Sumrio

INTRODUO .......................................................................................................................................1
ASPECTOS HISTRICOS DO RACISMO:......................................................................................3
RACISMO E CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 ..........4
ADVENTO DA LEI N 7.716/89 ..........................................................................................................6
CRIMES DE RAA ...............................................................................................................................7
CRIME DE RACISMO DE COR ..........................................................................................................8
CRIMES DE RELIGIO .......................................................................................................................9
CRIME DE ETNIA .............................................................................................................................. 10
CRIMES DE PROCEDNCIA NACIONAL .................................................................................... 12
PRECONCEITO E DISCRIMINAO NO EXERCCIO DE FUNO PBLICA .................. 14
PRECONCEITO E DESCRIMINAO NO TRABALHO ............................................................ 16
PRECONCEITO E DISCRIMINAO NA EDUCAO ............................................................. 17
IMPEDIR ACESSO OU RECUSAR ATENDIMENTO EM ESTABELECIMENTOS
DIVERSOS .......................................................................................................................................... 17
IMPEDIR OU OBSTAR CASAMENTO OU CONVIVNCIA FAMILIAR E SOCIAL .............. 19
PROIBIO CRUZ SUSTICA ...................................................................................................... 20
CONCLUSO ..................................................................................................................................... 24
REFERNCIAS .................................................................................................................................. 25











1


INTRODUO

A finalidade do referido trabalho apresentar alguns aspectos da lei que trata
dos crimes resultantes de preconceito de raa ou de cor em nosso pas.
A Lei n 7.716 de 05 de janeiro de 1989, entrou em vigor na data de sua
publicao, vindo a dar nova redao a antiga Lei Afonso Arinos (Lei n 1.390, de 03
de julho de 1951), a qual incluiu entre as contravenes penais a prtica de atos
resultantes de preconceitos de raa. Quando da promulgao de Nossa Constituio
Federal em 1988, seu art. 5, inciso XLII, determinava que a prtica do racismo
constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos
da lei, sendo referido inciso um mandado expresso de criminalizao, o qual teve
sua eficcia com a promulgao da Lei n 7.716/89.
Segundo Souza Jnior (2009),

Podemos analisar algumas categorias elencadas na lei de racismo,
iniciando pela raa. Do ponto de vista antropolgico uma categoria
social, ou seja, mesmo que biologicamente no haja evidncias da
existncia de grupos raciais humanos, os grupos sociais dividem a
humanidade e as sociedades a partir de traos fenotpicos. Na segunda
categoria encontramos a cor, a qual se trata nica e exclusivamente da
pigmentao da pele. Por sua vez, etnia refere-se a aspectos scio
culturais, enquanto que a religio toda crena, e aqui cabe fazer uma
observao, o atesmo no est abrangido pela lei de racismo, vez que
no uma religio, mas uma filosofia de vida. Por fim, est a figura da
procedncia nacional, a qual deve ser vista de modo ampliativo, devendo
no ser entendida apenas a nacionalidade do indivduo, mas tambm sua
origem regional.

Para entendermos melhor, podemos citar uma deciso do Supremo Tribunal
Federal, no caso Ellwanger, em setembro de 2003, decidiu por 8 votos a 3, a
condenao, pelo crime da prtica de racismo, de Siegfried Ellwanger. Este vinha,
no decorrer dos anos, dedicando-se de maneira sistemtica e deliberada a publicar
livros notoriamente anti-semitas, como os "Protocolos dos Sbios de Sio", e a
denegar o fato histrico do Holocausto, como autor do livro "Holocausto - judeu ou
alemo?. Na ocasio, a defesa de Siegfried Ellwanger, negou que os livros
2

tivessem qualquer conotao racista, adotando a idia de que, caso o STF
entendesse de forma contrria, o contedo dos livros feria a religio dos judeus e,
por isso, o delito j se encontraria prescrito, vez que a Constituio Federal limita a
imprescritibilidade aos crimes de racismo.
Aps esse julgamento, ficou clara a posio do STF acerca da
imprescritibilidade tambm no tocante religio. No que diz respeito procedncia
nacional, ainda no foi objeto de deliberao pelo STF, porm, acreditamos que
aps o caso Ellwanger, caso referida matria seja levada discusso em nossa
corte maior, o posicionamento da imprescritibilidade deve ser majoritrio pelos
ministros.
Diante de tais ponderaes, v-se que mesmo aps vinte anos da
promulgao da Lei n 7.716/89 ainda padecem muitas dvidas a respeito de sua
interpretao e aplicabilidade por parte dos operadores do direito.




















3


ASPECTOS HISTRICOS DO RACISMO:

O racismo, como fenmeno comportamental e social, procura afirmar que
existem raas puras, e que estas so superiores s demais; desta forma, procura
justificar a hegemonia poltica, histrica e econmica.
Racismo a crena que as pessoas possuem caractersticas inatas,
biologicamente herdadas, que determinam seu comportamento. A doutrina do
racismo afirma que o sangue o marcador da identidade tnica-nacional, ou seja,
dentro de um sistema racista o valor do ser humano no determinado por suas
qualidades e defeitos individuais, mas sim pela sua pertinncia a uma "nao racial
coletiva". Neste modo de ver o mundo, as raas so hierarquizadas como
melhores ou piores, acima" ou abaixo.
Muitos intelectuais do final do sculo 19, incluindo alguns cientistas,
contriburam com apoio pseudocientfico ao desenvolvimento desta falsificao
terica, tais como o ingls Houston Stewart Chamberlain, e exerceram grande
influncia em muitas pessoas da gerao de Adolf Hitler.

