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ANURIO BRASIL - EUROPA

Peter Fischer-Bollin (Org.)


CRDITOS | SUMRIO | AUTORES | SAIR
:
CAPA | SUMRIO | AUTORES | SAIR
Todos os direitos desta edio reservados
FUNDAO KONRAD ADENAUER
Centro de Estudos
Praa Floriano, 19/30 andar 20031-050 Rio de Janeiro, RJ Brasil
Tel.: 0055 21 2220-5441 Fax: 0055 21 2220-5448
adenauer-brasil@kas.de www.kas.de/brasil
Editor responsvel Peter Fischer-Bollin
Coordenao editorial e reviso Daniel Edler
Colaborao Reinaldo Themoteo, Jasper Eitze e Marcelo Silva
Traduo Tito Lvio Cruz Romo e Pedro Maia
Diagramao Cacau Mendes
Capa Beate Bunse
Anurio Brasil-Europa 2009
Rio de Janeiro : Fundao Konrad Adenauer, 2010.
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O ANO DE :cc, FOI POSSVEL identificar algumas alteraes na natureza
da relao entre o Brasil e os pases europeus. O papel destacado do gov-
erno brasileiro no combate aos efeitos da crise econmica internacional, no G-
20, na Conferncia do Clima de Copenhague e em diversas reunies multilat-
erais evidenciam uma nova postura deste pas no sistema internacional. Alm
disso, a prpria percepo por parte dos pases europeus acerca do papel do
Brasil em temas da agenda internacional sofreu alteraes, evidenciando o estre-
itamento desta relao. Nesse sentido, se faz necessrio debater mais profunda-
mente acerca de alguns temas mais relevantes. Nesta publicao encontram-se
artigos de especialistas de diversos pases que interpretam o momento desta
relao especificamente nas areas de poltica internacional e ambiental, econo-
mia/comrcio e direito. Os temas so distribudos em quatro sees: Brasil-
Europa: Temas de poltica internacional, Relaes entre a Unio Europeia e o
Mercosul, Impacto da agenda de eleies e referendos e O desafio da ener-
gia. Esta publicao no visa a esgotar as questes suscitadas, nem a exaurir os
argumentos expostos, mas sim a contribuir com a discusso, trazendo o ponto
de vista de importantes acadmicos. Desta forma, o Anurio Brasil-Europa 2009
apresenta uma coleo de textos que analisam as inmeras faces desta relao,
bem como, nesta esfera, os principais acontecimentos do ano.
CAPA | CRDITOS | AUTORES | SAIR CLIQUE NOS TTULOS PARA ACESSAR OS ARTIGOS
,
III IMPACTO DA AGENDA DE ELEIES E REFERENDOS
As eleies dde 2009 para o Parlamento Europeu:
Qual o impacto delas nas relaes
entre a Unio Europeia e o Brasil? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,c
Vclav Lebeda
O Tratado de Lisboa e o processo de integrao europeia -
imperfeies e o problema das expectativas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,
Kai Lehmann
Poltica externa Alem no mbito europeu aps as
eleies do Parlamento Federal Alemo em 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . o,
Hans Martin Sieg
IV O DESAFIO DA ENERGIA
Importaes de gs natural na Europa:
margens e limites da diversificao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;,
Roland Gtz
Perspectivas para a mitigao das mudanas climticas:
aes conjuntas do Brasil e da Alemanha na rea de energia . . . . . . . . :
Emlio Lbre la Rovere e Dirk Assmann
V DOCUMENTOS
Discurso do Presidente da Repblica, Luiz Incio Lula da Silva,
durante sesso de encerramento da
III Cpula Brasil-Unio Europeia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,c
Reunio Ministerial Mercosul-Trica da Unio Europeia . . . . . . . . . . ,
Declarao conjunta UE-Grupo de Rio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,o
Terceira Cpula Brasil-Unio Europia Declarao Conjunta . . . . . ,,
Sumrio
Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
Peter Fischer-Bollin
I BRASIL-EUROPA: TEMAS DE POLTICA INTERNACIONAL
Resultados da Cpula de Estocolmo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ;
Andrea Ribeiro Hoffmann
Os desafios para a cooperao: perspectiva brasileira
para o comrcio com a Unio Europeia em 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . :
Welber Barral e Carolina Pancotto Bohrer
O Ano da Frana no Brasil: a importncia da Diplomacia Cultural . . :c
Maria Susana Arrosa Soares
II RELAES ENTRE A UNIO EUROPEIA E O MERCOSUL
O Mercosul e seu Parlamento: uma anlise sobre
a evoluo do projeto de integrao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . :;
Tullo Vigevani e Haroldo Ramazini Jnior
Panorama das relaes comerciais entre o Mercosul
e a Unio Europeia no ano de 2009 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . ,;
Karine de Souza Silva e Joana Stelzer
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Apresentao
O ano de 2009 foi muito importante para as relaes entre o Brasil e os pa-
ses da Europa. Seja em iniciativas bilaterais ou em encontros internacionais, o
Brasil assumiu uma posio de mais destaque na agenda poltica europeia, o que
contribuiu para um dilogo mais profundo acerca das parcerias comerciais e da
integrao institucional. Ao longo do ano, foi possvel identificar uma nova pos-
tura dos governos europeus em relao ao Brasil, reconhecendo este pas como
um ator de peso no sistema internacional.
Durante a Cpula de Estocolmo, realizada no incio do ms de outubro,
diversos temas foram debatidos, no entanto, os que mais repercurtiram foram a
adoo de medidas comuns no combate aos efeitos da crise econmica/financei-
ra mundial e as respectivas polticas de meio ambiente, haja vista a proximidade
para a Cpula do Clima em Copenhague. O artigo da professora Andrea Hoff-
mann apresenta os temas debatidos entre representantes brasileiros e europeus e
ilustra como, mesmo discordando em diversas questes, ainda existe um espao
para o estreitamento desta relao.
Ao longo do ano, questes ligadas aos entraves comerciais tambm foram
bastante debatidas. A crise econmica prejudicou a relao entre os parceiros his-
tricos, mas no minorou as parcerias institucionais. Os temas polmicos conti-
nuam, em grande parte, voltados para a mesma questo: os subsdios agrcolas
europeus. Welber Barral, Secretrio brasileiro de Comrcio Exterior, e Carolina
Pancotto Bohrer, Doutora em Direito Internacional, em seu artigo, buscam tra-
ar o perfil das relaes comerciais entre o Brasil e a Europa em 2009. Ainda no
mbito desta relao, importante destacar o Ano da Frana no Brasil. Este foi
estabelecido como a segunda parte do projeto de aproximao cultural e econ-
mica entre os dois pases. O sucesso do Ano do Brasil na Frana, quando diver-
sas parcerias foram estabelecidas, foi repetido em 2009. rgos pblicos e priva-
dos financiaram exposies artsticas, congressos de cultura e poltica, seminrios
com agentes econmicos e etc. Fez parte desta iniciativa a VI Conferncia de
Segurana Internacional do Forte de Copacabana, organizada pela Fundao
Konrad Adenauer em parceria com o Centro Brasileiro de Relaes Internacio-
nais (CEBRI), o Centro de Estudos das Amricas da Universidade Cndido
Mendes (CEAs) e a Ctedra Mercosul da Sciences Po (Universidade de Paris). A
professora Maria Arrosa Susana Soares apresenta um balano sobre o Ano da
Frana no Brasil e o coloca sob uma perspectiva da poltica francesa de expanso
de sua influncia atravs do estreitamento dos laos culturais.
As relaes entre o Mercosul e a Unio Europeia tambm devem ser anali-
sadas. Em 2010, o Brasil previa realizar eleies diretas para o Parlamento do
Mercosul, contudo, devido indefinio sobre o formato da mesma, esta foi pos-
tergada. Assim sendo, o Paraguai continua sendo o nico dos membros que j
elegeu seus representantes. O Parlamento Europeu visto por muitos cientistas
polticos como o modelo a ser seguido e o artigo dos professores Tullo Vigevani
e Haroldo Ramazini trata justamente desta questo. As relaes comerciais tam-
bm so um foco importante de anlise, uma vez que depois de alguns anos sem
novidades, foram retomados os debates sobre o aprofundamento das parcerias na
rea comercial. O artigo das professora Karina de Souza e Silva e Joana Stelzer
traa um perfil da retomada das negociaes e das perspectivas para 2010.
Contudo, a participao popular foi o fator decisivo para a agenda poltica
do Brasil e da Unio Europeia. Em 2009, aps alguns anos de polmicas e entra-
ves polticos, entrou em vigor o Tratado de Lisboa. Este no produz as mudan-
as vislumbradas no Tratado Constitucional da UE, rejeitado por franceses e
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holandeses, entretanto, traz inovaes fundamentais para os novos caminhos da
Unio. Cabe a questo, como o novo arcabouo institucional europeu influen-
ciar as relaes entre Brasil e Unio Europeia? Ao longo de seu artigo, o profes-
sor Kai Lehmann procura apresentar as mudanas estruturais da Unio e os pos-
sveis impactos para a formulao de sua poltica externa. As eleies para o
Parlamento Europeu foi outro tema bastante relevante. Os partidos de centro-
direita aumentaram sua bancada, mas, segundo o pesquisador Vclav Lebeda,
isso no garantia de polticas distintas para o perodo deste novo mandato. Os
dois artigos traam um perfil do contexto poltico europeu atual e apontam para
as boas perspectivas no relacionamento da Unio Europeia com o Brasil.
Ainda sobre a participao popular, cabe ressaltar as eleies nacionais na
Alemanha. Como era previsto pelas pesquisas de opinio, a coalizao entre o
CDU/CSU (Unio Democrata-Crist/Unio Social-Crist) aumentou seu peso
no Parlamento, derrotando, principalmente, os partidos Social-Democrata
(SPD) e da Esquerda (Die Linke). Assim sendo, a base de apoio da primeira-
ministra Angela Merkel pde ser construda com o FDP (Partido Liberal Demo-
crata), mais prximo politicamente da CDU. O artigo de Martin Sieg analisa o
resultado destas eleies e os possveis impactos da nova coalizo que governa a
Alemanha para a poltica externa, notadamente, em relao aos vizinhos euro-
peus, Rssia, aos Estados Unidos, ao Ir e Amrica Latina.
Por fim, vale ressaltar um tema que, em 2009, ganhou enorme relevncia
na agenda internacional, a energia e os desafios gerados pelas mudanas clim-
ticas. A Cpula de Copenhague, j mencionada anteriormente, no obteve o
sucesso esperado, mas iniciativas bilaterais tem ganhado fora. As relaes entre
o Brasil e a Alemanha, especificamente no que concerne s polticas de mitiga-
o dos efeitos da mudana climtica, so o foco central do artigo de Emilio
Lbre La Rovere e Dirk Assmann. A questo do fornecimento de energia para a
Europa o tema da contribuio do professor Roland Gtz. Este busca apre-
sentar os projetos que se abriram em 2009 para o transporte de gs da Rssia e
da regio do Cucaso at os pases europeus. Alm disso, coloca as dificuldades
advindas dos desentendimentos polticos entre Ucrnia e Rssia como um dos
desafios a serem enfrentados pela Unio Europeia visando a garantir certa segu-
rana energtica.
Ao publicar o Anurio Brasil-Europa 2009, a Fundao Konrad Adenauer
no objetiva abarcar todos os temas referente esta complexa relao, mas apre-
sentar uma face da mesma, contribuindo para o debate acerca de assuntos euro-
peus pelo pblico brasileiro.
Gostaria de agradecer a todos os autores que contriburam para a realizao
deste Anurio e convidar aos leitores que busquem, com esta publicao, aprofun-
dar seus conhecimentos acerca da importante relao entre o Brasil e a Europa.
PETER FISCHER-BOLLIN
Representante da Fundao Konrad Adenauer no Brasil
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BRASIL-EUROPA: TEMAS DE POLTICA INTERNACIONAL
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na Declarao Conjunta e, posteriormente, se aprofunda no tema da coopera-
o da rea da mudana climtica, dada sua importncia de longo prazo na coo-
perao Brasil-Unio Europeia.
COMPROMISSOS ACORDADOS NA CPULA DE ESTOCOLMO
A declarao conjunta divulgada no final de Cpula de Estocolmo abrange
trs nveis de cooperao: cooperao multilateral, no mbito dos chamados
desafios globais (com destaque para os temas da reforma da ONU, mudana
climtica e crise econmica/financeira); cooperao sobre questes especificas,
no mbito regional e internacional; e cooperao sobre temas mais restritos ao
mbito bilateral. Os resultados alcanados em cada uma destas reas sero ana-
lisado a seguir.
A cooperao multilateral uma das prioridades da Parceria Estratgica Bra-
sil Unio Europeia, e a declarao conjunta da Terceira Cpula destacou a
necessidade de cooperao nas reas de reforma da ONU, mudana climtica e
crise econmica/financeira. A cooperao na rea de mudana climtica ser tra-
tada com mais profundidade na prxima sesso. No que se refere reforma da
ONU, a Declarao Conjunta destacou a necessidade de buscar a reforma dos
principais rgos das Naes Unidas, entre os quais a Assemblia Geral, o ECO-
SOC e o Conselho de Segurana, com vistas a ampliar a representatividade,
transparncia e efetividade do sistema (Declarao Conjunta, paragrafo 1).
A Carta da ONU em seu artigos 108 e 109, prev que emendas sejam apro-
vadas por dois teros da Assemblia Geral, incluindo todos os membros perma-
nentes do Conselho de Segurana, o que torna reformas substantivas extrema-
mente difceis. Historicamente, somente em duas ocasies foram aprovadas
reformas substantivas nos rgos da organizao, em 1963 e 1973, em ambos os
casos para ampliar os numero de membros do Conselho de Segurana (no-per-
manentes) de 11 para 15, e do ECOSOC de 27 para 54 respectivamente (Weiss
& Young 2005, Burantonis 2007). O pleito a um assento permanente no Con-
selho de Segurana tem sido uma das constantes da poltica externa brasileira e
foi retomado com vigor apos o fim da Guerra Fria, tendo formalizado seu status
de candidato em 1995. Mais recentemente, o Brasil tem buscado articular o
apoio dos outros membros permanentes; China e Rssia, no mbito da iniciati-
va dos BRICs, e Reino Unido e Franca, no mbito da cooperao birregional. Em
relao ao membros da Unio Europeia, tambm houve uma aproximao em
relao Alemanha, que tambm pleiteia um assento permanente e faz parte,
desde 2006, do chamado G-4, que inclui tambm o Japo e a ndia, (Amorin
Resultados da Cpula de Estocolmo
Dr. Andrea Ribeiro Hoffmann
1
INTRODUO
Em um artigo recente sobre as expectativas para a Terceira Cpula entre a
Unio Europeia e o Brasil, que se realizou no dia 6 de outubro na cidade de
Estocolmo, argumentei que era previsto o anncio de avanos concretos, resul-
tado da implementao de algumas das prioridades que constam no Plano de
Ao Conjunto de dezembro de 2008 (Ribeiro Hoffmann 2009). De fato,
durante a Cpula de Estocolmo foi anunciado o estabelecimento de diversos
dilogos setoriais, e a concluso das negociaes de acordos, tais como: entre o
Brasil e a Euratom na rea de fuso nuclear, entre o Brasil e os pases da Unio
Europeia na rea de iseno de vistos, parcialmente analisadas no mencionado
artigo. Apesar da abrangncia dos temas tratados, houve uma clara priorizao
das questes relacionadas crise econmica/financeira mundial e a mudana cli-
mtica, esta ltima, principalmente em funo da proximidade da Cpula do
Clima promovida pela Organizao das Naes Unidas (ONU), que se realizou
pouco depois, nos dias 6-18 de dezembro na cidade de Copenhague. O presen-
te artigo apresenta, primeiramente, uma anlise geral dos resultados alcanados
na Cpula de Estocolmo a partir dos compromissos acordados e apresentados
1 Fellow in International Organizations and European Politics, Departamento de Relaes
Internacionais, London School of Economics.

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governana corporativa, comrcio e uma sociedade baseada no conhecimento,
por meio de pesquisa, treinamento e consultoria (Declarao Conjunta, para-
grafo 17).
Tambm relevante para a cooperao econmica foram as recomendaes
feitas pela Cpula de Empresrios Unio Europeia Brasil, que realizou-se para-
lelamente a Cpula governamental. A Declarao Conjunta da Cpula Empre-
sarial focou trs perguntas: como promover o investimento durante e depois da
crise?; como promover o comrcio e combater o protecionismo antes e depois da
crise?; e como lidar com os desafios e oportunidades da mudana climtica, ener-
gia e comrcio?. Sobre a primeira questo, o documento demandou o estabeleci-
mento de um rgo conjunto para lidar com investimento e impostos, recomen-
dou o melhor aproveitamento das parcerias pblico-privadas (PPPs), e a criao
de um quadro regulatrio de investimentos claro e livre de barreiras restritivas.
Sobre comrcio, o documento enfatizou a importncia do follow up da Confe-
rncia de Pittsburgh e a necessidade de opor as tendencias protecionistas e esque-
mas de promoo do consumo de produtos nacionais. Recomendou tambm o
estabelecimento de dilogos regulatrios em diversos setores, tais como: ao,
metais, minerais, produtos florestais e txteis. Importantemente, recomendou
tambm o aproveitamento da Presidncia Espanhola da Unio Europeia para
avanar nas negociaes do acordo bilateral Unio Europeia Brasil, e o avano
das negociaes da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio. As
recomendaes sobre o tema da mudana climtica sero vistas na prxima ses-
so (Declarao Conjunta da Cpula Empresarial, 2009:1-3). Na rea de coope-
rao econmica/financeira destaca-se ainda o encontro de alto nvel da coope-
rao de poltica regional, realizado um dia aps a Cpula, onde Pawel Samecki,
Comissrio da Comisso Europeia para Poltica Regional, enfatizou a necessida-
de de elaborao de polticas especificas para regies mais afetadas na crise, e
anunciou o fortalecimento da cooperao bilateral nesta rea, e a elaborao de
projetos conjuntos,a exemplo do o projeto piloto na fronteira entre Brasil e a
Guiana Francesa.
2
Em suma, no que se refere ao enfrentamento da crise econmica/financeira
os parceiros identificam o G20 como principal frum de debates e negociao e
defendem a reforma das instituies econmicas multilaterais, principalmente do
Fundo Monetrio Internacional (FMI). A reivindicao do Brasil, assim como de
outros pases emergentes, entre eles a China, a ndia e a Rssia, prioriza a reviso
2 http://europa.eu/rapid/pressReleasesAction.do?reference=SPEECH/09/449&format=
HTML&aged=0&language=EN&guiLanguage=en (acesso em 15/03/2010).
1995, Marcondes Neto 2007). Uma cooperao especifica entre a Unio Euro-
peia e o Brasil nesta rea seria um importante avano, mas provavelmente sem
muita perspectiva concreta de curto prazo, dada a complexidade do assunto no
plano global, e tambm no prprio mbito interno da Unio Europeia, onde no
h um consenso a respeito. Neste sentido, os parceiros deveriam avanar em
outras propostas de reforma que possam contribuir para o aumento da legitimi-
dade da organizao, tais como: a incluso mais efetiva de ONGs na Assembleia
Geral, a criao de uma segunda cmara de representantes diretamente eleitos, a
possibilidade das decises do Conselho de Segurana serem sujeitas reviso
judicial da Corte Internacional de Justia, a extenso da jurisdio da Corte
Internacional de Justia para o Secretrio Geral, ou mesmo outras reformas no
Conselho de Segurana que no envolvam emendas na Carta, a exemplo do
aumento da transparncia nos seus encontros, e a presena de observadores e
ONGs (Sohn 1997, Kennedy 2006, Jolly at al 2009, Hurd 2008).
No que se refere cooperao econmica/financeira os dois lados concor-
daram quanto importncia de manter, no momento, o estmulo polticas
macroeconmicas e financeiras, mas tambm sublinharam a necessidade de
comear a elaborar estratgias para a retirada desses estmulos assim que a recu-
perao se consolide, e de assegurar a sustentabilidade fiscal a mdio prazo
levando em considerao as circunstncias especficas dos pases (Declarao
Conjunta, paragrafo 13). Adicionalmente, registraram com satisfao os resul-
tados da Cpula de Pittsburgh (24 e 25 de setembro) e a consequente consoli-
dao do G-20 como o principal foro para a cooperao econmica internacio-
nal. Enfatizaram a necessidade de implementar a agenda acordada em Pittsburgh,
com ateno especial para a reforma das instituies financeiras internacionais, a
construo de um crescimento vigoroso, sustentvel e equilibrado, o fortaleci-
mento da regulao e da cooperao no setor financeiro, incluindo prticas de
compensao, e o fortalecimento do apoio aos pases mais vulnerveis. (Decla-
rao Conjunta, paragrafo 15). Tambm afirmaram que o Brasil e a UE reitera-
ram sua adeso ao compromisso do G-20 de evitar a adoo de medidas prote-
cionistas e de retificar quaisquer medidas nesse sentido, de forma a evitar maior
deteriorao no comrcio internacional. O Brasil e a Unio Europeia expressa-
ram sua determinao de concluir, em 2010, as negociaes da Rodada de Doha
para o Desenvolvimento, como especificado na Declarao do G-20 em Pitts-
burgh. (Declarao Conjunta, paragrafo 16). Por fim, tomaram nota do traba-
lho efetuado pelo Centro Internacional para a Promoo de Empresas (CIPE),
no mbito da Organizao das Naes Unidas, para promover a cooperao nas
reas de empreendedorismo e desenvolvimento de Pequenas e Mdias Empresas,
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(Declarao Conjunta, paragrafo 23), registraram a realizao em 1 de outubro,
em Genebra, de nova reunio de alto nvel entre China, Frana, Rssia, Reino
Unido, Estados Unidos da Amrica, Alemanha, Unio Europeia e o Ir sobre o
programa nuclear iraniano e expressaram seu compromisso de buscar soluo
negociada para a questo nuclear iraniana (Declarao Conjunta, paragrafo 24),
reafirmaram seu compromisso mtuo de combater o crime organizado, a cor-
rupo e as drogas ilcitas, inclusive por meio do Mecanismo de Coordenao e
Cooperao ALC-UE sobre Drogas (Declarao Conjunta, paragrafo 25), regis-
traram o incio do Dilogo Estruturado ALC-UE sobre Migraes (Declarao
Conjunta, paragrafo 26), e finalmente, reafirmaram seu compromisso de apoio e
promoo da Iniciativa das Naes Unidas da Aliana de Civilizaes e se con-
gratulam com a realizao do III Frum da Aliana, no Brasil, em maio de 2010,
o primeiro fora da rea euro-mediterrnea (Declarao Conjunta, paragrafo 27).
Entre os tpicos tratados a ttulo de questes regionais e internacionais, impor-
tante destacar a posio da Unio Europeia a respeito de Honduras, que foi a de
apoio posio do Brasil e dos outros pases latino-americanos no mbito da
Organizao dos Estados Americanos (OEA), diferentemente da dos Estados
Unidos. Esta posio contribui para a percepo latino-americana de que a Unio
Europeia pode representar um importante contra-peso politica externa norte
americana no continente, que nem sempre foi consistente em relao aos seus
princpios.
No que se refere cooperao sobre temas mais restritos ao mbito bilateral,
a declarao conjunta destacou, entre outros, o lanamento do Dilogo sobre
Direitos Humanos; o compromisso de intensificar e ampliar os fluxos bilaterais
de comrcio e investimentos; a instalao, em julho de 2009, do Mecanismo Bra-
sil-CE de Consultas sobre Questes Sanitrias e Fitossanitrias; a importncia do
estabelecimento de dilogos bilaterais nas reas de educao, juventude e esporte
e polticas culturais, por meio da assinatura de Declaraes Conjuntas em maio
de 2009; a cooperao nas reas de cincia, tecnologia e inovao e o trabalho
desenvolvido no mbito do Acordo Brasil-CE de Cooperao Cientfica e Tec-
nolgica, notando o lanamento de edital conjunto para pesquisa sobre biocom-
bustveis de segunda gerao no mbito do 7. Programa-Quadro da UE para
Pesquisa e Desenvolvimento, assim como os resultados do II Dilogo Brasil-CE
sobre Sociedade da Informao, realizado em Braslia, nos dias 10 e 11 de setem-
bro de 2009; a concluso das negociaes do Acordo de Cooperao entre a
Euratom e a Repblica Federativa do Brasil na rea de pesquisa em fuso de ener-
gia; o dilogo em andamento sobre transporte martimo e a possibilidade de assi-
natura de um acordo horizontal na rea de transporte areo, bem como de um
da distribuio de quotas at janeiro de 2011. Em um comunicado conjunto no
mbito do encontro do G20 de marco de 2009
3
, os BRICs afirmaram que os
recursos do FMI eram claramente inadequados para enfrentar a crise e concor-
daram, como uma forma temporria at que seja implementado o aumento das
quotas, em elevar suas aplicaes para contribuir com o aumento de liquidez do
fundo. Desta forma, o Brasil e a Rssia aumentaram suas aplicaes em US$ 10
bilhes, e a China US$ 50 bilhes. Com a redistribuio das quotas em 2011, o
maior peso dos pases emergente ser repassado ao processo decisrio, j que o
poder de voto dos pases proporcional a suas contribuies. Os BRICs ainda
demandaram uma maior flexibilidade na aplicao das condicionalidades, mais
surveillance dos pases desenvolvidos que so centros financeiros, e que a seleo
dos diretores do FMI e do Banco Mundial seja feita com base meritocrtica e no
em funo de nacionalidades ou regies. Note-se que, desde sua criao, o FMI
tem diretores europeus, enquanto que o Banco Mundial tem diretores estaduni-
denses. O prolongamento da crise financeira e os desafios enfrentados por alguns
Estados membros da Unio Europeia, principalmente Grcia, Irlanda, Espanha,
Portugal, Litunia, na zona do Euro, mas tambm o Reino Unido, ser um teste
para a sua disposio em abrir mo das vantagens no FMI. Contudo, caso isso
ocorra, poder indicar uma oportunidade nica para aumentar a legitimidade
desta instituio entre os pases em desenvolvimento.
Quanto cooperao sobre questes especficas no mbito regional e inter-
nacional, os parceiros enfatizaram a importncia da cooperao no mbito das
Cpulas Amrica Latina e Caribe Unio Europeia e do Dilogo Ministerial
Grupo do Rio-Unio Europeia (Declarao Conjunta, paragrafo 19), condena-
ram a violao da ordem constitucional em Honduras (Declarao Conjunta,
paragrafo 20), enfatizaram os benefcios polticos e econmicos da integrao
regional e concordaram em intensificar seus esforos para a retomada das nego-
ciaes com vistas a concluir um Acordo de Associao MERCOSUL Unio
Europeia (Declarao Conjunta, paragrafo 21), reconheceram suas respectivas
iniciativas com vistas paz no Oriente Mdio e saudaram os esforos dos EUA e
do Quarteto para buscar uma soluo que contemple dois Estados democrticos,
Israel e Palestina (Declarao Conjunta, paragrafo 22), reafirmaram seu empe-
nho em apoiar e promover a implementao integral de seus compromissos assu-
midos sob os tratados e acordos internacionais de desarmamento e no-prolife-
rao, assim como apoiar e reforar a Agncia Internacional de Energia Atmica
3 Veja o Comunicado Conjunto dos BRICS no Encontro do G-20 em Marco de 2009 dispo-
nvel em http://www.reuters.com/article/idUSLE47000820090314 (acesso em 15/03/2010).
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mais econmica e eficiente do que as outras fontes de energia renovveis, tais
como: os biocombustveis, a energia elica e solar. O uso de energia de fuso
nuclear ainda causa polmica em diversos pases, ainda que menos do que a
gerao de energia por fisso nuclear, que gera lixo radioativo e apresenta maio-
res riscos de acidente. Este projeto de cooperao avaliado como de grande sig-
nificncia para o Brasil, dada a prioridade da energia nuclear na Estrategia Nacio-
nal de Defesa de 2008.
6
PERSPECTIVAS PARA COOPERAO NA REA DE MUDANA CLIMTICA
A Declarao Conjunta da Cpula de Estocolmo dedicou uma extensiva ses-
so questo de mudana climtica. O Brasil e a Unio Europeia reiteraram que
a mudana do clima um dos maiores desafios de nosso tempo, que exige uma
resposta urgente e excepcional por parte da comunidade internacional. Concor-
daram que a construo de uma economia de baixa emisso de carbono, respei-
tando a prioridade do desenvolvimento econmico e social dos pases em desen-
volvimento, uma necessidade premente e, ao mesmo tempo, uma oportunidade
para promover o crescimento econmico, o desenvolvimento sustentvel e a luta
contra a pobreza. Apoiaram as descobertas cientficas do Quarto Relatrio de
Avaliao do IPCC e o objetivo de que a temperatura mdia global no deve
exceder 2 graus centgrados (2C) acima do nvel pr-industrial. Reafirmaram as
disposies e os princpios da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre
Mudana Climtica (UNFCCC), incluindo o princpio de responsabilidades
comuns, porm diferenciadas e as respectivas capacidades, e ressaltaram a impor-
tncia de sua aplicao plena, eficaz e sustentada. Neste contexto, esto determi-
nados a intensificar esforos negociadores com vistas a um resultado positivo e
ambicioso, acordado globalmente e com base no Plano de Ao de Bali, na 15
Conferncia das Partes em Copenhague, em dezembro deste ano (Declarao
Conjunta, paragrafo 2); comprometeram-se a contribuir para o fortalecimento
do regime global sobre mudana climtica, inclusive por meio de metas claras e
ambiciosas a mdio prazo e compromissos juridicamente vinculantes para os pa-
ses desenvolvidos, bem como por meio de aes de mitigao nacionalmente ade-
quadas (NAMA) para pases em desenvolvimento, apoiadas e possibilitadas por
transferncia de tecnologia, fluxos financeiros e capacitao (Declarao Con-
6 Para mais detalhes sobre a tecnologia de fuso nuclear e o projeto JET veja o site http://www.
jet.efda.org/jet/ (acesso em 15/03/2010) e para analises criticas do papel da energia nuclear
na Estrategia Nacional de Defesa, veja Diehl e Fujii 2009, e Almeida 2009.
acordo sobre segurana em aviao, no primeiro semestre de 2010; o compro-
misso com a implementao de projetos de cooperao triangular entre o Brasil,
a UE e pases em desenvolvimento interessados, como os Pases Africanos de Ln-
gua Portuguesa (PALOPs), Timor Leste e o Haiti; a importncia de envolver a
sociedade civil no dilogo bilateral
4
(Declarao Conjunta, paragrafo 30), a con-
cluso das negociaes do acordo para dispensa de vistos de turismo e negcios
para portadores de passaporte comum entre a Comisso Europeia e a Repblica
Federativa do Brasil, e a previso para negociao de um acordo para dispensa de
visto em passaportes diplomticos e de servio em breve
5
(Declarao Conjunta,
paragrafo 30).
Entre os tpicos tratados no mbito de questes bilaterais, importante des-
tacar a importncia da cooperao trilateral como uma nova forma de coopera-
o multilateral para o desenvolvimento. Como argumentei anteriormente,
parece ser um exemplo promissor de promoo do multilateralismo via as rela-
es bilaterais. A Unio Europeia se beneficia da entrada menos assimtrica no
trato com os pases em desenvolvimento, e da transcendncia dos problemas
advindos da cooperao com ex-colnias, e o Brasil ganha know-how e experin-
cia na rea de cooperao para o desenvolvimento, passando a atuar na ponta de
doador e no apenas beneficirio, uma grande mudana em sua atuao interna-
cional (Ribeiro Hoffmann, 2009). Outra rea que deve ser destacada a coope-
rao na rea de fuso nuclear. O Acordo de Cooperao Euratom-Brasil foi assi-
nado pouco depois da Cpula de Estocolmo, em 27 de novembro. Como consta
na Declarao Conjunta, o acordo intensificar a parceria brasileira no projeto
Torus Europeu Conjunto (Joint European Torus- JET) e abrir perspectivas de
participao do Brasil em outros projetos de infraestrutura multilaterais e euro-
peus de larga escala na rea de pesquisa em fuso, inclusive o Reator Experimen-
tal Termonuclear Internacional (ITER) (Declarao Conjunta , paragrafo 30).
O ITER visa a construir um grande reator de fuso nuclear em Cadarache, no
Sul de Frana, e dele participam, alm dos membros da Unio Europeia, Estados
Unidos, China, Coreia do Sul, ndia, Japo e Rssia. A opo de fuso nuclear
justificada em termos de ser uma energia limpa, e uma real alternativa aos com-
bustveis fsseis no longo prazo dada sua capacidade geradora de energia, muito
4 A declarao conjunta faz referencia ao primeiro encontro da Mesa Redonda da Sociedade
Civil entre o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do Brasil e o Comit Social
e Econmico Europeu, realizado em Bruxelas em 7 e 8 de julho de 2009.
5 Os acordos visam restaurar a situao de reciprocidade total que havia entre o Brasil e os pases
da Unio Europeia ate a incorporao dos pases do Centro e Leste Europeu em 2004 e 2007.
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esse processo no mais breve prazo (Declarao Conjunta, paragrafo 11). Final-
mente, a UE saudou a disposio do Governo brasileiro de sediar, no Rio de
Janeiro, em 2012, evento de alto nvel da Organizao das Naes Unidas sobre
desenvolvimento sustentvel (Declarao Conjunta, paragrafo 12).
As recomendaes da Cpula Empresarial Unio Europeia-Brasil, que se
realizou em paralelo a Cpula governamental, tambm enfatizaram a necessida-
de de enfrentar os desafios e aproveitar as oportunidades advindas da mudana
climtica. A Declarao Conjunta recomendou uma postura pragmtica de
ambas as partes nas negociaes de Copenhague com vistas a obter compromis-
sos concretos de reduo de emisses no nvel global segundo o princpio de res-
ponsabilidade comum mas diferenciada e o fortalecimento de mecanismos de
mercado. Recomendou tambm a promoo de tecnologias limpas atravs do
estimulo a pesquisa, transferncia de tecnologia, e defesa da propriedade intelec-
tual. Finalmente, o documento criticou propostas em circulao de medidas de
ajustes fronteirios que envolvam sanes comerciais dado o risco de protecio-
nismo e retaliaes comerciais (Declarao Conjunta da Cpula Empresarial,
2009:4). Em suma, tanto a Cpula governamental, como a empresarial de Esto-
colmo demostraram um compromisso claro em enfrentar os desafios da mudan-
a climtica atravs da criao de quadros regulatrios globais, regionais e nacio-
nais, politicas setoriais especificas, e apoio a pesquisa e inovao na rea de
energia limpa. Este nvel de consenso e cooperao no deve ser subestimado,
dada a mudana significativa por parte do Brasil em sua poltica de meio ambien-
te na ultima dcada em direo ao reconhecimento da sua natureza global, e ao
engajamento na criao de regimes internacionais nesta rea (Viola 2002, 2009).
No que se refere mudana climtica, segundo Viola, o Brasil responsvel por
cerca de 4% do total de emisses de carbono global (sendo o stimo maior emis-
sor no mundo, atras dos Estados Unidos, China, Unio Europeia, ndia, Rssia
e Indonsia). A intensidade de carbono da economia brasileira de cerca de 0.8
tons per capta per 1000 dlares do PIB, enquanto que EUA 0.4, UE 0.3, Rssia
1.0, ndia 1.3 e China 1.5. Apesar disso, 85% da energia eltrica do pas e pro-
duzida por usinas hidroeltricas, e o etanol representa um quarto dos combust-
veis lquidos usado para transporte, portanto, as emisses advindas do setor eco-
nmico moderno so pequenas. As fontes de suas emisses esto concentradas na
pecuria e no desflorestamento, esta ltima sendo responsvel por cerca de 50%
das emisses. A importncia do Brasil na politica global de meio ambiente e de
mudana climtica deve-se, portanto, predominantemente floresta amaznica,
cuja extenso em territrio brasileiro representa 16% das florestas no mundo, e
ao problema do desflorestamento.
junta, paragrafo 3); concordaram que a alocao de substanciais recursos finan-
ceiros e tecnolgicos, bem como capacitao, ser crucial para o processo de miti-
gao e adaptao nos pases em desenvolvimento e reconheceram que um paco-
te financeiro robusto, incluindo vigorosas disposies de financiamento pblico
internacional por parte dos pases desenvolvidos, ser fundamental para o suces-
so da COP-15. Reconheceram que o setor privado tambm tem um papel a
desempenhar no apoio a aes de mitigao e para o desenvolvimento de novas
tecnologias favorveis ao meio ambiente (Declarao Conjunta, paragrafo 4);
reconheceram os respectivos esforos para o enfrentamento da mudana do
clima, incluindo o Plano Nacional sobre Mudana do Clima do Brasil e o Paco-
te de Energia e Clima da UE (Declarao Conjunta, paragrafo 5); esto empe-
nhados em trabalhar em estreita cooperao no mecanismo de Reduo de Emis-
ses para o Desmatamento e a Degradao (REDD) e para promover a gesto
sustentvel das florestas (Declarao Conjunta, paragrafo 6); salientaram a
importncia de alcanar um fornecimento de energia sustentvel e confivel e
expressaram sua grande satisfao com o lanamento oficial da Parceria Interna-
cional para a Cooperao para a Eficincia Energtica (IPEEC), em 24 de maio
de 2009, na reunio ministerial sobre Energia do G8+5, em Roma (Declarao
Conjunta, paragrafo 9); reafirmaram o compromisso poltico do Brasil e da UE
com a promoo do uso de energias renovveis, incluindo a produo e uso de
biocombustveis sustentveis. Nesse contexto, sublinharam a importncia do
Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar no Brasil. Comprometeram-se a
continuar trabalhando em estreita colaborao com os pases interessados na pro-
moo de biocombustveis sustentveis, bioenergia e outras formas de energia
sustentvel (como energia solar, elica, hidrulica e eletrificao rural) no plano
internacional. Reiteraram seu compromisso de trabalhar em conjunto no mbi-
to do Frum Internacional sobre Biocombustveis e da Parceria Global para Bio-
energia (Declarao Conjunta, paragrafo 10); reiteraram a necessidade de tra-
balhar em conjunto para atingir a meta global de reduzir significativamente, at
2010, a taxa atual de perda de biodiversidade. Reafirmaram seu compromisso de
implementar efetivamente os trs objetivos da Conveno sobre Diversidade Bio-
lgica, de trabalhar em favor de quadro global sobre a biodiversidade ambicioso
e exequvel para a fase posterior a 2010, e de concluir e considerar a adoo, em
2010, de um regime internacional sobre acesso a recursos genticos e repartio
de benefcios (ABS) e congratularam-se com o processo de estabelecimento de
uma Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidade e Servios de Ecossis-
temas (IPBES) que dever apoiar a Conveno sobre Diversidade Biolgica e
outras convenes relacionadas biodiversidade e se comprometem a concluir
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No entanto, ao considerar a dinmica das negociaes da Cpula de Cope-
nhague, as expectativas sobre a cooperao devem ser cautelosas; o Brasil um
pais em desenvolvimento e tem, segundo esta perspectiva, demostrado disposio
para liderana em diversos fruns multilaterais. Neste sentido, Unio Europeia e
Brasil encontram-se em polos opostos, cada um buscando exercer liderana nos
seus respectivos grupos; de pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento.
O desafio para ambos parceiros parece ser o de conseguirem transcender esta
identidade e serem capazes de adotar posturas pragmticas, que busquem a solu-
o do problema da mudana climtica, resistindo a presses sistmicas, polticas
de linkages com negociaes em outras reas, e grupos de interesse poderosos.
Este parece ser o maior desafio da Parceira Estratgica e, como j afirmado ante-
riormente, a Unio Europeia, dado seu peso na poltica e na economia global,
precisa demonstrar um engajamento real, compatvel com o reconhecimento de
sua responsabilidade histrica perante a questo do desenvolvimento, dando o
exemplo e o estimulo para que o Brasil consiga exercer uma funo de ponte
entre o ocidente e a periferia em sua atuao no plano global.
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acordo com o Eurostat, o Brasil o principal fornecedor de produtos agrcolas
para a Unio Europeia, com 16% do valor comercializado (dados de 2007).
3
A parceria entre Brasil e UE evoluu em reas importantes de cooperao,
como a abrangida pelo Sistema Geral de Preferncias (SGP) Europeu, que per-
mite que diversos produtores brasileiros aproveitem os regimes preferenciais ofe-
recidos e exportem para pases do bloco. Outro exemplo importante de coopera-
o o Projeto de Apoio Insero Internacional de Pequenas e Mdias
Empresas (PAIIPME), fruto de uma parceria entre o Brasil e a Unio Europeia
para financiar projetos que visem a aumentar a participao de pequenas e
mdias empresas nas exportaes para o bloco europeu.
No entanto, esta relao no deixa de ter seus percalos, especialmente no
que tange a divergncias quanto a questes ligadas a subsdios agrcolas. Outro
ponto que tem gerado preocupaes para os exportadores brasileiros a imposi-
o de regulamentaes que podem dificultar o comrcio com a Unio Europeia,
como a nova norma de Registro, Avaliao, Autorizao e Restrio de Substn-
cias Qumicas (REACH), sobre substncias qumicas.
4
Qualquer anlise sobre os desafios para a cooperao entre Brasil e Unio Euro-
peia em termos comerciais deve levar em conta estes diversos aspectos, que condi-
cionam e determinam a relao. Por isso, o presente artigo se inicia com uma anli-
se do cenrio do comrcio internacional e dos impactos da crise em 2009, para, a
partir da, entender as relaes comerciais entre Brasil e Unio Europeia neste pero-
do. Ao final, sero acrescentadas algumas observaes a ttulo de concluso.
O CENRIO DO COMRCIO INTERNACIONAL EM 2009
Diversas anlises j foram feitas sobre os motivos que levaram crise finan-
ceira internacional, que varreu os mercados mundiais em 2009. Para o comrcio
internacional, a retrao da demanda de importaes, especialmente em pases
desenvolvidos, e o acesso mais restrito a financiamentos internacionais, geraram
uma queda no volume do comrcio internacional de quase 13%.
5
Esta queda
ocorreu principalmente no final de 2008 at meados de 2009, quando comeou
a ocorrer uma retomada gradual dos fluxos comerciais.
De acordo com o relatrio da Organizao das Naes Unidas World Econo-
mic Situation and Prospects 2010, a projeo do crescimento para o comrcio
3 Eurostat.
4 Regulamento CE n 1907/2006.
5 World Economic Situation and Prospects 2010 (UN).
Os Desafios para a Cooperao:
perspectiva brasileira para o comrcio
com a Unio Europia em 2009
Welber Barral
1
Carolina Pancotto Bohrer
2
INTRODUO
O Brasil e a Unio Europeia so parceiros comerciais tradicionais, e essa par-
ceria vem se consolidando nos ltimos anos. A par disso, a cooperao tem sido
reforada pela assinatura de acordos importantes, como o Acordo Quadro de
Cooperao Brasil Comunidade Europeia, de 1992, e o Acordo de Cooperao
Cientfica e Tecnolgica de 2004. A partir de 2007, o estabelecimento de uma
parceria estratgica tem focado em temas de interesse comum, entre eles, o
comrcio internacional.
De fato, a Unio Europeia um dos principais parceiros comerciais do Bra-
sil: sua participao em termos de intercmbio comercial com o pas tem se man-
tido estvel nos ltimos anos. A queda do intercmbio em 2009, como se ver
abaixo, est ligada principalmente crise econmica que grassou pelo mundo e
causou uma queda de quase 13% no volume de trocas comerciais mundiais. O
Brasil, por sua vez, tambm um parceiro importante para o bloco europeu: de
1 Doutor em Direito Internacional (USP). Secretrio de Comercio Exterior (Secex/Mdic).
2 Doutora em Direito Internacional (UFSC).
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AS RELAES COMERCIAIS ENTRE BRASIL E UNIO EUROPEIA
A Unio Europeia um dos principais destinos das exportaes brasileiras,
apesar da queda nesta participao em 2009. O bloco caiu do segundo para o ter-
ceiro lugar como destino de exportaes, ficando atrs de sia e Amrica Latina.
O bloco asitico, e especialmente a China, avanou bastante neste perodo.
Entre os dez principais produtos exportados para a Unio Europeia em 2009
esto: Soja em gro; Farelo de soja; Caf; Mquinas e Equipamentos; Aeronaves;
Petrleo e Combustveis; Minrio de Ferro; Suco de Laranja; Celulose e Carne in
natura. Esta pauta exportadora ainda dominada por produtos agrcolas ou de
baixo valor agregado, com a exceo de aeronaves, e mquinas e equipamentos.
O Brasil, conforme j foi apontado acima, um importante fornecedor de pro-
dutos agrcolas para o bloco europeu, da a prevalncia deste tipo de bem nesta
pauta especfica.
Vale ressaltar que parte das exportaes brasileiras beneficiada pelo SGP
europeu. Com o SGP, alguns produtos manufaturados e agrcolas exportados por
pases em desenvolvimento tem acesso ao mercado europeu com desonerao
total ou parcial de tarifas aduaneiras. Por ser um instrumento autnomo da pol-
tica comercial de desenvolvimento da Unio Europeia, o SGP transitrio. o
prprio bloco europeu que avalia se os pases necessitam ou no deste benefcio,
podendo ser excludos do sistema. O SGP europeu composto por trs tipos de
regimes: o Regime Geral (que inclui o Brasil); o Especial, que favorece pases
menos desenvolvidos; e o Especial de Incentivo ao Desenvolvimento Sustentvel
e Boa Governana (SGP+). Em 2008, como mostra o quadro abaixo, o Brasil
exportou mais de ? 4,3 bilhes dentro do sistema, tendo sido o sexto pas que
mais utilizou o SGP da Unio Europeia, depois de ndia, frica do Sul, Marro-
cos, Tunsia e Tailndia.
7
No entanto, um estudo do Departamento de Negociaes Internacionais da
Secretaria de Comrcio Exterior (SECEX), mostra que o SGP ainda subutili-
zado pelos exportadores brasileiros. Dos produtos brasileiros exportados para o
bloco econmico e que poderiam usufruir dos benficos do programa, apenas
63% obtiveram a preferncia tarifria em 2008. Tal percentual est muito abai-
xo da mdia de 76% mantida pelos dez maiores beneficirios do sistema. Alguns
7 Anlise Econmica do Sistema Geral de Preferncias da Unio Europia para o Brasil ano
base 2008. Departamento de Negociaes Internacionais da Secretaria de Comrcio Exterior.
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Braslia, novembro de 2009.
p. 2.
internacional em 2010 de apenas 5%, condicionado continua recuperao da
economia. Com base nisso, esta mesma projeo prev uma perda total em ter-
mos de comrcio internacional da ordem de U$5 bilhes de dlares no perodo
de 2008-2010, em comparao ao que teria sido o seu volume total, mantida a
tendncia anterior de crescimento e sem a crise.
6
preciso ressaltar que a queda no comrcio internacional afetou os pases
no apenas em termos de balana comercial, mas tambm gerou um recrudesci-
mento do protecionismo. Diversos pases, desenvolvidos e em desenvolvimento,
elevaram tarifas e introduziram barreiras no tarifrias como resposta queda na
produo industrial em alguns setores. Da mesma forma, pacotes de estmulo fis-
cal e de financiamento acabaram por gerar, mesmo que indiretamente, efeitos
protecionistas, por meio de subsdios e apoio indstria domstica.
O Brasil, comparativamente, foi menos afetado pela crise econmica. Em
grande parte, as medidas de estmulo ao consumo adotadas pelo governo brasi-
leiro alcanaram efeitos positivos. Essas medidas se tornaram eficientes tambm
em razo do mercado interno brasileiro, que experimentou notvel expanso nos
ltimos anos. Como decorrncia, muitas empresas brasileiras se voltaram para o
consumidor brasileiro, como forma de escapar da crise. Este fato, aliado queda
na demanda mundial, afetou a balana comercial brasileira, cujas exportaes
sofreram uma queda de 22%.
O grfico abaixo mostra o impacto da crise econmica para as exportaes
brasileiras em 2009, comparadas a 2008:
Intercmbio comercial brasileiro, segundo principais regies. Saldo comercial
(US$ bilhes) 2008-2009
Fonte: Secex/MDIC
6 Id., p. 47.
22, 8
0, 2
10, 2
-9 ,7
-5 ,6
25 ,0
13, 0
-4 ,4
4, 8
3 ,3
4, 4
0, 2
25, 3
1, 8 1, 8 1, 3
Am ri ca
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Exportaes brasileiras, segundo principais blocos de destino
Fonte: SECEX/MDIC.
Uma preocupao adicional para os exportadores brasileiros com relao ao
mercado europeu em 2009 foi a implementao do REACH. O sistema regula o
registro, avaliao e autorizao de produtos qumicos, e entrou em vigor em 1
de junho de 2007. Esta nova regulamentao faz com que as empresas que fabri-
cam e importam substncias qumicas no s tenham que avaliar os riscos para a
sade humana e meio ambiente decorrentes da utilizao das mesmas, como
tambm tomar as medidas necessrias para a gesto de todos os riscos que iden-
tificarem. Vale ressaltar que o nus da prova de segurana das substncias qumi-
cas comercializadas cabe prpria indstria exportadora.
9
Esta medida causa preocupaes a parte relevante dos exportadores brasilei-
ros, pois alm do aumento dos custos como resultado das certificaes e testes
adicionais necessrios para manter substncias qumicas j existentes no merca-
do, h a possibilidade de que produtos qumicos e produtos que os contenham
acabem sendo restringidos. Outra reclamao tem sido o curto prazo para a apre-
sentao de dossis comprovando a avaliao dos produtos.
Outra dificuldade a ser enfrentada o fato de que no apenas as empresas
qumicas tero que se submeter a esse processo de registro, avaliao e autoriza-
o, mas tambm as empresas que produzem bens que tenham os produtos qu-
micos abrangidos em qualquer etapa da produo.
10
9 Informaes disponveis no stio eletrnico da Comisso Europia. Acessado em 4/2/10.
10 Nova Poltica de Produtos Qumicos da Unio Europia. REACH. Secretaria de Comrcio
Exterior: Braslia, junho de 2008. Material disponvel no stio eletrnico do Ministrio do
Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior.
Demais
6%
frica
5%
Oriente Mdio
4%
Amrica Latina
e Caribe
26%
Estados Unidos
14%
Europa Oriental
3%
Unio Europeia
23%
sia (excl.
Or. Mdio)
19%
2008
Demais
6%
frica
6%
Oriente Mdio
5%
Amrica Latina
e Caribe
23%
Estados Unidos
10%
Europa Oriental
2%
Unio Europeia
22%
sia (excl.
Or. Mdio)
26%
2009
fatores so apontados pelo estudo como possveis causas deste ndice baixo: o des-
conhecimento do benefcio por parte dos exportadores brasileiros; o no cum-
primento das regras de origem (essencial para obteno do benefcio), ou ainda,
exportaes de produtos elegveis com tarifa de nao mais favorecida de 0%, e
que no necessitam, portanto, da preferncia.
8
Importaes da Unio Europeia no mbito do SGP em 2008
10 principais pases em mil Euros ()
Pases Importaes Importaes Importaes Taxa de ndice
preferenciais no de produtos Totais utilizao Participao
mbito do SGP elegveis ao SGP do SGP do SGP
ndia 13.971.184 16.687.971 28.362.340 84% 49%
frica do Sul 6.590.634 7.716.534 21.581.011 85% 31%
Marrocos 6.040.447 6.796.733 8.072.299 89% 75%
Tunsia 5.953.014 6.511.730 9.089.773 91% 65%
Tailndia 4.600.224 7.401.141 16.752.305 62% 27%
Brasil 4.374.910 6.889.821 33.940.767 63% 13%
Bangladesh 4.200.090 5.359.496 5.425.287 78% 77%
Mxico 3.827.326 5.315.626 13.396.162 72% 29%
Vietn 3.669.516 5.771.113 8.384.375 64% 44%
Indonsia 3.426.235 5.889.586 12.429.173 58% 28%
Subtotal 56.653.580 74.339.754 157.433.490 76% 36%
Outros Beneficirios 45.811.276 72.544.592 678.073.034 63% 7%
Total Geral 102.464.856 146.884.346 835.506.524 70% 12%
Elaborado por SECEX/DEINT/CGRO
Fonte: EUROSTAT
8 Id., p. 3. De acordo com o estudo, o setor que mais exportou com amparo no SGP foi o de
mquinas, equipamentos e suas partes, seguido do setor de qumicos e do setor agrcola. No
entanto, mesmo estes setores apresentam uma subutilizao do sistema preferencial: o setor
de mquinas exportou apenas 54% de suas exportaes totais com base no SGP; o setor agr-
cola tem um ndice de utilizao ainda menor, com apenas 47%. Id., p. 6.
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ainda mais qualquer avano nas negociaes, e 2010 no promete avanos subs-
tantivos. No entanto, importante concluir a rodada em andamento, para impe-
dir que movimentos protecionistas, fortalecidos pela crise econmica, ganhem
fora e restrinjam ainda mais o comrcio internacional.
Como pblico, o Brasil tem sido um dos pases mais vocais na defesa da
liberalizao do setor agrcola, a grande promessa pendente do sistema multilate-
ral de comrcio. Em todos os foros, os representantes brasileiros vm recordando
que a pedra de legitimidade para Agenda de Doha foi a liberalizao agrcola
como um passo necessrio e fundamental para o processo de desenvolvimento.
