La crisis del ao xx:

"Una palabra pasada de boca en boca, y que cuadraba a las miras de los caudillos de imperar
en sus respectivos territorios; una bandera desnaturalizada por los extravos de unos, por el
prematuro desenvolvimiento que se empearon en darla los otros, y por la poca o ninguna
preparacin que tenia los ms para asegurarla un da en la prctica, bast a esa reaccin para dar
en tierra con la autoridad del Directorio y del congreso de las rovincias Unidas del !o de la lata,
"se smbolo, esa palabra, esa bandera, #ue la $ederacin."
1
Adolfo Saldas:
Los protagonistas:
Los pueblos Libres:
Nutra sus fuerzas en el instinto de las masas, y luchaban a travs de sus caudillos por
ver fundidas la armadura poltica del pas en los moldes ue representaban las ideas de
!"ep#blica y $ederaci%n&.
'as ideas del constitucionalismo norteamericano se hicieron carne en los pueblos libres
rioplatenses.
"econocan como (efe a (os Arti)as a cuyo lado crecieron otros caudillos como
$rancisco "amrez en *ntre "os y *stanislao '%pez en Santa $e.
Arti)as, uien bre)% desde el inicio del proceso por mantener la unidad espiritual,
poltica y territorial del estado ue representaba a una naci%n pree+istente a 1,1-,
propu)naba un nuevo orden social e institucional en la medida ue lo permitan la poca y el
escenario.
'os caudillos sostenan ue e+ista una alianza militar ente el .irector y el )obierno
lusitano para acabar con la e+istencia republicana federal. /ue tambin se haca )estiones
ante las potencias europeas con el firme prop%sito de coronar un monarca en el plata y ue
se )obernaba desp%ticamente desde 0uenos Airea al resto de las 1rovincias.
Se2ala "en 3rsi ue:
*n la misma lnea de pensamiento sobresalen otros contempor4neos ue encarnaron
como el caudillo federal, aunue en diferente escala, la acendrada vocaci%n transformadora, el
sentido de una e5ecutoria nacida al calor del ideario )eopoltico ue haba impulsado a los
espa2oles a establecer el virreinato de 0uenos Aires. *llos sobre todo son (os 6oldes, 6anuel
.orre)o, $rancisco Antonio 7adioti, (os Antonio 7abrera, *duardo 1rez 0ulnes, 6i)uel
7ali+to del 7orro. 6i)uel 0arreiro, 8icente 1azos 9an:i, 6anuel 'uis 3liden, (oaun Su4rez,
.omin)o $rench, (uan A)ustn 6aza, 6anuel 6oreno y Andrs ;uacurari.
<
.
Los Directoriales:
'a lo)ia 'autaro haba diri)ido desde 0uenos Aires los a2os iniciales de la "evoluci%n
de 6ayo.
$ueron ellos los ue crearon los e5rcitos libertadores y declararon la independencia en
=ucum4n.
7onsustanciados con las ideas europeas donde muchos de ellos haban sido educados,
vivan funcionales a la cambiante situaci%n de una *uropa en transici%n. Sus distintos
emisarios iban su)iriendo la poltica e+terior.
1
SA'.>AS, Adolfo, %uenos &ires en 'entenario, ?yspamrica, 0uenos Aires 1@,,, t.1p.<A.
2
3"SB, "en, (istoria de la Disgregacin !ioplatense, ,1e2a 'illo, 0s. Aires, 1@C@, p. ,.
1
As ue se ne)aron a declarar la independencia en el DBBB, como la reclamaban las
masas populares, por ser contraria a la poltica brit4nica de )arantizar la inte)ridad de la
monarua espa2ola en su lucha contra Napole%n.
0uscaron un testa noble para coronarla en el 1lata: el 1rncipe $rancisco de 1aula y los
franceses 'uis $elipe de 3rleans y 7arlos 'uis 0orb%n prncipe de 'uca.
*l vasalla5e lusitano, ue tambin fue ob5eto de especulaciones, no s%lo le ase)uraba la
lnea din4stica sino la eliminaci%n de la resistencia de los pueblos libres. *l con)reso de
=ucum4n, principalmente los miembros de la comisi%n de "elaciones *+teriores, fueron los
ue acompa2aron la poltica proEportu)uesa.
=erminaron en fracasos en parte por los mismos sucesos de *uropa ue trataban de
corresponder y, principalmente, por la reacci%n de los pueblos libres liderados por Arti)as.
"en 3rsi, en acertada sntesis, afirma ue:
'os hombres ue formaron el partido centralista, advertidos de la imposibilidad de
contener el desenvolvimiento dialctico de la insur)encia )eneralizada, decidieron retro)radar
al pasado cuanto antes, ya fuere a travs de un commonFealth a la espa2ola conforme a las
)estiones de Sarratea y "ivadavia cerca de los ministros de $ernando 8BB o haciendo 5u)ar
preferentemente el proyecto de inte)raci%n constitucional con el reino del 0rasil, estructurado y
convenido en secreto por 6anuel (os ;arca, Nicol4s ?errera, ;re)orio =a)le e B)nacio
Glvarez =homas, y llevado adelante eliminando obst4culos durante el )obierno de 1ueyrred%n.
H
Los estancieros:
"osas e+presaba me5or ue nadie el nuevo estadio de la economa bonaerense en los
fines de los a2os D: la estancia. *s decir el establecimiento ue en forma permanente, debido
a la e+tinci%n del cimarr%n, hubo ue establecer en el desierto a fin de criar y comercializar
el )anado. 'a clase de los )anaderos tena intereses diferentes a la tradicional bur)uesa
comercial de car4cter importadoraEe+portadora de 0uenos Aires ue se beneficiaba con la
preponderancia del puerto #nico.
'a actividad de esa clase social era una de las causas de las )uerras civiles pues los
productos de importaci%n arruinaban las producciones re)ionales.
1ara los estancieros la )uerra civil y los malones indios eran sus peores enemi)os pues
arrasaban con el )anado y diezmaban la poblaci%n de la campa2a.
Al constituirse la provincia de 0uenos Aires, en el a2o DD, la campa2a bonaerense
reclama la representaci%n institucional ue le corresponde en la misma. 'as desi)naciones de
los )obernadores en el cabildo de 'u54n e+presan esta voluntad de la campa2a ue 0uenos
Aires se resiste a aceptar, acostumbrada, desde la administraci%n espa2ola, a no compartir el
poder.
3
Bb., p ,.
2
"osas es la fi)ura ue al decir de "icardo 'evene :
*ncarna el concepto de la unidad de la campa2a y la ciudad
I
.
.e all la importancia ue el 5oven estanciero cobrar4 en la crisis del DD donde
comienza su vida p#blica.
Los aspectos militares:
La desaparicin de los ejrcitos nacionales:
*l r)imen directorial basaba su poder militar en dos e5rcitos nacionales: el de los
Andes creado por San 6artn y el conocido como *5rcito del Norte cuya direcci%n fue
permanentemente fluctuando de 5efes. *ste #ltimo se subleva en la posta de Areuito en
raz%n de ue estaba formado en la mstica de la lucha con el espa2ol y no uera volver las
armas contra sus compatriotas.
*l 5efe de la sublevaci%n, el coronel (uan 0au tista 0ustos, declar% su neutralidad en la
lucha ue sostenan el .irectorio y los representantes de Arti)as, aunue daba por hecho la
cada del )obierno de 0uenos Aires.
7omo bien lo e+presa (oaun 1rez:
7on5untamente con la determinaci%n de San 6artn de no intervenir con su e5rcito en la
)uerra se aclaraba el horizonte militar para los caudillos federales, perda vi)encia el plan de
e+pectaci%n ordenado por Arti)as y uedaba el camino libre para marchar sobre 0uenos Aires
donde "ondeau, ue sucedi% a 1ueyrred%n, apresuradamente trababa de or)anizar un nuevo
e5rcito.
*n el campo directorial, la 'o)ia 'autaro ued% en el descon cierto y anaruizada frente a
la difcil posici%n en ue la haba de5ado la prdida de auellos dos e5rcitos. =enan la
sensaci%n ue polticamente haban sido superados por otro mundo de ideas, ue de5ando de
lado las capas superiores haba lle)ado al fondo mismo del sentimiento de las masas,
reavivando su provincialismo y fer vorizando un ideal republicano ue volvi% el destino de la
revolu ci%n al cauce de 6ayo.
J
El ejrcito de Rondeau:
=om% "ondeau el mando del e5rcito de observaci%n al mando de 8iamonte compuesto
de veteranos, mal adiestrados y esclavos comprados a #ltimo momento y sin instrucci%n. No
pasan de 1J-- hombres
C
.
El ejrcito de Juan Ramn Balcarse:
4
'*8*N*, "icardo, )a anarqua del ao **, K.*', 0uenos .Aires, 1@JI, p <C,
5
1*"*L, (oaun, )os primeros gobernadores de la rovincia de %uenos &ires, el ao ** desde el punto
de vista poltico+social, Archivo ?ist%rico de la 1cia de 0s. Aires, .i)ital ;r4fica S"', ,'a 1lata, <--<,
p.11
6
"3SA, (os 6., (istoria &rgentina, 3riente, 0s. Aires, 1@A<, t. H p <I,.
3
*staba formado por la infantera del e5rcito de "ondeau ue se salv% casi intacta de la
derrota de 7epeda al mando de 0alcarse uien la condu5o hasta San Nicol4s. Apoyaba al
partido directorial

El ejercito de Soler
.urante el breve interre)no del .irector sustituto .. (uan 1edro A)uirre se crearon dos
e5rcitos uno !*+terior& al mando del )eneral 6i)uel *. Soler, y otro !Bnterior& ba5o las
%rdenes de (os 8iamonte. Apoyaba al partido federal.
Los colorados del onte!:
*n su primera memoria de "osas de febrero de 1,1@ propone la creaci%n de la
"sociedad de 'abradores y ?acendados", para actuar con5untamente con la polica del
campo".
"osas no era partidario de las e+pediciones militares contra el indio, pero s de una
colonizaci%n de tipo militar.
A
1or 1,<- "osas escribi% su se)unda 6emoria:
!la campa2a de 0uenos Aires necesitaba disfrutar de la felicidad de la paz&.
"icardo 'evene afirma ue:

*n el desorden de ese medio social de la campa2a de 1,<- "ue hoy lloramos", nacieron
los conceptos enunciados de (uan 6anuel de "osas sobre la necesidad del orden y las )arantas
a la propiedad, la conuista del campo vaco entre las estancias y las tolderas, la formaci%n de
una milicia re)ular, el trato pacfico con los indios y el procedimiento e5ecutivo, con facultades
e+traordinarias, dele)adas en favor de los hacendados y labradores.
,
*l .irector Supremo 6artn de 1ueyrred%n dict% el H- de abril de 1,1@ una resoluci%n
ue autorizaba a los hacendados a !levantar y costear& a sus e+pensas una fuerza veterana, a
disposici%n de ellos, para cubrir la lnea de fronteras, situ4ndola en localidades avanzadas a la
nueva demarcaci%n, teniendo en cuenta lo aconse5ado en la !memoria& de "osas.
*sto fue el ori)en de los !colorados del 6onte&
@
fuerzas veteranas ue "osas supo
or)anizar y disciplinar y ue aument% notablemente su poder en la campa2a, y ue, como se
7
'*8*N*, "icardo, op,cit., p. <-.
8
Bb., p. <J..
9
*l 5efe del JM tercio de milicias, conocido como los colorados del 6onte, era el )eneral 6artn
"odri)uez, "osas estaba enrollado en l y era 5efe de un escuadr%n y se)undo comandante. 7onf. (os 6.
"osa, op,cit. , tMH, p. <JC.
4
ver4, ante la desaparici%n de los e5rcitos nacionales, )ravitara en forma decisiva en los
conflictos del a2o DD.
1-
El ejrcito de "agola:
*staba formado por las tropas de infantera salvadas de la derrota de Soler en 7a2ada
de la 7ruz. 7ontaba apro+imadamente con C-- hombres. Apoyaba al partido federal.
La batalla de #epeda:
*l primero de febrero de 1,<- "amrez y '%pez atacan el campamento de "ondeau en
la ca2ada de 7epeda. Kna sola car)a basta para desmoronar a los directoriales en lo ue
.ie)o 'uis 6olinari denomin% la batalla del minuto y la definicin del siglo. Solo la
infantera al mando de 0alcarse lo)r% escapar a San Nicol4s y salvarse del desastre.
A#n cuando Arti)as no tomara personalmente la direcci%n de la campa2a sobre 0uenos
Aires, ocupado como estaba entonces en la 5efatura de su invasi%n al propio territorio de los
lusitanos, y sobre uienes acababa de obtener el triunfo de ;uirapuit4, no por eso de5aba de
ser el comandante supremo de la campa2a.
"amrez, ue actuaba en calidad de 5efe militar de las fuerzas triunfantes en 7epeda,
reconoca su dependencia de Arti)as y se)ua sus %rdenes, se)#n l mismo especficamente
lo declaraba y lo hacia constar en diversos documentos.
As, en el cambio de oficios ue precedi% a la batalla, "amrez y '%pez e+presaban al
.irector "ondeau el 1H de noviembre de 1,1@:
S. *. el )eneral Arti)as por el clamor de los pueblos nos manda e+i)ir del .irectorio,
antes de entrar en avenimiento al)uno, la declaratoria de )uerra contra los portu)ueses ue
ocupan la 0anda 3riental, y el establecimiento de su )obierno ele)ido por la voluntad de las
provincias, ue administre por base el sistema de la $edera ci%n, por el ue han suspirado todos
los pueblos desde el principio de la revoluci%n.
A esta muestra de auella subordinaci%n a las %rdenes de Arti)as, podemos a2adir otra
m4s contundente. "efirindose a las tentativas de paz ue propici% "ondeau poco antes de
7epeda, le escribe "amrez a Arti)as, el <A de diciembre de 1,1@:
7iertamente ue "ondeau solo uiso salir de los apuros en ue lo pona mi apro+imaci%n
a 'u54n, cuando me propuso la entrevista ue acept porue estaba en nuestros intereses como
insinu a 8. *. en mis anterioresN entonces y siempre no admitir otra paz ue la ue ten)a por
base la declaraci%n de )uerra contra el rey don (uan, como 8.*. uiere y manifiesta en su oficio
#ltimo.
10
'*8*N*, "icardo, op,cit, p. <1.
5
*stas palabras de "amrez no de5an un asomo de duda respecto de su dependencia de
Arti)as y de las instrucciones terminantes ue tena de e+i)ir la declaraci%n de )uerra a los
portu)ueses para recuperar la 0anda 3riental.
11
'%pez les hizo saber a los diri)entes porte2os en forma clara y terminante el
pensamiento federal:
Nuestras pretensiones son 5us tas, y sin ellas no hay libertad: desaparezca de entre
nosotros el 7on)reso y .irectorio de 0uenos Aires para ue libre auel pueblo benemrito de la
horrorosa opresi%n a ue se halla reducido, eli5a un )obierno ue ponindolo a cubierto de los
males ue lo devoran pue da acordar con los de las otras provincias cuando conduzca al bien de
todasO*n vano ser4 ue se ha)an reformas por la administraci%n, ue se anulen constituciones,
ue se admita un sistema federalN todo es in#til si no es la obra del pueblo en completa libertad.
=ambin proclamaron a la provincia, en forma ue daba en tierra con toda auella
propa)anda ue los presentaba como semib4rbaros, ue no entraran a sauear 0uenos
Aires:
6archamos sobre la capital, no para talar vuestra campa2a, multar vuestras personas, ni
para mezclarnos en vuestras deliberaciones, s para casti)ar a los tiranos cuando fuesen tan
necios, ue os ha)an pretender el mando con ue casi os han vuel to a la esclavitud. Apenas nos
anunciis, ue os )obern4is libremente, nos retiraremos a nuestras provincias a celebrar los
triunfos de la naci%n, y a tocar los resortes de nuestro poder para ue no se di late el da )rande
en ue reunidos los pueblos ba5o la direcci%n de un )obierno paternal establecido por la
voluntad )eneral, podamos ase)urar ue hemos concluido la difcil obra de nuestra )eneraci%n
poltica.
1<

El nacimiento de la "ro$incia de Buenos %ires:
'a imposici%n de los vencedores de 7epeda de terminar con la administraci%n
directorial determinaron la disoluci%n del !7on)reso de la independencia, ue haba
manchado su )loria de 5ulio de 1,1C con sus hechos posteriores&
1H
como, asimismo, la
renuncia del .irector Supremo "ondeau.
'os caudillos no aceptaron la autoridad del director sustituto (uan 1edro A)uirre ni la
comisi%n proEpaz desi)nada por el 7abildo.
.eca "amirez:
?oy h recibido la muy estimable comunicaci%n de 8. S. S. de 1- del corriente y aunue
me complacera en ue 8. S. S. lle)asen a este 7uartel ;eneral a poner en e5ecuci%n los
encar)os del *+mo. 7abildo, debo advertir a 8. S. S., para evitarles las incomodidades de una
marcha infructuosa, ue mientras sus poderes no emanen de la autoridad ue el pueblo de
11
1*"*L, (oaun, op,cit., p.J-.
12
Bb., p.1@.
13
"3SA, (os 6ara, op,cit., t. H p <JH.
6
0uenos Aires eli5a en completa libertad, no escuchar proposici%n al)una de avenimiento.
*l cabildo cediendo la presi%n de los federales convoca a un cabildo abierto ue eli)e a
los componentes de la nueva le)islatura. Naca la 1rovincia de 0uenos Aires &
Bnmediatamente se llev% a cabo la votaci%n, al trmino de la cual resultaron electos
como representantes del pueblo de la ciudad los ciudadanos si)uientes: (uan (os Anchorena,
(uan 1edro A)uirre, 8icente '%pez, 8ictoria ;arca de L#2i)a, =om4s Anchorena, (uan (os
1aso, Antonio (os *scalada, 6anuel 3bli)ado, 8icente Anastasio *cheverra, Sebasti4n
'ezica. 6anuel 'uis 3liden y 6anuel Sarratea. 'os m4s votados, (uan (os Anchorena y
8icente Anastasio *cheverra, reunieron, J- votos cada uno, y 6anuel 3bli)ado, al totalizar
@ votos, ued% tambin consa)rado como representante de una ciudad de C-.--- habitantes,
sin ue ello fuera %bice para ue el 7abildo y el editor de la ";aceta", e+tremasen los
trminos al ponderar auella elecci%n "popular".
Advierte 1rez ue:
*stos doce representantes electos, salvo Sarratea y 3Biden, pertenecan a las filas del
partido directorial, aunue en su mayor n#mero a la parte m4s moderada del mismo.
.ice 'evene:
=al (unta de "epresentantes se haba constituido consultado la voluntad de una parte del
pueblo de la 7apital, sin inter$encin alguna de la campaa . As es ue en su primera sesi%nE
la madru)ada del da 1AE en se)uida de nombraron presidente de la misma a un hombre
representativo de la "evoluci%n de 6ayo (uan (os 1aso, se eli)i% )obernador provisional a
6anuel de Sarratea hasta ue pudiera reunirse el voto de la campa2a. *ste nombramiento fue
bien recibido, aunue debe admitirse ue se desple)aron para realizarlo influencias eficaces del
lado de los vencedores.
1I
El gobierno de Sarratea:
*l 1, de febrero era desi)nado por la (unta como )obernador don 6anuel de Sarratea,
ue era un e+ miembro del partido directorial, e+ triunviro y a)ente diplom4tico en "o de
(aneiro, 'ondres, y 6adrid. .eba su nombramiento al espaldarazo de '%pez y "amrez y no
al hecho ue tuviera ascendencia poltica o militar en la 1rovincia.
'a desi)naci%n de Sarratea, con el aval de '%pez y "amrez, era una probaci%n directa
a Arti)as.
*n efecto, Sarratea cuando estaba al mando del e5rcito porte2o ue sitiaba
14
'*8*N*, "icardo, op,cit., p.JA.
7
6ontevideo en 1,1H le enva al su )obierno ue Arti)as estaba en comunicaci%n con
8i)odet, el 5efe realista, al ue le haca lle)ar vveres con el ob5eto de prolon)ar la e+istencia
de los sitiados.
'a acusaci%n de Sarratea, nunca verificada, dio lu)ar a ue 1osadas ue acababa de ser
ele)ido por influencia de su sobrino Alvear, .irector Supremo lo declara !infame, privado
de su empleo , fuera de la ley y enemi)o de la 1aria,N considera crimen de alta traici%n darle
!cualuier au+ilio y fi5a una recompensa de seis mil pesos al ue entre)ue su persona vivo o
muerto.
Arti)as envo en misi%n especial a 0uenos Aires a =om4s ;arca de Lu2i)a para
proponer el retiro de Sarratea.
1J
El 'ratado del "ilar:
7on los !plenos poderes& dados por la (unta de "epresentantes, el )obernador de
0uenos Aires 6anuel de Sarratea lle)a al campamento de los federales. *l << de febrero
con5untamente con $rancisco "amrez y *stnilao '%pez firma el -ratado de la 'apilla del
ilar,
'as cl4usulas m4s si)nificativas del mismo las podemos condensar en las si)uientes:
Artculo 1M: /ue el voto de la naci%n y muy en particular en las provincias de su mando
respecto al sistema de )obierno ue deba re)irlas, se ha pronunciado en favor de la
federaci%n...A este fin ele)ido ue sea por cada provincia popularmente su respectivo
representante, debe los tres reunirse en el convento de San 'orenzo de la provincia de Santa $e
a los sesenta das contados desde la ratificaci%n de esta convenci%n..."
Artculo <M: 7esan las hostilidades, desde hoy retir4ndose las divisiones beli)erantes de
Santa $e y *ntre "os a sus respectivas provincias.
Artculo HM: 'os )obiernos de Santa $e y *ntre "os recuerdan a la heroica provincia de
0uenos Aires, cuna de la libertad de la naci%n el estado difcil y peli)roso a ue se ven
reducidos auellos pueblos hermanos por la invasi%n con ue los amenaza una potencia
e+tran5era ue con respetables fuerza oprime la provincia aliada de la 0anda 3riental.
!O.e5an a la refle+i%n de unos de los ciudadanos tan interesados en la independencia y
felicidad nacionalOy a)uardan de su )enerosidad y patriotismo au+ilios proporcionados a lo
arduo de la empresa&.
Artculo AM: 'a deposici%n de la antecedente administraci%n ha sido la obra de la
voluntad )eneral por la repetici%n crmenes, con ue comprometa la libertad de la naci%n...ella
debe responder en 5uicio p#blico ante el tribunal ue al efecto se nombre.E
Artculo 1-M: 'as partes contratantes est4n convencidas de todo los artculos son
conformes con los sentimientos y deseos del *+mo. 7apital )eneral de la 0anda 3riental ..
(os Arti)as ...han acordado remitirle copia de esta acta...."
"amrez aparece firmando el tratado con el ttulo de ";obernador de la provincia de
*ntre "os", sin ue nunca hasta entonces, salvo en el armisticio celebrado con Soler al)unos
das antes, el 1A, asumiera "amrez tal ttulo y cate)ora. Siempre se le haba conocido como
15
*S="A.A, 6arcos de, .anuel de /arratea, rcer de la !evolucin y de la 0ndependencia, edit. 0arreda,
0uenos aires 1@,J,pp. C-PC1.
8
"7omandante ;eneral del Arroyo de la 7hina" y subordinado de Arti)as. .esde 0uenos
Aires, en los documentos de la poca, se le denominaba )eneralmente ""epresentante de S.
*. el (efe de los 3rientales", o simplemente ";eneral del *5rcito $ederal". Ahora apareca
en el tratado del 1ilar arro)4ndose por s y ante s, el ttulo y 5erarua de ";obernador de la
1rovincia de *ntre "os".
Adem4s de este nombramiento, se observa i)ualmente la su )estiva disminuci%n de
cate)ora con ue se desi)na a Arti)as en el tratado. Qa no es el (efe o "Supremo 1rotector de
los 1ue blos 'ibres", como le llamaban sus adictos. Ahora simplemente se le confera el titulo
de "*+mo. Sr. 7apit4n de la 0anda 3riental", delimitando su )obierno y derecho sobre este
territorio ue ya saban ocupado por los portu)ueses, de modo ue lo colocaban en la innocua
situaci%n de no tener mando sobre nadie.
Se le daba la opor tunidad de ratificar el tratado, e+pres4ndose ue la incorporaci%n de
la 0anda 3riental a las dem4s provincias federadas "se mirara como un dichoso
acontecimiento", pero si no lo ratificaba, las posiciones no cambiaban desde ue ErepetimosE
no le reconocan mando efectivo sobre nin)una 1rovincia.
'os territorios de 7orrientes y 6isiones, al no fi)urar mencio nados en el tratado, ya
entraban en los planes de "amrez para in corporarlas al mecanismo de la "ep#blica de *ntre
"os, ue proyectaba eri)ir despus de sta su r4pido encumbramiento.
Arti)as, ue haba sido el or)anizador y 5efe supremo de la )uerra contra el .irectorio,
haba sido rele)ado totalmente en la hora del triunfo, se)#n lo denunciaban vivamente el
salto de cate)ora de "amrez, el incumplimiento de sus %rdenes sobre la )uerra a los
portu)ueses, y la depreciada 5erarua con ue se la desi)naba en el tratado.
Arti)as le escribe a "amrez en abril con severos trminos:
*l ob5eto y fines de la 7onvenci%n del 1ilar celebrada por 8.S. sin mi conocimiento y ni
autorizaci%n no ha sido otro ue confabularse con los enemi)os de los 1ueblos 'ibres para
destruir su obra y atacar al (efe SupremoO.al ver este atentadoO.he corrido a salvar la
provincia entrerriana de la influencia ominosa de 8.S. y de la facci%n directorial entronizada en
0uenos Aires, ue ya destinan a entre)arla tambin al yu)o portu)usO. No es menor crimen
haber hecho el vil tratado del 1ilar sin haber obli)ado a 0uenos Aires ue declarase la )uerra a
1ortu)al, y entre)ase fuerzas suficientes y recursos bastantes para ue el (efe Supremo y
1rotector de los 1ueblos 'ibres pudiese llevar a cabo esa )uerra y arro5ar del pas al enemi)o
aborrecible ue trata de conuistarlo. *sta es la peor y m4s horrorosa de las traiciones de 8.S.
Al deliberadamente obliterarse las instrucciones de Arti)as de declarar la )uerra a
1ortu)al es la prueba de ue en el 1ilar se adopt% una poltica de paz con dicha potencia.
=odos saban ue Arti)as no prestara su asentimiento a tal tratado, por lo ue all
mismo se acord% su desplazamiento poltico, se)#n lo denunciaba patentemente la letra del
9
articulo 1-.
'ucio 6ansilla en sus memorias p%stumas de5% escrito
1C
ue:
*n un momento de e+pansi%n y confianza con "amrez, le di5e ue 5uz)aba ue Arti)as
no ratificara el tratado reservando la idea de ue tampoco le dara un solo peso ni una tercerola.
"amrez me contesto ue si Arti)as no aceptaba lo hecho, lo pelearanN y si era de mi a)rado me
invitaba a la pelea. 7onvers acerca de ello con el )obernador Sarratea y le manifest la idea
de acompa2ar a "amrez con el fin de traba5ar por el tratado, haciendo lo ue conviniera se)#n
como el caso se presentase. Sarratea acept% y me dio licencia temporal..
1A
*l obvio rechazo de Arti)as, tra5o la )uerra.
Al decir de "en 3rsi:
*l sol de las campa2as )uerreras de Arti)as se iba ocultando en el horizonte patrio y
cay% una y diez veces ba5o las tacuaras de sus propios discpulo.
1,
La derrota de 'acuaremb:
'a causa de este eclipse poltico de Arti)as, ue se decretaba tan e+presivamente en el
tratado del 1ilar, hunde su raz y toma fuerza en la completa derrota ue sufriera el Supremo
1rotector en manos de los portu)ueses en -acuaremb , el <- de enero de 1,<- poco despus
de haber inau)urado auspiciosamente su campa2a sobre los mismos con el triunfo de
1uirapuit.
'a derrota de los directoriales en 7epeda y el aniuilamiento de Arti)as en
=acuaremb%, fueron dos batallas ue separadas apenas por el transcurso de doce das,
modificaron de cua5o el panorama polticoEmilitar en el "io de la 1lata.
(oaun 1rez entiende ue:
No e+iste un renunciamiento o una traici%n a Arti)as, como se de5an decir al)unos
historiadores, sino ue en la actitud de "amrez hay una reafirmaci%n y concretamiento del
ideario arti)uista. *n lo ue difirieron Ey ello llevaba implcita la ruptura y la )uerra entre
ambosE fu en el planteamiento de la soluci%n al problema emer)ente de la ocupaci%n porE
tu)uesa de la 0anda 3riental&.
