Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
PBLICO
TENDENCIAS Y DESAFOS
Koldo Echeb!!"
#
Especialista Principal en Gestin Pblica
Divisin Estado, Gobernabilidad y Sociedad Civil
Banco Interamericano de Desarrollo
1. IN!"D#CCI$N
II. %&S !&NS'"!(&CI"NES EN E% E(P%E" ) S# !&SCENDENCI&
EN %& GESI$N P*B%IC&
III. (+!I" ) '%E,IBI%ID&D C"(" P!INCIPI"S "!IEN&D"!ES
I-. %&S G!&NDES %.NE&S DE C&(BI"
a. %a /le0ibili1acin del r23imen de empleo
b. %a orientacin al rendimiento de las pol4ticas de rec5rsos 65manos
c. %a potenciacin de la /5ncin directiva
d. %a reor3ani1acin de la /5ncin de rec5rsos 65manos
e. 7acia 5n n5evo modelo de relaciones laborales
1. %& !E'"!(& C"(" P!"CES"8 -"%#N&DES )
C&P&CID&DES
I. IN!"D#CCI$N
%as trans/ormaciones en la 3estin de los rec5rsos 65manos en el sector pblico
/orman parte de 5n proceso m9s amplio de cambios en la or3ani1acin y
/5ncionamiento del aparato administrativo del Estado. Se 6a 6ablado de re/ormas en
la 3estin pblica o de n5eva 3estin pblica para re/erirse a estos procesos :5e,
adem9s de la 3estin de los rec5rsos 65manos, se 6an e0tendido a la 3estin del
pres5p5esto, de la estr5ct5ra de la administracin y las /ormas de prestacin de
servicios.
Es 6abit5al caracteri1ar estos cambios ba;o 5n nico modelo, como si las
orientaciones aplicadas /5eran las mismas en todos los pa4ses. %a realidad, sin
embar3o, resiste esta simpli/icacin. #n e0amen detallado de estas trans/ormaciones
revela conver3encias y diver3encias entre los pa4ses, /r5to de la diversidad de s5s
p5ntos de partida, s5s pec5liares circ5nstancias pol4ticas y econmicas y las
intencionalidades de los re/ormadores. %a conver3encia es visible, no obstante, en la
importancia :5e se atrib5ye a la 3estin en el mane;o de los rec5rsos pblicos, lo :5e
1
Este trabajo est basado en un documento elaborado por el Profesor Francisco Longo para el
Dilogo Regional de Poltica del Banco Interamericano de Desarrollo.
1
conlleva el desarrollo de las instit5ciones centrales de la 3erencia en el Estado. De a64
:5e lo m9s destacado de las ltimas dos d2cadas sea lo :5e 6e denominado la
incorporacin del Estado a la era del mana3ement, ba;o incentivos cada ve1 m9s
seme;antes a los de las or3ani1aciones :5e actan en el marco de la disciplina de
mercado.
Esto no :5iere decir :5e el Estado deba adoptar 5n modelo de empresa, ni :5e 6aya
5n modelo nico e ideal de 3estin :5e p5eda aplicarse a los servicios pblicos. (9s
all9 de al35nas instit5ciones b9sicas :5e permiten incorporar la racionalidad
econmica a las or3ani1aciones, la 3estin p5ede adoptar /ormas y modelos m5y
variados, donde la adaptacin a las circ5nstancias espec4/icas de la actividad
reali1ada, pero tambi2n de la c5lt5ra o de los condicionantes pol4ticos y sociales, son
la clave de 20ito. 'rente al vie;o imperativo ideal de la b5rocracia o del mana3emnet
cient4/ico, la diversidad y el pl5ralismo or3ani1ativo y de 3estin son 5n ras3o
caracter4stico del mana3ement de n5estro tiempo.
En este doc5mento vamos a e0plorar las principales tendencias de cambio de la
3estin de los rec5rsos 65manos en los pa4ses de la "CDE. Empe1aremos por
reconocer los cambios en el entorno del empleo pblico :5e proyectan la necesidad
de modi/icar los vie;os paradi3mas en los :5e se apoyaba la 3estin del empleo
pblico. & partir de a64, sit5aremos los 3randes principios ordenadores de las
tendencias de cambio, combinando lo vie;o, el m2rito, con lo n5evo, la necesidad de
introd5cir /le0ibilidad en las condiciones de traba;o para as5mir las n5evas
condiciones del entorno. & contin5acin, anali1aremos las 3randes l4neas de cambio
de la 3estin de rec5rsos 65manos y las claves de proceso :5e les 6an acompa<ado.
Por ltimo, 6aremos 5nas breves consideraciones sobre el caso c6ileno y los desa/4os
:5e en/renta s5 re/orma de la 3estin de rec5rsos 65manos.
II. %&S !&NS'"!(&CI"NES EN E% E(P%E" ) S# !&SCENDENCI&
EN %& GESI$N P*B%IC&
%os ltimos a<os 6an visto evol5cionar la nocin tradicional del empleo en las
econom4as y sociedades desarrolladas y en desarrollo. Estas trans/ormaciones est9n
5nidas al proceso de tr9nsito de 5na econom4a or3ani1ada nacionalmente ba;o el
predominio del capital en la ind5stria a 5na econom4a 3lobali1ada en la :5e los
/actores vinc5lados a la prod5ccin de servicios avan1ados ad:5ieren mayor
prominencia. &l35nas de las tendencias de ese cambio ser4an las si35ientes8
Hacia el fin del taylorismo en la relacin de empleo
%a 5ni/ormidad y estandari1acin :5e caracteri1a a la relacin de empleo de la era
ind5strial se v5elve en n5estros d4as diversidad y /le0ibilidad. %os prod5ctos o
servicios p5eden prod5cirse y distrib5irse a trav2s de redes 3lobales, lo :5e incorpora
5na tendencia a la rede/inicin y descentrali1acin del l53ar de traba;o. %os dise<os
empresariales en red estim5lan la aparicin de n5evas modalidades de artic5lacin de
las relaciones entre la or3ani1acin y el traba;ador. El binomio