclo? Ou uma consequncia

54
Veja Captulo 2 e 3, passim.
55
Nosso trabalho de campo que ser discutido no prximo Captulo foi elaborado
especificamente para esclarecer estas questes.
56
Este aumento, porm, se refere ao total da rea cultivada e no indica a porcentagem dos
produtores que aumentaram suas reas.

122
da intensificao do trabalho familiar, sobretudo do chefe, que agora
trabalha em tempo integral?
57

Notamos antes aumento importante na rea total cultivada pelos
beneficirios do crdito, contra um declnio absoluto, no caso do pblico
assistido mas sem usar crdito.
58
Em relao a novas prticas adotadas
como resultado de assistncia tcnica e crdito, as concluses da pesquisa
enfatizam a adoo preferencial daquelas prticas que no implicam custos
monetrios, como no caso de espaamento que 77% dos entrevistados
adotaram. Mas isto verdade apenas at certo ponto, porque a adoo de
prticas aparentemente caras pode reduzir a necessidade para a contratao
de mo de obra cujo custo ainda maior.
O que a pesquisa no analisa, contudo, que todas estas prticas
(com exceo da arao, que comentamos abaixo) tendem a aumentar a
intensidade de trabalho por unidade cultivada como consequncia da
reorganizao dos elementos tradicionais do processo de trabalho. A
seleo das sementes, e o plantio, agora exigem trabalho mais
especializado, que junto aos tratos culturais aumentam a demanda de
trabalho para cada fase. Neste sentido o controle do processo produtivo,
imposto pela integrao na estrutura do capital financeiro, aponta
inicialmente
59
para um aumento na produtividade por rea cultivada, atravs
de um aumento absoluto no trabalho gasto para cada operao.
Este processo evoca a subordinao formal do trabalho na etapa
manufatureira de industrializao, uma vez que reconhecemos que a
produtividade deste trabalho deve ser vista em funo da quantidade do
produto final e no o montante de trabalho usado por rea cultivada.

57
Veja nossa discusso de Chayanov, no Captulo 2.
58
Um declnio geral de 8,88%, p. 48, Op. cit.
59
A existncia de uma primeira fase como tal no planejada, mas produto de fatores
limitantes tanto pelo lado do capital (falta de sementes selecionadas, mecanismos de crdito
que tomam difcil o acesso a maquinaria), quanto de pequenos produtores (a relutncia em
aumentar suas despesas financeiras no contexto de repetidas frustraes de safra etc.). De
fato, como veremos, a tendncia decorrente da utilizao de assistncia tcnica e crdito
volta-se para a substituio de meios de produo tradicionais por meio de produo
capitalista como no caso da adoo de arao a trator. Para uma considerao detalhada
desta questo, veja o Captulo. 6.

123
No entanto, do ponto de vista do produtor, este processo representa
um aumento absoluto nas necessidades de trabalho e neste contexto que a
questo de mo de obra contratada deve ser analisada.
Sem dados para esclarecer estas questes, impossvel definir o
status da mo de obra contratada, como tambm no pode ser estabelecida a
sua prpria dinmica. Para a pesquisa da Unidade Tcnica a mera existncia
de mo de obra contratada, sem levar em conta sua quantificao ou
condio de utilizao, suficiente para definir a unidade produtora como
capitalista.
Simplificaes desta natureza, fazem com que questes importantes
no sejam analisadas. Por que o nvel de crdito de investimento to baixo
entre os que utilizam crdito? Existe uma tendncia para o uso de
implementos e equipamentos poupadores de mo de obra, e qual a sua
relao com a contratao da mo de obra?
Na parte da pesquisa sobre a adoo de tcnicas promovidas pela
extenso rural, notamos que 33% adotaram tcnicas poupadoras de mo de
obra como arao 23% a trator, 13% trao animal. Particularmente
interessante a maior porcentagem de arao com uso de trator, que sai at
muito mais caro (15% indicaram este item como o elemento mais caro nos
gastos de crdito).
Poder-se-iam aventar correlaes entre estes dados , rea cultivada e
uso de mo de obra se os produtores que respondem mais aos incentivos
do crdito oficial, no que diz respeito a rea cultivada, estivessem ou no se
tecnificando de maneira a diminuir ou eliminar a dependncia de
contratao.
Uma considerao mais detalhada dos dados da Pesquisa, em vez de
sugerir a transformao de produtores tradicionais em capitalistas, como a
tendncia principal, aponta, portanto, para resultados mais modestos.
Embora se argumente que a rea cultivada pelos beneficirios do crdito
aumentou em 70% entre os anos 1977-79, as reas totais cultivadas so
bastante reduzidas (a mdia mais alta a sub-regio de Itaberaba com 6,9
ha). Existe, tambm, uma divergncia bastante acentuada entre estas sub-

124
regies, com Seabra cultivando uma mdia de 5,7 ha e a regio mais
populosa Feira de Santana, com apenas 3,7 ha.
60

4.3. Uma comparao entre a pesquisa de campo e os dados da Unidade
Tcnica
Estes dados da pesquisa de campo so at bastante elevados quando
comparados com os dados globais sobre crdito conseguidos pela Unidade
Tcnica das agncias bancrias na regio do Programa.
61

Tabela 21 rea mdia cultivada pelo pblico do POLONORDESTE segundo ano e
sub-regio
Ano Itaberada Seabra Feira de Santana
1978 3,8 4,4 3,6
1979 4,1 5,4 3,0
1980* 3,74 3,3 2,6
*Dados provisrios.
Fonte: Unidade Tcnica, Documentos sobre Crdito Rural.
Mais ainda, o pblico beneficiado com crdito fica muito aqum da
meta de 4.000 por ano, e existe mesmo uma tendncia para um declnio
absoluto deste pblico, como indicam os totais dos beneficiados nos anos
1978-80: 1.649, 2.624 e 2.549 respectivamente.
Tendo em vista as pequenas reas cultivadas pode se pensar que o
pblico do POLONORDESTE venha basicamente das menores propriedades.
Mas, embora 60% das propriedades nas trs microrregies do Programa
sejam de menos de 10 ha, apenas 37% do pblico do POLONORDESTE foi
escolhido nesta faixa nos anos 1978 e 1979, contra 48% para a faixa de 10-
50 e 15% para as propriedades acima de 50 ha.
A pequena e declinante porcentagem dos beneficirios do
POLONORDESTE que utilizam crdito, e que representam apenas 7% do

60
Embora seja bastante confusa e sem base em dados, a exposio sugere que de fato a rea
mdia declinou na regio de Feira de Santana, o que coincide com os dados globais
apresentados na Tabela acima.
61
Os clculos da EMATERBA para o pblico que usa crdito so muito mais altos e
internamente contraditrios. Alm das contradies internas, os dados da EMATERBA se
baseiam nos planos de crdito contratados e no no crdito realmente liberado. Ainda assim,
os dados da EMATERBA so considerados irrealistamente altos pela Unidade Tcnica do
Projeto.

125
pblico potencial, junto incluso preferencial das propriedades maiores, e
ao fato de que os no-proprietrios representam apenas 28% deste pblico,
apontam para a existncia de barreiras estruturais para a transformao do
setor de pequena produo na bacia de Paraguau.
Tudo indica que a combinao de tamanho reduzido e baixa
fertilidade faz com que o minifndio tpico da regio seja invivel como
unidade produtiva, e incapaz de gerar renda que permita a sua reproduo.
Em trs anos de utilizao de crdito o pblico de Feira de Santana cultivou
29,3%, 31% e 22% da rea total de suas propriedades apontando para uma
porcentagem alta de terra infrtil.
62

Nesta regio, a persistncia maior de trabalho fora, mesmo depois da
incorporao no sistema de crdito do POLONORDESTE, sugere um padro
de semiproletarizao que permite a sobrevivncia em unidades produtivas
que de outra forma no seriam viveis.
63

Quebra nas safras e dificuldades com seguro de crdito podem ser
citadas como fatores que inibem aumentos na produo e vontade para fazer
benfeitorias. De 169 produtores, 73 (43%) no puderam pagar seus
emprstimos dentro do perodo estabelecido e apenas 31 destes
conseguiram resolver o problema, atravs de seguro ou prorrogao das
datas de pagamento. 36 produtores tinham que vender animais para pagar o
emprstimo (21% do total).
64

Mas a alta proporo de produtores no atendidos pelo seguro de
crdito (PROAGRO) resultado do carter subordinado da pequena produo
na regio. Em primeiro lugar, na regio de Itaberaba, 45% dos no-
proprietrios se constituem de arrendatrios obrigados a plantar capim junto
com a lavoura, prtica que os exclui do sistema do PROAGRO por no
atender as precondies de utilizao do crdito.
65
Em segundo lugar, os
Relatrios da Extenso Rural falam insistentemente sobre a resistncia dos
bancos incorporao dos pequenos produtores no esquema do PROAGRO.
66

E, por ltimo, os mdios e grandes proprietrios no tm interesse em

62
Pesquisa da Unidade Produtiva, p. 30.
63
Idem, p. 63/4.
64
Idem, p. 43.
65
Idem, p. 26.
66
Veja documento, Subprojeto de Assistncia Tcnica e Extenso Rural.

126
defender o pblico do POLONORDESTE porque na sua grande maioria so
pecuaristas ou cafeicultores.
Na regio de Seabra, por exemplo, 60% dos crditos contratados para
a safra de 1979/80 no foram liberados.
67
O mesmo tipo de atraso na
liberao de crdito de custeio na regio de Irec (veja Captulo 6), em
1981, resultou numa campanha de presso poltica que unificou pequenos,
mdios e grandes produtores (todos cultivando a mesma lavoura), que foi
capaz de forar a reabertura das linhas de crdito, feita pessoalmente pelo
chefe da Carteira Agrcola do Banco do Brasil, enviado s pressas para esse
fim. O grau menor de cooperao por parte da rede bancria em Paraguau
resultou, portanto, na predominncia de interesses ligados pecuria e na
pouca importncia dada lavoura de alimentos bsicos.
68

Todos estes fatores, portanto, baixa produtividade, alta porcentagem
de no-proprietrios, predominncia de pecuria, menor grau de
comprometimento por parte dos bancos, explica tambm, provavelmente, o
pouco uso do crdito de investimento pelo pblico do POLONORDESTE.
A maior parte deste crdito se encontra na sub-regio de Itaberaba e
se destina quase que exclusivamente ao subprojeto para a promoo de
pecuria em pequena e mdia escala.
69
Em 1978, nas trs subreas, apenas
47 produtores eram beneficirios de crdito de investimento (34 na regio
de Itaberaba). Em 1979 este nmero aumentou para 131: 62 em Itaberaba,
O em Feira de Santana e 69 em Seabra. Neste ltimo caso, os itens
financiados incluem animais de trabalho, implementos agrcolas, reformas
de edifcios e cercas que beneficiariam mais a faixa de 0-50. De qualquer
forma, os nmeros absolutos so muito reduzidos.
Os dados para 1980 apenas discriminam por item de crdito segundo
o tamanho da propriedade e no por nmero de beneficirios. No caso de
Feira de Santana, 50% dos investimentos foram liberados sob a rubrica

67
Documento de Crdito Rural, 1980, Unidade Tcnica.
68
Documento de Crdito Rural, 1878-79. Resistncia ao trabalho junto aos pequenos
produtores ainda pode ser observada no caso de alguns gerentes do Banco do Brasil, e o
tratamento deste pblico por parte de alguns dos funcionrios do Banco se caracteriza por
agressividade.
69
O pblico para este subprojeto inclui produtores com at 200 ha, teto que os tcnicos do
programa acham deva ser reduzido para 100 ha.

127
outros que inclui elementos como animais de trabalho e implementos
agrcolas, absorvidos pela faixa de 0-50.
Na regio de Seabra, embora o item outros represente apenas 6%
do valor total do crdito concedido, 88% do crdito de investimento foi
tomado por propriedades na faixa de 0-50. Quase a metade deste crdito
destinado a cercas (uma tendncia parecida pode ser notada no caso de
Feira de Santana), o que representa, como veremos mais claramente nos
Captulos seguintes, o primeiro passo na consolidao e em melhoramentos
da propriedade.
Embora a taxa de crescimento do crdito de investimentos entre o
pblico do POLONORDESTE na bacia de Paraguau seja bastante limitada, os
dados de 1980 mostram um desenvolvimento significativo. A este respeito
o relatrio EMATER-Ba sobre pequenos investimentos na regio de Seabra
ilustrativo, conforme se v na Tabela 22.
Tabela 22 Sub-regio de Seabra. Pequenos investimentos 1980
Itens Programados Realizados
Arao 480 136
Gradeao 480 10
Equipamento de plantio 480 25
Cultivadores 480 0
Reforma de edifcios 480 339
Represas 0 18
Fonte: Relatrio Sobre os Resultados Alcanados pela EMATER-Ba (Unidade
Tcnica.
Embora muito aqum das metas (e por essa razo so provavelmente
confiveis), estes dados, junto com os dados das fontes bancrias, apontam
para o comeo de um processo de tecnificao viabilizada pelo crdito
oficial.
5. Concluso
Nesta reviso crtica dos dados secundrios e da pesquisa de campo
feita na rea do programa do POLONORDESTE para a bacia de Paraguau,
podemos concluir que o envolvimento do setor da pequena produo nas
estruturas de crdito oficial produz uma dinmica que tem as seguintes
caractersticas: uma ruptura parcial para com a sua subordinao tradicional
ao capital mercantil, reduzindo a sua influncia estritamente esfera de

128
comercializao (onde paradoxalmente sua influncia refortalecida); a
eliminao da dependncia de renda de fora da propriedade permitindo a
criao de um produtor de tempo integral; um aumento na rea cultivada
acompanhado de uma intensificao do trabalho exigido para cada operao
agrcola como consequncia da influncia de assistncia tcnica; um
aumento no uso do trabalho assalariado; e finalmente uma tendncia inicial
para a tecnificao da produo (trao de animal e trator) e para melhorias
na unidade produtiva (cercas, compra de animais, reforma de edifcios e
armazenagem).
No entanto, as caractersticas histricas desta pequena produo na
bacia de Paraguau (marginalizao, semiproletarizao no contexto da
predominncia de pecuria) tm estabelecido limites estruturais bastante
fortes a estas transformaes, impossibilitando concluses concretas sobre a
sua dinmica.
No prximo Captulo apresentaremos os resultados de nossa pesquisa
sobre este tema, feita no contexto de um programa de colonizao para
pequenos produtores, onde os fatores limitantes de uma estrutura agrria
dominada pelo latifndio no esto presentes.
Como resultado, esperamos que a dinmica das tendncias analisadas
neste Captulo possam ser melhor captadas.

129
Captulo Cinco Serra do Ramalho. Modernizao e colonizao
por pequenos produtores
1. Introduo
1

O Projeto Especial de Colonizao de Serra do Ramalho, localizado
na margem oeste do rio So Francisco, do outro lado da cidade-santurio de
Bom Jesus da Lapa, fornece em certos aspectos um caso puro de laboratrio
para se examinar a evoluo da explorao agrcola familiar tradicional sob
o impacto de uma estratgia modernizadora. O Projeto compreende cerca de
257.000 hectares, desapropriados em 1975 para receber um total projetado
de 4.000 famlias. Esta populao fora erradicada pela inundao provocada
pela barragem de Sobradinho, construda mais acima do So Francisco,
prxima cidade de Juazeiro.
No entanto, a preferncia dos colonos potenciais por outras
alternativas, somada a uma alta taxa de desistncia (mais de 20%), levaram
a que o Projeto fosse aberto primeiro a famlias das vizinhanas da rea
desapropriada, e depois a um pblico mais amplo, de modo que, na poca
de nossa pesquisa (junho de 1981), das pouco mais de 3.000 famlias j
assentadas, apenas 30% eram da regio de Sobradinho, com 50% de
municpios vizinhos rea desapropriada, e 15% de outras regies,
principalmente Mato Grosso do Sul (mais de 200 famlias).
Assim o projeto, embora elaborado como um mecanismo especfico
para atenuar as consequncias sociais de uma apropriao capitalista
exgena da rea rural destinada barragem, foi redefinido de modo a

1
Para um relato das tradies de produo destas pessoas antes de sua retirada do local, cf.
Questo agrria e campesinato, Ed. Polis, 1980, Paulo Sandroni. O estudo de Ghislaine
Duque, Estratgia camponesa: ao de classe disfarada (Encontro Realidade Nordestina,
Campina Grande, 1980), uma recapitulao dos temas de sua tese de doutoramento Casa
Nova: lntervention du pouvoir et stratgie paysanne. Un municipe du Serto baiano
lheure de modernisation, Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales, 1980, fornece um
interessante relato das formas de resposta coletiva s opes apresentadas pelos rgos
estatais (inclusive a do Projeto de Colonizao). Para uma descrio geral do impacto
regional da barragem de Sobradinho, cf. Kathrein Tallworth, Der Staudam von Sobradinho:
Infrastrukturelle Erschliessing einer Region und Verelendung und Proletarisierung von
Subsistenzbauern, 1979, tese de mestrado, Universidade Bielefeld.

130
integrar-se poltica estatal mais ampla de solucionar a questo agrria
atravs de projetos de colonizao e fornecimento de ttulos de propriedade.
Deste modo, o projeto veio a tornar-se um importante elemento na
estratgia em escala nacional do INCRA para esvaziar bolses de tenso
social pela oferta de glebas legalizadas com infraestrutura bsica;
presentemente, o PEC/SR est sendo usado para esvaziar a luta dos
lavradores sem-terra no Estado do Rio Grande do Sul.
2
Do ponto de vista do
INCRA, portanto, o projeto acima de tudo um mecanismo social.
3

Nisto, ele difere dos esquemas de colonizao com base em irrigao,
particularmente os da CODEVASF,
4
tambm na regio do So Francisco, e
so antes de tudo projetos econmicos, cujos resultados so definidos em
termos de produtividade, e no de ttulos de propriedade de terra.
Todavia, os recursos do projeto vm dos fundos do POLONORDESTE,
e a estratgia de interveno ao nvel da produo deixada essencialmente
nas mos da EMATER-Ba. Este rgo opera exatamente como no caso dos
outros programas de desenvolvimento rural integrado, promovendo uma
estratgia de modernizao baseada, simultaneamente, na consolidao da
pequena produo mercantil de unidades agrcolas de subsistncia, e na
subordinao de tal produo aos capitais industrial e financeiro atravs dos
mecanismos do crdito orientado, assistncia tcnica, preos mnimos,
seguro de crdito e cooperativismo.
5


2
Centenas de famlias de lavradores sem-terra acamparam durante meses, em 1981, s
margens da auto-estrada federal no Rio Grande do Sul, reivindicando acesso a terra no
prprio estado. O INCRA. representando o governo federal, promoveu com certo sucesso a
emigrao para vrios projetos de colonizao, entre eles o de Serra do Ramalho, tendo as
primeiras famlias chegado l para inspeo em dezembro de 1981.
3
Se podemos falar de uma estratgia econmica do INCRA para as reas j ocupadas, ela de
eliminar o minifndio e criar uma classe mdia rural. Cf. o Captulo Um acima, que se refere
especificamente ao Rio Grande do Sul.
4
Companhia para o Desenvolvimento do Vale do So Francisco, cuja poltica corrente de
irrigao baseada em mdias e grandes empresas.
5
Como consequncia do grau em que a estratgia de interveno reproduz o modelo de
desenvolvimento rural integrado, esto-se preparando mudanas para a integrao formal do
projeto ao PDRI So Francisco, que opera com impacto mnimo em municpios vizinhos.

131
2. Caractersticas especficas do projeto
Comparado com a regio de Paraguau, este projeto oferece um certo
nmero de vantagens importantes. Todos os colonos so pblico potencial
para o crdito orientado e a assistncia tcnica, tendo direitos iguais em
relao a suas glebas,
6
e, o que a nosso ver tem igual importncia, cada
famlia tem acesso igual terra, compondo-se de 20 ha o lote bsico.
7
Alm
disso, a agncia bancria local (o Banco do Brasil o nico a servir o
projeto, at agora) no coloca nenhuma restrio ao acesso a crdito para
investimento, embora este ltimo sofra da limitao de quotas imposta
prpria agncia.
As casas dos colonos so agrupadas fora das glebas, em pequenas
comunidades conhecidas como agrovilas, compreendendo de 200 a 300
famlias. Estas concentraes permitem um acesso mais fcil e barateiam os
servios gerais tais como energia, gua, sade e comrcio. Os servios de
extenso so distribudos por todas as agrovilas, como o so, em grau muito
menor, a infraestrutura de armazenagem e os servios das Cooperativas.
Embora existam importantes despropores no Projeto
concentrao dos escritrios centrais do INCRA, da Cooperativa, da
Extenso Rural, Sade e Educao em uma agrovila elas so mnimas, se
comparadas com as desigualdades estruturais que afetam programas de
modernizao como o de Paraguau, discutido acima.
Esta igualdade formal em relao aos servios de modernizao, no
entanto, oculta severas diferenas culturais entre os diferentes grupos de
colonos. O colono de Sobradinho, antes de sua incorporao forada ao
projeto, estava tradicionalmente mais acostumado a pesca com pequenas
criaes, que a trabalhar como lavrador. Os que vieram das reas
circunvizinhas ao projeto tinham fortes tradies agrcolas, particularmente
em plantio de arroz, mas eram basicamente produtores de subsistncia, e
como posseiros e parceiros, tinham pouco ou nenhum contato com servios

6
Na poca da pesquisa, nenhum ttulo de propriedade havia sido cedido, e o INCRA era o
proprietrio legal, concedendo direitos de uso aos colonos mas exercendo controle sobre tal
uso (por exemplo, excluindo a explorao pecuria, reservada para a fazenda de criao de
gado do Projeto).
7
As poucas excees foram devidas a condies de baixa fertilidade ou s miniglebas para
pessoas aposentadas, no caso das que vieram de Sobradinho.

132
de extenso rural ou crdito. Em contraste, os de Mato Grosso do Sul j
haviam trabalhado com crdito bancrio, extenso rural, insumos modernos
e mecanizao.
Contudo, embora estas diferenas fossem cruciais para se analisarem
as diferenas de respostas estratgia de modernizao, o objeto de nosso
estudo o impacto do crdito e da extenso rural, uma vez adotados. Neste
caso, diramos que o crdito orientado incorpora mecanismos
disciplinadores que tendem a homogeneizar as prticas agrcolas. Tais
mecanismos vo desde a elaborao de planos de produo especficos,
como precondio para o crdito, at o controle da liberao dos recursos,
os critrios para a obteno de seguros de crditos e as condies de
pagamento.
Porm, um elemento que tem de ser levado em conta o grau de
tecnificao atingindo antes da incorporao ao projeto, e, como veremos,
cuidados foram tomados durante a pesquisa para se discriminar a origem
dos recursos para aquisio dos equipamentos agrcolas e outros
implementos.
Assim, este projeto oferece formalmente a vantagem de colocar o
pequeno produtor numa relao direta com as instituies de modernizao,
livrando-o das distores impostas pela insero na estrutura latifundiria
(insero que existia no caso de Paraguau, como vimos, e que o caso
tpico do Nordeste como um todo). Alm disso, o colono est, por
definio, comprometido a assegurar sua manuteno com base na
produo agrcola de sua gleba (isto vale mesmo para o caso de Sobradinho,
onde existiam outras opes, por exemplo, emigrao para as cidades), na
medida em que a regio circundante est ocupada por uma atividade
pecuria em rpida expanso, absorvendo pouca mo de obra e expulsando
a maioria da que estava tradicionalmente ali fixada. Desse modo, o colono,
ao vir para o projeto, identifica-se antes de tudo como um agricultor.
3. Anlise dos dados globais
Uma vantagem adicional de estudar-se este projeto que os dados
disponveis dos vrios rgos executivos esto relativamente completos.
Vamos examinar parte deste material antes de considerar a informao
obtida diretamente pela pesquisa de campo.

133
3.1. Crdito/rea cultivada/mo de obra familiar disponvel
Se compararmos as reas cultivadas por agrovila com a mo de obra
familiar disponvel, computadas todas as pessoas acima de quinze anos,
vemos que, exceo da agrovila 9, h uma relativa homogeneidade tanto
na quantidade de mo de obra familiar disponvel quanto na rea cultivada.
8

(Ver a Tabela 23.)
Tabela 23 rea mdia cultivada e mo de obra familiar disponvel por agrovila
Safra de 1980/81
Agrovila
rea mdia cultivada (em
ha) com e sem crdito
Mo-de-obra familiar
disponvel
1 3,9 2,7
2 4,8 2,6
3 4,0 2,3
4 5,9 2,5
5 4,7 2,9
6 4,6 3,1
7 5,0 2,6
8 5,9 2,8
9 9,3 2,9
10 4,6 2,4
11 5,0 2,6
12 4,9 2,6
Fonte: EMATER-Ba e FSESP. Clculos do autor.
Neste sentido a agrovila 9, com uma alta mdia de 9,3 ha cultivados,
pode ser vista como uma exceo. Ela nica com uma composio
majoritria (e quase exclusiva) de agricultores provenientes de Mato Grosso
do Sul, j experientes em mtodos agrcolas modernos.
No entanto, se compararmos esta mesma mo de obra familiar
disponvel com a rea mdica cultivada por agrovila, mas agora
discriminando esta rea de cultivo segundo o emprego de crdito deparamo-
nos com um quadro bastante diferentes (Tabela 24).

