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Mariscal Miller 822-828

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Lima, 25 de octubre de 2014


Doctora
Tracy Robinson
Presidenta
Comisin Interamericana de Derechos Humanos
Presente.-

Referencia: Audiencia sobre el Plan Nacional de
Derechos Humanos 2014-2016 del Per en el marco
del 153 Periodo de Sesiones de la CIDH

Estimada Presidenta:

Le escribo en representacin del Movimiento Homosexual de Lima (MHOL),
organizacin de gais y lesbianas defensores de los derechos humanos que desde
1982 lucha por la erradicacin de toda forma de discriminacin en el Per,
especialmente de aquella basada en la orientacin sexual e identidad de gnero.

El objeto de la presente es alcanzar a usted informacin sobre nuestra profunda
preocupacin por la reciente aprobacin por parte del Estado peruano del
documento Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, el mismo que no solo
no califica como tal como expresramos con motivo de esta Audiencia en
nuestra comunicacin conjunta con la Coordinadora Nacional de Derechos
Humanos (CNDDHH), la Asociacin Pro Derechos Humanos (APRODEH), el
Centro de Derechos y Desarrollo (CEDAL) y el Centro de Polticas Pblicas y
Derechos Humanos (EQUIDAD), sino que tambin excluye toda mencin a los
derechos humanos de lesbianas, trans (travestis, transgneros y transexuales),
gais, bisexuales e intersexuales (LTGBI).

El Plan presupone la progresividad de los derechos humanos y, en esa lnea,
refiere que en el anterior, correspondiente al periodo 2006-2010, gran parte de los
lineamientos y actividades estaban centrados en la adopcin de reformas legales as
como en medidas para consolidar nuestras instituciones democrticas, mientras el
actual para el periodo 2014-2016, despus de este primer esfuerzo la promocin y
proteccin de los derechos humanos, en el Per actual, debe tener como eje prioritario la
transversalizacin del enfoque de derechos humanos en las polticas pblicas
1
. Sin
embargo, respecto a las personas y comunidades LTGBI, ninguno de estos
supuestos ha sido considerado: el Estado peruano no solo nos ha excluido del
nuevo Plan, sino que ni siquiera ha mantenido las obligaciones del Plan anterior,

1
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016.
Lima, Per. p. 13.

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todas pendientes, como evidencia la evaluacin ad-hoc realizada por la sociedad
civil
2
:

Lineamiento
estratgico 4
Implementar polticas afirmativas a favor de los derechos de los sectores de la
poblacin en condicin de mayor vulnerabilidad, en condiciones de igualdad
de trato y sin discriminacin.
Objetivo
estratgico 6
Fomentar acciones para promover una cultura social de respeto a las
diferencias, que evite el trato denigrante o violento por motivos de
ndole/orientacin sexual, en el marco de la Constitucin y la ley.
Resultado
esperado 1
Se implementan acciones para que las personas no sean objeto de trato
denigrante o violento, por razones de orientacin/ndole sexual.
Actividad 1 Evaluar la normatividad vigente y emitir las
recomendaciones necesarias para sancionar las prcticas
denigrantes o violentas contra personas por motivos de
orientacin/ndole sexual.
Parcialmente
cumplida
Actividad 2 Promover normas para sancionar los mensajes denigrantes
que se difundan a travs de medios de comunicacin contra
personas por razones de orientacin/ndole sexual.
Incumplida
Actividad 3 Fomentar acciones que incluyan la promocin de la
tolerancia y el respeto de los derechos de las personas con
diferente orientacin/ndole sexual.
Incumplida
Actividad 4 Implementar programas de capacitacin en derechos
humanos dirigidos a operadores de salud a fin de que
brinden servicios de atencin con calidad, y que se respeten
los derechos de las personas con diferente
orientacin/ndole sexual.
Incumplida

El Plan 2006-2010, respecto a los derechos de las personas y comunidades
LTGBI, no solo no ha sido implementado y tiene carcter de pendiente, sino que
previamente a su aprobacin fue recortado e incluy vetos a los derechos
humanos de nuestras comunidades: mientras la versin producto del proceso
consultivo con la sociedad civil contena 19 actividades sobre los derechos
humanos LTGBI
3
, la versin finalmente aprobada contempl solo las 4
anteriormente detalladas y 2 clusulas candado
4
.