Racismo no Brasil:
Somos o segundo pas do mundo em nmero de negros, ficando apenas
atrs da Nigria, demonstra o Portal Razes.
O surgimento do racismo no Brasil comeou no perodo colonial, quando
os portugueses trouxeram os primeiros negros, vindos principalmente da regio
onde atualmente se localizam Nigria e Angola. Eles foram trazidos para servirem de
escravos nos engenhos de cana-de-acar, devido s dificuldades da escravizao
dos amerndios, os primeiros habitantes brasileiros do qual se tem relato.
A abolio da escravatura brasileira foi um processo lento que passou por
vrias etapas antes sua concretizao. Criaram-se leis com o intuito de retardar esse
processo de abolio como a Lei do Ventre Livre e a Lei dos Sexagenrios entre
outras, as quais pouco favoreciam os escravos. Quando finalmente foi decretada a
abolio da escravatura, no se realizaram projetos de assistncia ou leis para a
facilitao da incluso dos negros sociedade, fazendo com que continuassem a
ser tratados como inferiores e tendo traos de sua cultura e religio marginalizados,
criando danos aos afrodescendentes at os dias atuais.
4

Durante o sculo XX, os negros brasileiros ainda enfrentaram muitas
dificuldades para superarem as discriminaes no mercado de trabalho e na
sociedade em geral. Mesmo com o reconhecimento da igualdade formal perante a
lei, na prtica os negros no conseguiam facilmente as mesmas posies que os
brancos, principalmente no plano econmico.
Diferentemente dos Estados Unidos onde o sentimento de dio e de
discriminao sempre foram mais latentes, no Brasil os negros foram vtimas do
"apartheid social" que sempre sufocou o pas, estabelecendo um grande
distanciamento entre ricos e pobres.
Para alm disso, o racismo no Brasil continuou ocorrendo de maneira
velada no meio social nas ltimas dcadas do sculo XX. Mesmo aps a
promulgao da Constituio de 1988, que considera o racismo como "crime
inafianvel e imprescritvel", ainda se liam anncios de empregos em jornais
procurando pessoas de "boa aparncia" o que, na realidade, significa uma recusa
quanto contratao de negros.
Recentemente, o governo brasileiro tomou medidas inditas a fim de
reduzir as desigualdades sociais entre brancos e negros, tendo estabelecido um
sistema de cotas para afrodescendentes e estudantes provenientes de escolas
pblicas nos vestibulares das universidades federais.


RACISMO E CONSTITUIO DA REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988

Aps mais de duas dcadas sob um regime militar (ditadura militar), a
promulgao da Constituio de 1988 foi marcada por um processo de
redemocratizao, o que representou uma evoluo em direo efetivao da
participao popular e ao seu exerccio de cidadania. Dessa forma, fica fcil
identificar o porqu conhecida como Constituio Cidad. A palavra que melhor
poderia representar a atual Constituio brasileira participao, pois a mais
democrtica de todas as suas antecessoras. Esse resultado se deu em funo da
participao popular em sua elaborao (COELHO, 2010, p. 246).
No mbito dos direitos fundamentas, tm-se importantes novidades,
principalmente no que se refere relevncia que o constituinte conferiu a essa
5

matria. Como observa Sarlet (2010, p. 63), traando-se um paralelo entre a
Constituio de 1988 e o direito constitucional positivo anterior, constata-se, j numa
primeira leitura, a existncia de algumas inovaes de significativa importncia na
seara dos direitos fundamentais..
Entre essas significativas mudanas, pode-se perceber no art. 5, inciso
XLII que o constituinte deu especial ateno prtica do crime de racismo quando
prescreve que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel,
sujeito pena de recluso, nos termos da lei;
1
. Com isso, buscou o constituinte uma
maneira de positivar uma das metas do Estado Democrtico de Direito, a saber, a
luta pela igualdade entre todos os brasileiros e a eliminao da discriminao e do
preconceito, fatores de corroso da estabilidade em qualquer sociedade civilizada.
(NUCCI, 2010).
Ora, se um dos princpios basilares do Estado Democrtico de Direito a
igualdade e o bem estar geral (elencados como objetivos fundamentais), sem
preconceito de origem, raa, cor, sexo, idade e etc., no pode o direito penal
padronizar uma ideologia, servindo de instrumento de eliminao do dissenso ou de
identidades sociais dispares. (SILVA, 2003, p. 310). Dever o direito penal prezar
pelo respeito e tolerncia as diversidades existentes.
Para garantir o respeito s diversidades, mais precisamente a diversidade
de raa e cor, o direito penal utiliza-se da Lei 7.716/89
2
, que trata dos crimes
resultantes de preconceitos de raa ou de cor. Esse dispositivo encontra amplo
assentamento na Constituio Brasileira de 1988, uma vez que visa a penalizao
daqueles que cometerem delitos por razes segregacionistas. Importa ressaltar que
no apenas na Lei 7.716/90 que advm os crimes de racismo, conforme anota
Guilherme de Souza Nucci (2010) na esteira de respeito ao princpio da legalidade,
deve-se conceber como prtica de racismo todos os delitos vinculados a esta
motivao, presentes em qualquer lei, inclusive, por bvio, no Cdigo Penal..




1
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Braslia, DF: Senado, 1988.
2
BRASIL. Lei N 7.716, de 5 de janeiro de 1989. Define os crimes resultantes de preconceito de raa
ou de cor. Braslia, 5 de janeiro de 1989.
6


ADVENTO DA LEI N 7.716/89

A Constituio Federal de 1988 determinou em seu art. 5, inciso XLII que
a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescritvel, sujeito pena de
recluso, nos termos da lei, sendo o referido inciso um mandado expresso de
criminalizao, o qual teve sua eficcia com a promulgao da Lei n 7.716/89.
A Lei n 7.716 de 05 de janeiro de 1989, entrou em vigor na data de sua
publicao, vindo a dar nova redao Lei n 1.390, de 03 de julho de 1951,
popularmente chamada de Lei Afonso Arinos de autoria do ento deputado federal
pelo Estado de Minas Gerais, Afonso Arinos de Melo Franco (LIMA FILHO, 2014).
Conforme determina Gauer (2010), o contexto, o qual surge a Lei
7.716/89, foi marcado pelo anseio de produzir uma hiper legislao, objetivando
igualar a todos e dissipar as adversidades humanas acerca das diferenas, o
legislador amalgamou o comando constitucional a uma base legislativa j existente e
reconhecidamente ineficaz, a Lei Afonso Arinos.
Sendo assim a Lei 7.716/89 definiu os crimes resultantes de preconceito
de raa ou de cor: a punio a qualquer discriminao atentatria dos direitos e
liberdades fundamentais, prevista no comando constitucional, limitou-se, assim, a
praticamente reproduzir o elenco contravencional da Lei Afonso Arinos (GAUER
2010).
Em 1989, aprovou-se a Lei n 7.716/89, que at hoje est em vigor; essa
lei foi modificada pela Lei n 9.459 de 13 de maio de 1997, e expandiu
significativamente seu alcance tipificado, j que nela est apontada, expressamente,
a discriminao, acrescentando-se os crimes resultantes de preconceito ou
discriminao de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional (LIMA FILHO,
2014).




