Consejo Nacional de La Contraloria Social

CONSEJO NACIONAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL
Introduccin
El proceso constituyente iniciado a raz de la llegada de Hugo Chvez a la Presidencia de la
Repblica signific entre otras, un cambio de relaciones entre la sociedad y el Estado, un cambio de
la democracia representativa y la democracia participativa y protagnica y un cambio que est en proceso
de construccin de nuevas relaciones de Produccin.
En Venezuela La nueva dinmica entre el trato del Estado y la Sociedad Civil se ha caracterizado por
la erradicacin de las relaciones marcadas por el paternalismo y por las cpulas partidistas. Ahora, la gente
pasa a ocupar un rol activo y directo en las actividades y decisiones que involucran su comunidad, su
municipio o su regin.
Sobre este eje de participacin ciudadana, surge la propuesta de la Contralora Social para todo lo
vinculado con el control, vigilancia y supervisin de las obras servicios y programas sociales que se ejecuten
a travs de los rganos de la administracin pblica, especficamente en las reas de competencia del
municipio.
La
Contralora
Social
en
Venezuela
posee
una ley especfica
y
propia,
con normas y procedimientos que determinen con precisin su contorno y formas de operacin
institucional. En el siguiente trabajo de Investigacin se profundizara un poco ms acerca de la
denominada "Contralora Social", la cual es un derecho constitucional de reciente data, igualmente se
pretende profundizar en los principios y valores que la rigen, de cules son sus objetivos, los elementos
caractersticos que la rigen. Adems de Indagar las Bases legales que Normatizan la Contralora Social en
Venezuela.
Misin
La contralora social tiene la misin de lograr que gobierno y ciudadana trabajen de forma
corresponsable
en
la
vigilancia
y evaluacin de
la gestin pblica,
como
mecanismo
idneo
de control preventivo. Esta vigilancia resulta particularmente relevante en la aplicacin de recursos y

operacin de programas de desarrollo social, para garantizar que sus beneficios lleguen ntegramente a
la poblacin y evitar su utilizacin en favor de intereses ajenos al beneficio comn.
Objetivos
1. Promover que se proporcione a la poblacin informacin completa, oportuna, confiable y accesible
respecto a los programas, acciones y servicios, sus objetivos, normas y procedimientos de operacin.
2. Impulsar actitudes de corresponsabilidad gobierno-ciudadana, invitando a los miembros de
la comunidad a la reflexin colectiva acerca de los problemas de desarrollo social de su localidad, barrio,
colonia, municipio o estado y a proponer soluciones para el mejoramiento de sus condiciones de vida.
3. Contribuir al fortalecimiento de los procesos de autogestin de la poblacin.
4. Contribuir al cumplimiento cabal de los programas de gobierno.
5. Promover que los miembros de la comunidad participen activamente en los procesos
de planeacin,
establecimiento
de
prioridades,
sistematizacin,
realizacin,
control,
vigilancia, supervisin y evaluacin de acciones, programas y proyectos.

6. Contribuir a garantizar que la eleccin de los representantes comunitarios para el funcionamiento
de los programas sociales se realice democrticamente.
7. Impulsar que la actuacin de los servidores pblicos y de la ciudadana se apegue a valores ticos y
cvicos propios de toda democracia.
8. Fortalecer el control institucional por medio de contralores sociales que desarrollen funciones de
vigilancia y supervisin de recursos.
9. Incorporar a la ciudadana en el combate a la corrupcin.
10. Impulsar la comunicacin del gobierno con los ciudadanos.
11. Fomentar los principios de transparencia, rendicin de cuentas y participacin ciudadana para
fortalecer la democracia a la que aspiramos.
12. Contribuir a elevar la confianza y credibilidad mutua entre el gobierno y los ciudadanos.
Principios del Consejo Nacional de la Contralora Social

Principio 1
Democratizacin:
Los esquemas y acciones de la Contralora Social deben basar su organizacin y operacin en
formas democrticas y de participacin colectiva, el respeto irrestricto a los derechos humanos y en el
cumplimiento de las obligaciones ciudadanas.
Principio 2
Autonoma:
Es necesario promover aquellas acciones y esquemas de Contralora Social que provengan de
iniciativas ciudadanas, otorgando a las instancias ejecutoras de dichas iniciativas plena autonoma frente a
los organismos institucionales de control y entidades pblicas.
Principio 3
Transparencia:
La Transparencia implica el ejercicio del derecho ciudadano a la informacin y el respeto al derecho
de peticin por parte de las autoridades. Corresponde a la ciudadana el anlisis y uso adecuado de esa
informacin a efecto de obligar a las autoridades a cumplir las polticas pblicas y a respetar sus derechos.
Principio 4
Legalidad:
La legalidad es el elemento integrador de toda iniciativa pblica o privada que tienda a promover el
bienestar comn, es por ello que toda accin de Contralora Social que se derive de la iniciativa ciudadana
o con la participacin de los rganos pblicos debe estar enmarcada en los procedimientos y alcances que
la legislacin vigente en el Estado establezca, respetando de manera irrestricta el estado de derecho.
Principio 5
Eficacia:
Es indispensable buscar mecanismos y esquemas de Contralora Social que sean altamente eficaces
para lograr de la manera ms ptima y con los menores recursos posibles los objetivos orientados a la
satisfaccin de las necesidades colectivas y al logro de los fines del Estado.
Principio 6
Objetividad:
La actividad de los esquemas y acciones de Contralora Social debe guiarse por criterios objetivos,
que
impriman
certeza
sus
conclusiones
recomendaciones
las
alejen
de
toda
posible actitud parcializada o discriminatoria.