2
Centro de Polticas Pblicas y Derechos Humanos - Per EQUIDAD (2011). Lo que se hizo y no se hizo
del Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010. Sacando cuentas para seguir progresando. Lima,
Per. p. 334-341.
3
La versin preliminar del Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010 publicada en noviembre de
2005 en la pgina web del Consejo Nacional de Derechos contena las siguientes 19 actividades sobre los
derechos de las personas y comunidades LTGBI:
Objetivo Estratgico 6: Garantizar los Derechos de las Personas con Diferente Orientacin Sexual
Resultado 1. Se fortalece el marco de proteccin y promocin de los derechos de las personas con diferente
orientacin sexual. A1 Integrar en el proyecto de reforma constitucional los derechos de las personas con diferente
orientacin sexual. A2 Promover la aprobacin de una ley de no discriminacin por orientacin sexual que
garantice el pleno ejercicio de los derechos humanos de las personas con diferente orientacin sexual. Al mismo
tiempo se derogan y modifican aquellas normas legales en las que persiste la discriminacin por orientacin sexual.
A3 Promover la no observancia de normas de carcter consuetudinario que generan discriminacin de las personas
con diferente orientacin sexual. A4 Incluir en el plan nacional de restitucin de la identidad el derecho de las
personas, travestis, transexuales y transgneros al reconocimiento de su derecho a la identidad en los documentos
nacionales de identidad. A5 Modificar la legislacin existente en materia de VIH/SIDA para que se incorpore el
acceso universal gratuito y de calidad al tratamiento y atencin de salud en servicios integrales, erradicando la
discriminacin y estigmatizacin. A6 Establecer medidas para reconocer los derechos humanos de las personas
viviendo con VIH/SIDA, erradicando la estigmatizacin y discriminacin en los servicios pblicos y privados,
medios de comunicacin, campo laboral y mbitos recreativos y deportivos. A7 Lograr el reconocimiento legal y
social de los distintos tipos de familia, incluyendo aquellos conformados por personas del mismo sexo, garantizando
el ejercicio pleno de los derechos de sus integrantes. A8 Promover la creacin de normas administrativas que
sancionen los mensajes discriminatorios y denigrantes en los medios de comunicacin masiva contra las personas
con diferente orientacin sexual.
Resultado 2. Se implementan mecanismos de proteccin y promocin de los derechos humanos de las personas con
diferente orientacin sexual. A1. Promover contenidos curriculares que incluyan el conocimiento y respeto de los
derechos de las personas con diferente orientacin sexual en los centros educativos de todos los niveles pblicos y
privados. A2. Implementar mecanismos para prevenir y erradicar toda forma de violencia contra los nios y nias
con diferente orientacin sexual en los centros educativos pblicos y privados de todos los niveles. A3. Promover la
creacin de escuelas para padres en las que se brinde informacin, orientacin, capacitacin y soporte para el
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El recorte perpetrado a los derechos humanos de las personas y comunidades
LTGBI en el primer Plan 2006-2010 se ha profundizado y convertido en la
eliminacin absoluta en el nuevo Plan 2014-2016, lo que revela el carcter
sistemtico y recurrente de la negativa estatal a reconocer la condicin humana
y ciudadana de las personas LTGBI.

Contra el compromiso adquirido por el Estado peruano en mayo de 2008, en el
marco del Primer Examen Peridico Universal del Consejo de Derechos
Humanos de Naciones Unidas, de elaborar una nueva poltica de derechos
humanos en consulta con la sociedad civil, el Plan 2014-2016 producto de las
audiencias regionales y los talleres de validacin con expertos en los que
participaron a lo largo de 2012 -adems del Sistema de Naciones Unidas, la
Defensora del Pueblo y diversas organizaciones sociales y de derechos humanos-
organizaciones y activistas LTGBI, y del que resultaron 18 actividades de
reconocimiento y promocin de los derechos humanos LTGBI, fue reemplazado
por otro elaborado a puertas cerradas por el Viceministerio de Derechos
Humanos desde la perspectiva expresada por la entonces Ministra de Justicia
Eda Rivas: Los temas lgidos los hemos separado. Hay temas que son ejecutables en
este quinquenio y otros en los cuales el Ministerio tiene responsabilidad de promover el
debate como es el caso del aborto teraputico y el general los temas LGBT
5
.