8
Dados sobre a produo da EMATER-Ba, e sobre a composio familiar, da FSESP
(Fundao Servio Estadual de Sade Pblica). Infelizmente, os dados da FSESP no
fornecem uma discriminao para crianas acima de dez anos, cuja incluso provavelmente
teria dado uma imagem mais exata da mo de obra familiar disponvel. No obstante, nossa
discusso aqui comparativa, pelo que os dados so perfeitamente adequados.

134
Tabela 24 Mo de obra familiar disponvel e rea cultivada por agrovila, com e
sem emprego de crdito
Agrovilas
rea mdia
por unidade
com crdito
em ha
Porcentagem
de usurios
de crdito
(%)
rea mdia
por unidade
em crdito
Porcentagem
mdia por
unidade sem
crdito (%)
Mo-de-obra
familiar
disponvel
(mdia)
1 5,5 53 2,2 47 2,7
2 6,2 39 3,8 61 2,6
3 4,4 88 2,3 12 2,3
4 6,4 85 3,0 15 2,5
5 5,6 66 3,0 34 2,9
6 4,8 87 3,7 13 3,1
7 6,1 54 3,8 46 2,6
8 6,6 71 4,0 29 2,8
9 9,4 98 3,8 02 2,9
10 5,6 45 3,1 55 2,6
11 5,8 70 3,5 30 2,4
12 5,4 82 2,5 18 2,6
Fonte: EMATER-Ba. Clculos do autor.
O contraste fica ainda mais significativo quando se leva em conta que
cada agrovila relativamente homognea, tendo-se feito a distribuio dos
colonos provenientes de Sobradinho, das circunvizinhanas do projeto e de
Mato Grosso do Sul mais entre agrovilas diferentes que dentro de cada uma
delas. Em mdia, os que usam o crdito cultivam o dobro da rea.
Vrias hipteses poderiam ser sugeridas para explicar estes
fenmenos. Poder-se-ia pensar que as famlias que usam crdito tm mais
mo de obra disponvel que a mdia. No entanto, tal hiptese fica excluda
quando se atenta para o carter varivel e majoritrio dos que usam crdito
(cf. Tabela 24, acima). Da mesma forma, a relativa homogeneidade de cada
agrovila em termos da origem dos colonos eliminaria explicaes baseadas
em tradies agrcolas anteriores (embora estas tenham um importante
papel, como o desempenho da agrovila 9 indica).
Assim, impe-se a concluso de que o prprio crdito oficial que
cria as condies para este aumento na rea cultivada. Vrias
possibilidades, em combinao ou isoladamente, tero de ser examinadas
durante nossa interpretao dos dados da pesquisa.
Com base na experincia de Paraguau, diramos que o crdito reduz
a necessidade de renda obtida fora da explorao agrcola, e permite uma
dedicao integral produo. Contudo, a fora de um tal argumento

135
limitada pela falta de um mercado de trabalho desenvolvido (urbano ou
rural) nas vizinhanas do projeto.
Uma possibilidade adicional a ser explorada, ainda com base nos
resultados de Paraguau, uma intensificao do trabalho como um efeito
do crdito orientado, embora isso tenha estado mais relacionado a um
aumento no trabalho despendido por unidade cultivada.
Se examinarmos os dados elaborados pela EMATER-Ba, sobre a rea
cultivada com e sem crdito, observamos que a discriminao segundo os
produtos idntica. Uma possibilidade que examinaremos em relao aos
dados da pesquisa que os clculos da EMATER-Ba no incluam os
produtos tpicos de subsistncia e suas combinaes que esto excludos da
lista dos produtos financiados pelo crdito oficial. Neste caso, a rea
cultivada pelos que no usam o crdito seria na realidade um tanto maior,
diminuindo assim a diferena que favorece os usurios do crdito. Mesmo
assim, improvvel que isto explique toda essa diferena.
Pode ser tambm que os usurios do crdito oficial adotem mtodos
de mecanizao (neste caso, trao animal), facilitados pelo crdito de
investimentos, que permitam um substancial aumento na rea cultivada com
o mesmo dispndio de trabalho.
E, por fim, como no caso de Paraguau, possvel que o crdito seja
o fator decisivo, permitindo a contratao de trabalhadores e a superao
dos limites do trabalho familiar.
3.2. Demanda de mo de obra e mo de obra familiar disponvel
Antes de examinar os resultados da pesquisa, podemos fazer uma
ideia das dimenses da demanda de trabalho por unidade de rea cultivada
por meio de uma anlise dos planos de crdito, que discriminam a mo de
obra necessria segundo o sistema de produo, e para cada operao do
ciclo agrcola.
Empregando os clculos da EMATER-Ba, segundo os quais so
necessrios em mdia 30 homens/dia por hectare para limpeza do terreno,
13 para o preparo do solo e plantio, e um nmero semelhante para a colheita
(estas so as mdias para os diferentes produtos e combinaes de produtos,

136
cujas variaes so pequenas),
9
calculamos o tempo necessrio
empregando-se apenas o trabalho familiar, baseando-nos nas mdias por
agrovila de rea roada e plantada com uso do crdito, e nas mdias de
tamanho familiar.
Supondo-se 24 dias de trabalho por ms, com trabalho
exclusivamente familiar seriam necessrios de 2 a 3,5 meses para a limpeza
do terreno, e de 1 a 2 meses para o plantio e a colheita, com uma mdia de 5
semanas para cada uma dessas duas operaes.
Uma vez que se reconhea deverem ser todas estas operaes
concludas o mais rapidamente possvel, para as ervas daninhas no
tomarem a crescer antes do novo plantio, para as sementes poderem
beneficiar-se da efmera umidade das chuvas, e para a colheita no ser
ameaada por estas mesmas chuvas, fica claro que o trabalho unicamente
familiar estar, no melhor dos casos, extremamente sobrecarregado, e ser
em geral absolutamente insuficiente. A proporo e distribuio precisas do
trabalho assalariado e sua relao com o trabalho familiar sero examinadas
na seo dedicada aos dados da nossa pesquisa.
10

3.3. Crdito e tecnificao
Entre as safras de 1979/80 e 80/81, o nmero dos que recorreram ao
crdito aumentou em cerca de 300%, subindo de 499 para 1.530;
11
mas,
mesmo com este enorme aumento no nmero de usurios do crdito, a rea
mdia cultivada teve um aumento fracionrio, de 5,6 para 5,7 ha.

9
Os clculos da EMATER-Ba, para o preparo do solo, plantio e colheita so os seguintes, para
os principais produtos e combinaes de produtos cultivados no Projeto:
Produtos Preparo de solo/plantio Colheita
Algodo 12 10
Arroz 14 8
Amendoim 12 7
Mamona/Milho 13 8
Mandioca/Milho 16 7

10
interessante assinalar que os dados empregados aqui para a rea realmente cultivada so
inferiores s mdias contidas nos planos de crdito para a mesma safra: Agr. 1-6,1; Agr. 2-
8,8; Agr. 3-4,9; Agr. 4-7,0; Agr. 5-5,9; Agr. 6-6,1; Agr. 7-6,6; Agr. 8-7,0; Agr. 9-9,2; Agr.
10-6,7; Agr. 11-6,3; Agr. 12-5,7. Isto pode ser uma indicao adicional da limitao do
trabalho familiar associada a dificuldades para a obteno de mo de obra extrafamiliar.
11
Nos planos para o crdito, este nmero era ainda mais alto: 1.802.

137
O mais significativo, porm, foi o forte aumento na importncia do
crdito de investimento nas trs ltimas safras, subindo de 32% para 43% e
63% do total do crdito liberado, o que contrasta visivelmente com o caso
de Paraguau.
12

S existem dados disponveis sobre a natureza destes investimentos
para 1980/81 (Ver Tabela 25). A predominncia de limpeza do terreno
acentuada no caso deste Projeto, pois apenas 2 ha em cada lote foram
desbravados pelo INCRA. Assim, qualquer avano da rea cultivada exige
limpeza de terreno, a qual, como vimos, extremamente trabalho-intensivo,
alm de depender exclusivamente de trabalho masculino. Deste modo,
pode-se admitir que um importante motivo para se recorrer a crdito de
investimento para limpeza de terrenos , alm da manuteno do
trabalhador familiar, a necessidade de contratar mo de obra.
Embora este problema seja acentuado no caso do PEC/SR,
importante reconhecer que a transformao da produo de subsistncia
tradicional em unidades agrcolas comerciais, em razo da pequena rea
tradicionalmente cultivada, envolver a necessidade de limpeza de novos
terrenos e, com isso, a necessidade de crdito de investimento.

12
Compreendendo um limite de Cr$ 100 milhes para limpeza de terrenos e Cr$ 300
milhes destinados a benfeitorias e equipamentos agrcolas.

138

Tabela 25 Discriminao do crdito de investimento segundo agrovila (safra
1980/81)
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A
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1 4,600 266 21 7 23 3 - 2 - - - - - - - - -
2 7,400 440 31 17 29 13 3 5 - - 1 2 - 1 - - -
3 16,700 220 44 1 57 2 - 26 1 - 7 - 1 1 - - -
4 24,050 535 6 36 60 18 - 21 2 432 - - 4 - - - -
5 28,500 283 29 - 27 4 1 10 - - 1 - - - - - -
6 55,300 402 9 45 2 1 - 3 - 34 - - - 2 - - -
7 58,600 379 18 7 7 1 2 1 - 68 13 - 2 - - - -
8 24,250 860 64 39 72 2 3 3 - 20 15 - 1 - - - -
9 30,590 1,010 124 50 98 31 5 23 - 1,074 - 3 - 1 7 19 -
10 18,900 594 56 20 63 11 4 4 - 198 23 - - - - - -
11 22,400 1,089 47 25 52 29 1 8 - - 4 1 - - - - -
12 29,300 589 16 16 21 7 2 3 - - - - - - - - -
Total 320,590 6,667 465 263 511 122 21 109 3 1,826 65 7 8 5 7 19 0
Fonte: EMATER-Ba, 1980/81, PEC/SR.
O segundo item a sobressair-se na tabela relativo construo de
cercas. Uma das consequncias da incorporao ao crdito orientado, no
caso dos programas de modernizao de pequenos produtores, a
valorizao das lavouras, quando um ou dois produtos tradicionais so
escolhidos para a produo comercial. As cercas so cruciais para isolar a
lavoura dos pequenos animais domsticos que formam uma parte integrante
da produo tradicional de subsistncia. Assim, o cercamento da terra
uma consequncia imediata da nova importncia comercial conferida
produo.

139
Podemos dizer, portanto, que a incorporao ao crdito de custeio a
curto termo leva a um envolvimento simultneo com o crdito de
investimento.
Assim, isto no representa um estgio avanado, consequente
consolidao da produo comercial, mas a precondio para esta
consolidao. Deste modo, o pequeno produtor fica rapidamente
sobrecarregado com a necessidade de produzir o suficiente para quitar no
s o crdito de custeio de curto termo, mas tambm as prestaes dos
emprstimos para investimentos. Os trs itens que se seguem na Tabela
podem tambm ser encarados como correspondentes a precondies para se
transformar o estabelecimento agrcola numa unidade comercial. Cavalos e
carroas so usados para transportar trabalhadores agrcolas, intensificando
assim o tempo de produo no estabelecimento, e tambm para transportar
equipamentos, sementes e produtos da safra, provendo assim tambm um
meio de transporte interno para a unidade agrcola. A necessidade de
suprimentos de gua dentro dos lotes tambm uma consequncia deste
maior investimento de recursos humanos e animais no prprio
empreendimento agrcola.
13

Contudo, embora estes itens sejam os mais onerosos em termos do
crdito de investimento, eles se colocam sobretudo como precondies no
contexto do projeto, onde os colonos moram afastados da unidade
produtiva.
14

O nmero de arados includos nos emprstimos para investimento
representa um avano significativo na transformao das condies do
processo de trabalho, reduzindo o trabalho necessrio para o preparo do
solo, que, como vimos acima, demanda excessivos homens/hora em termos
de trabalho familiar.
E, finalmente, o nmero de pulverizadores includos reflete um
emprego crescente dos insumos modernos promovidos pelo pacote
tecnolgico da extenso rural.

13
Alm disso, estes poos, embora no sirvam para irrigao, permitem a manuteno das
pequenas criaes domsticas, que, no caso do Projeto, no so financiadas pelo crdito
oficial, mas formam parte da economia clandestina dos colonos.
14
Seriam necessrios 4 sacos de 60 quilos para o cultivo de 6 hectares, e as glebas ficam
muitas vezes a at 4 km das agrovilas.

140
importante distinguir a questo do crdito de investimento da
questo da tecnificao. Como vimos, o principal componente do crdito
de investimento no se refere diretamente a transformaes do processo de
trabalho, nem absoro de insumos agroindustriais modernos. A
transformao de produtores de subsistncia em consumidores de arame
farpado, cavalos e carroas, e material para construo de poos, s
beneficia diretamente a interesses tradicionais do pequeno capital, e
portanto no pode ser encarada como parte da estratgia da agroindstria.
Mais que tudo, essa transformao um efeito da integrao agricultura
comercial pela absoro de insumos especficos sementes selecionadas,
fertilizantes, defensivos etc. e esta a chave da estratgia de modernizao.
No obstante, esta necessidade de capitalizar crucial no que tange
a seu impacto sobre os pequenos produtores, na medida em que eles so
imediatamente lanados a uma dependncia do crdito de investimento e
sobrecarga extra de sua quitao. Assim, os pequenos agricultores so
colocados numa posio de risco crescente face eventualidade de uma m
colheita.
Esta dependncia aumentada em relao ao crdito deve portanto ser
distingui da, em termos analticos, de um processo de tecnificao, expresso
pela incorporao de insumos agroindustriais modernos como precondio
para a produo. Esta tecnificao manifesta-se de duas formas: primeiro,
pela subordinao do processo de trabalho a meios de produo gerados em
moldes capitalistas inicialmente sementes selecionadas, adubos e
defensivos, financiados pelo crdito de custeio que, por sua vez, criam a
necessidade de equipamentos agrcolas modernos (aqui, representados pelos
pulverizadores), levando ao endividamento pelo uso do crdito de
investimento. E, em segundo lugar, a mecanizao buscada como
alternativa face ao aumento da demanda de trabalho (no nosso caso, os
arados representam este tipo de insumo economizador de mo de obra), mas
tambm assim o pequeno produtor v-se cada vez mais enredado em
emprstimos para investimento. Em nossa anlise dos dados da pesquisa,
vamos considerar mais detalhadamente a relao precisa entre este processo
de tecnificao e as estruturas do crdito de investimento oficial.

141
3.4. Evoluo do projeto nos anos iniciais
Embora a expanso e aprofundamento contnuo do envolvimento
com as estruturas oficiais do crdito e da assistncia tcnica tenha sido
notvel nas trs ltimas safras, foi o oposto o que ocorreu nos primeiros
anos do projeto.
Como indicamos acima, na rea desapropriada no existia uma
tradio de cultivo comercial de alimentos que pudesse guiar os colonos.
Estes eram, como j vimos, mais pescadores e criadores de gado que
agricultores, e no tinham experincia com produo agrcola no-irrigada.
Em 1976/77, a EMATER-Ba elaborou planos detalhados de crdito
para os 1.240 colonos provenientes de Sobradinho. Usando os dois hectares
desbravados pelo INCRA como base, estabeleceu o objetivo de um hectare
de milho consorciado com feijo, e outro de algodo. Mas, pelo relatrio
deste rgo no final do ano, fica claro que seus objetivos s tiveram um
sucesso limitado, tendo sido substitudas as culturas programadas por uma
variedade de outros produtos arroz, mamona, mandioca, amendoim.
Reconhecendo a necessidade de se adotar uma flexibilidade maior
(A insero numa economia de mercado deve ser conduzida sem que
quebrem os valores e tradies anteriores
15
), mas sem reconhecer a
conexo entre uma economia de mercado e uma ruptura com os valores e
tradies anteriores, a EMATER-Ba manteve a prioridade de feijo e
algodo para a safra seguinte, que foi um fracasso completo.
Como resultado, em 1978/79, apenas 10% utilizaram-se do crdito
oficial, e cerca de 300 famlias deixaram o projeto, tendo o resto recado
numa economia de subsistncia. Isto levou a um marcado declnio na rea
total cultivada, e ao virtual abandono do algodo, que tinha sido imposto
explicitamente para se garantir a comercializao, e com ela o pagamento
dos emprstimos para investimentos.
16

Aqui, uma srie de aspectos merecem ser assinalados. A falta de
tradio agrcola teve certamente um papel neste quadro, especialmente no
que tange ao cultivo do algodo lavoura que requer conhecimentos

15
Relatrio da agncia da EMATER-Ba, encarregada do Projeto, 1978.
16
A informao contida neste pargrafo e nos seguintes provm do relatrio da EMATER-Ba
mencionado acima.

142
especiais
17
e um tratamento cuidadoso durante a fase de crescimento.
Porm, os problemas-chave derivaram de deficincias internas aos prprios
mecanismos modernizadores do lado da produo, sementes de baixa
qualidade gentica [feijo] e excessivos ataques de insetos [ao algodo],
18

e, no caso de crdito oficial, uma recusa em incluir os colonos no esquema
de seguro de crdito (PROAGRO).
interessante que cerca de 25% dos colonos tenham abandonado o
Projeto, mesmo sendo um projeto onde no existam presses para sair e
onde o INCRA no imps sanes aos que ficaram em dbito com o Banco.
Os colonos que ficaram s puderam inscrever-se para o crdito em safras
futuras na base de uma renegociao de seu dbito.
Contudo, pode-se constatar que esta reverso a uma economia de
subsistncia no devia ser encarada como uma fuga subordinao ao
capital financeiro, mas sim como uma reincidncia na estagnao: o
interesse pelo crdito oficial renovou-se, to logo se viu o esquema de
seguro operando na safra seguinte. Isto coincidiu com uma atitude mais
positiva para com os pequenos produtores por parte da agncia local, que,
at a chegada dos colonos, lidava quase que exclusivamente com
comerciantes.
19
Com a proclamao de uma anistia para o pagamento dos
crditos cedidos durante a safra de 1981, atingida pela seca anistia esta
que a agncia bancria local estendeu a todos os dbitos contrados desde o
comeo do projeto a demanda pelo crdito subiu a quase 100%.
Esta experincia nos primeiros anos do projeto confirma mais uma
vez numa forma negativa a relao entre aumentos na rea cultivada e o uso
do crdito, e aponta para as razes conjunturais da volta produo de
subsistncia (falta de seguro de crdito); que, por sua vez, no deve ser
encarada como um avano na direo da liberao do pequeno agricultor
tradicional. Dada a elevada proporo dos que abandonaram o programa,
sem que tivesse havido uma ameaa direta aos direitos sobre a terra,

17
Embora a estratgia da assistncia tcnica seja a de substituir as prticas rudimentares
do produtor direto pelo conhecimento especializado, no se pode dizer que isto tenha sido
aplicado nas condies de implantao do Projeto.
18
Aqui, leia-se: falta de emprego efetivo de inseticidas.
19
De acordo com o Diagnstico da Regio feito pela EMATER-Ba em 1976 os comerciantes
foram responsveis por 98% dos contratos, e por 83% do valor total do crdito oficial
cedido.

143
podemos imaginar que o endividamento, associado a um provvel retorno
dependncia do capital mercantil tradicional,
20
representariam a ltima
resistncia antes da emigrao. Por outro lado, o espao para o arbtrio na
aplicao do esquema de seguro de crdito colocava o pequeno agricultor
modernizado sob um alto risco, particularmente se considerarmos a
hostilidade da agncia bancria local orientao do pequeno produtor.
4. Interpretao dos dados recolhidos no estudo de campo
A detalhada pesquisa que realizamos na rea, em julho de 1981,
permitiu um exame mais global dos efeitos da incorporao ao crdito
oficial, particularmente no que tange a seu impacto sobre o processo de
trabalho.
4.1. Escolha da amostra
Com base na varivel-chave, uso ou no do crdito oficial, uma
amostra aleatria, distribuda segundo a rea cultivada e a agrovila, foi
extrada do local dos colonos que usaram e no usaram o crdito, de acordo
com os dados da EMATER-Ba, para pelo menos duas safras. O tamanho da
amostra foi baseado numa margem de erro de 5 a 6%, respectivamente, para
usurios e no-usurios do crdito, resultando num total de 31 usurios e 46
no-usurios do crdito oficial.
Os dados da Tabela 26, que representam o universo do qual a amostra
foi extrada, fornecem uma indicao dramtica do impacto do crdito, pois
exigiram a elaborao de dois grupos de distribuio com respeito rea
cultivada, em vista das reas reduzidas dos no-usurios do crdito.
Tabela 26 Universo do qual foi extrada a amostra de pesquisa*
a) Produtores que recorreram ao crdito por 2 anos
Agrovilas Subtotal 0-5 5-10 10-15 15-20
1 21 9 8 2 2
2 6 - 4 1 1
3 17 12 4 1 -
4 28 5 16 7 -

20
O medo que o pequeno produtor teria do endividamento frequentemente aduzido como
um fator de limitao em relao modernizao induzida pelo crdito oficial. Mas esta
posio no leva em conta o endividamento crnico do pequeno produtor nas mos do
capital mercantil tradicional, a taxas de juros muito mais altas.

144
5 2 - 2 - -
6 25 10 11 3 1
7 13 4 7 - 2
8 99 30 54 13 2
9 86 7 47 24 8
10 69 17 44 6 2
Total 366 94 197 57 18

b) Produtores que no recorreram ao crdito por 2 anos
Agrovilas Subtotal 0-2,5 2,5-5 5-7,5 7,5-7
1 43 36 6 1 -
2 81 38 26 9 8
3 32 19 12 1 -
4 47 31 12 2 2
5 64 38 20 5 1
6 59 16 18 11 14
7 32 6 22 4 -
8 65 32 18 9 6
9 11 6 3 1 1
10 73 26 27 6 14
11 22 10 12 - -
12 14 10 4 - -
Total 543 268 180 49 46
Fonte: EMATER-Ba e CEPA-Ba.
* Aps examinar-se a distribuio da rea exata cultivada por cada produtor foi
elaborado um novo estrato de diviso. Os usurios de crdito foram divididos entre
os cinco grupos a seguir: 0-3 ha; 3-6 ha; 6-10 ha; 10-15 ha e 15 ha ou mais. Os no-
usurios foram divididos em grupos de 0-1; 1-3; 3-6; 6-10 e 10-15 ha.
4.2. Crdito oficial e capital mercantil
Mais que no caso de Paraguau, aqui o crdito oficial tem uma
predominncia quase exclusiva e apenas um colono da amostra dos usurios
do crdito oficial indicou uma fonte suplementar de emprstimos, sob a
rubrica parentes e amigos.
Pode-se pensar que esta ausncia de capital proveniente dos
fornecedores tradicionais de emprstimos fosse um produto especfico do
carter do projeto, que controlado pelo Estado. At um certo ponto, esta
explicao vlida; mas os dados referentes comercializao mostram
que o capital mercantil de modo algum foi excludo pela existncia de uma

145
Cooperativa dentro do projeto. Na realidade, a figura do carreteiro na regio
foi fortalecida pela criao do projeto, e at predomina para os dois
produtos mais cultivados: milho e algodo.
No decorrer de nossas investigaes descobrimos duas outras fontes
no-agrcolas de renda dos colonos. A primeira delas, produto do estado
virgem em que se encontravam muitos dos lotes, foi a madeira, objeto de
atividade intensa, embora localizada. Sua comercializao representou
conjunturalmente, para vrios agricultores, a principal fonte de renda, em
vista dos repetidos fracassos de safras.
Um bem organizado sistema de carreteiros o maior beneficirio
deste comrcio, apesar da interveno paralela da Cooperativa, que tambm
possui uma serraria dentro do projeto. Mas esta uma rede de comrcio
especializada, que no forma parte do capital mercantil responsvel pela
comercializao dos gneros alimentcios produzidos no projeto, e no h
evidncia de seu envolvimento enquanto fonte no-oficial de crdito.
A segunda fonte de renda no-agrcola dos colonos s foi detectada
no decorrer de nossa investigao, e, embora no fosse passvel de
quantificao por meio das entrevistas formais, pareceu representar uma
fonte possvel de capital usurio mercantil disfarado.
Observou-se que, especialmente nas agrovilas menos orientadas para
o crdito oficial, vrios colonos mantinham pequenos estoques de alimentos
enlatados, e outros gneros de diversos tipos, para venda. A hiptese de que
isso refletisse um processo de kulakizao, envolvendo uma
diversificao de interesses por parte dos agricultores mais bem-situados,
teve de ser descartada, em vista da associao desta venda com a categoria
mais pobre dos colonos.
Na realidade, estes gneros so cedidos por comerciantes da
cidadezinha prxima, a preos iguais ou superiores aos do varejo local,
numa base renovvel quinzenalmente, com taxas de juros includas. Para o
colono, por sua vez, isto representa uma pequena fonte de renda monetria
regular, e talvez tambm uma fonte complementar de consumo.
As condies de monoplio criadas pelo projeto de colonizao
permitem, portanto, uma fuso peculiar dos capitais mercantil e usurio
tradicionais. No obstante, embora possa representar um importante
mercado para um ou dois comerciantes, este monoplio se restringe aos

146
espaos deixados pelos armazns oficiais da COBAL (Cia. Brasileira de
Alimentos), localizados em cada agrovila.
Assim, podemos dizer que o projeto abriu uma certa rea para o
capital usurio, envolvendo uma frao no insignificante de colonos; mas
estes, em geral, esto entre os (mais marginais) no-usurios do crdito
oficial. Tal hiptese confirmada pela amostra baseada em no-usurios do
crdito oficial.
Infelizmente, esta amostra foi afetada pela inadequao dos dados da
EMATER-Ba, no sentido em que 26% dos colonos includos entre os no-
usurios de crdito por dois anos tinham recorrido a alguma forma de
crdito oficial em um desses dois anos. Porm, dentre eles, quase a metade
s havia recebido crdito de investimento para limpeza de terreno. Outros
11% do total, embora no tivessem usado o crdito nos anos em que os
clculos foram baseados, tinham recorrido a ele em anos anteriores.
Assim, podemos dizer que cerca de 25% dos no-usurios do crdito
oficial na amostra tinham experincia com crdito para custeio, embora
apenas dois deles estivessem usando tal crdito para o ano agrcola em que
a pesquisa foi realizada. A maioria dos ex-usurios do crdito haviam-no
empregado na safra desastrosa de 1977/78, e como resultado tinham
desistido em anos subsequentes. Vrias substituies foram feitas para se
manter a pureza da amostra, mas nem sempre isto foi possvel. Alm disso,
nove dos entrevistados no conseguiram completar o questionrio
adequadamente, reduzindo-se assim a amostra final de 46 para 37. Nossa
anlise dever portanto levar em conta estes fatores limitativos,
empregando a amostra dos no-usurios do crdito oficial mais para fins
ilustrativos do que conclusivos.
O que podemos concluir das dificuldades envolvendo esta amostra
que, estando o crdito oficial geralmente disponvel no projeto, isto tem
suas repercusses mesmo para aqueles que no se beneficiam de tal crdito.
Isto fica claro pelo fato de que nenhum dos includos na amostra dos no-
usurios tenha declarado ser dependentes de outras fontes de crdito.
Parece, ento, que os colonos optam por esta forma de crdito, ou ento
preferem fiar-se em seus prprios recursos. A entrada do capital usurio
tradicional no proibida pelo INCRA, mas tem seu mbito de ao quase
eliminado pela opo do crdito oficial.