Brazil/EU Trade Balance 2002/2008 US$ millions
Fonte: Eurostat.
preciso ressaltar que, da mesma forma que o bloco europeu representa um
mercado importante para as exportaes brasileiras, o Brasil tambm um mer-
cado em ascenso para as exportaes europeias, como mostram os grficos abai-
xo. Das importaes brasileiras, mais de 20% tm origem na Unio Europeia,
sendo que de 2008 para 2009 houve um aumento nesta participao, mesmo
com a crise, reflexo do aquecimento do mercado interno brasileiro no perodo.
Entre os dez principais produtos importados da Unio Europeia em 2009
esto: Mquinas e Equipamentos; Produtos Farmacuticos; Aparelhos e Instru-
mentos Eletroeletrnicos; Qumicos Orgnicos; Veculos Automveis e partes;
2003 2004 2005 2006 2007 2008
50.000
45.000
40.000
35.000
30.000
25.000
20.000
15.000
10.000
5.000
0
Exp Imp Surplus
Seria importante tambm aumentar a cooperao bilateral na rea de comr-
cio exterior, com vistas no apenas a aumentar o fluxo de comrcio entre Brasil e
Unio Europeia, mas tambm melhorar o relacionamento entre as suas autorida-
des aduaneiras. J foi citado o exemplo do PAIIPME, resultado de parceria entre
o Brasil e a UE para financiar projetos que permitam aumentar a participao de
pequenas e mdias empresas nas exportaes brasileiras para o bloco europeu. O
projeto contempla iniciativas que vo desde a rea de certificao at a produo
de orgnicos, e abrange a maior parte dos estados brasileiros.
11
Neste sentido, uma iniciativa que pode render frutos a realizao de nego-
ciaes bilaterais com pases membros da Unio Europeia, para cuidar de temas
especficos de interesse mtuo. Atualmente, esto em andamento negociaes
bilaterais com Frana e Alemanha, e no primeiro semestre de 2010 deve ocorrer
a primeira reunio bilateral com a Repblica Tcheca. Em 2009, ocorreram trs
reunies com a Alemanha, discutindo principalmente questes de cooperao em
pesquisa e desenvolvimento. No mesmo perodo, houve uma reunio, que
incluiu temas diversos, como cooperao em estatstica, servios, investimentos e
propriedade intelectual, alm da troca de informaes sobre a economia bilateral
e as relaes comerciais no contexto da crise.
Outra iniciativa interessante, iniciada em 2009 por meio do Departamento
de Negociaes Internacionais (DEINT) da Secretaria de Comrcio Exterior, diz
respeito cooperao bilateral para aumentar o dilogo setorial em termos de
comrcio exterior. O projeto envolve o treinamento de tcnicos daquele departa-
mento no novo SGP, que deve entrar em vigor em 2013, para que haja uma pre-
parao prvia por parte do rgo para tratar das mudanas que ocorrero. Aps
o treinamento, o DEINT vai comear um trabalho de divulgao sobre as altera-
es e necessidade de adequao dos procedimentos para utilizao do benefcio.
Este projeto contempla ainda a visita de tcnicos da coordenao de regras
de origem do DEINT a algumas autoridades aduaneiras dentro da Unio Euro-
peia, para harmonizao de procedimentos sobre regras de origem. O objetivo
diminuir o nmero de questionamentos feitos ao DEINT sobre certificados de
origem emitidos no Brasil, o que no apenas gera muitas vezes sobrecargas de
consultas, mas tambm pode atrasar a operao.
Uma avaliao sobre as relaes comerciais entre Brasil e Unio Europeia
no pode deixar de fora o tema das negociaes para a concluso da Rodada de
Doha, dada a posio divergente entre ambos, especialmente em relao polti-
ca agrcola e concesso de subsdios. A crise econmica em 2009 dificultou
11 Para maiores informaes sobre este projeto, acessar www.paiipme.com.br.
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Europeia. Com algum otimismo, pode-se antever que, dada a sinergia resultante
de um acordo entre os dois blocos, a continuidade das negociaes pode ser vis-
lumbrada no horizonte.
As negociaes do Acordo de Livre Comrcio se imobilizaram principal-
mente em funo da maior nfase dada s negociaes resultantes de Doha.
Atualmente, em outro cenrio das negociaes multilaterais, e com interesses
polticos concretos a favor de uma aproximao entre Mercosul e UE, as vanta-
gens de um acordo voltam a se destacar. Sua materializao, para o Mercosul e
sobretudo para o Brasil, como principal parceiro da Unio Europeia, dependeria
entretanto de obter preferncias adicionais e concretas aos seus produtos do agro-
negcio no mercado europeu. Tambm seria importante obter ganhos de acesso
a mercado alm das restries tcnicas existentes, e h necessidade de mecanis-
mos que permitam compensar os resultados das negociaes da Unio Europeia
com pases asiticos.
Instrumentos de tica e preciso; Aeronaves; Plsticos e Obras; Obras de
Ferro/Ao e Siderrgicos. Entre os dez pases que individualmente mais exportam
para o Brasil, trs so membros da Unio Europeia: Alemanha, Frana e Itlia.
A Unio Europeia tambm a principal origem de investimentos estran-
geiros diretos para o Brasil. Em 2007, segundo dados do Eurostat, o fluxo de
investimentos para o pas alcanou a cifra de ?15,3 bilhes de euros. Entre os
principais pases investidores encontram-se Espanha, Frana, Alemanha, Reino
Unido e Holanda.
12
Importaes brasileiras, segundo principais blocos de origem
Fonte: SECEX/MDIC.
Malgrado as dificuldades de recuperao econmica em alguns pases euro-
peus, previsvel que haja a retomada do crescimento dos fluxos bilaterais de
comrcio entre Brasil e Unio Europeia nos prximos anos. Essa previso se fun-
damenta na contnua integrao produtiva entre os dois mercados, integrao
que impulsionada tambm pelo fluxo de investimentos e de parcerias estratgi-
cas entre empresas.
CONCLUSO
A parceria entre o Brasil e a Unio Europeia, desde a sua criao, tem sido
bastante profcua. Alguns passos podem ser tomados de forma a fortalecer estas
relaes, pelo menos no mbito comercial. Um deles seria retomar com maior
flego as negociaes para um Acordo de Livre Comrcio entre Mercosul e Unio
12 Hunya & Stollinger. Foreing Direct Investment Flows between the EU and the BRICS.
Demais
4%
frica
7%
Oriente Mdio
2%
Amrica Latina
e Caribe
18%
Estados Unidos
16%
Europa Oriental
2%
Unio Europeia
23%
sia (excl.
Or. Mdio)
28%
2009
Demais
5%
frica
9%
Oriente Mdio
4%
Amrica Latina
e Caribe
16%
Estados Unidos
15%
Europa Oriental
3%
Unio Europeia
21%
sia (excl.
Or. Mdio)
27%
2008
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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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__________. (org) Negociaciones comerciales multilaterales. Crdoba (Argentina):
Mediterranea, 2006.
Departamento de Negociaes Internacionais. Anlise Econmica do Sistema Geral de
Preferncias da Unio Europia para o Brasil ano base 2008. Secretaria de Comrcio
Exterior. Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior. Braslia,
novembro de 2009.
ICTSD. Pontes. A OMC aps a 7 Conferncia Ministerial: poucos avanos, muitas
questes. vol. 5. n. 6, dezembro de 2009.
__________. O baixo custo da Rodada Doha para a Unio Europia. vol. 4. n. 5,
novembro de 2008.
Secretaria de Comrcio Exterior. Nova Poltica de Produtos Qumicos da Unio Euro-
pia. REACH. Braslia, junho de 2008.
United Nations. World Economic Situation and Prospects 2010. New York, 2010.
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Apesar das realizaes industriais e tecnolgicas importantes, a situao da
Frana revela uma certa estagnao e enfrenta a concorrncia norte-americana em
todos os terrenos. O avano do ingls e de seus meios de difuso; a relativa falta
de avano (imobilismo) na construo de uma Europa dotada de um projeto pr-
prio, os limites de nossa capacidade de interveno nos territrios que foram
iugoslavos, nosso retrocesso na frica, a inanidade da Unio da Europa Ociden-
tal, etc. Conseqentemente, estamos simultaneamente numa fase de relativa perda
de status e numa posio defensiva enquanto nosso escasso dinamismo econmi-
co e social diminui, desacreditando nossas propostas. (VERLUISE, 2001).
Face a tais circunstncias, a aproximao da Frana do Brasil constituiu-se
em uma estratgia para recuperar, ao menos parcialmente, a influncia que a
Frana havia tido at meados do sculo XX e, de forma mais evidente, aps o tr-
mino da Guerra Fria. O Ano da Frana no Brasil, pois, foi um trampolim pro-
pcio aos negcios dos exportadores franceses, segundo Comunicado da Uni-
france de 30 de maio de 2008 (UBIFRANCE, 2008).
Se todos concordam em atribuir ao pas o status de grande emergente, o
pblico em geral ainda no situa bem o Brasil em sua dcima posio na econo-
mia mundial (PIB de 1314 bilhes de dlares E.U.). Da mesma forma, reco-
nhecida sua liderana na agricultura, mas o Brasil ainda no tem uma imagem de
grande nao industrial. No entanto, j a quarta potncia aeronutica mundial
e a quinta em siderurgia.. As reas de telefonia e computao esto em forte
expanso. O pas est construindo um novo quadro legal para assegurar as par-
cerias pblico-privadas. Primeiro parceiro comercial da Frana na Amrica Lati-
na, sem dvida, se tornar um destino prioritrio para nossas empresas. Porque
no abordar este mercado, j que todos os indicadores tem luz verde, a moeda
estvel, a inflao est controlada e o investimento estrangeiro duplicou em
2007? (Ibid.)
O Ano da Frana no Brasil, pois, foi simultaneamente, o Ano Econmico da
Frana no Brasil e o Ano da Cultura da Frana no Brasil. Integraram os Comits
de Patrocinadores, pelo lado francs: grupo Accor, Air France, Alstom, Areva,
Caixa Seguros, CNP Assurance, Cmara de Comrcio Frana-Brasil, Dassault,
DCNS, EADS, GDF SUEZ, Lafarge, PSAPeugeot Citron, Renault, Saint-
Gobain, Safran, Thales, Vallourec.Os patrocinadores brasileiros foram: Banco
Fidis, Banco Ita, Bradesco, BNDES, Caixa Econmica Federal, Centro Cultu-
ral Banco do Brasil, Correios, Eletrobrs, Fiat, Gol, Grupo Po de Acar, Infra-
ero, Oi, Petrobras, Santander e Serpro.
A realizao do Ano da Frana no Brasil, deciso conjunta dos presidentes
de ambos pases, foi inaugurado no dia 21 de abril de 2009 e encerrado no dia
O Ano da Frana no Brasil:
A Importncia da Diplomacia Cultural
Maria Susana Arrosa Soares
1
O Ano da Frana no Brasil (2009) oferece uma excelente oportunidade para
analisar a natureza das relaes existentes entre os interesses comerciais e a cultu-
ra nas relaes internacionais. Os primeiros envolvem empresas e suas estratgias
internacionais e a conquista de novos mercados; a cultura envolve artistas, aca-
dmicos e atores de mltiplas industrias criativa. Aos governos cabe o papel de
articular as aes de ambos os setores, promovendo aes no campo de sua pol-
tica externa que articulem de forma coerente e atrativa interesses do pas para
serem vendidos no exterior.
O clima favorvel para a criao de novos mercados e a abertura de novas
oportunidades de investimentos no exterior depende da influncia exercida pelos
pases no campo das relaes internacionais. Ela exercida pelo poder poltico e
econmico de um Estado, e a influncia cultural uma consequncia ambos
poderes.
Contemporaneamente, a presena da Frana reduzida na Amrica Latina;
aps haver tido um grande prestgio e influncia, particularmente nas elites gover-
namentais e intelectuais, aps a segunda metade do sculo XX teve sua influncia
diminuda face ao avano da influncia norte-americana em todos os campos. A
poltica de influncia francesa: a palavra mais que a realidade afirma Pascal Boni-
face do Instituto Francs de Relaes Internacionais (BONIFACE, 2009).
1 Doutora e professora do Programa de Ps-Graduao em Relaes Internacionais UFRGS.
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Dominique Mauppin, chefe da Misso Econmica da Frana em So Paulo, o
Brasil hoje um dos grandes atores da economia mundial, despontando como
principal pas emergente entre os 25 mercados prioritrios franceses. A presena
francesa no Brasil muito forte, contando com 400 empresas francesas de todos
os portes (Ibid.).
Segundo o documento, o Ano Econmico da Frana no Brasil ter foco nas
parcerias comerciais. A Ubifrance orienta os empresrios sobre a estratgia reco-
mendada para reforar a presena econmica, industrial, comercial e financeira
da Frana no Brasil, em duas frentes:
a) a formao de parcerias (cooperao centralizada, criao de binmios para
projetos ligados inovao segundo a dinmica dos plos de competitivida-
de franceses e, sobretudo, transferncia de tecnologia), a fim de embasar a
presena francesa de forma perene;
b) a determinao dos setores estratgicos e prioritrios para os interesses fran-
ceses (Ibid.)
O Brasil, na atualidade, um pas prioritrio para a Frana, sendo o prin-
cipal parceiro comercial na Amrica Latina. O Pas contribui com 35,8% dos flu-
xos comerciais da regio, frente do Mxico (14,3%), Chile (11,4%) e Argenti-
na (8,7%).
Esto instaladas no Brasil mais de 400 filiais de empresas francesas, sendo:
17,3% em nichos como aeronutica, espao, tecnologia da informao, comunica-
o e eletrnica; 13,9% ocupam o segmento de bens de consumo, 12,6% atuam
na construo de obras pblicas, transportes, engenharia e meio ambiente, enquan-
to 10,6% das companhias pertencem rea financeira e jurdica (Brasil., 2009)
No Brasil, a Ubifrance se apia nas Misses Econmicas (So Paulo, Rio de
Janeiro e Braslia), dirigidas por Herv Le Roy, Chefe dos Servios Econmicos
da Embaixada. Os servios franceses no Brasil esto sob a responsabilidade mxi-
ma do Sr. Antoine Pouillieute, Embaixador da Frana no pas.
Considerada estratgica, a rede das Misses Econmicas no Brasil desponta
em primeiro lugar, dentre as 157 Misses Econmicas do mundo, no que diz res-
peito evoluo das atividades (e do faturamento relacionado) nos ltimos cinco
anos. O pas tambm se posiciona no segundo lugar em faturamento absoluto
(atrs apenas da China) e em sexto no que se refere ao nmero de empresas fran-
cesas clientes. A Misso Econmica de So Paulo, especificamente, foi a primei-
ra no mundo em termos de faturamento absoluto no ano de 2008.
O objetivo inicial traado pela rede era atrair 500 empresas francesas para o
Brasil. O excelente desempenho da Ubifrance e das Misses Econmicas acabou
15 de dezembro do mesmo ano. Tal iniciativa teve como objetivo tornar mais
conhecida a Frana no Brasil, sua modernidade e diversidade, e estreitar as rela-
es polticas e econmicas franco-brasileiras.
O Ano Econmico da Frana teve como foco a ampliao de parcerias
comerciais entre ambos os pases e foi promovido pela Ubifrance e pela rede das
Misses Econmicas da Frana. Lanado oficialmente em dezembro de 2008
na visita do presidente da Frana, Nicolas Sarkozy, ao Brasil foi uma ao de
reciprocidade pelo Ano do Brasil na Frana, celebrado em 2005. O desafio era
difundir as especialidades da Frana contempornea, promovendo os setores de
tecnologia, pesquisa, inovao, criatividade, design e diversidade como segmen-
tos de destaque ao longo de todo o evento comemorativo.
O Ano da Frana no Brasil procurou fomentar novos negcios e parcerias
entre as empresas das duas naes, a partir de uma nova imagem da Frana, mais
moderna, inovadora e com expertise em novas tecnologias. (Ubifrancebrasil, 2009).
No decorrer do ano de 2009, a Ubifrance programou um conjunto de ini-
ciativas para facilitar aos empresrios franceses o acesso ao mercado brasileiro das
indstrias de informtica, comunicao, turismo, esportes, lazer, sade, trans-
portes e meio ambiente. A criao, o planejamento e o funcionamento de todas
as atividades e eventos programados foram responsabilidade da Ubifrance, agn-
cia francesa para o desenvolvimento internacional das empresas. Ela uma insti-
tuio pblica de carter industrial e comercial, sob a autoridade da Secretaria de
Estado encarregada do comrcio exterior. Presentes nas embaixadas da Frana, as
157 Misses Econmicas formam a rede mundial do Ministrio da Economia,
Indstria e Emprego, constituda por equipes bi-culturais de especialistas france-
ses e locais presente em 120 pases. Essa rede, composta por 1.500 especialistas,
apia-se em diversos parceiros no exterior para ajudar, a cada ano, 15 mil empre-
sas francesas em seu desenvolvimento internacional.
A Rede Ubifrance e as Misses Econmicas formam o dispositivo pblico de
apoio s empresas francesas em suas atividades de exportao, seja qual for seu
porte e setor de atividade. Sua misso informar sobre o ambiente econmico e
jurdico, alm de regulamentar a concorrncia de diferentes pases. A Ubifrance
orienta as empresas francesas na abordagem dos mercados e oferece apoio a suas
iniciativas comerciais, graas a uma variada gama de servios, adaptada a cada
etapa do processo de exportao: misses de prospeco, participao em sales no
exterior, encontros de parcerias ou de compradores, comunicao com a impren-
sa internacional e voluntariado internacional nas empresas (V.I.E.). (Ibid.)
Quais foram as razes que levaram a Frana a escolher o Brasil, em 2009,
como pas de destino desse conjunto de aes no campo comercial? Segundo
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de 10 milhes de euros e outros 10 milhes de euros utilizados na produo e
realizao de eventos. Do conjunto de projetos realizados ao longo do Ano, 110
estavam ligados s artes visuais como a arquitetura, a fotografia, a arte moderna
e contempornea e ao design. Outros 15 eventos foram na rea da msica clssi-
ca, 6 de msica contempornea, 49 de msica da atualidade/pop. Doze eventos
centraram-se na arte de rua e circo, 21 de dana, 21 teatros, 38 projetos de livros
e leitura, 48 na rea audiovisual, 6 grandes eventos, 19 pluridisciplinares, 138
eventos acadmicos e cientficos e 77 eventos de cooperao. Os eventos cient-
ficos foram organizados pela Academia de Cincias do Brasil, a Academia de
Cincias da Frana e o Collge de France, responsveis pela programao de uma
grande diversidade de eventos e seminrios cientficos nos campos da matemti-
ca, fsica, qumica, biologia e cincias mdicas.
O Jornal Le Monde de 23 de novembro de 2009, ao encerrar-se o evento,
afirmou: O Ano da Frana no Brasil foi um eixo de resistncia pela diversida-
de. A diversidade cultural, comum a ambos pases, e que foi conhecida e admi-
rada por milhares de pessoas que puderam ter acesso a elas, a maior riqueza que
possuem suas sociedades. Esse capital intangvel o recurso de maior valor para
a criao de uma autntica diplomacia cultural.(LE MONDE, 23/11/2009).
Apesar da riqueza e da diversidade de eventos que integraram a programa-
o cultural, deles no resultaram projetos de mdio e longo prazo para consoli-
dar os vnculos de cooperao e intercmbio cultural entre os dois pases. Encer-
rado o Ano da Frana no Brasil no houve a inteno de programar novos
projetos de construo de pontes entre intelectuais e profissionais dos dois pa-
ses, o que indica a ausncia de uma diplomacia cultural, voltada para o aprofun-
damento do conhecimento da cultura dos brasileiros e dos franceses e para a
construo de vnculos de confiana entre as naes.
CONCLUSES
O Ano da Frana no Brasil, pelo que foi apresentado anteriormente, foi nor-
teado por dois objetivos centrais; um de natureza econmica e outro, cultural. O
primeiro, voltado busca de novas oportunidades comerciais, criao de novas
parcerias e ampliao de oportunidades de investimentos franceses no Brasil. O
dinamismo da economia brasileira, o tamanho de seu mercado, a proximidade do
MERCOSUL e a participao do Brasil nos BRICs, despertaram nos empres-
rios franceses o interesse de ampliar e diversificar o nmero de parcerias comer-
cias com o Brasil, visto pela Frana como a nova potncia regional e, em um futu-
ro no muito remoto, mundial.
superando as expectativas. Ao todo, foram aconselhadas no mercado brasileiro
898 companhias. (UBIFRANCE, 2009}.
O ANO DA FRANA NO BRASIL: DIPLOMACIA CULTURAL
A cultura francesa, historicamente, teve grande influncia na formao das
elites brasileiras, na literatura e nos valores sociais e polticos. Ela tem sido um
instrumento de fundamental importncia na poltica externa da Frana. A razo
dessa importncia que este pas atribui cultura um papel fundamental na pol-
tica nacional e estrangeira. A cultura ocupa uma posio central na denominada
diplomacia de influncia e de solidaridade ou, em palavras de Joseph Nye, no soft
power francs.
O Ano da Frana no Brasil inseriu-se no contexto da parceria estratgica fran-
co-brasileira e buscou renovar e aprofundar as histricas relaes entre ambos pa-
ses. A implementao do Ano foi o resultado da cooperao entre agentes gover-
namentais, do setor privado, de profissionais da cultura, artistas, intelectuais,
pesquisadores, da sociedade civil e da mdia dos dois pases. Seus eixos centrais
foram: a Frana moderna (criao artstica, inovao tecnolgica, pesquisa cient-
fica, debate de ideias, desafios econmicos); a Frana diversa (diversidade da socie-
dade, diversidade de saberes, diversidade regional); a Frana aberta (em busca de
parcerias franco-brasileiras). O projeto teve atividades em mais de 80 cidades em
quase todos os estados brasileiros, e apresentou 560 aes desde o dia 21 de abril,
com o envolvimento de 800 instituies dos dois pases (BRASIL 2009)
Na Frana, o Ano da Frana no Brasil foi de responsabilidade dos Minist-
rios das Relaes Exteriores e Europeias e da Cultura e implementado pelo
Comissariado francs do Ano da Frana no Brasil e pela Culturesfrance agn-
cia governamental responsvel pelo fomento dos intercmbios culturais interna-
cionais. O Comissariado contou com o apoio de outros ministrios, das regies
e municpios que mantm uma cooperao com o Brasil, bem como de um
comit de empresas francesas. A programao econmica e comercial foi realiza-
da pela Ubifrance.
No Brasil, o planejamento e organizao do Ano da Frana foi entregue aos
Ministrios da Cultura e das Relaes Exteriores e sua execuo coube ao Comis-
sariado brasileiro, com a participao de vrios ministrios e outras entidades
pblicas e privadas federais, estaduais e municipais. (BRASIL, 2009)
O Ano da Frana no Brasil teve mais de 560 eventos realizados, em 80 cida-
des do Pas e um investimento do governo brasileiro prximo a R$ 55 milhes.
Do lado francs, o levantamento preliminar dos recursos indica o aporte direto
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educao superior e o ministrio de relaes estrangeiras e europias, por Cam-
pusFrance (SNAT, 2008).
A modernizao levou ao desenvolvimento, a partir da atual associao Cul-
turesFrance, de uma agncia cultural com status de rgo pblico. A Cultures-
France, desde o exerccio de 2009, passou a desenvolver um conjunto de progra-
mas culturais no exterior organizados a partir de Paris (FRANCE, 2008).
As transformaes realizadas pelo governo francs em sua diplomacia cul-
tural modificaram significativamente o denominado modelo francs de diplo-
macia cultural. Este, em crise desde o inicio do seculo XXI, tinha como princi-
pal objetivo a irradiao cultural da Frana.
H mais de um sculo, a Frana, por acreditar nas virtudes do dilogo e dos
intercmbios culturais e no valor da diversidade e da solidariedade, criou uma
ampla rede cultural no exterior integrada por institutos, centros culturais e alian-
as francesas. Esta rede densa e diversificada, apesar das grandes transformaes
ocorridas no decorrer do sculo XX, permaneceu atuante e ajustada s necessida-
des da diplomacia cultural do pas. Contudo, na primeira dcada do sculo XXI
esse modelo comeou a revelar suas dificuldades para seguir cumprindo seus
objetivos. Agora, a Frana devia passar para outra etapa e voltar-se busca de
novos objetivos. Alm de permanecer empenhada na irradiao cultural interna-
cional da Frana, devia aumentar seu poder e influncia internacional., estimu-
lando sua expertise internacional nas reas tecnolgicas, gerenciais, administrati-
vas e culturais.
Tal crise deu origem a profundas discusses no campo da cultura e das rela-
es internacionais interpretadas como um indcio do esgotamento do modelo
tradicional de diplomacia cultural francesa e da necessidade de moderniz-la.
O modelo tradicional de diplomacia cultural, na atualidade, est em crise de
sentido e de identidade e revela uma ausncia de estratgia. Para enfrentar tais
debilidades esto sendo introduzidas modificaes no modelo adotado pela Fran-
a no campo da cultura, atribuindo maior participao do Ministrio da Cultu-
ra na definio de uma nova estratgia internacional. J no se aceita que a atua-
o cultural deste Ministrio esteja restrita ao mbito da cultura nacional,
desconectada da rede de instituies culturais no estrangeiro.
O Ano da Frana no Brasil, em 2009, deu mostras evidentes de que a diplo-
macia cultural francesa havia adquirido novas caractersticas e funes. Se ante-
riormente a cultura era de responsabilidade exclusiva do Estado, tanto no mbi-
to nacional como internacional atravs do Ministrio da Cultura, na atualidade,
essa situao sofreu profundas modificaes. Com a criao da FranceCultures e
do CampusFrance, incentivando a cultura, o ensino superior e o mecenato das
O Brasil o principal parceiro comercial da Frana na Amrica do Sul e com
tradies e valores culturais profundamente arraigados, cuja matriz a cultura
francesa. O Ano Econmico da Frana, pois, foi intencional e rigorosamente pla-
nejado para aproximar a Frana do Brasil, num momento em que ele vem man-
tendo uma posio de relativa autonomia dos EUA.
O Ano da Cultura da Frana no Brasil constituiu-se numa iniciativa no
campo da diplomacia cultural no qual esse pas tem uma longa e exitosa expe-
rincia no Brasil e em outros pases, mas que, na atualidade enfrenta uma severa
crise.
O jornalista Don Morrison da Time Magazine desencadeou uma revolta ao
proclamar A morte da cultura francesa na edio de 3 de dezembro de 2007.
Nesse artigo, o Autor apresentava dados relativos ao reduzido nmero de filmes
franceses vistos no exterior, bem como escassa participao de artistas franceses
em importantes exposies internacionais, poucas publicaes de livros e o decl-
nio da lingua francesa no exterior.
A partir de ento se desencadeou na Frana um sentimento de perda do bri-
lho e da influncia que a cultura francesa havia tido em todo o mundo. O senti-
mento de estar vivendo uma crise de identidade e de debilidade da influncia dos
valores fundamentais da cultura francesa, o que havia feito dela a responsvel pela
irradiao internacional da civilizao moderna, est na base da nova diplomacia
cultural francesa.
A crtica originada nos Estados Unidos teve um profundo impacto entre a
intelectualidade francesa e o governo, pois, o marasmo pelo qual passava a cul-
tura francesa j vinha sendo detectado por muitos artistas, jornalistas e acadmi-
cos franceses. Para superar essa perda de vitalidade e de criatividade da cultura
francesa, no ano de 2009 o Ministro de Relaes Exteriores e Europias, Bernard
Kouchner, anunciou uma reforma em profundidade da organizao da poltica
cultural exterior. Com a nova organizao visou-se extinguir o monoplio do
Ministerio de Relaes Exteriores (DU QUAI DORSAY), at ento o nico res-
ponsvel pela aes culturais no estrangeiro, e ampliar a atuao do Ministrio da
Cultura. A contribuio de fundaes privadas passou a ser estimulada, cabendo
ao Estado uma funo de subsidiaridade.
Na nova estratgia adotada, passaram a ter um papel determinante duas
agncias: CulturesFrance e CampusFrance. Estas agncias possibilitaro, dora-
vante, um cuidado maior e melhor dimensionamento do mecenato. Elas inte-
gram a dimenso de natureza interministerial da ao cultural no estrangeiro,
uma permitindo uma conduo igualitria dos ministrios da cultura e o minis-
trio de relaes estrangeiras e europeias pela CulturesFrance; o ministrio de
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394498>. Acesso em: 31 jan.2010.
empresas francesas, houve uma mudana na diplomacia cultural, criando uma
nova forma de irradiar a cultura francesa no exterior e aumentando o nmero de
funcionrios e de empresas francesas e dos pases sede nos programas.
A rede de 800 Alianas Francesas instaladas em 131 pases, 400 Escolas fran-
cesas, 200 centros culturais e 43 institutos culturais insuficiente para assegurar,
em tempos de globalizao, a proeminncia cultural que a Frana teve no decor-
rer do sculo XX. A CultureFrance, alm de manter e ampliar o nmero dessas
escolas, centros e institutos, deve cumprir com as novas funes a ela atribudas
pela sociedade francesa. Cabe a ela: acompanhar a criao cultural francesa alm
fronteiras; dialogar com as culturas do mundo e desenvolver as expertises e redes
culturais e de cooperao francesa no estrangeiro (Culturefrances, 2010).
A diplomacia cultural francesa, apesar de seu xito durante todo o sculo
XX, no conseguiu adaptar-se s grandes transformaes ocorridas nas relaes
internacionais desde o final desse sculo. A cultura francesa j no tem a proe-
minncia no mundo que permitia-lhe irradiar sua lngua, seus cdigos e seus esti-
los. Com seus prprios problemas econmicos (desemprego, divida externa e
etc), o Estado reduziu significativamente os recursos destinados cultura..
Tais circunstncias levaram a Frana a uma re-engenharia de sua diploma-
cia cultural. A cooperao com empresas privadas intensificou-se segundo o novo
modelo pblico-privado. Um papel importante foi atribudo aos interesses
franceses nos pases hspedes, contribuio de associaes profissionais, s
ONGs, e no plano multilateral assumiu uma liderana, junto com o Canad,
para promover a aprovao da Conveno sobre a diversidade cultural. Criou,
alm disso, a Agencia CulturesFrance, uma plataforma de execuo dos projetos
promovidos pela diplomacia cultural francesa. (MONTIEL, 2009).
Para recuperar o poder e a influncia que a Frana teve em diversos pases no
transcurso do sculo XX, ela passou a utilizar novos instrumentos Instrumentos
para uma estratgia de poder e influncia francesa (TENZER, 2008), o que
ficou evidenciado no Ano da Frana no Brasil.
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RELAES ENTRE A
UNIO EUROPEIA E O MERCOSUL
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nal, contribui para o aprofundamento do processo integracionista. No entanto,
como veremos, o baixo peso do Parlamento do Mercosul vistas suas limitadas
atribuies pode dificultar o seu efetivo funcionamento e impedir que atores
domsticos relevantes o visualizem como instncia apta a promover interesses.
O Protocolo Constitutivo (2005) estabelece como funes principais do
Parlamento do Mercosul: (a) fortalecer a cooperao inter-parlamentar; (b) agili-
zar a incorporao nos ordenamentos jurdicos internos das normas do Merco-
sul; (c) contribuir para uma adequada representao dos interesses dos cidados
dos Estados-Partes; e, (d) apoiar o compromisso democrtico do Mercosul. Cabe
tambm ao Parlamento, que o sucessor imediato da Comisso Parlamentar
Conjunta (CPC), fazer recomendaes ao Conselho Mercado Comum (CMC).
A elaborao de projetos de lei alcana validade, tornando-os efetivos para cada
Estado, se aprovada pelos respectivos Congressos nacionais. O Protocolo Cons-
titutivo do Parlamento (2005) do Mercosul no prev participao decisiva do
rgo no processo legislativo regional, ou a possibilidade de maior controle sobre
as instncias decisrias do bloco, inclusive sobre sua instncia maior, o Conselho.
A grande diferena em relao Comisso Parlamentar Conjunta, que o Parla-
mento prev o estabelecimento de eleies diretas para a escolha dos seus mem-
bros. Segundo Mariano e Back (2009: 3) se as eleies diretas estimularem a
incorporao da temtica da integrao no cotidiano das sociedades, aproximan-
do o Mercosul da poltica domstica, aumentariam as presses por maior insti-
tucionalizao dos canais de participao social (que at o momento so mera-
mente consultivos) e por maior autonomia das instncias regionais. Porm, se
no alterarem os comportamentos dos parlamentares e das sociedades em relao
ao Mercosul poderiam reforar as posies de descrdito em relao a esse pro-
cesso ou aquelas que defendem sua cristalizao na lgica econmica. Compa-
rativamente ao processo de formao da Comisso Parlamentar Conjunta, a par-
ticipao dos parlamentares, na efetivao do Parlamento do Mercosul, foi maior,
ainda que a atuao decisiva para a formao do Parlamento tenha sido dos
governos, sobretudo do Brasil (Lula da Silva, 18/06/2003)
Argumentaremos que o Parlasul apresenta potencialidades no que tange
possibilidade de reforo institucional do Mercosul, importante para o aprofun-
damento da integrao. O Parlamento pode se tornar um ator de relevncia pol-
tica, ao incorporar as demandas sociais do bloco, ao contribuir para a definio
de uma agenda prioritria para a regio, desencadeando discusses ou a criao
de novos rgos que abordem as temticas regionais numa perspectiva comuni-
tria. O sufrgio universal, ao incentivar os eleitores, parlamentares e partidos
polticos a discutir as questes regionais, consolida os valores democrticos na
O Mercosul e seu Parlamento: uma anlise
sobre a evoluo do projeto de integrao
1
Tullo Vigevani
2
e
Haroldo Ramanzini Jnior
3
INTRODUO
O objetivo deste trabalho consiste em analisar a evoluo do projeto de inte-
grao regional, no mbito do Mercosul, para compreender as possibilidades que
se apresentam com a criao do Parlamento do Mercosul (Parlasul). A idia de
formao do Parlamento no totalmente nova, remete origem do bloco e
necessidade de imprimir elementos de legitimidade democrtica; a efetivao do
Parlasul em dezembro de 2006, representa uma novidade importante, sobretudo
no que se refere possibilidade de maior internalizao da lgica da integrao e
de socializao das elites polticas regionais. Da mesma forma, a constituio do
Parlasul relaciona-se com a perspectiva de mudana institucional da integrao e
com o debate relativo intergovernamentalidade e supranacionalidade. O for-
talecimento da integrao regional vincula-se parcialmente com a atuao das
estruturas burocrticas comunitrias. A dimenso parlamentar, nacional e regio-
1 Agradecemos a Tamires Sena pelo auxlio na coleta dos dados.
2 Professor da Universidade Estadual Paulista UNESP; Pesquisador do Centro de Estudos de
Cultura Contempornea CEDEC; do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Estu-
dos sobre os Estados Unidos INEU) vigevanit@uol.com.br, vigevani@unesp.br
3 Doutorando em Cincia Poltica na Universidade de So Paulo USP; Pesquisador do
CEDEC e do INEU) haroldo@cedec.org.br ; hramanzinijunior@usp.br
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margem de influncia nos pases do Mercosul, visto o peso do Executivo (Anas-
tasia, Melo e Santos, 2004). Entre os pases do bloco, por se tratar sempre de sis-
temas presidencialistas, os governos no dependem da vontade parlamentar e de
maioria no congresso para a sua permanncia, ainda que dependam no que se
refere legislao e a atos que exigem aprovao dos congressistas.
O fato de que as funes do Parlasul sejam consultivas e recomendatrias
um elemento que demonstra a permanncia do intergovernamentalismo, enquan-
to marco da integrao (Mariano, 2007). possvel que o Parlamento do Merco-
sul torne-se uma nova nomenclatura de continuidade da Comisso Parlamentar
Conjunta, mesmo com diferenas potencialmente virtuosas. Um teste ser a com-
plementao do processo para a eleio direta, cujo cronograma no est sendo
cumprido conforme o estabelecido pelo Protocolo Constitutivo (2005).
Geneyro (2003: 204) indica que para concretar el objetivo de bsqueda de
coordinacin, en las polticas de los pases miembros se debe contar con un sis-
tema institucional que modifique la actual lgica decisional basada exclusiva-
mente en estructuras intergubernamentales, que al pensar prioritariamente en
trminos nacionales han evitado sujetarse a toda instancia que pueda represen-
tar el inters regional. A mudana de uma lgica intergovernamental, com sis-
tema de decises baseado no consenso, para um processo com sistema de apro-
vao de normas a partir da ponderao de votos num sentido supranacional,
um processo difcil em todas as experincias de integrao, inclusive na Unio
Europia. No caso do Mercosul, todas as questes mais complexas que atingem
o bloco so equacionadas por meio da negociao direta entre presidentes ou
altos escales governamentais, e no mediante mecanismos institucionais regio-
nais. Para Vazquz e Briceo (2009: 9), uma reforma institucional , antes de
tudo, uma opo poltica, e no tcnica. Se for limitada ao mbito tcnico, ou
se for concentrada nos Poderes Executivos nacionais, o resultado no estar
altura do projeto estratgico que a regio merece. Durante os anos 1990 e at
os dias de hoje, h uma clara reticncia, principalmente por parte do Brasil e da
Argentina, quanto a uma maior institucionalizao do bloco, com argumentos
que foram adaptando-se aos tempos, mas que substancialmente confirmam a
tendncia de baixa institucionalizao e de utilizao da integrao como plata-
forma de insero externa.
Nos pases do Mercosul, a referncia simblica e poltica da populao
nacional; o Estado nacional visto como o locus onde as decises relevantes so
tomadas. Mesmo na Unio Europia e no caso do Parlamento Europeu, que conta
com eleies diretas desde 1976, as referncias, em boa medida, so nacionais.
Como analisa Schmitter (2003), para a Unio Europia o nvel de convencimen-
regio, e pode ter efeitos de radiao para a agenda do Mercosul, sobretudo,
mediante a incluso de demandas polticas, sociais e culturais que tenham per-
manecido margem do processo integracionista. Desde logo indicamos que a
consolidao do Parlamento tem a ver com poderes reais, no apenas consultivos.
Por exemplo, capacidade decisria na distribuio de recursos comunitrios,
como seriam os do Fundo para a Convergncia Estrutural do Mercosul
(FOCEM). Essa distribuio poderia ser decidida pelo Parlamento, inclusive seu
aumento, respeitadas as prerrogativas dos Estados. Observadas as diversidades,
lembremos que a competncia maior do Parlamento Europeu a votao do
oramento da Comisso Europia.
Caetano e Perina (2003:11) consideram que el fortalecimiento de la dimen-
sin parlamentaria en el organigrama Mercosur configuraria una opcin acerta-
da, tanto para superar su constatado dficit democrtico como para mejorar los
desempeos del bloque regional en los campos econmico y social. A eleio
direta para o Parlamento , em princpio, um aspecto positivo para incorporar a
temtica da integrao na poltica de cada um dos pases e para democratizar o
seu funcionamento. Ao mesmo tempo, o baixo poder propositivo e vinculante -
trata-se de um rgo essencialmente consultivo pode fazer com que no seja
suficiente para alterar as percepes de descrdito de atores domsticos e de parte
da populao dos pases membros, em relao aos benefcios que a integrao
oferece. Alm disso, como considera Dabne (2004: 127), la ausencia de tradi-
cin parlamentaria en la regin, y el descrdito profundo que golpea a las clases
polticas, hacen dudar del potencial legitimador de un Parlamento. As dificul-
dades havidas no necessariamente sero superadas pela existncia de um Parla-
mento, mesmo que eleito pelo voto. Ao longo da histria do Mercosul, quando
nas sociedades desenvolveram-se interesses e posies contrrias integrao,
apresentaram-se no sob a forma de propostas de polticas que buscassem expan-
dir ou readaptar o processo, mas como resistncias. As crises nacionais no pro-
piciaram ajustes ao processo de integrao, mas redundaram em seu debilita-
mento e na reduo do esforo de complementaridade.
A idia de realizar um processo de eleies diretas para garantir representa-
tividade cidad a um Parlamento comunitrio contrasta com o fato de se atribuir
a essa instituio funo essencialmente de consulta, em relao aos rgos que
detm o poder de deciso. O artigo 4 do Protocolo Constitutivo (2005), refe-
rente s competncias, sinaliza que a funo principal de consulta e informa-
o, no de produo legislativa comunitria. Compreender as motivaes do
formato atribudo ao Parlasul tem alguma relao com o papel dos parlamentos
no mbito nacional. De acordo com alguns autores, os parlamentos tm baixa
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Na integrao regional o Poder Legislativo, como argumentam Mariano e Back
(2009), permaneceu como uma instncia subordinada e consultiva do Executivo.
Os estudos dedicados anlise da Comisso Parlamentar Conjunta demons-
tram que parte das suas funes e atividades referia-se a questes que no eram
centrais no processo de integrao (Soares e Drummond, 2003; Mariano e Back,
2009). As recomendaes emitidas para o Conselho Mercado Comum poucas
vezes foram consideradas (Caetano e Perina 2003). As decises tomadas no Mer-
cosul, em geral, contavam com um baixo grau de interferncia dos parlamenta-
res nacionais, mesmo dos membros da Comisso Parlamentar Conjunta. Como
argumenta Malamud (2005), a interveno presidencial um elemento estrutu-
ral no gerenciamento do Mercosul. Esse processo de integrao, na viso do
autor, caracterizado por um tipo especifico de intergovernamentalismo, o
inter-presidencialismo. At o momento, as atribuies conferidas ao Parlamen-
to por seu Protocolo Constitutivo (2005) indicam que participar essencialmen-
te de forma consultiva do processo legislativo, alm de no deter funo de con-
trole sobre os rgos decisrios e executivos do bloco. Portanto, o Parlasul, ao
menos por enquanto, no ter funes legislativas e no poder vetar decises
adotadas pelo Conselho do Mercado Comum. Seu papel ser recomendatrio,
poder fazer propostas que sero ou no levadas em conta. A perspectiva dos pre-
sidentes, particularmente a de Lula da Silva (18/06/2003), ao propor o Parla-
mento, foi de tentar aumentar o consenso nacional em relao integrao e
sinalizar interesse por formas democrticas. Est presente a ideia de que um par-
lamento, mesmo sem poderes, o mesmo valia para a Comisso Parlamentar Con-
junta, pode facilitar a internalizao de normas e regras do bloco.
A criao do Parlamento do Mercosul consolidou um processo que remete
ao incio dos anos 1990. Na tabela abaixo, elaborada por Silvia Lospennato,
possvel identificar os documentos da Comisso Parlamentar Conjunta que sina-
lizavam na direo de criao do Parlamento do Mercosul.
Tabela 1. Processo Evolutivo para a criao do Parlamento do Mercosul.
Documentos da Comisso Parlamentar Conjunta (1991 2004)
1. DOCUMENTOS EN EL MBITO DE LA COMISN PARLAMENTARIA CONJUNTA (CPC)
1.1 MERCOSUR/CPC/DEC.S/N/91. II Reunin parlamentaria (Buenos Aires, 1921/09/1991). Documento final.
Decisin poltica de crear el Parlamento.
1.2 MERCOSUR/CPC/DEC.S/N/96 (Florianpolis, 2931/10/1996). Creacin de una Asamblea de Parlamenta-
rios del MERCOSUR. Reunin de Mesa Ejecutiva.
1.3 MERCOSUR/CPC/RES. 02/97 (Montevideo, 13/12/1997). Reglamento de la Comisin Parlamentaria Con-
junta del MERCOSUR (referencia), Artculo 3 (b), p. 1.
to e de consenso para trilhar caminhos que mudam convices enraizadas com-
plexo, no apenas demorado. No caso em que um ator domstico especfico tenha
interesse em determinada questo do Mercosul, o seu interlocutor o governo
nacional e suas agncias, no uma instncia regional. Como veremos, a realizao
de eleies para o Parlamento Regional poder contribuir para a mudana desse
cenrio, na medida que poder introduzir novos atores nas instncias de discusso
do Mercosul e aumentar a visibilidade do processo de integrao para a popula-
o, ainda que no seja possvel ter certeza que isso se concretizar.
Na seo seguinte, analisaremos a questo das origens, objetivos, funes e
perspectivas do Parlamento do Mercosul, a partir dos dispositivos de seu Proto-
colo Constitutivo (2005). Em seguida, tendo em conta o momento atual da inte-
grao no Mercosul, argumentaremos que parte dos desafios para a afirmao do
Parlamento tem relao com as prprias dificuldades enfrentadas pela integrao.
O PARLAMENTO DO MERCOSUL
A origem do Parlasul remete ao Tratado de Assuno de 1991. O artigo 24
do Tratado indica que com o objetivo de facilitar a implementao do Merca-
do Comum, estabelecer-se- Comisso Parlamentar Conjunta do Mercosul. A
alnea b do artigo 3, do Regimento Interno da Comisso Parlamentar Con-
junta, elaborado em dezembro de 1991, dispunha que uma das funes da
Comisso Parlamentar Conjunta seria desenvolver aes necessrias para facili-
tar a futura instalao do Parlamento do Mercosul. A Comisso Parlamentar
Conjunta era um rgo de representao dos Poderes Legislativos, composta por
igual nmero de membros por cada Estado, dezesseis para cada um dos quatro
pases membros. Durante o perodo de transio no fazia parte da estrutura ins-
titucional do Mercosul.
O Protocolo de Ouro Preto de dezembro de 1994 conferiu Comisso Par-
lamentar Conjunta identidade institucional, seria o rgo representativo dos Par-
lamentos dos Estados-parte, e estabeleceu que, entre outras competncias (arti-
gos 22 a 27), caberia Comisso a funo de acelerar a tramitao das normas
do Mercosul, nos respectivos Poderes Legislativos, e de harmonizar as Legislaes
Nacionais. Do ponto de vista dos resultados, segundo Bouzas e Soltz (2001), a
Comisso no obteve xito ao desempenhar um papel propositivo e de assessoria
dos rgos decisrios, ou em acelerar ou facilitar as tarefas de internalizao das
normas do Mercosul. Ou seja, a incorporao da Comisso Parlamentar Con-
junta na institucionalidade do Mercosul no significou modificao substantiva
no seu comportamento, no seu poder decisrio ou mesmo na sua importncia.
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1.17.2 Artculo 1 p.13.
1.17.3 Anexo 1. Propuesta preliminar para la organizacin institucional del Parlamento del MERCOSUR,
p.1516.
1.18 CPC/MERCOSUR/REC. 14/03 (Asuncin, 17/06/03). Relacin entre las secciones nacionales de la CPC y
sus respectivos poderes ejecutivos, in Anexo 9 MERCOSUR/XXIV CMC/DI N 03/03 Recomendaciones de la CPC
in MERCOSUR/CMC/ACTA N 01/03 XXIV Reunin del Consejo Del Mercado Comn (Asuncin,
1718/06/2003), p. 21.
1.19 Primer encuentro de presidentes de las Cmaras de los poderes legislativos de los Estados partes del MER-
COSUR (Montevideo,2526/09/2003).
1.19.1 Informe del Grupo Tcnico de Estudios sobre la Creacin de un Parlamento del MERCOSUR.
1.19.2 Principales puntos del anteproyecto de acuerdo internacional sobre un Parlamento del MERCOSUR.
1.19.3 Anteproyecto brasileo del protocolo constitutivo del Parlamento del MERCOSUR, ver item 1.3.
1.20 MERCOSUR/CPC/REC. 01/04 (Puerto Iguaz, 07/07/2004).
1.21 Plazos para la remisin de normas MERCOSUR al Parlamento, referido en MERCOSUR/CPC/ACTA 01/2004
(Puerto Iguaz, 0507/07/2004).
1.22 MERCOSUL/CPC/DIS. 03/04 (Puerto Iguaz, 07/07/2004), Considerando 1, p.1.
1.23 MERCOSUR/CPC/DEC. 01/04 (Puerto Iguaz, 0607/07/2004).
1.23.1 Referencia a la Decisin MERCOSUR/CMC/DEC. N 26/03 Programa de Trabajo 20042006, item 3.1
Parlamento del MERCOSUR.
1.23.2 Declaracin 12, 14, 15.
Fonte: Silvia Lospennato, Parlamento MERCOSUR. La profundizacin de la integracin en el
MERCOSUR. APUD: CAETANO, 2006.
Apesar de consolidar um processo que tem incio em 1991, como podemos
ver na Tabela 1 acima, a criao do Parlamento do Mercosul ganhou possibilida-
de concreta de efetivao com a Deciso nmero 26, de 2003, do Conselho do
Mercado Comum (MERCOSUL/CMC/DEC.No.26/03), que criou o Programa
de Trabalho 2004 2006. As tentativas de relanar o Mercosul, sempre reitera-
das pelos presidentes e ministros, enfatizando a relevncia da integrao regional,
levaram a propostas no sentido de materializar uma entidade parlamentar. O pro-
grama de trabalho Mercosul 2004 2006 indicava como um dos objetivos a
serem alcanados, a criao de uma conscincia de cidadania do bloco. Durante
a Presidncia PrTempore do Brasil, no segundo semestre de 2004, a Comisso
Parlamentar Conjunta ganhou poder negociador, atribudo pelo Conselho, para
conduzir as tarefas necessrias visando a instalao do Parlamento do Mercosul,
entre elas, a de elaborao do projeto de Protocolo Constitutivo (2005), tendo
como data limite para a instalao do Parlamento o dia 31 de dezembro de 2006.
Em dezembro de 2005, o Conselho Mercado Comum aprovou o Protocolo
Constitutivo do Parlamento do Mercosul que, durante o ano de 2006, foi sub-
1.4 MERCOSUR/XIV PLENARIA CPC/DIS. 14/99 (Montevideo, 0608/12/1999). Institucionalizacin del Parla-
mento del MERCOSUR (referido en MERCOSUR/CPC/ACTA N/99 XIV REUNIN DE LA COMISIN PARLA-
MENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR).
1.5 Acta 01/00 de la Comisin Parlamentaria Conjunta del MERCOSUR (Montevideo, 0608/12/1999), Anexo
N II. Agenda para la institucionalizacin del Parlamento del MERCOSUR (DIS. CPC 14/99).
1.5.1 Incorporacin de normas (DIS. CPC 19/99), p.1.
1.5.2 Grupo de estudios sobre Institucionalizacin del Parlamento del MERCOSUR (DIS. CPC 14/99), p.1.
1.6 MERCOSUR/CPC/DEC. 02/00 (Santa Fe, 28/06/2000). Acceso al Mercado Regional, Rgimen de Acceso de
Admisiones Temporarias, Visto 2. p.1.
1.7 MERCOSUR/CPC/DEC. 03/00 (Santa Fe, 28/06/2000). Declaracin de Santa Fe. p.3.
1.8 MERCOSUR/CPC/DIS. 11/00 (Santa Fe, 28/06/2000). Seminarios y/o Jornadas sobre Instalacin y Funcio-
namiento del Parlamento del MERCOSUR.
1.9 MERCOSUR/CPC/DIS. 12/00 (Santa Fe, 28/06/2000). Seminario sobre la futura creacin del Parlamento del
MERCOSUR.
1.10 MERCOSUR/XVI PLENARIA CPC/DIS. 35/00 (Porto Alegre, 09/11/2000). Agenda para la institucionaliza-
cin del Parlamento del MERCOSUR.
1.10.1 Anexo 2. Propuesta de la seccin argentina sobre un cronograma para la institucionalizacin del Parla-
mento del MERCOSUR. Propuesta 1 Parlamento del MERCOSUR. Grupo Ad Hoc Intergubernamental y Pro-
puesta 2 Agenda para la institucionalizacin del Parlamento del MERCOSUR.
1.11 MERCOSUR/CPC/DISP. 02/01 (Asuncin, 21/06/2001). Modificacin del reglamento de la CPC, Anexo 2,
artculo 3 y 17, p. 78.
1.12 MERCOSUR/CPC/DISP. N 05/02 (Buenos Aires, 04/07/2002). Agenda para la Institucionalizacin del Par-
lamento del MERCOSUR (documento referido tambin en MERCOSUR/CPC/ACTA N 02/2002XIX REUNIN
PLENARIA DE LA COMISIN PARLAMENTARIA CONJUNTA DEL MERCOSUR, p. 2).
1.13 MERCOSUR/CPC/REC. 25/2002 (Brasilia, 05/12/2002). Comit Ad Hoc para la Institucionalizacin del Par-
lamento Del MERCOSUR. XX REUNIN PLENARIA.
1.14 MERCOSUR/CPC/DIS. 14/2002 (Brasilia, 05/12/2002). Comit Ad Hoc para la Institucionalizacin del Par-
lamento del MERCOSUR. XX REUNIN PLENARIA.
1.15 MERCOSUR/CPC/ACTA 02/2003 (Montevideo, 06/10/2003). Reunin de la Mesa Ejecutiva de la CPC,
Aprobacin de la disposicin N 08/2003.
1.15.1 MERCOSUR/EJECUTIVA CPC/DIS. 08/2003 (Montevideo, 06/10/03). Acuerdo Institucional CPCCMC
como primera fase del proceso de instauracin de un Parlamento Regional del MERCOSUR.
1.15.2 p.1, 2 y 3.
