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Introduo
Nas organizaes, o salrio o factor de motivao externo mais utilizado, mas
administrar usando recompensas no to previsvel quanto se possa desejar e estudos
demonstram que o grau de satisfao aps aumento salarial era intenso, mas de curta
durao. O presente trabalho procura mostrar como uma poltica salarial mais eficiente
atrelada a outros factores motivacionais podem impulsionar o desempenho do sector
pblico.
A Administrao Pblica Moambicana (APM) tem um papel essencial a
desempenhar na dinamizao do desenvolvimento scio-econmico de Moambique,
mas necessita de uma profunda interveno e mudana para conseguir tal objectivo.
No admira, por isso, que a reforma da Administrao Pblica em Moambique tenha
constitudo, ao longo dos ltimos anos, um tema central no debate sobre a governao
em Moambique. A razo simples: A Administrao Pblica existe para servir e ser
til s pessoas, s que no caso de Moambique o modelo actual da sua organizao e
seu funcionamento deixam muito a desejar: ineficiente, confuso, rgido, centralista,
excessivamente hierarquizado, no promove a busca de economias de escala nem a
partilha de informao entre os vrios servios para melhor satisfazer o cidado. Quanto
aos funcionrios, a falta de motivao e de reconhecimento pelo trabalho prestado leva
ao desprestgio das funes e indiferena perante a qualidade do servio prestado,
levando desvalorizao dos que trabalham com dedicao e competncia.
Impe-se, pois, mudar. E, neste caso, mudar reformar, com coerncia, sentido
de urgncia e viso. Neste contexto, a formulao e implementao duma estratgia de
poltica salarial de mdio prazo para a Administrao pblica moambicana tem
assumido, entre outros aspectos, um sentido de prioridade e urgncia, como instrumento
essencial para qualificar, responsabilizar e induzir uma mudana de atitudes.
1.1. Delimitao no espao e no tempo
O presente trabalho de pesquisa ora apresentado, foi analisado no perodo
compreendido de 2009 - 2015 e ter como espao Funo Pblica moambicana
(Moambique).
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ticos,
de
eficincia
qualidade,
competitiva,
desconcentrada
Porqu do espao?
A escolha da Funo pblica moambicana como o espao de estudo deve-se ao facto
de a poltica salarial ser ndole nacional abrangido na sua totalidade todo o pas.
1.2. Contextualizao
Um dos principais objectivos do Governo de Moambique a erradicao da
pobreza absoluta. Contudo como o pas pobre e no tem condies de fazer
transferncias directas aos mais desfavorecidos, por forma a proporcionar-lhes
rendimentos correspondentes s necessidades para a sua sobrevivncia, a existncia de
um salrio mnimo visando garantir a satisfao das necessidades bsicas do trabalhador
e seu agregado familiar, constitui um passo importante na melhoria da sua condio de
vida.
A implementao do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) a partir de 1987
assinalou uma viragem de economia centralmente planificada para uma economia do
mercado. Com a viragem para a economia do mercado, o processo de fixao de salrio
mnimo passou a ser complexa dada a perpendicularidade entre as necessidades bsicas
do trabalhador e a sua famlia com a capacidade dos empregadores. Assim sendo em
1990 entrou em vigor o Decreto n 39/90, sendo o salrio mnimo determinado atravs
da comisso consultiva do trabalho (CCT), sendo as negociaes feitas entre os dois
sindicatos representando os sindicatos de trabalhadores dos sectores diferentes, a
Organizao dos Trabalhadores Moambicanos (OTM) e a Confederao de Sindicatos
Livres e Independentes (CSLI) e o representante de empregadores, a Confederao de
Associaes Econmicas (CTA), com a mediao dos Ministrios do Plano e Finanas,
Trabalho, Comrcio, Transporte, e recentemente Agricultura e Desenvolvimento Rural.
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1.3. Problema
Qual a relevncia da formulao de uma poltica salarial na Administrao
pblica moambicana?
1.4. Metodologia
De acordo com Amaral (1999), a metodologia a parte do trabalho onde se
descreve de forma breve e clara as tcnicas e processos empregues na pesquisa, bem
como o delineamento experimental.
