INTRODUCCIN

A lo largo de este tiempo se ha implementado un rgimen penitenciario

excepcional que se ha venido ampliando progresivamente y que se aplica
indistintamente a procesados y condenados tal rgimen atenta contra la dignidad
de las personas , al establecer un trato cruel e inhumano , como es el
confinamiento solitario y la existencia de centro penales en los que le
supervivencia humana resulta sumamente difcil tal sistema penitenciario a una
clara intencionalidad poltica y no al azar o a la ausencia de recursos econmico.
Tal es as que nuestro sistema penitenciario fue creado como sustito9 humanitario
de la capital, la deportacin y diversos castigos corporales y es el fruto de la
ilustracin Europa, por lo que surgi como una alternativa ante castigos ms
severos Durante ms de doscientos aos este sistema ha sido virtualmente el
centro de la poltica penal.
EL presente trabajo tiene como tema fundamental dar a conocer la estructura de
cmo se constituye el Sistema Penitenciario en nuestro pas; tema que fue elegido
para destacar los aspectos ms importantes del Sistema Penitenciarios entre los
que destaca; adems cabe resaltar que en el presente trabajo se conocer ms a
fondo la realidad de las crceles en nuestro pas, puesto que a pesar de los
muchos reportajes que pasan en televisin sobre la situacin de los reclusos en
las crceles; esto no es suficiente para conocer la situacin en la que viven los
reclusos al interior de los establecimientos penitenciarios, as como tambin las
necesidades de ellos, su tratamiento o su reinsercin en la sociedad.

CAPITULO I: ANTECEDENTES HISTORICOS

1. Evolucin del sistema penitenciario
No puede sealarse con precisin la fecha en que empez a recluirse a los
hombres en locales cerrados, su uso pierda lejana del tiempo; sin embargo,
cuando se estudia el problema carcelario, puede salvarse en el Per, haciendo
una apreciacin de acuerdo a los periodos de nuestra historia, es decir: Incanato,
Coloniaje y primeros aos de vida republicana. Durante el incanato las prisiones
solo servan para recluir a los que esperaban que se dictara sentencia, fuera esta
condenatoria o absolutoria; por otro lado tenia por objeto impedir la fuga de los
que haban sido condenados y esperaban la ejecucin de la sentencia aplicndose
frecuentemente la pena de muerte. Espaa, trasplanto sus instituciones al Per.
Los locales destinados para a reclusin eran marcadamente estrechos y
antihiginicos, debiendo los internos pagar carcelaje, es decir pagar su
permanencia en la prisin, siendo dispensados de esta disposicin tan solo los
pobre y los indgenas. Como la gran mayora de las disposiciones que se
establecieron para las colonias, por parte de Espaa, se ordenaba a los
carcelarios dar un buen trato los reclusos, esta rdenes jams fueron obedecidas
y el trato fue diferente dependiendo del color de las personas.
Cuando se produce la expulsin del poder Espaol y se da pas a la poca
Republicana, es con el gobierno de Ramn Castilla, cuando en forma lenta se
establecen algunas disposiciones que toman en consideracin humana al recluso.
Torre Tagle, promulgo el primer Reglamento Carcelario el 23 de marzo de 1822,
este reglamento contena principios verdaderamente valiosos, como por ejemplo
que se sacara a los reos de sus ttricas celadas, una hora en la maana y otra en
la tarde, se dispuso la separacin de mujeres y varones. Ms adelante se
promulgo otro Decreto del 10 de abril de 1822. El control y la administracin de las
prisiones correspondieron inicialmente a la beneficencia, luego las
municipalidades y finalmente a las autoridades polticas. El general Andrs de
Santa Cruz, protector de la confederacin Per- Boliviana, expidi un Reglamento
de Tribunales del Estado Nor- Peruano, que contiene remarcables medidas. El 1
de julio de 1850, se dice el Reglamento para la crcel del Cusco. Ms tarde
Echenique promulgo un Reglamento el 20 de mayo de 1854, que posteriormente
fue ampliado el 14 de febrero de 1855, donde se preceptuaron medidas
inteligentes y humanistas, pero aun as las prisiones peruanas continuaron siendo
meros depsitos de hombres en inanicin. En esta circunstancias, el gobiernos
peruanos encomend a don Mariano Felipe Paz Soldn realizar un estudio de la
realidad penitenciaria de los Estados Unidos, despus de viajar para cumplir con