*mpero, esta disensi%n no si)nifica ue con la firma del tratado "amrez rele)ara del
ideario arti)uista o lo hubiera mutilado en su aspecto doctrinario. =odo lo contrario, en 1ilar se
afirm% la e+istencia de la nacionalidad y uedaron plasmados los principios de la or)anizaci%n
institucional para el pas ue tomaba la forma "epublicanoE$ederal, como inuebrantablemente
lo haba sostenido Arti)as. Se preconizaba tambin la reuni%n de un 7on)reso en San 'orenzo,
con diputados de todas las 1rovincias para tratar los pro blemas inherentes a la or)anizaciCn
definitiva de la naci%n, como tambin haba sido el pensamiento de Arti)as. Si hasta pareca
con vertirse en realidad la uimera del a2o DBBB.
16
SA'.>AS, Adolfo, op,cit.,t. pp..I1PI<.
17
6ansilla se)uira a "amrez, previo abandonarlo y tras su rom4ntica muerte, conse)uira sucederle en
el car)o de )obernador de *ntre "os.
18
3"SB, "en, "l ideario de &rtigas,N separata del 0oletn de la 0iblioteca del 7on)reso de la Naci%n NM
@,N marzoEabril de 1@AH, p. C<..
10
*s cierto ue no se estipulaba la declaraciCn de )uerra a los portu)ueses para conse)uir la
restituci%n de la 0anda 3riental, pero tampoco se echaba al olvido este territorio. Se la
denominaba "provincia aliada", oprimida por una potencia e+tran5era, y se le invitaba a Arti)as
a suscribir el tratado, se le reconoca con derecho a nombrar un diputado al 7on)reso de San
'orenzo. Su incorporaci%n a las dem4s provincias federadas, dice el artculo 1-M "se mirara
como un dichoso acontecimiento.
1ero esto no es todo. "ecordemos ue en el artculo HM a la par ue no se alude a una
declaraci%n de )uerra a los portu)ueses, se piden au+ilios para defenderse de una posible
invasi%n de los mismos.
(oaun 1rez se pre)unta si e+ista la posibilidad de ue 1ortu)al invada el litoral
ar)entino:
1or cierto ue s. .ebemos recordar ue la propia invasi%n a la 0anda 3riental en 1,1C
haba sido ordenada con la connivencia del )obierno direc torial y ue la historio)rafa de
ambas orillas del 1lata ha probado fehacientemente este aspecto de la des)raciada poltica
e+terior del .irectorio. 1odramos hacer un esuema documental sobre el tema hasta lle)ar el
oficio del .irector "ondeau diri)ido a su representante en "o de (aneiro, con fecha H1 de
octubre de 1,1@, orden4ndole )estionar de esa corte la invasi%n y ocupaci%n tempo raria del
territorio del pas hasta la 1nea del 1aran4, vale decir, ue se peda. a los portu)ueses la
ocupaci%n temporaria de *ntre "os, 7orrientes y 6isiones.
7on fecha 1I de 5ulio de 1,1,, el )eneral 'ecor, 5efe de las fuerzas portu)uesas de
ocupaci%n de la 0anda 3riental, escriba a 1ueyrred%n, entonces .irector supremo de las
1rovincias Knidas del "o de la 1lata, anunci4ndole ue Arti)as haba ordenado a "amrez la
recluta del mayor n#mero posible de tropa para destinarlas a sus futuras operaciones. 7on el
ob5eto de impedir su realizaci%n, por el peli)ro ue ello implicaba el )eneral portu)us le
propona a 1ueyrred%n el si)uiente plan:
Se sirva enviar en esta coyuntura para *ntre "os al)unas fuerzas de su e5rcito, con el
ob5eto de ocupar auel territorio, y de impedir las violentas reuniones, con ue son ve5ados
auellos 1ueblos, cortando as a .. (os Arti)as la esperanza de tales socorros. Si con todo 8*
no halla inconveniente adherir a este mi arbitrio, ser4 necesario, ue yo mande pasar parte de
mis tropas a la mar)en derecha del Kru)uay, para ue all operen en combinaci%n con las ue
persi)uen a Arti)as en la mar)en izuierda y traten de remover los au+ilios ue "amrez pueda
proporcionarle. 'a naturalidad de esta medida e+cluye por s sola toda sospecha desa)radableN
pero, esto no obstante, uiero cortar con esta contestaci%n cualuier euvoco y siniestra
aplicaci%n ue se le uiera atribuir.
*l 1A de setiembre del mismo a2o, 1ueyrred%n contestaba este oficio de 'ecor
aceptando en un todo su propuesta. *mpezaba por decir:
7onducido por los mismos principios ue e+pone 8* en su nota oficial del 1I de 5ulio
#ltimo, he despachado tropas con destino al *ntre "os, ue se hallan estacionadas en el
"osario esperando una oportunidad para diri)irse a los puntos donde m4s conven)aOSin
embar)o como el inters recproco de ambos )obiernos demanda imperiosamente ue Arti)as
sea perse)uido hasta el caso de uitarle toda esperanza de obrar el mal a ue lo inclina su
car4cterN acepto )ustoso el arbitrio ue propone 8* y conven)o desde lue)o en ue pasen a la
mar)en derecha del Kru)uay las tropas al mando de 8* ue uiera destinar al e+presado
11
ob5eto.
1ueyrred%n e+i)a al)unas condiciones como ser la de ue los portu)ueses no se
mezclaran en al administraci%n de la zona a ocupar, la ue deba ser evacuada en el trmino
de seis meses.
1@
1uede observarse ue en nada se detena el .irectorio con tal de acabar con auel azote
bblico, como llamaban a Arti)as.
Sostiene (oaun 1rez:
.esde anti)uo ue los portu)ueses deseaban una oportunidad seme5ante a la ue les
brindaba esta invitaci%n de "ondeau, y vista su victoria en =acuaremb%, las perspectivas se les
presentaban por dem4s promisorias. Si se detuvieron en la lnea del Kru)uay sin pasar a *ntre
"os, fue porue conocieron la derrota de "ondeau en 7epeda y su enorme repercusi%n poltica,
como ue si)nific% el triunfo de las ideas de Arti)as en el "o de la 1lata y la cada de todos los
hombres ue mane5aron la poltica de contradanza de la 'o)ia 'autaro. 7ruzar en estas nuevas
circunstancias el Kru)uay hubiera si)nificado una operaci%n militar de resultados
imprevisibles. 1or ello, prefirieron optar por una poltica de e+pectativa.
<-
No obstante, este peli)ro de la invasi%n de los portu)ueses se)ua e+istiendo y lata en el
ambiente. "amrez no poda saber al momento de la firma del tratado la actitud ue asumira el
)eneral 'ecor despus de haber vencido a Arti)as, y por eso este temor impre)na la redacci%n
del artculo HM pidiendo armas a 0uenos Aires.
<1
*l I de marzo Sarratea entre)% a "amrez <J uintales de p%lvora, otros tantos de
plomo, ,-- fusiles y ,-- sables.
*l acta de sesi%n de la (unta de "epresentantes, ratificatoria del tratado del 1ilar, no se
ha hallado, por lo cual no hay constancia e+presa ue 0uenos Aires se hubiese comprometido
en secreto a la entre)a de armas, p%lvoras, municiones y dinero a los federales.
Kno de los documentos ue refieren a este aspecto es el acta del 7abildo del 1J de
marzo de 1,<-, en la ue consta la presencia de al)unos miembros de la (unta de
"epresentantes para tratar un oficio de "amrez en el ue pide nuevos au+ilios econ%micos, y
en cierto pasa5e dice:
/ue cuando los tres ;obiernos de esta 7iudad Santa $e y *ntre "os firmaron el tratado de
paz el veinte y tres de febrero #ltimo se haba acordado secretamente por separado, para no
inspirar alarma al )obierno portu)us, ue se dara al de *ntre "os por remuneraci%n de sus
servicios e indemnizaci%n de )astos, por los au+ilios ue haba prestado para deponer la facci%n
realista opresora del 1as "J-- fusiles, J-- sables, <J uintales de p%lvora, J- de plomo" y ue
se repetir4 se)#n las necesidades de ue el e5ercitoN considerando en tal suplemento el inters de
esta ciudad y las dem4s 1rovincias de la $ederaci%n en sostener la libertad de *ntre "os.
.e tal documento se esclarece ue la (unta de representantes no trat% nin)#n pacto
secreto del 1ilarN pero sus miembros estaban informados por el )obernador ue el contenido
19
1R"*L, (oaun: "l proceso por alta traicin a la atria incoado a los miembros del Directorio y
'ongreso en 2345N "evista ?K6ANB.A.*S =MDDDBB,N $acultad de ?umanidades y 7iencias de la
*ducaci%n Kniversidad Nacional de 'a 1lata, 1@J-,pp. <1IP<1C
20
1*"*L, (oaun, )os primeros gobernadores de la ronvia de %uenos aires. p.JH.
21
Bb.N p.JJ.
12
del articulo HM del =ratado p#blico votado por la (unta obli)aba a 0uenos Aires a dar au+ilios
a *ntre "os y Santa $e, ue se especificaron, como lo pedan los 5efes del e5ercito federal,
para evitar alarmas en el )obierno de 0rasil.
<<
.as despus y ante el pedido de "amrez, el 7abildo y la (unta le autorizaron una
nueva entre)a del doble de armas y municiones.
<H
La importancia institucional del "acto Del "ilar:
Adolfo Saldas sostiene ue el tratado:
64s ue un pacto de circunstancias para terminar el estado de )uerra, es un tratado ue
echa la primera base de la futura or)anizaci%n nacional. Q esa base se robustece con el
consenso nacional, perdura en el tiempo, se asienta definitivamente, y tanto ue la 7onvenci%n
del 1ilar es la inicial del famoso pacto $ederal del a2o 1,H1, el cual es, a su vez, el punto de
arranue de la 7onstituci%n federalEnacional ue ri)e actualmente a la "ep#blica Ar)entina.
<I

"icardo 'evene afirma ue:
*n el tratado de 1ilar, ratificado por la (unta de "epresentantes, al)unos artculos no
refle5aban #nicamente el problema poltico ue se sintetizaba en la protesta de las partes
contratantes de ue el voto de la naci%n respecto al sistema de )obierno ue deba re)ular era
en favor de la federaci%n. *l problema econ%mico, tambin estaba en discusi%n y se resolva
por el nuevo principio de la libre nave)aci%n de los ros Kru)uay y 1aran4 para las 1rovincias
ami)as, la cual abra el litoral al comercio interior y e+terior.
<J
*l .r. $ernando 0arba, sostiene ue no obstante la inne)able importancia del 1acto del
1ilar, los caudillos si)natarios no hacen referencia al tema, crucial en las )uerras civiles, de
las rentas de aduana de 0uenos Aires.
No encuentro otra e+plicaci%n de ue los vencedores de 7epeda pensaban nacionalizar
la aduana en el seno del con)reso federativo a reunirse en San 'orenzo, a 5u)ar por el
documento ue '%pez enva al 7abildo de Santa $e de fecha cercana al inicio de la nueva
invasi%n a 0uenos Aires SJ de 5unio de 1,<-T:
!1or u no ha venido el diputado Uporte2oV a San 'orenzoW 1or no de5arnos el poder
ue hemos aduirido a fuerza de fati)as, para ue nuestro comercio no destruya el monopolio
de 0uenos Aires&.
El interregno de Balcarse:
*l partido directorial, moment4neamente e+cluido del poder, haba reaparecido su
influencia a travs de la (unta de "epresentantes y esperaba la columna ue (uan "am%n
0alcarce haba salvado de 7epeda para tener una fuerza ue sirviera de base a sus nuevas
22
'*8*N*, "icardo, op,cit., p.IC.
23
"3SA, (os 6ara, op,cit., t. H p <CC.
24
SA'.>AS, Adolfo: op.cit, t. B p. I-.
25
'*8*N*, "icardo, op,cit., p. II.
13
especulaciones polticas. *l 1M de marzo 0alcarse y su tropa entran a 0uenos Aires. *l C
estalla la revoluci%n y al decir de 'evene:
0alcarce, impuesto moment4neamente por una pueblada de elementos 5%venes y
representativos Edirectoriales o partidarios de la unidad de r)imenE fue ;obernador con
facultades omnmodas, conferidas directamente por auella e+altada multitud. *ste sector del
pueblo era la parte labrada de la sociedad y haca ahora un dictador para ue procediera sin
consultar con nadie, como antes se haba )estionado la venida de un monarca para concluir con
la anarua&.
<C
Ante la irreductible posici%n de "amrez ue no abandonara la provincia ni
suspenderan sus armas mientras no sean repuestos Soler y Sarratea, en la no che del 11 de
mayo, abandonado de todos y pasadas sus tropas al e5rcito de Soler, 0alcarce se embarc%
hacia 6ontevideo, acompa2ado de una raleada comitiva. Alvear, ue en calidad de ami )o
personal le haba acompa2ado en todos estos sucesos, se ocult% en la ciudad.
*l breve interre)no de (uan "am%n 0alcarse sirvi% para ue, como se ver4 ense)uida,
funcionarios de la administraci%n derrocada en 7epeda se incautasen de la documentaci%n
m4s comprometedora a la misma en relaci%n a su connivencia con los portu)ueses.
(oaun 1rez se2ala:
As acab% la contrarrevoluci%n directorial. No se necesit% lucha armada porue les falt%
apoyo popular y fuerza de voluntad para lle)ar a tanto. Sin embar)o, esta contrarrevoluci%n
abortada era un sntoma elocuente de la reacci%n de auella clase homo)nea, ue volvera
nuevamente al ataue en la primera oportunidad. .esecha por la fuerza de la opini%n p#blica,
se rehara con nuevas fi)uras y volvera al ataue sin apearse de sus pretensiones de diri)ir los
destinos nacionales. 64s ue la fuerza de las ideas, la fuerza de las cosas del pas la vencera
m4s tarde.
<A
(inal del gobierno de Sarratea:
Sarratea tom% medidas para reconocer los )anados e+istentes en varios puntos,
devolvindolos a sus due2os y repartindose proporcionalmente a los uebrantos de cada
uno. Bnau)uraba un procedimiento de )obierno ue constituira m4s tarde la base econ%mica
de dominaci%n de "osas.
*l 1I de abril el ;obernador mandaba a incoar, a los miembros del 7on)reso y
.irectorio cados, el 5uicio p#blico ue e+i)a el artculo sptimo del =ratado del 1ilar. .aba
un 6anifiesto e+plicativo y el auto cabeza del proceso ue arro5aba los tremendos car)os de
haber propiciado la ocupaci%n portu)uesa de la 0anda 3riental, y de haber traba5ado
secretamente por la coronaci%n de un monarca europeo en nuestras provincias.
26
Bb., p. I@.
27
1*"*L, (oaun, op,cit., p. ,1.
14
Abierto el proceso y desi)nado el .r. (uan 0autista 8ille)as como fiscal, se buscaron
afanosamente los papeles ue sirvieran para documentar los car)os, aunue no se lo)raron
los resultados ue se esperaban. Se haba lle)ado tarde, muchos de los documentos haban
desaparecido.
*l 1A de abril el ministro de )obierno y hacienda, 6anuel 'uis 3liden, informaba al
;obernador ue mucha correspondencia faltaba de los archivos secretos de su secretara y de
la del 7on)reso, y !es e+cusado detenerse a dudar, ni por un momento ue todo debi% ser
traspuesto por el 3ficial 6ayor de relaciones e+teriores .. (usto N#2ez: al menos l y su
Secretario debera dar raz%n de su e+istencia y ambos est4n pr%fu)os.
.ice 1rez:
*ste misterio de los papeles desaparecidos lo aclar% el portero del ministerio, al declarar
ue (usto N#2ez acompa2ado de los ofciales ;arri)% y 8arela, todos cesantes en sus puestos
con anterioridad, en uno de los das del )obierno de 0alcarse se haban introducido en la
Secretara de ;obierno, en el despacho ue haba sido de N#2ez, ue era donde tambin se
)uardaba el archivo de relaciones e+teriores, y haba estado toda una ma2ana en l . .e au
puede deducirse el destino ue tuvieron los papeles m4s comprometedores.
<,
*l <@ de abril =om4s de Anchorena public% una violenta e+cusaci%n contra Sarratea
donde aclara su inculpabilidad en el !alta traici%n& y a la vez acusa al )obernador por la
tentativa mon4ruica del infante $rancisco de 1aula en 1,1J cuando Sarratea se
desempe2aba como representante del .irectorio en 'ondres. Se constituye la (unta
aprobando las actas de todos los presentes pese al veto del )obernador. *l 1M de mayo ordena
a Sarratea ue entre)ue las causas, pues se debe procesar, no solamente a los participantes en
la ne)ociaci%n del prncipe de 'uca, sino a !todos los complicados en intri)as mon4ruicas&.
*l da < de mayo Sarratea enva las causas pedidas por la (unta. *l cuaderno 1M era el
proceso formado a los con)resales y directores por el crimen de haber ne)ociado un "ey y
fundado "una dinasta clandestinamente", el "tenebroso proyecto". *l se)undo cuaderno era
continuaci%n del anterior. *l tercero comprenda demandas contra (uan 1edro A)uirre
relacionadas con el embarco de 1ueyrred%n. *l cuarto trataba otras demandas contra
1ueyrred%n y su secretario 8icente '%pez por la e+patriaci%n de los coroneles .omin)o
$rench y 6anuel 1a)ola. *l cuaderno uinto y ultimo, reservado, era la inda)aci%n abierta
para descubrir la e+istencia y acuerdos de la lo)ia de 7aballeros de Amrica e individuos ue
la componan.
*l mismo da Saratea renuncia !por la decadencia de su salud&. 1oco despus
escapar4 a *ntre "os, se)#n (os 6. "osa, para librarse de Soler y Anchorena.
28
Bb., p.,@.
15
El gobierno de Ramos ejia:
'a (unta acord% reemplazar a Sarratea, el < de mayo, por el presidente de la misma don
Bldefonso "amos 6e5a, sin mayores antecedentes hasta entonces, para desempe2ar el car)o a
la espera de la oportunidad de nombrarse el )obernador propietario
7on el nombramiento de "amos 6e5a en el car)o de ;o bernador interino, el partido
directorial se apoder% firmemente del mando poltico de la 1rovincia. Su pr%+imo ob5etivo
sera uitarle a los federales la 5efatura del e5rcito.
*l da I de mayo orden% poner en libertad a los directoriales presosN esta primera
resoluci%n ue firmaba "amos 6e5a m4s ue su primer acto era su me5or definici%n.
=ambin fue reconocido 6i)uel La2artu Enotorio enemi)o de los federalesE en el car4cter de
representante diplom4tico por 7hile.
=ambin la (unta resolvi% ue no tena facultades para 5uz)ar a los miembros de la
anterior administraci%n. .ice el acta del I de mayo, hasta "ue al)#n da se lo)rara la
creaci%n de una autoridad nacional suprema" ue lo tratase.
*l da 1- se resolvi% fi5ar sesi%n par desi)nar el diputado al con)reso de San 'orenzo,
se)#n lo acordado en el =ratado del 1ilar. "ecay% la representaci%n en 6atas 1atr%n,
nombr4ndose a (uan (os de Anchorena y 8ictorio ;arca de Lu2i)a para ue redactasen las
instrucciones. Al inda)ar a la 5unta ste #ltimo sobre los alcances del tipo de federaci%n no
consi)ui% definici%n al)una.
*n el manifiesto ue la nueva Sala diri)i% a las provincias en septiembre de 1,<- se
manifest% en favor de la unidad de r)imen y no por la federaci%n.
<@
La primera constitucin pro$incial
Nicol4s de Anchorena present% un re)lamento de siete artculos, en el ue se
establecan las restricciones a la autoridad del ;obernador ue fue tratado en varias sesiones.
*ra asunto de proyecciones institucionales: cualuiera fuera su car4cter, un cuerpo or)4nico
de leyes o un re)lamento circunstancial.
1or el articulo primero el ;obernador no e5ercera 5urisdicci%n al)una, civil ni criminal
de oficio, ni a petici%n de parte, no pudiendo alterar el sistema de la administraci%n de
5usticia, pero poda hacer detener a las personas sospechosas de perturbar el orden, habiendo
opinado al)unos miembros ue !esa especie de supresi%n de se)uridad individual& fuera
aplicada por el )obernador con acuerdo del 7onse5o.
29
'*8*N*, "icardo, op,cit., p. ,H.
16
1or el artculo se)undo se estatua ue en los momentos de conflicto o inmediatos de
una alarma, el )obernador podra hacer emprstitos sin tasa ni medida con acuerdo del
7onse5o, pero no fuera de este caso, aprob4ndose una observaci%n se)#n la cual, durante el
tiempo de la dele)aci%n, ue era de ocho meses, podr4 contratarlos solamente hasta <--.---
pesos. 1or la misma disposici%n careca de facultades para imponer pechos, contribuciones,
ni aumentos de derechos de nin)una clase, directa ni indirectamente.
1or el artculo tercero no podr4 emitir m4s papel ue el se le haba fi5ado, pero
estaba autorizado a destinar, con acuerdo del 7onse5o, para )astos e5ecutivos de la defensa de
la provincia, los C-.--- pesos aplicados al pa)o de crditos pendientes. 1or el artculo no
poda crear nuevos empleos, ni promover )rados de coronel mayor, ni prebendas
eclesi4sticas, ni aumento de sueldos.
*l artculo se+to le impeda al )obernador celebrar tratados de paz o declarar la )uerra
sin aprobaci%n de la (unta y s%lo en caso de invasi%n podra adoptar las medidas para la
se)uridad de la provincia. *l #ltimo artculo prevea ue en caso de acefala e5ercera el car)o
el 1residente del 7onse5o, debiendo darse cuenta a la (unta para ue resolviera lo
conveniente.
'a creaci%n del 7onse5o con voto consultivo y resolutivo tena un importante
antecedente en el 7onse5o de *stado, instituido por el estatuto de enero de 1,1I.
*l 7onse5o se inte)rara con tres miembros, pero se desi)naban tambin dos
suplentes, pudiendo ser todos ellos de la (unta o fuera de ella, y tendra voto resolutivo en la
materia tratada en el "e)lamento y en lo dem4s voto consultivo.
$ueron desi)nados Andrade, =om4s de Anchorena y 1aso, eran miembros de la
corporaci%n, dispens4ndoles de la asistencia diaria a sus sesiones en virtud de la preferente
atenci%n ue deba darse a los ne)ocios del 7onse5o, pero uedaba al arbitrio de la (unta
hacerlos concurrir.
7omo bien se2ala "icardo 'evene:
Este reglamento dictado ente el )* + ,- de ma+o + las disposiciones adoptadas en
sesiones siguientes. es la primera constitucin escrita de la "ro$incia de Buenos %ires&
,-
&
Se pens% ue era inevitable la dictadura frente a la )uerra civil y para "precaver males
de mayor bulto y trascendencia" la le)alizaron, pero no por simple y absoluta dele)aci%n de
facultades e+traordinarias, sino limit4ndola, se2al4ndole atribuciones y a#n rode4ndola de un
30
Bb., p. ,@.
17
7onse5o. A pesar de todo la 1rovincia tendr4 ue pasar inevitablemente por auellas etapas
de la anarua y la dictadura ue se intentaba salvar
H1
.
7omenta 'evene ue:
'a direcci%n de los acontecimientos est4n en manos de =omas de Anchorena o de
Bldelfonso "amos 6e+a, ue no se sobrepone a sus propias pasiones. 7on inspiraci%n
patri%tica combaten a los "anaruistas" m4s ue a la anarua proyectan una carta
constitucional de la 1rovincia, pero no tiene la visi%n del horizonte poltico ue es el presente y
el porvenir de todas las provincias y lo ue es m4s )rave, no se desprenden de su pasado
inmediato, se empe2an obcecadamente en volver al )obierno del crculo, o la minora depuesta,
no obstante sus reiteradas renuncias.
H<
"amos 6e5a nombr% a Soler, inclinado a los federales, auel mismo da del <I de
mayo: ";eneral en (efe del *5rcito *+terior ".
*sta conducta del partido directorial era la e+presi%n cabal de su debilidad en el terreno
militar. Absorbi% esta vez la lecci%n pero cuando meses m4s tarde se decida a recorrer un
camino idntico, lo har4 tratando de ase)urarse previamente la preponderancia militar.
Soler no acept% la desi)naci%n del )obernador, pues subordinaba indirectamente al
partido federal a sus enemi)os de siempre y prefiri% derrotarlo mediante un )olpe militar.
'os m4s altos 5efes y oficiales del e5rcito de Soler, acantonado en 'u54n, suscribieron
un petitorio al 7abildo de la 8illa en el ue declaran:
A fin de precaver los )raves males ue indudablemente van a resultar a nuestra 1rovincia
con el es candaloso paso ue ha dado el ;obierno de 0uenos Aires, despo 5ando sin 5usta causa
al Sr. 0ri)adier .on 6i)uel *stanislao So ler de la autoridad ue auel pueblo y toda la
1rovincia le confi%...es la voluntad )eneral de la campa2a ue se repon)a en el mando de
7apit4n ;eneral de las armas al e+presado 0ri)adier .on 6i )uel *. Soler, y se le ten)a y
reconozca por el ;obernador de la 1rovincia con e+istencia personal en el centro y a la cabeza
de su e5rcito, pues s%lo su infati)able celo es el capaz de ordenar, tran uilizar y poner en
se)uridad nuestra amable provincia.
"eunido ese mismo da, el 7abildo de 'u54n acord%: !/ue sien do los votos de esta
corporaci%n unos mismos con el *5rcito ue hace la presente comunicaci%n, ueda
reconocido por este Ayunta miento de ;obernador y 7apit4n ;eneral el 0ri)adier ;eneral
.on 6i)uel *stanislao Soler&.
Soler a)radeci% por oficio su desi)naci%n y la confianza ue le dispensaban, proclam% a
la campa2a 5urando !salvarlos o perecer con ellos& y acto se)uido diri)i% todos los
documentos a la (unta de "epresentantes, a la ue encareca "ue a la mayor brevedad se
resolviese lo m4s conveniente."
31
Bb., p.I@.
32
Bb., p.@-.
18
*n consecuencia, los habitantes de la campa2a reasuman el poder ue dele)aron en la
(unta de "epresentantes y lo desi)naban )obernador al ;eneral Soler, pedan la disoluci%n
del 7onse5o para asesorar al ;obierno, reserv4ndose el derecho de desi)nar las personas ue
lo constituiran.
*n la sesi%n del da <- de 5unio la (unta de "epresentantes escuch% una diputaci%n
compuesta de un representante del )eneral Soler y otro del 7abildo de 'u54n, uienes
hicieron una e+posici%n de las causales ue motivaron el )olpe militar, afirmando:
/ue la campa2a haba adoptado esta medida en 5usta reparaci%n del a)ravio inferido al
Sr. ;ral. Soler por este ;obierno, priv4ndole del car4cter de ;ral de mar y tierra ue antes le
estaba declarado: y porue vela ue la actual administraci%n hacia revivir la facci%n de las
anteriormente depuestas.
Acto se)uido la (unta acept% la renuncia del ;obernador "amos 6e5a.
El d/a de los tres gobernadores:
*l <- de 5unio es el da famoso de los tres )obernadores, en ue otros tantos parecan
disputarse ansiosamente el mando, y sin embar)o, los tres, el ;obernador titular, el 7abildo y
el )eneral Soler, no ueran hacerse car)o de l.
7omo los directoriales no tenan fuerzas militares para opo nerlas a Soler, la (unta de
"epresentantes de 0uenos Aires acept% la renuncia del ;obernador "amos 6e5a, a uien se
le orden% asimismo depositar el bast%n de mando en el 7abildo, y se previno a este cuerpo
avisase al )e neral Soler ue !poda entrar en la ciudad se)uro de no encontrar la menor
oposici%n&.
B)ualmente acordaron:
/ue en vista de todas las precedentes ocurrencias, especialmente de lo e+puesto por la
diputaci%n del Sr. )ral. Soler e ilustre 7abildo de 'u54n, de cuyo con5unto resulta desconocida,
y nula la representaci%n 1rovincial ue hasta ahora ha investido esta ?. (., por todos estos
motivos y dem4s bien obvios ue la premura del tiempo no da lu)ar a especificar, ha resuelto
ue de hoy da de la fecha, por unanimidad de sufra)ios, ueda di suelta y ha e+pirado esta
7orporaci%n representativa de la 1rovin cia.
Soler ofici% al 7abildo diciendo ue no entrara a 0uenos Aires hasta ue los
representantes de ese pueblo no manifiesten libremente la voluntad de sus representados
hacia la persona del ;obernador y 7apit4n ;eneral ue deba ser de la provincia,
e+tra24ndose mucho ue la (unta se hubiese disuelto.