147
4.3. Crdito e produtor de mercadorias em novo estilo
Se o crdito oficial marginaliza o capital usurio tradicional para os
colonos integrados aos emprstimos bancrios, a produo agrcola passa a
ser uma funo quase exclusiva deste crdito, com a rea plantada (161,1
ha) sendo virtualmente igual rea programada (162,8 00).
Isso significa que a safra toda agora encarada sobretudo em termos
comerciais, e s aps os emprstimos terem sido pagos que o agricultor
pode optar pelo consumo domstico de uma frao dos produtos de sua
colheita. A proporo da safra no comprometida pelas condies do
crdito ir diminuir ainda mais quando o agricultor comear a resgatar as
parcelas do crdito de investimento, alm do crdito de custeio. Por sua vez,
esta presso para o pagamento levar escolha de produtos para plantio em
funo de preos mais elevados, embora o ritmo de tal tendncia v ser
determinado pela extenso da experincia de cada agricultor, somada
estrutura de comercializao existente na rea.
A subordinao da produo s determinaes do crdito oficial
acarreta, portanto, como consequncia necessria, a eliminao da
agricultura de subsistncia; a produo e o consumo perdem sua relao
direta, passando a ser mediados pelo mercado. Mas, ao mesmo tempo, as
condies clssicas da produo simples de mercadorias, registradas na
frmula de Marx M-D-M, tambm no ocorrem. O ciclo de produo do
agricultor em processo de modernizao deve agora ser definido como D-
M-M-D, onde D representa o crdito oficial, M os insumos e
mercadorias que possibilitam a produo (sementes selecionadas, trabalho
assalariado, adubos, defensivos), M os produtos colhidos, e D o seu preo
no mercado. S na medida em que D exceda D, existir a possibilidade de
M (mercadorias para consumo familiar), e D ( abrindo condies para a
continuao autnoma do ciclo de produo, mesmo para a acumulao).
claro, porm, que D pode ser menor que D. Neste caso, o crdito
oficial capaz de impedir a reverso produo de subsistncia pela
eliminao da diferena (no caso da aplicabilidade do seguro de crdito) ou
pela sua absoro por meio de novos emprstimos, sem prejuzo a curto
prazo para as perspectivas de produo, mas com a probabilidade de que
futuros M, e mesmo D, vo ser severamente reduzidos. Exploraremos
melhor este elemento mais adiante neste Captulo, quando considerarmos a
renda agrcola.

148
4.4. Assistncia tcnica, especializao de produtos e transformao do
processo de trabalho
Tendo estabelecido o grau em que os usurios do crdito oficial tm
seus planos de produo totalmente determinados por ele, passemos agora a
um exame dos efeitos deste crdito orientado e das transformaes que ele
provoca no processo de produo.
Como consequncia, principalmente, de se ter caracterizado a
produo do pequeno agricultor, nos debates sobre a agricultura brasileira,
como a fonte dos alimentos bsicos (feijo, arroz, farinha), um dos efeitos
centrais do crdito tem passado repetidamente despercebido.
Dentro da problemtica da modernizao do pequeno produtor, esta
questo assumiu a forma de uma discusso sobre dever-se ou no
considerar o crdito como um mecanismo para consolidar esta produo de
gneros alimentcios, entendida como extenso orgnica da produo
tradicional de subsistncia, ou se as culturas tipicamente comerciais
deviam tambm ser estimuladas.
21

Esta polarizao, contudo, obscurece a novidade crucial do crdito,
que, independentemente da promoo de culturas alimentares tpicas ou
comerciais, gera uma profunda ruptura com o padro da agricultura
familiar tradicional, pela imposio de uma produo especializada.
As linhas de crdito so liberadas para produtos especficos e
combinaes limitadas de culturas, enquanto a agricultura familiar
tradicional mescla toda uma gama de lavouras dentro de uma mesma rea
cultivada. Ao tempo de nossa pesquisa, o contraste entre os padres de
produo dos usurios e no-usurios de crdito era to grande que os
cdigos de produtos, elaborados com base nos padres de produo
promovidos pelo crdito, tiveram de ser grandemente ampliados, para
incluir as mais variadas combinaes de lavouras que os no-usurios de
crdito adotavam.

21
No contexto deste debate o Banco Mundial tem enfatizado a produo dos alimentos
bsicos tradicionais pequena produo (vejam propostas do Banco em relao as PDRI
Paraguau).

149
Assim, o principal impacto qualitativo do recurso ao crdito que a
famlia, ao lanar mo dele, sofre um processo de especializao produtiva,
qualquer que seja o produto promovido.
A mudana de cinco ou seis culturas alimentares para uma ou duas
no uma simples reduo quantitativa, na medida em que destri a base da
produo familiar de subsistncia e, com isso, transforma os produtos
remanescentes em culturas comerciais, eliminando assim a distino entre
produo comercial e a de culturas alimentares.
Esta transformao, por sua vez, desloca os padres anteriores,
impondo uma simultaneidade maior nos elementos do processo produtivo, e
criando uma presso pela extrapolao dos limites do trabalho familiar.
Alm dessa mudana qualitativa, percebe-se que a influncia da assistncia
tcnica impe modificaes na maneira de se conduzir o processo
produtivo, em relao a estas culturas tradicionais (ver Tabela 27, adiante).
58% dos respondentes declararam que seus sistemas de produo tinham
sido indicados pela Assistncia Tcnica, e outros 54% afirmaram que esta
ltima havia tambm influenciado suas tcnicas produtivas. Indagados
sobre o impacto da Assistncia Tcnica sobre o volume do trabalho
agrcola, 73% dos produtores declararam que esta havia aumentado,
enquanto que, em contraste, apenas 27% acusaram um aumento na
produo.

150
Tabela 27* Influncia da assistncia tcnica de acordo com o estrato e a agrovila
(usurios de crditos)


Se compararmos o grupo de 10 a 15 ha com os estratos 0-3 e 3-6,
podemos ver que, nestes ltimos, embora a maioria tenha sido influenciada
pela Assistncia Tcnica na escolha de seu padro de culturas, apenas uma
minoria reconhece uma influncia dela em relao ao modo de cultivar. No
estrato de 10 a 15 ocorre o oposto, sendo minoritria a proporo dos
agricultores dependentes da Assistncia Tcnica para mudanas nos
sistemas de produo, e majoritria a proporo dos que indicam
dependncia no que tange a tcnicas produtivas.
Isto sugeriria que, na fase inicial do emprego do crdito orientado, o
impacto bsico ocorre ao nvel de mudanas nos sistemas de produo ou
no prprio sistema de produo (em consonncia com nossas colocaes
feitas acima), enquanto que, com maior envolvimento, tende-se
incorporao dos pacotes tecnolgicos, com sistemas de produo j
definidos.
Alm das presses aumentadas sobre o processo de trabalho como
um resultado da especializao e de influncia da Assistncia Tcnica,
observou-se que 80% dos usurios do crdito ampliaram sua rea cultivada

151
de um ano para o outro. Todas estas mudanas questionam a suficincia do
trabalho familiar tradicional, e evidenciam a importncia do trabalho no-
familiar.
4.5. Crdito e contratao de mo de obra
35% dos usurios do crdito admitiram empregar formas de ajuda
mtua no-remunerada. No entanto, se decompusermos esta informao
pelos estratos definidos pelo das reas cultivadas, veremos que o emprego
da ajuda mtua diminui medida que aumenta o tamanho destas reas. Nos
estratos de 0-3 e 3-6 ha, a maioria declarou-se usuria da troca de trabalho,
enquanto no estrato de 6-10 tais usurios so uma minoria, e virtualmente
desapareceram no caso das duas maiores categorias de reas cultivadas.
Alm disso, uma ntida maioria desses agricultores respondeu
negativamente quando indagados se sabiam do emprego da ajuda mtua em
outros lotes.
Pode-se verificar que a ajuda mtua, mesmo quando comum, no
tem um grande peso em termos do ciclo agrcola, se se examinam as
respostas dadas questo de ser a ajuda mtua considerada uma ocorrncia
ocasional ou uma parte regular das vrias fases do ciclo agrcola.
Somente 45% dos entrevistados conseguiram responder a esta
questo, e 50% deles declararam ser a ajuda mtua uma ocorrncia
ocasional. A maioria dos que a consideraram uma prtica regular concentra-
se em uma agrovila (10).
Assim, um total aproximado de apenas 23% dos usurios do crdito
consideraram a ajuda mtua uma prtica regular que responde s
necessidades das diferentes fases do ciclo agrcola; e estes, em sua maioria,
pertencem aos estratos de menores reas cultivadas, o que indica terem
menor envolvimento com o crdito oficial.
68% dos usurios de crdito declararam contratar mo de obra.
Destes, 19% o fazem para todo o ciclo agrcola, 43% para fases especficas
deles, e 48% apenas ocasionalmente. No que tange forma de pagamento,
predomina a remunerao salarial pura (68%), quase sempre paga por dia.
Comparando estes resultados com os dados referentes aos no-
usurios de crdito, vemos que apenas 32% destes declararam empregar
trabalho assalariado. Portanto, a hiptese de que o crdito oficial um

152
importante fator condicionante de contratao de mo de obra obtm forte
apoio a partir desses dados, que tambm confirmam a relao entre estes
dois elementos (uso do crdito e contratao de trabalho) e o aumento na
rea cultivada. Reconhecendo a dificuldade de quantificar os dados no
contexto de uma entrevista formal, elaboramos uma ampla gama de
questes, visando a esclarecer melhor o significado do crdito para os
pequenos produtores, e, especificamente, o impacto dele sobre a
organizao do processo de trabalho. Imaginamos que este mtodo de
aproximaes sucessivas possa fornecer uma base mais slida para a
interpretao.
Se considerarmos as razes dadas pelos colonos para o uso de
crdito, vemos que a compra de insumos modernos vem em primeiro lugar,
acima da manuteno da famlia e contratao de mo de obra. Isto
contrasta com a interpretao sugerida para o caso da pesquisa de
Paraguau,
22
onde o crdito foi exclusivamente relacionado contratao de
mo de obra, e certamente reflete a maior penetrao dos servios de oferta
de insumos e implementos, relacionada assistncia tcnica, e em resultado
da presena da Cooperativa no Projeto.
Nas respostas dadas a uma questo semelhante, porm referida ao uso
de fato do crdito de custeio, discriminando os diferentes elementos do
processo produtivo, a contratao de mo de obra assume o primeiro lugar,
ao lado da manuteno da famlia.
A importncia monetria do trabalho contratado confirmada ainda
mais significativamente quando considerarmos os custos de produo
declarados pelos colonos, onde os salrios constituem 68% do total.
4.6. Trabalho familiar x no-familiar
Na Tabela 28, a seguir, faz-se uma tentativa de quantificar a
participao do trabalho assalariado em cada fase do ciclo agrcola. Embora
seja necessrio considerar estes nmeros com a devida cautela, dadas as
dificuldades de uma quantificao precisa, pode-se ver que o trabalho
assalariado constitui um fator significativo em todos os estratos, exceto o de
10-15, e que sua importncia se estende a todas as fases do ciclo agrcola.
Particularmente significativa a percentagem do trabalho assalariado na

22
Ver nossa anlise da Pesquisa da Unidade Produtiva no Captulo anterior.

153
fase de Plantio-Tratos Culturais, refletindo a influncia do pacote
tecnol6gico da extenso rural e a absoro de insumos modernos. Isto
contrasta com os dados sobre o emprego de trabalho assalariado pelos no-
usurios de crdito, que s6 assume alguma importncia na fase da colheita.
No caso do estrato de 15 ou mais ha, a mecanizao aparentemente
o principal fator que limita o peso do trabalho assalariado nas fases de
preparo do solo e de plantio (compare-se isto com os dois estratos mais
baixos), pois todos os entrevistados deste estrato possuam arados de trao
animal.
Tabela 28 Participao percentual do trabalho assalariado e familiar, segundo o
estrato e a fase do ciclo agrcola.
Estrato 0-6 (ha) 6-10 (ha) 10-15 (ha) 15 ou + (ha)
Fam. Ass. Fam. Ass. Fam. Ass. Fam. Ass.
Prep. e
plantio
76% 24% 74% 26% 98% 2% 82% 18%
Tratos
culturais
57% 43% 64% 36% 90% 10% 54% 46%
Colheita 64% 36% 49% 51% 97% 3% 82% 18%
Total 66 34 62 38 95 5 73 27
Fonte: Pesquisa de Campo, - PEC/SR, CEPA-Ba.
Esta explicao, contudo, no se aplica ao estrato de 10-15, onde
apenas um colono tinha um arado de trao animal, e nenhum dos
entrevistados alugava equipamentos de trabalho.
No entanto, observou-se que este estrato tinha uma proporo maior
que a mdia de trabalhadores, crianas e adultos, por famlia (ver Tabela
29). Na realidade, os dados nesta Tabela subestimam a superioridade do
trabalho familiar no estrato de 10 a 15, pois, para o estrato de 6-10, a
excluso de uma nica agrovila faria cair a mdia de trabalhadores nas
famlias de 3,3 para 2, enquanto que a mdia maior do estrato de 10-15 vale
para os representantes desse estrato em todas as agrovilas.
Assim, embora uma disponibilidade maior que a mdia de trabalho
familiar possa permitir uma independncia em relao ao trabalho
assalariado, a importncia deste ltimo para todos os outros estratos,
inclusive o de maior rea cultivada, sugere que o trabalho exclusivamente
familiar seja a exceo, e no a regra.

154
Tabela 29 Nmero de trabalhadores familiares disponveis por unidade (crianas
e adultos), segundo o estrato e a fase do ciclo agrcola.
Fase do
ciclo
agrcola
0,6 (ha) 6-10 (ha) 10-15 (h) 15 ou + (ha)
Adulto Criana Adulto Criana Adulto Criana Adulto Criana
Preparo do
solo e
plantio
1,4 0,2 2,4 1,1 2,6 1,4 3,6 0,7
Tratos
culturais
0,9 0,2 2,5 1,1 2,6 1,4 3,0 0,7
Colheita 1,4 0,2 2,3 0,6 2,9 1,4 3,0 0,7
Mdia para
todo o ciclo
1,1 0,2 2,4 0,9 2,7 1,4 3,2 0,7
1,3 3,3 4,1 3,9
Fonte: Pesquisa de Campo, PEC/SR, 1981, CEPA-Ba.
Ao invs de interpretar o emprego de trabalho assalariado como um
expediente temporrio para complementar a insuficincia do trabalho
familiar disponvel,
23
dever-se-ia antes entender o trabalho familiar
autossuficiente como no mximo o efeito de um equilbrio conjuntural,
dentro de uma dinmica de produo determinada pela relao entre o
crdito, preos de mercado e renda obtida.
Como vimos acima, existe um salto qualitativo na rea cultivada
pelos usurios do crdito oficial (equivalente ao dobro da cultivada pelos
no-usurios desse crdito). Alm disso, a rea de plantio dos que usam o
crdito mostra uma tendncia para aumentar de um ano para o seguinte,
tendncia observada tambm no caso de Paraguau e, como veremos, vlida
igualmente para os usurios de crdito de Irec.
Assim, embora os planos de produo possam coincidir com a
disponibilidade de mo de obra familiar, a mudana para a produo
comercial, causada pelo crdito oficial, produz uma tendncia para o cultivo
de uma rea cada vez maior, possibilitado pelo componente-salrio do
crdito.
Em vista dos repetidos fracassos de safra (trs em seis colheitas),
pareceria que este aumento na rea cultivada, ainda que certamente

23
Como faz Jos Vicente Tavares dos Santos em seu livro Colonos do Vinho. Cf. nossos
comentrios no Captulo Um.

155
estimulado por preos de mercado em alta (tanto a Cooperativa quanto os
intermedirios estavam comprando acima dos preos mnimos na poca da
nossa pesquisa), tambm promovido pela necessidade de superar os custos
de produo sempre crescentes, que aumentaram consideravelmente mais
depressa que os preos dos produtos agrcolas. O compromisso de pagar o
crdito oficial, num contexto de custos relativos de produo crescentes,
explicaria ento esta tendncia de aumento de produo, que
relativamente independente dos preos correntes de mercado para os
produtos agrcolas. Portanto, uma vez incorporada ao ciclo da produo
subsidiada, a disponibilidade de trabalho familiar desempenha um papel
significativamente menor na determinao dos planos de produo. Isso se
v claramente se compararmos os dados sobre o trabalho familiar na
amostra de no-usurios de crdito.
Neste caso, o trabalho familiar tem um predomnio esmagador para
todas as fases, e o trabalho assalariado s assume uma proporo
significativa no perodo da colheita.
Mas, se o trabalho familiar no mais estabelece os limites da
produo de cada lote, ele continua a constituir-se ncleo bsico. Isto se v
claramente nas Tabelas 28 e 29, onde o trabalho familiar nitidamente
predominante; e mesmo no nico caso em que o trabalho assalariado de
maior peso (a fase de colheita para o estrato de 6-10), isto no implicou
uma substituio do trabalho familiar, uma vez que uma mdia de trs
membros por famlia tambm estava envolvida.
Vimos anteriormente que, para uma grande maioria dos chefes de
famlia entrevistados (73% ver Tabela 27), o envolvimento com o crdito
orientado representou um aumento no volume de trabalho. Assim, no
houve tendncia de emprego maior de trabalho assalariado passvel de ser
associada com a transformao do produtor direto em administrador.
Alm disso, 73% dos entrevistados declararam que suas mulheres
trabalhavam na lavoura, envolvidas, na grande maioria dos casos, em todas
as fases do ciclo agrcola.
A porcentagem do trabalho infantil em proporo ao trabalho familiar
total pode ser vista na seguinte Tabela:

156
Tabela 30 Proporo do trabalho infantil sobre o familiar total (%).
Fase do ciclo agrcola
Estrato
0-6 6-10 10-15 15 ou +
Preparo e plantio 17% 40% 35% 4%
Tratos culturais 39% 27% 23% 15%
Colheita 12% 34% 38% 7%
Mdia total 23% 34% 32% 9%
Fonte: Pesquisa de Campo, PEC/SR, 1981, CEPA-Ba.
Esta percentagem calculada com base no nmero absoluto de dias
de trabalho, sem uma ponderao da produtividade do trabalho adulto
comparado ao infantil, e portanto superestima a contribuio quantitativa
deste ltimo.
24

Aparentemente, a participao do trabalho infantil estaria declinando
em resultado da nfase escolarizao na estratgia de desenvolvimento
integrado. Isto o que sugere a declarada preferncia pela contratao de
trabalho ao invs de se tirarem as crianas da escola, tendo 67% se
manifestado a favor da primeira alternativa.
Porm, esta informao conflitante com a obtida em entrevistas
com os professores, nas quais se declarou ser elevado o absentesmo nos
perodos de pico do ciclo agrcola. Mesmo assim, o fato de que a maioria
dos entrevistados tenha declarado que contratariam trabalho indica tanto um
contexto em que o trabalho assalariado prontamente empregado, quanto
pelo menos uma relutncia em admitir um prejuzo educao das crianas,
que pode ser um primeiro passo em direo a um declnio na participao
do trabalho infantil na estrutura do trabalho familiar.
Por enquanto, o trabalho infantil continua a ser um elemento
constitutivo do trabalho familiar, e sua eliminao progressiva pelas
prioridades educacionais da estratgia de desenvolvimento integrado
implicaria uma sria crise para a unidade familiar, levando a uma
dependncia ainda maior do trabalho contratado.
25


24
No entanto, as percentagens para o perodo de colheita podem estar subestimadas, em vista
dos constantes fracassos de safra.
25
Com relao educao rural, esto-se fazendo tentativas para ajustar o currculo escolar
ao ritmo do ciclo agrcola. Porm, isto levanta a questo de se dever ou no incentivar o
trabalho infantil no contexto destes programas de modernizao.

157
Diramos ento que, na medida em que a dependncia do trabalho
assalariado no substitui o trabalho familiar, e pode at ser vista como um
reflexo do emprego intensificado deste, no existe base para se encarar este
processo como sendo de capitalizao do pequeno produtor, entendida
como sua transformao num capitalista de pequena escala, da mesma
forma como no se pode falar de uma capitalizao dos produtores de
Paraguau, conforme argumentamos no captulo anterior.
26

Na verdade, esta dependncia de trabalho assalariado um produto
da crescente subordinao do trabalho familiar ao circuito dos capitais
financeiro e industrial, que , como veremos, independente da acumulao
conseguida pela unidade produtiva.
Assim, a integrao ao crdito oficial, pelo menos em sua primeira
fase, cria um novo tipo de unidade produtiva agrcola mista, onde ambos os
componentes esto subordinados, como veremos mais adiante, a um
processo de acumulao essencialmente realizado fora da unidade agrcola,
em benefcio de uma ampla gama de capitais, que vo do mercantil
tradicional ao moderno capital financeiro, mas tendendo a beneficiar
sobretudo os capitais agroindustriais.
Alm disso, a natureza da produo subordinada ao crdito, embora
abra caminho e mesmo exija o emprego do trabalho assalariado, ao mesmo
tempo impe limites estruturais ao grau de incorporao deste.
Como vimos acima, o crdito cedido calculado em termos dos
insumos requeridos por produto/rea financiados, sendo a componente-
trabalho calculada numa base de homens-dia por fase do ciclo agrcola.
Contudo, este elemento que, alm de permitir a contratao de mo
de obra, tem de garantir o sustento da famlia durante o ciclo agrcola.
Assim, embora o crdito cedido seja calculado unicamente em termos de
trabalho produtivo, ele tem de assegurar primeiramente a reproduo da
unidade familiar como um todo, incluindo, alm do trabalhador agrcola
produtivo, tanto os consumidores no-produtivos (crianas, velhos e
enfermos) quanto os trabalhadores no-produtivo (envolvidos em
trabalho domstico e em atividades fora do lote). Os limites do trabalho

26
Pesquisa da Unidade Produtiva, Unidade Tcnica POLONORDESTE, Paraguau, 1981.

158
assalariado so definidos portanto pela diferena entre o emprstimo obtido
e a soma necessria para a reproduo da famlia.
Na prtica, este limite elstico, pois tanto os custos da manuteno
familiar quanto os gastos com outros insumos podem ser sacrificados para
se contratar mo de obra, embora, por outro lado, o preo desta estivesse
muito acima (153%) do considerado nas alocaes do crdito a este item
pelo banco.
27
Ento podemos dizer que o limite superior para a contratao
de trabalho estabelecido pelas mximas condies tolerveis de
autoexplorao do colono e sua famlia. Esta concluso indica o inverso de
um suposto processo de capitalizao. Alm disso, o emprego timo do
crdito levar a uma crescente orientao do trabalho familiar para fins
produtivos, que limitar mais ainda a instaurao de uma agricultura
essencialmente baseada em trabalho assalariado.
No entanto, poder-se-ia argumentar que os custos da manuteno da
famlia so relativamente inelsticos, e que grandes emprstimos poderiam
tanto satisfazer o consumo quanto abrir a possibilidade de uma agricultura
predominantemente baseada em trabalho assalariado.
Tal hiptese, ainda que teoricamente possvel, excluda na prtica
pelo carter subdesenvolvido no mercado de trabalho, que toma a oferta de
mo de obra demasiado imprevisvel para servir como base predominante
dos planos de produo. Alm do mais, as reas necessrias para uma
agricultura vivel nestas bases excederiam o tamanho dos lotes dos colonos,
e os riscos envolvidos frente a uma safra mal-sucedida aumentariam
enormemente.
Deste modo, a produo subsidiada pelos crditos oficiais tende a
produzir simultaneamente uma dependncia estrutural de trabalho
assalariado e uma intensificao do trabalho familiar, a qual, por sua vez,
estabelece um limite para o grau em que o trabalho contratado
incorporado ao ciclo de produo. Contudo, embora seja errneo identificar
qualquer tendncia de capitalizao do pequeno produtor, isto no significa
que o produtor direto e o trabalhador assalariado possam ser vistos
simplesmente como elementos complementares, ou mesmo
intercambiveis, no interior do mesmo processo de produo misto.

