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Dilogos entre Antropologia,

Direito e Polticas Pblicas: o caso dos indgenas no


sul de Mato Grosso do Sul
Cntia Beatriz Mller
Ellen Cristina de Almeida
Simone Becker
Organizadoras
Dilogos entre Antropologia,
Direito e Polticas Pblicas: o caso dos indgenas no
sul de Mato Grosso do Sul
Cntia Beatriz Mller (Org.)
Ellen Cristina de Almeida (Org.)
Simone Becker (Org.)
Michelle Valria Macedo Silva
Gustavo Henrique Armbust Virginelli
tila Ribeiro Dias
Luiza Gabriela Oliveira Meyer
Olivia Carla Neves de Souza
Diogo Cristfari Correia
2012
Universidade Federal da Grande Dourados
COED:
Editora UFGD
Coordenador Editorial : Edvaldo Cesar Moretti
Tcnico de apoio: Givaldo Ramos da Silva Filho
Redatora: Raquel Correia de Oliveira
Programadora Visual: Marise Massen Frainer
e-mail: editora@ufgd.edu.br
Conselho Editorial - 2009/2010
Edvaldo Cesar Moretti | Presidente
Wedson Desidrio Fernandes | Vice-Reitor
Paulo Roberto Cim Queiroz
Flaviana Gasparotti Nunes
Rita de Cssia Aparecida Pacheco Limberti
Rozanna Marques Muzzi
Fbio Edir dos Santos Costa
Ficha catalogrfca elaborada pela Biblioteca Central - UFGD
Dilogos entre antropologia, direito e polticas pblicas : o
caso dos indgenas no sul de Mato Grosso do Sul / organizadores:
Cntia Beatriz Mller, Ellen Cristina de Almeida, Simone Becker.
Dourados : Ed. UFGD, 2012.
160 p. : il., color.
Possui referncias.
ISBN: 978-85-61228-85-9
1. ndios Mato Grosso do Sul. 2. Indgenas Condies Sociais.
3. Cidadania indgena. I. Mller, Cntia Beatriz; Almeida, Ellen Cristina de;
Becker, Simone.
980.4171
D536
Sumrio
Apresentao
Antnio Jos Guimares Brito
09
Introduo
Cntia Beatriz Mller
Ellen Cristina de Almeida
Simone Becker
15
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do
Sul: o direito moradia na Terra Indgena de
Panambizinho, Dourados/MS
Cntia Beatriz Mller
21
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a
Constituio Federal de 1988
Michelle Valria Macedo Silva
Gustavo Henrique Armbust Virginelli
41
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
Luiza Gabriela Oliveira Meyer
Simone Becker
57
Mulheres indgenas, organizao poltica e cidadania:
uma associao na Terra Indgena de Dourados-MS
Ellen Cristina de Almeida
79
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em
conflitos criminais no palco do Judicirio Brasileiro
Olivia Carla Neves de Souza
Simone Becker
93
Os protagonistas nos processos de confinamento de
indgenas sul matogrossenses
Diogo Cristfari Correia
115
Panambizinho, a Escola Municipal Pai Chiquito Pedro
e o Concurso de Desenhos
Anardo Concianza Jorge, Fbio Concianza, Misael Concianza Jorge,
Tania Ftima Aquino, ngela Maria Ferreira da Silva, Ana Rosa
Lopes Barboza, Bianca Gabrieli Marafga, Katiuscia Sunahara de
Mendona, Rosiany Niz de Souza e Simone Martins Freitas, Clarice
Clia Echeverria, Anasa Nantes de Arajo. (professores indgenas e
no indgenas da Escola Pai Chiquito Pedro).
137
Um pouco da histria da AMID (Associao de
mulheres indgenas de Dourados) contada
pela sua presidente
Ellen Cristina de Almeida
Simone Becker
Lenir Paiva Flores Garcia
153
7
Apresentao
Antnio Jos Guimares Brito
1
Optei, tambm, por assumir abertamente, ainda que criticamente,
o lado da vtima, pois esse era o ngulo mais rico (e moralmente
mais justo) para compreender de modo mais abrangente os compli-
cados processos sociais da fronteira e a complexa inteligncia que
tm da situao os seus protagonistas (MARTINS, 2009, p.16
2
).
Pesquisar, pensar ou escrever sobre os povos indgenas, trata-se
sempre de uma refexo perturbadora, no sentido humano mais crtico
e revelador. So os povos indgenas as vitimas por excelncia do colo-
nialismo histrico, e das relaes contemporneas da colonialidade, tanto
ao nvel do saber, do ser, e do poder, como bem destaca os intelectuais
descolonialistas da Amrica-Latina.
No h, documentado em partes, extermnio histrico maior, do
que aquele promovido pelos colonizadores contra os povos indgenas. E
o massacre, o etnocdio, o estigma e todo o conjunto de representaes
sociais fascistas a respeito da imagem do indgena se perpetuam nos mais
diversos crculos da sociedade. No apenas na mdia inculta e vendida, ou
nos setores pseudo-produtivos do agro-negcio, mas inclusive nas acade-
mias e nos tribunais. A defesa dos direitos indgenas motivo de resistn-
cia e conservadorismo geral. Conservadorismo de toda espcie, tanto no
plano jurdico, no tocante ao no reconhecimento do pluralismo jurdico
1
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Mestre em Direito pela
Universidade Federal de Santa Catarina. Professor Adjunto da Universidade Federal da
Grande Dourados.
2 MARTINS, Jos de Souza Martins. Fronteira: a degradao do outro nos confns do
humano. So Paulo: Editora Contexto, 2009.
8
e da diversidade cultural, como no plano econmico, patrocinado pelas
polticas liberais, desenvolvimentistas e anti-ecolgicas.
Apesar dos avanos, principalmente aps a Declarao de Barba-
dos, do fortalecimento do movimento indgena, da criao do Frum Per-
manente para Questes Indgenas e da Declarao dos Direitos Indgenas,
- esses dois ltimos ocorridos no mbito das Naes Unidas - a violncia
aos indgenas assustadoramente uma prtica que se reproduz. Seja nas
regies mais remotas da Amaznia - com os garimpos e madeireiras ile-
gais - ou nos acampamentos de beira de estrada, ou ainda, na mendicncia
urbana to comum em muitas cidades brasileiras, os povos indgenas so
severamente violentados. Isso explica o carter perturbador das pesquisas
sobre os povos indgenas. Pois se trata de por o dedo na ferida histrica,
e apontar as velhas prticas eurocntricas do colonizador. O problema,
que agora o colonizador somos ns. E discutir cidadania indgena, diga-se,
alm de perturbador, pode ser perigoso.
Feitas essas observaes iniciais, mas fundamentalmente neces-
srias, que apresentamos e parabenizamos a obra Construindo a Ci-
dadania: dilogos entre Antropologia, Direito e Polticas Pblicas, cujo
objetivo central relatar inmeras pesquisas e experincias - com e pelos
- os indgenas da Grande Dourados/MS. importante destacar, que em
matria de violao aos direitos indgenas, a condio dos povos indgenas
da Grande Dourados possui repercusso internacional, graas a situao
cruel em que esto submetidos.
A presente obra trata-se de um projeto fundamentado na cidada-
nia indgena, e na luta pelo reconhecimento dos direitos indgenas. Possui
como parceiros, a Universidade Federal da Grande Dourados - UFGD, e
a Defensoria Pblica da Unio.
Promovendo um dilogo muito rico entre a antropologia e o direi-
to, o texto revela seu carter cientfco e humano, demonstrando a sensi-
bilidade de seus participantes. Nesse sentido, fazer pesquisa sobretudo
limpar os olhos e tentar ver aquilo que antes no se mostrava, sair do
ponto de vista cmodo e bvio, e se aventurar ao desconhecido, com co-
ragem para romper velhos paradigmas.
9
A obra, dividida em dois tempos, rene na forma de artigos, pes-
quisas desenvolvidas ao longo dos anos de 2008 e 2009. Primeiramente,
a profa. Cintia Beatriz Muller, trata do direito moradia, no tocante a
realidade indgena dos Kaiow, localizados na Terra Indgena de Panam-
bizinho. Aborda a partir de documentos internacionais a abrangncia do
conceito de moradia, demonstrando claramente que entre os Kaiow de
Panambizinho, seus direitos esto profundamente violados. O direito a
moradia indgena no se resume a delimitao da terra, mas implica nas
possibilidades de vivncia, dos usos e costumes, como tambm das cos-
movises, e sobretudo, da subsistncia cultural e econmica. Como obser-
va Cintia Muller, casa tem....mas se faz o fogo onde?.
Na sequencia, os Defensores Pblicos Federais, Gustavo Virginelli,
tila Dias e Michelle Silva, discutem o papel constitucional da Defensoria
Pblica na defesa da cidadania indgena. Destacam o carter pluritnico
nacional, evidenciando a importncia da atuao dos defensores na defesa
dos direitos indgenas.
O terceiro artigo, intitulado A diversidade cultural indgena e aces-
so justia de autoria da professora Simone Becker e da acadmica de
direito Luiza Meyer, promove um instigante debate sobre a ideia do ndio
didtico e sua representao no imaginrio jurdico. Evidencia, a partir do
slogan douradense produo sim, demarcao no a problemtica tensa
entre a realidade local e o reconhecimento da cidadania indgena. Como
exemplo da luta ao acesso justia, as autoras descrevem a analisam a
atuao da Defensoria Pblica da Unio na defesa seguridade social aos
indgenas de Panambizinho.
Dando prosseguimento ao livro, a professora Cntia Muller e a aca-
dmica de cincias sociais Ellen Almeida, apresentam relevante estudo
sobre a Associao de Mulheres Indgenas de Dourados, localizada na al-
deia de Jaguapiru. A articulao das associaes de mulheres indgenas no
Brasil representa um marco de fundamental importncia no movimento
indgena, pois a mulher indgena duplamente vtima, enquanto indgena
e enquanto mulher. Trata-se de tema indescritvel, o grau de violncia con-
tra a mulher indgena.
10
O quinto artigo, produzido pela professora Simone Becker e a aca-
dmica de direito Olvia Souza, discute a representao social do indge-
na no imaginrio jurdico brasileiro, mais especifcamente aes julgadas
pelo Tribunal de Justia do Mato Grosso do Sul, envolvendo processos
criminais e a participao de percias antropolgicas. So debatidos os
conceitos de sociedade multicultural e pluralismo jurdico, como tambm
apontadas as razes do etnocentrismo. A questo central do artigo so os
laudos antropolgicos nas decises judiciais. Nesse sentido, vale destacar
um dos exemplos citados pelas pesquisadoras, de completa ausncia de
percia antropolgica. Trata-se de uma indgena, condenada e julgada em
grau de recurso, em que, por saber equilibrar-se em bicicleta foi conside-
rada imputvel, integrada, civilizada Ou seja, cultura resume-se em
equilibrar-se em uma bicicleta.
O sexto artigo, encerrando a primeira parte da obra, o acadmico
de direito Diogo Correia apresenta uma descrio histrica da relao dos
indgenas do sul mato-grossense com a terra. Trata-se de uma retrospec-
tiva abrangente e sria, onde o autor destaca o confito e a tenso da luta
pela terra por parte dos Guarani e Kaiow.
Na segunda parte da obra, professores indgenas e no-indgenas
da escola municipal Pai Chiquito Pedro, terra indgena de Panambizinho,
apresentam uma mostra de desenho entre os alunos da escola. Trata-se de
um ensaio de antropologia visual, explorando o imaginrio infantil indge-
na sobre a prpria identidade Kaiow. So publicados dez desenhos, que
integram o cotidiano indgena, e a percepo das prprias crianas sobre
o universo que as rodeiam.
Por fm, encerrando a proposta do projeto da obra, a professora
Simone Becker e a acadmica Ellen Almeida, entrevistam a presidenta da
Associao de Mulheres Indgenas de Dourados, Lenir Garcia. Fala-se da
criao da Associao de Mulheres Indgenas de Dourados - AMID, dos
desafos e expectativas.
Enfm, trata-se de obra relevante do ponto de vista da cidadania
indgena, descrevendo a experincia de campo dos pesquisadores, e acima
11
de tudo, pondo em evidncia a triste realidade dos indgenas da Grande
Dourados.
So os indgenas os protagonistas de sua historia, uma histria so-
frida, mas de sobrevivncia. Muitos pensaram que os indgenas estariam
em extino, engolidos pelas polticas pblicas de assimilao e desindige-
nizao. Contudo, os povos indgenas provaram ao contrrio. Resistem, e
nos ensinam, que o mundo diverso, e por ser diverso que se torna mais
criativo e belo de se viver.
13
Introduo
Os povos indgenas do municpio de Dourados/MS e da regio
sul de Mato Grosso do Sul so alvos constantes de estigmatizaes no
sentido mais goffmaniano do termo. Conviver com esta realidade inspirou
a proposta do presente livro apresentada no projeto de extenso, realiza-
do com fomento da Pr Reitoria de Extenso da Universidade Federal
da Grande Dourados (PROEX/UFGD): Construindo a Cidadania: dilogos
entre Antropologia, Direito e Polticas Pblicas, cujo principal objetivo o de
tornar pblico para a sociedade indgena e no indgena o resultado de
nossas investigaes.
O livro rene, assim, parte do resultado de projetos de pesquisa
Mapeamento e anlise quanto ao acesso justia de indgenas da Grande Dourados/
MS e Antropologia da Poltica: cidadania, direitos socioculturais e processos de ter-
ritorializao, coordenados, respectivamente, pelas antroplogas Simone
Becker e Cntia Beatriz Mller, ao longo dos anos de 2008 a 2010, atravs
da UFGD. Tais projetos de pesquisa repercutiram frente comunidade
acadmica em orientaes de Iniciao Cientfca e trabalhos de concluso
de curso produzidos e apresentados nesta publicao atravs dos textos de
Ellen Cristina de Almeida, Luza Gabriela Meyer, Olvia Carla Neves de
Souza e Diogo Cristfari Correia.
A tessitura de todas estas pesquisas acadmicas teve como pano de
fundo Convnio assinado entre a UFGD e a Defensoria Pblica da Unio
(DPU), em meados de 2008. Graas, em grande medida, a repercusso
positiva dos trabalhos de campo com os indgenas de Dourados, foi ins-
titudo um plo especfco no municpio com dois defensores pblicos j
empossados. Tal resultado se fez possvel pela batalha jurdica encampa-
da pelos defensores da comisso especial de Dourados, Michelle Valria
14
Macedo Silva, tila Ribeiro Dias e Gustavo Henrique Armbust Virginelli.
Todos so co-autores de um artigo independente e gentilmente confeccio-
nado para esta publicao.
Assim, a soma deste material queles produzidos diretamente por
sujeitos pertencentes s duas principais reas indgenas douradenses, a Al-
deia Jaguapiru e a Terra Indgena de Panambizinho, compem esta obra
que se divide em duas partes.
Na primeira parte, os leitores encontraro muitos dos dissabores
vividos for da pele pelos indgenas de Panambizinho e de Jaguapiru,
mas tambm daqueles que so sul matogrossenses e que h dcadas so-
frem com violncias simblicas advindas do Estado e da sociedade no-
-indgena redundncias a parte. So registros de no indgenas ou aqui
identifcados como os de fora que traduzem as dores e alguns dos seus
alentos, como o artigo produzido pelos defensores pblicos federais.
Na segunda parte, os leitores podero encontrar escritos e imagens,
ora da presidenta da Associao de Mulheres Indgenas de Dourados
(AMID), localizada na Aldeia Jaguapiru, ora dos professores e alunos da
escola municipal Pai Chiquito Pedro, lder emblemtico na luta pela
manuteno das terras dos Kaiow de Panambizinho.
Em ambas as partes, aquela elaborada pelos pertencentes a contex-
tos de fora e de dentro, a inteno, para alm do compromisso moral
estabelecido pelos primeiros em relao aos segundos, o de empoderar
tais sujeitos e suas coletividades. Empoderar qui seja o termo, e se, no
dia-a-dia, indgenas Kaiow, Terena e Guarani sul matogrossenses (e no
apenas douradenses) so massacrados em meio a um verdadeiro genocdio
miditico que clama pela produo dos ruralistas e execra a delimitao de
territrios tradicionais, os dilemas destes sujeitos extrapolam os marcos da
terra. Se eles j tm terras, como em Panambizinho, lhes falta acesso a
um conjunto de direitos, interdependentes, capazes de lhes assegurar uma
condio humana digna, com respeito aos seus cdigos ecolgicos, sociais
e culturais. Condies estas que no podem, hoje, ser produzidas por eles
mesmos, por motivos muito vis: faltam-lhes polticas pblicas bsicas, seja
para comer, seja para morar, seja para sobreviver, ao invs, de viver.
15
Ao lado dos de fora e dos de dentro, se uniro novos sujeitos,
vocs leitores. Desejamos que esse encontro resulte na criao de fecun-
dos espaos de refexo e dilogo, e quem sabe, contribua de alguma for-
ma para a transformao dessas vidas, at aqui, marcadas a ferro e fogo,
como lembra a msica, como gado. Que deixem de ser admirvel gado
novo, e que se tornem seres humanos mirados de forma digna.
Cntia Beatriz Mller
Ellen Cristina de Almeida
Simone Becker
Parte I
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso
do Sul: o direito moradia na Terra Indgena de
Panambizinho, Dourados/MS
Cntia Beatriz Mller
3
Os brancos que colocaram esse nome ndio. Originalmente ns
nos chamvamos Tey, no era ndio no! Quando Pedro Alves
Cabral entrou no Brasil que colocaram esse nome: ndio. Tey
o nome deixado por Yvy Ramoi. Ns somos Tey. Os que foram
deixados aqui na Terra como deuses foram chamados Tey. Porque
os deuses viveram aqui na Terra como ns hoje vivemos. Eles,
assim como ns, falavam o guarani. (AQUINO apud VIETTA,
2007, p. 137).
Introduo
O objetivo deste artigo registrar a situao de precariedade em
relao s prerrogativas internacionais relacionadas ao direito moradia
adequada vividas pelos indgenas Kaiow
4
da Terra Indgena de Panambi-
zinho, no municpio de Dourados/MS. O contato com os indgenas para
3
Professora de Antropologia do Departamento e do Programa de Ps-Graduao em
Antropologia da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Desenvolve pesquisa entre ind-
genas e quilombolas em Mato Grosso do Sul, vinculada Universidade Federal da Grande
Dourados (UFGD).
4
Os Kayov (SCHADEN, 1974) cuja denominao tambm pode ser identifcada como
Kaiu, Kaiou Kadjov. Em princpio a denominao Kaiou advm da expresso KAA
O GUA que signifca aqueles que vivem na foresta grande. A denominao pa (ou pa)
tambm aceita pelos Kaiou uma vez que este o ttulo empregado pelos deuses ha-
bitantes do paraso ao dirigir-lhes a palavra, sendo comum o grupo se reconhecer como
pa-tvyter (ALMEIRA ; MURA 2009). Neste texto utilizarei a grafa Kaiow encontrada
nos textos de Levi Marques Pereira (1999), Katya Vietta (2001), Levi Marques Oliveira e
Jorge Eremites Pereira (2007) e Rosa Colman e Antnio Brand (2008) dentre outros.
20
a realizao de pesquisa se deu ao longo dos meses de novembro de 2008
e julho de 2009. Por cerca de quatro meses amos at a aldeia uma vez
por semana acompanhada ou de outra colega pesquisadora ou por aluno
do curso de direito ou cincias sociais. O objetivo de tais visitas foi o de
reunir informaes para a instruo de processos judiciais que tramitavam
na justia federal do municpio de Dourados, relacionados a demandas de
direito previdencirio.
O municpio de Dourados se encontra localizado na regio sul de
Mato Grosso do Sul (MS). Falamos, assim, de um municpio que se en-
contra em espao de fronteira, prximo ao Paraguai. Regio que vivenciou
movimentos de conquista por parte de portugueses e espanhis, ou seja,
um espao de disputa pela hegemonia poltica e dominao colonial estra-
tgico. Tal movimento infuenciou a construo da identidade nacional de
ambos os pases, marcado por distines que perpassam lngua e alguns
aspectos culturais, porm no conseguiu manter o povo Guarani cercea-
do a um espao fechado por fronteiras administrativas. Neste espao de
disputas o territrio Guarani e Kaiow foi cindindo pela fronteira admi-
nistrativa de ambos os pases e fragmentado atravs de sucessivas aes de
violncia relacionadas expanso da fronteira econmica e de produo de
ambos os pases.
Os indgenas da regio sul de MS, especialmente vinculados s et-
nias Guarani e Kaiow viviam na regio antes da chegada dos conquis-
tadores e at os dias de hoje vivem em espaos especfcos de ambos os
lados da fronteira. Tais espaos, contudo, no constituem fragmentos iso-
lados, pois os grupos indgenas estabelecem relaes de trocas com outros
grupos indgenas e com a sociedade no-indgena de ambos os estados
nacionais. Fluxos sociais que se encontram, muitas vezes, consubstancia-
dos em alianas polticas, de parentesco e prticas rituais coletivas que rea-
frmam a identidade, cultura e uma relativa autonomia dos grupos tnicos
em contato (MARQUES e EREMITES, 2007).
Os Kaiow, Guarani e Mbya pertencem ao troco Guarani, ao passo
que Chiriguanos (va e Simba) e Guarani andeva pertencem ao tronco
denominado Guarani ocidental. Os indgenas da etnia Kaiow, compostos
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
21
por cerca de 41.152 pessoas, vivem em vrios ncleos de povoamento,
aldeias, reservas e terras indgenas. Nestes espaos se encontram em re-
lao com rgos e instituies do estado brasileiro, como a FUNAI e a
FUNASA, missionrios e organizaes no governamentais (COLMAN
e BRAND, 2008). Os Kaiow permanecem reivindicando a ampliao de
reas nas quais vivem e o reconhecimento de outras reas de ocupao
tradicional no sul de MS. No que diz respeito situao dos indgenas no
municpio de Dourados/MS esta situao ainda mais peculiar.
Dourados/MS teve sua sede municipal abruptamente expandida
atravs da instalao da Colnia Agrcola de Dourados (CAND) legal-
mente instituda atravs do decreto n 5.941, de 28 de outubro de 1943,
com uma rea inicialmente prevista de 300.000 hectares. A CAND foi
estabelecida pelo governo federal em terras da Unio que compunham
o ento Territrio Federal de Ponta Por. Uma das preocupaes deste
decreto foi o de respeitar o ttulo de domnio de no-indgenas que se en-
contravam instalados dentro do permetro da rea da CAND.
A procura pelas terras da CAND alcanou seu pice por volta de
1948 e 1949, perodo em que as terras devolutas do municpio passaram
a escassear e as remanescentes a alcanar altos preos. Neste perodo as
matas do municpio foram derrubadas para a abertura de reas agricultur-
veis ou para o investimento em pecuria. As transformaes se davam de
forma acelerada tanto no permetro urbano, quanto rural. A despeito do
enquadramento desta ao em um projeto poltico que se queria nacional,
a marcha para o oeste, promovida por Getlio Vargas, a instalao na
Colnia e o respeito ao direito de propriedade privilegiava alguns nacio-
nais em detrimento de outros. Tais projetos expansionistas se deram sob
as terras Kaiow.
Desde 1882, quando o governo federal arrendou uma grande par-
cela de terras da regio sul de MS para a empresa Matte Larangeira o ter-
ritrio Kaiow foi sistematicamente explorado acarretando alterao na
forma como os indgenas se apropriam de seu territrio, sua organizao
social e expulsando os indgenas de grande parte das terras que utiliza-
22
vam. Os Kaiow relacionavam-se com seu territrio de forma sustentvel,
levando em considerao o ritmo de recuperao do solo, praticando a
agricultura de coivara, itinerante, deslocando-se ao longo de dois ou trs
anos em um sistema de produo que inclua nele o repouso e recupera-
o natural do solo (COLMAN e BRAND, 2008). No incio dos anos 50,
muitos Kaiow saem da reserva Francisco Horta e retornam s matas do
Panambi (SILVA, 2009).
Resistindo na manuteno e reivindicando a ampliao de fragmen-
tos de suas terras ancestrais, em 1965, as famlias que viviam em terras que
hoje podem ser identifcadas como pertencentes Panambizinho convi-
viam com ameaas feitas por vizinhos que lhes diziam possuir o ttulo de
propriedade de tais terras. Os indgenas da Terra Indgena de Panambizi-
nho apenas tiveram suas terras demarcadas atravs da Portaria n1.560, de
13 de dezembro de 1995, homologada em 2005, assegurando-lhes, assim,
1.284 hectares. Para tanto, o grupo Kaiow enfrentou ameaas verbais e
armadas por parte de seus vizinhos e por detentores de ttulos de proprie-
dades que haviam sido expedidos pelo governo do estado, no interior da
TI.
Quando ao fnal de um intenso processo de negociao os ind-
genas tiveram acesso a terra demarcada, passaram a enfrentar problemas
quanto a gua: havia apenas uma nascente no interior do permetro que
lhes fora destinado tendo lhes sido entregue em estado de degradao. A
falta de uma vegetao densa no interior dos territrios alterou as estrat-
gias de sobrevivncia do grupo que complementava sua subsistncia como
a caa, pesca, coleta de frutos, plantas e mel (COLMAN e BRAND, 2008).
Uma descrio densa sobre o processo de esbulho e de resistncia sofrido
pelos Kaiow na regio sul de Mato Grosso do Sul pode ser acompanhada
atravs dos escritos de Katya Vietta (2001; 2007), fartamente instruda
com documentos e rica anlise etnogrfca.
Quando iniciamos as pesquisas de campo, por se tratar de ao
realizada para acompanhar processos judiciais em tramitao, tive que me
dirigir certo dia ao frum federal de Dourados. Solicitei os processos de
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
23
uma das varas federais, que no me foram entregues por estarem con-
clusos com o juiz. Solicitei a chefe de secretaria uma entrevista com o
juiz, que me foi negada por ele prprio em conversa telefnica com sua
secretria. Retornei depois de alguns dias e consegui acesso aos autos. A
mesma chefe de secretaria me acompanhou at o servio reprogrfco do
frum para que eu pudesse fazer cpias de documentos. Aps conversa
comigo onde pude, mais uma vez, explicar que se tratava de ao, relacio-
nada Universidade para assessorar os indgenas em causas sobre direito
previdencirio, a mesma chefe de secretaria teceu o seguinte comentrio:
Ah! No estava entendendo o que era, pois os ndios de l j tem terra,
fquei pensando para que eram os processos, agora entendi. Desde ento
os autos sempre estiveram a nossa disposio no cartrio. Realmente, os
indgenas da TI de Panambizinho eram diferentes... eles tinham terra!
Marcio Santilli, em seu texto O que os brasileiros pensam dos
ndios? (2000), destaca diferentes formas como os ndios povoam o
imaginrio dos brasileiros. O ndio genrico, cujo rtulo torna invisvel
as diferenas tnicas e as distines existentes entre indgenas e no ind-
genas, pode ser classifcado como bom ou violento, atrasado ou
diferente ou, ainda, explorado ou privilegiado. Interessa-nos justa-
mente o ltimo par de opostos, pois o critrio de classifcao perpassa,
justamente, o imaginrio no indgena que dialoga com o universo jurdico.
Consideramos incontestvel que indgenas foram alvo da situao colonial
(OLIVEIRA, 1996), dominados, conquistados e submetidos a uma lgica
ocidental-eurocntrica de valores. Porm, estes no so fatores levados em
conta pela maioria da sociedade brasileira no indgena.
Se tinham terras por que mais reclamavam? Da surgiu o sentido
deste texto: se a terra um emblema, um smbolo de mobilizao social
que condensa em si vrios outros direitos moradia, gua, segurana
alimentar, ao meio ambiente equilibrado, para citar apenas alguns tam-
bm produz a falsa iluso de que ter a terra encerra o pleito por direi-
tos, por parte dos grupos indgenas. Estvamos, ento, enquanto projeto
discutindo o acesso a direitos que vm aps a terra. E mesmo assim,
restava a pergunta: quem disse que a simples transferncia nominal de uma
24
determinada quantia de terra a um grupo indgena supria suas demandas
por direito moradia?
O direito moradia e o ordenamento normativo internacional
O direito moradia
5
assegurado enquanto direito humano atravs
da Declarao Universal dos Direitos do Homem de 1948. Trata-se de
uma das primeiras referncias a esse direito e foi feita em seu artigo 25-1
(NAES UNIDAS a):
1. Toda persona tiene derecho a um nvel de vida adecuado que le
asegure, as como a su famlia, la salud y el bienestar, y em especial
la alimentcin, el vestido, la vivienda, la asistencia dica e los
servicios sociales necessrios; tiene asimismo derecho a los segu-
ros em caso de desempleo, enfermedad, invalidez, viuvez, vejez u
otros de perdida de susa mdios de subsistncia por circunstancias
independendientes de su voluntad
6
.
Neste perodo, ressaltamos, o carter do documento foi concebido
como forma de garantia da segurana do particular contra a interveno
autoritria do estado. Ressalto que o carter original do documento asse-
gura, sem maiores explicaes quanto ao teor, o direito moradia e pro-
priedade, individual e coletiva. Em 1966, novamente, o direito moradia
voltou a encontrar referncia em outro documento internacional, reafr-
mado, assim, sua caracterstica de direito humano. O Pacto Internacional
de Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (PIDESC), foi aprovado em
1966, passou a vigorar no mbito internacional em 03 de janeiro de 1976,
protege o direito moradia em seu artigo 11-1:
5
Tal denominao direito moradia, em lngua portuguesa, vai ao encontro do disposto
no artigo 6, da Constituio Federal de 1988, que qualifca o direito moradia como um
Direito de natureza Social.
6
Opto por manter o texto em espanhol, pois trata-se de um dos idiomas ofciais do sistema
ONU o que nos facilitou a comparao entre documentos que fao neste momento do
artigo.
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
25
1. Los Estados Partes en el presente Pacto reconocen el derecho
de toda persona a un nivel de vida adecuado para s y su familia,
incluso alimentacin, vestido y vivienda adecuados, y a una me-
jora continua de las condiciones de existencia. Los Estados Partes
tomarn medidas apropiadas para asegurar la efectividad de este
derecho, reconociendo a este efecto la importancia esencial de
la cooperacin internacional fundada en el libre consentimiento.
(NAES UNIDAS b)
O PIDESC foi internalizado pelo Brasil pelo Decreto Legislativo
291, de 06 de julho de 1992, sem qualquer ressalva por parte do Poder Le-
gislativo. Um dos mecanismos de fscalizao e interpretao do Pacto, no
mbito internacional, foi consolidado com a implementao do Comit de
Direitos Econmicos, Sociais e Culturais (Comit DESC ou CERD, em
ingls). Dentre as atribuies do Comit DESC est a de emitir Comen-
trios, ou Observaes Gerais, ou seja, documentos interpretativos sobre
as clusulas do PIDESC de forma a orientar a implantao do documento
nos pases onde vige internamente. Quero destacar dois Comentrios (ou
Observaes) Gerais: o de n. 03, sobre as medidas de implantao do Pac-
to, e o n. 04, que defne o que vem a ser uma vivienda adecuada, ou
seja, uma moradia adequada. este ltimo que nos interessa em relao
Panambizinho.
O Comentrio Geral 04 (NAES UNIDAS c), de 13 de de-
zembro de 1991, tece orientaes quanto ao direito moradia adequa-
da, regrando o artigo 11(1) do PIDESC. O Direito Humano Moradia
Adequada considerado como de importncia fundamental para a con-
cretizao e gozo dos demais DESC. Para chegar ao contedo do OG04 o
Comit DESC examinou 75 relatrios sobre tal direito, elaborados desde
o ano de 1979. O Comentrio foi produzido uma vez que embora seja um
direito de reconhecida importncia h uma distncia enorme entre aquilo
defnido em lei e no Pacto e a forma como os pases tm lidado com a
questo do direito moradia, sejam eles pases em desenvolvimento ou
desenvolvidos. No ano de 1991 o Comit DESC entendia haver mais de
100 milhes de pessoas sem um lugar para morar e algo perto de 1 bilho
26
de pessoas vivendo em moradias inadequadas ao redor do mundo (NA-
ES UNIDAS c).
A OG04 foi elaborada com orientaes acerca de questes que o
Comit entendeu relevantes na efccia desse direito. O direito moradia
contempla a todos (OG04.Art.6), tanto pessoas, quanto famlias, portan-
to direito que pode ser tanto individual quanto coletivamente exerci-
do, sejam as famlias compostas por quais membros forem, tm direito
moradia adequada, independente da idade, situao econmica, afliao
de grupo ou de outra ndole, posio social ou de qualquer outro fator
(OG04. art.06). Trata-se do direito a viver em segurana, paz e dignidade
em algum lugar, pois o direito moradia est vinculado a outros direi-
tos humanos e aos princpios fundamentais que servem de premissas ao
PIDESC; e, uma moradia adequada diz respeito a dispor de um local
onde se pode se recolher (aislar), com espao, segurana, iluminao e
ventilao, infraestrutura adequadas, alm disso, deve garantir uma situ-
ao adequada em relao ao trabalho e aos servios bsicos (OG04.
Art.7). Respeitando a Declarao Universal dos Direitos do Homem deve
preservar a vontade e os hbitos das pessoas que vivem a moradia em seu
carter individual e coletivo.
De acordo com o Comit DESC possvel identifcar aspectos ob-
jetivos do direito humano moradia que devem ser universalmente respei-
tados e, tal qual os direitos humanos, so interdependentes:
1. Segurana jurdica na posse. A moradia pode assumir diferen-
tes fguras, ser originria do aluguel, de cooperativas, da propriedade def-
nitiva ou provisria, quando em situaes de emergncia, assentamentos
informais, ocupaes de terra e propriedade. Levando em considerao
seu carter diferenciado deve respeitar a modalidade individual ou cole-
tiva, as formas tradicionais de ocupao e a relao que o grupo possui
entre si. Independente do carter da posse, permanente ou provisria, as
pessoas e grupos devem poder receber certo grau de segurana como ga-
rantia de proteo legal contra ameaas, hostilidades e despejos. obriga-
o dos estados partes adotarem medidas que protejam a posse de grupos
desprovidos deste tipo de recurso legal de garantia.
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
27
2. Disponibilidade de servios, materiais, facilidades e infra-
estrutura. As pessoas e grupos que possuem uma moradia adequada de-
vem tambm ter acesso previdncia, sade, algum tipo de comodidade
e recursos nutricionais corretos. Alm disso, deve ser garantido o acesso
permanente aos recursos naturais e comuns como a gua potvel, energia
para o cozimento de alimento e para o aquecimento, e outros tipos de
servios bsicos. No caso dos povos tribais e originrios e que guardam
relaes simblicas com o meio ambiente o acesso a tais recursos tambm
deve fcar disponvel.
3. Custos suportveis. Os custos com a moradia e o local de sua
instalao no devem impedir o gozo deste direito e a concreo dos de-
mais, os gastos com a moradia devem ser proporcionais s receitas de cada
parcela da populao. Por isso, os estados parte devem oferecer subsdios
para o fnanciamento de moradias de acordo com os vencimentos de cada
benefcirio.
4. Habitabilidade. A morada, a casa, deve garantir espao a seus
ocupantes, protegendo-os das intempries climticas e outras ameaas
sade e fsicas contra seus ocupantes. A Observao Geral 04 salienta que
estudo realizado sobre a higiene e moradia correlacionou fatores como a
precariedade das moradias e as condies de vida inadequadas, estavam
associadas a altas taxas de mortalidade. Investir em moradias adequadas
e no bem estar de seus ocupantes se revela ao de preveno quanto a
despesas futuras relacionadas, por exemplo, sade e assistncia social,
por parte dos estados nacionais.
5. Exequibilidade. A moradia deve ser exequvel aos que tenham
direito, especialmente, queles em desvantagem social. recomendado
certa prioridade nos fnanciamentos e na execuo de moradias para por-
tadores de HIV/Aids ou aqueles que tenham problemas mdicos crni-
cos, os portadores de necessidades especiais, vtimas ou que vivem em
reas de desastre ambiental. As polticas de Estado sobre moradia devem
observar as necessidades especiais dos grupos que benefciaro e priorizar
aqueles que no possuem terras ou se encontram empobrecidos. Assim, o
28
acesso terra como um direito estratgico pois refora o direito de todos
a um local seguro pra viver.
6. Local. A localizao deve permitir acesso ao emprego, servios
de sade, creches, servios sociais. Deve se atentar para o fato de que
os custos com deslocamento podem impedir que as famlias concretizem
outros direitos humanos interdependentes aos de moradia. Faz parte da
ateno a localizao da morada o respeito ao tipo de relao que o grupo
tem com o local. Os povos tradicionais, cujas marcas e sinais de identida-
de se encontram inscritos no espao, devem ser especialmente atendidos
neste item, uma vez que, um territrio especfco que lhes faz sentido,
que parte de sua cosmoviso.
7. Adequao cultural. A construo da moradia deve atentar
para as especifcidades culturais dos povos e dar espao para a expresso
da identidade cultural e da diversidade. Mesmo assim o acesso aos servios
tecnolgicos e modernos deve ser assegurado. Ressalto que, para os povos
tribais e originrios, a construo de uma morada faz sentido quando em
relao com determinado espao, no mbito de determinado grupo, res-
guardando os elementos que compem o meio ambiente e seu universo
de signifcado, afnal o conjunto destes smbolos e relaes que compe
a cultura do grupo.
A Observao Geral n. 04 destaca que vrios outros direitos huma-
nos se encontram interconectados ao direito moradia adequada como,
por exemplo, o direito a no estar exposto interferncia arbitrria ou ile-
gal em sua vida privada, ou em sua famlia, ao lugar ou correspondncia.
Casa tem... mas se faz o fogo onde?
Panambizinho possui uma escassa, para no dizer inexistente, rea
de mata. Os Kaiow, denominao que, historicamente, diz respeito aque-
las pessoas que viviam na mata, possuem uma estreita relao com a fo-
resta e se encontram impactados atualmente no interior de Panambizinho.
J apontamos fatores que remetem a questo da subsistncia do grupo
afetado, diretamente, em sua dieta diria e consumo mnimo de calorias
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
29
em suma, a segurana alimentar do grupo. A mata, contudo, mais que
isto. Trata-se de espao distinto da casa e da roa, local onde permanecem
os espritos. Subtrair a mata dos Kaiow equivale a suprimir o espao que
potencializa a relao do grupo com o sobrenatural. Conforme explicam
Colmam e Brand (2008, p. 156):
Os Kaiow e Guarani consideram os espritos da foresta como
donos ou cuidadores da foresta, na expresso de Paz Grnberg.
Este dono/cuidador (jar, jry) protege a mata e cada elemento
da mata, assim como tem quem protege a vida das pessoas, das
doenas, enfm, tudo e todos tm o seu prprio dono. O respeito
a esses donos to evidente que quando uma pessoa precisa de
uma rvore para construir sua casa, deve pedir licena para poder
retirar a madeira. Se uma pessoa entre na mata sem fazer os rituais
adequados, pedindo permisso prvia, poder sofrer acidentes ou
outros constrangimentos.
A ausncia da mata e de apoio para o reforestamento do local con-
fguram uma infrao do estado brasileiro ao direito moradia do grupo.
As moradias, casas e roas, que se localizam dentro da rea de Panambi-
zinho encontram-se interligadas por uma rede de relaes de parentes-
co, religiosas, econmicas e polticas, donde inferimos que a permanncia
dos grupos familiares ali s possvel se pensarmos o territrio enquanto
entidade coletiva. Entidade coletiva, cujos integrantes vivem em casas e
possuem roas, que contribuem para sua subsistncia.
Existem dois tipos de casas em Panambizinho, as de alvenaria, dei-
xada por colonos que foram removidos do local para que as terras voltas-
sem aos indgenas, e as casas (espcie de palhoas) feitas de sap, material
cada vez mais escasso, pego no mato que resta na Terra Indgena. As casas
de sap so artesanais, feitas pelos indgenas, apresentam problemas com
o tempo, pois o produto degrada e com as chuvas e ventos elas podem
literalmente arriar, as paredes vergam e se dobram trazendo o telhado
a baixo. As casas de sap no tm janelas, so de cho batido e permitem
que o fogo seja feito dentro delas essencial para que no se morra de frio,
se cozinhe os alimentos e se espante um bom nmero de insetos. Em
30
Dourados a variao trmica pode oscilar dos 2 C no inverno e 38/39 C
no vero. As pessoas mais velhas lembro da v Mnica que no falava
portugus, mas cuja idade passava de 90 anos vivem em suas casas de
sap, construdas prximas do grupo familiar. A cama era a rede presa nas
madeiras mais grossas que sustentavam a choupana ou pilhas de panos e
tecidos.
Outrora os Kaiow residiam em casas comunais, que reuniam a
parentela extensa ou vrios fogos familiares. Residncias deste tipo no
foram avistadas por ns em Panambizinho lembro de ter avistado algo
parecido com o descrito em textos etnogrfcos, se bem que no pude en-
trar nela, na Reserva Francisco Horta, em Dourados/MS, em 2008 mas,
sim, residncias que abrigavam um casal e seus flhos e, eventualmente,
alguma pessoa mais velha. Estudos atuais (PEREIRA, 1999) apontam que
o sistema de parentesco Kaiow se caracteriza pela ambilateralidade o pa-
dro de residncia no regido por um critrio fxo, depende fundamen-
talmente de fatores de ordem poltica, econmica e religiosa (PEREIRA,
1999, p. 146).
As casas de alvenaria foram construdas pelos colonos que viviam
em Panambizinho e repassada aos indgenas aps um longo processo de
negociao (VIETTA, 2007). Muitas apresentam rachaduras enormes, que
os indgenas nos informaram terem sido feitas pelos colonos antes de sua
sada das casas, com marretas. H acusaes deste tipo, da depredao dos