*l 7abildo empez% esa misma noche las citaciones y al da si)uiente, << de 5unio,
reunidos en la Sala del Ayuntamiento los cabildantes con los siete miembros ue se pudieron
19
reunir de la disuelta (unta, acordaron comunicar a Soler su desi)naci%n como ;obernador.
*n consecuencia el 7abildo dispuso ue a las 1- de la ma2ana deban:
"reunirse las 7orporaciones, (efes polticos y 6ilitares en la Sala 7apitular del *+mo.
Ayuntamiento, para solemnizar como corresponde la recepci%n del Se2or 0ri)adier ;eneral
.on 6i)uel *stanislao Soler, del car)o de ;obernador y 7apit4n ;eneral para ue ha sido
electo."
Al contrario de lo ue afirma 6itre, la recepci%n de Soler se solemniz% debidamente.
El gobierno de Soler:
'%pez inici% la invasi%n a 0uenos Aires el J de 5unio de 1,<-, con el fin de derrocar a
los directoriales.
*n esos das '%pez envi% al 7abildo de Santa $e una e+plicaci%n de los motivos ue
5ustificaban auella determinaci%n:
Si el a2o pasado tenamos datos fundados para creer era entre)ada nuestra patria a
prncipes e+tran5eros, al presente los tenemos evidentes y no i)noramos nin)una de las bases
sobre ue estriban auellos inicuos tratados. Si entonces no conocamos a los c%mplices, ahora
podemos se2alarlos con el dedo y con el mayor dolor de los buenos americanos los vemos otra
vez en el poder y disponindose para realizar sus proyectos. 'as razones ue resolvieron a 8. 8.
S. S. a declarar la )uerra contra el directorio de 0uenos Aires son mucho m4s poderosos en el
da al conocer ue los tratados de febrero U1ilarV, nos fueron acordados #nicamente para salir de
los momentos difciles a ue los condu5o el herosmo de nuestras tropas, cuya san)re derramada
por sostener los derechos de los pueblos no debe ser infructuosa y despreciada por los ue ni un
instante perdieron la comodidad de sus casas ni las venta5as de sus especulaciones. 'ean 8. 8.
S. S. con detenci%n los doce artculos de la 7onvenci%n y ver4n ue nin)uno ha sido cumplido
reli)iosamente, y ue tratan de eludirlos todos, porue como dice el )eneral Soler al coronel
8idal en carta particular ue he ledo, "la 1rovin cia de 0uenos Aires debe volver a ocupar el
lu)ar preferente ue por 5usticia le corresponde". X1or u no ha venido el diputado a San
'orenzoW 1or no de5arnos el poder ue hemos aduirido a fuerza de fati)as, para ue nuestro
comercio no destruya el mono polio de 0uenos Aires y para ue no fi)uremos en la Naci%n y en
el mando con auella importancia ue nos proporciona la localidad de nuestro territorio, su
fertilidad y los esfuerzos admirables de nuestros conciudadanos. 'a intenci%n es manifiesta, y si
no ponemos remedio oportuno, la facci%n realista de 0uenos Aires destruir4 la parte sana de
auel benemrito pueblo, enterrar4 los liberales con uienes nos acordamos, 5ur4ndoles
sostenerlos contra los opresores, y muy pronto las 1rovincias todas, ir4n arrastradas a besar la
mano de ese e+tran5ero ue ya las ha comprado".
'a situaci%n haba cambiado de )olpe. Qa no eran los directoriales ue haban
determinado la invasi%n uienes estaban en el poderN ahora estaba Soler, un federal como
ellos.
Soler pens% ue sta era la raz%n suficiente para ue '%pez detuviese la invasi%n, y el
mismo << de 5unio, da anterior al de su 5uramento, le escribi% dicindole:
20
"Qo puedo arre)lar todo y detener la facci%n ue est4 form4ndose, y poner en pr4ctica los
tratados del 1ilar, pero para ello no es necesario ue entren fuerzas de '%pez en mi 1rovincia,
pues sera. alarmada y repetir e+cesos de san)re de ue sera responsable". 1a)ola le escribi% en
el mismo sentido&.
Al da si)uiente de posesionarse del mando y acorde con este pensamiento, Soler
nombr% una comisi%n para entrevistar a '%pez, compuesta por 0runo de "ivarola y ;abino
0lanco, en cuyas instrucciones y decreto de nombramiento se deca:
".estruda como est4 la facci%n ue los paralizaba los esfuerzos para un entendimiento
con Santa $e y *ntre "os, no hay un principio ue pueda deshermanar nuestros mutuos deseosN
y al recibir el honor del mando, ue no me ha sido posible rehusar, entra en mi primer deber
e+tin)uir partidos, ue tienen en continua alarma a los 1ueblos y ase)urar de un modo estable y
decoroso el tratado de paz estipulado con las 1rovincias federadas."
1ero ya era tarde para ue '%pez detuviese la invasi%nN pues aunue la haba iniciado
contra los directoriales, llevaba entonces m4s de una semana en camino y se encontraba en
las cercanas de San Antonio de Areco. Adem4s, producida la cada de los directoriales a
consecuencia del putsch de Soler, la situaci%n no haba cambiado mucho a 5uicio de '%pez, si
se considera ue tena su pro pio candidato a ;obernador y ue Soler no poda inspirarle
mucha confianza, porue le saba muy porte2ista. =ambin reciba los me5ores au)urios para
la campa2a, ya ue escriba, el <I de 5unio, a Santa $e diciendo ue continuamente lle)aban
avisos de 0uenos Aires para ue avanzase y ue preferan a Alvear.
'a circunstancia ue 7arlos 6ara de Alvear, no solo inte)raba las filas de '%pez sino
ue era su candidato a )obernador de 0uenos Aires, como la desi)naci%n de Sarratea en
febrero al mismo car)o, era una provocaci%n a Arti)as, con uien Alvear tuvo )raves
desavenencias.
*l <I de 5unio de 1,1I Alvear aniuil% al lu)arteniente de Arti)as 3rto)us,
sorprendindolo de noche y caus4ndole <-- ba5as en sus tropas. 7uando fue .irector
Supremo lo calific% al (efe de los 3rientales de aventurero, enemi)o de la prosperidad
p#blica, director de bandidos y le envi% al secretario de )uerra 8iana a marchar contra el
)obierno de 7%rdoba enrolado en el protectorado arti)uista.
HH
Soler resolvi% dar batalla y dele)ar el mando poltico de la 7apital en mano de una
comisi%n del 7abildo, los alcaldes y sndico procurador. *l ayuntamiento no acept% porue
no era posible separar de su seno tres individuos, pues los ne)ocios se demoraran
notablemente y el cuerpo uedaba desinte)rado. 1ero la raz%n fundamental de la ne)ativa
consista en la conveniencia de ue el 7abildo permaneciera ale5ado de los asuntos para
33
ROSA, op.cit. t3 p.127
21
intervenir y mediar en los casos ue lo e+i)iera la salud publica. Soler repiti% su decisi%n
anterior pero el 7abildo por su parte no admiti% el mando.
'a batalla se dio el <, en la 7a2ada de la 7ruz. *l triunfo de la caballera de '%pez fue
r4pido y decisivo. Al i)ual ue en 7epeda, se salv% la infantera a las Yrdenes del coronel
6anuel 1a)ola, llamado con su columna a se)uir una conducta seme5ante a la de 0alcarce en
auella oportunidad pero de un sentido poltico diametralmente opuesto.
.espus de su derrota en la 7a2ada de la 7ruz, Soler inten t% or)anizar una resistencia e
imparti% %rdenes para reunir milicias ue res)uardaran la ciudad, evidenciando el prop%sito
de reor)anizar el e5rcito sobre el puente de 64ruez.
'a noticia de la derrota en 0uenos Aires dividi% la opini%n en dos bandos, el
pensamiento del 7abildo por un lado y el de .orre)o por el otro. 6ientras ste, federal
porte2ista como era, opinaba por la resistencia activa y el apoyo amplio a SolerN el 7abildo
defensor como siempre de los intereses de propietarios y comerciantes, lo ue tema era una
lucha cerca de la ciudad ue pudiera traer la ruina y el saueo, y aspiraba a una transacci%n
con '%pez.
El d/a de los seis gobernadores:
Se pre)unta (os 6ara "osa:
X/uien es el )obernador le)al de 0uenos AiresW XSoler embarcado sin renunciarW
X .orre)o, su dele)adoW Xel cabildo ue ha restituido a Soler y !reasumido el )obierno de la
1rovincia& X6arcos 0alcarse el comandante de armasW XAlvear, ele)ido en 'u54n y ue desde
Santos 'u)ares Zdonde se traslad%E lanzaba proclamas preparando su entrada a la ciudadW
X1a)ola posesionado del $uerteW
Al <- de 5unio 6itre lo ha llamado el da de los tres )obernadores E aunue en realidad
no hubo nin)unoE pero el 1 de 5ulio habr4 seis&.
HI
#arlos ar/a de %l$ear gobernador pro$isorio:
*l 1M de 5ulio Alvear instala en 'u54n su (unta de "epresentantes y se hace ele)ir
)obernador y capit4n )eneral. .e paso levanta !la in5usta, inicua e ile)al proscripci%n& ue
pesaba sobre l desde 1,1J.
HJ
Se traslad% a Santos 'u)ares y comenz% a lanzar proclamas al
pueblo preparando su entrada a 0uenos Aires. *s derrotado por .orre)o con la ayuda de
"osas y debe retirarse hacia donde estaba *stanislao '%pez ue termin% reple)4ndose a su
provincia.
1asaban las fuerzas invasoras, en retirada, por el camino de 'u54n, cuando la (unta de
.iputados de la 7ampa2a dio el pos trer )rito de su e+istencia, replanteando el derecho de los
34
"3SA, (os 6ara, op,cit,, =M H p <,H.
35
"3SA, (os 6ara, op,cit,, =M H p. <,H.
22
pueblos de la campa2a para asumir la direcci%n poltica de la 1rovincia.
*n un 6emorial fechado el l- de 5ulio y diri)ido al 7abildo de 0uenos Aires, e+presaba
la (unta de .iputados ue aul sera el "#ltimo paso conciliatorio" ue daban en obseuio
de la paz, recayendo en caso contrario toda la responsabilidad sobre el cuerpo capitular.
Se2alaba ue los pueblos de la campa2a del norte, "vindose acfalos y en orfandad poltica",
haban ele)ido por voto unifor me al )eneral 7arlos Alvear como ;obernador provisorio de la
1ro vincia. *sta elecci%n se 5ustificaba ampliamente si se tena presente ue dado el "estrecho
vnculo" ue lo una con '%pez y 7arrera, "s%lo aul 5efe puede sacar al pas de la
fluctuaci%n en ue se halla". 1or eso fue de e+tra2ar ue hecha la invitaci%n al 7abildo de
0uenos Aires para ue concurriera con sus sufra)ios, hubiese dene)ado "la base misma en
ue los 1ueblos hacan estribar el edificio de la tranuilidad p#blica".
Se2ala el 6emorial ue:
"*l 1ueblo de 0uenos Aires carece de elementos materiales y morales para reparar sus
uiebras. 'o primero, porue sin el apoyo de la campa2a no podra montar una fuerza
respetable de caballera, y lo se)undo, porue aunue reconoca en la ciudad de 0uenos Aires
"la cuna de la libertad Americana", la anarua haba penetrado hasta la misma ciudad. *se
pueblo EdecaE ue estuvo mucho tiempo en posesi%n de acriminar y pretender e+tin)uir la
anarua de otros, se ve anaruizado a su turno".
Si la ciudad careca de los elementos necesarios para consoli dar un orden basado en la
paz con las fuerzas federales, entonces la campa2a, en defensa de los intereses de la
1rovincia, deba to mar la iniciativa.
1ropona las si)uientes bases para la conciliaci%n: 1MT /ue se reconociera a la campa2a
el derecho ue haba tenido de darse provisoriamente el )obierno ue haba credo
convenirlesN <MT /ue el pueblo de 0uenos Aires nom brase libremente sus diputados para ue
en consorcio de los de la campa2a eli)iesen al ;obernador propietario de la 1rovinciaN HMT
/ue el pueblo de 0uenos Aires no poda contrariar el voto de la mayora de los dem4s
pueblosN IMT /ue la pluralidad hara sanci%n en las deliberaciones de la representaci%n de la
1rovinciaN JMT "'os pueblos de toda esta campa2a, deben concurrir a este 7on)reso proE
vincial, cada uno con su diputado, pues no hay raz%n para ue se les considere por el n#mero
de sus habitantes, sino como unos cuerpos morales, ue en el actual estado de cosas, tienen
todas las venta5as sobre el solo pueblo de 0uenos Aires"N CMT /ue la base ue haba propuesto
el 7abildo de e+ceptuar la candidatura de Alvear, era inadmisibleN y AMT /ue no habiendo
culpables en las )uerras civiles, sino vencedores y vencidos, se concediese una amnista
universal y efectivas )arantas para el puntual cumplimiento de lo ue se sancionase.
Al referirse a la ")rande mayoridad de votos" en la elecci%n de Alvear, ue ale)aba la
23
(unta de .iputados de la campa2a, recordaba el c%mputo ue se haba hecho por la ;aceta
al)unos das antes y del ue resultaba ue los 1I .iputados ue componan la precitada
(unta, correspondan a una parte de la campa2a Norte, ue sumaba de catorce a uince mil
habitantes, de lo ue infera ue cada .iputado representaba a mil habitantes. 7on mismo
derecho entonces, la ciudad de 0uenos Aires "debera nombrar setenta y ocho diputados,
se)#n el #ltimo censo, para proceder con proporci%n, y entonces Ese pre)untaba el editorE
Xad%nde a parar el nombramiento de 7apit4n ;eneralW". .e todo ello resultaba ue la
verdadera "mayoridad de votos" estaba en la ciudad, la campa2a del sud y la parte de la del
Norte ue haba podido escapar a la dominaci%n de la fuerza de '%pez y sus aliados. *n
cuanto a lo de la "mayoridad moral", era un simple subterfu)io.
HC
7omo bien advierte 'evene:
*s preciso reconocer la importancia de estos episodios institucionales ue llevaron a la
proclamaci%n de un )obernador de la 7apital frente al de 'u54n y de una (unta de la 7iudad
ante otra de la 7ampa2a, ue se traslad% de 'u54n a Santos 'u)ares. *n ellos, adem4s de la
contienda san)rienta se advierte la lucha econ%mica y poltica entre estas partes vitales, ue
inte)raban la autonoma de la nueva provincia.
HA
El gobierno de Dorrego:
*l coronel 1a)ola, 5efe federal ue al frente de las fuerzas de infantera salvadas en
'aada de la 'ruz , se sinti% heredero del partido de Soler se diri)i% a la 7apital donde
lle)% el H- de 5unio con C-- hombres y tom% las medidas para resistir a '%pez. Afirma
(oaun 1rez ue:
de hecho se convirti% en un dictador militar.
H,

'a (unta *lectoral se reuni% el I de 5ulio y eli)ieron para el car)o de ;obernador
propietario al )eneral "odr)uez Eue ya se perfilaba como el candidato de los estancieros y
terratenientes de la 1rovinciaE consider4ndolo como el me5or defensor del orden contra el
desorden continuo de ese a2o. 'a bur)uesa acomodada de la ciudad no tena razones para
oponerse, sino ue por el contrario, le consideraba tambin como el me5or candidato, ya ue
por demasiado conocidos, no poda apoyar a uno de la anterior administraci%n directorial. Sin
embar)o, "odr)uez se aperson% a la Sala donde e+puso "los )raves motivos ue le impedan
la aceptaci%n del mando" y afirm% ue sera m4s #til en la campa2a. ?izo formal renuncia
por escrito, e inmediatamente y por unanimidad, la (unta desi)n% a .orre)o como
";obernador interino de la 7iudad". 6ientras .orre)o per maneciera en campa2a, se eli)i% al
36
1*"*L, (oaun, op,cit. , pp. 1C1P1CI.
37
'*8*N*, "icardo, op,cit., p. 1-<.
38
1*"*L, (oaun, op,cit., p. 1J-.
24
coronel 6arcos 0alcarce como ;obernador sustituto.
*l 7abildo, ante el movimiento de 1a)ola claro en el sentido de una resistencia activa a
'%pez, tena ue nombrar un 5efe acorde con este pensamiento, y prefirieron a .orre)o, ue
lo saban respetuoso de las decisiones de la instituci%n antes ue a aul ue les haba
llamado "traidores".
.orre)o vence , el 1I de a)osto, en San 0icol1s a las tropas de Alvear y 7arrera.
La derrota de Dorrego en 2amonal:
.espus del triunfo en San Nicol4s sobre las tropas de Alvear y 7arrera el 1I de a)osto,
.orre)o invitaba a '%pez a celebrar un armisticio, imponiendo como condici%n ue 7arrera
saliera del pas pues !l es la manzana de la discordia&. '%pez no acept% la oferta.
*n las victorias de .orre)o haba prestado una decidida ayuda el capit4n de milicias
(uan 6anuel de "osas. Rste, en el 6anifiesto del 1M de octubre, de5% dicho ue: !'os ue
dependan de mis inmediatas %rdenes acreditaron en los triunfos de San Nicol4s y 1av%n ue
bamos a salvar no a destruir&.
!osas y !odrguez no estaban de acuerdo con seguir la guerra en la rovincia de
/anta $6. *sta actitud Z en el criterio de (oaun 1rezE venia a ser la e+presi%n del
pensamiento pacifista de los propietarios de la campa2a bonaerense hartos de sufrir el saueo
de e5rcitos ami)os y enemi)os
H@
.
.orre)o hizo re)resar la infantera de San Nicol4s y al frente de la caballera si)ui% la
campa2a, siendo derrotado por '%pez en la batalla de 2amonal . .espus de este combate, el
;obernador de 0uenos Aires repas% el Arroyo del 6edio y estableci% su cuartel en San
Antonio de Areco con la idea de prose)uir la )uerra contra '%pez, ue no traspas% la frontera
de Santa $ con 0uenos Aires.
.orre)o era partidario de prose)uir la )uerra, y todos los intereses, tanto los de 0uenos
Aires como los de las dem4s 1rovincias, se oponan a ella.
*s decir ue .orre)o era resis tido abiertamente por el partido directorial en 0uenos
Aires y por el ;obernador santafesino. No obstante, tena el e5rcito de la 1ro vincia ba5o su
mando, y como meses antes lo hiciera Soler, poda ahora .orre)o hacer funcionar el 7abildo
de 'u54n. .ado ue no uera repetir el error de otras veces, se e+plica ue la (unta hiperE
trofiara sus facultades para evitar el licenciamiento de las milicias ue reunan
aceleradamente "odr)uez y "osas, porue stas habran de ser el punto de apoyo militar
para sostener sus decisiones polticas.
39
1*"*L, (oaun, op,cit., p. 1A1.
25
7uando en la sesi%n del <C de setiembre se procedi% a ele)ir un nuevo ;obernador
interino, el )eneral "odr)uez obtuvo 11 sufra)ios, contra I de .orre)o, H del coronel mayor
$rancisco 7ruz, 1 de 6arcos 0alcarce y 1 de 6anuel 3bli)ado.
Sostiene (oaun 1erez ue:
Seducidos uiz4s por el papel ue 5u)% despus "osas en la historia rioplatense, mucho
se ha dicho sobre la participaci%n decisiva ue habra tenido ste en la elecci%n de "odr)uez
como ;obernador. Saldas, basado m4s ue nada en al)unas referencias de familia, dice ue
antes de la elecci%n (uan (os Anchorena haba conferenciado con "osas respecto a la persona
del futuro ;obernador de la 1rovincia y ue don (uan 6anuel se haba decidido por "odr)uez.
/ue poco despus volvi% nuevamente de la ciudad Anchorena, esta vez acompa2ado de ;arca
L#2i)a, 1aso, *scalada y =om4s Anchorena, los ue e+presaron a "osas votaran por "odr)uez
y ue as fue como se ase)ur% la elecci%n de ste.
*sta afirmaci%n de Saldas ueda sin asidero si se cote5an con los sufra)ios emitidos por
los representantes en el acuerdo del <C. *n efecto se comprueba ue (uan (os Anchorena y
;arcia L#2i)a votaron por el coronel 7ruzN 1aso vot% por .orre)o y ue =om4s Anchorena no
fue electo representante, restando s%lo *scalada, ue fue el #nico de los citados ue dio su voto
por "odr)uez.
7abe a)re)ar ue la parte de la campa2a del sur, donde "osas e5erca una influencia
preponderante, no lle)% con su voto a intervenir en esta elecci%n, porue electo el mismo "osas
representante por la re)i%n de San 8icente de la 6atanza, $ortn de Navarro, "emedios,
Samboromb%n, ;uardia del 6onte, ;uardia de los "anchos y ;uardia de 7hascom#s, se haba
e+cusado de admitir el car)o dada la pro+imidad de su salida a campa2a, motivo por el ue
tambin se e+cusaron el alcalde (os ?ilari%n 7astro y el capit4n Ale)re ue le se)uan en el
orden de votos, debindose aceptar finalmente en calidad de suplente a 6ariano $ern4ndez ue
recin se incorpor% a la (unta el A de octubre de auel a2o, cuando "odr)uez ya haba sido
desi)nado ;obernador. =ambin se debe a)re)ar ue B)nacio 7orreas, ue representaba a
6a)dalena, *nsenada, 'a)una del Sauce y /uilmes, vot% por 0alcarce, de modo ue
concluimos ue toda la campa2a del sud o no particip% en la elecci%n o vot% en contra de
"odr)uez, con lo ue parece diluirse la influencia ue pudo haber tenido "osas en la elecci%n
del nuevo ;obernador interino.
1or otra parte, .orre)o tuvo el voto de la parte de la campa2a del norte ue estaba ba5o la
%rbita de su e5rcito. Adem4s del representante por San Bsidro, donde .orre)o tena su casa de
campo, votaron por l, "udecindo 'inares ue representaba a Arrecifes, "o5as, Salto,
1er)amino y el $ortn de Areco, y Salvador A)uirre ue representaba a la villa de 'u54n.
.e los 11 votos ue obtuvo "odr)uez, I eran de representantes de la campa2a y los otros
A de representantes de la ciudad, aunue es preciso hacer notar en todo esto, ue los intereses
de una y otra parte estaban ntimamente vinculados y ue, por lo com#n, los )randes
propietarios y terratenientes de la campa2a vivan en la ciudad, a travs de los cuales uiz4
"osas pudo e5ercer esta influencia, aunue no se conocen datos fehacientes para ase)urarla.
I-

2obierno de art/n Rodr/gue3:
7on la elecci%n de la (unta de "epresentantes y la desi)naci%n de "odr)uez, el partido
directorial se apoderaba nuevamente del )obierno poltico de la 1rovincia
I1
.
*mpero, no poda escapar al criterio de los directoriales el tremendo efecto ue habra
de producir entre los federales dicho nombramiento y el consi)uiente desplazamiento de
40
Bb., p. 1,<.
41
Bb. S"', p. 1,<.
26
.orre)o. =anto es as, ue sin dar tiempo a ue nin)una reacci%n se manifestase, en la misma
sesi%n de la (unta del <C y acto se)uido del nombramiento de "odr)uez, se acord% en forma
un4nime diri)ir un 6a nifiesto al pueblo de la 1rovincia por el ue claramente se le ad verta
ue esta vez el )obierno directorial se 5uz)ara en una re presi%n violenta de cualuier
tentativa de cambiar los hechos.
La Re$olucin de los 4ederales:
No obstante la temida contrarrevoluci%n de los federales se produ5o al da si)uiente de
la destituci%n de .orre)o.
1a)ola se haba sublevado en "etiro obli)ando al ;obernador "odr)uez a escapar al
amparo de la noche.
?oras m4s tarde, en la madru)ada del <, los revolucionarios se instalaron en la sala
capitular, pusieron en libertad al .r. A)re lo, ue sera el tribuno de la nueva situaci%n, y
mandaron citar a los cabildantes Se hicieron presentes el Alcalde de ler 8oto .olz, y los
re)idores 8idela, Lavaleta, Bsasi y 8illanueva, ante uienes:
Se presentaron en la sala una porci%n de hombres reclamando la elecci%n de los
"epresentantes para la #ltima (unta de la 1rovincia, y la ue sta hizo para ;obernador y
capit4n )eneral de ella en la persona del bri)adier .n. 6artn "odr)uez por ser de la facci%n
destruda del 7on)reso y .irectorio, enemi)a de la libertad de los 1ueblos y de los 1atriotas
contra uienes haba desple)ado desde su in)reso al mando la misma san)uinaria persecuci%n
ue ha marcado todos los pasos de aullaN pidiendo en su consecuencia ue el 7abildo
reasumiese provisoriamente el mando, y se procediese a la creaci%n de un nuevo ;obierno ue
afianzase la libertad del pas en las delicadas circunstancias en ue nos hallamos, y sofocase
para siempre las aspiraciones de los facciosos ue se han propuesto envolver los pueblos unos
con otros y perpetuar por todos los caminos la )uerra desastrosa y mutuas rivalidades.
"osas lle)% a 0uenos Aires el 1M de octubre con sus 7olorados del 6onte. ?aba dicho
a sus tropas:
'a campa2a ue hasta au ha sido la m4s e+puesta y la menos considerada comience
desde hoy a ser la columna de la provincia, el sostn de las autoridades.
"osas sofoc% la insurrecci%n y restableci% el )obierno le)timo. Se )an% los aplausos
del pueblo y los honores del )obierno.
*l caos de 1,<- Zdice 'eveneE sell% la uni%n definitiva entre "osas y auella minora
patricia salvada con su concurso.
.espus de la revoluci%n de octubre se si)ui% una poltica interior de mano fuerte en la
1rovincia de 0uenos Aires, las medias y resoluciones, todas de trascendencia, se van
dictando en forma acelerada.
No debemos olvidar ue, aunue haba terminado la lucha en la ciudad con la toma de
la plaza de la 8ictoria, uedaba por conocer todava la posici%n ue adoptara .orre)o, ue a
27
marchas forzadas se diri)a sobre 0uenos Aires a la cabeza de un e5rcito de 1I-- hombres.
As se e+plica ue este mismo da C de octubre, apenas finalizada la lucha en la plaza
de la 8ictoria, la (unta de "epresentantes acordara por unanimidad facultar a "odr)uez por
el trmino de tres meses, "con todo el lleno de facultades, y la mayor amplitud de ellas ue
sea necesario al lo)ro de la #nica y suprema ley de los estados ue es la salud del 1ueblo".
*sta es la se)unda vez ue esta corporaci%n otor)aba facultades omnmonas a un
;obernador, pero como lo hace notar 'evene, en esta oportunidad no se tiene en cuenta la
re)lamentaci%n de los siete artculos con ue se limitaron las mismas en el caso del
;obernador "amos 6e5a.
I<
'a serie de los )obernadores con omnmodas facultades comienza con 0alcarse, ue
usurp% el car)o, continuando con los )obernadores le)ales Bdelfonso "amos 6e+a y 6artn
"odr)uez en 1,<-, pero en estos dos #ltimos casos, su5eta auella dele)aci%n a
prescripciones de orden le)al o acci%n de fiscalizaci%n constante.
'a concentraci%n de los poderes en la m4+ima autoridad puede ser vista en la
actualidad como un desprop%sito democr4tico, pero no resultaba e+tra2o en un medio
acostumbrado a m4s de trescientos a2os de administraci%n espa2ola ue no supo de la
divisi%n de los poderes resultante de la sedimentaci%n institucional an)losa5ona.
*n la sesi%n del da si)uiente A de octubre , ante una consulta del ;obernador sobre si
las facultades omnmodas se e+tendan "a relevar al ;obierno de los tr4mites ue prescriben
las leyes para la formaci%n de causas", la (unta resolvi% tambin por unanimidad, "ue podr4
proceder al 5uicio de los reos, e imposici%n de las penas por los medios ue lo cercioren del
delito y del delincuente sin detenerse en la lentitud y trabas de las f%rmulas ordinarias por
e+i)irlo as la suprema ley de la salud p#blica de esta benemrita 7iudad y 1rovincia.
*l 1- de octubre "osas diri)i% un !6anifiesto&:
Sin uni%n no hay patria. 'a representaci%n de la provincia ueda ya en el libre e5ercicio
de sus funciones: el )obierno le)timo reconocido y sostenido por la consi)uiente divisi%n del
Sud. 3dio eterno a los tumultos[ \Amor al orden[ \$idelidad a los 5uramentos[ \3bediencia a las
autoridades constituidas[
*ran las bases de su pensamiento poltico.
"acto de Benegas:
0ustos, )obernador de 7%rdoba, al conocer la derrota de .orre)o en ;amonal pidi% y
obtuvo de la le)islatura autorizaci%n para mediar una paz y convocar a las provincias a un
7on)reso ;eneral. Su intenci%n era evitar la ruina econ%mica de su 1rovincia a causa de la
42
Bb., p. 1@H.
