El incremento

del presupuesto
en la educacin
no se puede
detener
Pese al crecimiento econmico, el presupuesto destinado
a la educacin estuvo estancado por ms de una dcada. El
Gobierno de Ollanta Humala ha intentado remediar este
atraso con un fuerte incremento de 0,5% del PBI, ms de
S/. 4.000 millones. El monto an est por debajo de lo que
invierten los pases de ingresos medios, alrededor del 6% de
sus presupuestos. En esta entrevista, el ministro de Educacin
detalla los pormenores de la reforma educativa que se est
emprendiendo y la difcil batalla por mejorar la educacin.
Jaime Saavedra Chanduv:
personaje
POR ENRIQUE LARREA
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PODER AGOSTO 2014 AGOSTO 2014 PODER 32 33
Hemos modifcadoel manejodel presu-
puesto. Antes se defna una partida para
cada direccin, ahora, loconcentramos
enunacajanica. Antes, si unadireccin
no gastaba el dinero, este se devolva.
Ahorahacemosrevisionespresupuestales
permanentes, y, donde identifcamos un
excedente, se redirige a las reas donde
se est ejecutando el dinero con mayor
velocidad. Hace unmes transformamos
la Ofcina de Infraestructura Educativa
en un programa, lo cual nos permite
trabajar ms rpido, pues se concentra
la administraciny la logstica. Adems,
hemos implementado un programa de
reconversinde las siete UGEL(unida-
des de gestineducativa local) de Lima.
Hemos tradogerentes pblicos deServir
para reformar las capas gerenciales y
estamos implementando, poco a poco,
un programa de asistencia tcnica con
70 UGEL a nivel nacional, que son un
tercio de las existentes. Las UGEL son
una capa intermedia de una necesaria
burocracia educativa, pues proveen de
asistencia tcnica y pedaggica a las
escuelas. Esta capa burocrtica tiene
una infraestructura muy pobre tanto
en sus sistemas de informacin como
en la tecnologa con la que trabajan, as
comoencuantoasus recursos humanos.
Estamos implementando mejoras a
nivel del Ministerio, de la UGEL y de
la propia escuela.
Y el gasto en las regiones?
Estamos utilizandoel mecanismodelos
compromisos de gestin. Estos le otor-
gan al Gobierno regional ms recursos
fnancieros si cumple condeterminadas
metas. Ya se han utilizado este ao con
buenos resultados, pues se hanmejoradola calidaddel servicio
y los procesos administrativos. Pero tambin tenemos que
incentivar a las regiones para que inviertan ms de su gasto de
capital en infraestructura educativa. Hay regiones como Puno,
Ayacucho, Moquegua y Lambayeque que han incrementado
muchsimo su gasto, pero an hay una disparidad muy grande.
En qu invertirn los ms de S/. 4.000 millones ?
Ms de S/. 1.000 millones se destinarn a continuar con la
implementacin de la Ley de Reforma Magisterial. Este dinero
implica mayores ingresos para los profesores, mediante los
procesos de reubicacin y nombramiento. El prximo ao
tendremos un concurso para nombrar docentes despus de
entado en el silln de cuero de su ofcina en el Ministerio de Educacin,
un edifcio en forma de libros apilados, en San Borja, el ministro Jaime
Saavedra Chanduv no luce satisfecho. Haber logrado un histrico
incremento del presupuesto para el sector es solo la primera parte
de un largo camino. Mayores recursos demandan una ejecucin ms
gil y efciente, sostiene. Un mapa enorme del pas ocupa una de las
paredes laterales, como un smbolo del reto de gran envergadura que
tiene por delante. El Per ocup el ltimo lugar, entre 66 pases, en
la prueba del Programa para la Evaluacin Internacional de Alumnos
(PISA, por sus siglas en ingls) en el 2013.
El censo de infraestructura educativa ha revelado que el
dfcit superalos S/. 60.000millones, ms de10puntos del PBI.
Los salarios de los maestros son de los ms bajos de Amrica
Latina, aproximadamente la cuarta parte de lo que cobran en
un pas de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmicos (OCDE). No se cuenta con un trabajador
administrativo por cada escuela. Pese al crecimiento, parece
que nos olvidamos de la educacin, refexiona el ministro.