ex-colonos feitas em relao s rvores frutferas, que teriam sido mortas
ou que teriam tido dormentes de ferro cravados em seus troncos para que
o transporte da seiva fosse interrompido e, assim, defnhassem. Acusaes
de que um galpo teria lhes sido entregue com as fundaes escavadas
para que casse sobre suas cabeas, a mesma coisa tendo sido feito com
um muro, prximo do qual as crianas no brincam. Tais acusaes se
encontram registradas, mas precisariam de investigao mais aprofundada
para saber se de fato procedem ou se a necessidade maior seria de auxlio
aos indgenas para que compreendam que tais casas precisam de manu-
teno sendo a mesma de alto custo. Contudo, h casas com rachaduras
que podem estar seriamente comprometidas dentro da TI. A ausncia de
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
31
orientao quanto manuteno das residncias de alvenaria ou de sub-
sdio para a mesma uma vez que muitas famlias foram assentadas em
casas cuja manuteno proibitiva frente ao ganho mensal dos indgenas
sria infrao ao direito moradia
Cada residncia Kaiow comporta uma espcie de unidade fami-
liar que dentre si comportam relao de casamento, reunindo, geralmente
um homem, seus flhos e flhas solteiros (consanguneos) e sua esposa
e, eventualmente, algum parente consanguneo do esposo ou da esposa,
ou guachos
7
ou algum genro que vem residir com o sogro pela aplicao
da regra da uxorilocalidade temporria (PEREIRA, 1999). As casas de
alvenaria possuem pisos que ns denominamos de frio, composto por
lajes de cermica, em todos os cmodos. Entrei na casa de uma famlia
Kaiow, os quartos eram vazios com roupas amontoadas pelos cantos.
O quarto do casal era identifcvel por conta da cama e do colcho de
casal. A mulher que me guia na visita me fala da felicidade de ter visto seu
marido chegar com uma cama e colcho onde poderiam dormir. Suas f-
lhas dormem no cho, no piso de cermica ironicamente tm um quarto
para si. O flho, doente, dorme com o casal que percebe o quanto o piso
pode ser prejudicial a sade dos flhos. E no inverno como fazem?, per-
gunto. Ai dorme todo mundo na mesma cama, ela me explica.
Mesmo vivendo em casas de alvenaria os indgenas nos recebem na
rua, na varanda, no existe o habito de receber estranhos em casa, faze-
mos entrevistas sob o sol escaldante da regio centro-oeste, junto com os
indgenas que sentam conosco para responder nossas questes. O ptio
extenso do espao privado do Kaiow o qual voc s adentra com per-
misso. Em nossas entrevistas conversei com as mulheres, porm sempre
sob o olhar dos homens que ouviam nossas conversas, atentos. De acordo
com as mulheres os homens ajudam em casa em p de igualdade.
7
Guacho sempre um solteiro, rfo ou flho de casais separados (PEREIRA, 1999, p.
82). Merece considerao, porm, que esta expresso utilizada na situao apontada pelo
pesquisador e, tambm, como pudemos ver no trabalho de campo, s criaes e animais
domsticos soltos, sem um dono aparente, ou um lugar especfco. Trata-se de expresso
Kaiow cotidiana.
32
Para o Kaiow o fogo familiar uma espcie de instituio que
agrega parentes prximos, local onde so compartilhadas refeies, onde
as pessoas podem se aquecer no inverno e trocar suas impresses ao longo
do dia, marcadamente ao amanhecer e entardecer.
O fogo familiar constitui-se como unidade sociolgica no interior
do grupo familiar extenso ou parentela (adiante faremos uma des-
crio mais detalhada deste grupo), composto por vrios fogos,
interligados por relaes de consanguinidade, afnidade ou aliana
poltica. O pertencimento a um fogo pr-condio para a exis-
tncia humana na sociedade Kaiow. O fogo prepara os alimentos,
protege contra o frio e em torno deles as pessoas se renem para
tomar mate ao amanhecer e ao anoitecer. (PEREIRA, 1999, p. 81).
O fogo, acesso no cho, quer para aquecer, quer para cozinhar, no
acesso nas casas de alvenaria, acesso no ptio. Conseguir madeira
cada vez mais difcil: o meio ambiente, a mata e seus produtos, elementos
essenciais na concepo de moradia dos Kaiow, so escassos no interior
de Panambizinho. Muitas pessoas cozinham utilizando o fogo e deixam o
fogo, que utiliza o gs, um produto caro, dentro da casa como um emble-
ma da modernidade fora de alcance. Certa vez chegamos a uma casa onde
a mandioca estava sendo cozida ao fogo de garrafas plsticas. Ressalta-
mos que necessrio, para a sobrevivncia do grupo, que sejam realizadas
pesquisas que orientem os indgenas e proponham critrios de polticas
pblicas quanto a este ponto: a utilizao de meios energticos para o
cozimento. Reforando que a escassez de alimentos tambm existe no
interior de Panambizinho, especialmente, no perodo de seca prolongada,
caracterstica do intervalo que vai de abril/maio at setembro/outubro.
Finalizando: o dio aos vidros e a invisibilidade do insulto
moral
No porque os Kaiow de Panambizinho tem terra que o direito
moradia adequada do grupo se encontra satisfeito. Muito pelo contrrio,
de acordo com as disposies normativas internacionais este direito se
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
33
encontra apenas em parte contemplado. Mais grave que isto, tendo em
vista que no mbito do estado brasileiro ao se falar em direito indigenista
ou direito indgena falamos daquele direito que o estado estabelece para o
grupo e no propriamente as regras do grupo, nem se quer podemos ima-
ginar o conjunto de regras que nos encontramos, enquanto no indgenas,
desrespeitando
8
.
O direito moradia, como demonstrei neste artigo, encontra-se re-
grado por standarts de direito internacional. Trata-se, pois, de ordenamento
jurdico internalizado no sistema brasileiro que se encontra sendo desres-
peitado pelo estado e sociedade brasileira em relao aos povos indgenas,
especialmente, com quis ilustrar em meu texto os Kaiow em MS que j
tem terras. No que diz respeito aos povos indgenas no Brasil um novo
empenho de compreenso de seus valores culturais est se consolidando
entre no indgenas, em especial, entre os estudantes de direito, com o
apoio de alguns professores, e profssionais de determinados rgos:
Um novo momento vem-se confgurando nos quadros dos estu-
dos do Direito no Brasil. Conforme aponta Wolkmer (2003), esta-
mos vivendo o momento de uma nova juridicidade. Nesse sentido,
apontamos a necessidade de uma hermenutica pluralista com o
intuito de garantir a defnio intercultural dos Direitos Humanos
e as novas relaes do Estado como os povos indgenas. (PACHE-
CO, 2006, p. 140-141).
Gostaria de ilustrar os comentrios fnais com duas passagens que
me marcaram enquanto observava a forma como os indgenas se relacio-
nam com suas moradias. Ao longo do ano de 2009 passamos em diversas
casas de Kaiow da TI de Panambizinho. Numa das casas de alvenaria,
daquelas transferidas dos colonos aos indgenas, que abrigava uma famlia
8
Clvis Bevilcqua, em 1896, publicou Instituies e costumes jurdicos dos indgenas brasileiros ao
tempo da conquista, no qual apesar de se deixar envolver pelos pensamentos jurdicos de sua
poca, apresenta um estudo emocionado em defesa das sociedades indgenas, criticando
o Direito positivo e os juristas por darem to pouca importncia a estas questes (PA-
CHECO, 2006).
34
composta por casal e seus trs flhos a mulher com quem conversei tinha
vrias cicatrizes de cortes nos braos. Muitas cicatrizes disformes, nos dois
braos, cortes assimtricos, diferentes daqueles feitos com lmina, normal-
mente mais uniformes, chamaram minha ateno ao longo da entrevista.
Esperei o momento oportuno em que estivssemos sozinhas para
conversar e perguntar o que tinha acontecido com ela. Ento foi que a mu-
lher me explicou que foram feitos nos vidros da janela de sua casa. Pergun-
tei se haviam quebrado e ela, por sua vez, se cortado acidentalmente. Ela
me explicou que no, que ela bebia e que saia quebrando o vidro quando
fcava alcoolizada com as mos ou com o que tivesse nelas. Mostrou uma
janela do tipo basculante no que seria outrora de uma cozinha ou sala de
jantar, mas que estava vazia, com vrios vidros quebrados e me perguntou
singelamente viu?. Vendo a deformidade dos buracos no vidro entendi
a confgurao das marcas em sua pele.
Outro momento. Fomos buscar documentos na casa de uma mu-
lher indgena que vivia perto da escola. Levamos um indgena Kaiow
no carro como guia. Quando samos encontramos um jovem de seus no
mximo 16 anos, na rua de cho batido que passava diante da escola, que-
brando luminrias de um poste. Quando colocamos o carro na estrada ele
conseguiu quebrar o vidro que se partiu numa chuva de cacos e com som
caracterstico. Ele se ocultou nas capoeiras quando nos viu. Uma pessoa
no carro comentou U? O que isso?. Nosso guia respondeu o pes-
soal aqui bebe e sai quebrando vidros....
Ambos os fatos me marcaram pela reao violenta de um povo que
sempre nos tratou de forma pacfca, que se desculpavam quando iriam
discutir com parentes em nossa frente e discutiam. Por coincidncia
duas agresses que se expressavam contra o vidro... Longe de imaginar
que o povo Kaiow tenha a mania de quebrar vidros depois que consome
lcool, ou de sugerir isto aqui, fquei pensando se esta coincidncia estava
me dizendo algo.
Afnal, no seriam os Kaiow pessoas que sofrem uma srie de
agresses morais invisveis, ou seja, um povo sistematicamente desrespei-
tado pela sociedade envolvente sem que tais atos sejam vistos como agres-
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
35
so, como violncia, por esta mesma sociedade, mas que, sim, so sentidos
como violentos por eles? No estariam eles vivendo sob uma redoma de
vidro invisvel, comodamente ali colocada para permitir que a sociedade
no indgena viva tranquila sem perceber o quanto agride aos prprios
indgenas?
A pergunta : em um contexto intercultural, de encontro de dife-
rentes cdigos de compreenso acerca do que agresso moral como tra-
duzir este sentimento, de ser sistematicamente alvo de atos violentos, para
dentro do cdigo no indgena? Como quebrar o vidro, a redoma? Lus
R. C. de Oliveira (2005, p. 02) j nos chamou ateno para o fato de que
[...] embora a violncia fsica, ou aquilo que aparece sob este r-
tulo, tenha uma materialidade incontestvel, e a dimenso moral
das agresses (ou dos atos de desconsiderao pessoa) tenha
um carter essencialmente simblico e imaterial, estou tentando
dizer que a objetividade do segundo aspecto ou tipo de violncia
encontra melhores possibilidades de fundamentao do que a do
primeiro.
A violncia fsica visvel, porm, em termos antropolgicos, po-
demos nos esforar para apreender a dimenso moral do confito, sua
dimenso oculta, manifesta de forma material e simblica. Afrmo que,
sistematicamente, os indgenas esto submetidos a atos de insulto mo-
rais, como explica o autor:
Assim, tenho procurado apresentar o contedo destes atos por
meio da noo de insulto moral, como um conceito que reala as
duas caractersticas principais do fenmeno: (1) trata-se de uma
agresso objetiva a direitos que no pode ser adequadamente tra-
duzidas em evidncias materiais; e, (2) sempre implica uma desva-
lorizao ou negao da identidade do outro. (OLIVEIRA, 2005,
p. 02).
Os indgenas da TI de Panambizinho so considerados como in-
dgenas com terras, com seus problemas resolvidos, por grande parte dos
36
moradores no indgenas do municpio de Dourados/MS. A sociedade
no indgena torna invisveis seus prprios atos discriminatrios e prende
os indgenas sob uma redoma, do que no dito ou que se encena como
no percebido como insulto moral: o acesso a gua algo recente para os
indgenas; os indgenas tm casas de alvenaria, as quais os deixam doentes
por conta do frio e umidade que retm o material com o qual foram cons-
trudas; os indgenas tm acesso a benefcios como foges e geladeiras,
na maior parte das vezes compradas de atravessadores
9
que lhes vendem
produtos usados quebrados ou que consomem mais energia e o gs
produto caro, no h mais mata na TI que lhes permita acender os fogos,
muitas vezes, por isso, cozinha-se mandioca com restos de garrafa pet;
camas e colches so um luxo. Entrega-se a terra, mas no os meios ade-
quados para nela se viver.
Os indgenas assentados na TI de Panambizinho pagam um preo
alto pelo acesso aos seus direitos, encarados por muitos como privil-
gio, convivem com insultos morais cotidianos da sociedade envolvente
que, ao fngir que no os pratica, sufoca-os gradativamente dentro de uma
grande redoma de vidro, que os indgenas lutam para quebrar
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9
Vale uma pesquisa sobre o crdito dado aos indgenas no comrcio local, at onde sei
praticamente inexistente. Se o custo de vida em Dourados alto, o custo de vida nas aldeias
levando em considerao a qualidade dos produtos comprados pelos indgenas altssimo!
Para ter acesso a roupas, os indgenas compram muitas vezes de pessoas que vendem di-
retamente nas aldeias e que os mantm sob um regime de dependncia cobrando preos
altos e encenando o favor de lhes vender em parcelas.
Pesquisa junto aos Kaiow, no sul de Mato Grosso do Sul
37
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Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
39
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a
Constituio Federal de 1988
Michelle Valria Macedo Silva
10
Gustavo Henrique Armbust Virginelli
11
tila Ribeiro Dias
12
Introduo
A Constituio Federal promulgada em 1988 estabeleceu uma nova
tbua axiomtica de valores, destacando-se o papel primordial dos direitos
fundamentais e sociais (artigos. 5 e 6), sendo infuenciada principalmente
pela D.U.D.H. (Declarao Universal dos Direitos Humanos), marcando,
consequentemente, todo o ordenamento jurdico brasileiro ento vigente.
Assim, houve necessidade de alterao da base de validade, devendo todas
as leis pretritas se adaptarem aos novos parmetros e diretrizes emanadas
na Constituio Federal.
Nesta esteira de valorao dos direitos fundamentais destaca-se que
a nova Carta Constitucional defnitivamente incorporou na sociedade bra-
sileira nos incisos enumerados no artigo 5 a efetivao dos direitos fun-
damentais de segunda gerao e de terceira gerao
13
, bem como meios de
garantia destes direitos.
10 Defensora Pblica Federal. Especialista em Processo Civil pela PUC-RIO.
11 Defensor Pblico Federal. Especialista em Processo Civil pela FADISP.
12 Defensor Pblico Federal. Especialista em Direito Constitucional pela Faculdade
Unihana.
13 Para alguns autores a expresso gerao de direitos equvoca, circunstncia que os
anima a propor, com vantagens lgica e qualitativa, a sua substituio pela expresso di-
menso de direitos, segundo o argumento de que o termos geraes pode ensejar a falsa
impresso da substituio gradativa de uma gerao por outra.
40
A primeira dimenso dos direitos fundamentais constitui os deno-
minados direitos civis ou individuais e polticos. Sua preocupao era de-
limitar a rea de atuao do Estado, bem como a de domnio individual,
na qual estaria forjado um territrio absolutamente inspito a qualquer
insero estatal.
Tratava-se em regra de direitos que tinham como objetivo princi-
pal o afastamento do Estado das relaes individuais e sociais. O Estado
somente deveria atuar nos assuntos relacionados defesa das liberdades
civis e polticas, no devendo intervir no mbito social. Verifca-se o re-
ferido perodo principalmente no fnal do sculo XVII e incio do sculo
XVIII. Este perodo foi marcado principalmente pela revoluo industrial,
em que a burguesia passou a exercer uma posio dominante devido ao
seu poder econmico que ocasionava diversas distores sociais. O cres-
cimento da classe burguesa propiciou com que a classe operria cada vez
mais ocupasse posio desfavorvel em relao classe dominante, recla-
mando assim por melhores condies de vida, ou seja, uma nova forma
de proteo da sua dignidade, como seja, a satisfao das necessidades
mnimas para que se tenha dignidade e sentido na vida humana. (DAVID,
SERRANO, 2004).
Com isso, o Estado, em contraponto com os direitos de primei-
ra dimenso, passou a exercer uma atividade em busca da superao das
carncias individuais e sociais, passando a promover aes voltadas a mi-
norao dos problemas, caracterizando-se o Estado Social, caracterizado
por outorgarem aos indivduos direitos a prestaes sociais estatais, como
sade, educao, trabalho e assistncia social.
A necessidade de atuao do poder estatal a fm de garantir estes
novos direitos, passou a ser chamado de direitos fundamentais de segunda
dimenso ou direitos positivos ou de crena.
Com o surgimento deste novo modelo de Estado intervencionista,
o Estado passa a no mais somente a tutelar as liberdades individuais, mas
tambm os direitos sociais, culturais e econmicos.
Com base ento no princpio da solidariedade, passaram a ser reco-
nhecidos como direitos fundamentais de segunda dimenso as demandas
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
41
sociais (direitos sociais), como categoria jurdica concretizadora do princ-
pio da justia social e que se viabilizam pela execuo de polticas pblicas,
destinadas a garantir amparo e proteo aos mais fracos e hipossufcientes.
Direitos sociais como condio de implementao do objeto pri-
mrio da justia social que, na teoria de Rawls (1971), a estrutura bsica da
sociedade, ou seja, a maneira pela qual as instituies sociais mais impor-
tantes distribuem direitos e deveres e determinam a diviso de vantagens
provenientes da cooperao social. E uma justia social depende funda-
mentalmente de como se atribuem direitos e encargos e das oportunidades
econmicas e condies sociais que existem nos vrios setores sociedade.
Destaca-se que os direitos de segunda dimenso tambm so deno-
minadas de direito de igualdade, por que possuem o propsito de reduzir
material e concretamente as desigualdades sociais que debilitam a digni-
dade humana. Esses direitos, por sua vez, exigem atuaes positivas do
Estado, sob a forma de fornecimento de prestaes. Isso signifca que,
diversamente dos direitos de primeira dimenso, para cuja tutela necessita-
-se apenas que o Estado no permita a sua violao, os direitos sociais no
podem ser to somente atribudos ao indivduo, pois exigem permanen-
te ao do Estado na realizao de programas sociais.
Karl Lowenstein denomina que estes direitos fundamentais sociais
no esto destinados a garantir a liberdade frente ao Estado e a proteo
contra o Estado, mas so protees do indivduo ou de grupo contra o
Estado.
Foi no sculo XX, sobretudo aps a primeira guerra mundial, que
esses direitos fundamentais passaram a ser reconhecidos, cabendo prima-
zia Constituio Mexicana de 1917, seguida pela Constituio de Russa
de 1919. Todavia, deve-se a Constituio da Repblica de Weimar, de 11
de agosto de 1919, a sistematizao e o reconhecimento, em termos def-
nitivos, desses direitos.
No Brasil a primeira Constituio a adotar um modelo interven-
cionista foi a de 1934. Sob a signifcativa infuncia da Constituio de
Weimar, ela criou um ttulo Da ordem econmica e social.
42
Sucede que, mesmo com a criao uma poltica voltada para os
direitos de segunda dimenso e com a criao de diversas leis, a sociedade
brasileira clamava por um Estado mais atuante em que viesse a possibilitar
uma maior efetividade dos direitos sociais, bem como medidas concretas
para a garantia desses direitos. Embora reconhecidos e positivados em
normas constitucionais os direitos sociais das minorias e dos hipossuf-
cientes sempre tiveram efccia duvidosa, em face da ausncia de um rgo
devidamente estruturado para exigir do Estado estas prestaes materiais,
tendo em vista a falta de vontade poltica ou at mesmo de meios e recur-
sos.
Assim o grande problema que afigia os direitos de igualdade e es-
pecifcamente os direitos das minorias no era a declarao do direito, mas
sim na possibilidade de efetivao e exigncia das prestaes que com-
pem o seu respectivo objeto.
Sucede que com a Constituio Federal de 1988 e nesta esteira de
efetivao dos direitos de segunda dimenso o poder constituinte criou
defnitivamente a Defensoria Pblica
14
, revelando como um dos mais im-
portantes e fundamentais instrumentos de afrmao judicial dos direitos
das minorias sociais, proporcionando uma verdadeira justia social, atu-
ando como veculo das reivindicaes dos segmentos que demandam a
efetivao de direitos sociais, concretizando assim a efetivao dos direitos
fundamentais.
E foi pretendendo dar efccia a essa garantia fundamental que a
Constituio de 1988, no seu Ttulo IV, Captulo IV, aos tratar Das Fun-
es Essenciais Justia, incluiu a Defensoria Pblica:
14
No Brasil inicialmente a Defensoria Pblica adquiriu status constitucional expressa com
o advento da Carta Constitucional de 1934, art. 13 nos seguintes termos: a Unio e os
Estados concedero aos necessitados assistncia judiciria, criando, para esse efeito, rgos
especiais, e assegurando a iseno de emolumentos, custas, taxas e selos. Esse direito foi re-
tirado do texto de 1937, reaparecendo na Constituio de 1946, em seu artigo 141 o po-
der pblico, na forma que a lei estabelecer, conceder assistncia jurdicas aos necessitados.
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
43
Art. 134 - A Defensoria Pblica instituio essencial funo
jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a orientao jurdica e a
defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5,
LXXIV.
Pargrafo nico. Lei complementar organizar a Defensoria Pbli-
ca da Unio e do Distrito Federal e dos Territrios e prescrever
normas gerais para sua organizao nos Estados, em cargos de
carreira, providos, na classe inicial, mediante concurso pblico de
provas e ttulos, assegurada a seus integrantes a garantia da inamo-
vibilidade e vedado o exerccio da advocacia fora das atribuies
institucionais. (BRASIL, 2010, s/p.).
Indgenas como grupos vulnerveis e hipossuficientes
Conforme devidamente delineado acima os direitos de segunda di-
menso tem como objetivo estabelecer um mnimo nuclear de direitos
sociais aos grupos fracos, vulnerveis e hipossufcientes, proporcionando
uma justia social.
Os indicadores de desenvolvimento humanos dos indgenas so de-
siguais em relao aos demais segmentos da populao, o que demonstra
por si s a situao de se tratar de um grupo totalmente vulnervel.
Existem inmeros obstculos ao desenvolvimento da populao
indgena, seja pela ausncia de polticas de promoo, seja por questes
ideolgicas de setores da sociedade, aliado a problemas de demarcao de
terras e reaes dos setores mais conservadores da sociedade.
A Constituio Federal de 1988 clara ao preceituar que objetivo
desta a construo de uma sociedade livre e solidria, bem como promo-
ver o bem de todos sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade e
quaisquer outras formas de discriminao.
O prprio Constituinte reconheceu os indgenas como grupos vul-
nerveis e hipossufcientes, principalmente pela anlise dos artigos 20, XI
e 232 da Constituio Federal.
A Constituio reconheceu os ndios a organizao social, os seus
costumes, lnguas, crenas e tradies, e os direitos originrios sobre as
terras que tradicionalmente ocupam, cabendo a Unio proteger e fazer
respeitar todos os seus bens.
44
Portanto no pairam dvidas que este referido grupo social enqua-
dra-se em situao de vulnerabilidade social.
A atuao extrajudicial da Defensoria Pblica como forma de
resgatar a dignidade da pessoa humana dos indgenas
Consoante j sinalizado acima, os indgenas desde a descoberta do
Brasil pelos europeus at os dias atuais vm sofrendo as consequncias de
um constante processo de marginalizao e extermnio de seus costumes,
crenas e de sua organizao social.
Como cedio este genocdio tnico-social tem sua razo de ser
no ntido propsito dos brancos em se apoderar cada vez mais das ter-
ras tradicionalmente ocupadas pelos silvcolas.
Diante dessa batalha, impiedosa e desleal, que se arrasta durante
sculos sabido por todos que os vencedores tm sido os brancos,
que sem qualquer limite fazem valer a sua fora em detrimento dos
ndios.
Atento a essa desigualdade racial, no podemos deixar de reconhe-
cer que os legisladores, em todos os diplomas legais e constitucionais, des-
de o Alvar de 01 de abril de 1680 at a Constituio Federal de 1988,
vm buscando dar proteo s terras e costumes indgenas, de maneira a
evitar que os primitivos proprietrios do territrio brasileiro sejam erra-
dicados.
Ocorre que as notcias cotidianas do conta de que os preceitos
constitucionais e legais so ignorados. Desta maneira, como forma de evi-
tar ou ao menos minimizar essa pungente situao que a Defensoria
Pblica deve atuar.
A pergunta que surge neste momento : Como deveria a Defenso-
ria Pblica proceder nestes casos?
A Carta da Repblica promulgada em 05 de outubro de 1988 ino-
vou, com relao s suas antecessoras, quando disciplinou que incumbiria
Defensoria Pblica a assistncia jurdica integral e gratuita aos que com-
provarem insufcincia de recursos.
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
45
Num primeiro olhar desatento, o termo assistncia jurdica re-
mete, principalmente, aos carentes de conhecimento, ideia de Justia,
Frum, Processo, ou seja, o que, na realidade, est relacionado as-
sistncia judiciria.
Ocorre que assistncia jurdica gnero da qual espcie a assis-
tncia judiciria. Deste modo, quando o legislador constituinte estabeleceu
que competiria a um rgo estatal a assistncia jurdica dos hipossufcien-
tes, garantiu a estes que independentemente do pagamento pelos servios
prestados tivessem a seu dispor muito mais que um mero advogado
para fazer a sua defesa ou promover uma ao judicial em seu nome.
Alis, ao contrrio, preceituou que ao hipossufciente garantido
a mais ampla gama de servios jurdicos, judiciais e extrajudiciais, para a
efetivao de seus direitos constitucionais e legais.
Dentro dessa perspectiva e cumprindo a sua misso constitucional
que os membros desta novel instituio encarregados de tutelar os direi-
tos dos seus assistidos devem socorrer-se de todos os meios tendentes a
alcanar a verdadeira justia individual e social.
Neste caminhar temos que o defensor pblico ao se deparar com
uma demanda tem, a princpio, duas escolhas a seu dispor.
A primeira, seria desde j trilhar a longa jornada processual como
forma de buscar o bem jurdico almejado no caso concreto. Ocorre que
alm de moroso, o desfecho desta ao pode ser incerto e como na maio-
ria dos casos infrutfero.
No devemos perder de vista que, sob o prisma de se resgatar a
autoestima, corolrio natural do vetor norteador de todo o nosso ordena-
mento jurdico-constitucional, qual seja, a dignidade da pessoa humana,
temos que a interpelao do Poder Judicirio deve ser encarada como a
ultima ratio.
O que se quer com isso sustentar que em tempos de busca da ga-
rantia do mnimo existencial ao ser humano devemos no s empregar um
comportamento assistencialista ou mesmo paternalista, no sentido de plei-
tear para o assistido um benefcio previdencirio, mas sim primar, TAM-
BM, para que o indivduo procure prover o prprio sustento utilizando-
-se de outros meios que no somente o benefcio pago pelo governo.
46
O que no jargo popular se diz: No deve se dar o peixe, e sim ensinar
a pescar.
A presente assertiva tem respaldo quando verifcamos que por lhe
faltar os elementos mais caros ao ser humano, isto , a autoconfana e a
autoestima, notamos que o benefcio recebido do Estado utilizado no
para o prprio sustento e de sua famlia, mas sim na aquisio de bebidas
alcolicas e substncias entorpecentes.
A consequncia lgica de tal conduta so os desarranjos familiares,
a violncia, a criminalidade e os demais problemas relacionados ao con-
vvio social.
Diante desse quadro alarmante em que os indgenas parecem de-
fnitivamente caminhar para a perda de sua prpria identidade, seja por
corolrio da globalizao de um sistema capitalista impiedoso, em que no
se respeita mais as desigualdades culturais ou por imposio daqueles a
quem no interessa a preservao de uma cultura secular, temos que o
papel de educador em direitos, conferido ao defensor pblico, parece ser o
mtodo mais efcaz de se resgatar a dignidade da pessoa humana daqueles
que esto margem da sociedade brasileira.
Como j destacado alhures, a viso de JUSTIA, como sendo
somente aquela proferida pelo Poder Judicirio mope e meramente for-
mal. Dentro desse panorama, temos que a fdedigna justia a material
em que se faz com que o cidado-indgena assuma a posio de sujeito de
direitos frente aos seus compatriotas.
Desta feita, o primeiro compromisso do Defensor Pblico com
a propagao do direito, posto que os cidados no podero usufruir da
garantia de fazer valer seus direitos perante as Cortes Ptrias, se no co-
nhecerem a lei, nem os limites de seus direitos.
Neste aspecto ganha especial relevo a distribuio de cartilhas in-
formativas e de fcil compreenso pelo receptor acerca de seus direitos.
No caso do indgena, a explicao minuciosa acerca dos documentos ne-
cessrios e dos trmites burocrticos de suma importncia, tendo em
vista, principalmente, que na sua cultura o papel tem menos valia do
que a palavra.
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
47
Frise-que a aplicao do Direito tarefa de juristas e, portanto, na-
tural certo desconhecimento de sua tcnica operacional. J o conhecimen-
to do Direito constitui pressuposto sua aplicao e se traduz como o
direito a ter direitos.
A pobreza e a excluso social so uns dos maiores obstculos do
acesso ao Direito e atinge a esmagadora maioria da populao indgena
brasileira. J no basta dizer que a pobreza uma desgraa no imputvel
ao jurista. O defensor pblico como integrante de uma carreira essencial
funo essencial justia tambm destinatrio do comando constitu-
cional direcionado a transformar o Brasil numa sociedade fraterna, justa
e solidria.
Nesta toada, a Defensoria Pblica assume vital e relevante funo
na conscientizao do ndio de que as suas tradies, crenas, convices
e, principalmente, as terras por eles tradicionalmente ocupadas tem prote-
o constitucional. Mas no s!
Deve o silvcola ter cincia, ainda, de que na qualidade de integrante
de um grupo vulnervel, a Lei Complementar n 80 e a Carta Magna lhe
asseguram o direito a assistncia jurdica e integral pela Defensoria Pbli-
ca, de forma que seja, em sede administrativa, perante um rgo pblico,
seja na seara judicial direito subjetivo dele ser assistido por um defensor
pblico.
O questionamento que poderia advir nesta oportunidade : Para
alm da educao em direitos, o que mais incumbe ao Defensor Pblico
fazer em sede extrajudicial?
A resposta parece ser a de que o defensor pblico deve procurar
todos os organismos governamentais afetos causa e de forma concatena-
da trazer ao indgena o que cada rgo (FUNAI, FUNASA, INSS, entre
outros) tem a lhe oferecer por fora de previso legal.
Desta maneira, os projetos itinerantes so de forma essencial e fun-
damental para que se leve para o interior da aldeia a cidadania a que os
indgenas fazem jus. A atual situao que se perpetua nas aldeias indgenas
limtrofes s cidades nos conduz a um quadro de etnocdio claro. Dentre
48
as atuaes extrajudiciais esto os requerimentos de benefcios previdenci-
rios e assistenciais junto ao INSS, regularizao de documentao, cestas
bsicas, lonas, entre outros junto FUNAI e Cartrios de Registro de
Documentos.
Note-se, contudo, que no basta ao Defensor Pblico aguardar o
reclamo do silvcola, posto que na maioria das vezes so pessoas sem
vozes que diante do seu alijamento cultural e lingustico frente ao bran-
co acabam por se quedarem silentes e inertes frente aos seus problemas.
As causas subjacentes da constante e ininterrupta busca pelos indgenas
da poltica assistencialista do Governo refexo da carncia de polticas
pblicas capazes de promover a subsistncia dos ndios na aldeia, de acor-
do com sua cultura e tradio, dignifcando sua existncia no trabalho de
economia familiar (pesca, caa, plantio), na produo artesanal e cultural.
Portanto, o papel da Defensoria Pblica tambm comporta a reali-
zao de audincia pblicas para a reunio dos rgos indigenistas gover-
namentais, verdadeiros porta vozes legtimos das demandas indgenas, no
intuito de cobrar o desenvolvimento de polticas pblicas relacionadas a
educao, sade, desporto e segurana dentro da aldeia indgena.
O resgate do mnimo existencial dos povos indgenas.
Misso da Defensoria Pblica
A Teoria do Mnimo Existencial um subsistema da Teoria dos Di-
reitos Fundamentais e ganhou relevo contemporneo, dada a recolocao
do homem no centro do Ordenamento Jurdico, num verdadeiro retor-
no do pensamento flosfco-jurdico lanado nos primrdios por Kant
(TORRES, 1994).
H um direito s condies mnimas de existncia humana digna
que no pode ser objeto da interveno estatal (imunidades) e, por outro
lado, tambm exige prestaes estatais positivas. Mas no qualquer di-
reito mnimo que se transforma em mnimo existencial, somente aqueles
direitos relacionados dignidade da pessoa humana alcanam patamar to
imaculado.
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
49
Sem o mnimo de existncia digna cessa a possibilidade de sobrevi-
vncia do homem e desaparecem as condies iniciais da prpria liberda-
de. A dignidade humana, includas a, as condies materiais da existncia
no podem retroceder aqum de um mnimo, do qual nem os prisioneiros,
os doentes mentais e os indigentes podem ser privados, porque a ausncia
destas condies reduzidssimas equivaleria a submeter o ser humano a
condies degradantes, aniquilando a prpria existncia digna e qui a
prpria vida.
Vimos que o mnimo existencial nsito prpria existncia digna,
mas em relao a determinadas pessoas e grupos sociais, o Estado se tor-
na demasiado responsvel pelo adimplemento de verdadeiras prestaes
positivas para resguard-lo.
Esses so os chamados grupos sociais vulnerveis. So tidos por
vulnerveis no s enquanto minorias, mas tambm em razo da sua fraca
fora poltica no cenrio nacional (como ocorre no caso das mulheres).
Neste contexto, como j vimos, as populaes indgenas que existem no
Brasil caracterizam grupos sociais vulnerveis, pblico alvo da ateno e
atendimento pela Defensoria Pblica.
A maioria das aldeias indgenas no Brasil experimenta premente
difculdade de sobrevivncia, podemos afrmar que uma verdadeira etnia
est sendo extinta, subtrada das geraes futuras. Cabe ao Poder Pblico
a adoo de polticas pblicas urgentes capazes de devolver populao
indgena condies materiais de existncia digna, sem a qual no h liber-
dade.
A Lei 6001/73 que constitui o Estatuto do ndio em vigor defa-
grava uma poltica de integrao forada do ndio cultura do branco.
Parece que partiu-se da premissa equivocada de que a cultura da maioria
invasora era a melhor e dominante. O fato que nos primrdios de
nossa histria, ttulos de terras foram distribudos pelos Presidentes me-
diante a promessa de desenvolvimento econmico e social, retirando-se
arbitrariamente as terras de comunidades tradicionais, tais como ndios e
quilombolas.
50
Por esse motivo, cientes dos malefcios econmicos e sociais insus-
tentveis gerados, o Poder Constituinte Originrio fez meno na Consti-
tuio de 1988 da mxima proteo das terras tradicionalmente ocupadas
pelos ndios, traduzindo estas terras como patrimnio da Unio Federal
(art. 20, XI), de posse permanente destas comunidades (art. 231, pargra-
fos e 231), competindo Unio demarc-las, proteg-las e fazer respeitar
seus direitos
15
.
O confito de terras entre ndios e fazendeiros tem rendido incan-
sveis confitos judiciais e a demora do procedimento administrativo de
demarcao destas terras por parte do Governo Federal tem afetado so-
bremaneira o acirramento da violncia entre ndios e brancos. O prprio
Poder Judicirio atravs de liminares aqui e acol tem suspendido o estudo
de grupos de trabalhos multidisciplinares, no sentido de elaborao de
laudos e pareceres conclusivos indispensveis ao bom termo destes pro-
psitos demarcatrios.
15
Art. 231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas
e tradies, e os direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, compe-
tindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
1 - So terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios as por eles habitadas em carter
permanente, as utilizadas para suas atividades produtivas, as imprescindveis preservao
dos recursos ambientais necessrios a seu bem-estar e as necessrias a sua reproduo
fsica e cultural, segundo seus usos, costumes e tradies.
2 - As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios destinam-se a sua posse perma-
nente, cabendo-lhes o usufruto exclusivo das riquezas do solo, dos rios e dos lagos nelas
existentes.
4 - As terras de que trata este artigo so inalienveis e indisponveis, e os direitos sobre
elas, imprescritveis.
5 - vedada a remoo dos grupos indgenas de suas terras, salvo, ad referendum
do Congresso Nacional, em caso de catstrofe ou epidemia que ponha em risco sua po-
pulao, ou no interesse da soberania do Pas, aps deliberao do Congresso Nacional,
garantido, em qualquer hiptese, o retorno imediato logo que cesse o risco.
6 - So nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os atos que tenham por ob-
jeto a ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a explorao
das riquezas naturais do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante
interesse pblico da Unio, segundo o que dispuser lei complementar, no gerando a nu-
lidade e a extino direito a indenizao ou a aes contra a Unio, salvo, na forma da lei,
quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de boa f. (CF/88).
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
51
Alm das disputas por suas terras ancestrais, os rgos pblicos
garantidores de cidadania, tais como Tribunais Regionais Eleitorais, INSS,
Cartrios de Registro de Documentos, o prprio Poder Judicirio, entre
outros, tratam os ndios brasileiros sem levar em considerao suas ricas
diferenas que os desigualam dos demais cidados brasileiros.
A ttulo ilustrativo, no ltimo pleito eleitoral
16
tivemos a fagrante
demonstrao da difculdade que tem o ndio em exercer sua capacida-
de eleitoral ativa. A notcia veiculada na imprensa nacional dava conta da
demora e do desconhecimento da comunidade indgena de Dourados/
MS no momento da votao, ocasionando delongas expressivas para con-
cluso do processo eleitoral naquele Estado da Federao. No se pode
aceitar como razovel a inexistncia, h anos de qualquer programa de
planejamento adequado que vise orientar imparcialmente a condio cvi-
ca dos ndios no Brasil. O grande descaso das autoridades pblicas ajuda a
perpetuar manipulaes polticas que denigrem a prpria imagem dos n-
dios no Brasil, difcultando o acesso aos to almejados direitos indgenas.
Ao revs, espera-se do poder pblico o desenvolvimento de po-
lticas e programas permanentes de incluso social destas comunidades
excludas do processo democrtico. Se perfaz demasiado covarde, ainda
verifcarmos polticas patrimonialistas que s custas da falta de instruo
elegem representantes de classes sem o efetivo lastro de legitimidade po-
ltica.
No que tange, aos limites de efccia dos direitos sociais, tais como
a reserva do possvel (BARCELLOS, 2008) e o princpio da separao dos
poderes. importante ressaltar, outrossim, que vigora a primazia das pres-
taes estatais abrangidas pelo mnimo existencial sobre todos os outros
encargos do poder pblico, constituindo essa prioridade de ao uma das
formas de controle judicial das polticas pblicas eleitas.
16 Eleies para Presidente da Repblica, Governador de Estado, Dois Senadores da Re-
pblica, Deputado Federal e Deputado Estadual, realizada em 03/10/2010 em todo o
Brasil.
52
Ressalte-se que h muito democracia deixou de ter como norte o
vis apenas majoritrio. No se governa para eleitores mas para todos.
Desta forma, ganha relevo o papel do Poder Judicirio na garantia das
pautas legtimas das minorias que no podem restar aniquiladas pela von-
tade circunstancial das maiorias dominantes na politica. Por esse motivo,
a supremacia e rigidez Constitucional garantem a estabilidade da Ordem
Jurdica ameaadas de tempos em tempos pelas alternncias de poder elei-
to majoritariamente.
A judicializao da poltica se globalizou de tal forma que o Judici-
rio passou a assumir o controle dos grandes riscos sociais, da destruio
do meio ambiente at a excluso social dos pobres e miserveis (TOR-
RES, 1994, p. 112). Assim, estando a Defensoria Pblica legitimada
17

