ADMINISTRACIN COLONIAL ESPAOLA 1782-1810-JOHN LYNCH.

CAPTULO 4: EL ESTABLECIMIENTO DEL SISTEMA DE INTENDENCIAS EN EL

VIRREINATO DEL RO DE LA PLATA.
La Ordenanza de Intendentes dividi el virreinato del Ro de la Plata en diversas unidades polticas,
ejerciendo con mayor seguridad la supervisin real. La Ordenanza dividi el virreinato en 8
intendencias (ver Comadran Ruiz). Para asegurarse de la honestidad y eficiencia de los intendentes
se aplicaron diversas medidas: se los oblig a dar fianza por un monto de 10.000 pesos. Otra forma
era la residencia o examen judicial de su conducta al concluir el perodo de su cargo, por un
comisionado designado especialmente. Deban dar cuenta de sus actos en correspondencia regular a
las autoridades de Madrid y al Virrey. Se los elega entre la clase media o entre los rangos menores
de la aristocracia, fuente tradicional de abastecimiento de los funcionarios administrativos
espaoles. El intendente tena empleados subordinados, llamados subdelegados, puestos a cargo de
partidos o subdistritos de la intendencia, ejecutaban las rdenes del intendente. Los intendentes
reemplazaron a los antiguos gobernadores en su jurisdiccin sobre asuntos de justicia militar, y
tenan jurisdiccin en ciertos asuntos que, aunque eclesisticos, formaban parte del derecho secular.
La Iglesia estaba bajo estricta supervisin real. El papado garantiz a la corona el privilegio de
designar obispos y otros beneficios.
CAPTULO 6: EL INTENDENTE Y LA REAL HACIENDA.
Las finanzas fueron el objeto que impuls a los borbones a llevar a cabo estas reformas, dndole
importancia al desarrollo de la real hacienda y el cuidado que tomaron para mejorar su
administracin. En la Instruccin reservada dirigida en 1787 por el rey a la Junta de Estado, esto se
ve reflejado: el aumento de la produccin nacional y del consumo, la racionalizacin impositiva y el
establecimiento de un impuesto nico y equitativo. Esta poltica deba ser aplicada en los dominios
ultramarinos de Espaa. Aumentaron las obligaciones del estado: fue necesario emprender obras
pblicas de toda clase en las colonias de ultramar, crear bancos de rescate para comprar los metales
preciosos a los mineros, efectuar costosos experimentos en nuevos procesos metalrgicos, mejorar
las comunicaciones y otros trabajos pblicos. La administracin financiera tuvo su punto ms bajo
en las colonias con un mtodo primitivo de contabilidad, funcionarios torpes. El rendimiento de
alcabala y de sisa en lugares como el Alto Per no solo era bajo porque los funcionarios fueran
deshonestos, sino porque la misma agricultura era improductiva. La economa del Alto Per se
torn menos satisfactoria por la ausencia de una tcnica competente para la explotacin intensiva de
las minas y la pobreza de los empresarios de estas. Otro problema era la circulacin de riquezas: la
amplia escala y la sistemtica evasin de los derechos impuestos al comercio por medio del trfico
de contrabando, fue de consideracin aunque resulte difcil estimar su alcance. Fue as que se
reestructuraron los rganos administrativos superiores en beneficio de una mayor centralizacin.
Una de las 1eras manifestaciones de centralizacin fue la creacin de las secretarias de Despacho o
ministerios individuales, una de ellas fue la Secretaria del Despacho Universal de Asuntos de Indias
o ministerio de Indias. El Ministro de Indias lleg a ser el jefe supremo, el verdadero
superintendente de la real hacienda colonial y as la estructura gubernamental adquiri carcter ms
unificado y ms personal. El Virrey adems de supremo inspector de la real hacienda, era una de las
personalidades oficiales ms sobrecargadas de trabajo y sin embargo no mejor la administracin
de los fondos pblicos. En 1778 se estableci la aduana en Bs As. Otro mtodo de la reforma
financiera fue la visita o inspeccin general de un comisionado especial de la corona. El
superintendente de real hacienda fue un punto de partida totalmente nuevo en la organizacin de la
real hacienda colonial, por el que se redujo a los virreyes a la conduccin general, poltica y militar,
mientras que los negocios especializados de las finanzas eran confiados a una autoridad
independiente. Para aliviar su carga se cre una junta superior de real hacienda. Cada intendencia
tena una caja principal o subtesorera, emplazada en la capital de la provincia, que fue el centro de
recaudacin y de contabilizacin de los impuestos. Para impedir las mermas en los fondos, se
prohibi que el superintendente y los intendentes provinciales giraran sobre la tesorera sin un
permiso especial del rey. Los indios deban pagar tributo desde los 18 hasta los 50 aos y las nicas
personas exceptuadas eran los caciques, los hijos primognitos de los caciques, los alcaldes
naturales y las mujeres. Otras fuentes de ingresos eran el quinto real y la alcabala (impuesto de
compra). La corona espaola comenz a administrar cosas que estaban bajo poder de instituciones
privadas, lo cual desemboco en la especializacin de los funcionarios, apareciendo agencias
dedicadas en forma exclusiva a la administracin de ciertos impuestos que implicaban mtodos
especializados de recaudacin y direccin. As se desarrollaron oficinas independientes de la ceca
real y el servicio postal. La divisin de tareas entre el virrey y el superintendente desemboco en un
enfrentamiento entre reformistas y conservadores. Por ende, el sistema de intendencias despus de
los signos prometedores iniciales, no colm las grandes esperanzas que de l se tenan en el campo
de las finanzas. Los intendentes no pudieron reformar un servicio de tesorera corrompido por la
venta de los cargos y la proteccin oficial. Tampoco aumento la produccin de metales preciosos.
En Potos se plane el sistema de intendentes para concentrar la direccin de los sistemas de
minera y de amonedacin en manos del intendente pero la reorganizacin no pudo tocar el tema
bsica, que era de orden tcnico: exista mucha ignorancia de la prctica minera y falta de
instruccin tcnica.