28
)uerra civil.
$ueron desi)nados el presbtero .r. (os Saturnino Allende y el .r. 'orenzo 8ille)as.
'as instrucciones se e+tendieron con fecha A de octubre y contenan nueve cl4usulas. *n la
primera se les se2alaba ue deban empe2ar !todo su celo y amor patrio en hacer valer y
adelantar las razones de inters )eneral y conveniencia p#blica en ue ambas 1rovincias
beli)erantes depon)an las armas y se reduzcan a su anti)ua uietud y sosie)o&.
*l 1A de octubre los comisionados lle)aban al "osario. *se mismo da '%pez le
escribi% a "odr)uez e+pres4ndole sus deseos de a5ustar una paz.
Al da si)uiente los comisionados hacan su presentaci%n ante el )obierno de 0uenos
Aires, ofreciendo su intervenci%n en la consecuci%n de un acuerdo de paz e invitando a
0uenos a concurrir a 7%rdoba con representantes para un 7on)reso ;eneral a establecerse en
donde se resolviera.
*l <H de octubre la (unta de "epresentantes por unanimidad acept% la mediaci%n
cordobesa y autoriz% al ;obernador a llevarla adelante. .esi)n4ndose una 7omisi%n
inte)rada con el alcalde de 1er voto .r. 6ariano Andrade y el $iscal de 74mara 6atas
1atr%n en calidad de ad5untos del )obernador sobre las bases cuya redacci%n se encar)% a
1aso, '%pez y ;asc%n.
.e los dos primeros artculos ue estaban entre los llamados "esenciales" haban de
derivarse los obst4culos ue estuvieron a punto de hacer fracasar las ne)ociaciones. *l
primero de ellos deca: Se establecer4 como indispensable separar enteramente de toda interE
venci%n, influencia, o conocimiento directo, ni indirecto de los ne)ocios entre esta 1rovincia,
y la 7iudad, o ;obierno de Santa $e, a .. 6anuel Sarratea, a .n. (os 6i)uel 7arrera, y .n.
7arlos Alvear, no permitindoles de nin)#n modo su permanencia en auel territorio, ni
menos el ue en l introduzcan, conserven, o e+trai)an nin)una fuerza armada a prete+to de
coli)ados, o (efes del *5rcito de Santa $e, dene)4ndoseles todo au+ilio". 1or el se)undo se
e+presaba: "No se convendr4 de nin)#n modo en franuear a Santa $e a ttulo de paz,
amistad, reparaci%n de da2os, ni otro al)uno, armamentos, municiones, vestuarios, dinero, ni
cualuiera otro artculo, de nin)#n )nero, ue per5udiue el tesoro y propiedades de la 1roE
vincia".
*l articulo HM deca ue la 1rovincia de 0uenos Aires "reserva sus derechos y
reclamaciones hasta la decisi%n del 7on)reso ;eneral sobre la dislocaci%n y desmembraci%n
de su territorio causado por el 1ueblo de Santa $e. *l artculo , se2alaba: !No se admitir4 de
nin)#n modo artculo ue prescriba, o indiue la forma de ;obierno de las provincias en
)eneral, ni particular de cada una, como asunto privativo de la Soberana.
29
'a impresi%n ue de5a la lectura de estas instrucciones elaboradas por la (unta de
"epresentantes, es la de ue el partido direc torial se senta en todo su vi)or ahora ue haba
sido vencido el partido federal porte2o, y ue estaba firmemente dispuesto a reto . 7omo bien
se2ala (oaun 1rezE indican ue !el partido directorial pareca no haber aprendido nada en
auel a2o&.
IH
*l <- de noviembre siendo las posiciones irreductibles y con las )arantas de los
comisionados cordobeses se arre)l% un armisticio por <- das en cuyo nterin deba
concretarse la paz, uedando libre, en caso contrario, de prose)uir las partes con las
hostilidades.
"odr)uez rechaz% el armisticio !si se busca de buena fe la paz, una hora, un solo
instante, sobra para sancionarla&
Al conocer la determinaci%n del ;obernador de 0uenos Aires 6artn "odr)uez, '%pez
corri% a verlo y se reuni% con l en la estancia de 0ene)as, sobre las m4r)enes del Arroyo del
6edio.
All se concert% el acuerdo ue se firm% dos das despus, el <I de noviembre, pasando
a la historia con el nombre de "1az de 0ene)as".
*l te+to abreviado de sus artculos es el si)uiente:
1MO?abr4 paz, armona, y buena correspondencia entre 0uenos Aires y Santa $e, y sus
)obiernos, uedando aullos y stos en el estado en ue actualmente se hallanN sus respectivas
reclamaciones y derechos salvos ante el pr%+imo 7on)reso Nacional.
<MO'os mismos promover4n eficazmente la reuni%n del 7on)reso dentro de dos meses,
remitiendo sus .iputados a la ciudad de 7%rdoba pro el momento, hasta ue en unidad eli5an el
lu)ar de su residencia futura.
HMOSer4 libre el comercio de armas, municiones, y todo artculo de )uerra entre las
partes contratantes.
IMOSe pondr4n en plena libertad todos los prisioneros ue e+istiesen recprocamente
pertenecientes a los respectivos =erritorios, con los vecinos y hacendados e+trados de ellos.
JMO.Son obli)ados los ;obiernos a remover cada uno en su territorio todos los
obst4culos ue pudieran hacer infructuosa la paz celebrada, cundiendo e+actamente las
medidas de precauci%n con ue debe estrecharse los vnculos de su reconciliaci%n y eterna
amistad.
CMO.*l presente tratado tendr4 la aprobaci%n de los SS. ;obernadores en el da, y dentro
de ocho si)uientes, ser4 ratificados por las respectivas ?onorables (untas "epresentativas.
AMO/ueda )arante de su cumplimiento la 1rovincia mediadora de 7%rdoba, cuya calidad
ha sido aceptadaN y en su virtud suscriben los SS. ue la representan, ue tanto han contribuido
con su oportuno influ5o a realizarlo.
Se pre)unta (oaun 1rez:
X7omo fueron salvados los obst4culos a esta paz, ue por un momento parecieron
insuperablesW
7on respecto al monto de las reparaciones ue e+i)a '%pez, el coronel y estanciero (uan
43
Bb., p. 1@H.
30
6anuel de "osas, tpico representante de los a)redidos intereses de la campa2a bonaerense,
tom% ba5o su respon sabilidad y con el visto bueno de "odr)uez, el compromiso de entre )ar
<J.--- cabezas de )anado a Santa $e. Aunue este compromiso no fi)ura entre los siete
artculos del =ratado, porue ello se habra considerado depresivo para la 1rovincia de 0uenos
Aires y viola torio de uno de los artculos "esenciales" aprobados por su (unta de
"epresentantes, es indudable ue cont% con el asentimiento de "odr)uez, y afirmamos esto por
el decidido apoyo ue prest% el ;obernador a las tareas de "osas y porue el )obierno de la
1rovincia fue uien tuvo a su car)o la parte principal en los desembolsos. "osas lle)% a
entre)ar a '%pez H-.1IC cabezas de )anado, reunidas entre distintos hacendados despus de
muchos esfuerzos.
Al otro obst4culo ue se present% en las ne)ociaciones de 0ene)as, a la presencia del
)eneral 7arrera, se refera e+presamente el art. JM cuando deca: "Son obli)ados los ;obiernos
a remover cada uno en su =erritorio todos los obst4culos ue pudieran hacer infructuosa la paz
celebrada, cumpliendo e+actamente las medidas de precauci%n con ue deben estrecharse los
vnculos de su reconciliaci%n y eterna amistad".
II
Ep/logo:
*l a2o DD si)nifica el fin del partido directoria y del sistema de las Bntendencias y el
nacimiento de las provincias ue, rescatando sus autonomas, reconocen la pertenencia a la
Naci%n.
*s el fin de la 'o)ia 'autaro, con la parado5a ue sus principales fundadores, como
Alvear y San 6artn, se los va a encontrar en el bando opuesto. 3tra lo)ia, la de 8aldeper,
con menor incidencia, orientar4 el proceso cuyo m4+ima fi)ura ser4 0ernardino "ivadavia
*l centralismo, como bien destaca (oaun 1rez:
!se torna republicano y se transforma en el partido unitario. !*l )obierno de5ar4 de ser
resultado de !la parte m4s sana y principal de vecindario& para ser el ob5eto de la mira de todo
el pueblo. 'a elecci%n de "amrez como Supremo *ntrerriano ser4 en el pas la primera pr4ctica
del sufra)io universal. 6eses m4s tarde, la ley de "ivadavia la impondr4 en la 1rovincia de
0uenos Aires. *n el a2o DD cua5a la democracia en el suelo ar)entino&
IJ
.
Aparece la 1rovincia de 0uenos Aires e irrumpe la campa2a bonaerense ue como bien
ale)% "osas:
?asta au ha sido la m4s e+puesta y la menos considerada comience desde hoy a ser la
columna de la provincia, el sostn de las autoridades&
'as desi)naciones en el 7abildo de 'u54n de los )obernadores Soler y Alvear a la par
ue la le)islatura de 0uenos Aires desi)naba a otros, e+presa en forma patente la realidad de
una provincia en la cual "osas, ue comienza su vida p#blica en este a2o DD, sera la nueva
sntesis.
44
Bb.pp. <-AP<-,.
45
Bb., p. <11.
31
Se inician la secuencia de los pactos pree+istentes con el del 1ilar y 0ene)as. Q, con
ellos, el proceso de sedimentaci%n federal ue culminar4 en la 7onstituci%n de 1,JH.
'a divisi%n de poderes, aunue anulada parcialmente por !los llenos de facultades&, se
va abriendo paso en la tradici%n institucional ar)entina, de la ue era a5ena. 'os cabildosE
#ltimos resabios de la administraci%n colonialE de5ar4n paso a las le)islaturas. =iempo haca
ue las audiencias se haban transformado en 74maras de Apelaciones.
1ara *milio "avi)nani:
!'os primeros 1- a2os de la historia rioplatense si bien acusan una lucha ente el
centralismo porte2o y el autonomismo uru)uayo, y nunca ste #ltimo alcanz% las proyecciones
de una independencia nacional y si ella se fue )estando paulatinamente, m4s se debi% a la
miopa de los hombres de 0uenos Aires ue al hondo sentir de los orientales&.
IC
"en 3rsi se2ala ue:
Arti)as, presos o muertos sus me5ores hombres, traicionado o abandonado por otros, se
vio obli)ado a pedir asilo al doctor $rancia, ue )obernaba el 1ara)uay. Su misi%n haba
terminado, aunue sus ideas, aventadas como semillas desde sus alfor5as, haban fructificado
con emplendidez.
Su vida no fue la del reformador ue, frustrado, cae y desapareceN por el contrario,
Arti)as fue la e+presi%n )enuina del instinto popular y su pensamiento, for5ado en el lento
fue)o del sacrificio )ener% una corriente ideol%)ica proyectada en el tiempo con una fuerza tal,
ue impre)n% todos los problemas polticos de nuestra or)anizaci%n constitucional, en cuya
soluci%n final ha sido participe indiscutible..
IA
La re4orma del inistro Ri$ada$ia:
Entre 56)- + 56)7 4ue inistro de 2obierno + Relaciones Exteriores de la
pro$incia de Buenos %ires durante el gobierno del general art/n Rodr/gue3&
7)os unitarios carecieron de realismo nacional, atiborrados de abstracta cultura iluminista y
de olmpico progresismo en el vaco 8istrico9 7oriolano Alberini.
.ice el .r. "en 3rsi sobre las convicciones de 0ernardino "ivadavia:
Su concepci%n filos%fica, entronc% al principio, con la teora del pro)reso de 7ondorcet
y de ah su afiebrada e+altaci%n del poder de la raz%n como e+clusiva fuente de los valores y
las leyes. 64s adelante se adscriba al pensamiento de (eremas 0enham de uien se deca
ami)o. 'a escuela del in)ls, de neta raz iluminista, devino en un utilitarismo eclctico,
propu)nado la elaboraci%n de cartas constitucionales a priori, es decir, sin considerar la
realidad del pas en ue re)iran. &.
I,
46
"A8B;NANB, *milio: Un proyecto de constitucin relativo a la autonoma de la rovincia :riental
del Uruguay 232;+232<N Anales de la $acultad de 7iencias (urdicas y Sociales de la Kniversidad
Nacional de 'a 1lataNN =M B8 a2o 'a 1lata, 1@<@,
47
3"SB, "en: "l ideario de &rtigas, pCHN separata del 0oletn de la 0iblioteca del 7on)reso de la
Naci%n NM @,N marzoEabril de 1@AH.
48
3"SB, "en Sa#l, %uenos &ires durante el .inisterio de !ivadavia, Kniversidad Nacional de 7uyo, 6endoza,
1@JI, pp.<1I.
32
*n efecto, en carta a 0entham, "ivadavia le adelantaba las reformas, en aul
inspiradas, ue pensaba hacer en la provincia de 0uenos aires:
!.esde el #ltimo instante ue tuve la ocasi%n de pasarlo en su compa2a, hace m4s de 1,
meses, no he cesado de meditar sus principios sobre la le)islaci%n, y a mi re)reso, he
e+perimentado una satisfacci%n muy )rande, viendo las profundas races ue han echado el arE
dor de mis conciudadanos al adoptarlos. 8er4 8d. ue el "e)lamento de la 74mara de
.iputados ue le ad5unto y ue he tenido el honor de proponer y ha sancionado en una de sus
sesiones, est4 enteramente basado sobre sus irrecusables e inconcusas verdades, contenidas en
su obra sobre la -ctica de las &sambleas )egislativas, y en la 74tedra de .erecho 7ivil ue he
hecho instituir, se profesan esos principios eternos demostrados tan sabiamente en su 'urso de
)egislacin Spublicado por 6r. .ummontT obra destinada a hacer marchar a paso de )i)ante la
civilizaci%n. 6e dara 8d. el sensible placer si se di)nara en la respuesta ue ya le he
solicitado, y ue espero con la impaciencia propia al mrito ue le atribuyo, de darme su
parecer sobre este "e)lamento de la 74mara, e indicarme los cambios, adiciones o
modificaciones ue le parezcan necesarios introducir: el amor a la humanidad ue a 8d. le
anima, me inclina a creer ue mi rue)o no ser4 inoportuno, y tambin el ue 8d. no leer4 sin
inters el resumen de las me5oras ue la naci%n se )lorifica deber a su impulso, y ue yo me
esfuerzo en dar a las cosas )uiadas por sus sabios preceptos] .
8d. sabr4 ue me dedico a reformar los vie5os abusos de toda especie ue puedan
contrariar en la 74mara de "epresentantes, la di) nidad ue le convieneN a favorecer el
establecimiento de un banco nacional sobre s%lidas basesN a reformar, despus de haberles
ase)urado una indemnidad 5usta, los *mpleados 7iviles y 6ilitares ue recar)an in#tilmente al
estadoN a prote)er por leyes represivas la se)uridad individualN y a hacer e5ecutar traba5os
p#blicos de una utilidad reconocidaN a prote)er el 7omercio, las 7iencias y las ArtesN a
provocar una 'ey sancionada por la 74mara ue reduzca en mucho los derechos de AduanaN a
provocar i)ualmente una "eforma *clesi4stica muy necesaria y ue ten)o la esperanza de
obtenerN en una palabra de hacer todos los cambios venta5osos ue la esperanza de su venerable
aprobaci%n me ha dado la fuerza de promover y me dar4 la necesaria para e5ecutarla&.
El "ensamiento de Bent8am:
0entham era un in)eniero social. 'a creencia en la posibilidad y la necesidad de una
in)eniera social E de reconstruir el mundo poltico de acuerdo con un plano ideal
preconcebido son claves para entender a 0etham. *+plica la estructura de su teora as como
el rumbo de sus aspiraciones pr4cticas. 7omprenda un mundo mecanizado.
*n su libro "De#ensa de la usura" 0entham defiende las altas tasas para alentar a los
!proyectistas& pues:
=oda persona ue, en busca de riueza, invade un campo nuevo, muy especialmente, el
campo de la invenci%n, dentro de su propia clase de actividad tiende a todo lo ue pueda
denominarse me5oramiento, bien ue consista en la producci%n de cualuier artculo nuevo,
adaptado al uso del hombre, en el me5oramiento de su calidad, en el disminuci%n de costos. Su
actividad entra2a ries)os y si deben conse)uir financiamiento para sus proyectos, se les debe
permitir ue puedan ofrecer tasas m4s elevadas ue el ne)ociante promedio. Si no hay usura
tendran ue abandonar sus e+perimentos.
Sostiene 0entham ue:
33
=odo con5unto de hombres est4 re)ido totalmente por el concepto de lo ue es su inters,
en el m4s estricto y e)osta sentido del vocablo intersN nunca por consideraci%n al)una a
inters de pueblo.
I@
*l principio del inters personal deber4 dependerse siempreN el sistema econ%mico ue se
construya sobre otra base, se edifica sobre una base falsa&.
1ara 0entham la conducta humana esta influida:
!^nicamente por un sentido de inters, por eventual e+pectativa de placer o dolor&.
=olerar hasta el lmite tu placer o tu pena. Se esta intensa, lar)a, fu)az pura, fecunda o
cierta. Si tu mira es privada, b#scate esos placeres y si es p#blica ue ampliamente se
e+tiendan. 7ualuiera ue sea el fin, evite las penasN pero si han de lle)ar, ue hacia pocos se
e+tiendan&.
J-
7onsideraba 0entham ue:
!el dinero es la medida m4s e+acta de la cantidad de dolor o de placer ue cualuier
hombre pueda recibir.. .e su dinero es de donde procede la parte principal de los placeres del
hombre, y es la #nica ue es susceptible de c4lculo...*l dinero es el instrumento para estimar la
cantidad de dolor o placer.
*n una comunidad poltica el alcance o e+tensi%n de un placer es tan )rande como el
n#mero de personas por uienes ha sido e+perimentado&.
J1

7oncluye el fil%sofo del utilitarismo in)ls:
Aritmtica y medicina Eestas son las amas del arte y la ciencia a las cuales, por cuanto al
m4+imo de felicidad es el ob5eto de sus esfuerzos debe acudir el le)islador para utilizarlas
como medios de acci%n: los dolores o prdidas del placer ocasionados, por un acto malfico
corresponden a los sntomas producidos por una enfermedad.
J<
3rsi opina ue:
'a dependencia intelectual de "ivadavia a este antihist%rico sistema filos%fico lo llev% a
sostener, con su reconocida tenacidad las m4s arbitrarias actitudes polticas. .urante su lar)a
estancia en *uropa, .. 0ernardino frecuent% tambin, en 1ars, la tertulia del ide%lo)o francs
.estutt de =racy uien, m4s tarde, hara encendidos elo)ios de su )obierno. A suerte de esa
tesitura, el pas entr% en un cono de sombra ue nos llevara a perder 5erarua, fuerzas y
territorios, mientras las frases m4s huecas y )randilocuentes campeaban en los documentos
oficiales, papeles p#blicos del partido autocalificado como de !la )ente decente.
JH
'A "*$3"6A *.K7A=B8A:
Sostiene "en 3rsi ue:
*n el terreno de la educaci%n, el iluminismo ar)entino tuvo su culminaci%n te%rica en !la
Bdeolo)a& ue, con ese nombre fuera profesada en la universidad rivadaviana por el espa2ol
$ern4ndez de A)_ero. 1ero a2os antes, a mediados do 1,1, el director supremo 1ueyrred%n
49
0*N=?A6, (eremasN "scritos "conmicosN $ondo de 7ultura *con%micaN 6+icoN 1@CJ.E Bntroducci%n de
`. Star:, pp.1- y 1H.
50
Bb.N pp.J y 1I.
51
Bb.N p.1A.
J<
Bb.N p. 1A.
53
3"SB, , %uenos &ires durante el .inisterio de !ivadavia. p. <1I.
34
haba encomendado ala c4tedra de filosofa en el 7ole)io do la Kni%n del Sur, ue reemplazara
al e+tin)uido de San 7arlos, a (uan 7ris%stomo 'afinur, 5oven intelectual puntano, ue fue el
primer e+positor de la filosofa sensualista de 7ondillac y de los #ltimos ide%lo)os. .espus
ue 'afinur abandonara la c4tedra donde hizo escuela, y pasado el interre)no de $ern4ndez
A)_ero, lle)% a los claustros como maestro, la m4s alta e+presi%n ue el auf:larun)
JI
tuviera en
estas latitudes, .. .ie)o Alcorta, ue haba recibido de 'afinur su orientaci%n filos%fica, abreE
vando sus ideas, en 7ondillac y completado con 7abans, cuya tendencia fisiol%)ica le atraa
sin duda, por su car4cter de mdico y alienista. *l aspirante a fil%sofo era elo)iado, pues, por el
vate de la !ilustraci%n& unitaria y ambos se reunan en la subordinaci%n intelectual y poltica a
"ivadavia, rector de la minora ue viva de espaldas al pas ... 0ernardino, desde el )obierno,
se2alaba el camino a se)uir sin considerar la realidad americana y nacional ue lo
circundaba:&
JJ
La re4orma religiosa:
'a "evoluci%n haba heredado de la corona de 7astilla los derechos del 1atronato por
los cuales el *stado intervena en la desi)naci%n de los altos prelados y en al)unos aspectos
administrativos de la B)lesia 7at%lica con5untamente con el 1apado. "ivadavia consider%,
ante la orfandad de relaci%n con la silla apost%lica, poda e5ercer el 1atronato sin la
concurrencia de aulla.
'a intenci%n de la reforma fue traspasar el fuero regular , constituido por las %rdenes
reli)iosas, por el secular ue dependa del 1apa.
Se)#n (os 6ara "osa, la reforma de "ivadavia en materia reli)iosa:
!=uvo dos ob5etos: incautarse de los bienes de las con)re)aciones reli)iosas para
eliminar la influencia de los sacerdotes re)ularesN y hacer efectivo el control del estado sobre la
i)lesia nacional&.
JC
%rticulado:
'o principal de la ley de reforma re)iosa se cndensa en los si)uientes artculos:
Bnciso 1b: .esde primero de enero de 1,<H uedan abolidos los diezmosN y las atenE
ciones, 4 ue ellos eran destinados ser4n cubiertos por los fondos del estado.
Bnciso 1H: *l )obierno, de acuerdo con el )obernador del obispado, arre)lara las
5urisdicciones de las parrouias, y au mentara el numero de ellas, y el de las viceEparrouias,
especialmente en la campa2a, hasta el punto ue lo e+i5a el me5or servicio del culto.
54
'a Blustraci%n no se limit% a $rancia, sino ue se e+tendi% por todo el mundo. *n Alemania tuvo especial
importancia, y all recibi% el nombre de Auf:larun).
Alemania tuvo como principal representante a 7ristian `olff Sm. 1AJIT desta moderado. Si la Blustraci%n
francesa se ocupa sobre todo de cuestiones polticas, la alemana se interesa sobre todo por cuestiones morales y
reli)iosas. *sto no uiere decir ue los ilustrados alemanes fueran m4s reli)iosos ue los franceses, sino ue
estudian la reli)i%n como un cientfico puede estudiar, por e5emplo, los diversos minerales. 'os m4s importantes
pensadores ilustrados alemanes son: 'eibniz , Semier y 'essin).
55
Bb.N pp.<1IP<1J.
56
"3SA, (os 6ara, (istoria &rgentina, *dit. 3r iente. 0uenos Aires, 1@A<, tH p.HAI.
35
Bnciso <-: *ntre tanto ue las circunstancias polticas permiten, ue el )obierno del pas
pueda tratar libremente con la cabeza visible de la i)lesia cat%lica, el prelado diocesano, usando
de sus facultades e+traordinarias, proceder4 en las solicitudes de los re)ulares para su seE
cularizaci%n.
JA
Re4orma militar:
'a reforma inclua la disoluci%n de los e5rcitos nacionales y de la comandancia de
marina.
7omo se e+presaba en los considerandos el ob5eto:
*s or)anizar un e5rcito de conservaci%n cual la se)uridad y el orden de la provincia lo
e+i)e.
*n su reemplazo se dict% la minuta de decreto del 11 de mayo de 1,<<, estableca:
c=B=K'3 1b: ?abr4 dos re)imientos de milicias de infanteraN uno provincial com puesto de
tres batallones con seis compa2as cada uno, y una de artillera: cada compa2a constar4 de
ochenta plazas, e+cepto la de artillera, ue solo tendr4 cincuenta d <. 'a clase de hombres
ue deben componerlo, ser4 la misma, ue la ue compone los de campa2a, i)ual el fuero
ue disfrutan estos d H. *l otro re)imiento ser4 de milicia urbana, y constar4 de seis
compa2as de 4 ciento veinte plazas cada una&.
1or esta reforma uedaron fuera de servicio <I- 5efes y oficiales. *ntre ellos Saavedra,
0alcarse, $rench, Soler, Alvear, .orre)o, Azcuna)a, (uan 6artn de 1ueyrred%n, =errada,
$rench, Qri)oyen, 7hiclana, ?olmber)N <A tenientes coroneles, <, mayores, AJ capitanes,
1@ tenientes primeros, <A tenientes se)undos y I- subtenientes.
7omo dice el ;ral. Briarte, un hombre de conocida filiaci%n unitaria y admirador
declarado de "ivadavia:
/uedaron en la miseria las tres cuartas partes de los veteranos de la independencia pues
al ele)ir los 5efes y oficiales ue continuaran sirviendo en el e5rcito a or)anizarse el )obierno
se condu5o con manifiesta parcialidad: no se tuvieron en cuenta ni las calidades personales, ni
los servicios y mritos contrados en la )uerra de la independenciaN en una palabra, ni la
capacidad, ni el valer, los brillantes antecedentes: todo lo contrario, el )obierno reform% las
m4s esclarecidas reputaciones militares, los ue se haban distin)uido, porue la e+clusi%n de o
ue m4s vala en ese ramo deba necesariamente )uardar consonancia en el nuevo sistema no se
necesitaban para nada las especiales militares. As es ue los 5efes y oficiales ue uedaron
sirviendo, con muy pocas aunue honrosas e+cepciones, era lo m4s adocenando del e5rcito: el
ttulo mayor era no inspirar desconfianza a favor de un nombre esclarecidoN la elecci%n por lo
tanto recay% en auellos ue se conspiraban m4s devotos de la nueva administraci%nN los ue
por su car4cter ductible y contemporizador se calculaba ue se ple)aria a cuanto se le
ordenase&
57
*ste artculo fue reformado por la le)islatura. *l te+to del )obierno suprima !todas las casa de re)ulares&.
36
7uando todo dependa del buen o mal +ito de las armas, era una imprudencia
desprenderse de los hombres ue haban empleado la me5or parte de su vida en los campos de
batalla.
*ste fue el )ran pecado de "ivadavia y por el ue fue muy 5ustamente censurado: era el
espritu de su poca ue se esforz% en difundir, ue l mismo cre%, entre todos sus proslitosN y
ue 5am4s podremos olvidar una estrofa ue se fi5% en una de las caras de la pir4mide de la
8ictoria, con motivo de la celebridad de las fiestas mayas: "A' ?3N.3 .*' A0BS63 S*
?A 'ANLA.3, *' 7A""3 .* 'A ;K*""A, AS3'A.3"A".
Nosotros est4bamos todava en )uerra y nuestra independencia en )ran peli)roN haba
una especie de e)osmo en apa)ar el espritu marcial, porue nuestro pas no era teatro de sus
horrores, pues entretanto las rep#blicas hermanas debatan contra las huestes espa2olas"
Absorto, distrado en sus bellas teoras, se olvid% de lo principal: la )uerra de la
independencia, porue sta esta amenazada. No s como poda l ni sus partidarios, disculpar
tan antipatri%tico e)osmoN un olvido tan manifiesto e in5ustificable del primer y m4s sa)rado
deber de los hombres de la revoluci%n: la defensa de la tierra.
J,
7oncluye "en 3rsi:
!'iuidado el e5rcito porte2o de ori)en popular ue fuera desde los albores de 1,1- la
base de las fuerzas emancipadores, el )obierno unitario se dio a la tarea de or)anizar una
reducida fuerza de condotieros, con aparienciea de tropa policial militarizada, y ue utilizara
en la frontera con el indio y en la ciudad como instrumento de represi%n en los actos
electorales.
*ste e5rcito de !en)anche&, como lo calificara el mismo "ivadavia en la sesi%n del H de
5unio de 1,<<, sera la #nica fuerza, si as puede llamarse, con ue contaba el pas a fines de
1,<H para enfrentar a los veteranos brasileros apostados en la provincia oriental&.