1.15.3 Anexo 1, p.4.
1.16 MERCOSUR/CPC/DIS. 10/2003 (Montevideo, 15/12/2003). Cooperacin y Asistencia de la Unin Europea,
considerando 2 y 6.
1.17 MERCOSUR/CPC/REC. 13/03 (Asuncin, 17/06/03). Reforma institucional del MERCOSUR, in Anexo 9
MERCOSUR/XXIV CMC/
DI N 03/03. Recomendaciones de la CPC in MERCOSUR/CMC/ACTA N 01/03 XXIV Reunin del Consejo Del
Mercado Comn (Asuncin, 1718/06/2003).
1.17.1 Considerando 5 y 7 p.12.
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condio, Argentina, Paraguai e Uruguai colocaram a necessidade de que a pauta
a discutir ocorresse a partir de uma proporcionalidade atenuada, condio aceita
pelo Brasil. A dificuldade se encontrava na firme posio liderada pelo Paraguai,
e apoiada pela Argentina e pelo Uruguai, na qual se sustentava que a bancada bra-
sileira no deveria ter por si mesma uma maioria absoluta no plenrio. A nego-
ciao ocorrida no ms de abril de 2009, em Assuno, definiu que a proposta
de representao parlamentar contemplaria 75 representantes do Brasil, 43 da
Argentina e em igual nmero, 18 para Paraguai e Uruguai. No obstante, para a
segunda etapa, Brasil e Argentina, decidiram, pensando em ajustes orament-
rios, diminuir sua representao em 37 e 26 representantes, respectivamente.
Como se pode verificar, a resoluo manteve as peties de que o Brasil no pos-
sua maiorias por ele mesmo, dado que a somatria dos demais paises d uma
superioridade de 79 a 75 (www.parlamentodelmercosur.org; Torello, 2010).
O Protocolo Constitutivo (2005) estabelece o papel do Parlasul e suas atri-
buies. Permite, entre outras funes: efetuar pedidos de informaes ou opi-
nies por escrito aos rgos decisrios e consultivos do MERCOSUL estabeleci-
dos no Protocolo de Ouro Preto sobre questes vinculadas ao desenvolvimento
do processo de integrao; realizar reunies semestrais com o Foro Consultivo
Econmico-Social a fim de intercambiar informaes e opinies sobre o desen-
volvimento do MERCOSUL; organizar reunies pblicas, sobre questes vincu-
ladas ao desenvolvimento do processo de integrao, com entidades da socieda-
de civil e os setores produtivos e receber, examinar e se for o caso encaminhar aos
rgos decisrios, peties de qualquer particular, sejam pessoas fsicas ou jurdi-
cas, dos Estados-partes, relacionadas com atos ou omisses dos rgos do MER-
COSUL (Protocolo Constitutivo, 200.). Neste ltimo caso, interessante
observar que h a possibilidade de o Parlamento receber peties de particulares;
ainda que sua margem de atuao, em posse dessa petio, seja limitada.
Compete ao Parlamento receber, no incio de cada semestre, o programa de
trabalho da Presidncia Pr-Tempore, que assumir o cargo rotativo e receber,
ao final de cada semestre, da mesma Presidncia PrTempore, um relatrio
sobre as atividades realizadas durante aquele perodo. permitido ao Parlamen-
to elaborar pareceres sobre todos os projetos de normas do Mercosul que reque-
rem aprovao legislativa em um ou mais Estados membros, assim como propor
projetos de normas, para considerao do Conselho Mercado Comum. Uma vez
encaminhada a proposta, o Conselho Mercado Comum deve informar semes-
tralmente ao Parlasul como est sendo tratada. Como argumentam Mariano e
Back (2009), o carter propositivo um avano, se considerado do ponto de
vista que supera o legado meramente consultivo da Comisso Parlamentar Con-
metido ratificao e aprovado por Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai. Nes-
ses dois ltimos pases, a questo da aprovao do Parlamento do Mercosul sus-
citou grandes debates e crticas no Congresso, principalmente por parte dos par-
tidos oposicionistas. No Brasil e na Argentina, o debate suscitado no teve as
mesmas propores. No Uruguai, alguns representantes dos partidos Nacional,
Colorado e Independiente entraram com recurso de inconstitucionalidade, na
Suprema Corte de Justia do pas, contra a participao do Uruguai no Parla-
mento (El Pas, 12/12/2006). O ex-presidente Luis Alberto Lacalle, considerava
que hoy se instala en Montevideo el denominado Parlamento del Mercosur.
Sin lugar a dudas se trata de un acontecimiento triste y preocupante para nues-
tro pas, un verdadero paso atrs en la independencia poltica de nuestra ptria
(Lacalle, 2007). No Paraguai, o Senador do Partido Liberal Radical Autntico
(PLRA), Carlos Mateo Balmelli (2005), considerava que el propsito de crear
una instancia supranacional carente de las facultades legislativas y representativas,
adems de ser disfuncional al proyecto integrador, puede constituirse en una
amenaza para la soberana de los pases pequeos.
O Parlamento do Mercosul foi oficialmente instalado, no dia 6 de Dezem-
bro de 2006, para ser o rgo representativo dos interesses dos cidados dos Esta-
dos - partes. Atualmente composto por dezoito parlamentares de cada pas,
indicados pelos respectivos Congressos. No momento, o Brasil representado
por nove senadores e nove deputados, que exercem tambm seu mandato no
Congresso Nacional. Quanto eleio dos parlamentares, o Protocolo Constitu-
tivo do Parlamento do Mercosul previu trs fases. Na primeira etapa, de transi-
o, que deveria se estender at o final de 2010, cada Congresso Nacional indi-
car dezoito representantes entre seus membros (nove senadores e nove
deputados). Antes da segunda etapa de transio, que est prevista entre 2011 e
2014, cada Estado-parte dever eleger, de acordo com sua agenda eleitoral, os
parlamentares para o mandato seguinte, de quatro anos. A partir de 2014, os Par-
lamentares devero ser eleitos pelo sufrgio universal, de forma simultnea em
todos os Estados-membros, no Dia do Mercosul Cidado, que ser determina-
do pelo Conselho do Mercado Comum.
Um resultado, a nosso ver importante, alcanado na discusso para a cons-
tituio do Parlamento, foi a aceitao do princpio de alguma forma de propor-
cionalidade na representao. De fato, visto os precedentes da Unio Europeia,
seria de difcil aceitao uma representao igualitria, quando a diferena demo-
grfica entre os pases muito elevada. De acordo com o Protocolo Constitutivo
(2005), devia-se estabelecer um acordo relativo Representao Cidad, o que
significa a proporcionalidade de representao para cada pas. Como primeira
junta. Porm, como indicam esses autores, de uma perspectiva das atribuies
tradicionais do Poder Legislativo, da perspectiva do equilbrio institucional e de
controle, permanece o poder centrado no Conselho Mercado Comum, instn-
cia decisria mxima na integrao, estabelecida no pressuposto do intergover-
namentalismo.
O aspecto onde o Protocolo Constitutivo (2005) trouxe maiores avanos em
relao Comisso Parlamentar Conjunta, foi no tocante ao procedimento de
incorporao das normas regionais nos ordenamentos jurdicos nacionais. O arti-
go 4, inciso 12, do Protocolo especfico sobre a necessidade de acelerar os tr-
mites de internalizao das normativas regionais. Barral (2007) considera que,
embora a agilizao do procedimento j fosse prevista para a Comisso Parla-
mentar Conjunta, o Protocolo foi muito mais explcito ao designar prazos e ao
indicar procedimentos preferenciais na incorporao de normas do bloco. A ideia
fazer com que as normativas do Mercosul ganhem maior agilidade nas trami-
taes legislativas dos Congressos Nacionais dos pases membros, j que parcela
considervel das normas regionais ainda est pendente de ratificao ou de efeti-
vidade (RIVAS, 2006; VENTURA, 2008).
Para discutir a evoluo do projeto de integrao a partir da anlise do Par-
lamento do Mercosul, importante observar as atividades efetivamente desen-
volvidas at o presente: os atos do Parlamento. Segundo o Protocolo Constituti-
vo (2005), os atos do Parlamento so pareceres, projetos de normas, anteprojetos
de normas, declaraes, recomendaes, relatrios e disposies. Segundo o web-
site oficial
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do Parlamento, os Pareceres so as opinies emitidas pelo Parlamen-
to sobre projetos de normas enviadas pelo Conselho Mercado Comum antes de
sua aprovao, que requerem aprovao legislativa em um ou mais Estado-parte.
Os Projetos de norma do Parlasul so as proposies normativas apresentadas
considerao do Conselho Mercado Comum. Os Anteprojetos de norma so as
proposies orientadas harmonizao das legislaes dos Estados-partes, dirigi-
dos aos parlamentos nacionais para sua eventual considerao. As Declaraes
so as manifestaes do Parlamento sobre qualquer assunto de interesse pblico.
As Recomendaes so indicaes gerais dirigidas aos rgos decisrios do Mer-
cosul. Os Relatrios so estudos realizados por uma ou mais comisses perma-
nentes ou temporrias e aprovadas pelo Plenrio, contm anlises de um tema
especfico. As Disposies so normas gerais, de carter administrativo, que dis-
pem sobre a organizao interna do Parlamento.
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Na Tabela 2 abaixo, possvel identificar, em ordem cronolgica, os princi-
pais atos do Parlamento do Mercosul, de 26 de fevereiro de 2007 a 30 de novem-
bro de 2009. Declaraes, disposies e recomendaes so as atividades que o
Parlamento mais realizou. At o momento, o Parlamento no props nenhuma
norma. Foi aprovado um nico anteprojeto de norma, 01-09, em 27 de abril de
2009 a respeito do funcionamento de cooperativas. Surpreendentemente, a dele-
gao argentina no Parlasul recebeu em 21 de setembro de 2009 um comunica-
do de funcionrio argentino do Conselho Mercado Comum pedindo que o ante-
projeto voltasse ao estudo das delegaes (Torello, 2010). A maior parte das
atividades do Parlasul como verificamos na Tabela 2, so de natureza declarat-
ria e recomendativa. O episdio do anteprojeto para o funcionamento de coope-
rativas ilustra bem os limites da autonomia.
Tabela 2. Principais Atos do Parlamento do Mercosul
Data Ato Tema
26/02/2007 Disposio O Parlamento dispe autorizar a reunio das Comisses Permanentes em
qualquer Estado Parte.
25/06/2007 Disposio O Parlamento dispe aprovar uma agenda poltica destinada a temas como;
migrao, coordenao macroeconmica e Banco do Sul e, reconhecimento
da Venezuela como Estado parte do Parlamento.
Declarao O Parlamento declara seu apoio s posies adotadas pelos Estados-mem-
bros do MERCOSUL nas negociaes da Rodada Doha, enfatizando, a neces-
sidade de liberalizao e correo de assimetrias nos fluxos de comrcio.
03/09/2007 Recomendao O Parlamento recomenda ao Conselho do Mercado Comum, a remessa de
U$S 1.026.936 aos Estados Partes para o oramento de 2008.
26/02/2008 Disposio O Parlamento dispe da necessidade dos Presidentes das Comisses Perma-
nentes em finalizar assuntos pendentes em suas comisses e, solicita
Comisso Especial de Aftosa, um relatrio final at o incio da VIII Sesso
Plenria.
31/03/2008 Declarao O Parlamento declara urgente a necessidade dos parlamentos nacionais em
aprovarem o Acuerdo de Gratuidad de visados para Estudiantes y Docentes
de los Estados Partes del MERCOSUL.
Declara tambm, sua adeso a iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin ham-
bre 2025 e, apoio a um meio pacfico de resoluo de controvrsias entre
Colmbia e Equador.
Disposio O Parlamento dispe da criao de um Fundo de Previdncia para os funcio-
nrios do parlamento. Acorda, em um convnio entre Parlamento do MERCO-
SUL e parlamentares do bloco a fim de promover harmonizao legislativa e
maior participao da sociedade civil. Institui tambm, a formao de uma
delegao de parlamentares para entregar ao governo boliviano declarao
em que Parlamento expressa seu apoio ao pas.
continua
4 http://www.parlamentodelmercosur.org/index1_portugues.asp#
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CAPA | CRDITOS | SUMRIO | AUTORES | SAIR
continua
Data Ato Tema
15/09/2008 Recomendao O Parlamento recomenda ao Conselho do Mercado Comum incentivar os pa-
ses membros a expanso da infra-estrutura regional.
03/11/2008 Disposio O Parlamento dispe da aprovao de um grupo de trabalho integrado por
membros das delegaes paraguaia e brasileira e, do oramento para 2009
em U$S 1. 573.019.
Recomendao Recomenda-se ao Conselho do Mercado Comum, a criao de um grupo de
monitoramento da crise financeira, o incentivo aos Estados Partes para ratifi-
cao da Conveno dos Direitos de Pessoas Deficientes e Protocolo faculta-
tivo; e, projeto de um cdigo aduaneiro.
28/11/2008 Declarao O Parlamento declara sua vontade poltica em integrar o bloco energetica-
mente atravs de um plano de um plano de ao de integrao energtica.
Recomendao O Parlamento recomenda aos Estados Partes a instituio do dia 25 de
Novembro de cada ano, como dia da No Violncia contra a Mulher.
18/12/2008 Recomendao O Parlamento recomenda a criao de um grupo de trabalho para debater
temas relacionados s pessoas com deficincia.
28/04/2009 Informativo O Parlamento conclui aps as denncias do Movimento Campons Para-
guaio, que no h evidncias da participao das Foras Armadas do Estado
paraguaio nas mortes.
Recomendao O Parlamento recomenda declarar o Guaran como idioma oficial do MERCO-
SUL nas mesmas condies em que o Portugus e o Espanhol atuam; a cria-
o de uma Secretaria Permanente de Maiores no MERCOSUL e, a constru-
o pelos governos do Paraguai e Brasil, da segunda ponte sobre o Rio
Paran.
Declarao O Parlamento declara sua preocupao com os efeitos da crise financeira e a
reduo do comrcio intrabloco, bem como, manifesta sua oposio ao uso
do protecionismo como recurso para minimizar os efeitos da crise.
18/05/2009 Recomendao O Parlamento recomenda levar adiante negociaes entre Paraguai e Argenti-
na a fim da construo de corredor bi-ocenico. Prope a criao de um Ins-
tituto Estatstico do MERCOSUL e o ensino obrigatrio da histria da Integra-
o da Amrica Latina na educao bsica dos Estados Partes, assim como, a
harmonizao dos currculos universitrios dos Estados, com o intuito de pro-
mover a circulao de bens, capital e pessoas.
Insta os pases componentes do bloco, para que concretizem a livre circula-
o de pessoas atravs do Acordo sobre Residncia para Nacionais dos Esta-
dos Partes do MERCOSUL e do Acordo sobre regularizao Migratria Interna
de Cidados do MERCOSUL, Bolvia e Chile.
18/05/2009 Declarao O Parlamento declara satisfao e reconhecimento ao governo boliviano pelo
lanamento do satlite Simn Bolvar e sua rejeio ao projeto britnico de
incluso das Ilhas Malvinas, Georgias do Sul e Sandwich ao seu escopo de
governo.
continua
continua
Data Ato Tema
15/04/2008 Disposio O Parlamento dispe da realizao de reunies da Comisso Permanente as
manhs do primeiro dia das Sesses Ordinrias.
29/04/2008 Declarao O Parlamento declara injusta a deteno dos cubanos Fernando e Ren Gon-
zlez, Gerardo Hernndez e Ramn Labanio pelos Estados Unidos da Amri-
ca, bem como, apia a difuso da Declarao de Direitos Humanos emitida
pela Organizao dos Estados Americanos. Declara tambm, a adeso de
parlamentares deficientes a fim de assegurar um processo democrtico na
constituio do rgo.
Disposio O Parlamento dispe da necessidade de criao de uma comisso temporria
para estudo de denncias de violao aos direitos humanos, realizadas pelo
Movimento Campons Paraguaio. Da mesma forma, dispe da criao de
uma comisso destinada ao estudo das legislaes nacionais no que se refe-
re a crimes cibernticos.
Aprova, dentro da Comisso de Infraestrutura, Tranporte, Recurso Energti-
cos, Agricultura, Pesca e Pecuria; a realizao de um Encontro de Integrao
Energtica.
30/05/2008 Declarao O Parlamento declara de interesse regional, a realizao do Congresso de
Reforma Universitria Latino-americana de 11 a 15 de Junho na Argentina.
27/06/2008 Declarao O Parlamento declara sua repulsa resoluo instalada pelo Parlamento
Europeu, denominada Direo de Retorno.
28/06/2008 Recomendao O Parlamento recomenda aos Estados Partes a adoo de polticas para a
introduo de tecnologia de informao e comunicao em escolas pblicas
do MERCOSUL.
28/07/2008 Declarao Declara apoio ao G-20 e ao MERCOSUL pela atuao na Organizao Mun-
dial do Comrcio; o referendo revocatrio aprovado pelo senado boliviano e,
a realizao do Foro Americano das guas.
Disposio O Parlamento dispe da aprovao da integrao entre Comisso Permanen-
te, Delegao Externa para EUROLAT e parlamentares paraguaios do MER-
COSUL, destinados Comisso Especial para diagnstico e estado do MER-
COSUL e tambm, a aprovao de acordos de cooperao entre o bloco e a
Rssia.
29/07/2008 Recomendao O Parlamento recomenda ao Conselho do Mercado Comum, o estabeleci-
mento de poltica comum no que tange ao Aqufero Guarani e demais siste-
mas transfronteirios.
Declarao O Parlamento declara inoportuna e desnecessria a reativao da Quarta
Frota da Marinha dos Estados Unidos da Amrica.
18/08/2008 Disposio O Parlamento dispe sobre a criao de um Observatrio da Democracia
composto por parlamentares dos Estados Partes.
Declarao O Parlamento declara seu comprometimento em priorizar iniciativas que pos-
sam combater o processo desertificao e, sua repulsa iniciativa da Unio
Europia em no permitir o acesso da carne bovina sul americana ao merca-
do europeu.
continua
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ferida pelos governos nacionais buscando aumentar sua autonomia em relao
aos prprios governos. Instituies ou rgos regionais abririam espao para
novos atores domsticos participarem do processo decisrio, fato que tenderia a
fortalec-los e a fornecer-lhes novas fontes de legitimidade. Dentro dessa lgica,
a dinmica incorporada pelo processo eleitoral com sufrgio universal tenderia a
fortalecer o novo rgo, no caso o Parlasul.
Ainda que seja necessrio relativizar a universalidade desse argumento, a tese
que, uma vez criada, a instituio tende a buscar o seu prprio fortalecimento,
traz subsdios analticos para estudar a evoluo do Parlamento. Este quadro
interpretativo ajuda a entender a baixa disposio dos governos do Brasil e da
Argentina, durante boa parte dos anos 1990, quanto ao fortalecimento institu-
cional do bloco. Isso traduziu-se na defesa constante do intergovernamentalismo,
como critrio bsico da integrao: situao que prevalece at hoje. Os governos
no concebem a possibilidade de perder o controle do processo de integrao.
Caso o Parlasul tenha a evoluo prevista pelos neo-institucionalistas, seria a
prova contra-factual de que h caminhos para o fortalecimento da integrao. De
todo modo, essa possibilidade no certa, at porque no incio de 2010 ainda
no est assegurado o cronograma de implementao do Parlamento. Isto , no
est confirmada a eleio por sufrgio universal conforme o previsto para a
segunda etapa de transio, a iniciar-se em 2011, e muito menos est assegurada
a etapa seguinte, a partir de 2014, com a eleio simultnea nos quatro Estados.
Oscar Casal (2008), ex-secretrio Executivo da Comisso Parlamentar Con-
junta, analisando as primeiras atividades do Parlamento do Mercosul, entende que
a un ao de su puesta en marcha, el Parlamento del Mercosur no logra levantar
vuelo. Sumido en cuestiones de organizacin interna, una gestin operativa err-
tica y dificultades de financiamiento, lejos est de las expectativas que gener su
instalacin en actores de la sociedad civil. Si bien su instalacin fue realizada en
tiempo rcord, no ha podido siquiera activar el 25% de sus competencias. Na
avaliao do Deputado Federal brasileiro Dr. Rosinha (2008), a gente encontra
ainda muita dificuldade de fazer o parlamento funcionar, porque todos ns somos
ainda parlamentares nacionais. A dificuldade de tempo e trabalho nessa relao.
A outra dificuldade diz respeito a uma questo cultural, porque o parlamentar
nacional tem a propenso a fazer a defesa do nacional e no a defesa do regional.
Isso s vai se dar com eleies diretas e a construo de famlias polticas. E tam-
bm, como conseqncia disso, a definio do papel do parlamentar. Ele no con-
segue ainda definir qual o seu papel. H vontade poltica de todos, tanto que os
brasileiros esto presentes em todas as sesses, h vontade de integrao, mas essas
dificuldades so inerentes condio de construo do parlamento.
continua
Data Ato Tema
17/08/2009 Recomendao O Parlamento recomenda ao Conselho do Mercado Comum, a convocao
de reunio para aprovao dos critrios de proporcionalidade do Parlamento.
Declarao O Parlamento condena o golpe militar hondurenho a fim de derrubar o
governo constitucional.
19/10/2009 Declarao O Parlamento repudia o cerco policial Embaixada do Brasil em Tegucigalpa
e declara seu compromisso com o Conselho Sul-Americano de Defesa.
Recomendao O Parlamento recomenda o controle fronteirio integrado; esforo Argentino
para a viabilizao de um corredor bi-ocenico MERCOSUL-Chile; elevao
da Declarao Sociolaboral do MERCOSUl em Protocolo; a firmao de um
Acordo entre os governos para em conjunto implementar medidas contra a
pornografia infantil e a criao de uma linha telefnica regional denominada
Nio a fim da proteo de menores.
30/11/2009 Declarao O Parlamento declara contentamento pela Carta Euro-Latinoamericana para
a Paz e segurana emitida pela Assemblia Parlamentar Euro-Latinoamerica-
na e sada a Quinta Cpula das Amricas.
Recomendao O Parlamento recomenda aos governos do MERCOSUL estudo do Projeto
guas Grandes; a compatibilizao de tarifas, dimenses e pesos; a criao
de um Centro de Operaes de Emergncia Regional; o estabelecimento de
polticas regionais destinadas segurana da vida e, criao de um Instituto
Regional de Investigao e Desenvolvimento de guas subterrneas.
Fonte: http://www.parlamentodelmercosur.org/index1_portugues.asp#
Como comprovamos pelo exame da Tabela 2, ao verificarmos os principais atos
produzidos ao longo de quase trs anos, v-se o baixo peso das questes substantivas
da integrao, os limitados poderes iniciais e, como mostramos, ao citar o exemplo
do anteprojeto 01-09 a respeito das cooperativas, o baixo grau de autonomia.
Mostramos os limites dentro dos quais tem atuado o Parlasul. preciso
agora argumentar a respeito de suas possibilidades, de forma a mostrar que em si
mesmo no incuo nem neutro, na discusso que se trava sobre a continuida-
de e o fortalecimento da integrao. O Parlamento apresenta potencialidades
importantes no que tange possibilidade de sua afirmao. Essa possibilidade
resulta muito forte se consideramos os argumentos neo-institucionalistas (March
e Olsen, 1984). Como argumenta Pierson (1998), na linha do institucionalismo
histrico, quando os governos nacionais delegam determinadas funes s insti-
tuies ou a rgos comunitrios regionais, com o tempo podem perder o con-
trole do processo de integrao para essas instituies ou essas mesmas institui-
es aumentam o seu poder. Estas passariam a ter uma dinmica prpria de
funcionamento, buscando o seu prprio fortalecimento, que comea a ser visto,
com ou sem razo, como o fortalecimento da integrao. Assim, as instituies
ou rgos regionais, com o tempo, tendem a utilizar a autoridade que lhes con-
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los tericos y analistas de la integracin que estos procesos revisten siempre y
desde su origen el carcter de construcciones polticas, que derivan de la interac-
cin de Estados y sociedades civiles y suponen el cambio institucional y la apli-
cacin de polticas pblicas. Consideramos que a construo da integrao efe-
tivamente exige instituies e lealdades. Provavelmente, seja essa a fora e, ao
mesmo tempo, a debilidade da Unio Europeia, porque elas existem, mas de
forma heterognea no tocante a extenso e profundidade.
No caso do Mercosul, a dinmica manteve-se fortemente ligada s iniciati-
vas dos governos e dos presidentes (Malamud, 2005), o que indiretamente aca-
bou por atenuar o grau de responsabilizao e de participao de outros atores.
Essa evoluo contrasta as possveis previses dos neo-funcionalistas, o que levou
Schmitter e Malamud (2007) a caracterizarem o Mercosul como um caso excep-
cional. As questes mais complexas que atingiam o bloco foram sempre aborda-
das por meio da negociao direta, entre presidentes ou altos escales governa-
mentais. Esse formato de integrao, nos anos 2000, parece ter atingido seu
limite ainda que possa perdurar no tempo, por ser de interesse de todos. Isto ,
visto que o Mercosul promoveu fortalecimento de laos regionais, certamente
promoveu melhor entendimento e coordenao, do interesse dos quatro gover-
nos e de boa parte das elites a sua continuidade. Ao mesmo tempo, pelas razes
apontadas, no haveria interesse no aprofundamento do processo. O Parlasul
sinaliza o interesse na manuteno da integrao, indica vontade poltica de asse-
gur-la. Mas esse interesse equilibrado ao estabelecerem-se limites precisos.
O conceito de integrao regional, segundo parte da literatura, remete a um
processo de transferncia de lealdades do Estado nacional para o mbito regional.
Em outras palavras, trata-se de uma dinmica de transferncia de parte das fun-
es que eram desempenhadas pelos Estado, para o mbito regional (Haas, 1964;
Matlary, 1994; Mariano, 2007). Um processo de integrao, mesmo na perspec-
tiva intergovernamental, mesmo nos casos de reas de livre comrcio, portanto
de baixa densidade, implica um mnimo de transferncia de soberania. O Parla-
mento do Mercosul para fortalecer-se e tornar-se uma realidade maior, exige que
o debate sobre a transferncia de parte das funes dos Estados, inclusive de seus
parlamentos nacionais, seja feito de forma aprofundada, de modo a alcanar-se
um consenso mnimo. Sem isso h o risco de, mesmo se houver eleies com
sufrgio universal, permanecer o Parlasul um rgo fraco.
As dificuldades prprias da integrao, somadas aos diferentes estgios de
percepo de quais os caminhos para o desenvolvimento, causam problemas de
difcil soluo. No que se refere ao Parlasul, do mesmo modo que para a integra-
o em geral, h obstculos cuja origem remete tanto a questes internas dos pa-
A fora de uma instituio poltica regional est relacionada com a sua capa-
cidade em lidar com questes essenciais para a integrao. Um desafio para o Par-
lamento do Mercosul consiste em gradualmente identificar e formular polticas
de integrao numa perspectiva regional, de certa forma transcendendo os limi-
tes das lgicas nacionais. Esse no um objetivo simples, como vimos acima ao
analisar as atividades e atribuies do Parlamento. Mariano e Back (2009: 19)
argumentam que a eleio direta para um parlamento regional pressuporia um
amadurecimento do debate sobre a integrao na esfera poltica, no sentido de
estabelecer uma funo real para esses parlamentares que v alm das atribuies
de despachantes das normativas do Mercosul (decididas por terceiros), de inter-
locutor da sociedade sem poder decisrio ou de um controle precrio sobre a exe-
cuo dos planos de trabalho do Conselho Mercado Comum. Diante das difi-
culdades enfrentadas pela integrao, acentuadas no comeo dos anos 2000,
ainda no resolvidas, a criao de um Parlamento, mesmo com limitaes, sina-
liza uma deciso poltica importante dos Estados-membro, buscando imprimir
maior densidade integrao. Na seo seguinte, concluindo, discutiremos algu-
mas dessas dificuldades.
CONSIDERAES FINAIS: PARLAMENTO E DESAFIOS DA INTEGRAO
Nos anos 2000 emergiram com maior intensidade, nos pases do Mercosul,
dvidas sobre sua capacidade de gerar benefcios econmicos e polticos. Essas
dvidas existem seja nos pases maiores, Argentina e Brasil, seja no Paraguai e no
Uruguai. Na Argentina parece fortalecer-se a idia de neo-desenvolvimentismo
(Godio, 2006). No Brasil forte a tendncia que usa o argumento do universa-
lismo para justificar a busca de um papel nacional relevante no plano mundial.
No Paraguai e no Uruguai, governos, partidos e grupos importantes, consideram
que o Mercosul perdeu parte de seu sentido por no serem tratados de forma
diferenciada. O Mercosul vem encontrando, ao menos desde 1997, dificuldades
crescentes para avanar na direo dos objetivos iniciais. Aspectos de poltica
interna e externa dos pases, mudanas no sistema poltico e econmico interna-
cional e as escolhas institucionais de gerenciamento da integrao so fatores que
devem ser considerados no entendimento das dificuldades enfrentadas.
Os governos participantes do Mercosul consideram, provavelmente com
alguma razo, que o bloco tem operado com eficincia, com adensamento das
relaes a partir de 1991. Ao mesmo tempo no se desenvolveram agncias
comunitrias ao redor das quais pudessem desenvolver-se lealdades. Caetano e
Perina (2003:35) afirmam que es actualmente una opinin generalizada entre
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Como vimos, alguns dos obstculos para a afirmao do Parlamento do
Mercosul refletem dificuldades de aprofundamento da prpria integrao. H
uma relativa inadequao entre os objetivos declarados para instituir um rgo
parlamentar regional e as competncias que lhe foram atribudas para cumprir
esse objetivo. Assim nossa concluso ao analisarmos o Parlasul, com funes pri-
mordialmente consultivas, abre-se para diferentes possibilidades, como acredita-
mos ter demonstrado. Pode permanecer como um rgo de consulta e de deba-
te, sem capacidade de interveno efetiva e de voto no tocante a matrias
comunitrias. Nesse caso seria baixa a possibilidade dos atores domsticos se inte-
ressarem pelo seu desenvolvimento.
Por outro lado, ainda que o Parlamento do Mercosul no tenha funes legis-
lativas de carter vinculante, pode se converter num espao de acordos, onde seja
possvel impulsionar iniciativas e reconhecer demandas de movimentos sociais, da
sociedade civil e facilitar alinhamentos partidrios que priorizem o regional.
Como argumentamos, a criao do Parlasul, mesmo com limitaes, sinaliza o
compromisso dos Estados membros, buscando fortalecer a integrao. Vimos que
a argumentao neo-institucionalista projeta uma dinmica de retro-alimentao.
Sem dvida, um Parlasul com atribuies modestas, mas eleito pelo voto popular
criar uma dinmica nova. Para sustentar-se, exige consenso mnimo na socieda-
de e interesse efetivo pela integrao. Os que acreditam que o Mercosul uma
necessidade, que de interesse para os povos que dele participam, se engajaro no
fortalecimento do Parlamento. O resultado no est previamente estabelecido.
ses, como, por exemplo, situaes de instabilidade poltica e econmica, quanto
a modificaes no sistema internacional. Como percebemos pelos fatos recentes,
de 2008 at agora, em 2010, os debates nos parlamentos nacionais sobre a rati-
ficao das decises do Conselho Mercado Comum em muitos casos reportam-
se a problemas de poltica nacional. Foi e assim nos casos do Brasil e do Para-
guai, particularmente deste ltimo. A ratificao das decises do Conselho e a
aprovao das medidas estabelecidas pelo Protocolo Constitutivo (2005) foram
aprovadas pelos Parlamentos nacionais. As dificuldades relativas aprovao do
processo eleitoral perduram no por razes atinentes ao prprio significado do
Parlasul, mas, principalmente, por divergncias intra-nacionais, em vista das
questes que dificultam a criao de consenso.
Muitas vezes, o interesse pela cooperao e pela integrao no parece ser
suficiente para inserir a dinmica regional nas agendas das polticas domsticas.
Um parlamento regional com sufrgio universal exige que essa insero seja pro-
funda. No caso do Parlasul, o mesmo raciocnio vale para o Parlamento Europeu,
para ser efetivo exige sua assimilao pelos corpos polticos nacionais. O proces-
so eleitoral e a validao de suas decises no so apenas um problema do Con-
selho Mercado Comum, ou da Conselho de Ministros europeu ou da Comisso
Europeia. Exige um real interesse de parte da sociedade, dos partidos, das classes.
Para compreender os problemas que enfrenta e enfrentar o Parlasul vale lembrar
uma anlise vlida para a discusso dos processos de integrao em geral: a exis-
tncia de sociedades que tm afinidades genricas no suficiente para aprofun-
dar as polticas de integrao e a consolidao de suas instituies. Camargo
(2006: 85) argumenta que a criao do Parlasul, ao produzir normas comunit-
rias, vai, exatamente, dotar o Mercosul de maior legitimidade e consistncia
democrtica, apesar de ser um tema polmico, uma vez que implica, como j foi
assinalado, cesso de soberania. Por razes muitas vezes opostas, a idia de ces-
so de soberania, ainda que em graus mnimos, rejeitada.
Como a discusso sobre a integrao europeia indica (Schmitter 2003), a
existncia do parlamento no gera necessariamente um processo de spill over que,
se existisse em larga escala, fortaleceria a criao de identidades compartilhadas.
No caso europeu, os partidos continuam sendo essencialmente nacionais, ainda
que existam federaes de tipo europeu. No Parlasul os partidos transnacionais
so permitidos, mas nos anos de existncia da Comisso Parlamentar Conjunta,
desde 1991, e do Parlasul, desde 2006, no se constituram. Formaram-se alian-
as precrias entre partidos do mesmo Estado, como so o Colorado e o Nacio-
nal do Uruguai.
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cordncias de interesses entre os sujeitos envolvidos. Por isso, qualquer panora-
ma das relaes comerciais deve considerar os determinantes que influenciam as
escolhas de cada negociador nas rodadas de conversaes, j que os empecilhos
incidem diretamente nos fluxos de comrcio.
O contexto internacional, nomeadamente as indefinies da Rodada Doha
e a crise econmica mundial de 2008-2009, respingaram seus efeitos na agenda
que, por outro lado, impedida de avanar, principalmente devido falta de con-
senso em torno do tratamento dos produtos agrcolas.
Este artigo objetiva apresentar o panorama das relaes comerciais entre o
Mercosul e a Unio Europeia no ano de 2009. Para tal, parte-se da perspectiva
histrica que aborda, brevemente, os caminhos de aproximao entre a Europa
comunitria e a Amrica Latina. No segundo momento, sero explicitados os ter-
mos dos acordos subscritos entre a Unio e o Mercosul, bem como os motivos
que tm acarretado importantes entraves na pauta de negociaes das duas con-
trapartes. Por fim, no ltimo tpico, a ateno se concentra no balano dos flu-
xos comerciais no ano de 2009.
BREVE HISTRICO DAS RELAES ENTRE
A AMRICA LATINA E A UNIO EUROPEIA
A Europa e a Amrica Latina mantm um vnculo particular, estabelecido
em torno de um dilogo poltico que privilegia a realizao de objetivos comuns.
Os continentes compartilham histria, cultura e valores tais como o Estado de
direito, a democracia, o respeito aos direitos humanos, a reduo dos desequil-
brios sociais, o estmulo integrao para promover o desenvolvimento regional
e o compromisso com o multilateralismo como forma de governana global. A
comunho de tais valores tem impulsionado o estreitamento das relaes birre-
gionais objetivando a construo de uma aliana garantidora de mtuas conve-
nincias e da configurao de uma ordem mundial mais equilibrada.
Os primeiros contatos institucionais entre a Comunidade Econmica Euro-
peia (CEE) e a Amrica Latina so datadas da poca do nascimento das organi-
zaes regionais de cooperao e integrao latino-americanas e inicialmente
enfatizavam temas comerciais e econmicos.
Antnio Jos Fernandes
3
informa que em maro de 1958, ou seja, um ano
aps a assinatura dos tratados de Roma e dois meses aps o incio do funciona-
3 FERNANDES, Antnio Jos. Relaes Internacionais Contemporneas do mundo da Euro-
pa Europa do Mundo. Itaja: UNIVALI, 1998. p. 264.
Panorama das relaes comerciais entre o
Mercosul e a Unio Europeia no ano de 2009
Karine de Souza Silva
1
e Joana Stelzer
2
INTRODUO
As relaes entre o Mercado Comum do Sul e a Unio Europeia iniciaram
formalmente em 1992, com a assinatura do Acordo de Cooperao Interinstitu-
cional entre os dois blocos. Ainda que o Mercosul no seja, efetivamente, um
interesse prioritrio da Europa comunitria, o dilogo inter-regional foi se estrei-
tando e se tornou o responsvel pelo nascimento de uma ampla gama de docu-
mentos oficiais e pela realizao de diversas atividades em concreto.
Entretanto, desde a dcada de 1990, certo que o comrcio entre os dois
blocos experimentou melhorias, mas com pfios resultados diante do potencial
intrnseco a cada um dos mercados. Apesar das manifestaes das partes em prol
do aprofundamento das conexes, as negociaes inter-regionais tm deixado
aparentes os problemas que dificultam as tomadas de decises e que revelam dis-
1 Karine de Souza Silva Professora Titular da Ctedra Jean Monnet instituda oficialmente
pela Unio Europeia. Doutora em Direito (UFSC). Fez estgio ps-doutoral na Katholieke
Universiteit Leuven /Blgica. Pesquisadora Produtividade em Pesquisa do CNPq. Professora
dos Programas de Mestrado e Doutorado em Cincia Jurdica da UNIVALI/SC. E-mail: kari-
nesilva@pq.cnpq.br
2 Joana Stelzer Doutora em Direito (UFSC). Professora na graduao (Direito e Comrcio
Exterior) e na ps-graduao Stricto Sensu (Mestrado e Doutorado) em Cincia Jurdica da
Universidade do Vale do Itaja (UNIVALI). Editora-Responsvel da revista Novos Estudos
Jurdicos (CPCJ/UNIVALI).
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que surgiram nas relaes entre a Comunidade e a Amrica Latina.
5
Entretanto,
mesmo que a Amrica Latina no fosse, efetivamente, um interesse prioritrio da
Europa comunitria, o dilogo birregional foi-se estreitando tanto bilateralmen-
te, ou seja, entre a CEE e pases em carter individual, como multilateralmente,
com os modelos de integrao regional latinos.
As relaes bilaterais ganharam novo flego com a iniciativa da Comunida-
de de instalar delegaes da Comisso Europeia nas capitais latino-americanas.
Esta providncia surgiu no intuito de divulgar os objetivos e atividades da CEE
no mundo e, ainda, como complemento aos acordos iniciais de cooperao de
primeira, segunda e terceira gerao, firmados bilateralmente
6
.
Especificamente, essa cooperao comercial individualizada entre a ento
CEE com naes latino-americanas foi inaugurada com os pases que atualmen-
te formam o Mercosul. Em 1971 foi firmado um Tratado com a Argentina. Dois
anos aps foi iniciada a cooperao comercial com o Brasil e com o Uruguai e,
em 1992, com o Paraguai.
A incorporao de Espanha e Portugal CEE, na dcada de 1980, foi ele-
mento intensificador das relaes. De fato, os vnculos histricos, culturais,
sociais e comerciais que unem de forma inseparvel Espanha e Portugal s suas
ex-colnias foram apontados, inclusive, como um dos motivos favorveis acei-
tao de ingresso dos pases ibricos na Comunidade. Nessa poca a CEE, embo-
ra ainda no houvesse institucionalizado sua Poltica Externa e de Segurana
Comum (PESC),
7
comeava a despontar como ator de relevncia global e, por
isso, seria pertinente aproveitar-se das influncias lusitanas e espanholas na Am-
rica Latina para a abertura dessas novas portas aos interesses europeus. Assim, o
estreitamento de laos importaria vantagens para todos os lados. A Amrica Lati-
na se beneficiaria em virtude da assinatura de acordos comerciais preferenciais e
dos programas de ajuda ao desenvolvimento. Por sua vez, a Unio Europeia
encontrou um scio preferencial, um grande mercado consumidor e a oportuni-
dade de exercer poderes nesse espao poltico historicamente disputado com a
ambio hegemnica dos Estados Unidos.
5 FERNANDES, Antnio Jos. Relaes Internacionais Contemporneas do mundo da Euro-
pa Europa do Mundo. Itaja: UNIVALI, 1998. p. 265.
6 Os acordos de primeira gerao prescrevem termos comerciais; os de segunda, agregam mais
setores; os de terceira gerao incluem a cooperao econmica, a comercial, a cooperao
ao desenvolvimento, a clusula democrtica e a clusula de nao mais favorecida.
7 A PESC se incorpora estrutura da Unio Europeia em 1992, com a assinatura do Tratado
de Maastricht.
mento de suas Instituies comunitrias, a CEE endereou Amrica Latina seus
propsitos de estabelecer relaes comerciais e econmicas. Dirigira-lhe um
memorando, atravs do qual lhes propunham a concluso de acordos de consul-
tas com vistas a examinarem as possibilidades comerciais e financeiras de rela-
cionamentos entre as partes. Entretanto, os problemas internos que assolavam os
Estados latino-americanos obstaculizaram as menes de receptividade s inten-
es da CEE.
As conversaes retomaram o rumo em 1962, quando a Comisso Europeia
enviou ao Conselho de Ministros uma srie de propostas de aproximao aos pa-
ses latinos. Em virtude disso, no ano de 1963 foi institudo um grupo de con-
tato entre a Comisso Europeia e as misses latino-americanas, o qual fora
incumbido de estudar o horizonte de viabilidades.
A iniciativa italiana, em novembro de 1968, de apresentar ao Conselho de
Ministros um memorando que enfatizava o interesse em apressar a articulao de
uma poltica econmica direcionada Amrica Latina reforou os propsitos da
Comisso que, por sua vez, se ocupou de dirigir ao Conselho, em julho de 1969,
uma nova proposta de medidas concretas a favor da Amrica Latina, no mbito
da poltica comercial e da cooperao tcnica. Tais medidas angariaram a sim-
patia das naes latinas.
Os entendimentos ganharam um contorno diferenciado, enfim, em 1970
quando os pases-membros da Comisso Especial de Coordenao Latino-Ame-
ricana (CECLA)
4
manifestaram em uma reunio ministerial a disposio de
estreitar os laos atravs da realizao de uma empreitada conjunta que promo-
vesse a cooperao sistemtica. Para tal, aprovaram a Declarao de Buenos Aires,
em 28 de julho de 1970, que ganhou a adeso do Conselho de Ministros da CEE
e que conduziu realizao de uma reunio entre a Comisso, os Estados-mem-
bros da CEE e os embaixadores das naes latino-americanas. Como resultado
dessa reunio, foi aprovada, em 18 de julho de 1971, a Declarao de Bruxelas
que formalizava o dilogo institucionalizado entre a CECLA e a CEE.
As partes decidiram reunir-se anualmente para dar andamento aos termos
acordados. Segundo Antnio Jos Fernandes, apesar do gesto poltico por parte
da Comunidade em estabelecer um dilogo de carter inovador, o seu interesse
prtico foi, algumas vezes, posto em causa, acusando-o de revestir aspectos dema-
siado formais que no facilitavam o tratamento de forma concreta dos problemas
4 A CECLA foi instituda no ano de 1964. Tratava-se de um organismo formado pelos Esta-
dos latino-americanos com o objetivo de debater questes de interesse comum relacionados
Conferncia das Naes Unidas para Comrcio e desenvolvimento (UNCTAD), ao desen-
volvimento econmico e ao comrcio internacional.
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no scio preferencial um mercado consumidor atraente, a oportunidade de exer-
cer poderes nesse novo espao poltico historicamente disputado com a ambio
hegemnica dos Estados Unidos e a possibilidade de captao de apoio poltico
para os seus propsitos de se projetar como uma grande potncia mundial. Pelo
lado mercosulino, eram muitas as promessas de benefcios originados pela subs-
crio de acordos comerciais preferenciais e pela participao em programas de
ajuda ao desenvolvimento. Ademais, a cooperao propiciaria regio algumas
credenciais necessrias sua insero no sistema internacional e, consequente-
mente, facilitaria a sua participao nas estruturas hegemnicas de poder.
Foram estas as motivaes que conduziram as partes a firmarem, em 15 de
dezembro de 1995
10
, sob a regncia da Presidncia espanhola do Conselho da
UE, o Acordo Quadro Inter-regional de Cooperao. Trata-se de um Acordo
de Quarta Gerao
11
, que nasceu com vistas a alcanar um objetivo ambicioso:
a formao de uma futura Associao Poltica e Econmica Inter-regional.
Ainda que se sobressaia a sua ndole econmico-comercial, o instrumento
est constitudo sobre a base de trs pilares - o comercial, o poltico e o de coo-
perao- o que indica uma possibilidade de trnsito para uma associao poltica
mais arrojada a depender do grau de liberao atingida.
Os captulos poltico e de cooperao experimentaram importantes progres-
sos que possibilitaram a prtica de diversas atividades e o aprofundamento de di-
logos sobre temas de interesse conjunto a exemplo de imigrao, mudanas cli-
mticas, direitos humanos e integrao regional. A propsito, em dezembro de
2009, as duas partes assinaram um acordo de cunho ambiental tendente a pro-
mover a produo e o consumo sustentvel no Cone Sul. O captulo comercial
do convnio de associao um ponto nevrlgico que alimenta esperanas, dvi-
das e frustraes.
10 Em junho de 1995, o Conselho de Assuntos Gerais da Unio Europeia aprovou o Projeto de
Diretivas, traando as linhas gerais de orientao desse Acordo-Quadro. O Mercosul, por sua
vez, aprovou a Deciso 5/95, que estabelecia os parmetros para a negociao com a Unio
Europeia.
11 Os acordos de quarta gerao, assim como os de terceira, tm por fundamento a clusula
democrtica e seu desenvolvimento ocorre atravs do dilogo poltico e econmico regular,
da liberalizao progressiva e recproca dos intercmbios e da cooperao econmica avana-
da. Os novos acordos ampliam consideravelmente o mbito de cooperao europia com os
pases latino-americanos, pois, alm da cooperao poltica, econmica e comercial, est pre-
vista a atuao em reas como a educao, a comunicao, a luta contra o trfico de drogas,
as telecomunicaes, a cooperao interinstitucional, etc. LUQUINI, Roberto de Almeida.
Evoluo das relaes entre a Unio Europia e a Amrica Latina. In: DEL POZO, Carlos
Francisco Molina; DIZ, Jamile Bergamaschine Mata (Coord.). Integrao e Ampliao da
Unio Europia: um modelo para o Mercosul. Curitiba: Juru, 2003. p. 290.
Os vnculos de cooperao entre ambas as regies se intensificam e passam
a ser estabelecidas, basicamente, por trs vias: a diplomtica, por meio de reu-
nies de alto nvel; a interparlamentar; tcnica, atravs da formao de grupos
especializados. Tais conexes evoluram no tocante ao contedo e ao formato e,
atualmente, so evidenciadas em trs dimenses: 1) birregional, que congrega as
negociaes entre a Unio Europeia, a Amrica Latina e o Caribe. Neste mbito,
existem dois instrumentos polticos paralelos de interlocuo inter-regional: o
Dilogo Ministerial Institucionalizado entre a Unio Europeia e o Grupo do Rio
(UE-GR) e as Cpulas de Chefes de Estado e Governo entre a Amrica Latina e
o Caribe e a Unio Europeia (ALC-UE)
8
; 2) individual, entre a UE e os pases
em forma seccionada
9
; 3) sub-regional, ou seja, so tratadas diretamente com os
blocos, como o caso do Mercosul.
O dilogo institucionalizado entre a CEE e as sub-regies foi responsvel
pela subscrio de uma ampla gama de tratados bilaterais e multilaterais que pro-
duziram uma srie de declaraes e documentos oficiais e algumas atividades
concretas. Este enfoque reforado pelas evidentes diferenas de realidade pol-
tica, econmica e social no territrio latino-americano.
Dentro da estratgia sub-regional encontram-se as relaes entre a Unio
Europeia (UE) e o Mercosul, tema que ser objeto de estudo do prximo item.
AS RELAES ENTRE O MERCOSUL E A UNIO EUROPEIA
As aproximaes entre o Mercosul e a Unio Europeia do-se a partir da
abertura do canal de interlocuo poltica que culminou com a assinatura, em
1992, do Acordo de Cooperao Interinstitucional que definia um acentuado
nvel de cooperao tcnica entre os dois blocos.
A promoo de um elevado grau de entendimentos ensejaria repercusses
positivas para os dois lados e prometia resultados auspiciosos. A UE encontrou
8 As Cpulas ALCUE se realizam a cada dois anos, assim como as reunies ministeriais
UEGrupo do Rio, que tm lugar nos anos em que no h Cpulas. A Trica da UE e a Tri-
ca ampliada do GRio encontram-se ainda, anualmente, margem das Assemblias Gerais da
ONU. BARTHELMESS, Eugnia. Brasil e Unio Europia: a construo de uma parceria
estratgica. Tese apresentada ao LIII Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco. Minis-
trio das Relaes Exteriores. Braslia: mimeo, 2008, p. 76
9 Os contatos bilaterais com alguns parceiros foram elevados ao topo - o Brasil figura como
exemplo e ganharam a roupagem de parceria estratgica. A Unio Europeia instituiu a
categoria de parceria estratgica para identificar a relao que possui com aqueles que con-
sidera como os seus principais interlocutores no mundo, que so: Estados Unidos, Canad,
Japo, Rssia, China, ndia e Brasil.
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produtos considerados sensveis, nomeadamente os agrcolas, o que importaria
em custos PAC.
Os impasses ocupam a mesa de debates desde 2001 e coincidem com a inde-
finio da Rodada Doha. Por um lado, o Mercosul reclama a facilitao da entra-
da de produtos agrcolas nas fronteiras comunitrias. E, por seu turno, a UE
refora seus anseios de que o Mercosul oferea desgravao tarifria nos setores
de manufaturados, especialmente os itens automobilsticos e de servios. Os anos
de 2001 a 2004 testemunharam pouco avano. Diante da impossibilidade de
sucessos, as negociaes foram engessadas em julho de 2004 por ocasio da 15
reunio do CNB.
Em maro em 2006, o Mercosul apresentou uma oferta de entendimento
que julgava possvel
14
e solicitou a UE algumas concesses mnimas que propi-
ciassem o comrcio de produtos agrcolas. Entretanto, os setores comunitrios
espera dos resultados da Rodada Doha foram incapazes de esboar uma contra-
partida compatvel com as expectativas da outra parte negociadora, embora con-
tinuem consignando o interesse na concluso de um Acordo de Associao Inter-
regional garantidor de mtuos benefcios.
Em outubro de 2006 os dois lados retomaram as discusses, mas se depara-
ram com os mesmos desacordos: produtos industrializados, servios e produtos
agrcolas.
No mais recente relatrio de Poltica Comercial
15
, publicado pela Organiza-
o Mundial do Comrcio, a Unio Europeia atesta seu interesse para continuar
promovendo sua extensa rede de convnios comerciais preferenciais, como parte
de uma poltica mais ampla de promoo do multilateralismo. Afirma, nesse
mbito, que os acordos permitem o livre comrcio de produtos no agrcolas e a
liberalizao limitada do comrcio de produtos agrcolas. Entre os convnios
14 A oferta completada do Mercosul [...] constituiu esforo significativo dos quatro pases. Sua
elaborao decorreu de permanente processo de consultas internas do Governo brasileiro e da
sociedade civil, alm de ter sido amplamente discutida com os scios do Mercosul. Tais con-
cesses nunca foram feitas em nenhuma outra negociao externa do bloco. O objetivo sem-
pre foi o de apresentar um pacote de concesses comerciais que atendesse aos interesses prio-
ritrios da Unio Europia nos mercados dos quatro scios, de modo a estimular a parte
europia a fazer ofertas significativas com perspectiva de real crescimento de volume de
comrcio nos produtos de interesse do Mercosul. MINISTRIO DAS RELAES EXTE-
RIORES: Assessoria de Imprensa do Gabinete. Acordo de Associao Inter-regional Merco-
sul-Unio Europia - Avaliao preliminar. Nota n 445 - 29/09/2004. Disponvel em:
<http://www.mre.gov.br>. Acesso em: 05 mar. 2010.
15 WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). rgano de Examen de las Polticas Comer-
ciales - Comunidades Europeas. (WT/TPR/S/214), de 2 de marzo de 2009, pp. 30-38. Dis-
ponvel em: <http://www.wto.org> Acesso em: 04 mar. 2010.
O ato jurdico indito entrou em vigor em 1 de janeiro de 1996 contendo
a previso de formao de uma rea de livre-comrcio inter-regional e estatuindo
a liberalizao gradual e progressiva dos fluxos comerciais, a concesso de inves-
timentos e o aprofundamento dos nveis de cooperao
12
. Alm disso, estabele-
ceu-se a instituio de mecanismos de canal de interlocuo poltica de alto nvel
que inclui Chefes de Estado e de Governo, Ministros e funcionrios de elevado
escalo.
Trata-se de uma porta que permite a passagem das relaes inter-regionais e
que conduz para um espao onde se percebem as possibilidades de construo de
convenincias mtuas, mas que evidencia, por outro lado, os embates e as diver-
gncias.
O primeiro obstculo a ser superado foi a oposio da Frana que teimava
em impor restries ao convnio em nome da defesa ostensiva da Poltica Agr-
cola Comum (PAC).