Principio 7
Corresponsabilidad:
Es cualidad de los gobiernos democrticos el tener una vinculacin estrecha con la ciudadana con
el objeto de lograr una responsabilidad compartida en las acciones del quehacer gubernamental.
Principio 8
Rendicin de cuentas:
La Rendicin de Cuentas es un instrumento que puede utilizarse para detectar el abuso del poder, y
garantizar que los gobernantes cumplan con honestidad, eficiencia y eficacia el mandato otorgado por los
ciudadanos a travs de la eleccin, ya que los dota para el control de los polticos y los burcratas e
impulsa a cambios en la cultura y participacin poltica de la sociedad civil.
Valores
1. Legalidad:
Es el apego permanente, racional e irrestricto a los principios y postulados bsicos que rigen el
Estado de Derecho, as como la orientacin autntica para actualizar el marco legal a la dinmica social.
2. Servicio:
Se entiende como una actitud autntica, sencilla y permanente de atencin a la ciudadana, y de
colaboracin hacia los compaeros de trabajo.
3. Compromiso:
Va ms all de cumplir con una obligacin, conlleva el pleno convencimiento de poner
en juego todas nuestras capacidades personales para sacar adelante todo aquello que nos ha sido
confiado en nuestro trabajo.
4. Responsabilidad:
Es la obligacin moral y legal de responder con lo que nos atae en el mbito de nuestra funcin.
5. Respeto:
Se entiende como la accin de observar hasta dnde llegan las propias posibilidades y derechos de
hacer o no hacer, y dnde comienzan las posibilidades y derechos de los dems.
6. Transparencia:
Es el compromiso y disposicin de todo servidor pblico por dejar ver los actos inherentes a nuestra
funcin en forma clara, a la vista de nuestros compaeros de trabajo y ciudadana en general.
7. Logro de Resultados:
Es la disposicin permanente de ofrecer productos y servicios de calidad a la poblacin, a travs de
la profesionalizacin permanente de la funcin pblica.
Base legal de la Contralora Social en Venezuela

La contralora social ya es un tema introducido en el marco legal vigente en el pas, la contralora
social posee una ley especfica y propia, con normas y procedimientos que determinen con precisin su
contorno y formas de operacin institucional.
Gracias a las polticas de inclusin social otorgadas por el Comandante Supremo Hugo Chvez, el
pueblo y sus comunidades, comenzaron a organizarse para tener el control de la problemtica que se
estuviesen presentando. Sin embargo, no ha tenido el auge que se requiere, ya que es la propia comunidad
quien puede validar y percibir a fondo las mismas y son quienes realmente pueden dar solucin a dichos
problemas.
La constitucin de la repblica respalda en varios artculos dichas organizaciones, que sin duda
alguna son netamente social; en el siguiente resumen hacemos nfasis en algunos de dichos artculos:
Artculo 62:
Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar libremente en los asuntos
pblicos, directamente o por medio de sus representantes elegidos o elegidas.
Se establecen la obligacin de rendicin de cuentas de parte las autoridades ante los electores en el
Artculo 66:
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas pblicas,
transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa presentado.
La Carta Magna tambin la consagra en los principios de responsabilidad, transparencia y rendicin de
cuentas; y el derecho a la informacin oportuna y veraz de los ciudadanos y ciudadanas en los siguientes
artculos: 141, 143 y 315);
Artculo 141:
La administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y ciudadanas y se fundamenta en los
principios de honestidad, participacin, celeridad, eficacia, eficiencia, transparencia, rendicin de cuentas y
responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la ley y al derecho.
Artculo 143:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho a ser informados e informadas oportuna y
verazmente por la administracin pblicas, sobre el estado de las actuaciones en que estn directamente
interesados e interesadas, y a conocer las resoluciones definitivas que se adopten sobre el particular.
Artculo 315:
En los presupuestos pblicos anuales de gastos, en todos los niveles de gobierno, se establecer de
manera clara, para cada crdito presupuestario, el objetivo especfico a que est dirigido, los resultados
concretos que se espera obtener y los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas responsables para el
logro
de
tales
resultados.
stos
se
establecern
en
trminos
cuantitativos,
mediante indicadores de desempeo, siempre que ello sea tcnicamente posible.

El Poder Ejecutivo, dentro de los seis meses posteriores al vencimiento del ejercicio anual,
presentar a la Asamblea Nacional la rendicin de cuentas y el balance de la ejecucin presupuestaria
correspondiente a dicho ejercicio.
Y finalmente, determina la inclusin de la ciudadana en los procesos de control y evaluacin de la
gestin local en artculos 168 y 184
Artculo 168:
Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria de la organizacin nacional, gozan
de personalidad jurdica y autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La autonoma
municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos.
4. Las actuaciones del Municipio en el mbito de sus competencias se cumplirn incorporando la
participacin ciudadana al proceso de definicin y ejecucin de la gestin pblica y en el control y
evaluacin de sus resultados, en forma efectiva, suficiente y oportuna, conforme la ley.
Los actos de los Municipios no podrn ser impugnados sino ante los tribunales competentes, de
conformidad con la Constitucin y la ley.
Artculo 184:
La ley crear mecanismos abiertos y flexibles para que los Estados y los Municipios descentralicen y
transfieran a las comunidades y grupos vecinales organizados los servicios que stos gestionen previa
demostracin de su capacidad para prestarlos, promoviendo:
La transferencia de servicios en materia de salud, educacin, vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de reas industriales, mantenimiento y conservacin de reas urbanas,
prevencin y proteccin vecinal, construccin de obras y prestacin de servicios pblicos. A tan efecto,
podrn
establecer
convenios
cuyos
contenidos
estarn
orientados
por
los
principios
de
interdependencia, coordinacin, cooperacin y corresponsabilidad.