As, las 18 actividades sobre derechos humanos LTGBI y toda mencin a
nuestros derechos fueron eliminadas del documento aprobado:





reconocimiento y respeto de las personas con diferente orientacin sexual. A4. Promover la creacin de una
Adjunta para la defensa de las personas con diferente orientacin sexual en la Defensora del Pueblo. A5 Promover
a nivel de los gobiernos locales y regionales planes y programas especialmente dirigidos a la promocin y
reconocimiento de derechos de las personas con diferente orientacin sexual. A6. Promover programas de
capacitacin en derechos humanos dirigidos a operadores de salud para brindar a las personas con orientacin
sexual diferente servicios de atencin con calidad y calidez acorde a sus realidades. A7 Promover programas de
capacitacin en derechos humanos para prevenir la violencia contra las personas de diferente orientacin sexual en
las escuelas de formacin de funcionarios y encargados de velar por el orden pblico (polica, serenazgo, rondas
vecinales, etctera).
Resultado 3. Se promueve el reconocimiento y visibilizacin pblica de la poblacin de las personas con diferente
orientacin sexual. A1. Promover programas de capacitacin dirigidos a comunicadores a fin brindar informacin y
mensajes que respeten los derechos humanos de las personas con orientacin sexual diferente. A2. Realizar
campaas de informacin masiva que promuevan el reconocimiento de los derechos de las personas con diferente
orientacin sexual. A3. Promover imgenes positivas y desestigmatizadas de las personas con diferente orientacin
sexual en los medios de comunicacin masiva a nivel nacional, regional y local. A4. Instituir el da nacional de
lucha contra los crmenes de odio hacia las personas con diferente orientacin sexual.
Versin preliminar del Plan Nacional de Derechos Humanos, originalmente publicado en el sitio web
del Consejo Nacional de Derechos Humanos, y retirado de la misma debido a las presiones de los
representantes de la Conferencia Episcopal y el Consejo de Justicia Militar. Ver: Bracamonte, Jorge y
Alvarez, Roland (eds) (2006). Informe Anual 2005. Situacin de los Derechos Humanos de Lesbianas, Trans,
Gays y Bisexuales en el Per. Lima, Per: MHOL. p.122-125.

4
La versin final del Plan seala, inmediatamente despus de las 4 acciones finalmente previstas, las
siguientes consideraciones restrictivas de los derechos de las personas y comunidades LTGBI:
Esta proteccin no se extiende al reconocimiento del derecho a contraer matrimonio entre personas del mismo
sexo, legalizar sus uniones de hecho y adoptar menores, por no ser acorde con el marco jurdico vigente.
Lo dispuesto en relacin a este Objetivo Estratgico, no afecta lo establecido en los Reglamentos de las Instituciones
Castrenses, de acuerdo con lo dispuesto por la Constitucin Poltica del Estado y las Leyes de la Repblica.
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2005). Plan Nacional de Derechos Humanos 2006-2010.

5
La Prensa. Eda Rivas: Plan Nacional de Derechos Humanos ser aprobado en 30 das. Lima, 3 de mayo de
2013. http://laprensa.pe/actualidad/noticia-eda-rivas-plan-nacional-ddhh-aprobado-30-dias-6499
(consultado el 31/07/2014).
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Taller de validacin
del Lineamiento 3



(noviembre 2012)
Borrador presentado
por MINJUS en
conferencia de prensa


(diciembre 2012)
Borrador preparado
por el
Viceministerio de
Derechos Humanos -
MINJUS
(enero 2013)
Versin final
publicada