Vencido esse empecilho, em 1999, durante a I reunio de Cpula entre a
Amrica Latina, o Caribe e a Unio Europeia (ALC-UE) no Rio de Janeiro, foi
anunciado, enfim, o incio das negociaes para o estabelecimento da Associao.
Aps o lanamento oficial, os trabalhos foram alavancados a partir de
novembro de 1999 depois da instituio de um Comit de Negociaes Birre-
gionais (CNB) que, desde logo, fixou a estrutura, o calendrio e a metodologia
das reunies e criou trs grupos tcnicos encarregados em conduzir as etapas
seguintes.
Entretanto, o mandato aprovado pelo Conselho autorizava a Comisso a
encetar negociaes apenas sobre aspectos no-tarifrios, protelando at julho de
2001 o incio da negociao sobre tarifas, servios e agricultura.
13
Alm disso,
por determinao dos Estados-membros da UE, a Comisso s poderia finalizar
os termos do acordo com o Mercosul aps a concluso da Rodada Doha. Dian-
te da paralisao da Rodada Doha, o pacto com o Mercosul no pode conhecer
importante avanos.
Mas, cabe notar que, desde a abertura dos trabalhos, a UE deixou clara o seu
firme propsito de no colocar em pauta importantes redues de tarifas para os
12 O Acordo que prepara a associao inter-regional institui, como principais tarefas, a libera-
lizao gradual e progressiva do comrcio, ampliar a cooperao econmica e inaugurar um
dilogo poltico regular. JAEGER JNIOR, Augusto. Liberdade de concorrncia na Unio
Europia e no Mercosul. So Paulo: LTr, 2006. p. 554.
13 BARTHELMESS, Eugnia. Brasil e Unio Europia: a construo de uma parceria estratgi-
ca. Tese apresentada ao LIII Curso de Altos Estudos do Instituto Rio Branco. Ministrio das
Relaes Exteriores. Braslia: mimeo, 2008, p. 91.
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Do Mercosul tambm se percebem diversos diplomas jurdicos em esfera de
inteno. Nesse sentido, ao se apreciar a documentao oficial do Mercosul,
emerge ntida a vontade do bloco em estreitar laos com a UE, a exemplo do
Comunicado EPs final 1512, de 30 de janeiro de 2009, que reafirma a disposi-
o de retomar prontamente as negociaes para a concluso de um acordo ambi-
cioso e equilibrado de associao com a Unio Europeia.
21
Em semelhante sentido, afirma o Relatrio da Presidncia ao Conselho do
Mercado Comum, de 06 de agosto de 2009
22
, que defende a concretizao de
esforos para a retomada do Dilogo com a Unio Europeia atravs de reunies
celebradas, tanto em nvel ministerial, quanto em nvel de chefes negociadores
em Assuno, Praga e Lisboa; ambas tendentes a abordar as negociaes no mbi-
to do Acordo de Associao Birregional.
Tabar Vzquez, chefe de Estado da Repblica Oriental do Uruguai, quan-
do ocupava a Presidncia Pro Tempore mercosulina, assegurou que seriam impul-
sionadas as negociaes de maior interesse comercial e fomentadas as condies
para um relanamento das discusses com a Unio Europeia. Por fim, restou res-
salvado um aspecto importante, atinente concretizao desses objetivos, ou seja,
o estudo de mecanismos que respeitem as diferentes realidades econmicas e ins-
titucionais, de maneira que no afetasse o interesse comercial de nenhum Esta-
do-membro, mas preservando a possibilidade de todos serem beneficiados com o
regionalismo aberto.
23
No Comunicado de Imprensa 97/09, de 10 de dezembro de 2009, quando
o Uruguai entregou a Presidncia Pro Tempore do Mercosul Repblica Argenti-
na, mais uma vez foi frisado que, sob a presidncia uruguaia, obtiveram-se pro-
gressos na relao com a Unio Europeia, no intuito de relanar negociaes
orientadas liberalizao do comrcio entre ambas as regies.
24
Na atualidade, de
um lado a Espanha e de outro a Argentina, nas presidncias respectivas da Unio
21 MERCOSUR. Comunicado Conjunto dos Presidentes dos Estados Partes do Mercosul (Comuni-
cado EPs final 1512, 30/01/09). Disponvel em: <http://www.mercosur.int/p_searchresult.
jsp?query=unio europia > Acesso em: 03 mar. 2010.
22 MERCOSUR. Relatrio da Presidncia findante ao Conselho do Mercado Comum (MERCO-
SUL/XXXVII CMC/DI N 01/09, 06/08/09). Disponvel em: <http://www.mercosur.int/
p_searchresult.jsp?query=unio europia > Acesso em: 03 mar. 2010.
23 MERCOSUR. Presidncia Pro Tempore do Uruguai Prioridades (14/08/09). Disponvel em:
<http://www.mercosur.int/p_searchresult.jsp?query=unio europia> Acesso em: 03 mar.
2010.
24 MERCOSUR. Comunicado de Imprensa N 97/ 09 (10/12/09). Disponvel em:
<http://www.mercosur.int/p_searchresult.jsp?query=unio europia > Acesso em: 03 mar.
2010.
regionais fomentados, o bloco cita, nesta ordem: a Comunidade Andina, a
ASEAN
16
, a Amrica Central, os Estados do Golfo, o Mercosul, os pases medi-
terrneos e os acordos de associao econmica com as regies da frica, do Cari-
be e Pacfico (ACP).
17
Na continuidade, as Comunidades Europeias frisam que continuam envi-
dando esforos para concluir novos tratados comerciais preferenciais com a ndia,
Coreia e membros da ASEAN e que h negociaes em curso com o Conselho
de Cooperao do Golfo, mas que as negociaes com o Mercosul foram sus-
pensas em setembro de 2004.
18
O Relatrio de Poltica Comercial da UE assevera que o bloco europeu e o
Mercosul vinham negociando desde o ano 2000 um Acordo de Associao birre-
gional, que compreenderia, entre outros, o acesso aos mercados, as normas sobre
contratao pblica, os investimentos, os direitos de propriedade intelectual, as
polticas de competncia, as medidas sanitrias e fitossanitrias, os obstculos tc-
nicos ao comrcio, os instrumentos de defesa comercial, alm de mecanismos de
soluo de controvrsias. Contudo, desde outubro de 2004, os debates restaram
informais e meramente do ponto de vista tcnico, pois ambos reconheceram que
era necessrio aguardar o desfecho da Rodada de Doha. Apesar disso, o bloco
europeu continua mantendo relaes bilaterais com cada um dos pases funda-
dores do Mercosul (Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai).
Segundo a UE, at 2008, 16 rodadas de negociao tinham sido implemen-
tadas. Contudo, considerando a proximidade e a dependncia de novos enlaces
com a Rodada de Doha no mbito da Organizao Mundial do Comrcio, a
retomada das conversaes acabara por depender desses resultados.
19
Sob tal
tica, as perspectivas no animam, em decorrncia do fracasso que a Agenda de
Doha obteve nas diversas temticas.
20
16 Trata-se da Associao de Naes do Sudeste Asitico (ANSA); em ingls Association of Sout-
heast Asian Nations (ASEAN)
17 WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). rgano de Examen de las Polticas Comer-
ciales - Comunidades Europeas. (WT/TPR/S/214), de 2 de marzo de 2009, pp. 30-38. Dis-
ponvel em: <http://www.wto.org> Acesso em: 04 mar. 2010. (Item 25)
18 WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). rgano de Examen de las Polticas Comer-
ciales - Comunidades Europeas. (WT/TPR/S/214), de 2 de marzo de 2009, pp. 30-38. Dis-
ponvel em: <http://www.wto.org> Acesso em: 04 mar. 2010. (Item 27)
19 UNIO EUROPIA. Bilateral Trade Relations - Mercosul. Disponvel em: <http://ec.euro-
pa.eu/trade/issues/bilateral/regions/mercosur/index_en.htm> Acesso em: 05 mar. 2010.
20 Sobre o andamento das negociao da Rodada de Doha, veja: WORLD TRADE ORGANI-
ZATION (WTO). Programa de Doha para el desarrollo: Negociaciones actuales y cuestio-
nes de aplicacin. Disponvel em: <http://www.wto.org> Acesso em: 03 mar. 2010.
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rior, totalizando US$ 1,121.3 trilho. Enquanto isso, o gigante asitico encerrou
o ano de 2009 com a cifra de exportao de US$ 1,201.7 trilho.
27
Tais nmeros so corroborados pelo Relatrio de Estatsticas de Comrcio
Internacional 2009 da OMC, ao comentar sobre a crise financeira iniciada em
2008. Nesse sentido, assevera que o volume de exportao com maior perda
ocorreu na Europa, com queda de 16% no quarto trimestre (2008) em relao
ao mesmo perodo de 2007, enquanto que as exportaes da sia diminuram
5% e a Amrica do Norte declinou 7%.
28
Enfim, observa-se que, desde a dcada de 1990, houve muito debate e vrias
propostas foram apresentadas, sendo certo que o comrcio experimentou melho-
rias entre os dois blocos, mas, com pfios resultados diante do potencial que os
mercados possuem e que podem ser verificados pela efetiva corrente de comrcio
existente.
29
A crise mundial somada ao fulminante crescimento da China e aos impasses
existentes na agenda de negociaes apresentaram resultados desfavorveis ao
comrcio Mercosul-UE no ano de 2009, ainda que o Mercosul continue sendo o
principal parceiro comercial da Unio na Amrica Latina e que a Unio Europeia
seja o mais importante parceiro do Mercosul, como se verificar na sequncia.
PANORAMA E PERSPECTIVAS DAS RELAES COMERCIAIS
NO ANO DE 2009 ENTRE MERCOSUL E UNIO EUROPEIA
A atuao hodierna no comrcio mundial ocorre individualmente ou atra-
vs da integrao em blocos regionais. Atravs de acordos internacionais espec-
ficos, busca-se a eliminao dos mecanismos protecionistas e prticas punitivas
prprias para a manuteno de reservas de mercado que traduzem a ineficincia
do sistema. Objetiva-se, portanto, a eliminao gradual e progressiva dos diver-
sos obstculos existentes, no sentido de intensificar as trocas comerciais entre as
partes envolvidas.
Precisamente sobre tal eliminao de restries reside a pfia evoluo das
exportaes do Mercosul para a UE. Marta Reis Castilho evidencia que na Pol-
27 STATISTISCHE BUNDESAMT DEUTSCHLAND. Publikationen. Disponvel em:
<http://www.destatis.de Acesso em: 04 mar. 2010.
28 WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Estadsticas del comercio internacional
2009. Disponvel em: <http://www.wto.org> Acesso em: 04mar. 2010.
29 MINISTRIO DA FAZENDA (MF). Comrcio Internacional e Comrcio Exterior Brasi-
leiro. Braslia (DF): Escola de Administrao Fazendria, 2002, p. 90.
Europeia e do Mercosul (primeiro semestre de 2010), aguardam por uma reto-
mada formal dos trabalhos em maio, na cpula que ser realizada entre europeus
e latino-americanos, em Madri.
De fato, podem ser esperados muitos avanos na relao bilateral, em ques-
tes como barreiras tcnicas ao comrcio, acordos de bitributao e infraestrutu-
ra, mas, no mbito do comrcio agrcola os europeus permanecem protecionistas
e no acenam com perspectivas de efetiva liberdade comercial. No se deve
esquecer, finalmente, que concluir a negociao poder ser mais fcil que apro-
v-la, pois desde a aprovao do Tratado de Lisboa, ao Parlamento Europeu foi
concedido mais poder, inclusive o de recusar um acordo comercial.
No bastasse a difcil trajetria dos tratados comerciais entre os blocos,
ambas as integraes tambm atravessam dificuldades internas que pesam na flui-
dez das negociaes comerciais inter-regionais.
Desde sua criao, em 1991, o Mercosul suporta entraves polticos nacionais
e institucionais de integrao que prejudicam um avano efetivo do bloco. Com
isso, no se oferecem alternativas para desfazer as distintas necessidades comer-
ciais dos Estados-partes envolvidos, que periodicamente paralisam as negocia-
es. O fato de o Mercosul no ter optado por construo jurdica pautada pela
supranacionalidade
25
outra circunstncia decisiva, a qual emperra a aprovao
normativa nos parlamentos ptrios, tornando morosa a recepo legal e a imple-
mentao interna dos comandos mercosulinos.
A UE, diferentemente do Mercosul, aps longa e determinante disciplina na
construo da engenharia poltico-jurdica do bloco, responsvel pela coesa estru-
tura institucional interna
26
, no sofre de desmandos internos, mas padece de difi-
culdades econmicas. A Alemanha, uma das economias carro-chefe da Unio
Europeia, perdeu em 2009 o ttulo de maior exportadora mundial para a China.
Nesse perodo, as exportaes alems declinaram 18,4% em relao ao ano ante-
25 Enquanto a UE est pautada por uma srie de medidas jurdicas supranacionais que permi-
tem uma ao concertada das instituies internas, de forma gil e efetiva, o Mercosul segue
a linha intergovernamental, com modesta atuao das instituies internas sobre o compor-
tamento recproco e sobre os Estados-membros. Sobre as instituies comunitrias e a supra-
nacionalidade na Unio Europeia, veja-se: STELZER, Joana. Unio Europia e supranaciona-
lidade: desafio ou realidade? 2.ed. Curitiba: Juru, 2009; e, FREITAS JNIOR. Antnio
Rodrigues de. Globalizao, Mercosul e crise do Estado-Nao: perspectivas para o direito numa
sociedade em mudana. So Paulo: Ltr., 2003.
26 Veja-se sobre a trajetria da consolidao do bloco europeu, especialmente em: STELZER,
Joana. Mercado Europeu: direito e anlise jurisprudencial. Curitiba: Juru, 2004; STELZER,
Joana. Unio Europia e supranacionalidade: desafio ou realidade? 2.ed. Curitiba: Juru,
2009; SILVA, Karine de Souza. Direito da Comunidade Europia: fontes, princpios e pro-
cedimentos. Iju: Ed. Unijui, 2005.

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O cenrio que envolve o Brasil e a UE em 2009, contudo, no foi promis-
sor. No perodo de 2009, as exportaes europeias
34
para o Brasil despencaram
21,3% e as importaes caram 29,3%
35
. O efeito no poderia ter sido outro
seno a emergncia da sia, regio para a qual as vendas brasileiras aumentaram
4,2% (26,8% do total exportado pelo Brasil, com valor absoluto de U$ 30,005
bilhes), colocando-a na primeira posio de mercado comprador de produtos
brasileiros nos primeiros nove meses de 2009, em superao Unio Europeia
(que ficou com 22,4% do total exportado pelo Brasil, com valor absoluto de U$
25,093 bilhes) e Amrica Latina e ao Caribe (21,7%).
36
Diferentemente no se passou entre os mercados fornecedores para o Brasil,
qualificando a sia em primeiro lugar, com importaes na ordem de US$
25.279 bilhes (participao de 27,9% no total das importaes brasileiras); a
Unio Europeia veio na sequncia com US$ 20.726 bilhes (participao de
22,9%) e a Amrica Latina e Caribe com US$ 16.002 bilhes (participao de
21,7%).
37
Tais dificuldades comerciais naturalmente refletiram sobre os ndices do
Mercosul: queda de 21,3% nas exportaes da UE para o bloco sul-americano e
declnio de 27,8% nas importaes, no perodo 2008/2009
38
.
A Europa importou do Mercosul 32,293 bilhes em 2009 (perodo at
novembro), tendo por principal cifra o complexo formado por alimentos
39
, bebi-
34 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
35 Segundo a Balana Comercial Brasileira, esse ndice de 29,5%. Contudo, ao se redigir o pre-
sente material, a Balana Comercial Brasileira Dados Consolidados disponvel focava o
perodo de janeiro a setembro de 2009. MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO,
INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Balana Comercial Consolidada (janeiro a
setembro de 2009). Disponvel em: <http://www.desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_
1257796902.pdf> Acesso em: 04 mar. 2010.
36 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.
Balana Comercial Consolidada (janeiro a setembro de 2009). Disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1257796902.pdf> Acesso em: 04 mar. 2010.
37 MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.
Balana Comercial Consolidada (janeiro a setembro de 2009). Disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1257796902.pdf> Acesso em: 04 mar. 2010.
38 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 46;51). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
39 Entram nessa categoria: animais vivos, alimentos diversos, peixes, cereais, frutas, vegetais,
acares, caf, entre outros.
tica Comercial Comum (PCC) e na estrutura de proteo europeia que se con-
centram os grandes problemas do Mercosul. Afinal, existe uma hierarquia de pre-
ferncias europeia, na qual no consta o bloco sul-americano. Tais preferncias
resultam dos inmeros acordos comerciais preferenciais assinados pela UE com
seus parceiros comerciais. Esses acordos variam em termos de cobertura dos pro-
dutos e de grau de liberalizao, definindo, assim, o acesso ao mercado europeu
para cada pas.
30
Vale dizer que o acesso das exportaes de um determinado
pas UE est condicionado posio nessa hierarquia de preferncias que rege
a aplicao das barreiras comerciais. Com isso, as condies mercosulinas resul-
tam bastante desfavorveis, visto que os pases desse bloco se beneficiam apenas
das concesses previstas pelo Sistema Geral de Preferncias (SGP)
31
.
A Unio Europeia, alis, mais importante para o Mercosul do que o pr-
prio Mercosul, caso se leve em considerao o comrcio que o bloco faz com ele
mesmo nas exportaes, na ordem de 13,5%, enquanto a UE fica com 25,4%.
32
Frente a tais desnveis e dificuldades que se abre ao Mercosul e Unio
Europeia a necessidade de implementao formal de um acordo de livre comr-
cio bi-regional. Em verdade, um acordo com o Mercosul determinante, haja
vista a importncia brasileira
33
para as empresas europeias, interessadas na esta-
bilidade econmica e no incremento dos negcios.
30 CASTILHO, Marta Reis. O acesso das exportaes do Mercosul ao mercado europeu. Dis-
ponvel em: <http://www.ppe.ipea.gov.br/index.php/ppe/article/view/282/219> Acesso em:
04 mar. 2010
31 Por meio do SGP, certos produtos, originrios e procedentes de pases beneficirios em
desenvolvimento (PD) e de menor desenvolvimento (PMD), recebem tratamento tarifrio
preferencial (reduo da tarifa alfandegria) nos mercados dos pases outorgantes desse pro-
grama: Unio Europeia (27 Estados Membros), Estados Unidos (inclusive Porto Rico), Rs-
sia e Belarus, Sua, Japo, Turquia, Canad, Noruega, Nova Zelndia e Austrlia (esse lti-
mo concede o benefcio apenas aos PMD do Pacfico Sul). MINISTRIO DO
DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR. Sistema geral de Pre-
ferncias. Disponvel em: <http://www.mdic.gov.br/sitio/interna/interna.php?area=5&menu
= 407> Acesso em: 04 mar. 2010.
32 MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). Principais Indicadores Econmi-
cos Comerciais do Mercosul. Disponvel em: <http://www.braziltradenet.gov.br/Informacoe-
sEspecificas/P/IndicadoresEconomicos.aspx> Acesso em: 05 mar. 2010.
33 O Brasil exporta 71,7% do total das mercadorias negociadas no mbito interno do Mercosul
(seguido pela Argentina com 24,5%, Uruguai com 2,3% e Paraguai com 1,5%); e importa
75,7% (seguido pela Argentina com 18,5%, Uruguai com 3,2% e Paraguai com 2,6%).
MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). Principais Indicadores Econmi-
cos Comerciais do Mercosul. Disponvel em: <http://www.braziltradenet.gov.br/Informacoe-
sEspecificas/P/IndicadoresEconomicos.aspx> Acesso em: 05 mar. 2010.
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do 6% do total exportado pela Europa em 2008). Em quarto e quinto lugar fica-
ram, respectivamente, a Federao Russa (6,4%) e a Turquia (4%).
45
O Mercosul no aparece nas Estatsticas europeias sob tal denominao, res-
tando a rubrica Amrica Latina, responsvel por singelos 5,8%
46
. Trata-se de situa-
o semelhante de anos anteriores
47
. Os blocos mais importantes nas exportaes
para a UE foram o NAFTA
48
(21,4%), o EFTA
49
(12,1%) e a CEI
50
(9,1%), que
juntos foram o destino de quase metade das vendas europeias (42,6%).
51
Entre os principais fornecedores da UE esto a China com 19,2% (tinham
representado 15,8% do total importado pela Europa em 2008 e, nesse ano, j eram
o principal pas fornecedor do bloco), seguida pelos Estados Unidos com 12,7% e
Federao Russa com 10,9%. Em quarto lugar posicionou-se a Sua (6,1%) e em
quinto, a Noruega (5,6%).
52
Por bloco, a Amrica Latina foi responsvel por 6,2%
do fornecimento de mercadorias. Os blocos mais significativos dos quais a UE
importou foram o NAFTA (15,2%), a CEI (13,5%) e o EFTA (12%).
53
45 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
46 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
47 De fato, as exportaes de mercadorias da Unio Europeia para o Mercosul giraram em 2007
na faixa de ?32.12bilhes (2,3% do total exportado pelo bloco europeu), enquanto as impor-
taes alcanaram no mesmo perodo os ?47.84bilhes (3% do total). UNIO EUROPIA.
Bilateral Trade Relations - Mercosul. Disponvel em: <http://ec.europa.eu/trade/issues/bila-
teral/regions/mercosur/index_en.htm> Acesso em: 05 mar. 2010.
48 North America Free Trade Agreement (NAFTA) - Tratado Norte-Americano de Livre
Comrcio (formado por Estados Unidos, Mxico, Canad)
49 European Free Trade Association (EFTA) - Associao Europia de Livre Comrcio (forma-
da por Islndia, Liechtenstein, Noruega e Sua)
50 Commonwealth of Independent States (CIS) Comunidade dos Estados Independentes
(CEI) (formado por Armnia, Belarus, Cazaquisto, Federao Russa, Moldvia, Quirquis-
to, Tadjiquisto, Ucrnia, Uzbequesto e Azerbaidjo).
51 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010. .
52 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
53 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
das e fumo; seguido de matrias-primas com 8,725 bilhes e outros produtos
manufaturados com 3,226 bilhes. As trs categorias sofreram quedas conside-
rveis em relao ao ano de 2008, na ordem de 21,5%, 37% e 44,9%, respecti-
vamente.
40
Os produtos europeus exportados para o Mercosul em 2009 somaram
24,455 bilhes, merecendo destaque o setor de Mquinas, Transporte e Equipa-
mentos com 11,578 bilhes, seguidos pelos Produtos Qumicos com 5,466
bilhes e outros produtos manufaturados com 4,533 bilhes. Esses trs seg-
mentos tambm no restaram ilesos da crise mundial, com expressivas quedas em
relao ao ano de 2008, na ordem de 26,3%, 12,3% e 23%, respectivamente.
41
Os parceiros comerciais mais importantes em 2009, por pases, nas exporta-
es europeias para o Mercosul foram Alemanha ( 7,876 bilhes), Itlia (
3,050 bilhes) e Frana ( 2,992 bilhes). Importaram do Mercosul, igualmen-
te no perodo de 2009, pela ordem de importncia, os Pases Baixos ( 6,958
bilhes), a Alemanha ( 5,897 bilhes) e a Espanha ( 3,456 bilhes).
42
evidncia, o Mercosul necessita se relacionar bem com o bloco europeu,
mas cumpre sempre lembrar que essa no uma necessidade recproca. O princi-
pal parceiro do bloco europeu (excludo o prprio bloco) so os Estados Unidos,
embora venha diminuindo sua importncia nos ltimos anos. Em 2008, os Esta-
dos Unidos representavam 19,1% e passaram para 17,9% em 2009
43
, das expor-
taes de mercadorias da Europa dos 27 (frente aos 24% em 2005 e 26,2% em
2003
44
). As exportaes para a Sua subiram para segundo lugar no ranking com
8,5% (tinham representado 7,5% do total exportado pela Europa em 2008). Em
terceiro lugar ficaram as exportaes para a China com 7,7% (tinham representa-
40 Como j se alertou supra, o perodo compreendido de janeiro a novembro de 2009. EURO-
PEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics Issue
number 02/2010 (p. 63). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/page/por-
tal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
41 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 61). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/portal/
page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
42 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 104-109). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/
portal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
43 EUROPEAN COMISSION. External and intra-European Union trade Monthly statistics
Issue number 02/2010 (p. 25). Disponvel em: <http://epp.eurostat.ec.europa.eu/por-
tal/page/portal/eurostat/home> Acesso em: 05 mar. 2010.
44 WORLD TRADE ORGANIZATION (WTO). Estadsticas del comercio internacional
2007. Disponvel em: (http://www.wto.org> Acesso em: 04/03/10.
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CONSIDERAES FINAIS
Uma anlise de relacionamento comercial entre Mercosul e Unio Europeia
deve considerar e frisar marcantes diferenas econmicas, institucionais, polti-
cas, entre outras, que caracterizam ambos os blocos. No se trata, portanto, de
conversaes entre sujeitos de igual potencial, mas de aproximao entre distin-
tas necessidades mercantis pautada por valores igualmente dissonantes.
Do mesmo modo, um panorama das relaes comerciais, deve considerar
os determinantes que influenciam a tomada de posies em cada rodada de
conversaes.
Desde os primeiros acordos celebrados nos anos de 1990 o comrcio bilate-
ral experimentou melhorias, mas, com pfios resultados diante do potencial que
os mercados possuem e que podem ser verificados pela efetiva corrente de comr-
cio existente.
A crise mundial 2008-2009, aliada ao impressionante crescimento da China
e aos impasses existentes na agenda de negociaes influenciaram de maneira des-
favorvel o comrcio Mercosul-UE no ano de 2009, ainda que o Mercosul con-
tinue sendo o principal parceiro comercial da Unio na Amrica Latina e que a
Unio Europeia seja o mais importante parceiro do Mercosul.
Neste primeiro semestre de 2010, de um lado a Espanha e de outro a Argen-
tina, pases que ocupam as presidncias respectivas da UE e do Mercosul, aguar-
dam uma retomada formal das negociaes regionais em maio, na reunio de
Cpula de Madri.
possvel que haja avanos na relao bilateral nomeadamente em questes
como barreiras tcnicas ao comrcio, bitributao e infra-estrutura, mas, no
mbito do comrcio agrcola, a Europa comunitria no sinaliza a viabilidade de
qualquer reforma de envergadura na sua poltica protecionista.
Apesar das indefinies que rondam as mesas dos debates, ambas as partes
tm ratificado o extremo interesse em estreitar as relaes que conduzem for-
mao da Associao Inter-regional com bases em disposies que garantam con-
dies equilibradas e de mtuas convenincias para os dois lados.
No ano de 2009, os Chefes de Estado e de Governo reafirmaram, em diver-
sas ocasies, as suas convices nas possibilidades de dilogo e entendimento rec-
proco. Mas, at o momento, no se sabe at que ponto as boas intenes trans-
formar-se-o no relanamento efetivo das negociaes orientadas liberalizao
do comrcio entre ambas as regies.
O relacionamento comercial com a UE representa o mais importante item
das exportaes mercosulinas. No caso do Brasil, em 2008, a UE foi responsvel
por 23,5% das vendas para o Velho Continente e 21,4% das compras.
54 55
No mbito da Argentina (2008), a UE foi responsvel por 19% das expor-
taes, ficando atrs do Brasil que se posicionou em primeiro lugar com 22,3%.
Em relao s importaes argentinas, o ranking se repetiu: o Brasil aparece na
frente com 32,9% e a UE em segundo com 18,4%.
56
O Uruguai possui nme-
ros semelhantes, j que nas exportaes desse pas lidera a UE (22,7%), enquan-
to nas importaes uruguaias aparecem na frente o Brasil (17,5%), seguido da
Argentina (16,2%) e a UE (13,1%).
57 58
Com efeito, muitas aes podem vir a ser firmadas entre os dois blocos, mas
o fracasso de Doha denuncia as dificuldades que tais negociaes podero tomar.
A UE vem reforando as medidas de controle para entrada de produtos agrco-
las, considerados os mais competitivos no mbito do Mercosul. A Segurana Ali-
mentar europeia tida como questo prioritria do bloco, mas, por detrs do jar-
go, esconde-se uma srie de medidas de alta complexidade que os exportadores
devem cumprir. Nesse sentido, cite-se o sistema de etiquetagem obrigatria para
carne, com dados para rastreabilidade dos animais; planos de controle de resduos
biolgicos em produtos de origem animal exportados para a UE; estabelecimen-
to de limites mximos de tolerncia de certas substncias para fabricao desses
alimentos, entre outros.
59
Os produtos agrcolas ilustram o mais promissor mbi-
to de incremento entre os dos blocos, mas tambm o de mais difcil superao.
54 EUROPEAN COMISSION. Mercosur (Brazil). Disponvel em: <http://trade.ec.europa.eu/
doclib/docs/2006/september/tradoc_113359.pdf > Acesso em: 05 mar. 2010.
55 Como se frisou acima, no perodo de janeiro at setembro de 2009, a sia passou a ocupar o
primeiro lugar das exportaes brasileiras, ao comprar 26,8% dos produtos nacionais, contra
22,4% da UE. Nas importaes brasileiras, a sia tambm aparece em primeiro lugar, com
participao de 27,9% e a Unio Europeia vem na sequncia com participao de 22,9%.
MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTERIOR.
Balana Comercial Consolidada (janeiro a setembro de 2009). Disponvel em: <http://www.
desenvolvimento.gov.br/arquivos/dwnl_1257796902.pdf> Acesso em: 04 mar. 2010.
56 EUROPEAN COMISSION. Mercosur (Argentina). Disponvel em: <http://trade.ec.euro-
pa.eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113344.pdf > Acesso em: 05 mar. 2010.
57 EUROPEAN COMISSION. Mercosur (Uruguay). Disponvel em: < http://trade.ec.europa.
eu/doclib/docs/2006/september/tradoc_113460.pdf > Acesso em: 05 mar. 2010.
58 No se localizaram dados referentes ao Paraguai.
59 Veja-se mais em: MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). Como Exportar
Unio Europia. Disponvel em: <http://www.cinpr.org.br/uploadAddress/UniaoEuropeia
%5B14607%5D.pdf> Acesso em: 05 mar. 2010.
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MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES (MRE). Como Exportar Unio
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MINISTRIO DO DESENVOLVIMENTO, INDSTRIA E COMRCIO EXTE-
RIOR. Balana Comercial Consolidada (janeiro a setembro de 2009). Disponvel em:
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IMPACTO DA AGENDA DE ELEIES
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Pode-se evidentemente questionar o grau de emancipao do Parlamento:
ele capaz de sempre explorar plenamente seus novos poderes? Pode-se questio-
nar tambm a prpria natureza do Parlamento Europeu que, apesar da amplia-
o de sua competncia, no tem o direito de iniciativa legislativa.
4
E pode-se,
finalmente, questionar a natureza da competio poltica no interior do Parla-
mento, reduzida pelo duradouro acordo tcnico entre seus principais compo-
nentes, o Partido Popular Europeu (EPP) e os socialistas.
Mesmo assim, o Parlamento Europeu e seus membros merecem uma aten-
o maior da opinio e dos dirigentes brasileiros, ainda mais com seus novos
poderes, atribudos pelo ltimo tratado que emendou a organizao institucional
da UE o Tratado de Lisboa que o tornam potencialmente muito mais influen-
te nas relaes externas da Unio, tanto direta como indiretamente.
A fim de avaliar qual o impacto que as ltimas eleies europeias poderiam
ter sobre o futuro das relaes UE-Brasil, procederemos em trs etapas. Primei-
ro, situamos brevemente o papel do Parlamento Europeu (PE) no contexto das
tomadas de decises da UE. Em segundo lugar, faremos uma anlise dos resulta-
dos das eleies de junho de 2009 e tiraremos algumas concluses sobre as orien-
taes polticas gerais do novo Parlamento. Por fim, com base nessas avaliaes,
tentaremos prever alguns possveis desdobramentos do envolvimento e do papel
do PE na parceria estratgica UE-Brasil.
PARLAMENTO EUROPEU: INSTITUIO CAPITAL DA UE,
REFORADA AINDA MAIS PELO TRATADO DE LISBOA
Paradoxalmente, enquanto o comparecimento s eleies europeias apresen-
ta uma tendncia de declnio,
5
o papel do Parlamento tem sido constantemente
reforado desde sua criao, tanto no que diz respeito s polticas internas quan-
to s externas da UE. Pelo lugar que ocupa no processo de tomada de decises da
Unio, o PE uma instituio muito importante.
1. O PE exerce grande influncia sobre as polticas da UE
Componente genuno do tringulo institucional da UE, ao lado do Conse-
lho e da Comisso Europeia, que representa os interesses de 500 milhes de cida-
4 O qual, na UE, pertence exclusivamente Comisso Europeia, encarregada de representar o
interesse geral da Unio.
5 Em 2009, foi de 43,2%, em comparao com 45,5% em 2004.
As eleies de 2009 para o Parlamento Europeu:
Qual o impacto delas nas relaes
entre a Unio Europeia e o Brasil?
1
Vclav Lebeda
2
primeira vista, a ligao entre as eleies para o Parlamento Europeu e o
futuro das relaes entre o Brasil e a Unio Europeia (UE) pode parecer tudo,
menos bvia. Isso no somente porque as relaes bilaterais entre os Estados-
Membros (especialmente os maiores) da UE e o Brasil tendem a dominar o qua-
dro das relaes comuns, ou ao menos sua representao (com muita frequncia,
simplificada), mas tambm porque o gigante com ps de barro da poltica euro-
peia parece ainda longe de tirar vantagem plena de seu lugar no funcionamento
da Unio Europeia. Em ambos os casos, a falta de visibilidade e de conhecimen-
to sobre o Parlamento Europeu impede a plena explorao das possibilidades de
um dilogo comum.
Eleito a partir de 1979 em pleitos diretos e universais realizados em todos os
Estados-Membros da UE,
3
o Parlamento Europeu tem tido seus poderes refora-
dos desde ento. O que era, na origem, um rgo principalmente consultivo que
se reunia uma vez por ano se transformou num co-legislador que funciona o ano
inteiro e cujo papel na elaborao de leis da UE essencial.
1 Traduzido por Pedro Maia Soares a partir do original em ingls.
2 Diretor do European Values Study , Praga (www.evropskehodnoty.cz)
3 Antes dessa data, o Parlamento era composto por delegados dos Parlamentos nacionais.
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O Parlamento como supervisor
O PE exerce tambm um papel genuno no controle democrtico e na fis-
calizao das atividades de outras instituies da UE.
A parte mais visvel dessa superviso exercida sobre Comisso Europeia.
Depois que audincias organizadas por comisses pertinentes do PE estabelece-
ram a aptido dos candidatos ao exerccio de seus mandatos, o Colgio de
Comissrios precisa ser endossado pelo PE. O presidente da Comisso no pode
ser designado sem a aprovao do Parlamento e o Tratado de Lisboa estabelece
inclusive que ele seja escolhido conforme os resultados das eleies para o PE,
tornando a vinculao com a maioria do PE ainda mais pronunciada.
O Parlamento pode censurar a Comisso. Apesar da dificuldade em p-lo
em prtica, o procedimento para forar o Colgio de Comissrios a renunciar
representa um instrumento democrtico de controle fundamental. O PE tam-
bm d autorizao Comisso para a execuo do oramento da UE.
Os membros da Comisso comparecem periodicamente perante as comis-
ses pertinentes do PE para uma troca de opinies e os MPEs (deputados do Par-
lamento) podem fazer perguntas orais ou por escrito Comisso e ao Conselho.
A relao especial entre o Parlamento e a Comisso, como disse recentemente
o chefe do executivo da UE, Jos Manuel Barroso, dever resultar em mais
influncia do Parlamento sobre a atuao da Comisso.
Os poderes de superviso do PE cobrem igualmente a possibilidade de criar
comisses especiais de inqurito ou desempenhar um papel significativo nas
nomeaes para os principais cargos da UE: o presidente do Banco Central Euro-
peu, por exemplo, no pode ser nomeado sem a concordncia do PE.
2. Papel fortalecido nas relaes externas
O Tratado de Lisboa tambm fortaleceu o papel do Parlamento nas relaes
externas da UE.
O Alto Representante da Unio para Assuntos Externos e Poltica de Segu-
rana, que tambm vice-presidente da Comisso de Relaes Exteriores, preci-
sa da aprovao do PE. Espera-se que essa novidade aumente a influncia do Par-
lamento sobre as polticas externas da UE, no somente no momento da
designao para o cargo, mas tambm em seu tratamento contnuo das principais
questes de relaes internacionais.
Do mesmo modo, o Parlamento dever desempenhar um papel ativo na
moldagem do nascente Servio Europeu de Ao Externa o servio diplomti-
dos europeus, o Parlamento dispe de grandes prerrogativas legislativas, ora-
mentrias e de superviso.
O Parlamento como co-legislador
O Parlamento co-decide, com o Conselho da UE, a respeito de propostas
legislativas da Comisso. De acordo com o Tratado de Lisboa,
6
a maioria esma-
gadora das leis adotadas em toda a UE
7
segue o procedimento de co-deciso que
coloca o PE em p de igualdade com o Conselho. Os membros do PE (MPEs)
podem aceitar, rejeitar ou emendar as propostas legislativas; nenhuma lei elabo-
rada conforme o procedimento de co-deciso pode ser adotada sem a aprovao
de sua maioria.
A legislao aceita pelo PE cobre uma ampla gama de temas, tais como livre
circulao de trabalhadores, capitais, servios e bens, proteo ambiental, trans-
portes, direitos do consumidor ou oportunidades iguais,
8
que tm consequncias
na vida cotidiana no somente dos cidados da UE: as normas do Parlamento
contribuem para causar efeitos importantes nos mercados globais.
O Parlamento como autoridade oramentria
Junto com o Conselho, o Parlamento compe a autoridade oramentria da
UE. Ele no s co-decide anualmente sobre a receita e despesa da Unio,
9
como
participa da definio da perspectiva financeira multianual que estabelece os
limites obrigatrios de gastos anuais para as instituies da UE.
At 2009, a influncia do Parlamento sobre o oramento anual estava limi-
tada aos gastos no-compulsrios, para os quais tinha a palavra final, diferen-
temente dos gastos compulsrios (como os agrcolas), para os quais tinha um
papel consultivo. Porm, o Tratado de Lisboa aboliu essa distino: agora, nisso
tambm o PE est em p de igualdade com o Conselho e co-responsvel por
todo o oramento.
6 Em vigncia desde dezembro de 2009.
7 Que so diretamente aplicveis ou so transpostas para a legislao nacional.
8 Em um nmero limitado de questes sensveis que so da alada dos Estados-Membros
(como tributao), o PE exerce apenas um papel consultivo. Por outro lado, ele tem poder
para pedir Comisso que faa propostas legislativas no mbito coberto pelos tratados da UE.
9 Conforme os princpios de unidade, acuidade, anualidade, equilbrio, universalidade, unida-
de de conta, especificao, boa gesto financeira e transparncia.
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1. Importante inclinao para a direita...
Golpe para os socialistas
A eleio de 2009 trouxe uma vitria significativa para os partidos de cen-
tro-direita e foi um golpe para os partidos de esquerda e social-democratas.
O grupo socialista
13
tem agora 184 assentos, em comparao com 266 do
EPP (217 vs. 288 no mandato anterior). A porcentagem do EPP mudou de
26,7% para 36,0% (ao mesmo tempo em que os Conservadores britnicos e
Democratas Cvicos tchecos deixavam suas fileiras), enquanto que os socialistas
caam de 27,6% para 25% (ao mesmo tempo em que incorporavam o Partido
Democrtico Italiano). Com exceo de pases pequenos (Dinamarca, Grcia,
Letnia, Malta, Romnia, Eslovquia e Sucia), os socialistas perderam as elei-
es, ficando inclusive abaixo de suas marcas histricas no Reino Unido e na
Frana,
14
com respectivamente 16% e 17%. O mau resultado dos partidos socia-
listas significa que o centro-esquerda tem agora a menor proporo no PE desde
suas primeiras eleies, em 1979.
15
Uma onda verde?
Um dos comentrios mais imediatos aps as eleies teve por alvo o desem-
penho dos partidos Verdes. Num Parlamento que se defronta cada vez mais com
questes que esto no topo da agenda poltica dos Verdes (aquelas relacionadas
com a mudana climtica), o papel deles poderia ser importante. Contudo, falar
de uma onda vede seria um exagero, na medida em que os resultados mais
notveis dos Verdes ocorreram apenas na Frana e na Alemanha: nos dois pases,
eles conseguiram obter 14 assentos no PE.
Apesar do crescimento de sua fora (de 43 para 55 membros), os Verdes
no passam do quinto lugar na composio do PE. Eles tambm foram enfra-
quecidos pelas perdas sofridas por seus aliados mais naturais dentro do PE, os
socialistas.
13 Que mudou seu nome de Partido dos Socialistas Europeus para Grupo da Aliana Progres-
sista de Socialistas e Democratas, devido entrada do Partido Democrtico Italiano.
14 Onde a extrema esquerda cresceu, s custas do Partido Socialista.
15 a menor porcentagem de todos os tempos, se elevarmos em conta os representantes no PE
escolhidos pelos parlamentos nacionais.
co da UE. Essa influncia ser mais reforada ainda com o j mencionado
aumento dos poderes oramentrios do PE.
Uma influncia especfica do Parlamento deriva da ratificao dos tratados
internacionais que se tornam objeto de aprovao dos MPEs.
Por fim, mas no menos importante, o PE deu passos importantes no senti-
do de fortalecer sua diplomacia parlamentar. Abriu um escritrio no Congresso
americano e planeja exercer sua influncia sobre tema particular de seu interesse,
a saber, a diplomacia do clima da UE.
Dotado de mais poderes, o que se pode esperar do novo Parlamento Euro-
peu?
NOVO PARLAMENTO EUROPEU: ENTRE A MUDANA E A CONTINUIDADE
A primeira observao evidente sobre o Parlamento eleito em junho de 2009
que ele menor do que seu predecessor: foram eleitos 736 membros, em com-
parao com os 785 representantes da Casa durante os ltimos meses do man-
dato anterior.
10
No entanto, essa mudana no essencial. Se quisermos analisar
o resultado da eleio e tirar suas implicaes, devemos voltar nossa ateno prin-
cipalmente para a composio do PE.
Uma pesquisa sobre os padres de votao no interior do PE mostra que os
votos seguem geralmente as linhas partidrias, em vez de nacionais, ainda que os
MPEs sejam escolhidos dentro do territrio de seus Estados-Membros e sigam os
debates eleitorais nacionais.
11
Esse padro compreensvel na medida em que o principal papel do traba-
lho do PE reside na adoo de legislao que diz respeito ao mercado interno da
UE. Questes como padres ambientais, proteo do consumidor, direitos do
mercado de trabalho ou oportunidades iguais para homens e mulheres oferecem
mais espao para choques entre a esquerda e a direita do que conflitos por moti-
vos nacionais.
12
10 O PE atual foi eleito conforme as regras do Tratado de Nice, segundo o qual o PE deve ter
736 membros. Essa regra foi respeitada porquanto o Tratado de Lisboa pelo qual o nme-
ro de MPEs dever ser 751 (750 membros mais o presidente do PE) ainda no estava em
vigncia durante as eleies de 2009. Anteriormente, o nmero de MPEs foi elevado tempo-
rariamente de 736 para 785 devido entrada da Bulgria e da Romnia na UE durante o
mandato do PE; com efeito, teria sido difcil impedir que alguns MPEs eleitos terminassem
seus mandatos.
11 Ver, por exemplo, Hix e Noury, 2009.
12 Que so mais pronunciados em questes que envolvem o interesse nacional, como a dis-
tribuio do financiamento da UE entre os diferentes Estados-Membros.
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Esse padro pde ser observado tambm nas eleies de 2009. Porm, isso
no explica o mau desempenho dos socialistas e os bons resultados do EPP, que
triunfou mesmo em pases nos quais est no poder.
Isso talvez se explique pela crise econmica durante a qual as eleies ocor-
reram. Os partidos de direita conseguiram convencer de que esto mais prepara-
dos para encarar a crise do que os socialistas, confirmando assim a tendncia his-
trica dos eleitores europeus de confiar nos partidos de direita em tempos de crise
econmica (como nas dcadas de 1930 e 1970).
No obstante as mudanas na composio do PE, devemos agora examinar
se o domnio da direita pode se traduzir em mudanas polticas importantes e at
que ponto isso pode acontecer. A questo de uma coalizo estvel de direita ou
esquerda, ao contrrio do acordo tcnico entre as duas foras principais no Par-
lamento est no meio dessa interrogao.
2. ...que pode no se traduzir em grandes mudanas polticas
Escolhas de poder no novo Parlamento:
dificuldade de uma coalizo amistosa estvel
A relativa fragmentao dos grupos polticos torna particularmente difcil a
existncia de uma coalizo estvel baseada em pontos de vistas polticos simila-
res. Politicamente, a coalizo mais natural entre o EPP e a Aliana dos Liberais e
Democrats pela Europa (ALDE),
17
ambos defensores do mercado, garantiria ape-
nas 47,4% do Parlamento e no conseguiria controlar a pauta sem um terceiro
aliado. Uma opo de coalizo de direita entre EPP, ALDE e ECR, que teria o
apoio de 54,9% dos MPEs, foi descartada pelo presidente dos Liberais, Guy Ver-
hofstadt, que se ope natureza eurocptica do ECR.
Do outro lado do espectro poltico, a coalizo stop EPP (S&D,
Verdes/EFA, EUL/NGL, ALDE) no tem mais a maioria da casa, controlando
somente 358 assentos (quando a maioria absoluta constituda por 369).
O vitorioso EPP ficou com poucas opes, ambas envolvendo o segundo
grupo socialista do PE. Juntos, os trs grupos principais (EPP, S&D e ALDE)
representam mais de 70% dos assentos no Parlamento. Porm, difcil imaginar
como uma coalizo triangular estvel desses trs grupos poderia funcionar na pr-
tica, tendo em vista suas respectivas posies polticas e ideolgicas.
17 Ainda mais que o EPP aproximou-se do centro depois da sada dos Conservadores britnicos
e do ODS tcheco, enquanto os Liberais, ao contrrio, aproximavam-se da direita, em conse-
quncia, entre outros motivos, da chegada do Fianna Fail Party irlands.
Ascenso da extrema direita e o novo grupo conservador
As eleies de 2009 foram igualmente marcadas pelo crescimento da repre-
sentao dos partidos de extrema direita. O Partido pela Liberdade, de Gert Wil-
der, ficou em segundo lugar na Holanda (ganhando quatro assentos), o Partido
Nacional britnico conseguiu eleger seus primeiros representantes em eleies
nacionais (dois assentos), um partido hngaro abertamente contra os ciganos
ganhou trs assentos. No se espera ainda que a influncia deles venha a signifi-
car uma contestao significativa dos partidos dominantes, uma vez que a maio-
ria dos MPEs de extrema direita no est organizada num grupo poltico, sendo
listados como no-vinculados.
O mais importante que a vida poltica da direita do PE foi afetada pela for-
mao de um novo grupo de Conservadores e Reformistas Europeus (ECR)
eurocpticos, no qual ex-membros do EPP conservadores britnicos e demo-
cratas cvicos tchecos uniram foras com um rol um tanto heterogneo de
MPEs eurocpticos da Blgica, Hungria, Letnia, Litunia, Polnia e Holanda.
Considerado um grupo internamente frgil (devido a cinco membros indivi-
duais),
16
o ECR conseguiu, no entanto, se tornar o quarto maior do PE e assu-
miu a presidncia da muito importante Comisso de Mercado Interno e Prote-
o dos Consumidores.
Em suma, os deputados claramente eurocpticos (do ECR, EFD Euro-
pean Freedom and Democracy Group, EUL/NG Confederal Group of Euro-
pean United Left/ Nordic Green Left e MPEs no-vinculados) ocupam quase
20% dos assentos da Casa. Como veremos adiante, isso tem consequncias para
o comportamento dos grupos majoritrios.
Principais foras propulsoras por trs do resultado das eleies
As eleies europeias so chamadas com frequncia de eleies nacionais de
segunda ordem (Hix e Marsh, 2007). Elas ocorrem geralmente no meio do
mandato dos ciclos eleitorais nacionais e constituem uma possibilidade de punir
os partidos governantes. Elas tendem a dar bons resultados para os partidos tra-
dicionais de oposio e ganhos particulares para partidos menores de oposio
alternativa ou de protesto.
16 Um grupo poltico no PE precisa ser composto por pelo menos 25 MPEs de ao menos sete
pases; se no cumprir esse requisito, declarado dissolvido.
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importantes questes institucionais (ficando em desacordo com o ECR), isso nem
sempre se verifica no que tange a assuntos legislativos. Do mesmo modo, o con-
flito ainda existe dentro do PE, como demonstraram claramente as novas nomea-
es para a Comisso Europeia e as audincias dos designados para comissrio.
18
Em consequncia, no apareceu nenhuma coalizo estvel no novo PE. Em
vez disso, as principais foras do PE concordaram em renovar a grande coalizo
tcnica, ao mesmo tempo em que apelam para coalizes flutuantes em vrios
assuntos legislativos. Apesar da clara vitria das foras de direita nas eleies, o
EPP optou finalmente pela continuidade, em vez da mudana.
Dito isso, a continuidade caracterizaria tambm a viso que o PE tem sobre
as relaes UE-Brasil?
A mudana na configurao poltica do Parlamento Europeu, junho de 2009
European United Left/Nordic Green Left (radical left)
Socialist Group (2004) / Progressive Alliance of Socialists and Democrats (2009) (social democrats)
Greens/European Free Alliance (greens and left-wing regionalists)
Alliance of Liberals and Democrats for Europe (liberals)
European Peoples Party -European Democrats (2004) / European People's Party (2009) (centre-right)
Union for a Europe of the Nations (2004) / European Conservatives and Reformists (2009) (national-conservatives)
Independence/Democracy (2004) / Europe of Freedom and Democracy (2009) (anti -Europeans)
Non-attached MEPs
Fonte: Hix, Simon (2009) What to Expect in the 2009-14 European Parliament: Return of the
Grand Coalition?, Policy Paper No. 8/2009, Stockholm: SEIPS.
18 As tenses e emoes foram altas quando os S&D, junto com outros grupos, atacaram a pes-
soa designada pelo EPP blgaro para a Comisso e acabaram por for-la a renunciar.
41
217
43
100
288
35
184
55
84
265
55
32
26
22
30
44
Left Right
Incoming EP (736 MEPs)
Outgoing EP (785 MEPs)
Por vrias razes, o EPP optou pela soluo conservadora: a continuao da
grande coalizo tcnica com os S&D.
A grande coalizo como opo da cultura da acomodao
A renovao da grande coalizo no foi surpresa. Com efeito, a cultura do
acordo e da acomodao entre os dois grupos maiores do PE quase se transfor-
mou num sistema em si mesmo.
Como a presidncia do PE muda no meio do mandato, o EPP e os grupos
socialistas concordam geralmente em cada um ocupar o cargo durante metade do
mandato. A mudana na direo da casa tambm acarreta alteraes nas presi-
dncias e vice-presidncias das comisses e delegaes. H uma regra no escrita
segundo a qual os cargos do PE so alocados conforme o sistema proporcional de
DHondt que, embora d ao vencedor da eleio uma fatia proporcional das
nomeaes, oferece tambm uma influncia significativa para os grupos seguin-
tes na atividade cotidiana das comisses e delegaes.
Aps as eleies de 2009, e como uma prova da importncia da crise eco-
nmica, as foras de direita tomaram as comisses mais importantes: o EPP ficou
com a presidncia da influente Comisso de Assuntos Econmicos e Monetrios,
bem como a Comisso Especial sobre a Crise Financeira, Econmica e Social e a
de Indstria, Pesquisa e Energia; o ECR ficou com a presidncia da Comisso de
Mercado Interno e Proteo dos Consumidores.
Mesmo assim, o grupo socialista conseguiu, na barganha posterior s elei-
es, pegar a presidncia das Comisses de Ambiente, Sade Pblica e Seguran-
a Alimentar, de Emprego e Assuntos Sociais e de Liberdades Cvicas, Justia e
Assuntos Internos (que trata das normas de imigrao).
A cultura da acomodao entre os dois grupos principais alimentada tam-
bm pelo objetivo compartilhado de eliminar a influncia dos extremos. Entre
outros, Wilfried Martens, presidente do Partido Popular Europeu, citou a alta vota-
o dos eurocpticos como uma das principais razes a favor da grande coalizo.
O consenso tambm percebido como crucial quando se trata de obter uma
posio mais forte possvel para o PE a fim de salvaguardar melhor as prerrogativas
da casa nas conversaes com outras instituies, em especial, com o Conselho.
Porm, tendo em vista as prioridades polticas de cada grupo, impossvel
sustentar a grande coalizo em cada deciso legislativa. Os Liberais tendem a votar
com o EPP (e o ECR) em temas econmicos, mas mudam com frequncia de
campo e se unem aos S&D e Verdes quando se trata de questes de proteo
ambiental ou direitos civis. Se o EPP parece formar um bloco com os S&D em
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impacto sobre a parceria UE-Brasil, a Poltica Agrcola Comum deve mais uma
vez ser enfatizada. A Comisso de Agricultura do PE, que no passado era mera-
mente consultada pelos Estados-Membros e pela Comisso, ganha poderes
importantes que lhe permitiro desempenhar um papel muito mais significativo
na dimenso externa da PAC.