defesa coletiva de direitos, atravs do manejo da ao civil pblica, mais
um instrumento processual foi colocado disposio de seus membros
na tentativa de concretizao destes direitos negligenciados dos povos in-
dgenas.
A questo polmica pois defagra o descaso da sociedade civil no
processo democrtico, tanto na escolha de seus representantes polticos
quanto na adoo das iniciativas populares de mobilizao social, recaindo
a cobrana destas mazelas polticas no controle judicial cuja difculdade
contramajoritria (BARROSO, 2009, p. 385) tem sido invocada como
bice a atuao do Poder Judicirio mais progressista.
O que se evidencia a importncia da representatividade extrajudi-
cial da Defensoria Pblica e a autonomia e independncia do rgo para
pleitear, frente aos demais rgos administrativos, a tutela dos direitos in-
dgenas, reduzindo a vulnerabilidade social deste grupo marginalizado. Ao
lado das demandas extrajudiciais levantadas a efeito por este rgo pblico
de acesso Justia, certo que a capacidade postulatria perante o Poder
17 Art. 5, II da Lei da Ao Civil Pblica. Lei 7347/85 com as alteraes conferida pela
Lei 11.448/2007.
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
53
Judicirio restar sempre como instrumento processual garantidor da ef-
ccia destes direitos (FONTAINHA, 2009).
Consideraes finais
A Defensoria Pblica da Unio atravs de suas atividades busca
aparar as arestas advindas de longo perodo de confnamento e represso
da comunidade indgena no pas, apresentando medidas que a primeira
vista parecem paternalistas ou indicadoras de privilgios dos ndios em
relao aos demais cidados brasileiros.
A crtica, contudo, no sobrevive j que atualmente h necessidade
premente de tratamento diferenciado dos desiguais para que se promova
a igualdade material. Certo que todos os rgos da estrutura administra-
tiva que so indispensveis ao atendimento das demandas indgenas, no
momento, no tm condies de cumprir seus misteres, pois ou no tm
conhecimento ou no se importam com as gritantes difculdades de acesso
desta minoria aos seus direitos.
O tratamento dispensado, sob o discurso ultrapassado de mera
igualdade formal, no legitima as aes empreendidas pelos rgos, atra-
vs de seus agentes que so inevitavelmente carregados de um preconceito
social generalizado que impregna inclusive o Poder Judicirio, a nosso mo-
desto ver e sentir em trabalho de campo efetuado.
Por outro lado, resta pacfco que somente com um acompanha-
mento permanente e contnuo de rgos permanentes e de carreira como
a Defensoria Pblica da Unio se poder encaminhar o desenvolvimento
jurdico e social de um Projeto de cidadania desta envergadura, sobretu-
do, porque tambm incumbe Defensoria Pblica a assistncia jurdica
extrajudicial de modo que est habilitada por lei a representar minorias
vulnerveis de forma coletiva ou individual.
Durante muito tempo, essas populaes indgenas sobrevivem no
Brasil, sendo asfxiada com a tomada de suas terras e, por conseguinte,
com o confnamento em terras diminutas, com o desrespeito sua tra-
dio e sua cultura, sem que efetivamente os rgos responsveis pela
54
defesa dos povos indgenas tomassem partido numa misso vivifcadora
da pluralidade social.
Neste cenrio, a Defensoria Pblica da Unio, atravs da Comis-
so Permanente do Projeto Dourados e dos demais ncleos da DPU nas
vrias regies do pas que lidam com as questes indgenas, so movidas
institucionalmente com o intuito de ajudar esta etnia a manter-se viva,
contra qualquer forma de discriminao e aniquilamento de suas prticas
e tradies culturais, buscando, primeiramente, solues jurdicas para, ao
fm, qualifcar-se a entender as reais demandas subjacentes que encontram
abrigo nas mais diversas cincias, tais como a sociologia, a antropologia, a
medicina, entre outras, numa necessidade multidisciplinar enriquecedora
e engajada.
O mnimo existencial, como ncleo essencial do princpio da digni-
dade da pessoa humana, orienta e legitima as aes de todos os Poderes da
Repblica, constituindo a defesa dos povos indgenas no Brasil verdadeira
pauta do dia para que possamos ajudar a dignifcar uma sociedade brasi-
leira pluralista, mais igualitria e mais justa, orientada pela centralidade do
homem na Ordem Constitucional.
Na diversidade social globalizada em que vivemos vrios projetos
de vida dignos devem ser respeitados e incentivados, cabendo aos rgos
pblicos garantir o processo democrtico e meios de manuteno da
igualdade de oportunidades. A hegemonia social calcada na igualdade de
resultados aniquila culturas empobrecendo o meio social e reduzindo as
expectativas inclusive das geraes futuras, numa vertente contrria aos
anseios do direito felicidade.
A defesa dos povos indgenas pauta da nova poltica programtica
globalizada que busca o desenvolvimento humano sustentvel, colocando
o ser humano como centro das decises polticas, econmicas e sociais,
sendo certo que pelo princpio da diferena de Rawls resta legitimado e
esperado o tratamento diferenciado dos menos favorecidos como forma
de se assegurar a justa igualdade de oportunidades (RAWLS, 1971).
O cenrio atual de excluso social, patrimonialismo, utilitarismo
est ceifando com o meio ambiente e a humanidade, portanto, imbudos
do esprito de sobrevivncia e perenidade, pautas como a educao, sade,
segurana, saneamento e cidadania devem ser garantidos a todos os se-
res humanos, cabendo ao Estado providenciar as prestaes positivas ne-
Indgenas, Defensoria Pblica, Cidadania e a Constituio Federal de 1988
55
cessrias implementao destes protocolos mnimos nos grupos sociais
vulnerveis (como os ndios), na medida em que a omisso estatal nestes
casos condiz com o extermnio destes projetos de vida.
Ademais, a sociedade como um todo tem o maior interesse na pre-
servao de todas as expresses culturais e tradies, verdadeiros patrim-
nios imateriais da humanidade. O Estado tem assim o dever de proteger a
estrutura cultural. A autodeterminao do indivduo enquanto capacidade
de entendimento e adequao de posturas sociais necessita do pluralismo,
no sentido da existncia de uma diversidade de modos de vida possveis,
portanto, o apoio estatal se perfaz salutar para assegurar a sobrevivncia
de um leque adequado e variado de opes para os que ainda no forma-
ram seus objetivos de vida.
Desta feita, resta claro o dever do Estado na execuo de prestaes
positivas que garantam o mnimo existencial das comunidades indgenas.
A preservao destas comunidades tradicionais culminam com a concreti-
zao (SILVA, 2005) da prpria Constituio Federal, por ser esta a von-
tade do Poder Constituinte originrio rgido e permanente, prevalecendo
independentemente das vontades majoritrias circunstanciais. A medida
preservacionista visa no s dar de comer a quem tem fome, muito
embora esse seja o objetivo imediato, legtimo e esperado, mas, sobretudo,
busca a prpria manuteno da espcie humana no planeta, protegendo
a diversidade cultural que a sobrevivncia digna e, portanto, livre requer.
Os interesses que as pessoas tm por um bom modo de vida, e as
formas de apoio que oferecero voluntariamente, no envolvem
necessariamente sustentar sua existncia para geraes futuras.
Meu interesse em uma prtica social valiosa pode ser promovido
da melhor maneira pelo esgotamento dos recursos que a prtica
requer para sobreviver alm do meu tempo de vida. Considere a
preservao de artefatos e stios histricos ou de reas selvagens
naturais. O desgaste causado pelo uso cotidiano destas coisas im-
pediria as futuras geraes de experiment-las, no fosse a pro-
teo estatal. Portanto, mesmo que se possa confar no mercado
cultural para assegurar que as pessoas existentes possam identifcar
modos de vida valiosos, no se pode confar nele para assegurar
que as pessoas do futuro tenham um leque valioso de opes (KI-
MLICKA, 2006, p.281).
56
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A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
57
A Diversidade Cultural Indgena
e Acesso Justia
Luiza Gabriela Oliveira Meyer
18
Simone Becker
19
Introduo
O presente texto trata do desenvolvimento do projeto de iniciao
cientfca, intitulado a diversidade cultural indgena e o acesso justia,
que buscou entender a ligao entre os princpios da diversidade cultu-
ral, em especial a indgena, e do acesso justia, ambos expostos no
texto constitucional, lei maior brasileira.
Apesar de expressos na Constituio Federal, nos artigos 231 e 5,
inciso XXXV, percebemos alguns impasses travados em sua aplicao, em
especial em razo da imagem retratada do indgena em nossa sociedade e
seu status frente ao ordenamento jurdico atual.
Tomando como ilustrao os indgenas que residem na regio da
Grande Dourados, nota-se que suas representaes ao longo dos ltimos
anos ocuparam a mdia impressa em duas situaes marcantes: a primeira
quando das mortes de crianas indgenas por desnutrio e, a segunda,
quando dos suicdios de jovens, ambas referentes aldeia Jaguapiru.
Em artigo publicado no jornal O Progresso, em 06 de maio de
2008 (s/p), Wilson Matos da Silva, conceitua o indgena da seguinte for-
ma:
18 Graduanda em Direito, Faculdade de Direito e de Relaes Internacionais da UFGD e
bolsista de iniciao cientfca UFGD de julho de 2009 a dezembro de 2010.
19 Docente Adjunto II na Faculdade de Direito e de Relaes Internacionais da UFGD;
graduada em Direito pela PUC/PR, mestre em Antropologia Social (UFPR) e doutora em
Antropologia Social pela UFSC.
58
Ser indgena (nativo brasileiro) no apenas estar pelado, pintado
para guerra e adornado com plumas, mas, sobretudo, ver o mundo
desprovido de valores mercantis (cosmoviso), respeitando a natu-
reza e interagindo com ela. Uma das capacidades que diferenciam
o ser humano dos animais irracionais a capacidade de produo
de cultura. (DA SILVA, 2008, s/p)
Colocando em suspenso ou relativizando a parte destinada a no
relao do indgena com valores mercantis, uma vez que eles no so ex-
cludentes, a desconstruo do ser ndio como no restrito ao ndio
didtico (ROCHA, 1996), comporta sempre destaques, tal como adiante
retomaremos.
O importante deste texto veiculado na mdia douradense que seu
autor indgena, advogado e ps-graduado em Direito Constitucional,
ou seja, fala desde dentro da sua lgica indgena, bem como, circula e
se apropria de sistemas simblicos legados preponderantemente ao no
indgena. A saber: do conhecimento cientfco. Alis, por meio do uso
destes instrumentos tericos que sabiamente Wilson Matos da Silva, ao
escrever sobre a dualidade inconcilivel entre produo sim, demarcao
no, assim disparou:
No se pode, portanto, fcar fazendo comparaes bestiais, ou seja,
comparar a produo mercantilista (...), com a produo cultural
dos povos indgenas, cada uma tem sua valorao. Por exemplo,
poderia dizer que os latifundirios servem para engordar bois para
alimentar europeus, retrucar-me-iam retumbante que servem para
equilibrar a balana comercial (...). Enfm, de que essas compara-
es bestiais serviriam? (DA SILVA, 2008, s/p).
Assim, ao falarmos do slogan douradense produo sim, demarca-
o no, estamos sublinhando a maior polmica que cerca e que confna
os mais de treze mil indgenas que vivem na reserva Jaguapiru e Boror.
Eis a demarcao de territrios indgenas que tomou as manchetes dos
principais jornais da regio do Sul do Mato Grosso do Sul, sob o vis de
vozes que no eram as dos indgenas.
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
59
Saindo das manchetes dos jornais e entrando no campo jurdico, o
contato que temos com a legislao na universidade, no que diz respeito
ao indgena, por vezes resume-se incapacidade relativa que o mesmo
apresenta para exercer os atos da vida civil. Trocando em midos, o atual
Cdigo Civil aprovado em 2002, inova em relao ao anterior, de 1916,
ao dispor expressamente no artigo 4 que a capacidade dos ndios ser
regulada por legislao especial (BRASIL, 2010, s/p). Qual seria esta le-
gislao? Na maioria das vezes, a resposta nos leva a acreditar que seus
direitos se exaurem no que dispe o Estatuto de ndio (Lei 6001/1973).
O Estatuto do ndio um projeto integracionista que explicitamen-
te acreditava que os indgenas deixariam de ser indgenas para se tornarem
brancos, ao dispor em seu artigo 4 que os ndios so considerados
como isolados, em vias de integrao e integrados (BRASIL, 2010).
Na prtica das relaes estabelecidas com os no indgenas que pode che-
gar ao Poder Judicirio, isto equivale a dizer que eles no podem pedir apo-
sentadoria sem a mediao ou tutela, por exemplo, da FUNAI (Fundao
Nacional do ndio).
Caminhando para o recorte do objeto de pesquisa
Apresentados os pontos iniciais, passamos contextualizao do
contato com a pesquisa de iniciao cientfca que resultou neste artigo.
Em meados de agosto de 2008, a Justia Federal douradense foi provoca-
da para decidir sobre 29 processos iniciados pela Defensoria Pblica da
Unio (DPU), envolvendo benefcios e aposentadorias de indgenas de
Panambizinho contra o Instituto Nacional da Seguridade Social (INSS).
O surgimento destas dezenas de processos se deu em razo de um mutiro
que a DPU realizou em meados de 2008, no citado Territrio Indgena.
Neste contexto foi frmado convnio entre a DPU e a Faculdade
de Direito (FADIR/UFGD), com o objetivo de essa ltima assistir judi-
cialmente as mencionadas aes, quando em Dourados os defensores no
estivessem.
60
Com o andamento do citado convnio, em meio s interaes com
os indgenas da Aldeia Panambizinho e com os despachos judiciais pro-
duzidos nos autos dos processos, o projeto de pesquisa em relao ao
qual essa se encontra vinculada (Mapeamento e anlise quanto ao acesso
justia de indgenas da Grande Dourados/MS) tomou forma. Diga-se
de passagem, muito em virtude de questes que estavam nos documentos
judiciais e que ao mesmo tempo o extrapolavam, isto , o direito no dava
conta de explicar e nem tampouco responder. Citamos algumas delas: 1)
como formular perguntas exigidas pelo juiz, aos peritos mdicos e aos
peritos assistentes sociais, envolvendo um menino kaiow surdo-mudo, se
seu universo por ns desconhecido? 2) como mensurar isto para o juiz
se ns desconhecemos o que esta especifcidade orgnica, vulgo defci-
ncia, gera em seu cotidiano presente e futuro? 3) como conseguir uma
procurao para representar indgenas de Panambizinho, em cinco dias, se
nunca havamos antes ido at l? 4) a entrada em um territrio indgena se
d da mesma forma como cruzamos diferentes bairros em uma cidade? 5)
a numerao das casas e as nomeaes/ordenaes das ruas apresentam a
mesma lgica daquelas nas quais moramos e conhecemos? 6) a comunica-
o do advogado pblico com os indgenas atravs de correio efcaz? 7)
eles so obrigados a se comunicar com os sujeitos que compem a mqui-
na burocrtica do Judicirio atravs da nossa lngua materna, o portugus?
Enfm, perguntas e mais perguntas. Ento, a partir das decises
proferidas nos processos judiciais e dos rumos que esses tomaram, o pano
de fundo desta pesquisa de iniciao cientfca foi redefnido. Se inicial-
mente o campo de pesquisa se restringia aos papis que compunham os
autos de um processo, e eventualmente, aos contatos com os indgenas
kaiow de Panambizinho, autores das aes; passados alguns meses, no-
tamos que nem sempre as especifcidades desses eram consideradas. Ora
no INSS, ora na Justia Federal. Em razo do descrito, redefnimos nosso
trabalho de campo principalmente para a sucursal central do INSS.
Atravs da anlise de informaes coletadas na pesquisa de campo,
assim como, por meio da reviso de bibliografa sobre a temtica, tra-
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
61
amos as trajetrias que acompanharam os segurados que buscam seus
direitos no INSS, e nos perguntamos como isto estaria relacionado aos
princpios do respeito diferena e da acessibilidade a direitos.
A metodologia e o que escapa do planejamento
O mtodo utilizado para esta pesquisa foi o etnogrfco. Tradicio-
nalmente atrelado antropologia, a etnografa tambm conhecida como
observao participante (MALINOWSKI, 1986), permite ao pesquisa-
dor perceber com maiores mincias o cotidiano vivido pelos sujeitos que
pertencem a uma dada sociedade/instituio e/ou grupo. De maneira di-
dtica, Jos Carlos Rodrigues defne com preciso a tarefa do antroplogo,
e, por conseguinte, as preocupaes da antropologia que tem como objeto
clssico o estudo das culturas:
Em certo sentido, poderamos dizer que as culturas so anlogas
s regras do jogo: defnem quais so os jogadores, quais so os
apetrechos e metas do jogo, como se devem computar os pontos,
que jogadas so permitidas ou proibidas...Pensemos, por exemplo,
em um jogo de futebol. Tratar-se-ia de vinte e dois malucos cor-
rendo atrs de uma bola, para o espectador que desconhea as
regras. Na medida em que delas seja conhecedor, cada chute, cada
passe, cada jogada, cada gesto de jogador passa a ter sentido como
elemento de um todo, como componente coerente de uma ordem.
Viver em sociedade de certa forma conhecer e sobretudo obede-
cer as regras do jogo. (...) A tarefa do antroplogo seria, por con-
seguinte, descobrir e decifrar os cdigos (vocabulrio e gramtica)
que estruturam a linguagem falada pelos membros de determinada
sociedade. (RODRIGUES, 1989, p.132-133).
A mudana do contexto onde se daria o trabalho de campo, da
Aldeia (TI) Panambizinho para a sucursal central do INSS, deu-se em ra-
zo de algumas decises judiciais, cujos contedos eram comuns entre si.
Tecnicamente as decises ordenaram que os indgenas, dentre os vinte e
nove que propuseram as aes, caso no tivessem recebido indeferimen-
62
tos de pedidos feitos ao INSS, assim deveriam proceder, antes de procurar
o Judicirio.
Diante destas decises, muito embora, no houvesse uma verdade
verdadeira que as fundamentasse pelos critrios jurdicos, a sada foi a
extino destes processos e o reincio no que se chama de vias administra-
tivas, isto , retomar o comeo pelo INSS para somente depois acionar o
Judicirio. Eis o principal motivo que nos levou ao espao do INSS. Por
detrs destes caminhos e descaminhos, veremos adiante que se encontra
uma viso ampliada do que se entende enquanto acesso justia, e do
quanto ele, por vezes, inexiste para os indgenas kaiow e para outros su-
jeitos no indgenas que acionam as instncias estatais.
Feitas estas consideraes, sendo o INSS o rgo que responde
pelos processos administrativos acima mencionados, foi ele o escolhido
para a observao, com a devida autorizao da supervisora da sucursal.
Em visitas semanais de aproximadamente uma hora, em horrios e dias
alternados, foi realizada uma pesquisa com durao de dois meses e meio
(setembro a dezembro de 2009).
Dentre as atividades realizadas, foram feitas revises bibliogrfcas
e anlises de dados colhidos no trabalho de campo atravs da etnografa,
conforme anteriormente dito.
Resultados e discusses tericas
O trabalho da DPU envolveu os indgenas da etnia kaiow de Pa-
nambizinho, que at agora a nica aldeia da regio que teve suas terras
regularizadas, com aproximadamente 1240 hectares e cerca de 300 habi-
tantes.
Com uma distncia de aproximados 20 quilmetros de Dourados,
o caminho mais prximo da aldeia para a cidade se d pela movimentada
BR 163. Como resultado, temos a difculdade de deslocamento, feito pelos
indgenas a p ou de bicicleta. Tambm podero se dirigir cidade por
nibus, que vai de Dourados Panambi, distrito de Dourados, e retorna,
duas vezes por dia: uma no comeo da manh, e outra no incio da tarde.
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
63
Na situao em que necessite de apoio do INSS, em caso de do-
ena ou alcance da idade para se aposentar, o indgena percorrer duas
trajetrias: a primeira a que os dirige at a sucursal de atendimento do
INSS de Dourados, na regio central da cidade, e a outra se d por conta
da dinmica de atendimento do rgo.
Ambas compem o que entendemos por acesso justia sob uma
perspectiva ampliada. Sobre ela, temos, por Mauro Cappelletti e Bryan
Garth (1988), a noo que vai alm de apenas garantir o acesso ao poder
judicirio, desenvolvendo uma rea especial deste sistema, que envolve o
conhecimento do cidado quanto aos seus direitos e como deve proceder
a fm de efetiv-los.
Neste sentido, as primeiras concluses as quais chegamos leva
observao da difculdade de acesso cidade de Dourados por parte dos
indgenas, local justamente onde se encontra o INSS e que os leva, por
vezes, a no conseguir chegar a tempo na percia. Para alm dessas dif-
culdades de acesso, o trabalho de campo nos direcionou para outros as-
pectos relativos aos procedimentos travados na trajetria de busca por um
direito de aposentadoria ou outro benefcio. Ele fez nos voltarmos para
discusses sobre as especulaes e desconfanas dos segurados, assim de-
nominados dentro do rgo, e funcionrios do INSS, e como isto tambm
refetiria no denominado acesso justia.
Por esta razo, nos centramos no estudo das relaes travadas en-
tre segurados e funcionrios luz do Ensaio sobre a ddiva, de Marcel
Mauss. O mesmo autor descreve que:
Toda a nossa legislao de previdncia social, esse socialismo de
Estado j realizado, inspira-se no seguinte princpio: o trabalha-
dor deu sua vida e seu trabalho coletividade, de um lado, a seus
patres, de outro lado, e, se ele deve colaborar na obra da previ-
dncia, os que se benefciaram de seus servios no esto quites
em relao a ele com o pagamento do salrio, o prprio Estado,
que representa a comunidade, devendo-lhe, com a contribuio
dos patres e dele mesmo, uma certa seguridade de vida, contra o
desemprego, a doena, a velhice e a morte (MAUSS, 2003, p. 296).
64
luz da ddiva de Marcel Mauss, nota-se que entre a vida dada
na forma de trabalho por parte do pretenso segurado ao Estado, e a no
compreenso pela APS (Agncia da Previdncia Social) de que se trata de
um benefcio, h rudos ou o surgimento de reclamaes por parte dos
sujeitos que acessam a APS que poderiam ser reduzidos se o acesso jus-
tia sob uma perspectiva ampla existisse. Isto porque, ao relacionarmos os
aspectos vivenciados na pesquisa de campo quanto trajetria feita para
acessar os direitos no INSS de Dourados/MS, tem-se que a relao entre
segurados e funcionrios da APS tende a ser menos confituosa quando
so levadas em considerao as especifcidades culturais que envolvem os
indgenas.
Explorando as impresses do INSS sucursal do centro de Dou-
rados/MS
A central de atendimento ao pblico do INSS de Dourados fca na
regio central e em uma das principais avenidas da cidade.
O formato disposto dentro do rgo para o atendimento ao pbli-
co distribui os funcionrios em funes de servios gerais e servios
especializados, nas palavras de um dos servidores da sucursal. Um poste
de metal no meio entre as duas extremidades do balco o que dividiria
essas duas funes.
Servios gerais so os atendimentos rpidos, dada a caracterstica
do que ali prestado, tal como fornecimento de informaes ao pblico,
expedio de certides e protocolos ou agendamento para a prxima fase
do atendimento.
Os servios especializados so aqueles que dependem de um agen-
damento, com previso de durao entre 30 a 60 minutos. Marcar um
horrio neste tipo de atendimento implica em passar pelos servios gerais,
entrar em contato com o INSS pelo telefone (nmero 135) ou agendar
pela internet no site da Previdncia Social.
Para melhor ilustrar a disposio de espao proposta para o aten-
dimento desses servios, temos algumas fotos que sero apresentadas no
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
65
decorrer do artigo, tiradas em primeiro de dezembro de 2009, com a devi-
da autorizao da supervisora da sucursal.
Temos aqui os servios rpidos.
No painel em frente ao primeiro pilar, temos a diviso dos servios rpidos e especializados.
Reforamos: para que seja possvel conseguir o atendimento no
INSS, temos a possibilidade de agendamento por telefone ou internet,
bem como, dirigindo-se at o rgo.
Aquele que chega ao rgo se dirigir at um balco onde retirar
uma senha que variar segundo o que ele apresenta como fnalidade ao
funcionrio responsvel pela distribuio de senhas. Este fca ao lado di-
reito da entrada, que a ttulo de ilustrao aqui mostrado.
66
Vista do balco ao entrar na Previdncia Social de Dourados/MS. Os funcionrios revezam o atendimento
neste balco, no sendo sempre o mesmo que ficar incumbido desta tarefa.
Apresentando as situaes mais vivenciadas no decorrer da pes-
quisa, importante colocar que grande parte dos interessados em requerer
os benefcios propostos no utiliza esta facilidade, a saber, agendar pre-
viamente por telefone ou pela internet. A maioria dirige-se ao rgo na
primeira hora de atendimento pela manh, isto , s 8 horas.
Foto tirada na frente da Previdncia s 7hs50 da manh.
Ao chegar Previdncia neste horrio, os segurados enfrentam
duas flas: a de entrada no INSS e aquela que d acesso a uma senha para
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
67
a primeira fase do atendimento. Sero atendidos conforme a ordem de
chegada, sendo os idosos e as mes com crianas de colo, atendidos com
prioridade.
Quando atendidos, recebem a senha para o atendimento, se dirigin-
do normalmente para os funcionrios com a funo de prestar os deno-
minados servios gerais.
Marcado o horrio para a real anlise do benefcio, sendo possibili-
tada a discusso do direito ao benefcio ou aposentadoria, eles retorna-
ro ao INSS em outro horrio para o que dentro do rgo chamado de
servio especializado, tendo em vista a demora do procedimento (no
qual o tempo mnimo estipulado para o atendimento de 30 minutos).
Finda a anlise e havendo a possibilidade de aquisio do direito
pleiteado, os sujeitos passaro por uma percia mdica, realizada no pr-
prio rgo, uma vez que grande parte dos benefcios proporcionados pelo
rgo tem o carter indenizatrio, em virtude de doenas, acidentes de
trabalho ou incapacidades fsicas para exercer atividades laborativas.
No INSS de Dourados, a percia feita no lado oposto ao dos aten-
dimentos prestados. Existem cadeiras voltadas para as salas nas quais os
mdicos atendero os segurados.
Duas das quatro salas de percia mdica do rgo localizadas no lado oposto ao atendimento ao pblico.
68
Cadeiras voltadas para as salas de percia mdica, bem como o computador disponvel para os segurados
agendarem e obterem informaes sobre os servios prestados pela Previdncia Social.
Na parede das salas de percia, h cartazes coloridos que advertem
os segurados tanto para o crime de desacato quanto para a funo do
mdico perito, que a de dizer se o segurado em questo tem ou no a
impossibilidade de exercer sua atividade laboral, ou seja, de trabalhar. As-
sim, esse mdico no vai dizer se a pessoa est doente ou no, porque esta
no a sua funo.
Foto tirada de uma das salas de percia mdica com o cartaz expondo o que o crime de desacato
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
69
Pster exposto na parede frente dos assentos de espera
nesta fase que muitas pessoas levaro o que as motivaram a per-
seguir este direito: o atestado dado a elas por um mdico, demonstrando a
sua incapacidade fsica, o porqu dela, e o apresentar ao perito.
Outro pster exposto na parede das salas de percia tambm frente dos assentos de espera.
70
Cabe aqui citar o artigo publicado por Maria da Penha de Melo e
Ada vila Assuno (2003), que equipara a partir de etnografa realizada
com mdicos peritos em trs sucursais da Previdncia Social na regio
sudeste, suas funes s de um juiz, uma vez que sero os peritos quem
decidiro se o sujeito que pleiteia o direito tem ou no a possibilidade de
adquiri-lo.
Considerando que grande parte desses mdicos no possua espe-
cializao em doenas de trabalho, e que este no era o nico trabalho de-
les, as pesquisadoras chegaram concluso de que a deciso da aquisio
(ou no) do benefcio d-se, muitas vezes, por conta da formao poltica
do mdico, e no necessariamente com base na anlise clnica do fato. Isso
porque as decises variavam muito de mdico para mdico, no havendo
parmetros para o segurado em relao aos critrios de sua deciso.
Ainda sobre a mesma discusso, temos a pesquisa realizada por
Dbora Diniz, Flvia Squinca e Marcelo Medeiros (2007), com a aplica-
o de questionrios aos mdicos peritos para a interpretao especfca
quanto ao conceito de defcincia, que um dos critrios para a aquisio
do benefcio de prestao continuada (ou LOAS). Alm disto, a pesquisa
objetivou investigar a respeito dos diagnsticos omissos na legislao do
INSS. Ela nos apresenta como instrumento de trabalho do mdico peri-
to o questionrio padronizado aplicado por todos os mdicos peritos do
pas em sede do INSS. O procedimento desta pesquisa foi o de enviar
um questionrio eletrnico aos mdicos associados Associao Nacional
dos Mdicos Peritos e concluiu que, alm de 59% dos mdicos peritos
no possurem treinamento para exercer esta funo, frente s omisses
da lei quanto s situaes de defcincia, os mesmos propem decises
divergentes quanto defnio deste aspecto.
Comparando com o campo desta pesquisa, h aproximaes base-
adas tanto na funo do mdico perito que detm o poder de dizer se o
segurado tem ou no o direito ao benefcio, quanto na anlise do paciente
atravs de documentos e de um questionrio. Alm disso, existe a possibi-
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
71
lidade de decises divergentes, a partir de diversas percias mdicas, pois
h a oportunidade do segurado passar ou no passar nelas, de acordo
com o mdico que os examinar, fazendo o segurado, portanto, uma es-
pcie de prova na percia mdica. Isso comentado entre os segurados,
pela expresso passei ou no passei, bastante ouvida na fala daqueles
que esperavam pelo atendimento.
Na tentativa de nos informarmos um pouco mais sobre como
ocorria a percia mdica, tema sobre o qual os segurados usavam essas
expresses, passamos a mencion-las nas visitas. Respondiam-nos que o
mdico s faria perguntas e olhariam o atestado trazido, no fazendo ne-
nhum exame clnico do fato. Alm disso, se queixavam de que era neces-
srio esperar o fnal do expediente ou voltar no dia seguinte para buscar o
resultado da percia.
Segundo informantes, a percia poderia ser remarcada quantas ve-
zes o segurado quisesse, e um deles citou o caso de uma pessoa que en-
frentou 10 percias para passar.
Devido a esta srie de idas e vindas daquele que deseja efetivar o seu
direito a determinado benefcio, fundamental que este sujeito conhea
as regras de como agir dentro do rgo para alcan-lo. Isso implica nele
saber como chegar Previdncia, como adquirir uma senha e aguardar
atentamente a sua vez. Ele ser chamado atravs de um painel que far
um sinal sonoro e exibir a sua senha. Consiste ainda em trazer os docu-
mentos necessrios para comprovar a sua situao, em retornar no horrio
marcado para analisar mais atentamente o seu direito, e depois, para uma
percia. Enfm, implica no segurado saber como retirar seu benefcio ao
receb-lo que simbolizado por um carto, por meio do qual o mesmo
sacar o valor a ele devido, todo segundo dia do ms, em uma casa lotrica
ou em uma instituio bancria.
Entender as regras desse jogo facilita os pretensos segurados que
so alfabetizados e tm acesso internet, visto que suas trajetrias sero
reduzidas consideravelmente, seja no fator deslocamento, seja no fator
72
tempo. Entretanto, aqueles que no se encaixam neste perfl, se dirigiro
Previdncia para indagar desde o direito a um benefcio at se informar
onde podero retirar o valor do mesmo.
visvel a quantidade de informaes presentes em todas as par-
tes do rgo, sendo objetivas, coloridas e dispostas em lngua portuguesa.
Contam ainda com inmeros folders sobre os direitos aos benefcios e s
aposentadorias, sendo que os cartazes espalhados pela Previdncia anun-
ciam a possibilidade de agendar e de pedir informaes pelo nmero 135,
alm do computador j exposto em uma das fotos acima, que retiram a
necessidade de espera de uma atendente para realiz-lo.
Um dos pequenos cartazes pendurados no teto do salo de atendimento, espalhados por todo o rgo.
Agora, perguntamos: quem acessa estes computadores? A resposta
de um informante funcionrio do local foi a de que eles so geralmente
utilizados pelos advogados que acompanham seus clientes nas vias admi-
nistrativas do pedido, feito no prprio INSS.
A trajetria e a busca desses sujeitos quilo que eles tm direito,
nos conduz defnio de Mauro Cappelletti e Bryan Garth (1988), como
antes expusemos sobre o termo acesso justia, que primeira vista, nos
leva a entender que a oportunidade de buscar pelos direitos subjetivos de
uma pessoa existe quando esta possui a capacidade de entender os direitos
que detm.
Essa difcil movimentao pode ser simplifcada com o ajuizamen-
to de processos judiciais, nos quais esses segurados contaro com a assis-
tncia de um advogado para auxili-los, alm de proceder de uma maneira
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
73
bem mais objetiva: aquilo que ele sozinho faria em uma srie de visitas ao
INSS ordenado pelo juiz, podendo ser feito de uma maneira que seja
bem mais segura para ele. Ao menos, em tese.
A segurana da populao em relao ao acompanhamento de
um advogado, pelas vias judiciais, muito bem exemplifcada por Cima
Bevilqua (2008), que em estudo nos rgos de defesa do consumidor,
demonstrou as difculdades que as pessoas encontram em efetivar os seus
direitos nesses rgos estatais. Isso porque ao entrar na justia, o cidado,
pelo menos teoricamente, tal como antes enfatizamos, no estar em des-
vantagem, pois enfrentar diretamente quem o ataca, apresentando suas
acusaes para um juiz, por meio de uma exposio mediada por um ad-
vogado munido da linguagem tcnica, e no o contrrio.
Na Previdncia Social, a situao no ser diferente, pois aqueles
que trabalham para o rgo seguem orientaes de atendimento especf-
cas, e ao segurado pode ser difcultada a oportunidade de travar um di-
logo sobre um direito previdencirio, quando no for possvel comprovar
com aquilo que j tem em mos. Tomemos por exemplo a seguinte situa-
o presenciada.
O pretenso segurado e sua esposa foram chamados no guich de
atendimento em uma sexta-feira s vsperas do recesso para o natal. Car-
regando consigo uma pasta com vrios papis objetivavam regularizar sua
situao. Em um momento do atendimento, o segurado aumenta o tom
de voz, chamando a ateno das pessoas que ali estavam. Queria conversar
com a responsvel. Os guardas se aproximaram, enquanto ele insistia com
a funcionria que o contedo do documento que trouxera era o mesmo
que o do documento que estaria a 40 quilmetros dali.
O documento em questo era um comprovante de pagamento fei-
to no banco, pelo qual o segurado queria comprovar a quitao de uma
parcela do Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS), que, pelas
regras da Previdncia, feito atravs de uma guia.
Esse confito de comunicao possui dois lados. O primeiro deles
o fato do casal no ver necessidade de buscar o outro documento, uma
74
guia do FGTS, tendo em vista que com o extrato bancrio acreditavam
provar o que afrmavam. Do outro lado, temos a posio tomada pelo ser-
vidor pblico que em razo do servio que realiza, argumenta o seu dever
de cumprir estritamente o que a lei prope.
Os comentrios de uma informante funcionria do local sobre a
situao apresentada nos revelam este confito. Segundo ela, existe uma di-
fculdade dos segurados em entender que aqueles que trabalham no INSS
no so os donos do rgo, mas o Estado , e por isso, no poderiam fazer
o servio de qualquer jeito. Se assim o fzessem, eles poderiam ser apon-
tados por corrupo, quando no, acusados de receber propina, como
no caso do segurado acus-los de ter pagado algo para seu benefcio ser
facilitado.
So constantes as reclamaes pela demora no atendimento, ilustra-
da pela seguinte frase aposentando em trinta minutos...um dia eu chego
l, repetida entre os segurados no rgo, e comentada tambm por outra
informante funcionria do mesmo. Tal comentrio justifcava o prprio
sistema da Previdncia, que muitas vezes falha, impossibilitando um aten-
dimento rpido.
A insegurana quanto chamada do painel e a dinmica de senhas
outro alvo de descontentamento. Demonstrado, por vezes, na espera
em p na frente dos painis (contendo os nmeros e letras das respectivas
senhas), sob a expectativa de serem os nmeros e letras chamados, os mes-
mos daquelas que guardam consigo. Isto porque, os pretensos segurados
tambm carregam consigo a ansiedade em relao chamada das senhas
no painel, pois esse um procedimento rpido que demanda ateno.
Inspiradas novamente em Mauss (2003), notamos que a escolha
pelo primado do trabalho para defnir a Ordem Social brasileira, constante
na Constituio Federal, nos indica a ddiva proposta pelo prprio Es-
tado, que em razo da aliana frmada com os cidados, esses ofereceriam
parte do que fora produzido em suas vidas em prol da coletividade, ob-
jetivando o bem-estar e a justia sociais. Sendo o trabalho dos cidados o
A Diversidade Cultural Indgena e Acesso Justia
75
presente dado em prestaes para o Estado, dever o mesmo se com-
prometer a garantir uma retribuio superior quela que fora concedida.
Por esta razo, ao se falar em Seguridade Social no se pode deixar
de lado a relao de proporcionalidade entre aquilo que fora dado e aquilo
que ser concedido, por mais que a signifcao das dores e do que venha
a ser ou no atividades incapacitantes, sejam distintas tanto para segura-
dos quanto para os peritos mdicos, o mesmo podendo ser estendido aos
documentos que so vlidos ou no.
Nessas formas intermedirias de trocas, os grupos em questo ri-
valizam, de modo que, ao receberem presentes, sentem-se obrigados a
revanchiarem, ou seja, dar o troco para o outro grupo. Da mesma
maneira, no retribuir um pouco mais do que ganhou provoca um estado
de guerra entre esses grupos, momento em que o trabalhador e o Estado
entram em um impasse. Exemplo disso, observamos em meio ao trabalho
de campo, a partir da fala de um dos informantes, funcionrio do INSS,
que se dispusera a uma conversa. Na ocasio, depois de explicar do que
se tratava nossa pesquisa, disse que s no consegue os benefcios quem
no tem direito a eles.
Nesta perspectiva, temos a impossibilidade de exigir do rgo al-
guns dos direitos previdencirios quando o trabalhador no cumpriu com
o seu papel, que era o de contribuir com parte de sua remunerao em prol
da sociedade. Neste caso, o mesmo no poderia exigir que a previdncia
se colocasse em p de igualdade para com ele. Este raciocnio tambm se
estende para o auxlio doena ou para a aposentadoria por invalidez, face
ao perodo de carncia retrata os anos de contribuio para o Estado
exigido em lei. No caso dos indgenas, o recorrente que este prazo e o
trabalho sejam comprovados mediante a declarao de segurados espe-
ciais, pelos trabalhos realizados nas lavouras de subsistncia. A informa-
o que se atrela ao entendimento de seus direitos, portanto, compreende
e compreender a relao com mais um dos rgos estatais, no caso, a
FUNAI. Isto porque, cabe FUNAI produzir a declarao de segurados
especiais voltadas aos indgenas.
76
A Previdncia Social, que um dos ramos da Seguridade Social,
recebe em prestaes os presentes dados por todo o trabalhador, que
so as contribuies pagas a partir de sua remunerao. Em contrapartida,
as contraprestaes ocorrem em momentos nos quais aqueles que passam
por situaes que caracterizam a concesso dos benefcios e das aposenta-
dorias, recebem da prpria Previdncia a retribuio atualizada do que
ofereceram.
Para isto existem requisitos e critrios universais para a concesso
de subsdios a estes contribuintes, sendo eles de proporcional importncia
quando assim necessitarem. Aqui, tambm temos o dever da Previdncia
em retribuir altura o que lhe fora dado. Mas, subsiste o conceito antes
exposto de acesso justia, em um sentido amplo. Assim, se tomarmos o
acesso informao e compreenso de seus direitos como pr-requisitos
para a consecuo de seus benefcios, a lngua materna e a ausncia de tra-
duo nos atendimentos prestados aos indgenas kaiow j apontam para
um abismo no que diz respeito diversidade cultural.
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Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
79
Mulheres indgenas, organizao poltica e
cidadania: uma associao na Terra Indgena de
Dourados-MS
Ellen Cristina de Almeida
20
Cntia Beatriz Mller
21
Introduo
O presente artigo tem como foco a AMID (Associao de Mulhe-
res Indgenas de Dourados), que est localizada na aldeia Jaguapiru em
Dourados- MS, com sede margem da rodovia, MS 156 que liga os muni-
cpios de Dourados e Itapor. Foi neste local que durante um ano realizei
pesquisa de iniciao cientfca. Nesse perodo observei a organizao da
associao, bem como o acesso a polticas pblicas e a relao intertnica
entre essas mulheres e a sociedade envolvente.
Essas questes seriam inicialmente discutidas atravs da histria da
associao. Porm, como toda (o) pesquisadora (o) da rea de humanida-
des estou ciente que nosso objeto dinmico e est sempre passando por
mudana a partir de suas relaes sociais cotidianas. Essa discusso pre-
sente nas Cincias Sociais como um todo. Para ilustrar tal discusso chamo
Bronislaw Malinowski, que inaugurou o mtodo antropolgico, quando
fez pela primeira vez a observao participante. Entre os Trombriands na
20
Graduanda em Cincias Sociais pela Universidade Federal da Grande Dourados, bolsista
de extenso pela PROEX/UFGD com o projeto Construindo a Cidadania: dilogos en-
tre antropologia, direito e polticas pblicas.
21
Orientadora, docente adjunto na Universidade Federal da Bahia, graduada em direito
pela ULBRA/RS, mestre em Antropologia Social pela UFRGS, doutora em Antropologia
Social pela UFRGS.
80
dcada de 1920, Malinowski j falava nos imponderveis da vida real,
quando descrevia o kula como um sistema de comrcio e de relaes so-
ciais no Pacfco Sul, onde fatos importantes no so adquiridos atravs
de entrevistas e sim pela vivencia com os pesquisados (MALINOWSKI,
1984).
As necessidades e mudanas no campo, meus imponderveis da
vida real, fzeram com que a histria da associao viesse a se tornar ape-
nas mais um momento dentre os diferentes assuntos a serem abordados
neste relatrio. Durante a pesquisa, as associadas conseguiram acessar
poltica pblica do governo federal que visa ao desenvolvimento sustent-
vel das comunidades indgenas, que fez com que parte do cotidiano dessas
mulheres se alterasse, dando assunto inclusive para outras discusses. Ou-
tro fato foi a aproximao das mulheres da associao com um dos movi-
mentos sociais da cidade de Dourados-MS depois de um evento ocorrido
no dia dos trabalhadores. Tais contatos geraram parceria que resultou em
cursos sobre ervas medicinais e produo de materiais de limpeza para as
mulheres, como tambm um possvel encontro para discusso das neces-
sidades das mulheres da associao. Isso fez com que outros interesses
fossem priorizados, tanto para as mulheres quanto para mim. Enquanto
pesquisadora em iniciao, preferi abordar os fatos que estavam aconte-
cendo, acompanh-los ao longo de seu processo social de construo.
Contextualizao
O universo de pesquisa se localiza na Reserva Indgena de Dou-
rados. Essa reserva formada por duas aldeias (Jaguapiru e Boror) e
sua composio tnica inclui trs grupos Guarani, Kaiow e Terena. Ela
composta ainda por no indgenas que moram na aldeia por meio de
casamentos intertnicos.
Por opo metodolgica a contextualizao apresentada comea na
dcada de 1940, onde os processos de expanso capitalista nortearam a
lgica de colonizao da regio da grande Dourados atravs da poltica
de Getlio Vargas, chamada marcha para o oeste, resultando no conf-
Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
81