(julio 2014)
vii. Personas con
distinta orientacin
sexual a la
heterosexual o
identidad de gnero
4.7 Personas con
distinta orientacin
sexual a la
heterosexual o
identidad de gnero
Eliminado
Objetivo especfico 1:
Contar con
informacin especfica
actualizada sobre la
poblacin con distinta
orientacin sexual a la
heterosexual y sus
niveles de acceso a la
ciudadana
Objetivo especfico 1:
Contar con
informacin
especfica actualizada
sobre la poblacin
con distinta
orientacin sexual a
la heterosexual.
Eliminado
Generar informacin
estadstica sobre las
principales barreras
que impiden acceder a
una ciudadana plena
Generar informacin
estadstica sobre las
principales barreras
que impiden acceder
a servicios por parte
de dicha poblacin,
en el marco del
campo establecido en
la jurisprudencia del
Tribunal
Constitucional.
Eliminado
Objetivo: Garantizar
los derechos de las
personas con distinta
orientacin sexual o
identidad de gnero
Objetivo especfico 2:
Incrementar los
niveles de ciudadana
de la poblacin con
distinta orientacin
sexual a la
heterosexual en el
marco de los
estndares y
legislacin
internacionales de
derechos humanos
Objetivo especfico 2:
Incrementar los
niveles de acceso a
servicios de la
poblacin con
distinta orientacin
sexual a la
heterosexual en el
marco de los
estndares y
legislacin
internacionales de
derechos humanos
Eliminado
Meta: Brindar el
debido reconocimiento
y proteccin de los
derechos humanos de
las personas por su
orientacin sexual e
identidad de gnero
Eliminado Eliminado Eliminado
Resultado esperado 1:
Se aplican los
estndares y
legislacin
internacionales de
derechos humanos a
las cuestiones de
orientacin sexual e
identidad de gnero
Eliminado Eliminado Eliminado
Promover un marco
legislativo que prohba
y sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
Promover un marco
legislativo que prohba
y sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
Promover un marco
legislativo que
prohba y sancione la
discriminacin por
motivos de
Eliminado
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sexual e identidad de
gnero con nfasis en
el acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
sexual e identidad de
gnero con nfasis en
el acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
orientacin sexual e
identidad de gnero
con nfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Aprobar un marco
legislativo que prohba
y sancione la
discriminacin por
motivos de orientacin
sexual e identidad de
gnero con nfasis en
el acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adoptar medidas de
sensibilizacin para
garantizar la no
discriminacin por
orientacin sexual y/o
identidad de gnero,
con nfasis en el
acceso al empleo, la
vivienda, educacin y
atencin en salud.
Eliminado Eliminado Eliminado
Adoptar una norma
que reconozca la
identidad de gnero de
las personas trans en
conformidad con los
estndares
internacionales
aplicados a los
derechos humanos, y
los fundamentos de la
sentencia del Tribunal
Constitucional recada
en el Exp. N 2273-
2005-PHC/TC.
Eliminado Eliminado Eliminado
Ratificar la
Convencin
Iberoamericana de
Derechos Humanos de
Jvenes sin reservas ni
declaraciones
interpretativas que
puedan suponer
discriminacin contra
las poblaciones LGTBI.
Ratificar la
Convencin
Iberoamericana de
Jvenes sin reservas ni
declaraciones
interpretativas que
puedan suponer
discriminacin contra
las poblaciones LGTB.
Eliminado Eliminado
Suscribir las
declaraciones de
Naciones Unidas sobre
los derechos humanos
de las personas con
distinta orientacin
sexual e identidad de
gnero
Suscribir las
declaraciones de
Naciones Unidas sobre
los derechos humanos
de las personas con
distinta orientacin
sexual e identidad de
gnero.
Eliminado Eliminado
Adecuar la normativa
interna del Ministerio
de Defensa a la
derogatoria del art.
269 del Cdigo de
Justicia Militar por su
carcter
discriminatorio en
Derogar el art. 269 del
Cdigo de Justicia
Militar por su carcter
discriminatorio en
materia de identidad
de gnero y
orientacin sexual,
dispuesto por el
Eliminado Eliminado
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materia de identidad
de gnero y
orientacin sexual, en
cumplimiento con la
sentencia del Tribunal
Constitucional 926-
2007-PA/TC
Tribunal
Constitucional
Adecuar las
resoluciones del
INDECOPI a los
mandatos del Tribunal
Constitucional en
materia de valoracin
de la prueba en casos
de discriminacin
Eliminado Eliminado Eliminado
Implementar un
sistema de registro y
monitoreo de casos de
violencia,
homo/lesbo/transfobia
y discriminacin
contra la comunidad
LGTBI.
Implementar un
sistema de registro y
monitoreo de casos de
violencia,
homo/lesbo/transfobia
y discriminacin
contra la comunidad
LGTBI
Implementar un
sistema de registro y
monitoreo de casos
de violencia y
discriminacin
contra personas con
orientacin sexual
distinta a la
heterosexual
Eliminado
Promover la inclusin
en los Planes
Regionales y locales de
Igualdad de
Oportunidades (PRIO)
la discriminacin por
orientacin sexual y/o
identidad de gnero, y
la inclusin de
medidas para
garantizar sus
derechos.
Eliminado Eliminado Eliminado
Incluir en todas las
normas, directivas y
Guas del MINSA las
necesidades de salud y
protocolos de atencin
diferenciada para las
personas con
diferentes
orientaciones sexuales
tienen como usuarias
de los establecimientos
de salud.
Desarrollar protocolos
de atencin
diferenciada para las
personas con diferente
orientacin sexual
Eliminado Eliminado
Establecer directivas y
llevar a cabo acciones
de sensibilizacin y
formacin en
educacin sexual
integral dirigidas a las
y los maestros y
estudiantes de
educacin para
visibilizar la existencia
de nios, adolescentes
y jvenes con
orientaciones sexuales
e identidades de
gnero diferentes y de
qu manera combatir
la discriminacin,
maltrato y burlas
Eliminado Eliminado Eliminado
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perpetradas contra
stos.
Adecuar el Anexo III
de la Ley N 29356, Ley
del Rgimen
Disciplinario de la
Polica Nacional del
Per a los estndares
establecidos por la
Sentencia del Tribunal
Constitucional del 3 de
noviembre de 2009
(Expediente N 00926-
2007-PA/TC).
Adecuar el Anexo III
de la Ley N 29356, Ley
del Rgimen
Disciplinario de la
Polica Nacional del
Per a los estndares
establecidos por la
Sentencia del Tribunal
Constitucional del 3 de
noviembre de 2009
(Expediente N 00926-
2007-PA/TC).
Eliminado Eliminado
Promover, de manera
coordinada, la
adopcin
estandarizada de
ordenanzas que
penalicen cualquier
conducta
discriminatoria que
impida a lesbianas,
homosexuales,
transexuales,
bisexuales o
trabajadores y
trabajadoras sexuales
ejercer los mismos
derechos
fundamentales de la
persona establecidos
en la Constitucin
Poltica del Per, las
leyes nacionales y
supra nacionales, no
pudiendo ser
discriminados por
motivos no
contemplados en las
leyes vigentes por
razn de su
orientacin sexual o
identidad de gnero.
Eliminado Eliminado Eliminado
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a travs de
medios de
comunicacin contra
las personas con
distinta orientacin
sexual o identidad de
gnero.
Promover normas para
sancionar los mensajes
denigrantes que se
difundan a travs de
medios de
comunicacin contra
las personas con
distinta orientacin
sexual o identidad de
gnero
Promover normas
para sancionar los
mensajes denigrantes
que se difundan a
travs de medios de
comunicacin contra
las personas con
distinta orientacin
sexual o identidad de
gnero.
Eliminado
Implementar
programas de
capacitacin en
derechos humanos
dirigidos a los
operadores del
Ministerio de Salud a
fin de que brinden
servicios de atencin
con calidad, y que se
respeten los derechos
de las personas con
Eliminado Eliminado Eliminado
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distinta orientacin
sexual o identidad de
gnero.
Aplicar los Principios
de Yogyakarta sobre la
aplicacin de
legislacin
internacional de
derechos humanos en
relacin con la
orientacin sexual y la
identidad de gnero
como gua para la
elaboracin de
polticas pblicas de
acuerdo a la
recomendacin al
Estado peruano en el
primer ciclo de
revisiones del Examen
Peridico Universal
(A/HRC/8/37,
recomendacin 52.2).
Eliminado Eliminado Eliminado
Aprobar un
mecanismo jurdico
que garantice el
ejercicio al derecho a
la vivienda a travs del
reconocimiento legal
de parejas
conformadas por dos
personas
independientemente
de su orientacin
sexual y/o identidad de
gnero, creando una
sociedad de
gananciales que genere
derechos
patrimoniales y
sucesorios.
Eliminado Eliminado Eliminado