21
A energia, para citar outro exemplo, constitui tambm uma rea importan-
te em que o PE desempenhar um papel muito mais proeminente. As normas do
mercado interno da UE podero ter grandes consequncias para o comrcio de
etanol e biocombustveis com o Brasil.
Migrao
Uma questo especfica so os poderes do PE no campo da migrao. As
regras da UE que governam o tratamento da migrao tanto legal quanto ilegal
caem a partir de agora no domnio da co-deciso, dando dessa forma poder de
veto ao PE. Ao mesmo tempo, as novas responsabilidades devero fortalecer
ainda mais o papel da diplomacia parlamentar na tarefa de explicar aos parceiros
externos as escolhas feitas pela UE e assim mitigar eventuais incompreenses e
falsas interpretaes.
Acordos de comrcio internacional
O PE estar muito mais envolvido na formulao dos acordos de comrcio
internacional da UE, uma vez que tem agora o poder de aprov-los e, portanto,
exercer o poder de veto, caso suas prioridades no tenham sido levadas suficien-
temente em conta.
22
Do ponto de vista tanto do Conselho como da Comisso,
isso deve resultar numa comunicao mais forte com o PE durante as negocia-
es, a fim de obter sua luz verde.
Acredita-se que o PE possa tambm, usando essa prerrogativa, pressionar
para a concluso de vrios acordos de associao.
De um modo mais geral, o Tratado de Lisboa poder resultar numa influn-
cia mais forte do PE sobre o Alto Representante/vice-presidente da Comisso e,
21 A saber, os pedidos de alguns MPEs britnicos e irlandeses junto Comisso para proibir a
importao de carne brasileira pela UE se intensificaram nos ltimos meses.
22 O primeiro exemplo desse poder de veto foi a recusa do PE, em fevereiro de 2010, de dar luz
verde para o acordo UE-EUA sobre o intercmbio de contas bancrias, no marco da luta con-
tra o terrorismo. O PE julgou que o sistema SWIFT no respeitava suficientemente os direi-
tos fundamentais.
IMPACTOS PREVISVEIS SOBRE A PARCERIA UE-BRASIL
Meio ano depois das eleies europeias, ainda difcil avaliar as implicaes
concretas de seu resultado para a parceria UE-Brasil, devido escassez de deba-
tes pertinentes. Porm, o Brasil no parece constituir (nem a Amrica Latina em
geral) uma prioridade para o Parlamento.
19 20
1. Impacto previsvel dos novos poderes do Parlamento Europeu
sobre as relaes UE-Brasil
Como j vimos, o Tratado de Lisboa trouxe modificaes significativas dos
poderes do PE. Temas de particular importncia para as relaes com o Brasil no
escaparam dessa reorganizao do poder.
Oramento
Se, no passado, o PE s era capaz de promover algumas de suas prioridades
graas ao seu envolvimento com o Conselho na deciso sobre gastos no-com-
pulsrios do oramento da UE, ele tem agora poder para co-decidir em p de
igualdade com o Conselho de ministros sobre todo o oramento da UE. Isso sig-
nifica, por exemplo, que o PE tem agora o direito de influenciar substancial-
mente as polticas importantes da UE, entre elas a segunda mais cara de todas, a
Poltica Agrcola Comum (PAC). A posio do PE na determinao do ora-
mento futuro da UE no marco das negociaes de uma nova estrutura oramen-
tria multianual vinculante foi particularmente fortalecida.
Polticas internas com impacto sobre os mercados globais
Com o Tratado de Lisboa, o PE ganhou poderes de co-deciso em esferas
importantes que escapavam de sua competncia at ento. Tendo em vista seu
19 Um dos exemplos mais notveis dessa falta de interesse direto pde ser observada durante as
audincias dos designados para comissrios perante as comisses pertinentes do PE. Nenhu-
ma pergunta especfica sobre o Brasil ou a Amrica Latina foi formulada para qualquer dos
futuros membros da Comisso Europeia
20 As principais prioridades do novo Parlamento so essencialmente mitigar a crise econmica,
completar o mercado interno da UE, reformar a agricultura europeia, a segurana energtica
e reformar o oramento da Unio. Nas relaes externas, prevalecem as questes de possveis
ampliaes futuras da UE e as relaes com EUA, Rssia e China.
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sil. O pedido do MPE conservador portugus constituiu um momento nico.
Primeiro, o PE, como suas recomendaes sobre a parceria estratgica UE-Brasil
mostraram novamente,
23
tende a privilegiar relaes com blocos regionais. Tam-
bm no se registrou nenhum sinal no PE naquela ocasio de que o Congresso
brasileiro desejaria ver um equivalente do PE de seu Grupo de Amizade UE.
No que diz respeito Amrica Latina, o PE tem agora duas delegaes s
Comisses Parlamentares Conjuntas Mxico e Chile e trs delegaes regio-
nais Amrica Central, Comunidade Andina e Mercosul. Os membros das dele-
gaes so tambm membros da delegao da UE Eurolat, que constitui a fora
propulsora dentro do PE para suas relaes com a Amrica Latina. A delegao
para o Mercosul, no entanto, continua sendo o principal frum para a discusso
sobre as relaes bilaterais com o Brasil.
Uma vez mais, no se deve esperar grandes surpresas dessa delegao, ainda
mais que a distribuio das presidncias das delegaes e das comisses fez parte
das barganhas gerais entre os grupos polticos e, como tal, faz parte do compro-
misso entre os principais poderes do PE. Pelas razes j mencionadas, no pare-
ce haver suficiente vontade de criar uma comisso especfica para as relaes com
o Brasil. Porm, embora no tenha havido nenhuma mudana substancial at
agora, devemos chamar a ateno para a mudana de nome da delegao ao Mer-
cosul. Chamada de Delegao para as relaes com o Mercosul no mandato
anterior, ela passou a ser Delegaes para as relaes com os pases do Mercosul.
Embora no devamos superestimar essa mudana semntica, ela tem, no obs-
tante, um valor simblico.
A importncia das relaes UE-Brasil perfeitamente avaliada pela delegao
para o Mercosul. O primeirssimo ponto da pauta da nova delegao, em 30 de
setembro de 2009, foi um intercmbio de pontos de vista com o embaixador do Bra-
sil na UE. O motivo por trs do convite ao embaixador brasileiro para ser o primei-
ro a conversar com a delegao era obviamente a existncia da parceria estratgica
entre UE e Brasil. O segundo convidado da delegao foi, no mesmo dia, o embai-
xador do Uruguai, representante do pas que preside no momento o Mercosul.
23 Recomendao do Parlamento Europeu ao Conselho de 12 de maro de 2009 sobre a Parce-
ria Estratgica Unio Europeia-Brasil (2008/2288 (INI))
de forma mais ampla, sobre o Colgio de comissrios. No entanto, ainda est por
ser provado como a parceria especial entre as duas instituies funcionar na
prtica e como a postura do PE em relao ao Brasil influenciar a Comisso nas
negociaes cotidianas.
2. Expectativas em relao parceria estratgica UE-Brasil
do ponto de vista do PE
Os primeiros meses do mandato do novo PE no parecem apontar para
modificaes significativas na perspectiva assumida pelos MPEs quanto aos prin-
cipais temas da relao UE-Brasil. Porm, uma questo especfica das delegaes
do PE dever ser discutida.
Posies atuais so predominantemente de continuidade
Diante da partilha de poder dentro do PE discutida anteriormente e da con-
tinuidade dentro das fileiras tanto do staff como dos MPEs envolvidos nas ques-
tes latino-americanas, no devemos esperar grandes mudanas na postura do PE.
Embora alguns grupos sigam suas prprias pautas em relao a determina-
das questes (por exemplo, a posio crtica dos Verdes no que diz respeito aos
biocombustveis), as opinies expressas pela maioria do PE tendem a convergir
nos principais assuntos de interesse do Brasil. Seria um erro, no entanto, consi-
derar essas opinies monolticas. Na verdade, a maioria das posies assumidas
pela grande coalizo tcnica do PE (deixando de lado, em vrios casos, as opi-
nies expressas pelas extremas direita e esquerda) so consequncias de compro-
missos de amplo alcance que os principais grupos concordam em respeitar. Foi
esse o caso, no PE anterior, da diretriz de retorno, a favor da qual a avassaladora
maioria da direita votou junto com a maioria dos MPEs socialistas.
Especificamente, parece haver um alto grau de consenso no novo PE quan-
to a levar adiante as conversaes sobre o acordo de associao com o Mercosul,
congelado h vrios anos. As delegaes para relaes com a Amrica Latina
poderiam desempenhar um papel importante.
Delegaes do PE: novas possibilidades?
O fim do mandato do ltimo PE foi marcado por uma carta do deputado
Jos Ribeiro E. Castro ao presidente do Parlamento Hans-Gert Pttering em que
ele pedia a criao de uma delegao especfica do PE para as relaes com o Bra-
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CONCLUSO
O grau de envolvimento do PE e seu espao de manobra na formulao das
relaes UE-Brasil aps as eleies de junho de 2009 permanece em aberto. Tendo
em vista o envolvimento pessoal da ex-comissria para assuntos exteriores Benita
Ferrero-Waldner em favor da parceria estratgica, o papel de sua sucessora Lady
Ashton e a maneira como o Parlamento pode pression-la a agir ser crucial.
A importncia e a futura postura genuna do Brasil nas relaes internacio-
nais so e sero cada vez mais levada em conta pelos MPEs. O papel deles nas rela-
es UE-Brasil ser presumivelmente exercido de forma mais indireta, mediante a
formulao das polticas internas da UE, em especial, no que diz respeito ao mer-
cado interno. Levando-se em conta a importncia dessas regras, por exemplo, para
o mercado de biocombustveis, isso est longe de no interessar ao Brasil.
A principal tarefa do Parlamento Europeu nas relaes bilaterais diretas com
o Brasil estar na diplomacia parlamentar. Acreditamos que o aumento das
comunicaes nessa rea pode desfazer vrios temores e completar os quadros s
vezes esquemticos, mesmo em assuntos complicados como as normas de imi-
grao da UE ou a poltica da Unio para o clima.
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INTRODUO
Quando entrou em vigor, em 1 de dezembro de 2009, o Tratado de Lisboa
ps fim a um processo doloroso de ratificao e de quase dez anos de disputas
polticas.
3
O objetivo deste artigo analisar tanto o tratado como o processo que levou
a ele a fim de responder s seguintes questes: porque foi to complicado e moro-
so o caminho que levou ao 1 de dezembro de 2009? Valeu a pena? Por fim, quais
so as perspectivas para o processo de integrao europeia ps-Lisboa?
Para responder a essas perguntas, este texto ser dividido em trs partes gerais.
Primeiro, traaremos o processo que levou ao Tratado de Lisboa. Sustentaremos
que muitas das dificuldades posteriores experimentadas podem ser rastreadas at
o ponto de partida desse processo, a declarao de Laeken, de dezembro de 2001
e, em particular, ao modo como os seus objetivos foram formulados. Isso tambm
nos levar a uma breve anlise do fracasso do projeto constitucional inicial.
4
Em seguida, passaremos a examinar com mais detalhes o Tratado de Lisboa.
Delinearemos suas principais inovaes e alteraes. Nessa seo, o argumento
ser que as mudanas propostas so, na realidade, bastante modestas e, como tal,
no podem, em si e por si mesmas, explicar as dificuldades encontradas na ten-
tativa de concluir o processo de ratificao.
Na parte final do texto, veremos o que o processo que levou ao Tratado de
Lisboa nos diz sobre a natureza da integrao europeia e, portanto, quais as pers-
pectivas futuras para o processo de integrao.
O artigo termina com um apelo para que se veja o processo de integrao
que se realiza dentro dos limites da Unio Europeia pelo que ele : um esforo
poltico que vale a pena, mas imperfeito, em que um dos principais problemas
no so as imperfeies de seu processo poltico, mas as expectativas em torno
dele, tanto de dentro como de fora da organizao, expectativas que criam mui-
tas das dificuldades vistas durante o processo de reforma da ltima dcada.
O DESENVOLVIMENTO DO TRATADO DE LISBOA
O desejo de reformar a Unio Europeia, a fim de torn-la adequada
remonta ao fim da Guerra Fria. O desaparecimento do quadro que havia forne-
3 Tsoukalis, Cramme & Liddle (2010).
4 Ver a Declarao de Laeken de 2001, disponvel em http://www.ena.l u/laeken-declaration-
future-european-union-15-december-2001-020003970.html
O Tratado de Lisboa e o processo
de integrao europeia -
Imperfeies e o problema das expectativas
1
Dr. Kai Lehmann
2
Este artigo avalia o impacto do prolongado e politicamente difcil processo
de reforma do Tratado da Unio Europeia nos ltimos dez anos, que levou assi-
natura e ratificao do Tratado de Lisboa. Nele, sustentamos que o tratado
resultado de um processo poltico no muito diferente do das revises anteriores
do tratado.
Mostramos que muitos dos problemas encontrados durante o perodo das
negociaes do tratado foram efetivamente consequncia das expectativas de que
ele resolveria muitas das tenses e dos problemas inerentes ao processo de inte-
grao europeia.
O artigo conclui que essas expectativas esto baseadas em equvocos funda-
mentais sobre a natureza do processo de integrao europeia e dos processos pol-
ticos no mbito da Unio Europeia. Desse modo, o objetivo fundamental das
futuras reformas deve ser melhorar a flexibilidade e adaptabilidade da Unio
Europeia, a fim de permitir que ela responda ao ambiente em constante mudan-
a poltica que enfrenta.
1 Traduzido por Pedro Maia Soares a partir do original em Ingls
2 Professor, Pontifcia Universidade Catlica do Rio de Janeiro (PUC-Rio) Artigo preparado
para o Anurio Brasil-Europa, da Fundao Konrad Adenauer.
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representantes dos governos dos Estados-membros, parlamentos nacionais, depu-
tados europeus, representantes da Comisso Europeia, representantes do gover-
no e parlamentares dos, naquele momento, treze pases candidatos adeso UE,
bem como representantes da sociedade civil; essas questes iam desde a legitimi-
dade democrtica a uma eventual colaborao na rea de concluso social.
10
Esse crescimento rpido da pauta era um sinal das dificuldades especficas
que a organizao enfrentaria durante o processo de elaborao do tratado, bem
como das questes e tenses gerais que frequentemente perseguem o processo de
integrao europeia. Ele refletia as divergncias de longa data entre e no interior
dos Estados-membros, bem como entre as instituies da UE em relao aos
objetivos da organizao e ao que ela deveria ser. Na verdade, pode-se argumen-
tar que a ideia por trs do debate sobre o Futuro da Unio Europeia era justa-
mente resolver essas tenses, a fim de proporcionar um marco duradouro, est-
vel e compreensvel, dentro do qual a Unio Europeia poderia continuar a
funcionar. Como afirmaremos mais adiante, foi precisamente o objetivo de obter
um tratado final que levou a muitos dos problemas posteriormente encontra-
dos.
11
O que veio tona do longo processo de consulta e elaborao foi um Trata-
do Constitucional, assinado em Roma em 29 de outubro de 2004, um texto nico
que substituiria os tratados europeus existentes.
12
No entanto, como sabido, o Tratado Constitucional nunca entrou em
vigor aps os resultados negativos dos referendos na Frana e na Holanda em
2005, que levaram a um sentimento generalizado de crise [na UE].
13
O que se seguiu foi o que a prpria Unio Europeia chamou de perodo de
reflexo. Durante esse tempo, vrias ideias foram aventadas sobre o que fazer a
seguir, que iam desde a simples continuidade do processo de ratificao e tentar
novamente na Frana e na Holanda, at a criao de uma Europa de duas velo-
cidades, com um ncleo de Estados integracionistas e um crculo exterior de
pases que participariam de alguns aspectos da integrao europeia, mas no de
outros, bem como a substituio da Unio Europeia por algum tipo de Organi-
zao dos Estados Europeus mais frouxa.
14
10 Ibid. p. 43.
11 Para uma discusso detalhada sobre a Declarao e a Conveno, ver Norman (2003).
12 Para uma anlise detalhada, ver Church & Phinnemore (2006).
13 Sedelmeier & Young (2006), p. 1.
14 Para uma viso geral, ver Nugent (2006).
cido grande parte da lgica, do foco e da definio para as polticas externa e de
defesa da maioria dos pases da Europa ocidental por mais de quarenta anos fez
com que houvesse uma necessidade urgente de uma nova lgica para o projeto
poltico de integrao europeia. Durante a dcada de 1990, a perspectiva de
ampliao da UE para incluir os antigos pases comunistas da Europa oriental e
central adicionou uma urgncia prtica ao contexto poltico mais amplo.
5
Em consequncia, o Tratado de Amsterd de 1997 e, em especial, o Tratado
de Nicem, do ano 2000, tiveram por objetivo reformar as polticas e os proces-
sos polticos da UE a fim de permitir a ampliao, embora mantendo um pro-
cesso poltico razoavelmente coerente e eficaz que possibilitasse Unio Europeia
um papel maior no cenrio internacional.
6
No entanto, houve um acordo geral de que os tratados acima mencionados
fizeram pouco para resolver questes mais amplas relacionadas forma como
uma UE muito maior e heterognea poderia funcionar com eficincia e eficcia
razoveis.
7
Outros temeram que pouco havia sido feito para melhorar a legiti-
midade democrtica e a transparncia da Unio Europeia e de suas instituies [e
assim] lev-la para mais perto de seus cidados.
8
aqui que podemos encontrar
as origens do Tratado de Lisboa.
Em resposta a esses questionamentos, a UE lanou o debate Futuro da Euro-
pa com particular nfase, entre outras coisas, em quatro questes:
determinar e monitorar uma delimitao mais precisa das competncias
entre a UE e seus Estados-membros;
esclarecer o estatuto da Carta dos Direitos Fundamentais, que fora anuncia-
da como parte do Tratado de Nice;
simplificar os tratados, a fim de que sejam mais bem compreendidos;
esclarecer o papel dos parlamentos nacionais no interior do processo polti-
co da UE.
9
Contudo, quando esse debate foi oficialmente lanado, atravs da publica-
o da Declarao de Laeken sobre o Futuro da Unio Europeia, em dezembro de
2001, essa pauta aparentemente limitada j havia aumentado para mais de cin-
quenta questes que deveriam ser discutidas por uma Conveno composta por
5 Nugent (2006), p. 83.
6 Ver Cini (2007) para uma viso geral.
7 Nugent (2006), p. 116.
8 Cini (2007), p. 41.
9 Ibid.
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composto por cerca de 270 pginas de linguagem muitas vezes altamente jur-
dica e complexa.
18
Apesar disso, alguns dos processos e procedimentos polticos foram simpli-
ficados para que os modos bsicos de tomada de deciso fiquem agora um pouco
mais claros. Antes de mais nada, a votao por maioria qualificada no Conselho
de Ministros foi significativamente ampliada, o que deve resultar em uma maior
rapidez nos processos de deciso. A partir de 2014, tambm ser mais fcil enten-
der o que constitui uma maioria qualificada, pois ela no depende mais de um
determinado nmero de votos no Conselho, mas de uma assim chamada dupla
maioria, ou seja, a proposta aprovada se receber o apoio de 55% dos Estados-
membros, que representem pelo menos 65% da populao da Unio Europeia.
Tambm se pode considerar crucial essa mudana, pois permite uma incorpora-
o mais fcil de novos Estados-membros, sem ter que voltar s negociaes tor-
tuosas sobre o nmero de votos que cada pas detm no Conselho, na medida em
que introduz um elemento de flexibilidade no sistema.
19
A mais atraente das inovaes institucionais, no entanto, veio na forma de
criao de uma presidncia semi-permanente do Conselho, que agora dirigido
por um presidente eleito para dois anos e meio. O presidente, atualmente o belga
Herman Van Rompuy, dirige todas as reunies do Conselho Europeu (ou seja, as
reunies dos chefes de governo dos Estados-membros). Alm disso, foi criado o
cargo de Alto Representante da Unio para os Negcios Estrangeiros e a Poltica
de Segurana, atualmente ocupado por Catherine Ashton. Com a criao desses
dois cargos, esperava-se dotar a UE de uma voz mais unificada na cena interna-
cional do que havia sido possvel no sistema anterior de uma presidncia rotati-
va (que, alis, no foi totalmente abandonada). O aumento da continuidade pol-
tica, dizia o argumento, levaria a uma maior coordenao das polticas dos
Estados-membros e da Unio Europeia, bem como das instituies da UE. Um
sistema simplificado levaria a uma maior coerncia na elaborao de polticas e,
desse modo, a uma presena maior e mais significativa da UE na cena mundial.
20
Por fim, houve algumas mudanas para melhorar a transparncia e a res-
ponsabilidade democrtica na Europa, reforando-se o papel legislativo do Par-
lamento Europeu, ampliando o nmero de reas polticas que so regidas pelo
procedimento de co-deciso, no qual o Conselho e o Parlamento tem poder
igual. Alm disso, o tratado estabelece procedimentos para reforar o papel dos
18 Consultar http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm para uma viso geral.
19 O site da UE tambm oferece uma viso geral disso.
20 Para uma discusso disso, ver Toemmel (2009).
O que surgiu foi um tpico compromisso europeu. O Tratado de Lisboa,
assinado em 13 de dezembro de 2007, manteve muitos dos elementos da Cons-
tituio, ao mesmo tempo em que abandonava algumas das propostas mais con-
trovertidas, inclusive o prprio termo Constituio, que havia causado debates
acalorados em alguns Estados-membros.
15
Do mesmo modo, em vez de substi-
tuir todos os tratados em vigor da UE, alterou-os. O tratado foi negociado de
uma forma mais tradicional do que ocorrera com a Constituio, por meio de
uma Conferncia intergovernamental (isto , entre representantes de todos os
governos dos Estados-membros e representantes das instituies da UE). Nem
Frana nem Holanda submeteram o tratado a referendo. De fato, no nico pas
que fez isso a Irlanda , o texto foi rejeitado em junho de 2008, provocando
mais conversas sobre crise e revises adicionais para aplacar as preocupaes
irlandesas em particular. S depois de um segundo referendo na Irlanda, em
outubro de 2009, e a derrota das contestaes constitucionais ao tratado da
Repblica Tcheca, concluiu-se o processo de ratificao em todos os 27 Estados-
membros, permitindo que o texto entrasse em vigor em dezembro de 2009.
16
A questo agora saber se esse tratado realmente atinge os objetivos defini-
dos pela declarao de Laeken, e o que ele nos diz sobre a natureza e o futuro do
processo de integrao.
OS PRINCIPAIS PONTOS DO TRATADO DE LISBOA
Em muitos aspectos, o Tratado de Lisboa aborda diversos dos principais
pontos levantados na Declarao de Laeken. Por exemplo, o tratado mais expl-
cito do que seus antecessores na definio das competncias polticas da Unio
Europeia vis--vis seus Estados membros. Ele define reas de competncia exclusi-
va da UE, reas de competncia partilhada e reas em que a UE tem competncia
de apoio. Desse modo, a interao entre os Estados-membros e a Unio Europeia
agora mais clara do que anteriormente.
17
Uma vez que o Tratado de Lisboa altera, mas no substitui, outros tratados
europeus em vigor, tem havido algum debate sobre se o objetivo de simplificar
os tratados foi alcanado. Contrariando s expectativas iniciais, o Tratado de Lis-
boa no um documento conciso e facilmente compreensvel. Ao contrrio,
15 Ver Bowring (2008).
16 Para uma discusso dos problemas do processo, ver Kaczynski et al. (2008).
17 Para uma viso geral, ver Wallace, Pollack & Young (2010).
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quer fortalecimento significativo do papel da UE no mundo e concluram que a
Europa como um ator internacional totalmente crescido [...] continua a ser uma
projeto de longo prazo, ao invs de uma perspectiva iminente.
24
Da mesma forma, levantaram-se dvidas sobre se as reformas introduzidas
no Tratado vo realmente levar a UE para mais perto de seus cidados. O Par-
lamento Europeu a nica instituio europeia eleita diretamente continua a
enfrentar problemas de legitimidade.
25
Desse modo, as reavaliaes dos debates
de longa data sobre o suposto dficit democrtico da UE ainda esto em sua
infncia ps-Lisboa, ao mesmo tempo em que j apontam para problemas
potenciais ou reais, em termos de legitimidade democrtica do processo polti-
co da UE.
26
Do mesmo modo, de duvidar que Lisboa venha a contribuir significativa-
mente para desmistificar a UE perante seus cidados em termos daquilo que faz
e como faz. Na verdade, como j dissemos, o Tratado de Lisboa falha estranha-
mente na consolidao dos objetivos e processos da organizao, a fim de torn-
los mais facilmente compreensveis para o cidado mdio. Como Christine Reh
afirmou, o tratado representa um retrocesso em termos de ligar a UE de forma
mais clara aos seus cidados.
27
Todos os itens acima so, em si e por si mesmos, crticas vlidas no que diz
respeito a algumas questes-chave do processo de integrao europeia. No entan-
to, eles se baseiam, como vou sustentar agora, em expectativas com frequncia
irrealistas quanto ao que esse processo pode ser e como ele pode ser conduzido,
ao mesmo tempo em que subestimam as complexidades da Unio Europeia.
Reconhece-se, pelo menos desde a dcada de 1970, que a UE deve ser vista
como sendo composta por lealdades mltiplas infinitamente superpostas.
28
Com o desenvolvimento da estrutura institucional da UE e seu envolvimento em
um nmero cada vez maior de reas de poltica, o processo de integrao euro-
peia se caracteriza pela rica interao entre um grande nmero de atores e ele-
mentos, os quais esto abertos ao seu ambiente e interagem constantemente com
ele em muitos nveis de anlise diferentes.
29
24 Krotz (2009), p. 555.
25 Ver Marsili & Milanese (2010).
26 Ver, por exemplo, Devuyst (2008).
27 Ver Reh (2009).
28 Ver Haas (1971).
29 Para uma discusso detalhada dessas e outras caractersticas do processo de integrao euro-
peia, ver Geyer (2003).
parlamentos nacionais no processo poltico, melhorando os mecanismos para
garantir que seja respeitado o conceito de subsidiariedade, segundo o qual a UE
s pode intervir quando e onde os resultados podem ser mais bem alcanados
em nvel europeu. Finalmente, graas introduo da iniciativa dos cidados,
um milho de cidados dos Estados-membros da UE tem a oportunidade de
solicitar Comisso que apresente novas propostas polticas em uma determi-
nada rea.
21
Desse modo, at mesmo esta breve anlise mostra que, pelo menos poten-
cialmente, o Tratado de Lisboa contm algumas reformas importantes da polti-
ca da UE e de seu processo decisrio, dando incio a uma era de mais tomadas
de deciso supranacionais e garantindo uma maior continuidade na elaborao
de polticas em algumas reas fundamentais, como a poltica externa.
Levando todos esses pontos em considerao, o Tratado de Lisboa alcanou
os objetivos inicialmente delineados na declarao de Laeken? Ele poder atingir
esses objetivos em algum momento? Para encontrar a resposta, preciso voltar
natureza do processo de integrao e s expectativas ligadas ao tratado.
O TRATADO DE LISBOA COMO UM REFLEXO
DO PROCESSO DE INTEGRAO EUROPEIA
Nas reaes que se seguiram sua assinatura em 2007, e desde o final do
processo de ratificao, o Tratado de Lisboa no foi muito diferente dos outros
tratados negociados nos ltimos 25 anos. Na verdade, uma anlise rpida das rea-
es que se seguiram assinatura do Ato nico Europeu, do Tratado de Maas-
tricht, do Tratado de Amsterd, ou do Tratado de Nice revela que nenhum des-
ses tratados recebeu uma acolhida universalmente calorosa. Tampouco os
problemas e atrasos de ratificao so novos; basta pensar nas dificuldades brit-
nicas para ratificar o Tratado de Maastricht, as complexidades envolvidas na rati-
ficao do Tratado de Amsterd
22
e a rejeio do Tratado de Nice, mais uma vez
pelos eleitores irlandeses, em um referendo realizado em junho de 2001.
23
O fato de os tratados da UE no receberem normalmente aprovao gene-
ralizada no invalida, est claro, ao menos algumas das crticas feitas ao Tratado
de Lisboa. Por exemplo, vrios estudiosos levantaram dvidas sobre se a introdu-
o de uma estrutura poltica mais permanente na poltica externa levar a qual-
21 Consultar http://europa.eu/lisbon_treaty/index_en.htm para uma viso geral.
22 Ver, por exemplo, Hug & Knig (2002).
23 Para uma viso geral histrica, ver Nugent (2006).
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questo. Em termos gerais, altamente provvel que o tratado permita a conti-
nuao de algum tipo de processo de integrao na Europa nos prximos anos.
Conforme mencionado, a reforma do sistema de votao por maioria qualifica-
da, que entrar em vigor em 2014, um passo significativo no sentido de asse-
gurar um processo poltico mais flexvel e adaptvel que dever possibilitar novas
ampliaes da UE. Outras alteraes, tais como o aumento do papel do Parla-
mento Europeu no processo legislativo ou a criao do cargo de um presidente
mais permanente, tambm alteraro a dinmica poltica dentro da instituio.
No entanto, impossvel prever com qualquer grau de certeza o que isto sig-
nifica precisamente para a integrao europeia a longo prazo, pois no possvel
prever todos os fatores que podem, ao longo dos prximos anos, influenciar a UE,
seus Estados-membros ou a Europa como um todo. Quem poderia ter previsto
em 1951 que haveria uma Unio Europeia com 27 Estados-membros, incluindo
pases do Leste Europeu, com uma moeda nica?
O que essa incerteza e, na melhor das hipteses, previsibilidade parcial sig-
nifica para a Unio Europeia e seus tratados? Em termos bsicos, significa que o
Tratado de Lisboa, com quase certeza, no ser o fim das revises do marco
poltico e institucional no longo prazo. J h debates e presses para alterar, por
exemplo, o funcionamento do marco poltico e institucional da moeda nica.
32
As novas ampliaes tambm causariam um impacto sobre a dinmica poltica da
UE que poderia levar a presses em favor de mudanas. importante que essas
presses possam ser respondidas, caso venham a ocorrer.
No entanto, qualquer reviso futura dever ter como objetivo principal o
desenvolvimento da flexibilidade dentro do marco poltico. Isso tambm deve
incluir uma maior expanso do envolvimento de outros atores alm dos governos
dos Estados-membros e dos polticos da UE, a fim de tornar o processo de inte-
grao europeu um esforo verdadeiramente social, ou seja, da sociedade. Para
tanto, necessria uma mudana fundamental para se afastar da retrica ultra-
passada que v o processo de integrao exclusivamente em termos supranacio-
nais/intergovernamentais tradicionais. Se os ltimos dez anos mostraram algu-
ma coisa, que a integrao europeia um processo com muitas camadas e, em
muitos aspectos, bastante confuso. Ao invs de considerar isso um problema, essa
situao oferece, na verdade, enormes oportunidades de mudana e reforma que
devem ser facilitadas, em vez de recebidas com resistncia.
32 Por exemplo, na Alemanha; ver Bll (2010).
Essa rica interao tem implicaes significativas para a UE como um todo,
para sua estrutura institucional, para os atores dentro dela e para o processo de
integrao em geral. E o que talvez seja mais importante, ela sugere que o resul-
tado de qualquer processo de reforma poltica e institucional, como o que resul-
tou no Tratado de Lisboa, no pode ser previsto com antecedncia. Os progres-
sos no sentido de qualquer objetivo determinado seja uma UE mais assertiva
no cenrio mundial ou acabar com o dficit democrtico- sero provavelmen-
te graduais, sofrero reveses e, desse modo, sero, na melhor das hipteses, par-
cialmente previsveis.
No entanto, trata-se de um processo no somente inevitvel, tendo em vista
a multiplicidade de diferentes interesses que esto representados nos processos
polticos da UE, mas eu diria, tambm necessrio, pois s um processo aberto ao
seu ambiente e com capacidade de mudar e adaptar-se capaz de sobreviver. A
UE, como demonstra toda a sua histria, tem um sistema poltico com muita fle-
xibilidade embutida que permite que as polticas sejam adaptadas s circunstn-
cias em constante mutao.
30
Como disse Geyer: Imagine-se quanto tempo a
UE duraria se tentasse fazer valer uma ordem rgida abrangente sobre o grande
nmero de Estados-membros?.
31
Essas concluses tem implicaes significativas em termos de avaliao do
Tratado de Lisboa como um documento, bem como de seu impacto sobre o futu-
ro do processo de integrao como um todo. Para falar com clareza, era de se
esperar que o Tratado fosse imperfeito. Com a adeso agora de 27 estados, era
improvvel que houvesse um acordo unificado sobre os objetivos, o alcance e o
contedo do tratado. O resultado foi um compromisso, muitas vezes aparente-
mente confuso, que tem pouca semelhana com os objetivos quase idealistas for-
mulados no incio do processo. Porm, ao invs de criticar a UE por no alcan-
ar esses objetivos, a questo central deveria ser se os objetivos eram realistas em
primeiro lugar. Conforme esse argumento, qualquer tentativa de desenvolver um
tratado final que resolvesse as tenses no interior do sistema da UE estaria conde-
nada ao fracasso. Na verdade, a prpria formulao desses objetivos acumula pro-
blemas para o futuro, quando eles inevitavelmente entram em choque com a rea-
lidade poltica mais complexa.
Um raciocnio semelhante pode ser feito em relao ao impacto do Tratado
de Lisboa sobre o processo de integrao europeia no futuro. Existem muitas
variveis desconhecidas para se fazer uma previso definitiva a respeito dessa
30 Ver Weatherill (2010).
31 Geyer (2003), p. 31.
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CONCLUSES
Neste artigo, mostramos que o processo que levou ao Tratado de Lisboa, em
sua essncia, no representa uma mudana significativa em relao a processos
anteriores de reforma de tratados. Ao contrrio, o sentimento generalizado de
decepo, desencanto e crise ecoa o mesmo que foi sentido aps, por exemplo, os
Tratados de Maastricht e Nice.
Esse sentimento de crise foi consequncia de expectativas impossivelmente
altas de alguns setores em relao ao que qualquer reviso de tratado pode ser
capaz de conseguir. Uma vez que, do outro lado da discusso, havia alguns que
esperavam evitar quaisquer mudanas amplas, a decepo era quase inevitvel.
Argumentou-se que, a fim de evitar um cenrio desse tipo, preciso haver
uma nova conceituao da forma como o processo de integrao europeia proce-
deu no passado e proceder no futuro. Embora ainda existam problemas urgen-
tes que precisam ser abordados dentro da estrutura da UE, essencial reconhe-
cer que a Unio possui realmente uma estrutura altamente desenvolvida e flexvel
que, at agora, tem sido capaz de responder a desafios muitas vezes fundamen-
tais. Outras reformas devem ter por objetivo reforar essa resilincia. Isso, no
entanto, exigir tambm uma mudana na retrica sobre a forma como o pro-
cesso de integrao europeu procede, como ele deve proceder, o que ele pode rea-
listicamente realizar e quais reformas pode efetuar em cima disso.
Os governos dos Estados-membros e as instituies da UE tem um papel
fundamental a desempenhar no sentido de facilitar essas mudanas. Esse papel
deve ser o de promover a flexibilidade e a adaptabilidade da UE, ao mesmo
tempo em que devem se afastar dos debates inteis sobre se a UE est se trans-
formando num super-Estado ou apenas uma confederao. Essa mudana
facilitaria enormemente o objetivo de tornar a UE mais adequada e traz-la
para mais perto de seus cidados.
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DESAFIOS
A integrao europeia e a aliana transatlntica representam linhas de conti-
nuidade da poltica externa alem em longo prazo, que continuam a representar
os mais importantes componentes da poltica externa e da poltica de segurana
alems. No obstante, os desafios colocados a esses dois campos polticos desde a
Reunificao Alem esto passando por uma transformao fundamental. Essa
mudana pode ser comprovada mediante os dois Livros Brancos do Governo
Federal, que foram publicados no perodo dos ltimos vinte anos. Os interesses
descritos no primeiro desses documentos, que foi publicado em 1994, ficaram
restritos quase que inteiramente rea euro-atlntica.
2
Em contrapartida, no
segundo Livro Branco, lanado em 2006, dominam desafios globais, tais como o
fortalecimento das estruturas da ordem global, o combate proliferao de armas
de extermnio em massa e ao terrorismo internacional, assim como conflitos
regionais tambm fora da Europa.
3
Atualmente, a poltica externa alem precisa afirmar-se em trs reas muito
distintas. A primeira delas tem como caracterstica um grande cabedal de inte-
grao internacional e confiana mtua, alm de democracia, Estado de direito,
bem-estar e paz, situao que impera dentro da Unio Europeia (UE), mas tam-
bm no mbito da OTAN. Na segunda rea, por seu turno, as relaes interna-
cionais ainda so substancialmente determinadas por interesses que envolvem a
poltica de poder de diferentes pases. Para a Alemanha, o ator mais importante
nesse setor a Rssia e, em seguida, principalmente, o Ir. A terceira zona geral-
mente concerne a pases pouco desenvolvidos e pobres, nos quais as estruturas
estatais ou apresentam um fraco desenvolvimento ou esto em franco processo de
desmoronamento. Nessa rea entra o conjunto de misses do exrcito alemo no
estrangeiro. Seguindo essa mesma linha, autores como Robert Cooper, Ulrich
Menzel ou Christian Hacke falaram sobre a diviso do mundo em uma zona ps-
moderna, uma moderna e uma pr-moderna.
4
2 Weibuch zur Sicherheit der Bundesrepublik Deutschland, hrsg. Vom Bundesministerium
der Verteidigung, Bonn 1994, pg. 42.
3 Bundesministerium der Verteidigung, Weibuch 2006 zur Sicherheitspolitik Deutschlands
und zur Zukunft der Bundeswehr, Berlin 2006, pg 23.
4 Robert Cooper, The Breaking of Nations: Order and Chaos in the Twenty-first Century,
London 2004, pg. 16-18; Christian Hacke, Mehr Bismarck, weniger Habermas. Ein neuer
Realismus in der deutschen Auenpolitik? , in: Internationale Politik 61, 6 (2006), pg. 68-
77; Ulrich Menzel, Comeback der drei Welten: Der amerikanische Sonderweg und die Alter-
nativmacht Europa, in: Bltter fr Deutsche und Internationale Politik 12 (2003), pg.
1453-1462.
Poltica externa alem no mbito europeu aps as
eleies do Parlamento Federal alemo em 2009
1
Hans Martin Sieg
As eleies para o Parlamento Federal alemo (Bundestag) no outono euro-
peu de 2009 trouxeram para os partidos CDU/CSU (Unio Democrata-Crist /
Unio Social-Crist) e FDP (Partido Liberal Democrata) uma inequvoca vitria
nas urnas, que excedeu as expectativas. No Bundestag, a coligao formada por
esses partidos conta com uma slida maioria provida de capacidade de ao.
Entretanto, nos primeiros meses o trabalho do novo governo e tambm o de
sua poltica externa - foi eclipsado por conflitos na poltica interna. Em questes
fundamentais da poltica externa reina, todavia, uma gama muito mais ampla de
consenso, de modo que a mudana de coligao no acarretou uma grande trans-
formao nas relaes internacionais da Alemanha. Na histria da Repblica
Federal da Alemanha, rupturas na poltica externa ficaram registradas como uma
raridade. Foi Gerhard Schrder quem por ltimo provocou um grande desloca-
mento das coordenadas da poltica externa, ao distanciar-se dos Estados Unidos
a partir da guerra do Iraque e, ao mesmo tempo, concentrar-se com mais inten-
sidade na parceria bilateral com a Rssia. J no incio de sua primeira gesto
como primeira-ministra, Angela Merkel logo tratou de efetuar uma correo
nessa rota, com o intuito de voltar-se mais para as relaes transatlnticas e para
a integrao europeia. Com base nesses dados, a mudana de governo ocorrida
em 2005 marca uma alterao muito mais clara na poltica externa do que a
mudana de coligao registrada em 2009.
1 Traduzido a partir do original em almo por Tito Lvio Cruz Romo.
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deve acrescentar que em nenhum outro pas europeu de maior porte a sociedade
faz mais ressalvas participao de seus soldados em misses militares. Nesse caso
particular, a identidade nacional alem foi descrita como poder civil que faz uso
de recursos militares somente com critrios muito bem definidos
5
. Em decor-
rncia disso, qualquer governo federal alemo forosamente ter dificuldades em
realizar misses militares de forma efetiva, como no caso do Afeganisto, e fazer
a sociedade aceitar essa situao.
PONTO DE PARTIDA PARA O NOVO GOVERNO FEDERAL ALEMO
Nas negociaes sobre a coligao entre os partidos da base governista CDU,
CSU e FDP, predominou consenso na maioria das questes referentes poltica
externa. As divergncias surgiram, sobretudo, em relao questo de uma pos-
svel entrada da Turquia na UE. Anteriormente, a CDU/CSU j se havia pro-
nunciado em favor de uma parceria privilegiada para Ancara, em lugar de uma
afiliao integral
6
, enquanto o FDP considerava essa deciso muito prematura.
7
Como resultado, a questo foi adiada, apresentando-se como desculpa, de forma
genrica, o carter aberto dos resultados das negociaes.
8
Igualmente controver-
sa foi a exigncia do FDP de retirar as armas nucleares norte-americanas que
ainda esto armazenadas na Alemanha com base na participao nuclear da
OTAN.
9
No final, as partes concordaram em que envidariam esforos junto ao
Estados Unidos e OTAN visando a uma retirada das armas
10
, o que tambm
significa, porm, que essa deciso no dever ser tomada unilateralmente.
No que diz respeito a questes fundamentais, pode-se afirmar que houve um
aumento dos pontos em comum entre os partidos da atual coligao em relao
anterior. Isso se refere principalmente posio assumida pelos Estados Unidos
no tocante aliana transatlntica, assim como Rssia. Trata-se de uma manei-
ra qualitativamente nova de falar no mbito do acordo de coligao, no qual a
5 Cf. Hanns W. Maull, Germany and Japan: The New Civilian Powers, in: Foreign Affairs 69,
5 (1990), pg. 91-106.
6 CDU/CSU, Wir haben die Kraft. Gemeinsam fr unser Land. Regierungsprogramm 2009-
2013 (consultar a pgina: http://www.cdu.de), pg. 90.
7 FDP, Die Mitte strken. Deutschlandprogramm 2009 (fonte: http://www.deutschlandpro-
gramm.de), pg. 71.
8 Wachstum. Bildung. Zusammenhalt. Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 17.
Legislaturperiode (fonte: http://www.cdu.de), pg. 117.
9 FDP, Die Mitte strken. Deutschlandprogramm 2009, pg. 67
10 Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 120.
Em cada uma dessas reas se apresentam atualmente desafios especficos. Na
esfera global a crise financeira mostrou a necessidade de uma cooperao mais
ampla e mais intensa. O fato de o G20 ter desbancado o G8 na qualidade de
grupo econmico mais importante j deveria ter ocorrido h mais tempo. Simul-
taneamente, a crise conseguiu acelerar o deslocamento dos pesos polticos para a
sia. A presena da China na Cpula Mundial do Clima em Copenhague foi
uma clara prova desse fato. Os esforos envidados em prol de uma poltica de
proteo climtica mais ativa, que Angela Merkel, como quase nenhum outro
poltico internacional de peso fez, abraou como causa sua, primeiramente fica-
ram paralisados.
Na UE passou a vigorar o Tratado de Lisboa. Apesar disso no se logra
resolver alguns conflitos bsicos em torno de metas a serem alcanadas entre
uma ampliao e um aprofundamento da integrao europeia. A Rssia e outros
pases da Comunidade de Estados Independentes (CEI) ainda esto integrados
de forma insuficiente nas estruturas euro-atlnticas. Vinculada a este fato est,
no tocante Alemanha e a outros pases europeus, a questo que envolve a segu-
rana do abastecimento energtico e do trnsito de gs natural. Alm disso, o Ir
parece decidido a manter-se firme em sua deciso de desenvolver armas nuclea-
res. Por outro lado, continua grande a frustrao no mundo islmico. Pases em
que o Estado de direito se encontra em processo de desmantelamento tornaram-
se bases de operao de terroristas internacionais, piratas e outras formas de cri-
minalidade organizada. No Afeganisto, a OTAN enfrenta o problema de a
situao militar ter-se tornado mais difcil nos ltimos anos, enquanto as aes
realizadas naquele pas so consideradas cada vez mais controversas nos Estados-
Membros da aliana militar, sem que se possam vislumbrar grandes xitos em
curto prazo. Diante desse quadro, realmente se pode afirmar que urge que se
faa algo.
Em todo caso, a capacidade de ao da Alemanha e de seus mais importan-
tes parceiros est sujeita a limites relativamente mais estritos. J antes da mais
recente crise econmica, os recursos disponveis para a Alemanha e a maioria dos
pases da UE utilizarem em sua poltica externa passaram por constantes redues
devido a menores taxas de crescimento, a maiores despesas em seus sistemas
sociais e a um crescente endividamento. verdade que o aliado mais importan-
te da Alemanha, os Estados Unidos, conseguiu voltar a ganhar prestgio interna-
cional com a entrada de Barack Obama na Casa Branca. Apesar de tudo, pre-
ciso que o presidente norte-americano primeiramente prove seu poder de
afirmao frente da presidncia. Na UE as votaes passaram a ficar mais dif-
ceis com o atual nmero de 27 Estados-Membros. Quanto Alemanha, ainda se
o;
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PRIORIDADES DA POLTICA EUROPEIA
Ao permitir a co-gesto do Parlamento Europeu no campo legislativo e a
maioria qualificada no Conselho como regra nas deliberaes da UE, o Tratado
de Lisboa fortaleceu o controle democrtico e a capacidade de ao daquele
bloco econmico. Esse tratado o resultado tardio de uma obra reformista que
deveria adequar as instituies e os processos deliberativos da UE s ampliaes
ocorridas em 2004 e 2007, atravs das quais o nmero de Estados-Membros
praticamente foi duplicado, saltando de 15 para 27. Em todo caso, as medidas
no bojo do Tratado de Lisboa visando ao fortalecimento da capacidade de ao
da UE apenas puderam compensar parcialmente a dificuldade em ter de coor-
denar a poltica daquela unio de pases ento com um maior nmero de Esta-
dos-Membros. Em especial no campo da poltica externa e da poltica de segu-
rana conjunta continuar a prevalecer, tambm aps o Tratado de Lisboa, o
princpio de consenso em todas as decises relevantes. As opes pessoais pelas
funes recm criadas ou revalorizadas de presidente do Conselho e de alto
representante para a poltica externa e de segurana so testemunhos das ressal-
vas nacionais que se tm diante de um aumento demasiadamente grande do sig-
nificado da UE. Afinal de contas, nas pessoas do ex-primeiro-ministro da Bl-
gica Herman van Rompuy e da ex-comissria britnica Catherine Ashton,
escolheram-se duas personalidades que primeiramente tero de conquistar um
perfil internacional de destaque.
Tomando-se por base precisamente a viso alem, as ampliaes ocorridas
na UE em 2004 e 2007 no tinham, em princpio, nenhuma alternativa. No
obstante, as negociaes feitas ao longo de anos mostraram primeiramente
acerca do anteprojeto de um Tratado para uma Constituio da Unio Europeia
e, em seguida, do Tratado de Lisboa - que no se podia alcanar, ao mesmo
tempo, um aprofundamento substancial, que talvez devesse acontecer apenas
aps o processo de ampliao. Em funo dessas experincias, no haver mais,
em futuro prazo, nenhum projeto reformista ambicioso como esse. Mas, com
isso, o Tratado de Lisboa tambm constitui a concluso de um penoso processo
de reformas, em que a UE se ocupou, sobretudo, de seu prprio papel. Por esse
motivo, ele abre principalmente a perspectiva de a UE, no futuro, se concentrar
com mais afinco em suas relaes externas e desempenhar um papel internacio-
nal mais ativo.
Pelas razes acima expostas, para os pases do Sudeste e do Leste Europeu, o
Tratado de Lisboa encerra esperanas de uma integrao mais rpida na UE. De
qualquer maneira, nesse aspecto a capacidade de ao da UE sofre prejuzos pelo
ideia de Ocidente designada como base da poltica externa alem.
11
Isso cor-
responde tambm especialmente s concepes pessoais da primeira-ministra.
No se pode negar que Angela Merkel at agora tem se mostrado uma poltica
pragmtica. No entanto, suas experincias polticas com a falta de liberdade na
Repblica Democrtica da Alemanha (RDA) ajudaram a fazer com que suas
aes sejam sustentadas por um senso de valores extremamente ocidental. Ange-
la Merkel deu vazo a essas convices, por exemplo, quando proferiu um dis-
curso diante do Congresso dos Estados Unidos, tendo sido a segunda pessoa no
cargo de chefe de governo alemo, alm de Konrad Adenauer, a faz-lo.
12
Mas j
na Grande Coligao, as divergncias tinham menos a ver com princpios, assu-
mindo, muito mais, um carter de desenvolvimento gradual. Alm disso, uma
maior dose de concordncia no atual governo no exclui a possibilidade de haver,
em questes isoladas, conflitos e diferenas no tocante s metas a serem traadas,
como, por exemplo, na poltica de direitos humanos e na poltica econmica
externa, s quais o prprio FDP imprime um valor igualmente alto.
A mudana de governo entre Gerhard Schrder e Angela Merkel deixou
clara, mormente, a importncia das qualidades pessoais e da atitude pessoal do
governante, afinal de contas, essa mudana ocorrida no posto de primeiro-minis-
tro foi menos marcante devido a diferenas em questes de princpios, e mais
devido a uma ruptura no estilo pessoal. Dessa maneira, o modo bem mais sim-
ptico de Schrder tratar Vladimir Putin despertava uma desconfiana desneces-
sria em muitos dos vizinhos do Leste e do Centro-Leste Europeu. Simultanea-
mente, ao fazer fortes crticas aos Estados Unidos, Schrder gerou empecilhos
cooperao tanto no seio da aliana transatlntica quanto na Unio Europeia. Por
outro lado, apelando para uma abordagem pragmtica sem fazer desaparecer as
divergncias, mas apostando mais na convico e na mediao do que na nfase
aos interesses idiossincrticos, Angela Merkel rapidamente logrou resgatar a con-
fiana perdida. Em seu primeiro perodo no cargo de primeira-ministra, revelou-
se uma eficiente negociadora. Tal fato pde ser comprovado principalmente
quando ela, durante a Presidncia do Conselho da UE, conseguiu alcanar uma
comunho de princpios em torno do Tratado de Lisboa. Esse foi o ponto alto de
sua poltica externa at o presente momento como chefe de governo.
11 Koalitionsvertrag zwischen CDU, CSU und FDP, 118.
12 Discurso proferido pela primeira-ministra Angela Merkel diante do Congresso dos Estados
Unidos da Amrica em Washington no dia 03.11.2009 (fonte: http://www.bundeskanzle-
rin.de).
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Por essa razo, no contexto do Conselho da UE sob a presidncia da Ale-
manha em 2007, foram desenvolvidas pelo governo federal alemo
15
e pela
Comisso da UE
16
propostas para a ampliao das ofertas de cooperao para os
pases do Leste Europeu. Primeiramente, a partir de 2007 e, posteriormente, de
janeiro de 2010, a UE passa ento a negociar novos acordos de cooperao com
a Ucrnia e a Moldvia, passveis de fundamentar, dentre outras coisas, uma zona
de livre comrcio entre aqueles pases e a UE. Enquanto a poltica de vizinhan-
a, por um lado, foi inicialmente concebida como alternativa para uma futura
entrada no bloco, o termo associao, por seu turno, tambm prenuncia uma
nova abertura diante da possibilidade de uma futura aceitao dentro da UE.
Durante a presidncia alem do Conselho tambm foi desenvolvido o conceito
de sinergia do Mar Negro, atravs da qual se dever intensificar com a entrada
da Romnia e da Bulgria a cooperao regional entre os pases da regio do
Mar Negro.
17
Com base numa iniciativa sueco-polonesa, em maio de 2009 a UE
criou, atravs da Parceria do Leste, um frum conjunto com a Armnia, o Azer-
baidjo, Belarus, a Gergia, a Moldvia e a Ucrnia.
18
Se essas abordagens pode-
ro realmente superar os deficits da poltica de vizinhana realizada at agora,
ainda se deve aguardar para ver os resultados.
UM NOVO IMPULSO PARA O TRINGULO DE WEIMAR
Dentro da Unio Europeia, a intensificao da cooperao com a Polnia,
tanto de forma bilateral quanto no mbito do chamado Tringulo de Weimar for-
mado pela Alemanha, Polnia e Frana, faz parte das prioridades centrais do
novo governo federal alemo.
19
A relao com a Polnia, que j sempre padecia
15 Frank-Walter Steinmeier, Verflechtung und Integration. Eine neue Phase der Ostpolitik der
EU: Nicht Abgrenzung, sondern Vernetzung lautet das Gebot der Globalisierung, in: Inter-
nationale Politik, Mrz 2007, pg. 6-11, neste caso: pg. 7s.