27
O salrio mdio pago pelos entrevistados era de Cr$ 230, embora a componente
contratao de trabalho de crdito considerasse um salrio de apenas Cr$ 150.

159
Quando indagados sobre a natureza do trabalho contratado, a maioria
dos colonos (52%) considerou difcil o seu recrutamento. 86%
identificaram os trabalhadores contratados como colonos com lotes de terra,
e numa questo aberta sobre as principais razes para empregar-se enquanto
assalariado, a falta de recursos para o plantio e a necessidade de fundos para
a manuteno da famlia corresponderam a 81% das respostas. S uma
pessoa sugeriu que isto era uma prtica normal, e duas que se empregavam
principalmente por razes afetivas.
Fica claro, ento, que o trabalho assalariado em lotes alheios no
visto como um modo de complementar a produo agrcola, mas sim como
uma opo forada de colonos com recursos insuficientes para plantar ou
sustentar a famlia. Tal trabalho portanto encarado como uma alternativa
para os que no conseguem cultivar sua prpria terra.
Apenas 10% dos entrevistados afirmaram ter trabalhado em outros
lotes durante o ano anterior. Embora se esperasse uma proporo muito
maior entre os no-usurios do crdito oficial, somente 15% deles
declararam haver trabalhado em terras alheias no ano precedente.
Pode ser que haja uma certa relutncia em se admitir um status de
assalariado no contexto do programa de colonizao, onde as famlias
devem candidatar-se com base em sua disposio e capacidade de cultivar
seu prprio lote.
No entanto, entrevistas com tcnicos da extenso rural e colonos das
agrovilas mais avanadas (em termos de recursos ao crdito e de rea
cultivada) indicaram que o grosso da oferta de mo de obra proveio de
recm-chegados, que no tinham tido tempo de preparar sua terra nem de
conseguir crdito. Nos perodos de atividade agrcola mais intensa, estes
colonos passariam a semana trabalhando nas agrovilas onde h uma elevada
demanda de mo de obra, voltando a suas prprias agrovilas somente nos
fins-de-semana.
Desse modo, parece que, para a maioria dos no-usurios do crdito
oficial, a renda proveniente da comercializao de produtos no-agrcolas
(ver acima a discusso sobre a importncia da madeira e do pequeno
comrcio de mantimentos) e outros rendimentos obtidos fora do lote
(envolvendo 17% dos entrevistados), alm de uma acomodao a nveis de

160
subsistncia inferiores, predominavam sobre o trabalho agrcola assalariado
enquanto base para a sobrevivncia.
Tabela 31 Caracterizao do trabalho assalariado no PEC/SR


161
Embora a demanda por trabalho assalariado seja generalizada entre
os usurios do crdito oficial, e se mantenha para todas as fases do ciclo
agrcola, a oferta limitada e predominantemente temporria.
4.7. Crdito, tecnificao e renda agrcola
O efeito da adoo dos equipamentos e implementos agrcolas sobre
a demanda de mo de obra, tal como aparece nas respostas a questes sobre
esse tema, sugere que o colono, embora cada vez mais dependente do
assalariado, no encara o emprego deste ltimo como uma forma natural de
suprimento de trabalho.
65% dos entrevistados tinham comprado equipamentos e/ou
implementos agrcolas. Quando indagados sobre os efeitos dessas
aquisies sobre o emprego de trabalho, todos disseram que elas diminuam
a necessidade de contratar mo de obra, especialmente na fase de plantio. A
nfase maior para este perodo resulta, provavelmente, no tanto de seu
carter especialmente trabalho-intensivo, mas do fato de que faltam
equipamentos aplicveis s outras fases, particularmente fase de colheita,
que continua manual, como consequncia do predomnio das lavouras
consorciadas.
Em resposta a uma questo aberta sobre a preferncia por trao
animal ou mecnica, uma ntida maioria declarou-se favorvel ltima
(74%), por motivos compatveis com a necessidade de economizar trabalho
em 88% dos casos (torna o servio mais fcil, 29%; torna o servio mais
rpido, 35%; substitui mo de obra, 24%).
Alm disso, 85% das respostas questo Voc gostaria de adquirir
instrumentos de trabalho? foram afirmativas, tendo 82% delas indicado
uma preferncia por trao animal (36%) ou mecnica (45%), e com a
maioria (55%) justificando a afirmativa com o argumento de que tal
aquisio diminuiria as necessidades de trabalho.
Podemos assim detectar o incio de uma tendncia de se substituir
mo de obra, particularmente a assalariada, por formas de mecanizao,
tendncia esta que pode ser entendida como refletindo uma tentativa de se
recuperar o domnio exclusivo do processo de trabalho pela estrutura
familiar.

162
Aqui, mais uma vez, o emprego de trabalho assalariado, mais que um
salto em direo a uma agricultura capitalista de pequena escala, pareceria
representar um fator de restrio, a ser superado pelo incremento da
produtividade do trabalho familiar com a mecanizao.
Tal interpretao reforada quando se reconhece que esta mudana
para a mecanizao financiada, principalmente, por um maior recurso ao
crdito oficial, com todos os riscos que cercam o endividamento
aumentado.
Dos 26 animais que os colonos afirmaram possuir, 19 (75%) tinham
sido total ou parcialmente financiados pelo crdito, enquanto 9 (35%)
haviam sido custeados por rendimentos provenientes da venda de produtos
das safras.
A Tabela 32 contm dados sobre a aquisio de equipamentos e
implementos. Como se pode ver, no caso dos equipamentos, o crdito
continua a prevalecer; a renda obtida nas safras e as aquisies prvias s
adquirem uma importncia maior no caso dos implementos agrcolas
bsicos.
Tabela 32 Discriminao dos equipamentos e implementos agrcolas segundo a
origem dos recursos para sua aquisio.
Equipamentos e
Implementos
Origem dos recursos para aquisio
Quantidade
Antes da
colon.
Safra Crdito
1. Equipamentos
Plantadeiras
mecnicas
40 4 7 7
Bombas
hidrulicas
9 0 0 4
Carroas
puxada a cavalo
17 0 2 15
Mquinas
benef. de arroz
2 0 1 1
Pulverizadores
manuais
8 0 3 3
Pulverizadores
mec.
1 0 0 1
Subtotal 4 13 31


163
2. Implementos
Carrinho de
mo
1 0 1 0
Enxada 101 11 15 4
Foices 64 12 14 5
Faces 26 8 8 6
Subtotal 31 38 15
Fonte: Pesquisa de Campo. PEC/SR. 1981. CEPA-Ba.
Esta dependncia de crdito para investimento estende-se s
benfeitorias agrcolas:
Tabela 33 Benfeitorias agrcolas e recursos para sua instalao
Benfeitorias
agrcolas
Origem dos recursos para sua instalao
Quantidade
Antes da
colon.
Safra Crdito
Casas de
farinha
1 0 0 1
Armazns 3 0 2 1
Cercas 19 2 5 13
Poos 2 0 0 2
Chiqueiros 6 0 4 2
Total 31 2 11 19
Fonte: Pesquisa de Campo, PEC/SR, 1981, CEPA/Ba
As peculiaridades da produo subsidiada pelo crdito oficial
mostram-se agudas, quando consideramos a renda gerada pela produo
agrcola nos lotes. Como vimos, so caractersticas de nossa amostra as
tendncias tanto para uma expanso na produo quanto para uma
tecnificao da unidade agrcola. Este quadro, porm, contrasta fortemente
com os dados referentes aos rendimentos obtidos nas safras.
Apenas 17% dos entrevistados tiveram um retomo na safra superior
aos custos de produo, e, entre estes, a renda mdia anual obtida foi um
pouco inferior a um salrio mnimo por famlia. As perdas mdias para os
83% que no conseguiram retornos positivos foram da ordem de 24 salrios
mnimos regionais. Embora nesse ano a colheita tenha sido
excepcionalmente m, no se deve esquecer que trs das seis colheitas
efetuadas desde o incio do projeto tinham sido generalizadamente mal-
sucedidas.

164
Contudo, para fazermos uma ideia mais realista da renda agrcola
potencial de um lote tpico do usurio de crdito, calculamos a renda
lquida, aps o pagamento do crdito, para 7 hectares colhidos (3 de arroz e
4 de milho com mamona, que so as culturas predominantes no projeto
etc.), usando a produtividade mdia alcanada na safra anterior, os preos
de compra da Cooperativa e os Oramentos do Crdito da Extenso Rural
(veja Tabela 34).
Tabela 34 Renda agrcola do colono tpico, baseada em 7 hectares cultivados com
arroz (3 ha) e milho com mamona (4 ha), considerando-se os clculos de
produtividade da extenso rural, e os preos pagos pela cooperativa em 1980/81.
Produtos
Crdito cedido,
com base no
oramento da ext.
rural
Preos de venda Renda
Produtivid
ade. por
ha
Preos
da
coopera
tiva
Preo
total da
safra
Preo
total da
safra
crdito
obtido
Milho
Cr$ 10.370 x 3 =
$31.110
1.656 kg
Cr$ 800
p/ 50 kg
Cr$79.20
0
Cr$48.09
0
Arroz
Cr$ 4.507 x 4 =
$18.028
510 kg
Cr$ 750
p/ 60 kg
Cr$25.50
0
Cr$7.472
Mamona
Cr$ 4.507 x 4 =
$18.028
613 kg
Cr$
1.380 p/
60 kg
Cr$56.30
4
Cr$38.27
6
Renda total = Cr$93.838
De acordo com estes clculos, a renda lquida anual do lote seria de
cerca de Cr$ 93.838. Deste total, no entanto, devem-se deduzir os juros
sobre o crdito,
28
que, a 10%, seriam de Cr$ 6.717, e a primeira prestao
do crdito de investimento, que em 1980/81 foi, em mdia, de Cr$ 33.864,
por usurio de crdito no projeto como um todo.
Normalmente, o crdito de investimento deve ser pago em trs
prestaes, a partir da safra seguinte. f: preciso ento deduzir mais Cr$
11.288, o que d uma renda lquida anual de Cr$ 75.833 substancialmente
menor que um salrio mnimo mensal por famlia.

28
Tais juros so porm muitas vezes deduzidos antecipadamente, o que torna a manuteno
dos planos de produo difcil.

165
Mesmo se dobrssemos esta renda, para considerar os que cultivam
as maiores reas, o total seria ainda inferior a um salrio mnimo por
trabalhador adulto em cada unidade familiar. Em termos de um salrio por
dia, isso significa que o trabalhador da famlia recebe substancialmente
menos que o assalariado que ele contrata.
29

Assim, fica claro que a dinmica de produo que observamos ao
longo de toda a nossa anlise (aumento na rea cultivada, contratao de
trabalho, tecnificao) no guarda relao alguma com a acumulao
agrcola, e completamente dependente dos mecanismos do crdito
subsidiado.
Uma vvida confirmao desta tese fornecida pelos dados sobre a
safra de 1981/83, que prevem um total de Cr$ 300.000.000, para o crdito
de custeio. Isto representa um aumento de 300% em relao ao ano anterior,
a despeito dos fracassos generalizados de colheitas.
5. Concluso
Neste Captulo, aproveitando as condies de laboratrio oferecidas
pelo Projeto de Colonizao de Serra do Ramalho, pudemos explorar o
impacto da integrao ao crdito oficial sobre o processo de trabalho da
agricultura familiar. Ao faz-lo, conseguimos determinar o papel estrutural,
embora subordinado, da contratao de mo de obra, que uma
consequncia da intensificao simultnea do trabalho familiar.
A contratao de trabalho no pode ser encarada como uma transio
a uma agricultura capitalista em pequena escala no interior do Projeto. Na
realidade, o colono procura recuperar o controle familiar sobre o processo
de trabalho eliminando o trabalho assalariado em favor da mecanizao,
que ao mesmo tempo estimulada pelas crescentes demandas da produo
orientada pela extenso rural.
Alm disso, os aumentos de produo e o maior consumo de
produtos agroindustriais (sementes selecionadas, fertilizantes, defensivos),
mais as tendncias de mecanizao, longe de refletirem um processo de
acumulao agrcola, podem ser sustentados a uma remunerao igualou

29
Embora a Extenso Rural calculasse o salrio de um homem/dia como sendo de Cr$ 150,
o valor mdio deste salrio, com base no estudo de campo, era de Cr$ 250.

166
inferior ao salrio mnimo, pelo mecanismo da produo subsidiada atravs
do crdito oficial.
No caso de Paraguau, nossa anlise mostrou que, embora estivessem
presentes elementos de um mesmo processo, a estrutura latifundiria
bloqueava amplamente o seu desenvolvimento.
No Captulo seguinte, analisaremos um programa de modernizao
de pequenos produtores num contexto onde a produo comercial de
alimentos tambm o sistema dominante de produo de propriedades
mdias e grandes, e onde os nveis de mecanizao so mais elevados que
no exemplo do Projeto de Serra do Ramalho. Esperamos poder demonstrar
mais claramente com este exemplo a natureza das contradies provocadas
pela modernizao do pequeno agricultor tradicional.

167
Captulo seis Irec: um caso avanado de modernizao
1. Padres de ocupao e caractersticas enquanto zona produtora de
alimentos
Se o Projeto de Colonizao PEC/SR oferecia condies artificiais
particularmente favorveis para a anlise da modernizao da agricultura
tradicional em pequena escala, Irec fornece o melhor exemplo proveniente
da estrutura socioeconmica do Nordeste.
Num padro diferente do que se encontra por todo o Nordeste, em
Irec as condies para a produo comercial de culturas alimentares pelo
setor agrcola de pequena escala so melhoradas pelo envolvimento anlogo
de mdias e grandes propriedades, que garantiu a concentrao de
benfeitorias infraestruturais (particularmente estradas asfaltadas ligando a
rea aos maiores mercados urbanos) e servios (rede bancria, instalaes
para armazenagem, servios de expanso rural), alm da forte presena de
capitais agroindustriais na rea (indstrias de transformao, revendedores
de equipamentos e maquinaria agrcolas).
Enquanto o setor minifundirio, como subproduto do latifndio, teve
tradicionalmente seu espao predeterminado pelas dimenses e demandas
do sistema de produo dominante, a ocupao da regio de Irec teve as
caractersticas de uma situao de fronteira. Como resultado, o setor de
pequena produo que surgiu no foi primariamente uma reserva de mo de
obra, mas assumiu uma postura tpica de agricultura em pequena escala,
cuja reproduo dependente da renda agrcola.
Isto se refletiu no tamanho mdio destas propriedades. Em 1950 (ver
Tabela 35), de 1.191 propriedades no municpio de Irec, 1.026 (86%)
tinham menos de 50 hectares. Destas, porm, apenas 136 tinham menos de
5 ha (13%), com uma mdia de 15 ha para o estrato de 0 a 50 como um
todo.
Irec enquadra-se bem na anlise de sistemas de produo sintetizada
no Captulo Trs. Antes de sua ocupao pela pequena produo agrcola
nos anos 40 a rea formava parte de uma vasta zona de criao extensiva de
gado. Tal pecuria tradicionalmente ocupou grandes reas, dando lugar
produo agrcola em bolses de elevada fertilidade do solo ou condies

168
climticas favorveis, formando assim um sistema de produo combinando
pecuria e agricultura diversificada, e provendo condies para a
emergncia da produo especializada de gneros alimentcios.
Tabela 35 Nmero e rea dos estabelecimentos segundo o tamanho do estrato
municpio de Irec 1950/1960/1970/1975
1950 1960
Estrato
de rea
(h)
Estabelecimentos rea (ha) Estabelecimentos rea (ha)
Ha % Ha % Ha % Ha %
1 1 0,08 - - 3 0,13 3 0,00
1-2 1 0,08 1 0,00 9 0,37 13 0,01
2-5 135 11,34 556 1,17 131 5,43 493 0,27
5-10 263 22,08 1.985 4,17 332 13,77 2.663 1,40
10-20 341 28,63 4.859 10,22 421 17,46 6.117 3,22
20-50 285 23,94 8.454 17,78 686 28,46 22.589 11,90
Subtotal
(A)
1.026 86,15 15.855 33,34 1.582 65,62 31.878 16,80
50-100 81 6,80 5.752 12,09 347 14,39 26.111 13,76
100-200 44 3,69 6.113 12,85 230 9,54 32.679 17,22
200-500 33 2,77 10 914 22,95 207 8,59 61.197 32,25
500-
1.000
5 0,42 3.788 7,96 31 1,28 20.207 10,65
1.000 e
mais
2 0,17 5.139 10,81 14 0,58 17.687 9,32
Subtotal
(B)
165 13,85 31. 706 66,66 829 34,38 157.886 83,20
Total
Geral
1.191 100,00 47.561 100,00 2.411 100,00 189.764 100,00

169
Tabela 35 (continuao) Nmero e rea dos estabelecimentos segundo o tamanho
do estrato municpio de Irec 1950/1960/1970/1975
1970 1975
Estrato
de rea
(ha)
Estabelecimentos rea (ha) Estabelecimentos rea (ha)
Ha % Ha % Ha % Ha %
1 47 0,91 32 0,01 9 0,23 8 0,00
1-2 108 2,09 164 0,07 27 0,69 45 0,02
2-5 901 17,43 3.205 1,30 506 12,97 1.859 0,75
5-10 982 18,99 7.041 2,87 649 16,64 4.696 1,90
10-20 798 15,44 11.425 4,66 653 16,74 9.361 3,79
20-50 1.169 22,61 37.858 15,43 930 23,84 31.046 12,58
Subtotal
(A)
4.005 77,47 59.725 24,34 2.774 71,11 47.015 19,04
50-100 559 10,81 40.232 16,40 479 12,28 34.377 13,92
100-200 368 7,12 50.694 20,66 347 8,90 47.738 19,33
200-500 200 3,87 59.711 24,33 251 6,43 76.155 30,84
500-
1.000
30 0,58 21.011 8,56 38 0,97 24.346 9,86
1.000 e
mais
8 0,15 14.023 5,71 12 0,31 17.299 7,01
Subtotal
(B)
1.165 22,53 185.671 75,66 1.127 28,89 199.915 80,96
Total
Geral
5.170 100,00 245.396 100,00 3.901 100,00 246.930 100,00
Irec, com sua grande chapada de terra altamente frtil, cedo formou
um osis de produo agrcola no serto baiano. No entanto, embora a
ocupao desta rea tivesse sido espontnea, sua consolidao foi
conseguida atravs da produo de algodo e, principalmente, mamona para

170
exportao, controlada pelos maiores capitais comerciais e agroindustriais
da regio.
1

O potencial particular desta regio (composta de terrenos
excepcionalmente planos e frteis), e a importncia conjuntural da mamona,
fizeram-na o objeto privilegiado de interveno do ento recentemente
formado organismo federal Comisso para o Vale do So Francisco,
2

levando concentrao de tratores e tcnicos de extenso rural na rea,
transformando rapidamente Irec no segundo municpio mais mecanizado
do Estado.
3

Mas, embora a mamona tenha continuado a ser um elemento bsico
da produo agrcola desta regio, sua persistncia deveu-se sua
capacidade de integrao a uma produo agrcola predominantemente
alimentar, baseada no cultivo consorciado de feijo, milho e mamona.
Esta predominncia de culturas alimentares ocorreu lado a lado com
a exploso do mercado urbano para gneros alimentcios bsicos nos anos
50.
O grau da dependncia urbana para com esta regio no abastecimento
de feijo e milho foi expresso pela ligao indita da rea capital do
Estado por meio de uma estrada asfaltada, conhecida como Estrada do
Feijo (o que simboliza a subordinao da produo de produtos
exportveis produo de alimentos para as capitais urbanas). A isto,
seguiu-se a construo de uma rede rodoviria semelhante ligando a regio
s outras capitais do Nordeste.
A contribuio desta regio para o abastecimento alimentar urbano
do Nordeste, e a prioridade concedida sua consolidao enquanto zona
produtora de alimentos, desmentem os argumentos que analisam a evoluo
da oferta de gneros alimentcios bsicos exclusivamente em termos de
expanso do setor minifundirio tradicional (ver discusso anterior sobre

1
A famlia Coelho dominou a comercializao e beneficiamento do algodo, e era a maior
fora poltica e econmica tradicional na rea do So Francisco que abrange Bahia e
Pernambuco. A multinacional SANBRA dominou a industrializao e exportao da
mamona.
2
CVSF criada no contexto de uma preocupao na poca da Segunda Guerra Mundial,
para o desenvolvimento como a base de integrao e segurana nacional. A CVSF ficou
responsvel pelo desenvolvimento de toda a bacia do rio So Francisco.
3
Ver o Censo Agrcola, Bahia 1960.

171
este tema nos Captulos Um e Trs). De acordo com uma pesquisa realizada
pelo Centro Baiano de Abastecimento Alimentar, em 1973 cerca de 34% do
consumo de feijo em Salvador dependia de suprimentos provenientes desta
nica regio, embora a maioria de sua produo fosse diretamente para
outras capitais nordestinas.
4

Assim, o surgimento desta zona especializada em produo alimentar
era e continua a ser uma precondio para a estabilizao da oferta de
alimentos bsicos para as capitais do Nordeste, em rpida expanso.
Embora a abertura desta regio nos anos 40 tenha presenciado a
consolidao predominantemente de um setor agrcola de pequena escala, a
dcada seguinte testemunhou o espetacular avano de mdias e grandes
propriedades em Irec (ver Tabela 35).
Dos 142.203 novos hectares de terra incorporados, 126.180 ha
couberam a fazendas de mais de 50 ha. No entanto, as principais
beneficirios no foram latifundirios tpicos (embora tambm estes
tenham consolidado sua posio), mas proprietrios na faixa de 50 a 500 ha,
que ficaram com 97.213 ha, ou seja, 77% da nova terra apropriada pelo
estrato de mais de 50 ha.
Como resultado, o nmero de propriedades acima de 50 ha aumentou
em 502%, subindo de 14% a 34% de todas as propriedades no municpio.
Em contraste, as de menos de 50 ha aumentaram seu nmero em apenas
154%, embora a rea mdia tenha subido de 15 para 20 ha.
Nos anos 60, este padro mudou substancialmente. As novas reas
incorporadas foram divididas igualmente entre os estratos de 0-50 e de mais
de 50 ha. Contudo, embora o aumento numrico no estrato de 50 em diante
fosse de apenas 140%, e restrito ao grupo de 50-200 ha (com um declnio
anual do latifndio), no estrato de 0-50 o crescimento foi da ordem de
253%; e, se considerarmos separadamente o estrato 0-5 ha, o crescimento
foi muito maior 738%.

4
Dados extrados de Estudos sobre o abastecimento alimentar da Regio Metropolitana de
Salvador, SEPLANTEC, Bahia, (sem data). Este estudo sugere que tais dados exageram um
pouco a participao de Irec, opinio compartilhada pelo consultor da CEPA. Contudo, uma
estimativa mais modesta indicaria 20-25%, e portanto uma contribuio ainda decisiva para
o abastecimento de feijo de Salvador.