La participacin de las comunidades y ciudadanos y ciudadanas, a travs de las asociaciones
vecinales y organizaciones no gubernamentales, en la formulacin de propuestas de inversin ante las
autoridades estadales y municipales encargadas de la elaboracin de los respectivos planes de inversin,
as como en la ejecucin, evaluacin y control de obras, programas sociales y servicios pblicos en su
jurisdiccin.
La participacin en los procesos econmicos estimulando las expresiones de la economa social,
tales como cooperativas, cajas de ahorro, mutuales y otras formas asociativas.
La participacin de los trabajadores y trabajadoras y comunidades en la gestin de las empresas pblicas
mediante mecanismos autogestionarios y cogestionaros.
La
creacin
de
organizaciones,
cooperativas
empresas
comunales
de
servicios,
como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su permanencia mediante

el diseo de polticas donde aquellas tengan participacin.
La creacin de nuevos sujetos de descentralizacin a nivel de las parroquias, las comunidades, los
barrios y las vecindades a los fines de garantizar el principio de la corresponsabilidad en la gestin pblica
de los gobiernos locales y estadales y desarrollar procesos autogestionarios y cogestionarios en la
administracin y control de los servicios pblicos estadales y municipales.
La participacin de las comunidades en actividades de acercamiento a los establecimientos penales
y de vinculacin de stos con la poblacin.
A su vez, se har mencin de Ley Orgnica de la Administracin Pblica, que en el siguiente artculo
explica los principios y obligaciones de la ley antes mencionada:
Esta ley contiene los principios y obligaciones que tiene los funcionarios y funcionarias al servicio de
la administracin pblica y su relacin con los ciudadanos y ciudadanos. Al mismo tiempo establece los
derechos que tienen los ciudadanos y ciudadanas de acceder a los archivos y registros de la administracin
pblica.
Se establece que cada rgano y ente de la administracin pblica deber establecer y mantener
una pgina en la Internet sobre su misin, organizacin, servicios que presta y el mecanismo
de comunicacin para todas las personas ya sea telefnicamente o va fax o electrnica, consagrando
categricamente el control social sobre la gestin pblica en su artculo 138, de Obligacin de informar a la
poblacin de las actividades, servicios, procedimientos y organizacin de la Administracin Pblica, el cual
reza textualmente:
Artculo 138
La administracin pblica nacional, de los estados, de los distritos metropolitanos y de los
municipios deber establecer sistemas que suministren a la poblacin la ms amplia, oportuna y veraz
informacin sobre sus actividades, con el fin de ejercer el control social sobre la gestin pblica. Cualquier
particular puede solicitar de los rganos y entes de la Administracin Pblica la informacin que desee
sobre la actividad de stos de conformidad con la ley.
Se anexa otra ley que la Ley Orgnica de Planificacin (2001) establece la amplia facultad de
participacin del pueblo organizado en los planes de gobierno que sean implantados por el Ejecutivo
Nacional:
En esta norma queda establecido que los sectores sociales, incluyendo las contraloras sociales,
pueden participar en el desarrollo de los planes y programas del gobierno, de igual manera, define en
forma expresa, el control social en materia de planificacin
Artculo 14:
Se entiende por control social, la participacin de los sectores sociales en la supervisin y
evaluacin del cumplimiento de las acciones planificadas, y la proposicin de correctivos, cuando se
estimen necesarios. As como tambin el derecho a participacin ciudadana en ese mbito funcional
Artculo 58:
Se entiende por participacin social, el derecho que tienen los sectores sociales de estar
debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar prioridades y de recomendar formas de
participacin que incidan en la construccin, viabilidad y perfectibilidad de la planificacin.
La obligacin a promocionar dicha participacin por parte de los organismos oficiales.
Artculo 59:
Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitucin y en la ley respectiva, los rganos y entes de la
Administracin Pblica promovern la participacin ciudadana en la planificacin.
A tales fines, las personas podrn, directamente o a travs de las comunidades organizadas o las
organizaciones pblicas no estatales legalmente constituidas, presentar propuestas y formular opiniones
sobre la planificacin de los rganos y entes de la Administracin Pblica.
Y la obligacin a suministrar informacin al pueblo
Artculo 60:
Los rganos y entes de la Administracin Pblica estn obligados a suministrar a los sectores
sociales, informacin amplia y oportuna sobre sus planes de desarrollo y dems programas y proyectos.
Ley Orgnica de la Contralora General de la Republica y el Sistema de Control Fiscal (2001)
En esta norma se establece que los ciudadanos y ciudadanas forman parte del Sistema Nacional de
Control Fiscal, en su funcin de control de la gestin pblica. Adems le brinda da posibilidad de postular a
cargos de Contralores Municipales, Regionales y de auditora interna en los rganos de la administracin
pblica, contienen una serie de preceptos bien precisos. Establece como un derecho, el control ciudadano
sobre la gestin pblica
Artculo 1:
La presente Ley tiene por objeto regular las funciones de la Contralora General de la Repblica, el
Sistema Nacional de Control Fiscal y la Participacin de los Ciudadanos en el ejercicio de la funcin pblica.
Determina que los rganos responsables de la funcin contralora deben fomentar la participacin
de los ciudadanos
Artculo 6:
Los rganos que integran el Sistema Nacional de Control Fiscal adoptarn, de conformidad con la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela y las Leyes, las medidas necesarias para fomentar la
participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.
Entre las atribuciones y obligaciones del Contralor General, queda determinado el fomento de la
participacin ciudadana en el control de la gestin pblica
Artculo 14:
Son atribuciones y obligaciones del Contralor o Contralora General de la Repblica:
1. Velar por el cumplimiento de la Ley Orgnica de la Contralora General de la Repblica y del
Sistema Nacional de Control Fiscal y dems Leyes relacionadas con esta materia.
2. Dictar
las
normas
reglamentarias
sobre
la estructura,
organizacin,
competencia
funcionamiento de las Direcciones y dems dependencias de la Contralora.