namento de indgenas das trs etnias na Reserva Indgena de Dourados.
Segundo a historiadora Marta Torquez (2006), a inteno por trs da idia
de reserva disponibilizar as terras, outrora ocupada pelos grupos indge-
nas, para os colonos. Sobre o avano colonizador, o historiador Antonio
Brand confrma: atinge parte signifcativa do territrio deste povo ind-
gena. (1997, p.5).
Vale lembrar que processos de colonizao pautados por diferentes
nortes ideolgicos antecederam esse perodo de 1940. Os estudos histri-
cos, como o de Antonio Brand (1997), Jorge Eremites (2001) dentre ou-
tros, mostram que a j havia um movimento expansionista que englobava
o sul do estado de Mato Grosso do Sul desde o sculo XVIII implemen-
tado, primeiramente, pelos espanhis, jesutas e bandeirantes. Por ser uma
regio fronteiria existia o interesse poltico de povoar a fronteira com
agentes que compartilhassem a mesma lgica da metrpole portuguesa. E
se tratando de sul do Mato Grosso do Sul que possui uma dupla fronteira
entre Brasil, Paraguai e Bolvia confgurando, assim, rea de importncia
estratgica em termos geopolticos. Aps a Guerra do Paraguai (1864 a
1870) houve um aumento demogrfco e tambm possibilitou a chegada
de vrios exploradores na regio. Essa explorao pode ser caracterizada
pela extrao de erva mate, junto a elas as concesses de terra, nas quais
terras imensas eram cedidas aos colonos, com isso afastando os indgenas
de seu territrio tradicional (VIETTA, 2007).
Em 1917 criada a Reserva Indgena de Dourados com o nome
do posto do antigo SPI (Servio de Proteo ao ndio) Francisco Horta
Barbosa. O SPI foi o primeiro rgo responsvel pela tutela dos indgenas,
criado em 1910. Porm a Reserva teve o ttulo defnitivo somente em 1965
expedido pelo secretrio de agricultura do estado de Mato Grosso (TRO-
QUEZ, 2006, p. 33, apud MONTEIRO, 2003, p. 39). Ainda segundo
Troquez (2006) essa rea era destinada aos ndios Kaiow. Outras etnias,
porm, que j estavam na regio, adentraram na reserva por orientao do
prprio SPI22. Troquez traz relatos dos indgenas que se lembram da mata
22 Segundo a minha principal informante, uma Terena, essa informao teria que ser con-
82
que existia no local e que hoje no existe mais e mostra a densidade demo-
grfca aumentando conforme a chegada de famlias Terena e Guarani. A
instalao de tais famlias se deu na aldeia pela recomendao do SPI, pois
no entender da instituio havia muita terra. Atualmente a populao da
aldeia de 12 mil pessoas das trs etnias e dos que se consideram mistos,
resultados de casamentos intertnicos.
A antroploga Lilianny Passos (2007) aborda em sua dissertao
de mestrado, as associaes indgenas no Brasil, suas conquistas e seus
entraves. Especifcamente, sobre as associaes Guarani e Terena na Re-
serva Indgena de Dourados, Passos demonstra que os entraves esto re-
lacionados aos tramites burocrticos para acessar os benefcios destinados
s associaes, dentre eles as polticas pblicas. Antes da Constituio de
88 os movimentos indgenas estavam voltados para afrmao e reconhe-
cimento da identidade tnica. Suas demandas eram por sade e educao
diferenciada, bem como estavam relacionadas retomada e manuteno
dos territrios tradicionais. Passos afrma que antes da Constituio, no
comeo da dcada de 1980, eram poucas as associaes. Com a promulga-
o da Constituio de 88 uma srie de direitos especfcos foi reconhecida
s sociedades indgenas23, dentre eles o reconhecimento jurdico das asso-
ciaes compostas por indgenas. Com isso o discurso das associaes se
transforma. Para Passos as novas reivindicaes se voltam cobrana por
polticas pblicas especfcas para as associaes indgenas.
Hoje, existem organizaes que possuem tanto reconhecimento do
Estado como tambm respaldo internacional ao trabalhar as questes in-
dgenas, como o caso da Organizaes Indgenas da Amaznia Brasileira
(COIAB) 24. Essas organizaes que so reconhecidas internacionalmen-
frmada tambm pelas famlias Terenas e Guarani.
23 O antroplogo Joo Pacheco de Oliveira prope que seja usado o termo sociedades
indgenas por abranger a diversidade dos povos indgenas no Brasil.
24 A COIAB foi fundada por lideranas indgenas da Amaznia em 1987 e representa
associaes indgenas de sete estados brasileiros. Os estados so: Amazonas, Acre, Amap,
Maranho, Mato Grosso, Par, Rondnia, Roraima e Tocantins..
Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
83
te buscam conseguir fnanciamentos oferecidos por instituies do Es-
tado e por organizaes no governamentais. Tal tipo de fnanciamento,
segundo Passos, destinado a projetos voltados para a sustentabilidade,
valorizao e resgata cultural das etnias.
Nesse sentido, as mulheres indgenas tambm formaram organiza-
es que buscavam atender suas particularidades. O antroplogo Ricardo
Verdum organizou livro exclusivo sobre o tema. O livro Mulheres Ind-
genas, Direito e Polticas Pblicas traz vrios artigos sobre a organizao
de mulheres indgenas na Amaznia, enquanto organizao e associao
formal-legal. Logo na apresentao do livro Verdum traz um esboo ge-
ral de como se formaram as organizaes de mulheres indgenas. Esse
movimento, segundo o organizador, surge na dcada de 1970 em meio
s questes de natureza coletiva, relacionadas manuteno e retomada
do territrio, educao e sade. E partir da dcada de 1990 as discusses
passam a enfatizar as especifcidades que interessam s mulheres, como
violncia, sade reprodutiva e participao poltica (VERDUM, 2008).
Voltando ao universo da pesquisa de iniciao cientfca, segundo
Passos at a dcada de 80 quem intermediava as relaes entre os indge-
nas e o Estado na Terra Indgena de Dourados era o capito (fgura insti-
tucionalizada pelo antigo SPI que exerce funes at hoje, segundo Passos,
2007, p. 131), que administrava os recursos para a terra. Com a mudana
na legislao, os indgenas de Dourados comeam a instituir associaes
com o intuito de acessar polticas pblicas. Tais entidades, de certa forma
passaram a ocupar em parte o lugar do capito na intermediao indgenas
/ sociedade envolvente. Segundo Passos no ano de 2007, 10 associaes
indgenas estavam registradas no cartrio da cidade de Dourados-MS, en-
tre elas a AMID.
Metodologia
A metodologia empregada nesse projeto foi a da Antropologia. Ini-
cialmente, foi realizada pesquisa bibliogrfca, no ms de agosto de 2009.
84
Nessa fase da pesquisa reuni grande parte do material j produzido sobre
indgenas no Brasil, focando aqueles que pesquisaram ou pesquisam na
regio como o antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira, o tambm an-
troplogo Levi Pereira Marques ou aqueles que de alguma forma ajudam a
pensar a realidade local. A pesquisa bibliogrfca foi feita atravs de dados
disponibilizados na internet, como por exemplo, os bancos de teses da
CAPES e de vrias universidades como UNICAMP e USP. Importante
ressaltar tambm que utilizei o acervo da biblioteca da UFGD e tambm
da UEMS, em que obtive acesso a muitas pesquisas produzidas sobre in-
dgenas aqui na regio de Dourados-MS.
Nos meses de setembro a novembro realizei as pesquisas de cam-
po, freqentando as reunies da AMID e tambm coletei dados atravs
de encontros com a presidente da Associao. Na esteira desse processo,
j em outubro apresentei um resumo expandido sobre a pesquisa no III
Encontro de Iniciao Cientfca na UFGD com os dados at ento co-
letados. Sobre essa fase da pesquisa, importa que faamos uma breve re-
fexo sobre as contribuies tericas da Antropologia, que me auxiliaram
no campo.
A etnografa um mtodo clssico na Antropologia que descreve
e analisa o universo pesquisado. Esse mtodo emerge, historicamente, na
fundao do campo Antropolgico moderno por Bronislaw Malinowski
quando permaneceu nas Ilhas Trombriand, em 1922, inaugurando uma
nova perspectiva acerca da forma de entender a realidade e a cultura dos
outros povos atravs da observao participante. Para o antroplogo
produzir etnografa desenvolver sensibilidade para colocar-se como
parte de uma assemblia de seres humanos (MALINOWSKI, 1984, p.
26), ou seja, para alm do estudo de costumes e prticas, o pesquisador
deve estar ciente dos sentimentos, afetos que compem a essncia da fe-
licidade daquele com quem realiza seus estudos (MALINOWSKI, 1984).
Por fm, necessrio citar a metodologia da observao participan-
te, com a contribuio do antroplogo Roberto Cardoso de Oliveira. Para
Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
85
Oliveira (1998) a observao participante, consequentemente a etnografa,
se d quando o pesquisador penetra no convvio das relaes sociais do
grupo pesquisado. Para o antroplogo, o pesquisador deve estar com o
olhar voltado para captar detalhes para a descrio, o ouvir deve observar
e recolher informaes para a pesquisa e o escrever a textualizao da
pesquisa, que segundo ele produzido socialmente entre pesquisado, pes-
quisador (a) e a linguagem antropolgica.
No ms de dezembro ao sistematizar os dados coletados fz refe-
xes sobre o prprio trabalho de campo, o que resultou no relatrio par-
cial do ms de janeiro. O contedo principal desse relatrio foi a discusso
que na Antropologia chamada de estranhamento. O fato de ler material a
respeito do tema bem como sobre metodologia no prepara o pesquisador
para o campo, pois voc quem est l e deve se fazer entender e perceber
as especifcidades das relaes sociais do universo de pesquisa, que so
diferentes de voc, dos seus hbitos e costumes. Preparar o olhar e o ouvir
s vezes resultavam travas na lngua, pelo medo de cometer algum insulto
s pessoas.
Nos meses de fevereiro a abril dei continuidade pesquisa de cam-
po. A forma da coleta de dados se deu pelo acompanhamento das reuni-
es da associao. Desse modo pude perceber como a AMID se organiza
e tambm como elas acessam as polticas pblicas. Vale lembrar que no
ms de abril apresentei no I Congresso Iberoamericano de Arqueologia,
Etnologia e Etnohistria o artigo Eleio e voto entre mulheres em uma
associao indgena, Dourados/MS, onde abordei a organizao da as-
sociao e a eleio da presidenta da entidade, que observei no ms de
agosto de 2009.
Quem so as mulheres da AMID
A Associao de Mulheres Indgenas de Dourados foi criada em
2001 por Lenir Paiva Flores Garcia (Terena), Alade Reginaldo Faustino
(Terena), Elisena Reginaldo de Souza (Terena), Ivone (Guarani) e Marli
86
Vargas (Guarani), Silene Morales (Guarani). Foi registrada formalmente
no ano de 2002. A sede da associao se localiza beira da rodovia MS
156 que liga os municpios Dourados e Itapor. A AMID foi a primeira
associao de mulheres da Reserva Indgena de Dourados, composta por
representantes das 3 etnias, conta com 15 associadas da aldeia Boror e 20
da aldeia Jaguapiru, sendo 5 Terena, 18 Guarani e 12 Kaiow, com idades
entre 17 a 65 anos.
O primeiro contato que tive com a AMID foi atravs da presidente
da associao, Lenir Garcia, no ms de maio de 2009, ano que a AMID
completaria, em agosto, 8 anos de existncia. Nesse encontro foram apon-
tados alguns assuntos que so importantes para a pesquisa, como por
exemplo, a relao da associao com o poder pblico e suas expectativas
com relao a ele. Pude perceber naquele momento, pelo que dizia a pre-
sidente, que h uma articulao com representantes do governo munici-
pal, vereadores e assessores bem como com rgos estaduais. Na primeira
conversa Lenir destacou pontos sobre a seleo das mulheres associadas
e benefciadas de alguma maneira pela associao, afnal os recursos ad-
quiridos so, na maioria das vezes, escassos; apontou tambm o desejo
de conseguir verba para oferecer cursos de capacitao como costura e
cozinha, para a melhoria das condies de vida dessas mulheres. Ainda
nesse encontro a presidente da associao disse que a situao delas est
legalizada, por que uma hora ou outra a verba pblica vem. Ento,
surge uma questo: por que em oito anos a associao no havia conse-
guido acessar polticas pblicas capazes de benefci-las? Para responder
tal questo recorro a um dilogo terico com Fredrik Barth. Barth um
antroplogo noruegus que contribuiu para pesquisas em lugares multi-
tnicos a partir do conceito de fronteiras tnicas, atravs da viso que os
grupos tnicos constroem sua identidade pela diferenciao com outros
grupos na fronteira tnica (BARTH, 2000). Segundo Barth essa fronteira
permevel e pressupe contato entre os grupos. Pensando nisso sugiro
que existe uma fronteira na forma como a associao est organizada,
como tambm uma fronteira que difculta o acesso dessas mulheres, pela
burocracia das instituies. Uma fronteira porosa, que permite que pesso-
Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
87
as e saberes a atravessem, e isso no signifca que o grupo conhea todos
os tipos de relaes que acontece no outro grupo.
Durante outros encontros pude perceber como a AMID se or-
ganiza. Elas esto organizadas num molde formal de uma associao de
acordo com o que exigido pela sociedade no indgena, com presidente,
secretria e tesoureira. A AMID tambm conta um contador e um advo-
gado que auxiliam nas questes formais, ambos so no ndios que ajudam
a associao por meio da relao entre eles e a presidente. Tambm pude
perceber que elas possuem suas especifcidades, atravs do modo como
apresentam suas demandas a partir de um consenso prvio, negociado no
dia-a-dia da comunidade, em todas as reunies da associao as mulheres
apresentam suas demandas prontas, normalmente quem expe a presi-
dente.
Alm da expectativa de acessar uma poltica pblica, durante a his-
tria da associao a presidente vem negociando benefcios de todo tipo
para as mulheres frente aos rgos estaduais e municipais e tambm com
polticos da regio. Atravs dessa negociao elas conseguiram frutas, ga-
linheiros, utenslios de uso do campo, como por exemplo, um kit horta
doado pela AGRAER e 800 litros de leo combustvel para o trator que
prepara a terra, doado pela FUNAI em 2003.
O que chamo no pargrafo anterior de negociao, traduz-se na
linguagem antropolgica em relao intertnica, uma relao onde pessoas
de cultura diferentes se relacionam a partir dos interesses estabelecidos,
gerando novas realidades (INGLEZ DE SOUSA, 2001). O antroplogo
Cssio Noronha Inglez de Sousa esclarece bem o signifcado dessa relao
intertnica ao afrmar que:
As populaes indgenas ampliam e intensifcam relaes com di-
versos agentes: representante do governo, missionrio, explorado-
res, empresrio, fazendeiros, jornalista, pesquisadores etc. Passam
a conviver com novos contextos relacionais, formados pelo con-
junto geral desses agentes do mundo contemporneo e a rede de
relaes entre eles (DE SOUSA, 2001, p.238).
88
Uma abordagem de gnero
Em um trabalho sobre mulheres no deve passar despercebido o
conceito de gnero; afnal segundo a antroploga Maria Luiza Heilborn,
a partir desse conceito que se distingue uma dimenso biolgica, no caso
o sexo, da dimenso social, a construo social do sexo. Usar o conceito
de gnero relativizar o que est dado como natural, mas que na verdade
so convenes sociais que seguem padres em determinados contextos
(HEILBORN, 1995).
Alm da construo social o conceito de gnero pressupe uma
relao entre os sexos, indo alm dos estudos das mulheres abrangendo o
gnero masculino, ou a relao entre eles, segundo Scott um implica no
estudo do outro (SCOTT, 1990, s/p). Para a historiadora Joan Scott o
gnero indica as construes sociais sobre os papeis sociais de homens e
mulheres. Seguindo a linha de raciocnio de Scott podemos encontrar as
relaes de gnero tanto em uma famlia quanto em uma associao de
mulheres indgenas. E sobre essa especifcidade de ser mulher indgena
que complemento com ngela Sacchi com o estudo das organizaes de
mulheres indgenas na Amaznia brasileira. Para Sacchi essas mulheres
tem se organizado de forma dinmica a partir dos impactos causados pela
sociedade envolvente e tambm por suas especifcidades enquanto mu-
lheres.
A partir desse dinamismo que prope Sacchi, vale refetir sobre
como essa relao de gnero na AMID, pautadas em dois fatores: ne-
cessidade e lazer. No perodo em que surge a AMID predominavam as-
sociaes masculinas na Reserva Indgena de Dourados. Apesar de ter
havido tal predominncia, as mulheres em questo pareciam conscientes
de suas especifcidades e da possibilidade de certa autonomia, ainda que o
interesse delas, obviamente, no era a emancipao feminina e, sim, certa
independncia, alm de tentar auxiliar na renda mensal de suas famlias
com os benefcios conseguidos pela associao. Exemplo da persistn-
cia na busca do que foi descrito acima percebi em umas das conversas
Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
89
com Lenir, quando me disse que no inicio da associao zombavam delas
dizendo que a AMID era a associao das burras e das analfabetas e
no daria certo por isso; comentrio infuenciado pelo fato das associadas,
segundo a prpria Lenir, no possurem estudo. Para contrariar as primei-
ras expectativas quanto sobrevivncia da associao, no mesmo dia, um
informante, quando soube que eu estava pesquisando sobre a AMID, me
falou entusiasmado que elas eram umas das poucas associaes que ainda
estavam na luta.
Outro fator que pauta as relaes sociais entre as mulheres da
AMID o lazer, pois a associao constitui um espao de lazer para as
mulheres e seus flhos. Muitas vezes as mulheres lembram com felicidade
das tardes na sede a da associao, das promoes realizadas por elas, das
conversas sobre o cotidiano e tambm sobre a associao. Desse modo
elas se relacionam pela especifcidade de serem mulheres, mes, avs; pelo
lazer oferecido pela companhia uma das outras, como tambm se relacio-
nam a partir de perspectiva de melhores condies de vida.
Acesso a polticas pblicas
O assunto Polticas Pblicas permeia todo este trabalho. Sen-
do assim, necessrio desenvolver uma breve defnio dessa que surge
como subrea da Cincia Poltica e que vem se tornando um campo de
conhecimento multidisciplinar por envolver profundamente o cotidiano
das relaes sociais, transformando plataformas do governo em aes,
ou anlise dessas aes, como tambm propem mudanas pelas aes
(SOUZA, 2006), principalmente no contexto das comunidades indgenas.
No que se refere AMID seu intuito principal desde o incio acessar
tais aes que so especfcas para as sociedades indgenas, cabendo ao
governo fomentar formas de sustentabilidade garantidas pela constituio.
Segundo a cientista poltica Celina Souza no existe uma nica,
nem melhor, defnio sobre o que seja poltica pblica (SOUZA, 2006,
s/p) e pensando nisso que foco neste relatrio o conceito no qual Pol-
90
tica Pblica a implementao de programas de aes dos governos no
sentido de benefciar toda uma coletividade ou segmentos especfcos, e
que se delimita pela concretizao de direitos sociais.
Durante o perodo da pesquisa pude presenciar o acesso da AMID
a uma poltica pblica. A poltica que elas esto prestes a acessar a Car-
teira Indgena, projeto do governo federal que por meio da Secretaria de
Polticas para o Desenvolvimento Sustentvel e pela Secretaria Nacional
de Segurana Alimentar e Nutricional fomentam o desenvolvimento sus-
tentvel, artesanato e revitalizao da cultura e de saberes indgenas (PAS-
SOS, 2007). Mesmo que at o momento no tenha sado o dinheiro do
projeto, presenciei a euforia e intensa atividade desencadeada pela regula-
rizao e entrega de documentos que seriam para a FUNAI encaminhar
para Braslia. Dentre esses documentos estava o de reconhecimento da
associao pela Cmara de Vereadores da cidade de Dourados.
Outra tentativa de acessar tais aes se deu atravs da prefeitura
municipal. A prefeitura de Dourados oferece ofcinas e curso para as co-
munidades carentes da cidade. Animadas com a possibilidade de um so-
nho, segundo a presidente, elas se reuniram com os representantes do
governo municipal e apresentaram suas demandas dizendo quais cursos
queriam fazer. Na semana seguinte, o representante da prefeitura voltou
dizendo que elas no podem acessar o benefcio, pois nenhuma delas tem
a oitava srie, sendo que esse requisito necessrio para os cursos e of-
cinas. Tal fato foi uma triste decepo para elas, mas demonstra como
as difceis exigncias dos agentes pblicos impedem o acesso s polticas
pblicas.
Consideraes finais
Aps um ano de pesquisa aponto algumas consideraes fnais. Isso
por que o universo de pesquisa e o seu dinamismo fornecem um vasto
campo para se pesquisar questes relacionadas a realidade dos indgenas e
Mulheres Indgenas, Organizao Poltica e Cidadania
91
sobre o verdadeiro acesso s aes de polticas pblicas que esses povos
tm. Atravs da AMID pode-se pesquisar sobre relao intertnica com a
sociedade envolvente, assim como as prprias relaes entre ela e o con-
texto da aldeia. Essas pesquisas podem oferecer um possvel olhar sobre
como levar a todos o acesso aos direitos reservados aos povos indgenas.
O que proponho nessas consideraes fnais pensar o quanto a
AMID acaba manifestando os problemas gerais da reserva, pois quan-
do dialogava com as indgenas sobre seus problemas elas sempre falavam
como se o fato fosse uma questo da prpria aldeia e que o problema
de acesso a polticas pblicas est alm das que se refere a verbas de in-
centivos a cultura indgena. Nas reunies e em vrias conversas com as
mulheres pude perceber que entre elas existe a demanda de polticas de
sade, como um caso de uma idosa Terena que est fcando cega por falta
de cirurgia de catarata. Ouvi tambm vrias reclamaes que mulheres so-
frem com violncia domstica, e vivem com o medo da violncia na aldeia.
Outro fator questo da moradia, a terra pouca para as famlias extensas.
Muitos jovens tm que construir suas casas no lote da famlia e muitas
vezes essas casas na verdade so barracos de lona que abrigam crianas
e gestantes, como no caso de uma indgena de 18 anos que conheci em
um dia de reunio. Nessa ocasio perguntei a essa jovem se era comum as
recentes famlias morarem em barracos de lona. A resposta foi a de que
existem duas formas de construir casa: uma com ajuda do Estado e outra
pela Misso, ambas insufcientes, pois a demanda grande.
Outra considerao que pode ser feita em relao AMID que as
mulheres que a integram exercem sua cidadania ao reconhecerem suas es-
pecifcidades e organizarem suas demandas frente ao Estado e sociedade
envolvente. Por isso tambm pude perceber a frustrao dessas mulheres
ao no acessarem uma poltica que as auxilie no enfrentamento da pobre-
za, no preconceito advindo do fato de serem mulheres, e no atendimento
de suas especifcidades enquanto mulheres, o que nesse caso se relaciona
sade reprodutiva e educao. Em resumo, no enfrentamento s injustias
que vivenciam.
92
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Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
93
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em
conflitos criminais no palco do Judicirio Brasileiro
Olivia Carla Neves de Souza
25
Simone Becker
26
Introduo
Poucos elementos ilustram to bem a Histria do Brasil quanto a
fgura do ndio. O sujeito nativo encontrado na Amrica praticamente o
Gnesis dos livros de Histria, mas est longe de ser um captulo acabado.
, quem sabe, o incio de um dos maiores embates no campo social: a
diversidade cultural. Podemos dizer que desse encontro, aparentemente
ocasional, ocorrido em 1500, no bem o processo de descoberta do Bra-
sil e do outro que se inicia, mas a desconsiderao do outro.
O outro nesse caso o indgena, algum com hbitos, costu-
mes e valores muito diferentes dos que eram at ento conhecidos pelos
ocidentais. As impresses desse primeiro contato com o outro fcaram
registradas na famosa carta de Pero Vaz de Caminha:
A feio deles serem pardos, um tanto avermelhados, de bons
rostos e bons narizes, bem feitos. Andam nus, sem cobertura algu-
ma. Nem fazem mais caso de encobrir ou deixa de encobrir suas
vergonhas do que de mostrar a cara. Acerca disso so de grande
inocncia. Ambos traziam o beio de baixo furado e metido nele
um osso verdadeiro, de comprimento de uma mo travessa, e da
25 Graduanda em Direito pela Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD). Bol-
sista de iniciao cientfca do CNPQ at janeiro de 2011.
26 Docente Adjunto II na Faculdade de Direito e de Relaes Internacionais da UFGD;
graduada em Direito pela PUC/PR, mestre em Antropologia Social (UFPR) e doutora em
Antropologia Social pela UFSC.
94
grossura de um fuso de algodo, agudo na ponta como um furador
(UFSC, 2010, s/p).
Do trecho reproduzido acima se denota o choque e at mesmo um
espanto do grupo ao deparar-se com um ser totalmente novo e contras-
tante com os padres ocidentais/europeus. Esse aspecto fca bem ntido
quando se relata a nudez do ndio que deixa de encobrir suas vergonhas,
pois pelo relato para o indgena no existia qualquer motivo para se enver-
gonhar, sendo esse sentimento de acanhamento advindo da nudez, algo
inerente cultura europia. Desta maneira, Caminha atribui a esse hbito
certa inocncia, por tais habitantes no olharem o costume com a mesma
malcia que eles, portugueses.
O narrador enfatiza a fsionomia do nativo pardo de bons rostos
e bons narizes, bem feitos como se fosse uma grande surpresa que povos
to primitivos tivessem caractersticas to humanas, e que esses fossem
fsiologicamente to bem feitos quanto eles prprios. Se neste momento
histrico, incio do sculo XVI, protagonizado por Pero Vaz de Caminha,
o enaltecimento da inocncia do indgena singularizado e no pluralizado,
se faz presente; no sculo XIX, com a emergncia do cientifcismo, as
caractersticas to humanas ressaltadas por Caminha, tomam feies pe-
jorativas e ligadas ao determinismo biolgico/cultural. E em pleno sculo
XXI perceptvel sua infuncia no campo jurdico.
Quem o ndio, ou como os indgenas podem ser re-presenta-
dos pelos de fora?
Para pincelarmos este momento, ps iluminismo e na contra face
das contribuies de Rousseau, convergentes para uma origem una (nica)
em se tratando da espcie seres humanos, recorremos ao brilhante traba-
lho de Lilia Schwarcz, justamente para entendermos a suposta infuncia e
fora do discurso lombrosiano entre ns. Em especial, em meio ao discur-
so jurdico criminal hodierno
27
.
27
O jurista Cornelius De Pawn transforma o bom selvagem rousseauniano em exemplo
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
95
No incio do sculo XIX, Georges Cuvier utiliza pela primeira vez
o termo raa, cunhando por meio dele a idia de heranas fsicas inva-
riveis. No universo das cincias sociais (incluindo as aplicadas), as inter-
pretaes do paradigma da evoluo de Charles Darwin assumem nuances
distintas entre monogenistas e poligenistas, porm, ambas culminam na
utilizao do termo raa como imbricado s questes polticas e culturais.
A proposta contida nas teorias de Darwin voltadas para o universo das
cincias naturais previa que o hibridismo trazia maior vigor e resistncia s
espcies, ao contrrio da apropriao feita para os campos cientfcos que
produziram as teorias do evolucionismo social.
No Brasil, os surgimentos das faculdades de direito e de medicina,
muito embora com discursos heterogneos, reforam, pensamos ns, a
igualdade legal como um ideal utpico, uma vez que a nossa sociedade
ilustrava para tais tericos, a degenerao inevitvel frente irremedivel
miscigenao. Dito de outra forma, no havia como evitarmos a miscige-
nao, por exemplo, com proibio de casamentos ou procriaes inter-
-raciais.
Ento, os ensinamentos de Nina Rodrigues, mdico representante
da escola baiana, de certa forma refetem-se no campo do direito. Ora
com a escola determinista racial e biolgica de Recife, ora com a escola
paulista no uso dos ditames evolucionistas, o que se pode destacar que a
formulao de cdigos nicos tende(u) a uniformizar a pluralidade racial
entre ns brasileiros, com a produo de uma hierarquia invisvel, mas
com efccia concreta.
Na sequncia, portanto, cabe trazer as ideias de Csare Lombroso,
protagonista da escola positivista na criminologia tradicional, cujos pres-
supostos marcaram a noo de crime no Cdigo Penal Brasileiro de 1890,
de degenerao e de decadncia do continente americano. Esta dualidade pode ser pensada
desde dentro da antropologia. De um lado, tem-se o evolucionismo social ingls e norte-
-americano e, de outro lado, a tradio da escola sociolgica francesa, com Durkheim e
seus sucessores.
96
e as de criminoso pela via da inimputabilidade no de 1940 (NERY FILHO
et. al., 2010). Desta forma, sugerimos que as noes do homem delin-
qente como atado hereditariedade e ao biolgico, guarda vnculo com
os argumentos utilizados por parte das jurisprudncias atuais de nossos
tribunais ao julgar processos criminais envolvendo indgenas.
Assim, parece-nos que alm da incompreenso da razo de ser,
por exemplo, dos laudos antropolgicos que para algumas jurisprudncias
equivalem aos psiquitricos, tais magistrados alam, ainda no sculo XXI,
o Estatuto do ndio e seu projeto integracionista, como a legislao a ser
aplicada para a resoluo de confitos envolvendo tais sujeitos. Adiante,
neste trabalho, retomaremos tais ilustraes para que observemos, se esta
infuncia determinista no e pelo biolgico e/ou cultural, atravessa, per-
meia e caracteriza quem ndio e quem no ndio, ou mesmo, a sua
pretenso de identifc-lo sem que o mesmo seja sujeito de fala. Quanto s
principais idias de Lombroso, Lilia Schwarcz enfatiza que:
Ainda seguindo esse mesmo modelo determinista, ganha impulso
uma nova hiptese que se detinha na observao da natureza bio-
lgica do comportamento criminoso. Era a antropologia criminal,
cujo principal expoente Cesare Lombroso argumentava ser a
criminalidade um fenmeno fsico e hereditrio (LOMBROSO,
1876, p. 45) e, como tal, um elemento objetivamente detectvel nas
diferentes sociedades (SCHWARCZ, 1993, p.49).
Eis os primeiros passos rumo estigmatizao dos indivduos com
ascendncia pr-colombiana tal como exposto no Estatuto do ndio e
vinculado ao acima frisado determinismo biolgico e cultural. Referindo-
-nos palavra estigma no sentido em que foi usada por Goffman (1982),
tais constataes pejorativas enviadas ao rei de Portugal foram decorren-
tes de um primeiro e superfcial contato com os indgenas. Isto porque,
no se tinha conhecimento de outros elementos do sistema simblico ou
da cultura recm-descoberta, tais como religio, economia, organizao
social e normas. Fatores esses que viriam a acentuar o fenmeno da di-
versidade cultural existente entre tais sociedades. A respeito disso, leciona
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
97
Everardo Rocha, antroplogo que em ensaio intitulado O ndio Didti-
co destaca que:
Este problema no exclusivo de determinada poca nem de uma
nica sociedade. O pano de fundo onde se inscreve esta questo
vai bem longe na histria humana. um problema que nasce tal-
vez da constatao das diferenas. De um lado vemos um eu que
come igual, veste igual conhece o mesmo tipo de coisas, acredita
nos mesmos Deuses, casa igual, distribui o poder da mesma forma
e procede, por muitas maneiras semelhante. E no plo oposto, per-
cebemos um outro que no faz nada disso ou faz completamente
diferente. E, ousadia maior: capaz de viver sua maneira. Isto
o torna ameaador, intratvel, e selvagem (ROCHA, 1996, p.50).
Vem-se os contornos do que na antropologia se chama de etno-
centrismo, e ainda, que termos um olhar etnocntrico no um atributo
especfco de apenas uma sociedade, poderamos at insinuar que toda
sociedade tende a ser etnocntrica. Frisamos o social, medida que esse
tomado como sinnimo de cultura, e sendo ou no, o fato que enquanto
sujeitos sociais e mergulhados em uma cultura somos sujeitos amarrados
aos seus sistemas simblicos. Portanto, cada cultura atribui signifcados
distintos ao que permeia o seu social e o do outro. No raros sero os mo-
mentos de comparaes entre a sua cultura e a do outro, e nessas ocasies
quase sempre a sua cultura se demonstrar superior, ou melhor, eviden-
ciando o j mencionado etnocentrismo que para Jos Carlos Rodrigues
(1989), no deixa de ser uma condio universal que toca a humanidade.
Conforme Laraia (2003), o fato de que o homem v o mundo atra-
vs de sua cultura tem como conseqncia a propenso em considerar o
seu modo de vida como o mais correto e o mais natural. Em sntese, de-
sejamos destacar que tal tendncia responsvel pela ocorrncia de nume-
rosos confitos sociais, como bem nos inspira Joo Pacheco de Oliveira,
em artigo que aponta os equvocos de legislaes aplicadas aos indgenas.
Se no, vejamos:
Tarefas importantes aguardam o tratamento adequado de antro-
plogos e juristas. O conceito antropolgico de cultura em que
98
se fundamentam os textos legais para defnir a condio de ndio
est inteiramente superado. O seu suporte derivava de um esquema
evolucionista, museolgico e classifcatrio, j bastante criticado
como etnocntrico, deformante e reducionista por autores de po-
sies tericas muito diversas (OLIVEIRA, 1985, p.27).
deste ponto que iniciaremos a nossa observao terica sobre a
estigmatizao dos indgenas no contexto jurdico penal (e social) brasi-
leiro, com a ajuda da criminologia no tradicional. Mais especifcamente,
com a criminologia contempornea e crtica, cujos suportes tericos alo-
cam-se ora na antropologia, ora na sociologia. Pincelaremos tais estigmas
no campo jurdico-penal sob a tica da teoria do desvio e do etiquetamento
(labeling approach), bem como, da criminologia crtica. Preocupar-nos-emos,
portanto, em aqui expor excertos de dois acrdos do TJMS (Tribunal de
Justia do Mato Grosso do Sul) referentes a recursos criminais, nos quais
indgenas fguram como rus. Antes disto, passaremos pela questo da
diversidade cultural no territrio brasileiro para que se possa compreender
a existncia do fenmeno do pluralismo jurdico e suas implicaes.
O que uma sociedade multicultural?
Segundo Boaventura de Sousa Santos e Joo Arriscado Nunes
(2003, p.26) a expresso multiculturalismo, designa tanto a coexistncia
de grupos caracterizados por culturas diferentes no seio de sociedades
modernas, como a descrio das diferenas culturais em um contexto
transnacional e global. Importante falar que h diversos modos de multi-
culturalismo. O tnico apenas um deles, confgurando-se como o objeti-
vo deste trabalho. Podemos ento falar que o Brasil ilustra uma sociedade
multicultural devido existncia, por exemplo, de diferentes grupos ind-
genas.
Quando cruzamos o campo normativo advindo do discurso jur-
dico com o vetor tnico, ainda em territrios brasileiros, repetimos uma
obviedade, a saber: cada uma das sociedades indgenas possui as suas pr-
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
99
prias regras que regem suas inmeras relaes sociais. Dito o bvio, per-
guntamos algo que no to bvio assim: Mas afnal de contas, o que so
as regras? E como fcam as regras em uma sociedade multicultural? Para
esclarecer esses apontamentos nos remetemos a Howard Becker:
Regras sociais so criaes de grupos especfcos. As sociedades
modernas no constituem organizao simples em que todos con-
cordam quanto ao que so as regras e como elas devem ser apli-
cadas em situaes especfcas. So ao contrrio, altamente dife-
renciadas ao longo de linhas de classe social, linhas tnicas, linhas
ocupacionais e linhas culturais. Esses grupos no precisam com-
partilhar as mesmas regras e, de fato, frequentemente no o fazem.
Os problemas que eles enfrentam ao lidar com o seu ambiente, a
histria e as tradies que carregam consigo, todos conduzem a
evoluo de diferentes conjuntos de regras. medida que as regras
de vrios grupos se entrechocam e contradizem, haver desacordo
quanto ao tipo de comportamento apropriado em qualquer situa-
o dada (BECKER, 2008, p.27).
O que no to simples a compatibilizao deste pluralismo ju-
rdico dentro do ou no territrio brasileiro. Marco Antnio Barbosa, em
sua militncia na advocacia com sociedades indgenas, relata essa situao:
A sociedade brasileira, mais nova, e que tem historicamente se de-
senvolvido poltica, econmica, social, cultural e ideolgica e juri-
dicamente sob a inspirao do modelo da sociedade ocidental, im-
pe-se a uma multiplicidade de sociedades indgenas mais antigas,
profundamente diferentes dela e entre si, com poltica, economia,
organizao social, cultura, ideologia e ordem jurdica no ociden-
tais e que tm em comum, umas com as outras, principalmente a
situao de dominadas pela sociedade mais nova. O direito estatal
brasileiro dispe sobre essas sociedades dominadas e seus indiv-
duos de forma autoritria, paternalista, homogeneizante e global,
de um lado, defnindo e atribuindo direitos dentro de sua prpria
lgica e, de outro, ressalvando e reconhecendo direitos prprios,
internos dessas sociedades, porm de forma limitada e inadequa-
da por no levar em conta a diversidade das sociedades indgenas
dominadas e por s ressalvar e reconhecer fragmentos dos direitos
100
das sociedades indgenas, na medida em que esto previstos nas
suas prprias normas escritas (BARBOSA, 2001, p.19).
Essas informaes, apenas se tornam relevantes medida que refe-
timos sobre determinadas perguntas: Qual o corpo jurdico que deve in-
cidir sobre a sociedade brasileira, para solucionar as relaes confituosas
entre sujeitos no indgenas? Para tal indagao, parece-nos que a resposta
simples, pois nesse caso a legitimidade s pode ser da norma estatal bra-
sileira (no indgena). Afnal, questionamo-nos, que sentido teria aplicar
uma norma indgena a um sujeito no indgena? Mas, e quanto recproca:
Por que para as sociedades indgenas as normas a serem aplicadas so as
que prevalecem para os no indgenas? Tourinho Neto nos responde de
maneira interessante:
Pode ser o ndio punido segundo a nossa legislao penal? Se a
infrao cometida nas cercanias das tribos, no, uma vez que
o Estatuto do ndio, art. 57, permite a aplicao, pelos grupos
tribais, de acordo com as instituies prprias, de sanes penais
ou disciplinares contra os seus membros, desde que no revistam
carter cruel ou infamante, proibida em qualquer caso a pena de
morte. (...). Se o crime, no entanto cometido fora das reservas
indgenas, em territrio do branco, a legislao aplicvel a do
branco (TOURINHO NETO, 2002, p. 222-23).
Esse posicionamento de Tourinho Neto polmico, pois bate de
frente com a noo de soberania e unicidade do sistema jurdico, para
algumas das vozes no meio acadmico. Mas quanto a essa questo, h
no Brasil um emblemtico caso, a Ao Penal n 920001334-1, da Justia
Federal de Roraima, na qual a Justia brasileira considerou que a aplicao
de pena pela comunidade Macuxi ao ndio Baslio Alves Salomo pela
prtica de homicdio, o isentava de pena pelo direito estatal (LIBARDI,
2010). Entretanto, esse exemplo, no regra, j que desde o colonialismo
a sociedade brasileira reluta em permitir que se apliquem aos ndios as suas
prprias normas, subordinando-os s leis no indgenas em detrimento
das suas prprias.
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
101
Sobre o assunto, muito bem observa Antnio Carlos Wolkmer:
Em sntese, o delineamento dos parmetros constitutivos da le-
galidade colonial brasileira, que negou e excluiu radicalmente o
pluralismo jurdico nativo (justia comunitria indgena e africana)
reproduziria um arcabouo normativo, legitimado pela elite diri-
gente e por operadores jurisdicionais a servio dos interesses da
Metrpole e que moldou toda uma existncia institucional em cima
de institutos, legislaes e ideias e princpios de tradio centraliza-
dora e formalista. Tendo conscincia desse processo, h de se ver
na etapa seguinte, como tais valores priorizados relacionaram-se e
integraram-se ao projeto doutrinrio do liberalismo ptrio. E mais:
como as especifcidades dessa relao alcanaram ressonncia nos
horizontes da produo do saber jurdico, na atuao dos atores
centrais e na vigncia da legislao ofcial aplicada (WOLKMER,
2008, p.89).
Aps essas explanaes, forma-se um grande ponto de interroga-
o em nossos interesses de pesquisa que em parte esto neste trabalho:
Qual a legitimidade das normas jurdicas brasileiras sobre as sociedades
tradicionais? Talvez esse seja o ponto mais ousado desse tpico, j que
o cerne da problemtica sobre direitos indgenas. Por ser profundo
conhecedor do assunto no s do ponto de vista terico como tambm
dos refexos prticos, retornamos a Barbosa a fm de esclarecer o referido
questionamento:
A legitimidade das normas jurdicas do Direito estatal brasileiro,
para as sociedades indgenas, est condicionada sua capacidade
de garantir o que estas sociedades entendem como seus direitos.
Isto quer dizer: para a sociedade indgena e seus indivduos, a lei do
Estado Brasileiro s legtima quando prev e aplica convenien-
temente aquilo que a sociedade indgena concebe e admite como
Direito. Neste caso, embora unilateral por no ter contado com a
participao no seu processo poltico de elaborao, dos afetados,
a lei provavelmente passar a ser aceita pelas sociedades indgenas
e seus indivduos. Fora dessa hiptese, ela ser ilegtima pela falta
de participao, pelo menos terica, dos sujeitos de direito na sua
elaborao e execuo. (...). Quanto legitimidade das normas jur-
102
dicas das sociedades indgenas, como so, via de regra, restritas ao
seu prprio espao territorial, poltico e social, elas sero sempre
legtimas para os afetados, por terem sido criadas e aplicadas por
eles prprios. Tal legitimidade s ser questionada quando sua apli-
cao incidir sobre sujeitos oriundos de outras sociedades, pelos
mesmos motivos bvios (BARBOSA, 2001, p.20).
Apesar de no sentirmos simpatia pela expresso problema para
se referir ao pluralismo jurdico existente, admitimos que o tema em ques-
to torna-se fonte de tenses e impasses, e o judicirio serve de palco para
a maioria desses confitos. Assim, muito embora, haja esforos em direo
luta pelos direitos indgenas, evidente o abismo existente entre a argu-
mentao terica e a aplicao no plano prtico, que nesse trabalho ser
estudado em face da legislao pertinente e seu emprego no Tribunal de
Justia do Mato Grosso do Sul.
Quais so as regras que fizemos para (e com) os indgenas?
Como frisamos, o Brasil foi invadido ao invs de descoberto, logo, a
poltica colonialista adotada demonstrou o forte propsito de dominao
atravs de uma integrao forada. Nas palavras de Souza Filho (2003,
p.77): Ao ndio sobrou como direito a possibilidade de integrao como
indivduo, como cidado, ou juridicamente falando, como sujeito individu-
al de direitos. Se ganhava direitos individuais, perdia o direito de ser povo.
Esse ideal ainda est(va) presente no Estatuto do ndio (EI), Lei
n 6.001 de 1973: Art. 1. Esta Lei regula a situao jurdica dos ndios
ou silvcolas e das comunidades indgenas, com o propsito de preservar
a sua cultura e integr-los, progressiva e harmoniosamente comunho
nacional (BRASIL, 2010, s/p). Acontece que sob a perspectiva antropo-
lgica e vivncia dos sujeitos, o objetivo posto no artigo 1 do EI, de aliar
a integrao do indgena de forma harmoniosa e progressiva invivel.
Ora porque indgena no sinnimo de silvcola (sado das selvas), ora
porque no existe o no ndio travestido sob a inteno de integrao
dos indgenas comunidade nacional.
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
103
Ao mencionarmos o to propalado Estatuto do ndio, no deve-
mos em hiptese alguma deixar de contextualiz-lo historicamente. Des-
tacamos que sua produo cala a fala dos indgenas, medida que sua
feitura no se deu de maneira dialgica com seus maiores interessados
e receptores. Portanto, se o artigo 1 obsoleto e deve ser considerado
revogado, o mesmo acontece com os artigos 3 e 4, cujos contedos
equivocadamente defnem as sociedades indgenas e quem so os indge-
nas. Alis, Manuela Carneiro da Cunha assinala pontualmente os abusos
cometidos pelo legislador ao importar conceitos legados a Darcy Ribeiro.