16 European Commission, Communication from the Commission to the Council and the
European Parliament on Strengthening the European Neighbourhood Policy, 4 Dec 2006
(fonte: http://ec.europa.eu).
17 European Commission, Black Sea Synergy - A New Regional Cooperation Initiative,
11.4.2007 (fonte: http://ec.europa.eu). Cf. Andreas Schockenhoff, Ruf der Region. Sicher-
heitspolitik und Energieversorgung, Migration und Terrorismus: Die EU braucht dringend
eine konzertierte Schwarzmeer-Kooperation, in: Internationale Politik, September 2007, pg.
116-119.
18 Council of the European Union, Joint Declaration of the Prague Eastern Partnership Sum-
mit, Prague, 7 May 2009 (fonte: http://europa.eu).
19 Acordo de coligao entre CDU, CSU e FDP, pg. 114.
fato de sua integridade forosamente haver sofrido as consequncias impostas
pelas ltimas ampliaes. De forma geral, os cidados europeus, especialmente os
dos Estados-Membros mais antigos, tm dificuldades em se identificar com uma
UE ampliada e mais heterognea. Na Alemanha, as opinies em favor da UE
atualmente ficam em torno de 60%, e aquelas em favor de ampliaes adicionais
baixaram para 30%.
13
Por isso, dentre os partidos, sobretudo a CDU e a CSU
adotaram uma posio reservada quanto entrada de novos Estados-Membros
no futuro. Em seus programas de campanha para as eleies do parlamento euro-
peu em junho de 2009, esses dois partidos defenderam uma fase de consolidao
visando estabilizao da identidade e das instituies no seio da UE, antes que
viesse a ocorrer uma entrada de novos Estados-Membros excetuando-se a Cro-
cia.
14
diferena de vizinhos do Leste Europeu, como a Polnia, o governo fede-
ral alemo no defende atualmente nenhuma perspectiva de entrada de novos
Estados-Membros.
Nesse contexto, a UE se encontra, todavia, perante desafios estratgicos,
notadamente no Leste Europeu. A guerra da Gergia deu provas dos perigos que
podem advir dos conflitos que continuam a existir naquela regio. Ao mesmo
tempo, contendas entre a Rssia, a Ucrnia e Belarus, em torno dos fornecimen-
tos de gs natural russo, mostraram nos anos de 2005, 2006 e no incio de 2009
que a segurana do abastecimento de gs da Europa depende tanto dos pases de
trnsito do Leste Europeu quanto do produtor russo. Apenas atravs da Ucrnia
fluem cerca de 80% do gs natural russo destinado UE. Neste setor a Unio
Europeia, e em especial a Alemanha, tem interesse, por um lado, em alcanar,
mediante reformas baseadas na democracia e na economia de mercado, uma esta-
bilizao e uma aproximao dos pases do Leste Europeu e, por outro lado,
busca tambm garantir seu prprio abastecimento de gs natural. At a presente
data, porm, a poltica de vizinhana da UE no conseguiu satisfazer suas pr-
prias expectativas em relao a reformas mais amplas e consequentes nos dife-
rentes pases daquela regio. Concomitantemente, a UE no pde corresponder
aos anseios de seus parceiros do Leste Europeu que clamam por ofertas de inte-
grao de maior alcance.
13 European Commission, Eurobarometer 72. ffentliche Meinung in der Europischen
Union. Nationaler Bericht Deutschland , Herbst 2009 (fonte: http://ec.europa.eu/), pg. 19,
pg. 26.
14 CDU, Starkes Europa Sichere Zukunft. Programm der Christlich Demokratischen Union
Deutschlands zur Europawahl 2009 (fonte: http://www.cdu.de), pg. 12; CSU, Europa-
wahlprogramm 2009 (fonte: http://www.csu.de), pg. 14.
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de serem aceitos pelos demais Estados-Membros da UE. Mas a isso no se deve-
r vincular uma concentrao da cooperao prioritariamente voltada para os
grandes pases da UE. Maiormente o FDP, mas tambm a coligao como um
todo, enfatiza de forma explcita querer levar igualmente em considerao os
interesses dos pases de menor e mdio porte.
20
Em comparao poca em que Angela Merkel assumiu o posto de primei-
ra-ministra em 2005, houve um claro declnio das divergncias na poltica exter-
na da UE. Com isso houve um aumento das chances de uma maior envergadu-
ra para a poltica comum nas reas de poltica externa e de segurana. Para tanto
concorreu tambm uma srie de mudanas de governos. Foi assim que, na Pol-
nia, o fato de Donald Tusk ter assumido a responsabilidade pela pasta do gover-
no acarretou uma melhoria sensvel nas relaes teuto-polonesas. Igualmente
positiva foi a restaurao das boas relaes com os Estados Unidos por parte da
Alemanha e da Frana. Neste ltimo caso, isso se deu em decorrncia da mudan-
a de governo de Chirac para Sarkozy. Os conflitos europeus internos em torno
da guerra do Iraque, em 2003, demonstraram que tentativas de exercer uma pol-
tica europeia contra os Estados Unidos conduzem forosamente a uma ciso den-
tro da UE e, por conseguinte, a uma ausncia de poder de ao. Em decorrncia
disso, o retorno da Frana ao seio da integrao militar da OTAN no est em
desacordo com um fortalecimento da poltica conjunta de segurana e defesa da
UE, devendo, isso sim, contribuir para que tal revigoramento ocorra. Por fim,
Barack Obama polariza bem menos os europeus que a administrao de Bush.
Especial importncia teria uma maior unio entre UE e OTAN no tocante a uma
poltica relativa Rssia.
A RSSIA COMO DESAFIO ESTRATGICO
Por motivos geogrficos, econmicos, de poltica de segurana, a relao da
Alemanha, e da UE como um todo, com Moscou assumiram um papel de des-
taque. Perante a Rssia, os interesses alemes tem como metas, em primeira
linha, a segurana do abastecimento energtico, uma maior integrao de Mos-
cou nas estruturas euro-atlnticas, assim como a estabilidade poltica e a moder-
nizao do pas. Ao contrrio de Gerhard Schrder, Angela Merkel persegue
uma poltica marcadamente objetiva frente Rssia, que no poupa nem
mesmo temas controversos, como a situao dos direitos humanos naquele pas.
20 FDP, Die Mitte strken. Deutschlandprogramm 2009, pg. 70f; Acordo de Coligao entre
CDU, CSU e FDP, pg. 114.
de desgastes histricos, foi prejudicada nos passados anos notadamente devido a
dois fatores conflitantes. O primeiro desses conflitos consistiu de ressalvas polo-
nesas a um centro de documentao sobre a expulso de pessoas ocorrida na
Europa durante o regime nacional-socialista; essas ressalvas baseavam-se em
temores de que, com isso, a culpa dos alemes em relao guerra pudesse ser
relativizada. Entrementes, atravs de acordos, j se logrou desfazer esse conflito
de interesses e de lealdade, que se revelou difcil tambm para a primeira-minis-
tra. Um segundo motivo para a existncia de um conflito teve como ponto de
partida o gasoduto Nord Stream que dever ligar a Rssia e a Alemanha direta-
mente atravs do Mar Bltico, passando pela Polnia, que seria pas de trnsito.
Mediante a diversificao das rotas de trnsito que at o momento sempre passa-
ram pela Ucrnia e por Belarus, o Nord Stream tambm poderia contribuir, na
verdade, para a segurana do abastecimento da Polnia. Todavia, um ponto pro-
blemtico foi o fato de Schrder e Putin terem politizado esse projeto de ini-
ciativa privada principalmente pelo lado alemo como exemplo da cooperao
teuto-russa, passando dessa forma por cima das objees apresentadas pelos pa-
ses vizinhos. Para a Polnia e para outros pases do Leste Europeu, a mensagem
era clara: para a Alemanha os interesses dos pases vizinhos so, de qualquer
maneira, de importncia secundria. Com isso, no caso de um conflito com a
Rssia, a solidariedade alem para com os parceiros da UE parecia ter sido colo-
cada em xeque. O efeito psicolgico que isso acarretou fica evidente, ao se ter em
conta que o prprio atual ministro das relaes exteriores da Polnia, Radoslaw
Sikorski, se sentiu levado a lembrar o pacto entre Hitler e Stalin. Aps assumir o
cargo de primeira-ministra, Angela Merkel somente pde limitar o tamanho do
estrago causado com essa questo. Permanece como tarefa da poltica externa
alem granjear nesse setor nova confiana.
Uma estreita parceria com a Polnia significa uma consequente comple-
mentao da cooperao teuto-francesa. Assim sendo, a primeira viagem do
ministro alemo das relaes exteriores, Guido Westerwelle, ao estrangeiro teve
como destino ostensivo Varsvia. verdade que, no passado, a gangorra teuto-
francesa foi com frequncia um motor decisivo da unificao europeia. S que na
UE ampliada, cujo ponto de maior interesse est se deslocando com mais fora
para o Leste da Europa, essa gangorra no mais consegue, sozinha, desenvolver a
mesma eficcia. Por isso, de acordo com o ponto de vista alemo, a relao teuto-
francesa no se pode tornar demasiadamente exclusiva, mas sim manter-se aber-
ta para uma cooperao com uma intensidade semelhante, principalmente, com
a Polnia. Afinal de contas, contedos polticos sobre os quais a Polnia, a Fran-
a e a Alemanha podem chegar a um entendimento tambm tm mais chances
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tanto, uma srie de Estados-Membros da UE no Leste Europeu unilateralmen-
te dependente de fontes russas de energia. Uma soluo de longo prazo para esse
problema consistiria na expanso do mercado integrado de energia e numa
melhor ligao das infra-estruturas dentro da UE. Em curto e mdio prazo, isso
depender de uma coordenao mais forte que a estabelecida pela atual da pol-
tica energtica dentro da UE.
Questes energticas representam um dos pontos mais importantes nas
negociaes sobre um novo tratado fundamental entre a UE e a Rssia. As con-
trovrsias a serem superadas por meio disso so mostradas, guisa de exemplo,
pelo fato de a Rssia ter anunciado em agosto de 2009 sua sada do Tratado da
Carta da Energia
23
, ao qual os pases da UE queriam ater-se como base das rela-
es no campo da energia. Para a segurana conjunta dos pases da UE na rea
energtica, a tambm se indaga se a Rssia conseguir cumprir, em mdio prazo,
todos os seus fornecimentos de energia ao mesmo tempo; afinal de contas, at o
momento, empresas russas que atuam no setor de energia investiram mais no
controle estratgico dos sistemas de gasodutos estrangeiros do que na explorao
de novas jazidas de gs natural. Por essa razo, a Alemanha e a UE tem um inte-
resse especial em que a Rssia abra, com mais vigor do que at agora, seu setor
energtico para investimentos estrangeiros.
Um deficit bsico das estruturas de segurana euro-atlnticas permanece
sendo a falta de incluso da Rssia. Hoje em dia, a Rssia se encontra, em larga
escala, isolada dentro da Europa e dispe de bem pouco soft power. Tambm por
isso os russos impem resistncia s tentativas de integrao da OTAN e da UE
no Leste Europeu, recorrendo com mais fora, nesse caso, a hard power. Dentro
da Rssia, sua situao isolada contribui, ademais, para a justificao de uma
liderana poltica forte e, com isso, autoritria. verdade que a Rssia faz pres-
so, por um lado, para conseguir fortalecer seus direitos de voz no mbito de uma
arquitetura ampla da segurana europeia. Mas se isso realmente conduz a contri-
buies construtivas, e no apenas a um fortalecimento de seu poder de voto,
discutvel, pois a relao da Rssia com o Ocidente continua a ser marcada por
uma desconfiana considervel que, em parte, se baseia em reciprocidade. A pro-
posta do presidente Medvedev, todavia, no conseguiu enfraquecer essas reservas
em relao a um novo acordo de segurana. Porm, simultaneamente se vislum-
bra possivelmente tambm como consequncia da guerra da Gergia e da crise
econmica em partes das elites da poltica externa russa uma disposio para
23 Sebastian Pritzkow, Russland beendet die vorlufige Anwendung des Energiecharta-Vertra-
ges, in: Russland-Analysen 188/09 (fonte://www.laender-analysen.de/russland), pg. 17-19.
A primeira-ministra no adotou para si aquele princpio otimista cunhado por
Schrder e seu ministro das relaes exteriores, Frank-Walter Steinmeier, de
querer alcanar uma mudana atravs de interdependncia na poltica alem
perante a Rssia. Apesar disso, o novo governo federal tambm seguir uma
abordagem essencialmente funcionalista, para a qual o conceito de cooperao
para modernizao, j utilizado pelo ex-ministro alemo das relaes exteriores,
permanece genericamente marcante. Tendo em vista, sobretudo, o desenvolvi-
mento da democracia e dos direitos humanos, o FDP tende a assumir, de modo
semelhante primeira-ministra, uma posio crtica em relao Rssia.
21
Seja
como for, o atual ministro das relaes exteriores, Guido Westerwelle, afirmou
com a mesma clareza que tambm ele deseja ampliar a parceria estratgica com
a Rssia.
22
No obstante, a poltica alem para a Rssia mais parece andar na corda
bamba entre o desenvolvimento de uma relao de parceria por um lado e, por
outro, de solidariedade com os parceiros da UE, que se sentem mais fortemente
ameaados pela Rssia. Em princpio, a poltica externa alem empresta um gran-
de valor a uma ao comum no mbito da UE e da OTAN. Na prtica, porm,
isso dificultado devido a considerveis diferenas no modo de a Rssia perce-
ber as coisas. Pde-se ver um reflexo de tais divergncias na Cpula da OTAN
em Bucareste, em abril de 2008. Por continuarem a ver a Rssia como fonte de
potenciais ameaas, a maioria dos pases do Centro-Leste Europeu engajou-se ali,
juntamente com os Estados Unidos, em prol de uma perspectiva concreta para a
entrada da Ucrnia e da Gergia na aliana transatlntica. A Alemanha e a Fran-
a, todavia, recusaram essa proposta, por ainda no considerarem ambos os pa-
ses prontos para ingressarem na aliana militar e por defenderem que seria des-
necessrio provocar, com a adeso dos dois pases OTAN, um conflito com a
Rssia. O resultado constou de um compromisso formal que somente conseguiu
esconder superficialmente o conflito.
No seio da UE, um fator de conflito reside notadamente na poltica energ-
tica perante a Rssia. Na verdade, o fato de a Rssia j haver usado os forneci-
mentos de energia, em alguns casos, como meios de exercer presso poltica j
causou irritaes tambm em Berlim. Em comparao maioria dos seus vizi-
nhos do Leste Europeu, a dependncia alem de fornecimentos de energia russa
, contudo, mais reduzida e baseia-se, em sua maioria, em reciprocidade. Entre-
21 FDP, Die Mitte strken. Deutschlandprogramm 2009, pg. 67.
22 Discurso proferido pelo ministro Guido Westerwelle durante a 46 Conferncia sobre Segu-
rana em Munique no dia 6.2.2010 (fonte: http://www.auswaertiges-amt.de).
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O governo alemo est participando, juntamente com os cinco membros per-
manentes do Conselho de Segurana da ONU, das negociaes sobre o programa
nuclear do Ir. Tambm em relao a uma possvel ameaa oriunda do Ir, por
exemplo, a primeira-ministra afirmou perante o Knesset, o parlamento israelense, a
responsabilidade da Alemanha pela segurana de Israel.
26
Por esse motivo, desde a
guerra do Lbano, em 2006, a Alemanha tambm participa, com misses da mari-
nha, da fora interina das Naes Unidas, a UNIFIL, em territrio libans. No bojo
da UE que, juntamente com os Estados Unidos, a Rssia e as Naes Unidas, forma
o Quarteto para o Oriente Mdio, a Alemanha tambm se empenha, no mbito do
conflito palestino-israelense, tendo por base uma soluo que contemple a criao
de dois Estados. Mas aqui tambm ficam visveis os limites da poltica externa alem
e europeia. No que pesem as inovaes institucionais do Tratado de Lisboa, a valo-
rizao do alto representante para a poltica externa e de segurana conjunta, assim
como a criao de um servio externo permanente, continuam faltando UE recur-
sos e instrumentos de poder. Assim sendo, os europeus permanecem dependentes
do papel de liderana dos Estados Unidos, como ocorre no Afeganisto.
No que tange ao Ir, a Alemanha est interessada numa soluo diplomti-
ca, embora o governo federal se mostre desejoso de passar de uma poltica do di-
logo para sanes mais drsticas. Na UE esto sendo elaborados planos voltados
para a adoo de possveis sanes. No obstante, no apenas discutvel se a
Rssia e a China aprovaro as medidas dentro do Conselho de Segurana da
ONU. Tambm muito duvidoso se sanes mais drsticas demoveriam o Ir de
suas intenes, ainda mais porque o regime iraniano, tendo em vista os protestos
internos contra as eleies presidenciais de junho de 2009, no deveria estar
muito propenso a mostrar-se indulgente. Caso o regime iraniano venha a se afir-
mar, colocar-se-ia ento a questo que envolve medidas militares ou uma amplia-
o das medidas de apoio j em curso.
DESAFIOS GLOBAIS E AMRICA LATINA
Na esfera global, a primeira-ministra abraou, sobretudo, dois temas: o com-
bate s mudanas climticas e uma regulao mais eficaz dos mercados financeiros.
J no incio da crise financeira, o governo alemo se empenhara por uma maior efi-
cincia na regulao dos mercados e, principalmente, dos fundos de hedge, mas
estas medidas acabaram fracassando ainda em 2008, durante a presidncia alem
26 Discurso proferido pela primeira-ministra Angela Merkel diante do Knesset no dia 18.3.2008
(fonte: http://www.bundeskanzlerin.de).
uma atitude mais cooperativa perante a OTAN e a UE do que aquela que at
agora vinha marcando a poltica externa russa. Nesse contexto, ser uma tarefa,
principalmente da Alemanha, ir ao encontro dessas tentativas, tambm na
OTAN e na UE, com um dilogo construtivo.
PROBLEMAS NO-SOLUCIONADOS:
AFEGANISTO, ORIENTE MDIO E IR
A misso militar no Afeganisto continua sendo, para o governo da Alema-
nha, uma difcil hipoteca da poltica interna. Entrementes, essa misso j encon-
tra uma ampla rejeio por parte da populao, e a situao militar piorou nos
ltimos anos. A liderana poltica tem dificuldades em defender a misso militar
junto populao. Em meio a conflitos em torno de um golpe militar cheio de
perdas, pouco tempo depois das eleies para o parlamento federal alemo, o ins-
petor geral, um secretrio de Estado e o antigo ministro da defesa tiveram de
renunciar a seus cargos. Em suas estratgias para o Afeganisto, o governo federal
alemo sublinha a necessidade de reconstruo civil do pas.
24
No entanto, o enga-
jamento civil e militar da Alemanha tem-se mantido, at agora, relativamente
reservado. Na Conferncia sobre o Afeganisto realizada em Londres em janeiro
ultimo, o governo alemo aprovou mais um aumento de suas ajudas destinadas
quele pas. Da mesma maneira, o contingente militar dever receber um aumen-
to da ordem de 850 homens, alcanando assim um nmero total de 5400 solda-
dos. Mas isso tudo fica aqum das expectativas, sobretudo dos Estados Unidos.
Em todo caso, o governo federal alemo, em sua fidedignidade estrita no
campo das alianas polticas, no deixou nenhuma dvida tambm no tocante a
essa misso militar no Afeganisto. Por isso, a primeira-ministra se recusou a fixar
uma data para a retirada das tropas do territrio afego.
25
O novo ministro da
defesa, Karl-Theodor zu Guttenberg, justifica a misso militar com franqueza e
de modo decidido, mas tambm com um novo realismo quanto situao bli-
ca que reina no Afeganisto e quanto aos objetivos a serem alcanados. Nesse
contexto, o governo alemo esfora-se, porm, para encontrar uma estratgia de
repassar s autoridades afegs, com a maior rapidez possvel, a responsabilidade
pela segurana interna do pas.
24 O plano do governo federal para o Afeganisto, setembro de 2008 (fonte: http://www.bun-
desregierung.de).
25 Declarao governamental feita por Angela Merkel no dia 28.1.2010 sobre o plano do gover-
no federal para o Afeganisto (fonte: http://www.bundesregierung.de).
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pontos comuns nos campos da cultura e da poltica que podem prometer para o
futuro um grande potencial no aprofundamento de uma parceria com a Amrica
Latina. Por essa razo, no perodo legislativo passado, a bancada da CDU/CSU no
parlamento federal alemo apresentou uma estratgia prpria para a Amrica Lati-
na, exigindo expressamente que se invista mais nas relaes mtuas do que tem sido
feito at o presente.
31
Seguindo essa mesma linha, o acordo de coligao com o
FDP prev explicitamente o desenvolvimento de um plano sobre a poltica a ser
seguida para a Amrica Latina, envolvendo, em longo prazo, diferentes pastas.
32
Com isso a poltica alem para o subcontinente latino-americano permane-
ce integrada na parceria estratgica entre UE e os pases da Amrica Latina e do
Caribe. Na verdade, at agora os potenciais dessa parceria tm sido aproveitados
apenas parcialmente. Em decorrncia desse fato, as negociaes entre a UE e o
Mercosul sobre um acordo de livre comrcio j se vm arrastando h muito
tempo. Embora se intensifiquem as relaes econmicas entre a Europa e os pa-
ses latino-americanos, isso no ocorre de maneira to rpida quanto se d, por
exemplo, com a China. Ao mesmo tempo, a UE e a Alemanha desejariam uma
clara intensificao da cooperao interestatal com a Amrica Latina, que pudes-
se permitir uma melhor confluncia de foras e interesses. Tambm condiz com
a especial importncia do Brasil, se as relaes da UE e da Alemanha, respectiva-
mente, forem cultivadas no mbito de uma parceria estratgica. Durante a visita
do presidente Lula a Berlim, em dezembro de 2009, foi reiterado que a Alema-
nha e o Brasil se apoiaro reciprocamente em seus pleitos visando a um assento
permanente no Conselho de Segurana da ONU.
33
CONSIDERAES FINAIS
A poltica externa alem apresenta sinais claros de continuidade, que exce-
dem os resultados das eleies de 2009 para o parlamento federal. No seio da UE,
foi concludo, quase simultaneamente, um processo de reforma interna com a
entrada em vigor do Tratado de Lisboa. Em todo caso, uma consolidao inter-
na da UE ter prioridade, em mdio prazo, sobre novas ampliaes. Ademais, os
31 Lateinamerika, Deutschland und Europa. Partnerschaft fr das 21. Jahrhundert. Lateiname-
rika-Strategie der CDU/CSU-Bundestagsfraktion, 6. Mai 2008 (fonte: http://www.cduc-
su.de).
32 Acordo de coligao entre CDU, CSU e FDP, pg. 121.
33 Declarao conjunta de imprensa por ocasio da visita oficial do presidente brasileiro Luiz
Incio Lula da Silva Alemanha e de seu encontro com a primeira-ministra alem Angela
Merkel no dia 3.12.2009 (fonte: http://www.bundesregierung.de).
do Conselho do G8 na Cpula de Heiligendamm. Ao mesmo tempo, o governo
alemo, tanto em Heiligendamm quanto na Cpula de Aquila, empenhara-se por
uma incluso do G5 (Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul) e por uma pre-
sena mais forte do G20.
27
Os progressos alcanados nas cpulas do G20 em Lon-
dres e em Pittsburgh em 2009 basearam-se em propostas alems.
Angela Merkel envida esforos, de forma especial, visando a uma Carta para
Atividades Econmicas Sustentveis, que dever registrar mundialmente os prin-
cpios da economia social de mercado. Para a primeira-ministra, foi um grande
xito o fato de a declarao final de Pittsburgh fazer referncia explcita a essa
proposta sua.
28
Com menos sucesso, embora no com menos engajamento, a pri-
meira-ministra se empenha em prol de uma poltica climtica mais consequente.
Na UE, durante a presidncia alem do Conselho em 2007, foi possvel lograr
um entendimento sobre a meta de baixar as emisses de gases-estufa em 20% at
o ano de 2020, tomando-se como comparao os valores de 1990.
29
Na Confe-
rncia das Naes Unidas sobre o Clima em Copenhague, apesar de esforos
intensos envidados nas negociaes e de um enftico apelo feito pela primeira-
ministra,
30
somente se conseguiu realizar uma declarao de intenes para limi-
tar o aquecimento da terra a dois graus, o que, no final das contas, no representa
nenhum compromisso. Agora o governo alemo empenhar-se- para que se con-
siga ter como resultado um acordo vinculante na prxima Conferncia Mundial
sobre o Clima, que ser realizada no Mxico no final de 2010.
Como ocorreram mudanas na importncia que os diferentes atores assumem
dentro da economia mundial, a sia tambm passou a atrair cada vez mais a aten-
o da poltica alem. Desse modo, o governo federal alemo tentar intensificar
ainda mais suas relaes com a China. Concomitantemente, a primeira-ministra
tambm impusera tons crticos e advertira sobre uma concentrao da poltica da
UE voltada unilateralmente para a China. O crescimento cada vez maior da impor-
tncia da sia em relao ao Ocidente tambm faz aumentar o significado da coo-
perao entre a Europa e a Amrica Latina. Na tica alem, trata-se, sobretudo, dos
27 Declarao governamental da primeira-ministra Angela Merkel sobre a Cpula Econmica
Mundial do G 8 realizada entre 8 e 10 de julho de 2009 em LAquila e em 2.7. 2009 em Ber-
lim (fonte: http://www.bundesregierung.de).
28 The Pittsburgh Summit, Leaders Statement, September 24 25, 2009 (fonte: http://www.
pittsburghsummit.gov).
29 Council of the European Union, Presidency Conclusions, Brussels European Council, 8-9
March 2007 (fonte: http://www.consilium.europa.eu), S. 12.
30 Discurso proferido pela primeira-ministra Angela Merkel por ocasio da Conferncia Mun-
dial sobre o Clima em Copenhague em 17.12.2009 (fonte: http://www.bundeskanzlerin.de).
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efeitos da crise financeira tambm prejudicaro as possibilidades de uma atuao
mais ativa da UE no campo da poltica externa. Desse modo, uma integrao
mais acentuada principalmente dos pases do Leste Europeu somente poder
ocorrer de maneira gradual. Dentro da UE uma cooperao mais intensa entre a
Polnia e a parceria teuto-francesa dever mostrar-se mais eficaz. Atravs de uma
eliminao, no mnimo gradual, das diferenas entre Estados-Membros, logrou-
se aumentar as chances de uma atuao da UE e da OTAN como grupo mais
coeso no cenrio poltico internacional. Tambm se tem notado uma diminui-
o, embora no uma eliminao total, do dilema existente entre ser solidrio
com os parceiros da UE e ater-se a uma relao de parceria com Moscou.
Tanto na misso militar no Afeganisto quanto diante do programa nuclear
iraniano, a Alemanha continuar a apoiar esforos no mbito das Naes Unidas,
da OTAN e da Unio Europeia, embora reconhea seus prprios limites. At o
presente, os xitos alcanados no combate s mudanas climticas tambm se
tm mostrado restritos, embora o empenho que a primeira-ministra Angela Mer-
kel tem demonstrado nessa rea tenha feito com que seu trabalho ganhasse reco-
nhecimento internacional. De modo geral, a poltica externa alem durante a
gesto de Angela Merkel, notadamente no tocante OTAN e UE, voltou a
encontrar o caminho certo para desempenhar um papel ainda mais construtivo.
Em todo caso, atualmente falta poltica externa alem um grande projeto como
acabaram se tornando a reforma da UE e o Tratado de Lisboa durante a primei-
ra gesto de Angela Merkel. Tambm por essa razo, possvel que, no futuro,
desafios da poltica interna e econmica venham a ter prioridade diante de metas
inscritas na rea da poltica externa.
Distribuio de assentos no atual Parlamento Alemo
Bild vergrern (Distribution of seats in the 17th German Bundestag)
Fonte: Site do Parlamento Alemo http://www.bundestag.de/htdocs_e/bundestag/elections/
results/index.html
FDP
93 seats
622
seats
CDU/CSU
239 seats
(incl. 24 overhang
mandates)
The Left Party
76 seats
SPD
146 seats
Alliance 90/The Greens
68 seats
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O DESAFIO DA ENERGIA
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Tabela 1. Gs natural na UE27 (bilhes de m
3
)
2005 2030 Diferena
Consumo 502 583 81
Produo 212 96 -117
Demanda de Importao 290 487 197
Fontes: European Commission: European Energy and Transport Trends to 2030 Update 2007,
Luxembourg 2008, S. 96, <http://ec.europa.eu/dgs/energy_transport/figures/trends_2030_update
_2007/energy_transport_trends_2030_update_2007_en.pdf>. Umrechnungskoeffizient ermittelt
zu 1 Mrd. m
3
= 885,6 ktoe.
Apesar do aumento de consumo esperado na ordem de cerca de 80 bilhes
de m
3
, um valor reduzido em comparao evoluo ocorrida nas dcadas pas-
sadas, isto acarretar uma majorao das importaes de gs natural pelos pases
da UE em, aproximadamente, 200 bilhes de m
3
. Indaga-se de onde devero sair
esses volumes adicionais de importao, e se as capacidades de transporte do gs
natural suplementar sero suficientes. Enquanto o petrleo transportado em
navios petroleiros, atravessando longas distncias a preos aceitveis, o modo
mais barato de se fazer o transporte de gs natural via gasodutos, o que restrin-
ge geograficamente o crculo de fornecedores. Por esta razo, existem mercados
regionais de gs onde possvel instalar gasodutos de forma rentvel, tanto do
ponto de vista tcnico quanto econmico. Atualmente, a Europa recebe forneci-
mentos de gs natural atravs de gasodutos sobretudo da Rssia e do Norte da
frica. Apenas 10% das importaes europeias de gs natural ocorrem com gs
natural lquido (GNL), que destinado principalmente para a Espanha, a Gr-
Bretanha, a Itlia e a Grcia.
Somente se pode fazer uma estimativa grosseira de que volumes de impor-
tao devero ser esperados no futuro. Prev-se que a contribuio da Rssia para
as importaes destinadas UE27 dever aumentar para at cerca de 200 bilhes
de m
3
, se os russos, como planejam, lograrem explorar as grandes jazidas exis-
tentes no Norte Distante da Sibria.
3
As importaes de gs natural da Noruega
e do Norte da frica feitas pela UE devero sofrer um aumento, em cada caso,
da ordem de mais de 100 bilhes de m
3
. Por fim, tambm h a previso de que
at 2030 o Ir e outros pases do Golfo Prsico, dentre os quais o Qatar e Om,
tambm devero fornecer considerveis volumes de gs natural para o mercado
3 Roland Gtz: Russlands Erdgas und Europas Energiesicherheit (SWP-Studie 21/2007), Ber-
lim 2007, <www.swp-berlin.org>.
Importaes de Gs Natural na Europa:
Margens e Limites da Diversificao
1
Roland Gtz
2
Ainda no se pode prever com clareza como o consumo de gs natural se
desenvolver nas prximas dcadas. Se, at o incio deste milnio, se pressupunha
uma demanda com crescimento rpido, os prognsticos, a partir de ento, vm-
se tornando cada vez mais modestos. Parece certo que dentro da Europa haver
uma forte reduo da produo de gs natural pelos prprios pases envolvidos,
provocando, desta forma, ainda que haja um leve crescimento do consumo, um
sensvel aumento da demanda por gs natural importado. Embora aponte um
aumento do consumo de gs natural de apenas 16% para os atuais 27 Estados-
Membros da UE (UE27), nmeros relativos ao perodo entre 2005 e 2030, o
prognstico bsico relativo ao setor energtico, elaborado a pedido da Comisso
da Unio Europeia e renovado em 2008, faz referncia a uma reduo de 55%
na produo de gs natural em solo europeu e, consequentemente, a um aumen-
to da importao de gs natural da ordem de 68% (tabela 1).
1 Traduzido a partir do alemo por Tito Lvio Cruz Romo.
2 Doutor, Professor do Instituto da Europa do Leste da Freie Universitt de Berlim.
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GASODUTOS E PROJETOS DE GASODUTOS DA RSSIA PARA A EUROPA
O setor de gs natural da Rssia dominado pela empresa paraestatal Gaz-
prom, que detm aproximadamente 85% da produo de gs natural daquele
pas. O Estado russo tem uma participao de um pouco mais de 50% na Gaz-
prom, o restante das aes est nas mos de russos e estrangeiros. Paralelamente,
empresas de petrleo e outras produtoras de gs independentes da Gazprom
extraem gs natural na Rssia.
Os gasodutos so controlados por uma empresa filial da Gazprom. Desde
2006, aps a aprovao de uma lei por parte da Duma (Assembleia Nacional
russa), a Gazprom o exportador exclusivo do gs natural russo. Desta maneira,
a Gazprom reservou para si o lucrativo mercado estrangeiro, deixando o mercado
nacional, at ento ainda pouco atraente, em parte a cargo das outras empresas
russas produtoras de gs natural. Diferentemente da exportao de petrleo, a
exportao russa de gs natural feita quase que totalmente atravs de gasodutos,
enquanto a exportao de gs natural lquido (GNL) ainda muito incipiente.
Para as exportaes russas de gs natural que se destinam a Estados-Mem-
bros da UE, h dois tipos de gasodutos possveis. Em primeiro lugar, existem
gasodutos de trnsito para a Europa e, em segundo, ligaes diretas para o con-
tinente europeu. Alm disso, com a construo de unidades para a produo de
gs natural lquido (GNL), dever surgir um terceiro sistema de transporte, mas
que estar voltado predominantemente para mercados situados fora da Europa
(Estados Unidos, Japo e Sudeste da sia).
5
O maior e mais antigo sistema de gasodutos (conhecido como Unio),
ainda remanescente do perodo sovitico, faz o percurso, em suas principais vias,
at a Alemanha atravs da Ucrnia, passando ainda pela Eslovquia e pela Rep-
blica Tcheca. H ainda vias secundrias que vo at a Hungria e tambm, atra-
vs da Moldvia, at a Romnia e a Bulgria, para finalmente alcanarem a Tur-
quia. Acresa-se a esses um gasoduto concludo em 2005, que faz o percurso at
a Alemanha, passando pela Bielo-Rssia e pela Polnia, e que conhecido como
Jamal-Europa ou Jamal I, pois foi concebido originariamente para o trans-
porte de gs natural da Pennsula de Jamal at a Europa, quando, na verdade,
transporta gs natural oriundo da Sibria Ocidental. Os gasodutos de longa dis-
tncia, que passam ao largo dos gasodutos de trnsito e que aqui chamamos de
5 Em Sakhalin j est surgindo uma grande unidade de liquefao de gs que fornecer o pro-
duto para os Estados Unidos e a sia. Outras unidades de GNL esto planejadas para a regio
do Mar de Barent (em Shtokman), na Pennsula de Jamal e no Bar Bltico.
europeu.
4
A tabela 2 mostra um prognstico das possveis importaes de gs
natural por parte da UE27 no ano de 2030, ressaltando-se que se faz uma dis-
tino entre capacidades mnimas e mximas para as exportaes dos diferentes
pases. Dever haver um aumento para mais de 20% na participao do gs natu-
ral lquido no mercado europeu de importao de gs natural entre os anos de
2020 e 2030.
Tabela 2. Importaes de gs natural da UE27 em 2005
e capacidades em 2030 (em bilhes de m
3
)
2005 2030 2030 20005-2030 Vias de
Aumento transporte
mnimo mximo mximo
Rssia 133 166 207 74 Gasodutos
Noruega 82 88 110 28 Gasodutos e GNL
Arglia 60 92 115 55 Gasodutos e GNL
frica Ocidental 11 36 45 34 GNL
Lbia 6 30 38 32 Gasodutos e GNL
Egito 5 22 26 21 Gasodutos e GNL
Golfo Prsico (Ir, Catar e Om) 7 115 144 137 Gasodutos e GNL
Regio Caspiana (Azerbaidjo,
Cazaquisto, Turcomenisto, Uzbequisto) 0 6 8 8 Gasodutos
Amrica Latina 4 9 11 7 GNL
Total 308 564 704 396
Fontes: Manfred Hafner: Security of Gas Supply in Europe, CESSA Conference, Florena, 12-
13.6.2008, <http://www.cessa.eu.com/sd_papers/florence/CeSSA_Florence_114_Hafner.pdf>;
Manfred Hafner: Long Term Gas Demand and Supply and Import Infrastructure Needs for Euro-
pe, Bruxelas, 12.12.2006, <http://www.ecn.nl/fileadmin/ecn/units/bs/ENCOURAGED/Final_
Brussels/encouraged-brussel-2006_hafner.pdf>.
Como mostram os dados e os prognsticos, o abastecimento de gs natural
na Europa fortemente diversificado. No obstante, na Europa deve continuar a
aumentar esta diversificao das importaes de gs natural, para, desta forma, se
desejar garantir ainda mais a segurana energtica. A seguir, sero discutidas as
margens existentes para essa tomada de posio e os limites da diversificao.
4 Cf. tambm David Bothe/Stefan Lochner: Erdgas fr Europa. Die ewiGAS2008 Prognose,
in: Zeitschrift fr Energiewirtschaft, 1/2008, pg. 22-29.
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A estratgia de diversificao da Gazprom aumenta a segurana de trans-
porte dos fornecimentos de gs a partir da Rssia, segurana esta que, com a Gaz-
prom, acaba sendo ameaada, de certo modo, por possveis contendas sobre pre-
os entre os pases de trnsito Bielo-Rssia e Ucrnia. O fato de a Gazprom (ou
Moscou) terem, com os gasodutos diretos, uma possibilidade de, na verdade,
continuarem a fornecer gs russo para a Europa Ocidental, ao passo que, por
motivos polticos, poderiam fechar a torneira do gs para os pases de trnsito,
implica uma politizao das relaes no setor energtico entre a Rssia e seus vizi-
nhos ocidentais da Comunidade de Estados Independentes (CEI), sem fazer jus
aos interesses comerciais da Gazprom.
6
Tabela 3. Percurso e capacidades dos gasodutos para a exportao
de gs natural da Rssia para a Europa (bilhes de m
3
)
Direo Ponto de alimentao 2004 2010 2020 2030
Ucrnia/Polnia Chodnovici 5 5 5 5
Ucrnia/Eslovquia/Alemanha Uzhgorod 100 100 100 100
Ucrnia/Hungria Beregovo 15 15 15 15
Ucrnia/Romnia Chust 5 5 5 5
Ucrnia/Moldvia/Romnia Izmail 28 40 40 40
Bielo-Rssia/Polnia Brest 6 6 6 6
Bielo-Rssia/Polnia/Alemanha
(Jamal-Europa) Kondrakti 23 33 33 33
Gasodutos de trnsito: total 182 204 204 204
Finlndia Imatra 9 9 9 9
Turquia (Blue Stream) Samsun 16 16 32 32
Blcs/Itlia (South Stream) Varna 0 32 32 32
Alemanha (Nord Stream) Greifswald 0 28 55 55
Gasodutos direitos: total 25 85 128 128
Capacidades totais 207 289 332 332
Fonte: vide tabela 2, alm de complementaes feitas pelo prprio autor.
6 Por seu turno, uma politizao das relaes energticas constatada por Robert L. Larsson:
Nord Stream, Sweden and the Baltic Sea Security (FOI Report 2251), Stockholm 2007, pg.
40, <www.foi.se/upload/English/reports/foir2251.pdf>.
gasodutos diretos, abrangem o gasoduto Blue Stream, que j existe, mas ainda
passvel de ampliao, e passa pelo Mar Negro at chegar a Turquia, assim como
o gasoduto Nord Stream, previsto para ser ampliado em duas fases (2011 e
2013), que passa pelo Mar Bltico at alcanar a Alemanha. Desses gasodutos
diretos ainda faz parte outro cujo destino a Finlndia. Em meados de 2007, a
Gazprom noticiou, de maneira surpreendente, que dever ser construdo mais
um gasoduto, atravs do Mar Negro, num consrcio com a empresa italiana ENI
(South Stream). Passando pelo fundo do Mar Negro, ele dever seguir um per-
curso que ter como primeiro destino a cidade romena de Varna, a partir de onde
prosseguir at o Sudeste da Europa.
De acordo com os planos existentes, as capacidades dos gasodutos que vo
da Rssia at a Europa, especialmente atravs da instalao de gasodutos subma-
rinos (gasodutos diretos), devero passar por uma expanso de mais de 100
bilhes de m
3
. Todavia, uma vez que as exportaes de gs natural da Rssia para
a Europa devero sofrer um aumento de, no mximo, aproximadamente 70
bilhes de m
3
, a reserva das capacidades j existentes passar a ser ainda maior.
A formao de estoques de capacidades produtivas para alm da medida tec-
nicamente exigida , por certo, parte da estratgia de diversificao da Gazprom.
Trata-se de um empreendimento dispendioso, j que no se tem como meta uma
ampliao relativamente barata da j existente rede de gasodutos de trnsito que
leva gs natural, via gasodutos terrestres, para a Europa, optando-se, ao invs
disso, por uma tecnologia mais cara de gasodutos submarinos. Se, com isto, a
Gazprom no optar pela possibilidade de ampliao em curto prazo mais
barata de suas capacidades de transporte, que consiste na modernizao de seus
gasodutos j existentes e na instalao de ductos suplementares em rotas j exis-
tentes, isto certamente se dever a possveis metas com base em estratgias empre-
sariais. O gasoduto Jamal-Europa, que atravessa a Bielo-Rssia e a Polnia, e
mais ainda o gasoduto do Mar Bltico (Nord Stream) tm um significado estra-
tgico semelhante. Ambos criam uma alternativa de transporte em relao
extensa velha rede que passa pela Ucrnia. Como ambos os gasodutos ainda
poderiam ser ampliados, o poder de barganha da Ucrnia e da Bielo-Rssia acaba
sendo enfraquecido, isto , ambos os pases so induzidos a ter moderao em
suas exigncias por aumentos das taxas de trnsito, ao mesmo tempo em que se
enfatiza a vontade da Gazprom em assumir os sistemas de transporte de gs
daqueles dois pases. Ao mesmo tempo, o gasoduto do Mar Bltico tambm tem
este significado: os planos para a construo de um gasoduto de trnsito da Rs-
sia, atravs dos pases do Bltico, at a Polnia, que tambm conhecido como
Gasoduto mbar, deixam de ter quaisquer chances de realizao.
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es, encontra-se o Gasoduto Nabucco, que dever transportar gs natural a par-
tir do Leste da Turquia, atravessando o territrio turco e passando pelos Blcs,
at chegar ustria.
7
Como parte central de um Corredor do Sul para o transporte de gs a par-
tir da regio do Mar Cspio e do Oriente Prximo, o Gasoduto Nabucco dever
disponibilizar gs natural para o mercado europeu de gs. O projeto foi concebi-
do, em 2002, pela empresa austraca OMV e pela Botas turca, tendo recebido seu
nome a parte da pera homnima de Verdi. Esse gasoduto dever abrir um cami-
nho para o transporte de gs natural destinado Europa e oriundo de pases
como Azerbaidjo, Cazaquisto, Uzbequisto, Turcomenisto, Ir, Iraque e at
mesmo do Norte da frica. Esse caminho dever alcanar a ustria, passando
pela Turquia, Bulgria, Romnia e Hungria. O gasoduto dever ser financiado,
construdo e operado atravs de um consrcio, do qual fazem parte as compa-
nhias de gs predominantemente estatais - Botas (Turquia), Bulgargaz (Bulg-
ria), Transgaz (Romnia), Mol (Hungria) e OMV (ustria), assim como a RWE
alem, que privada. Est planejada uma capacidade de 31 bilhes de m
3
por
ano, com investimentos de cerca de 8 bilhes de euros para o percurso de 3.300
km.
8
Mediante a explorao de seu grande campo off-shore de gs natural no Mar
Cspio, conhecido como Shah Deniz, o Azerbaidjo tornar-se- um importante
exportador de gs voltado para o mercado turco e europeu ocidental. Em longo
prazo, alm do abastecimento do prprio mercado nacional, a explorao de gs
daquele pas possibilitar exportaes para a Turquia e na direo da Europa num
volume de at 30 bilhes de m
3
.
Para um futuro prximo, por volta de 2020, Cazaquisto, Uzbequisto e
Turcomenisto possuem, juntos, um potencial de exportao de gs natural equi-
valente a um volume de 150 a 200 bilhes de m
3
, correspondente a dois teros
do potencial de exportao da Rssia em mdio prazo. Obviamente se deve espe-
rar que as exportaes de gs natural dos pases da CEI situados na sia Central
se destinem preponderantemente Rssia e/ou Ucrnia, bem como China.
Isto se deve existncia, desde o perodo sovitico, de um sistema de gasodutos
de alta capacidade conhecido como Meio da sia Central, que percorre um tra-
ado na direo da Rssia e atualmente passa por uma reforma e ampliao.
Deve-se tambm ao fato de a China estar forando a construo de um sistema
7 Vide website do Consrcio Nabucco <http://www.nabucco-pipeline.com/>.
8 Roland Gtz: The Southern Gas Corridor and Europes Gas Supply, in: Caucasus Analytical
Digest 3/2009, pg. 3-5, <http://www.res.ethz.ch/analysis/cad/details.cfm?lng=en&id=96731>.
GASODUTOS DA FRICA PARA A EUROPA
Enquanto o debate poltico se concentra em torno do abastecimento de gs
da Rssia e do Mar Cspio, perde-se um pouco de vista que a Europa compra gs
natural da frica num volume considervel e que ainda aumentar suas impor-
taes daquele continente. At 2030, as importaes de gs, por si s, poderiam
sofrer um aumento de at 60 bilhes de m
3
. Os novos gasodutos transportaro
gs da Arglia e da Lbia para a Espanha e para a Itlia (tabela 4). Como no ser
tocado nenhum pas de trnsito fora da Europa, as importaes oriundas do
Norte da frica podero ser consideradas relativamente certas.
Tabela 4. Gasodutos existentes e projetados na frica para
abastecimento da Europa (bilhes de m
3
)
Percurso Nome 2006 2010 2020 2030
Arglia/Tunsia/Itlia Enrico Mattei Gasline (EMG) 27 27 31 31
Arglia/Marrocos/Espanha Pedro Duran Farell Gasline (PDFG) 13 18 18 20
Arglia/Espanha Medgaz 8 16 16
Arglia/Itlia GALSI 16 16
Lbia/Itlia Greenstream 8 8 16 24
Total 48 61 97 107
Fonte: vide tabela 2.
GASODUTOS DA REGIO DO MAR CSPIO PARA A EUROPA
No ano de 2006, o gs natural explorado na regio do Mar Cspio foi quase
que totalmente exportado para a Rssia. Apenas poucos bilhes de m
3
por ano
chegavam ao Leste da Turquia atravs de um gasoduto construdo para 10 bilhes
de m
3
, que passa pelo Turcomenisto atravs do Norte do Ir. Em 2007, foi con-
cludo um gasoduto de longa distncia que vai do Azerbaidjo, passando pela
Gergia, at a cidade turca de Erzerum (Gasoduto do Cspio Meridional), cujo
traado corre paralelamente rota do oleoduto Baku-Tifilis-Ceyhan (BTC).
Com isto, primeiramente a Turquia ser abastecida, mas tambm se planejam
fornecimentos de gs para a Grcia e a Itlia.
De diversas formas se sublinha, no debate pblico, a importncia de um
Corredor do Sul para o transporte de gs natural, de larga escala, como alter-
nativa para os fornecimentos de gs provenientes da Rssia. No foco das aten-
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respectivo consumo interno, de modo que no se podem fazer afirmaes fide-
dignas sobre as possibilidades de exportaes. Apesar de suas enormes reservas e
recursos, que lhe permitem ser o pas mais rico em gs natural da Eursia aps a
Rssia, o Ir somente comeou a aparecer como exportador lquido de gs natu-
ral entre os anos de 1970 e 1980, com exportaes de gs para a ento Unio
Sovitica. Desde ento, exceo de reduzidos volumes exportados para a Tur-
quia, que podem ser confrontados com os supracitados volumes importados do
Turcomenisto pelos turcos, toda a produo iraniana acaba sendo consumida no
prprio pas. Um tero do gs iraniano injetado em campos de petrleo para ali
incrementar a produo, outro tero aplicado na produo de energia eltrica,
e o restante vai para a indstria petroqumica e para consumidores privados.
Assim como ocorre com o petrleo, o consumo interno de gs natural no Ir
subsidiado mediante preos reduzidos, configurando-se, desta forma, um consu-
mo elevado em relao populao e ao desempenho da economia iraniana.
Desde dezembro de 2001, existe um gasoduto que sai da cidade iraniana de
Tabriz at a cidade turca de Erzerum, com uma capacidade nominal de 20
bilhes de m
3
, mas que, em todo caso, vem sendo utilizado apenas num volume
de poucos bilhes de m
3
. Ademais, havendo escassez de gs no Norte do Ir,
acaba sendo completamente desativado. Alm disso, existe um gasoduto que
atravessa o Ir, fazendo o percurso do Sul do Turcomenisto at a Turquia (Kor-
peje Kurt Kui), com uma capacidade de 13 bilhes de m
3
, mas que aprovei-
tada, aproximadamente, apenas pela metade.
O desenvolvimento dos trabalhos nas grandes jazidas de gs natural do Ir
situadas no Golfo Prsico (South Pars) d-se de maneira vagarosa e sofre entra-
ves devido poltica de sanes aplicada pelos Estados Unidos. Por todos esses
motivos, no se pode prever quando o Ir estar pronto e em condies de trans-
portar volumes relevantes de gs natural para a Europa atravs de um gasoduto
na direo norte, nem quando poder alimentar a rede de gs natural da Turquia.
Uma estimativa (Hafner 2008) cifra as exportaes iranianas na direo da Tur-
quia/Europa no ano de 2020 em 35 bilhes de m
3
. Concorrendo com esta pos-
sibilidade, existem projetos de gasodutos na direo do Paquisto/ndia e da
China, alm da liquefao de gs natural e do lanamento de projetos de expor-
tao de GNL no mercado mundial, o que atrairia o interesse da China, do
Paquisto, da ndia e de outros pases. Entretanto, o futuro das exportaes ira-
nianas na direo da Europa no ser determinado apenas por fatores econmi-
cos, mas tambm essencialmente pela evoluo poltica no Oriente Prximo, pela
situao interna do pas e pela futura conduta que os norte-americanos assumi-
ro em relao a Teer.
de gasodutos voltado para o Leste, que desemboque em seu prprio Gasoduto
Ocidente-Oriente. Como a Gazprom russa tem a inteno de pagar, no futuro,
preos europeus (deduzidos os custos de transporte) por importaes de gs natu-
ral oriundo da sia Central, as exportaes de gs natural para a Rssia acabaram
se tornando muito mais lucrativas para os pases central-asiticos do que antiga-
mente. Com a adoo de preos mais convidativos, a China tambm tratar de
conseguir satisfazer sua demanda de gs natural com o produto extrado na sia
Central.
Ao se buscar abrir um caminho alternativo, que no seja a Rssia, para levar
o gs natural produzido na sia Central para a Europa Ocidental, existem algu-
mas possibilidades: primeiramente, gasodutos atravs do Mar Cspio at o Azer-
baidjo (Gasoduto Transcaspiano), em segundo lugar, o transporte de gs natu-
ral lquido ou gs comprimido pelo Mar Cspio at alcanar portos
azerbaidjanos, bem como, em terceiro lugar, por via terrestre ao longo da costa
do Mar Cspio, passando por territrio iraniano at chegar Turquia. Esse gaso-
duto transcaspiano, cuja implementao j vem sendo discutida desde os anos
noventa, no pde ser realizado at o ano de 2009. Alegam-se, como motivos
para tal, as pretenses no esclarecidas dos pases situados s margens do Mar
Cspio em relao explorao de jazidas de petrleo e gs natural que se encon-
tram no meio desse mar. (Trata-se, dentre outras, da jazida de Kyapaz/Serdar,
sobre a qual existem controvrsias entre Azerbaidjo e Turcomenisto.) Tambm
discutvel a disponibilidade do Azerbaidjo e do Ir em aceitaram que grandes
volumes de gs sejam conduzidos atravs de seus respectivos territrios, j que
esses dois pases se vem como fornecedores de gs natural, e no como pases de
trnsito. claro que desde 2006, com a transio de governo ocorrida aps a
morte do presidente Saparmurat Nijazov (tambm conhecido como Turkmen-
baschi, isto , pai de todos os turcomenos), quando foi empossado o presi-
dente Gurbanguli Berdimuchammedov, h indcios de uma aproximao entre
Azerbaidjo e Turcomenisto, o que poderia ter um impacto positivo sobre a coo-
perao no setor energtico entre os dois pases. Como primeiro passo, por exem-
plo, os campos de gs natural do Azerbaidjo e do Turcomenisto no Mar Cs-
pio poderiam ser ligados atravs de um gasoduto submarino e, desta forma,
volumes de gs extrados das jazidas pertencentes ao Turcomenisto poderiam ser
bombeados na direo do territrio azebaidjano.
O Ir e o Iraque tambm podem ser citados como possveis fornecedores de
gs natural para a Europa. Os volumes potenciais de exportao do Ir e do Ira-
que so dignos de meno. No obstante, no h previses para quando ambos
os pases faro o necessrio aumento de sua produo, nem que dimenso ter o
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Nord Stream perante a Ucrnia. O mesmo objetivo teria sido satisfeito pelo
projeto de um Gasoduto Blue Stream II, ou seja, a instalao de uma segunda via
do Gasoduto Blue Stream, que, no seu percurso, sai do Sul da Rssia, atravessa
o Mar Negro at chegar costa turca, alm de seu prolongamento at o Oeste da
Turquia. Em todo caso, esta idia foi deixada de lado pela Gazprom, e tudo indi-
ca que em favor do South Stream.