3. Dictar el Estatuto de Personal de la Contralor a de conformidad con lo previsto en esta Ley, y
nombrar, remover, destituir y jubilar al personal conforme a dicho Estatuto y dems normas aplicables.
4. Ejercer la administracin de personal y la potestad jerrquica.
5. La administracin y disposicin de los bienes nacionales adscritos a la Contralora.
6. Representar a la Contralora en el Consejo Moral Republicano.
7. Colaborar con todos los rganos de la Administracin Pblica, a fin de coadyuvar al logro de sus
objetivos generales.
8. Dirigir la actuacin de la Contralora, con preferencia hacia las reas de mayor importancia
econmica e inters estratgico nacional.
9. Fomentar la participacin ciudadana en el ejercicio del control sobre la gestin pblica.
10. Ejercer la rectora del Sistema Nacional de Control Fiscal.
11. Presentar cada ao el proyecto de Presupuesto de Gastos de la Contralora.
12. Fomentar el carcter profesional y tcnico en el ejercicio del control fiscal.
13. Presentar un informe anual ante la Asamblea Nacional, en sesin plenaria, y los informes que en
cualquier momento le sean solicitados por la Asamblea Nacional.
De igual manera, los ciudadanos son considerados como parte del Sistema de Control Fiscal
Artculo 24:
A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:
1. Los rganos de control fiscal indicados en el artculo 26 de esta Ley.
2. La Superintendencia Nacional de Auditora Interna.
3. Las mximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los rganos y entidades a los
que se refiere el artculo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participacin en la funcin de control de la

gestin pblica.
Pargrafo nico: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control Fiscal las polticas,
Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos, adoptados para salvaguardar los recursos de
los entes sujetos a esta Ley; verificar la exactitud y veracidad de su informacin financiera y administrativa;
promover la eficiencia, economa y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su misin,
objetivos y metas, as como los recursos econmicos, humanos y materiales destinados al ejercicio del
control.
La participacin ciudadana queda definida como un principio rector del Sistema de Control Fiscal
Artculo 25:
El Sistema Nacional de Control Fiscal se regir por los siguientes principios:
1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los rganos encargados del control
fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestin fiscalizadora en todos los estratos y niveles del control
fiscal.
3. El carcter tcnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentacin de resultados.
5. La economa en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda de los beneficios
esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestin de la Administracin
Pblica.
7. La participacin de la ciudadana en la gestin contralora.
La misma ley determina que el Contralor o Contralora, dicte normas destinadas al tratamiento de la
atencin a las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin, las denuncias ciudadanas,
la promocin de mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero y
social
Artculo 75:
El Contralor General de la Repblica, mediante resolucin que se publicar en la Gaceta Oficial de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, dictar las normas destinadas a fomentar la participacin de los
ciudadanos, haciendo especial nfasis en los siguientes aspectos:
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participacin ciudadana en el control

fiscal.
2. ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.
3. establecer estrategias de promocin de la participacin ciudadana para coadyuvar a la vigilancia
de la gestin fiscal.
4. promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto econmico, financiero
y social.
Por ltimo, indica que las comunidades organizadas y las organizaciones representativas de
sectores de la sociedad pueden postular candidatos a los rganos de control fiscal
Artculo 76:
Las comunidades organizadas, as como las organizaciones representativas de sectores de la
sociedad, podrn postular candidatos a titulares de los rganos de control fiscal de los entes y organismos
sealados en los numerales 1 al 11 del artculo 9 de esta Ley.
Ley de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas (2002)
Le otorga a tales instancias funciones de evaluacin y control de la gestin de planificacin de las
agencias estatales
Artculo 9:
Las competencias de los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas son
las siguientes:
1. Discutir, aprobar y modificar el Plan de Desarrollo Estadal, a propuesta del Gobernador o
Gobernadora, de conformidad con las lneas generales aprobadas por el Consejo Legislativo Estadal, en el
marco del Plan Nacional de Desarrollo y del correspondiente Plan Nacional de Desarrollo Regional.
2. Establecer y mantener la debida coordinacin y cooperacin de los distintos niveles de gobierno
nacional, estadal y municipal, en lo atinente al diseo y ejecucin de planes de desarrollo.
3. Evaluar el efecto econmico y social del gasto pblico consolidado en el Estado, de conformidad
con los planes de desarrollo.
4. Evaluar el cumplimiento del Plan de Desarrollo Estadal a travs de informes que debern ser
remitidos al Consejo Legislativo Estadal.
5. Formular recomendaciones y observaciones a los Planes de Desarrollo Local de acuerdo con los
Planes de Desarrollo Estadal.
6. Emitir opinin sobre programas y proyectos presentados al Fondo Intergubernamental para la