172
Parece ento que nesta dcada, em consequncia da macia
consolidao das mdias propriedades nos dez anos anteriores, criou-se
uma significativa camada de minifndios, e sua reduzida rea sugere que
formaram primariamente uma reserva de mo de obra. Tal hiptese
fortalecida quando consideramos que a rea mdia das propriedades
pertencentes ao estrato de 10-50 ha permaneceu estvel.
Pareceria ento haver-se desenvolvido uma diviso no interior do
estrato das pequenas propriedades, com a criao de um setor
semiproletarizado, cuja reproduo dependeria essencialmente do crescente
mercado para trabalho temporrio.
Os dados de 1975 mostram mais uma mudana estrutural na
ocupao da terra do municpio de Irec. As novas terras incorporadas
representam apenas 0,6% da terra total, indicando um fechamento da
fronteira no municpio.
A expanso da rea ocupada por estabelecimentos de mais de 50
hectares agora ocorre principalmente s custas das propriedades do estrato
de 0-50 ha, que declinam enormemente tanto em termos numricos (de
4.005 para 2.744) quanto de rea total (59.725 para 47.015 ha). As mais
afetadas esto na categoria de 0-5 hectares (diminuindo de 1.056 para 542),
o que indica uma expulso do setor de mo de obra de reserva para fora do
municpio, rumo s reas circunvizinhas.
Contudo, o processo de concentrao, que nos anos 60 tinha
favorecido o estrato de 50-200 ha, nos anos 70 torna-se esmagadoramente
restrito ao grupo de 200-500 ha, tendo as propriedades maiores tambm
aumentado seu quinho. Nesta anlise dos dados do Censo Agrcola,
evidencia-se que, embora as pequenas propriedades (0-50) tenham
permanecido claramente majoritrias 71% em 1975 elas tiveram um
marcado declnio em nmero, j que nos anos 40 correspondiam a 86% da
quantidade total. Este declnio assume a forma de uma crescente
dominncia de propriedades mdias e grandes, cujo nmero sobe de uma
proporo de 14% para 34% de todas as propriedades entre 1950 e 1960.
Embora nos anos 60 o setor produtivo de pequena escala tenha
recuperado um pouco de sua relativa predominncia numrica (77%), isto
ocorreu principalmente com base num aumento das propriedades muito
pequenas, que provavelmente constituam mais uma reserva de mo de obra

173
que um setor especificamente produtivo em pequena escala. Nos anos 70, a
rpida valorizao da terra, alm das facilidades do crdito subsidiado, num
contexto de fechamento da fronteira, levaram crescente eliminao deste
setor minifundirio e um declnio absoluto em todas as propriedades de
menos de 200 ha. Assim, enquanto em 1950 a rea ocupada pelo estrato de
0-50 ha era exatamente a metade da ocupada pelo grupo de mais de 50 ha,
por volta de 1975 a parte que cabia ao primeiro correspondia a menos de
um quarto.
Contudo, esta crescente predominncia das fazendas mdias e
grandes no se refletiu nem num retorno pecuria (que, na sub-regio de
Irec, no representa mais de 15% do valor bruto da produo),
5
nem numa
mudana para outras culturas. O algodo, que cultivado exclusivamente
em propriedades mdias para grandes e se concentra quase totalmente no
municpio de Irec, responde por menos de 10% da rea cultivada em
feijo.
Alm disso, o municpio de Irec contribuiu, durante este perodo,
com mais da metade da produo total de feijo da microrregio.
Impe-se portanto a concluso de que as propriedades de mais de 50 ha
contribuem substancialmente para a produo de alimentos bsicos da regio.
Isto se evidencia se comparamos a rea colhida em 75 (e esta quase
sempre bem menor que a rea cultivada) com a rea total das propriedades
no estrato de 0-50 ha. Esta ltima representa apenas 59% da rea colhida de
feijo. Isto indicaria que mais da metade da produo de culturas
alimentares veio de fazendas mdias e grandes. Tal hiptese confirmada
pelo Cadastro do INCRA para 1972, que discrimina a rea plantada segundo
o estrato.
De acordo com estas cifras, 71% da produo viria de fazendas de mais
de 50 ha. No entanto, duas ressalvas poderiam ser feitas aos dados do INCRA.
Como as informaes deste Instituto se baseiam em propriedades registradas,
elas certamente subestimam a participao das propriedades menores, que nem
sempre esto legalizadas. Mas isto aparentemente no afetaria seriamente a
concluso geral, pois os dados relativos rea total cultivada so semelhantes
aos nmeros do IBGE citados acima.

5
Histrico do PDRI Irec, Unidade Tcnica POLONORDESTE, Irec, 1981.

174
Em segundo lugar, os dados do INCRA dependem de uma
caracterizao jurdica da natureza de uma propriedade, e no consideram
sua forma de ocupao. Assim, uma grande propriedade pode muito bem
estar cultivada na base de mltiplas parcerias e arranjos de arrendamento, e
aparecer nos dados como uma nica fazenda.
De acordo com o Censo Agrcola para 1975, porm, a parceria e o
arrendamento correspondiam a apenas uma pequena frao do total
menos de 1% das propriedades.
A insignificncia da parceria contestada por uma pesquisa recente
realizada na rea pelo Centro de Pesquisas e Estudos, Bahia.
6
Numa
amostra aleatria do estrato de 0-50, calculada num nvel de confiana de
95%, 32% eram parceiros. Contudo, 70% desta amostra envolveram
estabelecimentos de menos de 10 ha, embora este estrato forme apenas 43%
do setor de 0-50 ha, segundo o Censo Agrcola de 1975.
Tabela 36 Produo de feijo segundo a rea cultivada por estrato de propriedade
do municpio de Irec.
Estrato Nmero de produtores rea (ha)
Menos de 1 - -
1-2 1 1,7
2-5 67 242,8
5-10 199 1.377,4
10-25 503 6.229,0
25-50 502 9.945,5
50-100 403 12.460,5
100-200 290 12.456,5
200-500 183 13.357,9
500-1.000 29 3.767,4
1.000-2.000 6 1.231,9
2.000-5.000 1 258,0
Total 1.682 61.328,6
Fonte: INCRA, cadastro de 1972.
provvel, ento, que esta pesquisa superestime grandemente a
proporo dos parceiros no estrato de 0-50 como um todo.

6
Pesquisa sobre associativismo entre os pequenos produtores rurais de Irec,
SEPLANTEC, CPE/GTEP, 1981.

175
Porm, mesmo se aceitarmos um nmero to alto quanto 40% do
estrato de 0-10 ha compreendendo parceiros, e calcularmos na base de 5 ha
por estabelecimento, segundo o censo de 75, cerca de 2.400 ha poderiam ter
sido plantados por parceiros, o que representaria apenas 3% da rea total
colhida em 1975. Podemos dizer ento que, embora a parceria esteja
provavelmente subestimada no Censo Agrcola, ela no representa uma
forma significativa, e muito menos tpica de cultivo da rea no caso das
propriedades maiores.
Devemos ento concluir que, embora o municpio de Irec tenha sido
considerado, desde os anos 50, a mais importante regio produtora de
culturas alimentares comercialmente em pequena escala, o grosso da
produo total tem tendido a tornar-se concentrado em fazendas mdias a
grandes, cujos proprietrios so produtores diretos. As condies peculiares
da regio permitiram a completa mecanizao das fases de preparo do solo
e plantio, possibilitando a consolidao de fazendas mdias a grandes que
praticam culturas alimentares comercialmente. Alm disso, o crdito
subsidiado nos anos 70 veio privilegiar ainda mais as propriedades maiores
no estrato de mais de 50 ha, particularmente aquelas entre 200 e 500 ha.
2. Dados globais sobre a evoluo do POLONORDESTE
No entanto, apesar desta retrao do setor de pequena produo, os
dados globais do Programa POLONORDESTE, em contraste com o exemplo
de Paraguau, atestam o carter mais dinmico do pequeno produtor em
Irec, e as vantagens da homogeneidade dos sistemas de produo que
predominam na rea. Este dinamismo maior, porm, como veremos adiante
neste Captulo, no implica necessariamente que o POLONORDESTE tenha
tendido a reconsolidar este setor de pequenos produtores, revertendo o
processo de marginalizao analisado acima. Nos quatro anos, entre 1977 e
81 (ver Tabela 37), o nmero de produtores incorporados ao mecanismo de
crdito orientado do programa cresceu de maneira estvel, dando um
enorme salto no ltimo ano para o qual existem dados disponveis. A rea
mdia cultivada tambm tendeu a crescer
7
:

7
Os dados globais referem-se aqui aos onze municpios do POLONORDESTE, e no apenas
ao municpio de Irec. Assim, eles provavelmente subestimam as tendncias observadas. Em
nossa anlise detalhada do pblico do POLONORDESTE, mostrada em sees anteriores
deste Captulo, estaremos nos referindo especificamente a produtores do municpio de Irec,

176
Tabela 37 POLONORDESTE: Irec. Nmero de planos de crdito e rea mdia
cultivada 1977/81.
Ano agrcola Nmero de planos rea mdia
1977/78 1.240 7,8
1978/79 2.172 7,3
1979/80 3.882 11,0
1980/81 9.023 10,6
Fonte: Unidade Tcnica POLONORDESTE, Irec.
No temos os dados sobre a representao proporcional dos
diferentes estratos contidos na camada entre 0 e 50 ha, que define o pblico
do programa, e ento possvel que este aumento na rea mdia cultivada
represente a incorporao diferencial dos estratos maiores em anos
subsequentes.
Contudo, a manuteno de uma rea quase igual do ano anterior em
1981, apesar do aumento do nmero de usurios de crdito em quase trs
vezes aumento este que deve ter envolvido a incorporao de uma grande
parte do estrato inferior sugere uma tendncia de aumento na rea
cultivada como efeito da incorporao ao crdito orientado oficial.
Tal hiptese confirmada por uma investigao dos que usaram o
crdito nos anos de 1977/78. Comparando-se o tamanho total das
propriedades com a rea cultivada nestes dois anos, observou-se que 60%
dos que tinham possibilidade de expanso aumentaram sua rea cultivada
de um ano para o seguinte.
Estas cifras certamente subestimam a tendncia de aumento da rea
cultivada, visto que o tamanho total da propriedade no necessariamente
igual rea total passvel de cultivo. Realmente, 21% no foram capazes de
aumentar sua rea, e dos que o fizeram, 35% no teriam condies de
aumentar sua rea no ano seguinte.
Examinaremos os limites estruturais impostos pelo tamanho das
propriedades numa seo ulterior deste Captulo. Est claro, porm, que em
todos os trs projetos examinados o aumento na rea cultivada uma
tendncia constante. Isto sugere que, quaisquer que tenham sido as

dado que: 1. o grosso do PDRI Irec tem-se concentrado l (em 79/80, 44% dos que
receberam crdito provinham deste nico municpio); e 2. o processo de modernizao, e
portanto suas implicaes tambm, esto mais claramente desenvolvidos neste municpio.

177
melhoras alcanadas em termos de produtividade por unidade cultivada,
elas no foram suficientes para conter esta tendncia de aumento absoluto
na rea plantada. S no caso de Irec temos evidncias de um aumento
considervel de produtividade, que, pelo menos em parte, pode ser
correlacionado com a adoo de insumos modernos, no caso sementes
melhoradas.
8
Aparentemente, a imprevisibilidade das colheitas em si
mesma suficiente para eliminar uma confiana exclusiva na produtividade
por unidade cultivada. Mesmo no caso da incorporao de insumos
modernos, a tendncia de um aumento concomitante na rea total
cultivada.
Assim, o pressuposto da estratgia modernizadora de que um
aumento em produtividade pode compensar a exiguidade da rea cultivada,
tomando o minifndio uma unidade produtiva vivel, o que diminuiria a
presso pela reforma agrria parece ser irrealista, na prtica.
Os dados de Irec tambm confirmam a correlao observada,
particularmente no Captulo anterior, entre envolvimento com o crdito de
custeio oficial e a tendncia para uma dependncia paralela do crdito de
investimento, que aumentou de 11% do total em 1978/79 para 40% em
1980/81, matria que examinaremos mais detalhadamente adiante, neste
Captulo.
3. Resultados da pesquisa sobre o setor minifundirio de Irec
Antes de examinar com mais detalhe a dinmica do POLONORDESTE
em Irec, consideraremos brevemente as concluses de uma pesquisa
realizada pelo Centro de Pesquisas e Estudos do Estado da Bahia entre os
pequenos produtores do municpio de Irec, para ver at que ponto esta
pesquisa pode captar as caractersticas particulares do pblico do
POLONORDESTE.
9

O objetivo desta pesquisa era analisar as formas de associao
existentes no estrato de pequenos produtores, no tendo portanto a inteno

8
Aqui os clculos se baseiam nos dados das agncias bancrias locais sobre os usurios do
crdito do POLONORDESTE.
9
Em 79, a produtividade mdia de feijo em Irec subiu a 672 kg por ha, contra 311 no ano
anterior. Isto foi atribudo em parte introduo de uma nova variedade de sementes rsticas
e resistentes.

178
de avaliar o POLONORDESTE, nem privilegiar o pblico deste Programa na
sua amostragem.
Como observamos acima, esta amostra exagera o peso do grupo de 0
a 10 ha no municpio de Irec, visto que este ltimo corresponde a apenas
43% do estrato de 0-50 ha, segundo o Censo de 1975, enquanto constitui
70% da amostra da pesquisa. Como resultado, embora em 79/80 61% dos
integrantes do estrato de 0-50 no municpio de Irec fossem usurios do
crdito do POLONORDESTE, apenas 19% na amostra da pesquisa recebiam
crdito oficial.
10

Vrios indicadores confirmam a hiptese de que esta amostra reflete
predominantemente as condies da camada inferior dos pequenos
produtores. Apenas 32% declararam-se proprietrios, e a grande maioria
compreendeu parceiros, arrendatrios, simples trabalhadores rurais, ou
plantadores de terra cedida temporariamente.
11
66% dos entrevistados, alm
de cultivar seus prprios lotes de terra, tinham outras ocupaes (agrcolas,
em 67% dos casos).
12
Alm disso, 77% tinham a renda familiar bruta (de
todas as fontes) inferior a trs salrios mnimos.
13

Porm, embora a maioria destes produtores tenham caractersticas de
mo de obra de reserva,
14
a agricultura comercial, e no de subsistncia,
que predomina entre eles, e neste ponto eles podem fornecer indicaes
sobre as caractersticas do pblico do POLONORDESTE.
O sistema de produo dominante empregado a plantao mista de
feijo/milho/mamona, que, como vimos, o sistema predominante na
regio toda para pequenos, mdios e mesmo grandes fazendeiros. 72% dos
que declararam colheitas no ano anterior empregaram este sistema, e,
destes, 62% venderam mais de 70% de sua produo de feijo, 53%
venderam mais de 70% de seu milho, enquanto naturalmente toda a

10
Ver Pesquisas sobre associativismo entre os pequenos produtores rurais de Irec,
SEPLANTEC-CPE/GTEP, 1981 (mimeo).
11
Vol. 2, p. 138.
12
Op. cit., vol. 2, p. 45.
13
Op. cit., vol. 2, p. 48A.
14
Op. cit., vol. 2, p. 51A.

179
produo de mamona foi comercializada. Alm disso, 55% dos que usaram
este sistema de produo plantaram mais de 90% da rea total de sua terra.
15

esta srie de fatos que explica porque, embora 70% dos
entrevistados tivessem pelo menos um membro da famlia trabalhando em
outras fazendas na safra anterior, muitos deles (57%) contrataram mo de
obra, deles prprios.
16
Temos aqui um claro exemplo do carter estrutural
do trabalho no-familiar no contexto da produo comercial, em oposio
de simples subsistncia.
Tambm interessante observar que, embora vrias formas de ajuda
mtua fossem a resposta tradicional a esta carncia de mo de obra no
sistema de produo familiar, estas trocas de servio entre iguais
desempenham um papel mnimo no trabalho destas pequenas propriedades,
que esmagadoramente assalariado.
17
Alm disso, na questo relativa s
caractersticas destes assalariados, 70% responderam que eles eram
agricultores sem-terra; e, dos que trabalhavam eles prprios em outras
propriedades, 84% indicaram a necessidade econmica como a fora
motivadora para seu trabalho como assalariados.
18

Estas concluses confirmam a pesquisa do PEC/SR, indicando que o
trabalho assalariado temporrio na pequena produo no pode ser encarado
como a expresso monetarizada de padres tradicionais de ajuda mtua.
19

Um exemplo deste fenmeno fornecido por Leon Zamosc, em seu estudo
da produo camponesa de sisal na Colmbia.
20
Uma das principais
caractersticas desta prtica observada por Zamosc a natureza simblica

15
Muitos (25%) no declararam colheita. Embora uma parte desta cifra tenha-se devido a
respostas erradas, a falta de acesso terra foi citada como uma importante razo (ver Op.
cit., vol. 2, p. 75).
16
Op. cit., vol. 2, p. 72 e p. 76.
17
Op. cit., vol. 2, p. 58 a 70 (dados sobre trabalho familiar e contratado).
18
Op. cit., vol. 2, p. 64.
19
Op. cit., vol. 2, p. 61.
20
Cf. El fique y las empaques en Colombia, Leon Zamosc, Bogot D.E., 1980 (mimeo), p.
190 e seguintes. Parece que as fortes tradies comunais e a produo unificada de uma
cultura comercial e a produo unificada da ajuda mtua a uma economia monetarizada. Mas
mesmo l a prtica se limita aos camponeses mais pobres, e unicamente no perodo de
colheita, sendo o assalariamento temporrio, como meio de complementar a renda, a prtica
dominante, mesmo neste setor.

180
do pagamento em dinheiro, que bem inferior ao salrio dirio normal na
regio.
Como vimos no caso do PEC/SR, o salrio mdio era
consideravelmente maior que o previsto nos clculos do crdito oficial. Em
Irec, segundo o relatrio da Unidade Tcnica,
21
os pequenos produtores
tendem a pagar um salrio-dia mais alto que os fazendeiros das
propriedades maiores, possivelmente devido a dificuldades em garantir o
recrutamento da mo de obra por perodos mais curtos. Este emprego de
mo de obra assalariada tambm no se restringe a uma fase do ciclo
agrcola. Enquanto a uma questo aberta 78% responderam citando a
colheita como um dos perodos em que se contratava trabalho, apenas 34%
disseram contratar mo de obra exclusivamente para a fase de colheita. 27%
indicaram a estao de plantio junto com outros perodos, 25% indicaram
preparo do solo, e 24% a fase de tratos culturais.
22
Embora o perodo da
safra seja claramente dominante, ele no de modo algum o nico em que
se recorre a trabalho assalariado.
O nmero de trabalhadores contratados por estabelecimento tambm
atesta a importncia do trabalho no-familiar, como demonstra a Tabela 38.
Tabela 38 Discriminao do trabalho temporrio contratado por estabelecimento
agrcola.
N. de trabalhadores
tempo
N. de estabelecimentos
% do total de
estabelecimentos
1-2 21 20,19
2/3-5 43 41,35
6-10 24 23,08
11-20 07 6,73
21-30 07 6,73
31 ou + 02 1,92
Fonte: Pesquisa da SEPLANTEC CPE/GTEP, op. cit., vol. 2, p. 66.
Como se v na tabela, cerca de 40% dos que contratam mo de obra
empregaram mais de seis trabalhadores por estabelecimento, em momentos
variados do ano agrcola anterior.

21
Ver Histrico do PDRI Irec, Unidade Tcnica de Irec, p. 6.
22
Pesquisa sobre associativismo, op. cit., vol. 2, p. 69.

181
Infelizmente, esta pesquisa no investiga a correlao entre os que
contratam trabalho e os que trabalham eles prprios fora de seu
estabelecimento. Tambm no determina a importncia de variveis tais
como o tamanho do estabelecimento, o uso do crdito oficial, e a sua
relao com a predominncia da contratao de mo de obra ou da busca de
emprego fora do estabelecimento. Apesar disso, por mostrar o peso da
agricultura comercial, a importncia e o carter especificamente mercantil
do trabalho contratado, numa amostra que privilegia os menores dentro do
setor dos pequenos produtores, esta pesquisa nos fornece um importante
ponto de referncia para o exame do pblico do POLONORDESTE.
4. Evidncias obtidas na pesquisa de campo da EMATERBA
Estes dados sobre a contratao de trabalho contrastam agudamente
com os resultados publicados na pesquisa de campo realizada pelo servio
de Assistncia Tcnica, nos onze municpios que formam o pblico do
POLONORDESTE, em julho de 1978.
23

Embora os entrevistados no tenham sido escolhidos com base em
critrios de amostragem especficos, a pesquisa pode reivindicar
representatividade com base em: a) seu tamanho: 2.341 entrevistas
espalhadas por todos os onze municpios, compondo uma mdia de 10,8%
da populao agrcola total; b) a incluso prioritria de agricultores no
estrato de 0-50 ha, que constituem 81% da amostra total.
Alm disso, diferentemente da pesquisa anterior, o estrato de 0-10 ha
representou apenas 41% do pblico entrevistado no setor de 0 a 50. Embora
para a regio como um todo isto subestime participao do grupo entre 0 e
10, na mesma medida em que a pesquisa anterior a superestimava,
representa um reflexo mais exato da distribuio da populao no
municpio de Irec, que o objeto especfico de nossa anlise.
De acordo com a tabela publicada acerca do carter do trabalho
agrcola, apenas 40,5% dos estabelecimentos empregam trabalho no-
familiar, concluso que se repete no texto do relatrio da pesquisa.
24


23
Cf. Levantamento da realidade agrcola da Regio de Irec, EMATERBA, Irec, Bahia,
1980.
24
Levantamento..., op. cit., p. 50.

182
Porm, cerca de 67% do total de entrevistados deram respostas
indicando formas de pagamento empregadas para mo de obra no-familiar,
o que levantou dvidas acerca da confiabilidade dos dados.
25

Felizmente, foi-nos dado acesso aos questionrios desta pesquisa, e
foi possvel confirmar que esta baixa percentagem era resultado de um erro
no processamento dos dados.
26
Dos nmeros que serviram como fonte,
verifica-se que 67% dos entrevistados declararam-se usurios de mo de
obra no-familiar, cifra compatvel com a pesquisa anterior.
Embora os resultados no discriminem as respostas a esta questo
segundo o estrato de rea ou o emprego ou no do crdito, pudemos
examinar os dados para o municpio de Irec, isolando o estrato de 0-50. Na
tabela que se segue, podemos ver confirmado este elevado e generalizado
emprego do trabalho no-familiar. Mais importante ainda, porm, a
evidncia de que os usurios do crdito tanto intensificam o emprego do
trabalho no-familiar quanto diminuem agudamente a frequncia com que
empregam a si mesmos fora de sua propriedade. Estas concluses
confirmam os dados anlogos discutidos no Captulo sobre a regio de
Paraguau.
Tabela 39 Propores da contratao de trabalho e do emprego do trabalho
familiar fora do estabelecimento discriminadas segundo o uso ou no do crdito.
Uso ou no do
crdito
Proporo dos que contratam
Proporo dos que trabalham
fora
Sim No Sim No
No-usurios 43 (60%) 29 (40%) 39 (55%) 32 (45%)
Usurios 173 (84%) 33 (16%) 74 (35%) 138 (65%)
Fonte: Clculos a partir dos questionrios da pesquisa Levantamento..., op. cit.
Nas razes apresentadas para o trabalho fora do prprio
estabelecimento, fica claro que este trabalho no encarado como um
simples intercmbio de servios que agora assume uma forma monetria.
De 1.089 entrevistados, 250 alegaram a exiguidade de suas propriedades;

25
Levantamento..., op. cit., p. 54.
26
Queremos enfatizar que esta pesquisa foi um ambicioso empreendimento, levado a cabo
por iniciativa do pessoal da assistncia tcnica residente na rea em acrscimo s suas
atividades profissionais normais. Apesar deste erro isolado na elaborao dos resultados, a
pesquisa como um todo uma fonte extremamente valiosa para quem deseje estudar a
dinmica da regio de Irec em anos recentes.

183
532 apontaram para a necessidade de aumentar a renda e 200 indicaram a
falta de crdito.
Estes dados confirmam tanto a nossa concluso de que o crdito o
elemento decisivo a permitir a fixao do trabalho familiar (o crdito
tambm uma soluo para a necessidade de aumentar a renda), quanto
mostram os limites impostos a esta absoro pela estrutura agrria.
Os dados desta pesquisa tambm deixam claro que existe uma
tendncia dos que trabalham fora de seu prprio estabelecimento
empregarem menos trabalho no-familiar que os que no trabalham fora,
tendncia esta comum tanto a usurios quanto a no-usurios de crdito.
Para os usurios, 88% dos que no trabalham fora como assalariados
empregam trabalho no-familiar, percentagem que cai para 67% no caso
dos que trabalham fora. Entre os que no usam o crdito, 41% dos que
trabalhavam fora tambm empregavam trabalho de fora, nmero que sobe
para 78% no caso dos que no trabalhavam fora.
27

Deste modo, as evidncias sugerem fortemente que, embora um
intercmbio de trabalho seja comum de facto, ele no encarado como uma
prtica normal, mas como um produto da necessidade econmica, e que a
incorporao ao crdito oficial reduz drasticamente o recurso ao trabalho
fora dos estabelecimentos, ao mesmo tempo em que aumenta
significativamente a contratao de trabalho.
Os dados globais da pesquisa confirmam o carter fortemente
comercial do trabalho no-familiar, tendo 1.509 declarado pagamento em
salrio, 11 pagamentos em espcie, e apenas 54 indicando uma troca de
servios.
28
Alm disso, no municpio examinado (Irec), no estrato de 0 a
50 s foram mencionados dois casos de ajuda mtua.
Tivemos a oportunidade de confirmar o peso desta mo de obra
contratada em nosso prprio exame dos registros de clientes do
POLONORDESTE elaborados pelas equipes da Assistncia Tcnica da
EMATERBA. Em duas de suas seis agncias, 88% dos 398 registros

27
Clculos a partir dos questionrios da pesquisa Levantamento... , Op. cit.
28
Levantamento... , Op. cit.

184
completos consultados de pessoas que trabalhavam com crdito indicaram
emprego de mo de obra contratada.
29

5. Crdito de investimento e o pblico do POLONORDESTE
Se a relao entre o crdito oficial e uma crescente dependncia para
com o trabalho assalariado plenamente confirmada no caso de Irec, no
menos verdadeira a relao entre o recurso ao crdito de custeio e a procura
do crdito de investimento, cuja contribuio relativa no crdito total cedido
aumentou de 11% para 24% e para 40% nos trs anos para os quais dispomos
de dados. Os dados de Irec corroboram portanto os resultados do PEC/SR, e
sublinham tendncias apenas parcialmente visveis no exemplo de Paraguau.
No caso da agncia da EMATERBA de Irec, pudemos examinar os
registros dos clientes do POLONORDESTE empregados por cada equipe da
assistncia tcnica durante a safra de 80/81. Como se pode ver na Tabela 40,
de um total de 1.311 produtores, 653, ou 50%, tambm recorreram a crdito
de investimento. Porm, se deixarmos de lado a equipe 4, que atpica, este
nmero sobe para 62%, uma mdia extremamente elevada, quando se
reconhece que o crdito de investimento no procurado todos os anos.
30

Tabela 40 Envolvimento do pblico do POLONORDESTE com crdito de
investimento: Irec.