O percurso do South Stream passaria, no Mar Negro, em grande parte atra-
vs de uma Zona Econmica Exclusiva da Turquia ou de outros pases situados
s margens daquele mar, como o caso da Ucrnia. Em princpio, as respectivas
leis nacionais e a Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar permi-
tem a instalao de gasodutos nessa rea de duzentas milhas, desde que sejam
atendidas as exigncias de proteo ambiental. claro que esse tipo de exigncia
quase no mais possvel no caso do Mar Negro, que tem uma profundidade de
at 2 mil metros, diferentemente do Mar Bltico, que raso.
Como o South Stream dever fazer um percurso, a partir da Bulgria, mais
ou menos paralelo ao Gasoduto Nabucco, muitos observadores consideram o
South Stream e o Nabucco, em primeira linha, projetos concorrentes. Mas isso
no necessariamente uma afirmao correta: com uma crescente demanda euro-
peia por gs natural importado, que a situao que se espera nos cenrios
comuns, haver procura por ambos os gasodutos. Mas, em contrapartida, se hou-
ver uma estagnao da demanda europeia por gs natural importado, ser colo-
cada a questo da utilizao de todos os gasodutos provenientes do Leste. Seria
previsvel, em primeira instncia, restringir o trnsito atravs da Ucrnia, j que
a rede de gasodutos ucraniana a mais antiga, alm de se ver s voltas com inves-
timentos de monta para sua recuperao e melhoria tcnica (modernizao e esta-
es de compressores). Por outro lado, de se esperar que os gasodutos constru-
dos por ltimo, os que trabalham da maneira mais moderna e eficiente, portanto,
o Nord Stream, o South Stream e o Nabucco, permaneam em operao de qual-
quer jeito.
WHITE STREAM UM SUBSTITUTO PARA O NABUCCO?
O projeto de um gasoduto submarino da costa georgiana do Mar Negro at
a Pennsula da Crimeia, devendo continuar na Ucrnia com uma possibilidade
de prolongamento at a Polnia (White Stream ou GUUE = Gergia-Ucrnia-
UE), encontra-se ainda num estgio bem inicial de debates. Sob este nome tam-
bm se discute a variante de um gasoduto submarino que v da Gergia, pas-
sando pelo Mar Negro, at a Romnia. Devido o debate cada vez mais intenso
O potencial de gs natural do Iraque visivelmente mais reduzido que o ira-
niano. Se houver circunstncias estveis na poltica interna e externa iraquiana,
por volta de 2020 poderia (segundo Hafner 2008) ser exportado um total de 12
bilhes de m
3
, dos quais 5 bilhes de m
3
tero como destino a Turquia. Tambm
o Egito poderia alimentar com gs natural o gasoduto j existente que vai daque-
le pas at a Sria atravs da Jordnia, caso esse gasoduto seja estendido at a Tur-
quia. Seria igualmente possvel fornecer gs por esse gasoduto a partir do Norte
da Arbia Saudita.
Tabela 5. Gasodutos existentes e projetados na regio caspiana
para exportao de gs natural destinado Europa*
Nome Percurso Capacidade em Ano do incio
bilhes de m
3
de sua operao
Turcomenisto/Ir/Turquia 8 1997
Gasoduto do Mar Cspio Meridional (SCP) Azerbaidjo/Gergia/Turquia 16 2007
Nabucco Turquia/Blcs/ustria 32 2013 ou mais tarde
White Stream (GUUE) Gergia (Ucrnia)/Romnia 32 indefinido
* Sem gasodutos atravs do territrio russo.
Fonte: Vide tabela 2.
SOUTH STREAM UM CONCORRENTE PARA NABUCCO?
O Gasoduto South Stream, um projeto conjunto iniciado em junho de
2007 entre a Gazprom e a ENI italiana, dever ser conduzido, pelo fundo do Mar
Negro, do Sul da Rssia at a Bulgria e dali, numa ramificao para o Sul, con-
tinuar na direo da Grcia/Itlia, assim como, numa ramificao para o Norte,
chegar at a Hungria atravs dos Blcs. Considerando-se os desafios tecnolgi-
cos impostos por sua instalao no fundo do Mar Negro, que chega a uma pro-
fundidade de at 2 mil metros, num percurso de aproximadamente 900 km,
quase impossvel contar, como j se anunciara, com o incio de sua operao,
tendo em vista uma capacidade entre 31 e 47 bilhes de m
3
, para 2013, mas sim,
muito mais, para 2015 ou mais tarde.
O Gasoduto South Stream poder fornecer gs natural russo e gs importa-
do da sia Central para os pases dos Blcs e do Sudeste da Europa, sem, para
tanto, utilizar a Ucrnia como pas de trnsito. Com isto h um aumento do
poder de barganha da Gazprom como tambm ocorre no caso do Gasoduto
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te 500 bilhes de m
3
. Deste modo, o abastecimento da Europa e a diversificao
de suas importaes de gs natural apenas alcanariam um reduzido crescimento
dentro do quadro europeu. No entanto, no se deve temer uma dependncia
demasiadamente grande da Europa perante a Rssia, uma vez que ambas as par-
tes j vivem numa forte dependncia mtua.
sobre o Nabucco, o White Stream acabou sendo deixado em segundo plano.
Todavia, este projeto poderia ganhar nova vida, se a Turquia, na qualidade de
parceira do projeto Nabucco, passasse a impor condies demasiadamente exi-
gentes (entrada na UE, funo de um centro autnomo para a distribuio de
gs natural).
SEGURANA ENERGTICA NA EUROPA E O CORREDOR DO SUL
PARA O TRANSPORTE DE GS NATURAL
Na verdade, primeira vista se tem a impresso de que o Corredor do Sul
para o transporte de gs natural com seu projeto principal, o Gasoduto Nabuc-
co, no apenas promete uma melhoria considervel do abastecimento europeu de
gs natural, mas tambm uma forte diminuio da dependncia que a Europa
tem do gs importado da Rssia, o que poderia aumentar a diversificao das
importaes de gs natural. Contudo, ao se fazer uma anlise mais aprofundada
desta questo, obtm-se um quadro diferenciado.
Em mdio prazo no se pode contar com fornecimentos de gs do Turco-
menisto ou do Ir nem de outros pases do Oriente Prximo. H tempos tam-
bm est claro que o Azerbaidjo e o Ir se disponibilizaro, sem grandes ceri-
mnias, como pases de trnsito para o transporte de gs natural da sia
Central. Tambm no est claro o papel da Turquia. Se Ancara, por um lado, se
mostra aberta ideia do Corredor do Sul para o transporte de gs natural, por
outro lado no querer dar-se por contente com o papel de um simples pas de
trnsito; ao invs disto, tenciona assumir a posio de um centro autnomo de
distribuio de gs (gas hub), a partir de onde so realizadas compras e vendas
de gs. Tambm h indcios de que a Turquia daria seu apoio ao projeto do
Gasoduto Nabucco em troca de progressos nas negociaes com a UE em torno
de sua entrada no bloco.
Algo que parece relativamente certo a capacidade e a disposio do Azer-
baidjo em fornecer gs natural oriundo de seus prprios campos num volume
de 10 a 20 bilhes de m
3
. Atravs dos gasodutos j existentes, podem-se esperar
outras quantidades menores de gs para o Nabucco num volume de 5 bilhes de
m
3
cada, provenientes do Ir em direo Turquia ou do Turcomenisto, pas-
sando pelo Ir, at a Turquia. Com isto, muito provvel que entre 2015 e 2020
tenham incio importaes de gs por pases europeus utilizando o Corredor do
Sul. Todavia, mesmo depois de o gasoduto ter alcanado sua plena capacidade,
com 31 bilhes de m
3
por volta de 2020, tais importaes somente representa-
ro 6% da demanda de gs natural prevista, que da ordem de aproximadamen-
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Os pases industrializados, que concentram 20% da populao mundial, res-
ponderam por 57% do PIB e emitiram 46% do total de GEE em 2004. No caso
de no serem implantadas polticas adicionais para restringir as emisses, calcu-
la-se uma expanso daquele ndice de 25% a 90% em 2030. Nessa hiptese, as
liberaes de CO
2
pela queima de combustveis fsseis cresceriam de 45% a
110% at l. A maior parte desse aumento entra na conta das naes em desen-
volvimento. Entretanto, suas emisses mdias de CO
2
per capita seguiriam bem
inferiores que as dos pases industrializados (de 2,8t a 5,1t CO
2
per capita contra
9,6t a 15,1t CO
2
per capita). Se as emisses de gases continuarem aumentando
de acordo com as tendncias atuais, estima-se que a temperatura da superfcie do
planeta cresa de 2C a 4,5C no final deste sculo (IPCC, 2007).
O objetivo principal da Conveno do Clima estabilizar a concentrao de
GEE na atmosfera em um nvel seguro, que no comprometa a segurana ali-
mentar e permita a adaptao natural dos ecossistemas, dentro de um modelo de
desenvolvimento sustentvel. ainda imprecisa a extenso dos impactos das
mudanas climticas em mbito regional, o que torna difcil definir qual seria
exatamente o ndice seguro de concentrao. Mas os estudos mostram que os
impactos das mudanas climticas crescem fortemente a partir de um aumento
de temperatura de 2C a 3C. Com base neles, inicialmente entidades ambien-
talistas, como o Greenpeace, e posteriormente um grande nmero de governos,
como o Brasil, a Unio Europeia, e at mesmo os Estados Unidos, a partir do
governo Obama, passaram a defender um limite aceitvel de no mximo 2C.
A estabilizao das concentraes de GEE implica que suas emisses anuais
sigam constantes, tanto quanto os oceanos possam absorv-las. O planeta emitia
em 2004, aproximadamente, 33 bilhes de t de CO
2
por ano, das quais 7,3
bilhes de t iam para os oceanos, 7,3 bilhes paras as florestas e 18,3 bilhes inva-
diam a atmosfera. Contudo, no longo prazo, apenas os oceanos sero capazes de
seqestrar permanentemente este carbono. Em 2004, 25,6 bilhes de t de CO
2
/ ano acabavam se concentrando na atmosfera, aumentando o acmulo de GEE
e induzindo ao aquecimento global. O maior problema que tudo indica que
essa propriedade dos oceanos pode vir a ser reduzida no futuro, em conseqn-
cia da progressiva acidificao da gua do mar. Sob esta perspectiva, calcula-se
que as emisses atuais devam ser minimizadas em pelo menos 80% para possibi-
litar uma estabilizao da concentrao dos GEE na atmosfera. No entanto, elas
permanecem em elevao: os ltimos dados disponveis indicam que em 2008
elas superavam 40 bilhes de t de CO
2
por ano, graas ao crescimento do uso de
carvo mineral, que voltou a superar o petrleo como a maior fonte de emisses
de CO
2
.
Perspectivas para a Mitigao das
Mudanas Climticas: Aes conjuntas do
Brasil e da Alemanha na rea de energia
Emilio Lbre La Rovere
1
Dirk Assmann
2
INTRODUO
As emisses globais de Gases de Efeito Estufa (GEE), entre 1970 e 2004,
cresceram 70%, sendo 24% desde 1990. As liberaes de CO
2
que configura-
ram 77% do total das liberaes em 2004 aumentaram 80% naquele perodo
(28% desde 1990). A explicao est no fato de que a reduo da intensidade do
uso de energia pela economia internacional (-33%) no contrabalanou o cresci-
mento do PIB (77%) e da populao (69%), o que gerou um incremento de
145% das emisses resultantes do uso de combustveis fsseis.
1 Professor do Programa de Planejamento Energtico do Instituto de Pesquisa e Ps-Gradua-
o em Engenharia da Universidade Federal do Rio de Janeiro (PPE/Coppe/UFRJ) e coor-
denador executivo do CentroClima Centro de Estudos Integrados sobre Meio Ambiente e
Mudanas Climticas da Coppe/UFRJ. Autor de diversos relatrios cientficos do IPCC,
tendo contribudo para a obteno em 2007 do Prmio Nobel da Paz pelo IPCC, em con-
junto com Al Gore.
2 Doutor em Cincias Sociais e Econmicas pela Universidade de Osnabrck e formado em
Engenharia e Tecnologia Energtica pela Universidade de Stuttgart, atua no momento como
coordenador de programas da GTZ na rea de Energia Renovveis e Eficincia Energtica
no Brasil. Autor de vrias publicaes, dentre as quais Renewable Energy, Earthscan 2006.
,
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perodo, o valor total das emisses foi fortemente influenciado pelas flutuaes
das emisses provenientes das mudanas no uso da terra e florestas. Em particu-
lar, o desmatamento na Amaznia e no cerrado determinante no estabeleci-
mento da tendncia de aumento ou reduo do valor total das emisses anuais.
A brusca elevao do desmatamento causou um salto das emisses brasileiras de
1,5 para quase 2,5 bilhes de toneladas de CO
2
eq em 1995. A seguir, as emisses
totais flutuaram levemente em torno de um patamar de 2 bilhes de t
CO
2
eq/ano, entre 1996 e 2001. A partir de 2002 se registrou uma tendncia de
aumento, at as emisses brasileiras atingirem seu mximo absoluto pouco acima
de 2,5 bilhes de t CO
2
eq/ano, em 2004. Desde ento, o valor preliminar para
2005 fornecido pelo MCT e as estimativas efetuadas pelo MMA para as emisses
totais apresentaram tendncia de queda, graas expressiva reduo das emisses
oriundas do desmatamento, secundadas por uma estabilizao nas emisses da
agropecuria. Assim, em 2007 o valor estimado para as emisses nacionais retor-
nou a um nvel semelhante ao registrado 10 anos antes, em 1997, conforme ilus-
trado pela Tabela 2.
Para o futuro, o Plano Nacional de Mudanas Climticas (PNMC) estabe-
leceu uma meta de drstica reduo no desmatamento da Amaznia: aps recen-
te reviso, o objetivo fixado corresponde ambiciosa meta de at 2020 eliminar
80% do desmatamento mdio verificado na Amaznia, no perodo de 1996 a
2005, que era de 19.500 km
2
por ano. Entretanto, os resultados dos ltimos anos
mostram que esta meta factvel, caso o governo tome as medidas necessrias
para disciplinar o uso do solo na Amaznia. Na verdade, os nveis observados em
2007 j caram para 12 mil km
2
/ano, cerca de 40% menores que a mdia hist-
rica. Isto permitiu reduzir em cerca de 500 M t CO
2
/ano as emisses de gases de
efeito estufa oriundas das mudanas no uso da terra e florestas, entre 2005 e
2007. O nmero para 2008 foi ainda menor, cerca de 7 mil km
2
/ano, o mnimo
de toda a srie temporal desde que comeou sua mensurao, h 21 anos.
Esta meta do PNMC balizou o anncio, em 13 de novembro de 2009, dos
objetivos voluntrios de limitao de emisses de GEE apresentados pelo Brasil
para a conferncia das partes da Conveno do Clima em Copenhague
(COP15), resumidos na Tabela 2.
O cenrio tendencial simula a manuteno da mdia histrica do desmata-
mento na Amaznia, entre 1996 e 2005, e o cenrio de mitigao quantifica as
emisses evitadas com o atingimento do objetivo fixado pelo PNMC em 2020.
O governo acrescentou ainda, no uso da terra, um objetivo de evitar emisses
devidas ao desmatamento do cerrado, graas ao monitoramento e vigilncia deste
bioma, que dever ser intensificado. O resultado final que o pas se compro-
Naturalmente, quanto mais ambiciosa for a meta de limitao do aqueci-
mento global, mais cedo as emisses globais tem de comear a declinar, e maio-
res os custos de mitigao das emisses. A soluo desse problema no curto prazo,
entretanto, exigiria investimentos inviveis para a economia mundial. Dessa
forma, os cenrios de estabilizao da concentrao dos GEE consideram hip-
teses que permitem, inicialmente, um aumento das emisses mundiais, a taxas
decrescentes, at um determinado ano em que alcancem um mximo e passem a
decair gradativamente at se fixarem em um nvel entre 10% e 20% das emisses
atuais. Esta uma trajetria factvel para a curva de emisses de GEE, atravs de
um ajuste da economia mundial, em um prazo que possibilite a introduo pro-
gressiva de tecnologias limpas e a custos ainda razoveis. Quanto mais agressiva
for a meta de limitao do aquecimento global, mais cedo as emisses globais
precisam sofrer queda e maiores os custos de sua mitigao (La Rovere, 2009).
A EVOLUO DAS EMISSES E OS OBJETIVOS VOLUNTRIOS DO BRASIL
O Brasil j vem envidando esforos para limitar suas emisses de gases de
efeito estufa. A diminuio das emisses do desmatamento que se verifica na
Amaznia de forma considervel nos ltimos anos a principal contribuio
nesse sentido, j que se trata da fonte hoje predominante no total das emisses
de GEE no pas, conforme ilustrado na Tabela 1.
Tabela 1. Emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa no Brasil
Emisses de GEE 1990 1994 2000 2005 Var % Part % Part %
(M t CO
2eq
/ ano) 90/05 1990 2005
Agropecuria 347 378 401 487 41% 25,4% 22,1%
Energia 215 256 328 362 68% 15,8% 16,4%
Processos Industriais 27 29 35 37 39% 2,0% 1,7%
Resduos 28 32 41 49 77% 2,0% 2,2%
Mudanas no Uso da Terra e Florestas 746 790 1247 1268 70% 54,8% 57,5%
TOTAL 1362 1485 2052 2203 62% 100 % 100 %
Fonte: MCT, 2009
A anlise das estimativas das emisses brasileiras de gases de efeito estufa,
atravs da evoluo de 1990 a 2005, apresentada nos valores preliminares divul-
gados pelo MCT (2009), mostra um lento crescimento das emisses da agrope-
curia, da energia, dos processos industriais e dos resduos. Ao longo de todo o

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inventrio das emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa at 2005
(ver Tabela 1), que passaram a fornecer uma base de comparao mais apurada
do que as estimativas anteriores, efetuadas pelo MMA para 2007 (apresentadas
na Tabela 2). A Tabela 3 compara para cada setor de emisses os valores observa-
dos no perodo de 1990 a 2005 com as projees apresentadas pelo governo para
o cenrio tendencial e para o cenrio de mitigao at 2020.
Diferentemente da projeo das emisses provenientes de mudanas no uso
da terra e de florestas, as projees dos demais setores no se baseiam em mdias
histricas, mas em hipteses de evoluo futura das emisses dessas fontes. O
cenrio tendencial das emisses da agropecuria projeta um crescimento de 29%
entre 2005 e 2020, abaixo dos 41% registrados no perodo anterior, de 1990 a
2005. interessante notar que, em valores absolutos, o crescimento projetado
para as emisses do setor entre 2005 e 2020 exatamente igual ao aumento veri-
ficado entre 1990 e 2005, de 140 M t CO
2
eq / ano. Em outras palavras, trata-se
de uma projeo de crescimento linear, e no exponencial, das emisses do setor
at 2020, mantendo-se o mesmo ritmo dos 15 anos anteriores.
Tabela 3. Evoluo histrica e cenrios futuros das emisses
de gases de efeito estufa no Brasil
Emisses de GEE 1990 2005 2020 2020 Var % Var % Var %
(M t CO2eq / ano) TEND MITIG 90/05 2005/20 2005/2020
TEND MITIG
Mudanas no Uso da
Terra e Florestas 746 1268 1084 415 70% -15,5% -67,3 %
Agropecuria 347 487 627 461-494 41% 28,7%
-5,3 a +1,4 %
Energia 215 362 901 694-735 68% 148,9% 91,7 a 103 %
Outros (Ind + Res ) 55 86 92 82-84 39% 7,0% -4,6 a -2,3 %
TOTAL 1362 2203 2703 1652-1728 62% 22,7% -25 a -21,6 %
Fonte: MMA, MAPA, MME, MF, MDIC, MCT, MRE, Casa Civil, 2009
MCT, 2009
Pode-se discutir esta projeo, porm o mais importante observar que no
cenrio de mitigao o pas ter de manter as emisses desse setor em 2020 no
mesmo nvel observado em 2005. Trata-se de um objetivo voluntrio ambicioso,
dado o recente dinamismo das exportaes de gros e de carne do pas. Entre-
tanto, alternativas de mitigao economicamente viveis j existem e tm grande
mete voluntariamente a reduzir mais de 2/3 de suas emisses de mudanas no
uso da terra e florestas em 2020, com relao ao nvel observado em 2005, um
objetivo certamente muito ambicioso, mas factvel, tendo em vista o bom desem-
penho de 2007 e 2008 nesse setor.
Tabela 2. Emisses e aes de mitigao do Brasil at 2020
Emisses / 2007 2020 2020 Reduo (Tend Mit) Reduo setor /
Aes de Mitigao Est. Cen. Cen. em 2020 Total Cen. Tend
M t CO
2eq
/ ano MMA Tend. Mitigao M t CO
2eq
em 2020 (%)
Uso da Terra 770 1084 415 669 24,7%
Red. Desmat. Amaznia 564 20,9%
Red. Desmat. Cerrado 104 3,9%
Agropecuria 479 627 461 - 494 133 - 166 4,9 6,1%
Recuperao de Pastos 83 104 3,1 3,8%
ILP Integr. Lav / Pec 18 22 0,7 0,8%
Plantio Direto 16 20 0,6 0,7%
Fix. Biol. Nitrognio 16 20 0,6 0,7%
Energia 381 901 694 - 735 166 - 207 6,1 7,7%
Eficincia Energtica 12 15 0,4 0,6%
Increm. Biocombustveis. 48 60 1,8 2,2%
Expanso Hidroeltrica 79 99 2,9 3,7%
FAE (PCHs, Biom, El.) 26 - 33 1,0 1,2%
Outros 60 92 82 - 84 8 - 10 0,3 0,4%
Processos Industriais 33
Resduos 27
Sid. Carv. Veg. plantado 8 - 10 0,3 0,4%
TOTAL 1690 2703 1652 - 1728 975 - 1052 36,1 38,9%
Fonte: MMA, MAPA, MME, MF, MDIC, MCT, MRE, Casa Civil, 2009
MMA, 2009 (valores estimados para 2007)
Complementarmente, o governo apresentou um cenrio tendencial para os
demais setores de emisses de GEE, para servir como linha de base dos objetivos
setoriais de limitao do crescimento das emisses. Assim, as premissas desse
cenrio so cruciais para a anlise do alcance dos objetivos voluntrios propostos
pelo Brasil. Poucos dias depois, o MCT divulgou os valores preliminares do
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construo de um estilo de desenvolvimento sustentvel, com um perfil menos
intensivo no uso de energia fssil: uma sociedade de baixa emisso de carbono
(La Rovere, 2009).
Assim, diferentemente dos outros setores, o cenrio tendencial projetado
pelo governo apresenta um crescimento expressivo para as emisses devidas ao
consumo de energia fssil at 2020: um aumento de quase 150 % em relao a
2005, ou seja, praticamente multiplicando por 2,5 o valor das emisses desse
setor, entre 2005 e 2020. Esta elevao muito maior do que a registrada no
perodo precedente dos 15 anos entre 1990 e 2005, que foi de 68%. Parte dessa
diferena se explica pela preocupao do governo em evitar que os objetivos
voluntrios de limitao de emisses criem qualquer restrio ao crescimento da
economia brasileira: foram adotadas como premissas das projees taxas mdias
de crescimento do PIB de 4 a 6 % ao ano ao longo de todo o perodo at 2020.
Outro fator que explica uma projeo to elevada de ordem conceitual: o
governo se posicionou no sentido de que parcelas significativas dos programas de
expanso da gerao hidroeltrica, de aumento da eficincia no uso de energia
eltrica e da produo de etanol de cana de acar no pas devem ser considera-
das como aes de mitigao. No cenrio tendencial, a hiptese para a expanso
do Prolcool incluiu somente o aumento da produo de lcool anidro para man-
ter a adio de 25% ao volume crescente de gasolina consumida, mantendo-se
constante a produo de etanol hidratado no mesmo nvel atingido em 2007. O
cenrio tendencial para a hidroeletricidade somou ao nvel de 2007 a gerao de
novas usinas hidroeltricas j licitadas (leiles de energia nova). O nvel de efi-
cincia energtica no uso de eletricidade permaneceria constante, no nvel de
2005. O atendimento ao restante do crescimento da demanda de eletricidade e
de combustvel veicular projetada at 2020 no cenrio tendencial se daria pelo
uso de combustveis fsseis (gs natural e gasolina, respectivamente), elevando o
nvel de emisses de CO
2
neste cenrio.
No cenrio de mitigao, foram ento includos os nveis de gerao hidroe-
ltrica, de eficincia energtica e de produo de lcool projetados no Plano
Decenal de Expanso (PDE) para 2020 (EPE, 2009). Alm disso, foram inclu-
das como aes de mitigao a produo e uso de biodiesel em mistura de 5% ao
leo diesel, no nvel de sua demanda projetada para 2020 (B5) e o incremento
da gerao de eletricidade por meio de outras fontes renovveis: pequenas cen-
trais hidroeltricas, biomassa (principalmente bagao de cana) e energia elica,
conforme projetado no PDE. Ainda assim, as emisses totais no cenrio de miti-
gao atingem o dobro do nvel das emisses devidas ao uso de combustveis fs-
seis no pas em 2005.
potencial (recuperao de pastagens degradadas, e a integrao lavoura / pecu-
ria, por exemplo, dada a baixssima relao mdia de 0,5 unidades animais por
hectare de nossa pecuria), algumas com um histrico recente de rpida expan-
so na sua adoo (a fixao biolgica do nitrognio e a rea cultivada com tc-
nicas de plantio direto, que j supera 20 milhes de ha no pas).
No caso das emisses de processos industriais e da disposio de resduos,
agrupadas em Outros Setores por sua menor contribuio ao total, a exemplo do
setor de agropecuria o cenrio tendencial projetou um crescimento menor que
no perodo anterior, e o compromisso voluntrio tambm de manter constan-
te o subtotal das emisses desses setores. Novamente, existem opes de mitiga-
o interessantes nesses setores (como por exemplo, a captura, queima e/ou apro-
veitamento energtico do biogs de aterros sanitrios) que podem viabilizar a
consecuo desse objetivo.
PANORAMA DO SETOR ENERGTICO BRASILEIRO
O caso do setor energtico requer especial ateno. Vm crescendo signifi-
cativamente no pas as emisses devidas ao uso de energia fssil, na forma de deri-
vados de petrleo, gs natural e carvo mineral. Estes combustveis desempe-
nham papel fundamental na movimentao dos setores modernos da economia
brasileira, como a indstria e os transportes, alm da agropecuria, e dos setores
residencial, comrcio e servios. Tambm tem sido crescente sua participao na
gerao de energia eltrica no pas, em complementao ao aproveitamento do
potencial hidroeltrico brasileiro, que a fonte energtica predominante para
gerao de eletricidade no pas. Assim, as emisses de gases de efeito estufa devi-
das ao uso de energia, principalmente o dixido de carbono (CO
2
) resultante da
queima dos combustveis fsseis, apresentaram alta taxa de crescimento setorial
no perodo de 1990 a 2005, situando-se em 2005 num patamar 68% acima do
valor de 1990. De fato, o crescimento econmico, a urbanizao crescente e a
predominncia do transporte rodovirio na matriz de deslocamento de cargas no
pas so fatores determinantes do aumento do consumo de energia fssil e das
emisses de CO
2
associadas.
Verifica-se assim que o pas caminha para uma situao, no longo prazo,
anloga do resto do mundo, pois com raras excees, estas emisses so as mais
importantes em todos os pases, sendo responsveis pela maior parte da intensi-
ficao do efeito estufa. Com efeito, a anomalia da situao brasileira devida
excessiva contribuio do desmatamento para as emisses totais do pas. Caso,
como se espera, estas emisses possam ser controladas no futuro, o desafio ser a
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indstria, organizaes no-governamentais), promovida no mbito do Forum
Brasileiro de Mudanas Climticas. Sua importncia, porm, transcende as fron-
teiras nacionais, e pode significar o incio de uma nova postura dos pases emer-
gentes na negociao de acordos com os pases industrializados sobre a mitigao
das emisses de gases de efeito estufa ps-2012.
A COOPERAO INTERNACIONAL COM O BRASIL
H muito tempo, o Brasil vem trabalhando com parcerias internacionais na
reduo das taxas de desmatamento e na utilizao sustentvel de suas florestas.
Nesse sentido, o Brasil teve importantes parceiros, tais como o Banco Mundial e
a UE. A estes se vierem juntar, recentemente, outros pases, como o caso da
Noruega, desejosos de contribuir com recursos relevantes para o Fundo Amaz-
nia. A Alemanha sempre desempenhou um importante papel nesse setor e con-
tinua a ser o maior parceiro do Brasil nesses esforos. Tanto o Ministrio Alemo
do Desenvolvimento Econmico (BMZ) quanto, h menos tempo, o Ministrio
Alemo do Meio Ambiente, Proteo da Natureza e Segurana de Reatores
(BMU) prestam um amplo trabalho de cooperao tcnico-financeira atravs
destas organizaes executoras: Sociedade Alem de Cooperao Tcnica (GTZ),
Servio Alemo de Cooperao Tcnica e Social (DED) e Banco Alemo de
Reconstruo (KfW).
Alm da rea prioritria em que se inserem as florestas tropicais, no ano de
2008 surgiu uma nova rea de interesse principal na cooperao teuto-brasileira:
energias renovveis e eficincia energtica. Nenhum outro pas e tambm nenhu-
ma organizao internacional engaja-se nessa rea temtica com tanta intensida-
de e amplitude. Isto impressionante, na medida em que a participao do setor
energtico nas emisses brasileiras de CO
2
, de acordo com os cenrios mostrados
acima, dever ficar acima de 50% no ano 2020.
A cooperao teuto-brasileira no setor energtico segue a filosofia de uma
parceria de igual para igual, ou seja, trata-se de parceiros com direitos iguais que
fazem um trabalho de cooperao para juntos vencerem os desafios globais (p.ex.
mudanas climticas), norteando-se, simultaneamente, pelos interesses econmi-
cos de ambas as partes.
Por ocasio de uma visita oficial do presidente Lula da Silva Alemanha, foi
acordado entre a Comisso da UE e Braslia um dilogo constante na rea de
poltica energtica. Afora este setor, a UE concentra-se em atividades de proteo
das florestas tropicais: a embaixada britnica em Braslia est implementando
pequenas medidas que devero principalmente dar publicidade temtica da
Espera-se que os aspectos metodolgicos da construo dos cenrios e o
detalhamento das aes de mitigao includas nos objetivos voluntrios de limi-
tao das emisses brasileiras de gases de efeito estufa sejam desenvolvidos proxi-
mamente. Certamente o pas tem um enorme potencial de mitigao de suas
emisses de GEE atravs de fontes renovveis de energia, graas magnitude de
seus recursos naturais. A evoluo recente do sistema energtico no Brasil apon-
ta para perspectivas promissoras nesse sentido, como ilustrado pelos seguintes
fatores:
expanso significativa da produo de etanol a partir da cana de acar: em
2008 houve um aumento de 20% em relao a 2007, atingindo-se o nvel
de 27 bilhes de litros de lcool/ano; este incremento devido forte expan-
so do consumo domstico de etanol, graas grande penetrao no merca-
do dos veculos flex-fuel, alm das exportaes crescentes.
retomada da licitao de grandes projetos hidroeltricos, destacando-se a
usina de Belo Monte, no rio Xingu, com mais de 11 mil MW de capacida-
de instalada, que teve recentemente seu licenciamento ambiental aprovado,
e 4 novas usinas na bacia do rio Teles Pires, tambm na Amaznia, com
capacidade total de cerca de 3 mil MW. A licitao desses empreendimentos
dever ocorrer ainda em 2010.
o expressivo aumento da produo de biodiesel (fabricado principalmente a
partir de leo de soja), de 0,4 bilhes de litros em 2007 para 1,2 em 2008,
mais de 1,5 em 2009 (dados preliminares apontam para um aumento de
quase 40% em 2009), graas obrigatoriedade da adio de biodiesel em
mistura ao leo diesel, no nvel de 3% a partir do 2 semestre de 2008 e de
4% a partir do 2 semestre de 2009.
o sucesso do leilo de energia elica, realizado em dezembro de 2009, que
resultou na contratao de 753 MWmdios de energia de 71 usinas, com
capacidade total de 1.806 MW. Este montante trs vezes superior a todo o
parque elico atualmente em operao no pas (602 MW). Alm disso,
registrou-se um nvel elevado de competio e baixa concentrao (a usina
mdia do leilo foi de 10,6 MWMdios).
PERSPECTIVAS PARA A MITIGAO PS-2012
O anncio dos objetivos voluntrios de limitao das emisses de gases de
efeito estufa representa um marco da evoluo da posio do governo brasileiro
em relao a este tema, reforada em sua credibilidade pela discusso prvia com
representantes de diversos segmentos da sociedade (comunidade cientfica,
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Nesse contexto, a GTZ, em nome do governo federal alemo, apoia os esfor-
os brasileiros voltados para a valorizao de temas nas reas de energias renov-
veis e eficincia energtica (v. GTZ 2010, no item links). Os seguintes mecanis-
mos so levados em considerao no trabalho realizado pela GTZ: parcerias com
a iniciativa privada (PPPs), formao de redes com instituies alems nas reas
de tecnologia e de pesquisa, assim como projetos envolvendo cursos de formao
e reciclagem profissional. O banco de desenvolvimento KfW, responsvel pela
cooperao financeira do governo federal alemo, financia projetos visando ao
uso de energias renovveis, tais como hidreltricas, usinas de gerao de energia
elica e fotovoltaica (v. KfW 2010, no item links). A GTZ e o KfW trabalham
de mos dadas a fim de atingirem um maior grau de eficincia.
Os principais parceiros brasileiros da GTZ e do KfW so companhias de
abastecimento de energia (p.ex. Eletrobrs, a maior companhia do gnero na
Amrica Latina), instituies pblicas (ministrios e secretarias estaduais, repar-
ties pblicas etc.), bancos, associaes de empresas, bem como instituies de
formao e reciclagem de profissionais. Pela parte alem, a cooperao se d, em
primeiro lugar, atravs de empresas (inclusive com a Cmara de Comrcio Bra-
sil-Alemanha em So Paulo e no Rio de Janeiro); em segundo lugar, integra-se a
rea cientfica e, em terceiro, trabalha-se com as fundaes polticas (p.ex. Fun-
dao Konrad Adenauer e GTZ: realizao conjunta de uma conferncia inter-
nacional sobre segurana energtica e proteo climtica). Desse modo, a GTZ
se constitui no apenas em uma porta de acesso tecnologia alem de ponta para
empresas brasileiras, como tambm em uma porta de entrada no mercado brasi-
leiro para empresas alems.
proteo climtica. Com uma presena frequente do presidente Sarkozy, a Fran-
a tenta forar a venda de centrais nucleares para o Brasil.
Um forte parceiro do Brasil na rea energtica so os Estados Unidos. Os
dois pases consideram-se parceiros estratgicos principalmente no setor de agro-
combustveis. Ademais, os Estados Unidos possuem um programa implementa-
do pelo USAID na rea de energias renovveis, atravs do qual so financiados
projetos isolados de pequeno porte por organizaes no-governamentais ou pela
iniciativa privada. O Banco Interamericano de Deesenvolvimento (BID), por
fim, concentra suas atenes no financiamento de grandes projetos, tais como
usinas movidas a carvo e unidades de produo de biocombustveis.
A COOPERAO TEUTO-BRASILEIRA NO SETOR ENERGTICO
A cooperao teuto-brasileira nas reas de energias renovveis e de eficincia
energtica conta com uma abordagem estrategicamente nova. Nessa parceira, o
Brasil e a Alemanha, irmanados por uma igualdade de direitos, buscam encon-
trar solues para problemas de natureza global, como p.ex. mudanas climti-
cas, entendendo-se como importantes parceiros na rea de cooperao tcnica,
econmica e cientfica.
Tal fato j se refletiu nas negociaes governamentais entre Brasil e Alema-
nha no ano de 2007, quando foi estipulada a nova prioridade Energias Renov-
veis e Eficincia Energtica. No dia 14 de maio de 2008, por ocasio da visita
oficial da primeira-ministra Angela Merkel ao Brasil, finalmente foi assinado o
Acordo Energtico Teuto-Brasileiro, que ostenta as prioridades supramenciona-
das. Esse documento de Direito Internacional funciona como um acordo guar-
da-chuva para a cooperao bilateral, tendo sido ratificado pelo Congresso
Nacional brasileiro em dezembro de 2009. Ao mesmo tempo, foi renovado o
Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, que data do ano de 1975. E somente h pouco
tempo, no dia 3 de dezembro de 2008, o Memorando de Entendimento sobre a
Proteo Climtica corroborou a parceira estratgica.
No bojo desses documentos bilaterais, move-se a cooperao propria-
mente dita entre ambos os pases. Pelo lado alemo, observa-se o empenho de
uma srie de ministrios (p.ex.: Ministrio Alemo de Educao e Pesquisa /
BMBF, Ministrio Alemo do Meio Ambiente, Proteo da Natureza e Segu-
rana de Reatores / BMU, Ministrio Alemo de Desenvolvimento Econmi-
co / BMZ), ressalvando-se que tanto os projetos financiados pelo BMZ quan-
to pelo BMU destinam-se exclusivamente aos campos de energias renovveis
e eficincia energtica.

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REFERNCIAS
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Heller, T., 2009; Finance and investment: economy toward low carbon society, presenta-
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IPCC, 2007; Climate Change 2007: The Mitigation of Climate Change. Contribution
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La Rovere, 2009; A mitigao das mudanas climticas e a contribuio do Brasil, Semi-
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Relaes Internacionais, Palcio Itamaraty, Rio de Janeiro, 19 de novembro de 2009
(texto finalizado em 30 de outubro de 2009)
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MMA, 2009; Estimativa das Emisses Brasileiras de Gases de Efeito Estufa at 2007,
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ta Brasileira de Mitigao de Emisses, So Paulo, 13 de novembro
Links
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KfW, 2010: http://www.kfw-entwicklungsbank.de
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No surpreende que, entre 2003 e 2008, o comrcio entre a Unio Europeia
e o Brasil tenha passado de US$ 31 bilhes para US$ 82 bilhes. Estamos crian-
do as condies para multiplicar esses avanos e identificar novos horizontes de
cooperao.
Amigas e amigos,
essa nossa resposta crise internacional. O Brasil resistiu, de forma slida,
instabilidade dos mercados financeiros internacionais. Perseguimos uma polti-
ca econmica consistente e o Estado brasileiro no abdicou de sua funo regu-
ladora. J retomamos a trajetria de crescimento.
O Brasil vive hoje um ciclo virtuoso amparado por um mercado interno
pujante com expanso da renda dos trabalhadores, controle da inflao e queda
dos juros os mais baixos dos ltimos anos. O resultado a ascenso de uma
classe mdia robusta, que j representa mais da metade da populao. Ao mesmo
tempo, os programas sociais do governo redistriburam renda e reduziram de
forma dramtica os nveis de pobreza. Hoje, todo brasileiro um pequeno ou um
grande potencial consumidor.
Esse ciclo de expanso s ser duradouro se eliminarmos os conhecidos gar-
galos logsticos em matria de infraestrutura energtica e transportes. Por isso, o
governo est executando um plano ambicioso de investimentos que faro do Bra-
sil um canteiro de obras: os projetos do Plano de Acelerao do Crescimento, a
Copa do Mundo de 2014, o trem bala ligando o Rio de Janeiro, So Paulo e
Campinas e, agora, os Jogos Olmpicos de 2016, no Brasil.
Tambm estamos investindo na conectividade digital. Dobramos para 64
milhes o nmero de usurios de internet nos ltimos quatro anos. Ganha a
sociedade, com comunicaes mais rpidas e seguras, e ganha o setor privado,
com excelente oportunidade para investimentos.
Senhoras e senhores,
Em um momento em que o mundo vive o desafio da mudana climtica,
europeus e brasileiros esto demonstrando que possvel crescer de forma saud-
vel, em harmonia com o meio ambiente. E podemos fazer tudo isso garantindo
a segurana energtica global. Sabemos da urgncia de encontrarmos alternativas
renovveis, limpas e eficientes. Nossos pases esto decididos a reduzir de forma
drstica nossa dependncia dos combustveis fsseis. Estamos desmistificando a
noo de que a expanso dos biocombustveis seria ameaa segurana alimen-
tar e preservao das florestas.
No Brasil, cresce a produo de alimentos. Em 2009, a taxa de desmata-
mento ser a menor dos ltimos 20 anos. Graas ao rigoroso controle das quei-
madas, diminuiremos, at 2020, em 4,8 bilhes de toneladas a emisso de CO2.
Discurso do Presidente da Repblica,
Luiz Incio Lula da Silva, durante
sesso de encerramento da
III Cpula Brasil-Unio Europeia
Estocolmo, Sucia, 06/10/2009
Quero cumprimentar o nosso companheiro Armando Monteiro Neto, pre-
sidente da Confederao Nacional das Indstrias do Brasil,
Quero cumprimentar os senhores e as senhoras embaixadores, Empresrios,
Meus amigos e minhas amigas do Brasil e da Sucia,
Estamos aqui para dar uma nova dimenso s relaes econmicas entre pa-
ses que querem aprofundar uma longa e duradoura parceria. Minha admirao
pela Sucia vem desde meu tempo de lder sindical. Aqui descobri que patres e
empregados podem cultivar uma relao de respeito e cooperao. Esta base do
modelo de bem-estar social e altssimo ndice de desenvolvimento humano que
este pas conquistou. Foi tambm uma inspirao quando eu trabalhava no cho
da fbrica e continua sendo, agora que estou na Presidncia do Brasil.
H mais de um sculo, empresas europeias vm se instalando no Brasil, con-
solidando uma aliana exemplar entre nossos pases. So Paulo uma verdadeira
cidade industrial europeia: so centenas de empresas gerando milhares de empre-
gos. O estoque de investimentos de pases da Unio Europeia no Brasil de US$
142 bilhes. E, hoje, capitais brasileiros comeam a fazer o caminho inverso,
levando tecnologia e experincia brasileiras. No surpreende, portanto, que,
entre 2003 e 2008, o intercmbio comercial entre o Brasil e a Sucia pratica-
mente triplicou, passando de US$ 938 milhes para US$ 2,28 bilhes.
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recuperao da autoestima de um povo que durante dcadas teve a sua autoesti-
ma jogada para baixo, porque a eles foi dito, durante muito tempo, que tudo o
que ns fazamos era inferior e que, portanto, ns tnhamos que ser tratados
como cidados de segunda classe.
A segunda coisa, que ns fizemos, possivelmente, a poltica mais respon-
svel das ltimas dcadas no nosso pas. Todo mundo lembra o que ns fizemos
em 2003, enquanto ajuste fiscal. Possivelmente, um economista preciso e inteli-
gente no faria o ajuste fiscal que eu fiz em 2003. E eu s fiz porque ns tnha-
mos muito capital poltico e era possvel trocar o capital poltico por fazer as coi-
sas que ns acreditvamos e que sabamos que depois ns iramos colher os bons
resultados que estamos colhendo hoje.
Ns, como uma formiga, trabalhvamos enquanto outros cantavam; traba-
lhvamos e economizvamos enquanto outros queriam que ns fizssemos a coisa
de forma atabalhoada, sem que a gente desse os passos corretos que a economia
do Brasil precisaria dar. O que as pessoas no se lembram que eu fui dirigente
sindical durante um bom tempo em meu pas, e eu vivi com dezenas de planos
econmicos, verdadeiras mgicas inventadas e anunciadas em um belo dia como
se fossem a salvao do nosso pas. E, passados alguns meses, o plano terminava,
os prejudicados entravam na justia, a Unio pagava os esqueletos que iam se
amontoando todo santo ano no nosso pas.
Eu vivi no Brasil com inflao a 80% ao ms e, portanto, eu no sei de jor-
nais e no sei de livros, os efeitos da inflao na vida de quem vive de salrio no
pas. Quem vive de especulao no sente a inflao, quem vive de salrio sabe o
que a inflao de 80%. Por isso que ns resolvemos fazer do controle da infla-
o quase que uma profisso de f. Ela no vai voltar a subir no Brasil, porque ns
sabemos que, quando ela voltar, quem perde aquele que recebe salrio no final
do ms: so os aposentados e a parte mais pobre da populao do nosso pas.
Ao mesmo tempo, ns tomamos a atitude... e isso importante dizer e repe-
tir at as pessoas entenderem que no era correta aquela tese de que voc s pode
distribuir se a economia crescer. Empresrios suecos que tm empresas no Brasil
sabem o que aconteceu na dcada de 70, no final da dcada de 60, no Brasil,
quando a economia chegava a crescer 14% ao ms e que diziam para ns... Ao
ano, ao ms era demais. Bem, que crescia 13, 10, 8, 14% ao ano e que diziam
para ns: Olhem, primeiro a economia tem que crescer, quando ela crescer ns
vamos distribuir. E essa economia cresceu de 1950 a 1980 os nmeros que a
China est crescendo hoje: E, quando veio a crise da dvida externa, nos anos 80,
o que a gente descobriu que algum tinha comido o bolo que era para a gente
comer. No sobrou bolo para o povo comer.
Isso representa mais do que a soma dos compromissos de todos os pases desen-
volvidos juntos.
O Brasil est pronto a contribuir com os esforos europeus de incorporar os
biocombustveis em sua matriz energtica. A Sucia parceira consolidada neste
desafio de explorar o potencial das fontes alternativas. A entrada em vigor do
nosso acordo bilateral sobre cooperao em bioenergia refora a posio estrat-
gica da Sucia como principal mercado europeu para o etanol brasileiro.
O resultado j se v nas ruas de Estocolmo, onde nibus e outros veculos
circulam movidos a etanol brasileiro. Por meio de projetos triangulares, tambm
queremos levar a revoluo dos biocombustveis para a esfera internacional. O
Brasil est entusiasmado com perspectivas de levar tecnologia, segurana energ-
tica e alternativas de emprego e renda para a frica, Amrica Latina e Caribe.
Senhoras e senhores,
Sob a presidncia sueca, estou convencido que podemos fazer da parceria
estratgica Brasil-Unio Europeia uma poderosa voz na defesa de uma governan-
a global mais justa e solidria.
Contamos com a liderana europeia para ajudar a garantir que o G-20 cum-
pra seu solene compromisso de concluir rapidamente a Rodada de Doha. S
assim faremos do comrcio internacional um instrumento efetivo de desenvolvi-
mento, sobretudo para os pases mais pobres.
No combate pobreza, sei que tambm podemos contar com o empenho
dos empresrios em favor do cumprimento das Metas do Milnio da ONU. So
todas medidas que faro um mundo mais justo, mas tambm de mais consumi-
dores.
Senhoras e senhores,
Parto de Estocolmo com a certeza de que esta tambm a viso dos empre-
srios europeus e brasileiros aqui reunidos. Temos a oportunidade de consolidar
definitivamente uma parceria exemplar, guiada por laos de complementaridade
e por um compromisso com a construo de um mundo mais solidrio. Confio
em que este Seminrio ser um passo concreto nessa direo.
Meus amigos e minhas amigas, permitam-me agora dois minutinhos. O
intrprete me perdoe, mas duas coisas importantes.
Tudo o que eu queira falar aqui, ou que j tenha falado o Ministro Miguel
Jorge, ou que j tenha falado um outro empresrio, ns no conseguiremos dar a
dimenso das coisas que esto acontecendo no Brasil. O fato mais concreto, meu
caro Jos Emanuel Duro, meu caro Primeiro-Ministro da Sucia... o que est
acontecendo no Brasil, hoje, em primeiro lugar, o fato de os brasileiros terem
aprendido a gostar de ser brasileiros. Esse o dado mais extraordinrio, que a
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bem, um ano depois da quebra do Lehman Brothers, do desaparecimento de cr-
dito, o Brasil hoje...Eu vou dar um dado para vocs e para voc que entende bem
do Brasil, Duro Barroso: quando ns chegamos, em 2003, no governo, o Brasil
total tinha 380 bilhes de crditos; hoje, s o Banco do Brasil tem isso. O crdi-
to que representava 23%, hoje representa mais de 43%. Em uma demonstrao
de que as medidas rpidas que o Estado tomou... porque engraado, nas pes-
quisas feitas, na hora em que o sistema financeiro quebra, a nica coisa respeita-
da no mundo, em que as pessoas confiavam, era o Estado.
E foi muito engraado porque eu lembro que eu at telefonei para o Obama
e contei da experincia do Banco do Brasil, contei da experincia da Caixa Eco-
nmica porque era visvel que eles tinham salvado parte da economia brasileira.
Mesmo quando a indstria automobilstica brasileira se acovardou e ps o p no
breque, o carro estava andando a 100 por hora pisou com o p no breque com
muita fora, deu frias coletivas no ms de dezembro, desempregou gente no ms
de janeiro, quatro meses depois a indstria automobilstica brasileira j voltava a
bater recorde de produo. E hoje, ns j somos o quinto produtor de autom-
veis do mundo e estamos produzindo recordes no ano de 2009, mais do que pro-
duzimos no ano extraordinrio, que foi 2008.
Qual a lio que ns tiramos de tudo isso? Primeiro, que ns no pode-
mos repetir os erros que ns cometemos antes da crise. O sistema financeiro tem
que existir, somos gratos ao sistema financeiro, mas eles tm que existir para
financiar o desenvolvimento dos pases e no para pagar bnus muito altos a
metas nem sempre cumpridas e, quando cumpridas, so cumpridas no com a
fabricao de produtos, com o financiamento de produtos, mas com troca de
papis: eu dou um papel para o Duro Barroso, que d um papel para o Primei-
ro-Ministro, que d um papel para o presidente da Federao, que d um papel
para o Presidente, que d um papel para o Armando Monteiro, que d um papel
para vocs. No final, todo mundo ficou rico e no gerou um microfone desses,
no gerou um copo desses. No h economia que se sustente em um mundo
assim, no h.
Ento, eu fico muito feliz quando, junto com os companheiros aqui, partici-
po do G-20 e percebo que essa no uma preocupao do presidente do Brasil,
uma preocupao da Unio Europeia, uma preocupao da Sucia, uma preo-
cupao dos Estados Unidos, uma preocupao de todos os pases do mundo,
porque, na verdade, ns no precisaramos ter passado a crise que ns passamos.
E por que eu acho que os empresrios suecos, que h cem anos acreditaram
no Brasil e fizeram investimentos, tm que fazer mais agora? Porque agora ns
acabamos de conquistar as Olimpadas, porque agora ns vamos fazer a Copa
Pois bem, ns resolvemos fazer um teste e resolvemos provar que a tese aca-
dmica que voc s pode distribuir se crescer, ns provamos que era possvel cres-
cer e simultaneamente distribuir ou, s vezes, at voc distribuir para que a eco-
nomia pudesse crescer. Ns passamos a fazer poltica de transferncia de renda
aumentando o salrio mnimo, criando o Bolsa Famlia e fazendo polticas sociais
que eram para garantir que uma uma grande parte da populao que vivia fora
do mercado pudesse entrar no mercado.
Meu caro Primeiro-Ministro, meu caro Duro Barroso, eis que, quando a
crise chegou, quem sustentou o comrcio brasileiro foi exatamente a parte pobre
do Pas. Voc que conhece bem o Brasil, se voc for ao Nordeste brasileiro, voc
vai perceber que os shoppings do Nordeste esto vendendo mais do que os shop-
pings do Sudeste, porque l tem mais gente ganhando salrio mnimo. As polti-
cas sociais, por menor que seja a quantia em dinheiro que a pessoa receba, elas
fazem mais efeito nos lugares mais pobres do Pas. E, hoje, ns podemos afirmar,
aqui, aos empresrios suecos: os brasileiros j sabem que quem evitou que o Bra-
sil tivesse uma crise profunda foi, de um lado, o povo pobre consumindo e a clas-
se mdia brasileira e, de outro lado, o Estado cumprindo com o seu papel de
indutor e de regulador da economia.
Eu fiquei muito triste quando percebi que pases ricos, importantes, no
tinham sequer um banco de referncia. Os empresrios que tm empresas no
Brasil sabem que foi graas existncia do BNDES, graas existncia do Banco
do Brasil e graas existncia da Caixa Econmica Federal que o nosso crdito
no sucumbiu como sucumbiram os crditos de outros pases. E quando a crise
deu sinais de que o crdito tinha desaparecido, ns no vacilamos um minuto,
passamos a comprar bancos. Compramos um banco importante em So Paulo;
compramos um outro banco importante que tinha a maior carteira de financia-
mento de carro usado; estabelecemos um seguro garantidor para que os bancos
pequenos pudessem captar recursos; garantimos a esses bancos o seu funciona-
mento. E aquilo que a gente dizia que a crise no Brasil seria uma marola, um
pouco mais alta, um pouco menor, a verdade que o Brasil foi o ltimo a entrar
na crise e foi o primeiro a sair da crise. No perdemos um minuto em tomar
todas as medidas que tivemos que tomar de financiamento, de reduo de impos-
tos, nos setores mais importantes da economia, para que a economia brasileira
voltasse a funcionar.