La eliminacin de toda mencin a los derechos humanos de las personas y
comunidades LTGBI ha sido justificada por el Viceministro de Derechos
Humanos Jos vila y por el Ministero de Justicia y Derechos Humanos Daniel
Figallo, en el dialogo que sostuvimos en el marco de la vigilia frente al MINJUS
el jueves 10 de julio del presente ao y en la prensa, respectivamente, so pretexto
que el Gobierno aborda la discriminacin de modo general en el Lineamiento
Estratgico Nro. 1 Promocin de una cultura de derechos humanos en el Per.
Sin embargo, el Plan seala que uno de los resultados ms relevantes encontrados en
el proceso de construccin del PNDH es el requerimiento de atender prioritariamente los
derechos humanos de grupos de especial proteccin, como es el caso de (i) las personas
adultas mayores; (ii) la poblacin afroperuana y minoras tnico-raciales; (iii) las
personas con discapacidad; (iv) las personas migrantes, desplazadas, vctimas de trata y
sus familias; (v) las mujeres; (vi) los nios, nias y adolescentes; (vii) las personas
privadas de libertad; (viii) los pueblos indgenas; (ix) las personas vctimas de la
violencia ocurrida en nuestro pas entre 1980 y el 2000; (x) las personas afectadas por el
VIH-SIDA; y (xi) las personas afectadas por la tuberculosis
6
, y para ello considera un

6
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima,
Per. p. 28-29.