los objetivos encomendados, Paz Soldn envi al ministro de Justicia un informe,

en la cual sugera un serie de reformas, la primera la construccin de la
Penitenciaria Peruana, una en Lima otra en cusco. Posteriormente se dio al
creacin de la crcel de mujeres en 1870 debido a la iniciativa de Hermelinda
Carrera.
En el ao de 1924 se producen importantes reformas en el sistema Carcelario
Peruano y en 1925 se expidi un Reglamento de Juntas y Sociedades de
Patronatos que resultaron imperantes. En 1937 la penitenciaria de Lima adopto el
Sistema Progresivo sealando que el tratamiento de los penados deba ser
humanitario y cientfico, adems deba estar orientado de acuerdo a la
criminologa. Entre los aos 1930 y 1946, poco o casi nada adelanto la marcha
evolutiva de nuestros centros de reclusin y solo puede mencionarse el D.S. N97
del 16 de agosto de 1937, que establece el Reglamento de la Penitenciara
Central de Lima y adopta el Sistema Progresivo. En 1946 se inicia un corto
periodo de realizaciones que solo duro dos aos y medio, pero las reformas que
en este corto lapso se introdujeron fueron valiosas. Sealaremos algunas de ellas:
a) El proyecto de ley que autoriza al Poder Ejecutivo para realizar la venta de
los terrenos de construccin de Penitenciaria.
b) La creacin de la Escuela del personal auxiliar de los establecimientos
penales y de tutela.
c) La reorganizacin de los servicios mdicos en los establecimientos penales
y de tutela.
d) La edicin de la Revista Penal y de tutela, rgano de la direccin general
de establecimientos penales y de tutela.
e) Establecimientos de la ficha psicofsica de reclusos y tutelados.
f) Creacin del servicio social en los establecimientos penales y de tutela de
Lima.
g) Se realizan estudios sobre las condiciones psquicas, antropolgicas y
sociales de la poblacin penal de las penitenciarias.
h) Se crean los hogares de menores en Cusco y Trujillo y se dio paso a la
reorganizacin de los establecimientos tutelares de Lima y Huancayo.
i) Se realiz una intensiva orientacin entre el personal de prisiones y de
tutela propendiendo a la implantacin de nuevos humanos y cientficos.

CAPTULO II: LA PENA

1. Derecho penal: Instrumento de centro social formalizado.

En todo sistema social o conjunto de individuos siempre habr unos que cometan
abusos frente a otros por diversos motivos, entonces, para superar estas
situaciones, se deben establecer sanciones o por diversos motivos, entonces, para
superar estas situaciones, se deben establecer sanciones o medios por las cuales
se eviten tales conductas, por ejemplo, la educacin al tiempo que prepara
acadmicamente tambin ensea a respetar los derechos los dems.
El derecho penal queda en manos del estado, aquel es el instrumento de control
social que usa el estado con el objetivo de evitar que los ciudadanos transgredan
los lmites del sistema y atenten contra la armona y equilibrio social.
La caracterstica fundamental en este aspecto, del derecho penal es que se trata
de un instrumento de control social formalizado: es decir, que rene una serie de
garantas que proporcionan la seguridad de unas respuestas previstas, objetivas e
iguales. Precisamente por la magnitud de las respuestas penales consistentes,
como sabemos, en la privacin o restriccin de la libertad u otros derechos, es
preciso someterlo a formalizacin1
2. Perspectiva preventiva y Retribucionista
2.1.

Derecho de penas y derecho de medidas.

Ambas son instrumentos utilizados por la norma penal para el logro de su

finalidad de tutela de los valores e intereses con relevancia constitucional y que
ambas son esencialmente lo mismo: privacin de derechos como consecuencia
jurdica de la realizacin, por un individuo, de una conducta contraria al deber ser
ideal proclamado por la norma de valoracin2
Se diferencian en que la pena no solo es consecuencia de una sancin interna,
es decir, que atentan contra los principios y contra una norma subjetiva de
determinacin, sino tambin a la media de seguridad supone la declaracin de
peligrosidad social del individuo.
Ambas, se justifican por la medida en que son necesarias para obtener la
salvaguarda de los bienes jurdicos, si bien su legitimacin es diferente.
1

HUGO VIZCARDO, Silfredo, Manual de Derecho Penal y Penitenciario, Ediciones Jurdicas Novus Iuris, Per,
1997, pg.56
2
HUGO VIZCARDO, Silfredo, Op. cit., p. 63.