J@
Al decir de 6anuel 6oreno:
una parte principal de la casa estaba ocupada por los portu)ueses, la azotea por los
espa2oles y el patio por los indios" y "ivadavia de5% inerme a 0uenos Aires
El Emprstito de La Baring Brot8ers
9-
Los emprstitos como instrumentos de dominacin imperialista&
7astlerea)h haba hablado del dinero in)ls ue facilitara la independencia dcuando
estaba virtualmente lo)radad y consolidara )obiernos mon4ruicos en Amrica espa2ola.
7annin) reco)i% y me5or% la idea, pero sin 0orbones. 1restara dinero a los
hispanoamericanos para concluir la )uerra con *spa2a y sostener )obiernos serios contra los
anaruistas nativosN de paso para construir puertos ue facilitaran la descar)a de las
mercaderas, crear m4s poblaciones ribere2as y me5orar los caminos de acceso al litoral uo
traeran o llevaran las car)as de los buues brit4nicos. Naturalmente con buenas y s%lidas
58
3"SB, , %uenos &ires durante el .inisterio de !ivadavia, p.<-,
59
Bb.N p.<1-.
60
ROSA, Jos Mara, Historia Argentina, Eitoria! Ori"#t", $%"#os Air"s 1972, t.3
pp.378&357.
37
)arantas, )ravando las aduanas y rentas fiscales, hipotecando la tierra p#blica, o en caso
necesario prend4ndose "todo el territorio" al cumplimiento de la obli)aci%n.
7annin) no se haca ilusiones sobre el pa)o de los intereses y capital suministradosN sus
informantes lo tenan al tanto de la insolvencia, presente o futura, de los )obiernos
hispanoamericanos. 1ero el ob5eto de los emprstitos no era ue los ahorristas in)leses
consi)uieran una renta del J % Ce sobre su capital prestado. 1oco le interesaban los
ahorristas in)leses a 7annin), cuya clientela electoral se reclutaba en la clase terrateniente. Si
los )obiernos hispanoamericanos no podan pa)ar, me5or: la amenaza de una intervenci%n
armada ue e5ecutase las prendas pendera como una espada de .amocles sobre sus cabezas.
1ero no habra necesidad do intervenir y apoderarse de las aduanas o de la tierra p#blica para
cobrarse el prstamo: la sola amenaza bastaba para mane5ar a los )obiernos del Nuevo
6undo. Bn)laterra comprenda ue las turbulencias polticas de los nuevos *stados no les
posibilitaban cumplir re)ularmente sus compromisos, y desde lue)o no los apretara con una
intervenci%n compulsiva. *ra )enerosa con sus ami)osN siempre ue se mantuviesen
"ami)os".
Los emprstitos en %mrica espaola&
A fines de 1,<1 d7astlerea)h estaba todava en el $oreign :##i ce d se inicia la
poltica in)lesa de emprstitos a Amrica latinaN en 1,<I los banueros de 'ondres ya han
prestado dieciocho millones de libras Se+actamente f 1,.JI<.---T a 65ico, 7olombia, 1er#,
7hile, 0uenos Aires y Amrica 7entral a intereses ue oscilaban entre el J y C,J = anualN a
0rasil se le han dado seis millones al J e.
'as anti)uas colonias espa2olas pa)aran intereses por un mill%n de libras
anualesN 0rasil por H--.---. Aullas con las )arantas de sus aduanas, rentas y en
al)unos casos d0uenos Airesd "toda la tierra p#blica y su territorio"N 0rasil con el
cuarto de su renta de aduanas.
0rasil, la m4s rica y ordenada de las colonias latinas, pudo pa)ar con mucho
sacrificio. *n el novel Bmperio la penetraci%n brit4nica tom% otro camino: el convenio
de comercio de 1,<C ue daba e+traterritorialidad 5urdica a los in)leses, y el desi)ual
tratado de tr4fico de esclavos de 1,<A ue anulaba la soberana brasile2a de sus buues
mercantes y a)uas territoriales. S0rasil no estaba en condiciones de ele)ir en 1,<C y
1,<A, pues necesitaba la ayuda in)lesa para terminar favorablemente la )uerra en el
1lataT.
Amrica espa2ola, en cambio, no pudo pa)ar los emprstitos: 1er# entr% en mora
en 1,<J, 7olombia en 1,<C, 7hile en 1,<A, 0uenos Aires y ;uatemala en 1,<,N
65ico lle)% a resistir hasta 1,HH.
.esen)a2ado de los in)leses, 7hateaubriand hace el c4lculo ue entre 1,<< y
1,<A los pases de ?ispanoamrica se convirtieron en deudores morosos de Bn)laterra
por HJ millones de libras esterlinas: 1, por emprstitos impa)os o en vas de serlo, y el
38
resto por capitales empleados, real o nominalmente, en compa2as e+plotadoras de sus
riuezas naturales de minas, tierras, pesuera de perlas, etc.
1almerston hace redactar en octubre de 1,HA una planilla de los emprstitos
impa)os en ?ispanoamrica, "ayuda prestada en momentos de suma necesidad para
alcanzar la independencia". *n 1,HA la deuda in)lesa e+i)ible de Amrica espa2ola por
capital e intereses atrasados pasaba de <C millones de libras S g <C.JCJ.---T
*sos emprstitos Sel de 0rasil aparteT fueron una defraudaci%n del )obierno in)ls, ue
recomend% las operaciones, a los ahorristas in)leses ue prestaron el dinero. ?aba sido por
los informes oficiales ue presentaron como absolutamente serias estas operaciones, ue los
due2os de un peue2o capital corrieron a poner dinero al inters, entonces elevado, del J y C
e, para encontrarse al poco tiempo ue los servicios se atrasaban y finalmente de5aron de
lle)ar. No fueron, ellos, sino los banueros ue compraron oportunamente los bonos
depreciados, uienes se beneficiaran ya entrado el si)lo ++ con la cancelaci%n definitiva, ue
en al)unos casos lle)ara al 1.I--e del capital inicial.
1ero, sobre todo, esos emprstitos fueron una defraudaci%n a los *stados
hispanoamericanos por comisionistas h4biles o banueros de escasos escr#pulos, ya ue
pa)aron entre diez y catorce veces la cantidad ori)inal por la ue se haban obli)ado, ue en
al)unos casos Scomo en 1er#T no lle)% nunca, y en los dem4s S0uenos AiresT fue retaceada
en su mitad.
"esulta correcto decir ue la dominaci%n brit4nica en Amrica espa2ola se compr% con
dinero burlado a los peue2os ahorristas de la clase media in)lesa, ue apenas si pas% por la
nariz de los )obiernos americanos.
El emprstito de Buenos %ires&
(oseph 1lanta, el sa)az subsecretario del $oreign :##ice, debi% mover sincronizados
hacia 1,<< sus a)entes en 65ico, 'ima, San tia)o de 7hile, 0o)ot4 y 0uenos AiresN pues al
mismo tiempo los cinco *stados votaron leyes de emprstitos de finalidades distintas pero
curiosamente seme5antes en sus montos y )arantas. *n 1er# y 7olombia para concluir la
)uerra de la independencia, en 65ico y 7hile para defensas militares, en la pacfica y
comercial 0uenos Aires para construir puertos ue facilitasen el acceso de los buues
in)leses, fomentar poblaciones ribere2as y fronterizas y proveer a 0uenos Aires de a)uas
corrientes como en 'ondres.
39
*l primer )estor de emprstitos in)leses fue un misterioso .ister %ary a uien
"ivadavia escribi%, en 1,<<, "sobre un posible emprstito de dos o m4s millones con
las adecuadas )arantas". X1ara uW `oodbine 1arish, ue lle)ara despus como
c%nsul )eneral in)ls, cuenta el estado floreciente de 0uenos Aires en 1,<<: "(am4s
presentaron los asuntoss financieros de la "ep#blica un aspecto m4s honorfico y
hala)_e2oO Sno obstanteT el )obierno fue inducido a contratar un emprstito en Bti
)laterra ue no fue difcil obtener".
1or ley del 1@ de a)osto de 1,<< se facult% al )obierno a ne)ociar "dentro o fuera del
pas" tres o cuatro millones de pesos para construir un puerto en 0uenos Aires, fundar tres
ciudades sobre la costa, levantar pueblos sobre la nueva frontera de indios, y dar a)uas
corrientes a la capital. 3tra ley del <, de noviembre ratificaba ue el emprstito, "no podra
circular sino en los mercados e+tran5eros"N elevaba su cuanta a cinco millones de pesos,
compro metindose ;55,555 pesos anuales de rentas )enerales para servir los intereses, y
4<,555 pesos tambin anuales para su amortizaci%nN el tipo mnimo de colocaci%n sera el del
>5 =
?2
, uedando encar)ado el ministro de ?acienda, ;arca, de ne)ociarlo.
?ubo resistencias en la (unta de "epresentantes: los diputados ;as c%n, 1asso y 7aste+
consideraron e+cesivo restar H<J.--- pesos anuales a las rentas, pero el ministro ;arca
ase)ur% ue las cosas andaban tan bien, ue los presupuestos de los pr%+imos cinco a2os
daran super4vit de C--.--- pesos cada uno. *l ar)umento se volvi% en su contra y 7as te+
entendi% ue las obras p#blicas podan construirse con esos super4 vit sin necesidad de
comprometer el crdito e+terior. Amenazaba per derse el debate cuando la comisi%n de
hacienda encontr% el ar)umento salvador: convena el emprstito para traer met4lico del
e+terior ue escaseaba en plaza. Auello pareci% decisivo y la ley due lleva el n# mero IH-
d result% aprobada.
No obstante la premura para votar la ley, nada se hizo hasta enero de 1,<I. *s posible
ue los intereses de (uan 1arish "obertson anduvieran en esta demora, pues el comerciante
in)ls esperaba un poder de 'ima para ne)ociar en 'ondres un emprstito ue acababa de
votar el )obierno peruano por 1.<--.--- libras. *l 1C de enero el ministro ;arca sustituy% la
autorizaci%n ue le confera la ley para ne)ociar el emprstito a un consorcio formado por
;uillermo y (uan 1arish "obertson Seste #ltimo ausent en 'ondresT, 0raulio 7osta, 6i)uel
"i)los y (uan 1ablo S4enz 8aliente.
*l "consorcio".
61
*l tipo de un emprstito es el c4lculo de su presunta colocaci%n en bolsa. .ecir tipo de >5 uera
si)nificar ue 0uenos Aires se obli)aba por 1--, pero reciba A-. *l emprstito de 1,<I se coloc% a @HAP,.
40
*l consorcio haba hecho su propuesta al ministro de )obierno, "ivadavia, en diciembre
de 1,<H, y el A de ese mes, ste la encontr% aceptable "en principio". *l 1A el )obierno en
pleno la aprueba "en todas sus partes"
.C<
'a propuesta consista en ne)ociar en 'ondres la autorizaci%n de la ley IH-
coloc4ndose al tipo >5 Sel mnimo autorizado por la leyT el emprstito de cinco
millones de pesos, euivalentes a un mill%n de libras esterlinas. Se comprometan a
adelantar por @ meses, <J-.--- pesos a , IPAe en caso de realizarse el emprstito Scon
lo cual tendran una )anancia neta de < IPAe porue el inters del emprstito sera del
CeT, y de 1- <PJ e si no se realizaba la operaci%n.
*l 1C, como he dicho, el ministro ;arca transfiri% su autorizaci%n al "consorcio"N $li+
7astro parti% a Bn)laterra, donde ya estaba (uan 1arish "obertson, encar)ados ambos de
tramitar la operaci%n en la bolsa de 'ondres. *n carta del C de enero Sdiez das antes de
firmarse la transferenciaT ;uillermo 1arish "obertson anunciaba a la casa bancaria 0arin)
0rothers de 'ondres "el contrato ue hemos combinado con el )obierno".
*ntendindose ue cualuiera sea el precio a ue pueden ven derlo S al emprstitoT por
nosotros, s%lo somos responsables hacia el )o bierno por setentaN de tal manera ue si se
reuniese un mill%n de libras esterlinas de capital, deben serle pa)ados al )obierno s%lo A-- mil
li bras, deducindose adem4s la comisi%n de los a)entes S1-.--- librasT" .
CH
El Bono 2eneral&
*l 1H de marzo se embarca 7astro para 'ondresN ya estaba en Bn)laterra (uan 1arish
"obertson, ue haba iniciado conversaciones con Ale+ander 0arin), lord Ashburton, 5efe de
la casa bancaria %aring %rot8ers @ 'o, de la calle 0ishop)ate.
X1or u la casa 0arin), ue en 1,<I no tena el desenvolvimiento alcanzado despusW
'o l%)ico hubiera sido diri)irse a Nathan "othschild y 7a., iniciador de los emprstitos
e+ternos en 'ondres y sin disputa el banuero m4s solvente de la 7ity. "othschild acababa de
concertar con el marus de 0arbacena, representante del 0rasil, un emprstito en conE
diciones aceptables: dos millones de libras al tipo ,H, con J e de intereses y 1 e de
amortizaci%nN como )aranta, el cuarto de la renta aduanera. 1ero nin)#n emprstito
hispanoamericano pudo concertarse con "othschild. =al vez fue demasiado celoso del buen
62
". $itte dice ue la propuesta del consorcio era "de la pluma de "ivadavia".
63
*sta carta ue revela la ndole dolosa de la ne)ociaci%n, obra entro los papeles de 0arin) en el &rc8ivo
Ablico de 'anad, de donde la e+hum% $itte. *ste escritor descarta por "un c#mulo de indicios", ue no
indica, la inocencia de "ivadavia y supone "ue debi% sentirse inc%modo por el nuevo rumbo ue tomaba
la ne)ociaci%n y nos atrevemos ddiced a ase)urar ue esto malestar debi% influir en su decisi%n de
ale5arse de la funci%n p#blica".
41
nombre, de su casa para vender a sus clientes unos bonos de solvencia dudosa, o tal vez lo
movi% un at4vico horror hacia Bsabel la 7at%lica.
CI
*l primer emprstito hispanoamericano, el de 7olombia, contratado en marzo de 1,<<
por dos millones de libras, se hizo por intermedio de la 7asa ?errin), ;raham g 1oFlesN en
mayo ?ullet 0rothers colocan el de 7hile por un mill%n doscientos milN en 1,<I la 7asa
;oldschmidt y 3h lanz% los emprstitos me5icanos.
'a operaci%n tratada con 0arin) por "obertson era sencillamente una estafa a 0uenos
Aires. *l <J de 5unio 7astro y "obertson hacan saber a 0arin) ue el emprstito debera
"colocarse" al tipo de 3<, pero ")irarse a 0uenos Aires" solamente al tipo de >5,
repartindose la diferencia entre banueros y comisionistas.
CJ
Ale+ander 0arin) temi% ue el )obierno de 0uenos Aires no apro base una operaci%n
seme5ante ue de5aba en el camino 1J-.--- libras, adem4s de las comisiones de estilo a car)o
del deudor. 1ero 7astro y "obertson ase)uraron ue nada tenan ue temer.
7aballeros: *st4 tambin entendido ue al pasar a nuestro crdito la antedicha
suma de 7iento veinte mil libras, nosotros )arantizamos e+presamente a Kds. la
aprobaci%n del )obierno de 0uenos Aires sobre esta disposici%n, y en su defecto, o
habiendo desaprobaci%n de dicho )obierno, nosotros nos hacernos responsables
personalmente ante Kds. por las cuotas de las dichas f 1<-.--- ue podemos haber
recibido como adelanto, y nos comprometemos a reembolsar a Kds. la totalidad.
CC
64
"$ue a)ente financiero ddice la bio)rafa de Nathan "othschild de la "ncyclopaedia %ritannicad de
todos los )obiernos civilizados, pero se ne)% persistentemente a contratar con *spa2a o sus *stados
americanos".
65
*n los papeles de 0arin) dnM C-.CH-P< del &rc8ivo de 'anadB fi)ura
la planilla del reparto del emprstito:
Destino )ibras
Al )obierno de 0uenos Aires Sdebiendo descontarse comisiones para el
"consorcio" y retenerse por 0arin) cuatro servicios de intereses y amortizaci%n m4s sus
comisionesT .........................h...................................... A--.---
A la 7asa 0arin), su diferencia .................................. H-.---
Al "consorcio", su diferencia...................................... 1<-.---
=otal............................................................................. ,J-.---
66
*n los papeles de 0arin), reproducidos por $itte. No obstante garantizar el consorcio "la
aprobaci%n del )obierno de 0uenos Aires sobre esta disposicin Sel reparto entre ellos y los banueros de
la diferencia en el tipo de colocaci%nT", $itte insiste en la inocencia de "ivadavia por "indicios ue se
reserva", pero ue debi% publicar para ue uedase a salvo la honradez discutible del pr%cer. *l ministro
preparaba en esos momentos su via5e a 'ondres, donde 7astro y "obert son cobraban los beneficios del
consorcio. Si no se enter%, pese a sus ntimas relaciones con 0arin) y ?ullet, de la irre)ular componenda
es ue su in)enuidad lle)aba al e+tremo.
42
=odo es sospechoso en el ne)ociado. =an se)uro estaba "obertson, y desde lue)o
0arin), ue sin esperar la lle)ada de 7astro con los poderes y documentos en re)la, ocurrida
el 1< de 5unio de 1,<I, ya se haban empezado a colocar los bonos: el H- de marzo se
iniciaron las suscripciones cubrindose J@-.--- libras, el H de abril se anotaron 1CJ.---
libras y el C de abril se completaron las @J.--- libras res tantes. Al lle)ar 7astro, el dinero ya
estaba en ca5a y s%lo debera formalizarse el %ono general,
El :Bono 2eneral:&
1osteriormente a la colocaci%n del emprstito, el 1 de 5ulio, se firm% el 0ono ;eneral
ue le)alizaba los ttulos emitidos por 0arin).
"econocan "obertson y 7astro haber lanzado por medio de 0arin) dos mil bonos de
J-- libras cada uno, a nombre de la provincia de 0uenos Aires, al inters del C e anual y con
1P< e de amortizaci%n anualN obli)4n dose la provincia "con sus bienes, rentas y tierrashh al
pa)o e+acto y fiel del capital e intereses.
'os intereses y amortizaciones se oblaran por semestres adelan tados los das 1< de
enero y 1< de 5ulio de cada a2o, importando CJ.--- libras anuales. 7omo )aranta, 0arin)
habra de retener cuatro servicios Sdos anualidadesT, es decir, 1H-.--- libras. =ambin se
retendran 1-.--- libras por "comisiones y )astos". *s decir ue la cantidad a mandarse a
0uenos Aires uedaba reducida a JC-.--- li bras, aunue la 1rovincia se obli)aba por un
mill%n.
'a )anancia fue enorme, tanto para 0arin) como para 7astro. 'os banueros
colocaron el emprstito a @H AP,
CA
ue fue su cotizaci%n en la 0olsa. 1or lo tanto,
)anaron @-.--- libras adicionales al adicional do H-.--- libras ue se repartieron con el
"consorcio", y fuera de su comisi%n convenida Sa pesar ue la ley de 0uenos Aires no
permita ue se car)asen comisionesT, ue fue el 1 e sobre los pa)os a hacerse.
C,
Destino del emprstito&
0arin) deba tener disponible el 1 de 5ulio de 1,<I el remanente del mill%n de libras
contratadas des decir, las JC-.--- ue iran a las arcas ar)entinasd a fin de )irarlas al
)obierno de 0uenos Aires. Q en met4lico, porue as se haba dicho al tratarse la ley en la
5unta de representantes. 1ero el banuero se limit% a entre)ar el <- de 5ubo al)o m4s del pico
de C-.--- libras Se+actamente CI.-II,11 f.T, C<.--- en letras de cambio y <.--- en monedas
67
'i(ra " A)ot".
68
*as )a#a#cias "! +co#sorcio+ , " $ari#) i)%a!aro# 120.000 !i-ras " oro caa
%#o, a ./s " s%s co.isio#"s pro("sio#a!"s
43
de oro. Bnform% uo obraba as "por prudencia", pues mandar oro a tanta distancia era
"e+poner a prdidas" al )obierno de 0uenos Aires.
C@

*n la misma carta propona ue el medio mill%n de libras remanen lo uedase
depositado en su banco, abonando a 0uenos Aires "un inters del H e anual, ue es
todo lo ue podemos dar". \'indo ne)ocio pa)ar el C e para )anar el H[
*se medio mill%n desapareci% en mane5os de contabilidad. "obertson y 7astro se
hicieron reembolsar los <J-.--- pesos y sus intereses adelantados en 0uenos Aires: lo
hicieron, con usura, pues recibieron 1--.--- libras esterlinas SJ--.--- pesos plataT y C.---
libras fueron retiradas por ?ullet ?ermanos, banueros particulares de "ivadavia, para )astos
de ste en 'ondres. 'o dem4s se )ir% al )obierno.
'as ?eras, )obernador de 0uenos Aires desde 5ulio de 1,<I, insista ue 0arin)
remitiese lo ue uedaba del emprstito, y "en oro" por la necesidad de comprar armas en el
e+terior para la inminente )uerra con 0rasil. /uedaban apenas I--.--- libras: durante 1,<I
se mandaron peue2as remesas en letras de 1-.--- y <-.--- libras, y solamente 1I.J--
S1I.J1@P1,P1 fT en oro el <J de setiembre. 3tra remesa de oro se hizo el <- de octubre
SH.IC@P@P1 fT. *n total lle)aron a 0uenos Aires 1I-.--- libras en 1,<I: 1<<.--- en papel y
1,.--- en oro.
*l resto lle)ara en papeles de comercio y bastante espaciado. 64s oro no se
uiso mandar, no obstante cambiarse libremente en el 0anco de Bn)laterra. 'as letras,
espaciadas en mensualidades de H-, I- y J- mil libras, vinieron a lo lar)o de 1,<JN en
su mayor parte )iradas contra comerciantes de la plaza de 0uenos Aires. Nuestro
propio crdito nos lle)aba, prestado, de re)reso.
X/u se hizo de esa monta2a de papeles de comercio y ese poco de oroW No se
construy% el muelle ni se fund% un pueblo en la costa ni fuera de ella, ni se instal% una
ca2era de a)uas corrientes. =ampoco se emple% en los preparativos de la )uerra con 0rasil.
*l )obierno 'as ?erasE;arca form% una Cunta de 0nspeccin y "conoma el 1< de abril de
1,<J, presidida por (uan 1edro A)uirre, para mane5ar los fondos lle)ados de Bn)laterraN la
(unta los "entre tuvo productivamente" prest4ndolo a los comerciantes locales. $inal mente,
por ley del 7on)reso Nacional del <, de enero de 1,<C se fund% el %anco Dacional E ue
lue)o veremosT, aportando el )obierno el remanente de las letras.
0o se pagan los ser$icios&
*l 0ono ;eneral estableca el pa)o por semestre de intereses y amortizaciones el 1< de
enero y 1< de 5ulio de cada a2o: para esas fechas deberan hallarse en la casa 0arin) H<.,--
69
$ari#) a! )o-i"r#o, 20701824, "# Archivo General de la Nacin, "#carp"taa
-a1o "! "2tra3o tt%!o +4artias " ca.pa3a+ , "25%.aa por Sca!a-ri#i Orti6.
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libras ue si)nificaban el /e SH-.--- librasT de intereses, 1P<e de amortizaci%n S<.J--
librasT y la comisi%n a los banueros del 1e sobre los intereses SH-- librasT.
7omo 0arin) retuvo previsoramente cuatro servicios, los envos semestrales
empezaran el 1< de enero de 1,<A. 1ara entonces se estaba en plena )uerra con 0rasil, pero
no obstante fueron adelan tadas CJ.--- libras esterlinas en oro para cubrir previsoramente dos
servicios.
No se podan tomar letras contra 'ondres porue all no daban crdito. *l
)obierno deba comprar oro en plaza pa)ando las onzas a i H- cada una Sa la par estaba
a 1AT y mandarlas por la vali5a diplo m4tica in)lesa a fin de burlar el bloueo brasile2o.
No obstante ese pa)o, ue de5% e+tenuadas las escu4lidas finanzas del )obierno en
tiempo de )uerra y obli)% a no pa)ar las soldadas de los vencedores de Btuzain)%, la
cotizaci%n de los bonos haba ba5ado considerablemente en la 0olsa de 'ondres: en enero de
1,<A Sno obstante haberse adelantado los serviciosT estaba a J,1PI, es decir, I1HPI ba5o la
par. No alcanz% "ivadavia a cumplir con el pa)o de enero de 1,<,, porue en 5unio anterior
haba debido renunciar a la presidencia no de5ando en la ca5a ni una onza de oro ni un peso
de plata ni un billete de papel. 1ero deba pa)arse, porue 1onsonby, el ministro in)ls,
e+i)a el cumplimiento en forma amenazadora y no era cosa de dis)ustarlo. .orre)o,
encar)ado del e5ecutivo nacional, recurri% a los hacendados para )arantizar el cumplimiento:
el C de a)osto, el comandante de campa2a (uan 6anuel de "osas convoc% a H1 hacendados
de la provincia de 0uenos Aires ue se ofrecieron a ")arantizar el pa)o de ios servicios hasta
despus de terminada la )uerra con 0rasil". No se acept%. 3freci% entonces e5ecutar la
)aranta de la tierra p#blica, pero 0arin) uiso met4lico contante y sonante. =uvo entonces
ue vender S5ulio de 1,<,T la es cuadra para pa)ar los servicios de enero y 5ulio y no sufrir las
imposi ciones de 1onsonby: cambi% por oro las fra)atas &sia y 'ongreso ue se construan en
'ondres, y apenas si pudo sacar al)o porue otros acreedores embar)aron el producido.
*n enero de 1,<@ estaban los unitarios en el )obierno y nada pa)aron sin ue el
ministro in)ls `oodbine 1arish los molestase. No hubo intervenci%n brit4nica al caer en
moraN pero los bonos ba5aron naturalmente a <H en abril y a <- dla uinta parte de su valor
d en a)osto. 'a noticia de un pacto entre "osas y 'avalle y la ascensi%n de aul al
)obierno reanudaron las esperanzas de los ahorristas: los bonos subiran a <A en diciembre,
H- 1P< en enero de 1,H- y a IJ 1P< en 5ulio: se esperaba de "osas la terminaci%n de la )uerra
civil y el cumplimiento de las deudas sagradas, 1ero "osas no pudo o no uiso reanudar los
servicios y la cotizaci%n descendi%: <I 1P< en octubre, << en noviembre, para desaparecer
despus de las pizarras.
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*n 1,II, "osas arre)lara dcomo veremosd el pa)o de una peue2a cuota SJ mil
pesos mensualesT de los dividendos sin los intereses atrasa dosN no lle)aba a la uinta parte.
*ste arre)lo, concertado con el representante de 0arin), 1allicieu $alconnet, fue suspendido
al a2o si)uiente al empezar la intervenci%n an)lofrancesa. *n 1,I@ se reanud% el pa)o de
J.--- pesos mensuales, no obstante la presi%n de los ahorristas ante 1almerston para ue
"osas pa)ase las cantidades debidas, pero el canciller in)ls no uiso m4s conflictos con la
7onfederaci%n ue si)nificaba )astos e inconvenientes a Bn)laterra. 7ado "osas Slos ttulos
saltaran de <- a A- al saberse en 'ondres la noticia de 7aseros


A-


se concert% el emprstito
llamado "de los bonos diferidos" por el ue se pa)aran 1J millones de libras por el
remanente adeudado. *n 1@-I aca b% el #ltimo pa)o.
;tilidad del emprstito&
*l dinero prestado cumpli% una finalidad imperialista mucho antes de la mora. *n 1,<J
el ministro ;arca se opuso a la protecci%n aduanera de las industrias del interior, reclamada
por el )obernador $err de 7orrientes, pues "no est4bamos en circunstancias de tomar
medidas contra el comercio e+tran5ero, particularmente el in)ls, porue hall4ndonos
empe2ados en )randes deudas con auella Naci%n nos e+ponamos a un rompimiento ue
causara )randes males".
Sera "osas uien habra de valerse del arma del emprstito vol vindola contra el
imperialismo. *n su oportunidad veremos c%mo atin% a poner a los tenedores de bonos Sue
l llamaba los 8onoleroF del 'ommittee o# (ispanic+&merica %ond8olders de 'ondres, y con
ellos al mundo burs4til in)ls y sus peri%dicos, contra el bloueo de 0uenos Aires.
'ratado Del #uadril1tero:
*l tratado del cuadril4tero suscripto el <J de *nero de 1,<< entre las provincias del
litoral tiene como principal ob5eto boicotear el con)reso nacional reunido en 7%rdoba ue
amenazaba con establecer una confederaci%n y la desi)naci%n de San 6artn como
presidente.
70
M"#ci7# " 8"r#s.