Antes de anclar en la cartera de Educacin, Saavedra, un
doctor en Economa, haba tenido una estancia de diez en el
Banco Mundial. All trabaj como vicepresidente interino de
Gestin Econmica y Reduccin de Pobreza, y director del
Departamento Global de Reduccin de la Pobreza y Equidad.
Cuandose le pide una defnicinpoltica, librndose de etiquetas
afrma que es un profesional abocado a los temas sociales. Su
preocupacinpor la educacintiene vieja data, pues se remonta
a su paso por el Grupo de Anlisis para el Desarrollo (Grade).
En los diez meses que lleva en el cargo ha estado eje-
cutando una silente reforma. Con un equipo de gestores
provenientes del Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
(Midis) ha ampliado y continuado el trabajo emprendido
por su antecesora, Patricia Salas.
En esta entrevista, Saavedra repetir con insistencia que
el punto central para remediar las dcadas de atraso en la
educacin es tener una poltica de Estado, de alcance nacional,
y que trascienda los Gobiernos. Prefere estar sin el saco del
terno, solo en camisa. Soy un hombre de trabajo. Y eso es
lo que tiene por delante: un enorme trabajo.
Hanlogradounincrementoimportanteenel presupuesto
para la educacin, ahora el reto es hacerlo efectivo.
La maquinaria del sector educativo ha estado acostumbrada a
la escasez. Y, a pesar del crecimiento econmico, esta lgica se
ha mantenido. Requerimos un cambio de chip tan grande que
nose puede lograr enunpar de meses, y nos ha demoradoeste
ao. Necesitbamos mayores recursos, y ya se ha elevado el
presupuesto en 0,5% del PBI, lo que signifca ms de S/. 4.000
millones. La intencin es que el prximo ao se incremente
en 0,5%. Esperemos que este crecimiento se mantenga por los
prximos aos hasta llegar al 6% del PBI, como se pact en el
Acuerdo Nacional en el 2003. El incremento del presupuesto
en la educacin no se puede detener porque, en tal caso, no
vamos a igualar a los pases de ingresos medios. Nuestros socios
comerciales, me refero a Chile, Colombia y Mxico, destinan
a la educacin por encima del 4,5% de su PBI.
Con diez meses en el cargo, ya puede hablar de mejoras
en la educacin?
Hemos sido un pas de ingreso medio con escasas mejoras en
la educacin, pese al crecimiento econmico. Los indicadores
muestran que ha habido una evolucin positiva creciente,
aunque los niveles an son alarmantes. No vamos a conse-
guir resultados aceptables en solo un par de aos. Cuando
analizamos el sector, encontramos que el 40% de colegios no
tiene agua ni desage, ni techos, ni pisos adecuados, mucho
menos Internet. Faltan 17.300 docentes en los tres niveles de
educacin bsica (inicial, primaria y secundaria), y existe un
dfcit de S/ 60.000 millones en infraestructura; uno dice:
Qu pasaqu? El pas se olvid. Ahora solotenemos 40.000
trabajadores administrativos enunsistema educativoque tiene
70.000colegios y alrededor de 20.000escuelas unidocentes en
las zonas rurales. La realidades que enmuchas zonas debemos
llevar la educacin peruana recin al siglo XX.
Y qu pasos se estn dando?
Una escuela es como una empresa compleja de administrar, y
los directores y docentes no cuentan con ningn apoyo. Por
eso ampliaremos el nmero de plazas docentes y administra-
tivas para el prximo ao. Vamos a contratar ms de 6.000
trabajadores administrativos: desde asistentes, secretarias,
psiclogos, trabajadores de limpieza hasta vigilantes, es decir,
todos los puestos necesarios para que un colegio funcione
adecuadamente. No puede seguir ocurriendo que el director
sea el mago que tiene que cumplir con el rol de asistente
fnanciero y administrativo, encargarse de las labores de Qali
Warma, del mantenimiento de la infraestructura, liderar la
plana docente y que todo a lo haga a la vez.
Si el Ministerio ha estado acostumbrado a la escasez,
se han hecho cambios en los procesos internos?
S
diez aos. Tambin se implementar un bono de ingreso a
la carrera docente. Queremos darle una seal a los jvenes
de que ser nombrado maestro del sector pblico es difcil,
pero que es bien recompensado. Adems, se destinar al pago
de las horas adicionales en la secundaria de los docentes.