A primeira inovao diz respeito ao conceito de grupos integrados.
Integrados, reza o inciso III do art. 4 do EI; so os emancipados,
ainda que conservem usos, costumes e tradies caractersticos
de sua cultura. J comentamos que este portanto um critrio
jurdico. Para Darcy Ribeiro, integrados so os grupos indgenas
articulados com a esfera econmica e institucional da sociedade
neo-brasileira. E o autor enfaticamente distingue essa articulao
da assimilao ou fuso dos grupos indgenas na sociedade mais
ampla. Essa distino, note-se, preservada no artigo da lei (art.4,
III), j que se faz a ressalva de que ndios podero ser integra-
dos mesmo quando no forem assimilados, ainda que conservem
usos, costumes e tradies caractersticos de sua cultura. H ou-
tra inovao que talvez tenha passado mais despercebida. O art.
4, III, fala de ndios integrados quando Darcy Ribeiro fala de
grupos indgenas integrados. Poderia parecer andino, ou acad-
mico, mas no , porque vai agir sobre a defnio de Comunidade
Indgena ou Grupo Tribal. Esta, da maneira como formulada,
tal que ndios integrados no formam uma comunidade indgena,
mesmo que conservem usos, costumes, etc. (...). ndio: ndio
quem se considera pertencente a uma dessa comunidades e por
ela reconhecido como membro (CARNEIRO DA CUNHA, 1985,
p.35 e 37).
Sob tal viso, Joo Pacheco de Oliveira sublinha que:
A defesa dos direitos dos ndios no ter muita efccia se for con-
duzida em uma perspectiva isolacionista ou como um apelo cons-
cincia culpada da nao. Exige, inversamente, uma crtica s bases
104
coloniais e autoritrias do Estado brasileiro, supondo aliana com
outros grupos igualmente interessados em uma renovao da so-
ciedade; um movimento conjunto no delineamento de um projeto
mais amplo de nao, onde aquele que se auto-referencia como
indgena seja considerado enquanto tal e no visto como em evo-
luo para o no-ndio (OLIVEIRA, 1985, p.28).
Portanto, bvio que em face da Constituio de 1988, os arti-
gos 1, 3 e 4 do Estatuto do ndio (Lei 6001/1973), acima transcritos,
perdem os seus signifcados e as suas validades. Quanto ao artigo 4, o
mesmo dispe sobre os critrios de classifcao dos indgenas em: iso-
lados, integrados e em vias de integrao. A expresso em vias de
integrao indica o quanto o teor da redao dessa lei etnocntrico,
pois prev uma categoria de ndios, que embora no estejam integrados,
ainda iro se converter e notar que o caminho para uma vida melhor
integrar-se sociedade ocidental. Essa classifcao de uma pretenso
mpar, j que o indgena em vias de integrao seria aquele que est no
meio do caminho e por alguns motivos, o legislador deduz que a nica
probabilidade dele de se tornar integrado. Tanto assim o que nem
sequer existe a hiptese em vias de isolamento. No entendimento de
Oliveira:
Em termos de avaliao especfca de contedo, alguns pontos
devem ser salientados. Em primeiro lugar, a condio de ndio
vista como transitria, um estgio na caminhada civilizatria do
estado de isolados at aquele de integrado (quando ento ces-
sariam os efeitos da tutela, ainda que persistissem alguns costumes
e valores da tradio tribal). O ndio s protegido e reconhecido
enquanto em marcha para o no ndio, a perspectiva protecio-
nista signifcando apenas evitar mudanas bruscas e traumticas,
resguardando a aculturao espontnea do ndio, indicada no ato
de criao da FUNAI como uma das fnalidades do rgo (Idem,
p.25).
Neste sentido, se, por um lado, esse documento trazia algumas
garantias aos povos indgenas, por outro, deixava bem clara a inteno de
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
105
que os ndios perderiam as suas identidades culturais para em troca rece-
berem sua cidadania. Dessa forma, eliminar-se-ia o grande problema da
diversidade cultural e de uma inexorvel miscigenao.
Graas intensa mobilizao poltica dos povos indgenas no Bra-
sil durante o processo constituinte, a Carta Magna de 1988 dedicou um
captulo proteo dos direitos indgenas. Finalmente, o paradigma de
integrao do ndio deixa de ser uma previso legal e em seu lugar as-
segurado o direito diversidade cultural. Isto o que se interpreta do
seguinte artigo dessa Carta Poltica: Artigo 231. So reconhecidos aos
ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e tradies, e os
direitos originrios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, compe-
tindo Unio demarc-las, proteger e fazer respeitar todos os seus bens
(BRASIL A, 2010, s/p).
Desde o momento em que a Carta Poltica liberta-se do intuito
integracionista, no h porque fazer diferenciaes entre os indgenas to-
mando como parmetro a nossa civilizao. No h mais ndio integrado,
pois no deve haver projetos de integrao. Da mesma forma que um
japons no deixa de ser oriental pelo fato de morar no Brasil, trabalhar
em uma fbrica ou votar nas eleies; um ndio no deixa de ser ndio
porque se incorporou comunho nacional. O que ns temos nesse pas
so sociedades indgenas em diferentes graus de contato com a sociedade
brasileira, e, ento, esto passveis de signifcar de forma diferente suas
maneiras de agir, pensar e sentir. Conforme Laraia (2003) cada sistema cul-
tural est sempre em mudana. Como o conceito de cultura no esttico,
mas dinmico, em hiptese alguma o fato de sofrerem modifcaes deve
servir de pretexto para retirar dos indgenas suas identidades culturais.
Queremos com isso afrmar o mesmo que Tourinho Neto:
Tenha-se que nos dias atuais, no mais se entende que o ndio deva
assimilar a cultura do branco, ou, como dizia, deva ser civilizado,
aculturado. A aculturao compulsria segundo alguns, uma for-
ma de etnocdio destruio de uma cultura. Cada sociedade tem
seu valor, sua cultura. H mudanas nas culturas com o passar dos
anos. A dos ndios tambm muda e nem por isso se pode dizer
106
que deixaram de ser ndios. Quando perdem a conscincia de seu
passado, de seu vnculo histrico com as sociedades pr-coloniais,
pr-colombianas que fcam descaracterizados como indgenas
(TOURINHO NETO, 2002, p. 193).
A mesma Constituio tambm inovadora quando promove em
seu artigo 232 que os ndios, suas comunidades e organizaes so partes
legtimas para ingressar em juzo em defesa de seus direitos e interesses,
intervindo o Ministrio Pblico em todos os atos do processo (BRASIL
A, 2010, s/p). At ento, o ndio era considerado relativamente incapaz
e deveria ser tutelado, sendo a partir de 1988 reconhecida a sua capacidade
processual. Aqui, fazemos outro esclarecimento, o ndio nunca foi men-
talmente um ser inferior, mas sim inferiorizado e incompreendido pelo
fato de pertencer a uma cultura diversa. Marcelo Beckhausen discute esse
apontamento:
A tutela na forma como concebida pelo Cdigo Civil e pelo Esta-
tuto do ndio, no existe mais. E incapacidade existiu sim. Os bran-
cos ocidentais nunca tiveram capacidade para entender a diferena
cultural existente. Os indgenas sempre foram avaliados, por serem
diferentes, como pessoas sem potencial para se desenvolver nos
moldes da civilizao ocidental. Infelizmente perduram at hoje
a anlise caricatural que se faz dos ndios. Os nossos Tribunais,
infelizmente, so provas documentais de tal incapacidade (BE-
CKHAUSEN, 2009, p.02).
Se no mbito nacional temos na Constituio de 1988 um admi-
rvel avano na defesa de direitos de povos indgenas, no campo inter-
nacional de direitos humanos temos a Conveno 169 da Organizao
Internacional do Trabalho (OIT). Assim em 1989, a OIT considerando
as mudanas verifcadas na situao dos povos indgenas e tribais desde
1957 e reconhecendo as aspiraes desses povos em assumir o controle
de suas prprias instituies e formas de vida, adotou a Conveno 169,
a fm de revisar as orientaes anteriores. No mais se verifca a lgica da
integrao, mas certa tentativa de respeito integridade de valores, prticas
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
107
e instituies desses povos (PEIXOTO, 2008, p.255). Abaixo, o fragmento
da Conveno, refora essa ideia:
Art.8-1. Ao aplicar a legislao nacional aos povos interessados
devero ser levados na devida considerao seus costumes ou seu
direito consuetudinrio. 2. Esses povos devero ter o direito de
conservar seus costumes e instituies prprias, desde que eles no
sejam incompatveis com os direitos fundamentais defnidos pelo
sistema jurdico nacional nem com os direitos humanos interna-
cionalmente reconhecidos. Sempre que for necessrio, devero ser
estabelecidos procedimentos para se solucionar os confitos que
possam surgir na aplicao deste princpio. 3. A aplicao dos pa-
rgrafos 1 e 2 deste Artigo no dever impedir que os membros
desses povos exeram os direitos reconhecidos para todos os ci-
dados do pas e assumam as obrigaes correspondentes (AN-
DHEP, 2010, s/p).
Como foi observado, tanto a Conveno 169 como a Constituio
de 1988 convergem para a revogao tcita de parte do Estatuto do ndio.
Algumas partes do Estatuto ainda esto em vigor e devem ser interpre-
tadas sob a luz desses dois documentos. Sublinhamos os artigos 56, pa-
rgrafo nico e 57 como exemplos de dispositivos que no perderam sua
validade
28
.
Apesar de estarem vigorando, estas determinaes quase sempre
so negadas aos rus indgenas, sobretudo, em se tratando de crimes he-
diondos, uma vez que frequentemente eles so submetidos s sanes pre-
vistas na legislao penal brasileira, cumprindo-as em estabelecimentos
penais comuns. Uma boa demonstrao disso o estado de Mato Grosso
28
So eles: Art. 56. Pargrafo nico. As penas de recluso e de deteno sero cum-
pridas, se possvel, em regime especial de semiliberdade, no local de funcionamento
do rgo federal de assistncia aos ndios mais prximos da habitao do condenado.
Art. 57. Ser tolerada a aplicao, pelos grupos tribais, de acordo com as instituies
prprias, de sanes penais ou disciplinares contra os seus membros, desde que no
revistam carter cruel ou infamante, proibida em qualquer caso a pena de morte.
108
do Sul onde se verifca o maior nmero de ndios encarcerados no pas. De
acordo com notcia do site Consultor Jurdico (CONJUR, 2010), em abril
de 2009, os presdios abrigavam 148 indgenas, segundo levantamento da
Agncia Estadual de Administrao do Sistema Penitencirio (Agepen).
Quem julga e como se julga o ndio fora da lei?
O ndio fora da lei, mencionado neste trabalho, aquele que se
desviou da norma penal da sociedade brasileira e no de sua sociedade, e
justamente por isso que recebe tal rtulo. Desse ponto de vista, segundo
Howard Becker (2008, p.17), o desvio no algo inerente ao sujeito que
infringe uma regra, ao contrrio, trata-se de consequncia da produo e
da aplicao por parte de determinadas pessoas, de regras e de sanes, a
algum que ser tido como infrator. Ou ainda, em suas literais palavras:
Alm de reconhecer que o desvio criado pelas reaes de pes-
soas a tipos particulares de comportamento, pela rotulao desse
comportamento como desviante, devemos tambm ter em mente
que as regras criadas e mantidas por essa rotulao no so uni-
versalmente aceitas. Ao contrrio, constituem objeto de confito e
divergncia, parte do processo poltico da sociedade (Idem, p.30).
Apesar de, por questes propositais termos ao longo desse texto
nos referido ao ndio de maneira geral como uma classe singular e homo-
gnea, posto que no h apenas uma sociedade de indgenas, assim como
nem todos os membros de uma sociedade possuem a mesma percepo e
conhecimento a respeito da nossa sociedade. Pela pertinncia nos referire-
mos s palavras de Dallari, proferidas em 1990 no debate promovido pela
Comisso Pr-ndio, e registradas por Solange Rita Marczynsky:
[...] os ndios brasileiros esto em diferentes estgios em relao
ao conhecimento dos hbitos da sociedade nacional. Como exem-
plo, h ndios com cursos universitrios e ndios que sequer falam
o portugus. Existem ndios que esto no meio do caminho. So
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
109
situaes diferenciadas e que merecem ser consideradas distinta-
mente... o ndio mentalmente normal, o que ele tem cultura
diferente, e por vezes no entende o signifcado de determinada
regra, como um estrangeiro pode tambm no entender... (MAR-
CZYNSKY apud SANTOS FILHO, 2010, s/p).
Como j se deve ter notado, o fato do ru ser um indgena nem
sempre implicar diretamente em desconhecimento das regras da socie-
dade brasileira. De igual modo, o fato de um indgena ter adotado alguns
de nossos hbitos e costumes, no confere perda de sua identidade como
indgena. E alm do mais no se trata apenas dele conhecer as regras brasi-
leiras como tambm conseguir se portar de acordo com elas no momento
do fato. Todas essas consideraes nos revelam que fazer uma boa anlise
do grau de imputabilidade indgena algo realmente difcil e fundamental.
Embora nos parea plausvel que as sociedades indgenas exeram
sobre seus membros as suas prprias sanes penais, h de se levar em
conta que nossa sociedade tomou para si o papel de julgar os ndios des-
viantes, e isso que faz na maioria dos casos.
Feitas estas consideraes, um dos germens de nossa pesquisa cen-
trou-se no contato inicial com as jurisprudncias constantes no Tribunal
de Justia do Mato Grosso do Sul (TJMS), localizadas com as palavras cha-
ves inimputabilidade penal e indgena. Deste descritor chegamos a oito
julgamentos. O que nos interessa observar como esta no possibilidade
de entendimento do fato criminoso, que caracteriza a inimputabilidade
penal, se articula com o que um indgena segundo a representao pro-
duzida pelo discurso jurdico. Aps expor sucintamente um destes acr-
dos, passamos ao julgamento de habeas corpus de processo originrio do
mesmo TJMS, analisado pelo Superior Tribunal de Justia.
O primeiro acrdo julgado no prprio TJMS refere-se a uma ape-
lao criminal, sob o n. 2007.022938-8/0000-00 (TJMS, 2010), no qual a
indgena (condenada enquanto co-autora de um crime de estupro) tem a
sua compreenso do delito e, ento, a sua responsabilidade criminal des-
velada em virtude de sua habilidade de adquirir uma bicicleta, bem como,
de conseguir um emprstimo de R$500,00 (quinhentos reais). E mais, o
110
julgador pondera que muito embora a indgena tenha adquirido emprsti-
mo em dinheiro e uma bicicleta, a mesma se utilizou de linguagem def-
ciente em meio ao processo. A deciso quanto a sua imputabilidade penal
deu-se com base nestes dois indcios de integrao civilizao, a saber:
comprar uma bicicleta e adquirir emprstimo em dinheiro.
Como se no bastasse, se o indgena pilota motos e tem habilida-
des que passam pela destreza corporal, como a compreenso da lngua
portuguesa - que legalmente no a sua, isto tomado como sinni-
mo de no retardamento mental e, no limite, refexo da integrao dele
sociedade no indgena. Portanto, tais argumentos caracterizam-se como
provas condenatrias na esfera penal do indgena com base em legislaes
que no so aquelas produzidas pela sua sociedade. A ttulo de ilustrao,
transcrevemos abaixo um trecho do acrdo referente ao habeas corpus n
88.853-MS impetrado no Superior Tribunal de Justia (BRASIL):
Se os elementos dos autos so sufcientes para afastar quaisquer
dvidas a respeito da inimputabilidade do paciente, tais como a fu-
ncia na lngua portuguesa, certo grau de escolaridade, habilidade
para conduzir motocicleta e desenvoltura para a prtica criminosa,
como a participao em reunies de trafcantes, no h que se falar
em cerceamento de defesa decorrente da falta de laudo antropol-
gico (JORNAL JURID, 2010).
Como se v, estes magistrados simplifcam a anlise de imputabili-
dade indgena como se ela fosse algo relativamente fcil de ser analisado.
Realizada a leitura preliminar do conjunto de julgamentos dessa Corte,
verifcamos que a relao ndio e motocicleta representa para esses profs-
sionais, por exemplo, o melhor teste antropolgico (MPF, 2010), ou seja,
trata-se de uma argumentao muito utilizada para dispensar a percia de
um antroplogo. Atravs de uma lgica equivocada, o TJMS conclui que
a difculdade de compreender uma cultura diversa exatamente a mesma
de conseguir se equilibrar em uma moto, ou seja, se o ndio anda de moto,
logo, compreende absolutamente tudo da cultura ocidental. Isso um ab-
surdo, ofende no s o texto constitucional e convenes internacionais,
Pinceladas sobre as representaes de indgenas em conflitos criminais
111
como tambm a existncia de outros saberes indispensveis seara jurdi-
ca. As palavras abaixo so de Roberto Lemos dos Santos Filho, juiz federal
da 1 Vara de Bauru:
Diante do contido no art. 231 da Constituio e das previses da
Conveno 169 da OIT, a imputabilidade dos ndios deve ser ana-
lisada pelo juiz da causa que, com auxlio de profssionais habili-
tados (antroplogos, socilogos e psiclogos), com observncia
ao preconizado pelo art. 12, segunda parte, da Conveno 169 da
OIT, dever perquirir se o ndio apontado como autor da conduta
tipifcada como crime, de acordo com a sua cultura, com os seus
costumes, possua condies de ao tempo do fato compreender o
carter ilcito do fato e de determinar-se de acordo com esse enten-
dimento (SANTOS FILHO, 2010, s/p).
No Estado do Mato Grosso do Sul, onde esto focadas nossas pes-
quisas, foi realizado um estudo do Centro de Trabalho Indigenista (CTI,
2010) em parceria com a Universidade Catlica Dom Bosco (UCDB), re-
sultando em 2008 no relatrio Situao dos detentos indgenas no Esta-
do de Mato Grosso do Sul. Segundo esse relatrio em apenas 12% dos
casos h solicitao de percia antropolgica. No se pretende criticar nos-
sos magistrados e desembargadores, mas sim a partir de pesquisas ainda
em fases primrias apontar a complexidade e a importncia de tal anlise
que no pode continuar sendo feita sem dilogo com outros saberes que
amparam as Convenes Internacionais de Direitos Humanos recepcio-
nadas pelo texto constitucional.
Consideraes finais
Procuramos colocar a questo da criminalidade indgena em uma
tica menos etnocntrica, trazendo consideraes histricas, antropol-
gicas e criminolgicas que importantes so para uma abordagem inicial
desse tema. Enfatizamos en passant a utilidade da percia antropolgica por
termos convico de ser ela mais precisa que os atuais critrios de in-
112
tegrao utilizados. H ainda muitos assuntos que carecem de um olhar
aprofundado e em virtude do tempo no puderam ser debatidos aqui.
So eles, por exemplo, a necessidade de intrpretes que atualmente so
prescindveis quando o indgena fala portugus, o que a nosso ver merece
mais ateno, j que o indgena mesmo sendo falante de nossa lngua pode
ter grandes difculdades de se situar em relao s diferentes signifcaes
de termos no pertencentes sua lngua materna, e, por conseguinte, de
formular seus pensamentos e express-los em uma lngua outra que muito
embora fale, enfatizamos, no seja sua lngua materna. Poderamos tam-
bm repensar a composio do tribunal no jri, incluindo indgenas no seu
corpo, j que a ideia o ru ser julgado pelos seus pares na e da sociedade.
Enfm, h inmeras discusses que o dilogo do direito com outras
cincias nos permitem incitar no campo da aplicao do Direito Penal.
Nossa pesquisa tem a inteno de avaliar a estigmatizao dos indgenas
em nossa sociedade, e a construo que fzemos da sua identidade, bem
como o quanto ela pode infuenciar nas decises tomadas em processos
criminais envolvendo indgenas. A comear em processos cujos laudos
antropolgicos so requeridos e sob diversos argumentos so refutados e
confundidos com os laudos psicolgicos/psiquitricos. Em suma, trata-se
de compreender as diferentes signifcaes atribudas aos indgenas nos
referidos processos criminais.
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Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
115
Os protagonistas nos processos de confinamento de
indgenas sul matogrossenses
Diogo Cristfari Correia
29
Contextualizao histrica da relao dos indgenas do sul do
ento Mato Grosso com seus territrios
Os primeiros contatos dos Guarani e Kaiow com os no-ndios
Para melhor compreenso dos prejuzos sofridos pelos Guarani e
Kaiow, inicialmente, interessante se faz, realizarmos uma breve caracteri-
zao dessas etnias e uma contextualizao da ocupao dessa regio, atual
Mato Grosso do Sul.
Segundo Brand (apud FUNAI, 2005, p.20) as populaes conheci-
das em nosso Pas como Guarani (Kaiow e andeva) em MS ocupam 22
pequenas reas e so estimadas em 25 mil indivduos. Para o antroplo-
go Levi Marques Pereira (IDEM, p.70) h vasta bibliografa arqueolgica,
histrica e antropolgica comprobatria da ocupao destas comunidades
em diversas localidades na Regio Sul de nosso Estado, em especial nas
bacias dos rios Brilhante, Dourados, Amambai, Iguatemi e Apa.
Um dos primeiros contatos dos Guarani e Kaiow com no-ndios
ocorreu em 1524, quando a expedio organizada por Aleixo Garcia, com
intuito de chegar s minas de prata no Peru, cruzou regio recrutando
cerca de dois mil guerreiros. As notcias relatadas por Garcia despertaram
cobia tanto dos portugueses quanto dos espanhis que passaram a dis-
putar a regio.
29 Graduado em Direito pela Universidade Federal da Grande Dourados (UFGD).
116
Tradicionalmente, os Guarani e Kaiow ocupavam extensas reas
de terras onde praticavam a agricultura como atividade principal; e a caa,
a pesca e a coleta como atividades subsidirias.
Conforme relatado por Maucir Pauletti et al (2001, p. 49):
At cerca de vinte ou trinta anos atrs os Kaiov e Guarani mo-
ravam em casas grandes (Ogajekutu-Ogaguasu) reunindo at cem
pessoas da mesma famlia extensa. Hoje, estas Orgajekutu cederam
lugar a casas geralmente pequenas, abrigando apenas a famlia nu-
clear, embora mantendo a proximidade territorial com os demais
membros da famlia extensa (pais, flhos, genros), que segundo o
antroplogo (Padre Jesuta) Meli continua sendo a base organiza-
cional dos Kaiov e Guarani. Nesta organizao a autoridade de
maior prestgio, geralmente homem e lder religioso.
Estima-se que, h aproximadamente 200 anos, os Guarani e Kaio-
w ocupavam 25% do territrio que hoje corresponde ao territrio do
Estado de Mato Grosso do Sul, ou seja, cerca de 8,7 milhes de hectares.
Interpretao errnea da Lei de Terras de 1850 e suas conse-
qncias
A Constituio Federal de 1891, em seu artigo 64, estabeleceu per-
tencerem aos estados federados as terras devolutas situadas nos seus res-
pectivos territrios, consoante o disposto no referido dispositivo, in verbis:
Art 64 - Pertencem aos Estados as minas e terras devolutas situ-
adas nos seus respectivos territrios, cabendo Unio somente a
poro do territrio que for indispensvel para a defesa das fron-
teiras, fortifcaes, construes militares e estradas de ferro fede-
rais. (BRASIL, 2010, s/p).
Com base neste preceito constitucional, a maioria dos estados fe-
derados do Sul (includo neste o ento Mato Grosso) Sudeste e Nordeste,
mediante uma interpretao parcial da Lei de Terras, passou a considerar
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
117
as terras de ocupao primria
30
e de aldeamentos no extintos, como de-
volutas, comercializando-as com os neocolonizadores (AZANHA, 2001,
p.07).
A interpretao em apreo fundava-se na defnio dada pela Lei n
601/1850 (ou Lei de Terras) sobre as terras devolutas, a saber: so aque-
las que no esto sob o domnio dos particulares, sob qualquer ttulo leg-
timo, nem aplicadas a algum uso pblico federal, estadual ou municipal
(Idem, p.01). De forma equivocada, os governantes dos estados federados
consideravam que as terras indgenas no eram destinadas a nenhuma das
referidas fnalidades arroladas na defnio dada pela Lei n 601/1850.
No entanto, tal interpretao no se sustenta em face da anlise da
Lei Terras com sua Lei Regulamentadora (Regulamento n 1318 de 1854),
visto que esta em seu artigo 72 determinava que fossem reservadas das
terras devolutas nos distritos onde existiam hordas selvagens, aquelas
indispensveis para colonizao e aldeamento de indgenas.
Ora, o vocbulo reservar em um de nossos vernculos, signifca
separar e guardar para uso futuro (FERREIRA, 2001, p. 600). Desse
modo, no contexto em que foi aplicado no texto legal signifca separar das
terras devolutas aquelas imprescindveis para sua colonizao e aldeamen-
to. Logo, por deduo, no se deveria comercializar as terras de ocupao
indgenas.
De forma coerente, o artigo 75 do mesmo diploma legal estabelecia
o que segue:
As terras reservadas para colonizao de indgenas, e para elles
distribudas, so destinadas ao seu uso fructo; no podero ser alie-
nadas, enquanto o Governo Imperial, por acto especial, no lhes
conceder pelo gozo dellas, por assim o permitir o seu estado de
civilizao.