Pgina 9 de 12

Lineamiento Estratgico Nro. 3 Diseo y ejecucin de polticas a favor de los
grupos de especial proteccin.

La inexplicable exclusin de las personas y comunidades LTGBI del
Lineamiento Estratgico Nro. 3 del Plan 2014-2016, equivalente al Nro. 4 del Plan
2006-2010 en el que s estbamos incorporados, se vuelve ms escandalosa al
identificar que El PNDH utiliza la denominacin propuesta por la Carta Andina para
la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos de grupos de especial proteccin
7
,
tratado internacional de derechos humanos explcito sobre el reconocimiento y
proteccin de las personas y comunidades LTGBI que incluso contiene un
apartado por el que los Estado miembro se comprometen a combatir toda forma
de discriminacin por orientacin sexual
8
.

Aunque el Plan seala que al haber ratificado los principales tratados
internacionales de derechos humanos () el Estado peruano ha asumido el compromiso
de garantizar el ejercicio de los derechos que en ellos se enuncian, para todas las personas
sometidas a su jurisdiccin, sin discriminacin alguna
9
, la exclusin de toda mencin
a los derechos LTGBI se opone a las obligaciones adquiridas por el Estado
peruano ante organismos internacionales de derechos humanos, tales como las
que se derivan de las resoluciones Derechos humanos, orientacin sexual e
identidad de gnero aprobadas los ltimos aos por la Asamblea General de la
OEA, as como de lo dispuesto por la Corte Interamericana de Derechos
Humanos en el caso la sentencia del caso Atala Riffo y nias vs. Chile, que
establece que los Estados deben abstenerse de realizar acciones que de cualquier
manera vayan dirigidas, directa o indirectamente, a crear situaciones de discriminacin
de jure o de facto. Los Estados estn obligados a adoptar medidas positivas para revertir
o cambiar situaciones discriminatorias existentes en sus sociedades, en perjuicio de
determinado grupo de personas. Esto implica el deber especial de proteccin que el
Estado debe ejercer con respecto a actuaciones y prcticas de terceros que, bajo su

7
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima,
Per. p. 78.
8
La Carta Andina para la Promocin y Proteccin de los Derechos Humanos seala que los Estados
parte:
Artculo 10. Reafirman su decisin de combatir toda forma de racismo, discriminacin, xenofobia y cualquier
forma de intolerancia o de exclusin en contra de individuos o colectividades por razones de raza, color, sexo, edad,
idioma, religin, opinin poltica, nacionalidad, orientacin sexual, condicin migratoria y por cualquier otra
condicin; y, deciden promover legislaciones nacionales que penalicen la discriminacin racial. ()
Artculo 50. Reiteran su compromiso de cumplir y hacer cumplir los derechos y obligaciones consagrados en
instrumentos internacionales que tienen como finalidad promover y proteger los derechos humanos de los
migrantes y sus familias; y afirman su propsito de continuar haciendo esfuerzos para que sus legislaciones
nacionales hagan posible la adopcin de la Convencin Internacional sobre la proteccin de los derechos de todos
los trabajadores migratorios y de sus familiares (1990), y examinarn como cuestin prioritaria la posibilidad de
firmarla y ratificarla, o de adherirse a ella. ()
3. La dotacin a los migrantes y sus familias de documentos de identificacin, sin discriminacin por su raza, color,
sexo, edad, idioma, religin, nacionalidad, opinin poltica, orientacin sexual y estatuto migratorio. ()
F. DERECHOS DE LAS PERSONAS CON DIVERSA ORIENTACION SEXUAL
Artculo 52. Reconocen que las personas, cualesquiera sean su orientacin u opcin sexuales, tienen iguales
derechos humanos que todas las dems.
Artculo 53. Combatirn toda forma de discriminacin a individuos por motivos de su orientacin u opcin
sexuales, con arreglo a las legislaciones nacionales y, para ello, prestarn especial atencin a la prevencin y
sancin de la violencia y discriminacin contra las personas con diversa orientacin u opcin sexual, y la garanta
de recursos legales para una efectiva reparacin por los daos y perjuicios derivados de tales delitos.

9
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima,
Per. p. 48.

Pgina 10 de 12

tolerancia o aquiescencia, creen, mantengan o favorezcan las situaciones
discriminatorias
10
.