Con estos mecanismos se incrementarn los montos que
se destinan para el aumento de los profesores.
Si lo que se busca es revalorizar la carrera docente, por
qu noincrementar el salariobase de los profesores que,
comoustedseal, es delos ms bajos enAmrica Latina?
Vamos a ir por esa ruta poco a poco. Pero todo forma parte de
una carrera meritocrtica. La partida presupuestal del salario
Al interior. Saavedra ha recorrido el Per para conocer los problemas que enfrenta la educacin.
En la selva, destac la necesidad de formar ms maestros en Educacin Intercultural Bilinge.
FOTOS: MINESTERIO DE EDUCACIN
PODER AGOSTO 2014 AGOSTO 2014 PODER 34 35
de los docentes es muy grande, estamos hablando de ms de
800.000 profesores. La revalorizacin de la carrera docente es
un proceso y requiere un cambio en la percepcin social que
los peruanos tienen sobre esta, y eso no cambiar en un ao.
Estuvode acuerdoconque el aumentonosea de la base
del salario o ello fue una imposicin del MEF
No ha habido imposiciones de ningn lado. Tenemos una
buena relacin con el MEF y estamos trabajando con el mi-
nistro Luis Miguel Castilla para trazar una ruta de aceleracin
del gasto que implica mejorar la maquinaria del Ministerio.
Lo que ocurre es que no podemos incrementar el salario de
los maestros de un porrazo. Si t me dices Hay que triplicar
el salario de los docentes, entonces vamos a tener que elevar
los impuestos de una manera brutal a todos los peruanos.
Granpartedel presupuestosedestinaralainfraestructura.
Se asignar un presupuesto importante para el rubro inmo-
biliario, infraestructura y equipamiento. El presupuesto del
programa de becas se incrementar de S/. 500 millones a S/.
850 millones el prximo ao. Vamos a destinar una parte de
los recursos para universalizar la educacin fsica, que, por
alguna extraa razn, desde hace 26 aos se dej de lado.
Tardaremos 5 o 6 aos en universalizarla otra vez. Vamos
a invertir fuertemente en mejorar la enseanza del ingls,
la construccin de los colegios de alto rendimiento, entre
otros. Lo importante es que todas las medidas forman parte
de una poltica nacional, no hablamos de acciones aisladas.
Cul es la fnalidad de recurrir a las modalidades de
alianza pblico-privada (APP) y de obras por impuestos?
El Censo de Infraestructura revel que el dfcit supera los
S/. 60 mil millones. El ao pasado, el gasto en infraestructura
super los S/. 3.000 millones, el ms alto en los ltimos diez
aos, aunque este ao seguramente se reducir porque en mu-
chas regiones se redujo el canon. Pero, aun as, al ritmo en que
invertimos, nos demorara entre 17 y 20 aos saldar la brecha.
Necesitamos ms recursos, pero tambin ejecutar con mayor
velocidad. Conlas APPy las obras por impuestos perseguimos
mayor efciencia y velocidad. Tenemos que trabajar por varios
canales simultneamente, incluyendo el de la obra pblica.
Quin supervisar las APP?
Tanto la modalidad de APP como la de obras por impuestos
sern supervisadas por el Programa Nacional de Infraestruc-
tura Educativa (Pronied) conjuntamente con Proinversin.
En la educacin bsica, las APP permitirn la construccin,
equipamiento y mantenimiento de los colegios, y en la
educacin superior tecnolgica participarn tambin de la
gestin. Vincular al sector privado, sea un promotor educativo
o empresarial, con la gestin de la educacin tecnolgica
puede resultar muy til porque podran adoptar un conjunto
de centros tecnolgicos en reas afnes a las necesidades de
estos sectores productivos e impulsar su desarrollo.
Cmo evaluarn si el impacto de las APP es exitoso?
Tenemos unsistema de monitoreoque nos permite supervisar
la calidadde la construccinde las escuelas, y esose va a aplicar
para las escuelas que se construyan bajo cualquier modalidad.
Vamos a vigilar conrigurosidadtantolas construcciones hechas
mediante APP, y obras por impuestos comolas obras pblicas.