Para uma melhor abordagem e para uma melhor fundamentao terica do problema em
causa (Poltica salarial na funo pblica) recorreu-se pesquisa bibliogrfica. Esta
metodologia de investigao permitiu a definio de critrios e mtodos a observar, bem
como diagnosticar a situao actual.
Uma outra categoria de material bsico que foi relevante para a efectivao deste
trabalho consistiu na consulta em documentos do Governo (pesquisa documental) e
artigos de revistas que versam sobre a situao a poltica salarial Moambique. Este
material, facilitou a elaborao do trabalho e um melhor enquadramento das aces
desenvolvidas pelo Governo.
1.5. Objectivos
1.5.1. Objectivo Geral
Analisar a relevncia da poltica salarial na funo pblica moambicana.
1.5.2. Objectivos Especficos
Apresentar a importncia de uma poltica salarial na funo pblica;
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1.6. Hipteses
2. Questes de pesquisa
Para qu uma reforma salarial?
Que fazer para garantir um sistema de controlo e gesto do efectivo actualizado?
Poder ser o salrio um factor dinamizador e motivacional no desempenho das
actividades do servidor pblico?
3. Actores
O principal actor na formulao da poltica salarial o Governo Moambicano Atravs
do Ministrio da Funo pblica
3.1. Beneficirios
O objectivo da poltica salarial atribuir uma remunerao mais justa aos
funcionrios da Funo Pblica. Sendo assim, os principais beneficirios da poltica so
funcionrios pblicos como servidores das necessidades da colectividade.
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4. Enquadramento Conceptual
Durkheim (apud Quivy & Campenhoudt 1998) afirmou que qualquer pesquisa carece
sempre por delimitao dos conceitos fundamentais empregues ao longo do seu
desenvolvimento, caso contrrio, o campo de pesquisa se torna impreciso.
Sendo imperioso para cumprir com a objectividade em trabalhos desta natureza,
procurar-se- definir alguns conceitos usados no decurso deste trabalho, nomeadamente:
Gesto de Recursos humanos, motivao, organizao pblica, desempenho, promoo,
progresso, salrio, e poltica salarial.
4.1. Salrio
Segundo Aristeu de Oliveira (2008) Apud in Chiavenato (1999), o conceito de salrio
a contraprestao devida e paga directamente pelo empregador a todo o empregado,
valor ajustado entre as partes (empregador e empregado), seja por um acordo tcito ou
expresso.
4.2. Poltica salarial
Chiavenato (2003, p. 84) define o conceito de poltica salarial como o conjunto dos
princpios e directrizes que reflectem a orientao e a filosofia da organizao, no que
tange aos assuntos de remunerao de seus empregados.
4.3. Gesto de Recursos Humanos
Segundo Hampton (1991) Gesto de Recursos humanos o conjunto de actividades
dedicadas a identificar as necessidades da organizao, para seleccionar as pessoas para
trabalhar na organizao, determinar seu trabalho, trein-las, avaliar o seu desempenho
e administrar a sua recompensa.
4.4. Organizao Poltica
Silva, at al. (2005) define organizao pblica como sendo as que constituem-se tendo
normalmente como objectivo a prestao de servios de utilidade para os cidados de
um pas, que contribuem com impostos que pagam para a sua constituio. Podem
constituir-se tambm com o objectivo de fortalecer os cofres do Estado para que este
possa investir capital em actividades de interesse geral.
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5. Referencial terico
5.1. Teorias Motivacionais
Para sustentar a percepo e desenvolvimento do tema em estudo recorreu-se s teorias
Motivacionais. As teorias motivacionais dividem-se em extrnsecas (behavioristas ou
comportamentalistas), e intrnsecas (cognitivas). Ambas fundamentam-se no princpio
de que os indivduos buscam o prazer e afastam-se do sofrimento, sempre tendendo a
um estado de equilbrio interno. Ao se sentir desconfortvel, surgir nas pessoas um
estado de tenso que permanecer at que a sensao de prazer seja novamente
estabelecida. a busca dessa sensao que as motivar.
O que diferencia uma teoria de outra que enquanto os comportamentalistas
acreditam que a necessidade que conduz a motivao est fora da pessoa, nasce de
factores extrnsecos, os cognitivistas acreditam que os indivduos possuem valores,
opinies e expectativas em relao ao mundo que os rodeia, sendo a necessidade gerada
internamente conforme suas representaes.