CAPITULO III: SISTEMA PENITENCIARIO

1. Concepto y Caracteres del Sistema Penitenciario
Como ya lo esbozramos, segn los criterios de GarciaBasalo y Neuman, el
sistema penitenciario es la organizacin creada por el Estado para la ejecucin de
las sanciones penales (penas y medidas de seguridad) que importen privacin o
restriccin de la libertad individual como condicin sin quanon para su efectividad.
El sistema supone organizacin, estructura coherente, con fines y metas claros,
bajo cuyos principios subyacen o pueden primar determinadas teoras o doctrinas
penitenciarias.
AltmanSmythe seala que en el terreno penitenciario, sistema es la reunin
ordenada de los modernos principios de la Ciencia Penitencia aplicados a una
determinada realidad, debindose considerar factores tales como el lugar, la
poca, los medios materiales y culturales del pas, en donde se le har funcionar.
En pases donde no existe un verdadero sistema penitenciario, no basta con
implantar normas buenas para hacerla efectiva. No es suficiente la buena
intencin y el deseo de implementar un conjunto de medidas si antes no se ha
efectuado un diagnstico completo de la realidad penitenciaria en sus diversos
aspectos, ya que el desconocimiento previo en que se encuentra nuestra realidad
penitenciaria podemos intentar sealar medidas convenientes para implementar
un sistema que modifique las estructuras y costumbres penitenciarias existentes,
las mismas que pueden ser medios que impidan un adecuado plan penitenciario
nacional.
La problemtica actual; que es de pblico conocimiento que nuestra realidad
penitenciaria es de las ms degradantes, que en muchos centros carcelarios prima
prcticamente la ley del ms fuerte, que existe una tremenda promiscuidad entre
reclusos de diversa peligrosidad, que prcticamente no existen un aparato
estructurado de reeducacin.
Sin embargo, en los ltimos aos se est intentando implementar una reforma
penitenciara, lo que tambin est ligado a la reestructuracin de un verdadero
sistema penitenciario nacional.
2. Rgimen Penitenciario
Rgimen penitenciario viene a ser el conjunto de condiciones y medidas que se
ejercen sobre un grupo de reclusos que presentan caractersticas similares.
Adems cada rgimen se caracteriza por una serie de normas o reglamentos que
lo diferencia de otros regmenes. El rgimen penitenciario, que a veces

errneamente se denomina sistema penitenciario, viene a ser de este modo la

especie dentro del gnero que es el Sistema.
El tratamiento penitenciario viene a ser la accin dirigida a modificar o reorientar la
conducta criminal del recurso, de acuerdo a sus peculiares caractersticas
personales. El tratamiento o los tratamientos que se adopten pueden ser de lo
ms variados en cada rgimen penitenciario.
En resumen, dentro de un sistema penitenciario nacional se incluyen varios
regmenes, y dentro de cada rgimen es posible que existan diversas formas de
tratamiento penitenciario.

3. Realidad de la Poblacin Penal en Cifras.

Aqu se va a graficar la realidad de la poblacin penal a partir de las

estadsticas elaboradas por la Oficina General de Informtica del Instituto Nacional
Penitenciario. Se trata de una informacin bsica, que nos permitir presentar las
caractersticas ms relevantes de la poblacin penal peruana. No pretendemos
elaborar teoras sobre la criminalidad de nuestro pas a partir de estadsticas
oficiales, pues compartimos las crticas a las tesis de la criminologa positiva, que
errneamente identifica a la criminalidad y los criminales, con actos del
legislador y de otras instancias del control penal, altamente selectivos.3
El crecimiento de la poblacin penal en las ltimas dcadas, ha sido
evidente. A diciembre de 1978, la poblacin carcelaria era de 14,956 internos. En
1988 (en realidad al primer trimestre de 1989), el nmero de internos se haba
incrementado a 16,977, lo que significa que en una dcada, haba crecido en
2,021. A mayo de 1997, las cifras aumentaron hasta 24,408, es decir, 9,452 ms
respecto a 1978 y 7,431 con relacin a 1988.
El crecimiento constante de la poblacin penal, nos debe motivar a
fortalecer los criterios de la poltica criminal moderna, con la finalidad de sustituir
totalmente las penas privativas y mediana criminalidad. Recordemos que al primer
trimestre de 1989, en Lima Metropolitana existan 8,437 internos, de los cuales la
elevada cifra de 7,404, es decir el 87.76% permanecieron en un establecimiento
penal de 01 da a dos aos. Desde entonces, se ha realizado importantes
esfuerzos para evitar su aplicacin.

SOLIS ESPINOZA, Alejandro. Ciencia penitenciaria y derecho de ejecucin penal. Ediciones Jurdicas, 1997.
Lima. 204 Pgs.