JI MENA CLAVERO RUI Z.

I NGENI ERO CI VI L
CONSTRUCTOR CI VI L
PMP

Participacin Ciudadana
Qu entendemos por participacin
ciudadana?
Definir qu es participacin ciudadana resulta
complejo, dada la amplia gama de procesos y
conceptos asociados.
Sin embargo, puede entenderse como la instancia
donde las personas (entendidas como sujetos con
capacidades, derechos y deberes), se involucran en el
quehacer estatal fortaleciendo la transparencia, la
eficacia y eficiencia de los servicios y polticas
pblicas.
En otras palabras, la participacin ciudadana ocurre
cuando los ciudadanos se involucran en la gestin
pblica, oportunidad que en el caso de Chile se
concreta a travs de los 4 procedimientos que
establece nuestra Ley de Participacin Ciudadana,
como lo son acceso a la informacin relevante,
consultas ciudadanas, cuentas pblicas participativas
y consejos de la sociedad civil.
En estos ltimo aos se ha impulsado la Poltica
para la Participacin Ciudadana en el marco de la
corresponsabilidad, puesto que el Gobierno
comprende la importancia de una sociedad civil
activa, y los avances que como pas se pueden lograr.
Qu es corresponsabilidad?
Por corresponsabilidad entendemos la relacin de
compromiso que se establece entre el Estado y la
ciudadana; es la conviccin de que para avanzar en
pos del mejoramiento de los servicios entregados por
las reparticiones pblicas es necesario el trabajo
conjunto entre el Estado y los ciudadanos.
En la cual cada persona se sienta llamada y motivada
a participar en la construccin del pas, consciente de
que, as, contribuir a profundizar y fortalecer la
democracia.
Con esto que se logra?
Fortalecer las organizaciones de la sociedad civil,
promoviendo una cultura de corresponsabilidad.
Promover y orientar las acciones de participacin ciudadana
hacia el mejoramiento de la eficacia, eficiencia y efectividad de
las polticas pblicas.
Mejorar y fortalecer los canales y espacios de informacin y
opinin de la ciudadana, promoviendo una respuesta de
calidad y oportuna por parte de los rganos de la
Administracin del Estado.
Promover el control ciudadano sobre las acciones
desarrolladas por los rganos pblicos
La Ley N 20.500
Establece el derecho de las personas a participar en
los distintos espacios de la gestin pblica,
acercando a los gobiernos locales y la administracin
central a la ciudadana.
Los aspectos que regula esta Ley son concernientes a:
Normas relativas al derecho de asociacin.
Registro de organizaciones de inters pblico.
Fondo de fortalecimiento de las organizaciones de
inters pblico.
Participacin ciudadana en la gestin pblica.
Fortalecimiento de la participacin en el espacio
local.
Transparencia en el Estado
Participacin Ciudadana en el MOP
El Ministerio de Obras Pblicas, asume el
compromiso de brindar mejores servicios de
infraestructura, perfeccionar la transparencia en la
administracin de los recursos hdricos, mejorando y
fortaleciendo los canales y espacios de informacin y
opinin de la ciudadana.
Para alcanzar este objetivo, se realizarn los
esfuerzos necesarios para que la informacin que
entregue sea de calidad y oportuna, a travs de
canales adecuados que faciliten el acceso a la
ciudadana.
La Participacin Ciudadana cumple un rol
significativo y estratgico en el proceso de toma de
decisiones a nivel de polticas, planes, programas y
proyectos, por este motivo el MOP promueve el
control ciudadano de las acciones desarrolladas.
Es un llamado al compromiso de los actores
democrticos para que ejerzan una supervisin
permanente del quehacer de los servicios pblicos a
fin de perfeccionarlos, hacerlos ms eficaces y
cercanos.
Para estos efectos, la Secretara Ejecutiva de Medio
Ambiente y Territorio (SEMAT), dependiente de la
Direccin General de Obras Pblicas, asume la
generacin de polticas y lineamientos, e incorpora
efectivamente la temtica Ambiental, Territorial y de
Participacin Ciudadana, en la planificacin y
gestin de programas y proyectos que ejecuta este
Ministerio.