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1ero fundamentalmente, el tratado del 7uadril4tero tena como ob5eto diferir todo
intento de or)anizaci%n nacional de modo federal ue pudiera comprometer las polticas y las
rentas de 0uenos Aires.
7omo sostiene (os '%pez "osas el tratado del cuadril4tero:
*s el sustituto le)al del con)reso de 7%rdoba, desviado por "ivadavia hacia 0uenos
Aires con el #nico prop%sito de debilitar la influencia e 0ustos, apa)ar el anhelo ferviente de
federalismo ue ostentaban las provincias y preparar el camino hacia el con)reso ue en 1,<I
comenzara su labor en la ciudad capital.
A1
%rticulado:
"eunidos representantes de las cuatro provincias, 0uenos Aires, Santa f, *ntre "os y
7orrientes, a saber, el 7oronel 6ayor 6inistro de ;uerra .. $rancisco de la 7ruz, el Secretario
del ;obierno .. (uan $rancisco Se)u, .. 7asiano 7alder%n 1residente del 7on)reso
1rovincial *ntrerriano, y el .octor (uan N. ;oyta, cura de las *nsenadas de 7orriente, con el
di)no el importante ob5eto de solemnizar la paz, la me5or amistad y m4s duradera armona
hemos convenido y acordado los artculos ue subsi)ue:
Art. C: Nin)una de las provincias contratantes podr4 declarase )uerra y hostilidades, ni a
otra cualuiera de las del territorio de la Naci%n, sin acuerdo u consentimiento de las otras
tres."
Art. 1H: No considerando #til al estado de indi)encia y devastaci%n en ue est4n
envueltas las provincias de Santa $e, *ntre "os y 7orrientes...su concurrencia al diminuto
7on)reso reunido en 7%rdoba, menos convenientes a las circunstancias presentes nacionales, y
al de separarse la de 0uenos Aires, #nica en re)ular aptitud respectiva para sostener los
enormes )astos de un 7on)reso, sus empresas marciales y en sostn de su naciente autoridad.
El grito de <piranga: la independencia de Brasil:
.espus de la derrota de Napole%n la opini%n p#blica portu)uesa y la diplomacia
in)lesa comenzaron a presionar para ue (uan 8B re)resara a 'isboa, pero el monarca se
mostraba renuente a ocupar su tono europeo. ?ubo conspiraciones y alborotos y, en 1,<-,
una fulminante revoluci%n en 'isboa condu5o la creaci%n de una (unta 1rovisional ue
asumi% el poder. 'a situaci%n se torn% peli)rosa y, finalmente, (uan 8B resolvi%, en marzo de
1,<1, su retorno a 1ortu)al.
.e5% como re)ente del 0rasil a su hi5o y heredero, el prncipe don 1edro dotado de
amplios poderes y au+iliado por cuatro ministros. Sin embar)o, en diciembre del mismo a2o,
el prncipe re)ente fue tambin reuerido por las 7ortes portu)uesas. Se trataba de un intento
de volver a colonizar los dominios lusitanos en Amrica, y haba en 'isboa intereses ue
pu)nan por centralizar all, como antes de 1,-A, el mane5o poltico y comercial del 0rasil.
'as 7ortes haban anulado el decreto ue confera la re)encia a don 1edro. *n 0rasil
hubo malestar y se presion% a don 1edro para ue desobedeciera. *n enero de 1,<<, el
71
'31*L "3SAS, (os "., (istoria constitucional argentina, astrea, , Hj edic. , 0uenos Aires, 1@AJ, p. H<,.
47
"e)ene hizo saber a su padre ue permanecera en "o de (aneiro !para el bien de todos la
felicidad )eneral de la Naci%n&.
'a torpeza de los diri)entes portu)ueses precipit% los acontecimientos.
Se anunci% el envo de una fuerza naval y don 1edro recibi% directivas humillantes.
*nterado de estos acontecimientos mientras permaneca en el ro Bpiran)a, lanz% su famoso
)rito: !\ "u #ico O[&
A<
, en septiembre de de 1,<<.
$ue una virtual declaraci%n de independencia del 0rasil. *n 5unio se convoc% a una
Asamblea 7onstituyente y en octubre don pedro fue proclamado emperador constitucional
del 0rasil.
El reconocimiento de la independencia argentina por parte de los E&E&;&;&:
'a .octrina 6onroe
*l presidente norteamericano 6onroe en su mensa5e al 7on)reso de la Kni%n el < de
diciembre de 1,<H se2al% los puntos m4s si)nificativos de la lue)o llamada !.octrina
6onroe&:
'os puntos principales de la .octrina norteamericana son: l no colonizaci%n europeaN <
"epublicanismoN H No intervenci%n "7on respecto a los )obiernos ue han declarado al
independencia y lo han sostenido no podemos contemplar nin)una intervenci%n europea con
el prop%sito de oprimirlos o controlar sus destinos.
Antes de leerse el mensa5e presidencial el secretario de *stado de 6onroe, /uince
Adams, imparti% %rdenes a los a)entes de la Kni%n destinados en las e+ colonias espa2olas
en Amrica a reconocer la independencia de esos nuevos estados. 7sar "odney lo hizo al
pedir ue se lo acredite como *ncar)ado de Ne)ocios en 0uenos Aires en abril de 1,<I.
El #ongreso nacional 56)7=56)9:
7uando San 6artn parte a e+patriarse a *uropa, el 1- de febrero de 1,<I, con el
prete+to de educar a su hi5a, el )obierno de 0uenos Aires consider% ue ya no uedaba
impedimento para convocar un con)reso )eneral en 0uenos Aires. *l 1- de febrero por
iniciativa de "ivadavia la 'e)islatura dicta la ley invitando a las provincias a reunir lo m4s
pronto posible un "epresentaci%n nacional determinando ue los diputados se ele)iran en
una proporci%n de 1J.--- habitantes, la residencia del 7on)reso lo determinaran las
provincias ue, en su mayora, prefirieron 0uenos Aires.
1ese a no encontrarse en 0uenos Aires todos los ele)idos y por el cariz ue tomaba la
situaci%n con 0rasil se crey% conveniente empezar las sesiones. *n la noche del C de
72
"u #ico si)nifica en portu)us: yo me uedo. $9.
48
diciembre comenz% la primera sesi%n preparatoria. *l 1C del mismo mes ued% inau)urado el
'ongreso general !epresentante de las rovincias Unidas en /ud &m6rica,
Le+ (undamental:
'a ley fundamental fue dictada por el con)reso constituyente 1,<IE1,<C el <I de enero
de 1,<J.
"avi)nani sostiene ue:
'a ley $undamental es al)o as como una 1"*E73NS=B=K7BYN, es un pacto previo
celebrado por los diputados de las provincias al efecto de pasar del estado de aislamiento al
estado de uni%n re)ido por una constituci%n poltica nacional.
AH
*l proyecto ori)inario del diputado Acosta, constaba de dieciocho artculos, cuya letra
y espritu fue sensiblemente modificado en al)unas partes, al aprobarse el ue en su remplazo
present% la comisi%n especial inte)rada por los diputados $unes, 1aso, 8lez, Lavaleta y
$ras.
*n efecto, salvo los artculos <,H,I,@, y 11 del proyecto, los restantes est4n calcados
sobre las cl4usulas del 1acto de 7onfederaci%n de @ de 5ulio de 1AA,.
*l artculo primero es ratificatorio de independencia declarada por el 7on)reso de
=ucum4n donde las provincias del protectorado de Arti)as no haban concurrido.
*l artculo AM del proyecto de Acosta estableciendo ue la 7onstituci%n deba ser
ratificada por las dos terceras partes de los habitantes de las provincias, fue motivo de un
e+tenso debate. *n el mismo 6ansilla sostuvo:
Nosotros no nos podemos comparar hoy con los *stados Knidos cuando se ocuparon del
proyecto de ley fundamental, por la raz%n de ue las provincias de Norte Amrica, cuando
lle)aron a este caso, ellas haban sostenido la lucha de la independencia ba5o el orden de
federaci%n y haba pocos ue no conocieran ue a ese sistema era el ue se inclinaba la Naci%nN
pero no sucede as entre nosotros, porue el pas no empez% su carrera ba5o el sistema de
federaci%nN la empez% por el de unidad.
*l motivo perturbador de todas las resoluciones consista en la forma de )obierno ue
antes o despus habra de adoptar la 7onstituci%n, la cual, federal o unitaria, no lle)ara a
satisfacer los deseos de todas las provinciasN de ah, ue el debate se hiciera difcil, pues los
diputados advertan ue con el sistema propuesto por el articulo en discusi%n, se corra el
peli)ro de la no aceptaci%n de la 7onstituci%n por un )rupo de provincias y en consecuencia,
el rompimiento del pacto de uni%n ue precisamente se uera consolidar con la ley
fundamental.
Sometido a votaci%n el artculo fue rechazado.
73
"A8B;NANB: !?istoria 7onstitucional de la "ep#blica Ar)entina& =MBBB p@.
49
*l de4n $unes sostuvo ue:
1ero al fin si este fuese el #ltimo de los males, podra tolerarse con noble resi)naci%nN
m4s no es as. 7ualuiera ue eche la o5eada sobre la historia de nuestra revoluci%n, la
encontrar sembrada de desastres, de los ue muchos de ellos no han tenido otro ori)en, ue
una masa de celos y resentimientos de las provincias contra la de 0uenos Aires, posedas de la
idea Eno di)o por esto de ue sea ciertaE de ue ella aspiraba a dominarlas. *sta ha sido la ue
fermentando en las provincias, ha producido turbulencias funestas al *stado.
Se acord% ue el 7on)reso sera, adem4s de le)islativo, constituyente. 'a 7onstituci%n
ue se acordara deba ser puesta en consideraci%n de las provincias, y no tendra eficacia
hasta ue las mismas la hayan aceptado.
*l artculo se+to, ue otor)a al )obierno de 0uenos Aires el e5ercicio del poder
e5ecutivo nacional provisorio, motiv% suspicacias entre los provincianos.
%rticulado:
1odemos resumir el te+to de la 'ey $undamental en los si)uientes artculos:
Art.1M: 'as 1rovincias del "o de la 1lata reunidas en 7on)reso reproducen, por medio
de sus diputados, y del modo m4s solemne, el pacto con ue se li)aron desde el momento en
ue sacudiendo el yu)o de la anti)ua dominaci%n espa2ola se constituyeron en naci%n
independiente, y protestan de nuevo emplear todas sus fuerzas y todos sus recursos para
afianzar su independencia nacional, y cuando pueda contribuir a la felicidad )eneral.
Art. <M: *l 7on)reso ;eneral de las 1rovincias Knidas del "o de la 1lata, es y se declara
73NS=B=KQ*N=*.
Art.H.E 1or ahora, y hasta la promul)aci%n de la constituci%n ue ha de reor)anizar el
*stado, las provincias se re)ir n interinamente por sus propias instituciones.
Art.I y JM "efieren sobre las facultades le)islativas del 7on)reso a los "ob5etos de la
independenciaN inte)ridad, se)uridad, defensa, y prosperidad nacional".
CM.E 'a constituci%n ue sancionare el 7on)reso ser4 ofrecida a la consideraci%n de las
provincias, y no ser4 promul)ada, ni establecida en ella hasta ue haya sido aceptada.
1or ahora, y hasta la elecci%n del poder e5ecutivo nacional ueda este provisoriamente
encomendado al )obierno de 0uenos Aires.
El tratado con <nglaterra >-)?-)?56)@A
*l tratado con la ;ran 0reta2a fue firmado con el c%nsul in)ls `oodbine 1arish, al
entenderse ue, con la 'ey $undamental, no caba duda del car4cter nacional del )obierno de
0uenos Aires.
Se acordaba perpetua amistad entre ambos pueblosN recproca libertad de comercioN no
imposici%n de aranceles mayores a los productos ar)entinos y brit4nicos ue el resto de los
pasesN los ciudadanos in)leses tendr4n la misma libertad ue los naturales e+entos del
servicio militar y libertad de cultos con cementerios propios. No aceptaci%n del tr4fico de
esclavos.
50
*l tratado si)nific% el reconocimiento implcito de nuestra independencia por parte de
;ran 0reta2a.
Expedicin de los treinta + tres orientales
*n abril de 1,<1, la 0anda 3riental proclam% su in corporaci%n al
Bmperio del 0rasil con el nombre de 1rovincia 7isplalina . 'a ane+i%n d
declarada por un 7on)resod no responda a los deseos del pueblo oriental .
8arios orientales se trasladaron a 0uenos Aires y decidieron recon E
uistar la libertad perdida. 'os patriotas emi)rados, (uan Antonio 'avalle5a y
6anuel 3ribe , lo)ra ron reunir armas y pertrechos con el prop%sito de
emprender una e+ pedici%n libertadora. *l )rupo de estancieros bonaerenses
con =om4s 6anuel de Anchorena como mentor y (uan 6anuel de "osas como
brazo e5 ecutor se puso de acuerdo con 'avalle5 a para empezar la
insurrecci%n .
*n n#m ero d e tre inta y tres hombres y ba5 o las %rdenes de 'avalle5 a
partieron del actual San Bsidro y desembarcaron en la cos ta uru)uaya, en la
playa de la A)raciada, el 1@ de abril de 1,<J .
'os llamados treinta y tres orientales donce eran ar)enti nosd
consi)uieron en)rosar sus filas con import antes contin)ent es , entre ellos el
)eneral uru)uayo $ructuoso "ivera y sus tropas, hasta ese entonces a las
%rdenes del )obierno brasile2o.
Au+iliados con fuerzas entrerrianas, los libertadores vencie ron a los
imperiales en el !incn de las 1allinas y lue)o sitiaron la plaza de
6ontevide o.
6ientras la rebeli%n se e+tenda por el territorio, 'avalle5 a reuni% un
7on)reso en el pueblo de 'a $lorida, el cual lo nombr% )ober nador y
proclam% del <J de a)os to de 1,<Jd la unidad de la 0anda 3riental con las
dem4s pro vincias ar)entinas, !a ue siem pre perteneci% por los vnculos m4s
sa)rados ue el mundo cono ce &. .iputado ante el 7on)reso de 0uenos Aires
fue desi)nado (avier ;omensoro.
'as acciones mili tares prosi)uie ron y el 1< de octubre 'avall e5 a venci%
a los brasile2os en la i m portante batall a de /arand,
1oco despus, el 7on)reso reuni do en 0uenos Aires acept% la rein E
corporaci%n de la 0anda 3riental a las 1rovincias Knidas N el ministro ;arca
51
comunic% esa resoluci%n al )obierno brasile2o y le hizo presente ue seran
desalo5 adas las fuerzas invasoras.
7omo respuesta, el 0rasil de clar% la )uerra a las 1rovincias Knidas el
1- de diciembre de 1,<J y a los pocos das naves de aue lla naci%n
blouearon el "o de la 1lata .
%cciones terrestres:
'os dos pases en pu)na haba efec tuado preparativos mili tares ante de
la declararse la )uerra . *l )obierno brasile2o reforz% los efectivos de su
e5 rcito en la 0anda 3riental y el )eneral 'as ?eras d)obernador de 0uenos
Aires a car)o de las relaciones e+terioresd concentr% cerca de 7oncep ci%n
del Kru)uay Sprovincia de *ntre "osT un *5 rcito de 3bser vaci%n, ba5 o las
%rdenes del )eneral 6artn "odr)uez.
*l 1 de enero de 1,<C, el )obierno ar)entino declar% la )uerra al 0rasil
y a fines de ese mes el *5 rcito de 3bservaci%n cruz% el ro Kru)uay y
acamp% en las pro +imidades del arroyo San (os, donde se le incorporaron
contin )entes oriental es .
'as tropas permanecieron inac tivas debido a la falta de decisi%n mi litar
de "odr)uez y a los inci dentes ue sostuvo con 'avalle5 a, uien deseaba el
mando de los efectivos. *l primero renunci% y el presidente "ivadavia
desi)n% en su reemplazo al )eneral 7arlos de Alvear uien en ese entonces
ocupaba el ministerio de )uerra . *l nuevo 5efe concentr% el e5 rcito d
llamado ahora "epublicano den el campamento de Arroyo ;rande,
*l *5 rcito "epublicano contaba con unos J. J-- hombres, en su mayor
parte de caballer a, ba5 o las %rdenes de un brillante )rupo de oficales, entre
ellos (os 6ara 1az, (uan 'avalle, *stanislao Soler, $ederico 0randsen y
(os de 3lavarra.
*l *5 rcito brasile2o, ba5 o las %rdenes del marus de 0arbacena, se
compona de unos 1-. --- soldados dentre ellos <. --- alemanes .
A fines de diciembre de 1,<C, el )eneral Alvear emprendi% una ofensiva
y dividi% su e5 rcito en tres cuerpos: la van)uardia, compuesta por caballer a
uru)uaya a las %rdenes de 'avall e5 a N la se)unda divisi%n comandada por el
propio )eneral en 5 efe y por el )ene ral 6ansilla N la tercera de infantera y
artiller a, ba5 o la direcci%n del )eneral Soler .
52
El 'irun4o de <tu3aing:
*l )rueso del *5 rcito rioplatense se diri)i% hacia el norte y el <C de
enero de 1,<A ocup% %ag6, obli)ando a los brasile2os a refu)iarse en la Sierra
de 7amacu4, donde pudieron aumentar sus efectivos. 7on el prop%sito de
ale5 ar al enemi)o de esa posi ci%n defensiva, Alvear simul% una retirada en
direcci%n a San ;abriel, ardid ue tuvo +ito, pues 0arbacena y sus tropas
de5 aron la Sierra en persecuci%n del e5 rcito ar)entino.
6ientras tanto, una columna a las %rdenes del coronel 'avalle venci% a
una divisi%n imperi al en %acacay y el )eneral 6ansilla obtuvo otro triunfo en
el combate de :mbA,
'a batall a m4s i mportant e de la )uerra se libr% el <- de febrero de 1,<A
en las pro+imidades del arroyo 0tuzaing; despus de una san)rienta lucha,
los rioplatense republicanos vencieron a un enemi)o m4s nu meroso y me5 or
euipado. *n el ardoroso combate muri% el heroico coronel 0randsen
hicieron numerosos prisioneros y se apoderaron de va rias banderas.
1oco despus, los brasile2os vol vieron a caer derrotados en 'amacu y
en Gerbal,
.ebido a la falta de refuerzos y a la escasez de caballada, el )ene ral
Alvear no pudo aprovechar de bidamente los triunfos y debi% retroceder .
%cciones na$ales:
*l "o de la 1lata fue el prin cipal escenario de la )uerra naval y en sus
a)uas los marinos ar)entinos se enfrentaron a la muy superior escuadra
brasilera, a las %rdenes del al mirant e $erreira 'obo .
A mediados de diciembre de 1,<J. buena parte de la flota imperial
bloue% el "o de la 1lata .
*l )obierno ar)entino i mprovis% de inmediato una escuadra dcon na ves
mercantes y marinos biso2osd, cuyo mando supremo confi% al almirante
;uillermo 0roFn; se)undo 5efe fue desi)nado (uan 0autista Azopardo, en tanto
ue los capitanes *spora y "osales fueron destinados a la 5efatura de un )rupo
de ca2oneras.
'a escuadra ar)entina lle)% hasta la 7olonia, donde atac% a naves
brasile2as fondeadas en el muel leN el arro5 o de los marinos rioplatenses,
53
particularmente *spora y "osalesd obli)% a la flota bloueadora a ale5 arse
de sus posi ciones.
*l 11 de 5unio de 1,<C, encontr4ndose la escuadra, ar)entina en el
fondeadero de )os ozos den 0uenos Aires, frente al actual 1uerto Nuevod
fue atacada por una poderosa flota enemi)a de treinta y un barcosN ante la
enr)ica defensa, las naves a)resoras debieron reple)arse.
Kn nuevo encuentro se produ5 o el H- de 5 ulio a la altura de Huilmes, en
cuyo transcurso 0roFn perdi% una nave y el bravo capi t4n *spora result%
heridoN a pesar de esto, los atacantes desistieron su avance.
*l combate de mayor importancia se libr% al a2o si)uiente, cuando una
escuadra enemi)a de diecisiete naves, a las %rdenes del capit4n Sena 1ereira,
penetr% en el ro Kru)uay para impedir ue el e5 rcito de Alvear recibiese
ayuda. *l almirant e 0roFn sali% en su persecuci%n y el @ de febre ro de 1,<A
infli)i% una )rave de rrota a la flotilla enemi)a en las pro+imidades de la isla
de Cuncal, 'os imperiales perdieron la casi totalidad de las naves y su capit4n
fue apresado.
3tro episodio de importancia en la )uerra naval contra el 0rasil fue la
defensa de 'armen de a tagones, poblado al sur de la pro vincia de 0uenos
Aires, ue era utilizado como base de operaciones por los tripulantes de las
naves ar)entinas . A, comienzos de febrero de 1,<A, una escuadrilla imperial
desembarc% efectivos ue fueron rechazados por el coronel 6artn 'acarra al
frente de los defensores. 1or otra parte, las cua tro naves a)resoras fueron
abordadas y capturadas.
Antes del cese de las hostilida des, el )obierno ar)entino orden% una
activa campa2a de corso contra el comercio enemi)o, acciones en las ue se
destacaron el capit4n francs 7sar $ournier y el norteamericano (or)e .e:ay,
La "residencia de Ri$ada$ia:
7umpl ido su perodo ministerial del )obernador 6artn "odr)uez,
"ivadavia via5 % a Bn)laterra acompa2ado del comerciante in)ls (ohn ?ullet.
'le)aron a 1l ymouth el C de septiembre de 1,<J. Se dedicaron a crear
emprendi mi entos econ%micos para desarrollar en las 1rovincias Knidas del
"o de la 1lata .
54
Kna de ellas fue la !"io 1lata A)ricultural Association& encar)adas de
ne)ocios de colonizaci%n. 'a primera remesa fue de <J- fami lias reclutadas
en los suburbios de ;las)oF para poblar el campo del convento de San
1edro. 1ero el campo no e+ista y los in)leses uedaron abandonados a su
suerte. 'o mismo pas% con al)unas pocas remesas inmi)rantes m4s .
'a !"o de la 1lata 6inin) Association& fue creada por "ivadavia y
?ullet para e+plotar minas en las provincias ar)entinas. /uisieron los socios
in)leses ocupar las minas de plata de $amatina en 'a "io5 aN pero las mismas
pertenecan a rio5 anos entre ellos $acundo /uiro)a. *l ne)ocio minero no
prosper% .
(or)e 7annin) oficiaba al *ncar)ado de Ne)ocios in)les en 0uenos Aires
6r. `oodbine 1arish, diciendo:
6i ent ras permaneci % au , 6r. "i vadavi a est uvo en buena rel aci %n con
est abl eci mi ent os comerci al es de est e pa s, est abl eci mi ent os muy respet abl es
si n embar)o est aban i nt e)rados por personas profundament e i nt eresadas en l a
fl uct uaci %n de l os asunt os comerci al es. .eseo ue no pi erda oport uni dad de
convencer a 6r. ;arc a de l o i nconveni ent e ue resul t a ue el ;obi erno de
0uenos Ai res pon)a l a )est i %n de sus asunt os en manos de cual ui er persona
en seme5 ant e si t uaci %n. 7onf o ue el 6i ni st ro ue el i 5 a 6r. ;arc a para
resi di r en est a 7ort e reci bi r4 i nst rucci ones de evi t ar t al es rel aci ones. *s
absol ut ament e necesari o para el prest i )i o del ;obi erno evi t ar t oda
comuni caci %n ue pueda i nfl ui r o ue pueda suponerse i nfl uya, en l as
t ransacci ones comerci al es de l a 6et r%pol i s , y no ocul t ar4 ust ed a 6r. ;arc a
ue me ser a muy kdi f ci l mant ener cual ui er rel aci %n comerci al sobre asunt os
pol t i cos con un 6i ni st ro e+t ran5 ero cuyas ci rcunst anci as fueran t al es como
para kmot i var sospechas aparent ement e fundadas de ue est uvi ese i nt eresado
h en el bi enest ar de cual ui er est abl eci mi ent o comerci al part i cul ar.
7omo bien se2ala "en 3rsi:
'as pal abras de 7anni n) ent ra2an, por ot ra part e, una verdadera l ecci %n
para el capat aceo nat i vo. Al !m4s )rande hombre ci vi l de l a t i erra de l os
ar)ent i nos&, se)#n l a pomposa defi ni ci %n de 6i t re se l e fue l a mano en
'ondres y act u% como un afi ci onado. Q l os i n)l eses, consumados maest ros de
l a pol t i ca i nvi si bl e, no pudi eron menos ue censurarl o el e)ant ement e,
perdi ndol e al )o de l a confi anza ue en l t en an deposi t ada.
AI

*l domin)o 1C de octubre de 1,<J arrib% a 0uenos Aires, en, via5 e desde
'ondres el barco ue traa de re)reso de *uropa a don 0er nardina "ivadavia,
uien lle)aba dispuesto como siempre a concretar su apetecida ambici%n
presidencialist a .
74
ORS9, R"#, Cmo lleg Rivadavia a la Presidencia de la Repblica, R":ista
Estrat")ia #; 67 , 68, $s. Air"s <o:.&=ic. 80, "#"ro.&("-r.81, p 133.
55
#mo lleg Ri$ada$ia a la "residencia:
Al promediar el mes de noviembre de 1,1J, el 7on)reso Nacional con E
sider% y sancion% un 1royect o de 'ey presentado por la 7omisi%n de
Ne)ocios 7onstitucionales en torno a una medida propuesta das antes,
enderezada a duplicar la cantidad de diputados componentes del cuerpo :
*l miembro informant e, se2or 7astro, al e+poner las razones ue a
criterio del oficialismo 5ustificaban la aprobaci%n del proyecto, di5 o.
K r)e el establecimiento del 1oder *5ecutivo Nacional con t odas sus
propi edades caract er st i cas, con t odas sus at ri buci ones, con t oda l a aut ori dad
ue l e es ane+a, para ue no sea pueda subordi nar l os el emt os del desorden y
sat acer debi dament e a l as e+i )enci as de l a opi ni ln pmbl i ca. un fant asma
i mbci l , para ue pueda e+pedi rse, y para ue. pueda subordi nar l os el ement os
del desorden , y sat i sfacer debi dament e 4 l as ecsi )enci as de l a opi ni %n p#bl i ca.
*sto no puede hacerse con una representaci%n tan diminuta como la presente:
Xc%mo crear la 1rimera 6a)istratura de la Naci%n W X7%mo desi)nar la persona ue ha
de desempe2arla, sin ue la misma Naci%n se presente reptresentadas di)na y
debidamente con un n#mero correspondiente a su poblaci%n y sin ue todas las
provincias tri)an aui su representtess para este acto importante
><
.
As, en la tesitura impuest a se sancion% la ley mandando doblar la repre E
sentaci%n nacional en la Asamblea .
*l ;obernador 'as ?eras fue encar)ado de e+pedir:
' as provi denci as m4s conducent es a acel erar en t odas l as provi nci as l a
el ecci %n de di pu t ados y su concurrenci a a i ncorporarse en el 7on)reso,
haci ndose co nocer a t odos l os ;obi ernos l ocal es el t e+t o de l a l ey, al propi o
t i empo ue se i nst aba a l a convocat ori a a el ecci ones, ue deb an hacerse
se)#n l as l eyes o pr4ct i cas vi )ent es en cada provi nci a .
*l domin)o 1, de diciembre se realizaron en 0uenos Aires los co mi cios
respectivos, eli)indose nueve diputados , nomin4ndose i)ual ment e otros tres
candidatos para complet ar la representaci%n anterior. Kn mes despus se
anunciaba ue tambin haban duplicado el n#mero de sus diputados las
provincias 3riental, 7%rdoba y =ucum4n .
1or razones de pro+imidad, al)unos de los electos se incorporaron de
inmediato : en la sesi%n del <H de enero de 1,<C lo hicieron dos de los
nombrados por el pueblo oriental, se2ores 6ateo 8idal y 6anuel 6orenoN al
da si)uiente, los porte2os se2ores 6ariano Sarratea, 6anuel 0. ;a llardo,
0enito 6artnez, 8icente '%pez y 1lanes, 1edro Somel lera, Sebas ti4n 'ezica,
Ale5 o 7aste+ y Andrs Ar)uibel, y veinticuatro horas m4s tarde otro de los
75
RA>9?<A<9 , Asa.-!"as 'o#stit%,"#t"s Ar)"#ti#as 181301898,t 99, p.251.
56
bonaerenses, don (u4n 1edro A)uirre.