7


CRIMES DE RAA

Discriminar significa estabelecer diferena entre seres e coisas, com
prejudicialidade para a parte inferiorizada.
A Lei N: 7.716 DE 05 De Janeiro De 1989 incluiu Contravenes penais
na pratica de atos resultantes de preconceito de raa ou de cor, conforme expressa
o artigo 1 desta lei:
Art. 1. Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes
resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional.

A Lei n 12.288 de 20 de julho de 2010, institui sobre o Estatuto da
igualdade racial, destinado a garantir populao negra a efetivao da igualdade
de oportunidades, a defesa dos direitos tnicos individuais, coletivos e difusos e o
combate discriminao e s demais formas de intolerncia tnica. Considera-se:
Discriminao racial ou tnico-racial: toda distino, excluso, restrio ou
preferncia baseada em raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica que
tenha por objeto anular ou restringir o reconhecimento, gozo ou exerccio, em
igualdade de condies, de direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos
poltico, econmico, social, cultural ou em qualquer outro campo da vida pblica ou
privada;
Desigualdade racial: toda situao injustificada de diferenciao de
acesso e fruio de bens, servios e oportunidades, nas esferas pblica e privada,
em virtude de raa, cor, descendncia ou origem nacional ou tnica;
Desigualdade de gnero e raa: assimetria existente no mbito da
sociedade que acentua a distncia social entre mulheres negras e os demais
segmentos sociais;
Populao negra: o conjunto de pessoas que se autodeclaram pretas e
pardas, conforme o quesito cor ou raa usado pela Fundao Instituto Brasileiro de
Geografia e Estatstica (IBGE), ou que adotam autodefinio anloga;
8

Polticas pblicas: as aes, iniciativas e programas adotados pelo Estado
no cumprimento de suas atribuies institucionais;
Aes afirmativas: os programas e medidas especiais adotados pelo
Estado e pela iniciativa privada para a correo das desigualdades raciais e para a
promoo da igualdade de oportunidades.
Ao cometer-se o delito de injuria racial o artigo 140, 3, do cdigo penal
determina:
Art. 140. Injuriar algum, ofendendo-lhe a dignidade ou o
decoro:
3 Se a injria consiste na utilizao de elementos referentes
a raa, cor, etnia, religio, origem ou a condio de pessoa
idosa ou portadora de deficincia:
Pena - recluso de um a trs anos e multa.

A diviso dos seres humanos em raas resulta de um processo de
contedo meramente poltico-social. Desse pressuposto origina-se o racismo que,
por sua vez, gera a discriminao e o preconceito.

CRIME DE RACISMO DE COR

A discriminao e o preconceito no um tema novo. Surgiu, na
antiguidade, com os regimes de escravido. No Brasil o preconceito crime. A Lei
n 7.716/89, a criada para dar nova redao antiga Lei Afonso Arinos (Lei n 1.390,
de 03 de julho de 1951), a qual incluiu entre as contravenes penais a prtica de
atos resultantes de preconceitos de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional.
Com a promulgao da atual Constituio Federal de 1988, em seu art.
5, inciso XLII, determina que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e
imprescritvel, sujeito pena de recluso, nos termos da lei, o qual teve sua eficcia
com a promulgao da Lei n 7.716/89. O crime de racismo citado na Constituio
Federal inafianvel e imprescritvel, ou seja, a priso no ser negligente em
9

favor do criminoso no ficando o Estado impedido de punir a qualquer tempo o autor
do delito.
A Lei 9459, de 13 de maio de 1997, alterou a lei vigente, para alargar
expressivamente seu alcance, como j o fazia a lei que define o genocdio, de sorte
que no s o crime resultante de preconceito de raa ou de cor, mas tambm a
discriminao aqui pontuada expressamente, acrescendo-se ainda os crimes
resultantes de preconceito ou discriminao de etnia, religio ou procedncia
nacional.
Corrigiu a Lei 7716, de 15 de janeiro de 1989 (22), modificando os artigos
1 e 20, e revogou o artigo 1 da Lei 8081 (23) e a Lei 8882 (24), de 3.6.94.
Compreende Fabiano Augusto Martins Silveira referente ao crime de
racismo de cor:
A partcula cor exerce, do ponto de vista legal, como elemento normativo
dos crimes de racismo, a mesma funo da raa, isto , particularizar aqueles
agrupamentos humanos corados pelo preconceito e discriminao (as pessoas de
cor), ligando-se aos referidos conectores. H, entre raa e cor, uma relao de
especialidade, um plus, revelando que o legislador preferiu a abundncia
escassez. O mximo que se pode afirmar que a expresso preconceito de cor
utilizada, no senso comum, mais especificamente, para designar o preconceito
dirigido populao afrodescendente, ou seja, como elemento caracterizador de
uma manifestao particular do racismo, ainda que a expresso preconceito de
raa seja potencialmente mais abrangente.
O preconceito racial o que mais se abrange em todo o mundo, pois as
pessoas julgam por causa de sua cor ou raa. Uma das formas adotadas pelo Brasil
para erradicar o preconceito racial atravs da lei determinando sanes penais
para que assim a pessoa que sofre de preconceito tenha esperana que um dia o
Brasil ser um pais justo e igual para todos.