Hoje,passado um ano do auge da crise... porque a crise eu divido em dois
momentos, Duro Barroso: eu divido primeiro no subprime, que era s a espe-
culao habitacional nos Estados Unidos, a dvida das famlias e depois, com a
quebra do Lehman Brothers, porque a o crdito realmente desapareceu. Pois
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Ento, eu acho que isso est sendo superado aos poucos. Ns estamos apren-
dendo a gostar do Brasil, ns estamos aprendendo a ver que o Brasil produz melhor.
Eu trabalhei na Villares 17 anos. E eu fazia uma pea... era uma empresa
com o Japo. A gente fazia umas roldanas para aquelas escavadeiras, para aquelas
de tirar essas guas... aquela escavaderia que limpa os rios, a. A roldana que ns
fazamos no Brasil era dez vezes melhor do que aquela feita no Japo, melhor aca-
bamento, fantasticamente. Eu mesmo fazia, melhor do que os japoneses.
Voc passava o dedo na do Japo, voc se cortava, voc passava o dedo na do
Brasil, vinha a vontade de voc ficar alisando, assim, de to lisa que era. E ns
achvamos que o Japo era melhor do que ns. Ora, eles so mais ricos do que
ns, eles tm mais dinheiro do que ns, mas no so melhores do que ns. isso
que ns temos que acreditar.
por isso que eu queria convid-los, os que j esto l a continuarem fazen-
do os investimentos no Brasil, e, os que no esto ainda, no percam a oportu-
nidade, porque ns aprendemos a crescer, aprendemos a entender que o Brasil
pode ser uma grande economia. E trabalhamos com a convico, Duro Barro-
so, que se a situao continuar do jeito que est, at 2016, ns estaremos entre a
5 ou a 6 economia do mundo. A, se o G-8 continuar, eu quero saber se vou
ser chamado para o G-8, como titular. Porque a verdade que, hoje, discutir eco-
nomia tem que lembrar da China, da ndia, do Brasil, da frica do Sul, de alguns
pases africanos. No possvel a gente esquecer esses pases.
Ento, eu queria convid-los a conhecer este novo Brasil. Queria que o
Armando Monteiro fizesse uma srie de seminrios, que levasse para conhecer as
coisas que esto acontecendo no Brasil, a quantidade de investimento que a
Petrobras vai fazer, a parceria que vocs podem construir conosco, na construo
de plataformas, na construo de navios, na construo de sondas. S a Petro-
bras, so 200 navios encomendados. Ns vamos precisar de muitos estaleiros,
porque ns vamos comear a buscar o petrleo l no fundo do mar, so 7 mil
metros de profundidade. A nica preocupao que eu tenho que se a gente per-
furar muito capaz de a gente trazer um japonezinho na ponta da broca, de to
fundo que o nosso petrleo.
com essa convico que eu queria convid-los, companheiros suecos, com-
panheiros da Unio Europeia a continuarem acreditando no Brasil. Porque o
Brasil no vai jogar fora o sculo XXI como jogou fora o sculo XX.
Muito obrigado
do Mundo de 2014. E se a Sucia quiser repetir a final de 58, tem que fazer
investimento no Brasil. E porque agora ns temos o pr-sal, e porque agora ns
temos mais de US$ 359 bilhes para investimento, s da Petrobras, 178 bilhes
at 2017.
E ns queremos que vocs que esto no Brasil h tanto tempo... at a pri-
meira greve que eu fiz na vida foi em uma empresa sueca! Eu s cheguei Presi-
dncia por causa daquela greve, da nossa querida Scania-Vabis do Brasil.
Ento, importante, importante. E eu tenho chamado a ateno dos empre-
srios brasileiros, que os empresrios brasileiros precisam no ter medo de virar
empresrios multinacionais. importante que a gente construa parceria. Porque o
Brasil, de vez em quando, se comporta como se fosse um pas pobrezinho.
O Brasil, Duro Barroso, quer participar da governana global, e o Brasil
tem que saber que participar da governana global tem mais responsabilidade.
Ns temos que colocar dinheiro, em vez de pedir dinheiro, ns temos que aju-
dar a financiar, ns temos que garantir que as coisas funcionem corretamente.
Por isso que os empresrios brasileiros precisam aprender a investir no exterior,
fazer parceria com outras empresas, porque uma empresa multinacional muito
importante para um pas, uma bandeira do Brasil em qualquer lugar do mundo
que ela for. E os empresrios suecos, que j sabem o que o Brasil, podem cons-
truir parcerias com as empresas brasileiras.
Eu vou dizer uma coisa, para terminar: ns passamos muito tempo jogando
oportunidades fora. Acho que tem poucos pases no mundo que tiveram tantas
oportunidades e jogaram tantas oportunidades fora. Um pouco por conta disso,
um pouco porque, no Brasil, ns gostamos de falar mal de ns. O Brasil, acho
que o nico povo que conta piada das suas prprias desgraas. uma coisa fan-
tstica! E, muitas vezes, ns ramos induzidos a no acreditar.
Eu lembro, agora, que ns fomos disputar essas Olimpadas, quantas vezes
eu vi na televiso: Ah, o Brasil no tem condies. O Brasil vai disputar com
Chicago, vai disputar com Tquio, com Madri. Quem o Brasil? Se enxerga,
Brasil. Era como se ns no pudssemos ter uma Olimpada.
Ora, o que que os pases j tiveram, com rarssimas excees, que so mais
do que ns? Mais ricos? Mas quem que tem mais criatividade do que o povo
brasileiro? s perguntar para os empresrios estrangeiros que tm fbrica no
Brasil, que ele vo te dizer que os empresrios mais criativos do mundo e que
aprendem com mais facilidade, so os trabalhadores brasileiros.
Tinha gente que achava, Duro Barroso, que a gente no poderia fazer a
Copa do Mundo, porque no estava preparado. Ora, se ns fizemos uma em
1950, por que no poderamos fazer em 2014?
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no que diz respeito s modalidades. No perodo que se avizinha, ambas as Partes
daro destaque e ateno poltica renovados a esta questo crucial e aproveitaro
os seus trabalhos permanentes e todas as reunies internacionais que permitam
realizar progressos. Alm disso, o Mercosul e a UE salientam a importncia cru-
cial de que se reveste a rejeio do proteccionismo, sob todas as formas.
4. Ambas as delegaes reafirmaram a importncia do dilogo poltico entre
as suas duas regies, que lhes d oportunidade de abordarem questes de inte-
resse e preocupao comuns, tais como a democracia e os direitos humanos, as
questes sociais, o desenvolvimento sustentvel e as alteraes climticas.
5. O Mercosul e a UE reiteraram a grande importncia que atribuem ao res-
peito e promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais em ambas as
regies, bem como a nvel mundial. Nessa perspectiva, ambas as Partes confir-
maram a sua vontade de analisar mais de perto as questes da promoo dos
direitos humanos nas instncias multilaterais tendo em vista reforar a sua coo-
perao mtua sobre os temas de interesse comum.
6. Ambas as Partes trocaram impresses sobre as questes relativas migra-
o, tendo confirmado o seu empenhamento em continuar a debater esta ques-
to, no mbito da agenda bi-regional, nos termos acordados na Declarao UE-
ALC de Lima, de 2008.
7. Os debates incluram uma troca de impresses sobre as alteraes clim-
ticas. Os Ministros reafirmaram a importncia de conseguir chegar a um con-
senso ambicioso, equitativo, eficaz e global o mais tardar em 2009, por ocasio
da Conferncia de Copenhague, para a aplicao integral, eficaz e sustentada da
Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas graas a
uma cooperao a longo prazo desde j, at 2012, e para alm dessa data.
8. Ambas as delegaes concordaram que o lanamento de iniciativas de
cooperao significativas entre a Unio Europeia e o MERCOSUL constitui uma
ferramenta preciosa para levar por diante os objectivos e prioridades comuns.
Neste contexto, ambas as Partes realaram a necessidade de definir de comum
acordo as prioridades de cooperao em tempo til, de modo a levar a bom termo
o processo de reviso intercalar do Documento de Estratgia Regional 2007-
2013. luz do compromisso assumido pelos Chefes de Estado na Cimeira Mer-
cosul-Trica da UE realizada em Lima em 2008, ambas as Partes acordaram em
Reunio Ministerial Mercosul-
Trica da Unio Europeia
Conselho da Unio Europeia
Praga, 14 de Maio de 2009
COMUNICADO CONJUNTO
1. Por ocasio da Reunio Ministerial UE-Grupo do Rio ocorrida em Praga,
realizou-se uma reunio entre a Trica da UE e o MERCOSUL a 14 de Maio de
2009. A Unio Europeia estava representada por Jan Kohout, Ministro dos
Negcios Estrangeiros da Repblica Checa, e por Benita Ferrero-Waldner,
Comissria Europeia para as Relaes Externas e a Poltica Europeia de Vizi-
nhana. A reunio foi co-presidida por Jorge Lara Castro, Vice-Ministro dos
Negcios Estrangeiros do Paraguai, na qualidade de Presidente pro tempore do
MERCOSUL.
2. As Partes salientaram ambas a necessidade de uma aco concertada para
enfrentar com xito os desafios colocados pela crise econmica mundial e os seus
graves impactos sociais e para melhor servir os objectivos comuns de desenvolvi-
mento sustentvel e prosperidade social para todos.
3. Os pases do Mercosul e a UE continuam empenhados em que a Ronda
de Doha para o Desenvolvimento tenha o desfecho ambicioso e equilibrado cuja
necessidade se faz urgentemente sentir. Para tal, os pases do Mercosul e a UE
comprometem-se a tomar como base os progressos j realizados, nomeadamente
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colaborar na identificao das iniciativas concretas a implementar nos domnios
das infraestruturas, das fontes de energia renovveis e da cincia e tecnologia.
Acordaram igualmente em organizar seminrios sectoriais ainda este ano, a fim
de fazer avanar os debates sobre a futura cooperao nestes sectores.
9. O Mercosul e a UE reafirmaram a importncia dos trs pilares do seu rela-
cionamento poltica, cooperao e comrcio e a necessidade de reforar as
relaes entre as duas regies. Decidiram, de comum acordo, continuar a traba-
lhar no sentido da concluso de um Acordo de Associao ambicioso e equili-
brado entre a UE e o Mercosul.
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PARTE I: FONTES DE ENERGIA RENOVVEIS: UMA ABORDAGEM
SUSTENTVEL SEGURANA ENERGTICA E S ALTERAES CLIMTICAS
4. A Unio Europeia e o Grupo do Rio reconhecem o papel estratgico que
um sector da energia eficiente e sustentvel pode desempenhar no desenvolvi-
mento das modernas economias. Acordam em que a diversificao das fontes
energticas, e em particular das fontes de energia renovveis, a mudana de
padres no substantivas de produo, de consumo e de acesso para energias
seguras e sustentveis so elementos essenciais para a satisfao das necessidades
do desenvolvimento sustentvel e para a consecuo dos objectivos de desenvol-
vimento internacionalmente acordados, incluindo os Objectivos de Desenvolvi-
mento do Milnio. Constatam a necessidade de um dilogo mais aprofundado
entre a UE e o Grupo do Rio no sector energtico que permita, designadamen-
te, reforar a fiabilidade e a eficcia a nvel mundial dos circuitos da oferta e da
procura de energias, e bem assim dar resposta ao desafio das alteraes climticas
e atenuar o seu impacto negativo.
5. A UE e o Grupo do Rio reconhecem a importncia de dispor de um qua-
dro regulamentar mais slido que permita gerar e captar investimentos em prol
do desenvolvimento dos mercados energticos nacionais e regionais. Reconhe-
cendo embora o princpio do direito soberano de os Estados gerirem e regula-
mentarem os seus prprios recursos naturais, a UE e o Grupo do Rio reconhe-
cem tambm que importa promover um clima de investimento seguro e
transparente, e comprometem-se a:
apoiar o desenvolvimento de estratgias e polticas sustentveis e de longo
prazo, tanto a nvel nacional como regional e intra-regional, por forma a
assegurar a existncia de fluxos energticos seguros, sustentveis e a preos
comportveis, bem como o acesso energia para os seus cidados;
promover a integrao regional dos sectores e mercados da energia, bem
como a interligao das redes energticas, de modo a assegurar a sustentabi-
lidade e a fiabilidade da oferta e da procura de energia, com base na com-
plementaridade e num esprito de solidariedade;
promover a diversificao das fontes energticas, dando destaque s energias
renovveis e a tecnologias limpas que sejam seguras e sustentveis, bem
como s melhorias de rendimento energtico, em todos os sectores;
colaborar no desenvolvimento de fontes de energia novas e renovveis em
ambas as regies, incluindo os aspectos tecnolgicos e os projectos conjun-
tos de desenvolvimento na rea das tecnologias energticas.
Declarao conjunta UE-Grupo de Rio
Praga, 14 de Maio de 2009
1. A 14 reunio ministerial entre a Unio Europeia (UE) e o Grupo do Rio
teve lugar em Praga, a 13 de Maio de 2009, sob a presidncia conjunta do Mxi-
co, pelo Grupo do Rio, e da Repblica Checa, pelo Conselho da UE. A reunio
foi conduzida pela Ministra dos Negcios Estrangeiros do Mxico, Embaixado-
ra Patricia Espinosa, chefe do secretariado interino do Grupo do Rio, e pelo
Ministro dos Negcios Estrangeiros da Repblica Checa, Jan Kohout. A trica
do Grupo do Rio compreendia o Ministro dos Negcios Estrangeiros do Chile,
Embaixador Mariano Fernndez Amuntegui, e os Vice-Ministros dos Negcios
Estrangeiros da Repblica Dominicana, Embaixadora Alejandra Liriano. Parti-
cipou tambm na reunio a Comissria das Relaes Externas e da Poltica
Europeia de Vizinhana, Benita Ferrero-Waldner, em representao da Comis-
so Europeia.
2. Os Ministros reiteraram o seu apego Carta das Naes Unidas, debate-
ram temas de topo da agenda internacional e do maior interesse para ambas as
regies e destacaram a importncia do dilogo entre a Unio Europeia e o Grupo
do Rio, bem como a premente necessidade de trabalhar em conjunto, designa-
damente para enfrentar os desafios mundiais.
3. Foi emitida a seguinte declarao conjunta:
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PARTE II: RECUPERAO DA ESTABILIDADE FINANCEIRA
E DO CRESCIMENTO DA ECONOMIA MUNDIAL
11. A UE e o Grupo do Rio esto decididos a reforar a sua cooperao e a
colaborar entre si a fim de dar resposta actual crise mundial, reduzir o impacto
desta nos seus cidados e garantir o bom funcionamento do sector financeiro e
da economia real. Salientam que a soluo para esta crise exige da parte da comu-
nidade internacional uma resposta concertada escala mundial a fim de restabe-
lecer a confiana dos mercados, imprimir mais transparncia s actividades eco-
nmicas e financeiras internacionais, tomar medidas para criar um quadro de
superviso e regulamentao mais forte e com maior coerncia mundial, estabi-
lizar os mercados financeiros mundiais, promover um desenvolvimento socioe-
conmico que integre uma perspectiva de gnero e um desenvolvimento econ-
mico mundial, e construir uma economia mundial mais equilibrada. Devem ser
dadas mais oportunidades tanto s economias emergentes como s economias em
desenvolvimento, incluindo as mais pobres, para se fazerem ouvir e representar.
12. Os Ministros dos Negcios Estrangeiros da UE e do Grupo do Rio lan-
aram um debate amplo e aberto sobre as opes que neste momento se perfilam
para prevenir a ocorrncia de futuras crises financeiras e econmicas, incluindo a
necessidade de reflectir sobre uma ambiciosa reforma das instituies multilate-
rais em que so abordados temas macroeconmicos e financeiros mundiais, e
criar uma nova arquitectura financeira internacional, entre outras hipteses.
13. A UE e o Grupo do Rio consideram pertinente que as solues estruturais
para a crise financeira e econmica sejam debatidas nas cimeiras do G20 e noutras
instncias, em especial a Conferncia de Alto Nvel das Naes Unidas sobre a
Crise Financeira e Econmica Mundial e o seu Impacto no Desenvolvimento.
14. A UE e o Grupo do Rio reconhecem que a expanso e a diversificao
dos fluxos comerciais, financeiros e de investimento se contam entre os factores
essenciais para restabelecer a confiana nas economias e ultrapassar a actual situa-
o econmica. Sublinham a importncia crucial de rejeitar o proteccionismo sob
todas as formas e, alm disso, reiteram tambm a sua oposio a quaisquer medi-
das coercivas unilaterais que sejam contrrias ao direito internacional e s regras
comerciais comummente aceites. A UE e o Grupo do Rio confirmam a sua von-
tade de chegar a um acordo ambicioso, abrangente e equilibrado que permita
cumprir os objectivos de desenvolvimento da Agenda de Doha (ADD) da OMC
6. A UE e o Grupo do Rio expressam o seu apoio ao desenvolvimento e
execuo de polticas adequadas que promovam a poupana de energia, a efi-
cincia energtica e a investigao, o desenvolvimento, a transferncia e a utiliza-
o de tecnologias energticas seguras e sustentveis. Para tal haver que encon-
trar os instrumentos adequados para apoiar a utilizao de fontes de energia
respeitadoras do ambiente, designadamente de energias renovveis, e o recurso a
outras solues energticas limpas que sejam seguras e sustentveis. Os Ministros
expressaram o seu empenhamento em cooperar na promoo das energias reno-
vveis. A Agncia Internacional para as Energias Renovveis (IRENA), recente-
mente criada, poderia ser um instrumento til para esse efeito.
7. Tanto a UE como o Grupo do Rio reconhecem a necessidade de promover
aces susceptveis de harmonizar e levar por diante os objectivos de cada uma das
partes em termos econmicos, energticos, climticos e ambientais, proporcionando
s suas populaes uma verdadeira prosperidade a longo prazo e edificar economias
vigorosas. As partes acordam em prosseguir esforos no sentido de reforar o Meca-
nismo de Desenvolvimento Limpo, intensificando ao mesmo tempo a participao
em mecanismos flexveis, consoante as necessidades e as capacidades de cada pas.
8. A UE e o Grupo do Rio realam a importncia de prosseguir a sua parti-
cipao e estreita cooperao na perspectiva da Conferncia das Naes Unidas
sobre as Alteraes Climticas que se realizar em Copenhaga, por forma a pos-
sibilitar a aplicao integral, eficaz e sustentada da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre as Alteraes Climticas, desenvolvendo uma cooperao a
longo prazo desde j, at 2012, e para alm dessa data, e a garantir a obteno de
um acordo escala mundial ambicioso, justo e eficaz que se venha substituir ao
perodo de compromisso do Protocolo de Quioto.
9. A UE e o Grupo do Rio destacam igualmente a necessidade de honrar na
ntegra os compromissos assumidos no quadro da Conveno, segundo os prin-
cpios nela consagrados, designadamente o princpio das responsabilidades
comuns mas diferenciadas e o das capacidades respectivas, por forma a reduzir as
emisses de forma significativa.
10. Tendo em conta a frequncia cada vez maior das catstrofes de origem
meteorolgica que assolam algumas regies, a UE e o Grupo do Rio comprome-
tem-se a continuar a promover o desenvolvimento de programas de cooperao
que ajudem a fazer face s alteraes climticas.
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seu apego aos princpios da eficcia, apropriao, parceria e harmonizao da
ajuda pblica ao desenvolvimento.
19. A UE e o Grupo do Rio sadam as importantes medidas adoptadas na
Cimeira do G20 de Londres no sentido de disponibilizar uma verba adicional de
850 mil milhes de dlares atravs das instituies financeiras mundiais, incluin-
do pelo menos 100 mil milhes de dlares por intermdio dos bancos multilate-
rais de desenvolvimento, a fim de apoiar o crescimento nos mercados emergen-
tes e nos pases em desenvolvimento. Extremamente preocupados com a actual
crise econmica e financeira, realam a importncia de reforar a arquitectura e
os mecanismos financeiros regionais e sub-regionais, por forma a apoiar a inte-
grao e o desenvolvimento no contexto da crise financeira mundial. O aperfei-
oamento dos instrumentos financeiros das instituies financeiras internacio-
nais e regionais, como o Banco Interamericano de Desenvolvimento e outros
bancos multilaterais de desenvolvimento, dever ajudar a combater os efeitos da
crise nos pases em desenvolvimento, nomeadamente no que respeita s popula-
es mais pobres e mais vulnerveis.
20. Os Ministros aceitaram com prazer a proposta do Chile de acolher em
2001 a dcima quinta reunio ministerial Grupo do Rio -Unio Europeia.
21. Os Ministros agradeceram ao Governo e populao checa a hospitali-
dade e a excelente organizao da dcima quarta reunio ministerial entre a
Unio Europeia e o Grupo do Rio.
e dar um impulso significativo aos fluxos de comrcio mundial, e bem assim pro-
mover a adopo de regras comerciais eficazes. Esforar-se-o para encontrar solu-
es que propiciem o xito e o equilbrio dos resultados da ADD. Destacam tam-
bm a importncia de concluir os acordos regionais em negociao,
complementares do processo de negociaes comerciais multilaterais da ADD.
15. A UE e o Grupo do Rio esto cientes do impacto da crise actual sobre
as economias emergentes e em desenvolvimento, designadamente as da Amrica
Latina e das Carabas, e reafirmam a importncia de cumprir os objectivos esta-
belecidos nas cimeiras e conferncias mundiais, tais como os Objectivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODM) e os compromissos e princpios da ajuda
ao desenvolvimento acordados na Conferncia das Naes Unidas sobre o Finan-
ciamento do Desenvolvimento (Monterrey, 2002) e na Declarao de Doha
sobre o Financiamento do Desenvolvimento (2008). Do mesmo modo, da
maior importncia que os pases emergentes e em desenvolvimento se esforcem
por manter um fluxo adequado de capitais privados e o acesso aos mercados de
crdito, por forma a evitar uma maior propagao da crise. A UE e o Grupo do
Rio acordam na importncia do contributo de outros fluxos, nomeadamente o
investimento privado, o comrcio e os novos agentes do desenvolvimento, que
abrem novas oportunidades de financiamento do desenvolvimento.
16. Neste contexto, o Grupo do Rio registou a adopo pela UE de um ambi-
cioso Programa de Aco sobre os ODM (Junho de 2008) e tomou nota de que
a UE est a tomar medidas destinadas a ajudar o mundo em desenvolvimento,
incluindo a Amrica Latina e as Carabas, a enfrentar a actual crise mundial.
17. A UE e o Grupo do Rio continuam empenhados nos esforos desenvol-
vidos a nvel multilateral e regional para promover um crescimento econmico
sustentado e um desenvolvimento sustentvel em ambas as regies, e continua-
ro a colaborar entre si a fim de reforarem as suas relaes polticas e socioeco-
nmicas, bem como a sua cooperao.
18. A UE e o Grupo do Rio destacam a importncia de manter os compro-
missos em matria de ajuda pblica ao desenvolvimento. Incentivam as econo-
mias emergentes a continuarem tambm a esforar-se para intensificar a coope-
rao e para tornar mais eficazes as iniciativas de cooperao triangular e Sul-Sul.
Esta cooperao dever sempre alinhar-se pelas prioridades nacionais definidas
pelos prprios pases em desenvolvimento. A UE e o Grupo do Rio reafirmam o
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MUDANA CLIMTICA, ENERGIA, BIODIVERSIDADE
E DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL
2. O Brasil e a UE reiteraram que a mudana do clima um dos maiores
desafios de nosso tempo que exige uma resposta urgente e excepcional por parte
da comunidade internacional. Concordaram que a construo de uma economia
de baixa emisso de carbono, respeitando a prioridade do desenvolvimento eco-
nmico e social dos pases em desenvolvimento, uma necessidade premente e,
ao mesmo tempo, uma oportunidade para promover o crescimento econmico, o
desenvolvimento sustentvel e a luta contra a pobreza. Apoiaram as descobertas
cientficas do Quarto Relatrio de Avaliao do IPCC e o objetivo de que a tem-
peratura mdia global no deve exceder 2 graus centgrados acima do nvel pr-
industrial. Reafirmaram as disposies e os princpios da Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana Climtica (UNFCCC), incluindo o princpio de
responsabilidades comuns porm diferenciadas e as respectivas capacidades, e res-
saltaram a importncia de sua aplicao plena, eficaz e sustentada. Neste contex-
to, esto determinados a intensificar esforos negociadores com vistas a um resul-
tado positivo e ambicioso, acordado globalmente e com base no Plano de Ao de
Bali, na 15 Conferncia das Partes em Copenhague, em dezembro deste ano.
3. Comprometeram-se a contribuir para o fortalecimento do regime global
sobre mudana climtica, inclusive por meio de metas claras e ambiciosas a
mdio prazo e compromissos juridicamente vinculantes para os pases desenvol-
vidos, bem como por meio de aes de mitigao nacionalmente adequadas
(NAMA) para pases em desenvolvimento, apoiadas e possibilitadas por transfe-
rncia de tecnologia, fluxos financeiros e capacitao. O pico das emisses glo-
bais e nacionais deve ocorrer o mais rapidamente possvel, reconhecendo que o
prazo para pases em desenvolvimento ser mais longo e tendo em conta que o
desenvolvimento econmico e social, bem como a erradicao da pobreza, so as
prioridades primordiais e absolutas para esses pases e que o crescimento com
baixa emisso de carbono indispensvel para o desenvolvimento sustentvel.
4. Concordaram que a alocao de substanciais recursos financeiros e tecno-
lgicos, bem como capacitao, ser crucial para o processo de mitigao e adap-
tao nos pases em desenvolvimento e reconheceram que um pacote financeiro
robusto, incluindo vigorosas disposies de financiamento pblico internacional
por parte dos pases desenvolvidos, ser fundamental para o sucesso da COP-15.
Reconheceram que o setor privado tambm tem um papel a desempenhar no
Terceira Cpula Brasil-Unio Europia
Declarao Conjunta
Estocolmo, 6 de outubro de 2009
A Terceira Reunio de Cpula Brasil-Unio Europia se realizou em Esto-
colmo, em 6 de outubro de 2009, presidida pelo Presidente da Repblica Fede-
rativa do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva; o Primeiro Ministro do Reino da Su-
cia, Fredrik Reinfeldt, na qualidade de Presidente do Conselho da Unio
Europia; e o Presidente da Comisso Europia, Jos Manuel Duro Barroso.
Os lderes discutiram temas globais, situaes regionais e internacionais e o
fortalecimento das relaes Brasil-UE e em particular a implementao do Plano
de Ao Conjunto adotado pela Segunda Cpula, no Rio de Janeiro, em dezem-
bro de 2008.
DESAFIOS GLOBAIS, LIDERANA E RESPONSABILIDADE
1. Recordando que sua parceria estratgica fundamenta-se em princpios e
valores compartilhados tais como democracia e incluso social, primado do
Direito, promoo dos direitos humanos e liberdades fundamentais para todos
tanto o Brasil quanto a UE coincidiram quanto importncia de um sistema mul-
tilateral efetivo, centrado em uma forte Organizao das Naes Unidas, como
fator essencial para fazer frente aos desafios globais. Nesse contexto, reconheceram
a necessidade de buscar a reforma dos principais rgos das Naes Unidas, entre
os quais a Assemblia Geral, o ECOSOC e o Conselho de Segurana, com vistas
a ampliar a representatividade, transparncia e efetividade do sistema.
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e da UE de produzir e desenvolver alternativas mais seguras, eficientes e susten-
tveis aos combustveis fsseis.
10. Os lderes reafirmaram o compromisso poltico do Brasil e da UE com
a promoo do uso de energias renovveis, incluindo a produo e uso de bio-
combustveis sustentveis. Nesse contexto, sublinharam a importncia do
Zoneamento Agroecolgico da Cana-de-acar no Brasil. Comprometeram-se a
continuar trabalhando em estreita colaborao com os pases interessados na
promoo de biocombustveis sustentveis, bioenergia e outras formas de ener-
gia sustentvel (como energia solar, elica, hidrulica e eletrificao rural) no
plano internacional. Reiteraram seu compromisso de trabalhar em conjunto no
mbito do Frum Internacional sobre Biocombustveis e da Parceria Global
para Bioenergia.
11. O Brasil e a UE reiteraram a necessidade de trabalhar em conjunto para
atingir a meta global de reduzir significativamente, at 2010, a taxa atual de
perda de biodiversidade. Reafirmaram seu compromisso de implementar efetiva-
mente os trs objetivos da Conveno sobre Diversidade Biolgica, de trabalhar
em favor de quadro global sobre a biodiversidade ambicioso e exequvel para a
fase posterior a 2010, e de concluir e considerar a adoo, em 2010, de um regi-
me internacional sobre acesso a recursos genticos e repartio de benefcios
(ABS). Reiterando a necessidade de reforar a interface entre cincia e polticas
sobre a biodiversidade e servios de ecossistemas para conservao e o uso sus-
tentvel da biodiversidade, bem-estar humano de longo prazo e desenvolvimen-
to sustentvel, o Brasil e a UE congratularam-se com o processo de estabeleci-
mento de uma Plataforma Intergovernamental sobre Biodiversidade e Servios de
Ecossistemas (IPBES) que dever apoiar a Conveno sobre Diversidade Biol-
gica e outras convenes relacionadas biodiversidade e se comprometem a con-
cluir esse processo no mais breve prazo.
12. A UE saudou a disposio do Governo brasileiro de sediar, no Rio de
Janeiro, em 2012, evento de alto nvel da Organizao das Naes Unidas sobre
desenvolvimento sustentvel. Ambas as partes compartilham a opinio de que a
economia verde deve ser um de seus principais focos. Brasil e UE concordaram
que o evento poder renovar o compromisso poltico com a relevante temtica do
desenvolvimento sustentvel e definir novas e adequadas iniciativas. Concorda-
ram que o evento poder tambm oferecer oportunidade para dar impulso a
questes que tm assumido posies de destaque na agenda internacional.
apoio a aes de mitigao e para o desenvolvimento de novas tecnologias favo-
rveis ao meio ambiente.
5. Nesse contexto, reconheceram os respectivos esforos para o enfrenta-
mento da mudana do clima, incluindo o Plano Nacional sobre Mudana do
Clima do Brasil e o Pacote de Energia e Clima da UE. Convocam outros pases
desenvolvidos e em desenvolvimento a apresentarem, respectivamente, metas
ambiciosas de reduo de emisses e aes e estratgias de mitigao, o mais rapi-
damente possvel, antes da reunio de Copenhague.
6. O Brasil e a UE esto empenhados em trabalhar em estreita cooperao
no mecanismo de Reduo de Emisses para o Desmatamento e a Degradao
(REDD) e para promover a gesto sustentvel das florestas. Comprometeram-se
a intensificar esforos para garantir a incluso do REDD no resultado a ser alcan-
ado em Copenhague e a estabelecer meios eficazes e confiveis de apoio ao
REDD no mbito da Conveno, com a alocao de recursos pblicos que pos-
sam prover vigorosos estmulos para a ao neste setor.
7. Levando em considerao os princpios acima mencionados, os Lderes
decidiram estabelecer um quadro de cooperao para a promoo do crescimento
com baixa emisso de carbono, por meio de tecnologias limpas e de polticas de
sustentabilidade, com vistas a enfrentar os desafios criados pela mudana do clima.
8. A UE e o Brasil concordaram em realizar encontro de alto nvel at a Con-
ferncia de Copenhague.
9. Tanto o Brasil como a UE salientaram a importncia de alcanar um for-
necimento de energia sustentvel e confivel. A promoo e a utilizao da pro-
duo de energias renovveis e os esforos destinados a melhorar a eficincia
energtica so vistos, por ambos os lados, como uma importante contribuio
para atender s necessidades do desenvolvimento sustentvel, aumentando o
acesso energia, reduzindo as emisses de gases de efeito estufa, e atingindo
maior segurana energtica. Os lderes expressaram sua grande satisfao com o
lanamento oficial da Parceria Internacional para a Cooperao para a Eficincia
Energtica (IPEEC) em 24 de maio de 2009, na reunio ministerial sobre Ener-
gia do G8+5, em Roma. Saudaram seu excelente relacionamento no mbito da
IPEEC e esperam intensificar, nesse quadro, a cooperao sobre questes de efi-
cincia energtica. Foi reiterado na Reunio de Cpula o compromisso do Brasil
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inclusive com relao a modalidades e, portanto, conclamam seus demais parcei-
ros na OMC a apresentar suas demandas especficas. O Brasil e a UE sublinham
que, se no houver progresso nesse perodo de tempo, o objetivo de concluir a
Rodada em 2010 estar em risco. Com vistas a que a situao possa ser analisa-
da no mais tardar no comeo de 2010, o Brasil e a UE concordam em que os
Membros da OMC devero manter, at a prxima Reunio Ministerial da
OMC, discusso franca e significativa, inclusive em nvel ministerial.
17. O Brasil e a UE tomaram nota do trabalho efetuado pelo Centro Inter-
nacional para a Promoo de Empresas (CIPE), no mbito da Organizao das
Naes Unidas, para promover a cooperao nas reas de empreendedorismo e
desenvolvimento de Pequenas e Mdias Empresas, governana corporativa,
comrcio e uma sociedade baseada no conhecimento, por meio de pesquisa, trei-
namento e consultoria.
TEMAS REGIONAIS E INTERNACIONAIS
18. O Brasil e a UE trocaram opinies sobre a evoluo poltica recente em
suas respectivas regies com vistas a consolidar a segurana, a estabilidade e a
prosperidade na Amrica Latina e no Caribe e na Europa. As partes permanecem
engajadas em esforos multilaterais, regionais e bilaterais de promoo dos direi-
tos humanos e liberdades fundamentais, da democracia, do primado do Direito
e do desenvolvimento equitativo e sustentvel em ambas as regies.
19. O Brasil e a UE continuaro a trabalhar juntos para enfrentar os desa-
fios globais atuais e fortalecer as relaes polticas, scio-econmicas e culturais
birregionais, particularmente no contexto do processo das Cpulas Amrica
Latina e Caribe-Unio Europia e do Dilogo Ministerial Grupo do Rio-Unio
Europia.
20. O Brasil e a UE condenam a violao da ordem constitucional em Hon-
duras e reafirmam sua profunda preocupao com a presente crise poltica naque-
le pas. Reiteram seu apoio aos esforos regionais de mediao facilitados pela
OEA e pelo Presidente da Costa Rica, Oscar Arias, e exortam os atores envolvi-
dos, em particular o governo de fato, a trabalhar com vistas a alcanar uma solu-
o negociada rpida e pacfica para a situao atual. Recordam que a inviolabi-
lidade das misses diplomticas est consagrada na Conveno de Viena sobre
Relaes Diplomticas de 1961 e exigem a garantia da inviolabilidade da Embai-
TEMAS FINANCEIROS E ECONMICOS
13. Os lderes analisaram a atual crise financeira internacional e o seu grave
impacto sobre a economia mundial. Saudaram os avanos em andamento para
resolver a crise e os primeiros sinais indicativos de uma diminuio na deteriora-
o da economia mundial. Os dois lados concordaram quanto importncia de
manter, no momento, o estmulo a polticas macroeconmicas e financeiras, mas
tambm sublinharam a necessidade de comear a elaborar estratgias para a reti-
rada desses estmulos assim que a recuperao se consolide, e de assegurar a sus-
tentabilidade fiscal a mdio prazo. Essas estratgias devero levar em considera-
o as circunstncias especficas dos pases.
14. As duas partes reconheceram que seria importante continuar a imple-
mentar polticas econmicas seguras e sustentveis para apoiar o crescimento
equilibrado e inclusivo.
15. Registraram com satisfao os resultados da Cpula de Pittsburgh (24 e
25 de setembro) e a conseqente consolidao do G-20 como o principal foro
para a cooperao econmica internacional. Enfatizaram a necessidade de imple-
mentar a agenda acordada em Pittsburgh, com ateno especial para a reforma
das instituies financeiras internacionais, a construo de um crescimento vigo-
roso, sustentvel e equilibrado, o fortalecimento da regulao e da cooperao no
setor financeiro, incluindo prticas de compensao, e o fortalecimento do apoio
aos pases mais vulnerveis.
16. O Brasil e a UE reiteraram sua adeso ao compromisso do G-20 de evi-
tar a adoo de medidas protecionistas e de retificar quaisquer medidas nesse sen-
tido, de forma a evitar maior deteriorao no comrcio internacional. O Brasil e
a UE expressaram sua determinao de concluir, em 2010, as negociaes da
Rodada de Doha para o Desenvolvimento, como especificado na Declarao do
G-20 em Pittsburgh. Os lderes afirmaram seu compromisso de alcanar um
acordo ambicioso, abrangente e equilibrado, para cumprir com os objetivos de
desenvolvimento da Rodada de Doha, de promover de maneira significativa os
fluxos de comrcio em agricultura, bens industriais e servios no mbito dos pa-
ses desenvolvidos, dos pases em desenvolvimento e entre eles, assim como de
promover regras de comrcio efetivas e a facilitao do comrcio, bem como de
examinar todos os demais assuntos. O Brasil e a UE acreditam que a concluso
da Rodada de Doha em 2010 dever ocorrer com base no progresso j realizado,
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energia nuclear para fins pacficos o faam em conformidade com os mais altos
padres de segurana e no-proliferao. Nesse contexto, os lderes expressaram
satisfao com os resultados das Consultas Brasil-UE sobre Desarmamento e
No-Proliferao, que tm se realizado desde 2002.
24. O Brasil e a UE registram com satisfao a realizao em 1 de outubro,
em Genebra, de nova reunio de alto nvel entre China, Frana, Rssia, Reino
Unido, Estados Unidos da Amrica, Alemanha, Unio Europia e o Ir sobre o
programa nuclear iraniano. Saudaram a concordncia quanto necessidade de
dilogo intenso e construtivo objetivando aes prticas e medidas de construo
da confiana e expressaram seu compromisso de buscar soluo negociada para a
questo nuclear iraniana, luz de todos os compromissos internacionais.
25. Os lderes reafirmaram seu compromisso mtuo de combater o crime
organizado, a corrupo e as drogas ilcitas, inclusive por meio do Mecanismo de
Coordenao e Cooperao ALC-UE sobre Drogas.
26. O Brasil e a UE registraram com satisfao o recente incio do Dilogo
Estruturado ALC-UE sobre Migraes, que visa a reforar e promover as relaes
birregionais em matria migratria.
27. O Brasil e a UE destacaram a importncia de encorajar aes voltadas
para a construo da confiana nas sociedades e o fortalecimento de pontes entre
os povos, comunidades e naes. Com este fim, reafirmaram seu compromisso
de apoio e promoo da Iniciativa das Naes Unidas da Aliana de Civilizaes
e se congratulam com a realizao do III Forum da Aliana, no Brasil, em maio
de 2010, o primeiro fora da rea euro-mediterrnea.
TEMAS BILATERAIS
28. Os lderes verificaram com satisfao os significativos progressos alcan-
ados na implementao do Plano de Ao Conjunto Brasil-UE e se comprome-
teram a continuar a promover sua implementao integral, bem como a intensi-
ficao e diversificao da relao bilateral.
29. Referiram-se aos resultados positivos da XI reunio da Comisso Mista
Brasil-CE, que se realizou em Bruxelas em 7 de julho de 2009. Saudaram a deci-
so de manter reunies anuais da Comisso Mista, de forma a permitir a avalia-
xada do Brasil em Tegucigalpa e o respeito integridade fsica do Presidente
Zelaya, de sua famlia e dos membros de seu Governo. O Brasil e a UE destacam
a importncia da democracia, do primado do Direito e do respeito aos direitos
humanos e liberdades fundamentais em Honduras e esto prontos a contribuir
para os esforos regionais ora em andamento para facilitar a restaurao da ordem
constitucional e do processo democrtico em todos os seus aspectos.
21. O Brasil e a UE, ao reconhecer a prioridade que atribuem ao sistema
multilateral de comrcio e concluso da Rodada de Doha, enfatizaram os bene-
fcios polticos e econmicos da integrao regional e concordaram em intensifi-
car seus esforos para a retomada das negociaes com vistas a concluir um Acor-
do de Associao MERCOSUL UE ambicioso e equilibrado, bem como a
promover o avano da agenda Mercosul UE.
22. Reconheceram suas respectivas iniciativas com vistas paz no Oriente
Mdio e saudaram os vigorosos esforos dos EUA e do Quarteto para buscar uma
soluo que contemple dois Estados democrticos, Israel e Palestina, vivendo
lado a lado em paz e segurana, e uma paz abrangente no Oriente Mdio com
base nas Resolues relevantes do Conselho de Segurana das Naes Unidas;
nos termos de referncia da Conferncia de Madri, incluindo terra por paz; o
Mapa do Caminho; os acordos previamente alcanados pelas partes; e a Iniciati-
va rabe para a Paz. Exortaram todas as partes no conflito a trabalhar para alcan-
ar esse objetivo.
23. Reafirmaram seu empenho em apoiar e promover a implementao inte-
gral de seus compromissos assumidos sob os tratados e acordos internacionais de
desarmamento e no-proliferao e outras obrigaes internacionais relevantes,
tendo presentes os trs pilares do Tratado de No-Proliferao: desarmamento,
no-proliferao e o desenvolvimento de tecnologia nuclear para fins pacficos.
Concordaram em continuar a trabalhar juntos, tanto bilateralmente quanto em
todos os foros multilaterais relevantes, no tratamento dos temas de desarmamen-
to, no-proliferao e controle de armamentos. O Brasil e a UE cooperaro, em
particular, com vistas a garantir um resultado exitoso para a Conferncia de Revi-
so de 2010 do Tratado de No-Proliferao e para a retomada das negociaes
na Conferncia do Desarmamento, levando em conta o resultado da Sesso de
2009. Trabalharo juntos, tambm, no mbito da AIEA, para apoiar e reforar a
AIEA, promover a universalizao e conformidade com os sistemas de Salva-
guardas da AIEA e assegurar que pases que desejem desenvolver programas de
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Sociedade da Informao, realizado em Braslia, em 10 e 11 de setembro de
2009, que discutiu polticas e estruturas regulatrias para acelerar a trans-
formao em direo economia digital e preparou o caminho para o lan-
amento de editais conjuntos na rea de tecnologias de informao e comu-
nicao (TICs) em 2010.
a concluso das negociaes do Acordo de Cooperao entre a Euratom e a
Repblica Federativa do Brasil na rea de pesquisa em fuso de energia, que
intensificar a parceria brasileira no projeto Torus Europeu Conjunto (Joint
European Torus- JET) e abrir perspectivas de participao do Brasil em
outros projetos e infraestruturas multilaterais e europias de larga escala na
rea de pesquisa em fuso, inclusive o Reator Experimental Termonuclear
Internacional (ITER).
o dilogo em andamento sobre transporte martimo e a possibilidade de assi-
natura de um acordo horizontal na rea de transporte areo, bem como de
um acordo sobre segurana em aviao no primeiro semestre de 2010. Nesse
contexto, os lderes tambm expressaram satisfao com o projeto de reali-
zao de Cpula Amrica Latina-UE de Aviao Civil.
que a implementao do Plano de Ao tambm proporcionar vantagens e
benefcios para terceiros pases. Nesse sentido, reiteraram seu compromisso
com a implementao de projetos de cooperao triangular entre o Brasil, a
UE e pases em desenvolvimento interessados, tais como os Pases Africanos
de Lngua Portuguesa (PALOPs), Timor Leste e o Haiti nos setores de sade,
energia, agricultura, educao e outras reas pertinentes. Notaram com satis-
fao o progresso j alcanado com vistas identificao de princpios
comuns, inclusive aqueles destacados na Agenda de Ao de Acra, modali-
dades operacionais e projetos-piloto potenciais. Ambos os lados concorda-
ram em refletir esses aspectos em um programa de trabalho conjunto sobre
cooperao triangular que dever constituir instrumento de trabalho para
assegurar coerncia e sinergia entre os setores de atuao. Os lderes sauda-
ram os avanos obtidos nesse processo em andamento junto aos pases inte-
ressados, bem como a inteno de organizar uma reunio trilateral em nvel
de peritos em 2009.
nesse contexto, destacaram o compromisso do Brasil e da UE de trabalhar
na iniciativa conjunta para o desenvolvimento sustentvel da bioenergia na
frica, com nfase em biocombustveis e bioeletricidade. Propem intensi-
ficar a cooperao nessa rea, juntamente com a Comisso da Unio Africa-
na, como um primeiro passo para uma ao mais ampla na rea de energia
em terceiros pases. Ressaltaram que o desenvolvimento da bioenergia sobre
o do andamento da implementao de uma vasta gama de aes bilaterais no
mbito da preparao das reunies de Cpula.
30. Em sua avaliao da implementao do Plano de Ao Conjunto, os
lderes registraram com particular satisfao:
a importncia do Dilogo Poltico de Alto Nvel para a discusso de temas
de interesse comum e o lanamento bem-sucedido do Dilogo sobre Direi-
tos Humanos, que se reuniu em Braslia, em junho, e em Genebra, em
setembro de 2009;
a realizao, em Braslia, em 16 de julho de 2009, da primeira reunio do
Dilogo Financeiro e Macroeconmico de Alto Nvel. Notaram que a crise
econmica e financeira global e as aes regulatrias por ela suscitadas fazem
desse dilogo um elemento chave da parceria estratgica, ao estimular a
coordenao de polticas e promover o intercmbio de opinies sobre a
agenda de reformas do G20.
a reunio do Dilogo de Alto Nvel sobre a Dimenso Ambiental do Desen-
volvimento Sustentvel e Mudana do Clima, realizada em Braslia em 30
de abril de 2009, que proporcionou amplo intercmbio de idias sobre ques-
tes ambientais globais chave e uma discusso construtiva sobre os respecti-
vas abordagens do tema.
o compromisso de intensificar e ampliar os fluxos bilaterais de comrcio e
investimentos.
a instalao, em julho de 2009, do Mecanismo Brasil-CE de Consultas sobre
Questes Sanitrias e Fitossanitrias, que tem por objetivo fortalecer a coor-
denao e cooperao em relao a essas matrias, bem como dos Dilogos-
piloto Brasil-CE em Questes Industriais e Regulatrias nas reas de txteis
e vesturio, produtos florestais, ao, metais no-ferrosos e minerais, visando
criao de ambiente industrial e regulatrio favorvel s partes interessadas
de ambos os lados.
a importncia do estabelecimento de dilogos bilaterais nas reas de educa-
o, juventude e esporte e polticas culturais, por meio da assinatura de
Declaraes Conjuntas em maio de 2009, em Braslia.
a contnua cooperao entre o Brasil e a UE nas reas de cincia, tecnolo-
gia e inovao e o trabalho desenvolvido no mbito do Acordo Brasil-CE
de Cooperao Cientfica e Tecnolgica. Notaram com satisfao o lana-
mento de edital conjunto para pesquisa sobre biocombustveis de segunda
gerao no mbito do 7. Programa-Quadro da UE para Pesquisa e Desen-
volvimento. Saudaram, ainda, os resultados do II Dilogo Brasil-CE sobre
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35. Tendo presentes o Plano de Ao Conjunto e as Cpulas anuais entre
ambos os lados, os lderes recomendaram que o dilogo poltico de alto nvel se
realize no nvel de Ministros das Relaes Exteriores.
***
Os lderes expressaram sua especial satisfao ante o exitoso desenvolvimen-
to da parceria estratgica Brasil-UE. Comprometeram-se, ainda, a explorar a pos-
sibilidade de instalao de novos dilogos setoriais em reas de interesse mtuo.
Reiteraram seu compromisso de promoo da parceria, com vistas gerao de
benefcios concretos para os povos do Brasil, da UE e de terceiros pases.
uma base social, ambiental e economicamente sustentvel pode proporcio-
nar uma importante contribuio para enfrentar a mudana do clima, com-
bater a pobreza e promover o acesso a formas modernas de energia, tais
como para transporte, combustvel domstico e eletricidade para reas rurais
e urbanas.
A iniciativa tem por objetivo a elaborao de estudos de pas voltados para a
anlise do potencial de desenvolvimento de produo de bioenergia sustentvel,
bem como de seu impacto sobre a reduo da pobreza, em pases e comunidades
regionais interessados na frica; o investimento pblico e privado ser encoraja-
do com vistas implementao de projetos de bioenergia; um Grupo de Coor-
denao examinar as modalidades dessa iniciativa e seu programa de trabalho.
a importncia de envolver a sociedade civil no dilogo bilateral e, nesse con-
texto, as recomendaes do primeiro encontro da Mesa Redonda da Socie-
dade Civil entre o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social do
Brasil e o Comit Social e Econmico Europeu, realizado em Bruxelas em 7
e 8 de julho de 2009.
31. Os lderes concordaram em facilitar o intercmbio de informao com
vistas a permitir que ambos os lados se beneficiem de oportunidades recprocas
para investimentos pblicos e privados. Nesse contexto, registraram com satisfa-
o os resultados da terceira Cpula Empresarial Brasil-UE, realizada em Esto-
colmo, em 6 de outubro de 2009.
32. A UE saudou o reconhecimento pelo Brasil do status de economia de
mercado para fins de investigaes anti-dumping para os Estados-membros da
UE Bulgria e Romnia.
33. O Brasil e a UE tomaram nota com satisfao da concluso mutuamen-
te satisfatria das negociaes relativas ao ajuste compensatrio de concesses, ao
amparo dos dispositivos relevantes do GATT, devidas ao ingresso da Bulgria e
da Romnia na UE.
34. Brasil e a UE saudaram a recente concluso das negociaes do acordo
para dispensa de vistos de turismo e negcios para portadores de passaporte
comum entre a Comisso Europia e a Repblica Federativa do Brasil e se com-
prometeram a assegurar sua pronta entrada em vigor, de acordo com seus respec-
tivos procedimentos internos. Tambm registraram que um acordo para dispensa
de visto em passaportes diplomticos e de servio ser negociado proximamente.
autores
Andrea Ribeiro Hoffmann | Doutora pela Universidade de Tbingen. Fellow
em Organizaes Internacionais e Polticas Europeias no Departamento de Rela-
es Internacionais da London School of Economics.
Vclav Lebeda | Diretor do centro de pesquisa European Values Study, Praga.
Welber Barral | Doutor em Direito Internacional pela Universidade de So
Paulo (USP). Secretrio de Comrcio Exterior (Secex/Mdic).
Carolina Pancotto Bohrer | Doutora em Direito Internacional pela Universida-
de Federal de Santa Catarina (UFSC).
Maria Susana Arrosa Soares | Professora do Programa de Ps-Graduao em
Relaes Internacionais da Universidade Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS).
Tullo Vigevani | Professor, Universidade Estadual Paulista (UNESP) e Pesquisa-
dor do Centro de Estudos de Cultura Contempornea (CEDEC) e do Instituto
Nacional de Cincia e Tecnologia de Estudos sobre os Estados Unidos ( INEU).
Haroldo Ramazinni | Doutorando em Cincia Poltica na Universidade de So
Paulo (USP) e Pesquisador do Centro de Estudos de Cultura Contempornea
(CEDEC) e do Instituto Nacional de Cincia e Tecnologia de Estudos sobre os
Estados Unidos (INEU).
Karine de Souza Silva | Doutora, Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Professora, Ctedra Jean Monnet e Programas de Mestrado e Douto-
rado em Cincia Jurdica da UNIVALI/SC.
Joana Stelzer | Doutora, Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Pro-
fessora, Cincia Jurdica, UNIVALI/SC. Editora-Responsvel da revista Novos
Estudos Jurdicos (CPCJ/UNIVALI).
Hans Martin Sieg | Doutor em Histria e Cincia Poltica e assessor de Poltica
Externa do Parlamento Alemo.
Roland Gtz | Doutor, Ludwig Maximilian University. Professor, Instituto da
Europa do Leste na Freie Universitt de Berlim.
Emilio Lbre La Rovere | Professor, Programa de Planejamento Energtico do
Instituto de Pesquisa e Ps-Graduao em Engenharia da UFRJ coordenador
executivo do CentroClima da Coppe/UFRJ.
Dirk Assmann | Engenheiro, Universidade de Stuttgart. Doutor pela Universi-
dade de Osnabrck. Coordenador de programas da GTZ na rea de Energia
Renovveis e Eficincia Energtica no Brasil.
Kai Lehmann | Doutor, Universidade de Liverpool. Professor de Relaes Inter-
nacionais PUC-Rio, com pesquisa em polticas da Unio Europeia, anlise de
poltica externa.
A
FUNDAO KONRAD ADENAUER uma fundao poltica
da Repblica Federal da Alemanha que, naquele pas e no pla-
no internacional, vem trabalhando em prol dos direitos humanos,
da democracia representativa, do estado de Direito, da economia
social de mercado, da justia social e do desenvolvimento sustent-
vel. Os principais campos de atuao da Fundao Konrad Ade-
nauer so a formao poltica, o desenvolvimento de pesquisas apli-
cadas, o incentivo participao poltica e social e a colaborao
com as organizaes civis e os meios de comunicao.
No Brasil, a Fundao realiza seu programa por meio de escrit-
rios no Rio de Janeiro e em Fortaleza, sempre em conjunto com
parceiros locais. Com suas publicaes, a Fundao Konrad Ade-
nauer pretende contribuir para a ampliao do debate pblico sobre
temas de importncia nacional e internacional.
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www.kas.de/brasil