Descentralizacin por el Gobernador o la Gobernadora.
7. Proponer ante el Consejo Legislativo Estadal la transferencia de competencias y servicios desde
los estados hacia los municipios y comunidades organizadas.
8. Promover, en materia de planificacin del desarrollo, la realizacin de programas de formacin,
apoyo y asistencia tcnica al recurso humano institucional y a la comunidad organizada.
9. Dictar su propio Reglamento de Funcionamiento y de Debates.
10. Conocer el informe anual de gestin del Gobernador o Gobernadora.
Las dems que le sean asignadas por ley.
Igual ocurre con la recin Ley de los Consejos Locales de Planificacin Pblica (2002), la cual
determina funciones de seguimiento, evaluacin y control a los Consejos Locales de Planificacin Pblica;
ante la gestin gubernamental de carcter local
Artculo 5:
Los Consejos Estadales de Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas tendrn su sede en
la capital de cada estado, y podrn sesionar en cualquier municipio de dicho estado, cuando as lo apruebe
el Pleno del Consejo.
Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal (2005)
Esta legislacin reafirma los derechos de participacin en la gestin local, siendo lo novedoso que
quienes cumplan funciones de control social, podrn participar en formulacin y ejecucin del
presupuesto, de las ordenanzas, de los contenidos de los informes de gestin y en el desarrollo y ejecucin
de obras y servicios, sta ley se ocupa del tema de la Contralora Social de una manera amplia. Por
ejemplo, las Juntas Parroquiales desempean un papel fundamental. Primero, son las llamadas a promover
los procesos comunitarios de contralora social
Artculo 37
La parroquia tendr atribuida facultad expresa para gestionar los asuntos y procesos siguientes:
1. Servir como centro de informacin, produccin y promocin de procesos participativos para la
identificacin de prioridades presupuestarias.
2. Promover los principios de corresponsabilidad, protagonismo y participacin ciudadana en la
gestin pblica municipal.
3. Promover los servicios y el principio de corresponsabilidad en lo atinente a la seguridad

ciudadana, la proteccin civil y la defensa integral de la Repblica.
4. Promover los servicios y polticas dirigidos a la infancia, a la adolescencia, a la tercera edad y a las
personas con discapacidad.
5. Promover, organizar, coordinar, supervisar y llevar a cabo los procesos electorales para la
eleccin de los jueces de paz.
6. Promover procesos comunitarios de contralora social.
7. Proteger el ambiente y fortalecer las reas de los parques naturales, en coordinacin con el ente
responsable del parque y conforme a las pautas que le sealen las autoridades del Municipio.
8. Velar por el cumplimiento de la limpieza urbana y aseo domiciliario.
9. Supervisar los servicios de agua potable, electricidad y gas domstico.
10. Coadyuvar en el cuidado y mantenimiento de plazas, parques y jardines en la parroquia.
11. Inspeccionar la prestacin del servicio de transporte pblico de pasajeros.
12. El Presidente de la Junta Parroquial podr celebrar los matrimonios y llevar el registro de stos,
dentro del mbito territorial correspondiente, de conformidad con los parmetros establecidos en
el Cdigo Civil.
13. Auspiciar y promover la masificacin deportiva.
14. Auspiciar y promover las actividades culturales que integren a la comunidad.
15. Coadyuvar con las administraciones tributarias locales en la gestin de los tributos, a los efectos
de garantizar el cumplimiento de las obligaciones tributarias y dems deberes formales.
16. Respaldar a la Sala Tcnica del Consejo Local de Planificacin Pblica en la elaboracin del censo
social municipal, conjuntamente con la participacin de las organizaciones vecinales y la sociedad
organizada.
17. Apoyar al Consejo Local de Planificacin Pblica, en la creacin en el mbito de su jurisdiccin,
de la Red de Consejos Comunales y Parroquiales por sector o vecinal, determinado en la ordenanza
respectiva.
18. Cooperar en la supervisin de la realizacin de espectculos pblicos, de conformidad con lo
dispuesto en la ordenanza respectiva.
19. Cooperar con las autoridades locales correspondientes en la gestin de los servicios de
cementerio y mercados municipales y recaudar los derechos fiscales y tasas previstos en la ordenanza
respectiva, cuando se trate de parroquias no urbanas.
20. Tramitar las solicitudes de particulares referentes a parcelas de terrenos municipales y a los
servicios sociales.
21. Las dems que le sean delegadas por el alcalde o alcaldesa, de conformidad con los
instrumentos jurdicos municipales.
Tambin se encuentran obligadas a brindar la informacin necesaria a la ciudadana sobre la
gestin municipal. Por otra parte, esta ley determina que las alcaldas deben implantar la utilizacin de
la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de gestin
Artculo 77:
La administracin pblica municipal deber desarrollar programas de gerencia con procesos de
mejora y formacin continua, de elevacin de la competencia funcionarial y de continuidad en el ejercicio
de la funcin pblica a los fines del mejor servicio a los ciudadanos y ciudadanas y la mayor eficacia y
eficiencia en la prestacin de los servicios pblicos. Igualmente, desarrollar progresivamente la utilizacin
de la telemtica en los sistemas de informacin, seguimiento y control de la gestin.
En materia de rendicin de cuentas, la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal obliga al alcalde a
presentar un informe a las comunidades sobre su gestin. Tambin indica que el contralor o contralora
municipal podr ser destituido por la inobservancia reiterada por las comunidades en el ejercicio de la
contralora social. Pero algo bien trascendente en la Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, es el
reconocimiento al derecho de los ciudadanos la participacin de los ciudadanos en la gestin local y a
organizarse en contraloras sociales, con el apoyo de la contralora municipal
Artculo 255:
Los efectos de la presente Ley, los derechos de participacin en la gestin local se ejercen mediante
actuaciones de los ciudadanos y ciudadanas, y de la sociedad organizada, a travs de sus distintas
expresiones, entre otras:
1. Obteniendo informacin del programa de gobierno del alcalde o alcaldesa, del Plan Municipal de
Desarrollo, de los mecanismos para la elaboracin y discusin de las ordenanzas, y, en especial, de la
formulacin y ejecucin del presupuesto local; de la aprobacin y ejecucin de obras y servicios, de los
contenidos del informe de gestin y de la rendicin de cuentas, en trminos comprensibles a los