CRIMES DE RELIGIO

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Previsto no Cdigo Penal em seu art. 208 juntamente com o pargrafo
nico do mesmo artigo, o art. 12 do Pacto do So Jos da Costa Rica, que foi
promulgada no Brasil como o Decreto lei 678 de 06-11-1992, trata dos direitos da
liberdade religiosa, regulando os direitos e, de certa forma, os deveres da seguinte
forma: 1. Toda a pessoa tem direito liberdade de conscincia e de religio. Esse
direito implica em liberdade de conservar sua religio ou suas crenas, individual ou
coletivamente, tanto em pblico como em privado. 2. Ningum pode ser objeto de
medidas restritivas que possam limitar sua liberdade de conservar sua religio ou
sua crena, ou de muda-las. 3. A liberdade de manifestar a prpria religio e as
prprias crenas esto sujeitas unicamente s limitaes prescritas pelas leis e que
sejam necessrias para proteger a segurana, a ordem, a sade ou morais pblicas
ou os direitos ou liberdade de demais pessoas. 4. Os pais e, quando for o caso, os
tutores tm o direito a que o filho ou pupilos recebam a educao religiosa e moral
que esteja acorde com suas prprias convices.
Conforme a constituio em seu art. 5, VI: inviolvel a liberdade de
conscincia e de crena assegurados o livre exerccio dos cultos religiosos e
garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e suas liturgias, sendo
Brasil um estado laico que no possui uma religio especifica, tendo-se a liberdade
para exercer qualquer tipo de religio ou crena ou crena desde que esse ato no
venha a ferir a Constituio Federal.
Ambos defendendo e protegendo a liberdade de cada homem ou
mulher de ter e exercer a sua crena ou religio, tendo pena prevista no art. 208 do
Cdigo Penal de 1 ms a 1 ano de deteno ou multa, conforme o pargrafo nico,
do referido artigo, a deteno pode ser acrescida de um tero em caso de emprego
de violncia.

CRIME DE ETNIA


Etnia significa grupo biolgico e culturalmente homogneo. Do
grego ethnos, povo que tem o mesmo ethos, costume, incluindo lngua, raa, religio
11

etc. O termo no sinnimo de raa, pois a palavra raa tem um sentido
exclusivamente biolgico.
Um grupo tnico um grupo de indivduos que tm uma certa
uniformidade cultural, que partilham as mesmas tradies, conhecimentos, tcnicas,
habilidades, lngua e comportamento.
Alguns autores afirmam que o termo etnia surgiu inicialmente em Israel,
especificamente na poca retratada no Antigo Testamento da Bblia, onde as
pessoas seguidoras do Judasmo usavam o termo ethnos para descrever os que no
eram judeus.
Alguns autores acreditam que no Novo Testamento, depois da
ressurreio e ascenso de Jesus, este termo era usado para descrever as pessoas
que no tinham sido evangelizadas, sendo que muitas vezes estes eram excludos e
diminudos por aqueles que j tinham passado pelo processo de evangelizao.
Etnia uma expresso utilizada tambm de forma pejorativa podendo
revelar preconceito contra um determinado grupo racial, ou para mostrar pessoas
excludas, que so minoria. No Brasil, a expresso "polaco", do polons polak, de
pole, campo, rea rural, era usada no sentido pejorativo, porm, desde fins do
sculo XIX "polaco" vem sendo substitudo por "polons"

Etnia e preconceito
Conforme a lei n 7.716 de 05 de janeiro de 1989, foi sancionada a
seguinte lei a fim de punir os crimes de racismo. Para tanto referente aos crimes de
racismo contra a etnia o artigo primeiro da lei dispe:
Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os crimes resultantes
de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional.

O racismo , por um lado, um comportamento, uma ao resultante da
averso, por vezes, do dio, em relao s pessoas que possuem um pertencimento
racial observvel por meio de sinais, tais como: cor da pele, tipo de cabelo, etc. Por
12

outro lado, conjunto de idias e imagens referentes aos grupos humanos que
acreditam na existncia de raas superiores e inferiores.
Diante disto muitas pessoas confundem raa com etnia, mas como
demonstrado acima a distino clara, uma vez que etnia se refere cultura e no
tipo racial, que se distingue por regio,etc.
No entanto, h de se destacar a importncia da lei no que se refere
proteo aos direitos tnicos, sendo que visa proteger o livre arbtrio de cada
pessoa, seja no seu modo de vida, sua cultura etc. Independente de onde venha ou
onde viva, a etnia carregada pela pessoa em cada lugar que ela passa.

CRIMES DE PROCEDNCIA NACIONAL

De acordo com a LEI N 7.715, DE 5 DE JANEIRO DE 1989, alterada pela
Lei 9459, de 13 de maio de 1997, Art. 1 Sero punidos, na forma desta Lei, os
crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia, religio ou
procedncia nacional. E Praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito
de raa, cor, etnia, religio ou procedncia nacional. (art.20). Pena: recluso de um a
trs anos e multa. Sendo assim, faremos uma breve anlise do significado de
preconceito, j que so atravs dele que formam-se o crime de procedncia
nacional.
Segundo Gisele Pereira Jorge Leite, a origem etimolgica da palavra
preconceito j aponta a expresso de origem latina praejudicium que comum a
palavra prejuzo. Talvez pelo fato semntico de que todo preconceito
invariavelmente corresponda a um prejuzo. Podemos afirmar que sendo um
prejuzo a algum, significa muito mais do que se possa descrever com palavras,
uma ofensa aos sentimentos da pessoa. Quando algum atingido com atos ou
palavras que dizem respeito a uma caracterstica de sua origem e esse conceito o
humilha, podemos dizer que um pr conceito infeliz que se transforma em
preconceito, resultando o crime de procedncia nacional.
Para Norberto Bobbio, os preconceitos nascem na cabea dos
homens. Sendo que todas as idias partem da cabea, o preconceito deve ser uma
13

inveno mal intencionada. Ainda, parafraseando o autor, Quem quer que conhea
um pouco de histria, sabe que sempre existiram preconceitos nefastos e que
mesmo quando alguns deles chegam a ser superados, outros tantos surgem quase
que imediatamente. Bobbio, Norberto, 1909 Elogio da serenidade e outros escritos
morais. Pg 117, So Paulo; Editora; 2002
Resumindo, o preconceito sempre existiu, em variadas formas e
efeitos, surgindo da cabea dos homens, nascendo, morrendo e renascendo.
Enquanto existirem seres humanos, o preconceito vai sobreviver, porque faz parte
dos homens essa tamanha ignorncia.
Partindo dessa idia, o crime tipificado na LEI N 7.715/89, alterada pela
LEI 9459/97, quando se fala em procedncia nacional, diz respeito a um tipo de
preconceito relacionado origem do cidado. Ou seja, uma ofensa do lugar que ele
nasceu, mora, ou de onde ele veio. Para Francisco Torres Saraiva Procedncia
nacional significa o lugar de origem da pessoa; a nao da qual provm; o local do
qual procede ao indivduo (Ex. italiano, japons, portugus, rabe, etc.), incluindo, a
nosso ver, a procedncia interna do pas (Ex.: nordestino, baiano, cearense, carioca,
gacho, mineiro, paulista, etc.).
Para Antnio Carlos Olivieri:
Entre ns, brasileiros, frequente tachar os portugueses de burros. Isso
tambm um vestgio do passado colonial: uma forma de nos vingarmos do
povo que naquela poca mandava em nosso pas. Em So Paulo, no
comeo do sculo 20, devido imigrao, havia preconceito contra os
italianos, chamados pejorativamente de "carcamanos". Na Argentina, h
dcadas atrs, os brasileiros eram chamados de macaquitos, por
supostamente imitarem as modas vindas dos Estados Unidos.