(RAMOS, 2010, s/p).
30 Ou havidas de primeiro ocupante.
118
Denota-se do referido texto legal que as terras indgenas no po-
deriam ser alienadas, enquanto o Governo Imperial no lhes concedesse
o pleno gozo, o que ocorreria a partir do momento em que os indgenas
atingissem patamar de civilizao que autorizasse a venda. Desse modo,
por conseqncia, no poderiam ser consideradas devolutas.
Depreende-se dos dispositivos analisados que as terras indgenas se
encontravam destinadas ao uso pblico, qual seja: aldeamento das hordas
selvagens. Foram, portanto, reservadas para o Imprio.
No tocante situao jurdica das terras ocupadas por indgenas
no selvagens, isto , aqueles que j se encontravam em paz com o
Imprio e estabelecidos em aldeamentos, a Lei de Terras foi omissa. No
entanto, o Regulamento de 1854 no o foi, uma vez que no Captulo IX
intitulado Registro das Terras Possudas, estabeleceu no artigo 94 que
As declaraes para registro das terras possudas por menores ndios ou
quaisquer Corporaes sero feitas por seus Pais Tutores Curadores, Dire-
tores ou encarregados da administrao de seus bens e terras [...] (AZA-
NHA, 2001, p.04).
Com o intuito de justifcar a omisso do Legislador, torna-se im-
portante trazer baila a lio de Jos Mendes Junior:
O Legislador no julgou necessrio subordinar os ndios aldea-
dos...s formalidades da legitimao de sua posse; pois o fm da lei
era mesmo o de reservar terras para os ndios que se aldeassem...
Desde que os ndios j estavam aldeados com cultura efetiva e mo-
rada habitual, essas terras por eles ocupadas, se j no fossem de-
les, tambm no poderiam ser de posteriores posseiros, visto que
estariam devolutas. (apud AZANHA, p.05). (Grifos do original).
Ressalte-se que a Constituio Federal de 16 julho de 1934 conferiu
status constitucional ao tema, banindo qualquer dvida que ainda pudesse
pairar em nosso Ordenamento Jurdico acerca da natureza jurdica das
terras indgenas. A partir de ento, no h mais que se falar em terras
devolutas dos entes federados ocupadas por indgenas, visto que todas as
constituies subseqentes trataram do tema no mesmo sentido.
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
119
Em consonncia com a sistemtica estabelecida pelas constituies
anteriores, a atual Carta Magna, promulgada em 1988, estabeleceu, no seu
artigo 231, 4, que os direitos sobre as terras indgenas so imprescrit-
veis, de modo que os ttulos emitidos sob a gide da errnea interpretao
da lei de terras, antes exposta, so nulos nos termos da 6 do mesmo
dispositivo legal.
31