Equipes da
assistncia tcnica
Pblico do POLONORDESTE
assistido
31

Usurios do crdito de
investimento
1 298 122
2 193 176
3 261 118
4 292 27
5 271 210
Total 1.1311 653
Fonte: Clculos a partir dos registros da Assistncia Tcnica, agncia de Irec.

29
Dado recolhido durante a pesquisa de campo em julho de 1981 nas agncias de Central e
Presidente Dutra.
30
Devem-se considerar tambm os limites impostos cesso de crdito de investimento
pelas agncias bancrias, que tendem a limitar a demanda real.
31
Tambm inclui os assistidos que no usam crdito, o que deve significar que a
percentagem do crdito de investimento sobre o de custeio substancialmente maior.

185
Se desmembramos este crdito de acordo com os diversos itens
financiados, podemos observar um quadro de certo modo semelhante ao do
caso de PEC/SR, conforme se v na Tabela 41.
Tabela 41 Discriminao dos itens financiados pelo crdito de investimento de
acordo com os dados da agncia da EMATERBA.
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463 122 391 127 82 79 91 59 37 17
Fonte: Clculos a partir de registros da Assistncia Tcnica, agncia de Irec.
Assim, os maiores compromissos advindos da incorporao
produo subsidiada pelo crdito oficial levam a uma necessidade de
melhoramentos bsicos nas propriedades, e, no contexto da rpida
valorizao da terra, necessidade de se estabelecerem de forma
indiscutvel os direitos sobre a propriedade inteira, especialmente face
tendncia de aumento contnuo na rea cultivada.
A Tabela 42, que discrimina a distribuio do crdito de investimento
segundo o estrato de rea em comparao com os dados para o pblico total
incorporado ao POLONORDESTE, mostra que esta tendncia comum a
todas as propriedades, sem modificar-se muito para as de menor estrato.
Mas a renda agrcola e, portanto, a rea passvel de ser cultivada,
determinam as somas do crdito de investimento cedidas, o que cria
economias de escala dentro da camada de pequenos produtores.
Tabela 42 Comparao da distribuio dos crditos de custeio e investimento
entre os estratos de rea.
Estratos de rea Crdito de custeio Crdito de investimento
0-10 344 26% 121 20%
10-20 266 20% 179 30%
20-50 580 44% 248 41%
50+ 121 9% 58 9%
Total 1.311 100% 606 100%
Fonte: Clculos a partir de registros da Assistncia Tcnica, agncia de Irec

186
6. Caracterizao do pequeno agricultor modernizado
Assim, o caso de Irec, devido s peculiaridades de sua estrutura
agrria, evidencia da maneira mais aguda as tendncias bsicas que estavam
parcialmente visveis na regio de Paraguau, e mais claramente expressas
nas condies artificiais do PEC/SR.
Como consequncia desta nova dinmica criada pela incorporao s
estruturas do crdito oficial, temos, em primeiro lugar, a transformao do
minifundirio num agricultor em tempo integral, cuja renda portanto
depender agora da produo de seu estabelecimento, ou, mais exatamente,
do preo de mercado de seus produtos.
Ao mesmo tempo, o crdito oficial exige a absoro de insumos
modernos como precondio para a produo. Embora este processo esteja
em sua fase inicial, e enquanto, por exemplo, no caso das sementes
melhoradas, a falta de suprimento, a m qualidade, e as condies
climticas desfavorveis possam permitir que os agricultores continuem a
usar suas prprias sementes sem serem identificados, bvio que na regio
de Irec a adoo de sementes melhoradas est rapidamente ganhando
terreno. Em 78/79, a Cooperativa de Irec produziu 771 hectares do feijo
melhorado IPA 74-19. Em 80/81, esta rea tinha aumentado para 5.999
ha. Alm disso, um total de 1.200 toneladas de sementes melhoradas de
feijo foram computadas nos planos de crdito do POLONORDESTE para
1980/81.
O emprego de defensivos mais difcil de ser calculado, mas a
precondio para se entrar no esquema do seguro de crdito a
apresentao das notas de compra dos insumos para os quais o crdito fora
liberado. Embora isto tambm seja suscetvel de sonegao, e a venda de
notas falsas seja um florescente novo ramo de negcios, a tendncia de
uma dependncia crescente tambm do emprego de defensivos, de acordo
com o Relatrio da unidade tcnica mencionado acima.
32
Cerca de 867t de
defensivos foram includas nos planos de crdito do POLONORDESTE para
1980/81.
33


32
Histrico do PDRI, Irec, Unidade Tcnica de Irec, p. 8.
33
Op. cit.

187
Assim, a integrao ao crdito oficial no vem simplesmente criar ou
consolidar produtores simples de mercadorias, mas, especificamente,
produtores que incorporam insumos modernos como precondio para o
processo produtivo. Entre o trabalho do agricultor e sua terra, interpem-se
meios de produo adquiridos, cujos preos so determinados pelo setor
agroindustrial. Deste modo, os diferentes capitais que compem o setor
agroindustrial combinam-se para impor, via mecanismo de preos, ritmos
de produtividade que apenas tendero, por sua vez, a uma crescente
deteriorao nos preos relativos. Alm disso, embora em conjunturas
favorveis como as colheitas recentes de Irec os preos dos produtos
agrcolas possam subir mais que a inflao, tais preos tm tendido a
crescer significativamente menos que os dos insumos agrcolas. De acordo
com dados da CEPA-Ba, os preos de pesticidas e fertilizantes para o
agricultor aumentaram em 571% nos anos entre 1977 e 80, enquanto os
preos mdios pagos pelos trs produtos que predominam na regio de Irec
subiram em apenas 401% no mesmo perodo.
34

Podemos dizer ento que o pequeno agricultor em processo de
modernizao no produz mais para a satisfao direta das necessidades de
subsistncia de sua famlia, nem de acordo com os preos de mercado de
seus produtos em comparao com os preos de outros artigos de
necessidade bsica, como seria o caso da produo simples de mercadorias
tradicional. Neste ltimo caso, um rebaixamento nos padres de vida
poderia compensar os preos comerciais desfavorveis ao produtor. O
pequeno agricultor em processo de modernizao tem agora de produzir em
funo dos novos custos de produo determinados pelo setor
agroindustrial, que por sua vez so agora a precondio para o acesso ao
crdito oficial.
Alm disso, sua produo deve agora cobrir tambm o custo de
pagamento do crdito de investimento, que se tomou, como vimos, uma
parte integrante deste processo de modernizao.
A tendncia de aumento da rea cultivada, portanto, no
simplesmente o produto da transformao do minifundirio num agricultor
em tempo integral; ela determinada pelos crescentes custos monetrios de
seus encargos econmicos. Por outro lado, o fato de que o agricultor no

34
Clculos do autor.

188
conta mais com a renda obtida em trabalho fora de seu estabelecimento leva
a uma dependncia maior do crdito enquanto base da manuteno familiar.
A rea cultivada pelo agricultor em processo de modernizao toma-se
produto de um clculo das necessidades de subsistncia na base da renda
lquida obtida na colheita mais o crdito, sendo os termos comerciais
desfavorveis (produtos agrcolas x insumos) e a dependncia para com o
crdito de investimento compensado, quando possvel, por um aumento
adicional da rea cultivada. Mais adiante, neste Captulo, analisaremos esta
questo da nova economia de escala como produto da integrao s
estruturas do crdito oficial.
Uma consequncia crucial deste processo que no h mais qualquer
relao imediata entre o suprimento de trabalho familiar e a definio de
planos de produo. Como resultado, o trabalho assalariado toma-se uma
parte estrutural do sistema de pequena produo familiar.
A caracterstica bsica geral de todo este processo, portanto, a
mercantilizao sempre crescente de elementos do processo de trabalho, e
neste contexto que examinaremos a estratgia da assistncia social do
POLONORDESTE que intervm na regio de Irec.
7. Mercantilizao x associativismo
Como assinalamos em nossa discusso do exemplo de Paraguau, o
motivo bsico subjacente s tentativas de organizar o pblico do
POLONORDESTE numa base coletiva a necessidade de reduzir os custos de
um programa planejado para envolver milhares de agricultores e suas
famlias:
A abordagem associativista deriva portanto da necessidade de
reconciliar o elevado nmero de agricultores carentes com as
limitaes econmicas do programa, permitindo assim uma melhor
distribuio das oportunidades de assistncia.
35

No entanto, na regio de Irec, as tentativas de promover o
associativismo ultrapassam o simples critrio de eficincia, e so planejadas
como uma precondio para o sucesso do programa. Em sua formulao
mais geral, esta posio enfatiza a participao, e portanto a organizao
coletiva, como elementos-chave para a receptividade em relao aos

35
Anlise da ao social junto ao trabalho de produo em Irec, EMATERBA, Bahia, 1980.

189
objetivos do programa.
36
Mas dois argumentos mais especficos so
apresentados para a promoo do cooperativismo ao nvel da produo: o
uso cooperativo do trabalho e do equipamento agrcola pode compensar a
falta de recursos; e compras e vendas feitas coletivamente podem criar
economias de escala e, com isso, condies de competitividade em relao
aos mdios e grandes agricultores na rea.
Consequentemente, os assistentes sociais que formam parte da equipe
de extenso rural promovem a organizao de agricultores em grupos de
produtores, e, no interior destes, procuram estimular o uso comunitrio do
trabalho e do equipamento (invocando as formas tradicionais de ajuda
mtua), cesso gratuita de terra a agricultores no-proprietrios, compras e
vendas em comum, e; de um modo mais geral, a auto-organizao como
mtodo de resolver problemas.
37
Tivemos oportunidade de examinar os
relatrios sobre os resultados do desenvolvimento destes grupos de
produtores em quatro municpios. Tais relatrios, embora baseados em
critrios muito subjetivos
38
e tendo portanto um valor limitado, mostram
resultados muito modestos, com exceo do emprego do trabalho
comunitrio no municpio de Canarana.
A maioria destes grupos (sem o municpio de Canarana, a
esmagadora maioria) mostram pouca ou nenhuma resposta a estas tentativas
de organizao coletiva.
Apesar disso, os relatrios globais sobre a atividade da assistncia
social concluem:

36
Este tema, beneficiando-se da abertura brasileira, mas refletindo uma tendncia mais
geral em relao aos programas de desenvolvimento rural, est fortemente presente na linha
dos documentos da SUDENE-OEA (Organizao dos Estados Americanos). Cf. Uma viso
geral do funcionamento do Programa POLONORDESTE, Raul Fiorentini e John Redwood
III, Recife, 1980; e especialmente Caractersticas e consequncias do POLONORDESTE e
anlise preliminar das necessidades de capacitao dentro do Programa, dos mesmos
autores, SUDENE-OEA, Recife, 1980.
37
Esta auto-organizao significa essencialmente autoajuda, que tambm barateia os
custos do Programa mobilizando o trabalho no pago do pblico do POLONORDESTE. Por
outro lado, a auto-organizao pode aumentar as reivindicaes dirigidas ao POLONORDESTE
pelo pblico visado. Deste modo a participao, ao expor os limites do programa, corre o
risco de desmoraliz-lo. Isto j ocorreu em Irec, e levou a uma certa cautela em relao a
este tipo de assistncia social.
38
A impreciso dos critrios e o fato de que estes relatrios refletem o desempenho dos
tcnicos provavelmente tambm levam a interpretaes muito generosas dos resultados.

190
Evidencia-se assim que os valores sociais do associativismo,
solidariedade e cooperativismo so adotados por uma grande parte
dos agricultores assistidos (Op. cit., p. 20).
Porm, se examinamos os dados apresentados neste documento
referentes a Realizaes de Grupos nos trs anos 1977/80, mencionam-se
apenas 70 grupos de produtores que teriam empregado formas de ajuda
mtua durante o ciclo agrcola, o que representa somente 22% dos 320
grupos organizados na regio neste perodo.
39
Alm disso, significativo
que o municpio de Irec esteja ausente da lista de localidades que
praticariam ajuda mtua.
Afirma-se que 36 grupos (12%) estiveram envolvidos com vendas
conjuntas de produtos agrcolas (embora no corpo do texto o nmero
fornecido seja de 5%). E no h meno a compras ou uso conjunto de
equipamento agrcola.
Portanto, apesar de uma contnua tentativa de se manterem ou
ressuscitarem prticas coletivas tradicionais, apoiada na plena autoridade
dos servios de extenso rural, a mercantilizao das relaes sociais
consequentes massiva incorporao ao crdito subsidiado aparentemente
irreversvel.
As razes deste processo esto na prpria natureza do crdito oficial,
que inclui componentes para a contratao de mo de obra e o aluguel ou
compra de equipamentos agrcolas. A mo de obra, cujo preo geralmente
fixado acima da mdia oficial, dificilmente optar pela troca de servios,
que gratuita e cada vez mais imprevisvel. De modo anlogo, o
equipamento pode ser alugado, ou, caso seja adquirido, precisa ser
amortizado. Ambos estes fatores inibem seu uso coletivo.
O erro da abordagem da assistncia social est na suposio de que
existe uma escassez de recursos. A pronta disponibilidade do crdito
subsidiado solapou na prtica as precondies e costumes do trabalho
coletivo. f: provvel que os casos de ajuda mtua registrados ocorram em
proporo inversa ao envolvimento com as estruturas do crdito oficial, e
afetem especialmente os que recebem assistncia tcnica mas no o crdito.
A este respeito, significativo que o municpio de Canarana, depois de

39
Cf. Anlise da ao social... , op. cit., p. 10.

191
Xique-Xique, tivesse a maior proporo de no-usurios de crdito do
pblico do POLONORDESTE.
O crdito oficial estimula portanto uma crescente mercantilizao dos
vrios elementos do processo de trabalho, especialmente a mo de obra, sob
a forma de contratos temporrios.
8. Modernizao, mecanizao e tecnologia alternativa
Como observamos acima, existe uma tendncia de aumento na
produo, produto de custos monetrios crescentes, que por sua vez so
produto das exigncias do crdito oficial, e dos termos comerciais
desfavorveis aos produtos agrcolas. Em conjunturas favorveis de
mercado (ou, mais exatamente, na expectativa de preos favorveis), a rea
cultivada tambm tende a aumentar, o que possibilitado pela componente
do crdito para contratao de trabalho, que estabelece uma relativa
autonomia entre a rea produzida e a disponibilidade de trabalho familiar.
No Captulo anterior, examinamos os limites impostos a este
processo e a predominncia continuada do trabalho familiar. Observamos
tambm uma tendncia (ou desejo) de mecanizao, como tentativa de
restabelecer o controle do trabalho familiar sobre a produo e eliminar a
dependncia para com a mo de obra assalariada.
No caso de Irec, porm, os itens do crdito de investimento
aparentemente no indicam qualquer tendncia em direo mecanizao.
Embora uma significativa proporo de animais de trao (91) tenha sido
comprada, h uma ausncia quase absoluta de arados e grades (uma unidade
cada), o que sugere, especialmente face ao grande nmero de carroas
compradas (79), que estes animais fossem antes de tudo para transporte.
Contudo, relatrios preparados pela Comisso Agrcola do Estado,
40

e confirmados pela observao da regio, mostram que o preparo de solo e
o pr-plantio esto completamente mecanizados entre os pequenos
produtores do POLONORDESTE. Tal prtica contrasta agudamente com o
conceito de tecnologia apropriada para o pequeno agricultor promovido
pelo Banco Mundial, e incorporado s Diretrizes do Programa

40
Cf. Informe mensal de acompanhamento conjuntural, CEPA-Ba, 1981.

192
POLONORDESTE.
41
Neste contexto, define-se a tecnologia apropriada como
a que visa a um emprego mximo do trabalho manual e de um nvel de
tecnologia que permita suprir as demandas do processo produtivo dentro
dos limites do trabalho familiar.
42

As diretrizes do POLONORDESTE de 1981/82 em relao
mecanizao so categricas a este respeito:
2.2.3. Mecanizao:
a) Excluir a formao de unidades mveis de tratores;
b) Promover a trao animal.
(Diretrizes gerais para programao, 1981/82)
No entanto, apesar de uma forte campanha local em favor da trao
animal, pode-se dizer que a mecanizao universal na fase de pr-plantio.
No caso do PEC/SR, tambm observamos uma preferncia marcante pela
trao mecnica ao invs da animal.
O conceito de tecnologia apropriada deriva da suposio de que a
mo de obra deve ser fixada no setor agrcola, e deduz as propostas
tecnolgicas de simples clculos da disponibilidade de mo de obra
familiar.
Uma srie de fatores, porm, sugere que tal procedimento ineficaz,
porque representa uma abstrao artificial da forma de insero especfica
do setor da pequena produo agrcola na macroestrutura socioeconmica.
Ao nvel tcnico do processo produtivo, o problema-chave do
agricultor no saber se pode preparar todo o terreno que planejou com
base na trao animal, economizando assim equipamento e trabalho

41
Cf. Dveloppement rural et technologie alternatives dans la stratgie de la Banque
Mondiale, Jean-Jaques Dravon, esp. p. 9 e seguintes, Groupe dEtude des Relations
Economiques Intemationales (GEREI), Paris, 76. Para declarao oficial desta orientao
pelo Banco, ver Desarrollo rural: documento de poltica setorial, Washington, 1975.
42
Cf. Servios de mecanizao e a oferta de insumos (Doc. n 7, PDRI Paraguau), onde,
apesar de reconhecer a necessidade de uma mecanizao limitada, a equipe do Banco
Mundial insiste em que, de acordo com o projeto, a produo agrcola continuar a ser
trabalho-intensivo e baseado na oferta de trabalho familiar. A mecanizao limitar-se-ia a
tarefas no repetitivas, como limpeza de terrenos.

193
contratado. O fator decisivo a necessidade de realizar o servio no menor
tempo possvel.
No caso de Irec, isto significa preparar o terreno o mais
proximamente possvel da fase de plantio determinada pelas chuvas
esparsas, de modo a evitar a germinao de ervas daninhas, que prejudicam
a produtividade.
O recurso mecanizao independe de clculos abstratos de custos
relativos em comparao com a trao animal ou com as vantagens do
trabalho familiar.
Pode ser tambm que a trao animal, envolvendo a compra de
grades e arados e a manuteno de um cavalo ou boi o ano inteiro (os
jegues, embora teis para o transporte, no so usados na arao), tenha um
custo global mais elevado, e, o que mais importante, exija a converso de
terras potencialmente cultivveis em pastos.
A concepo de uma necessidade de estimular a tecnologia trabalho-
intensiva tambm tende a superestimar o lado da oferta do trabalho familiar.
Como j vimos, particularmente no caso do PEC/SR, a quantidade mdia de
mo de obra familiar disponvel reduz-se basicamente a marido, esposa
mais um jovem adulto.
A tarefa de arar a terra empregando trao animal exige
especializao, e caberia naturalmente ao chefe da famlia. Mas, durante
este perodo, o agricultor est cada vez mais envolvido em atividades fora
do estabelecimento negociando o crdito, o que normalmente requer vrias
visitas s agncias bancrias e de assistncia tcnica locais; comprando
sementes e outros insumos para o ano agrcola que comea etc. Ento, a
mecanizao poupadora de mo de obra facilitaria estas atividades fora do
estabelecimento, multiplicadas pelo prprio processo de modernizao.
A estes dois aspectos somam-se as caractersticas do crdito, que vo
obstar diretamente a tentativa de impor condies tcnicas diferentes ao
pequeno agricultor, pois os custos da produo so calculados na base do
emprego de mecanizao. Assim, o crdito oficial contm uma componente
para o aluguel de arao mecanizado.
Na realidade, os pressupostos do crdito oficial prejudicam
diretamente qualquer tentativa de consolidar uma tecnologia apropriada. O

194
clculo dos Valores Bsicos do Crdito de Custeio, que se aplicam
uniformemente para todo o Brasil (com certas adaptaes para o Norte e
Nordeste, para compensar variaes nas estruturas de preos), estabelece
uma correlao entre produtividade e o emprego de insumos modernos. A
maior produtividade calculada em dependncia do uso das maiores
quantidades de insumos modernos, e o emprstimo cedido e
correspondentemente maior:
De acordo com os critrios estabelecidos na poca de sua
implantao, durante a safra 1979/80, os Valores Bsicos de Crdito
de Custeio variam segundo a produtividade de cada beneficirio.
Assim, as culturas mais produtivas, que demandam maior dispndio
de fundos devido ao emprego de uma melhor tecnologia, recebero
um Valor Bsico de Crdito de Custeio mais elevado.
43

Embora isto no corresponda necessariamente realidade (a
fertilidade natural do solo e as condies climticas favorveis podem
desempenhar um papel mais importante), a tendncia de tal poltica
favorecer as regies e fazendas onde os ndices de produtividade e a
incorporao de insumos modernos convergem mais.
O crdito oficial tende portanto ao estabelecimento de uma taxa de
produtividade mdia que penaliza os que no a atingem. Alm disso, esta
produtividade corresponde gerao de uma mais-valia relativa, pois
est baseada na promoo da mxima produtividade por unidade de
trabalho despendida, e no, como no caso da tecnologia apropriada, na
mxima quantidade de trabalho absoluto despendido.
Assim, o crdito oficial subordina a produo agrcola aos nveis
tcnicos alcanados pelos capitais agroindustriais, e estimula a produo
agrcola na medida em que a sua produtividade no mais dependa dos
caprichos da natureza, mas derive da subordinao do processo de trabalho
aos meios de produo capitalista.
Deste modo, o conceito de tecnologia apropriada, da mesma forma
que as tentativas j analisadas de promover formas no-mercantilizadas de
relaes sociais, no levam em conta a estrutura socioeconmica, que

43
Comisso de Financiamento da Produo. Circular para julho de 1981.

195
estabelece as condies de sobrevivncia da pequena produo agrcola nos
termos da tecnologia gerada pelo setor agroindustrial.
44

9. Contradies bsicas do processo de modernizao
As contradies bsicas envolvidas na modernizao da agricultura
familiar tradicional emergem mais claramente agora.
Vimos como as demandas extras advindas da incorporao ao crdito
oficial tendem ao estabelecimento de padres produtivos que ultrapassam a
oferta de trabalho familiar da agricultura tradicional. A componente-
trabalho do crdito resolve esta contradio permitindo a incorporao de
trabalho contratado. Mas o elevado custo deste trabalho (em ambas as reas
examinadas, os salrios eram significativamente mais altos que a
componente-trabalho do crdito), e a incerteza de sua oferta, e o contraste
de sua baixa produtividade com a do trabalho familiar, levam a que o
agricultor se esforce por substituir a mo de obra contratada pela
mecanizao, visando a restaurar o controle do processo produtivo pela
famlia. Esta tendncia estimulada pelas caractersticas especficas do
crdito, que, como vimos, promove a absoro de insumos modernos.
Assim, a dinmica desencadeada por esta incorporao ao crdito
oficial, apesar dos esforos de se promover uma tecnologia apropriada,
tende a provocar uma dependncia estrutural da mecanizao, ativamente
estimulada pela componente do crdito destinada a este fim; contudo, o
agricultor no tem condies de se apropriar destes novos meios de
produo. Ento a mecanizao, apesar de liberar o agricultor da
dependncia para com o trabalho contratado, pelo menos em algumas fases
do ciclo agrcola, no restaura o controle do trabalho familiar sobre o
processo produtivo, mas lana o lavrador numa dependncia ainda maior de
tratores e equipamentos mecnicos, que so, em sua esmagadora maioria,
propriedade de mdios e grandes fazendeiros da regio.
Em toda a regio de Irec, no h um caso sequer de um pequeno
produtor recebendo crdito para a compra de um trator. No se deve

44
Embora isso seja mais difcil de calcular com preciso, o processo de modernizao, que
tem como uma de suas consequncias a adoo de padres urbanos de consumo (visvel
em Irec, de modo tpico, no florescimento do comrcio de carros de segunda mo),
aparentemente tenderia tambm a ocasionar uma desvalorizao do trabalho manual em si
mesmo, e predispor os agricultores a eliminar este seu trabalho via mecanizao.