Partindo desse conceito, podemos afirmar que o crime de procedncia
nacional se caracteriza com a ofensa origem da pessoa. Mas existe uma confuso
em relao ao crime de procedncia nacional e injria preconceituosa em nosso
ordenamento jurdico. O crime de procedncia nacional est na lei Lei n 7.716 /89,
enquanto a injria preconceituosa est (art. 140 , 3 , do CP ). A confuso est no
conceito de cada delito. Bernardo Pinto distingue a diferena de cada crime.
Injria- para ser enquadrada neste crime, a conduta do sujeito deve
pautar-se no ato de injuriar a outrem, ofendendo a dignidade ou o decoro, sendo tal
injria pautada na utilizao de elementos referentes raa, cor, etnia, religio,
14

origem ou a condio de pessoa idosa ou portadora de deficincia. Destrinchando o
tipo penal, temos, ento, que o sujeito ativo - aquele que comete o crime - pode ser
qualquer pessoa e deve agir no sentido de desrespeitar e menosprezar o sujeito
passivo - vtima do crime -, confrontando o seu menoscabo com o que este sente em
relao a ele mesmo, atingindo a dignidade e o decoro(...)
No que versa sobre o crime de discriminao racial, positivados na
lei 7.716 de 5 de janeiro de 1989, mais especificamente o previsto no pargrafo 20,
qual seja o de "praticar, induzir ou incitar a discriminao ou preconceito de raa,
cor, etnia, religio ou procedncia nacional". O sujeito ativo, portanto, deve executar,
fazer nascer ou estimular a diferenciao, a separao, tratando de modo diferente
os indivduos ou formular ideias sobre um indivduo ou grupo antes mesmo de se
atingir um conhecimento adequado para tal. Essa conduta do sujeito deve, ainda,
ser embasada por critrios de cor, etnia, religio ou procedncia nacional, como
acontece na injria preconceituosa, exceto a procedncia nacional que aqui,
segundo a melhor doutrina, tem relao com o local de nascimento no Brasil.
Segundo jurisprudncia do STJ O crime do art. 20, da Lei n 7.716 /89,
na modalidade de praticar ou incitar a discriminao ou
preconceito de procedncia nacional, no se confunde com o crime de injria
preconceituosa (art. 140, 3, do CP). Este, tutela a honra subjetiva da pessoa.
Aquele, por sua vez, um sentimento em relao a toda uma coletividade em razo
de sua origem (nacionalidade).
A extrema importncia da distino est na aplicao da pena. Enquanto
o crime do art. 140, 3, do CP prev deteno, de um a seis meses, ou multa, o
crime de procedncia nacional insere pena de recluso de um a trs anos e multa.

PRECONCEITO E DISCRIMINAO NO EXERCCIO DE FUNO PBLICA

A dignidade da pessoa humana, sem preconceitos de raa ou de cor
garantia prevista na Constituio federal, sendo que deve ser respeitada e buscada
em todos os estabelecimentos pblicos e privados. A lei 7.716/89 dispe que sero
punidos os crimes resultantes de discriminao ou preconceito de raa, cor, etnia,
religio ou procedncia nacional, sendo que constitui efeito da condenao a perda
15

do cargo ou funo pblica, para o servidor pblico, e a suspenso do
funcionamento do estabelecimento particular por prazo no superior a trs meses.
Nesse sentido, a busca para alcanar este ideal deve comear na prpria
esfera pblica, sendo que a atitude dos servidores pblicos deve servir de modelo. O
Cdigo de tica do Servidor Pblico Federal traz entre seus principais deveres,
conforme a alnea g, o de ser corts, ter urbanidade, disponibilidade e ateno,
respeitando a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico, sem qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo,
nacionalidade, cor, idade, religio, cunho poltico e posio social, abstendo-se,
dessa forma, de causar-lhes dano moral. Este dispositivo traz de forma clara que
um direito de toda a populao o acesso aos servios pblicos de forma digna e
igualitria. O mesmo Decreto enuncia regras que tratam do mesmo tema, entre elas
d-se nfase aos incisos IX e X:
IX - A cortesia, a boa vontade, o cuidado e o tempo dedicados ao servio
pblico caracterizam o esforo pela disciplina. Tratar mal uma pessoa que
paga seus tributos direta ou indiretamente significa causar-lhe dano moral.
Da mesma forma, causar dano a qualquer bem pertencente ao patrimnio
pblico, deteriorando-o, por descuido ou m vontade, no constitui apenas
uma ofensa ao equipamento e s instalaes ou ao Estado, mas a todos os
homens de boa vontade que dedicaram sua inteligncia, seu tempo, suas
esperanas e seus esforos para constru-los.
X - Deixar o servidor pblico qualquer pessoa espera de soluo que
compete ao setor em que exera suas funes, permitindo a formao de
longas filas, ou qualquer outra espcie de atraso na prestao do servio,
no caracteriza apenas atitude contra a tica ou ato de desumanidade, mas
principalmente grave dano moral aos usurios dos servios pblicos.