Neste sentido, segue a brilhante lio de Jos Maria de Paula:

[...] imprescritveis os direitos e inalienveis os bens dos ndios (em
conformidade com o estabelecido no Regulamento de 1845, ob-
servamos), na sua qualidade de rfos e benefcirios das cautelas
outorgadas pela lei a essa espcie de tutelados...no importa que,
por motivos independentes da sua vontade, os ndios, seus possui-
dores, nem sempre tenham estado na sua posse; o domnio sobre
as mesmas, como expresso de um direito imperecvel, sempre se
conservou ntegro e capaz de produzir os seus efeitos em qualquer
tempo. (Ibidem, p.06).

Arrendamentos concedidos Companhia Matte Larangeira
Aps o trmino da Guerra do Paraguai (1864-1870) foi constituda
uma comisso de limites com intuito de demarcar a fronteira entre Brasil
e Paraguai. Para tanto, esta Comisso percorreu a regio ocupada pelos
Kaiow e Guarani, entre o Rio Apa e Salto de Sete Quedas, em Guai-
r/PR. Tal comisso era composta: pelo Coronel Enias Galvo, Baro
de Maracaju, (Chefe da expedio); pelo Capito, Antnio Maria Coelho
31 Nos termos do pargrafo 4 do art. 231 as terras indgenas so inalienveis indispo-
nveis e os direitos sobre elas imprescritveis. J o pargrafo 6 do mesmo dispositivo
constitucional preceitua que so nulos e extintos, no produzindo efeitos jurdicos, os
atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a posse das terras indgenas tra-
dicionalmente ocupadas. Preceitua, igualmente, que a explorao das riquezas naturais
do solo, dos rios e dos lagos nelas existentes, ressalvado relevante interesse pblico da
Unio, de acordo com o que dispuser Lei Complementar, no acarretando tal nulidade
e a extino em questo direito a indenizao ou aes contra a Unio, salvo na forma
da lei, pelas benfeitorias derivadas da ocupao de boa-f.
120
(Comandante militar); e por Thomaz Larangeira, responsvel pelos forne-
cimentos de alimentao expedio. Enquanto a Comisso realizava seus
trabalhos, Thomaz Larangeira analisava a regio com o olhar empreende-
dor a fm de identifcar as suas possibilidades de explorao econmica.
Com a concluso dos trabalhos demarcatrios, em 1874, Thomaz
Larangeira fundou uma fazenda de gado em Mato Grosso. Em 1877, ini-
ciou os trabalhos de explorao de erva mate no Paraguai enquanto aguar-
dava uma concesso do Governo para instalar-se no Brasil.
Aps a nomeao do Baro de Maracaju a Presidente da Provn-
cia, Larangeira obteve, por meio do Decreto Imperial n 8.799, de 9 de
dezembro de 1882, a primeira concesso legal para a explorao de erva
mate nativa pelo perodo de dez anos. Frise-se, contudo, que o Decreto
em questo reconheceu, igualmente, o direito explorao de erva dos
moradores locais que viviam dessa atividade na rea.
Os bons lucros obtidos com as exportaes de erva mate para o
Uruguai e Argentina estimularam-no a aumentar a explorao. Destarte,
em 25 de junho de 1883 fundou em sociedade com os irmos Murtinho
(sul mato-grossenses de destaque em mbito nacional tanto no mundo
poltico quanto econmico), a Companhia Matte Larangeira em Nhuver,
atualmente Coronel Sapucaia.
No ano de 1890, Larangeira aproveitando-se das suas excelentes
relaes com os detentores do poder, por meio do Decreto n 520, de
23 de junho de 1890, ampliou os limites da rea de concesso e obteve o
monoplio da explorao de erva nativa na Regio.
Por derradeiro, mediante a Resoluo n 103, de 15 de julho de
1895, a rea arrendada atingiu o pice, superando os 5 milhes de hectares.
Segundo Arruda tornando-se um dos maiores arrendamentos de terras
devolutas do Regime Republicano em todo o Brasil para um grupo parti-
cular (BRAND, 2001, p. 98).

Segundo consta da referida Resoluo, as posses da Cia. compre-
endiam uma extensa rea desde as cabeceiras do ribeiro das onas, na
Serra do Amambay, pelo Ribeiro S. Joo e rio Dourados, rio Brilhante e
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
121
Sta. Maria at a Serra do Amanbay e pela crista dessa serra at as referidas
cabeceiras do Ribeiro das Onas (Idem, p. 98).

Essa hegemonia perdurou at 1943, ano em que, o ento Presidente
da Repblica, Getlio Vargas, criou, mediante Decreto-Lei n 5812, de
13 de setembro, o atual territrio de Ponta Por (PAULETTI et. al, 2001,
p.60) e anulou os direitos da Companhia Matte Larangeira. Registre-se
que este territrio existiu por apenas 3 anos, uma vez que a constituio
de 1946, no seu art. 8, das Disposies Constitucionais Transitrias o
extinguiu.
Criao das reservas indgenas pelo Sistema de Proteo aos
ndios (SPI) e o processo de confinamento dos Guarani e kaiow
Com intuito de prestar assistncia aos indgenas que vivessem al-
deados reunidos em tribos, em estado nmade ou promiscuamente com
os civilizados (LACERDA, 2007, p. 70) e constituir centros agrcolas para
assentamento de trabalhadores no estrangeiros, o Governo federal criou
por meio do Decreto n 8.072, de 20 de junho de 1910, o Servio de
Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores Nacionais- SPILTN,
vinculado ao Ministrio da Agricultura Comrcio e Indstria.
Em 1910, foi criada a 5 IR (Inspetoria de Campo Grande) incum-
bida de atender aos povos indgenas situados na Regio Sul do Mato Gros-
so e So Paulo.
Em 1915, foi criada, por meio do Decreto Estadual n 404 e Of-
cio n180, a primeira reserva indgena, denominada Benjamin Constant,
constituda pelas etnias Kaiow e Guarani, as quais de acordo com a docu-
mentao constante dos registros do SPI eram consideradas integradas
(FERREIRA e BRAND, 2009, p. 113).
Consta, ainda, da referida documentao que essas etnias ocupa-
vam quatro outras reas na regio, a saber: Piraju, atualmente situada no
Municpio de Paranhos; Cerro Peron/ Takuaperi, no municpio de Coro-
nel Sapucaia e Ramada, no municpio Tacuru/MS.
122
Dois anos depois, o Major Nicolau Horta Barbosa criou o Pos-
to Indgena Francisco Horta, compreendendo 3.539 ha, situado entre os
municpios de Dourados e de Itapor. Esse se caracterizou como um dos
mais populosos postos da regio Sul do Mato Grosso, onde foram reuni-
dos ndios da etnia Terena, Guarani e Kaiow. A implantao do citado
posto deu-se por meio do Decreto n 404, de 03 de setembro de 1917 e
registradas s fs. 82, do Livro n 23, de 14 de fevereiro de 1965 no Cart-
rio de Registros de Mveis.
Em 1918, a Lei Oramentria n 3.454, de 6 de janeiro, retirou do
rol de competncias do SPILTN a localizao de trabalhadores nacionais.
Em razo disso, passou a ser denominado de Servio de Proteo aos
ndios (SPI).
Em 20 de novembro de 1927, foi criado pelo governo do Estado,
por meio do Decreto n 684, em atendimento solicitao efetivada pelo
SPI mediante o Ofcio n 352, de 22 de outubro de 1927, o Posto Jos
Bonifcio. A partir disto foi reservado 3600 ha de terras em um lugar de-
nominado Rinco do Bomfm, atualmente Caarap, com uma populao
de aproximadamente 400 ndios.
Em 1928, foram criados mais cinco, a saber: Limo Verde, os pos-
tos indgenas Takuaperi (Coronel Sapucaia) Ramada ou Soror (municpio
de Tacuru) Porto Lindo (Japor) e Piraju (Paranhos).
Explorao da mo-de-obra indgena e a Companhia Matte La-
rangeira
A criao dessas reservas tinha dupla fnalidade: disponibilizar as
terras para a extrao de erva mate nativa e arregimentar mo-de-obra.
Essa atividade, na regio Sul do ento Estado de Mato Grosso foi basica-
mente executada pelos gachos, paraguaios e ndios.
Os indgenas constituam a maioria da mo-de-obra ervateira, ocu-
pando, sobretudo, os postos de trabalhos inferiores na hierarquia do siste-
ma de explorao estabelecido pela Companhia. difcil precisar o nme-
ro exato de indgenas que trabalharam nos ervais em face da inexistncia
de registros administrativos da referida empresa.
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
123
Ao serem incorporados no trabalho de explorao de erva mate,
os Kaiow e os Guarani eram obrigados a abandonar seus tekoha, lugar
onde vivem segundo seus costumes (FUNAI, 2005, p. 203). Portanto, os
tekoha refetem as relaes de parentesco e, ento, a prpria organizao
social no esttica como veremos adiante, muito embora sua dinmica
se d, infelizmente, tambm pelas vias foradas.
Desta forma, tenhamos presente que:
Para os Guarani-Kaiow, a terra no simplesmente um meio de
produo; , pois, fundamentalmente um espao scio-poltico. A
terra tem um signifcado amplo pois a garantia da existncia e
reproduo da comunidade, onde jazem seus ancestrais, onde
se reproduz a cultura, a identidade e a organizao social prprias
(Idem, p.205).
Na seara jurdica, a relevncia das Terras para as Comunidades Ind-
genas restou sedimentada de forma inconteste, no clebre pronunciamen-
to do Ministro Victor Nunes Leal, por ocasio do julgamento do Man-
dado de Segurana n. 16.443, de 1967
32
, no qual asseverou o que segue:
No est envolvido no caso uma simples questo de direito patri-
monial, mas tambm um problema de ordem cultural, no sentido
antropolgico, porque essas terras so o habitat dos remanescentes
das populaes indgenas do Pas. A permanncia dessas terras em
sua posse condio de vida e de sobrevivncia desses grupos,
j to dizimados pelo tratamento recebido dos civilizados e pelo
abandono em que fcaram. (BRASIL A, 2010, p.02).
Tal tese foi corroborada pelo Ministro Celso de Melo:
32 Trata-se de Mandado de Segurana impetrado pela Sociedade Annima Serrarias
Reunidas Irmos Fernandes contra ato do Presidente da Repblica que anulou concor-
rncia aberta para venda de 50 mil pinheiros de patrimnio indgena, localizado no Por-
to Cacique Capanema Municpio de Mangueirinha, Estado de Paran. Regularmente
instaurado o processo, pronunciou-se sobre a questo o Consultor Geral da Repblica
pela nulidade da concorrncia por se tratar de bens do patrimnio indgena. Com base
nas premissas expostas no referido parecer o Presidente da Repblica anulou a concor-
rncia em questo.
124
Emerge claramente do texto constitucional que a questo da terra
representa o aspecto fundamental dos direitos e das prerrogativas
constitucionais assegurados ao ndio, pois este, sem a possibili-
dade de acesso s terras indgenas, expe-se ao risco gravssimo
da desintegrao cultural da perda da identidade de seus vnculos
histricos, sociais e antropolgicos e da eroso de sua prpria per-
cepo e conscincia de um povo e de uma nao que reverencia
os locais msticos de sua adorao espiritual e que celebra, neles, os
mistrios insondveis do universo em que vive. (BRASIL B, 2010
p.20).
Diante desse quadro, podemos afrmar que o convvio nos tekoha
imprescindvel para a sobrevivncia fsica e cultural das comunidades
Guarani e kaiow sul matogrossenses.
Contudo, no se pode olvidar que toda cultura dinmica e no
esttica, de modo que eventual afastamento dos Guarani e Kaiow de seus
tekoha implicar na modifcao forada de suas organizaes sociais e de
seus sistemas simblicos, conforme concluram os autores que participa-
ram do seminrio realizado na Universidade de Stanford, em 1953:
Qualquer sistema cultural est num contnuo processo de modif-
cao. Assim sendo, a mudana que inculcada pelo contato no
representa um salto de um estado esttico para um dinmico, mas,
antes, a passagem de uma espcie de mudana para outra. O con-
tato muitas vezes, estimula a mudana mais brusca, geral e rpida
do que as foras internas. (LARAIA, 2000, p. 95).
Destarte, em face do disposto nos artigos 215 e 231 da Consti-
tuio Federal de 1988, podemos afrmar que a manuteno ou retorno
dos Guarani e Kaiow aos seus tekoha importa em medida de proteo
da sua dignidade como pessoa humana, que constitui princpio basilar de
um Estado Democrtico de Direito, uma vez que esta medida assegura o
direito diversidade cultural.
De volta questo da convivncia nos acampamentos da Compa-
nhia Matte Larangeira, convm ressaltar que de um modo geral os traba-
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
125
lhadores viviam juntos em acampamentos improvisados sob condies
precrias, vigiados ininterruptamente por capatazes responsveis pelas
atividades dos trabalhadores e, ento pela diviso de tarefas e pela fscali-
zao da produtividade, submetidos a jornadas desumanas de trabalhos.
Essa convivncia era marcada pela discriminao e preconceito,
uma vez que os paraguaios e os gachos se consideravam superiores aos
indgenas. Isso levou muitos indgenas a renegarem sua etnia, abandonan-
do muitas de suas crenas, usos e costumes, e, por conseguinte, incorpo-
rando muitos hbitos, expresses lingsticas peculiares ao dialeto para-
guaio e gacho com intuito de amenizar tais discriminaes. No raro, o
indgena se deslocava aos ervais acompanhado de sua famlia e todos que
viviam em condies similares. Somente as crianas no trabalhavam.
Diante do quadro assinalado, uma vez engajados no trabalho erva-
teiro, somente a fuga viabilizava o regresso do trabalhador ao seu tekoha,
uma vez que a Companhia contratava capangas para coibir esse regres-
so. Todavia, os Guarani e Kaiow conheciam bem a Regio e os caminhos
da mata, em razo disso com freqncia logravam xito nas fugas (FER-
REIRA e BRAND, 2009, p.118).
Com o trmino do monoplio da Companhia Matte Larangeira, a
mo-de-obra indgena passou a ser utilizada em outras atividades. Dentre
as quais, Brand destaca: a coleta de palmito, derrubada de matas e roada
de pastos para a formao de fazendas e de estradas. A partir da dcada de
80, eles passaram a ser usados no plantio e na colheita de cana-de-acar
nas usinas de acar e lcool (Idem, p.112).
Enquanto era til, a presena dos mesmos nos fundos das Fazen-
das no incomodava aos demais detentores do poder. Situao esta que
mudou com a mobilizao de vrias comunidades indgenas expulsas de
seus territrios tradicionais no decorrer do processo de colonizao, com
intuito de reivindic-las. A partir de ento, tornaram-se uma ameaa aos
grandes proprietrios rurais que se mobilizaram para expuls-los, sob o
argumento de que o territrio dos indgenas restringia-se s reservas de-
marcadas pelo SPI como vimos alhures.
126
Fim dos arrendamentos e as Colnias Agrcolas Nacionais
A Companhia Matte Larangeira ocupara grandes e frteis extenses
de terras na Regio Sul do Estado, a maioria por meio de contratos de
arrendamentos, e submetera seus trabalhadores a condies degradantes.
Tal fato constitua entrave vinda de migrantes para a Regio, difcultando
a sua colonizao agrcola e territorializao.
Com intuito de alterar esse quadro, o ento Presidente Getlio Var-
gas implementou a poltica historicamente conhecida como Marcha para
Oeste que se caracterizou pela criao de diversas Colnias Agrcolas
Nacionais em todo o Centro Oeste, com o intuito de atrair, sobretudo,
migrantes do Sul.
Sobre essa nova poltica, o historiador Alcir Lenharo adverte que
uma anlise superfcial pode conduzir a concluso de que ela democratiza-
va e facilitava o acesso dos colonos imigrantes a sua posse. Contudo, uma
anlise mais criteriosa no confrma a primeira assertiva, pois as diversas
intervenes do Governo Vargas em Mato Grosso, mais resultaram em
dividendos propagandsticos do que satisfzeram aos anseios daqueles que
reivindicavam terras para trabalhar e que aqui j estavam (LENHARO,
1986, p. 48).

Neste Perodo, o Governo Federal democratizou o acesso terra,
facultando a sua aquisio por qualquer cidado brasileiro com mais de
18 anos, sem propriedade e sem riqueza, bem como aos estrangeiros que
comprovassem de forma inconteste qualifcao para exercer a atividade
agrcola em pequenos lotes. Contudo, cabe destacar que nos termos do
Decreto-Lei n 3.059, de 14 de fevereiro de 1941, seria desapossado do
lote o colono que deixasse de cultiv-lo, desvalorizasse-o ou ainda aquele
que por sua m conduta perturbasse a ordem e o convvio social na Co-
lnia.
Assim, com a fnalidade de imprimir efetividade poltica em ques-
to, bem como, de facilitar o aproveitamento das terras frteis do incipiente
povoado de Dourados, o Governo Federal, por meio do Decreto n 5.941,
de 28 de outubro de 1943, implantou a Colnia Federal de Dourados. Para
tanto, disponibilizou uma rea de 300 mil hectares para ser dividida em 10
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
127
mil lotes de 30 hectares, os quais benefciaram aproximadamente 10 mil
famlias oriundas de todas as regies do Pas.
Acerca da presena indgena na rea abrangida por esta colnia
Brand adverte que:
Tanto os documentos ofciais como os demais no faziam meno
existncia dos ndios, cujas terras tambm foram divididas em
lotes e distribudas. Isso ocorreu apesar da Lei n 87, de 20 de
julho de 1948, que estabelecia os limites da colnia e dava outras
providncias. Em seu artigo 4, explicitava que seriam respeitados
os direitos adquiridos por terceiros, dentro da rea da colnia fe-
deral. Mas condicionava esses direitos a ttulos de domnio expe-
didos pelo Governo do Estado, o que no era o caso do Kaiow.
(BRAND, 2001, p. 102).
No que tange aos objetivos da poltica de colonizao em questo,
importante sublinhar que foram desvirtuados pela atuao das compa-
nhias privadas, em virtude da especulao imobiliria da terra com conse-
qente redistribuio das pequenas propriedades e, em razo da concen-
trao da terra nas mos de grandes capitalistas.
Segundo o historiador Alcir Lenharo:
Tanto na colnia de Gois, quanto em Dourados, Mato Grosso,
implantada depois de 1948, a ocupao dos lotes levou a uma re-
distribuio das pequenas propriedades e concentrao das terras
acompanhada da implementao do trabalho assalariado. O que
o Estado Novo lanara com intenes de um projeto estatista, as
companhias reformularam-no, voltando-se particularmente para a
especulao febril da terra. Para tanto, o primeiro impulso dado
pelos projetos pioneiros ajudou muito; decisivo mesmo seria o aval
que os governos estaduais dariam na etapa poltica da redemocra-
tizao. (LENHARO, 1986, p. 50).
Na dcada de 50, nem mesmo a redemocratizao com conseqen-
te livre exerccio da democracia e das atividades parlamentares foram suf-
cientes para inibir os abusos atinentes distribuio irregular de terra p-
blica, e com posterior especulao por grandes capitalistas e empresrios.
128
Frise-se que os representantes do povo ao invs de inibirem a dila-
pidao do patrimnio pblico, contriburam de forma direta para tanto,
atuando como intermediadores na venda de grandes extenses de terras
a grandes empresas e capitalistas. Em meio a estas negociatas, as compras
eram feitas a preos nfmos para que os mesmos viessem a lotear tais
extenses de terras, ou ainda, aguardavam a valorizao do imvel para
vend-lo, gerando riqueza sem trabalho que tinha efeitos nefastos sobre
a economia.

O papel dos rgos indigenistas oficiais no processo de confi-
namento
Os rgos indigenistas brasileiros, em especial o SPI, desempenha-
ram um papel fundamental no processo de confnamento dos Guarani e
Kaiow em reservas indgenas no ento Estado de Mato Grosso.
A propsito, convm trazer baila a lio de Eva Maria Ferreira e
Antonio Brand:
A ao do SPI foi determinante no processo de confnamento dos
Kaiow e Guarani, e para a correspondente liberao do territrio
para atividades desenvolvidas pelas diversas frentes de explorao
econmica. Ao demarcar reservas indgenas, o SPI liberou o res-
tante das terras ocupadas pelos ndios, disponibilizando-a para a
colonizao. Vale ressaltar que nem todas as aldeias indgenas fo-
ram atingidas pela ao da Companhia Matte Larangeira ou foram
atingidas da mesma forma e intensidade. (FERREIRA e BRAND,
2009, p. 113).
Mister se faz registrar que os rgos indigenistas ofciais sempre
atuaram muito mais em prol das polticas desenvolvimentistas e dos in-
teresses econmicos do que na defesa dos direitos e interesses indgenas;
descumprindo, portanto, suas funes legais e constitucionais
33
. Conf-
nando os ndios que viviam esparramados pelas ricas e frteis terras
33
Constituio de 1934, 1937, 1946, 1967.
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
129
sul matogrossenses, agrupando-os, atraindo-os, muitas vezes removendo-
-os compulsoriamente para reservas criadas aleatoriamente, em locais em
que funcionrios consideravam bons, em regra, prximos a vilarejos que
estavam se formando.
Acerca dos objetivos das criaes das reservas cabe lembrar que:
O Estado objetivava prestar assistncia e proteo aos ndios, pro-
movendo, ao mesmo tempo, a sua passagem da categoria de ndios
para a de agricultores no-ndios. Para isso, na viso do SPI, era
fundamental a criao de reservas indgenas que permitissem libe-
rar o restante da terra tradicionalmente ocupada pelos ndios para
frentes agrcolas. Essas reservas seriam, ainda, os espaos necess-
rios para o processo de integrao dos ndios, ou para o processo
de sua passagem para a condio de trabalhadores rurais. (FER-
REIRA e BRAND, 2009, p. 115).