196
procurar a explicao disso nos termos de uma aliana entre os gerentes
bancrios locais e os mdios e grandes fazendeiros, ansiosos por compensar
a subutilizao de suas mquinas com lucrativos arranjos de aluguel
embora seja isto o que ocorre na prtica.
45
O que impede o recebimento de
crdito pelo pequeno produtor para a compra de um trator simplesmente a
insuficincia de sua renda potencial para garantir sua capacidade de pagar o
emprstimo nos limites tradicionais de tempo.
O Banco do Brasil, que responsvel por cerca de 80% dos
emprstimos, baseia na verdade a sua cesso para a compra de tratores na
exigncia de uma rea mnima de 60 hectares, bem superior das maiores
propriedades do pblico do POLONORDESTE. Os esforos para promover a
compra de tratores em grupo tm sido infrutferos, at agora, devido tanto
resistncia dos bancos a esta forma de negcio, quanto incerteza do
pequeno agricultor quanto aos riscos desta responsabilidade partilhada. Os
membros de um grupo de produo, aps haverem formalmente decidido
pela adoo da compra conjunta, procuraram individualmente o tcnico da
extenso rural e deixaram claro que o que realmente queriam era possuir
um trator pessoalmente.
Aqui, tambm a atrao do mercado de aluguel de tratores parece ser
maior que o apelo ao uso coletivo sem fins de lucro, que pode acabar sendo
mais dispendioso que o aluguel individual.
Podemos dizer ento que o processo de modernizao estabelece
continuamente novos limites mnimos de tecnologia para a produo, que
divorciam cada vez mais o pequeno agricultor de uma relao direta com
seus meios bsicos de produo o trabalho familiar e a terra. O incio do
processo produtivo, e todas as suas fases subsequentes, agora devem ser
necessariamente mediados por meios de produo adquiridos sementes,
pesticidas, trabalho contratado e maquinaria.
Com a incorporao dos tratores, atinge-se um novo estgio, ao qual
o pequeno agricultor tem acesso radicalmente desigual em comparao com
os mdios e grandes fazendeiros seus vizinhos.

45
Cf. o excelente estudo dos pequenos produtores de acar feito por Delma Pessanha
Neves: Lavradores e pequenos produtores de cana, Zahar, 81, onde arranjos de aluguel
semelhantes tendem a ser interpretados essencialmente como o mecanismo que permite se
atinjam os novos nveis de tecnificao exigidos, sem que se explorem as contradies
envolvidas nesses arranjos.

197
Isto ocorre porque, embora em certas fases do ciclo agrcola (por
exemplo, arao e preparo da terra) haja uma flexibilidade de tempo
suficiente para permitir o funcionamento de um sistema de aluguel,
46
isto
no se d em outras fases, estabelecendo-se assim uma grande vantagem
para aqueles cujas fazendas tm tamanho suficiente para permitir a
incorporao destes novos meios de produo.
Se tomarmos como exemplo a fase de plantio, este fator emerge com
toda a clareza. A velocidade com que esta operao tem de ser levada a
cabo, dado que a germinao tima determinada pelo regime das chuvas
escassas da regio, torna o aluguel de tratores invivel neste perodo.
Uma propriedade pequena requereria trs pessoas trabalhando por
trs semanas para plantar 20 hectares manualmente. O plantio mecnico
desta mesma rea levaria apenas quatro dias. Logo, uma fazenda
mecanizada poderia ter 100 ha cultivados nas mesmas trs semanas,
47

empregando o trabalho de uma s pessoa. Deste modo o pequeno produtor,
dada a escassez das chuvas e a necessidade de plantar quando o solo est
suficientemente mido para permitir a germinao, no s tem sua rea
limitada pela falta de acesso mecanizao, como tambm ameaado com
uma menor produtividade, devido sua maior dificuldade para completar o
processo de plantio durante o perodo timo de umidade do solo.
Alm disso, a especializao exigida na fase do plantio, consequente
adoo das tcnicas de espaamento e profundidade do cultivo trazidas
pela extenso rural, torna arriscado o recurso contratao de trabalho,
aumentando a desvantagem do pequeno agricultor. As formas tradicionais
de ajuda mtua so por vezes empregadas como meio de superar este
impasse, mas tal opo est sendo rapidamente inviabilizada pela crescente
mercantilizao das relaes de trabalho.
A situao crtica do pequeno produtor em processo de modernizao
fica plenamente visvel neste exemplo da fase de plantio, e ainda mais clara
quando consideramos a evoluo do trabalho familiar.

46
Mesmo assim, h uma onda de pnico a cada ano na fase de pr-plantio, e muitos
pequenos agricultores tm sua produo ameaada por atrasos e dificuldades para alugar
maquinaria.
47
Dados extrados de Sistemas de produo para feijo/milho/mamona, Irec, Bahia,
EMATERBA, 1980.

198
Como j assinalamos, h relativa escassez de mo de obra familiar
tanto no caso do PEC/SR quanto em Irec. Alm disso, o xodo massivo de
adultos jovens uma ocorrncia comum a todas as reas rurais do
Nordeste,
48
e parece que as reas do POLONORDESTE no so exceo,
como os dados da regio de Paraguau indicam embora no haja dados
especficos disponveis a este respeito com relao a Irec.
Tal xodo no pode ser diretamente explicado em termos das
atraes monetrias dos salrios urbanos. Se tomarmos um lavrador tpico
do POLONORDESTE no municpio de Irec que cultive 15 hectares, podemos
calcular sua renda lquida como se segue:
Tabela 43 Renda tpica de um agricultor que cultive 15 ha Irec
49

Produtividade
por ha em sacas
Preos mnimos
por saca
Renda bruta
Pagamento
do crdito
Renda
lquida
Cr$ Cr$ Cr$ Cr$
Feijo 11 3.150,00 705.485,00 430.100,00 275.385,00
Milho 15 735,00
Mamona 13 1.420,00
Calculando o salrio mnimo bsico igual a Cr$ 10.000 por ms, a
renda lquida seria equivalente a 2,3 salrios mnimos por unidade familiar
por ms. Se somarmos a isto os crditos levantados, veremos que a renda do
estabelecimento, em anos favorveis, de sobra suficiente para prover um
salrio mnimo per capita.
50


48
Sobre a regio de Paraguau, cf. Pequenos produtores rurais na bacia de Paraguau, op.
cit., onde a ausncia de adultos jovens encarada como tpica dos pequenos
estabelecimentos agrcolas. Cf. tambm o estudo da CPE/BAHIA na mesma regio, citado
no Captulo Quarto.
49
Produtividade baseada nos dados da EMATERBA para a safra de 1979/80.
50
Em seu artigo A tecnificao dos pequenos produtores em So Paulo (mimeo, sem data),
Juarez Brando Lopes afirma que a modernizao tende inexoravelmente a uma
equalizao na remunerao salarial dos setores capitalistas e de pequena produo agrcola.
Com isto, ele muda a posio que, defendera em seu artigo do CEBRAP sobre o mesmo
tema intitulado Empresas e pequenos produtores no desenvolvimento do capitalismo
agrrio em So Paulo, onde explica a competitividade do pequeno produtor em termos de
superexplorao e subconsumo. Porm, embora aceite a tendncia do desenvolvimento de
um salrio-mnimo per capita no setor da pequena produo em processo de modernizao,
ele no explica por que o pequeno produtor no opta pelo emprego assalariado no setor
capitalista, exceto nos termos puramente subjetivos da relao do pequeno agricultor com a
terra. Porm, se reconhecermos que o trabalho familiar no remunerado, e que toda a renda

199
Contudo, a caracterstica tpica do trabalho familiar ser no-
remunerado. Alm disso, a renda lquida surge na forma de ganhos obtidos
com a venda das colheitas, e apropriada pelo chefe da famlia.
Nossa hiptese, ento, de que as caractersticas especficas do
trabalho familiar no permitem a transformao da renda lquida numa
forma de salrio regular para o adulto jovem. Uma tal transformao do
trabalho familiar no-remunerado de modo a comportar uma remunerao
regular em salrio seria o equivalente contratao de um trabalhador
permanente.
Assim, ao chegar idade adulta, o jovem trabalhador, ao invs de ser
transformado no equivalente a um trabalhador assalariado permanente,
substitudo por um trabalhador temporrio, fenmeno paralelo
substituio dos trabalhadores permanentes pelos temporrios nas
plantations, quando aqueles comearam a se transformar numa mo de obra
predominantemente assalariada. Deste modo, o xodo dos adultos jovens
reflete na prtica uma forma de resistncia passiva apropriao contnua
de seu trabalho no-remunerado. Frente a isso, o chefe da famlia comea
por intensificar o emprego do trabalho infantil combinado com o trabalho
contratado temporrio, e depois, na medida do possvel, substitui a ambos
pela mecanizao.
A mecanizao, por sua vez, representa no s uma reduo da
dependncia para com o trabalho contratado, mas tambm uma substituio
do trabalho familiar. Mais que isso: ao individualizar o processo de
trabalho, o chefe de famlia com seu trator elimina o carter coletivo do
processo de produo, destruindo a lgica do trabalho agrcola familiar
tradicional.
Embora as contradies especficas que envolvem o pequeno
agricultor do Nordeste se expressem em sua incapacidade de completar o
processo de modernizao apropriando-se dos elementos da nova
tecnologia mnima exigida, importante ressaltar que a mecanizao, longe
de restaurar a autonomia da unidade agrcola familiar, cria um novo
processo de trabalho individualizado que rompe a unidade familiar

lquida (i., uma mdia de trs salrios-mnimos) fica nas mos do chefe de famlia,
poderemos explicar mais claramente a persistncia do pequeno produtor, e, como expomos
no texto, o xodo dos jovens adultos.

200
tradicional, transformando os membros antes complementares de uma
famlia em simples consumidores de trabalho no-familiar.
51

10. Concluso
O exemplo de Irec permite-nos assim apreender as contradies
estruturais da estratgia de modernizao. Como vimos anteriormente, a
produtividade aumentada no compensa de modo algum a exiguidade das
reas cultivveis; logo, no pode tornar viveis as propriedades muito
pequenas. As maiores dentre as pequenas propriedades respondem
estratgia de modernizao com uma dependncia crescente de meios de
produo adquiridos, cujo custo desfavorvel em relao aos preos dos
produtos agrcolas fora uma contnua expanso na rea cultivada.
Este processo aumenta a dependncia estrutural para com o trabalho
contratado, que tambm estimulada pela componente contratao de mo
de obra includa no crdito subsidiado. Tal componente permite que a
produo seja definida em termos relativamente independentes das reservas
de trabalho familiar.
No entanto, a eficincia do trabalho manual decresce em proporo
ao aumento da rea cultivada. Os esforos para resolver este problema via
formas de tecnologia alternativa so anulados pela insero dos pequenos
produtores na estrutura socioeconmica dominante, e pelas caractersticas
do crdito oficial, que promove a tecnificao de acordo com as
determinaes da agroindstria.
Contudo, a plena mecanizao impedida pelos baixos nveis da
renda agrcola que pode ser gerada em reas cultivveis restritas. Ento, o
agricultor semimodernizado, incapaz de completar a mecanizao de seu
processo produtivo, s pode incorporar novas reas na base de uma
eficincia decrescente.
Em consequncia, ele se torna cada vez mais vulnervel s presses
exercidas pelos mdios e grandes fazendeiros sobre os preos de aluguel do
equipamento agrcola, num contexto de rpida valorizao da terra que vai
se acelerar ainda mais com o avano da mecanizao a outras fases do ciclo

51
Dada a falta de um mercado de trabalho desenvolvido no meio rural, isto s pode levar a
uma acelerao do xodo rural, o que frustra um dos objetivos centrais da estratgia do
POLONORDESTE a fixao da mo de obra no campo.

201
agrcola (particularmente a colheita, para a qual j esto sendo
experimentadas novas mquinas combinadas).
Este grande aumento nos preos da terra durante os anos 70 foi
produto das oportunidades para a agricultura em mdia e grande escala
subsidiada pelos canais normais do crdito oficial, e no uma consequncia
direta do programa POLONORDESTE.
Os elevados preos da terra Cr$ 100.000 por hectare, cerca de 40%
da renda lquida potencial de uma propriedade de 10 ha na regio no
permitem ao pequeno produtor expandir sua produo, impossibilitando-o
assim de mecanizar o processo de trabalho.
O maior beneficirio da modernizao em Irec continua sendo
portanto o mdio/grande fazendeiro. Na safra de 1980/81, cerca de 50%
da rea cultivada continuaram a pertencer a propriedades de mais de 50
ha, apesar do aumento sem precedentes no nmero dos usurios do
crdito do POLONORDESTE, e dos cinco anos de interveno do
Programa na rea.
Embora o padro dos acontecimentos futuros em Irec no esteja
claro, particularmente face s secas peridicas que tomam a agricultura
subsidiada extremamente dispendiosa,
52
a estratgia modernizadora
criou novas contradies para o setor da pequena produo agrcola, e,
ao interpor meios de produo capitalista entre o produtor direto e sua
terra, destruiu o carter tradicionalmente familiar do processo de
trabalho.
O resultado uma grande instabilidade para o setor produtivo. A
subordinao aos ritmos de produo determinados pelo setor
agroindustrial, ao invs de criar novas bases de reproduo para o setor da
pequena produo agrcola tradicional do Nordeste, ameaa-o com a

52
A Extenso Rural vem ultimamente promovendo culturas mais resistentes a seca na rea, e
a CODEVASF est elaborando um grande projeto de irrigao, abrangendo cerca de 400.000
ha que pode muito bem transformar o carter da agricultura na regio pela promoo do
cultivo da cana-de-acar irrigada para o PROLCOOL, s expensas das culturas alimentares
bsicas.

202
dissoluo em favor de fazendas mdias e grandes, onde os proprietrios
operam a maquinaria moderna.
53

Parece haver ento poucas perspectivas para um processo orgnico de
modernizao no contexto da pequena produo agrcola nordestina.

53
Embora se costume identificar este setor como sendo o da agricultura capitalista, estes
fazendeiros so essencialmente proprietrios que participam diretamente do processo
produtivo operando mquinas, e empregando apenas trabalho temporrio, de um modo
semelhante ao dos pequenos agricultores. A caracterizao deste setor necessita ser feita
urgentemente. Ao invs de fazendeiros capitalistas eles podem representar a variante
nordestina da agricultura familiar modernizada.

203
Concluso
1. Sntese dos argumentos
Na primeira parte de nosso estudo, mostramos como uma concepo
fundamentalmente falsa do pequeno produtor, gerada pelos rgos
executivos dos programas atuais de modernizao (tanto brasileiros quanto
ao nvel do Banco Mundial) e baseada na premissa da autossuficincia da
unidade de trabalho familiar, esvaziou de antemo as condies para uma
anlise da dinmica da estratgia modernizadora para o setor da pequena
produo agrcola.
Assinalamos tambm que o debate acadmico no contexto brasileiro,
embora indique empiricamente a presena do trabalho no-familiar no
interior do processo de produo da pequena explorao agrcola, evita
sistematicamente considerar a nvel terico o seu papel, conformando-se
assim definio oficial do produtor agrcola familiar autossuficiente.
Este hiato terico foi atribudo polarizao em tomo do tema do
trabalho contratado no debate clssico definido pelas contribuies de
Lnin e Chayanov, as quais constituem ainda o referencial bsico da anlise
contempornea quer de forma direta, no caso de Lnin, quer atravs da obra
de Amin/Vergopoulos, no caso de Chayanov.
1

A anlise do processo de trabalho da pequena produo agrcola foi
paralisada pela suposio comum, estabelecida no debate clssico, de que a
presena do trabalho assalariado era um fenmeno essencialmente de
transio, produzindo uma dinmica para a consolidao da agricultura
capitalista.
No nosso reexame do debate, tentamos mostrar como esta concepo
dogmtica do significado do trabalho assalariado levou a uma interpretao
errnea da evidncia emprica, seja identificando exageradamente o
emprego de tal trabalho com o processo de kulakizao das exploraes
maiores, no caso de Lnin, seja subestimando seriamente a presena do
trabalho assalariado, no caso de Chayanov.

1
Ver A questo camponesa e o capitalismo, S. Amin e Kostas Vergopoulos.

204
No Captulo trs da Primeira Parte realizamos os dados secundrios
relativos ao setor da pequena produo agrcola brasileira, em particular
para o Nordeste, expondo as duas falhas bsicas do conceito de pequeno
produtor empregado no contexto dos programas de modernizao.
Em primeiro lugar, mostramos como o latifndio obstou a formao
de um setor de pequenos produtores, favorecendo a consolidao de uma
reserva de fora de trabalho essencialmente multiforme. Em segundo lugar,
indicamos como a dominncia da estrutura latifundiria em termos de um
certo nmero de sistemas de produo especfica criou as condies para a
emergncia apenas localizada de um setor de pequena produo agrcola
voltado para o mercado. Neste ltimo caso, contudo, demonstramos o papel
estrutural do trabalho assalariado no interior destas unidades de pequena
produo, com base em resultados de pesquisas especficas e em dados
globais secundrios.
Assim, a primeira parte de nosso trabalho aborda trs pontos bsicos.
Comea com um exame crtico da concepo dominante que determina a
estratgia corrente de modernizao do pequeno produtor. Em seguida,
estabelece a correspondncia entre esta concepo e as teorias acadmicas
no contexto brasileiro, fortemente influenciadas pelas polarizaes falsas do
debate clssico. Por ltimo, com base numa anlise global do objeto
privilegiado desta estratgia modernizadora o setor de pequena produo
agrcola no Nordeste brasileiro identificamos a falcia subjacente tanto
concepo de um setor essencialmente de pequena produo, quanto
suposta base familiar e autossuficiente do processo de trabalho desse setor.
Na segunda parte de nosso estudo, escolhemos trs exemplos
estruturalmente diferenciados de implementao desta poltica, a fim de
identificar os elementos-chave comuns da dinmica modernizadora e os
fatores internos que ameaam a consolidao de tal modernizao.
Os componentes desta dinmica so cumulativamente analisados nos
trs exemplos que estudamos. Aqui, aludiremos somente s concluses
mais essenciais que extramos destes estudos, antes de considerar a questo
terica mais geral do status da explorao agrcola familiar modernizada
para cuja apreciao os diferentes estudos de caso fornecem uma srie de
indicaes bsicas.

205
A essncia da estratgia modernizadora a integrao do minifndio
ao circuito do crdito oficial, condicionando-se esta integrao adoo dos
pacotes tecnolgicos promovidos pelas equipes de assistncia tcnica dos
servios de extenso rural.
A tendncia imediata produzida por esta integrao a transformao
do minifundirio num produtor de mercadorias em tempo integral,
dependente da produo de sua unidade agrcola para a manuteno de sua
famlia.
Contudo, o aumento na produo resultante deriva principalmente de
um dispndio maior de trabalho, e no de aumento de produtividade por
quantidade de trabalho despendido. Mesmo quando se observou um
aumento de produtividade, isto no excluiu a tendncia dominante de
aumento absoluto na rea cultivada.
Assim, a modernizao embora perseguida como uma alternativa
reforma agrria foi incapaz de compensar a escassez de terra no
minifndio pelo aumento de produtividade por unidade de rea. Ento, a
grande maioria do setor minifundirio no consegue consolidar esta
transformao inicial e assumir plenamente o status de farmer (ver os dados
referentes regio de Paraguau, no Captulo Quatro), na medida em que
no tem condies de suprir as necessidades de sua famlia com a produo
de seu estabelecimento. Com isso, o processo de modernizao fica
bloqueado.
Mesmo se a poltica de modernizao fosse generalizada ao conjunto
do setor minifundirio, a maioria dos pequenos produtores seria incapaz de
corresponder s suas precondies. Excludo dos efeitos da modernizao, o
minifundirio sofre um processo de marginalizao que tender a expuls-
lo, num contexto de rpida valorizao da terra acarretada pela pronta
disponibilidade do crdito subsidiado e pelos programas especiais para a
agricultura.
No caso das propriedades que tm condies de efetuar esta
transformao, a integrao ao crdito orientado cria uma nova dinmica
para a reproduo do pequeno produtor.
O pressuposto desta integrao o estabelecimento de uma nova base
tcnica para o processo de trabalho. O crdito tanto facilita quanto exige a
incorporao de meios de produo adquiridos sementes selecionadas,

206
fertilizantes, defensivos que, por sua vez, geram uma dependncia
adicional de equipamentos agrcolas adquiridos e investimentos voltados a
transformar a propriedade numa unidade produtiva vivel (cercas,
armazns, meios de transportes). Ento, cria-se uma dinmica de
tecnificao independente da acumulao no estabelecimento agrcola e,
pelo que observamos, geralmente na ausncia desta.
Uma combinao de custos monetrios de produo aumentados (e
exacerbados pelos termos de troca desfavorveis produo agrcola) mais
dependncia exclusiva da renda obtida no estabelecimento gera metas de
produo que exigem um montante de fora de trabalho crescentemente
superior ao disponvel na unidade familiar. O crdito oficial facilita a
incorporao estrutural de trabalho assalariado no-familiar, mas este no
chega a substituir o trabalho familiar, e seu emprego at concomitante
com uma intensificao deste ltimo excluindo-se assim qualquer tendncia
para um processo de diferenciao social.
A expanso contnua da rea cultivada na base de um trabalho
puramente manual, por sua vez, leva a um processo de declnio na
produtividade, como o exemplo da fase de plantio na regio de Irec
demonstrou (cf. nossa discusso no Captulo Seis). Alm disso, a
dependncia de uma oferta instvel de mo de obra temporria
desqualificada, cujo preo por unidade excede o do trabalho familiar,
estimula a adoo da mecanizao, buscada como uma forma de se
restabelecer o controle do trabalho familiar sobre o processo de produo.
No entanto, o valor da produo desses pequenos estabelecimentos
insuficiente para custear a aquisio das formas de tecnificao dominantes
tratores, plantadeiras mecnicas, e mquinas de beneficiamento. Uma
tecnologia alternativa no pode resolver esta contradio, pois suas
premissas no combinam com o macrocontexto socioeconmico no qual se
insere o pequeno produtor, nem em particular com as condies do crdito
oficial, que estimulam um processo de tecnificao homognea definida
pela produo do setor agroindustrial.
Assim, o pequeno produtor em processo de modernizao s
consegue diminuir sua dependncia do trabalho extrafamiliar ao custo da
dependncia de equipamentos agrcolas alugados. As particularidades do
ciclo de produo (sincronizao das vrias operaes, prazo em que certas

207
fases tm que ser executadas) no permitem uma mecanizao generalizada
do processo de produo com base em arranjos de aluguel.
Com isso, a modernizao fica bloqueada, produzindo-se um sistema
hbrido de produo semimecanizada. Isto ameaa os ndices de
produtividade, e aumenta a vulnerabilidade deste setor s presses de um
setor agrcola de mdia e grande escala, totalmente mecanizado.
Assim, a estrutura agrria mais uma vez representa uma barreira
estrutural completa modernizao do pequeno produtor, no contexto do
Nordeste brasileiro.
2

Alm disso, observou-se que a poltica de modernizao no
contribuiu de forma alguma para fixar o trabalhador no campo.
3
Numa
primeira instncia, as facilidades de crdito no transformaram a base
tradicionalmente no-remunerada do trabalho familiar. Ao invs disto,
consolidaram uma dependncia de trabalho temporrio no-familiar como
alternativa preferencial ao pagamento de um salrio permanente para o
jovem trabalhador adulto.
De forma semelhante, a mecanizao, na medida em que ocorre, no
s substitui o trabalho assalariado temporrio, como tambm individualiza
processos de trabalhos que antes eram coletivos, solapando assim a prpria
lgica do trabalho familiar, e contribuindo mais ainda para o xodo rural.
No caso do Nordeste, portanto, a estrutura agrria historicamente
constituda, e a persistncia de uma poltica agrria que favorece a
concentrao de terra, so fatores que obstam uma modernizao orgnica
do setor da pequena produo.
Naturalmente, isto no quer dizer que o setor agrcola das grandes e
mdias propriedades deva ser definido como capitalista. Como vimos no
captulo sobre Irec, na grande parte dos estabelecimentos mdios, os
proprietrios eram produtores diretos (owner operators).
4
O que se verifica
que o processo de modernizao implica economias de escala que

2
Economias de escala crescentes, contudo, tornariam a modernizao do pequeno produtor
necessariamente seletiva, independentemente da estrutura agrria ou da poltica do governo.
3
Slogan invarivel de todos os discursos governamentais sobre a poltica agrria.
4
A distino inglesa entre family farm e owner operator capta perfeitamente a dissoluo do
processo de trabalho em consequncia da modernizao, ressaltando ao mesmo tempo o
elemento de continuidade essencial o proprietrio como produtor direto.

208
redefinem continuamente a rea mnima para propriedades viveis, e que
esta rea, como o exemplo de Irec indica, ultrapassa os limites do setor da
pequena produo tradicional do Nordeste.
Alm disso, os nveis de valorizao da terra impedem uma
adaptao a esta economia de escala por meio da compra de terra.
2. A modernizao e os novos termos do debate
Estudos recentes sobre a agricultura familiar, tanto nos EUA,
quanto na Frana, enfatizaram a elevao do tamanho mnimo da unidade
de produo familiar como um efeito da tecnificao. No Relatrio do
Secretrio da Agricultura do Congresso Americano, intitulado Status of the
Family Farm,
5
observa-se que o estabelecimento agrcola familiar mdio
aumentou de 278 acres (111 hectares) para 401 acres (160 ha), entre 1960 e
1978. Analogamente, Andr Mollard escreve o seguinte sobre o caso
francs
6
:
A anlise do tamanho segundo os grupos de reas mostra que as
menores propriedades so as primeiras a desaparecer, enquanto que
as mdias conseguem manter-se provisoriamente de 5 a 10 ha, at
1929; de 10 a 20 at 1955; e de 20 a 50 at o presente.
E, numa nota de rodap acrescenta:
De acordo com as projees at 1985 (...) o grupo de 20 a 35 ha, vai
declinar a partir de 1970; o grupo de 35 a 50, a partir de 1975; e o
estrato de 50 a 75 ha vai comear a desaparecer em 1985. A
tendncia geral, portanto, est bem estabelecida.
Esta concepo lana nova luz sobre o debate relativo ao papel da
agricultura familiar, na medida em que tanto a modernizao quanto a
eliminao das unidades produtivas incapazes de atingir o limite mnimo
constantemente redefinido so vistas como expresses da mesma tendncia.
Temos portanto um duplo processo de extino e adaptao da agricultura
familiar, solapando os argumentos que empregam dados sobre o

5
Status of the Family Farm. Segundo relatrio anual ao Congresso. Departamento de
Agricultura dos EUA, Washington 1919.
6
Andr Mollard, p. 91 e 105.