O Cdigo de tica foi criado como forma de disciplinar o atendimento na
funo pblica e como proteo aos direitos dos usurios dos servios pblicos.
Alm do Cdigo, outras leis existem como forma de assegurar tais direitos, sendo
uma delas a lei 14.187, de 19/7/2010, criada pelo Governo do Estado de So Paulo
como forma de punio a qualquer discriminao e preconceito atentatrio aos
direitos e liberdades fundamentais. Segundo o artigo 2 da Lei, so considerados
atos discriminatrios por motivo de raa ou cor: praticar ao violenta,
constrangedora, intimidatria ou vexatria; proibir ingresso ou permanncia em
ambiente ou estabelecimento aberto ao pblico; recusar, retardar, impedir ou onerar
a locao, compra, aquisio, arrendamento ou emprstimo de bens mveis ou
imveis; praticar o empregador, ou seu preposto, atos de coao direta sobre o
16

empregado; negar emprego, demitir, impedir ou dificultar a ascenso em empresa
pblica ou privada, assim como impedir ou obstar o acesso a cargo ou funo
pblica ou certame licitatrio, entre outros itens. Qualquer pessoa que se sentir
vtima deve fazer uma denncia Secretaria da Justia e da Defesa da Cidadania,
que instaurar processo administrativo para apurar e impor as sanes cabveis.
Toda pessoa tem o direito de ser tratada bem e de forma fraterna, sendo
que cabe a lei assegurar que isso acontea e punir quando esse direito for
prejudicado.

PRECONCEITO E DESCRIMINAO NO TRABALHO

A lei de racismo (n 7.716 de 5 de janeiro de 1989), faz expressa
proibio a todo tipo de preconceito e discriminao que o trabalhador, em
quaisquer cargo e ou funo, no mbito pblico ou privado venha sofrer no exerccio
de suas atividades.
Prev o dispositivo em seu artigo 4 que Negar ou obstar emprego em
empresa privada enseja pena de recluso de dois a cinco anos, esta previso legal
caracteriza de excluso de determinados candidatos a cargos e ou funes em
razo de caractersticas pessoais como crime, com exceo das prprias ao cargo
ou funo. No deve o empregador fazer distino entre seus candidatos nem
estabelecer requisitos como uma cor, etnia, religio ou outros para o ingresso na
empresa privada. O pargrafo 1 do artigo acima citado prev que
Incorre na mesma pena quem, por motivo de discriminao de raa ou de
cor ou prticas resultantes do preconceito de descendncia ou origem
nacional ou tnica: I deixar de conceder os equipamentos necessrios ao
empregado em igualdade de condies com os demais trabalhadores; II
impedir a ascenso funcional do empregado ou obstar outra forma de
benefcio profissional; III proporcionar ao empregado tratamento
diferenciado no ambiente de trabalho, especialmente quanto ao salrio.

O que caracteriza a diferenciao ps ingresso no trabalho como crime,
sendo proibido no fornecer por igualdade equipamentos necessrios a atividade,
no conceder promoo ou dar qualquer forma de tratamento diferenciado em razo
de caractersticas pessoais.
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Conforme o disposto no pargrafo 2 do artigo 4 da lei em discusso,
Ficar sujeito s penas de multa e de prestao de servios comunidade,
incluindo atividades de promoo da igualdade racial, quem, em anncios
ou qualquer outra forma de recrutamento de trabalhadores, exigir aspectos
de aparncia prprios de raa ou etnia para emprego cujas atividades no
justifiquem essas exigncias.

PRECONCEITO E DISCRIMINAO NA EDUCAO

A lei de racismo (n 7.716 de 5 de janeiro de 1989), tambm faz proibio
a todo tipo de preconceito e discriminao sofridos por pessoa em instituio de
ensino no podendo se fazer diferenciao entre estudantes em razo de
caractersticas pessoais com religio, cor, sexo ou outras.
Prev o dispositivo em seu artigo 6 que Recusar, negar ou impedir a
inscrio ou ingresso de aluno em estabelecimento de ensino pblico ou privado de
qualquer grau enseja pena de recluso de trs a cinco anos. Tal previso legal
caracteriza a negao ou obstamento de aluno em instituio de ensino como crime.
O pargrafo nico do artigo acima citado prev tambm que Se o crime for
praticado contra menor de dezoito anos a pena agravada de 1/3 (um tero).

IMPEDIR ACESSO OU RECUSAR ATENDIMENTO EM ESTABELECIMENTOS
DIVERSOS

No art. 5 desta lei traz o seguinte texto recusar ou impedir acesso a
estabelecimento comercial, negando-se a servir ou receber cliente ou comprador,
pena de recluso de 1 a 3 anos. Assim percebesse que esse artigo veda qualquer
forma discriminatria ou de excluso a qualquer pessoa ao atendimento em
estabelecimentos diferentes.
Ao analisar o tipo da conduta ilcita se baseia na recusa (no aceitar,
opor-se a algo) ou impedir (interromper, estorvar) o acesso (ingresso, passagem a
estabelecimento comercial (lugar onde se exerce atividades de comrcio,) compra e
venda de bens). As formas que se ocorre so negar a servir, atender ou receber. O
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tipo misto alternativo, onde a pratica de uma ou duas condutas implicam numa s
infrao penal, sendo o local e a vtima os mesmos.
O sujeito ativo o comerciante, gerente, empregado, ou seja, aquele que
est o servio, j o passivo a pessoa propriamente discriminada no sendo
necessariamente um cliente, pois o que se pune o preconceito da atitude do
comerciante que mesmo alegando que no atendeu pois acho que no iria que a
pessoa no teria condies de comparar nada.
E necessrio para se configurar como elemento subjetivo o dolo, j que
no existe na forma culposa, o objeto material a pessoa discriminada, o objeto
jurdico a preservao da igualdade dos seres humanos perante a lei. crime
prprio, formal, de forma livre, comissivo, instantneo, cometido por um ou mais atos
admitindo na forma tentada plurissubsistente.
Cabe a aplicao de suspenso condicional do processo, previsto no art.
89 da Lei do Juizado Especial (Lei. 9.099/95) j que a pena mnima no ultrapassa
um substituir a pena em privativa de liberdade em restritiva de direitos, ou o sursis
penal.
No art. 7 da Lei traz a conduta de impedir o acesso ou recusar
hospedagem em hotel, penso, estalagem, ou qualquer estabelecimento similar,
com pena base de 3 a 5 anos.
Aps a descrio dos locais o artigo traz a expresso qualquer
estabelecimento comercial, onde por analogia ser usado nos albergues para
estudantes, ou at uma casa comum de famlia que aluga quartos.
um crime prprio onde s pode ser praticado pelo proprietrio ou
responsvel pelo estabelecimento. No art. 8 impedir o acesso ou recusar
atendimento em restaurantes, bares, confeitarias, ou locais semelhantes abertos ao
pblico, pena de recluso de 1 a 3 anos. O legislador tambm se utilizou de uma
interpretao analgica n final do artigo com locais semelhantes abertos ao pblico
que no caso poderia se estender a cafeteria ou uma sorveteria. O art. 9 impedir o
acesso ou recusar atendimento em estabelecimento esportivos, casas de diverso,
ou clubes sociais abertos ao pblico pena de recluso de 1 a 3 anos. E o art. 10
Impedir o acesso ou recusar atendimento em sales de cabelereiros, barbearias,
termas ou casas de massagem ou estabelecimento com as mesmas finalidades com
19