ciudadanos y ciudadanas.
2. Presentando y discutiendo propuestas comunitarias prioritarias en la elaboracin del
presupuesto de inversin de obras y servicios, a cuyo efecto el gobierno municipal establecer mecanismos
suficientes y oportunos.
3. Participando en la toma de decisiones, a cuyo efecto las autoridades municipales generarn
mecanismos de negociacin, espacios de informacin suficiente y necesaria e instancias de evaluacin.
Artculo 259:
Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a organizarse en contraloras sociales con el objeto del
control del gobierno local.
La Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal, consagra la contralora social como un medio de
participacin popular en el ejercicio de su soberana. En tal sentido, la contralora social es un mecanismo
de vigilancia ciudadana sobre el gobierno
Artculo 272:
El control social es un mecanismo a travs del cual todo ciudadano y ciudadana, individual o
colectivamente participa en la vigilancia y control de la gestin pblica municipal, en la ejecucin de
programas, planes y proyectos, en la prestacin de los servicios pblicos municipales, as como en la
conducta de los funcionarios pblicos, para prevenir, racionalizar y promover correctivos.
Tiene una expresin organizativa y funciones especficas: tales como: informar al resto de la
ciudadana de su actividad, presentar informes a las entidades oficiales y presentar denuncias ante los
organismos competentes sobre hechos u omisiones que afectaren los intereses de la colectividad
Artculo 274:
Los ciudadanos y ciudadanas podrn solicitar que, a travs de alguno de los medios de participacin
previstos en el Municipio, el alcalde o alcaldesa, los concejales o concejalas y el cuerpo colegiado de las
juntas parroquiales rindan cuenta de una gestin determinada, antes de la finalizacin de su mandato.
Establece que las autoridades municipales deben dar la mayor publicidad posible a sus actos
administrativos y de inters general; tales como: proyectos, licitaciones, contrataciones, y sus costos y
otros aspectos relevantes
Artculo 275:
Los ciudadanos y ciudadanas y sus organizaciones ejercern el control social sobre la gestin
municipal. A estos fines, las autoridades municipales debern dar la mayor publicidad a los actos de
gestin de inters general, tales como proyectos, licitaciones, contrataciones, costos de las mismas y
elementos relevantes.
Ley de los Consejos Comunales:
Define a estos consejos como medios para ejercer "la formulacin, ejecucin, control y evaluacin"
de las polticas pblicas
Artculo 1:
La presente Ley tiene por objeto regular la constitucin, conformacin, organizacin y
funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participacin para el ejercicio directo de
la soberana popular y su relacin con los rganos y entes del Poder Pblico para la formulacin, ejecucin,
control y evaluacin de las polticas pblicas, as como los planes y proyectos vinculados al desarrollo
comunitario.
Incluso crea una "Unidad de Contralora Social" cuyo objeto sera la realizacin de actividades de
contralora social y la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos o
generados por el consejo comunal; as como sobre los programas y proyectos de inversin pblica
presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o municipal
Artculo 33:
La Unidad de Contralora Social es la instancia del consejo comunal para Realizar la evaluacin de la
gestin comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y administracin de los fondos del consejo
comunal. Estar integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a travs de un proceso
de eleccin popular.
Esta unidad realizar sus funciones sin menoscabo del control social que ejerza la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas y otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento
jurdico.
Artculo 34:
Son funciones de la Unidad de Contralora Social:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas que correspondan a sus
funciones.
Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisin y control de la ejecucin de los planes, proyectos

comunitarios y socio-productivos, organizaciones socio-productivas, fases del ciclo comunal y gasto anual
generado con los fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por rganos y entes del
Poder Pblico o instituciones privadas al consejo comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pblica de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de coordinacin comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los rganos y entes del Poder Pblico en la funcin de control, conforme a la
legislacin y dems instrumentos normativos vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos y ciudadanas con relacin
a la gestin de las unidades del consejo comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
7. Remitir ante el ministerio del poder popular con competencia en participacin ciudadana, las
declaraciones juradas de patrimonio de los voceros y voceras de la unidad de gestin financiera
comunitaria del consejo comunal.
8. Las dems que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo comunal y las que sean
aprobadas por la asamblea de ciudadanas y ciudadanos.
Ley del Consejo Federal de Gobierno
Esta ley constituye el ltimo peldao de la participacin de la sociedad organizada, conjuntamente
con
el
poder
constituido
describe
los
principios
que
rigen
al
estado
Federal
Descentralizado: Justicia Social, Participacin ciudadana, integridad territorial, solidaridad, concurrencia,

corresponsabilidad, coordinacin, interdependencia y subsidiaridad.
Desarrolla igualmente el Principio de la Participacin Ciudadana en los siguientes trminos:
Artculo 5:
El Consejo Federal de Gobierno impulsar y garantizar la participacin ciudadana de manera
integral y sostenida, expresada desde los Consejos Locales de Planificacin Pblica y Consejo Estadal de
Planificacin y Coordinacin de Polticas Pblicas con el objeto de que la participacin protagnica sea
factor real y efectivo en la planificacin y coordinacin del proceso de transferencia de competencias
nacionales, servicios y recursos a los estados, municipios y comunidades organizadas.
Ejercicio de la Contralora social