De los Mecanismos de Participacin
Ciudadana en la Gestin Pblica
Constituyen instancias para recibir proposiciones y
sugerencias de la sociedad civil, con la finalidad de
impulsar e implementar de mejor forma la
participacin ciudadana en la gestin pblica y
contribuir de este modo, al ms eficiente
funcionamiento del Ministerio en el cumplimiento
de sus polticas, planes, programas y acciones en el
corto, mediano y largo plazo, en la forma y bajo las
condiciones contenidas en la normativa.
Constituyen mecanismos de participacin ciudadana
del Ministerio, los siguientes:
1. Acceso a Informacin Relevante;
2. La Cuenta Pblica Participativa;
3. Las Consultas Ciudadanas; y
4. Los Consejos de la Sociedad Civil.
De los Sistemas de Acceso a Informacin
Relevante
El Ministerio deber poner en conocimiento pblico
la informacin que, a su juicio, considere relevante
sobre sus polticas, planes, programas, acciones y
presupuestos, con la finalidad de mantener un
contacto permanente con la ciudadana.
Dichos sistemas de informacin debern asegurar
que el contenido publicado sea oportuno, completo,
actualizado y ampliamente accesible.
La informacin que el Ministerio considere relevante
para la ciudadana, se encontrar disponible a travs
de:
1. SistemaIntegral de Atencin Ciudadana ("SIAC");
2. Pgina' Web del Ministerio y la Red de Sitios
Ministeriales; y
3. Los dems que estime adecuados el Ministerio para
el cumplimiento de tales fines
La implementacin de este sistema al interior del
Ministerio considera las siguientes acciones:
1.- Elaborar y difundir la herramienta denominada "Carta de
Compromisos del Servicio consistente en un instrumento de
difusin que informa a la ciudadana sobre: (i) derechos y
deberes ciudadanos; (ii) compromisos de calidad; (iii)
informacin complementaria referida a los espacios de
atencin como localizacin, horario de atencin y
responsables.
2.- Establecer. espacios de atencin al pblico, siendo ellos a
saber:
(i) Presencial. Con oficinas de informaciones, reclamos y
sugerencias ("OIRS"), en las 15 regiones del pas;
(ii) Web. Con un sistema de atencin ciudadana transversal al
MOP (http:/oirs.mop.gov.cI), que permite gestionar las
solicitudes; y
(iii) Telefnico. Con un nmero de informacin ciudadana (56-2)
4494000.
3.- Mantener a disposicin permanente de la ciudadana la
informacin estipulada en el captulo de "Transparencia Activa"
de la Ley NO 20.285. El sitio Gobierno Transparente del MOP
http:transparencia.mop.cl) utiliza un formato comn con el fin
de facilitar el acceso y navegacin a la informacin de los
Servicios dependientes del Ministerio.
De la Cuenta Pblica participativa
Una vez al ao, el Ministerio a nivel central, y sus
secretaras regionales ministeriales a nivel regional,
darn a conocer directamente a la ciudadana la
gestin realizada en el ao anterior.
La referida cuenta pblica podr informar sobre
polticas, planes, programas, acciones y ejecucin
presupuestaria del Ministerio y deber ser publicada
ntegramente en Su pgina web.
De la Consulta Ciudadana
El Ministerio sealar a travs de su portal y/o por
cualquier otro medio electrnico o de difusin
masiva, aquellas materias de inters ciudadano en
que se requiera conocer la opinin de las personas,
implementando para tales efectos, los espacios y
canales de consulta para invitar a la ciudadana a
participar de manera informada, pluralista y
representativa.
Sin perjuicio de lo anterior, los particulares podrn
solicitar al Ministerio, durante el ltimo mes del ao
calendario respectivo, evaluar la posibilidad de
consultar sus opiniones sobre las materias que
estimen pertinentes.
La Consulta a la ciudadana podr ser realizada
utilizando, indistintamente, cualquiera de las
modalidades que a continuacin se individualizan, o
aquellas que para cada caso se determine:
Ventanillas Virtuales: Documentos, publicados en forma virtual,
que contienen materias de inters ciudadano y se someten a
consideracin de la ciudadana, a travs de su sitio web.