Los 14nuevos colegios de altorendimiento(COAR) se
construirnbajoel modelodeasociacinpblico-privada?
El Ministerioseencargar dela construccin, provisindemobi-
liarioyequipamiento, as comode la operacinymantenimiento
de estos colegios, a travs de asociaciones pblico-privadas,
que tendrn un contrato mnimo de 20 aos. La inversin
aproximada es de S/. 40 millones en infraestructura por cada
colegio. Ya hemos frmado un convenio con los Gobiernos
regionales el 23 de julio, a fn de establecer los compromisos
que permitanla implementacinde los catorce colegios de alto
rendimiento en el 2015. El proceso va a tener dos fases. Como
no hay tiempo para construir un colegio con las viviendas y
todas las reas que se requieren, en un principio operarn en
reas provisionales que brindarn los Gobiernos regionales,
mientras se construyen los nuevos colegios. La segunda fase es
construirlos en terrenos cedidos por los Gobiernos regionales.
Esa nueva infraestructura estar lista a mediados del 2016. Si bien
el ColegioMayor es una buena experiencia, es una ancdota, no
una poltica, y ahora se est planteandocomopoltica nacional.
El objetivo fnal es que haya un COAR por cada regin y 7.800
estudiantes a nivel nacional por ao.
Yya tienenidentifcadas las zonas donde se construirn?
Estarn en Piura, Lambayeque, La Libertad, Amazonas, San
Martn, Pasco, Huancavelica, Cusco, Ayacucho, Arequipa,
Puno, Moquegua y Tacna.
IMPLEMENTACINDELALEYUNIVERSITARIA
A raz del debate de la Ley Universitaria se hizo evidente
que en algunos sectores existe un rechazo per se a la
participacin estatal.
El Estado tiene un rol preponderante en la educacin bsica
de la mayora de los pases industrializados. En Finlandia, que
poseeunmodeloeducativomuyexitoso, el 99%dela educacin
es pblica y gratuita, y el 1% restante es sin fnes de lucro. En
la educacin de los pases nrdicos, los
privados casi no tienen presencia. En
el Per, el modelo educativo le otorga
un papel importante al sector privado.
Su participacin es con fnes de lucro,
peroesonoimpidequepueda redundar
en mejoras en el sistema educativo,
siempre y cuando est bien regulada.
Hay que ser claros: es responsabilidad
del Estado asegurarse de que todos los
nios tengansindistingodesus orgenes
oprocedenciaunaeducacindecalidad,
sea pblica o privada. Eso no implica
darles a todos la misma educacin. La
igualdad de oportunidades es brindar
a cada alumno lo que necesitan para
desarrollar su potencial al mximo.
Y la educacin superior era una
tarea pendiente.
Desde hace treinta aos, el Estado
dej a su suerte la educacin superior
universitaria porque le resultaba muy
complicada. Entonces, el mercadoqued
absolutamente desregulado. Pero no se
estaba cumpliendo la ley, y era natural
y esperable que haya protestas porque
existen sectores que quieren seguir
haciendo lo que se les da la gana. A
las privadas las regulaba la Asociacin
Nacional de Rectores (ANR), es decir,
se autorregulaban. Era comosi la Super-
intendencia de Banca, Seguros y AFP
(SBS) tuviera un directorio formado
por todos los banqueros y le dijeran al
pas: Nosotros nos regulamos solos.
Se estaba incumpliendo la Constitu-
cin, que seala que las universidades
son autnomas, pero que le da un rol
rector al Poder Ejecutivo sobre todo el
sistema educativo, incluido el tcnico
y universitario. Es como en los noventa, cuando se cre Inde-
copi y se dijo que se estaba creando un monstruo regulador e
intervencionista. Tenemos unretopor delante porque estamos
creando institucionalidad. Es difcil, pero se tiene que hacer.
Se afecta la participacin privada en alguna forma?
No. Es ms, la Ley Universitaria le da un rol al sector privado
con fnes de lucro que es distinto de lo que muchos pases
han escogido. En muchsimos pases industrializados la
educacin universitaria con fnes de lucro no existe. Dada
la necesidad que nosotros tenemos, es importante contar
con el sector privado para expandir la oferta de la educacin
superior universitaria y tecnolgica. Si eso implica que al-
El director no puede seguir siendo el mago que
hace todo, y a la vez lidera la plana docente, afrma
Saavedra. Se contratrn 6.000 administrativos.