El ejercicio pleno de la contralora social depende de la accin combinada del sector pblico y de la
sociedad civil. De ambos actores, se requiere una actitud positiva. Corresponde al Estado la obligacin de
garantizar las condiciones operativas mnimas para que los ciudadanos y sus organizaciones puedan ejercer
este derecho, sin trabas. De all que, el acceso a la informacin sobre la gestin programtica de cada
entidad oficial tiene que ser fcil y desprovisto de las interminables "formalidades burocrticas".
En este orden de ideas, las organizaciones no gubernamentales con su constante actividad crtica,
evaluativa y propositiva. En el caso venezolano, las ONG siempre han estado presentes en distintos campos
de actividad pblica; tales como: la salud contra el uso indebido de drogas, los derechos humanos y la
proteccin de la niez y la adolescencia, de la mujer y de la tercera edad; entre otras.
Los gremios y los sindicatos tambin constituyen mecanismos para el control de la gestin pblica;
as como las asociaciones de vecinos y ltimamente un conjunto de nuevas entidades asociativas
impulsadas desde el Estado como los comits de tierras, los comits de salud y las
mesas tcnicas temticas de agua y energa, y los propios consejos comunales; por tan slo mencionar
algunas.
Todas estas entidades poseen ahora una enorme posibilidad de fortalecer sus capacidades de
incidencia e inclusin en la gestin pblica, gracias al marco legal que ampara y promueve formalmente la
contralora social. Pero esas mismas entidades asociativas cvicas, requieren de su fortalecimiento
institucional y su preparacin tcnica para el ejercicio responsable y constructivo de este derecho. Y s que
para ejercer una contralora social efectiva se requiere de una sociedad civil fuerte, informada y
organizada.
Elementos Caracterizan la Accin de la Contralora Social
1.
Honestidad: Todas sus miembros deben actuar apegados al principio de objetividad e
imparcialidad, a fin de que sus juicios y opiniones sean vlidos y prudentes.

2.
Bienestar comn: Acciones de seguimiento, vigilancia y denuncia no deben orientarse por el
beneficio personal e individual; por el contrario, deben hacerse siempre en funcin del bienestar colectivo.
3.
Difusin pblica del desempeo: Los voceros de la Contralora Social tienen el deber de
informar a todos los miembros de su comunidad, los resultados de su gestin ante la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas. Asimismo, tienen el deber de denunciar las presuntas irregularidades ante los
rganos de Control tales como: "Unidad de auditora interna del ente que haya aportado los recursos,
contralora municipal, contralora estadal y contralora general de la repblica".
4.
Denuncia oportuna: Tanto los miembros de la comunidad como los voceros de la
Contralora Social, tienen el compromiso de formular las denuncias de presuntas irregularidades ante las
instancias competentes en el momento en que sean advertidas, a fin de efectuar el respectivo proceso de
fiscalizacin, levantar el expediente correspondiente y sean atendidas en la brevedad posible, para generar
la accin correctiva con prontitud.
Funciones de la Contralora Social
De conformidad con lo establecido en la Ley de los Consejos Comunales, las funciones de la Unidad
de Contralora Social son:
1. Hacer seguimiento a las actividades administrativas y de funcionamiento ordinario del Consejo
Comunal en su conjunto.
2. Ejercer la coordinacin en materia de contralora social comunitaria.
3. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia de la ejecucin del plan de desarrollo comunitario.
4. Ejercer el control, fiscalizacin y vigilancia del proceso de consulta, planificacin, desarrollo,
ejecucin y seguimiento de los proyectos comunitarios.
5. Rendir cuenta pblica de manera peridica, segn lo disponga el Reglamento de la presente Ley.
Etapas de la Contralora Social
1.
Planificacin: Definir el objetivo del control, seleccionar los contralores, elaborar el
cronograma de trabajo.
2.
Capacitacin: Entrenarse sobre la naturaleza y funcionamiento de la institucin o proyecto a
controlar, leyes pertinentes, mtodos de control.

3.
Observacin y Registro: Revisar documentos, visitar el lugar de los hechos, entrevistarse con
quienes ejecutan o son beneficiarios para obtener datos.