Outra forma de diviso conhecida a que faz distino em relao ao objecto de estudo
da motivao: de contedo e de processo. A primeira estuda "o que" motiva o
comportamento humano e a segunda estuda "como" o comportamento humano
motivado.
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Cada nvel na hierarquia deve ser conquistado antes que um indivduo possa transpor o
prximo. De acordo com Maslow (apud CHIAVENATO, 1995), medida que as
necessidades so atendidas em cada nvel, o indivduo volta sua ateno ao prximo
estgio. Entretanto, para ele, as pessoas podem subir e descer na hierarquia. Se, por
exemplo, tenho fome, vou tratar de atender essa necessidade, no importa a posio na
pirmide onde me encontre.
Associando esta teoria ao aspecto salarial, como factor de motivao,
observamos que, indirectamente, o salrio contribui, o pano de fundo, podemos
compreender que o salrio est to intimamente ligado satisfao das necessidades
humanas.
As pessoas desejam dinheiro porque este permite-lhes no s a satisfao de
necessidades fisiolgicas e de segurana, mas tambm d plenas condies para a
satisfao das necessidades sociais, de estima e de auto-realizao.
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CAPITULO I
1. POLTICA SALARIAL NA FUNO PBLICA
O Governo moambicano aprovou, no dia 10 de Setembro de 2008 uma nova
Poltica Salarial de mdio prazo, que comeou a ser implementada na Funo Pblica a
partir do ano de 2009.
Esta poltica visa atribuir uma remunerao mais justa aos funcionrios da Funo
Pblica.
A implementao deste instrumento insere-se nos pressupostos do Cenrio Fiscal de
Mdio Prazo.
Segundo a Ministra da funo pblica Vitria Diogo, uma das premissas desta
Poltica Salarial a introduo de incentivos para os trabalhadores que se encontram ao
nvel da base, com destaque para o pagamento de um subsdio de localizao aos
funcionrios afectos em regies distantes das suas zonas de origem.
A Ministra da Funo Pblica explicou que o Governo vai continuar a pagar os
subsdios a todos tcnicos qualificados. Esta Poltica Salarial visa tambm a reduo da
descontraco da pirmide salarial, pois quando havia progresses ou promoes os
funcionrios alegavam no sentir mudanas, referiu ela. Igualmente, o Conselho de
Ministros considerou ser importante a atribuio, aos funcionrios, de estmulos no
remunerados tais como assistncia mdica e medicamentosa, condies de habitao e
subsdio do funeral.
Alm disso, o Governo pretende reformar o sistema de penses para melhorar a vida
dos seus beneficirios. Assim, Diogo disse haver necessidade de encontrar mecanismos
de integrar o subsdio tcnico nas penses, algo que no acontecia at agora.
A governante explicou que, durante a preparao deste novo instrumento, foram
auscultadas vrias organizaes profissionais, tais como a Organizao dos Professores
Moambicanos (ONP), Associao Moambicana dos Enfermeiros (ANEMO), entre
outras.
Os salrios tm a ver com a prpria soberania do Estado e, por isso, sero pagos com
base nos recursos internos, considerando os tectos do Produto Interno Bruto,
esclareceu ela. (Fonte: Portal do Governo Noticias, publicao de 28 de Setembro de
2008, consultado em 21 de Abril de 2014)
Instituto superior de Relaes Internacionais
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ticos,
de
eficincia
qualidade,
competitiva,
desconcentrada
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4.
Apoio
ao
processo
de
descentralizao da administrao
pblica
5. Medidas Associadas Poltica
Salarial
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CAPITULO II
2. Anlise e implicaes da Poltica salarial
2.1. Implicao para a melhoria futura dos servios pblicos
De forma resumida, a implicao geral e imediata da viso a seguinte:
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Concluso
No presente trabalho conclui que o Salrio pode de uma forma indirecta
satisfazer as necessidades humanas. As pessoas, em sua maioria, no se deixam
influenciar fortemente pelo salrio, a menos que o considerem inadequado quando
ento se sentem insatisfeitas e so capazes de tomar aces que corrijam essa situao.