Educacin superior.
El Estado dej a su
suerte la educacin
universitaria y el
mercado se desregul,
seala Saavedra.
Anuncia cambios en el
Ministerio.
FOTO: RICARDO FLORES
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gunos tengan una ganancia, bienvenido, siempre y cuando
la prioridad no sea la ganancia, sino asegurar la calidad del
servicio educativo. No es fcil ni proveer un buen servicio
educativo ni supervisar que eso se d, pero ese es el reto.
En cunto tiempo va a estar operativa la Sunedu?
Ahora tenemos tres rutas. Tenemos tres meses, de acuerdo
con la ley, para defnir cul va a ser la estructura de la Su-
perintendencia, trabajar en la desactivacin de la ANR y
la Ley del Sistema Nacional de Evaluacin, Acreditacin y
Certifcacin de la Calidad Educativa (Sineace). Tenemos
dos grupos trabajando simultneamente, uno en la desacti-
vacin de la ANR y la defnicin de cules de sus funciones
pasan al Ministerio. Y el otro, integrado por el Concytec,
el Sineace y un funcionario de Educacin, est trabajando
en una nueva ley para el sistema nacional de acreditacin.
Y los cambios al interior del Ministerio?
En el corto plazo, crearemos la Direccin General de Edu-
cacin Superior Universitaria. Lo que se tena era solo una
Direccin de Coordinacin muy pequea. Probablemente
tendremos dos direcciones generales; una Direccin General
de Educacin Superior Tecnolgica y una de Educacin Su-
perior Universitaria. La Ley Universitaria es solo un aspecto
del trabajo que tenemos que hacer. Nosotros como pas
debemos entrar a una defnicin de polticas nacionales de
educacin superior. Algunos de los puntos tienen que ver
con la ley, y otros, no. Tenemos que trabajar en sistemas de
educacin, polticas de fomento por el lado de la demanda,
y ah entran nuestras polticas de becas, que son varios
cientos de millones de soles. Pero no se puede ir a cualquier
universidad, sino a una lista acotada de universidades. Y
tambin tenemos polticas de fomento por el lado de la oferta
para darles recursos a las universidades pblicas y privadas,
en funcin de sus planes pedaggicos y de investigacin.
Tambin debemos trabajar las rutas de acreditacin. Para
eso, la ley nos da el marco de reformar todo el sistema de
acreditacin. Finalmente, est el trabajo de licenciamiento
que hace la Superintendencia, que defne cules son los
estndares bsicos que toda universidad debe de cumplir y
supervisa que los cumpla. No es como la acreditacin, sino
que defne el estndar bsico que todos deben cumplir. Por
lo menos hay que avanzar en esos frentes.
CAPACITACIN A LOS MAESTROS
Asegur que se capacitara a los docentes antes de ser
evaluados. Se ha cumplido?
Casi el 80% de los directores han recibido capacitacin du-
rante los primeros seis meses del ao, en temas pedaggicos
y vinculados a la gestin. Nosotros aplazamos la prueba para
los directores el mismo da en que asum el cargo porque no
se poda garantizar que los resultados se tuvieran de manera
efcaz y bajo los mismos estndares de transparencia en
todas las regiones. El 3 agosto realizamos la primera prueba
de directores para aquellos que estn ejerciendo el cargo, y
los resultados dirn quines son ratifcados. Realizaremos
la segunda prueba en diciembre para aquellos que no apro-
baron e incluiremos a aquellos profesores que aspiren a ser
directores, de modo que completemos las 14.000 plazas.
Qupasossehandadoparamejorar laformacindocente?
Hemos incidido en la preparacin de los directores y utilizado
distintos mecanismos para nosolocapacitar a los docentes, sino
tambin para apoyarlos en su trabajo en el aula. Firmamos un
convenio con la Unesco con el fn de que esta nos apoye en las
alianzas con algunas universidades privadas para organizar las
capacitaciones para los profesores. Estamos abocados endisear
una poltica nacional de formacin y servicio. As, todos los
profesores tendrn una mayor predictibilidad sobre el tipo de
capacitaciones y sus exigencias. Noqueremos que las capacita-
ciones sean episdicas, sino parte de una poltica nacional. La
lgica es empatar las capacitaciones conlas evaluaciones que se
tomarn peridicamente a los profesores. De este modo, sern
evaluados en aquello en lo que se les va a capacitar.