Cumpre destacar que o SPI, com o intuito de modifcar e enfraque-
cer as crenas usos e costumes dos indgenas e para facilitar sua integrao
comunidade nacional, reunia povos de diversas etnias em uma mesma
reserva.
Em regra, os Guarani e Kaiow resistiam retirada compulsria de
seus territrios tradicionais. Para assegurar as aludidas fnalidades, o SPI
criou vrias vantagens dentro das reservas com o objetivo de atrair os ind-
genas. Dentre as quais podemos citar: assistncia mdica, disponibilizao
de mquinas agrcolas e implantao de projetos econmicos.
Segundo Pauletti et al (2001, p. 60) :
Quando o convencimento no surtia os resultados, e tambm con-
comitantemente a este, apelava-se fora fsica pura e simples-
mente A demanda pelas reas reservadas ofcialmente aos Pai/
Kaiow e o inchao populacional decorrente foram em grande
medida compulsrios. Em alguns casos de fazenda com ndios,
o proprietrio recorria ao rgo tutelar solicitando que seus fun-
cionrios fossem retirar os ndios de suas terras. Invariavelmente
foram atendidos sem questionamentos. Em outros casos no se
davam ao trabalho de recorrer ao rgo tutor e promoviam por
conta prpria a expulso dos ndios. Quase sem excees se pra-
130
ticou violncia. No raro o proprietrio das terras, fazendeiro ou
latifundirio, lanou mo de auxlios do governo a nvel federal, es-
tadual e municipal, apesar dos dois ltimos no terem competncia
para lidar com a questo indgena. Recorreram s polcia federal
militar e civil. Sempre se utilizando de regionais e jagunos para
expulso dos ndios.
Contudo, tenha-se presente que o regimento interno do SPI apro-
vado pelo Decreto n 10.652, de 16 de outubro de 1942, no Captulo I, in-
titulado Da fnalidade, artigo 1 previa: b) garantir a efetividade da posse
das terras ocupadas pelo ndio, c) utilizar os meios mais efcazes para evitar
que os civilizados invadam as terras dos ndios. De igual forma no seu
art. 12, estabelecia como sendo de competncia dos Postos Indgenas f)
garantir a efetividade da posse das terras ocupadas pelo ndio, impedindo
pelos meios legais e policiais ao seu alcance, que as populaes civilizadas
ataquem-no ou invadam suas terras, e comunicando as autoridades os fa-
tos dessa natureza que ocorrerem (BRAND, 2001, p.103).
A despeito dessas atribuies expressamente previstas no seu Re-
gimento Interno, os prprios funcionrios do SPI, muitas vezes, promo-
viam a remoo dos indgenas de suas terras tradicionais, como atestam os
documentos do prprio rgo:
O memorando n 381, de 12 de novembro de 1988, do chefe da 5
IR, do SPI, dirigindo-se ao chefe do PI Francisco Horta, Sr. Anul-
fuo Fioravante, autorizou a ir ao Panamby afm de convencer aos
ndios que l se acham, que devem recolher a esse Posto, enquanto
no forem legalizados as terras que ocupam. Esta mudana deve
ser feita com urgncia (Idem, p. 104).

No raro, os prprios fazendeiros contratavam jagunos e pro-
cediam expulso dos indgenas dos fundos de suas fazendas de forma
truculenta, tudo documentado pelos relatrios apresentados pelos funcio-
nrios do prprio SPI, como faz prova o Ofcio n 2, de 12 de outubro de
1949, lavrado por Dayen Pereira dos Santos, funcionrio do Posto Indge-
na Benjamin Constant, ao Chefe do 5IR:
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
131
[...] Agora estes ndios foram de l expulsos com toda a violncia,
por um grupo de civilizados, todos armados a armas cumpridas
(fuzis e mosquetes), alegando eles que ditas terras esto reser-
vadas para uma colnia agrcola (no sei se isso exato) [] o
grupo que os expulsou da terra era composto das (sic) indivduos:
(seguem os nomes). (Ibidem, p.112).
Frise-se a inrcia do SPI e do Estado no cumprimento de seus de-
veres constitucionais e legais, visto que consta do referido documento os
nomes dos indivduos que procederam expulso dos indgenas. Contu-
do, nem a Unio, adotou providncias para punir os culpados. No mesmo
documento, o funcionrio relata que tentou vrias solues por interm-
dio da autoridade policial local, no entanto encontra pouco vontade da
mesma agir com energia em defesa dos interesses dos ndios (PAULLE-
TI, 2001, p. 112).
Tal omisso corroborada pela documentao ofcial, conforme
faz prova o Ofcio n 2, de 28 de Janeiro de 1947, Accio Arruda, agen-
te do Posto indgena Francisco Horta, informou que a perseguio em
Dourados/MS contra os ndios era quaze geral

(IDEM, p. 105) apontan-
do o clima de violncia e presso contra os Guarani e Kaiow na Colnia
Federal.
Observe-se tambm que, na dcada de 1980, inclusive a Polcia Mi-
litar procedeu expulso de ndios de suas terras tradicionais, conforme
registrado pela imprensa local:
[] os tiros, fogos e pancadaria foram a tnica de uma invaso na
comunidade indgena de Jaguapir, em Tacuru no fnal de semana.
Um batalho de 27 homens, incluindo jagunos e at soldados da
policia militar, entrou na Reserva onde vivem 30 ndios Kaiow e
provocaram o maior tumulto (Brancos invadem terras de ndios
em Jaguapir O Progresso, 5 de maro de 1985). (PAULLETI,
2001, p. 115).
A extino do SPI, no foi sufciente para dirimir essas prticas ne-
fastas contra as comunidades indgenas sul matogrossenses, pois a Funai
132
(criada em 1967) seguiu a mesma linha de conduta no processo de conf-
namento, conforme farta documentao comprova - relatrios apresen-
tados por seus funcionrios:
Na comunicao de servio n 211/9/DR/81, o delegado da Funai
deslocou um motorista e caminho para fcar disposio do PI de Caa-
rap, por um espao de trs dias, objetivando efetuar o transporte de que
desejam regressar ao PI, proveniente das fazendas circunvizinhas Ordem
semelhante, de n 133/9DR/81, determinou o deslocamento de moto-
rista com caminho e gneros alimentcios, destinados ao PI de Pirajuy,
de ndios Guarani para juntamente com o Chefe de posto se deslocar
fazenda Embu, onde transportar cerca de 85 ndios e seus pertences,
alm de animais domsticos para o posto [...]. (Idem, p.115).
Consequncias do Processo de Confinamento para os Guarani
e Kaiow... guisa de concluso
Conforme j ressaltado, as vrias polticas com fns desenvolvi-
mentistas, implantadas tanto pelo Governo estadual quanto federal, ja-
mais contemplaram a existncia de Guarani e Kaiow como possuidores
legtimos das terras sul-mato-grossenses que tanto colonos, pecuaristas e
usineiros usufruram e usufruem com conseqente acmulo de riquezas.
At a chegada destes imigrantes, as terras eram ricas em matas, caa,
pesca e erva mate, de onde os Guarani e Kaiow retiravam sua subsistn-
cia, sendo fruto de sonho e esperana desses povos. Atualmente, os Gua-
rani e Kaiow vivem em menos de um 1% das terras que compreendiam
seu territrio inicial, confnados em 27 pequenas reas reservadas, no
raro demasiadamente povoadas.
Inmeros autores apontam esse confnamento como uma das cau-
sas dos elevados ndices de suicdio praticados pelos Guarani e Kaiow no
Estado de Mato Grosso do Sul. Dentre os quais, podemos citar Tatiana
Azambuja Ujacow Martins, ao analisar a situao das Reservas Indgenas
criadas no Estado do Mato Grosso do Sul, esclarece que:
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
133
[...] com a demarcao das aldeias, o ndio foi conduzido a um pro-
cesso de confnamento que implicou a perda e a destruio de parte
signifcativa das aldeias tradicionais, sendo sua populao transfe-
rida para dentro das reservas. Porm, esse confnamento do ndio
no apenas geogrfco, mas cultural, pois presenciamos a ampla
presena do homem branco dentro das aldeias. Ocorre ento o
abandono de seus rituais, de sua cultura. E, fnalmente, a questo
do suicdio, que poderia ser conseqncia da desarticulao e per-
da de referncias, provocada pelo contato com o homem branco,
ou pela desorganizao e processos aculturativos que agridem seu
modo de viver. Seria o suicdio anmico, que DURKHEIM apon-
ta como uma das trs formas fundamentais de suicdio, que seria
fruto de mudanas rpidas e profundas na vida social do respectivo
grupo, ou seja, a desregulamentao da vida social, impondo novas
circunstncias. (MARTINS, 2003, p. 455).
Por derradeiro, sobre as conseqncias desse processo de confna-
mento, cabe pontuar que:
A histria contempornea dos Guarani e Kaiow profundamen-
te marcada por confitos e violncias relacionadas posse do seu
territrio tradicional. O cotidiano dessas populaes passou a ser
marcada pela violncia fsica e moral e pela indiferena e precon-
ceito por parte da populao regional, consequncias da chega-
da das frentes de explorao na regio e da intensa disputa em
torno da posse das terras que se instala na regio (FERREIRA e
BRAND, 2009, p. 115).
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_______. Supremo Tribunal Federal. Ementa: recurso extraordinrio. Disputa so-
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MS. Recorrente: Comunidade Indgena Jaguapire. Recorridos: Octvio Junqueira Leite
de Morais. Relator: Min. Celso de Melo. Braslia, 10 de dezembro de 1996. Disponvel
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radoria/artigos.htm>. Acesso: 20 fev. 2010.
Os protagonistas nos processos de confinamento de indgenas sul matogrossenses
135
Parte II
Panambizinho, a Escola Municipal Pai Chiquito Pedro e o Concurso de Desenhos
137
Panambizinho, a Escola Municipal Pai Chiquito
Pedro e o Concurso de Desenhos
Anardo Concianza Jorge, Fbio Concianza, Misael Concianza Jorge,
Tania Ftima Aquino, ngela Maria Ferreira da Silva, Ana Rosa
Lopes Barboza, Bianca Gabrieli Marafga, Katiuscia Sunahara de
Mendona, Rosiany Niz de Souza e Simone Martins Freitas, Clarice
Clia Echeverria, Anasa Nantes de Arajo. (professores indgenas e
no indgenas da Escola Pai Chiquito Pedro).
A Terra Indgena de Panambizinho localiza-se no distrito de Pa-
nambi, municpio de Dourados, estado de Mato Grosso do Sul. A po-
pulao Kaiow permaneceu neste espao por mais de cinqenta anos.
Inicialmente, distribuda em uma rea de 60 hectares de terras, adquiridas
no perodo da colonizao federal e criao da Colnia Agrcola Nacional
de Dourados (CAND), no perodo do governo de Getlio Vargas, viviam
ali em um nmero aproximado de 400 pessoas. .
Os indgenas de Panambizinho foram vtimas do processo de ex-
plorao de seu valioso trabalho. Eram obrigados a derrubar a mata para
que se instalassem servios agrcolas. Mesmo com toda essa problemtica
os Kaiow resistiram s tentativas de retir-los da rea.
Os Kaiow da aldeia Panambizinho, mesmo diante da convivncia
com os no- indgenas e a vivncia com os mais diversos confitos, pro-
curam sempre manter forte a sua cultura, ou seja, seus valores, costumes,
rezas, danas e hbitos alimentares tradicionais.
Segundo eles, mantendo-se Kaiow, d-se importncia a sua hist-
ria. Essa terra, hoje chamada de Panambizinho, diz o professor Anardo
Concianza Jorge, antigamente era chamada por Chiquito Pedro de Yvi
Kereijei (terra tradicional). Nela, continua o professor ao se lembrar dos
dizeres de Chiquito, havia abundncia de mato, bicho e aves.
138
Da importncia da escola escolha do tema do concurso
Diante dos esforos em torno da preservao cultural, os indgenas
Kaiow de Panambizinho sempre acreditaram que a escola um espao de
uma nova gerao da comunidade. Neste sentido, os professores indgenas
e os no-indigenas devem ter o compromisso de no fazer se perder a cul-
tura tradicional. Os professores por sua vez, precisam estar preparados e
dispostos a serem mais do que mediadores do conhecimento, precisam ir
alm, despertando em cada aluno a vontade e a possibilidade de auto (re)
conhecimento positivo.
Neste sentido a Professora Maria de Lourdes relatou em uma Mesa
Redonda composta por professores ndios no desenvolvimento da disci-
plina Interculturalidade, Educao escolar indgena e sustentabili-
dade, ocorrida do dia 19 a 23 de junho de 2006, do Programa de Mes-
trado em Educao. Linha de Pesquisa: Diversidade Cultural e Educao
Indgena que:
No tem receita para a escola indgena, mas tem a base que as
famlias nos do. Minha esperana de que a escola indgena traga
de volta alguma coisa que deixamos de lado espelhar-se nos velhos,
nos rezadores... essa histria ainda pode ser recontada; escrita para
que os nossos flhos possam reconhecer que ns somos um povo,
temos uma organizao . Esse o caminho. Enquanto no voltar-
mos e refetirmos as nossas razes no vamos poder voltar e cons-
truir um futuro para nossas comunidades. (LOURDES, 2006, s/p)
Contando o concurso de desenhos
Os professores da escola Municipal Indgena Pai Chiquito Chi-
quito Pedro: Anardo Concianza Jorge, Fbio Concianza, Misael Con-
cianza Jorge, Tania Ftima Aquino, ngela Maria Ferreira da Silva, Ana
Rosa Lopes Barboza, Bianca Gabrieli Marafga, Katiuscia Sunahara de
Mendona, Rosiany Niz de Souza e Simone Martins Freitas participaram
da reunio ocorrida no dia dez de setembro de 2010. Ainda na reunio,
estiveram presentes, a professora Simone Becker da UFGD (Universidade
Panambizinho, a Escola Municipal Pai Chiquito Pedro e o Concurso de Desenhos
139
Federal da Grande Dourados), a diretora da escola, Pai Chiquito, Clarice
Clia Echeverria e a coordenadora pedaggica Anasa Nantes de Arajo.
Juntos, optamos por dar visibilidade comunidade Kaiow por meio de
um concurso de desenho entre todos os alunos indgenas (das sries ini-
ciais e fnais do ensino fundamental). Porm, no um concurso qualquer
mas, sim, algo que pudesse relatar o que as crianas acreditam ser a cultura
indgena. Desta forma defniu-se o tema do I concurso de desenho na
escola em relao ao O QUE SER INDGENA KAIOW, a fm
de demonstrar em forma de desenho para os de fora o que ser ndio
Kaiow na concepo dos prprios estudantes de Panambizinho.
Os porqus do desenho
O desenho uma arte expressiva na qual os Kaiow de Panambi-
zinho dominam brilhantemente. Pensamos enquanto educadores que esta
foi a melhor forma de demonstrar a cultura e a histria indgena ao no-
-ndio, pois foram relatos em forma de desenhos contados por eles mes-
mos.Essa histria desenhada nas folhas de papel pelos alunos so ensina-
mentos que vieram oralmente dos antigos e que os mesmos reproduziram
em desenhos, nos mostrando que ainda h possibilidade de resgatar as
suas razes, nos fortalecendo a no deixarmos a cultura perder-se ao longo
do tempo. Isto porque os indgenas de Panambizinho sofrem constantes
processos de ataques e reprovaes quanto s suas formas de ser.
Precisamos ter bem clara a importncia da infuncia que refetimos
a nossos alunos, pois somos o espelho do futuro. Devemos estar em cons-
tante reavaliao de nossos atos a fm de no comprometermos uma ge-
rao inteira. preciso deixar viva a chama do orgulho em nossos alunos
de que eles possuem uma histria rica em sabedoria e ensinamentos de
valores humanos (que englobem eles prprios como indgenas). Para isso
os professores no indgenas ou indgenas de outras etnias devem prestar
constante ateno s suas formas de expresso. Formas, atravs das quais
a palavra ainda tem extrema importncia e os mais antigos da aldeia so
as nossas bibliotecas vivas. Precisamos ser mediadores e fazermos uma
ponte de ligao entre nossos alunos e os mais velhos da Aldeia para que
haja uma interao direta da comunidade com a escola, possibilitando um
140
constante resgate cultural com objetivo de nunca perderem suas razes e
jamais permitirem que os jovens de Panambizinho se envergonhem de sua
prpria identidade. No cotidiano de ensino da escola buscam-se nas mais
diversas matrias, desde biologia histria, levar os alunos s moradias dos
mais idosos para que l escutem e aprendam sobre a mata e seus bichos,
rios que se ontem existiam, hoje no se fazem presentes; sobre como eram
os rituais de dana que se ontem era motivo de exaltao, hoje traz ver-
gonha aos mais novos.
A reao das crianas ao concurso de desenhos
No retorno aos desenhos, em um primeiro momento foi realizada
uma explanao sobre a importncia das crianas relatarem o que sabem,
o que vem e o que j ouviram de seus antepassados em relao cultura
Indgena Kaiow. Esta foi a fala feita pelos professores no anncio do
concurso. Ainda, contou-se que esses relatos desenhados seriam publica-
dos em um livro que tem por objetivo viabilizar/visibilizar aos de fora a
construo de um novo olhar em relao cultura indgena Kaiow. Mas
no um olhar qualquer, e sim um olhar autocrtico e respeitoso em relao
aos ndios de Panambizinho. Por isso, a necessidade de os alunos dese-
nharem tudo o que entendem pelo tema j citado, pois ser uma histria
desenhada por eles e, nesse caso no h ningum melhor para expressar
seus prprios sentimentos sem que anlises sejam feitas.
Sabemos que este pequeno espao em um papel em branco de fo-
lha A4 no pode ser capaz de mensurar tamanha e rica cultura, nem seus
desejos por uma aldeia melhor, mas pode ao menos relatar neste pequeno
pedao de papel, como, Vadisson Concianza Pedro, menino Kaiow de
treze anos, surdo e mudo, em meio a uma cultura que embora enaltea a
escuta e a palavra, interage mediado pela escola, com as demais crianas
Kaiow atravs, por exemplo, de seus desenhos.
Como foi o processo de seleo
Aps o trmino dos desenhos (durao de quatro horas, no per-
odo matutino e quatro no perodo vespertino) foram selecionados dez
Panambizinho, a Escola Municipal Pai Chiquito Pedro e o Concurso de Desenhos
141
desenhos para serem publicados no livro que o resultado do projeto
de extenso Construindo a Cidadania: dilogos entre Antropologia, Di-
reito e Polticas Pblicas, coordenado pelas professoras Simone Becker
e Cntia Beatriz Mller, com verba da Universidade Federal da Grande
Dourados (UFGD).
A seleo dos desenhos foi baseada na escolha daqueles que melhor
demonstrassem a cultura indgena, como instrumentos e rituais, uma vez
que esta foi a proposta do concurso. Para que no houvesse nenhum tipo
de discriminao em relao idade das crianas, optamos por escolher
um desenho de cada srie, uma vez que no se pode comparar, por exem-
plo, um desenho de uma criana estudante do 1 ano com o desenho de
um adolescente do 9 ano.
Desta forma, os desenhos foram separados por sries. Aps a sepa-
rao, os desenhos foram colocados sobre a mesa, uma srie de cada vez,
e os professores por sua vez, selecionaram os trs melhores desenhos de
cada srie para que, deste conjunto, os trs melhores fossem escolhidos.
Os outros desenhos no escolhidos foram guardados em um envelope
separado. Os trs fnalistas eram postos sobre a mesa novamente para uma
segunda escolha e destes foi escolhido apenas um. Os outros dois dese-
nhos no selecionados foram separados novamente para repescagem,
caso houvesse a oportunidade da publicao de mais desenhos. Esse pro-
cedimento de escolha se repetiu do 1 ao 9 ano.
Por fm, diante do resultado dos dez melhores desenhos em mos,
precisvamos escolher os trs fnalistas que seriam contemplados com
uma sesso de cinema; premiao que surgiu como idia da escola. As
regras para a escolha destes ltimos trs desenhos foram basicamente as
mesmas da escolha para a publicao no livro. Optamos pelo desenho que
mais retratasse a cultura indgena Kaiow, relacionado ao que ser ndio
Kaiow.
Aps esse procedimento a coordenadora pedaggica Anasa Nan-
tes de Arajo colocou os desenhos em um envelope e entregou para a
professora Bianca Gabrieli Marafga, para que a mesma entregasse em
mos a Prof Simone Becker da UFGD (Universidade Federal da Grande
Dourados).
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Por fm, encerramos o primeiro concurso de desenho a ser publica-
do em um livro que relata a vida Kaiow, o modo de ser indgena contado
em forma de desenhos pelos alunos da E.M.I Pai Chiquito-Chiquito Pe-
dro. Os vencedores do I Concurso de Desenhos foram os seguintes alu-
nos/as: Vadisson Concianza Pedro (6 ano); Leumar Concianza Severino
(7 ano); Braulino Aquino (9 ano); Liviani Aquino Jorge (1 ano); Sandro
Aquino Jorge (2 ano); Josemar Jorge Martins (3 ano); Tom Severino da
Silva (4 ano); Valdinho Jorge Aquino (5 ano); Itamar Concianza Perito
(7 ano) e Madalena Pedro da Silva (8 ano).
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Um pouco da histria da AMID ( Associao de Mulheres Indgenas de Dourados)
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Um pouco da histria da AMID (Associao de
mulheres indgenas de Dourados) contada pela sua
presidente
Ellen Cristina de Almeida
Simone Becker
Lenir Paiva Flores Garcia
Este texto foi construdo a partir de uma conversa gravada com
a presidenta da AMID, Lenir Paiva Flores Garcia, objetivando visibilizar
seus relatos sobre a associao. Assim, ao invs das perguntas e respostas
gravadas, ao longo de uma manh, ocuparem o papel da forma mais pr-
xima daquela captada pela tecnologia, isto , serem felmente transcritas,
as trs interlocutoras, Lenir, Simone Becker e Ellen Cristina de Almeida,
optaram pela redao fuida guiada por temas destacados pela nossa pro-
tagonista. Muito embora ambas as possibilidades no tenham o poder de
remontar quele contexto. No fnal das contas, esperamos que o desejo
expresso por Lenir Paiva Flores Garcia, aqui se faa presente.
Aps tentativa frustrada pela chuva torrencial que h mais de cem
dias no batia s portas de Dourados, na manh de quarta-feira, dia vinte
e nove de setembro de 2010, parecia que o encontro marcado na sede da
AMID no aconteceria, j que o acesso Jaguapiru sob os cus regidos
por So Pedro no se caracteriza como uma tarefa fcil. Eis que Lenir se
deslocou com os dois flhos, guiando sua carroa, para a casa de uma das
pesquisadoras, Ellen Cristina de Almeida. A conversa fuiu e se fez reg(r)
ada por caf e bolachas.
Lenir Paiva Flores Garcia nasceu em 1966 na aldeia Jaguapiru da
adoo feita pelos seus pais terena quando poca tinha seis meses de
idade e seu irmo um ano e dois meses. Aos quatorze anos mudou-se para
Rondonpolis/MT, onde morou em uma casa de famlia para quem
trabalhou durante seis anos. Ali mesmo, em Rondonpolis, trabalhou no
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Frum da cidade durante trs anos e antes de completar onze anos de
cidade, passou a trabalhar no hotel Novotel. Duas experincias que sua
carteira de trabalho deixa registradas. Saiu de Rondonpolis para voltar
sua terra natal, mas no sem nas suas andanas de solteira, ir e vir Curi-
tiba para fazer os cursos de congelados, cozinheira e primeiros socorros.
Em 1999 da eu no arrastei mais o p, isto porque se casou e
desde ento, mesmo que atualmente esteja separada de fato, mas no no
papel, faz congelado para fora, jardins e faxinas. Alis, alm disso, tam-
bm preside a AMID, a quem se refere como uma me, aquela do amor
mtico, sua criao, uma menina em crescimento.
A AMID nasceu, em especial, pelo questionamento de Lenir sobre
os motivos que levavam sempre os homens a montarem suas associaes.
No havia mulheres. Se homem tem, porque mulheres no podem ter?.
De seu ex-marido ao seu irmo, presidentes de associaes, o que via sair
do papel era criao de um homem, e, eis que em 2001, a AMID se fez,
mas no ainda de papel passado (foto em anexo). A papelada tamanha,
talvez na proporo das difculdades que so cotidianas e que atravessam
a vida das mulheres mais carentes que pretendeu desde o comeo trazer
para a associao. Aquelas sob as lonas e que com flhos e sem maridos
sentem os espinhos mais do que os homens.
O incio, nos idos de 2000, quando nasceu seu flho Tiago Lula,
lembrado por Lenir por fora dos primeiros auxlios, do ento prefeito
que em 2001 assumira seu mandato. Com a fundao da AMID, o ponta-
p inicial se deu de maneira pontual, e que serviu de exemplo, segundo a
presidenta, para que no se repetisse mais. Os citados auxlios vieram em
forma de galinheiros construdos nas casas das ento catorze associadas.
Dessas associadas, cinco ainda continuam ativas em suas participaes na
AMID. Voltando aos galinheiros, Lenir nos contou que todas aquelas que
os desejavam, no plantavam em seus lotes e/ou no tinham dinheiro. Isto
se tornou um problema porque na falta do milho ou outro alimento as ga-
linhas no se criariam e no procriariam. O resultado foi que de todos os
galinheiros, aps nove anos, um deles ainda existe, apenas na estrutura das
telas. As galinhas foram comidas e as telas vendidas. Se as sementes so
Um pouco da histria da AMID ( Associao de Mulheres Indgenas de Dourados)
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dadas, eles plantam, fazem a terra, mas, neste caso, se no se tm meios
outros que no os venenos, as formigas cortadeiras so as que comem.
Quanto ao registro formal da associao, ela aconteceu em seu se-
gundo ano de existncia, tendo custado R$150,00 (cento e cinqenta re-
ais). Valor pago com a ajuda de terceiros, e no de seus parceiros iniciais.
O cacique Patonho foi o amigo de seu ex-marido, que deu os primeiros
toques no que dizia respeito s burocracias para a fundao formal da
AMID. Precisa arrumar um advogado, fazer uma ata de reunio e, onde
tinha placa de advocacia eu entrava. A nica das quatro que procurei e
me recebeu, foi uma advogada na frente do frum, Elisiane Pinheiro. Fui
sem dinheiro, e perguntei como eu pago senhora?. Ao complementar
que pagaria em servio, ouviu da advogada que voc me paga como voc
puder. A advogada explicou sobre a ata da reunio de fundao, e quando
Lenir mostrou a que tinha, compreendeu que deveria modifc-la.
Mas houve fores, muito embora, voltaremos aos espinhos. As fo-
res, em meio aos caminhos e descaminhos da burocracia, Lenir deve ao
ex-patro, Ren Miguel, do 4 Ofcio de Dourados, que cobrou s os
papis e a mo de obra e escrevente, Elaysa Magrini. Depois do registro
no cartrio, avisaram-na que ela deveria tirar o CNPJ (Cadastro Nacional
da Pessoa Jurdica). Voltaram os espinhos. Se os advogados foram trs que
no a atenderam, os contadores foram sete. Muito difcil de achar um
contador para trabalhar com ndio. No sei por que, e esse que me atendeu
foi tambm indicado por um amigo. Lenir enfatiza que eles no diziam
que no queriam trabalhar para voc, mas que no tenho tempo, no
posso.
Alm das ajudas que encontrou h outras marcadamente importan-
tes para Lenir. Uma delas a igreja da misso presbiteriana, pois, clamo
nos ps do Senhor e Deus abre as portas, porque muito dinheiro e mui-
to difcil manter a associao. Para alm da igreja, a presidenta da AMID
cita a atual advogada, Osnice Lopes Coelho, o atual contador, Braz Jos
Epifnio, a AGRAER (Agncia de Desenvolvimento Agrrio e Extenso
Rural) e a EMBRAPA (Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria). As
outras, diz ela, vieram este ano. Referiu-se ao Movimento Poder Popu-
lar, ao sindicato, docentes e discentes da UFGD e Marcha Mundial de
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Mulheres (MMM). Isto porque, foi atravs de uma pesquisa de iniciao
cientfca realizada por Ellen Cristina Almeida que participantes destas
organizaes no dia primeiro de maio de 2010 estiveram pela primeira vez
com a AMID na sede da associao dos professores da UFGD. Nesse
momento destaca-se o entusiasmo de Lenir ao falar das parcerias que ela
atribui a UFGD e ao Movimento Poder Popular. A partir deste evento
vinculado ao dia do trabalhador foi agendada pela mestranda em biologia,
Sheila Magalhes Pessoa, uma ofcina com as mulheres associadas para a
produo de temperos, de produtos a partir de ervas medicinais, incluindo
sabonetes (fotos em anexo).
Todas as quintas-feiras do ms de junho de 2010 ocorreram as of-
cinas, e das atuais quarenta e cinco associadas, doze comearam o cur-
so e terminaram, como bem destacou Lenir. Outra instituio lembrada
e que desenvolve trabalhos na aldeia o NAN Ncleo de Atividades
Mltiplas - da ALDEIA BOROR DE DOURADOS/MS, vinculado
UNIGRAN. A diferena para Lenir entre as aes do NAN e as demais
vividas pelas associadas da AMID mais recentemente, que as atividades
do NAN difcultam a presena assdua das mulheres que moram distantes
de sua sede. Nem todas as associadas que comeam os cursos no NAN
conseguem termin-los, ora por problemas de deslocamento, ora por no
terem com quem deixar os flhos. Talvez, sugere Lenir, os espaos das
associaes pudessem ser utilizados para que os projetos de extenso fos-
sem itinerantes.
Hoje a expectativa da AMID, segundo a presidenta, gira em torno
do acesso a poltica pblica denominada carteira indgena. Isso por que o
dinheiro do projeto visa a reforma e a ampliao da sede da associao,
bem como, a compra de maquinrio para as atividades de costura. Lenir
frisa o quanto as associadas esto ansiosas pelas atividades da AMID. A
parceria com o Movimento Poder Popular ainda gerou outra atividade
de possvel lucro para as mulheres. Trata-se da produo de sabonetes e
produtos feitos a partir de ervas medicinais que sero confeccionados,
distribudos e vendidos por elas mesmas.
Quando uma das pesquisadoras, Simone Becker, pergunta sobre o
que mais Lenir gostaria de falar, ela diz que a pessoa que entrar em seu
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lugar no pode deixar a peteca cair. Essa pessoa tem que conhecer as
mulheres, tem que continuar seu trabalho. Continuar a associao signi-
fca, para Lenir, a possibilidade de renda, pois a cesta no supre (disse
referindo-se Cesta Bsica distribuda aos indgenas), e as mulheres ind-
genas precisam de verba para comprar bolacha e picol para as crianas,
e a mistura para as refeies. E mais: sua atividade refete o desejo de
fazer com que as crianas da Jaguapiru no entrem no mundo das drogas.
Ela cita duas instituies, em suma, que em sua opinio poderiam acabar
com o problema das drogas na aldeia, os rgos e a igreja. S buscando
Deus para se livrar da droga.
Encerramos o texto com o relato da presidenta sobre as discri-
minaes sofridas na histria da AMID, a primeira de ser mulher na
aldeia a segunda de ser pobre. Muitas vezes eram zombadas, ouviam
que a associao no iria pra frente. Esses motivos seriam sufcientes
para a desistncia de um projeto, na verdade muitas associadas desistiram.
Mesmo assim, fcaram algumas mulheres fundadoras, fis ao sonho de
melhores condies de vida para seu povo.
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