Dilogos Participativos: Instancia de encuentro y dilogo entre
la ciudadana y la autoridad, a travs del cual sta expone un tema para
que le sean manifestado comentarios y observaciones de manera directa
y presencial, con la finalidad de mejorar la formulacin e
implementacin de las polticas, planes, programas y proyectos.
Los Dilogos constarn de las siguientes etapas:
Exposi ci n i ni ci al. La Autoridad realizar una exposicin
respecto de los temas tratados en el dilogo, y su postura frente a
stos;
Tr abaj o de taller . Los participantes se dividirn en grupos de
trabajo y opinarn respecto del tema tratado en el dilogo, sobre
la bas de un conjunto de preguntas orientadoras y directrices; y
Plenar i o. Previa eleccin de relatores por parte de cada uno de
los grupos de trabajo, se dar conocer las propuestas u opiniones
a la autoridad respectiva, la cul se pronunciar sobre las
mismas, de manera inmediata o bien informando dentro de un
plazo previamente determinado en la etapa de exposicin inicial
De los Consejos de la Sociedad Civil
El Ministerio contar con un Consejo de la. Sociedad
Civil de carcter consultivo, que tendr como
objetivo tomar conocimiento y participar de los
procesos de proposicin y seguimiento de las
polticas pblicas.
Gestin de Los Interesados
La gestin de los interesados consiste en identificar,
analizar y desarrollar relaciones con todas aquellas
personas u organizaciones que se vern afectadas por
el proyecto o que afectarn de alguna forma al
proyecto .
El Director de Proyecto deber gestionar las
expectativas de los interesados y analizar los
impactos de stos sobre el proyecto.
Los buenos DP desarrollan estrategias de gestin y
comunicacin con los interesados para
involucrarlos en las principales decisiones del
proyecto y as facilitar su ejecucin.
Por su parte, el DP analiza y comprende las
necesidades y expectativas de los interesados para
facilitar la gestin y resolucin de conflictos.
Procesos de gestin de los Interesados
De deben :
Identificar
Planificar
Gestionar
Controlar
Identificar a los interesados
Realizar un listado de todas las personas u
organizaciones que de alguna manera se vern
afectadas por el proyecto o afectarn con su accionar
al proyecto.
Planificar la gestin de los interesados
En funcin de las necesidades y expectativas de cada
grupo de interesados, se desarrolla la estrategia para
comprometerlos con el proyecto y mitigar de esa
forma posibles impactos negativos.
Gestionar la participacin de los
interesados
Comunicarse de manera frecuente y proactiva con
los interesados para involucrarlos con el proyecto y
satisfacer sus necesidades y expectativas. Adems, se
gestionan los conflictos entre los interesados en
tiempo y forma.
Controlar la participacin de los
interesados:
Realizar un seguimiento de las relaciones y
comportamiento de los interesados a lo largo de todo
el proyecto, y ajustar la estrategia de gestin, cuando
sea necesario, para mantener el compromiso de los
grupos de inters con el proyecto.
Querer quedar bien con todos los
interesados es casi imposible, pero
gestionar su influencia para mantenerlos
comprometidos con el proyecto es la clave
del xito.
I denti fi car a los i nteresados
Los interesados son todas aquellas personas u organizaciones
cuyos intereses puedan ser afectados de manera positiva o
negativa por el proyecto, como as tambin todos los que
influyan sobre el proyecto y todos los que perciban que se
vern afectados por el proyecto.
Se debe identificar a los interesados desde el comienzo del
proyecto para analizar sus expectativas y su poder de
influencia sobre el proyecto.
La identificacin de todos los interesados en las
fases iniciales es clave para un proyecto exitoso. Si
nos olvidamos de alguien que aparece luego con el
proyecto en marcha, podra colocar trabas en la
ejecucin.
Qu herramientas puedo utilizar?
Anlisis de los interesados: identificar los
intereses, expectativas y poder de influencia de cada
interesado.
A modo de ejemplo, en el grfico a continuacin se presenta
una matriz para clasificar a los interesados en base a su
poder (nivel de influencia sobre el proyecto) y sus intereses
(preocupacin sobre el proyecto).
Qu obtengo al final del proceso?