209
desaparecimento da pequena produo familiar como uma evidncia do
avano da agricultura capitalista.
7

Alm disso, na medida em que a modernizao tornou-se a condio
da sobrevivncia da agricultura familiar, os termos do debate relativo
competividade desta ltima frente agricultura capitalista tambm foram
redefinidos.
Nos debates tradicionais (cf. nossa discusso sobre Kautsky e
Chayanov no Captulo Dois), e na forma como a tese dualista foi contestada
no caso brasileiro, dizia-se que a superexplorao e o subconsumo da
unidade de trabalho familiar levavam a uma estrutura de preos para
produtos agrcolas no mercado interno que minava a competividade
capitalistas.
8

Contudo, a subordinao de toda a produo rural valorizao dos
capitais agroindustriais um processo estimulado tanto pela poltica estatal
nacional quanto pela internacional com sua tendncia concomitante de
aumento na produtividade por unidade de trabalho despendida anulam
progressivamente as vantagens derivveis de uma disposio em investir
quantidades desproporcionais de trabalho absoluto.
Embora a tentativa de analisar esta nova realidade do proprietrio
produtor direto modernizado tenha produzido uma vasta literatura, pode-se
identificar um nmero limitado de posies bsicas.
3. A tese da modernizao-capitalismo
Vrios autores, recusando-se a considerar a especificidade do processo
de trabalho do proprietrio produtor direto, identificaram como capitalistas
todas as grandes propriedades (quer definidas em termos de capital fixo, quer

7
Cf. Le Dveloppemennt du Capitalisme et la dcomposition de la pay sannerie, Jean
Cavailhes/Henri Ossard, Critique de lEconomie Politique, n 23, 1976.
8
A Crtica razo dualista, de Francisco Oliveira, o ponto de referncia para este debate.
Ela tem tambm sua formulao conservadora na tese de Rui Miller Paiva sobre o
mecanismo de autocontrole inibindo a modernizao generalizada. Cf. Setor agrcola no
Brasil, SP, 1976.

210
em termos de rea da propriedade), privilegiando as condies tcnicas de
produo ao invs da discriminao das relaes de produo.
9

Uma abordagem mais sofisticada adotada por Dickinson e Mann,
em seu artigo Obstacles to the Development of a Capitalist Agriculture.
Embora enfatizem predominantemente as caractersticas do processo de
produo que tomam a agricultura avessa apropriao capitalista (a
predominncia do tempo de produo sobre o tempo de trabalho, a
rotatividade lenta do capital), estes autores sustentam que se o trabalho
produtivo e improdutivo fossem discriminados, dentro do processo de
trabalho agrcola, possivelmente o trabalho assalariado desempenharia um
papel preponderante na gerao do excedente. Esta posio, portanto, abre
caminho para uma redefinio da agricultura baseada em trabalho
essencialmente familiar como capitalista.
Contudo, nosso tratamento da relao entre o trabalho familiar e o
assalariado, especialmente no Captulo Cinco, enfatizando a insero
subordinada do trabalho assalariado na unidade de produo familiar e a
lgica que impulsiona sua substituio, fornece uma crtica efetiva da
interpretao puramente tcnica realizada por Mann e Dickinson.
10

4. A tese da articulao em novo estilo e suas limitaes
A tendncia dominante, contudo, tem sido a de se insistir no carter
no-capitalista da agricultura familiar modernizada, identificando-se as
condies de sua competividade no mais em termos de superexplorao e
subconsumo, mas de sua capacidade de dispensar tanto a renda quanto o
lucro.
O defensor clssico desta posio Vergopoulos, cuja tese central
de que a agricultura familiar a norma no contexto da expanso capitalista,
na medida em que cria as condies para a eliminao da renda da terra e
do lucro, permitindo assim,

9
Ver Teoria econmica marxista, de Ernest Mandel, captulo 9. No contexto brasileiro, ver
tambm Paulo Sandroni, Questo agrria e campesinato, Ed. Polis, 1980.
10
Cf. Journal of Peasant Studies, vol. 5, n 4, julho de 1978. Uma critica muito boa desta
posio surgiu no artigo de Perelman (Cf. Notes and Memoranda, Journal of Peasant
Studies, vol. 7, n 1, 1979) onde ele mostra que tais condies especficas seriam
compensadas por uma taxa de lucro mais elevada, e que o real obstculo agricultura
capitalista a preexistncia da agricultura camponesa, que no requer tal lucro.

211
(...) a mxima reduo dos preos dos gneros alimentcios e,
consequentemente, do custo social de reproduo do processo de
trabalho como um todo.
11

Contudo, esta funcionalidade da agricultura familiar para a
acumulao urbana de capital difere do modelo tradicional do
subconsumo/superexplorao, pois agora a agricultura familiar vista como
capaz de aumentar sua produtividade continuamente sem depender de
acumulao derivada dos preos dos produtos agrcolas.
Na verdade, Vergopoulos sustenta que o impulso para o aumento na
produtividade uma resposta exatamente necessidade de compensar a
queda nos preos por unidade de produto, por meio de aumentos na massa
total de produo. A produo familiar portanto reage a preos
desfavorveis com aumentos na produtividade em condies que
expulsariam agricultores capitalistas do mercado.
A posio de Vergopoulos parece um tanto problemtica em relao
ao caso especfico da Grcia.
12
Alm disso, seus argumentos so s vezes
contraditrios, particularmente quando ele sustenta que sua anlise:
mais relevante para aqueles setores da produo onde a proporo
do trabalho aplicado maior e mais difcil de ser substituda por
mquinas, ou seja, nos setores trabalho-intensivos da agricultura.
13

E, no caso da agricultura mecanizada, ele admite:
que a influncia de custos de trabalho baixos na escolha entre uma ou
outra forma de produo (no caso, a escolha entre a forma de
produo capitalista ou familiar) minimizada.
14

Nesta segunda formulao, a superioridade da agricultura familiar
seria reduzida quelas sees da agricultura onde a tecnificao no leva a
uma reduo absoluta na quantidade de trabalho necessria ao processo
produtivo (e a diminuir o peso da baixa remunerao do trabalho).

11
Ver Capitalism and Peasant Productivity, JPS, vol. 5, n 4, 1978, e tambm
Capitalismo disforme (o caso da agricultura no capitalismo), em A questo camponesa e o
capitalismo, S. Amin/Vergopoulos, Ed. A Regra do Jogo, 1978.
12
Ver Nicos Mouzelis, Peasant Agriculture, Productivity, and the Laws of Capitalist
Development: A Reply to Vergopoulos, JPS, vol. 6, n 3, 1979.
13
Ver Capitalism and Peasant Productivity, op. cit., p. 456.
14
Op. cit., p. 456.

212
Este modelo de especializao tem sua elaborao mais sistemtica
na obra de Servolin.
15
Alm do argumento de baixa remunerao do
trabalho, este autor enfatiza que a persistncia da determinao biolgica
sobre o processo de trabalho requer uma superviso especial, para a qual o
trabalho assalariado seria menos apropriado que o do proprietrio produtor
direto (owner operator) e sua famlia.
No contexto de nosso estudo, importante assinalar que os produtos
tradicionais do setor da pequena produo so eminentemente mecanizveis
milho e feijo. Se o modelo da especializao fosse vlido, no Nordeste
ele implicaria uma sobrevivncia preferencial no do pequeno produtor
tradicional mas dos bolses isolados de agricultura irrigada de pequena
escala que atualmente so tambm objetos das polticas modernizadoras
estatais.
16

Contudo, nos termos da posio de Vergopoulos, a superioridade da
agricultura familiar no se reduz necessariamente baixa remunerao.
Como vimos no exemplo de Irec, a diviso da renda lquida pelos
membros da famlia permitiria uma remunerao correspondente ao salrio
mnimo.
17
Mesmo se a remunerao salarial fosse equalizada entre os
setores da agricultura capitalista e familiar, e mesmo se os investimentos
em capital constante reduzissem a importncia relativa deste salrio, a
lgica da reproduo simples explicaria a competividade da agricultura
familiar frente a empresas orientadas para a obteno de lucro.
Em particular, a relao entre preos desfavorveis e incremento na
produtividade corresponde dinmica que analisamos tanto no exemplo do
PEC/SR quanto no de Irec. A absoro de insumos modernos, a
mecanizao e a expanso da rea cultivada no refletem ento um processo
de reproduo ampliada, mas sim uma resposta constante elevao do

15
Labsorption de lagriculture dans le mode de production capitaliste, em Lunivers
politique des paysans, Paris, 1972.
16
Antes, a poltica estatal de irrigao estava limitada a projetos de colonizao, cuja
execuo estava sob a responsabilidade de dois rgos o DNOCS e a CODEVASF. O
primeiro, baseando-se em produtores familiares, estagnou nos ltimos anos (Cf. a crtica de
Anthony Hall, em Drought and Irrigation in Northeast Brasil); j a CODEVASF, mais
dinmica, tendeu a substituir a produo familiar por firmas de mdia e grande escala. Cf.
Sorj, B., Estado e classes sociais na agricultura brasileira, op. cit., p. 95.
17
Ver Captulo Seis.

213
limite mnimo para a reproduo simples que permite a manuteno do
produtor direto e sua famlia.
18

Contudo, este achado crucial permanece carente de elaborao
terica na anlise de Vergopoulos, que se limita tradicional problemtica
setorial e funcional da defesa da agricultura familiar como o mecanismo
mais eficiente para a transferncia do excedente que subsidia a acumulao
industrial:
O centro de minha anlise a questo da superioridade da agricultura
familiar em relao empresa agrcola capitalista uma superioridade
que deve ser entendida sob o ponto de vista do processo de
acumulao urbana de capital.
19

5. A tese do complexo agroindustrial
Neste sentido, a posio de Vergopoulos fica num estgio de
transio para o que pode ser descrito como a tese do complexo
agroindustrial. Esta ltima desloca a argumentao de uma considerao
setorial da superioridade da agricultura capitalista versus a da agricultura
familiar no-capitalista (com o debate subsidirio sobre o grau em que esta
pode na verdade ser considerada uma empresa capitalista), para uma anlise
da agricultura familiar como a forma sob a qual a relao capital/trabalho se
expressa na agricultura.
Estas anlises se caracterizam, em diferentes graus, por uma tentativa
de elaborar teoricamente o achado emprico central obra de Vergopoulos
a transformao dos processos tcnicos no interior da agricultura familiar.
Marx j havia enfatizado que a base tradicional da competitividade
camponesa era a sua capacidade de ultrapassar tanto o limite de renda
quanto o do lucro,
20
mas havia negado que a pequena produo tivesse
capacidade de revolucionar sua base tcnica:

18
Ver Brando Lopes, Tecnificao dos pequenos produtores em So Paulo, mencionado
no Captulo Seis.
19
Capitalism and Peasant Productivity, op. cit., p. 456. Como corolrio desta posio, a
reforma agrria defendida como um meio de permitir esta transferncia do excedente, e
no pela necessidade primria de se expandir o mercado interno para produtos industriais.
20
Marx, O capital, vol. III, p. 804.

214
Por natureza, a propriedade parcelria exclui o desenvolvimento da
produtividade social do trabalho, as formas sociais de trabalho, a
concentrao social dos capitais, a pecuria em grande escala, e a aplicao
progressiva da cincia.
21

O sucesso da agroindstria em libertar a agricultura familiar de suas
restries produtivas, contradizendo a anlise de Marx, levou a tentativa de
se redefinir a natureza de relao capital/trabalho, de modo a incluir o
fenmeno do produtor direto com direitos jurdicos sobre seus meios de
produo no caso, a terra.
Esta redefinio ocorre em graus de rigor variveis. Num influente
estudo de Faure,
22
feita uma tentativa de apartar-se o conceito de
subsuno formal ao contexto da agricultura familiar cujo processo de
produo tenha sido redefinido pela incorporao ao circuito agroindustrial.
Neste sentido, o termo formal serve para indicar a permanncia da
propriedade do meio de produo bsico a terra nas mos do produtor
direto.
No entanto, esta caracterizao particularmente imprpria, por duas
razes. Tanto a subsuno formal quanto a real se referem, em Marx, a
condies em que o produtor direto j foi separado de seus meios de
produo.
23
E, o que ainda mais importante, a subsuno formal refere-se
especificamente fase em que o capital expropriou mas no revolucionou a
base produtiva. Portanto, o conceito bastante inadequado para caracterizar
as particularidades do processo de trabalho da agricultura familiar, onde a
transformao do processo produtivo ocorreu, e no entanto a propriedade
jurdica dos meios de produo permanece em mos do produtor.
24

Uma abordagem mais comum tem levado distino entre
propriedade jurdica e propriedade efetiva dos meios de produo,
redefinindo o conceito de trabalhador livre de modo a incluir produtores

21
Op. cit., vol. III, p. 807.
22
Ver Claude Faure, Les paysans dans la production capitaliste, Paris, 1978 (mimeo).
23
Marx, O Capital, vol. I: Results of the Imediate Process of Production, p. 1.010-1.039.
24
Em La production paysanne et lerploitation capitaliste (mimeo), Faure reconhece a
heterodoxia de sua aplicao destes conceitos, mas mantm o seu emprego.

215
que, embora juridicamente possuidores de terra, no tm condies de
exercer um controle real sobre o processo de trabalho.
25

Estes autores, cuja preocupao se dirige mais ao nvel da reproduo
global, tm argumentado que, embora a apropriao do excedente
aparentemente ocorra na esfera da circulao, atravs do mecanismo de
preos, esta apenas a forma particular sob a qual a explorao se expressa
no caso da agricultura familiar subordinada ao capital agroindustrial.
Tal ponto de vista timidamente esboado por Bernstein:
Embora o mecanismo de apropriao do trabalho excedente
campons tome a forma de uma troca, nossa tese sugere que a
apropriao tem que localizar-se primeiro na produo. Isso levanta a
questo da produo da mais-valia, ainda que em condies menos
determinadas que as da produo capitalista.
26

E, mais enfaticamente, tambm por Mollard:
As relaes de troca entre os produtores e agroindstria so cada vez
menos capazes de ocultar a consolidao das relaes de produo
capitalistas entre trabalhadores e no-trabalhadores.
27

Embora desenvolvida no contexto dos debates sobre a transio e
articulao dos modos de produo, a posio de Banaji pode ser
considerada como oferecendo uma justificativa terica geral da tese
especfica do complexo agroindustrial.
28
Para Banaji, o trabalho
assalariado, trabalho que produz capital, pode assumir uma srie de formas
no-livres. Ele elabora sua posio distinguindo as formas de explorao
imediatas do trabalho vivo das relaes de produo subjacentes, das
quais so uma expresso historicamente dada.
O problema desta posio, contudo, que ela deixa de considerar o
impulso do capitalismo em direo a uma produtividade sempre crescente
deste trabalho vivo, o que implica limites para as formas de explorao

25
Para o caso brasileiro, cf. Wanderley e Graziano da Silva, Op. cit. acima, cap. I. A obra de
Mollard, citada acima, representa a elaborao mais sistemtica desta perspectiva.
26
H. Bernstein, Notes on Capital & Peasantry, Review of African Political Economy, n..
10, 1977, p. 72.
27
A. Mollard, op. cit., p. 195.
28
J. Banaji, Gunder Frank in Retreat, JPS, 1981; Cf. tambm Modes of Production in a
Materialist Conception of History, Capital and Class Autumn, 1977.

216
imediatas possveis. Mesmo assim, a distino feita por Banaji realmente
oferece uma justificativa terica para a definio da relao entre
agricultura familiar e agroindstria como uma relao capitalista.
Embora a relao capital/trabalho seja definida como capitalista por
estes autores, reconhece-se que sua especificidade formal tem importantes
repercusses poltico-sociais, levando a diferentes padres de luta de
classes em funo da terra, dos preos e do crdito sendo que estes dois
ltimos tendem a deslocar a primeira como base para a mobilizao.
29

A tese agroindustrial, portanto, sustenta essencialmente que, embora
a forma da relao capital/trabalho seja especfica, gerando importantes
efeitos ao nvel sociopoltico, o processo de trabalho deve ser definido
como realmente subordinado ao capital.
6. Subordinao real e concluses extradas dos trabalhos de campo
A concepo acima se adapta bem a vrios dos elementos analisados
em nossos estudos de caso. Em primeira instncia, o endividamento mais a
presso da valorizao da terra tendem a fechar o caminho para um retomo
agricultura de subsistncia tradicional. Alm disso, embora o controle
sobre o processo de trabalho esteja menos consolidado, em funo do
insuficiente desenvolvimento do capital agroindustrial na regio (falta de
sementes, rede de distribuio ineficiente para os insumos), vimos como a
relao direta do produtor com sua terra tinha sido rompida. A forma de
acesso do produtor sua terra est determinada agora pelas condies
impostas pelo crdito oficial e pela assistncia tcnica, principais
mediadores do capital agroindustrial no Nordeste brasileiro. Assim, o
controle efetivo da terra depende mais da eficcia dos insumos
agroindustriais que dos direitos legais do proprietrio direto.
Ao mesmo tempo, vemos como o mecanismo de crdito substitui a
acumulao no estabelecimento agrcola como precondio para a

29
Para Bemstein, a forma assumida pela luta de classes deriva do fato de que os produtores
diretos no esto totalmente expropriados, e desenvolvem uma luta pela posse e controle
efetivos (Op. cit., p. 73), o que poderia sugerir que, para o capital, o status campons seria
transitrio. Por outro lado, Mollard tem uma viso mais funcional, enfatizando tanto os
benefcios econmicos (menor dispndio de capital) quanto polticos (separao ideolgica
entre farmers e trabalhadores industriais) da conservao da propriedade formal em mos
dos farmers.

217
tecnificao por um subsdio social, tornando aquela acumulao
compatvel com a reproduo simples do produtor direto.
7. Crtica dos conceitos de subordinao real e de complexo
agroindustrial
No entanto, o conceito de subordinao real do processo de trabalho
familiar no foge a uma tendncia funcionalista. Concentrando-se na
capacidade do capital para revolucionar o processo de trabalho em
condies em que a propriedade jurdica da terra continua com o produtor
direto, tal enfoque tende a obscurecer as contradies internas da
agricultura familiar. digna de nota a falta de qualquer tratamento
especfico da questo relativa ao suprimento de trabalho no contexto de
uma produtividade crescente. Na prtica, como vimos no Captulo Um de
nosso estudo, a tese agroindustrial adota a tradicional viso do excedente de
trabalho na agricultura familiar.
A capacidade do capital para revolucionar continuamente o processo
de produo depende da constante redefinio da natureza e das dimenses
dos meios de produo. No caso da explorao familiar, contudo, tanto a
terra quanto o trabalho so quantidades relativamente fixas.
Em nossos estudos de caso, mostramos como, ao nvel do processo
de trabalho, a subordinao ao capital agroindustrial demandou inicialmente
a incorporao estrutural do trabalho no-familiar, e, ao aprofundar-se,
tendeu a uma substituio no s do trabalho assalariado como tambm do
prprio trabalho familiar.
Portanto, nos casos que estudamos, a agroindstria tendeu a dissolver
a famlia como unidade de produo. Uma vez que isto tenha ocorrido, a
presso para o xodo rural da famlia como um todo especialmente devido
s restritas oportunidades de emprego no campo torna-se particularmente
poderosa, ameaando a viabilidade da explorao agrcola baseada no
proprietrio produtor direto (owner operador).
Como vimos, tambm o tamanho mnimo da terra tende a ser
constantemente redefinido sob a presso da agroindstria, levando
imposio sucessiva de novas economias de escala no necessariamente
compatveis com a unidade de trabalho familiar. Mesmo nos limites da
verso da tese agroindustrial em termos de especializao, certas reas da

218
produo (por exemplo, a avicultura) atingiram graus de concentrao e de
simplificao de tarefas que excedem o suprimento de trabalho na
explorao familiar e restabelecem a eficcia do trabalho assalariado
simples.
A relativa fixidez do trabalho e da terra na agricultura familiar, em
contraste com a tendncia capitalista para uma constante redefinio dos
meios de produo apropriados, deveria ento sugerir reservas quanto
subordinao real do trabalho familiar na agricultura.
Porm, embora a tese agroindustrial fornea um referencial terico
til para a anlise de certos aspectos do processo de modernizao, ela
severamente limitada como um modelo geral para a apropriao capitalista
da agricultura.
Deixando de lado sua incapacidade de explicar a poderosa presena
de uma agricultura classicamente capitalista, exceto em termos de um
modelo de especializao excessivamente funcionalista cujas limitaes j
indicamos acima, a tese peca por uma falta de ateno s caractersticas
especficas da terra como meio de produo e no simplesmente como
expresso de uma relao social, e tambm pela falsa abstrao de um
complexo agroindustrial como expresso homognea do capital.
Em nossos estudos de caso, os persistentes fracassos das colheitas e a
falta de uma correspondncia entre a absoro de insumos moderno e
aumentos em produtividade atestam a predominncia continuada de fatores
naturais no processo de trabalho. Assim, o capital pode muito bem
conseguir superar a barreira da terra como relao social, mas continuar a
confrontar-se com um processo de produo essencialmente natural.
Identificar o problema do acesso terra como central para a subordinao
capitalista real do processo de trabalho agrcola deixar de considerar este
carter fundamentalmente natural do processo de produo. Assim, no
contexto da dinmica do capital em direo apropriao de todo processo
de produo valorizvel, a terra como elemento natural, mais do que a terra
como expresso de uma relao social, continua a ser a barreira
fundamental subordinao real do processo de trabalho agrcola.
E, por fim, o conceito de complexo agroindustrial profundamente
enganoso na medida em que implica uma forma unificada de capital. Uma

219
vez adotada esta posio, a ideia da agroindstria e da agricultura familiar
reproduzindo a relao capital/trabalho torna-se prontamente aceitvel.
No entanto, historicamente e em suas condies de expanso,
diferentes ramos da agroindstria tm relaes autnomas e at conflitantes
com o processo de trabalho agrcola direto. Mais, em vez de combinar-se
para efetuar uma subordinao unificada, cada qual procura antes de tudo
expandir o mercado para seus prprios produtos no setor agrcola,
independentemente da racionalidade da absoro destes produtos em termos
do prprio processo de trabalho.
Em vez de a explorao assumir a forma de uma relao de troca,
temos um processo de consumo forado de produtos agroindustriais que
toma a forma de uma crescente subordinao do processo de trabalho
agrcola ao capital.
Esta procura de mercados em permanente expanso para os produtos
agroindustriais tem levado a uma supercapitalizao crnica da agricultura
familiar.
30
Alm disto, os adubos e defensivos so adotados
independentemente de seus efeitos em termos de produtividade.
31

O endividamento do pequeno produtor, que observamos como trao
estrutural no caso dos programas de modernizao, e que uma
caracterstica geral da agricultura familiar modernizada, um reflexo do
carter cada vez mais ineficiente do processo de trabalho, analisado ao nvel
da unidade de explorao agrcola. Mais que a subordinao real, a anarquia
de um processo de trabalho transformado numa arena para a realizao de
capitais agroindustriais conflitantes o produto da incorporao ao circuito
do complexo agroindustrial.
32
E finalmente, o indicador mais crucial da
peculiaridade do processo de trabalho agrcola a destruio progressiva do

30
Cf. Mollard, Op. cit.
31
Na regio de Irec, os recursos do crdito esto condicionados ao emprego de fertilizantes,
embora a fertilidade natural do solo torne seu uso redundante. No caso da produo de soja,
as aplicaes de defensivos recomendadas no Brasil eram dez vezes maiores que as usadas
nos EUA.
32
No contexto de nossos estudos de caso, o fracasso de tecnologia alternativa,
especificamente planejada para harmonizar os diferentes elementos do processo de trabalho
no contexto da modernizao, uma eloquente demonstrao da incoerncia da lgica
imposta ao processo de trabalho pela subordinao agroindstria, quando esta encarada
do ponto de vista das unidades produtoras agrcolas.

220
meio de produo bsico, a terra, pela eroso resultado direto da
subordinao aos insumos agroindustriais. Assim, a agroindstria, mais que
implicar uma subordinao real do processo de trabalho agrcola, parece
permitir a conservao da propriedade da terra em mos do produtor direto
por recusar-se a assumir a responsabilidade por um processo de trabalho
ainda dominado pelas foras naturais.
Uma discusso destas questes, no entanto, levar-nos-ia para alm
dos limites deste estudo, devendo ser deixada para uma prxima ocasio.
33


33
From Farming to Biotechnology. The industrial Appropriation of Agriculture, D.
Goodman, B. Sorj e John Wilkinson (em preparo).

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