pena de recluso de 1 a 3 anos. Os artigos 7 a 10 da Lei 7.783 de 1989 so
semelhantes, os sujeitos ativos e passivos, elemento subjetivo, objeto material e
jurdico e a classificao e os benefcios panais do art. 5 da lei, j que tipificam as
mesmas condutas somente distinguido o local do ato. O art. 5 da Lei traz de uma
forma geral e ampla para sua aplicao (estabelecimento comercial) que ao
contrrio dos demais artigos que traz no texto o local da discriminao.

IMPEDIR OU OBSTAR CASAMENTO OU CONVIVNCIA FAMILIAR E SOCIAL

Bem, a inteno do legislador neste caso, foi abranger de forma bem
ampla, as relaes que um ser humano pode ter durante sua vida, ou seja, as
relaes que o indivduo possui perante s outras pessoas, seja no mbito conjugal,
familiar ou social. Vejamos o que a lei nos diz:
Art. 14. Impedir ou obstar, por qualquer meio ou forma, o casamento ou
convivncia familiar e social. Pena: recluso de dois a quatro anos.
Ou seja, qualquer forma de fazer impedir o casamento, eventuais relaes
inter pessoais, sob qualquer seara, e essa tentativa de impedir o relacionamento se
d exclusivamente pela raa ou cor do indivduo, passvel de punio. Portanto, o
elemento subjetivo do crime se d na inteno de impedir os atos acima descritos,
pela condio de raa e cor do indivduo.
Outro aspecto interessante a se pensar, que, a lei resguarda a
instituio familiar, como sendo a base e sustentculo da sociedade, este no s
abrangendo s o marido e mulher, mas tambm, os filhos, unio estvel, entre
outras formas de construo familiar, portanto, a lei tem a obrigao e como principal
objetivo, resguardar sob qualquer circunstncia a instituio familiar, diante de
quaisquer ameaa que ela por vir a sofrer, dentre elas, o preconceito racista.
Importante salientar, que a lei ir englobar qualquer lao de parentesco, como tios,
primos, irmos, quando diz em convivncia familiar, bem como, qualquer indivduo
que vive em sociedade pode ser agente ativo e passivo deste crime, tendo em vista,
se houver o impedimento das relaes de amizade ou rele relao intra pessoal.

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PROIBIO CRUZ SUSTICA

Para falarmos da sustica, smbolo que por muitos historiadores visto de
maneira errnea, vamos entrar na histria para contar um pouco mais. A sustica ou cruz
gamada um smbolo mstico encontrado em muitas culturas em tempos diferentes, dos
ndios Hopi aos Astecas, dos Celtas aos Budistas, dos Gregos aos Hindus. Alguns
autores acreditam que a sustica tem um valor especial por ser encontrada em muitas
culturas sem contatos umas com as outras. Os smbolos a que chamamos sustica
possuem detalhes grficos bastante distintos. Vrios desenhos de susticas usam figuras
com trs linhas. A nazista tem os braos, apontando para o sentido horrio, ou seja, indo
para a direita e roda a figura de modo a um dos braos estar no topo. Outras chamadas
susticas no tm braos e consistem de cruzes com linhas curvas. As susticas Budistas
e Hopi parecem reflexos no espelho do smbolo Nazista. Na China h um smbolo de
orientao qudrupla, que segue os pontos cardeais; desde o ano 700 ela assume ali o
significado de nmero dez mil. No Japo, a sustica ( manji) usada para
representar templos e santurios em mapas, bem como em outros pases do extremo
oriente.
A imagem da cruz sustica um dos amuletos mais antigos e universais,
sendo utilizada desde o Perodo Neoltico. Foi tambm adotada por nativos
americanos, em diversas culturas, sem qualquer interferncia umas com as outras.
A Cruz Sustica tambm utilizada em diversas cerimnias civis e religiosas
da ndia: muitos templos indianos, casamentos, festivais e celebraes so
decorados com susticas. O smbolo tem uma histria bastante antiga na Europa,
aparecendo na cermica da pr-histria de Troia e Chipre, mas no aparece
no Egito antigo, Assria ou Babilnia; A. H. Sayce sugere que a sua origem
hitita. No comeo do sculo XX era largamente utilizado em muitas partes do
mundo, considerado como amuleto de sorte e sucesso. Entre os nrdicos, a sustica
est associada a uma Runa, Gibur, ou Gebo. Antes ela havia reaparecido no
reconhecido trabalho arqueolgico de Heinrich Schliemann, quando descobriu esta
21