Registro de los interesados: documento donde se recopila
toda la informacin de los interesados. Por ejemplo:
nombre, puesto de trabajo, rol en el proyecto, intereses,
expectativas, poder de influencia, categorizacin, etc.
Plani fi car la gesti n de los i nteresados :
Una vez que conocemos las necesidades, intereses y
potenciales impactos sobre el proyecto de cada grupo de
interesados, tenemos que desarrollar estrategias para
gestionar la participacin y compromiso de los interesados
con el proyecto a lo largo de todo su ciclo de vida.
Qu herramientas puedo utilizar?
Tcnicas analticas: se compara la participacin o
compromiso actual de los interesados vs. el compromiso
deseado segn el plan.
En las tablas a continuacin presentamos diferentes formas
de definir estrategias para gestionar los interesados en
funcin de variables tales como: compromiso, poder,
influencia, impacto, inters, cooperacin, etc.
Otro de los modelos reconocidos de clasificacin de
los interesados segn su preponderancia o rasgo
sobresaliente es el desarrollado por los autores
Mitchell, Agle y Wood denominado en ingls The
sali ence model
Segn este modelo a los interesados se los puede
clasificar en funcin de tres atributos:
Poder: habilidad de los interesados para poder influir sobre los
entregables del proyecto.
Legitimidad: autoridad y nivel de participacin de los
interesados en el proyecto.
Urgencia: tiempo de respuesta que esperan los interesados
para satisfacer sus expectativas.
Segn cmo se combinen estos tres atributos,
podemos asignar categoras y prioridades a cada
grupo de interesados como se presentan en la figura
y tabla a continuacin.
El DP debe monitorear el estado de poder,
legitimidad y urgencia de los interesados, ya que
estos atributos pueden aparecer o desaparecer a lo
largo del ciclo de vida del proyecto.
Qu obtengo al final del proceso?
Plan de gestin de los interesados: incluye las estrategias
que se llevarn a cabo para obtener la participacin de los
interesados y mitigar los impactos negativos durante el
ciclo de vida del proyecto.
Gesti onar la parti ci paci n de los i nteresados
El DP es el responsable de llevar a cabo el proceso de
gestionar la participacin de los interesados en el
proyecto. Durante este proceso se administran las
comunicaciones con los interesados a los fines de
satisfacer sus necesidades y mitigar potenciales
conflictos.
Una correcta gestin de los interesados se da
cuando el DP logra la participacin de todos los
interesados en el proyecto.
Qu herramientas puedo utilizar?
Mtodos de comunicacin: reuniones, teleconferencias, email,
webinars, etc.
Habilidades interpersonales y de gestin: generar confianza,
resolucin de conflictos, escucha efectiva, actitud hacia el
cambio, negociacin, oratoria, bsqueda de consenso, etc.
El DP debera contactarse con los interesados para
comprender cules son sus intereses a los fines de
mejorar el compromiso de ellos con el proyecto.
Los interesados tienen ms chances de poder influir
sobre el proyecto en sus fases iniciales.
Qu obtengo al final del proceso?
Registro de incidentes
Solicitudes de cambio
Actualizaciones
Si el DP gestiona de manera correcta la
participacin de los interesados, podr alinear los
objetivos del proyecto con las necesidades de los
interesados, lo que facilitar la sostenibilidad del
proyecto.
Controlar la parti ci paci n de los i nteresados
Durante el proceso de gestionar la participacin de
los interesados se lleva a cabo un seguimiento de los
impactos del proyecto en los interesados y viceversa.
Por su parte, cuando se lo considera necesario, se
mejora o corrige la estrategia de gestin de los
interesados.
Qu herramientas puedo utilizar?
Sistema de gestin de la informacin: procedimientos
estandarizados para recopilar, almacenar y distribuir la
informacin del proyecto a los interesados. Por ejemplo, se
puede tener una intranet disponible para que los principales
interesados accedan en cualquier momento a actualizar la
informacin y/o solicitar el estado del proyecto: avances, CPI,
SPI, etc.
Qu obtengo al final del proceso?
Informes de desempeo del trabajo: es el resultado de analizar
y procesar los datos de desempeo.
Solicitudes de cambio
Actualizaciones