Leva-se ao entendimento de que o aumento salarial proporciona nveis de satisfao
momentneos. Com pouco tempo surge um novo sentimento de que o salrio recebido
no est mais de acordo com as funes desempenhadas. Portanto, o dinheiro um
meio e no um fim. O salrio no factor de motivao quando analisado isoladamente.
A poltica salarial um instrumento de poltica econmica que necessita de ser gerida
com competncia e rigor, pois ela afecta directamente os indicadores macroeconmicos,
nomeadamente o fundo de salrios, no mbito das despesas pblicas e a sustentabilidade
financeira. Por outro lado, a nvel sectorial da administrao pblica, a poltica salarial
deve assumir-se como um factor de justia e equidade na retribuio mas indissocivel
do mrito e do bom desempenho, sendo ainda um instrumento essencial para a
responsabilidade e transparncia no exerccio de funes, para alm de habilitar
captao e reteno das pessoas mais qualificadas no Aparelho do Estado. Os
diagnsticos anteriores sobre a situao salarial na Administrao publica moambicana
so coincidentes em muitos aspectos, nomeadamente em relao aos problemas agudos
e urgentes, bem como aos problemas crnicos e estruturais. Duas concluses relevantes
emergem de tais diagnsticos. Primeiro, o problema da poltica salarial na
Administrao pblica em Moambique decorre da indefinio de uma viso
estratgica, pelo que as medidas que foram sendo sucessivamente adoptadas tm muitas
vezes consumido recursos e agravado o panorama geral de falta de motivao,
indisciplina e pouca qualificao. Segundo, a poltica salarial s poder ter sucesso e
sustentabilidade se for inserida no contexto mais amplo de trs reas fundamentais: a
gesto dos recursos humanos, a gesto oramental e a organizao das estruturas.
Estas trs reas esto intimamente relacionadas e a evoluo positiva em cada uma est
dependente dos progressos obtidos nas outras sendo difcil alcanar sucessos duradoiros
numa apenas, isolada e independentemente das restantes.
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Referencias Bibliogrficas
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Anexo 1
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ndice
1. Introduo ..................................................................................................................... 1
1.1. Delimitao no espao e no tempo ........................................................................ 1
1.2. Contextualizao .................................................................................................... 2
1.3. Problema .................................................................................................................... 3
1.4. Metodologia ....................................................................................................... 3
1.5. Objectivos .................................................................................................................. 3
1.5.1. Objectivo Geral ................................................................................................... 3
1.5.2. Objectivos Especficos ........................................................................................ 3
1.6. Hipteses ................................................................................................................... 4
2. Questes de pesquisa .................................................................................................... 4
3. Actores .......................................................................................................................... 4
3.1. Beneficirios .......................................................................................................... 4
4. Enquadramento Conceptual.......................................................................................... 5
4.1. Salrio .................................................................................................................... 5
4.2. Poltica salarial ....................................................................................................... 5
4.3. Gesto de Recursos Humanos................................................................................ 5
4.4. Organizao Poltica .............................................................................................. 5
4.5. Promoo e progresso .......................................................................................... 6
5. Referencial terico ........................................................................................................ 6
5.1. Teorias Motivacionais ........................................................................................ 6
5.2. Teorias de Contedo. ............................................................................................. 7
5.2.1. A Teoria da Hierarquia das Necessidades de Maslow .................................... 7
5.2.2. A Teoria dos Dois Factores de HERZBERG. ................................................. 7
5.3. Resultados Esperados ................................................................................................ 8
CAPITULO I .................................................................................................................... 9
1. POLTICA SALARIAL NA FUNO PBLICA ................................................. 9
1.1. Princpios da Poltica Salarial .......................................................................... 10
1.2. Objectivos Estratgico, Geral e Especficos da poltica salarial ...................... 10
1.3. Linha de orientao para a estratgia ............................................................... 11
1.4. Para qu uma reforma salarial? ........................................................................ 11
1.5. Declarao da Misso da Reforma Salarial...................................................... 12
1.6. Viso Estratgica da Poltica Salarial............................................................... 13
1.7. Componentes da Poltica Salarial ..................................................................... 13
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