imagem no antigo stio em que localizara a cidade de Troia, sendo ento associada
com as migraes ancestrais dos povos "proto-indo-europeus" dos Arianos. Ele fez
uma conexo entre estes achados e antigos vasos germnicos, e teorizou que
a sustica era um "significativo smbolo religioso de nossos remotos ancestrais",
unindo os antigos germnicos s culturas gregas e vdicas. A sustica comum ()
um desenho de motivo muito recorrente na arquitetura e arte hindus e indianas,
como ainda na arquitetura Ocidental antiga, aparecendo com frequncia em
mosaicos, frisos e outros elementos da antiguidade. Antigos desenhos
arquitetnicos gregos esto repletos de sequncias com este motivo.
Na histria a sustica foi adotado como logotipo do Partido
Nazista de Adolf Hitler a sustica passou a ser associada ao fascismo, ao racismo,
supremacia branca, II Guerra Mundial e ao Holocausto na maior parte do
Ocidente. Os nazistas utilizaram-se destas ideias, desde os primrdios dos
movimentos chamados "vlkisch", adotando a sustica como smbolo a "identidade
ariana" - conceito este referendado por tericos como Alfred Rosenberg,
associando-a s raas nrdicas - grupos originrios do norte europeu. A sustica
sobrevive como smbolo dos grupos neonazistas ou como forma de alguns grupos
de ativistas ofenderem seus adversrios. O Nazismo serviu-se da simbologia para
atrair sobretudo a massa de trabalhadores alemes, enganando-os com a promessa
de que Hitler seria um Lnin para a Alemanha;
A etimologia que o estudo da composio dos vocbulos e das regras
de sua evoluo histrica. Nos mostra que a palavra "sustica" deriva
o snscrito svastika (no script Debangaria - ), significando felicidade, prazer
e boa sorte. Ela formada do prefixo "su-" (cognata do grego -), significando
"bom, bem" e "-asti", uma forma abstrata para representar o verbo
"ser". Suasti significa, portanto, "bem-ser". O sufixo "-ca" designa uma forma
diminutiva, portanto "sustica" pode ser literalmente traduzida por "pequenas coisas
associadas ao que traz um bom viver (ser)". O sufixo "-tica", independentemente do
quanto foi dito, significa literalmente "marca". Desta forma na ndia um nome
alternativo para "sustica" shubhtika (literalmente, "boa marca"). O
polmico psicanalista Wilhelm Reich (ucraniano de origem germnica), em "Die
Massenpsychologie des Faschismus, Frankfurt 1974, S. 102-107", faz a seguinte
22

leitura do efeito psicolgico da sustica: "sob o simbolismo da propaganda, a
bandeira era o que primeiro chama a ateno (cantando):
Ns somos o exrcito da sustica,
Erguemos as bandeiras vermelhas
O trabalhador alemo ns queremos
Assim trazer para a liberdade."

Usando msicas que claramente pareciam comunistas, e com a bandeira
habilmente composta, passava o Nazismo um carter revolucionrio para as
massas.
Reich atesta que a "teoria irracional" da superioridade racial, tinha apelos
ao subconsciente, atravs das formas da sustica e dos contrastes oferecidos pelas
cores utilizadas (vermelho, preto e branco), chegando mesmo Hitler a afirmar que
esta cruz era um smbolo anti-semita, em sua origem. E, indo mais longe, faz a
leitura de que a sustica esquerda tem ntido apelo sexual: "Se olharmos
detidamente para as susticas no lado direito, vemos que elas claramente revelam
formas humanas esquematizadas. J a sustica voltada para a esquerda, mostra um
ato sexual".
Conclui, assim, que o smbolo representou importante fator de atrao
para as massas, em torno de uma ideologia que considera falaciosa.


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O uso da sustica por Hitler e pelo Partido Nazista e, na atualidade,
por neonazistas e outros grupos preconceituosos, para a maioria das pessoas do
Ocidente a sustica um smbolo associado s ideias e atos destes (O Nazismo e a
supremacia branca). Por conseguinte, seu uso tornou-se um tabu em muitos pases
ocidentais.
Na Alemanha de ps-guerra, por exemplo, o Cdigo
Penal (Strafgesetzbuch) tornou criminosa a exibio da sustica e outros smbolos
nazistas - com exceo dos fins educacionais e com fins de demonstrar oposio ao
nazismo. Na Austrlia, pas que recebeu muitos refugiados durante a guerra, o
smbolo legalmente considerado "racista". No Brasil, fazer apologia do nazismo ou
o uso da sustica para fins nazistas crime
Criada pelos povos antigos como um smbolo do bem, ela foi incorporada ao
nazismo por Adolf Hitler, que queria mostrar ao mundo que o movimento nazista de
pureza ariana tinha as melhores intenes. O uso da sustica para fins nazistas no
Brasil constitui crime, de acordo com a lei 9.459, de 1997, como dispe o pargrafo
primeiro do seu artigo 20:
1 Fabricar, comercializar, distribuir ou veicular smbolos, emblemas,
ornamentos, distintivos ou propaganda que utilizem a cruz sustica ou
gamada, para fins de divulgao do nazismo. Pena: recluso de dois a
cinco anos e multa.

No Brasil, fazer apologia do nazismo ou o uso da sustica para fins
nazistas crime. Criada pelos povos antigos como um smbolo do bem, ela foi
incorporada ao nazismo por Adolf Hitler, que queria mostrar ao mundo que o
movimento nazista de pureza ariana tinha as melhores intenes.
Lendo hoje sobre o nazismo, veio-me a pergunta que no quer calar: se a
sustica nazista, smbolo adotado pelos arianos alemes para a sua terrvel
empreitada proibida no Brasil e num grande nmero de pases, por que no se
proibiu tambm a bandeira socialista da foice e do martelo, j que esse ltimo
regime foi muito pior do que o nazismo, ao menos no nmero de vtimas? Deixando
essa pergunta solta, percebo que em toda a minha pesquisa, o fato gerador no foi
um simples smbolo, mas sim a ganancia do ser humano em querer dominar tudo
aquilo que toca.

24








CONCLUSO
Se analisarmos as leis do antirracismo do ordenamento jurdico brasileiro,
podemos verificar que elas so eficazes, produzem um bom efeito, mas ainda o
grande problema est na sociedade, na cultura, por isso ainda tem muito que
evoluir. Faz-se necessria uma ressignificao cultural, de modo que cada cidado
entenda que a cor da pele ou o grupo tnico no qual o outro est inserido no deve
ser fonte de privilgios ou de prejuzos no acesso aos bens jurdicos e sociais.
A esfera do Direito Penal, por si s, no capaz de promover total
transformao de prticas sociais. Nenhuma norma penal tem a funo de melhorar
o ser humano, mas apenas a de impedir que uns agridam o direito dos outros.











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REFERNCIAS

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Gustavo Gonet. Curso de direito constitucional. 5. ed. rev. e atual. So Paulo:
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26

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Lei 14.187 de 2010
Lei 11.171 de 1994
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Lei N: 7.716 DE 05 De Janeiro De 1989
Lei n 12.288 de 20 de julho de 2010