Adems de obviar estas urgentes obligaciones sobre los derechos humanos
LTGBI, el Plan afirma que sin crecimiento y desarrollo econmicos no existe
posibilidad de una debida implementacin del PNDH. El progreso econmico, sustentado
en gran medida en la proteccin de las libertades econmicas y en la defensa y
promocin de la inversin privada, es un presupuesto indispensable para garantizar el
efectivo ejercicio de los derechos humanos
11
y, en la misma lnea, el Viceministro de
Derechos Humanos ha afirmado que el Plan nos pone a la vanguardia para
suscribir acuerdos comerciales porque ahora una condicin bsica para la firma de
tratados de libre comercio es que los Estados tengan una clara poltica de DD.HH.
12
. Sin
embargo, esta exclusin claramente se opone al espritu de la condicin
impuesta por el Parlamento Europeo para la entrada en vigor del Acuerdo
Comercial Multipartes entre Per, Colombia y Unin Europea de establecer una
hoja de ruta para garantizar la proteccin de los derechos laborales, el
medioambiente y los derechos humanos.

El Plan, al excluir a las personas y comunidades LTGBI de su Lineamiento Nro. 3
de grupos de especial proteccin, tambin las elimina -de facto- de otras
actividades como:

Lineamiento estratgico Objetivo estratgico Accin vinculada
1. Promocin de una cultura
de derechos humanos en el
Per
4. Fortalecer el enfoque de
derechos en la gestin pblica
Brindar asistencia tcnica a
los gobiernos regionales y
locales en el diseo y
ejecucin de proyectos, con
enfoque de derechos,
priorizando a los grupos de
especial proteccin.
Incluir en las actividades de
los Programas Presupuestales
con Enfoque de Resultados,
acciones dirigidas a priorizar
la atencin en los grupos de
especial proteccin.
2. Diseo y fortalecimiento de
la poltica pblica de
promocin y proteccin de los
derechos civiles, polticos,
econmicos, sociales,
culturales y ambientales
3. Reducir los niveles de
inseguridad ciudadana,
fortaleciendo la prevencin y
sancin de las causas del
delito y la resocializacin del
sentenciado
Aprobar e implementar el
Plan Nacional de Poltica
Criminal y Penitenciaria,
priorizando los delitos
vinculados a la seguridad
ciudadana y los grupos de
especial proteccin.
5. Consolidar los mecanismos
de acceso a la justicia y
solucin pacfica de conflictos
entre particulares
Establecer medidas
afirmativas que garanticen el
acceso a la justicia y asesora
legal gratuita de los sectores
ms vulnerables o que se
encuentren en situacin de
pobreza extrema, tomando en
cuenta sus patrones de

10
Corte Interamericana de Derechos Humanos. Caso Atala Riffo y nias vs. Chile. Sentencia de 24 de
febrero de 2012 (fondo, reparaciones y costas). pr.80.

11
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima,
Per. p. 20.

12
El Peruano. Per se pone a la vanguardia en la defensa de los derechos humanos. Lima, 13 de julio de 2014.
http://www.elperuano.com.pe/edicion/noticia-peru-se-pone-a-vanguardia-la-defensa-los-derechos-
humanos-20205.aspx#.U9qwmdN5Pks (consultado el 31/07/14).
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referencia y conducta
culturales, en el marco de las
100 Reglas de Brasilia sobre
aceso a la justicia de las
personas en condicin de
vulnerabilidad.
4. Fortalecimiento del
ordenamiento jurdico
interno, a travs de la
implementacin de
instrumentos internacionales,
para la promocin y
proteccin de los derechos
humanos.
1. Ratificar tratados
internacionales sobre
Derechos Humanos, Derecho
Internacional Humanitario y
Derecho Penal Internacional
No se incluye la Convencin
Iberoamericana de Derechos
Humanos de los Jvenes.
2. Implementar tratados y
estndares internacionales
sobre Derechos Humanos,
Derecho Internacional
Humanitario y Derecho Penal
Internacional
No se incluye ninguna de las
observaciones ni
recomendaciones de comits
de las Naciones Unidas antes
detallados.

A pesar que el Plan reconoce que Bajo un Estado Social de Derecho, ninguna forma
de discriminacin o menoscabo al ejercicio de derechos reconocidos en la Constitucin y
la ley puede ser tolerada. () El diseo y puesta en prctica de un programa que permita
combatir la discriminacin en nuestro pas, debe partir por reconocer la existencia de un
problema, el cual consiste en la existencia de prcticas discriminatorias en algunos
sectores de la sociedad
13
y, en ese sentido, el propio MINJUS ha identificado que el
93% de peruanos considera que las personas con diferente orientacin sexual se
encuentran ms expuestas a la discriminacin, el 88% considera que las
personas LTGBI se encuentran ms expuestas al maltrato fsico, el 59% est en
desacuerdo con el reconocimiento del matrimonio igualitario y el 44% se opone
a que personas homosexuales se desempeen como maestros de escuela
14
, el
documento finalmente aprobado obvia esta evidencia que tiene su expresin
ms brutal en que, en el Per, cada semana es asesinada una persona por su
orientacin sexual e identidad de gnero
15
.