6ientras el resto del pas estaba en pleno proceso electoral para cumplir
con lo dispuesto en mat eria de proporcionalidad de la represen taci%n en el
7on)reso , en la sesi%n del <, de enero, despus de sancionarse la 'ey sobre
$ormaci%n del 0anco Nacional, el diputado por 7%rdoba, *lias 0edoya,
notorio enemi)o del ;obernador 0ustos y adicto al crculo unitario de
0uenos Aires dreiterando la moci%n ue haba hecho el <- de octubre del
a2o anterior, casual mente a los cuatro das de haber re)resado "ivadavia de
*uropad, present% un proyecto de resoluci%n, en artculo #nico, e+presando
ue:
S i endo en el d a al l anados l os i ncon veni ent es ue det ermi naron al
7on)reso a suspender l a creaci %n del k1.*. N. , y ur)i endo a m4s )raves
mot i vos para est a medi da, l a 7omi si %n de Ne)oci os 7onst i t uci onal es
present ar4 a l a posi bl e brevedad l as bases para l a creaci %n de est a
6a)i st rat ura, con l as cal i dades ue [e corres ponden .
'a referida 7omisi%n despach% el asunto en tres das proponiendo un
proyecto de ley en siete artculos el 1 de febrero y otro de or)anizaci%n
minist erial, consi)n4ndose e+presamente en el primero ue:
Art. 1 S iendo ya oportuna y ur)ent e la instalaci%n del 1oder *5ecutivo
Nacional de un modo permanente, y con el car4ct er ue corresponde el 7on)reso
proceder4 al nombramiento de la persona en ui en debe hacercese t an al t a
confi aza .
Art . < Kna mayor a de un vot o sobre l a mi t ad de l os di put ados har4 l a
el ecci %n
Art . H ' a persona el ect a ser4 condecorada con el t t ul o de 1resi dent e de
l as 1rovi nci as Kni das del " o de l a 1l at a .
B9
A las cuarenta y ocho horas la bancada mayoritarias ue tena preparado su candidato
al duplicar sus diputados, a)re)ando 0uenos Aires nueve m4s ue se incorporaron al
7on)reso en el mes de enero de 1,<C.
*n representaci%n de la minora provinciana habl% en primer trmino el
diputado por Santia)o del *stero, don 8icente 6ena:
'as provincias consi )ui ent es a l as aut ori dades supremas de l a Naci %n, y
sol ci t as de sus pri meros i nt ereses, sabemos ue unas han ele)ido ya y otras se
disponen a ele)ir sus representantes. .e stos, unos han lle)ado ya, otros se suponen
ya en camino, y los dem4s se cree ue pronto se presentar4n a ser incorporados en el
7uerpo Nacional.
'os representantes ue ahora e+isten incorporados componen poco m4s de la
tercera parte de los ue deben inte)rarla. .e estos pr4cticos e indudables antecedentes
76
Bb.. p. .JJI. *l articulado est4 sintezado.$9.
57
deduzco ue el establecimiento del 1oder *5ecutivo permanente en este momento, es
e+tempor4neo , porue el tiempo de e5ecutarlo es en el ue el 7on)reso est inte)rado
se)#n la ley N es e+trava)ante porue no es obra del voto y elecci%n ni a#n de auellos
creo sin facultad por falta de sus socios: es inconsecuente porue echa por tierra la
disposici%n y ob5etos ue tuvo en vista la ley hdel 1@ de noviembre de 1,<J.
Q est o es t an ci ert o, Se2ores "epresent ant es, Xl o ser4 menos ue l as
provi nci as se crean burl adas y se persuadan con fundament o ue est a el ecci %n,
ha si do obra de l as pret ensi ones e i nt ereses part i cul aresW X No se deber4 t emer
causar una nueva y m4s funest a di sl ocaci %n de l as part es del *st ado, y ue
l os brazos ue deb an servi r a su defensa y sost n, se empl een a e5 ecut ar l as
t orci das y an4rui cas pret ensi ones de aspi rant es y enemi )os del ordenW
A A
*l diputado santa)ue2o, don $li+ B)nacio $ras, se2alando, en la
misma linea ar)ument al ue su comprovinciano, se2or 6ena, ue l no
poda silenciar su opini%n frente:
A l o ue se ha di cho sobre l a ur)enci a para ue en el moment o, en el
d a, se proceda a consi derar est e asunt o, y ense)ui da a hacer l a el ecci %n de
1resi dent e si n esperar a l os di put ados ue deben veni r de l as pro vi nci as.
*s i ndudabl e ue fal t an muchos de vari as provi nci as si n fi 5 ar me en l as
remot as. .e 7at amarca, de 7%rdoba, de =ucum4n s ue est 4n para l l e)ar, Xy
si no l l e)an en dos d as, ue ser4n l os sufi ci ent es para despachar est e
proyect o y si no en l os si )ui ent es no vendr a a ser si no funest a, al menos
poco decorosa, seme5 ant e preci pi t aci %nW *l asunt o m4s )rave parece ue se
pret ende at ropel l ar y preci pi t ar cuando esperamos ue en 1J % <- d as
t endremos una reuni %n de di put ados del Bnt eri or en n#mero mayor y m4s
consi derabl e. Qo l l amo l a at enci %n del 7on)reso sobre el part i cul ar, y
propon)o se espere un h mes por e5emplo y ue vencido este trmino se proceda a
despachar ste asunto, sea cual sea el n#mero de l os i ncorporados, si endo
i nvi t ados y l l amados e+presament e a est e ob5 et o. X/u ri es)o se corre en
est oW XNo es mayor el ue se present aW No me at revo a deci r ue ser4 l a l ey
resi st i da, pero s ue al menos no ser4 reci bi da con l a confi anza ue se desea
y es necesari a para preparar l a obedi enci a y el respet o ue se debe t ri but ar al
i ndi vi duo ue sea l l evado a l a 1ri mera 6a)i s t rat ura del *st ado. *st o s%l o me
det i ene para no deci di r me y prest ar me a ue en el moment o se proceda a l a
consi deraci %n del asunt o. Qo soy de la opini%n y fi5o la indicaci%n para ue se
espere por el trmino de un mes, *n est e i nt er medi o puede e+i )i rse, por l os
correos ordi nari os o e+t raordi nari os, l a concurrenci a de l os dem4s ue se
deben veni r, y con l o cual creo ue se avanza mucho y no se arri es)a nada en
uno de l os ne)oci os de mayor i mport anci a y t rascendenci a p#bl i ca.
A ,
;orri t i se2al % ue:
'a ley de creaci%n del e5ecutivo permanente es una ley esencialmente
constitucional, por tanto no puede ponerse en e5ecuci%n antes de la aceptaci%n de los
pueblos, cosa ue demanda ret ardaci ones i nevi t abl es. 'ue)o si es ur)ent e
separar el *5 ecut i vo Naci onal del ;obi erno de l a 1rovi nci a de 0uenos Ai res,
est a ur)enci a no puede ser remedi ada con l a creaci %n del *5 ecut i vo
per manent e. A2adi r ue la aceptaci%n del actual proyecto, y su e5ecuci%n
inmediata, tiene al)o de an4ruico, porue el 7on)reso por por vas de hecho se
apropia de atribuciones y prerro)ativas ue nin)una ley pree+istente le ha acordado, y
77
9-., p. JJ@.
78
9-., p. JA-.
58
ue a virtud de una ley dictada por el mi smo 7on)reso, no basta ue se haya dictado
esa ley si no ha obtenido la e+presa aceptaci%n de los pueblos . 7oncluyo, pues, ue el
artculo en cuesti%n debe desecharse por implicatorio en sus principios, y en su
tendencia atentatorio contra la 'ey $undamental .
>I
*l diputado ;%mez e+pres%:
?ab a hoy una oport uni dad al ocuparnos de l a )ran revol uci %n de dobl ar
l a base de l a "epresent aci %n Naci onal . 'os di put ados subi r4n al n#mero de ,-
y t odos ser4n dot ados por l a Naci %n.
Nuestro com#n ami)o don 0ernardina "ivadavia se conserva en su retiro ,
aunue todos sienten la influencia de sus conse5os. =odos lo se2alan para 1residente
de la "ep#blica, pero esto no podr4 serr mientras no sea redoblada o notablemente
aumentada la "epresentaci%n Nacional &.
Nin)#n ar)umento bast% para frenar la decisi%n adoptada de ante mano.
$ue ele)ido 0ernardino "ivadavia en la inmediat a sesi%n del martes A de
febrero , a la ue concurrieron H, diputados, habindose e+cusado de hacerlo
6anuel 6oreno.
*l candi dato oficial obtuvo HJ sufra)ios, votando los se2ores '%pez,
6ena y ;orriti a favor de los )enerales Alvear, 'avall e5 a y Arenales,
respectivamente.
*l 1residente electo se aperson% en la sala del 7on)reso al promediar el
da si)uienteN prest% 5uramento, y !restituido a su asiento y pasado al)#n
tiempo de silencio diri)i% la palabra a los Se2ores "epresentantes de la
Naci%n".
Se)#n "en 3rsi "ivadavia:
Pronunci un di scurso pomposo y churri gueresco, empl eando
en al gunas oraci ones un l enguaj e tan confuso e i ni ntel i gi bl e que
debe haber dej ado en ayunas a muchos de l os presentes.
Haci endo gal a de l a presuntuosi dad que l o caracteri zaba
comenz di ci endo, muy ancho de cuerpo que se sent a honrado por
"la unanimidad que 8aba 8abido en la eleccin 9,
64s adelant e entr% en un terreno doctrinario:
Real mente todo el obj eto de l os nuevos Estados de Amri ca,
es organi zar l os el ementos soci al es que el l os ti enen, de manera
que produzcan, cada vez en menor ti empo, el resul tado mayor y
mej or: Esto es l o que hay de verdad cuando se di ce que se cr a
y esto es tambi n pone del ante de vosotros uno de aquel l os
avi sos de refracci n que el !resi dente no puede dej ar de
recomendar, el que l os "e#ores $i putados l os l o tengan si empre
del ante de si , y es, el que sl o l a sanci n que regl e l o que
79
9-., p. J,H.
59
e%i ste, o para cortar el deteri oro o para que produzca todo l o
que da su val or natural , ti ene efecto, y por consi gui ente
obtendr& l a autori dad que da el aci erto, y l a duraci n que sl o
puede garanti r el el bi en'

1or #ltimo con relaci%n al "o de la 1lata y su e+clusiva posesi%n, para
lo cual ese dominio soberano deba e+tenderse por a2adidura a la 1rovincia
3rienta, "ivadavia declar% y protest% con toda solemnidad:
.ue desde ese d a y respect o de punt o t an vi t al l no se mover4 en ot ro
espaci o ue en auel ue i nt ervi ene ent re l a vi ct ori a y l a muert e.
*s sabido ue despus de la vi c toria de Btuzain)% "ivadavia instruy% a
su ministro ;arca para ue hiciese la paz con 0rasil a a#n a costa de la
prdida de la 0anda 3riental del Kru)uay.
*l )obernador de la 1rovincia de 7%rdoba, )eneral (uan 0autista 0ustos,
uien, al enterarse de la desi)naci%n presidencial de "ivadavia escribi% al
)obernador de Santia)o del *stero , don (uan $elipe Bbarra, en estos trminos:
7%rdoba, febrero <A de 1,<C. 6i apreci ado ami )o y compa2ero: 7on l a
mi sma sorpresa ue ust ed se reci bi % au l a not i ci a del nul o knoml nami enl o de
1i esi t l enl e, y si ames sospechaba al )o, ahora sospecho mucho m4s por l a
i ni ui dad y descaro de esl os hombres si n ver)_emza ue ui eren desor)ani zar
el pa s para ue al )#n ambi ci oso, o extranjero se eche sobre l N
Ksted sabe muy bien el desprecio con ue la 'o)ia reinante en 0uenos Aires
siempre ha mirado a las provincias, y de ah resulta ue debiendo tener la
representaci%n nacional ,A diputados nacionales para formar la 7onstituci%n, de cuyo
resultado y despus de sancionada por las le)islaturas de las 1rovincias saldra el (efe
del *stado y leyes limites por donde deban )obernamos N salen H, diputados
nombrando 1residente, sin facultad para ello y sin leyes por donde debe re)ir el
*stado, y como est4n acostumbrados a echamos lavativas y ue las suframos por eso
dan pasos tan avanzados, ultra5ando los derechos de las provinciasN pero es preciso
contenerlos y ue se acostumbren a dar pasos le)ales.
.on 8alentn Alsina, redactor principal del peri%dico "l Dacional, de
reconocida filiaci%n rvadaviana, al )losar la primera edici%n de 'ivilizacin y
%arbarie, vida de Cuan $acundo Huiroga, di5 o a su autor, ue, a su 5uicio,
"ivadavia:
o debi % i rse a *uropa, donde ya hab a est ado l o bast ant e, de 1,1I a
medi ados de 1,<1. *se i n#t i l vi a5 e, fue t al vez un depl orabl e desaci ert o XNo
cree usted ue, si en vez de irse a *uropa, va a recorrer las provincias, a aduirir
relaciones personales, a hacerse conocer y amar personalmente S y l o hubi era
l o)rado, pues, por m4s ue ust ed oi )a, era en su t rat o pri vado, franco, fest i vo,
at ract i voT, y en fin, a estudiar y conocer el pas, ue no conoci% nunca, ot ra, y muy
ot ra, hubi era si do l a suert e de su post eri or kpresi denci aW Si empre, si empre l o
he cre do as .
60
A su vez, .on 8icente $idel '%pez, ha de5 ado escrito ue:
Ant es de ue el se2or "i vadavi a recl amase l a 1resi denci a permanent e y
l a capi t al i zaci %n de 0uenos Ai res, l as ci rcunst anci as no t en an nada de
di f ci l es ni a#n para hacer l a )uerra cont ra el 0rasi l . No hab a part i dos
i nt ernos bel i )erant es, ni hab a mot i vos y demost raci %n al )una de )uerra ci vi l .
Supr mase l a 1resi denci a y l a capi t al i zaci %nN d5 ese al )eneral 'as ?eras
cont i nuar con su buen sent i do el per odo l e)al de su )obi ernoN a 0ust os
t ranui l o en 7%rdoba remi t i endo sol dados para l a campa2a del 0rasi l , y
haci endo servi r su i nfl u5 o, prepot ent e ent onces, para ue Bbarra y /ui ro)a
hi ci esen l o mi smoN a Sal t a, a =ucum4n, a San (uan y 6endoza, cont ri buyendo
al mi smo fi n con l os suyos, y se ver4 ue una si t uaci %n seme5 ant e no ofrec a
di fi cul t ades. 'a )uerra civil de 1,<CE<A y todos sus destrozos materiales, serian nada
comparados con las funestas consecuencias ue en otro sentido produ5o la aventura
presidencial del se2or "ivadavia. *lla fue la causa de ue se e+traviara S\sabe .ios
por cuanto tiempo[T el desarrollo normal con ue la "ep#blica marchaba en el sentido
de sus tradiciones fundamentales.
*l e+ *mba5 ador in)ls en 0uenos Aires, lord (ohn 1onsonby, al oficiar
al sucesor de 7annin), conde de Aberdeen, meses despus del fusilamiento de
.orre)o, en relaci%n a los acontecimientos ue veni mos relatando, sostuvo:
'a renuncia de la 1residencia de la "ep#blica por el se2or "ivadavia, causada
por dificultades polticas, fruto de su propia ineptitud, no fue el efecto de la
coacci%n. *l 7on)reso t er mi n% t ambi n por muert e nat ural N no por l a
vi ol enci a. 'a ant i )ua (unt a de l a 1rovi nci a y 7i udad de 0uenos Ai res, ue
hab a si do i l e)al ment e supri mi da por el se2or "i vadavi a, reasumi % sus
funci ones, cuando di cha persona se ret i r% de su puest o, y el 7on)reso
e+pi r%.
La le+ de capital de la repCblicaD
*n la sesi%n del da 1H de febrero de 1,<J, cinco das despus de asumir la presidencia,
"ivadavia envi% al 7on)reso un proyecto de ley sobre capitalizaci%n de 0uenos Aires. 'a
nota del presidente, ue acompa2aba la iniciativa, era bien si)nificativa: le adverta al
7on)reso ue, mientras no se dictara esa ley, no le sera posible desempe2ar los altos deberes
ue le haban sido encomendadosN por lo cual recomendaba ue la misma fuese tratado con
la mayor celeridad posible.
*se proyecto estableca:
,-
Art. 1b 'a ciudad de 0uenos Aires es la capital del *stado.
Art. <b 'a capital, con todo el territorio comprendido entre el puerto de las 7onchas y
el de la *nsenada, y entre el "o de la 1lata y el de las 7onchas, hasta el puente llamado de
64ruez,
,1
y desde ste, tirando una lnea paralela al "o de la 1lata, hasta dar con el de
80
=e+to sintetizado.$9.
81
*l ro 'as 7onchas estaba en el =i)re y el puente de 64ruez estaba sobre el ro "econuista al oeste de la
provincia de 0uenos Aires, cerca de la actual ciudad de 6erlo.
61
Santia)o queda baJo la inmediata y exclusiva direccin de nacional y del residente de la
!epAblica,
Art. H
@
=odos los establecimientos de la capital son nacionales.
Art. Ib 'o son i)ualmente todas las acciones, no menos ue todos los deberes y
empe2os contrados por la provincia de 0uenos Aires.
Art. J
b
*n el resto del territorio perteneciente a la provincia de 0uenos Aires, se
or)anizar4 por ley especial una provincia.
Art. Cb *ntre tanto, dicho territorio ueda tambin ba5o la inmediata direcci%n de las
autoridades nacionales,
1ara 'uis 'on)ui:
*ra la desmembraci%n poltica de la provincia de 0uenos Aires, separ4ndola de su
anti)ua capital y de la zona m4s rica, con el a)ravante ue el resto de la provincia uedaba
supeditada al )obierno nacional, mientras no se dictara la ley especial a ue haca referencia el
proyecto y sobre la cual, no se fi5aba trmino al)uno. 7on esa ley, independientemente del
predominio poltico ue se asi)naba al 1residente de la "ep#blica, se le entre)aban las fuentes
m4s importantes del tesoro provincial en virtud comercial a travs del puerto de la ciudad de
0uenos Aires..
,<
*l miembro informante, diputado ;allardo fund% el proyecto en la necesidad ur)ente y
la eminente utilidad )eneral para el estado y en particular para las provincias y muy
especialmente para la de 0uenos Aires. Sostuvo adem4s ue el proyecto estaba enmarcado
dentro de 'ey $undamental.
'as palabras e+presadas por el diputado ;allardo e+plican las sobresalientes
e+presiones de la intervenci%n de 6anuel 6oreno:
*l se2or diputado por 0uenos Aires, le5os de defender su provincia, se ha
pronunciado por su muerte, content4ndose solamente con un entierro honroso. A bien
ue la herencia es m4s ue abundante para cubrir todos los )astos de unas ma)nficas
e+euias... "
(uan (os 1aso e+presaba ue corresponda entonces e+aminar si una provincia ue
haba celebrado un pacto de uni%n y asociaci%n con las dem4s a los efectos de su
independencia, inte)ridad, se)uridad y defensa y a#n cuando comprometida a constituirse en
uni%n era la ue haba inducido a las otras a realizar auella asociaci%n, si poda por un acto
del 7on)reso ser dividida en pedazos y despo5ada de una parte importante de su suelo, de sus
puertos y de sus establecimientos. 1lanteada as la cuesti%n, se aprestaba a adelantar, ue en
las circunstancias del momento, no poda ser ni desmembrada ni destruida, por el modo
propuesto.
82
'3N;KB, 'uis ", Derec8o 'onstitucional, *ditorial 0iblio)r4fica Ar)entina, 0uenos Aires, 1@IJ, p.IHI.
62
1ara adelantar esa opini%n alineaba sus razones en estricto orden 5urdico:
1or omnipotente ue se supon)a al 7on)reso, l no podr4 5am4s hacer en virtud
del pacto, compromiso o contrato de 0uenos Aires con las provincias de la Kni%n, lo
ue destruye ese pacto, contrato o compromisoN stos se destruir4n si se destruye la
cosa, su5eto o materia, o si se deteriora notablemente por ellos su condici%nN o se vara
y altera esencialmente su forma o car4cter. *so es lo ue debe resultar del proyecto.
/uitando a la provincia de 0uenos Aires lo ue comprende el territorio demarcado, si
ella tiene <I diputados en 7on)reso, se uedar4 con s%lo la mitad de su representaci%n:
y en todas las leyes y deliberaciones ue se formen en punto a 7onstituci%n, o a tantos
ob5etos ue la interesan, tendr4 ue su5etarse a ellas, y se pretender4 obli)arla como si
tuvieran sobre ella el mismo valor ue tendran formadas con la totalidad de los
sufra)ios, sufriendo prdidas tal vez, porue le falt% la mitad de los ue se le uitaron.
*sto hiere a la provincia de 0uenos Aires en su forma representativa, y de consi)uiente
destruye su esencia y car4cter, y hace ue falte el su5eto del pacto y compromiso.
.iscurriendo en el mismo sentido de su ar)umento 1asso se2alaba ue el proyecto
vulneraba los derechos esenciales y de car4cter inalterable de la 1rovincia, ya ue ella era
due2a de su territorio, del litoral de su ro y del mar territorial ue ba2aba sus costas hasta
dos le)uas o alcance de un tiro de ca2%n, se)#n las leyes ue haban re)ido. Siendo as, era
due2a tambin, de los derechos del puerto y de los establecimientos all situadosN por la
misma raz%n, tena i)ual ttulo sobre los establecimientos asentados en su suelo, no s%lo por
esa circunstancia, sino tambin porue los haba formado con sus fondos y facultades
propias.
A)otado el debate, el proyecto fue aprobado en )eneral por <J votos contra 1H.
Le+ de consolidacin de la deuda:
'a ley de consolidaci%n de la deuda fue aprobada por el con)reso de 1,<I a 1,<C, el
da 1J de febrero de 1,<J, es decir una semana despus ue "ivadavia asumi% la 1residencia.
7omo el proyecto hipotecaba la deuda e+terna al pa)o de capital e intereses los bienes
inmuebles de propiedad p#blica 6anuel 6oreno sostuvo ue:
'as tierras p#blicas y bienes inmuebles ue se encuentran en todo el territorio de
las 1rovincias Knidas del "o de la 1lata, no son ni pueden ser, en mi concepto, ahora
del 7on)reso. No son de la Naci%n, sino ue son de las diferentes provincias ue
forman esta uni%n. *l 7on)reso no ha recibido m4s investidura, ni derechos ue los ue
los pueblos le han dado, porue el 7on)reso no es una autoridad de suyo, eri)ida sin
pueblos con derechos innatos, imprescriptibles, as como las autoridades le)timas de
*uropa, esas autoridades ue se creen emanadas de .ios. *l 7on)reso ;eneral
7onstituyente ha sido formado por un convenio de las provincias unidas y el tiene la
investidura, car4cter, derechos y funciones ue las provincias le han conferido. *n todo
auello ue no ha habido limitaci%n, el 7on)reso est4 e+pedito de obrarN y lo contrario
63
no sera sino un poder usurpado sobre los pueblos....Ahora bien, estas tierras publicas y
bienes inmuebles repartidos por todo el territorio de la Naci%n han sido hasta este
momento propiedades de las diferentes provincias: y stas al tiempo de constituir el
7on)reso, y por resoluci%n misma del 7on)reso, mantienen su forma, sus instituciones
y sus ;obiernos respectivos.
Se)undo de A)_ero, miembro del partido unitario, entenda, por el contrario, ue:
'as tierras y nin)una otra cosa ha sido de propiedad particular de las 1rovinciasN fueron
una propiedad nacionalN han permanecido en dep%sito en las 1rovincias.
6anuel 6oreno le rebate a A)_ero diciendo:
*s necesario convenir ue las tierras antes de la "evoluci%n eran dominio de la
corona, aduirido, se)#n se pretenda, por el derecho de conuista: la corona o el
soberano era el due2o de estas tierras. ?asta la revoluci%n, pasaron del )obierno
)eneral al )obierno del pas, fueron de la soberana del pas: no usemos de la voz del
)obierno )eneral o )obierno del *stado, de la soberana del pas, pues ue el soberano
de *spa2a habiendo perdido este derecho, o habiendo sido e+cluido de l en favor de
ese pas por la revoluci%n, ella ueda due2a de l.
*sta soberana esta concentrada en un punto ba5o el )obierno )eneralN por esta
soberana se subdividi% despus, en las provinciasN esto es preciso conocerloN no han
estado nuevamente aisladas las provincias, sino en uso completo, sean los sucesos
cuales fuesen, y la consecuencia ue debe sacarse: el hecho es ue cada provincia
ueda en uso completo de su soberana, de toda auella soberana ue antes haba
tenido el )obierno espa2ol en nuestro territorio.
'a ley nunca tuvo vi)encia pues no fue aceptada por las provincias y no dur% mucho el
con)reso y la presidencia de "ivadavia.
7omentando esta ley el )ral. (uan 0autista 0ustos, )obernador de 7%rdoba, le escribe
con fecha <A de febrero de 1,<J al )obernador de Santia)o del *stero don (uan $elipe de
Bbarra:
=ambin ver4 usted con m4s admiraci%n, ue lo ue 0uenos Aires le debe a todos
los ciudadanos de las provincias y a stas, ueda chancelado hasta el a2o <-, y la
contera ue los cinco millones de pesos ue se ha )astado 0uenos Aires, y dem4s
deudas ue tiene, los reconozca la Naci%n para ue las pa)uen las provincias \u hi5os
de putas tan pcaros[
%rticulado
6,
:
A"=B7K'3 1M: /ueda consolidada toda la deuda interior del estado anterior al 1M de
febrero de 1,<-, procedente de suplementos, o servicios a ob5etos nacionales, y acreditados con
documentos ori)inales dados en tiempo y forma
A"=K7K'3 <M: Se declara solemnemente )arantido por la Naci%n el literal
cumplimiento de las leyes de H- de octubre y de 1@ y <, de noviembre de 1,<1, dadas por la
provincia de 0uenos aires para la consolidaci%n de la deuda )eneral del estado, y creaci%n de
fondos p#blicos
83
=e+to sintetizado.8@.
64
A"=B7K'3 AM: /uedan especialmente hipotecadas al pa)o del capital e intereses de la
deuda nacional las tierras y dem4s bienes inmuebles de propiedad p#blica, cuya ena5enaci%n se
prohbe en todo el territorio de la Naci%n sin precedente especial autorizaci%n del 7on)reso.
(os 6ara "osa sostiene ue el p4rrafo: !dem4s bienes inmuebles&:
Se refera al subsuelo ue desde ese momento sera administrado por el
1residente en abierta oposici%n a la 'ey $undamental.
.espus de re)lamentar la ley, ue pona las minas ba5o su administraci%n, "ivadavia
escribe a ?ullet Ssocio in)ls en la compa2a "o de la 1lata 6inin) Association de la cual
"ivadavia era el presidente en 0uenos AiresT: !'as minas son ya del propiedad nacional y
est4n e+clusivamente ba5o la administraci%n del presidente de la "ep#blica&.
,I
La #onstitucin de 56)9:
La le+ de consulta:
7omo la 'ey $undamental determin% ue las provincias deban dar la aprobaci%n
final a la 7onstituci%n, la comisi%n de ne)ocios constitucionales del con)reso 1,<IE1,<C
comenz% a deliberar sobre la me5or forma de dictar una constituci%n ue conformara al
con5unto de uni%n.
*l .e4n $unes prest% su apoyo a la indicaci%n de 6ansillaN refirindose a la necesidad
de determinar previamente la forma de )obierno, hizo notar ue de no procederse as, la
comisi%n correra el ries)o de preparar un proyecto ue no tendra base de aceptaci%n.
*l diputado ;%mez se2al% ue no era asunto para tratarse en ese momento y ue
corresponda de5ar librado a la comisi%n el procedimiento a se)uir.
'a comisi%n inte)rada por los diputados $unes, 7astro, Le)ada y ;%mez consider%
ue conveniente consultar previamente a las provincias.
*l diputado 7astro retomando las ideas e+puestas anteriormente, e+pres% en primer
trmino ue el 7on)reso deba dictar la 7onstituci%nN en cuanto a la consulta ue se indicaba
y ratificando ue el 7on)reso era constituyente y por lo tanto el #nico autorizado para dictar
la 7onstituci%n.
*l debate sobre el derecho de las provincias a pronunciarse previamente sobre la
forma de )obierno se prolon)% hasta el < de mayo de 1,<J, en ue se resolvi% ue la
comisi%n dictaminara sobre el medio a adoptar. *sta #ltima presento su despacho el 1, de
84
"3SA, (os 6ara, (istoria &rgentina, edit. 3riente, 0uenos Aires 1@A<, t.I p.1H.