Y qu otros pasos se han dado?
Estamos expandiendoa todas las zonas rurales, y tambinenel
mbitourbano, el programa de acompaamientodocente, que
solo era rural. Este programa consiste en darle al profesor un
entrenador, es decir unprofesor ms experimentadoycapacitado
que lo ayude a solucionar los problemas que tengan en el aula.
Tenemos otro programa que consiste en darle a los maestros
Estamos expandiendo el programa de
acompaamiento docente a todas las zonas
rurales as como al mbito urbano.
PODER AGOSTO 2014 38
Capacitacin.
Casi el 80% de los
directores han recibido
capacitacin durante
los seis primeros
meses del ao, en
temas pedaggicos y
de gestin, seala el
Ministro.
modelos de sesiones de aprendizaje, es decir, un modelo de
cmo debe dictar la clase, que no es una obligacin seguir al
pie de la letra, pero puede ser de gran ayuda para preparar su
clase. Las sesiones de aprendizaje ya estn colgadas en el sitio
web del Ministerio, y estamos buscando asegurarnos de que
est disponible en aquellas zonas en las que los maestros no
cuentan con Internet. Estamos en una primera fase de expansin
este ao para tratar de universalizarlos en tres aos. En todas
las acciones que estamos tratando de implementar se tiene
que avanzar en la lgica de reformas nacionales.
Cmo van a identifcar a los entrenadores?
Este es un escollo que nos impide avanzar ms rpido en el
programa de acompaamiento docente: la identifcacin
y capacitacin de los profesores experimentados. Estamos
trabajando con las distintas direcciones regionales en estos
procesos. Tenemos la restriccin del recurso humano. Este
proceso puede demorar unos seis meses. Pero, en los lugares
en los que hemos implementado este programa, hemos com-
probado que el aprendizaje de los alumnos ha sido el doble.
Cundo se iniciarn las capacitaciones y evaluaciones?
Adems de la evaluacin de los directores, vamos a examinar a
los docentes para reubicarlos en la escala de la Ley Magisterial.
Esto les va permitir mejorar su salario. Estamos en una ruta
de reforma magisterial en la cual se est tratando de alinear
la capacitacin de los docentes con las pruebas que permiten
que el profesor mejore en la escala segn el rendimiento de sus
evaluaciones y, por ende, mejoras salariales. Las tres cosas tienen
que ir atadas: capacitacin, evaluacin y mejora econmica.
Digamos que esto se va ir mejorando dentro de la carrera.
Estn desarrollando un nuevo marco curricular. Cmo van
a comunicrselo a los profesores para evitar confusiones?
La reforma curricular est en consulta y debe cerrarse en las
prximas semanas. Luego debe haber una ltima etapa de
debate interno y una discusin con el Consejo Nacional de
Educacin. Dos nuevas materias son Ciudadana, que est
orientada a la formacin de valores cvicos y el funciona-
miento del Estado, y Emprendedurismo, como un apren-
dizaje fundamental para el alumno. Luego de que se defna
este nuevo marco curricular, habr un proceso paulatino
de socializacin con los maestros, que ya empez con las
materias de Matemtica y Comunicacin, que son las reas
ms desarrolladas. El nuevo slabo debe ser ms entendible
y claro para los maestros y los propios padres de familia.
Se ampliar la experiencia de las escuelas de alternancia?
La escuela de alternancia es un modelo en el que el alumno
est 15 das viviendo en la escuela y otros 15 en su casa. Tene-
mos que ampliarlo porque es una solucin para los alumnos
que no pueden asistir regularmente a la escuela o que, para
hacerlo, deben caminar durante horas. Es un reto logstico
porque es un servicio ms complejo, no solo educativo, sino
integral. Estamos diseando un proyecto de ampliacin cuyos
parmetros an no estn defnidos. En otros casos, tenemos
otro programa que se llama Ruta Solidaria, que consiste en
darles una bicicleta a los nios que viven a una hora de las
escuelas. Se han entregado mil unidades, y debemos comprar
mil ms, pero tambin se debe ampliar ms.