4.
Informes: Responder a preguntas como Que pasa, Como ocurren las cosas, Quien es el
responsable, Para que es necesario investigar y Cuanto es el dinero que est en juego.
5.
Denuncias: Son las acciones, peticiones, denuncias o demandas emprendidas por los
contralores para comprobar lo investigado y que se garantice que haya sanciones para los responsables.
Conclusin
La contralora social es la mxima expresin de la democracia participativa. Por medio de ella,
las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluacin para lograr el cumplimiento de los
objetivos de los programas sociales, fomentando as, la responsabilidad ciudadana en la construccin
del poder poltico, y evitando que los recursos se desven hacia intereses ajenos a los del pueblo
En Venezuela, "La Contralora Social" es un derecho constitucional de reciente data. Por
supuesto, que operativamente la contralora social no se traduce an en una condicin administrativa
completamente estructurada; incluso es todava desconocida en su concepto y trascendencia, por
amplios sectores de la sociedad civil. En otro sentido, la controlara social exige el desarrollo de cierto
grado de capacidad o inteligencia organizativas de parte las asociaciones civiles que no siempre estn
presentes en ellas; y por si fuera poco, este es un tema que no suele ser "aceptado" por las propias
entidades gubernamentales.
La Contralora Social desempea un rol muy importante en los Consejos Comunales, ya que los
comits de Contralora Social designado por los Consejos Comunales previstos en el artculo 11 de la
Ley de los Consejos Comunales, tienen a su cargo la fiscalizacin, control y supervisin del manejo de
los recursos asignados, recibidos o generados por el Consejo Comunal, as como sobre los programas y
proyectos de inversin pblica presupuestados y ejecutados por el Gobierno Nacional, Regional o
Municipal.
La contralora social no debe ser una accin de mera crtica destructiva. Por el contrario, lo que
se busca con ella es ayudar a sealar los errores cometidos y sugerir la forma de superarlos. Busca que
las cosas se hagan de manera ptima, rpida y eficiente.
Siendo este proyecto generador de propuestas, trabajo en equipo y posibles soluciones de
problemas que aquejan a las diversas comunidades establecidas a nivel nacional; la supervisin de los
Consejos Comunales ser de vital importancia ya que se tendr la oportunidad de validar que los
recursos asignados estn siendo destinados al colectivo y no al inters personal, es decir, se impedir la
fuga del capital de la nacin.
PROPUESTA Y ESTRUCTURA DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL

1.
Establecer el Consejo Nacional de la Contralora Social como ente autnomo
2.
Establecer el presupuesto del Consejo Nacional de la Contralora Social.
3.
Realizar la organizacin del ente en direcciones o coordinaciones.
4.
Establecer una sede administrativa para realizar gestiones de recibimiento del pueblo
organizado.
5.
Realizar la captacin de personal profesional, en las siguientes reas: Bachilleres en Ciencias
Humanidades y Bachilleres Tcnicos, Educacin, Salud, Ingeniera, Arquitectura, Deporte, Gestin Social,
Derecho, Seguridad, Administracin, Contadura etc.
6.
Realizar la debida induccin y acondicionamiento de los Contralores.
7.
Establecer los Contralores Regionales, Municipales y Parroquiales.
8.
Establecer una sede administrativa para realizar gestiones de recibimiento del pueblo
organizado y a su vez establecer el rea administrativa.

9.
Dar oportunidades de empleo a profesionales, trabajadores sociales y toda persona que
desee desarrollar la actividad; con honestidad, eficiencia y compromiso.

10.
Afianzar la Revolucin, dar plena ejecucin y cumplimiento de las leyes ya establecidas y
crear un clima de ideologa poltica que ayude a un mejor desarrollo productivo, social y poltico del pas.
ESTRATEGIA PARA EL FUNCIONAMIENTO DEL CONSEJO NACIONAL DE LA CONTRALORIA SOCIAL
La idea principal es la siguiente; establecer un enlace directo con las comunidades a nivel nacional,
en donde en cada estado se establecer una sede del Consejo Nacional de la Contralora Social que estar
ubicada dentro de las gobernaciones o en otra instancia se establecer en una sede propia.
Una vez establecido el Consejo Nacional de la Contralora Social en los estados, se establece los
funcionarios administrativos, se establecen las direcciones o coordinaciones y se realiza la captacin del
personal contralor que a su vez obtendrn la induccin cuya fecha estar establecida por la direccin
nacional.
Al finalizar la induccin y debida preparacin de los contralores, los mismos comenzarn a
establecer reuniones y mesas de trabajo con los Consejos Comunales establecidos y organizados; en donde
se asignaran los contralores Municipales, Regionales y Parroquiales y de esta manera trabajar de la mano
de las comunidades, tendiendo la oportunidad de verificar y constatar todas y cada una de las deficiencias
que se estn presentando.
La finalidad del Consejo Nacional de la Contralora Nacional, es realizar el apoyo a todos los planes que
ejecute el Gobierno Nacional, a su vez supervisar que los recursos asignados por el mismo sean utilizados para dar
soluciones a las deficiencias o problemticas que se estn presentando, evitar conductas que perjudiquen la gestin
del Presidente, de los Ministerios, de las Alcaldas, de los Concejales y Diputados.
El Consejo Nacional de la Contralora Social, desea crear una institucin que este enlazada con todos los
ministerios, alcadias y concejalas, hacer llegar en tiempo real todas las situaciones para su posterior solucin,
educar al pueblo a gestionar y dar solucin a las deficiencias, aumentar el apoyo a nivel productivo, a nivel social, a
nivel cultural etc.
Dar a conocer la Ley de los Consejos Comunales, La Ley de la Contralora Social y nuevas leyes que se
encuentren en desconocimiento; y afianzar las que ya se encuentran establecidas, como la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, El Plan de la Patria etc. Que el pueblo aprenda a dar uso de sus leyes con
claridad y seriedad, que sean utilizadas para lograr el bien comn y a su vez conozcan sus deberes y derechos como
ciudadanos nacidos en el pas.
Establecer contacto permanente y dar apoyo a todos los movimientos, frentes y organizaciones que hacen
vida social en nuestro pas, ellos con su labor social tambin son garantes del bienestar del pas, con estas
organizaciones se pueden realizar planes para la incorporacin, rescate y ayuda de personas, nin@s, adolescentes y
adultos mayores en situacin de calle; creando o perfeccionando planes ya existentes, es decir, los planes que ya
estn ejecucin llevarlos a su mxima capacidad, de esta manera se atacaran todos los frentes en un tiempo
eficiente y eficaz.

Consejo Nacional de La Contraloria Social

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