65
mayo, en el ue se reiteraban los mismos puntos de vista anteriores, sin per5uicio de
acompa2ar un proyecto de resoluci%n concebido en los si)uientes trminos
,J
:
Art. l.E 1ara desi)nar la base sobre la ue ha de formarse por la comisi%n el proyecto de
7onstituci%n, consultase previamente la opini%n de las provincias sobre la forma de )obierno,
ue crean m4s conveniente para afianzar el orden, la libertad y la prosperidad nacional.
Art.<. 'a opini%n de las provincias sobre esta importante materia se e+plica por sus
5untas o asambleas representativas, y donde no las hubiese, ser formaran con este ob5eto
representaciones provinciales, ueda a salvo la autoridad del 7on)reso para sancionar la
7onstituci%n, ue considere m4s conveniente al inters nacional, y salvo i)ualmente a las
provincias el derecho de aceptaci%n, ue se les reserv% por el artculo de la ley del <H de
enero del presente a2o.
Art. I. 'as asambleas representativas e+presan su parecer, e instruir4n al 7on)reso a la
brevedad posible.E
A)_ero, refutando a su vez al diputado Amen4bar, inici% un lar)o discurso dedicado en
su primera parte a demostrar ue no siempre una 7onstituci%n, por m4s buena ue fuere,
constitua la felicidad de los pueblos y ue tampoco, con s%lo dictarla, se poda afirmar ue el
pas estaba suficientemente or)anizado. ?acer una 7onstituci%n deca, puede ser la obra de
un da, pero or)anizar al pas, es la tarea de mucho tiempo.
1aso sostuvo una posici%n eclctica:
$ormemos por esta analo)a el )obierno de las provincias en un sistema de unidad
acomodado a la forma representativa. 0a5o la direcci%n del cuerpo le)islativo y la autoridad del
e5ecutivo trabase en or)anizarlas y en crear o aumentar los medios de su poder y suficiencia: la
parte ue han de tener las provincias en su or)anizaci%n y hacienda, har4 adelantamientos ue
al)#n da las pon)an en estado de poderse proveer y conducir por s mismas. 'as ue a 5uicio
del 7on)reso se hallen en esta actitud, deben por la 7onstituci%n ser emancipadas y desde
entonces uedar4n li)adas y unidas al estado )eneral por federaci%n.
Kn a2o demor% la consulta. 'a comisi%n de ne)ocios constitucionales informaba el I de
5unio de 1,<C sobre las propuestas recibidas. 'as 5untas provinciales de 7%rdoba, 6endoza,
San (uan y Santia)o del *stero se haban pronunciado por el sistema republicano
representativo federalN las provincias de Santa, =ucum4n y 'a "io5a, por el representativo
republicano de unidad: las de 7atamarca, San 'uis y 7orrientes, de5an la cuesti%n librada al
criterio del 7on)reso en cuanto a las de 0uenos Aires, Santa $eN *ntre "os, 6isiones y la
0anda 3riental no se haban pronunciado todava, pero la de Santa $e instrua a su diputado a
ue se resolviera por la forma federal, en tanto ue 6isiones lo autorizaba a ple)arse por la
opini%n predominante en el 7on)reso.
85
=e+to sintetizado. $9.
66
Se2ala (os 6ara "osa ue en la lectura de las contestaciones de las provincias sobre
la forma de )obierno, el diputado porte2o 7astro tena una aritmtica curiosa:
7omputa como di#iriendo al 'ongreso a 6isiones por la carta de un titulado alcalde de
uno de sus pueblosN dice ue si bien 6endoza se haba pronunciado por la federaci%n, antes,
cuando tuvo un )obierno unitario, haba dado instrucciones a sus diputados de votar la unidad,
y tambin en 7%rdoba haba prevalecido antes la unidadN por lo tanto deban restarse 6endoza
y 7%rdoba de la federaci%n sum4ndolas a la unidad, y computarse los votos ue "diferan al
con)reso" como favorables al r)imen unitario por el ue estaba pronunciada la mayora del
con)reso. *ncontraba de esa manera ue nueve provincias estaban por la unidad SSalta, 'a
"io5a, =ucum4n, San 'uis, 7atamarca, 7orrientes, 6isiones, 7%rdoba y 6endozaT contra dos
#ederales SSan (uan y Santia)o del *steroT, sin pronunciarse Santa $e, *ntre "os, 0anda
3riental y =ari5a.
7ontesta .orre)oK =ucum4n no ha votado por la unidad, porue haca condici%n del
mantenimiento de su 5unta de representantesN el diputado por Santa $e tena instrucciones de
votar por la federaci%n, 7%rdoba y 6endoza se haban pronunciado e+presamente por el
sistema federal.&
,C
$und4ndose en la e+periencia nacida en los propios sucesos nacionales, la comisi%n
fi5aba su parecer:
*l )obierno representativo de la "ep#blica, consolidado en unidad de r)imen, es el
#nico ue allana por una parte los inconvenientes ya indicados, y )arante por otra todos los
derechos sociales, reuniendo las venta5as de todos los )obiernos libres y se)re)ando sus abusos
o defectos.
'a cuesti%n continu% debatindose hasta el da 1@ de 5unio. Sometida a votaci%n
nominal dio el si)uiente resultado: por la aprobaci%n del despacho de la comisi%n, los
si)uientes diputados. 'aprida, 7avero, $ras, ;allardo, mansilla, Bnocencio ;onz4les. Acosta,
8lez Sarsfield, 84zuez, 7ali+to ;onz4lez, Andrade, 'ozano, 6anuel 7astro 7astellanos,
.az de la 1e2a, Labaleta, ;%mez, 1into, Somellera, 0lanco, 6artnez, "i)los, 7ampana,
6oral, 1ortillo, 8illanueva, 8idela, "amos 6e5a, San 6artn, "osas S(er%nimoTN
0ustamante, ;armendia, (el)uera, Lelaya, 3cantos, 0ur)os, "o5as, 1asso, Ara)%n 0el)rano,
Le)ada y ;orriti.
1or la ne)ativa a aprobar el dictamen de la 7omisi%n de ne)ocios constitucionales:
7arrie)o, ;alisteo, 8idal, K)arteche, $unes, ;al4n, 6arco 7astroTN (uan "osas, B)arz4bal y
7aviedes. *n total, IH votos, por la forma unitaria y 11 por la federal.E
La #onstitucin de 56)9:
*l proyecto de la 7onstituci%n se present% el 1M de septiembre de 1,<J con un e+tenso
e+ordio donde se reconoca ue:
'a comisi%n no reh#sa confesar ue no ha hecho m4s ue perfeccionar la 7onstituci%n de
1,1@. *lla tiene en su favor ttulos respetables ue era 5usto reconocer.
86
"3SA, (os 6ara, (istoria &rgentina, .*dit. 3riente. 0uenos Aires ,1@A<, t.I p.J-.
67
7on respecto a la elecci%n del 1residente de la "ep#blica se e+presaba ue era
peli)roso poner su desi)naci%n en manos directas del pueblo, por el inconveniente ue
importaba de5arlo librado al resultado e+clusivo:
.e sufra)ios arro5ados en masa, uiz4 sin el conocimiento, imparcialidad, y previsi%n
conveniente.
Aunue reconoca el dictamen ue el sistema de la 7onstituci%n de 1,1@, ue estableca
la elecci%n de 1residente por medio del 7on)reso, no era recomendable, desde ue poda
proporcionar una )ran preponderancia del 7on)reso sobre la persona ele)ida o crea una
connivencia peli)rosa entre los depositarios de ambos poderes.
*n la sesi%n del da 1H se continu% discutindose el artculo H:
Su reli)i%n es la 7at%lica, Apost%lica "omana, a la ue prestar siempre la m4s eficaz y
decidida protecci%n, y sus habitantes el mayor respeto, sean cuales fueren sus opiniones
reli)iosas.
Kr)ateche sostuvo ue el establecimiento de una reli)i%n oficial del *stado importaba
obstruir la libertad de pensamiento y su e+teriorizaci%n, a la par ue estableciendo una
reli)i%n privile)iada, se atacaba el principio de i)ualdad.
;asc%n, diputado por 7%rdoba, manifest% ue la reli)i%n 7at%lica Apost%lica y "omana
era la ue uniformemente sentan las provincias, como #nica y verdadera y ue su voto deba
entenderse con la e+clusi%n de todo otro culto contrario a la reli)i%n de (esucristo.
*l diputado ;%mez, miembro de la comisi%n y sacerdote, respondiendo a ;alisteo,
e+plicaba ue la tolerancia de culto no atacaba la profesi%n reli)iosaN y en en cuanto a la
moral se pre)untaba:
X'a reli)i%n protestante no tiene la misma moralWn No es el mismo evan)elioW 7u4ntas
i)lesias protestante no tienen la moral m4s severaW Si es el mismo te+to el evan)elio N si no hay
absolutamente distinci%n nin)una en orden a la moralN y realmente si necesitaramos una
prueba no tendramos m4s ue echar la vista sobre los distintos protestantes establecidos en el
pas, para ue se vea si dan ue decir sobre la moral reli)iosa en su conducta.
1or su parte el diputado 6. A. 7astro dividi% la cuesti%n en dos aspectos: el interno,
libertad de conciencia, y e+terno de libertad de cultos. 1ara la primera el artculo no tena
aplicaci%n nin)unaN para el se)undo si, en cuanto a la posibilidad de ue so color de un
pretendido derecho natural, hubiese uien uisiera practicar los cultos de adoraci%n a la:
8enus prostituta, a 0aco ebrio, a (#piter incestuoso o las im4)enes lubricas y licenciosas.
K)arteche observ% ue el artculo deca "su reli)i%n es la cat%lica" lo ue era muy
distinto si hubiese dicho !su culto es el de la reli)i%n cat%lica&.
68
$inalmente el artculo fue aprobado en la forma propuesta por la comisi%n.
La 4orma de gobierno:
*n el tratamiento de la forma de )obierno se fueron enfrentando las )randes fi)uras
del 7on)reso: entre los federales 7avia, .orre)o, K)arteche y ;alisteo, entre los unitarios,
;%mez en primer trmino, Acosta, ;orriti y 1aso.
7avia fue el encar)ado de revatir los ar)umentos de la comisi%n de ne)ocios
constitucionales sobre las circunstancias fsicas, morales y polticas ue aconse5aban el
sistema unitario.
*n cuanto las dificultades fsicas 7avia sostuvo ue con el tiempo las provincias se
iran poblando y desarrollando. *n cuanto a las condiciones morales ue la poca ilustraci%n
podra conducir a los pueblos los e+cesos de la democracia y la anarua o su avasallamiento
por parte de las oli)aruas prepotentes, se2alaba ue idntico peli)ro podra correrse con el
sistema unitario de )obierno.
*n relaci%n ue el sistema federal si)nificaba la anarua, 7avia se2al% ue tal idea
provena del pre5uicio ue se tena de Arti)as, ue fue el introductor de la doctrina federal en
nuestro medio, y recurriendo al derecho comparado demostraba ue la tendencia )eneral de
los pases de la Amrica espa2ola, se haban inclinado por la forma federal.
*l diputado 1ortillo contest% a 7avia hacindole recordar ue todos los publicistas
haban condenado su 5uicio sobre el federalismo en dos palabras: dbil y complicado. Q
a)re)aba
/ue dos palabras: son de `ashin)ton dichas dos veces en su despedida *l )eneral
0olvar tambin las tom% y us% de ellas cuando uni% su patria a 7harcas.
$ue .orre)o el contestario de 1ortillo se pre)unt% si `ashin)ton pensaba de esa
manera:
7%mo era ue habiendo sido presidente de los *stados Knidos hubiese votado por ese
r)imenW
,A
7ontin#a diciendo 0orre)o:
!'o real y positivo es ue el federal es el me5or sistema donde el absolutismo y la tirana
est4n m s distantes...Noso ue se pueda presentar un e5emplo de un pas, ue constituido ba5o el
sistema federal, haya pasado 5am4s a la arbitrariedad y al absolutismoN m4s bien me parece, ue
el paso naturalmente inmediato del sistema de unidad es el absolutismo o sistema
mon4ruico&.
,,
87
"A8B;NANB, *milio, (istoria 'onstitucional de la !epAblica &rgentina, talleres de (acobo 1euser, 0uenos
Aires 1@<A, t. BBB, p.1H@.
88
'3N;KB, 'uis, Derec8o 'onstitucional &rgentino y comparado, *ditorial 0iblio)r4fica Ar)entina, 0uenos
Aires,1@IJ, p.IJ,.
69
1aso di5o ue l prefera retirarse del 7on)reso o renunciar al car)o a aconse5ar al resto
de los representantes, ue renunciaran a la empresa de or)anizar una naci%n en forma federal
ue no se podra cumplir.
'a posici%n de 1aso conmovi% hasta los representantes federales, pues el ilustre
Secretario de mayo era una fi)ura de )ran respeto y consideraci%n.
K)arteche dialo)ando con 1aso le recordaba los sucesos del a2o D
!el primer paso fue para instalar un ;obierno el m4s apro+imado al federal, una (unta
)ubernativa compuesta de diputados de todas las provincias. *ste fue el primer ensayo ue
hicimos el da mismo ue dimos el )rito de independencia y libertad. *n el a2o DB a << de
septiembre, nosotros tratamos y efectivamente reducimos el n#mero de )obernantes, mas
respetamos la esencia y naturaleza de la forma. *stas medidas, aunue imperfectas por la
e+tensi%n en ue ellas se tomaron, todas se diri)an a destruir el sistema de unidad. A principios
de a2o 1,1I fue ue asom% el monstruo unitarioN l fue en)endrado al calor de una intri)a, la
m4s despreciable y violenta. As es ue escasamente dur% catorce meses, y ue muri% envuelto
y atacado de terribles convulsiones. Qo uiero ue al)uno me di)a esa inclinaci%n de los
pueblos al sistema de unidad adonde est4 despus ue nos fi5emos en la historia de nuestros
pasos en todo el periodo de nuestra revoluci%n. Si se2orN el monstruo unitario s%lo dur% catorce
meses y desapareci% convulso enteramente....&.
,@
.orre)o se opuso a la sanci%n del proyecto unitario diciendo con raz%n:
'a opini%n de los pueblos diran: Se2ores, muy bueno es lo ue Kd. demuestran, pero
mis habitudes, mis tendencias y mis deseos han sido por esta otra forma de )obierno, y Kd. no
los ha llenadoN ha hecho Kd. una constituci%n contra la voluntad )eneral de los pueblos todos.
Se someti% a votaci%n nominal el artculo AM del proyecto de 7onstituci%nN I1
diputados se manifestaron por el sistema unitario y 11 por la forma de estado federal.
*n cuanto a la composici%n del Senado hubo un interesante debate:
6anuel 7astro e+pres% ue:
*l cuerpo de Senadores es el ue ha de dar la estabilidad a la forma "epublicanaN y por
eso necesita tener car4cter distinto, dudando de ue la naci%n ten)a los efectos de la
estabilidadN porue como he tenido el honor de anunciar al con)reso otras veces, en la forma
republicana para ue sea buena, un al)o de aristocracia personal debe haber, es decir de auella
aristocracia, ue depende de las virtudes del saber, de )rande opini%n ue ten)a los individuos
en el pas. *sta se halla en el senado y es necesario ue se conserve all.
*l diputado ;%mez sostuvo ue:
1ara ue el senado no se vea un cuerpo sino ba5o el sentido de un cuerpo nacional
perteneciente a la naci%n en todos respectos, en lo ue obre. A esto tiene tambin el ue la
constituci%n e+i5a ue de todos esos dos Senadores uno sea de fuera de la provincia....*sta es
cosa ue ur)e mucho m4s en un ;obierno de unidadN porue fuera de lo ue se ha dicho all es
un elemento de unidad m4s en la formaci%n de las leyes. A esto tiende el articuloN y el ue
habla cuando ley% eso en la constituci%n del a2o 1@, en medio de tantas cosas ue el 7on)reso
hizo celebro este pensamiento como una ocurrencia feliz.. A mi 5uicio es de la mayor
89
9-.p.459.0
70
importancia para establecer la uni%n nacional y para someter debidamente los intereses y
sentimientos de localidad.N adem4s esta calidad le da todava al Senado una aptitud de e5ercer
las funciones de moderador, ue realmente tiene entre el 1.*. y el poder popular.
1ara ;onz4lez 7alisto podra:
"esultar ue probablemente muchas de las provincias nombrar4n para Senadores a
individuos de la capital, ya porue haya m4s relaciones de amistad, ya porue en la capital haya
realmente mayor n#mero de hombres de luces.
;%mez le replic% ue
Si ese mal resultase, resultara de las mismas provincias, no de la constituci%n.
6anuel 7astro opin% ue:
1orue decidindose las provincias por un hombre de provecho, aunue est en la
7apital, nunca se desprender de auella afecci%n ue es natural tener a la provincia, ue le
haya nombradoN y sabr4 siempre sobreponerse los intereses nacionales a los locales.
El derec8o al $oto de los :criados a sueldo. peones jornaleros + soldados de l/nea:
>)9 de setiembreA&
(os 6ara "osa sostiene ue la constituci%n de 1,<C era:
*ra centralista, e+tran5erizante y oli)4ruica.
*n el artculo CM, ue trataba de la suspensi%n de la ciudadana , retiraba los derechos de
votar en las elecciones, adem4s de los menores de edad, los analfabetos Sdespus de 1J a2os
de sancionada la constitu ci%nT, naturalizados en otro pas, deudores fallidos, deudores del te E
soro p#blico, dementes, notoriamente va)os, procesados en causas criminales de pena
corporal u otra infamante, a los "criados a sueldo, peones Jornaleros y solidados de lnea",
;alisteo se opone porue:
Si el 5ornalero y el domstico no est4n libres de los deberes ue la "ep#blica les impone,
tampoco deben estar privados de sus )oces... al contrario, son estos su5etos, precisamente, de
uienes se echa mano en tiempo de )uerra para el servicio militarN
7astro por la comisi%n e+plica:
/ue la causa de ne)arles el voto "es ue el hombre en el estado o condici%n de domstico
o pe%n a sueldo se presume ue est4 ba5o la influencia del patr%n
I-
.
.orre)o pre)unta:
"X'os empleados p#blicos pueden sufra)arW Xy no est4n dependiendo del )obiernoW XQ
uin tendr4 m4s empe2o en las elecciones: un particular o el mismo )obiernoW
?izo .orre)o un 5uicio severo:
?e au la aristocracia, la m4s terrible, porue es la aristocracia del dinero. , , Rchese la
vista sobre nuestro pas pobre: vase u proporci%n hay entre domsticos, asalariados,
5ornaleros y las dem4s clases, y se advertir4 uines van a tomar parte en las elecciones.
*+cluyndose las clases ue se e+presan en el artculo, es una peue2sima parte del pas, ue
tal vez no e+ceda de la vi)sima parte X*s posible esto en un pas republicanoW
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%rticulado:
*-
Seccin <? De la 0acin + su culto&
Art.H.: Su reli)i%n es la 7at%lica Apost%lica y "omana, a la ue prestar simple la m4s
eficaz, y decidida protecci%n, y sus habitantes el mayor respeto, sean cualuiera fueren sus
opiniones reli)iosas.
Seccin <<: De la ciudadan/a&
Seccin <<<: De la 4orma de gobierno&
Art. A. 'a naci%n ar)entina adopta para su )obierno la forma representativa republicana,
consolidada en unidad de r)imen.
Seccin <E: Del "oder Legislati$o
Art.@. *l poder le)islativo se e+pedir por un con)reso compuesto de dos c4maras una de
representantes, y otra de senadores.
Art. 1-. 'a c4mara de representantes se compondr4 de diputados ele)idos por
nombramiento directo de los pueblos, y a simple pluralidad de sufra)ios, en la proporci%n de
uno por uince mil habitantes, o de una fracci%n, ue i)uale al n#mero de ocho mil.
Art.<H. $ormar4n la c4mara del senado los senadores nombrados por la capital y
provincias, en n#mero y forma si)uiente: 7ada una formar4n por votaci%n directa del pueblo,
de conformidad con lo establecido en los artculos 1H y 1I , una 5unta de once individuos, ue
hayan de e5ercer la funci%n de electores, y ue re#nan las mismas calidades e+i)idas para
representante en el artculo 1J .'os electores, reunidos en la capital de la provincia al menos en
las dos tercera partes y ele)idos entre ellos mismos presidente y secretario, votar4n para
senadores en un acto por balotas firmadas por dos individuos, de los ue al menos uno no sea
ni natural, ni vecino de auella provincia.
Art.<C. .urar4n en el car)o por el tiempo de nueve a2os, renov4ndose por terceras ppartes
cada tres a2os, y se decidir4 por la suerte, lue)o ue todos se re#nan, uienes han de salir el
primero, y se)undo trienio.
Secci%n 8:
Del "oder Ejecuti$o:
Art.C,. *l poder e5ecutivo de la naci%n se confa y encar)a a una sola persona ba5o el
ttulo de 1residente de la "ep#blica Ar)entina.
Art.A1. *l presidente durar4 en el car)o por el trmino de cinco a2os, y no podr4 ser
reelecto a continuaci%n.
Art.A<.*n caso de enfermedad o ausencia del 1residente, o mientras se proceda a nueva
el elecci%n por su muerte, renuncia o destituci%n, el presidente del senado le suplir y e5ercer
las funciones ane+as al 1oder e5ecutivoN uedando entre tanto suspenso de las de senador.
Art.AH. *l 1residente de la "ep#blica ser ele)ido en la forma si)uiente: *n la capital y en
cada provincia, se nombrar4n una 5unta de uince electores con las mismas calidades, y ba5o
las mismas, ue para la elecci%n de senadores.
Art.AI. "eunidos los electores en la ciudad capital de cada una de auella, cuatro meses
antes ue espire el trmino del presidente ue acaba, y en un mismo da ue fi5ar la le)islatura,
votar4n por un ciudadano para 1residente de la "ep#blica por balotas firmadas.
Art. AJ.E. 7oncluida la votaci%n...se remitir4 al presidente del Senado
Secci%n 8B:
Del "oder Judicial&
Art.11-. *' poder 5udicial de la "ep#blica ser4 e5ercido por la alta corte de 5usticia,
tribunales superiores, y dem4s 5uz)ados establecidos por la ley.
Art.11. Kna corte de 5usticia compuesta de nueve 5ueces, y dos fiscales, e5ercer el
supremo poder 5udicial.
Art.11H. *l presidente y dem4s miembros de la alta corte de 5usticia, ser4n nombrados
por el presidente de la rep#blica, con noticia y consentimiento del senado.
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=e+to sntetizado.$9.
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Seccin E<<: De la administracin pro$incias&
Art 1H-. *n cada provincia habr4 un )obernador ue la ri5a, ba5o la inmediata
dependencia del 1residente de la "ep#blica.
Art 1H<. *l 1residente nombra los )obernadores de las provincias, a propuesta en terna
de los conse5os de administraci%n.
Art 1I1. *l n#mero de personas ue compon)an dichos conse5os, no podr4 ser menor de
siete, ni mayor de uince. 'a le)islatura lo fi5ar4 en cada capital, habida consideraci%n a la
poblaci%n y dem4s circunstancias polticas de la provincia.
El rec8a3o de las pro$incias a la #onstitucin de 56)9
'as provincias rechazaron la constituci%n desli)4ndose por lo tanto del con)reso.
7%rdoba haba sido la primera en romper sus relaciones en 1,<C, *ntre "os la haba se)uido
el @ de setiembre de 1,<C 5unto con 'a "io5a y Santia)o del *steroN 7orrientes refirm% su
autonoma el <- de mayo de 1,<T, desli)4ndose del con)reso el 1C de diciembre, al separar al
diputado Acosta, en cuya fecha resolvi% en plebiscito no aceptar "otra forma ue la federal"N
Santa $e cancel% sus diputados el 1C de diciembre y rechaz% la constituci%n el 1@ de eneroN
'a "io5a rechaz% la constituci%n en febrero, San 'uis lo hizo el <C de marzo, San (uan el , de
abril, y 6endoza, ue no haba hecho nin)#n pronunciamiento ante 7astro, lo efectuara en
forma solemne el <, de 5unio. =odas dinclusive Saltad manifestaron el deseo de se)uir "sin
el con)reso ni el presidente" la )uerra contra 0rasil.
'a sola provincia en aceptar la constituci%n fue la 3riental el H1 de marzo de 1,<A.
6isiones, ue careca de autoridades, no se pronunci%N =ari5a ya se haba evadido de la
ar)entinidad.
isin de anuel Jos 2arc/a
A pesar de los triunfos mi litares obtenidos por nuestras armas en la
)uerra contra el 0rasil, la cr tica situaci%n poltica interna del pas haca
peli)rar la autoridad del )obierno nacional . 'as provin cias haban rechazado
la 7onstitu ci%n unitaria y los caudillos no aceptaban las directivas del presi E
dente y se ne)aban a enviar tro pas para reforzar los e5 rcitos en lucha .
1oco despus de la batalla de Btuzain)%, "ivadavia ddebido a la
situaci%n interna e+istenteddispuso firmar la paz con el 0ra sil con la
mediaci%n de lord 1onsonby, ministro in)ls ante el )obierno i mperial.
$ue desi)nado comisionado ar )entino el veterano diplom4t ico 6anuel
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(os ;arca, uien mar ch% a "o de (aneiro con amplias facultades para
obtener el cese de la lucha .
*l emperador haba declarado ue no cesara la lucha hasta ue la
1rovincia 7isplatina pasara a depender nuevamente del 0rasil. *sta actitud
irreducible, sumada a la crtica situaci%n e+istente en las 1rovincias Knidas,
motivaron ue ;arca firmara del <I de ma yo de 1,<Ad una desventa5 osa
'onvencin reliminar de az ,
.e acuerdo con el tratado, nues tros pas renunciaba a sus dere chos sobre
la la 0anda 3riental Zue se incoporaba al i mperiod y deba retirar sus
tropas de la ve cina orillaN adem4s, la isla ar )entina de 6artn ;arca ser4
desarmada y los brasile2os indennizados por la acci%n de los corsarios.
.ice "icardo 'evene:
*n verdad este acto era un sarcasmo. *l pas haba triun fado en las
campa2as de mar y tierra y terminaba la )uerra en tre)4ndole todo al
vencido.
Renuncia de Ri$ada$ia
7uando lle)aron a 0uenos Aires las noticias sobre el convenio fir mado
por ;arca, el pueblo mani fest% su indi)naci%n y el 7on)reso se dispuso a
rechazar lo pactado .
*l episodio atiz% el descontento poltico y entonces "ivadavia pre sent%
su renuncia el <A de 5unio de 1,<A. *n el documento afirm% ue:
cercado si n cesar de obst 4cul os y de cont radi cci ones de t odo )nero, he
dado a l a pat ri a d as de )l ori a ue sabr4 el l a recordar con or)ul l o.
*n una proclama diri)ida a to do el pas, repudi% el tratado de paz
firmado con el 0rasil y a)re)% ue la renuncia a su alto car)o era el mayor
sacrificio ue poda hacer en bien de la Naci%n .
*l H- de 5 unio, el 7on)reso due haba creado la presidencia unitaria d
acept% la renuncia por I, votos contra <.
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La disolucin de las autoridades nacionales:
'a cada de "ivadavia si)nifi caba una derrota para el partido unitario y
el fracaso de su r)imen presidencial .
.os )raves proble mas amenazaban al pas: la situa ci%n interna y el
peli)ro e+terior de la )uerra contra el 0rasil . *n esas circunstancias, era
necesario un )obierno de conciliaci%n ue armonizara con los intereses )ene E
rales.
*1 7on)reso reconoci% su falta de apoyo popular y el H de 5 ulio aprob%
una ley se)#n la cual de ba desi)narse un presidente pro visional ue
)obernara la "ep#blica hasta la reuni%n de una 7onvenci%n Nacional,
inte)rada con un representante por cada provincia. Al instalarse esta #lti ma
asamblea dcuya finalidad sera ele)ir presidente permanente y acoplar o
rechazar la 7onstituci%nd el 7on)reso uedara disuelto.
*n otro de sus artculos, la citada ley restablec a las autoridades de la
provincia de 0uenos Aires.
*l J de 5ulio de 1,<A, el 7on )reso eli)i% presidente provisional al doctor
8icente '%pez y 1lanes , a uien "ivadavia entre)% el man do dos das despus.
*n cumpli mi ento de la ley del H de 5 ulio, '%pez reinstal% la (un ta de
"epresentantes de la provin cia de 0uenos Aires, la cual desi) n% del 1< de
a)ostod )obernador de dicha provincia al coronel 6a nuel .orre)o .
%nte el curso de los sucesos. Eicente L pe3 + "lanes present su
renuncia al #on greso& Este organismo. por le+ del 56 de agosto. acept la
renuncia del presidente pro$isional + a la $e3 se declar disuelto& "or un
ar t/culo de dic8a le+. el gobierno de la pro$incia de Buenos %ires
asumir/a la direccin de la guerra + de las relaciones exteriores &
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