Ante el reclamo pblico por la exclusin de los derechos humanos de las
personas y comunidades LTGBI del documento aprobado, el Viceministro de
Derechos Humanos seal al que suscribe y a otros activistas LTGBI -en el
marco de la vigilia frente al MINJUS del 10 de julio- que, como haba expresado
un ao antes el Director General de Derechos Humanos Roger Rodrguez en
una reunin en MHOL, el Plan no sera modificado y la estrategia del Gobierno
sera abordar la discriminacin de modo integral a travs de la recientemente
creada Comisin Nacional Contra la Discriminacin (CONACOD), organismo
gubernamental que no tiene potestad para dictar polticas nacionales de
derechos humanos contra la discriminacin, dado que el Decreto Supremo Nro.
015-2013-JUS del 13 de diciembre de 2013 que la crea define que Los acuerdos
adoptados por el pleno de la CONACOD sobre una especfica materia tcnica son
vinculantes para los Ministerios del Poder Ejecutivo que votaron a favor de su adopcin.


13
Ministerio de Justicia y Derechos Humanos (2014). Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016. Lima,
Per. p. 50.

14
Ministerio de Justicia (2013). Encuesta para medir la opinin de la poblacin peruana en relacin con los
derechos humanos. Resumen ejecutivo. Lima, Per. p. 17-20.

15
Romero, G. (2014). Situacin de las lesbianas, trans, gais y bisexuales en Per durante 2013. Lima, Per.
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En ese contexto, el MINJUS lejos de realizar una presentacin pblica del
documento aprobado frente al conjunto del movimiento de derechos humanos
convoc a una reunin privada con activistas LTGBI y ONGs vinculadas el 31 de
julio "a fin de realizar un trabajo conjunto en materia de derechos de la comunidad
LGTBI, invitacin que el MHOL declin al entender que no existe una voluntad
poltica seria por parte del Estado peruano de reconocer de derechos las
personas y comunidades LTGBI. Y, en efecto, en dicha reunin el MINJUS
pretendi justificar la exclusin de nuestras comunidades so pretexto de falta de
informacin sobre nuestros derechos, ignorando el proceso de construccin del
Plan realizado durante 2012 que incluy evaluaciones de lo avanzado del Plan
anterior, diagnsticos, audiencias regionales, talleres de validacin con expertos
e incluso una encuesta preparada por el propio MINJUS, por no mencionar la
ampia evidencia sobre la grave situacin de los derechos humanos LTGBI en
Per producida por la sociedad civil durante los ltimos aos.

Por lo antes expuesto, concluimos:

1. El documento aprobado por el Gobierno peruano no solo no alcanza a
ser un plan de derechos humanos por, entre otras razones, desconocer
las necesidades y demandas expresadas por la sociedad civil en un
proceso participativo que fue dejado de lado y reemplazado por otro
escrito por el Viceministerio de Derechos Humanos del Ministerio de
Justicia y Derechos Humanos, sino que, al eliminar toda mencin a los
derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI como grupo
ms vulnerable, configura discriminacin por orientacin sexual e
identidad de gnero, desconociendo las obligaciones internacionales
asumidas por el Estado en esta materia.

2. La nica forma en que esta situacin pueda verse reparada es que el
Estado peruano retome el proceso pblico de construccin del Plan a
partir de la propuesta entregada al Consejo Nacional de Derechos
Humanos en noviembre de 2012 que inclua las 18 actividades sobre los
derechos humanos de las personas y comunidades LTGBI resultantes de
las evaluaciones del Plan anterior, los diagnsticos ad-hoc, las audiencias
y el taller de validacin con expertos.

3. Y, por lo antes expuesto, solicitamos a usted y a la Ilustre Comisin que
preside, expresen su preocupacin por lo ocurrido con el proceso de
construccin del Plan Nacional de Derechos Humanos 2014-2016, as como
por la situacin de desproteccin de las personas y comunidades LTGBI
expresada por la eliminacin de toda mencin a sus derechos en el
documento aprobado.

Sin ms, quedo de usted.

Atentamente,


Giovanny Romero Infante
Director Ejecutivo del MHOL